GUIA DE CONTRATACION ESTATAL

ESTRUCTURACIN
DE ESTUDIOS
PREVIOS
1
Actualizacin
1
Esta cartilla de Estructuracin de Estudios Previos, es una herramienta - gua elaborada por la Secretara General
de la Alcalda Mayor de Bogot !"#", con $undamento en la %ey &' de ())*, la %ey ((+' de ,''- y el !ecreto '-*.
de ,'(,"
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2012
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LOS ESTUDIOS PREVIOS COMO PRESUPUESTO FUNDAMENTAL EN
LA CONTRATACIN P!LICA
1" FORTALECIMIENTO DEL PRINCIPIO DE PLANEACIN"
%a entrada en vigencia de la %ey ((+' de ,''- y su !ecreto reglamentario
-*. de ,'(,, introdu/eron normas tendientes a hacer ms e$ectivo el
principio de planeacin dentro de los procesos contractuales de la
administracin p0blica1 en ese orden de ideas, la etapa previa o de estudios
previos, se convierte en materiali2acin de dicho principio y constituye un
elemento de vital importancia en la estructuracin no solo de los procesos
de seleccin sino del $uturo contrato y su correcta e/ecucin"
En t3rminos de la #orte #onstitucional, la planeacin estatal es el
instrumento mediante el cual se de$inen las polticas a implementar para el
cumplimiento de los $ines y cometidos estatales, se4alando los elementos
indispensables para la ordenada e/ecucin de las obras y la prestacin de
los servicios en un perodo determinado, evitando la improvisacin y
procurando el aprovechamiento m5imo de los recursos disponibles"
Por su parte, el #onse/o de Estado
2
considera 6ue los principios de
planeacin, economa y transparencia 6ue, entre otros, orientan la
contratacin estatal, tienen como $inalidad asegurar 6ue todas las
actuaciones adelantadas por la Administracin durante la actividad
contractual se cumplan con e$iciencia y e$icacia1 6ue los procedimientos de
seleccin sean giles, agotando los trmites estrictamente necesarios1 6ue
todo proyecto est3 precedido de los estudios t3cnicos, $inancieros y
/urdicos re6ueridos para la viabilidad econmica y t3cnica de la obra1 6ue
en la e/ecucin del contrato se optimicen los recursos y se eviten
situaciones dilatorias 6ue ocasionen per/uicios a una de las partes
contratantes"
As mismo, ha se4alado
3
6ue las entidades o$iciales estn obligadas a
respetar y a cumplir el principio de planeacin en virtud del cual resulta
indispensable la elaboracin previa de estudios y anlisis su$icientemente
2
7allo apelacin sentencia #onse/o de Estado Agosto ,) de ,''-, magistrado Ponente Mauricio 7a/ardo Gme2
3
#onse/o de Estado, Seccin 8ercera, Sentencia del ,( de agosto de ,''9"
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serios y completos, antes de iniciar un procedimiento de seleccin,
encaminados a determinar, entre muchos otros aspectos relevantes:
%a verdadera necesidad de la celebracin del respectivo contrato1
%as opciones o modalidades e5istentes para satis$acer esa necesidad y
las ra2ones 6ue /usti$i6uen la pre$erencia por la modalidad o tipo
contractual 6ue se esco/a1
%as calidades, especi$icaciones, cantidades y dems caractersticas 6ue
puedan o deban reunir los bienes, las obras, los servicios, etc", cuya
contratacin, ad6uisicin o disposicin se haya determinado necesaria, lo
cual, seg0n el caso, deber incluir tambi3n la elaboracin de los dise4os,
planos, anlisis t3cnicos, etc1
%os costos, valores y alternativas 6ue, a precios de mercado reales,
podra demandar la celebracin y e/ecucin de esa clase de contrato,
consultando las cantidades, especi$icaciones, cantidades de los bienes,
obras, servicios, etc", 6ue se pretende y re6uiere contratar, as como la
modalidad u opciones escogidas o contempladas para el e$ecto1
%a disponibilidad de recursos o la capacidad $inanciera de la entidad
contratante, para asumir las obligaciones de pago 6ue se deriven de la
celebracin de ese pretendido contrato1
%a e5istencia y disponibilidad, en el mercado nacional o internacional, de
proveedores, constructores, pro$esionales, etc", en condiciones de
atender los re6uerimientos y satis$acer las necesidades de la entidad
contratante1
%os procedimientos, trmites y re6uisitos 6ue deban satis$acerse,
reunirse u obtenerse para llevar a cabo la seleccin del respectivo
contratista y la consiguiente celebracin del contrato 6ue se pretenda
celebrar
"4 "
!e la misma $orma la doctrina
5
ha sido en$tica al se4alar 6ue la
planeacin de la actividad contractual de las entidades estatales signi$ica
6ue 3stas deben, previamente a la iniciacin del proceso de contratacin,
reali2ar los estudios tendientes a determinar la oportunidad y conveniencia
del contrato, as como la adecuacin a los $ines de la entidad contratante, a
4
#onse/o de Estado, Seccin 8ercera, Sentencia de *( de agosto de ,''9, E5p" (.,&-"
5
%o 6ue se encuentra redactado en relacin con el principio de planeacin $ue tomado del documento %a re$orma al
Estatuto General de #ontratacin de la Administracin Publica de autora del !r" Martn Berm0de2 Mu4o2"
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su plan de inversiones y a su presupuesto" !eben elaborar detalladamente
el pliego de condiciones del contrato con el ob/eto de poder lograr los $ines
6ue con el se persiguen, y deben preverse las $ormas de superar las
di$icultades 6ue puedan ocurrir en su e/ecucin"
;o puede desconocerse la relacin entre el contrato con los dems
instrumentos de plani$icacin como el presupuesto y el plan de inversin, y
su incidencia en la adecuada inversin de los recursos p0blicos"
El principio de plani$icacin /unto con el principio de transparencia, se
desarrollan en la re$orma introducida por la ley ((+' de ,''- en el tema de
la previsin, de$inicin y asignacin de riesgos del contrato, el cual, en
t3rminos generales, busca 6ue las partes cono2can y tengan plena claridad
sobre sus obligaciones y cargas desde el momento en 6ue se celebra el
contrato" Si se de$ine desde un comien2o en 6ue consiste un riesgo, hasta
donde se estima previsible y 6uien lo debe soportar, se evitaran
interpretaciones sub/etivas de las partes y del /ue2 del contrato sobre
dichos aspectos"
El 35ito de dichos instrumentos depende $undamentalmente de su
adecuada aplicacin por los $uncionarios responsables de cumplir estas
tareas, las cuales, sobre todo, no pueden convertirse en rutinarias, para
evitar as 6ue los documentos re$eridos, como por e/emplo la /usti$icacin
de la modalidad de la contratacin escogida o la /usti$icacin de la inclusin
de determinados criterios de seleccin, terminen siendo copias o
transcripciones de un discurso repetido en todos los procesos" %a
determinacin de todos los aspectos 6ue enumera la ley, con el ob/eto de
asegurarse de 6ue no se de/ara de lado ninguno de ellos, solo tiene tal
$inalidad1 su desarrollo debe reali2arse en cada caso particular teniendo en
cuenta el ob/eto preciso y las caractersticas propias del contrato 6ue va a
celebrarse"
2" SOPORTE LEGAL CONVENIENCIA # OPORTUNIDAD PARA
CONTRATAR"
%as normas 6ue rigen actualmente la #ontratacin P0blica en #olombia,
consagran como presupuesto indispensable para el desarrollo de los
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procesos contractuales, la reali2acin de estudios previos, 6ue tienen
como ob/etivo $undamental anali2ar todas las variables 6ue pueden a$ectar
los procesos de seleccin, los contratos y su $utura e/ecucin"
%os estudios previos en materia de #ontratacin Estatal, son a6uellos
anlisis y documentos 6ue sirven de soporte para dar inicio al proceso de
contratacin al interior de la entidad y se constituyen en el sustento para la
de$inicin y elaboracin del proyecto de pliego de condiciones"
Estos deben ser el resultado de una correcta planeacin, 6ue incluya el
e5amen de la conveniencia o inconveniencia de la $utura contratacin, la
veri$icacin de la e5istencia de la necesidad 6ue se pretende satis$acer, la
determinacin de los riesgos y su adecuada distribucin dentro de los
su/etos contractuales, as como, los aspectos $undamentales del contrato a
desarrollar, como el presupuesto, valor, polticas, e/ecucin, en $in todos los
elementos re6ueridos 6ue hagan e$ectiva la aplicacin de los principios
rectores de la contratacin publica, de economa, transparencia y
publicidad"
%o anteriormente e5puesto, tiene su soporte legal en primer lugar en los
numerales - y (,, del art" ,+ de la ley &', 6ue al tenor literal, establece:
Artculo 25 Del Principio de Economa
() 7o. La conveniencia o inconveniencia del objeto a contratar y las
autoriaciones y aprobaciones para ello! se analiar"n o impartir"n con
antelaci#n al inicio del proceso de selecci#n del contratista o al de la $irma del
contrato! se%&n el caso.
()'2. (on la debida antelaci#n a la apertura del procedimiento de selecci#n o
de la $irma del contrato! se%&n el caso! deber"n elaborarse los estudios! dise)os
y proyectos re*ueridos y los plie%os de condiciones.
As mismo, el legislador materiali2 los principios 6ue rigen la $uncin
administrativa, a trav3s de los estudios y documentos previos, el anlisis de
la oportunidad y conveniencia de la celebracin del contrato" Seg0n lo
enuncia <uan #arlos E5psito =3le2, en su obra %a #on$iguracin del
#ontrato de la Administracin P0blica en !erecho #olombiano y Espa4ol
Se hace necesaria una evaluacin previa de la situacin, no solamente
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para llegar a la conclusin de 6ue se necesita el contrato, sino para
determinar la $igura a utili2ar1 de esa $orma se de$ine la idea de contratar,
inclusive, y como ya lo di/imos, en los casos de >rgencia Mani$iesta, puesto
6ue de ese anlisis $ctico se derivar la sustentacin del Acto
Administrativo 6ue da inicio a la actuacin por parte de la entidad
respectiva
6
"
!e lo anterior se concluye, 6ue la reali2acin de los estudios previos se
constituye en un re6uisito indispensable dentro de la etapa previa, 6ue
como lo e5presa el doctor Ernesto Matallana
7
supone el cumplimiento de un
deber legal 6ue se deriva de los principios de buena $e, economa, e$icacia
y e$iciencia y debe e$ectuarse cada ve2 6ue una entidad p0blica pretenda
e$ectuar un proceso contractual"
%a entrada en vigencia de la %ey ((+' de ,''-, Por medio de la cual se
introducen medidas para la e$iciencia y transparencia de la ley +, de '--.
y se dictan otras disposiciones sobre la contrataci#n con recursos
p&blicos modi$ic lo contemplado respecto a los estudios previos
adicionando como re6uisito indispensable, su publicacin /unto con el
proyecto de pliego de condiciones"
A/0.+ DE LA P12L3(A(345 DE P/67E(068 DE PL3E968 DE
(65D3(365E8! 7 E801D368 P/E:368. (on el prop#sito de suministrar al
p&blico en %eneral la in$ormaci#n *ue le permita $ormular observaciones a su
contenido! las entidades publicar"n los proyectos de plie%os de condiciones o
sus e*uivalentes! en las condiciones *ue se)ale el re%lamento. La in$ormaci#n
publicada debe ser vera! responsable! ecu"nime! su$iciente y oportuna.
La publicaci#n de los proyectos de plie%os de condiciones o sus e*uivalentes no
%enera obli%aci#n para la entidad de dar apertura al proceso de selecci#n.
;unto con los proyectos de plie%os de condiciones se publicar"n los estudios y
documentos previos *ue sirvieron de base para su elaboraci#n.
6
<>A; #A?%@S EAP@SB8@ =E%EC" %a con$iguracin del contrato de la administracin p0blica en derecho
colombiano y espa4ol" Bogot, >niversidad E5ternado de #olombia, ,''+, Pg" 9(("
7
E?;ES8@ MA8A%%A;A" Manual de #ontratacin de la Administracin P0blica" Bogot, >niversidad E5ternado de
#olombia, ,''+" pp" ,(, y SS"
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Las Entidades deber"n publicar las raones por las cuales se acogen o recha2an
las observaciones a los proyectos de pliegos"
Esta nueva obligacin, respecto de los estudios previos $ue reglamentada
por el art" ,"("( del !ecreto -*. de ,'(, Por el cual se reglamentan el
estatuto general de la contratacin de la administracin p0blica y se dictan
otras disposiciones"
En ese orden, de con$ormidad con el numeral (, del artculo ,+ de la %ey
&' de ())*, modi$icado por el artculo &- del !ecreto (.-. de ,'((, los
estudios y documentos previos estarn con$ormados por los documentos
de$initivos 6ue sirvan de soporte para la elaboracin del proyecto de pliego
de condiciones o del contrato, de manera 6ue los proponentes o eventual
contratista respectivamente, puedan valorar adecuadamente el alcance de
lo re6uerido por la entidad, as como el de la distribucin de riesgos 6ue la
misma propone"
%os estudios y documentos previos se pondrn a disposicin de los
interesados de manera simultnea con el proyecto de pliego de condiciones
y debern contener, como mnimo los siguientes elementos:
%a descripcin de la necesidad 6ue la entidad estatal pretende satis$acer
con la contratacin"
El ob/eto a contratar, con sus especi$icaciones y la identi$icacin del
contrato a celebrar"
%a modalidad de seleccin del contratista, incluyendo los $undamentos
/urdicos 6ue soportan su eleccin"
El valor estimado del contrato, indicando las variables utili2adas para
calcular el presupuesto de la contratacin y los rubros 6ue lo componen"
#uando el valor del contrato sea determinado por precios unitarios, la
entidad contratante deber incluir la $orma como los calcul para
establecer el presupuesto y soportar sus clculos de presupuesto en la
estimacin de a6uellos" En el caso del concurso de m3ritos, la entidad
contratante no publicar las variables utili2adas para calcular el valor
estimado del contrato y en el caso de las concesiones, la entidad
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contratante no publicar el modelo $inanciero utili2ado en su
estructuracin"
%a /usti$icacin de los $actores de seleccin 6ue permitan identi$icar la
o$erta ms $avorable, de con$ormidad con el artculo ,",") del !ecreto
-*. de ,'(,"
El soporte 6ue permita la tipi$icacin, estimacin, y asignacin de los
riesgos previsibles 6ue puedan a$ectar el e6uilibrio econmico del
contrato"
El anlisis 6ue sustenta la e5igencia de garantas destinadas a amparar
los per/uicios de naturale2a contractual o e5tracontractual, derivados del
incumplimiento del o$recimiento o del contrato seg0n el caso, as como la
pertinencia de la divisin de a6uellas, de acuerdo con la reglamentacin
sobre el particular"
%a indicacin de si la contratacin respectiva est cobi/ada por un
Acuerdo Bnternacional o un 8ratado de %ibre #omercio vigente para el
Estado #olombiano en los t3rminos del artculo &"("(- del presente
decreto"
%os elementos mnimos previstos en el artculo ,"("( del !ecreto -*. de
,'(,, se complementarn con los e5igidos de manera puntual en las
diversas modalidades de seleccin"
#on posterioridad a la apertura del proceso de seleccin, el contenido de
los estudios y documentos previos podr ser a/ustado por la entidad" En
caso 6ue la modi$icacin de los elementos mnimos se4alados
anteriormente impli6ue cambios $undamentales en los mismos, la entidad,
con $undamento en el numeral , del artculo )* del #digo de
Procedimiento Administrativo y de lo #ontencioso Administrativo D%ey (.*.
de ,'((E, o norma legal 6ue lo modi$i6ue, adicione o sustituya, y en aras de
proteger el inter3s p0blico o social, podr revocar el acto administrativo de
apertura"
%os estudios y documentos previos son los de$initivos al momento de la
elaboracin y publicacin del proyecto de pliego de condiciones o de la
suscripcin del contrato, seg0n el caso, sobre estos podrn e$ectuarse
a/ustes 6ue puedan darse en el curso del proceso de seleccin, los 6ue se
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harn p0blicos por la entidad, en los procesos por convocatoria p0blica,
mediante su publicacin en el Sistema Electrnico para la #ontratacin
P0blica DSecopE destacando de manera clara las modi$icaciones
introducidas" En todo caso, permanecern a disposicin del p0blico por lo
menos durante el desarrollo del proceso de seleccin"
N$ta% #uando el ob/eto de la contratacin involucre dise4o y construccin,
la entidad deber poner a disposicin de los o$erentes adems de los
elementos mnimos citados anteriormente, todos los documentos t3cnicos
disponibles para el desarrollo del proyecto" %o anterior sin per/uicio, de lo
establecido en el numeral . del artculo ,"("( para el concurso de m3ritos y
el contrato"
%as disposiciones del artculo ,"("( del !ecreto -*. de ,'(, no se
aplicarn en procesos de mnima cuanta, los cuales se regularn por el
#aptulo = del 8tulo BBB del mismo decreto"
Es importante poner de relieve, la importancia 6ue reviste lo anteriormente
e5puesto, por cuanto en ello se plasma concretamente el ob/etivo de la
re$orma, 6ue no es otro 6ue hacer e5tensiva la obligatoriedad de la
observancia de los principios 6ue rigen la $uncin administrativa, entre los
6ue cumple un papel protagnico, el principio de la publicidad en las
actuaciones precontractuales"
&" DEFINICIN DE ESTUDIOS PREVIOS%
#on base en lo e5puesto en las determinaciones 6ue anteceden, se
podran de$inir los estudios previos como los documentos soporte de la
elaboracin del contrato y del proyecto de pliego de condiciones y del
proceso contractual a e/ecutar por la Entidad Estatal, 6ue anali2arn la
conveniencia, necesidad y oportunidad de contratar, mediante la
observancia de todos los presupuestos $undamentales del contrato estatal,
como ob/eto, especi$icaciones t3cnicas, $undamentos legales, valor,
e/ecucin, riesgos, presupuestos, etc"
'" CONTENIDO DE LOS ESTUDIOS PREVIOS
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!e con$ormidad con lo establecido en las normas 6ue rigen los procesos
contractuales, los estudios previos deben contener en t3rminos generales
lo establecido en el art" ,+ de la %ey &', y espec$icamente lo contemplado
en el art" ,"("( del !ecreto -*. de ,'(,, 6ue ordena a las entidades
estatales el cumplimiento de los siguientes re6uisitos:
4.1. C$n()ni)ncia $ inc$n()ni)ncia *)l $+,)t$ a c$nt-ata- .$- .a-t) *)
la )nti*a* ./+lica "
!icho re6uisito tiene como ob/etivo 6ue previo a la apertura de los procesos
contractuales se determinen los $actores de tipo ob/etivo 6ue hagan
necesaria la contratacin p0blica y /usti$i6uen la e5istencia de la necesidad
6ue se pretende suplir con el proceso de seleccin"
%o 6ue implica 6ue las entidades p0blicas no pueden alegar criterios
sub/etivos soportados en la inconveniencia del $uturo contrato para dar por
terminado el proceso de seleccin"
8
a" Aut$-izaci$n)0
9
El tema de las autori2aciones tiene su soporte legal en el Art" (+' de la
#onstitucin Poltica, 6ue establece en cabe2a del #ongreso de la
?ep0blica la e5pedicin de las leyes" !esde dicha perspectiva la doctrina
ha establecido tres clases de autori2aciones en materia de contratacin
estatal:
Previa general DBnc" $inal art" (+'E
Previa especial Dnum" ) del art" (+'E
Aprobacin posterior de contratos" D;um" (. del art" (+'E
+" A.-$.iaci$n)0 .-)0u.u)0tal)0
Aun6ue el art" ,+ de la ley &' de ())* habla de aprobaciones, de la
aplicacin de las normas contractuales se concluye 6ue estas, hacen
re$erencia al tema presupuestal, lo 6ue implica 6ue con antelacin al inicio
8
?3gimen <urdico de la #ontratacin Estatal, %us Guillermo !vila =inue2a" Segunda Edicin
9
?3gimen <urdico de la #ontratacin Estatal, %us Guillermo !vila =inue2a" Segunda Edicin
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de los procesos contractuales las entidades deben obtener las debidas
aprobaciones o apropiaciones presupuestales y contar con la disponibilidad
de los recursos 6ue soporten el valor estimado del contrato"
c" E0tu*i$0 *) 1acti+ili*a*
%a doctrina ha se4alado 6ue los estudios de $actibilidad deben partir de tres
parmetros $undamentales:
E0tu*i$0 T2cnic$0% Fue tienen como ob/etivo dotar a la administracin
de elementos de /uicio ob/etivos 6ue /usti$i6uen no solo la necesidad
e5istente de bienes o servicios, sino 6ue describan las condiciones de
modo, tiempo y lugar y especi$icaciones en 6ue deben ser ad6uiridos" E/"
?e6uerimientos para la compra de un so$tGare, planos, dise4os"
E0tu*i$0 Ec$n3ic$0: Anali2an los elementos y la in$ormacin
necesaria en relacin con los costos $i/os y variables, para determinar la
e5istencia dentro de la entidad publica de los recursos necesarios para la
correcta e/ecucin del ob/eto del contrato, E/" establecer la e5istencia de
recursos para e$ectuar compra de predios necesarios para la
construccin de obras de in$raestructura vial, o ad6uisicin de bienes y
servicios"
E0tu*i$0 4u-5*ic$0% !eterminan de con$ormidad con los re6uerimientos
t3cnicos y econmicos el marco legal 6ue ha de aplicarse al proceso de
seleccin y a la $utura contratacin"
'"2 El)3)nt$0 M5ni3$0"
Ahora bien, de con$ormidad con lo establecido en el !ecreto -*. de ,'(,,
los estudios y documentos previos deben estar acompa4ados de los
documentos 6ue sirvieron de soporte para la elaboracin del pliego de
condiciones y del contrato, deben ser p0blicos y contener los elementos
mnimos 6ue a continuacin se anali2an:
a" D)0c-i.cin *) la n)c)0i*a* 6u) 0) .-)t)n*) 0ati01ac)-"
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78u2 0) .)-0i9u) c$n )l c$nt-at$: #orresponde a la Entidad Estatal
describir de manera espec$ica la carencia 6ue pretende satis$acer la
administracin con esa contratacin, e5poniendo las ra2ones sobre las
cuales se /usti$ica la ad6uisicin del bien, servicio u obra, 6ue se pretende
contratar 6ue a su ve2 debe corresponder a las necesidades de la entidad,
la satis$accin del Bnter3s General y la observancia de los postulados 6ue
rigen la $uncin administrativa"
+" El $+,)t$ a c$nt-ata-; c$n 0u0 )0.)ci1icaci$n)0 < la i*)nti1icacin
*)l c$nt-at$ a c)l)+-a-%
%a entidad debe determinar la esencia de la necesidad descrita, de$iniendo
t3cnicamente del bien, obra o servicio, se4alando la identi$icacin del tipo
de contrato a celebrar, la descripcin de la clase y tipo de actividades 6ue
se re6uieren e/ecutar para lograr el $in de la contratacin y del ob/eto del
contrato, la $orma y el pla2o en 6ue se deben desarrollar, y en general
todas las condiciones re6ueridas para el correcto desarrollo del servicio,
bien u obra 6ue se pretende contratar"
c" La 3$*ali*a* *) 0)l)ccin; inclu<)n*$ l$0 1un*a3)nt$0 ,u-5*ic$0
6u) 0$.$-tan 0u )l)ccin"
7P$- 6u2 0) )0c$9) )0a 3$*ali*a*: !ebido a 6ue la #ontratacin
Estatal #olombiana esta reglada por %ey y sus decretos reglamentarios, es
$undamental e5presar la modalidad de seleccin escogida para reali2ar la
contratacin, /usti$icando el soporte de orden legal seg0n la naturale2a,
cuanta o condiciones especiales, 6ue respaldan la escogencia de acuerdo
con las modalidades e5istentes o al contrato a celebrar"
*" El (al$- )0ti3a*$ *)l c$nt-at$:
Es indispensable determinar en el estudio previo las variables o clculos
e$ectuados por la entidad para soportar el valor estimado del contrato"
!icho valor estimado debe contar con los soportes presupuestales 6ue
garanti2aran el e$ectivo pago del valor estipulado en el contrato, a trav3s de
2214400-OT-00 VERSION 01
la respectiva disponibilidad presupuestal, registro presupuestal o la
aprobacin de vigencias $uturas, determinando el valor estimado del
contrato y las variables para calcular el presupuesto 6ue e$ectivamente se
convertir en una erogacin presupuestal del Ente Estatal"
!e con$ormidad con los establecido en el ;umeral . del artculo ,"("( del
!ecreto -*. de ,'(,, para calcular el valor estimado del contrato, se deben
identi$icar las variables utili2adas para calcular el presupuesto de la
contratacin y los rubros 6ue lo componen"
#uando el valor del contrato sea determinado por precios unitarios, la
entidad contratante deber incluir la $orma como los calcul para establecer
el presupuesto y soportar sus clculos de presupuesto en la estimacin de
a6uellos"
En el caso del concurso de m3ritos, la entidad contratante no publicar las
variables utili2adas para calcular el valor estimado del contrato y en el caso
de las concesiones, la entidad contratante no publicar el modelo $inanciero
utili2ado en su estructuracin"
)" 4u0ti1icacin *) l$0 1act$-)0 *) 0)l)ccin%
7Cu=l )0 )l 1un*a3)nt$ 6u) 0) utiliza-= .a-a *)1ini- )l 1act$- *)
0)l)ccin: %a entidad debe se4alar los $actores t3cnicos, de calidad y
econmicos 6ue deben ser considerados a e$ecto de obtener la propuesta
ms $avorable de acuerdo con las modalidades de contratacin y teniendo
en cuenta las di$erentes alternativas de aplicacin para cada una, tales
como, el menor precio, la me/or calidad, calidad y precio soportado en
punta/es o calidad y precio con la me/or relacin costo-bene$icio"
!eben permitir identi$icar la o$erta ms $avorable en los casos en los cuales
se cali$i6uen criterios adicionales al $actor precio"
o HPor 6u3 se estima relevante cada $actor de veri$icacin y de
ponderacinI
o H#ul es el criterio 6ue se utili2 para determinar el peso de cada
criterioI
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o HPor 6u3 ra2n tienen mayor peso algunos criterios 6ue otrosI
1" Ti.i1icacin; )0ti3acin < a0i9nacin *) l$0 -i)09$0:
!e con$ormidad con lo establecido en el !ecreto -*. de ,'(,, se
entienden como riesgos involucrados en la contratacin todas a6uellas
circunstancias 6ue de presentarse en el desarrollo y e/ecucin del contrato,
pueden alterar el e6uilibrio $inanciero del mismo"
!ebe determinarse 6ue clase de riesgo puede a$ectar la contratacin y el
impacto 6ue puede causar Dpor regla general lo previsible es identi$icable y
puede ser cuanti$icable, por un pro$esional de la actividad y condiciones
normales"E
El riesgo asociado a la contratacin debe ser valorado desde dos
instancias:
Ri)09$ in>)-)nt): ;ivel de riesgo propio de la actividad, sin tener en
cuenta el e$ecto de los controles"
Ri)09$ -)0i*ual: Fue es el resultante despu3s de aplicar los controles"
TIPIFICACIN DE RIESGOS"
10
%os riesgos 6ue puedan presentarse en la contratacin estatal, atienden la
siguiente clasi$icacin:
Eventos 6ue alteren el e6uilibrio econmico del contrato"
Eventos 6ue permitan $i/ar $avorabilidad, solo en procesos de licitacin o
seleccin abreviada de menor cuanta, mediante la relacin costo -
bene$icio"
Eventos 6ue se puedan presentar en $orma colateral a la e/ecucin de
contratos"
Eventos 6ue amenacen el 35ito del proceso de seleccin o contratacin"
10
%o 6ue se encuentra redactado con relacin a los riesgos $ue tomado del documento Manual de ?iesgos de
#ontratacin de autora del !r" %ibardo Polanco"
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Estos eventos se estudiarn a partir de $actores precursores, los cuales se
clasi$ican as:
Acci$n)0 l)9al)0: ;uevos impuestos, nuevas cargas para$iscales, actos
de autoridad, comiso, embargo, demandas y en general acciones 6ue son
originadas en la actuacin de una autoridad competente en e/ercicio de su
$uncin administrativa"
T)cn$l9ic$0 ) in1-a)0t-uctu-a ./+lica% 7allas en telecomunicaciones,
servicios p0blicos, nuevos desarrollos, operacin de e6uipos y
herramientas, vas de acceso y transporte, y todos los aspectos
relacionados con servicios considerados como esenciales para el desarrollo
de una economa moderna: transportes, energa,
comunicaciones, obras p0blicas, etc", necesarios para el desarrollo de las
actividades"
S$ci$.$l5tic$0% 8errorismo, delincuencia, actividad proselitista o huelgas,
costumbres y usos culturales, religin y creencias, y todos los
concernientes a orden p0blico, entorno social y cultural"
Act$0 *) .a-t) -)laci$na*a < 0u+c$nt-at$0: Errores, $allas,
incumplimientos, insu$iciencias o eventos con origen en, o derivados de
subcontratos, alteracin de planos, estudios o dise4os no e/ecutados
directamente por el contratista o por su cuenta, $alla humana de otro, actos
o eventos en proveedores, $iliales, subordinadas u otros contratistas
vinculados con el contratista principal"
Mac-$)c$n3ic$0% !i$erencias o alteraciones en tipo de cambio, tasa de
inter3s, curva de Bn$lacin, importaciones, e5portaciones, o$erta o
demanda de materias o servicios, mano de obra, modi$icacin en los
precios por variaciones en la o$erta o demanda de bienes y servicios,
escase2 de mano de obra, guerra"
Act$0 *) la Natu-al)za: Geolgicos, hidrolgicos, climticos, incendios
$orestales, biolgicos, patolgicos"
2214400-OT-00 VERSION 01
R)laci$n)0 la+$-al)0% Accidentes laborales, en$ermedad pro$esional,
muerte persona clave, actos de empleados, y en general, las actuaciones y
omisiones de los empleados directos o las personas naturales al servicio
del contratista"
?)c>$ *) la0 c$0a0: Bncendios, roturas, $iltraciones, derrames,
e5plosiones, $allas mecnicas y todo tipo de eventos 6ue a$ecten los bienes
de capital, instalaciones, e6uipos y ma6uinaria del contratista"
Vici$0: =icio propio, caractersticas y propiedades $sicas o 6umicas de
materiales o productos, condiciones de suelos, medio ambiente, vicios
ocultos o redhibitorios"
Act$0 *) t)-c)-$0: Acciones u omisiones de personas a/enas a la
entidad o al contratista, y cuya actuacin no corresponda a eventos
delictuosos tipi$icados en los anteriores $actores"
9" An=li0i0 6u) 0u0t)nta la )@i9)ncia *) 9a-ant5a0 *)0tina*a0 a
a3.a-a- l$0 .)-,uici$0 *) natu-al)za c$nt-actual $ )@t-ac$nt-actual%
%a entidad debe hacer una estimacin del valor de la contratacin 6ue va a
reali2ar, se4alando los $actores y todos los costos 6ue inciden en la
determinacin del presupuesto de la misma, as como, las garantas 6ue
amparen los per/uicios derivados del incumplimiento del contratista" !icho
anlisis, pretende determinar los riesgos previsibles, la cobertura dentro de
la $utura contratacin, y su correcta distribucin dentro de los su/etos
contractuales para garanti2ar el cumplimiento de las obligaciones1 el
r3gimen de garantas tiene su soporte legal en el !ecreto -*. de ,'(,"
>" La in*icacin *) 0i la c$nt-atacin -)0.)cti(a )0t= c$+i,a*a .$- un
Acu)-*$ Int)-naci$nal $ un T-ata*$ *) Li+-) C$3)-ci$ (i9)nt) .a-a )l
E0ta*$ C$l$3+ian$ )n l$0 t2-3in$0 *)l a-t5cul$ A"1"1B *)l D)c-)t$ B&'
*) 2012"
%os Acuerdos #omerciales Bnternacionales negociados y suscritos por
#olombia con otros pases tienen en la mayora de los casos compromisos
en materia de contratacin p0blica" !ichos compromisos estn
2214400-OT-00 VERSION 01
generalmente recogidos en captulos individuales, cuyo ob/etivo es brindar
a las empresas colombianas y las de nuestros socios comerciales,
procedimientos transparentes y no discriminatorios en los procesos de
contratacin de las entidades p0blicas de todos los niveles de gobierno,
incluidas entidades especiales, nivel central y descentrali2ado de gobierno"
%as obligaciones en temas como la proteccin de los principios de derecho
internacional, la publicidad de las contrataciones, el uso de medios
electrnicos, las modalidades de contratacin y la revisin de
impugnaciones, los cuales buscan promover la participacin de las
empresas en los respectivos mercados de contratacin p0blica"
Adicionalmente, en los Acuerdos ms recientes se pactaron compromisos
en materia de cooperacin para apoyar la participacin de las PJMEs en
las oportunidades comerciales de nuestros socios comerciales, tales como
capacitacin y asistencia t3cnica en los procesos de licitacin"
Es preciso saber en $orma clara y sencilla los criterios para determinar 6ue
una contratacin p0blica est cubierta por los compromisos de los
Acuerdos #omerciales, y una ve2 identi$icada, e5poner las principales
obligaciones 6ue debe cumplir #olombia a trav3s de sus entidades p0blicas
con respecto a dicha contratacin"
Al e$ecto, se sugiere consultar el MANUAL ECPLICATIVO DE LOS
CAPDTULOS DE CONTRATACIN P!LICA DE LOS ACUERDOS
COMERCIALES NEGOCIADOS POR COLOM!IA PARA ENTIDADES
CONTRATANTES; en la pgina del !epartamento ;acional de Planeacin
!;P"
E" ESTUDIOS PREVIOS SEGN LA MODALIDAD DE SELECCIN DEL
CONTRATISTA"
Ahora bien, el art" ,"("( del -*. de ,'(,, establece: Los elementos
mnimos previstos en el presente artculo se complementar"n con los
e<i%idos de manera puntual en las diversas modalidades de selecci#n"
!e con$ormidad con lo establecido en la %ey ((+' de ,''-, modi$icada por
la %ey (.-. de ,'((, las modalidades de seleccin son:
2214400-OT-00 VERSION 01
a" %icitacin P0blica"
b" #oncurso de M3ritos"
c" Seleccin Abreviada:
d" #ontratacin !irecta"
e" Mnima #uanta"
En ese orden de ideas y a modo ilustrativo, los estudios previos de las
di$erentes modalidades de seleccin deben incluir, entre otros, adems de
los presupuestos establecidos en el art" ,"("( del !ecreto -*. de ,'(,, los
siguientes:
i" En )l C$ncu-0$ *) M2-it$0
11
Ane5o de re6uerimientos t3cnicos el cual como mnimo debe contener:
(" %os ob/etivos, metas y alcance de los servicios 6ue se re6uieren"
," %a descripcin detallada de los servicios re6ueridos y de los resultados o
productos esperados, los cuales podrn consistir en in$ormes,
diagnsticos, dise4os, datos, procesos, entre otros, seg0n el ob/eto de la
consultora"
*" El cronograma de la e/ecucin del contrato de consultora"
." El listado y ubicacin de la in$ormacin disponible para ser conocida por
los proponentes, con el $in de $acilitarles la preparacin de sus
propuestas, tales como estudios, in$ormes previos, anlisis o
documentos de$initivos"
+" %a determinacin del tipo de propuesta 6ue se e5ige en el proceso de
concurso de m3ritos"
Adicionalmente:
El cronograma de traba/o 6ue determine las etapas y el pla2o de entrega de
los productos"
11
=er Art" *"*"("* del !ecreto -*. de ,'(,"
2214400-OT-00 VERSION 01
El listado y ubicacin de la in$ormacin disponible para ser conocidos por
los interesados y proponentes, tales como, estudios, in$ormes previos,
anlisis o documentos de$initivos"
8eniendo en cuenta 6ue e5isten dos tipos de propuesta t3cnica Ddetallada y
simpli$icadaE, se debe determinar el tipo de propuesta y los $undamentos
t3cnicos 6ue la soportan"
En caso de 6ue la propuesta e5igida por la entidad t3cnica sea simpli$icada,
la entidad debe publicar la metodologa e5acta pata la e/ecucin de la
interventora y el plan de cargas de traba/o"
En caso de 6ue el concurso de m3ritos sea para contratar servicios de
interventora e5terna de obras p0blicas, deber /usti$icarse la necesidad
t3cnica de contratarla DArtculo &+ de la ley(.-. de ,'((E"
ii" En la Su+a0ta In()-0a FA-t5cul$ &"2"1"1"&" *)l D)c-)t$ B&' *) 2012"
Estudios previos para la subasta inversa)
#omo parte del contenido de los estudios y documentos previos se4alados
en el artculo ,"(", del presente decreto, cada bien o servicio de
caractersticas t3cnicas uni$ormes y de com0n utili2acin a ser ad6uirido
mediante subasta inversa, tendr una $icha t3cnica 6ue incluir sus
caractersticas y especi$icaciones, en t3rminos de desempe4o y calidad
cuya elaboracin ser responsabilidad de cada entidad"
%as $ichas t3cnicas debern contener, como mnimo:
aE !enominacin de bien o servicio1
bE !enominacin t3cnica del bien o servicio1
cE >nidad de medida1
dE !escripcin general"
iii" En la a*6ui0icin )n la0 !$l0a0 *) P-$*uct$0% FA-t5cul$ &"2"1"2"2"
*)l D)c-)t$ B&' *) 2012 Li0ta*$ *) +i)n)0 < 0)-(ici$0 *)
ca-act)-50tica0 t2cnica0 uni1$-3)0 < *) c$3/n utilizacinG"
2214400-OT-00 VERSION 01
%as bolsas de productos debern estandari2ar, tipi$icar, elaborar y
actuali2ar un listado de los bienes y servicios de caractersticas t3cnicas
uni$ormes y de com0n utili2acin susceptibles de ad6uisicin por cuenta de
entidades estatales, de tal manera 6ue slo a6uellos 6ue se encuentren
dentro de tal listado podrn ser ad6uiridos a trav3s de la bolsa de 6ue se
trate"
Este listado actuali2ado de bienes y servicios deber mantenerse a
disposicin de las entidades estatales y del p0blico en general en las
o$icinas de las bolsas y permanecer publicado en la correspondiente pgina
Geb, sin per/uicio de cual6uier otro medio de divulgacin 6ue se utilice para
su adecuado y oportuno conocimiento por parte de los interesados"
%as bolsas de productos podrn establecer modelos estandari2ados para
los di$erentes documentos re6ueridos para las negociaciones 6ue a trav3s
suyo realicen las entidades estatales"
A-t5cul$ &"2"1"2"&" E0tu*i$0 .-)(i$0 .a-a la a*6ui0icin )n +$l0a *)
.-$*uct$0"
En adicin al contenido de los elementos mnimos establecidos para los
estudios y documentos previos en el artculo ,"(", del presente decreto, los
6ue elabore la entidad estatal 6ue desee ad6uirir bienes o servicios de
caractersticas t3cnicas uni$ormes y de com0n utili2acin a trav3s de bolsas
de productos, contendrn lo siguiente:
(" El precio m5imo de la comisin 6ue la entidad estatal pagar al
comisionista 6ue por cuenta de ella ad6uirir los bienes yKo servicios a
trav3s de bolsa"
," El precio m5imo de compra de los bienes yKo servicios a ad6uirir a
trav3s de la bolsa"
i(" L$0 Acu)-*$0 Ma-c$ *) P-)ci$0 0)-=n $+,)t$ *) -)9la3)ntacin"
(" En la C$nt-atacin Di-)cta FA-t5cul$ &"'"1"1" *)l D)c-)t$ B&' *) 2012"
Acto administrativo de justificacin de la contratacin directaG"
2214400-OT-00 VERSION 01
#uando proceda el uso de la modalidad de seleccin de contratacin
directa, la entidad as lo se4alar en un acto administrativo 6ue contendr:
(" El se4alamiento de la causal 6ue se invoca"
," %a determinacin del ob/eto a contratar"
*" El presupuesto para la contratacin y las condiciones 6ue se e5igirn a
los proponentes si las hubiera, o al contratista"
." %a indicacin del lugar en donde se podrn consultar los estudios y
documentos previos, salvo en caso de contratacin por urgencia
mani$iesta"
En los eventos previstos en los literales bE y dE del numeral . del artculo ,L
de la %ey ((+' de ,''- y en los contratos interadministrativos 6ue celebre
el Ministerio de Macienda y #r3dito P0blico con el Banco de la ?ep0blica,
no re6uieren de acto administrativo alguno, y los estudios 6ue soportan la
contratacin, no sern p0blicos"
En caso de urgencia mani$iesta, el acto administrativo 6ue la declara har
las veces del acto a 6ue se re$iere el presente artculo, y no re6uerir de
estudios previos"
En tratndose de los contratos a los 6ue se re$iere el artculo *".","+"( del
!ecreto -*. no ser necesario el acto administrativo a 6ue se re$iere el
artculo *"."("("
En la contratacin directa no ser obligatoria la e5igencia de garantas,
seg0n lo determine el estudio previo correspondiente atendiendo la
naturale2a y cuanta del contrato respectivo"
(i" D).)n*i)n*$ *) la cla0) *) c$nt-at$ a 0u0c-i+i-0)%
a" !eclaratoria de >rgencia Mani$iesta:
2214400-OT-00 VERSION 01
;o re6uiere estudios previos"
El Acto Administrativo motivado 6ue la declara, har las veces de acto
administrativo de /usti$icacin"
b" #ontratacin de Empr3stitos:
;o re6uiere de Acto Administrativo"
%os estudios previos no son p0blicos"
Autori2acin del Ministerio de Macienda"
#oncepto $avorable del !epartamento Administrativo de Planeacin"
c" #ontrato Bnteradministrativo%
Solicitud y propuesta de la entidad estatal e/ecutora"
Ane5o del soporte legal del ob/eto y $unciones de la entidad"
Acto administrativo de /usti$icacin"
Autori2acin para comprometer la entidad o documento de delegacin"
Acta de posesin y resolucin de nombramiento de los representantes
legales"
d. #ontratacin de bienes y servicios en el Sector de !e$ensa y en la
!ireccin ;acional de Bnteligencia"
Ad6uisicin en condiciones de mercado"
%os estudios previos no son p0blicos"
;o re6uiere de Acto Administrativo"
e" #ontratacin para el desarrollo de actividades cient$icas y tecnolgicas"
D!ecreto %ey +)( de ,''(E"
Acto Administrativo en el cual se /usti$i6ue la contratacin"
Solicitud y propuesta presentada por la entidad interesada, 6ue
desarrolle actividades cient$icas y tecnolgicas"
Autori2acin para comprometer a la entidad o documento de delegacin"
2214400-OT-00 VERSION 01
Acta de posesin y resolucin de nombramiento de los representantes
legales"
#erti$icacin de e5istencia y representacin de la entidad"
$" #ontratos de Encargo 7iduciario"
!e con$ormidad con lo establecido en la ley, deben celebrarse con
entidades $inancieras del sector p0blico y con sociedades $iduciarias
autori2adas por la Superintendencia 7inanciera"
g" #uando no e5ista pluralidad de o$erentes"
#erti$icacin de e5clusividad e5pedida por la #mara de #omercio, si es
proveedor e5clusivo del bien o servicio"
#erti$icado de inscripcin en el ?egistro ;acional de !erechos de Autor,
si es titular de los derechos de autor"
#erti$icacin e5pedida por la Superintendencia de Bndustria y #omercio
de la patente de invencin, modelo de utilidad, o registro de modelo
industrial, si es titular de los derechos de propiedad industrial"
h" #ontrato de prestacin de servicios pro$esionales o de apoyo a la
gestin o e/ecucin de traba/os artsticos:
#erti$icacin de $alta o insu$iciencia de personal de planta re6uerido para
desarrollar el ob/eto contractual"
#erti$icacin de idoneidad y e5periencia del contratista directamente
relacionado con el rea 6ue se trate, e5pedido por el /e$e de la entidad"
!ocumentos del contratista dependiendo si es persona natural o /urdica,
soporte ho/a de vida y ane5os"
Para traba/os artsticos, la entidad /usti$icar tal situacin en el respectivo
contrato"
i" #ontrato de Arrendamiento o Ad6uisicin de Bnmuebles"
Estudios 6ue determinen las condiciones t3cnicas, as:
2214400-OT-00 VERSION 01
Para arrendamiento: condiciones del mercado"
Para ad6uisicin: #ondiciones del mercado, y el avalu comercial del
inmueble" Este avalu, podr ser adelantado por el Bnstituto Geogr$ico
Agustn #oda22i, o por cual6uier persona natural, /urdica, o de carcter
privado, 6ue se encuentre registrada en el ?egistro ;acional de
Avaluadores"
H" ESTUDIO PREVIO SIMPLIFICADO%
%a regla general indica 6ue todo contrato y proceso de seleccin debe
contar con un estudio previo 6ue contenga los elementos mnimos
establecidos en el artculo ,"("( del !ecreto -*. de ,'(,, el cual ha sido
ob/eto de estudio"
En $orma e5cepcional el legislador permite la con$eccin de estudios
previos simpli$icados, en ra2n a la cuanta de la contratacin" Por ello el
Pargra$o +L del artculo ,"("( del mencionado decreto dispone 6ue dicho
artculo no ser aplicable para la mnima cuanta cuya regulacin se
encuentra en el #aptulo = del 8tulo BBB del mismo"
En este orden de ideas la contratacin de mnima cuanta, creada por la
%ey (.-. de ,'((, en su artculo ). y reglamentada por el decreto '-*. de
,'(,, traen una e5cepcin al contenido del estudio previo"
As, el artculo *"+"," sobre estudios previos en la mnima cuanta, re2a 6ue
la entidad elaborar un estudio previo simpli$icado 6ue contendr:
%a sucinta descripcin de la necesidad 6ue pretende
satis$acer con la contratacin"
%a descripcin del ob/eto a contratar"
%as condiciones t3cnicas e5igidas"
El valor estimado del contrato /usti$icado sumariamente, as como el
pla2o de e/ecucin del mismo"
El correspondiente certi$icado de disponibilidad presupuestal 6ue
respalda la contratacin"
2214400-OT-00 VERSION 01
Por lo anterior, los dems elementos no son necesarios, salvo 6ue en ra2n
a la naturale2a del contrato y a la $orma de pago pactada deba e5igirse la
constitucin de garantas, evento en el cual se hace imperioso para la
o$icina responsable de los estudios previos identi$icar el soporte 6ue
permita la tipi$icacin, estimacin, y asignacin de los riesgos previsibles
6ue puedan a$ectar el e6uilibrio econmico del contrato y el anlisis 6ue
sustenta la e5igencia de garantas destinadas a amparar los per/uicios de
naturale2a contractual o e5tracontractual, derivados del incumplimiento del
o$recimiento o del contrato seg0n el caso, as como la pertinencia de la
divisin de a6uellas, de acuerdo con la reglamentacin sobre el particular"
B" 78UI DEPENDENCIA DEL ENTE ESTATAL DE!E ELA!ORAR LOS
ESTUDIOS PREVIOS:
%os estudios previos sern elaborados por a6uella o$icina, dependencia, o
departamento, 6ue tenga la necesidad de ad6uirir bienes, servicios, u
obras, 6ue deban reali2arse seg0n la clase de contrato y modalidad de
seleccin, o la dependencia 6ue tenga asignada el rea 6ue re6uiere suplir
la necesidad"
A" 7COMO SE EFECTUA EL TRJMITE:
%a revisin y aprobacin de los estudios previos se mane/ar al interior de
cada Entidad Estatal, de con$ormidad con las directrices dadas por el
ordenador del gasto, la dependencia encargada de adelantar la
contratacin, y de acuerdo con lo establecido en el Manual de #ontratacin
elaborado por la Entidad"
Mediante memorando escrito se remiten los estudios previos a la
dependencia encargada de adelantar la contratacin, con todos los
documentos y ane5os necesarios para iniciar el proceso de seleccin o
elaboracin del contrato, a e$ecto 6ue, realice las observaciones y a/ustes
necesarios seg0n el caso"
K" MADURACIN DE PRO#ECTOS%
2214400-OT-00 VERSION 01
El artculo &- de la %ey (.-. de ,'((, conocida como el estatuto
anticorrupcin, cre una nueva $igura /urdica en el tema de la contratacin
p0blica denominada =AD1/A(345 DE P/67E(068.
!icha norma modi$ic el numeral (, del artculo ,+ de la %ey &' de ())*,
disponiendo 6ue previo a la apertura de un proceso de seleccin, o a la
$irma del contrato en el caso en 6ue la modalidad de seleccin sea
contratacin directa, debern elaborarse los estudios, dise4os y proyectos
re6ueridos, y los pliegos de condiciones, seg0n corresponda"
#uando el ob/eto de la contratacin incluya la reali2acin de una obra, en la
misma oportunidad se4alada en el inciso primero, la entidad contratante
deber contar con los estudios y dise4os 6ue permitan establecer la
viabilidad del proyecto y su impacto social, econmico y ambiental" Esta
condicin ser aplicable incluso para los contratos 6ue incluyan dentro del
ob/eto el dise4o"
10" PU!LICACIN PRO#ECTOS DE INVERSIN"
Sin per/uicio de lo ordenado en los artculos ,- y .) de la %ey (+, de ()).
y como mecanismo de mayor transparencia en la contratacin p0blica,
todas las entidades del orden nacional, departamental, municipal y distrital
debern publicar en sus respectivas pginas Geb cada proyecto de
inversin, ordenado seg0n la $echa de inscripcin en el Banco de
Programas y Proyectos de Bnversin nacional, departamental, municipal o
distrital, seg0n el caso"

%as empresas industriales y comerciales del Estado y Sociedades de
Economa Mi5ta estarn e5entas de publicar la in$ormacin relacionada con
sus proyectos de inversin"

11 PLAN DE AD8UISICIONES DE !IENES; SERVICIOS # O!RA
P!LICA"
!e con$ormidad con lo dispuesto en el artculo &"("() del !ecreto -*. de
,'(, las entidades publicarn en el Secop anualmente, a ms tardar el *(
2214400-OT-00 VERSION 01
de enero de cada vigencia $iscal, el respectivo plan de ad6uisiciones de
bienes, servicios y obra p0blica"
%a Agencia ;acional de #ontratacin P0blica #olombia #ompra E$iciente,
establecer el $ormulario 0nico 6ue las entidades deban utili2ar para estos
e$ectos, la in$ormacin 6ue deba relacionarse en el mismo y los parmetros
para su actuali2acin y a/uste"
2214400-OT-00 VERSION 01
GLOSARIO
C$n()ni)ncia% !el lat" (onvenient>a" #orrelacin y con$ormidad entre dos
cosas distintas"
12
N)c)0i*a*% !el lat" necessNtas, -Otis" Bmpulso irresistible 6ue hace 6ue las
causas obren in$aliblemente en cierto sentido"
13
Plan)acin% %a planeacin estatal es el instrumento mediante el cual se
de$inen las polticas a implementar para el cumplimiento de los $ines y
cometidos estatales, se4alando los elementos indispensables para la
ordenada e/ecucin de las obras y la prestacin de los servicios en un
perodo determinado, evitando la improvisacin y procurando el
aprovechamiento m5imo de los recursos disponibles"
(.
Enti*a*)0 E0tatal)0% Se denominan entidades estatales:
aE %a ;acin, las regiones, los departamentos, las provincias, el distrito
capital y los distritos especiales, las reas metropolitanas, las asociaciones
de municipios, los territorios indgenas y los municipios1 los
establecimientos p0blicos, las empresas industriales y comerciales del
Estado, las sociedades de economa mi5ta en las 6ue el Estado tenga
participacin superior al cincuenta por ciento D+'PE, as como las entidades
descentrali2adas indirectas y las dems personas /urdicas en las 6ue
e5ista dicha participacin p0blica mayoritaria, cual6uiera sea la
denominacin 6ue ellas adopten, en todos los rdenes y niveles"
bE El Senado de la ?ep0blica, la #mara de ?epresentantes, el #onse/o
Superior de la <udicatura, la 7iscala General de la ;acin, la #ontralora
General de la ?ep0blica, las contraloras departamentales, distritales y
municipales, la Procuradura General de la ;acin, la ?egistradura
;acional del Estado #ivil, los ministerios, los departamentos
administrativos, las superintendencias, las unidades administrativas
especiales y, en general, los organismos o dependencias del Estado a los
6ue la ley otorgue capacidad para celebrar contratos
(+
"
12
!iccionario ?eal Academia de la %engua"
13
!iccionario ?eal Academia de la %engua"
14
<urisprudencia #orte #onstitucional
15
%it" aE y bE, ;um", Art", de la ley &' de ())*"
2214400-OT-00 VERSION 01
E0tu*i$0 < *$cu3)nt$0 .-)(i$0% QDR"E %os estudios y documentos
previos estarn con$ormados por los documentos de$initivos 6ue sirvan de
soporte para la elaboracin del proyecto de pliego de condiciones y del
contrato de manera 6ue los proponentes puedan valorar adecuadamente el
alcance de lo re6uerido por la entidad, as como el de la distribucin de
riesgos 6ue la entidad proponeS"
(9
Ga-ant5a0% Medidas preventivas 6ue protegen y amparan a la Entidad
Estatal de las consecuencias adversas, de la ocurrencia de un riesgo,
durante la e/ecucin del ob/eto contractual"
Ri)09$0% 8odas a6uellas circunstancias 6ue de presentarse durante el
desarrollo y e/ecucin del contrato, pueden alterar el e6uilibrio $inanciero
del mismo"
(-
Ri)09$ P-)(i0i+l)% El identi$icable y cuanti$icable por un pro$esional de la
actividad en condiciones normales"
(&
16
Art" ,"("( !ecreto -*. de ,'(,"
17
Artculo ,"(", del !ecreto -*. de ,'(,"
18
Artculo ,"(", del !ecreto -*. de ,'(,"
2214400-OT-00 VERSION 01
ANECO% MODELO DE ACTO ADMINSTRATIVO DE 4USTIFICACIN
ACTO ADMINISTRATIVO DE 4USTIFICACIN DE LA CONTRATACIN
DIRECTA
El FCARGO DEL ORDENADOR DEL GASTOG DE LA FNOM!RE DE LA
ENTIDAD CONTRATANTEG
En uso de sus $acultades legales, especialmente las con$eridas por las
%eyes &' de ())* y ((+' de ,''-, y el !ecreto -*. de ,'(,,
CONSIDERANDO%
Fue en cumplimiento de los principios de transparencia, economa y
responsabilidad 6ue rigen la contratacin p0blica, la %ey ((+' de ,''-, en
su Artculo ,, numeral ., literal hE prev3 dentro de las modalidades de
seleccin, la contratacin directa"
Fue el Artculo *"."("( del !ecreto '-*. de ,'(, determina 6ue en los
casos de contratacin directa se debe e5pedir un acto administrativo de
/usti$icacin"
Fue cuando proceda el uso de la modalidad de seleccin de contratacin
directa, la entidad as lo se4alar en un acto administrativo 6ue contendr:
(" El se4alamiento de la causal 6ue se invoca" ," %a determinacin del
ob/eto a contratar" *" El presupuesto para la contratacin y las condiciones
6ue se e5igirn a los proponentes si las hubiera, o al contratista" ." %a
indicacin del lugar en donde se podrn consultar los estudios y
documentos previos, salvo en caso de contratacin por urgencia mani$iesta"
Fue en cumplimiento a lo ordenado en el artculo anterior, este despacho,
DECRETA
A-t5cul$ P-i3)-$% #ontratar directamente con FNOM!RE O RALN
SOCIAL DE LA PERSONA NATURAL O 4URDDICAG, identi$icada con
c3dula de ciudadana ;o" AAAAAAA para DO!4ETO DEL CONTRATO A
2214400-OT-00 VERSION 01
CELE!RARSE E4" PRESTACION DE SERVICIOS PROFESIONALESE de
acuerdo con lo e5puesto en la parte motiva"
A-t5cul$ S)9un*$% !eterminar cmo obligaciones del contratista las
siguientes:
A-t5cul$ T)-c)-$% !eterminar la cuanta del contrato en:
A-t5cul$ Cua-t$% %os estudios previos estn a disposicin en la FOFICINA
DONDE VAN A REPOSAR LOS ESTUDIOS PREVIOSG"
PU!LI8UESE # CUMPLASE
!ado en Bogot !"#", a los
FNOM!RE # CARGO DEL ORDENADOR DEL GASTO G
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FUENTES !I!LIOGRJFICAS
CONSTITUCIN POLDTICA DE COLOM!IA DE 1KK1"
CDIGO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO COLOM!IANO"
LE# A0 DE 1KK&% ?Por la cual se e<pide el Estatuto 9eneral de (ontrataci#n de la
Administraci#n P&blica@.
LE# 11E0 DE 200B% ?Por medio de la cual se introducen medidas para la e$iciencia y
la transparencia en la Ley +, de '--. y se dictan otras disposiciones %enerales
sobre la contrataci#n con /ecursos P&blicos.@
DECRETO 0B&' *) 2012% ?Por el cual se re%lamentan el estatuto %eneral de
contrataci#n de la administraci#n p&blica y se dictan otras disposiciones.@
EL RIGIMEN 4URDDICO DE LOS CONTRATOS ESTATALES; Ernesto Matallana
#amacho, Bogot !"#", Segunda Edicin, ,''+"
LA CONFIGURACIN DEL CONTRATO DE LA ADMINISTRACIN P!LICA EN
DEREC?O COLOM!IANO # ESPAMOL; <uan E5psito =3le2, >niversidad
E5ternado de #olombia, Bogot !"#", Segunda Edicin, ,''+"
RIGIMEN 4URDDICO DE LA CONTRATACIN ESTATAL; %us Guillermo !vila
=inue2a Bogota, Segunda Edicin, ,''+"
LA NUEVA CONTRATACIN P!LICA EN COLOM!IA" Gon2alo Sure2 Beltrn,
Bogota "%egis"
4URISPRUDENCIA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA
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