Você está na página 1de 4

1

Proposta do texto:
Este artigo aborda as mudanas estruturais no processo de urbanizao/metropolizao devidas
reestruturao produtiva do capitalismo global, e, na escala nacional, trata da mudana no marco
institucional jurdico/ poltico que passou de concentrador e centralizador, durante o regime militar, para
descentralizador e esvaziado, aps a Constituio de 1988.

Sntese e apresentao dos contedos:
1. Introduo
A acelerao e a concentrao da urbanizao em algumas grandes aglomeraes, que no se
restringiram Amrica Latina, eram um fenmeno mundial que se aprofundaria nas dcadas
seguintes. Dentre as 49 maiores cidades do mundo em 1890, 42 estavam no chamado Primeiro
Mundo, enquanto sete estavam no Terceiro Mundo. Dentre as 50 maiores cidades do mundo no ano
2000, 11 estavam no Primeiro Mundo e as demais, no mundo no desenvolvido ou emergente. Em
2025 estima-se que a sia poder ter de 10 a 11 cidades com mais de 20 milhes de habitantes.
Ainda que a pobreza medida por indicadores nacionais diminua com a urbanizao, de um modo geral,
o nmero absoluto de moradores de favelas cresce mais do que o crescimento da populao urbana.
So verdadeiras bombas socioecolgicas.
O contraponto urbanizao da pobreza periferizao ou favelizao est na chamada
urbanizao dispersa, responsvel pela formao dos caractersticos subrbios americanos, que
podem ser vistos tambm nas cidades dos pases da periferia do capitalismo, dividindo o entorno das
cidades regies com a ocupao irregular de baixa renda.
Com a reestruturao produtiva do capitalismo, que tem incio nos anos 1970, h mudanas nos
processos de produo do ambiente construdo. Metropolizao expandida, fragmentao, disperso,
cidades regies, corredores urbanos, urbanizao do arquiplago, espaos ps urbanos so
conceitos que tentam definir a ampliao da ocupao urbana no territrio.
Ainda que o capitalismo global e brasileiro apresente mudanas significativas, estas no evitariam o
aprofundamento da concentrao e o crescimento das desigualdades e disparidades regionais.
As transformaes capitalistas, que se combinaram s dcadas orientadas pelo pensamento neoliberal
tiveram forte impacto sobre as cidades. A desregulamentao do que j no era muito
regulamentado, como o abandono de polticas sociais, o marketing urbano, entre outros, se
combinaram a uma tradio histrica de falta de controle sobre o uso do solo e de segregao
territorial e urbana.
Universidade Federal do ABC Fichamento 01
Disciplina: Gesto Urbano Ambiental
Professores: Francisco de Assis Comar
Aluna: Joyce Tchmola RA: 11072009
Texto: Metrpoles desgovernadas
Autor: Ermnia Maricato
2

A ocupao irregular de beira de crregos, encostas instveis desmatadas, mangues, dunas, reas de
proteo de mananciais testemunha o abandono de uma grande parcela da populao ao seu prprio
engenho e recursos precrios.
O Brasil tinha, em 2010, cerca de 14 metrpoles com mais de um milho de habitantes. E ainda, 80%
dos brasileiros, moradores de favelas, esto nas metrpoles. Segundo o IBGE.
O padro de investimentos em obras metropolitanas mostra a falta de integrao entre as aes de
cada municpio que compem as metrpoles. No raro a orientao urbanstica de um municpio
prejudicar os demais. Apesar desse quadro, a questo metropolitana est numa espcie de limbo no
Brasil.
2. Regies Metropolitanas: da centralizao autoritria do regime militar descentralizao liberal da
constituio federal de 1988
Existe praticamente um consenso entre estudiosos, tcnicos e profissionais, sobre a precariedade do
quadro legal de Regies Metropolitanas (RM) no Brasil. As 35 RMs definidas legalmente em 2010, s
quais se somam trs Regies Integradas de Desenvolvimento Econmico (Rides) que abrangem mais
de um Estado, constituem um conjunto heterogneo dentro do qual figuram aglomeraes urbanas
com importncia demogrfica, econmica, social e poltica bastante diferenciada.
A Constituio de 1988 seguiu orientao democrtica e descentralizadora afirmando a autonomia
municipal, especialmente em relao ao desenvolvimento urbano como resposta para o
descontentamento que gerou a forma autoritria de impor as RM, adotadas pelo regime militar. Mas o
fato que nenhuma das duas formas nos conduziu a resultados satisfatrios, embora essa dificuldade
se localiza mais na esfera da poltica ou das relaes de poder que propriamente na falta de
aperfeioamento do aparato legal.
Apesar da produo significativa de Planos Nacionais, Metropolitanos e Municipais, bem como do
arcabouo institucional criado pelo governo ditatorial, o destino das cidades pouco se alterou. Ainda
assim, a atuao do Estado nesse perodo mostrou-se mais efetiva do que nas dcadas seguintes,
marcadas pela regulamentao das polticas pblicas e pelo recuo nos investimentos pblicos. O
Sistema Financeiro de Habitao (SFH) e seu gestor, o Banco Nacional da Habitao (BNH), foram, na
verdade, os organismos que mais impactaram o crescimento e o padro de urbanizao brasileira.
Com a habitao social localizada fora do tecido urbano, de um modo geral, o BNH e seu sistema
financeiro no s contriburam para segregar as camadas sociais de menor renda, como impediram o
mercado de terras urbanas, potencializado pelos recursos do financiamento residencial, de operar de
forma sustentvel.
Mas preciso reconhecer que o saneamento, a habitao e o transporte urbano nunca recuperaram o
patamar de investimento dos anos 1970 at a data em que o texto foi escrito. A extenso da rede de
gua tratada nas periferias metropolitanas promovida pelo Planasa logrou acelerar a tendncia de
queda da mortalidade infantil, mostrando que em parcelas das polticas pblicas algum planejamento
foi elaborado e aplicado. Tratava-se de uma estrutura concentrada e centralizada, que operava
segundo regras definidas pelo governo federal. At mesmo o desenho de conjuntos habitacionais era
repetido em diferentes regies do pas, independentemente do clima e da cultura local.
3

Em que pese a concentrao da renda promovida pelo governo ditatorial, as periferias metropolitanas
continuavam a constituir um espao de oportunidades de assentamento para as massas.
industrializao com baixos salrios correspondeu a urbanizao dos baixos salrios: autoconstruo
da casa, ocupao irregular da terra, extenso horizontal dos bairrossem urbanizao cuja ocupao
era viabilizada pelo precrio transporte sobre rodas, indispensvel para transportar a fora de trabalho.
No incio dos anos 1980, as polticas pblicas de transporte, saneamento e habitao seguiram um
rumo errtico.
Apesar de apresentar uma das maiores taxas de urbanizao do mundo, o Estado brasileiro
praticamente ignorou a poltica urbana e metropolitana, desde o declnio do BNH havia muita
construo que no seguia qualquer planejamento urbano explicto, com o Ministrio das Cidades no
podemos dizer que essa orientao mudou e que a tragdia urbana brasileira esteja sendo enfrentada.
3. Regies Metropolitanas e metrpoles em 2010: mudanas e permanncias
A partir da Constituio Federal de 1988, os Estados passaram a definir, com seus prprios critrios,
as RM e Rides. Em 2010, eram 38 aglomeraes compostas por 444 municpios, envolvendo 21
Estados, alm do DF. Dificilmente uma poltica pblica para as RM poderia ter uma formulao
satisfatria se considerarmos a discrepncia existente entre essas aglomeraes definidas oficialmente
a partir de critrios to dspares.
Na busca de um conceito mais homogneo que desse conta de fornecer um quadro mais coerente, o
Observatrio das Metrpoles (2004, 2010) elaborou, em 2004, um estudo, a pedido do Ministrio das
Cidades, com a finalidade de contribuir para a definio de uma poltica para as RM. Foram definidos
15 aglomerados considerados metrpoles.
Algumas mudanas observadas no processo de urbanizao no Brasil, a partir dos anos 1980 so: a)
cidades de porte mdio, cuja populao est entre 100 mil e 500 mil, e as cidades com populao
acima dessa faixa passaram a crescer a taxas mais altas do que as metrpoles ou do que a mdia
nacional; b) por sua vez, aps sculos de concentrao do crescimento urbano nas faixas litorneas,
nota-se, uma reorientao do processo de migrao/urbanizao o esvaziamento econmico e
demogrfico das metrpoles e at mesmo a possibilidade de um fenmeno de desmetropolizao so
mencionados; c) algumas evidncias apontam para a emigrao nos ncleos metropolitanos em favor
de municpios da prpria periferia da metrpole; d) a Regio Sudeste perde posio em relao ao
Valor de Transformao Industrial (VTI) no pas. O mesmo acontece com o emprego formal.
4. Algumas tentativas de cooperao administrativa nas metrpoles: um quadro incipiente.
No bojo da luta social que se ops ao regime de exceo e conquistou as instituies democrticas,
construiu-se uma proposta para as cidades, reunida em uma agenda que ficou conhecida como
Reforma Urbana. A promulgao do Estatuto da Cidade, talvez tenha sido o ponto alto das conquistas
desse movimento social. Diversas aes que tiveram destaque nesse perodo assumiram a forma de
consrcios entidades que se organizaram voluntariamente para dar soluo a problemas comuns.
Merece destaque o Consrcio da Regio do Grande ABC, que, durante os anos 1990, reuniu sete
prefeitos.O bem sucedido Consrcio da Regio do Grande ABC parecia no carecer de base legal e
4

institucional, embora a falta de um desenho jurdico claro para que esse tipo de colaborao fosse
apontada como obstculo para sua consolidao.
Aps 30 anos da criao das RM, apenas 7 apresentam a existncia de estruturas especficas,
institucionalizadas e atuantes de gesto metropolitana que esto desenvolvendo algum tipo de
polticas pblicas. Em geral, o formato utilizado o de criar rgos. Nenhuma delas apresenta uma
satisfatria experincia de integrao administrativa, especialmente se considerarmos o tema central
de controle sobre o uso e ocupao do solo.
5. Governabilidade das metrpoles: a urgncia social, econmica e ambiental e sua desimportncia
poltica.
Ao complexo desenho federativo das competncias relativas ao desenvolvimento urbano e
metropolitano, que implicaria cooperaes federal, estaduais e municipais, soma-se a inexistncia de
fontes perenes de investimento metropolitano.
Outros fatores tambm contribuem para inviabilizar a cooperao administrativa das metrpoles. A
existncia de polos com significativa disparidade econmica, poltica e cultural tambm funciona como
obstculo para essa integrao, na medida em que municpios com maior arrecadao pouco se
interessam pela redistribuio de parte de sua receita. Enfim, essa lista poderia ir longe para mostrar
que, apesar da urgncia, nenhuma fora poltica tenha presena importante na cena brasileira est
interessada em mudar o rumo das metrpoles.