La Mujer en La Administración Pública

Rosa I.
Rodrguez Romero
(Coordinadora)
La mujer en la
Administracin Pblica
ISBN: 978-607-9026-48-6
La mujer en la Administracin Pblica
Derechos reservados conforme a la ley
Primera edicin: abril 2014
Instituto Nacional de Administracin Pblica, A.C.
Km. 14.5 Carretera Mxico-Toluca No. 2151
Col. Palo Alto, C.P. 05110
Delegacin Cuajimalpa, Mxico, D.F.
50 81 26 35
www.inap.org.mx
Prohibida su reproduccin total o parcial de esta obra, por cualquier medio, sin autorizacin
escrita del autor.
CONSEJO DIRECTIVO 2011-2014
Jos R. Castelazo
Presidente
Javier Barros Valero Diego Valads Adriana Camacho Pimienta
Vicepresidente
para Asuntos
Internacionales
Vicepresidente Vicepresidenta para
los IAPs de los
estados, 2013-2014
CONSEJEROS
Hilda Aburto Muoz
Carlos Almada Lpez
Jos Fernando Franco Gonzlez Salas
Benjamn Gonzlez Roaro
Sergio Hidalgo Monroy Portillo
Mauricio Merino Huerta
Mara de los ngeles Moreno Uriegas
Arturo Nez Jimnez
Fernando Prez Correa
Carlos Reta Martnez
scar Reyes Retana
Hctor Villarreal Ordez
CONSEJO DE HONOR
IN MEMORIAM
Luis Garca Crdenas
Ignacio Pichardo Pagaza Gabino Fraga Magaa
Adolfo Lugo Verduzco Gustavo Martnez Cabaas
Jos Natividad Gonzlez Pars Andrs Caso Lombardo
Alejandro Carrillo Castro Ral Salinas Lozano
FUNDADORES
Francisco Apodaca y Osuna
Jos Attolini Aguirre
Enrique Caamao Muoz
Antonio Carrillo Flores
Mario Cordera Pastor
Daniel Escalante Ortega
Gabino Fraga Magaa
Jorge Gaxiola Zendejas
Jos Iturriaga Sauco
Gilberto Loyo Gonzlez
Rafael Mancera Ortiz
Antonio Martnez Bez
Lorenzo Mayoral Pardo
Alfredo Navarrete Romero
Alfonso Noriega Cant
Ral Ortiz Mena
Manuel Palavicini Pieiro
lvaro Rodrguez Reyes
Jess Rodrguez y Rodrguez
Ral Salinas Lozano
Andrs Serra Rojas
Catalina Sierra Casass
Ricardo Torres Gaitn
Rafael Urrutia Milln
Gustavo R. Velasco Adalid
NDICE
Presentacin
Jos R. Castelazo 9
Introduccin
Rosa I. Rodrguez Romero 11
Mara Elena Barrera Tapia
El presente de la mujer a 60 aos de ejercer su derecho al voto en Mxico 15
Adriana Camacho Pimienta
La administracin pblica y la mujer en Mxico 33
Gloria Luz Alejandre Ramrez
Mujer y presencia poltica en Mxico. Un debate por la participacin y
la igualdad en el mbito de la Administracin Pblica del siglo XXI 51
Carlota A. Fernndez Mendoza
Igualdad de Oportunidades para las Mujeres en el
Poder Ejecutivo Federal y Organismos Autnomos 77
Gricelda Snchez Carranza
Evolucin y retos del papel de la Mujer en la Administracin
Pblica: De Catalina Sierra Casass al siglo XXI 105
Mara de Jess Alejandro Quiroz
Mujeres: Acceso al conocimiento y defensa de su
derecho al libre pensamiento 155
Alma lvarez Villalobos
Las mujeres y la Administracin Pblica:
Mucho ruido y Cuntas nueces? 187
Laura Arvizu Tovar y Eduardo Ramn Tllez Reyes Retana
Participacin de mujeres veterinarias en el sector pblico
mexicano (devenir histrico) 203
PRESENTACIN
El Instituto Nacional de Administracin Pblica interesado en fomentar y
difundir la cultura administrativa convoco a las asociadas que hicieron posible
realizar el Seminario Itinerante La mujer en la Administracin Pblica en
los diferentes estados de la Repblica a participar con un ensayo sobre la
perspectiva de gnero a fn de compartir su experiencia en el quehacer de la
Administracin Pblica y a analizar el papel que la mujer ha desempeado en
el servicio pblico en Mxico.
Sin duda alguna, este libro representa una aportacin importante para el
gremio, toda vez que es el resultado del esfuerzo de nuestras asociadas que
abordan desde diferentes perspectivas la participacin de la mujer en el mbito
pblico y dilucidan la necesidad de difundir una nueva cultura institucional
que incluya de forma ms equitativa la colaboracin de la mujer en los niveles
de toma de decisin de la Administracin Pblica en nuestro pas.
Cada uno de los artculos nos lleva a refexionar sobre las tareas y retos que
tiene el gobierno de Mxico para alcanzar la igualdad de la mujer y cumplir a
cabalidad los postulados de nuestra Carta Magna sobre los derechos humanos
que todas las personas tienen y que sin menoscabo alguno atenten contra la
dignidad humana.
La Administracin Pblica est en proceso de transformacin en lo referente
a la igualdad de gnero. El Presidente Constitucional de los Estados Unidos
Mexicanos Enrique Pea Nieto en los inicios de su administracin estipul que
la perspectiva de gnero sera un estandarte en los propsitos y logros de su
rgimen, adoptando como una de sus estrategias transversales la perspectiva
de gnero como uno de los principios fundamentales del Plan Nacional de
Desarrollo 2013-2018.
Con la presente edicin el Instituto Nacional de Administracin Pblica cum-
ple a cabalidad el compromiso de incursionar en esta nueva poltica de Estado.
De empoderar a las mujeres a travs de acciones contundentes que ayuden a
romper con la inercia e inducir a disminuir la brecha de desigualdad de gnero;
a ser escuchadas, tomadas en cuenta y sobre todo como institucin acadmica
a fortalecer un camino de profesionalizacin, reconocimiento y respeto por la
9
mujer mediante la promocin de una nueva cultura institucional en benefcio
primeramente de nuestras asociadas y de las mujeres en el ejercicio del poder
pblico.
Jos R. Castelazo
Presidente
10
INTRODUCCIN
La lucha y desigualdad que ha prevalecido a travs de los siglos entre la mujer
y el hombre, ha creado una brecha de gnero, es decir, una segmentacin
social, donde la mujer ha sido discriminada desde la propia convivencia con
el hombre en su vida cotidiana, hasta la desigualdad en las esferas educativa,
econmica y poltica que al da de hoy permanece en una constante, sin
importar los adelantos cientfcos y tecnolgicos en el mundo.
Por ello, y en aos recientes se ha hecho incuestionable la necesidad de su
empoderamiento y la inclusin de la mujer en el desarrollo del pas como
un eje de primer orden en todos los mbitos. Este redimensionamiento de
su participacin en las diferentes esferas implica primeramente una transfor-
macin estructural, que trasciende a nuevas formas de actuar, educar y de
percibir el mundo. Ello conlleva nuevos paradigmas y nuevas formas de so-
cializar que signifcan un reto considerable.
Los reordenamientos constitucionales y jurdicos que se han generado en
nuestro pas, a partir de 1953 (bajo la presidencia de Adolfo Ruz Cortines)
cuando se reforma el artculo 34 constitucional y se otorga el derecho de
sufragio a las mujeres de votar y ser votadas han marcado las posibilidades
de cambio, de interactuar y manifestar a plenitud sus derechos.
En 1955 se incorporan las cuatro primeras diputadas federales, y en 1964
las dos primeras senadoras: Mara Lavalle Urbina y Alicia Arellano Tapia y
en 1979 gana las elecciones para gobernadora de Colima, Griselda lvarez
convirtindose en la primera mujer en ocupar este puesto (Cmara de Dipu-
tados. Centro de estudios para el adelanto de las mujeres y la equidad de
gnero, 2008).
En el mbito del Poder Ejecutivo la inclusin de la mujer en los niveles de de-
cisin se presenta en 1976 cuando se nombra a la primera Secretaria de Estado
Rosa Luz Alegra. No obstante, en un periodo de casi 40 aos despus de
esta designacin, solo han incursionado 24 Secretarias de Estado del gnero
femenino.
Del mismo modo y transcurrido ms de la mitad de un siglo desde que se re-
conoci el derecho de la mujer al sufragio electivo en Mxico y de diversas
11
acciones afrmativas emprendidas en su benefcio, en esta segunda dcada del
siglo XXI impera todava la desigualad de oportunidades y de participacin de
la mujer en la Administracin Pblica.
El presidente Enrique Pea Nieto (2013) reconoce que los cnones culturales
y laborales imperantes en Mxico perduran en perjuicio de la mujer por lo
que considera en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 la perspectiva
de gnero como una poltica de Estado y como una de las tres estrategias
transversales para cada una de las metas nacionales, otorgando el nivel de
importancia que requiere esta brecha de desigualdad para mejorar las con-
diciones de vida.
A principios de 2012, el Doctor Jos R. Castelazo, Presidente del Instituto
Nacional de Administracin Pblica, inaugur el Seminario itinerante La
mujer en la Administracin Pblica, con el propsito de brindar a los aso-
ciados y asociadas un espacio de anlisis y refexin con la intencin de
desarrollar acciones que benefcien en un mediano plazo a la profesionalizacin
y capacitacin de las mujeres que incursionen en la Administracin Pblica.
En octubre de 2012, se inaugur el primer Seminario en la Ciudad de Mxico
con la presencia del Doctor Castelazo, acompaado por la Senadora Mara de
los ngeles Moreno Uriegas y el Maestro Manuel Quijano Torres.
Seis entusiastas asociadas participaron como expositoras en el Seminario
La Mujer en la Administracin Pblica compartiendo con las asistentes sus
experiencias en el servicio pblico: Gloria Luz Alejandre Ramrez, Gricelda
Snchez Carranza, Araceli Nogueda Simn, Mara Anglica Nadurille l-
varez, Carlota Amalia Fernndez Mendoza y Teresita de Jess Prez de Acha;
as como Mara de Jess Alejandro Quiroz y Ariana Flores Corral, como
relatora y moderadora respectivamente.
Con el apoyo del Presidente del INAP, la participacin de asociadas y la
coordinacin de los Institutos de Administracin Pblica para presentar este
Seminario itinerante en diversos foros estatales (Veracruz, Chiapas, Sinaloa,
Michoacn, Guerrero, Guanajuato, Puebla, Quintana Roo, Oaxaca, Tabasco y
Estado de Mxico), se construy un dilogo e intercambio de puntos de vista
sobre el tema, as como una red de mujeres interesadas en la investigacin y
formacin de otras mujeres en el quehacer de la Administracin Pblica.
12
En este tenor, para el Instituto Nacional de Administracin Pblica es de
suma importancia conocer, entender y analizar las propuestas de asociadas
y asociados sobre el tema de igualdad de gnero, a fn de contribuir con
acciones y alternativas de profesionalizacin que contribuyan a reducir la
brecha existente entre la mujer y el hombre y alcanzar un mejor futuro.
Este primer libro que edita el INAP sobre la participacin de la mujer en
la Administracin Pblica integra varios ensayos de asociadas del Instituto,
pretende ser el principio de varios para dar testimonio sobre las acciones que
la mujer ha emprendido y de los desafos que ha enfrentado y los que est
por enfrentar. Asimismo, se procura incentivar o motivar a otras mujeres para
que busquen en el camino de la profesionalizacin mayores posibilidades de
desarrollo, conocimientos y habilidades, que benefcien en su vida personal y
la vida productiva de Mxico.
Agradezco al Doctor Jos Castelazo por apoyar y reconocer el profesionalismo
que las mujeres necesitan, tienen y deben demostrar en el desempeo de
sus funciones como profesionistas comprometidas en el desarrollo de la
Administracin Pblica, as como incorporar en el INAP espacios y acciones
en benefcio de su desarrollo. Mi reconocimiento y gratitud a las asociadas
que con tanto esmero y dedicacin, brindaron su tiempo y conocimiento para
hacer posible este seminario a nivel nacional.
Este esfuerzo que el INAP ha iniciado converge con los propsitos de la
Administracin Pblica actual de consolidar una poltica de Estado a travs de
una estrategia de transversalidad de igualdad de gnero, con la frme intencin
de que haya congruencia entre el discurso y las acciones, alcanzando en un
corto plazo en hechos el principio de igualdad de gnero.
Rosa I. Rodrguez Romero
Marzo 2014
Introduccin
13
EL PRESENTE DE LA MUJER
A 60 AOS DE EJERCER SU
DERECHO AL VOTO EN
MXICO
Mara Elena Barrera Tapia
15
Resumen
A manera de introduccin el artculo aborda aspectos histricos que de
algn modo contribuyeron a lograr que el derecho al voto de las mujeres
en Mxico, hoy sea una realidad. Hecho que sin duda vino a replantear la
realidad poltica y social, en un Mxico que ha depositado en este logro la
esperanza de hallar alternativas y posibilidades para su vida democrtica.
Incluso, se apuesta a que este ejercicio democrtico siente las condiciones
necesarias para vivir en un estado de igualdad; toda vez que sta lucha en
la que la mujer se ha visto involucrada en pro del ejercicio pleno de sus
derechos, siempre ha sido lamentablemente en contextos de exclusin,
marginacin y discriminacin. En el desarrollo del texto, se busca contex-
tualizar estos escenarios a 60 aos de distancia. Y un tanto a manera de
conclusiones ubicar los retos y desafos como guas para lograr mayores
oportunidades para las mujeres. Y de esta manera, incrementar en principio
la presencia de la mujer en los espacios de decisin tanto de la esfera poltica,
el mbito pblico, acadmico, empresarial, entre otros. Ante todo se busca
cultivar el respeto y promover muy activamente la inclusin de la mujer.
17
En Mxico, la demanda por los derechos polticos de las mujeres data desde
1853, cuando las zacatecanas exigieron su derecho al voto. La revisin
histrica nos plantea este acontecimiento como ancla, ya que esta demanda se
dio en medio del acre debate entre liberales y conservadores, que cuatro aos
despus los confront en la Guerra de Reforma.
Sin embargo, la lucha de las mexicanas por sus derechos polticos continu
cien aos ms, hasta que en 1953, durante el mandato del presidente Adolfo
Ruiz Cortines, se reconoci el derecho de las mujeres a votar y ser votadas.
A lo largo de un siglo y en un Mxico convulsionado poltica y socialmente,
las mujeres mantuvieron su demanda de ser reconocidas como ciudadanas
con el ejercicio pleno de sus derechos polticos. En ms de una treintena de
publicaciones peridicas as qued registrado descollando sobre poltica y
cultura y sobre mujeres en todo el pas, El Vsper (1901); Violetas del Anhuac
(1884); El Diario del Hogar (1882-1912); La mujer moderna (1910); El
Desmonte (1919), y La Reforma (1914).
Sin embargo, la reforma constitucional de 1953 fue slo la primera victoria
en Mxico, de aquella lucha que inici en 1884 cuando aquellas eruditas, las
Violetas del Anhuac, permean en esa fecha el pensamiento liberador de la
mujer.
Las sufragistas por su parte no slo fundaron publicaciones, sino tambin
organizaciones como Las hijas de Anhuac en 1907, el Club Femenil
Antirreeleccionista Las hijas de Cuauhtmoc en 1910, y Pro Derechos de
la Mujer en 1914.
Los peridicos Regeneracin, El Hijo del Ahuizote y El Nieto del Ahuizote
se imprimieron en las prensas de la neoleonesa Andrea Villarreal Gonzlez.
Otro caso similar es el de la sinaloense Petra Manjarrez, que en las prensas
de su esposo imprimi el emblemtico peridico insurgente El Despertador
Americano.
No obstante todo lo anterior, la Constitucin de 1917 fue omisa a la justa
demanda de Hermila Galindo. En la sesin del 26 de junio de 1917, las
Comisiones Primera y Segunda de Justicia Unidas rechazaron su solicitud y
aun hubo quien, como Flix Palavicini, se atrevi a pedir que se aclarara en
19
qu condiciones quedan las mujeres y si no representaba un peligro para el
Congreso, el que las mujeres se organizaran para votar y ser votadas.
Contra viento y marea, la reivindicacin tom fuerza en su paso por el Primer
Congreso Feminista realizado en Yucatn en 1916. Producto de ello tuvimos
en 1922 a Rosa Torre G., primera regidora del Ayuntamiento de Mrida y por
ende primera mexicana en acceder a un cargo de eleccin popular. Aunque
ms adelante producto de una falsifcacin de su frma fue cesada de su cargo,
justo al tomar posesin del gobierno, el socialista Jos Mara Iturralde.
A partir de all comenz el parcial reconocimiento del derecho a votar para
las mujeres. Los gobiernos de algunas entidades lo concedieron y luego lo
retiraron, como en el estado de San Luis Potos, donde el gobernador Rafael
Nieto aprob una ley para que las mujeres votaran condicionada slo a las
que supieran leer y escribir, en las elecciones municipales de 1924 y en las
estatales un ao despus. Para 1926, simplemente se derog la disposicin y
las mujeres no volvieron a ir a las urnas.
Presionado por la movilizacin encabezada por el Frente nico Pro Derechos
de la Mujer, en 1937, el presidente Lzaro Crdenas envi una iniciativa de
reforma al artculo 34 constitucional para otorgar el sufragio femenino y
aunque la Cmara de Senadores la aprob, fue rechazada por la de Diputados.
El Frente nico Pro Derechos de la Mujer, que pronto se integrara al
Partido Nacional Revolucionario posteriormente Partido Revolucionario
Institucional mantuvo el liderazgo de la demanda nacional, hasta lograr que
en 1947 el presidente Miguel Alemn reformara el artculo 115 constitucional,
que reconoci a las mujeres su derecho a votar y participar en las elecciones,
pero slo en las municipales.
Para 1952, cuando el mundo se reconstrua tras los efectos lesivos de la
Segunda Guerra Mundial una de cuyas consecuencias fue el gran pacto
poltico para reconstruir a la humanidad, el presidente Adolfo Ruiz Cortines
se comprometi a otorgar derechos polticos plenos a las mujeres en Mxico.
Eso ocurri el mismo ao en que Mxico adopt la Convencin de Naciones
Unidas sobre los Derechos Polticos de la Mujer.
Finalmente, el 17 de octubre de 1953 se reform el artculo 34 constitucional
para reconocer la ciudadana de las mujeres, cerrando un siglo de movilizaciones
femeninas en torno al sufragio.
20
Por ello, nos enorgullece recordar este 17 de octubre como una fecha muy
importante para Mxico, a la vez en que las mujeres mexicanas recibieron
por primera ocasin el derecho consagrado universalmente, el voto, para
participar en la democracia de nuestro pas.
Sin embargo, fue hasta 1955, un 3 de julio cuando por primera vez las mujeres
mexicanas emitieron su voto para elegir a la Cuadragsima Tercera Legislatura
(1955-1958), la cual estuvo conformada por cuatro diputadas.
Hoy, felicito a las senadoras de la LXII legislatura quienes han dado un
fuerte impulso a la participacin poltica de las mujeres. Porque fnalmente,
la madrugada de este 4 de diciembre de 2013, queda inscrito en la historia
democrtica de nuestro pas la aprobacin de la reforma poltica ante El Pleno
del Senado de la Repblica, con la que se har valer la igualdad de gnero en
la designacin de candidaturas a puestos de eleccin popular.
Por lo que a partir de esta reforma se lograr atender el rezago poltico del
que hemos hecho una breve revisin en prrafos anteriores, pues en Mxico,
como lo sostuvo la propia presidenta de la Comisin de Igualdad de Gnero
del Senado de la Repblica, Diva Hadamira Gastlum Bajo: no existirn ms
trampas en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales
y, en consecuencia, no habr ms Juanitas ni la posibilidad de frenar el
avance poltico de la mujer.
Y es en esta oportunidad que a nivel nacional es importante recordar a algunas
de las mujeres que de manera decisiva participaron en esta lucha por obtener
sus derechos poltico electorales, tenemos por ejemplo el caso de Dolores
Jimnez y Muro (1848-1925), quien fuera escritora, periodista y combatiente
durante la Revolucin Mexicana. Milit en el Partido Liberal Mexicano y
escribi en El Diario del Hogar, dirigido por Filomeno Mata.
Para el ao 1907 perteneci al grupo Socialismo Mexicano y posteriormente
se uni al maderismo en 1910, ao en que fund el Club Femenil Antirre-
eleccionista Hijas de Cuauhtmoc.
As, el caso de Hermila Galindo Acosta (1896-1954), maestra, revolucionaria,
feminista y poltica. Abander y defendi la igualdad de la mujer y su derecho
al voto, promoviendo su inclusin en los artculos 34 y 35 de la Constitucin
Mara Elena Barrera Tapia El presente de la mujer a 60 aos de ejercer su derecho al voto
21
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917, sin embargo, el Congreso
Constituyente decidi no incluir los derechos de ciudadana de las mujeres.
De igual forma quien luch por el reconocimiento de la ciudadana de las mu-
jeres fue Elvia Carrillo Puerto (1878-1967), quien fuera la primera diputada
del Congreso de Yucatn en 1923, cuando an no se reconocan los derechos
de ciudadana de las mujeres en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
Una fgura clave en la obtencin del voto femenino fue Amalia de Castillo
Ledn (1898-1986), cuyo inters por la situacin de las mujeres la llev a ser
nombrada en 1939 la representante de Mxico ante la Comisin Interamericana
de Mujeres (CIM).
A ella misma, ms tarde el entonces Presidente Lpez Mateos design Subse-
cretaria de Asuntos Culturales de la Secretara de Educacin Pblica, lo que
la convirti en la primera mujer en ocupar el rango de subsecretaria. Pero
adems, fue embajadora, y su carrera diplomtica la coron en 1947 como
presidenta de la CIM, reafrmando as su perfl de lder internacional en el
campo de los derechos de las mujeres.
Su trabajo de cabildeo y alianzas logradas con otras diplomticas latinoame-
ricanas, sin duda contribuy para que la Organizacin de las Naciones Unidas
(ONU) reconociera de manera explcita la igualdad entre mujeres y hombres.
Quien fuera precursora del feminismo socialista en Mxico, participando en
1935 en la creacin del Frente nico Pro-Derechos de la Mujer (FUPDM), fue
Benita Galeana Lacunza (1907-1995). Ella, tom parte en el ltimo mitin en
la explanada de la Procuradura General de la Repblica para exigir la libertad
de las presas de Yanga, Cacalomacn Estado de Mxico y D.F., acusadas de
pertenecer al Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN).
Adelina Zendejas (1909-1993), combati y dedic su vida ya sea como
maestra, periodista, militante poltica y trabajadora a lograr para las mujeres
el ejercicio de la ciudadana. Pero tambin fue delegada en la Primera Confe-
rencia Mundial de Trabajadores y coordin a varias instituciones con motivo
del Ao Internacional de la Mujer en 1975. Adems, fue fundadora del Frente
nico Pro Derechos de la Mujer.
22
Y por supuesto para el caso de este tema, una mujer que viene a conformar
un parteaguas en nuestra historia es Griselda lvarez (1913-2009), quien en
1979 fue elegida la primera mujer Gobernadora en Mxico, por el estado de
Colima.
Igualmente pero en el mbito internacional debemos recordar por ejemplo
a la francesa Olympe de Gouges (1748-1793), quien escribi en 1791 la
Declaracin de Derechos de la Mujer y de la Ciudadana. Un texto que al
tiempo vino a conformarse como uno de los primeros en cuanto a la eman-
cipacin femenina en un sentido de igualdad de derechos.
Estos, como muchos otros casos que se amalgaman en esta intensa lucha en
todo el mundo, sin duda hoy constituyen el soporte del sufragio de la mujer
como un reconocimiento a la igualdad en la participacin poltica.
En Mxico, el otorgamiento del derecho al voto y el reconocimiento de la
ciudadana de las mujeres, contribuy a que la democracia se perfeccionara
en nuestro pas.
Porque la democracia entendida como sistema de organizacin de un Estado,
fundado en el constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo,
implica que la igualdad sea una realidad latente. Nuestra misma Constitucin
Federal en su artculo tercero, fraccin II, inciso a); considera a la democracia
no solamente como una estructura jurdica y un rgimen poltico, sino como
un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento econmico, social
y cultural del pueblo.
Por ello, no podemos comprender a la democracia sin la participacin poltica
de las mujeres, no podemos construir igualdad, sin las prerrogativas de ley
para todos los ciudadanos, independientemente de su gnero.
Lamentablemente la lucha de las mujeres a travs del tiempo siempre se ha
teido de los matices propios de la exclusin, marginacin, y discriminacin
que ha limitado el conocimiento y pleno ejercicio de sus derechos.
Pero an bajo estas circunstancias en esta lucha por la equidad de gnero
existen diversos logros como; la creacin de la Convencin Nacional de las
Mujeres por la Democracia en 1991 y las reformas al Cdigo Federal de
23
Instituciones y Procedimientos Electorales, que propicia la equidad en los
partidos polticos.
Hoy, a 60 aos de la inclusin de la mujer en la vida poltica y democrtica,
sabemos que en este camino nos hace falta mucho por andar, que solamente
se avanza con inteligencia, con trabajo y cumpliendo compromisos todos los
das.
En ese sentido, las y los legisladores trabajamos en la realizacin de actividades
que propicien la no discriminacin de la mujer, la promocin de polticas
y acciones gubernamentales que salvaguarden sus derechos, la igualdad de
gnero y la aprobacin de presupuestos designados a benefciar a la mujer en
materia de salud, educacin, trabajo, cultura, alimentacin, vivienda, entre
otros.
Ante la disyuntiva de s existe una sufciencia real de la participacin de la
mujer en la vida poltica del pas, la respuesta es no, tajante. El hecho de que
los derechos de ciudadana de las mujeres estn plasmados en la Constitucin
Poltica, lamentablemente no la vuelve una real participacin.
Sin embargo, el anterior no es el nico obstculo para lograr la participacin
poltica de las mujeres, existen otras circunstancias como las barreras cul-
turales que limitan decisivamente el desarrollo profesional de las mujeres.
Es necesario derribar las falsas concepciones y reivindicar la labor que hace-
mos las mujeres. Para empezar, debe eliminarse el estereotipo tradicional, de
que los hombres ostentan el poder; an existen mujeres y hombres que asu-
men que la poltica es un campo de accin slo para hombres, porque all se
toman las decisiones ms importantes y complejas del pas, y esto no puede
continuar as.
A pesar de que muchas se han enfrentado a distintos tipos de discriminacin
por el hecho de ser mujeres, indgenas, e incluso madres, existen numerosos
ejemplos del buen papel que las mujeres representan en la vida poltica del
pas.
Por desfortuna los estigmas culturales siguen presentes, pero los cambios
sustantivos se han puesto en marcha y confo plenamente en que gradualmente
24
trascenderemos a esos estereotipos que tanto lastiman nuestra dignidad. Las
cifras de representacin de los ltimos aos dan cuenta de que no slo basta
contar con la legislacin en la materia, sino que hace falta concretar acciones.
En una investigacin de Rosa Mara lvarez de Lara, Democracia y Derechos de
las Mujeres se plantea que: Segn datos del Instituto Nacional de Estadstica,
Geografa e Informtica, en la dcada de los sesenta, el 96.6% de los integrantes
de la Cmara de Senadores eran hombres y solamente el 3.4% mujeres. Treinta
aos despus, el porcentaje mayor, 84.4%, sigue correspondiendo a los hombres,
y el 15.6% a mujeres, habiendo casos como el de la LV Legislatura (1991-1994),
en la que, de 64 escaos, las mujeres ocuparon slo 4, lo que se traduce en una
proporcin del 6.3%.
Las proporciones son similares en la Cmara de Diputados. Al inicio de los aos
sesenta, de un total de 185 miembros, 176 fueron hombres y solamente 9 mujeres.
En la actual conformacin de la Cmara, de 500 miembros, 420 son hombres y 80
mujeres, que representan el 16%.
Otras cifras. Respecto del municipio, que fue donde ya se dijo que se abri la puerta
a la participacin poltica de la mujer, y en donde su accin parecera importante,
por ser el municipio la instancia de gobierno ms cercana a la poblacin, a 55
aos de la reforma constitucional, basta ver las cifras del INEGI para corroborar
cun lento sigue siendo el proceso de ciudadanizacin de la mujer; de los 2,427
municipios del pas, solamente 94 los presiden mujeres, es decir, el 0.4%, habiendo
estados en los que nunca ha accedido a la presidencia municipal una mujer en
ninguno de los municipios que lo conforman
1
.
Para el ao 2005 el porcentaje de mujeres en la Cmara de Diputados fue de
aproximadamente 23%; en 2010 se alcanz el 28%; y hasta el 2012 se alcanz
una representacin del 37%.
Las cifras de representacin en el Senado de la Repblica son similares, en
2005 hubo 16% de mujeres; 2010 fueron el 21%; y en 2012 se alcanz el 33%.
En el mbito local la representacin de mujeres es an ms baja, algunos
porcentajes plantean que slo el 5.3% de mujeres encabez una presidencia
municipal en 2010; mientras que en 2013 el porcentaje es de 7%, considerando
los resultados de las ltimas elecciones.
1
Rosa Mara, lvarez De Lara, Democracia y derechos de las mujeres, acervo de la Biblioteca Virtual
del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM.
25
Dichas cifras de representacin de mujeres en cargos de eleccin popular
son muy bajas, lo que nos indica el bajo nivel de participacin poltica que
tenemos, a pesar de contar con diversos mecanismos a favor.
Por otra parte, el impulso a la participacin poltica de mujeres indgenas es
uno de los temas en los que hay que trabajar con mayor rigor, toda vez que se
trata de un aspecto que abordado de forma parcial y cmo ste, existen diversos
temas que hacen de este tema un asunto complejo dadas sus mltiples aristas.
Incluso la Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin contra las Mujeres (CEDAW) Convention on the Elimination
of all forms of Discrimination Against Women por sus siglas en ingls,
recomend el ao pasado al Estado mexicano poner especial nfasis en la
participacin poltica de mujeres indgenas, por considerar que es un aspecto
prioritario, pues su representacin en cargos de eleccin popular es mnima.
Por ello, se vuelve indispensable trabajar con ms empeo en este tema,
considerando las implicaciones del mismo, como el derecho consuetudinario
tambin conocido como usos y costumbres, y el respeto a la autonoma de los
pueblos indgenas.
En este contexto, vale la pena hacer referencia al artculo publicado en la
revista mensual Letras Libres titulado, Las mujeres en el Congreso escrito
por Sebastin Garrido de Sierra el 8 de marzo del 2013, revisado el da 27
de noviembre del presente en el sitio web: http://www.letraslibres.com/blogs/
polifonia/las-mujeres-en-el-congreso
Vale la pena destacar que aun cuando el porcentaje de legisladoras tuvo un
importante aumento en 1994, los incrementos ms signifcativos desde entonces
(por ejemplo 2003, 2009 y 2012) ocurrieron justo despus de la introduccin de
las cuotas de gnero para candidaturas legislativas en 2002, as como su posterior
ampliacin y fortalecimiento en 2007.[3] En el primer caso el Cdigo Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales (Cofpe) fue reformado para establecer
que al menos el 30% de los candidatos propietarios[4] postulados por un partido
poltico para diputados y senadores sean de un mismo gnero. Cinco aos despus
el Cofpe fue modifcado nuevamente para incrementar esa cuota a 40%, [5] as
como para establecer sanciones especfcas incluyendo el perder el derecho a
registrar a los candidatos correspondientes en caso de que un partido o coalicin
incumpla con este requisito.
26
La grfca 1 que ofrece el autor en su publicacin y misma que puede apreciarse
ms adelante, sugiere que si bien la reforma de 2002 parece haber aumentado la
representacin femenina en mayor medida en la Cmara baja, despus de la reforma
de 2007 el porcentaje de escaos ganados por mujeres creci signifcativamente en
ambas cmaras.[6] El incremento en las elecciones del ao pasado parece haber
sido infuido tambin por la resolucin del Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federacin (TEPJF) sobre el caso de las legisladoras Juanitas y los criterios
aprobados por el IFE para registrar candidatos de cara a la eleccin federal de
2012. El 30 de noviembre de 2011 el TEPJF dictamin que las cuotas de gnero
establecidas en la ley electoral aplican a todas las candidaturas de diputados y
senadores de mayora relativa, sin importar el mtodo utilizado para seleccionarlos.
Adems, el Tribunal estableci que las cuotas de gnero aplican tanto para el
candidato propietario como para el suplente de cada frmula de candidatos. Es
decir, en al menos 40% de las frmulas de candidatos para diputados y senadores
los candidatos propietarios y suplentes deben ser mujeres. Este fue el criterio
seguido en las elecciones federales de 2012 y actualmente el Congreso discute al
menos una iniciativa para plasmar esta decisin judicial en la ley electoral.
2
Fuente: Para 1991 Fernndez Poncella (2011), para el resto Parline (www.ipu.org/Parline) consultado el
11 de febrero de 2013.
2
Sebastin, Garrido De Sierra, Las mujeres en el Congreso, Letras Libres, marzo 8, 2013.
27
Y es que concretamente respecto del Juicio para la Proteccin de los Derechos
Poltico-Electorales del Ciudadano SUP-JDC-12624/2011 que resolvi la
Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin el
7 de octubre de 2011, donde el establecen los criterios para la integracin de
listas de candidatas y candidatos atendiendo la paridad de gnero, expedien-
te conocido como caso antiJuanitas, sin duda ayuda al perfeccionamiento
de lo que se busca con esta participacin.
Recordemos por ejemplo, en una columna del 18 de septiembre de 2009 en
el peridico La Jornada, justamente se haca alusin a esta famosa maniobra
conocida como Las juanitas de San Lzaro: Ocho diputadas marrulleras,
escogidas por sus partidos polticos con el nico propsito de aparentar que
cumplan con la cuota de gnero que exige el Cdigo Federal de Instituciones
y Procedimientos Electorales (Cofpe), renunciaron al puesto inmediatamente
despus de haber sido instaladas en San Lzaro. El propsito era permitir que
sus suplentes varones, algunos de los cuales estn asociados con Televisa,
cumplieran el trmino electoral para el que fueron elegidas. Con esa burda
maniobra, ellas, sus suplentes y sus respectivos partidos polticos pretendan
burlarse olmpicamente de las cuotas de gnero
3
.
Por ello, la sentencia emitida por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin debe concebirse como el resultado de la organizacin de distintos
grupos de mujeres e instituciones. En defnitiva se trata de una muestra clara
de que las mujeres queremos estar en la poltica y luchamos porque as sea.
Como ya se ha planteado, sin duda, esa resolucin tuvo sus efectos positivos
en el proceso electoral federal de 2012, pues oblig a los partidos polticos a que
presentaran sus listas de candidatura, sin la posibilidad de exentar las cuotas
de gnero.
Sin la sentencia, los partidos polticos podan sustentar que el segundo
prrafo del artculo 219 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales (Cofpe) se permite a las Instituciones registrar las candidaturas
de mayora relativa que sean resultado de procesos internos, exceptuando la
cuota de gnero sin incurrir en ninguna falta, por lo que tenan la posibilidad
de evadir las cuotas de gnero.
3
Jorge, Camil, Las juanitas de San Lzaro, peridico La Jornada, viernes 18 de septiembre de 2009.
28
Sin embargo, lo anterior vulnera la efectividad de las acciones afrmativas a
favor de las mujeres y sus derechos, pero tambin impide el fortalecimiento
de la democracia, pues la participacin igualitaria entre mujeres y hombres es
esencial para cualquier nacin. Si se impide que ms mujeres accedan a los
puestos de toma de decisin, no existir un verdadero fortalecimiento de la
democracia.
La sentencia fue promovida para estipular la obligatoriedad de la cuota de
gnero en candidaturas de Mayora Relativa y Representacin Proporcional, y
estableci que las frmulas registradas deberan ser integradas por propietario
(a) y suplente del mismo sexo, con el propsito de evitar la sustitucin de las
mujeres por hombres, tras haber sido electas.
La sentencia referida, especifca que los partidos polticos o coaliciones tenan
que registrar como mnimo 120 y 26 frmulas de candidaturas de mayora
relativa, y 80 y 13 de representacin proporcional, para diputaciones y sena-
duras, respectivamente, que estaran integradas por mujeres propietarias y
suplentes.
La emisin de la sentencia tuvo como resultado el aumento de representacin
de mujeres en el Congreso de la Unin, por lo que su efcacia se demuestra en
las cifras, pues fue hasta 2012 que pudo superarse el porcentaje internacional
recomendado de 30%.
Falta mucho por hacer, por superar. Esta lucha implica profundizar y afnar
alianzas con sectores y grupos dominantes a nivel nacional, pues actualmente
las mujeres siguen sufriendo de represin familiar y social, an falta un largo
camino por trazar, la creacin de polticas pblicas que sumadas a mayo-
res oportunidades para las mujeres y a menores desigualdades con relacin
a los hombres, ayuden a que se incremente la presencia de la mujer en los
espacios formales de la poltica.
Este es un llamado a todos los hombres y mujeres de Mxico, para mantener
el ideal que la participacin de la mujer en todos los mbitos es necesaria para
transformar a Mxico.
Para revalorar la participacin de las mujeres es necesario que el cambio
comience en los hogares, pues es ah donde se cultiva el respeto y se promueve
la inclusin.
29
Es exigencia social, que se valore y respete a la mujer, para participar ms
activamente en la vida poltica, pero tambin en el mbito cientfco, econ-
mico, educativo y social de nuestra nacin.
Hoy, la perspectiva de gnero se ha inscrito como una estrategia transversal
del Plan Nacional de Desarrollo 2012-2018 y ya se realizan acciones para
potenciar nuestra participacin poltica.
En este sentido, mucho vale la pena celebrar que hace unos meses se presentara
la iniciativa de reforma para que en el Cdigo Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales, se estipulara que el 50% de las candidaturas para
conformar el Congreso de la Unin sean mujeres, incluyendo las suplencias.
Sin duda este es un paso frme y decidido en el reconocimiento a la participacin
de las mujeres a lo largo de la historia, que adems de desempear roles
personales, no renunciamos a ser profesionistas y ciudadanas comprometidas
con Mxico.
Todas las mujeres, estamos llamadas a ejercer la democracia plena, conscientes
de nuestros derechos y nuestras obligaciones, pero sobre todo, sabedoras de
que nuestra participacin cuenta, que las cadenas del pensamiento se han roto
para darnos cabida en los asuntos pblicos.
Estamos presentes en la vida poltica del pas, hemos conquistado la mxima
libertad de expresin en un pueblo democrtico: el voto.
Y es que efectivamente, las mujeres tambin debemos reconocer los avances
logrados en la materia. Tenemos acciones afrmativas en la legislacin electo-
ral: cuotas de gnero, sanciones si no se cumplen las mismas.
Los desafos entonces hoy ms que nunca estn en la promocin de nosotras
mismas respecto a la participacin poltica de las mujeres, de lo contrario no
podemos hablar de una democracia slida.
Las mujeres debemos buscar nuestros espacios, estar en todas las posiciones,
no slo en la poltica, sino en todas las esferas de la vida pblica.
30
El verdadero avance estar demostrado cuando alcancemos no slo la paridad,
sino la igualdad sustantiva, la cual implica la igualdad de resultados; es decir,
la igualdad de facto y no slo en trminos jurdicos.
El principal benefcio es el fortalecimiento de la democracia en el pas, la cual
debe consolidarse con la participacin igualitaria entre mujeres y hombres.
Algo que est diseado para que participemos todas y todos, no puede funcionar
de forma correcta, si hay sobrerepresentacin de hombres o subrepresentacin
de las mujeres.
Asimismo, si ms mujeres se encuentran en los espacios de toma de decisin,
en donde se formula la legislacin, los intereses de ms mujeres estarn repre-
sentados y los avances en materia de igualdad de gnero sern de mayor
alcance y ms rpidos.
La mujer que hoy incursiona fuertemente en los quehaceres tanto del gobierno,
instancias legislativas, empresariales, comerciales, por supuesto familiares y
del hogar, debe por un lado, apoyar decididamente a otras mujeres desde sus
circunstancias y promover su desarrollo asumiendo, por otro lado, su papel
dentro de la sociedad con un claro sentido de respeto a s misma; lo que en
conjunto se traduce sin duda en el pilar fundamental de la cultura.
Que sean estas lneas un motivo de refexin y encuentro. Un punto de coin-
cidencia y una razn ms para continuar en esta lucha.
31
Bibliografa
LVAREZ DE LARA, ROSA MARA. Democracia y derechos de las
mujeres, acervo de la Biblioteca Virtual del Instituto de Investigaciones
Jurdicas de la UNAM.
CAMIL, JORGE. Las juanitas de San Lzaro, peridico La Jornada, viernes
18 de septiembre de 2009.
GARRIDO DE SIERRA, SEBASTIN. Las mujeres en el Congreso,
Letras Libres, marzo 8, 2013.
PEDROZA DE LA LLAVE, SUSANA THALA. Los derechos humanos
y polticos de las mujeres, Biblioteca Virtual del Instituto de
Investigaciones Jurdicas de la UNAM.
TUN PABLOS, ENRIQUETA. Los movimientos de las mujeres en pro
del sufragio en Mxico, 1917-1953, Direccin de Estudios Histricos
del INAH.
32
33
LA ADMINISTRACIN
PBLICA Y LA MUJER
EN MXICO
Adriana Camacho Pimienta
35
I. Introduccin
El presente ensayo tiene la intencin de abordar la presencia de la mujer en
la Administracin Pblica. Para ello se ha dividido en tres apartados. En el
primero de ellos se recupera la discusin flosfca en torno al valor de la
igualdad en la democracia. El argumento principal que se desarrolla es que la in-
terpretacin de la igualdad con base en un formalismo que trata de forma
annima a todos los individuos, parte de un supuesto problemtico: si el
objetivo es que la poblacin viva en situaciones de igualdad, no se puede
tratar igual a los diferentes. En este sentido, aunque ha sido un gran avance el
reconocimiento del voto universal y de todos los derechos polticos, ello no
elimina las barreras de tipo estructural que existen en la sociedad, las cuales
impiden la igualdad de oportunidades a las mujeres.
El segundo apartado tiene la intencin de analizar la importancia que tiene un
acceso igual de todos los ciudadanos al espacio pblico. Se trata de un mbito
en el cual son abordados los temas de inters colectivo, por lo que la exclusin
de un grupo supone que la toma de decisiones estar sesgada en benefcio del
grupo que lo controla, en este caso, los hombres. Por otro lado, se busca de-
fender la identifcacin de la Administracin Pblica como un espacio pblico
fundamental, ms all de los mbitos eminentemente polticos como los de
representacin.
En el ltimo apartado se recuperan algunos datos estadsticos disponibles ti-
les para poner en evidencia la situacin de la mujer en la ocupacin de cargos de
funcionarios pblicos y de directivos en la empresa privada. De igual forma,
se proporcionan algunos indicadores relativos a la presencia de la mujer en
altos cargos polticos como lo son las secretaras y subsecretaras de Estado.
II. El valor de la igualdad en la democracia
Uno de los fundamentos principales que explican que la democracia se haya
afanzado como la forma de organizacin poltica ms aceptada en la mayor
parte del mundo, reside en el valor de la igualdad. Si bien es cierto que desde
sus orgenes histricos en la Grecia antigua, el valor de la igualdad era un
elemento defnitorio de esta forma de gobierno, en realidad la adopcin de
criterios ms amplios de igualdad es una prctica contempornea.
En efecto, las democracias antiguas slo reconocan el status de igualdad
a una pequea parte de la poblacin, especfcamente a los hombres libres
poseedores de tierras. Estaban excluidos de la participacin los hombres no
libres, es decir, los esclavos, pero tambin los extranjeros, as como las
mujeres.
Desde un inicio, el mayor intento de establecer una forma de gobierno
incluyente, dej fuera a la mitad de la poblacin: las mujeres. Es hasta el siglo
XX que se comienza a avanzar en serio en torno a la igualdad de la mujer.
Sin embargo, el discurso de la igualdad en la democracia puede resultar slo
en apariencia, claro. En realidad, cuando se habla de igualdad en trminos
concretos uno tiende a pensar en la identidad entre dos objetos. En este sentido
se dice que dos cosas son iguales porque comparten todas sus caractersticas.
Pero tambin existe otra nocin de la igualdad que refere ms a la equidad.
En este caso, dos cosas que no sean completamente idnticas pueden ser
reconocidas como iguales.
Cuando los griegos antiguos hablaban de igualdad lo hacan con dos trminos
diferentes. Por un lado, la isonoma que refera de forma directa a la igualdad
ante la ley de todos los ciudadanos. Por el otro, la isegora refera al igual
acceso a la palabra, en su representacin que era el gora. Como se observa
en esencia, ambas nociones referen a una igualdad normativa.
Sin embargo, con el desarrollo del discurso socialista francs del siglo XIX el
contenido del trmino igualdad y su relacin con la democracia cambiaron
radicalmente. De acuerdo con los socialistas franceses, y posteriormente del
marxismo, la igualdad a la que se deba aspirar era una de tipo material o
sustantiva. En este sentido, el nivel de igualdad en una sociedad deber ser
medido tomando como referencia la igualdad de distribucin de recursos y
capacidades que tengan todos los individuos en una sociedad.
Con ello se abri paso a una disputa ideolgica poltica entre quienes sostenan
que la igualdad se expresaba en el tratamiento ante la ley y quienes buscaban
una reparticin igualitaria de los recursos valiosos en una sociedad.
A diferencia del valor de la libertad sobre el cual tambin descansa la de-
mocracia, el de la igualdad refere un fenmeno relacional. As mientras la
36
libertad refere un aspecto o caracterstica de la persona, la libertad nece-
sariamente abarca una proposicin sobre al menos dos personas. Visto as, se
puede decir que una persona es libre, pero no se puede decir que un individuo
sea igual. En este ltimo caso es inevitable referirse a otro sujeto.
1
Tal como lo seala Norberto Bobbio, el discurso sobre la igualdad democrtica
gira en torno a dos variables:
a) Igualdad entre quines? y
b) Igualdad en qu?
2

Esta distincin de planos analticos es importante para el tema que se aborda
en este ensayo: El acceso de la mujer a la Administracin Pblica. Hasta ahora
el debate poltico en torno a la igualdad que se ha recuperado, se ha centrado,
ms implcita que explcitamente, en la igualdad de derechos polticos as
como del igual acceso a la riqueza de los hombres. No obstante, el mismo
argumento puede y debe operar en la relacin entre mujeres y hombres.
Uno de los fundamentos valorativos de la democracia reside en la idntica
infuencia que se otorga a los ciudadanos en las decisiones colectivas. Sin
embargo, para ello la democracia no requiere una participacin igual efectiva;
ms bien se ha conformado como una oportunidad de participacin igual,
pero que sta tenga un peso igual.
3
La democracia liberal no puede exigir una
participacin efectiva de sus miembros, pero s otorgar a todos la oportunidad
del sufragio universal. De igual manera, el voto debe tener un peso equitativo,
sin importar quin lo haya emitido.
Con base en lo dicho previamente debe quedar claro que en el marco de la
democracia liberal, el derecho a no es lo mismo que oportunidad efec-
tivamente igual. De lo que trata la democracia es que la infuencia poltica
sea idntica en una sociedad desigual; ms especfcamente, es necesario
que la desigualdad de condiciones no pueda transformarse en desigualdad
econmica.
4
Pero para que ello sea posible, la democracia deber abandonar
1
Norberto Bobbio (1997), Igualdad, Igualdad y Libertad, Barcelona, Paids, p. 54.
2
dem.
3
Adam Przeworski (2010), Qu esperar de la democracia. Lmites y posibilidades del autogobierno,
Buenos Aires, Siglo XXI Editores, p. 121.
4
dem.
Adriana Camacho Pimienta La Administracin Pblica y la mujer en Mxico
37
38
su nocin de anonimato como el fundamento de igualdad bajo el que opera.
En este sentido, el de la igualdad de infuencia en las decisiones colectivas
la igualdad no equivale a anonimato.
Una forma recurrente en la que refere a la condicin de igualdad en una
sociedad es la de justicia. Por lo tanto, no es casual que la recuperacin de
esta lnea de argumentacin haya sido a partir de la aparicin del libro Una
teora de la justicia del flsofo estadounidense John Rawls. Tal como seala
un especialista, la importancia de la obra de Rawls residi, entre otras cosas,
en devolver a la poltica a su sentido original: nos record que la poltica trata
de la justicia.
5
En este tenor, afrma que la justicia es la primera virtud de las
instituciones sociales del mismo modo que la verdad es el objetivo de los
sistemas de pensamiento. Por lo tanto, las leyes e instituciones que no sean
justas deben ser eliminadas. Cabe sealar, que las instituciones a las que se
refere son la Constitucin poltica as como las principales leyes econmicas
y sociales.
6
Con todo y las grandes aportaciones de la teora de la justicia desarrollada
por Rawls, an permanece dentro de un enfoque ms preocupado por el
tratamiento igual o annimo a todos los miembros de la comunidad poltica.
El instrumento que propone para disear instituciones justas es el velo de la
ignorancia. La utilidad de este recurso reside en ubicar a los actores que eligen
las instituciones en una situacin en la que desconocen sus caractersticas
personales como sexo, raza, edad y riqueza. El resultado ser la eleccin de
instituciones que tratarn de forma objetiva e imparcial a todos.
Recientemente el economista y flsofo indio Amartya Sen nos ha propuesto
un enfoque mucho ms capaz de dar cuenta de las situaciones problemticas
que se presentan en las sociedades concretas.
7
Mientras el enfoque de Rawls
se centra primordialmente en la distribucin de los recursos bsicos, Sen se
preocupa de las realizaciones concretas en las vidas de las personas. Este punto
es central para comprender la complejidad de la situacin de desigualdad de la
mujer en las instituciones sociales y polticas.
Precisamente, Martha Nussbaum ha llevado el enfoque de las capacidades,
derivado de la teora de la justicia de Sen, a la situacin que vivimos las
5
Enrique Surez-iguez (2005), John Rawls, Filosofa poltica contempornea (Popper, Rawls y
Nozick), Mxico, Miguel ngel Porra/FCPyS-UNAM, p. 51.
6
Ibdem, p. 53.
7
Amartya Sen (2010), Una teora de la justicia, trad. Hernando Valencia, Mxico, Taurus.
39
mujeres.
8
Quiz sea pertinente plantear un ejemplo para mostrar la ventaja
del enfoque. Una mujer que ha vivido toda su vida bajo la proteccin de un
hombre, primero de su padre, luego de su esposo, y fnalmente en su vejez,
de su hijo. En ninguna de las etapas referidas, le falt algo; es ms se podra
decir que tena una vida holgada, con lujos por encima del promedio. De
acuerdo con un enfoque de la justicia, planteado en trminos de recursos
bsicos y formales, se podra decir que la mujer en cuestin llev una buena
vida. Sin embargo, desde una perspectiva mucho ms amplia como la que
supone el enfoque de las capacidades, la vida descrita en el ejemplo no ha sido
caracterizada por una justicia plena. As, como ha sealado Sen: Al evaluar
nuestras vidas, tenemos razn para estar interesados no slo en la clase de
vidas que conseguimos vivir, sino tambin en la libertad que realmente
tenemos para escoger entre diferentes estilos y modos de vida.
9
Para el economista indio la importancia de la libertad en las vidas de los
individuos reside al menos en dos razones bsicas. Primero, porque la libertad
nos da la oportunidad de perseguir nuestras metas ms apreciadas. Segundo,
porque pone el acento en el proceso mismo de la eleccin de nuestras
alternativas en la vida.
10
En ambos casos lo que se pone en consideracin
es la forma en que la situacin de vida de las personas es evaluada. En este
sentido, aunque es importante el nivel de bienestar de la mujer en un contexto
social determinado; es ms importante an, la libertad que tuvo de decidir
para llegar a esa situacin.
De forma paralela la libertad de eleccin supone la igualdad de oportunidades.
Tal como seala Bobbio:
El principio de igualdad de oportunidades () no es sino la aplicacin de la
regla de justicia a una situacin en la cual haya personas en competicin entre
s para la consecucin de un objetivo nico, es decir, de un objetivo que no
puede ser alcanzado ms que por uno de los concurrentes.
11
8
Martha Nussbaum (2007), Las mujeres y el desarrollo humano. El enfoque de las capacidades, trad.
Roberto Bernet, Barcelona, Herder.
9
A. Sen, op. cit., p. 257.
10
Ibdem, p. 258.
11
N. Bobbio, op. cit., p. 77.
40
La libertad de eleccin entre alternativas de vida conduce al planteamiento
sobre la igualdad de acceso. Contrario a los supuestos de las teoras formalistas
sobre la igualdad sealan, los enfoques de gnero ponen atencin en los
efectos que tienen los mecanismos polticos, culturales y econmicos en la
generacin de diversas dimensiones de desigualdad entre las mujeres y los
hombres. Lo que es un reconocimiento de igualdad en el plano formal es una
aceptacin de la desigualdad material y cultural con efectos de dominacin,
en este caso del hombre sobre la mujer.
En este sentido, habra que enfatizar que lo que ha sido un proceso paulatino
de reconocimiento por parte de la mayora de las naciones de la igualdad
de derechos polticos de las mujeres con los hombres supone que todos los
individuos son iguales ante la Ley, esto es, con la misma capacidad para
ejercerlos.
12
De ah que se les trate con anonimato.
Sin embargo, con el tratamiento igual al que aspiran las normas constitucionales
se abren las puertas a otra serie de problemticas. El principal de ellos reside
en que la participacin poltica como derecho universal requiere una condicin
de homogeneidad entre los miembros de la sociedad para que las decisiones
colectivas no refejen de forma desigual los intereses de un grupo sobre los
dems. En la prctica se trata de un mito. De hecho, la experiencia muestra
que el trato igual en el que se sustenta la igualdad de jure entre mujeres y
hombres ha resultado ser omiso y ciego ante las desigualdades de gnero, al
no reconocer las mltiples dimensiones sistemticas y estructurales hacia las
mujeres, que impiden su participacin de manera equilibrada con los hombres
en el mbito de la poltica.
13
Por lo tanto, el mbito de la poltica es fundamental. Se trata de uno de los
planos donde se manifesta de forma ms ntida la desigualdad entre mujeres
y hombres. Las estructuras que la conforman establecen los criterios que van
a regular el acceso y exclusin de demandas. La ausencia de las mujeres de
los espacios de toma de decisiones va a tener un efecto en la forma en que se
va a defnir el inters colectivo.
12
Adriana Medina Espino (2010), La participacin poltica de las mujeres. De las cuotas de gnero a la
paridad, Mxico, Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres-Cmara de Diputados, p. 18.
13
Ibdem, p. 19.
41
Las races de la desigualdad poltica de las mujeres en la poca moderna
tienen un fundamento muy marcado en la flosofa de la Ilustracin. Los
flsofos del racionalismo del siglo XVIII consideraban a la razn misma como
un atributo exclusivo de los hombres. En este sentido, la misma Declaracin
de los Derechos del Hombre y el Ciudadano dejaba fuera de la participacin
en la esfera poltica a las mujeres, al negarles la categora de ciudadana, y en
consecuencia, los derechos asociados a sta. De esta forma se estaba negando
la capacidad de las mujeres para ejercer autoridad y liderazgo, as como para
tomar decisiones vitales para la colectividad.
14
III. Acceso al espacio pblico administrativo
La democratizacin de la poltica debe constituir un proceso histrico de
apertura del espacio pblico hacia cada vez ms grupos de la poblacin hasta
lograr la universalizacin. En las polis griegas el espacio pblico estaba
representado por el uso de la palabra y el derecho al voto en el gora. Sin
embargo, con la aparicin del Estado moderno el espacio pblico se ha visto
ampliado. Actualmente, no slo se limita al gobierno ni a la representacin
poltica, sino que abarca todo lo que constituye el aparato administrativo. Por
lo tanto, una presencia equitativa de la mujer en el espacio pblico no slo se
debe refejar en los cargos polticos sino que tambin debe manifestarse en la
burocracia.
De acuerdo con Nora Rabotnikof la naturaleza del espacio pblico puede com-
prenderse mejor si es analizado a la luz de tres sentidos bsicos. El primero
de ellos entiende a lo pblico como aquello que es de inters o de utilidad
comn, es decir, lo que atae al colectivo o la comunidad. Por extensin
refere a la autoridad que de all emana. Este primer sentido es el que conduce
a lo poltico y progresivamente a lo estatal.
15
Por otro lado, el segundo sentido
de lo pblico evoca a lo que se desarrolla a la luz del da; es decir, lo que
es manifesto y ostensible en contraposicin evidente a lo que es secreto,
preservado y oculto.
16
Finalmente, el tercer sentido refere lo que es de uso
comn, por lo tanto que es accesible a todos. En este caso, hacer pblico algo,
14
Ibdem, pp. 15-16.
15
Nora Rabotnikof (2010), Discutiendo lo pblico en Mxico, en Mauricio Merino (coord.), Qu tan
pblico es el espacio pblico en Mxico?, Mxico, Fondo de Cultura Econmica/Conaculta/Universi-
dad Veracruzana, p. 28.
16
Ibdem, p. 29.
42
supone sustraerlo del dominio de unos cuantos para ponerlo a disposicin de
todos. Esta acepcin remite a la idea de lo abierto y de lo incluyente.
17
En suma, como seala Rabotnikof:
Cuando hablamos de la oclusin de los espacios pblicos o, por el contrario,
cuando instamos a su fortalecimiento, estamos pensando en espacios o esferas
de la vida social en los que las cuestiones comunes y generales que nos afectan
a todos puedan ser abordadas de manera visible (no secreta) y tambin de
una forma abierta o potencialmente abierta o accesible, de manera directa o
indirecta.
18
No es gratuito, el que a partir de la revolucin francesa la administracin del
Estado haya sido identifcada como pblica. De acuerdo con una defnicin
pionera, la Administracin Pblica es la que tiene la gestin de los asuntos
comunes respecto de la persona, de los bienes y de las acciones del ciudadano
como miembro del Estado, y de su persona, sus bienes y sus acciones co-
mo incumbiendo al orden pblico. La administracin del Estado es, sin
lugar a duda, un espacio pblico por antonomasia. De hecho: la naturaleza
institucional de la Administracin Pblica como sustento, se localiza en lo
pblico, entendido como un espacio en el cual las personas, los grupos y las
organizaciones de la sociedad y el Estado tienen cabida, a fn de desarrollar
actividades que son de inters para la vida comunitaria.
19
La Administracin Pblica concebida como el espacio en el que se desarrollan
actividades de inters colectivo, implica la necesidad de que se establezcan
libertades a la participacin y acceso de todos. No obstante, histricamente
la mujer ha sido relegada del espacio pblico. La razn principal reside en la
atribucin de cualidades intrnsecas diferentes a cada sexo. En este sentido,
las cualidades atribuidas a la mujer son aquellas propias de la vida privada.
De acuerdo con esta lgica:
La oposicin entre las cualidades consideradas como propias de los hombres
y de las mujeres conformara la separacin simblica del espacio pblico
17
Ibdem, p. 30.
18
Ibdem, p. 31.
19
Rina Aguilera, (2013), La naturaleza de lo pblico en la Administracin Pblica moderna, Mxico,
Instituto Nacional de Administracin Pblica, p. 179.
43
como un mbito muy valorado (el espacio de la cultura), exclusivamente
masculino, ocupado en su totalidad por los hombres; mientras que el espacio
privado sera el mbito inherente a lo femenino, el lugar natural de las
mujeres, que se distinguira por su subordinacin real y simblica frente a lo
pblico-masculino.
20
La dicotoma entre lo pblico y lo privado se asoci desde un inicio a una
divisin social, ms especfcamente sexual, del trabajo marcada por la
existencia de jerarquas y asimetras. A la mujer se le impuso polticamente,
y se reafrm culturalmente, un conjunto de roles que la restringan al mbito
de la vida familiar, de lo domstico y de lo ntimo. Por el contrario, el hombre
se asign el dominio del mbito pblico y las estructuras de mando y toma
de decisiones. Mientras las mujeres deban ser socializadas con los valores de
la sumisin, dependencia, obediencia y maternidad, siempre bajo la tutela
de un hombre. A ste, le corresponda cultivar las cualidades de autonoma,
individuacin y liderazgo.
La forma en que se justifcaba la exclusin de la participacin de las mujeres
en el espacio pblico resida en su situacin de dependencia de los hombres. A
su vez la dependencia se deba a la creencia de que las mujeres, como se seal
antes, no tenan capacidad de uso de la razn; por lo que no tenan voluntad
propia. Para los tericos ilustrados esto no representaba ningn problema.
Los intereses de las mujeres, as como los nios, estaban representados por
los hombres de sus casas. La representacin de sus intereses se realizaba
mediante una conexin no electoral o poltica sino tutelar. Analticamente el
argumento se puede expresar de la siguiente forma: la desigualdad no viola
el autogobierno si 1) las preferencias de los excluidos son idnticas a las de
los que tienen derecho a infuir en las decisiones colectivas, y 2) los que son
elegidos para decidir estn claramente califcados para hacerlo.
21
El acceso restringido que supuso los derechos polticos limitados aunado
a los valores culturales diferenciados reafrm una visin androcntrica
del mundo. Como resultado, la poltica se fue afanzando como un espacio
masculino con lo que se justifc la exclusin de las mujeres de la toma de
decisiones con base en la supuesta imposibilidad femenina para razonar y
controlar su comportamiento.
22
20
A. Medina, op. cit., p. 16.
21
A. Przeworski, op. cit., p. 137.
22
Carole Pateman (1995), El contrato sexual, trad. Ma. Luisa Femenas, Madrid, Anthropos.
44
Una muestra clara de la tendencia a asignar conductas especfcas a la mujer
que justifcan su exclusin de la administracin fue producto de algunos
estudios que incorporaron teoras psicolgicas a la teora de las organizaciones.
De acuerdo con estudio de 1977, Rosabeth Moss Kanter argument sobre
cmo la negacin de los factores emotivos ha excluido a las mujeres de los
cargos de direccin. La explicacin reside en el peso que las construcciones
sociales de gnero en las sociedades modernas ejercen sobre la exclusin de
las mujeres de las jerarquas administrativas del siglo XX, al asociarlas con las
caractersticas sentimentales.
23
No hay que olvidar que para Max Weber una de las caractersticas principales
del funcionario tpico de la democracia es su sentido de mesura. Al respecto
nos dice que el funcionario debe desempear su cargo sine ira et studio, sin
clera ni entusiasmo.
24
Por lo tanto, la ausencia de mujeres de los puestos de
mando se ha tendido a justifcar bajo el prejuicio de que la conducta de la mujer
es poco previsible e incalculable, en oposicin a la racionalidad y capacidad
de planeacin propia de la vida burocrtica asociada al comportamiento
masculino. A ello hay que aadir que, la inequidad se agudiza por otras
exigencias laborales como la necesidad de mostrar una lealtad incondicional
al cargo ms all de las horas de ofcina. Sin embargo, en este punto aparece
un problema estructural de la sociedad que evidencia la inequidad con la que
las mujeres son tratadas: la demanda de una disponibilidad absoluta no tiene
cabida dentro de la doble jornada de las mujeres.
25
Esta situacin desigual que vive la mujer permanece actualmente. Slo ha
cambiado poco. De hecho hay en las organizaciones administrativas una ten-
dencia innegable que seala que en la medida en que se observa en la punta
de la pirmide, el nmero de mujeres disminuye. Con todo y los cambios en
legislacin, tendiente a otorgar iguales derechos a las mujeres, permanecen
enfrentndose con el techo de cristal.
Por otro lado, tambin est el hecho de que aunque las mujeres cada vez ms
tengan oportunidad de incorporase a la estructura administrativa, su funcin
es generalmente de tarea de apoyo desarrollando las tareas rutinarias. Ms
23
Gina Zabludovsky Kuper (2009), Intelectuales y burocracia. Vigencia de Max Weber, Mxico, Anthro-
pos/FCPyS-UNAM, p. 60.
24
Max Weber (2007), La poltica como profesin, edicin de Joaqun Abelln, Madrid, Biblioteca Nue-
va, p. 88.
25
G. Zabludovsky, op. cit., p. 60.
45
an, la asignacin de puestos en la organizacin reproduce la diferencia-
cin de roles caracterstica de las relaciones domsticas entre hombres y
mujeres. En consecuencia:
El tipo de trabajo secretarial desarrollado por las mujeres suele ser a la
vez el ms rutinario y el que provee las relaciones ms personalizadas. La
determinacin de las funciones a realizar y el reconocimiento que de ellas se
desprende, a menudo no se derivan de principios generales ni de habilidades y
taras objetivas establecidas por la organizacin, sino de la relacin individual
con el jefe directo y de sus propios criterios para valorar el trabajo.
26
El escenario descrito es sin duda un reconocimiento a lo limitado que se ha
mostrado el derecho al sufragio para eliminar defnitivamente la exclusin
de la mujer en el espacio pblico, especfcamente en la administracin del
Estado. Sin embargo ello no debe llevar a restarle valor al derecho al voto.
Este valor se debe considerar como el de una condicin necesaria pero no
sufciente para alcanzar la situacin de equidad en el goce de los derechos
polticos de las mujeres. Es un problema que exige una atencin inmediata,
por medio de polticas pblicas destinadas a revertir esta situacin.
Mientras esto no cambie, se podr seguir sosteniendo que las instituciones
sociales an poseen un carcter masculino, mismo que impide el avance y
desarrollo de las mujeres. Para ello, resulta indispensable la adopcin de
acciones afrmativas para acelerar la paridad en la situacin de hombres y
mujeres. Especfcamente, se trata de instrumentar medidas cuya tarea sea la
eliminacin de las desventajas creadas por las condiciones estructurales de
la sociedad. Slo as se podr conseguir una participacin equilibrada entre
mujeres y hombres en todas las esferas de la sociedad.
Por lo tanto, para que se puedan establecer las bases de una sociedad igualitaria
es necesario que se reconozca que el punto de partida entre ambos sexos es
asimtrico. Hombres y mujeres no cuentan con las mismas oportunidades por
causas estructurales socialmente construidas. De ah que la aplicacin de las
reglas neutrales conduce a la perpetuacin de las condiciones de desigualdad
iniciales, incluso a reforzarlas.
26
Ibdem, p. 61.
46
Para lograr tal objetivo la educacin es factor clave al menos por dos razones
fundamentales. Por un lado, la educacin, tanto en su vertiente formalizada en
el sistema escolar como la de tipo familiar, es el instrumento de socializacin
de valores. El crculo vicioso de la discriminacin cultural hacia la mujer slo
podr ser erradicado con un cambio de paradigma cultural, aunque no slo
con ello. Por el otro, la educacin es el principal medio que posee el indivi-
duo para mejorar su condicin socioeconmica. Aunque es claro que no existe
una correlacin perfecta entre aos de escolaridad e ingresos econmicos,
si hay una asociacin entre ambas variables. En consecuencia, las acciones
afrmativas tendientes a garantizar una igualdad de oportunidades debern
encaminarse primordialmente a la educacin de las mujeres.
IV. Las administradoras pblicas en Mxico
De acuerdo con los datos del censo poblacional del INEGI, 2010, de la
poblacin total de 112 millones de mexicanos, 57 millones son mujeres
mientras que los restantes 54 son hombres. Por lo tanto, las mujeres constituyen
poco ms de 51 por ciento de la poblacin. Sin embargo, su representacin
en reas estratgicas no sigue ese patrn. De acuerdo con los datos de Gina
Zabludovsky
27
, se puede observar una subrepresentacin de las mujeres en el
mbito laboral y ms especfcamente en el caso de puestos directivos.
Por ejemplo, mientras para datos disponibles en 2007, las mujeres represen-
taban el 39.5 por ciento de la poblacin econmicamente activa de las zonas
urbanizadas, en el caso de ocupaciones como funcionarias y directivos, el
porcentaje de presencia femenina disminuy a un 28.9 por ciento.
28
Cabe reali-
zar dos observaciones pertinentes sobre los datos. Primero, desafortunadamente
no hay un censo que desagregue los datos de funcionarios pblicos de los
directivos en el sector privado. Los datos del INEGI los asocian en un solo
rubro. Por otro lado, lo datos brutos que proporciona el INEGI deben tomarse
con cautela pues en su medicin agrupa a diferentes jerarquas dentro de la
organizacin, las cuales considerando el salario que reciben, difcilmente
pueden estar asociados a capacidades directivas. En este sentido, la estrategia
seguida por Zabludovsky slo toma en cuenta a aquellas funcionarias que
reciben ms de cinco salarios mnimos.
27
Gina Zabludovsky (2007), Las mujeres en Mxico: trabajo, educacin superior y esferas de poder,
Poltica y Cultura, Nm. 28.
28
Ibdem, p. 17.
47
Tomando en consideracin los ajustes sealados, para datos de entonces,
las mujeres slo representaban el 24 por ciento de funcionarios y directivos
con ingresos mayores a los cinco salarios mnimos.
29
Se trata de un dato
sumamente alarmante, con todo y que pertenece a una tendencia que ha venido
aumentando gradualmente la participacin de las mujeres. Por ejemplo, en el
ao de 1991, las mujeres slo representaban el 10.7 por ciento; mientras que en
2000 alcanzaron un 21 por ciento. Aunque los datos son conservadores, si se
comparan con la tasa de crecimiento de la poblacin econmicamente activa,
su crecimiento ha sido mayor. Mientras en 1991 el porcentaje de mujeres
era de 34.5, para 2005 slo se aument al 39.5 por ciento de la poblacin
econmicamente activa.
30
La situacin de la mujer en los altos cargos poltico-administrativos es muy
ilustrativa, aunque no se puede derivar ninguna correlacin con la totalidad
de la sociedad. Al comienzo del gobierno del Presidente Vicente Fox, las
secretaras encabezadas por mujeres eran las de Relaciones Exteriores;
Desarrollo Social; y Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca. Sin em-
bargo, para 2003 slo una mujer continuaba en el cargo: la de Relaciones
Exteriores. El gobierno de Felipe Caldern tuvo cinco mujeres en el gabinete:
Relaciones Exteriores; Desarrollo Social (los dos primeros aos); Energa,
Educacin Pblica; Trabajo y Previsin Social (los dos ltimos aos) y en la
Procuradura General de la Repblica (PGR).
De acuerdo con datos disponibles en 2009, del total de las 59 subsecretaras
dentro del gobierno federal, 45 estaban ocupadas por hombres y slo 13 por
mujeres.
31
Dicha distribucin representa slo el 22 por ciento de estos cargos
que, aunque no son tan visibles, tienen una importancia fundamental en la
estructura de mando y relaciones de poder.
Lo anterior evidencia el rezago de las mujeres en la participacin en altos
cargos. Algunos ejemplos internacionales dejan el listn muy alto. Por ejemplo
en Suecia las mujeres alcanzaron en 1999 el 52 por ciento de los puestos de
ms alto nivel. Por su parte, tanto en Espaa como en Chile el porcentaje de
mujeres en el gabinete lleg al 50.
32
29
Ibdem, p. 18.
30
Ibdem, p. 19.
31
A. Medina, op. cit., p. 75.
32
G. Zabludovsky, Las mujeres en Mxico, op. cit., p. 20.
48
Mencin especial merece el gobierno de la Ciudad de Mxico, dado que la
reparticin de cargos de alta jerarqua se ha realizado con mayor paridad.
As durante el periodo de 2000 a 2006 se contaba con la presencia de siete
mujeres en un gabinete cuyo nmero total era de diecisiete. En la administracin
del periodo de 2006 a 2012, los cargos principales se dividieron en once para
mujeres y doce para hombres.
33
Conclusiones
La situacin de la mujer en la sociedad actual ha cambiado mucho en el ltimo
siglo. Sin embargo, la garanta de igualdad de derechos no ha logrado poner
una condicin material de igualdad a la mujer frente al hombre. El problema
principal de ello reside en el trato annimo que la democracia tiene con todos
los ciudadanos. Para erradicar la desigualdad causada por la estructura de la
sociedad se necesitan polticas pblicas y acciones afrmativas orientadas a
generar igualdad de oportunidades para las mujeres.
En este sentido, en la medida en que las mujeres no podamos tener un mayor
acceso a los altos cargos de la Administracin Pblica las polticas pbli-
cas seguirn con un sesgo que refuerza al status quo. Slo con un acceso ms
equitativo a este espacio pblico, por antonomasia, las decisiones colectivas
refejarn tambin el verdadero inters de la nica mayora social que padece
las condiciones de una minora.
33
dem.
49
Bibliografa
AGUILERA HINTELHOLHER, RINA (2013), La naturaleza de lo pblico
en la Administracin Pblica moderna, Mxico, Instituto Nacional de
Administracin Pblica.
BOBBIO, NORBERTO (1993), Igualdad, Igualad y libertad, Barcelona,
Paids.
BONNIN, CHARLES-JEAN (2004), Principios de administracin pblica,
Mxico, Fondo de Cultura Econmica.
CASTELAZO, JOS R. (2010), Administracin Pblica: Una visin de
Estado, 2 ed. ampliada, Mxico, Instituto Nacional de Administracin
Pblica.
MERINO, MAURICIO (2013), La captura de los puestos pblicos, Revista
Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales, Nm. 219, septiembre-
diciembre.
NUSSBAUM, MARTHA (2002), Las mujeres y el desarrollo humano, trad.
Roberto Bernet, Barcelona, Herder.
PATEMAN, CAROLE (1995), El contrato sexual, trad. Ma. Luisa Femenas,
Madrid, Anthropos.
PRZEWORSKI, ADAM (2010), Qu esperar de la democracia. Lmites y
posibilidades del autogobierno, Buenos Aires, Siglo XXI Editores.
RABOTNIKOF, NORA (2010), Discutiendo lo pblico en Mxico, en
Mauricio Merino (coord.), Qu tan pblico es el espacio pblico en
Mxico?, Mxico, Fondo de Cultura Econmica/Conaculta/Universidad
Veracruzana.
SEN, AMARTYA (2010), La idea de la justicia, Mxico, Taurus.
WEBER, MAX (2007), La poltica como profesin, edicin de Joaqun
Abelln, Madrid, Biblioteca Nueva.
ZABLUDOVSKY, GINA (2009), Intelectuales y burocracia. Vigencia de
Max Weber, Mxico, Anthropos/FCPyS-UNAM.
(2007), Las mujeres en Mxico: trabajo, educacin superior y esferas
de poder, Poltica y Cultura, Nm. 28, otoo.
51
MUJER Y PRESENCIA
POLTICA EN MXICO.
UN DEBATE POR LA
PARTICIPACIN Y LA
IGUALDAD EN EL MBITO
DE LA ADMINISTRACIN
PBLICA DEL SIGLO XXI
Gloria Luz Alejandre Ramrez
53
Resumen:
Hablar de los temas asociados a la participacin de las mujeres en los
espacios de toma de decisin poltica-administrativa adquiere un sentido
medular si consideramos que, a pesar de grandes esfuerzos realizados por
los gobiernos mexicanos y sus recientes legislaturas, an la presencia de
las mujeres hace mella en la conciencia de ciertos sectores de la poblacin.
El presente artculo tiene como propsito mostrar algunos aspectos
fundamentales de esta presencia y participacin cada vez ms signifcativa
de las mujeres en la administracin pblica, de cara a los retos que implica
su quehacer en la vida nacional dentro de los espacios de gobierno y la pro-
mocin que stos implican para fortalecer tanto la accin gubernamental
como la consolidacin de una perspectiva transversal de gnero del milenio.
Palabras clave: Mujer, igualdad, participacin, gobierno, polticas de
gnero.
Women and political presence in Mexico. A debate on the participation
and equality in the feld of Public Administration of the XXI Century.
Abstract:
Talk of the issues associated with womens participation in decision-
making spaces and administrative policy acquires a core sense considering
that, despite signifcant efforts by the Mexican government and its recent
legislatures, even the presence of women make a dent in the consciousness
of certain sectors of the population. This paper aims to show some essential
aspects of this presence and increasingly signifcant participation of women
in public administration, facing the challenges of his work in national life
within the spaces of governance and promotion these imply for government
action to strengthen both the consolidation of cross-gender perspective of
the millennium.
Keywords: Women, equality, participation, governance, gender policies.
55
Antecedentes de los derechos polticos de las mujeres en Mxico
La presencia y participacin poltica de las mujeres en Mxico tiene un
antecedente relativamente cercano, nos referimos al derecho ciudadano para
ejercer el voto, otorgado en octubre de 1953, sin embargo, la evidencia de
su destacada incorporacin en el espacio pblico data de siglos. Es decir,
hablar de las mujeres en su amplia dimensin nos puede remontar al pasado,
incluso prehispnico o colonial, en una continua batalla por establecer
mejores condiciones de reconocimiento, igualdad y respeto, que se instauran
formalmente con los derechos polticos. Aludir a esta construccin dentro del
marco del derecho, obliga por antonomasia a este reconocimiento en el orden
del Estado, que como constructo social bsico, tiene la encomienda de generar
y hacer valer el ordenamiento jurdico basado en el respeto al individuo,
incluyendo a las mujeres y a sus derechos naturales. Es pues una obligacin
estatal otorgar a las mujeres las garantas plenas y necesarias para contar
con una vida digna y en condiciones de igualdad frente a su contraparte, los
hombres, y, sin duda, frente a otras mujeres y al Estado mismo.
Invariablemente el hecho de que las mujeres ocupen los espacios pblicos
y de toma de decisiones de manera ms clara y participativa ha requerido
de modifcaciones, incluso, culturales. Si bien la historia ha omitido de las
narraciones en la construccin de la nacin, sin razn aparente, a la mayora
de las mujeres que participaron en ello, se han evidenciado y dado pleno
merecimiento a las ms notorias, como Josefa Ortiz de Domnguez y Leona
Vicario. En este sentido el Estado mexicano mantienen una deuda socio-
histrica con todas las mujeres que no slo han sido visibles en las etapas
polticas ms sensibles del pas, sino con todas aquellas que lejos de ocupar
un lugar en esa historia o en los muros del Congreso de la Unin, han forjado
en su quehacer cotidiano la vida poltico-administrativa del Estado mexicano
desde su conformacin como nacin independiente. Las mujeres que en el
da a da hacen de la administracin pblica su forma de subsistencia y a la
vez, cumplen con el cometido del propio orden estatal. Desde este punto de
vista, podemos aludir a las mujeres que incorporadas en el espacio laboral,
de manera deliberada o no, se han integrado o como empleadas en el servicio
pblico o como funcionarias con plena responsabilidad, ya sea poltica o
administrativa, estrechamente ligadas al cumplimiento de las funciones de
gobierno y, a su vez, en atencin a los fnes del Estado.
56
Como cuestionamiento inicial, tenemos las preguntas bsicas que se han
hecho a lo largo de la historia algunos de los hombres de Estado y otros de la
propia sociedad mexicana: Son ciudadanas las mujeres?, es indispensable su
presencia y participacin en el espacio pblico?, es sufciente la normatividad
en materia de igualdad en la esfera gubernamental? Lo dramtico en ello es
que se trata de hombres que han garantizado legalidad en el mbito pblico
y de gobierno los que cuestionan la pertinencia o no de las mujeres en el
mismo. En el orden social, la discriminacin por cuestiones de gnero se
convirti en la piedra de toque de un Estado conducido con ese defecto. Sin
duda para remediarlo, al paso del tiempo, en particular del siglo XX, han sido
indispensables las declaratorias internacionales para revertirlo y enmendarlo,
adems de la lucha poltica y social internamente emprendida para ello.
A pesar de logarse el proceso de Independencia, en buena medida apoyado por
mujeres, hemos tenido desde el siglo XIX un Estado mexicano discriminatorio y
omiso en materia de legalidad hacia el sector femenino. Esta situacin lo llev
a enfrentarse a una serie de debilidades de carcter normativo, empezando
por la ausencia dentro de la propia Constitucin Poltica del reconocimiento
ciudadano asociado a los derechos polticos de las mujeres para elegir
representantes y a su vez, ser electas. Sumado posteriormente a los derechos
mnimos de atencin y defensa de su persona. Por ello, ya entrado el siglo
XX mexicano, sin olvidar los aos previos a la obtencin del derecho al voto,
las mujeres se mantuvieron presentes y en constante debate en los espacios
pblicos sobre su incorporacin como ciudadanas y sujetos de derecho. En
primera instancia, el Estado se encontraba obligado por la lucha interna de
las mujeres que deriv en tal reconocimiento hacia 1953 y, posteriormente,
por un entorno internacional menos insensible y ms equitativo en el trato
hacia mujeres y hombres. De ah que despus del logro inminente del derecho
constitucional para concederles su calidad de ciudadanas, el siglo XX dio cuenta
de acuerdos como el que emana de la Convencin sobre la Eliminacin de
Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW)
1
para favorecer
1
Fue adoptada el 18 de diciembre de 1979 por la Asamblea General de las Naciones Unidas. Es
considerada como la Carta internacional de los derechos humanos de las mujeres y consta de un
prembulo y 30 artculos, en los que defne el concepto de discriminacin contra la mujer y establece
una agenda para la accin nacional con el objetivo de poner fn a tal discriminacin.
Con el fn de examinar los progresos realizados en su aplicacin, el Artculo 17 de la Convencin
establece la creacin de un Comit integrado por 23 expertas elegidas por los Estados Parte entre sus
nacionales, quienes ejercen sus funciones a ttulo personal, por un perodo de cuatro aos.
Mxico ratifc la Convencin el 23 de marzo de 1981, ao en el que entr en vigor en nuestro pas.
En apego al Artculo 18 de la Convencin, ha presentado seis informes peridicos al Comit de
Expertas sobre su aplicacin en nuestro pas. Disponible en http://www.inmujeres.gob.mx/index.php/
ambito-internacional/cedaw. Vase: Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Dis-
criminacin contra la Mujer (CEDAW) Disponible en: http://cedoc.inmujeres.gob.mx/documentos_
download/100990.pdf .Las cursivas son del autor.
Gloria Luz Alejandre Ramrez Mujer y presencia poltica en Mxico.
57
acciones afrmativas, emanadas desde el propio Estado y fortalecerlo en esta
materia. Sin duda la literatura al respecto ha crecido y los empeos para que
esto se haga una prctica cotidiana en el espacio pblico no cesan, sobre todo
si se tienen presentes los atavismos culturales que remiten a actitudes lejanas
a promover un Estado incluyente y recuerdan que an falta mucho por hacer
en este terreno.
As, se puede afrmar que [a] la universalizacin del sufragio masculino sigui,
no sin luchas y avatares diversos, el sufragio femenino [Simblicamente
este paso es de gran importancia, en la medida en que garantiza un sustrato
de igualdad formal y posibilita que las y los ciudadanos puedan ejercer el
derecho a elegir y ser electos
2
Si bien en materia electoral el tema qued
resuelto con el decreto del entonces Presidente de la Repblica Adolfo Lpez
Mateos, emanado el 17 de octubre de 1953, que a la letra declara: Artculo
1- Se reforma el artculo 34 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, para quedar en los siguientes trminos: Artculo 34.- Son
ciudadanos de la Repblica los varones y las mujeres que, teniendo la calidad
de mexicanos, renan, adems, los siguientes requisitos: I.- Haber cumplido 18
aos siendo casados, o 21 si no lo son, y II.- Tener un modo honesto de vivir
3
;
las condiciones de igualdad plena no quedaron en lo cotidiano atendidas, de
ah que la lucha para lograrlo haya seguido con un empeo recurrente por
ganar espacios en la toma de decisiones pblicas. Es decir, en la medida en
que las mujeres estn presentes y hacen valer su condicin ciudadana tanto en
el espacio privado como en el mbito pblico, el Estado revira y hace propias
las condiciones de inclusin y reconocimiento indispensables e ineludibles
que, como ente de poder institucional, debe a las mujeres. De ah que el
compromiso no slo es social, es un compromiso poltico-institucional del
Estado mexicano con las mujeres que integran su poblacin. Entenderlo en
ese sentido obliga al entorno gubernamental a poner las condiciones y los
mecanismos administrativos necesarios para que sea operativo, funcional y
efectivo en todos los niveles.
2
Daniela Cerva Cerna y Karina Ansolabehere Sesti (Directoras de la obra). Trabajo introductorio:
proteccin de los derechos poltico-electorales de las mujeres. En Gnero y derechos polticos. La
jurisdiccional de los derechos poltico-electorales de las mujeres en Mxico. 2. ed. Mxico, Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin-Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2011, pp.
9-10.
3
Poder Ejecutivo. Mxico, Secretara de Gobernacin. Decreto que reforma los artculos 34 y 115 de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Diario Ofcial de la Federacin. rgano
del Gobierno Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos. Sbado 17 de octubre de 1953. Tomo
CC. Nmero 39, pp. 1-2.
58
Con esto, despus del decreto de 1953 la presencia poltica de las mujeres
mexicanas tomaba forma en el ejercicio del poder, es decir, en el arribo va
los procesos electorales en el orden federal, estatal y municipal. Cabe sealar
que aos antes el presidente Miguel Alemn Valds haba enviado al Senado
modifcaciones sustanciales al Artculo 115 constitucional para otorgarle el
voto a la mujer en el mbito municipal. Propuesta que fue aprobada y puesta
en marcha el 12 de febrero de 1947, fecha en que se public en el Diario
Ofcial de la Federacin. Sin duda la ampliacin de los espacios de poder a las
mujeres fue muy paulatina, incluso ya en 1939 el Presidente General Lzaro
Crdenas tena previsto otorgarlo, sin embargo, las condiciones polticas
nacionales e internacionales lo llevaron a la prudencia como estadista y a
la reserva de este derecho, para que fuera concretado plenamente 14 aos
despus. Es pertinente sealar en este contexto, que en 1954 entr en vigor
la Convencin sobre los Derechos Polticos de la Mujer, que ...se llev a
cabo con el propsito de igualar la condicin de los derechos polticos del
hombre y la mujer, y establece el derecho de las mujeres a ser elegibles y
ocupar cargos pblicos en condiciones de igualdad con los hombres, sin dis-
criminacin alguna... Mxico ratifc su vinculacin en 1981, despus de ser
aprobada por la Cmara de Senadores
4
. Sin duda, el entorno internacional a
mediados del siglo XX ya jugaba un papel relevante para ser tomado en cuenta
y con incidencia en el nimo de la clase poltica mexicana para perflar una
incipiente apertura de la participacin femenina en los cargos polticos de
eleccin popular en todos los niveles de gobierno.
La presencia femenina en el espacio pblico-poltico.
Con estos antecedentes, las mujeres aparecern formalmente en los comicios
electorales de 1955 y se eligen a las primeras diputadas federales para
conformar la XLVIII Legislatura. Se escucharn en el Congreso Mexicano
durante el periodo 1955-1958 a las legisladoras Remedios Albertina Ezeta;
Margarita Garca Flores; Guadalupe Ursa Flores; Marcelina Galindo Arce,
todas emanadas del Revolucionario Institucional, partido que ya haba
promovido entre sus flas la participacin poltica activa de las mujeres. La
oposicin tambin era partcipe de esta etapa de apertura y en la siguiente
legislatura XLIV encontraremos a Macrina Rabadn del Partido Popular
4
Magdalena Huerta Garca y Eric Magar Meurs. (Coordinadores). Mujeres legisladoras en Mxico:
avances, obstculos, consecuencias y propuestas. Mxico, INMUJERES, CONACYT, ITAM,
Fundacin FRIEDRICH EBERT STIFTUNG, 2006, p. 104.
59
Socialista, electa para el periodo 1958-1961. Otras destacadas legisladoras
sern electas para el Senado como las primeras mujeres en el siglo XX
mexicano en ocupar una curul en la Cmara Alta, entre ellas, Alicia Arellano
Tapia y Mara Lavalle Urbina, para la XLVI y XLVII Legislatura. Lavalle
Urbina destacar como presidenta del Senado. En esta inercia tendremos
la indiscutible presencia, carcter y participacin de la Maestra Griselda
lvarez Ponce de Len, quien se convierte en la primera mujer en ocupar una
gubernatura, la del Estado de Colima en 1979
5
, previa participacin como
Senadora por el Estado de Jalisco en 1976. Esta brevsima trayectoria de
una parte de siglo XX mexicano despus de los aos 50s, podra justifcar
el cumplimiento normativo y apego constitucional. Sin embargo, las pocas
mujeres que han ocupado cargos pblicos de alto nivel, no refejan en estricto
sentido condiciones plenas de igualdad en el ejercicio del poder pblico. La
pregunta obligada es dnde estn las mujeres en los espacios de toma de
decisiones medulares para el Estado mexicano? Dnde est la visin de
gnero en los ms sensibles y transcendentales programas de gobierno? Los
espacios an estn por disputarse y cubrirse, tanto en el mbito legislativo
como en la administracin pblica. Cabe destacar los siguientes datos y cifras.
Tabla 1: Secretarias de Estado y Gabinete Ampliado. Mxico, 1980-2012
NOMBRE DEPENDENCIA PERODO
Rosa Luz Alegra Escamilla Secretara de Turismo 1980-1982
Mara de los ngeles
Moreno
Secretara de Pesca 1988-1991
Mara Elena Vzquez Nava
Secretara de la Contralora
General de la Federacin
1988-1994
Norma Samaniego de
Villareal
Secretara de Contralora y
Desarrollo Administrativo
1994-1996
Silvia Hernndez Enrquez Secretara de Turismo 1994-1997
Julia Carabias Lillo
Secretara del Medio Ambiente,
Recursos Humanos y Pesca
1994-2000
Rosario Green Macas
Secretara de Relaciones
Exteriores
1998-2000
Mara Teresa Herrera Tello Secretara de la Reforma Agraria 2000-2003
5
Cfr. Vase Instituto Nacional de Estudios Histricos de las Revoluciones Mexicanas. Cronologa
integrada del movimiento de mujeres en Mxico (1910-2010). Disponible en: http://www.inehrm.gob.
mx/pdf/cronologia_mujer.pdf
60
Leticia Navarro Ochoa Secretara de Turismo 2000-2004
Josefna Vzquez Mota Secretara de Desarrollo Social 2000-2006
Ana Teresa Aranda Secretara de Desarrollo Social
6 de enero al 30 de
noviembre de 2006
Xchitl Glvez Ruiz*
Ofcina para el Desarrollo de los
Pueblos Indgenas
2000-2006
Sari Bermdez Ochoa*
Consejo Nacional para la
Cultura y las Artes
2000-2006
Laura Valds de Rojas*
Lotera Nacional para la
Asistencia Pblica
2000-2004
Patricia Espinosa Torres*
Instituto Nacional de las
Mujeres
2001-2006
Mara Beatriz Zavala Peniche Secretara de Desarrollo Social 2006-2008
Josefna Vzquez Mota Secretara de Educacin Pblica 2006-2009
Georgina Kessel Martnez Secretara de Energa 2006-2011
Patricia Espinosa Cantellano
Secretara de Relaciones
Exteriores
2006-2012
Roco Garca Gaytn* Instituto Nacional de la Mujeres 2006-2012
Consuelo Sizar Guerrero*
Consejo Nacional para la
Cultura y las Artes
2009-2012
Gloria Guevara Manzo Secretara de Turismo 2010-2012
Marisela Morales Ibez
Procuradura General de la
Repblica
2011-2012
Rosalinda Vlez Jurez
Secretara del Trabajo y
Previsin Social
2011-2012
Fuente: Gabinetes presidenciales, Mxico 1980-2012. *Integrantes del gabinete ampliado.
Tomado de Teresa Hevia Rocha. (Coordinadora) Mujeres. Participacin Poltica en Mxico 2012.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) y ONU Mujeres. P. 3 Disponible en: http://www.undp.org.mx/IMG/pdf/MUJERES-
PARTICIPACION_POLITICA_web.pdf
De acuerdo con este cuadro en 32 aos, prcticamente 6 sexenios, slo son 24
mujeres las que han logrado formar parte del gabinete presidencial en calidad
de Secretarias de Estado, as como integrantes del gabinete ampliado. En
trminos reales, han sido 17 Secretarias de Estado, una Procuradora General de
la Repblica y seis mujeres ms del gabinete ampliado. En tales condiciones,
los discursos en materia de igualdad quedan rebasados por las circunstancias
reales en la misma administracin pblica y en la notoria exclusin que existe
en los cargos con mayor rango en la toma de decisiones. Ahora bien, con una
apreciacin optimista:
61
la evolucin ha tenido un carcter positivo, pues la proporcin de Secretaras
de Estado encabezadas por una mujer pasaron de 10.5% en 2009 a 20% en 2012.
Este moderado incremento refeja la difcultad que an afrontan las mujeres para
acceder a puestos de mayor responsabilidad. En las Subsecretaras de Estado, el
crecimiento de la participacin de las mujeres ha sido leve pero constante al pasar
de 17.9 en 2007 a 21.1% en 2012, situacin que an est lejos de alcanzar la
paridad entre ambos sexos
6
Con relacin a la participacin de las mujeres en el Poder Legislativo, es
conocido que sta se ha visto favorecida por el establecimiento legal de cuotas
de gnero en la lucha poltica por obtener mayores niveles de representacin
va la votacin directa de la poblacin en ambas Cmaras. En 1996, en
Mxico, se establece un mecanismo a travs del cual al nominar candidatos a
diputados y senadores, la cuota de participacin de las mujeres no puede ser
menor a un 40 por ciento
7
Esta posibilidad nace de iniciativas de accin
afrmativa hacia las mujeres en materia de representacin, que se vieron
refejadas en modifcaciones sustanciales en las leyes como el Cdigo Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE) del ao referido para
darle sentido y cumplimiento a mandatos de orden internacional en la materia.
En una evolucin histrica encontramos que en la Cmara de Diputados,
entre 1991 y 1994 la proporcin de diputadas no supera el 10%, y paulatinamente
se ha ido incrementando la proporcin de diputadas en la Cmara, siendo la LXII
Legislatura [actualmente] la que cuenta con un mayor nmero de representantes
femeninasA pesar del desbalance que todava existe en la participacin poltica
de mujeres y hombres en los rganos legislativos, los datos refejan la importancia
que va adquiriendo la participacin de las mujeres dentro de los partidos polticos,
que son los espacios institucionales en los cuales se organizan los diversos grupos
sociales para buscar el acceso al poder e incidir en la toma de decisiones.
8
Ahora bien, la participacin poltica de las mujeres no termina con la
ocupacin de un escao, sino que es muy signifcativa su integracin y el
trabajo legislativo que hagan en comisiones tanto de la Cmara de Diputados
como del Senado. En s es determinante a cules se incorporan, ya que esta
accin perfla el tipo de infuencia con perspectiva de gnero donde pudieran
ganar las iniciativas presentadas en ambas Cmaras por las legisladoras, todo
6
Instituto Nacional de Geografa y Estadstica (INEGI) e Instituto Nacional de las Mujeres (INMU-
JERES). Mujeres y hombres en Mxico 2012. Mxico, INEGI, 2013, p. 139.
7
Ibdem., p. 134.
8
Ibdem., p. 137.
62
ello en funcin de favorecer la representatividad partidista y social que las
acompaa.
Los datos nos revelan de manera reciente el porcentaje de ocupacin que
tienen las mujeres legisladoras en Mxico y en el resto del mundo hacia 2006,
con las siguientes cifras:
Tabla 2: Porcentaje global de mujeres en los
parlamentos nacionales en 2006
9
Parlamentarios
Ambas Cmaras
combinadas
Cmara baja o
nica
Cmara alta o
senado
Nmero total de
parlamentarios
44,391 37,527 6,864
Divisin de gnero conocida 42,375 35,741 6,634
Hombres 35,334 29,754 5,580
Mujeres 7,041 5,987 1,054
Porcentaje de mujeres 16.60% 16.80% 15.90%
Fuente: Unin Interparlamentaria. Situacin al 31 de julio de 2006. En pgina de la IPU www.ipu.org/
wmn-e/world.htm
Tabla 3: Porcentajes regionales de mujeres en los parlamentos en 2006
10
Pases
Cmara baja o
nica
Cmara alta o
Senado
Ambas Cmaras
combinadas
Pases nrdicos 40.00% --- 40.00%
Amrica 20.60% 21.60% 20.70%
Europa pases miembros
de OSCE incluyendo pases
nrdicos
19.20% 16.90% 18.80%
Europa pases miembros
de OSCE incluyendo pases
nrdicos
17.30% 16.90% 17.20%
frica Sub-Saharan 17.00% 17.60% 17.10%
Asia 16.40% 17.60% 16.50%
Pacfco 12.10% 27.40% 14.10%
9
Magdalena Huerta Garca y Eric Magar Meurs. (Coordinadores). Op. cit., p. 88. Nota: Se refere a los
parlamentos nacionales en Mxico.
10
Ibd.
63
Estados rabes 8.20% 6.00% 7.70%
Las regiones estn clasifcadas por orden descendente del porcentaje de mujeres de
la cmara baja o nica.
Fuente: Unin Interparlamentaria. Situacin al 31 de julio de 2006. En pgina de la IPU www.ipu.org/
wmn-e/world.htm
Sin duda la notoria participacin de las mujeres en los congresos de los pases
nrdicos, tambin nos habla del grado de avance social y de reconocimiento
hacia el trabajo del sector femenino en todos los niveles y espacios de la vida
en estos pases.
En Mxico, las cifras de 2006 dan muestra de una creciente presencia de
mujeres en las Cmaras y en datos, an ms recientes, podemos dar cuenta de
un incremento signifcativo en los espacios de representacin poltica a nivel
federal. As: De acuerdo a los resultados de las elecciones del 1 de julio
de 2012, la LXII Legislatura tiene 42 mujeres senadoras y 184 diputadas,
es decir se cuenta con la ms alta participacin de las mujeres en la historia
del pas, que en trminos porcentuales se traduce en un 36.8% en la Cmara
de Diputados y un 33.6% en el Senado
11
. Ahora bien, es importante tener
presente que esta participacin poltica en los espacios formales de toma de
decisiones institucional relacionadas con el poder estatal y la representacin
implcita de partidos polticos, no es exclusiva, ya que existen otras formas
de participacin poltica de las mujeres bien documentada. De tal suerte que:
La participacin poltica de las mujeres puede darse en tres dimensiones:
1. Participacin poltica en espacios institucionales, es decir, en puestos
de eleccin popular, en la Administracin Pblica, tanto a nivel federal
como estatal o municipal y en puestos directivos en empresas pblicas
o privadas. 2. Participacin poltica en la sociedad civil, a travs de
organizaciones comunitarias y vecinales, as como en organismos no
gubernamentales (ONGs). 3. Participacin poltica en movimientos
sociales.
12

En los espacios de representacin poltica podemos seguir detallando que ...el
Partido del Trabajo (PT) y el Partido Revolucionario Institucional (PRI)
11
Instituto Nacional de Geografa y Estadstica (INEGI) e Instituto Nacional de las Mujeres
(INMUJERES). Mujeres y hombres en Mxico 2012. Op. cit., p. 134.
12
Ibdem, p. 133.
64
tienen porcentajes de participacin de las mujeres por encima del porcentaje
que se presenta para todo el Senado [Y] El grupo parlamentario con la
menor participacin de mujeres en el Senado de la Repblica es el Partido
de la Revolucin Democrtica (PRD) con 27.3%, pues de sus 22 senadores
solamente seis son mujeres...
13
Como lo hemos mencionado, en la Cmara de
Diputados la LXII Legislatura cuenta con 184 mujeres, su presencia ms alta
en los ltimos 60 aos desde que las mujeres obtuvieron el derecho a elegir y
ser electas. Ahora bien, dentro de la Cmara baja, es importante detallar que
la presencia de las mujeres en comisiones se vuelve un factor medular y de
incidencia en la toma de decisiones como ya se ha comentado.
As, destaca que: En la Cmara de Diputados la legislatura que inici sus
trabajos en el ao 2012 se organiz en 56 comisiones ordinarias. Entre las
comisiones que ms trabajo legislativo tienen en esta Cmara se encuentran
la de Presupuesto y Cuenta Pblica y la de Gobernacin, y en ambas la
participacin de las mujeres es en extremo minoritaria; en la primera apenas
rebasa el 13% y en el caso de la segunda representa 16.7% del total de sus
integrantes
14
. Por lo que toca al Senado, existen 62 comisiones ordinarias.
En la comisin de Equidad y Gnero el total de sus 10 integrantes son
mujeres, que es un refejo del estereotipo que dicta que los asuntos de gnero
les competen solamente a las Mujeres[] Por el contrario en las comisiones
de Ciencia y Tecnologa y de Defensa Nacional, el total de sus integrantes
son varones
15
. Con esta conformacin poltica se da cumplimiento en cierta
medida a la normatividad emitida en 2001 asociada a la cuota de gnero y cuyo
antecedente en la legislacin mexicana, se encuentra [e]n 1993 [propiamente
en] el COFIPE (Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales),
en el Artculo 175, [que] recoge la recomendacin a los partidos polticos,
sobre la postulacin de mujeres en cargos de eleccin popular
16
En esta
materia podemos mencionar que es con el gobierno del entonces Presidente
Vicente Fox, gobierno de la alternancia, que la preocupacin por un reparto
proporcionado de mujeres y hombres en ambas Cmaras se convierte no slo
en un tema de ocupacin de espacios de decisin poltica trascendente, se
13
Ibdem, p. 135.
14
Ibdem, p. 138.
15
Ibdem, pp. 137-138.
16
Anna Mara Fernndez Poncela. La historia de la participacin poltica de las mujeres en Mxico en el
ltimo medio siglo. En Boletn Americanista, Nm. 46. Mxico, Universidad Autnoma Metropolitana,
Xochimilco, 1996, p. 114. Disponible en: http://www.raco.cat/index.php/BoletinAmericanista/article/
view/98646/146601
65
trata de conformaciones normativas que perflan condiciones de igualdad
entre ambos sexos, pero an con serias limitantes en su interpretacin y
cumplimiento. Normatividad que tiene sus orgenes formales en 1969 con:
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos [que] dio a conocer
sus consideraciones con respecto a la participacin poltica de las mujeres y en
particular sobre las cuotas de gnero

la Comisin insta a los Estados miembros a asegurarse de que la mujer tenga
una representacin apropiada en todos los planos gubernamentales, a nivel
local, provincial, estatal y nacional, a desarrollar estrategias para incrementar la
integracin de la mujer a los partidos polticos y a tomar nuevas medidas para
incorporar plenamente a los sectores de la sociedad civil, inclusive a aqullos que
representan los intereses de las mujeres, al proceso de formulacin y ejecucin de
polticas y programas.
17
Particularmente Mxico, como miembro de la Comisin, se adhiere a la
declaratoria y la ratifca en 1981. Con ello, el Estado mexicano en el dis-
curso adquiri compromisos medulares en pro de acciones afrmativas
que promueven la igualdad entre hombres y mujeres, pero en los hechos,
despus de ratifcada esta declaratoria, hacerla efectiva en nuestro pas llev
prcticamente ms de 20 aos, no sin pasar por los movimientos feministas
de los aos 70s que promovieron, propugnaron y lucharon por alcanzar en la
norma y en los hechos los cambios medulares en la materia.
Debate y actualidad, cambios normativos.
Concretar escenarios de igualdad ha implicado un recorrido normativo que
impacta los mbitos pblico y privado, que ha llevado a establecer una
reglamentacin obligada para garantizarla en ambos espacios. Aquellas
mujeres que logran incorporarse en los espacios profesionales fuera del
orden domstico, dan cuenta de cambios en los patrones tradicionales de
comportamiento para formar parte de la poblacin econmicamente activa
y la integracin en los espacios de gobierno no son la excepcin. Lo anterior
remite a lo siguiente:
La condicin que establece la relacin pblico-privado cimenta este primer
antecedente deconstructivo de la participacin de la mujer, es en esta relacin
17
Magdalena Huerta Garca y Eric Magar Meurs. (Coordinadores). Op. cit., pp. 104-105.
66
donde se le atribuyen o se limitan los espacios. Pero quin o quines los atribuyen
o los limitan? El entorno del orden social, el propiamente poltico, digamos que
los espacios ms vistosos y prestigiados se hacen masculinos, dejando en el
entorno privado y restringido a la fgura femenina. Con ello se establecen pactos
y relaciones de poder donde la mujer asume la carga de subordinacin social,
derivado del pacto o contrato de orden civil, de orden estatal propiamente y en el
cual impera el orden libertario, pero contradictoriamente a ste, es de ah de donde
las mujeres son excluidas. Entonces, si existe una distincin civil, la limitacin
ser del orden sexual, que se impone sobre el orden social.
18

Esto nos lleva a una rpida recapitulacin reglamentaria obligada para atender
el orden civil. As, tenemos que desde la Convencin sobre la Eliminacin
de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, (CEDAW)
ONU, en 1979, los cambios en la normatividad nacional se hizo manifesta
prcticamente dos dcadas despus, de tal suerte que en el nuevo milenio se
han promulgado: la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin,
emitida el 11 de junio de 2003; la Ley General para la Igualdad entre Mujeres
y Hombres, publicada el 2 de agosto de 2006; la Ley General de Acceso de
las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, que aparece en el Diario Ofcial
de la Federacin el primero de febrero de 2007. En este contexto normativo
podemos hablar de que el elemento de concrecin de ciudadana y respeto
hacia las mujeres adquiere otra connotacin con mayor solidez. Con esta
perspectiva:
La construccin de la ciudadana es clave, la identidad como ciudadanas ms
all de los tpicos derechos electorales, e incluyendo las demandas de gnero, es
fundamental. Pasar de delegar en el sistema poltico masculino a involucrarse en
la poltica desde su identidad como mujeres. Participar como mujeres, representar
a las mujeres y gestionar para las mujeres sin dejar de pensar en la sociedad en su
conjunto y en alianza con otros sectores discriminados
Todo ello conducir al aumento del inters y participacin de las mujeres en
la poltica, lo cual es una asignatura pendiente, constituye un reto para el sistema
poltico y signifca una apuesta para las mujeres
19

18
Gloria Luz Alejandre Ramrez. Y a la par del camino fuimos creciendo En Buenfl Burgos, Rosa
Nidia y Navarrete Cazales, Zaira (coordinadoras) Discursos educativos, identidades y formacin
profesional. Producciones desde el anlisis poltico de discurso. Mxico, Plaza y Valds Editores-
Programa de Anlisis Poltico del Discurso (PAPDI). 2011, pp. 175-176.
19
Anna Mara Fernndez Poncela, op. cit., p. 129.
67
Los elementos legales adquieren forma y aplicacin en las instituciones
pblicas destinadas para cumplir y hacer cumplir la disposicin normativa
y otorgarles las oportunidades plenas a inicios del siglo XXI a las mujeres
mexicanas. De aqu que el orden estatal dispondr desde su Plan Nacional
de Desarrollo del gobierno de la alternancia, la conformacin administrativa
para hacer plausible y operativo a nivel gubernamental las acciones y
recomendaciones a favor de las mujeres a travs del Instituto Nacional de las
Mujeres (INMUJERES), surgido en 2001. El Plan de gobierno del entonces
Presidente Vicente Fox, coloca en su punto 5.3.2. Equidad e igualdad;
Objetivo rector 2: acrecentar la equidad y la igualdad de oportunidades, el
siguiente enunciado: Incrementar la equidad e igualdad de oportunidades
implica utilizar criterios que reconozcan las diferencias y las desigualdades
sociales para disear estrategias de poltica social dirigidas a ampliar y ofrecer
igualdad de oportunidades a todos los hombres y mujeres de la poblacin
mexicana.
20
Que se materializa con el INMUJERES y con las leyes propias
del sexenio referido.
En continuidad con las polticas de equidad e igualdad, el Plan Nacional de
Desarrollo de 2007-2012 del ex Presidente Felipe Caldern, establece en
su Eje 3. Igualdad de oportunidades; Punto 3.5 Igualdad entre mujeres y
hombres, lo siguiente:
el Gobierno de la Repblica se compromete a promover acciones para fomen-
tar una vida sin violencia ni discriminacin, as como una autntica cultura de la
igualdad. Este ltimo tipo de acciones se llevan a cabo para promover la igual-
dad que actualmente no existe en Mxico. Asimismo, el gobierno participar
activamente en la implantacin de polticas pblicas encaminadas a defender
la integridad, la dignidad y los derechos de todas las mexicanas. Es bajo esta
inteligencia que se incorpora la perspectiva de gnero de manera transversal en
cada uno de los ejes que conforman el presente plan.
21
Sumado a este punto el Objetivo 16 del Plan determin: Eliminar cualquier
discriminacin por motivos de gnero y garantizar la igualdad de oportunidades
para que las mujeres y los hombres alcancen su pleno desarrollo y ejerzan
20
Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos. Presidencia de la Repblica. Plan Nacional de Desarrollo
2001-2006, Mxico, 2001, pp. 83-84. Disponible en: http://bibliotecadigital.conevyt.org.mx/
colecciones/conevyt/plan_desarrollo.pdf
21
Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. Mxico,
Presidencia de la Repblica, 2007, pp. 210-211. Disponible: http://pnd.calderon.presidencia.gob.mx/
pdf/PND_2007-2012.pdf
68
sus derechos por igual
22
. Las propuestas y estrategias de atencin a los
objetivos del Plan 2007-2012 se perflaron a travs del Programa Nacional
para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2008-2012 (PROIGUALDAD)
23
,
emitido en julio de 2008 como poltica de Estado en la materia y encargado
a INMUJERES. En este documento se report, en el mismo ao, dentro del
rubro relacionado a las mujeres insertas en los espacios de toma de decisiones,
que:
El acceso de las mujeres a la toma de decisiones se refeja en diversos mbitos
de participacin. En la Administracin Pblica Federal, las mujeres ocupan 27.4%
de los puestos de mandos medios y superiores, porcentaje muy inferior respecto al
total de las mujeres en la poblacin econmicamente activa. En la vida sindical su
participacin no supera el 13%; en cargos de eleccin popular la representacin de
las mujeres es escasa, con 17% en la Cmara de Senadores y 23% en la Cmara de
Diputados. Situacin similar se da en los Congresos locales, en donde representan
21%, con grandes diferencias entre los estados donde los porcentajes oscilan de
8% a 33% (este es el recomendado a nivel internacional)
el acceso de las mujeres a gubernaturas ha sido casi nulo: como presidentas
municipales, en los ltimos 20 aos su representacin no ha pasado de 4%, las
regidoras representan 27.6% y las sndicas 13.1%. El porcentaje de mujeres
mayores de 18 aos que participan en organizaciones civiles es de 41.3%.
24

Como ya se mencion en los primeros apartados, hacia 2012, estos datos si
bien han mejorado, an no revierten las condiciones de desigualdad que se
tienen en este mbito a pesar de que con este programa, emitido en 2008, se
perflaron siete objetivos estratgicos medulares. A saber:
1. Institucionalizar una poltica transversal con perspectiva de gnero en la
Administracin Pblica Federal y construir los mecanismos para contribuir
a su adopcin en los poderes de la unin, en los rdenes de gobierno y en el
sector privado.
2. Garantizar la igualdad jurdica, los derechos humanos de las mujeres y la no
discriminacin, en el marco del Estado de Derecho.
3. Garantizar el acceso de las mujeres a la justicia, la seguridad y la proteccin
civil.
22
Ibdem., p. 211.
23
Vase Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES). Mxico, Gobierno Federal. Programa
Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2008-2012. 2008. Disponible en: http://www.
hacienda.gob.mx/LASHCP/equidad/marco_legal/100919.pdf
24
Ibdem., p. 15.
69
4. Garantizar el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia.
5. Fortalecer las capacidades de las mujeres para ampliar sus oportunidades y
reducir la desigualdad de gnero.
6. Potenciar la agencia econmica de las mujeres a favor de mayores oportunidades
para su bienestar y desarrollo.
7. Impulsar el empoderamiento de las mujeres, su participacin y representacin
en espacios de toma de decisin en el Estado y consolidar la cultura
democrtica.
25
Sin duda las posibilidades de que se cumplan en su totalidad, an producen un
reto mayor para resolverse en su etapa ms reciente.
La agenda pendiente
El siglo XXI en esta primera dcada nos ha marcado con el compromiso de dar
cumplimiento a las leyes que regulan y promueven la igualdad entre hombres
y mujeres en el entorno nacional, ligadas estrechamente a las determinaciones
marcadas a nivel internacional para que esto as sea. Por ello, los Objetivos del
Milenio y ms all de 2015, se convierte en el referente ms signifcativo para
dar cumplimiento a su Objetivo 3: Promover la igualdad entre los sexos y el
empoderamiento de la mujer, y para ello su Meta 3, Eliminar las desigualdades
entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria. Preferiblemente
para 2005, y en todos los niveles de enseanza a ms tardar en 2015
26
. Lo que
obliga a los Estados miembros, entre ellos Mxico, a aplicarse a fondo en los
cometidos que las metas marcan.
Como datos de alcance que dan cuenta de cierto avance en el rubro, los
mismos Objetivos de Desarrollo del Milenio; Informe de 2013, emitido por
la ONU, seala que:
Se ha avanzado de forma constante en el logro del acceso en pie de
igualdad de las nias y los nios a la enseanza, pero siguen existiendo
disparidades entre las regiones y los niveles educativos.
25
Vase Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES). Gobierno Federal. Programa Nacional para
la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2008-2012 Op. cit.
26
Organizacin de las Naciones Unidas. Objetivos de desarrollo del milenio y ms all de 2015. Hoja de
datos. Disponible en: http://www.un.org/es/millenniumgoals/pdf/Goal_3_fs_sp.pdf. Las cursivas son
del autor.
70
A escala mundial, la proporcin de mujeres empleadas fuera del sector
agrcola ascendi al 40%, pero aument solo hasta el 20% en Asia
Meridional, Asia Occidental y frica Septentrional.
La proporcin mundial de mujeres parlamentarias sigue aumentando
poco a poco y alcanz el 20% en 2012, lo cual dista mucho de la paridad
entre los gneros; no obstante durante 2012 se observ un aumento de
un punto porcentual.
27

Sin duda el debate y la agenda pendiente estn en manos de nuestros
legisladores y en el gobierno en turno, que para ello avanza en esta dinmica
y en su Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 est presente y de manera
amplia coloca su rubro III. Mxico Incluyente, como eje rector en la concrecin
de condiciones de igualdad y establece como Plan de accin: integrar una
sociedad con equidad, cohesin social e igualdad de oportunidades
28
. Dentro
de sus estrategias transversales la Perspectiva de Gnero ocupa y cruza a todo
el Plan Nacional de Desarrollo como compromiso de Estado.
En este sentido recientemente se public el pasado 20 de agosto de 2013
en el Diario Ofcial de la Federacin, el actual Programa Nacional para la
Igualdad de Oportunidades y no Discriminacin contra las Mujeres 2013-
2018
29
. El dato que nos ocupa, de acuerdo con esta breve exposicin, nos
remite al punto VI. Participacin Poltica y Social de dicho Programa, donde
marca con signifcativo rezago que en:
los poderes locales, representados por las presidencias municipales, la
participacin de las mujeres en 2013 es de apenas un 6.9 por ciento; las regidoras
y sndicas representaban en 2011 un 38.5% y un 26.8%. En este mbito se debe
considerar la necesidad de incrementar la participacin de las mujeres indgenas y
generar estrategias que las lleven a conocer sus derechos.
La presencia de mujeres en los poderes Ejecutivo de los tres rdenes de gobierno
se encuentra lejos de la paridad, del total de personas en puestos directivos
superiores, las mujeres no alcanzan ni un 24%. En cuanto al Ejecutivo Federal,
27
Ibd.
28
Gobierno de la Repblica. Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, Mxico, Presidencia de la
Repblica, 2013, p. 5. Disponible en: http://pnd.gob.mx/wp-content/uploads/2013/05/PND.pdf. Las
cursivas son del autor.
29
Diario Ofcial de la Federacin. Mxico, Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Sexta Seccin.
DECRETO por el que se aprueba el Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no
Discriminacin contra las Mujeres 2013-2018. Viernes 30 de agosto de 2013. Ver publicacin en DOF:
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5312417&fecha=30/08/2013. Las cursivas son del
autor.
71
la participacin femenina en los mandos medios y superiores representa apenas el
35.5% y se concentra en la ms baja jerarqua (subdirectoras, jefas de departamento,
enlaces). La representacin femenina en las entidades federativas en puestos de
alta direccin apenas alcanza un 14.6%.
En la Suprema Corte de Justicia Nacional, slo 2 de los 11 ministros son mujeres.
De los magistrados del Pleno de los Tribunales Superiores de Justicia en 2012,
28.6% eran mujeres.

Finalmente, la participacin de las mujeres en puestos de toma de decisin en las
estructuras sindicales es de menos de un 4%.
30
Propiamente el Programa defne la agenda por atender y plasma los Objetivos
destinados a darle curso y cumplimiento, entre ellos el Objetivo transversal
6: Incorporar las polticas de igualdad de gnero en los tres rdenes de
gobierno y fortalecer su institucionalizacin en la cultura organizacional y
su Estrategia 6.2 Promover la igualdad de gnero en las oportunidades y
resultados de la democracia y el desarrollo poltico
31
. A 60 aos de otorgado
el voto a las mujeres en nuestro pas, el pasado 11 de octubre de 2013, el
Presidente de la Repblica, Enrique Pea Nieto turn al Senado la iniciativa
de Ley que promueve la paridad de gnero en el Congreso Mexicano. As se
busca que el 50% de las candidaturas a diputaciones federales y senaduras de
todos los partidos polticos sean de mujeres, al igual que sus suplentes.
Probablemente estemos en el umbral y a punto de romper con el techo de cristal
en los poderes del Estado y las instituciones pblicas que lo representan para
algn da alcanzar a pases como Noruega. Quiz estemos por superar rezagos
dignos del siglo XVIII y esperemos no encontrar de nuevo en pleno siglo XXI
mexicano, frases como la siguiente, propias de un pasado anquilosado:
Desde cundo est permitido renunciar a su sexo y entrometerse en los
asuntos del gobierno? [] Desde cundo es decente ver cmo las mujeres
abandonan el cuidado piadoso de sus hogares y las cunas de sus hijos para acudir
a los lugares pblicos, a las arengas en las galeras, a la barra del Senado? Acaso
la naturaleza conf a los hombres los cuidados domsticos? Nos dot de pechos
para amamantar a nuestros hijos?
32
.
30
Ibdem, p. 12.
31
Ibdem, pp. 33-34. Las cursivas son del autor.
32
Chaumette, Womens Deputation Barred From Sessions of the Paris Commune 1793, en D.G. Levy,
H.B. Appelwhite y M.D. Johnson (eds.), Womwn in Revolutionary Pars, 1789-1795, University of
Illinois Press, Urbana, pp. 219-220. Citado en Scott, Joan Wallach. Gnero e historia. Mxico, FCE,
UACM. Mxico, 2008, p. 257. Vase Alejandre Ramrez, Gloria Luz, op. cit., p. 173.
72
Que los techos se rompan no slo depende de las mujeres, de su inteligencia,
de su empeo, de su decisin y de su trabajo, depende en buena medida de la
voluntad poltica que para ello se promueva, tambin de los cambios medulares
que deben ser atendidos desde lo cultural para erradicarlos. La encomienda es
para el Estado, la accin para los gobiernos y el compromiso, es compartido.
73
Bibliografa
ALEJANDRE RAMREZ, GLORIA LUZ. Y a la par del camino fuimos
creciendo En Buenfl Burgos, Rosa Nidia y Navarrete Cazales,
Zaira (coordinadoras). Discursos educativos, identidades y formacin
profesional. Producciones desde el anlisis poltico de discurso.
Mxico, Plaza y Valds Editores-Programa de Anlisis Poltico del
Discurso (PAPDI). 2011, pp. 173-184.
CERVA CERNA, DANIELA Y ANSOLABEHERE SESTI, KARINA
(Directoras de la obra). Trabajo introductorio: proteccin de los
derechos poltico-electorales de las mujeres. En Gnero y derechos
polticos. La jurisdiccional de los derechos poltico-electorales de
las mujeres en Mxico. 2. ed. Mxico, Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin-Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
2011, pp. 9-27.
HUERTA GARCA, MAGDALENA Y MAGAR MEURS, ERIC
(Coordinadores). Mujeres legisladoras en Mxico: avances, obstculos,
consecuencias y propuestas. Mxico, INMUJERES, CONACYT,
ITAM, Fundacin FRIEDRICH EBERT STIFTUNG, 2006.
INSTITUTO NACIONAL DE GEOGRAFA Y ESTADSTICA (INEGI)
E INSTITUTO NACIONAL DE LAS MUJERES (INMUJERES).
Mujeres y hombres en Mxico 2012. Mxico, INEGI, 2012.
INSTITUTO NACIONAL DE GEOGRAFA Y ESTADSTICA (INEGI)
E INSTITUTO NACIONAL DE LAS MUJERES (INMUJERES).
Mujeres y hombres en Mxico 2012, Mxico, INEGI, 2013.
PODER EJECUTIVO. MXICO, SECRETARA DE GOBERNACIN.
Decreto que reforma los artculos 34 y 115 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos. Diario Ofcial de la Federacin.
rgano del Gobierno Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos.
Sbado 17 de octubre de 1953. Tomo CC. Nmero 39.
SCOTT, JOAN WALLACH. GNERO E HISTORIA. Mxico, Fondo de
Cultura Econmica-Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico,
2008.
74
Mesografa
CONVENCIN SOBRE LA ELIMINACIN DE TODAS LAS FORMAS
DE DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER (CEDAW). http://
cedoc.inmujeres.gob.mx/documentos_download/100990.pdf
FERNNDEZ PONCELA, ANNA MARA. La historia de la participacin
poltica de las mujeres en Mxico en el ltimo medio siglo. En Boletn
Americanista, Nm. 46. Mxico, Universidad Autnoma Metropolitana,
Xochimilco, 1996. Disponible en: http://www.raco.cat/index.php/
BoletinAmericanista/article/view/98646/146601
DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN. MXICO, SECRETARA DE
HACIENDA Y CRDITO PBLICO. Sexta Seccin. DECRETO
por el que se aprueba el Programa Nacional para la Igualdad de
Oportunidades y no Discriminacin contra las Mujeres 2013-2018.
Viernes 30 de agosto de 2013. Ver publicacin en DOF: http://www.
dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5312417&fecha=30/08/2013
GOBIERNO DE LA REPBLICA. Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018,
Mxico, Presidencia de la Repblica, 2013. Disponible en: http://pnd.
gob.mx/wp-content/uploads/2013/05/PND.pdf.
GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, Plan Nacional
de Desarrollo 2007-2012. Mxico, Presidencia de la Repblica, 2007.
Disponible: http://pnd.calderon.presidencia.gob.mx/pdf/PND_2007-
2012.pdf
GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. Mxico,
Presidencia de la Repblica. Plan Nacional de Desarrollo 2001-
2006. 2001. Disponible en: http://bibliotecadigital.conevyt.org.mx/
colecciones/conevyt/plan_desarrollo.pdf
HEVIA ROCHA, TERESA. (Coordinadora) Mujeres. Participacin Poltica
en Mxico 2012. Mxico, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) y ONU Mujeres. Disponible en: http://www.undp.org.mx/
IMG/pdf/MUJERESPARTICIPACION_POLITICA_web.pdf
INSTITUTO NACIONAL DE LAS MUJERES (INMUJERES). Gobierno
Federal. Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
2008-2012. Mxico, INMUJERES, 2008. Disponible en: http://www.
hacienda.gob.mx/LASHCP/equidad/marco_legal/100919.pdf
75
INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDIOS HISTRICOS DE LAS
REVOLUCIONES DE MXICO. Cronologa integrada del movimiento
de mujeres en Mxico (1910-2010). Disponible en: http://www.inehrm.
gob.mx/pdf/cronologia_mujer.pdf
ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. Objetivos de desarrollo
del milenio y ms all de 2015. Hoja de datos. Disponible en: http://
www.un.org/es/millenniumgoals/pdf/Goal_3_fs_sp.pdf
77
IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES
PARA LAS MUJERES EN EL
PODER EJECUTIVO FEDERAL
Y ORGANISMOS AUTNOMOS
Carlota A. Fernndez Mendoza
79
Resumen
Necesidad de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres en el Poder
Ejecutivo Federal y Organismos Autnomos
En el Poder Ejecutivo Federal los puestos de mayor jerarqua son ocupados
por hombres, situacin que se comprueba estadsticamente de la siguiente
forma:
% de mujeres en Secretaras y Subsecretaras de Estado
1
2007 2009 2011 2012
Secretaras 21.1 10.5 15.8 20.0
Subsecretaras 17.9 21.8 19.3 21.1
Esta situacin prevalece tambin en los Organismos Autnomos.
Derivado de lo anterior y tomando como la experiencia del Poder
Legislativo, cuya normatividad a travs del Cdigo Federal de Instituciones
y Procedimientos Electorales (COFIPE) establece en sus artculos: 38
(numeral 1, inciso s); 218 (numeral 3); 219 (numeral 1); 220 (numeral 1),
y 221; particularmente el artculo 219 numeral 1, que: De la totalidad
de solicitudes de registro, tanto de las candidaturas a diputados como de
senadores que presenten los partidos polticos o las coaliciones ante el
Instituto Federal Electoral, debern integrarse con al menos el cuarenta
por ciento de candidatos propietarios de un mismo gnero, procurando
llegar a la paridad;
Se plantea la propuesta de que en la legislacin mexicana se incorpore
una cuota de gnero de forma similar, con el fn de brindar oportunidades
reales a las funcionarias que se desempean bajo techos de cristal. Se
consideran susceptibles de esta incorporacin, la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal y/o la Ley General para la Igualdad entre
Mujeres y Hombres e inclusive, en lo que corresponda a la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
1
Mujeres y Hombres en Mxico, 2012. Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica, pg.
139.
81
Introduccin
El objeto del presente ensayo es demostrar de manera objetiva que la
inequidad de gnero predomina en los puestos de alta responsabilidad del
Poder Ejecutivo Federal y Organismos Autnomos. Esta situacin prevalece
desde el nivel de direccin de rea hasta la titularidad de las secretaras de
Estado. De esta forma llevar a cabo un anlisis de algunos de los principales
aspectos que infuyen en esta prctica con la perspectiva de plantear una
propuesta enfocada a revertir dicha tendencia.
Desarrollo
Inicialmente es necesario enfocar el anlisis de la inclusin femenina en la
vida pblica, revisando el trmino que da la pauta para diferenciar a hombres
y mujeres.
Gneros
El gnero es una categora utilizada para analizar cmo se defnen, representan
y simbolizan las diferencias sexuales en una determinada sociedad. Por tanto,
el concepto de gnero alude a las formas histricas y socioculturales en
que mujeres y hombres construyen su identidad, interactan y organizan su
participacin en la sociedad. Estas formas varan de una cultura a otra y se
transforman a travs del tiempo.
De esta manera, se empieza a vislumbrar que la identidad de las personas y
su posicionamiento social, provienen de las representaciones y signifcados
culturales atribuidos a la masculinidad y a la femineidad, as como de
los principios sexistas incorporados en las reglas de funcionamiento de las
sociedades, anexados en los roles de las instituciones pblicas y privadas.
Con base en lo anterior, las sociedades modernas han construido un imaginario
que segmenta la participacin de mujeres y hombres en la sociedad, afectando
inequitativamente su acceso a las oportunidades y a la disposicin de recursos
materiales.
La fundacin de los Estados modernos, supuso la construccin de la ciudadana
establecida sobre la base de individuos libres, iguales y con derechos. No
82
obstante, este reconocimiento fue restringido a diversos sectores de la
poblacin, entre ellos, las mujeres, que adquirimos la categora de ciudadanas
hasta mediados del siglo XX con la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos en 1948.
Es hasta entonces que la mayora de los pases entre ellos Mxico iniciaron
el proceso para reconocer, en su sistema jurdico normativo, a las mujeres
como ciudadanas con plenos derechos para establecer vnculos y participar en
el sistema poltico. El proceso de ciudadanizacin de las mujeres se da a partir
del reconocimiento de su derecho al voto y la constituye en sujeto poltico.
En Mxico, el derecho de las mujeres a participar en la vida poltica del pas
se reconoci en 1953. Esta inclusin tarda ha limitado su presencia en los
espacios de poder como candidatas a puestos de eleccin popular, o como
integrantes del Poder Ejecutivo y Legislativo o de los gobiernos estatales y
municipales.
En Mxico se ha logrado aumentar la presencia de las mujeres en los puestos
de eleccin popular y en los mandos medios y superiores de los sectores
pblico y privado, no obstante, es una realidad que la participacin femenina
en estos campos es an escasa y limitada.
Marco Legal
En las ltimas dcadas, el marco legal que rige la equidad de gnero se ha
venido fortaleciendo de manera paulatina, aunque desigual en trminos de su
impacto en la federacin y los estados y en la actualidad tienen vigencia las
siguientes normas:
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en la que se
explicita que queda prohibida toda discriminacin motivada por el gnero
(Artculo 1) y que hombres y mujeres son iguales ante la ley (Artculo 4).
La Ley del Instituto Nacional de las Mujeres, expedida el 12 de enero de
2001, que entre sus atribuciones, destaca impulsar la incorporacin de la
perspectiva de gnero en la planeacin nacional del desarrollo, programacin
y presupuesto de egresos de la federacin; as como estimular la incorporacin
de la perspectiva de gnero en las polticas pblicas, en la elaboracin de
programas sectoriales o, en su caso, institucionales especfcos, as como en
Carlota A. Fernndez Mendoza Igualdad de Oportunidades para las Mujeres en el Poder Ejecutivo
83
las acciones de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal; proponer, en el marco del PND, el Programa Nacional para la
Igualdad de Oportunidades y no Discriminacin contra las Mujeres, y evaluar
peridica y sistemticamente la ejecucin del mismo.
La Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, publicada el 2 de
agosto de 2006, cuyo objeto es regular y garantizar la igualdad entre mujeres y
hombres as como proponer los lineamientos y mecanismos institucionales que
orienten a la Nacin hacia el cumplimiento de la igualdad sustantiva en los
mbitos pblico y privado, promoviendo el empoderamiento de las mujeres.
La Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia,
publicada el 10 de marzo de 2008, que tiene por objeto establecer la
coordinacin entre la Federacin, las entidades federativas, el Distrito Federal
y los municipios para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las
mujeres, as como los principios y modalidades para garantizar su acceso a
una vida libre de violencia que favorezca su desarrollo y bienestar conforme
a los principios de igualdad y de no discriminacin.
Asimismo, en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND), se asumi
el compromiso de impulsar la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres,
como parte de su estrategia para que Mxico alcance su mximo potencial.
Slo as el pas podr aspirar a ser un pas democrtico y participativo, y ser
posible alcanzar las cinco metas nacionales que el Gobierno de la Repblica se
ha propuesto: la de un Mxico en Paz, un Mxico Incluyente, un Mxico con
Educacin de Calidad, un Mxico Prspero y un Mxico con Responsabilidad
Global. Para ello, la contribucin de las mujeres en todos los mbitos, sin
discriminacin y bajo el eje rector de la igualdad sustantiva, es indispensable.
En el PND se afrma: Es inconcebible aspirar a llevar a Mxico hacia su
mximo potencial cuando ms de la mitad de su poblacin se enfrenta a
brechas de gnero en todos los mbitos. ste es el primer Plan Nacional de
Desarrollo que incorpora una perspectiva de gnero como principio esencial.
Es decir, que contempla la necesidad de realizar acciones especiales orientadas
a garantizar los derechos de las mujeres y evitar que las diferencias de gnero
sean causa de desigualdad, exclusin o discriminacin.
En el Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discri-
minacin contra las Mujeres, PROIGUALDAD 2013-2018, publicado en
84
el DOF el 30 de agosto de 2013, se plantean seis objetivos transversales
que en trminos generales pretenden institucionalizar una estrategia trans-
versal de perspectiva de gnero en todos los programas, acciones y polticas
de gobierno: Alcanzar la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres
y propiciar un cambio cultural respetuoso de los derechos de las mujeres;
prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra mujeres y nias,
y garantizarles acceso a una justicia efectiva; promover el acceso de las
mujeres al trabajo remunerado, empleo decente y recursos productivos, en un
marco de igualdad; fortalecer las capacidades de las mujeres para participar
activamente en el desarrollo social y alcanzar el bienestar; generar entornos
seguros y amigables de convivencia familiar y social, actividades de tiempo
libre y movilidad segura para las mujeres y las nias; y fnalmente Incorporar
las polticas de igualdad de gnero en los tres rdenes de gobierno y fortalecer
su institucionalizacin en la cultura organizacional.
En el mbito internacional se aprob en 1979, la Convencin sobre la
Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer en la
que los Estados Partes condenan la discriminacin contra la mujer en todas
sus formas y convienen en seguir una poltica encaminada a eliminar la
discriminacin contra la mujer. Mxico suscribi este documento en 1980.
Finalmente, apenas el 13 de noviembre de 2013, la Secretara de Relaciones
Exteriores (SRE), el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), el
Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) y la Entidad de las Naciones
Unidas para la Igualdad de Gnero y el Empoderamiento de las Mujeres
(ONU Mujeres), frmaron el Memorndum de Entendimiento en materia
de estadsticas e indicadores de gnero, con el objetivo de profundizar su
colaboracin para fortalecer la incorporacin de la perspectiva de gnero en
el anlisis y difusin de informacin estadstica.
Lo anterior permitir generar estadsticas de gnero para sustentar polticas
pblicas sobre temas como la violencia contra las mujeres y las nias, el uso
del tiempo, el trabajo no remunerado y el empoderamiento econmico de las
mujeres, as como para reforzar la cooperacin internacional de Mxico en
este mbito.
A pesar del avance en la legislacin que tutela los derechos de las mujeres,
todava no se pueden ejercer plenamente por la situacin en la que nos encon-
85
tramos inmersas. La discriminacin y la violencia que se viven, y de las cuales
hay contundentes evidencias estadsticas, impiden o limitan la insercin en
el desarrollo nacional, en condiciones de igualdad de oportunidades y de no
discriminacin en relacin con los varones.
Estadsticas de la desigualdad
Algunos datos estadsticos que nos apoyan para a contextualizar la equidad de
gnero que prevalece en el pas:
Tomando en cuenta la evolucin de la poblacin desde el ao 1950 hasta el
ao 2010, se observa que la poblacin total pas de 25.8 millones de personas
a 112.3 de acuerdo a la informacin censal. El incremento del perodo es de
436% en el total, con un equilibrio relativo en la relacin por sexo, en un
rango de 49% de hombres y 51% de mujeres. Sin embargo, es pertinente
destacar que la diferencia absoluta en el nmero de mujeres en 1950 era de
400 mil, mientras que en 2010 es de 2.7 millones.
Grfca 1. Mujeres en Mxico. Poblacin Total Segn Sexo
1950 a 2010
Fuente: www.inegi.org.mx.- Consulta Interactiva de datos, Censos y Conteos de Poblacin y Vivienda
De acuerdo a los datos poblacionales de 1960 a 2010, respecto a las Mujeres
podemos advertir tres aspectos relevantes:
1. En la dcada de los 60s el porcentaje de mujeres sin escolaridad se
ubic en 43.9%, el de los hombres se encontraba en 35.9%.
2. Para el ao 2010, en escolaridad de primaria completa existe una mayor
participacin de la mujer con un 16.5% con respecto al hombre que se
ubica en 15.5%.
3. Tambin se observa que en el recorrido histrico desde el ao 1960 hasta
el ao 2010, la mujer ha incrementado su participacin porcentual en
educacin a nivel superior, deslizndose de un 0.5% a una participacin
actual del 15.9%.
Grfca 2. Distribucin Porcentual de la poblacin de 15 y ms
aos por nivel educativo, para cada sexo, 1960 a 2010
A partir de los resultados defnitivos del Censo de Poblacin y Vivienda 2010,
encontramos que:
La poblacin de 12 aos y ms es de 84.9 millones, de los cuales la Poblacin
Econmicamente Activa (Personas de 12 aos y ms que tuvieron vnculo con
86
la actividad econmica o que la buscaron en la semana en que se efectu la
pregunta) se ubica en 44.7 millones de personas.
No obstante lo anterior tenemos que la poblacin femenina de 12 aos y ms
es de 52%, sin embargo su participacin en la economa se reduce al 33%.
Grfca 3. Poblacin de 12 aos y ms, sexo y nivel de
escolaridad segn condicin de actividad econmica
En los datos del segundo trimestre de 2013, arrojados por la Encuesta
Nacional de Ocupacin y Empleo efectuada por el INEGI, se puede apreciar
que los hombres dedican a la actividad econmica un promedio de 45.3 horas
semanales y slo 7.3 horas semanales a los quehaceres domsticos; en tanto
las mujeres a pesar de ocuparse en actividades econmicas un promedio de
37.4 horas por semana, tambin invierten alrededor de 20.8 horas semanales
en labores domsticas.
De acuerdo a los datos del Padrn Electoral, desde el ao 2002, la participacin
de la mujer es mayor a la del hombre, mantenindose en un 52% hasta la
fecha.
87
Grfca 4. Padrn Electoral por sexo, 2002 a 2012
Fuente: 2002 a 2009.- INEGI. Mujeres y Hombres en Mxico 2010. Aguascalientes, Ags., Mxico, 2010.
2010 a 2012.- IFE. Estadsticas de la lista nominal y padrn electoral. www.ife.org.mx (Consulta: 04 de
junio de 2012).
La informacin ofcial disponible describe tambin la situacin de desigualdad
de la participacin de la mujer en los tres niveles de gobierno: federal, estatal
y municipal; as como sus mbitos de competencia: Ejecutivo, Legislativo y
Judicial.
De manera general, se advierte que en la participacin de la mujer en los
puestos que corresponde a la titularidad de una Secretara de Estado hasta
enlaces administrativos y homlogos, del total de funcionarios pblicos, slo
el 27% corresponde a personal femenino. (Vase Grfca 5).
La participacin de la mujer va disminuyendo conforme se incrementan los
niveles de responsabilidad, es decir, en los niveles de enlace y homlogos,
existe una participacin femenina de 34% vs. los niveles de secretarios
de Estado y homlogos, donde la participacin es slo del 13%. (Vase
Grfca 6).
88
Grfca 5. Funcionarios de la Administracin
Pblica Federal segn sexo, 2006
Fuente: www.inegi.org.mx.- Censos de Gobierno 2011.
Grfca 6. Funcionarios de la Administracin Pblica
Federal por puesto, segn sexo, 2006
En las legislaturas de 1964 a 1970 de la Cmara de Senadores la participacin
de la mujer slo fue del 5%, en la actual legislatura se ve incrementada en
un 33%.
89
Es de destacar lo sucedido en la LV Legislatura (1991-1994), la cual slo tuvo
el 3% de participacin femenina.
Grfca 7. Senadores por legislatura segn sexo, 1964 a 2015
Se considera que este incremento, se debe a las modifcaciones efectuadas al
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales el cual en su
Artculo 219, Numeral 1, establece que: De la totalidad de las solicitudes
de registro tanto de las candidaturas a diputados como de senadores que
presenten los partidos polticos o las coaliciones ante el Instituto Federal
Electoral, debern integrarse con al menos el 40% de candidatos propietarios
de un mismo gnero, procurando llegar a la paridad.
En lo correspondiente a la Cmara de Diputados, la informacin histrica
arroja que en el periodo de 1952 a 1955 la participacin de la mujer se ubic
en el 1%. En la actual legislatura (2012 a 2015) se coloca en un 37%.
Al igual que en el Senado, el periodo de 1991 a 1994 estuvo marcado con una
reduccin en la participacin femenina ubicndose en un 9% cuando en la
anterior legislatura fue de 12%.
90
Valdra la pena analizar lo sucedido en ese periodo, el cual denota un retroceso
aislado.
Grfca 8. Diputados por legislatura segn sexo, 1952 a 2015
En lo que corresponde al Poder Judicial Federal en los puestos de Ministros,
Consejeros, Magistrados y Jueces, en los aos 2009, 2010 y 2011 la parti-
cipacin femenina se ubica en 20 y 21%.
Grfca 9. Funcionario del Poder Judicial
por tipo segn sexo, 2009, 2010 y 2011
En relacin al Poder Ejecutivo Estatal, especfcamente en la fgura de
Gobernador, actualmente no hay participacin femenina.
91
Grfca 10. Gobernadores 2013
Fuente: Instituto Federal Electoral
Como ejemplo, en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal que inici
funciones el 15 de septiembre de 2012, se observa una participacin femenina
del 33.3%.
Cuadro 1. Conformacin de la Asamblea Legislativa
del Distrito Federal VI Legislatura, segn sexo
Cuadro 1
La VI Legislatura de la ALDF inici funciones el 15 de septiembre de 2012.
Fuente: www.asambleadf.gob.mx
En relacin a la representacin de los Magistrados de los Tribunales colegiados
de circuito del Consejo de la Judicatura Federal por entidad federativa y rgano
segn sexo, encontramos que las mujeres participan nicamente con el 19%.
92
Grfca 11. Magistrados de los tribunales
colegiados de circuito del Consejo de la Judicatura Federal,
por entidad federativa y rgano segn sexo, 2011
En relacin con el Poder Ejecutivo municipal, eligiendo como fgura a
presidentes municipales, de las 2401 presidencias municipales, slo 120 son
representadas por mujeres, es decir una participacin de un escaso 5%.
Grfca 12. Presidentes municipales por
entidad federativa segn sexo, 2012
93
94
Analizando el personal contratado en municipios o delegaciones en el ao
2011, advertimos que de las 853,076 personas contratadas, slo el 27%
corresponde a personal femenino.
De los datos presentados, destacamos que la poblacin femenina se ubica en
un 51% y el padrn electoral en un 52%, lo cual contrasta signifcativamente
con las cifras de participacin de la mujer en los diferentes niveles y mbitos
de la Administracin Pblica:
En el mbito federal, pareciera ser que existe una mayor inclusin ya que
la participacin femenina se ubica entre el 21 y 33%; en el mbito estatal el
porcentaje de mujeres se coloca en un rango de 19 a 33%; mientras que en el
mbito municipal se ve reducido, quedando entre el 7 y 27%.
Grfca 13. Personal contratado en municipios
o delegaciones segn sexo, 2011
Segn datos de la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico
(OCDE), en el mbito privado las mujeres continan sub-representadas en
empleos corporativos de alto nivel, ya que slo uno de cada 10 miembros de
la junta directiva de las empresas es mujer.
Techo de Cristal
Si bien es cierto que actualmente se trabaja de diversas formas por la equidad
e igualdad de oportunidades para hombres y mujeres, en la realidad, las mu-
95
jeres nos enfrentamos a diversos obstculos en nuestro avance profesional,
destacando los siguientes obstculos:
El trabajo de muchas mujeres en espacios tradicionalmente masculinos
es observado de forma ms inquisitiva que el de sus compaeros
varones. Se les exige un nivel de excelencia diferenciado;
Los estereotipos que se formulan de la siguiente manera: las mujeres
temen ocupar posiciones de poder, a las mujeres no les interesa
ocupar puestos de responsabilidad, las mujeres no pueden afrontar
situaciones difciles que requieran autoridad y poder, etc.;
La doble carga: Es conocido que las mujeres profesionales hacen
malabarismos para compaginar su trabajo fuera de casa con las tareas
domsticas, a menudo de forma unilateral;
La auto-desconfanza, la inseguridad y el temor a la falta de efcacia
cuando se accede a lugares de trabajo tradicionalmente ocupados por
varones, y
An no existe la sufciente presin para detectar e impulsar otras formas
diferentes y ms justas de organizacin social.
Todos los aspectos anteriores contribuyen a la formacin del Techo de Cristal:
El trmino techo de cristal, o Glass ceiling barriers en ingls, apareci
por primera vez en un artculo del Wall Street Journal en 1986 en los Estados
Unidos. El artculo describa las barreras invisibles a las que se ven expuestas
las mujeres trabajadoras altamente califcadas que les impeda alcanzar los
niveles jerrquicos ms altos en el mundo de los negocios, independientemente
de sus logros y mritos.
Se denomina techo de cristal a la limitacin invisible a la carrera profesional
de las mujeres, bloqueando las posibilidades de avanzar hacia cargos de
niveles gerenciales y/o ejecutivos.
Se considera invisible porque est construido sobre la base de rasgos que
son difciles de detectar y porque no existen leyes o dispositivos sociales
establecidos y ofciales que impongan una limitacin explcita en la carrera
laboral a las mujeres.
En el panorama general de los obstculos que limitan el acceso de las
mujeres a los espacios de toma de decisiones encontramos que existe una
96
cultura discriminatoria que subsiste en el aparato pblico, imponiendo resis-
tencias al acceso y participacin de mujeres en espacios de poder, as como la
desvalorizacin de las capacidades en el ejercicio del poder poltico; adems
de la falta de mecanismos que promuevan de manera permanente la par-
ticipacin de las mujeres, y una cultura cvica que considere las realidades
diferenciadas y especfcas de hombres y mujeres.
Es importante precisar, que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, slo concede igualdad a la mujer en lo concerniente a los derechos
individuales y laborales en su artculo 4 que especifca que El varn y la
mujer son iguales ante la Ley, pero no es explicita en cuanto a los derechos
polticos que, en los hechos, se han mantenido inalterables.
Si las mujeres, por imperativo del artculo cuarto constitucional, se encuentran
en un rango de igualdad formal frente a los hombres, entonces no se justifca
el grado de marginalidad en el que an nos encontramos, por lo tanto, es
necesaria una reforma constitucional que tienda a eliminar las barreras de
accin afrmativa, en trminos de cuotas, as como una cultura de gnero que
tienda a concretar una igualdad material; y extenderla a la inclusin de cuota
de Gnero en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
Estas reformas deben ser la base para concretar dos objetivos:
El empoderamiento de las mujeres y la Institucionalizacin de la perspectiva
de gnero en las Polticas Pblicas.
1. Empoderamiento de las Mujeres
El empoderamiento no es un proceso lineal, por el contrario, es dinmico,
multidimensional; su accin no se restringe al cambio individual, abarca
tambin las relaciones interpersonales y las transformaciones institucionales
y culturales.
El atributo ms signifcativo del empoderamiento es el trastocamiento de las
bases sociales del poder y la creacin de vas para acceder y controlar los
recursos productivos, polticos, culturales y de autoridad, con autonoma y
en funcin de los intereses y benefcios individuales o colectivos. Por ello, se
dice que el empoderamiento se dirige a atender los intereses estratgicos de
las mujeres.
97
Para la promocin del empoderamiento, es necesario impulsar polticas que:
Garanticen el acceso de las mujeres a los recursos, la justicia y la toma de
decisiones, tanto de manera individual como colectiva.
Permitan potenciar el control de los recursos mediante el desarrollo de
procesos vitales y colectivos que aumenten la confanza y legitimacin
para ejercer sus derechos, y
Refuercen las capacidades institucionales y polticas de las organiza-
ciones de mujeres.
2. Institucionalizacin de la Perspectiva de Gnero
Dada la importancia de las polticas pblicas en la distribucin de la riqueza y
las oportunidades, los gobiernos del Sistema de Naciones Unidas han tomado
diversos acuerdos para incorporar los principios de igualdad y equidad de
gnero en las polticas del desarrollo que implementan. En sentido amplio,
este mandato de inclusin del gnero en las polticas y acciones del Estado se
le denomina institucionalizacin de la perspectiva de gnero.
sta no puede concebirse como un proceso lineal ni homogneo, por el
contrario, tiene fases discontinuas que no siempre confuyen en los ritmos y
tiempos esperados.
Para institucionalizar el gnero en el Estado, son requerimientos necesarios
e indispensables: los cambios en las leyes y normas generales y especfcas
de las instituciones pblicas; as como adoptar estrategias variadas como la
igualdad de oportunidades, las acciones afrmativas, la transversalidad y otros
instrumentos, todas regidas por una amplia nocin de igualdad que combata
explcitamente las causas mltiples y entretejidas que producen y reproducen
la desigualdad de gnero.
Finalmente, los requisitos favorables para institucionalizar la perspectiva de
gnero en el Estado son:
La voluntad poltica de las autoridades;
El diagnstico integral y profundo de las relaciones de gnero;
Contar con estadsticas desagregadas por sexo e indicadores de gnero;
98
Presupuestos pblicos sensibles al gnero, y
Participacin poltica de las mujeres y acceso a puestos y procesos de
toma de decisin.
En consecuencia, pugnar por la inclusin de los principios de la equidad de
gnero en las polticas pblicas, supone generar las condiciones necesarias
para que mujeres y hombres cuenten con las mismas oportunidades para su
desarrollo integral.
Finalmente en el Poder Ejecutivo Federal los puestos de mayor jerarqua son
ocupados por hombres, situacin que se comprueba estadsticamente de la
siguiente forma:
% de mujeres en Secretaras y Subsecretaras de Estado
2
2007 2009 2011 2012 2013
Secretaras 21.1 10.5 15.8 20.0 15.78
Subsecretaras 17.9 21.8 19.3 21.1 18.18
Esta situacin prevalece tambin en los Organismos Autnomos.
Derivado de lo anterior y tomando como experiencia el Poder Legislativo, cuya
normatividad a travs del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales (COFIPE) establece en sus artculos: 38 (numeral 1, inciso s);
218 (numeral 3); 219 (numeral 1); 220 (numeral 1), y 221; particularmente el
artculo 219 numeral 1, que:
De la totalidad de solicitudes de registro, tanto de las candidaturas a diputados
como de senadores que presenten los partidos polticos o las coaliciones ante el
Instituto Federal Electoral, debern integrarse con al menos el cuarenta por
ciento de candidatos propietarios de un mismo gnero, procurando llegar a la
paridad;
Se plantea la propuesta de que en la legislacin mexicana se incorpore una
cuota de gnero de forma similar, con el fn de brindar oportunidades reales
a las funcionarias que se desempean bajo techos de cristal. Se consideran
2
Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica, Mujeres y Hombres en Mxico, edicin
2012, pg. 139.
99
susceptibles de esta incorporacin, la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal y/o la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
e inclusive, en lo que corresponda a la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
Conclusiones
Las sociedades modernas han construido un imaginario que segmenta
la participacin de mujeres y hombres en la sociedad, afectando
inequitativamente su acceso a las oportunidades;
A pesar del avance en la legislacin que tutela los derechos de las
mujeres, todava no se pueden ejercer plenamente por la situacin en
la que nos encontramos inmersas. La discriminacin y la violencia que
se viven, y de las cuales hay evidencias estadsticas, impiden o limitan
la insercin en el desarrollo nacional, en condiciones de igualdad de
oportunidades y de no discriminacin en relacin con los varones;
La poblacin femenina de 12 aos y ms representa el 52% de la
poblacin total, sin embargo su participacin en la economa se reduce
al 33%;
La informacin ofcial disponible describe tambin la situacin
de desigualdad de la participacin de la mujer en los tres niveles
de gobierno: federal, estatal y municipal; as como sus mbitos de
competencia: Ejecutivo, Legislativo y Judicial;
La participacin de la mujer va disminuyendo conforme se incrementan
los niveles de responsabilidad, es decir, en los niveles de enlace y
homlogos, existe una participacin femenina de 34% pero en los
niveles de secretarios de Estado y homlogos, la participacin es slo
del 13%;
El trabajo de muchas mujeres en espacios tradicionalmente masculinos
es observado de forma ms inquisitiva que el de sus compaeros varones
y es frecuente que se les exija un nivel de excelencia diferenciado;
En el panorama general de los obstculos que limitan el acceso de las
mujeres a los espacios de toma de decisiones encontramos que existe
una cultura discriminatoria que subsiste en el aparato pblico, y
Por lo anterior, considero que existe la imperiosa necesidad de promover,
una reforma en materia de acceso equitativo de ambos gneros a los
puestos de representacin popular, a la funcin pblica y al trabajo, as
como su permanencia y promocin.
100
Como corolario de este breve ensayo, me permito transcribir el poema
Reencarnaciones ganador en el concurso Gabriela Mistral de 1992,
inspiracin de la escritora, historiadora y sociloga ecuatoriana Jenny
del Pilar Londoo Lpez, quien adems es activista a favor de la
equidad y los derechos de las mujeres.
Esta obra, adems de ser un homenaje a las mujeres, ofrece una
cronologa del sometimiento, desigualdad e injusticia en que se ha visto
envuelto en gnero femenino a travs de los tiempos en todo el mundo
que si bien en algunos aspectos se ha modifcado, a estas fechas sigue
prevaleciendo en muchos otros.
Reencarnaciones
Primer lugar en el concurso de poesa
Gabriela Mistral de Quito Ecuador en el ao 1992
Jenny del Pilar Londoo Lpez
Activista a favor de la equidad y los derechos de las mujeres
I
Vengo desde el ayer
desde el pasado oscuro y olvidado
con las manos atadas por el tiempo
con la boca sellada desde pocas remotas.
Vengo cargada de dolores antiguos,
recogidos por siglos, arrastrando
cadenas largas e indestructibles.
Vengo desde la oscuridad,
del pozo del olvido
con el silencio a cuestas,
con el miedo ancestral
que ha corrodo mi alma
desde el principio de los tiempos.
Vengo de ser esclava por milenios,
esclava de maneras diferentes:
sometida al deseo de mi raptor en Persia,
esclavizada en Grecia bajo el poder romano,
convertida en vestal en las tierras de Egipto,
ofrecida a los dioses en ritos milenarios
vendida en el desierto
o canjeada como una mercanca.
Vengo de ser apedreada por adltera
en las calles de Jerusaln
por una turba de hipcritas,
pecadores de todas las especies
que clamaban al cielo mi castigo.
He sido mutilada en muchos pueblos
101
para privar mi cuerpo de placeres
y convertida en animal de carga,
trabajadora y paridora de la especie.
II
Me han violado sin lmite
en todos los rincones del planeta
sin que cuente mi edad madura o tierna
o importe mi color o mi estatura.
Deb servir ayer a los seores,
prestarme a sus deseos,
entregarme, donarme, destruirme,
olvidarme de ser una entre miles.
He sido barragana de un seor en Castilla,
esposa de un marqus
y concubina de un comerciante griego,
prostituta en Bombay y en Filipinas
y siempre ha sido igual mi tratamiento.
De unos y de otros siempre esclava,
de unos y de otros dependiente,
menor de edad en todos los asuntos,
invisible en la historia ms lejana
y olvidada en la historia ms reciente.
Yo no tuve la luz del alfabeto.

Durante largos siglos
abon con mis lgrimas
la tierra que deb cultivar
desde mi infancia.
He recorrido el mundo
en millares de vidas
que me han sido entregadas
una a una.
Y he conocido
a todos los hombres del planeta.

Los grandes y pequeos,
los bravos y cobardes,
los viles, los honestos,
los buenos, los terribles.
III
Mas casi todos llevan
la marca de los tiempos.

Unos manejan vidas
como amos y seores,
asfxian, aprisionan y aniquilan.
Otros dejan almas
comercian con ideas,
asustan o seducen,
manipulan y oprimen.
Yo los conozco a todos,
estuve cerca de unos y de otros,
sirviendo cada da,
recogiendo migajas,
bajando la cerviz a cada paso,
cumpliendo con mi karma.
He recorrido todos los caminos
he araado paredes y ensayado silencios
tratando de cumplir con el mandato
de ser como ellos quieren
mas no lo he conseguido.
Jams se permiti que yo escogiera
el rumbo de mi vida.

He caminado siempre en una disyuntiva
ser santa o prostituta.
102
He conocido el odio de los inquisidores
que a nombre de la santa madre iglesia
condenaron mi cuerpo a su servicio
y a las infames llamas de la hoguera.
Me han llamado de mltiples maneras:
bruja, loca, adivina, pervertida,
aliada de satn,
esclava de la carne,
seductora, ninfmana,
culpable de los males de la tierra.
IV
Pero segu viviendo, arando,
cosechando, cosiendo,
construyendo, cocinando, tejiendo,
curando, protegiendo, pariendo,
criando, amamantando, cuidando
y sobre todo amando.
He poblado la tierra de amos y de esclavos,
de ricos y mendigos, de genios y de idiotas,
pero todos tuvieron el calor de mi vientre,
mi sangre y su alimento
y se llevaron un poco de mi vida.
Logr sobrevivir a la conquista
brutal y despiadada de Castilla
en las tierras de Amrica
pero perd mis dioses y mi tierra
y mi vientre pari gente mestiza
despus que el amo
me tom por la fuerza.
Y en este continente mancillado
prosegu mi existencia
cargada de dolores cotidianos,
negra y esclava en medio de la hacienda
me vi obligada a recibir al amo
cuantas veces quisiera
sin poder expresar ninguna queja.
Despus fui costurera,
campesina, sirvienta, labradora,
madre de muchos hijos miserables,
vendedora ambulante, curandera,
cuidadora de nios o de ancianos,
artesana de manos prodigiosas,
tejedora, bordadora, obrera,
maestra, secretaria, enfermera.
V
Siempre sirviendo a todos,
convertida en abeja o sementera
cumpliendo las tareas ms ingratas
moldeada como cntaro por las manos
ajenas.
Y un da me dol de mis angustias
un da me cans de mis trajines,
abandon el desierto y el ocano,
baj de la montaa,
atraves las selvas y confnes
y convert mi voz dulce y tranquila,
en bocina del viento
en grito universal y enloquecido.
Y convoqu a la viuda, a la casada,
a la mujer del pueblo, a la soltera,
a la madre angustiada, a la fea,
a la recin parida, a la violada,
a la triste, a la callada, a la hermosa,
a la pobre, a la afigida, a la ignorante,
a la fel, a la engaada, a la prostituida.
Vinieron miles de mujeres juntas
a escuchar mis arengas,
se habl de los dolores milenarios,
103
de las largas cadenas
que los siglos nos cargaron a cuestas.
Y formamos con todas nuestras quejas
un caudaloso ro
que empez a recorrer el universo
ahogando la injusticia y el olvido.
El mundo se qued paralizado
los hombres y mujeres no caminaron
se pararon las mquinas, los tornos,
los grandes edifcios y las fbricas
ministerios y hoteles, talleres y ofcinas,
hospitales y tiendas, hogares y cocinas
VI
Las mujeres, por fn, lo descubrimos.
Somos tan poderosas como ellos
y somos muchas ms sobre la tierra!
Ms que el silencio y ms que el
sufrimiento!
Ms que la infamia y ms que la miseria!
Que este canto resuene
en las lejanas tierras de Indochina
en las arenas clidas del frica,
en Alaska y Amrica Latina,
llamando a la igualdad entre los gneros
a construir un mundo solidario
distinto, horizontal, sin poderos
a conjugar ternura, paz y vida,
a beber de la ciencia sin distingos.
A derrotar el odio y los prejuicios,
el poder de unos pocos,
las mezquinas fronteras,
a amasar con las manos de ambos sexos
el pan de la existencia
104
Bibliografa
ABC de Gnero en la Administracin Pblica. Instituto Nacional de las
Mujeres y Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), segunda edicin, noviembre 2007.
BURIN, MABEL. Una hiptesis de gnero: el techo de cristal en la carrera
laboral. Gnero, psicoanlisis y subjetividad. Paids, 1996.
Campaa Equidad de Gnero, en www.inmujeres.gob.mx, octubre 2012.
Censos de Gobierno 2011, en www.inegi.org.mx
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, publicado el
14 de enero de 2008.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Consulta Interactiva de datos, Censos y Conteos de Poblacin y Vivienda, en
www.inegi.org.mx.
Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer (Naciones Unidas), 15 de octubre de 1999.
Directorio de Diputados de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal en
www.asambleadf.gob.mx, consultado el 29 de octubre de 2013.
Estadsticas de la lista nominal y padrn electoral, en www.ife.org.mx,
consultada el 1 de noviembre de 2013.
Estructura del Gobierno de la Repblica, en www.presidencia.gob.mx,
consultada el 1 de noviembre de 2013.
Ley del Instituto Nacional de las Mujeres, publicada el 12 de enero de 2001.
Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, publicada el 2 de
agosto de 2006.
Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, publicada
el 10 de marzo de 2008.
Mujeres y Hombres en Mxico 2010. Aguascalientes, Ags., Mxico, 2010, en
www.inegi.org.mx
Mujeres y Hombres en Mxico 2012. Aguascalientes, Ags., Mxico, 2012, en
www.inegi.org.mx
Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018.
Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminacin
contra las Mujeres, 2013-2018 (PROIGUALDAD).
Techo de Cristal, en www.stecyl.es/mujer/el_techo_de_cristal.htm, consultada
el 29 de octubre de 2013.
105
EVOLUCIN Y RETOS DEL
PAPEL DE LA MUJER EN LA
ADMINISTRACIN PBLICA:
DE CATALINA SIERRA
CASASS AL SIGLO XXI
Gricelda Snchez Carranza
107
Resumen:
Este ensayo, pretende poner en contexto el papel de la mujer en la
Administracin Pblica, considerando como un liderazgo sobresaliente
el que ejerci Catalina Sierra Casass en su poca, describiendo los
antecedentes histricos en los que se gest su actuacin como funcionaria
pblica. Adems de echar una mirada hacia las actuaciones de la mujer
en general al irse incluyendo paulatinamente en los diversos mbitos del
quehacer gubernamental.
109
Introduccin
Los primordiales cambios que hoy en da trastocan los roles que la sociedad
design a hombres y mujeres son: en lo econmico, las familias ya no logran
subsistir con tan slo el ingreso de un miembro de la familia, en virtud de
la disminucin en el valor adquisitivo o bien por el deseo de adquirir ms
bienes y de mejor calidad ya que estamos viviendo en una economa de
consumo. En lo religioso, la tolerancia al reconocimiento de que el bienestar
es posible vivirlo en el presente. En lo cientfco, los avances en este campo,
especfcamente en el relativo al aparato reproductivo han hecho posible la
intervencin de la voluntad humana en la reproduccin, aparejado a que existe
mayor esperanza de vida lo que ha contribuido a que la mujer se aboque a
otras actividades adems del nacimiento y crianza de los hijos. En lo social,
la ampliacin en la cobertura educativa y el cambio de paradigmas al acceder
la mujer a estudios superiores e incursionar con ello al mbito laboral le
gener nuevas expectativas de desarrollo profesional, la que incluye su
desempeo en la Administracin Pblica. Estos cambios junto con estudios
feministas de los aos sesenta del siglo pasado, han impactado de forma
profunda en la vida de las mujeres y por ende alteran las relaciones que se
gestan en la sociedad y en el espacio pblico. En tal sentido las acciones de
las funcionarias pblicas al formar parte de esta dinmica trascienden en la
Administracin Pblica, se puede decir que los hombres han logrado ejercer
el poder, se tiene la conviccin de que las mujeres tambin lo asuman, no
como poder femenino para oponerlo al masculino, sino para que ambos lo
ejerzan y alcancen su pleno desarrollo conforme a su vocacin personal.
A partir de estas refexiones se genera el presente ensayo, el que pretende
poner en contexto el papel de la mujer en la Administracin Pblica, los retos
que tiene por cumplir y se establecen algunas lneas de accin para lograrlos;
considerando como un liderazgo sobresaliente el que ejerci Catalina Sierra
Casass en su poca. Consta de cuatro apartados, en el primero se describen
los antecedentes histricos que dan pie al desarrollo de la mujer en la
Administracin Pblica. En el segundo se plasma una biografa abreviada
de la Mtra. Sierra. En el tercero se hace una correlacin por cada sexenio
presidencial a partir de la creacin del Instituto de Administracin Pblica,
posteriormente Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP), de
las principales caractersticas de la Administracin Pblica; en su caso de la
110
participacin de las mujeres como integrantes del Gabinete; se da cuenta de
las mujeres que han integrado cada Consejo Directivo, de las gobernadoras as
como de los mecanismos internacionales y/o nacionales para el adelanto de las
mujeres, considerando como hilo conductor las participaciones en las Revistas
de Administracin Pblica (RAP), de las diversas mujeres que han colaborado
en las mismas. As se nombran mujeres valiosas que se han forjado en la
Administracin Pblica, algunas de ellas asociadas del INAP. En el cuarto,
se proponen lneas de accin para lograr la visibilidad del desempeo de las
mujeres mediante el Mentoring y la difusin del prestigio de las mujeres que
ejercen el poder, en tal sentido se incluyen en este apartado las trayectorias
sintetizadas de dos distinguidas asociadas honorarias del INAP. Por ltimo
se establecen algunas ideas a manera de conclusiones e incluso se propone
establecer el premio Catalina Sierra Casass en el INAP.
Hacia la Igualdad
Como datos histricos relevantes para la incursin de las mujeres a la
Administracin Pblica, es menester considerar que desde la primera mitad
del siglo XX se sostuvo una lucha de generaciones de mujeres y hombres por la
igualdad entre los mismos, y por una equitativa participacin en los benefcios
del desarrollo humano y de la democracia. El presidente Adolfo Ruiz Cortines
en octubre de 1953, promulg la Reforma Constitucional a los artculos 34
y 115, con lo que se garantiz a las mujeres tras largos aos de lucha del
movimiento sufragista su derecho a votar y ser votadas a nivel federal. En
efecto, el 6 de octubre de 1953, fue un gran da para quienes haban continuado
la lucha iniciada en 1870 por las hijas de Anhuac (afnes al partido liberal).
Ellas no vieron su triunfo, pero s lo hicieron suyo numerosas mujeres que en
1900 pidieron a Porfrio Daz y despus a Len de la Barra, que se reconociera
a las mujeres su calidad de ciudadanas. En ese sentido tiene una connotacin
relevante la actuacin de Hermila Galindo Acosta,
1
en la Administracin
Pblica y en los anales de la historia por la igualdad de las mujeres, ya que
cuando se desempe como Secretaria Particular del Presidente Venustiano
Carranza, al ver que su jefe no atenda su peticin con relacin al movimiento
sufragista de las mujeres, envo a la Cmara de Diputados un memorial de
particulares, ya que no haba en el Congreso ninguna mujer que pudiera
hacer la peticin. Paralela y contrariamente, Ins Malvz, peda en nombre
1
Vase: Archivo histrico de la Secretara de la Defensa Nacional, expediente de Hermila Galindo de
Topete.
Gricelda Snchez Carranza Evolucin y retos del papel de la Mujer en la Administracin Pblica
111
de las mujeres al Presidente, que no se atendiera la peticin de concederles el
derecho al voto, pues teman que estas nuevas actividades las distrajeran de su
misin propia que era la procreacin y el cuidado de la familia.
2
La mayora de las mujeres en Mxico no contaban como personas, no podan
opinar, intervenir ni decidir sobre ningn otro asunto de la vida pblica, ni
en muchos de la vida privada. Todas eran consideradas menores de edad, sin
importar los aos vividos.
En 1946 la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) llam la atencin
a las naciones cuyas constituciones no contemplaban el derecho al voto.
3

Despus de que fue frmada la Convencin a favor de los Derechos Polticos
de la Mujer en 1952, se aceler en casi todo el mundo el reconocimiento del
derecho al voto de las mujeres, para Mxico ya fue imposible sustraerse a la
presin mundial y as fue que en 1952, el Presidente Ruiz Cortines, envo la
iniciativa a la Cmara de Diputados, misma que fue aprobada el 6 de octubre
de 1953.
Pero en la mayora de las nuevas ciudadanas nada cambi, siguieron haciendo
lo mismo que por aos hacan. En sus casas y en la calle; el reconocimiento
de su ciudadana no les alter su vida.
Los cambios llegaran lenta, muy lentamente, y en muchos aspectos todava
estn por venir. Con algunas excepciones como la de la Mtra. Sierra Casass.
Catalina Sierra Casass
4
Naci en 1916; sus padres fueron Manuel J. Sierra Mayora y Margarita
Casass Altamirano, hijos respectivamente de Justo Sierra Mndez y de
Joaqun Casass. Ambas familias pertenecieron al mundo cultural de la poca
porfriana. Catita, como prefera que la llamaran, estudi en la Facultad de
2
lvarez Bernal, Mara Elena, Camino a la Equidad. Ed. Cmara de Diputados LVIII legislatura. M-
xico 2003, p. 101.
3
Vase: http://www.unwomen.org (consultado: 31 de marzo de 2013).
4
Deseo agradecer la generosidad y apertura por la informacin que me fue brindada por el Mtro. Javier
Barros Valero, Vicepresidente para Asuntos Internacionales del INAP y su hermana, la investigadora
de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), Lic. Cristina Barros Valero, sin la cual no
se hubiera podido elaborar este apartado del ensayo, ya que prcticamente de forma integral fueron la
fuente de informacin directa.
112
Filosofa y Letras y luego en El Colegio de Mxico (COLMEX) donde obtuvo
el grado de Maestra en Ciencias Sociales; hizo estudios complementarios en
la Universidad de Columbia. Estudi tambin enfermera.
5

Form parte del consejo fundador del Instituto de Administracin Pblica a
partir de 1956, y en el primer nmero de la RAP, public el artculo Estudios
sobre la Administracin Pblica en Mxico; ah resuma: no existe estudio
alguno que abarque nuestra administracin pblica. Mxico lo est esperando;
el trabajo ser laborioso y largo, quien lo intente tendr que abrirse paso a
machete a travs de frondosa selva, pero el resultado justifcar el esfuerzo
emprendido.
6

Tan slo tres aos antes de que la Mtra. Sierra escribiera este artculo, se
haba logrado el sufragio femenino y sin embargo ella estaba plenamente
incorporada en la vida poltica y cultural de su tiempo, una de sus cualidades
sin duda fue su afn de conocimiento por este pas, lo que se concretiz
en 1957, cuando recibi el Premio Nacional de Economa por el texto El
nacimiento de Mxico, que public la UNAM en 1960.
Destac como historiadora lo que se constata en la revista Historia Mexicana
editada por el COLMEX en la que public varios ensayos: Altamirano
ntimo,
7
El excomulgador Hidalgo,
8
Nuevos puntos de vista sobre la
Independencia de Mxico en coautora con Luis Gonzlez y Gonzlez,
9

y Jurez, el abuelo.
10
Escribi el estudio preliminar y anota la obra de
Francisco Zarco, Crnica del Congreso Constituyente (1856-1857), pu-
blicada tambin por el COLMEX. Colabor con Daniel Coso Villegas en la
investigacin para la Historia Moderna de Mxico. Dirigi la obra A cien
aos del 5 de mayo de 1862, editada por la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico (SHCP). Anot y estableci el Epistolario de Francisco I. Madero
publicado por la SHCP en 1963, con una introduccin de Agustn Yez.
Apoy la labor de este poltico y novelista para reunir las obras completas de
5
Barros Valero Cristina y Barros Valero Javier. Biografa de Catalina Sierra Casass. Documento no
publicado. Mxico, D.F. 13 de noviembre de 2012, p. 1.
6
Revista de Administracin Pblica, No. 1 (enero-marzo) Estudios sobre la Administracin Pblica en
Mxico. Ed. Instituto de Administracin Pblica, Mxico, D.F. 1956, p. 63.
7
Historia Mexicana, V. 1, No. 1 (1) jul-sep. Ed. El Colegio de Mxico. Mxico, 1951, pp. 97-103.
8
Historia Mexicana, V. 3, No. 2 (7) oct-dic. Ed. El Colegio de Mxico. Mxico, 1953, pp. 178-191.
9
Historia Mexicana, V. 4, No. 1 (13) jul-sep. Ed. El Colegio de Mxico. Mxico, 1954, pp. 124-132.
10
Historia Mexicana, V. 6, No. 2 (22) oct-dic. Ed. El Colegio de Mxico. Mxico, 1956, pp. 282-283.
113
Justo Sierra Mndez, su abuelo, que fueron editadas por la UNAM a partir de
1948. Del mismo autor reuni la correspondencia con Porfrio Daz tomo XV
de esa coleccin y el tomo XVI con artculos y cartas varias; estos ltimos
en coautora con Cristina Barros Valero.
11
Fue una estudiosa de la obra de
Ignacio Manuel Altamirano y contribuy con prlogos a diversos tomos de
las obras completas del escritor mexicano editadas por el Consejo Nacional
para la Cultura y las Artes y public Pginas ntimas de Ignacio Manuel
Altamirano con el Gobierno del Estado de Guerrero. Reuni una importante
coleccin de documentos y una seleccin de textos del autor del Zarco, que
public con el ttulo de Iconografa de Ignacio Manuel Altamirano en
coautora con Cristina Barros Valero. (Gobierno del Estado de Guerrero/
Fondo de Cultura Econmica).
12
En la Administracin Pblica Federal (APF), se desempe como investigadora
para Nacional Financiera, Jefa de la Seccin Tcnica de Asuntos Hacendarios
y Directora de Difusin del Instituto Nacional de Bellas Artes.
13
Entre sus maestros se cuentan, adems de Daniel Cosso Villegas, Edmundo
OGorman y Alfonso Reyes. La Mtra. Catalina Sierra particip en la famosa
tertulia de Sanborns de Madero
14
, donde con Gustavo Romero Kolbeck,
15

Ifgenia Martnez,
16
David Ibarra Muoz,
17
Edmundo Flores,
18
Horacio Flores
11
Barros Valero, Cristina y Barros Valero, Javier. Op. cit. pp.1-2.
12
Ibd, p. 3.
13
Cuando el Director General era Jos Luis Martnez. La direccin de Teatro estaba a cargo de Hctor
Azar; es posible que ah se conocieran; tuvieron una muy cercana amistad.
14
Barros Valero Cristina y Barros Valero Javier. Op. cit., p. 3.
15
Fue Embajador de Japn; Director General del Banco de Mxico de 1976-1982; Miembro de la
Academia Mexicana de Derecho Internacional. (Lpez Daz, Pedro. El diccionario La Clase Poltica
Mexicana. Ed. la UNAM y La Jornada. Mxico 2006, pp. 540-541).
16
Tal vez por la amistad que las una fue que la Dra. Martnez y Hernndez haya colaborado en la RAP,
No. 7. Ver Cuadro 1 (opinin expresada de la autora).
17
Particip en la APF en diversos encargos por ejemplo fue Titular de la SHCP de 1977 a 1982 (Quijano
Torres, Manuel. Los Gabinetes en Mxico: 1821-2012, Tomo III, en Carrillo Castro, Alejandro,
200 aos de la Administracin Pblica en Mxico (Coord.) Ed. INAP. Mxico, D.F., 2012, p. 132).
18
Egresado de Chapingo y primer doctorado en economa agrcola que tuvo el pas, fue profesor de
Economa de la UNAM, autor de un libro sobre economa agrcola que durante dcadas fue la Biblia
en la materia; ensayista y conferencista polmico y prolfco, desempe tambin varios cargos en la
APF, por ejemplo fue miembro del Comit Asesor sobre Ciencia y Tecnologa de la ONU y Director
General del Consejo de Ciencia y Tecnologa, supo cultivar la amistad lo mismo con cientfcos que
con intelectuales, posea una vasta cultura. Vase: http://www.conacyt.gob.mx/ElConacyt/Paginas/de-
fault.aspx (consultado: 20 de febrero de 2013).
114
de la Pea,
19
Manuel Martnez Bez,
20
Leopoldo Sols,
21
Guadalupe Rivera
Marn
22
y Adrin Lajous
23
se discuta de economa, poltica e historia en
interesantes charlas en las que no faltaba el sentido del humor. Tambin fue
asidua a las comidas en casa de Albita y Vicente Rojo, donde comparta con
Tito Monterroso, Carlos Monsivis, Fernando Bentez y Juan Rulfo, entre
otros. Adems fueron sus amigos entraables: Jos Luis Martnez, Henrique
Gonzlez Casanova y su esposa Lolita, Jorge Portilla y Ricardo Garibay.
24
No cabe duda que a travs de su formacin, conocimientos, gua y acompa-
amiento de hombres y mujeres relevantes de su poca la Mtra. Sierra rompi
paradigmas y trascendi su contexto.
Juana Ins Abreu Santos
25
la describe como una mujer de inteligencia
aguda y certera, que supo vivir y compartir la vida. Igual se apasion por la
19
Economista que fue embajador en Francia, Unin Sovitica, Italia, Chile y Repblica Checa y Titular
de la Secretara de Patrimonio Nacional de 1970 a1975. (Quijano Torres, Manuel. Op. cit., p. 141).
20
Fue delegado permanente ante la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia
y la Cultura (UNESCO), lleg a presidir dicho organismo. En 1946, el Consejo Econmico y Social
de las Naciones Unidas lo nombr miembro del Comit de Expertos, y como tal particip en la
constitucin de la Organizacin Mundial de la Salud, de la cual fue vicepresidente. Fue miembro y
presidente (1940 a 1942) de la Academia Nacional de Medicina, de la Sociedad Mexicana de Higiene,
de la Sociedad Mexicana de Historia Natural Vase: http://www.colegionacional.org.mx/SACSCMS/
XStatic/colegionacional/template/content.aspx?se=vida&te=detallemiembro&mi=173 (consultado:
20 de marzo de 2013).
21
Mtro. en Economa, miembro del Colegio Nacional. En 1970 fue nombrado director de la Direccin
General Coordinadora de la Programacin Econmica y Social de la Secretara de la Presidencia.
De 1976 a 1985 ocup el cargo de subdirector general del Banco de Mxico y en 1977 fungi como
subsecretario de Planeacin Comercial de la Secretara de Comercio; de 1983 a 1988 fue coordinador
general del Comit de Asesores Econmicos de la Presidencia de la Repblica. Fue miembro de las
Juntas de Gobierno: del Banco de Mxico (1988-1994); de la UNAM (1995-1996), y del COLMEX
(1981-1996) Vase: http://www.fundacionbarrossierra.org.mx (consultado: 23 de noviembre de 2013).
22
Colaboradora en la RAP, No. 8 de 1958, ver Cuadro 1. Dra. en Derecho, ha incursionado en la
economa, la poltica, fue pionera de la lucha por mejorar las condiciones de vida de las mujeres, ha
sido promotora de la cultura, legado que le dej Diego Rivera, su padre. Vase: http://www.milenio.
com/print/cdb/doc/impreso/8764944 (consultado: 30 de mayo de 2013).
23
El Mtro. tuvo una carrera ascendente en Petrleos Mexicanos, hasta llegar a ser su Director General
(1994-1999), fue investigador visitante en la Kennedy School of Government, Harvard University
(2003-2004) y en la Universidad de Notre Dame. Vase http://www.quiminet.com/articulos/adrian-
lajous-vargas-2788328.htm (consultado: 30 de junio de 2013).
24
Barros Valero Cristina y Barros Valero Javier. Op. cit., pp. 3-4.
25
Fue directora por ms de 25 aos de la Unidad de Promocin Cultural y el Acervo Patrimonial de la
SHCP. Vase: http://www.elsiglodetorreon.com.mx/noticia/28099.html (consultado: 10 de octubre de
2013).
115
investigacin histrica que por la literatura y la vida cotidiana. (Homenaje a
Catalina Sierra, Biblioteca Miguel Lerdo de Tejada, 1998)
26
.
Correlacin de periodos Presidenciales, mujeres que han integrado
Gabinetes; Consejos Directivos del INAP, participacin de mujeres en
stos; colaboradoras de las RAP,
27
gobernadoras y eventos favorables
nacionales e internacionales para las mujeres.
28
La Administracin Pblica en Mxico de 1940 a 1960 en trminos generales
careci de criterios de racionalidad administrativa, se trat de incorporar
controles centrales al sector paraestatal (tan slo de 1940 a 1952 las empresas
pblicas pasaron de 57 a 158, destac la creacin de Petrleos Mexicanos y
de la Comisin Federal de Electricidad), de modo que su participacin fuera
programada en la inversin y el gasto pblicos para tal efecto se crearon
comisiones y nuevas normas, en 1946 surgi la Ley Orgnica de la Admi-
nistracin Pblica Federal.
29

Eventos favorables para las mujeres: Convencin en la ONU sobre los
Derechos Polticos de la Mujer, 31 de marzo de 1953
30
y Convencin en la
ONU sobre la Nacionalidad de la Mujer Casada, 20 de febrero de 1957.
31
Adolfo Ruz Cortines (1952-1958), su Gabinete fue integrado de forma
homognea, con polticos que representaban a varias generaciones: jvenes,
26
Barros Valero Cristina y Barros Valero Javier. Op. cit., p. 4.
27
En este apartado agradezco la valiosa informacin que me fue proporcionada por el Dr. Francisco
Daz de Len Mendiola y el Mtro. Anbal Uribe Vildoso.
28
En cuanto a los datos biogrfcos de las mujeres que se presentan se trat de privilegiar lo relativo a
su rol en la Administracin Pblica, su vida cultural e intelectual, no se ha incluido todo lo referente a
su vida poltica o su trayectoria en el Poder Legislativo, lo cual desde luego puede ser motivo de otra
investigacin.
29
Pardo Lpez, Mara del Carmen. A manera de Introduccin, en Pardo Lpez, Mara del Carmen.
Administracin Pblica Mexicana del Siglo XX (Comp.) Ed. Siglo XXI. 1a. Ed. Mxico, 2010, pp.
19-25.
30
Evento que reconoce que toda persona tiene derechos a participar en el gobierno de su pas, di-
rectamente o por conducto de sus representantes libremente escogidos, y a iguales oportunidades de
ingreso en el servicio pblico de su pas; y deseando igualar la condicin del hombre y de la mujer
en el disfrute y ejercicio de los derechos polticos, conforme a las disposiciones de la Carta de las
Naciones Unidas y de la Declaracin Universal de Derechos Humanos. Vase: Compilacin selec-
cionada del Marco Jurdico Nacional e Internacional de la Mujer. Ed. Secretara de Relaciones Exte-
riores, UNIFEM/PNUD. Mxico, 2005, pp. 51-53.
31
Ibd, pp. 61-64.
116
prototipo de la generacin emergente, y polticos experimentados que ms
bien encarnaron la presencia de grupos residuales, no obstante durante su
mandato ninguna mujer form parte de su Gabinete. El crecimiento econmico
se vincul ms con la inversin extranjera y el capital nacional se canaliz al
sector agropecuario. Inici su gobierno instaurando un estilo austero para el
manejo de los asuntos pblicos.
32
En esa administracin, se funda el Instituto de Administracin Pblica el 7
de febrero de 1955, siendo su primer Presidente el Dr. Gabino Fraga Magaa
(1955-1961), la nica consejera fue Catalina Sierra Casass. Las cuatro
mujeres que durante este periodo colaboraron en las RAP fueron:
Cuadro 1
Colaboradoras de la Revista de Administracin Pblica
Presidente del INAP: Dr. Gabino Fraga Magaa, periodo 17/02/1955 a 7/08/1961
No. Tema Ao Mes Autora Ttulo del Artculo Pg.
1
La Administracin
Pblica en Mxico
1956 Ene-Mar
Catalina Sierra
Casass
Estudios sobre
en Mxico.
67
7 No establecido 1958 Ene-Mar
Ifgenia Martha
Martnez y
Hernndez 1/
Educacin y Gasto
Pblico.
25
8 No establecido 1958 Abr-Jun
Guadalupe Rivera
Marn
Tcnicas del Manejo
de Personal en la
Mexicana.
41
Rosa Mara Tirado
de Ruiz
La Hacienda Pblica y sus
Funciones Econmicas.
69
Fuente: Elaboracin propia con base en ndices de la Revista de Administracin Pblica 1956-2003, Ed.
INAP. Mxico, 2003, pp. 1-4. Memoria Institucional 1955-2010, Ed. INAP. Mxico, 2010, pp. 40-44.
1/ Una de las 10 intelectuales ms importantes de Amrica Latina y una de las mujeres ms infuyentes de
Mxico de 1953-1976, se desempe en diversos cargos en la APF; en 1960 obtuvo el Premio Nacional
de Economa, fue la primera mujer mexicana en graduarse de maestra y doctorado de la Universidad
de Harvard. Integra la exclusiva lista de los Personajes Histricos del Congreso de la Unin (2010).
Obtuvo el Premio Nacional de la Mujer 2012. Vase: http://sitl.diputados.gob.mx/LXI_leg/curricula.
php?dipt=450 (consultado: 15 de Noviembre de 2013).
32
Pardo Lpez, Mara del Carmen. La Modernizacin Administrativa en Mxico 1940-2006. Colegio
de Mxico.-Centro de Estudios Internacionales. Mxico, 2009, pp. 74-79.
117
En tanto paralelamente a los inicios del INAP, el presidente Adolfo Lpez
Mateos (1958-1964), asuma su mandato, consciente del crecimiento econ-
mico, as como del rezago social prevaleciente, en su discurso de toma de
protesta manifest: al planear las labores administrativas, tomaremos
en cuenta la orientacin, la vigilancia y el control de los recursos que la
nacin invierta y ha invertido;
33
por lo que promovi as la reforma a la
Ley de Secretaras y Departamentos de Estado instrumentando as cambios
sustanciales en la organizacin administrativa del Estado. No incluy a
ninguna mujer en su Gabinete.
El segundo presidente del INAP, fue el Lic. Gustavo Martnez Cabaas (1961-
1968), destaca la inclusin de la C.P. Alicia Gonzlez Snchez como Secretaria
Ejecutiva del INAP, por un breve tiempo, quien fue la nica mujer que integr
ese Consejo Directivo. Contribuyeron en la RAP dos colaboradoras:
Cuadro 2
Presidente del INAP: Lic. Gustavo Martnez Cabaas, periodo 7/08/1961 a 14/11/1968
17 No establecido 1964 Dic
Ernestina
Vidal
Planeacin y Reforma
Administrativa.
33
17 No establecido 1964 Dic
Mara Garca
Daz
Base Institucional de la
Reforma Administrativa.
60
INAP. Mxico, 2003, p. 6. Memoria Institucional 1955-2010, Ed. INAP. Mxico, 2010, p. 60.
Gustavo Daz Ordaz (1964-1970), durante su administracin plante moder-
nizar la Administracin Pblica, no incorpor a ninguna mujer en su Gabinete.
Por otro lado, para impulsar la efciencia administrativa y perfeccionar los
instrumentos de ejecucin y control cre en 1965 dentro de la poderosa
Secretara de la Presidencia, la Comisin de Administracin Pblica,
34
dicho
eje central de su administracin se percibi en los artculos elaborados por
las licenciadas en Economa Ernestina Vidal y Mara Garca Daz, al escribir
sobre la reforma administrativa.
33
Snchez Rives, Roberto. La Administracin Pblica en el Periodo 1953-1970, en Uvalle Berrones,
Ricardo. 200 aos de la Administracin Pblica en Mxico (Coord.) Edit. Grupo Fogra, S.A. de
C.V. Mxico, 2010, p. 508.
34
Ibd, p. 518.
118
El tercer presidente del INAP fue el Lic. Andrs Caso Lombardo (1968-1977),
incorpor durante su administracin como Secretaria Ejecutiva a la Doctora
en Administracin Pblica Lidia Camarena Adame (3 de marzo de 1973 al
31 de enero de 1975), y subtesorera a la C.P. Alicia Gonzlez Snchez. La
ingeniera valos fue coautora de la RAP durante ese periodo:
Cuadro 3
Presidente del INAP: Lic. Andrs Caso Lombardo, periodo 14/11/1968 a 20/06/1977
21 No establecido 1970
Nov-
Dic
Elvira valos
Villarreal 1/
Utilizacin de Sistemas de
Informacin en el Proceso de
Toma de Decisiones.
35
INAP. Mxico, 2003, p. 7. Memoria Institucional 1955-2010, Ed. INAP. Mxico, 2010, p. 68.
1/Coautora.
Transcurri el sexenio de Luis Echeverra lvarez (1970-1976), en el que
el Estado fue marcadamente interventor, los principales objetivos en poltica
econmica fueron fortalecer las fnanzas pblicas, modernizar el sector
agrcola y racionalizar el desarrollo industrial, consolidando el sector pblico
como impulsor del desarrollo.
35
El Presidente Echeverra no incluy a ninguna
mujer en su Gabinete.
Eventos favorables para las mujeres: la Primera Conferencia Mundial de la
Mujer de la ONU realizada en Mxico en 1975, en la que los pases miembros,
establecieron el siguiente enunciado: La mujer es un miembro activo y
con plenos derechos, y a la vez parte importante para el desarrollo de los
pueblos.
36
Al asumir la Presidencia el Lic. Jos Lpez Portillo (1976-1982), se enfrent
con graves problemas econmicos y polticos, propuso importantes cambios
para la estructura administrativa, para l fue fundamental contar con una
planeacin integral y cre la Secretara de Programacin y Presupuesto (SPP),
35
Valverde Viesca, Karla. Inicios del Desarrollo Social en Mxico: La Compleja Relacin entre
Gobierno, Modelo Econmico y Estrategia de Desarrollo en la Dcada de los Setenta, en Uvalle
Berrones, Ricardo. 200 aos de la Administracin Pblica en Mxico (Coord.) Grupo Fogra, S.A.
de C.V. Mxico, 2010, p. 551.
36
Vase: www.inmujeres.gob.mx (consultado: el 10 de noviembre de 2013).
119
dependencia que aglutinara funciones de programacin, presupuestacin,
evaluacin y control.
37
En su administracin surge la primera mujer Titular
de una dependencia, la Dra. Rosa Luz Alegra Escamilla, quien fungi
como Secretaria de Turismo (SECTUR) por el periodo del 14 de agosto de
1980 al 30 de noviembre de 1982. Es licenciada y maestra en fsica por la
UNAM, doctora por el Instituto Francs del Petrleo y fue subsecretaria de
Evaluacin de la Secretara de Programacin y Presupuesto (SPP), al inicio
de ese sexenio.
38
Despus de veintisis aos de que las mujeres ganarn la lucha sufragista
fue electa la primera Gobernadora del pas por el Estado de Colima, la
Lic. Griselda lvarez Ponce De Len (1979-1985), tras la gubernatura fue
integrante de la comisin mexicana en la UNESCO, consejera de la Comisin
Nacional de Derechos Humanos y asesora en SECTUR (1998 a 2007).
39
Eventos favorables para las mujeres: la Convencin sobre la Eliminacin de
Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), fue adoptada
en 1979 por la Asamblea General de las Naciones Unidas y es considerada
como la Carta internacional de los derechos humanos de las mujeres.
40
En
1980 se cre el Programa Nacional de Integracin de la Mujer al Desarrollo,
41

el cual propuso un conjunto de iniciativas especfcas orientadas a promover
el mejoramiento de la condicin social de las mujeres.
El Lic. Luis Garca Crdenas, fungi como el cuarto presidente del INAP
y se incorporaron a ese Consejo Directivo, Arminda Mrquez Robles como
Secretaria Ejecutiva del 19 de agosto de 1977 al 22 de febrero de 1979 y como
consejera la Dra. Lidia Camarena Adame y la Lic. Yolanda De los Reyes
Alvarado como tesorera.
42
En este periodo hubo cuatro colaboradoras en las
RAP:
37
Pardo Lpez, Mara del Carmen. La Modernizacin Administrativa en Mxico 1940-2006. Colegio
de Mxico-Centro de Estudios Internacionales. Mxico, 2009, p. 125.
38
Quijano Torres, Manuel. Op. cit., p.132.
39
Vase: http://www.griseldaalvarez.org/griselda.html (consultado: 3 de noviembre de 2013).
40
Compilacin seleccionada del Marco Jurdico Nacional e Internacional de la Mujer, Ed. Secretara de
Relaciones Exteriores, UNIFEM/PNUD, Mxico, 2005, pp. 68-80.
41
Las Mujeres y el Presupuesto Pblico en Mxico, Ed. PNUD. Mxico, 2010, p. 21.
42
La Lic. De los Reyes en 1997, particip en la RAP. No. 96. (Ver Cuadro 8) y es asociada honoraria.
120
Cuadro 4
Presidente del INAP: Lic. Luis Garca Crdenas periodo 20/06/1977 a 3/03/1983
37
Administracin
Regional y
Urbanismo
1979 Ene-Mar
Mara Garca
Daz 1/
La Administracin del
Crecimiento en un Entorno
Cambiante.
25
40 No establecido 1979 Oct-Dic
Erika Dring
Hermosillo
La Enseanza de la
Administracin Pblica en
Mxico.
45
Matilde Luna
Ledezma
Empresas Estatales y Capital
Privado en Mxico, 1971-
1976.
11
51
El Estudio de la
Administracin
Pblica en
Mxico Ayer y
Hoy (I)
1982 Jul-Sep
Irma Cu
Sarquis
Las Empresas de
Participacin Estatal
Minoritaria. 167
Fuente: Elaboracin propia con base en ndices de la Revista de Administracin Pblica 1956-2003,
Ed. INAP. Mxico, 2003, pp. 16-22. Memoria Institucional 1955-2010, Ed. INAP. Mxico, 2010, p. 78.
1/ Coautora.
Lic. Miguel de la Madrid Hurtado (1982-1988), con el famoso lema La
renovacin moral de la sociedad; pretendi dar respuesta y viabilidad a
las exigencias de la ciudadana. En efecto el Plan Nacional de Desarrollo
(PND) 1983-1988 confgur una nueva estructura jurdica y administrativa
para reordenar el andamiaje institucional, para tal efecto a la planeacin se
le otorg rango constitucional. No incluy a ninguna mujer en su Gabinete.
La transformacin institucional de la APF se consagr en su Ley Orgnica al
crearse la Secretara de la Contralora General de la Federacin (SECOGEF)
sta, se convertira en la principal impulsora de las estructuras del Estado
en todo lo relativo al control gubernamental para promover y vigilar la
descentralizacin y simplifcacin administrativa.
43

Beatriz Paredes Rangel gobern Tlaxcala (1987-1992). En 1986 se le otorg el
Premio Interamericano por la participacin de la Mujer en el Desarrollo Rural
del Instituto Interamericano de Cooperacin en la Agricultura (IICA). En
1995 fue distinguida con la presea Mujer que Hace la Diferencia otorgado
43
De la Madrid Hurtado, Miguel. La poltica de la renovacin. Ed. Diana, Mxico. 1988, p. 57.
121
por el Foro Internacional de la Mujer.
44
Colabor en la RAP, No. 114, de 2007
(ver Cuadro 10). Actualmente es Embajadora en Brasil.
Eventos favorables para las mujeres: En 1985, se instal una Comisin para
coordinar las actividades y los proyectos sectoriales en la materia y preparar
la participacin de Mxico en la Tercera Conferencia Mundial sobre la Mujer
(Nairobi, 1985)
45
.
En el transcurso de esa gestin, asumi la presidencia del INAP el Lic. Ignacio
Pichardo Pagaza (de 1987 a 1988, fungi como Secretario de la SECOGEF),
46

hubo tres consejeras en este periodo: la Lic. Gloria Brasdefer Hernndez
quien fue Ofcial Mayor de la Secretara de Pesca y hoy lo es de la Secretara
de Energa
47
(ha colaborado en tres RAP), Julieta Guevara Bautista y Luisa
Mara Leal.
Nueve mujeres colaboraron con diez artculos para las RAP:
Cuadro 5
Presidente del INAP: Lic. Ignacio Pichardo Pagaza periodo 03/03/1983 a 20/10/1988
59/60
Empresa
Pblica
1984 Jul-Dic
Gloria
Brasdefer
Hernndez
La Empresa Pblica y
el Sector Social de la
Economa.
109
61/62
Departamento
del Distrito
Federal
1985 Ene-Jun
Mara Eugenia
Moreno
Programa de Descentrali-
zacin y Desconcentracin
del Departamento del Dis-
trito Federal.
39
44
Vase: http://sitl.diputados.gob.mx/LXI_leg/curricula.php?dipt=433 (consultado: 15 de noviembre
de 2013).
45
En la que los gobiernos adoptaron estrategias orientadas hacia el futuro para establecer medidas que
deberan adoptarse para lograr la igualdad de gnero a nivel nacional y promover la participacin de
las mujeres en las iniciativas de paz y desarrollo. Vase: Compilacin de los principales instrumentos
internacionales sobre derechos humanos de las mujeres. Ed. Instituto Nacional de las Mujeres.
Mxico, 2008, p. 353.
46
Quijano Torres, Manuel. Op. cit., p. 129.
47
En la APF ha sido Secretaria Ejecutiva del Sistema Nacional de Seguridad Pblica; Directora
General de Administracin en el Fondo Nacional de Fomento al Turismo; Procuradora Social del
Distrito Federal; Delegada Poltica en la Delegacin Tlhuac; y Abogada de la Direccin Jurdica
de la Presidencia de la Repblica. Vase: http://sustentabilidad.energia.gob.mx/portal/Default.
aspx?id=2349 (consultado: 18-Nov-2013).
122
65/66
Simplif-
cacin Admi-
nistrativa
1986 Ene-Jun
Gloria
Brasdefer
Hernndez
La Simplifcacin Admi-
nistrativa en la Secretara
de Pesca.
53
67/68
Empresa
Pblica.
Desconcen-
tracin
1986 Jul-Dic
Elena
Jeannetti
Dvila
La Desconcentracin
Poltica y la Desconcen-
tracin Administrativa.
Base del Desarrollo Na-
cional.
15
67/68
Empresa
Pblica.
Desconcen-
tracin
1986 Jul-Dic
Mara del
Carmen Pardo
Lpez
La Desconcentracin.
Para qu?
43
67/68
Empresa
Pblica.
Desconcen-
tracin
1986 Jul-Dic
Anne Vidal
Durupty
Pars y la Regin Pari-
siense.
155
69/70
Adminis-
tracin del
Sector Salud
1987 Ene-Jun
Mara de los
ngeles
Moreno
Uriegas
La Poltica de Bienestar
Social y la Salud.
71
69/70
Adminis-
tracin del
Sector Salud
1987 Ene-Jun
Martha
Palencia 1/
La Enseanza en Mxico
de la Administracin de
Servicios de Salud.
195
69/70
Adminis-
tracin del
Sector Salud
1987 Ene-Jun
Guadalupe
Alvear 1/
La Enseanza en Mxico
de la Administracin de
Servicios de Salud.
195
69/70
Adminis-
tracin del
Sector Salud
1987 Ene-Jun
Mara Oralia
Gonzlez
Pineda
La Cooperacin Tcnica
Internacional en el Campo
de la Salud.
209
Fuente: Elaboracin propia con base en ndices de la Revista de Administracin Pblica 1956-2003,
Ed. INAP. Mxico, 2003, pp. 26-35. Memoria Institucional 1955-2010. Ed. INAP. Mxico, 2010, p. 94.
1/ Coautora.
En el sexenio de Carlos Salinas de Gortari (1988-1994), se implement el
Programa General de Simplifcacin de la APF (1989-1994) cuyos objetivos
fueron: reduccin de trmites administrativos, as como de los tiempos de
gestin de bienes y servicios empero dichos objetivos no se lograron ya que
fueron conceptualizados como un fn en s mismos y no como un medio para
lograr la modernizacin que Mxico requera. Se crearon algunos organismos
autnomos: el Instituto Federal Electoral, el Tribunal Federal Electoral,
la Procuradura Agraria y el Tribunal Superior Agrario y se determin la
123
autonoma del Banco de Mxico. Paralelamente en esta poca se privatizan
varias empresas, entre otras Mexicana de Aviacin y Aeromxico, Telfonos
de Mxico y la totalidad de los bancos comerciales.
48

Dos mujeres encabezaron Secretaras de Estado: la Lic. Mara de los ngeles
Moreno Uriegas, Secretaria de Pesca del 1 de diciembre de 1988 al 16 de
mayo de 1991
49
y la Lic. Mara Elena Vzquez Nava, Titular de la SECOGEF
del 1 de diciembre de 1988 al 30 de noviembre de 1994,
50
quien colabor en
la RAP nmero 77 (ver Cuadro 6).
Dulce Mara Sauri Riancho fue gobernadora de Yucatn (1991-1994) Entre
otros cargos fue la Coordinadora General de la Comisin Nacional de la
Mujer (1996-1999) y la Secretara de Gobernacin la design para coordinar
el Programa Nacional de la Mujer 1995-2000, donde se expresaron los
compromisos de Mxico ante la IV Conferencia Internacional de la Mujer
celebrada en Beijing
51
.
Eventos favorables para las mujeres: la Convencin Interamericana para
Prevenir, Sancionar y Erradicar todas las Formas de Violencia contra las
Mujeres, la Convencin de Belm do Par (1994)
52
.
El sexto presidente del INAP fue el Lic. Ral Salinas Lozano (1988-1993),
integraron el Consejo Directivo tres mujeres: la Dra. Mara Emilia Janetti
Daz como Secretaria Ejecutiva y fueron consejeras la Dra. Mara del Carmen
Pardo Lpez
53
y la Lic. Ma. Elena Vzquez Nava. Diecisiete colaboradoras
elaboraron dieciocho artculos relativos a esa gestin gubernamental:
48
Prez Bello, No. Los Cambios Institucionales de la Economa y la Administracin Pblica en
Mxico, 1982-2000 en Uvalle Berrones, Ricardo, 200 aos de la Administracin Pblica en
Mxico (Coord.) Grupo Fogra, S.A. de C.V. Mxico, 2010, pp. 644-645.
49
50
Ibd., p. 123.
51
Vase: http://www.dulcesauri.com.mx/pdf/curriculumdmsr_09.pdf (consultado: 22 de noviembre de
2013). Colabor en las RAP nmeros 97 y 114. (ver Cuadros 8 y 10).
52
Establece que la violencia contra la mujer constituye una violacin de los derechos humanos y las
libertades fundamentales y limita total o parcialmente a la mujer el reconocimiento, goce y ejercicio
de tales derechos y libertades. Vase: Compilacin seleccionada del Marco Jurdico Nacional e Inter-
nacional de la Mujer. Ed. Secretara de Relaciones Exteriores, UNIFEM/PNUD. Mxico, 2005, pp.
327-339.
53
Colabor en las RAP nmeros 67/68; 96; 103; 112 y 113. (ver Cuadros 5, 8 y 10).
124
Cuadro 6
Presidente del INAP: Lic. Ral Salinas Lozano periodo 20/10/1988 a 25/05/1993
No. Tema Ao Mes Autora Ttulo del Artculo Pg
74
Consulta Popular
y Cambios
Administrativos
1989
May-
Ago
Mara Cristina
Alcal Rosete
1/
La Poltica Exterior
Mexicana y la Estructura
de la Secretara de
Relaciones Exteriores.
47
75
Modernizacin
del Comercio
1989 Sep-Dic
Margarita
Ortega Villa de
Romo
Informacin al
Consumidor.
87
76
Tendencias de la
Administracin
Pblica
1990
Ene-
Abr
Elena Jeannetti
Dvila
Una Tendencia Mundial.
La Privatizacin.
45
76
Tendencias de la
Administracin
Pblica
1990
Ene-
Abr
Mara Gabriela
Corts Ceballos
La Importancia
Profesional en el
Desempeo de la Funcin
Pblica.
125
77
Modernizacin
de la Empresa
Pblica
1990
May-
Ago
Mara Elena
Vzquez Nava
El Reglamento de la Ley
Federal de las Entidades
Paraestatales.
15
77
Modernizacin
de la Empresa
Pblica
1990
May-
Ago
Guadalupe
Compen
Flores
Empresa Pblica o
Empresa Privada? Un
Falso Dilema.
105
77
Modernizacin
de la Empresa
Pblica
1990
May-
Ago
Concepcin
Rivera Romero
Apuntes sobre el Progra-
ma Nacional para la
Modernizacin de la
Empresa Pblica (1990-
1994).
133
79
Sector
Comunicaciones
y Transportes
1991
Ene-
Abr
Mara Eugenia
De Len-May
Modernizacin
Administrativa.
63
79
Sector
Comunicaciones
y Transportes
1991
Ene-
Abr
Manola Rius 1/
Crnica de la Secretara
de Comunicaciones y
Transportes.
93
80
La Informtica
en la
Administracin
Pblica
1991
May-
Ago
Leonor Ortiz
Monasterio 1/
Banco de Datos DIALEX
(Legislacin al da) en
disco ptico.
11
125
82
Modernizacin
de la
Administracin
Pblica
1992 Ene-Jun
Georgina
Garca Pavn
La Contralora Social en
Mxico.
179
83
Gobierno y
Administracin
Metropolitana
1992 Jul-Dic
Rosalba
Espinoza
Vargas
Origen, Evolucin, Uso y
Tenencia de la Tierra en
la Zona Metropolitana de
la Ciudad de Mxico.
21
83
Gobierno y
Administracin
Metropolitana
1992 Jul-Dic
Blanca Alicia
Aguirre
Crdenas
Mecanismos de Coor-
dinacin y Concentracin
Metropolitana.
75
83
Gobierno y
Administracin
Metropolitana
1992 Jul-Dic
Dolores Cruz
Zrate
La Ciudad de Mxico.
La Bsqueda de
una Integracin
Metropolitana.
87
83
Gobierno y
Administracin
Metropolitana
1992 Jul-Dic
Ligia Gonzlez
Garca de Alba
Planeacin Urbana.
Planeacin Econmico-
Espacial.
99
83
Gobierno y
Administracin
Metropolitana
1992 Jul-Dic
Ligia Gonzlez
Garca de Alba
Movimientos Metropo-
litanos Slo un problema
de Vialidad y Transporte?
175
84 Polticas Pblicas 1993 Ene-Jun
Myriam
Cardozo Brum
La Evolucin de las
Polticas Pblicas:
Problemas, Metodolo-
gas, Aportes y
Limitaciones.
167
84 Polticas Pblicas 1993 Ene-Jun
Giovanna
Valenti 1/
Hacia un Enfoque Amplio
de la Poltica Pblica.
25
Fuente: Elaboracin propia con base en ndices de la Revista de Administracin Pblica 1956-2003. Ed.
INAP. Mxico, 2003, pp. 47-54. Memoria Institucional 1955-2010, Ed. INAP. Mxico, 2010, p. 106.
1/ Coautora.
En la administracin del Presidente Zedillo (1994-2000) se llev a cabo
el Programa de Modernizacin de la Administracin Pblica 1995-2000
(PROMAP), el que fue considerado como medular, en virtud de que hizo
evidente la preocupacin por tener una APF moderna y efciente. Dicho
programa introdujo mecanismos de evaluacin para juzgar de manera
cuantitativa y cualitativa el desempeo logrado y que estuviera asociado al
servicio a la ciudadana; sin embargo, se presentaron resistencias al cambio
por la alta burocracia, una asignatura pendiente, sin duda, fue el Servicio
Civil, el cual aun cuando lo contemplaba este programa, fue rechazado por
la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado, debido
126
a que se crea que se pona en peligro el principio de inamovilidad de los
trabajadores.
54

Fueron parte de este Gabinete: la Lic. Norma Samaniego Breach, Secretaria
de Contralora y Desarrollo Administrativo (SECODAM), del 1 de diciembre
de 1994 al 3 de enero de 1996;
55
la Lic. Silvia Hernndez Enrquez, en la
SECTUR del 1 de diciembre de 1994 al 5 de diciembre de 1997; la biloga
Julia Carabias Lillo, Secretaria del Medio Ambiente, Recursos Naturales y
Pesca del 1 de diciembre de 1994 al 30 de noviembre del 2000 y la Mtra.
Rosario Green Macas, Secretaria de Relaciones Exteriores (SRE) del 5 de
enero de 1998 al 30 de noviembre del 2000.
56
La Lic. Beatriz Elena Paredes
Rangel fue Presidenta de la Comisin Nacional de Pueblos Indgenas (1994)
57
.
Rosario Robles Berlanga, encabez el Gobierno del Distrito Federal (D.F.) de
1999 a 2000, autora y coautora de libros y artculos sobre la pobreza en Mxico,
la situacin del campo mexicano y cuestiones de gnero; conferencista en
congresos nacionales e internacionales sobre desarrollo social e igualdad de
gnero. Ha sido integrante de Mujeres en Plural.
58
Eventos favorables para las mujeres: el Programa de Accin Regional para
las Mujeres de Amrica Latina y el Caribe (1995-2001);
59
la Plataforma de
Accin de Beijing (1995), la que estableci una serie de objetivos estratgicos
y medidas para el progreso de las mujeres y el logro de la igualdad de gnero
en 12 esferas, una de stas: la mujer en el ejercicio del poder y la adopcin de
decisiones.
60

El presidente del INAP de 1993 a 1997 fue el Lic. Adolfo Lugo Verduzco
fue Secretaria Ejecutiva la Dra. Mara Emilia Janetti Daz del 25 de mayo
de 1993 al 8 de marzo de 1994.
61
Y fueron consejeras la Lic. Ma. Elena
Vzquez Nava del 25 de mayo de 1993 al 5 de abril de 1995 y la Lic. Norma
54
Pardo Lpez, Mara del Carmen. Op. cit., pp. 413-415.
55
56
Ibd., pp. 112-117.
57
Vase: http://sitl.diputados.gob.mx/LXI_leg/curricula.php?dipt=433 (consultado: 20 de noviembre
de 2013).
58
Vase: http://www.presidencia.gob.mx/gabinete/ (consultado: 20 de noviembre de 2013).
59
Compilacin de los principales instrumentos internacionales sobre derechos humanos de las mujeres.
Ed. Instituto Nacional de las Mujeres. Mxico, 2008, pp. 353-380.
60
Ibd., pp. 7-20.
61
Memoria Institucional 1955-2010. Ed. INAP. Mxico, 2010, pp. 121-122.
127
Samaniego Breach del 7 de diciembre de 1995 al 29 de octubre de 1997.
Diez colaboradoras contribuyeron en las RAP, una de ellas fue la Mtra. Sierra
Casass:
Cuadro 7
Presidente del INAP: Lic. Adolfo Lugo Verduzco periodo 25/05/1993 a 29/10/1997
85
La Administracin
de las Relaciones
Exteriores
1993 Jul-Dic Patricia Galeana
La Secretara de Relaciones
Exteriores y la Poltica
Exterior de Mxico.
13
86
Ensayos
Contemporneos
1994 Ene-Jun
Hilda Aburto
Muoz 1/
El Inters Nacional
(Planteamiento Estratgico)
79
86
Ensayos
Contemporneos
1994 Ene-Jun
Mara Guadalupe
Huerta Moreno
Industrializacin y Empresa
Pblica: Pasado y Presente.
89
86
Ensayos
Contemporneos
1994 Ene-Jun
Judith Saldaa
Espinosa
Estrategia de una
Paraestatal. Pronsticos para
la Asistencia Pblica.
109
87
Administracin
Ecolgica
1994 Jul-Dic
Julia Carabias
Lillo
El Reto de Aplicar la
Legislacin Ambiental en
Pases en Desarrollo.
9
87
Administracin
Ecolgica
1994 Jul-Dic
Cristina Cortinas
Nava 2/
Refexiones sobre la
Importancia de la Ciencia
y la Tecnologa para la
Gestin Ambiental.
43
87
Administracin
Ecolgica
1994 Jul-Dic
Cecilia Garca
Chavelas
reas Naturales Protegidas. 55
87
Administracin
Ecolgica
1994 Jul-Dic
Diana Ponce
Nava
Comparacin de la Legisla-
cin Ambiental Mxico-
E.U.-Canad.
111
88
Races del Instituto
de Administracin
Pblica
1995 Ene-Abr
Catalina Sierra
Casass
Hacienda Pblica. 379
92
La Administracin
del Congreso
General
1996
May-
Ago
Susana Pedroza
de la Llave
La Administracin del Poder
Legislativo, Organizacin,
Principales Funciones Gen-
ricas y modernizacin.
31
1/ La Lic. Aburto Muoz actualmente es Consejera del INAP.
2/ Coautora.
Al instaurarse el sexenio de Vicente Fox Quesada (2000-2006), se llevaron
a cabo diversos cambios a la estructura orgnica de la APF; se crearon: el
Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros, la Sociedad Hipotecaria
128
Federal, el Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores,
el Instituto Nacional de Lenguas Indgenas y el Instituto Nacional de Medicina
Genmica.
Se otorg autonoma al Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI),
y se desarroll e instal el Sistema Nacional e-Mxico cuyo objetivo era
lograr el gobierno digital.
62
Destaca de manera importante la existencia de la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Guberna-
mental, derivado de sta se cre el Instituto Federal de Acceso a la Informacin
Pblica (IFAI). Se promulg la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la
Administracin Pblica Federal.
63

Las mujeres que formaron parte de ese Gabinete fueron Mara Teresa Herrera
Tello, Secretaria de la Reforma Agraria del 1 de diciembre de 2000 al 3
de abril de 2003; la Lic. Leticia Navarro Ochoa, en la SECTUR del 1 de
diciembre de 2000 al 29 de julio de 2003; la Lic. Josefna Eugenia Vzquez
Mota, Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL) del 1 de diciembre de 2000
al 9 de enero de 2006; Ana Teresa Aranda Orozco en esa misma Secretara del
10 de enero de 2006 al 30 de noviembre de 2006;
64
la Ing. Bertha Xchitl
Glvez Ruiz encabez la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos
Indgenas (antes Ofcina para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas) del 1
de diciembre de 2000 al 30 de noviembre de 2006 y la Lic. Patricia Espinosa
Torres del 8 de marzo de 2001 al 30 de noviembre de 2006 fue Presidenta del
Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES)
65
.
Amalia Garca Medina fue gobernadora de Zacatecas (2004-2010), colabor
en la RAP 114 (ver Cuadro 10).
Eventos favorables para las mujeres: los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(2000); el Programa Interamericano sobre la Promocin de los Derechos
Humanos de la Mujer y la Equidad e Igualdad de Gnero (2000).
66
Se cre
el Instituto Nacional de las Mujeres el 8 de marzo de 2001, en efecto se
62
Se desarroll tambin el Sistema de Trmites Electrnicos (TRAMITANET)
63
Pardo Lpez, Mara del Carmen. Op. Cit., pp. 289-311.
64
Quijano Torres, Manuel Op. Cit., pp. 108-110.
65
Vase: www.servidorespublicos.gob.mx (consultado: el 22 de noviembre de 2013)
66
El objetivo 3 establece: Promover la igualdad entre los sexos y la autonoma de la mujer. Vase:
129
promulga la Ley del INMUJERES y se crea esta instancia para el adelanto
de las mujeres mexicanas, como un organismo pblico descentralizado de la
APF, con personalidad jurdica, patrimonio propio y autonoma tcnica y de
gestin para el cumplimiento de sus atribuciones, objetivos y fnes. Entre sus
atribuciones destacan: impulsar la incorporacin de la perspectiva de gnero en
la planeacin nacional del desarrollo, programacin y presupuesto de egresos
de la federacin; estimular la incorporacin de la perspectiva de gnero en las
polticas pblicas, en la elaboracin de programas sectoriales o, en su caso,
institucionales especfcos, as como en las acciones de las Dependencias y
Entidades de la APF; proponer, en el marco del PND, el Programa Nacional
para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminacin contra las Mujeres,
y evaluar peridica y sistemticamente la ejecucin del mismo.
67
Se realiz
el Consenso de Mxico (2004);
68
se decret la Ley General para la Igualdad
entre Mujeres y Hombres (2006)
69
as como la Ley General de Acceso de las
Mujeres a una Vida Libre de Violencia (2006)
70
.
El Lic. Jos Natividad Gonzlez Pars fue el octavo presidente del INAP
(1997-2002), la nica consejera en ese periodo fue la Dra. Mara del Carmen
Pardo Lpez. Las colaboradoras de estas RAP, fueron diecisiete:
Cuadro 8
Presidente del INAP: Lic. Jos Natividad Gonzlez Pars periodo 29/10/1997 a 29/08/2002
96
La
Administracin
y el
Pluripartidismo
1997 Sep-Dic
Yolanda De
los Reyes
Alvarado
La Participacin Social y la
Administracin Plural.
1
96
La
Administracin
y el
Pluripartidismo
1997 Sep-Dic
Hilda Aburto
Muoz
Estado, Rgimen y Sistema
Poltico (Nuevas Pautas para
la Administracin Pblica
Mexicana).
19
67
Diario Ofcial de la Federacin (D.O.F.) del 12 de enero de 2001.
68
69
D.O.F. del 27 de julio de 2006.
70
D.O.F. del 19 de diciembre de 2006.
130
96
La
Administracin
y el
Pluripartidismo
1997 Sep-Dic
Mara del
Carmen
Pardo Lpez
La Administracin Pblica
en Tiempos de Cambio
Poltico.
103
97
Las Nuevas
Procuraduras
1998 Ene-Abr
Mireille
Roccatti
Velzquez
Comisin Nacional de
Derechos Humanos:
Refexiones acerca de
su Funcin, Retos y
Perspectivas.
109
97
Las Nuevas
Procuraduras
1998 Ene-Abr
Magdalena
Gmez
Rivera
La Direccin de Procuracin
de Justicia del Instituto
Nacional Indigenista y la
Promocin de los Derechos
de los Pueblos Indgenas.
131
97
Las Nuevas
Procuraduras
1998 Ene-Abr
Dulce Mara
Sauri Riancho
Programa Nacional de la
Mujer.
155
97
Las Nuevas
Procuraduras
1998 Ene-Abr
Marta Torres
Falcn
Mujeres, Derechos y
Servicios del Estado.
El Caso de la Violencia
Domstica.
167
97
Las Nuevas
Procuraduras
1998 Ene-Abr
Rosa Mara
Moheno
Verduzco
Procuradura de la Defensa
del Menor y la Familia.
187
99
El Desarrollo
Informtico en la
Administracin
Pblica
1998 Sep-Dic
Guillermina
Muoz Soto
El Desarrollo Informtico
en la Secretara de
Comunicaciones y
Transportes 1995-2000.
31
103
El Servicio Civil
de Carrera en la
Administracin
Pblica
Mexicana
2000 Ene-Abr
Mara del
Carmen
Pardo Lpez
Viabilidad Poltica del
Servicio Civil de Carrera en
Mxico.
7
104
Formacin a
Distancia para
Servidores
Pblicos
2000
May-
Ago
Sylvana
Barona
Gendrop
La Red Satelital SECOFI, un
Mecanismo de Capacitacin
a Distancia para Servidores
Pblicos.
61
104
Formacin a
Distancia para
Servidores
Pblicos
2000
May-
Ago
Teresa Salis
Gomes
La Administracin Pblica
Portuguesa Despierta para la
Formacin a Distancia.
117
104
Formacin a
Distancia para
Servidores
Pblicos
2000
May-
Ago
Alzira Mara
Souza Silva
1/
Capacitacin a Distancia
para la Mejora del
Servicio al Ciudadano: La
Experiencia en la ENAP.
135
131
104
Formacin a
Distancia para
Servidores
Pblicos
2000
May-
Ago
Lorraine
Possamai
Salvador
Azevedo 1/
Capacitacin a Distancia
para la Mejora del
Servicio al Ciudadano: La
Experiencia en la ENAP.
135
104
Formacin a
Distancia para
Servidores
Pblicos
2000
May-
Ago
Trina Guilln
Gaudens
Perspectivas de la
Formacin a Distancia en
Venezuela. Proyecto en la
Consultora Jurdica del
Ministerio de Interior y
Justicia.
151
105
Los Derechos
Humanos:
Teora, Praxis
Nacional e
Internacional
2000 Sep-Dic Susana Nez
El Nuevo Sistema Europeo
de Proteccin de los
Derechos Humanos.
135
1/ Coautora.
El noveno presidente del INAP, fue el Dr. Alejandro Carrillo Castro (2002-
2004), en su primer periodo cont con las siguientes Consejeras: la Lic. Irma
Cu Sarquis, la Lic. Regina Reyes Retana Mrquez Padilla y la Dra. Mara del
Carmen Pardo Lpez. Las colaboradoras de las RAP fueron catorce:
Cuadro 9
Presidente del INAP: Dr. Alejandro Carrillo Castro periodo 29/08/2002 a 26/08/2004
106
La Admi-
nistracin de
la Seguridad
Pblica y las
Policas en
Mxico
2002 Sep-Nov
Gloria
Brasdefer
Hernndez
Sistema Nacional de Seguri-
dad Pblica.
31
108
La Adminis-
tracin de la
Ciencia y la
Tecnologa en
Mxico
2003
May-
Ago
Silvia
lvarez
Brunelire 1/
Democracia, Innovacin,
Ciencia y Tecnologa: el Pa-
pel del Poder Legislativo.
11
132
108
La Adminis-
tracin de la
Ciencia y la
Tecnologa en
Mxico
2003
May-
Ago
Ma. del Roco
Navarrete
Montes de
Oca 1/
Democracia, Innovacin,
Ciencia y Tecnologa: el Pa-
pel del Poder Legislativo.
11
108
La Adminis-
tracin de la
Ciencia y la
Tecnologa en
Mxico
2003
May-
Ago
Julia Tagena
1/
Popularizacin de la Ciencia
y la Tecnologa.
55
109
Escenarios
Actuales de
la Poltica
Pblica: nuevas
necesidades
sociales y
polticas de
nuevo cuo
2003 Sep-Dic
Marta Torres
Falcn
El movimiento internacional
de los derechos humanos de
las mujeres y la lucha contra
la violencia de gnero.
9
109
Escenarios
Actuales de
la Poltica
Pblica: nuevas
necesidades
sociales y
polticas de
nuevo cuo
2003 Sep-Dic
Carola Conde
Bonfl
Oportunidades: el nuevo
programa de combate a la
pobreza.
59
109
Escenarios
Actuales de
la Poltica
Pblica: nuevas
necesidades
sociales y
polticas de
nuevo cuo
2003 Sep-Dic
Elizabeth
Caro Lpez
Nuevas polticas para adul-
tos mayores: el caso del Dis-
trito Federal de la asistencia
a la participacin social.
75
110
La Agenda
Actual de la
Administracin
pblica: Una
visin ibero-
americana
2004 Ene-Abr Sonia Fleyry
Concertacin y efectividad
de la accin poltica: el Con-
sejo de Desarrollo Econmi-
co y Social del gobierno de
Lula.
111
110
La Agenda
Actual de la
Administracin
pblica: Una
visin ibero-
americana
2004 Ene-Abr Isabel Licha
Concertacin y gerencia so-
cial: conceptos, enfoques y
experiencias.
157
133
110
La Agenda
Actual de la
Administracin
pblica: Una
visin ibero-
americana
2004 Ene-Abr
Mara de la
Luz Ruiz
Mariscal
La Ley Federal de Trans-
parencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gu-
bernamental y las lneas
estratgicas para la confor-
macin de un gobierno ti-
co y socialmente viable: su
instrumentacin en el m-
bito de las comunicaciones
y transportes.
197
110
La Agenda
Actual de la
Administracin
pblica: Una
visin ibero-
americana
2004 Ene-Abr
Beatriz
Rodrguez
Prieto
Marco terico integrado del
sistema de gestin en el m-
bito pblico.
297
110
La Agenda
Actual de la
Administracin
pblica: Una
visin ibero-
americana
2004 Ene-Abr
Sylvia Alonso
Codina
Algunas preguntas clave
para la decisin de implan-
tar e-learning en una Admi-
nistracin Pblica.
373
110
La Agenda
Actual de la
Administracin
pblica: Una
visin ibero-
americana
2004 Ene-Abr
Isabel Moya
Prez
Aulas virtuales para impul-
sar el aprendizaje electrni-
co en las administraciones
pblicas.
383
110
La Agenda
Actual de la
Administracin
pblica: Una
visin ibero-
americana
2004 Ene-Abr
Patricia
Gillezeau B.
tica, gestin municipal y
desarrollo sustentable.
455
INAP. Mxico, 2003, p. 67. Memoria Institucional 1955-2010. Ed. INAP. Mxico, 2010, p. 154. Revista
de Administracin Pblica, No. 108. Ed. INAP. Mxico, D.F. 2003. Revista de Administracin Pblica,
No. 109. Ed. INAP. Mxico, D.F. 2003. Revista de Administracin Pblica, No. 110. Ed. INAP. Mxico,
D.F. 2004.
1/ Coautora.
El segundo Gobierno Federal panista, surgi despus de haberse llevado a
cabo en el 2006 las elecciones presidenciales ms reidas e impugnadas en la
historia del pas, el presidente Felipe Caldern Hinojosa (2006-2012), durante
los primeros meses de su administracin, se realizaron cambios internos en
134
las Dependencias y Entidades, en contraste con los rganos de nueva creacin
que se derivaron de iniciativas emanadas del Poder Legislativo. En 2007
se crearon entre otras instituciones, la Comisin Nacional para Prevenir y
Erradicar la Violencia contra las Mujeres. Se extinguieron la AFI y la empresa
Luz y Fuerza del Centro.
71

Las mujeres que formaron parte de su Gabinete fueron: la Lic. Mara Beatriz
Zavala Peniche, en la SEDESOL del 1 de diciembre de 2006 al 14 de enero
de 2008; la Lic. Josefna Eugenia Vzquez Mota, Secretaria de Educacin
Pblica (SEP) del 1 de diciembre de 2006 al 4 de abril de 2009; la Dra.
Georgina Yamilet Kessel Martnez, Secretaria de Energa del 1 de diciembre
de 2006 al 7 de enero de 2011; la Lic. Patricia Espinosa Cantellano, en la
SRE del 1 de diciembre de 2006 al 30 de noviembre de 2012; la Mtra. Gloria
Guevara Manzo, en la SECTUR del 10 de marzo de 2010 al 30 de noviembre
de 2012; la Lic. Marisela Morales Ibez, Titular de la Procuradura General
de la Repblica del 7 de abril de 2011 al 30 de noviembre de 2012; la Lic.
Rosalinda Vlez Jurez, Secretaria del Trabajo y Previsin Social del 14 de
diciembre de 2011 al 30 de noviembre de 2012
72
y Mara del Roco Garca
Gaytn fue la Presidenta del INMUJERES del 1 de diciembre de 2006 al 30
de noviembre de 2012.
73

Ivonne Ortega Pacheco gobern Yucatn de 2007 a 2012. (Fue electa
presidenta Municipal de Dzemul, Yucatn en 1998)
74
.
Eventos favorables para las mujeres: se realiz el Consenso de Quito (2007)
75
.
Durante el segundo periodo como presidente del INAP, del Dr. Alejandro
Carrillo Castro (2004-2008), fungi como Secretaria Ejecutiva la Lic. Mara
Anglica Luna Parra y Trejo Lerdo del 1 de agosto de 2007 al 17 de enero
de 2008; fueron consejeras: la Lic. Gloria Brasdefer Hernndez, la Lic. Mara
71
Garca Guzmn, Maximiliano. El Papel de la Administracin Pblica en los Procesos de
Democratizacin en Mxico. Una Nueva Institucionalidad para la Alternancia Poltica Presidencial
en Uvalle Berrones, Ricardo. 200 aos de la Administracin Pblica en Mxico (Coord.) Grupo
Fogra, S.A. de C.V. Mxico, 2010. pp. 689-692.
72
Quijano Torres, Manuel, Op. cit., pp. 99-105.
73
Programa de Cultura Institucional. Ed. Instituto Nacional de las Mujeres. Mxico, 2009, p. 6.
74
Vase: www.pri.org.mx (consulta 23 de noviembre de 2013).
75
Que es un documento que refeja los compromisos adoptados por los gobiernos participantes para
impulsar la paridad en la participacin poltica de las mujeres as como la corresponsabilidad en la
vida familiar y laboral, reconocer las aportaciones del cuidado domstico y en general, mejorar sus
condiciones laborales. Compilacin de los principales instrumentos internacionales sobre derechos
humanos de las mujeres. Ed. Instituto Nacional de las Mujeres. Mxico, 2008, pp. 389-395.
135
Anglica Luna Parra y Trejo Lerdo
76
y la Dra. Mara del Carmen Pardo Lpez.
Las colaboradoras de las RAP fueron doce:
Cuadro 10
Presidente del INAP: Dr. Alejandro Carrillo Castro periodo 26/08/2004 a 17/01/2008
112
Anlisis y
Prospectiva de la
Administracin
Pblica Mexicana
2006-2012
2006 Oct
Irma Cu
Sarquis
Comentarios sobre la
Conferencia La Reforma del
Estado: el Marco Jurdico,
dictada por Diego Valads.
81
112
Anlisis y
Prospectiva de la
Administracin
Pblica Mexicana
2006-2012
2006 Oct
Mara del
Carmen Pardo
Lpez
Comentarios sobre la
Conferencia La Reforma
Administrativa, dictada por
Ignacio Pichardo Pagaza.
103
113
Transparencia
para una mejor
Gobernanza del
IICA, Monterrey,
N.L.
2007 Jun
Mara
Guadalupe
Chequer
Mencarini
Mensaje. 23
113
Transparencia
para una mejor
Gobernanza del
IICA, Monterrey,
N.L.
2007 Jun
Sylvie Clment
Cuzin
Rol y Lmites de los medios
para una gobernanza
transparente.
33
113
Transparencia
para una mejor
Gobernanza del
IICA, Monterrey,
N.L.
2007 Jun
Mara de la O
lvarez
Presentacin de la Revista
Internacional de Ciencias
Administrativas en Espaol.
35
113
Transparencia
para una mejor
Gobernanza del
IICA, Monterrey,
N.L.
2007 Jun
Alexandra
Minnicelli
Panel Latinoamericano,
Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica en el
Contexto Latinoamericano.
42
76
Cabe mencionar que la Lic. Luna Parra y Trejo Lerdo, en el actual sexenio es la Titular del Instituto
Nacional de Desarrollo Social (INDESOL).
136
113
Transparencia
para una mejor
Gobernanza del
IICA, Monterrey,
N.L.
2007 Jun
Mara Marvn
Laborde
Panel Latinoamericano,
Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica en el
Contexto Latinoamericano.
41
113
Transparencia
para una mejor
Gobernanza del
IICA, Monterrey,
N.L.
2007 Jun
Mara del
Carmen Pardo
Lpez
Taller I. Cmo asegurar el
Acceso y la Apertura en el
Contexto de la Gobernanza?
65
114
El Reto del
Estado Mexicano:
Desarrollo Social
con Equilibrio
Macroeconmico
2007 Sep
Amalia D.
Garca Medina
Erradicar la Discriminacin
para Garantizar el
Desarrollo Social.
73
114
El Reto del
Estado Mexicano:
Desarrollo Social
con Equilibrio
Macroeconmico
2007 Sep
Beatriz Paredes
Rangel
Equilibrar Demografa
y Geografa, Signo
de Estabilidad
Macroeconmica.
97
114
El Reto del
Estado Mexicano:
Desarrollo Social
con Equilibrio
Macroeconmico
2007 Sep
Mara Anglica
Luna Parra y
Trejo Lerdo
Sin Accin Estratgica y
Promotora del Estado, no
hay Desarrollo Social.
105
114
El Reto del
Estado Mexicano:
Desarrollo Social
con Equilibrio
Macroeconmico
2007 Sep
Dulce Mara
Sauri Riancho
Simplifcar y Coordinar
el Marco Jurdico para el
Desarrollo Social: Tarea
Pendiente.
115
Fuente: Elaboracin propia con base en Memoria Institucional 1955-2010. Ed. INAP. Mxico,
2010, p. 154. Revista de Administracin Pblica, No. 112. Ed. INAP, Mxico, D.F. 2006. Revista de
Administracin Pblica, No. 113. Ed. INAP. Mxico, D.F. 2007. Revista de Administracin Pblica, No.
114. Ed. INAP. Mxico, D.F. 2007.
El dcimo presidente del INAP ha sido el Dr. Jos R. Castelazo de los ngeles
cabe destacar que en su primer periodo de gestin (2008-2011), determin
llevar a cabo una promocin especial para lograr que se asociaran ms mujeres
al INAP, con resultados positivos.
Fueron consejeras la Mtra. Mara de Jess Alejandro Quiroz y la Lic. Amalf
Martnez Mekler. Las colaboradoras de las RAP fueron veinticinco:
137
Cuadro 11
Presidente del INAP: Mtro. Jos R. Castelazo de los ngeles periodo
17/01/2008 a 28/04/2011
115
Dimensiones
Emergentes
de la Funcin
Pblica
2008
Ene-
Abr
Isabel
Siklodi
Prez
Resea: Gua para la elaboracin
de planes de mejora en las admi-
nistraciones pblicas de: Salvador
Parrado Dez.
103
115
Dimensiones
Emergentes
de la Funcin
Pblica
2008
Ene-
Abr
Erika Plata
Crdoba
Resea: El Enfoque del Marco
Lgico: 10 Casos Prcticos. Cua-
derno para la Identifcacin y Di-
seo del Proyecto de Desarrollo de:
Hugo Camacho, Luis Cmara, Ra-
fael Cascante y Hctor Sainz.
107
116
Tecnologas
de la Infor-
macin y
Comunicacin
en la Admi-
nistracin
Pblica
2008
May-
Ago
Mara
Elizabeth
Soenksen
Martnez
Propuesta de Automatizacin de los
Manuales de Puestos del Consejo
de la Judicatura Federal.
121
116
Tecnologas
de la Infor-
macin y
Comunicacin
en la Admi-
nistracin
Pblica
2008
May-
Ago
Theresa A.
Pardo 1/
Grupo de Investigacin sobre Go-
bierno Digital en Amrica del
Norte: Pasos Iniciales en el De-
sarrollo de una Agenda de Inves-
tigacin Comparativa y Transna-
cional.
149
116
Tecnologas
de la Infor-
macin y
Comunicacin
en la Admi-
nistracin
Pblica
2008
May-
Ago
Citlalli
Ivonne
Garca
Gonzlez
Resea: Ciencia, Transferencia e
Innovacin Tecnolgica en Estados
Unidos, la Unin Europea y Japn
en la Era de la Globalizacin de:
Francisco R. Dvila Alds.
173
116
Tecnologas
de la Infor-
macin y
Comunicacin
en la Admi-
nistracin
Pblica
2008
May-
Ago
Vianey
Lizeth
Curiel
Mucio
Resea: Tecnologas de Infor-
macin y Nueva Gestin Pblica:
Experiencias de Gobierno Elec-
trnico en Mxico de Carla Bonina.
177
138
117
Mejora de
la Gestin
Pblica
2008
Sep-
Dic
Mara
Eugenia
Snchez
Un marco conceptual de la mejora
en la Administracin Pblica. Plan
Nacional de Desarrollo 2007-2012
y Programa Especial de Mejora de
la Gestin en la Administracin
Pblica Federal 2008-2012.
75
117
Mejora de
la Gestin
Pblica
2008
Sep-
Dic
Rosio
Calzada
Crdenas
Las nuevas reglas de la competen-
cia electoral mexicana.
89
117
Mejora de
la Gestin
Pblica
2008
Sep-
Dic
Vernica
Garca
Cisneros
Flores
Resea: Innovacin judicial Profe-
sionalizacin, rendicin de cuen-
tas y tica de: Alejandro Romero
Gudio.
135
ESP
Rendicin
de Cuentas,
Transparencia
y Combate a
la Corrupcin
2008
Sep-
Dic
Elizabeth O.
Yez
Robles 2/
Los Testigos Sociales y sus con-
tribuciones a la gestin pblica.
69
ESP
Rendicin
de Cuentas,
Transparencia
y Combate a
la Corrupcin
2008
Sep-
Dic
Socorro
Flores Liera
La Convencin de la Naciones
Unidas contra la Corrupcin (Con-
vencin Mrida) a cinco aos de su
adopcin.
133
ESP
Rendicin
de Cuentas,
Transparencia
y Combate a
la Corrupcin
2008
Sep-
Dic
Claudia
Njera
Prieto
La Transparencia en las adquisi-
ciones gubernamentales.
187
120
La Moderni-
zacin de la
Adminis-
tracin Pbli-
ca en Mxico
2009
Sep-
Dic
Jocelyne
Bourgon
Objetivos pblicos, autoridad gu-
bernamental y poder colectivo.
35
120
La Moderni-
zacin de la
Adminis-
tracin Pbli-
ca en Mxico
2009
Sep-
Dic
Helena Kerr
La apuesta de Brasil por el
desarrollo de capacidades en un
ambiente democrtico.
155
121
La Evaluacin
en el Sector
Pblico
2010
Ene-
Abr
Dimpna
Gisela
Morales
Gonzlez
Evaluacin del Desempeo gu-
bernamental y cultura organiza-
cional: Refexiones desde la Nueva
Gestin Pblica y la sociologa de
las organizaciones.
37
121
La Evaluacin
en el Sector
Pblico
2010
Ene-
Abr
Blanca O.
Lpez
Rodrguez
El Sistema de Evaluacin de De-
sempeo de Mxico: Comentarios
crticos y refexiones sobre la pers-
pectiva internacional.
53
139
121
La Evaluacin
en el Sector
Pblico
2010
Ene-
Abr
Mara
Fernanda
Ruezga
Garca
Valorando la poltica de la transpa-
rencia en Mxico: en busca de una
mejor confguracin.
77
121
La Evaluacin
en el Sector
Pblico
2010
Ene-
Abr
Gabriela
Daz Murillo
Evaluacin de la Web 2,0 en los
portales estatales en Mxico.
91
121
La Evaluacin
en el Sector
Pblico
2010
Ene-
Abr
Erika Plata
Crdoba
Resea: Estudio de la OCDE so-
bre el proceso presupuestario en
Mxico de la OCDE.
113
121
La Evaluacin
en el Sector
Pblico
2010
Ene-
Abr
Erika Plata
Crdoba
Resea: Cmo escuchar, cmo
aprender y cmo responder: las
encuestas ciudadanas como una
herramienta para la reinvencin del
gobierno de: Gregg G. Van Ryzin y
Elosa del Pino.
121
122
Las relaciones
entre la Admi-
nistracin
Pblica y la
Sociedad Civil
2010
May-
Ago
Mnica
Tapia
lvarez 1/
Creacin de capacidades para las
organizaciones de la Sociedad Civil
en Mxico: debates, tendencias y
propuestas para avanzar.
57
122
Las relaciones
entre la Admi-
nistracin
Pblica y la
Sociedad Civil
2010
May-
Ago
Patricia
Carrillo
Collard 1/
Creacin de capacidades para las
organizaciones de la Sociedad Civil
en Mxico: debates, tendencias y
propuestas para avanzar.
57
123
Nuevas Visio-
nes del Servi-
cio Pblico
2010
Sep-
Dic
Mariana
C. Becerril
Chvez
Propuesta de un modelo de eva-
luabilidad aplicable a programas de
combate a la corrupcin.
57
124
Las institu-
ciones pbli-
cas y el proce-
so de cambio
social
2011
Ene-
Abr
Elizabeth
Caro Lpez
Gestin pblica y envejecimiento:
la gestin de programas para la po-
blacin adulta mayor en Mxico.
15
124
Las institu-
ciones pbli-
cas y el proce-
so de cambio
social
2011
Ene-
Abr
Sandra
Fabiola
Valdez
Mndez
El Registro Pblico de la Propiedad
del Distrito Federal, bajo la mirada
de la Nueva Gestin Pblica.
107
Fuente: Elaboracin propia con base en Memoria Institucional 1955-2010. Ed. INAP. Mxico, 2010, p.
174. Revista de Administracin Pblica, No. 115. Ed. INAP. Mxico, D.F. 2008. Revista de Administracin
Pblica, No. 116. Ed. INAP. Mxico, D.F. 2008. Revista de Administracin Pblica, No. 117. Ed. INAP.
Mxico, D.F. 2008. Revista de Administracin Pblica, No. ESPECIAL. Ed. INAP. Mxico, D.F. 2008.
Revista de Administracin Pblica, No. 120. Ed. INAP. Mxico, D.F. 2009. Revista de Administracin
Mxico, D.F. 2010. Revista de Administracin Pblica, No. 123. Ed. INAP. Mxico, D.F. 2010, y Revista
de Administracin Pblica, No. 124. Ed. INAP. Mxico, D.F. 2011.
1/ Coautora.
2/ La Lic. Yez se desempeaba como Subsecretaria de Atencin Ciudadana y Normatividad de la
Secretara de la Funcin Pblica (SFP).
140
Con una participacin de casi cincuenta millones de ciudadanos, el 1 de
julio de 2012 fue electo como Presidente el Lic. Enrique Pea Nieto, quien
promovi el Pacto por Mxico, del que surgieron cinco acuerdos: 1) Una
Sociedad de Derechos y Libertades; 2) El crecimiento econmico, el empleo
y la competitividad; 3) La Seguridad y la Justicia; 4) La Transparencia,
Rendicin de Cuentas y Combate a la Corrupcin, y 5) La Gobernabilidad
Democrtica.
77
Asimismo el PND 2013-2018 establece cinco Metas
Nacionales: Mxico en Paz, Mxico Incluyente, Mxico con Educacin de
Calidad, Mxico Prspero y Mxico con Responsabilidad Global, cuyos
objetivos especfcos se alcanzarn a travs de una serie de estrategias y lneas
de accin concretas, y sus resultados sern medidos y evaluados con base
en indicadores. El PND incluye tres estrategias transversales: Democratizar
la Productividad, Gobierno Cercano y Moderno, y Perspectiva de Gnero,
para dar cumplimiento a este ltimo se aprob el Programa Nacional para
la Igualdad de Oportunidades y no Discriminacin contra las Mujeres 2013-
2018.
78

Las Titulares del Gabinete son: la Mtra. Claudia Ruiz Massieu Salinas,
79

en la SECTUR; la Mtra. Rosario Robles Berlanga, en la SEDESOL; la Lic.
Mara de las Mercedes Martha Juan Lpez, Secretaria de Salud; la Lic.
Nuvia Magdalena Mayorga Delgado encabeza la Comisin Nacional para el
Desarrollo de los Pueblos Indgenas nombradas el 1 de diciembre de 2012 y
la Lic. Lorena Cruz Snchez es Presidenta del INMUJERES a partir del 16 de
enero de 2013.
80
Durante el segundo periodo (2011 a la fecha) del Dr. Jos R. Castelazo de
los ngeles, son consejeras la Mtra. Hilda Aburto Muoz (cuenta con una
vasta trayectoria acadmica y en el servicio pblico) y la Lic. Mara de los
ngeles Moreno Uriegas (actual diputada local de la Asamblea del D.F.). Las
colaboradoras de las RAP han sido diecisis:
77
Vase: http://www.presidencia.gob.mx/wp-content/uploads/2012/12/Pacto-Por-M%C3%A9xico-
TODOS-los-acuerdos.pdf (consultado: 23 de noviembre de 2013).
78
Decreto por el que se aprueba el Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no
Discriminacin contra las Mujeres 2013-2018 en el D.O.F. del 29 de agosto de 2013.
79
Asociada del INAP. Vase Informe de Asamblea General Ordinaria (mayo 2012-abril 2013) del INAP,
pp. 43-45.
80
Vase: http://www.presidencia.gob.mx/gabinete/ (consultado: 12 de noviembre de 2013) y www.
servidorespublicos.gob.mx (consultado: 23 de noviembre de 2013).
141
Cuadro 12
Presidente del INAP: Dr. Jos R. Castelazo de los ngeles periodo 28/04/2011 a la fecha
126
El voto elec-
trnico, su
administracin
y efectos socio-
polticos
2011 Sep-Dic
Letizia
Coporusso
Voto electrnico y voto por in-
ternet: Confanza, participacin
e identidad.
13
126
El voto elec-
trnico, su
administracin
y efectos socio-
polticos
2011 Sep-Dic
Ninfa E.
Hernndez
Trejo
El paradigma de la votacin
electrnica: el caso del Distrito
Federal.
53
127
Descentrali-
zacin del gasto
pblico y fede-
ralismo fscal en
Mxico
2012
Ene-
Abr
Martha
Laura Bol-
var Meza
El federalismo hacendario
mexicano: Un valoracin a ms
de una dcada.
57
127
Descentrali-
zacin del gasto
pblico y fede-
ralismo fscal en
Mxico
2012
Ene-
Abr
Yanella
Martnez
Espinoza
Aspiraciones democratizadoras
y realidades en Mxico. Des-
centralizacin del gasto pblico
a travs del Ramo 33 en el con-
texto de la alternancia.
77
128
Las polticas
pblicas sobre
migraciones
2012
May-
Ago
Cecilia Imaz
Bayona
Polticas pblicas sobre mi-
gracin y sociedad civil en
Amrica Latina. Importancia y
alcances de su estudio.
17
128
Las polticas
pblicas sobre
migraciones
2012
May-
Ago
Cecilia Imaz
Bayona
Polticas pblicas sobre mi-
gracin en Mxico.
39
128
Las polticas
pblicas sobre
migraciones
2012
May-
Ago
Beatriz
Eugenia
Snchez
Mjica
La poltica colombiana de aten-
cin al desplazamiento forzado
pblicas sobre migracin y so-
ciedad civil en Amrica Latina.
Importancia y alcances de su
estudio.
107
128
Las polticas
pblicas sobre
migraciones
2012
May-
Ago
Neide
Patarra
Texto introductorio a las polti-
cas pblicas y migracin inter-
nacional en Brasil.
115
128
Las polticas
pblicas sobre
migraciones
2012
May-
Ago
Ada Chvez
Resea: Anti-Immigrant Sen-
timents, Actions, and Poli-
cies. (Sentimientos, acciones
y polticas antiinmigrantes) de
Mnica Verea.
129
142
129
Instrumentos
y capacidades
para el fortale-
cimiento de la
confanza en el
ejercicio guber-
namental
2012 Sep-Dic
Mara de
Lourdes
Marquina
Snchez
Gobierno electrnico e inno-
vacin en los gobiernos locales
de Mxico.
15
129
Instrumentos
y capacidades
para el fortale-
cimiento de la
confanza en el
ejercicio guber-
namental
2012 Sep-Dic
Mnica
Diana Vicher
Garca
Antecedentes, desarrollo y de-
mocratizacin de la rendicin
de cuentas.
33
129
Instrumentos
y capacidades
para el fortale-
cimiento de la
confanza en el
ejercicio guber-
namental
2012 Sep-Dic
Gloria Luz
Alejandre
Ramrez
Fortalecimiento del federalis-
mo y la conduccin de las rela-
ciones intergubernamentales en
los linderos del Distrito Federal
y el Estado de Mxico.
49
129
Instrumentos
y capacidades
para el fortale-
cimiento de la
confanza en el
ejercicio guber-
namental
2012 Sep-Dic
Gloria
Enrquez
Marn 1/
Resea del Congreso Internac-
ional del Instituto de Ciencias
Administrativas, Mrida, Yuc.
18-22 Jun, 2012.
135
130
Rendicin
de Cuentas y
Combate a la
Corrupcin
2013
Ene-
Abr
Gricelda
Snchez
Carranza
Hacia una articulacin de la
rendicin de cuentas en M-
xico.
39
130
Rendicin
de Cuentas y
Combate a la
Corrupcin
2013
Ene-
Abr
Corazn
Raquel
Lozano
Gonzlez
La creacin de la Comisin Na-
cional Anticorrupcin: Refor-
ma administrativa para el efcaz
combate a la corrupcin?
109
130
Rendicin
de Cuentas y
Combate a la
Corrupcin
2013
Ene-
Abr
Anah
Gutirrez
Luna
Resea: Administracin pbli-
ca comunitaria y gobierno lo-
cal en Mxico: Las autoridades
auxiliares municipales de Hum-
berto Polo Martnez.
137
Fuente: Elaboracin propia con base en Memoria Institucional 1955-2010. Ed. INAP. Mxico, 2010, p.
174. Revista de Administracin Pblica, No. 126. Ed. INAP. Mxico, D.F. 2011. Revista de Administracin
Mxico, D.F. 2012. Revista de Administracin Pblica, No. 129 Ed. INAP. Mxico, D.F. 2012. Revista
de Administracin Pblica, No. 130. Ed. INAP. Mxico, D.F. 2013.
1/ Coautora.
143
En suma de un total de 207 integrantes de los Consejos Directivos del INAP,
29 han sido mujeres (14%); de 1052 artculos de las RAP, las mujeres han
contribuido con 133 artculos (11%)
81
al 26 de abril de 2013 hay 293 asociadas
(32%).
82
Asociadas que forman parte del actual Gabinete: Irene Espinosa Cantellano.
Tesorera de la Federacin; Mara Anglica Luna Parra y Trejo Lerdo, Titular de
INDESOL; Soraya Prez Mungua, Titular del Instituto de Administracin y
Avalos de Bienes Nacionales; Gloria Brasdefer Hernndez, Ofcial Mayor de
la Secretara de Energa; Clarisa Catalina Torres Mndez, Titular del rgano
Interno de Control en la Comisin de Seguros y Fianzas; Yolanda de la Torre
Valdez, Delegada de la Secretara de la Reforma Agraria en Durango.
83
Tambin es asociada Olga Mara del Carmen Snchez Cordero, Ministra de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
Desde que se fund el INAP ha habido: cinco Gobernadoras, una Jefa de
Gobierno del D.F., 21 Secretarias de Estado y una Procuradora General de la
Repblica.
En contraste de acuerdo al censo de poblacin y vivienda 2010 en Mxico
residen 57.5 millones de mujeres (51.2%) y 54.9 millones de hombres (48.8).
84

Sin embargo las Secretaras encabezadas por mujeres pasaron de 10.5% en
2009 a 20% en 2012, y las Subsecretaras de 17.9% a 21.1%,
85
cabe resaltar
que se carece de un censo de todas las funcionarias pblicas en la APF.
86

81
Algunas en coautora.
82
Informe de Asamblea General Ordinaria (mayo 2012-abril 2013) del INAP, p. 40.
83
Ibd., pp. 43-45.
84
Mujeres y Hombres en Mxico 2012, Instituto Nacional de Estadstica y Geografa/Instituto Nacional
de las Mujeres, Mxico, 2013, p. 2.
85
Ibd., p. 139.
86
En tal sentido la estadstica del INEGI de 2012, especifca que los datos de Secretarias y Subsecretarias
se determinaron a partir de los directorios de las Dependencias y en 2011 se especifc lo siguiente: es
indispensable sealar que la APF carece de un mecanismo para generar y proporcionar informacin
sobre el nmero de empleados y empleadas por nivel y categora, lo cual es urgente para analizar
su estructura, composicin y arreglos, aun cuando se han hecho esfuerzos por parte de diversas
dependencias, entre las que se cuenta la SFP, e INMUJERES, entre otros, no se ha logrado consolidar
cifras confables, por ello omitimos proporcionar informacin parcial e insufciente sic Mujeres y
Hombres en Mxico, 2011. Instituto Nacional de Estadstica y Geografa/Instituto Nacional de las
Mujeres Mxico, 2012, pp. 179-180.
144
Lneas de accin: Mentoring y difusin del prestigio de las mujeres que
ejercen el poder.
En trminos generales algunos investigadores han determinado que en Mxico
cada vez se van rompiendo ms prejuicios respecto a algunas profesiones
que se consideraban exclusivamente masculinas, la mujer ha desarrollado una
amplia labor en el campo educativo y ya ocupa algunos espacios que antes
eran slo para los hombres. Este avance lo ha logrado la mujer a base de la
profesionalizacin. Sin embargo como se puede apreciar en el caso de las
mujeres que participan en el INAP, en la Administracin Pblica en Mxico y
en s al acceso a los puestos de toma de decisiones, es uno de los aspectos ms
difciles porque interviene en l la lucha por el poder, en la cual la mujer entra
en posicin muy desventajosa debido al condicionamiento cultural que no
ve adecuado su ingreso en este mbito.
87
En los pases donde se han logrado
avances, stos no se han dado en forma espontnea, ha sido necesario aplicar
acciones afrmativas
88
(entre ellas las cuotas) con el afn de procurar remover
los impedimentos culturales.
Por otra parte, debemos considerar que por los descubrimientos cientfcos y
tecnolgicos se han modifcado las condiciones de la vida y las funciones repro-
ductivas femeninas no hacen ya excluyente su participacin en las reas so-
ciales, econmicas y polticas. Tambin ha cambiado el conjunto de normas,
principios y representaciones culturales que se haban fjado las sociedades
respecto al comportamiento masculino y femenino, lo cual permite a los va-
rones desempear en la sociedad nuevos papeles que anteriormente no estaban
considerados para ellos.
Se han realizado estudios para determinar los procesos para que la mujer
acceda al poder desde la dcada de 1990, los que se han centrado en los siguientes
aspectos: a) analizar lo que ocurre en organizaciones tales como partidos, ad-
ministraciones pblicas y sindicatos, examinndose los criterios y los meca-
nismos de seleccin de candidaturas para ascensos y para nominaciones o
postulaciones a cargos importantes; b) conocer los canales y las prcticas
que permiten a las mujeres llegar al poder, as como los obstculos a los
87
lvarez Bernal, Mara Elena. Op. cit., pp. 25-59.
88
Es el conjunto de medidas de carcter temporal encaminadas a acelerar la igualdad de hecho entre
mujeres y hombres, el objetivo principal de estas medidas es lograr la igualdad efectiva y corregir
la distribucin desigual de oportunidades y benefcios en una sociedad determinada. (Glosario de
Gnero. Ed. INMUJERES. Mxico, 2008, p. 13.).
145
que se enfrentan en las diversas esferas pblicas y privadas de actuacin. A
partir de una investigacin importante de la ONU en 1992,
89
se analiz que
al menos en la mayora de las organizaciones polticas las mujeres llegan a
ser efectivamente electas a los cargos de direccin, mediante un proceso que
comprende cuatro etapas: 1) ser elegibles, se requiere cumplir las condiciones
legales exigibles a cualquier ciudadana o ciudadano; 2) entrar en el equipo
de potenciales candidatos y candidatas; es decir, llegar a formar parte del
grupo de elegibles reales o cercanos, lo que supone estar involucradas en las
actividades polticas de la organizacin u otras semejantes; 3) entrar en el
equipo de candidatos efectivos, es decir, recibir la califcacin necesaria o la
investidura de la organizacin, para ocupar un puesto, y 4) ser electas, como
paso frme para entrar a formar parte de la lite poltica. Lo toral es tener
claro que, como lo advierten los autores de la investigacin, los procesos que
supone pasar de una etapa a otra, acta un conjunto de factores que infuyen
en ese paso, generalmente en detrimento de las candidaturas de mujeres. Por
ejemplo, intervienen elementos como las caractersticas personales, algunos
patrones consagrados socialmente en los roles de hombres y mujeres, entre
otros. Este esquema podemos decir que es similar al que se enfrentan las
mujeres que aspiran a ocupar un puesto desde mando medio en la APF. Qu
obstculos se han tenido o se tienen: Segn Garca Prince, dichos obstculos
se sintetizan en dos grandes categoras: 1) endgenos, todos aquellos que
estn dentro de la mujer, en sus subjetividades personales, y 2) exgenos,
que estn presentes en el medio externo, donde la mujer debe desarrollar
aspiraciones de accin pblica.
90
Por otra parte conforme a las convenciones
internacionales, como se ha plasmado en este ensayo, se tienen compromisos
pendientes: dar cumplimiento a la poltica nacional de igualdad que incluye
mecanismos para la participacin equitativa entre mujeres y hombres en la
toma de decisiones polticas y socioeconmicas; que comprende lo siguiente:
fomentar la participacin equitativa de mujeres y hombres en altos cargos
pblicos; desarrollar y actualizar estadsticas desagregadas por sexo, sobre
puestos decisorios y cargos directivos en los sectores pblico y privado, y
fomentar la participacin equilibrada y sin discriminacin de mujeres y
hombres en los procesos de seleccin, contratacin y ascensos en el servicio
civil de carrera de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
89
Solimn Martnez, Magal y Albertos Mer, Neus. Proyecto Equal. Ed. FEMEVAL. Espaa, 2008, pp.
47-49.
90
Garca Prince, Evangelina. El modo de dirigir de las mujeres Ponencia Seminario Internacional.
FEMEVAL. Valencia. Espaa, abril 2003.
146
Qu hacer ante estos desafos para que el papel de la mujer en la Administracin
Pblica d frutos de forma ms contundente y con resultados en ms corto
plazo? Una de las respuestas puede ser mediante el Mentoring el que consiste
en reunir deliberadamente a una persona con ms conocimientos, habilidades,
experiencia o visin con otra que necesite desarrollarlos. El cual est cobrando
gran importancia como mecanismo til en el ascenso de las mujeres y como
apoyo a la consolidacin de su liderazgo. Es una prctica muy antigua y
sus principios han sido de extrema utilidad en las disciplinas artsticas y en
los ofcios. Los maestros asesoraban, orientaban, guiaban y supervisaban a
los aprendices hasta que stos adquiran sufciente maestra.
91
Actualmente
estos principios se han trasladado a esferas importantes para la marcha de la
sociedad. Tal como es el caso de las mujeres en los espacios de direccin y
liderazgo. Un mentor o una mentora es una persona que brinda apoyo a fn de
estimular, impulsar y apuntalar el desarrollo de otra que acaso posea menor
experiencia, lo cual en el caso de las mujeres es excepcionalmente importante,
prcticamente en todos los mbitos y en los tres rdenes de gobierno.
Es sumamente importante considerar la difusin del prestigio de las mujeres
que ejercen el poder, el que se asocia con atributos como honestidad,
transparencia y menor inclinacin a armar crculos de poder (cpulas) para
maniobrar en su provecho. Tambin se les atribuye mayor tendencia a ejercer
el liderazgo para el servicio ms que para el provecho personal. En 1997,
la divisin para el adelanto de la mujer (CEDAW) de la ONU public un
documento para promover la plataforma de Beijing y explorar el tema de la
participacin de las mujeres en los procesos de toma de decisiones. El cual
seala que las mujeres poseen atributos de gnero que traen consigo a la vida
pblica y que forman parte del prestigio que poseen cuando entran en ella, y
destacan: una manifesta preocupacin por la justicia y por la dimensin tica
de la poltica; talento para establecer prioridades; articular tareas diversas;
valoracin del consenso y de los acuerdos; preocupacin por las generaciones
futuras. Cuanto ms complejos son los escenarios en que hay que moverse,
tanto ms necesaria la ampliacin del panorama. En esto la incorporacin
de las mujeres en puestos de toma de decisiones es una garanta de mayor
visin.
92

91
Solimn Martnez, Magal y Albertos Mer, Neus. Op. cit., pp. 80-81.
92
Debeljuh, Patricia y Las Heras Mireia. Mujer y Liderazgo. Ed. IPADE. Mxico, 2010, p. 186.
147
Y si a esto le agregamos que se empodere
93
la mujer considerando los cuatro
factores clave para generarlo: el acceso a la informacin; la inclusin y la
participacin; la responsabilidad o rendicin de cuentas y la capacidad local
de organizacin. Se podr lograr que la mujer acceda a una ms asertiva e
interactiva actividad en la Administracin Pblica en el corto plazo.
Conclusiones
Haber descrito con mayor profundidad el contexto de la Mtra. Sierra y retomar
algunos datos de las mujeres que mediante su contribucin en las RAP y/o
su intervencin en los Consejos Directivos o bien en su desempeo en la
Administracin Pblica han ejercido un papel irremplazable hasta llegar al
siglo XXI, fue un aprendizaje excepcional y a la vez un intento de hacer un
humilde homenaje a la mujer que se han forjado en la esfera pblica.
La profesionalizacin es un elemento contundente para alcanzar una trayectoria
exitosa en la Administracin Pblica, ya que contribuye a la competitividad
de las mujeres, en el ejercicio del poder.
Consolidar el mecanismo del Mentoring como una herramienta transversal
en el espacio pblico para que las mujeres trasciendan en la Administracin
Pblica.
Para impulsar la participacin en la Administracin Pblica de la mujer y
su liderazgo, no se debe permitir que su aceptacin en los puestos de toma
de decisiones sea slo simblica, con el fn de legitimar una representacin
femenina.
El liderazgo de las mujeres tendr que dar el testimonio de que constituyen
un grupo relevante, por lo que no bastara con aumentar su nmero, sino que
ser imprescindible tomar en cuenta la dimensin de lo femenino en todas
las polticas de Estado. Especialmente se espera de ella que abra espacios de
participacin a otras mujeres.
Para adecuar el papel de la mujer a los nuevos retos que tiene en la
Administracin Pblica, sern indispensables debates vivos, sufcientes,
93
Empoderamiento: es la expansin de la libertad de escoger y de actuar y que signifca aumentar la
autoridad y el poder de la persona sobre los recursos y las decisiones que afectan a su vida (Consltese:
Glosario de Gnero. Ed. INMUJERES. Mxico, 2008, pp. 57-58.
148
continuos, profundos, objetivos, pblicos, entre, educadores, acadmicos,
gobernantes, lderes, entre hombres y mujeres para lograr aportar soluciones
adaptables a las cambiantes circunstancias que replantean el rol de la mujer
en la Administracin Pblica.
Como una accin afrmativa, se propone que el INAP, instaure el Premio
Catalina Sierra Casass, para que sea un aliciente para las mujeres que
transitan por la senda de la Administracin Pblica y all ms Catalinas
visibles en nuestro tiempo.
149
Fuentes de informacin
Bibliografa
LVAREZ BERNAL, MARA ELENA, Camino a la Equidad. Ed. Cmara
de Diputados, LVIII legislatura. Mxico, 2003.
BARROS VALERO, CRISTINA Y BARROS VALERO, JAVIER. Biografa
de Catalina Sierra Casass. Documento no publicado. Mxico, D.F.,
13 de noviembre de 2012.
DEBELJUH, PATRICIA Y LAS HERAS, MIREIA. Mujer y Liderazgo.
Ed. IPADE. Mxico, 2010.
DE LA MADRID HURTADO, MIGUEL. La Poltica de la renovacin.
Ed. Diana, Mxico, 1988.
GARCA GUZMN, MAXIMILIANO. El Papel de la Administracin
Pblica en los Procesos de Democratizacin en Mxico. Una Nueva
Institucionalidad para la Alternancia Poltica Presidencial en Uvalle
Berrones, Ricardo. 200 aos de la Administracin Pblica en Mxico
(Coord.) Grupo Fogra, S.A. de C.V. Mxico, 2010.
Glosario de Gnero. Ed. INMUJERES Mxico, 2008.
Historia Mexicana, V. 1, No. 1 (1) jul-sep. Ed. El Colegio de Mxico. Mxico,
1951.
Historia Mexicana, V. 3, No. 2 (7) oct-dic. Ed. El Colegio de Mxico. Mxico,
1953.
Historia Mexicana, V. 4, No. 1 (13) jul-sep. Ed. El Colegio de Mxico.
Mxico, 1954.
Historia Mexicana, V. 6, No. 2 (22) oct-dic. Ed. El Colegio de Mxico.
Mxico, 1956.
ndices de la Revista de Administracin Pblica 1956-2003, Ed. INAP.
Mxico, 2003.
LPEZ DAZ, PEDRO. El diccionario La Clase Poltica Mexicana. Ed. la
UNAM y La Jornada, Mxico 2006.
Memoria Institucional 1955-2010, Ed. INAP. Mxico, 2010.
Mujeres y Hombres en Mxico 2011, Instituto Nacional de Estadstica y
Geografa/Instituto Nacional de las Mujeres, Mxico: INEGI, 2012.
Mujeres y Hombres en Mxico 2012, Instituto Nacional de Estadstica y
Geografa/Instituto Nacional de las Mujeres, Mxico: INEGI, 2013.
150
PARDO LPEZ, MARA DEL CARMEN. A manera de Introduccin, en
Pardo Lpez, Mara del Carmen. Administracin Pblica Mexicana
del Siglo XX (Comp.) Ed. Siglo XXI. 1
a
. Ed. Mxico, 2010.
La Modernizacin Administrativa en Mxico 1940-2006.
Colegio de Mxico.-Centro de Estudios Internacionales. Mxico, 2009.
PREZ BELLO, NO. Los Cambios Institucionales de la Economa y la
Administracin Pblica en Mxico, 1982-2000 en Uvalle Berrones,
Ricardo. 200 aos de la Administracin Pblica en Mxico (Coord.)
Grupo Fogra, S.A. de C.V. Mxico, 2010.
Programa de Cultura Institucional. Ed. Instituto Nacional de las Mujeres.
Mxico, 2009.
QUIJANO TORRES, MANUEL. Los Gabinetes en Mxico: 1821-2012,
Tomo III, en Carrillo Castro, Alejandro. 200 aos de la Administracin
Pblica en Mxico (Coord.) Ed. INAP, Mxico, D.F., 2012.
REVISTA DE ADMINISTRACIN PBLICA (RAP), No. 1, Estudios sobre
la Administracin Pblica en Mxico. Ed. Instituto de Administracin
Pblica. Mxico, D.F., 1956.
No. 108. La Administracin de la Ciencia y la Tecnologa en
Mxico. Ed. Instituto de Administracin Pblica. Mxico, D.F. 2003.
No. 109. Escenarios Actuales de la Poltica Pblica: Nuevas
necesidades sociales y polticas de nuevo cuo. Ed. Instituto de
Administracin Pblica. Mxico, D.F., 2003.
No. 110. La Agenda Actual de la Administracin Pblica: Una
visin iberoamericana. Ed. Instituto de Administracin Pblica.
Mxico, D.F., 2004.
No. 112. Anlisis y Prospectiva de la Administracin Pblica
Mexicana 2006-2012. Ed. Instituto de Administracin Pblica.
Mxico, D.F. 2006.
No. 113. Transparencia para una mejor Gobernanza del IICA,
Monterrey, N.L.. Ed. Instituto de Administracin Pblica. Mxico,
D.F., 2007.
No. 114. El Reto del Estado Mexicano: Desarrollo Social con
Equilibrio Macroeconmico. Ed. Instituto de Administracin Pblica.
Mxico, D.F., 2007.
No. 115. Dimensiones Emergentes de la Funcin Pblica. Ed.
Instituto de Administracin Pblica. Mxico, D.F., 2008.
No. 116. Tecnologas de la Informacin y Comunicacin en la
Administracin Pblica. Ed. Instituto de Administracin Pblica.
Mxico, D.F., 2008.
151
No. 117. Mejora de la Gestin Pblica. Ed. Instituto de
No. Especial. Rendicin de Cuentas, Transparencia y Combate a
la Corrupcin. Ed. Instituto de Administracin Pblica. Mxico, D.F.,
2008.
No. 120. La Modernizacin de la Administracin Pblica en
Mxico. Ed. Instituto de Administracin Pblica. Mxico, D.F., 2009.
No. 121. La Evaluacin en el Sector Pblico. Ed. Instituto de
No. 122. Las relaciones entre la Administracin Pblica y la
Sociedad Civil. Ed. Instituto de Administracin Pblica. Mxico, D.F.,
2010.
No. 123. Nuevas Visiones del Servicio Pblico. Ed. Instituto de
No. 124. Las instituciones pblicas y el proceso de cambio
social. Ed. Instituto de Administracin Pblica. Mxico, D.F., 2011.
No. 126. El voto electrnico, su administracin y efectos
sociopolticos. Ed. Instituto de Administracin Pblica. Mxico, D.F.,
2011.
No. 127. Descentralizacin del gasto pblico y federalismo fscal
en Mxico. Ed. Instituto de Administracin Pblica. Mxico, D.F.,
2012.
No. 128. Las polticas pblicas sobre migraciones. Ed. Instituto
de Administracin Pblica. Mxico, D.F., 2012.
No. 129. Instrumentos y capacidades para el fortalecimiento
de la confanza en el ejercicio gubernamental. Ed. Instituto de
No. 130. Rendicin de Cuentas y Combate a la Corrupcin. Ed.
Instituto de Administracin Pblica. Mxico, D.F., 2013.
SNCHEZ RIVES, ROBERTO. La Administracin Pblica en el
Periodo 1953-1970, en Uvalle Berrones, Ricardo. 200 aos de la
Administracin Pblica en Mxico (Coord.). Edit. Grupo Fogra, S.A.
de C.V. Mxico, 2010.
SOLIMN MARTNEZ, MAGAL Y ALBERTOS MER, NEUS. Proyecto
Equal. Ed. FEMEVAL. Espaa, 2008.
VALVERDE VIESCA, KARLA. Inicios del Desarrollo Social en Mxico: La
Compleja Relacin entre Gobierno, Modelo Econmico y Estrategia de
Desarrollo en la Dcada de los Setenta, en Uvalle Berrones, Ricardo,
152
200 aos de la Administracin Pblica en Mxico (Coord.). Grupo
Fogra, S.A. de C.V. Mxico, 2010.
Disposiciones jurdicas
Compilacin de los principales instrumentos internacionales sobre derechos
humanos de las mujeres. Ed. Instituto Nacional de las Mujeres. Mxico,
2008.
Compilacin seleccionada del Marco Jurdico Nacional e Internacional de
la Mujer. Ed. Secretara de Relaciones Exteriores, UNIFEM/PNUD.
Mxico, 2005.
Decreto por el que se aprueba el Programa Nacional para la Igualdad de
Oportunidades y no Discriminacin contra las Mujeres 2013-2018 en
el D.O.F. del 29 de agosto de 2013.
Ley del Instituto Nacional de las Mujeres, en el D.O.F. del 12 de enero de
2001.
Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (2006),
en el D.O.F. del 19 de diciembre de 2006.
Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (2006), en el D.O.F.
del 27 de julio de 2006.
Fuentes electrnicas
http://sitl.diputados.gob.mx/LXI_leg/curricula.php?dipt=433 (consultado: 15
de noviembre de 2013).
http://sitl.diputados.gob.mx/LXI_leg/curricula.php?dipt=450 (consultado: 20
de noviembre de 2013.
http://sustentabilidad.energia.gob.mx/portal/Default.aspx?id=2349
(consultado: 18-Nov-2013).
http://www.colegionacional.org.mx/SACSCMS/XStatic/colegionacional/
template/content.aspx?se=vida&te=detallemiembro&mi=173
(consultado: 20 de marzo de 2013).
http://www.conacyt.gob.mx/ElConacyt/Paginas/default.aspx (consultado: 20
de febrero de 2013).
http://www.dulcesauri.com.mx/pdf/curriculumdmsr_09.pdf (consultado: 22
de noviembre de 2013).
153
http://www.elsiglodetorreon.com.mx/noticia/28099.html (consultado: 10 de
octubre de 2013).
http://www.fundacionbarrossierra.org.mx (consultado: 23 de noviembre de
2013).
http://www.griseldaalvarez.org/griselda.html (consultado: 3 de noviembre de
2013).
http://www.milenio.com/print/cdb/doc/impreso/8764944 (consultado: 30 de
mayo de 2013).
http://www.presidencia.gob.mx/gabinete/ (consultado: 20 de noviembre de
2013).
http://www.presidencia.gob.mx/wp-content/uploads/2012/12/Pacto-Por-
M%C3%A9xico-TODOS-los-acuerdos.pdf (consultado: 23 de
noviembre de 2013).
http://www.quiminet.com/articulos/adrian-lajous-vargas-2788328.htm
(consultado: 30 de junio de 2013).
http://www.unwomen.org (consultado: 31 de marzo de 2013).
www.inmujeres.gob.mx (consultado: 10 de noviembre de 2013).
www.pri.org.mx (consulta 23 de noviembre de 2013).
www.servidorespublicos.gob.mx (consultado: 23 de noviembre de 2013)
Otras fuentes
Archivo histrico de la Secretara de la Defensa Nacional, expediente de
Hermila Galindo de Topete.
GARCA PRINCE, EVANGELINA. El modo de dirigir de las mujeres
Ponencia Seminario Internacional. FEMEVAL. Valencia. Espaa, abril
2003.
Informe de Asamblea General Ordinaria (mayo 2012- abril 2013) del INAP.
Las Mujeres y el Presupuesto Pblico en Mxico, Ed. PNUD, Mxico, 2010.
155
MUJERES: ACCESO AL
CONOCIMIENTO Y DEFENSA
DE SU DERECHO AL LIBRE
PENSAMIENTO
Mara de Jess Alejandro Quiroz
157
Resumen:
En los ltimos aos, en el nivel mundial, adems de la conceptualizacin
que se fundaba en la igualdad de gnero, ha emergido otra paralela que
hoy se llama equidad de gnero. La igualdad de gnero hace hincapi en el
hecho de que las mujeres pueden hacer lo que hacen los hombres en diversas
instituciones y prcticas. La equidad de gnero ha venido a enriquecer la
perspectiva, ya que el nfasis est colocado en la justicia, en el equilibrio,
y por supuesto no se abandona la igualdad. Ms all de la lucha por la
igualdad matemtica de los resultados, asunto que nunca debe olvidarse,
el concepto de equidad incluye la igualdad de trato, o el tratamiento de
que somos diferentes, pero que se considera equivalente en trminos de
derechos, benefcios y oportunidades. As, mientras que la igualdad es un
concepto emprico, la equidad constituye un imperativo de carcter tico
asociado con principios de justicia social y de derechos humanos, entre
ellos acceder al conocimiento y el derecho al libre pensamiento.
Los retos que an enfrentan las mujeres para acceder al conocimiento y
defender su derecho al libre pensamiento, son muchos, en tanto que hoy
en el siglo XXI es poco lo que ha cambiado en cuanto al contexto, los
obstculos, las mentalidades de siglos pasados, lo que conlleva a reivindicar
el derecho a participar en la solucin de problemas sociales a travs del
trabajo acadmico y que conllevan a la creacin de conocimiento. Es as,
como el reto en pleno siglo XXI es reivindicar el derecho de la mujer, no slo
a disentir del papel que le ha sido asignado, sino reclamando el derecho a
participar en la solucin de los problemas sociales a travs del trabajo aca-
dmico constructivo y fecundo.
Las mujeres universitarias, han analizado y refexionado sobre el Mxico
de hoy y han formulado soluciones y concretadas propuestas. Llevar a
cabo este quehacer es el que nos corresponde como mujeres, tal vez lo
nico que caracteriza nuestro afn es la conviccin, la fuerza, la pasin
con que lo desarrollamos, la certidumbre de que la educacin es el camino
mejor y ms seguro para acercarnos a la sociedad a la que aspiramos. Falta
mucho por hacer, pero desde las aulas, libros, museos, laboratorios, salas
de concierto, entre otros, estamos obligadas a trabajar arduamente para ser
autnticas agentes de cambio que ayuden a forjar en los jvenes el sentido
crtico, la conciencia que los haga sujetos activos de su propia historia, del
presente y el futuro de su pas.
159
Yo no estimo tesoros ni riquezas,
y as, siempre me causa ms contento,
poner riquezas en mi entendimiento
que no mi entendimiento
en las riquezas
Sor Juana Ins de la Cruz
Introduccin
Desde hace ms de cinco siglos se cuestiona poca presencia de las mujeres en
las actividades cientfcas y aunque los motivos de esta escasa participacin
ya no son los mismos, en la segunda dcada del siglo XXI persiste la inequidad
y desigualdad entre hombres y mujeres en su desarrollo personal como
elementos pensantes, a pesar de que el momento es favorable, pues estamos
frente al reconocimiento abierto de los derechos humanos dentro de los que
se incluyen los de las mujeres.
defender su derecho al libre pensamiento, son muchos, en tanto que es poco
lo que ha cambiado en cuanto al contexto, los obstculos, las mentalidades
de siglos pasados, lo que conlleva a reivindicar el derecho a participar en la
solucin de problemas sociales a travs del trabajo acadmico y que conllevan
a la creacin de conocimiento.
De ah que este trabajo contemple en seis apartados, una revisin general de
la relacin entre el acceso al conocimiento y la defensa al libre pensamiento
por parte de las mujeres al da de hoy, iniciando con el desarrollo temtico
respecto al saber cientfco y el desarrollo de las sociedades en el siglo XXI
para reconocer la importancia del fomento a la ciencia, iniciando con el
acceso a la enseanza, reconociendo la funcin esencial que desempea la
investigacin cientfca en la adquisicin del saber, la formacin de cientfcos
y la educacin de los ciudadanos.
En un segundo apartado se presenta la situacin de la mujer y la investigacin
en las sociedades desarrolladas, apoyndose en los indicadores y estadsticas
en materia de gnero a nivel de la Unin Europea y una breve refexin a nivel
de caso sobre la tendencia en el tema en los Estados Unidos de Amrica.
160
Los apartados restantes se enfocan en Mxico, su sociedad, el acceso al
conocimiento por parte de las mujeres, la connotacin de igualdad y equidad
de gnero y la presentacin de acciones en materia de Cultura de Equidad de
Gnero en uno de los espacios pblicos de enseanza superior: La Universidad
Nacional Autnoma de Mxico, hilando cada temtica bajo un enfoque de
retos y perspectivas en la temtica de gnero.
1. El saber cientfco y el desarrollo de las sociedades en el siglo XXI
En nuestros das, aunque se perflan avances cientfcos sin precedentes, hace
falta un debate democrtico vigoroso y bien fundado sobre la produccin y la
aplicacin del saber cientfco. La comunidad cientfca y los polticos deberan
tratar de fortalecer la confanza de los ciudadanos en la ciencia y el apoyo
que le prestan mediante ese debate. Para hacer frente a los problemas ticos,
sociales, culturales, ambientales, de equilibrio entre ambos sexos, econmicos
y sanitarios, es indispensable intensifcar los esfuerzos interdisciplinarios
recurriendo a las ciencias naturales y sociales. El fortalecimiento del papel de
la ciencia en pro de un mundo ms equitativo, prspero y sostenible requiere
un compromiso a largo plazo de todas las partes interesadas, sean del sector
pblico o privado, que incluya un aumento de las inversiones y el anlisis
correspondiente de las prioridades en materia de inversin, y el aprove-
chamiento compartido del saber cientfco.
Ante este panorama, cabe rescatar la importancia primera, del acceso al
conocimiento de todos y cada uno de los hombres y mujeres en el mundo,
que hoy lamentablemente es inequitativo y desigual principalmente para el
gnero femenino.
De acuerdo con la declaracin de la Conferencia Mundial sobre la Ciencia
para el Siglo XXI: Un Nuevo Compromiso, reunidos en Budapest (Hungra)
en 1999
1
, bajo los auspicios de la Organizacin de las Naciones Unidas para
la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y el Consejo Internacional
para la Ciencia (ICSU), La mayor parte de los benefcios derivados de la
ciencia estn desigualmente distribuidos a causa de las asimetras estructurales
existentes entre los pases, las regiones y los grupos sociales, as como entre los
sexos. Conforme el saber cientfco se ha transformado en un factor decisivo
1
UNESCO-ICSU, Declaracin sobre ciencia y el uso del saber cientfco en Science for the twenty-
First Century, 1999, pgs. 3-8.
Mara de Jess Alejandro Quiroz Mujeres: Acceso al conocimiento y defensa de su derecho
161
de la produccin de riquezas, su distribucin se ha vuelto ms desigual. Lo
que distingue a los pobres (sean personas o pases) de los ricos no es slo que
poseen menos bienes, sino que la gran mayora de ellos est excluida de la
creacin y de los benefcios del saber cientfco.
El acceso al saber cientfco con fnes pacfcos desde una edad muy temprana
forma parte del derecho a la educacin que tienen todos los hombres y mujeres,
y que la enseanza de la ciencia es fundamental para la plena realizacin del
ser humano, para crear una capacidad cientfca endgena y para contar con
ciudadanos activos e informados.
2
La investigacin cientfca y sus aplicaciones pueden ser de gran benefcio para
el crecimiento econmico y el desarrollo humano sostenible, comprendida la
mitigacin de la pobreza, y que el futuro de la humanidad depender ms que
nunca de la produccin, la difusin y la utilizacin equitativas del saber.
considerando que siempre hubo un desequilibrio en la participacin de
hombres y mujeres en todas las actividades relacionadas con la cienciay que
existen obstculos que han impedido la plena participacin de hombres y mujeres
de otros grupos, entre otros las personas discapacitadas, los pueblos indgenas y las
minoras tnicas, denominados en adelante grupos desfavorecidos se requiere
que la ciencia est al servicio del conocimiento y ste al servicio del progreso
3
Mediante polticas nacionales de ciencia y como catalizadores que facilitan
la interaccin y la comunicacin entre las partes interesadas, los gobiernos
deben reconocer la funcin esencial que desempea la investigacin cientfca
en la adquisicin del saber, la formacin de cientfcos y la educacin de los
ciudadanos. En esencia, el pensamiento cientfco consiste en la capacidad de
examinar los problemas desde distintas perspectivas y en buscar explicaciones
a los fenmenos naturales y sociales, sometindolas constantemente a anlisis
crticos. La ciencia se basa, pues, en una refexin crtica y libre, fundamental
en un mundo democrtico.
Confrma la Declaracin sobre Ciencia de la UNESCO, que la enseanza
cientfca, en sentido amplio, sin discriminacin y que abarque todos los
niveles y modalidades, es un requisito previo fundamental de la democracia
y el desarrollo sostenible. En los ltimos aos se han tomado medidas en
2
dem.
3
Ibdem, pgs. 10-12.
162
todo el mundo para promover la enseanza bsica para todos. Es esencial
que se reconozca el papel primordial desempeado por las mujeres en la
aplicacin del progreso cientfco a la produccin de alimentos y la atencin
sanitaria, y que se realicen esfuerzos para mejorar su comprensin de los
adelantos cientfcos logrados en esos terrenos. La enseanza, la transmisin
y la divulgacin de la ciencia deben construirse sobre esta base. Los grupos
marginados an requieren una atencin especial.
4
Hoy ms que nunca es necesario fomentar y difundir conocimientos cientfcos
bsicos en todas las culturas y todos los sectores de la sociedad as como las
capacidades de razonamiento y las competencias prcticas y una apreciacin
de los valores ticos, a fn de mejorar la participacin de los ciudadanos en la
adopcin de decisiones relativas a la aplicacin de los nuevos conocimientos.
Habida cuenta de los progresos cientfcos, es especialmente importante
la funcin de las universidades en la promocin y la modernizacin de la
enseanza de la ciencia y su coordinacin en todos los niveles del ciclo
educativo. En todos los pases, especialmente en los pases en desarrollo, es
preciso reforzar la investigacin cientfca en los programas de enseanza
superior y de estudios de posgrado tomando en cuenta las prioridades
nacionales.
En cien aos slo 40 mujeres han recibido el Premio Nobel y de ellas, slo
16 en las reas de la fsica, qumica o medicina. El ambiente de libertad e
igualdad entre gneros y pensamientos representa una porcin muy pequea
del total de las esferas sociales.
Por lo anterior, la igualdad de acceso a la ciencia no slo es una exigencia social
y tica para el desarrollo humano, sino que adems constituye una necesidad
para explotar plenamente el potencial de las comunidades cientfcas de todo
el mundo y orientar el progreso cientfco de manera que se satisfagan las
necesidades de la humanidad. Habra que resolver con urgencia los problemas
con que las mujeres, que constituyen ms de la mitad de la poblacin mundial,
tienen que enfrentarse para emprender carreras cientfcas, proseguirlas,
obtener promociones en ellas y participar en la adopcin de decisiones en
materia de ciencia y tecnologa. No menos apremiante es la necesidad de
eliminar los obstculos con que tropiezan los grupos desfavorecidos y que
impiden su plena y efectiva participacin.
4
Ibdem, pg. 15.
163
2. Mujeres e investigacin en las sociedades desarrolladas
De acuerdo con datos de la Direccin General de Investigacin e Innovacin
de la Unin Europea (UE), los indicadores en materia de igualdad de gnero
en la investigacin
5
, muestran que las mujeres siguen estando por debajo de
los investigadores hombres, y se percibe muy lejano alcanzar dicha igualdad.
Desde la Comisin de Investigacin e Innovacin de la UE, se seala que un
tercio de los investigadores europeos son mujeres y esta proporcin se reduce a
menos de la quinta parte en el sector empresarial. En el sector de la educacin
superior donde inicialmente las mujeres graduadas superan en nmero a sus
colegas masculinos, las mujeres representan slo el diez por ciento en la
ocupacin de cargos a nivel de las rectoras universitarias.
She Figures en su edicin 2012, documento avalado por la Comisin Europea,
muestra, un conjunto de indicadores esenciales para comprender la situacin
de las mujeres en la ciencia y la investigacin, entre los cuales seala que
todava se tiene una representacin desequilibrada de mujeres y hombres en la
toma de decisiones en los consejos de administracin la sub-representacin
de las mujeres las priva de la oportunidad de contribuir a la investigacin y la
innovacin en una igualdad de condiciones y dadas las diferentes perspectivas
que las mujeres aportan, la calidad de la investigacin e innovacin sufren
tambin.
6
Las principales conclusiones y tendencias de la cuarta edicin de She Figures
se pueden resumir de la siguiente manera:
A) En trminos de empleo cientfco, segn se explica:
En 2010, la proporcin de mujeres en el empleo total fue de 45%, pero
las mujeres constituan el 53% de las personas con educacin terciaria
que fueron empleados como profesionales o tcnicos. Sin embargo, el
mismo ao en la UE, slo el 32% de los cientfcos e ingenieros eran
mujeres.
5
European Commission; She Figures 2012. Gender in Research and Innovation. Statistics and Indi-
cators, Directorate-General for Research and Innovation; Directorate B European Research Area;
European Union, 2013 Brussels.
6
Ibdem, pg. 3.
164
En 2010, en la UE la proporcin de mujeres en las actividades intensi-
vas en conocimiento se sita en el 44% y as super ampliamente la de
los hombres en un 28%. Sin embargo, restringir el alcance en el rea
de los negocios propone un panorama diferente: el 13% lo cubren las
mujeres y el 14% lo es de los hombres.
En 2009, en la UE, las mujeres en la investigacin constituyen una
minora, lo que representa slo el 33% de investigadores.
En la UE, la proporcin de mujeres investigadoras ha ido creciendo
ms rpido que la de los hombres (5,1% anual entre 2002-2009 en
comparacin con el 3,3% para los hombres) y lo mismo puede decirse
de la proporcin de mujeres entre los cientfcos e ingenieros (un 5,4%
anual entre 2002 y 2010, frente al 3,1% para los hombres).
B) En cuanto a los campos de la ciencia, se indica:
En 2010, en la UE el 46% de todos los graduados de doctorado eran
mujeres. Durante el perodo de 2002-2010, el nmero promedio de
mujeres graduadas de doctorado aument a un ritmo del 3,7% anual, en
comparacin con el 1,6% para los graduados masculinos a este nivel.
En 2010, las graduadas de doctorado eran iguales o superan a los
hombres en todas las grandes reas de estudio, excepto para la ciencia,
las matemticas y la informtica (40 por ciento), as como la ingeniera,
la fabricacin y construccin (26 por ciento), los dos con el nmero
total ms alto de los graduados de doctorado.
Durante el perodo 2002-2009, las investigadoras fueron generalmente
ganando terreno en todos los campos de la ciencia en la educacin
superior, aunque a un ritmo muy diferente en los distintos campos de
conocimiento, en particular las humanidades. En la mayora de los
pases en las ciencias mdicas representaron la mayor proporcin de
mujeres investigadoras, mientras que de nuevo fue en la ingeniera y la
tecnologa donde estaban ms ausentes.
C) En trminos de desarrollo de la carrera, se seala lo siguiente:
En el ao 2010 los niveles de segregacin ocupacional fueron
slo ligeramente inferiores en la Educacin Superior. Las mujeres
representan slo el 44% del nivel C del personal acadmico, el 37% del
personal acadmico de grado B y el 20% de grado A.
165
La escasa representacin de las mujeres es an ms notable en el campo
de la ciencia y la ingeniera. La proporcin de mujeres aument en slo
el 31% de la poblacin estudiantil en el primer nivel, al 38% de los
estudiantes de doctorado y el 35% de los graduados de doctorado, pero
se situ en el 32% de la califcacin acadmica en el nivel C, el 23% de
la califcacin B y slo el 11% de la califcacin A.
La proporcin de mujeres entre los profesores de tiempo completo es
mayor en las humanidades y las ciencias sociales, respectivamente
28,4% y 19,4% respectivamente, y la ms baja en la ingeniera y la
tecnologa, 7,9%.
El ndice de techo de cristal se situ en el 1,8% en la UE en 2010, que
apunta hacia el progreso lento en 2004, cuando el ndice se situ en el
1,9% (cuanto ms alto sea el puntaje, ms grueso es el techo).
D) En cuanto a la toma de decisiones, se describe lo siguiente:
En 2010, en promedio en toda la UE, el 15,5% de las instituciones en el
sector Educacin Superior estaban encabezadas por mujeres, y slo el
10% de las universidades tenan una rectora.
En 2010 en la UE, el 36% de los miembros del consejo eran mujeres,
mientras que en 2007 represent slo el 22%, un aumento que est
infuenciado en cierta medida por los cambios en los mtodos de clculo
para la media de la UE.
Por ltimo, se muestra que la representacin insufciente de las mujeres en los
ms altos niveles jerrquicos de la carrera acadmica recorta severamente sus
posibilidades de infuir en la agenda cientfca, que hace que sea difcil para
las mujeres jvenes en el mundo acadmico encontrar modelos femeninos
a seguir y podra sesgar las decisiones que se tomen en los altos niveles de
mando en relacin a las polticas cientfcas, los temas de investigacin, los
crditos, las reglas y criterios de nominacin.
Para cerrar este apartado, se hace necesario revisar qu pasa en el caso de
los Estados Unidos de Amrica con respecto a la mujer y la investigacin,
destacndose en un artculo del New York Times, titulado Why Are There Still
So Few Women in Science?
7
que investigadores de la Universidad de Yale
7
El pasado da 3 de octubre de 2013 se public en el New York Times, un artculo titulado Why Are
There Still So Few Women in Science? consultado en http://www.nytimes.com/2013/10/06/magazine/
why-are-there-still-so-few-women-in-science.html?hp&_r=1& el 20 de noviembre de 2013.
166
publicaron un estudio probando que fsicos, qumicos y bilogos vean ms
favorable como cientfco a un hombre joven que a una mujer con las mismas
cualidades. Presentando las solicitudes de dos candidatos imaginarios de
distinto sexo, profesores de seis de las principales instituciones investigadoras
estaban considerablemente ms dispuestos a ofrecer el trabajo al hombre. En
caso de escoger a la mujer, fjaron el sueldo de sta, en un tope menor, unos
4000 dlares por debajo del sueldo del candidato masculino.
Los hechos hablan por s mismos: slo un quinto de los doctorados en fsica
en Estados Unidos son obtenidos por mujeres y slo la mitad de stas son
americanas. De todos los profesores universitarios en este pas, tan slo un
14% son mujeres. Cabe aqu la pregunta cul es la razn de que la mujer est
fuera del campo de la ciencia, la tecnologa, la ingeniera y las matemticas,
reas que ofrecen ventajas en el camino de las perspectivas de empleo,
prestigio, estimulacin intelectual e ingresos?
En dicho artculo se da la repuesta: el xito en la aplicacin de las matemticas
y las ciencias duras, es casi totalmente dependiente de la cultura una cultura
que ensea a las nias que las matemticas no son opcin para ellas y que
los hombres no se sienten atrados por mujeres que destacan en fsica una
cultura en la que los profesores rara vez animan a sus estudiantes mujeres a
continuar sus estudios en grados avanzados, una cultura en la que el xito
en la escuela de posgrado es una cuestin de aislamiento, la competencia y
ridculamente largas horas en el laboratorio, una cultura en la que se contrata
a mujeres cientfcas con menor frecuencia que los hombres, ganan menos
dinero y se les concede menos recursos.
Si este es entonces el marco en pases desarrollados, cabe conocer qu sucede
en Mxico en este tema.
3. La Mujer en la Sociedad Mexicana
Cul es el signifcado de ser mujer en Mxico? Nuestro pas es un lugar
donde las oportunidades de estudio y empleo an le son negadas a la mayora
de las mujeres. Adems, el problema de la violencia de gnero, es uno de los
temas pendientes que requieren una solucin contundente.
Investigaciones recientes documentan las caractersticas y expresiones de ine-
quidad de gnero que prevalecen en Mxico, las que se exacerban con pobreza,
167
bajo nivel educativo, prcticas antidemocrticas y falta de observancia de los
derechos humanos.
Hoy, es obligado resaltar la participacin de la mujer mexicana en las luchas
sociales y polticas y en el desarrollo social con justicia e igualdad. Ha tenido
una presencia importante en las distintas etapas histricas del pas, desde la
reina tolteca Xchitl o la princesa purpecha Erndira, quien combati contra
los conquistadores hispanos.
El papel en esas luchas se vio complementado con el incremento de las
oportunidades a la educacin. La demanda social de la mujer por acceder a
la educacin superior se vena gestando desde fnales del siglo XIX. En ese
tiempo, el nmero de mujeres en la Escuela Nacional Preparatoria se haba
incrementado, hacindose notar la presencia femenina en el edifcio de San
Ildefonso.
La discriminacin que histricamente ha sufrido la poblacin femenina,
los asesinatos de mujeres en Ciudad Jurez y otras ciudades fronterizas,
slo muestran la violencia que surge de una desigualdad social de gnero
en esas regiones, as como la discriminacin que sufre la mujer indgena en
zonas marginadas del pas, por lo cual, hay que reconocer el esfuerzo de las
Universidades pblicas, por promover la equidad de gnero, de ah que todos,
mujeres y hombres, tienen la responsabilidad de contribuir para cambiar
situaciones de inequidad, cualquier situacin de explotacin, discriminacin
y de maltrato, independientemente de gnero, debe ser sealada y combatida.
Con la creacin de la Universidad Nacional en 1910, cuando el proyecto
universitario de Justo Sierra se hizo realidad, se fortaleci la posibilidad de
ellas de acceder a la educacin superior. Fue a partir de entonces que se in-
crement lentamente la presencia femenina en las aulas universitarias y se
asumi abiertamente que deban ser dotadas de una educacin cvica, de corte
republicano, impregnadas del espritu laico.
Hace 40 aos, Mxico era un pas con una poblacin de 48 millones de
habitantes, 49.9% de los cuales eran hombres y 50.1% por ciento mujeres;
un poco ms de la mitad, el 59% de la poblacin, viva en zonas urbanas; a
la educacin superior asistan 47,600 jvenes que representaban tan slo el
6% del grupo de edad de 19 a 23 aos, y de cada 100 estudiantes nicamente
168
17 eran mujeres, esto es, estudiaban en las universidades solamente 8 de 100
mujeres. El nmero que se matriculaba en las escuelas superiores era reducido
y lo hacan, principalmente, en las carreras de medicina, farmacia y abogaca.
En 2010, en tan solo cuatro dcadas, el pas cambi pues llegamos a la cifra
de un poco ms de 112 millones de mexicanos ms del doble, la proporcin
entre los sexos ha variado muy poco, 51.2% son mujeres y 48.8% hombres,
es decir que hay 2.6 millones ms de mujeres; la gran mayora, el 77% de la
poblacin, vive en zonas urbanas; a la educacin superior asisten 2,766,000
estudiantes, que representan el 29% del grupo de edad de 19 a 23 aos, y de
cada 100 estudiantes 50 son mujeres, lo que signifca que en cuatro dcadas la
tasa de crecimiento de la matrcula de mujeres ha sido de 184%, mientras que
en el caso de los hombres ha sido slo de 38%.
8

Una manera de ir enfrentando los retos de equidad de gnero, es reconociendo
el trabajo y la dedicacin de mujeres destacadas de la comunidad universitaria
cuya trayectoria en los diversos campos de las ciencias, humanidades y las
artes son el orgullo de toda institucin de educacin superior.
4. El acceso al conocimiento de la mujer en Mxico
defender su derecho al libre pensamiento, son muchos, en tanto que hoy en
el siglo XXI es poco lo que ha cambiado en cuanto al contexto, los obstculos,
las mentalidades de siglos pasados, lo que conlleva a reivindicar el derecho a
participar en la solucin de problemas sociales a travs del trabajo acadmico
y que conllevan a la creacin de conocimiento.
En el primer decenio del siglo XXI, dos de cada tres de los casi mil millones de
analfabetas en el mundo son mujeres; en el segmento de habitantes de 15 aos
de edad o ms, los porcentajes de ambos grupos que cuentan con primaria
y educacin media bsica son relativamente cercanos. En contraste, en los
niveles medio superior y superior, la proporcin de las mujeres es menor a la
de los varones en 5.6%. En tanto en el mbito laboral se aprecia una diferencia
considerable, porque slo 42.5 de las mujeres de 14 aos y ms forman parte de
la poblacin econmicamente activa, de ellas, 96% combina esas actividades
con quehaceres domsticos, a diferencia del gnero masculino que cumple
con esta condicin en 57%.
8
INEGI, Censo Nacional de Poblacin; Presidencia de la Repblica, 2010.
169
El ingreso por hora laboral en todos los niveles educativos es mayor en los
hombres y se hace ms pronunciado si la escolaridad es ms elevada. Las
mujeres con instruccin media superior y superior, ganan 5.4 pesos menos por
hora que los varones con el mismo nivel. En posiciones directivas y de gobierno,
el porcentaje de ellas disminuye en forma considerable; en las Cmaras
slo 10 a 15 por ciento de los puestos en promedio, han sido ocupados por
legisladoras y slo cinco han gobernado una entidad federativa, sin embargo,
la inteligencia, fuerza y la creatividad de las mujeres son primordiales en la
excelencia acadmica y el avance de las universidades pblicas.
No obstante, las mujeres universitarias tienen la responsabilidad de luchar por
la igualdad entre gneros, y si bien, an falta mucho camino por recorrer, se
ha logrado una mayor participacin femenina en los estudios superiores. En el
caso de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), son mujeres
el 43% del personal acadmico, y en la poblacin estudiantil, la matrcula
femenina es de 56% en las preparatorias, y el 55% a nivel licenciatura.
Hoy da, la Universidad Nacional Autnoma de Mxico como parte de la
Administracin Pblica Federal, es uno de los lugares donde las diferencias
de gnero son menos marcadas, porque es de los pocos mbitos en los que es
ms importante el desempeo acadmico de cada persona. Aun as, todava
hay mucho camino por avanzar en el terreno de la equidad de gnero, pues
en ella las mujeres ocupan slo 25% de la matrcula de carreras como fsica,
matemticas o los diversos tipos de ingenieras, en otras se acerca al 50% y
reas como biomdicas, sociales y humanidades sobrepasan ese marcador.
Asimismo, menos de la mitad de los acadmicos de tiempo completo en la
Educacin Superior son mujeres y nicamente 34% de los integrantes del
Sistema Nacional de Investigadores (SNI) son mujeres, 60% de las cuales
estn en los niveles iniciales y slo cinco por ciento llega al ms alto, el tres.
En el caso de la UNAM, las condiciones han mejorado en materia de equidad.
Hoy en da las mujeres son mayora entre los estudiantes como se seal;
40% del personal acadmico est constituido por el sexo femenino; entre los
profesores titulares C, son menos de ese porcentaje; de los investigadores son
25% y del total de emritos, representan el 21%.
En el rubro de los tcnicos acadmicos por cada cien hombres hay 105
mujeres, en el de institutos y centros de investigacin humanstica 111, y en
170
las instancias dedicadas a la extensin universitaria, laboran 185. Solamente
en la Facultad de Medicina, las mujeres representan el 65% de sus ms de seis
mil alumnos de pregrado.
Es as como el reto en pleno siglo XXI es reivindicar el derecho de la mujer, no
slo a disentir del papel que le ha sido asignado, sino reclamando el derecho
a participar en la solucin de los problemas sociales a travs del trabajo aca-
dmico constructivo y fecundo.
Las universitarias que se dedican a las Ciencias Sociales y las Humanidades,
contribuyen a conocer la raz, desarrollo y perspectiva de muchos de los
problemas que aquejan al pas. Se han hecho diagnsticos, desde muchos
ngulos con herramientas y pticas diversas.
Las mujeres universitarias han analizado y refexionado sobre el Mxico de
hoy, han formulado soluciones y concretado propuestas. Tal vez lo nico
que caracteriza este afn es la conviccin, la fuerza, la pasin con que lo
desarrollan, la certidumbre de que la educacin es el camino mejor y ms
seguro para acercarse a la sociedad a la que se aspira. Falta mucho por hacer,
pero desde las aulas, libros, museos, laboratorios, salas de concierto, entre
otros, se obligan a trabajar arduamente para ser autnticas agentes de cambio
que ayuden a forjar en los jvenes el sentido crtico, la conciencia que los
haga sujetos activos de su propia historia y del presente de su pas.
Es una responsabilidad compartida entre los padres de familia y los profesores,
apoyar en el progreso social de las alumnas, no basta con slo ofrecerles una
educacin tcnica, tambin hay que fortalecer en ellas la confanza y promover
la adquisicin de capacidades de direccin, de gestin de las responsabilidades
profesionales y personales, adems de sensibilizar a los alumnos varones hacia
una actitud solidaria, resaltando los benefcios de una mayor colaboracin y
crecimiento conjunto.
El nmero de mujeres que estudian alguna licenciatura o un posgrado, que
estn incorporadas a las instituciones como personal acadmico, que forman
parte del Sistema Nacional de Investigadores (SNI) o que ocupan puestos de
direccin es hoy importante. El posgrado es ahora un nuevo espacio en el que
las mujeres tienen una mayor presencia. Por su parte, el llamado techo de
cristal sigue estando presente en la gran mayora de las universidades. Pese
171
a la insercin de las mujeres en distintos mbitos de la educacin superior
mexicana, an persisten desigualdades e inequidades, por lo que es preciso
desarrollar una serie de estrategias y programas que permitan hablar de la
existencia de equidad de gnero en nuestro sistema educativo superior.
En los prximos tres aos la matrcula de las universidades del pas tendr
una mayor presencia de las mujeres en los programas de licenciatura, debido
a que desde ahora se percibe un incremento de este gnero en las escuelas
de bachillerato, as lo revelan estadsticas de la Asociacin Nacional de
Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES).
Maricruz Moreno Zagal, funcionaria de dicha asociacin que agrupa a 150
universidades del pas, seala que en los ltimos 15 aos la presencia femenina
ha ganado terreno en el acceso a la educacin superior. Seala que entre 1995
y 2010, la proporcin de las estudiantes frente a los jvenes se increment, sin
embargo, no se puede hablar de un cambio signifcativo o de la feminizacin
de la matrcula. Prefere califcar a esto como una recomposicin de la
matrcula universitaria. De los ms de cuatro millones de estudiantes en la
educacin media superior, ms de dos millones son mujeres inscritas en las
opciones de bachillerato general, tecnolgico y de profesional tcnico.
La funcionaria de la ANUIES destaca que diversos estudios muestran que el
desempeo de las estudiantes frente a los jvenes es superior al obtener mejores
promedios. Incluso, ellas obtienen un mayor nmero de reconocimiento y
premios, que si bien las mujeres ganaron terreno con su mayor presencia en
las aulas universitarias y logran concluir de manera satisfactoria sus estudios,
no tienen las mismas oportunidades de empleo a su egreso, siendo que la
situacin se revierte en el nivel de posgrado, puesto que ah la presencia que
predomina es la de los hombres.
Interesa destacar que en el lapso de 40 aos la poblacin mexicana que logra
acceder a estudios universitarios ha crecido de una manera notable, si bien en
menor proporcin que la de otros pases de la regin como Cuba, Argentina,
Colombia y Brasil. En ese proceso de expansin de las universidades para
recibir a miles de jvenes en Mxico y en el mundo, una de sus caractersticas
centrales ha sido lo que se llama la feminizacin de la matrcula.
9

9
United States General Accounting Offce, 2000.
172
El hecho de que la mitad del estudiantado universitario mexicano se conforme
por mujeres, ha venido a romper paulatinamente pese a las mltiples
resistencias de diversos sectores, con las concepciones que sostienen que las
funciones primordiales o nicas de la mujer son ser madre, esposa y ama de
casa, reservando las tareas del trabajo pagado y la educacin a los varones.
Por fortuna, al menos con respecto a la inclusin de mujeres en la educacin
superior, esa realidad ha cambiado en los ltimos aos en trminos globales,
aunque todava persisten diferencias en ciertas carreras, es decir, no en todas
las licenciaturas las mujeres han logrado una igualdad en su participacin.
Adicionalmente es importante precisar que no basta que exista una igualdad
de oportunidades educativas para las mujeres y los hombres, no es slo un
asunto de nmeros, sino hoy en da se trata de que tambin exista una equidad
de gnero en las instituciones de educacin superior.
Ya se ha sealado que la mitad de la poblacin universitaria en Mxico
pertenece al sexo femenino; sin embargo, como tambin puede apreciarse en
el Cuadro 1, en las reas de Ciencias agropecuarias e ingeniera y tecnologa,
la participacin de mujeres se encuentra por debajo de la mitad, mientras
que en las reas Ciencias de la salud, Ciencias sociales y administrativas,
Educacin y humanidades ms del 50% de la matrcula proviene del sexo
femenino, siendo el rea de Educacin y Humanidades donde las mujeres
tienen el mayor porcentaje de participacin, con el 68%, y solamente en el
rea de Ciencias Naturales y Exactas la proporcin de mujeres y hombres es
igual. Esto signifca que algunas reas estn feminizadas y otras continan
estando masculinizadas.
Cuadro 1. Poblacin de licenciatura 2008-2009. Mxico
Hombres % hombres Mujeres % mujeres Total Nal. % total
Matrcula
nacional
1 164 934 50.7 1 131 447 49.9 2 296 381 100
Ciencias
agropecuarias
35 468 65.2 18 936 34.8 54 404 2.4
Ciencias de la
salud
81 536 35.2 150 396 64.8 231 932 10.1
173
Ciencias
naturales y
exactas
23 290 50.5 22 841 49.5 46 131 2.0
Ciencias
sociales y
administrativas
438 329 41.8 609 903 58.2 1 048 232 45.6
Educacin y
humanidades
45 279 32.0 95 806 68.0 141 085 6.1
Ingeniera y
tecnologa
541 032 69.8 233 565 30.2 774 597 33.7
Fuente: Anuario Estadstico, ANUIES, 2008-2009 consultado en De Garay, Adrin y Gabriela del Valle-
Daz-Muoz, Una mirada a la presencia de las mujeres en la educacin superior en Mxico, en Revista
Iberoamericana de Educacin Superior (RIES), Mxico, UNAM-IISUE/Universia, Vol. III, Nm. 6,
2011.
Segn estudios de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), al ana-
lizar la relacin entre los niveles de escolaridad de hombres y mujeres y sus
respectivas posibilidades y condiciones de insercin laboral en Amrica Latina,
se evidencian fuertes desigualdades. Los mayores niveles de instruccin no les
garantizan a las mujeres ms y mejores oportunidades de empleo en relacin
con los hombres. Ellas necesitan de credenciales educativas signifcativamente
superiores para acceder a las mismas oportunidades de empleo que ellos: en
promedio, cuatro aos ms para obtener la misma remuneracin y dos aos
adicionales para tener las mismas oportunidades de acceder a un empleo
formal.
10

Ahora bien, como se sabe, en Mxico el posgrado est dividido en tres niveles,
a saber: especialidad (con una duracin de un ao), maestra (con una duracin
de dos aos), y doctorado (con una duracin mnima de tres aos). Conforme a
los datos de la ANUIES, la mayora de los estudiantes de posgrado se localiza
en estudios de maestra con el 68.6%, seguido por quienes se encuentran
realizando alguna especialidad, con el 21.4%, mientras que en el nivel de
doctorado solamente lo hace el 10% de la matrcula de posgrado. Como puede
verse en el Cuadro 2, las mujeres representan un poco ms del 50% de la
poblacin en la especialidad y en la maestra, en tanto que su participacin en
el doctorado disminuye al 43.5%. Como sea, el posgrado paulatinamente ha
dejado de ser un terreno exclusivo de los hombres, y las mujeres se aprestan a
formar parte de los recursos humanos ms profesionalizados del pas.
10
L. Abramo y M.E. Valenzuela. Insercin laboral y brechas de equidad de gnero en Amrica Latina
en Trabajo decente y equidad de gnero en Amrica Latina; Chile, OIT; 2006, pg. 56.
174
Cuadro 2. Poblacin de posgrado por niveles 2008-2009. Mxico
Hombres % hombres Mujeres % mujeres Total Nal. % total
Matrcula
nacional
91 994 49.6 93 522 50.4 185 516 100.0
Especialidad 19 484 49.0 20 310 51.0 39 794 21.4
Maestra 62 041 48.8 65 151 51.2 127 192 68.6
Doctorado 10 469 56.5 8 061 43.5 18 530 10.0
Fuente: Anuario Estadstico, ANUIES, 2008-2009 consultado en De Garay, Adrin y Gabriela del Valle-
Daz-Muoz, Una mirada a la presencia de las mujeres en la educacin superior en Mxico, en Revista
Iberoamericana de Educacin Superior (RIES), Mxico, UNAM-IISUE/Universia, Vol. III, Nm. 6,
2011, pg. 62.
5. Igualdad y Equidad de Gnero
Resulta oportuno y necesario regresar al tema de la igualdad y equidad de
gnero. En los ltimos aos, a nivel mundial, adems de la conceptualizacin
que se fundaba en la igualdad de gnero, ha emergido otra paralela que hoy
se llama equidad de gnero, lo que no es trivial. De acuerdo con Adrin De
Garay y Gabriela del Valle-Daz-Muoz
11
, especialistas en el tema, la igualdad
de gnero hace hincapi en el hecho de que las mujeres pueden hacer lo que
hacen los hombres en diversas instituciones y prcticas. La equidad de gnero
ha venido a enriquecer la perspectiva, ya que el nfasis est colocado en la
justicia, en el equilibrio, y por supuesto no se abandona la igualdad. Ms all de
la lucha por la igualdad matemtica de los resultados, asunto que nunca debe
olvidarse, el concepto de equidad incluye la igualdad de trato, o el tratamiento
de que somos diferentes, pero que se considera equivalente en trminos de
derechos, benefcios y oportunidades. As, mientras que la igualdad es un
concepto emprico, la equidad constituye un imperativo de carcter tico
asociado con principios de justicia social y de derechos humanos.
Las mujeres han accedido en forma creciente y mantenido elevados porcentajes
de egreso en la educacin superior, superando los niveles alcanzados por los
varones en diversas reas de estudio. A pesar de los avances, la tendencia
refeja que la mujer contina participando ms en unas reas acadmicas
y carreras profesionales de servicios culturalmente asociadas al gnero
11
Adrin De Garay y Gabriela del Valle-Daz-Muoz; Una mirada a la presencia de las mujeres en la
educacin superior en Mxico en Revista Iberoamericana de Educacin Superior (RIES), Mxico,
UNAM-IISUE/Universia, Vol. III, Nm. 6.
175
femenino como la enfermera, nutricin, humanidades y ciencias sociales,
mientras que las reas de las ingenieras y las ciencias exactas siguen siendo
espacios profesionales asociados a los hombres. Como sealan Papadupolos
y Radakovich
12
, la inclusin de una perspectiva de gnero a la educacin
superior, ampliando el acceso de la mujer y otros grupos de la sociedad a
las instituciones de educacin superior, constituye un paso necesario para
avanzar frente a la desigualdad, pero no sufciente para garantizar la equidad.
6. Cultura de Equidad en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico
El tema de la Cultura de Equidad al interior de la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico, ha estado presente como una preocupacin que ha
merecido atencin, para el ao 2003 en el marco del 50 Aniversario de la
reforma constitucional al Artculo 34 en Mxico, que reconoci expresamente
el derecho de la mujer para votar y ser votada, rememora que desde entonces,
su estatus jurdico aspirara a ser de completa igualdad poltica y social a la
del hombre, la Universidad reconoce por primera vez a sus acadmicas en
el Da Internacional de la Mujer, al entregarles el Reconocimiento Juana
Ramrez de Asbaje Sor Juana Ins de la Cruz, galardn que recuerda que
as como Juana de Asbaje, muchas mujeres a lo largo de la historia han sido
cautivadas por la curiosidad de descifrar, clasifcar y entender su entorno,
y por expresarse acerca de lo que las rodea. El evento que desde ese ao
2003 se realiza anualmente, reconoce a las acadmicas que han desarrollado
una sobresaliente labor en los campos de docencia, investigacin y difusin
de la cultura, hecho que permite la refexin en torno al sentido y valor del
trabajo de las universitarias ante una realidad de contrastes dolorosos: riqueza
y pobreza extrema, desigualdad lacerante, inseguridad creciente y violencia e
inequidad de gnero, entre otros aspectos.
Otro evento universitario que demuestra el compromiso de la Universidad
Nacional en contribuir a forjar una cultura de equidad de gnero, es el realizado
en el ao 2011 cuando se inaugur el Museo de la Mujer, primero en su tipo
que se crea en el pas y segundo en Amrica Latina, instancia que busca
fomentar una cultura de equidad, adems de mostrar y valorar la aportacin
del gnero femenino en la construccin del pas.
12
J. Papadupolos y R. Radakovich, Educacin superior y gnero en AL y C, en Informe sobre la
Educacin en AL y C, Caracas, IESALC-UNESCO, 2005.
176
Dicho Museo se cre a iniciativa de la Federacin de Mujeres Universitarias
(FEMU) que se ubica en un lugar emblemtico: la calle de Bolvar # 17 en
el Centro Histrico de la Ciudad de Mxico, justo en lo que fue la Casa de
la Primera Imprenta Universitaria, fundada en 1937 durante el rectorado de
Luis Chico Goeme. En palabras de Patricia Galeana, destacada acadmica e
investigadora, titular de la FEMU, el recinto es concebido como un libro
abierto para el pueblo, el museo es un centro interactivo que hace un recorrido
por la historia mexicana con enfoque de gnero, desde los antecedentes
mesoamericanos y novohispanos hasta la actualidadeste lugarcontribuir
a generar una nueva cultura del respeto humano, independientemente del
sexo, etnia, religin, ideologa, preferencia sexual o edad. La mejor forma de
medir el grado de civilizacin de un pueblo es la situacin femenina; el futuro
de Mxico ser el de sus mujeres.
13
Lamentablemente hoy en 2013 a 60 aos del reconocimiento a la mujer como
sujeto de derechos, aquellas dedicadas al conocimiento objetivo o la inspiracin
artstica han soportado, adems de las difcultades propias de la fliacin
acadmica, el menosprecio sistemtico, la descalifcacin irrefexiva e incluso
la hostilidad de una sociedad dominada por el pensamiento patriarcal, sin
embargo uno ms de los logros en materia de equidad e igualdad de gnero
dentro de la UNAM, es la creacin de la Comisin Especial de Equidad de
Gnero del Consejo Universitario, instancia creada el 27 marzo de 2010,
cuyo objetivo es impulsar la igualdad en las prcticas, funciones y cultura
institucional de la UNAM y fomentar la equidad de gnero en las prcticas,
funciones y cultura institucional, como uno de los fundamentos de esta
institucin.
Con ello, se pretenden promover medidas y polticas en favor de la igualdad
en las diversas estructuras de la UNAM, con la participacin organizada de la
comunidad universitaria. El documento base establece que, al ser la equidad
de gnero un tema de carcter transversal, y en virtud de que la Comisin
requiere una amplia participacin, estarn representados todos los sectores de
la institucin en un total de 21 integrantes: 18 consejeros universitarios (cinco
directores, tres profesores, tres investigadores, seis alumnos y un empleado
administrativo), una profesora o investigadora emrita y dos representantes
de Rectora (uno de ellos del Programa Universitario de Estudios de Gnero).
13
Discurso de inauguracin del Museo de la Mujer publicado en Gaceta UNAM, 10 de Marzo de 2011,
pg. 5.
177
Las atribuciones de la Comisin son solicitar informacin y estudios a las
distintas instancias universitarias o a las autoridades competentes en la
institucin; formular recomendaciones o disear lineamientos necesarios para
lograr la equidad de gnero en todos los mbitos de la Universidad, y difundir
el papel, signifcado, prcticas, estructuras y normatividad de la equidad de
gnero en la vida diaria institucional.
An ms, el 7 de marzo de 2013, dicha Comisin Especial, present los Linea-
mientos Generales para la Igualdad de Gnero en la UNAM, lineamientos
de observancia obligatoria para toda la comunidad universitaria, a fn de
establecer las normas generales para regular la equidad de gnero, como una
condicin indispensable y necesaria para lograr la igualdad de gnero, as
como detectar, atender, prevenir y erradicar la violencia de gnero o cualquier
forma de discriminacin que se cometa contra un integrante de la comunidad
universitaria en instalaciones universitarias.
Dichos lineamientos contemplan un glosario de trminos que aclaran y
delimitan qu se entender como el universo lingstico en materia de igual-
dad y equidad de gnero. Asimismo se determinan las acciones que las auto-
ridades universitarias y las entidades y dependencias mediante las cuales
debern concretar la igualdad de gnero al interior de la UNAM, entre ellos
la generacin de polticas institucionales que en el corto, mediano y largo
plazo aseguren la igualdad de oportunidades para la participacin equitativa
de ambos sexos en los distintos mbitos universitarios.
Se instruye a que la Comisin Especial de Equidad de Gnero del Consejo
Universitario en colaboracin con las entidades y dependencias, as como las
instancias universitarias encargadas de generar informacin estadstica de la
UNAM, elaborarn sistemas de informacin estadstica desagregada por sexo,
con indicadores construidos con perspectiva de gnero, tanto de la gestin
administrativa como de la docencia e investigacin, con el fn de conocer la
situacin de igualdad de gnero en la UNAM; dar seguimiento y evaluar el
impacto de las acciones y medidas implementadas para hacer efectivo este
derecho. Entre la temtica del ordenamiento se encuentra un procedimiento
de atencin sobre denuncias ante la discriminacin y violencia de gnero.
Con lo anterior, se aprecia el reto institucional por parte de la institucin pblica
para lograr una cultura de equidad que impacte en la sociedad mexicana y las
futuras generaciones.
178
Cabe en este apartado, plasmar el pensamiento del actual Rector de la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico el doctor Jos Narro Robles,
en conmemoracin del Da Internacional de la Mujer en este ao 2013
14
,
pensamiento que refeja las perspectivas y retos en materia de equidad e
igualdad de gnero desde la mxima universidad pblica en Mxico, idea
clave en el cierre de estas lneas:
Da Internacional de la Mujer
Reciban mi ms afectuosa felicitacin con motivo del Da Internacional
de la Mujer, al igual que mi sincero reconocimiento por los esfuerzos que
realizan en su calidad de acadmicas, estudiantes o trabajadoras. Ms an
porque reconozco que muchas de ustedes tienen jornadas dobles, una en la
Universidad y otra en el hogar.
En materia de derechos de las mujeres hay avances en nuestra sociedad.
En efecto, es mucho lo alcanzado en la bsqueda de un mundo en el que la
equidad de gnero sobrepase a la retrica y donde se destierren las prcticas
y tradiciones que afectan o disminuyen a las mujeres. Sin embargo, no
dudo en decir que es ms, mucho ms lo que falta por hacer.
La creciente participacin de ustedes en la vida social, econmica, poltica
y cultural de nuestro pas es un hecho que nos enorgullece. Su presencia
creciente en la educacin y en el mercado de trabajo en los ltimos lustros,
desmiente las viejas ideas sobre el papel tradicional de la mujer en la
sociedad. Su desempeo en la educacin media superior y superior, donde
tienen un rendimiento y una efciencia terminal mayor, adems de que
presentan menores ndices de reprobacin que los varones, deja en claro
que ustedes hacen mejor la tarea.
La creciente participacin de las mujeres en nuestro mbito universitario,
donde ya son predominantes en algunas reas del conocimiento, refuerza
nuestra conviccin de que es necesario ampliar sus oportunidades en todos
los espacios de la actividad humana. Ese, sin duda, es el mejor de los
caminos para alcanzar un mayor bienestar en nuestra sociedad. Por eso,
celebro tambin la publicacin de los Lineamientos Generales para la
Igualdad de Gnero en la UNAM, acordados por la Comisin Especial de
Equidad de Gnero del Consejo Universitario.
Universitarias: Les reitero mi felicitacin por lo avanzado en la lucha por la
igualdad de gnero. Sin embargo, en este compromiso no podemos actuar con
14
Jos Narro Robles, Da Internacional de la Mujer en Gaceta UNAM, Cd. Universitaria, Nm. 4,
496; 7 de marzo de 2013; pg. 35.
179
complacencia, porque todava existen situaciones de inequidad, exclusin,
injusticia y desigualdad en nuestra sociedad, que son inaceptables.
No hay que hacerlo cuando sabemos que hay pendientes en los datos sobre
la atencin a la salud de la mujer o cuando se legisla en contra del respeto
a las decisiones de ellas en torno a su cuerpo. No podemos aceptar que su
trabajo muchas veces no sea remunerado o que los salarios que perciben
sean menores que los de los hombres en los mismos empleos.
No es posible dejar de insistir en la necesidad de generar polticas pblicas
para ampliar las oportunidades de estudio y empleo de las mujeres jvenes,
para abatir el rezago escolar y los niveles de analfabetismo. No debemos
dejar de exigir que se acabe la violencia fsica, sexual o psicolgica contra
la mujer porque, lamentablemente, sta sigue siendo una ms de las
expresiones frecuentes de la desigualdad de gnero.
Celebro con ustedes este da y expreso mi conviccin de que no podemos
aspirar a una sociedad plenamente democrtica, mientras persistan la
desigualdad, la discriminacin y la violencia contra la mujer. Hagamos
de la equidad de gnero una lucha sistemtica. Mxico lo necesita y a la
Universidad Nacional le benefciara.
POR MI RAZA HABLAR EL ESPRITU
Ciudad Universitaria, 8 de marzo de 2013
Jos Narro Robles
Rector
Previo a plasmar las conclusiones, cabe sealar que con las tareas de las
mujeres desde los espacios del saber, se rinde homenaje a quienes abrieron
brecha por atreverse a desafar su destino. En pleno siglo XXI la mujer reclama
su participacin en la solucin de los problemas que aquejan al mundo actual,
mediante un trabajo acadmico constructivo y fecundo, las acadmicas estn
obligadas a laborar arduamente para ser autnticos agentes de cambio que ayu-
den a forjar en los jvenes el sentido crtico, la conciencia que los salve de la
alineacin, que los haga sujetos activos de su propia historia y del presente
de su pas. Caracteriza a la mujer que accede al conocimiento, el afn, la
conviccin y la pasin con la que emprende su diario acontecer, la certidumbre
de que la educacin es el camino mejor y ms seguro para acercarse a la socie-
dad a la que se aspira.
180
Conclusiones
En el desarrollo de las sociedades contemporneas, la temtica de la igualdad
y equidad de gnero est presente, es hoy un compromiso que se asume a
nivel de autoridades estatales y acadmicas.
La inclusin de la perspectiva de gnero en la construccin del conocimiento
cientfco es una preocupacin, hoy las diferencias en oportunidades para el
desarrollo es una realidad en un sector importante de la poblacin femenina
mundial.
Tanto en la Unin Europea como en los Estados Unidos de Amrica, el
reconocimiento a las contribuciones de las mujeres al desarrollo cientfco
y tecnolgico est limitado, persisten las difcultades de las mujeres por
participar en reas de conocimiento.
En Mxico pese a que la igualdad entre hombres y mujeres fue considerada
en la Constitucin hace 60 aos, an persisten brechas sociales, econmicas,
polticas y culturales signifcativas, que hacen injusta la posicin femenina.
Todava existen diferencias derivadas de prcticas sociales antiguas que las
colocan en exclusin y desigualdad.
La funcin social de la educacin pblica es indiscutible, es la nica opcin
de lograr movilidad social, adquirir soberana personal y contribuir a lograr
un pas ms justo y democrtico. El que las mujeres accedan al conocimiento
y defendan su derecho al libre pensamiento, compromete a las universitarias
con los ideales de la supremaca del espritu y la dignidad humana de toda
Universidad, sin embargo, la participacin de las mujeres como estudiantes
no garantiza que en el mercado laboral obtengan plazas y salarios equivalentes
al de los hombres.
La inclusin de una perspectiva de gnero en la educacin superior resulta
impostergable, no se puede ni debe continuar con una falta de insercin de
las mujeres en nuestras universidades. A pesar de diversos esfuerzos en los
niveles nacional e internacional para revertir este hecho, an no es sufciente.
Asimismo, no se puede seguir aceptando la escasa participacin de las mujeres
en los puestos de direccin. Para ello es necesario que las legislaciones, los
reglamentos y los contratos colectivos de trabajo promuevan la equidad con
181
las mujeres, debemos reconocer que las condiciones jurdicas y sociales en
nuestras universidades deben cambiar.
La situacin que prevalece es an de discriminacin y exclusin. En el caso
de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico tambin hay retos por
enfrentar; por ejemplo, las mujeres tardan ms tiempo en obtener sus grados
y ocupan menos cargos de autoridad.
La perspectiva de gnero en la idea de alcanzar la igualdad de oportunidades
entre hombres y mujeres, es una preocupacin sentida de las autoridades
universitarias. As, los mecanismos para alcanzarla, la disminucin de la
discriminacin y el respeto a las diferencias sexuales han permeado a esta
comunidad.
El pas necesita una universidad pblica comprometida con su desarrollo
econmico y social, capaz de subsanar las carencias en materia de ciencia,
tecnologa y formacin de elementos humanos competentes. Es deseable que
se sigan abriendo sitios en los que se invite a participar a las mujeres en los
que haya equidad no slo en cuanto a nmero sino tambin de oportunidades.
Que les permita responder ante los complejos retos y nuevos retos, integrando
a las mujeres a puestos de toma de decisiones, donde se vea refejada su
contribucin para enfrentar la crisis ambiental y social que se vive.
En la sociedad, las y los universitarios tienen que desempear un papel en
favor de la igualdad social y de oportunidades para todos; trabajar por extender
y aplicar los principios bsicos de toda institucin educativa democrtica
(libertad, equidad, respeto a la pluralidad y diversidad), en los distintos
mbitos en que se desenvuelvan: como ciudadanos, en la familia, el aula,
laboratorio o cubculo. As se contribuir a la promocin de la igualdad social.
Todas las mujeres enfrentan el reto de solucionar uno de los problemas ms
graves del tiempo actual: la ignorancia, no slo en la cotidiana, sino lo que
lleva a la prdida de la identidad y de la libertad.
Finalmente, si se considera que ms del 50% de los habitantes de ste pas
son mujeres, las polticas pblicas y de desarrollo deberan ser acordes con
el crecimiento de las mismas, evitando los grandes y serios rezagos en el
182
desarrollo poltico y social que nos aquejan. Es necesario buscar la calidad
en la educacin, el acceso a la educacin, al aprendizaje, la bsqueda en la
innovacin en la educacin. Pero nada de lo anterior es posible si no incluimos
a las mujeres para lograr todos estos objetivos.
183
Fuentes de informacin
Bibliografa
ABRAMO, L. Y M. E. VALENZUELA (2006). Insercin laboral y brechas
de equidad de gnero en Amrica Latina, en Trabajo decente y equidad
de gnero en Amrica Latina, Chile, OIT.
LVAREZ, P. (2011). El rectorado es cosa de hombres, en El Pas, 2 de
mayo, Espaa.
BUQUET, A. ET AL. (2010). Sistema de indicadores para la Equidad de
Gnero en Instituciones de Educacin Superior, Mxico, UNAM-
PUEG.
(2006). Presencia de hombres y mujeres en la UNAM: una
radiografa, Mxico, UNAM-PUEG.
BUSTOS, O. (2003). Mujeres y educacin superior en Mxico.
Recomposicin de la matrcula universitaria a favor de las mujeres.
Repercusiones educativas, econmicas y sociales, en http://www.
anuies.mx/e_proyectos/pdf/generos_educ.pdf [consulta: dic. 2010].
(2000). Los sujetos de la educacin superior, en D. Cazs, E.
Ibarra y L. Porter (Coords.), Reconociendo a la universidad, sus
transformaciones y su porvenir, Tomo I, Estado, universidad y
sociedad: entre la globalizacin y la democracia, Mxico, UNAM-
CEIICH.
DE GARAY, ADRIN Y GABRIELA DEL VALLE-DAZ-MUOZ (2011).
Una mirada a la presencia de las mujeres en la educacin superior en
Mxico, en Revista Iberoamericana de Educacin Superior (RIES),
Mxico, UNAM-IISUE/Universia, Vol. III, nm. 6.
DE WELDE, K., S. LAURSEN Y H. THIRY (2007). Women in science,
technology, engineering and math (STEM), en http://www.socwomen.
org/socactivism/stem_fact_sheet.pdf [consulta: enero 2011].
GARCA GUEVARA, P. (2005). Gnero, educacin y poltica pblica, en
La Ventana, nm. 21, Mxico, Universidad de Guadalajara-CUCSH.
GONZLEZ, R. M. (2006). Las mujeres y su formacin cientfca en la
ciudad de Mxico, en Revista Mexicana de Investigacin Educativa,
Vol. 11, nm. 30, Mxico, COMIE.
GREDIAGA, ROCO (2000). Profesin acadmica, disciplinas y
organizaciones. Procesos de socializacin y sus efectos en las actividades
y resultados de los acadmicos mexicanos, Mxico, ANUIES.
HILL, C. Y E. SILVA (2005). Drawing the line: sexual harassment on campus,
Washington, AAUW Educational Foundation.
INEGI (2010). Censo de Poblacin y Vivienda. Resultados Preliminares,
Mxico, en http://www.censo2010.org.mx/doc/cpv10p_pres.pdf
[consulta: dic. 2010].
MINGO, A. (2006). Quin mordi la manzana? Sexo, origen social y
desempeo en la Universidad, Mxico, UNAM/FCE.
MORRISON, A. (1992). New solutions to the same old glass ceiling, en
Women in Management Review, Vol. 7, nm. 4, EUA, M.C.B. University
Press.
OECD (2010). PISA 2009 at a glance, OECD Publishing, enhttp://dx.doi.
org/10.1787/9789264095298-en [consulta: dic. 2010].
OIT (2004). Las mujeres en puestos de direccin, en Romper el techo de
cristal, Ginebra, OIT.
OSORIO, J. R. Y F. MARTELL (2009). Participacin femenina en la
profesin acadmica en Mxico, ponencia presentada en el X Congreso
Nacional de Investigacin Educativa, Veracruz, Mxico, COMIE.
PAPADUPOLOS, J. y R. RADAKOVICH (2005), Educacin superior y
gnero en ALyC, en Informe sobre la Educacin Superior en ALyC,
Caracas, IESALC-UNESCO.
PNUD (2010). Las mujeres y el presupuesto pblico en Mxico, Mxico,
PNUD/Gobierno Federal/INM.
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA (2010). Cuarto Informe de Gobierno
de la Presidencia de la Repblica, Mxico, en http://www.informe.gob.
mx/informe-de-gobierno/ [consulta: dic. 2010].
SERRET, E. (2008). Qu es y para qu es la perspectiva de gnero, Mxico,
Instituto de la Mujer Oaxaquea.
(1997). Interacciones desiguales. Repensando el vnculo mujeres-
sociologa, en Sociolgica, nm. 13, Mxico, Universidad Autnoma
Metropolitana-Azcapotzalco.
UNAM (2009). Declaratoria. Reunin Nacional de Universidades Pblicas:
Caminos para la equidad de gnero en las instituciones de educacin
superior, Mxico, UNAM.
Hemerografa
APONTE-HERNNDEZ (2008). Desigualdad, inclusin y equidad en
la educacin superior en Amrica Latina y el Caribe: tendencias y
184
escenario alternativo en el horizonte 2021, en Ana Lcia Gazzola
y Axel Didriksson (eds.), Tendencias de la Educacin Superior en
Amrica Latina y el Caribe, Caracas, IESALC-UNESCO.
EUROPEAN COMMISSION (2013). She Figures 2012. Gender in Research
and Innovation. Statistics and Indicators, Directorate-General for
Research and Innovation; Directorate B European Research Area;
European Union, Brussels.
GACETA UNAM, Ciudad Universitaria, 10 de marzo de 2011, Nmero 4,319.
Ciudad Universitaria, 7 de marzo de 2013, Nmero 4,496.
NEW YORK TIMES; El pasado da 3 de octubre de 2013 se public en el New
York Times, un artculo titulado Why Are There Still So Few Women
in Science? consultado en http://www.nytimes.com/2013/10/06/
magazine/why-are-there-still-so-few-women-in-science.html?hp&_
r=1& el 20 de noviembre de 2013.
REVISTA DIGITAL UNIVERSIDAD, 10 de julio de 2008, Vol. 9, nm. 7,
El Enfoque de Gnero en la construccin del conocimiento cientfco.
UNIVERSIDAD DE COLIMA (2010). Suplemento Equidad, ao 1, nm. 4,
Universidad de Colima-CUEG.
UNESCO (2005), Towards knowledge societies, Pars, UNESCO publications.
UNITED STATES GENERAL ACCOUNTING OFFICE (2000). Gender
equity. Mens and womens participation in higher education, EUA,
United States General Accounting Offce.
UNESCO-ICSU (1999). Declaracin sobre ciencia y el uso del saber
cientfco en Science for the twenty-First Century.
Legislacin
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Estatuto General de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
Estatuto del Personal Acadmico de la Universidad Nacional Autnoma
de Mxico.
Lineamientos Generales para la Igualdad de Gnero en la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico.
185
187
LAS MUJERES Y LA
ADMINISTRACIN PBLICA:
MUCHO RUIDO Y, CUNTAS
NUECES?
Alma lvarez Villalobos
189
Resumen:
Sobre las mujeres se pueden decir y negar muchas cosas, por eso no hay
ms evidencia que las cifras. Desafortunadamente las sociedades, como
las personas, no documentan aquello que no quieren ver o lo que no les
interesa.
Con este presupuesto planteo algunas cifras y datos que evidencian
la presencia o ausencia de las mujeres en la Administracin Pblica en
Mxico; la condicin y posicin de las mujeres, as como algunos ejemplos
que inviten a plantear o replantear polticas pblicas en materia de Derechos
Humanos y gnero.
Palabras clave: Perspectiva de Gnero, Administracin Pblica, mujeres.
191
Introduccin
Cuando me invitaron a escribir el presente texto pens en muchos ttulos:
El sexo, la Administracin Pblica y las mujeres, El tamao s importa,
Mxico, entre los primeros 5 pases de la OCDE... El reto que me plante
era llamar la atencin de quienes leyeran este artculo de entre los diversos y
valiosos trabajos que contiene esta revista.
Finalmente me decid llamarlo como se observa un poco ms arriba, pero lo
elabor de tal modo que invitara, a partir de cifras y datos duros, a la refexin
y, sobre todo, a la accin urgente: porque no nos alcanzarn los minutos y las
horas para resarcir los rezagos que hemos generado al aceptar como natural la
discriminacin contra las mujeres.
Mucho ruido y, cuntas nueces?
El papel de las mujeres en la Administracin Pblica en el Mxico del ao
2013 no puede plantearse si no se conocen las cifras bsicas comnmente
utilizadas en los pases de la OCDE, en la ONU y en las estadsticas nacionales
dadas a conocer por el organismo facultado para ello que es el INEGI.
Pero, para qu querramos leer sobre el papel de las mujeres en Mxico,
si sabemos qu hacen en casa, en la ofcina, en la poltica, en la televisin
y dems medios de comunicacin masiva? Las mujeres tienen un papel
importantsimo en mi vida dir ms de alguien con un gesto irrefutable,
quiz levantando una ceja: son amas de casa, esposas, amantes, madres, hijas,
hermanas, edecanes, secretarias, enfermeras, maestras son quienes limpian
los sitios que frecuentamos. Ellas se encargan de la educacin de las hijas y
los hijos, de que estn sanos, de que se eduquen
Hace tiempo escuch a un compaero de trabajo afrmar que las mujeres se
encargan de lo verdaderamente importante: qu comeremos en casa, y el
colegio a donde irn las hijas y los hijos.
Pero, en qu condiciones estn las mujeres en su casa, en la escuela, en la
universidad, en el mercado laboral, en uno de los 30 pases que integran la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE)?
Segn datos de la OCDE
1
, una de cada dos mujeres (47%) en Mxico es
vctima de violencia fsica o sexual por parte de su pareja al menos una vez
en toda la vida (en Canad, la cifra es de 6%) pero es importante hacer notar
que ese 47% no incluye la violencia que proviene de hermanos, amigos, jefes,
compaeros de trabajo o de cualquier otra persona. Alguien aducir que los
hombres padecen ms violencia, y tiene razn. El centro de las discusin
es que los hombres no son vctimas de la violencia por ser hombres: las
mujeres s. Porque por su condicin de mujer se les exigen cosas que a los
hombres no se les exigen: en el vestir, en el hablar, en las relaciones, en el
hogar, en el trabajo.
En los pases con cifras ms altas de discriminacin contra las mujeres entre
los que se encuentra Mxico se espera de ellas recato, silencio, modestia,
discrecin, fortaleza, que sirva, porque es mujer. Que sirva el caf, que
conteste los telfonos en una ofcina, pero que no maneje vehculos, que no
trabaje en la seguridad, en la construccin, en el Ejrcito o la Marina, que no
muestre su cuerpo y, si lo hace, se arriesga a que le falten al respeto, dicen
an hoy voces en Irn, Paquistn y en Mxico.
Todava hay quien sostiene que eso slo sucede en los niveles socioeconmicos
marginados: La violencia en la pareja se produce en todas las culturas, pases
y grupos de edad. Afecta a personas de todos los orgenes socio-econmicos,
educativos y religiosos, aunque algunos factores incrementan el riesgo de su
ocurrencia
2
describe el estudio.
En los 12 meses que precedieron a la encuesta, 40% de las mexicanas fueron
vctimas de algn abuso en Turqua 14 y en la India 24%. Mxico est en el
penltimo lugar de los pases de la OCDE: detrs slo est Turqua.
Pero no toda la discriminacin es violencia fsica. En un pas en el que los
hombres se precian de que lo ms querido es la madre, la posicin de las
mujeres en muchos mbitos sigue siendo de sometimiento, discriminacin e
invisibilizacin en mayor o menor grado.
1
How is life 2013? Measuring well being. November 2013, ISBN 9789264201392, 200 pages.
Pp. 103-144 (http://www.keepeek.com/Digital-Asset-Management/oecd/economics/how-s-life-
2013_9789264201392-en#page8).
2
Ib.
192
Alma lvarez Villalobos Las mujeres y la Administracin Pblica: Mucho ruido y, cuntas nueces?
193
En su Informe sobre Desarrollo Humano 2010, publicado por el Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la ONU public los ndices
desagregados relativos al Desarrollo Humano de 134 pases.
A continuacin presento un cuadro en el que destaca el lugar 99 que ocupa
Mxico en acceso a oportunidades econmicas, poder poltico, educacin y
sanidad de que disfrutan hombres y mujeres en 134 pases:
3
Lugar Posicin por pas
*
1-5 1. Islandia; 2. Noruega; 3. Finlandia; 4. Suecia; 5. Nueva Zelanda.
6
Sudfrica (era 22). Inclusin de la mujer en el mercado laboral y en
ministerios del nuevo gobierno, y aumento de parlamentarias, ayudaron a
reducir la brecha de gnero.
7-10 7. Dinamarca; 8. Irlanda; 9. Filipinas (era 6); 10. Lesoto (era 16).
11-20
11. Holanda; 12. Alemania; 13. Suiza; 14. Letonia; 15. Reino Unido; 16.
Sri Lanka; 17. Espaa; 18. Francia, 19. Trinidad y Tobago, y 20. Australia.
23-31 23. Ecuador; 24. Argentina; 31. EUA.
27-83
27. Costa Rica; 29. Cuba; 43. Panam; 44. Per; 49. Nicaragua; 55. El
Salvador; 56. Colombia; 57. Uruguay; 62. Honduras; 64. Chile, y 66.
Paraguay, que avanz 36 puestos desde 2008. 67. Repblica Dominicana;
69. Venezuela, y 83. Bolivia.
99 Mxico.
111 Guatemala.
128-134
128. Irn; 129. Turqua; 130. Arabia Saudita; 131. Benn; 132. Pakistn,
y 134. Yemen.
Resulta reprobable que Mxico est en el penltimo lugar de toda Amrica,
precedido slo por Guatemala y, lo que es peor, que sus indicadores en materia
de igualdad entre hombres y mujeres sean ms afnes a Irn, Paquistn o
Yemen, que a El Salvador, Nicaragua, Colombia, Lesoto o Trinidad y Tobago,
por no referirnos al abismo que existe entre Mxico y Argentina, Costa Rica
y Cuba.
La discriminacin hacia las mujeres tiene mltiples manifestaciones. El
problema para erradicarlas es que en nuestro pas como en muchos otros
estn naturalizadas: a nadie escandaliza que una mujer gane menos que un
hombre en puestos iguales, o que se cosifque el cuerpo de las mujeres en la
3
Cfr. Ib., pp. 107-131.
publicidad, o que se invisibilice a las mujeres en las campaas de gobierno, de
todos los rdenes, poderes y partidos polticos como si Mxico fuera un pas
integrado slo por hombres, para hombres y de hombres.
Invisibilizar es actuar como si no existieran, no tuvieran voz, necesidades
especfcas y diferentes a las de los hombres, esto es, anular su existencia en
la vida prctica. La Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia reconoce la anulacin de las mujeres como una forma de violencia
psicolgica.
En la Administracin Pblica cmo y dnde se manifesta la invisibilizacin
de las mujeres? Por ejemplo, en polticas pblicas o programas con subsidios
dirigidos aparentemente a todos pero que no consideran a quienes son las
personas usuarias en su conjunto.
El agua es uno de los temas que ejemplifcan claramente lo anterior: en las
poblaciones rurales, las principales usuarias de agua son las mujeres. La
utilizan para cocinar, para beber y dar de beber a la familia y a los animales
domsticos, y para la siembra (hay que tener en cuenta que un gran nmero
de parcelas agrcolas, ganaderas o forestales estn en manos de las mujeres
principalmente por la migracin masculina) sin embargo, cuando se consulta
dnde perforar pozos de agua, se consulta a los hombres, que son los que
participan en los consejos municipales o los dueos de las tierras. Este es un
ejemplo de invisibilizacin.
Un recurso prctico para dimensionar la discriminacin hacia las mujeres es
imaginar qu pasara si las cifras fueran a la inversa y los privilegios de que
gozan los hombres pasaran en exclusiva a las mujeres.
En el mbito gubernamental y en la Administracin Pblica las cosas no
marchan mejor: las cifras nuevamente lo confrman. En el pas existen 2,457
municipios y Delegaciones Polticas. En el ao 2000 slo 3.5% de las alcaldas
estaban ocupadas por mujeres, esto es, 86 mujeres gobernaban municipios y
2,371 hombres. En 2011 la cifra casi se duplic a 6.4% pero las cifras netas
siguen siendo exiguas: 157 Presidentas Municipales frente a 2,300 hombres.
Si consideramos que la poblacin de mujeres en Mxico es superior a 51%
del total, habra que afrmar que matemticamente hay un dfcit de al menos
194
195
43.6%, pero en materia de democracia y derechos humanos este dfcit se
llama discriminacin en razn del sexo porque son mujeres y que los
hombres estn sobre representados.
En materia legislativa las cifras son diferentes debido a las presiones
ciudadanas y de organismos de la sociedad civil que han ido imponiendo
cuotas y presionando para reformar y adecuar el marco legal, lo que ha
incrementado la presencia de mujeres en aproximadamente 40%. As, en la
LX Legislatura (2006-2009) 28% de las diputaciones estaban ocupadas por
mujeres y 23% de escaos en el Senado. En la LXI Legislatura (2009-2012)
las cifras se repitieron.
4
En el Instituto Nacional de Administracin Pblica por ejemplo, se hizo
recientemente una convocatoria para ampliar la membresa dirigida a mujeres,
con lo que se logr alcanzar una cifra superior a las que se venan manejando
desde los orgenes del INAP. En el informe 2012-2013 se report que 32% de
la membresa est compuesta por mujeres y 68% por hombres.
Las cifras en casi todos los espacios pblicos: gubernamental, empresarial,
acadmico o cualquier otro, salvo en casos muy excepcionales no alcanza
ms de 30%, sin embargo no es sufciente que haya mujeres en los espacios
pblicos.
Uno de los grandes retos de la Administracin Pblica en Mxico es contar
con los mismos indicadores que usan los organismos internacionales, las
empresas de vanguardia; indicadores desagregados que miden no slo el
nmero sino la condicin y la posicin de las mujeres con respecto de los
hombres en las organizaciones, en la poltica, en el espacio domstico, en la
economa, en la seguridad, en la pobreza y en todos los mbitos que abarcan
los derechos humanos.
Para que las estadsticas y los indicadores ofrezcan nuevos conocimientos,
deben utilizarse metodologas ad hoc que permitan estudiar los impactos
desagregados de las polticas, programas, decisiones, acciones y recursos, en
hombres y en mujeres de manera diferenciada.
4
Fuente: INMUJERES, Sistema de Indicadores de Gnero. Diputados federales segn sexo. http://
estadistica.inmujeres.gob.mx/formas/muestra_indicador.php?cve_indicador=274&Switch=1&De
scripcion2=Distribuci%EF%BF%BDn%20porcentual&indicador2=272&original=0&fuente=274.
pdf&IDNivel1=
No es lo mismo informar que 50% del personal son mujeres y 50% hombres,
que reconocer que todos los puestos directivos estn destinados y ocupados
por hombres. 50% no tiene ningn valor si no se profundiza en la posicin
que ocupan unas y otros.
Tener estadsticas con enfoque de gnero, nos ofrece una visin que permite
desvelar las mil mscaras de la discriminacin contra las mujeres.
No es lo mismo que una mujer y un hombre tengan puestos directivos si a los
hombres se les paga ms que a las mujeres:
Las titulares de la Secretara de Desarrollo Social, Rosario Robles Berlanga; de
Salud, Mercedes Juan Lpez, y de Turismo, Claudia Ruiz Massieu, cobran en
torno a los 124 mil 500 pesos, muy por debajo de los miembros masculinos del
gabinete, que cobran entre 139 mil 300 y 205 mil pesos.
5
Desafortunadamente la discriminacin en Mxico y Latinoamrica ha sido
consistente:
Las primeras mujeres que ocuparon un escao en el Senado en Mxico
fueron Alicia Arellano Tapia (Sonora) junto con Mara Lavalle Urbina
(Campeche, 1964). Alicia Arellano fue tambin la primera mujer
Presidenta de un municipio de Sonora (1972).
La primera gobernadora fue Griselda lvarez (Colima, 1979).
La primera Secretara de Estado fue nombrada en 1980. A partir
de ese momento, 16 mujeres han ocupado un cargo similar frente a
208 hombres en el mismo periodo (de 1980 a 2012). 7.6% mujeres
Secretarias y 92.3% hombres Secretarios en 6 sexenios.
6
La autora del texto antes citado se pregunta por qu, de las 57 millones de
mujeres que habitan en el pas (INEGI: 2010), por qu solamente tres
ocupan puestos de alto nivel de decisin?
Nora Ramrez Flores en su artculo La Mujer en la Diplomacia Mexicana
7
,
publicado en el Anuario Mexicano de Derecho Internacional, hace un recuento
5
Peridico Sin embargo, 16 de enero de 2012 (cfr. http://www.sinembargo.mx/16-01-2013/494563).
6
Vidal Otero, Citlalli. Techos de cristal: presencia de mujeres en los puestos de decisin en la
Administracin Pblica Federal en Mxico. http://www.mujeresnet.info/2012/02/techos-cristal-
admon-publica-mexico.html
7
Ramrez Flores, Nora. La Mujer en la Diplomacia Mexicana. http://biblio.juridicas.unam.mx/estrev/
derint/cont/6/cmt/cmt21.htm
196
197
del porcentaje de mujeres mandos medios y superiores por Secretaras de
Estado en el ao 2003:
DEPENDENCIA
PORCENTAJE DE MUJERES EN
MANDOS MEDIOS Y SUPERIORES
SRE 43%
PRESIDENCIA 40%
SE 37%
SEP 37%
SSA 36%
SFP 35%
SHCP 33%
SEMARNAT 32%
SEDESOL 30%
SECTUR 30%
SEGOB 30%
PGR 29%
STPS 29%
SENER 28%
SSP 25%
SRA 23%
SCT 17%
SAGARPA 16%
SEDENA 6%
SM 6%
Las mujeres tienen derecho a estar presentes en todos los mbitos de la vida
pblica en el mundo pero no se puede hacer presente a alguien si no se le
cuenta, si no se le incluye, si no se le nombra.
El gobierno federal mexicano desarroll el proyecto Publicidad con Equidad
para evaluar las campaas publicitarias la propaganda gubernamental entre
2009 y 2010, y proponer nuevas formas de comunicacin gubernamental.
Como resultado se publicaron dos manuales y una gua que proponen
desterrar como lo manda la Constitucin y el marco legal vigente en Mxico
la discriminacin contra las mujeres, especfcamente en las campaas
mediticas, producidas y difundidas con recursos pblicos.
En el Manual de Criterios se hace una interesante refexin que explica por
qu no es ocioso nombrar a las mujeres, desdoblar el lenguaje y hablar
en femenino y masculino y no en el falso masculino genrico, que gener
adversas consecuencias a las mujeres mexicanas en el siglo XX.
No referirse explcitamente a las mujeres ha sido razn para discriminarlas o
violentar sus derechos humanos. As sucedi durante dcadas en Mxico con
el voto femenino. Al redactar la Constitucin se utiliz un lenguaje masculino:
Son ciudadanos de la Repblica los mexicanos que Esta forma de redaccin
fue interpretada literalmente y al aplicar las disposiciones de la Carta Magna, se
excluy a las mujeres para votar y ser votadas de 1917 a 1952, esto es: por un
detalle menor en el lenguaje, durante 35 aos se conculcaron los derechos de las
mujeres, aduciendo que el ordenamiento hablaba de mexicanos.
De ah se deriv una reforma constitucional en 1953 para evidenciar lo que no fue
evidente en la Constitucin de 1917 y se reform el artculo 34: Son ciudadanos
de la Repblica los varones y las mujeres que, teniendo la calidad de mexicanos
renan
Veinte aos despus, en 1974, se reforma nuevamente la Constitucin para
reconocer la igualdad jurdica de las mujeres y nuevamente evidenciar lo que en
la Constitucin de 1917 no estaba especifcado con respecto a los derechos de las
mujeres, al modifcarse los artculos 4, 5 y 123.
Nombrar tiene dos sentidos: por un lado dejar de obviar que, cuando se habla
en masculino se incluye a las mujeres y, por el otro, evitar que se deje a la libre
interpretacin en virtud de las discriminaciones antes referidas contra las mujeres
durante dcadas.
Hacer visibles a las mujeres en el lenguaje es un asunto elemental de derechos
humanos porque es el primer paso para:
1. Que las mujeres se apropien de sus derechos, ya que las hace conscientes de
que tienen derechos y del poder de ejercerlos.
2. Que todas las personas reconozcan a las mujeres como sujetas de todos
los derechos humanos y de esta forma garantizar que no se les vuelvan a
conculcar. Se trata de un asunto de justicia con quienes no han sido nombradas,
visibilizadas o incluidas por dcadas.
Nombrar a las mujeres protege sus derechos humanos. En trminos coloquiales,
en Mxico se dice que lo que no est prohibido, est permitido. Podra aplicarse la
misma lgica en este tema y afrmar que lo que no se nombra, no existe.
8
8
Secretara de Gobernacin, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Publicidad con equidad.
Manual de Sensibilizacin para Incorporar la Perspectiva de Gnero en las Campaas del Gobierno
Federal. 2011, pp. 26-27.
198
199
Mxico, entre los primeros 5 pases de la OCDE?
La discriminacin o la perspectiva de gnero no son temas de mujeres.
Reconocer que las relaciones de poder entre los hombres y las mujeres
normalmente favorecen a los hombres y discriminan a las mujeres, son
asuntos fundamentales de derechos humanos que no pueden soslayarse sino a
los que se les debe prestar especial y puntual atencin.
Para las y los profesionales de la Administracin Pblica, personajes
polticos, legisladoras, legisladores, y lderes partidistas, la incorporacin de
la perspectiva de gnero en su trabajo cotidiano reviste una gran importancia
y, sobre todo, promete amplios y efectivos resultados.
Empecemos por nombrarlas explcitamente, por referirnos a las asociadas y
los asociados, al funcionariado, porque cuando nombramos a alguien, estamos
considerando y pensando en ese alguien.
Sigamos por contarlas, por saber cuntas mujeres son benefciarias de los
programas gubernamentales; cuntas integran las asambleas comunitarias,
los Consejos Directivos y las Juntas de Gobierno; cunto ganan las mujeres y
cunto los hombres en la dependencia o el rea de la que soy titular.
Cerremos la brecha de gnero, la distancia entre hombres y mujeres,
incluyndolas en todos los espacios de la administracin pblica: como
altos mandos, subsecretarias, coordinadoras o directoras generales, asesoras,
candidatas propietarias a puestos de eleccin popular.
Mxico est preparado para que las mujeres administren y gobiernen. Mxico
requiere de mujeres como Dilma Rousseff, Michelle Bachelet, Angela Merkel.
Las habr cuando se promuevan espacios especfcos para que las mujeres que
tenemos cerca tengan las mismas oportunidades que los hombres, sueldos
iguales en iguales puestos, responsabilidades compartidas en el hogar.
Como afrma la ONU en su Informe sobre Desarrollo Humano 2013, Mxico,
como otros pases del sur, se desarrolla dinmicamente y se ha convertido en
actor protagonista en el escenario mundial.
9
9
ONU. Informe sobre Desarrollo Humano 2013. El ascenso del Sur: Progreso humano en un mundo
diverso. http://hdr.undp.org/es/informes/mundial/idh2013/
Si Mxico aprueba esta asignatura que tiene an pendiente, imprimir
velocidad y precisin al proceso de desarrollo. Quiz entonces podamos
romper la inercia que nos ha llevado por dcadas del subdesarrollo a la pobreza
y de la corrupcin a la inseguridad, para estar entre los primeros 5 pases de la
OCDE, para encabezar las listas de los pases avanzados donde los Derechos
Humanos defnen las polticas pblicas, y el respeto al ambiente es el principal
promotor del turismo, de la innovacin tecnolgica y del desarrollo.
200
201
Bibliografa
INMUJERES. Sistema de Indicadores de Gnero. Diputados federales segn
sexo. http://estadistica.inmujeres.gob.mx/formas/muestra_indicador.
php?cve_ indicador=274&Switch=1&Descripcion2=Distribuci%EF%
BF%BDn%20porcentual&indicador2=272&original=0&fuente=274.
pdf&IDNivel1
OECD. How is life 2013? Measuring well being. November 2013, ISBN:
9789264201392, 200 pages. (http://www.keepeek.com/Digital-Asset-
Management/oecd/economics/how-s-life-2013_9789264201392-
en#page8).
ONU. Informe sobre Desarrollo Humano 2013. El ascenso del Sur: Progreso
humano en un mundo diverso. http://hdr.undp.org/es/informes/mundial/
idh2013/
PERIDICO SIN EMBARGO. 16 de enero de 2012. http://www.sinembargo.
mx/16-01-2013/494563.
RAMREZ FLORES, NORA. La Mujer en la Diplomacia Mexicana. http://
biblio.juridicas.unam.mx/estrev/derint/cont/6/cmt/cmt21.htm
SECRETARA DE GOBERNACIN, Programa de Naciones Unidas para
el Desarrollo. Publicidad con equidad. Manual de Sensibilizacin para
Incorporar la Perspectiva de Gnero en las Campaas del Gobierno
Federal. 2011.
VIDAL OTERO, CITLALLI. Techos de cristal: presencia de mujeres en los
puestos de decisin en la Administracin Pblica Federal en Mxico.
http://www.mujeresnet.info/2012/02/techos-cristal-admon-publica-
mexico.html
203
PARTICIPACIN DE MUJERES
VETERINARIAS EN EL
SECTOR PBLICO MEXICANO
(DEVENIR HISTRICO)
Laura Arvizu Tovar y
Eduardo Ramn Tllez Reyes Retana
205
Resumen:
En Mxico pas sincrtico a partir de 1517-1519, la mujer ha tenido poca
participacin en la vida poltica y pblica con respecto a la administracin
de los animales silvestres, domsticos; y, sus derivados. Octavio Paz y
Carlos Fuentes en su obra detallan la funcin de la mujer en la sociedad
mexicana. La medicina veterinaria y zootecnia nace como disciplina formal
en 1761 en Lyon, Francia; si bien desde antiguo ya haba cuidadores de
los animales, Mxico tiene un claro ejemplo con Las Casas de Fieras de
Moctezuma. Es el 17 de agosto de 1853 que nace en Mxico y Amrica
por Decreto presidencial emitido por Antonio Lpez de Santa Anna la
primera Escuela de Veterinaria. La administracin pblica tarda dcadas
para integrar a profesionales mujeres, sin embargo est proporcin en
las tres ltimas dcadas se revirti drsticamente, con el incremento de
estudiantes femeninas y su insercin en el sector pblico.
Palabras clave: mujer, veterinaria, sector pblico.
In a syncretic Mexico since 1517-1519. The womens had little involvement
in political and public life with respect to the management of both: wild and
domestic animals and their derivatives. Octavio Paz and Carlos Fuentes in
theire writings, details the role of women in Mexican society. Veterinary
Medicine and animal husbandry was organized as a formal discipline in
1761 in Lyon, France, although since there were already ancient animal
caretakers, Mexico has a clear example with The house of ferce animals
of Montezuma. In August 17, 1853 born in Mexico the First American
Veterinary School by presidential decree of Antonio Lopez de Santa Anna.
Public administration takes decades to integrate professional women,
however this proportion was reversed dramatically in the last three decades
with the increase of female students and their insertion in public sector.
Keywords: Women, veterinary, public sector.
207
Introduccin
El cuidado de los animales est presente en Mxico desde antiguo, en efecto, los
mexicas posean colecciones de animales tanto silvestres como domsticos, as
lo describen los cronistas del siglo XVI religiosos y militares que dieron cuenta
de la conquista de Tenochtitln. Corts en sus Cartas de Relacin dirigidas
a Carlos V relata al detalle las casas de animales que posea Moctezuma en
Chapultepec. Explica que animales marinos, terrestres, mamferos y aves eran
cuidados por personal especializado. Por su parte Bernardino de Sahagn en su
obra: Las Cosas de la Nueva Espaa y especfcamente en el libro undcimo,
ofrece gran gama de la utilizacin de los animales y su signifcado tanto en la
vida cotidiana como en el pensamiento cosmognico.
En la historia de los antiguos mexicanos no se ha consignado la presencia
de mujeres en el menester de cuidado a los animales en forma especfca.
Sin embargo, es sabido que la mujer desde el pasado prstino de Mxico ha
cuidado de los animales domsticos en lo que an se denomina traspatio.
En el encuentro de los espaoles con los mexicas, en especial de Corts
llegado a lo que hoy es la Repblica Mexicana, una mujer es consignada como
parte fundamental de la conquista, Doa Marina o Malinche quien fungi
como traductora del maya, del nhuatl y del castellano pues tuvo contacto
con Jernimo de Aguilar, quien junto con Gonzalo Guerrero haba llegado a
la Pennsula de Yucatn en 1517. Gonzalo Guerrero, es sabido que se integra
a la comunidad maya donde casa con una indgena y procrea hijos por lo que
a la llegada de Corts no se une a los espaoles, caso contrario de Jernimo
de Aguilar que se une al capitn espaol y es el intermediario entre ste y la
Malinche.
En la historia de la humanidad han sido descritas las relaciones de los animales
con el hombre, de la Grecia antigua a Mesopotamia, de Egipto a Roma, desde
el hombre primitivo que plasm su relacin con los animales en las cavernas
como en Altamira, Espaa o Baja California en Mxico. Empero la Medicina
Veterinaria como se le conoce en el siglo XXI tiene doscientos cincuenta y dos
aos de haberse fundado. Es en Lyon, Francia donde un abogado amante de
los caballos tiene el favor del Rey por intermediario del ministro de fnanzas,
funda la primera Escuela de Veterinaria. De esta institucin nacen las ulteriores
escuelas primero europeas y despus en el resto de las naciones. En Mxico
durante uno de los perodos presidenciales de Antonio Lpez de Santa Anna
nace la primera Escuela de Veterinaria gracias a un decreto presidencial
fechado el 17 de agosto de 1853.
Larga andadura han tenido tanto la profesin veterinaria como la propia
Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), que junto con la De
San Marcos en Lima, Per y la de Repblica Dominicana, se disputan haber
sido la primera de Amrica. La UNAM que surge como Real y Pontifcia en
1553, a la fecha, no ha tenido una RECTORA y toc a la Medicina Veterinaria y
Zootecnia de la UNAM tener una directora designada por la Junta de Gobierno
hasta el ao 2012, si bien otras escuelas y facultades de este objeto de estudio
ya han tenido desde aos atrs la direccin de las mismas por mujeres, tal es el
caso de las Facultades de Medicina Veterinaria y Zootecnia de la Universidad
Benito Jurez de Oaxaca, la del Estado de Mxico y la de Sinaloa.
La presencia de la mujer en el mbito de lo pblico y poltico es reciente,
recordemos que el voto se le otorga hasta la presidencia de Adolfo Ruiz
Cortines.
Cierto es que mujeres excepcionales han tenido que ver en la funcin Pblica
y en las artes como Sor Juan Ins de la Cruz, Leona Vicario, Josefa Ortiz
de Domnguez, Frida Kahlo, Griselda lvarez, Patricia Galeana de Valads
1
,
entre otras, ms en el devenir histrico de Mxico han sido relegadas
mayormente a las labores de administracin domstica y al cuidado de los
hijos. La lectura del Laberinto de la Soledad de Octavio Paz y de Cambio de
Piel de Carlos Fuentes, dan cuenta clara del papel de la mujer en la sociedad
mexicana hasta aos recientes.
Desarrollo
De la Medicina Veterinaria y Zootecnia
La Medicina Veterinaria y Zootecnia es una profesin que participa en
el desarrollo de la economa nacional a travs de sus aportaciones en la
1
Historiadora. Catedrtica de la UNAM y de otras universidades nacionales y extranjeras. Cargos
en el sector pblico: Directora General de Intercambio Acadmico, UNAM; del Archivo Histrico
Diplomtico Genaro Estrada; del Instituto Matas Romero de Estudios Diplomticos de la S.R.E.
y del Archivo General de la Nacin. Titular de la Secretara Ejecutiva de la CNDH. Es Presidenta
Fundadora de la Federacin Mexicana de Universitarias, A.C.; integrante de la International
Federation of University Women, rgano consultivo de la Organizacin de Naciones Unidas.
208
Laura Arvizu Tovar y Eduardo Ramn Tllez Reyes Retana Participacin de mujeres veterinarias
209
produccin animal, as como en la resolucin de problemas de salud. Su
contribucin social guarda relacin con la domesticacin de los animales y el
uso que hace de ella el hombre para el bienestar individual y colectivo
2
.
Su campo de accin es amplio, desde la produccin de alimentos de origen
animal: leche, carne, huevo, en todas las modalidades conocidas, con calidad
nutricional, ptimas condiciones sanitarias y cantidad sufciente a precio
accesible. Para lograrlo participa en procesos de produccin, tales como:
seleccin y mejoramiento gentico de las especies productivas, aplicacin
de pruebas de progenie, programas de seleccin por fertilidad, crecimiento,
ganancia de peso... Estrategias de mejoramiento gentico para produccin de
leche en climas tropicales; aplicacin efciente de la inseminacin artifcial y
transferencia de embriones; empleo de hormonas para modular el crecimiento,
produccin de leche y carne y control de la funcin ovrica.
La nutricin animal que comprende desde el conocimiento de semillas, tipos
de suelos, climas, fertilizacin, sistemas de establecimiento de praderas,
aprovechamiento de subproductos agrcolas y animales; hasta la conservacin
de suelos y agua. El diseo de dietas a costo mnimo, en virtud de que el factor
alimentacin representa del 60 al 80% de los costos de produccin en las
empresas pecuarias.
El aspecto mdico de la profesin se integra con el diagnstico, la prevencin,
el tratamiento, el control y la erradicacin de enfermedades de los animales.
Esta premisa comprende dos elementos esenciales: Evitar el sufrimiento
de los animales; y, propiciar su estado de salud, para que puedan ser ms
productivos en benefcio del hombre.
Otra funcin del Mdico Veterinario Zootecnista (MVZ), es la prevencin
de enfermedades transmisibles de los animales a la especie humana. Si se
defne a la Salud Pblica Veterinaria como la utilizacin de las tcnicas,
conocimientos y recursos de la veterinaria para el mejoramiento de la salud
humana.
3
2
Subsecretara de Educacin Superior e Investigacin Cientfca/Direccin General de Profesiones,
SEP. Progresin XX-XXI de las Profesiones: Medicina Veterinaria y Zootecnia, fascculo 1. Mxico,
1998.
3
Defnicin elaborada por el Comit Mixto de Expertos FAO/OMS.
La profesin veterinaria participa en la aplicacin de reglamentaciones
estrictas que en conjunto constituyen la normatividad aplicable a cada uno de
los pasos en la produccin de alimentos de origen animal. Las experiencias de
otros pases en los Sistemas de anlisis de riesgos e identifcacin y control
de puntos crticos, estn siendo adaptados a empresas pecuarias mexicanas,
con el consecuente benefcio para los consumidores. Existe una legislacin
actualizada y muchas empresas (ranchos lecheros, plantas pasteurizadoras,
empacadoras, rastros), estn sujetas a la aplicacin de sistemas de monitoreo
para el control de la calidad del proceso de produccin.
El enfoque humanstico de esta profesin hace que el MVZ se interese en
aspectos sociales y psicolgicos que integran el bienestar humano y su
equilibrio emocional. La atencin a mascotas como aves canoras, caballos,
perros y gatos, cubre esa necesidad que en ocasiones trasciende la esfera
afectiva ya que satisfacen necesidades relevantes; animales de compaa
a los nios, ancianos, enfermos, para personas con necesidades especiales
(por ejemplo: perros gua para invidentes y sordos); perros guardianes y de
proteccin para casas, ranchos, fbricas y negocios; perros utilizados para
detectar drogas y enervantes; los perros pastores; los perros de bsqueda y
rescate en casos de siniestros.
Este profesional realiza trabajo importante en la atencin de la fauna silvestre
y de zoolgicos, fomentando actividades de educacin e investigacin que
propician que stos se mantengan sanos, se reproduzcan y se conserven. Con
ello se brinda a los visitantes de estos espacios, recreacin, esparcimiento y se
promueve la cultura de proteccin a la fora y fauna silvestres.
En lo cientfco participa en la investigacin mdica, sea a travs del uso de
animales de laboratorio, o bien, de animales de granja en los que se realizan
aportaciones bsicas y aplicadas en parasitologa, bacteriologa, virologa, in-
munologa y farmacologa. Muchos de los descubrimientos fundamentales
de la medicina humana proceden del estudio de las enfermedades en los ani-
males. El desarrollo de la inmunologa se debe al perfeccionamiento de las
inmunizaciones antirrbicas, anti-carbonosas, antitetnicas, practicadas en los
animales.
4
4
En 1888 el MVZ Jos De la Luz Gmez trat, con buen xito, a un nio mordido por un perro rabioso;
el tratamiento consisti en la aplicacin de una vacuna antirrbica de cuya preparacin se encarg el
MVZ De la Luz Gmez y que, quiz, fue la primera aplicada en el continente americano. A partir de
entonces se empez a proporcionar un servicio pblico de vacuna antirrbica para perros.
210
211
Participa adems, en la Administracin Pblica, pecuaria y sanitaria:
Modalidades bajo las que realizan gestiones pblicas para el cumplimiento
de disposiciones de leyes y reglamentos generales y locales, que regulan las
actividades agropecuarias y sanitarias
5
.
Del mercado laboral del profesional en medicina veterinaria y zootecnia
Tradicionalmente el MVZ ha tenido un mercado de trabajo diversifcado; en
la iniciativa privada, con pequeos productores o en grandes transnacionales,
en organismos del Estado y en la clnica privada. Esta versatilidad permite
adaptarse a los cambios en el pas, movilizndose de sector para prestar sus
servicios
6
. La infuencia de la actividad profesional de los mdicos veterinarios
zootecnistas recae en los siguientes sectores:
Pblico.- En dependencias, como: Secretaras de Estado, coordinacio-
nes, instituciones bancarias y de seguros (ofciales y privadas) e institu-
ciones de docencia e investigacin.
Social.- La atencin a diferentes formas de organizacin de campesi-
nos por medio del extensionismo.
Privado.- Demandas de empleo generadas en las regiones agrcolas
y ganaderas del pas: ranchos ganaderos y cinegticos, avcolas, por-
ccolas; en las empresas de produccin de alimentos agropecuarios, de
frmacos veterinarios, en hipdromos, galgdromos y cuadras, entre
otros.
Ejercicio Libre.- Corresponde a la actividad independiente, consultorios
y clnicas.
Estadsticas del mercado laboral
En la encuesta realizada en 1995
7
, con relacin al tipo de empresa o ins-
titucin en que los encuestados laboraban, se observ que: el 30% trabajaba
5
La Comisin Tcnica Consultiva de la Medicina Veterinaria y Zootecnia de la Direccin General de
Profesiones de la SEP, elabor el Proyecto de Reglamento del Ejercicio de la Medicina Veterinaria y
Zootecnia en el Distrito Federal.
6
L. Mayer, Larissa, Lomnitz: La nueva clase: desarrollo de una profesin en Mxico. Mxico. UNAM,
1988.
7
Graciela Tapia P., et al: Encuesta del Mercado de Trabajo del Mdico Veterinario Zootecnista. Serie
Temas de Actualidad. Federacin de Colegios y Asociaciones de Mdicos Veterinarios Zootecnistas
de Mxico, A.C. Mxico. 1995. p. 26.
en algn organismo ofcial, el 26.2% trabajaban por su cuenta; el 20.8% los
que lo hacan en compaas privadas, un 19% aquellos que laboraban en ins-
tituciones educativas y el 4% restante en otro tipo de actividad. Destaca que
las caractersticas que ha adquirido la prctica profesional del MVZ marcan
un giro importante hacia la iniciativa privada (compaas privadas y ejerci-
cio independiente), pasando el sector ofcial a segundo trmino; slo el 9.1%
manifest tener puestos a nivel directivo.
En el censo de poblacin de 1990, del total de 29,911 personas declaradas
como mdicos veterinarios zootecnistas, el 87.3% hombres y 12.7% mujeres;
de ellos slo se registran 25,477 ocupados. De estos ltimos, slo el 21.22%
participan en el sector primario (agrcola, ganadero, silvcola, caza y pesca);
el 10.19% en el secundario (industrial); mientras que el 66.8% participa en el
sector terciario (comercio y servicios).
8
En el estudio: Encuesta del Mercado de Trabajo del MVZ
9
, dirigida a
los mdicos veterinarios zootecnistas que laboraban, los resultados fueron:
71.89% eran del sexo masculino y el 28.11% femenino. Referente al tipo
de empresa o institucin en que laboran: el 36.80% en el sector pblico, el
26.48% en policlnica, el 10.25% en farmacias, el 5.70% son productores,
el 5.19% en empresas privadas, el 3.61 en el rea de servicios, el 2.96% en
actividades de asesora y consultora, el 2.16% en el rea comercial, el 2.09 en
la industria de la transformacin; y el 4.76% restante indic que se dedicaba
a otra actividad.
En la actualidad, con base en la encuesta nacional de ocupacin y empleo
2005-2012, elaborada por la Secretara del Trabajo y Previsin Social (STPS),
en conjunto con el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa (INEGI),
los datos arrojan que del total de personas que aseguraron dedicarse a la
veterinaria el 74.6% ejerce en el sector privado y el 25.4% declar laborar en
el sector pblico.
8
XI Censo General de Poblacin y Vivienda. INEGI. 1990.
9
En el ao 2002 la Comisin Tcnica de la Medicina Veterinaria y Zootecnia de la Direccin General
de Profesiones (DGP-SEP), realiz el estudio: Encuesta del Mercado de Trabajo del MVZ, con
la distribucin de 10,000 cuestionarios, a travs de los colegios estatales de MVZ, asociaciones de
especialistas, escuelas y facultades de MVZ, de Mxico.
212
213
La Medicina Veterinaria y Zootecnia y su participacin en la Admi-
nistracin Pblica
En Mxico el sector pblico se divide en tres niveles de gobierno: federal,
estatal y municipal. Los niveles de gobierno federal y estatal se subdividen a
su vez en tres poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial. El Poder Ejecutivo
Federal est depositado en la Presidencia de los Estados Unidos Mexicanos,
quien ejecuta y administra las leyes; cuenta con un gabinete formado por
los secretarios de Estado y titulares de rganos centrales superiores como la
Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal, que se rige y establece en la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Federal (LOAPF)
10
.
Las Secretaras de Estado son entidades centralizadas que dependen
directamente del Presidente de la Repblica, se encargan del despacho de
diversos asuntos en materia de medio ambiente, produccin, salud, bienestar
social, defensa nacional, educacin, presupuesto y gasto pblico, entre otras.
Las atribuciones de cada una de ellas se establecen en la (LOAPF). El artculo
26, a la letra seala:
Artculo 26.- Para el despacho de los asuntos del orden administrativo, el Poder
Ejecutivo de la Unin contar con las siguientes dependencias: Secretara de Go-
bernacin; Secretara de Relaciones Exteriores; Secretara de la Defensa Nacional;
Secretara de Marina; Secretara de Hacienda y Crdito Pblico; Secretara de De-
sarrollo Social; Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales; Secretara de
Energa; Secretara de Economa; Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo
Rural, Pesca y Alimentacin; Secretara de Comunicaciones y Transportes; Secre-
tara de Educacin Pblica; Secretara de Salud; Secretara del Trabajo y Previsin
Social; Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano; Secretara de Tu-
rismo; Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal.
Las principales Secretaras empleadoras de mdicos veterinarios zootecnistas,
son:
La Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Ali-
mentacin (SAGARPA), y, en ella: la Coordinacin General de Gana-
dera con sus diversas dependencias, el Servicio Nacional de Sanidad,
Inocuidad y Calidad Agroalimentaria.
10
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. Publicada en el DOF el 29/12/1976. UR
02/04/2013.
La Secretara de Salud (SSA), donde trabajan en las diferentes
direcciones a nivel rural. En las ciudades participan en los programas de
medicina preventiva y de control sanitario de productos alimenticios.
La Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMAR-
NAT), principalmente en la Direccin General de Vida Silvestre que
tiene entre otras atribuciones el control de las Unidades de Manejo y
Aprovechamiento Sustentable (UMAS).
La Secretara de la Defensa Nacional (SDN), en las Direcciones
Generales de Caballera; el Departamento de Veterinaria y Remonta y,
en las granjas agropecuarias.
11.
En la Secretara de Educacin Pblica (SEP) y en la Secretara de Economa
(en el rea de evaluacin de proyectos agropecuarios). En organismos descen-
tralizados, como: Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM),
AGROASEMEX, Fideicomisos Instituidos con Relacin a la Agricultura
(FIRA), Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias
(INIFAP), Productora Nacional de Biolgicos Veterinarios (PRONABIVE).
En organismos internacionales como: el Instituto Interamericano de Coope-
racin para la Agricultura (IICA), Organizacin Panamericana de la Salud
(OPS), Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimen-
tacin (FAO), Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria
(OIRSA), Organizacin Mundial de Sanidad Animal.
Su participacin en la Administracin Pblica la puede desarrollar, como:
Servidor Pblico.- El MVZ que labora directamente en dependencias
gubernamentales.
Usuario.- En el ejercicio libre, con el fn de cumplir con trmites hace
uso de las diferentes dependencias (secretaras).
Otro esquema se deriva del adelgazamiento de su estructura de la
Administracin Pblica, por lo que le convierte en autoridad concedente
y traspasan funciones a entes privados. Ejemplo: los gobiernos no
han aumentado la contratacin permanente de personal, por lo que se
han apoyado en esquemas como el de aprobacin y autorizacin
para operar programas sanitarios y la contratacin de profesionales
en ejercicio particular, por obra o tarea determinada para fnes de
11
Mayer, L., Lomnitz, L. Op. cit.
214
215
extensin y asistencia tcnica; quien paga los servicios profesionales es
el usuario
12
.
Con base en este panorama, se har un acercamiento histrico a partir del
Mxico independiente. Se conjuntar el contexto social y gubernamental, el
desarrollo de la profesin veterinaria y la participacin de la mujer veterinaria
en el sector pblico.
Mxico Independiente
Durante la guerra de independencia y los ulteriores 50 aos se desarticul
el aparato productivo y se fren el desarrollo econmico; los propietarios
abandonaron las haciendas y los campesinos se unieron a los movimientos
blicos,
13
que culminaron con la prdida de la mitad del territorio nacional en
1847.
Se advierte la ausencia de competencia institucional del Gobierno Federal
en la prestacin de servicios de atencin mdica y en lo relacionado a las
acciones de salubridad. Conforme a la Constitucin Federal de 1857, dicha
competencia estaba bajo la jurisdiccin de los estados y municipios, aunque
realizaba la Federacin algunas de ellas en forma limitada, sin concebirse la
existencia de un verdadero Sistema de Salud
14
.
El Presidente Antonio Lpez de Santa Anna, el 17 de agosto de 1853 promulga
el decreto de creacin de la Escuela de Veterinaria, dependiente del Ministerio
de Fomento, Colonizacin, Industria y Comercio. El plan de estudios se
enfoc a la especie equina por ser el vehculo de transporte de la poca.
En 1872 se expide el decreto que pone en vigor el Reglamento del Consejo
Superior de Salubridad y el 14 de Julio de 1879, aparecen su reglamento y
programa de trabajo; de ste se derivan acciones importantes como la creacin
de Juntas de Salubridad en cada uno de los estados, Juntas de Sanidad en
12
Ley Federal de Sanidad Animal (DOF 25/07/2007. UR 07/06/2012): Captulo III.- De las Personas
Aprobadas y Autorizadas. Artculo 144.- Las personas fsicas o morales interesadas en operar como
rganos de coadyuvancia, debern solicitar y obtener de la Secretara la aprobacin o autorizacin
correspondiente
13
Ana Mara, Romn, Daz: Desarrollo de la informacin pecuaria en Mxico: antecedentes, situacin
actual y perspectivas. Tesis de Maestra. Facultad de Medicina Veterinaria y Zootecnia. Universidad
Nacional Autnoma de Mxico. Mxico, D.F., 1997.
14
Secretara de Salud de Durango: Manual de Organizacin: Antecedentes Histricos. 2000.
los puertos, participacin en aspectos de ingeniera sanitaria, higiene de los
alimentos e higiene industrial y del trabajo.
Durante el porfriato se observ un notable crecimiento del sector agrope-
cuario exportador
15
. El Estado interviene activamente para favorecer el
desarrollo de la industria, de las actividades exportadoras, de la minera, y
de los ferrocarriles. Sanear las fnanzas mediante una reforma monetaria,
modernizando el sistema fscal y suprimiendo barreras aduaneras internas, lo
que atrae inversiones extranjeras.
En materia de salud, la labor desarrollada por el Consejo Superior de Salubridad
lo conduce a emitir en trminos formales el primer Cdigo Sanitario en 1884
y la Ley de Benefcencia Privada para el Distrito y Territorios Federales en
1899. El Consejo Superior de Salubridad en 1902 expide el nuevo Cdigo
Sanitario. La participacin marginal del Gobierno Federal conduce, en 1908 a
modifcar la Constitucin para ampliar la competencia Federal y encomendar
a los Poderes de la Unin la Salubridad General de la Repblica.
Mxico Revolucionario
Durante las primeras dcadas del siglo XX, an sin especifcacin en documentos
formales, la determinacin de responsabilidades tena cierta defnicin,
correspondiendo a la Federacin el control de enfermedades transmisibles, la
vigilancia, promocin del saneamiento ambiental, el control de los alimentos,
bebidas y medicamentos, la educacin para la salud; as como, las acciones
solo realizables mediante una organizacin nacional, tales como la vigilancia
de los puertos y fronteras para efectos de control de enfermedades.
Se paraliza la ganadera, el 97% de las tierras tiles estaban controladas por
haciendas y ranchos, 95% de la poblacin rural no tena tierra. Los propieta-
rios abandonaron las haciendas y los campesinos se unieron a los movimien-
tos blicos. Segn el censo de 1910, existan 834 hacendados que posean 168
millones de hectreas, mientras que 12 de los 15 millones de habitantes que
tena el pas se dedicaban a actividades agropecuarias
16
.
15
Ana Mara, Romn, Daz. Op. cit.
16
dem.
216
217
La revolucin acab con ms del 50% del inventario ganadero: Por la ex-
portacin a E.U.A. de ganado en pie, cueros, sebo y pieles para fnanciar a la
guerra; y, porque el ejrcito se aliment de ese ganado.
La Promulgacin en 1917 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos en Quertaro y las disposiciones que emanan de ella, permiten que
se haga el reconocimiento de la importancia de la salud pblica, mediante la
transformacin del Consejo Superior de Salubridad en un organismo nacional
y la creacin del Departamento de Salubridad Pblica, que con apoyo en la
Ley de Organizacin Poltica del Gobierno Federal establece que en casos de
emergencia, podra conducir los asuntos de higiene pblica en los tres niveles
de Gobierno, segn lo establece el Artculo 73 de dicha Constitucin
17
.
Durante la Revolucin Mexicana y ante tan grave situacin y urgencia, los
mdicos veterinarios sustituyeron con frecuencia a los mdicos cirujanos en
la atencin de personas, hecho que les concedi un mayor reconocimiento
por parte de la sociedad. Despus de la revolucin, los veterinarios se inser-
taron en otras reas de los servicios de salud, entre ellas la clnica de vacas
y la inspeccin sanitaria de leche y carnes, aunque prevaleca fuertemente la
atencin a equinos. Esta ltima fue reducindose con el advenimiento de otros
medios de transporte, principalmente el ferrocarril y el automvil
18
.
En todos estos periodos no hubo mujeres profesionales de la medicina
veterinaria.
Mxico Postrevolucionario
Los presidentes emanados de la revolucin, dieron poca importancia al sector
pecuario.
Plutarco Elas Calles fund el Banco de Crdito Agrcola entre 1925 y 1926;
Emilio Portes Gil crea una nueva legislacin agraria y el 11 de julio de 1929,
expide una ley que otorga la autonoma a la Universidad Nacional, en sta,
se incluye a la Escuela Nacional de Veterinaria; y, deja de depender de la
Secretara de Agricultura y Fomento.
17
Secretara de Salud de Durango. Op. cit.
18
Subsecretara de Educacin Superior e Investigacin Cientfca. Op. cit.
La ganadera nacional se incrementa despus de la revolucin; cuando en
1926 fue detectado en Tabasco un nuevo brote de Fiebre Aftosa, se establece
un embargo ganadero por parte de los Estados Unidos, que haban sufrido un
brote dos aos antes. Con el sacrifcio de 1,200 animales se declara libre de la
enfermedad al pas y se frma en 1928 un convenio con este pas, para evitar
la importacin de ganado de pases con aftosa (principalmente de Centro
y Sudamrica), este convenio fue frecuentemente violado por ganaderos
mexicanos y tejanos.
La recuperacin ganadera fue lenta pero la actividad mejor al iniciarse
programas de fomento, exposiciones ganaderas y publicaciones de divulgacin
cientfca sobre problemas especfcos.
Abelardo Rodrguez (1932-1934), hizo un gran reparto agrario y fund el
Departamento Agrario con nuevas leyes.
Las bases de la poltica que condujo al crecimiento acelerado de la produccin
fueron establecidas bajo el gobierno de Lzaro Crdenas (1934-1940).
Adems de una considerable redistribucin de tierras por la Reforma Agraria,
el gobierno cardenista implant una gran poltica de riego, fraccion haciendas
y latifundios, cre la Confederacin Nacional Ganadera, el Banco de Crdito
Ejidal y reestructur el de Crdito Agrcola para dar apoyo fnanciero al ejido.
Las explotaciones con vacas estabuladas se desarrollaron a partir de 1935-
1940. Aument la inversin en reas rurales y consider la agricultura como
sector prioritario de las polticas de crecimiento.
En 1934 se cre el Instituto Biotcnico al que se incorporan los Centros
de Investigacin de la Direccin de Ganadera y el Instituto de Medicina
Veterinaria.
19
Para 1939 la Escuela Nacional de Veterinaria cambi su nombre al de Escuela
Nacional de Medicina Veterinaria y Zootecnia. Es en este ao que la profesin
ve el ingreso de las primeras mujeres estudiantes
20
: Guadalupe Surez Michel;
Aurora Velzquez Echegaray; frica Medina Navascues; ngeles Medina
19
Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos. Instituto Nacional de Investigaciones Forestales y
Agropecuarias. Antecedentes Histricos del Instituto Nacional de Investigaciones Pecuarias. Mxico,
D.F. 1985.
20
Mara de Jess, Tron Fierros. Las primeras mujeres mdicas veterinarias zootecnistas en Mxico.
Revista Expresiones Veterinarias, Ao: 11, Vol. 11, No. 2, Mayo de 2011, pg. 22.
218
219
Navascues; Aline Schunemann Hoffner; Santaella Cruz Natalia; Guerrero
Daz Irma; Yolanda de Len Zarzosa; Irene Joyce Blank Hamer; Gallegos G-
mez Graciela; Ana Mara Fras Godoy; Mara Ins Izaguirre Romero; Elena
Ametller Raventos; Hilda Anglica Daz Gonzlez Villarreal.
Mxico se convierte en exportador de bienes hacia Estados Unidos de Amrica
en la Segunda Guerra Mundial.
El 1 de enero de 1941 por decreto del presidente Manuel vila Camacho, se
crea el Instituto Pecuario.
21.
En mayo de 1946, Mxico import 327 cabezas de ganado ceb procedente
de Brasil, pas afectado con la enfermedad de la Fiebre Aftosa. Los animales
permanecieron en el puerto de Veracruz a bordo del barco que los transport,
debido al riesgo que representaban para la sanidad animal de Mxico. Se tom
el acuerdo de desembarcar y cuarentenar el ganado brasileo en la Isla de
Sacrifcios frente a Veracruz. Los cebes seran sometidos a vigilancia continua
y a pruebas de laboratorio. Al no encontrarse evidencia de la enfermedad, se
permiti el ingreso de los animales al continente. En octubre de 1946, en Boca
del Ro, Ver., se diagnostic Fiebre Aftosa tipo A, en 300 cabezas de ganado.
Por lo anterior, en diciembre de ese mismo ao, Estados Unidos cerr sus
fronteras nuevamente a los bovinos, ovinos, caprinos y porcinos; as como, a
las carnes frescas refrigeradas o congeladas de estas especies y aun especies
silvestres, procedentes de Mxico
22
.
En 1946 Mxico iniciaba un sexenio con el primer presidente civil electo
de su historia: Miguel Alemn Valds
23
: poco tiempo despus se declaraba
ofcialmente una de las peores epizootias: la Fiebre Aftosa. El Presidente
Alemn organiz y encabez una Comisin para combatir el mal; expidi
un decreto de 12 artculos con el cual se otorgaban plenas facultades a la
Comisin para empezar la Campaa; se le asignaba un milln de pesos y
se le autorizaba a solicitar a todas las secretaras de Estado y a la UNAM
la cesin de personal, mdicos veterinarios y tcnicos que pudieran ser
tiles en la campaa. Por otra parte la ayuda internacional, consistente en
21
Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos. Op. cit.
22
Csar Villarreal Ch., Salom Kolloffon T. El combate de la CPA contra la Fiebre Aftosa en Mxico.
Imagen Veterinaria, Vol. I, N 4, (jul-sep, 2001). FMVZ-UNAM, Mxico.
23
Llamado el Cachorro de la Revolucin.
laboratorios, materiales y personal, se canaliz a travs del Instituto Nacional
de Investigaciones Pecuarias (INIP)
24
.
Estos acontecimientos determinaron la creacin el 2 de abril de 1947 de la
Comisin Mxico-Americana para la Erradicacin de la Fiebre Aftosa
25
,
organismo binacional cuyo objetivo principal es la erradicacin de la Fiebre
Aftosa de nuestro territorio.
Como apoyo a la Campaa se decret una cuarentena en los ferrocarriles para
evitar que se extendiera la epizootia. La Secretara de Fomento se convirti en
la Secretara de Agricultura y Ganadera (SAG). Los ltimos brotes tuvieron
lugar en 1953 y 1954. El costo de la campaa fue de cerca de 250 millones de
dlares de gastos directos, ms de un milln de cabezas sacrifcadas, la prdida
de lneas genticas y el tiempo requerido para la recuperacin ganadera.
En su ltimo informe presidencial (1952) Miguel Alemn afrm que la
campaa de erradicacin de la Fiebre Aftosa haba concluido, Mxico quedaba
libre del mal y se levantaba la cuarentena a los productos mexicanos.
Se crea tambin el Banco Agrcola y Ganadero y se modifca el Artculo 27
constitucional en febrero de 1947.
En este periodo se titulan las primeras veterinarias en el pas
26
:
1944 frica Medina Navascues
27
, con la tesis:
Breves observaciones para fjar las constantes hemticas del perro en
el Distrito Federal.
1945 Guadalupe Surez Michel, con la tesis:
Algunas consideraciones sobre triquinosis.
Se le considera la primera veterinaria en Mxico, por haber realizado
sus estudios completamente en este pas.
1946 Aurora Velzquez Echegaray, con la tesis:
Observaciones sobre tricomoniasis genital bovina.
Trabaj en el entonces Instituto de Investigaciones Pecuarias y en
la Escuela Nacional de Medicina Veterinaria y Zootecnia, como
24
L. Mayer, L. Lomnitz. Op. cit.
25
Depende de la Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin.
26
Mara de Jess, Tron Fierros. Op. cit., pg. 23-24.
27
Inici sus estudios en Espaa y los concluy en Mxico.
220
221
profesora de virologa e inmunologa; fundadora del Departamento
de Virologa e Inmunologa, pionera en Mxico del asilamiento de
agentes infecciosos, del desarrollo de tcnicas diagnsticas; del
desarrollo, produccin, control de calidad y evaluacin de vacunas y
otros productos biolgicos. Formadora de acadmicos y funcionarios
de empresas pblicas y privadas, de innumerables profesionales del
aparato gubernamental, nacionales como extranjeros. Muri como
Profesora Emrita de la UNAM el 23 de marzo de 2013.
1947 ngeles Medina Navascues, con la tesis:
Variaciones al mtodo Kjendahl.
Primera mujer con el ttulo de Mdico Veterinario Zootecnista.
Trabaj en el Departamento de Histologa, actualmente adscrito al de
Morfologa. Tambin
Natalia Santaella Cruz, con la tesis:
Organizacin y funcionamiento que deben tener las actuales escuelas
prcticas de agricultura en el aspecto pecuario.
1949 Aline Schunemann de Aluja, con la tesis:
Contribucin al estudio de las lesiones histolgicas producidas por el
virus de la febre aftosa en algunos rganos de cuyo.
Sobresale su labor formadora de patlogos veterinarios.
Mxico Industrial
El proyecto econmico de los gobiernos avilacamachista y alemanista estuvo
centrado en la industrializacin del pas. El campo fue base importante
para el proyecto industrializador como proveedor de materias primas y
para la obtencin de divisas, va exportacin de productos; con el conficto
blico mundial, la produccin agrcola destinada a la exportacin, aument
de manera importante, pues los Estados Unidos solo se dedicaban a la
produccin armamentista; el campo deba proveer alimentos baratos, de tal
manera que atenuara las demandas obreras de aumentos salariales. El pas era
autosufciente en la produccin de alimentos
28
.
28
Laura Arvizu Tovar; Sergio Mrquez Rbago. Marco Legal de la Medicina Veterinaria. Defensa
Jurdica del Gobernado. El Manual Moderno. 2008, Mxico, pg. 37.
Para el inicio de los aos cincuenta el descuido del campo mostr las
limitaciones del proyecto industrializador, por los desequilibrios campo-
ciudad que se haban generado y que agotan la primera fase del proyecto
industrializador
29
.
A partir de los aos 50 se produce en Mxico un gran incremento en el hato
bovino que estuvo ligado a la expansin de las exportaciones de animales
en pie, cortes y carne deshuesada. Entre 1953 y 1960 se inici el desarrollo
intenso de la avicultura tecnifcada, tuvo lugar una crisis nacional en la
porcicultura por sobreproduccin, se crearon los Centros de Fomento
Ganadero dependientes de la Secretara de Agricultura y Ganadera (SAG);
y se estableci el Programa de Rescate Ovino.
La Fiebre Aftosa en los aos cincuenta, trajo consigo un cambio cualitativo
en la profesin veterinaria, se demostr el valor de su ejercicio, que a su
vez permiti a los profesionales conseguir apoyos institucionales, sueldos
y reconocimientos ms altos. Erradicada la Fiebre Aftosa en 1954, las
actividades de los veterinarios se centraron en la comercializacin de
productos farmacuticos, la clnica de bovinos lecheros y de perros y gatos.
Fue comn que los veterinarios trabajaran en la Secretara de Agricultura y
Ganadera y en la Secretara de Salubridad y Asistencia, combinando estos
empleos con la prctica profesional privada en clnicas de pequeas y grandes
especies y como tcnicos en la industria farmacutica y alimentaria.
En esta dcada se presenta un suceso importante: El 17 de octubre de 1953 el
presidente Adolfo Ruiz Cortines, promulga las reformas constitucionales que
otorgaron el voto a las mujeres en el mbito federal.
Veterinarias que se titulan en esta poca
30
:
1953 Joyce Blank Hammer, con la tesis:
Contribucin al estudio de la etiologa de la encefalitis canina en el
D.F.
Se dedic a la clnica de gatos, ya que en ese tiempo los varones no
queran atender gatos, a los dueos de stos no les qued ms remedio
29
Ibdem, pg. 37.
30
Mara de Jess, Tron Fierros. Op. cit., pg. 25-27.
222
223
que aceptar los servicios de la veterinaria. Complement su labor en
la Escuela Nacional de Medicina Veterinaria impartiendo la materia de
zootecnia de perros y gatos.
1954 Graciela Gallegos Gmez, con la tesis:
Coefciente de digestibilidad de la harina de carne y hueso y de la
cebada en la gallina del D.F.
Imparti la asignatura de bioqumica en la Escuela Nacional de
Medicina Veterinaria.
1957 Ana Mara Fras Godoy, con la tesis:
Continuacin del estudio de la infestacin experimental producida en
ratones por la Babesia rodhaini.
Formadora de muchos de los mdicos veterinarios dedicados al estudio
de la histologa y la histopatologa.
Mara Ins Izaguirre Romero, con la tesis:
Predisposiciones anatmicas para el clico de los equinos. Dedic
su vida al estudio y enseanza de la anatoma, profesora de tiempo
completo de anatoma.
1959 Hilda Anglica Daz Gonzlez Villarreal, tesis:
Relaciones entre la dosis infectante y el curso de la enfermedad
inducida en ratones por Babesia rodhaini.
Elena Ametller Raventos, tesis:
Contribucin al estudio de ciruga en trax con reseccin de lbulo
pulmonar.
En 1969 la Direccin General de Sanidad Animal crea la Red Nacional de
Laboratorios de Diagnstico. Entre 1960 y 1973, se cre la Aseguradora
Nacional Agrcola y Ganadera, se estableci el primer ejido colectivo de
ganadera, se desarroll intensamente la porcicultura tecnifcada, se registr
la primera crisis avcola por sobreproduccin, los veterinarios escalaron
posiciones poltico-administrativas en la Secretara de Agricultura y Ganadera
(SAG)
31
.
31
Ana Ma., Romn Daz. Op. cit.
En los sesentas los veterinarios alcanzaron posiciones en las instituciones of-
ciales de crdito, se retabularon los salarios de los que estaban al servicio
del Estado, que absorba el 40% de los veterinarios, mientras que el 30% era
ocupado por las compaas transnacionales y el otro 30% se dedicaba a la
clnica de pequeas y grandes especies; y a la administracin en instituciones
de salud.
En 1972, con la erradicacin de la encefalitis equina venezolana, gracias al
empleo de una vacuna elaborada por tcnicos mexicanos, se revivi en parte
el proceso de la campaa contra la Fiebre Aftosa. A raz de la gran sangra que
represent la Fiebre Aftosa, se crearon en el pas los Centros de Fomento
Ganadero y Avcola, se hizo extensivo el uso de la inseminacin artifcial, se
cre el Instituto Nacional de Investigaciones Pecuarias y la Subsecretara de
Ganadera, se norm tanto el rea de la salud animal como el de ganadera y
otras especies productivas.
En esta etapa las uniones ganaderas establecieron plantas de industrializacin
de la carne y fbricas de alimentos balanceados. En 1975 se empez a satisfacer
el mercado interno de carne de bovino por excedentes de produccin, debidos
a la contraccin de la demanda. Aument la exportacin de bovinos en pie a
los Estados Unidos y de carne de cerdo a Japn. Las cifras de importaciones
masivas de leche en polvo se incrementaron.
Entre 1975 y 1982 se redujo la inversin federal en proyectos de desarrollo,
se desmantelaron fdeicomisos y se responsabiliz de los proyectos a las
secretaras de Estado. Se cancelaron proyectos dejando una gigantesca
infraestructura pecuaria que con los aos se ha deteriorado y destruido en un
elevado porcentaje. Se cre la Ley de Fomento Agropecuario.
El gobierno del Presidente Echeverra (1970-1976), promovi una poltica
agrcola dinmica: reorganiz los servicios pblicos y los bandos ligados al
sector agrcola, increment la asistencia tcnica y los precios de garanta. A
pesar de ello la produccin agropecuaria aument lentamente y Mxico debi
incrementar sus importaciones. Con una poltica expansionista gubernamental
orientada a incrementar la produccin agropecuaria nacional, hace que se
desarrollen fdeicomisos, comisiones y proyectos especiales, lo que aument
la demanda de profesionales agropecuarios.
224
225
En esta dcada el 70% de los veterinarios trabajaba para la Federacin al
impulsarse la produccin pecuaria ejidal. El resto lo haca en compaas
transnacionales y en clnicas de pequeas y grandes especies. La sobreoferta
de veterinarios iniciada en la dcada anterior se hizo entonces ms patente al
comenzar a cancelarse programas gubernamentales
32
. Se retiran los establos
de la Ciudad de Mxico y se construye la Cuenca de Tizayuca.
Se funda la Asociacin Mexicana de Mujeres Veterinarias despus de que se
efectu el Congreso Mundial Veterinario en 1971, el Presidente Echeverra
apoy con mucha fuerza su primera convencin, un contacto fundamental
fue la MVZ Silvia Sentes, hija del entonces Regente del Departamento del
Distrito Federal. La primera Presidenta fue la MVZ Mara Luisa Rosas.
En el sexenio del Presidente Jos Lpez Portillo (1976-1982), el crecimiento
del sector continu siendo insufciente y 1979 fue un ao desastroso, pues
disminuy la produccin de maz, frijoles y trigo. Al ao siguiente hubo
que duplicar las importaciones y se pone en marcha el Sistema Alimentario
Mexicano (SAM), destinado a disminuir la dependencia alimentaria, aumentar
la oferta de productos agropecuarios y a mejorar el estado nutricional de la
poblacin.
La crisis de 1981-1982 marc el inicio del proceso de reestructuracin. La
estrategia propuesta por Miguel De la Madrid Hurtado (Programa Inmediato
de Reordenacin Econmica, Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988) y
Carlos Salinas de Gortari (Reforma del Estado, Liberalismo Social), se integr
por un conjunto de polticas a mediano y largo plazo que rompieron con la
modalidad interventora del Estado prevaleciente desde los aos treinta.
33
Entre 1982 y 1988 hubo un lento desmantelamiento de las unidades
productivas privadas por falta de fnanciamiento, insumos y contraccin
severa del mercado interno, acelerada por un proceso hiperinfacionario. Se
inici la apertura comercial internacional para bienes de consumo como fase
preparatoria para el ingreso al Acuerdo General de Aranceles y Comercio
(GATT).
32
L. Mayer, L. Lomnitz. Op. cit., p. 79.
33
Laura Arvizu Tovar; Sergio Mrquez Rbago. Op. cit., pg. 40.
En materia zoosanitaria: en 1989 se diagnostic, control y erradic (esta
ltima en 1993), la enfermedad hemorrgica viral de los conejos. Se da la
concertacin entre productores, veterinarios y autoridades para el inicio de
serias campaas de erradicacin de Brucelosis, Tuberculosis, Salmonelosis,
Newcastle, Aujeszky y Fiebre Porcina Clsica. Aparece y se controla la
abeja africana y la Varroasis. Se importan masivamente borregos y productos
farmacuticos veterinarios.
Las autoridades implementan cambios importantes en la estructura del go-
bierno, al tratar de solucionar la situacin que guarda la salud animal del pas,
donde destaca la reinstauracin, en la entonces Secretara de Agricultura y
Recursos Hidrulicos, de la Subsecretara de Ganadera, a partir de diciem-
bre de 1988; y que permanece hasta 1996.
Para los programas de fomento, prevencin y control de enfermedades y
plagas, la Subsecretara de Ganadera quedo estructurada a partir de 1990
con dos Direcciones Generales: la de Desarrollo Pecuario y la de Salud Ani-
mal. A travs de sta ltima, se intenta favorecer el desarrollo de la actividad
pecuaria. Dicha actividad comprende desde la instalacin de laboratorios de
diagnstico animal en cooperacin con las Uniones Ganaderas Regionales
y Asociaciones Ganaderas Locales, la inspeccin sanitaria en rastros tipo
inspeccin federal, la inspeccin zoosanitaria en puertos, aeropuertos y fron-
teras, hasta la ejecucin de campaas para controlar y erradicar las principales
enfermedades y plagas que afectan al subsector pecuario.
La importancia del sector ofcial como contratante durante los aos setenta se
modifca abiertamente para los aos ochenta, cuando se determin el cierre
de plazas. Lo anterior contrast con el surgimiento descontrolado de escuelas,
lo que dio como resultado que, aproximadamente el 70% de los egresados en
ese momento se encontraran sin empleo; sin embargo, se da la apertura por
parte del sector privado, que ofreci posibilidades de contratacin del MVZ
con tendencia hacia las relaciones pblicas y las ventas como promotores
tcnicos
34
.
Las tendencias neoliberales llevadas a cabo sin una poltica coherente que
contemple el impacto hacia todos los sectores, provocaron el desempleo
masivo de veterinarios, el cual, entre otros factores se puede considerar
producto de 4 elementos:
34
L. Mayer, L. Lomnitz. Op. cit.
226
227
1. Disminucin y/o cancelacin de los servicios veterinarios estatales y
federales por recorte presupuestal;
2. Oferta gratuita de servicios veterinarios proporcionado tradicionalmente
por el Estado, que impidi desarrollar el hbito de pagar por ellos, lo
que dio lugar a veterinarios sin posibilidades de autoempleo;
3. El egreso masivo de veterinarios que no tenan empleo en los programas
gubernamentales y no podan ser pagados por el usuario cautivo de los
servicios veterinarios estatales, y
4. La concentracin de ms animales en menor nmero de empresas de
los sistemas de produccin intensiva, lo que condiciona una demanda
menor de servicios veterinarios independientes, al tener estas empresas
sus propias centrales de servicios tcnicos.
El Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994 estableci la poltica de base para
la reestructuracin de los servicios veterinarios en Mxico y la transferencia
o delegacin de actividades y obligaciones al sector privado. El objetivo
fundamental fue el incremento de la produccin y de la productividad del
sector pecuario mediante varias acciones, entre las que se destacan: la
descentralizacin de responsabilidades y recursos hacia los Estados; el
fortalecimiento de la autonoma de gestin de los productores; la concertacin
entre gobiernos y productores para elaborar y ejecutar programas de desarrollo
rural con el uso coordinado de todos los recursos disponibles; y, el ejercicio
de una frme poltica para intensifcar la efciencia productiva y potenciar la
utilizacin de los recursos
35
.
Al inicio de la dcada de los noventa los ttulos y cdulas profesionales de
las mujeres, tanto sustantivo como adjetivo, se acotan en femenino: Mdica
Veterinaria Zootecnista.
Mxico Contemporneo
La apertura comercial, a travs de esquemas de globalizacin, regionalizacin
y ruptura de bloques rgidos, incorpora a los servicios y en ellos a los
profesionales, lo cual demanda que Mxico consolide sus procesos internos,
modifque normas, desarrolle sistemas, revise regulaciones y que los
profesionistas asuman una nueva conciencia para ser competitivos a nivel
35
J.M Prez Trujillo. La Reestructuracin de los Servicios Veterinarios en Mxico. Documento de
trabajo. Mxico, 1996.
nacional e internacional y no temer a la movilizacin transfronteriza, ya que
representa una oportunidad y un reto para los profesionistas mexicanos.
El ejercicio profesional independiente, tiene hoy formas diferentes de mani-
festarse, se integra en equipos multidisciplinarios, se incorporan nuevas
herramientas y servicios diversos. El ejercicio profesional se torna ms com-
petitivo a nivel nacional e internacional.
La crisis econmica, impedir que crezca el mercado de trabajo en el sector
pblico, por lo que surgir un nuevo tipo de veterinario que responder a las
actuales necesidades del pas. Entre los cambios previsibles en el entorno del
ejercicio profesional del futuro mdico veterinario zootecnista, se destaca,
por un lado, la presin por aumentar la efciencia econmica de la produccin
con respecto al ambiente, a los animales y a la seguridad y calidad de los
productos, y por otro una mayor demanda de servicios en el medio urbano.
Adems se prev el incremento de la demanda para su participacin para la
atencin de animales silvestres y para cuidar y acrecentar la biodiversidad.
En un futuro se vislumbra que la mayora de los veterinarios ejercern en las
concentraciones urbanas. Un bajo porcentaje, con alto grado de especializacin
en aspectos de medicina o zootecnia y administracin, trabajarn en las
empresas productoras de animales, de insumos para la produccin o de
produccin de alimentos.
En el sector pblico, los funcionarios gubernamentales desarrollan sus
funciones como auxiliares de la Administracin Pblica, ya sea federal,
estatal o municipal, como autoridad administradora de la ley o simplemente
en colaboracin con sta. Sus actividades estarn orientadas a la generacin y
observancia de regulaciones principalmente sanitarias y de control de calidad
de productos y subproductos de origen animal. La actividad tender a dar
ocupacin a ms veterinarios en la medida en que se elaboren ms normas
y se intensifque la aplicacin de las existentes, relativa a las campaas de
erradicacin de enfermedades, as como para el control cualitativo y sanitario
de los productos y subproductos de origen animal y de la contaminacin
ambiental.
Uno de los impactos signifcantes de la globalizacin, lo constituye la
necesidad de los estados de fortalecer sus servicios veterinarios ofciales para
228
229
promover y proteger la salud animal y humana y, al mismo tiempo, facilitar el
comercio internacional en el marco del Acuerdo de la Organizacin Mundial
del Comercio sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias. Por otra parte, los
sectores de la educacin, la agricultura, y salud han estado intensamente
involucrados en un proceso de modernizacin institucional para mejorar
su efciencia en la entrega de servicios en respuesta a las necesidades de la
sociedad.
La educacin bsica que promueve la adquisicin de las competencias
mnimas constituye el fundamento para que los veterinarios (en el ejercicio
pblico o privado), puedan adquirir experiencia a travs de una formacin
prctica.
Es imperante la participacin del mdicos veterinarios zootecnistas en la
elaboracin de polticas pblicas, legislacin y desarrollo tecnolgico. Se
requiere contar con una voz poltica, que tenga un plan y objetivos defnidos
para capitalizar las oportunidades que se presenten.
Parece consolidarse la tendencia a mantener al mnimo indispensable la
contratacin profesional de tiempo completo y en su lugar acudir a despachos
y bufetes de servicios tcnicos y a profesionales en lo individual, para
la mayor parte de las operaciones en campo. Por otro lado, para el sector
pblico, la tendencia de desconcentracin de facultades y la descentralizacin
de programas y presupuestos, seguramente aumentar las posibilidades de
trabajo contratado con los estados y municipios para la atencin de servicios
tcnicos a la produccin a pequea y mediana escala, a la proteccin del
ambiente y los recursos naturales y a la salud pblica
36
.
DISCUSIN Y CONCLUSIONES
La situacin sanitaria internacional que impacta a nuestro pas, hace que el
perfl profesional se vaya modifcando, de tal manera que el abanico de reas
de desarrollo de la profesin se han ampliado y diversifcado, de tal manera
que la actividad en el sector pblico ha disminuido, como pasa en otras
profesiones, la modalidad es contrato por tarea o desempeando actividades
de la administracin pblica pero quien contrata o paga es el usuario.
36
Subsecretara de Educacin Superior e Investigacin Cientfca/Direccin General de Profesiones,
SEP. Op. cit.
Grfca I.
Mdicos Veterinarios Zootecnistas por sector de actividad
Grfca II.
Porcentaje de profesionales de la veterinaria por gnero
En cuanto al gnero, slo algunas de esas encuestas lo contemplan, sin
especifcar el sector en que lo hacan. Sin embargo, por el contexto social
230
231
que prevaleca, se puede referir que era en el ejercicio privado clnicas,
farmacias, en algunos casos en institutos de investigacin e instituciones
educativas. De hecho varias de las primeras veterinarias en el pas, como las
Doctoras: Aurora Velzquez Echegaray, Aline Schunemann Hoffner, Irene
Joyce Blank Hamer, Graciela Gallegos Gmez, Mara Ins Izaguirre Romero;
se convirtieron en las Madres acadmicas de los veterinarios que hasta el
da de hoy, se desempean de manera exitosa en el sector pecuario en la
administracin pblica y privada, del pas y del extranjero.
La dinmica sanitaria y el contexto social actual, origina que el perfl del
profesional se vaya ajustando y la tendencia de ste con relacin al gnero,
en una dcada ser a la inversa. Con base en los datos presentados por la
Facultad de Medicina Veterinaria y Zootecnia de la UNAM
37
, en 1981 el % de
hombres que ingresaba a la carrera era de 78% y de mujeres el 22% restante;
para 2013 ste ha cambiado, actualmente el porcentaje de ingreso es de 68%
mujeres y 32% hombres. Tal como se detalla en la Grfca III.
En relacin con los reconocimientos que se otorgan a los mdicos veterinarios
zootecnistas que sobresalen en el rea sanitaria, gremial, acadmica; el
porcentaje otorgado a mujeres es mnimo.
Premio Nacional de Sanidad Animal
38
.- Slo dos mujeres los han
recibido: Aurora Velzquez Echegaray (1995) y Aline Schunemann
(1992).
Premio al Mrito Gremial
39
.- A la fecha slo lo han recibido hombres.
En el mbito educativo, se design a la Dra. Mara Elena Trujillo Ortega,
como Directora de la Facultad de Medicina Veterinaria y Zootecnia para el
periodo 2011-2014, desde 1853 ao en que fue fundada como Escuela de
Veterinaria.
37
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Facultad de Medicina Veterinaria y Zootecnia: 160
aos de historia de la Educacin Veterinaria en Mxico y Amrica. Mxico, 2013, p. 10.
38
Atribucin de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (Hoy
SAGARPA, antes SAGAR y SARH), desde 1990.
39
Lo otorga desde 1990 la Federacin de Colegios y Asociaciones de Mdicos Veterinarios Zootecnistas
de Mxico, A.C. Esta Federacin, cuyo origen data de 1954, a la fecha nunca ha sido presidida por una
mujer.
G
r
f
c
a

I
I
I
.

P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

d
e

e
s
t
u
d
i
a
n
t
e
s

d
e

p
r
i
m
e
r

i
n
g
r
e
s
o

a

l
a

F
a
c
u
l
t
a
d

d
e

M
e
d
i
c
i
n
a

V
e
t
e
r
i
n
a
r
i
a

y

Z
o
o
t
e
c
n
i
a

d
e

l
a

U
N
A
M
,

p
o
r

g
n
e
r
o
.

P
e
r
i
o
d
o

1
9
8
1
-
2
0
1
3
A
O
232
233
Otro dato importante, es que en el sector pblico slo existe un cargo en el
que el perfl especifca que por las responsabilidades del puesto slo puede
ser ocupado por un profesional de la medicina veterinaria y zootecnia; y, es la
Direccin General de Salud Animal
40
(SAGARPA
41
), cargo que slo ha sido
ocupado por hombres.
La tendencia mundial seala que el ejercicio profesional del veterinario debe
tener mayor participacin en las polticas pblicas referentes a la atencin
de la salud y prevencin de enfermedades. Para ello, se requiere tener mayor
infuencia en la legislacin en reas de la salud pblica y en el impacto de
los determinantes de la salud. Es importante que el rea de accin del MVZ
se localice en el campo entre la ciencia y la poltica, como un lder asesor de
los creadores de polticas quienes deben permanecer actualizados con los
avances tcnicos y cientfcos.
Lo anterior, ms los programas de equidad de gnero y la propia sociedad
prometen un futuro cada vez con mayor participacin de la mujer veterinaria
en el mbito pblico, con impacto en el sector privado y en la consultora.
Sin embargo, esto dista de ser alcanzado, la mujer sigue teniendo el deber
de demostrar sus conocimientos, a pesar de que la igualdad de gnero esta
expresa en la ley.
40
Las funciones de los MVZ ofciales de la SAGARPA y de la DGSA son de carcter normativo, as
como de planeacin, organizacin, direccin y control general de los programas y servicios veteri-
narios nacionales.
41
Juan M. Prez Trujillo. Op. cit.
Bibliografa
ARVIZU TOVAR, LAURA O., MRQUEZ RBAGO, SERGIO R. Marco
Legal de la Medicina Veterinaria. Defensa Jurdica del Gobernado. El
Manual Moderno. 2008, Mxico.
CERVANTES SNCHEZ, J. M. Y ROMN DAZ, A. M. Consecuencia de
la epizootia de la Fiebre Aftosa en la medicina veterinaria y zootecnia
mexicanas (1946-1955). Imagen Veterinaria, Vol. I. N 4, (jul-sep,
2001). FMVZ-UNAM, Mxico.
COMISIN MXICO-ESTADOS UNIDOS PARA LA PREVENCIN DE
LA FIEBRE AFTOSA Y OTRAS ENFERMEDADES EXTICAS DE
LOS ANIMALES: SANIDAD ANIMAL EN MXICO. Actividad de
control de enfermedades en Mxico. Boletn informativo, Vol. 4, N 2.
Mxico, D.F., 1991 (mimeo).
DEL TORO HUERTA, IVN. La Declaracin Universal de Derechos
Humanos: un texto multidimensional. Coleccin del Sistema Universal
de Proteccin de los Derechos Humanos. Fascculo 2. Comisin
Nacional de los Derechos Humanos Mxico. 2012.
GARZA RAMOS, J.; ARVIZU TOVAR, L. Campos emergentes del MVZ.
Cartel presentado en el XVII Congreso Panamericano de Ciencias
Veterinarias, Panam, septiembre 11-15 del 2000.
LEY FEDERAL DE SANIDAD ANIMAL. Publicada en el DOF el
25/07/2007. UR 07/06/2012.
LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL.
Publicada en el DOF el 29/12/1976. UR 02/04/2013.
MAYER, L., LOMNITZ, LARISSA. La nueva clase: desarrollo de una
profesin en Mxico. UNAM. Mxico, 1988.
PREZ TRUJILLO, J.M. La Reestructuracin de los Servicios Veterinarios
en Mxico. Documento de trabajo. Mxico, 1996.
RODRGUEZ HUERTA, GABRIELA. La Convencin sobre la Eliminacin
de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW).
Coleccin del Sistema Universal de Proteccin de los Derechos
Humanos. Fascculo 6. Comisin Nacional de los Derechos Humanos
Mxico. 2012.
ROMN DAZ, ANA MARA. Desarrollo de la informacin pecuaria
en Mxico: antecedentes, situacin actual y perspectivas. Tesis de
Maestra. Facultad de Medicina Veterinaria y Zootecnia. Universidad
Nacional Autnoma de Mxico. Mxico, D.F., 1997.
234
235
SECRETARA DE AGRICULTURA Y RECURSOS HIDRULICOS.
Instituto Nacional de Investigaciones Forestales y Agropecuarias.
Antecedentes Histricos del Instituto Nacional de Investigaciones
Pecuarias. Mxico, D.F. 1985.
SECRETARA DE SALUD DE DURANGO. Manual de Organizacin:
Antecedentes Histricos. 2000.
SUBSECRETARA DE EDUCACIN SUPERIOR E INVESTIGACIN
CIENTFICA/Direccin General de Profesiones, SEP. Progresin XX-
XXI de las Profesiones: Medicina Veterinaria y Zootecnia, fascculo 1.
Mxico, 1998.
TAPIA P. G., ET AL. Encuesta del Mercado de Trabajo del Mdico Veterinario
Zootecnista. Serie Temas de Actualidad. Federacin de Colegios y
Asociaciones de Mdicos Veterinarios Zootecnistas de Mxico, A.C.
Mxico. 1995.
TRON FIERROS, MARA DE J. Las primeras mujeres mdicas veterinarias
zootecnistas en Mxico. Revista Expresiones Veterinarias, Ao 11,
Vol. 11, No. 2, mayo de 2011.
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO, Facultad de
Medicina Veterinaria y Zootecnia. 160 aos de historia de la Educacin
Veterinaria en Mxico y Amrica. Mxico, 2013.
VILLARREAL CHVEZ, C., KOLLOFFON, TELLA, S. El combate de la
CPA contra la Fiebre Aftosa en Mxico. Imagen Veterinaria, Vol. I. N
4, (jul-sep, 2001). FMVZ-UNAM, Mxico.
Se termin de imprimir en abril de 2014 en los talleres de:
Gminis Editores e Impresores, S.A. de C.V.
Emma # 75, Col. Nativitas, Mxico, D.F.
geminiseditores@prodigy.net.mx
La edicin consta de 500 ejemplares
Distribucin a cargo del INAP

La Mujer en La Administración Pública

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

La Mujer en La Administración Pública

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Rosa I.

Você também pode gostar