Você está na página 1de 16

DIAGNSTICO PARA GESTO MUNICIPAL

Apresentao

Ouve-se com alguma freqncia nos meios polticos e tcnicos de que no
por falta de diagnsticos que a Poltica Pblica no mais efetiva ou ainda De
diagnsticos para programas, no precisamos mais.
No bem assim ! H certamente um volume significativo de dados sobre
diferentes aspectos sociais, econmicos e ambientais sobre a realidade dos municpios
brasileiros, mas que precisam ser tratados adequadamente para se transformar em
informao til para orientar a Gesto Municipal na implementao e
acompanhamento de Polticas e Programas Sociais.
com esse propsito que se apresenta o presente documento, que procura
sistematizar algumas dicas e sugestes para elaborao de um Diagnstico para
Gesto de Polticas e Programas Sociais em mbito Municipal. Apresenta-se, de
incio, a estrutura de um bom diagnstico propositivo para embasar a implementao
e gesto de programas sociais em um municpio. Em seguida apresenta-se as principais
fonte de informao no Brasil que podem ser consultadas para buscar dados e
indicadores para o diagnstico proposto. Por fim, apresenta-se o conjunto de
aplicativos e informaes disponveis no portal da Secretaria de Avaliao e Gesto da
Informao do Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome.
Vale observar que este texto apenas uma introduo temtica. Mais
frente, na bibliografia, h referncias adicionais para aprofundar as questes aqui
apresentadas, como a publicao Construindo o Diagnstico Municipal (CEPAM
2009)
1
.

As informaes necessrias no Diagnstico Municipal para Gesto de Polticas Sociais

De modo geral, na elaborao de diagnsticos socioeconmicos para
programas pblicos empregam-se informaes de vrias reas temticas analticas ou
de atuao governamental. Afinal, para desenvolver programas no campo da Educao
Bsica, por exemplo, preciso conhecer no apenas as condies de acesso escola, a
infraestrututura escolar, o desempenho dos alunos mas tambm aspectos
relacionados s condies de vida dos estudantes como as condies de moradias,
nvel de pobreza e rendimento familiar, acesso a servios de sade, escolaridade dos
pais, fatores esses que certamente podem afetar ou potencializar as aes
programticas especficas. Como mostrado no Quadro 1, um bom diagnstico para
programas pblicos, deve contemplar o levantamento de informaes sobre as
caractersticas do pblico-alvo a atender, as potencialidades e fragilidades da base
econmica local e regional (que pode criar condies melhores ou mais desafiadoras
para o programa), os condicionantes ambientais (que restringem certas estratgias de
desenvolvimento e potencializam outras), a capacidade e experincia de gesto local e

1
Disponvel em www.cepam.sp.gov.br .

DIAGNSTICO PARA GESTO MUNICIPAL
regional (fator da maior importncia face a complexidade das intervenes pblicas) e
o nvel de participao da sociedade ( que pode garantir maior controle social dos
recursos e dos resultados dos programas). A amplitude temtica de um bom
diagnstico sempre uma deciso crtica: muito abrangente perde-se o foco, a
objetividade; muito restrito, pode comprometer a formulao do programa pblico, ao
no explicitar as dimenses que determinam ou afetam a problemtica social,
econmica ou ambiental em questo.
Assim, um diagnstico socioeconmico que se proponha a ser til e
propositivo para Polticas Pblicas deve se caracterizar como um estudo da situao de
uma determinada populao e sua regio, com textos descritivos ou analticos, tabelas
de dados, cartogramas e, especialmente, indicadores especficos sobre vrios aspectos
da realidade local e regional. Mas o que um indicador ?
Indicador- social, econmico, ambiental- pode ser definido como uma medida
em geral quantitativa usada para substituir, quantificar ou operacionalizar um conceito
abstrato, de interesse terico (para pesquisa acadmica) ou programtico (para
formulao de polticas). Os indicadores apontam, indicam, aproximam, traduzem em
termos operacionais as dimenses sociais, econmicas ou ambientais de interesse
definidas a partir de escolhas tericas ou polticas realizadas anteriormente. Eles se
prestam a subsidiar as atividades de planejamento pblico e formulao de polticas
nas diferentes esferas de governo, possibilitam o monitoramento das condies de
vida, da conjuntura econmica e qualidade de vida da populao (JANNUZZI 2004).
Proporo de pobres, taxa de analfabetismo, rendimento mdio do trabalho, taxa de
mortalidade infantil, taxa de desemprego, variao mdia de compras no comrcio,
taxas de inadimplncia, ndice de preos ao consumidor, taxa de desmatamento,
ndice de salubridade das praias so, neste sentido, indicadores , ao traduzir em cifras
tangveis e operacionais vrias das dimenses relevantes, especficas e dinmicas da
realidade de interesse da sociedade e do gestor pblico
2
.
Tal como as fotografias, os indicadores procuram retratar um aspecto da
realidade. Fotos reduzem a tridimensionalidade da realidade para o plano
bidimensional do papel fotogrfico. Podem ser preto e branca ou coloridas, com maior
nitidez, luminosidade ou contraste dependendo da resoluo da mquina fotogrfica
e da destreza do fotgrafo em escolher o momento e contexto adequado para o que
ele quer destacar. A imagem captada no indicador tambm uma reduo da
realidade, isto , uma representao simplificada de um aspecto da mesma, to
melhor quanto mais especfico for o aspecto de interesse e quanto mais confivel e
precisas as informaes usadas para cmputo do indicador.
Bons diagnsticos socioeconmicos empregam, com maior ou menor
abrangncia, indicadores de sade (leitos por mil habitantes, percentual de crianas
nascidas com baixo peso adequado, por exemplo), indicadores educacionais (taxa de

2
Uma introduo multimdia ao conceito de indicadores pode ser acessada atravs do Portal de vdeos
do Yahoo http://br.video.yahoo.com, digitando no campo de busca os termos Indicador, Seade. Uma
apresentao um pouco mais detalhada pode ser assistida no mesmo stio, digitando no campo de
busca os termos Indicador, Introduo.

DIAGNSTICO PARA GESTO MUNICIPAL
analfabetismo, escolaridade mdia da populao de quinze anos ou mais etc),
indicadores de mercado de trabalho (taxa de desemprego, rendimento mdio real do
trabalho etc), indicadores habitacionais (posse de bens durveis, densidade de
moradores por domiclio etc), os indicadores de segurana pblica e justia (mortes
por homicdios, roubos a mo armada por cem mil habitantes etc), indicadores de
infra-estrutura urbana (taxa de cobertura da rede de abastecimento de gua,
percentual de domiclios com esgotamento sanitrio ligado rede pblica etc),
indicadores de renda e desigualdade (proporo de pobres, ndice de Gini etc).

Quadro 1: A estrutura de tpicos tratados em um diagnstico para Programa Social
Anlise do pblico-alvo a atender
Tendncias do crescimento demogrfico
Perspectivas de crescimento futuro da populao e pblico atendido
Caractersticas educacionais, habitacionais e sade da populao
Condio de atividade da fora de trabalho, ocupao e rendimentos
Beneficirios de outros programas sociais

Anlise do contexto econmico regional
Tendncias do desenvolvimento regional (indstria, comrcio, agropecuria)
Perspectivas de investimento pblico e privado
Infraestrutura viria, transporte e comunicaes
Estrutura do emprego e ocupaes mais e menos dinmicas

Anlise dos condicionantes ambientais
Identificao de reas de Proteo e restries
Passivos e agravos ambientais
Oportunidades de explorao do turismo e desenv. sustentvel

Anlise da Capacidade de Gesto Local
Estrutura administrativa j instalada
Quantidade e Caractersticas do pessoal tcnico envolvido ou disponvel
Experincia anterior na gesto de programas

Anlise da Participao Social
Comisses de Participao Popular/Social existentes
Histrico/Cultura de Participao


Alm dos indicadores multitemticos para retratar as condies de vida,
referentes sade, habitao, mercado de trabalho etc, tambm devem ser fazer
parte do diagnstico os indicadores demogrficos, em especial, aqueles que permitem
apresentar as tendncias de crescimento populacional passado e as projees
demogrficas futuras (que dimensionam os pblicos-alvo dos diversos programas em
termos de idade e sexo no futuro). As mudanas demogrficas foram bastante intensas
pelo pas nos ltimos 30 anos, a ponto de que se prev que a populao brasileira
estaria se estabilizando por volta de 2040 com 215 milhes de habitantes, cifra muito
inferior ao que se imagina chegar nos estudos elaborados na dcada de 1970. Tais

DIAGNSTICO PARA GESTO MUNICIPAL
tendncias tem impacto significativo e regionalmente diferenciado sobre a demanda
de vagas escolares, postos de trabalho, crianas a vacinar, idosos a atender nos
hospitais etc .Como cada pblico-alvo de programas sociais apresenta suas
caractersticas em termos etrios preciso dimension-los e analisar suas perspectivas
de crescimento futuro de maneira especfica. Assim, diagnsticos para programas
voltados educao infantil devem estar trazer informaes sobre o quantitativo e
tendncias do crescimento da populao de 4 a 6 anos; para programas de
qualificao profissional deve-se dispor de informaes sobre o tamanho e evoluo
passada e futura da fora de trabalho de 16 a 64 anos; para programas de vacinao
contra gripe, a populao de pessoas de 60 ou mais anos; etc
3
.

As fontes de dados e de indicadores para os diagnsticos
Vencido o desafio de escolher os indicadores sociais relevantes para delinear
um retrato das Condies de Vida de uma regio, preciso busc-los nas fontes de
dados e pesquisas indicadas ou, se necessrio, comput-los. Tal tarefa, a construo de
indicadores a partir da combinao de dados e estatsticas provenientes de diferentes
fontes e pesquisas, pode no ser to simples como pode parecer primeira vista.
Problemas no levantamento ou registro dos dados podem levar computao
de indicadores com baixa confiabilidade ou com problemas srios de comparabilidade.
As taxas de mortalidade por agresses ou taxas de ocorrncias policiais, por exemplo,
padecem de tais vieses. Em outras situaes possvel dispor de dados de boa
confiabilidade para o numerador de um indicador, mas o mesmo no ocorre com o
denominador, sobretudo se for de interesse computar indicadores em nvel municipal,
em anos no coincidentes com o momento de realizao dos Censos Demogrficos.
Em que pesem os esforos do IBGE e outras instituies, a elaborao de estimativas
populacionais para o perodo inter-censitrio envolve dificuldades tcnicas bastante
significativas em funo da mobilidade intensa da populao brasileira.
Dessa forma, se no se dispor de um bom conhecimento tcnico das fontes e
dados em determinada temtica social, melhor que se empregue na elaborao de
diagnsticos socioeconmicos indicadores j computados anteriormente por
instituies com tradio e credibilidade. Pior do que no ter nenhuma informao ou
indicador para uma determinada dimenso da realidade social dispor de um dado
pouco confivel, que conduza a anlises ou decises equivocadas.
Felizmente, h um conjunto amplo de instituies que disponibilizam
indicadores para diversos nveis territoriais e que tambm publicam dicionrios de

3
As informaes sobre Projees Populacionais para Brasil e estados- dados e metodologias- podem ser
consultados no stio do IBGE, na barra horizontal superior Populao. Uma discusso sobre as
Projees Populacionais no Brasil: subsdios para seu aprimoramento pode ser consultada em Borges
et al. (2006), disponvel em www.abep.org.br , apontando Publicaes, Anais dos Encontros Nacionais
de Estudos Populacionais.

DIAGNSTICO PARA GESTO MUNICIPAL
variveis ou glossrios tcnicos, trazendo definies, frmulas de cmputo e
consideraes metodolgicas sobre as medidas
4
.
Algumas dessas instituies so apresentadas no Quadro 2, como os canais de
informao Cidades@, Estados@ e Pases@, acessveis pelo stio do IBGE, que
sistematizam um conjunto amplo de dados e indicadores para diferentes unidades
territoriais. A Sntese de Indicadores Sociais, j citada, disponvel para download no
stio do IBGE, e o conjunto de tabelas organizadas em Indicadores e Dados Bsicos,
elaboradas pela RIPSA e disponibilizadas no DATASUS, so publicaes de referncia
na rea, pelo cuidado metodolgico na computao dos indicadores e pela
periodicidade anual de atualizao dos dados estaduais apresentados. Tambm se
enquadra nessa categoria o portal IPEADATA do IPEA, que permite a produo de
vrios indicadores sociais e econmicos para o pas, estados e municpios. Indicadores
municipais j previamente computados podem ser obtidos, entre outros nos stios do
PNUD- por meio do aplicativo Atlas do Desenvolvimento Humano-, nas planilhas dos
Cadernos de Informaes Municipais do Ministrio da Sade e nos sistemas de
informaes das instituies estaduais e municipais de planejamento, pesquisa e
estatsticas, acessadas atravs do Portal da Anipes
5
.
Esses sistemas de indicadores so atualizados a partir das diversas pesquisas do
IBGE, registros administrativos e cadastros pblicos do Ministrios e Secretarias
Estaduais. Pela abrangncia temtica e possibilidades de desagregao espacial, a
principal fonte de informao para construo de indicadores municipais no pas o
Censo Demogrfico, realizado a cada dez anos (HAKKERT 1996). A finalidade original
dos Censos Demogrficos nos sculos passados era o de contabilizar o tamanho da
populao de um pas e suas regies para fins militares e fiscais. Modernamente, alm
de quantificar a demanda potencial de bens e servios pblicos e privados, os Censos
se prestam ao levantamento de uma gama variada de informaes. No Censo 2000
foram levantados mais de 65 quesitos de informaes nos boletins da amostra,
versando sobre diversos temas: caractersticas demogrficas da populao (sexo,
idade, migrao, nupcialidade, fecundidade, mortalidade), caractersticas scio-
econmicas (rendimento, posse de bens de consumo, situao de trabalho, ocupao,
escolaridade, etc) e caractersticas dos domiclios particulares (composio material,
nmero de cmodos, dormitrios, banheiros, formas de ligao de gua e esgoto, etc).
No Censo 2010, o escopo temtico foi ainda mais ampliado, com outras
informaes sobre migrao e caractersticas pessoais e familiares,alm da
possibilidade de dispor do registro da posio geogrfica do setor censitrio ou quadra

4
Material abrangente e de fcil disponibilidade acerca da frmula de cmputo de indicadores
apresentado no livro Indicadores bsicos para sade no Brasil: conceitos e aplicaes, em cujas
pginas so relacionadas fichas de qualificao dos indicadores. O livro poder ser acessado atravs da
pgina principal do Datasus - www.datasus.gov.br. Vide tambm as definies de alguns indicadores
sociais em
http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/condicaodevida/indicadoresminimos/conceitos.sh
tm
5
Vide www.anipes.org.br .

DIAGNSTICO PARA GESTO MUNICIPAL
do domiclio. Os setores censitrios so pequenas divises territoriais criadas pelo
IBGE por ocasio dos Censos e constituem-se em uma rea geogrfica contgua de
cerca de 300 domiclios na zona urbana e, por questes de sigilo estatstico, isto ,
para no expor publicamente as caractersticas especficas de cada domiclio
recenseado, eles representam a menor unidade de divulgao dos resultados do
Censo. Naturalmente, as informaes estatsticas disponveis nessa escala geogrfica
so apenas aquelas levantadas no questionrio bsico do Censo. As informaes
coletadas por meio do questionrio da amostra do Censo- certamente as mais ricas do
ponto de vista analtico- so divulgadas em unidades agregadas de 10 ou mais setores,
as chamadas reas de Ponderao, para garantir que as estatsticas e indicadores
computados no sejam apresentadas com erro amostral muito elevado.
Esse detalhamento geogrfico da informao estatstica possibilita a
formulao de programas sociais com nvel de detalhamento e alcance bastante
variados, adequados ao tamanho, volume de recursos, abrangncia geogrfica e aos
objetivos polticos das diferentes esferas de governo. Eles permitem delimitar com
uma razovel preciso geogrfica, em uma escala infra-municipal, as reas no
atendidas por servios pblicos, os bolses de pobreza, os pontos ou manchas urbanas
que requerem programas de ao pblica. Com esses dados pode-se estimar
demandas sociais para programas de atendimento universal nas reas da sade,
educao, emprego, assim como tambm o tamanho do pblico-alvo especfico de
alguns programas sociais focalizados como Bolsa-Famlia, Frente de trabalho ou outros
programas na rea da Assistncia Social. Foram essas as motivaes que levaram o
Ministrio do Desenvolvimento Social a desenvolver juntamente com o IBGE o
aplicativo Indicadores territoriais da populao de baixa renda por setores
censitrios, que permite a elaborao de cartogramas e tabelas com indicadores
sociais em nvel inframunicipal.
Esta possibilidade de dispor de informao estatstica por setor censitrio (ou
rea de ponderao) no parece ter sido explorada em toda sua potencialidade por
parte de formuladores e gestores de programas sociais, seja no mbito federal,
estadual ou municipal. Quando se trata de fazer diagnsticos sociais mais detalhados
territorialmente emprega-se, em geral, indicadores mdios computados para os
municpios, escondendo-se os bolses de iniquidades presentes dentro de cada um
dos municpios brasileiros. Os indicadores mdios de rendimentos ou infraestrutura
urbana do Municpio de So Paulo ou do Rio de Janeiro so, por exemplo, bem
melhores que a mdia geral dos municpios brasileiros. Contudo, se os indicadores
forem computados ao nvel de setores censitrios se poder constatar no territrio
paulistano a diversidade de situaes de condies de vida encontrada pelo territrio
nacional. Ou seja, possvel encontrar bolses de pobreza na capital paulistana ou
fluminense com caractersticas de alguns municpios no Nordeste.
Alm dos Censos, o IBGE realiza outra importante pesquisa, a Pesquisa Nacional
por Amostra de Domiclios, a PNAD. Esta pesquisa tem o objetivo de atualizar
anualmente as informaes levantadas pelo Censo Demogrfico ao nvel do pas,
unidades da Federao e principais regies metropolitanas. Como a amostra muito

DIAGNSTICO PARA GESTO MUNICIPAL
menor que a usada por ocasio do censo por questes de custo e agilidade na coleta
a pesquisa no prev a desagregao de seus dados na escala municipal. Foi criada
em 1967 e, desde ento, vem passando por reformulaes conceituais e
metodolgicas, constituindo-se em um levantamento fundamental para atualizar os
indicadores sociais do pas e dos estados. Mercado de trabalho, Educao,
Caractersticas Demogrficas, Migrao e outros temas so, pois, investigados todo
ano na pesquisa, alm de outros temas mais especficos, de interesse dos ministrios.
Um dos aprimoramentos importantes da pesquisa foi realizado no incio dos anos
1990, com a modificao de conceitos e protocolos de coleta de informaes acerca da
condio de atividade e trabalho, alm de ampliao do conjunto de quesitos bsicos,
levantados anualmente. Em 2004 a pesquisa passou a coletar dados na zona rural dos
estados da regio Norte, superando os desafios logsticos e financeiros que a operao
de campo apresenta nessa extensa e pouca adensada regio brasileira. H planos para,
a partir de 2011, tornar a pesquisa contnua, com levantamentos mensais, com maior
possibilidade de detalhamento e coleta de novas informaes. Anualmente, alm de
publicao com resultados gerais para o pas e regies, seus dados compem a j
citada Sntese de Indicadores Sociais e o Brasil em Nmeros, publicaes
fundamentais para acompanhamento da conjuntura social brasileira.
Dentre as pesquisas sociais de natureza institucional do IBGE, um levantamento
particularmente importante a Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais, ou
simplesmente MUNIC. Trata-se de uma pesquisa anual de carter censitrio junto s
prefeituras dos mais de 5 mil municpios brasileiros, levantando um conjunto bsico
de informaes sobre a estrutura administrativa, nvel de participao e formas de
controle social (existncia de conselhos municipais), existncia de legislao e
instrumentos de planejamento municipal (como a institucionalizao do Plano de
Governo, Plano Plurianual de Investimentos, Plano Diretor, Lei de Parcelamento do
Solo, dentre outros) e outros temas gerais ou mais especficos como , a disponibilidade
de recursos para promoo da justia e segurana (existncia da delegacia de
mulheres, juizados de pequenas causas etc.), existncia de equipamentos especficos
de comrcio, servios da indstria cultural e lazer, como bibliotecas pblicas, livrarias,
jornais locais, ginsios de esporte.
Vale registrar que uma das fontes mais antigas de informao peridica para
construo de indicadores sociais no pas o Registro Civil. As informaes bsicas
sobre nascimentos e bitos so compiladas pelo IBGE e, em alguns casos, tambm
pelos rgos estaduais de estatstica. A qualidade desses registros sobretudo a
cobertura efetiva dos eventos- ainda no est plenamente assegurada pelo pas,
afetando o cmputo de indicadores de interesse para a rea de sade como as taxas
de mortalidade infantil e mortalidade por causas.
Alm do IBGE, h tambm esforos de vrias instituies pblicas em
disponibilizar informaes de seus cadastros e registros de forma mais peridica, fato
que se deve necessidade no s de monitoramento da ao governamental, mas
tambm de facilidades que as novas tecnologias de informao e comunicaes tm
proporcionado. Os rgos estaduais de estatstica, o Ministrio da Sade, da Educao,

DIAGNSTICO PARA GESTO MUNICIPAL
do Trabalho, do Desenvolvimento Social, da Justia, da Previdncia Social, das Cidades,
a Secretaria do Tesouro Nacional disponibilizam, pela Internet, informaes bastante
especficas em escopo temtico e escala territorial a partir de seus registros e
sistemas de controle internos, que podem ser teis para construir indicadores de
monitoramento de programas. No prprio site do IBGE possvel conhecer essas
fontes de informao, consultando os documentos do Comit de Estatsticas Sociais.

Quadro 2: Algumas das principais ferramentas e publicaes de Indicadores

Fonte Stio Contedo
IBGE www.ibge.gov.br Sntese de Indicadores Sociais
Brasil em Nmeros
Cidades@
Estados@.
Pases@
Perfil dos Municpios Brasileiros
Comit de Estatsticas Sociais
IPEA www.ipea.gov.br IPEADATA
Relatrio de Acompanhamento dos ODM
Boletim de Conjuntura
ANIPES www.anipes.org.br Acesso aos sites de mais de 25 instituies
subnacionais que compilam dados e indicadores
sociais e econmicos, alm de estudos para
subsidiar o Planejamento Governamental
PNUD www.pnud.org.br Aplicativo Atlas do Desenvolvimento Humano
Relatrio do Desenvolvimento Humano
Ministrio da Justia www.mj.gov.br Ocorrncias policiais
Efetivo e Gastos em Segurana Pblica
Ministrio da Sade www.datasus.gov.br Indicadores e Dados Bsicos
Cadernos de Informaes Municipais
Painel Situacional
Ministrio das Cidades www.cidades.gov.br Sistema Nacional de Informaes sobre Cidades
Ministrio da Educao www.inep.gov.br Edudata Brasil
Sistema de Consulta ao IDEB
Ministrio da Previdncia www.previdncia.gov.br Infologo
Anurio da Previdncia Social
Ministrio do Trabalho www.mte.gov.br Perfil do Municpio
Acesso on-line RAIS e CAGED
Ministrio do
Desenvolvimento Social
www.mds.gov.br Matriz de Informaes Sociais
Relatrios de Informaes Sociais
Portal Data Social
Identificao de Domiclios Vulnerveis
Mapa de Oportunidades e Servios Pblicos
Censo SUAS
Tabuladores de microdados


O Ministrio do Trabalho foi uma das instncias federais da Administrao
Pblica pioneiras no uso de dados administrativos para monitoramento social, j no
final dos anos 1970. Os dois sistemas de informao do Ministrio so RAIS - Relao

DIAGNSTICO PARA GESTO MUNICIPAL
Anual de Informaes Sociais- e CAGED- Cadastro Geral de Empregados e
Desempregados. A Base de Dados RAIS constituda e atualizada a partir dos dados
que as empresas e empregadores de mo-de-obra so obrigados a enviar, anualmente,
ao Ministrio do Trabalho. Estes dados dispem sobre as caractersticas bsicas dos
empregados como sexo, idade, escolaridade, salrio, funes exercidas, e dos
estabelecimentos como setor de atividade, nmero de admisses e desligamentos. O
sistema RAIS , em tese, um censo administrativo sobre mercado de trabalho, j que
todos estabelecimentos e pessoas fsicas que, mesmo no tendo organizao
empresarial, tenham mantido como empregadores alguma relao de emprego, em
algum momento do ano, devem apresentar, no incio do ano subsequente, declarao
anual RAIS. Inclui-se pois nestes termos os empregados celetistas, estatutrios,
trabalhadores temporrios e avulsos, mas esto fora do seu universo investigado parte
significativa da fora de trabalho ocupada, como os trabalhadores autnomos,
empresrios sem vnculo empregatcio formal com sua organizao e a mo de obra
sem registro em carteira de trabalho
6
.
Embora j existam h algumas dcadas, as bases de dados nas reas de
Educao e Sade- reas mais avanadas em termos da descentralizao dos
programas - passaram por reformulaes muito expressivas nos ltimos anos. Fazendo
uso dos novos recursos tecnolgicos da informtica e telecomunicaes, os Ministrios
da Educao e o da Sade criaram interfaces de fcil operao na consulta de suas
bases de informao.
Na rea da Educao, a principal base de dados e indicadores o
EDUDATABRASIL, organizado e mantido pelo INEP Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais, a partir de informaes levantadas anualmente no Censo
Escolar (ensino pr-escolar, fundamental e mdio) e no Censo do Ensino Superior.
No stio do INEP h informaes acerca das matrculas, evaso e aprovao,
volume de alunos e suas caractersticas bsicas, equipamentos e edificaes
existentes, pessoal tcnico-administrativo, professores e suas caractersticas de
formao e titulao. As sries histricas permitem anlises e diagnsticos para
avaliao de programas implementados em estados e municpios. Outras informaes
importantes para avaliao das polticas na rea so os resultados dos sistemas de
avaliao do desempenho dos alunos e instituies como o SAEB (Sistema Nacional de
Avaliao da Educao Bsica), o ENEM (Exame Nacional de Ensino Mdio), a Prova
Brasil e o IDEB ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica, j apresentado. Estas
fontes de dados passaro a ter papel cada vez mais importante na avaliao de
polticas na rea, na medida em que a nfase da avaliao passe a focar a qualidade de

6
O acesso a estas fontes de dados viabilizado por meio da pgina do Programa de Disseminao das
Estatsticas do Trabalho do Ministrio- www.mte.gov.br/pdet - , pela qual se pode obter tambm
instrues didticas de uso, vdeos e cuidados na interpretao das tabelas produzidas com dados RAIS
e CAGED. H vrios produtos informacionais desenvolvidos como os boletins eletrnicos, o ISPER
Informaes para o Sistema Pblico de Emprego e Renda-, o Perfil do Municpio e os recursos on-line
para tabulao especfica, conforme necessidades do usurio.

DIAGNSTICO PARA GESTO MUNICIPAL
ensino e no apenas a questo da universalizao da educao bsica
7
.

O sistema de informaes para diagnstico, monitoramento e ao do
Ministrio da Sade composto de vrios registros administrativos: Estatsticas de
Mortalidade, Programa de Vacinaes, Notificao de Nascimentos e as informaes
produzidas no mbito dos Municpios e no Sistema nico de Sade, como os dados
sobre internaes hospitalares na rede conveniada. Todos eles esto integrados em
uma interface comum no sistema Datasus. Com isso, possvel obter-se, por exemplo,
informaes desagregadas por estado ou municpio (de residncia ou ocorrncia) da
mortalidade por causas especficas, cobertura vacinal, equipamentos fsicos e leitos
hospitalares por especialidade, volume de internaes hospitalares e consultas
ambulatoriais, taxas de morbidade por grupos de doenas, referidos a sexo e faixas
etrias especficas. Algumas sries histricas so relativamente extensas (em se
tratando de estatsticas pblicas no Brasil). Estas bases constituem-se, pois, em fontes
fundamentais para planejamento de aes na rea de sade em todas esferas de
governo no pas. Um dos produtos informacionais importantes, alm do relatrio
Indicadores e Dados Bsicos j apresentado anteriormente, que sistematiza
informaes em sade na escala estadual, o Caderno e Informao em Sade, que
apresenta numerosos dados e indicadores para diagnstico e monitoramento em
Sade ao nvel municipal. H ainda o Painel Situacional de Sade, com principais
indicadores de acompanhamento dos programas do Ministrio
8
.
O Ministrio da Justia vem h mais de dez anos se empenhando para compilar
estatsticas na rea da Segurana Pblica, campo em que as diferentes formas e
entendimentos sobre classificao dos eventos e a sensibilidade poltica face
visibilidade pblica no trazem nenhuma facilidade. Em sua pgina e nos Anurios do
Frum Brasileiro de Segurana Pblica so apresentados dados sobre Ocorrncias
Criminais, Efetivo das foras, perfil e gastos das instituies de Segurana Pblica.
Estatsticas de produo judiciria e recursos humanos do Poder Judicirio vm sendo
organizados e disponibilizados pelo Conselho Nacional de Justia.
H ainda uma srie de outros stios onde se pode buscar informaes sobre
diferentes temticas de interesse para Polticas Pblicas nos estados e municpios,
como aqueles pertencentes ANIPES Associao Nacional de Instituies de
Planejamento Pesquisa e Estatstica, acessveis por intermdio de seu portal. Vale citar,
neste sentido, os sistemas de indicadores desenvolvidos pela Fundao Seade como
o aplicativo IMP - Informaes dos Municpios Paulistas-, Perfil Municipal e SIM-
Trabalho
9,
assim como o sistema de indicadores e metas da Prefeitura de So Paulo
10
.

7
O acesso ao EDUDATABRASIL se d pela pgina principal do INEP ou pelo endereo
www.edudatabrasil.inep.gov.br . Nesse stio h um manual de ajuda para utilizao do sistema e um
Glossrio de Indicadores Educacionais.
8
Os Cadernos de Informaes em Sade podem ser obtidos em www.datasus.gov.br , apontando para
Informaes em Sade e, em seguida, Indicadores de Sade.
9
Os dois primeiros sistemas podem ser acessados em www.seade.gov.br e o ltimo em
www.emprego.sp.gov.br .
10
Vide em www.agenda2012.com.br .

DIAGNSTICO PARA GESTO MUNICIPAL

Dados e indicadores para Polticas e Programas do MDS

O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome tambm vem se
esforando em disponibilizar as informaes de seus cadastros e programas para o
pblico, sobretudo a sua Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao. Em sua
pgina h uma srie de recursos para consulta de consulta entre os quais vale citar a
Matriz de Informaes Sociais.
A Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao (SAGI) a unidade tcnico-
administrativa do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS)
responsvel pelas aes de gesto da informao, monitoramento, avaliao e
capacitao das polticas e programas do Ministrio. A Secretaria desenvolve
atividades que permitem ao MDS conhecer melhor o pblico-alvo de suas polticas, a
lgica de interveno de seus programas, os problemas e boas prticas de
implementao de suas aes e, naturalmente, os resultados e impactos do esforo
governamental na rea do Desenvolvimento Social. Investigar os efeitos das
transferncias monetrias do Programa Bolsa Famlia ou do Benefcio de Prestao
Continuada, qualificar os servios socioassistenciais prestados s famlias, ajudar no
desenho e acompanhamento de aes de segurana alimentar e nutricional e na
avaliao dos programas de incluso produtiva so algumas das atividades que a SAGI
desenvolve regularmente.
Mais precisamente, a SAGI subsidia tcnicos e gestores dos trs nveis de
governo Governo Federal, estados e municpios , envolvidos nas Polticas de
Desenvolvimento Social, na gesto cotidiana e no aprimoramento de programas e
aes do Ministrio, desenvolvendo ferramentas informacionais voltadas a
organizao e disponibilizao de dados na internet, painis de indicadores de
monitoramento, pesquisas de avaliao e estudos tcnicos especficos. De modo a
potencializar o uso desses instrumentos e disseminar o conhecimento produzido, a
SAGI tambm realiza cursos de capacitao e de formao, de curta e mdia durao,
presenciais e a distncia, alm de desenvolver produtos informacionais com contedos
das vrias temticas do Ministrio, distribudos na forma de publicaes impressas e
em formato digital.
No desenvolvimento de suas atividades, a SAGI vale-se de dados e informaes
provenientes de diversas fontes internas ou externas ao Ministrio , tais como os
sistemas de gesto e registros de programas das secretarias nacionais do MDS, o
Cadastro nico para Programas Sociais, os Censos Demogrficos e pesquisas do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), os levantamentos do Instituto
Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP), os registros administrativos e
sistemas de informao dos Ministrios do Planejamento, do Trabalho, da Sade e da
Previdncia. Igualmente importantes para elaborao dos estudos tcnicos e do
material didtico de capacitao e formao realizados na Secretaria so as
publicaes, os relatrios de pesquisa e os trabalhos produzidos pelos Ministrios,
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), IBGE, INEP, programas de ps-

DIAGNSTICO PARA GESTO MUNICIPAL
graduao, centros de pesquisa, organismos internacionais e outros rgos pblicos,
como Tribunal de Contas da Unio e Controladoria-Geral da Unio.
No quadro 3 so apresentadas as principais ferramentas informacionais
desenvolvidas pela Secretaria para ajudar gestores e tcnicos envolvidos nas Polticas
do MDS na gesto dos programas e aes.
A Matriz de Informao Social (MI) um produto desenvolvido para organizar
os dados dos programas e aes do Ministrio e disponibiliz-los ao pblico mediante
interfaces interativas. Desde sua criao em 2006, a MI passou a incorporar um
conjunto amplo de novas variveis e funcionalidades (grficos, mapas, relatrios
automatizados de informao). Com base na experincia de integrao de
informaes, arquitetura e base de dados da MI novas ferramentas so desenvolvidas
e disponibilizadas ao pblico na pgina da Secretaria (www.mds.gov.br/sagi). Vale
citar, nesse sentido, o PAA Data visualizador de informaes do Programa de
Aquisio de Alimentos-, o Data Social portal multi-temtico de informaes-, os
tabuladores de microdados do Censo Suas e do Cadastro nico de Programas Sociais
(Cadnico).
O portal Data Social disponibiliza dados e indicadores para elaborao de
diagnsticos atualizados e para monitoramento das polticas e programas do
Ministrio, alm de informaes de contexto social, demogrfico e econmico de
municpios e estados. Dados e indicadores acerca da estrutura de gesto de
programas, do dimensionamento e caractersticas dos pblicos-alvo das polticas, dos
insumos, entregas e resultados dos programas, servios e aes do Ministrio podem
ser consultados nos componentes temticos do portal, disponveis para acesso de
tcnicos, gestores e populao em geral na pgina da secretaria: Data SED ( principais
dados e indicadores da rea social, econmica e demogrfica, provenientes de
pesquisas do IBGE, INEP, DataSus, MTE e outras fontes), DataCad (dados do cadastro
nico e Bolsa Famlia), DataCon (dados sobre as condicionalidades de Educao e
Sade de beneficirios do Bolsa Famlia), DataSan (dados sobre contexto e programas
de Segurana Alimentar e Nutricional), DataSuas (dados sobre equipamentos, recursos
humanos e servios da Assistncia Social) e DataInc (dados sobre aes em Incluso
Produtiva).
Para o Plano Brasil Sem Misria foram desenvolvidas duas ferramentas
informacionais especficas: o aplicativo IDV Identificao de Domiclios Vulnerveis-
e o MOPS Mapa de Oportunidades e Servios Pblicos. O IDV foi criado para
construo de mapas de pobreza com dados do Censo Demogrfico 2010 do IBGE,
permitindo localizar, dimensionar e caracterizar em diferentes escalas- estados,
municpios, setores censitrios- a populao em extrema pobreza e em outras
situaes de vulnerabilidade. O MOPS uma ferramenta de integrao de dados e
informaes acerca dos equipamentos e servios pblicos disponveis nos municpios
brasileiros na rea da Assistncia Social, Educao, Sade e Trabalho. Tambm
disponibiliza informaes sobre vagas de emprego e oportunidades de incluso
produtiva nos municpios.


DIAGNSTICO PARA GESTO MUNICIPAL

Um dos principais levantamentos de informao executados pela Secretaria o
Censo do Sistema nico da Assistncia Social (SUAS), realizado anualmente pela
internet desde 2007. O Censo SUAS permite uma radiografia detalhada dos
equipamentos pblicos e privados da Assistncia Social, da capacidade de gesto de
estados e municpios e da estruturao dos rgos de controle social. Esse
levantamento teve seu mrito reconhecido como instrumento para aprimoramento da
gesto do SUAS ao figurar como uma dos 10 finalistas do Prmio de Inovao da
Gesto Pblica Federal, promovido anualmente pela Escola Nacional de Administrao
Pblica (ENAP). Os dados do Censo SUAS so disponibilizados em publicao especfica
e por meio de Tabulador de Microdados especfico.
Frente complexidade das questes sociais que so objeto de enfrentamento
do Ministrio, assim como a natureza dos desenhos operativos dos programas e a
multiplicidade os seus pblicos-alvo, a Secretaria vale-se tambm de pesquisas de
avaliao e estudos avaliativos. Dependendo das questes a serem investigadas, do
prazo e recursos disponveis, a Secretaria especifica o modelo mais adequado de
investigao emprica, empregando um ou mais tcnicas de pesquisa social-
qualitativos, quantitativos, quasi-experimentais-, com os diferentes sujeitos envolvidos
beneficirios de programas, pblicos especficos, populao em geral, tcnicos e
gestores de programas-, em amostras intencionais ou probabilsticas, com
representatividade nacional ou de contextos especficos. As tcnicas de anlise de
dados das pesquisas so igualmente diversas e ajustadas natureza das demandas,
envolvendo abordagens mais descritivas e exploratrias, mtodos estatsticos,
modelos de avaliao de impacto e, mais recentemente, anlise estruturada de textos
em pesquisas qualitativas.
De modo a potencializar a disseminao e a aplicao dos resultados dos
estudos e pesquisas por parte de gestores e tcnicos nas esferas estadual e municipal
e garantir transparncia no uso dos recursos de contratao dos estudos, a Secretaria
disponibiliza os resultados dos estudos e pesquisas da SAGI em fichas-resumo,
sumrios executivos, livros e artigos, por meio do peridico Cadernos de Estudos. O
Departamento tambm mantm, em cooperao com a Rede Brasileira de
Monitoramento e Avaliao (RBMA), a Revista Brasileira de Monitoramento e
Avaliao, que constitui importante canal de veiculao de estudos avaliativos de
polticas e programas sociais no Brasil. Na pgina da SAGI (www.mds.gov.br/sagi) h
um portal especfico para acesso aos resultados das pesquisas e, no caso de pesquisas
quantitativas, disponibiliza-se inclusive os microdados desindentificados, de modo a
permitir aprofundamento analtico das pesquisas de avaliao por usurios externos,
nas universidades e centros de pesquisa.
Grande parte do material produzido encontra-se em meio digital, disponvel no
Acervo Digital de Polticas e Programas de Desenvolvimento Social, na pgina da SAGI
na internet. Esse acervo rene estudos, dissertaes, teses e artigos que versam sobre
temas relacionados s polticas do Ministrio, servindo como centro de referncia
documental para uso de pesquisadores, gestores pblicos, conselheiros e servidores

DIAGNSTICO PARA GESTO MUNICIPAL
do MDS, na elaborao de estudos tcnicos, acadmicos e avaliativos.

Quadro 3: Ferramentas Informacionais do Portal SAGI -www.mds.gov.br/sagi

Data Social Dados e Indicadores Sociais
e de Programas do MDS
Permite conhecer o panorama social,
perfil econmico e estrutura demogrfica
de municpios e estados brasileiros e obter
informaes sobre as aes e pblicos-
alvo dos programas do MDS.

MI Social Matriz de Informao Social
Sistema de monitoramento gerencial dos
programas/aes/servios conduzidos
pelo MDS. Permite o a visualizao de
informaes fsico-financeiras e
indicadores sociais em tabelas, grficos e
mapas.

MOPS Mapa de Oportunidades e
Servios Pblicos
Rene e organiza informaes acerca de
oportunidades de incluso produtiva e
disponibilidade e localizao de servios,
equipamentos e programas pblicos
identificados em municpios no pas.


IDV Identificao de Localidades e
Famlias em Situao de Vulnerabilidade
Apresenta indicadores dos Censos
Demogrficos 2000 e 2010 e do Cadastro
nico de Programas Sociais, at o nvel de
setor censitrio, possibilitando o
dimensionamento e localizao de reas em
situao de pobreza e/ou vulnerabilidade.

Tab Social Tabulador de Micro dados
sociais
Rene um conjunto de aplicativos que
permite produzir tabulaes simples e
cruzadas das principais bases de dados e
pesquisas do MDS, como o Censo SUAS, o
Cadastro nico de Programas Sociais, as
pesquisas de avaliao da SAGI e outros
levantamentos.

RI Relatrios de Informaes Sociais
Resume na forma de relatrios os dados e
indicadores sociais e aqueles especficos
sobre os programas, aes e servios
relativos s Polticas de Desenvolvimento
Socia, ao nvel de municpios, estados e
Distrito Federal

Pesquisas de Avaliao e Sumrios
Executivos
Permite buscar, consultar e recuperar
fichas tcnicas, sumrios executivos e
microdados de pesquisas de avaliao e
outros estudos realizados pela Secretaria
de Avaliao e Gesto da Informao do
MDS.
Publicaes, Estudos e Acervo Digital.
Disponibiliza publicaes acerca das
Polticas e Programas do MDS, como
estudos tcnicos, livros com artigos de
especialistas, relatrios e sumrios de
Pesquisas de Avaliao, revistas tcnico-
cientficas e outros assuntos.





DIAGNSTICO PARA GESTO MUNICIPAL
Bibliografia referida e para aprofundamento

BAENINGER e (2010) Populao e Cidades: subsdios para o planejamento e polticas
sociais. ed.Campinas : Nepo/Unicamp, 2010.
BRONZO, C. et al. (Org.). Gesto Social - O que h de novo?. Belo Horizonte: Fundao
Joo Pinheiro, 2004, v. 01 e 02.
BUENO, L.M.M.; CYMBALISTA. Planos diretores municipais. So Paulo: AnnaBlume,
2007.
CARLEY, Michael. Indicadores sociais: teoria e prtica. Rio de Janeiro, Zahar, 1985.
CAVALCANTE,P.L. O Plano Plurianual: resultados da mais recente reforma de
planejamento e oramento no Brasil. Revista do Servio Pblico, Braslia, 58(2):129-
150, 2007.
CASTRO,J.A. Polticas Sociais: acompanhamento e anlise - Vinte Anos da
Constituio Federal. Braslia, 2009.
CEPAM. Construindo o diagnstico municipal. So Paulo, 2009.
CKAGNAZAROFF, I. B. . Gesto Social: uma viso introdutria. In: BRONZO, C. et al.
(Org.). Gesto Social - O que h de novo?. 1 ed. Belo Horizonte: Fundao Joo
Pinheiro, 2004, v. 02, p. 13-30.
DAGNINO, R.P. Planejamento estratgico governamental. Braslia: CAPES/UAB, 2009.
DE TONI,J. Em busca do planejamento governamental do sculo XXI. ENAP. Reflexes
para Ibero-America: Planejamento Estratgico. Braslia, 2009, p.21-36.
DOWBOR,L. Sistema local de informao e cidadania. In Fund.Banco do Brasil.
Tecnologia Social. Rio de Janeiro, 2004.
GUIMARES, J. R. S. e JANNUZZI, P. M. IDH, Indicadores sintticos e suas aplicaes em
polticas pblicas: uma anlise crtica. Revista Brasileira. Est. Urbanos e Regionais,
Salvador 7 (1):73-89, 2005.
HAKKERT, Ralph. Fontes de dados demogrficos. Belo Horizonte, ABEP, 1996.
JANNUZZI,P.M. & PASQUALI,F.A . Estimao de demandas sociais para fins de
formulao de polticas pblicas municipais. Revista de Administrao Pblica, Rio de
Janeiro, v.33, n.2, p.75-94, 1999.
JANNUZZI,P.M. Indicadores sociais no Brasil. Campinas: Alnea, 2004.
KEINERT, T.M.M.; KARRUZ,A.P. Qualidade de vida: observatrios, experincias e
metodologias.So Paulo : AnnaBlumme, 2002.
LIMA, R. S. . A produo da opacidade: estatsticas criminais e segurana pblica no
Brasil. Novos Estudos. CEBRAP, v. 80, p. 65-69, 2008.
KOGA,D. Medidas de Cidades. So Paulo: Cortez, 2005.
MATUS, C. Poltica, Planejamento e Governo. Braslia: IPEA, 1997. (tomo I).
NAES UNIDAS. Handbook of social indicators. Nova York, 1988.
NAHAS, Maria Ins Pedrosa . Metodologia de construo de ndices e indicadores
sociais como instrumentos balizadores da gesto municipal da qualidade de vida
urbana: uma sntese da experincia de Belo Horizonte.. In: HOGAN, D. et al. (Org.).
Migrao e Ambiente nas aglomeraes urbanas.. Campinas/SP: UNICAMP, 2001, v. ,

DIAGNSTICO PARA GESTO MUNICIPAL
p. 465-487.PAGNUSSAT,J.L. Prefcio. In GIACOMONI,J. ; PAGNUSSAT,J.L. Planejamento
e Oramento Governamental. Braslia, Enap, 2006, p.9-65.
PFEIFFER,P. Planejamento Estratgico municipal. Texto para Discusso. Braslia:Enap,
2000.
RESENDE,D.A.; CASTOR,B.V.J. Planejamento estratgico municipal. Rio de Janeiro:
Brasport, 2005.
RESENDE,L.M. e JANNUZZI, P.M. Monitoramento e Avaliao do PDE: IDEB e painel de
indicadores. Revista do Servio Pblico, Brasilia, 59(2): 121-150, 2008.
SANTAGADA, S. Indicadores sociais: uma primeira abordagem histrica. Pensamento
Plural , Pelotas [01]: 113 - 142, julho/dezembro 2007.
SCANDAR,W.J. JANNUZZI,P.M., SILVA,P.L.N. Sistemas de indicadores ou indicadores
sintticos: do que precisam os gestores de programas sociais? Bahia Anlise & Dados,
Salvador, v.17, n.4, p.1191 - 1201, 2008.
TAVARES,M.C. O Planejamento em economias mistas. CENDEC. Seminrio
Internacional Estado e Planejamento: sonhos e realidade. Braslia, Cendec,1988, p.25-
45.
TORRES, H.G. Demografia urbana e polticas sociais. Rev. Bras. Est. Pop., So Paulo, v.
23, n. 1, p. 27-42, jan./jun. 2006.
VITTE, C.C.S.; KEINERT,T.M.M. Qualidade de Vida, Planejamento e Gesto Urbana. Rio
de Janeiro: Bertrand Brasil, 2009.