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M 17 DE ABRIL DE 1996, 19 trabalhadores rurais sem terra foram assassina-

dos numa operao realizada pela Polcia Militar em Eldorado dos Carajs,
no Par. O massacre parecia um mau pressgio para os planos do governo
Fernando Henrique Cardoso de reformar o Estado e democratizar a sociedade,
consolidar o Estado de direito e ampliar as garantias dos direitos de cidadania e
humanos no Brasil.
Em 13 de maio do mesmo ano, entretanto, em meio ao trauma causado
pelo massacre em Eldorado dos Carajs, o governo Fernando Henrique Cardoso
lanou o Programa Nacional de Direitos Humanos (1). Foi o primeiro programa
para proteo e promoo de direitos humanos da Amrica Latina e o terceiro no
mundo (2). Com o mrito de ter sido formulado a partir de ampla discusso
pblica conduzida pela Coordenadoria do Programa Nacional de Direitos Huma-
nos, dirigida por Jos Gregori, chefe de gabinete do ministro da Justia, Nelson
Jobim, responsvel por sua preparao, o Programa no resultado de decises to-
madas em gabinetes fechados.
Na elaborao do Programa entre outubro de 1995 e maio de 1996 o
governo federal recebeu contribuies de organizaes no-governamentais
(ONGs), de universidades e de centros de pesquisa, recolhidas pela Universidade
de So Paulo por intermdio do Ncleo de Estudos da Violncia. Realizou ainda
seis seminrios regionais para a discusso do pr-projeto do Programa em So
Paulo, Rio de Janeiro, Recife, Belm, Porto Alegre e Natal com a participao
de 210 entidades. A proposta do Programa recebeu estusistica acolhida por parte
das organizaes da sociedade civil, consagrando uma perspectiva autenticamente
suprapartidria sua discusso. Ficou evidente, desde o primeiro instante, que
no se tratava de um contrato de confiana entre Estado e ONGs, mas de um
projeto de parceria no qual a autonomia da sociedade civil condio necessria.
O pr-projeto do Programa foi debatido tambm na Primeira Conferncia Nacio-
nal de Direitos Humanos realizada em Braslia (3). Dentro do sentido, claramente
definido pelos organizadores da Conferncia, de que no se tratava de instncia
deliberativa, mas de espao para crticas e sugestes, os grupos temticos e a ple-
nria deram notvel colaborao ao contedo do Programa.
Programa Nacional de Direitos
Humanos: avaliao do primeiro
ano e perspectivas
PAULO SRGIO PINHEIRO
e PAULO DE MESQUITA NETO
E
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Quais foram o impacto e o significado do Programa Nacional de Direitos
Humanos? Que diferena faz a existncia do Programa no Brasil? O Programa
um ponto de partida para a reforma do Estado e a democratizao da sociedade
brasileira, e para a construo de uma alternativa ao Estado mnimo neoliberal?
Neste texto so discutidas e respondidas essas questes. Antecipando a con-
cluso, no texto sugerido que os resultados do Programa ainda so incertos e
dependero muito da forma pela qual o Estado, a sociedade poltica e a sociedade
civil se comprometero com o Programa e de como participaro da sua implemen-
tao. incontestvel, porm, que o Programa j contribuiu para a realizao de
mudanas importantes no Estado e na sociedade (e no relacionamento entre eles)
e contm princpios e propostas de ao que podem servir de base para a constru-
o de alternativas a um Estado mnimo neoliberal no Brasil.
O texto dividido em trs partes: na primeira, procedemos uma avaliao
das mudanas causadas pelo Programa na poltica brasileira; na segunda parte,
fazemos uma anlise da implementao das propostas nele contidas entre maio de
1996 e maio de 1997; na terceira, examinamos alguns problemas quanto
implementao do Programa e s perspectivas para o futuro.
Uma nova concepo de direitos humanos
A opinio pblica no Brasil no ficou insensvel ao lanamento do Progra-
ma. Em curto espao de tempo, o Programa atingiu um dos seus objetivos e pas-
sou a ser um marco referencial para as aes governamentais e para a construo,
por toda a sociedade, da convivncia sem violncia que a democracia exige. A
sociedade cobrou do governo federal a implementao das propostas de ao con-
tidas no Programa. O governo federal passou a cobrar dos governos estaduais e
municipais, do Congresso Nacional, do Judicirio e da sociedade a devida partici-
pao na sua implementao. Em abril de 1997 o governo federal criou a Secretaria
Nacional de Direitos Humanos, no Ministrio da Justia, para coordenar e monitorar
a execuo do Programa. Organizaes estrangeiras, governamentais e no-go-
vernamentais participaram da sua discusso e elaborao. Depois do seu lana-
mento, tais organizaes passaram a acompanhar a execuo do Programa e algu-
mas foram chamadas a colaborar na sua implementao. No dia 13 de maio de 1997
primeiro aniversrio do Programa o presidente da Repblica, Fernando Henrique
Cardoso, anunciou que iria determinar que todas as instncias do governo federal
fornecessem informaes sobre a execuo das metas propostas e submetessem
Presidncia sugestes para a implementao do Programa.
Nos dias 23 e 24 de maio de 1996 10 dias aps o seu lanamento os
secretrios estaduais da Justia, Cidadania e Administrao Penitenciria reuni-
ram-se no Segundo Frum Nacional de Secretrios de Justia, em Recife, e apro-
varam declarao de apoio ao Programa e favorvel elaborao de programas
estaduais de direitos humanos. Na maioria dos estados, os governos pouco fize-
ram para tanto. So Paulo, entretanto, j est elaborando um Programa Estadual
de Direitos Humanos e Minas Gerais j demonstrou interesse na criao de um
programa semelhante.
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Em 12 e 13 de maio um ano depois do lanamento do Programa a
Segunda Conferncia Nacional de Direitos Humanos reuniu-se em Braslia, com
mais de 400 participantes (sem que recurso pblico algum financiasse a viagem ou
Acampamento de agricultores sem-terra destrudo pela PM na Fazenda Santa Elina, no municpio
de Corumbiara, a 838 quilmetros de Porto Velho. O confronto ocorreu na madrugada do dia 9 de
agosto de 1995. Morreram 12 pessoas trs policiais, nove posseiros, entre os quais a menina Vanessa
dos Santos Silva, de 6 anos, com um tiro nas costas. 49 pessoas ficaram feridas, boa parte delas com
marcas de bala, espancamento e tortura. Na foto de baixo, posseiros presos pela PM no local.
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estada desses representantes de organizaes da sociedade civil presentes na capi-
tal federal) para fazer uma avaliao do Programa Nacional de Direitos Humanos.
A Conferncia foi precedida de reunies estaduais de avaliao do Programa pro-
movidas em nove estados e no Distrito Federal, organizadas por conselhos esta-
duais de defesa dos direitos da pessoa humana, comisses de direitos humanos das
assemblias legislativas e organizaes de direitos humanos (4). Ficou patente nos
relatrios, tanto das plenrias quanto dos grupos de trabalho na Conferncia, o
alto grau de profissionalismo, sofisticao e objetividade das discusses, tomando
por base as concluses da Primeira Conferncia e a avaliao da implementao do
Programa.
Apesar dessa larga legitimao do Programa junto s organizaes da socie-
dade civil, especialmente o que se considera a comunidade dos direitos humanos,
parte da comunidade poltica e da comunidade universitria ainda tem dificuldade
para entender o significado do Programa. Ele representa mais do que o conjunto
de 228 propostas de ao governamental para proteger e promover os direitos
humanos no Brasil: um quadro de referncia para a concretizao das garantias
do Estado de direito e para a ao em parceria do Estado e da socie-dade civil; a
afirmao de uma nova concepo de direitos humanos, como um conjunto de
direitos, universais e indissociveis, que no apenas esto definidos em constitui-
es e leis nacionais, mas tambm correspondem a obrigaes assumidas em trata-
dos internacionais ratificados pelo Congresso Nacional. Os direitos humanos, se-
gundo tal concepo, so direitos definidos em tratados internacionais que os
Estados esto obrigados a garantir no apenas nas suas relaes com outras Na-
es, mas tambm nas relaes com a sociedade e com os indivduos e coletivida-
des dentro do seu prprio territrio (5).
A afirmao dessa nova concepo de direitos humanos, bastante clara no
texto introdutrio e em muitas das propostas de ao contidas no Programa, tem
profundas implicaes prticas na estrutura do sistema poltico e na dinmica do
processo poltico no Brasil. Por um lado, transforma indivduos e coletividades
em beneficirios das garantias e da proteo do direito internacional dos direitos
humanos. Por outro, d a indivduos e coletividades que tm seus direitos viola-
dos ou no-garantidos pelo Estado, acesso a mecanismos internacionais para a
proteo desses direitos como, por exemplo, a Comisso de Direitos Humanos,
o Comit contra a Tortura, o Comit para a Eliminao da Discriminao Racial
da ONU e a Comisso Interamericana de Direitos Humanos no mbito da Orga-
nizao dos Estados Americanos.
Consolidao democrtica
e violaes de direitos humanos
O Programa foi elaborado e lanado em meio a um crescente desrespeito
dos direitos humanos de vrios grupos sociais, em especial dos mais vulnerveis e
da populao pobre e marginalizada. Tal processo foi agravado nos anos 1960 e
1970 pelos governos autoritrios; nas dcadas seguintes, as polticas de estabiliza-
o da economia, que aumentaram o papel do mercado, e debilitaram o papel do
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Estado no atendimento das necessidades da maioria pobre da populao,
aprofundaram as desigualdades econmica e social, e dificultaram o acesso aos
servios de segurana e justia em todo o pas.
O aumento dramtico da criminalidade e da violncia fatal nos anos 80 e 90
apenas um dos sintomas, entre os mais visveis, desse processo que, paradoxal-
mente, aconteceu em paralelo aos processos de transio do autoritarismo para a
democracia e de consolidao democrtica. No estado de So Paulo, a taxa de
mortalidade por homicdio e leses provocadas por outras pessoas passou de 13,8
por 100 mil habitantes em 1980 para 29,33 por 100 mil habitantes em 1994, o que
representa um aumento de 112,54% em 15 anos. Na cidade de So Paulo, essa taxa
aumentou de 17,46 em 1980 para 45,85 em 1994, representando um incremento
de 162,6% no mesmo perodo. No estado de So Paulo desde 1983 at 1994,
exceo de 1986, a taxa de mortalidade por homicdio e leses provocadas por
outras pessoas superou a taxa de mortalidade por acidente de trnsito, que era de
23,3 por 100 mil habitantes em 1980 e caiu para 21,72 por 100 mil habitantes em
1994 (6).
Nos anos 60 e 70 a violncia arbitrria do Estado e o desrespeito s garantias
fundamentais fez com que indivduos e grupos se voltassem contra o regime auto-
ritrio em nome da defesa dos direitos humanos. As primeiras comisses de direi-
tos humanos foram institudas a partir da dcada de 70 e chamaram a ateno para
a tortura e os assassinatos de dissidentes e presos polticos, revelando as condies
gritantes das prises brasileiras. Nos anos 80 e 90, entretanto, o aumento da crimi-
nalidade e da insegurana, agora sob o regime democrtico, levou indivduos e
coletividades a se voltarem contra a defesa dos direitos humanos, os quais alega-
vam que tais direitos serviam mais aos criminosos e aos delinqentes do que s
vtimas. Para essa reviravolta certamente contribuiu o fato de que, depois da tran-
sio poltica, a defesa dos direitos humanos abrangia a esmagadora maioria po-
bre, miservel, no-branca da populao. Por outro lado, todos aqueles setores
identificados com a ideologia autoritria, perdida a hegemonia do poder, encon-
traram na denncia da comunidade dos direitos humanos um pretexto para, em
nome da luta contra o crime e contra a insegurana, denegrirem a comunidade
dos que defendiam a democracia. A mdia eletrnica, especialmente os programas
radiofnicos de apologia violncia, as campanhas eleitorais e a emergncia de
movimentos religiosos fundamentalistas, em concorrncia com a Igreja catlica,
desempenharam papel crucial para a percepo dos direitos humanos como dano-
sa queles que justamente visava a proteger.
Nesse mesmo perodo, o medo do crime e o sentimento de insegurana,
que estimulou nas comunidades populares o recurso aos grupos de extermnio
sucessores dos esquadres da morte do regime autoritrio fez com que as
coletividades com mais recursos se armarem e contratarem servios privados de
segurana, legais ou ilegais. Segundo dados da Federao dos Vigilantes de So
Paulo e do Sindicato das Empresas de Segurana Privada e de Cursos de Segurana
de So Paulo, o nmero de seguranas particulares no estado cresceu de 80 mil
em 1993 para 135 mil em 1996, trabalhando em 286 empresas regularizadas, o
que representa aumento de 68,7% em quatro anos. Conforme estimativa das mes-
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mas entidades, o estado de So Paulo teria ainda aproximadamente 100 mil vigi-
lantes clandestinos, no-registrados ou no-legalizados pela Polcia Federal, resul-
tando 235 mil pessoas trabalhando na rea da segurana privada (7).
No preciso dizer que tal reao, previsvel diante da falta de eficincia e
legitimidade dos servios pblicos de segurana e justia, acelerou o aumento da
violncia, mesmo depois da transio para a democracia.
A definio de uma poltica de direitos humanos
Em meados dos anos 90 j fora evidenciado que o desenvolvimento econ-
mico e social e a transio para democracia, ainda que necessrios, no eram sufi-
cientes para conter o aumento da criminalidade e da violncia no Brasil. Esse
aumento constitua grande obstculo e patente ameaa aos processos de desenvol-
vimento e de consolidao da democracia. A questo era saber se tal tendncia de
banalizao da criminalidade, da violncia e da morte poderia ser controlada e
revertida, ou se acabaria por consumir os recursos humanos da sociedade brasileira
ao ponto de inviabilizar os processos de desenvolvimento e de consolidao da
democracia no pas (8).
Como generosamente reconheceu o ministro Nelson Jobim, no lanamento
do Programa Nacional de Direitos Humanos, na esteira dos trabalhos precursores
do senador Severo Gomes na elaborao da Carta de Direitos do artigo 5 da
Constituio de 1988, e das iniciativas do ex-ministro da Justia, Maurcio Corra,
no governo do presidente Itamar Franco, ao propor projetos de lei contra a vio-
lncia, resultantes de vasto dilogo com a sociedade civil, o governo Fernando
Henrique Cardoso decidiu integrar como poltica de governo a promoo e reali-
zao dos direitos humanos. Com o objetivo de limitar, controlar e reverter as
graves violaes de direitos humanos, e implementando uma das recomendaes
da Conferncia Mundial de Direitos Humanos realizada em Viena em 1993, na
qual, alis, o Brasil teve um papel muito ativo, pois o embaixador Gilberto Sabia
foi o coordenador do comit de redao da Declarao de Viena, o presidente
decidiu assumir, em 7 de setembro de 1995, a tarefa de elaborar um plano de ao
para direitos humanos: Chegou a hora de ns mostrarmos, na prtica, num pla-
no nacional, como que ns vamos lutar para acabar com a impunidade, como
que ns vamos lutar para realmente fazer com que os direitos humanos sejam
respeitados.
Ao assumir tal compromisso, o governo brasileiro reconheceu expressamente
a obrigao do Estado de proteger e promover os direitos humanos e os princpios
da universalidade e da indivisibilidade desses direitos. No texto introdutrio, diz
o Programa: Os direitos humanos no so porm, apenas um conjunto de princ-
pios morais que devem informar a organizao da sociedade e a criao do direito.
Enumerados em diversos tratados internacionais e constituies, asseguram direitos
a indivduos e coletividades e estabelecem obrigaes jurdicas concretas aos Esta-
dos. Compem-se de uma srie de normas jurdicas claras e precisas, voltadas para
proteger os interesses mais fundamentais da pessoa humana. So normas cogentes
ou programticas, que obrigam os Estados nos planos interno e externo.
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O Programa reflete e fortalece uma mudana na concepo de direitos hu-
manos, j partilhada anteriormente por organizaes de direitos humanos, mas
pela primeira vez adotada e defendida pelo governo brasileiro na histria republi-
cana, segundo a qual os direitos humanos no so apenas os direitos civis e polti-
cos, mas tambm os direitos econmicos, sociais e culturais, tanto dos indivduos
quanto da coletividade. Os direitos humanos deixam de ser limitados aos direitos
definidos em constituies e leis nacionais e passam a abranger os direitos defini-
dos em tratados internacionais.
No caso especfico do Brasil, a afirmao dessa nova concepo fez com que
o Estado brasileiro e os estados da Federao passassem a estar obrigados a prote-
ger no apenas os direitos humanos definidos nas constituies nacional e estaduais,
mas tambm os que, definidos em tratados internacionais, foram reconhecidos
como vlidos para aplicao interna pela Constituio de 1988.
Alm disso, a nova concepo de direitos humanos implica que os Estados
na comunidade internacional passem a ter o direito de agir para proteger tais
direitos em outros pases e reconheam o direito de outros Estados de defende-
rem a realizao dos direitos humanos dentro do seu prprio territrio. Reconhe-
ce, assim, o direito de indivduos, coletividades e ONGs no Brasil procurarem o
apoio de outros Estados e de organizaes internacionais para a proteo e pro-
moo de direitos humanos no Brasil.
Efeitos sobre o sistema poltico brasileiro
A questo saber se e como essa nova concepo dos direitos humanos,
refletida e fortalecida pelo Programa, afetou o sistema poltico no Brasil. O desa-
fio saber se e como essa nova concepo pode contribuir para diminuir a
criminalidade e a violncia e aumentar o grau de respeito aos direitos humanos no
pas.
Mesmo que no seja ainda possvel medir o grau de aumento do respeito
aos direitos humanos no Brasil, podemos afirmar que, desde o lanamento do
Programa, houve diminuio da tolerncia com relao impunidade e s viola-
es de direitos humanos.
Graves violaes de direitos humanos continuam a ocorrer freqentemente
e em todo o territrio nacional, muitas vezes com o apoio ou a tolerncia de
governos estaduais. Antes do Programa, o assassinato de Chico Mendes, no Acre;
o assassinato por asfixia, cometido por policiais militares, de detentos no 42 Distri-
to Policial; o massacre, por policiais militares, de 111 presos na Casa de Deteno do
Carandiru, em So Paulo; as chacinas de crianas e adolescentes na Candelria, em
Vigrio Geral, em Nova Braslia, no Rio de Janeiro; o massacre de posseiros, por
policiais militares, em Corumbiara, Rondnia. Depois do lanamento do Progra-
ma, o massacre de trabalhadores sem-terra em Eldorado dos Carajs, Par; as
torturas e assassinato por policiais militares na Favela Naval, em So Paulo; tortu-
ras por policiais militares na Cidade de Deus, no Rio de Janeiro so os casos mais
conhecidos de uma longa lista de horrores. Basta abrir qualquer jornal para cons-
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tatar a freqncia das execues extrajudiciais, das chacinas, da ao de justiceiros
e de grupos de extermnio, a impunidade dos responsveis por tais crimes (9).
A diferena, agora, que o governo federal no d sustentao (como ocor-
reu durante o regime autoritrio) ou se omite (como na democracia populista)
diante das violaes de direitos humanos. Ao contrrio, passou a exercer papel
ativo na proteo e promoo dos direitos humanos, criando condies menos
favorveis para a continuidade de prticas ilegais e violentas na resoluo de con-
flitos (10). Desde o momento do anncio da inteno de elaborar um plano nacio-
nal de direitos humanos em 7 de setembro de 1995, o governo federal, por von-
tade poltica, passou a ter de prestar contas de suas aes e omisses na rea dos
direitos humanos e se tornou mais sensvel s crticas, aos estmulos e s sugestes
das ONGs brasileiras e estrangeiras que atuam na rea.
Ao lanar o Programa Nacional de Direitos Humanos, o governo federal
apontou na direo da reconstruo do Estado e da sociedade brasileira, procu-
rando deixar para trs o Estado autoritrio, sem caminhar na direo do Estado
mnimo neoliberal ou da crise e desintegrao do Estado. O ponto de chegada
desse processo ainda no est claro, mas alguns passos importantes j foram dados
para tanto.
A implementao do Programa
Nacional de Direitos Humanos
O Programa, ainda que reconhea a indivisibilidade dos direitos humanos e
a importncia dos direitos econmicos, sociais e culturais, ressalta a garantia dos
direitos civis, particularmente dos direitos vida, integridade fsica e justia.
Da mesma forma que no direito internacional dos direitos humanos existe o Pac-
to Internacional de Direitos Civis e Polticos e o Pacto Internacional de Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais, o governo brasileiro, ao situar a responsabilidade
pelo Programa no Ministrio da Justia, sinaliza a necessidade de ressaltar a reali-
zao dos direitos civis. Essa particularidade justificada no prprio programa:
Para que a populao, porm, possa assumir que os direitos humanos so direitos
de todos, e as entidades da sociedade civil possam lutar por estes direitos e organi-
zar-se para atuar em parceria com o Estado, fundamental que os seus direitos
civis elementares sejam garantidos e, especialmente, que a Justia seja uma insti-
tuio garantidora e acessvel para qualquer um. Mesmo dando nfase aos direi-
tos civis, o Programa contempla inmeros direitos econmicos e sociais, ao tratar,
por exemplo, dos direitos das crianas, dos negros, das mulheres, deixando claro
no haver uma compartimentalizao entre os diversos conjuntos de direitos. Em
suma, o Programa exprime plena conscincia de que, para a violncia ser plena-
mente debelada, a violncia estrutural da pobreza, da fome e do desemprego pre-
cisa ser enfrentada em termos da ao governamental imediata, motivada por ra-
zes de emergncia diante de situaes claramente epidmicas no caso dos ho-
micdios por exemplo que devem ser combatidas na construo do Estado de
direito, para que os direitos civis ganhem momentaneamente aparente proemi-
nncia.
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Talvez um exemplo marcante do acerto dessa definio de prioridades e dos
avanos alcanados na proteo dos direitos civis da populao durante o primeiro
ano de implementao do programa tenha sido a marcha do Movimento dos Tra-
balhadores Rurais Sem Terra Braslia e a audincia dos seus representantes
com o presidente Fernando Henrique Cardoso no dia 17 de abril de 1997. Em
1996 menos de um ms antes do lanamento do Programa trabalhadores sem
terra foram reprimidos e mortos pela polcia militar do Par quando marchavam
por uma estrada em direo a Belm para tentar conseguir uma audincia com o
governador do estado. Em 1997 quase um ano depois de o Programa ter sido
lanado os trabalhadores sem terra marcharam por vrias estradas, em diversos
estados, em direo a Braslia e foram recebidos em audincia pblica pelo presi-
dente da Repblica (11).
Tal avano, entretanto, no eliminou as dificuldades encontradas para au-
mentar o grau de respeito aos direitos humanos na sociedade brasileira. As viola-
es continuam, no apenas por parte dos agentes do Estado, mas tambm por
prticas na sociedade civil, como ficou claramente demonstrado pelo assassinato
do ndio Patax Galdino Jesus dos Santos. Na madrugada do dia 20 de abril de
1997 trs dias depois da audincia dos trabalhadores sem-terra com o presidente
Fernando Henrique cinco jovens de classe mdia, em Braslia, jogaram lcool e
atearam fogo ao seu corpo enquanto dormia num ponto de nibus (12). O que
mudou na poltica do governo federal com relao aos direitos humanos durante
esse perodo?
Desde o lanamento do Programa, o governo federal fez propostas para
combater a impunidade, principalmente no caso de crimes contra a vida e a inte-
gridade fsica das pessoas e de crimes cometidos por agentes do Estado (13). Algu-
mas dessas medidas poderiam ter sido adotadas independentemente do Programa
Nacional Direitos Humanos. Muitas delas, porm, puderam ser adotadas em car-
ter de urgncia pelo comprometimento do governo federal ao lanar o Programa e
porque a sociedade dele cobrou a adoo de tais medidas e, em vrios casos, com
ele colaborou na adoo dessas reformas.
Entre as medidas includas no Programa Nacional de Direitos Humanos
que foram total ou parcialmente realizadas pelo governo cabe destacar (14):
Em 7 de agosto de 1996 o presidente Fernando Henrique Cardoso sancio-
nou lei que transferiu da Justia Militar para a Justia Comum a compe-
tncia para julgar policiais militares acusados de crimes dolosos contra a
vida (lei federal 9.299/96). Ao do governo federal e do ministro da
Justia Nelson Jobim havia garantido a aprovao na Cmara dos Depu-
tados de projeto de lei do deputado Hlio Bicudo (PT-SP), que transferia
da Justia Militar para a Justia Comum a competncia para julgar policiais
militares acusados de qualquer crime comum. Este projeto, porm, foi
rejeitado no Senado e substitudo por outro, de autoria do deputado
Genebaldo Correia (PMDB-BA), o qual foi posteriormente modificado e
aprovado na Cmara dos Deputado e sancionado pelo presidente da Re-
pblica. Ainda em agosto de 1996, o deputado Hlio Bicudo apresentou
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nova verso do projeto original, com apoio do governo federal, que foi
aprovado na Cmara dos Deputados em 30 de abril de 1997 e est trami-
tando no Senado Federal.
Em 20 de fevereiro de 1997 o presidente sancionou lei tornando crime o
porte ilegal de armas e criando o Sistema Nacional de Armas, que tinha
sido aprovada pelo Senado Federal no dia 21 de janeiro e pela Cmara
dos Deputados em 19 de fevereiro de 1997 (projeto de lei 7.865-D/1986).
No dia 4 de abril de 1997 a Comisso de Constituio e Justia da Cma-
ra dos Deputados aprovou projeto de emenda constitucional proposta
pelo governo federal para dar Justia Federal competncia para julgar
crimes contra os direitos humanos (PEC 368/96).
Em 7 de abril de 1997 o presidente Fernando Henrique Cardoso sancio-
nou lei que tipifica o crime de tortura, aprovada em regime de urgncia
pelo Senado Federal no dia 3 de abril de 1997. O projeto de lei havia sido
proposto pelo governo federal em agosto 1994 e aprovado na Cmara
dos Deputados em maio de 1996.
Ainda em 7 de abril de 1997 o presidente sancionou lei criando o Registro
de Identidade Civil e o Cadastro Nacional de Registro de Identidade
Civil e emitiu decreto criando a Secretaria Nacional de Direitos Humanos.
Em dezembro de 1996, o presidente Fernando Henrique Cardoso sancio-
nou lei complementar sobre o rito sumrio nos processos de desapropria-
o para fins de reforma agrria e lei estabelecendo a presena obrigatria
do Ministrio Pblico em todas as fases processuais que envolvem litgios
coletivos pela posse da terra urbana e rural.
Alm das mencionadas, vale destacar as medidas:
O Brasil publicou o relatrio sobre a implementao da Conveno In-
ternacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
Racial, com base em texto elaborado pelo Ncleo de Estudos da Violn-
cia da Universidade de So Paulo.
Durante o processo de elaborao do Programa Nacional de Direitos
Humanos, o Ministrio da Justia assinou convnio com o CEDEC para
a elaborao de mapas de risco da violncia nas cidades de So Paulo,
Curitiba, Rio de Janeiro e Salvador. Os de So Paulo e Curitiba foram
entregues em 1996 e os mapas de Rio de Janeiro e Salvador em 1997.
O Ministrio da Justia assinou convnio com o Viva Rio para a criao
de Balces de Direito para prestao de servios gratuitos de assessoria
jurdica, auxlio na obteno de documentos bsicos e mediao de con-
flitos para populaes de comunidades carentes.
O Ministrio da Justia assinou convnio com o Gabinete de Assessoria
Jurdica a Organizaes Populares, em Recife-PE para a construo de
uma rede de proteo a testemunhas e vtimas de crimes no Nordeste.
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O Ministrio da Justia assinou convnio com o Centro de Atendimento
a Vtimas de Crime, em Curitiba-PR para a implementao de um pro-
grama de atendimento a vtimas de crime no estado.
O Ministrio da Justia assinou convnios com a Anistia Internacional, a
Cruz Vermelha Internacional e a Faculdade Latino-Americana de Cin-
cias Sociais para a realizao de cursos de reciclagem, capacitao e trei-
namento de policiais civis e militares, com nfase no respeito aos direitos
humanos.
O governo federal estimulou o estabelecimento do Programa Nacional
de Implantao de Informaes Criminais e dos Conselhos Regionais de
Segurana Pblica.
O governo federal estruturou a Diviso de Direitos Humanos da Polcia
Federal.
De 11 a 30 de abril de 1997, o governo federal realizou operao de
desarmamento de pessoas com porte ilegal de armas e represso ao trfico
de drogas, ao contrabando, ao extrativismo ilegal e s invases de reser-
vas indgenas na regio sul do Par, regio onde aconteceu o massacre
dos trabalhadores sem-terra em 17 de abril de 1996.
O governo federal enviou ao Congresso Nacional projeto de lei aumen-
tando de 12 para 14 anos a idade mnima para trabalho de adolescentes;
projeto de lei criando o estatuto dos refugiados; projeto de lei sobre a
lavagem de dinheiro; projeto de lei sobre crimes contra o meio ambiente.
O governo federal desenvolveu programas para coibir o trabalho infantil,
inclusive por meio de bolsas-educao, para acabar com a explorao se-
xual infanto-juvenil; para coibir o trabalho forado, pelo Grupo de Re-
presso ao Trabalho Forado; para assentar trabalhadores rurais sem ter-
ra; para demarcar terras indgenas; para valorizar a populao negra, pelo
Grupo de Trabalho para Eliminao da Discriminao; para preveno e
tratamento da Aids e doenas sexualmente transmissveis.
O governo federal apoiou a tramitao no Congresso Nacional do novo
Cdigo de Trnsito e elaborou o Programa Brasileiro de Segurana no
Trnsito.
Em maro de 1996 o governo federal lanou o Programa de Ao Nacio-
nal Antidrogas.
Em dezembro de 1996 o Ministrio da Justia apresentou projeto de lei
para alterar a legislao penal e permitir a aplicao de penas alternativas
pena de priso, como priso domiciliar; servios comunidade; paga-
mento de multa para crimes de menor gravidade.
Em maro de 1997, o governo federal props projeto de emenda consti-
tucional obrigando os governos estaduais a investir 10% do que arreca-
dam na rea da sade (PEC 169/97).
ESTUDOS AVANADOS 11 (30), 1997 128
Em maro de 1997 o presidente Fernando Henrique Cardoso emitiu o
decreto 2181/97 estabelecendo o Servio Nacional de Defesa do Consu-
midor, dando aos Procons o poder de multar empresas e tambm
decentralizando e agilizando os processos de proteo dos direitos dos
consumidores.
O governo federal enviou ao Congresso Nacional o projeto de lei 2.353/
96 para tornar gratuitas as certides de nascimento e de bito para todos
os brasileiros.
Direitos humanos e desigualdade social
O Programa focaliza principalmente direitos civis, como sugerem as aes
j mencionadas, mas sem negar a indissociabilidade dos direitos humanos e a im-
portncia dos direitos econmicos, sociais e culturais. A primeira ao governa-
mental proposta, includa no Programa, justamente apoiar a formulao e
implementao de polticas pblicas e privadas para reduo das grandes desigual-
dades econmicas, sociais e culturais existentes no pas, visando plena realizao
do direito ao desenvolvimento.
Mesmo o governo federal tendo programas inovadores na rea social, como
o Comunidade Solidria, o aumento dos gastos com a dvida pblica no permitiu
ainda um aumento substancial dos investimentos nessa rea, particularmente em
educao, sade e agricultura (15). A abertura da economia, considerada por al-
guns rpida demais e indiscriminada, por outros essencial para forar a moderni-
zao, como aponta Ignacy Sachs numa avaliao dos dois primeiros anos do
governo Fernando Henrique Cardoso, fez aumentar a produtividade da indstria
brasileira entre 1991 e 1995 ao ritmo de 7,3% ao ano. Ao mesmo tempo, em
contrapartida, o emprego na indstria diminuiu, no mesmo perodo, 3,7% ao ano
e os salrios cresceram em mdia apenas 2,8% ao ano (16).
Mas se considerarmos os grupos mais pobres da populao, houve reduo
da desigualdade de renda per capita entre a populao mais pobre e a mais rica no
mesmo perodo. A proporo de pessoas vivendo em estado de pobreza passou de
33,4% em 1994 para 27,8% em 1995 e 25,1% em 1996, ainda acima dos 22,6%
registrados em 1990 (17). A renda dos 50% mais pobres da populao passou de
11,3% da renda total do trabalho em 1994 para 12,2% em 1995 e 12,3% em 1996,
aqum dos 12,8% em 1990. A renda dos 20% mais ricos, ao contrrio, caiu de
64,7% da renda total do trabalho em 1994 para 62,6% em 1995 e 62,4% em 1996,
abaixo dos 62,8% em 1990 (18).
Caso tal tendncia seja projetada para o futuro, e alargada em seus efeitos
positivos, as iniqidades especialmente para os grupos mais vulnerveis e, em
especial, populao negra, a mais atingida pelos efeitos perversos da desigualda-
de que se abatem sobre a sociedade brasileira em razo de uma das piores distri-
buies de renda do mundo podero vir a ser amenizadas e quem sabe um dia
debeladas. Para realizar esse objetivo, o compromisso do governo federal com a
consolidao dos direitos humanos poder ser um fator decisivo.
ESTUDOS AVANADOS 11 (30), 1997 129
Perspectivas
So inegveis as mudanas e os avanos nas polticas governamentais no que
se refere proteo e promoo dos direitos humanos durante o primeiro ano de
vigncia do Programa Nacional de Direitos Humanos. Entretanto, h vrias aes
propostas no Programa que at agora no foram implementadas ou o foram ape-
nas parcialmente, sem as quais a poltica governamental de proteo dos direitos
humanos ficou prejudicada. o caso das medidas referentes implementao e ao
monitoramento do Programa, por exemplo. Das sete medidas propostas, apenas
uma foi implementada e parcialmente:
Atribuir ao Ministrio da Justia, por meio de rgo a ser designado, a
responsabilidade pela coordenao da implementao e atualizao do
Programa Nacional de Direitos Humanos, inclusive sugestes e queixas
sobre o seu cumprimento (esta parte foi implementada pela criao da
Secretaria Nacional de Direitos Humanos). Atribuir a entidades equiva-
lentes a responsabilidade pela coordenao da implementao do progra-
ma nos estados e municpios (parte ainda no implementada).
fundamental que as demais medidas sejam logo implementadas:
Criar um servio civil constitudo por jovens formados como agentes da
cidadania, que possam atuar na proteo dos direitos humanos em todos
os estados do pas.
Elaborar um manual de Direitos Humanos, a ser distribudo nos estados
e municpios, para informar, educar e treinar os integrantes de organiza-
es governamentais e no-governamentais responsveis pela implementao
do Programa Nacional de Direitos Humanos, e para deixar claro os compro-
missos assumidos pelo Brasil no plano nacional e no plano internacional.
Desenvolver campanha publicitria em mbito nacional, atravs dos vrios
meios de comunicao social, com o objetivo de esclarecer e sensibilizar
o pas para a importncia dos direitos humanos e do Programa Nacional
de Direitos Humanos
Promover estudos visando criao de um sistema de incentivos por
parte do governo federal aos governos estaduais que implementarem
medidas favorveis aos direitos humanos previstas no Programa Nacional
de Direitos Humanos.
Atribuir ao Ministrio da Justia a responsabilidade de apresentar ao pre-
sidente da Repblica relatrios quadrimestrais sobre a implementao do
Programa Nacional dos Direitos Humanos, face situao dos direitos
humanos no Brasil.
Destinar aos governos estaduais a responsabilidade de elaborar e apresen-
tar ao Ministrio da Justia relatrios quadrimestrais e anuais sobre a
implementao do Programa Nacional de Direitos Humanos e a situao
dos direitos humanos nos respectivos estados.
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O que o Ncleo de Estudos da Violncia da USP?
O Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo (NEV-USP) foi criado
em 1987 com o objetivo de estudar os obstculos para a efetiva implementao do imprio
da lei e a persistncia das violaes dos direitos humanos em um governo democrtico. Em
1990 foi institudo como centro de apoio pesquisa da USP, vinculado Pr-Reitoria de
Pesquisa. Diferencia-se dos demais centros de pesquisa da Universidade por aliar a investiga-
o cientfica promoo dos direitos humanos e da construo da cidadania. formado
por um grupo de 25 pessoas, composto basicamente por pesquisadores e estudantes.
As atividades do NEV-USP subsidiam a Comisso Teotnio Vilela (CTV), que surgiu em
1986, idealizada pelo senador alagoano (1917-1983). Naquele ano, Teotnio Vilela (foto)
formou uma comisso para investigar abuso de autoridade praticado por PMs contra pacien-
tes do manicmio Franco da Rocha (SP). Sete pessoas foram mortas. Enquanto o NEV- USP
faz um trabalho de pesquisa, a CTV desenvolve constante atividade pblica.
Em torno da questo dos direitos humanos, o NEV- USP congrega pesquisadores, man-
tm um centro de documentao, promove encontros cientficos e presta assessoria a rgos
e instituies do Poder Pblico. Alm disso, realiza o intercmbio de informaes com
centros congneres de outros pases.Os trabalhos do NEV- USP e da CTV so freqentemente
utilizados pelo Ministrio Pblico e pelo Congresso Nacional, assim como pelos rgos de
comunicao. O Ncleo de Estudos da Violncia fica na Rua do Anfiteatro, 181, Sala 11,Cep
05508-900 So Paulo, SP, Brasil. Tel (011) 818-3577 Fax (011) 818-3158. E-mail:
pmesquit@usp.br
ESTUDOS AVANADOS 11 (30), 1997 131
Tais medidas, por dizerem respeito implementao de todas as outras
includas no Programa, assim como a sua reviso e atualizao, so decisivas para
a institucionalizao de uma poltica nacional de direitos humanos. Uma vez cria-
da a Secretaria Nacional de Direitos Humanos, o governo federal e, particular-
mente, esta Secretaria poderiam dar ateno especial implementao dessas me-
didas. O Ncleo de Acompanhamento e Fiscalizao da Execuo do Programa
Nacional de Direitos Humanos, j constitudo, poderia vir a assumir um papel
mais claro na implementao do Programa, buscando articulaes regionais com
a universidade e com ONGs de direitos humanos (19).
Alm disso, o governo federal poderia incentivar os governos estaduais a
adotar uma srie de medidas que tm sido apontadas como essenciais e de emer-
gncia para diminuir a criminalidade violenta no pas, entre as quais devem ter
relevncia as seguintes (20):
formulao e implementao de planos de ao e programas de geren-
ciamento de qualidade e da capacidade de recursos existentes para melho-
rar o desempenho das polcias estaduais;
criao de mecanismos de controle externo das polcias estaduais;
criao de um sistema de informao sobre mortalidade violenta nos estados;
criao de sistemas de proteo s vitimas e s testemunhas, por meio de
parcerias com organizaes da sociedade civil (como, alis, j foi esboa-
do pelo Programa);
campanhas e programas de desarmamento da populao.
O presidente Fernando Henrique Cardoso, o ministro da Justia na poca,
Nelson Jobim, nomeado recentemente ministro do Supremo Tribunal Federal e
o secretrio Nacional dos Direitos Humanos, Jos Gregori, tiveram papel funda-
mental na deciso de elaborar o Programa Nacional de Direitos Humanos e na
implementao de muitas das suas medidas entre maio de 1996 e maio de 1997 (21).
Certamente, continuaro a desempenhar papel fundamental na implementao do
do Programa em 1997 e 1998.
A questo agora saber se a poltica nacional de direitos humanos, alm de
contar com seu apoio, ser institucionalizada, na esfera federal e nas esferas esta-
duais, ficando os governos federais e estaduais obrigados a formular e implementar
programas de direitos humanos, independentemente do compromisso pessoal do
presidente da Repblica e de alguns governadores, como o do estado de So
Paulo, Mrio Covas, com a proteo e a promoo dos direitos humanos.
Para que tal poltica seja institucionalizada, governo e sociedade devem,
sem demora, por em prtica as propostas que dizem respeito implementao e
monitoramento do Programa. Ateno especial deve ser dedicada articulao do
governo com organizaes que tm recursos e capacidade de colaborar para coor-
denar e monitorar a implementao de polticas de direitos humanos; e forma-
o de agentes de cidadania nas esferas federal, estadual e municipal.
ESTUDOS AVANADOS 11 (30), 1997 132
Muitas propostas contidas no Programa tm que ser implementadas nos
estados da Federao, pelos governos estaduais. O governo federal deve incenti-
var os estados e municpios a criar e fortalecer conselhos estaduais e municipais de
direitos humanos, e a formular e implementar programas estaduais e municipais
de direitos humanos.
O que est em questo no apenas a implementao do Programa mas
tambm a institucionalizao de polticas pblicas capazes de impedir a prtica de
graves violaes de direitos humanos, hoje com impunidade quase garantida, que
pem em risco a construo de um Estado de direito vlido para as elites e para as
no-elites. A realizao dos direitos humanos, como ficou evidente depois da De-
clarao e do Programa de Direitos Humanos de Viena, essencial para a conso-
lidao da democracia, e para que possa ser viabilizada uma alternativa efetiva
tanto ao Estado mnimo neoliberal quanto crise e desintegrao do Estado no
Brasil. A poltica de direitos humanos deve integrar todas as polticas de governo
e no ser apenas uma preocupao excntrica das decises de poder. a realizao
dos direitos humanos que pode dar a medida precisa do grau de controle que as
no-elites exercem sobre as elites, requisito primordial para uma democracia que
inclua todos os cidados.
Notas
1 Decreto 1.904/96. O texto do Programa Nacional de Direitos Humanos, assim como
um quadro com informaes sobre a sua implementao, esto disponveis na pgina
do Ministrio da Justia na Internet (endereo: www.mj. gov.br).
2 Antes do Brasil, a Austrlia e as Filipinas lanaram programas nacionais de direitos
humanos.
3 O Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo coordenou os
seminrios regionais, participou da Conferncia Nacional e elaborou o anteprojeto
do Programa Nacional de Direitos Humanos. Sobre o processo de elaborao do
Programa Nacional de Direitos Humanos, ver Paulo de Mesquita Neto, Programa
Nacional de Direitos Humanos: continuidade ou mudana no tratamento dos direi-
tos humanos no Brasil, publicado na Revista CEJ, 1, 1 abr. 1997. Sobre as propostas
apresentadas pela Primeira Conferncia Nacional de Direitos Humanos, ver docu-
mento Brasil, Cmara dos Deputados, Comisso de Direitos Humanos, Relatrio:
Primeira Conferncia Nacional de Direitos Humanos. Braslia, Comisso de Direitos
Humanos, 1996.
4 Reunies de avaliao do Programa Nacional de Direitos Humanos foram realizadas
em Rio Grande do Norte, Alagoas, Distrito Federal, Paraba, Cear, Minas Gerais,
Gois, Bahia, Pernambuco e So Paulo. Ver os seguintes documentos de avaliao
do Programa Nacional de Direitos Humanos apresentados durante a Segunda Con-
ferncia Nacional de Direitos Humanos: Presidncia da Repblica, Governo Fernando
Henrique Cardoso, Ministrio da Justia, Programa Nacional de Direitos Humanos:
um ano, balano e perspectivas; Pedro Wilson, deputado federal e presidente da Co-
misso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados, O Programa Nacional de
Direitos Humanos; Hlio Bicudo, deputado federal e membro da Comisso de Di-
ESTUDOS AVANADOS 11 (30), 1997 133
reitos Humanos da Cmara dos Deputados, Discurso proferido pelo Deputado Hlio
Bicudo na Segunda Conferncia Nacional de Direitos Humanos; Anistia Internacio-
nal, Memorando: Primeiro aniversrio do Programa Nacional Brasileiro de Direitos
Humanos; Cmara dos Deputados, Comisso de Direitos Humanos, Crianas e Ado-
lescentes, Justia e Segurana Pblica, Sistema Penitencirio, Educao e Comunica-
o, Populaes Negras, Direitos da Mulher, Reforma Agrria, Direitos Sociais, Refu-
giados, Migrantes e Estrangeiros, Portadores de Deficincia, Minorias Sexuais, relat-
rios dos grupos temticos da Segunda Conferncia (o relatrio do grupo temtico
Populaes Indgenas foi apresentado oralmente).
5 O texto das principais declaraes e tratados internacionais de direitos humanos apro-
vadas e ratificados pelo Brasil pode ser encontrado em So Paulo, Procuradoria Geral
do Estado, Grupo de Trabalho de Direitos Humanos, Instrumentos Internacionais
de Proteo dos Direitos Humanos. So Paulo, Centro de Estudos da Procuradoria
Geral do Estado, 1996.
6 Taxas calculadas pelo autor a partir de dados do Sistema de Informao sobre Morta-
lidade/Ministrio da Sade e Fundao Seade.
7 Andr Lozano, Uso de segurana privada explode em SP, Folha de S. Paulo, 20 abr. 1997.
8 Sobre a relao entre criminalidade, violncia e desenvolvimento, ver documento do
Banco Mundial, O crime e a violncia como problemas do desenvolvimento na Amrica
Latina e no Caribe, preparado para a Conferncia sobre o Crime e a Violncia Urba-
nos, realizada no Rio de Janeiro-RJ, 2-4 de maro de 1997.
9 Sobre a continuidade destas prticas, h estudos e pesquisas desenvolvidas pelo N-
cleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo, em particular a pesquisa
Continuidade autoritria e construo da democracia. Ver Paulo Srgio Pinheiro,
Srgio Adorno, Nancy Cardia e col., Continuidade autoritria e construo da de-
mocracia: relatrio parcial de pesquisa. So Paulo, Ncleo de Estudos da Violncia
da USP, 1995.
10 Ver Paulo Srgio Pinheiro, O passado no est morto, nem passado ainda. In:
Gilberto Dimenstein, Democracia em pedaos: as violaes de direitos humanos no Brasil.
So Paulo, Companhia das Letras, 1996. Do mesmo autor, Brazil's bold effort to
curb police violence, Time, 10 jun. 1996.
11 Ver Veja, 16 e 23 abr. 1997.
12 Id., 30 abr. 1997.
13 Na questo da impunidade dos agentes do Estado, o impeachment do presidente
Fernando Collor de Mello em 1992 foi um acontecimento importante na histria
brasileira. Deixou claro para todos os governantes, legisladores, juzes e funcionrios
pblicos que a impunidade no estava garantida em caso de envolvimento em prti-
cas criminosas. Ao mesmo tempo, evidenciou para a sociedade que a lei e o direito
poderiam servir no apenas para proteger os agentes do Estado mas tambm para
limitar, controlar e, eventualmente, punir esses agentes.
14 Informaes sobre a implementao dessas medidas foram coletadas pelos autores
por consultas a jornais dirios, a revistas semanais, a documentos pblicos, inclusive
os documentos citados na nota 4, e a autoridades federais e estaduais.
15 Ver Jos Roberto de Toledo, Dvida comprime gasto social do governo, Folha de S.
Paulo, 13 fev. 1997.
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16 Sachs, Ignacy, Deux ans aprs llection de F.H. Cardoso: une transition qui se
prolonge. Problmes de lAmrique Latine, 23, oct./dc. p. 9, 1996.
17 Dados do PME/IBGE/IPEA, publicados no Jornal da Tarde, 28 mar.1997.
18 Id., ibid.
19 Ncleo criado pela Portaria 491/96, que encarregou a Secretaria da Cidadania do
Ministrio da Justia do monitoramento e da coordenao da implementao do
Programa Nacional de Direitos Humanos.
20 Todas as propostas relacionadas a seguir foram apresentadas e debatidas no semin-
rio So Paulo Sem Medo, organizado pela rede Globo de Televiso, Fundao Roberto
Marinho e Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo, no Parla-
mento Latino Americano, So Paulo, 6 a 9 de maio de 1997.
21 Paulo Srgio Pinheiro, Jobim: engajamento na emergncia, Folha de S. Paulo, 27
mar. 1997.
RESUMO O artigo apresenta duas teses sobre o Programa Nacional de Direitos Huma-
nos no Brasil. O programa conribuiu para o fortalecimento de uma nova concepo de
direitos humanos no Brasil, como um conjunto de direitos civis, polticos, econmicos,
sociais e culturais, universais e indissocives, incorporads no apenas em constituies e
leis nacionais mas tambm em instrumentos internacionais ratificados pelo Congresso
Nacional. Ainda que no seja possvel medir o grau de aumento do respeito aos direitos
humanos, h desde o lanamento do Programa uma diminuio da tolerncia com rela-
o impunidade e s violaes de direitos humanos no Brasil. O artigo analisa o pro-
cesso de implementao do Programa entre maio de 1996 e maio de 1997, focalizando
os dilemas e as perspectivas desse processo.
ABSTRACT This article presents two thesis about the National Acion Program for Human
Rights in Brasil. The Program strenghened a new conception of human rights in Brazil,
as a set of universal and indissociable civil, political, economic, social and cultural rights,
which are embodied not only in national constitutions and laws but also in international
instruments ratified by the National Congress. It is not possible to measure the increase
in the respect for human rights, but there has been a reduction in the degree of tolerance
regarding the problems of impunity and human rights violations in Brazil since the
announcement of the Program. The article analyses the implementation of the Program
from May 1996 to May 1997, focusing on the dilemmas and perspectives of the
implementation process.
Paulo Srgio Pinheiro coordenador do Ncleo de Estudos da Violncia da USP e pro-
fessor livre-docente associado do Departamento de Cincia Poltica da FFLCH- USP.
Foi relator do projeto do Programa Nacional de Direitos Humanos. Atualmente relator
especial da ONU sobre a situao dos direitos humanos no Burundi.
Paulo de Mesquita Neto doutor em Cincia Poltica pela Universidade de Columbia,
New York. pesquisador senior do Ncleo de Estudos da Violncia da USP, professor
colaborador do Departamento de Cincia Poltica da FFLCH-USP. relator do Progra-
ma Estadual de Direitos Humanos em So Paulo, em elaborao pela Secretaria da
Justia e da Cidadania. Foi relator-geral executivo do Programa Nacional de Direitos
Humanos. Os autores agradecem o apoio das bolsas de pesquisa concedidas pelo CNPq
de que so beneficirios.