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Petrpolis
2010









































ROBERTO NOVAES XAVIER DE LIMA




A obra Servio Social e Terceiro Setor de Roberto Novaes Xavier de Lima foi licenciada com
uma LicenaCreative Commons - Atribuio - Obras Derivadas Proibidas 3.0 No Adaptada.
















SISTEMA DE ENSINO PRESENCIAL CONECTADO
SERVIO SOCIAL
SERVIO SOCIAL E TERCEIRO SETOR:
Relaes Reais e Relaes Possveis


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Petrpolis
2010






































SERVIO SOCIAL E TERCEIRO SETOR:
Relaes Reais e Relaes Possveis


Trabalho de Concluso de Curso apresentado
Universidade Norte do Paran - UNOPAR, como
requisito parcial para a obteno do ttulo de Bacharel
em Servio Social.

Orientadora: Professora Amanda Boza Gonalves.

ROBERTO NOVAES XAVIER DE LIMA















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Londrina, _____de ___________de 20___.




























Dedico este trabalho memria de meu pai.











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AGRADECIMENTOS
minha esposa, Maria da Paz e meus filhos, Gabriel e Daniel, por
no me deixarem esquecer a raiz dos meus porqus;
minha me, Barbara e seu namorido Andr, pelo apoio e
motivao constantes e pela rica diversidade de mtodos proporcionada;
minha irm, Carol e seu marido Alexandre, por tudo, mas, em
especial, pelo carinho incondicional comigo e com os meus;
Tia Z e Tio Z, aos primos Chico e Andr, pelo apreo Filosofia,
alm do carinho com os budingas;
Aos meus amigos, colegas, profissionais e professores (no d mais
pra saber quem o qu): Marcelo Prata, Monica Duriez, rika Rangel, Andrea
Teixeira, Deborah Soares, Mirene Abreu, Tamires Ferreira, Marisa Gonalves e
Adriana Montenegro, pela mais genuna, frutfera e prazerosa relao de troca de
saberes e experincias;
Seu Jlio e Sandra, Zenilda, Deuza, Ritinha, Dona Maria dos
Remdios, Dona Tininha, Seu Serranu e toda a Famlia Serranu, exemplos de
militncia social legtima, f no trabalho e no ser humano. Amigos e companheiros,
portanto. O jogo vai virar!
s instituies estudadas, aqui representadas por atores de seus
contextos, sejam usurios, colaboradores, profissionais e estagirios, financiadores
e dirigentes, atuais e passados que, involuntariamente ou corajosamente, prestaram
valiosas informaes, sem as quais, este trabalho no passaria de coletnea de
consideraes unilaterais inteis aos seus propsitos;
A uma instituio, o particular agradecimento pela oportunidade do
mais duro (e rico) mtodo de ensino-aprendizagem; pelo tenso, constante, invasivo e
conflituoso ambiente de trabalho proporcionado ao longo de nove anos de trabalho
voluntrio e outros trs anos de atuao profissional;
Aos Professores Srgio Barboza, Joo Vicente Ferreira, Edna
Braun, Francielle Bogado, Maria ngela Santini, Daniela Sikorski, Silmeri Rossi,
Adarly Goes e demais profissionais da Unopar, em Londrina, pela excelncia em

5
suas atuaes e compromisso com a formao acadmica.
Em especial, Professora Amanda Boza Gonalves, pela pacincia
e perspiccia nas orientaes.

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Estamos nos construindo na luta para florescer
amanh como uma nova civilizao, mestia e
tropical, orgulhosa de si mesma. Mais alegre,
porque mais sofrida. Melhor, porque incorpora
em si mais humanidades. Mais generosa,
porque aberta convivncia com todas as
raas e todas as culturas e porque assentada
na mais bela provncia da Terra.


Darcy Ribeiro






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NOVAES XAVIER DE LIMA, Roberto. Servio social e terceiro setor: relaes
reais e relaes possveis. 2010. 51 pginas. Trabalho de Concluso de Curso
(Graduao em Servio Social) Centro de Cincias Empresariais e Sociais
Aplicadas, Universidade Norte do Paran, Petrpolis, 2010.
RESUMO
O presente estudo tem por objetivo geral, refletir sobre as relaes presentes e as
relaes possveis entre o Servio Social e o Terceiro Setor, com nfase nas
funes gerenciais, a partir de pesquisa realizada sobre a atuao de trs
instituies da Baixada Fluminense e Regio Serrana do estado do Rio. A anlise foi
construda a partir de pesquisas bibliogrficas de diversos autores, alm de
relatrios de atividades de algumas instituies e da legislao pertinente.
Concomitantemente, este estudo realizou entrevistas, compostas de questionrio
aberto, com dirigentes, colaboradores e usurios dos servios prestados pelas trs
entidades avaliadas, mantendo inclusive os solecismos originais, alm de pesquisa
emprica, de carter qualitativo e apreenses tomadas a partir das vivncias do
campo de estgio, alm de observaes e anlises construdas durante trs anos de
atuao profissional em uma destas instituies. A reflexo, presente em todo o
processo de construo deste esforo, se efetivou, com maior relevncia sobre
aspectos pertinentes formao acadmica e qualificao profissional, carter
autoritrio do poder institucional, desempenho geral das entidades, novas
alternativas de configurao do trabalho do assistente social, alm de reflexes
sobre as relaes entre os saberes acadmicos e populares, construdos a partir de
dilogos horizontais.

Palavras-chave: Assistente Social. Terceiro Setor. Gesto social.








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NOVAES XAVIER DE LIMA, Roberto. Social service and nonprofit sector: real
relations and possible relations. 2010. 51 pages. Completion of course work
(Bachelor's Degree in Social Work) - Centre for Applied Business and Social
Sciences, University of Northern Parana, Petropolis, 2010.
ABSTRACT
This study aims to generally reflect on the present relationship and the possible
relationships between Social Work and the Third Sector, with emphasis on
managerial functions, from research conducted on the performance of three
institutions in the Baixada Fluminense and mountainous region of the state Rio's
analysis was constructed from literature searches of several authors, as well as
reports of activities of some institutions and the relevant legislation. Concomitantly,
this study conducted interviews, questionnaire composed of open, managers,
developers and users of services provided by the three bodies found, including
keeping the original solecisms, and empirical research, qualitative and seizures made
from the experiences of the field stage, as well as observations and analysis built
during three years of practice in one of these institutions. The thinking in this whole
process of construction of this effort came to fruition, with greater emphasis on
aspects relevant to the academic and professional qualification, authoritarian
character of institutional power overall performance of the entities, new alternative
configuration of the work of social workers, and reflections on the relationship
between academic and popular knowledge, built from horizontal dialogues.
Key-words: Social Worker. Nonprofit sector. Social management.






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LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
ABONG Associao Brasileira de Organizaes No-Governamentais
BPC Benefcio de Prestao Continuada
CIEE Centro de Integrao Empresa-Escola
FASFIL Fundaes e Associaes Sem Fins Lucrativos
FHC Fernando Henrique Cardoso
GIFE Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
INSS Instituto Nacional da Seguridade Social
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
MP Ministrio Pblico
MTE Ministrio do Trabalho e Emprego
ONG Organizao No Governamental
OSCIP Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico
PNE Portadores de Necessidades Especiais
SESI Servio Social da Indstria
SENAI Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
SESC Servio Social do Comrcio
SENAC Servio Nacional de Aprendizagem Comercial
TCE Tribunal de Contas do Estado










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SUMRIO
1 INTRODUO ................................................................................................... 11
2 O TERCEIRO SETOR: SIGNIFICADOS ADOTADOS ...................................... 16
3 SERVIO SOCIAL: ELUCIDAES AOS MEIOS EXTRA-ACADMICOS .... 25
4 O TERCEIRO SETOR ENQUANTO ESPAO SCIO-OCUPACIONAL DO
ASSISTENTE SOCIAL ............................................................................................. 32
5 O TERCEIRO SETOR: ANLISE DAS INSTITUIES PESQUISADAS ........ 37
5.1 ENTIDADE A ...................................................................................................... 37
5.2 ENTIDADE B ...................................................................................................... 46
5.3 ENTIDADE C ..................................................................................................... 51
6 LIMITAES DO ESTUDO ............................................................................... 60
7 CONSIDERAES FINAIS ............................................................................... 62
REFERNCIAS ......................................................................................................... 69
SITES CONSULTADOS ........................................................................................... 73
ANEXOS ................................................................................................................... 74
ANEXO A Questionrios ...................................................................................... 75






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1 INTRODUO
O conceito dominante sobre o Terceiro Setor o situa entre o Estado
(Primeiro Setor) e o Mercado (Segundo Setor) e abarca um variado nmero de
iniciativas que oportunizam bens e servios pblicos sem gerar lucros. De modo
geral, podemos citar como exemplos, igrejas, clubes, associaes de moradores,
sindicatos, fundaes, ONGs / OSCIPs, entre muitos outros.
Nosso objeto, no entanto, trata especificamente de instituies do
terceiro setor que atuam, minimamente em seus estatutos, na efetivao de direitos
e na promoo de cidadania.
Conceituar e situar o Terceiro Setor no tarefa simples, contudo, e
tem sido fonte de polmica entre seus principais tericos. De toda forma, objetivando
dar ao termo um significado particular e bem delimitado, trataremos melhor disto no
Captulo 2 O Terceiro Setor: Significados adotados.
Igualmente, escolhemos um captulo parte para tratar do Servio
Social, especialmente para atender a um de nossos objetivos, fazendo deste
trabalho matria til tambm fora dos muros acadmicos, onde certa dose de
confuso se verifica na compreenso dos conceitos de Servio Social, Assistente
Social e Assistncia Social.
O presente estudo tem por objetivo geral refletir acerca das relaes
entre o Servio Social e o Terceiro Setor.
Por objetivos especficos, pretendemos:
Debater a respeito da atuao profissional dos assistentes sociais no
terceiro setor, especialmente sobre o carter de alienao verificado nas
aproximaes com as instituies pesquisadas.
Aprofundar o conhecimento quanto s prticas institucionais,
especificamente em relao s distncias verificadas entre a misso estatutria e a
atuao efetiva destas entidades.
Compor parte dos subsdios tericos para o desenvolvimento
institucional das entidades pesquisadas, sob a perspectiva da participao de todos
os sujeitos.
Costa (2006) observa que:
[...] o gerenciamento da maioria dessas organizaes ainda est atrelado s

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formas tradicionais; a gesto ainda centralizada e exercida por pessoas
no especializadas; a preocupao com a sustentabilidade financeira
predominante entre os gestores; e no h a percepo de que a gesto
implica a viso da totalidade institucional em que a participao e o plano
gestor ocupam papis estratgicos.
Ainda segundo Costa (2006), este quadro:
[...] impede a existncia de projetos setoriais que propiciem a formao
continuada dos recursos humanos envolvidos em todos os setores;
forneam atendimento de qualidade social s famlias; gerem captao de
recursos a partir de uma perspectiva de investimento social e no de
caridade e filantropia; e possibilitem a avaliao contnua do trabalho
realizado.
A atuao destas instituies, entretanto, abrange grande parcela da
populao e carece de estudos mais especficos, construdos a partir de suas
particularidades.
Destacamos que este estudo no desconsidera, em absoluto, o
terceiro setor organizado, aqui entendido como universo de iniciativas que primam
pela excelncia em seu desempenho sem abrir mo do debate / embate Trabalho x
Capital. Todavia, o outro lado da moeda que retm nossa ateno, conforme se
verifica ao longo do esforo.
O recorte micro regional deste trabalho, portanto, elegendo trs
entidades de pequeno e mdio porte, objetiva um estudo mais profundo sobre os
meandros do aparelho institucional do terceiro setor, capaz de contribuir na
construo de projetos de interveno profissional objetiva, sem perder de vista que
histria sempre a histria mundial e as histrias particulares vivem s no quadro
da histria mundial. (Semeraro, 1999, p. 264).
inteno deste esforo, ainda, identificar os possveis espaos
para a atuao profissional do assistente social no terceiro setor, em especial, nas
funes de gesto ou assessoria aos gestores. Ainda que estes espaos estejam
camuflados sob o conservadorismo de muitas instituies, h uma absoluta
compatibilidade entre as demandas institucionais e as habilidades profissionais. Esta
compatibilidade vem tona, se abertos os espaos, conforme verificado na pesquisa
de Silva (2008, p. 148):
Percebemos que o trabalho do assistente social perpassa quase todos os
campos da entidade, ele um profissional que desempenha um papel
importante, colabora para a coeso da equipe, auxilia na formao dos
profissionais que no so de nvel superior, assessora a direo e outros

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profissionais. Assim, podemos concluir que esses assistentes sociais
compreendem a importncia do trabalho em equipe no desenvolvimento de
projetos e buscam agregar sua prtica o conhecimento de outras reas.
Alguns profissionais ainda sentem dificuldades nesse trabalho: No h troca
de conhecimentos e os profissionais trabalham paralelamente.
Motivao relevante confeco desta anlise constitui-se da
importncia pela produo intelectual acerca dos espaos profissionais do assistente
social, conforme identificado por Iamamoto (2008, p. 200):
Nos diferentes espaos ocupacionais do assistente social de suma
importncia impulsionar pesquisas e projetos que favoream o
conhecimento do modo de vida e de trabalho e correspondentes
expresses culturais dos segmentos populacionais atendidos, criando um
acervo de dados sobre os sujeitos e as expresses da questo social que
as vivenciam [...].
Desde a promulgao da Constituio de 1988, criou-se o ambiente
favorvel ao processo de fortalecimento dos vnculos entre o Estado e a sociedade
civil, co-responsveis por garantir a efetividade dos direitos ali assegurados.
H tericos que qualificam tal ambiente como mecanismo de
desresponsabilizao do Estado nas Polticas Sociais, parte das aes neoliberais
pelo Estado mnimo, como Montao (1997); Viso que Falconer (1999) considera
simplista e ingnua.
No pretendemos ter tendncia exclusiva a uma ou a outra
orientao, seno, apropriar-nos de variados aspectos de ambas, tomando como
pressuposto inicial o carter de irrefrevel desestatizao das polticas sociais,
reconhecendo as potencialidades, ainda que ocultas, do terceiro setor, compatveis
com o projeto profissional do Servio Social.
O campo emprico da pesquisa se constitui de trs entidades do
terceiro setor no estado do Rio de Janeiro, mais especificamente, nos municpios de
Petrpolis, Duque de Caxias e Mag, nas reas temticas de Desenvolvimento
Comunitrio e Organizao Popular, Educao Integral e Portadores de
Necessidades Especiais.
A metodologia foi aplicada a partir de pesquisas bibliogrficas alm
de relatrios de atividades das instituies pesquisadas e da legislao pertinente.
Concomitante pesquisa bibliogrfica, desenvolvemos uma pesquisa qualitativa, por
meio de entrevistas de posse de um instrumento de pesquisa semi-estruturado, com
questes abertas. Os sujeitos da pesquisa foram os dirigentes, colaboradores e

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usurios dos servios prestados pelas trs entidades avaliadas, mantendo inclusive
os solecismos originais. Alguns dados coletados apresentaram a necessidade da
construo de novas questes, especialmente para a interlocuo com dirigentes.
Os questionrios encontram-se no Anexo I.
Elegemos a pesquisa qualitativa como instrumento mais adequado
aos nossos propsitos, uma vez que, segundo Neves (1996, p. 2):
Enquanto estudos quantitativos geralmente procuram seguir com rigor um
plano previamente estabelecido [...] a pesquisa qualitativa costuma ser
direcionada ao longo de seu desenvolvimento. [...] Dela faz parte a
obteno de dados descritivos mediante contato direto e interativo do
pesquisador com a situao objeto de estudo. Nas pesquisas qualitativas,
freqente que o pesquisador procure entender os fenmenos, segundo a
perspectiva dos participantes da situao estudada, e a partir da, situe sua
interpretao dos fenmenos estudados.
Nos apropriamos, ainda, das observaes tomadas a partir de oito
anos de trabalho voluntrio e outros trs anos de atuao profissional junto a uma
destas instituies.
Como afirmamos, anteriormente, no Captulo 2 Terceiro Setor:
Significados adotados pretendemos apresentar e analisar os principais conceitos
verificados sobre o terceiro setor, alm de estabelecer (e justificar) a escolha pelo
significado adotado neste trabalho.
No Captulo 3 Servio Social: Elucidaes ao universo extra-
acadmico apresentamos alguns esclarecimentos a respeito do Servio Social, da
Assistncia Social e do Assistente Social. Embora redundantes aos meios
cientficos, tais elucidaes se fazem necessrias, especialmente a fim de
potencializar o alcance de nosso terceiro objetivo especfico, de conferir utilidade
prtica a este esforo, fora do universo acadmico.
No Captulo 4 O Terceiro Setor Enquanto Espao Scio-
ocupacional do Assistente Social refletimos sobre a compatibilidade entre as
questes gerenciais e operacionais das instituies e as habilidades inerentes ao
assistente social.
No Captulo 5 O Terceiro Setor: Anlise das Instituies
Pesquisadas apresentamos as realidades verificadas durante as pesquisas feitas
junto s trs instituies, atravs das falas de alguns atores, do relato das
observaes diretas e das anlises pertinentes.

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No Captulo 6 Limitaes do Estudo expomos as principais
dificuldades verificadas na construo deste trabalho.
No Captulo 7 Consideraes Finais analisamos os objetivos
propostos e buscamos destacar algumas reflexes relevantes compreenso da
pesquisa e das questes identificadas.








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2 O TERCEIRO SETOR: SIGNIFICADOS ADOTADOS
Neste captulo, apresentamos os principais conceitos acerca do
Terceiro Setor, em que pese o nico consenso verificado, sua heterogeneidade.
O conceito presente em Fernandes (1994, p.21) tem sido eleito
como identificao oficial do terceiro setor e, ao menos ao incio de nosso esforo,
cumpre parte da misso:
[...] um conjunto de organizaes e iniciativas privadas que visam a
produo de bens e servios pblicos. Este o sentido positivo da
expresso. "Bens e servios pblicos", nesse caso implicam uma dupla
qualificao: no geram lucros e respondem a necessidades coletivas.
O suposto potencial sintetizador do conceito desenvolvido por
Fernandes, no entanto, no aspecto suficiente a garantir sua hegemonia nos
debates a respeito do terceiro setor, para o que, o apoio dos meios de comunicao
de massas tem sido determinante. A fim de evitar a mistificao faz-se necessrio
que esse conceito seja apreendido como conceito introdutrio aos estudos e no
conclusivos, como verificamos.
Segundo a Rede Brasileira do Terceiro Setor (REBRATES):
O Terceiro Setor corresponde s instituies com preocupaes e prticas
sociais, sem fins lucrativos, que geram bens e servios de carter pblico,
tais como: ONGs, instituies religiosas, clubes de servios, entidades
beneficentes, centros sociais, organizaes de voluntariado etc.
O que caracteriza cada setor em face dos recursos financeiros o seguinte:
Primeiro Setor: dinheiro pblico para fins pblicos;
Segundo Setor: dinheiro privado para fins privados;
Terceiro Setor: dinheiro privado para fins pblicos (nada impede, todavia,
que o poder pblico destine verbas para o Terceiro Setor, pois seu dever
promover a solidariedade social).
Neste sentido, nos apropriamos de outros conceitos acerca da
sociedade civil organizada. O terceiro setor, por si s, tema absolutamente rico e
diverso, como sustenta Semeraro (1999, p. 259):
As teorias do terceiro setor se apresentam com a pretenso de ser um
corretivo das vises liberais tradicionais, cujos princpios originrios,
acentuando a excessiva autonomia do mercado e a burocratizao do poder
Estatal, geram distanciamento perigoso da vida real. Procuram, com isso,
valorizar as foras da sociedade civil para controlar os sistemas dominados
pela razo estratgica e incrementar relaes interativas provenientes do
agir comunicativo. Mas h uma outra corrente que hoje se dirige

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sociedade civil com um discurso que visa recuperar as relaes humanas e
incentiva a integrao social das pessoas, distanciando-se de qualquer
concepo liberal, abstrata e universalista: o comunitarismo (ou
neocomunitarismo).
O comunitarismo, grosso modo, trata de resolver os problemas do
mundo por etapas, a partir do enfrentamento de questes regionais; algo como
respostas locais para problemas globais, cujo potencial de resolubilidade est
diretamente relacionado capacidade de cada iniciativa regional em articular-se ao
contexto global.
Ao que acrescentamos que pelas apreenses tomadas em nosso
campo emprico as propostas declaradamente comunitaristas do terceiro setor
nem sempre se transpem dos estatutos institucionais para as prticas institucionais,
consideradas as peculiaridades de cada realidade.
Situando o terceiro setor, Wieczynski e Ronconi (200-, p. 02)
contribuem de forma mais adequada apreenso da sociedade civil:
Embora entre o mercado e o Estado, para ns a sociedade civil no
autnoma e independente. Distintos terica e metodologicamente, Estado,
mercado e sociedade civil so inseparveis na prtica; formam, portanto,
uma mesma realidade. Ao analisarmos a sociedade civil, devemos perceb-
la numa relao dialtica com o Estado e o mercado; no devem ser
compreendidos como bloco monoltico sem contradies sociopolticas.
Numerosos e variados aspectos caracterizam o terceiro setor, no
entanto. Mantendo uma tica mais simplista, ONGs, igrejas, associaes de
moradores, de produtores rurais, de trabalhadores, fundaes, cooperativas e muitas
outras formas associativas se inserem no conceito de terceiro setor, e se diferenciam
pelas consistncias de seus aspectos mais ou menos conservadoras ou
progressistas.
Coutinho (2008, p. 5) conceitua ONGs conservadoras e
progressistas:
Como uma forma de diferenciao entre elas, costuma-se classific-las
grosso modo ONGs progressistas e conservadoras. As primeiras seriam
aquelas oriundas da dcada de 1970/1980 (ou fundada segundo essa
concepo), vinculadas direta ou indiretamente aos movimentos sociais; as
segundas, criadas j no auge da implementao das polticas neoliberais,
teriam um forte cunho assistencialista. Ou seja, a maioria delas. Essa
classificao na verdade no revela a realidade dessas organizaes.
Mesmo as consideradas progressistas, bom frisar que assim como o
termo sociedade civil toma uma significao durante os regimes
autoritrios na Amrica Latina, a mesma proporo tem o termo

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progressista. Ou seja, todos aqueles que se opunham aos regimes
autoritrios, fossem a favor da redemocratizao da sociedade, da
liberdade de expresso, eram imediatamente considerados do campo
progressista. O projeto poltico, as diferenas ideolgicas eram pouco
sublinhadas. Com a abertura poltica, essas diferenas vo ficando mais
ntidas, e a linha que separa as organizaes consideradas progressistas
das conservadoras cada vez mais tnue porque ambas esto amarradas
ao financiamento que recebem. Claro que h diferenas na sua forma de
atuao, e aqui, cabe ressalvar que muitas dessas organizaes tm cada
vez mais dificuldades de conseguirem se manter enquanto tais.
importante destacar que, apesar de nos apropriarmos de alguns
aspectos conservadores das anlises do terceiro setor especialmente pelas
afinidades de ordem econmica, presentes em seus financiamentos nosso
compromisso , principalmente, com a classe trabalhadora, com os movimentos
sociais e com os indivduos socialmente excludos, sujeitos de protagonismo nos
processos de enfrentamento das questes sociais.
A fim de contextualizar mais apropriadamente o terceiro setor ao
menos para os nossos propsitos importante, desde j e ainda que de forma
generalista, separar o joio do trigo entre instituies supostamente progressistas e
aquelas minimamente de potencial progressista e verdadeiramente comprometidas
com causas populares.
A idia hegemnica (e mistificada) sobre o Terceiro Setor o
apresenta como um conjunto de iniciativas, legalmente constitudas, que prestam
servios pblicos com recursos privados ou privatizados, se observarmos que
diversas instituies privadas recebem recursos pblicos atravs de convnios e
parcerias. O argumento central que ampara, intelectualmente, esta relao, expe
um ambiente de bem e mal entre a sociedade civil e o Estado, onde este
endemonizado como corrupto, lento e ineficiente e aquela santificada como gil,
tica e eficaz.
Segundo Silva (2008, p. 53), o que se convencionou chamar
parceria, no o , pois:
[...] o Estado apenas repassa uma determinada verba s instituies, mas
so elas que prestam servio populao, no existe um acompanhamento
ou uma sistemtica avaliao desses servios. Fica claro que o prprio
Estado procura minimizar suas responsabilidades, justamente por isso no
podemos acreditar na idia de parceria, porque vemos que na realidade o
que existe no lugar das chamadas parcerias a substituio da
responsabilidade estatal pela responsabilidade civil.
Considerando que o conceito hegemnico de Terceiro Setor com

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suas debilidades ganha consistncia atravs de quase a totalidade dos meios de
comunicao de massa, sua desconstruo promoveria mais confuso do que
esclarecimentos. Aos nossos propsitos, como j afirmamos, basta separar o joio do
trigo. De acordo com Montao (2007, p. 264):
[...]. Justamente, a questo recai em que o cerne do debate dominante
sobre o terceiro setor (e sua prpria denominao conceitual trabalha para
isso) concebe as atividades (sociais) desenvolvidas pela sociedade civil
como um todo orgnico, relativamente homogneo, dirigido ao mesmo fim: o
bem comum, a participao cidad isto , o SESI, a Fundao Roberto
Marinho, a Igreja Universal do Reino de Deus, a Fundao Augusto
Pinochet, todos eles de formas diferentes seguindo supostamente o mesmo
rumo que a CUT, o Movimento Feminista, a OAB, o MST, as Farcs.
Pretendemos nos apropriar das contribuies sobre o terceiro setor,
especialmente as de Ronconi e Wieczinsky (2010) e de Montao (2007), por aliarem
tanto a crtica realista como a perspectiva de alternativas atuao profissional.
Observamos o iderio burgus, camuflado de solidariedade,
presente no terceiro setor. Porm, tambm observamos as alternativas que se
apresentam aos assistentes sociais comprometidos com o projeto tico-poltico
profissional, no sentido de se apropriarem das oportunidades presentes, constituindo
o terceiro setor num espao de efetivao de direitos e promoo de cidadania,
como afirmam Ronconi e Wieczinsky (2010, p. 7):
A sociedade civil brasileira tem reinventado uma nova maneira de fazer
poltica e viver em sociedade, caminhando no sentido de se tornar
autoorganizada ao mesmo tempo em que desenvolve em relao ao Estado
uma posio de fiscalizao, cobrana e denncia; e no substituidora do
desenvolvimento de aes sociais.
Todavia, no pretendemos nos aprofundar sobre as debilidades
presentes nas teorias sobre o Terceiro Setor; tal empreitada , por si s, tema
suficiente para outros esforos. Nossa preocupao maior consiste em seus
aspectos enquanto espao scio-ocupacional do assistente social, e nas
contribuies que o Servio Social pode trazer ao setor, conforme abordamos no
Captulo 4.
Costa (2005, p. 5) sintetiza as principais caractersticas comuns das
instituies do terceiro setor:

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Atuam em uma diversidade e variedade de questes que afetam a
sociedade na rea da assistncia social, da sade, do meio ambiente, da
cultura, educao, lazer, esporte, etc.;
Nas reas da assistncia social, educao e sade, geralmente, prestam
atendimento a pessoas e famlias que esto margem do processo
produtivo ou fora do mercado de trabalho;
Trabalham na defesa e garantia dos direitos dessa populao;
So de carter privado, mas desenvolvem um trabalho de interesse pblico;
No tm finalidade de lucro no sentido mercantil da palavra;
No so estatais, embora mantenham vnculos com o poder pblico,
Contam com o trabalho de um corpo de voluntariado.
Destarte, o terceiro setor, mesmo denominado por um termo
controverso, refere-se a uma imensa variedade de instituies legalmente
constitudas, de direito privado e que atuam na produo de bens e servios
voltados coletividade.
No entanto, o terceiro setor se refere a um conjunto de iniciativas
absolutamente diversas em seus objetivos e mtodos. Por exemplo, muitas
instituies se constituram no contexto da Ditadura Militar e, com a abertura poltica,
redefiniram seus papis na sociedade, com o propsito de evitar seu prprio
desmantelamento.
Segundo a ABONG (2005), as controvrsias presentes nos debates
sobre o terceiro setor so ocorrncias naturais:
A expresso terceiro setor, tambm constantemente utilizada para referir-
se s organizaes da sociedade civil sem fins lucrativos de uma forma
geral, abriga, alm das ONGs, outros segmentos com identidades diversas,
como entidades filantrpicas e institutos empresariais.
A idia de um setor social, ao lado do Estado e de um setor empresarial,
comeou a ser utilizada no Brasil h poucos anos. Em torno dessa
expresso, trajetrias histricas concretas de vrios segmentos da
sociedade civil brasileira, que sempre atuaram com base em diferentes
valores, perspectivas e alianas, so re-significadas e tendem a se diluir em
um conceito homogeneizador.
A expresso terceiro setor nos traz uma idia de indiferenciao, unidade,
convergncia, consenso. Contudo, sabemos que, na realidade, a sociedade
civil no Brasil extremamente diversa, plural e heterognea, construda ao
longo de sculos e marcada por processos brutais de excluso,

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concentrao de renda e violao de direitos. As organizaes naturalmente
expressam os conflitos e contradies existentes em nossa sociedade.
Alguns dados contribuem para a apreenso das propores do
terceiro setor. Em relao a estes nmeros, segundo a ABONG (2005):
O estudo mais recente sobre o universo associativo brasileiro, do qual as
ONGs fazem parte, foi lanado em dezembro de 2004, pelo Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) e o Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE), em parceria com a Associao Brasileira de
Organizaes No Governamentais (ABONG) e o Grupo de Institutos,
Fundaes e Empresas (GIFE).
O estudo revela que, em 2002, havia 276 mil fundaes e associaes sem
fins lucrativos (FASFIL) no pas, empregando 1,5 milho de pessoas.
Contudo, os dados da pesquisa apontam para uma imensa pluralidade e
heterogeneidade dessas organizaes sem fins lucrativos: igrejas, hospitais,
escolas, universidades, associaes patronais e profissionais, entidades de
cultura e recreao, meio ambiente, de desenvolvimento e defesa de
direitos, etc.
De modo geral, o conjunto das associaes e fundaes brasileiras
formado por milhares de organizaes muito pequenas e por uma minoria
que concentra a maior parte dos/as empregados/as das organizaes.
Cerca de 77% delas no tm sequer um/a empregado/a e, por outro lado,
cerca de 2.500 entidades (1% do total) absorvem quase um milho de
trabalhadores/as. Esse pequeno universo formado por grandes hospitais e
universidades pretensamente sem fins lucrativos, na sua maioria, entidades
filantrpicas (portadoras do Certificado de Entidade Beneficente de
Assistncia Social, que possibilita a iseno da cota patronal, devida em
razo da contratao de funcionrios e prestadores de servios).
Ainda no sentido de contextualizar o terceiro setor, a pesquisa de
Silva (2008) traz contribuies compreenso de alguns aspectos relevantes do
terceiro setor. Segundo a autora, a maioria da ONGs brasileiras foi fundada entre os
anos 80 (46,8%) e 90 (34,8%), respectivamente, perodos de abertura poltica e
constituio do ambiente legal ao financiamento pblico das iniciativas privadas sem
finalidades lucrativas.
Quanto origem do financiamento, a mesma pesquisa apurou certa
paridade entre financiamentos pblicos (24,8%) e privados (23,2%), mas no avaliou
se este financiamento privado motivado ou no, por leis de incentivo fiscal, o que
implica diretamente seno legalmente, moralmente na classificao adequada
dos recursos em pblicos ou privados.
Outros recursos apurados so originados em doaes espontneas
de indivduos e empresas (21%) e, ainda, contribuies associativas e

22
comercializao de produtos e servios (18,5%).
O aspecto do financiamento das atividades carece de anlise mais
prxima e crtica, uma vez que, se considerarmos o potencial de iseno fiscal
embutido em doaes individuais, de empresas e financiamento privado, podemos
chegar a ndices mais significativos de aportes financeiros pblicos ainda que
indiretos algo em torno de 69%.
Segundo a pesquisa de perfil das associadas da ABONG (2004), em
relao s certificaes: 26,7% no possuem quaisquer certificaes ou ttulos;
51,98% das entidades associadas possuem Ttulo de Utilidade Pblica Municipal;
Apenas 37% possuem registros no CNAS Conselho Nacional de Servio Social.
Pelo que observamos nas instituies de nossa pesquisa, a
ausncia de certificaes e titulaes se deve, grosso modo, ao desconhecimento
dos atores institucionais em relao aos trmites burocrticos necessrios sua
obteno ou, ainda, ao no-observncia dos rgos financiadores (mesmo da
administrao pblica) pela exigibilidade dos mesmos ao financiamento.
H, em Ribeiro (1995, p. 7), contribuio que motiva boa parte de
nossas escolhas:
Mas no se equivoque comigo. Nenhum escritor inocente, eu tambm
no... [...]. Os brasileiros vm sendo to massacrados pela indoutrinao
direitista, difundida por toda a mdia, que j no h onde algum possa
informar-se realmente como viemos a ser o que somos, sobre como se
implantou a crise em que estamos afundados e sobre as alternativas
polticas que se abrem para ns. [...].
Aqui reconhecemos que nossa pesquisa no isenta,
absolutamente; abraamos, primordialmente, o compromisso com a classe
trabalhadora e destituda de poder decisrio e acesso aos debates pertinentes.
Cremos que esta escolha no representa, ao rigor cientfico, prejuzos capazes de
comprometer os propsitos deste trabalho, mas, ao contrrio, refora nosso
compromisso com o projeto tico-poltico do Servio Social.
O terceiro setor, conforme o tratamos aqui, no se refere ao conjunto
total de iniciativas da sociedade civil organizada, ainda que nossos esforos tambm
lhes possam ser teis. Refere-se mais quelas instituies constitudas a partir da
articulao de esforos no-estatais a fim de responder a problemas coletivos. Tais
esforos, ainda que tenham sido originados fora do mbito estatal, no esto
desvinculados deste. A mesma sociedade civil que se organiza e tenta responder

23
questes pblicas, que constitui e legitima o Estado, mesmo que irrefletidamente.
Assim como o Estado, o mercado tambm constitudo e legitimado
pela mesma sociedade civil, a fim de cumprir funes especficas na produo de
bens e servios, bem como no fortalecimento da economia e, sob uma perspectiva
menos conservadora, gerar trabalho e impulsionar o desenvolvimento social e
econmico.
Na perspectiva neoliberal, enquanto o mercado impulsiona a
economia, o Estado se responsabiliza pela assistncia aos trabalhadores excludos
dos processos produtivos, a fim de evitar convulses sociais que possam
comprometer o ambiente favorvel ao capitalismo e manuteno da hegemonia
burguesa no poder.
Nossa perspectiva de que o terceiro setor constitui-se de iniciativas
privadas, institudas a partir da sociedade civil, a fim de suprir a ausncia do Estado
no enfrentamento de questes sociais dos mais variados aspectos.
Entretanto, creches comunitrias, associaes de moradores, de
portadores de deficincias, de aposentados, entre outras formas associativas, no
substituem o Estado, mas, ao contrrio, o pressionam a cumprir suas obrigaes.
Mesmo quando o terceiro setor promove aes de obrigao estatal, o fazem como
mecanismo estratgico, no sentido de atrair as atenes da sociedade civil,
organizar foras polticas capazes de exigir que o Estado amplie, efetivamente, suas
responsabilidades.
Mesmo quando o Estado se reconhece ausente de determinada
regio e esta se encontra assistida pela sociedade civil organizada as
discusses centrais recaem sobre as formas pelas quais o Estado se far presente
daquele momento em diante e, geralmente, o financiamento pblico de aes do
terceiro setor tem sido eleito o mecanismo adequado; especialmente porque, fosse o
Estado assumir todas as atividades, os trmites burocrticos (licitaes, concursos
pblicos, publicaes oficiais, etc.) fariam necessria a suspenso temporria dos
servios, alm de representar maiores aportes financeiros.
Desta forma, a agilidade operacional e o custo financeiro tm sido os
principais argumentos de sustentao das parcerias pblico-privado.
O financiamento pblico no representa, entretanto, a
sustentabilidade das aes empreendidas pelo terceiro setor, especialmente porque
o acesso a este tipo de financiamento est diretamente relacionado capacidade de

24
articulao poltica da instituio, alm de aspectos de gesto estratgica,
normalmente ausentes em grande parte das instituies, incluindo aquelas que
pesquisamos.
No sentido de conceituar o termo gesto, utilizamos um dos mais
citados autores no campo da Administrao, Peter Drucker (apud Ferreira, et al,
2002, p. 109) que afirma que:
Gesto organizacional significa, entre outras coisas, permitir que um
indivduo de excelente atuao empresarial realize livremente seu trabalho,
sendo que a gerncia da organizao deve exercer sua autoridade para
garantir a coordenao das atividades, de forma a alcanar bons resultados
econmicos.
Falconer (1999, p. 10) afirma que a questo da gesto a principal
debilidade no terceiro setor:
As aes de desenvolvimento do terceiro setor no plano organizacional
fundamentam-se na suposio de que a gesto organizacional o principal
ponto fraco do setor e, conseqentemente, a capacitao em gesto a
principal arma para que este desempenhe plenamente o seu papel
esperado. [...]
Ainda, Falconer (1999, p. 22) reconhece que uma nica cincia a
Administrao no detm respostas adequadas para o problema da gesto no
terceiro setor:
Os quatro principais aspectos a serem desenvolvidos na gesto do terceiro
setor [...] [...] - accountability, qualidade de servio, sustentabilidade e
capacidade de articulao institucional - representam um guia para a
formao de um campo de conhecimento especfico de administrao de
organizaes sem fins lucrativos. Aprimorar as organizaes nestas quatro
dimenses essencial para o desenvolvimento de um terceiro setor capaz
de se relacionar com a sociedade civil e com as suas instituies, de prover
bens de efetivo valor sociedade, de conciliar autonomia com mobilizao
de recursos e de fazer frente a problemas pblicos. Esta a chave no
campo de Administrao para a promessa do terceiro setor.
No reconhecemos, igualmente, o Servio Social como saber capaz,
isoladamente, de solucionar o problema. O que observamos a necessidade de
interlocuo entre as cincias, no sentido de promover as respostas necessrias ao
desenvolvimento institucional das entidades do terceiro setor.


25
3 SERVIO SOCIAL: ELUCIDAES AOS MEIOS EXTRA-ACADMICOS
Algumas elucidaes se fazem necessrias, acerca do Servio
Social, justificadas pela inteno deste trabalho em consubstanciar-se matria til,
tambm fora dos meios acadmicos, onde certa confuso verificada nos conceitos
de servio social, assistente social e assistncia social.
A Lei 8662/93 regulamenta a profisso de Assistente Social. O
Conselho Regional de Servio Social do Rio de Janeiro (apud BRASIL, 2002)
contribui, em sntese, para a apreenso do que so as principais atribuies e
competncias do assistente social:
Realiza estudos e pesquisas para avaliar a realidade e emitir parecer social
e propor medidas e polticas sociais; planeja, elabora e executa planos,
programas e projetos sociais; presta assessoria e consultoria a instituies
pblicas e privadas e a movimentos sociais; orienta indivduos e grupos,
auxiliando na identificao de recursos e proporcionando o acesso aos
mesmos; realiza estudos socioeconmicos com indivduos e grupos para
fins de acesso a benefcios e servios sociais; atua no magistrio de Servio
Social e na direo de Unidade de ensino e Centro de estudos.
A atuao do assistente social em assessoria e consultoria no tem
sido, ao longo da histria do Servio Social, prtica comum. Apesar disto, o senso
crtico tem impulsionado o desenvolvimento cientfico e profissional e aberto novos
espaos scio-ocupacionais e funes, consideradas as caractersticas de cada
profissional.
H, ainda, necessidade de resgatar alguns fatos histricos em
relao ao Servio Social brasileiro, no sentido de esclarecer e reforar aos meios
extra-acadmicos as mudanas ocorridas no projeto tico-poltico desde a Ruptura.
O sculo XVI registra as primeiras aes institucionais de
assistncia social no Brasil, atravs do surgimento das Santas Casas de
Misericrdia. J no final do sculo XVII, a Coroa Portuguesa cita, oficialmente, a
assistncia social, a fim de proteger a crianas abandonadas, atravs da Cmara
dos Bens do Conselho, rgo representante do governo portugus no Brasil.
A partir dos anos 1920, a assistncia social brasileira se expressa de
forma mais organizada pelas aes sociais da Igreja Catlica, de carter
assistencialista e norteado por princpios cristos de caridade.
A influncia assistencialista da caridade crist iria inspirar, ainda, o
Cdigo de Menores (em Decreto de 1927). Ainda que regido por preceitos de

26
reajustamento social e moral e mistificando a questo social como mero somatrio
de problemas isolados de famlias desestruturadas o Cdigo promoveu alguns
avanos considerveis, poca, como a regulamentao do trabalho infantil,
estabelecendo a idade mnima de 12 anos para a vida laborativa, alm de ter abolido
o ambiente legal para a mera represso e a punio.
O segundo Cdigo de Menores (de 1979) trouxe poucos avanos,
alm de ter reforado as idias centrais de reajustamento social. Mesmo a carncia
de recursos materiais da famlia poderia ser desencadeadora do processo de
institucionalizao de crianas e adolescentes. A questo colateral residia em que a
ao institucional jamais alcanou qualquer eficcia em seus processos de reajuste
social, moral ou educacional.
A partir dos anos 1930, surgem o Centro de Estudos e Ao Social
e, posteriormente, a Escola de Servio Social de So Paulo, marcos da formao
profissional tcnica. At o final dos anos 1950, surgiriam a Pontifcia Universidade
Catlica de So Paulo incorporando a Escola de Servio Social de So Paulo e a
Associao Brasileira de Escolas de Servio Social, estabelecendo as diretrizes
metodolgicas de ensino e a formao universitria em Servio Social.
Nos anos 1950, foram regulamentadas por Lei, a graduao superior
e o exerccio profissional do assistente social. Essa legislao perdurou at os anos
1990.
No mesmo perodo, data a criao do Conselho Nacional de Servio
Social, substitudo pelo Conselho Nacional de Assistncia Social, em 1993, com a
promulgao da LOAS, Lei Orgnica da Assistncia Social, alm da insero do
assistente social no funcionalismo pblico, na Previdncia Social o que ocorreria
tambm nos institutos de penso campo tradicional para a profisso, ainda nos
dias atuais.
Como vimos, desde o sculo XVI e at meados dos anos 1960, a
assistncia social brasileira atuava sob preceitos da caridade crist, numa
perspectiva de reajustamento social e moral, alm da autoculpabilizao dos
sujeitos, onde as questes sociais eram tratadas como meros somatrios de
desajustes individuais. O trabalho do assistente social tinha maior visibilidade alm
da atuao previdenciria nas iniciativas privadas da indstria e do comrcio
(SESI/SENAI, e SESC/SENAC), sob a perspectiva de reproduo da classe
trabalhadora e das relaes de produo.

27
A partir dos anos 1970, no contexto da Ditadura Militar e sob
influncia direta do Movimento de Reconceituao do Servio Social, surgem as
primeiras manifestaes de considervel parcela dos assistentes sociais,
questionando, de modo geral, os compromissos ticos e polticos da profisso cuja
metodologia, at ento, possua carter de reproduo da classe trabalhadora bem
como das relaes de explorao comuns ao capitalismo. No mesmo perodo, a
formao acadmica enriquecida com o surgimento de cursos de mestrado em
Servio Social no Rio de Janeiro e em So Paulo.
Os anos 1980 marcam, no Servio Social, a ruptura com as formas
tradicionais de prtica e formao acadmica, lanam luz dimenso poltica da
profisso at ento, ocultada e resultam no Cdigo de tica do Assistente Social,
que estabelece claros compromissos polticos em defesa dos interesses da
populao, conforme atestam os princpios fundamentais do referido cdigo. Assim,
o Cdigo de tica dos Assistentes Sociais, institudo pela Resoluo CFESS n
273/93 (1993, p. 3) define os princpios fundamentais:
Reconhecimento da liberdade como valor tico central e das demandas
polticas a ela inerentes - autonomia, emancipao e plena expanso dos
indivduos sociais;
Defesa intransigente dos direitos humanos e recusa do arbtrio e do
autoritarismo;
Ampliao e consolidao da cidadania, considerada tarefa primordial de
toda sociedade, com vistas garantia dos direitos civis sociais e polticos
das classes trabalhadoras;
Defesa do aprofundamento da democracia, enquanto socializao da
participao poltica e da riqueza socialmente produzida;
Posicionamento em favor da eqidade e justia social, que assegure
universalidade de acesso aos bens e servios relativos aos programas e
polticas sociais, bem como sua gesto democrtica;
Empenho na eliminao de todas as formas de preconceito, incentivando o
respeito diversidade, participao de grupos socialmente discriminados
e discusso das diferenas;
Garantia do pluralismo, atravs do respeito s correntes profissionais
democrticas existentes e suas expresses tericas, e compromisso com o
constante aprimoramento intelectual;
Opo por um projeto profissional vinculado ao processo de construo de
uma nova ordem societria, sem dominao / explorao de classe, etnia e

28
gnero;
Articulao com os movimentos de outras categorias profissionais que
partilhem dos princpios deste Cdigo e com a luta geral dos trabalhadores;
Compromisso com a qualidade dos servios prestados populao e com o
aprimoramento intelectual, na perspectiva da competncia profissional;
Exerccio do Servio Social sem ser discriminado, nem discriminar, por
questes de insero de classe social, gnero, etnia, religio,
nacionalidade, opo sexual, idade e condio fsica.
Dentre os princpios fundamentais, destaca-se o da construo de
uma nova ordem societria como potencial sintetizador dos objetivos mesmo do
Servio Social. Nele esto manifestos os compromissos claros com a promoo
social das classes subalternizadas, socializao da participao poltica e das
riquezas, entre outros; Destacamos a prxis como instncia legitimadora desses
compromissos, ou seja, o Cdigo de tica do Assistente Social no deve ser
entendido como mera referncia bibliogrfica formao acadmica, mas como
documento em constante construo / reconstruo, alm de dar sentido prpria
essncia questionadora da ao profissional.
Como mencionamos, h a necessidade de conceituar, ainda que
sinteticamente, alguns termos que, apesar de corriqueiros aos profissionais e
estudantes de Servio Social, so compreendidos confusamente nos meios extra-
acadmicos.
Assistncia Social uma poltica pblica regulamentada pela Lei
Orgnica da Assistncia Social LOAS, direito do cidado e dever do Estado,
Poltica de Seguridade Social no contributiva, que prov os mnimos sociais,
realizada atravs de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da
sociedade, para garantir o atendimento s necessidades bsicas.
Servio Social a profisso exercida pelo assistente social, que para
exerc-la, legalmente, deve graduar-se em curso de Servio Social em unidade de
Ensino Superior reconhecida pelo Ministrio da Educao; , ainda, cincia, cujo
objeto de estudo bem esclarecido por Iamamoto (2008, p. 28):
Os assistentes sociais trabalham com a questo social nas suas mais
variadas expresses quotidianas, tais como os indivduos as experimentam
no trabalho, na famlia, na rea habitacional, na sade, na assistncia social
pblica, etc. Questo social que, sendo desigualdade tambm rebeldia,
por envolver sujeitos que vivenciam as desigualdades e a elas resistem e se

29
opem. nesta tenso entre produo da desigualdade e produo da
rebeldia e da resistncia, que trabalham os assistentes sociais, situados
nesse terreno movidos por interesses sociais distintos, aos quais no
possvel abstrair ou deles fugir porque tecem a vida em sociedade. [...]
Observamos, nas aproximaes com as instituies pesquisadas,
idias confusas, especialmente, sobre as competncias e atribuies do assistente
social. Preferimos destacar, aqui, as atribuies privativas do assistente social, ou
seja, aquelas que somente podem ser efetivadas pelo profissional de Servio Social,
segundo a Lei 8662/93, que regulamenta a profisso (BRASIL, Lei 8662 de 07 de
junho de 1993):
Art. 5 Constituem atribuies privativas do Assistente Social:
I - coordenar, elaborar, executar, supervisionar e avaliar estudos, pesquisas,
planos, programas e projetos na rea de Servio Social;
II - planejar, organizar e administrar programas e projetos em Unidade de
Servio Social;
III - assessoria e consultoria e rgos da Administrao Pblica direta e
indireta, empresas privadas e outras entidades, em matria de Servio
Social;
IV - realizar vistorias, percias tcnicas, laudos periciais, informaes e
pareceres sobre a matria de Servio Social;
V - assumir, no magistrio de Servio Social tanto no nvel de graduao
como ps-graduao, disciplinas e funes que exijam conhecimentos
prprios e adquiridos em curso de formao regular;
VI - treinamento, avaliao e superviso direta de estagirios de Servio
Social;
VII - dirigir e coordenar Unidades de Ensino e Cursos de Servio Social, de
graduao e ps-graduao;
VIII - dirigir e coordenar associaes, ncleos, centros de estudo e de
pesquisa em Servio Social;
IX - elaborar provas, presidir e compor bancas de exames e comisses
julgadoras de concursos ou outras formas de seleo para Assistentes
Sociais, ou onde sejam aferidos conhecimentos inerentes ao Servio Social;
X - coordenar seminrios, encontros, congressos e eventos assemelhados
sobre assuntos de Servio Social;
XI - fiscalizar o exerccio profissional atravs dos Conselhos Federal e
Regionais;
XII - dirigir servios tcnicos de Servio Social em entidades pblicas ou
privadas;
XIII - ocupar cargos e funes de direo e fiscalizao da gesto financeira
em rgos e entidades representativas da categoria profissional.
Destacamos que a primeira das atribuies privativas justamente a
mais negligenciada, nas instituies estudadas. Nenhum profissional entrevistado
relatou desenvolver quaisquer atividades de pesquisa, o que se configura,
minimamente, em obstculo ao desenvolvimento cientfico e, conseqentemente,
formao acadmica, refletindo, tambm, na atuao profissional.
Dentre as atribuies privativas que, efetivamente, so executadas

30
com maior freqncia nas entidades pesquisadas, observamos a superviso de
estgio e realizao de pareceres e laudos tcnicos, ainda que por exigncia de
organismos financiadores e/ou legitimadores de financiamentos.
De todas as atribuies privativas do assistente social, aquela com
maiores afinidades com a gesto, trata de planejar, organizar e administrar
programas e projetos em Unidade de Servio Social, atividade igualmente
negligenciada em nosso campo emprico, fosse pelo desinteresse profissional, fosse
pelo poder institucional alimentado pelas confusas idias acerca do Servio Social
ou por ambos.
comum, em muitas instituies filantrpicas, que seus agentes
comunitrios sejam equivocadamente denominados assistentes sociais. Os trs
primeiros artigos da mesma Lei (BRASIL, Lei 8662 de 07 de junho de 1993) tratam
de pr os pontos nos is:
Art. 1 livre o exerccio da profisso de Assistente Social em todo o
territrio nacional, observadas as condies estabelecidas nesta lei.
Art. 2 Somente podero exercer a profisso de Assistente Social:
I - Os possuidores de diploma em curso de graduao em Servio Social,
oficialmente reconhecido, expedido por estabelecimento de ensino superior
existente no Pas, devidamente registrado no rgo competente;
II - os possuidores de diploma de curso superior em Servio Social, em nvel
de graduao ou equivalente, expedido por estabelecimento de ensino
sediado em pases estrangeiros, conveniado ou no com o governo
brasileiro, desde que devidamente revalidado e registrado em rgo
competente no Brasil;
III - os agentes sociais, qualquer que seja sua denominao com funes
nos vrios rgos pblicos, segundo o disposto no art. 14 e seu pargrafo
nico da Lei n 1.889, de 13 de junho de 1953.
Pargrafo nico. O exerccio da profisso de Assistente Social requer prvio
registro nos Conselhos Regionais que tenham jurisdio sobre a rea de
atuao do interessado nos termos desta lei.
Art. 3 A designao profissional de Assistente Social privativa dos
habilitados na forma da legislao vigente.
As competncias e atribuies privativas do assistente social, por si
s, j so bastante sugestivas das relaes possveis entre o Servio Social e
qualquer setor, observadas crescentes iniciativas em Responsabilidade Social

31
Empresarial, a descentralizao da gesto das polticas de Assistncia Social e,
neste esforo particular, as visveis necessidades do terceiro setor, conforme
veremos no Captulo 5.
Observamos que h, de fato, um problema de gesto institucional
comum s trs entidades estudadas neste trabalho. As aes so efetivadas sem
planejamento estratgico, sem pesquisa e sem reflexes crticas; no h avaliao
das aes ou das polticas sociais presentes.
Alm destes aspectos, observamos, ainda, a aplicao inadequada
e/ou ineficiente de recursos pblicos, provocando reduo dos servios prestados,
na contramo das crescentes demandas institucionais, cujo resultado excedente tem
sido transposto s filas de espera pelos servios destas entidades.
Neste sentido, estas instituies tm negligenciado, alm das
atribuies privativas do assistente social, algumas competncias absolutamente
relevantes para a interveno eficaz, entre elas: a elaborao e execuo de planos,
programas e projetos e o planejamento e administrao de Servios Sociais e de
Unidade de Servio Social (BRASIL, Lei 8662 de 07 de junho de 1993).
No defendemos que o assistente social seja o nico profissional
capaz de responder s principais questes gerenciais e/ou operacionais do
terceiro setor. Vimos que a Administrao tambm se tem ocupado destes
problemas. Todavia, os aspectos inerentes formao em Servio Social o
qualificam como profissional de grande relevncia ao enfrentamento dos principais
dilemas do setor.






32
4 O TERCEIRO SETOR ENQUANTO ESPAO SCIO-OCUPACIONAL DO
ASSISTENTE SOCIAL
O ambiente favorvel ao desenvolvimento do terceiro setor, criado
com a Constituio de 1988, no se traduziu em efetivao de direitos, conforme
anunciado nas propagandas oficiais do Estado. A descaracterizao da Constituio
de 1988, promovida sob o iderio neoliberal, nos doze anos seguintes, explica este
fato, mas no fundamental aos nossos propsitos promover maior aprofundamento
neste aspecto.
A promessa de abastados financiamentos pblicos ao setor
alimentou a fantasia de micro e pequenas iniciativas populares, instituies
notoriamente engajadas na luta pela garantia e ampliao de direitos, de que o
aporte financeiro, por si s, seria o bastante para a consecuo de seus objetivos,
desconsiderados alguns aspectos fundamentais, como estrutura organizacional,
planejamento estratgico e qualificao profissional.
Ainda, o financiamento, privado ou pblico, invariavelmente
procedeu a todo um corpo de exigncias que, para serem cumpridas pelas ONGs,
era necessrio certo desvirtuamento de suas finalidades originais.
Originalmente e principalmente entre os anos 70 e 80, as ONGs
desempenhavam papel secundrio de articulao ao lado dos movimentos sociais. A
partir dos anos 90, no entanto, esta relao entre ONGs e movimentos sociais foi
descaracterizada, conforme verifica Montao (2007, p. 271):
No entanto, na ltima dcada do sculo que terminou tem ocorrido uma
monumental inflexo nesta relao movimento social/ONG.
Com efeito, as ONGs passaram paulatinamente, na dcada anterior, a
ocupar o lugar dos movimentos sociais, deslocando-os de seu espao de
luta e da preferncia na adeso popular.
De porta-voz das causas populares, as ONGs passam a
desempenhar um papel de atenuador de conflitos.
A lgica do lucro e da alta competitividade, inerentes aos processos
desenvolvidos pela tica da Administrao, alm de afastar o debate poltico das
ONGs e dos prprios movimentos sociais, transforma o universo institucional em
uma espcie de vice-inimigo, cuja subverso do poder consubstancia-se em etapa

33
preliminar e pr-requisito possibilidade de deparar-se com o inimigo titular, a esfera
pblica.
Nossa hiptese, conforme dados coletados na pesquisa, consiste
em que os assistentes sociais presentes nestas instituies tm sido alocados,
invariavelmente, em atividades meramente burocrticas e tarefeiras, despidos de
poder de voz ou voto nas instituies; exatamente o mesmo contexto oportunizado
aos sujeitos da ao institucional.
As relaes entre assistentes sociais e instituies do terceiro setor
no so, em si, uma novidade. Desde sua gnese, o Servio Social sempre esteve
em relaes constantes com instituies de caridade, filantropia, movimentos
sociais, etc. O que se constitui novidade, neste fato, a transposio dos
assistentes sociais de um espao scio-ocupacional pblico para outro privado.
No raro, temos observado que a insero do assistente social no
mbito destas instituies tem se dado por fora maior de exigncias de rgos
financiadores ou de controle social do que pela identificao de demandas
especficas do Servio Social. Este contexto acaba por fazer do profissional um
estranho no ninho. Nas entidades pesquisadas, nem os gestores, nem os demais
profissionais e nem os usurios tm idia clara do que venha a ser o trabalho do
assistente social.
Costa (2005, p. 7), pontua algumas atribuies especficas do
assistente social no terceiro setor:
Implantar, no mbito institucional, a Poltica de Assistncia Social, conforme
as diretrizes da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS /93) e Sistema
nico da Assistncia Social (SUAS /04), de acordo com a rea e o
segmento atendido pela instituio;
Subsidiar e auxiliar a administrao da instituio na elaborao, execuo
e avaliao do Plano Gestor Institucional, tendo como referncia o processo
do planejamento estratgico para organizaes do terceiro setor;
Desenvolver pesquisas junto aos usurios da instituio, definindo o perfil
social desta populao, obtendo dados para a implantao de projetos
sociais, interdisciplinares;
Identificar, continuamente, necessidades individuais e coletivas,
apresentadas pelos segmentos que integram a instituio, na perspectiva
do atendimento social e da garantia de seus direitos, implantando e
administrando benefcios sociais;

34
Realizar seleo scio-econmica, quando for o caso , de usurios para as
vagas disponveis, a partir de critrios pr-estabelecidos, sem perder de
vista o atendimento integral e de qualidade social; e nem o direito de acesso
universal ao atendimento;
Estender o atendimento social s famlias dos usurios da instituio, com
projetos especficos e formulados a partir de diagnsticos preliminares;
Intensificar a relao instituio / famlia, objetivando uma ao integrada de
parceria na busca de solues dos problemas que se apresentarem;
Fornecer orientao social e fazer encaminhamentos da populao usuria
aos recursos da comunidade, integrando e utilizando-se da rede de servios
scio-assistenciais;
Participar, coordenar e assessorar estudos e discusses de casos com a
equipe tcnica, relacionados poltica de atendimento institucional e nos
assuntos concernentes poltica de Assistncia Social;
Realizar percia, laudos e pareceres tcnicos relacionados matria
especfica da Assistncia Social, no mbito da instituio, quando solicitado;
Nos casos estudados, observamos que h clara necessidade pelo
desenvolvimento de um Plano Gestor Institucional, capaz de orientar as aes,
avaliar o desempenho geral de forma crtica, realista, a fim de oportunizar subsdios
tericos claros e objetivos.
Antes mesmo da confeco do Plano Gestor, urge a necessidade
pela realizao de pesquisa de perfil social, articulao com profissionais de outras
reas e mobilizao dos sujeitos destinatrios da ao, no sentido de possibilitar a
construo de um Plano de Ao desenvolvido a partir de sua prpria perspectiva,
otimizando a aceitao dos programas e projetos por parte dos usurios e, portanto,
promovendo melhores resultados.
Nossa idia central, portanto, considera a relevncia da atuao do
assistente social na gesto social das ONGs, ainda que paritariamente em conjunto
com profissionais de outras reas, a fim de promover a reordenao das relaes
entre ONGs e movimentos sociais e entre atores institucionais, de modo geral.
Considerando que o embate Trabalho x Capital ou seja, as
contradies tradicionais das sociedades capitalistas permeia toda a sociedade,
necessrio desvelar os jogos de poder presentes em todos os espaos, trazendo-os
aos debates, mobilizando todos os sujeitos, mediando interesses e estabelecendo
acordos, no sentido de minimizar resistncias e boicotes aos programas.
Considerando, ainda, a gesto social das ONGs como um exerccio

35
de poder, a mesma no ser oportunizada ao assistente social ou aos prprios
sujeitos sem a ocorrncia de conflitos, cujas respostas se efetivaro em estreita
relao com as habilidades do profissional.
Todavia, o empoderamento dos sujeitos da ao institucional,
indispensvel ao fortalecimento dos movimentos sociais, demanda um amplo e
complexo conjunto de habilidades profissionais, todas naturais ao assistente social,
conforme sustentado por Ronconi e Wieczinsky (2010, p. 6):
neste vis que o Assistente Social deve inserir-se. O terceiro setor para o
Assistente Social um espao profissional que deve ser ocupado com
criatividade e competncia tcnica, terica e poltica. Estes so os
pressupostos que devem reger a ao profissional nestas instituies.
Devem no apenas ser um executor de programas ou projetos, mas um
planejador e propositor de polticas pblicas que possam vir ao encontro
dos interesses da maioria da populao.
Ainda segundo Ronconi e Wieczinsky (2010, p. 7):
As entidades do terceiro setor atravs do Assistente Social devem assim,
desenvolver aes que promovam a democracia, a liberdade e a
participao da sociedade. Devem desenvolver um tipo de gesto que
resgate as demandas universalistas, no sentido de cobrar do Estado o
desenvolvimento de polticas pblicas, fiscalizar essas polticas e denunciar
as irregularidades no desenvolvimento dessas polticas. Este sim o pleno
exerccio da cidadania.
No negamos a existncia de instituies do terceiro setor onde a
insero profissional se d com maior autonomia e poder decisrio. Elas existem
mesmo na regio onde efetivamos nossa pesquisa. A excelncia de suas atividades
e os graus de desenvolvimento operacional e cientfico que alcanaram,
contudo, as tornam inelegveis aos nossos estudos.
Nosso foco, entretanto, recai sobre aquelas entidades cuja atuao
se distancia tanto de seus objetivos estatutrios, como de seus histricos de lutas
pelo desenvolvimento e consolidao da democracia.
Nos trs casos estudados, verificamos que a gesto se efetiva, em
duas delas, com profissionais graduados em reas diversas, como Direito,
Administrao e Cincias Contbeis, por exemplo. Mesmo naquelas instituies que
dispem de um assistente social, o mesmo no possui autonomia para atuao em
atividades de gesto, ou assessoria aos gestores. Isto no significa, entretanto,
restrio ao profissional de Servio Social, mas uma restrio a que outra pessoa

36
de qualquer formao venha a exercer poder institucional.
No tratamos aqui de desqualificar a atuao de profissionais das
demais reas, mas constatar que, alm da Administrao, somente para o Servio
Social as debilidades gerenciais do terceiro setor se consubstanciam em objeto de
interveno profissional desde que apreendidas como questes sociais uma vez
que o desempenho insatisfatrio destas instituies resulta em maior vulnerabilidade
social dos sujeitos destinatrios de seus servios.
Neste contexto, consideramos que a atuao do assistente social
alcanar resultados prticos mais consistentes, especialmente a mdio e longo
prazo, nas funes gerenciais ou em assessoria direta aos gestores.




37
5 O TERCEIRO SETOR: ANLISE DAS INSTITUIES PESQUISADAS
Nas aproximaes com as entidades, observamos que as pesquisas
disponveis tm se mostrado ineficazes, seno inteis aplicabilidade de suas
reflexes em instituies de baixo grau de desenvolvimento. Apenas uma das
entidades estudadas apresentou atividades de debates envolvendo tanto os
colaboradores diretos como os sujeitos destinatrios dos servios sobre produo
acadmica ou mesmo reflexes acerca de suas prprias atividades.
A seguir so apresentadas observaes, relatos e anlises dos
contextos de trs entidades do terceiro setor, atuantes na Baixada Fluminense
(Duque de Caxias e Mag) e da regio serrana do estado do Rio (Petrpolis).
O anonimato das instituies e de seus colaboradores foi resultado
de um acordo efetivado com a finalidade de obter informaes mais precisas e
relatos mais espontneos. Portanto, usaremos as denominaes de Entidades A, B
e C.
5.1 ENTIDADE A
A entidade A atua h mais de vinte anos, em atividades diversas,
todas voltadas rea temtica do desenvolvimento comunitrio. As atividades da
entidade eram efetivadas em mais de vinte comunidades de baixo desenvolvimento
scio-econmico e beneficiavam cerca de duas mil famlias, com servios de
creches comunitrias, cursos de capacitao profissional, assistncia emergencial,
formao de lideranas comunitrias, entre outros.
O financiamento de suas aes foi inicialmente custeado pela
solidariedade internacional, de baixo grau de exigncia nos processos de liberao e
aplicao de recursos, bem como na prestao de contas, apesar da grande
capacidade econmica desses aportes.
Atualmente, trs diretores executivos respondem pelas tarefas de
gesto operacional. Observamos que um dos gestores atua, com maior intensidade,
no estabelecimento de diretrizes e metodologias, enquanto outros dois dirigentes
concentram esforos exclusivos na superviso e execuo das atividades.
Segundo um dos relatos do Sujeito 1A, aps doze anos de parceria,
entre 1990 e 2002, a principal instituio financiadora, responsvel por 70% das

38
receitas, estabeleceu extensa auditoria independente e apurou resultados
inversamente proporcionais aos recursos empregados. A mesma auditoria
identificou, ainda, entre as principais causas do desempenho insatisfatrio, a
desqualificao profissional de seus quadros, a ausncia de qualificao de seus
gestores e o quadro geral de desorganizao da entidade, alm de mtodos
autocrticos de liderana.
A auditoria sugeriu um prazo de trs anos para que a ONG
promovesse sua reestruturao, adequando-se s exigncias do organismo
financiador, e/ou apresentando suas prprias sugestes apreciao do parceiro.
Como no houve esforos neste sentido, a entidade perdeu o acesso a estes
recursos privados, passando a custear suas atividades apenas com doaes
espontneas de pessoas fsicas do pas e de pequenos financiadores internacionais,
alm de verbas pblicas originadas na formalizao de termos de convnio com as
prefeituras locais.
O financiamento pblico, no entanto, exige muito mais do que
apenas relatos informais da aplicao dos recursos, na prestao de contas; Exige
abrangncia maior dos servios prestados, em relao ao financiamento privado.
Sendo assim, com menor capacidade econmica e sem um gestor qualificado, a
soluo encontrada pela entidade, foi reduzir suas atividades a fim de adequar-se
verba disponvel, equvoco responsvel por retrair o espao de atuao institucional.
Foi apresentada, e rejeitada, uma proposta de admitir um assistente
social para gerir a entidade. O colaborador que sugeriu a contratao demonstrou
grande insatisfao com o trabalho na instituio, conforme se verifica em sua fala:
Cara, aqui tem um problema grave de gesto. A presidente meio bipolar
(risos), eu acho... Cada hora d uma ordem diferente, pra cada um d uma
ordem diferente, deixa todo mundo doido. Os outros diretores so uns paus-
mandados, no decidem nada sem autorizao dela. Minha sorte foi que os
patrocinadores do projeto de informtica exigiram um supervisor de projetos
qualificado, e instrutores tambm. Quem sofre mais esse supervisor, que
tem que aturar essa mala. (Sujeito 1A).
A fala de um ex-colaborador, Sujeito 2A coordenador do principal
programa da instituio complementa:
Eu identifiquei diversas questes, l. So coisas at simples de resolver, j
que a entidade no tem problema de grana; mas no se resolvem porque
h uma centralizao de poder muito forte, muito autoritarismo e a pessoa
que detm todo esse poder extremamente inoperante, fala demais e no

39
tem a menor objetividade. S fui contratado por exigncia da prpria
prefeitura que queria pessoal qualificado pra coordenar o projeto. Como o
projeto estava previsto pra durar dois anos, fui dispensado. Nem fiquei
surpreso, tive muitos conflitos com a direo. Eles meio que me engoliram,
por causa da exigncia da prefeitura e porque o projeto foi bem executado.
(Sujeito 2A).
A relevncia pelo relato de um ex-colaborador Sujeito 2A reside
na observao de que, em vinte anos de atividades, ele foi um dos raros
profissionais com qualificao tcnica adequada, trabalhando na Entidade A. Houve,
ainda, outros cinco ex-colaboradores com graduao superior, convidados a
participar da pesquisa. Todos se recusaram e apenas um justificou, argumentando
questes ticas; os quatro convidados restantes apenas afirmaram no possuir
interesse em contribuir, fosse com a pesquisa, fosse com a instituio.
Sobre esta resistncia qualificao profissional de seus quadros,
as falas de dois atores institucionais sintetizam o posicionamento geral da entidade
A.
No adianta contratar um assistente social pra administrar isso aqui.
Sempre funcionamos assim, sem ningum com diploma. s mais uma
crise, j passamos por outras e vamos passar por essa tambm, com ou
sem assistente social, advogado, psiclogo, nada disso. (Sujeito 3A).
Olha s, eu no tenho faculdade. Nem terminei a oitava srie, mas t
administrando tudo isso h mais de dez anos. Se eu no preciso de
diploma, eles tambm no precisam. (Sujeito 4A)
Ainda de acordo com o Sujeito 1A, foram apresentadas, ainda,
outras propostas, todas relacionadas a atividades de planejamento estratgico com
a finalidade especfica de proporcionar entidade, uma estrutura adequada ao
cumprimento de seus objetivos.
Pelos estudos que realizamos em atas de assemblias e relatrios
de atividades institucionais, observamos que, de todas as alternativas propostas aos
gestores, apenas uma obteve aprovao. Tratou-se de um Plano de Trabalho para
aumento nos valores do financiamento pblico das creches comunitrias mantidas
pela entidade. No documento referido, estavam previstas as obrigaes das partes
do convnio. Todas as obrigaes do poder pblico foram cumpridas, inclusive a
pontualidade dos repasses financeiros. Entre as obrigaes no cumpridas pela
entidade A, no entanto, uma delas tratava exatamente da adequao e qualificao
dos quadros.

40
Observamos ainda, que as atividades de gesto institucional se
resumem a assemblias anuais e reunies semanais. Nestes encontros, so
tomadas decises sobre assuntos pertinentes ao cotidiano institucional. Contudo,
quase a totalidade destas decises no se traduz em nenhuma resoluo prtica,
constituindo-se em mera formalidade, mascarada pela dissimulao presente no
discurso de seus dirigentes.
Algumas decises que, efetivamente, so praticadas, so aquelas
tomadas individualmente pelo presidente da entidade, quase sempre revelia de
outros colaboradores e mesmo dirigentes.
A gesto operacional, por sua vez, limita-se ao controle de
informaes bancrias, apurao das receitas, ordenao das despesas com folha
de pagamento, alm de ressarcimento das despesas tomadas pelos gestores. Sobre
este ltimo procedimento, cabe uma anlise mais cuidadosa.
Verificamos que a entidade no exerce qualquer tipo de controle
sobre as despesas passveis de ressarcimento. O dirigente solicitante apresenta
recibos, notas fiscais e notas de despesa de qualquer natureza e automaticamente
reembolsado sem que sejam questionadas ou verificadas a relevncia ou justificativa
das mesmas.
Tais procedimentos no representariam, necessariamente, um
problema, desde que a entidade cumprisse suas obrigaes primeiras, ou seja,
custear as despesas que efetivamente foram tomadas na consecuo genuna e
legtima de seus objetivos institucionais. Mas, este no o caso, como veremos.
Segundo o termo de convnio, cujo objeto a manuteno de
creches comunitrias, a entidade recebe do poder pblico municipal, valor suficiente
para custear a folha de pagamento considerados, inclusive, o aprovisionamento de
verbas trabalhistas. H, ainda, um valor excedente a ser empregado em manuteno
predial das creches, e pequenas despesas emergenciais. As demais despesas,
pertinentes s atividades rotineiras das creches comunitrias como alimentao,
material de limpeza e higiene, contas de luz, gua, telefone e gs, tm os
pagamentos efetuados diretamente pela administrao pblica municipal.
O valor mensal gasto pela entidade com reembolsos, varia,
regularmente, ao equivalente a 20% das receitas totais, ou 90% da receita
excedente do convnio. Considerando nossa observao de que os prdios das
creches no recebem manuteno alm de pintura das fachadas com freqncia

41
anual h mais de cinco anos, configura-se uma situao suspeita de desvio de
finalidade na aplicao dos recursos, fato responsvel por conduzir a entidade a ser
convocada a prestar esclarecimento ao Tribunal de Contas do Estado do Rio de
Janeiro.
Diante da precariedade de informaes prestadas pela instituio, o
TCE abriu processo para investigar a destinao real dos recursos pblicos
aplicados na entidade. Alm de financiamento das creches, a entidade recebeu,
ainda, verbas para efetivao de um segundo e um terceiro convnios.
O segundo convnio tem como objeto a operacionalizao e custeio
de uma agncia de microcrdito, alm do aporte financeiro ao fundo de emprstimo
do programa. Conduzido por profissionais qualificados, indicados pelo municpio, o
convnio teve suas contas aprovadas pelo TCE em todos os exerccios, desde 2002,
segundo informaes da prefeitura, confirmadas pelo prprio TCE.
O terceiro convnio tinha por objeto a promoo de incluso digital,
semestralmente, a cinco mil alunos da rede municipal e vigorou de junho de 2006 a
novembro de 2008.
Para este convnio, tambm por exigncia da prefeitura, foi
nomeado um supervisor de projetos, profissional da rea de servio social. A
execuo do projeto foi efetivada mediante parceria da prefeitura com a ONG
conveniada e uma escola de informtica da iniciativa privada. Nele, foi apurado
saldo financeiro remanescente em valores significativamente altos. A aplicao
deste saldo, que esteve sempre sob a responsabilidade exclusiva dos dirigentes da
ONG e sem interveno do supervisor do projeto, foi destinada s mais variadas
despesas, todas alheias ao objeto do convnio que originou a receita, gerando forte
conflito interno, entre a superviso do projeto e a direo da ONG.
Sobre tal procedimento, a entidade se pronuncia na fala de um dos
gestores, confrontada pela fala do Sujeito 2A:
Ns utilizamos esse dinheiro pra financiar os projetos de agricultura familiar
na Baixada. Os pequenos agricultores de l no tm nenhum amparo das
prefeituras e, se a gente no ajudar, eles vo cair na mais profunda misria.
Isso uma obrigao moral da entidade. (Sujeito 5A).
O projeto alcanou os objetivos previstos, sim, mas foi muito sacrificante,
profissionalmente. O que a ONG chama de saldo remanescente, eu chamo
de verbas operacionais da superviso. Posso dizer que paguei pra
trabalhar, at pra defender meu interesse... A responsabilidade era minha.
(Sujeito 2A).

42
Sobre tais pronunciamentos e, sobre o contexto geral da atuao da
entidade A, este esforo tece algumas consideraes relevantes.
Primeira, por mais nobre que seja o apoio s iniciativas populares
desprovidas de amparo pblico, o mesmo no deve ser efetivado com verbas
destinadas legalmente a outros fins. A destinao de recursos, neste caso especfico
e considerando o descaso das prefeituras locais com o problema, deveria ser
sugerida ao governo do estado e os saldos remanescentes deveriam ser reaplicados
na consecuo do objeto do convnio que os originou.
Segunda, o convnio para incluso digital alcanou absolutamente
todas as metas projetadas, alm de ter registrado alguns alcances no planejados,
porm significativos, como a incluso produtiva de cerca de cinco por cento dos
alunos formados no projeto. Esta anlise atribui a tal desempenho, a superviso
profissional qualificada do projeto e a ativa participao do rgo municipal
convenente em sua consecuo, fugindo do clssico papel de mero repassador de
recursos.
Terceira, apesar do alto desempenho do projeto de incluso digital, o
convnio que o efetivou, mesmo estando extinto, atravessa extenso processo no
TCE, motivado pelo suposto desvio de finalidade verificado na aplicao dos saldos
remanescentes.
Quarta, apesar da capacidade econmica garantida pelos diversos
convnios, as creches comunitrias apresentam-se como os clssicos depsitos de
crianas; Pela manh, so entregues pelos pais e recebem pouco alm de
alimentao. A gesto operacional, bem como a superviso pedaggica, exerce
exclusivamente tarefas burocrticas, distante e alheia s questes reais do
cotidiano das crianas, das equipes e das comunidades e no delegam s equipes
locais qualquer autonomia para realizar tarefas alm daquelas rotineiras. As falas de
alguns colaboradores ilustram esse ambiente.
A gente no pode mais nada. Coloquei o liquidificador no concerto, levei a
maior bronca, que eu no podia ter atropelado a hierarquia, que fui antitica,
ouvi um monte de absurdos. (Sujeito 6A).
Eu tenho que dar justificativa de tudo, pedir autorizao pra qualquer
coisinha! At pra levar as crianas no parquinho aqui do lado tenho que
pedir a autorizao dela pra poder pedir autorizao dos pais, tudo em
ofcio, assinado... ridculo! Muita burocracia e pouco trabalho. (Sujeito 7A).

43
Eles (os gestores) quase no aparecem aqui e quando aparecem pra
atrapalhar. Recebi doao de brinquedos pro Dia das Crianas e no pude
dar porque aquela doao no tinha nenhuma documentao comprovando
que no era de candidato a vereador. Agora os brinquedos to l, pegando
poeira. Outra coisa, eu queria fazer oficina de brinquedos de sucata, s que
no deixaram porque pode provocar doenas, que no se sabe por onde
andaram as sucatas... Isso desanima. (Sujeito 8A).
Ainda que no disponham da devida formao acadmica ou
qualificao profissional, as coordenadoras das creches apresentam grau de
comprometimento suficiente a promover um trabalho, ao menos, um pouco mais
efetivo. Todavia, carecem de autonomia, mesmo para tarefas cotidianas, reforando
os relatos de autoritarismo.
A respeito da baixa qualificao profissional dos colaboradores
lotados nas creches, importante considerar alguns fatos.
As creches mantidas pela entidade A, em oito regies de baixo
desenvolvimento scio-econmico, recebem trezentas e cinquenta crianas por dia.
Cada equipe de creche composta por uma coordenadora, uma merendeira e trs
recreadoras, todas moradoras das comunidades onde trabalham. Nenhuma delas
possui graduao superior e a maioria sequer completou o primeiro segmento do
Ensino Fundamental.
Segundo dois relatrios anuais de atividades da Entidade A, durante
uma curta gesto anterior, de apenas dezoito meses, foi dado incio a um processo
de formalizao de parceria com uma universidade local, com a finalidade de
proporcionar escolaridade e graduao gratuita s equipes; O processo foi
abandonado e encerrado por determinao dos dirigentes sucessores na gesto da
entidade A, sob a justificativa de que as colaboradoras no teriam disponibilidade
para a atividade, por conta do conflito de horrios entre a vida acadmica e o
trabalho. A direo da entidade rejeitou, inclusive, a possibilidade desta qualificao
se efetivar na modalidade de Educao Distncia, sem apresentar justificativas.
Segundo o relato do Sujeito 9A, a entidade no assumiria nenhuma
despesa na efetivao das parcerias, uma vez que a prpria universidade
disponibilizou ajuda de custo para transporte e alimentao das colaboradoras. Alm
disto, a nica exigncia da universidade foi por formalizar legalmente a parceria a fim
de que a mesma pudesse compor parte de suas atividades de responsabilidade
social.
A ltima palavra da ONG, a respeito, alegou que a parceria tinha um

44
carter de mercantilizao da misria; Estranhamos, para dizer o mnimo, este
argumento utilizado por uma instituio que apresenta, anualmente, relatrios ricos
em imagens e textos carregados de poesia nas oportunidades em que efetiva sua
captao de recursos, realizadas em ciclos de palestras no Primeiro Mundo.
As conseqncias prticas de todo este contexto se refletem em
retrao institucional, com vias completa desintegrao, alm dos riscos contidos
nos processos do TCE, cujas sentenas podem determinar a devoluo de vultosas
somas ao errio, ou a penhora de bens, entre outros.
Para esta anlise, h alternativas que possibilitam a sobrevivncia e
o desenvolvimento da instituio. Todas elas passam pela transformao da
mentalidade de seus dirigentes e a conseqente reestruturao profissional de seus
quadros. Uma de nossas hipteses consiste em que tais processos podem ser
conduzidos, satisfatoriamente, por profissional de Servio Social e encontra
sustentao em uma das falas do Sujeito 9A:
Alm das atribuies mais tradicionais de um assistente social nas ONGs,
de gesto de recursos materiais de assistncia social, acho que as
melhores contribuies do Servio Social seriam: a) no planejamento
estratgico e no desenvolvimento institucional, como um todo; b) na
articulao e ativao de rede e nas relaes institucionais e polticas e c)
na pesquisa, pra subsidiar as prprias aes e alimentar a produo
cientfica e a formao acadmica (que devem ser indissociveis), at
porque, como uma instituio estatutariamente de assistncia social, tem
uma obrigao moral (e, provavelmente legal) de promover o
desenvolvimento das Cincias Sociais. (Sujeito 9A).
Havia, entretanto, argumento da entidade no sentido de que um
processo de reestruturao to amplo e profundo poderia acarretar em que
populaes j excludas da sociedade civil teriam esta condio perpetuada.
Este esforo no desconsidera esta viso, ao contrrio, preza-a. No
entanto, apesar de partilhar os mesmos fins, financiador e financiado encontravam-
se em divergncias quanto aos meios para alcan-los. A no-resoluo deste
conflito se efetivou, primordialmente, pela inflexibilidade de ambos, que poderia ter
sido mediada, satisfatoriamente, pelo assistente social, no estivesse sufocado pela
burocracia institucional, surpreendentemente mais paralisante que a burocracia
pblica municipal.
Diante deste contexto de encerramento das relaes institucionais,
produzido pela inflexibilidade, a parte mais prejudicada constitui-se dos usurios,

45
sujeitos da atuao. Sendo assim, sob nossa perspectiva, se faz necessrio o
desenvolvimento de uma proposta de interveno, com a participao efetiva desses
sujeitos, a ser encaminhada aos antigos financiadores da entidade, no sentido de
que estes retomem a disponibilizao de recursos, mediante termo de parceria e
cooperao, a fim de evitar o desmantelamento de toda a rede de servios
populares dos quais ainda dependem mais de trezentas famlias, cerca de mil e
duzentas pessoas.
H alternativas, no entanto, como afirma Iamamoto (2008, p. 416):
Verifica-se uma tenso entre projeto profissional, que afirma o assistente
social como um ser prtico-social dotado de liberdade e teleologia, capaz de
realizar projees e buscar implement-las na vida social; e a condio de
trabalhador assalariado, cujas aes so submetidas ao poder dos
empregadores e determinadas por condies externas aos indivduos
singulares, s quais so socialmente forjados a subordinar-se, ainda que
coletivamente possam rebelar-se.
A mesma proposta deve sugerir que o organismo exija como
contrapartida da ONG, a aplicao de determinada porcentagem das receitas em
investimentos na qualificao profissional de seus dirigentes e colaboradores, ainda
que tal empreitada precise ser desenvolvida revelia de seus gestores, por antigos
colaboradores e usurios, devidamente organizados e ainda que transgredindo
algumas normas institucionais, conforme sustenta o trabalho de Azevedo (2006, p.
228):
No mbito da profisso, sobre as situaes-limite enfrentadas pelos
profissionais diante dos seguintes dilemas: entre a norma institucional e o
direito; entre os interesses dominantes e os interesses dos usurios; entre
as necessidades do capital e as do trabalhador (incluindo aqui as
necessidades daqueles que esto excludos da possibilidade de trabalho).
Igualmente, de fundamental importncia, que esta iniciativa deve
buscar o apoio formal de rgos pblicos, atores polticos, entidades de defesa dos
direitos da criana, alm de seguir acompanhada das determinaes apuradas na
primeira auditoria, alm de outros mecanismos estratgicos pertinentes.
O assistente social pode conduzir todo este processo de mudanas,
de forma satisfatria, dadas as habilidades inerentes profisso em mediao de
conflitos, mobilizao popular, articulao poltica, alm do olhar sobre os diversos
fatores determinantes do contexto da atuao institucional.
Sem interveno apropriada, a entidade A segue esvaziando seu

46
prprio discurso, se retraindo ao encerramento das atividades ou, transferncia
destas e do financiamento pblico a outra instituio, seno por deliberao
prpria, por determinao dos rgos competentes.
5.2 ENTIDADE B
A entidade B est constituda h oito anos e promove aes scio-
educativas em contra turno escolar, para crianas de oito a dezoito anos de idade,
objetivando oportunizar processos de educao integral, alm de assistncia social
s famlias dos estudantes.
Sua atuao financiada com recursos pblicos e conta, ainda, com
considervel apoio institucional da iniciativa privada. No h escassez de recursos
ao cumprimento de seus objetivos.
Em seus quadros, cinquenta profissionais atuam tanto nas
atividades-fim quanto nas atividades-meio da instituio. So profissionais das reas
de Direito, Psicologia, Educao Fsica, Pedagogia, Administrao e Servio Social.
Muitos deles, voluntrios.
A metodologia de trabalho construda a partir de encontros
multidisciplinares entre a equipe de trabalho e a direo executiva da instituio e,
posteriormente, documentada em planejamento que norteia as aes institucionais
nos doze meses seguintes.
Apesar disto, h colaboradores que percebem verticalidade nas
decises e que as consideraes apresentadas pelos profissionais so
desconsideradas no planejamento final.
tudo muito bonito. A gente faz reunio atrs de reunio, apresenta os
problemas, aponta solues e, no final das contas, o que vale mesmo o
que a Diretoria quer. (Sujeito 1B).
Entretanto, uma anlise mais cuidadosa no cotidiano institucional
mostrou que o Sujeito 1B apresentava atuao meramente executora de polticas
pr-definidas, com acentuado temor de represlias. Freqentemente teceu
consideraes relevantes sobre a atuao institucional a colegas, mas jamais as
apresentou aos gestores, mesmo havendo oportunidades.
O Servio Social da entidade no dispunha de tempo hbil para
empreender novas aes, uma vez que o setor fora implantado h menos de seis

47
meses, e somente aps a confeco do planejamento. A carga horria do setor, de
apenas vinte horas semanais, permitiu apenas a execuo de polticas determinadas
anteriormente, alm do trabalho de construo do planejamento setorial para o
exerccio seguinte, todo ele pautado nas prticas presentes.
Apesar de ter observado grande rigidez nos mtodos de atuao, a
entidade apresenta um forte sentido de organizao, traduzida em aes bem
coordenadas e excelente articulao e ativao de rede. Ainda, a entidade tem
registrado satisfatrios resultados, alcanando os objetivos institucionais estatutrios
e atingindo as metas planejadas. O que observamos, neste sentido, foi o
estabelecimento de metas aqum da capacidade institucional.
Todavia, h muitos aspectos a serem desenvolvidos e outros que
necessitam de profunda transformao, especialmente um forte carter de tutela
assistencialista na execuo das polticas institucionais, alm de processos punitivos
de ao social, ainda presentes na entidade, apesar do discurso progressista oficial
da instituio. Foram observadas diversas ocasies em que colaboradores se
utilizavam de violncia psicolgica, alm de ameaas de agresso fsica contra
adolescentes, justificadas por um lamentvel equvoco na interpretao de conceitos
como educao rigorosa e aplicao de limites, expresso na fala abaixo, como
justificativa coero exercida contra um usurio, sob gritos de voc quer
apanhar?.
Tem que ser assim! A famlia no d limites! Algum tem que dar! Sobra pra
gente! No gosto de agir dessa maneira, mas se no for assim, eles no
aprendem. (Sujeito 2B).
Tal questo, por si s, justifica a interveno estatal, mesmo atravs
de fora policial. Entretanto, a entidade gerida por expoentes cidados, quase
todos oriundos do prprio Juizado da Infncia e Juventude no municpio, o que,
certamente implica em um jogo poltico entre dois dos Trs Poderes, numa potencial
briga de cachorro grande. Configurada a situao-limite, retomamos a transgresso
como resposta potencialmente mais eficaz, pelo empoderamento dos usurios e
subseqente subverso do poder institucional, conforme sustenta Azevedo (2006, p.
181):
Como vimos [...] o assistente social, ao desobedecer a norma institucional,
estava obedecendo ao Cdigo de tica Profissional. [...].

48
Outras possveis vias para as transformaes necessrias so a
abertura dos espaos de poder decisrio s opinies da equipe profissional e a
formao de um conselho de usurios, criando um ambiente de construo
participativa das polticas institucionais capaz de, minimamente, elevar as
expectativas e metas planejadas e enriquecer os objetivos estatutrios, conferindo-
lhes carter de maior emancipao aos sujeitos.
Aqui, como em outras instituies, cabe o olhar abrangente sobre a
totalidade dos fatores determinantes de certa realidade, habilidade comum ao
Servio Social, nos processos de gesto institucional.
O assistente social presente na entidade, entretanto, no
demonstrou habilidades em relaes interpessoais, objetividade ou praticidade,
aspectos indispensveis tanto para a execuo consciente das polticas do setor,
bem como para o desenvolvimento das polticas institucionais.
Este perfil profissional, entre os assistentes sociais,
lamentavelmente, tem sido observado com significativa freqncia em diversas
entidades, fenmeno explicado por Faleiros (2001, p. 69):
[...] O que mais se observa a acomodao, os profissionais passam a
acomodar-se s instituies, passam realmente a se identificar com seus
objetivos e assim perdem sua prpria identidade: transformando-se em
simples executores, sem nenhuma reao, acomodando-se totalmente as
funes determinadas pelas normas institucionais.
O poder institucional exercido sob forte coero a caracterstica
mais marcante na atuao da Entidade B. Mesmo em suas relaes com outras
instituies e com o Estado, faz-se presente um forte jogo poltico e econmico a fim
de promover a efetivao de parcerias. O cotidiano profissional, neste contexto,
sugere estmago forte, uma estrutura emocional consistente, alm das habilidades
pertinentes, sob pena de o assistente social acomodar-se, de fato.
A intransigncia das normas institucionais, bem como sua fiel
observncia pelo conjunto dos profissionais da Entidade B, tem peso determinante
sobre o carter da atuao do assistente social, considerando, especialmente, sua
necessidade de sobrevivncia atravs do trabalho assalariado. Desta forma, a
prtica profissional se adqua aos mtodos institucionais, como resultado das
relaes de poder presentes, distanciando-se do projeto tico-poltico do Servio
Social.

49
Neste sentido, a fala do Sujeito 3B sustenta essa hiptese de
distanciamento entre o saber profissional e o poder institucional:
Quando cheguei, estava recm-formada, cheia de gs, trouxe um milho de
idias, projetos... at cheguei a colocar no papel e entreguei pro diretor-
executivo que leu e achou timo, demonstrou satisfao mesmo e ficou de
incluir o projeto na pauta da reunio de planejamento pro ano seguinte,
mas, depois, reunio vem, reunio vai e como se eu nunca tivesse
apresentado nada. Me sufocam com distribuio de recursos e outras
demandas assistencialistas, no tenho nem tempo de pensar, refletir sobre
o meu trabalho, e isso fundamental. Como que o assistente social vai
fazer um trabalho legal se no tem tempo de refletir? A, comecei a deixar
essas demandas de lado, tentei forar uma barra e fui, educadamente,
advertida. Ento, como preciso trabalhar, fico s na administrao dos
recursos da assistncia, mesmo, e vou fazendo concursos. (Sujeito 3B).
Tal fala evidencia alguns aspectos, relevantes ao nosso esforo.
Entre eles, destacamos uma profunda acomodao profissional, diante do poder
institucional onde a entidade se faz impor sob a exclusiva caracterstica de
empregador, ordenador de tarefas e demandante de determinados resultados. Para
o profissional, enquanto possuidor apenas de sua fora de trabalho, no h
necessidade de verbalizao explcita do risco de demisso para que assim
apreenda as circunstncias e escolha entre o projeto profissional e a necessidade
humana.
A fala do Sujeito 4B ilustra este contexto e mesmo justifica a
presena de um assistente social na instituio:
S temos assistente social porque o CMAS exigiu; caso contrrio, no
teramos renovado o convnio com a prefeitura. Nossa assistncia social,
antes, era responsabilidade do Departamento Jurdico-Social, ns mesmos
nos revezvamos na distribuio de cestas, roupas e outros recursos de
ajuda material e sempre funcionou bem. Agora que deixamos essa
atribuio pra assistente social. (Sujeito 4B).
Este tipo de circunstncia caracteriza um dos desafios colocados ao
projeto tico-poltico profissional, como um todo e, mais especificamente, ao
princpio fundamental de extino das relaes de explorao, pela transformao
societria.
As transformaes necessrias ao micro universo institucional, no
entanto, sugerem modificaes na metodologia de trabalho, capazes de promover o
ambiente favorvel s mudanas.
Para que tais mudanas ocorram, ser necessrio, antes de

50
qualquer coisa, desenvolver novas estratgias de abordagem, estabelecendo etapas
de criao e desenvolvimento de vnculos consistentes entre o assistente social e a
direo, processo que requer tempo, pacincia e perseverana. No basta que os
dirigentes dm ouvidos ao ponto de vista profissional; necessrio que eles
acreditem nesse ponto de vista e essa crena somente surge em um contexto de
relaes de confiana.
Como vias de enfrentamento, entre outras hipteses, Faleiros (2001,
p. 44) sugere:
Finalmente, uma quarta alternativa visa a transformao da correlao de
foras institucionais pela formao de uma aliana, de um compromisso de
luta entre tcnicos e profissionais e as categorias e grupos das classes
dominadas visadas pelos organismos. Trata-se de uma ruptura com a
lealdade irrestrita violncia institucional.
Essa aliana se manifesta e se concretiza de formas variadas segundo as
possibilidades concretas, por exemplo, utilizando os mecanismos
institucionais para incentivar e apoiar reivindicaes populares, pondo os
recursos disposio das camadas populares das classes dominadas,
contornando os controles e regulamentos.
A instituio passa a ser utilizada ao invs de utilizar. Passa a ser utilizada
para os fins propostos por certos organismos populares. Mas esta ao
depende dos anis criados no interior mesmo das instituies e da fora das
organizaes populares, capazes de impor, desde fora, compromissos
aceitveis. Assim se complementam a ao de dentro com as presses de
fora.
Sendo assim, o sujeito primordial da interveno do assistente
social, no o usurio dos servios, e sim o prprio contexto geral da instituio, ou
seja, administradores, dirigentes, profissionais, voluntrios e usurios, promovendo
ambiente favorvel s mudanas, superando a metodologia do cada um no seu
quadrado.
O contexto verificado, entretanto, sugere um longo prazo para o
processamento de quaisquer mudanas, considerando que, alm de um assistente
social acomodado aos mtodos da instituio, a entidade cumpre fielmente seus
objetivos estatutrios e alcana as metas traadas no plano de ao, satisfazendo
as exigncias dos financiadores pela anlise isolada dos fins, desconsiderando os
meios aplicados.

51
5.3 ENTIDADE C
Constituda h nove anos, a entidade C atua na rea de PNEs,
Portadores de Necessidades Especiais e, mais especificamente, portadores do
transtorno autista, carentes de recursos ou no, oportunizando a eles, atendimento
clnico e teraputico, alm de assistncia social a seus familiares.
Atuam na entidade, quarenta profissionais das reas de Pedagogia,
Psicologia, Enfermagem, Fonoaudiologia, Fisioterapia, Neuropediatria,
Shiatsuterapia, Informtica e Servio Social, alm de outros profissionais e
voluntrios, alocados em atividades-fim e atividades-meio.
H, em todos os setores da entidade, profissionais qualificados e
identificados com os objetivos institucionais, alm de um voluntariado absolutamente
comprometido, composto pelos familiares dos prprios pacientes.
O organograma da instituio claro, objetivo e cumprido a rigor.
Nele, esto apresentadas as atribuies de cada profissional e voluntrio.
A formulao, o planejamento e a gesto das polticas institucionais,
entretanto, so atividades privativas da diretoria, composta pelos fundadores da
entidade e que se perpetuam na direo da mesma, restringindo o acesso dos
demais profissionais (e usurios) s informaes financeiras e s atividades de
articulao poltica envolvidas nos processos. No foi possvel verificar, sequer, o
estatuto da entidade. A fala de um dos dirigentes justifica a postura:
Eu t cansada... j fiz vrias reunies pra envolver todo mundo nas
decises dos rumos da entidade, mostrava a prestao de contas... mas s
vinham dez por cento e a gente no podia ficar esperando que os outros
tivessem interesse, seno parava tudo. (Sujeito 1C).
Cada profissional responsvel por apresentar um planejamento
anual setorial que, agregado aos planos das outras reas, compe o plano de
trabalho anual da instituio, apresentado aos organismos financiadores.
Todas as atividades so registradas, mensalmente, em relatrios
quantitativos, e anualmente em relatrios qualitativos. Tais relatos so sucintos e
registram, ainda, os desempenhos de cada paciente, no caso dos setores
teraputicos, e de cada famlia, no caso do setor de Servio Social. Agregados,
estes relatos compem partes do relatrio anual de atividades da instituio,
apresentado aos financiadores, junto prestao de contas.

52
Apesar das informaes restritas, observamos algumas fontes de
receitas da instituio. Uma delas, um financiamento do poder pblico municipal,
incapaz de custear a totalidade das aes. Outra receita verificada constitui-se do
que os usurios chamam de mensalidade e a entidade classifica como contribuio
espontnea. O valor fixo sugere que tal receita tenha mais caractersticas de
mensalidade, de fato.
Em visita domiciliar, um dos usurios entrevistados, cuja nica renda
advm do BPC Benefcio de Prestao Continuada quando argido sobre as
despesas mais significativas da famlia, respondeu:
A mensalidade do tratamento, comida, conta de luz e telefone, remdios
que o Doutor receita. (Sujeito 2C).
Ainda que apresente caractersticas mais marcantes de clnica
popular do que de ONG ou OSCIP, a entidade presta servios relevantes no
atendimento teraputico especializado em transtorno autista. Relevantes e
indispensveis, uma vez que o sistema pblico de sade no oferece os mesmos
servios. Mesmo entre empreendimentos comerciais de sade, no h oferta de
atendimento multidisciplinar integrado aos PNEs autistas, considerando um raio de
setenta kilmetros ao redor da instituio, o que colabora para que quinze por cento
dos usurios seja composta de residentes de municpios vizinhos.
Acrescente-se, ainda, de acordo com os relatrios de atividades, o
progresso registrado no tratamento dos pacientes, como aspecto positivo na prtica
institucional. Noventa por cento deles apresentou progressos em vrios aspectos,
com destaque para o desenvolvimento cognitivo, de funes motoras e da fala, fatos
que pudemos comprovar em nossas aproximaes e observaes, durante oito
meses.
Em relao ao setor de Servio Social da instituio, o mesmo
encontra-se em fase de reestruturao, imprimindo atividades de reparao de
atrasos histricos da entidade, configurado em uma carga horria de doze horas
semanais, e sem autonomia significativa, contexto insuficiente agilidade de
quaisquer avanos necessrios. Contudo, a assistente social responsvel pelo setor
tem empreendido esforos bem sucedidos, com especial contribuio formao
acadmica, tendo estabelecido um eficiente programa de estgio, com a
participao efetiva dos estudantes envolvidos.

53
Entre aspectos negativos, foi observado o carter de mera
formalidade atribudo ao conselho de usurios, que se, no incio, se reunia com
freqncia bimestral para, entre outros fazeres, discutir a metodologia a ser aplicada
nas terapias de cada paciente e discutir questes concernentes articulao poltica
da instituio, atualmente encontra-se, de fato, desativado, o que explica a
despolitizao dos usurios e da prpria instituio.
Ainda entre aspectos negativos, foi observada, alm de salrios
acentuadamente abaixo dos valores praticados no mercado, a falta de transparncia
na captao e aplicao de recursos, informao que os gestores, declaradamente
classificam como confidencial.
Ainda que por desinteresse dos prprios usurios, a ausncia de
transparncia nas informaes consubstancia-se em um risco sustentabilidade da
instituio, conforme Falconer (1999, p. 18):
Em um contexto onde as organizaes passam a competir de forma mais
direta por recursos pblicos e privados, dever ser com a capacidade de
demonstrar posies claras e resultados concretos que as organizaes
conseguiro se destacar. Organizaes abertas, conhecidas do pblico,
ganham legitimidade social e so menos propensas a sucumbir a
escndalos de opinio pblica, que j destruram mais de uma organizao
bem-intencionada.
Outra proposta apresentada pelo Servio Social foi no sentido de
realocao de recursos e substituio de alguns servios pagos, por servios
gratuitos, como de TV por assinatura e acesso a internet, entre outros. Apesar da
consistncia, relevncia e exeqibilidade da proposta, a mesma no alcanou o
status mesmo de rejeio, tendo sido apenas ignorada, fato que evidencia, no
mnimo, incoerncia com o discurso de terra arrasada adotado pela instituio.
Mesmo sustentando esse discurso, clssico em ONGs, a direo da
entidade no demonstrou interesse de que o setor de Servio Social apresentasse
quaisquer outros planejamentos estratgicos, alm do plano de ao setorial,
limitado execuo de polticas de tutela assistencialista. Um projeto de captao
de recursos suficientes para reajustar a remunerao dos profissionais, h muito
tempo defasada, terminou engavetado, para, segundo palavras dos dirigentes, ser
avaliado posteriormente. Sob nossa perspectiva, o grande problema do depois
que o depois sempre depois.
O mesmo discurso de terra arrasada o nico argumento

54
apresentado pela instituio como justificativa de uma poltica salarial to
insignificante. Tal justificativa s possvel pela transparncia na prestao de
contas no somente aos financiadores, mas aos usurios e profissionais, maiores
prejudicados que, diante deste quadro, evidenciam, como nica motivao para o
trabalho, a identificao com os objetivos institucionais e o comprometimento com o
desenvolvimento dos pacientes. Um dos principais sintomas deste contexto se
verifica na alta rotatividade nos quadros.
A interveno mais significativa do assistente social nos processos
de gesto social pode permitir que a entidade amplie, gradativamente, a
abrangncia de seus servios sobre a demanda existente, alm de articular e ativar
uma rede potencialmente disposta a estabelecer as parcerias necessrias ao
desenvolvimento institucional. Mas isto exige mudanas estruturais na mentalidade
daqueles que exercem o poder institucional e dos prprios usurios,
demasiadamente desinteressados.
Verificamos, ainda, um profundo desgaste nas relaes entre
dirigentes e usurios, igualmente passvel de interveno, uma vez que a questo se
apresenta devido a uma desnecessria permanncia dos usurios na sede da
entidade por longos perodos, evidenciado nas falas de dois sujeitos:
Nossa quarta-feira parece uma favela! Ficam quase vinte pais
perambulando pela casa, sem fazer nada, s criando tumulto... falam alto,
do risada. Minha idia de, no ano que vem, os responsveis cheguem,
deixem os pacientes e s voltem no final das terapias, pra busc-los.
(Sujeito 3C).
muito chato ficar aqui a manh toda, sem nada pra fazer. No sei por que
a gente no podia s deixar e buscar. Ia ser timo, pelo menos um tempinho
pra sair, resolver algumas coisas sem ter que ficar presa aqui. (Sujeito 4C).
Sendo assim, cabe ao assistente social, esforo semelhante quele
sugerido em relao entidade B no que tange transgresso uma vez que
sujeito primordial da interveno profissional, tambm no est no usurio, mas na
prpria instituio.
Convm retornar a Faleiros (2001, p. 55):
A luta pelo acesso aos direitos passa tambm pelo cotidiano do profissional,
pois s filas silenciosas, tramitao burocrtica, ao adiamento dos pedidos
preciso contrapor tticas de comunicao, de agrupamento, de expresso
da insatisfao, de manifestao da palavra, de exigncias de respostas
claras, de prestao de contas, de explicaes plausveis. O silncio diante

55
do autoritarismo pode ser apenas um momento que fecunde um processo
de reflexo-ao conseqente, para posteriormente coloc-lo em questo.
O trabalho social, assim, se inscreve num processo de trabalho consciente e
conseqente para obteno dos efeitos ideolgicos, polticos e econmicos
favorveis aos interesses da populao, com o menor desgaste possvel
nas suas foras e a menor perda de seus recursos.
Seguindo a sugesto de Faleiros, a assistente social deu incio a
ciclos de encontros com os usurios da instituio, na prpria sede. A cozinha, nico
espao disponibilizado pela entidade para estes encontros, tem-se revelado como
potencializador da espontaneidade nas falas dos usurios. J no primeiro encontro,
e considerando o ainda presente estranhamento entre a equipe de Servio Social e
os demais atores institucionais, o carter informal proporcionado por um bate-papo
na cozinha foi o suficiente para que pudssemos identificar um significativo nmero
de questes; muitas delas, antigos problemas nas relaes da entidade com seus
usurios, voluntrios e profissionais, como o aproveitamento inadequado das
habilidades especficas de cada voluntrio, no disponibilizao de equipamentos
necessrios s tarefas executadas voluntariamente, falta de transparncia das
informaes administrativas e financeiras, falta de acesso dos pais e responsveis
aos relatrios de desempenho dos filhos nas terapias, entre muitas outras questes.
Uma das sugestes apresentadas pela equipe de Servio Social,
ainda no encontro, foi pela discusso em torno da idia de reorganizao e
reativao do conselho de usurios, como ponto de partida para estabelecer
processos adequados nas relaes institucionais, a priori e emparelhar o poder
decisrio entre dirigentes e usurios, a posteriori.
Houve, recentemente, tentativa semelhante, empreendida pela
antiga assistente social, de promover a mobilizao dos usurios, frustrada pela
determinao dos dirigentes em descontinuar o projeto, sem apresentar
justificativas. O nico esclarecimento foi apurado na fala de uma ex-estagiria que
participou daquele processo:
A presidente interferiu, proibiu a assistente social de dar continuidade aos
encontros, porque aquilo estava inflamando os usurios contra a diretoria...
Ela tava uma fera! Teve paciente que teve o tratamento suspenso em
represlia... Depois disso a gente desanimou. (Sujeito 5C).
Entretanto, a atual composio da equipe de Servio Social,
representada na profissional e em dois estagirios, apresenta aspectos compatveis
com a proposta de interveno em reaproximar os usurios, reorganizar o conselho

56
e promover seu empoderamento institucional, conforme sustenta a fala do Sujeito
6C:
Logo que terminamos o caf, ela me chamou querendo saber como foi,
como no foi... Desconversei mesmo! Falei s o indispensvel, pra ela ficar
satisfeita e deixar a gente trabalhar em paz. Nossa estratgia seguir por
etapas: Primeiro, a gente se rene com os grupos de cada dia da semana,
incentiva as falas, identifica e organiza as questes, junto com eles; Depois
disso, a gente ajuda a reconstituir o conselho; Por ltimo, a mediao,
orientao de como eles podem apresentar as reivindicaes, cobrar
respostas sem que isso cause um conflito devastador. (Sujeito 6C).
A fala de um dos estagirios complementa:
Uma das tticas pra isso dar uma dissimulada, mesmo... em relao
diretoria, s informar o bsico e permitir que o conselho disponha de muitos
elementos surpresa no momento de reivindicar. O nico fator complicador,
de verdade, essa carga horria nossa... doze horas por semana... tem que
ter muita inteligncia, pacincia e criatividade, seno tudo que a gente fizer
pode ser desfeito no dia seguinte. (Sujeito 7C).
Nestas duas falas, observamos o clssico perfil de agente de
transformao, inerente ao Servio Social. O assistente social, mesmo espremido
em doze horas semanais, ainda encontra motivao e meios para a interveno, o
que evidencia o compromisso com o projeto tico-poltico da profisso.
Observamos que, efetivamente, a equipe de Servio Social tem
alcanado alguns xitos, mais especificamente na consolidao do programa de
estgio e na articulao e ativao de rede.
Anteriormente, a rede scio-assistencial se constitua de outras
instituies de propores semelhantes e pouca efetividade, porque eram
articuladas sob uma perspectiva exclusivamente institucional. A reestruturao do
setor de Servio Social empreendeu, portanto, esforos para reconstituir sua rede a
partir da tica da demanda institucional, de propores muitas vezes maiores que a
capacidade de cobertura da entidade. Verificamos um primeiro e promissor alcance,
no estabelecimento de parcerias com rgos pblicos (INSS, MTE) e privados
(CIEE) de maior capacidade de promover o apoio institucional necessrio ao
cumprimento dos objetivos estatutrios da entidade.
Observamos, ainda, que a Entidade C possui um nico convnio
com o poder pblico, atravs do rgo de assistncia social. Ocorre que, entre as
atividades da instituio, h outros dois programas que atendem aos requisitos para

57
financiamentos pblicos tambm dos rgos municipais de educao e sade. Neste
sentido, evidencia-se a necessidade de elaborao de projetos especficos,
atribuio compatvel com as habilidades e mesmo interesses presentes no setor de
Servio Social da Entidade A, conforme relatos dos sujeitos ali alocados:
Acho que seria o ideal, a gente pode e deve fazer esse projeto, mas no
posso simplesmente fazer e exigir que a direo tome providncias. Nem
vejo efetividade nisso. Eles precisam querer. (Sujeito 8C).
J temos o mais difcil, que so os programas em atividade, com relatrios
que registram os alcances ao longo dos ltimos cinco anos. Agora
questo de sensibilizar a diretoria da instituio. A gente quer muito fazer
esses projetos, mas precisamos da autorizao deles, primeiro, seno a
coisa no anda. (Sujeito 9C).
Os dois rgos tm padres de projeto, s precisa incluir as informaes,
pela internet, mesmo, e enviar os relatrios que j existem. trabalho pra
uma semana, no mximo. Depois articulao poltica, ficar em cima,
encher o saco... mas eles no esto a fim de fazer isso... to muito
desanimados com esse governo, acham que no vale a pena. Eu,
particularmente, tambm acho o governo atual uma porcaria, mas a gente
no pode se entregar desse jeito, seno a vida deles fica muito fcil. O
negcio fazer nossa parte e fazer barulho, pra incomodar os polticos,
porque seno eles tambm no se mexem. (Sujeito 10C).
Especificamente sobre a fala do Sujeito 10C, destacamos o carter
de totalidade presente no relato. Esta perspectiva observa as particularidades da
Entidade C e relaciona-a com os mecanismos polticos (internos e externos) e
fatores determinantes das condies institucionais.
Verificamos, ainda, que algumas questes so comuns a muitas
entidades, cujo enfrentamento pode ser efetivado, com boas possibilidades de
sucesso, pelo assistente social, de acordo com Wieczynski e Ronconi (2010, p. 06):
Diante disso, a atuao do Assistente Social no terceiro setor deve estar
vinculada ao seu gerenciamento, gerenciamento este que implica em ao
atravs de:
- Avaliao de projetos sociais tendo como carter bsico auditoria, para
emitir pareceres favorveis quanto ao recebimento de recursos;
- Formulao e coordenao de programas e projetos de interveno e de
pesquisa na rea social, poltica e econmica que venham ao encontro das
necessidades da populao;
- Articulao poltica e econmica com as esferas pblicas e privadas,
visando implementao de polticas pblicas universalizantes, e que
garantam a justia social;

58
- Capacitao de funcionrios/voluntrios, visando o desenvolvimento de
uma conscientizao maior sobre o verdadeiro papel do terceiro setor,
melhorando assim a qualidade dos servios prestados;
- Fortalecimento dos usurios que utilizam os servios sociais prestados
pela instituio que o Assistente Social atua, tendo como perspectiva sua
autogesto, tendo como conseqncia o aumento do seu poder poltico
frente sociedade atual.
O ambiente poltico municipal desfavorvel no , contudo,
responsabilidade exclusiva de uma inoperncia estatal. Observamos que, na prpria
pgina da internet da Entidade C, h evidncias consistentes de aliana partidria e
envolvimento eleitoral ao grupo poltico derrotado nas ltimas eleies. Apesar de
no haver quaisquer relatos comprobatrios, no podemos nos permitir a
ingenuidade de crer que tais associaes no sejam responsveis pelo descaso do
governo atual.
Neste contexto, pensamos que o assistente social dispe das
habilidades para a assessoria em articulao poltica, aplicvel ao caso, bem como
para outras aes de desenvolvimento institucional, conforme verificado em outra
fala dos sujeitos 6C e 10C:
Acho que ela centraliza tanto as funes gerenciais que acaba se atolando,
deixando coisas importantes por fazer. Acho que o Servio Social tem tudo
pra dar conta da administrao da ONG, desde que tenha autonomia
suficiente. Tem muitas demandas gerenciais que eles precisam ficar
semanas pesquisando e a gente tem respostas bem mais eficazes na ponta
da lngua. Mas eu acho que ns conseguimos dar uns passos importantes,
aqui, que so o programa de estgio e o programa de desenvolvimento
institucional, que ainda precisa ser melhor aceito. Mas acho que, no geral,
nossa melhor contribuio aqui e na maioria das ONGs que eu conheo,
so na assessoria e consultoria; dirigentes de ONGs, normalmente so
muito perdidos na administrao. (Sujeito 6C).
Acho que a melhor contribuio do Servio Social aqui tem sido o
desenvolvimento da produo cientfica. Mas essa uma contribuio pro
prprio Servio Social, porque a aplicabilidade de conhecimentos ainda
bastante problemtica no nosso caso. Contribuio direta instituio,
nesse momento, a melhor possvel (e necessria) na gesto. O que
vamos sugerir que um assistente social seja mais responsvel pelas
aes diretas da assistncia social e outro seja mais aproveitado nas
questes de gesto que dependem muito da capacidade de articulao
poltica, mais do que qualquer outra. isso. Acho que a melhor contribuio
do Servio Social ao terceiro setor a habilidade de articulao poltica,
principalmente quando a instituio depende de financiamento pblico pra
custear suas atividades. (Sujeito 10C).
Antes, contudo, faz-se necessrio desconstruir a viso equivocada
sobre o Servio Social, presente na instituio. Por esta perspectiva, atribui-se ao

59
assistente social toda e qualquer demanda cuja especificidade no a associe a
outros profissionais organizao de festas e passeios, transporte de pacientes,
entre outras ao que tentaremos responder com este esforo.





60
6 LIMITAES DO ESTUDO
Houve, durante o desenvolvimento deste trabalho, desde sua
idealizao, inmeras limitaes. Destaco, entre as principais, a identificao de
variados temas transversais, especialmente a partir da realizao das entrevistas
com os atores institucionais. Diante da tentao de enveredar, tambm, por estes
outros assuntos, decidi manter o foco principal do estudo sobre os objetos
propostos, ou seja, a relao presente e a relao possvel entre o terceiro setor e o
Servio Social, sob as perspectivas profissionais e cientficas.
Durante as extensas atividades de edio, foram suprimidas
algumas citaes de relao no to ntimas aos temas propostos, mas cujas obras
tm absoluta e estreita relao com a construo do senso crtico e do pensamento
autnomo, sem os quais, este trabalho no seria este trabalho. Todas elas,
entretanto, encontram-se devidamente referenciadas.
Houve, ainda, dificuldade expressiva em organizar e classificar em
categorias, todas as observaes, depoimentos e anlises. Considerado o carter
diverso, mas interdependente das mesmas, decidimos por mant-las expostas,
neste esforo, conforme foram desenvolvidas, em vrios flegos distintos, cada um
soprando por caminhos diferentes, mas que partilham o mesmo horizonte.
A limitao mais significativa constituiu-se da aplicao mesmo dos
questionrios. Ainda que tenhamos tentado mant-lo o mais enxuto possvel,
escolhemos perguntas curtas e, potencialmente, geradoras de respostas longas,
diversas e complexas que, a seu turno, provocaram o surgimento de outras
questes. No caso da Entidade A, foi necessrio o desenvolvimento de questes
especficas, considerada a gravidade de relatos espontneos, surgidos ao fim de
cada entrevista.
Selecionamos, de um total de vinte e trs entrevistados, as falas de
vinte deles. Outros trs, aps terem concedido as entrevistas, solicitaram que suas
respostas e opinies no fossem registradas no trabalho e argumentaram receio por
represlias, mesmo com o anonimato garantido.
Sobre o anonimato, o mesmo constituiu-se, igualmente, em
dificuldade de realizar pesquisa mais abrangente, diante do potencial de
determinadas respostas em possibilitar a identificao dos sujeitos entrevistados,
arranhando a qualidade tica de nossa proposta. Todavia, estamos certos de que,

61
no fosse o anonimato, no teramos obtido relatos to francos.
Neste estudo, foram observadas trs instituies, potenciais espaos
para atuao do assistente social em processos de gesto. Entre as trs entidades,
somente, verificamos tanto aspectos semelhantes quanto outros profundamente
diversos, mesmo considerando que muitos sujeitos so usurios de uma e outra,
concomitantemente. Tal variedade exigiu deste esforo a aplicao de metodologias
igualmente diversas, construdas ao longo de todo o esforo, em contraposio a um
modelo metodolgico rgido e pr-concebido que, neste caso, conduziria a um
equivocado retrato homogneo, insuficiente aos nossos propsitos.
Outra limitao significativa constituiu-se no propsito de fazer deste
trabalho, instrumento de pesquisa e reflexo, capaz de ser til tanto a estudantes e
pesquisadores, quanto aos prprios usurios, colaboradores e dirigentes de
instituies do terceiro setor. Considerando, para este fim, a provvel discrepncia
nas bagagens intelectuais de um e outro grupo, o texto foi editado exausto, com a
inteno de dar a ele inteligibilidade apropriada de forma que, esperamos ter
alcanado uma linguagem que no exclusivamente tcnica ou exclusivamente
vulgar, seno acessvel.


62
7 CONSIDERAES FINAIS
Antes de seguir s concluses especficas ao tema proposto, cabem
algumas consideraes mais abrangentes.
No atual contexto global em que multinacionais detm mais poder
efetivo do que quaisquer aparelhos governamentais, a extino do Estado, conforme
preconizada em Marx (O Capital), no se d pela revoluo proletria, seno por um
processo neoliberal que, gradativamente, minimiza o Estado, reduzindo-o mera
instncia jurdico-policial de legitimao do Capital.
Ainda que, ao menos legalmente, possibilite um efetivo
empoderamento popular, via terceiro setor, a descentralizao das polticas sociais
traz como contradio mais marcante, a fragmentao da acessibilidade aos direitos,
verificada na setorizao dessas aes, agravada pelo acompanhamento precrio
do Estado.
Todavia, no observamos, absolutamente, uma completa
terceirizao de polticas, seno uma tmida transferncia de aspectos operacionais
das polticas sociais; O planejamento e gesto tm sido atividades fortemente
centradas no aparelho estatal, ainda que nelas sejam bastante considerados muitos
pareceres nascidos em conferncias e fruns.
Este ambiente tem conferido ao terceiro setor aspectos meramente
gerenciais de gesto, cuja lgica dos resultados imediatos e/ou imediatistas acaba
por inviabilizar o debate acerca das lutas de classes, fortemente presentes ainda
que ocultos tambm nessas instituies. Conseqentemente, reproduzem-se, no
terceiro setor, os mesmos determinantes das relaes de explorao legitimadas no
mbito governamental: mistificao do poder institucional, alienao dos sujeitos
subalternizados, aes pontuais de caridade e a divina providncia como explicao
da realidade.
De muitos desafios subjacentes, expe-se um desafio central aos
assistentes sociais que atuam em ONGs, e no terceiro setor de modo geral: de
empreender esforos capazes de promover participao consciente e efetiva dos
sujeitos destinatrios dos servios nas instncias de poder institucional, criando, a
partir desta nova ordem, o contexto favorvel a prtica de cidadania e ampliao da
democracia.
Algumas das atribuies do assistente social, previstas na Lei que

63
regulamenta a profisso, se encaixam adequadamente nos casos aqui estudados e,
com as adaptaes pertinentes, podem ser aplicadas a um nmero expressivo de
instituies. So elas: subsidiar a administrao na elaborao, execuo e
avaliao do Plano Gestor Institucional; desenvolver pesquisas de perfil social dos
usurios, aplicvel ao desenvolvimento de projetos sociais, interdisciplinares; realizar
percia, laudos e pareceres tcnicos relacionados matria especfica da
Assistncia Social; planejar, organizar e administrar benefcios e Servios Sociais;
prestar assessoria, consultoria em apoio a movimentos sociais, entre outras
competncias.
De acordo com Ronconi (2003, p. 210):
O assistente social, a partir da compreenso do contexto em que estas
organizaes esto inseridas e da conscincia de suas competncias
dentro desse espao de interveno, poder efetivar uma prtica de gesto
social guiada pelo projeto tico-poltico da profisso.
Assim, nesse esforo em particular, foi possvel concluir que a
ausncia de profissionais qualificados, mais especificamente do assistente social,
nas funes gerenciais e/ou instncias de poder institucional constitui-se em fator
determinante de algumas conseqncias, especialmente, de seu frgil desempenho.
O conjunto dessas conseqncias tem impacto profundo na
sociedade, considerando que, da atuao eficiente e eficaz do terceiro setor, e das
ONGs em especial, depende a efetivao de direitos sociais de uma considervel
parcela da populao 25% da populao brasileira, segundo a REBRATES (2010).
Quanto pior for o desempenho do setor, piores sero os resultados em
desenvolvimento da cidadania e consolidao da democracia.
Outra importante concluso desenvolvida aqui se trata de considerar
um lamentvel quadro profissional, com raras excees, acomodado, subserviente e
incapaz mesmo de promover uma leitura crtica da realidade presente. Este contexto
vem fortalecer a condio do assistente social enquanto categoria profissional
desprestigiada.
Em que pese o perodo de profundo enfraquecimento estatal
promovido nos governos Collor e FHC oportunidade em que o estudo de Montao
(2007) conclui-se o ar pessimista, que permeia quase toda a sua crtica ao terceiro
setor acaba por esvair-se diante de algumas possibilidades de atuao profissional
que ele mesmo sugere em suas concluses, pela insero essencialmente crtica do

64
assistente social, no apenas nos quadros profissionais das instituies, seno nas
instncias de poder decisrio destas.
O contexto apresentado digno de interveno, conforme sugere
Montao (1997, p. 14):
[...] um importante desafio para romper com o imobilismo operatrio, com a
realidade subalterna e subalternizante do Servio Social, que frente a este
contexto atual tende a se aprofundar, representa a incorporao das novas
demandas surgidas de problemticas emergentes, de forma tal que estes
novos desafios convoquem originais alternativas de interveno e de
estudos rigorosos e crticos, desencadeando uma preocupao para que a
profisso apreenda esses fenmenos, investigando, dialogando e
debatendo com quem produz conhecimento original, desde as diversas
disciplinas sociais.
[...] E para manter uma relao horizontal com as demais disciplinas sociais,
o Servio Social como um todo deve produzir tambm conhecimento terico
cientfico e no apenas receb-los de fora (como costume se fazer
fundamentalmente nas reas temticas tradicionais de interveno
profissional) e, ainda, deve pesquisar a realidade social.
Ainda sobre a formao e qualificao profissionais, Montao
prossegue:
[...] preciso que professores e alunos incorporem o produto do
conhecimento original e crtico da realidade na atividade docente e na
reciclagem e atualizao dos profissionais de campo. [...]
Contudo, as excees, mencionadas anteriormente, esto
representadas em assistentes sociais altamente capacitados, multiqualificados,
absolutamente lcidos dessa realidade e dispostos a dar sua contribuio na
formao acadmica, como parte das respostas questo. Alm desses
profissionais, h um expressivo nmero de estudantes promissores, alguns mesmo
brilhantes, que criam boas expectativas ao desenvolvimento profissional e cientfico
do Servio Social.
Cabe apontar, aqui, o mais comum dos vcios profissionais,
verificado tanto em Faleiros como na prtica de observao direta, num atrofiante
temor pelo conflito. Esse temor artificialmente produzido pela prpria instituio e
internalizado em todos os seus colaboradores assistentes sociais inclusos. Ainda
que alguns tenham plena conscincia deste contexto, poucos so os profissionais
que se arriscam misso de vencer este medo e resumem sua atuao a promover
as mesmas tarefas rotineiras de sempre, incapazes de promover mudanas

65
relevantes.
No perdendo de vista os aspectos que do o carter de grande
parte dos profissionais em atuao e, considerando a retrao dos postos de
trabalho para assistentes sociais no funcionalismo pblico, o profissional se encontra
diante de duas alternativas: a da estagnao ou a do desenvolvimento. Sobre esta
ltima alternativa, Montao (1997, p. 17) sugere que:
[...] o Servio Social participe ativamente na definio de sua base de
sustentao funcional-ocupacional, desenvolvendo atividades mais
complexas, as quais demandam destrezas e qualificaes mais sofisticadas.
Neste ltimo caso, o profissional de Servio Social pode manter-se como
um ator necessrio para o desempenho de funes estatais: execuo, mas
tambm desenho de polticas sociais, investigaes sobre a realidade que
envolve os usurios daquela, a avaliao de projetos, vnculo organizao-
populao etc.
Constatamos, ainda, que a adequao das relaes laborais
necessita transformar o antigo empregador pblico ou privado em cliente,
considerando a tendncia irrefrevel terceirizao, como profissional liberal. Tal
fenmeno se apresenta potencialmente positivo, uma vez que, relevadas as
dimenses e a consistncia, peculiares a cada atuao profissional, sugere aumento
de autonomia especialmente pelo potencial libertador da atuao autnoma e
poder para atuar, no apenas na mera execuo de polticas pr-definidas, mas em
sua formulao e gesto, sem deixar de calcular um potencial risco de
descontinuidade do fazer profissional, contido na atuao autnoma.
Ocupando espaos de poder, praticamente inditos categoria, o
assistente social desenvolve novo status em relao a outras profisses,
abandonando seus aspectos subalternizados anteriores. Segundo Iamamoto (2008,
p. 79):
Esse rumo tico-poltico requer um profissional culto, crtico e competente.
Exige romper tanto com o teoricismo estril, quanto com o pragmatismo,
aprisionados no fazer pelo fazer, em alvos e interesses imediatos. Demanda
competncia, mas no a competncia autorizada e permitida, a
competncia da organizao, que dilui o poder como se ele no fosse
exercido por ningum, mas derivasse das normas da instituio, da
burocracia. O requisito , ao inverso, uma competncia crtica capaz de
decifrar a gnese dos processos sociais, suas desigualdades e as
estratgias de ao para enfrent-las. Supe competncia terica e
fidelidade ao movimento da realidade; competncia tcnica e tico-poltica
que subordine o como fazer ao o que fazer e, este, ao dever ser, sem
perder de vista seu enraizamento no processo social.

66
Apesar de dispor de pressupostos indicativos do mau desempenho
de assistentes sociais no terceiro setor fluminense, o perfil profissional encontrado
nas instituies estudadas configurou-se em desagradvel surpresa, dadas as
dimenses da apatia geral verificada, mesmo considerando as excees. S ento
pudemos compreender com clareza a urgncia defendida por autores como Montao
(2007), Iamamoto (2008), Faleiros (2001) e Ronconi (2010), entre outros. A situao
to alarmante que no pudemos furtar a este esforo as consideraes feitas a
respeito, apesar de no se constiturem em objeto previamente estabelecido, e ainda
que sob o risco de atrair muitas antipatias.
O trabalho sobre trs entidades, apenas, todas atuantes na mesma
regio, no representativa do terceiro setor ou do universo das ONGs como um
todo. Da mesma forma, a anlise de uma nica instituio no representativa da
anlise de outra. Entretanto, h aspectos que apresentam muitas semelhanas,
principalmente o amadorismo na gesto, alm de outros equvocos na escolha de
modelos gerenciais. Assim, foi verificado espao para atuao profissional
qualificada do assistente social em diversas reas no terceiro setor, juntas e
separadas, mas com visvel destaque s habilidades pertinentes ao Servio Social,
como sustenta a clareza de Braun e Sikorski (2009, p. 156):
Atuar em uma instituio do terceiro setor no algo que exija do assistente
social mais do que ele tem para oferecer como profissional. Muito pelo
contrrio, este um dos profissionais mais capacitados para compor as
equipes, principalmente por sua formao ser na rea de cincias humanas
e estar preparado para a dimenso tcnico-instrumental que o capacita a
formular propostas, planejar, administrar, avaliar polticas sociais, atendendo
demandas com competncia.
Alm disso, o assistente social tem capacidade para fazer leitura da
realidade, compreender as determinaes scio-histricas, enfim, capaz
de fazer reflexes e intervenes baseadas em um referencial terico que
ultrapassa o mero senso comum. Tem formao orientada pela dimenso
investigativa que no se contenta com o aparente e vai procura do que
est velado, em busca de resolubilidade, e, por fim, possui uma
intencionalidade baseada em um projeto societrio que objetiva diminuir as
desigualdades sociais e as demais seqelas da questo social.
A gesto do terceiro setor um espao profissional ainda bastante
restrito, no apenas para o assistente social, principalmente pela resistncia dos
gestores de muitas entidades que vm o meio acadmico com certa desconfiana.
Psiclogos, advogados e pedagogos so alguns dos profissionais necessrios
maioria das instituies e tambm sofrem a mesma resistncia.

67
Ainda que por fora da exigncia de organismos financiadores,
essas entidades acabem por contratar e alocar o profissional em atividades
meramente tarefeiras e burocrticas, sem poder de voz ou voto nas decises, o
setor comea a dar sinais de abertura no sem a presena de conflitos
atuao profissional qualificada de assistentes sociais criativos na gesto das
atividades institucionais.
Sobre diversos aspectos da relevncia do terceiro setor para a
sociedade em geral e para o Servio Social, em particular Amaral (199?, p. 3)
destaca:
A importncia da presena e do papel das ONGs no cenrio nacional e
internacional, como espao e instrumento de defesa dos direitos da
populao econmica e socialmente excluda, propondo e desenvolvendo
aes que atentem, desafiem e comprometam o poder pblico no seu
compromisso de prover polticas sociais pblicas com qualidade e
efetividade garantidas atravs do controle e da participao da populao
usuria.
A necessidade, possibilidade e importncia dos Assistentes Sociais
apreenderem novos conhecimentos e habilidades, ocupando novos espaos
profissionais (em organizaes governamentais e no-governamentais),
desenvolvendo aes intersetoriais, compondo equipes interdisciplinares,
ampliando seu universo cultural, tcnico, poltico e conceitual, propondo e
projetando experincias criativas, inovadoras, originais e de impacto social.
Vislumbramos, portanto, a constante aproximao das ONGs como espaos
potenciais para a ao do Assistente Social e de demais profissionais,
desafiando-os a construir, dinmica e efetivamente um novo perfil tcnico,
terico e poltico capaz de responder s reais demandas sociais num
contexto de permanente mudana.
O espao legal existe e d sinais de expanso. Cabe ao assistente
social identificar e apropriar-se do espao de fato, mediante atuao profissional
tica, consistente, eficaz e, especialmente sagaz, dando efetividade consecuo
dos objetivos institucionais e profissionais.
Se entre nossos objetivos especficos, desejamos estabelecer um
debate franco a respeito da atuao profissional dos assistentes sociais no terceiro
setor, pensamos t-lo alcanado.
Cremos ter alcanado, ainda, o propsito de contribuir com os
debates sobre as prticas institucionais, especificamente em relao s distncias
verificadas entre a misso estatutria e a atuao efetiva destas entidades.
Quanto ao nosso terceiro objetivo especfico de constituir este

68
trabalho como parte dos subsdios tericos ao desenvolvimento institucional das
entidades estudadas avaliamos t-lo alcanado parcialmente, uma vez que sua
aplicabilidade depender, em grande medida, da sensibilizao dos gestores destas
entidades e de sua disposio de promover as transformaes necessrias.
Finalmente, destaco a relevncia de a produo acadmica ser
pensada a servio da construo do pensamento autnomo da sociedade como um
todo, repartindo e compartilhando o saber acadmico e o saber popular,
desmistificados, desenvolvendo o processo de construo de um conhecimento
humano.
Alm do romantismo clssico dos discursos de carter
transformador, nosso esforo pretende dar um passo em direo a uma integrao
verdadeira entre sociedade e academia. Cremos que no seja efetivo aguardarmos
que os sistemas de educao venham a prover o senso crtico necessrio para que
a sociedade possa, minimamente, compreender os debates; Invariavelmente temos
reforado certo elitismo acadmico, vaidoso e inacessvel s geraes
contemporneas e por vezes, inacessvel mesmo a grande parcela dos estudantes,
sob a justificativa de no oportunizar a mediocrizao da cincia.
Ocorre que, como argumentamos, tal prtica tem sido mais favorvel
manuteno da ordem vigente do que transformao que pregamos. Por essa
atuao, acabamos por manter a classe trabalhadora afastada dos debates
relevantes e, portanto, alienada essncia de seu prprio contexto. O Servio
Social, assim, torna-se to excludente e conservador como quaisquer ideologias
burguesas, o que, por certo, no nosso objetivo.
Esta suposta e potencial pauperizao da cincia ou, como
preferimos, a adequao da cincia (e, mais especificamente, dos mtodos) se
aplica, especificamente, sobre aqueles problemas que pontuamos aqui como
questes urgentes a qualificao profissional, o desenvolvimento institucional do
terceiro setor, entre outros bem como se aplica consecuo do projeto tico-
poltico do Servio Social.






69
REFERNCIAS
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AMARAL. Wagner Roberto do. A ousadia do servio social no espao das ONGs.
Servio Social em Revista. V. 1, N. 1, p. 131-138. Jul./dez. 1998. Disponvel em
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AZEVEDO, Isabela Sarmet de. Transgresso, direitos e servio social. Tese
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Sociedade Civil de Interesse Pblico, institui e disciplina o Termo de Parceria, e d
outras providncias. Dirio Oficial Repblica Federativa do Brasil. Braslia-DF, 24,
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ZANONI, Eliane; BOGADO, Francielle Toscan. Planejamento social. So Paulo,
Pearson education do Brasil: 2009.




















73
SITES CONSULTADOS
ABONG. Associao Brasileira de Organizaes No-Governamentais. Disponvel
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GIFE. Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas. Disponvel em:
http://site.gife.org.br. Acesso em: 2 fev. 2010.
IBASE. Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas. Disponvel em
http://www.ibase.br. Acesso em: 11 mar. 2010.
Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro. Disponvel em
http://www.mp.rj.gov.br. Acesso em: 11 jan. 2010.
REBRATES. Rede Brasileira do Terceiro Setor. Disponvel em:
http://www.terceirosetor.org.br. Acesso em: 4 fev. 2010.
RITS. Rede de Informaes para o Terceiro Setor. Disponvel em:
http://www.rits.org.br . Acesso em: 10 jan. 2010.
Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro. Disponvel em
http://www.tce.rj.gov.br. Acesso em: 12 jan. 2010.














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uma LicenaCreative Commons - Atribuio - Obras Derivadas Proibidas 3.0 No Adaptada.

74

















ANEXOS























75


ANEXO A Questionrios
PESQUISA ACADMICA COLABORADORES
1) H quanto tempo est na instituio?
2) Relate sua experincia na instituio.

PESQUISA ACADMICA USURIOS
1) H quanto tempo atendido pela instituio?
2) Relate sua experincia com a instituio.

PESQUISA ACADMICA DIRIGENTES DA ENTIDADE A
1) H quanto tempo est na instituio?
2) Relate sua experincia na instituio.
3) Nos relatrios de atividades, observei algumas questes bastante srias, em
relao prestao de contas de recursos pblicos, A que o Senhor Acredita
que se devam tais problemas? (questo formulada exclusivamente aos dirigentes da
Entidade A).
4) A que o Senhor acha que se deve o impasse com o parceiro da Europa?
(questo formulada exclusivamente aos dirigentes da Entidade A)

PESQUISA ACADMICA DIRIGENTES E PROFISSIONAIS
1) Faa algumas consideraes sobre o Servio Social e o Terceiro Setor,
quanto a: realidades, potencialidades e possibilidades.










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