RESPONSABILIDADE CIVIL AMBIENTAL

O direito ambiental tem trs esferas bsicas de atuao: a preventiva, a

reparatria e a repressiva.
a responsabilidade civil equivale a reparao do dano ambiental
essa responsabilidade tambm pressupe preju!o a terceiro, fato que
motiva o pedido de reparao do dano consistente na recomposio do
status quo ante "represtinao # obri$ao de fa!er% ou numa import&ncia
em din'eiro "indeni!ao # obri$ao de dar%
(voluo # como referncia da responsabili!ao civil temos o disposto
no )di$o )ivil a respeito do tema.
*ale di!er que o )di$o de +,+- consa$rava e.clusivamente a re$ra da
responsabilidade civil fundada na culpa "art. +/,
+
%.
(sse entendimento evoluiu para um sistema dualista com o advento do
)di$o )ivil de 0110, que sem preju!o do j disposto no )di$o anterior
"+,+-% que continua em vi$or a$ora atravs do disposto no art. +2-,
a$re$ou, com i$ual fora de incidncia, a responsabilidade sem culpa,
fundamentada no risco proveniente de atividade peri$osa, como bem
determina a redao do art. ,03
0
, 4 5nico.
6 7(89O:86;<=<>6>( ;68(6>6 :6 7(?76 >6 )@=96
A :o >ireito comum, o princpio clssico que caracteri!a a responsabilidade
e.tracontratual o da responsabilidade subjetiva ou aquiliana, fundada na
culpa ou no dolo do a$ente causador do dano.
A (ssa re$ra continua a vi$er na medida em que o dever ressarciatrio pela
prtica de atos ilcitos decorre da culpa lato sensu, que pressupe aferio
da vontade do autor, enquadrandoAa nos par&metros do dolo "conscincia e
vontade livre de praticar o ato% ou da culpaBstricto sensuB "violao do
dever de cuidado, ateno e dili$ncia com que todos devem se pautar na
vida em sociedade%.
o comportamento do infrator ser reprovado ou censurado quando, ante
circunst&ncias concretas do caso, entenderAse que ele poderia ou deveria ter
a$ido de modo diferente.
portanto, o ato ilcito, para fins de responsabili!ao civil qualificaAse
pela culpa. :o 'avendo culpa, no ', em re$ra, qualquer
responsabilidade reparatria.
7(89O:86;<=<>6>( ;68(6>6 :6 7(?76 >6 O;C(D<*<>6>(
+
Art. 159. Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia, ou imprudncia,
violar direito, ou causar prejuzo a outrem, ica o!rigado a reparar o dano.
0
Art. 9"#. Aquele que, por ato ilcito $arts. 1%& e 1%#', causar dano a outrem, ica o!rigado
a repar(lo.
)argrao *nico. +aver o!rigao de reparar o dano, independentemente de culpa, nos
casos especiicados em lei, ou quando a atividade normalmente desenvolvida pelo autor do
dano implicar, por sua natureza, risco para os direitos de outrem.
6 insero no nosso ordenamento deste tipo de responsabilidade
decorreu das mudanas provenientes da e.panso das atividades
econEmicas da c'amada sociedade de risco "consumo de massa e
desenfreada utili!ao dos recursos naturais%.
6ssim, o novo )); concebe a responsabili!ao civil no mais apenas
no elemento subjetivo da culpa, mas tambm do da objetividade naqueles
casos especificados em lei, ou quando a atividade normalmente
desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua nature!a, risco para os
direitos de outrem.
a c'amada teoria do risco criado que se fundamento no princpio de
que, se al$um introdu! na sociedade uma situao de risco ou peri$o para
terceiros, deve responder pelos danos que a partir desse risco criado
resultarem.
7(89O:86;<=<>6>( )<*<= :O >OFG:<O >O F(<O 6F;<(:D(.
)om o aumento da preocupao com as causas e demanda ambientais,
tanto a doutrina, quanto a jurisprudncia e o le$islador, constataram que a
os limites da responsabili!ao com fundamento na teoria da culpa no
ofereciam proteo suficiente e adequada Hs vitimas de dano ambiental.
<sso porque a nature!a desse tipo de dano difusa, atin$indo, via de
re$ra, uma pluralidade de vtimas "desamparadas pelos institutos do direito
processual clssico, que s ensejavam a composio do dano
individualmente sofrido%, bem como diante da dificuldade de prova da
culpa do a$ente poluidor, quase sempre coberto por aparente le$alidade
materiali!ada em atos do 9oder 95blico, como licenas e autori!aes.
8omavaAse ainda a esses fatores a possibilidade de aplicao das
clssicas e.cludentes de responsabili!ao previstas no )di$o )ivil como
caso fortuito e fora maior.
9or essas ra!es, buscouAse I com o aperfeioamento das normas
ambientais I sanar a insuficincia das re$ras clssicas, com uma nova
aborda$em jurdica do dano ambiental.
)oube a =ei -.,J2K2+, instituidora da 9:F6, apoiada na constatao de
que a atividade do poluidor corresponde a uma indevida apropriao
pessoal de bens de todos, dar adequado tratamento H matria, substituindo,
decididamente, o princpio da responsabilidade subjetiva, fundamentado na
culpa, pelo da responsabilidade objetiva, fundamentado no risco da
atividade.
6 )LK22 por sua ve!, consa$rou a incidncia da responsabilidade
objetiva do poluidor no que se refere as atividades nucleares e minerarias, o
mesmo ocorrendo com a constitucionali!ao da responsabilidade objetiva
do (stado, inclusive e com mais ra!o ainda em matria ambiental.
Art. "1. ,ompete - .nio/
00111 ( e2plorar os servios e instala3es nucleares de qualquer natureza e e2ercer
monop4lio estatal so!re a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a
industrializao e o com5rcio de min5rios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes
princpios e condi3es/
d' a responsa!ilidade civil por danos nucleares independe da e2istncia de culpa6 $1ncluda
pela 7menda ,onstitucional n8 99, de "::&'
Art. ;#. A administrao p*!lica direta e indireta de qualquer dos )oderes da .nio, dos
7stados, do <istrito =ederal e dos >unicpios o!edecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, pu!licidade e eicincia e, tam!5m, ao seguinte/ $?edao dada
pela 7menda ,onstitucional n8 19, de 199%'
@ &8 ( As pessoas jurdicas de direito p*!lico e as de direito privado prestadoras de servios
p*!licos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
Art. ""5. Aodos tm direito ao meio am!iente ecologicamente equili!rado, !em de uso
comum do povo e essencial - sadia qualidade de vida, impondo(se ao )oder )*!lico e -
coletividade o dever de deend(lo e preserv( lo para as presentes e uturas gera3es.
@ "8 ( Aquele que e2plorar recursos minerais ica o!rigado a recuperar o meio am!iente
degradado, de acordo com soluo t5cnica e2igida pelo 4rgo p*!lico competente, na orma da
lei.
"art. 00/, 4 JM%: N6s condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente
sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas,
independentemente da obri$ao de reparar os danos causadosO.
(sse fator fortaleceu a materiali!ao do princpio do poluidorApa$ador,
fa!endo recair sobre o autor do dano o Enus decorrente dos custos sociais
da atividade.
)?1B,C)1DE FGE1,DE <A ?7E)DBEAF1H1<A<7 ,1I1H
A>F17BAAH.
)?1B,C)1DE <A )?7I7BJKD 7 <A )?7,A.JKD
( Ds o!jetivos do <ireito Am!iental so undamentalmente
preventivos.
( 7nquanto a represso e a reparao cuidam do dano j causado,
a preveno e a precauo, atem(se ao momento anterior/ o do
mero risco. Beste caso a ao 5 ini!it4ria. Ba reparao, rem5dio
ressarcit4rio.
( Bo o!stante a natureza de cada um, em tratando(se de princpios
!asilares do <ireito Am!iental, no podem ser dei2ados de lado,
mesmo na aplicao de institutos das responsa!ilidades civil e
administrativa.
Assim, por e2emplo, aqueles que tem legitimidade para o
ajuizamento de A,) no esto o!rigados a aguardar a consumao
do dano am!iental para agir6 ao contrrio , o rem5dio processual
pode e deve ser usado para coi!ir prticas que apresentem mera
potencialidade de dano, o!rigando os responsveis por essas
atividades a ajustarem(se -s normas t5cnicas aplicveis, de modo a
mitigar o risco a ela inerentes.
)?1B,C)1D <D )DH.1<D?()ALA<D?
7sse princpio constitui o undamento primrio da
responsa!ilidade civil em mat5ria am!iental.
sua origem nada mais 5 que um princpio de equidade, e2istente
desde o <ireito ?omano/ aquele que lucra com uma atividade deve
responder pelo risco ou pelas desvantagens dela resultantes.
<e acordo com a melMor doutrina, No princpio da
responsa!ilidade o!jetiva 5 o da equidade, para que se imponMa o
dever de reparao do dano e no somente porque e2iste
responsa!ilidade.
Assim, assume o agente todos os riscos de sua atividade,
pondo(se im, em tese, - pratica inadmissvel da socializao do
prejuzo e da privatizao do lucroO.
esse princpio al5m de e2igir a recomposio do dano possui, em
*ltima anlise, eeito preventivo, pois co!e a prtica de condutas
lesivas ao am!iente.
)?1B,C)1D <A ?7)A?AJKD 1BA7L?AH
D dano am!iental mede(se por sua por sua e2tenso, impondo a
reparao integral, a teor do que esta!elecem os arts. 19, @1P, da
Hei &.9;%Q%1 e ""5, @;P, da ,=, os quais no azem qualquer
reerncia a uma indenizao tariria.
1sso porque o Frasil adotou a teoria da reparao integral do
dano am!iental o que signiica que a leso causada ao meio
am!iente M de ser recuperada em sua integridade e qualquer
norma jurdica que disponMa em sentido contrrio ou que pretenda
limitar o montante indenizat4rio a um teto m2imo ser
inconstitucional.
por isso mesmo, quando no or possvel a reparao do dano,
ainda ser devida a indenizao pecuniria correspondente, a ser
revertida para os =undos de <eesa dos <ireitos <iusos, previstos
na Hei #.;9#Q%5.
)?7EE.)DEADE <A ?7E)DBEAF1H1<A<7 ,1I1H )D? <ABD
A>F17BAAH
Bo regime de responsa!ilidade o!jetiva, undada na teoria do
risco da atividade, para que se possa pleitear a reparao do dano,
!asta a demonstrao do evento danoso e do ne2o de causalidade
com a onte poluidora.
A ao, da qual a teoria da culpa az depender a
responsa!ilidade pelo resultado, 5 su!stituda, aqui, pela assuno
do risco em provoc(lo.
7I7BAD <ABDED vem a ser a resultante de atividades que, de
maneira direta ou indireta, causem degradao ao meio am!iente
$Rqualidade am!iental' ou de um ou mais de seus componentes.
B70D <7 ,A.EAH1<A<7 em mat5ria de dano am!iental, ao
adotar o regime da responsa!ilidade civil o!jetiva, a Hei &.9;%Q%1
aasta a investigao e a discusso da culpa, mas no prescinde do
ne2o causal, isto 5, da relao de causa e eeito entre a atividade $R
onte poluidora' e o dano dela advindo.
Analisa(se a atividade, indagando(se se o dano oi causado em
razo dela, para se concluir que o risco que lMe 5 inerente,5
suiciente para esta!elecer o dever de reparar o prejuzo.
Assim, !asta que se demonstre a e2istncia do dano para cujo
desenlace o risco da atividade inluenciou decisivamente.
,DBE7S.7B,1AE <A ?7E)DBEAF1H1<A<7 ,1I1H =.B<A<A BA
A7D?1A <D ?1E,D 1BA7L?AH.
( A adoo da teoria do risco integral, da qual decorre a
responsa!ilidade o!jetiva, traz como conseqTncias principais para
que Maja o dever de indenizar/ a' a prescindi!ilidade de
investigao da culpa6 !' a irrelevUncia da licitude da atividade6 c' a
inaplica!ilidade das causas de e2cluso da responsa!ilidade civil.
a' )rescindi!ilidade de investigao de culpa
( segundo o sistema eleito pelo nosso legislador, a o!rigao de
investigao e de indenizar emerge da simples ocorrncia de um
resultado prejudicial ao Momem e ao seu am!iente, sem qualquer
apreciao su!jetiva da contri!uio da conduta do poluidor para a
produo do dano.
( nesse sentido 5 clara a redao do art. 19, @ 1P, da Hei &.9;%Q%1
VNW o poluidor o!rigado, independentemente de e2istncia de culpa,
a indenizar ou reparar os danos causados ao meio am!iente e a
terceiros, aetados por sua atividade.
<esse modo, aasta(se de plano a investigao e a discusso de
culpa do poluidor.
!' 1rrelevUncia da licitude da atividade.
( Ao somente a lesividade 5 suiciente para a responsa!ilizao do
poluidor.
( Besse caso, no se discute, necessariamente, a legalidade da
atividade. W a potencialidade de dano que a atividade possa trazer
aos !ens am!ientais que ser o!jeto de considerao.
( As normas administrativas e2istentes nada mais signiicam do que
um teto, Numa ronteira, al5m da qual no 5 licito passar. >as no
se e2onera o produtor de veriicar por si mesmo se sua atividade 5
ou no prejudicialO.
c' 1naplica!ilidade de e2cludentes e de clusula de no(indenizar.
( no risco integral que inorma a responsa!ilidade o!jetiva am!iental
no se aplica o e2cludente de caso ortuito, da ora maior e do ato
de terceiro, ou seja, tais iguras jurdicas no e2oneram o poluidor e
muito menos justiicam a invocao de clusula de no(indenizar.
( isso porque na teoria do risco integral, o dever de reparar
independe da anlise da su!jetividade do agente e, so!retudo, 5
undamento pelo s4 ato de e2istir a atividade da qual adveio o
prejuzo.
CASO FORTUITO I di! respeito a uma acidente ou fal'a material,
tcnica ou 'umana, sem cincia precisa do motivo.
FORA MAIOR: acontecimento imprevisvel e inevitvel, estran'o H vontade das
partes A fenEmenos da nature!a "terremotos, tempestades, enc'entes%
6 fora maior se prende a fato da nature!a, superior as foras 'umanas "p.
e.: rompimento de barra$em em ra!o de precipitao pluviomtrica
anormal% enquanto o caso fortuito di! respeito H obra do acaso "p. e.:
quebra de pea de uma turbina ou e.ploso de um reator%.
6ssim, verificado o acidente ecol$ico, quer por fal'a 'umana ou tcnica,
quer por obra do acaso ou por fora da nature!a, deve o empreendedor
responder pelos danos, podendo, quando possvel, voltarAse contra o
verdadeiro causador, pelo direito de re$resso.
A a clusula de noAindeni!ar, atravs da qual o devedor procura se liberar
da reparao do dano, ou seja, da indeni!ao propriamente dita, s
admitida quando relacionada com obri$aes passveis de modificao
convencional.
A:o o que ocorre com as re$ras informadoras do >ireito 6mbiental, de
nature!a p5blica, mas apenas com aquelas destinadas H tutela do mero
interesse individual, estritamente privado.
Lato de terceiro. P qualquer pessoa, que no a vtima e o responsvel, sem
li$ao com o causador aparente do dano e o lesado. O ato praticado pelo
terceiro a causa e.clusiva do evento, afastando qualquer relao de
causalidade entre a conduta do autor aparente e a vtima. 9ode ser
equiparado ao caso fortuito ou H fora maior, por ser causa estran'a H
conduta do a$ente aparente, imprevisvel e inevitvel.
A 8e$undo esse sistema, s 'aver e.onerao de responsabilidade quando:
a% o dano no e.istirQ b% o dano no $uardar relao de causalidade com a
atividade da qual emer$iu o risco.
O 8@C(<DO 7(89O:8R*(=.
A :os termos da lei brasileira, responsvel principal o SpoluidorB.
SPoluidor a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado,
responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de
degradao ambiental
A o empreendedor como responsvel principal
A os custos sociais decorrentes da poluio devem ser suportados por aquele
que, diretamente, lucra com a atividade e que est mais bem posicionado
para controlAlaQ o prprio empreendedor.
A ele o titular do dever principal de !elar pelo meio ambiente e a ele que
aproveita, direta e economicamente, a atividade lesiva.
A 'avendo mais de um empreendedor, prevalece entre eles o vinculo e as
re$ras de solidariedade.
A a responsabilidade do (stado
A as pessoas jurdicas de direito p5blico interno podem ser
responsabili!adas pelas leses que causarem ao meio ambiente "=ei
-.,J2K2+, art. JT, <*%.
A o ente p5blico se e.pe ao controle do 9oder Cudicirio como a$ente
poluidor "p. e.. em ra!o de construo de estradas, aterros sanitrios,
troncos coletores e emissrios de es$otos sanitrios, sem a reali!ao de
(<6% e tambm quando se omite no dever constitucional de prote$er o meio
ambiente "falta de fiscali!ao, inobserv&ncia das re$ras informadoras dos
processos de licenciamento, inrcia quanto H instalao de sistemas de
disposio de li.o e tratamento de es$otos, p. e.%
A ainda e.iste a possibilidade de o (stado ser solidariamente
responsabili!ado pelos danos ambientais provocados por terceiros, j que
seu dever fiscali!ar e impedir que tais danos aconteam. "previso
constitucional que impEs ao 9oder 95blico o dever de defender o meio
ambiente e de preservAlo para as presentes e futuras $eraes.
A a responsabilidade civil do profissional
A o art. ++ da 7esoluo )O:6F6 0J3K,3 ao cuidar dos procedimentos e
critrios utili!ados no licenciamento ambiental, consi$nou que os estudos
necessrios a tais procedimentos devero ser reali!ados por profissionais
le$almente 'abilitados, os quais Ssero responsveis pelas informaes
apresentadas, sujeitandoAse Hs sanes administrativas, civis e penaisB.
A 9rimeiro responde o empreendedor I quem lucrou eKou recol'eu
benefcios com a atividade
A 8e$undo o (stado que atravs de seus r$os tem o poderAdever de evitar
a danosidade ambiental.
A (ntretanto, no ' que se co$itar de responsabilidade objetiva dos
profissionais que, por fal'a 'umana ou tcnica, ten'am colaborado pra o
desencadeamento do evento danos, mesmo porque isso implicaria em
investi$ao de conduta culposa, circunst&ncia que no se afeioa com o
sistema de objetivao da responsabilidade, que re$e a matria ambiental.
A Lica ressalvado, neste caso, o direito do empreendedor de voltarAse
re$ressivamente contra o causador do dano, alcanando, inclusive, o
profissional que eventualmente ten'a se e.cedido ou se omitido no
cumprimento da tarefa a ele cometida.