Você está na página 1de 91

Direito Administrativo

DA ADMNSTRAO DRETA E NDRETA:................................................................6


NTRODUO............................................................................................................... 6
Conceito de Estado................................................................................................... 6
Elementos do Estado................................................................................................ 6
Poderes do Estado.................................................................................................... 6
ORGANZAO DA ADMNSTRAO........................................................................6
Governo e Administrao.......................................................................................... 6
Governo.................................................................................................................... 6
Administrao Pblica............................................................................................... 7
Natureza da administrao pblica.......................................................................7
Fins da administrao pblica...............................................................................7
Formas de Administrao Pblica.........................................................................8
Tipos de Administrao......................................................................................... 8
Direta................................................................................................................ 8
ndireta............................................................................................................. 8
rgos pblicos:....................................................................................................... 8
Classificam-se os rgos Pblicos.......................................................................8
Quanto escala governamental ou administrativa...........................................8
Quanto estrutura........................................................................................... 9
Quanto atuao funcional:.............................................................................9
Quanto esfera de ao:.................................................................................9
Agentes pblicos....................................................................................................... 9
Agentes polticos....................................................................................................... 9
Agentes administrativos............................................................................................ 9
Agentes particulares em colaborao com o poder pblico......................................9
Descentralizao e desconcentrao e concentrao.............................................10
Prestao de servio...............................................................................................10
Autarquia................................................................................................................. 10
Pessoal das autarquias....................................................................................... 11
Controle autrquico............................................................................................. 11
Extino das autarquias...................................................................................... 11
Dirigente das autarquias..................................................................................... 11
Afastamento dos dirigentes.................................................................................12
Fundaes.............................................................................................................. 12
Entidades paraestatais............................................................................................12
Empresa pblica...................................................................................................... 13
Patrimnio da empresa pblica...........................................................................13
Dirigentes das empresas pblicas......................................................................13
Atos dos dirigentes de empresa pblica.............................................................13
Sociedade de economia mista................................................................................14
Forma da sociedade de economia mista............................................................14
Patrimnio das sociedades de economia mista..................................................14
Atos e contratos da sociedade de economia mista.............................................14
Dirigentes e pessoal da sociedade de economia mista......................................14
Atos dos dirigentes de sociedade de economia mista........................................14
Servios sociais autnomos....................................................................................15
Dirigentes e pessoal dos servios sociais autnomos........................................15
Atos dos dirigentes dos servios sociais autnomos..........................................15
Agncias reguladoras..............................................................................................15
Agncias executivas................................................................................................ 15
Organizaes sociais.............................................................................................. 15
PRNCPOS BSCOS DA ADMNSTRAO PBLCA...........................................16
Princpio da legalidade............................................................................................16
Princpio da moralidade - moral jurdica..................................................................16
Princpio da impessoalidade - art. 37 CF - clssico princpio da finalidade.............16
Princpio da publicidade..........................................................................................16
Regime jurdico e princpios basilares.....................................................................17
Base da tarefa da administrao (cnones fundamentais):.....................................17
1
Direito Administrativo

ATOS ADMNSTRATVOS.......................................................................................... 17
Conceito.................................................................................................................. 17
Fato administrativo.................................................................................................. 18
Atos da administrao............................................................................................. 18
Ato administrativo - validade:.................................................................................18
Requisitos (elementos - pressupostos) do ato administrativo:................................18
Atributos do ato administrativo................................................................................18
Classificao dos atos administrativos....................................................................19
Quanto a seus destinatrios...............................................................................19
Quanto ao seu alcance....................................................................................... 19
Quanto ao seu objeto (prerrogativas).................................................................19
Quanto ao regramento........................................................................................19
Quanto a formao do ato..................................................................................19
Quanto ao seu contedo.....................................................................................20
Quanto a sua eficcia.........................................................................................20
Quanto a exeqibilidade.....................................................................................20
Quanto a retratabilidade..................................................................................... 20
Quanto ao objetivo.............................................................................................. 20
Quanto aos efeitos.............................................................................................. 20
Espcies e motivao dos atos administrativos......................................................21
Atos normativos.................................................................................................. 21
Atos ordinatrios................................................................................................. 21
Atos negociais.................................................................................................... 21
Atos enunciativos................................................................................................22
Atos punitivos..................................................................................................... 23
Motivao dos atos administrativos.........................................................................23
Controle dos atos administrativos............................................................................24
Modos de desfazimento (extino) dos atos administrativos...................................24
Extino ato eficaz..............................................................................................24
Extino ato no eficaz.......................................................................................24
Revogao..................................................................................................... 24
Anulao........................................................................................................ 25
Controle judicial doa atos administrativos................................................................25
Vcios.................................................................................................................. 25
Atos nulos e anulveis............................................................................................. 26
Convalidao (saneamento)....................................................................................26
CONTRATO ADMNSTRATVO..................................................................................26
Consideraes gerais..............................................................................................26
Conceito de contrato administrativo........................................................................26
Caractersticas do contrato administrativo...............................................................26
Caractersticas prprias dos contratos administrativos............................................26
Caracteriza o contrato administrativo......................................................................26
Administrao realiza contratos sob normas...........................................................27
Contratos administrativos - modalidades.................................................................27
Peculiaridades do contrato administrativo..............................................................27
Controle do contrato administrativo.........................................................................27
nterpretao do contrato administrativo..................................................................28
Formalizao do contrato administrativo.................................................................28
nstrumento e contedo do contrato administrativo.............................................28
Clusulas essenciais...............................................................................................29
Garantias para execuo do contrato......................................................................29
Execuo do contrato administrativo.......................................................................30
Direitos e obrigaes das partes.........................................................................30
Execuo............................................................................................................ 30
Acompanhamento da execuo do contrato e recebimento do seu objeto........31
Recebimento do objeto do contrato....................................................................31
Extino, prorrogao e renovao do contrato.....................................................31
nexecuo, reviso e resciso do contrato.............................................................32
2
Direito Administrativo

nexecuo ou inadimplncia do contrato...........................................................32
Causas justificadas da inexecuo do contrato..................................................32
Conseqncias da inexecuo...........................................................................33
Reviso do contrato................................................................................................ 33
Resciso do contrato............................................................................................... 33
Principais contratos administrativos........................................................................34
Contrato de obra pblica.....................................................................................34
Regime de execuo......................................................................................35
Contrato de servio.............................................................................................35
Contrato de trabalho artstico..............................................................................35
Contrato de fornecimento...................................................................................35
Contrato de concesso....................................................................................... 35
Contrato de gerenciamento.................................................................................36
SERVOS PBLCOS............................................................................................... 36
Consideraes gerais..............................................................................................36
Classificao........................................................................................................... 36
Regulamentao e controle do servio pblico - utilidade pblica..........................37
Requisitos do servio e direitos do usurio - 5 princpios........................................37
Direito do usurio.................................................................................................... 37
Competncia para prestao do servio................................................................37
Formas e meios da prestao de servio pblico ou utilidade pblica...................37
Descentralizao e desconcentrao e concentrao........................................37
Prestao............................................................................................................ 38
Servios delegados a particulares...........................................................................38
Servios concedidos................................................................................................ 39
Regulamentao.................................................................................................39
Contrato de concesso....................................................................................... 40
Alterao unilateral do contrato..........................................................................40
Fiscalizao dos servios...................................................................................40
Execuo do servio........................................................................................... 40
Remunerao do concessionrio........................................................................40
Direito do usurio................................................................................................40
Extino da concesso ou retomada do servio concedido................................40
Formas de extino controversas...................................................................42
Servios permitidos................................................................................................. 42
Servios autorizados...............................................................................................43
Convnio e consrcio administrativo.......................................................................44
LCTAO.................................................................................................................. 45
Conceituao.......................................................................................................... 45
Procedimento administrativo...................................................................................45
Ente pblico na funo administrativa.....................................................................45
Princpios da licitao.............................................................................................. 45
Princpio da igualdade........................................................................................ 45
Princpio da legalidade........................................................................................46
Princpio da impessoalidade..............................................................................46
Princpio da moralidade e da probidade..............................................................46
Princpio da publicidade......................................................................................46
Princpio da vinculao ao instrumento convocatrio.........................................46
Princpio do julgamento objetivo.........................................................................46
Princpio da adjudicao compulsria.................................................................46
Princpio da ampla defesa..................................................................................47
Obrigatoriedade de licitao....................................................................................47
Dispensa e inexigibilidade....................................................................................... 47
Hipteses de dispensa:......................................................................................47
Hipteses de inexigibilidade................................................................................47
Modalidades............................................................................................................ 47
Procedimento.......................................................................................................... 48
Fases do procedimento...................................................................................... 49
3
Direito Administrativo

Anulao e revogao............................................................................................. 50
Recurso administrativo na licitao.........................................................................50
BENS PBLCOS........................................................................................................ 51
Conceituao.......................................................................................................... 51
Classificao........................................................................................................... 51
Bens de domnio pblico do estado bens de uso comum do povo e bens de uso especial 51
Conceituao...................................................................................................... 51
Essa destinao a fim pblico pode ser..............................................................51
Natureza jurdica................................................................................................. 51
Modalidades....................................................................................................... 52
Regime jurdico................................................................................................... 52
Caractersticas dos bens de domnio pblico do estado uso comum e uso especial (regime
jurdico)............................................................................................................... 52
Alienao de bens comum e de uso especial.....................................................52
Bens dominicais..................................................................................................... 53
Conceito.............................................................................................................. 53
Caractersticas.................................................................................................... 53
Regime jurdico................................................................................................... 53
Restries diversas............................................................................................. 53
Alienao de bens dominiais..............................................................................53
Uso do bem pblico por particular...........................................................................54
Uso por particulares............................................................................................ 54
Uso privativo ou uso especial.............................................................................54
Autorizao pode ser:.........................................................................................55
Formao do patrimnio pblico.............................................................................57
Regidas pelo direito privado................................................................................57
Regidas pelo direito pblico................................................................................58
Bens pblicos em espcie.......................................................................................58
NTERVENO NA PROPREDADE E ATUAO NO DOMNO ECONMCO.......59
Competncia para a interveno.............................................................................60
Meios de interveno.............................................................................................. 60
Desapropriao ou expropriao.............................................................................60
Conceito.............................................................................................................. 60
Caractersticas.................................................................................................... 60
Desapropriao.................................................................................................. 60
Requisitos constitucionais...................................................................................62
Declarao expropriatria...................................................................................62
Efeitos da declarao expropriatria..............................................................62
Caducidade da declarao expropriatria......................................................62
Processo expropriatrio..................................................................................62
misso na posse................................................................................................63
ndenizao........................................................................................................ 63
Desvio de finalidade............................................................................................ 63
Anulao da desapropriao..............................................................................64
Retrocesso........................................................................................................ 64
Servido administrativa........................................................................................... 64
Caractersticas.................................................................................................... 64
Requisio.............................................................................................................. 65
Ocupao provisria............................................................................................... 66
Limitao administrativa..........................................................................................66
Atuao no domnio econmico..............................................................................67
Monoplio........................................................................................................... 68
Represso ao abuso econmico:........................................................................68
Controle de abastecimento:................................................................................68
Tabelamento de preos....................................................................................... 68
Criao de empresas paraestatais.....................................................................69
CONTROLE DA ADMNSTRAO.............................................................................69
Consideraes gerais..............................................................................................69
4
Direito Administrativo

Tipos de forma de controle...................................................................................... 69
Conforme o aspecto a ser controlado:.....................................................................70
Controle administrativo............................................................................................70
Meios de controle administrativo.............................................................................70
Fiscalizao hierrquica.....................................................................................70
Recursos administrativos....................................................................................70
Recursos hierrquicos....................................................................................72
Processo administrativo..........................................................................................73
Princpios do processo administrativo.................................................................73
Fases do processo administrativo.......................................................................74
Modalidades do processo administrativo............................................................74
Processo administrativo disciplinar.....................................................................75
Meios sumrios.............................................................................................. 75
Processo administrativo tributrio ou fiscal.........................................................76
Controle legislativo ou parlamentar.........................................................................76
Controle judicirio.................................................................................................... 77
Meios de controle judicirio................................................................................79
SERVDORES PBLCOS..........................................................................................80
Alteraes da Emenda CONSTTUCONAL N19...................................................82
RESPONSABLDADE CVL DA ADMNSTRAO...................................................85
Consideraes gerais..............................................................................................85
Fundamentos da responsabilidade..........................................................................85
Teorias da responsabilidade da administrao........................................................86
Teorias publicistas - segundo os princpios do direito pblico:............................86
Responsabilidade civil da administrao no direito brasileiro:.................................87
Responsabilidade por atos legislativos e judiciais:..................................................88
Reparao do dano................................................................................................. 88
Ao regressiva....................................................................................................... 89
5
Direito Administrativo

A ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA:
INTRODUO
Conceito de Estado
Varia segundo o ngulo em que considerado.
sociolgico, corporao territorial dotada de um poder de mando originrio;
poltico, comunidade de homens, fixada sobre um territrio, com potestade superiot de ao, de
mando e de coero; sob o prisma constitucional, pessoa jurdica territorial soberana.
Como ente personalizado, o Estado pode tanto atuar no campo do Direito Pblico, como no Direito
Privado, mantendo sempre sua nica personalidade de Direito Pblico, pois a teoria da dupla
personalidade do Estado acha-se definitivamente superada.
Elementos do Estado
constitudo de trs elementos originrios e indissociveis:
Povo ( o componente humano do Estado);
Territrio (a sua base fsica);
Governo Soberano (elemento condutor do Estado, que detm e exerce o poder absoluto de
autodeterminao e auto-organizao emanado do povo.
Poderes do Estado
So eles:
o Legislativo,
o Executivo;
o Judicirio,
ndependentes e harmnicos entre si e com suas funes reciprocamente indelegveis (CF, art. 2).
Esses poderes so imanentes e estruturais do Estado, a cada um deles correspondendo uma funo
que lhe atribuda com precipuidade.
O que h, portanto, no a separao de Poderes com diviso absoluta de funes, mas, sim,
distribuio de trs funes estatais precpuas entre rgos independentes, mas harmnicos e
coordenados no seu funcionamento, mesmo porque o podes estatal uno e indivisvel.
ORGANIZAO DA ADMINISTRAO
a estruturao legal das entidades e rgos que iram desempenhar as funes, atravs de
agentes pblicos (pessoas fsicas). Essa organizao faz-se normalmente por lei, e
excepcionalmente por decreto e normas inferiores, quando no exige a criao de cargos nem
aumenta a despesa pblica.
Governo e Administrao
So termos que andam juntos e muitas vezes confundidos, embora expressem conceitos diversos
nos vrios aspectos em que se apresentam.
Governo
Pode ser considerado:
sentido formal, o conjunto de Poderes e rgos constitucionais;
sentido material, o complexo de funes estatais bsicas;
sentido operacional, a conduo poltica dos negcios pblicos.
6
Direito Administrativo

A constante do Governo a sua expresso poltica de comando, de iniciativa, de fixao de objetivos
do Estado e de manuteno da ordem jurdica vigente.
Administrao pblica, em sentido formal, o conjunto de rgos institudos para consecuo dos
objetivos do Governo.
Administrao Pblica
Administrao pblica: Administrar gerir interesses segundo a lei, moral e finalidade dos bens
entregues a guarda e conservao alheias.
Os bens geridos podem ser individuais ou coletivos, no primeiro caso temos administrao particular
e no segundo caso a administrao pblica.
Administrao pblica: gesto de bens e interesses qualificados da comunidade , no mbito federal,
estadual ou municipal, segundo princpios - preceitos - do direito e da moral, visando o bem comum.
Administrao pblica :
subjetiva: conjunto de rgos a servio do estado;
objetiva: estado agindo "in concreto para satisfao de seus fins a conservao do bem estar
individual dos cidados e de progresso social.
Administrao est ligada a idia de conservao e utilizao, sendo oposto de propriedade, ligada
a idia de disponibilidade e alienao. Poderes normais da administrao conservao e utilizao,
j a alienao onerao destruio e renncia, devem vir expressas em lei, deve haver um
consentimento.
Administrao pblica: pratica, na sua gesto:
ato de imprio: contm uma ordem ou deciso coativa da administrao para o administrado.
ex.: decreto expropriatrio.
ato de gesto: ordena a conduta interna da administrao e de seus servidores ou cria
direitos e obrigaes entre ela e os administrados. ex.: despacho que determina a execuo
de determinado servio pblico.
ato de expediente: de preparo e movimentao de processos recebimento e expedio de
papeis despachos rotineiros, sem deciso do mrito administrativo.
Para prtica dos atos acima enumerados, deve ter o agente investidura e competncia legal - ilegal o
ato realizado por agente simplesmente designado.
Natureza da administrao !"#i$a
% M&NUS '&()I*O + encargo de defesa, conservao e aprimoramento dos bens, servios e
interesses da coletividade - impondo que se cumpra os preceitos do direito e da moral administrativa.
,ins da administrao !"#i$a
%(EM *OMUM DA *O)ETI-IDADE ADMINISTRADA+ ilcito e imoral ser todo ato administrativo
que no for praticado no interesse da coletividade.
A administrao pblica no t.m liberdade de procurar outro objetivo, ou dar fim diverso do prescrito
em lei para a atividade.
Visa a administrao pblica a defesa do interesse pblico, aspiraes ou vantagens licitamente
almejadas por toda uma comunidade.
O ato ou contrato administrativo realizado sem interesse !"#i$o, configura des/io de 0ina#idade
7
Direito Administrativo

,ormas de Administrao '!"#i$a
O poder pblico pode se dar de duas formas: :
Centralizadamente;
Descentralizadamente;
Atravs de entes de cooperao (servios sociais autnomos, concessionrios, permissionrios e
autorizatrios)
Atravs de administrao indireta (autarquias, fundaes e entes paraestatais).
Tios de Administrao
Existem dois tipos de Administrao:
Direta
Composta pelas entidades estatais: so pessoas jurdicas de Direito Pblico que integram a estrutura
constitucional do Estado e tm poderes polticos a administrativos, tais como a Unio, os Estados-
membros, os Municpios e o Distrito Federal;
Indireta
Compostas pelas entidades:
Entidades Autrquicas: so pessoas jurdicas de Direito Pblico, de natureza meramente
administrativa, criadas por lei especfica, para a realizao de atividades, obras ou servios
descentralizado da estatal que as criou; funcionam e operam na forma estabelecida na lei
instituidora e nos termos de seu regulamento;
Entidades Fundacionais: pela CF/88, so pessoas jurdicas de Direito Pblico, assemelhadas
s autarquias (STF); so criadas por lei especfica com as atribuies que lhes forem
conferidas no ato de sua instituio;
Entidades Paraestatais: so pessoas jurdicas de Direito Privado cuja criao autorizada por
lei especfica para a realizao de obras, servios (sociedades de econmica mista,
empresas pblicas) ou atividades de interesse coletivo (SES, SESC, SENA, etc.); so
autnomas, administrativa e financeiramente, tem patrimnio prprio e operam em regime da
iniciativa particular, na forma de seus estatutos, ficando vinculadas (no subordinadas) a
determinado rgo da entidade estatal a que pertencem, que no interfere diretamente na
sua administrao.
Sociedade de economia mista - controlado pelo Estado e tem o particular como acionista. Ex.:
Eletrobrs, Banco do Brasil, PETROBRAS,
Empresa pbica O controle acionrio integralmente do Estado, mas tem personalidade
jurdica de Direito Privado. Ex.: ECT, BNDES, SAB
Obs.: O servio social autnomo, apesar de ser da entidade autrquica, no pertence
administrao indireta. Ex.: SENA, SES, SESC.
rgos pblicos:
So centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus
agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem. Cada rgo, como centro de
competncia governamental ou administrativa, tem necessariamente funes, cargos e agentes, mas
distinto desses elementos, que podem ser modificados, substitudos ou retirados sem supresso da
unidade orgnica.
*#assi0i$am1se os 2r3os '!"#i$os
Quanto escala governamental ou administrativa
ndependentes So os rgos originrios da Constituio, e representativo dos poderes do
Estado (Executivo, Legislativo e Judicirio)..
Autnomos So os localizados na cpula da administrao, e tem autonomia administrativa,
financeira e tcnica. Caracterizam-se como rgos diretivos, com funes precpuas de
8
Direito Administrativo

planejamento, superviso, coordenao e controle das atividades que constituem sua rea de
competncia.
Superiores So os que detm poder de direo, controle, deciso e comando de assuntos
de sua competncia especifica. No gozam de autonomia administrativa nem financeira.
Subalternos Detm deduzido poder decisrio, pois destinam-se basicamente realizao
de servios de rotina e tem predominantemente atribuies de execuo.
Obs.: No h poder hierrquico nem no Legislativo nem no Judicirio, porque, sem sendo funo
essencial, ningum pode ser superior a ningum.
Quanto estrutura
Simples Constitudos por um s centro de competncia. Ex.: portaria.
Compostos Aqueles que renem, na sua estrutura, outros rgos menores, com funo
principal idntica ou com funes auxiliares diversificadas.
Quanto atuao !uncional:
Singulares Aqueles que atuam e decide atravs de um nico agente que seu chefe e
representante.
Colegiados So todos aqueles que atuam e decidem pela manifestao conjunta e
majoritria da vontade de seus membros.
Quanto es!era de ao:
Centrais Chefia do Executivo Federal
Locais Comando de um exrcito.
Agentes pblicos
So todas as pessoas fsicas incumbidas, definitiva ou transitoriamente, do exerccio de alguma
funo estatal; normalmente desempenham funes do rgo, distribudas entre cargos de que so
titulares, mas excepcionalmente podem exercer funes sem cargo.
A representao legal da entidade atribuio de determinados agentes (pessoas fsicas). No se
confunda, portanto, a imputao da atividade funcional do rgo pessoa jurdica com a
representao desta perante a justia ou terceiros; a imputao da atuao do rgo entidade a
que ele pertence; a representao perante terceiros ou em juzo, por certos agentes. Os agente
pblicos podem ser de ordem poltica, administrativa e particular:
Agentes pol"ticos
So os ocupantes dos cargos que compem a organizao poltica do Pas. So eles: presidente,
governadores, prefeitos e respectivos auxiliares imediatos, ou seja, ministros e secretrios,
deputados, vereadores, senadores, membros do poder judicirio (titulares) e membros do Ministrio
Pblico.
Agentes administrativos
So todos aqueles que se vinculam ao Estado ou s suas entidades autrquicas e fundacionais por
relaes profissionais,
sujeitos hierarquia funcional e ao regime jurdico determinado pela entidade estatal a quem servem;
so todos os servidores pblicos em sentido amplo.
Agentes particulares em colaborao com o poder pblico
Delegado So particulares que recebem a incumbncia da execuo de determinada
atividade, obra ou servio pblico e o realizam em nome prprio, por sua conta e risco, mas
segundo as normas do Estado. Ex.: concessionrios e permissionrios de obras pblicas,
serventurios notariais e de registro, leiloeiros e tradutores
Credenciad o So os que recebem a incumbncia da administrao para represent-la em
determinado ato ou praticar certa atividade especfica, mediante remunerao do Poder
Pblico credenciante. Ex.: jurados e mesrios eleitorais.
9
Direito Administrativo

Descentrali#ao e desconcentrao e concentrao
DESCENTRALZAR
Passar a responsabilidade da prestao do servio pblico para quer, outra pessoa, distinta do
Estado, o preste. Somente a pessoa jurdica de direito pblico (ex : Municpio) tem personalidade
jurdica, os seus rgos no.
DESCONCENTRAR
sempre no mbito da mesma pessoa, um repartir interno de competncia dentro da prpria pessoa.
CONCENTRAO :
poder no diludo no mesmo rgo.
ADMINISTRAO DIRETA : conjunto de rgos do poder Executivo.
ADMINISTRAO INDIRETA : pessoas criadas pelo Estado autarquias, Empresas pblicas,
Sociedades de Economia Mista, Fundaes.
Prestao de servio
SERVO CENTRALZADO: o que o poder pblico presta por suas prprias reparties, em
seu nome e sob sua exclusiva responsabilidade - Estado titular e prestador do servio -
Administrao Direta.
SERVO DESCENTRALZADO: Poder pblico transfere sua titularidade ou execuo por
outorga ou delegao.
Pode ser descentralizao:
TERRTORAL OU GEOGRFCA: da Unio para os Estados Membros para os Municpios.
NSTTUCONAL: transferncia do servio ou execuo da entidade estatal para : autarquia,
entes para estatais e delegado particulares.
SERVO DESCONCENTRADO: o que a administrao executa centralizadamente, mas
distribuda entre vrios rgos da mesma entidade para facilitar sua realizao e obteno
pelo usurio.
Autar$uia
Ente administrativo autnomo {no so autonomias estes legislam para si prprio e a autarquia
funciona segundo as leis editadas por quem criou}; criada por lei especfica que deve dizer
especificamente sua funo. No entidade Estatal (simples desmembramento administrativo do
poder pblico) assume vrias formas e realiza qualquer servio pblico tpico, especialmente os que
requeiram maior especializao. pessoa jurdicas de Direito Pblico interno dotada de capacidade
exclusivamente administrativas.
Forma descentralizada da administrao: um servio retirado da administrao centralizada - s
deve ser outorgado servio pblico tpico e no atividade industrial ou econmicas, para estes a
delegao deve ser por organizao particular ou entidade paraestatais - empresa pblica -
sociedade de economia mista. 4 um ro#on3amento do Estado 1 %%onga &anus' - executa
servios prprio do Estado em condies iguais ele, age por direito prprio e no por delegao, na
medida do "(us imperii' que lhe foi outorgada pela lei criadora.No se subordina hierarquicamente
com a entidade estatal h que pertence, h mera vinculao.
Patrimnio prprio, e atribuies Estatais especficas; Autarquias no visam lucro - podem cobrar
servios prestados - se sobrou $: supervit e se faltou $: dficit; a lei transfere o patrimnio do
Estado para Autarquia - no perdem as caractersticas dos bens pblicos - no h desafetao (bem
10
Direito Administrativo

pblico que passa a esfera de domnio do particular). Bens mveis so transferidos de 2 formas :
(bens pblicos inalienveis) - prvia autorizao
do - legislativo :
diretamente pela lei instituidora.
lei autorizadora de transferncia de bens autarquias .
decreto no pode fazer transferncias de bens.
Executa atividade paralela ao prprio Estado - gozam das mesmas prerrogativas, tal como o Estado
(prerrogativas administrativas, no polticas) - Ex.: imunidade tributria - participam do oramento,
tem oramento prprio.e prerrogativas processual da fazenda pblica.
Autarquia Especial: que prestam servios especializados. toda aquela que a lei instituidora
conferir privilgios especficos e aumentar a sua autonomia comparativamente com as autarquias
comuns - sem infringir os preceitos constitucionais pertinentes a essas entidades de personalidade
pblica - os que a posicionam so as regalias.
Tem seu oramento pblico e deve cumprir com ele.
Atos lesivos: ao patrimnio autrquico so passveis de anulao - AO POPULAR .
Contratos das autarquias: Sujeito a licitao.
'essoa# das autar5uias
Regime Jurdico nico da entidade matriz, competncia da justia do trabalho, para as divergncias
sobre as relaes de trabalho.Proibio de acumulao remunerada de cargos: atinge servidores das
autarquias. 'ARA E,EITOS 'ENAIS: equiparam-se aos servidores pblicos - funcionrio pblico - .
*ontro#e aut6r5ui$o
S admissvel nos estritos limites e fins que a lei estabelecer. - nos termos da lei - Entre a Entidade
Matriz e a Autarquia, no h subordinao e sim controle. So 3 os nveis de controle O Controle no
pleno - nem ilimitado - #imitado ao #imite da #ei - para no suprimir a autonomia administrado
dessas entidades. Sempre que a Autarquia tiver patrimnio que no for suficiente para cobrir as
responsabilidades - a Entidade Matriz - responde subsidiariamente.
*ONTRO)E 'O)7TI*O: nomeao de seus dirigentes pelo executivo. a gesto maior da autarquia e
controlada pela administrao central.
*ONTRO)E ADMINISTRATI-O: exerce atravs de rgo especfico - bem como para recurso
interno ou externo na forma da lei. O conjunto de atos que a administrao central pratica com a
finalidade de conformar as autarquias ao cumprimento de seus fins prprios e que no suprime a
autonomia administrativa no se confunde com hierarquia.
Formas de controle administrativo :
'RE-ENTI-O : aquele que se realiza antes da autarquia produzir efeitos;
o a riori : aquele que se da antes da pratica do ato
o a osteriori : aquele que se d aps a pratica do ato, mas antes que ele protege seus
efeitos.
REGRESSI-O : realizar aps o ato - o ato j est gerando efeitos.
*ONTRO)E DE M4RITO : aprecia o ato quanto a prpria convenincia da sua prtica;
*ONTRO)E DE )EGITIMIDADE : (Legalidade) - aprecia o ato quanto a sua legalidade
(homologao).
*ONTRO)E ,INAN*EIRO: nos moldes do Direito Administrativo: fiscalizao pela
administrao central - Tribunais de Contas - onde houver.
O poder de interveno no discricionrio - mas vinculado aos pressupostos finalistas a
servio outorgado.
E8tino das autar5uias
Por lei, transferindo-se seu patrimnio a quem a criou - ainda que lhe seja maior, do que o inicial.
11
Direito Administrativo

Diri3ente das autar5uias
nvestidos no cargo na forma da lei ou estatuto estabelecer. ST,9: inconstitucional aprovao de
nome pela assemblia. Atos de dirigentes: atos administrativos devem conter os mesmos requisitos -
sujeitos ao Exame de legalidade - pelo judicirio - na comum (ordinrio) -
A0astamento dos diri3entes
admissvel nos casos regulamentares,
casos de omisso;
se sua conduta configura-se infrao penal;
ilcito administrativo previsto para servidores pblicos;
a apurao deve ser acompanhada de processo adequado a apurao dos responsveis financeiros9
)unda*es
Universidade de bens personalizados em ateno ao fim que lhe d unidade.
Tem como objetivos de interesse coletivo.
Em nossa Constituio Federal considerada uma entidade de direito pblico, integrante da
administrao indireta ao lado das autarquias e entidades paraestatais.
Quando criadas e mantidas pelo Poder Pblico, aparecem as fundaes como pessoa jurdica de
direito pblico, tal como as autarquias .
So criadas por lei especfica para determinados fins especficos, no campo assistencial,
filantrpico, educacional, etc.. de atividades no lucrativas e atpicas do poder pblico - mas de
interesse coletivo.Diferente de servios pblicos. A lei que a cria determina sua funo.
,unda:es 'arti$u#ares: que recebem dinheiro do Poder Pblico - submetem-se ao controle do
Tribunal de Contas - mas no desnatura sua natureza jurdica.
*ONSE);O *URADOR: no so remunerados - As Fundaes podem cobrar por alguns servios
que eventualmente prestado.
*ONTRATO celebrado pelas fundaes pblicas - precedida de licitao.
Observaes:
Oramento idntico ao das entidades estatais
Dirigentes da fundao pblica; nvestidos no cargo na forma da lei - seu pessoal sujeito ao
regime nico - litgios decorrentes da relao de trabalho competncia da Justia do
Trabalho.
Proibio de cumulao remunerada de cargo ou emprego ou funo: Atingem servidores da
fundao pblica. so considerados funcionrios pblicos seus dirigentes e autoridades. para
fins penais , Mandado de Segurana e Ao Popular.
Entidades paraestatais
Embora no empregada na atual Constituio, "entidade paraestatal expresso que se encontra
no s na doutrina e na jurisprudncia, como tambm em leis ordinrias e complementares9
O termo gera uma certa impreciso, variando de definio, conforme o doutrinador:
*rete##a <!nior : paraestatais so as autarquias que conservam fortes laos de dependncia
burocrticas, possuindo, em regra, cargos criados e providos como os das demais reparties
12
Direito Administrativo

do Estado, mbito de ao coincidente com o do territrio do Estado e participa amplamente
do jus imperii=
T>em?sto$#es (rando *a/a#$anti: o vocbulo designa os entes autrquicos que tm
menores laos de subordinao com o Estado=
;e#@ )oes Meire##es: entidades paraestatais so pessoas jurdicas de direito privado, cuja
criao autorizada por lei, com patrimnio pblico misto, para realizao de atividades,
obras ou servios de interesse coletivos, sob normas e controle do Estado"; so o meio-termo
entre o pblico e o privado; compreendem as empresas pblicas, as sociedades de economia
mista as fundacionais institudas pelo Poder Pblico e os servios sociais autnomos=
*e#so Antonio (andeira de Me##o : a expresso abrange pessoas jurdicas privadas que
colaboram com o Estado desempenhando atividade no lucrativa, a qual o Poder Pblico
dispensa especial proteo, colocando a servio delas manifestaes de seu poder de
imprio, como o tributrio, por exemplo. No abrangendo as sociedades de economia mista e
empresas pblicas; trata-se de pessoas privadas que exercem funo tpica (embora no
exclusiva do Estado), como as de amparo hipo-suficientes, de assistncia social, de formao
profissional9
Empresa pblica
Pessoas jurdicas de direito privado, criadas por lei especfica com $aita# e8$#usi/amente !"#i$o,
de uma ou vrias entidades pblicas, para realizar atividades de interesse da administrao
instituidora nos moldes da atividade privada, odendo re/estir1se de 5ua#5uer 0orma e
or3anizao emresaria#; geralmente destinadas a prestar ser/ios industriais ou de ati/idades
e$onAmi$as.
controlada pelo poder pblico.
Sujeita-se ao controle do estado, j que seu patrimnio, a sua direo e os seus fins estatais.
O ato de criao de uma empresa pblica um ato administrativo e no de direito privado.
'atrimAnio da emresa !"#i$a
Embora pblico por origem pode ser utilizado, onerado ou alienado na forma regulamentar ou
estaturia, independente de autorizao legislativa especial, todo seu patrimnio, bens e rendas
serve para garantir emprstimos e obrigaes resultantes de suas atividades. Transferncia inicial de
bens pblicos imveis, tem sido feito por decreto, forma mais adequada termo administrativo ou
escritura pblica.
Na contratao de obras e servios, compras e alienaes de bens, sujeitam-se a licitao.
Diri3entes das emresas !"#i$as
A administrao dessas entidades varia segundo seu tipo e modalidade, pode ser unipessoal ou
colegiada, com ou sem elementos do Estado. igualmente varivel a forma de controle que a
entidade matriz aplica entidade, o controle, independente da forma, semre ne$ess6rio9Os
dirigentes das entidades so investidos nos cargos na forma da lei criadora ou estatuto, a destituio
da diretoria pode ser feita no curso do mandado.
O regime do pessoal o da C.L.T - Justia do Trabalho. 1 As funes pblicas outorgadas ou
delegadas aos entes no alteram o regime laboral do seus empregados - no lhe atribuem
qualidades de servidores. O estatuto de tais empregados o da empresa e no do poder pblico que
o criou. Para fins criminais dirigentes e empregados, so, entretanto, considerados funcionrios
pblico, por expressa determinao do Cdigo Penal. A proibio de acumulao de cargos, funes
ou empregos atinge agora os dirigentes e empregados das empresas pblicas e sociedades de
economia mista.
Atos dos diri3entes de emresa !"#i$a
No que concernem com as funes outorgadas ou delegadas pelo Poder Pblico so equiparados a
atos de autoridade para fins de MANDADO DE SEGURANA e AO 'O'U)AR9
13
Direito Administrativo

As empresas pblicas no possuem qualquer privilgio administrativo, tributrio ou processual - s
auferindo os que a lei instituidora ou norma especial, expressamente conceder.
Constituio indica a Justia Federal como competente para as causas em que as empresas
pblicas da Unio forem interessadas e a Justia do Trabalho para os litgios trabalhistas.
+ociedade de economia mista
So pessoas jurdicas de direito privado com participao do poder pblico e de particulares no seu
capital - carter hbrido - e na sua administrao, o que lhe atribui o carter paraestatal, o que o
define a participao ativa do Poder Pblico na vida e realizao da empresa - poder de atuar.
A constituio s permite a criao dessa sociedade por lei especfica.
realizao de atividade econmica ou servio de interesse coletivo outorgado ou delegado pelo
Estado.
Revestem a forma das empresas particulares, admitem lucro regem-se pelas normas da sociedades
mercantis.
Dependem do Estado para sua criao e ao lado do Estado e sob seu controle desempenham as
atribuies de interesse pblico que lhe forem cometidas - instrumento de descentralizao de
servio.
Seu patrimnio e de natureza de direito pblico - particular no tem direito sobre o patrimnio - s
sobre o capital
A Constituio impe que quando o Estado incumbir uma empresa de alguma atividade econmica
deve explora-la em igualdade de condies com as empresas privadas, para no lhe fazer
concorrncia.
,orma da so$iedade de e$onomia mista
Tem sido a ANNMA S/A obrigatria para a Unio, mas no para as demais entidades estatais.
Adotada esta forma , a sociedade organiza-se pelas normas pertinentes.
'atrimAnio das so$iedades de e$onomia mista
formado com bens pblicos e subscries de particulares Os bens pblicos recebidos para
integralizao do capital inicial e os havidos no desempenho das atividades, na parte cabente ao
poder pblico, continuam sendo patrimnio pblico, mas com destinao especial.
Sociedade de economia mista no esta sujeita a falncia , mas seus bens esto sujeitos a penhora e
execuo, a entidade criadora responde subsidiariamente pelas suas obrigaes.
Atos e $ontratos da so$iedade de e$onomia mista
Regem-se pelas normas de direito privado, igualando-se a empresas particulares. A entidade fica
sempre sujeita as exigncias administrativas que a lei instituidora ou norma especial lhe impuser. A
contratao de obras e servios, compras ou alienaes ficam sujeitas a licitao.
Diri3entes e essoa# da so$iedade de e$onomia mista
A administrao dessas entidades varia segundo seu tipo e modalidade, pode ser unipessoal ou
colegiada, com ou sem elementos do Estado. igualmente varivel a forma de controle que a
entidade matriz aplica entidade, o controle, independente da forma, semre ne$ess6rio9
Os dirigentes das entidades so investidos nos cargos na forma da lei criadora ou estatuto, a
destituio da diretoria pode ser feita no curso do mandado.
O regime do pessoal o da C.L.T - Justia do Trabalho. As funes pblicas outorgadas ou
delegadas aos entes no alteram o regime laboral do seus empregados - no lhe atribuem
qualidades de servidores. O estatuto de tais empregados o da empresa e no do poder pblico que
o criou. Para fins criminais, dirigentes e empregados, so, entretanto, considerados funcionrios
14
Direito Administrativo

pblico, por expressa determinao do Cdigo Penal. A proibio de acumulao de cargos, funes
ou empregos atinge agora os dirigentes e empregados das empresas pblicas e sociedades de
economia mista.
Atos dos diri3entes de so$iedade de e$onomia mista
No que concernem com as funes outorgadas ou delegadas pelo Poder Pblico so equiparados a
atos de autoridade para fins de MANDADO DE SEGURANA e AO 'O'U)AR.
As sociedades de economia mista no tem por qualquer natureza qualquer privilgio estatal, s
auferindo as prerrogativas administrativas e tributrias e processuais que lhe forem concedidas
especificamente na lei criadora. Se, porm, forem concessionrias de servio pblico, por lei ou
contrato, devem ser consideradas isentas do imposto municipal de servios.
+ervios sociais aut,nomos
So todas aquelas institudas por lei, com personalidade de direito privado, para ministrar
assistncia ou ensino a certas categorias sociais ou grupos profissionais, sem fins lucrativos, sendo
mantidos por dotaes oramentrias ou por contribuies parafiscais. Ex.: SENA, SESC, SES,
SENAR etc..
Embora oficializadas pelo Estado, no integram a administrao direta nem indireta, mas trabalham
ao lado do Estado, sob seu amparo por isso, recebem, oficializao do poder pblico e autorizao
legal para arrecadarem e utilizarem na sua manuteno $ontri"ui:es ara0is$ais, quando no
subsistem diretamente por recursos oramentrios das entidade que as criou.
So passveis, estas entidades, de Mandado de Segurana ou ao popular
Regem-se por normas de direito privado, com as adaptaes da lei administrativa de sua instituio e
organizao.
Diri3entes e essoa# dos ser/ios so$iais autAnomos
A administrao dessas entidades varia segundo seu tipo e modalidade, pode ser unipessoal ou
colegiada, com ou sem elementos do Estado. igualmente varivel a forma de controle que a
entidade matriz aplica entidade, o controle, independente da forma, semre ne$ess6rio9
Atos dos diri3entes dos ser/ios so$iais autAnomos
No que concernem com as funes outorgadas ou delegadas pelo Poder Pblico so equiparados a
atos de autoridade para fins de MANDADO DE SEGURANA e AO 'O'U)AR.
No gozam de privilgios administrativos fiscais, nem processuais, alm dos que a lei
expressamente conceder. O STF j sumulou que o SES, est sujeito Justia Estadual que se
aplica aos demais servios congneres.
Ag-ncias reguladoras
So autarquias de regime especial, so responsveis pela regulamentao, o controle e a
fiscalizao de servios pblicos transferidos ao setor privado. As duas principais agncias so:
ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica Lei 9427/96 e ANATEL Agncia Nacional das
Telecomunicaes, ANP Agncia Nacional de Petrleo
Ag-ncias e.ecutivas
So autarquias e fundaes que por iniciativa da Administrao Direta celebram contrato de gesto
visando a melhoria dos servios que prestam em troca de uma maior autonomia gerencial,
oramentria e financeira. Criadas pela Lei 9649/98, mas ainda no existem.
15
Direito Administrativo

/rgani#a*es sociais
No integram a Administrao Pblica, integram a iniciativa privada mas atuam ao lado do Estado,
cooperando com ele estabelecendo parcerias com o poder pblico. So pessoas jurdicas de direito
privado sem fins lucrativos criadas por particulares para a execuo de servios pblicos no
exclusivos do Estado, previsto em lei. A lei 9637/98 autorizou que fossem repassados servios de:
pesquisa cientfica, ensino, meio ambiente, cultura e sade. O instrumento para o repasse
contrato de gesto art. 37, 8 ( um contrato diferente j que o contrato de gesto se celebra
entre a Administrao direta e a indireta), dispensa licitao como acontece em todos os outros
casos de transferncia de servio pblico (facilita o desvio do dinheiro pblico). Podem receber:
dotaes oramentrias, bens pblicos atravs de uma permisso de uso, recebem servidores
pblicos.
'RIN*7'IOS (BSI*OS DA ADMINISTRAO '&()I*A
So os seguintes princpios: legalidade, moralidade impessoalidade e publicidade, so fundamentos
de validade da ao administrativa, sustentculo da atividade pblica.
A Constituio Federal, no se refere expressamente ao princpio da finalidade, mas o admitiu sobre
o princpio da impessoalidade.
Princ"pio da legalidade
O administrador pblico est sujeito aos mandamentos da lei, e as exigncias do bem comum, sob
pena de praticar ato invlido e expor-se a responsabilidade civil e criminal conforme o caso.
Eficcia da atividade administrativa, esta condicionada ao atendimento da lei. No h, na
administrao pblica, liberdade, nem vontade pessoal, s permite-se fazer o que a lei autoriza.
Lei administrativa - ordem pblica - seus preceitos no podem ser descumpridos, nem por acordo de
vontade entre as partes. Alm da legalidade a administrao pblica deve ser honesta e conveniente.
Princ"pio da moralidade 0 moral (ur"dica
Pressuposto de validade de todo ato da administrao pblica.
Moral jurdica : conjunto de regras de conduta tiradas da disciplina interior da administrao.
O agente administrativo atuando, deve distinguir o bem do mal, o honesto do desonesto.
O ato administrativo no obedece somente a lei jurdica, mas a tica da prpria instituio, nem tudo
5ue C #e3a# C >onesto9
Moral administrativa imposta para conduta interna, segundo exigncia da instituio a que serve, sua
finalidade o bem comum.
Moralidade administrativa contm a idia de bom administrador.
Moralidade , finalidade e legalidade, so pressupostos de validade , sem os quais toda atividade
pblica ser ilegtima.
Princ"pio da impessoalidade 0 art1 23 C) 0 cl4ssico princ"pio da !inalidade
O administrador pblico s deve praticar ato, para o seu fim legal.
Fim legal unicamente aquele que a norma de direito indica expressa ou virtualmente como objeto
do ato de forma impessoal.
Esse princpio compreende - ART9 DE F GH *, 1 a excluso da promoo pessoal de autoridade ou
servidores pblicos sobre suas realizaes administrativas.
,INA)IDADE: objetivo certo de qualquer ato administrativo - interesse pblico - afastado esse
objetivo sujeita-se a invalidade, desvio de finalidade.
DES-IO DE ,INA)IDADE: conceito da lei de ao popular: fim diverso daquele previsto,
explicita ou implicitamente na regra de competncia do agente.
16
Direito Administrativo

Princpio da finalidade o ato deve ser sempre praticado com a 0ina#idade !"#i$a, impedido de
pratic-lo em interesse pessoal ou de terceiros.
O ato praticado sem o interesse pblico e a convenincia para a administrao pblica - C um
des/io de 0ina#idade 1 $onstituindo uma moda#idade de a"uso de oder
Princ"pio da publicidade
Divulgao oficial do ato para conhecimento pblico e incio de seus efeitos externos.
Leis atos e contratos administrativos so produtores de conseqncia jurdica, fora dos rgos que
os emitem, exigem, portanto, publicidade para adquirirem validade universal - perante as partes e
terceiros.
Publicidade no elemento formativo do ato, requisito de eficcia e de moralidade do ato.
Atos irregulares no se convalidam com a publicao, nem os regulares a dispensam para sua
exeqibilidade quando a lei regulamentar o exige.
Em princpio todo ato administrativo deve ser publicado, sigilo nos casos de segurana nacional,
investigao policial ,etc..
princpio da publicidade dos atos e contratos administrativos, assegura os efeitos externos, propicia
seu conhecimento e controle pelos interessados direto e pelo povo atravs do mandado de
segurana, direito de petio, ao popular e habeas data.
Publicidade como princpio da administrao pblica, abrange toda atuao estatal, divulgando seus
atos e conduta interna de seus agentes.
Atinge, a publicidade, os atos em formao, concludos , em andamento, pareceres tcnicos ou
jurdicos, despachos, etc...
Publicidade em rgo oficial , s do ato concludo ou de determinadas fases de certos procedimentos
administrativos, como ocorre por exemplo na concorrncia e tomada de preos. Essa publicao em
rgo oficial que produz os efeitos jurdicos; no a da imprensa particular pela televiso ou rdio,
ainda que em horrio oficial, vale a afixao dos atos na Cmara ou Prefeitura onde no houver
rgo oficial.
Atos e contratos que emitirem ou desatenderem a publicidade necessria deixam de produzir
regulares efeitos, se expe a invalidao por falta de requisitos de eficcia e moralidade, no
fluem os prazos para impugnao administrativa ou anulao judicial.
5egime (ur"dico e princ"pios basilares
'RIN*7'IO DA O(RIGATORIEDADE DO DESEM'EN;O DA ATI-IDADE '&()I*A:
essencialidade, previsto o servio pblico h de ser prestado - funo do Estado - deve ser
prestado pelo Estado.
'RIN*7'IO DO *ONTRO)E ADMINISTRATI-O OU TUTE)A: Tribunal de contas rgo de
controle externo, seus atos devem ser controlados. Controle externo e interno
'RIN*7'IO DA IGUA)DADE IISONOMIAJ DOS ADMINISTRADOS EM ,A*E DA
ADMINISTRAO: A administrao ao agir deve tratar a todos igualmente. gualdade no
de fato e varia conforme norma jurdica especfica.
'RIN*7'IO DA INA)IENA(I)IDADE DOS DIREITOS *ON*ERNENTES AOS INTERESSES
'&()I*OS.
6ase da tare!a da administrao 7c8nones !undamentais9:
Supremacia do interesse pblico sobre o do particular: est implcito uma necessidade pblica
Indisoni"i#idade dos interesses !"#i$os: no pode ser confundido com sua prpria pessoa o
administrador pblico.
ATOS ADMINISTRATI-OS
17
Direito Administrativo

Conceito
Ato administrativo e toda manifestao unilateral de vontade da Administrao pblica, que, agindo
nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar
direitos ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria.
Este conceito do ato administrativo unilateral - ato administrati/o t?i$o - j que os atos
administrativos bilaterais, constituem o contrato administrativo.
Declarao do Estado ou de quem lhe faa s vezes, no exerccio das prerrogativas pblicas,
manifestada mediante comandos complementares da lei a ttulo de lhe dar cumprimento e sujeitos a
controle de legitimidade jurisdicional (Celso Antonio Bandeira de Mello).
)ato administrativo
Toda realizao material da administrao em cumprimento de alguma deciso administrativa (ex.:
ponte, instalao de servios, etc.) . O fato administrativo resulta sempre do ato administrativo.
Atos da administrao
Todo ato praticado pela administrao. A administrao prtica inmeros atos que no interessa
considerar como atos administrativos:
atos regidos pelo direito privado - locao de um imvel para instalar uma repartio;
atos materiais: docente de uma universidade pblica ao ministrar aula;
atos polticos ou de governo: funo puramente pblica decretao do Estado de Stio.
Ato administrativo 0 validade:
'er0eito 1 exaurem todas as fases de sua elaborao;
-6#idos - foi elaborado conforme exigncias da lei - obedece a lei;
E0i$6$ia - produz e atinge seus efeitos - cumpre as funes pela qual foi criada.
5e$uisitos 7elementos 0 pressupostos9 do ato administrativo:
So $in$o os re5uisitos do ato administrati/o, sem a convergncia desses componentes, no se
aperfeioa, o ato no ter condies de eficcia para produzir efeitos vlidos.
*OM'ETKN*IA ISU(<ETI-OJ: O agente deve dispor de poder legal para pratic-lo.
*omet.n$ia administrati/a o poder atribudo ao agente da administrao para o
desempenho especfico de suas funes. intrans0er?/e# e imrorro36/e#, pode entretanto
ser de#e3ada e a/o$ada, desde que o permitam as normas regulamentadoras da
administrao.Decorre sempre da lei.
,INA)IDADE ITE)EO)2GI*OJ: A finalidade do ato administrativo aquela que a lei indica,
explcita ou implicitamente.
,ORMA I,ORMA)7STI*OJ: Revestimento - esteriorizao do ato administrativo. A
inobservncia da forma vicia o ato, tornando-o passvel de invalidao, desde que necessria
a sua perfeio e eficcia.
MOTI-O: Situao de direito ou de fato que autoriza ou determina a realizao do ato
administrativo, poder vir expresso em lei (vinculado), como pode ser deixado a critrio do
administrador Idis$ri$ion6rioJ.
O(<ETO I*ONTE&DOJ: a criao, modificao ou comprovaes de situaes jurdicas
concernentes s pessoas, coisas ou atividades sujeitas a ao do poder pblico.
18
Direito Administrativo

Atributos do ato administrativo
Como emanao do Poder Pblico, so carregados de atributos que os distinguem dos atos jurdicos
privados, tm caractersticas prprias.
'RESUNO DE )EGITIMIDADE: (juris tantum) Qualquer que seja a categoria ou espcie
do ato, tem ele a presuno de legitimidade . Enquanto no sobrevier o pronunciamento de
nulidade os atos administrativos so tidos como vlidos e operantes, quer para a
administrao, quer para os particulares sujeitos ou beneficirios do efeito.
IM'ERATI-IDADE: maneira pela qual os atos se impe a terceiros , independentemente de
sua concordncia.
ELIGI(I)IDADE: o Estado no exerccio de suas prerrogativas pblicas, pode exigir de
terceiros o cumprimento, a observncia das obrigaes que impe.
AUTO1ELE*UTORIEDADE: o Poder Pblico pode compelir materialmente ao administrado,
sem precisar buscar as vias judiciais.
TI'I*IDADE: decorre de ato definido em lei;
Classi!icao dos atos administrativos
Muanto a seus destinat6rios
ATOS GERAIS: expedidos sem destinat6rio 1 uni/erso indeterminado. Abstrato e
impessoal, revogvel a qualquer tempo. Atos 3erais re/a#e$em so"re os indi/iduais ,
atos gerais de efeito externo, dependem de sua publicao para gerar efeitos.
ATOS INDI-IDUAIS : dirigem-se a destinatrios certos - determinada pessoa - criando
situao jurdica particular, o mesmo ato pode abranger um ou mais sujeitos individualizados
- de efeitos externos - gera esses efeitos quando publicado em rgo oficial. Normalmente
geram direitos subjetivos para os destinatrios, como tambm, criam-lhe encargos. Gerando
direitos adquiridos , so irrevogveis.
Muanto ao seu a#$an$e
ATOS INTERNOS : produz efeitos dentro das reparties. No dependem de publicao no
rgos oficiais - basta a cientificao direta.
ATOS ELTERNOS: (de efeitos externos) alcanam, administrados N $ontratantes e em
$ertos $asos os ser/idores. S entram em vigor ou execuo depois de divulgadas pelo
rgo oficial.
Muanto ao seu o"Oeto Irerro3ati/asJ
ATOS DE IM'4RIO OU AUTORIDADE : so aqueles que a administrao pratica usando de
sua supremacia sobre administrado ou servidor.
ATO DE GESTO : praticado sem o uso da supremacia da administrao sobre os
destinatrios.
ATO DE EL'EDIENTE: destinam-se a dar andamento aos processos e papis que
tramitam pela reparties pblicas.
Muanto ao re3ramento
ATOS -IN*U)ADOS OU REGRADOS: a lei estabelece requisitos condies de sua
realizao - observem por completo a liberdade do administrador - sua ao fica adstrita
aos pressupostos estabelecidos em lei para a sua validade. Desatendido os requisitos
compromete-se a eficcia do ato, tornando-o passvel de anulao pela administrao ou
judicirio se assim requerer o interessado.
ATOS DIS*RI*IONBRIOS: pratica a administrao com liberdade de seu contedo, seu
destinatrio, sua convenincia, sua oportunidade e realizao. Liberdade de ao dentro dos
19
Direito Administrativo

limites legais. Dis$ri$ion6rios sP odem ser os meios e modos 1 nun$a os 0ins - os fins
so impostos pelas leis administrativas. Embora os atos resultem do poder discricionrio,
no podem prescindir de
certos requisitos - tais como: competncia legal, forma prescrita em lei ou regulamento, e o
fim indicado no texto legal. A responsabilidade pelos atos discricionrios no maior nem
menor do que os dos atos vinculados.
Muanto a 0ormao do ato
SIM')ES: Resulta da mani0estao da /ontade de um !ni$o Pr3oN uniessoa# ou
$o#e3iado, no importa o nmero de pessoas, vontade unitria. Divide-se em:
o Sin3u#ar 1 vontade provm de uma nica autoridade;
o *o#e3iais I$o#eti/osJ 1 concurso de vrias vontades unificadas - decises de
comisses.
*OM')ELO: se forma pela conjugao da vontade de mais de um rgo administrativo -
concurso da vontade de rgos.
*OM'OSTO: oriundo da /ontade !ni$a de um Pr3oN mas deende da /eri0i$ao de
outro Pr3o para se tornar exeqvel, por exemplo uma autorizao ou visto.. Resultam da
manifestao de dois ou mais rgos em que a vontade de um instrumental de outro, que
edita o principal - nome do Presidente do Banco Central.
Muanto ao seu $onte!do
Constitutivo.
Extintivo;
Declaratrio.
Alienativo.
Modificativo.
Abdicativo.
Muanto a sua e0i$6$ia
-B)IDO: contm os requisitos necessrios sua eficcia - pode no ser exeqvel por
pender condio suspensiva ou termo no verificado.
NU)O : nasce afetado de vcio insanvel.
INELISTENTE: tem somente aparncia de manifestao regular administrativa.
Muanto a e8e5Qi"i#idade
'ER,EITO: rene todos os elementos necessrios para a sua exeqibilidade.
IM'ER,EITO: apresenta incompleto na sua formao.
'ENDENTE: rene todos elementos de sua formao no produz efeitos - no verificado
termo ou condio de que dependa sua exeqibilidade.
*ONSUMADO: produziu todos os seus efeitos, tornando-se irretratvel ou imodificvel por
faltar objeto.
Muanto a retrata"i#idade
IRRE-OGB-E): tornou-se insus$et?/e# de re/o3ao 1 no $on0undir $om anu#ao -
tendo produzido seus efeitos ou gerado direito subjetivo.
RE-OGB-E) : somente administrao pode convalidar por motivos de convenincia,
oportunidade ou justia. Respeita-se os efeitos j produzidos - decorrem da manifestao
vlida da administrao.
SUS'ENS7-E): so os que a administrao pode cessar certos efeitos em determinadas
circunstncias ou por certo tempo, embora mantendo o ato para oportuna restaurao da
oportunidade9
Muanto ao o"Oeti/o
'RIN*I'A): encerra a manifestao da vontade final da administrao.
*OM')EMENTAR: aprova ou ratifica o ato principal para dar-lhe exeqibilidade.
20
Direito Administrativo

INTERMEDIBRIO OU 'RE'ARAT2RIO: o que concorre par a formao de um ato
principal..
ATO *ONDIO: antepe-se ao outro para permitir a sua realizao. Sempre ato-meio para
realizao de ato-fim.
Muanto aos e0eitos
constitutivo;
desconstitutivo;
constatao ou declaratria.
Muanto R 0uno da /ontade administrati/a
ATOS T7'I*OS: praticado pela administrao no uso de seus poderes estatais;
ATOS AT7'I*OS: que no envolvem os poderes estatais pode pblico no mesmo nvel das
pessoas de direito privado atos regidos pelo direito civil, comercial age a administrao
como simples particular.
Esp:cies e motivao dos atos administrativos
Atos normati/os
contm comando geral do Executivo, visando a correta aplicao da lei. O objetivo de tais atos
explicitar a norma legal a ser observada pela administrao e pelos administrados. Principais atos
normativos.
DE*RETOS: $omet.n$ia privativa.do *>e0e do E8e$uti/oN destinado prover situaes
gerais ou individuais, abstratamente previstas de modo expresso: explicita ou implicitamente
pela legislao . Decreto est sempre em situao in0erior a #ei, e por isso no pode
contrari-la.
REGU)AMENTOS: atos administrativos posto em vigncia por decreto, para especificar os
mandamentos da lei, ou prover situaes ainda no disciplinadas por lei..
REGIMENTOS: atos normativos de atuao interna destina-se a reger o funcionamento de
rgos colegiados, e de corporaes legislativas.
RESO)USES: atos administrativos normativos e8edidos e#as a#tas autoridades do
E8e$uti/o 1 mas no e#o *>e0e do e8e$uti/o ou pelos Presidentes dos Tribunais e rgos
legislativos para disciplinar matria de sua competncia especfica.
DE)I(ERASES: atos normativos ou decises emanadas de rgo colegiados . Quando
normativos so atos gerais, quando decisrios so atos individuais. As deliberaes devem
sempre obedincia ao regulamento e ao regimento que houver para organizao e
funcionamento do colegiado.Quando expedidas em conformidade com as normas superiores
so vinculantes para a administrao e podem gerar direitos subjetivos para seus
beneficirios.
Atos ordinatPrios
Visam disciplinar o funcionamento da administrao e a conduta funcional de seus agentes. So os
mais freqentes9
INSTRUSES: ordens escritas e gerais a respeito do modo e forma de execuo do
servio.
*IR*U)ARES: ordens escritas de carter uniforme expedidas a determinados funcionrios
ou agentes administrativos incumbidos de certos servios ou desempenhos de certas
atribuies em circunstncias especiais.
A-ISOS: atos emanados dos Ministros de Estado a respeito de assuntos afetos seu
Ministrio.
'ORTARIAS: atos administrativos internos pelos quais, os chefes de rgos, reparties
ou servios expedem determinaes gerais ou especiais a seus subordinados ou designam
servidores para funes e cargos secundrios.
ORDENS DE SER-IO: determinaes especiais dirigidas aos responsveis por obras ou
servios pblicos, contendo imposio de carter administrativo ou especificaes tcnicas.
21
Direito Administrativo

O,7*IOS: comunicaes escritas que as autoridades fazem entre si , entre subalternos e
superiores, e, entre a administrao e particulares em carter oficial.
DES'A*;OS: decises que autoridades executivas ou legislativas ou judicirias em funo
administrativa - proferem em papis requerimentos ou processos sujeitos sua apreciao.
Atos ne3o$iais
Contm declarao de vontade da administrao apta a executar determinado negcio jurdico ou a
deferir certa faculdade ao particular, nas condies impostas e consentidas pelo poder pblico.
)I*ENA: ato /in$u#ado e de0initi/o, verificando que o interessado atendeu todos as
condies legais- faculta-lhe o desempenho de atividades ou a realizao de fatos materiais
antes vedados aos particulares. Resulta de um direito subjetivo do interessado, a
administrao no pode neg-lo se o requerente satisfaz todos os requisitos - resuno de
de0initi/idade. Sua invalidao s pode se dar por ilegalidade na expedio do alvar - por
descumprimento do titular na execuo da atividade - interesse !"#i$o suer/eniente -
im:e $orresondente indenizao. Licena difere de autorizao, admisso e permisso.
AUTORIZAO: ato re$6rio e dis$ri$ion6rio torna possvel ao pretendente a realizao
de certa atividade, servio ou utilizao de determinados bens particulares ou pblicos de
seu exclusivo ou predominante interesse que a #ei $ondi$iona R a5uies$.n$ia re/ia da
administrao.'oder '!"#i$o de$ide dis$ri$ionariamente so"re a $on/eni.n$ia ou no
do atendimento do interessado ou $essao do ato autorizado - di/erso do 5ue o$orre
$om #i$ena e admisso N nestas, satisfeitas as previses legais , a administrao
obrigada a licenciar ou admitir .No >6 direito su"Oeti/o na obteno da continuidade da
autorizao - a administrao ode ne361#aN ao seu talante e $assar o a#/ar6 a 5ua#5uer
momento sem indenizao9
'ERMISSO: ato ne3o$ia# dis$ri$ion6rio e re$6rio - faculta ao particular a execuo de
servios de interesse coletivo ou uso especial de bens pblicos - a t?tu#o 3ratuito ou
remunerado nas condies estabelecidas pela administrao. 'ERMISSO DI,ERE:
o *on$esso : contrato administrativo bilateral
o Autorizao: ato unilateral consente-se numa atividade ou situao de interesse
exclusivo ou predominantemente do particular.
o 'ermisso: faculta-se a realizao de uma atividade de interesse concorrente do
permitente do permissionrio e do pblico.
A'RO-AO: poder pblico /eri0i$a a #e3a#idade e mCrito de outro ato ou de situaes
ou realizaes materiais de seus prprios rgos de outras entidades ou de particulares ,
dependentes de seu controle e consente na sua execuo e manuteno. Pode ser:
o Prvia Subseqente;
o Vinculado discricionrio;
ADMISSO: ato /in$u#ado pelo qual o Poder Pblico verificando a satisfao de todos os
requisitos legais pelo particular difere-lhe determinada situao jurdica de seu exclusivo ou
predominante. Direito de admisso nas$e do atendimento de ressuostos #e3ais, que
so /in$u#antes ara o rPrio oder 5ue o esta"e#e$e9
-ISTO: ato pelo qual o 'oder '!"#i$o $ontro#a outro ato da rPria administrao ou do
administrado auferindo a sua legitimidade formal para dar exeqibilidade - ATO
-IN*U)ADO.
;OMO)OGAO: ato de controle, a autoridade superior examina a legalidade e
convenincia de ato anterior da prpria administrao , de outra entidade ou de particular -
para dar-lhe eficcia - o ato que depende de homologao inoperante enquanto no a
recebe - o ato de controle - a homologao - no permite a alterao do ato controlado - deve
ser confirmado ou rejeitado.
REN&N*IA: extingue unilateralmente um crdito ou um direito prprio, liberando
definitivamente o obrigado. No admite $ondio N C irre/ers?/e# uma /ez $onsumada -
tm carter abdicativo - depende de lei autorizadora.
DIS'ENSA: ato dis$ri$ion6rio exime o particular do cumprimento de determinada
obrigao at ento exigida por lei
'ROTO*O)O ADMINISTRATI-O: poder pblico acerta com o particular a realizao de
determinado empreendimento ou atividade, ou a absteno de certa conduta no interesse
22
Direito Administrativo

recproco da Administrao e do administrado signatrio do instrumento protocolar. Ato
vinculante para os subscritores.
*ON*ESSO: pode ser um ato unilateral, quando da concesso de cidadania com ato
jurdico j praticado, uma vez verificada sua consonncia com os requisitos legais
condicionadores. Deve ser cumprido at o fim - quando h prazo.
A)-ARB: frmula utilizada para expedio de autorizaes e licenas.
Atos enun$iati/os
No contm norma de atuao, no ordenam a atividade administrativa, nem estabelecem relao
negocial. Enunciam uma situao existente , sem qualquer manifestao da vontade da
administrao - So os que a administrao se limita a certificar ou atestar um fato ou imitir uma
opinio sobre determinado assunto, sem vincular-se a seu enunciado.
*ERTIDSES: cpias ou fotocpias fieis e autnticas de atos ou fatos constantes de
processo , livro, documento que se encontram nas reparties pblicas - expressam fielmente
o que contm o original de onde foram extradas.
ATESTADOS: administrao comprova um fato ou uma situao que tenha conhecimento
por seus rgos competentes.
Difere de certido, esta reproduz atos ou fatos constantes de seus arquivos, atestado
comprova outra situao que no consta dos arquivos da administrao, comprova situao
transeuntes, passveis de freqentes modificaes.
'ARE*ERES: mani0estao de Pr3os tC$ni$os sobre assuntos submetidos a sua
considerao - carter opinativo - No vincula a administrao ou o particular, salvo se
aprovado por ato subseqente.
o 'ARE*ER T4*NI*O: provm de rgo ou agente especializado na matria - no
contrarivel por leigo.
o 'ARE*ER NORMATI-O: ao ser aprovada pela autoridade competente convertido
em norma de procedimento interno - torna-se impositivo e vinculante para todos os
rgos hierarquizados da autoridade que aprovou para o caso que o propiciou - ato
individual e concreto. Para os casos futuros: ato geral e normativo.
A'OSTI)AS: enunciativos ou declaratrios de uma situao anterior criada por lei - no cria
direitos - reconhece a existncia de um direito criado por norma legal.
Atos uniti/os
Contm uma sano imposta pela administrao. Punem e reprimem infraes administrativas -
conduta irregulares dos servidores e particulares perante a administrao
Podem ser de atuao :
o INTERNA: punir disciplinarmente os servidores e corrigir servios; carter disciplinar,
dirigido aos servidores discricionria quanto a oportunidade, convenincia e
valorao dos motivos que a ensejam; mais liberdade
o ELTERNA: correta observncia de normas administrativas; dirigidas aos
administrados , sendo vinculados em todos os seus termos a forma legal que a
estabeleceu , encontra limites nos direitos e garantias individuais do cidado.
o Ensejam em ambos os casos a punio, aps a apurao da falta em processo
administrativo regular ou pelos meios sumrios facultados ao poder pblico.
MU)TA: toda imposio pecuniria que sujeita o administrado a ttulo de compensao do
dano presumido da infrao. Multas administrativas e fiscais, diferem das criminais
INTERDIO DE ATI-IDADE: a administrao /eda a a#3uCm a r6ti$a de atos suOeitos
ao seu $ontro#e ou que , incidem sobre seus bens. No se confunde com a interdio
judicial de pessoas ou direitos .
DESTRUIO DE *OISAS: ato sumrio da administrao pelo qual se inutilizam : alimentos,
substncias , etc.. Ato tpico de polcia administrativa - ur3ente - dispensa processo prvio -
exige-se auto de apreenso e de destruio em forma regular.
A,ASTAMENTO DE *ARGO OU ,UNO: faz cessar o exerccio de seus servidores a ttulo
provisrio ou definitivo
23
Direito Administrativo

OUTROS ATOS 'UNITI-OS: podem ser praticados visando a disciplinar seus servidores
segundo o regime estatutrio a que esto sujeitos.
&otivao dos atos administrativos
MOTI-AO: administrador pblico justifica a sua ao administrativa , indicando os fatos que
ensejam o ato e os preceitos jurdicos que autorizam a sua prtica.
Nos oriundos do oder dis$ri$ion6rio - justificao ser dispensvel bastando evidenciar a
competncia e a conformao do ato com o interesse pblico - pressupostos de toda atividade
administrativa.
Nos oriundos do oder /in$u#ado ou re3rado - atividade de jurisdio acentua-se mais o dever de
motivar - ao restrita pela lei ou pelo regulamento - administrador deve demonstrar a confirmao
de sua atividade com todos os pressupostos de direito e de fato que condicionam a eficcia e
validade do ato.
Moti/ao de/e aontar a $ausa dos e#ementos determinantes da r6ti$a do ato - bem como o
dispositivo legal em que se funda esses motivos afetam a eficcia do ato.
TEORIA DOS MOTI-OS DETERMINANTES: quando os atos administrativos tiverem sua prtica
ficam vinculados a esses motivos - para todos os efeitos jurdicos - tais motivos determinam e
justificam a realizao do ato - deve haver perfeita correspondncia entre eles e a realidade.
At os atos discricionrios, se motivados - ficam vinculados a esses motivos.
Havendo desconformidade entre os motivos determinantes e a realidade , o ato invlido.
Controle dos atos administrativos
INTERNO: pela prpria administrao bem ampla pode desfazer o ato por consideraes
de mrito e legais , com plenitude examina a oportunidade, convenincia , justia , contedo,
forma, finalidade e legalidade.
ELTERNO: pelo poder judicirio menos ampla, s pode invalidar os atos quando ilegais se
restringe somente ao exame da legalidade, da conformidade do ato com o ordenamento
jurdico.
&odos de des!a#imento 7e.tino9 dos atos administrativos
E8tino ato e0i$az
*UM'RIMENTO DE SEUS E,EITOS, pelas seguintes razes: Esgotamento de seu contedo
jurdico - fluncia de seus efeitos; E8e$uo materia# - obteno da providncia de ordem e
seu cumprimento.mplemento de condio resolutiva ou termo final, o primeiro evento
futuro e incerto - o segundo evento futuro e certo.
DESA'ARE*IMENTO do sujeito ou do objeto.
RETIRADA DO ATO - quando a Administrao expede um ato concreto com efeito extintivo
sobre o anterior:
RE-OGAO: razes de convenincia e oportunidade.
IN-A)IDAO: praticado em desconformidade com a ordem jurdica;
*ASSAO: destinatrio descumpriu condies que deveriam permanecer atendidas a fim
de poder continuar desfrutando da situao jurdica.
*ADU*IDADE: sobreveio norma jurdica que se tornou inadmissvel a situao antes
permitida pelo direito e outorgada pelo ato precedente. No cumprimento de funes pelos
quais foram criados.
*ONTRA'OSIO: retirada do ato porque foi emitido ato, com fundamento em competncia
diversa da que gerou o ato anterior, cujos efeitos so contrapostos aos daquele.
24
Direito Administrativo

REN&N*IA: consiste na extino dos efeitos do ato, ante a rejeio pelo beneficirio de uma
situao jurdica favorvel que desfrutava em conseqncia daquele ato.
E8tino ato no e0i$az
'E)A SUA RETIRADA:
o Re/o3ao: razes de mrito;
o In/a#idao e anu#ao: razes de legitimidade;
'E)A INUTI)IZAO DO ATO: ante a recusa do beneficirio.
5evogao
a extino de um ato administrativo ato legtimo e eficaz ou de seus efeitos por outro ato
administrativo, efetuada por razes de convenincia e oportunidade (funda-se no poder
discricionrio), respeitando-se os efeitos precedentes:
e8#?$itas: quando a autoridade simplesmente declara revogado o ato anterior;
im#?$ita: quando ao dispor sobre certa situao, emite a autoridade um ato incompatvel
com o anterior.
Pressupe ato legal e perfeito - mas inconveniente ao interesse pblico - se for ilegal ou ilegtimo -
no h revogao e sim anulao.
Nenhum Poder Estatal pode revogar atos administrativos de outro Poder, pois violaria a
independncia dos poderes.
Moti/o da re/o3ao: a inconvenincia ou inoportunidade do ato ou da situao gerada
por ele -.
E0eitos da re/o3ao: suprime um ato ou seus efeitos, mas respeita os efeitos que j
transcorreram - tm eficcia - ;e. nunc'< ou seja, desde agora. Na revogao considera-se
vlidos os efeitos do ato revogado at o momento de sua revogao, seja quanto as partes
ou terceiros sujeito a seus reflexos.
Re/o3ao e Indenizao: Se o ato revogado no gerou direitos subjetivos para o
destinatrio ou por no ser definitivo ou precrio - a sua revogao no obriga o poder
pblico a indenizar.
Se ato inoperante e irrevogvel - torna-se inconveniente ao interesse pblico - o ato pode ser
reprimido mediante indenizao completa dos prejuzos suportados pelos beneficirios.
Anulao
Anulao (chamada por alguns de IN-A)IDAO) declarao da invalidade de um ato
administrativo - ilegtimo ou ilegal - feita pela Administrao ou Poder Judicirio - no h graus - de
invalidade - ato algum mais invlido do que o outro.
Administrao pratica ato contrrio ao direito $umre1#>e anu#a1#o para restabelecer a legalidade
administrativa, se no o 0izer , o interessado pode edir ao Oudi$i6rio que declare a invalidade
atravs da anulao.
*on$eito de i#e3a#idade ou de i#e3itimidade ara 0ins da anu#ao no se restringe somente a
violao frontal da lei, mas o abuso e excesso ou desvio do poder, ou por relegao dos princpios
gerais do direito.
E0eitos da anu#ao retroa3em Rs ori3ens 1 in/a#idando as $onse5Q.n$ias assadasN
resentes e 0uturas9 Consiste em fulminar "ab initio, portanto retroativamente, o ato viciado ou seus
efeitos. Anulao opera efeitos ;e. tunc'1 Declarada a nu#idade do ATO pela administrao ou
judicirio - o pronunciamento de invalidade opera ;e. tunc' desfazendo vnculos, obrigando a
reposio das coisas no status $uo ante - atenua-se para o terceiro de boa-f1
'or ser o ato nu#o no 3era direito ou o"ri3a:es ara as artes - no se cria situao jurdica
definitiva, no admite convalidao.
Anu#ao e#a rPria administrao Faculdade de anular os atos administrativos ampla, pode
ser exercida de ofcio, pelo agente que praticou , autoridade superior.
SuOeitos Ati/o da In/a#idao: podem ser tanto a Administrao, quanto o poder judicirio.
Re/o3ao: a inconvenincia que suscita a reao da administrao;
25
Direito Administrativo

In/a#idao: a ofensa ao direito.
Controle (udicial doa atos administrativos
Unicamente de legalidade, o ato pode ser vinculado e discricionrio, o objeto somente legalidade.
-?$ios
ndica defeitos dos atos administrativos, so caracterizados pela:
RE)ATI-OS AO SU<EITO: corrupo, competncia e capacidade - quanto ao sujeito;
Podem ser:
o In$omet.n$ia: usurpao de funo, excesso de poder, funo de fato;
o ncapacidade;
RE)ATI-O AO O(<ETO: ocorre quando o ato importa em violao de lei, regulamento, ou
outro ato normativo;
RE)ATI-O A ,ORMA: inobservncia incompleta ou irregular de formalidades indispensveis
existncia ou seriedade do ato.
RE)ATI-O AO MOTI-O: inexistncia ou falsidade do motivo;
RE)ATI-O A ,INA)IDADE: desvio de poder ou desvio de finalidade;
H uma divergncia doutrinria sobre as conseqncias dos vcios, se os atos seriam nulos ou
anulveis.
Atos nulos e anul4veis
Atos nulos no so convalidveis e podem ser fulminados em juzo, sob provocao do Ministrio
Pblico ou mesmo ;e. o!"cio' pelo juiz mesmo que no seja argida em juzo. S prescrevem
;longui temporis' - 20 anos.
atos anulveis so convalidveis e dependem da arguio para serem fulminveis prescrevendo
;brevi temporis'1
Convalidao 7saneamento9
o suprimento da invalidade de um ato com efeitos retroativos - pode derivar de um ato da
administrao ou de um ato de particular afetado pelo provimento viciado. S so convalidveis atos
que podem ser legitimamente produzidos. A Administrao no poder convalidar um ato viciado, se
este j foi impugnado, administrativamente ou judicialmente.
RATI,I*AO: Convalidao procede da mesma autoridade que emanou o ato viciado.
*ON,IRMAO: Quando procede de outra autoridade que emanou o ato;
*ON-ERSO DE ATOS NU)OS: quando possvel, o Poder Pblico trespassa , tambm
com efeitos retroativos, um ato de uma categoria na qual seria invlido, para outra categoria
na qual seria vlido - no se confunda com convalidao.
*ONTRATO ADMINISTRATI-O
Considera*es gerais
*ONTRATO: todo o acordo de vontade - firmado livremente pelas partes para criar obrigaes e
direitos recprocos.
'RESSU'SE: liberdade de vontade, capacidade jurdica das partes - objeto lcito e forma no
vedada em lei.
26
Direito Administrativo

Conceito de contrato administrativo
Ajuste que a administrao pblica, agindo nessa qualidade, firma com particular ou outra entidade
administrativa para a consecuo de objetivos de interesse pblico nas condies estabelecidas pela
prpria administrao1
Caracter"sticas do contrato administrativo
*ONSENSUA): consubstancia um acordo de vontades e no um ato estatal impositivo da
administrao. - em regra - .
,ORMA): - sempre - se expressa por escrito e com requisitos especiais.
ONEROSO: importa pagamento - remunerado na forma convencionada.
*UMUTATI-O: - direitos e deveres - estabelece compensaes recprocas e equivalentes
para as partes.
I=>?I>? PE5+/=AE: deve ser executado pelo prprio contratado, vedada em princpio a
sua substituio por outrem ou transferncia de ajuste.
Caracter"sticas pr@prias dos contratos administrativos
)I*ITAO: externa - exigncia prvia s dispensvel nos casos previstos em lei.
SU'REMA*IA DO 'ODER: para fixar as condies iniciais do ajuste - privilgio
administrativo - de impor as clusulas exorbitantes do direito comum.
Caracteri#a o contrato administrativo
participao da administrao;
derrogando normas de direito privado e agindo sobre a gide do direito pblico.
Administrao reali#a contratos sob normas
D9 'RI-ADO: posio de igualdade com o contratante - contrato semi - pblico;
D9 '&()I*O: supremacia do poder pblico - contrato administrativo propriamente dito.
Ambos com interesse e finalidade pblica como pressupostos do contrato.
Contratos administrativos 0 modalidades
*ONTRATO DE *O)A(ORAO: particular se obriga a prestar ou realizar algo para a
administrao, firmado no interesse prprio da administrao;
*ONTRATO DE ATRI(UIO: a administrao confere determinado direito ou vantagens
ao particular , Ex.: uso especial de bem pblico. realizado no interesse do particular desde
que no contrarie o interesse pblico.
Peculiaridades do contrato administrativo
Peculiaridades: consubstanciada na participao da administrao com supremacia do poder, que os
de direito privado no ostenta.
*)BUSU)AS ELOR(ITANTES : EL')7*ITAS OU IM')7*ITAS: excedem as do direito
comum, para consignar uma vantagem ou uma restrio a administrao ou ao contratado.
No seria lcita num contrato privado, desigualaria as partes, num contrato pblico so
vlidos, decorrem da lei, prerrogativa para o perfeito atendimento do interesse pblico.Podem
consignar as mais diversas prerrogativas no interesse do servio pblico, ossi"i#idade de
a#terao e re$iso uni#atera# do $ontratoN e5ui#?"rio e$onAmi$o e 0inan$eiroN re/iso de
reos e tari0asN inooni"i#idade da e8$eo do $ontrato no $umridoN $ontro#e do
$ontratoN a#i$ao de ena#idades $ontratuais9
*ONTRATO ADMINISTRATI-O I)EGA): pode ser extinto, ato unilateral da administrao -
contratado pode defender-se - extino por ato unilateral - s contratos tipicamente
27
Direito Administrativo

administrativos, nos contratos de direito privado fixado pela administrao pode ser extinto
por acordo das partes ou via judicial.
*ONTRATOS ANU)ADOS: os realizados com proveito da administrao, devem ser pagos -
dever moral.
EMUI)7(RIO ,INAN*EIROTE*ONUMI*O: do contrato administrativo, relao estabelecida
inicialmente pelas partes entre os encargos do contratado e a retribuio da administrao -
deve essa relao ser mantida at o fim - no pode a administrao alterar unilateralmente as
clusula regulamentares do contrato administrativo de forma no violar a equao financeira
original - cabendo-lhe os necessrios ajuste econmicos para o restabelecimento do
equilbrio financeiro. ReaOuste de reos e tari0as: medida convencionada entre as partes
para evitar que em razo das mudanas do mercado, evitando que se rompa o equilbrio
financeiro - essa reviso contratual permitida por lei.
EL*EO DO *ONTRATO NO *UM'RIDO : exceptio nom adimpleti contractus - invocado
nos contratos de direito privado - em princpio no se aplica aos contratos administrativos -
quando a falta da administrao, no entanto, pode esta argir a exceo em seu favor
diante da inadimplncia do particular contratante.O impedimento do particular de argir a
exceo contra a administrao a continuidade do servio pblico - a execuo
substituda pela subseqente indenizao suportada pelo particular, quando da resciso por
culpa da administrao - atualmente atenua-se para o particular.
Controle do contrato administrativo
Poder inerente da administrao - implcito - dispensa clusula expressa - a administrao
supervisiona, acompanha e fiscaliza a execuo do contrato ou nela intervindo.
INTER-ENO: instrumento de controle cabvel nos casos de retardao, paralisao da
execuo dos contratos - lcito a administrao assumir definitivamente ou provisoriamente
a execuo do objeto do contrato - com equipamento do contratado, com , se for o caso, a
posterior indenizao.
'ODER DE *ONTRO)E: no retira a autonomia do particular dentre as clusulas avenadas
- apenas permite que a administrao acompanhe a realizao.
A')I*AO DE 'ENA)IDADES *ONTRATUAIS: prerrogativa da administrao - correlata
ao controle do contrato - verificando no controle a infrao do contratante a administrao
pode puni-lo - rin$?io da auto e8e$utoriedade dos atos administrati/os - penalidades
contratuais e legais - ainda que no prevista expressamente - compreendem as penalidades:
advertncias, multas, resciso unilateral do contrato.
Interpretao do contrato administrativo
As normas que regem o contrato administrativo so de direito pblico - suplementadas pelas normas
de direito privado - devemos ter em mente que o objeto da contratao 'e sempre o atendimento do
interesse pblico - no se pode interpretar sua clusulas contra a coletividade , para s se atender
os direitos individuais do particular contratado. Nos ajustes privados - a #i"erdade $ontratua#;
ampla - mas a administrao - est6 semre /in$u#ada ao interesse !"#i$o no ode , a
administrao abrir mo de seus direitos e poderes como mera liberalidade para com a outra parte ,
se assim o faz deve ser considerada , clusula no escrita - salvo se autorizada por lei.
A alterabilidade das clusulas regulamentares ou de servios so rerro3ati/as im#?$itas e
imoster36/eis da administrao, alterando-se, assim, as clusulas econmicas. Na interpretao
no se pode negar o direito da administrao de alterar as clusulas em vista do interesse pblico,
Sem, bvio, reconhecer a necessidade do equilbrio financeiro e a equivalncia dos direitos e
obrigaes das partes.
Como regido pelas normas pblicas, devem ser observados os princpios da Administrao
Pblica, onde ao ser celebrado visa ao bem da coletividade. As regras do direito privado so
aplicadas, suplementarmente. As clusulas do contrato administrativo equivalem a atos
administrativos, gozando de presuno de legitimidade.
28
Direito Administrativo

)ormali#ao do contrato administrativo
Contrato administrativo rege-se pelas normas de direito pblico, admitindo-se supletivamente normas
de direito privado.
Instrumento e $onte!do do $ontrato administrati/o
INSTRUMENTO:
em regra - termo em livro prprio ou escritura pblica - nos casos exigidos em lei - verbal
(exceo). Deve ser sempre por escrito, sendo exceo verbal, por causa do controle interno e
externo do rgo do Tribunal de Contas. Alm do termo de contrato, obrigatrio nos casos em que
se exige concorrncia pblica, os ajustes administrativos podem ser formalizados em outros
documentos hbeis, como:
carta-contrato;
nota de empenho e despesa;
autorizao de compra;
ordem de servio:
DE,EITOS DE ,ORMA: podem viciar a manifestao de vontade - nulo o contrato omisso em pontos
fundamentais ou firmados sem licitao - resultado de licitao irregular ou fraudada no seu
julgamento.
,ORMA: exigncia inarredvel, no se confunde forma necessria com forma inctil. Alm do termo
do contrato (obrigatrio nos casos de concorrncia ), os ajustes administrativos podem ser
formalizados por outros documentos hbeis: carta - contrato, nota de empenho, autorizao de
compra, ordem de servio - , todos so instrumentos de contratos e bilaterais.
'U()I*AO DO *ONTRATO: formalidade geralmente exigida - contrato administrativo um
documento pblico - os sigilosos ( segurana nacional, por exemplo) no podem ser publicados. A
publicao dispensa as testemunhas e o registro em cartrio, uma presuno de legitimidade
contra terceiros , desde a sua publicao.
*ONTE&DO:
Do contrato - /ontade e8ressa das artes, no momento de sua formalizao.
Clusulas devem fixar, com fidelidade o objeto , o direito, obrigaes , encargos, responsabilidades,
conforme o edital e a proposta vencedora - quando da dispensa
da licitao o contrato deve ater-se ao despacho que o autorizou e a proposta do licitaste escolhido
- no se admite $#6usu#as 5ue $on$edem maior /anta3ens ao arti$u#ar 1 -ou sejam prejudiciais
a administrao.
a vontade das partes, expressa no momento da formalizao. - fixao do objeto do ajuste, os
direitos, obrigaes, encargos e responsabilidades dos contratantes, em conformidade com o edital e
proposta vencedora e no caso de dispensa de licitao, o despacho que autorizou e a proposta do
licitante escolhido.
Cl4usulas essenciais
Todos os contratos administrativos contm $#6usu#as essen$iais ou ne$ess6rias e $#6usu#as
a$essPrias ou se$und6rias. As rimeiras fixam o objeto do ajuste, estabelecem condies
fundamentais para sua execuo. As se3undas esclarecem e complementam a vontade das
partes para melhor entendimento. As rimeiras no podem faltar - pena de nulidade - j a se3unda
no afetam o contedo negocial - pode ser omitidas sem invalidar o ajuste .
*)BUSU)A ESSEN*IA): define objeto, regime de execuo, condio de pagamento.
Essenciais, so tambm, as clusulas que, se omitidas impeam ou dificultam a execuo
do contrato.
*ONTRATO ADMINISTRATI-O: contm, ainda, clusulas implcitas, por serem de natureza
dos ajustes pblicos - consideram-se existentes, mesmo no escritas ex.: resciso unilateral
por interesse pblico, alterao unilateral por convenincia do servio, reduo/ampliao do
objeto do contrato e assuno de trabalho parado.
29
Direito Administrativo

So clusulas essenciais:
Fixam o preo;
Condies de pagamento;
Critrios de reajuste;
Marcao de prazo de incio;
Execuo;
Definam o objeto;
Estabeleam o regime de execuo;
Definam o objeto;
Estabeleam o regime de execuo da obra ou servio;
Elementos caractersticos;
Concluso;
Entrega do objeto do contrato;
Valor e recurso para atender s despesas contratuais;
Discriminao dos direitos deveres e partes;
Casos de resciso do contrato;
Garantias para e.ecuo do contrato
facultado a administrao a exigncia de garantias a fim de assegurar a execuo do contrato - s
pode ser pedida ao licitante vencedor - no aos participantes - a escolha fica ao critrio do
contratado, dentre as enumeradas na lei. Deve a garantia constar do edital ou carta convite.
'ERDA DA GARANTIA: quando o ofertante faltar com o prometido, a administrao nos
termos do edital ou contrato - a administrao poder incorporar no seu patrimnio a
cauo em dinheiro ou ttulos - at o limite devido pelo contratado ou cobrar do fiador ou da
seguradora. Reduzida ou perdida a garantia inicial, lcito a administrao exigir sua
recomposio sob pena de resciso unilateral por inadimplncia do contrato9
MODA)IDADES DE GARANTIA: as usuais so as caues em dinheiro, ttulos, fidejussria,
fiana bancria e seguro; essas garantias so alternativas, a escolha de uma exclui as outras.
o *AUO: dinheiro, ttulos da dvida pblica (cauo real), responsabilidade de
terceiros (cauo fidejussria) - a Administrao poder utilizar-se dessas garantias
sempre que o contratado faltar a seus compromissos.
o ,IANA (AN*BRIA: garantia fidejussria - fornecida por banco , que se
responsabiliza perante a administrao pelo cumprimento das obrigaes do
contratado - no permite benefcio de ordem que privativa da fiana civil. de
natureza comercia e onerosa.
o SEGURO 1 3arantia de o"ri3ao 1 I er0orman$e "ond J: oferecido por Cia de
Seguro para assegura a plena execuo do contrato, obriga-se a seguradora as suas
custas, completar ou pagar a administrao, o necessrio para que a administrao
para que a administrao transfira o contrato a terceiro ou o realize diretamente.
o SEGURO DE 'ESSOAS OU (ENS : exigidos nos contratos de execuo
particularmente perigosa, difere de seguro por acidente do trabalho - sua finalidade
a garantia de terceiros contra danos materiais ou pessoais de responsabilidade
conjunta e solidria da administrao e do empreiteiro, em obras e servios. para
garantir administrao o reembolso do que despender com indenizaes e danos
vizinhos e terceiros.
o *OM'ROMISSO DE ENTREGA DE MATERIA)N 'RODUTO OU EMUI'AMENTO: de
fabricao ou produo de terceiros ao contrato, visando a continuidade do
fornecimento.
E.ecuo do contrato administrativo
30
Direito Administrativo

Direitos e o"ri3a:es das artes
Como nos demais contratos, a cada direito corresponde uma obrigao
DIREITOS: alm dos previstos nas clusulas contratuais, a administrao tem as suas
prerrogativas diretamente - sem interveno do judicirio - o contratado pode recorre contra
as pretenses da administrao. So direitos do contratado: receber o preo nos contratos de
colaborao - a prestao devida pela administrao nos contratos de atribuio - tambm - o
direito ao equilbrio financeiro.
O(RIGASES: a administrao deve pagar o preo o Contratado deve prestar o prometido.
*ontrato de $o#a"orao - nos $ontrato de atri"uio a prestao fica a cargo da
administrao e o pagamento por conta do particular; a administrao tem a obrigao de dar
condies ao particular de executar a obra ou usar ou imvel.
Ao particular - alm do objeto - deve cumprir as normas tcnicas e usar o material adequado
, sob pena de reparar, reconstruir ou substituir suas expensas.
-ARIASES DE MUANTIDADE: acrscimos ou supresses legais so admissveis , nos
ajustes administrativos, desde que estejam nos limites regulamentares no se far nova
licitao, somente o aditamento ou supresso, nos casos de reduo. Passado do limite
regulamentar, obrigatria a licitao de acrscimo.
E8e$uo
Todo contrato administrativo tem carter pessoal - ;intuitu personae' - tendo em vista o vencedor
da licitao ou os de outro meio, que demonstrou poder executar o objeto, sob o aspecto jurdico,
tcnico e financeiro - assim deve executar pessoalmente o contrato - salvo autorizao da
administrao para sub-contratao.
Execuo pessoal no se confunde com personalssima. Pode exigir a participao de diferentes
tcnicos, participao mnima, sob responsabilidade do particular. Se necessitar de grande exigncia
tcnica deve a administrao fazer um consrcio ou admiti-lo. Consrcio: cada consorciado executa
a parte que lhe competir, sob responsabilidade da empresa - lder ou so solidrios pelas partes que
realizam.
EN*ARGOS DA ELE*UO: o contratado responsvel pelos encargos trabalhistas , fiscais e
comerciais oriundos do contrato, salvo disposio em contrrio.
A$oman>amento da e8e$uo do $ontrato e re$e"imento do seu o"Oeto
A*OM'AN;AMENTO: direito e dever da administrao compreende: fiscalizao, orientao,
interdio, interveno e aplicao de penalidades contratuais.
,IS*A)IZAO: abrange material, trabalho, testes e provas - com o fim de assegurar
perfeita execuo do contrato - pautando-se pelo contrato.
ORIENTAO: direito1de/er da administrao: o fornecimento de normas e diretrizes
administrativos que condicionam a execuo do objeto do contrato - no retiram obrigaes
contratuais ou extracontratuiais do contratado.
INTERDIO: ato pela qual a administrao determina a paralisao da obra, do servio ou
de fornecimento que venha sendo feita em desconformidade com o avenado - a#i$ao do
rin$?io da auto1tute#a e da auto e8e$utoriedade 1 contratado inconformado: via
administrativa ou judicial.
INTER-ENO: ato e8tremo: ocorre quando o contratado se revela incapaz de dar
cumprimento ao contrato ou h iminncia ou efetiva paralisao dos trabalhos com real
prejuzo para o servio pblico - medida auto e8e$ut6/e# - exige justa causa, sem a qual
ilegtima. Determinada a interdio a administrao assume a direo da execuo
(essencial diferena entre interveno e interdio).
A')I*AO DE 'ENA)IDADES *ONTRATUAIS: medida auto-executria - , quando da
inadimplncia do contratado na realizao do objeto do contrato no que diz respeito a prazo
ou cumprimento de outra obrigao.. reteno de cauo, aplicao de multas -
31
Direito Administrativo

independentes de ordem judicial. Omisso na aplicao de penalidades , acarreta
responsabilidade para a autoridade omissa.
Re$e"imento do o"Oeto do $ontrato
Etapa final da execuo - o recebimento pode ser provisrio ou definitivo.
'RO-IS2RIO: carter experimental - dentre perodo determinado - verifica a perfeio do
objeto do contrato - falhas e imperfeies correm por conta do contratado - transcorrido o
perodo e no impugnado pela administrao, considera-se entregue definitivamente o objeto
- deve ser previsto no edital ou contrato.
DE,INITI-O: - re3ra - em carter permanente, a administrao incorpora o objeto em seu
patrimnio - considera o ajuste regularmente executado pelo contratado, continua o
contratado responsvel pela segurana e solidez da obra por 5 anos. Re$e"imento
de0initi/o: quando no resulta do transcurso ;in albis' do recebimento provisrio - deve
constar de termo, prova absoluta da entrega.
E.tino< prorrogao e renovao do contrato
ELTINO: cessao do vnculo obrigacional, pelas seguintes formas: concluso do objeto ou
rompimento do contrato: atravs da reciso ou anulao. Desaparece as relaes negociais -
deixando conseqncias da execuo ou inexecuo do contrato.
*ON*)USO DO O(<ETO: 1 re3ra 1 cumpridas integralmente as prestaes contratuais -
realizao do objeto - pagamento. TCrmino do razo: nos casos do contrato por tempo
determinado - que uma vez expirado conclui o contrato - prazo mximo - normal - 5 anos -
admitida prorrogao - exceto para obras pblicas - $ontrato e8tinto no se reno/a - exige
novos ajustes.
RES*ISO: forma excepcional de trmino do contrato - ver mais abaixo.
ANU)AO: forma excepcional, s declarada quando verificada ilegalidade na sua
formalizao ou em clusula essencial. Nulo contrato realizado sem concorrncia ou
realizado concorrncia fraudulenta, etc..
ELTINO UNI)ATERA) DO *ONTRATO I)EGA): s nos $ontratos tii$amente
administrati/os - no sendo nos atos de direito privado, a nulidade s declarada
judicialmente. Contrato administrativo - nulo - no 3era direitos nem o"ri3a:es - nulidade
original, impede a formao de qualquer vnculo - su"siste $onse5Q.n$ias em re#ao aos
ter$eiros de "oa 1 0C. Nu#o ou ine8istente o $ontrato : pode subsistir o dever moral de
indenizar o fornecimento ou trabalhos executados - o Estado no pode tirar proveito do
particular.
ANU)AO DO *ONTRATO: ato declaratrio - de invalidade preexistente - opera efeito
;e. tunc' retroagindo as suas origens - decreto, despacho, termo circunstanciado -
apontando o dispositivo legal infringido - s ilegalidade autoriza anulao - sem indicao da
ilegalidade - falta justa causa.
'RORROGAO DO *ONTRATO: prolongamento alm de sua vigncia inicial - mesmos
contratados - mesma condies - feita atravs de termo aditivo deve ser prevista no edital ou
clusula contratual.
RENO-AO DO *ONTRATO: inovao no ajuste - mantm o objeto inicial - continuidade do
servio pblico - dentro das condies legais.
Ine.ecuo< reviso e resciso do contrato
Ine8e$uo ou inadim#.n$ia do $ontrato
Descumprimento de suas clusulas no todo ou em parte pode ocorrer por ao ou omisso -
culposa ou sem culpa.
INELE*UO *U)'OSA: Resulta ao ou omisso da parte, oriunda da imprudncia,
negligncia ou impercia das clusulas contratuais - culpa a mesma do direito civil - pode a
32
Direito Administrativo

culpa referir-se aos prazos contratuais - mora - com o modo de realizao do objeto do ajuste
ou a prpria consecuo. As sanes variam da multa at a resciso do contrato.
INELE*UO SEM *U)'A: a que decorre de fatos estranhos a conduta da parte -
embora ocorra inadimplncia e possa haver resciso do contrato - no haver
responsabilidade alguma para os contratantes - pois os fatos estranhos atuam como causas
justificadoras da inexecuo do contrato.
*ausas Ousti0i$adas da ine8e$uo do $ontrato
Sobrevm eventos extraordinrios imprevistos e imprevisveis, onerosos, retardadores ou
impeditivos da execuo do contrato, a parte atingida fica liberada os encargos originais - o ajuste de
ser revisto ou rescindido pela aplicao da TEORIA DA IM'RE-ISO - provindo da clusula ;rebus
sic stantibus' - e nos seus desdobramentos - fato do prncipe, fato da administrao e
interferncia imprevista .
A')I*AO DA TEORIA DA IM'RE-ISO : consiste no reconhecimento de que eventos
novos imprevistos e imprevisveis pelas partes e a elas no imputveis e refletindo sobre a
economia ou a execuo do contrato, autorizam a sua reviso para ajust-lo s
circunstncias supervenientes - aplicao da clusula "rebus sic stantibus- nus para uma
parte - vantagem desmedida para outra - somente essa lea econmica extraordinria e
extra contratual autoriza a aplicao dessa clusula. No deve se confundir a reviso do
contrato e de seu preos, cabvel a aplicao a teoria da previso e o reajustamento de
preos este clusula contratual.
,ORA MAIOR: e/ento >umano, por sua imprevisibilidade e inevitabilidade cria para o
contratado uma impossibilidade intransponvel - ex.: greve.
*ASO ,ORTUITO: evento da natureza que por sua imprevisibilidade e inevitibilidade e o
impedimento absoluto que veda a regular execuo do contrato - no deve ser o evento
supervel deve ser intransponvel - carter impeditivo absoluto. Pode a parte invoc-lo para
eximir-se da mora , resciso do ajuste sem encargos, cabendo-lhe o nus da prova.
,ATO DO 'R7N*I'E: toda determinao estatal positiva ou negativa, geral, imprevista e
imprevisvel que onera substancialmente a execuo do contrato administrativo. uma lea
administrativa extraordinria extracontratual - intolervel e impeditiva da execuo do ajuste -
Poder pblico obrigado a compensar integralmente os prejuzos suportados pelo
contratante. O 0undamento da teoria do 0ato do r?n$ie o mesmo que justifica a
indenizao do expropriado por utilidade pblica ou interesse social. Fato do prncipe - ato
geral do poder pblico - que desequilibra a economia.
,ATO DA ADMINISTRAO: ao ou omisso do poder pblico incidindo direta e
especificamente sobre o contrato, retarda ou impede a sua execuo - e5uiara1se a 0ora
maior - exclui a responsabilidade do particular pela inexecuo do ajuste - difere
substancialmente do fato do prncipe.
INTER,ERKN*IAS IM'RE-ISTAS: ocorrncias materiais no cogitadas pelas partes na
celebrao do contrato, mas surgem na sua execuo de modo surpreendente e
excepcional, dificultando e onerando extraordinariamente o prosseguimento e concluso dos
trabalhos. Difere : caso fortuito, fora maior, fato do prncipe e fato da administrao - estas
sobrevm ao contrato, enquanto a interferncias imprevistas se mantm desconhecida at
serem reveladas - ex.: solo mais difcil do que se previa.
*onse5Q.n$ias da ine8e$uo
A inexecuo propicia a sua resciso e pode acarretar para o inadimplente, conseqncias: de
ordem civil, administrativa, suspenso provisria e declarao de idoneidade.
RES'ONSA(I)IDADE *I-I): impe a obrigao de repara o dano patrimonial - deriva da lei
, do ato ilcito e da inexecuo do contrato. nexecuo do contrato: surge como
conseqncia - responsabilidade civil - fica obrigado o inadimplente a indenizar - salvo
causa justificadora da inexecuo - rege-se a responsabilidade civil no contrato administrativo
pelo direito privado - podendo incidir o particular contratado como a prpria administrao.
RES'ONSA(I)IDADE ADMINISTRATI-A: resulta da infringncia de norma da
administrao - estabelecida em lei ou no prprio contrato - impondo nus ao contratado -
33
Direito Administrativo

independente das demais responsabilidades - sanes administrativas: multa, interdio de
atividade, suspenso provisria e declarao de idoneidade.
SUS'ENSO 'RO-IS2RIA: do direito de participar de licitao e de contratar com a
administrao. se age o infrator com dolo - declarao de idoneidade.
DE*)ARAO DE IDONEIDADE: penalidade aplicvel por faltas grave do contratado
inadimplente para impedi-lo que continue contratando com a administrao - no
penalidade contratual - sano administrativa genrica - exige oportunidade de defesa e
admite cancelamento.
5eviso do contrato
Reviso do contrato: pode ocorrer:
INTERESSE DA ADMINISTRAO: alterao de projeto ou processo tcnico;
SU'ER-ENIKN*IA DE ,ATOS NO-OS: obstculos naturais. mpe-se recomposio dos
preos ajustados nesses casos - no se trata de reajustamento de preo constante do
contrato.
RE-ISO DO *ONTRATO : interferncias imprevistas - caso fortuito, fora maior, fato prncipe fato
da administrao, decorrncia da Teoria da Administrao clusula rebus sic stantibus.
Contrato s executvel nas condies previstas e previsveis normalmente pelas partes , ou seja,
como cogitada no momento do ajuste - ;rebus sic stantibus - se houver modificao anormal da
situao ftica em que embasou (contrato) impe-se a reviso at mesmo a resciso.
5esciso do contrato
RES*ISO: desfazimento do contrato durante a sua execuo por inadimplncia de uma das partes,
pela supervenincia de eventos que impeam ou tornem inconveniente o prosseguimento do ajuste
pela ocorrncia de fatos que acarretam o seu rompimento de pleno direito.

;I'2TESES DE RES*ISO: resciso por interesse pblico - implcita - ato unilateral da
administrao - resciso administrativa acordo entre as partes - resciso amigvel. -- resciso
judicial declarao da ocorrncia de fato previsto como extintivo do contrato.
RES*ISO ADMINISTRATI-A: ato prprio e efetivada unilateralmente pela administrao -
por inadimplncia do contratado (podendo ou no haver culpa do contratado) ou por
interesse do servio pblico (a culpa sempre existente).
o UNI)ATERA)MENTE 'E)A ADMINISTRAO: pe termo a execuo do ajuste
assumindo independente de ordem ou deciso judicial, exige , no entanto,
procedimento regular com oportunidade de defesa e justa causa - resciso
administrativa - no discricionria - mas vinculada aos motivos ensejadores desse
excepcional distrato. Particular no inconformado - recorre ao judicirio. - Judicirio:
no poder valorar o mrito da resciso deve verificar a existncia de motivos e
adequao as normas legais e clusulas contratuais pertencentes para coibir arbtrio e
o abuso de poder - pode ser invalidada por ao popular. ATO RES*IS2RIO:
expresso decreto ou despacho consubstanciado em - termo - ato formalizador da
resciso administrativa operando seus efeitos a partir da data de sua publicao ou
cincia oficial ao interessado - ex nunc -.
o RE*ISO ADMINISTRATI-A 'OR INADIM')KN*IA DO *ONTRATADO:
Descumprimento de clusula essencial do contrato retardando ou paralisando ou
desvirtuando o objeto.
INADIM')KN*IA *U)'OSA: negligncia, imprudncia, imprudncia e
impercia - a resciso visa a dar continuidade do servio pblico - constitui
sano - reparao do dano.
34
Direito Administrativo

INADIM')KN*IA SEM *U)'A: fora maior , caso fortuita, fato prncipe e fato
da administrao - no ser devida nenhuma indenizao pelo contratado -
Administrao no pode reter garantias como no item anterior.
,INA)IDADE DA RES*ISO: assegurar a continuidade do servio pblico a
administrao pode assumir o objeto do contrato - ocupao provisria -
assuno imediata da obra ou servio pela administrao.
RES*ISO ADMINISTRATI-A 'OR INTERESSE '&()I*O OU *ON-ENIKN*IA DA
ADMINISTRAO: Fundamento a variao do interesse pblico
RES*ISO AMIGB-E): mtuo acordo das partes - para extino do contrato e acertos dos
direitos dos distratantes - exige as mesmas formas que o contrato - opera efeitos a partir da
data em que foi firmado ;e. nunc'1
RES*ISO <UDI*IA): decidido pelo poder judicirio - em ao proposta pela parte que
tiver direito a extino do contrato - seja - a administrao ou particular.
RES*ISO 'E)O *ONTRATADO:
suspenso do contrato por ordem escrita da administrao - prazo superior a 120 dias;
atraso de 90 dias do pagamento devido pela administrao;
no liberao do local para obra;
ocorrncia de caso fortuito , fora maior comprovada.
RES*ISO DE ')ENO DIREITO: verifica-se independentemente de manifestao da
vontade de qualquer das partes diante da s ocorrncia do fato extintivo do contrato -
previsto na lei - regulamento ou texto do ajuste, falncia do contratado. Resulta do prprio
fato extintivo - retroagem a data do evento "ex tunc pode dar-se com ou sem indenizao
- conforme norma legal - convencionada no contrato - difere da resciso administrativa
ato unilateral da administrao - pois, aqui, no cabe opo alguma a administrao -
ocorrendo o evento previsto o ajuste fica automaticamente rescindido.
Principais contratos administrativos
*ontrato de o"ra !"#i$a
Todo ajuste administrativo que tem por objeto uma construo , uma reforma , ampliao do imvel
destinado ao pblico ou ao servio pblico - toda realizao material.
Pode ser classificado:
Equipamento urbano;
Equipamento administrativo;
De utilidade pblica.
5egime de e.ecuo
Modo pelo qual os contratos de colaborao - naqueles em que o particular se prope a realizar algo
para o poder pblico - se estabelecem as relaes negociais entre opostos. Admite:
EM'REITADA: mais usado a administrao comete ao particular a execuo de obra por sua
conta e risco, mediante remunerao previamente ajustada, tal como na Empreitada Civil -
ARTIGOS G9VDE a G9VWE do *Pdi3o *i/i# - a forma de pagamento pode ser por preo global,
por preo unitrio ou misto.
o Empreitada por preo global: preo certo para totalidade da obra, podendo ser
reajustado;
o Empreitada por preo unitrio : unidades determinadas;
35
Direito Administrativo

ADMINISTRAO *ONTRATADA: o valor da obra apenas estimado e o pagamento
ajustado com base nos custos do material e da mo de obra, geralmente fornecidos pelos
contratados.
TARE,A: execuo de pequenas obras ou parte de uma obra maior, geralmente o tarefeiro
fornece somente mo-de-obra, o valor da obra deve ser inferior ao limite mximo legal. Pode
ser ajustada por preo global ou unitrio, com pagamento efetuado periodicamente.
*ontrato de ser/io
Ajuste administrativo que tem por objeto uma atividade prestada administrao para atender suas
necessidades. Para atender s necessidades da Administrao ou de seus administrados
SER-IOS *OMUNS: no exigem habilidade especial para sua execuo - qualquer pessoa
- licitao..
SER-IOS T4*NI*OS 'RO,ISSIONAIS: exige habilidade legal para sua execuo,
privativo de um profissional habilitado
Podem ser:
GENERA)IZADOS: no demandam maiores conhecimentos tcnicos;
ES'E*IA)IZADOS: aprimoramento das generalidades e notoriedade - justifica a dispensa de
licitao.
O"s: O que distingue o servio de obra a predominncia sobre o material empregado, a atividade
operativa a que define e diversifica o servio, abrangendo desde o braal at o intelectual.
*ontrato de tra"a#>o art?sti$o
Visa a realizao de obra de arte - servio profissional - exige licitao, salvo se interessar os
atributos pessoais do artista.
*ontrato de 0orne$imento
o pela qual a administrao adquire coisas - moveis necessrios a realizao de obras ou
manuteno de servios - pode ser integral, parcelado. Fornecimento contnuo difere de compra e
venda civil, pois o de fornecimento rege-se como os demais contratos administrativos.
*ontrato de $on$esso
Ajuste pela qual a administrao lega ao particular a execuo remunerada de servio ou de obra
pblica ou lhe cede o uso de um bem particular para que o explore por sua conta e risco pelo prazo e
condies regulamentares e contratuais, concesso de servio pblico, obra pblica e bem pblico.
Bilateral, cumutativo, remunerado, "intuitu personae' - possvel subcontratao desde que o
cessionrio seja responsvel pela execuo do objeto, desde que prevista no edital - no se admite a
subconcesso ou cesso parcial.
*ON*ESSO DE SER-IO '&()I*O: transfere a execuo de um servio pblico ao
particular que se remunerar dos gastos atravs de uma tarifa, cobrada dos usurios. -
sempre atravs de licitao :
*ON*ESSO DE O(RA '&()I*A: tem por objeto delegar a um particular a execuo de
uma obra pblica ou de interesse pblico para uso da coletividade mediante remunerao
ou tarifa.
*ON*ESSO DE USO DE (EM '&()I*O: outorga a faculdade de utilizar um bem da
administrao segundo sua destinao especifica - contrato de atribuio - visa mais o
interesse do concessionrio que o da coletividade . Ex.: hotel, restaurante, logradouro.
So duas modalidades :
USO : ou comum de uso confere ao concessionrio um direito pessoal e intransfervel a
terceiro.
DIREITO REA) DE USO: atribui o uso do bem pblico com direito real - transfervel a
terceiros por ato entre vivos ou sucesso.
*ontrato de 3eren$iamento
O contratante Ioder !"#i$o) comete ao gerenciador, a conduo de um empreendimento,
responsabilizando-se, a administrao, pela parte financeira e a deciso final.
36
Direito Administrativo

SER-IOS '&()I*OS
Considera*es gerais
Ser/io !"#i$o: - lato senso - conceito: no uniforme na doutrina - todo aquele prestado pela
administrao por seus delegados - sob normas e controles estatais para satisfazer as necessidades
essenciais ou secundrias da coletividade, ou simples convenincia do Estado.
*9 (andeira Me##o : Servio pblico regido pelo D. Pblico, sendo definido por quem presta.
Comodidade material ao administrado - escrito, objetivo, formal, material.
;9)9M9 - Toda a atividade que o Estado presta para atender a necessidade da comunidade.
No faz diferenciao substantivo.
*rete##a - Atividade do Estado, sempre regida pelo D. Pblico - objetivos e formal. no adota
o material.
Classi!icao
Levando em conta a essencialidade, adequao, finalidade e destinatrio:
'&()I*O: S os prestados diretamente a comunidade - essenciais - a comunidade para sua
sobrevivncia, por isso privativo do Poder Pblico, - sem de#e3ao - no pode ser delegado
a terceiros.
UTI)IDADE '&()I*A : Administrao reconhece sua convenincia - no essencialidade ou
necessidade - presta a administrao diretamente ou concessionrio - permissionrio -
autorizatrio - mediante remunerao dos usurios - nas condies regulamentadas e sob o
seu controle - so servios que visam facilitar a vida do indivduo na coletividade.
'R2'RIOS : relacionam-se intimamente com as atribuies do Poder Pblico - a
administrao utiliza a sua supremacia sobre os administrados - sP de/em ser restados
or Pr3os !"#i$os - geralmente so servios gratuitos ou de baixa remunerao.
IM'R2'RIOS: afetam substancialmente as necessidades da comunidade - satisfazem
interesses comuns de seus membros - ligam-se com os de utilidade pblica - administrao
resta atra/Cs de seus Pr3os ou entidades des$entra#izadas 1 autar5uiasN emresas
!"#i$asN so$iedades de e$onomia mistaN 0unda:es 3o/ernamentais ou de#e3ao 1
$ession6rio 1 ermission6rio 1 autorizat6rios 1 sempre sob regulamentos e controle do
poder pblico.
ADMINISTRATI-O: os executados pela administrao para atender suas necessidades
internas da administrao ou preparar outros servios.
INDUSTRIAIS: so imprprios do Estado - produzem renda para quem os presta - mediante
remunerao da uti#idade usada ou $onsumida 1 tari0a 1 fixada pelo poder pblico - so
ser/ios imrPrios do Estado - s podendo ser explorado diretamente pelo poder
pblico .
; ?>I ?=IAE5+I' 1 ou 1 GERAIS: os prestados sem ter usurio determinado - atende a
coletividade como um todo - so servios indivisveis - no mensur6/eis na sua uti#izaoN
so mantidos or imostos 1 no or ta8a ou tari0a 1 remunerao proporcional ao uso
individual do servio.
; ?>I +I=G?%I'0 ou 1 SINGU)ARES : tem usurios determinados - utilizao particular e
mensurados para cada destinatrio - ex.: HO - servios de utilizao individual - facultativo
e mensurvel - remunerado por tarifa - preos pblicos - e no por imposto ou taxa - tributo -
se o servio obrigatrio - remunerado por taxa - tributo.
5egulamentao e controle do servio pblico 0 utilidade pblica
Cabe sempre ao Poder Pblico seja qual for a modalidade de sua prestao aos usurios - ainda que
delegadas a terceiros - cabe somente ao poder pblico a seu regulamento e controle - podendo nos
casos de ineficincia - m prestao, a administrao pblica pode intervir. Servio Pblico e de
37
Direito Administrativo

utilidade pblica, so servios para o pblico, para servir o pblico, assim deve o Estado
regulamentar e controlar.
5e$uisitos do servio e direitos do usu4rio 0 B princ"pios
'ERMANKN*IA: continuidade do servio;
GENERA)IDADE: igual para todos;
E,I*IKN*IA: atualizao do servio;
MODI*IDADE: tarifas razoveis;
*ORTESIA: bom tratamento para o pblico.
Direito do usu4rio
Direito de exigibilidade de sua prestao nas condies regulamentares em igualdade com os
demais usurios - inclusive servios ;uti singuli' - se o usurio estiver na rea de prestao . No
observado esse direito - enseja aes correspondentes - $ominatPria.
Compet-ncia para prestao do servio
A competncia das trs entidades estatais - UnioN Estado e Muni$?io - h servios de carter
privativo ou comum, sua execuo cabe a entidade interessada.
Os comuns, aplica-se a seguinte regra: quando o servio da entidade superior coincidir nem todos os
pontos com o da inferior afastar desta - ao $on$orrente - excludente - quando no coincidir em
todos os pontos, subsistiro ambos - como competncia convergentes que se completam - ao
complementar - supletiva.
*OM'ETKN*IA DA UNIO: em matria de servio pblico os constitucionalmente
reservados. Sistema enumerados - os no reservados remanescem para o Estado, h os de
competncia comum. E os de competncia concorrente.
*OM'ETKN*IA DO ESTADO1MEM(RO : no est constitucionalmente discriminado,
enumera a nossa constituio os reservados a Unio, os comuns e os concorrentes os que
remanescem ficam para as unidades federativas e Municpios. Ao Estado Membro -
pertencem , por excluso, todos os servios pblico no reservados Unio, nem atribudo
ao Municpio pelo critrio do interesse local.
*OM'ETKN*IA DO MUNI*7'IO: organizar e manter servios pblicos locais. Enseja
predominncia desses interesses para o Municpio em relao ao eventual interesse do
Estado ou Federao, predomina interesse acerca do mesmo assunto.
)ormas e meios da prestao de servio pblico ou utilidade pblica
Des$entra#izao e des$on$entrao e $on$entrao
DES*ENTRA)IZAR : passar a responsabilidade da prestao do Servio pblico para quer,
outra pessoa, distinta do Estado, o preste.
Somente a pessoa jurdica de direito pblico (ex : Municpio) tem personalidade jurdica, os
seus rgos no.
DES*ON*ENTRAR : sempre no mbito da mesma pessoa, um repartir interno de
competncia dentro da prpria pessoa.
*ON*ENTRAO : poder no diludo no mesmo rgo.
ADMINISTRAO DIRETA : conjunto de rgos do poder Executivo.
ADMINISTRAO INDIRETA : pessoas criadas pelo Estado autarquias, Empresas pblicas,
Sociedades de Economia Mista, Fundaes.
'restao
38
Direito Administrativo

SER-IO *ENTRA)IZADO: o que o poder pblico presta por suas prprias reparties, em seu
nome e sob sua exclusiva responsabilidade - Estado titular e prestador do servio - Administrao
Direta.
SER-IO DES*ENTRA)IZADO: Poder pblico transfere sua titularidade ou execuo por outorga
ou delegao.
OUTORGA: quando o Estado cria uma entidade e a ela transfere-se - por lei - determinado
servios pblicos ou de utilidade pblico - s por lei pode ser retirado ou modificado - traz
uma presuno de definitividade - o prazo de transferncia indeterminado. Passagem por lei
da titularidade do servio pblico a uma outra pessoa de Direito Pblico - (pessoa privada no
pode ser titular de D. Pblico).
DE)EGAO: Estado transfere por contrato - concesso ou ato unilateral: permisso ou
autorizao - unicamente a execuo do servio para que o delegado o preste ao pblico em
seu nome e por sua conta e risco - nas condies regulamentares e sob controle estatal -
trespassada terceiro por ato administrativo (bilateral ou unilateral) .Podendo ser anulado,
revogado ou modificado. - carter de transitoriedade - prazo de transferncia certo para seu
trmino. Em ambos os casos outorga ou delegao - sujeita-se aos requisitos originrios -
sobe regulamentao e controle do poder que o descentralizou. Passagem da
responsabilidade da prestao do servio pblico, por meio de ato ou contrato administrativo
terceira pessoa - (no transferncia de titularidade). Pode ser feito pessoa de Direito
Privado.
o ,ormas de de#e3ao :
concesso
permisso
autorizao.
o 'ode ser des$entra#izao:
Territorial ou geogrfica: da Unio para os Estados Membros para os
Municpios.
nstitucional: transferncia do servio ou execuo da entidade estatal para :
autarquia, entes para estatais e delegado particulares.
SER-IO DES*ON*ENTRADO : o que a administrao executa centralizadamente, mas
distribuda entre vrios rgos da mesma entidade para facilitar sua realizao e obteno pelo
usurio.
Tanto o servio centralizado, descentralizado e desconcentrado, admite execuo direta ou indireta.
+ervios delegados a particulares1
Poder pblico realiza centralizadamente seus prprios servios - rgos da administrao direta, ou
realizam descentralizadamente - autar5uiasN emresas !"#i$asN so$iedades de e$onomia mista
e 0unda:es institu?das e mantidas e#o 'oder '!"#i$o - ainda, por meio de entes paraestatais
de cooperao que no compem nem a administrao direta ou indireta - realizam ainda por
empresas privadas e particulares individualmente - concessionrios, permissionrios e autorizatrios.

A administrao pblica :
aJ quando executa os seus prprios servios o faz como titular dos mesmos;
"J quando os comente a outrem, podem transferir-lhe a titularidade ou simplesmente a execuo.
A transferncia de titularidade do servio OUTORGADA por lei e s por lei pode ser retirada ou
modificada. A outorga de servio ou utilidade pblica feita as: autarquias, empresas pblicas,
sociedades de economia mista e fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico - pois a lei
que as criam, j lhes transferem a titularidade dos respectivos servios.
39
Direito Administrativo

A transferncia da execuo do servio DE)EGADA por ato administrativo bilateral ou unilateral -
pode ser retirada ou alterada, exige-se apenas , em certos casos, autorizao legislativa. A
delegao utilizada para o traspasse da execuo de servios a particulares mediante
regulamentao e controle do poder pblico.
Os prestadores de servios pblicos respondem pelos danos que vierem a causar a terceiros.
A Delegao pode ser feita atravs: de concesso, permisso ou autorizao.
+ervios concedidos
So todos aqueles que o particular executa em seu nome, por sua conta e risco, remunerado por
tarifa, na forma regulamentar, mediante delegao contratual ou legal do Poder Pblico concedente.
Contrato de concesso ajuste de direito administrativo, bilateral, oneroso, cumutativo e realizado
;intuitu personae' - acordo administrativo - no ato unilateral da administrao - h vantagens e
encargos recprocos onde fixam-se condies de prestao dos servios. Por ser contrato
administrativo fica sujeito a todas imposies administrativas necessrias a formalizao.
A lei autoriza a concesso e delimita a amplitude do contrato a ser firmado, o regulamento
estabelece condies de execuo do servio - o contrato observa os termos da lei e regulamento e
o edital da licitao sob pena de nulidade. O contrato consubstancia a transferncia da execuo do
servio, por delegao, ao concessionrio vencedor da concorrncia.
Atualmente as concesses so feitas atravs de lei ou decreto, inovao nos sistemas de concesso
de contrato.
Concesso no transfere propriedade alguma ao cessionrio, delega apenas a execuo de um
servio. O servio apesar de ser concedido - continua sendo pblico o poder concedente _ Unio,
Estados-membros ou Municpio - nunca se despoja do direito de explor-lo direta ou indiretamente,
desde que o interesse coletivo assim o exija. Assim, o poder concedente tem a faculdade de no
curso da concesso retomar o servio concedido, mediante indenizao ao cessionrio, estas
previstas no contrato.
Concesso pode ser conferida com exclusividade ou sem ela para os fins expressamente
consignados em lei ou contrato.
Sujeitam-se os cessionrios a MANDADO DE SEGURANA
Findo o prazo de concesso devem reverter ao poder concedente os direitos e bens vinculados
prestao do servio, nas condies estabelecidas no contrato.
Re3u#amentao
Compete inegavelmente ao Poder Pblico, consoante a doutrina e por determinao constitucional.
Concesso sempre feita no interesse da coletividade, no sendo prestado eficientemente, a
administrao pblica pode retom-la.
O concedente, tem o poder de regulamentar os servios, bem como fixar tarifas em limites razoveis
e eqitativos para a empresa e para usurios, havendo uma justa remunerao do capital e a
reviso peridica de tarifas.
*ON*ESSO: submete-se a duas categorias de normas :
REGU)AMENTAR: disciplinam o modo e forma de prestao do servio; - leis do servio -
so alterveis unilateralmente pelo Poder Pblico segundo exigncias da comunidade. No
poder de regulamentao compreende a faculdade de modificar a qualquer tempo o
funcionamento do servio concedido visando sua melhoria e aperfeioamento, assim como o
poder de aplicar as penalidades corretivas ao concessionrio - multas e interveno nos
servios - e afast-lo definitivamente da execuo - cassao da concesso e resciso do
contrato.
40
Direito Administrativo

*ONTRATUA): fixam as condies de remunerao do concessionrio - clusulas
econmicas ou financeiras - estas so fixas s modificadas por acordo entre as partes.
*ontrato de $on$esso
Documento escrito que encerra a delegao do poder concedente, define o objeto da concesso,
delimita a rea, forma e tempo da explorao, estabelece os direitos e deveres das partes e
usurios do servio.
Entre as clusulas principais temos as que permitem o objeto, modo e forma de prestao do
servio.
A#terao uni#atera# do $ontrato
Como os demais contratos administrativos, podem ser alterados unilateralmente - essa alterao se
refere as clusulas regulamentares ou de servios, quando modificada a prestao do servio o
concedente deve alterar o equilbrio econmico e financeiro do contrato. Essa alterao do equilbrio
econmico e financeiro do contrato, assim o , porque a remunerao do servio constitui o direito
fundamental e adquirido do concessionrio (reconhecido pela jurisprudncia).
possvel a alterao unilateral dos contratos no tocante aos requisitos do servio, com a correlata
reviso das clusulas econmicas e financeiras.
,is$a#izao dos ser/ios
Cabe ao poder pblico concedente exigir a prestao do servio em carter geral, permanente,
regular eficiente e com tarifa mdicas, principalmente para conhecer a sua rentabilidade, fixar tarifas
justas e punir infraes regulamentares e contratuais. No poder de fiscalizar est implcito o poder
de inter/eno. O ato interventivo, expedido previamente pelo concedente, dever indicar os
motivos da medida e o prazo de sua durao - sempre provisria, caso contrrio seria encampao
do servio.
E8e$uo do ser/io
Deve atender fielmente ao respectivo regulamento e as clusulas contratuais especficas,
independentemente das normas pertinentes.
Remunerao do $on$ession6rio
Deve ser remunerado, o concessionrio, por tarifa (preo pblico) e no por taxa (tributos). TARI,A:
deve permitir a justa remunerao do capital - assegurando o equilbrio econmico financeiro do
contrato, donde se impe reviso peridica.
Direito do usu6rio
Permite a qualquer particular utilizar-se da prestao, prometida pelo concessionrio.O usurio
desatendido na obteno de qualquer servio concedido tem pedido cominatrio, para haver
judicialmente a prestao que lhe assegurada, com todos os consectrios da condenao.
E8tino da $on$esso ou retomada do ser/io $on$edido
Se extingue, a concesso como o contrato Administrativo, mas com certa peculiaridades. O trmino
do prazo da concesso impe a RE-ERSO do servio ao concedente. O interesse pblico
superveniente a concesso muitas vezes exige a EN*AM'AO OU RESGATE DO SER-IO. A
convenincia recproca das partes ou a inadimplncia do concessionrio pode conduzir a
RES*ISO do contrato. A ilegalidade da concesso ou do contrato pode impor a ANU)AO do
contrato.
RE-ERSO: o retorno do servio ao poder concedente ao trmino do prazo contratual da
concesso. Abrange os bens de qualquer natureza, vinculados prestao do servio. Os
bens no destinados ao objeto da concesso . constituem patrimnio privado do
concessionrio. As clusulas sobre reverso que devem prever e tornar certos quais os
bens que, ao trmino do contrato, sero transferidos ao concedente e em que condies.
Reverso , assim, a forma NORMA) de extino da concesso. As demais formas so
e8$e$ionais. Reverso NO 4 ,ORMA DE ELTINO da concesso, mas simN E,EITO
da extino. Esse efeito tem com princpio a garantia da continuidade do servio pblico.
41
Direito Administrativo

o RE-ERSO SEM INDENIZAO : quando dentro dos componentes da tarifa existe a
amortizao de capital, e essa amortizao cobriu todo o custo = capital.
o RE-ERSO *OM INDENIZAO : quando h componente de amortizao :
'AR*IA) : quando o componente de amortizao no cobriu o custo - capital.
TOTA) = quando no h na tarifa o componente do amortizao ou este no
cobriu nada, nenhum centavo.
ELTINO DE *ON*ESSO 'OR ATO UNI)ATERA) DO 'ODER *ON*EDENTE :
Contratos regidos por direito privado NO 'ODEM SER extinto por ato unilateral. O contrato
regido pelo D. Pblico diferente, h supremacia do poder pblico. Na concesso as formas
de extino da concesso por ato unilateral do poder concedente so diferentemente
denominadas dos demais contratos administrativos, mas s nominalmente.
EN*AM'AO OU RESGATE : a extino da concesso por motivo de convivncia e
oportunidade da administrao. D ensejo que se indenize o concessionrio, essa
indenizao diferente da indenizao de reverso, podero ser cumuladas, coexistirem ou
no. A indenizao de encampao igual o valor do contato. Retomada coativa do servio,
pelo poder concedente durante o prazo da concesso por motivo de interesse ou
convenincia administrativo. O concessionrio no pode opor-se a encampao, seu direito
limita-se indenizao dos prejuzos. Decretada a encampao, o Poder Pblico pode entrar
imediatamente na posse e administrao dos bens e servios, resolvendo-se, posteriormente,
sobre o pagamento.
*ADU*IDADE OU DE*ADKN*IA : a extino da concesso por ato unilateral em
decorrncia da inadimplncia do concessionrio - via administrativa - No se confunde com
ENCAMPAO (inconvenincia e inoportunidade) - caducidade - inadimplncia.
o INADIM')KN*IA DO *ON*ESSIONBRIO : a administrao - via - : Caducidade -
Administrativa, Resciso - inadimplncia administrativa o cessionrio - via : resciso
judicial.
o INADIM')KN*IA *U)'OSA 1 'OR 'ARTE DO *ESSIONBRIO : administrao pode
pleitear perdas e danos e aplicar sanes administrativas ao cessionrio.
ANU)AO 'OR ATO UNI)ATERA) : a extino da concesso por via administrativa em
decorrncia da sua ilegalidade - via administrativa - Ato que a prpria administrao cometeu
ilegalmente - pode se anulada pela prpria administrao.
RES*ISO: desfazimento do contrato durante a execuo por acordo, por ato unilateral da
administrao ou por deciso judicial ( quando qualquer das partes descumpre o contrato ).
Deciso por acordo ou amigvel opera-se por - distrato "i#atera# - convenincia recproca
das partes. O poder pblico recupera imediatamente o servio concedido. A resciso por
inadimplncia do concessionrio entre ns denominada *ADU*IDADE.
o Anormal extino da concesso determinada pelo poder judicirio em decorrncia da
inadimplncia, seja pelo poder concedente, seja do concessionrio.
Verifica a inadimplncia, o prejudicado pode pleitear a recesso ao judicirio.
INADIM')KN*IA *U)'OSA : mprudncia, negligncia, impercia, m-f dolo.
Pagamento de parcelas e danos parte prejudicada.
INADIM')KN*IA NO *U)'OSA : fato extraordinrio, no h perdas e
danos.
ANU)AO: invalidao do contrato por ilegalidade na concesso ou na formalizao do
ajuste. no se confunde com a resciso esta pressupe um contrato vlido, mas mal
executado ou sua execuo tenha se tornado inconveniente ao interesse pblico., j a
anulao pressupe um contrato ilegal, embora esteja sendo regularmente executado.
Anulao no impe indenizao alguma - produz efeitos ;e. tunc' retroagindo as origens
da concesso. A resciso normalmente obriga o concedente a indenizar e s atua dali para
diante ;e. nunc'1
42
Direito Administrativo

o ANU)AO <UDI*IA) : declarao de invalidade feita pelo judicirio, de concesso
que se encontrar em desacordo com as formas legais vigentes - ilegalidade do
contrato. Pode ser pedida por qualquer das partes e por qualquer pessoa. Cidado -
ao pblica, terceiro estranho.
'roteo do atrimAnio do $on$ession6rio: O patrimnio do concessionrio, por ser vinculado a
um servio de utilidade pblica que no pode sofrer retardamento ou paralisao na sua prestao
protegido pelo cdigo penal.
)ormas de e.tino controversas
,A)KN*IA DO *ON*ESSIONBRIO : Alguns doutrinadores admitem como forma de
extino, j os comercialistas no consideram a falncia causa extintiva da concesso, pois
os servios podem prosseguir sob a presidncia do Sndico. R. Requio : se no contrato de
concesso contiver clusula expressa de resciso em caso de falncia, a concesso ser
extinta, caso contrrio no. art. 2 { 4. L. Falncia. Lei Estadual ou Municipal no podem ter
como objeto matria falencial, pois cabe a lei federal regul-la.
DESA'RO'RIAO : Alguns autores colocam-na como forma de extino. H.L.M. =
Desapropriao = Encampao. Possibilidades de desapropriao do concessionrio.
Desapropriao dos Bens pode ser:
o 'ar$ia# : de bens que no tenha nada haver, no afetos com a concesso. Se parcial
no h encampao = h possibilidade de continuar prestando servio. Na
desapropriao no H BENS REVERTDOS : s bens desapropriados
o Tota# : dos bens afetos a prestao do servio pblico.:Se a desapropriao recair
sobre a totalidade, de modo que seja impossvel a continuidade do servio - extingue-
se a concesso.
En$amao TB*ITA - via reflexiva : paga a desapropriao (bens) paga encampao
contrato.
o DESA'RO'RIASES DOS DIREITO RE'RESENTATI-OS= No se fala em bens,
mas sim em direitos representados ( aes, cotas, etc...), seja este tipo de
desapropriao total ou parcial, no se extingue a concesso - s h mudana
organizacional.
1 - total = empresa pblica.
2 - parcial = empresa mista.
DESA'RO'RIAO DOS DIREITOS GERADOR 'E)A *ON*ESSO: A concesso gera
direito - ao concessionrio o direito de preservao do contrato - conservao. Celso A. B.
Mello = impossvel ser desapropriado, pois a concesso delegao, o concessionrio mero
responsvel o servio pblico tem como o titular o Poder Pblico, a administrao no pode
desapropriar o que de sua titularidade.
servios permitidos
'ERMISSO: o ato administrati/o uni#atera# 'RE*BRIO pelo qual o poder pblico transfere
discricionariamente algum um servio de sua alada propiciando a possibilidade de cobrana de
tarifas do Usurio.
Em princpio: dis$ri$ion6ria e re$6ria - admite, condies e prazos para explorao dos servios,
para garantir a rentabilidade e retorno dos investimentos. So atributos da permisso: a
uni#atera#idadeN a dis$ri$ionariedade e a re$ariedadeN odem ser e8$e$ionados.
Pode o poder pblico, unilateralmente, modificar as condies iniciais do termo ou mesmo de
revogar a permisso sem possibilidade de oposio do permissionrio, salvo abuso de poder ou
desvio de finalidade da Administrao.
43
Direito Administrativo

Ser/ios 'ermitidos: so todos aqueles em que a Administrao estabelece os requisitos para sua
prestao ao pblico, e, por ato unilateral (termo de permisso) comete a execuo aos particulares
que demonstrarem capacidade para seu desempenho.
Toda permisso traz implcita a condio de ser em todo o momento, compatvel com o interesse
pblico, e, por conseguinte, revogvel ou modificvel pela administrao, sem recurso algum por
parte do permissionrio.
executado em nome do permissionrio por sua conta e risco nas condies estabelecidas pela
administrao, que controla toda sua execuo, podendo nele intervir quando prestado
inadequadamente. Aos usurios.
Presta-se a execuo de servios transitrios, por sua natureza precria. No gera privilgios, nem
exclusividade ao permissionrio.
Permisso para a prestao de servio pblico ou de utilidade pblica est sujeito a licitao
'ERMISSO: ato unilateral, precrio deferido ;intuitu personae' no admite substituio sem
prvio consentimento do permitente.
Os atos dos permissionrios podem revestir-se de certa autoridade pela delegao recebida do
poder pblico, tornam-se passveis de MANDADO DE SEGURANA.
Os atos dos permissionrios so de sua exclusiva responsabilidade sem afetar a Administrao
permitente, podendo esta responder por culpa na escolha ou na fiscalizao do executor do servio.
Exemplo de servio permitido: transporte coletivo.
Servio permitido servio de utilidade pblica, sempre sujeito s normas de direito pblico
PERMSSO CONCESSO
Ato unilateral Ato bilateral
a precria, pode ser extinta por
convenincia e oportunidade, ato
unilateral da administrao.
regime no precrio manuteno do
contrato, se extinta, deve ser o
concessionrio indenizado
prvia autorizao legislativa
'ermisso: antes da C.F. 88 no havia necessidade de licitao : antes de serem outorgados
permisses de uso de haver o procedimento licitatrio.
no exige prvia lei autorizadora.
No existem certos servios que devem ser por concesso ou permisso, o fator que faz a
administrao utilizar-se da concesso ou da permisso o prprio interesse da administrao, tendo
em vista o servio prestado - so CUSTO DE mplantao - crivo discricionrio - opo poltico
administrativa.
'ERMISSO *ONDI*IONADA OU MUA)I,I*ADA : a permisso onde o Poder Pblico
unilateralmente estabelece clusulas limitadas de sua prpria discricionariedade (servios pblicos -
uso do bem pblico).
+ervios autori#ados
,ORMA *ONTRO-ERSA: devido a dimenses do conceito de SERVO pblico apenas admissvel
para quem conceitua servio pblico amplamente.
DE,INIO : o ato pelo qual o poder pblico faculta a realizao de servios a serem prestados por
particulares em carter precrio destinado a atender interesses transitrios e sempre prestados sob
um regime de direito privado.
44
Direito Administrativo

Atividades relevantes ao Estado, tecnicamente no atribuio do Estado, mas como tem relevncia
para sociedade, o Estado autoriza. Liberao do Estado - prestados por pessoas de DIREITO
'RI-ADO9
EX : Servios de txi; Servios de vigilncia particular;
So aqueles que o Poder Pblico, por ato unilateral, precrio e discricionrio, consente na sua
execuo por particular, para atender interesses $o#eti/os inst6/eis ou emer3.n$ia transitPria.
So ser/ios tari0ados - pessoal, intransfervel para terceiros.
So os adequados para todo aqueles que no exigem execuo pela prpria administrao, nem
pedem especializao na sua prestao ao pblico. Ex.: servios de txi.
No sendo atividade pblica tpica, convm que o Poder Pblico conhea e credencie os seus
executores, exercendo sobre eles o controle necessrio.
No se "ene0i$iam das rerro3ati/as das atividades pblicas, s auferem as vantagens que lhes
forem especialmente deferidas no ato da autorizao. - semre suOeitas a modi0i$ao ou
suresso sum6ria - precariedade - seus agentes no so agentes pblicos - prestam apenas
servios de interesse da comunidade.
sempre uma relao de direito ri/ado, a relao entre o autorizado e o poder pblico.
Qualquer irregularidade deve ser comunicada administrao autorizante, que , se for o caso,
aplicar a sano cabvel - inclusive a cassao da autorizao.
Conv-nio e cons@rcio administrativo
*ON-KNIOS ADMINISTRATI-OS: so acordos firmados por entidades pblicas de qualquer
espcie, ou entre estas e organizaes particulares, para realizao de objetivos de
interesse comum dos partcipes.
Convnio acordo, mas no contrato, neste h interesses diversos e opostos, j no convnio
os participantes tem interesses comuns e coincidentes. No convnio no h partes, mas sim,
partcipes com as mesmas pretenses. H uma posio jurdica idntica para todos, podendo
haver uma diversificao na cooperao de cada um, segundo as suas possibilidades para
consecuo do objetivo comum.
Assim, qualquer partcipe pode denunci-lo e retirar sua cooperao quando desejar - A
liberdade de ingresso e retirada dos partcipes do convnio trao caracterstico dessa
cooperao associativa.
A organizao do convnio no tem forma prpria - STF - vem decidindo que
inconstitucional a norma que exige autorizao legislativa - independncia dos poderes.
A execuo dos convnio, geralmente, fica a cargo de uma das entidades participantes, ou
de comisso diretora - o convnio permanece despersonalizado - recomenda-se a
organizao de uma entidade civil ou comercial - o convnio mantm-se como simples pacto
de cooperao
*ONS2R*IOS ADMINISTRATI-OS: acordo firmado entre entidades estatais, autrquicas,
fundacionais ou paraestatais, sempre da mesma espcie, para realizao de objetivo comum
dos partcipes.
Consrcio difere de convnio que este celebrado entre pessoas jurdicas de espcies
diferentes e aquele s o entre entidades da mesma espcie - o consrcio depende de
autorizao.
)I*ITAO
45
Direito Administrativo

Conceituao
Procedimento administrativo pelo qual um ente pblico, no exerccio da funo administrativa, abre a
todos os interessados, que se sujeitam s condies fixadas no instrumento convocatrio, a
possibilidade de formularem propostas dentre as quais selecionar e aceitar a mais conveniente
para celebrao do contrato9
Procedimento administrativo
Srie de atos preparatrios do ato final objetivado pela administrao. A licitao um procedimento
integrado por atos e fatos da Administrao e atos e fatos do licitante, todos contribuindo para formar
a vontade contratual.
Ente pblico na !uno administrativa
Mesmo as entidades privadas, que estejam no exerccio de funo pblica ainda que tenham
personalidade jurdica de direito privado, submetem-se licitao.
Abre a todos os interessados que se sujeitam s condies fixadas no instrumento convocatrio: o
edital a lei da licitao e, em conseqncia, a lei do contrato. Nem a administrao pode alterar as
condies, nem o particular pode apresentar propostas ou documentao em desacordo com exigido
no ato de convocao, sob pena de desclassificao ou inabilitao.
Possibilidade de formularem propostas dentre as quais selecionar a mais conveniente para
celebrao do contrato: Direito Privado: princpio da autonomia da vontade. Direito Administrativo: a
licitao equivale a uma oferta dirigida a toda coletividade de pessoas que preencham requisitos
legais e regulamentares constantes do edital - algumas apresentaro suas propostas, que
equivalero a uma aceitao da oferta de condies por parte da Administrao.
A Constituio de 1988 deu competncia privativa a Unio para legislar sobre licitao, em todas as
modalidades , para administrao direta e indireta , includas as fundaes institudas e mantidas
pelo poder pblico, nas diversas esferas de governo, e empresas sob seu controle. Os Estados e
Municpios podem legislar supletivamente em matria de licitao.
Princ"pios da licitao
No h uniformidade entre os doutrinadores na indicao dos princpios informativos da licitao.
A prpria licitao constitui um princpio a que se vincula a Administrao Pblica. decorre do
rin$?io da indisoni"i#idade do interesse !"#i$o.
A constituio exige licitao para contratao de servios, compras e alienaes, bem como,
concesso e permisso de servios pblicos.
'rin$?io da i3ua#dade
Alicerce da licitao, permite que a administrao escolha a melhor proposta, como, tambm,
assegura igualdade de direitos a todos os interessados em contratar. Veda o estabelecimento de
condies que impliquem preferncia em favor de determinados licitantes em detrimento dos demais.
Decorrente desse princpio, da igualdade, o princpio da competitividade, sendo vedado aos
agentes pblicos admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies
que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo e estabeleam preferncias ou
distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra
circunstncia impertinente ou relevante para o especfico objeto do contrato. Essa afirmao, sofre
exceo: em caso de igualdade de condies, como critrio de desempate, preferncia,
sucessivamente, aos bens e servios e a aquisio de bens e servios de informtica e automao
onde deve ser dada preferncia ao produzido por empresas nacionais.Embora tenha que haver
competio, ela no inteiramente livre, pois a proteo do interesse pblico exige a imposio de
certas normas que afastam, por exemplo, as pessoas jurdicas no regularmente constitudas, as
que no apresentem idoneidade tcnica ou financeira. Em certas hipteses de licitao - tomada de
preo e convite - a competio menos livre.
46
Direito Administrativo

'rin$?io da #e3a#idade
mportante em matria de licitao, pois esta constitui um procedimento inteiramente vinculado a lei.
Os participantes, da licitao, tem direito subjetivo pblico fiel observncia do pertinente
procedimento estabelecido na lei.
O licitante que se sinta lesado pela inobservncia da lei pode impugnar judicialmente o
procedimento.
A observncia da legalidade foi erigida em interesse difuso, passvel de ser protegido por iniciativa do
prprio cidado.
'rin$?io da imessoa#idade
Est intimamente ligado aos princpios da isonomia e julgamento objetivo, todos os licitantes devem
ser tratados igualmente em direitos e obrigaes. Deve pautar-se por critrios objetivos, sem levar
em considerao as condies pessoais do licitante ou as vantagens por ele oferecidas, salvo as
expressamente previstas na lei ou no instrumento convocatrio.
'rin$?io da mora#idade e da ro"idade
Exige da administrao comportamento no apenas lcito, mas tambm consoante com a moral, os
bons costumes, as regras de boa administrao, os princpios de justia e de equidade, a idia
comum de honestidade. Moralidade e Probidade.
'rin$?io da u"#i$idade
Diz respeito no apenas divulgao do procedimento para conhecimento de todos os
interessados, como tambm, aos atos da Administrao pblica praticados nas vrias fases do
procedimento, que podem e devem ser abertas ao interessados, para assegurar a todos a
possibilidade de fiscalizar sua legalidade.
Ela mais am#a possvel na $on$orr.n$ia, em que o interesse maior da Administrao o de
atrair maior nmero de licitantes , e, se reduz ao m?nimo no $on/ite, em que o valor do contrato
dispensa maior divulgao.
No ser sigilosa, a licitao, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu procedimento.
Permite que qualquer cidado acompanhe seu desenvolvimento desde que no interfira de modo a
perturbar ou impedir a realizao dos trabalhos.
'rin$?io da /in$u#ao ao instrumento $on/o$atPrio
Sua inobservncia enseja nulidade do procedimento. A administrao no pode descumprir as
normas e condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculado.
O princpio destina-se tanto administrao, bem como, aos licitantes pois estes no podem deixar
de atender os requisitos do instrumento convocatrio.
'rin$?io do Ou#3amento o"Oeti/o
decorrncia tambm do princpio da legalidade - o julgamento das propostas h de ser feito de
acordo com os critrios fixados no edital. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a
Comisso da licitao ou responsvel pelo convite realiz-lo em conformidade com os tipos de
licitao, os critrios previamente estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os fatores
exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos
de controle.
'rin$?io da adOudi$ao $omu#sPria
A administrao no pode, concludo o procedimento, atribuir o objeto da licitao a outrem que no
o vencedor. A adjudicao ao vencedor obrigatria, salvo se este desistir expressamente do
contrato ou no firmar no prazo prefixado, a menos que comprove justo motivo.
No pode abri-se nova licitao enquanto vlida a adjudicao anterior.
O direito do vencedor limita-se adjudicao, ou seja, atribuio a ele do objeto da licitao, e no
ao contrato imediato. Revogao motivada pode ocorrer em qualquer fase da licitao.
'rin$?io da am#a de0esa
Direito de defesa na licitao como procedimento administrativo que . Recurso.
47
Direito Administrativo

/brigatoriedade de licitao
Exige a Constituio, a licitao, para os contratos de obras, ser/iosN $omras e a#iena:es, bem
como para a $on$esso e a ermisso de ser/io !"#i$o.
Esto obrigados a licitao: todos os rgos da Administrao pblica, direta, os fundos especiais, as
autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e
demais entidades controladas direta ou indiretamente, pela Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios.
Dispensa e ine.igibilidade
A Constituio abre hipteses, em que a licitao dei8a de ser o"ri3atPria, exceto quando tratar-se
de $on$esso ou ermisso, que deve ser feita semre atra/Cs de #i$itao.
Diferena entre disensa e ine8i3i"i#idade : na rimeira h possibilidade de $ometio que
justifique a licitao, de modo que a lei 0a$u#ta a administrao a dispensa , que fica inserida na
competncia discricionria da administrao. Nos casos de ine8i3i"i#idade no h possibilidade de
competio, porque s existe um o"Oeto ou uma essoa que atenda s necessidades da
Administrao, a licitao, portanto invivel.
Os casos de dispensa esto determinados por lei, por isso escapam da discricionariedade da
administrao, por estarem O6 determinadas or #eiN e no odem ser am#iados. Quanto a
inexigibilidade traz implcita a possibilidade de ampliao. A inexigibilidade decorrncia da
inviabilidade de competio. Se a competio inexiste, no h de se falar em licitao.
;iPteses de disensa:
EM RAZO DE 'EMUENO -A)OR: dispensvel a licitao em valores abaixo do limite
legal previsto.
EM RAZO DE SITUASES EL*E'*IONAIS: possvel a dispensa em certas situaes
onde a demora do procedimento incompatvel com a urgncia na celebrao do contrato ou
quando sua realizao puder, ao invs de favorecer, vir a contrariar o interesse pblico.
Casos: de emergncia e calamidade pblica - obras e servios que podem ser concludos em
180 dias consecutivos . Licitao Deserta: quando no acudem interessados licitao.
Licitao Fracassada: quando aparecem interessados mas nenhum deles selecionado.
EM RAZO DO O(<ETO: nos objetos definidos em lei;
EM RAZO DA 'ESSOA;
;iPteses de ine8i3i"i#idade
Visa a contratao de um objeto nico ou singular ou a natureza singular de um servio, este deve
ser complexo, e relevante , os interesses pblicos em jogo tornem o servio singular.
&odalidades
prevista cinco modalidades de licitao: concorrncia, tomada de preo, convite, concurso e leilo,
sendo vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das referidas.
*ON*ORRKN*IA : a modalidade de licitao que se realiza com ampla publicidade para
assegurar a participao de quaisquer interessados que preencham os requisitos previstos no
edital.
Am#a u"#i$idade: assegurada pela publicao do aviso do edital, no mnimo uma vez,
com indicao do local em que os interessados podero obter o texto integral e todas as
informaes sobre a licitao.
Universalidade: possibilidade de quaisquer interessados, que na fase inicial da habilitao
preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para
execuo de seu objeto.
obrigatria:
o obra e servios de engenharia de valor superior a um bilho de cruzeiros;
48
Direito Administrativo

o compra e alienao de bens imveis, qualquer que seja o seu valor, ressalvado a
concorrncia ou leilo para alienao de bens adquiridos em procedimentos judiciais
ou mediante dao em pagamento.
o concesso de direito real de uso;
o licitaes internacionais9
TOMADA DE 'REOS : a modalidade de licitao realizada entre os interessados
previamente cadastrados ou que preencham os requisitos para cadastramento at o terceiro
dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.
A publicao deve ser feita com 15 dias de antecedncia - para as licitaes de melhor
tcnica e preo o prazo passa para 45 dias.
Re3istro *adastra#: deve ser mantido pelos rgos e entidades que realizem freqentes
licitaes, devendo ser atualizadas anualmente. Esse registro feito perante uma comisso
de 3 pessoas, sendo, pelo menos, dois deles servidor pblico. A pessoa cadastrada recebe
certificado de registro cadastral com validade mxima de 1 ano, e do qual consta a categoria
em que se inclui, tendo em vista sua especializao.
*ON-ITE : a modalidade de licitao entre, no mnimo, trs interessados do ramo
pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados pela unidade
administrativa, e da qual podem participar, tambm, aqueles que no sendo convidados,
estiverem cadastrados na correspondente especialidade e manifestarem seu interesse com
antecedncia de 24 horas da apresentao das propostas. nica modalidade de licitao que
a lei no exige publicao de edital, j que a convocao se faz por escrito, com
antecedncia de 5 dias teis por meio da chamada $arta1$on/ite9 Essa modalidade
cabvel para contatos de pequeno valor. A habilitao dos licitantes s obrigatria para
aqueles que se apresentarem sem terem sido convidados porque tm que estar cadastrado -
para os demais facultativa. Com o objetivo de evitar sempre os mesmos licitantes, a lei
exige que existindo na praa mais do que trs interessados a cada novo convite, realizado
para objeto idntico ou assemelhado, seja a carta-convite dirigido a, pelo menos, mais um
interessado, no convidado nas ultimas licitaes.
Quanto a possibilidade de continuar a licitao no caso de aparecerem menos do que trs
convidados o T.C.U. - imprescindvel que se apresentem no mnimo 3 licitantes, no obtendo
esse nmero legal, impe-se a repetio do ato.
*ON*URSO : Modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de
trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante instituio de prmio ou remunerao aos
vencedores. A publicidade assegurada por meio de publicao do edital, pelo menos 45
dias de antecedncia. Em se tratando de projeto o vencedor dever autorizar a Administrao
a execut-lo quando julgar conveniente.
)EI)O: Modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens moveis
inservveis para administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou
para alienao de bens imveis prevista, a quem possa oferecer o maior lance, igual ou
superior ao da avaliao.
Bens imveis - concorrncia - nada fala sobre semoventes.
Procedimento
A licitao um procedimento que exige uma sucesso de atos e fatos da Administrao e atos e
fatos do licitante. O procedimento mais complexo na concorrncia, tendo em vista o maior vulto dos
contratos a serem celebrados, um pouco menos complexo na tomada de preo em que o valor dos
contratos mdio, e simplifica-se ainda mais no convite, dado o pequeno valor dos contratos.
O procedimento da licitao fica a cargo de uma comisso composta por pelo menos trs membros,
o mandado da comisso de at um ano, vedada a reconduo da totalidade de seus membros
para a mesma comisso no perodo subseqente.
49
Direito Administrativo

A lei instituiu a responsabilidade solidria dos membros da comisso por todos os atos por ela
praticados, salvo posio individual divergente fundamentada e registrada em ata lavrada na
reunio que tomou a deciso.
No caso de concurso o julgamento deve ser feito por comisso especial com reconhecido
conhecimento da matria.
A comisso, ainda procede aos registros cadastral, sua alterao ou cancelamento dos mesmos.
,ases do ro$edimento
Envolve as seguintes fases: edital, habilitao, classificao, homologao e adjudicao.
EDITA): Ato pelo qual a administrao divulga a abertura de concorrncia, fixa os requisitos
para participao, define o objeto e as condies bsicas do contrato e convida a todos os
interessados para que apresentem suas propostas.
Edital a lei da licitao e do contrato - pois o que nele se contiver deve ser rigorosamente
cumprido sob pena de nulidade. Os requisitos do edital envolve o ro$edimento da #i$itao
- objeto, condies para a participao, forma de apresentao das propostas, critrios para
julgamento - envolve, tambm, re5uisitos do $ontrato - prazo e condies para assinatura
do contrato, para execuo condies de pagamento, reajuste de preos, etc... Publicado o
edital , com rigor das normas de publicidade, o interessado que tiver alguma objeo pode
argi-la at o momento da abertura dos envelopes da habilitao, a impugnao tempestiva,
no impede que o impugnador participe do certame o cidado tm, tambm, o direito de
impugnar o edital, por irregularidade na aplicao da lei.
;A(I)ITAO: H a abertura dos envelopes %do$umentao+ e sua apreciao So
abertos os envelopes contendo os documentos exigidos, a seguir: >a"i#itao Our?di$aN
5ua#i0i$ao tC$ni$aN 5ua#i0i$ao e$onAmi$o10inan$eira e re3u#aridade 0is$a# e
capacidade jurdica - qualquer outra documentao inexigvel no edital. Os documentos
podem ser apresentados em original ou copia autenticada. A documentao pode ser
dispensada no todo ou em parte nos caos de $on/ite e $on$urso.No caso de tomada de
preo, aceita-se o certificado com a qualificao tcnica e econmica em que foram
classificados os licitantes.
Empresas estrangeiras, que no funcionem no pas, caso de licitao internacional, devero
ter a documentao autenticada no respectivo Consulado e traduzida por tradutor
juramentado, devem , as mesmas, ter representao legal no Brasil.
Os envelopes so abertos em ato pblico, os licitantes que no tiverem com a documentao
em ordem so considerados ina"i#itados para participar da licitao e recebem de volta o
envelope da proposta 0e$>adoN desde que no tenha havido recurso anterior ou posterior a
sua denegao. Quando todos forem ina"i#itados a Administrao, poder dar aos licitantes
o prazo de 8 dias (3 nos casos de convite) para que apresentem nova documentao.
Basta a habilitao de um licitante para que se d prosseguimento para fase seguinte,
classificao das propostas, caso no >aOa re$urso, se 0oi interosto deve aguardar o seu
julgamento, j que tm o efeito susensi/o.
<U)GAMENTO: Essa fase pode ser subdividida em duas:
1- h a abertura dos envelopes - proposta - dos concorrentes habilitados desde que
transcorrido o prazo sem recurso, ou tenha havido desistncia expressa, ou aps o
julgamento dos recursos interpostos.
2 - h o julgamento das propostas, que deve ser objetivo e realizado de acordo com os
tios de #i$itao, os critrios pr estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os
fatores exclusivamente neles referidos.
o TI'OS DE )I*ITAO:
a de menor preo;
a de melhor tcnica;
a de tcnica e preo;
a de maior lance ou oferta ( casos de alienao de bens ou concesso real de
uso).
A comisso de licitao ou autoridade responsvel pelo convite deve desclassificar as
propostas que no atendem as exigncias do ato convocatrio. Se todas as propostas forem
50
Direito Administrativo

desclassificadas a administrao poder fixar aos licitantes o prazo de 8 dias para
apresentao de outras.
;OMO)OGAO: Equivale aprovao do procedimento, onde verifica-se se houve algum
vcio ou ilegalidade
AD<UDI*AO: A adjudicao o ato pelo qual a Administrao, pela mesma autoridade
competente para homologar, atribui ao vencedor o objeto da licitao. o ato final do
procedimento.
Feita a adjudicao, a Administrao convocar o adjudicatrio, para assinar o contrato,
devendo faz-lo no prazo de 60 dias da data da entregadas propostas; ultrapassado esse
prazo, ficam os licitantes liberados dos compromissos assumidos.
Se o interessado no atender convocao, perder o direito contratao e ficar sujeito as
penalidades previstas, o prazo de convocao pode ser prorrogado uma vez por igual
perodo.
Caso o interessado no atenda convocao , a Administrao poder convocar os
licitantes remanescentes, pela ordem de classificao.
'RO*EDIMENTO DA TOMADA DE 'REO: No h muita diferena entre o procedimento da
concorrncia e o da tomada de preos - diferena bsica est no prazo de antecedncia na
publicao do edital de 15 dias. A habilitao feita antes da licitao quando da inscrio no
registro cadastral.
'RO*EDIMENTO DO *ON-ITE: C sim#i0i$adoN a $on/o$ao C 0eito or es$ritoN $om tr.s dias
!teis por carta-convite, e mediante fixao em local apropriado da cpia do instrumento
convocatrio, depois segue normalmente.
Anulao e revogao
RE-OGAO: da licitao por interesse pblico decorre do fato superveniente devidamente
comprovado, pertinente e suficiente para justificar sua conduta. Os fatos supervenientes e de
motivao motivo para que o procedimento da licitao possa ser revogado por motivo de
interesse pblico - O prejuzo do licitante, desde que comprovado, deve ser indenizado.
ANU)AO: obrigatria, por ilegalidade, neste ltimo caso pode a administrao agir de
ofcio ou por provocao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado
- no gera obrigao de indenizar, salvo, se a ilegalidade for da Administrao, neste caso
deve promover a responsabilidade de quem lhe deu causa. A administrao, na anulao do
contrato, fica obrigada a indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data
em que ela for declarada. A anulao pode ser parcial, podendo atingir s determinada fase do
procedimento.
5ecurso administrativo na licitao
expresso que designa todos os meios postos disposio dos administrados para provocar o
reexame dos atos da administrao.
So previstos os recursos administrativos, a seguir:
recurso, representao e pedido de reconsiderao.
O RE*URSO - em sentido estrito - deve ser interposto no prazo de 5 dias teis a contar da
intimao do ato ou lavratura da ato nos casos de:
1. habilitao ou inabilitao - sempre com efeito suspensivo;
2. julgamento das propostas;
3. anulao ou revogao da licitao;
4. indeferimento do pedido de inscrio em registro-cadastral, sua alterao e cancelamento;
5. resciso do contrato;
6. aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa.
51
Direito Administrativo

Nos itens 2,3,4,5 e 6 - a autoridade competente pode atribuir o efeito suspensivo, se motivada e
presentes razes de direito pblico.
Deve ser dado o prazo de cinco dias teis aos demais licitantes para impugnar o recurso.
RE'RESENTAO: cabvel nos casos em que no cabe o recurso, no prazo de cinco dias, a
contar da intimao do ato.
'EDIDO DE RE*ONSIDERAO : cabvel com relao a ato de Ministro de Estado ou Secretrio
estadual ou municipal, no caso de aplicao de pena de declarao de inidoneidade para licitar ou
contratar com a administrao.
(ENS '&()I*OS
Conceituao
Bens pblicos em sentido amplo, so todas as coisas corpreas e incorpreas, imveis, mveis e
semoventes, crditos, direitos e aes, que pertenam a qualquer ttulo, s entidades estatais,
autrquicas e paraestatais, fundacionais, administrao direta9
Classi!icao
Tem como critrio da destinao ou afetao dos bens:
USO *OMUM DO 'O-O: so destinados por natureza ou lei ao uso coletivo; inalienveis ,
imprescritveis, impenhorveis.
USO ES'E*IA) so destinados ao uso da administrao para consecuo de seus
objetivos ; ex.: imveis onde esto instalados reparties pblicas; destinao j especfica
do poder pblico;
DOMINI*AIS : no tm destinao pblica definida, razo pela qual podem ser aplicados
pelo poder pblico , para obteno de renda: caso de terra devolutas, terrenos de marinha,
bens inservveis.
Os dois primeiros tm a destinao pblica, ausente na terceira categoria. Estado exerce
direitos reais sobre esses bens.
6ens de dom"nio pblico do estado C bens de uso comum do povo e bens de uso especial
*on$eituao
So bens a0etados ao fim pblico submetidos ao regime jurdico de direito pblico, derrogativo e
exorbitante do direito comum.- que em nosso direito compreendem os (ENS DE USO *OMUM DO
'O-O E OS DE USO ES'E*IA), submetidos ao direito !"#i$o, Uso $omum e ese$ia# : no
existe diferena de regime jurdico, ambos so destinados aos fins pblicos
Essa destinao a 0im !"#i$o ode ser
rPrio da natureza dos "ens : rios, lagos, estradas, etc..
decorre da /ontade da administrao pblica que a0eta determinado bem ao uso da
administrao para rea#izao de suas ati/idades.
Natureza Our?di$a
Propriedade administrativa sobre o domnio pblico - propriedade regida pelo direito pblico -
assemelha-se a propriedade privada - a administrao exerce o direito de:
USAR: ou autorizar sua utilizao por terceiros;
GOZAR: percebendo os frutos naturais ou civis;
DIS'OR: desde que os bens sejam previamente desafetados, ou seja perca sua destinao
pblica.
Propriedade pblica no diferente da privada, mas a a0etao imprime caractersticas particulares.
52
Direito Administrativo

Moda#idades
USO *OMUM DO 'O-O : por determinao legal ou por sua prpria natureza podem ser
utilizados por todos em igualdade de condies, sem a necessidade de consentimento por
parte da administrao - ruas, praas, estradas, rios...
USO ES'E*IA): coisas mveis ou imveis, corpreas ou incorpreas, utilizada pela
administrao pblica para realizao de sua atividade e consecuo de seus fins.
So ambos bens do patrimnio indisponvel, bens economicamente avaliado e indisponvel, no em
razo de sua natureza (bem) mas do fato dele estar a0etado a um fim pblico.
Os bens de uso comum e de uso especial (bem como os dominicais), repartem-se entre Unio,
Estados e Municpios.
Re3ime Our?di$o
Em razo de sua destinao ou a0etao 1 0ins !"#i$os 1 os bens de uso comum e uso especial -
esto fora do comrcio jurdico de direito privado. Enquanto mantiverem essa afetao no podem
ser objeto de qualquer relao jurdica regida pelo direito privado - compra e venda, doao,
permuta, hipoteca, penhor , comodato, locao, posse "ad usucapionem' - inalienabilidade na
forma da lei.
*ara$ter?sti$as dos "ens de dom?nio !"#i$o do estado uso $omum e uso ese$ia# Ire3ime
Our?di$oJ
INA)IENA(I)IDADE - no absoluta - a no ser em relao aos que so insuscetveis de
valorao patrimonial , por sua prpria natureza (mares, praias, rios) . J os que so
inalienveis em decorrncia de destinao legal e sejam suscetveis de valorao patrimonial
- podem perder o carter de inalienabilidade, desde que percam a destinao !"#i$a -
ocorre pela desa0etao9
DESA,ETAO: fato ou manifestao de vontade do poder pblico, mediante o qual o bem
de domnio pblico subtrado dominialidade pblica para ser incorporado ao domnio
privado do Estado ou do Administrado. A alienabilidade absoluta pois aqueles que tem esse
carter, por no ter qualquer destinao pblica (bens dominicais ou bens de domnio
privado do Estado, podem perd-la pela a0etao - fato ou pronunciamento do Estado que
incorpora uma coisa a dominialidade da pessoa jurdica - ato ou fato pelo qual um bem passa
de categoria de bem de domnio privado do Estado para categoria de bem de domnio
pblico.
A,ETAO e DESA,ETAO: pode ser:
o EL'RESSA: ato administrativo ou da lei;
o TB*ITA: resulta da atuao direta da direta da Administrao, sem manifestao
expressa de sua vontade ou de fato da natureza. (Ex.: rio que seca).
naceitvel desa0etao pelo no uso - ainda que prolongado - deve ser por ato expresse -
pois ao contrrio haveria arbitrariedade.
IM'EN;ORA(I)IDADE: um disposto constitucional, advm como conseqncia lgica da
nalienabilidade, traduz-se, tambm, como a impossibilidade de serem, os bens de uso
especial e comum, onerados com direitos reais de garantia.
IM'RES*RITI(I)IDADE: significa que os bens, seOa de 5ue $ate3oria 0or, no so
suscetveis de usucapio.
A#ienao de "ens $omum e de uso ese$ia#
Os bens pblicos de uso comum e especial s perdero a inalienabilidade que lhe peculiar, na
forma da lei. Para serem alienados pelos mtodos de direito privado, tem de ser previamente
desa0etados ou seja, passam para categoria de bens domini$ais . Assim, se mantiverem, os bens
de uso comum e especial, essa natureza podem ser objeto de alienao de uma entidade pblica
para outra - segundo normas de direito pblico - d-se essa transferncia por lei.
53
Direito Administrativo

6ens dominicais
*on$eito
Bens de domnio privado do Estado (Bens dominicais conforme o Cdigo Civil) so bens do
patrimnio disponvel, regulam-se pelo direito ar$ia#mente !"#i$o e ar$ia#mente ri/ado.
*ara$ter?sti$as
0uno atrimonia# ou 0inan$eira: assegura rendas ao Estado, em oposio aos demais
bens pblicos afetados a uma destinao de interesse geral - , so considerados bens de
gesto da atividade privada da administrao.
Su"metem1se ao re3ime de direito ri/ado - pois a Administrao pblica age em relao
a eles como proprietrio privado.
Re3ime Our?di$o
Submetem-se no silncio da lei, ao direito privado - as regras decorrentes do Cdigo Civil
para bens pertencentes aos particulares - mas estas regras sofrem desvios - processo
especial de execuo contra a Fazenda Pblica - e8$#uindo im#i$itamente a en>ora
sobre qualquer tipo de bem pblico pertencentes a Unio, Estados, Municpios e as
respectivas autarquias.
USU*A'IO: a Constituio de 1988, proibiu qualquer tipo de usucapio em imvel pblico,
quer na zona urbana, quer na zona rural:
INSTITUIO DE DIREITOS REAIS DE GARANTIA SO(RE (ENS DOMINIAIS: h duas
correntes, a dominante com larga base a do professor H. L. M. - no importa, por qual fim
se destine so insuscetveis os bens pblicos a penhora, e assim no podero ser objeto de :
hipoteca, penhor, anticrese.
Restri:es di/ersas
Prvia aprovao do Congresso Nacional para alienao ou cesso de terras pblicas com
rea superior a 2500 hectares - exceto para fins de reforma agrria.
Terras ocupadas pelos ndios , inalienabilidade e imprescritibilidade - posse permanente e
usufruto das riquezas do solo, rios e lagos - Exige autorizao do Congresso Nacional, para
aproveitamento dos recursos hdricos e riquezas, ouvidas as comunidades afetadas e
participando-as dos resultados - nulo os atos que tenham por objeto a ocupao o domnio,
posse e explorao das terras aludidas, ressalvando relevante interesse pblico da Unio.
Faixa de fronteira - 150 Km, prope o conselho de defesa condies de utilizao de reas
indispensveis.
A#ienao de "ens dominiais
Estes no esto afetados a finalidade pblica especfica podem ser alienados por meio de institutos
de direito ri/ado 1 $omra e /endaN doaoN ermuta - ou - de direito !"#i$o : in/estiduraN
#e3itimao de osseN retro$esso - esto no comrcio de direito pblico e privado.
Alienao requisitos:
nteresse pblico;
Prvia avaliao;
licitao - se bens imveis concorrncia;
autorizao legislativa - quando se tratar de bem imvel.
o )I*ITAO: dispensvel dao em pagamento, doao, permitida exclusivamente
para outro rgo da administrao pblica de qualquer esfera de governo, ermuta
por outro imvel que atenda os requisitos de necessidade de instalao e localizao
segundo avaliao prvia, in/estidura, /enda a outro rgo ou entidade da
administrao pblica de qualquer esfera do governo, a#ienaoN $on$esso de
direito rea# de usoN #o$ao ou ermisso de uso de bens construdos e
destinados ou usados no mbito de programa habitacionais, a licitao incompatvel
com a #e3itimao de osse e retro$esso9
o (ENS M2-EIS: no necessrio autorizao legislativa, a modalidade da #i$itao
o #ei#o.
54
Direito Administrativo

o A)IENAO: realizada por instituto de Direito Privado - s derrogados pelo direito
pblico, no que diz respeito s exigncias de procedimento: 0ormaN moti/oN
$omet.n$ia e 0ina#idade.
o IN-ESTIDURA: alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de reas
remanescentes ou resultantes de obra pblica - rea esta que se torna inaproveitvel
isoladamente - por preo nunca inferior ao da avaliao.
o )EGITIMAO DE 'OSSE: consiste na outorga de uma licena de ocupao por
prazo mximo de 4 anos ao posseiro que ocupa rea pblica com at 100 hectares,
atendendo aos requisitos de: morada permanente, cultura efetiva, explorao direta e
que no seja proprietrio rural - findo o prazo de 4 anos ter preferncia para adquiri-
lo pelo valor histrico da terra nua. Pode ser cancelada - em caso de necessidade ou
utilidade pblica. A licena intransfervel por ato "inter vivos' e inegocivel, no
podendo ser objeto de penhora ou arresto.
RETRO*ESSO: Direito do proprietrio expropriado de reaver o bem no utilizado no fim para o
qual foi expropriado. A Unio, o Estado e o Municpio oferecero ao ex-proprietrio o imvel
desapropriado, pelo preo que o foi, caso no tenha o destino pelo qual se desapropriou.
TERRAS DE-O)UTAS: ou arrecadadas necessrias a manuteno do ecossistema natural, no
podem ser alienadas enquanto necessrias.
?so do bem pblico por particular
Os bens pblicos - uso comum e uso especial e dominiais - podem ser utilizados:
pessoa jurdica de direito pblico que detm sua titularidade;
outros entes pblicos aos quais sejam cedidos;
por particulares.
Uso or arti$u#ares
USO NORMA): tem o bem pblico por objeto o mesmo fim a que ele se destina - t?tu#o
Our?di$o $on$esso de uso9
USO ANORMA): atende finalidade diversa ou acessria, s vezes em contradio com a
sua destinao. Seu exerccio depende de manifestao discricionria do poder pblico,
podendo o ato de outorga ser a qualquer momento revogado - t?tu#o Our?di$o 1 ermisso
de uso - em virtude da discricionariedade e precariedade que a caracterizam.
USO *OMUM: o que se exerce em igualdade de condies por todos os membros da
coletividade - exercido por todos os homens - por sua condio de homens. Re3ras de uso
$omum: aberto a toda coletividade, sem necessidade de consentimento, expresso e
individualizado por parte da administrao; gratuito ou excepcionalmente remunerado; sujeito
ao poder de polcia do Estado.
Uso comum pode ser:
o ORDINBRIO: aberto a todos individualmente sem exigncia de instrumento
administrativo de outorga - sem retribuio de natureza pecuniria.
o ELTRAORDINBRIO: restries impostas pelo poder de polcia do Estado, ou limitado
a determinada categoria de usurio, ou porque sujeito a remunerao ou porque
depende de outorga administrativa.
U so ri/ati/o ou uso ese$ia#
o que a administrao pblica confere mediante ttulo jurdico individual a pessoa ou grupo de
pessoas determinada para que exeram, com exclusividade, sobre parcela de bem pblico.
Pode ser dada pessoa fsica ou jurdica - pblica ou privada - um ente pblico pode consentir que
outro ente pblico se utilize privativamente de bem pblico integrado em seu patrimnio.
55
Direito Administrativo

Caractersticas essenciais:
EL*)USI-IDADE: na utilizao da parcela dominial para finalidade consentida;
TITU)O <UR7DI*O INDI-IDUA) 1 '&()I*O ou 'RI-ADO: a administrao outorga o uso e
estabelece condies em que ser exercido.
'RE*ARIEDADE: pode ser considerada caracterstica, quando revogvel a qualquer
tempo por iniciativa da Administrao com ou sem indenizao e nesse caso as permisses
e concesses so sempre precrias. Presente a todas modalidades de uso privativo , pois
mesmo que seja feita com prazo determinado, possvel a sua revogao por motivo de
interesse pblico.
Outorga para utilizao de bem sem prazo fixo revogvel sem indenizao.
Autorizao e permisso - podem ser precrias - a precariedade encontra-se na origem da outorga -
j o faz a administrao ttulo precrio - e o particular j o recebe assim - por isso mesmo pode ser
retirada a todo o momento pela administrao sem direito a qualquer reparao pecuniria.
Instrumentos estatais de outor3a de uso ri/ati/o:
Bens uso comum e especial - fora do comrcio jurdico de direito privado - so regidos
somente pelo Direito Pblico - decorre da posio de supremacia de Administrao pblica:
Autorizao de uso: Ato administrativo unilateral (se perfaz com a exclusiva manifestao da
vontade do poder pblico) e discricionrio (o consentimento pode ou no ser dado ou negado,
segundo a oportunidade e convenincia, a cargo da administrao), pelo qual a administrao
consente a ttulo precrio (pode ser revogada a qualquer momento, quando o uso se tornar
contrrio ao interesse) que o particular pratique determinada atividade ou se utilize de bem
pblico.
No geram direitos aos autorizatrios, ainda que remunerada e fruda por muito tempo, dispensa lei
autorizativa e licitao
No conferida com vistas a utilidade pblica, mas no interesse privado do utente;
*ara$ter?sti$as distinti/as entre autorizaoN ermisso ou da $on$esso:
autorizao reveste-se de maior precariedade do que a permisso e a concesso;
outorgada - geralmente - em carter transitrio;
confere menores poderes e garantias ao usurio;
dispensa licitao e autorizao legislativa;
no cria para o usurio um dever de utilizao, mas simples faculdade.

Autorizao ode ser:


SMPLES: sem prazo;
QUALFCADA: com prazo - tira o carter de precariedade, conferindo ao uso privativo certo
grau de estabilidade - vincula a administrao obedincia do prazo - cria direito subjetivo ao
particular de exerccio da utilizao at o termo final previamente fixado - se revogada
extemporaneamente - fica o poder pblico adstrito a indenizar o particular - inconveniente, na
autorizao a estipulao de prazo.
'ermisso de uso: Ato unilateral, discricionrio e precrio, gratuito ou oneroso pelo qual a
administrao pblica faculta a utilizao privativa de bem pblico para fins de interesse pblico -
pode recair sobre bens pblicos de qualquer espcie. Pode ser por certo tempo ou indeterminado,
mas sempre modificvel e revogvel unilateralmente pela administrao.
Geralmente deferida, independentemente de lei autorizativa e de licitao, sem contudo a
legislao determinar contrariamente. )I*ITAO: no necessrio, salvo, se leis especficas o
exigirem ou se a permisso for dada a forma contratual. A Constituio refere-se a permisso como
contrato.
56
Direito Administrativo

Di0erena entre ermisso e autorizao:
AUTORZAO PERMSSO
Oferece faculdade de uso privativo no
interesse privado do beneficirio.
Utilizao privativa para fins de interesse
coletivo
Precariedade: mais acentuada -
finalidade de interesse individual
Precariedade: dada em carter de
interesse pblico
H faculdade de uso Obriga o uso , ao permissionrio, sob
pena de caducidade do uso concedido.
,i8ao de razo:
'ERMISSO MUA)I,I*ADA 1 $om razo - a fixao de prazo reduz a precariedade do ato -
autolimitando o poder revogatrio da administrao pblica - somente sendo possvel se a
utilizao contrariar a afetao do bem ou se revelar contrrio ao interesse coletivo - em
qualquer hiptese h compensao pecuniria ao permissionrio, assemelha-se a
concesso de uso. Permissionrio obrigao de utilizao da coisa de acordo com as
condies estabelecidas no ato de outorga - A administrao obriga-se a respeitar o uso
objeto da permisso qualificada por todo tempo previamente limitada.
'ERMISSO SIM')ES 1 sem razo 1 (vale o mesmo que para autorizao).
*on$esso de uso:
Contrato administrativo pelo qual a Administrao Pblica faculta ao particular a utilizao privativa
de bem pblico, para que exera conforme a sua destinao. A concesso pode ser remunerada ou
gratuita, semre re$edida de autorizao legal e licitao (modalidade concorrncia). Empregado
nos casos em que a utilizao dos bens pblicos objetiva o exerccio de atividade de utilidade
pblica de maior vulto e por isso mesmo mais oneroso para o concessionrio. Concesso - que
implica na utilizao de um bem de uso comum do povo - a outorga s possvel para fins de
interesse !"#i$o. Afasta-se, assim, a ossi"i#idade de $on$esso de uso ara interesse
arti$u#ar 1 salvo nas hipteses em que o uso privativo constitui a prpria finalidade do bem.
Sua natureza:
contrato de direito pblico;
sinalagmtico;
oneroso ou gratuito;
cumutativo;
"intuitu personae.
Moda#idades de $on$esso:
EL')ORAO: confere-se ao cessionrio poder de gesto dominial, substituindo - se a
administrao cedente. Ex.: minas.
USO: no confere ao concessionrio poder de gesto dominial.
o temporria
o perptua.
o remunerada ou gratuita.
o utilidade pblica;
o utilidade privada.
*ON*ESSO AUTUNOMA ou A*ESS2RIA: conjugada ou no com a concesso de um servio
pblico.
A sujeio a esse regime revela-se:
*onstituio de uso: por meio de ato ou contrato administrativo;
E8er$?$io: sujeito a fiscalizao do poder pblico;
57
Direito Administrativo

E8tino: tCrmino do razoN $adu$idade (no utilizao do bem), re$iso (unilateral do
contrato), re/o3ao (unilateral da autorizao ou permisso).
(ens domini$ais : esto no comrcio jurdico de direito privado, podem ser cedidos aos particulares
por meio dos mesmos institutos de direito pblico j aludidos - Autorizao= 'ermisso=
*on$esso de Uso - se a ati/idade de interesse 3era# - podem ser objeto de contratos regidos
pelo Cdigo Civil - $on$esso rea#N e0iteuseN $omodatoN #o$ao e arrendamento - se tem
interesse direto de atender o interesse ri/ado do particular9 Como nos demais casos em que a
administrao se utiliza do direito privado, este sofre derrogaes e desvios, para adaptar-se aos
institutos e peculiaridades do direito administrativo, por vezes desnaturando o prprio instituto.
)o$ao: S os bens dominicais (no utilizados em servios pblicos). A locao se far mediante
contrato, no ficando sujeito a disposio de outras leis concernentes a locao. Podem ser locados:
para residncia de autoridade e servidores - interesse de servio pblico;
residncia de servidor, em carter voluntrio;
as quaisquer interessados;
Arrendamento: Modalidade de locao, - objetivo a explorao de frutos ou a prestao de servios
- seu prazo mximo e de 10 anos - assegurado a preferncia aos Estados e Municpios , bem
como, o possuidor de benfeitoria que estiver cultivando por si e regularmente terras situadas nas
zonas rurais e reservadas pela Unio, para explorao agrcola.
A0oramento ou e0iteuse: instituto civil, que permite ao proprietrio atribuir a outrem o domnio til
de imvel, pagando a pessoa que o adquire (efiteuta), ao senhorio uma penso ou foro, anual, certo
e invarivel. Desta forma consiste na transferncia do domnio til pblico , a posse e gozo perptuos
da pessoa que ir utiliz-lo da por diante. Portanto, a efiteuse ou aforamento o direito real de
posse, uso e gozo pleno da coisa alheia que o titular (efiteuta ou foreiro) pode alienar e transmitir,
hereditariamente, porm, com a obrigao de pagar perpetuamente uma penso anual ao senhorio
direto.
*esso de uso: nstituto tpico do direito pblico, espcie do gnero concesso de uso ,para as
hipteses em que o interesse da Unio concretizar, com a permisso da uti#izao 3ratuita de
imvel seu, auxlio ou colaborao que entenda prestar.
*esso: pode ser assim caracterizada: o ato de outorga de uso ri/ati/o de imvel do patrimnio
da Unio, depois de autorizada pelo decreto do Presidente da Repblica, faz-se mediante termo ou
contrato, que especificar as condies de uso - o uso C semre 3ratuito - or temo
determinado - podem ser cessionrios os Estados, Municpios, entidades educacionais, culturais,
bem como, particulares (pessoa fsica ou jurdica), neste ltimo caso quando tratar-se de
aproveitamento econmico de interesse nacional - nula ser se utilizada em desacordo com as
condies estabelecidas. Dispensa autorizao legislativa e concorrncia pblica .
*on$esso de direito rea# de uso : nstrumento de utilizao de bem pblico por particular, no
especfico de direito pblico, podendo ser usado por particulares.A administrao poder conceder
direito real de uso de bens imveis, dispensada a licitao quando o uso se destina a outro rgo ou
entidade da Administrao pblica, constitui-se por simples termo ou instrumento pblico ou
particular - pode ser remunerada ou gratuita, por tempo certo ou indeterminado, sua finalidade s
pode ser a urbanizao, industrializao, edificao, cultivo da terra ou outra utilizao de interesse
social. Depende de autorizao legislativa e de concorrncia - transfervel ato inter vivos ou causa
mortis , resolvel antes do termo se der destinao diversa ao imvel, perdendo neste caso as
benfeitorias de qualquer natureza.
)ormao do patrim,nio pblico
Formas de aquisio de bens pelo poder pblico, podem ser separadas, aquelas:
Re3idas e#o direito ri/ado
compra,
recebimento em doao,
58
Direito Administrativo

permuta,
usucapio,
acesso
herana.
Re3idas e#o direito !"#i$o
desapropriao,
requisio de coisas mveis consumveis,
aquisio por fora da lei
por fora de processo judicial de execuo ,
investidura.
A compra sujeita-se a #i$itao, em geral utilizada para "ens mP/eis e semo/entes, para imvel
muito rara, pois a administrao pode desapropriar .
A licitao para aquisio de imP/e# exigida sob o modalidade de $on$orr.n$ia9
Aquisio por herana ocorre por testamento ou "ens /a3os , bens aps 5 anos da declarao de
vacncia da herana.
6ens pblicos em esp:cie
TERRA DE-O)UTAS: So todas aquelas que, pertencentes ao domnio pblico de qualquer
das entidades estatais, no se acham utilizadas pelo Poder Pblico, nem destinadas a fins
administrativos especficos. So bens pblicos patrimoniais ainda no utilizados pelos seus
respectivos proprietrios. Todas as terras existentes no territrio brasileiro, que no se
incorporaram legitimamente ao domnio particular, bem como, as j incorporadas ao
patrimnio pblico, porm no afetadas a qualquer uso pblico. O deslinde das terras se d
por ao discriminatria.
')ATA,ORMA *ONTINENTA): o prolongamento das terras continentais sob o mar, at a
profundidade aproximada de 200 metros a partir da qual o solo submarino descende
abruptamente para as regies pelgicas e abissais.
TERRAS TRADI*IONA)MENTE O*U'ADAS 'E)OS 7NDIOS : So as pores do territrio
nacional necessrias ao sustento das populaes indgenas que as habitam, assegura-lhes a
posse permanente e o usufruto das riquezas naturais e todas utilidades nelas existentes.
Como bens pblicos da Unio com destinao especfica so inalienveis e indisponveis, e
os direitos sobre elas imprescritveis.
TERRENOS DE MARIN;A: Todos os banhados pelas guas de mar ou dos rios navegveis,
em sua foz, vo at a distncia de 33 metros para parte da terra contados desde o ponto em
que chega o preamar mdio.
TERRENOS A*RES*IDOS:Os que tiverem formado naturalmente ou artificialmente, para o
lado do mar ou dos rios e lagos, em seguimento aos terrenos de marinha. So formados por
aluvio ou artificialmente.
o Aluvio prprio: resultante de acrscimos,
o Aluvio imprprio: afastamento das guas.
TERRENOS RESER-ADOS: Terrenos reservados so os que banhados pelas correntes
navegveis, fora do alcance da mar, vo at a distncia de 15 metros para parte da terra,
contados desde o ponto mdio das enchentes ordinrias. So de propriedade do Estado,
salvo se, por algum ttulo forem de domnio federal, municipal ou particular.
,AILA DE ,RONTEIRA: A rea de 150 Km de largura, paralela linha divisria terrestre do
territrio nacional, considerada indispensvel a segurana nacional. sto no quer dizer que
59
Direito Administrativo

todas as faixas de fronteira sejam pblicas e de propriedade da Unio, existem terras
particulares nesta faixa, que ficam sujeitas a uma srie de restries - sua utilizao
regulada por lei.
I);AS: lhas dos rios e lagos pblicos interiores pertencem aos Estados-membros e as dos
rios e lagos limtrofes com Estados estrangeiros so de domnio da Unio. lhas martimas
classificam-se:
o *OSTEIRAS: so as que resultam do relevo continental ou da plataforma submarina;
- Pertencem a Unio.
o O*EXNI*AS: so as que se encontram afastadas da costa nada tm a ver com
relevo continental ou com a plataforma submarina. - Pertencem a Unio.
BGUAS :
o BGUAS '&()I*AS:
uso $omum: os mares territoriais, nos mesmos includos os golfos, baias
enseadas e portos, as correntes, canais, lagos e lagoas navegveis ou
flutuveis, as situadas nas zonas periodicamente assoladas pelas secas.
domini$ais: todas as guas situadas em terrenos que tambm o sejam,
quando as mesmas no forem de domnio pblico de uso comum, ou no
forem comuns.
o BGUAS *OMUNS: so correntes no navegveis ou flutuveis e de que essas no
faam.
o BGUAS 'ARTI*U)ARES: so as situadas em terrenos particulares, desde que no
estejam classificadas entre as guas comuns de todos, guas pblicas ou comuns.
<AZIDAS: toda massa individualizada de substncia mineral ou fssil aflorando
superfcie ou existente no interior da terra e que tenha valor econmico. MINA: a jazida em
lavra. Jazida fenmeno geolgico, da natureza, enquanto a mina o resultado de
explorao da jazida, traduzindo uma atividade econmica produtiva.
Regime de explorao:
o AUTORIZAO: dada mediante alvar no caso de pesquisa, para definio da jazida,
extenso e valor, exeqibilidade e aproveitamento econmico.
o *ON*ESSO: concesso dada pelo Presidente da Repblica, para execuo dos
trabalhos de lavra, ou seja, o aproveitamento industrial das jazidas - dada somente
para rea j pesquisada.
o )I*EN*IAMENTO: utilizado pelo proprietrio do solo ou quem seja por ele
autorizado, para aproveitamento de jazidas de substncias minerais de emprego
imediato na construo civil.
o MATR7*U)A: para o aproveitamento definido como garimpagem, faiscaro ou cata.
INTER-ENO NA 'RO'RIEDADE E ATUAO NO DOM7NIO E*ONUMI*O
Os Estados sociais-liberais, como o nosso, reconhecem e asseguram a propriedade privada e a livre
empresa, condicionando o seu uso e o exerccio das atividades econmicas ao bem estar social.
Para o uso e gozo dos bens e riquezas particulares, o bem pblico impe normas e limites, e,
quando o interesse pblico o exige intervm na propriedade privada e na ordem econmica, atravs
de atos de imprio, com o fim de satisfazer as exigncias coletivas e reprimir a conduta anti-social da
iniciativa particular.
Nessa inteno o Poder Pblico chega a retirar a propriedade privada para dar-lhe finalidade pblica
atravs da desaroriao, ou para acudir uma situao de iminente perigo mediante re5uisio ,
ou ordenar socialmente o uso atravs de #imita:es e ser/id:es administrati/as, ou utilizar
transitriamente o bem particular o$uao temor6ria.
60
Direito Administrativo

Na ordem econmica, o Estado atua para coibir excessos da iniciativa privada, ou realizar o
desenvolvimento nacional ou, ainda, a justia social; fazendo atravs de reresso ao a"uso do
oder e$onAmi$oN do $ontro#e dos mer$ados e ta"e#amento de reos9
Essa interveno, todavia, no arbitrria, instituda pela Constituio e regulamentos federais.
Os fundamentos dessa interveno repousam na necessidade de proteo do Estado aos interesses
da comunidade.
A nossa constituio assegura o direito de propriedade - um direito individual, um direito individual
condicionado ao bem estar da comunidade.
No domnio econmico - conjunto de bens me riquezas a servio de atividade lucrativa. - a
Constituio assegura a livre iniciativa, mas no interesse do desenvolvimento nacional e da justia
social, admite-se, assim, a interveno da Unio no abuso do poder econmico - o fundamento da
interveno h de ser o interesse pblico e o seu objetivo final, o bem estar social. Bem estar social
o bem-comum, expresso na satisfao das necessidades comunitrias, o bem estar social
escopo da justia social, e s pode ser alcanado com o desenvolvimento nacional.
Compet-ncia para a interveno
A competncia para intervir na propriedade e atuar no domnio econmico, no se distribui
igualmente entre as entidades estatais. A legislao sobre direito de propriedade e interveno
econmica privativa da Unio.
Aos Estados e municpios s cabem as medidas de polcia administrativa. de condicionamento ao
uso da propriedade ao bem-estar social e de ordenamento das atividades econmicas, nos limites
das normas federais.
&eios de interveno
Entende-se por interveno na propriedade privada todo ato do Poder Pblico que,
compulsoriamente, retira ou restringe direitos dominiais privados, ou sujeita o uso de bens
particulares a uma destinao de interesse pblico.
nterveno na propriedade privada: se faz por meio de: desapropriao, servido administrativa,
requisio, ocupao temporria, limitao administrativa, tombamento.
Inter/eno no dom?nio e$onAmi$o: controle de abastecimento e de fixao de preo.
Desapropriao ou e.propriao
a mais drstica das formas de manifestao do poder de imprio, ou seja, da Soberania interna do
Estado, no exerccio de seu domnio eminente sobre todos os bens existentes no territrio nacional.
discricionrio nas opes de utilidade pblica e de interesse social s exercitveis nos limites
traados pela Constituio, nos casos expressos em lei, observado o procedimento legal.
*on$eito
a transferncia compulsria da propriedade particular ( ou pblica de entidade de grau inferior
para o superior) para o Poder Pblico ou seus delegados, por utilidade ou necessidade pblica, ou
ainda por interesse social mediante prvia e justa indenizao em dinheiro.
*ara$ter?sti$as
Desapropriao forma originria de aquisio da propriedade, no provm de nenhum ttulo anterior,
libera-se de qualquer nus que sobre ele incidir precedentemente.
Desaroriao
Procedimento administrativo, (procedimento, pois se realiza atravs de uma sucesso de atos,
visando a obteno de um ato final). Realiza-se em duas fases: a rimeira da natureza
de$#aratPriaN indicando a necessidade ou utilidade pblica a se3unda de natureza e8e$utPria
compreendendo a estimativa da justa indenizao e a transferncia do bem expropriado para o
domnio do expropriante.
61
Direito Administrativo

Todos os "ens se restam a desaroriao, inclusive o espao areo e o subsolo,
e8$#uem1se os direitos ersona#?ssimos e a moeda $orrente na$iona#, podem ser
expropriadas moedas raras, nacionais ou estrangeiras.
Desaroriao da roriedade a regra, mas a osse #e3?tima ou de boa-f, tambm
e8roria/C# por ter valor econmico para o possuidor. A posse vale menos que a
propriedade , mas nem por isso deixa de ser indenizvel.
Desaroriao de a:esN 5uotas ou direitos de 5ua#5uer so$iedade vem sendo
admitidas h muito pela doutrina e pela jurisprudncia de nossos tribunais.
Os "ens !"#i$os so passveis de desaroriao e#as entidades estatais sueriores,
desde que haja autorizao #e3is#ati/a para o ato expropriatrio e observe-se a hierarquia
poltica entre estas entidades.
Os bens de autarquias, fundaes pblicas, entidades paraestatais, concessionrios e
demais delegados do servio pblico so expropriveis.
As 6reas de Oazidas com autorizao, concesso ou licenciamento de pesquisa ou lavra, no
podem ser desapropriada pela entidades menores, para dar-lhe outra destinao, sem rC/ia
e e8ressa $on$ordYn$ia da Unio9
Destinat6rios dos "ens e8roriados: so em princpio o 'oder '!"#i$o, e seus
delegados, como detentores do interesse pblico. H casos em que os bens
desapropriados podem ser traspassados a particulares.
Desaroriao or zona: est autorizada e consiste na ampliao que se valorizem
extraordinariamente, em conseqncia da realizao da obra ou do servio pblico.
sucedneos da contribuio de melhoria.
Desaroriao ara ur"anizao ou reur"anizao: permitem ao Poder Pblico,
especialmente ao Municpio, decret-la e promov-la para a correta implantao de novos
ncleos urbanos.
Desaroriao ara o"ser/Yn$ia do #ano diretor: do Municpio: a mais drstica forma de
interveno na propriedade, quando a rea no edificada, estiver sendo subutilizada ou no
utilizada.
Desaroriao or interesse so$ia# : decorre para promover a justa distribuio da
propriedade ou condicionar seu uso ao bem estar social.
o 'rimeira >iPtese privativa da Unio : reforma agrria. E realizada pelo IN*RA. O
ato expropriatrio de competncia do Presidente da Repblica ou da autoridade a
quem delegar poderes especficos e a fixao da indenizao. O pagamento ser
feito em ttulos da dvida agrria, salvo quando s benfeitorias teis e necessrias,
que sero indenizadas em dinheiro.
o Se3unda ;iPtese: permitida a todas entidades constitucionais, que tm
incumbncia de adequar o uso da propriedade em geral s exigncias da
coletividade.
Cada entidade pode desapropriar por interesse social., interesse social no o da
administrao, mas sim da coletividade administrada.
,ina#idade !"#i$a ou interesse so$ia# exigncia constitucional para legitimar a
desapropriao, no pode ela existir por interesse privado de pessoa fsica ou
organizao particular, se o interesse for do 'oder '!"#i$o, o fundamento da
desapropriao ser necessidade ou utilidade pblica; quando for da coletividade ser
interesse social, assim, no rimeiro $aso os "ens so destinados R administrao
!"#i$aN no se3undo $aso destinam1se R arti$u#ares.
62
Direito Administrativo

Desapropriao de glebas onde forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas,
sem qualquer indenizao ao proprietrio. - na realidade trata-se de confisco.
Re5uisitos $onstitu$ionais
Para a desapropriao resumem-se na ocorrncia de necessidade ou utilidade pblica ou interesse
social e no pagamento da justa e prvia indenizao em dinheiro ou em ttulos especiais da dvida
pblica ou da dvida agrria.
Ne$essidade '!"#i$a: surge quando a Administrao se defronta situaes de emergncia
que para serem resolvidas satisfatoriamente exigem a transferncia urgente de bens de
terceiros para o seu domnio e uso imediato.
Uti#idade '!"#i$a: se apresenta quando a transferncia de bens de terceiros para
administrao conveniente, embora no seja imprescindvel.
Interesse So$ia#: ocorre quando as circunstncias impe distribuio ou o condicionamento
da propriedade para seu melhor aproveitamento, utilizao ou produtividade em benefcio da
coletividade, ou de categorias sociais merecedoras de amparo especfico do poder pblico.
A UnioN Estados1mem"rosN Muni$?iosN Distrito ,edera#, podem desapropriar em seu prprio
benefcio, permite que tambm o faa em favor de suas autarquias, fundaes pblicas, entidades
paraestatais e concessionrios de servio pblico, os quais, depois de decretada a expropriao pelo
Poder Pblico podem promov-la em seu nome, desde que para isso estejam expressamente
autorizados por lei ou contrato.
De$#arao e8roriatPria
Pode ser feita por lei ou decreto em que se identifique o bem, se indique o seu destino e se aponte
o dispositivo legal que o autorize.
A lei que declara a utilidade pblica de um bem no C normati/a; especfica e de carter
individual. lei de efeito concreto e5uiar6/e# ao ato administrati/o, razo pela qual pode ser
atacada e invalidada pelo Oudi$i6rio, desde a sua promulgao e independentemente de qualquer
atividade de execuo, porque ela j traz em si as conseqncias administrativas do decreto
expropriatrio.
A declarao de utilidade pblica ou de interesse social pode atingir qualquer bem necessrio ou
conveniente ao servio pblico ou a coletividade.
E!eitos da declarao e.propriat@ria
No se confunde com os da desapropriao em si mesma - apenas ato1$ondio.
S se considera ini$iada a desapropriao com o acordo administrativo ou com a citao para ao
judicial, acompanhada da oferta do preo provisoriamente estimado para o depsito. A declarao
expropriatria no tem qualquer efeito sobre direito de roriedade do e8roriado, nem pode
impedir a normal utilizao do "em ou a sua disoni"i#idade.
Com a declarao expropriatria ficam as autoridades e8roriantes autorizadas a penetrar nos
prdios atingidos, no significa imisso na osse a 5ua# se dar6 or ordem Oudi$ia#, aps o
pagamento da justa indenizao ou do depsito provisrio.
Caducidade da declarao e.propriat@ria
Ocorre ao fim de cinco ou de dois anos, conforme se trate respectivamente de utilidade ou
necessidade pblica, s podendo ser renovada, em qualquer das hipteses, aps um ano da
decadncia.
Processo e.propriat@rio
Poder, a desapropriao ser efetivada por /ia administrati/a ou or ro$esso Oudi$ia#9
Na /ia administrati/a se consubstancia no acordo entre as partes quanto ao preo, reduzido
a termo para a transferncia de bem expropriado, o qual, se imvel, exige escritura pblica.
No ro$esso Oudi$ia#: segue o rito estabelecido na lei geral de desapropriao, admitindo
supletivamente a aplicao dos preceitos do CPC. No processo de desapropriao, o
Judicirio, limita-se ao exame extrnseco e formal do ato expropriatrio (competncia, forma,
caducidade etc..), e se conforme a lei , dar prosseguimento ao para admitir o depsito
63
Direito Administrativo

provisrio dentro dos critrios legais, conceder imisso na posse, quando for o caso. Neste
processo vedado ao juiz entrar em indagaes sobre a utilidade, necessidade ou interesse
social declarado como fundamento da expropriao.
Imisso na osse
A imisso ro/isPria na posse admitida at mesma antes da citao do expropriado, desde que o
expropriante declare a urgncia e efetue em juzo o depsito prvio. Feito o depsito provisrio, o
expropriado pode levantar at 80% de seu valor, ainda que, discorde do preo oferecido ou
arbitrado.
A imisso definitiva na posse , em qualquer caso, s se d aps o inte3ra# a3amento do reoN
conforme o fixado no acordo ou na deciso final, que adjudicar o bem ao expropriante,
transferindo-lhe o domnio com todos os, seus consectrios. Cessa , na imisso provisria na posse,
cessa para o expropriado todos os direitos de 0ruio, como todos os encargos correspondente,
notamente aos tributos reais.
A#e3ao de ur3.n$ia , para fins de imisso provisria, pode ser feita no ato expropriatrio ou
subseqente, mas a imisso deve ser requerida no prazo de GVZ dias, sob pena de caducidade, com
impossibilidade de renovao.
Direito de e8tenso: o que assiste ao proprietrio de exigir que na desapropriao se inclua a
parte restante do bem desapropriado, que se tornou intil ou de difcil utilizao. Para o expropriado
exercer esse direito no acordo administrativo, ou na ao judicial que se instauras para fixao da
indenizao;
no o fazendo nessas oportunidades, entende-se renuncivel seu direito , no sendo admissvel que
o pleiteie aps o trmino da apresentao.
Indenizao
Deve ser a vista, prvia e em dinheiro - moeda corrente - (dever pagar ou depositar o preo antes
de entrar na posse do imvel), exceto para imveis sujeitos a reforma agrria, e para os urbanos que
no atendam o plano diretor. Por acordo, pode se estabelecer qualquer outro modo ou forma de
pagamento.
Indenizao Ousta: a que cobre no s o valor real e atual dos bens expropriados, data
do pagamento, como tambm os danos emergentes, as rendas lucros cessantes, juros
compensatrios e moratrios, despesas judiciais, correo monetria, decorrentes do
despojamento de seu patrimnio.
Quanto as benfeitorias, sero sempre indenizadas as necessrias feitas aps a desapropriao e as
teis se realizadas com autorizao do expropriante. - Efetivada a desapropriao aps o acordo
ou instaurao do processo judicial - A simples declarao de utilidade no importa ainda em
desapropriao, assim, permite-se a normal utilizao do bem, independente do poder pblico. Lcito
ao proprietrio construir e fazer benfeitorias que desejar, ficando o expropriante obrigado a
indeniz-las quando efetivar, realmente a expropriao.
A /a#orizao da rea remanescente, em razo, da desapropriao, no compensvel para
reduzir o montante devido ao expropriado.
A fixao de indenizao pode ser feita por acordo administrativo, ou por avaliao judicial; esta
quando houver divergncia entre a oferta pblica e a pretenso do particular.
Os terrenos marginais dos rios pblicos, na faixa reservada no so indenizveis.
'a3amento: O pagamento da indenizao expropriatria se faz na forma do acordo, ou nos termos
do julgado em execuo.
Des/io de 0ina#idade
A finalidade pblica, consubstancia-se na necessidade ou interesse pblico, para fins administrativos
ou no interesse social da propriedade, o fundamento legitimador da desapropriao - no pode
haver expropriao no interesse privado de pessoa fsica ou entidade particular, sem utilidade pblica
ou interesse social. O desvio dessa finalidade ocorre quando o bem expropriado para um fim
empregado noutro sem utilidade pblica 1 mau emre3o - tredistinao - Deve entender-se que a
finalidade pblica sempre 3enCri$a, por isso, o bem desapropriado para um fim pblico, pode ser
usado para outro fim pblico, sem que ocorra des/io de 0ina#idade.
64
Direito Administrativo

Anu#ao da desaroriao
Mais precisamente do ato expropriatrio, obtida por ao direta , nas mesmas condies em que
a justia invalida os demais atos administrativos ilegais. nclusive cabvel MANDADO DE
SEGURANAN tal sejam as ofensas a direito lquido e certo. Do expropriado.
A ilegalidade da desapropriao, tanto pode ser formal, quanto substancial, pois, comumente,
resulta da incompetncia da autoridade ou da forma do ato, e noutros, provm do desvio de
finalidade ou da ausncia de utilidade pblica ou de interesse social, caracterizador do abuso de
poder.
A autoridade expropriante, s livre na valorao dos motivos de interesse pblico, mas fica sempre
vinculada existncia e a realidade desses motivos, assim como ao atendimento dos requisitos de
legitimidade condicionadoras da desapropriao.
Se, ainda, a expropriao se tornar lesiva ao patrimnio pblico, qualquer cidado poder promover
a sua anulao por meio de Ao Popular.
Retro$esso
a obrigao a que se impe ao expropriante de oferecer o bem ao expropriado, mediante o
devoluo do valor da indenizao, quando no lhe der o destino declarado no ato expropriatrio.
Se o expropriante no cumprir essa obrigao, o direito do expropriado resolve-se em perdas e
danos, uma vez que os bens incorporados ao patrimnio pblico no so objeto de reivindicao.
A desist.n$ia da desaroriao possvel at a incorporao do bem ao patrimnio do
expropriante, ou seja para o mvel, at a tradio e para o imvel, at o trnsito em julgado da
sentena ou a transcrio do ttulo resultante do acordo. Da por diante pode haver retrocesso e no
mais desistncia da expropriao, j que seus efeitos se exauriram com a transferncia do domnio.
Opera-se a desistncia da desapropriao pela revogao do ato expropriatrio - decreto ou lei - e
devoluo do bem expropriado que acarreta a invalidao do acordo ou a extino do processo
judicial , se for o caso; em princpio, no caber ao expropriado, opor-se desistncia, mas poder
exigir o ressarcimento dos prejuzos suportados com a expropriao iniciada e no concluda.
Devolver restituir, e, restituir fazer a coisa retornar ao primitivo dono com as mesmas
caractersticas de seu estado anterior; se houver alterao no bem, inadmissvel a desistncia da
desapropriao.
+ervido administrativa
nus real de uso, imposto pela administrao propriedade particular, para assegurar a realizao
e conservao de obras e servios pblicos ou de utilidade pblica, mediante indenizao dos
prejuzos efetivamente suportados pelo proprietrio.
*ara$ter?sti$as
nus real, incidente sobre um bem particular, com o fim de permitir um utilizao pblica.
A instituio da servido administrativa se faz por acordo ou por sentena judicial, precedida sempre
de ato de$#artatPrio de ser/ido ( assemelha-se ao decreto de utilidade na desapropriao). A
servido s se concretiza com a efetiva inscrio no registro competente.
A indenizao da servido se faz em correspondncia ao prejuzo causado, no h como
estabelecer-se percentual fixo, h de corresponde o efetivo prejuzo causado, se no houver
prejuzo, nada h que indenizar.
Servido Administrativa Servido Civil Limitaes
Administrativas
Desapropriao
nus real do poder
pblico sobre a
propriedade particular,
com a finalidade de
serventia pblica
Direito real de um
prdio particular,
sobre outro, com
finalidade de
serventia privada ;uti
uma restrio
pessoal, geral e
gratuita, imposta
genericamente pelo
poder pblico, ao
Retira a propriedade do
particular
65
Direito Administrativo

;publicae utilitatis' singuli'1 exerccio dos direitos
individuais em
benefcio da
coletividade
nus real de uso imposto
especificamente pela
administrao a
determinados imveis
particulares para
possibilitar a realizao
de obras e servios
pblicos
mpe uma obrigao
de no 0azer9 ncide
sobre o roriet6rio
Despoja-se o
proprietrio do domnio,
e, por isso mesmo
indeniza-se a
propriedade
mpe um nus de
suportar 5ue se 0aa
incide sobre a
roriedade9
- ndeniza-se sempre
Conserva a propriedade
com o particular, mas
onera-se essa
propriedade, com o uso
pblico, por isso,
indeniza-se o prejuzo, e
no a propriedade -
indeniza-se o dano - se
no acarretar dano - no
h que indenizar - nem
sempre se indeniza.
Se impe quando h
necessidade de retirar a
propriedade do
particular, para
uma obra ou servio
pblico
Justifica-se, quando para
uma obra ou servio
pblico ou atividade de
interesse social, puderem
ser feitos sem retirar a
propriedade do particular.
5e$uisio
a utilizao coativa de bens ou servios particulares, pelo poder pblico, por ato de execuo
imediata e direta da autoridade requisitante e indenizao ulterior, para atendimento de
necessidades coletivas, urgentes e transitrias.
A requisio civil visa a evitar danos, vida, sade e aos bens da coletividade, a requisio militar
objetiva o resguardo da segurana interna e a manuteno da Soberania Nacional. Ambas so
cabveis em tempo de paz - desde que se apresente uma situao real de perigo iminente.
No depende de interveno prvia do Poder Judicirio, pois ato de urgncia. sempre ato de
imprio do Poder Pblico, discricionrio quanto ao objeto e oportunidade da medida, mas
condicionado ao perigo pblico iminente e /in$u#ado R #eiN 5uanto a $omet.n$ia da autoridade
re5uisitanteN a 0ina#idade do ato e 5uando 0or o $asoN ao ro$edimento ade5uado. Esses
ltimos so passveis de apreciao, judicial, notadamente para a fixao do justo valor da
indenizao.
Pode abranger as coisas mveis, imveis e servios, no caso de coisas mveis e fungveis
assemelha-se a indenizao, e com ela no se confunde, j que na requisio a indenizao a
posteriori e executada diretamente pela Administrao, independentemente de ordem judicial para
imisso na posse.
66
Direito Administrativo

A requisio de imveis tem por objetivo, em regra, sua ocupao temporria, mas pode visar,
tambm, a sua destruio, total ou parcial, para debelar perigo, esse uso imprprio da propriedade
particular pelo Poder Pblico, justifica-se plenamente pelo estado necessidade.
Requisio civil ou administrativa , em tempo de paz, de servios, como instrumento de interveno
no domnio econmico de competncia exclusiva da Unio.
/cupao provis@ria
a utilizao transitria remunerada ou gratuita de bens particulares pelo poder pblico. Para a
execuo de obras, servios, ou atividades pblicas ou de interesse pblico. Essa prerrogativa
estatal pode ser transferida a concessionrios e empreiteiros, desde que autorizados pela
Administrao a ocupar terrenos baldios ou propriedades inexploradas, nas proximidades das obras
ou servios pblicos a realizar.
A ocupao temporria no admite demolies ou alteraes prejudiciais a propriedade particular -
permite apenas seu uso momentneo e inofensivo, compatvel com a natureza do bem ocupado.
A ocupao temporria e coativa de terrenos no edificados esta prevista mediante remunerao -
trata-se de arrendamento 0orado.
%imitao administrativa
uma das formas pelas quais o Estado, no uso de sua soberania interna, intervm na propriedade e
nas atividades particulares.
toda imposio geral, gratuita, unilateral e de ordem pblica, condicionada ao exerccio de direitos
ou de atividades particulares s exigncias do bem-estar social.
So preceitos de ordem pblica , derivam do poder de polcia inerente e indissocivel da
Administrao., exteriorizado pelas imposies unilaterais e imperativas : positiva (fazer), negativa
(no fazer) ou permissiva (deixar de fazer);assim, no primeiro caso o particular fica obrigado realizar
ato que a Administrao obriga, no segundo deve abster-se do que lhe vedado, no terceiro deve
permitir algo em sua propriedade - devem, em todos os casos, corresponder as justas exigncias do
interesse pblico sem produzir um total aniquilamento da propriedade ou das atividades reguladas.
Para que sejam admissveis as limitaes administrativas sem indenizao, como sua ndole, ho
de ser gerais - dirigidas a propriedades indeterminadas - mas determinveis no momento de sua
aplicao,
No admite indenizao, sua caracterstica a gratuidade e a generalidade da medida protetora dos
interesses da comunidade.
As limitaes administrativas ao uso da propriedade, conquanto sejam imposies de ordem pblica,
podem gerar obrigaes e direitos subjetivos entre os vizinhos, interessados na sua fiel observncia
por parte de todos os proprietrios, sujeitos s suas exigncias.
Por determinao do Cdigo Civil, as normas de vizinhana so sempre complementadas pelas
limitaes administrativas ordenadoras da construo e asseguradoras da funcionalidade urbana..
Os regulamentos edilcios impondo, normalmente, obrigaes de no fazer, criam um direito
subjetivo a essa absteno.
O proprietrio lesado por obra vizinha, erguida com infrao de normas edilcias, tem ao contra o
dono da obra e contra a administrao que a autorizou ilegalmente. - Assenta- se assim, que geram
direitos subjetivos aos particulares interessados na sua observncia, habilitando-os a impedir obras
ou atividades vedadas por lei, mas toleradas ilegalmente pela Administrao.
As limitaes administrativas podem atingir, no s a propriedade imvel e o seu uso, como
qualquer outros bens e atividades particulares que tenham implicao com o bem estar social.
67
Direito Administrativo

Limitaes
Administrativas
Restries De
Vizinhana
Desapropriao Servido
Administrativa
uma restrio pessoal,
3era# e 3ratuita,
imposta genericamente
(indeterminadamente)
pelo poder pblico, ao
exerccio dos direitos
individuais em benefcio
da coletividade
So estabelecidas em lei
civil, para proteo da
propriedade particular
em si mesma e
resguardo da segurana,
sossego e sade dos
que habitam
Retira a propriedade
do particular. - h
transferncia de
propriedade.
nus (especial) real
do poder pblico sobre
a propriedade
particular, mediante
indenizao (se for o
caso)_ com a
finalidade de serventia
pblica ;publicae
utilitatis' - execuo
de um servio pblico
So editadas em normas
de ordem pblica - leis e
regulamentos - em
benefcio do bem estar
social. Protegem,
genericamente a
coletividade ;uti
universi'
As restries civis
protegem
especificamente os
vizinhos _ ;uti singuli'
Despoja-se o
proprietrio do
domnio, e, por isso
mesmo indeniza-se a
propriedade
nus real de uso
imposto
especificamente pela
administrao a
determinados imveis
particulares para
possibilitar a
realizao de obras e
servios pblicos
mpe uma obrigao de
no 0azer9 ncide sobre o
roriet6rio
- ndeniza-se sempre mpe um nus de
suportar 5ue se 0aa
incide sobre a
roriedade9
Se impe quando h
necessidade de retirar
a propriedade, no
todo ou em arteN do
particular, para uma
obra ou servio
pblico
Conserva a
propriedade com o
particular, mas onera-
se essa propriedade,
com o uso pblico, por
isso, indeniza1se o
reOu?zoN e no a
roriedade -
indeniza-se o dano -
se no acarretar dano
- no h que indenizar
- nem sempre se
indeniza.
Justifica-se, quando
para uma obra ou
servio pblico ou
atividade de interesse
social, puderem ser
feitos sem retirar a
propriedade do
particular.
Atuao no dom"nio econ,mico
A constituio no fala mais em interveno e sim em atuao.
A atual, constituio assegurou iniciativa privada a preferncia para explorao econmica,
atribuindo ao Estado somente as funes de fiscalizao.
68
Direito Administrativo

S e admissvel a atuao supletiva do Estado na atividade econmica, no mais a interventiva.
Atuar interferir na iniciativa privada, s se justifica como exceo liberdade individual, nos casos
expressamente permitidos pela Constituio, e na forma que a lei estabelecer.
O modo de atuao pode variar, segundo o objeto, motivo e o interesse pblico. O essencial que as
medidas interventivas estejam previstas em lei.
Principais meios de atuao na ordem econmica: - monoplio, represso ao abuso de poder
econmico, controle do abastecimento, tabelamento de preo, criao de empresas estatais.
MonoP#io
a exclusividade de domnio, explorao ou utilizao de determinado bem, servio ou atividade.
Tem como caracterstica a privatividade de algum direito ou de alguma atividade para algum.
Monoplio Estatal: a reserva para o poder pblico de determinado setor do domnio econmico, se
for sobre todo o dom?nio e$onAmi$o, deixa de ser monoplio para ser estatizao da economia
privada.
Monoplio, em sentido econmico, significa controle da produo e de preos. o poder de atuar
com exclusividade no mercado como nico vendedor, a excluso da concorrncia e a imposio do
preo pela vontade unilateral do vendedor nico.
Monopolizado pela Unio, um bem ou uma atividade do domnio econmico, nada impede que ela
confira o privilgio de sua explorao a autarquias, fundaes pblicas ou entidades paraestatais.
Reresso ao a"uso e$onAmi$o:
O domnio econmico , como todos os domnios, gera poder para seus detentores, esse poder
econmico h de ser utilizado normalmente para assegurar a todos existncia digna conforme os
ditames da justia social. Quando o uso desborda em abuso, a prpria constituio impe sua
represso.
As formas usuais de dominao de mercado so os trustes e cartis.
TRUSTE: a imposio das grandes empresas sobre concorrentes menores, visando afast-
los do mercado, ou obrig-los concordar com a poltica de preos do maior vendedor.
Cartel: composio voluntria dos rivais, sobre certos aspectos do negcio comum.
Entes de igualizao de preos - forma de cartis;
Comptoir - cartel de vendas
Unio de interesses - garantia de dividendos ou repartio de lucros.
Konzerne - base de racionalizao tcnica;
Consrcio - unio financeira simples;
Stines - falso truste;
Holding - controle de sociedades menores por uma super sociedade.
Multinacional - se exerce a holding em carter internacional.
*ontro#e de a"aste$imento :
O conjunto de medidas destinadas a manter no mercado consumidor matria-prima, produtos ou
servios em quantidade necessria s exigncias de seu consumo. - atuao no domnio econmico
- so de competncia originria da Unio.
O controle de mercado pode incidir permanentemente sobre determinado setor da economia
particular ou esporadicamente sobre os produtos em falta para o consumo ou em excesso no
mercado interno ou internacional.
Ta"e#amento de reos
'reo: a retribuio pecuniria do valor do bem, do servio ou da atividade que se compra,
ou que se utiliza mediante remunerao. Esse preo pode ser ri/ado N semi ri/ado ou
!"#i$o.
'reo 'ri/ado: todo aquele que se estabelece em livre concorrncia; Caractersticos da
livre empresa.
69
Direito Administrativo

'reo Semiri/ado: o que a administrao interfere na sua formao embora admitindo
influncias do mercado. Conjugao de interesses pblicos e privados.
'reo '!"#i$o: o que a administrao, fixa definitivamente e unilateralmente sem levar em
considerao qualquer variao de oferta e procura. So as tarifas, fixadas para os bens e
servios prprios ou delegados.
nterveno no domnio econmico incide sobre a livre empresa - s poder ser de preos privados.
Tabelamento de preos privativo da Unio, por seus rgos centralizados ou entes
descentralizados a que a lei federal acometa essa atribuio.
Aos Estados-membros e Municpios, no remanesce qualquer parcela desse poder de interveno
na economia privada.
*riao de emresas araestatais
Forma de atuao do Estado no Domnio Econmico, a instituio de empresas paraestatais e de
economia mista - criadas por lei especfica.
S se justificam, quando as suas congneres particulares forme insuficientes para atender a
demanda do mercado em obras, produtos ou servios , pois o Poder Pblico, no pode e nem deve
competir com as atividades da indstria ou comrcio.
*ONTRO)E DA ADMINISTRAO
Considera*es gerais
A administrao pblica, deve atuar com legitimidade. nfringindo as normas legais , ou relegando os
princpios bsicos da administrao, ultrapassando sua competncia, desviando-se de sua finalidade
institucional o agente vicia do ato de ilegitimidade e o expe a anulao pala prpria administrao
ou pelo judicirio em ao adequada. Se, no entanto, ainda que legtimo, o ato, mas ineficiente intil ,
inoportuno ou inconveniente coletividade, sua modificao ou supresso feita pela administrao,
e somente por ela atravs da revogao. decorre da subordinao hierrquica, este controle pleno
e ilimitado. Os rgos centralizados so subordinados. E no campo da Administrao indireta ou
descentralizada, resulta da vinculao administrativa, nos termos da lei instituidora das entidades
que a compe, sendo apenas um controle finalstico e sempre restrito e limitado aos termos da lei,
que o estabelece. Os descentralizados so administrativamente autnomos e simplesmente
vinculados.
>ipos de !orma de controle
Conforme o fundamento:
*ontro#e >ier6r5ui$o : resulta automaticamente do escalonamento vertical dos rgos do
executivo.
*ontro#e 0ina#?sti$o: o que a norma legal estabelece para as entidades autnomas,
indicando a autoridade controladora, as faculdades a serem exercitadas e as finalidades
objetivadas.
Conforme o rgo:
*ontro#e interno todo aquele realizado pela entidade ou rgo responsvel pela atividade
controlada, no mbito da prpria administrao.
*ontro#e e8terno - realizado por rgo estranho administrao responsvel pelo ato
controlado.
Conforme o momento:
*ontro#e rC/io ou re/enti/o Ia rioriJ o que antecede concluso ou operatividade do
ato, como requisito para sua eficcia.
*ontro#e $on$omitante ou su$essi/o todo aquele que acompanha a realizao doa to
para verificar a regularidade de sua formao.
*ontro#e su"se5Qente ou $orreti/o 1 $on0orme o momento - o que se efetiva aps a
concluso do ato controlado, visando corrigir-lhe eventuais defeitos, declarar sua nulidade ou
dar-lhe eficcia.
70
Direito Administrativo

Con!orme o aspecto a ser controlado:
*ontro#e de #e3a#idade ou #e3itimidade objetiva verificar unicamente a conformao do ato ou do
procedimento administrativo com as normas legais que o regem. Por legalidade ou legitimidade no
s o atendimento as normas legisladas, bem como, os preceitos da administrao pertinentes ao ato
controlado. Esse controle pode ser exercido e#a administraoN #e3is#ati/o ou Oudi$i6rio, com a
nica diferena que a administrao exercita-o de o0?$io ou mediante ro/o$ao re$ursa#, ao
legislativo nos casos e8ressos na *onstituio, e o judicirio atravs da ao ade5uada. Assim,
o ato ilegal ou ilegtimo s pode ser anulado, e no revogado9
*ontro#e do mCrito todo aquele que visa a comprovao da eficincia, do resultado, da
convenincia ou oportunidade do ato controlado. Compete normalmente Administrao e, em
$asos e8$e$ionaisN e8ressos na *onstituio pelo Legislativo, mas NUN*A pelo Judicirio.
Controle administrativo
todo aquele que o Executivo e os rgos de administrao dos demais Poderes exercem sobre
suas prprias atividades, visando mant-las dentro da lei, segundo necessidades do servio e as
exigncias tcnicas e econmicas de sua realizao, pelo que um controle de legalidade e de
mrito.
O controle administrativo deriva do poder-dever de autotutela que a administrao tem sobre seus
prprios atos e agentes. Esse normalmente exercido pelos rgos superiores sobre os inferiores.
Atravs do controle administrativo, a administrao pode anular, revogar ou alterar seus prprios
atos, e punir seus agentes com penalidades estatutrias.
A administrao s anula o ato ilegal - e - revoga ou altera o ato legal mas ineficiente, inoportuno ou
inconveniente.
&eios de controle administrativo
De um modo geral se repartem em fiscalizao hierrquica e recursos administrativos, embora a lei
possa especificar outras modalidades.
,is$a#izao >ier6r5ui$a
exercida pelos rgos superiores sobre os inferiores da mesma administrao, visando ordenar,
coordenar, orientar e corrigir suas atividades e agentes. So caractersticas da fiscalizao
hierrquica a permanncia e a automaticidade, visto que se exercita permanentemente, sem
descontinuidade e independentemente de ordem ou de solicitao especial, um poder-dever da
chefia, e como tal, se no exercido, incorre em inexao funcional.
Superviso ministerial - um meio atenuado de controle administrativo, geralmente aplicvel nas
entidades da administrao indireta vinculada a um Ministrio.
Re$ursos administrati/os
Em acepo ampla, so todos os meios hbeis, a propiciar o reexame de deciso interna, pela
prpria administrao.
A administrao aprecia e decide as pretenses dos administrados e de seus servidores, aplicando o
direito que entenda cabvel, segundo a interpretao de seus rgos tcnicos e jurdicos. Pratica,
assim, uma atividade de carter para-judicial. Essas de$is:es 3era#mente se es$a#onam em
instYn$ias , subindo da inferior para superior atravs do respectivo recurso administrativo.
nconcebvel a deciso administrativa nica e irrecorrvel, porque isto contraria a ndole
democrtica de todo julgamento que possa ferir direitos individuais, e afronta o princpio
constitucional da ampla defesa que pressupe mais de um grau de jurisdio.
Os recursos em geral, so interpostos voluntariamente pelo particular interessado - recurso
provocado - e os hierrquicos os so tambm, pela autoridade que proferiu a deciso inferior -
re$urso de o0?$io - desde que a lei ou o regulamento, assim o determine expressamente.
Os re$ursos ro/o$ados ou /o#unt6rias devem ser fundamentados com a exposio dos fatos e
indicao da ilegalidade impugnada.
71
Direito Administrativo

Em qualquer modalidade de recurso a autoridade ou tribunal administrativo, tem ampla liberdade de
reviso do ato recorrido, podendo modi0i$61#o ou in/a#id61#o por motivo de legalidade,
convenincia, oportunidade ou mesmo por razes de ordem tcnica que comprometam a eficincia
do servio pblico ou a utilidade do negcio em exame, sendo admissvel at a ;re!ormatio in
pe(us' em discordncia com o pedido do recorrente.
O que a administrao no pode entretanto conhecer de recurso voluntrio extemporneo, porque
se o fizer est infringindo a $oisa Ou#3ada administrati/a.
O Ou#3amento do re$urso administrati/o torna vinculante para a administrao o seu
pronunciamento decisrio, e atribui definitividade ao ato apreciado em ltima instncia; da por diante
imodificvel pela prpria administrao, e s o Judicirio, poder reapreci-lo e dizer de sua
legitimidade.
Assim, entre ns, embora inexista a coisa julgada administrativa no sentido processual de sentena
oponvel ;erga omnes' , existe, todavia, o ato administrativo inimpugnvel e imodificvel pela
administrao, por exauridos os recursos prprios e as oportunidades internas.
Os efeitos do recurso administrativos so, normalmente o devolutivo, e por exceo o suspensivo.
Quando o legislador ou o administrador quer dar efeito suspensivo ao recurso deve declarar na
norma ou no despacho de recebimento.
No silncio da lei ou do regulamento o efeito presumvel o devolutivo, mas nada impede que diante,
da omisso, em face do caso concreto a autoridade receba expressamente o recurso com efeito
suspensvel para evitar possveis leses de direito.
Re$urso administrati/o sem e0eito susensi/o: no tolhe a influncia da prescrio, nem
impede o uso da vias judicirias na pendncia da deciso interna da Administrao.
Re$urso administrati/o $om e0eito susensi/o: - produz duas conseqncias
fundamentais - o impedimento da fluncia do prazo prescricional, e a impossibilidade jurdica
de utilizao das vias judicirias para ataque ao ato pendente da deciso administrativa. A
rimeira, decorre que durante a tramitao do recurso interno o ato requerido inexeqvel,
no rendendo ensejo a qualquer ao judicial e no havendo ao no h prescrio.
A segunda o ato suspenso, pendente de recurso administrativo, inoperante e instvel e portanto,
insuscetvel de correo judicial, pela impossibilidade de fixao do objeto da demanda. Se o ato
pendente de deciso administrativa inoperante, no pode causar leso a ningum, e se no
lesivo, no legitima o apelo ao judicirio.
A operatividade do ato administrativo, com a conseqente possibilidade de ferir direitos individuais
que justifica a utilizao das vias judicirias, como meios preventivos ou corretivos da ilegalidade da
Administrao.
A inter/eno de ter$eiros nos re$ursos administrati/osN se nos afigura cabvel, desde que a
deciso interna da Administrao, possa atingir direitos do interveniente. Desde que o terceiro
demonstre liminarmente, um interesse direto e efetivo na soluo do recurso em que pretende
intervir.
Como meio hbil para propiciar o reexame da atividade da administrao, temos: a representao,
reclamao, e o pedido de reconsiderao.
RE'RESENTAO: a denncia formal e assinada, de irregularidades internas ou de
abusos de poder na pratica de atos da administrao, feita por quem quer que seja,
autoridade competente para conhecer e coibir a ilegalidade apontada.O direito de representar
constitucional, incondicionado, imprescritvel e independente do pagamento de taxas.
Pode ser exercido, por qualquer pessoa, a qualquer tempo e em quaisquer circunstncias,
mas no obriga a autoridade a qualquer procedimento interno.
RE*)AMAO: a oposio expressa a atos da Administrao, que afetem direitos ou
interesses legtimos do administrados - leso pessoal ou patrimonial por atos e fatos
administrativos. Extingue-se em um ano.. A contar da data do ato ou fato lesivo que rende
ensejo reclamao.
72
Direito Administrativo

A reclamao administrativa fatal e peremptrio para o Administrado, o que autoriza a
Administrao a no tomar conhecimento do pedido se formulado extemporneamente. Pode
haver o reconhecimento extemporneo da reclamao, quando manifesto o direito do
reclamado. A reclamao administrativa suspende a prescrio - enquanto pendente de
deciso, desde que apresentada no prazo prprio e sua apurao e o objeto seja a apurao
de dvida da Fazenda Pblica para com o particular.
'EDIDO DE RE*ONSIDERAO: a solicitao da parte dirigida, desde `a mesma
autoridade que expediu o ato, para que o invalide ou o modifique nos termos da pretenso do
requerente. Deferido ou indeferido, no todo ou em parte, no admite novo pedido, nem
possibilita nova modificao pela autoridade que j reapreciou o ato. Se outro prazo no
tiver fixado em lei, extingue-se o prazo de pedir a reconsiderao em um ano.
5ecursos Dier4r$uicos
So todos aqueles que as partes dirigem instncia superior da prpria administrao, propiciando o
reexame do ato inferior sob todos os seus aspectos.
Podem ter efeito devolutivo e suspensivo ou simplesmente devolutivo, que regra, o efeito
excepcional h de ser concedido expressamente em lei ou regulamento, ou no despacho de
recebimento do recurso.
Quanto a tramitao e formalidades para o julgamento dos recursos hierrquicos so as
estabelecidas pelas normas que o institurem, uma vez que no h regras uniformes para o exerccio
da jurisdio administrativas, razo, pela qual cada ramo da administrao, pode ter regulamentao
peculiar aos seus recursos.
A legislao fiscal exige cauo, depsito ou fiana, para o conhecimento do recurso hierrquico
interposto de decises sobre matria tributria.
Os recursos hierrquicos, classificam-se em prprios e imprprios.
'R2'RIOS: o que a parte dirige a autoridade ou instncia superior do mesmo rgo
administrativo, pleiteando reviso do ato recorrido. Pode ser interposto ainda que no
nenhuma norma o institua expressamente - o nosso ordenamento jurdico-constitucional no
admite decises nicas e irrecorrveis. Recurso hierrquico prprio compatibiliza-se com o
princpio do controle hierrquico. Neste recurso a Administrao tem ampla liberdade
decisria podendo reformar o ato recorrido alm do pedido ou mesmo agravar a situao do
recorrente ;re!ormatio in pe(us' .
IM'R2'RIOS: o que a parte dirige a autoridade ou rgo estranho repartio que
expediu o ato recorrido mas com competncia julgadora expressa. Esse recurso s
admissvel quando estabelecido por normas legais que indique a s condies de sua
utilizao, a autoridade ou rgo incumbido de julgamento e os casos em que tem cabimento.
O que no se admite o recurso de um poder a outro, porque isso confundiria s funes e
comprometeria a independncia dos poderes que a Constituio quer preservar. A atual
constituio, no exige que se esgote todos os recursos contra a administrao, para o
ingresso em juzo.
*oisa Ou#3ada administrati/a: a penas a precluso de efeitos internos - no tem o alcance da
coisa julgada judicial, pois, o ato jurisdicional da administrao apenas um simples ato
administrativo decisrio., sem a fora conclusiva do ato jurisdicional do Poder Judicirio.
O que ocorre nas decises administrativas finais apenas a precluso administrativa, ou a
irretratabilidade do ato perante a prpria administrao. A imodificabilidade na via administrativa
garantidora da estabilidade das relaes entre as partes - no efeito da coisa julgada
administrativa mas conseqncia da precluso das vias de impugnao interna dos atos decisrios
da prpria administrao - nem por isso deixa de ser atacado por via judicial.
' res$rio administrati/a: prescrio como instituto jurdico, pressupe a existncia de uma ao
judicial, imroriamente se fala em prescrio administrativa, para o es$oamento dos razos para
interposio de recurso no mbito da administrao.
Prescrio administrativa opera a precluso da atuao do poder pblico sobre matria sujeita sua
apreciao - difere da prescrio civil, nem estende seus efeitos s aes judiciais - restrita
73
Direito Administrativo

atividade interna da administrao , e se efetiva no prazo que a norma legal estabelecer. Este
instituto encontra justificativa, na estabilizao da relaes administrativas.
Transcorrido o prazo prescricional, fica a Administrao, o administrado ou servidor impedido de
praticar o ato prescrito, sendo inoperante o extemporneo.
H portanto duas espcies de prescrio administrativa; uma que causa o perecimento do direito do
administrado ou do servidor que poderia pleite-lo administrativamente; outra, que extinguem o
poder de punir da administrao. Aquela pode ser susensaN interromida e atC re/e#ada pela
administrao, esta, constituindo uma garantia do servidor ou do administrado que no ser mais
punido, pela ocorrncia da prescrio, 0ata# e irre0re6/e# na sua 0#u.n$ia e nos seus efeitos
extintivos da punio.
Processo administrativo
Para registro de seus atos , conduta de seus agentes e soluo de controvrsias dos administrados,
utiliza-se de di/ersi0i$ados ro$edimentos, que recebem a denominao comum de ro$esso
administrati/o9
Processo e procedimento: o conjunto de atos coordenados para obteno de deciso sobre uma
controvrsia no mbito judicial ou administrativo - procedimento o modo de realizao do
processo, ou seja, o rito processual. O processo pode realizar-se por diferentes procedimentos. No
h processo sem procedimento, mas h procedimentos administrativos que no constituem
processo - licitaes e concursos.
O que caracteriza o processo o ordenamento de atos parta soluo de uma controvrsia, o que
tipifica o procedimento de um processo o modo especfico de ordenamento desses atos.
Processo administrativo propriamente dito so aqueles que encerram um litgio entre a administrao
e o administrado ou servidor - do impropriamente administrativos, ou seja, dos simples
expedientes que tramitam pelos rgos administrativos, sem qualquer controvrsia entre os
interessados.
Processo administrativo gnero, que se reparte em vrias espcies dentre as quais, as mais
freqentes se apresentam no processo disciplinar e no processo tributrio ou fiscal.
'rin$?ios do ro$esso administrati/o
Est sujeito a cinco princpios de observncia constante, a saber: o da legalidade objetiva, o da
oficialidade, o do informalismo, o da verdade material e o da garantia de defesa.
)e3a#idade o"Oeti/a : exige que o processo administrativo seja instaurado com base e para a
preservao da lei. Todo processo administrativo h que basear-se, portanto, numa norma
legal especfica para apresentar-se com legalidade objetiva, sob pena de invalidade.
O0i$ia#idade: atribui sempre a movimentao do processo administrativo Administrao,
ainda, que, instaurado por provocao do particular, uma vez instaurado passa a pertencer ao
Poder pblico, a quem compete o seu impulsionamento at deciso final.Se a administrao
retarda, o dele se afasta, ou ainda, se desinteressa, infringe o princpio da oficialidade, e seus
agentes podem ser responsabilizados pela omisso, Desse princpio, decorre, tambm, que a
instncia no perime, nem o processo se extingue pelo decurso de tempo, seno quando a
lei expressamente o estabelece.
In0orma#ismo : dispensa ritos sacramentais e formas rgidas para o processo administrativo,
principalmente para os atos a cargo dos particulares. Bastam as formalidades estritamente
necessrias obteno da certeza jurdica e segurana procedimental. Todavia, quando a
lei impe uma forma, uma formalidade, est dever ser atendida, sob pena de nulidade do
procedimento, mormente se da inobservncia resulta prejuzo para as partes.
-erdade materia#: ou liberdade de prova, autoriza a administrao valer-se de qualquer
prova que a autoridade processante ou julgadora tenha conhecimento, desde que a faa
trasladar para o processo. a busca da verdade material, contra a verdade formal. Este
princpio o que autoriza a ;re!ormatio in pe(us' nos recursos administrativos, quando a
reapreciao da prova, ou na nova prova conduz o julgador de segunda instncia a uma
verdade material desfavorvel ao prprio recorrente.
Garantia de de0esa : Est assegurado entre ns, constitucionalmente, juntamente com a
obrigatoriedade do contraditrio e do devido processo legal. Devemos entender, por esse
princpio, no s a observncia do rito adequado, como a cientificao do processo ao
74
Direito Administrativo

interessado, a oportunidade para contestar a acusao, produzir prova de seu direito,
acompanhar os atos da instruo e utilizar-se dos recursos cabveis. O processo
administrativo sem oportunidade de defesa ou com defesa cerceada nulo.
,ases do ro$esso administrati/o
As fases do processo administrativo, so cinco, e se desenvolvem na seguinte ordem: instauraoN
instruoN de0esaN re#atPrio e Ou#3amento.
Instaurao: a apresentao escrita dos fatos e indicao do direito que ensejam o
processo. Quando origina-se da administrao deve consubstanciar-se em portaria, auto de
infrao, representao ou despacho inicial da autoridade competente; quando origina-se do
administrado ou servidor deve formalizar-se por requerimento ou petio. Essencial que a
pea inicial especifique, delimitando o objeto da controvrsia.
Instruo: fase de elucidao dos fatos, com a produo de provas da acusao no
processo punitivo, ou de complementao das iniciais no processo de controle ou de
outorga, provas essas, que vo desde o depoimento das partes, as inquiries de
testemunhas, as inspees pessoais, as percias tcnicas, e a juntada de documentos
pertinentes. Nos processo punitivos as providncias competem as autoridade processante,
e nos demais, compete aos interessados.
De0esa: garantia constitucional de todo acusado, em processo judicial ou administrativo,
compreende a cincia da acusao, a vista dos autos na repartio, a oportunidade para
oferecimento de contestao e provas, a inquirio e reperguntas de testemunhas e a
observncia do devido processo legal.
Re#atPrio: a sntese do apurado no processo, feita por quem o presidiu individualmente, ou
pela comisso processante, com apreciao das provas, dos fatos apurados, do direito
debatido, e proposta conclusiva para deciso de autoridade julgadora competente.
<u#3amento: a deciso proferida pela autoridade ou rgo competente sobre o objeto do
processo. O essencial que a deciso seja motivada com base na acusao, na defesa e
na prova, no sendo lcito autoridade julgadora argumentar com fatos estranhos ao
processo ou silenciar sobre as razes do acusado, pois isto equivale ao cerceamento de
defesa e conduzir a nulidade do julgamento, que no discricionrio, mas vinculado ao
devido processo legal. Reconhece-se, entretanto, autoridade julgadora a liberdade na
produo de provas e na escolha da graduao das sanes aplicveis quando a norma legal
consigna as penalidade sem indicar o ilcito a que se destinam, ou lhe faculta ou no instaurar
o processo punitivo.
Moda#idades do ro$esso administrati/o
'ro$esso de E8ediente: a denominao, imprpria que se d a toda autuao que
tramita pelas reparties pblicas por provocao do interessado ou por determinao
interna da Administrao, para receber a soluo conveniente. No tem procedimento prprio.
No geram, nem alteram, nem suprimem, direitos dos administrados, da administrao ou
de seus servidores, apenas encerram papis, registram situaes preexistentes. A tramitao
informal, e irrelevante para soluo final.
'ro$esso de outor3a: Todo aquele em que se pleiteia algum direito ou situao individual
perante a Administrao. Normalmente tem rito especial, mas no contraditrio, salvo quando
h oposio de terceiros ou impugnao da prpria administrao.As decises finais
proferidas nesses processos tornam-se vinculantes e irretratveis para a administrao,
porque geram direitos subjetivos para o beneficirio, salvo os atos precrios que por sua
natureza admitam modificao ou supresso sumria, a qualquer tempo. Nos demais casos
a deciso definitiva s modificada se eivada de nulidade.
'ro$esso de $ontro#e : ou de determinao ou de de$#arao - todo aquele em que a
administrao realiza verificaes e declara situaes de direito ou conduta do administrado
ou de servidor, com carter vinculante para as partes, normalmente tem rito prprio, e quando
se deparam com irregularidades, exigem oportunidade de defesa aos interessados - no se
confundem com o processo punitivo, enquanto neste se apura a falta e se aplica a
penalidade cabvel, naquele verifica-se a situao ou conduta do agente e se proclama o
resultado para efeitos futuros.A deciso final, do processo de controle, vinculante para a
administrao.
75
Direito Administrativo

'ro$esso uniti/o : todo aquele promovido pela administrao para a imposio de
penalidade por infrao de lei, regulamento ou contrato. Deve ser necessariamente
contraditrio com oportunidade defesa e estrita observncia do devido processo legal, sob
pena de nulidade da sano imposta. Sua instaurao, baseia-se em auto de infrao,
representao, ou pea equivalente. O processo punitivo pode ser realizado por um
representante ou uma comisso administrativa, deve desenvolver-se com regularidade formal
em todas as suas fases , para legitimar a sano final imposta. Adota-se, nesse
procedimento, subsidiariamente os preceitos do processo penal comum. Embora, a
graduao das sanes administrativas - demisso, multa, embargo de obra, destruio de
coisa, interdio de atividade e outras - sejam discricionrias - no so arbitrrias, devendo
por isso, guardar a proporcionalidade com a infrao apurada., no dada a administrao
aplicar penalidades no estabelecidas em lei. Neste processo incluem-se todos os
procedimentos que visem a imposio de alguma sano ao administrado, ao servidor ou a
quem eventualmente esteja vinculado administrao.
'ro$esso administrati/o dis$i#inar
o meio de apurao e punio de faltas graves dos servidores pblicos e demais pessoas sujeitas
ao regime funcional de determinados estabelecimentos da administrao.
um processo punitivo, mas peculiar e com freqncia na pratica administrativa.
O processo disciplinar sempre necessrio para imposio da pena de demisso.
O processo disciplinar deve ser instaurada por portaria da autoridade competente, na qual se
descrevam os atos ou fatos a apurar. Na instruo do processo a comisso processante tem plena
liberdade na colheita das provas. H nesse processo a possibilidade de apresentao de
contraprovas e presena nos atos instrutrios , consubstanciando-se a ampla defesa. E sem a qual
nulo o julgamento condenatrio.
No julgamento a autoridade competente dever sempre fundamentar a sua deciso , com
motivao prpria ou adoo dos fundamentos do relatrio, no se admite o julgamento sem
fundamentao, ainda que suscinta; alm disso, a aplicao de penalidade sem motivao, subtrairia
a possibilidade do controle da legalidade da punio pelo Judicirio, frustrando, assim, o preceito
constitucional de proteo aos direitos individuais.
Permitido ao poder judicirio examinar o processo administrativo disciplinar para verificar se a
sano imposta legtima se apurao da infrao atendeu ao devido procedimento legal. O que se
nega ao Judicirio o poder de substituir ou modificar a penalidade disciplinar a pretexto de fazer
justia, pois, ou a punio legal e deve ser confirmada, ou ilegal e h que ser anulada,
inadmissvel a substituio da discricionariedade legtima do administrador, por arbtrio ilegtimo do
juiz.
&eios sum4rios
Alm do processo administrativo, pode a administrao utilizar-se de meios sumrios para
elucidao preliminar de determinados fatos ou aplicao de penalidades disciplinares ou
comprovadas na sua flagrncia, so os seguintes:
Sindi$Yn$ia: meio sumrio de elucidao de irregularidades no servio para subseqente
instaurao do processo e punio do infrator.Dispensa defesa do sindicado e publicidade no
seu procedimento por se tratar de simples expediente de verificao de irregularidade. o
verdadeiros in5uCrito administrati/o 5ue re$edo o ro$esso administrati/o dis$i#inar.
-erdade Sa"ida: o conhecimento pessoal pela prpria autoridade competente para punir o
infrator. Aplica-se a pena, consignando no ato punitivo as circunstncias em que foi cometida
e presenciada a falta. S admissvel para as penalidades cuja imposio no exija processo
administrativo disciplinar. Considera-se, tambm, verdade sabida a infrao pblica e notria,
estampada na imprensa ou divulgada por outros meios de comunicao de massa. O
essencial para verdade sabida que a falta seja conhecida diretamente pela autoridade
competente para puni-la ou a sua notoriedade irretorquvel.
Termo de de$#ara:es: a forma sumria de comprovao de faltas menores dos
servidores, atravs das tomada de seu depoimento sobre irregularidade que lhe atribudas,
e, se confessada, servir de base para punio cabvel. Esse meio sumrio evita demoradas
sindicncias e processos sobre pequenos deslizes funcionais que devem ficar devidamente
comprovados - se o inquirido negar a falta, haver necessidade de processo administrativo
disciplinar para comprov-la e legitimar a punio.
76
Direito Administrativo

'ro$esso administrati/o tri"ut6rio ou 0is$a#
todo aquele que se destina determinao, exigncia ou dispensa do crdito fiscal, bem como, a
fixao do alcance das normas de tributao em casos concretos, , bem como pelos rgos
competentes tributantes, ou a imposio de penalidade ao contribuinte.
Esto compreendidos, nesta definio genrica, as modalidades de controle (processo de
lanamento e consulta), de outorga (processos de iseno) e de punio (processos por infrao
fiscal), sem falar nos processo imprprios de simples autuao e expediente.
'ro$essos de determinao e e8i3.n$ia de $rCditos tri"ut6rios: pode assumir tanto a forma de
controle - quando o lanamento normal - quanto o de punio - quando o lanamento vem
acompanhado de multa ou de qualquer outra penalidade - em ambos os casos, o procedimento
deve enquadrar-se e desenvolver-se pelas fases prprias. A instaurao do processo ser sempre
por ato formal da autoridade competente, essencial a quantificao do crdito - lanamento - ou a
descrio do fato ou ato a punir, na hiptese de infrao. - notificao de lanamento ou auto de
infrao. O processo deve ser instrudo com os elementos que serviram de base quantificao do
crdito tributrio, ou comprovao da infrao de que acusado o contribuinte, sendo
complementada com a prova indicada na defesa e pela que vier a ser conhecida pelo fisco,
posteriormente. A defesa do contribuinte ser feita atravs da impugnao da exigncia fiscal, e
marca o incio da fase litigiosa do procedimento, essa impugnao ser apresentada por escrito, no
prazo de 30 dias a contar da intimao, ao rgo preparador, com todos os documentos que se
fundar a defesa.Conforme a exigncia do princpio da oficialidade, o processo impulsiona-se de
ofcio, ou, a requerimento do sujeito passivo.
'ro$esso de $onsu#ta: aquele em que o interessado indaga do fisco sobre sua situao legal,
diante de fato determinado, de duvidoso enquadramento tributrio. Este processo tem rito prprio e
produz conseqncias jurdicas especficas. modalidade do processo administrativo de controle,
visto que objetiva definir a situao tributria do contribuinte, em face da legislao aplicvel,
vinculando sempre as partes deciso final nele proferida.
Controle legislativo ou parlamentar
o exercido pelos rgos legislativos - Congresso nacional, assemblia Legislativa e Cmara de
Vereadores - ou, comisses parlamentares, sobre determinados atos do executivo, na dupla linha da
legalidade e da convenincia pblica, pelo que se caracteriza como um controle eminentemente
poltico, indiferente aos direitos individuais do administrados, mas objetivando os superiores
interesses do Estado e da comunidade.
Essa sustao, referida do artigo supra, no mbito federal, pode ser feita de ofcio, pelo Congresso
Nacional, ou mediante representao do interessado, no mbito
Estadual ou Municipal, depender da Constituio Estadual ou Lei Orgnica, respectivamente.
Na separao de funes, no nosso regime constitucional, os Poderes do Estado no se confundem
nem se subordinam, mas se harmonizam.
Cabe ao Executivo, a realizao das atividades administrativas, mas em algumas delas depende da
cooperao do Legislativo.
A Constituio indica os atos sujeitos ao controle legislativo e delimita o campo das investigaes
parlamentares, vinculando, assim, no contedo e forma, a atuao fiscalizadora desse Poder.
O nosso sistema presidencialista no concede ao Legislativo faculdades ilimitadas de controle sobre
os demais Poderes, mas permite a apurao de irregularidades de qualquer natureza atravs de
Comisso Parlamentar de nqurito.
O povo delega poderes, no s de legislao, mas sobretudo de fiscalizao, a seus mandatrio na
Cmaras. O controle do Executivo pelo Legislativo se desenvolve com trs finalidades, ajudar a
legislao supervisionar a administrao e informar a opinio pblica sobre o cumprimento da lei.
A atual Constituio atribui competncia exclusiva ao Congresso Nacional para determinas
aprovaes e conjunta com o Presidente da Repblica para outras.
77
Direito Administrativo

H ainda funes de controle legislativo privativas do Senado Federal .
,is$a#izao 0inan$eira e orament6ria: conferida em termos amplos pela nossa Constituio, ao
Congresso Nacional, decorrncia natural da administrao como atividade exercida em relao a
interesses alheios. Toda administrao pblica, fica sujeita a fiscalizao hierrquica, mas
certamente por sua repercusso imediata no errio, a administrao financeira e oramentria,
submete-se aos rigores de acompanhamento, tendo a Constituio determinado o $ontro#e interno
pelo Executivo e o $ontro#e e8terno pelo Legislativo - *on3resso Na$iona# auxiliado pelo Tri"una#
de *ontas da Unio9
O controle interno objetiva a criao de condies indispensveis `a eficcia do controle externo e
visa assegurar a regularidade da realizao da receita e despesa, possibilitando o acompanhamento
da execuo do oramento, dos programas de trabalho e a avaliao dos respectivos resultados. ,
na sua plenitude, um controle de legalidade, convenincia, oportunidade e eficincia.
Atri"ui:es dos Tri"unais de *ontas: atribuda o controle externo da administrao financeira e
oramentria. Toda atuao dos Tribunais de Contas deve ser a posteriori, no tendo apoio
constitucional qualquer controle prvio sobre atos ou contratos da administrao direta ou indireta.
Expressam-se, essa atuao em funes tcnicas opinativas, verificadoras e jurisdicionais
administrativas. No que se refere aos Muni$?ios, suas contas so julgadas pelas prprias Cmaras
de Vereadores com auxlio dos Tribunais Estaduais, Municipais ou Conselhos dos Tribunais de
Contas do Municpio, onde houver.
Criou-se, assim, para as contas municipais , um sistema misto em que o parecer prvio do Tribunal
de Contas ou equivalente C /in$u#ante para Cmara de Vereadores. Esse parecer vale como
de$iso enquanto a Cmara no o substituir por seu Ou#3amento 5ua#i0i$ado pelo 5uorum
constitucional.
Controle (udici4rio
o exercido privativamente pelos rgos do Poder Judicirio, sobre os atos administrativos do
Executivo, do Legislativo e do prprio Judicirio quando realiza a atividade administrativa.
um controle a posteriori, unicamente de legalidade, por restrito verificao da conformidade do
ato com a norma legal que o rege; essa norma legal pode ser pblica ou privada.
A tos sujeitos ao controle: judicial so os administrativos em geral, a limitao apenas quanto ao
o"Oeto de $ontro#e, que h de ser uni$amente a #e3a#idade, sendo-lhe /edado pronunciar-se sobre
a convenincia, oportunidade ou eficincia do ato em exame, ou seja o mrito administrativo.
A legalidade do ato administrativo a condio primeira para sua validade e eficcia.
Todo ato administrativo, de qualquer autoridade ou Poder, para ser legtimo e operante, h que ser
praticado em conformidade com a norma legal pertinente - rin$?io da #e3a#idade - com a moral da
instituio - rin$?io da mora#idade - com a destinao pblica prpria - rin$?io da 0ina#idade -
e com a divulgao oficial necessria - rin$?io da u"#i$idade - 9 *ontrariando ou 0a#tando um
desses princpios bsicos, a Administrao Pblica /i$ia o ato de i#e3itimidade expondo-o
anu#ao por ela mesma, ou pelo Poder Judicirio se requerido pelo interessado.
O requerimento pelo interessado, esta previsto em nossa Constituio, na lei do Mandado de
Segurana e na lei de Ao Civil Pblica.
Nem mesmo os atos dis$ri$ion6rios - refogem do controle judicial, porque quanto R $omet.n$iaN
0ina#idadeN 0orma e os prprios #imites do dis$ri$ionarismo constituem matCria de #e3a#idade, to
sujeita ao confronto da justia como qualquer elemento de ato vinculado. Discricionariedade, no se
confunde com arbitrariedade, o ato discricionrio, quando emitido nos #imites #e3ais #?$ito e
/6#ido; o ato ar"itr6rio sempre i#?$ito e in/6#ido.
O judicirio no ode ir a#Cm do e8ame da #e3a#idade do ato impugnado, deve se entender por
#e3a#idade ou #e3itimidade se entende no s conformao do ato $om a #ei, como tambm a
moral administrativa e com o interesse coletivo.
78
Direito Administrativo

Ao Poder Judicirio permitido perquirir todos os ase$tos de #e3itimidade, para descobrir e
pronunciar a nulidade do ato administrativo . No se permite ao judicirio, o pronunciamento sobre
o mCrito administrati/o, ou seja, sobre a $on/eni.n$iaN oortunidadeN e0i$i.n$ia ou Oustia do
ato, porque, se assim agisse, estaria emitindo ronun$iamento de administrao, e no de
jurisdio judicial.
No h de se confundir, entretanto, o mCrito administrati/o do ato, infenso reviso judicial, com
o exame de seus moti/os determinantes, sempre passveis de verificao em juzo.
Todo ato administrativo praticado por agentes incompetentes, ou alm de sua $omet.n$ia, incorre
no vcio de e8$esso de oder, assim como qualquer ato que desatenda R mora#idade e aos fins
administrativos se invalida pelo desvio de poder.
Atos suOeitos a $ontro#e ese$ia#: enquanto os atos administrativos em geral, expe-se reviso
comum da justia, outros existem que, por sua origem, fundamento e natureza ou objeto ficam
sujeitos a um controle especial do Poder Judicirio, e tais so os chamados Atos polticos, atos
legislativos e os interna corporis.
ATOS 'O)7TI*OS : So os que praticados por agentes do governo, no uso de competncia
constitucional, se fundam na ampla liberdade de apreciao da convenincia ou oportunidade
de sua realizao, sem se aterem a critrios jurdicos preestabelecidos. So atos
governamentais por excelncia, so atos de conduo dos negcios pblicos, e no
simplesmente de execuo de servios pblicos. Da, decorre o seu maior discricionarismo, e
as maiores restries para o controle judicial, mas, nem por isso afastam a apreciao da
Justia, quando argidos de lesivos a direito individual ou ao patrimnio pblico. Como
ningum pode contrariar a Constituio, e essa mesma Constituio veda se exclua da
apreciao do Poder Judicirio qualquer leso ou ameaa a direito, individual ou coletivo,
segue-se que nenhum ato do Poder Pblico deixar de ser examinado pela Justia quando
argido de inconstitucional ou de lesivo de direito subjetivo de algum. O que se nega ao
Poder Judicirio , depois de ter verificado a natureza e os fundamentos polticos do ato,
adentrar o seu contedo e valorar os seus motivos. A s invocao da natureza poltica do
ato no o suficiente para retir-lo da apreciao do judicirio.
ATOS )EGIS)ATI-O: ou seja, as leis propriamente ditas - normas em sentido 0orma# e
materia# - no ficam sujeitos a anulao judicial pelos meios judiciais comuns - mas sim -
pela via especial da representao de inconstitucionalidade - tanto para a lei em tese, como
para os demais atos normativos. Enquanto regras abstratas e gerais no atingem os direitos
individuais. Somente pela via constitucional de representao de inconstitucionalidade que
o STF pode declarar a inconstitucionalidade da lei em tese.
AS )EIS E DE*RETOS DE E,EITOS *ON*RETOS, entretanto podem ser invalidados em
procedimentos comuns em mandado de segurana ou em ao popular, porque j trazem em
si os resultados administrativos objetivados.
OS DE*RETOS )EGIS)ATI-OS E AS RESO)USES DAS MESAS, sujeitam-se ao
controle judicial, porque so atos materialmente administrativos, sempre vinculados ao
regimento para sua emisso, e so capazes de lesar direitos individuais de terceiros, nos
seus efeitos internos e externos.
O 'RO*ESSO )EGIS)ATI-O, atualmente com contornos constitucionais, tornou-se passvel
de controle judicial para o resguardo da legalidade de sua tramitao e legitimao da
elaborao da lei, claro que o judicirio no pode adentrar o mrito das deliberaes da
Mesa, nem deve perquirir as opes polticas que conduziram a aprovao ou rejeio do
projeto, mas pode e deve, quando se argi leso de direito individual verificar se o processo
legislativo foi atendido em sua plenitude, inclusive na tramitao regimental. Deparando com
infringncia a Constituio ou ao regimento, compete ao Judicirio anular a deliberao ilegal
do legislativo, para que outra se produza em forma legal.
79
Direito Administrativo

'RO*ESSO DE *ASSAO DE MANDATO 'E)AS *XMARAS )EGIS)ATI-AS, esto
vinculados a respectiva lei, quanto ao motivos, a legalidade e a tramitao procedimental,
tornou-se passvel de controle de legitimidade pela justia comum quanto aos aspectos de :
e8ist.n$ia do moti/o e a re3u#aridade 0orma# do ro$esso.
o Interna Corporis : da Cmara so vedados reviso judicial comum, mas preciso
que se entenda seu conceito e limites.
o Interna corporis so s aquelas questes ou assuntos que entendem direta e
imediatamente com a economia interna da corporao legislativa, com seus privilgios
e com a formao ideolgica da lei, que por sua natureza, so reservados
exclusivamente a apreciao e deliberao do plenrio da Cmara. O que a justia
no pode substituir a deliberao da Cmara por um pronunciamento judicial sobre
o que de exclusiva competncia discricionria do Plenrio, da Mesa ou da
Presidncia, mas pode confrontar, sempre, o ato praticado com as prescries legais
ou regimentais, que estabeleam condies, forma ou rito para seu cometimento.
Assim, se numa eleio de Mesa o Plenrio violar o Regimento, a Lei, ou a
Constituio, o ato ficar sujeito invalidao judicial, para que a Cmara o renove na
forma legal, mas o Judicirio nada poder dizer, se, atendidas todas as prescries
constitucionais, legais e regimentais.
Meios de $ontro#e Oudi$i6rio
Dos atos administrativos de qualquer dos poderes so as vias processuais de que dispe o titular
do direito lesado ou ameaado de leso para obter a anulao do ato ilegal em ao contra a
Administrao Pblica, esta regra est excepcionada pela AO 'O'U)AR, em que o autor no
defende direito prprio, mas, sim interesse da coletividade, lesada em seu patrimnio, e pela
RE'RESENTAO DE IN*ONSTITU*IONA)IDADE, que postulada pela prpria administrao
perante o Judicirio. Mas h aes especiais, adequadas para coibir determinadas ilegalidades ou
abusos de autoridade, e at mesmo invalidar a lei em tese quando inconstitucional.
MANDADO DE SEGURANA: meio constitucional posto a disposio de toda pessoa fsica
ou jurdica, rgo com capacidade processual ou universalidade reconhecida em lei, para
proteger direito individual ou coletivo, prprio, lquido e certo, no amparado por Dabeas
corpus, lesado ou ameaado de leso, por ato de qualquer autoridade, seja de que categoria
for e sejam quais forem as funes que exera.
ao civil de rito sumrio especial, sujeito a normas procedimentais prprias,
supletivamente aplicando-lhe as disposies do *'*.
Destinam-se a coibir atos ilegais de autoridade, que lesem direito subjetivo, lquido e certo do
impetrante.
suscetvel de mandado de segurana toda ao ou omisso do Poder Pblico ou de seus
delegados, no desempenho de suas funes ou a pretexto de exerc-las.
Direito lquido e certo o que se apresenta manifesto na sua existncia, delimitado na sua
extenso e apto a ser exercitado no momento de impetrao.
Prazo para sua impetrao de GVZ dias do conhecimento oficial do ato a ser impugnado.
Admite, o mandado de segurana, suspenso liminar do ato, quando concedida tem efeito
mandamental e imediato, no podendo ser impedida por nenhum recurso comum, salvo pelo
Presidente do Tribunal competente para apreciao da deciso inferior.
AO 'O'U)AR: a via judiciria constitucional posta a disposio de qualquer cidado -
eleitor - para obter a invalidao de atos ou contratos administrativos - ou a ele equiparados -
ilegais e lesivos ao patrimnio federal, estadual ou municipal, ou de suas autarquias,
entidades paraestatais e pessoas jurdicas subvencionadas com dinheiros pblicos.
um instrumento de defesa dos interesses da coletividade, utilizvel por qualquer de seus
membros, no gozo de seus direitos cvicos e polticos.
Essa ao no ampara direitos prprios, mas interesses da comunidade. O beneficirio direto
e imediato da ao no o autor popular, o povo titular do direito subjetivo ao governo
honesto.
Tem fins preventivos e repressivos contra atividade administrativa lesiva do patrimnio
pblico - assim entendidos os bens e direitos de valor econmico, artstico ou histrico.
80
Direito Administrativo

AO *I-I) '&()I*A: o instrumento processual adequado para reprimir ou impedir
danos ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico,
histrico, turstico e paisagstico, protegendo assim os interesses difuso das sociedade. No
se presta a amparar direitos individuais, nem se destina reparao de prejuzos causados
a particulares pela conduta, comissiva ou omissiva do ru.
MANDADO DE IN<UNO: o meio constitucional posto disposio de quem se
considerar prejudicado pela falta de norma regulamentadora, que torne invivel o exerccio
dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes `a nacionalidade,
soberania e cidadania.
;A(EAS DATA: o meio constitucional posto disposio de pessoa fsica ou jurdica para
lhe assegurar o conhecimento de registros concernentes ao postulante e constantes de
reparties pblicas ou particulares acessveis ao pblico ou para retificao de seus dados
pessoais.
RE'RESENTAO DE IN*ONSTITU*IONA)IDADE : De lei ou ato normativo federal ou
estadual, prevista na Constituio,, como competncia originria do STF.Ataca-se a lei em
tese ou qualquer outro ato normativo antes mesmo de produzir efeitos concretos, e a deciso
declaratria da inconstitucionalidade deve ser obedecida no s na rbita judiciria como
pelas demais autoridades incumbidas da aplicao da lei ou o ato invalidado.
O plenrio do ST, , tem concedido suspenso liminar da lei impugnada, mas a suspenso
definitiva cabe ao Senado Federal
O judicirio no anula nem revoga normas legislativas - s anula atos administrativos ilegais -
reconhecendo e declarando, apenas, a sua ineficcia, quando contrrias a Constituio.
Quanto s leis e atos normativos estaduais e municipais que ofendam Constituio
Estadual, caber ao Tribunal de Justia decidir sobre essa inconstitucionalidade.
Com essa ao direta de inconstitucionalidade, chamada assim, por alguns, a representao
de inconstitucionalidade, as leis em tese, os atos normativos violadores da Constituio
sujeitam-se ao controle judicial preventivo, antes mesmo que gerem ou propiciem qualquer
atividade concreta e especfica de administrao. MEDIDA *AUTE)AR: o pedido de medida
cautelar, feita pelo argente, ser julgado, originariamente, pelo argente da
inconstitucionalidade, sendo julgado originariamente pelo STF. Essa medida cautelar exige os
mesmos pressupostos das cautelares comuns - periculum in mora e !umus bonis iuris - .
SER-IDORES '&()I*OS
AGENTE PBLCO - so todas as pessoas, vinculadas ou no ao Estado, que prestam servio ao
mesmo, de forma permanente ou ocasional. Dividem-se:
agentes polticos so os que ocupam os cargos principais na estrutura constitucional, em
situao de representar a vontade poltica do Estado (ex. Presidente da Repblica,
deputados, juizes)
agentes administrativos so os servidores pblicos em geral, podem ser: civil ou militares,
bem como temporrios
funcionrios titularizam cargo e, portanto, esto submetidos ao regime estatutrio
empregados titularizam emprego, sujeitos ao regime celetista. Ambos exigem concurso.
temporrio art. 37, X para determinado tempo, dispensa concurso pblico e cabe nas
hipteses de excepcional interesse;
agentes por colaborao so particulares que colaboram como poder pblico voluntria ou
compulsoriamente, ou tambm por delegao. Equiparam-se a funcionrios pblicos para
fins penais e para responsabilidade por atos de improbidade.
o modo voluntrio colaboram com o poder pblico pessoas que, em situao de
emergncia, assumem funes pblicas, passam a ser funcionrios de fato ou
gestores de negcio.
81
Direito Administrativo

o modo compulsrio colaboram pessoas que so requisitadas, como os jurados e
mesrios eleitorais.
o por delegao colaboram pessoas para as quais foram atribudos servios pblicos,
como os concessionrios, permissionrios e autorizatrios.
CARGO PBLCO conjunto de atribuies e responsabilidades cometidas a um servidor.
Classificao:
cargo em comisso aquele ocupado transitoriamente com base no critrio de
confiana
cargo efetivo preenchido em carter definitivo, sem transitoriedade. O seu
preenchimento se d, em regra, por concurso pblico.
vitalcio tambm preenchidos em carter definitivo, sendo que seu ocupante
s pode ser desligado por processo judicial ou por processo administrativo,
assegurada a ampla defesa ex. magistratura, MP
de carreira aquele que faz parte de um conjunto de cargos com a mesma
denominao, escalonados em razo das atribuies e da responsabilidade.
isolado no integra carreira nenhuma.
PROVMENTO: ato que designa uma pessoa para titularizar um cargo pblico. Pode acontecer das
seguintes maneiras:
nicial aquele que independe de relaes anteriores do indivduo com a Administrao Pblica.
D-se, em regra, por concurso pblico, com a exceo do cargo em comisso e a contratao por
tempo determinado
ato complexo, por passa por vrias etapas: concurso, nomeao, posse.
s se aperfeioa com o efetivo exerccio de suas funes, aps passar por vrias etapas.
derivado aquele que se verifica quando ocorre a titularizao de um cargo por um indivduo
que j se encontra na estrutura da Administrao, no depende de concurso pblico,
possvel concurso interno. Modalidades de provimento derivado:
horizontal no implica elevao, asceno funcional, pode ser verificar por alguns
intrumentos:
transferncia a passagem da pessoa de um cargo para outro sem elevao funcional
readaptao passagem de um cargo para outro, sem elevao funcional, compatvel com a
limitao sofrida pela pessoa
remoo o deslocamento do indivduo de um cargo para outro, sem ascenso funciona,
dentro do mesmo rgo
vertical passagem de um cargo para outro, implicando em ascenso funcional.
promoo passagem de um cargo para outro dentro da mesma carreira,
RENGRESSO - provimento derivado, retorno ao servio ativo do servidor que estava dele desligado,
pode ser:
reintegrao a reconduo do servidor ao mesmo cargo de que fora demitido, com o
pagamento integral dos vencimentos e vantagens do tempo em que esteve afastado, um vez
reconhecida a ilegalidade da demisso em deciso judicial ou administrativa
reconduo o servidor estvel retorna ao cargo anteriormente ocupado em decorrncia de
inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo ou de reintegrao do anterior
ocupante - art. 29 da Lei 8.112/90
reverso - ocorre o retorno do inativo (aposentado) ao mesmo cargo ou ao cargo resultante
de sua transformao ou simplesmente ao servio, como excedente (na terminologia da lei),
se o antigo cargo estiver provido, quando, por junta mdica oficial, forem declarados
insubsistentes os motivos da aposentadoria - art. 25 e 26 da Lei 8.112/90
aproveitamento o retorno obrigatrio atividade do servidor em disponibilidade, em cargo
de atribuies e remunerao compatveis com o anteriormente ocupado - art. 30 da mesma
lei.
readmisso a reintegrao decorrente de ato administrativo o retorno do funcionrio ao
servio pblico quando anulada administrativamente sua desinvestidura.
82
Direito Administrativo

DESNVESTDURA de cargo ou emprego
demisso a punio por falta grave,
exonerao pode ser:
a pedido do interessado
de ofcio nos cargos em comisso
motivada (ex. durante o estgio probatrio, insuficincia de desempenho)
dispensa ocorre em relao ao admitido pelo regime da CLT quando no h justa causa.
VACNCA - abertura de um cargo antes preenchido. Hipteses:
exonerao,
demisso,
promoo,
transferncia,
aposentadoria
falecimento.
Altera*es da Emenda C/=+>I>?CI/=A% =EFG
'RIN*7'IOS:
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
Com a eficincia o que se procura a excelncia do servidor e do servio pblico.
Permite ao usurio fiscalizar diretamente o servio pblico.
Para o servidor a eficincia ser apresenta sob as causas:
aquisio da estabilidade - prova e suficincia de conhecimentos
freqncia a cursos de escolas do governo
perda da estabilidade, por se revelar incapaz para o servio pblico.
Visa tambm a racionalizao da mquina administrativa - O poder pblico no poder gastar com
pessoa mais de 60% do que arrecada com impostos.
'RIN*7'IO ES'E*7,I*O DA A*ESSI(I)IDADE art. 37,
brasileiros (natos e naturalizados) e estrangeiros, nos termos da lei, com exceo dos cargos
privativos de brasileiros natos art. 12, 3
o art. 37, norma de eficcia contida gera efeitos imediatos e admite lei posterior que
restrinja sua eficcia, portanto, enquanto no vier a lei o acesso para estrangeiros ser livre.
a lei poder ser: federal, estadual ou municipal.
Forma de ngresso:
concurso pblico regra geral para:
cargo regime estatutrio ( o que melhor seencaixa, mas no o nico)
emprego regime da CLT (no idntico ao da iniciativa privada).
A emenda 19 extinguiu o regime jurdico nico.
O concurso dever ser: de provas ou de provas e ttulos "de acordo com a natureza e a
complexidade do cargo ou emprego (EC 19)
Cargo em comisso livre nomeao, livre exonerao
Contratao temporria art. 37, X s possvel para fazer frente a uma excepcional situao de
emergncia : ex pessoal para combate dengue.
'RAZO DE -A)IDADE DO *ON*URSO - at dois anos, admitida uma prorrogao por igual
perodo.
A previso deve constar do edital.
Durante o prazo de validade, a Administrao no est obrigada a contratar, mas o aprovado tem o
direito de no ser preterido frente a novos concursados.
83
Direito Administrativo

ESTA(I)IDADE - garantia oferecida ao servidor que lhe assegura a permanncia no servio pblico
atendidas as exigncias estabelecidas pela Constituio. Diferente de vitaliceidade = a garantia de
permanncia no cargo, um acrscimo estabilidade (ex. MP, Magistratura, se adquire aps os dois
anos de estgio probatrio)
Requisitos para se adquirir a estabilidade:
nomeao em carter efetivo,
que o indivduo tenha ultrapassado o estgio probatrio, que de 3 anos (exceto para MP e
Juiz)
aprovao em prova de conhecimentos ou desempenho.O alcance da estabilidade do
servio e no do cargo.
Perda da estabilidade - art. 41, 1:
em virtude de sentena judicial transitada em julgado,
mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada a ampla defesa,
mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma da lei
complementar, assegurada a ampla defesa,por excesso de quadros limites de despesa de
60 % do que arrecadam os Estados art. 169 e LC 82/95 - Medidas:
o reduo em pelo menos 20% das despesas com cargos em comisso e funes de
confiana,
o exonerao dos servidores no estveis.
o se estas medidas adotadas no forem suficientes para assegurar o cumprimento da
determinao da lei complementar, o servidor estvel poder perder o cargo, desde
que ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade
funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoa - art. 169,
4
Far jus a indenizao - 5
O cargo objeto da reduo considera-se extinto, sendo vedada a criao do cargo, emprego ou
funo com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de 4 anos
vide art. 247 da CF.
A*UMU)AO art. 37, XV e XV, CF - a regra geral probe a acumulao remunerada de
cargos, exceto:
quando houver compatibilidade de horrios,
que acumulao no ultrapasse os subsdios recebidos pelos Ministros do STF,
que recaia em uma das seguintes hipteses:
dois cargos de professor
professor com outro tcnico cientfico
dois cargo de mdico.
h outras situaes de legislao especfica ex.: juiz e professor.
SE ,OR MANDATO E)ETI-O: ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e
fundacional, no exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes regras:
mandato eletivo fed. est. e distrital ficar afastado do cargo, emprego ou funo
prefeito afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar pela remunerao
vereador havendo compatibilidade de horrio, perceber as vantagens de seu cargo,
emprego ou funo sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, no sendo compatvel
aplica-se o artigo anterior.
O afastamento computado com tempo servio, com todos os efeitos, exceto promoo por
merecimento
A'OSENTADORIA IE* VZT[\J a garantia de inatividade remunerada reconhecida aos servidores
que j prestaram longos anos de servio, ou se tornaram incapacitados para suas funes
A*UMU)AO: regra geral: no se admite a acumulao de vencimentos e proventos - exceo:
mdicos, professores, cargos eletivos e cargos em comisso possvel acumular desde que o valor
no ultrapasse o teto (art. 37, X)
art. 40 da CF.
84
Direito Administrativo

nvalidez de carter permanente que impea o indivduo de continuar exercendo suas
atividades proventos podem ser:
integrais se a invalidez decorre de acidente em servio, molstia profissional ou doena
grave, contagiosa ou incurvel,
proporcionais proporcionais ao tempo de contribuio
compulsria: fato gerador = atingimento do limite de idade = 70 anos proventos proporcionais
ao tempo de contribuio
voluntria requerida pelo servidor que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo
exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria.
A E* TRO*OU O *RIT4RIO DE TEM'O DE SER-IO 'OR TEM'O DE *ONTRI(UIO: se o
servidor com mais de 10 anos de servio e que no tenha tempo mnimo de 5 anos em determinado
cargo efetivo ou vitalcio dar-se- com base no cargo anterior, desde que nele tenha aquele tempo
mnimo; caso contrrio, o cargo inicial servir de clculo para o benefcio.
Nas seguintes condies:
proventos integrais : 60 anos de idade e 35 anos de contribuio se homem e 55 anos de
idade e 30 anos de contribuio se mulher
proventos proporcionais (ao tempo de contribuio): 65 anos de idade se homem e 60
anos de idade se mulher
no existe mais a antiga aposentadoria proporcional homem 30 e mulher 25.
Aposentadoria especial - Caractersticas:
aposentadoria voluntria
com proventos integrais
professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de
Magistrio - s magistrio infantil, ensino fundamental e mdio (excludos desta
aposentadoria os professores universitrios)
limites de idade - 55 anos de idade se homem e 50 anos de idade se mulher.
A')I*A(I)IDADE DAS MUDANAS: As regras valero para aqueles que ingressarem na estrutura
da Administrao Pblica aps a promulgao da Emenda.
Grupo de servidores que j estavam no mercado de trabalho e que j preencheram os requisitos
anteriores para se aposentar at a data da promulgao da emenda aplica-se a regra do direito
adquirido (emenda fruto de poder derivado, sofre limitaes)
grupo de servidores que esto no mercado de trabalho, mas que preenchem os requisitos para
aposentadoria no podem invocar o direito adquirido - regras de transio previstas no art. 9 do
Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.
'RO-ENTOS : e as penses no podero exceder remunerao do respectivo servidor no cargo
efetivo art. 40, 2
sero calculados com base nos proventos da remunerao do servidor no cargo efetivo em que se
der a aposentadoria - 3
Reviso dos proventos: os valores das aposentadorias e penses, obedecido o limite do art. 37, X,
sero revistos na mesma proporo e na mesma data em que se modificar a remunerao dos
servidores em atividade, sendo estendidos aos aposentados e pensionistas quaisquer benefcios ou
vantagens posteriormente concedidos aos servidores em atividade.
RE-ERSO E *ASSAO DA A'OSENTADORIA:
reverso o retorno do inativo ao servio, em face de cessao dos motivos que autorizam
a aposentadoria por invalidez.
cassao penalidade assemelhada demisso, por acarretar a excluso do infrator do
quadro dos inativos e, consequentemente, a cessao do pagamentos de seus proventos.
'ENSO 'OR MORTE o benefcio ser igual ao valor dos proventos do servidor falecido ou ao
valor dos proventos a que teria direito servidor em atividade na data do seu falecimento art. 40,
7-
SISTEMA REMUNERAT2RIO: da Administrao direta e indireta para os servidores da ativa.
85
Direito Administrativo

Caractersticas gerais:
sujeito ao princpio da reserva legal especfica
assegurada a reviso geral anual dos subsdios e vencimentos, sempre na mesma data e
sem distino ndices, assegurou a irredutibilidade real e no apenas nominal do subsdio e
dos vencimentos.
a EC 19 criou o teto geral e obrigatrio no mbito da Administrao direta autrquica e
fundacional, estipulando que os subsdios, os vencimentos, os salrios e os proventos,
penses e outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as
vantagens pessoas ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal,
em espcie, dos Min. Do STF art. 37, X
o teto geral ser fixado por lei de iniciativa conjunta dos Presidentes da Repblica, da CD, do
SF e do STF que, por curiosidade, mas por evidente cautela est sujeita sano do chefe
do Executivo art. 48.
Os vencimentos tambm ficam sujeitos a um teto entre os vencimentos dos cargos
pertencentes aos Poderes, que corresponde queles pagos pelo Executivo art, 37, X.
os salrios dos empregados pblicos das empresas pblicas e das sociedades de economia
mista , e suas subsidirias, s estaro submetidas ao teto geral se as pessoas jurdicas
receberem recursos do poder pblico.
os direitos assegurados no art. 39, 3 - 13 salrio, 1/3 de frias no esto includos no teto
geral.
Compreende as seguintes modalidades:
SU(S7DIO - uma modalidade de remunerao, fixada em parcela nica, paga obrigatoriamente
aos detentores de mandato eletivo (Senador, Deputado Federal, Estadual, Vereador, Presidente,
Vice-Presidente, Governador , Vice-Governador, Prefeito e Vice-Prefeito) e aos demais agentes
polticos (Ministros de Estado, Secretrios Estaduais e Municipais, os membros da Magistratura e o
MP e Ministros e Conselheiros dos Tribunais de Contas). (arts 39, 4, 49, V e V, e 73, , c/c os
arts. 75, 95, e 128, 5, , e).
Agente poltico (membro de poder, detentor de mandato eletivo, ministros de Estado, Secretrios
Estaduais e Municipais) tem como nica modalidade de remunerao cabvel, enquanto que os
demais agentes pblicos podero ter remunerao.
-EN*IMENTOS - (no plural) espcie de remunerao e corresponde soma dos vencimento e
das vantagens pecunirias, constituindo a retribuio pecuniria devida ao servidor pelo exerccio do
cargo pblico:
vencimento (no singular) corresponde ao padro do cargo pblico fixado em lei (salrio base).
Vencimentos - salrio padro do cargo acrescido dos demais componentes do sistema
remuneratrio do servidor pblico da Administrao direta, autrquica e fundacional.
Salrio - pago aos empregados pblicos da Administrao direta e indireta regidos pela CLT, titulares
de empregos pblicos e no de cargos pblicos.
RES'ONSA(I)IDADE *I-I) DA ADMINISTRAO
Considera*es gerais
Responsabilidade civil a que se traduz na obrigao de reparar danos patrimoniais, e se exaure
com a indenizao, como obrigao patrimonial, a responsabilidade civil, independe da criminal e da
administrativa com as quais pode coexistir, sem, no entanto, se confundir.
Responsabilidade Civil da Administrao (Responsabilidade Civil do Estado) a que impe
Fazenda Pblica a obrigao de compor o dano causado a terceiros, por agente pblicos, no
desempenho de suas atribuies ou a pretexto de exerc-las. Difere da responsabilidade contratual
ou legal.
86
Direito Administrativo

)undamentos da responsabilidade
Princpio da legalidade - Estado de direito;
gualdade de nus, se nos beneficiamos dos servios pblicos e se estes causam dano a terceiros,
somos (administrao pblica) responsveis por este dano.
>eorias da responsabilidade da administrao
TEORIA DA IRRES'ONSA(I)IDADE: (inteiramente, hoje, superada) : adotada na poca dos
Estados absolutos onde repousava fundamentalmente a idia de soberania - o Estado dispunha de
autoridade incontestvel perante seus sditos;
TEORIA DA RES'ONSA(I)IDADE *OM *U)'A 1*I-I)ISTA - (vem perdendo terreno com
predomnio das regras de direito pblico) a responsabilidade do Estado estava apoiada na idia de
culpa.
rimeira 0ase distinguia-se para fins de responsabilidade, os atos de imprio e os atos de
gesto.
se3unda 0ase - haveria a responsabilidade do Estado, desde que demonstrada a culpa.
Procurava-se equiparar a responsabilidade do Estado do patro, pelos atos dos propostos
ou empregados - nasceu a TEORIA DA *U)'A *I-I) OU DE RES'ONSA(I)IDADE
SU(<ETI-A9
Teorias u"#i$istas 1 se3undo os rin$?ios do direito !"#i$o:
TEORIA DA *U)'A DO SER-IO OU DA *U)'A ADMINISTRATI-A, o Estado civilmente
responsvel pelos prejuzos causados a terceiros, em decorrncia de ao danosa de seus
agentes. A responsabilidade decorrer da apreciao e do funcionamento do servio pblico.
Leva em conta a falta do servio para dela inferir a responsabilidade da administrao -
binmio 0a#ta de ser/io1$u#a da Administrao - no se indaga da culpa subjetiva do
agente da administrao, pede muito da vtima que, alm da leso sofrida injustamente, fica
no dever de comprovar a falta do servio, mau funcionamento do servio ou retardamento do
servio.
A TEORIA DA RES'ONSA(I)IDADE SEM *U)'A a nica compatvel com a posio do
Poder Pblico perante os cidados. No se pode equiparar o Estado, com seu poder e seus
privilgios administrativos , ao particular, despido de autoridade e privilgios pblicos. Torna-
se, assim, inaplicvel os princpios subjetivos da culpa civil, para responsabilizao da
administrao pelos danos causados aos administrados.
TEORIA DO RIS*O : que serviu de fundamento para a responsabilidade objetiva do Estado.
Neste caso a idia de culpa e substituda pelo nexo de causalidade entre o funcionamento
do servio pblico e o prejuzo sofrido pelo administrado. irrelevante que o servio pblico
tenha funcionado bem ou mal de forma regular ou irregular. Assim passou-se a denominar
de :RES'ONSA(I)IDADE O(<ETI-A por prescindir da apreciao dos elementos subjetivos
(culpa e dolo) . Uma vez causado o dano o Estado responde como se fosse uma empresa de
seguros.A doutrina do direito pblico se props resolver a questo da responsabilidade civil
da administrao por rin$?ios o"Oeti/os expressos na teoria da resonsa"i#idade sem
$u#a ou fundados numa culpa especial do servio pblico quando lesivo de terceiros.
Hely Lopes Meireles divide a teoria do risco em duas: modalidades: "....Sugiram, assim, as teses do
ris$o administrati/o e do ris$o inte3ra#, todas oriundas de um tronco comum a resonsa"i#idade
87
Direito Administrativo

o"Oeti/a da administrao, vejamos essas teorias para vermos qual a acolhida pelo direito
brasileiro.....:
TEORIA DO RIS*O ADMINISTRATI-O: faz surgir a obrigao de indenizar o dano, do s ato
lesivo e injusto causado vtima pela Administrao. No se exige a falta do servio pblico
nem a culpa do agente, "asta a #eso sem o $on$urso do #esado. Exige-se apenas o fato
do servio; No se cogita da culpa da administrao ou de seus agentes, basta que a vtima
demonstre o fato danoso e injusto ocasionado por ao ou omisso do poder pblico. O risco
administrativo embora dispense a prova de culpa da Administrao, permite que o Poder
Pblico demonstre a culpa da vtima, para excluir ou atenuar a indenizao.
TEORIA DO RIS*O INTEGRA): modalidade extremada da doutrina do risco administrativo,
abandonada por causar o abuso e a iniquidade social, por essa teoria a administrao ficaria
obrigada a indenizar todo e qualquer dano suportado por terceiros, ainda que resultante da
culpa ou dolo da vtima.
5esponsabilidade civil da administrao no direito brasileiro:
Adotamos a TEORIA O(<ETI-A 1 RES'ONSA(I)IDADE : no se v culpa ou dolo, observa-se o
nexo causal e o resultado; o Estado deu causa, no precisa se demonstrar a culpa - deve haver
ligao causa resultado.
Estado da causa ]^ h nexo entre a causa e o efeito ]^ Estado responsvel - se o particular der
causa, rompe-se o nexo causal.
Alm da culpa exclusiva da vtima, temos como e8$#udentes da resonsa"i#idade, o $aso 0ortuito
e 0ora maiorN que so distintos no Direito administrativo.
*aso 0ortuito: fator interno produzido por homem ou mquina, no h fora da natureza;
,ora Maior: fato externo da natureza, inevitvel que rompe o nexo causal;
O dano, para ser ressarcido deve ser injusto, deve ser protegido pelo direito - deve ser jurdico, mas
no necessariamente econmico.
O vocbulo agente, no sentido genrico de servidor pblico, abrange para fins de responsabilidade
civil todas as pessoas incumbidas da realizao de algum servio pblico, em carter permanente
ou transitrio. O essencial que o agente da Administrao haja praticado o ato ou a omisso
administrativa no exerccio de suas funes ou a pretexto de exerc-las.
O abuso por parte do agente no exerccio das funes, no exclui a responsabilidade objetiva da
Administrao, agrava-a ainda mais, pois tal abuso traz nsita a presuno de m escolha do agente
pblico para a misso que lhe fora atribuda.
Todo ato ou omisso de agente administrativo, desde que lesivo e injusto, reparvel pela Fazenda
Pblica, sem se indagar se provm do (us imperii ou do (us gestionis, (atos de imprio ou gesto),
uma vez que ambas so formas de atuao administrativas.
A Constituio difere so os danos causados pelos agentes da administrao, dos danos
ocasionados por ter$eiros ou por 0enAmenos da natureza. Para indenizao destes atos e fatos
estranhos atividade administrativa, observa-se o princpio geral da culpa civil, manifesta pela
imprudncia, negligncia ou impercia na realizao do servio pblico que causou ou ensejou o
dano. Da, porque a jurisprudncia , acertadamente, tem exigido a prova da culpa da administrao
nos casos de depredao por multides e de enchentes e vendavais que, superando os servios
pblicos existentes, causam danos aos particulares. Para situaes diversas, fundamentos diversos.
Dano causado por obra pblica - gera para administrao a mesma responsabilidade objetiva
estabelecida para os servidores pblicos, embora seja a obra, um fato administrativo, deriva ela de
um ato administrativo.
88
Direito Administrativo

Ainda, que a obra seja confiada a empreiteiros particulares, s o fato da obra sempre do Poder
Pblico, o empreiteiro s responde por atos lesivos causados por sua impercia, imprudncia ou
negligncia na conduo dos trabalhos que lhe so confiados.
Como administrao, conforme orientao constitucional entende-se .... "A administrao pblica
direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes da ?nio< dos Estados< do Distrito
)ederal e dos &unic"pios111' bem como os ermission6rios e os $ession6rios, que recebem
delegao para prestao do servio pblico, respondem como se Estado fossem - responsabilidade
objetiva.
5esponsabilidade por atos legislativos e (udiciais:
Para os atos administrativos, j vimos que a regra constitucional a responsabilidade objetiva da
administrao, mas quanto aos atos legislativos e judiciais a Fazenda Pblica s responde mediante
a comprovao da culpa mani0esta, na sua expedio, de maneira i#e3?tima e #esi/a.
O texto constitucional s se refere ao agentes administrativos, sem aludir aos agentes polticos -
parlamentares e magistrados - que no so servidores da administrao pblica, mas sim membros
de Poderes de Estado.
O ATO )EGIS)ATI-O T7'I*O 1 a #ei 1 dificilmente poder causar prejuzo indenizvel ao
particular, pois como norma abstrata e geral atua sobre toda a coletividade. Como a
reparao civil do Poder Pblico visa restabelecer o equilbrio rompido com o dano causado
individualmente a um ou alguns membros da comunidade, no h falar em indenizao da
coletividade. Caso a lei de carter geral venha a ser considerada inconstitucional pelo STF,
poder ensejar a reparao. Excepcionalmente, poder uma lei de efeitos concretos,
inconstitucional atingir o particular ;uti singuli', causando-lhe um dano injusto e reparvel,
ocorrendo, tal fato, necessrio se torna a demonstrao cabal da culpa do Estado.
O ATO <UDI*IA) T7'I*O 1 a sentena 1 enseja a responsabilidade civil da Fazenda Pblica.
Ficar, entretanto o juiz individual e civilmente responsvel por dolo, fraude, recusa, omisso
ou retardamento injustificado de providncias de seu ofcio, cujo ressarcimento do que foi
pago pelo Poder Pblico dever ser cobrado em ao regressiva contra o magistrado
culpado. O erro independe do ilcito do juiz e deve ser pago. A responsabilidade ocorre
tambm em segundo grau. Quanto aos atos administrativos, praticados pelo Poder Judicirio,
se equiparam aos demais atos da administrao, e, se lesivos, empenham a responsabilidade
civil objetiva da Fazenda Pblica. O Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim
como o que ficar preso alm do tempo fixado em sentena.
5eparao do dano
Reparao do dano, causado pela Administrao a terceiros, se obtm amigavelmente ou por meio
de ao de indenizao, e uma vez indenizada a leso da vtima, fica a entidade pblica com o
direito de voltar-se contra o servidor culpado, para haver dele o despendido, atravs de ao
regressiva.
A Ao de indenizao da vtima deve ser ajuizada unicamente contra a entidade pblica
responsvel, no sendo admissvel a incluso do servidor na demanda. Conforme mandamento
constitucional, a vtima reparada pela pessoa jurdica, e no o agente causador do dano.
O servidor no esta obrigado a reparar o dano vtima, visto que s responde pelo seu ato, perante
a administrao em ao regressiva; pode, entretanto, voluntariamente, intervir como assistente da
Administrao.
O Legislador Constituinte separou bem as responsabilidades: o Estado indeniza a vtima - o Agente
indeniza o Estado regressivamente.
Para obter a indenizao, basta que o lesado acione a Fazenda Pblica e demonstre o nexo causal
entre o fato lesivo ($omissi/o ou omissi/o) e o dano, bem como o seu montante.
89
Direito Administrativo

Comprovado esses dois elementos , surge naturalmente a obrigao de indenizar.
Para eximir-se dessa obrigao incumbir a Fazenda Pblica comprovar que a vtima concorreu com
culpa ou dolo para o evento danoso. Enquanto no evidenciar a culpabilidade da vtima, subsiste a
responsabilidade objetiva da administrao. Se total a culpa da vtima, exclui-se a responsabilidade
da Fazenda Pblica, se parcial reparte-se o quantum da indenizao.
ndenizao do dano: deve abranger o que a vtima efetivamente perdeu, o que despendeu, e o que
deixou de ganhar em conseqncia direta e imediata do ato lesivo da Administrao, ou seja, o dano
emergente e os lucros cessantes, bem como honorrios advocatcios , correo monetria e juros de
mora, se houver atraso no pagamento.
Uma vez liquidados os danos ou fixados na sentena condenatria, segue-se a requisio do
pagamento pela Fazenda Pblica , o no atendimento dessa requisio,, autoriza o seqestro da
quantia necessria , e se frustrada, a providncia ser o da interveno federal na entidade
devedora, por desobedincia a ordem ou deciso judicial.
ndenizao por leso pessoal e morte da vtima: abranger o tratamento, o sepultamento e a
prestao alimentcia s pessoas a que o falecido as devia, levada em conta a sua provvel durao
de sua vida.
ndenizao por dano moral cabvel, mas a dificuldade se apresenta na quantificao do montante
ser pago vtima.
Ao regressiva
A ao regressiva, deriva da teoria subjetiva, o Estado pode cobrar do agente, o Estado obrigado a
provar o dolo ou culpa do servidor
Exige-se para sua apresentao, dois requisitos:
que a administrao j tenha sido condenada a indenizar a vtima do dano sofrido;
que se comprove a culpa do funcionrio no evento danoso.
Enquanto para a administrao a responsabilidade independe da culpa; para o servidor a
responsabilidade depende da culpa, aquela objetiva, esta subjetiva, e se apura pelos critrios
gerais do Cdigo Civil.
A ao regressiva de rito ordinrio, sujeita as normas procedimentais comuns do CPC.
A ao regressiva transmite-se aos herdeiros e sucessores do servidor culpado, podendo ser
instaurado mesmo aps a cessao do exerccio no cargo ou na funo, por disponibilidade,
aposentadoria, exonerao ou demisso.
O ato lesivo do agente, pode revestir-se ao mesmo tempo aspecto civil, administrativo e criminal
(comum nos casos de atropelamento por veculos da administrao) . Em tais infraes, o servidor
pblico responsvel pelo desastre sujeita-se ao penal e a regressiva civil.
Havendo o julgamento penal, podem ocorrer algumas hipteses:
*ondenao $rimina# do ser/idor: roduz e0eitos no processo civil e administrativo, isto ,
faz coisa julgada relativamente culpa do agente, sujeitando-o reparao do dano e as
punies administrativas. Faz coisa julgada no direito administrativo e direito civil, no pode
ser negada essa culpabilidade em qualquer outro juzo.
Precisa somente fixar o quantum a ser pago, pois a sentena no lquida quanto ao valor,
ttulo, mas no lquido.
A"so#/io or ne3ati/a de autoria: roduz e0eito no $?/e# e na instncia administrativa,
para impedir que se responsabilize ou se aplique punio ao funcionrio apontado como
causador do ato danoso, mas cuja a autoria a sentena criminal haja negado.
A"so#/io or aus.n$ia de $u#a"i#idade ena# : (Estado de necessidade, legtima
defesa com aberractio ictus, e putativa) no roduz e0eito algum no processo no processo
civil e administrativo, embora o ru seja absolvido no processo criminal a administrao pode
90
Direito Administrativo

mover-lhe ao regressiva de indenizao e perquirir ainda sua culpa administrativa, para
efeito de punio funcional. Razo: o ilcito penal mais que o ilcito civil e o ilcito
administrativo, a sentena criminal que absolve um ru por ausncia de culpabilidade
criminal, apenas declara que no h um ilcito penal a punir - h iseno de pena - mas o fato
existe; poder ser o servidor declarado culpado civil e administrativamente
A"so#/io or insu0i$i.n$ia ou ine8ist.n$ia de ro/as : no faz coisa julgada no cvel ou
instncia administrativa a insuficincia da prova colhida na ao penal, no impede que se
demonstre por outras provas, a culpa civil e administrativa.
A"so#/io em /ista 5ue o 0ato no e8istiu: faz coisa julgada administrativa e civil.
91