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FACULDADE BAIANA DE DIREITO

DEPARTAMENTO DE CINCIAS SOCIAIS APLICADAS


CURSO DE DIREITO



LUCIANO LBO FONSCA
Funcionrio Pblico, Bacharel em Cincias Contbeis, aluno do 3 semestre
Rua 19 de setembro, n. 118, Amaralina, Salvador, Bahia CEP 41900-220
(71)9127-9330 e (71) 3347-1787
luciano-lobo@hotmail.com



ACESSO JUSTIA E MOROSIDADE DO
JUDICIRIO










Salvador
2009

LUCIANO LBO FONSCA














ACESSO JUSTIA E MOROSIDADE DO
JUDICIRIO




Resumo: O objetivo da presente pesquisa analisar o
acesso justia e sua relao com a morosidade do
Judicirio

Palavras-chave: acesso justia morosidade do
Judicirio





Salvador
2009




SUMRIO
1 INTRODUO 3
2 DESENVOLVIMENTO 3
2.1 ANTECEDENTES HISTRICOS 3
2.2 PESQUISA TERICA 5
2.3 PESQUISA APLICADA 13
3 CONCLUSO 17
REFERNCIAS 20


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1 INTRODUO

O acesso Justia e a morosidade do Judicirio so assuntos de suprema
importncia para toda a sociedade brasileira e so os dois temas tratados no presente trabalho.
Esses tpicos foram muito debatidos desde a condio colonial do Brasil, e com a
promulgao da Constituio Federal de 1988 houve a criao de uma srie de institutos
jurdicos que os abrangem.
Alm das inovaes a Lei Maior veio fortalecer as normas jurdicas que j
existiam sobre a acessibilidade da populao Justia e a rapidez da tramitao processual.
Porm, h um embate entre o direito positivado e a sua efetividade.
Nesse relatrio ser investigada a situao atual do acesso dos brasileiros
Justia e durao razovel dos processos, seus problemas e possveis solues.
Com esse objetivo, o relatrio composto de trs sees: uma pesquisa
bibliogrfica no sentido de se determinar a positivao do acesso Justia e ao andamento
processual clere; uma pesquisa de campo para explicitar a opinio da populao sobre os
temas ventilados; e abrangeu uma terceira etapa, na qual os dados foram devidamente
analisados e confrontados com as normas jurdicas e informaes coletadas na bibliografia.

2 DESENVOLVIMENTO

2.1 ANTECEDENTES HISTRICOS

Fiat justitia, pereat mundus. Faa-se justia, perea o mundo. Eis o brocardo
usado como clamor de justia, para que seja respeitado o direito. Mas o que justia? o que
est de acordo com o direito; virtude de dar a cada pessoa aquilo que seu; faculdade de
julgar segundo o direito e melhor conscincia (FERREIRA, 1999). Porm, no h consenso
universal para este conceito desde tempos imemoriais, passando pelos sofistas, por Scrates,
por Plato at os dias de hoje. Isto decorre do direito ser um produto scio-histrico e cultural,
influenciado pelos costumes e tradies de cada sociedade. Apesar desta diversidade
caracterstica do direito diante da multiplicidade de povos, podemos estabelecer um trao
comum: a lei. Ela o direito positivado, como disse Hans Kelsen (2001). Temos como
referncia inicial para a tarefa jurisdicional a lei.


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As normas jurdicas associadas aos princpios gerais do Direito, eqidade,
analogia, aos costumes, doutrina e jurisprudncia formam a base para a tentativa de se
alcanar a justia. A este alicerce so acrescentados os negcios jurdicos e o poder normativo
dos grupos sociais.
Com efeito, todo esse arcabouo produzido pela sociedade e pelo Estado. E
para entendermos como chegamos ao estgio social atual de busca da democracia e da justia
temos que procurar entender como se chegou criao do Estado.
O homem no estado natural desprovido de habilidades fsicas que faam com
que supere individualmente seus potenciais adversrios: os animais predadores, dotados de
fora, ferocidade e instrumentos naturais de defesa (venenos, espinhos, ferres, garras, dentes
etc.); e as variveis climticas (chuva, neve, inundaes, terremotos, frio, calor etc.).
Para venc-los ou tentar control-los, o homem viveu e vive em sociedade.
Esta escolha decorreu da conjugao da razo com a experincia, que como pai e me
geraram um filho: o conhecimento, a maior ferramenta da sobrevivncia humana.
Os conhecimentos do senso comum, filosfico, religioso, artstico e cientfico
so herdeiros do labor fundamental de homens como Parmnides, Herclito, Pitgoras,
Scrates, Plato, Aristteles, Galileu, Santo Agostinho, Bacon, Descartes, Hume, Kant, Marx
e muitos outros. Alm da contribuio inequvoca do homem mdio, do homem comum. O
qual apesar de annimo construiu tambm a civilizao humana.
Tentando justificar a existncia da sociedade do homo sapiens encontramos as
teorias de Aristteles, de Hobbes, de Locke, de Montesquieu e de Rosseau. Todos fortemente
influenciados pelo jusnaturalismo (DALLARI, 2007, p. 3).
Estas teorias so as snteses de grandes pensadores que se dividem quanto
origem da sociedade. H duas correntes: os naturalistas (adeptos do impulso associativo
natural) e os contratualistas (adeptos do contrato social).
Os naturalistas seguem o que foi preceituado na Antigidade Clssica por
Aristteles de que o homem naturalmente um ser social, pois o homem naturalmente um
animal poltico no dizer aristotlico. Para eles o homem precisa biologicamente da
associao. As sociedades surgiram por uma necessidade biolgica.
De outro lado, os contratualistas (Hobbes, Locke, Montesquieu e Rosseau) se
opem aos adeptos do fundamento natural da sociedade (DALLARI, 2007, p. 12):


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[...] sustentando que a sociedade , to-s, o produto de um acordo de vontades, ou
seja, de um contrato hipottico celebrado entre os homens, razo pela qual esses
autores so classificados como contratualistas. (grifo do autor)
A sociedade, portanto, um fato, uma realidade. E como conseqncia
inevitvel as relaes sociais foram se desenvolvendo das mais simples s mais complexas.
Agrupamentos foram se formando dentro da sociedade para realizar funes especficas,
originando uma diversidade social muito complexa. Diante disso foram estabelecidas regras
de atuao dos indivduos com o fim de manter a estabilidade social. a origem do Direito,
como assevera Santi Romano ao definir Direito como realizao de convivncia ordenada
(ROMANO apud REALE, 2002, p. 2).
Na lio de Miguel Reale, a sociedade e o Direito esto ligados de maneira
indissocivel, pois onde existirem relaes intersubjetivas entre dois ou mais sujeitos temos a
experincia jurdica. Estando atual o antigo brocardo: ubi societas, ibi jus (onde est a
sociedade est o Direito). E tambm, por bvio, ubi jus, ibi societas. Concordamos e podemos
dizer que no se pode imaginar a vida social sem forma e garantias jurdicas, nem qualquer
ordenamento jurdico que no se refira sociedade (2002, p. 2).
Mas, para que as condutas na sociedade atendam ao bem comum e para que
elas sejam orientadas para este bem comum considerando-se as liberdades individuais existe o
Estado. uma sociedade politicamente organizada e representa todas as sociedades polticas
que, com autoridade superior, fixaram as regras de convivncia de seus membros (DALLARI,
2007, p.52). Tal poder se manifesta atravs de trs poderes ou funes: Legislativo, Executivo
e Judicirio.
O Legislativo elabora as normas jurdicas, o Executivo administra a coisa
pblica (res publica) e o Judicirio aplica as leis. sobre este ltimo que nos deteremos no
presente trabalho.
Dos mltiplos aspectos e reas do Judicirio abordaremos o acesso Justia e a
morosidade na resoluo dos processos. Assuntos de importncia mxima para nosso pas e
sobre os quais discorreremos nas pginas seguintes.

2.2 PESQUISA TERICA

O Brasil uma Repblica democrtica e sua natureza consiste no fato da
soberania residir nas mos do povo. o que disse Abraham Lincoln: governo do povo, pelo
povo e para o povo. Assim, o poder no Brasil plural, escolhida dentre as formas de governo


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pregadas por Maquiavel monarquia, de poder singular; repblica, de poder plural
(BONAVIDES, 2007).
Para que a soberania esteja realmente nas mos do povo necessrio o amplo
acesso ao Judicirio de forma facilitada e rpida, e que a atuao judiciria seja prxima o
mximo possvel da verdadeira justia, impregnada de humanismo, conhecimento tcnico-
jurdico e celeridade. No por outra razo que a Lei de Introduo ao Cdigo Civil diz: Art.
5: Na aplicao da lei, o juiz atender aos fins sociais a que ela se dirige e s exigncias do
bem comum. Este artigo consubstancia a regra de ouro da interpretao das normas
jurdicas (GAGLIANO; PAMPLONA FILHO, 2008).
O Estado brasileiro tem tentado materializar instrumentos para assegurar a paz
social atravs das leis e do Judicirio. Citamos tambm com esse objetivo a Lei de Introduo
ao Cdigo Civil:
Art. 3. Ningum se escusa de cumprir a lei, alegando que no a conhece.
Art. 4. Quando a lei for omissa, o juiz decidir o caso de acordo com a analogia, os
costumes e os princpios gerais do direito.

Nesse sentido, a busca da justia no prescinde da rapidez com que os casos
em julgamento so decididos e da celeridade com que a sentena efetivada. Para tanto,
podemos citar como desejo de celeridade processual a criao da smula vinculante, com
objetivo de estimular a velocidade do trmite processual e a diminuio de litgios envolvendo
a administrao pblica. Outros exemplos de combate morosidade so as recentes alteraes
no processo civil (lei de agravos, execuo de ttulos judiciais, processos repetitivos e
processo eletrnico); as leis 11.276/06 (smula impeditiva de recursos), 11.280/06 (prazos
processuais e prescrio), 11.417/06 (smula vinculante), 11.418/06 (recurso extraordinrio) e
11.441/07(direito de famlia) (SANTOS, 2007, p. 42).
Nesse diapaso, como fruto do Estado moderno, do Bem-Estar Social, a
Constituio Federal de 1988 o resultado maior das lutas pela estruturao e legitimao do
poder poltico e pela instituio jurdica das liberdades individuais e sociais num mundo em
que o liberalismo busca cada vez mais a diminuio do Estado.
Esse conceito confirmado por Dirley da Cunha Jnior (2008, p.35): Pois
bem, a Constituio de 1988 ordena e sistematiza a atuao estatal interventiva para
conformar a ordem socioeconmica.
A Carta Maior de 1988 um marco de beleza mpar na legislao brasileira.
um marco histrico, como produto dos fatos sociais que aconteceram ao longo do tempo;


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um marco filosfico, por ter os direitos fundamentais e a tica como pontos cruciais; um
marco terico, por possibilitar a ampliao da jurisdio constitucional e o desenvolvimento
de uma nova tcnica interpretativa constitucional; em resumo, provocou uma grande e
profunda constitucionalizao do Direito (BARROSO, 2005 apud DA CUNHA JNIOR,
2008).
A Lei Magna estabeleceu a importncia e a independncia do Judicirio e das
funes essenciais justia (Ministrio Pblico, Advocacia Pblica; Advocacia; Defensoria
Pblica) nos captulos III e IV, respectivamente. Paralelamente, garante o acesso amplo de
todos justia e celeridade processual, sobretudo no artigo 5, do qual extramos alguns
incisos:
Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade
do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos
seguintes:
[...] V - assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da
indenizao por dano material, moral ou imagem;
[...] XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a
direito;
[...] LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a
anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe,
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural,
ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da
sucumbncia;
LXXIV - o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que
comprovarem insuficincia de recursos;
[...] LXXVII - so gratuitas as aes de "habeas-corpus" e "habeas-data", e, na forma
da lei, os atos necessrios ao exerccio da cidadania.
LXXVIII - a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel
durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao.

Ademais, como inovao trazida pela Emenda Constitucional n. 45 de 2004
temos a criao do Conselho Nacional de Justia, rgo de controle interno do Judicirio que
tem tido uma postura de busca da qualidade da prtica judiciria e da transparncia
institucional, cumprindo os ditames constitucionais:
[...] 4. Compete ao Conselho o controle da atuao administrativa e financeira do
Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes, cabendo-lhe,
alm de outras atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura:
I - zelar pela autonomia do Poder Judicirio e pelo cumprimento do Estatuto da
Magistratura, podendo expedir atos regulamentares, no mbito de sua competncia,
ou recomendar providncias;
[...] III - receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Poder
Judicirio, inclusive contra seus servios auxiliares, serventias e rgos prestadores
de servios notariais e de registro que atuem por delegao do poder pblico ou
oficializados, sem prejuzo da competncia disciplinar e correicional dos tribunais,
podendo avocar processos disciplinares em curso e determinar a remoo, a
disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao
tempo de servio e aplicar outras sanes administrativas, assegurada ampla defesa;


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[...] VI - elaborar semestralmente relatrio estatstico sobre processos e sentenas
prolatadas, por unidade da Federao, nos diferentes rgos do Poder Judicirio;

Ainda como determinao da nossa Constituio dirigente temos os projetos
louvveis de ampliao do acesso ao Judicirio como uma busca de se obter justia insertos
nos artigos seguintes:
Art. 107. [...]
2 Os Tribunais Regionais Federais instalaro a justia itinerante, com a realizao
de audincias e demais funes da atividade jurisdicional, nos limites territoriais da
respectiva jurisdio, servindo-se de equipamentos pblicos e comunitrios.
3 Os Tribunais Regionais Federais podero funcionar descentralizadamente,
constituindo Cmaras regionais, a fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado
justia em todas as fases do processo.
[...] Art. 112. A lei criar varas da Justia do Trabalho, podendo, nas comarcas no
abrangidas por sua jurisdio, atribu-la aos juzes de direito, com recurso para o
respectivo Tribunal Regional do Trabalho.
[...] Art. 115. [...]
1 Os Tribunais Regionais do Trabalho instalaro a justia itinerante, com a
realizao de audincias e demais funes de atividade jurisdicional, nos limites
territoriais da respectiva jurisdio, servindo-se de equipamentos pblicos e
comunitrios.
2 Os Tribunais Regionais do Trabalho podero funcionar descentralizadamente,
constituindo Cmaras regionais, a fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado
justia em todas as fases do processo.

Corroborando a preocupao com os direitos fundamentais e como instrumento
de manuteno do Estado Democrtico de Direito dispomos da atuao imprescindvel do
Ministrio Pblico, fortalecido com a Nova Carta. Nesse caminho, o exerccio da advocacia
(privada e pblica) e da defensoria pblica tambm so fatores preponderantes para que as
pessoas fsicas e jurdicas tenham seus anseios jurdicos analisados pela magistratura
nacional. Importncia que no ficou de fora do texto maior:
Art. 133. O advogado indispensvel administrao da justia, sendo inviolvel
por seus atos e manifestaes no exerccio da profisso, nos limites da lei.
Art. 134. A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do
Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos
necessitados, na forma do art. 5, LXXIV.

De outra parte, a legislao infraconstitucional tambm procura assegurar a
tutela dos interesses dos cidados pela justia, e.g., o art. 791 da Consolidao das Leis do
Trabalho (jus postulandi):
Art. 791 - Os empregados e os empregadores podero reclamar pessoalmente
perante a Justia do Trabalho e acompanhar as suas reclamaes at o final.
1 - Nos dissdios individuais os empregados e empregadores podero fazer-se
representar por intermdio do sindicato, advogado, solicitador, ou provisionado,
inscrito na Ordem dos Advogados do Brasil.
2 - Nos dissdios coletivos facultada aos interessados a assistncia por
advogado.


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Nesse sentido, podemos citar ainda a Lei dos Juizados Especiais (9.099/95), o
Cdigo de Defesa do Consumidor (Art. 6, VII, VIII e X; e Art. 28) e a lei 11.340/2006 (que
criou mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher) como tpicas
preocupaes do ordenamento jurdico brasileiro para atender o povo na rdua tarefa do
Estado dizer o direito.
Portanto, a Constituio Cidad e as leis supracitadas, dentre outras, trouxeram
institutos que favorecem o acesso justia e fomentam a rapidez na tramitao dos processos.
Mas ser que estas normas jurdicas tm efetividade? Ou seja, tm eficcia social? Certamente
que sua efetividade, o seu cumprimento por todos os agentes sociais, deixa a desejar. Apesar
do esforo hercleo da maioria dos servidores, magistrados, promotores e advogados.
As causas para essa conjuntura comeam no prprio no Estado, do qual o
Executivo o maior descumpridor das leis do pas. Como exemplo citamos as aes contra o
Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS) que assoberbam o Judicirio. A referida
autarquia deveria cumprir a lei e a jurisprudncia firmada sobre as questes ventiladas nos
processos. Esse desrespeito ao ordenamento jurdico confirmado to-s ao olharmos nossa
volta, ao constatarmos as condies de vida do povo. Onde os direitos fundamentais
positivados na Lei Maior no so efetivados, como a vida, liberdade, igualdade, dignidade da
pessoa humana (direito/princpio com amplitude considervel), a moradia, saneamento bsico
(e sua correlao com o meio ambiente), sade, educao, salrio digno e segurana. O
Executivo no cumpre espontaneamente as atribuies de servir ao povo. Boaventura de
Sousa Santos (2007, p.16-17) confirma esta assertiva:
O protagonismo dos tribunais emerge desta mudana poltica por duas vias: por um
lado, o novo modelo de desenvolvimento assenta nas regras de mercado e nos
contratos privados e, para que estes sejam cumpridos e os negcios tenham
estabilidade, necessrio um judicirio eficaz, rpido e independente; por outro
lado, a precarizao dos direitos econmicos e sociais passa a ser um motivo de
procura do judicirio. Muita da litigao que hoje chega aos tribunais deve-se ao
desmantelamento do Estado social (direito laboral, previdncia social, educao,
sade, etc.) A Sucia, que tem talvez ainda hoje o melhor sistema de Estado de bem-
estar da Europa, tem baixssima litigao social.

Esta situao de desobedincia s leis e s prprias funes inerentes ao
Executivo e ao Legislativo so um bice concretizao da democracia plena no Brasil. O
Legislativo, por sua vez, cria leis inconstitucionais a todo instante, o que gera mais uma srie
de aes a serem analisadas pelo Judicirio. Tal situao insustentvel expressa pelo texto
de Ronaldo Leite Pedrosa (2006, p. 326):


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Um desconhecido aprendiz de poeta, referindo-se ao drama da desobedincia s leis,
e ao desrespeito que o Estado lhe dedica, inclusive prpria Constituio, assim
escreveu:
Se aqui estive antes
no me lembro,
pois de onde venho as pessoas se respeitam
e se adaptam.
se aqui estive antes,
no devo me lembrar,
pois o que vejo me assusta.
se aqui estive antes,
no quero mais voltar,
pois no meu pas o homem
vale mais pelo que ,
nunca pelo que possui,
ou pelo que a lei diz que ele vale...
Por outro lado, ainda como causa estatal do descumprimento da implementao
da justia, temos as restries oramentrias. Do oramento anual os Poderes e o Ministrio
Pblico podem ter os seguintes gastos com pessoal, com base na Lei Complementar
101/2000, Art. 20:
Unio Estados e DF Municpios
% da receita corrente lquida 50,00% 60,00% 60,00%

Executivo 40,90% 49,00% 54,00%
Judicirio 6,00% 6,00%
Legislativo/TCU/TCE/TCM 2,50% 3,00% 6,00%
Ministrio Pblico 0,60% 2,00%

Outro exemplo de revelia a preceito constitucional a situao da Defensoria
Pblica do Estado da Bahia. Em visita orientada ao Frum Rui Barbosa realizada no dia
30/04/2008, como parte das atividades do Ncleo de Extenso da Faculdade Baiana de
Direito, constatamos a precariedade do posto avanado da Defensoria: poucos funcionrios,
grande demanda e estrutura fsica deficiente. Vejamos o que a Constituio Federal determina
no 2 do art. 134: s defensorias pblicas estaduais so asseguradas autonomia funcional e
administrativa e a iniciativa de sua proposta oramentria [...].
De outra parte, a formao dos operadores do direito fator importante na
celebrao da justia. A viso de que so uma categoria isolada, superior e auto-suficiente
deve ser combatida. Os servidores, juzes, advogados e promotores so agentes que definem o
que o justo possvel e como tal devem possuir uma formao humanista. Hoje h uma srie


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de caractersticas culturais que devem ser extirpadas: prioridade do direito civil e penal em
detrimento dos outros ramos do Direito, como afirmao da imagem de autonomia do Direito;
cultura generalista de que s o magistrado pode resolver todos os litgios;
desresponsabilizao sistmica que gera a idia de que o problema est no sistema e que o
problema no nosso e sempre dos outros, alm da diversidade de entendimento
jurisprudencial e falta de efetividade disciplinar; privilgio do poder segundo o qual os
agentes polticos no seriam cidados iguais aos outros em direitos e deveres; refgio
burocrtico gerado pelo excessivo apego letra legal, privilegiando os meios processuais e
no o fim (julgamento do caso concreto e execuo da sentena); sociedade longe: os
operadores do Direito so presas fceis de ideologias dos detentores do poder e no entendem
que os processos representam a sociedade, pessoas com sofrimentos e vidas injustiadas;
Independncia como auto-suficincia: h a confuso entre independncia e individualismo
auto-suficiente, que no tem uma viso de equipe, j que todos os magistrados, promotores,
advogados e funcionrios do Judicirio so uma nica equipe a que busca a Justia
(SANTOS, 2007, p. 68-70).
Outro item que influencia de sobremaneira a legislao. O ordenamento
jurdico nacional um emaranhado de leis, medidas provisrias, decretos, regulamentos,
resolues e portarias que exigem um grande esforo de todos para se manterem atualizados
em relao ao direito positivado. A legislao a fonte principal da morosidade sobretudo por
oferecer uma srie de recursos para a segunda Instncia e Tribunais Superiores. Tais recursos
geram uma sensao de injustia, como em vrios casos concretos em que a parte autora
morre antes de ver a deciso transitada em julgado.
Por outro lado, como uma confluncia de todos os fatores anteriormente
explicitados temos a morosidade do Judicirio. A morosidade possui duas vertentes: a
morosidade sistmica e a morosidade ativa. A primeira decorre da burocracia, do positivismo
e do legalismo (SANTOS, 2007, p. 42). A morosidade ativa consiste na interposio por parte
dos operadores do sistema judicial de bices para impedir o andamento normal do processo. E
no se restringe ao mbito jurdico, abrangendo a administrao pblica, como por exemplo
no caso do acesso s informaes dos mortos da Guerrilha do Araguaia. O processo j est h
25 anos para apreciao. So os chamados processos na gaveta (SANTOS, 2007, p. 43).
Outra rea de relao com o Judicirio a mdia. O chamado quarto poder,
que tem a capacidade de influenciar o desempenho dos agentes jurdicos e muitas vezes sem a


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iseno necessria. A audincia dos programas que determina a forma de abordagem do
veculo de comunicao. Como o Judicirio no deve compactuar com esta dinmica, o
dilogo entre aquele, os outros poderes da Repblica e os setores da comunicao no pas tem
que ocorrer urgentemente, com a finalidade de delimitar claramente os limites e forma de
atuao da mdia escrita, ouvida, informatizada e televisiva.
Apesar de todas as dificuldades expostas nas linhas anteriores, v-se a
constitucionalizao do direito como uma tendncia benfica para obtermos a prestao
jurisdicional de forma mais ampla e rpida, com a aplicao dos princpios constitucionais
para se alcanar o bem comum e fazer-se justia. Alm disso, o Conselho Nacional de Justia,
no seu relatrio do ano de 2007 traou diretrizes a serem seguidas por todos os ramos do
Poder Judicirio:
- prioridade modernizao das primeiras instncias por meio de planejamento
oramentrio e administrativo;
- planejamento da gesto de patrimnio, gesto tecnolgica, gesto de pessoas
e gesto de processos;
- expanso da justia de conciliao, com o objetivo de promover uma cultura
de pacificao social;
- adoo de padres de interoperabilidade para integrao dos sistema de
informao;
- implementao do processo virtual em todos os rgos do poder judicirio,
buscando sua padronizao;
- solues criativas contra a ineficincia administrativa e o anacronismo
organizacional;
- dilogo pblico e transparente com os governos e corporaes privadas,
grandes usurios do judicirio, visando a mudanas de condutas e procedimentos que
desonerem a mquina judicial da excessiva demanda sobre sua estrutura; e
- fornecimento de informaes necessrias para a elaborao da quinta edio
da pesquisa em nmeros.
Nesse esforo o CNJ promoveu em 2007 o Movimento Conciliar, em todo o
pas. O resultado final deste projeto foi o seguinte (conforme relatrio de 2007):
- audincias designadas: 249.619;
- audincias realizadas: 182.509;


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- acordos obtidos: 77.902;
- percentual de sucesso: 42,68%;
- valores dos acordos homologados: R$342.439.759,79.
Esse projeto abrangeu a Justia Trabalhista, a Justia Estadual Cvel, a
Justia Estadual Criminal, a Justia Federal e a Justia Federal Criminal.
Com efeito, o relatrio a que nos referimos demonstra a postura progressista do
Conselho Nacional de Justia que, junto com todos os setores da sociedade, deve estudar um
conjunto de fatores decisivos para a mudana da funo judiciria no Brasil. Estas variveis
foram enunciadas por Boaventura de Sousa Santos (2007, p.33):
[...] na concepo que proponho, o acesso ir mudar a justia a que se tem acesso.
H aqui um sistema de transformao recproca, jurdico-poltica, que preciso
analisar. Identifico, de forma breve, os vectores principais dessa transformao:
- profundas reformas processuais;
- novos mecanismos e novos protagonismos no acesso ao direito e justia;
- nova organizao e gesto judicirias;
- revoluo na formao de magistrados desde as Faculdades de Direito at
formao permanente;
- novas concepes de independncia judicial;
- uma relao do poder judicial mais transparente com o poder poltico e a media, e
mais densa com os movimentos e organizaes sociais;
- uma cultura jurdica democrtica e no corporativa.

2.3 PESQUISA APLICADA

Com o objetivo de complementar a pesquisa sobre os temas abordados fomos a
campo e aplicamos os seguintes instrumentos: uma entrevista com o Juiz do Trabalho Titular
da 15 Vara do Trabalho de Salvador Cludio Kelsch Tourinho Costa, realizada no dia 20 de
maio de 2008 em seu gabinete na 15 Vara do Trabalho de Salvador, e 51 (cinqenta e um)
questionrios submetidos a reclamantes, reclamados, advogados e servidores presentes no
Frum Juiz Antnio Carlos Arajo de Oliveira (Justia do Trabalho), situado na Rua Miguel
Calmon, n. 285, bairro do Comrcio, Salvador, Bahia, nos dias de 19 de maio de 2008 a 23
de maio de 2008. A populao escolhida como amostra est ligada de sobremaneira aos temas
do presente relatrio, pois so sujeitos de direitos (reclamantes e reclamados) e agentes nas
aes no Judicirio (juiz, advogados e servidores) ligados de maneira indissocivel.
A entrevista realizada foi a seguinte:
1) Excelncia, qual seu nome, faculdade em que estudou, atividades jurdicas
exercidas e data de incio de atuao como magistrado?


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Meu nome Cludio Kelsch Tourinho Costa, estudei na faculdade de
direito da UCSal, local onde me formei no segundo semestre do ano
de 1989. Antes da magistratura, iniciada no ms de agosto de 1993,
somente atuei como advogado, inclusive em consultoria sindical.
Nunca lecionei.

2) O senhor considera que o acesso justia pleno no nosso pas?
Acho que os mecanismos para a obteno do festejado acesso pleno
Justia j existem. So os Juizados Especiais (Pequenas Causas e do
Consumidor), alm da Defensoria Pblica. Porm, acredito que ainda
se faz necessria a ampliao dessas estruturas, possibilitando uma
resposta mais rpida s aes ajuizadas. Se o Poder Judicirio no
tiver capacidade para atender prontamente demanda que cresce
anualmente -, passar sempre a impresso de desamparo para aqueles
necessitam do Estado para a defesa de seus direitos. Alfim, ressalte-se
que na esfera Trabalhista os sindicatos tambm tm um papel
importante para permitir o acesso Justia, apesar de no integrarem a
estrutural do Estado.

3) O senhor considera o Judicirio moroso?
Efetivamente h alguma morosidade no Poder Judicirio, inclusive
nos Tribunais Superiores.

4) A que se deve esta morosidade?
No conheo a realidade de todos os estados da federao, pelo que
posso opinar apenas em relao ao nosso estado, alm dos Tribunais
Superiores. Quanto a esses, penso que se deve decidir entre a restrio
dos recursos ou a criao de mais cargos e estrutura (Ministros e
Turmas), como soluo contra a morosidade. Na Bahia, tambm acho
que h lentido na Justia Estadual, apesar de acreditar que essa
morosidade decorre mais da carncia de material humano (servidores
e magistrados), da estrutura deficitria (criao de Varas) e da falta de
investimentos (treinamento e informatizao). Na Justia do Trabalho,
a citada morosidade identificada na execuo da ao, atribuda
em grande parte prpria dificuldade de se encontrar bens de
propriedade dos devedores; sem mencionar a nossa atual legislao,
que permite uma infinidade de recursos e manobras para retardar a
soluo final da ao.

5) Comente, por favor, a influncia dos seguintes fatores no acesso do povo
justia e na celeridade processual:
5.1) Formao scio-cultural e acadmica dos juzes, advogados, promotores e
servidores:
Tanto a formao scio-cultural, quanto a formao acadmica dos
operadores do direito, incluindo-se os servidores so fundamentais ao


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amplo acesso e celeridade. A melhor formao scio-cultural pode
trazer um melhor entendimento em derredor das questes sociais que
atingem os indivduos, tornando as pessoas mais sensveis e dispostas
a ouvir as outras pessoas. A melhor formao acadmica permite a
prtica de atos processuais com mais segurana, obedecendo-se as
normas vigentes, com mais celeridade e sem a utilizao ainda que
de forma indireta de subterfgios para atrasar injustificadamente o
andamento da ao.

5.2) Oramento do Poder Judicirio e quantidade de juzes e servidores:
O oramento do Poder Judicirio, assim como a quantidade de juzes e
de servidores precisaria deixar de ser visto tanto pelos congressistas
como pela sociedade em geral como uma simples despesa dos
Governos. A distribuio da Justia uma obrigao do Estado, que
foi retirada dos particulares h muitos anos. Difcil de acreditar, mas
h estudos realizados para se aferir se determinado ramo do Poder
Judicirio seria superavitrio, ou no. Na esfera Trabalhista, desde
que foi ampliada a competncia para a execuo das contribuies
previdencirias, esse dado vem sendo utilizado como argumento para
justificar o aumento no nmero de Varas, ante ao sucesso produzido
em prol do Governo Federal, tanto que at mesmo o Imposto de
Renda ao que tudo indica tambm ser cobrado, num breve futuro.
Enfim, necessrio pensar na estruturao do Poder Judicirio como
um dos Pilares do Estado de Direito, que tem a fundamental misso de
pacificar os conflitos sociais. Para tanto, no se deve considerar a
despesa, mas sim a real necessidade, inclusive para afastar a
morosidade.

5.3) O desrespeito lei pelo Poder Executivo e pelo Poder Legislativo:
No h dvida que o Poder Executivo um grande cliente do Poder
Judicirio, seja quanto resolve desrespeitar direitos, impondo planos
econmicos goela abaixo, sem respeito a direitos adquiridos, seja
quando abusa de recursos, mesmo sabedor do pacfico insucesso de
sua tese. Na minha rea no vislumbro violao de lei pelo Poder
Legislativo, pelo que no posso opinar.

5.4) Deficincias do ordenamento jurdico:
A maior deficincia do ordenamento jurdico seria a grande
possibilidade de recurso permitida s partes. No saberia propor, no
momento, mais solues para conferir maior celeridade.

5.5) Decises dos Tribunais Superiores:
Penso que os Tribunais Superiores tm papel fundamental para
pacificao de conflitos por intermdio da edio de smulas
vinculantes. Esse mecanismo possibilita aos indivduos o prvio
conhecimento do entendimento que prevalece em relao a


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determinada matria, inibindo o congestionamento do Judicirio com
demandas fadadas ao insucesso.

6) Qual sua opinio sobre a flexibilizao da legislao trabalhista? Caso ela
ocorra teremos uma melhoria no desempenho do Judicirio?
Flexibilizar direitos trabalhistas j foi entendido como sinnimo de
precarizar direitos. Porm, acho que esse o caminho natural. No
penso que seria possvel no momento, pois no existem infelizmente
sindicatos fortes, que somente sero constitudos pelo
convencimento filiao e contribuio. A diferena de realidade
entre as mais diversas atividades econmicas justifica a confeco de
normas especficas, que antes ( poca da CLT) seriam inimaginveis.
Com sindicatos fortes e atuantes no haver o que se temer. Ao revs,
pode-se avanar muito em termos de conquistas econmicas e sociais.
Por outro lado, no acho que isto possa ser encarado como fator para
melhoria no desempenho do Judicirio. Acho que no haveria
influncia alguma.

O questionrio aplicado est anexo ao presente trabalho. Dele obtivemos os
seguintes dados:
Dos 51 pesquisados os resultados majoritrios foram:
- 49,02% j tiveram ou s vezes tm um direito ameaado e 33,33% raramente
recorreram ao Judicirio para preserv-los;
- 43,14% classificaram como razoveis as condies de terem seu direito
respeitado, 35,29% qualificaram o desempenho de seu advogado como bom, 37,25%
classificaram o desempenho dos servidores do Judicirio como bom, 29,41% acharam que o
desempenho do juiz na sua causa foi bom, 23,53% acharam que a data da audincia foi
marcada para uma data distante e 50,98% foram tratados pelo juiz com respeito;
- 19,61% souberam da deciso entre dois e seis meses aps a data de ingresso
da ao, 33,33% classificaram como razovel a deciso de seu processo e 21,57% receberam
seu crdito entre um e quatro anos aps a reclamao;
- 41,18% acreditaram que o fator responsvel pela morosidade do Judicirio a
insuficincia de funcionrios e recursos materiais e oramentrios, 35,29% acharam que o
maior culpado pela dificuldade de acesso Justia e pela morosidade na resoluo dos
processos o Congresso Nacional e 35,29% no acharam que a falta de atualizao das leis
com relao nossa realidade a causa da lentido do andamento dos processos;


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- 60,78% disseram que a melhor maneira de melhorarmos o acesso Justia e
rapidez dos processos a modificao das leis (que hoje vigoram) com diminuio de
recursos nos processos.

3 CONCLUSO

Conclui-se que a dificuldade do acesso Justia e a morosidade do Judicirio
constituem fatos concretos. E sobre eles atuam uma srie de fatores, tais como:
- as condies sociais, educacionais, polticas e econmicas da sociedade
brasileira;
- as dificuldades oramentrias do Poder Judicirio, da Defensoria Pblica e do
Ministrio Pblico (como relataram 41,18% das pessoas questionadas);
- condies fsicas inadequadas dos rgos pblicos;
- nmero deficiente de juzes, servidores, defensores pblicos e promotores
(como relataram 41,18% das pessoas questionadas);
- nmero deficitrio de rgos judicantes;
- falta de uma formao inovadora dos operadores do Direito;
- falhas nas leis e muitos recursos para Tribunais Superiores (como relataram
35,29% da amostra);
- no cumprimento das leis pelo Poder Executivo Federal, Estadual e
Municipal (como relataram 11,76% da amostra);
- desempenho insuficiente dos operadores do Direito (como relataram 9,80%
da amostra 5,88% juzes e 3,92% advogados);
- desempenho deficiente dos Tribunais (33,33% da amostra), do Congresso
Nacional (35,29% da amostra), do Governo Federal (11,76% da amostra) e do Ministrio
Pblico (7,84% da amostra);
- falta de atualizao do ordenamento jurdico (como informaram 39,22% das
pessoas);
- excesso de normas jurdicas gerando insegurana jurdica e burocracia.
Por outro lado, como o Direito fruto das relaes sociais e ao mesmo tempo
capaz de moldar estas mesmas relaes sociais, constata-se que a sociedade e o Direito esto
em constante transformao e certamente alcanaremos a to desejada Justia. Pois o Estado


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brasileiro tem implementado medidas de melhoria do acesso Justia e de aumento da
celeridade dos processos, como explicitado linhas atrs, como a inovadora promulgao da
Constituio Federal de 1988, produto da ideologia do Estado do Bem-Estar Social. Um outro
exemplo de ferramenta para resoluo rpida dos litgios jurdicos que vem sendo utilizada
o convnio entre o Banco Central do Brasil e a Justia do Trabalho, que possibilita o bloqueio
de contas bancrias de devedores para pagamento dos crditos dos trabalhadores.
Nesse sentido de evoluo da conjuntura atual constata-se o labor diuturno de
com qualidade de diversos servidores, juzes, promotores, advogados e defensores pblicos no
mbito do Judicirio. Destes destacam-se a Justia do Trabalho e a Justia Federal como as
Justias Especializadas mais cleres do Brasil.
Ademais, para a efetivao dos anseios de todos na busca da Justia
necessria a implementao de medidas urgentes, tais como:
- que os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio e o Ministrio Pblico (da
esfera federal, estadual e municipal) atuem de maneira a atender s determinaes
constitucionais de servir populao, ao interesse coletivo, pois dessa forma as condies de
educao, sade, saneamento bsico, polticas e econmicas do povo brasileiro melhoraro
sensivelmente e provocaro uma diminuio no grau de litigncia que chega ao Judicirio;
- que os oramentos do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e das
Defensorias Pblicas sejam adequados s suas crescentes demandas;
- aumento da descentralizao dos tribunais e efetivao da justia intinerante;
- aumento do quantitativo de juzes, servidores, promotores e defensores
pblicos;
- implementao pelo Governo Federal, pela Ordem dos Advogados do Brasil e
pelos Tribunais de uma poltica educacional na rea do Direito enaltecendo a sua natureza
intradisciplinar, multidisciplinar e interdisciplinar, relacionando a Cincia Jurdica com os
demais ramos do saber cientfico, como a Psicologia, a Cincia Poltica, a Economia, a
Sociologia, a Filosofia e a Antropologia. Alm da educao continuada dos operadores do
Direito;
- reviso e atualizao de todas as leis federais, estaduais e municipais, com o
objetivo de eliminar o excesso de recursos para instncias superiores e diminuir ao mximo a
burocracia, priorizando a Justia com qualidade e rapidez.


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Todas essas variveis contribuiro para que efetivamente a sociedade brasileira
vena cada vez mais a injustia, mantida atravs do bloqueio do acesso ao Poder Judicirio e
atravs da manuteno da lentido processual e administrativa. Transformar a Constituio
dirigente em Constituio material, de eficcia social, e produzir o bem comum atravs da
legislao Maior e da infraconstitucional a finalidade de todos os operadores do Direito,
quer saibam ou no. Isto ser alcanado com a facilitao e desburocratizao do acesso da
populao ao Judicirio, com a simplificao e atualizao processual e com o progressivo
fortalecimento cultural e oramentrio da estrutura organizacional dos rgos judiciais.


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REFERNCIAS

APPOLINRIO, Fbio Metodologia da Cincia: filosofia e prtica da pesquisa. So Paulo:
Pioneira Thomson Learning, 2006.

BONAVIDES, Paulo Cincia Poltica. 14. ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2007.

BRASIL. 3 em 1 Saraiva. CLT, Legislao Previdenciria e Constituio Federal. So
Paulo: Saraiva, 2008.

BRASIL. Vade Mecum Jurdico. So Paulo: Cultura Jurdica, 2006.

CASTRO, Flvia Lages de. Histria do Direito Geral e Brasil. 5. ed. Rio de Janeiro: Lmen
Juris, 2007.

CUNHA JNIOR, Dirley da. Curso de Direito Constitucional. 2. ed. Salvador: JusPodivm,
2008.

DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado. 27. ed. So Paulo:
Saraiva, 2007.

FERREIRA, Aurlio Buarque de Hollanda. Novo Aurlio Sculo XXI: o dicionrio da lngua
portuguesa. 3. ed. Rio de Janeiro, Nova Fronteira, 1999.

GAGLIANO, Pablo Stolze; PAMPLONA FILHO, Rodolfo Novo Curso de Direito Civil:
parte geral. 10. ed. So Paulo: Saraiva, 2008.

KELSEN, Hans. O que justia?. So Paulo: Marins Fontes, 2001.

PEDROSA, Ronaldo Leite. Direito em Histria. 5. ed. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2006.

REALI, Miguel. Lies Preliminares de Direito. 27. ed. So Paulo: Saraiva, 2002.


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SANTOS, Boaventura de Sousa. Para uma Revoluo Democrtica da Justia. So Paulo:
Cortez, 2007.

ZYLBERSTAJN, Decio; SZTAJN, Rachel (org.). Direito e Economia: Anlise Econmica
do Direito e das Organizaes. Rio de Janeiro: Elsevier, 2005.





APNDICE

Anexo A Modelo de Questionrio

Este questionrio destina-se a uma pesquisa de aluno do curso de Direito da
Faculdade Baiana de Direito, relativo ao trabalho da disciplina Introduo Metodologia
Cientfica: O ACESSO JUSTIA E A MOROSIDADE DO JUDICIRIO.
No h necessidade de voc se identificar. Marque a alternativa desejada.
1) Voc j teve ou tem um direito ameaado ou lesado?
a) Nunca
b) Raramente
c) s vezes
d) Freqentemente
e) Sempre

2) Voc j entrou com aes na justia?
a) Nunca
b) Raramente
c) s vezes
d) Freqentemente
e) Sempre

3) Classifique seu acesso justia (condies de voc ter seu direito respeitado):
a) Pssimo
b) Ruim
c) Razovel
d) Bom
e) Excelente

4) Qual o foi desempenho de seu advogado?
a) Pssimo
b) Ruim
c) Razovel





d) Bom
e) Excelente

5) Classifique o atendimento dos funcionrios da justia em que voc ingressou com ao:
a) Pssimo
b) Ruim
c) Razovel
d) Bom
e) Excelente

6) Classifique o desempenho do juiz que atuou no seu processo:
a) Pssimo
b) Ruim
c) Razovel
d) Bom
e) Excelente

7) Classifique a data para a qual a audincia foi marcada:
a) Muito distante
b) Distante
c) Razovel
d) Prxima
e) Prxima demais

8) Como o juiz tratou voc?
a) Com respeito
b) Com indiferena
c) Com ironia
d) No sei
e) No quero responder

9) Em quanto tempo voc soube da deciso aps a reclamao trabalhista?
a) 1 ms





b) de 2 a 6 meses
c) de 7 a 12 meses
d) de 13 a 24 meses
e) mais de 24 meses
10) Como voc classifica a deciso do seu processo?
a) Pssima
b) Ruim
c) Razovel
d) Boa
e) Excelente

11) Em quanto tempo voc recebeu seu crdito (dinheiro)?
a) Em menos de 1 ano
b) De 1 a 4 anos
c) De 5 a 8 anos
d) De 9 anos em diante
e) No sei / no quero responder

12) Quais os fatores responsveis pela morosidade do judicirio?
a) Insuficincia de funcionrios e recursos materiais / oramentrios
b) Falhas das leis / muitos recursos para tribunais superiores
c) No cumprimento das leis pelo Executivo (governos federal e estadual / prefeitura)
d) Juzes
e) Advogados

13) O maior culpado pela dificuldade de acesso Justia e pela morosidade na resoluo dos
processos :
a) Tribunais
b) Congresso Nacional (Cmara dos Deputados e Senado Federal)
c) Governo Federal
d) Ministrio Pblico
e) Povo






14) A falta de atualizao das leis com relao nossa realidade a causa da lentido do
andamento dos processos. O que voc acha desta afirmativa?
a) Discordo totalmente
b) Discordo
c) No concordo nem discordo
d) Concordo
e) Concordo totalmente

15) Qual a maneira de melhorarmos o acesso justia e a rapidez dos processos?
a) Melhor formao de advogados, juzes e promotores
b) Modificao das leis com diminuio de recursos nos processos
c) Aumento de verba para o Judicirio
d) Escolha de melhor presidente, governador e prefeito
e) Melhorar a educao do povo