Mujer en el Desarrollo,

Mujer y Desarrollo y
Gnero y Desarrollo:
Tendencias en la Investigacin y la Prctica


Por: Eva M. Rahgerber
1

Tomado de: The Journal of Developing Areas
24. Julio 1990
Traduccin de Julia Elisa Alva y Rosa Mendoza.


urante las dos ltimas dcadas, el trmino "mujer en el desarrollo" ha sido
bastante comn tanto fuera como dentro de lo acadmico. Sin embargo,
mientras que este trmino "mujer en el desarrollo" o "MED" es entendido como la
integracin de la mujer en el proceso global del crecimiento y cambio econmico,
poltico y social, casi siempre hay una confusin acerca de los significados de dos
acrnimos recientes: "MyD" (mujer y desarrollo) y "GyD" (gnero y desarrollo). Este
documento comenzar con una evaluacin de significados y supuestos dentro de
"MED", "MyD" y "GyD" y luego observar las diferentes perspectivas de las
relaciones entre gnero y desarrollo en que han influenciado el pensamiento de
investigaciones, polticas e instituciones internacionales desde mediados de los aos
60. Se sugiere que cada trmino ha sido asociado a varios supuestos y ha llevado a la
formulacin de diferentes estrategias para la participacin de la mujer en procesos de
desarrollo.

Debe tomarse en cuenta que en un principio, la intencin de este ensayo no es dar una
apreciacin general de la literatura dentro de las tres perspectivas, ni tampoco criticar al
mximo ciertos clsicos dentro de las mismas. El objetivo es mostrar la conexin entre la
teora y la prctica e ilustrar los diferentes tipos de proyectos de desarrollo que puedan ser
asociados con stas perspectivas tericas. Frecuentemente, profesionales en desarrollo
pierden la visin sobre la teora fundamental de su trabajo. Este ensayo pretende ilustrar
como todos los proyectos de desarrollo estn dentro de un marco terico y poltico, y
examinar en forma de crtica lo que implica dicha conexin.

Este trabajo comienza con una evaluacin sobre los orgenes de MED, MyD y GyD. A
continuacin se encuentra la traduccin de cada una de stas teoras en la prctica. Y la
parte final se enfoca en una implementacin efectiva de GyD.

1
Coordinadora, Gnero y Desarrollo, Centro Internacional de Investigaciones (IDRC), Ottawa,
Canad. La perspectivas expresadas aqu son del autor y no son necesariamente reflexiones del
IDRC. Originalmente este trabajo fue presentado en las reuniones del Canadian Institute for the
Advancement of Women que tuvo lugar en Quebec, Canad en noviembre de 1988. La autora est
en deuda con Patricia Stamp de la Universidad de York y a Jeanne Kirk Laux de la Universidad
de Ottawa por sus comentarios a versiones anteriores.

D

Orgenes

Mujer en el Desarrollo. El trmino "mujer en el desarrollo" se comenz a usar a
comienzos de los aos 70, despus de la publicacin de Ester Boserup titulada "El Rol
de la Mujer en el Desarrollo Econmico".
2
Boserup fue la primera en delinear
sistemticamente un nivel global de la divisin de trabajo por sexo que exista en las
economas agrcolas. Ella analiz los cambios en las prcticas agrcolas tradicionales
segn se modernizaba cada sociedad y examin el impacto distintivo de estos cambios
en el trabajo realizado por hombres y mujeres. Boserup concluy que en regiones
poco pobladas donde se practica la agricultura estacional, la mujer tiende a realizar la
mayora del trabajo agrcola. En regiones ms pobladas, donde se utilizan el arado y
otras tecnologas, el hombre es quien realiza la mayora del trabajo. Finalmente, en
regiones de intenso cultivo con riego, tanto el hombre como la mujer comparten el
trabajo en la agricultura. El trabajo de Boserup fue sorprendente porque estuvo basado
en una evaluacin de datos y evidencias que estaban a disposicin de cientficos
sociales y planificadores de desarrollo, pero ella fue la primera en utilizar el gnero
como una variable en su anlisis. La investigacin de Boserup fue criticada despus
por su simplicidad con relacin al trabajo y rol de la mujer, pero fue germinal en
llamar la atencin de acadmicos sobre la divisin del trabajo por sexo y el distinto
impacto por gnero de las estrategias de desarrollo y modernizacin.
3


El trmino "MED" inicialmente fue utilizado por el Comit de Mujeres de Washington
D.C., de la Sociedad de Desarrollo Internacional como parte de una estrategia deliberada
por llamar la atencin de polticos americanos
4
sobre la nueva evidencia generada por
Boserup y otros. Varios intereses comunes, vagamente denominados "mujer en el
desarrollo" o MED, comenzaron a ser articulados por feministas liberales americanas,
quienes abogaron por cambios legales y administrativos para asegurar que la mujer pueda
ser mejor integrada al sistema econmico.
5
Pusieron gran nfasis en la igualdad de
oportunidades y en el desarrollo de estrategias y programas de accin orientados a
minimizar las desventajas de la mujer en el sector productivo y a acabar la discriminacin
en su contra.

El paradigma MED estuvo muy ligada con el paradigma de modernizacin que
dominaba el pensamiento del desarrollo internacional de los aos 50 a los aos 70. En
ese perodo, el saber convencional decret que la modernizacin, que generalmente
equivala a la industrializacin, podra mejorar la calidad de vida en los pases en

2
Ester Boserup, "Women's Role in Economic Development" (London: George Allen
and Unwin, 1970).
3
Por ejemplo: ver Lourdes Beneria y Gita Sen, "Accumulation, Reproduction and
Women's Role in Economic Development", Signs 7, (Winter 1981).
4
Patricia Maguire, Women in Development: An Alternative Analysis (Amherst, MA:
Center for International Education, 1984).
5
Jane S. Jaquette, "Women and Modernization Theory: A Decade of Feminist
Criticism," World Politics 34, (January 1882).
desarrollo. Se deca que mediante la expansin masiva de los sistemas de educacin,
aparecera un gran nmero de trabajadores y administradores bien capacitados; y que
esto podra facilitar la evolucin de sociedades principalmente agrcolas hacia
sociedades industrializadas y modernas. Con el crecimiento econmico de estos
pases, los beneficios de la modernizacin, es decir, mejor condicin de vida, mejores
sueldos, mejor nivel de educacin y a su vez servicios de salud ms apropiados,
podran darse en todos los segmentos de la sociedad. La propuesta poltica para esta
perspectiva, la cual fue apoyada por el planteamiento de "capital humano" de tericos
como el economista americano Theodore Schultz, fue la gran inversin en el
establecimiento de sistemas de educacin y el desarrollo de fuertes ncleos de
trabajadores y gerentes.
6
Pocas veces las mujeres fueron consideradas como una
unidad separada de anlisis en la literatura sobre modernizacin de este perodo. Se
asuma que la norma de la experiencia masculina era generalizable para la femenina y
que todos se beneficiaran equitativamente en la medida en que se modernizaban las
sociedades.

Por los aos 70, esta perspectiva de modernizacin empez a ser cuestionada por
muchos investigadores. Se arguia que la posicin relativa de la mujer haba mejorado
muy poco durante las dos dcadas pasadas. Haba incluso evidencias que sugeran que la
posicin de la mujer en algunos sectores haba empeorado.
7
Por ejemplo, en el sector
formal industrial la mujer casi siempre era relegada a los trabajos de salario mnimo,
montonos y a veces no tan saludables, una condicin debido a su bajo nivel de
educacin, pero tambin debido a que era vista como un complemento al ingreso primario
dentro del hogar.
8
En la agricultura, una investigacin de los aos 70 confirm lo que
encontr Boserup - que cuando nuevas tecnologas eran introducidas normalmente stas
eran dirigidas al hombre y no a la mujer.
9
En general, la mujer era la que menos se
beneficiaba de la expansin educacional. Su incorporacin era menor, especialmente en
los niveles secundarios y terciarios.


6
Theodore Shultz, "Investment in Human Capital", American Economic Review 51, (1961).
7
Ver, por ejemplo, Boserup, "Women's Role in Economic Development; Irene Tinker and
Michele B. Bramson, "Women and Development" (Washington DC: Overseas Development
Council, 1976); Elsie Boulding, The Underside of History (Boulder, CO: Westview 1976); and
Gail P. Kelly and Carolyn Elliot, eds., Women's Education in the Third World: Comparative
Perspectives (Albany, NY: SUNY Press, 1982)
8

Linda Lim, "Women's Work in Multinational Electronics Factories," In Women and
Technological Change in Developing Countries, ed. Roslyn Dauber and Melinda L. Cain
(Boulder, CO Westview, 1981)
9
Para un resumen del trabajo de la mujer en la agricultura, ver Ruth Dixon-Mueller, Women's
Work in Third World Agriculture (Geneva: International Labor Office (ILO), 1985).Ver tambin
Olivia Muchena, Women's Participation in the Rural Labour Force in Zimbabwe, Southern
African Team of Employment Promotion (SATEP) Working Papers (Lusaka, ILO, 1982). Para
una evaluacin crtica del acceso de las mujeres africanas a la tecnologa agrcola, ver Patricia
Stamp, Technology, Gender and Power in Africa (Ottawa: International Development Research
Center, 1989).


Bajo el trmino MED, el reconocimiento de que la experiencia de la mujer en el
desarrollo y el cambio social era distinta de la del hombre se institucionaliza y se vuelve
legtimo el hecho de enfocar las investigaciones en las experiencias y percepciones de la
mujer. Sin embargo, el planteamiento de MED fue basado en varios supuestos que haban
sido dejados de lado por investigaciones crticas de las ciencias sociales en los aos 70.

Primero, el planteamiento de MED, adoptado por organizaciones internacionales, fue
totalmente basado en la teora tradicional de la modernizacin. Se convirti en un rea
aceptable porque fue vista como una rama de la teora de la modernizacin y la nocin de
desarrollo vista como un lento y lineal proceso de progreso. Las estadsticas comenzaron
a mostrar que la mujer no se beneficiaba de los esfuerzas de desarrollo de los aos 60;
entonces, se requera una nueva estrategia. A mediados de los aos 70, las organizaciones
donantes comenzaron a implementar programas de compensacin social para intentar
equilibrar la balanza del desarrollo. Las soluciones adoptadas estuvieron dentro del
dominio del "mejoramiento tecnolgico" con un nfasis en la transferencia de tecnologa,
el abastecimiento de servicios y facilidades de crdito, o las llamadas tecnologas
apropiadas que reduciran el trabajo recargado de la mujer.
10


Segundo, y relacionado con lo antes mencionado, MED comenz desde la aceptacin de
las estructuras sociales existentes. En vez de examinar a la mujer como injustamente
beneficiada por las estrategias de desarrollo durante la dcada pasada, el MED se enfoca
slo en como la mujer podra ser integrada en las iniciativas de desarrollo. Este
planteamiento evadi preguntarse sobre las fuentes y la naturaleza de la subordinacin y
opresin de la mujer y, en su lugar se enfoc en abogar por mayor igualdad de
participacin en educacin, trabajo y otras reas de la sociedad.
11
Adems, ya que MED
est basada en la teora de la modernizacin, no reconoca la contribucin de perspectivas
ms radicales como la teora de dependencia o marxista y el anlisis neo-marxista. MED
tambin tenda a ser ahistrica y a soslayar el impacto e influencia de clases sociales, raza
y cultura.
12
Se enfocaba en la mujer o en el gnero como una unidad de anlisis sin
reconocer las importantes divisiones y relaciones de explotacin que existen entre las
mujeres. Tampoco reconoca la explotacin como un componente del sistema global de
acumulacin de capital.
13
Como tal, MED ha proporcionado un imperfecto juego de
herramientas analticas que no se beneficia de lo ms importante del pensamiento crtico
de las ciencias sociales de los aos 70.

Tercero, MED tenda a enfocarse exclusivamente en los aspectos productivos del
trabajo de las mujeres, ignorando 0 minimizando el lado reproductivo de sus vidas. Los

10
Ver Stamp, Technology, Gender and Power in Africa
11
Marjorie Mbilinyi, "Research Priorities in Women's Studies in Eastern Africa", Women's
Studies International Forum 7, no 4 (1984)
12

Ver Marjorie Mbilinyi, "Women in Development' Ideology.- The Promotion of Competition
and Exploitation", African Review !!, no ! (1984); y Geertje Lycklama A. Nijeholt, "The Fallacy
of Integration: The UN Strategy of Integrating Women into Development Revisited, "Netherlands
Review of Development Studies 1 (1987)
13
Beneria y Sen, "Accumulation, Reproduction and Women's Role in Economic Development"

proyectos de MED han sido como siempre actividades para generar ingresos donde a la
mujer se le ensea alguna habilidad u oficio y, algunas veces son organizadas en
cooperativas de mercadeo de sus productos. Casi siempre una perspectiva de bienestar es
aadida a los proyectos, y a las mujeres se les ensea aspectos como higiene, a aprender a
escribir, o el cuidado de los nios, todo al mismo tiempo.
14
Los planificadores de
proyectos e implementadores son voluntarios con buena intencin pero con poca
experiencia. Es muy raro que se consideren estudios de factibilidad previos que aseguren
la existencia de un mercado para un determinado producto o habilidad, y es igualmente
raro que los planificadores de proyectos consideren seriamente que el papel de la mujer
ya est sobrecargado con tareas y responsabilidades. El supuesto comn es que el acceso
al ingreso ser un estmulo suficientemente poderoso para alentar a la mujer a organizar
su tiempo de manera que pueda participe en otra actividad. Cuando los proyectos de
generacin de ingresos para la mujer prueban ser exitosos y se convierten en fuentes
significantes de ingresos, normalmente terminan siendo apropiados por los hombres. El
planteamiento MED/ feminista-liberal han ofrecido escasa defensa en contra de sta
realidad porque no reta las relaciones bsicas sociales de gnero. Est basado en el
supuesto de que las relaciones de gnero cambiarn en la medida en que las mujeres se
conviertan en personas econmicamente activas del desarrollo.

Mujer y Desarrollo. El paradigma MyD o neo-marxista feminista, que surgi a
mediados de los aos 70, creci de una preocupacin sobre las limitaciones de la
teora moderna y su idea de que la exclusin de la mujer de las estrategias de
desarrollo hasta entonces vigentes, era consecuencia de una inadvertida pasada por
alto. Parte de su base terica sale de la teora de dependencia, a pesar de que sta
teora, as como el anlisis marxista, haban dado muy poca atencin a temas
relacionados con la subordinacin de gnero.
15
En si, MyD comienza desde la
posicin de que la mujer siempre ha formado parte de los procesos de desarrollo y que
estos no solo aparecieron de repente a comienzos de los aos 70 como resultado de las
estrategias de intervencin de algunos acadmicos y funcionarios de algunas agencias.
Achola Okello Pala remarc a mediados de los aos 70 que la nocin de "integrar a la
mujer en el desarrollo" estaba ligada al mantenimiento de la dependencia econmica del
Tercer Mundo y especialmente de Africa con los pases industrializados.
16


El paradigma MyD se concentra en la relacin entre los procesos de desarrollo y la
mujer ms que en estrategias para la integracin de la mujer en el desarrollo. Su punto de
partida es que la mujer siempre ha sido importante como agente econmico en las
sociedades y que los trabajos que desempea, tanto fuera como dentro del hogar, son
centrales del mantenimiento de estas sociedades, pero que esta integracin sirve

14
Mayra Buvivnic, "Projects for Women in the Third World: Explaining Their Misbehavior, "
World Development 14, no 5 (1986)
15
Ver Jane L. Parpart y Kathleen A. Staudt, "Women and the State in Africa", in Women and
the State in Africa, ed. Idem (Boulder CO, Lynne Rienner, 1989)
16
Achola O. Pala, "Definitions of Women and Development: An African Perspective, "in Women
and National Development: The complexities of Change, ed. Wellesley Editorial Committee
(Chicago, IL University of Chicago Press, 1977)

principalmente a sostener las estructuras internacionales de desigualdad existentes. La
perspectiva de MyD reconoce que los varones del Tercer Mundo que no poseen un status
social alto, han sido afectados por las estructuras de la desigualdad dentro del sistema
internacional, pero le brinda poca atencin al anlisis de las relaciones entre gnero
dentro de las clases sociales. Consecuentemente, la pregunta de gnero y de alianzas y
divisiones entre gneros dentro de las clases sociales no es analizada. A un nivel terico,
la perspectiva de MyD reconoce y se concentra bastante en el impacto de clase, pero en el
diseo y los trminos de implementacin de proyectos prcticos tiende, al igual que
MED, a agrupar a las mujeres sin tomar seriamente en cuenta un anlisis de clases
sociales, raza o etnicidad, todas las cuales puedan ejercitar una fuerte influencia en su
estado social actual.

MyD ofrece una perspectiva ms crtica sobre la posicin de la mujer que MED, pero
falla en comprometerse en un extenso anlisis sobre la relacin entre lo patriarcal, los
diferentes modos de produccin y la subordinacin y opresin de la mujer. El paradigma
MyD asume implcitamente que la posicin de la mujer mejorar en la medida que las
estructuras internacionales sean ms equitativas. Mientras tanto, la baja representacin de
la mujer en las estructuras econmicas, polticas y sociales se identifica todava como un
problema que puede solucionarse mediante el diseo cuidadoso de estrategias de
intervencin, ms que por cambios fundamentales en las relaciones sociales de gnero.
Finalmente, se debe resaltar que hay una tensin dentro de la perspectiva de MyD que
desalienta un anlisis centrado en el problema de la mujer independientemente del
hombre, ya que considera a ambos sexos desfavorecidos dentro de estructuras globales
basadas en clase y capital. Ya que la perspectiva de MyD no presta mucha atencin a la
influencia de la ideologa patriarcal, la condicin de la mujer es vista dentro de la
estructura de desigualdad internacional y de clases.

Una segunda debilidad comn de MED y MyD es la singular preocupacin por el
aspecto productivo a costa del lado reproductivo de la mujer con relacin a su trabajo y su
vida. Las estrategias de intervencin de MED/MyD se han concentrado en el desarrollo
de actividades para generar ingresos sin tomar en cuenta la recarga de tiempo que estas
estrategias ocasionan a la mujer.
17
Los planificadores del desarrollo tienden a imponer
sesgos y supuestos occidentales en el Sur y no asignan ningn valor econmico a las
tareas realizadas por las mujeres en el hogar, incluso aquellas de reproduccin social. La
labor que se invierte en el mantenimiento de la familia, incluso la orientacin y crianza de
nios, el trabajo domstico, el cuidado de enfermos y ancianos y otros, han sido
considerados pertenecientes al dominio "privado" y fuera de la vista de los proyectos de
desarrollo que tienen por objetivo incrementar las actividades de generacin de ingresos.
En esencia, este ha sido un reflejo de la tendencia al uso exclusivo de anlisis poltico-
econmicos o econmicos de los tericos de la dependencia y la modernizacin y su
desprecio por los conocimientos derivados de las as llamadas ciencias sociales "blandas".

17
Ver Pepe Roberts, "The Integration of Women into the Development Process: Some
Conceptual Problems", IDS Bulletin 10, no 3 (1979), y Brenda Gael McSweeney y Marion
Freedman, "Lack of Time as an Obstacle to Women's Education: The Case of Upper Volta", In
Women's Education in the Third World, ed. Kelly y Elliot


Gnero y Desarrollo. El paradigma GyD apareci en los aos 80 como una alternativa
a la perspectiva de MED. Encuentra sus races tericas en el feminismo socialista y ha
unido la brecha dejada por los tericos de la modernizacin, vinculando las relaciones de
produccin a las relaciones de reproduccin, tomando en cuenta todos los aspectos de la
vida de la mujer.
18
Las feministas socialistas han identificado la construccin social de la
produccin y la reproduccin como las bases de la opresin de la mujer y se han
concentrado en las relaciones sociales de gnero, preguntndose acerca de la validez de
los roles que han sido atribuidos a la mujer y al hombre en diferentes sociedades. A pesar
de que no han trivializado la importancia de la participacin de la mujer en todos los
aspectos de la vida social, poltica y econmica, su principal propsito ha estado en la
evaluacin del por qu la mujer ha sido asignada a roles inferiores y/o secundarios. Las
feministas socialistas han combinado un anlisis del impacto del patriarcado con algunos
aspectos ms tradicionales del enfoque marxista al tratar de responder a esta
preocupacin.

Kate Young ha identificado algunos de los aspectos claves de la perspectiva de GyD.
19
Quizs lo ms significativo es que la perspectiva de GyD comienza desde un enfoque
holstico, mirando a "la totalidad de organizacin social y la vida econmica y poltica
para entender la formacin de ciertos aspectos de la sociedad."
20
GyD no se interesa por
la mujer en s, sino por la construccin social del gnero y la asignacin de roles,
responsabilidades y expectativas especficas para la mujer y el hombre. En contraste con
el nfasis en la solidaridad femenina, que es altamente valorado por las feministas
radicales, la perspectiva de GyD recibe de buen grado la contribucin potencial de
hombres que comparten un inters por asuntos de equidad y justicia social.
21
El
paradigma GyD no mira excluyentemente los aspectos productivos o reproductivos de la
vida de la mujer (y del hombre), mas bien analiza la naturaleza de la contribucin de la
mujer dentro del contexto de trabajo realizado dentro y fuera del hogar, incluyendo la
produccin no mercantil y rechaza la divisin de lo pblico y lo privado que comnmente
ha sido utilizado como un mecanismo para desdear el trabajo de mantenimiento de la
familia y el hogar desarrollado por la mujer. Las perspectivas feminista-socialista y GyD,
le dan especial atencin a la opresin de la mujer en la familia e ingresan en la as
llamada "esfera privada" para analizar los supuestos en los que est basada la relacin
conyugal. GyD tambin pone nfasis en la participacin del estado en promover la
emancipacin de la mujer, viendo como una tarea del estado el proveer algunos de los
servicios sociales que en muchos pases la mujer ha proporcionado de una manera privada
o individual. Este tema se ha politizado mucho en los aos 80, al mismo tiempo que
varios estados que anteriormente brindaban servicios sociales en reas como cuidado del
nio y salud, por ejemplo, los han reducido o privatizado ante la recesin econmica.


18
Ver Jaquette, "Women and Modernization Theory"
19
Kate Young, "Gender and Development", Notes for Training Course on Gender and
Development (Aga Khan Foundation, Toronto, 1987)
20
Idid, pag 2
21
Gita Sen y Cren Grown, Development, Crises and Alternative visions (New York: Monthly
Review Press, 1987)
La perspectiva de GyD ve a la mujer como agente de cambio en vez de agente pasivo de
desarrollo, y enfatiza la necesidad de que la mujer deba organizarse para tener una mejor
y efectiva voz poltica. Reconoce la importancia de solidaridad y la diferencia de clases,
pero argumenta que la ideologa patriarcal opera dentro y a travs de las clases para
oprimir a la mujer. Consecuentemente, las feministas socialistas e investigadores que
trabajan dentro del paradigma GyD han explorado tanto las conexiones, como las
contradicciones de gnero, clase, raza y desarrollo.
22
Un enfoque clave de investigacin
desde la perspectiva de GyD est en el fortalecimiento de los derechos legales de la
mujer, incluyendo la reforma de leyes de herencia y de tierra. Las investigaciones
tambin evalan las confusiones creadas por la coexistencia de los sistemas legales
consuetudinarios y establecidos por ley en diversos pases y su tendencia a ser
manipuladas por hombres en desventaja de la mujer.

La perspectiva de GyD va ms all que MED o MyD en lo que se refiere a cuestionar
los supuestos implcitos de las estructuras sociales, econmicas y polticas vigentes. La
perspectiva de GyD no solamente nos lleva al diseo de estrategias de intervencin y
accin afirmativa para asegurar que las mujeres estn ms integradas a los esfuerzos del
desarrollo. Esto conlleva, inevitablemente, a una revisin fundamental de las estructuras e
instituciones sociales y, a la prdida de poder de las clases altas establecidas, la cual
afectar a algunas mujeres as como a hombres. Esta opcin al nivel de la programacin
prctica y el desarrollo de proyectos, puede ser interpretada como una debilidad. La
perspectiva de GyD no se presta fcilmente a ser integrada dentro de las estrategias y
programas de desarrollo en curso y ms bien demanda un grado de compromiso al cambio
estructural y substitucin de poder, que es poco probable de ser encontrada en agencias
nacionales o internacionales. La experiencia ha demostrado que incluso los estados
socialistas que se comprometieron con la reforma de las estructuras sociales de sus
sociedades han demostrado menor inters en reformar los sesgos de gnero.
23
No es
sorprendente que no sea fcil encontrar una perspectiva GyD totalmente articulada en los
proyectos y actividades de las agencias internacionales de desarrollo a pesar de que se
puedan identificar varios ejemplos de perspectivas parciales de GyD.

De la Teora a la Prctica

La opinin de concentrarse en la mujer separada del
24
hombre al menos en algunos
proyectos ha sido aceptada por un buen nmero de gobiernos del Tercer Mundo, por
agencias nacionales e internacionales de desarrollo y muchas organizaciones no
gubernamentales. Sin embargo hasta cierto punto, es una reflexin de conveniencia
poltica y no debera ser interpretada con signo de compromiso fundamental por mejorar
la situacin de la mujer. Mientras la retrica de "la integracin de la mujer en el
desarrollo" ha sido aceptada por muchas instituciones, el proceso real de asegurar la

22
Maguire, Women in Development
23
Beneria y Sen, "Accumulation, Reproduction, and Women's Role n Economic Development"
24
Debe resaltarse que as como las perspectivas de MED/MyD/GyD no son totamente distintas
conceptualmente, no es siempre posible colocar un proyecto de desarrollo exclusivamente en un
marco terico.

equidad para la mujer an dentro de estas mismas instituciones est todava muy lejos de
completarse.

No hay duda de que la mayora de los proyectos para la mujer que han surgido durante
las ltimas dcadas encuentran sus races en la perspectiva de MED.
25
En un anlisis de
las publicaciones de varias agencias internacionales de desarrollo que en 1984 empezaron
a enfocarse en el rol de la mujer, Patricia Maguirre indic que estas tendan a identificar
los siguientes puntos como dainos para el status de la mujer en las sociedades del Tercer
Mundo:

tradiciones, actitudes y prejuicios en contra de la participacin de la mujer en los
procesos econmicos, polticos y sociales;
barreras legales;
acceso y uso limitado de la educacin, resultando en alto analfabetismo femenino;
quehaceres de la mujer que demandan mucho tiempo;
escaso acceso al crdito, tierras, y equipos modernos de agricultura, tecnologas y
servicios de extensin;
problemas de salud por frecuentes embarazos y desnutricin;
dao a la posicin tradicional de la mujer como socia de la contribucin econmica; e
inadecuada investigacin e informacin acerca de la mujer que limita la habilidad de
los planificadores de desarrollo para desarrollar proyectos con relacin a la mujer.26

Una evaluacin de esta lista confirma la tendencia de las agencias de desarrollo a
identificar problemas dentro del contexto de estructuras socioeconmicas existentes, es
decir, dentro de la perspectiva de MED / MyD en vez de la perspectiva de GyD. Cada uno
de los problemas podra ser "resueltos" mediante la aplicacin de una estrategia
especfica de intervencin, ya sea educacin hacia la comunidad, tecnologa adecuada,
extensin de los servicios de desarrollo y facilidades de crdito, planificacin familiar,
recopilacin de informacin y estadsticas y otros. Cada uno de estos problemas ha sido
identificado bajo el supuesto de algn nivel de culpabilidad de parte de los pases en vas
de desarrollo y desinters neutral por parte de los pases industrializados. Nadie se
pregunta acerca de las desigualdades de un sistema internacional que perpetua la
dependencia del Sur con el Norte, y tampoco nadie cuestiona la construccin social de
gnero que ha relegado a la mujer al reino domstico tanto en el Norte como en el Sur.
26


Un anlisis de los programas y proyectos orientados hacia la mujer que han sido
desarrollados por agencias bilaterales y multilaterales desde mediados de los aos 70
confirma esta tendencia. En 1976 la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
enunci un Enfoque de Necesidades Bsicas (ENB) diseado para permitir que la mujer
sea una proveedora ms efectiva de las principales necesidades humanas (alimento,
vestimenta, vivienda, etc.) para sus familias. A1 mismo tiempo se trat una estrategia
para descargar el trabajo excesivo de la mujer, para que se independice econmicamente,

25
Maguire, Women in Development, pag 13
26
Barbara Rogers, The Domestication of Women: Discrimination in Developing Societies
(London: Kogan Page, 1980)

y para permitirle que participe activamente en las actividades de desarrollo de la
comunidad.
27
Mientras que el origen del ENB ha sido el deseo de asegurar que los pobres
tengan cierto control sobre sus vidas, y como tal fue una mejora de estrategias anteriores,
no ha puesto en cuestin los patrones de desigualdad existentes. No se ha enfocado en
asuntos de redistribucin de tierras o riqueza dentro de las sociedades, tampoco ha
cuestionado la divisin de trabajo por sexo en los hogares. Como tal, esto puede verse
como otro ejemplo derivado de la teora de la modernizacin.

Un anlisis de los programas de varias agencias de desarrollo multilaterales y bilaterales
revela un diseo muy similar. Se pueden identificar varias estrategias para la integracin
de la mujer en programas en curso y acciones afirmativas para asegurar una mayor
representacin de la mujer en posiciones de las agencias. Por ejemplo, el Comit de
Asistencia de Desarrollo del OECD ha enfatizado la necesidad de que los pases
miembros establezcan estrategias MED, identifiquen recursos especiales para actividades
relacionadas a la mujer, provean recursos para investigaciones en MED, y abogan el
empleo de mujeres en organizaciones multilaterales y bancos de desarrollo.
28
Las
agencias bilaterales como la Organizacin Internacional de Desarrollo Sueco (SIDA), la
Agencia Internacional de Desarrollo Dans (DANIDA), la ODA (Agencia Britnica para
el Desarrollo Internacional, ahora DFID) y la Agencia Internacional Canadiense (CIDA),
todas han adoptado estrategias para asegurar que la mujer en los pases en desarrollo se
beneficie directamente de los programas y, tambin asegurar que el personal femenino
sea representado en posiciones de poder dentro de sus propias organizaciones. Sin
embargo, se han desarrollado pocas estrategias que cuestionen o intenten influenciar
profundamente en las relaciones sociales de gnero o que creen condiciones para cambios
sociales estructurales ms fundamentales.

Ha habido pocos anlisis integrales de los procesos actuales en los cuales la mujer y los
temas relacionados a ella sean integrados dentro de los programas de las agencias. Un
estudio de la oficina MED de USAID, realizado por Kathleen Staudt, revel que estos
objetivos han tenido distintos grados de inters y compromiso.
29
Su descripcin del
establecimiento de la Agencia de MED de Staudt en 1974 es instructiva. Ella observa que
mientras que cada documento sobre poltica de USAID debe tener una declaracin sobre
"el impacto de la mujer", estas declaraciones no son ms de un prrafo y son casi siempre
copiadas de un documento a otro. A comienzos de los aos 80, el personal de la agencia
de MED tena tan solo S profesionales, todas mujeres, en una agencia conformada
mayoritariamente por hombres profesionales y mujeres en puestos de apoyo

27
Ingrid Palmer, "New Official Ideas on Women and Development", IDS Bulletin 10 no 3 1979,
Ver tambin Beneria y Sen, "Accumulation, Reproduction and Women's Role in Economic
Development"
28
Eva M. Rathgeber, "Femmes et Developpement: les initiatives de quelques organismes
subventionnaires", Recherches feministes 1 no 2 (1988)
29

Kathleen Staudt, Women, Foreign Assistance and Advocacy Administration (New York:
Praeger, 1985) Ver tambin, idem, "Bureaucratic Resistance to Women's Programs: The Case of
Women in Development", In Women, Power and Policy ed. Ellen Boneparth (London: Pergamon
Press, 1982)

administrativo. Staudt dice que "el personal generalmente se queja de que MED es un
"tema de mujeres" utilizado para exportas ideas americanas en vez de un tema basado en
justificaciones de desarrollo y/o de equidad."
30
La agencia de MED tena una base dbil
como resultado de su escaso personal de trabajo, un pequeo presupuesto que dependa
de otros dentro de la agencia, pocos aliados en las reas tcnicas, y un limitado mandato
que permita a la agencia presentar sus preocupaciones pero no tener derecho al veto
sobre la aprobacin de proyectos. Mas an, Staudt dice que a pesar de los esfuerzos para
aumentar el nmero de mujeres que se beneficien de las donaciones de USAID, el
nmero de mujeres practicantes internacionales apoyadas por el USAID era de un 13% a
comienzos de los 80, subi un 4% desde 1974, pero slo para llegar a ser igual al nmero
que hubo en los 60. Staudt demuestra claramente que puede existir una brecha entre la
articulacin de la poltica oficial de parte de agencias y de la ayuda de desarrollo dentro
de las agencias para la implementacin de estas polticas. La existencia de polticas de
MED no puede ser considerada como indicadores seguros del inters hacia los temas de
gnero dentro de una agencia.

Las agencias han tomado diferentes perspectivas con respecto a la integracin de los
temas de gnero dentro de los programas.
31
Por ejemplo, en los 80, CIDA estuvo al frente
de las agencias bilaterales tratando de incorporar intereses de gnero dentro de sus
programas. Estableci un directorio MED en 1984, y todos lo profesionales del CIDA
sistemticamente pasaron por una capacitacin en anlisis de gnero. Sin embargo, el
directorio MED tena un pequeo presupuesto a su disposicin, como la agencia de MED
en el USAID, y concentr considerable tiempo y esfuerzo en aconsejar a los oficinistas en
apoyar las actividades relacionadas con la mujer. Dado el clima de apertura hacia dichas
actividades en CIDA durante los ltimos aos de los 80 (una situacin que coincida con
la administracin de una presidenta mujer), esta tarea no fue tan difcil como se esperaba;
sin embargo, esto signific que el directorio tuvo escasa oportunidad para planear e
implementar sus propios programas. Una mayor parte de su trabajo estuvo alrededor de la
defensa de los temas de gnero en vez del desarrollo e implementacin de programas
concretos.

La experiencia de agencias bilaterales europeas es variada.
32
A comienzos de los 60,
algunas como SIDA, comenzaron a financiar proyectos relacionados especficamente a la
mujer. Otras, como la ODA, se rehusaron a dar apoyo especial a proyectos sobre la mujer
hasta mediados de los 80, clamando de que el hacerlo sera como imponer una tendencia
cultural del Norte en el Sur.

Las organizaciones privadas involucradas en investigaciones en los pases en desarrollo
tales como las Fundaciones de Ford, Rockefeller, y Carnegie, han escogido no establecer
oficinas o programas de mujeres aislados, porque al hacerlo estaran perpetuando la
nocin de que los temas relacionados con la mujer estn de alguna forma separados de los
del hombre. A pesar del hecho de que no han establecido oficinas de MED, cada una de
las tres fundaciones ha apoyado varios proyectos relacionados con la mujer dentro del

30
Staudt, "Bureaucratic Resistance", pag, 270
31
Rathgeber, "Femmes et developpement"
32
Idid
contexto de estructuras de programas. Ms an la Fundacin Ford, ha pedido a todas las
instituciones que requeran apoyo, proveer evidencia de la participacin de la mujer en
sus proyectos. La fundacin ha enfatizado la importancia de lo relacionado a gnero, y
mucho de su personal de programas ha hecho esfuerzos para asegurar que la mujer est
integrada en todo aspecto en los programas.
33


El Banco Mundial ha tenido un Consultor en Mujer en el Desarrollo desde comienzos
de los 70, pero a mediados de los 80 el Banco expandi esta oficina y le dio un perfil ms
alto. Un importante punto de enfoque de esta oficina durante los 80 estuvo en el tema de
"Maternidad Segura", basada en el argumento de que "mejorando la salud maternal, esto
ayudar a involucrar a la mujer ms efectivamente en el desarrollo".
34
La Organizacin
de la Salud Mundial (WHO) recalc este tema. Se puede decir que estas importantes
iniciativas, estn basadas dentro de una visin tradicional de los roles de la mujer.

En 1987, el USAID llev a cabo una evaluacin de su experiencia MED entre 1973 y
1985.
35
La agencia identific tres tipos de proyectos: (1) proyectos integrados que
requeran diseos sensibles en gnero para lograr sus objetivos; (2) proyectos solo de
mujeres de escaso alcance y que requeran un intenso trabajo por parte del personal del
USAID; y (3) componentes de la mujer en proyectos extensos. Se encontr que estos
proyectos que han incluido un cuidadoso anlisis de la divisin de trabajo y
responsabilidades, y fueron diseados de manera que reflejen realistamente los contextos
dentro de los cuales trabajan el hombre y la mujer, fueron los ms eficientes en encontrar
metas en desarrollo. Tambin la evaluacin revel que los proyectos que generan ingresos
para la mujer raramente fueron exitosos en mejorar su posicin econmica. Adems,
proyectos de capacitacin para trabajos para la mujer tambin tendan a fracasar, porque
la mujer carece de capital para establecer negocios pequeos donde pueda utilizar su
nueva habilidad. Tal vez lo ms perturbante sea que, la evaluacin revelaba que en el
perodo de 1980-4, donde la Oficina de MED se haba establecido por varios aos, 40%
de los proyectos evaluados no hicieron comentario alguno sobre la mujer. En perodos
anteriores, desde 1972 y 1977, 64% de los proyectos no analizaron a la mujer tampoco.
Los proyectos del 80 revelan una tendencia a mantener las actitudes reportadas por
Staudt.
36
Desde una perspectiva ms positiva, los resultados de la evaluacin sugirieron
claramente que los proyectos que toman en cuenta a la mujer desde el principio, es decir,
en el momento del diseo, tienen una eficacia mayor y tienen mayor xito. Dentro de esas

33
Para un anlisis detallado de los debates en la Fundacin Ford acerca del tema de mujer y
desarrollo durante los 70 y comienzos de los 80, ver Carnelia Butler Flora, "Incorporating
Women into International Development Programs: The Political Phenomenology of a Private
Foundation, "in Women in Developing Countries: A Policy Focus, ed. Kathleen A. Staudt y Jane
S Jaquette (New York: Haworth, 1983)
34
Barbara Herz y Anthony R. Measham, The Safe Motherhood Initiative: Proposals for Action
(Washington DC: WorkdBank (1987)
35
USAID, "Women in Development: A.LD.'s Experience, 1973-1985, vol 1: Synthesis paper,
USAID Program Evaluation Report No 18 (Washington DC USAID, 1987)
36
Staudt, "Bureaucratic Resistance to Women's Programs"

agencias donde la equidad no reciben un gran importancia, es posible de que os
argumentos de eficacia puedan ser ms convincentes.


Hacia una ms efectiva implementacin de GyD

Como ha sido mencionado anteriormente, es difcil encontrar ejemplos de proyectos de
desarrollo que hayan sido diseado desde la perspectiva de GyD. Uno podra especular
que estos proyectos podran ser diseados para empoderar a la mujer y darle una voz
equitativa reconociendo el espectro completo de su conocimiento, experiencia y
actividad, incluyendo el trabajo productivo y reproductivo. Estos proyectos cuestionaran
puntos de vista tradicionales sobre los roles y responsabilidades de gnero y se dirigiran
a una definicin ms equitativa sobre el concepto de "desarrollo" y de las contribuciones
hechas por la mujer y el hombre para el logro de las metas sociales. Los proyectos de
GyD podran examinar no slo la divisin sexual de trabajo, pero tambin la divisin
sexual de responsabilidades, y reconocer que la carga llevada por la mujer es no slo
fsica sino tambin psicolgicamente estresante, por ejemplo, con relacin a varios
aspectos del mantenimiento de la familia. El nmero de hogares encabezados por mujeres
est creciendo en varios lugares del Africa y del Caribe.

Estos proyectos no se encuentran generalmente en programas de importantes agencias
de desarrollo, porque ponen nfasis en cambios sociales fundamentales, incluyendo una
evaluacin de las relaciones sociales de gnero. Por ejemplo, mientras que los proyectos
de desarrollo en muchas partes del mundo se han concentrado en la divisin del trabajo
por sexo en la agricultura, muy pocas veces van ms all de la identificacin de
diferencias en el trabajo realizado por el hombre y la mujer, hacia la implementacin de
programas de cambio en las relaciones de gnero. La estrategia ms comn es la de
proveer a la mujer (o al hombre) con tecnologas que le ahorran trabajo y asumir que la
carga de la mujer se volver liviana para que pueda realizar sus responsabilidades
productiva/ reproductiva con menor esfuerzo. Esta perspectiva puede tener un importante
impacto en la vida individual de la mujer pero no ayuda mucho a romper con los
estereotipos y los patrones culturales con orientacin masculina.

Por ltimo, sera ms fcil desarrollar proyectos de GyD en el dominio de la
investigacin en vez de en el dominio de la prctica e implementacin del desarrollo. Para
ilustrar esto, sera til examinar una muestra de proyectos de investigacin que se estn
llevando a cabo actualmente a cargo de investigadores africanos que estn tratando de ver
a la mujer como a un personaje que forma parte del desarrollo en vez de ser un personaje
pasivo de cambio.
37
Por ejemplo, estudios realizados en Kenya, Tanzania y Nigeria estn
estudiando el acceso de la mujer a las tierras dentro de los sistemas legales
consuetudinarios y establecidos por las leyes, y estn evaluando hasta que punto la

37
Todos los proyectos en discusin estn siendo apoyados por el Centro de Investigacin de
Desarrollo (IDRC). Debido a la familiaridad de los autores con estos proyectos, son utilizados
como ejemplos para la incorpacin de la perspectiva de GyD. Debe mencionarse que, estos
proyectos de investigacin con la perspectiva de GyD han recibido apoyo de numerosas agencias.

productividad de la mujer ha sido afectada negativamente por sistemas legales que
favorecen la posesin masculina, y que incluso algunas veces no reconocen la posesin
femenina. La investigacin comienza con el reconocimiento de que la mujer es la
productora principal de alimentos y que la negacin de derechos al acceso a tierras ha
tenido consecuencias dainas no slo hacia ella si no hacia su hogar porque estos
dependen de ella. Otro proyecto realizado en Ghana est examinando el impacto del
cambio tecnolgico en mujeres agricultoras y est analizando mtodos alternativos de
generacin de ingresos desarrollados por mujeres agricultoras despus de que parte de sus
tierras han sido apropiadas para propsitos industriales. Un proyecto en Burkina Faso est
considerando el impacto de la escasez de lea en las prcticas agrcolas de las mujeres y
en el consumo nutricional familiar. Los investigadores han descubierto que cuando las
mujeres son forzadas a trabajar largas horas buscando lea, tienen menos tiempo para la
agricultura. Y esto conlleva a bajas producciones de cosecha y a un nivel reducido de
alimentos para el consumo familiar que a su vez conlleva a un menor excedente para la
venta en los mercados locales. A1 mismo tiempo, la mujer cocina con menor frecuencia y
proporciona a su familia con alimentos comprados a bajos precios o con comida
preparada antes y que normalmente se encuentra guardada de forma insalubre.
Finalmente, un proyecto en red basado en un estudio de 7 pases africanos anglo y
francoparlantes est explorando el conocimiento de la mujer indgena con respecto al
manejo de recursos naturales y est evaluando estrategias familiares y comunitarias de
sobrevivencia que han desarrollado ante la creciente degradacin ambiental.

Estos proyectos comparten un inters comn en el empoderamiento de la mujer y en la
legitimizacin del conocimiento y experiencia de la mujer. En esencia, los investigadores
documentarn el conocimiento de la mujer y luego lo traducirn a un lenguaje que sea
familiar y aceptado por polticos. A travs de estas estrategias el conocimiento, punto de
vista y experiencia de la mujer se convertir en componentes importantes para los
procesos de toma de decisin nacional. Sin embargo, los proyectos no van lo
suficientemente lejos en sealar la manera de utilizar esta investigacin. Est pendiente el
reto de articular los hallazgos de estas investigaciones en planes y programas de
desarrollo social viables y de amplio alcance. Para llegar a esta meta, hay una gran
necesidad de una mayor comunicacin e interaccin entre los investigadores, los que
disean polticas nacionales e internacionales y representantes de agencias donantes.