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Universidade de So Paulo

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Continuidade Autoritria e Construo da Democracia


Relatrio Final

Projeto Integrado de Pesquisa


Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo FAPESP
Processo no. 92/3141-0
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq
Processo no. 521271/96-7
Fundao FORD, escritrio do Brasil
Doao no. 870-0989-3

PAULO SRGIO PINHEIRO


Professor Titular de Cincia Poltica
Coordenador Cientfico NEV/USP

Fevereiro 1999

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

Edio 2002 - Carolline Silva da Cunha Rocha

EQUIPE DE PESQUISADORES
Coordenao

Paulo Srgio Pinheiro


Srgio Adorno
Nancy Cardia
Malak Poppovic (1993 1994)
Coordenadores de Campo

Anamaria Cristina Schindler (1993)


Flvia Schilling (1994 1995)
Helena Singer
Iolanda Maria Alves vora (1994 1998)
Maria Ins Caetano Ferreira (1995- 1998)
Marina Albuquerque de Macedo Soares (1994 1995)
Wnia Pasinato Izumino
Pesquisadores Comissionados

Fernando Afonso Salla (Prefeitura de So Paulo)


Lus Antnio Francisco de Souza (Prefeitura de So Paulo)
Pesquisadores

Adriana Hanff da Silva (1993 1994)


Adriana Loche
Amarilys Nbrega de Almeida (1993 1994)
Cristina Eiko Sakai, (1993 1994)
Cristina Neme (1993 1994)
Glauber Silva de Carvalho, (1994-1998)
Helder Rogrio SantAna Ferreira
Jacqueline Sinhoretto (1993-1998)
Marcelo Gomes Justo (1993 1998)
Mnica Varasquim Pedro (1995 1998)
Olaya Sylvia Portela Hanashiro (1993 1994)
Petronella Maria Boonen (1995-1998)
Auxiliares de Pesquisa

Adriana Tintori (1997-1998)


Alessandra Olivato (1995-1997)
Carlos Csar Grama (1994-1995)
Clio Luis Batista Leite
Cludia Garcia Magalhes (1997-1998)
Cristiane Lamin Souza Aguiar (1997)
Daniela Resende Flrio (1996 1997)
Dbora Pereira Medeiros (1995 1998)
Dione do Esprito Santo (1996 1996)
Fraya Frehse (1994)
Jos Henrique Garcia (1995)
Moiss Baptista (1997)
Simone de Cssia Ribeiro (1995 1997)
Sueli Solange Pereira (1997)
Vilma Aparecida da Silva (1995 1997)
Viviane Oliveira Cubas

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

SUMRIO

RESUMO DO PROJETO E DOS RESULTADOS DA PESQUISA

PARTE I - CONTINUIDADE AUTORITRIA E CONSTRUO DA DEMOCRACIA


CAPTULO 1. TRANSIES POLTICAS: CONTINUIDADES E RUPTURAS, AUTORITARISMO E DEMOCRACIA - OS DESAFIOS
PARA A CONSOLIDAO DEMOCRTICA - Nancy Cardia
1. Transies e consolidao: a relao entre os eventos
2. A consolidao da democracia
3. Obstculos e facilidades para a consolidao da democracia na Amrica Latina
4. Obstculos consolidao no Leste Europeu
5. Amrica Latina e Leste Europeu: convergncias e divergncias
6. O novo e os legados autoritrios: os obstculos apontados para a consolidao
7. As graves violaes de direitos humanos e a consolidao da democracia
8. A continuidade das violaes dos direitos humanos

11
12
14
18
21
23
26
28
37

CAPTULO 2. O PASSADO NO EST MORTO: NEM PASSADO AINDA - Paulo Srgio Pinheiro
1. Consolidao democrtica e direitos humanos
2. Instituies e impunidade
3. Sociedade civil, ONGs e tomada da conscincia dos direitos
4. Perspectivas

40
42
56
68
70

CAPTULO 3. VIOLNCIA URBANA E CRIME NO BRASIL: O CASO DE SO PAULO - Paulo Srgio Pinheiro
1. Overview da violncia no Brasil
2. Padres scio-demogrficos da violncia urbana
3. Algumas vtimas preferenciais
4. A rede de causas em contexto
5. Violncia institucional: o arbtrio da polcia
6. A violncia na sociedade incivil
7. Violncia e mdia

74
74
78
83
87
98
101
102

CAPTULO 4. AS GRAVES VIOLAES DE DIREITOS HUMANOS: O TEMA E A PESQUISA- Srgio Adorno e Wnia
Pasinato Izumino
1.Objetivo e perspectiva terico-metodolgica: o Estado moderno, o monoplio da violncia e a proteo
dos direitos humanos
2. Indagaes, hipteses e objetivos empricos
3. Etapas da investigao emprica e tcnicas de levantamento de dados
4 Consideraes metodolgicas
5. Plano de anlise

104
104
114
120
147
166

PARTE II - AS GRAVES VIOLAES DE DIREITOS HUMANOS E A IMPRENSA (1980-1996)


INTRODUO: A IMPRENSA E A VIOLNCIA - Srgio Adorno

169

CAPTULO 5. LINCHAMENTOS: JUSTIAMENTO COTIDIANO NO BRASIL - Helena Singer, Jacqueline Sinhoretto e


Clio Luis Batista Leite

175

CAPTULO 6. EXECUES SUMRIAS: ACERTO DE CONTAS E JUSTIAMENTO PRIVADO NOS GRANDES CENTROS
URBANOS BRASILEIROS - Iolanda vora, Maria Ins Caetano Ferreira, Adriana Tintori, Mnica Aparecida
Varasquim Pedro

224

CAPTULO 7. VIOLNCIA POLICIAL: A AO JUSTIFICADA PELO ESTRITO CUMPRIMENTO DO DEVER. - Wnia Pasinato
Izumino, Adriana Alves Loche e Viviane de Oliveira Cubas
293
CAPTULO 8. VIOLNCIA RURAL: UMA DCADA DE LUTAS EM TORNO DA TERRA - Marcelo Gomes Justo, Helder
Rogrio SantAnna Ferreira e Petronella Boonen

363

PARTE III - AS GRAVES VIOLAES DE DIREITOS HUMANOS EM SO PAULO E BRASIL RURAL (1980-1989): UMA
HISTRIA OFICIAL
CAPTULO 9. LINCHAMENTOS EM SO PAULO - Srgio Adorno

404

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

1. Casos selecionados
2. Morfologia dos litgios
3. Protagonistas
4. Relaes hierrquicas, contextos e cenrios
5. Fsica dos acontecimentos

405
445
446
456
471

CAPTULO 10. EXECUES SUMRIAS EM SO PAULO - Helena Singer


1. Casos selecionados
2. Justiceiros e matadores
3. Grupos de extermnio, vigilantismo e esquadres da morte
4. Extermnio de crianas e adolescentes
5. As vtimas sacrificiais

482
482
513
517
520
523

CAPTULO 11. VIOLNCIA POLICIAL EM SO PAULO - Helena Singer


1. Casos selecionados
2. A violncia da Polcia Militar: perseguio e execuo de suspeitos
3. A violncia da Polcia Civil: a tortura em busca de confisso
4. A violncia da Guarda Civil Metropolitana: a fora em nome da defesa da propriedade
5. A violncia do Estado e a manuteno da ordem excludente

526
526
571
575
578
580

CAPTULO 12. VIOLNCIA NO CAMPO - Helena Singer


1. Casos selecionados
2. Violncia em conflitos de terra no Nordeste
3. Assassinato de lder sindical no Sudeste
4. Violncia em conflitos envolvendo povos indgenas na Amaznia

583
583
625
608
632

CAPTULO 13. VIOLNCIA DE AGENTES DO ESTADO: O CASO JOILSON - Helena Singer


1. O caso Joilson
2. Joilson: a vtima preferencial
3. A institucionalizao e a construo do delinqente
4. As organizaes da sociedade civil e a questo da infncia em situao de risco
5. O medo das elites diante das classes brbaras
6. O Estado como autoridade designada para a resoluo do conflito
PARTE IV - A MEMRIA DOS ACONTECIMENTOS E A VIVNCIA DOS LITGIOS
CAPTULO 14. MEMRIA E CONFLITO SOCIAL - Srgio Adorno
CAPTULO 15. MEMRIA E VIVNCIA DE LITIGIOS - Nancy Cardia
1. Os acontecimentos sob a perspectiva daqueles que estiveram presentes
2. Os acontecimentos sob a perspectiva daqueles que ouviram falar
3. A perspectiva dos operadores do direito que intervieram nos acontecimentos
4. A interveno das ONGs: memria e participao social
5. Condies de vida e conflitualidade local
6. Os moradores e as instituies
7. Re(des)conhecimento dos direitos e a violncia
PARTE V - O ESTADO, DIREITOS HUMANOS E A VIOLNCIA
INTRODUO: A JUSTIA PENAL E A PROTEO DOS DIREITOS - Srgio Adorno
CAPTULO 16. JUSTIA FORMAL: ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO DO SISTEMA DE JUSTIA PENAL - Srgio Adorno

CAPTULO 17. JUSTIA VIRTUAL: O INQURITO E O PROCESSO PENAL SOB A TICA DOS OPERADORES DO DIREITO Nancy Cardia
1. O inqurito policial ideal
2. O processo penal ideal
3. O inqurito policial real
4. O processo penal real
5. Outros temas abordados
CAPTULO 18. JUSTIA REAL: A JUSTIA NO TEMPO - Srgio Adorno, Wnia Pasinato Izumino, Jacqueline
Sinhoretto, Fernando Salla e Lus Antnio Francisco de Souza
1. Requisitos, formalidades e garantias processuais
2. Os processos de linchamento
3. Os processos de grupos de extermnio e justiceiros

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

CAPTULO 19. O TEMPO DA JUSTIA: A QUESTO


Pasinato Izumino, Jacqueline Sinhoretto
1. Os processos de linchamento

DA MOROSIDADE PROCESSUAL

- Srgio Adorno, Wnia

CAPTULO 20. O DESFECHO PROCESSUAL: DECISES JUDICIAIS E PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS - Fernando
Salla e Lus Antnio Francisco de Souza
1. Os processos de linchamento
2. Os processos de grupo de extermnio e justiceiros
PARTE VI - CONCLUSES: VIOLNCIA, DIREITOS HUMANOS E CONTROLE DO ARBTRIO DO ESTADO
BIBLIOGRAFIA

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

RESUMO DO PROJETO E DOS RESULTADOS DA PESQUISA


O principal objetivo de pesquisa "Continuidade Autoritria e Construo da Democracia"
examinar o papel das violaes dos direitos humanos no processo de democratizao no Brasil,
em especial na implantao da cidadania e do Estado de Direito para todos, bem como o
significado da persistncia destas violaes na cultura poltica brasileira. No Brasil, vive-se,
depois de mais de cem anos de governo republicano em que se alternam regimes autoritrios e
regimes no autoritrios, uma nova experincia de reconstruo democrtica, mais ampla do que
as anteriores. Formalmente, vivemos em uma democracia, como deixam entrever os direitos
individuais, sociais e polticos inscritos na Constituio de 1988. Ao mesmo tempo, convivemos
com profundas desigualdades sociais, com amplas camadas de cidados de "segunda classe",
com imensos obstculos de acesso justia e com a violao de direitos humanos.
O projeto investigou a hiptese segundo a qual a continuidade das violaes dos direitos
humanos so um dos elementos bsicos que minam a construo de uma cidadania universal e
que questionam a credibilidade das instituies bsicas para a democracia: em especial as
agncias e atores encarregados da aplicao das leis e da pacificao da sociedade. Esta
cidadania restrita seria parte constitutiva de uma cultura poltica marcada pela no
institucionalizao dos conflitos sociais, pela normalizao da violncia, pela reproduo das
violaes de direitos humanos e pela reproduo da estrutura vigente de relaes de poder. Ao
que tudo parece indicar, tais aspectos interagem de forma perversa, criando crculos viciosos que
diferentes movimentos sociais e distintas formas de organizaes populares no conseguem
romper.
A pesquisa procurou responder a um pequeno elenco de indagaes: Como se d a
convivncia das violaes dos direitos humanos com regras e procedimentos formais da
democracia? Quais as conseqncias dessa convivncia para a cultura poltica, para as relaes
entre grupos e para a estrutura das relaes de poder? Quais as aes das organizaes de
defesa dos direitos humanos para romper com essa convivncia? Como o Estado encara seu
papel de guardio da lei?
As respostas a tais indagaes ensejaram o exame dos dados empricos segundo trs
recortes analticos: (1) atuao do Estado na apurao das violaes: tratou-se de verificar em
que medida esta atuao funciona como dissuasor ou como elemento facilitador da reproduo
destas violaes; ou, ainda, em que medida se pauta por uma ambigidade, ora dissuadindo-as
ora reproduzindo-as; (2) aspectos de cultura poltica de comunidades que vivenciaram violaes
de direitos humanos, observando-se com maior nfase a percepo de justia e de polcia, as
relaes entre violncia e reproduo da estrutura de poder, a presena de um processo de
excluso moral; (3) atuao das organizaes no-governamentais (ONGs) e outros grupos
organizados da sociedade civil com vistas a examinar seu papel, desempenho e alcance na
consolidao da democracia.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

A execuo do projeto temtico e integrado de pesquisa consistiu na reconstruo de


mltiplos casos de violaes de direitos humanos, que ocorreram em diferentes momentos da
dcada de 1980 at o ano de 1989. Esse universo emprico compreende casos de violaes do
direito vida que tm como agente tanto autoridades investidas de poder pblico quanto cidados
civis, violaes perpetradas atravs de aes desencadeadas seja por indivduos isolados, seja
por coletivos, organizados ou no. Privilegiou-se a observao de quatro tipos de fenmenos:
linchamentos; execues sumrias e grupos de extermnio; violncia policial e violncia rural.
A reconstruo de casos teve por fontes de informao primria e secundria: relatrios
oficiais, inquritos policiais e processos penais, dossis e boletins de ONGs, relato de debates,
notcias veiculadas em jornais e revistas (nacionais e estrangeiros). A par dessas fontes, recorrese a informaes extradas de entrevistas realizadas com diferentes atores: membros de
comunidades onde ocorreram as violaes, representantes das organizaes policiais, do
Ministrio Pblico, do Poder Judicirio, das organizaes no-governamentais, dos movimentos
de defesa dos direitos humanos e de outros grupos que intervieram ou participaram do processo.
A pesquisa adotou uma abordagem interdisciplinar e buscou estabelecer redes de
causalidade mltipla a partir de um trip constitudo pela sociedade, pelo Estado e pela cultura
poltica.
Os resultados preliminares concentram-se nos 28 casos de violao de direitos humanos
ocorridos na cidade.
A anlise desses casos revela a natureza dos litgios que via de regra tendem a convergir
para desfechos fatais. A anlise enfatizou a caracterizao dos protagonistas, a caracterizao
dos contextos e cenrios que estimulam tais acontecimentos e a caracterizao do
encadeamento e do nexo de aes que redundam nas modalidades observadas de resoluo de
litgios. Buscou-se explorar a hiptese segundo a qual conflitos tais como os observados tendem
a explodir no contexto de agudas rupturas nas relaes hierrquicas entre cidados comuns e
autoridades pblicas, o que remete crise do poder pessoal na sociedade brasileira. Esta
hiptese foi sustentada sobretudo pelo exame do contexto e dos cenrios que armam tais
acontecimentos, constitudos s voltas da criminalidade urbana violenta cuja emergncia e
extenso nos bairros populares do municpio e da regio metropolitana de So Paulo
promoveram ao longo da dcada de 1980 acentuados desarranjos no tecido social urbano
colocando em confronto tte--tte modalidades rsticas e plebias de distribuio de justia e
modalidades oficiais de aplicao das leis penais.
No curso desta anlise foi possvel responder s quatro indagaes iniciais: quem tem
direitos violados, quem viola direitos, quais as relaes hierrquicas entre os protagonistas e
quais cenrios sociais desencadeiam as modalidades observadas de violao de direitos
humanos. As respostas a estas indagaes apontaram para a importncia de uma detida anlise
do papel do Estado, atravs de suas agncias de conteno da violncia e de pacificao social,

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na reproduo daqueles acontecimentos. Tudo indica que a crise do poder pessoal est
relacionada ou toma a forma de crise do sistema de justia criminal diante da escalada da
violncia urbana. A seqncia desta anlise buscou responder a duas questes: o que fez o
Estado diante destes casos, o que equivale a indagar como as agncias de justia criminal
promoveram a apurao da responsabilidade penal? Com quais resultados intervieram? Puniram
ou no os agressores?
Para responder a estas indagaes, a anlise que se seguiu teve por objeto a morfologia
da interveno judicial/judiciria. Buscou-se descrever com mincia e acuidade todos os aspectos
implicados na ao do poder pblico em suas atribuies de pacificao social e de controle
repressivo da violncia dentro dos limites da legalidade prpria do Estado democrtico. Ao fazlo, o percurso analtico promoveu trs recortes: o primeiro privilegiou a observao da justia
formal. Neste recorte, o enfoque recaiu sobre as estruturas formais da justia penal, suas formas
de organizao e funcionamento, seus rituais institucionais, suas atribuies, funes e
competncias, a par de uma anlise do fluxo do processo penal e de seu subjacente sistema de
produo da verdade jurdica, materializado em um sistema de provas o qual, por sua vez,
sustm o contraditrio penal.
O segundo concentrou sua ateno na observao dos atores que pem o sistema de
justia criminal em funcionamento. Neste segundo recorte, cuidou-se de examinar como os
operadores do direito se apropriam das regras formais, interpretando-as subjetivamente quer sob
a tica de suas experincias sociais mais gerais, quer sob a tica de suas experincias
profissionais, portanto mais prximas e diretamente referidas ao objeto empiricamente observado.
Institui-se deste modo uma sorte de justia virtual que diz respeito ao modo como as formalidades
judiciais sofrem acomodaes, ajustes, adaptaes que se traduzem em normas de orientao da
conduta diante de casos e situaes concretas, como so aqueles relatados nos processos
penais examinados. Do ponto de vista analtico, este segundo recorte adotou como estratgia
comparar permanentemente a justia ideal com a justia real. Esta estratgia possibilitou uma
espcie de mensurao qualitativa das distncias que se estabelecem entre o mundo abstrato
das leis e o mundo concreto das normas, entre a justia que pretende o monoplio da violncia
fsica legtima e a justia que claudica diante de obstculos intransponveis, que vacila em suas
atribuies investigativas e de apurao da responsabilidade penal, que hesita em punir e que, no
limite, abdica de exercer a soberania que lhe deveria facultar aquele monoplio.
Por fim, o terceiro recorte justaps estruturas e atores. Neste nvel, todo o esforo
analtico enfocou o andamento do processo penal e seu correspondente desfecho processual.
Inicialmente, abordaram-se as dificuldades e bices na produo de provas judiciais que remetam
identificao de rus penalmente responsveis. Contemplou-se aqui um exame dos requisitos
legais e processuais pertinentes s diligncias, juno de provas, s percias tcnicas e seus
correspondentes laudos bem como a outras providncias que deixam de ser cumpridas ou so
cumpridas de modo inadequado com flagrantes equvocos tcnico-administrativos. O ponto

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central da anlise concentrou-se detidamente no exame da morosidade processual. Tratou-se,


neste momento, no apenas de avaliar o tempo de durao dos feitos penais, mas sobretudo
identificar suas razes e agentes responsveis. Teve-se em vista aquilatar o quanto a morosidade
interfere no curso das investigaes, provocando a diluio dos fatos, a fluidez da memria dos
acontecimentos, a caducidade das provas recolhidas e reunidas. Seguiu-se a anlise do desfecho
processual, uma espcie de eplogo pattico pois que acentua a impotncia e paralisia da justia
penal diante dos casos de linchamento observados e, mais grave ainda, diante das modalidades
rsticas e plebias de resoluo de litgios. como se a justia penal exclusse tais transgresses
ordem pblica do escopo de suas competncias e do raio de sua interveno oficial.

Palavras-chaves: direitos humanos; violncia; justia penal; Estado de Direito; violncia policial;
assassinatos de crianas e adolescentes; grupos de extermnio; linchamentos; violncia rural.
Brasil e Estado de So Paulo, 1980-1989.

PARTE I
CONTINUIDADE AUTORITRIA E
CONSTRUO DA DEMOCRACIA

CAPTULO 1

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Transies Polticas: continuidades e rupturas, autoritarismo


democracia - os desafios para a consolidao democrtica

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Nancy Cardia

Um dos principais paradoxos das transies, decisivo para a consolidao


democrtica a sobrevivncia de prticas autoritrias. Em tese as transies
representam oportunidades para mudanas e para rupturas que permitam a
emergncia (ou retomada) de padres de relacionamento e de controle, mais
condizentes com a democracia. A continuidade autoritria se evidencia pela
persistncia de prticas que impedem mudanas profundas nos processos de
deciso e na amplitude e profundidade da proteo legal vivida pelos cidados.
Proteo essa contra violncias por parte de agentes do Estado ou de outros
cidados. A hiptese que orienta a pesquisa que a persistncia de graves
violaes dos direitos humanos sinaliza a presena dessa continuidade
autoritria e um srio obstculo para a consolidao democrtica. Seria esta
continuidade das graves violaes dos direitos humanos, uma peculiaridade do
caso brasileiro ou estaria presente em outras transies? Como a literatura
internacional trata a continuidade autoritria na consolidao da democracia? O
que podemos aprender destas anlises do processo de transio para o caso
brasileiro? Estas perguntas guiaram uma reviso da literatura internacional sobre
as transies e consolidaes democrticas.
A literatura sobre transio e consolidao democrtica apresenta vrias
dificuldades. Os conceitos de transio e consolidao so usados de modo
intercambivel sem preocupao em delimitar claramente os processos. No se
pode dizer que exista uma teoria das transies e menos ainda da consolidao.
Apesar dos esforos por comparaes e portanto para se produzir explicaes
mais universais, quase todos os estudos revisados so profundamente afetados
pelas culturas nas quais se baseiam e tm seu poder explicativo reduzido.
difcil traar os limites entre o que legado do perodo autoritrio e o que
constitutivo daquela cultura e que se torna mais visvel quando muda o regime.
Estas limitaes acabam se refletindo em explicaes e previses que no
podem ser generalizadas, prevalecendo uma srie de descries de processos a
partir de diferentes critrios e enfoques (Liebert, 1988).
O estudo das transies foi fortemente influenciado em seus primrdios
pelo o que ocorreu na Europa durante o perodo entre as duas guerras mundiais
com a ascenso de regimes autoritrios na Itlia, Alemanha, Espanha e Portugal.
O retorno democracia na Alemanha, na Itlia e no Japo aps a segunda
grande guerra representou mais um marco nessas teorizaes. O tema retomou

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interesse com o redemocratizao dos pases do sul da Europa: Espanha,


Portugal, e posteriormente Grcia e Turquia. As transies na Amrica Latina
representaram a oportunidade para alguns autores estabelecerem comparaes
entre estes pases e o que ocorreu no sul da Europa. No final da dcada de 80 e
comeo da dcada de 90, com as mudanas no Leste Europeu, surgem as
comparaes entre aquelas transies e as da Amrica Latina. A legitimidade
deste tipo de comparao s foi contestada por Offe (1991), que alega serem as
realidades comparadas muito diversas: no Leste Europeu, alm dos desafios de
se ter que construir simultaneamente uma sociedade civil e uma classe
empresarial, tem-se que redefinir territorialmente as naes.
1. Transies e consolidao: as relaes entre os eventos
Os diferentes momentos do processo de reconstruo da democracia so
caracterizados (Morlino, 1986) como: a transio, quando ainda existem
estruturas do regime anterior; a instaurao, quando se planejam as novas
instituies e procedimentos; a consolidao quando so fixadas as novas regras
e a institucionalizao, quando so formadas ou reforadas as instituies na
esfera poltica1.
No estudo da consolidao, segundo Morlino (1986) necessrio levar em
conta as experincias anteriores ao regime autoritrio e da existncia ou no de
sucessivas rupturas/regresses autoritrias na consolidao, pois a transio no
poderia ser uma ruptura completa com o regime anterior2. Isso exige que se
considere no s o legado do perodo autoritrio mas tambm aqueles de
perodos democrticos, ampliando o horizonte histrico para a anlise da
consolidao. As diferentes continuidades (democrtica e a autoritria) afetam
no s o tipo de transio mas tambm o tipo de democracia que emerge3.
As variveis mais apontadas como tendo algum efeito sobre a
consolidao so o tipo de transio que levou democracia e os motivos da
transio. O tipo de transio conseqncia dos motivos da perda de
legitimidade do regime anterior: ter recorrido a medidas repressivas drsticas, ter

Esta perspectiva difere de outras por considerar que as instituies decorrem da estabilidade
social e poltica e que portanto exigem a consolidao e no o contrrio que a viso mais
consensual de que a consolidao exige como condio prvia, a institucionalizao de
procedimentos, acordos e processos.

Exceto em circunstncias muito especiais como nas transies impostas externamente como na
Alemanha e no Japo aps a segunda Guerra Mundial.

Um exemplo disso estaria, no caso brasileiro, na democracia vivida no perodo entre 1946-1964,
que teria sido um regime misto de democracia e autoritarismo devido a cultura poltica herdada do
perodo 1937-1945 (Weffort, 1992).

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se distanciado da base social de apoio, ter envolvido o pas em guerras


fracassadas ou por ter responsabilidade por desastre econmico. Estes motivos
no so exclusivos mas podem se combinar (Morlino, 1986) o importante que a
democracia tenha se tornado a nica alternativa. Existem trs tipos de transio
(Huntington, 1983): por substituio do regime autoritrio, isto , quando o regime
derrubado; por transformao do regime a partir da iniciativa de reformadores
dentro elites do governo atravs de acordos e pelo se denominou de
"transplacement" que envolveria negociao entre os representantes do regime e
a oposio. A relevncia do tipo de transio para a consolidao que define
"perdedores" e "vitoriosos". Se estes ltimos so aqueles grupos pr-democracia,
aumenta a presso sobre os grupos no-democrticos para aceitarem o
compromisso democrtico. As transies que decorrem da derrota do regime
autoritrio em alguma disputa/guerra ou por fracasso econmico, so
consideradas como favorecendo a consolidao da democracia porque permitem
uma ruptura mais clara e encorajam a "aquisio do costume de viver em
democracia" (Rustow, apud Morlino, 1986). Se a transio decorre de reforma
possvel que elites do antigo regime permaneam no poder e a adeso destes ao
regime democrtico pode ser provisria, decorrente de uma estratgia de
sobrevivncia das elites frente a situaes de incerteza e se a memria do antigo
regime no for muito negativa, pode haver a tentao de regresso (Morlino,
1986).
A transio terminaria quando existirem instituies e uma Constituio,
quando os dirigentes democrticos controlam todo o poder de coero e as
nomenclaturas, e quando ocorre a alternncia de poder presidencial (Hermet,
1991). Este final da transio corresponde em larga medida chamada
"instaurao" (Morlino, 1986) que terminaria com a aprovao de uma
Constituio, com a entrada em vigor de uma nova lei eleitoral, com a formao
de novos partidos democrticos, com o nascimento de sindicatos, e formas de
representao de grupos de interesse, isto , com o ressurgimento da sociedade
civil. A partir da transio ou da instaurao comearia o processo de
consolidao que pode se desenvolver em uma democracia estvel. Este
intervalo denominado por O'Donnell (1988) de segunda transio.
2. A consolidao da democracia
A democracia estvel pode ou no ser o resultado deste processo de
transio, podendo haver ainda (Morlino, 1986) diferentes graus de consolidao
e de debilidade ou fora da democracia. Isso vai depender de uma srie de
fatores que sero examinados a seguir. possvel que o regime no se consolide

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e que haja uma regresso. H modelos de democratizao que se caracterizam


por uma alternncia entre perodos de democracia e perodos autoritrios que
foram denominados de modelo cclico (Huntington, 1984).
A consolidao da democracia implicaria a rejeio de outras alternativas que
permitem a regresso. Para que haja consolidao necessrio que a democracia se
torne "the only game in town" (Stepan, apud Poppovic e Pinheiro, 1995), que crie razes
em todos os grupos necessrios para a sua sobrevivncia (Schmitter, apud Di Palma,
1988) que a sociedade no conceba outro regime como sendo possvel (Hermet, 1991) e
que o acordo democrtico seja estendido a todos os estratos da populao (Rustow,
apud Morlino, 1986) o que sugere um equilbrio entre o poder das elites e das no elites
(Bollen, apud Pinheiro, 1995).

Consolidar a democracia ento institucionalizar a competio pacfica


entre elites o que requer partidos institucionalizados e a presena de uma
sociedade civil (Lipset, 1993). Exige fortalecer a organizao dos partidos e a
representao de grupos de interesse. Os partidos devem estabelecer uma base
partidria fiel capaz inclusive de suportar derrotas polticas, fracassos eleitorais,
escndalos e disputas internas de modo a serem um contra poder estvel (Lipset,
1993). O governo precisa deter o poder de coero controlando toda a segurana
nacional. Os militares devem ser excludos da poltica. O Estado deve garantir o
bom funcionamento da administrao pblica e do judicirio. A sociedade deve
valorizar estruturas intermedirias de representao: partidos polticos e grupos
de interesse. Alm disso a cultura poltica no pode ser radical, essencial ter a
confiana entre as pessoas, se tolerar incerteza, se aceitar a dissidncia e a
oposio e se valorizar o compromisso (Morlino, 1986). As elites precisam ter
conscincia que a democracia o melhor regime para os seus interesses
(Huntington, 1984).
A anlise do processo de consolidao, nessa perspectiva, requer que se
leve em conta as experincias democrticas anteriores ao perodo autoritrio, em
especial, os tipos de representao poltica e de interesses que existiam:
partidos, alianas que realizavam; sindicatos e associaes e os fatores que
permitiram o surgimento do regime autoritrio. Deve-se considerar alguns
aspectos da experincia autoritria: durao, represso sobre partidos, sindicatos
e associaes (Morlino, 1986). Estas anlises da transio, em geral ignoram o
desempenho econmico do regime autoritrio. o papel desse desempenho na
transio realado na abordagem de O'Donnell (1988a).
Os motivos da transio e os atores que dela participam ajudam a prever
se a consolidao ser facilitada ou ter obstculos. Os motivos da transio

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14

(Hermet, 1991), definem o grau de recursos democrticos a dispor do novo


regime: uma transio motivada por insatisfao com os governantes ou com o
regime autoritrio seria diferente de uma motivada por uma valorizao da
democracia, pois definem diferentes predisposies para enfrentar as
dificuldades da transio e para que a democracia se torne um hbito. O grau de
abertura da transio para a participao de diferentes atores permite que sejam
feitas previses sobre o sucesso da consolidao: se h participao das
massas, se a elite aceita a organizao e representao poltica e sindical da
classe trabalhadora, h uma experincia coletiva compartilhada e esta permite
que surjam memrias e smbolos coletivos. Isto d ao regime maior legitimidade
e maior probabilidade de se consolidar facilitando a identificao da classe
trabalhadora com os novos partidos que emergem.
A probabilidade da consolidao democrtica ocorrer seria tambm
afetada por outras variveis que tm sido associadas s democracias estveis,
quer como pr-condies, quer como caractersticas destas democracias
(Huntington, 1984). Maior desenvolvimento econmico, menor desigualdade
social e econmica, maior pluralismo e tolerncia com diferenas, maior
participao da sociedade, existncia de uma burguesia forte e autnoma em
uma economia orientada para o mercado favoreceriam a democracia e sua
consolidao (Huntington, 1984)4. O problema desta abordagem que se
estabelece uma relao de causalidade muito simplificada entre desenvolvimento
econmico e democracia e entre economia de mercado e democracia. O'Donnell
(1988) mostrou que governos autoritrios fortes podem levar a um grande
desenvolvimento econmico, principalmente quando estes governos estimulam a
substituio de importaes o que gera uma forte presena do estado na
regulao da atividade econmica e podem (Singapura, Malsia, Indonsia,
Coria do Sul) promover melhorias sensveis nas condies de vida de seus
habitantes, melhoria no nvel educacional e na informao, criao de classe
mdia e se manter no poder apesar de um alto grau de falta de liberdade
individual e poltica5.
4

Alguns autores defendem que estas caractersticas no so pr-condies mas conseqncias


da democracia o caso, por exemplo, de Karl e Schmitter (1991).

Em Singapura, por exemplo, a populao tolera que o governo interfira profundamente na vida
privada: determine o nmero de filhos que podem ter, tipo de casamento que devem fazer, o
nmero de carros que podem comprar, etc. A dissidncia poltica praticamente proibida, aqueles
que ousam discordar so punidos no com priso (que geraria reclamaes da organizaes de
defesa de direitos humanos) mas com penas financeiras determinadas de modo a levar os
dissidentes runa financeira (Simons, 1991). Estes regimes do Sudeste Asitico, apesar de
todos os desafios que apresentam para a teoria da democracia, parecem no provocar o
interesse dos estudiosos da relao entre democracia e economia de mercado e, menos ainda,
da relao entre desenvolvimento econmico e social e democracia.

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15

Apesar desse sucesso, s a democracia poderia levar a um crescimento


contnuo segundo alguns autores como Olson (1993). Lucro a longo prazo, exige
moedas estveis, garantia de que as propriedades acumuladas sero respeitadas
e que os contratos firmados sero respeitados ou sero aplicados de modo
imparcial. Isso requer um governo que respeite os direitos individuais, em
especial o direito propriedade privada, um sistema jurdico independente que
force os indivduos a cumprirem as obrigaes contratadas e que oferea
proteo aos cidados contra o poder do governo. Estas condies para o
desenvolvimento econmico mximo coincidiriam com aquelas para a
democracia estvel: direito liberdade de expresso, segurana para
investimentos contratados e estado de direito. Nesta perspectiva Olson ignora
que alm da proteo dos interesses individuais h que existir a proteo das
instituies governamentais frente os interesses de grupos privados. A relao
entre democracia e desenvolvimento econmico no seria automtica, mas
dependeria do grau de disperso dos recursos econmicos, intelectuais e de
poder na populao (Vanhanen, apud Poppovic e Pinheiro, 1995). A democracia
estvel estaria associada ao desenvolvimento econmico quando os frutos deste
desenvolvimento esto distribudos por diferentes segmentos da sociedade.
Segundo Touraine (1991) a democracia, nos pases ricos, pode ser
definida como o equivalente poltico do mercado. O vnculo desta democracia
com os cidados dependeria em larga medida da crena que os cidados tm
que a democracia o regime que permite uma combinao slida da defesa de
seus interesses e suas idias com as leis e decises polticas que definem a vida
coletiva. Quanto mais segmentada a sociedade, quanto maior o isolamento
pessoal e quanto menor a comunicao entre as pessoas, maiores so os
obstculos para essa democracia. A existncia de profundas desigualdades
sociais, evidenciadas pela presena de formas de excluso social, indicaria que
no h livre escolha de representantes. A livre escolha exige participao poltica,
exige que os grupos mais ricos no dominem as campanhas polticas e que as
desigualdades sociais no sejam to grandes a ponto de reduzir a cidadania.
Nos pases do Leste europeu, um dos obstculos apontados para na
transio democrtica seria o alto grau de homogeneidade da sociedade e a
intolerncia que existiria com as desigualdades geradas pela economia de
mercado (Offe, 1991)6. Haveria um antagonismo entre a democracia e a
economia de mercado. O mercado traz incertezas que aumentam a insegurana
6

Nessas sociedades a introduo do direito de propriedade e dos mecanismos de mercado no


seriam percebidos como sendo do interesse do conjunto da sociedade, mas como beneficiando a
poucos, sem garantias de que a longo prazo tais benefcios iro ocorrer.

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sobre o processo de deciso democrtico, principalmente no que diz respeito a


capacidade de respeitar tanto as necessidades de indivduos como aquelas
coletivas. O dilema das transies no Leste Europeu estaria na necessidade de
transformaes simultneas que se condicionam mutuamente: a democracia
seria condio para economia de mercado e a economia de mercado exigiria, por
sua vez, uma "pr-democracia". Nos pases latino-americanos, os obstculos
econmicos para a consolidao estariam na grande desigualdade social e nas
relaes promscuas da elite com o estado e n a dificuldade em separar o pblico
do privado, expressos na continuidade do prebendalismo, o que impediria que os
cidados percebessem o processo de tomada de deciso democrtico como
contemplando tanto os interesses individuais como os coletivos.
Apesar das diferenas entre os pases do Leste Europeu e da Amrica
Latina alguns dos obstculos para a consolidao democrtica seriam
semelhantes: a distribuio de recursos nessas sociedades no seria um
elemento que facilitaria a estabilidade democrtica, em umas h excesso de
homogeneidade em outras excesso de desigualdade. Porm o obstculo para a
consolidao democrtica mais estudado no Leste europeu7 tem sido a
composio das novas lideranas que surgem e os vnculos dessa liderana com
o perodo autoritrio. O comprometimento dos funcionrios pblicos, a
qualificao deles e a disponibilidade de recursos humanos na sociedade so
trs elementos chave na atuao do novo regime e na probabilidade de
consolidao (Peters, 1995). Estes funcionrios podem contribuir para a
consolidao colocando seu conhecimento do fazer a poltica pblica a favor da
democracia ou podem ameaar a democracia resistindo a mudana, boicotando,
e at sabotando a implementao de polticas pblicas dependendo do
compromisso dos servidores pblicos com o regime autoritrio. Dependendo da
intensidade do envolvimento destes funcionrios com o regime e dos recursos
disponveis ser necessrio: trocar todos, trocar alguns em postos chaves,
cooptar alguns ou reorganizar substancialmente a burocracia pblica.8
3. Obstculos e facilidades para a consolidao da democracia na
Amrica Latina
7

Rna-Tas,1994; Szelnyi et al, 1995; Szelnyi e Szelnyi, 1995; Rose, 1996; Hanley et al.,
1995; Fodor et al, 1995; Brcz e Rna-Tas, 1995; Eyal e Townsley, 1995; Wasilewski e WnukLipinski, 1995.

A transio na Alemanha e no Japo no ps-guerra exigiu uma troca radical de todo o pessoal
envolvido com o regime nazista, na Itlia tambm ocorreram mudanas, mas no judicirio onde
no havia possibilidade de se trocar todos os juzes, levou muitos anos para isto ocorrer, o que foi
considerado um elemento responsvel pela demora na estabilidade poltica e nas mudanas nas
prticas de nepotismo dos partidos polticos (Colombo, 1993) .

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17

No Leste europeu o duplo desafio da transio seria de ter que construir


uma economia civil (Rose, 1992) e construir uma sociedade civil autnoma frente
ao estado. Na Amrica Latina as transies democrticas coincidem com um
esgotamento do modelo de desenvolvimento econmico que exige mudanas no
relacionamento do Estado com a sociedade, em especial uma redefinio de seu
papel na economia e nas polticas pblicas em um contexto onde a maioria da
populao sempre teve pouco acesso a benefcios.
Na Amrica Latina a existncia de uma economia civil no garantiu
qualidade de vida populao, em geral, esses indicadores eram inferiores aos
do Leste da Europa mesmo quando consideramos os custos das mudanas
econmicas por eles vividas. Escolaridade, moradia, sade, expectativa de vida,
mortalidade infantil, acesso a infra-estrutura, entre outros itens, nos pases do
Leste Europeu eram superiores aos pases latino-americanos9.
Os obstculos para a consolidao, nos dois contextos, no podem ser
subestimados, e se referem aos legados autoritrios. Um aspecto negligenciado
pela literatura da transio e da consolidao o da a relao entre o legado
autoritrio e as dificuldades para a formao de partidos, de grupos de interesse
autnomos, e para a implantao do estado de direito. Esse tem sido um grande
desafio no pases do Leste e na Amrica Latina.
No h sociedade civil sem o estado de direito e sem um amplo
desenvolvimento de "instituies autnomas, isto , instituies que no so
dirigidas pelo governo, mas que atuam como agentes da vontade do povo", como
afirma Dahrendorf (1990). Estas instituies incluem partidos polticos, sindicatos,
empresas independentes, movimentos sociais, igrejas livres, profisses liberais,
universidades autnomas." A sociedade civil essencial para assegurar uma
sociedade aberta. Nenhum grupo detentor da verdade, mas que grupos
competem em projetos, propostas e vises de mundo. Este "caos criativo", na
expresso de Dahrendorf, garante a abertura da sociedade, constituies no
bastam: "Voc tem que criar, como argumentou James Madison em "Federalist
Papers", a realidade social na qual a Constituio possa viver" (Dahrendorf,
1990). Alguns estimam (Morlino, 1986) que so necessrios dez anos entre a
instaurao do regime democrtico e sua consolidao, Dahrendorf menos
otimista: "So necessrios seis meses para criar novas instituies polticas, para
escrever uma constituio e leis eleitorais. Pode levar seis anos para criar uma
9

Esses indicadores tem sofrido quedas no leste europeu, em especial a expectativa de vida que
na Rssia tem declinado rapidamente em conseqncia do stress e das dificuldades de vida
provocadas em grande parte pela incapacidade do Estado em garantir salrios, penses e
aposentadorias.

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18

economia vivel, mas provavelmente levar 60 anos para criar uma sociedade
civil". (Dahrendorf, 1990).
Suas observaes tm sido fundamentadas pelos estudiosos da transio
no Leste Europeu como Rose (1993) e Kolarska-Bobinska (1991). Ambos
concordam que as mudanas polticas so as mais difceis de se implantar e de
consolidar. Estes autores observam que de fato as mudanas econmicas esto
se consolidando mais rpido do que as mudanas polticas. Aparentemente, as
dificuldades em construir um estado democrtico: desenvolver instituies
autnomas e implantar o estado de direito se refletem na economia, que pouco
civil. o estado que torna o mercado civil, ele que legisla sobre a propriedade
privada, que assegura o cumprimento dos contratos, que mantm a ordem
pblica, que d a segurana que encoraja investimentos (Rose, 1992). Esta viso
tambm partilhada por Dahrendorf (1990) que v uma incivilidade do mercado
tambm no fato de que seus defensores consideram que os atores so indivduos
isolados, o que configura um ataque sociedade civil e quando subscrita por
polticos torna-se uma verdadeira ameaa sociedade civil. Esta teoria
econmica da sociedade negaria a existncia e importncia de instituies que
faam a mediao entre o estado e o indivduo, transformando tudo em relaes
econmicas e cidados em consumidores.
Uma economia civil exige respeito s leis, recolhimento de impostos,
propriedade privada, respeito aos contratos, prestao pblica de contas, criao
de sociedades annimas com participao acionria, entre outros aspectos,
exigindo um estado forte que consiga fazer respeitar as leis. As empresas devem
estar dissociadas do estado, ser financiadas por bancos e correr risco de
falncia. O mercado que vai se criando, no Leste Europeu, expressa a dificuldade
destas sociedades em reconstrurem o estado e a sociedade civil: no se est
conseguindo romper os monoplios (Burowoy e Krotow, 1992). A ausncia de um
poder central redistribuidor e regulador, transforma diferenas entre regies e
entre grupos em desigualdades. As desigualdades e a mobilidade descendente
de largos grupos da populao ficam ainda mais insuportveis pela populao
porque no desaparecem a interveno da poltica na economia ou os privilgios
de alguns. Ao contrrio, muitas privatizaes, beneficiaram funcionrios das
antigas empresas estatais e servidores pblicos se uniram para compr-las a
baixos preos que se transformam nos novos ricos (Simons, 1993). Estas
mudanas ocorrem em um vazio tico, no antigo regime, o partido comunista
controlava a voracidade dos membros da nomenklatura, perde este poder e a
sociedade no consegue aplicar as leis que criou. Criam-se ilhas de privilgios
em meio a um aumento da misria, e a uma crescente incapacidade do estado

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19

em prover benefcios sem que surjam instituies que as pessoas percebam


como as protegendo.
O Estado enfraquecido, no consegue regular as trocas e a competio
nem alterar a tica dos funcionrios pblicos que continuam tomando decises
de modo centralizador, clientelista e corrupto, ou at mesmo coletar impostos
(Lloyd, 1993). Em conseqncia no consegue criar um clima de confiana entre
governantes e governados e mudar a percepo dos cidados a cerca das leis.
As leis continuam sendo percebidas como limites ao dos cidados e no dos
governantes (Rumyantsev, 1990). Como o judicirio continua a operar segundo
prticas incompatveis com a democracia (Rose,1993) permanece a sensao de
desigualdade das pessoas perante as leis.
Estes aspectos no favorecem o envolvimento dos cidados com a
poltica e at estimulam a apatia deles. A apatia combinada com a desconfiana,
com falta de controle sobre a prpria vida, com a perda de qualidade de vida,
com a incerteza sobre o futuro no est levando as pessoas a se unirem mas a
uma fragmentao social. Este problema tem sido apontado por vrios autores10
como um dos mais graves obstculos para a constituio da sociedade civil.
As mudanas de valores que se exige das sociedades do Leste europeu
representam outro obstculo: da valorizao da igualdade social tm que
valorizar o enriquecimento e a competio (Kolarska-Bobinska, 1991), ao mesmo
tempo em que devem valorizar: 1 - a igualdade de direitos polticos e civis e a
liberdade individual; 2 - a responsabilidade dos governantes prestarem contas
aos cidados; 3 - a participao dos cidados nos grupos de interesse e a
solidariedade social; 4- o pluralismo no s como tolerncia das diferenas mas
como percepo "de que a sociedade melhor por ser diferente" (Rose, 1993).
Em meio aos temores causados pelas perdas da segurana social, tm que
aprender a valorizar o conflito, e a transparncia do processo de deciso,
abandonando as prticas clientelistas e de nepotismo. Devem ainda aprender a
valorizar relaes de poder horizontais, quando a experincia anterior
recompensava a aceitao de hierarquias rgidas. Essas mudanas so
complexas e os autores reconhecem longo o caminho para surgir o "bom
cidado" (Dahl, 1992): que se preocupa com assuntos polticos e com a vida
poltica, que bem informado sobre temas, candidatos e partidos, que busca
influenciar as decises de governo pelo voto, se comunicando com membros do
governo motivado pelo bem comum, ou o "cidado bom o suficiente": que tem

10

Benhard (1993); Lloyd (1993); Guenov (1991); Geremek (1992) e Kolarska-Bobinska (1991).

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20

alguma informao sobre poltica, sobre as escolhas polticas disponveis e


algum incentivo para agir para que elas se concretizem.
Outro grande desafio tem sido a organizao e o funcionamento de novos
partidos. Em muitos pases do Leste europeu at recentemente o nico partido
que tinha estrutura de partido e que conseguia a fidelidade dos eleitores era o
Partido Comunista (Lloyd, 1993; Jasiewicz, 1992; Rumyantsev, 1990). Os
movimentos de oposio que participaram da transio eram movimentos muito
amplos que abrigavam precariamente grupos muito diferentes. Quando a
democratizao comeou estes grupos se fragmentaram. At mesmo o
Solidariedade, na Polnia, que era o maior movimento, um dos mais longevos e
experientes sofreu grande perda de apoio (Jasiewicz, 1992).11 Os partidos que
tm surgido no tm uma definio ideolgica clara. Os polticos que neles
militam tm as mesmas dificuldades em agir na democracia que a populao:
lidar com conflitos abertos, em debater, criticar e estabelecer acordos sem
violentarem os princpios partidrios.
4. Obstculos consolidao no Leste Europeu
Os obstculos consolidao no Leste Europeu decorreriam dos motivos
para a transio e dos legados autoritrios. Essas transies, em sua maioria,
decorreram de uma descrena da sociedade no sistema econmico de um
cinismo com os privilgios recebidos pelos membros da "nomenklatura" e de uma
aspirao por padres de consumo ocidental. As transies ( exceo da
Romnia) ocorreram atravs de negociaes entre os grupos no poder e
opositores ou dissidentes, sem ruptura e portanto com um alto grau de
continuidade. A burocracia estatal, com forte compromisso com o partido
comunista era a nica com experincia em negociar com o exterior, detinha forte
poder para sabotar o novo regime e no podia ser substituda. O novo regime
no podia recuperar experincias democrticas anteriores porque o perodo
autoritrio foi longo e a memria de outros regimes tornou-se muito distante,
agravado pelo fato destas experincias terem sido pouco expressivas. O sistema
de partido nico e a forte punio da dissidncia restringiram a formao de
quadros com experincia em negociar conflitos e estabelecer acordos. Em razo
da politizao dos militares e de sua presena na economia e na poltica externa
estes quadros no tm a neutralidade necessria para serem subordinados ao
11

H uma diferena grande entre participar de uma dissidncia a atuar no parlamento,


examinando e questionando propostas de governo, negociando conflitos, e estabelecendo
compromissos (Rose, 1993). Os grupos devem organizar-se, recrutar pessoas, estabelecer
programas partidrios, levantar fundos, estabelecer regras de conduta para seus representantes e
vnculos com o eleitorado.

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21

executivo e submetidos ao controle do parlamento. Estes aspectos seriam mais


difceis de reverter quando a transio ocorre junto com ajustes econmicos que
produzem perdas para estes setores.
O judicirio, que funciona sem autonomia e sem neutralidade, deve
aprender a atuar segundo um novo conjunto de leis e de novos princpios. Estas
mudanas exigem mudanas profundas no comportamento, nos valores e na
tica das pessoas, sem que se possa- a curto prazo- recompens-las ou garantir
que os benefcios destas mudanas justificam os custos. Ao contrrio, os
primeiros a lucrar com as mudanas so justamente aqueles identificados como
os beneficiados no antigo regime: a "nomenklatura", os burocratas do governo e
do partido e as mfias. O controle civil dos militares dificultado pelas disputas
tnicas que ameaam a integridade do pas. O estado enfraquecido no
consegue desmontar os servios de segurana e obter o controle da coero. A
corrupo que acompanhou a perda de legitimidade do regime anterior se torna
mais visvel e continua impune. Os prmios obedincia foram retirados, as
estratgias de cooptao das minorias tnicas eliminados, as diferenas entre os
grupos se ampliam, a fragmentao da sociedade se torna visvel.
A transio ao invs de resolver os dilemas anteriores parece agrav-los
de modo ainda mais perverso sem ao menos o conforto dos benefcios sociais
que existiam, e com a agravante, como mencionado, que quem deveria ser
"perdedor" (os opositores da democracia) se torna "vencedor". Nestas condies
como fazer a sociedade confiar na eficincia e justia do sistema?
Uma pergunta que guiou a reviso da literatura foi sobre qual o papel dos
direitos humanos na transio para a democracia nos pases do Leste da Europa:
as violaes e as garantias aos direitos humanos no aparecem na literatura
sobre transio ou consolidao- quer como um dos fatores desencadeadores do
desencanto com o regime anterior, quer sobre o que representa para a
consolidao da democracia. Pode-se dizer que os direitos humanos no so um
tema da transio no Leste da Europa, apesar da experincia de controle e
punio da dissidncia durante o regime anterior. Essas lacunas so alimentadas
pelo fato de que as tentativas de reforma das polcias e da magistratura, quando
ocorrem tm sido realizadas com a assistncia de profissionais dessas reas
vindos do Ocidente: por exemplo, as polcias americanas e canadenses tm
colocado suas expertises disposio dos pases do Leste, assim como as
associaes de juristas e de advogados. Tentativas de mudanas e de reformas
tm ocorrido sem o acompanhamento de pesquisadores e acadmicos mas
movidas por esses profissionais, com resultados muito heterogneos. O
essencial que at o momento no se percebem mudanas substanciais nas

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prticas desses grupos e com freqncia o Estado descrito como no detendo


o controle sobre as foras de coero e de represso (que continuariam a agir
contra a populao e no para deter a atuao das mfias). razovel imaginar
que as graves violaes no tenham desaparecido, mas que, assim como na
Amrica Latina, o alvo preferencial agora seja outro, o das populaes com
menos poder e no mais a dissidncia poltica. Se isto for verdade, o impacto
sobre a democracia ignorado e esta lacuna pode estar indicando uma
normalizao destas violaes.
5. Amrica Latina e Leste Europeu: convergncias e divergncias
A literatura sobre a transio e a consolidao democrtica na Amrica
Latina se diferencia daquela do Leste Europeu em vrios pontos. A principal
pergunta, feita refere-se ao tipo de democracia que ir se estabilizar. Os
consensos so: apesar da democracia ser considerada, em toda a regio, como
o regime ideal (Garretn, 1991) no existem garantias de que ser possvel
consolid-la segundo o modelo anglo-saxo. Fala-se em "democracia protegida"
(Flisfich, 1989), "limitada" (Roniger, 1989), "formas autoritrias de democracia"
(Lechner, 1991), "democracias delegativas" (Weffort, 1992) "diferentes" (Karl e
Schmitter, 1991) ou "poliarquias diferentes" (O'Donnell, 1993). Qualquer que seja
esta democracia, ela no dever ser estvel, tendo em vista o nmero de
obstculos que os autores arrolam para a consolidao democrtica. O que
estaria ocorrendo no uma etapa do processo de transio ou de instaurao
mas: uma "transio sem consolidao" (Boron, 1989), "incompleta" (Garretn,
1991), "que no chega a lugar algum" (Peralta, 1993).
Esta previso pessimista decorre dos obstculos para a consolidao.
Segundo vrios autores a severa crise econmica que atingiu a Amrica Latina
da dcada dos anos 80, revelaria o esgotamento de um modelo de
desenvolvimento centrado no Estado. A crise exigiu ajustes econmicos muito
fortes, que tm sido aplicados em meio ao processo de redemocratizao. O que
levou alguns autores (Rial, 1991 e O'Donnell, 1993) a enfatizarem que h muitas
semelhanas entre este processo e o que est ocorrendo no Leste Europeu12:
nas duas regies as transies surgem junto com o esgotamento do modelo da
forte presena do estado na economia e na sociedade. A origem dos obstculos
para a consolidao no estaria apenas no perodo autoritrio, no tipo de
transio, ou nos motivos da perda de legitimidade do regime autoritrio mas est
na histria destes pases, nas relaes que se desenvolveram entre o estado e a

12

Rial (1991); Cavarozzi (1991) e Cammack (1994).

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23

sociedade, nas relaes de poder, na estrutura social e na cultura poltica que


emergiu. A transio para a democracia aumenta a visibilidade destes obstculos
mas a longevidade deles evidenciada pela alternncia dos regimes
democrticos e autoritrios na regio e pela mistura de elementos autoritrios e
democrticos nos valores, crenas e comportamentos destas populaes.
Obstculos para a consolidao na Amrica Latina

As transies na Amrica Latina apesar de iniciadas por diferentes


motivos13 foram, em geral, produto de negociaes entre as elites: "transies
pela cpula" (Garretn, 1991). No houve transio imposta pela oposio ou por
ruptura, no ocorreu colapso completo do regime autoritrio. As negociaes, em
geral, garantiram algum tipo de proteo aos membros do antigo regime (anistia,
imunidades)14 principalmente no que se refere s violaes de direitos humanos.
A no punio destas violaes restringe o controle civil sobre o aparato
repressivo (Franco, 1990), dificulta a neutralizao dos militares (Garretn, 1991),
permite a manuteno de ncleos de resistncia redemocratizao, refora a
sensao de que as leis no so iguais para todos e provoca um desencanto na
populao.
Desse modo as transies, em geral, no tiveram participao das massas
ou de seus representantes nas negociaes ou na instaurao. Esta excluso
prenuncia que o novo regime ter dificuldades em preencher uma das exigncias
da democracia: ampliar a participao da sociedade no processo de tomada de
deciso (Garretn, 1991; Roniger, 1989) e fortalecer as formas de representao
de interesses. Prenuncia tambm uma forte resistncia da elite consolidada
presena das populaes mais pobres na poltica e aos partidos polticos com
razes sociais (O'Donnell, 1988). Sem esta aceitao o pluralismo, como
reconhecimento do outro ser diferente e mais como a valorizao desta
diferena, no existe de fato, s no discurso. H indcios fortes nas transies
latino-americanas, que no se altera o que Weffort (1991) denominou (no caso do
Brasil) de horror das elites presena das massas na poltica, temerosas que
so que tal participao levasse a sua destruio. Este horror faria com que a
elite da direita tivesse sido incapaz (entre 1946 e 1964) e continuasse sendo de

13

da perda da legitimidade por fracasso econmico, pela violncia da represso ou pelo fracasso
em empreitada militar, ou at porque o sucesso econmico levou a uma abertura paulatina
(Roniger, 1989),
14

No Chile, por exemplo, a transio levou a uma democracia protegida, segundo Flisfich (1989)
com a tutela dos militares. Na Argentina, aps o julgamentos dos militares, o regime democrtico
parecia ter estabelecido o controle civil das foras armadas esta impresso foi afetada pela anistia
concedida aos militares, aps a insurreio por membros das foras armadas (Cheresky, 1990).

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24

"conjugar a defesa da liberdade poltica defesa da igualdade social" (Weffort,


1992).
As transies decorrem assim de arranjos entre as elites, muito
permeveis s "escolhas precipitadas e alianas oportunistas" (Karl e Schmitter,
1991). Um exemplo disto, segundo O'Donnell (1988a e 1988b), a transio
brasileira uma "transio pactuada" na qual o governo autoritrio imps a
agenda. Isso garantiu aos conservadores ganhos superiores nas negociaes ao
que teriam obtido atravs das urnas, conseguindo postos no governo e poder,
reforando-se as prticas clientelistas e prebendalistas e impedindo uma clara
definio de "vencedores" e "perdedores", de quem era a favor da democracia e
quem era contra. Os polticos autoritrios ao invs de derrotados entraram na
transio fortalecidos, controlando recursos importantes. Estes polticos, recm
convertidos democracia15, representam uma armadilha para a consolidao,
pois o compromisso deles com a democracia pode ser apenas uma estratgia de
sobrevivncia. No temem uma regresso autoritria16, pois no tm receio de
perder seu papel caso isto ocorra logo no fazem uma opo irreversvel pela
democracia. Os polticos autoritrios iro resistir s mudanas que alterem suas
bases de poder fundeados que esto no patrimonialismo, no clientelismo, no
regionalismo, na pouca disciplina partidria, e na pouca ideologia partidria. Para
estes polticos, a democracia ideal aquela delegativa na qual se percebem
como tendo recebido uma delegao de seus eleitores para fazerem o que
acharem melhor para o pas, estando isentos de controles internos e de
prestarem contas a seus eleitores (O'Donnell, 1993).

15

Este fenmeno da converso dos polticos conservadores, no Brasil, muito bem abordado por
Bonfim (1993) descrevendo a converso dos monarquistas Repblica no dia seguinte da
proclamao da mesma: "Trava-se uma nova batalha, desaparece finalmente a monarquia; a
batalha incruenta, proclama-se a Repblica, ningum protesta; ningum se espanta mesmo ao
ver que, no dia seguinte - literalmente no dia seguinte, toda a gente republicana. O instinto lhes
diz que a Repblica vem a ser o que era a monarquia; no h razo para que fique algum de
fora. A Repblica, dentro da qual h uns raros republicanos e democratas, traz algumas
veleidades de reformas (....) mas tem contra si, logo, alguns dos que a fizeram. (...) J vemos
confundidos, de um lado e do outro, republicanos de ontem e de hoje. Agora, neste primeiro
momento, no se trata verdadeiramente de combater os revolucionrios e democratas, mas sim
de conquistar um lugar entre eles: ir entrando, entrando, at super-los e absorv-los. No se
quer combater a Repblica, e sim conquist-la". (pg.278).
16

Como mostra O'Donnell (1988), ao contrrio do que ocorreu em outros pases latinoamericanos o regime autoritrio ao manter eleies para postos no majoritrios, ao manter as
cmaras municipais, assemblias legislativas estaduais, e o Congresso Nacional, e ao manter
partidos polticos permitiu a continuidade do tipo de poltica que se fazia antes do regime
autoritrio e a presena da maioria dos polticos que no ameaavam a nova ordem. Estes
polticos sobrevivendo ao perodo autoritrio, no sentem neste regime uma ameaa a sua
existncia, logo no tm incentivos para fazerem uma opo irreversvel pela democracia, pois
este no o nico regime no qual podem existir como tal.

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25

6. O novo e os legados autoritrios: os obstculos apontados para a


consolidao
A transio e a instaurao, que deveriam ser momentos de ruptura com o
passado, ao contrrio, parecem ser momentos de grande ambigidade, em que
elementos francamente democrticos se mesclam com outros do passado
autoritrio, provocando forte frustrao e apresentando alguns paradoxos. Alguns
ganhos apontados pela literatura se referem principalmente no campo poltico e
na seleo de representantes: amplia-se a franquia, elegem-se representantes
para os principais postos de governo, surgem novos partidos, inclusive de
esquerda, juntamente com os velhos partidos.
Estas mudanas, no caso do Brasil, revelam-se razoavelmente
consolidadas: h maior competio poltica, h alternncia de partidos no poder,
o regime democrtico resistiu ao impeachment de um presidente eleito, no h
coalizo pela volta do regime autoritrio. Produziu-se uma nova constituio com
novas leis, novos direitos sociais, e novas garantias. Eliminou-se a censura, a
liberdade de imprensa permite maior acesso informao, as pessoas perderam
o medo de expressar suas idias, h dissidncia, oposio e crtica. Surgiram
vrias organizaes de interesses na sociedade civil, existem mobilizaes
espontneas e autnomas. Aumentou na populao as atitudes anti-autoritrias e
o discurso democrtico tem prestgio (O'Donnell, 1988). Existe algum controle
civil sobre os militares. A participao nas eleies e a crena no voto como
instrumento de mudana so altos a despeito da forte descrena nos partidos
polticos e nos polticos porque estes no percebidos como garantindo que suas
decises conciliam interesses individuais e coletivos.
Mas as prticas de poder e de negociao, os processos de tomada de
deciso, a diviso de poder dentro do pas (entre regies) e dentro da sociedade,
permanecem os mesmos do perodo autoritrio. No caso do Brasil, em particular
no se consegue institucionalizar uma democracia de procedimentos. O processo
de deciso continua limitado nas mos de poucos sem ampla consulta e, com
freqncia marcado pelo patrimonialismo e at mesmo pelo arbtrio. H pouco
questionamento da legitimidade deste processo, principalmente no que se refere
a poltica econmica17. No se consegue garantir que as desigualdades

17

Um exemplo est na aceitao, por amplos setores da populao, da elite classe


trabalhadora, do confisco determinado pelo Plano Collor. interessante que, em geral, h pouca
crtica, por parte da elite econmica, a qualquer poltica econmica quando de seu anncio, quase
como se a dissidncia neste tema fosse algo que devesse ser mantido privadamente.

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26

econmicas no se transformem em desigualdades polticas e civis e isso no


provoca indignao junto populao, ao menos no Brasil18.
Parte destas continuidades talvez se explique pela sobrevivncia de
elementos associados ao regime autoritrio. Isso se observa em todos os pases
latino-americanos, nos principais atores no plano poltico, na burocracia do
estado no judicirio, nas foras armadas, nas agncias de controle social. Os
formuladores das leis, os que devem implementar decises e as leis
permanecem, em larga medida, os mesmos do regime anterior19. Mas estas
continuidades no explicam porque na democracia no so resolvidos alguns dos
principais problemas dessas naes, principalmente a extrema desigualdade na
distribuio de rendas na sociedade.
A consolidao na Amrica Latina estaria sendo dificultada por uma outra
caracterstica destes pases que o sistema de governo: o presidencialismo, um
sistema de governo interpretado pelos tericos da transio como menos propcio
para a estabilizao da democracia (Morlino, 1986). O presidencialismo
dificultaria a consolidao por representar uma concentrao de poder de
deciso e no estimular acordos (Lechner, 1991), permitir uma grande autonomia
do poder presidencial em relao aos grupos de interesse e presso e uma
subordinao a interesses polticos (Chreresky, 1990), encorajar a competio e
no a cooperao. Estas caractersticas em um contexto de sistema de partidos e
da representao poltica fracos facilitariam a continuidade do corporativismo.
(Lechner, 1991)
A grande continuidade autoritria na transio e a crise econmica,
ampliando os obstculos para a consolidao da democracia, dominam a
literatura latino-americana sobre a transio e a consolidao. Se no Leste
Europeu a grande dificuldade que se apresenta para a democracia a
construo de uma sociedade civil, na Amrica Latina o grande desafio
descontaminar a sociedade civil das prticas autoritrias e democratizar, de fato,
as aes do estado, do legislativo e do judicirio. O desafio da transio a
construo de uma cidadania democrtica. Esta cidadania no se constri
automaticamente com a transio.
18

Pesquisa realizada pelo IBOPE (1990/1989) para a Comisso de Justia e Paz de So Paulo,
em So Paulo, Recife e Rio de Janeiro, mostrou que apesar a maioria das pessoas nestas
cidades considerarem que freqente (ou sempre) polticos se elegerem s porque tm mais
dinheiro na campanha, isto no considerado como muito grave. Estes dados sugerem uma
aceitao da transformao da desigualdade econmica em desigualdade poltica.
19

Esta continuidade dos atores no privilgio do caso brasileiro, mas um fenmeno observado
nas transies latino-americanas (e tambm nas do Leste Europeu, como j citado). Garretn
(1991) elaborou longamente sobre os efeitos deste tipo de continuidade sobre a consolidao.

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27

Se no regime autoritrio, na Amrica Latina, havia uma mistura de


componentes autoritrios e democrticos o mesmo ocorre na transio e da
deriva outro paradoxo: porque, na democracia, os componentes democrticos da
sociedade no se sobrepem aos autoritrios? Neste ponto a literatura latinoamericana sobre a transio e consolidao democrtica nos permite visualizar
que o caso brasileiro no to nico quanto poderia parecer. Haveria pouca
cultura poltica democrtica em todos os pases latino-americanos: muita
aceitao da incerteza, da instabilidade, da desigualdade do clientelismo e do
corporativismo (Roniger, 1989; Jelin, 1989 e Franco, 1990); normalizao da
violncia, e pouca crena no funcionamento das instituies (Boron, 1989 e
Franco, 1990) descrita como sendo "uma verdadeira praga na Amrica Latina
(Boron, 1989).
Outros obstculos compartilhados pelos pases latino-americanos,
segundo esta literatura, so vrias continuidades: de atores autoritrios no poder
e do arbtrio; da existncia de limites participao da populao; de partidos
oligrquicos; da ausncia de controle civil das foras de coero; do receio de
regresso autoritria e o obstculo considerado como o maior deles - da
dificuldade em se reformar, transformar ou desmantelar instituies autoritrias
de modo a adequ-las democracia (Jelin, 1989). A reconstruo destas
instituies uma tarefa essencial para que a sociedade civil deixe de "estar
subordinada ao aparato do Estado" (Weffort, 1992), como para que ocorra a
democratizao do Estado no sentido tanto de aumentar a participao da
sociedade em decises que a afetem, como o seu acesso aos benefcios e
servios e s leis.
7. As graves violaes dos direitos humanos e a consolidao da
democracia
O papel das instituies

A reconstruo de instituies, nos pases latino americanos,


principalmente no que se refere aos partidos polticos, ao judicirio, polcia e
aos servios pblicos em geral, no tem ocorrido. H uma continuidade na
estrutura organizacional destas instituies, em seu funcionamento e em sua
forma de se relacionar com a sociedade e de atend-la. A construo institucional
bsica para a eliminao dos vcios autoritrios: a concentrao de poder na
tomada de deciso e a conseqente falta de transparncia contidos no
"informalismo" do patrimonialismo, do corporativismo e do prebendalismo.

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28

Uma das caractersticas autoritrias da sociedade estaria na dificuldade


em perceber o conflito de modo criativo e em valorizar mecanismos neutros
institucionalizados de resoluo destes conflitos. Isto impede que processos
prprios de democracia sejam considerados como estratgias legtimas de
negociao, por exemplo, o estabelecimento de limites mtuos, com regras para
a competio pelo poder e por recursos pblicos (Roniger, 1989). Estas
sociedades tambm descrem de instituies mediadoras (Cheresky, 1990;
Cavorazzi, 1991). O fracasso das instituies em mediarem os conflitos,
realimenta estas crenas. Outra caracterstica destas sociedades, que afeta a
capacidade de mobilizao delas, a dificuldade de emergir uma forte identidade
da classe trabalhadora (O'Donnell, 1988) e vnculos de solidariedade dentro
desta classe.
A presena destas caractersticas significa que dificilmente surgiro
desafios hierarquia de poder, e exigncias de redistribuio deste poder, de
prestao de contas populao ou demandas por regras claras, transparentes e
universais. A presena destas regras exigiria o abandono das prticas
patrimonialistas e clientelistas cujas margens de incerteza esto perfeitamente
delimitadas e que se aceitasse um processo de deciso neutro, independente de
presses mas eivado de incertezas. Estes legados autoritrios, quer no Estado e
em suas instituies quer na sociedade civil, seriam obstculos para a
transformao de prticas, valores e atitudes essenciais para a que a democracia
se torne "a nica regra de jogo" (parafraseando Stepan).
Os partidos polticos e o funcionamento dos parlamentos

Os partidos que surgem no consultam as bases para selecionarem


candidatos, no prestam contas aos eleitores e no admitem a representao
dos estratos mais pobres. Estes partidos tambm no aceitam mudanas
profundas nas regras que permitiriam aumentar as exigncias de fidelidade
partidria, que alterem a distribuio da representao poltica, que incorporem
quem est fora, ou encorajando amplo debate sobre as polticas pblicas
(O'Donnell, 1988; Roniger, 1989; Garretn, 1991; Franco, 1990 e Cammack,
1994). A representao que da resulta uma representao empobrecida, que
no consegue fortalecer o estado de direito e que mantm a distncia entre a
elite e a populao (O'Donnell, 1988). Este tipo de representao sobrevive s
custas do clientelismo e do prebendalismo, obtendo recursos para seus bolses
de eleitores sem nenhuma preocupao com o bem comum ou com a separao
entre o pblico e o privado, ao contrrio misturando-os (O'Donnell, 1993). Estes

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29

mesmos partidos tm conseguido quando instados pela sociedade, em alguma


medida aplicar as leis contra os governantes20.
O Executivo e o Judicirio

Se o legislativo no consegue alterar suas prticas e valores para torn-los


mais compatveis com a democracia, o mesmo ocorre com o executivo e com o
judicirio. A uma forte crise econmica estimula a diviso da sociedade entre
aqueles que do prioridade "modernizao do Estado" entendida como a
reduo de sua presena na economia pela: privatizao de empresas estatais e
de servios prestados pelo estado e pela desregulao de setores e aqueles que
priorizam a democratizao do Estado atravs da maior participao da
populao nas decises que a afeta. Isso exige um estado fortalecido capaz de
implementar polticas que desagradem as elites econmicas. Com maior
freqncia, os estados tm reduzido o acesso e/ou a qualidade dos benefcios
garantidos pelos direitos sociais ampliando a ambigidade da populao em
relao a ele, percebendo-o como garantindo e desrespeitando os direitos sociais
e econmicos (Jelin, 1992).
As presses econmicas (e polticas) pela reduo do Estado agravam a
"fraqueza" do estado, expressa na incapacidade em garantir a aplicao das
suas prprias leis em todo o territrio nacional. Para O'Donnell (1993), o Estado
que se constitui um estado misto, "estado esquizofrnico", onde predomina
uma alta heterogeneidade legal territorial e funcional- poderes locais autnomos
operam segundo regras contraditrias com aquelas que, em tese, valem a nvel
nacional, estabelecendo governos "personalistas e violentos, patrimoniais abertos
a toda sorte de prticas violentas e arbitrrias" negando de fato as garantias
democrticas. A legalidade que se estabelece "truncada" porque o sistema
legal no contm garantias que permitam que cidados comuns o acione contra
os governantes ou contra outros com poder. Mas pode-se dizer que a legalidade
tambm truncada em outros nveis: no atinge todo o territrio, e no atinge
todos os cidados: mulheres, pobres e ndios e negros no tm acesso a

20

Exemplos disto tm sido muito freqentes, alm do impeachment do ex-presidente Collor, no


Brasil, tivemos o impeachment do ex-presidente Andrs Perez na Venezuela e em uma mesma
semana de setembro de 1995 a imprensa noticiava as seguintes investigaes pelos parlamentos
dos respectivos pases: do ex-presidente do Peru (Alan Garcia), do ex-presidente de Honduras
(por corrupo), do ex-presidente da Venezuela e do presidente (por suspeita de envolvimento
com a falncia fraudulenta de bancos), do presidente da Colmbia (financiamento de campanha
pelos narcotraficantes), do presidente da Repblica Dominicana (por corrupo), do vice
presidente do Equador (por corrupo) e a destituio do Ministro da Economia do Equador (por
trfico de influncia).

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

30

tratamento justo pelos tribunais ou servios pblicos e no esto livres da


violncia policial.
possvel que a ausncia destas garantias explique porque no se
consegue remover o "arcasmo das relaes entre classes" (O'Donnell, 1988). As
classes dominadas continuariam sem recursos para desafiar as classes
dominantes. A cidadania que emerge seria uma cidadania de "baixa intensidade"
(O'Donnell, 1993). J para alguns autores (Cammack, 1994) no h cidadania e a
Amrica Latina estaria produzindo um outro desafio para a teoria da democracia
levantando a possibilidade de uma democracia sem cidadania.
Qual o papel do Judicirio e das violaes dos direitos humanos na
construo de uma democracia to peculiar? Na transio e na instaurao,
como vimos, mudam as leis mas no mudam aqueles grupos encarregados de
coloc-las em prtica. Tanto no caso do Judicirio como no caso da polcia, a
continuidade de pessoal problemtica. Estas instituies, com freqncia,
foram duramente afetadas pelo regime autoritrio, tendo sofrido investigaes,
expurgos e punies para se garantir a submisso (quando no a cumplicidade)
destes setores ao regime autoritrio. A transio democrtica raramente introduz
mudanas na estrutura destas instituies e nas formas de controle externo, e
mais raramente apareceram desafios que representem um divisor de guas entre
o regime autoritrio e a democracia, tal como ocorreu na Argentina durante o
julgamento dos militares.
Estes julgamentos, na Argentina, deixaram entrever o potencial de atuao
do Judicirio na consolidao da democracia. Os julgamentos, segundo vrios
autores21 tiveram profundo impacto sobre a sociedade argentina e sobre o prprio
Judicirio permitindo uma ressocializao da sociedade em relao a aplicao
das leis. Renascerem crenas e valores democrticos: "a sociedade podia
reconhecer-se na figura de uma justia que no se dobrava ante os muito
poderosos" (Cheresky, 1990), at os militares podiam ser punidos por
desrespeitarem as leis22. Isso confirma a autoridade do sistema Judicirio,
satisfeito as noes populares de justia e aumenta a credibilidade do estado de
direito e da democracia, institucionalizado o respeito pela vida humana (Jelin,
1989). Teria permitido ainda mais, que temporariamente, houvesse uma
neutralizao das foras armadas (Garretn, 1991) e sua subordinao ao poder
civil. Este efeito do Judicirio seria to profundo que teria permitido que a imagem

21
22

Cheresky (1990); Jelin (1989); Boron (1989); Franco, (1990) e Garretn, (1991).

Processo semelhante parece ocorrer na frica do Sul com a atuao da Comisso pela
Verdade e Reconciliao.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

31

daquele poder, como garantia constitucional da cidadania, se mantivesse


intocada a despeito da posterior anistia concedida aos militares (Jelin, 1992)23
Este efeito do Judicirio, observado na Argentina, no a norma das
transies nos pases latino-americanos. Na maioria deles a transio parece ter
tido pouca (ou nenhuma) influncia na estrutura, organizao, composio e na
forma de atuar do sistema Judicirio ou da polcia. No caso brasileiro, como
mostra Pinheiro (1995) no houve reforma efetiva, no se ampliou a presena do
Judicirio no pas (o nmero de juzes permaneceu o mesmo- insuficiente), no
se aumentou o acesso dos pobres ao Judicirio, e a corporao tem se mostrado
tmida em punir abusos de poder cometidos pelas foras policiais. O Judicirio
no se apresenta como uma instituio comprometida com a extenso das
garantias constitucionais a toda populao sem distino de classe, sexo, ou cor.
Mesmo na Argentina, onde inicialmente houve a sensao de que o
Judicirio mudara radicalmente (Abreg, 1993), em relao s populaes mais
pobres isto no ocorreu. Ele visto como facilitando a continuidade da violncia
institucional exemplificada pela violncia policial. O Judicirio, na Argentina, no
incorpora reformas legais que reduziriam as violaes de direitos humanos,
principalmente aquelas que restringiriam a prtica da tortura pelas foras
policiais. Esta prtica codificada como maus tratos, o que juridicamente garante
a impunidade dos acusados por ser praticamente impossvel de ser provada.
Alm disso os tribunais continuam aceitando como prova "declaraes
espontneas" que segundo a legislao vigente deveriam ser substitudas pela
obteno de provas por meios legais. Esta aceitao seria um estmulo a abusos
por parte dos policiais. Se o legislativo argentino no se preocupa com o impacto
das normas e leis que gera sobre os direitos humanos da populao, o Judicirio,
por sua vez, no prioriza este tema e no se dispe a limitar a autonomia das
foras policiais e impedir a continuidade das prticas violentas. Esta postura do
Judicirio sugere que ao menos um dos poderes do Estado democrtico no est
preocupado em fechar o que O'Donnell (1993) chama de "o crculo virtuoso da
democracia" e universalizar a legalidade, garantindo a efetividade de direitos e de
protees, individuais e grupais, contra os governantes e o aparato do estado. O
Judicirio na democracia contribuiria para a manuteno do que , para
O'Donnell (1993), o principal atributo do autoritarismo. Assim no surpreende que
a imagem que predomina na Amrica Latina, e no Brasil em particular, de que o
Judicirio: no neutro, s funciona para os ricos, no consegue assegurar
contratos, no consegue ser acionado pelos pobres, lento e no submetido a
23

Esta interpretao no consensual, Boron (1989), por exemplo discorda e acha que a anistia
aos militares provocou um desencanto generalizado.

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32

controles democrticos (Franco, 1990). Quando a Justia no funciona, quando


no garante o castigo ela justifica a justia com as prprias mos e o uso da
violncia por parte da polcia (Jelin, 1992). A melhoria do desempenho da justia
ou a exigncia de controles democrticos da polcia ou da justia, controles estes
essenciais para ao menos neutralizar "enclaves autoritrios" (Garretn, 1991),
no se tornam demandas prioritrias da sociedade. Em parte porque as
dificuldades cotidianas desviam a ateno da sociedade para outros temas -em
especial a economia- e em parte porque se estabelece um crculo vicioso: pior
o funcionamento da Justia mais provvel que a sociedade no se sinta segura
o suficiente para cobrar melhor desempenho das foras encarregadas da
aplicao das leis e a continuidade das violaes dos direitos humanos. Como
veremos a seguir, esta prtica est associada insegurana.
A continuidade da violncia institucional ilegal

A ausncia de mudanas no Judicirio est associada continuidade de


outra caracterstica do regime autoritrio: a violncia institucional, exemplificada
pela violncia ilegal, "as prticas autoritrias no foram alteradas pelas mudanas
polticas e pelas eleies competitivas" (Poppovic e Pinheiro, 1995). A violncia
institucional na transio, no caso brasileiro, derivaria da falta de reformas na
estrutura das foras de segurana. A transio no afetou o que Pinheiro (1991)
chamou de "tecnologias de exerccio de poder", pois no ampliou o controle, quer
do estado quer da sociedade, sobre as prticas ilegais das polcias, no mudou a
organizao destas foras, no alterou a jurisdio dos julgamentos por crimes
cometidos contra civis por policiais militares e deste modo no reduziu a
autonomia destas foras. O mesmo foi observado na Argentina (Abreg, 1993),
onde a conteno das violaes dos direitos humanos dos pobres no uma
prioridade para o Estado. Enquanto a impunidade das violaes de direitos
humanos ocorridas durante o regime autoritrio considerada um obstculo para
a estabilizao da democracia (Garretn, 1991; Franco, 1990 e Peralta, 1993). A
punio das violaes seria uma demonstrao de que estas violaes so
incompatveis com a democracia mas o mesmo no ocorre com a impunidade
cotidiana.
O respeito aos direitos humanos na democracia considerado
fundamental e reiterado por vrios autores24, entretanto a maioria destes autores
parece ignorar que tais violaes continuam a ocorrer. Por que a continuidade
das violaes junto a populao da baixa renda no priorizada pelos autores e
24

Flisfich (1989); Lechner (1991); Rial (1991); Jelin (1992); Cheresky (1990); Garretn (1991) e
Abreg, (1993).

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33

por que no se transforma em um problema, no sabemos responder. No caso


do Brasil, onde a freqncia destas violaes muito alta mais difcil no notlas, ainda assim h pouca conscincia de que representam um obstculo
consolidao democrtica. A continuidade destas violaes largamente
ignorada pela literatura sobre transio e consolidao na Amrica Latina
exceo de Pinheiro, Abreg e Rial, os nicos autores que se referem a este
problema25. Destes Pinheiro quem aprofunda as relaes entre esta
continuidade- a presena das violaes estruturais (direitos sociais e
econmicos)- e a dificuldade em se consolidar a democracia.
A continuidade destas violaes interpretada por Abreg e por Rial como
sendo "funcional". Para Abreg (1993) estas violaes provam que para os
pobres no houve "o desterro do terror", elas seriam funcionais porque
permitiriam que se legitimem privilgios imerecidos e porque faz parte das
prticas sociais onde a negao da comunidade se expressa atravs do
desprezo pela vida do outro. Rial (1991) considera que a sobrevivncia destas
violaes uma forma de se controlar insatisfaes sociais e de se limitar o
pluralismo, calando-se demandas e excluindo-se grupos de decises. Esta
interpretao semelhante de Pinheiro (1991) para quem as violaes tm um
carter de "pedagogia do medo" que sustenta violaes estruturais (econmicas
e sociais).
A continuidade das violaes, no caso do Brasil, dar-se-ia no mais como
parte de uma poltica deliberada do Estado mas por omisso deste (Pinheiro,
1995)26. O Estado no age para punir de modo exemplar seus funcionrios que
praticam violaes deste modo tem uma responsabilidade indireta em sua
continuidade. Esta continuidade faz com que apesar da democracia, das eleies
livres, de uma nova Constituio, das liberdades e garantias para a dissidncia,
da tolerncia com as diferenas e da presena de pluralismo, as pessoas no se
sintam protegidas do arbtrio.
Isto bem visvel no caso brasileiro, j que dispomos de alguns dados de
pesquisa, mas pode estar ocorrendo em outros pases latino-americanos: Mxico,
Colmbia, Guatemala, por exemplo, pois so pases onde a violncia est

25

Como mencionado a continuidade destas violaes tambm ignorada pelos estudiosos da


transio e da consolidao no Leste Europeu e pelos tericos da transio e da consolidao em
geral.
26

Outros autores, como Sanderson (sem data), acham que a omisso do Estado brasileiro no
caso da violncia no campo funcional. Esta violncia por parte de latifundirios, e polticos locais
serviria para "manter a ordem" entre os posseiros, sem terras, poupado o Estado de usar seu
recursos para a manuteno da paz.

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34

profundamente enraizada na sociedade. A pesquisa realizada pelo NEV27 revelou


a existncia de profunda sensao de desproteo que as pessoas sentem em
relao possibilidade de abuso de poder por parte do Estado. Estas avaliaes
sugerem que se predominam atitudes e valores anti-autoritrios (O'Donnell, 1988)
no temos certeza de que estes so democrticos. A democracia no teria,
ainda, se transformado em um valor absoluto do qual no estamos dispostos a
abrir mo28. Os ganhos da democracia no so to visveis para a maioria da
populao quanto as dificuldades econmicas e sociais experimentadas. Alm
disso, nos acostumamos rapidamente com as liberdades conquistadas de modo
a at a esquecermos como era viver sem elas no perodo autoritrio. A isto se
acrescem as dificuldades em se conquistar mudanas profundas nas prticas de
instituies chaves para alterar as relaes de poder e o processo de tomada de
decises, elementos bsicos para que a democracia seja percebida como
responsvel por uma mudana sensvel na qualidade de vida das pessoas. Estes
elementos realam a imagem das continuidades e dos legados autoritrios e
obscurecem os ganhos.
Os estudos da transio e da consolidao democrtica nos ajudam a
entender que os processos aqui vivenciados no so nicos mas compartilhados
por diversas naes na Amrica Latina e no Leste Europeu, porm, apresentam
uma srie de limitaes. A principal delas est em subestimar a dificuldade em se
mudar prticas enraizadas nas sociedades. Esta literatura reconhece que h uma
srie de perguntas ainda no respondidas: como consolidar as instituies? (Di
Palma, 1988) Como diferentes tipos de sociedade civil afetam a consolidao?
(Bernhard, 1993). Qual papel dos direitos humanos, das presses externas, do
contexto internacional, e autonomia das instituies militares aps a transio na
consolidao? (Rial, 1991). Como diferentes tratamentos dispensados s
violaes dos direitos humanos durante o regime autoritrio (pune ou no) afetam
o tipo de democracia que se constri? (Jelin, 1989).
Poucas perguntas so levantadas sobre como se muda as relaes de
poder, como se reduz a assimetria da sociedade, como se amplia o processo de
tomada de deciso, como se garante um funcionamento democrtico das
instituies, como ento se sepulta o patrimonialismo, o elitismo e como se
modernizam as relaes sociais. A cidadania democrtica no emerge
27

A ideologia autoritria na vida cotidiana, subprojeto da pesquisa: "Continuidade autoritria e


consolidao democrtica I" NEV/CNPq 1990-1994.
28

Os brasileiros seriam, entre os povos latino-americanos, aquele que menos preferncia tem
pela democracia. Segundo pesquisa realizada pelo IDESP em maio/junho de 1995 apenas 41%
dos entrevistados, no Brasil fazem questo da democracia em qualquer circunstncia enquanto
86% dos uruguaios e 76% dos argentinos tm esta posio.

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35

automaticamente, com a transio. Se Karl e Schmitter (1991) estiverem


corretos, ela decorre da democracia, mas o que esta cidadania? Ela deve ser
tolerante com as diferenas, deve valorizar a dissidncia e o pluralismo, precisa
haver confiana entre as pessoas, ter alguma informao sobre temas polticos
de seu interesse e sobre as escolhas polticas disponveis e algum incentivo para
agir para que elas se concretizem, isto , ser o "cidado bom o suficiente" (Dahl,
1992).
Este cidado bom o suficiente deve sentir um mnimo de eficcia poltica
ou competncia cvica: a sensao de que so capazes de influenciar o processo
de deciso de polticas pblicas. Esta eficcia ou competncia um trao que os
regimes autoritrios procuram evitar tanto no plano individual como coletivo.
Estes regimes tratam de eliminar as formas de organizao da sociedade e que
possam atuar como grupos intermedirios entre o indivduo e o Estado (Lipset,
1993). Tratam de punir severamente as crticas e de restringir as garantias e
protees individuais. Uma cidadania modelada de modo a se sentir sem poder
frente os governantes, como ocorreu tanto na Amrica Latina como no Leste
Europeu, exige uma ressocializao poltica para se tornar democrtica.
A existncia de leis no suficiente para garantir a cidadania. A realidade
necessita ser congruente com as leis, preciso de fato viver a proteo das leis,
receber tratamento justo das agncias do Estado e proteo contra a violncia
delas (O'Donnell, 1993). Viver a tolerncia e o pluralismo demanda que a
burguesia se civilize e aceite a "emergncia dos dominados" (O'Donnell, 1988).
Ter confiana nas pessoas exige o imprio da lei. A confiana de que as leis
garantem a igualdade de tratamento necessita que as instituies estejam a
servio dos cidados, que ningum seja "dono" delas. Mas onde comeariam
estas mudanas quando a populao to submissa que leva O'Donnell (1988) a
dizer "que eu saiba no existe outro caso na histria de uma burguesia
economicamente to bem sucedida que haja sido to pouco desafiada"? Se a
populao no ir exigir mudanas, se elite econmica no tem incentivos para
mudar e se as instituies no parecem automotivadas para faz-lo, como
garantir as mudanas estruturais necessrias para a consolidao da
democracia? Esta consolidao no est garantida por mudanas legais, por
modelos de desenvolvimento econmico ou por modelos de democracia poltica.
Ela tem que ser buscada (Garretn, 1991) mas a contradio est em que no
tem oferecido oportunidade para que esta profunda ressocializao poltica
ocorra e para que se crie essa busca. Este um dos fortes obstculos para a
consolidao.

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36

A hiptese que perseguimos no presente trabalho e que tem sido


negligenciada pelos estudos da transio e da consolidao, que a
continuidade das violaes dos direitos humanos um dos elementos para se
entender porque a ressocializao poltica que ocorre parcial. Esta continuidade
indicador que a impunidade destas violaes no eliminada, que a lei
continua a ser aplicada de modo parcial e no universal e que o medo daqueles
em posio de poder continua a existir na sociedade. A continuidade da
impunidade e do medo so obstculos para a construo da cidadania
democrtica. Examinar estas questes exige que aprofundemos entre outros
temas, o estudo das instituies encarregadas da aplicao das leis.
8. A continuidade das violaes dos direitos humanos
Estudar os obstculos para a democracia exige, alm da identificao da
presena dos elementos da democracia formal, a identificao dos legados
autoritrios. Alguns deste legados so facilmente identificados, outros no. Estes
ltimos representam um grande desafio terico e prtico. Os estudos da transio
e da consolidao baseados no que ocorreu no ps-guerra na Alemanha e no
Japo de certo modo subestimam as dificuldades das transies em pases com
experincia de alternar entre perodos de democracia e de autoritarismo, as
dificuldades das transies sem ruptura, sem a imposio externa de um modelo
de democracia, de constituio e de estado e sem recursos financeiros (sem
plano Marshall) para consolidar a democracia.
Bonfim (1993) em seu texto originalmente publicado em 1905, fala a
respeito da relao de desconfiana e medo que teria permeado a relao entre
o governo, seus representantes e a populao no Brasil colonial. Tanto o medo
como a desconfiana teriam sido cuidadosamente alimentados pela matriz como
uma forma de controle29. Uma das tticas adotadas era a proibio de que
pessoas aqui nascidas tivessem qualquer cargo de poder para evitar vnculos de
confiana entre eles e a populao e, certamente, qualquer sensao de controle
por parte da populao sobre estes governantes: "Os funcionrios vinham
sempre da metrpole. Evitava-se com muito cuidado admitir em empregos at
mesmo os prprios descendentes de europeus, nascidos na Amrica... e foi
assim que se gerou entre os povos das colnias e das metrpoles essa
29

Como descreve Bonfim: "para garantir a cobrana desses tributos e tornar efetivos os seus
privilgios, os governos da metrpole mandam c seus representantes, espalham por toda a
colnia uma rede de agentes, opressores e vorazes, impostos como diretores da vida pblica; e
desde logo defeso s novas sociedades o organizarem-se espontaneamente, segundo os seus
interesses e inclinaes... o governo da coroa deixa ao colono toda a plenitude da ao para o
mal; ele livre para fazer o que quiser, contanto que pague e no pense em modificar o regime
social e poltico."(Bonfim, 1993, pg.142).

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37

rivalidade, que em breve se transformou em averso." (Bonfim, 1993; pg. 143)


Esta relao de distncia entre governantes e governados ocorreu em todas as
colnias de modo mais ou menos acentuado e estas colnias desenvolveram
diferentes estratgias para conviver com isto. No Brasil, a sobrevivncia da frase
"Aos amigos tudo e aos inimigos o peso da lei" revela a base de uma das
estratgias adotadas o patrimonialismo, o prebendalismo e o clientelismo. Esta
frase significa que at certo ponto no se espera que as leis sejam aplicadas de
modo neutro. As leis so para ser usadas contra as pessoas, de preferncia
contra os desafetos. Em alguma medida as leis so usadas para se garantir a
submisso e no a proteo. A manuteno da submisso funcional
continuidade da assimetria de poder (O'Donnell, 1988)30.
As expectativas de que a democracia revolucione estas relaes entre
estado e governados e de que as leis enfim predominem e sejam fonte de
proteo e de limites ao poder do Estado, no se realizam e como tudo mais no
se realizam em parte. Se antes o Estado era o "inimigo"31 ameaador, se no era
percebido como uma fonte de apoio, essa percepo no sofre uma
transformao radical pelas continuidades relatadas. A ruptura dificultada pelo
fato de que muitas prticas esto profundamente enraizadas, no so
estranhadas ou identificadas com o autoritarismo. Se a democracia no
consegue se consolidar tambm raramente foram vividos perodos longos de
regime autoritrio: "poder absoluto, medo das crticas, das traies e dos desvios,
presena de polcias polticas e obsesso pela homogeneidade" (Touraine,
1991). Os perodos de governo autoritrio mesclaram alguns destes elementos
com outros permitindo alguma liberdade individual. O arbtrio era exercido ora
claramente e ora dissimuladamente. Isso torna as prticas autoritrias mais
difceis de serem identificadas e eliminadas.
Na democracia algumas destas prticas chamam a ateno, enquanto
outras permanecem insidiosamente ignoradas. Uma novidade no caso brasileiro,

30

Um dos aspectos menos explorados da manuteno tanto da assimetria como da submisso,


refere-se ao tipo de legitimidade que os dominados do para a dominao e os "ganhos" que dela
retiram, ou seja ao processo de introjeo da submisso quando, em teoria, no mais existem
elementos claramente voltados para a coero: polcias secretas, de segurana interna etc.
31

Ainda segundo Bonfim, o Estado na colnia: "tem por funo, apenas, cobrar e coagir ....A
justia aparece para condenar os que se rebelem contra os Estado ou contra os parasitas criados
e patrocinados por ele" (pg.142) "Fora disto, no h mais nada: nem polcia, nem higiene, nem
obras de interesse pblico, nada que represente a ao benfica e pacfica dos poderes
pblicos.... O estado existe para fazer o mal, exclusivamente; e esta feio ...tem uma influncia
decisiva e funestssima na vida posterior destas nacionalidades; o Estado o inimigo, o opressor
e o espoliador; a ele no se liga nenhuma idia de bem ou de til; s inspira dio e
desconfiana... Tal a tradio; ainda hoje se notam estes sentimentos, porque ainda hoje, ele
no perdeu o seu carter duplamente malfico-tirnico e espoliador." (Bonfim, 1993, pg 143).

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38

como mencionado, estranharmos a continuidade das violaes dos direitos


humanos. A presena destas violaes at recentemente era ignorada pela
agenda dos partidos polticos, pelos sindicatos e pela sociedade em geral
(Pinheiro, 1991). Mesmo hoje em dia no h consenso na sociedade de que
estas violaes no podem coexistir com a democracia. Existe at mesmo apoio
a essas prticas dissociadas que esto do tema da democracia.
H tambm dificuldade em perceber que os casos de graves violaes aos
direitos humanos no so eventos neutros e que o modo como a justia aborda
estes casos tem forte impacto sobre a sociedade. Estes eventos so carregados
de significados. O resultado dos casos tem o poder de reforar ou alterar noes
de justia e de poder, podem facilitar ou dificultar a introjeo das leis e facilitar
ou impedir novas violaes, dependendo se ocorre punio ou no. A identidade
dos agressores tambm relevante. Se perpetrados por poderosos e/ou agentes
do Estado e estes so punidos podem servir, como na Argentina32 com os
julgamentos dos militares, que ningum est acima da lei e que todos so
punveis. Isto aumentaria a sensao de igualdade perante a lei, reduziria o
despoder em relao aos poderosos e o medo e a submisso , criando condies
para se desenvolver a competncia cvica. Neste caso a legalidade seria
completa e se fecharia o crculo virtuoso da democracia (O'Donnell, 1993).
Quando estas violaes so causadas por iguais, ou por aqueles
hierarquicamente inferiores e h punio, esta facilita que as leis sejam
introjetadas como formas de resoluo de conflito. Ao se punir, por exemplo, as
tentativas de "fazer justia com as prprias mos", alm de auxiliar o
fortalecimento das instituies aumenta a credibilidade delas.
A no punio ratifica no s a desigualdade perante a lei mas at mesmo
a ausncia das leis. Se isto ocorre porque os responsveis pelas graves
violaes so agentes do governo, a impunidade refora a "legalidade truncada"
e de certo modo encoraja a crena na maior eficcia das solues de cunho
individual: o clientelismo. Se a impunidade protege um igual ou hierarquicamente
inferior, encoraja-se a justia pelas prprias mos. Nas duas circunstncias a
impunidade estar alimentando a continuidade das graves violaes e, atravs
destas prticas autoritrias, dificultando o surgimento de uma cultura poltica
democrtica.

32

No s na Argentina que o Judicirio tem um importante papel na socializao poltica. Nos


Estados Unidos decises da Suprema Corte tm tamanha credibilidade que mesmo aqueles que
discordam do contedo das decises reformulam suas opinies na direo destas decises.

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39

CAPTULO 2
O PASSADO NO EST MORTO: NEM PASSADO AINDA33
Paulo Srgio Pinheiro

Para Severo Gomes


H dez anos se encerrava o regime autoritrio e inaugurava-se o governo
civil de transio . H sete, a Constituio de 1988 foi promulgada, com a carta de
direitos mais precisa e abrangente em toda a histria poltica do pas. Apesar das
garantias democrticas desde ento vigentes, subsiste uma violncia sistmica,
em que o arbtrio das instituies do Estado se combina com altos ndices de
criminalidade violenta, crime organizado, grande intensidade de violncia fsica
nos conflitos entre os cidados e impunidade generalizada.
Essa violncia de carter endmico, implantada no sistema de relaes
sociais profundamente assimtricas no um fenmeno novo no Brasil: a
continuao de longa tradio de prticas de autoritarismo, das elites contra as
"no-elites" e nas interaes entre as classes, cuja expresso foi dissimulada
pela represso e censura impostas pelos governos militares. A configurao
poltica formal da democracia abriu condies para as manifestaes de protesto,
e graves conflitos sociais e econmicos passaram a ser expressos com maior
liberdade. Esses movimentos, apesar do retorno ao constitucionalismo
democrtico, se chocaram com a continuidade das antigas prticas arbitrrias
que sempre coibiram quaisquer tentativas de protesto autnomo na sociedade.
Nota-se, entretanto, uma diferena fundamental entre os dias de hoje e o
passado quando se avaliam as violaes de direitos humanos: o Estado no
organiza, no coordena diretamente, como na ditadura, as aes de violncia
ilegal - mesmo que muitos de seus agentes continuem cometendo abusos. No
atual momento, sob o regime democrtico, os dissidentes polticos ou os grupos
de oposio no so mais reprimidos: no h hoje stricto sensu nenhum
prisioneiro.
Como mostram, neste rigoroso estudo de Gilberto Dimenstein, os
pungentes depoimentos pessoais por ele colhidos, as graves violaes de
direitos humanos que ocorreram nos perodos democrticos anteriores a 1964
(quando a percepo da questo dos direitos humanos, apesar de a
Declarao Universal dos Direitos Humanos datar de 1948, era praticamente
33

Este texto foi originalmente publicado em DIMENSTEIN, Giberto (1996) Democracia em


Pedaos. Direitos humanos no Brasil. So Paulo: Companhia das Letras.

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40

nula), e na ditadura militar, persistem no atual regime democrtico. As oposies


polticas no so mais perseguidas mas os pobres, os no-brancos, moradores
das periferias metropolitanas, minorias raciais, grupos discriminados por
orientao sexual, ativistas sindicais ou de direitos humanos, religiosos, grupos
indgenas, crianas e adolescentes continuam, como em toda a histria
republicana, sendo as vtimas preferenciais da violncia e da criminalidade.
Se na democracia o Estado no organiza mais a coero paralela e ilegal,
sua responsabilidade consiste em no se omitir, em impedir as prticas
repressivas ilegais por parte de agncias do Estado e em debelar a impunidade
desses crimes como daqueles cometidos por particulares. Ora, o Estado
democrtico instalado aps 1985 e os diversos governos, quando no tm sido
coniventes, tm mostrado grande incompetncia em controlar a violncia e rara
incapacidade em debelar essas prticas criminais e garantir a pacificao na
sociedade.
Para o direito internacional, para a Organizao das Naes Unidas (ONU)
e para a comunidade dos direitos humanos, a responsabilidade primordial pelas
garantias do estado de direito cabe aos Estados nacionais. No serve como
desculpa para a inao ou omisso o fato de o controle da ordem pblica e da
administrao judiciria, assim como do sistema penitencirio, estar em quase
todos os casos sob a alada dos estados da Federao. Em conseqncia,
desde que ingressou na plena legalidade do sistema de proteo internacional
dos direitos humanos, muitas vezes o governo brasileiro se tem visto diante do
paradoxo de ter a responsabilidade e no ter os meios de agir . Sobretudo
quando a omisso por parte das autoridades estaduais diretamente responsveis
pelas instituies de controle da violncia (a polcia, tanto militar como civil,
colocada sob a autoridade dos governadores) assume os contornos de
tolerncia, quando no de estmulo, para com essas aes criminosas.
Em contraste com essa omisso por parte das autoridades em quase
todas as unidades da Federao, as administraes federais progrediram no
reconhecimento da necessidade de fazer respeitar tanto o estado de direito como
as normas do direito internacional dos direitos humanos, apesar de muito restar
por ser feito. Esse avano do governo federal comeou a acontecer somente a
partir dos anos 1990, por deciso de uma poltica de governo, especialmente no
mbito externo, em boa parte como conseqncia da presso exercida pelas
organizaes no governamentais (ONGs), nacionais e internacionais, da
necessidade de respeitar as obrigaes assumidas pela adeso do Brasil dos
principais instrumentos de proteo internacional dos direitos humanos e sua
ratificao.

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41

Apesar dessas mudanas positivas dos quadros poltico e legal, a falncia


em controlar efetivamente a violncia ilegal fica patente: tortura de suspeitos e
criminosos nos distritos policiais, maus-tratos a prisioneiros e internos em
instituies fechadas, execues deliberadas pelas polcias militares, grupos de
extermnio, com participao de agentes do Estado. A repetida ocorrncia dessas
violaes tem por denominador comum a impunidade, assegurada pela
ineficincia e omisso governamental, especialmente por parte das
administraes dos estados. Essa falncia em implementar a lei enfraquece a
vigncia das garantias constitucionais, perpetua o crculo ilegal da violncia e
dificulta o fortalecimento da legitimidade do governo democrtico como promotor
da cidadania.

1. Consolidao democrtica e direitos humanos


A presente conjuntura de consolidao democrtica, entendida como um
processo contnuo de realizao do atendimento de um elenco mnimo de prrequisitos - como a liberdade de opinio, expresso, reunio e organizao,
eleies livres e competitivas, alternncia no poder, mecanismos de
responsabilizao dos governantes, livre manifestao dos movimentos da
sociedade civil e adeso do Estado proteo dos direitos humanos -, constitui
um momento privilegiado para entender-se a permanncia das prticas do
arbtrio. Para tanto devemos distinguir entre trs modalidades de direitos: I) o
estado dos direitos polticos - participao poltica, a expresso da vontade
popular em processos eleitorais, as instituies polticas e a accountability, a
responsabilizao dos governantes por seus atos; 2) o estado dos direitos civis onde incidem as graves violaes de direitos humanos; 3) o estado dos direitos
sociais e econmicos. Entre esses conjuntos de direitos h efetiva
indivisibilidade, reafirmada na Declarao e Programa de Ao de Viena. No se
trata de mera questo doutrinria mas de efetiva interdependncia entre vrios
elementos desses grandes conjuntos: liberdade de organizao e construo da
solidariedade; distribuio de recursos econmicos e de poder e a pacificao da
sociedade; acesso informao e controle das elites pelas "no-elites";
educao e sistema judicirio. Apenas para efeito de anlise distinguimos entre
os conjuntos de direito, mas so numerosas as conexes entre esses elementos.
Neste estudo a nfase dada aos direitos civis e polticos. Mencionamos apenas
para melhor compreenso do contexto algumas relaes entre desigualdade e
violncia.

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42

Direitos polticos
H uma tendncia do senso comum a constatar que as instituies
polticas esto consolidadas e que persistem problemas apenas na esfera dos
direitos civis e dos direitos sociais e econmicos. Como veremos, nem as
instituies democrticas - tanto da representao poltica quanto aquelas ligadas
ao exerccio do monoplio da violncia fsica legtima, como a polcia e o sistema
judicirio atendem os requisitos mnimos da formalidade democrtica. As
instituies polticas de representao da cidadania apresentam diversas
limitaes, definidas sob o regime autoritrio - desenhadas com o intuito de
limitar o poder das reas urbanas e mais populosas muitas mantidas na
Constituio de 1988 .
No Brasil ps-1988 houve, efetivamente, mudana de regime, mas, apesar de
a configurao dos grupos no poder ser mais ampliada e complexa com a
agregao de representantes de novos grupos sociais e de partidos polticos
comprometidos com os direitos humanos, como o PSDB na esfera federal,
estadual, municipal, e o PT, em dois governos estaduais e em vrias
administraes municipais, h vrios elementos da ditadura que se mantm.
Entre esses, sobressai, se compararmos com outros processos de consolidao ,
a permanncia do pessoal poltico dos governos militares, como governadores,
ministros e representantes polticos ligados s oligarquias polticas , e muitas
dessas lideranas em seus estados se omitem diante de graves violaes de
direitos humanos quando no coonestam. Se examinarmos, como fazemos aqui,
a combinao da sobrevivncia das prticas desses contingentes polticos com a
manuteno de alguns preceitos legais da organizao poltica da ditadura, em
pleno regime democrtico, concluiremos que prevalece um sistema de governo
marcado pela continuidade, diferente daquele do regime autoritrio que o
precede mas incapaz de atender satisfatoriamente os pr-requisitos da
formalidade democrtica. Entre a democracia populista, o regime militar e o atual
regime democrtico com o governo civil aps o fim da ditadura e os governos
eleitos, tanto federal como estaduais, se considerados sob a perspectiva da
garantia dos direitos humanos, ressalvado o fim da represso poltica, h muito
mais pontos de contato que diferenas. Diante da corrupo, do agravamento
das violaes de direitos humanos e de sua impunidade, o regime autoritrio
(l964-85) e o regime constitucional de 1988 com os governos civis, de transio e
eleitos, dada a ausncia de rupturas significativas na rea da cidadania, foram
expresses diferenciadas de uma mesma estrutura de dominao fundada na
hierarquia, discriminao, impunidade e excluso social.

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43

Clientelismo e super-representao eleitoral. Um dos aspectos mais


surpreendentes desses preceitos legais no afetados pela reconstitucionalizao
de 1988, e que a nosso ver bloqueia as possibilidades de alargamento da
formalidade democrtica, a super-representao poltica dos estados menos
populosos em comparao com os mais populosos: o estado de So Paulo tem
apenas sessenta deputados (11,9% do total dos membros da Cmara dos
Deputados) representando 20.774.910, ou seja, 21,9% de todos os eleitores
brasileiros (94 milhes) . Em comparao, o estado de Roraima elege o nmero
mnimo de representantes por estado, oito (I,6% do total da Cmara), quando o
total de seus eleitores corresponde a 119 399, ou seja, O,I% do total de todos os
eleitores no pas. Foi essa super-representao que garantiu na Constituinte e
nas legislaturas que se seguiram a resistncia a reformas da organizao
poltica.
Desde o primeiro governo civil as relaes entre as legislaturas e o
Executivo tm sido marcadas por demandas clientelistas que correspondem ao
tipo de relacionamento que os representantes polticos dos estados menos
populosos e com cidadania menos desenvolvida mantm com seus eleitores.
Apesar da adeso verbal das correntes polticas tradicionais s reformas de
enxugamento do Estado, o controle dos investimentos pblicos regionais por
parte das elites continua sendo recurso relevante de poder numa populao com
fraca cidadania poltica onde h largos contingentes de analfabetos . " Para esses
grupos polticos dominantes, alm dos investimentos do Estado, a distribuio de
cargos crucial recurso de poder . " Esse loteamento facilitado em razo de o
Congresso, composto por 513 deputados e 81 senadores, estar virtualmente
dividido entre 23 bancadas de interesses corporativos que defendem
prioritariamente seus projetos, entre as quais a mais extensa a ruralista, que
sempre vota de forma compacta. Os interesses das bancadas se articulam para
obter o mximo de recursos possvel, muitas vezes valendo-se de expedientes
ilegais - como a manipulao do oramento federal - para a defesa de seus
interesses que, no caso de bancadas de reas da economia, financiaram suas
candidaturas - e de empregos conexos com essas reas .
nos estados do Norte e do Nordeste, mais super-representados no
Congresso, que se concentram, no por acaso, os maiores contingentes de
analfabetos: 46% no Nordeste e 35% nos estados do Norte. " Em alguns dos
estados dessas regies, os percentuais de analfabetos so muito maiores do que
em outros estados: Sergipe, 23,30%; Alagoas, 32,22%, Maranho, 21,68%;
Paraba, 21,64%, quase dez vezes maiores do que aqueles dos estados mais
populosos - So Paulo, 3,07%, e Rio de Janeiro, 3,09%." Nesses estados super-

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44

representados, as populaes so mantidas pelas elites locais e por seus


governantes e representantes com limitada cidadania e sob os piores indicadores
sociais.
No-transparncia para no-accountability. Naqueles estados, onde os
elementos de autoritarismo social so mais visveis, tem sido contnua a
presena de representantes da oligarquia no poder, pelo menos, desde 1964. Ali
o acesso informao e transparncia mais limitado e os polticos locais
controlam a mdia - televiso e rdio, por meio de concesses pblicas,
referendadas pelas prprias comisses do Congresso em que participam, e a
imprensa escrita, de empresas de sua propriedade.
O flagrante desequilbrio entre a relativa transparncia no Sul e Sudeste e
os constrangimentos do acesso informao nos estados do Norte, Nordeste e
Centro-Oeste sobrevive. O desenvolvimento e o progresso tcnico dos meios de
comunicao promovidos pelo regime autoritrio paradoxalmente contriburam
para que as mdias, impressa e sobretudo eletrnica; se tornassem menos
provincianas, atingindo pblicos novos e mais largos. Desde a poltica at a
discusso cientfica, dos movimentos sociais s microinstituies, os espaos da
comunicao crtica a partir da transio se ampliaram com o crescimento das
redes comercializadas e muitas vezes manipuladas da publicidade e da cultura
industrial. "Apesar dessas limitaes estruturais, deve-se reconhecer que toda
forma de censura foi abolida e as mdias escrita e eletrnica discutem temas
polmicos e fiscalizam os atos dos governantes. Um jornalismo investigativo,
presente nas empresas jornalsticas do Sul do pas, desenvolveu-se
intensamente, como mostraram as campanhas pelo impeachment e contra a
corrupo no Congresso Nacional. Toda a mdia, como em outras democracias,
d uma grande ateno para as questes do crime e da violncia, mas tambm
cobre com regularidade as violaes de direitos humanos. As organizaes de
direitos civis e seus ativistas so regularmente convidados a expressar seus
pontos de vista e suas atividades recebem larga cobertura.
Como explicar tal contraste entre expanso tcnica dos meios de
comunicao, aumento da transparncia e a sobrevivncia de limitaes ao
acesso informao para largos contingentes de eleitores? Houve inegvel
abertura do espao do debate pblico - muito mais intensa e sofisticada do que
em outras novas democracias na Amrica Latina e maior do que nos pases da
Europa do Leste -, mas a estrutura de controle oligoplico dos meios de
comunicao, apesar de importantes alteraes previstas pelo texto
constitucional, permaneceu inalterada. At o momento no foram efetivamente
implantados os mecanismos previstos na Constituio de 1988 - sem mencionar

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45

o desrespeito maioria dos preceitos legais de propriedade - para impedir o atual


conluio entre setores da mdia eletrnica, representantes polticos e grandes
grupos econmicos, tornado mais visvel em perodos eleitorais. O fato de no
haver no Brasil, como h em outras democracias, restries ao broadcast
newspaper cross ownership, ou seja, propriedade ou controle acionrio, por um
mesmo grupo econmico, de diferentes meios de comunicao, permite que aqui
grupos privados tenham empresas em todas as faixas da mdia.
Em grande parte essa continuidade se deve ao fato de o poder poltico na
maior parte dos estados estar assentado no controle da mdia. Seria incorreto
dizer que tal situao caracteriza apenas o Norte, Nordeste e Centro-Oeste,
porque no Sul e no Sudeste as mesmas distores ocorrem. O contexto daqueles
estados menos populosos, super-representados no Congresso Nacional - com
eleitores mais subjugados manipulao clientelista, organizao mais frgil da
sociedade civil, maior precariedade e menor autonomia das instituies de
controle da violncia, como o judicirio e a polcia, em face do poder poltico,
maior submisso do cidado em face do arbtrio do Estado, me ' nos cidadania -,
torna os limites da transparncia ali presentes mais ntidos. E faz o acesso
mdia um recurso de poder mais decisivo ainda para o poder poltico.
As bases do "coronelismo eletrnico". Estes limites esto ligados ao fato de
cerca de 115 parlamentares, muitos deles membros da comisso de
comunicao do Congresso Nacional, poder que alis decide sobre a concesso
das empresas de comunicao (em imensa maioria - h apenas algumas redes
pblicas - so empresas privadas mas concesses pblicas por tempo
determinado), terem redes de televiso e rdio. Os que no tm empresas de
comunicao eletrnica ou jornais, sem acesso antena, como observou o jurista
Lenidas Xauza, temem os que tm. Alm do conflito de interesse entre esses
parlamentares deterem poder concedente, fiscalizador e dele serem
autobeneficirios, h um desequilbrio de poder entre representantes legislativos
(em muitos estados j beneficiados pela super-representao). Graas ao fato de
serem proprietrios de empresas da mdia eletrnica, cerceiam, censuram e
manipulam as informaes nos noticirios em proveito prprio; durante o perodo
eleitoral, parlamentares, governadores e ministros burlam as restries da
propaganda eleitoral em benefcio prprio ou das candidaturas que apiam ao
arrepio da lei.
No que diz respeito televiso - principal meio de informao dos eleitores
-, o desrespeito ao texto constitucional flagrante. Sete grupos privados, numa
situao de virtual oligoplio que cobre 70% dos televisores, controlam a
televiso em todo o pas. Muitas concesses esto divididas entre membros da

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mesma famlia para burlar a exigncia legal que probe a concentrao de mais
de dez concesses de televiso por proprietrio. No se pretende obviamente
estabelecer vnculo mecnico entre o acesso dos polticos mdia e sua
influncia poltica, mas chamar a ateno para mais um aspecto do desrespeito
lei, com a conivncia dos legisladores, garantindo-se a impunidade. Essas falhas
na democratizao do acesso mdia - essa incapacidade das novas
democracias, como o Brasil, em tornar a mdia independente e
responsabilizvel, livre e justa, como diz Jorge Castaeda - , somadas a falhas
no sistema de representao, restringem a publicidade da poltica, diminuem as
possibilidades de accountability, criando obstculos para o desenvolvimento
humano e para as possibilidades de organizao da sociedade civil.
O subdesenvolvimento acentuado a que esto submetidas as populaes
do Norte e do Nordeste no o resultado de uma fatalidade ou patologia: o
resultado da manuteno de um autoritarismo social mediante a complexa
interao entre o controle de instituies polticas (representao, acesso
mdia, instituies judiciais, polcia) e o controle de recursos econmicos
(empresas favorecidas por subsdios e emprstimos estatais, apropriao privada
dos recursos do Estado por meio da corrupo) por parte de oligarquias polticas,
como a investigao da mfia do Congresso demonstrou. Pobreza,
analfabetismo, endemias so produto da continuada presena das elites
tradicionais e autoritrias na atual consolidao democrtica. Tais elites, no
submetidas ao controle das "no-elites", muitas vezes se valem sistematicamente
da violncia ilegal e at mesmo do terror, como se v aqui nos conflitos rurais. A
no-transparncia, a no-accountability, a impunidade so os pilares da
dominao poltica e econmica tradicionais. Com a ajuda do monoplio da mdia
eletrnica, tornam o requisito da transparncia impossvel e impedem o
fortalecimento das instituies democrticas.
A transparncia por meio da mdia, ao propiciar elementos para tornar os
governantes e funcionrios do Estado passveis de serem responsabilizados
pelos eleitores, requisito indispensvel para debelar as violaes de direitos
humanos. Graas amplificao do debate suscitada pela mdia, as
investigaes parlamentares, seguidas de inqurito policial e processo criminal,
provocaram largas mobilizaes em todo o pas. As audincias parlamentares e o
julgamento do presidente pelo Supremo Tribunal Federal em setembro de 1992
foram transmitidos ao vivo pela mdia eletrnica.
O impeachment do presidente Collor e os esquemas da mfia do
oramento no Congresso, por outro lado, oferecem importantes elementos para
se entender a permanncia de corrupo e o exerccio do poder poltico. Mesmo

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depois da transio poltica, no Brasil, como em outras novas democracias, as


decises polticas continuam a estar concentradas no Executivo - que, por sua
vez continua a deter como na ditadura muitos poderes legislativos e judicirios.
Em razo dessa concentrao, combinada com a impunidade, muitos
funcionrios podem ficar tentados a impor um preo para suas decises. No caso
deve ser considerado que o Congresso Nacional, durante mais de vinte anos sob
o regime militar, nada teve a dizer sobre a preparao do oramento. Quando,
depois do retorno democracia, o Congresso Nacional, assumiu o controle do
oramento, as decises passaram a serem tomadas sob a forma de conluio entre
os parlamentares e funcionrios do Executivo, cuja ao criminosa tornada
vivel precisamente pela concentrao e pelo segredo das decises do
Executivo. Esse mesmo concluio, muitos parlamentares praticam em outras
esferas locais, com a mdia, polcia, judicirio, empresa privada, buscando
otimizar seus recursos de poder numa sociedade desigual, protegidos por
imunidades estendidas ao crime comum. Complementam-se assim concentrao
de poder, super-representao, impunidade. Ainda que parlamentares tenham
tido seus mandados cassados depois das investigaes sobre a mfia do
oramento em 1992, revelador das resistncias das instituies polticas s
reformas darmo-nos conta de que um bom nmero dos acusados de corrupo
continuam a deliberar na comisso de oramento para 1994, como se nada
houvera acontecido. Sem acesso democrtico mdia eletrnica torna-se mais
difcil mobilizar o judicirio e o sistema policial, para se debelar essas prticas.

Direitos civis: leis e impunidade


O Brasil vive sob o paradoxo e uma definio estrita das garantias
constitucionais e uma cidadania muito fraca. A Constituio de 1988 estabeleceu
nos 77 incisos do artigo 5, no captulo I, Dos direitos e deveres individuais e
coletivos, a mais abrangente e precisa definio de direitos civis de toda a
histria. Esses direitos e as garantias individuais fazem parte ainda do ncleo
irreformvel do texto, no possvel qualquer deliberao de emenda visando
abolir ou restringir o elenco de direitos e garantias individuais. A Constituio
trouxe enorme progresso na rea de proteo dos direitos individuais ao conferir
tratamento especial aos direitos humanos, reconhecendo sua universalidade e
eficcia imediata. Em flagrante contraste com o Cdigo Penal dos anos 1940,
que d nfase defesa do patrimnio, toma uma clara posio na enumerao
das garantias fundamentais, pela defesa da vida e da pessoa humana.

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Violaes que sempre marcaram a vida da maioria da populao pobre,


como a tortura e a discriminao racial, passaram a ser tratadas como crime: o
direito vida, liberdade e segurana da pessoa foram reforados. Em inmeros
preceitos esto bem definidos os direitos de integridade fsica da pessoa justamente a rea onde so mais freqentes as violaes de direitos humanos: a
dignidade da pessoa humana (art.1, III), a prevalncia dos direitos humanos
(art.4, II), a punibilidade de qualquer comportamento atentatrio aos direitos e
liberdades fundamentais (art.5, XLI) e da tortura que deve ser considerada por
lei como crime inafianvel e imprescritvel (art.5, XLIII), a intangibilidade fsica e
a incolumidade moral das pessoas sujeitas custdia do Estado (art.5, XLIX), a
decretabilidade da interveno federal, por desrespeito aos direitos da pessoa
humana, nos estados-membros e no Distrito Federal (art.34, VII, b); controle
externo da atividade policial pelo Ministrio Pblico (art.129, VII) ; incriminao da
prtica cotidiana de discriminao de qualquer natureza, como o racismo, que de
contraveno penal se tornou crime inafianvel e imprescritvel (art. 5, XLII).
Entretanto, o reconhecimento formal desses direitos, que constitui um
formidvel progresso em termos de constitucionalismo, no foi suficiente nestes
sete anos de vigncia da Constituio para modificar substancialmente, como
aqui est demonstrado, o padro das graves violaes dos direitos civis, em
muitas reas mais largo do que nos perodos anteriores. O Brasil, como apontou
Alfred Stepan, um pas com graves problemas quanto presena normativa e
institucional do Estado. Grande nmero de brasileiros no acreditam que o
Estado tem ou tenha tido qualquer empenho em implementar as leis com
igualdade e imparcialmente para todos os cidados e, muitos esto convencidos
de que o sistema judicirio existe para proteger os poderosos . Esse
descompasso entre as garantias formais e as violaes persiste porque
corresponde a outro descompasso entre a letra da Constituio e o
funcionamento das institucionais encarregadas de sua proteo e
implementao, e as prticas de seus agentes, como a polcia e o judicirio.
As polticas de governo. Seria inexato fazer supor que apenas o texto
constitucional foi alterado na perspectiva dos direitos humanos. Os governos
civis, o de transio e os eleitos - especialmente no nvel federal -, depois de
1985, alm de terem promovido o ingresso do Brasil na legalidade plena do
sistema internacional de proteo dos direitos humanos, como analisaremos mais
tarde, puseram em prtica iniciativas, mesmo algumas vezes intermitentes e
interrompidas, de uma nova abordagem oficial das violaes de direitos
humanos. O governo Jos Sarney, sendo ministro da Justia o deputado
Fernando Lyra, lanou um mutiro contra a violncia, com a colaborao da

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Comisso Teotnio Vilela de Direitos Humanos, tendo o texto inicial do programa


sido redigido pelo antigo exilado poltico da ditadura, e hoje deputado federal,
Fernando Gabeira . O governador de So Paulo, Franco Montoro (1983-87)
tornou seu governo um padro de referncia, e alvo de pesados ataques dos
setores conservadores, por ter, a partir dos seus dois primeiros anos de mandato,
em plena ditadura militar, assumindo uma postura de defesa dos direitos
humanos e da necessidade de o Estado controlar a violncia ilegal dos aparelhos
policiais contra o crime comum e no interior das instituies fechadas . No Rio de
Janeiro, o governador Leonel Brizola, no mesmo perodo, props novas polticas
de atuao e de formao para as polcias militares . Os ministros da Justia do
governo Fernando Collor, senador Jarbas Passarinho e o ex-ministro do Supremo
Tribunal Federal Clio Borja, mantiveram um dilogo aberto com as entidades de
direitos humanos.
O maior avano ocorreu sob o governo Itamar Franco, depois da
realizao da Conferncia Mundial de Direitos Humanos, em Viena, 1993,
quando, atendendo a solicitao formulada pelos representantes das ONGs
brasileiras em Viena, o ministro da Justia, hoje ministro do STF, Maurcio Corra
convocou vrias reunies de julho a outubro de 1993, entre o governo e a
sociedade civil, para definio de uma agenda nacional de direitos humanos.
Entre os meses de julho e outubro representantes de cerca de trinta entidades de
direitos humanos se reuniram com ministros civis e militares, parlamentares,
representantes de diversas polcias e suas associaes profissionais. Essas
reunies, as primeiras no gnero na histria brasileira, prolongavam outra reunio
entre ONGs de direitos humanos e o Ministrio das Relaes Exteriores,
convocada no Itamaraty pelo ento chanceler Fernando Henrique Cardoso, em
maio de 1993, para a preparao da agenda brasileira para a Conferncia
Mundial de Viena. As discusses no Ministrio da Justia tiveram como objetivo
aperfeioar a legislao existente e agilizar os mecanismos de proteo
existentes. Foram constitudos grupos de trabalho para debater as diferentes
questes entre as duas grandes reunies gerais. Em seguida, consolidando as
sugestes apresentadas, o ministro da Justia, senador Maurcio Corra,
anunciou no Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo em
10 de dezembro de 1993, na comemorao dos 45 anos da Declarao Universal
de Direitos Humanos, um Programa Nacional de Combate Violncia
compreendendo as seguintes propostas: instaurao de um frum de ministros
para a definio de uma poltica de cidadania; reformulao do Conselho
Nacional de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana; e seis projetos de lei. Esses
projetos a serem encaminhados em regime de urgncia urgentssima

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contemplavam entre outros tpicos: transformao da Secretaria de Polcia


Federal em Secretaria Federal de Segurana Pblica; obrigao da prestao de
assistncia jurdica aos presos; bolsas de estudos para crianas e adolescentes;
proteo s vtimas; projeto de lei especificando os crimes de direitos humanos.
Apesar do apoio do Conselho Nacional de Defesa dos Direitos da Pessoa
Humana e do prprio ministro da Justia no foi includo no conjunto de
propostas medida determinando a competncia da justia civil para os crimes
comuns das polcias militares. Com a mudana do titular no Ministrio da Justia
e o incio de um ano de campanha eleitoral, o empenho do governo deixou de
existir, o novo ministro elegeu outras prioridades e o Congresso Nacional no
examinou as medidas apresentadas.
Poltica

externa

direitos

humanos.

alterao

das

prticas

governamentais aps o retorno ao governo civil tambm se tem feito sentir na


poltica externa de direitos humanos. O controle da violncia do Estado no Brasil,
das graves violaes de direitos humanos, at a transio poltica era to
ausente que qualquer referncia aos textos internacionais era meramente
retrica, dada a enorme distncia entre as prticas ilegais dos agentes do Estado
e as exigncias do direito internacional dos direitos humanos. Na realidade, a
gramtica dos direitos humanos no Brasil somente consegue ser conjugada pelos
governos brasileiros aps 1985, quando vrios instrumentos, essenciais para a
proteo dos cidados contra as graves violaes de direitos humanos, foram
submetidos pelo Executivo brasileiro ao Congresso Nacional, como o Pacto
Internacional sobre Direitos Civis e Polticos, o Pacto sobre Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais e a Conveno Americana sobre Direitos Humanos. O
presidente Jos Sarney assinou a Conveno sobre a Tortura quando de sua
participao na Assemblia Geral da ONU em 1985. Mais nfase a esse aspecto
passou a ser dada depois de 1989, com intensificao dos processos de
ratificao, estimulada pelos chanceleres Francisco Rezek e Celso Lafer.
igualmente na dcada de 1990 que o governo brasileiro defende a transparncia
em relao s violaes de direitos humanos no Brasil, aceitando as iniciativas
de monitoramento que visem a superao dos obstculos institucionais e
estruturais para a plena realizao do imprio da lei .
A formulao expressa pelo ministro das Relaes Exteriores, embaixador
Celso Amorim, no discurso de abertura da Assemblia das Naes Unidas, em
setembro de 1993, oferece uma boa sntese da posio atual do governo
brasileiro: A transparncia nas decises e aes do governo constitui importante
aspecto da poltica brasileira. Tal transparncia se manifesta, inclusive, no
dilogo fluido e cooperativo com os segmentos e organizaes da sociedade

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dedicados luta pela observncia dos direitos humanos no pas. O novo governo
tem aprofundado essa poltica com a apresentao do Relatrio Inicial Brasileiro
relativo ao Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, realizado em
colaborao, indita na rea, com o Ncleo de Estudos da Violncia da
Universidade de So Paulo. A criao do Departamento de Direitos Humanos e
Assuntos Sociais no mbito do Itamaraty pelo governo Fernando Henrique
Cardoso constitui um claro sinal do aprofundamento da poltica de transparncia.
O aprofundamento dessa poltica foi assinalado pelo embaixador Lus Felipe
Lampreia, ministro das Relaes Exteriores, quando do lanamento daquele
Relatrio: O compromisso do governo brasileiro com os direitos humanos um
corolrio necessrio e insubstituvel da democracia e do nosso desejo de
transformar para melhor a sociedade brasileira, seus padres sociais e at sua
estrutura econmica. Esse compromisso no simples resposta ao interesse
internacional, um reflexo da cidadania que se consolida no pas.
Para se controlar a violncia do Estado, a incorporao das normas do
direito internacional dos direitos humanos, previstas como norma na Constituio,
legislao interna da mais imediata relevncia. As ratificaes e a poltica de
transparncia em curso no Ministrio das Relaes Exteriores, apesar das
dificuldades institucionais aqui apontadas, tornam mais vivel a aplicao pelo
judicirio dessas normas. Por outro lado, a referncia de seus princpios, pelo
Estado e pela sociedade civil, pode contribuir para transformar as prticas das
agncias encarregadas da violncia do Estado, permitindo um enfrentamento
mais eficaz das violaes e abusos que marcam o perfil da violncia do Estado
no Brasil.

Violncia e desigualdade
Como vimos, os direitos polticos esto diretamente intrincados com as
condies de vida da populao. O que obriga a colocar a questo ainda que
este livro no pretenda tratar de modo especfico dos direitos econmicos e
sociais sobre poderem os direitos civis e polticos ser adequadamente
protegidos em pases como o Brasil, nos quais as violaes estruturais dos
direitos sociais, econmicos e culturais parecem ser uma caracterstica da
sociedade .
A implementao dos direitos sociais e econmicos no pode ser
considerada separadamente ou como adicional consolidao da democracia: a
realizao da cidadania, essencial para a democracia poltica tornar-se ela
mesma realidade, requer reformas sociais e econmicas. O que urgente no

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apenas a extenso da j existente democracia poltica para novas reas sociais e


econmicas, mas reformas substantivas para remover obstculos sociais e
econmicos que impedem a prpria cidadania . Evidentemente no pode haver
cidadania significativa sem democracia. H um srio risco diante das reformas
neoliberais sem polticas sociais (como o caso presente da Argentina) na atual
conjuntura do capitalismo global de se preconizar a institucionalizao da
democracia sem o efetivo emporwerment da populao como cidados. Caso
reformas sociais no enfrentem emergencialmente as violaes estruturais,
estar sendo consolidado no Brasil, como em outros pases, um modelo de
democracia sem cidadania.
O caso brasileiro ilustra com grande clareza os problemas enfrentados
pelas novas democracias ao tentar diminuir as enormes distncias entre as
conquistas polticas da consolidao democrtica e as persistentes violaes dos
direitos civis, sociais e econmicos da maioria da populao. O Brasil oferece o
paradoxo de estar hoje ao mesmo tempo no que poderia ser o melhor dos
mundos e tambm no pior: o pas hoje a dcima maior economia mundial com
um Produto Interno Bruto (PIB) de 414,1 bilhes de dlares, em 1991 estando
portanto no conjunto composto pelo EUA, Japo, Alemanha Frana, Itlia, GrBretanha, Canad, Espanha, Rssia (com os quais nosso padro de graves
violaes de direitos humanos deve ser cotejado) e logo seguido pela China,
Austrlia, ndia, Holanda, Coria do Sul, Sucia e Mxico.
Alm de ser uma das maiores economias industriais, com a quinta
populao do mundo, em 1991, 153.16 milhes de habitantes, um pas
eminentemente urbano, 77%, dos quais 39% do total da populao vivem em
cidades com mais de 1 milho de habitantes. Se tomarmos apenas a populao
urbana, esse percentual passa da metade: em 1990, 51% viviam em cidades com
mais de 1 milho de habitantes, sendo que So Paulo nos anos 1980 j era a
cidade com maior populao do mundo (11,3 milhes), ultrapassando Seul e
Cidade do Mxico.
Ainda que a violncia ilegal esteja disseminada pelas reas rurais e pelo
interior do Brasil, as manifestaes mais visveis dessa violncia endmica
ocorrem nas reas urbanas. Na maior parte das regies metropolitanas h uma
coincidncia entre os lugares onde os pobres vivem e a violncia: ali a morte
principalmente provocada por causas violentas. O padro da cidade de So
Paulo se repete em outras reas metropolitanas. H clara correlao entre as
condies de vida, violncia e as taxas de mortalidade, onde confluem violaes
de direitos civis e polticos e violaes de direitos sociais e econmicos a
violncia claramente uma parte significativa da privao social.

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Qualquer tentativa de identificar uma relao causal entre fatores sociais e


econmicos e violncia seria profundamente enganadora. Mas o crime, ainda que
seja uma questo de responsabilidade moral individual, irrecusavelmente uma
questo social e econmica. O ambiente, compreendido como o meio familiar, o
meio cultural e a condio social, contribui para que os grupos mais espoliados,
desempregados, aqueles fora do sistema de educao e os marginalizados
estejam mais envolvidos em conflitos violentos e crimes do que os entitled e os
remediados (que por sua vez cometem tambm crimes violentos, e outros,
contando at com maior impunidade).
Os espoliados esto ameaados de serem mais vitimados pela violncia e
criminados pelos aparelhos repressivos. Aqueles cuja renda familiar est abaixo
da linha de pobreza, conforme demonstra a Pesquisa Nacional de Amostra
Domiciliar (PNAD) em 1988 foram mais vitimados por crimes violentos. Um
levantamento recente do Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas
(IBASE) mostra que no Rio de Janeiro o perfil da maioria das crianas e
adolescentes (menores de 18 anos) assassinados, em um conjunto de 265
inquritos para apurar 306 homicdios, de pobres, do sexo masculino, negros
ou mulatos, moradores de bairros populares e favelas. A faixa etria mais
atingida pela violncia se situa entre os quinze e dezessete anos (78,9%),
seguidos pelos de dez a catorze anos (13,9%); os crimes atingem principalmente
os negros e os mulatos, que foram 70,9% do total das vtimas.
No ano de 1994, em So Paulo, foram registradas 4.494 vtimas de
homicdio, um crescimento de 14,7% em relao a 1993 (3.917). As mortes
violentas ocasionadas por agentes externos so a terceira causa de morte no
municpio, perdendo apenas para as doenas do aparelho circulatrio e os
diversos tipos de cncer. A maior parte (3.391) dos homicdios atingiram homens
entre 20 e 49 anos; a segunda faixa etria mais atingida foi a de dez a dezenove
anos (787 mortes). Em So Paulo, medida que se caminha do centro para a
periferia, a causa mortis deixa de ser o cncer e doenas cardacas para ser a
morte violenta e os acidentes de trnsito: 85% dos homicdios praticados pela
Polcia Militar (PM) que estudei entre 1977 e 1987 ocorreram na periferia de So
Paulo. Os negros e os pardos (conforme a classificao do censo) so agredidos
em percentual extremamente superior a sua presena relativa na populao. Nas
ruas de So Paulo, onde circula mais de um quarto (cerca de 4,5 milhes) dos
automveis que transitam no pas, os acidentes de trnsito ficaram em segundo
lugar (18,3%) entre as causas de morte sendo responsveis por 2,5% dos bitos.
Periferizao e favelizao ocorrem num contexto de profunda
desigualdade entre ricos e pobres, muito maior do que aquela vigente em

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diversos pases em desenvolvimento mdio entre os quais o Brasil est situado,


configurando um hiato amplssimo que divide toda a sociedade brasileira. A
dcima economia industrial do mundo convive com a segunda pior distribuio de
renda em todo o mundo: a racio dos 20% mais ricos para os 20% mais pobres,
entre 1980-1991, era de 32,1. Esse nmero somente era ultrapassado por
Botsuana, com um PNB de 3,6 bilhes de dlares, 1991, e uma populao
estimadas de 1,3 milho, 1992 , com uma racio de 47,4 . A gravidade do problema
da concentrao da renda, mesmo que esse ndice esteja sujeito a correes,
reflete-se igualmente se for levado em conta o ndice de desenvolvimento
humano, proposto e medido desde 1990, pelo Programa das Naes Unidas para
o Desenvolvimento (PNUD) . Entre 173 pases cujos indicadores foram analisados
pelo PNUD em 1994, o Brasil se situa em 63 lugar, entre os pases de
desenvolvimento humano mdio, numa posio inferior a pases com recursos
econmicos e humanos largamente menores. O Brasil experimentou entre 1980 e
1987 um aumento da renda per capita de onze vezes, enquanto a Alemanha
aumentou a sua dez vezes e os EUA nove . Mas esse formidvel incremento no
teve como contrapartida uma distribuio mais eqitativa da renda nem a
promoo dos setores mais desfavorecidos da sociedade que continuam a
corresponder maioria: em 1990 os 10% mais ricos detm 49,7% da renda
nacional e os 5% mais ricos, 35,5% .
Ao apontar de maneira breve essas caractersticas scio-econmicas, no
se pretende obviamente, estabelecer uma correlao estreita entre tais dados e a
violncia sistmica. O baixo ndice de desenvolvimento humano no Brasil
enfraquece as possibilidades de a populao modificar esse quadro, pois afeta as
condies de mobilizao e de participao capazes de construir a solidariedade
entre cidados. Toda promoo dos direitos humanos tem necessariamente de
levar em conta como esses fatores podem transformar-se em obstculos sociais
e econmicos: para alcanar a cidadania plena os constraints estruturais tm de
ser superados.
Enquanto esses bloqueios no forem superados, em face dos direitos civis
constitucionalmente definidos pelo texto de 1988, pelas obrigaes assumidas
por parte do Estado brasileiro perante a comunidade internacional, as violaes
de direitos humanos devem ser coibidas e seus responsveis processados. O
Estado federal responsvel pela promoo e realizao da proteo aos
direitos humanos, no podendo alegar a carncia social e econmica ou
dificuldades internas do sistema poltico ou jurdico para desatender s
obrigaes assumidas. No caso brasileiro, situando-se o pas entre as dez
maiores potncias industriais, as alegaes de falta de recursos pelo

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

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descumprimento das responsabilidades assumidas so inaceitveis. Em vez de


apresentar justificativas para a continuidade das violaes, melhor o Estado
promover reformas que faam cessar a impunidade.
2. Instituies e impunidade
A avaliao estrita das instituies do controle do crime revela formidvel
descompasso entre o texto constitucional, os princpios das convenes
internacionais ratificadas pelo Brasil e o funcionamento efetivo das agncias de
controle do crime, como as polcias, o judicirio e o Ministrio Pblico, tanto no
mbito federal como estadual. evidente que as situaes variam em cada
regio ou estado, entre o nvel federal e o estadual, e seria inexato deixar de
registrar os avanos que em todas as instituies foram feitos depois do retorno
s eleies direitas para governador e presidente, provocados por governantes
mais sensibilizados para a necessidade de promover o estado de direito. O
quadro legal definido pelo Constituio, se guarda continuidades o entulho
autoritrio da legislao, na expresso do ento senador Fernando Henrique
Cardoso em 1985, est longe de ter sido integralmente removido -, permitiu
conquistas de autonomia por parte de vrias instituies e aperfeioamentos em
sua atuao. Um largo elenco de novas aes legais foi posto ao alcance da
sociedade para pressionar pela concretizao dos dispositivos constitucionais .
Muitas graves violaes de direitos humanos seriam drasticamente diminudas
mediante reformas polticas, um melhor controle sobre os aparelhos repressivos
e um melhor funcionamento do aparelho judicirio, mesmo no presente quadro
legal.

O sistema policial
A polcia civil. No direito criminal brasileiro a pea bsica para o processo
criminal a investigao da polcia, realizada sob a presidncia do delegado de
polcia. Ora, na maioria dos estados os inquritos policiais so realizados de
forma precria, com carncias enormes de pessoal e de equipamento.
No estado mais desenvolvido da federao, So Paulo, em 1992, os
efetivos da Polcia Civil, com atribuies precisas da investigao judiciria, eram
de 29.317 policiais, sendo que escrives e investigadores correspondiam a 53%
desse total . H uma grande disparidade em outubro de 1994 entre o salrio mais
alto (US$ 2.604,01), sem contar adicionais gratificaes por cargo e funo,
correspondendo aos delegados de classe especial, com mais de trinta anos de
carreira, e o mais baixo (US$ 169,16), correspondendo a carcereiro e policial

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ingressantes. A maioria dos policiais se enquadra em faixas intermedirias entre


o pequeno contingente de delegados e os graus mais inferiores da carreira.
Na maior parte dos estados, especialmente aqueles do Norte e do
Nordeste, s disparidades salariais e funcionais se somam os fatos de no estar
implantada a carreira de policial e de os delegados de polcia em grande nmero
no serem bacharis em direito ; alm disso, os delegados, como o restante dos
policiais, no so concursados, mas nomeados por indicao poltica dos
governadores, secretrios de Segurana Pblica e lideranas polticas,
agravando o caciquismo. Segundo levantamento recente realizado por rgos
sindicais da profisso policial , a situao em alguns estados revela um padro
comum a muitos: na Bahia, cerca de 60% no so concursados e no so
bacharis em direito. rgos essenciais para a investigao, como os institutos
mdicos legais e de criminalistas, continuam atados polcia e com atraso
cientfico de no mnimo meio sculo. Como provar a culpa de um homicida se as
polcias no contam com um arquivo unificado de impresses digitais para todo o
pas?
O policiamento ostensivo militarizado. A mesma ineficincia, com outros
contedos, caracteriza as foras responsveis pelo policiamento ostensivo, as
polcias militares. Apesar do controle do governo civil sobre as polcias militares,
a concepo militarizada da segurana pblica, formulada pelos governos
militares depois de 1967, foi confirmada na Constituio de 1988, que manteve
intocada a organizao policial, por meio do TTULO V, CAPTULO III, Da Segurana
Pblica, art. 144, um dos textos mais flagrantes da grande insensibilidade para a
necessidade de desmilitarizar o aparelho de Estado depois da ditadura como
condio da plena formalidade da democracia. A continuidade dessa estrutura
militarizada tambm revela o peso que a corporao militar deixou de exercer no
regime democrtico, pois, sendo as polcias militares foras auxiliares, as foras
armadas continuam a ser ouvidas em tudo o que lhes diga respeito, por
intermdio de uma inspetoria geral das polcias militares.
Esses antigos exrcitos estaduais, como afirmava o ex-ministro do
Supremo Tribunal Federal Clvis Ramalhete, no tem mais razo de existir. As
foras militares estaduais foram produto de um equvoco gerado pela
necessidade de os novos governos estaduais se armarem para enfrentar os
bandos das oligarquias locais. Hoje, quando nenhum governador enfrenta o
desafio armado das oligarquias, essas foras armadas estaduais, na sua
presente estruturao, so um anacronismo. Nenhuma grande democracia,
mesmo Estados federados como a Alemanha e o Canad, mantm exrcito
disposio das unidades federadas.

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Tal equvoco foi agravado, durante a ditadura militar, quando os pequenos


exrcitos foram fundidos com o policiamento ostensivo civil. A extino das
guardas civis uniformizadas e sua unificao com esses exrcitos estaduais, sob
a gide do exrcito, a partir de 1967, foi uma deciso motivada pela estratgia de
enfrentamento da ditadura com as dissidncias. A mesma inspirao determinou
que o pacote de abril de 1977 retirasse da alada da justia civil, atribuindo s
justias militares estaduais, o exame dos crimes civis do policiamento ostensivo
desde o comeo da ditadura sob a rsponsabilidade das polcias militares.
Nenhuma das duas decises tinha algo a ver com a poltica de segurana pblica
ou luta contra a criminalidade. O que estava em questo era a segurana do
Estado e a dos dirigentes da ditadura.
O policiamento ostensivo e a preservao da ordem pblica, alm de
permanecerem militarizados, continuaram a contar com a proteo do foro
especial da justia das polcias militares estaduais. Como durante o regime
militar, aps o retorno organizao democrtica, em ficado patente que essa
justia tem servido para proteger policiais militares em aes criminosas em
vrios governos estaduais mesmo depois do retorno s eleies diretas ,
encorajados e premiados apesar da honestidade dos juzes civis de primeira
instncia e dos juzes militares e civis de segunda instncia em So Paulo, Minas
Gerais e Rio Grande do Sul, e da dedicao de promotores (todos civis e da
carreira de cada ministrio pblico estadual) ao pedirem condenaes, a
administrao interna da justia militar e suas carncias tornam quase impossvel
para a promotoria denunciar mais que poucos casos envolvendo violncia. O
Cdigo Militar e o Cdigo do Processo Penal Militar, voltados para os crimes de
operaes militares, das foras armadas propriamente ditas, no esto
adequados para considerar os crimes civis cotidianamente praticados pelo
policiamento. A limitao corporativa da justia militar, presente no inqurito
policial militar e nas duas instncias de julgamento (tanto nos conselhos de
auditoria como nos tribunais de segunda instncia), conjuga-se com falhas de
tcnica jurdica, concorrendo para uma atribuio de justia falha.
A mesma precariedade dos inquritos da polcia judiciria, civil, caracteriza
os inquritos policiais militares, IPMs, realizados dentro dos prprios batalhes
por policiais em geral de limitada formao jurdica e praticamente sem os
modernos recursos da tcnica de investigao criminal ou da medicina legal.
Muitas vezes, IPMs sobre mortes praticadas por policiais militares aparecem
como homicdios justificveis, independentemente das circunstncias em que
foram cometidos. So raros esses IPMs conseguirem caracterizar prticas
correntes nas polcias militares que dissimulam homicdios praticados por

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policiais em alegados confrontos: muitas vezes uma pessoa leva um tiro quando
fugia da polcia ou, porque foi morta deliberadamente, levar outros tiros at
morrer. Mesmo quando morta, a vtima ser levada para o hospital, para fazer de
conta que se prestaram socorros, quando na realidade o que esto fazendo
obstruir a investigao.
Alm dessas limitaes corporativas e tcnicas, diante do crescimento da
criminalidade violenta, aes policiais tm aumentado e os efetivos policiais
tambm tm se expandido, o que contribui para agravar a precariedade do
funcionamento do sistema da justia das polcias militares estaduais: os
processos concludos diminuem embora os casos tenham aumentado. Apesar da
falta de transparncia sobre os dados relativos atribuio da justia das polcias
militares, apesar de algumas iniciativas visando o seu aperfeioamento, o padro
apurado no final de 1992 continua a prevalecer: havia 14 mil casos pendentes
distribudos por quatro auditorias, cada uma com um promotor, ou seja, cada um
deles com 3.500 casos para denncia. Acusaes menos srias do que
homicdio, como leses corporais graves, so regularmente prescritas por no
exercer o Estado seu direito de ao. Os processos estendem-se por muitos
anos e durante esse tempo os policiais acusados continuam em servio
normalmente, podendo at receber elogios funcionais, promoes e
condecoraes.
Enquanto os policiais civis responsveis no caso da asfixia de dezoito
detentos do 42 distrito policial, em So Paulo, j foram julgados e um
condenado, at hoje o IPM foi incapaz de ouvir os policiais militares
responsveis; o julgamento dos responsveis pelo massacre do Carandiru, em
fevereiro de 1992, ainda est na fase de depoimentos de testemunhas e, apesar
de ter havido 111 mortes, alm de os oficiais comandantes da ao criminosa
terem apenas sido removidos de suas funes de comando, at hoje, passados
trs anos, nenhum policial sofreu qualquer tipo de sano, nem foi afastado da
PM.
Essa situao no acidental nem se deve simplesmente falta de
recursos: intencional, como observaram em 1993 o Human Rights
Watch/Americas e o Ncleo de Estudos da Violncia. No se espera que a justia
militar atue eficientemente em aes violentas, j que essa justia muito mais
expedita em crimes da hierarquia que representem uma ameaa para a
corporao militar, como a quebra de disciplina, ou de corrupo do que em
crime contra a integridade fsica dos cidados. Esse sistema da justia militar, no
qual a Polcia Militar investiga e julga seus prprios membros (ainda que com a
participao de juzes togados e de membros do Ministrio Pblico) em crimes

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civis do policiamento, um incentivo para a arbitrariedade e deve ser alterado. O


policiamento ostensivo e preventivo feito pelos policiais militares uma funo
civil e seus crimes devem ser, como em todas as democracias, da alada da
justia civil, para que o governo civil tenha o pleno controle sobre as polcias
militares.
Um projeto de lei do deputado Hlio Bicudo restaurando a competncia da
justia civil foi aprovado, com algumas restries (limita-a a homicdios e a
investigao continuaria sob a responsabilidade dos IPMS), na Cmara dos
Deputados e passou por algumas comisses do Senado Federal.
Lamentavelmente, o governo Itamar Franco, quando enviou ao Congresso
Nacional um elenco de medidas para o enfrentamento da violncia, no
apresentou proposta corroborando o projeto Bicudo e h indcios de que os
ministros militares deram manifestaes concretas de mal-estar ante esse projeto
ou desacordo com o mesmo. Para atender os requisitos plenos da democracia o
policiamento ostensivo deve ser desmilitarizado e o foro especial para os crimes
de policiamento, extinto de imediato. E em conseqncia, alm de razes
prementes de eficincia, a organizao policial brasileira, militar e civil precisa ser
inteiramente reestruturada.
A polcia federal. Na esfera federal, a Polcia Federal, instrumento
essencial para as investigaes de crimes federais, tem desempenhado inmeras
funes nas investigaes sobre corrupo e no combate s violaes de direitos
humanos. Criada h 26 anos, tem apenas 5 mil homens, compreendendo
agentes, delegados, escrives, peritos, tcnicos, mas incluindo o pessoal
administrativo chega a 7 mil funcionrios. Seus salrios esto aviltados, os
efetivos concentrados em Braslia e nas grandes capitais, muitos funcionrios em
desvio de funo. Em So Paulo, os quadros da Polcia Federal mal ultrapassam
mil funcionrios, entre os quais setenta delegados, que s vezes chegam a ser
responsveis por mais de trezentas investigaes. Em razo dessas carncias,
cerca de 30 mil inquritos, envolvendo desde fraude na previdncia social,
narcotrfico, corrupo parlamentar, aguardam soluo, muitos prescrevendo, o
que agrava a impunidade. Em conseqncia dessas carncias, as fronteiras
esto desguarnecidas por inteiro, tendo muitos postos apenas dois agentes, e o
contrabando, sobretudo de armas, e o narcotrfico fluem livres, agravando a
violncia endmica. Dificilmente uma poltica de controle do contrabando de
armas, do controle da circulao do estoque de armas e de represso ao
narcotrfico poder ser ativada com seriedade sem que o governo federal de
dote de instrumentos eficazes, como uma Polcia Federal com melhores
recursos.

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Crime organizado e militarizao. Apesar de todas os avanos ocorridos


no estado de direito, o crescimento da violncia e da criminalidade, ao lado do
agravamento das j graves violaes de direitos humanos no ano de 1994,
conduziu as autoridades a uma militarizao crescente do enfrentamento da
violncia. Os resultados bastante limitados, para dizer o mnimo, atingidos pela
ocupao militar da cidade do Rio de Janeiro mostram claramente a ineficincia
dessa abordagem. O equvoco no apenas logstico, mas reside na concepo
mesma da abordagem militarizada.
O esteretipo das sociedades modernas, em especial as cidades, como
lugar da violncia faz crer que a violncia urbana tenha aumentado de forma
ininterrupta desde a formao das grandes cidades, mas isso no corresponde
realidade. Na realidade, o crescente monoplio da violncia fsica e o
autocontrole que os habitantes da cidade progressivamente se impuseram
levaram a uma crescente pacificao do espao urbano. Se os nveis de
criminalidade forem tomados como um indicador da violncia, fica claro que esta
declinou desde meados do sculo XIX at meados do sculo XX: somente por
volta dos anos 1960 a violncia e o crime comearam a aumentar, tornando-se o
crime mais violento depois dos anos 1980.
Apesar da violncia, do crime, das graves violaes de direitos humanos,
no est em curso no Brasil uma guerra civil que exige uma crescente
militarizao, com a interveno das foras armadas como ocorreu na cidade
do Rio de Janeiro. A noo de guerra equivocada porque os conflitos ocorrem
no interior da sociedade, onde seus membros e grupos sociais especialmente
em sociedades com m distribuio de renda jamais cessam de viver em
situaes antagnicas. a democracia que permite sociedade conviver com o
conflito, graas as respeito das regras do jogo definidas pela constitucionalidade
e dos direitos humanos, tanto direitos civis e polticos como sociais e
econmicos: o enfrentamento militarizado do crime no compatvel com a
organizao democrtica da sociedade. Nenhuma pacificao na sociedade
completa. A matana pela polcia, a violncia do crime, as chacinas, os arrastes,
a guerra do trfico no so episdios de uma guerra civil nem o retorno ao estado
de natureza. So conseqncias de conflitos e polticas de Estado
permanentemente produzidas pelas relaes de poder numa sociedade
autoritria ao extremo, por meio das instituies e das desigualdades sociais.
No so duas ou mais faces armadas e organizadas que se atacam
entre si ou se contrapem ao Estado. Aqueles que recorrem violncia ilegal e
desrespeitam a lei esto em muitos grupos sociais, e muitas vezes criminosos e
Estado atuam em conluio. O Brasil no um pas em guerra civil. A segurana

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nacional no est ameaada pela guerra social. A retrica da guerra civil anda de
mos dadas com sociedades que so extremamente hierarquizadas e assoladas
pelo racismo e pela desumanizao dos pobres.
A viso militarizada da segurana pblica, que motivou a ocupao militar
dos morros e bairros populares do Rio de Janeiro no final do ano de 1994, tem
razes difusas e profundas. A questo do crime organizado, especialmente do
narcotrfico, no militar: o alegado Estado paralelo nas favelas cariocas e em
outras pores do territrio brasileiro no tem nada a ver com territrios
liberados. A atual situao de desrespeito da legalidade somente se consolidou
e subsiste graas as conluio entre o crime organizado, funcionrios pblicos e
comerciantes e agentes do Estado, como alis ficou claro no inqurito da chacina
de Vigrio Geral, realizado pelo Ministrio Pblico do Rio de Janeiro.
O crime organizado, os narcotraficantes, os bicheiros continuam nas
favelas, mesmo depois de desastradas operaes militares, porque agentes do
poder pblico toleram (ou empresariam) suas atividades ilcitas e consumidores
das elites asseguram um mercado. As populaes das favelas cariocas foram
abandonadas de tal maneira pelo poder pblico e pelo Estado que dele
conhecem quase somente a face do achaque da polcia e da represso ilegal.
Quando os traficantes nos morros na verdade meros pequenos intermedirios
dos verdadeiros traficantes que moram na cidade doam algumas migalhas dos
enormes lucros de seus patres oferecendo empregos miserveis e proteo,
no admira que sejam venerados como benemritos.
A ocupao do Rio de Janeiro foi uma operao de duvidosa eficincia
para a luta contra o crime organizado se que em algum momento as
autoridades envolvidas contemplaram seriamente esse objetivo. A operao
agravou o sofrimento, e a revolta, de trabalhadores honestos, perturbou a j
sofrida existncia de famlias honradas, de mulheres, idosos, suspeitos por
morarem nos morros alis, em nenhum momento levados em conta pela
logstica das batalhas contra o crime. Flagrantes violaes de direitos
constitucionais foram perpetradas: enquadramento e controle de identidade ilegal
de populaes inteiras, revistas de crianas, invases de domiclio, detenes,
prises e interrogatrios em estabelecimento militares. Houve denncias e
constataes de torturas, o que foi alvo de investigao militar que desconsiderou
os exames de corpo de delito, realizados por peritos militares, os quais
confirmavam as torturas. H um caso de desaparecimento de um funcionrio
pblico, desde 26 de novembro de 1994, durante uma das operaes militares,
que at o momento no foi esclarecido.

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No obstante todos esses erros, a operao militar no Rio de Janeiro foi


prorrogada durante o ano de 1995, apesar de todas as vezes que o exrcito se
retirou dos morros a situao ter permanecido a mesma. Os traficantes e o crime
organizado em geral continuaro se armando porque a operao no colocou em
prtica esquemas eficazes de fiscalizao e controle do comrcio de armas, de
represso ao contrabando e no implantou o controle individual das armas
utilizadas pelos agentes do Estado. De pouco adianta limpar a rea, como
parece ter sido pretenso do governo e dos comandos militares, sem melhorar as
condies de vida daquelas populaes, alargando sua cidadania.
Essa crtica s operaes militares e ao equvoco, a nosso ver, do governo
federal e do governo do estado do Rio de Janeiro em prolongar, com pequenas
modificaes, um convnio de duvidosa legitimidade constitucional no visa
pregar a inao do governo federal, ou at mesmo das foras armadas.
intolervel para o estado de direito e para a forma democrtica de governo que
largas pores do territrio nacional estejam controladas pelo crime organizado
como em vrias favelas e bairros ou nas fronteiras dos estados. Mas
inaceitvel, na perspectiva de uma poltica de segurana sob a democracia, uma
delegao do governo civil s foras armadas para um enfrentamento do crime
que tem contornos das antigas operaes antigurerrilhas. De alguma forma essa
interveno militar velada no estado do Rio de Janeiro confere novas formas
inquietantes da militarizao das questes civis da segurana pblica, agravando
a continuidade da influncia das foras armadas j presente na manuteno do
policiamento ostensivo por foras com o estatuto de subsidirias s foras
armadas e pelo foro especial das justias militares estaduais. Ora a formalidade
estrita da democracia requer que o governo civil exera a plenitude de seu poder
na definio e no exerccio da poltica de segurana.

Sistema judicirio e o Ministrio Pblico


Quanto ao sistema judicial o mesmo se aplica polcia -, tem o seu
funcionamento efetivo determinado por procedimentos distanciados de cdigos.
Essas prticas esto ligadas forma hierrquica e discriminatria que marcam as
relaes interpessoais na sociedade, na qual as no-elites no tm controle
sobre as elites, como em outras sociedades democrticas em que o imprio da
lei vale igualmente para as classes governantes. H em conseqncia uma
percepo extremamente desfavorvel do poder judicial, como demostram as
taxas de utilizao do poder policial pela populao. A interveno da justia,
conforme apurou pesquisa da Pesquisa Nacional de Amostragem Domiciliar
(PNAD) em 1991, preponderante nos conflitos por penso alimentcia (73,4%),

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questes trabalhistas (66,6%) e nos conflitos de posse da terra (51,3%). Mas em


relao ao conflito entre vizinhos (85%) e problemas criminais (72%) foi bastante
alto o percentual das pessoas que no recorreram ao judicirio. No conjunto de
todos esses conflitos, apenas 33% das pessoas envolvidas em algum tipo de
conflito buscaram o judicirio para a soluo de seus problemas . No espanta
portanto que, conforme pesquisa de opinio, do Datafolha, publicada em 12/3/94,
35% dos brasileiros tivessem considerado o judicirio como regular, 25% como
ruim e pssimo e apenas 24% como timo e bom .
A Constituio de 1988 assegurou a independncia e a autonomia
administrativa e judiciria, mas graves problemas estruturais afetam o
funcionamento do sistema. Uma pesquisa realizada pelo Instituto de Estudos
Econmicos, Sociais e Polticos de So Paulo (IDESP), entrevistando 20% dos
juzes em cinco estados So Paulo, Rio Grande do Sul, Paran, Gois e
Pernambuco , alm de 41 da Justia Federal, compreendendo 570 entrevistas,
indagou quais os obstculos ao bom funcionamento do judicirio. O elenco de
problemas julgados mais relevantes permite delinear os principais fatores da crise
estrutural que afeta o funcionamento do judicirio: falta de recursos materiais,
excesso de formalidades nos procedimentos, nmero insuficiente de juzes e de
varas, legislao ultrapassada, elevado nmero de litgios.
Em 1990, havia apenas 5164 juzes no Brasil. Justamente naqueles
estados onde a impunidade mais flagrante sobretudo para os conflitos rurais
e mortes violentas em geral menor a relao entre o nmero de juzes e a
populao: no estado de Alagoas, um juiz para 44 mil pessoas; em Pernambuco,
um juiz para cada 40 228 pessoas; no Maranho, um para 39 383; na Bahia, um
para cada 38 774 . Enfim, enquanto no Brasil h um juiz em mdia para cada 29
542 habitantes, na Alemanha a relao de um juiz para cada 3 448 habitantes,
na Itlia de um para 7 692 e na Frana de um para 7 142 .
Desse modo, o Brasil segue o padro dos pases em desenvolvimento que
alocam maior proporo dos recursos humanos polcia, em detrimento do
judicirio. Oramentos ridculos so destinados ao judicirio: o STF recebeu em
1995 0,22% do oramento geral da Unio, apesar de ter julgado 19 mil processos
em 1992. Nos pases em desenvolvimento a proporo de pessoal judicirio,
juzes, alocados justia criminal, extremamente exgua, atingindo 2% para
76% de policiais (nos pases desenvolvidos, a mesma relao foi de 8% para
76% em 1986). Estabelecer e manter um slido sistema judicial requer
investimento substantivo num completo sistema de educao, que as classes
governantes jamais implantaram. As carncias da educao, por exemplo,
refletem-se nas estratgias de enfrentamento do crime. No surpreende que o

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diagnstico dos juzes, j referido, aponte como obstculos o despreparo dos


advogados e a insuficincia na formao de juzes .
Outro aspecto da crise do judicirio, apontado por Maria Tereza Sadek, a
grande defasagem existente entre os processos que entram na justia e seus
respectivos julgamentos. Em todo o Brasil, entraram na primeira instncia da
justia comum 4 209 623 processos em 1990 e foram resolvidos, no mesmo
perodo, apenas 2 434 842, ou seja, 57,5%. Estima-se que esse nvel,
extremamente baixo, corresponda ao rendimento do judicirio nos ltimos anos,
levando em conta que vrias mudanas provocadas pela Constituio de 1988
muito lentamente tm tido efeito. E como o nmero de processos a que se deu
entrada tende a aumentar o acmulo de defasagem tambm tende sempre a
aumentar. Devido a esse acmulo de processos, como muitos julgamentos no
so realizados dentro dos prazos previstos, muitos crimes prescrevem, impunes
o que permite a juzes corruptos ou submetidos a interesses locais
propositadamente deixar prescrever alguns crimes. Na aplicao das sentenas,
segundo pesquisa recente de Srgio Adorno, h uma desigualdade jurdica, com
marcado vis racial, na atribuio das sentenas: as penas so extremamente
mais pesadas para os rus no brancos do que para os rus brancos. Nas reas
rurais, onde o judicirio est mais sujeito como a Polcia Civil e Militar
influncia dos proprietrios de terra locais, em particular nos casos relacionados
com os militantes sindicais e ndios, a polcia local menos rigorosa na
investigao, os promotores esto menos dispostos a abrir inqurito, e os juzes,
muitas vezes ligados s elites locais, encontram desculpas para arrastar os
processos em casos envolvendo pistoleiros contratados pelos proprietrios de
terra para eliminar posseiros ou ativistas sindicais. Em Manaus, as autoridades
judiciais no tomam nenhuma iniciativa em 80% dos crimes contra a vida que
deveriam ser submetidos a jri popular, devido omisso de ao policial em
produzir provas; no estado de Pernambuco, entre as 176 comarcas existentes, 73
no tm juzes.
Apesar da fraqueza da prestao judicial, atos de intimidao, inclusive
ameaas de morte, so freqentes contra testemunhas, promotores, juzes,
advogados e ativistas de direitos humanos. Essas ameaas no se restringem s
reas rurais, no Norte e no Nordeste, onde prtica comum a intimidao de
juzes, promotores e at da prpria polcia: em So Paulo, os promotores da
justia militar Marco Antonio Ferreira Lima e Stella Kuhlman receberam ameaas
para interromperem investigaes de crimes de policiais militares; uma outra
promotora, Eliana Passareli, investigando casos de corrupo tambm foi
ameaada. No Rio de Janeiro, juzes e o procurador do Ministrio Pblico,

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investigando as ligaes da polcia com o crime organizado, receberam ameaas


de morte. Inmeros juzes e promotores esto em listas de ameaas de morte e
vivem com a proteo da Polcia Federal. No estado do Acre, como em muitas
outras comarcas do Norte e do Nordeste, muitas vezes h juiz, mas falta o
promotor pblico ou vice-versa. A assistncia judiciria, exigida pela Constituio
e fornecida pelas procuradorias estaduais, precria e apesar de haver cerca de
300 mil advogados no pas, um tero est concentrado no estado de So Paulo,
onde tramitam 3,1 milhes de processos.
O Ministrio Pblico em todos os estados, aps a Constituio de 1988,
teve a sua autonomia aumentada e sua competncia alargada. Em muitos
estados os promotores pblicos e procuradores de justia passaram a atuar em
causas de defesa da cidadania envolvendo os diversos conjuntos de direitos
humanos. No Ministrio Pblico de estados mais desenvolvidos, como So
Paulo, foram criadas procuradorias especializadas que passaram a identificar
vrias violaes a grupos especficos, como crianas e adolescentes, ou
referentes aos direitos coletivos como o meio ambiente. No estado do Rio de
Janeiro, o Ministrio Pblico teve um papel de protagonista, ao lado de alguns
juzes, nas investigaes sobre a corrupo do crime organizado, expondo as
ligaes entre o jogo do bicho, a polcia e representantes polticos. Naqueles
estados onde os conflitos rurais esto presentes, muitos promotores, revelando
autonomia diante das oligarquias locais, tm investigado crimes de pistolagem e
oferecido acusao contra eles. No conjunto do pas, apesar da escassez dos
efetivos e dos recursos disponveis, o Ministrio Pblico tem acompanhado
subsidiariamente, muitas vezes a pedido de ONGs, as investigaes policiais
envolvendo graves violaes de direitos humanos.
Grandes avanos ocorreram na estrutura da Procuradoria Geral da
Repblica, o Ministrio Pblico federal, graas aos poderes e autonomia
assegurados pela Constituio de 1988. Muito contribuiu para a ao firme da
Procuradoria a atuao do procurador geral da Repblica, Aristides Junqueira, e
do subprocurador geral, lvaro Ribeiro da Costa, que deram decidida nfase
investigao das graves violaes de direitos humanos. Embora a Constituio
atribua competncia justia federal para os crimes de direitos humanos, ainda
falta legislao especfica a respeito. Os procuradores da Repblica tm atuado
em vrias frentes contra as violaes de direitos humanos, pode-se dizer pela
primeira vez na histria republicana. Eles tm intervindo regularmente em todos
os casos de homicdio em conflitos rurais; arrogam-se a competncia para a
investigao invocando a infrao conveno internacional contra a liberdade
de organizao do trabalho, pois esses crimes se abatem sobre organizadores

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sindicais e seus apoios. Os crimes contra as crianas e adolescentes motivaram


inmeras iniciativas de articulao com os ministrios pblicos estaduais. A
Procuradoria dinamizou a atuao do Conselho Federal de Defesa dos Direitos
da Pessoa Humana, promovendo a formao de comisses especiais de
investigao que se deslocaram para vrios estados como So Paulo, Rio de
Janeiro e Alagoas em casos de massacres ou crimes policiais. Foi criada em
cada um dos estados da federao uma procuradoria da cidadania destinada
especificamente a tratar das graves violaes de direitos humanos.

Prises
Se a polcia e o judicirio pouco foram afetados por reformas nesses dez
anos de governo civil, uma outra instituio crucial para o enfrentamento da
impunidade no Brasil, o sistema penitencirio, padece carncias que se
acumulam h dcadas. No Brasil, a priso e a deteno ilegais, apesar de todas
as restries claramente definidas pela Constituio de 1988, continuam de todo
banalizadas em seu emprego contra a maioria da populao trabalhadora, pobre
e no branca. As regras apenas so seguidas em proveito dos que detm alguma
parcela de poder ou riqueza, em geral brancos mas mesmo em relao a esses
contingentes abusos so comuns. Em razo da forma indiscriminada com que a
deteno e a priso so realizadas em nosso pas, h um desrespeito deliberado
e continuado, apesar da democracia, dos preceitos constitucionais e dos direitos
internacionais de direitos humanos, vlidos para a lei interna.
A maior reclamao dos presos em todo pas, alm, claro, das prprias
condies de cumprimento da pena, a falta de assistncia judiciria. A imensa
maioria, 98% segundo o censo nacional analisado neste livro, no dispe de
recursos para contratar advogados particulares, dependendo das assistncias
judicirias dos estados, em sua maior parte com escassos recursos, ou de
advogados nomeados pelos juzes. Em especial depois da condenao, a
assistncia judiciria praticamente nula, apesar do esforo de se aperfeioar
esse atendimento por parte das procuradorias dos estados, e os presos sem
recursos ficam abandonados a sua prpria sorte. As expectativas dos presos
sobre o retorno a sua vida em liberdade fundam-se praticamente sobre suas
possibilidades individuais. O censo penitencirio mostra que, de cada cinco
presos, apenas dois elaboram projetos de vida futura a partir da famlia, queixamse da solido, de supresso da vida afetiva e da ausncia de vnculo familiar
permanente. Desse modo, a priso no Brasil uma instituio ineficiente, com
recursos mal administrados e dominados pela corrupo, intil para a reinsero
social do condenado ou para a segurana da populao. Em conseqncia da

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fragilidade do inqurito policial, das carncias do judicirio e da falncia da


administrao carcerria, largos contingentes de presos poderiam estar
cumprindo penas alternativas, de prestao de servios comunidade, com
possibilidades muito maiores de reintegrao. A priso fundamentalmente uma
instituio de represso a delinqentes das no-elites.
Em contrapartida, o crime organizado no alvo da represso organizada
do Estado, que no dispe de nenhuma poltica bem definida, nem de
estabelecimentos destinados a acolher chefes e membros dos circuitos do crime
organizado.
3. Sociedade civil, ONGs e a tomada de conscincia dos direitos
Fica evidente que todas as polticas do governo e a reforma das
instituies de controle da violncia tero muito poucas chances de serem bemsucedidas ou de se tornarem realidades sem a mobilizao e a organizao das
ONGs. Nesse sentido, a Conferncia Mundial de Direitos Humanos reconheceu o
importante papel desempenhado por organizaes no governamentais na
promoo dos direitos humanos e nas atividades humanitrias em nveis
nacional, regional e internacional. A Conferncia Mundial sobre os Direitos
Humanos aprecia a contribuio dessas organizaes na conscientizao pblica
das questes de direitos humanos, as atividades de educao, treinamento e
pesquisa nessa rea e na promoo e proteo dos direitos humanos e das
liberdades fundamentais.
O movimento de direitos humanos tem tido um papel decisivo no que Alice
Henkin, do Justice and Society Program, do The Aspen Institute, chama de
mobilizao da vergonha dos Estados e das sociedades; fazendo denncias e
elaborando relatrios, pressionando pela definio de padres, pela adoo de
convenes, lutando pelas ratificaes e pela eliminao de reservas. Enfim,
chamando a ateno para a necessidade de incorporao das normas do direito
internacional dos direitos humanos na existncia cotidiana da democracia no
Brasil. Por mais que o recurso ao sistema de proteo internacional possa ser
limitado, os rgos internacionais de investigao de direitos humanos, medida
que se tornaram mais numerosos e especializados, justamente porque continua a
caber aos Estados nacionais a responsabilidade primordial pela adoo das
normas, tm sempre o power to embarass os governos que perpetram violaes.
Nenhum governo se sente vontade para ver expostas violaes sistemticas de
direitos humanos por parte de agncias sob sua responsabilidade ou sua
omisso em promover obrigaes com as quais se comprometeu.

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O novo quadro constitucional abriu espao para novos movimentos e


organizaes, defendendo os direitos das mulheres, dos negros, dos ndios, dos
trabalhadores rurais, dos grupos com orientao sexual diferenciada. Esses
movimentos emergentes tiveram capacidade de introduzir novo dinamismo aos
movimentos sociais, enfrentando as limitaes dos partidos polticos e dos
sindicatos, assim como as preocupaes estreitas dos grupos de interesse, para
assumirem as novas agendas impostas pelos direitos humanos. As ONGs
experimentaram um enorme desenvolvimento depois do retorno organizao
democrtica. Pesquisa realizada em 1988 j mostrava que as ONGs eram 1208
entidades (entre as quais cem tratavam exclusivamente de direitos humanos)
situadas em 378 cidades, sendo que 85% delas haviam sido criadas nos quinze
anos anteriores. Apesar dessa vitalidade, as atividades dos grupos de defesa dos
direitos humanos, embora presentes em muitas partes do territrio nacional, so
ainda fragmentadas e localizadas: essas ONGs podem complementar mas no
podem substituir a sociedade poltica. A maioria esmagadora da populao
brasileira no participa de organizaes formais da sociedade: pode valer para as
ONGs a mesma constatao relativa a sindicatos e associaes. Segundo
pesquisa do PNAD somente 28% da populao brasileira de dezoito anos ou mais
estava filiada a um sindicato ou a uma associao de empregados em 1988.
Uma dificuldade que deve ser levada em conta para entender esses limites
presentes na atuao das ONGs de direitos humanos a das populaes mais
pobres de reconhecerem os direitos humanos como sendo seus prprios direitos.
Essa limitao, combinada com um alto nvel de aceitao das prticas ilegais
dos agentes do Estado que cometem arbitrariedades alegando proteger essas
populaes , tem como conseqncia uma aquiescncia generalizada, como
forma de, apesar de serem essas populaes as vtimas preferenciais da
violncia, se distanciarem dos marginais e dos criminosos. Mas essa
aquiescncia no monoltica nem est cristalizada. Pesquisas realizadas por
ocasio da matana no Carandiru, So Paulo, em 1992, mostram ndices de
desaprovao de mais da metade da populao; em relao chacina da
Candelria essa tendncia se confirmou.
Mesmo registrando esse padro de aquiescncia com as polticas pblicas
de segurana ou de direitos humanos, no se pode esperar a evoluo das
prticas populares ou uma reforma de cultura, que como ns sabemos no
podem ser planejadas. Ao lado de uma compreenso cada vez mais sofisticada
do pensamento, das atitudes, das prticas das classes mdias ou populares, e
dos jovens delinqentes, os aparelhos do estado continuam a ter uma autonomia
relativa em relao sociedade e devem ser alvo de escrutinao especfica e

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

69

campo para a inveno reformadora por meio dos mecanismos da democracia.


As reformas tm de se beneficiar de tudo o que se conquista em termos de
conhecimento das atitudes da populao. Mas os governos no podem ficar
imobilizados sob a desculpa das amarras da cultura ou do imaginrio popular ou
das classes mdias. O Estado, alm do dever de fazer respeitar os direitos
humanos, tem um papel pedaggico em relao sociedade na promoo dos
direitos humanos por meio da educao.
4. Perspectivas
As atuais violaes de direitos humanos sero debeladas se a atual
administrao federal aprofundar o curso da reforma das instituies de controle
da violncia e da legislao apenas esboado no governo Itamar Franco e
continuar assumindo suas responsabilidades perante a comunidade
internacional. O governo do presidente Fernando Henrique Cardoso tem dado
muitos sinais de empenho em tornar realidade a promoo das garantias
fundamentais e dos direitos humanos. Esse engajamento do governo federal
poder contribuir para que as administraes estaduais, assim como o Poder
Judicirio, o Ministrio Pblico e o Poder Legislativo, se mobilizem para a
promoo dos direitos humanos. A sociedade espera que a disposio indicada
pelo apoio do atual governo a uma poltica externa de transparncia dos direitos
humanos traduzida pela criao do Departamento de Direitos Humanos e
Assuntos Sociais do Itamaraty seja prolongada na ordem interna por atos e
reformas urgentes das instituies de controle da violncia.
Deve-se reconhecer que o governo Fernando Henrique Cardoso tem
demonstrado, em diversos momentos, compromisso com a promoo dos direitos
humanos e disposio para enfrentar a impunidade generalizada para as graves
violaes desses direitos. Em relao ao passado do regime autoritrio, o
governo encaminhou um projeto de lei, elaborado aps amplo processo de
debate no interior do governo e da sociedade civil, conduzido por Jos Gregori
chefe de gabinete do ministro da Justia, Nelson Jobim. Este projeto de lei
contempla o reconhecimento das mortes dos desaparecidos e estabelece uma
comisso de investigao de fatos, que virtualmente poder abrir condies para
a reconstituio desses assassinatos cometidos por agentes do Estado. Em
cerimnia na data da Independncia, em 1995, o presidente da Repblica fez
referncia clara a violaes de direitos humanos aps o retorno democracia e
necessidade de puni-las: Eu acho que ns temos violaes graves,
investigaes que no puderam, ainda, chegar a seu termo, no Carandiru, na
candelria, em Vigrio Geral, nos jovens desaparecidos de Acari e, mais

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

70

recentemente, em Corumbiara. E ns precisamos ter instrumentos que permitam


uma punio exemplar. Nessa mesma ocasio, o presidente anunciou sua
disposio de preparar um Plano Nacional de Direitos Humanos, a ser elaborado
em dilogo com a sociedade civil, pondo em prtica uma das recomendaes do
Programa de Ao da Conferncia Mundial dos Direitos Humanos de Viena,
1993.
Em diversas intervenes do governo que se seguiram, foram enfrentadas
as questes do trabalho escravo, da violncia contra crianas e adolescentes, a
prostituio infantil, a tortura, comunidade negra e discriminao. O Conselho
nacional dos Direitos da Pessoa Humana do Ministrio da Justia tem tido uma
atuao alargada, apesar de ainda no ter sido realizado o projeto de reforma
que amplia a sua competncia e representatividade da sociedade civil. Na rea
das propostas legislativas, o governo federal e o ministro Nelson Jobim
assumiram posio de apoio ao projeto Hlio Bicudo justia civil a competncia
dos crimes comuns das polcias militares, federalizao de alguns crimes de
direitos humanos, e se comprometeram a consolidar, em colaborao com o
Poder Legislativo, os diversos projetos em curso sobre a regulamentao da
criminalizao da tortura.
Tero essas polticas o efeito de debelar as graves violaes de direitos
humanos que persistem no governo democrtico? evidente que nenhum efeito
mgico se espera. Mas esse reconhecimento da gramtica dos direitos humanos
pelo estado desencadeia uma nova dinmica na luta contra o autoritarismo que
sobrevive na democracia, abrindo melhores condies para os cidados, para os
movimentos da sociedade civil fazerem avanar suas denncias, aprofundarem a
mobilizao, pressionarem os governantes por mudanas, exigirem a punio
dos crimes, o aperfeioamento do judicirio e o controle dos governantes. O
compromisso dos governos com os direitos humanos contribui para o
alargamento da cidadania e o aprofundamento da democracia para a qual as
violaes dos direitos humanos, banalizados no Brasil h sculos, so
intolerveis.
O crime organizado e a violncia sistmica subvertem os valores da
cidadania e do imprio da lei. A tolerncia de muitas autoridades que assistem
impvidas ao armamento da populao, a incompetncia das represso
criminalidade organizada, a bonomia diante de expresses desse crime (como o
jogo o bicho) e os conluios entre polcia e crime devem ser quebrados pelo
Estado democrtico mediante a plena atuao dos instrumentos legais do estado
de direito e o aperfeioamento urgente do judicirio.

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71

Ao fazermos o balano dos direitos humanos, devemos nos perguntar se


estamos numa situao pior ou participamos de uma tendncia internacional. Se
levarmos em conta a violncia sistmica fatal e nos colocarmos entre as doze
maiores democracias industriais (onde o Brasil se situa), a situao brasileira a
de um pas que ainda no implementou a contento o estado de direito. Mas para
no mergulharmos num pessimismo imobilista, apesar das violaes aqui
repassadas, e podemos colocar em perspectiva histrica o estudo de Gilberto
Dimenstein e esta breve anlise preliminar, perguntemo-nos qual era a situao
dos nossos direitos polticos h cem anos (1895), qual era a situao dos nossos
direitos civis h 50 anos (1945), qual era o estado dos direitos humanos no seu
conjunto h trinta anos (1965) e qual era o nvel de transparncia dos negcios
pblicos h 20 anos (1975).
Se olharmos para trs e compararmos outras dcadas com o momento
presente, constataremos que a mobilizao popular da sociedade civil e a
participao poltica eram mais limitadas e as instituies do Estado mais
precrias. E os direitos humanos no eram reconhecidos e a transparncia era
mnima. Apesar da violncia sistmica e do aumento da privao econmica, a
volta organizao democrtica abriu condies para uma luta mais efetiva da
sociedade pelo estado de direito. Mas mesmo que a consolidao democrtica se
aprofunde, com a reforma das instituies e da legislao, as garantias plenas do
estado de direitos humanos somente podem vir a ser reais se o movimento dos
direitos humanos souber estar ligado s aspiraes populares. No basta a
formalidade democrtica: em muitos pases desenvolvidos os sistemas
governamentais de proteo dos direitos humanos, que apenas comeamos a
conquistar, j comeam a apresentar sinais de inadequao diante dos desafios
contemporneos (novas formas de racismo, migraes, narcotrfico, crime
organizado). Jamais se deve perder de vista a necessidade de articular as lutas
pelas reformas institucionais, pelos sistemas nacionais e internacionais de
proteo, com o atendimento emergencial das reivindicaes das populaes
cujo acesso cidadania tem sido tradicionalmente barrado. Sem a realizao dos
direitos sociais, econmicos e culturais das populaes carentes, os direitos civis
e polticos estaro sempre incompletos e ameaados, as graves violaes de
direitos humanos continuaro a piorar nas novas democracias.
Antonio Candido recentemente dizia que talvez a ameaa da violncia e
do crime afinal consiga gerar na sociedade brasileira aquele instante de
conscincia capaz de desencadear as reformas sociais que mais de uma sculo
de revolta popular e protesto operrio no conseguiram realizar aqui no Brasil. Os
relatrios do Human Rights Watch/Americas dedicados ao Brasil, que inspiram o

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

72

candente e rigoroso estudo de Gilberto Dimenstein, so uma formidvel


contribuio para essa tomada de conscincia e para a ao imediata.

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73

CAPTULO 3

VIOLNCIA URBANA E CRIME NO BRASIL : O CASO DE SO PAULO34


Paulo Srgio Pinheiro

1. Overview da violncia no Brasil.


Aps a dcada dos anos 1960, as estatsticas criminais em todo o mundo
apontaram uma tendncia para o crescimento da criminalidade. Essa tendncia
foi constatada dos dois lados do Atlntico, tanto na Europa como nos Estados
Unidos 35. O Brasil no escapa dessa tendncia aqui agravada por enormes
carncias sociais, com uma das distribuies de renda mais altas do mundo,
contribuindo para a exacerbao dos conflitos interpessoais. Esse quadro
desfavorvel para a construo da pacificao conjuga-se com taxas de
homicdios que atingem em algumas comunidades nveis epidmicos36. Ns
acreditamos, como prope James Gilligan37, entre outros autores, que a melhor
maneira de explicar as causas da violncia de modo que possamos aprender
como preveni-la, is to approach violence as a problem in public health and
preventive medicine. Dessa forma ser possvel nos distanciarmos de uma
abordagem moral de pensar a violncia for one capable of utilizing all methods
and concepts of the human sciences; time, in fact, to build a truly humane
science, for the first time, for the study of violence38.
Como sntese da caracterizao da violncia no Brasil podemos dizer que
estamos em face de uma violncia endmica, implantada num contexto de largas
desigualdades econmicas, de relaes sociais profundamente assimtricas e de
acentuada discrepncia se considerados os diferentes grupos raciais.
claro que no pretendemos atribuir aos determinantes scio-econmicos
um papel direto sobre as manifestaes da violncia e da criminalidade: esses
34

Texto originalmente preparado para o Wold Bank, agosto de 1998. Dada a natureza deste
relatrio, foram suprimidas do texto original as ltimas partes relativas s iniciativas para
preveno da violncia.
35

Adorno, Srgio. O Gerenciamento Pblico da Violncia Urbana: A justia em Ao, paper


Seminrio So Paulo Sem Medo, maio 1997, p.5-6.
36

Utilizamos o termo epidmico no sentido utilizado nas abordagens da criminalidade inspirados


na perspectiva da sade pblica. Ver por exemplo Rober Sampson, socilogo da Universidade de
Chicago: Once crime reaches a certain level, a lot of gang violence we see is reciprocal [...] Acts
of violence lead to further acts fo violence. You get defensive gun ownership. You get retaliation.
There is a nonlinear phenomenon. With a gang shooting, you have a particular act, then a counter
response in Gladwell, Malcom. The Tipping Point. The New Yorker, June 3, 1996, p. 32-38.
37

Gilligan, M.D. Reflections on a National Epidemic. New York, Vintage, 1997, p. 92.

38

idem, p. 94.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

74

determinantes atuam como uma rede de causas que precisa ser posta em
evidncia: na presente anlise queremos apreender fatores pertinentes que
possam ser capazes de contribuir para entender as mltiplas causalidades39. De
qualquer modo impossvel - basta examinarmos as populaes que esto na
priso - ao tratarmos da violncia fsica e da criminalidade no nos damos conta
da pobreza extrema e da discriminao que caracteriza a maior parte dos
indivduos que recorrem violncia40.
Em conseqncia dessa constatao qualquer abordagem da violncia,
seja no Estados Unidos ou no Brasil, tem tambm de levar em conta o que pode
ser chamado de violncia estrutural. A violncia direta, ou do comportamento,
que aqui estamos tratando, se reduz em ltima instncia ao uso da fora fsica
para atingir, ou sem responder a aes de outros seres humanos. A violncia
estrutural, por outro lado, o resultado de estruturas sociais que afetam os
indivduos indiretamente - a distribuio de renda, a fome, o desemprego, a
discriminao racial41. Os efeitos letais da violncia estrutural (por exemplo a
mortalidade infantil) operam mais continuamente do que esporadicamente, como
os homicdios, suicdios, execues, guerras ou outras formas de violncia
aberta; a violncia estrutural opera mais ou menos independentemente de atos
individuais e de indivduos ou grupos (polticos, partidos polticos, governantes)
cujas decises no obstante podem ter decises letais para largos setores da
populao; enfim a violncia estrutural normalmente invisvel porque ela pode
aparecer atravs da mediao de outras causas violentas ou naturais.
A abordagem da violncia atravs do estudo de risco, que utilizamos aqui,
permite conjugar a anlise da violncia aberta, comportamental com a violncia
estrutural. O risco um conceito de probabilidade, significando a chance que um
indivduo ou uma populao tem de sofrer um dano futuro no seu equilbrio vital42.
Ao levarmos em considerao as cidades brasileiras veremos que h enormes
diferenciais nas condies de vida dependendo do bairro onde se mora, e em
conseqncia os danos sofridos pelas pessoas (tanto pela violncia
comportamental como estrutural) tambm sero diferentes, permitindo introduzir
a idia de risco coletivo a que est submetida a populao de determinado
territrio. Evidentemente essa anlise, aplicada violncia, no pretende isolar
39

Goldberg, Marcel. Este obscuro objeto da epidemiologia in Costa, Dina Czeresnia,


org..Epidemiologia. Teoria e Objeto.So Paulo. So Paulo, Hucitec/ Abrasco, 1994, p. 104.
40

Gilligan op. cit. p.191.

41

John Galtung in Violence and its Causes. Paris, Unesco, 1981.

42

Essa discusso de risco retomada de O que risco afinal ? CEDEC/MJ[ Ministrio da


Justia]. Mapa de Risco da Violncia: cidade de So Paulo. So Paulo, CEDEC, 1996, p. 3.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

75

um nico fator preponderante aos outros que determinaria o risco: essa


determinao se d pela sinergia e interconexo de todos os fatores envolvidos,
que compem uma rede de causas.
Uma das vantagens do estudo da violncia atravs da taxa de homicdio
o fato de ser esse melhor indicador das condies de vida dos diferentes grupos
sociais levando em conta sua acentuada variao entre os distritos paulistanos.
Na mortalidade infantil, eliminando-se os dois extremos para evitar distores, a
diferena entre os menores e maiores ndices de apenas trs vezes - o risco de
morte de uma criana com menos 1 ano trs vezes maior em Guaianazes do
que na Consolao. J quanto taxa de homicdio, a discrepncia maior: o
risco de um morador morrer assassinado 12 vezes maior que um morador da
Lapa43. Nancy Cardia, pesquisadora associada do Ncleo de Estudos da
Violncia da Universidade de So Paulo, NEV/USP, acredita que a qualidade de
vida melhor expressa pela taxa de homicdios sempre em crescimento,
especialmente se levarmos em conta quanto a taxa de mortalidade infantil baixou
na cidade na cidade. Os homicdios decorrem de problemas extremamente mais
complexos que a mortalidade infantil. A mortalidade infantil est sujeita a
melhorar com aes pontuais como a assistncia sade e a imunizao, que
no afetam as estruturas scio-econmicas. Em relao aos homicdios, as
aes pontuais so mais raras e pouco consensuais: Talvez s se consiga
diminuir os homicdios atuando na melhoria das condies de vida, como
emprego, educao, lazer, salrio. Ou seja: projetos de mdio e longo prazo que
necessitariam serem adotados por toda a sociedade44.
A compreenso da violncia e da criminalidade em muitas sociedades,
especialmente em sociedades to desiguais, como o Brasil tem sido
essencialmente restrita s classes perigosas, as classes populares. Mas em
todas as sociedades emergiram outras formas de criminalidade, sob a
responsabilidade de categorias sociais afluentes, como a fraude fiscal, os golpes
financeiros, a malversao de fundos da previdncia social, a falsificao dos
remdios, cujo custo de longe superior delinqncia dos roubos e furtos e
individuais. Nem sempre essas prticas ilegais so percebidas pelas elites como
crime ou punidas pelas instituies penais. Esses delitos so manifestaes de
incivilidade tanto quanto a violncia nas comunidades populares ou a
criminalidade organizada. Apesar desse paper no ter condies de analisar
todas essas manifestaes, deve ficar claro que aquela rede de causas no

43

idem.

44

ibidem, ver observaes do mdico Marcos Drummond, um dos coordenadores do PRO-AIM.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

76

pode ser buscada apenas em explicaes morais do comportamento de apenas


uma parte da sociedade (os marginalizados e os excludos) mas a partir de uma
interpretao da sociedade no seu conjunto. Em outras palavras: no numa
soma de comportamentos individuais, que ganhariam significado por sua adio,
que se deve buscar a razo do fenmeno, mas numa fonte comum que tudo
influencia, e que no pode ento se situar seno no funcionamento do prprio
espao pblico. Ns somos ento confrontados com um paradoxo inquietante,
pois devemos situar-nos na esfera pblica, que precisamente funciona para a
socializao dos indivduos atravs de valores comuns (...) o germe de seu
contrrio, isto a incivilidade45.
A sociedade civil, longe das idealizaes dos pais fundadores do Estado
moderno e das celebraes das transies democrticas na Amrica Latina e na
Europa Central, segrega o melhor e o pior dos mundos. As redes de
solidariedade, estruturas de base para as relaes sociais que engendram a
convivncia e a pacificao, podem vir tambm a segregar comunidades
criminosas voltadas para elas mesmas, como os grupos fundamentalistas, as
mfias, as organizaes criminosas. Umas e outras florescem em conseqncia
da incapacidade do Estado, como acontece em largos espaos urbanos no
Brasil, onde seus operadores no podem nem ingressar, nem os servios
pblicos assegurados, sob ameaas de morte46.
Para complicar ainda mais, a violncia, combina-se com prticas
arbitrrias por parte dos operadores do monoplio da violncia fsica estatal,
pelas polcias, que apesar do processo de consolidao democrtica, ainda
recorrem sistematicamente s execues sumrias e tortura. Evidentemente
essas graves violaes de direitos humanos no contam, como ocorria durante o
regime autoritrio, com o apoio do Estado, do governo federal que desde o
retorno ao governo civil, especialmente depois da Constituio de 1988, tem tido
uma poltica pr-ativa de construo do estado de direito. Entretanto, esses
abusos contam na maior parte dos estados da federao, responsveis pela
investigao e processo judicial, com generalizada impunidade.
Na impossibilidade de darmos conta nesse background paper de todas as
formas de violncia ou de criminalidade, utilizaremos aqui como indicador da
violncia sistmica as causas externas de mortalidade, dando relevo aos
homicdios, e os crimes contra a integridade fsica dos cidados, praticados por
45

Ver Maillard, Jean de, Citoyennet et Pratiques civiques in Damon, Julien[org.] La politique de
la ville. Problmes Politiques et sociaux, n.784, 9 mai 1997op.cit,p.45-50.
46

Ver a respeito Pinheiro, P.S. Democratic Consolidation and Human Rights in Brazil. Kellogg
Institute. Working Paper,256, june 1998.

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77

particulares ou por agentes do Estado. A taxa de mortalidade por homicdios


aumentou 84% na populao total entre 1980 e 1994. Depois de 1991, a taxa de
homicdios ultrapassou aquela de acidentes de trnsito, considerada a populao
total47. O homicdio a principal causa de morte externa entre os adolescentes e
os jovens. Mesmo que os homicdios tambm sejam afetados pelo sub-registro
que caracteriza o conjunto da criminalidade, as informaes sobre mortalidade,
razoavelmente sistematizadas em todo o pas, podem oferecer um quadro
aproximativo da realidade.
2. Padres scio-demogrficos da violncia urbana

No Brasil
Desde a dcada de 1980 h no Brasil um crescimento generalizado das
taxas de homicdio por 100.000 habitantes, segundo os dados do Sistema de
Informaes sobre mortalidade do Ministrio da Sade48. Os estados de
Rondnia, Roraima, Pernambuco, Alagoas, Esprito Santo, Rio de Janeiro e So
Paulo em 1981 j apresentavam altas taxas de homicdio ainda que bem
inferiores as de 1990.
Os estados mais pobres como Maranho, Piau, Cear, Rio Grande do
Norte e Bahia so aqueles com as menores taxas de mortalidade em todo o pas,
confirmando que equivocado estabelecer uma relao direta em pobreza e
criminalidade. A pobreza conta mais atravs de muitas mediaes, como
veremos, e depende da intervenincia de outros determinantes. A pobreza numa
periferia metropolitana existe num contexto mais conflitivo do que aquela em
reas de isolamento ou de baixa densidade demogrfica das reas rurais do
Nordeste. Ainda que a sobrevivncia naquelas reas seja igualmente penosa, o

47

Yunes, J & Zubarew,T. Mortality from Homicides in Adolescents and Young People: A
challenge for the region of the Americas, paper, Seminrio So Paulo Sem Medo, May 1997.
48

O SIM-MS [Servio de Informao sobre Mortalidade - Ministrio da Sade] rene informaes


sobre mortalidade geradas em todas as unidades da federao. Os atestados de bitos,
obrigatoriamente registrados em Cartrio do Registro Civil, so agregados pelos rgos
competentes. Cada bito apresenta a seguintes variveis: tipo do bito, ms do bito, ano do
bito, estado civil, sexo, idade, local de ocorrncia, municpio por ocorrncia, ocupao habitual,
naturalidade, grau de instruo, causa bsica do bito segundo a Classificao Internacional de
Doenas. Para causas externas de mortalidade existe a especificao entre acidente de trabalho
e tipo de violncia, sendo que esta ltima pode ser subdividida em suicdio, acidente e homicdio.
Segundo o MS os dados do SIM-MS representam 80% dos bitos do pas, estando entre os seus
principais problemas a cobertura incompleta do sistema nas regies Norte, Nordeste e Centro
Oeste e o sub-registro de bitos. Com respeito ao sub-registro, especialistas ponderam que
ocorre de forma bem menos acentuada em relao s causas externa, inclusive homicdios,
devido prpria visibilidade do evento. Ver Ratton Jr., Jos Luiz de Amorim. Violncia e Crime no
Brasil Contemporneo. Braslia, Cidade Grfica e Editora, 1996,p. 25-26.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

78

recurso violncia nas interaes pessoais nas reas rurais tem caractersticas
diferentes e os nmeros de homicdios em termos absolutos e mesmo relativos
(dada a menor densidade demogrfica) so menores.
H um crescimento da mortalidade por homicdios em quase todos os
estados do pas. Entre os 26 estados do pas, apenas Rio Grande do Norte,
Cear e Minas Gerais no experimentaram crescimento das taxas de mortalidade
por homicdio entre 1981 e 1990. Em 15 unidades da federao o aumento de
mais de 60% em toda a dcada.
Se considerarmos as grandes regies brasileiras, no incio da dcada de
1980 as mortes por 100.000, alm de mais reduzidas, apresentavam nveis mais
prximos entre si do que na dcada de 90, quando as regies do Norte e do
Sudeste disparam como as mais atingidas pela criminalidade violenta relacionada
a homicdios.
A mortalidade por causas externas, considerada a populao total do
Brasil, aumentou de 20% durante o perodo de 1980 a 1994, em boa parte como
resultado do aumento da populao masculina. O grupo mais afetado por esse
aumento foram os homens entre 15-19, que experimentaram um aumento de
51% na taxa de mortalidade por causas externas, atingindo uma taxa de
122.9/100.000 em 1994. Os homicdios e os acidentes de trfico foram as duas
principais causas de mortes no total da populao 49.

Nas cidades
Se considerarmos somente as capitais do estado, 17 apresentam
crescimento de mais de 50% nas taxas de mortalidade por homicdio entre 1890
e 1991; entre estas, 12 apresentam aumentos superiores a 100% e 7 delas
apresentam queda das mesmas taxas. As capitais com quedas so Belo
Horizonte, Salvador, Florianpolis e Rio de Janeiro, com quedas moderadas, e
Fortaleza, Natal e Joo Pessoa com quedas acentuadas. Quanto ao Rio de
Janeiro deve-se levar em conta que as taxas para este estado j eram elevadas
no incio da dcada de 1980 e permanecem elevadas no final da dcada. Note-se
que Aracaju, Belm, Boa Vista, Braslia, Goinia, Macei, Manaus, Porto Alegre,
Recife, Rio Branco, So Lus, So Paulo e Vitria, ou seja mais da metade das
capitais, apresentam taxas acima de 25 homicdios/100.000.

So Paulo

49

Yunes and Zobarev.

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79

Nos primeiros trs meses de 1998, 2129 pessoas foram assassinadas em


So Paulo (no mesmo perodo no ano de 1997 haviam sido 1900), ou seja um
por hora ou 24 por dia50. Os estudos sobre violncia urbana tm demonstrado
que depois de 1980 ocorreu uma escalada da criminalidade violenta. No
municpio de So Paulo, entre 1984 e 1993, a participao de crimes violentos no
total da massa de crimes registrados cresceu 10,1%, tendo o crescimento sido
mais acelerado a partir de 1988, quando essa modalidade de delinqncia
passou a representar, em mdia 28,8% do total das ocorrncias registradas51.
A criminalidade no municpio de So Paulo, considerado o perodo de
1984 -1993, teve um aumento de 20,5% dos registros de delitos, mas a partir de
1988 o crescimento mais acentuado, 27,2%. Se examinarmos o perodo 1988 1993, os crimes contra o patrimnio apresentam o maior crescimento, seguidos
dos crimes contra a pessoa, 20,7%, crimes contra a incolumidade pblica
(categoria que inclui o uso e trfico de drogas), 16,1% e contra os costumes,
6,1%52. No ms de janeiro de 1998 ocorreram 753 homicdios em 31 dias (mdia
de 24,3 por dia ou mais de um homicdio por hora). No foram apenas os
homicdios que aumentaram, mas em relao a janeiro de 1997 cresceu o
nmero de furtos (15,9%), roubos (34%), e furtos e roubos de veculos (20%)53.
Os crimes contra o patrimnio alcanam em 1993 uma participao de
68,5% do total de registros efetuados nos Distritos Policiais do Municpio de So
Paulo: no perodo 1988-1993 os roubos e suas tentativas aumentaram 39,2% e o
furto e suas tentativas 24,4%. Entre os crimes contra as pessoas, os homicdios e
suas tentativas apresentam uma tendncia crescente: 27,2%, mas os delitos
decorrentes de acidentes de trnsito tm participao mais expressiva, 28,8%.
Se a criminalidade urbana segundo as estatsticas policiais for ponderada
com o aumento da populao do municpio veremos que os crimes violentos
saltaram de uma taxa de 945,1 por 100.000 habitantes em 1988, para 1119,2 por
100.000 em 1993. Trata-se de um crescimento de 18,4 % num perodo de seis
anos.
Ao desagregarmos a criminalidade violenta constataremos que o roubo e
suas tentativas lideram, com taxas de 567,0 e 750,3 por 100.000,
respectivamente para 1988 e 1993. Neste perodo o roubo cresceu 32,3. As
50

Brazils troubled megalopolis.The Economist May 23, 1998, p.34.

51

Sobre o crime em So Paulo valho-me aqui de Feiguin, Dora e Lima, Renato Srgio de, Tempo
de violncia, medo e insegurana em So Paulo, So Paulo em perspectiva, 9(2), 1995.
52

: idem, p.75-78.

53

Marinheiro, Vaguinaldo. Cidades Titanic. FSP [ Folha de S.Paulo], 23.2.98, p.2.

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80

leses corporais dolosas ocupam a segunda posio: em 1988, 308,9 por


100.000; em 1992, 273,2/100.000 e em 1993, 289,8/100.000.
Em relao aos homicdios e suas tentativas, h uma tendncia ao
crescimento, com algumas oscilaes: em 1988, 41,6/100.000, em
1991,50,6/100.000; em 1992, 44,0; em 1993, 50,2. H entretanto uma
discrepncia se comparadas s ocorrncias nos Distritos Policiais com os
atestados de bitos: em 1991, 3741 ocorrncias policiais e 4980 atestados de
bito por homicdio na capital, uma diferena de 43,5% entre uma fonte e outra,
ou seja 1509 a mais; em 1993, 3464 ocorrncias e 4438 atestados, implicando
uma diferena de 28,1% ou 974 casos.
Essas informaes de fontes diversas tm de ser necessariamente
contextualizadas. Vrias hipteses so apresentadas para essa discrepncia54:
os atestados de bito individualizam as vtimas de homicdio, os registros policiais
captam uma ocorrncia apenas, na qual pode haver mais de um homicdio, por
exemplo, nos casos de chacinas, extermnio de crianas e adolescentes, acerto
de contas por dvidas do trfico. Outra hiptese levantada que o local da
ocorrncia onde o crime ocorreu, enquanto o atestado de bito tem por base o
hospital onde ocorreu o falecimento, o que poderia estar inflacionando as
estatsticas do municpio de So Paulo, envolvendo ocorrncias cometidas em
outros municpios da Regio Metropolitana de So Paulo ou mesmo do Estado.
Uma das manifestaes mais freqente da violncia epidmica nessa
comunidades carentes so as chacinas, que tem ocorrido com regularidade
desde os anos 90, em especial na periferia da regio metropolitana de So
Paulo. Em 1997 foram 47 chacinas, com 162 mortes. Em 1998, em menos de
seis meses ocorreram 46, com igual nmero de mortes. Nos ltimos quatro anos,
o Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo55 vem
constatando que essas chacinas no poupam mulheres grvidas, crianas,
idosos, trabalhadores comuns ou donas de casa. Nenhum cidado que habita as
reas de alvo potencial de risco est a salvo dessa violncia indiscriminada.

Rio de Janeiro
Se forem considerados, como foi feito para So Paulo, os crimes contra a
pessoa, como o homicdio doloso, a tentativa de homicdio e a leso corporal
dolosa, constata-se que para esses crimes entre 1985 e 1989 h uma tendncia
54
55

Feiguin e Lima, op. cit,p. 77).

Pinheiro, P.S. Adorno, Srgio e Cardia, Nancy, Chacinas: a violncia epidmica. FSP,
19.6.98, p. 1-3.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

81

ascendente no perodo entre 1985 e 1989: 38,23 homicdios dolosos/ 100.000,


em 1985; 41,61, em 1986; 45,26 em 1987; 49,24 em 1988 e 61,98 em 1989. Para
os anos seguintes, ainda que no haja base para comparao segura56, temos
em 1990, 63,03 registros e/ou vtimas de homicdios dolosos por 100.000; em
1991, 55,65 e em 1992, 55,21. Essa tendncia queda (Soares, 1996: 172-173)
deve-se inflexo da curva de homicdios na chamada Baixada Fluminense57:
entre 1985 e 1989, 63,22/100.00 para 96,04; em 1991 80,26 e em 1992,74,67.
Curva semelhante pode ser constatada no interior do estado, onde os homicdios
dolosos sobem entre 1985 e 1989, passando de 30,44/100.000 para 46,80; em
1991, h 36,68 e em 1992, 38,59. Na capital, h uma reverso na tendncia entre
1985 e 1989 de crescimento acelerado dos homicdios dolosos : em 1985,
33,35/100.00 e em 1989, 59,16. Em 1991, 60,73 e em 1992, 60,75.
A violncia no Rio de Janeiro, da mesma forma como mostramos em
relao a So Paulo, quando desagregados os dados manifesta-se de forma
diferenciada. A cidade do Rio de Janeiro, como outras metrpoles, no um
espao homogneo, coexistindo diversos territrios na sua rea geogrfica,
abrangendo taxas de homicdios dspares e situaes scio-econmicas muito
diferentes. De um lado a cidade afluente, de outro favelas e periferia com
precrio acesso da populao a bens e servios. Os dados58 mostram a
populao dos bairros da zona sul da cidade do Rio de Janeiro como a de maior
renda e escolaridade, desde Laranjeiras Barra da Tijuca, com as excees de
Gvea e Vidigal. Por sua vez a metade oeste do municpio delimita a rea mais
pobre e com menor nvel de educao. A zona norte apresenta nveis
relativamente baixos, mas de forma no homognea, ali convivendo bairros de
nvel de vida relativamente altos com reas empobrecidas.
56

As autoridades passaram a exigir a indicao do nmero de vtimas e no apenas de registros,


que podem incluir uma ou vrias vtimas. Em mdia foi calculado a partir das diferenas
observadas em 1991 e 1992, anos em que ambas as indicaes foram oferecidas, houve cerca
de 8% de reduo, quando a referncia so os registros, mas vrias delegacias confundiram-se
durante o ano da implantao da nova codificao misturando vtimas e registros. Ver Soares,
Luiz Eduardo et al. Criminalidade urbana e violncia: o Rio de Janeiro no contexto internacional,
in Soares, Luiz Eduardo, et. al. Violncia e Poltica no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, Iser/
Relume Dumar, 1996, p.172-174.
57

Essa diviso do estado do Rio de Janeiro corresponde diviso em que opera a Polcia Civil,
responsvel pelos dados dessa pesquisa: municpio do Rio de Janeiro; baixada, composta pelos
municpios de Duque de Caxias, Nilpolis, Nova Iguau e So Joo do Meriti; interior, que
abrange todos os demais municpios inclusive Niteri e So Gonalo, nota 4, Soares et al, op. cit.,
p.172.
58

Um ndice foi construdo como mdia aritmtica de dois indicadores: percentagem de chefes de
famlia com uma renda igual ou maior a dois salrios mnimos e percentagem de chefes de famlia
com primeiro grau completo. Ver MJ[ Ministrio da Justia] CEDEC [Centro de Estudos de Cultura
Contempornea] Mapa da Violncia cidade do Rio de Janeiro, So Paulo, CEDEC, 1997, p. 7.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

82

O mapa das taxas de homicdio indica que os menores nveis de violncia


letal acontecem na zona sul, a mais afluente da cidade, enquanto o maior risco
de se morrer assassinado manifesta-se na zona norte, a mais empobrecida da
cidade, juntamente com a zona oeste. Os homicdios dolosos e as leses dolosas
so ocorrncias mais freqentes nas delegacias do Norte e Oeste da cidade. O
risco de sofrer violncia no seu grau extremo, o homicdio, at sete vezes mais
alto para os moradores de certas reas do que para outras; o risco de morrer
assassinado para a populao de 15 a 34 anos se distribui desigualmente na
cidade do Rio, entre bairros e/ou regies administrativas. Os menores nveis de
violncia letal acontecem na zona sul, a regio mais afluente da cidade, enquanto
o maior risco de se morrer assassinado se manifesta na zona norte, a mais
empobrecida junto com a zona oeste59.

3. Algumas vtimas preferenciais

Os homens jovens
Os jovens em toda a Amrica Latina tem sido o alvo preferencial da
criminalidade violenta nas maiores cidades da Amrica Latina. In So Paulo, an
average of 102 youths between 15 and 24 years of age are murdered for every
100.000 inhabitants in that same age60.
In some poor neighborhoods in So Paulo, the figures for this age group
qual grupo also reach epidemic proportions of up to 222 homicides per 100.000 more than five times de national average. The same happes with the homicide
rates for youths between 20-24 years (precisely that group with the highest rates
of homicides in the city of So Paulo: if we compare the violent deaths among that
age group in Santo Amaro District (with the highest rate, 175,40 homicides per
100.000) with Leste-Penha District (with lowest rate, 48,7 per 100.000) those
youth who live in Santo-Amaro have a risk probability of being killed 3.6 times
greates than those that live in Leste-Penha61.

59

preciso ter em conta que os dados da polcia aparecem registrados espacialmente segundo o
lugar onde aconteceu a violncia e no segundo a residncia das vtimas: logo esses dados tem
um valor meramente ilustrativo ver M.J./CEDEC. Mapa de Risco da Violncia. Cidade do Rio de
Janeiro. So Paulo, CEDEC, 1997, p. 7-11.
60

Yunes, J & Zubarew,T. Mortality from Homicides in Adolescents and Young People: A
challenge for the region of the Americas, paper, Seminrio So Paulo Sem Medo, May
1997,p:14-15.
61

Idem.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

83

Young people, 20 to 24 years, represents the group with the highest rates
(197 per 100,000 in 1994), increasing mortality from external causes by 47%
during that period. Females, 15 to 24 years of age having maintained a stable
rate, approximately 24 per 100,000. The increase in mortality from external
causes in Brazil among adolescents and young people is primarily a resulta of an
increase in deaths due to traffic accidents and homicides, and secondarily from an
increase in suicides in the total population. The increase in the homicide rate is
especially noteworthy in the 15 to 19 year age group62.
Esta tendncia j podia ser observada a partir de 1960, quando as causas
externas de mortes de jovens esto em primeiro lugar, com coeficientes elevados
e crescentes. No perodo de 1930 a 1991 elevou-se de 40,0% para 185,1 por
cem mil habitantes no RJ e de 58.2 para 170.7 /100.000, mostrando aumentos
respectivos de 362,8% e 193,3%. Esses aumentos foram maiores no sexo
masculino, onde os coeficientes so ainda mais elevados.
Os tipos de causas externas mais freqentes foram os acidentes de
trnsito, que mostraram seus maiores coeficientes em 1970 no RJ e em 1991 e
os homicdios que apresentam seus maiores coeficientes em 1991, para o Rio de
Janeiro e So Paulo. Os coeficientes por violncia apresentaram ampla variao
entre os sexos masculino e feminino, chegando a mostrar, no caso dos
homicdios, uma relao de 22:1 e 16:1, respectivamente no Rio de Janeiro e
So Paulo63.
H um aumento significativo de homicdios considerados todos os grupos
de idade e sexo. Entre 1980 e 1984, as taxas de homicdio entre os
adolescentes, que examinaremos mais adiante, de 10 a 14 anos, dobraram. As
taxas de homicdio entre adolescentes masculinos, entre 15 e 19 anos,
aumentaram 174%, atingindo um nvel de 52,9/ 100.000 em 1994. Para as
mulheres entre 15 a 19 anos a taxa aumentou 42%, com 5,4/100.000. As taxas
mais altas de homicdio foram encontradas entre os homens de 20 a 24 anos,
com 93,3/ 100.000 em 1994 (um aumento de 114% desde 1980). A disparidade
entre os sexos bastante expressiva nesse grupo de idade, com uma ratio
masculina/ feminina de 16:1 em 1994 64.
O alto ritmo de urbanizao do pas, o elevado processo de migrao
interna de jovens (no perodo 1980-1985 a populao urbana de jovens crescia a
62

Yunes, J & Zubarew,T. Mortality from Homicides in Adolescents and Young People: A challenge
for the region of the Americas, paper, Seminrio So Paulo Sem Medo, May 1997,p:14-15.
63

idem.p.325.

64

ibidem.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

84

taxas de 20,5 por mil habitantes enquanto a populao rural de jovens crescia a
taxas de 5,5 por mil habitantes, contribuindo para formar cintures de misria e
marginalidade na periferia das grandes cidades, somadas baixa qualidade de
vida, aquisio de doenas e produo de mortes).
Segundo estimativas da Fundao SEADE, So Paulo, no ano de 1995
havia cerca de 1 milho e oitocentos mil adolescentes (10-19 anos) no municpio
de So Paulo, representando 18,6% do total da populao. Houve no ano de
1995 uma grande concentrao de mortes por causas externas (violncia e
acidentes) nesse grupo de idade, que representaram 2,8% do total de mortes no
municpio, compreendendo 1854 bitos, sendo 78,2% do sexo masculino e
21,8% do sexo feminino.
Analisando-se o perfil das causas de morte naquela faixa, as causas
externas responderam por 72% dos bitos (1331). Os homicdios ocuparam a
primeira entre todas as causas: foram assassinados 833 adolescentes ou 45%
desse bitos65. O nmero de agresses fatais entre adolescentes do sexo
masculino foi crescente com a idade. Nas faixas de 10 a 13 anos, de 14 a 17
anos e de 18 a 19 anos, ocorreram respectivamente, 20, 334 e 424 homicdios:
mais de 50% dos adolescentes assassinados tinham entre 14 e 19 anos. Numa
comparao entre os riscos de morte de adolescentes do sexo masculino, a faixa
etria de 10 a 14 anos, o coeficiente de mortalidade por homicdio foi de 9,6 por
100.000 e na faixa de 15 a 19, o coeficiente foi de 166,5%.Esse coeficiente foi
maior do que aquele para o total da populao masculina do municpio, que ficou
em 95,4 por 100.000.
O local de residncia do adolescente revela outros diferenciais nos riscos
de morrer assassinado. Em ordem decrescente, os distritos administrativos que
apresentaram em 1995 maiores coeficientes de mortalidade por homicdio
(sempre por 100.000 adolescentes): Jardim ngela (108), Cachoeirinha (88),
Capo Redondo, Graja e Jaguar (84), Jardim So Luiz (70), Vila Curuca e
Sacom (66), Jardim Helena (62), Brasilndia (62) e Santo Amaro(60),
justamente entre aqueles com as maiores carncias scio-econmicas. No
mesmo ano, no houve assassinatos de adolescentes em distritos com melhor

65

Outras causas foram: acidentes de trnsito de veculo a motor, 246 ou 13,4%; neoplasias,
6,5%; doenas do aparelho respiratrio, 5,6%; seguidos de suicdios (38), Aids (24), acidentes de
trabalho (11) e complicaes de gravidez, parto e puerprio (11), ver Adolescentes: A violncia
em questo, PRO-AIM [Programa de Aprimoramento das Informaes de Mortalidade do
o
Municpio de So Paulo], n.22, 1996 [dados referentes ao 4 . trimestre/95].

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

85

situao scio-econmica, como Consolao, Liberdade, Santa Ceclia e Vila


Leopoldina.66

As mulheres
Os homicdios de mulheres jovens entre 15 e 29 anos tm crescido do
municpio de So Paulo entre 1993 (121) e 1997 (188), ano em que foram a
segunda causa de morte, vindo logo depois das doenas em geral (441), sendo a
primeira entre as mortes por causas externas67.
A maioria dos homicdios contra mulheres noticiados em parte da imprensa
do pas (15 estados) nos anos de 1995 e 1996, foram cometidos por maridos,
companheiros, amantes, namorados, noivos ou homens que j tiveram alguma
relao amorosa ou sexual com as vtimas. A casa o cenrio mais freqente da
morte, que acontece sobretudo entre os 22 e 35 anos de idade, faixa etria em
que se concentra 35% das ocorrncias registradas. Considerado o conjunto de
homens e mulheres no perodo pesquisado, o levantamento revela que a
violncia interpessoal responde por 46% das circunstncias em que o homicdio
ocorreu. Desse nmero est excluda a ao individual de criminoso (13,5%).
A violncia institucionalizada que engloba a ao policial, a ao dos
grupos de extermnio, reao a crimes, ao de quadrilhas, conflito de terras,
linchamento, motivao poltica e crime de mando resulta em 27,2% dos
assassinatos68. No total de homicdios levantados nesses dois anos (21 mil) as
mulheres aparecem como vtimas em 10,3% dos caso; elas correspondem a
somente 2,9% dos acusados.
Os homicdios, entre todas as violncias e nos ltimos anos, foram os que
apresentaram as maiores taxas de mortalidade, sempre ascendentes nas duas
cidades. As taxas de mortalidade por violncias em geral, para o sexo masculino,
no Rio de Janeiro, foram maiores que em So Paulo, no perodo de 1980 a 1991,
o que fez aproximar as duas taxas. Os homicdios deixam patentes aspectos
bastante negativos das mudanas de perfil, para o sexo masculino, embora os
bitos por violncias no sejam exclusividade deste sexo69.

66

ver nota 18.

67

Dados PRO-AIM (Programa de informaes sobre mortalidade) in reportagem de Vieira,


Adriana e Michelotti, Droga de amor, Revista da Folha, 28.6.1998, p.8.
68

Bernardes, Betina. Crime contra mulheres cometido por parceiro. FSP, 15.3.1998, p. 3-9

Ver tambm Oliveira, Dijaci David ; Geraldes, Elen Cristina; Lima, Ricardo Barbosa, orgs.,
Primavera j partiu. Retrato dos homicdios femininos no Brasil. Petrpolis, Editora Vozes, 1998.
69

idem.p. 329.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

86

4. A rede de causas em contexto


Ainda que tradicionalmente a anlise da criminalidade tenha
historicamente se concentrado na personalidade do criminoso, o contexto do
crime fornece uma alternativa promissora para a identificao da rede de causas
que podem contribuir para a erupo da violncia e do crime. A perspectiva do
contexto, ocupando um lugar central para entender o problema do crime, permite
a identificao de um foco mais previsvel e estvel para a preveno do crime
que simplesmente o conhecimento da personalidade do criminoso.
Nessa abordagem devemos perguntar-nos porque o crime ocorre mais
num determinado lugar, situao ou contexto organizacional. Dessa forma
poderemos conhecer melhor as razes porque alguns contextos de crime incluem
uma alta taxa de atividade criminal e outros somente pouco incidentes, ou porque
em outros crimes mais srios. Temos de entender os fatores que influenciam a
freqncia ou a intensidade de crimes e seu potencial de violncia70. Ns
julgamos que essa perspectiva pode ser utilizada para compreendermos a
epidemia de violncia atravs de homicdios em muitas cidades no Brasil e em
particular no municpio de So Paulo.

Violncia e Carncia Social


Quando os nmeros referentes a homicdios so desagregados segundo
sua localizao espacial constataremos que h uma coincidncia entre carncia
scio-econmica e risco de vitimizao. Segundo o Mapa da Violncia, Cidade de
So Paulo71 h uma associao entre os distritos com as menores notas scioeconmicas72 e maiores taxas de homicdios e vice-versa maiores notas/
menores taxas: haveria uma associao importante entre condies scioeconmicas e risco de violncia, aqui representada pela taxa de homicdios. Se
70

Inspiramo-nos aqui em Weisburd, David. Reorienting Crime Prevention Research and Policy:
From the Causes of Criminality to the Context of Crime. National Instituto of Justice, Research
Report , 1996, p. 7-8.
71

Mapa da Violncia etc. As taxas de homicdio (/ 100.000) foram produzidas com dados de
mortalidade (1995) fornecidos pelo Programa de Aperfeioamento das Informaes de
Mortalidade (PRO-AIM) da Prefeitura Municipal de So Paulo.
72

Para compor as notas scio-econmicas dos distritos foram utilizados os indicadores do


CENSO IBGE 1991, como percentuais de chefes de famlia sem rendimento, com renda acima de
vinte SM, com 1 a 3 anos de estudo; nmero de pessoas por domiclio, por banheiros, acesso
precrio rede de gua, de esgoto, coleta de lixo, e indicadores do Banco de Dados do Mapa
de Excluso Social da Cidade de So Paulo, como taxa de emprego. Foram criados ainda dois
outros indicadores: potencial de renda e potencial educacional que mediram a discrepncia intra
distrital entre os dois extremos de renda e educao. Ver Mapa da Violncia, Cidade de So
Paulo, p.4.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

87

compararmos, por exemplo o distrito de Jardim ngela, com uma nota


extremamente baixa (2,2) e a mais alta taxa de homicdios, 111,52/100.000 com
o Jardim Paulista, com nota alta (8,44) e baixa taxa de homicdios, 13,04/100.000
poderemos concluir que um morador do Jardim ngela tem 9 vezes mais risco de
morrer assassinado do que um morador de Jardim Paulista.
Fica claro que a relao entre o nmero de assassinatos e a populao
um indicador claro da qualidade de vida numa determinada regio confirmando o
que Amartya Sen73 j havia observado - a violncia um elemento da privao
social. Como vimos h uma correlao irrefutvel entre os lugares onde os povos
vivem e a violncia, a morte violenta. Aqueles bairros na cidade de So Paulo
com os piores indicadores sociais so precisamente aqueles onde ocorreram s
taxas mais altas de homicdios. Os bairros afluentes onde as elites e as classes
mdias vivem apresentam baixas taxas de homicdio (sempre por 100.000
habitantes): por exemplo Perdizes, 3, Pinheiros, 9, Moema 10; nas reas mais
pobres e com os indicadores sociais mais baixos, essas taxas atingem nveis
epidmicos: Jardim ngela, 111, Graja, 101, Parelheiros, 9674. Tiroteios,
facadas e acidentes de trnsito matam mais na periferia pobre de So Paulo que
todos os tipos de cncer. Quanto mais se for das regies centrais da cidade para
a periferia onde h maiores concentraes de pobres, grande parte deles vivendo
em favelas, maiores sero as taxas de homicdios.

Crescimento urbano, periferizao e criminalidade


A cidade de So Paulo, a maior capital do Brasil, tem uma populao de
9.839.436. A populao residente na rea urbana representa 78,36%, sendo
30,11% nas regies metropolitanas75. Em 1990 51% j viviam em cidades com
mais de um milho de habitantes. Essa acentuada tendncia urbanizao fica
evidente se levarmos em conta que entre 1990 e 1991, a populao urbana teve
um acrscimo de 30,5 milhes de habitantes, enquanto o contingente rural sofreu
reduo de 2,7 milhes de pessoas76.
73

Sem, Amartya. The Economics of Life and Death, Scientific American, May 1993, p. 46.

74

CEDEC/ Ministrio da Justia, Brasil, Mapa de Risco da Violncia: Cidade de So Paulo. So


Paulo, CEDEC, 1996, 12 p.
75

Anurio Estatstico do Brasil / Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica -IBGE,


vol.55. Rio de Janeiro, IBGE, pp.2-12, 2-13.
76

A taxa de urbanizao mais alta, 88%, da regio Sudeste, a mais populosa do pas,
abrigando 62,7 milhes de brasileiros. Seguem-se a regio Nordeste, 60,65% e 42,4 milhes de
pessoas; a regio sul com 74,1 % urbanos e 22.2 milhes e a regio Centro-Oeste, com 9.4
milhes, com 81.28% em rea urbana. Ver entrevista com o chefe do Departamento de populao
da Fundao IBGE, Luiz Antnio Pinto de Oliveira Duro, Vera Saavedra Aumenta a populao
das periferias dos grandes centros urbanos nos anos 80. Gazeta Mercantil, 29.12.94.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

88

O processo de urbanizao experimentado pelo pas nos ltimos trinta


anos, somado crise econmica dos anos 1980, provocou a periferizao das
regies metropolitanas. Enquanto as capitais, especialmente as mais populosas,
como Rio e So Paulo, apresentaram menores taxas de crescimento demogrfico
por ano, suas periferias incharam, principalmente com pessoas de baixa renda
vindas do interior e do campo ou mesmo expulsas da capital por reduo de
sua renda77. Depois do comeo dos anos 1980, com efeito, a tendncia
metropolitana para a segregao pode ser ilustrada pela migrao da populao
desde o centro para a periferia das grandes aglomeraes. Entre 1970 e 1980
este fluxo corresponde a mais de 50% das migraes internas nas regies
metropolitanas do pas. Uma outra conseqncia do aumento das periferias das
regies metropolitanas no perodo foi o crescimento da populao favelada. A
populao favelada no municpio do Rio de Janeiro cresceu 34% entre 1980 e
1981.
Mas para o perodo 1980-1991, os dados indicam que a periferizao
continua, mas com uma taxa de crescimento inferior. Na regio metropolitana de
So Paulo, o centro conhece um saldo migratrio negativo de 900.000 enquanto
os distritos perifricos apresentam um saldo migratrio positivo de 450.000
pessoas78 e quase o mesmo montante mudou-se para municpios vizinhos79. No
caso do Rio de Janeiro, ocorreu uma fuga para o exterior da regio
metropolitana, com um saldo negativo de 580.000 pessoas. Mais de 90.000
pessoas se deslocaram no interior da regio metropolitana, muito provavelmente
do centro para a periferia80.
A periferia recebe portanto, essencialmente, uma populao expulsa da
prpria metrpole. Mas essa constatao deve ser feita com alguma nuance
porque esse movimento tende no perodo mais recente a se enfraquecer, em
77

A participao da populao total da periferia das regies metropolitanas cresceu


substancialmente na maioria delas: em 1980, o total das 9 regies metropolitanas somava 11,9
milhes, que subiriam para 16,6 milhes em 1991. Na regio metropolitana de So Paulo, que
concentra 15,4 milhes de habitantes, 34,89% esto na periferia. Em toda a regio Sudeste, a
mais populosa do pas, a participao da populao perifrica nas regies metropolitanas (11.5
milhes em vez de 8,6 milhes) de 69,48% e de 65,67% nas capitais. Na regio sul, a periferia
das regies metropolitanas concentra 14,73 de seus habitantes ou 2.4 milhes, em vez de 1.5
milho em 1980, e 9.87% nas capitais tender a se agravar caso os habitantes da zona rural
continuem a emigrar para as cidades. Ainda que esses fluxos tenham diminudo na direo do Rio
e de So Paulo, continuaram no comeo dos anos 1990 a deslocar-se do interior do Nordeste
para as prprias capitais nordestinas, razo do crescimento de sua taxa demogrfica idem n.4.
78

Pattarra e Baenninger, 1992, cit. Ribeiro, Luiz Cesar de Queiroz e Lago, Luciana Corra.
Brsil: volution mtropolitaine et nouveaux modles dingalit sociale.Problmes dAmrique
Latine, N. 14, juillet-septembre 1994, p. 270-274.
79

Toledo, Jos Roberto de, Assassinato aumenta em novos bairros, FSP, 7.9.97,p.3-4

80

(Ribeiro e Lago, 1992) cit. Queiroz,op.cit.,p. 271.

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89

conseqncia da diminuio do fluxo migratrio para as regies metropolitanas e


porque a corrente migratria no se dirige mais para a periferia mas para o
exterior da rea metropolitana81.
Deve ser tambm levado em conta que ocorre uma diminuio da
supremacia das metrpoles no tecido urbano, o que no significa seu
despovoamento: h uma expanso das cidades mdias situadas em torno das
reas metropolitanas, especialmente nas regies de So Paulo, Rio de Janeiro e
Belo Horizonte. Estamos diante de uma reestruturao do espao urbano82
onde as cidades mdias funcionam como novos plos de atrao. Essa
desconcentrao econmica e demogrfica em direo s cidades mdias
provoca uma expanso da pobreza para essas regies onde se reproduz o
modelo de segregao espacial das metrpoles. O aumento das favelas em
vrios desses centros urbanos confirma essa tendncia83.

Densidade populacional e ausncia de infra-estrutura: a sociedade


incivil
There is a clear relationship between uncivil behavior and uncivil public
spaces. A uncivil public space is a collective space without quality, which,
because its negative caracteristics, doesnt favor conviviality. It doesnt offer any
possibility of a normal development for social relations and citizenship, and what
is much more serious, it creates serious obstacles to social attachments and
provokes a predisposition to uncivil behavior. The responsables for this uncivility
are the public policies, particularly those urban policies. This uncivil public space
is marked by several needs which are not met: absence or insufficience of public
services (schools, cultural and sports equipment, transport, water, street
illumination) and commercial infrastruture; isolation or very limited access to these
neighborhoods, transforming them in enclaves more or less isolates; absence of
participation of the citizens in the management of these spaces.
Antes mais nada devemos levar em conta que esse fenmeno no
especfico a So Paulo ou a outras cidades brasileiras, mas universal: quanto
mais aumenta a densidade populacional, especialmente quando h situao
aguda de carncia e pobreza generalizada a violncia tende a aumentar. A
populao metropolitana foi especialmente atingida pela crise dos anos 1980, na
medida em que os ramos de produo mais dinmicos e sensveis s
81

idem, p.271.

82

ibdem p.271.

83

ibidem.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

90

dificuldades econmicas se encontravam nas regies metropolitanas84. Os


migrantes inter-municipais so empurrados para a periferia pelo custo de vida
mais alto no centro da cidade.
Esses espaos para onde se dirigem essas migraes so particularmente
afetados pelo desemprego, insegurana, fracasso escolar, relaes sociais
conflitivas. Nesses lugares a violncia fsica uma realidade concreta que
perturba todos os aspectos da existncia quotidiana. A freqncia dos
homicdios, atingindo nveis epidmicos, roubos, furtos, agresso tal que
causaram o desaparecimento virtual do espao pblico85.
Certas comunidades repentinamente tiveram de enfrentar problemas
novos, inesperados e para os quais provavelmente no dispunham de saber
acumulado para enfrent-los. No h privacidade, vida privada: tudo feito em
pblico, desde por a roupa para secar at as brincadeiras das crianas. Essa
falta de definio de um espao pblico e de uma vida privada aumenta o nmero
de conflitos, pela eterna disputa de bens escassos por famlias extremamente
carentes. Nessas localidades habitadas homogeneamente pelos excludos,
segregados espacialmente, no h referncias prximas visveis de grupos
sociais com melhores condies de vida, no h perspectiva de mobilidade
social86.
A criminalidade violenta, que pe em risco ou ameaa permanentemente a
integridade fsica das pessoas, irrompeu ou veio instalar-se, especialmente
depois dos anos 80, no interior das comunidades, em parte desorganizando (ou
impedindo) formas tradicionais de sociabilidade, promovendo rupturas bruscas e
brutais na rede de relaes sociais, desarmando arranjos consolidados e
sobretudo bloqueando resolues de conflitos nas relaes interpessoais.
Essa mudana de grandes contingentes para reas distantes e sem infraestrutura urbana ou para as periferias das cidades mdias (as pr-cidades de
que fala Ignacy Sachs) provavelmente desencadearam processos penosos de
integrao e acomodao, em populao de renda extremamente baixa,
contribuindo para um aumento de conflitos interpessoais e da violncia. A
infraestrutura existente que j era precria para uma populao menor, piora
ainda mais quando aumenta a densidade populacional.
84

Queiroz op. cit. P. 273.

85

Inspiro-me aqui de Wacquant, Loic J.D Banlieues franaises et ghetto noir amricain: de
lamalgame la comparaison. French Politics and Society, Harvard, n.4, vol. 10. 1992,pp.81 97(extraits) in Damon, Julien[org.] La politique de la ville. Problmes Politiques et sociaux, n.784,
9 mai 1997, p.12-16.
86

ibidem, ver anlise proposta pela professora Nancy Cardia nessa matria.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

91

Alguns dos distritos que mais receberam populao entre 1991 e 1996
tiveram saltos em nmero de homicdios entre seus moradores. Por exemplo
Anhanguera foi o distrito paulista que mais cresceu nessa dcada: sua populao
dobrou num perodo de apenas cinco anos e o nmero de homicdios cresceu de
forma ainda mais acentuada. Segundo o Pro-Aim em 1994 no se registraram
homicdios em Anhanguera: em 1995 houve 11,85/100.000 e em 1996 a taxa
dobrou para 21,03. Na zona noroeste em Brasilndia houve um crescimento
populacional oito vezes maior do que a mdia da cidade, 3,1 ao ano e o
coeficiente de homicdios do distrito saltou de 50,04 homicdios para 57,31/100
mil no ano seguinte e 78,19/100 mil em 1996. Os distritos que apresentam em
So Paulo o maior nmero de homicdios so aqueles com maior crescimento
populacional 87.
Fenmeno semelhante ocorreu nas cidades em torno da capital para onde,
como vimos se dirigiu o fluxo migratrio, tendo aumentado sua populao, que
experimentaram igualmente o crescimento da violncia. Entre 1981 e 1993
aumentaram dramaticamente os nmeros de homicdios. Em So Bernardo do
Campo cresceram 1010% os homicdios dolosos; no Embu, 713%; em Cotia, 60;
em Mau, 346%; Jaguar, 250%; Campo Limpo, 248%; Carapicuba, 234%. No
Jardim Miriam, a taxa de homicdios por 100.000 h. foi de 61,65 (1995) e entre
jovens de 14 a 24 anos foi de 137,75, nmeros bastante superiores s mdias
(tambm altas) para o municpio de So Paulo, que foram respectivamente de
49,8 e 102,58 naquele mesmo ano. Em Carapicuba, a taxa de homicdio, 55,64/
100.000, neste mesmo ano, sensivelmente superior mdia do municpio da
Capital88.
Em todas essas regies com altas de taxa de homicdios predominam
trabalhadores de baixa renda e em quase todos os bairros aguda e flagrante a
carncia de infra-estrutura urbana, de servios pblicos de promoo social e de
segurana pblica. Praticamente no h calamento, arruamento, iluminao.
So precrios os servios de transportes urbanos, particularmente suas ligaes
com os municpios vizinhos, dotados de centros comerciais e administrativos de
maior importncia. Em Carapicuba, em 1984, municpio da Regio Metropolitana
da Grande So Paulo, havia apenas um leito hospitalar para cada 2292
habitantes mdia muito inferior ao que se pode considerar como minimamente
satisfatrio. No mesmo ano, somente 6,83% dos alunos de primeiro grau

87
88

Idem.

Pinheiro, P.S; Adorno; S. e Cardia, N. Relatrio Continuidade Autoritria e Construo da


Democracia[ Projeto Integrado de Pesquisa, FAPESP], no.3, vol. 1995/1997, p.189-193,

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

92

ingressavam no segundo grau. A proporo de pessoas alfabetizadas atingiu


naquele ano, 66,04%89.
Nesse contexto de extrema precariedade, de deteriorao das condies
sociais de existncia coletiva, de carncia de servios de promoo e proteo,
da inexistncia de polticas sociais compensatrias cenrio privilegiado para a
exploso de conflitos e litgios diversos. Por isso, dadas as condies da
existncia, a menores questes da vida quotidiana -lixo depositado numa porta
alheia, bola que cai no terreno do vizinho, um muro levantado sem autorizao
prvia, jogos de azar no bar, opinies sobre futebol -alm dos aborrecimentos
banais nas relaes interpessoais entre parentes, vizinhos, conhecidos (disputas
conjugais, crises vividas como quebra de lealdade e reciprocidade num contexto
de grande competitividade e carncia) -muitas vezes derivam para um confronto
violento. Ocasio na qual se medem as foras, uns e outros tendem a fazer
prevalecer suas opinies e vontades, sob a influncia e peso de uma perspectiva
machista da luta que supe a vitria a qualquer custo, mesmo que seja preciso
chegar ao emprego da fora e da violncia. Felizmente, na maior parte das vezes
essas situaes conflitivas mantm-se nos limites do confronto verbal, das
ameaas ou na luta corporal, mas por vezes o confronto torna-se mais intenso e
podem ocorrer desfechos fatais90.
Os grupos de adolescentes nas periferias das grandes metrpoles tm a
particularidade de se organizarem em contextos urbanos cada vez mais
guetificados, em concentraes extremas de misria, o que faz surgir um
acentuado sentimento de excluso. Ao contrrio do que se poderia esperar, a
conscincia de partilhar a mesma sorte no forja entre os jovens nem laos
durveis nem uma sub-cultura. Ainda que alguns encontrem formas de integrarse socialmente, outros deslizam para o lcool e as drogas ou numa delinqncia
desajeitada e arriscada, outros aderem a redes de economia paralela mais ou
menos organizada.
Os negros (pretos e pardos) so visivelmente penalizados no plano da
educao: enfrentam maiores dificuldades no acesso e permanncia na escola e
freqentam estabelecimentos de ensino de pior qualidade, resultando em maior
ndice de reprovao e atraso escolar que o observado entre os brancos. Os
negros apresentam piores indicadores educacionais: a taxa de analfabetismo
pior entre pretos e pardos do que entre brancos e amarelos; a percentagem dos
negros com nove anos ou mais de escolaridade significativamente menor.
89

idem p.183-184.

90

Idem.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

93

No caso do Rio de Janeiro91 pesquisa em duas escolas pblicas -uma na


Zona Norte, outra na Zona Sul -mostrou que uma das escolas estava to tomada
por grupos ligados direta ou indiretamente ao trfico, que a escola no conseguia
funcionar. No havia nessas escolas muitos trabalhadores no sentido tradicional :
muitos alunos estavam no trfico. A presena do narcotrfico nas escolas acirra a
violncia.

Desemprego,(des) educao e criminalizao


O ndice de presos por 100.00 habitantes aumentou em 1995 de 95,47
para 108,36 em 1997. Segundo o Censo Penitencirio do Ministrio da Justia,
concludo em maro de 1998, h um preso para cada 923 brasileiros. J em SP a
taxa de presos o dobro da registrada no pas: 198,66 havendo um preso para
cada 503 moradores. No total h 170.207 detentos (h dois anos esse nmero
era 148.760). O estado com a maior populao carcerria So Paulo com
39,83% do total; seguem-se Rio de Janeiro com 19.080, taxa de 142,32 por
100.000; Minas Gerais com 14.653 (87,88/100mil). No extremo oposto est o
Acre, com 305 e 63,05/100.000. Em 1950 havia apenas 32 presos por 100.00
habitantes. Entre 1950 e 1997 a populao do estado de So Paulo cresceu 39%
e a populao carcerria 239%92.
Quanto composio da populao carcerria por sexo: 95.720 homens
(96%); mulheres 3985, 4% do total, situao extremamente semelhante ao do
censo anterior de 1995 (respectivamente, 96,3% de homens e 3,7% mulheres).
Os tipos de crime pelo qual os encarcerados foram condenados permite
ver um perfil aproximado da criminalidade no Brasil.
Em relao cor (dados extremamente precrios pois 41,7% no h
declararam) h 48% de brancos, 30% de mulatos e 17% de negros (quase trs
vezes o nmero do mesmo grupo no censo) e 5% de outras raas93.
Ainda que as tentativas de estabelecer correlao entre pobreza e
violncia sejam temerrias, no se deve afastar a possibilidade de se examinar
as conseqncias do desemprego, especialmente, entre os jovens, e o aumento
da criminalidade. Essa relao no ocorre diretamente mas no h como recusar
91

Valho-me aqui da entrevista com a professora Elosa Guimares, Escola depredada atrai o
trfico. Jornal do Brasil , 13.6.98, p.6.
92

Para ver a comparao com outros pases na relao com 100.000 hab.: Rssia,690; EUA 529;
Esccia, 110; Portugal 125; Frana (95), Inglaterra (100), Espanha (105); Grcia, Irlanda e
Noruega (55), segundo levantamento feito pelo ILANUD, em 1997. Ver Cabral, Otvio. Um em
cada 503 paulistas est preso. FSP, 20.3.98, p.3.1.
93

Dficit nas prises chega a 96 mil vagas. FSP. 20.3.1998, p. 3-3.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

94

que a ausncia de perspectivas para os jovens aumenta a conflitualidade e


transformar o recurso violncia e o crime como escolha racional. Consideremos
os dados. Segundo os dados oficias, o desemprego declarado na regio
metropolitana de So Paulo atingiu em maro de 1998 a taxa de 9% a mais alta
desde 1982; se for considerado o sub-emprego essa taxa duplica,
correspondendo a 1,5 milho de pessoas. Por trs dessa situao est uma
mudana estrutural na economia da cidade.
Em 1996, o estado de So Paulo ainda era responsvel por 53% do
produto industrial brasileiro, um percentual inaltervel desde 1990. A diferena
que a indstria est disseminada por uma rea muito mais larga: em termos
econmicos a regio metropolitana de So Paulo se irradia num raio de 100 km.
nos quais se incluem cidades satlites como Campinas e So Jos dos
Campos. Em contraste, a antigo cinturo industrial ao sul da cidade e o ABC
(Santo Andr, So Bernardo do Campo e So Caetano), cidades tornadas
prsperas pela indstria automobilstica, agora tem de lutar para atrair novas
indstrias.
O ndice de desemprego entre os jovens de 15 a 17 anos chega aos 50%
na Grande So Paulo, sendo mais de duas vezes o percentual de dez anos atrs.
Os desempregados jovens de at 24 anos, chegam a 800.000.O desemprego
atinge muito diretamente o jovem94.
Um tero dos presos brasileiros est na faixa dos 18 a 25 anos e a
formao desses presos corresponde quela dos jovens brasileiros de 15 a 19
anos: 82% tem menos de oito anos de escolaridade, segundo o Censo
Penitencirio do Estado de So Paulo de 1996 e o PNAD (Pesquisa Nacional Por
Amostra por Domiclio) de 199595.
Antes de estabelecer uma equao direta desemprego mais baixa
escolaridade igual a criminalidade outros fatores devem ser analisados para
entendermos porque a violncia incide especialmente num contingente de jovens
pobres: no h polticas pblicas e falta lazer. A popularizao das drogas, como
o crack, droga barata. Os jovens esto encontrando dificuldade no mercado de
trabalho e facilidade no mercado da transgresso96. Diante da perspectiva: virar
office boy ou pedreiro com salrio miservel, os empregos oferecidos pelo crime
organizado tendem a aparecer como atraentes
94

Dados preliminares da pesquisa Dieese/Seade, maio 1998 ver Dimenstein, Gilberto; Rossetti,
Fernando. Sem estudo e trabalho, jovem cai no crime.FSP,3-1.
95

ver Sonho do menino de rua trabalhar, FSP, 21.6.98 p.3-2.

96

idem Felcia Madeira, diretora de anlise scio econmica do SEADE.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

95

O contexto de reputao e status a defender


No se pode querer viver quando no se existe socialmente. Poderamos
falar de uma epidemia especfica s periferias, s favelas, as comunidades
pobres das metrpoles?97
Em meios sociais como estes, a reputao de um homem depende em
boa parte de uma ameaa acreditvel de violncia: na moderna sociedade
estatal esse fato geralmente esquecido por causa do monoplio da violncia
fsica do Estado. Mas onde quer que esse monoplio esteja relaxado -como
efetivamente o caso da periferia de So Paulo ou das favelas do Rio de Janeiro
na quais os operadores da violncia estatal, as polcias, no conseguem nem
dominar o territrio do prprio Estado - a utilidade (ou at mesmo a necessidade)
daquela ameaa torna-se evidente. Num tal contexto a seemingly minor affront is
not merely a stimulus to action, isolated in time and space. It must understood
within a larger social context of reputations, face, relative social status, and
enduring relationships. Men are known by their fellows as [...] people who are full
of hot air. Um dos objetivos bsicos da violncia exibir-se, mostrar - convencer
seus pares que voc vai defender seu status. Quando os homens matam os
homens que eles conhecem geralmente h uma audincia, mesmo que essas
tenham o risco de se transformarem em testemunhas. A violncia em grande
parte performance98.
A localizao espacial das altas taxas de homicdio nas periferias mais
pobres no deve conduzir a uma explicao da existncia de uma subcultura da
violncia, para explicar as diferenas regionais ou tnicas (visto que elas
atingem comunidades com grande nmero de negros): no interior de certos
grupos de referncia, a violncia freqente e a exibio da capacidade de
algum de ser violento admirada ou mesmo obrigatria; outros grupos na
sociedade condenam a violncia e seus membros raramente recorrem a ela 99.
Essa teoria, atribuindo violncia de certos grupos tnicos a uma subcultura
sutilmente querem fazer crer que the social problems of disavadvantaged
minorities are intrinsically generated rather being the products of exploitation and

97

A expresso de Defert, Daniel, Peut-on parler dne epidmie spcifique aux banlieues ?.
Libration, 282.1998.
98

Daly and Wilson, cit. Wright, Robert. The Biology of Violence, The New Yorker, March 13,
1995, p.72 -73.

99

Retomo aqui a argumentao desenvolvida por Daly,Martin and Wilson, Margo. Homicide. New
York, Aldine de Gruyter, 1988, especialmente no captulo 12 On Cultural Variation, a parte
Subcultures of Violence, p. 286-291.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

96

economic inopportunity, and that is mere happenstance that the poorer classes in
industrial society exhibit more face-to-face violence than the privileged, rather
than the reverse100.
Na realidade os jovens pobres, com poucas perspectivas para o futuro tm
boas razes para escalar suas tticas de competio social e tornar-se violentos.
Aplica-se especialmente ao caso brasileiro a correlao que vrias pesquisas
fazem entre a desigualdade de renda e as taxas de homicdio: it is not simply
poverty that seems to be associated with relatively high rates of violent crime so
much as the the within-society variance in material welfare101. Essa correlao
verificvel parece ajustar-se com muita propriedade no caso do Brasil, tanto no
que diz respeito a uma das distribuies de renda mais inquas do mundo, com
altas taxas de homicdios entre homens, como manifestao de uma competio
pela escalada social mais racional do que pode aparecer. Em vez da abordagem
da subcultura da violncia uma teoria mais satisfatria sobre as causas das
taxas de violncia, como indicam Daly e Wilson, will have to incorporate a
specific account of the waus in which the effective variables influence the
individual actors and interpersonal interactions that are the stuff of aggregate
statistics102.
Enfim, o comportamento violento deve ser analisado como uma resposta
compreensvel a um conjunto de condies identificveis e especficas.103 Cada
vez mais temos de nos conscientizar que as aes so representaes
simblicas dos pensamentos: para entender a violncia ns precisamos
interpretar ao como linguagem simblica -com uma lgica simblica
prpria104. Talvez devamos considerar duas pr-condies bsicas para a prtica
de um crime violento. A primeira o sentimento de sentir vergonha [shame] por
alguma coisa, de algo, a respeito de temas to triviais e banais que parece
vergonhoso sentir esse sentimento: nada mais vergonhoso do que sentir-se
envergonhado. Muitas vezes os homens escondem esse sentimento sob uma
mscara defensiva de bravata, arrogncia, machismo, indiferena estudada. A
segunda pr-condio para a violncia is met when these men perceive
themselves as having no nonviolent means of warding off or diminishing their
100

Idem.

101

ver Krahn,H., Hartnagel, T.F and Gartrell, J.W(1986) Income inequality and homicide rates:
Cross-national data and criminological theories. Criminology, 24, 1986, 269-295 tambm cit. Daly
and Wilson.

102

Daly and Wilson, op.cit.,p. 288.

103

Gilligan, Reflections on a National Epidemic.New York, Vintage, 1997, p.102.

104

a proposta de Gilligan, James., op. cit. p. 61.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

97

feelings of shame or low-esteem -such as socially rewarded economic or cultural


achievement, or high social status,position and prestige. Violence is a last
resort, a strategy they will use only when no other alternatives appear
possible105. As condies de vida impostas s populaes mais afetadas pela
violncia impedem que essas tenham acesso a meios no violentos de soluo
de conflitos e aqueles indivduos nesses espaos com menos capacidade
emocional para inibir o comportamento violento (por exemplo, pela histria
psicolgica individual) ou por clculos racionais quanto ao futuro de suas vidas
podero recorrer a prticas criminosas
5. A violncia institucional: o arbtrio da polcia
As autoridades pblicas no parecem ter compreendido a extrema
gravidade dessa epidemia nem sequer a urgncia de implementar medidas de
impacto imediato. As instituies de controle da violncia demonstram ter
baixssima credibilidade junto populao. Estamos diante de um crculo vicioso:
a polcia arbitrria e ineficiente, a investigao judicial precarssima, as taxas
de impunidade, em especial, o crime violento, permanecem intocadas, e o
sistema penitencirio, h dcadas, falido.
O envolvimento do aparelho de justia no enfrentamento dessa
emergncia insuficiente e inadequado, em razo da ausncia de uma poltica
de preveno efetiva dos conflitos e por abdicar do poder de acompanhar a
apurao da responsabilidade penal dos criminosos. No a populao que
dever ser obrigada a acreditar e confiar na atuao desses agentes, com
frustrao garantida. A contrrio, so os agentes que tem de conquistar, por sua
eficincia e dedicao, a confiana da populao. Somente dessa forma a
populao poder vir a colaborar com a polcia na investigao das chacinas e na
identificao dos responsveis pelos crimes106.
falta de polticas especficas, conjugando abordagem interdisciplinar e
interinstitucional, contribui a inexistncia de medidas de emergncia adequadas
para dar respostas a problemas como o abuso de drogas, desajuste familiar e na
escola, gravidez no desejada, falta de trabalho e lazer, o que contribui para o
aumento da conflitualidade nas relaes pessoais, aumentando a violncia.
105

idem p. 112-113 Gilligan ainda faz referncia a uma terceira pr-condio: the person lacks
the emotional capacities or the feelings that normally inhibit the violent impulses that are
stimulated by shame. Essa pr-condio torna clara a razo pela qual quanto mais severamene
punimos os criminosos, ou crianas, mais violentos eles se tornam: the punishment increases
their feeling of shame and simultaneously decreases their capacities for feelings of love for others,
and of guilt toward others.

106

Idem.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

98

claro que essa violncia no se restringe aos jovens, pois se alastra igualmente
por outros grupos etrios: mas entre os adolescentes essa violncia adquire
caractersticas peculiares pois este grupo est sujeito a transformaes
biolgicas e sociais que marcam sua transio para a vida adulta107.
O aumento da criminalidade urbana violenta, ao longo das dcadas de
1980 e 90, provocou grave impacto nas agncias de conteno e controle da
ordem pblica. Esse impacto pressionou a expanso dos servios da polcia
judiciria e de vigilncia, alterando rotinas consolidadas, inclinando os agentes
busca de expedientes alternativos e de arranjos transitrios. Essa mudana
provocou necessidade de realocao de recursos materiais e humanos cujo
resultado deve ter afetado a operacionalizao das polticas de segurana e
justia, o que no impediu que na dcada de 1980 a despesa com segurana e
justia tivesse declinado.
Essa presso sobre as agncias policiais foi transmitida em cadeia para as
agncias judicirias e penitencirias resultando no aumento de detenes e de
processos instaurados, ao mesmo tempo que se viam compelidas a rever suas
regras de funcionamento. Como no puderam fazer essa reviso, nem tinham
recursos para tanto, entraram em grave crise em seu funcionamento. Como as
diferentes agncias dispem de lgicas prprias e como cada uma procura
assegurar e defender sua autonomia, aumentam os conflitos entre si e a
fragmentao do sistema agrava-se. Um dos seus resultados mais flagrantes o
aumento do arbtrio policial, apesar da consolidao democrtica.
A polcia civil, que tem funes de polcia judiciria, com responsabilidade
pelo inqurito policial, por causa da escassez de recursos tornou-se cada vez
mais seletiva, reservando-se sua atuao para os delitos considerados mais
graves ou mais importantes. Expandem-se assim os mecanismos informais de
atuao policial, relegando ao segundo plano os formalismos legais e
transformando certas ocorrncias criminais em espao privilegiado de ateno.
Assim, a despeito do acentuado crescimento da criminalidade, especialmente a
de tipo violento, como homicdios, como j indicamos, a capacidade de
elucidao de casos - que pode ser medida entre outros indicadores pela taxa de
converso das ocorrncias policiais em inquritos policiais - manteve-se estvel.
Com efeito, pouco mais de 10% de todas as ocorrncias registradas - isto , a
criminalidade oficialmente detectada - transforma-se em investigao policial.
possvel que essas taxas sejam mais elevadas para os casos de
homicdio ou para outros crimes violentos, em especial aqueles que ganharam
107

ver nota 18.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

99

repercusso na mdia. Nada indica, entretanto, que toda e qualquer ocorrncia de


homicdio seja seguido obrigatoriamente de um inqurito policial, e em
decorrncia, suponha a realizao de investigao policial. E mesmo que se
considere o nmero limitado de ocorrncias que se converte em inqurito policial,
essa situao privilegiada no se traduz necessariamente em elucidao
definitiva do caso. O resultado mais evidente deste processo a impunidade,
cuja magnitude desconhecemos, mas, com certeza, essa taxa mais elevada
que em outras democracias mais consolidadas. Em conseqncia dessa espcie
de desistncia consentida na apurao da responsabilidade penal e na aplicao
das leis penais aumentam os conflitos entre cidados comuns e autoridades
policiais. A polcia vista com desconfiana porque parece ser incapaz de
oferecer respostas imediatas aos problemas de segurana das populaes que
moram nos bairros populares, sujeitas insegurana e falta de proteo108.
Esse sentimento de desconfiana acentua-se ainda mais pelo poder
arbitrrio, submetido a pouco controle civil, que se arroga o policiamento
ostensivo, atribuio das polcias militares em cada estado. Um indicador desse
arbtrio so as mortes praticadas pela polcia militar que representaram 23,3% em
1982 e 14,9 em 1985 dos homicdios registrados109. A maioria esmagadora
dessas mortes pela polcia ocorre nos bairros da periferia e atingem cidados
pobres: 85% dos homicdios perpetrados pela Polcia Militar em So Paulo entre
1977 e 1987 ocorreram na periferia de So Paulo. Entre 1983 e 1987, mais de
3900 pessoas foram mortas pela Polcia Militar, em alegados conflitos. O nmero
de mortes chega mdia de 1,2 morte por dia no perodo com a mxima de 1,6
em 1985 110. No ano de 1992, as mortes da Polcia Militar atingiram o pice com
1359 mortes. A polcia militar concebe o controle da criminalidade como uma
guerra entre autoridades e criminosos: o objetivo que a polcia se prope
baixar, a qualquer custo, as taxas de criminalidade, mesmo que esses conflitos,
como comum, comprometam a vida dos civis. medida que a violncia criminal
aumenta e os padres de comportamento delinqente cedem lugar organizao
criminosa em moldes empresariais, a conduta policial tende a tornar-se ainda
mais agressiva.

108

Americas Watch. Violncia Policial no Brasil. Execues Sumrias e Tortura em So Paulo e


no Rio de Janeiro. So Paulo, OAB/SP-NEV/USP, 1987.

109

idem,p. 195.

110

Pinheiro, P.S et al. [ Revista da USP] p. 196.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

100

6. A violncia da sociedade incivil


Ao lado da violncia policial oficial, h uma outra que se desenvolve
correspondendo a uma espcie de privatizao da funo pblica, em
conseqncia de uma decomposio profunda, atravs da qual toda pretenso
manuteno da ordem pblica e da segurana interna, quando os agentes da
polcia transformam-se em assassinos, em vigilantes, agindo por iniciativa prpria
ou a soldo da comunidade111. O incidente mais recente em So Paulo foi o
episdio na Favela Naval, documentado em video-tape em que um bando de
policiais militares, fardados torturaram, espancaram diversas pessoas e
assassinaram uma, em maro de 1997.
Em contrapeso s dificuldades das instituies policiais e judiciais de
acompanharem o crescimento da criminalidade, a sociedade civil pe em prtica
um arremedo de justia ilegal, com justiceiros, grupos de extermnio e
linchamentos. Entre 1980 e 1993 pelo menos 402 pessoas foram linchadas em
diversos estados brasileiros112. A prtica de pessoas reunirem-se com o objetivo
de eliminar alguns membros da comunidade parece ter-se generalizado para
grupos externos da foras policiais. A ao de grupos de civis, similarmente ao
que aconteceu com grupos de policiais, move-se da pretenso de fazer a limpeza
[cleaning up] dos criminosos para um envolvimento maior com outros aspectos
da criminalidade -assim deixando de ser um grupo de vigilantes para cometerem
todo tipo de crimes113. Em So Paulo, durante o perodo de 1980-1996 as aes
dos grupos de extermnio resultaram em 2000 casos de homicdio. Cerca de 604
casos entre 1990 e 1996 resultaram em 1595 vtimas fatais, esses casos
envolvendo em mdia duas vtimas. Atravs da dcada, ainda que o padro
dessas prticas se mantm estvel, houve obviamente mudanas na freqncia
dos casos, na composio dos grupos, nas reas das cidades onde esses grupos
atuam, o perfil da ao e a resposta do estado a essas atividades: qualquer
iniciativa de preveno obrigatoriamente tem de levar em conta alm das
caractersticas gerais do fenmeno, essas alteraes.
Muitas dessas mortes podem ser caracterizadas como chacinas, como so
chamadas as execues de grupos de pessoas em casas, em bares ou em

111

Ver Peralva, Angelina. Dmocratie et violence Rio de Janeiro. Le Brsil entre rformes et
blocages Problmes de lAmrique Latine, 23, octo.-dc. 1996, p. 82.

112

Hanashiro, Olaya, Sinhoretto, Jacqueline et Singer, Helena Linchamentos: a democracia


mudou alguma coisa ?Direitos Humanos no Brasil, 2, NEV-USP, 1995.

113

Ver Adorno, Srgio and Cardia, Nancy. The Judicial System and Human Rights Violations
(So Paulo, Brazil, 1980 -1990). Paper presented at the 14th World Congress of Sociology.
Montral (Qubec), University of Montral, Canada. 26 July/02 August 1998.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

101

lugares ermos. Explicar as razes dessas chacinas tem sido um grande desafio
para a pesquisa e para as polticas pblicas de segurana. Pouco se sabe a
respeito e h muitas hipteses que no podem ser descartadas. bem provvel
que esse crescimento esteja relacionado, direta ou indiretamente, com o novo
perfil do crime organizado, em especial no entorno do narcotrfico, que vem
dominando as regies da periferia da cidade e se expandindo para os municpios
da regio metropolitana, implicando cada vez mais o envolvimento de jovens e
at mesmo de crianas. claro que esse novo perfil introduziu um novo potencial
de conflitos interpessoais pelo controle do comrcio, cuja estrutura de
funcionamento praticamente desconhecida. O quanto esse perfil dos conflitos
pesa nos homicdios em geral e nas chacinas em particular ainda objeto de
pesquisas em curso. A ausncia de informaes conclusivas para entender-se a
perversa dinmica da escalada das taxas de homicdios, e de outros fenmenos
como as chacinas, no exclui a necessidade premente de uma reflexo exaustiva
sobre o papel das instituies do Estado polcias, Ministrio Pblico, Judicirio
e sistema prisional na preveno da mortalidade violenta, que no estado de
So Paulo, como j apontamos, verdadeira epidemia. 114
7. Violncia e mdia
Ainda que toda relao direta de causalidade entre mdia e violncia deva
ser descartada, a mediatizao da violncia urbana, especialmente na mdia
eletrnica, tem alguma responsabilidade. A informao por melhor que ela seja,
tem pelo menos trs efeitos perversos. Por um lado, ela contribui a manter,
quando no gera, acirra na opinio pblica um sentimento de insegurana sem
relao com a realidade. Por outro lado, o foco da mdia se concentra sobre a
delinqncia na periferia e nos bairros pobres, realando somente as disfunes
e uma imagem social negativa, freqentemente racista. Finalmente, muitas vezes
os jovens delinqentes instrumentalizam a mdia e dessa cobertura tiram alguns
benefcios psicolgicos ou sociais115.
A televiso ocupa um lugar central nas prticas culturais contemporneas
no Brasil. No estado de So Paulo, em 1990 91,5 dos lares tinham aparelhos de
114

Pinheiro, P.S., Adorno, Srgio e Cardia, Nancy. Chacinas: a violncia epidmica. FSP,
19.6.98, p. 1-3.
O Banco de Dados do NEV/USP tem coletados 463 casos de grupos de extermnio durante os
anos 1980 envolvendo adultos, mais 68 casos nos quais as vtimas so crianas e adolescentes e
1316 casos no Brasil para o perodo 1990-1996 que resultaram em 4856 vtimas, entre as quais
92% fatais. A maioria desses casos ocorreram em So Paulo (788) seguidos pelo Rio de Janeiro
(774).

115

Faget, Jacques. Violence urbaine: faire la part du feu. Libration [Dbats] 15.1.98.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

102

televiso comparados a 73,7 do Brasil, segundo dados da Fundao SEADE116.


Apesar da impossibilidade de estabelecer uma causalidade precisa entre mdia e
violncia, deve-se reconhecer que a brutalidade das mdias, na televiso pode
contribuir para dar-lhe um sentido. A televiso, por exemplo, influencia o estilo
agressivo da sociedade, a forma pela qual as pessoas agem no interior da famlia
e nas relaes interpessoais. No h dvidas que altos nveis de exposio
violncia tem alguma correlao no aumento da aceitao de atitudes agressivas
e de um comportamento agressivo.
Em vez de um lao de causalidade ou mesmo uma correlao entre a
mdia e a violncia, devemos levar em considerao uma convergncia de
causas e de efeitos. O que se escuta no rdio ou se v na televiso soma-se s
noes e s imagens que compem a vida quotidiana dos indivduos e essas tem
poderosas repercusses sobre a experincia pessoal. Nesse caso, os elementos
relativos violncia ou ao crime na mdia podem convergir com o quotidiano e
terem uma influncia sobre o comportamento do indivduo.
Porque a violncia interessa tanto maioria da populao que assiste
televiso ou l os jornais sensacionalistas? O interesse pela violncia uma
espcie de exerccio moral, um recurso ritualizado a um panteo simblico
atravs do qual os leitores/ espectadores podem fazer face s preocupaes que
lhes afligem no quotidiano.

CAPTULO 4
116

Ver Pinheiro, P.S. Mdias, violence et droits de lhommein Institut International des Droits de
lHomme. Dfis Actuels. Actes & Documents, 1. 1996,p.71-86.

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103

AS GRAVES VIOLAES DE DIREITOS HUMANOS: O TEMA E A PESQUISA


Srgio Adorno
Wnia Pasinato Izumino

1. Objeto e perspectiva terico-metodolgica


O Estado moderno, o monoplio da violncia e a proteo dos direitos humanos

A moderna sociedade e Estado democrticos floresceram, como se sabe,


no contexto da transio do feudalismo ao capitalismo, verificado na Europa
ocidental entre os sculos XV e XVIII. No curso desse processo, operaram-se
substantivas transformaes na economia, na sociedade, no Estado e na cultura.
A dissoluo do mundo social e intelectual da Idade Mdia acelerou-se no ltimo
quartel do sculo XVIII, conhecido como a era das revolues (Hobsbawn,
1977; Nisbet, 1977), convergindo para o fenmeno que Max Weber nomeou
desencantamento do mundo. Foi no bojo desse processo de desencantamento
das vises mgicas do mundo e de laicizao da cultura, que se consolidaram as
sociedades modernas, caracterizadas por acentuada e progressiva diferenciao
de suas estruturas sociais e econmicas, no interior das quais nasceram e se
desenvolveram a empresa capitalista e o Estado burocrtico e se separaram da
esfera religiosa a cincia, a arte e a moral (Weber, 1981).
O irreversvel processo de modernizao da sociedade fez com que a
economia capitalista e o Estado moderno se completassem em suas funes de
estabilizao recproca. A empresa capitalista diferenciou-se da gesto
domstica e passou a orientar suas decises de investimento em funo das
oportunidades oferecidas pelo mercado de bens, de capital e de fora de
trabalho. Por sua vez, o ncleo articulador do Estado burocrtico moderno
centrou-se em torno do aparelho racional de gesto poltico-administrativa
constitudo em torno de: primeiro, um sistema fiscal centralizado e estvel;
segundo, uma fora militar profissional, permanente e sujeita a um comando
central; terceiro, uma justia cujas atribuies e prerrogativas constituem
monoplio do poder pblico; quarto, uma administrao burocrtica fundada na
existncia de funcionrios especializados (Weber, 1974; Bendix, 1977). Essas
mudanas, que invadem todas as esferas da existncia social, atingem tambm o
direito. Segundo o mesmo Weber, o trao distintivo do direito moderno seu
carter sistemtico: um direito de juristas. Apelando para a formao
especializada, a racionalizao do direito se fundou na profissionalizao das

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

104

funes da justia e da administrao pblica. Seus princpios fundamentais


consistiram em: positividade, legalidade e formalidade117.
A racionalizao do direito no se restringiu, entretanto, a seu aspecto
formal. O constitucionalismo moderno, que se pode rastrear a partir de Locke,
consagrou a separao entre as esferas pblica e privada da existncia social118.
Nesse processo, o direito natural no mais ter inspirao religiosa. Seu
contedo ser fruto da vontade racional dos homens e sua misso ser garantir a
liberdade e a autonomia dos indivduos frente ao Estado. Em outras palavras, a
racionalizao do direito, historicamente consentnea racionalizao do
aparelho de Justia e da administrao burocrtica do Estado, sups a
separao entre a coisa pblica e negcios privados. Sups igualmente o imprio
da lei na gesto da esfera comum da existncia e o princpio da limitao
constitucional do poder de Estado, pressupostos sobre os quais se assentaram
os direitos fundamentais da pessoa humana e a moderna concepo de
cidadania.
No curso desse processo, o Estado de Direito vem cumprindo papel
decisivo na pacificao da sociedade. O Estado moderno constituiu-se como
centro que detm o monoplio quer da soberania jurdico-poltica quer da
violncia fsica legtima, processo que resultou na progressiva extino dos
diversos ncleos beligerantes que caracterizavam a fragmentao do poder na
Idade Mdia (Weber, 1970; Bobbio, 1984). Porm, o simples fato dos meios de
realizao da violncia fsica legtima estarem concentrados nas mos do Estado
no foi condio suficiente para assegurar a pacificao dos costumes e hbitos
enraizados na sociedade desde tempos imemoriais. Da a necessidade de um

117

Positividade porque o direito moderno exprime a vontade de um legislador soberano o qual,


por intermdio de meios jurdicos de organizao, regulamenta as atividades da vida social.
Legalidade porque no reconhece outro ordenamento jurdico que no seja estatal, e outra forma
de ordenamento estatal que no seja a lei (Bobbio, 1984). Formalidade porque o direito moderno
define o domnio onde se pode exercer legitimamente o livre arbtrio das pessoas privadas (cf.
Habermas, 1987, t.1).

118

...o pensamento poltico moderno fez (distino) entre pactum unionis, resultante do acordo
celebrado entre os homens no sentido de se unirem visando consolidao de seus interesses
privado comuns, e o pactum subjectionis, atravs do qual os homens, ao se unirem, delegam
poderes de representao desses interesses a indivduos escolhidos segundo expedientes
eletivos. A esses indivduos atribuda a funo de proteger esses interesses e torn-los imunes
s investidas, tanto do poder desptico, quanto daqueles estranhos ao elenco de interesses
conveniados no pactum unionis. Essa distino deu margem a que o pensamento poltico
moderno considerasse a realidade da vida social em dupla dimenso: por um lado, a sociedade
civil, esfera das pessoas privadas, regulada pelo direito que se aplica aos iguais, isto , direito
civil; de outro, a sociedade poltica, esfera do cidado, regulada pelo direito que se aplica aos
desiguais, isto , o direito pblico (Adorno de Abreu, 1985: 23-24). Uma concepo diferente de
pblico e privado encontra-se em Arendt (1987) e Habermas (1980). Para uma crtica dos
conceitos de sociedade civil e sociedade poltica, reporto-me a Santos (1995, pp. 115-133).

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

105

direito positivo, fruto da vontade racional dos homens, voltado, por um lado, para
restringir e regular o uso dessa fora e, por outro lado, para mediar os
contenciosos dos indivduos entre si. A eficcia dessa pacificao relacionou-se,
como demonstrou Elias (1990 e 1993), com o grau de auto-conteno dos
indivduos, ou seja, sua obedincia voluntria s normas de convivncia, bem
como se relacionou com a capacidade coatora do Estado face queles que
descumprem o direito.
No contexto desse processo civilizatrio ocidental, a sociedade brasileira
tambm conheceu acentuada modernizao de suas estruturas sociais. Desde o
ltimo quartel do sculo XIX, os desdobramentos econmico-sociais da
cafeicultura no Oeste paulista j apontavam para decisivas transformaes como
sejam: superao da propriedade escrava, formao do mercado de trabalho
livre, industrializao e urbanizao, mudanas nas bases do poder poltico de
que resultou a substituio da monarquia pela forma republicana de governo, a
instaurao de um novo pacto constitucional que formalmente consagrava
direitos civis e polticos e institua um modelo liberal-democrtico de poder
poltico.
A emergncia da sociedade capitalista no Brasil (ltimo quartel do sculo
XIX) e o advento da forma republicana de governo (1889) pareciam anunciar
uma era nova, marcada pelo crescimento econmico, pelo desenvolvimento
social, pelo progresso tcnico e sobretudo pela consolidao de governos
estveis, regidos por leis pactadas e justas, pela existncia de instituies
polticas modernas e capazes de conduzir o pas ao compasso das naes
civilizadas (Carvalho, 1987) e, por conseguinte, instituies qualificadas para
coibir a violncia nas suas mais variadas formas de manifestao. As pendncias
pessoais bem como os conflitos sociais seriam carreados para os tribunais e
seriam julgados segundo critrios fundados em leis universais, vlidas para todos
os cidados, independentemente de clivagens econmicas, sociais ou culturais.
A institucionalizao de um poder nico, reconhecido e legitimado, enfeixando
todos os sistemas possveis e paralelos de poder, haveria de tornar a violncia
um fenmeno anacrnico na vida social brasileira, uma patologia prpria de
alguns indivduos incapazes de se adequarem marcha civilizatria. Da que os
casos de repercusso pblica somente poderiam ser objeto de escndalo e como
tais considerados abjectos. Contra eles, a espada da lei, a interdio das
sanes penais.
Esse conjunto de mudanas ocorreu em menos de um sculo. Inspiradas
pelo processo democrtico em curso em algumas sociedades do mundo
ocidental capitalista, essas transformaes no foram assimiladas pelas prticas

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

106

polticas e sequer pela sociedade. As garantias constitucionais e os direitos civis


e polticos permaneceram, tal como na forma de governo monrquica, restritos
rbita das elites proprietrias. Estabeleceu-se uma sorte de cidadania regulada
(Santos, 1979), que exclua dos direitos de participao e de representao
polticas a maior parte da populao brasileira, constituda de trabalhadores do
campo e das cidades, de baixa renda, situados nos estratos inferiores da
hierarquia ocupacional bem assim carentes de direitos sociais. Subjugado pela
vontade das elites proprietrias, esse contingente de no-cidados foi
violentamente reprimido todas as vezes em que se rebelou e jamais teve
assegurados seus direitos humanos. A violncia, seja como represso ou reao,
mediou a histria social e poltica desses sujeitos.
Ao longo de mais de cem anos de vida republicana, a violncia em suas
mltiplas formas de manifestao permaneceu enraizada como modo costumeiro,
institucionalizado e positivamente valorizado - isto , moralmente imperativo -, de
soluo de conflitos decorrentes das diferenas tnicas, de gnero, de classe, de
propriedade e de riqueza, de poder, de privilgio, de prestgio. Permaneceu
atravessando todo o tecido social, penetrando em seus espaos mais recnditos
e se instalando resolutamente nas instituies sociais e polticas em princpio
destinadas a ofertar segurana e proteo aos cidados. Trata-se de formas de
violncia que imbricam e conectam atores e instituies, base sob a qual se
constitui uma densa rede de solidariedade entre espaos institucionais to
dspares como famlia, trabalho, escola, polcia, prises tudo convergindo para a
afirmao de uma sorte de subjetividade autoritria na sociedade brasileira.
Na sociedade agrria tradicional brasileira, a violncia esteve incorporada
regularmente ao cotidiano dos homens livres, libertos e escravizados,
apresentando-se via de regra como soluo para os conflitos sociais e para o
desfecho de tenses nas relaes intersubjetivas. As respostas violentas, no
necessariamente restritas aos indivduos envolvidos nos contenciosos, tendiam a
estimular reaes mais ou menos uniformes em agrupamentos sociais
diferenciados, constituindo um modelo socialmente vlido de conduta, aceito e
reconhecido publicamente, visto como legtimo e tambm como imperativo
(Franco, 1976). Este cenrio parece referir-se exclusivamente ao Brasil
tradicional, ainda dependente de prticas herdadas do passado colonial, onde
predominava um padro de vida associativa, cujas bases materiais assentavam
no parentesco, no escravismo e nos interesses ditados pela grande propriedade
rural e cujas expresses culturais se materializavam na intensidade dos vnculos
emocionais, no elevado grau de intimidade e de proximidade pessoais e na
perspectiva de sua continuidade no tempo e no espao, sem precedentes

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

107

(Adorno, 1988: 28). Um mundo marcado por rgidas hierarquias cuja quebra das
normas consuetudinrias e cuja transgresso das fronteiras sociais constituam
srio estmulo ao recurso violncia como forma de repor laos e elos rompidos
na rede de relaes sociais.
A histria recente da sociedade brasileira no tem sido diferente. Aps 21
anos de vigncia de regime autoritrio (1964-85), a sociedade brasileira retornou
normalidade constitucional e ao governo civil. A reconstruo democrtica e o
novo regime poltico acenaram para substantivas mudanas, entre as quais
conviria destacar as seguintes: ampliao dos canais de participao e
representao polticas; alargamento do elenco dos direitos (civis, sociais e
polticos); desbloqueio da comunicao entre sociedade civil e Estado;
reconhecimento das liberdades civis e pblicas; abolio das organizaes paramilitares ou organismos paralelos segurana pblica; maior transparncia nas
decises e procedimentos polticos; sujeio do poder pblico ao imprio da lei
democraticamente votada; existncia de eleies livres.
A nova Constituio, promulgada em 5 de outubro de 1988, consagrou
esse conjunto de mudanas institucionais. No domnio dos direitos fundamentais
da pessoa humana, tornou inalienvel o direito vida ao mesmo tempo em que
estabeleceu garantias integridade fsica e moral. O racismo e a tortura
converteram-se em crimes inafianveis e imprescritveis. Assegurou ainda
direitos quanto privacidade, igualdade sem distino de qualquer espcie,
liberdade em todas as suas formas de expresso e de manifestao (liberdade
fsica, de locomoo, de circulao, de pensamento e de convices polticas e
religiosas, de reunio e de associao coletiva). A par dessas iniciativas, inovou
no campo dos direitos sociais, ampliando a proteo ao trabalho e ao
trabalhador, maternidade e infncia, ao consumidor e ao meio ambiente. No
terreno poltico, estendeu o direito de voto aos analfabetos, criou institutos
jurdicos antes inexistentes como o Mandato de Injuno com vistas a garantir a
eficcia das normas constitucionais, conferiu autonomia ao Ministrio Pblico e
consagrou a assistncia judiciria aos desprovidos de recursos para constituio
de defensoria prpria. Em sntese, a nova Constituio procurou munir a
sociedade de instrumentos de defesa contra o arbtrio do poder de Estado.
Finalmente, em 1996, o governo brasileiro, em cumprimento ao decidido
na Cpula Mundial da ONU para os Direitos Humanos (Viena, 1994), instituiu um
Plano Nacional dos Direitos Humanos, o primeiro na Amrica Latina, o terceiro no
mundo. Resultado de um amplo processo de mobilizao e de amplas consultas
a mltiplos segmentos da sociedade brasileira - especialmente aqueles
representantes de grupos tradicionalmente discriminados, excludos de direitos e

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

108

do acesso Justia, inclusive ONGs, movimentos sociais e organizaes de


interesses profissionais -, o Plano colocou os direitos humanos na agenda poltica
dos governos federal e estadual. Ao faz-lo, contribuiu para perturbar a
tradicional tolerncia do cidado comum para com a sistemtica violao de
direitos humanos e conseqentemente para reduzir as resistncias introduo
de uma poltica governamental de defesa desses direitos para o conjunto da
sociedade brasileira.
Neste domnio, os avanos no foram poucos, sequer irrelevantes:
transferncia da competncia para julgamento de policiais militares acusados de
crimes dolosos contra a vida da Justia Militar para a Justia comum (agosto de
1996); instituio de lei complementar regulamentando o rito sumrio nos
processos de desapropriao para fins de reforma agrria (dezembro de 1996);
instituio de lei sancionando como crime o porte ilegal de armas e criando o
Sistema Nacional de Armas (fevereiro de 1997); aprovao de projeto, na
Comisso de Constituio e Justia da Cmara, conferindo competncia
Justia federal para julgamento de crimes contra os direitos humanos (abril de
1997); criao da Secretaria Nacional de Direitos Humanos (abril de 1997),
elevada ao status de Ministrio (janeiro de 1999); instituio de lei tipificando o
crime de tortura (abril de 1997). Ademais, foi prevista ou estimulada uma srie de
outras iniciativas (algumas das quais j em andamento), no domnio da parceria
entre sociedade civil organizada e Estado, entre as quais: elaborao de relatrio
sobre a eliminao de todas as formas de discriminao racial; elaborao de
mapas de risco para vrias capitais brasileiras (So Paulo, Curitiba, Rio de
Janeiro, Salvador); criao dos Balces de Direito, facultando prestao de
servios de assistncia jurdica gratuita populao de baixa renda; expanso de
Rede de Proteo de Testemunhas e de vtimas no Nordeste (inicialmente criado
pelo Gabinete de Assessoria Jurdica - GAJOP, de Recife) bem como de
atendimento s vtimas (Paran); promoo de cursos de reciclagem para
policiais civis e militares, sob a responsabilidade da CLACSO; desenvolvimento
do Programa Nacional de Informaes Criminais e Conselhos Regionais de
Segurana; elaborao e instituio de projeto de lei para ampliar a aplicao de
penas alternativas priso, alm de programas para coibir o trabalho infantil119.
No obstante esses avanos democrticos, no se lograram a
instaurao do Estado de Direito. O poder pblico, especialmente na
estadual, no conquistou o monoplio do "uso legtimo da violncia
(Weber, 1970; Elias, 1993) dentro dos limites da legalidade. Persistiram
119

efetiva
esfera
fsica"
graves

Um balano analtico dos primeiros resultados alcanados com o Plano Nacional dos Direitos
Humanos encontra-se em Pinheiro & Mesquita Neto (1997).

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

109

violaes de direitos humanos, produto de uma violncia endmica, radicada nas


estruturas sociais, enraizada nos costumes, manifesta quer no comportamento de
grupos da sociedade civil, quer no dos agentes incumbidos de preservar a ordem
pblica. O controle legal da violncia permaneceu aqum do desejado. Seus
principais obstculos repousam, em linhas gerais, em circunstncias sciopolticas, entre as quais: primeiro, o restrito raio de ao dos grupos organizados
da sociedade civil. De fato, a despeito do papel essencial que os movimentos de
defesa dos direitos humanos exerceram no processo de reconstruo
democrtica nesta sociedade - sobretudo porque ao denunciarem casos de
violao de direitos humanos, de arbitrariedade e de abuso de poder exigiram
das autoridades pblicas o cumprimento de suas funes constitucionais -, pouco
se avanou no sentido do controle democrtico da violncia. Segundo, a
pronunciada impunidade dos agressores. De modo geral, no se vislumbrou, ao
longo de todo o processo, uma efetiva vontade poltica no sentido de apurar a
responsabilidade penal dos possveis agressores, mesmo quando o poder
pblico tenha, atravs de uma ou outra autoridade, acenado para a introduo de
mudanas nesse quadro. Terceiro, ausncia de efetivo controle do aparato
repressivo por parte do poder civil. Neste domnio, parece no ter havido efetiva
desmobilizao das foras repressivas comprometidas com o regime autoritrio.
Essas foras mantiveram-se presentes,
acomodando-se ao contexto de
transio poltica.
Tudo indica que, no curso do processo de transio e consolidao
democrticas, recrudesceram as oportunidades de soluo violenta dos conflitos
sociais e de tenses nas relaes intersubjetivas. A violncia adquiriu estatuto de
questo pblica. Denncias de abusos cometidos contra populaes desprovidas
de proteo legal multiplicaram-se. Um aprecivel nmero de situaes e
acontecimentos acumulou-se no tempo, como sejam os maus tratos e torturas
impingidos a suspeitos, presos nas delegacias e distritos policiais bem como no
sistema penitencirio; assassinatos e ameaas a trabalhadores e suas lideranas
no campo; homicdios, ao que parecem deliberados, de crianas e de
adolescentes; violncias de toda ordem cometidas contra mulheres e crianas,
sobretudo no espao domstico; linchamentos e justiamentos privados;
extermnio de minorias tnicas. Ademais, o perodo experimentou acentuado
crescimento da criminalidade violenta, em termos antes desconhecidos.
Por um lado, persistiram as graves violaes de direitos humanos
praticadas por agentes do Estado na implementao do controle social. As
mortes extrajudiciais praticadas pela Polcia Militar, em geral sob a rubrica de
estrito cumprimento do dever ou resistncia voz de priso mantiveram-se ao

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

110

longo dos anos 80 como estratgia institucional normal de conteno da


criminalidade. Contra a espiral crescente de violncia policial, muito pouco
fizeram os governos estaduais recm-egressos do regime autoritrio. No
enfrentaram decisivamente a flagrante impunidade nestes crimes, certamente
porque buscaram evitar confrontos acirrados entre autoridades civis e militares
tanto quanto procuram evitar desgastes polticos frente a uma opinio pblica
nada tolerante e tampouco favorvel implementao de uma poltica de
respeito aos direitos humanos, opinio essa inclinada a uma conteno rigorosa
e mesmo violenta da ordem pblica diante do crescimento dos crimes.
No sem motivos, a dcada foi palco do aumento da violncia policial. No
h dados confiveis para o Brasil em seu conjunto. Na cidade de So Paulo,
aumentou significativamente o nmero de civis mortos em confrontos com a
polcia, no perodo de 89-92 enquanto que o nmero de policiais mortos tem se
mantido constante (exceo dos anos de 1990-91 que variaram bruscamente).
Nos ltimos 15 anos morreram 15 vezes mais civis do que policiais nesses
confrontos. No ano de 1992, essa razo foi de 23 vezes mais civis. A mdia de
mortos, nessas circunstncias, nesse ano, foi 3,7/dia, o que significa um
homicdio a cada 6h (excludos os 111 mortos na Casa de Deteno). Enquanto a
PM paulista matou 1140 civis, nesses confrontos, no ano de 1991, a de New York
- onde as taxas de criminalidade violenta so elevadssimas - feriu 20 e matou 27
(NEV-USP, 1993)120. Embora essa modalidade de violncia policial tenha
oscilado a partir de 1993, ela foi constante e voltou novamente a crescer no curso
de 1998, conforme apontam registros oficiais e especialmente os relatrios da
Ouvidoria da Polcia, instituto criado pelo governo do estado de So Paulo, em
1996, justamente para o monitoramento desses casos.
Por outro lado, verificou-se verdadeira exploso de litigiosidade no seio da
sociedade civil, em particular nos bairros onde habitam majoritariamente classes
trabalhadoras de baixa renda, resultando em desfechos fatais. Nesse domnio,
como sugerem alguns estudos brasileiros (Adorno, 1994; Caldeira, 1989 e 1992;
Mello Jorge, 1981, 1982 e 1986; Soares & outros, 1996; Yazabi & Ortiz Flores,
1988; Zaluar, 1993a) desde a ltima dcada vem crescendo de modo acentuado
a mortalidade por causas externas, motivada pela violncia121. provvel que
120
121

Para uma anlise complementar da violncia policial, consulte-se Pinheiro e outros (1991).

As fontes que servem de subsdios para mensurar os bitos por causas externas, nisto
compreendidos os homicdios voluntrios, comportam igualmente uma srie de problemas.
Embora a implantao do Sistema de Informaes sobre Mortalidade/SIM tenha representado
uma grande avano no sentido da melhoria substantiva dos dados estatsticos e indicadores
disponveis de mortalidade, estima-se que os registros abranjam cerca de 75% dos casos de
bitos nessas circunstncias. Nas regies Norte, Nordeste e Centro Oeste acredita-se que parte

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111

grande parte dessas mortes esteja associada s disputas entre quadrilhas, as


quais, no raro, gravitam em torno do trfico de drogas como demonstrou Zaluar
(1994) em seus estudos sobre o crime e a criminalidade entre as classes
populares no Rio de Janeiro.
Quanto cidade de So Paulo, pouco se sabe a respeito da extenso e
peso do narcotrfico na composio da violncia urbana, em especial sua
influncia no abrupto e acelerado crescimento dos homicdios, desconhecimento
motivado pela ausncia de estudos similares ao realizado por Zaluar para a
cidade do Rio de Janeiro. Autoridades policiais afirmam com freqncia e
veemncia que as chacinas que ocorrem na maior cidade do pas esto
associadas cobrana por dvidas contradas no comrcio de drogas, cenrio
que viria confirmar aquele dominante nos morros e bairros populares do Rio de
Janeiro. Inclusive, garantem que esses conflitos teriam sido acirrados por fora
da entrada e rpida difuso do crack entre as classes populares. Trata-se de
conflitos pelo controle do territrio - requisito vital para o controle dos pontos da
venda da droga -, cujos desfechos convergiriam para solues fatais. Impossvel
saber no momento quanto das mortes podem ser atribudas a esse tipo de
motivo. O crescimento dos homicdios de autoria desconhecida na ltima dcada
assustador, principalmente porque parte desses homicdios no esclarecida.
Compe ainda esse mesmo cenrio social as mortes violentas provocadas
por tenses nas relaes intersubjetivas e que nada parecem ter em comum com
a criminalidade cotidiana. Estes so em sua maioria os homicdios de autoria
conhecida. Trata-se de um infindvel nmero de situaes, em geral envolvendo
conflitos entre pessoas conhecidas, cujo desfecho acaba, muitas vezes at
acidental e inesperadamente, na morte de um dos contendores. Compreendem
conflitos entre companheiros e suas companheiras, entre parentes, entre
vizinhos, entre amigos, entre colegas de trabalho, entre conhecidos que
freqentam os mesmos espaos de lazer, entre pessoas que se cruzam
diariamente nas vias pblicas, entre patres e empregados, entre comerciantes e
seus clientes. Resultam, em no poucas circunstncias, de desentendimentos
variados acerca da posse ou propriedade de algum bem, acerca de paixes no
correspondidas, acerca de compromissos no saldados, acerca de
reciprocidades rompidas, acerca de expectativas no preenchidas quanto ao
dos bitos no submetida a registro civil, em cartrio ou o prprio cartrio deixa de comunicar o
fato ao Ministrio da Sade. Ademais, elevada a proporo de causas mal definidas, o que
acaba por inflacionar a categoria demais causas externas, agrupamento indicativo de indefinio
quanto natureza da violncia. Cf. Camargo e outros (1995). Ademais, h srios problemas de
compatibilizao de informaes entre fontes diversas, como os dados fornecidos pelo Ministrio
da Sade, aqueles contabilizados pelo PROAIM, da Prefeitura Municipal de So Paulo e os
registros policiais. Cf. Feiguin & Lima (1995).

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112

desempenho convencional de papis como os de pai, me, mulher, filho,


estudante, trabalhador, provedor do lar etc.
Ocorrem, com maior freqncia, nos bares, nos lares e nas ruas. Os bares
parecem ser espao privilegiado onde os homens se confrontam. Um olhar
atravessado, um desafio lanado, uma opinio mal acolhida, tudo serve de
pretexto para o desencadeamento de uma luta que pode - como de fato ocorre evoluir para um desenlace fatal, ainda mais se apenas um dos contendores
estiver armado e encorajado por bebida alcolica. Nos lares, o desfecho se d
como ponto culminante de tenses que vem se desencadeando no dia-a-dia. A
suspeita de uma traio amorosa, as desconfianas de uns em relao a outros,
a imposio de regras de comportamento mal aceitas por um ou algum dos
residentes, a irritao diante de uma criana que chora ou diante de um idoso
que reclama permanentemente de tudo e de todos, so cenrios que constrem
oportunidades de confronto verbal violento que, vez ou outra, ultrapassa os
limites do tolervel e culmina com a supresso fsica de algum. Nas ruas, as
mortes ocorrem por terem sido premeditadas em outros espaos de realizao
social, como festas comunitrias e bailes pblicos, ou resultam de conflitos no
trfego.
O que mais surpreende nesses cenrios a banalidade das mortes. O
relato minudente de cada fato deixa entrever, aqui igualmente, uma certa
gratuidade, como se a vida fosse energia que brotasse aqui e acol, despida do
valor que lhe atribumos em nossa cultura ocidental moderna e, por conseguinte,
passvel de ser consumida como bem aprouver a cada um. Da que, na leitura fria
dos processos penais, as mortes no parecem comover ningum. So vistas
como uma sorte de destino trgico, grafado na trajetria biogrfica de alguns.
Da tambm que ser agressor ou vtima meramente circunstancial. Entre os
fatos e as pessoas envolvidas nessas mortes, intervm uma espcie de
liminaridade difana, que embaralha todas as pedras do tabuleiro de xadrez e
impede que se saiba, de antemo, quem o melhor jogador e possvel vencedor.
Tudo indica, portanto, a partir da anlise de cenrios distintos, porm
interconectados, que fatos dessa natureza no so episdicos, ocasionais ou
conjunturais. Todas suas caractersticas - modus operandi, dinmica, relaes
entre agressores, vtimas e autoridades etc. - apontam para concluso inversa:
trata-se de fatos rotineiros, cotidianos, com larga aceitao entre diferentes
grupos da sociedade. Parece haver uma inclinao ou disposio da sociedade
para aceit-los como "normais", como se fossem meios naturais de resoluo de
conflitos seja nas relaes entre classes sociais seja nas relaes intersubjetivas.

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113

Sob esta perspectiva, a violncia no Brasil revela facetas ambguas e


contraditrias. Por um lado, constitui expresso de uma cultura autoritria cujas
razes se reportam tradio e ao passado colonial. Sob essa perspectiva, ainda
que se possa dizer que a violncia esteja igualmente presente em outras
sociedades de modo to agudo e dramtico, nesta sociedade ela se manifesta
como uma espcie de linguagem da vida social que cumpre perversamente a
funo de integrar as distintas hierarquias e eixos de poder. Por outro lado, essa
mesma cultura autoritria convive com uma cultura poltica democrtica, no
interior da qual possvel condenar a violncia em nome de uma racionalidade
jurdico-poltica e de uma tica que reclamam respeito s liberdades e aos
direitos civis e pretendem a consolidao do Estado de Direito.
mediante essa cultura poltica democrtica que se torna possvel
decodificar essa linguagem que naturaliza e normaliza a violncia. Ao faz-lo,
acena-se para a construo de outra linguagem que nega os atributos que
prevalecem na cultura poltica autoritria: as diferenas no se convertam em
desigualdades naturais entre fortes e fracos; a vontade de poucos no se impe
sobre a vontade de muitos, agora colocados em situao de autonomia e no de
heteronomia; o poder no se dissolve em puras relaes de fora; o direito no
aparece como mera exigncia formal; e a justia no cultivada to somente
como valor abstrato. Trata-se enfim de uma sociedade que se recusa a perpetuar
infinitamente o divrcio entre o mundo das leis e o mundo das relaes pessoais.
2. Indagaes, hipteses e objetivos empricos
O principal objetivo de pesquisa Continuidade Autoritria e Construo da
Democracia portanto examinar o papel das violaes dos direitos humanos no
processo de transio e consolidao democrticas no Brasil, em especial na
implantao do Estado de Direito e na universalizao da cidadania, bem como o
significado da persistncia destas violaes na cultura poltica brasileira.
A pesquisa procurou responder a um pequeno elenco de indagaes:
Como se d a convivncia das violaes dos direitos humanos com regras e
procedimentos formais da democracia? Quais as conseqncias dessa
convivncia para a cultura poltica, para as relaes entre grupos e para a
estrutura das relaes de poder? Como o Estado encara seu papel de guardio
da lei? Como isto se reflete na atuao das agncias de pacificao e de
aplicao das leis? Quais as aes da sociedade civil, sobretudo de sua faceta
organizada representada das organizaes de defesa dos direitos humanos, para
romper com essa convivncia?

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114

Para responder a tais questes, a investigao procurou explorar uma


hiptese geral: a incompatibilidade entre a vida social e poltica democrtica e a
persistncia da sistemtica violao de direitos humanos. Sob esta tica, a
continuidade das violaes dos direitos humanos, no curso do processo de
transio e consolidao democrticas, um dos elementos bsicos que
impedem a universalizao da cidadania e que questionam a credibilidade das
instituies bsicas para a democracia, em especial as agncias e atores
encarregados da aplicao das leis e da pacificao da sociedade. Esta
cidadania restrita seria parte constitutiva de uma cultura poltica marcada pela
no institucionalizao dos conflitos sociais, pela normalizao da violncia, pela
reproduo das violaes de direitos humanos e pela reproduo da estrutura
vigente de relaes de poder. Ao que tudo parece indicar, tais aspectos
interagem de forma perversa, criando crculos viciosos que se reforam
mutuamente. Neste contexto, diferentes movimentos sociais, inclusive as ONGs
de defesa de direitos humanos, ao lado de distintas outras formas de
organizaes populares no conseguem romp-los.
O tratamento desta hiptese geral imps seu desdobramento em quatro
hipteses complementares:

Hiato entre direitos civis, sociais e polticos. Em primeiro lugar, parece


haver, no Brasil, um grande hiato entre esses direitos. Esse hiato
manifesta-se sobretudo atravs de um conflito entre as exigncias de
democracia poltica e as de democracia social. Se hoje, na sociedade
brasileira, pode-se dizer que o processo de transio democrtica
promoveu a ampliao da participao e da representao poltica,
esse movimento de ampliao dos direitos polticos no resultou em
ampliao da justia social. O aprofundamento das desigualdades
sociais persiste sendo um dos grandes desafios preservao e
respeito dos direitos humanos para a grande maioria da populao.
Neste horizonte social e poltico, convm lembrar que o Brasil continua
a ter o pior ndice de concentrao de renda entre todos os pases do
mundo com mais de dez milhes de habitantes. H fortes disparidades
regionais entre os estados do Sudeste e Nordeste (Lampreia, 1995);

Baixa credibilidade nas instituies de justia. Uma segunda pista diz


respeito ao mundo das instituies pblicas e participao polticosocial. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), realizada
em 1987 e publicada em 1988, investigou o comportamento social face
Justia Pblica. Os resultados so surpreendentes. Eles revelaram
que cerca de 45% de todas as pessoas que, naquele ano, se

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115

envolveram em diferentes conflitos (trabalhistas, criminais, disputas de


terras, penso alimentcia, cobrana de dvida), no recorreram
justia. Entre estes, o motivo preponderantemente alegado : "resolveu
por conta prpria". Esse dado indicativo da baixa confiabilidade nas
instituies pblicas e, em particular, na Justia. A justia no vista,
pelos cidados, como instrumento adequado de superao da
conflitualidade social cujo efeito objetivar o recurso violncia como
uma forma imperativa e moralmente vlida de solucionar pendncias as
mais diversas. Ademais, a ausncia de mediaes institucionais
facilitada pelas estruturas fortemente corporativas que sustm a
organizao de interesses de classes e grupos profissionais nesta
sociedade.

Autoritarismo social. No caso brasileiro, tendo em conta esses


aspectos, estamos diante do que ODonnell e mais particularmente
Paulo Srgio Pinheiro denominaram autoritarismo socialmente
implantado que procede e sobrevive a alternncia de perodos em que
vigoram regimes polticos autoritrios e outros em que vigoram regimes
democrticos. Esse autoritarismo socialmente implantado parece
estar inscrito em uma grande continuidade de prticas autoritrias, que
transpassam toda a estrutura social e que so diretamente
dependentes dos sistemas de hierarquia sustentados pelas classes e
grupos sociais dominantes.
Esta perspectiva implica enraizar a problemtica da violncia na
sociedade e na cultura. Esta hiptese permite rever um certo
modo convencional de tratamento da questo que identifica o
essencial da violncia nos planos poltico e do Estado. Ainda que
no se desconhea a importncia desses planos - no h por que
desconhec-los, eles devem ser considerados -, esse modo de
tratamento da questo no suficiente para explicar a
persistncia da violncia a despeito da transio democrtica.
Enfatizar a problemtica da violncia no plano da sociedade e da
cultura, compreendendo suas conexes com o poder poltico
estatal, requer problematizar a complexidade do social.
Por um lado, trata-se de considerar o peso e a importncia que
ocupa o modo pelo qual a sociedade se encontra hierarquizada.
Conforme apontam no poucas anlises, sob o manto de uma
aparente mlange democrtica de classes, etnias, gneros,
geraes se ocultam rgidas fronteiras que separam os superiores

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116

dos inferiores, mediatizadas por um fludo sistema de


reciprocidade que se apoia em uma troca desigual de favores. Por
outro lado, trata-se tambm de considerar os diferentes eixos de
poder que atravessam as hierarquias, que realizam a dominao,
que convergem para o Estado e que suscitam a formao de
ideologias autoritrias e discriminatrias.

Baixa representatividade e participao social, corporativismo e


ausncia de rupturas. No so poucos os obstculos que contribuem
para impedir a universalizao da cidadania plena. Alm da
persistncia das extremas desigualdades sociais, preciso considerar
a vigncia de acentuado corporativismo que introduz srio desequilbrio
na organizao de interesses coletivos, baixa participao dos
cidados nas organizaes representativas dos distintos grupos
sociais. Tudo converge no sentido de preservar uma sociedade
profundamente dividida, atravessada por diferentes identidades
culturais, estilos de vida e padres de consumo que impedem a
constituio de uma esfera de realizao do bem-comum. Tais
caractersticas societrias dificultam sobremodo a institucionalizao
dos conflitos, cujas solues, com muita freqncia, apelam para o
domnio das relaes intersubjetivas, permanecendo restritas esfera
do mundo privado, cujas regras de regulamentao da conduta no
obedecem, como se sabe, aos mesmos princpios que regulam o
Estado democrtico de Direito. Tais conflitos tendem a ser solvidos
base das relaes entre fortes e fracos, sem a mediao do mundo das
instituies pblicas e das leis (Cardoso, F.H., 1991; Gianotti, 1991;
Santos, 1991).

Com referncia a esta ltima questo, poderosos impedimentos


encontram-se incrustados no aparato judicial, cujo funcionamento no
parece assegurar uma efetiva distribuio da justia social. No caso do
sistema de justia criminal, os principais obstculos residem no
conservadorismo que caracteriza a ao de no poucos agentes judicirios,
entre os quais expressivos segmentos da magistratura, a par da rgida
estrutura corporativa que o sustm bem assim do estilo patrimonial de
administrao pblica que ainda singulariza o cotidiano de suas agncias
(Adorno, 1990; Faria, 1989 e 1991; Lopes, 1989). O principal efeito deste
funcionamento a consolidao de um sistema de justia criminal que
restringe direitos e que incapaz de manter a ordem nos termos estritos de
um controle democrtico da criminalidade (Adorno, 1991).

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117

A execuo do projeto temtico e integrado de pesquisa consistiu na


reconstruo de mltiplos casos de violaes de direitos humanos, que
ocorreram em diferentes momentos da dcada de 1980 at o ano de 1989. Esse
universo emprico compreende casos de violaes do direito vida que tm
como agente tanto autoridades investidas de poder pblico quanto cidados civis,
violaes perpetradas atravs de aes desencadeadas seja por indivduos
isolados, seja por coletivos, organizados ou no. Privilegiou-se a observao de
quatro tipos de fenmenos: linchamentos; justiceiros e grupos de extermnio;
violncia policial e violncia rural.
Para fins de anlise, esse universo foi observado em trs conjunturas
polticas distintas: janeiro de 1980 a fevereiro de 1985; maro de 1985 a
setembro de 1988; e de outubro de 1988 at dezembro de 1996. Trata-se de
perodos em que se verificaram importantes mudanas poltico-institucionais.
Cogita-se de avaliar em que medida essas mudanas influenciaram o quadro de
violaes de direitos humanos.
As modalidades de violaes de direitos humanos foram escolhidas por
envolver o desrespeito a um direito humano bsico, ao que parece ainda no
universalizado nesta sociedade, que o direito vida e integridade fsica dos
cidados (gross human rights violations). Sob esta perspectiva, entende-se que o
exerccio democrtico do poder e o Estado de direito ficam irremediavelmente
comprometidos caso no protegidos legal e institucionalmente esses princpios
lapidares dos direitos universais da pessoa humana.
Empiricamente, a pesquisa procurou alcanar os seguintes objetivos
especficos:
a) Construir o quadro geral da violao de direitos humanos no Brasil
[objetivo alcanado]. Cuidou-se de caracterizar, segundo as fontes
disponveis, o quadro de violao dos direitos humanos (no perodo
considerado e segundo as modalidades consideradas), nos seguintes
termos:

Ocorrncia, freqncia, distribuio temporal e espacial, mobilidade e


natureza, modos de execuo;

Atores envolvidos agressores, vtimas e testemunhas identificando


traos biogrficos, posio social e institucional, grau de participao e
responsabilidade;

Presena de instituies, organizaes e movimentos da sociedade


civil, caracterizando a natureza de sua participao;

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118

Presena e participao das agncias pblicas de conteno


violncia e de preservao dos direitos, mais particularmente da
agncia policial e do aparelho judicirio, verificando sua atuao e os
resultados alcanados na apurao da responsabilidade penal;

b) comparao entre a magnitude das violaes de direitos humanos no


Brasil e aquela detectada em outras sociedades [objetivo parcialmente
alcanado];
c) Reconstruo dos casos de violao tendo em vista a observao dos
principais atores e mecanismos na conteno e reproduo das
violaes [objetivo alcanado]. Analisar a atuao dos diferentes atores e
instituies mediante estudo de casos escolhidos com o propsito de:

Identificar e analisar valores, atitudes, crenas e papel da excluso


moral na reproduo das violaes, bem como na resistncia a tais
violaes;

Analisar a interveno dos operadores tcnicos do direito,


encarregados do controle social e da pacificao da sociedade
segundo as regras que regulamentam o Estado de direito;

Analisar as reaes da opinio pblica face s denncias bem como a


interveno de movimentos organizados de direitos humanos;

Alm desses objetivos de pesquisa, os resultados pretenderam:


a) elaborar documentos e organizar seminrios junto aos setores
acadmicos que tratam destes temas (ANPOCS, SBPC, ABRAPSO e
eventos congneres). Desse modo, teve-se em vista reforar a
presena do tema no interior do debate acadmico;
b) formar novos pesquisadores preparados para proceder o planejamento
de pesquisas, levantamentos, estudos, diagnsticos de situao,
avaliaes de dados estatsticos; preparao de relatrios, dossis e
boletins, bem como constituio de um banco de informaes
processadas eletronicamente para acompanhamento de casos
denunciados de violaes de direitos humanos e seus
desdobramentos;
c) discusso dos resultados com setores interessados e divulgao junto
aos meios de comunicao;
d) elaborar diagnsticos sobre a atuao das agncias encarregadas de
controle social e de pacificao da sociedade, considerando-se:

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119

agncias policiais (Polcia Militar e Polcia Civil, em nveis estadual e


federal); Ministrio Pblico e tribunais de Justia penal;
e) propor aes com vistas a influir na formulao de polticas pblicas de
proteo de direitos humanos contribuindo para ampliar a participao
da sociedade neste debate;
f) elaborar documentos relatando resultados da pesquisa para divulgao
para amplos setores da sociedade atravs da mdia eletrnica e
impressa.

3. Etapas da investigao emprica e tcnicas de levantamento de dados

A pesquisa documental e bibliogrfica


Inicialmente, procedeu-se a um grande levantamento, junto a diferentes
acervos documentais e bibliotecas do municpio de So Paulo, de fontes
estatsticas (nacionais e internacionais) que permitam uma comparao da
magnitude e caracterizao da violao de direitos humanos com outras
sociedades, congneres e/ou distintas da sociedade brasileira em termos de
desenvolvimento econmico-social e poltico. Esse levantamento resultou na
construo de listagem em que se consideraram a natureza da fonte, o perodo e
local de abrangncia dos dados, temas tratados, natureza dos dados,
caractersticas da disposio dos dados e dos indicadores. As fontes
compreendem: anurios, relatrios tcnicos, informes, perfis estatsticos, boletins
institucionais, arquivos de documentos, suplementos, recenseamentos,
conjunturas demogrficas, sinopses estatsticas. Referem-se ao perodo de 19801992. Entre essas fontes figuram: World Urbanization Prospect (NY, 1991); World
Population Prospects (NY, 1980-90); Anurio Estatstico do Brasil (IBGE, 198090) e Anurio do Estado de So Paulo (SEADE, 1980-90); Anurio Rais (198589); Situao Mundial da Infncia (1984-92); Boletim do DIEESE (1982-90);
Arquivos da Polcia Civil (So Paulo, 1980-84); Bulletin of Labor Statistics
(Genebra, 1980-1990); Revista do Supremo Tribunal Militar (1981-89); Trends in
Population Policy (ONU, NY, 1974-1989); Statistical Yearbook (ONU, NY, 198289); Conjuntura Demogrfica (SEADE, 1987-92).
Quanto ao programa de leituras, realizou-se criterioso levantamento
bibliogrfico junto ao Humanities Index, mediante sistema CD-ROM, instalado na
Biblioteca Central da FFLCH/USP bem como junto aos acervos das Bibliotecas

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120

de Cincias Sociais e Filosofia, do Instituto de Psicologia e da Escola de


Comunicaes e Artes (USP). Esse levantamento, periodicamente atualizado,
priorizou trs eixos temticos: (1) transies polticas; (2) cultura poltica; (3)
sistema de justia penal. Cada um desses eixos, por sua vez, conferiu maior
ateno a determinados sub-temas. Assim, no domnio das transies polticas
abordaram-se, entre outros sub-temas, o papel das ideologias polticas - nisto
compreendida a persistncia do autoritarismo - bem como o desempenho das
instituies encarregadas de aplicao das leis na consolidao da experincia e
das prticas democrticas. J, no domnio da cultura poltica enfatizaram-se os
aspectos terico-metodolgicos deste conceito, os problemas relacionados
socializao poltica, s relaes entre cidadania e identidade poltica e entre
cultura democrtica e cultura autoritria, alm do exame dos processos histricos
atravs dos quais se consolidaram, em diferentes sociedades e em distintos
momentos histricos, culturas democrticas. Por fim, no domnio do sistema de
justia penal a preocupao concentra-se em torno do papel das instituies
incumbidas de distribuio das sanes penais e de pacificao social.

Constituio do Banco de Dados


O Banco de Dados da Imprensa sobre as graves violaes de Direitos
Humanos surgiu para dar continuidade base de dados que se formou durante a
execuo do projeto de pesquisa Continuidade Autoritria e Construo da
Democracia. A partir de 1995 o banco de dados passou a se constituir numa
atividade contnua e independente.
A equipe do banco de dados hoje composta por 7 bolsistas de iniciao
cientfica que cuidam exclusivamente da alimentao e atualizao do acervo de
notcias. Todos os problemas que envolvem atividades referentes ao Banco de
Dados - discusso a respeito dos temas tratados, conceituao das variveis,
superviso da coleta de dados, atualizao do acervo e informatizao do banco
- so discutidas em conjunto com os pesquisadores vinculados ao projeto de
pesquisa. Alm disso, os pesquisadores do banco de dados participam das
reunies semanais com a coordenao, oportunidade em que h uma maior
integrao entre as atividades desenvolvidas em ambos projetos; dos seminrios
com professores visitantes (brasileiros e estrangeiros) e dos seminrios tericos.
As atividades desenvolvidas para a organizao do Banco de Dados da
Imprensa consistem na organizao do acervo, classificao e tratamento das
notcias, informatizao e treinamento dos pesquisadores.

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121

Organizao do Acervo Documental


O acervo de casos que compem o Banco de Dados da Imprensa
composto por notcias selecionadas a partir dos jornais Folha de S. Paulo, O
Estado de S. Paulo, Jornal do Brasil e Notcias Populares122 e, mais
recentemente (a partir de 01/01/97), do Dirio Popular.
A primeira tarefa realizada na organizao do acervo consistiu na
reorganizao do banco de dados j existente no NEV/USP. Trata-se de um
arquivo de notcias selecionadas nos jornais Folha de S.Paulo, O Estado de
S.Paulo; Jornal do Brasil e Notcias Populares, referentes ao perodo de
setembro de 1990 a setembro de 1992. Todas as notcias encontravam-se
organizadas cronolgica e geograficamente. Esse material foi novamente
separado e organizado cronologicamente, segundo os temas definidos para o
Banco de Dados da Imprensa. Alm dessa classificao, h tambm uma
distribuio geogrfica dos casos que so distribudos em 3 grandes regies: So
Paulo, Rio de Janeiro e Brasil.
A segunda tarefa realizada consistiu na seleo, recorte e classificao
das notcias publicadas pela Folha de S. Paulo, O Estado de S. Paulo e Jornal do
Brasil, a partir de outubro de 1992. Os exemplares dos jornais encontravam-se
arquivados na sede do NEV/USP. As notcias selecionadas foram catalogadas
cronologicamente por tema e regio.
Para a seleo das notcias foi definida uma lista de temas que se dividem
em dois blocos. O primeiro bloco agrega os temas relacionados ao projeto
Continuidade Autoritria e Construo da Democracia: violncia policial,
linchamentos, execues sumrias, violncia praticada por outros agentes do
Estado e violncia rural. O segundo bloco rene temas que foram incorporados
ao Banco de Dados a partir de 1990, com o objetivo de ampliar a cobertura do
noticirio sobre as violaes de direitos humanos (ver lista em Anexo)
Alm das notcias relacionadas a esses temas so selecionadas tambm
crnicas e editoriais que abordam questes sobre justia criminal, segurana,
criminalidade, direito, violncia. Todas as crnicas so arquivadas segundo os
temas.

Classificao e Tratamento das Notcias

122

Eventualmente so anexadas tambm notcias dos jornais Gazeta Mercantil, Jornal da Tarde e
Folha da Tarde. A coleta nesses peridicos no sistemtica, mas ocorre quando h a
publicao de algum tema de grande interesse para as pesquisas do NEV/USP.

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122

Na primeira fase dos trabalhos, as notcias selecionadas foram


classificadas apenas por tema, regio e ano. A segunda fase de organizao do
Banco de Dados da Imprensa teve incio com a organizao de casos, ou seja,
reunio num mesmo dossi de todas as notcias que tratam de uma nica
ocorrncia, independente do nmero de agentes envolvidos e de suas
caractersticas. Esse trabalho de organizao do material demandou grande
esforo dos pesquisadores, uma vez que uma violao pode aparecer na
imprensa em diferentes perodos (dias, meses ou anos), seja porque h um
acompanhamento do caso na esfera judicial, seja porque seus agentes aparecem
envolvidos em mais de uma violao. Mesmo que no acrescentem novas
informaes sobre a ocorrncia, cada notcia deve ser anexada ao dossi e
contabilizada pois este procedimento permite avaliar a repercusso que
determinadas violaes alcanam na sociedade. Alm disso, o tratamento das
notcias como casos permite que no haja duplicao das informaes
registradas.
A etapa seguinte consistiu no tratamento dos dados que permitem traar o
perfil das violaes, segundo os casos, os agentes envolvidos, as entidades de
defesa dos direitos humanos e os agentes envolvidos na conteno da
criminalidade bem assim o perfil da imprensa que veicula as notcias. A
metodologia para o tratamento dos casos teve como base as anlises realizadas
no projeto Continuidade Autoritria e Construo da Democracia. Esse
conhecimento prvio a respeito do material que seria trabalhado permitiu
equipe definir com maior clareza quais as variveis que deveriam ser
privilegiadas e quais as categorias mais indicadas na anlise dos casos.
O tratamento das notcias se divide em 5 partes:

Caracterizao do caso: contm informaes que permitam localizar e


identificar um caso de violao de direitos humanos noticiado pela
imprensa. Formam essa caracterizao as informaes a respeito do
tipo de violao, a data da ocorrncia, o local da ocorrncia (cidade,
regio, Estado e local onde o crime ocorreu, por exemplo, rua, matagal,
etc.), tipo de delito, motivo desencadeador da violao, complemento
informativo sobre o tipo de violao;

Caracterizao dos agentes: contm informaes que permitam traar


um perfil das pessoas que se envolveram nas violaes, seja como
vtima ou como agressor. Os agentes so classificados como vtimas
ou como agressores e segundo o sexo, idade, cor e grau de
escolaridade; profisso e ocupao; antecedentes criminais;

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123

qualificao; maioridade ou menoridade do agente e situao dos


agentes menores de idade (se estavam em grupo ou sozinhos, etc.);

Caracterizao das manifestaes pblicas: contm informaes que


permitam identificar se houve algum tipo de manifestao da
comunidade ou da sociedade civil organizada, seja a favor ou contra a
violao. Registram-se as informaes sobre o tipo de manifestao e
quem (pessoas ou entidades) se manifestou;

Caracterizao dos desdobramentos do caso nas esferas policial e


judicial: contm informaes veiculadas a respeito da atuao da
polcia e da justia na apurao das responsabilidades e punio dos
agressores. Registra-se a fase em que houve providncia (policial,
judicial, etc.) e o tipo de providncia adotada (registro de ocorrncia,
denncia pelo Ministrio Pblico, julgamento, etc.). H tambm um
campo para complemento das informaes, no qual so registradas
informaes no quantificveis, como por exemplo, o quantum da pena
ou o Distrito Policial responsvel pelas investigaes;

Caracterizao da notcia: esse bloco destina-se ao registro das


informaes que permitam caracterizar a imprensa como fonte de
dados. So registrados os nomes dos jornais que publicaram notcias a
respeito daquele caso; o nmero de notcias publicadas, a data da
primeira notcia publicada e um resumo do caso.

Informatizao de Dados
O projeto inicial do banco de dados previa que sua informatizao deveria
permitir no apenas armazenar e recuperar dados, mas tambm realizar
cruzamentos e confeccionar tabelas que possibilitassem uma anlise do
comportamento da imprensa em relao violao dos direitos humanos. Por se
tratar de uma fonte de dados com caractersticas prprias123, foram necessrias
vrias discusses visando conceituar a natureza e perfil do banco.
O banco de dados foi criado a partir do programa Access 2.0, for Windows,
tendo como ponto de partida o formulrio desenvolvido para o registro dos dados.
O resultado foi um banco de dados inter-relacional que tem como unidade
referencial os casos retirados da imprensa, ou seja, para cada bloco de
123

Por um lado, deve-se considerar a deficincia de informaes sobre algumas variveis, por
exemplo, quanto ao perfil dos agentes. Por outro lado, deve-se tambm considerar que uma
informao pode ser atualizada rapidamente e que um mesmo caso pode aparecer na imprensa
durante meses, requerendo que seja recuperado a atualizado.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

124

caracterizaes definidos no formulrio, foi criada uma tela de entrada dos dados.
Todas as telas esto interligadas pelo nmero do caso.
Cada tema constitui um banco de dados que se encontra relacionado aos
outros, permitindo a recuperao dos dados e seus cruzamentos apenas para
uma violao, bem como comparando-se as informaes entre as violaes.
A agilidade na obteno desses cruzamentos e sua plasticidade so duas
caractersticas que devem ser ressaltadas.
Para inserir os dados e efetuar as consultas nos dados toda a equipe de
pesquisadores recebeu treinamento especializado, inclusive quanto construo
de tabelas, grficos e figuras e preparao de relatrios.

Estgio Atual da pesquisa


Entre novembro de 1996 e novembro de 1997 o Banco de Dados contou
com o financiamento da Secretaria Nacional de Direitos Humanos do Ministrio
da Justia que, atravs do Projeto Cidadania e Direitos Humanos BRA96/013,
possibilitou a contratao de pesquisadores para a atualizao do acervo de
notcias e informatizao do material de Violncia Policial, Linchamentos ,
Execues Sumrias e Violncia Rural para os anos de 1990-1996. O resultado
deste trabalho est apresentado sob a forma dos relatrios de pesquisa e artigos
(no prelo). Nos relatrios foram apresentadas anlises comparativas entre os
dados dos anos 80 (analisados na pesquisa Continuidade Autoritria e
Construo da Democracia) e dos anos 1990-96.
A partir destes relatrios foi apresentado novo projeto Secretaria
Nacional de Direitos Humanos para a informatizao dos dados dos anos 198089. Este projeto est em curso desde julho de 1998 e dever ser concludo em
maio de 1999, com a apresentao de um relatrio de atividades e da pesquisa.
As atividades do Banco de Dados dividem-se em: manuteno do acervo
de notcias com a leitura diria dos quatro jornais, seleo, recorte, classificao
e arquivamento das notcias; tratamento dos casos dos anos 80 para serem
informatizados; digitao dos dados, conferncia e correes na base de dados.

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125

Figura 1
BANCO DE DADOS - VIOLAES DE DIREITOS HUMANOS NO BRASIL
1980-1996

Objetivos
1a. Fase

caractersticas geogrficas

Objetivos
(2a. Fase)

Freqncia
Perfil dos protagonistas
Quantificao e caracterizao
de casos

caractersticas scioeconmicas
Interveno Judicial
Interveno sociedade
civil organizada

Comparao
internacional

Conjuntura poltica
(1980/85/89)

Seleo e reconstruo de casos

Seleo de casos para reconstruo

No perodo selecionado para observao (1980-1989), foram identificadas


aproximadamente 5000124 notcias de violao de direitos humanos, nas
modalidades consideradas, em todo o pas. Este universo compreende, em
verdade, 3519 casos ocorridos no pas em seu conjunto, noticiados pelas fontes
consultadas. Cada caso permitiu a constituio de um dossier, o qual contm
todas as notcias veiculadas em distintos perodos e por variados veculos de
imprensa. Esse trabalho permitiu verificar que a maior parte dos casos, salvo os
de violncia rural, concentra-se no eixo Rio-So Paulo, circunstncia que no
traduz necessariamente a distribuio geogrfica dos casos porm o maior
interesse da chamada imprensa nacional em noticiar fatos ocorridos nesse eixo,
como alis se sublinhou anteriormente. Dado o grande volume de informaes e
a opo do projeto por trabalhar com a reconstruo sociolgica de casos opo que requer sofisticado processo de coleta de dados primrios e
secundrios bem como sofisticada abordagem analtica - a coordenao do
projeto decidiu, em um primeiro momento, restringir a observao dos casos de
violncia policial, grupo de extermnio e violncia contra a criana e a
124

Trata-se de uma estimativa realizada a partir dos casos de violncia policial, violao que tem
o maior nmero de casos no perodo aqui tratado e a nica para a qual havia o registro do
nmero de notcias por caso.

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126

adolescente quele eixo. Para os casos de linchamento, foi possvel continuar


trabalhando com todos os Estados, o que era particularmente importante uma
vez que o Estado da Bahia apresentava maior nmero de casos do que o Rio de
Janeiro. J para violncia rural, entendeu-se tambm ser mais adequado
trabalhar com todos os Estados, mas o perodo analisado restringiu-se aos anos
de 1987 a 1989, j que este era perodo melhor coberto pela Comisso Pastoral
da Terra, principal fonte de dados para essa violao.
Para que a reconstruo de casos fosse possvel, impunha-se trabalhar
com aqueles que dispusessem de informaes indicativas da instruo do
inqurito policial ou do processo penal, sem o que seria invivel a localizao
dessa documentao. A ausncia desta informao nas notcias veiculadas pela
imprensa observada no significa necessariamente que no tenham sido
instaurados procedimentos de investigao policial ou procedimentos penais. No
entanto, trabalhamos com a hiptese de que, quando essas informaes existem,
elas traduzem o interesse da imprensa e, qui, da opinio pblica no
desdobramento do caso de violao de direitos humanos. Portanto, a partir de
uma primeira definio de alcance geogrfico, os critrios de seleo foram o da
repercusso do caso na imprensa, medido pela quantidade de notcias
veiculadas em distintos peridicos e pela permanncia por certo perodo de
tempo no noticirio, e a identificao de feitos policiais e judiciais.
Seguiu-se leitura de todo o material disponvel. Percebeu-se extrema falta
de uniformidade na existncia ou no das informaes necessrias
identificao desses feitos. Disto resultou a necessidade de estabelecer-se um
sistema de crivos, classificando os casos de violao de direitos humanos,
ocorridos no Brasil, em trs e sucessivas categorias: casos de repercusso,
casos interessantes e casos muito interessantes.
Os casos "de repercusso" compreendiam todos aqueles que preenchiam
o primeiro requisito acima indicado, isto , maior presena ou exposio mdia.
Resultaram em 1208 casos. Em seguida, aplicou-se um segundo crivo. Ele
compreendeu casos que trouxessem alguma informao sobre interveno
policial ou judicial e a identificao de algum dos agressores, uma vez que
somente com esta identificao seria possvel localizar o correspondente
inqurito policial ou processo judicial. Compreendem os casos interessantes.
Totalizaram 818 unidades.
Finalmente, entre estes, foi preciso ainda recorrer a um terceiro crivo.
Consideraram-se aqueles casos que, alm de preencherem os requisitos
anteriormente mencionados, dispunham de informaes a propsito da

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127

interveno da sociedade civil organizada, atravs dos movimentos de defesa


dos direitos humanos, ou da interveno de populares, no raro aprovando a
violncia contra suspeitos de haverem cometido crimes. Compreendem os casos
muito interessantes porque contm todos os elementos indispensveis sua
reconstruo: presena da opinio pblica por intermdio da mdia; interveno
do poder pblico por meio das agncias policiais, judiciais e judicirias; e
participao da sociedade civil, organizada e no-organizada, seja em virtude da
identificao das comunidades onde os casos ocorreram seja em virtude da
interveno dos movimentos sociais. Desse modo, tornou-se possvel fechar o
circuito da observao e reconstruo empricas, como outrossim fechar o
circuito analtico constitudo pelo trip sociedade/Estado/cultura poltica.
O resultado desse trabalho possibilitou a identificao de 162 casos,
compreendendo aqueles de violncia policial, grupo de extermnio e violncia
contra crianas e adolescentes ocorridos no eixo Rio - So Paulo, e casos de
linchamentos e violncia rural ocorridos em todo o pas. Ainda assim, a
coordenao entendeu excessivo e volumoso o nmero de casos para
reconstruo sociolgica face disponibilidade de recursos humanos e do tempo
destinado concluso do projeto, inclinando-se a uma nova deciso: a de
centralizar-se a observao nos casos no Estado de So Paulo, a par dos casos
de violncia rural espalhados pelo pas. Finalmente, chegou-se a identificar 64
casos "muito interessantes", ocorridos no Estado de So Paulo e 14 de violncia
rural, com estas mesmas caractersticas, em todos os Estados da federao125.
Por fim, foi possvel a recuperao da documentao judicial para 35 desses
casos. So estes que constituem o universo emprico para reconstruo
sociolgica de casos, objetos do projeto temtico e integrado de equipe.

125

Cf. Listagens contidas no relatrio anterior.

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128

Figura 2
Seleo de Casos de Violao de Direitos Humanos para Reconstruo
Brasil
1980-1989
5000 notcias
3519 casos

1208 casos
repercusso
818 casos
interessantes
162 casos
muitos
interessantes
35 casos para os quais
houve recuperao de
documentao oficial

64 casos em
So Paulo

Fonte: Banco de Dados da Imprensa do Ncleo de Estudos da Violncia.

Quadro 1
Distribuio dos casos segundo o tipo de violao
Brasil, 1980-1989

Violaes

Violncia Policial
Grupos Extermnio
Linchamento
Violncia c.
Criana
Violncia Rural
Total

Totais
dos
casos

Repercuss Interessant
Muito
Selecionad Recuperad
o
es
Interessant
os
os
es

2184
463
370
325

611
186
101
141

346
151
70
82

23
73
29
23

16
13
14
16

7
7
8
6

177
3519

169
1208

169
818

14
162

14
73

7
35

Fonte: Banco de Dados da Imprensa do Ncleo de Estudos da Violncia.

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129

Quadro 2
Distribuio dos casos segundo o tipo de violao
So Paulo, 1980-1989

Violaes

Violncia Policial
Grupo Extermnio
Linchamento
Violncia
c.Criana
Total

Totais
dos
casos

Repercuss
o

Interessant
Muito
Selecionad Recuperad
es
interessant
os
os
es

1683
184
188
234

537
77
42
70

292
62
29
48

16
30
9
9

16
13
14
16

7
7
8
6

2289

726

431

64

59

28

Fonte: Banco de Dados da Imprensa do Ncleo de Estudos da Violncia.

A reconstruo de casos selecionados de violao de direitos


humanos: uma perspectiva oficial
Entende-se por reconstruo oficial a verso dos fatos e acontecimentos
sob a tica das agncias encarregadas de conter a violncia dentro dos marcos
da legalidade, isto , das agncias que compem o sistema de justia criminal
(agncias policiais, Ministrio Pblico e tribunais de Justia Penal). Nesta etapa,
a fonte de informao consiste de processos instaurados para apurao de
responsabilidade penal, tanto nas instncias estaduais quanto federais (neste
caso, em particular nas ocorrncias de violncia rural).
Para tanto, foram cumpridas as seguintes atividades:

localizao dos respectivos inquritos policiais e conseqente identificao


dos processos penais (nmero, instncia de trmite processual,
arquivamento etc.);

reproduo das peas que compem os autos, organizao e classificao


do material documental em pastas e arquivos para manuseio;

preparao de manual de instruo para leitura e coleta de dados dos


processos penais, o que demandou estudos especiais, entre os quais
consulta a manuais tcnicos da rea de direito penal, bem como recurso
consultoria especializada. O manual teve em vista padronizar o tratamento a
ser conferido fonte, face sobretudo s suas particularidades;

treinamento dos pesquisadores para o trabalho de coleta de dados;


construo de formulrios para registro de informaes, que permitissem:
a) identificar e caracterizar o perfil dos fatos; o perfil dos agressores, das

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

130

vtimas, das testemunhas e dos agentes do direito; o desfecho processual; b)


acompanhar e verificar o cumprimento das formalidades legais e, nessa
medida, o desempenho do sistema de justia criminal diante dos casos de
violao de direitos humanos selecionados; c) reconstruir a verso oficial dos
casos, tendo em vista o encaminhamento dos processos penais para um
desfecho determinado (arquivamento, extino de punibilidade, impronncia,
absolvio, condenao etc.).

realizao de entrevistas com agentes do sistema de justia criminal


(delegados, promotores pblicos, magistrados) com vistas construo dos
instrumentos de anlise que possibilitem comparar os requisitos legais, tais
como inscritos na legislao penal, com as efetivas prticas judiciais;

Confeco de resumo dos casos observados


Aps as sucessivas leituras dos processos penais - para a apreenso dos
dados que descreviam objetivamente os casos e seus agentes e para a avaliao
dos procedimentos da justia quanto aos tempos consumidos em cada uma de
suas fases - foi possvel delinear um roteiro bsico para a leitura e anlise
qualitativas desta fonte documental assim como dos dados dela extrados.
Esta abordagem foi planejada para permitir a qualificao dos casos em
seus mltiplos aspectos, nas linhas bsicas que norteiam a pesquisa relacionamento da populao com as instituies mediadoras de conflitos,
atuao das organizaes no governamentais, impacto da repercusso do caso
na mdia no andamento do processo, vises compartilhadas de justia e de
direitos, comportamentos e atitudes discriminatrios e autoritrios. Assim, a partir
da leitura detida e acurada de um processo instaurado para apurar
responsabilidade penal nos casos de violao de direitos humanos observados linchamento, grupo de extermnio, violncia policial e violncia rural esquematizou-se um "resumo qualitativo" com os recortes bsicos que
subsidiaram a anlise.
Estes recortes referem-se:
(1) s varias verses para os fatos apresentadas pelas instncias
mediadoras, pelos envolvidos, pelas testemunhas e por eventual noticirio
anexado. Neste aspecto, percebeu-se que, para alguns casos, sobretudo os de
violncia rural, foi necessrio construir um histrico do conflito, uma vez que os
assassinatos descritos nos processos so sempre o desfecho (no
necessariamente final) de conflitos de terra ou de trabalho que remontam h
anos;

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

131

(2) qualificao, segundo as descries dos agentes envolvidos e das


percias realizadas, do bairro, da cidade ou da rea em que ocorre o crime. Esta
qualificao tinha em vista possibilitar a apreenso da situao scio-econmica
da regio e o modo como diferentes agentes sociais a vivenciam;
(3) caracterizao social dos agentes - vtimas, agressores e
testemunhas: sexo, cor, idade, naturalidade, organizao familiar, profisso,
ocupao, grau de escolaridade, tipo de moradia, antecedentes criminais. O
objetivo aqui foi tentar apreender os setores sociais mais envolvidos com as
ocorrncias observadas e o modo como se d esse envolvimento: se h uma
clara diferena de posio no processo - ru, vtima ou testemunha relacionada
com o estrato social a que pertence o agente. Buscou-se tambm apreender as
relaes de parentesco, de amizade, profissionais, de vizinhana, de mero
conhecimento etc. que envolvem rus, vtimas e testemunhas de sorte a elaborar
uma espcie de sociografia dos laos e dos conflitos sociais;
(4) caracterizao social dos outros personagens envolvidos. A anlise
dos processos mostrou que muito freqente a meno, presente nos
depoimentos, a outras pessoas envolvidas no conflito, que no so arroladas
como testemunhas sequer como rus. Sobre estas pessoas tambm foi possvel
arrolar dados scio-econmicos, bem como a sua organizao familiar e o
relacionamento com os demais personagens. Esta listagem permitiu, de um lado,
uma melhor compreenso do caso; de outro, a avaliao da eficcia de uma das
mais importantes tarefas da investigao policial, qual seja a de arrolar
testemunhas e indiciar suspeitos;
(5) cotidianizao da violncia, especificamente facilidade com que se
tem acesso a vrios tipos de armas como igualmente recorrncia de casos de
violncia vividos ou presenciados pelos agentes sociais implicados em
ocorrncias desta espcie. Pretendeu-se apreender o crime observado no como
um fato isolado e extemporneo, mas sim articulado em um cotidiano de
constantes violaes aos direitos;
(6) ao modo como os agentes, as instncias mediadoras e a imprensa
qualificam os envolvidos e tambm construo social do(s) "culpado(s)". A
ateno voltou-se aqui para as vises de "bem" e "mal" que perpassam as falas,
denotando mundos com princpios morais prprios que podem transformar a
vtima no culpado de sua prpria morte, uma vez que se trata sempre de crimes
cometidos ou por pessoas integradas s comunidades onde as ocorrncias
observadas tiveram lugar, ou pelos que se arvoram dela defensores - justiceiros,
grupos de extermnio, policiais, agentes do Estado - contra provveis agressores

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

132

da ordem social e moral tida como legtima e imperativa. Recolheram-se os


argumentos empregados para a justificao do crime - tanto por parte dos rus e
testemunhas, quanto pelos delegados, promotores, advogados e juizes - que
apelam ora para a esfera privada, ora para a esfera pblica, ou mesmo para a
natureza ou a vontade divina, ressaltando os mecanismos acionados para a
superao de seus conflitos;
(7) s referncias discriminatrias que podem aparecer nas falas dos
agentes, nos pareceres tcnicos dos mediadores e no eventual noticirio de
imprensa anexado. Cogitou-se aqui de identificar as articulaes existentes entre
distines de raa, gnero, idade, religio ou origem social - freqentemente
invocadas como forma de qualificao ou desqualificao dos protagonistas
destes acontecimentos - e comportamentos considerados desviantes. Deste
modo, pretendeu-se, na seqncia, examinar em que medida o recurso a tais
distines concorrem ou contribuem para perturbar o curso das investigaes e
do processo penal assim como influenciam o desfecho processual;
(8) repercusso do caso na mdia. Todos os processos analisados
tiveram boa repercusso na imprensa poca dos fatos, uma vez que este foi
um dos critrios para a escolha dos casos. Essas notcias, que permitiram a
identificao dos casos e a localizao dos processos, no sero ainda objeto de
anlise, com exceo daquelas anexadas ao prprio processo, que so
manipuladas por uma das partes (ou pelas duas) para a reconstruo de uma
certa verso dos fatos. Procurou-se, em primeiro lugar, verificar o quanto a
repercusso do caso na mdia influi no desenrolar do processo e o modo como
isso se d. A transcrio de trechos de depoimentos ou de documentos que
mencionam estas notcias ilustra um pouco os resultados desta anlise. Em
segundo lugar, anotaram-se as menes a programas de rdio ou televiso que
tambm repercurtiram o caso, para que, posteriormente, se pudesse localiz-los
e analis-los;
(9) ao relacionamento dos envolvidos com as instncias mediadoras
estatais (polcia e aparato judicirio) e civis (partidos polticos, organizaes no
governamentais, sindicatos, associaes, Igreja). O objetivo foi analisar o
relacionamento e a viso dos envolvidos com os aparelhos de controle social e
com as organizaes da sociedade civil, mencionando apelos e presses
anteriores desencadeados pela populao com vistas a motivar maior empenho
dessas instituies na represso aos crimes ou na proteo dos direitos dos
cidados que habitam regies onde os conflitos observados ocorreram.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

133

Igualmente foi possvel apreender a viso dos prprios agentes destas


instncias sobre sua corporao e sobre a relao desta com a populao,
especialmente nos casos de violncia policial, nos quais esta questo fica mais
premente;
(10) ao desfecho do caso. Finalmente, procura-se avaliar o desempenho
da polcia e da justia em relao ao desfecho - condenao ou absolvio. Essa
avaliao se faz de modo geral, ressaltando-se as pistas que no foram
seguidas, os depoimentos que traziam novos dados mas foram relegados pelas
partes, as testemunhas que no foram arroladas, os suspeitos que no foram
indiciados, as contradies nos pareceres e nas sentenas, os documentos no
solicitados, os vises dos mediadores. Articula-se esta avaliao com uma
anlise geral do caso, do modo como foi vivenciado na comunidade e de sua
repercusso na mdia.
Ao contrrio das outras possveis leituras dos processos, os requisitos
para a anlise qualitativa recomendaram no selecionar documentos para a
extrao de dados especficos. Todos os documentos foram trabalhados na
medida em que traziam alguma das informaes ou dos recortes que se estava
buscando, uma vez que esta anlise cuidava de explorar no somente aqueles
dados considerados objetivos, como tambm aquelas construes subjetivas vale dizer, as representaes sociais dos diferentes agentes - que concorrem
para um desfecho objetivo e objetivado dos acontecimentos.
A partir da definio final destes recortes e do modo como seriam
trabalhados os documentos, elaborou-se um manual para os resumos qualitativos
e iniciou-se o treinamento da equipe de pesquisadores. Desta forma, foi possvel
estabelecer um padro normativo, cuja estrutura compreende os seguintes itens:
data da ocorrncia, resumo propriamente do caso, descrio do local, das
vtimas, dos indiciados, das testemunhas, das relaes hierrquicas entre os
indiciados, dos contextos/cenrios em que os casos se inserem, fsica126 dos
acontecimentos e observaes finais.
Realizao de entrevistas com operadores do direito
Como afirmado anteriormente, a atuao do Estado na apurao das
violaes - objeto desta etapa da pesquisa - constitui um dos recortes analticos
propostos para responder algumas das indagaes que a norteiam. Pretendeu-se
verificar em que medida o poder pblico, atravs de suas agncias

126

Sobre o conceito de fsica dos acontecimentos, vide consideraes metodolgicas neste


captulo.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

134

especializadas na conteno da violncia, funciona como dissuasor ou como


elemento facilitador da reproduo das violaes de direitos humanos; ou, ainda,
em que medida se pauta por uma ambigidade, ora dissuadindo-as ora
reproduzindo-as.
Para alcanar esse objetivo a pesquisa apoiou-se na anlise de processos
penais. Uma das dimenses desta anlise diz respeito ao exame do cumprimento
das garantias constitucionais e processuais e de suas correspondentes
formalidades, como aquelas pertinentes apresentao de testemunhos, ao
acompanhamento do caso por defensoria constituda, ao contraditrio penal e ao
cumprimento de prazos legais e regulamentares. Desde logo, percebeu-se
profundo hiato entre as exigncias legais contidas nos cdigos e regulamentos
penais e as prticas institucionais dos agentes encarregados de aplicar leis e
implementar diretrizes pertinentes s polticas pblicas de segurana e justia.
Tudo indicava que, no interior deste hiato, era possvel entrever o modo como
distintos operadores do direito se apropriavam dos cdigos, interpretando-os
subjetivamente e disto extraindo critrios e categorias para orientao de suas
aes diante dos casos concretos. A realizao de entrevistas com operadores
do direito - delegado, promotor pblico, juzes - imps-se assim como requisito
para anlise das formalidades legais.
Considerou-se, como ponto de partida, o modelo processual subjacente
aos casos de homicdio doloso, figura penal que domina a maior parte dos casos
de violao de direitos humanos observados nesta investigao as excees
so trs casos de tortura envolvendo policiais civis. Com as entrevistas, cuidouse de reconstruir uma espcie de tipo ideal dessa modalidade processual com
base na leitura que os agentes judicirios fazem dos cdigos e no modo como
julgam adequada a aplicao dos preceitos legais. Deste modo, cogitou-se
qualificar o hiato entre o ideal e a realidade, entre a realidade dos cdigos e a
realidade das prticas sociais mediante identificao de uma primeira cesura
entre a justia formal e a justia virtual127.
A elaborao do roteiro e realizao das entrevistas ocorreram em
simultneo atividade da anlise do andamento dos processos penais, o que
possibilitou uma adaptao favorvel das questes a serem includas no roteiro
em relao s indagaes suscitadas pela leitura desta fonte documental. As
indagaes que nortearam a elaborao dos roteiros das entrevistas realizadas
com operadores do direito correspondem aos objetivos a seguir descritos:

127

Uma anlise um pouco mais detalhada desta cesura entre justia formal e justia virtual
encontra-se na Parte V deste relatrio.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

135

conhecer o cenrio em que, sob o ponto de vista dos agentes, as prticas


judiciais se efetivam;
identificar o elenco de dificuldades enfrentadas na implementao das leis
e nos procedimentos de apurao da responsabilidade penal, atentando em
especial para a associao que os agentes judiciais promovem entre estas
dificuldades e as condies de trabalho ou outras afetas ao cotidiano das
instituies observadas;
identificar o contexto em que os casos de homicdio doloso so julgados
bem assim a cultura organizacional que sustenta a construo dos
processos penais observados;
identificar critrios que permitissem inferir como os operadores do direito
prevem, em circunstncias determinadas, possveis desfechos processuais
para os casos de violao de direitos humanos observados;
conhecer a avaliao dos operadores do direito face ao cumprimento das
formalidades legais e ao andamento processual e, desta forma, verificar
como avaliam o funcionamento do aparelho penal;
Foram realizadas 18 entrevistas assim distribudas: 9 delegados128 e 5
promotores e juzes, respectivamente.
Conforme o local de trabalho, os nove delegados entrevistados (nos oito
encontros) distribuem-se do seguinte modo: 5 trabalham em distritos policiais, 3
trabalham no Diviso de Homicdios e Proteo Pessoa (DHPP) e 1 exerce
cargo de chefia junto Secretaria de Segurana Pblica. Excluiu-se da
transcrio duas entrevistas: uma realizada para teste do roteiro e outra com uma
delegada assistente. As entrevistas com delegados exigiram um total de 12
contatos telefnicos. Entre os argumentos para a desistncia de alguns
entrevistados encontra-se a indisponibilidade de tempo, acmulo de trabalho,
medo de se comprometer com as respostas ao roteiro ou, ainda, no resposta ao
contato efetuado.
Para a realizao das 5 entrevistas com promotores foram efetuados 8
contatos incluindo o que foi realizado com um promotor de uma cidade do interior
que, por este motivo, no consta da amostra, apesar da sua disponibilidade.
Tambm no foi entrevistada uma promotora que atualmente no trabalha mais
com o tribunal de jri e se prontificou a indicar outros colegas. Por ltimo, apenas
um dos promotores no respondeu a nenhuma das nossas tentativas de contato
128

Uma das entrevistas foi realizada com dois delegados simultaneamente apesar de ter sido
inicialmente marcada apenas com um.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

136

e, aps verificarmos que no correspondia ao perfil desejado, foi excludo da


amostra. Das 5 entrevistas realizadas, dois dos sujeitos so do sexo feminino e
outro desempenha atualmente as funes de procurador da justia. Pelo menos
dois dos entrevistados e a promotora cuja entrevista no foi realizada pertencem
Associao dos Promotores para a Democracia.
Quanto aos juzes, os cinco contatos realizados resultaram em entrevistas
mesmo quando no realizadas com a pessoa inicialmente contatada, como foi o
caso de uma das juzas que indicou outra colega. A destacar que dois dos juzes
pertencem Associao dos Magistrados para a Democracia.
As entrevistas foram realizadas mediante um roteiro de questes abertas,
a partir de um conjunto inicial de temas que deveriam ser explorados no
encontro. No houve objees a que se fizesse o registro sonoro; apenas um dos
entrevistados solicitou que o seu nome no constasse do registro final. A durao
mdia das entrevistas foi de sessenta a noventa minutos, aproximadamente.
Para a escolha dos agentes judicirios o critrio mais importante foi o seu
local de trabalho pois restringimos a amostra cidade de So Paulo, local onde
ocorreram cerca de 30% dos casos escolhidos para reconstruo. Por esta
delimitao, no foram abrangidas as regies da Grande So Paulo (onde
ocorreram a maioria dos casos da pesquisa) e as do interior do estado. Com este
procedimento, procurou-se reduzir a possibilidade de envolver um agente que
tivesse trabalhado com qualquer um dos processos analisados e, uma vez
entrevistado nesta etapa, no pudesse ser abordado em momento posterior,
conforme previsto no projeto.
Para a escolha dos entrevistados, recorreu-se, inicialmente, aos contatos
do prprio NEV/USP, ou seja, os primeiros agentes judicirios contatados, so
pessoas que, em alguma ocasio se envolveram em atividades conjuntas com o
NEV/USP ou que, devido s suas atividades funcionais, mantm um contato
permanente com o Ncleo. A seguir, apoiamo-nos na tcnica conhecida como
bola de neve, atravs da qual um primeiro entrevistado indica o subseqente ou
subseqentes de sorte a ampliar o elenco de profissionais que poderiam estar
disponveis para conceder entrevistas.
Por este mtodo de seleo, verificamos que, no caso dos delegados, na
primeira indicao da pessoa conhecida do NEV, houve a preocupao de serem
pessoas que pudessem passar uma imagem positiva da profisso e da forma
como o trabalho realizado. Verificamos, ainda, que se trata de delegados que
trabalham numa das unidades mais valorizadas da polcia. A partir do segundo
encontro, a indicao privilegiou os delegados que trabalham em distritos

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

137

policiais, com destaque para os colegas do prprio local de trabalho ou de outro


distrito policial.

138

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP


Figura 3
Reconstruo de Casos de Violao de Direitos Humanos
Estado de So Paulo e Brasil
1980-1989

TIPOS E FONTES

RECONSTRUO DE CASOS

Tipos de
Violaes

Linchamentos

Fontes de
informao

Imprensa

Polcia

Ministrio
Pblico

Poder
Judicirio

Sociedade
civil
(cidados
comuns)

Sociedade
civil
organizada
ONGs

Natureza
da fonte/
natureza
do dado

Notcias
Dossis

Inqurito
Policial

Inqurito
Policial
Processo
Penal

Processo
Penal

Entrevistas

Dossis
Relatrios

Execues sumrias
Grupos de extermnio
Justiceiros

Violncia
policial e
institucional

Violncia
rural

+
+
+
Entrevistas Entrevistas Entrevistas

Tcnica
levantamento

Sujeitos
entrevistados

observatrio,
seleo,
classificao,
armazenamento,
quantificao

leitura, fichamento, resumo,


verificao de procedimentos,
contabilizao de prazos
+
aplicao de roteiro
previamente testado

delegado promotor
pblico

aplicao
leitura,
de roteiro
fichamento,
previamente
resumo
testado,
reconstruo
de memria,
identificao de valores e representaes
juiz

cidados
comuns e
autoridades
judiciais,
protagonistas
dos acontecimentos

139

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP


Figura 4
Anlise de Casos de Violao de Direitos Humanos no Brasil
So Paulo e Brasil
1980-1989
RECONSTRUO DE CASOS

Linchamentos

QUESTES

Quem tem os direitos violados?

Quem viola
direitos?

PROTAGONISTAS

Vtimas

Agressores

Execues sumrias
Grupos de extermnio
Justiceiros

Violncia
policial e
institucional

Violncia
rural

CARACTERIZAO DOS ATORES E DO CENRIO DAS VIOLAES

Perfil das
Vtimas

sexo
raa/etnia
idade
ocupao
local de residncia
local de ocorrncia

Perfil
dos
Agressores

Estado

Polcia Civil
Polcia Militar
Guarda Municipal
Polcia Federal
Foras Armadas
Indivduos
Profissionais remunerados ou
no (pistoleiros, justiceiros)

Sociedade

Amadores
Organizados

Grupos
No-organizados

Qual a relao hieVtimas,


rrquica entre prota- agressores e
gonistas?
autoridades judiciais

Qual o contexto scio-econmico e poltico mais amplo?

Vtimas,
agressores e
Conjuntura
autoridades judiciais

Caracterizao das relaes de poder e hierarquia

Indicadores econmicos (taxas de crescimento e


emprego/desemprego)
Indicadores sociais (escolarizao, sade, habitao, ocorrncias criminais)
Indicadores polticos (representao e participao
polticas, associativismo)

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

140

A reconstruo de casos selecionados de violao de direitos


humanos: uma perspectiva no-oficial
Entende-se por reconstruo no-oficial a verso dos fatos e
acontecimentos sob a tica dos cidados que vivem em bairros populares,
localizados no municpio de So Paulo, em municpios que compem a Regio
Metropolitana de So Paulo e em alguns municpios do interior deste estado da
federao, onde ocorreram os casos selecionados de graves violaes de
direitos humanos. Compreende cidados, socialmente hierarquizados segundo
clivagens de gnero, gerao e etnia, que vivenciaram os fatos seja na condio,
de protagonistas ou espectadores, foram contemporneos dos acontecimentos
ou deles ouviram falar. Da porque a investigao apelou para a explorao da
memria coletiva, cuja reconstruo incluiu ainda a memria dos agentes oficiais
(operadores tcnicos do direito) que atuaram naqueles casos, os quais, uma vez
identificados e localizados, se predispuseram a dar entrevistas. Trata-se, neste
caso, de uma memria no escrita, recomposta a partir de fragmentos de
representaes sociais que simbolizam o modo como tais comunidades
populares lidam com o crime, a violncia, os direitos humanos, a justia pblica e
seus representantes oficiais.
Para tanto, foram cumpridas as seguintes atividades:
levantamento de informaes documentais e estatsticas sobre os
municpios, bairros e localidades onde os casos selecionados ocorreram;

realizao de estudo-piloto para avaliar problemas a serem


enfrentados em campo;

construo dos instrumentos de observao (roteiro de entrevistas a


ser aplicado em campo);

realizao de entrevistas com cidados selecionados;

transcrio das entrevistas;

anlise de dados projetivos.

Atividades preparatrias pesquisa nas comunidades populares


O levantamento de dados sobre infra-estrutura das comunidades tem o
objetivo de possibilitar um melhor reconhecimento dos locais onde ocorreram as
violaes de direitos humanos observadas nesta pesquisa. No se trata de
construir relaes causais entre condies do ambiente social onde habitavam as
personagens dos processos estudados e a fatalidade da violncia que afetou as

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

141

suas vidas. Pretendeu-se desenhar o cenrio onde viviam as personagens, as


melhorias pblicas que dispunham ou os eventuais percalos enfrentados em
funo das carncias a que se encontravam submetidos em suas condies
sociais de vida. O simples levantamento dos dados numricos de infra-estrutura
no possibilitar a caracterizao mais refinada das vidas e dos cenrios dos
protagonistas destes acontecimentos. O melhor aproveitamento dos dados
ocorrer principalmente quando for possvel realizar o cruzamento dos
resultados do levantamento da infra-estrutura com as informaes extradas das
entrevistas que foram realizadas nas comunidades onde ocorreram os fatos
observados. Neste momento, apenas se cuidou de uma primeira aproximao
com o cenrio social enfocado a partir de sua caracterizao fundada em um
conjunto de variveis scio-econmicas.
O primeiro passo na coleta de dados foi levantar os endereos onde
ocorreram os eventos selecionados nesta pesquisa, o nome das ruas, o bairro e
as administraes regionais onde esto localizados. Um procedimento que
aparentemente suspeitava-se simples, logo suscitou dificuldades. Alguns
endereos foram muito difceis de se localizar. O procedimento foi procurar a rua
no guia de endereos de So Paulo, o que possibilitou identificar os bairros e seu
correspondente enquadramento em regies municipais administrativas bem como
localiz-los em mapas. Entretanto, algumas ruas no constam do guia. Por
exemplo, a viela 1, em frente ao nmero 31 da rua 10, em Parelheiros, ou a rua C
em Mau, a rua Existente, em Embu. Em visita a este ltimo municpio, foi
possvel saber que uma rua com nome existente significa que a rua no tem
nome, pois naquele municpio h diversas localidades denominadas existente.
A soluo foi procurar nos processos o maior nmero possvel de informaes a
respeito da localidade, a fim de levantar pontos de referncia.
Em seguida, realizou-se levantamento dos nmeros e natureza de crime
registrados nas regies observadas. As ocorrncias registradas em todos os
distritos policiais do Estado, em cada ano, esto publicadas no Anurio
Estatstico do Estado de So Paulo, publicao da Fundao SEADE. Atravs da
pesquisa nestes anurios, pde-se caracterizar a distribuio dos crimes, nas
regies recortadas pela pesquisa desde o ano de 1980 at 1993. Foi necessrio
identificar a que distrito policial se referia os crimes que estamos observando. Isto
porque, se at 1984 havia 44 distritos policiais no municpio de So Paulo, no ano
de 1992 o nmero de distritos no municpio subiu para 103. Isto significa que um
crime ocorrido em 1983 podia estar sob a jurisdio de um distrito que,
posteriormente a esse ano, foi removido para outra jurisdio. Assim, as regies
foram subdividas. Por exemplo, a antiga rea do DP 44, Guaianazes, atualmente

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

142

est dividida em quatro distritos, Jardim Robru, Lajeado, Guaianazes e Cidade


Tiradentes. Neste levantamento, cuidou-se para que fossem registrados os
nmeros da regio correspondente dcada de 80 assim como aquele novo
distrito que atualmente corresponde ao local do crime que se escolheu para
trabalhar. A identificao do atual distrito responsvel pela rea de nosso
interesse s foi possvel atravs de contatos com os DPs, aps ter-se tentado
obter da polcia civil um mapa que registrasse as fronteiras que delimitam as
reas dos distritos, com as respectivas ruas, no se tendo logrado xito nesta
empreitada.
Segundo a natureza, os crimes classificam-se em vrias categorias,
conforme vem explicitado no Cdigo Penal. No cotidiano, os crimes que maior
preocupao causam opinio pblica so aqueles contra a vida, contra o
patrimnio, contra os costumes e contra a incolumidade pblica (nestas duas
ltimas categorias esto includos o estupro e o trfico de drogas,
respectivamente). A observao dos nmeros de ocorrncias, segundo a
natureza do crime, permite identificar qual o crime que mais afeta a populao
local e a evoluo nos diversos tipos de ocorrncia durante a dcada. Em alguns
pontos da cidade, como a regio S, por exemplo, que faz parte do universo
emprico da investigao, a incidncia de crimes contra o patrimnio mais
elevada do que os crimes contra vida. Em bairros da periferia da cidade, o
nmero de crimes contra o patrimnio tambm bastante significativo, mas, ao
contrrio da regio S, os crimes contra a vida ocorrem proporcionalmente em
nmeros muito mais elevados.
A inconvenincia de trabalhar com dados obtidos a partir de ocorrncias
em distritos policiais diz respeito existncia das chamadas cifras negras, isto
, um nmero - no Brasil, desconhecido face ausncia de estudos de
vitimizao129 - de crimes que no chegam a ser comunicado autoridade
policial. Negociaes entre as partes envolvidas, desinteresse da vtima,
sobretudo nos casos de violncia sexual ou ocorrncias de menor gravidade,
falhas nos registros oficiais, tudo concorre para turvar a fidedignidade das
informaes e por conseguinte das estatsticas oficiais de criminalidade (cf.
Adorno, 1994). Entretanto, considerando que as ocorrncias policiais so as

129

No h, no Brasil, estudos de vitimizao, tal como eles se desenvolveram nos Estados


Unidos, Canad e em diferentes pases europeus. O inqurito anual da PNAD para o ano de 1987
procurou levantar o perfil das vtimas de crimes bem como o acesso Justia. (Cf. IBGE-PNAD,
1988) A despeito da importncia deste levantamento, no se pode rigorosamente classific-lo
nesta categoria dado que empregou tcnicas distintas das habituais nos estudos de vitimizao.
Um primeiro estudo desta ordem encontra-se em curso no Instituto Superior de Estudos da
Religio - ISER (Rio de Janeiro).

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

143

nicas fontes presentemente disponveis e mesmo levando em conta as


limitaes indicadas, de se supor que o perfil da criminalidade nas regies
observadas no deva ser muito diferente daquele apresentado pelos nmeros
oficiais. Importa ressaltar que todos os casos de homicdio so obrigatoriamente
registrados pela polcia, pois a informao da ocorrncia de um homicdio no
uma opo da vtima e de seus familiares, como ocorre com o furto, por exemplo.
Portanto, acredita-se que a violao do direito vida abordada nesta
investigao esteja registrada em sua quase sua totalidade, no devendo haver
grandes variaes no que concerne sua distribuio regional130.
Aps realizar o levantamento dos diversos tipos de ocorrncias policiais,
segundo as regies de interesse nesta pesquisa, foi possvel constatar que os
dados de homicdio contidos nos anurios estavam agregados. Os nmeros
registrados como homicdio englobam os casos consumados e as tentativas,
alm de casos com autoria conhecida e desconhecida. O desmembramento
destas informaes poderia fornecer novas variveis para a compreenso do
perfil da violncia. O desagregamento dos dados foi possvel atravs da coleta
das ocorrncias nos arquivos da prpria Fundao SEADE, que autorizou consulta
sua base de dados.
Outro procedimento adotado foi adquirir mapas das localidades onde
ocorreram os crimes, de forma a proporcionar maior conhecimento das regies
observadas bem assim proporcionar melhor posicionamento para a equipe de
pesquisadores, na etapa subseqente da investigao. Isto foi possvel atravs
das cartas do sistema cartogrfico metropolitano que so elaboradas pela
Companhia de Planejamento do Estado de So Paulo - EMPLASA. Deste modo,
tornou-se praticamente vivel o acesso a todas as localidades selecionadas para
investigao in loco.
A maior dificuldade residiu na coleta dos dados de infra-estrutura, como o
nmero de redes de esgoto, ligaes de luz, coleta de lixo, hospitais e leitos,
equipamentos de lazer, esporte, cultura e outros. Em um primeiro momento,
pensou-se possvel resgatar a histria destes dados durante a dcada para as
diversas regies. Entretanto, a prtica de levantamento, registro e trabalho com
os dados no pas muito recente, no havendo disponibilidade de sries
histricas divulgadas em publicaes regulares.

130

Diga-se quase totalidade pois que, mesmo neste caso, h suspeitas de sub-notificao. Ver, a
respeito, as observaes de Feiguin e Lima (1995) e Camargo, A.B.M.; Ortiz, L.P.; e Fonseca,
L.A.M. (1995).

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

144

A primeira iniciativa consistiu em levantar as possveis fontes que


pudessem dispor dos dados de nosso interesse, entre as quais a EMPLASA, a
Fundao SEADE, a Secretaria Municipal de Planejamento de So Paulo (SEMPLA)
e os prprios municpios contemplados pela pesquisa.
Na SEMPLA constatou-se a inexistncia de registro dos equipamentos da
Prefeitura ao longo das dcadas. No se pode saber quantos postos de sade
havia no Capo Redondo em 1983, por exemplo. As nicas informaes
disponveis encontram-se nos Cadernos Regionais, onde constam os nmeros de
todos os equipamentos municipais nas diversas administraes regionais do
municpio. Estes Cadernos possibilitaram o mapeamento, para os dias atuais, da
distribuio dos equipamentos. O principal aspecto positivo dos Cadernos o
detalhamento dos dados. Assim, a regional do Campo Limpo, que bastante
ampla, est subdividida em vrias regies, entre elas, Capo Redondo e Campo
Limpo. Para a investigao, isto importante, porque se pode melhor mapear a
regio especfica de nosso interesse. Se os Cadernos registrassem os dados
apenas pelas regionais, sem as subdivises, os dados seriam muito gerais, e os
equipamentos apresentados talvez estivessem localizados muito distantes de
onde ocorreu a violao observada. Entretanto, a publicao dos Cadernos
Regionais recente, para cada regional h apenas um Caderno publicado; os
novos nmeros ainda no foram divulgados. Os dados dos Cadernos referem-se
aos anos de 92 ou 93, dependendo da regio.
Os Cadernos da SEMPLA apresentam informaes apenas sobre o
municpio de So Paulo e somente equipamentos municipais. Portanto, dados
referentes s funes e atribuies pblica de competncia do governo estadual
no foram arrolados nos Cadernos. Os nmeros sobre consumo de energia,
ligaes de esgoto, hospitais, leitos etc. esto disponveis no Sumrio de Dados
da Grande So Paulo, da EMPLASA. Atravs dos Sumrios pde-se realizar o
levantamento destes ndices para toda a dcada, observando a evoluo dos
nmeros. Registraram-se informaes sobre populao total, nmero de
matrculas no primeiro e segundo graus, ligaes de gua e esgoto, veculos
cadastrados, consumo de energia, nmero de nascidos vivos, bito fetal, bito
menor de um ano, hospitais e total de leitos. Estes dados se referem aos
municpios da Grande So Paulo e s administraes regionais da Capital. O
inconveniente do levantamento que compreendem regies amplas, no h
subdivises como aquelas efetuadas pela SEMPLA, no se pode conhecer a
particularidade da localidade observada. Entretanto, esta a nica fonte
disponvel. Foram coletados dados referentes ao ano de 1980 at 1992, as
ltimas informaes publicadas.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

145

Os municpios de Campinas e Campos do Jordo no so cobertos pela


EMPLASA, cuja rea de atuao apenas a Grande So Paulo. H o Perfil
Municipal, da Fundao SEADE. O problema desta publicao que os dados so
mais gerais do que os apresentados pela EMPLASA. Neste caso, somente seria
possvel obter informaes sobre todo o municpio de Campinas e no das quatro
regies que compem a cidade, o que dificulta sobremodo o cumprimento de
nossos objetivos.
Realizaram-se visitas aos municpios que compem o universo da
pesquisa. O objetivo foi levantar o perfil dos equipamentos municipais, a exemplo
do trabalho realizado pela SEMPLA. Para isso, utilizaram-se inclusive as variveis
apresentadas nos Cadernos Regionais, como equipamentos de sade, prescolas, equipamentos de cultura, esporte, lazer. Este trabalho permitiu obter
informaes sobre os endereos onde ocorreram os fatos observados nesta
investigao. Os dados se referem apenas ao ano de 1995. Um
acompanhamento da evoluo dos servios e equipamentos seria impossvel,
porque os prprios municpios no dispem destes registros. As visitas
permitiram tambm estabelecer alguns contatos com membros das comunidades,
que poderiam ser acionados quando iniciadas as entrevistas com a populao.

Entrevistas nas comunidades populares e com operadores tcnicos do


direito que atuaram nos casos selecionados de violao de direitos
humanos
O trabalho de campo desta ltima fase da pesquisa Continuidade
Autoritria e Construo da Democracia constituiu-se em entrevistas com os
operadores do direito e com a comunidade onde os casos ocorreram. Delegados,
promotores de justia e juzes que atuaram nos inquritos policiais e/ou nos
processos dos casos selecionados para a reconstruo so os operadores do
direito, e todas aquelas pessoas que vivem e/ou trabalham nas localidades onde
ocorreram as violaes foram considerados como comunidade.
Entre operadores de direito e comunidade foram realizadas 186
entrevistas, que foram gravadas e transcritas na ntegra. Todo esse material
encontra-se agora em fase de anlise.
O principal objetivo das entrevistas com os operadores do Direito131
consistiu em resgatar a memria do caso, a partir de sua atuao no processo
criminal. Procurou-se entrevistar todos os operadores do direito que tiveram
131

Os operadores do direito sero sempre tratados no masculino, ainda que o entrevistado possa
ter sido um profissional do sexo feminino.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

146

alguma atuao relevante no processo criminal, desde a fase policial at fase


judicial. Consideraram-se atuao relevante as seguintes situaes: abertura de
inqurito ou relatrio final - no caso dos delegados; pedido de arquivamento do
inqurito, oferecimento da denncia, alegaes finais e libelo-crime acusatrio no caso dos promotores; recebimento da denncia, sentena de pronncia ou
impronncia e sentena final - no caso dos juzes.
Dos 28 casos selecionados para a reconstruo deveriam ter sido
entrevistados 65 operadores do Direito, posto que alguns deles trabalharam em
mais de um processo. Foram entrevistados, ao todo, 46 agentes: 13 delegados,
18 promotores e 15 juzes. Entre as entrevistas no realizadas, os motivos
variaram desde a recusa em receber a equipe ao cancelamento no momento da
entrevista. Quatro operadores j se encontravam aposentados e no foram
localizados pela equipe, e para outros trs no se obteve nenhuma informao.
As entrevistas com a comunidade tiveram por objetivo perceber aspectos
da cultura poltica de comunidades que vivenciaram violaes de direitos
humanos, observando-se com maior nfase a percepo de justia e de polcia,
as relaes entre violncia e reproduo da estrutura de poder, a presena de
um processo de excluso moral. O roteiro da entrevistas compreendeu: 1) uma
descrio do entrevistado sobre o bairro, seu dia-a-dia; 2) sua opinio sobre
temas envolvendo: situao do pas, violncia, atuao da polcia e da justia e
dos governos em relao violncia, atuao de justiceiros, linchamentos,
direitos humanos; 3) conhecimentos do entrevistado sobre leis e sobre os rgos
e agentes pblicos de pacificao da sociedade; 4) constatar se os entrevistados
revelavam algum conhecimento do caso enfocado e; 5) em caso de resposta
positiva, obter a narrativa dos acontecimentos.
Foram realizadas, ao todo, 140 entrevistas. Entrevistaram-se 5 pessoas
para cada um dos 28 casos selecionados. Os entrevistados foram escolhidos
aleatoriamente, entre aqueles que moravam ou trabalhavam prximos do local
onde ocorrera a violao. O perfil dos entrevistados variou bastante,
compreendendo homens e mulheres; jovens e idosos; moradores da regio;
trabalhadores.
As primeiras entrevistas foram realizadas no centro da cidade de So
Paulo, mais especificamente nos arredores da Rua Senador Paulo Egydio, na
Praa da S e na Liberdade, entre as estaes de metr Liberdade e Vergueiro.
Foram feitas, ainda, entrevistas em outras duas localidades: Lapa e So
Bernardo do Campo, consideradas regies de fcil acesso.
Esta fase demorou dois meses para ser finalizada, devido aos inmeros
obstculos encontrados. Nestes primeiros contatos, a equipe se dirigia em duplas
at a localidade, e tentava entrevistar as pessoas que ali trabalhassem ou

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

147

morassem. Muitas vezes a equipe teve de retornar localidade ou porque no


foi possvel fazer todas as entrevistas ou porque o entrevistado no dispunha de
tempo para terminar a entrevista, dificultando o trabalho de campo.
Optou-se, ento, por uma outra forma de abordagem: uma dupla de
pesquisadores ia comunidade e marcava cinco entrevistas para um outro dia.
Assim, o entrevistado poderia se preparar para receber o pesquisador e este, por
sua vez, no teria de ficar preocupado em localizar um interlocutor. Esse mtodo
foi mais eficaz, possibilitando que se realizassem entrevistas em duas
comunidades por semana. Nesta fase, que compreendeu 23 localidades, foram
necessrios trs meses para a realizao de todas as entrevistas.

4. Consideraes metodolgicas
As consideraes metodolgicas que se seguem dizem respeito:
a) perspectiva terico-metodolgica adotada;
b) aos diferentes problemas e questes enfrentados ao longo do processo
de investigao emprica. Neste domnio, envolvem problemas de trs
ordens: conceituais; problemas relacionados ao acesso s fontes
documentais e de informao; e problemas tcnicos relativos aos
procedimentos de coleta, armazenamento, classificao e anlise de
dados empricos. Ao lado destes problemas, enfrentaram-se clssicos
problemas relativos carncia de fontes subsidirias, sobretudo dados
estatsticos, no raro indispensveis quer para caracterizar cenrios e
contextos sociais quer para possibilitar o estabelecimento de conexes
sociolgicas entre os fenmenos observados e as estruturas macrosociais, em especial aquelas indicativas de relao entre as graves
violaes de direitos humanos e o agravamento das desigualdades
sociais na Regio Metropolitana de So Paulo, no perodo considerado.
A exposio que se segue identifica os principais problemas de ordem
metodolgica enfrentados.

Perspectiva terico-metodolgica: o estudo de caso


Conforme afirmado anteriormente, o ncleo terico que articula nossas
preocupaes cientficas diz respeito persistncia do autoritarismo no interior
da sociedade democrtica, no caso a sociedade brasileira em sua etapa

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

148

contempornea de realizao. A sobrevivncia do autoritarismo social em suas


mltiplas formas de manifestao segregao, isolamento, preconceito,
carncia de direitos, injustias, opresso, permanentes agresses s liberdades
civis e pblicas, em sntese violao de direitos humanos indica que as foras
comprometidas com os avanos democrticos no lograram superar as foras
comprometidas com heranas conservadoras e autoritrias, no raro legadas do
passado colonial, escravista e patrimonialista.
A perspectiva terico-metodolgica escolhida exigiu uma abordagem que
respeitasse a complexidade das interaes entre os diferentes fenmenos
observados. Trata-se de uma abordagem interdisciplinar voltada para estabelecer
redes de causalidade a partir de um trip constitudo pela sociedade, Estado e
cultura poltica. O plano de pesquisa consistiu em mltiplos estudos de caso com
o objetivo de clarificar a rede complexa de causalidade entre as violaes de
direitos humanos e o Estado de direito. Este plano diferencia-se dos estudos de
caso (mltiplos) tradicional por no se referir a um mesmo evento, grupo,
comunidade ou atividade, mas a diferentes formas de violaes de direitos
humanos que tm em comum o direito vida e integridade fsica.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP


Figura 5
Anlise de Casos de Violao de Direitos Humanos no Brasil
So Paulo e Brasil
1980-1989
RECONSTRUO DE CASOS

Linchamentos

Execues sumrias
Grupos de extermnio
Justiceiros

Violncia
policial e
institucional

Violncia
rural

QUESTES

PROTAGONISTAS

CARACTERIZAO DO PROCESSO DE INTERVENO JUDICIAL E SOCIAL

O que fez o
Estado?

Polcia Estadual e
Federal

Observncia dos

Inqurito Policial

Polcia civil

procedimentos

Denncia

Ministrio Pblico

legais

Julgamento e
responsabilizao
penal

Justia civil

Ministrio Pblico
Estadual e Federal
Poder Judicirio
(Justia civil estadual
e federal
Justia Militar)

O que fez a sociede?


Como reagiu a
sociedade?

informantes
testemunhas
lideranas comunitrias
moradores

O que fez a socieda- ONGs


de organizada?
Como reagiu a soMovimentos de defeciedade organizada? as de DHs

Reaes da comunidade

Justia Militar

identificao dos responsveis


avaliao da interveno policial/judicial
avaliao do desfecho processual

Crenas e valores

ordem e estrutura hierrquica da


sociedade
atuao da polcia
interveno judiciria
leis, direitos e deveres

Identidade do grupo vulnervel aos acontecimentos

percepes de relaes entre


grupos
percepes de relaes no interior do grupo

Caracterizao da agncia

Organizaes profissionais
Associaes espontneas
O que disse a
imprensa?

Imprensa
nacional

Estratgias de ao/formas de interveno

Caracterizao do perfil poltico-ideolgico


Caracterizao da veiculao (localizao da notcia, espao alocado, persistncia da cobertura, existncia de editoriais)
Caracterizao da linguagem
Caracterizao do perfil do caso

149

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

150

O levantamento de dados na imprensa: problemas conceituais


O projeto inicial previu a utilizao da imprensa para identificao dos
casos com potencial de impacto junto sociedade. Partiu-se do pressuposto que
os casos que atraram a ateno dos jornais e que apareceram repetidas vezes
nas pginas de diferentes publicaes so casos que expressam maior
preocupao dos cidados, em especial porque envolvem a ao de instituies
como a polcia e a justia, consideradas instrumentos fundamentais de
preservao da ordem pblica. Supe-se, por conseguinte, que estes casos
manifestariam maior potencial de ressocializao em relao eficincia que se
espera destas instituies.
A fonte imprensa foi privilegiada porque, a despeito das dificuldades no
acesso ao material (descritas no relatrio anterior), ainda a fonte mais acessvel
para esta identificao132. Mesmo se levarmos em conta o baixo ndice de leitores
de jornais, a imprensa um dos meios de comunicao de maior credibilidade
pblica, razo por que, com freqncia, utilizada como fonte primria por outros
meios, tais como o rdio e a televiso. Casos que repercutiram na imprensa tm
maior probabilidade de terem sido abordados por outros meios de comunicao
que atingem uma parcela maior da sociedade.
Alm do mais, a imprensa pode ser considerada uma das fontes para a
reconstruo dos casos selecionados visto ser um dos elementos chaves na
circulao e difuso de representaes sociais. Por tudo isso, entende-se que a
imprensa fonte indispensvel para contextualizar e aprofundar a compreenso
das reaes das comunidades que vivenciaram ou testemunharam casos de
violaes de direitos humanos. Nesta anlise da imprensa, privilegiou-se a
observao dos seguintes tpicos: (a) caractersticas da linguagem, em particular
o tipo de relato (descries, anlises, crticas, editoriais); (b) expresses
utilizadas; (c) equilbrio no uso de fontes de informao (polcia, promotoria,
justia, testemunhas, familiares, entidades de defesa dos direitos humanos, etc.);
(d) o acompanhamento dos casos, entre outros aspectos. A propsito, previu-se
anlise mais detalhada da imprensa na parte final da pesquisa.

132

A consulta s fontes oficiais - ou seja, a registros policiais e judiciais - no permite distinguir,


entre os casos de homicdios dolosos, aqueles que compreendem o universo emprico de
investigao. Devido forma como esses registros se encontram organizados, seria necessrio
levantar todos os registros oficiais relativos a essas ocorrncias para identificar mortes
provocadas pela violncia policial, pelos linchamentos, pelos grupos de extermnio e pelos litgios
rurais. Ademais, sabe-se que mesmo esses registros oficiais (policiais e judiciais) oferecem no
poucos problemas relacionados sub-notificao. Veja-se, a propsito, os esclarecedores
estudos de Feiguin e Lima (1995) e de Camargo, Ortiz e Fonseca (1995).

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151

A anlise do material da imprensa revelou uma srie de dados importantes


para os objetivos da pesquisa. Uma primeira constatao que a imprensa dita
nacional - O Globo, Jornal do Brasil, Folha de S.Paulo e O Estado de S.Paulo se concentra em noticiar os eventos que ocorrem no eixo Rio-So Paulo. Mesmo
neste eixo so determinadas ocorrncias que merecem maior ateno. A
imprensa dita popular, ao menos em So Paulo, menos seletiva em termos dos
eventos e portanto noticia um nmero muito superior de casos de violao. A
cobertura de eventos em outros Estados fora do eixo Rio-So Paulo ocorre para
casos excepcionais ou quando h casos que se repetem com freqncia como,
por exemplo, quando se detectam ondas de linchamentos em determinadas
cidades ou regies do pas. Os dados revelam uma flutuao do interesse desta
imprensa por eventos em outros Estados. Esta observao poder ser
exemplificada pelo tratamento dispensado aos casos de linchamentos ocorridos
no Estado da Bahia. Periodicamente os jornais tratam de "onda de linchamentos
na Bahia" quando aparentemente estes linchamentos nunca chegam a
desaparecer.
Outra constatao da pesquisa que as graves violaes do direito vida
no desaparecem das pginas dos jornais ao longo da dcada a despeito da
formao de Comisses de Inqurito, das sindicncias instauradas para
apurao dos fatos, das investigaes policiais, das denncias expressas nos
noticirios (por famlias, por amigos e colegas das vtimas, alm da prpria
imprensa) e das aes das ONGs reportadas anteriormente. Aparentemente, o
mximo que as Comisses conseguem que o padro de atuao dos
violadores mude mas no que cessem suas atividades (cf. Relatrio anterior).
Desde a dcada de 70, a imprensa registra denncias e demandas visando coibir
estas violaes (sobretudo os casos de violncia contra crianas e adolescentes
e da ao de grupos de extermnio). A reconstruo dos casos exemplares
permite, portanto, aprofundar o papel da impunidade na contnua reproduo das
violaes.
Observamos tambm dificuldades em identificar casos de violao "puros",
isto , que seguissem estritamente os recortes que privilegiamos. No raro, a
violncia policial se confunde com a ao de grupos de extermnio e com
linchamentos; grupos de extermnio atuam como linchadores; crianas e
adolescentes so linchados, so mortos por grupos de extermnio e sofrem
violncia policial, ou seja os tipos de violao cometidos pela sociedade se
confundem e se mesclam. O importante a realar a dificuldade em isolar
claramente os tipos de caso, sobretudo quando, em determinados contextos, a
ao da polcia emula aquela dos grupos de extermnio.

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152

O perfil das violaes que construmos a partir dos dados coletados da


imprensa o mesmo detectado em outros estudos sobre: linchamentos
(Benevides,1981; Martins, 1989; Souza e Menandro, 1991); violncia policial
(Pinheiro, 1991); grupos de extermnio (Fernandes, 1989; Bicudo, 1989); e
assassinatos de crianas e de adolescentes (Castro e col., 1992; Gregori e
Soares, 1994). O interessante que alguns destes estudos no tiveram na
imprensa sua principal fonte de informaes. Este o caso do estudo de Pinheiro
que trabalhou com dados cuja fonte a Polcia Militar. Isto sugere que, se a
imprensa no fonte confivel em termos da quantificao dos fenmenos
observados, ela descreve de modo acurado o padro destes eventos.
No tratamento dos casos de violao do direito vida enfatizamos a busca
de explicaes para os motivos que levam alguns casos a terem repercusso.
Dado que nos ocupamos de reconstruir apenas os casos com grande
repercusso era necessrio detectar em que medida estes casos diferem dos
casos "no excepcionais" e deste modo ter algum controle do vis deste tipo de
seleo de casos. Esta anlise confirmou que diferentes fatores explicam a
repercusso das diferentes violaes.
Os linchamentos que mais repercutem so aqueles onde h uma
exacerbao do padro do linchamento, cujos principais indicadores consistem
em: (a) envolvimento de maior nmero de pessoas; (b) intensificao no emprego
da violncia; (c) determinao coletiva em linchar, mesmo diante de obstculos
como a presena de policiais ou o fato do acusado encontrar-se encarcerado; (d)
existncia de onda de linchamentos (quando o fenmeno ocorre repetidas vezes
em curto espao de tempo); (e) , suspeitas quanto possvel ao de justiceiros;
(f) existncia de vtima errada, isto trabalhador que foi confundido com
delinqente, apesar de no dispor de antecedentes criminais e de no ser
suspeito de delito.
Nos casos de grupos de extermnio e de violncia policial a identificao
dos agressores condio bsica para a repercusso do evento. No Rio de
Janeiro, os casos de "vtima errada" so os que mais provocam denncias da
comunidade e que, por conseguinte, tm repercusso. Outro fator que concorre
para conferir repercusso de determinado caso na opinio pblica a
manifestao da famlia. Se bem sucedida (isto , se a presso familiar logra
mobilizar o interesse e acelerar a interveno da autoridade pblica), pode at
transformar um caso no qual a vtima "suspeita" ou at mesmo qualificada de
"marginal" em um caso de "vtima errada". Igualmente, tm repercusso casos de
violncia policial que vitimam inocentes por "bala perdida" (estudantes,
transeuntes, profissionais, cidados acima de qualquer suspeita). interessante

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153

notar que os casos de violncia policial que mais tm repercusso no envolvem


em grande nmero aes da ROTA apesar de ser este o grupamento policial que
mais aparece no noticirio sobre violncia policial. Estes casos so paradoxais
porque, a despeito dos agressores serem conhecidos, no h contestao da
verso apresentada sobre a natureza da vtima.
Este primeiro tratamento dos dados resultou em avano da pesquisa no
que concerne a: (a) refinamento da compreenso das violaes e do papel dos
diferentes atores; (b) introduo da dimenso temporal - os anos 80; (c) seleo
criteriosa dos casos a serem reconstrudos; (d) refinamento das hipteses que
orientam a pesquisa.
Para a continuidade da atividade do Banco de Dados, duas modificaes
foram feitas em relao pesquisa. A primeira refere-se ao tema Execues
Sumrias. Os casos analisados pela pesquisa foram classificados como grupos
de extermnio quando envolviam justiceiros e outros agentes que a prpria
imprensa definia como pertencendo a um grupo de extermnio. Esses grupos
agiam principalmente na periferia de So Paulo e em alguns municpios
limtrofes. Nos casos ocorridos no Rio de Janeiro o perfil desses grupos era
diferente, envolvendo em geral a ao de policiais atuando em conjunto com
traficantes e banqueiros do jogo do bicho.
A partir de 1990 observam-se algumas modificaes nesse perfil, que
foram se acentuando ao longo do perodo. Surgem as chacinas, os pistoleiros que antes apareciam apenas em casos noticiados para o Norte e Nordeste passam a agir tambm no meio urbano, sob encomenda do trfico de drogas e
do jogo do bicho. A imprensa no relata tantos casos de justiceiros e a
denominao grupo de extermnio praticamente caiu em desuso. Essas
mudanas na forma como a imprensa trata as violaes foram acompanhadas,
por um lado, de uma mudana nos motivos que levaram aos crimes e, por outro
lado, de uma maior indefinio a respeito dos agentes envolvidos na prtica dos
delitos. Todas essas mudanas levaram a uma necessidade de repensar o tema
e sua definio, correndo-se o risco de, se fosse mantida a definio adotada na
pesquisa, perder-se parte das notcias veiculadas pela imprensa devido
impossibilidade de classific-las. O tema foi redefinido como execues
sumrias, sendo assim classificadas as notcias sobre grupos de extermnio
(envolvendo civis e policiais), os justiceiros, as chacinas; a atuao dos
pistoleiros; casos decorrentes do crime organizado, especialmente o trfico de
drogas, o jogo do bicho e roubo de carga. Finalmente, foram tambm includos
sob esta rubrica aqueles casos sobre homicdios de autoria desconhecida. Por
ocasio do primeiro relatrio de atividades do Banco de Dados, na anlise dos

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154

dados, percebeu-se que esta classificao estava sendo insatisfatria, posto que
ora ela se apoiava nos padres de autoria - justiceiro, pistoleiros, grupos de
extermnio - ora se apoiava nos motivos - conflitos decorrentes do crime
organizado. Desta forma, para a continuidade do Banco de Dados, a definio do
tema Execues Sumrias est passando por nova reformulao, com vistas
superao de suas limitaes metodolgicas.
A segunda modificao referiu-se ao tema violncia contra a criana e
adolescente. Na composio da base de dados para a pesquisa, privilegiou-se a
situao de menoridade da vtima, condio a partir da qual eram examinadas as
violaes - violncia policial, linchamentos e grupos de extermnio e outros
agentes do Estado - contra crianas e jovens. O objetivo dessa classificao era
identificar especificidades nas violaes dos direitos humanos desses segmentos
da populao, alm de identificar diferenas no tratamento dispensado pela
imprensa a esses casos. Com esse procedimento, pretendeu-se facilitar o
tratamento e quantificao dos dados devido ao excessivo volume de notcias
reunidas.
Com a informatizao do banco essa distino tornou-se desnecessria,
uma vez que esse recurso permite a recuperao dos dados sob diferentes
recortes, seja pela violao em seu conjunto, seja atravs de recortes que
privilegiem o perfil da vtima ou de seu agressor.
Nos assassinatos de crianas e adolescentes, os casos de maior
repercusso so aqueles em que os agressores so policiais, ou quando
envolvem participao de grupos de extermnio (como freqentemente se sucede
com os casos verificados no Rio de Janeiro), ou ainda quando as famlias
questionam a suspeita de que o jovem morto tivesse antecedentes criminais ou
se encontrasse em situao de confronto com a polcia. As mortes de meninas,
de crianas que se encontravam em grupos, que estavam confinadas em
instituies sob a tutela do Estado dispem de grande capacidade para mobilizar
a ateno da imprensa.
Convm observar que uma resoluta e tenaz atuao da famlia de um
jovem assassinado no se traduz necessariamente em investigaes policiais
visando identificao e responsabilizao penal de culpados. Na maior parte
dos casos observados, os principais alvos das denncias apresentadas por
familiares das vtimas dizem respeito violncia cometida contra a "vtima
errada" e atuao das instituies encarregadas de investigar e punir. Nestas
circunstncias, no se costuma questionar a verso oficial ou oficiosa dos fatos e
sequer os meios e modos empregados de violncia; o que se questiona a

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155

aplicao da violncia policial "vtima errada". Esta ausncia de presso pela


apurao e investigao repercute na quase total ausncia de informaes sobre
julgamentos e sentenciamentos nas notcias veiculadas na imprensa sobre
violao de direitos humanos. Por isso, muitos casos com repercusso na mdia
impressa no so interessantes para a pesquisa porque no houve identificao
dos agressores o que dificulta muito (quando no inviabiliza) a recuperao dos
processos na justia.
A anlise dos casos que obtm repercusso revelou a normalizao da
violncia contra os "suspeitos" que no dispem de quem os defenda, sejam
agentes profissionais ou movimentos e grupos organizados da sociedade civil.
nestes casos igualmente que se observa ausncia de contestao sobre a
natureza dos fatos que convergiram para a violao de direitos. A anlise revela
ainda que os casos que ensejaram a instaurao de processos penais e que
inclusive foram a julgamento deixam de ter interesse para a imprensa (que no
mais os noticia e sequer acompanha seu desenrolar na fase judicial). Isso
particularmente o que se sucede com casos envolvendo grupos de extermnio.
Eles surpreendem justamente porque um percentual elevado de casos foi
julgado. Se a ao desses grupos no desaparece da imprensa, pouco se sabe a
respeito de seus desdobramentos posteriores, notadamente no que concerne
interveno das autoridades encarregadas de reprimi-los e cont-los dentro dos
marcos da legalidade democrtica.
Alm dessas modificaes, o tema da violncia rural tambm precisou ser
retrabalhado a partir da pesquisa. Conforme descrito no relatrio anterior, devido
ao pequeno nmero de casos noticiados pela imprensa sobre questes
envolvendo violncia no campo durante os anos 80, a equipe optou por trabalhar
com listagens produzidas pela Comisso Pastoral da Terra - CPT, que contm
informaes sobre casos ocorridos em todo o pas para o perodo observado.
Para o banco de dados, a imprensa foi retomada como fonte primria de
informaes, o que requereu a identificao de variveis prprias a esses
fenmenos sociais, fundamento a partir do qual foi possvel elaborar categorias
analticas adequadas para o tratamento dos casos observados. Para essa fase
do trabalho, optou-se por trabalhar to somente com aqueles casos passveis de
identificao de vtimas e agressores, compreendendo crimes tais como
homicdios, leses corporais, crcere privado, maus tratos, trabalho escravo, etc.
Aqueles casos que envolveram conflito pela posse da terra e que no
preenchiam essas condies porque as informaes no estavam disponveis ou
eram insuficientes, foram excludos do banco de dados. Devido s
especificidades deste tema, a equipe responsvel pelo tema da violncia rural,

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156

em conjunto com os pesquisadores do banco de dados, introduziu modificaes


na configurao deste banco, criando outro banco de dados paralelo, de sorte a
adequ-lo quer s especificidades dessa modalidade de violncia quer aos
imperativos de recuperao rpida e funcional das informaes.
O conceito de cultura poltica

Como amplamente conhecido, o marco de referncia para compreenso


deste conceito o estudo realizado por Almond e Verba (1963), os quais definem
cultura poltica a partir da idia de cultura cvica, estabelecendo clara identidade
entre participao e democracia. Esse conceito orientou um grande survey, em
diferentes pases, atravs do qual se observou o comportamento de segmentos
populacionais diferenciados diante de problemas concretos determinados, cujas
reaes possibilitaram aos pesquisadores construir tipologias e escalas de
atitudes, indicativas de maior ou menor participao cvica. Na concluso dos
autores, a maior participao associava-se cultura democrtica; em
contrapartida, a menor participao vinculava-se cultura autoritria. Logo se
seguiram estudos que buscavam empiricamente avaliar a pertinncia das
concluses de Almond e Verba, introduzindo outras variveis explicativas como
nvel de renda, nvel de escolarizao, nvel de informao e formao poltica.
Seguiram-se, igualmente, estudos que buscavam retificar as concluses daquele
estudo pioneiro, apontando-lhe suas inconsistncias conceituais: em particular,
ao fato de que o conceito tinha sido forjado no interior da cultura anglo-sax,
cujos parmetros no se ajustavam a culturas polticas gestadas fora daquela
experincia. Assim, por exemplo, muitos dos valores indicativos de maior
participao pouco significado tinham, por exemplo, para as culturas polticas
vigentes em pases de tradio latina, marcados por forte experincia catlica.
Um segundo aspecto a merecer destaque diz respeito ao prprio estatuto
epistemolgico do conceito. Cultura e poltica so termos que no podem ser
analisados separadamente. Por cultura poltica compreende-se um tipo de
experincia cultural que faz referncia ao poder: s suas estruturas e instituies,
ao comportamento poltico, capacidade decisria de distintos grupos quanto
distribuio de recursos materiais, participao em associaes de diversa
natureza. Compreende manifestaes simblicas heterogneas, expressas
atravs de valores, emoes, sentimentos, imagens coletivas, a respeito do
poder e dos poderosos. Por essa via, no se confunde com pensamento poltico
e sequer com cultura dos polticos profissionais. Est enraizada na sociedade e
no no Estado. Desta perspectiva resulta sua complexidade metodolgica. No
basta por conseguinte ajustar o conceito realidade emprica, como o fazem

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157

muitos estudos, porm promover a prpria crtica do conceito para libert-lo de


esquemas pr-concebidos. Da tambm o imperativo de considerar a
heterogeneidade das representaes coletivas sobre o poder e os poderosos
(isto , a pluralidade complexa dos elementos que compem a cultura poltica),
assim como considerar a interseco entre micro e macro perspectivas tericometodolgicas.
Por fim, um terceiro aspecto, que se ressalta dos estudos examinados, a
ntima relao entre cultura poltica e o sistema poltico. Na maior parte dos
estudos, no h como desvincul-los. Em no poucos, a ausncia de crenas e
valores democrticos aparece como sintoma inquestionvel de autoritarismo
poltico. Gravitam em torno dessa tica questes relativas s desigualdades
sociais e carncia de justia social, bem assim problemas relacionados
violao de direitos humanos.
Por conseguinte, igualmente sob esta perspectiva - qual seja, a das
relaes entre cultura e poltica - que se cuidou de reconstruir os casos de
violao de direitos humanos selecionados. Neste domnio, a anlise de casos
incide sobre a fenomenologia dos litgios sociais e suas formas violentas de
resoluo, tendo por eixos: por um lado, a identificao e explicao sociolgica
dos distintos bloqueios e obstculos que operam no interior do sistema de justia
penal - sistema, em princpio, responsvel pela pacificao da sociedade e pela
oferta de segurana pblica aos cidados - e que contribuem para que os
distintos conflitos nas relaes sociais e nas relaes intersubjetivas escapem
aos mecanismos oficiais de sua resoluo e permaneam no domnio das
relaes privadas, mediadas pelo emprego de fora fsica.
Por outro lado, explorao do significado sociolgico desses mecanismos
de mediao privada, quase sempre baseados no princpio da vingana pessoal,
extrados do funcionamento de uma justia penal rstica que no se atm aos
princpios da universalidade abstrata e impessoal da justia penal moderna. por
essa via que se pretende interconectar cultura e poder: cultura entendida como o
conjunto complexo de modelos de atualizao do comportamento individual,
intersubjetivo e coletivo, referida assim tanto s formas de ao quanto ao
universo simblico que as mediatiza; poder, aqui entendido como poder social,
conjunto de recursos apropriado por uns em detrimento de outros, capaz de
impor disciplina social e obter obedincia moralidade pblica e privada vigentes
em dada sociedade em momento igualmente determinado de sua histria. Sob
esta perspectiva, o mbito da justia penal privilegiado campo de observao
emprica, uma vez que nele se cruzam moralidade pblica e privada, fora e
resistncia, indisciplina e consenso, obedincia e desobedincia civis.

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158

Morfologia sociolgica dos casos


Como se sabe, o termo morfologia social tributrio do legado
durkheimiano. NAs Regras do Mtodo Sociolgico (1895; ed. Bras 1975), o
socilogo francs argumenta que a origem primeira de todo processo social de
alguma importncia deve ser buscada na constituio do meio social interno
(1975, p. 98). Com essa proposio, pretendeu Durkheim sustentar que o
processo de explicao cientfica principia com a descrio minudente do
conjunto de elementos, de toda e qualquer natureza, que entra na composio de
uma sociedade determinada. No entanto, a explicao sociolgica requer ainda
um nvel maior de preciso, disto resultando o imperativo metodolgico de se
levar em considerao o meio social externo, ou seja os elementos - coisas e
pessoas - alm de todas as propriedades capazes de exercer algum tipo de
influncia sobre o curso dos fenmenos sociais enfocados.
Fortemente inspirado pelas cincias naturais, Durkheim sua poca
identificava duas sries de propriedades como responsveis pelo curso dos fatos
sociais: primeiro, o nmero de unidades sociais ou o volume da sociedade;
segundo, o grau de concentrao da massa ou a intensidade dinmica. Com o
primeiro termo, ele referia-se mais propriamente densidade material do meio
social, o que compreendia o nmero de habitantes por unidade de superfcie, o
desenvolvimento das vias de comunicao e de transmisso etc. Com o segundo
termo, ele referia-se intensidade dos contatos e laos sociais que constituam o
substrato da vida coletiva comum, o que lhe acenava para os fundamentos
morais da solidariedade social. Por conseguinte, no modelo durkheimiano,
morfologia social compreendia a descrio exaustiva das densidades materiais e
morais de um fenmeno social determinado, objeto de observao cientfica.
Nesta investigao, o termo morfologia empregado no sentido da
descrio de todas as propriedades, condies, situaes e contextos sociais que
concorrem para a produo dos casos de linchamento observados. No se est,
com este procedimento, adotando a perspectiva durkheimiana em todas as suas
conseqncias, em particular no que concerne sua leitura positivista da
realidade social. De fato, no se pretende sustentar a tese durkheimiana segundo
a qual, em ltima instncia, fenmenos como os que esto sendo observado
nesta investigao resultam de uma crise de solidariedade social fundada em
uma espcie de dficit de moralidade ou de um descompasso entre o
desenvolvimento material e o desenvolvimento moral da sociedade. Se for
verdade que valores morais em transformao tambm concorrem para a

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159

liberao de foras sociais que movimentam pessoas, grupos e associaes na


busca de solues alternativas para os problemas com que se defrontam ou
pensam se defrontar, igualmente verdade que, no interior de um universo moral
em crise, seja possvel identificar conflitos e litgios sociais, ora latentes ora
manifestos, cuja superao aponta, no raro, para desfechos violentos e fatais.
Sob esta tica, o eixo da morfologia aqui referido a idia de litgio e no a
de crise moral. Por litgio est se compreendendo um tipo especial de conflito
social. Como se sabe, toda e qualquer forma de associao social - envolva
vnculos comunitrios ou societrios - supe a existncia de distintas formas de
conflitualidade social, seja em uma perspectiva macro ou microsocial, que
compreende disputas em torno dos mais variados objetos (materiais ou
simblicos). Tais conflitos podem atravessar toda uma densa rede de relaes
sociais ou estarem concentrados em regies sociais determinadas. Podem
assumir a forma de conflitos de classe, tnicos, raciais, de gnero, gerao ou
conflitos nas relaes intersubjetivas (impulsionados pelos mais diversos mveis)
ou mesmo mesclarem-se entre si. Em geral, buscam superar-se, seja atravs da
supresso dos adversrios ou atravs de modalidades de acordo, de negociao
ou de acomodao. O litgio uma dessas modalidades que demandam
necessariamente o apelo a uma instncia de mediao e de julgamento, qualquer
que seja, cujo resultado supe a realizao de um sentimento coletivo de
aplicao e de distribuio de justia.
A anlise desses casos revela a natureza dos litgios que via de regra
tendem a convergir para desfechos fatais. A anlise enfatizou a caracterizao
dos protagonistas, a caracterizao dos contextos e cenrios que estimulam tais
acontecimentos e a caracterizao do encadeamento e do nexo de aes que
redundam nas modalidades observadas de resoluo de litgios. Buscou-se
explorar a hiptese segundo a qual conflitos tais como os observados tendem a
explodir no contexto de agudas rupturas nas relaes hierrquicas entre cidados
comuns e autoridades pblicas, o que remete crise do poder pessoal na
sociedade brasileira. Esta hiptese foi sustentada sobretudo pelo exame do
contexto e dos cenrios que armam tais acontecimentos, constitudos s voltas
da criminalidade urbana violenta cuja emergncia e extenso nos bairros
populares do municpio e da regio metropolitana de So Paulo promoveram ao
longo da dcada de 1980 acentuados desarranjos no tecido social urbano
colocando em confronto tte--tte modalidades rsticas e plebias de
distribuio de justia e modalidades oficiais de aplicao das leis penais.

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Tratamento metodolgico dos processos penais


Os processos penais compulsam falas de diferentes protagonistas, sejam
eles julgadores ou julgados; ordenam, em certa temporalidade, uma complexa
seqncia de procedimentos tcnicos e administrativos; dispem em srie os
diversos elementos que concorrem para o desfecho processual. Como resultado,
traduzem o modo de produzir a verdade jurdica que compreende tanto a
atribuio de responsabilidade penal quanto a atribuio de identidade aos
sujeitos que se defrontam no embate judicirio. Ademais, em circunstncias
especficas, os processos penais expressam um momento extremo nas relaes
interpessoais - a supresso fsica de uma pessoa pela outra - que pe a nu os
pressupostos da existncia social, permitindo visualizar a sociedade em seu
funcionamento, o jogo pelo qual no torvelinho de conflitos e tenses subjetivas se
materializa a ao de uns sobre outros em pontos crticos das articulaes
sociais, transformando o drama pessoal em social (Corra, 1983).
Sob essa tica, o drama pode ser observado em seu duplo registro: por
um lado, em sua traduo jurdica, em que os acontecimentos so ordenados
segundo cdigos pr-estabelecidos, nos termos de regras fixas e formais; por
outro lado, em sua verso moral, na qual os acontecimentos so reconstrudos a
partir de normas sociais no escritas, informais, nos termos de quem julga e de
quem processa. Tratam-se de verses que podem estar ora em conflito, ora
justapostas, ora convergentes. No cmputo final, no momento em que o ritual
judicirio proclama sua verdade, todas as verses se reencontram, compondo o
desfecho processual que tanto pode resultar em condenao quanto em
absolvio.
Essa leitura microsociolgica dos processos penais requer, no entanto,
sua articulao com uma leitura macrosociolgica do aparelho judicirio.
preciso pensar simultaneamente o drama enquanto expresso tanto dos
pequenos acontecimentos que regem a vida cotidiana, quanto dos grandes
acontecimentos que regem o direito de punir. Essa a perspectiva que possibilita
inserir o aparelho judicirio no interior da organizao social do crime, definindolhe o lugar e funcionalidade, bem como seus impasses e dilemas no controle da
criminalidade. Nisso tambm reside o papel desse aparelho na construo de
uma ordem democrtica na medida em que deixa transparecer a direo que
assumem as instncias judicirias na defesa dos bens supremos, materiais e

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simblicos, dos cidados que compem o corpo social, no importando suas


diferenas de raa, de classe, de etnia, de sexo e de cultura133.
Antes de iniciar o trabalho de coleta de dados nos processos, a equipe
assistiu a um ciclo de seminrios internos, com o objetivo de conhecer a estrutura
e o funcionamento do sistema de justia criminal, quer em sua organizao
estadual ou federal, quer civil ou militar.

O tempo da justia: uma anlise das formalidades e dos prazos no


andamento dos processos penais.
Como afirmando anteriormente, um dos objetivos desta pesquisa consiste
em avaliar a eficcia das instituies encarregadas da pacificao dos conflitos
na sociedade, destacando-se o papel da Polcia, do Ministrio Pblico e do
Judicirio na apurao de responsabilidades penais nos casos de violaes de
direitos humanos.
Trata-se de contribuir para o debate a respeito das desigualdades na
aplicao da justia e da morosidade no cumprimento dos preceitos legais,
questes presentes no debate pblico a respeito das funes do Poder Judicirio
nas sociedades contemporneas (Santos e outros, 1996). Nessa mesma direo,
nossa anlise contempla igualmente um exame das formalidades previstas no
Cdigo do Processo Penal - CPP, cujo excesso apontado por especialistas
como um entrave ao bom funcionamento regular, eficiente e eficaz do sistema de
justia criminal.
Trs questes nortearam a anlise:
na formulao dos inquritos e processos penais os prazos
o
previstos no CPP so ou no respeitados?
Os requisitos legais para a apurao das responsabilidades so
o
cumpridos?
Qual o grau de observncia das garantias legalmente previstas na
o
conduo dos processos?
Estas questes revelaram-se importantes na medida em que, no contato
com os processos penais, percebeu-se que os procedimentos judiciais (policiais e
judicirios) estendiam-se durante longo tempo, sem que houvesse algum
acontecimento especfico que justificasse retardo na apurao dos crimes
133

Trecho extrado de Adorno, S. Violncia urbana, justia criminal e organizao social do


crime. Revista Crtica de Cincias Sociais. Coimbra: CES, 33: 145-56, outubro, 1991.

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162

observados. Desta forma, o mapeamento sistemtico de todos os procedimentos


adotados na conduo dos processos penais bem como a identificao do tempo
dispendido para o cumprimento desses procedimentos foram tarefas necessrias
para a compreenso das razes que explicam a morosidade no andamento dos
processos penais e em seu desfecho final.
Para a realizao dessa tarefa os processos foram lidos, abstraindo-se o
caso que estava sendo julgado, observando-se apenas as solicitaes
formuladas, os carimbos com as datas que formalizam os pedidos, a anexao
dos documentos e o cumprimento das providncias134.
A primeira tarefa realizada consistiu na construo de um quadro com a
cronologia dos procedimentos, para cada caso. Neste quadro foram anotados os
procedimentos e a data de sua realizao. Quando eram feitas solicitaes a
outros rgos (Instituto Mdico Legal - IML; Instituto de Criminalstica - IC;
Instituto de Identificao Ricardo G. Daunt - IIRGD) ou a outros agentes (quando
o promotor solicita algo ao delegado, por exemplo) anotaram-se a data do pedido
e a data da realizao da providncia, o que permitiu contabilizar o tempo
dispendido com o cumprimento de cada uma das providncias solicitadas durante
o inqurito policial e durante a fase de instruo criminal.
Para a anlise desses quadros foi necessrio desenvolver outras duas
tarefas, paralelamente. A primeira consistiu na leitura do CCP com vistas a
identificar os artigos pertinentes aos ritos processuais135 nos processos de
competncia do tribunal do jri, sistematizando-se as informaes descritas.
Inicialmente foram retirados do CPP todos os prazos estabelecidos para o
andamento de um processo , em caso de homicdio, de acordo com a situao do
ru, isto , se ele se encontrava preso ou em liberdade. A seguir apresenta-se a
seqncia dos atos e dos prazos definidos no CPP para os casos de
competncia do tribunal do jri.

134

Deve-se ressaltar , porm, que uma anlise dos prazos e das formalidades, ainda que possa
ser realizada abstraindo-se os depoimentos, no pode prescindir inteiramente da histria que est
sendo narrada, uma vez que necessrio conhecer o crime que est sendo apurado para que se
possa entender as solicitaes formuladas pelos operadores do direito nas diferentes fases da
investigao, alm de entender qual o nus que a demora em atend-las pode acarretar para o
desfecho processual. No se trata aqui de avaliar a validade das solicitaes, ou julgar o mrito
das decises judiciais, mas entender qual a trajetria das investigaes e como as provas
solicitadas contribuem para a apurao das responsabilidades.

135

O Cdigo do Processo Penal - CPP - descreve os procedimentos e as formalidades que


devem ser seguidas na conduo de um processo penal. este cdigo que estipula todas as
fases pelas quais deve passar a apurao das responsabilidades por um crime e como deve ser
efetuado o julgamento do ponto de vista formal. Ele ainda determina prazos para o cumprimento
das providncias e dos atos do processo. A tipificao dos crimes constante de outro cdigo, o
Cdigo penal Brasileiro - CPB.

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163

Q uadro 3
Andamento do processo no Tribunal do Jri de acordo com a
situao do ru (prazos extrados do CPP)

Ritos Processuais
Inqurito Policial
anexao de laudos
Manifestao do Ministrio Pblico
oferecimento da denncia
outras manifestaes
Despacho do Juiz
Cumprimento dos despachos pelo cartrio
Apresentao da Defesa Prvia
Audincia para oitiva de testemunhas
Apresentao das alegaes finais pelo MP
Apresentao das alegaes finais pela
defesa
Saneamento de Nulidades
Sentena Intermediria
Apresentao do Libelo Acusatrio pelo MP
Apresentao do Libelo Acusatrio ao Ru
Apresentao do Contra Libelo pela Defesa
Fonte: Cdigo do Processo Penal

Ru Solto
30 dias
10 dias

Ru Preso
10 dias
10 dias

15 dias
5 dias
1 dia
2 dias
3 dias
40 dias
5 dias
5 dias

5 dias
5 dias
1 dia
2 dias
3 dias
20 dias
5 dias
5 dias

2 dias
10 dias
5 dias
3 dias
5 dias

2 dias
10 dias
5 dias
3 dias
5 dias

A leitura dos processos havia revelado que, alm dos prazos formais, a
conduo dos processos tambm se pauta pelas prticas jurdicas, ou seja, pelo
cotidiano dos cartrios, nos fruns e nas delegacias, que permitem criar
excees s regras do CPP, bem como formalizar novos procedimentos
margem do que a legislao estabelece. Foi justamente com o objetivo de
conhecer essas prticas institucionais que se recorreu realizao de entrevistas
com os operadores do direito, conforme descrio contida no item anterior. A
realizao dessas entrevistas durante essa fase da pesquisa foi muito importante,
pois ajudou na compreenso de procedimentos que, se primeira vista
causavam estranheza, quando observados da tica dos entrevistados se
revelaram como prticas rotineiras e incorporadas aos ritos processuais.
Foi possvel abordar os processos segundo 3 nveis de entendimento,
denominados: ideal, virtual e real. Como ideal foram entendidos os
procedimentos e prazos descritos no Cdigo do Processo Penal [Cf. Figura 7].
Considerou-se como virtual os procedimentos descritos nas entrevistas,
destacando-se a forma de aplicao da lei e a tolerncia formalizada na prtica
jurdica em relao aos desvios regra. Por fim, o real representado pelos
casos analisados pela pesquisa, nos quais se pode constatar empiricamente a
convivncia entre prticas e formalidades. Nesse nvel, constatou-se uma enorme

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

164

distncia entre a lei e a prtica, o que resulta em processos e inquritos que se


estendem no tempo, sem que haja a punio dos acusados.
A anlise dos quadros cronolgicos resultou na elaborao de um texto no
qual todos os procedimentos foram observados em comparao ao CPP e s
entrevistas. Nessa anlise foram destacadas observaes a respeito do tempo de
durao de cada fase, bem como os motivos observados para sua demora. A
descrio de cada processo estruturou-se em torno dos seguintes itens:

o tempo de durao dos inquritos;

o tempo para a anexao aos autos dos exames tcnicos;

a quantidade de pedidos de dilao de prazo durante o inqurito e o

tempo de tramitao de cada pedido;

perodos de tempo em que nenhuma providncia foi realizada;

tempo entre o oferecimento da denncia pelo promotor pblico e o

interrogatrio do ru; tempo gasto por promotores, juizes e advogados para


suas manifestaes;

durao da instruo criminal;

tempo gasto com as interrupes provocadas pelo aguardo do

cumprimento das solicitaes (como exemplo localizao de testemunhas,


de rus, certides oficiais, levantamento de provas);
tempo gasto com a substituio de defensores, principalmente nos

casos de defensores dativos;


tempo gasto com as providncias ordinrias do rito processual:

abertura do inqurito, concluso do inqurito, denncia, recebimento da


denncia, interrogatrio dos rus, oitiva de testemunhas, defesa prvia,
alegaes finais, pronncia, libelo e contra-libelo acusatrio e julgamento
pelo Tribunal do jri;

Durao total do processo.

Na leitura dos processos foi possvel observar em sua trajetria elementos


que apontam para a existncia de tumultos136 que, embora encontrem respaldo
jurdico, muitas vezes acabam por comprometer a objetividade necessria
apurao dos fatos.

136

Nos captulos subseqentes deste relatrio, ser realizada anlise mais pormenorizada dos
tumultos no andamento processual e de seus possveis efeitos no desfecho judicial do caso.

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165

No processo penal todos os procedimentos devem ser registrados por


escrito, contendo as datas de solicitao e de realizao das providncias. Alm
disso, deve conter tambm o nome dos agentes que solicitaram e daqueles que
atenderam as solicitaes. Dessa forma, um processo se constitui numa rica
fonte documental, tornando-se relativamente fcil identificar qual foi a
participao de cada agente, e qual a sua responsabilidade nas demoras
ocorridas no andamento do processo. Por fim, podem-se identificar as possveis
causas dessa morosidade e suas implicaes em relao ao desfecho
processual.
Com o objetivo de definir e sistematizar esses tumultos, eles foram
classificados como sendo de duas naturezas: de um lado, concentra-se todo o
tempo que dispendido com a localizao de rus e testemunhas bem assim
com a anexao de laudos e outros documentos. Esse tempo encontra-se
justificado no processo, assegurado pelo CCP atravs dos prazos estipulados
para cada procedimento. De outro lado, esto concentrados aqueles intervalos de
tempo, em que no so observadas quaisquer medidas e que no encontram
justificativa nos processos e nem respaldo na lei.
A segunda fase da anlise das formalidades nos processos penais,
consistiu no entendimento do uso do tempo na aplicao da justia e na
sistematizao do tempo de durao de cada fase do processo, desde a
instaurao do inqurito policial, at o desfecho processual. O objetivo
contabilizar a durao de cada fase, identificando-se quem atuou e quanto tempo
o inqurito ou o processo esteve sob sua responsabilidade aguardando
providncias. Dessa forma torna-se possvel observar as fases que apresentam
maior morosidade e seus agentes responsveis.
Para a realizao dessa anlise foi necessrio desenvolver uma
metodologia que permitisse realizar uma contagem, em dias, da atuao de cada
um dos agentes, em cada fase identificada no processo. Alm disso foi preciso
tambm contemplar nessa anlise a presena dos tumultos e sua convivncia
com o andamento do processo.

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166

5. Plano de anlise
A anlise dos casos orientou-se segundo quatro recortes determinados:

Recorte estrutural. Este recorte supe dois planos de leitura: micro e


macro. O primeiro recomendou a descoberta da estrutura que move
cada uma das modalidades de casos de violao de direitos humanos
estudados (violncia policial, assassinato de crianas e adolescentes,
linchamentos, grupos de extermnio, violncia no campo). Tratou-se,
igualmente, de verificar o que h de comum e o que h de divergente
entre as diferentes modalidades de violao de direitos humanos
observadas. O segundo pretendeu estabelecer as conexes entre
essas estruturas e as estruturas sociais mais abrangentes, em
particular aquelas que dizem respeito s formas de hierarquizao e
dominao na sociedade brasileira e aquelas que regem a Justia
pblica em suas tarefas de pacificao social;

Recorte conjuntural. Este recorte recomendou a anlise das relaes


entre os casos observados e conjunturas determinadas, quais sejam:
1980 (incio do processo de distenso poltica); 1985 (eleio dos
primeiros governadores por via direta, aps 21 anos de regime
autoritrio); 1989 (eleio do primeiro presidente civil por via direta,
incio do processo de consolidao democrtico). Neste plano, cuidouse de verificar o quanto mudanas na economia (em especial no
mercado de trabalho), na sociedade (perfil demogrfico, formas de
mobilidade social, as polticas sociais), na poltica (reconstruo da
normalidade democrtica) e na cultura (emergncia dos valores
democrticos) interferem na exploso de litigiosidade social enfocada
na pesquisa;

Recorte relaes sociedade civil e Estado. Este recorte sups anlise


em dois planos: primeiro, o modo como os diferentes atores, em
cenrios de intensificao de conflitos, se relacionam com autoridades
e instituies pblicas; segundo, o modo como as autoridades pblicas
intervm no sentido de conter a violncia. Tratou-se, no caso, de
examinar como se d a articulao entre poder social e poder pblico
em pontos delicados das interseces sociais justamente quando os
mecanismos de ajustamento/acomodao na resoluo de conflitos
so colocados prova. Este recorte permitiu analisar, por sua vez, a
dialtica entre tradicionalismo e modernidade que constitui
seguramente uma das facetas mais destacadas da violao de direitos

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

167

humanos no Brasil; Permitiu outrossim avaliar a hiptese de uma crise


do poder pessoal no Brasil, que vem sendo apontada no estgio atual
da anlise;

Recorte cultura poltica. Este recorte props anlise dos modelos de


comportamento poltico que informam a ao dos protagonistas dos
acontecimentos observados. Neste plano, pretendeu-se adentrar no
processo de socializao poltica, enfocando em especial questes
relativas s desigualdades sociais, carncia de justia social e
ausncia de mediaes institucionais na superao dos conflitos, quer
seja nas relaes intersubjetivas, quer seja nas relaes entre as
classes e grupos sociais. Assim procedendo, cogitou-se saber at que
ponto a violncia aparece como imperativo moral na superao dos
conflitos sociais.

PARTE II
AS GRAVES VIOLAES DE DIREITOS HUMANOS
E A IMPRENSA (1980-1996)

INTRODUO
A IMPRENSA E A VIOLNCIA

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

169

Srgio Adorno

No mundo contemporneo, alm de suas tradicionais funes de veculo


de comunicao de massa, a mdia eletrnica e impressa vem se consolidando
como poderosa fonte documental sobre fatos da vida cotidiana. O extraordinrio
desenvolvimento da tecnologia de informtica associada e articulada a outros
importantes implementos tcnicos no campo da edio de textos e de imagens
contriburam para tornar mais complexo e preciso o processo de produo,
distribuio, veiculao e consumo de mensagens variadas. Um dos resultados
mais evidentes deste processo em curso sem dvida a maior sensibilidade dos
veculos para captao de informaes, processamento e armazenamento de
dados, inclusive ampliando sobremodo a rede de relaes entre a mdia e as
instituies pblicas e privadas. Da porque a constituio de bancos de dados
informatizados tenha se tornado to essencial para as agncias de veiculao de
notcias. No de se estranhar portanto que a mdia, em particular a impressa,
tenha se tornado importante fonte de informao para a pesquisa no campo das
cincias sociais.
Embora seu emprego pelos cientistas sociais no seja recente, ele parece
ter se intensificado ao longo desse processo de amplo desenvolvimento
tecnolgico no campo das comunicaes de massa. Nos mais diferentes campos
temticos, em especial a imprensa escrita tem sido uma fonte privilegiada seja
porque permite acompanhamento sistemtico de problemas sociais determinados
at com certo detalhamento, seja porque permite adentrar e perfilar os contornos
do contexto social enfocado.
No terreno da violncia e da violao dos direitos humanos, esse emprego
tem sido quase um imperativo. E suas razes no so poucas, sequer
irrelevantes. Inicialmente, devido ausncia de fontes oficiais confiveis ou que
possibilitem recuperar informaes de forma a atender precisos objetivos de
investigao. No caso dos fenmenos que envolvem graves violaes de direitos
humanos com desfechos fatais - como so os casos analisados nesta
investigao -, os problemas inerentes s fontes oficiais so, pelo momento,
intransponveis. As estatsticas oficiais, baseadas em Boletins de Ocorrncia
Policial (BO's) e Inquritos Policiais, no diferenciam as mortes violentas, mais
propriamente homicdios, segundo a natureza do conflito que os motivou. Um
desfecho fatal decorrente de conflitos nas relaes interpessoais - conflitos
domsticos e familiares, por exemplo - classificado na mesma categoria
(homicdios dolosos) em que so classificados desfechos fatais nas relaes

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

170

entre gangs e quadrilhas, em casos de roubos seguidos de morte, ou em casos


de linchamentos, de execues sumrias e da ao de grupos de extermnio.
Assim, para apoiar-se nas fontes oficiais, o pesquisador teria que valer-se de
moroso e custoso trabalho de observao de milhares de BO's e inquritos para
selecionar aqueles casos de seu interesse. Se ele pretende abordar sries
histricas, ento o tempo despendido para esse trabalho de coleta, classificao
e processamento de informaes ser multiplicado por tantos quantos sejam os
anos que pretende observar, propsito cujo cumprimento produz fortes presses
oramentrias nos custos de pesquisa, quase sempre insuportveis.
Por esse motivo, o recurso imprensa tornou-se uma fonte subsidiria
importante. A par de ser fonte acessvel e dotada de regularidade, a maior parte
das grandes agncias contm bancos de dados organizados tematicamente,
muitos dos quais em sistema CD-ROM ou j inseridos em home-pages na
internet que facilitam sobremodo a localizao de notcias de interesse do
pesquisador. No que concerne aos estudos sobre violncia e violao de direitos
humanos, a imprensa de modo geral veicula notcias contendo no apenas os
fatos, muitas vezes colhidos no calor dos acontecimentos, como tambm deixa
entrever a participao de atores e a interveno das instituies.
Certamente, as ponderaes e mesmo objees no emprego desta fonte
no so poucas. Muitos diro que a imprensa no pode ser considerada uma
fonte fidedigna que veicula informaes sobre determinados fatos sociais de
modo espordico e segundo interesses momentneos condicionados pelo
mercado noticioso. Enquanto determinado assunto, como por exemplo uma grave
violao de direitos humanos, prender a ateno de segmentos expressivos da
sociedade ele certamente ganhar espao na mdia, podendo manter-se em
evidncia por perodos relativamente longos. Em circunstncias como esta,
mesmo comum que um grande acontecimento que tenha provocado comoo na
opinio pblica nacional ou mesmo local possa, por sua vez, atrair a ateno da
mdia para outros casos, suscitando uma falsa impresso de que estaramos
diante de uma conjuntura de crescimento de casos de violncia. Sob esta
perspectiva, o crescimento ou declnio de ocorrncias desta natureza resultaria
menos do crescimento ou declnio da conflitualidade social, porm do maior ou
menor interesse das agncias noticiosas em coloc-los em evidncia.
Alm do mais, diro outros que no h quaisquer garantias de que os fatos
relatados pela mdia correspondam realidade. Suspeita-se que muitas vezes as
informaes sejam destorcidas ou at mesmo inventadas, no havendo
quaisquer mecanismos de controle por parte da sociedade civil ou de parte de
algum organismo encarregado de faz-lo. A isto, acrescentar-se-ia argumentos

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

171

de ordem ideolgica. Os casos so veiculados por agncias noticiosas que no


apenas possuem interesses de mercado - isto , interesse em vender a notcia
como mercadoria que possui valor de troca -, mas tambm dispem de perfis
ideolgicos demarcados que influenciam o modo pelo qual os casos so
relatados. Assim, por exemplo, uma agncia com perfil liberal inclinar-se-ia a ser
menos condescendente para com a violncia institucional, denunciando
desmandos no funcionamento das instituies encarregadas de controle da
ordem pblica e responsabilizando-as pelo crescimento da violncia. Uma
agncia de perfil mais conservador e mais identificado com as classes populares
tenderia a ter um comportamento oposto. No havendo neutralidade polticoideolgica na veiculao de casos, no estaria assegurado um dos fundamentos
da objetividade do conhecimento cientfico.
Todas essas objees e ponderaes constituem verdades parciais. Em
primeiro lugar, muitos dos problemas apontados que parecem turvar a
fidedignidade da imprensa como fonte documental para investigao cientfica
tambm esto presentes em outras fontes documentais, inclusive as ditas
oficiais. Nem as estatsticas oficiais de criminalidade e violncia deles
escapariam. Por mais que as ocorrncias policiais pretendam ser fidedignas e
refletir a "realidade" da violncia e do crime, esto muito longe de faz-lo, como
alis j apontou a literatura especializada137. Pelo menos dois fatores influenciam
a produo de estatsticas oficiais de crime e violncia, fundadas no registro de
BO's: a) muitas das ocorrncias dependem da vontade das vtimas ou de
testemunhas em denunciar os fatos s autoridades policiais; b) no raro, o
movimento e a "evoluo" da criminalidade e da violncia refletem mais as
polticas pblicas de segurana implementadas em determinado momento do que
o movimento efetivo das ocorrncias. Deste modo, se essas polticas conferirem
nfase represso a alguma modalidade de crime ou violncia, todo o aparelho
policial e penal estar fortemente estimulado a detect-la. Assim, seu
crescimento nas estatsticas oficiais no refletir o crescimento desta ou daquela
modalidade de violncia, porm a maior sensibilidade e/ou mesmo o maior rigor
das agncias de conteno na aplicao desta diretriz.

137

Conforme j apontaram inmeros estudos, as estatsticas oficiais de criminalidade padecem de


graves dificuldades metodolgicas. Embora elas venham sendo utilizadas, pelos analistas sociais,
como indicadores de mudanas experimentadas nos nveis e nos padres de criminalidade, elas
se prestam mais a identificar efeitos de mudanas na legislao penal bem como declnios na
eficcia que se espera do desempenho das agncias de controle da ordem pblica. Sobre as
dificuldades metodolgicas, ver, entre outros: Gurr e outros (1977), Curtis (1985), Robert e
Fogeron (1980), Wright (1987), Paixo (1983), Fundao Joo Pinheiro (1986).

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172

Em segundo lugar, as mesmas objees quanto veracidade dos fatos


tambm podem ser aplicadas aos BO's. Esses registros, embora oficiais, so to
pouco elucidativos quanto pequenas notcias veiculadas na imprensa peridica.
Com freqncia, esses registros apoiam-se em testemunhos de pessoas que
sequer presenciaram os fatos, apenas ouviram falar. Portanto, eles tambm no
estariam isentos da mesma imputao de carncia de credibilidade que pesa
sobre as notcias veiculadas na imprensa peridica. Na mesma direo, no h
fontes, mesmo documentais, politicamente neutras. De um modo ou outro,
qualquer delas atravessada por pontos de vista singulares que podem estar
refletindo imagens que segmentos da sociedade produzem sobre fatos
determinados. Se na imprensa a competio instituda pelo mercado de notcias
parece tornar mais transparentes suas motivaes poltico-ideolgicas, estas no
se encontram sob qualquer hiptese ausentes das estatsticas oficiais de crime e
de violncia.
Alis, convm observar, medida que avana a passos rpidos a
expanso tecnolgica no domnio da indstria de notcias, aperfeioam-se os
instrumentos do trabalho jornalstico. Em particular, ganha destaque o chamado
jornalismo investigativo que envolve permanente consulta a mltiplas fontes,
documentais e no documentais e sobretudo requer checagem permanente de
pistas e informaes. No raro, quando esto em evidncia acontecimentos com
grande repercusso na opinio pblica nacional - como, por exemplo, graves
violaes de direitos humanos, entre outros -, esse tipo de jornalismo acaba
sendo ainda mais eficiente do que as prprias investigaes policiais. No
incomum que contribuam para elucidar, com maior rapidez, fatos obscuros ou
mesmo para lanar dvidas sobre resultados anunciados de investigaes
policiais. Deste modo, tambm no se pode dizer que estas sejam
necessariamente mais verossmeis que o trabalho de imprensa.
A propsito, nunca seria demais lembrar, para as cincias sociais o
problema da objetividade do conhecimento cientfico coloca problemas
epistemolgicos muito distintos daqueles oferecidos pelas cincias da natureza e
pelas cincias biolgicas. Para as cincias sociais, o que se pode nomear como
"realidade social" algo complexo e multifacetado, constitudo no apenas de
fatos "objetivos" como de representaes sociais. A construo "objetiva" dos
fatos da vida social no pode abstrair do universo de valores, emoes,
sentimentos, modos de ser, pontos de vista, numa palavra a subjetividade dos
atores sociais constitui tambm condio de objetivao da vida social, razo por
que ela no pode ser simplesmente descartada da produo do conhecimento
como se fosse distoro ideolgica que turva a confiabilidade dos procedimentos

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

173

que conduzem verdade cientfica. Sob esta perspectiva, todas as imagens e


representaes subjacentes aos casos de violao de direitos humanos
veiculados pela imprensa peridica constituem elementos indispensveis sua
compreenso analtica.
Finalmente, conviria estabelecer outro tipo de relao entre a imprensa e a
violncia. At que ponto a imprensa e a mdia eletrnica em geral traduzem de
fato sentimentos coletivos de medo e insegurana diante da escalada da
violncia? At que ponto esses veculos estimulam a violncia, criando um
cenrio que no corresponderia realidade? No h uma relao direta e
mecnica entre a mdia, impressa e eletrnica, e a violncia. muito difcil
estabelecer uma relao de causalidade imediata, sem mediaes, entre o
receptor e o emissor de mensagens. O receptor - seja um indivduo ou grupos
sociais - constitutivo de um universo cultural amplo, complexo e diversificado,
explorvel de distintos modos, por diferentes agncias, quer sejam veculos de
comunicao de massa quer agncias de socializao s quais ele esteja
submetido em sua vida cotidiana. Em decorrncia, o receptor encontra-se
inserido em contextos comunicativos abertos que lhe facultam leituras prprias de
uma srie de experincias pelas quais passa no mundo social que o rodeiam e
nas relaes que o cercam. Sob esta perspectiva, as mensagens veiculadas pela
imprensa e pela mdia eletrnica so necessariamente relidas pelo receptor. Por
isso, a relao entre a mdia e a violncia no de causalidade, porm de
comprometimentos recprocos.
Por um lado, evidente que a mdia eletrnica e impressa no inventa
fatos. Se h, na atualidade, um grande interesse na veiculao de notcias sobre
crime e violncias de toda sorte - o que inclusive parece ter contribudo para uma
certa especializao e autonomizao das reportagens policiais -, porque
conflitos da mais distinta ordem tm resultado com maior freqncia em
desfechos fatais de sorte que a mdia impressa e eletrnica tendem, de modo
geral, a traduzir conflitos de valores no interior da prpria sociedade, manifestos
sob a forma de sentimentos desmesurados de medo, insegurana e desejo
obsessivo de punio contra indivduos suspeitos de serem autores de crimes.
Por outro lado, certo tambm que certos segmentos da mdia, tanto eletrnica
quanto impressa, tendem a "dramatizar" a violncia cotidiana. O mundo da
violncia e do crime passa a ser visto como uma luta, quase "csmica", entre o
bem e o mal, entre bandidos e mocinhos, entre foras da ordem e as da
desordem. Nessa luta csmica, o mundo aparece completamente dicotomizado
vencedores e vencidos, de modo que o mal deve ser extirpado e eliminado a
qualquer custo.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

174

Por todas essas ponderaes, as informaes extradas da imprensa no


podem ser tomadas tout court como se fossem dados puros da experincia social
sensvel. O tratamento dessas informaes deve considerar todos esses
"condicionantes" que influenciam a produo e veiculao das notcias e que
certamente afetam o modo como os casos de violncia e de violao de direitos
humanos so retratados. Nesta investigao, tomou-se uma srie de precaues,
entre as quais:
a) Considerou-se o contexto social e poltico em que os casos foram
veiculados pela imprensa observada de modo a "controlar" interesses
das agncias noticiosas em conjunturas determinadas, especialmente
sensveis como aquelas que condensam inflexes nos conflitos sociais
e intersubjetivos;
b) Acompanharam-se possveis modificaes no estilo da imprensa ao
veicular graves violaes de direitos humanos ao longo do perodo
observado com o propsito de verificar o quanto novos "conceitos
jornalsticos" buscavam traduzir fenmenos emergentes ou apontar
para mudanas no comportamento social e no desempenho das
agncias de controle da ordem pblica. Em particular, este foi o caso
das execues sumrias, como se buscar demonstrar no curso da
anlise;
c) Tiveram-se sempre em vista as diferenas entre os distintos jornais
consultados, at porque eles tendem a revelar maior ou menor
preocupao para com casos de violncia, detendo-se em detalhes que
via de regra destoam dos padres habituais. Este particularmente o
caso de jornais dito populares, como Notcias Populares em So Paulo
e O Dia no Rio de Janeiro;
d) Levou-se tambm em considerao a abrangncia da imprensa
consultada. A chamada imprensa nacional concentra sua ateno nos
fatos econmicos, sociais, polticos, culturais alm de variares do eixo
So Paulo/Rio de Janeiro/Braslia. Casos que ocorrem fora desse eixo
tendem a ser pouco ou nenhum espao nesta imprensa, exceto se
houver grande impacto e repercusso na opinio pblica nacional.
Deste modo, considerou-se essa abrangncia como um dos limites
generalizao de resultados para o conjunto das ocorrncias
observadas. A despeito desta limitao, a imprensa revela-se uma
fonte respeitvel para a constatao de tendncias gerais, razo por
que se optou pela quantificao dos casos detectados.

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175

CAPTULO 5
LINCHAMENTO: JUSTIAMENTO COTIDIANO NO BRASIL
Helena Singer
Jacqueline Sinhoretto
Dbora Pereira Medeiros
Clio Lus Batista Leite

Criaturas do regime de exceo, incapacidade das foras da ordem para


garantir o imprio da lei, esporte autoritrio, prazer de matar, autopunio,
desumanidade, barbrie, guerra de todos contra todos, inquisio, justia
do porrete. Estas so algumas das muitas qualificaes que a grande imprensa
nacional tem se utilizado para tratar dos casos que sero aqui analisados: os
chamados linchamentos. Para eles buscam-se explicaes que costumam olhar
apenas para os contextos mais conjunturais, mas de fato os linchamentos j
fazem parte da histria do pas e no h sinais de que estejam em vias de
desaparecimento.
Foi com o intuito de acompanhar mais de perto o fenmeno que o Ncleo
de Estudos da Violncia da USP incorporou o tema a seu Banco de Dados da
Imprensa sobre as graves violaes aos direitos humanos ocorridas no Brasil nas
ltimas duas dcadas. De 1980 a 1996, 795 linchamentos contra 1109 pessoas
foram registrados pela imprensa de circulao nacional, em todos os estados
brasileiros. Essas aes ocorrem predominantemente em grandes cidades e as
vtimas, em geral, pertencem aos estratos sociais mais desfavorecidos da
sociedade.

OS LINCHAMENTOS NA LITERATURA
Para poder selecionar as notcias e reconstruir os casos, foi necessrio,
antes de mais nada, chegar a uma definio precisa dos linchamentos. Isto
porque a palavra linchamento usada de modo indiscriminado pela mdia, o
que cria uma srie de dificuldades para a seleo de casos em uma pesquisa
que tenha este fenmeno como recorte. Um mesmo caso pode ser definido por
um rgo da imprensa como linchamento, em outro aparece como homicdio
cometido por grupo de extermnio, por outro jornal qualificado como chacina,
ou ainda justiamento. Alm do uso variar entre jornais, um mesmo jornal usa o
termo linchamento para designar os mais diferentes tipos de delitos, quase
aleatoriamente. Desse modo, torna-se primordial estabelecer uma definio do
conceito que deixe claros os tipos de casos ali enquadrados. Mas essa tambm

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

176

no uma tarefa simples no que se refere aos linchamentos. Uma reviso da


literatura sobre o tema ajuda a identificar as dificuldades.
A origem etimolgica da palavra linchamento vem de uma forma de
justiamento que teria sido criada por um americano do sculo XVIII. Mas no h
consenso sobre essa origem. Trs so as verses sobre o criador desse tipo de
punio, sobre o qual sabe-se apenas que viveu no estado da Virgnia: Charles
Lynch, no se sabe se magistrado, fazendeiro ou ambos, que viveu entre 17361796; William Lynch, juiz do condado da Pensilvnia, nascido em 1742 e morto
em 1820; ou um certo Coronel Lynch, do final do sculo XVIII. Esse senhor teria,
durante a Revoluo Americana, liderado uma organizao privada para a
punio dos criminosos e de fiis Coroa. Desta origem, j podemos ressaltar o
paradoxo de que o termo linchamento nasceu para designar uma prtica em
favor da democratizao, representada pelo fim do regime colonialista.
Desde ento, o termo passou a designar um certo tipo de prtica (como
apedrejamento, enforcamento ou espancamento) que j era conhecida da
humanidade h muitos sculos e que permanece na histria at os dias de hoje:
aparecem episdios de apedrejamento na Bblia; na Rssia e na Polnia havia os
progronim contra judeus; e posteriormente a atuao da Ku-Klux-Klan contra os
negros no sul dos Estados Unidos. O termo associa-se tambm a outras vrias
formas de violncia coletiva, entre as quais aquelas cometidas por grupos de
vigilantes que atuavam no Oeste dos Estados Unidos, para assassinar supostos
criminosos ou pessoas pertencentes a grupos religiosos, tnicos ou polticos
especficos.
Os linchamentos se disseminaram no Sul dos Estados Unidos, sobretudo
aps a abolio da escravatura no final do sculo XIX. importante ressaltar que
existem distines entre os linchamentos ocorridos no Oeste americano e os
ocorridos no Sul. No primeiro caso, estvamos diante de uma prtica acionada
para marcar os limites entre as condutas aceitas e as desviantes, num contexto
em que poder pblico ainda no estava plenamente consolidado. J no Sul, o
contexto era de tenso acirrada entre a populao branca, que no aceitava a
perda de sua hegemonia, e a populao negra, recm-liberta. Ali, os
linchamentos eram perpretados contra negros que tivessem ou no sido
apontados como desviantes, tratando-se bem mais de formas de marcar as
distines raciais e os lugares reservados a cada um.
Em vista dessa recorrncia dos linchamentos na histria americana, o
tema tem sido bastante trabalhado naquele pas, desde o incio deste sculo. Os
estudos concentram-se nas reas de Sociologia e Psicologia Social,

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

177

principalmente sob as perspectivas da Sociologia das massas e da Psicologia


das multides138. O linchamento especialmente importante naquele pas porque
foi um fenmeno muito recorrente no perodo em que os conflitos raciais eram
muito agudos e os negros no tinham garantidos seus direitos civis. Entre 1882 e
1946 quase 5.000 afro-americanos foram linchados (HALL, 1992: 398).
A partir dos anos 30, os linchamentos entraram no debate acadmico
americano e permanecem como objeto de vrios estudos at os dias hoje,
mesmo sendo muito poucos os casos deflagrados atualmente139.
Detendo-se na dinmica dos acontecimentos, alguns autores como
Hovland e Sears, definem o linchamento com base em sua espontaneidade e
publicidade, enfatizando o carter desafiador do acontecimento (HOVLAND &
SEARS, 1940). J Cantril enfatiza o motivo desencadeador do linchamento,
definindo-os como atos de grupos que sentem fortemente que alguns de seus
valores foram ameaados (CANTRIL, 1941). Neste sentido, Cantril
acompanhado por Lieberson e Silverman, que tambm definem o linchamento
como uma resposta coletiva a algum ato especfico - crime ou desafio ordem.
Diferenciam assim os linchamentos dos conflitos raciais, que so ataques a
pessoas ou propriedades somente por pertencerem a um grupo ou comunidade
especficos. Enfatizam que os linchamentos podem, por vezes, serem seguidos
por conflitos generalizados (LIEBERSON & SILVERMAN, 1965).
Alguns autores distinguem linchamentos dos atos de justiamento
perpetrados por grupos de patrulhamento local, conhecidos como vigilantismo,
que podem assumir formas de execuo muito parecidas. O vigilantismo
propriamente dito seria caracterizado pela constituio de um grupo
relativamente organizado e regular, com existncia definida por um perodo
determinado de tempo, como por exemplo a Ku-Klux-Klan e outros grupos que
proliferaram nos EUA. Ao passo que o linchamento seria levado a cabo por um

138

Problematizaes dos linchamentos no interior destas duas linhas ficam mais claras nos
trabalhos de LE BON, 1910; HOBSBAWN, 1958; e CANETTI, 1960, sendo que os ltimos dois
no falam exatamente em linchamento mas sim em "turbas urbanas" e "massas de perseguio"
respectivamente. Mais recentemente, a perspectiva da psicologia das multides tem sido criticada
por negar a influncia das mudanas sociais no comportamento das massas e por reforar os
esquemas etnocntricos de anlise. Ver a respeito REICHER, 1997; ALMEIDA, 1997.

139

Nos dias que correm, os linchamentos como prtica de controle social de um grupo sobre os
demais foram substitudos, nos Estados Unidos, pelos chamados crimes de dio, que se referem
a agresses (estupros, maus-tratos, agresso fsica, intimidao, incndio, destruio ou
vandalismo de edifcios pblicos ou privados e, algumas vezes, at homicdios) motivadas pelo
dio contra uma raa, religio, orientao sexual, deficincia, etnia ou origem nacional. No raro
membros da mesma Ku Klux Klan esto envolvidos nestes casos e os afro-americanos continuam
sendo as vtimas preferenciais (U. S. Department of Justice, 1997).

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178

grupo efmero, ou seja, que se reuniu exclusivamente para praticar aquele ato
(LITTLE & SHEFFIELD, 1983).
No Brasil, onde os linchamentos parecem-se muito mais com os que
ocorriam no Oeste americano do que os do Sul daquele pas, percebemos que a
literatura internacional foi apropriada pelos estudiosos do tema, para construir
suas definies. Maria Victria Benevides e Rosa Maria Fischer Ferreira
aproximam-se mais da definio de Hovland e Sears, incluindo nos linchamentos
os casos de execuo sumria de indivduos pertencentes a grupos especficos
(BENEVIDES & FERREIRA, 1983: 225). J Menandro e Souza preferem adotar a
definio de linchamento mais associada punio de um ato especfico e
enfatizam a presena das testemunhas, incluindo nos casos de linchamento
aqueles em que somente uma pessoa executou a vtima, mas fora observada e
incentivada por um grupo de espectadores.
Na pesquisa do NEV, optou-se por considerar um ato de execuo
sumria como linchamento somente quando contasse com a participao ativa
de mais de um agressor, tratando-se de ao cometida por um grupo efmero,
em lugar pblico, em que o carter de exemplaridade do ato estivesse garantido
(carter de espetculo). Desta forma, distinguem-se os linchamentos das
execues cometidas por grupos de extermnio pela exclusividade da
associao, ou seja trata-se de atos nicos de grupos formados to somente
para realiz-los, mesmo que sob ntida liderana e algum grau de planejamento.
Alm disso, observa-se que as execues praticadas por grupos de extermnio
em geral ocorrem em lugares e momentos com pouca movimentao.
Para se chegar a uma boa definio do fenmeno deve-se considerar
ainda que, muitas vezes, as pessoas tm inteno de linchar, mas so impedidas
- tipicamente nos casos em que a populao vai, armada, para a frente das
delegacias exigir que um preso seja entregue para ser "justiado", mas o aparato
policial consegue controlar a multido, garantindo a segurana do preso. Do
ponto de vista desta pesquisa, esses casos tambm caracterizam o linchamento,
mais especificamente ameaa ou tentativa de linchamento, porque denunciam o
mesmo tipo de disposio da populao, que apenas no consegue consumar
sua inteno.
Assim, o conceito de linchamento utilizado nesta pesquisa :
ao espetacular de grupo de organizao efmera em que todos os
participantes so autores diretos, com o objetivo revelado por indcios
observveis - gritos de inteno, posse de instrumentos letais (instrumentos
contundentes e, s vezes tambm armas brancas), depredaes - de executar

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179

sumariamente um ou mais indivduos supostamente responsveis pela prtica de


uma ao determinada ou identificada com estigmas sociais.
Definido o fenmeno, foi preciso retomar a caracterizao construda pela
literatura especializada, a fim de selecionar as variveis a serem trabalhadas
nesta pesquisa. De um modo geral, observa-se a predominncia de uma tipologia
dualista.
Baseado no estudo de Raper (1933), Cantril distingue dois tipos de
linchamentos comuns no passado norte-americano: o "reacionrio" e o
"proletrio". Os linchamentos reacionrios eram aqueles programados, que
ocorriam geralmente em reas onde moravam negros com uma rgida
demarcao com os brancos, organizados por lderes comunitrios, com o
conhecimento das autoridades locais, cujos motivos desencadeadores eram
crimes supostamente cometidos por um negro e que mobilizavam poucas
pessoas. J os linchamentos proletrios ocorriam em reas onde os negros eram
minoria, havendo uma grande competio econmica entre eles e os brancos
pobres, sendo esses os agentes das execues, que eram, em geral, reprovadas
pelos ricos. Os linchamentos proletrios eram caracterizados por uma maior
brutalizao e publicidade do que os reacionrios, e seu maior objetivo no era a
punio de um culpado, mas sim a perseguio a uma raa, desencadeando, por
isso mesmo, a perseguio dos negros em geral, provocando outras agresses a
pessoas e suas propriedades (CANTRIL, 1941).
Jean Stoetzel sistematiza os resultados de Cantril e tambm de Miller e
Dollard, mantendo a distino dos dois tipos bsicos de linchamentos: um
primeiro bem ordenado, que ele denomina bourboniano, cujos agentes so
pessoas ricas e cuja ao limita-se ao "castigo do culpado" por um ato
reprovvel; o segundo tipo desordenado, difuso, realizado por pessoas pobres
e pode desencadear outras aes contra pessoas pertencentes ao mesmo grupo
social daquele "culpado". (MILLER & DOLLARD, 1941; STOETZEL, 1963).
J a literatura americana mais recente tem se restringido a examinar,
mediante correlaes estatsticas, as relaes entre a ocorrncia de
linchamentos e outros fatores sociais, na esteira do que fizeram Hovland e Sears
(1940) em relao aos fatores econmicos. Entre estes estudos recentes
ressaltam-se as correlaes com a discriminao racial (TOLNAY, BECK &
MASSEY, 1989a; 1989b; BLALOCK, 1989; CREECH, CORZINE & HUFFCORZINE, 1989; REED, 1989; OLZAK, 1990); com os ndices de outros tipos de
criminalidade (HALL, 1992); e com as oscilaes poltico-partidrias (SOULE,
1992).

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180

Jos de Souza Martins ressalta, nessa literatura americana, um equvoco


resultante da busca de causas estruturais para a ocorrncia dos linchamentos,
fenmenos no estruturais. Ao invs, ele prope que a hiptese mais provvel
a de que a populao no lincha apenas para punir, mas sobretudo para indicar
seu desacordo com alternativas de mudana social que violam concepes,
valores e normas de conduta tradicionais, relativas a uma certa concepo do
humano. (MARTINS, 1995: 299).

OS LINCHAMENTOS TORNAM-SE QUESTO SOCIAL NO BRASIL


O primeiro estudo sobre linchamento no Brasil foi realizado, sob
coordenao de Thales de Azevedo, em 1959 na Bahia. Trata-se de um estudo
de caso sobre uma tentativa de linchamento ocorrida em uma das maiores
cidades do estado. A pesquisa concluiu que o linchamento decorreu de tenses
entre os antigos moradores e os que chegavam de fora, que comeavam a
ocupar posies antes privativas da populao local. Ressalte-se que a
referncia pesquisa foi feita em 1974 quando, segundo o autor, os jornais
comeavam a falar de uma rotina preocupante de linchamentos (AZEVEDO,
1974).
Essa preocupao parece ento ter permanecido e em 1982, Maria
Victria Benevides e Rosa Maria Fischer Ferreira iniciaram uma pesquisa nos
moldes dos trabalhos americanos, que so em geral baseados em levantamentos
da imprensa, uma vez que no h estatsticas oficiais sobre os linchamentos140.
As autoras levantaram 82 casos noticiados pela imprensa nacional entre 1979 e
1982. Os casos levaram diferenciao entre o linchamento que ocorre nos
centros das grandes cidades e aquele das periferias e das cidades pequenas: o
primeiro seria marcado pela revolta coletiva, pela exploso da violncia punitiva
de pessoas no diretamente atingidas pelo suposto criminoso; j o segundo
caracterizar-se-ia pelo desejo de vingana imediata de pessoas vitimadas (ou
seus parentes e amigos) pelo extermnio do delinqente conhecido e contaria
com uma certa coordenao e com lideranas estratgicas (BENEVIDES e
FERREIRA, 1983).
Alba Zaluar no fez propriamente uma pesquisa sobre linchamentos, mas
teve que enfrentar o tema quando realizou estudo de campo em um conjunto
habitacional da zona Sul do Rio de Janeiro. Ali, ela percebeu que os
linchamentos decorriam de conflitos emergentes entre a tica do trabalho e a
140

Exceo no Brasil o caso do estado da Bahia, cuja Secretaria de Segurana Pblica tem
produzido totalizaes a respeito dos casos ocorridos na Regio Metropolitana de Salvador e no
estado como um todo, como veremos adiante.

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181

contestao do mesmo. Os moradores que se pautavam pela tica do trabalho


toleravam os bandidos desde que os respeitassem, seguissem as regras do
local e no ultrapassassem certos limites; mas acabariam castigando ou
eliminando os pivetes ou porcos que os roubassem, humilhassem,
provocassem ou matassem (ZALUAR, 1983).
Tendo os linchamentos como objeto central, Menandro e Souza
analisaram 533 casos ocorridos no Brasil entre 1853 e 1990, com base no
noticirio da imprensa de todo esse perodo. Tambm eles confirmam a tipologia
de Benevides e Ferreira. A seu ver, os linchamentos que ocorrem nos centros e
bairros valorizados das grandes cidades e capitais diferenciar-se-iam daqueles
das periferias das grandes cidades. No primeiro tipo, predominariam as tentativas
(linchamentos que no resultam na morte das vtimas geralmente devido
interferncia policial), e o anonimato entre os linchadores que se contraporia
fama da vtima. J no segundo tipo, predominariam os casos de linchamentos
consumados, em que os linchadores tambm atuariam em pequenos grupos, nos
quais todos se conheceriam, ao passo que a vtima geralmente seria
desconhecida. Em ambos, a maior parte dos casos ocorre em locais pblicos
como ruas, praas e bares, o nmero de linchadores no chega a uma centena e
no h organizao prvia do acontecimento. Os linchamentos que ocorrem nas
cidades pequenas e na zona rural assemelhar-se-iam mais com aqueles dos
centros das grandes cidades (MENANDRO & SOUZA, 1991).
O estudo de Marcelo de Carvalho (1994) foi feito sobre 141 casos
noticiados pela imprensa entre 1986 e setembro de 1991. O autor diferencia os
casos ocorridos nos grandes centros urbanos e os das pequenas cidades,
caracterizando os agressores do primeiro tipo como pobres defendendo o
patrimnio e os do segundo, como membros conservadores da classe mdia, que
se organizam para justiar.
Jos de Souza Martins analisou 677 linchamentos ocorridos no Brasil entre
1970 e 1995, tendo tambm como fonte os rgos da imprensa. Martins
aprofunda a distino entre os linchamentos ocorridos nas periferias das capitais
e aqueles das cidades do interior. No primeiro tipo, haveria participao da
populao pobre como sujeito dotado de vontade e juzo, com desejo de justia.
J no segundo, ocorreria a participao da classe mdia, e o linchamento
realizar-se-ia como uma crtica s instituies judicirias e policiais, havendo um
cunho moral e repressivo no ato. Neste segundo tipo haveria uma maior
possibilidade de recorrncia (MARTINS, 1989; 1995; 1996).

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182

Trabalho coordenado por Alfredo Wagner de Almeida sobre violncia


contra crianas e adolescentes no campo teve os linchamentos como uma de
suas variveis, fazendo-se uma anlise qualitativa de cinco casos ocorridos em
1991. Nesse estudo, enfatizou-se o carter organizado, premeditado e dirigido
dos linchamentos (ALMEIDA, 1991).
Em 1997, Alfredo Wagner publicou pesquisa iniciada em 1986, relativa a
estudo de caso - realizado por meio de observao, entrevistas e anlise do
processo penal - de linchamento ocorrido no meio rural, naquele ano, quando um
grupo de posseiros resolveu justiar um pistoleiro, em um povoado no estado do
Maranho. Assim como Jos de Souza Martins, o autor prope-se a romper com
os esquemas interpretativos que consideram o linchamento como uma
manifestao primitiva de justia em contraposio aos modernos tribunais,
inseridos na oposio entre civilizao e barbrie (ALMEIDA, 1997). Um exemplo
clssico deste tipo de tratamento do fenmeno no Brasil seria o mencionado
trabalho de Thales de Azevedo, que, segundo Alfredo Wagner, limita o
entendimento de situaes sociais concretas ao dualismo representado pela
oposio entre a justia dos tribunais, por um lado, e a violncia primitiva, por
outro. A seu ver, este tipo de anlise remeteria a um esquema interpretativo
etnocntrico, como tambm seria o conceito de psicologia das multides de
Gustave Le Bon. Em direo oposta, Almeida situa o linchamento como um
episdio na negociao de conflitos, em que se evidencia o recurso trgico.

O Ncleo de Estudos da Violncia, com a colaborao da Comisso


Teotnio Vilela, realizou um levantamento dos linchamentos noticiados de 1980 a
1989 e de 1991 a 1993, registrando 370 ocorrncias em todo o pas (SINGER,
SINHORETTO & HANASHIRO, 1995). Com base neste levantamento, o NEV
selecionou dez casos no estado de So Paulo para serem tratados
qualitativamente, mediante a anlise dos inquritos policiais e processos penais
decorrentes (ADORNO, 1995). A reconstruo destes casos mostrou que as
distines entre linchamentos e execues realizadas por grupos de
patrulhamento (o vigilantismo americano) so muito pouco claras141.
141

Exemplo claro desta confuso o caso ocorrido em 1982 em Ribeiro Pires. O alto grau de
violncia do bairro levou vrios dos moradores a irem, no dia 05 de janeiro, delegacia,
acompanhados de um vereador da cidade, pedir reforo policial. Naquela mesma noite,
desacreditando da promessa do delegado de encaminhar soluo, armaram-se de pedaos de
paus, porretes, foices e revlveres para fazer o patrulhamento por conta prpria. O grupo foi
ento encontrado por policiais civis que o advertiram, tendo ento se dispersado. Cinco dias
depois, no entanto, um grupo de moradores, portando paus, porretes, armas de fogo e facas
domsticas, saiu caa de "bandidos". Nessa operao, o grupo deparou-se com dois jovens um adolescente branco e um negro um pouco mais velho -, suspeitou tratar-se de delinqentes e

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183

Parte-se agora para uma anlise mais abrangente dos linchamentos


noticiados pela imprensa entre 1980 e 1996 no pas, atentando-se para o perfil
das ocorrncias, das vtimas, dos agressores e da atuao das agncias de
justia, tendo como eixo de anlise as recorrncias e as mudanas do fenmeno
em um perodo mais extenso de tempo.

Distribuio espacial e temporal dos linchamentos


Percebeu-se que a imprensa noticia apenas uma parte dos linchamentos
que acontecem. O Estado da Bahia o nico que produz estatsticas oficiais
sobre a ocorrncia de linchamentos, atravs de informaes policiais.
Confrontando-se os dados colhidos na imprensa com as estatsticas policiais
para o mesmo perodo percebe-se uma divergncia nas informaes. O grfico
abaixo mostra que h muito mais linchamentos registrados pela polcia do que
aqueles noticiados na imprensa. Neste perodo, s 17% dos casos ocorridos na
Bahia foram noticiados. No entanto, percebe-se que a proporo entre os casos
registrados e noticiados varia a cada ano. Pelas estatsticas oficiais, h um
decrscimo das ocorrncias de linchamento, mas esse decrscimo no
constatado atravs das notcias de jornal. De acordo com os dados oficiais do
Estado da Bahia, foram registrados 581 casos entre 1988 e 1996, sendo que em
1988 ocorreram 105 casos e em 1996 houve 20 casos. Ao longo dos 17 anos
pesquisados, a imprensa noticiou 147 linchamentos na Bahia, sendo que 101
deles no perodo entre 1988 e 1996 (17% dos casos oficialmente registrados). No
noticirio da imprensa, a tendncia decrescente no aparece: h uma relativa
constncia dos linchamentos baianos que so noticiados.
Entretanto, no h que se esperar uma constncia nos casos de
linchamento no Brasil, uma vez que aqui parece no se tratar nem de uma forma
de punio sistematizada para a manuteno da ordem (como no Oeste
americano do sculo passado) e tampouco de uma forma de perseguio a um
grupo social especfico (como nas aes da Ku-Klux-Klan naquele mesmo pas).
O que o grfico demonstra que a imprensa fonte limitada para a anlise da
distribuio espao-temporal dos linchamentos, sendo mais adequada para a
anlise dos perfis dos envolvidos e da forma como se deu a execuo.

passou a persegui-los. Ao alcan-los, rendeu a ambos. O primeiro a ser sacrificado foi o jovem
negro. Recebeu um tiro na regio frontal da cabea alm de socos e pontaps. Enquanto
vitimizavam o negro, mantiveram o adolescente branco imobilizado. Concluda a primeira morte,
discutiram rapidamente entre si se deveriam sacrificar o segundo. Decidiram faz-lo, a golpes de
paus, porretes, socos e pontaps. Os corpos foram abandonados em terreno baldio. No dia
seguinte, ao amanhecer, algum divulgou a descoberta dos cadveres.

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184

Proporo de linchamentos oficialmente registrados e noticiados,


Bahia 88-96
120

No. de linchamentos

100

80

60

Registrados
Noticiados

40

20

1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996


Fonte: Banco de Dados da Im prensa do NEV-USP

Uma ressalva necessria refere-se separao analtica entre os anos 80


e os 90. Esta se deve a mudanas na metodologia da pesquisa, tanto em relao
coleta dos dados quanto ao seu processamento. Para os anos 80, foram
consultados os arquivos relativos aos linchamentos dos jornais de circulao
nacional (empresa Folha da Manh, agncia Estado, agncia Globo de Notcias e
empresa Jornal do Brasil), e foi feito um acompanhamento dirio do jornal
Notcias Populares. As notcias foram agrupadas de modo a possibilitar a
reconstruo dos casos em fichas preenchidas manualmente. Para os anos 90, j
foi possvel realizar um acompanhamento dirio de alguns jornais (Folha de S.
Paulo, O Estado de S. Paulo e Jornal do Brasil) e o jornal Notcias Populares s
foi trabalhado at 1992. As notcias foram agrupadas em torno de casos e os
dados foram inseridos em um Banco de Dados informatizado, que possibilita um
armazenamento maior de informaes e uma ampla variedade de cruzamentos
das variveis.
Em relao ao pas todo, a pesquisa mostrou uma tendncia para o
crescimento do nmero de casos noticiados pela imprensa, que somaram 795 ao
longo de 17 anos. O estado de So Paulo apresentou o maior nmero de
linchamentos noticiados, 351 casos (44%). A seguir aparecem os estados de Rio
de Janeiro (17%) e Bahia (18%), sendo que o Rio contava com mais casos nos
anos 80 e a Bahia conta com mais casos nos anos 90. Os demais estados da
federao somados representaram 20% dos linchamentos noticiados, mas de
uma dcada para a outra, aumentaram sua participao em 10%. Destacam-se
entre esses estados, os de Minas Gerais, Paran e Par. A maior concentrao

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

185

de casos no eixo Rio-So Paulo indica que a imprensa dita nacional de fato
privilegia os acontecimentos nos locais em que ela produzida.

Distribuio temporal dos linchamentos, Brasil 80-96


142

150

Casos

100
76
68
55

52
50

33 36 32

34

30

25

37

29

43

44

36
23

0
1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

Fonte: Banco de Dados da Imprensa do NEV-USP

Durante os anos 80 foram levantados 415 casos. Os picos em 1984 e


1987 foram determinados pelos casos que ocorreram nos estados de So Paulo
e Bahia. Em So Paulo, no Rio de Janeiro e na Bahia maior parte das
ocorrncias deu-se nas regies metropolitanas das capitais. Isso indica que o
linchamento um fenmeno sobretudo urbano, com maior incidncia nas reas
de grande concentrao populacional. Mas temos que considerar tambm uma
certa proporcionalidade entre o nmero de linchamentos, o tamanho das
populaes e a densidade demogrfica da regio. Assim, se no surpreende que
os estados com maior concentrao de casos sejam So Paulo, Rio de Janeiro e
Bahia, de especial relevncia que um estado populoso como Minas Gerais
apresente praticamente o mesmo nmero de casos que um estado bem menor
como o Par.

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186

Entre 1990 e 1996 foram noticiados 380 linchamentos no Brasil, com pico
de ocorrncias em 1991 (37% dos casos dos anos 90). Este pico certamente
resulta da maior ateno dada pelos meios de comunicao de massa ao
fenmeno do linchamento aps a ecloso de um grande caso no final de 1990,
no Mato Grosso142. Este caso estimulou a veiculao pela imprensa de muitos
outros pelo pas todo, mas o estado de So Paulo manteve-se com o maior
nmero de casos (35% nos anos 90).
O predomnio de So Paulo deve-se maior cobertura dada pela
imprensa nacional a este estado, pelo fato de a maior parte dos jornais
consultados ser paulista. A baixa incidncia de casos nos estados fora do eixo
Rio-So Paulo indica bem mais o exguo espao que ocupam na imprensa
nacional do que uma freqncia de linchamentos muito menor, o que seria
improvvel.

Caracterizao Geral das Vtimas


A imprensa revela-se uma fonte adequada para definio do perfil das
vtimas de linchamentos porque, em mais de 75% dos casos, elas so
identificadas. Esse ndice de identificao pelos jornais corresponde basicamente
s informaes passadas pela polcia. O perfil da vtima de linchamentos no
Brasil bastante claro e invarivel ao longo do perodo pesquisado: trata-se de
homens, jovens, precariamente inseridos no mercado de trabalho.

142

No dia 23 de novembro, na pequena cidade de Matup, trs assaltantes fizeram refns em


uma casa, que foi ento cercada pela polcia e pela populao local. Os assaltantes acabaram
por render-se e foram baleados pelos policiais e linchados pela populao, que ateou fogo s
vtimas ainda vivas. Um cinegrafista amador filmou os acontecimentos e as imagens foram
divulgadas pela televiso e pela imprensa, o que trouxe muita visibilidade ao caso.

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187

O sexo masculino compe a quase totalidade dos casos: foram 1042


homens de um total de 1109 vtimas. Desse modo, o fenmeno dos linchamentos
parece acompanhar uma tendncia geral da violncia (no-domstica) no Brasil,
a de vitimizao preferencial de homens.
Em relao idade das vtimas, no Brasil, a maioria est concentrada na
faixa etria que vai dos 20 aos 29 anos, sendo tambm muito representada a
faixa de 18 e 19 anos. Comparando esses nmeros com a diviso etria da
populao brasileira, percebemos que h grande diferena: as vtimas de
linchamentos concentram ndices muito maiores do que a populao de 18 a 29
anos.

*No grfico acima excluiu-se os casos que no trouxeram informao sobre a idade da vtima

Em relao etnia, a ausncia de informao corresponde a quase a


totalidade dos dados disponveis, o que compromete qualquer afirmao a este
respeito, sobretudo porque entre nos poucos casos que trazem a informao no
h distines relevantes entre as vtimas negras, pardas, e brancas. A ausncia
de informao sobre a cor da vtima segue o mesmo padro adotado pela mdia
para divulgar os casos sobre violncia, que deste modo refora a impossibilidade
de caracterizao do racismo brasileiro143. Em geral, os poucos casos que

143

Cf. anlise apresentada por Suely Carneiro no painel Sociedade e Proteo dos Direitos
Humanos, integrante do colquio Direitos Humanos no Limiar do Sculo XXI, no Centro
Universitrio Maria Antnia (USP), 08 de julho de 1997.

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informam a etnia das vtimas so aqueles em que a polcia no conseguiu


identific-la e por isso fornece aos jornais apenas a sua descrio fsica.
Predomina tambm a no informao sobre os antecedentes criminais das
vtimas, que ultrapassa 70%. Entre os casos que trazem a informao, a quase
totalidade das vtimas apresentava antecedentes. A maior incidncia de vtimas
com antecedentes criminais pode indicar apenas que a imprensa tende a
fornecer a informao prioritariamente quando ela positiva, assim como a
polcia parece ter uma maior inclinao nesse sentido. Se articularmos este dado
com a ausncia de informao sobre a origem tnica e a ocupao das vtimas,
apesar do alto grau de identificao, poderemos perceber que o tipo de
seletividade da informao que a imprensa (tendo a polcia como fonte principal)
opera refora a imagem de que os linchamentos (assim como outras formas de
justiamento empreendidas por grupos de extermnio ou pelas prprias foras
policiais) atingem somente aqueles que se envolveram com a criminalidade,
sugerindo assim um certo grau de merecimento na execuo.

1. Perfil dos Linchamentos no Brasil, anos 80


Durante os anos 80 foram levantados 415 casos, havendo picos em 1984
e 1987 determinados pelos casos que ocorreram nos estados de So Paulo e
Bahia.
Houve uma proporo equilibrada entre os linchamentos consumados por
um lado, e as tentativas e ameaas por outro. Os linchamentos consumados so
aqueles que tm um desfecho fatal; j as tentativas se referem aos casos em que
a populao inicia o ato de linchar, mas a vtima salva por algum e, apesar de
ferida, acaba sobrevivendo; por fim, as ameaas de linchamento referem-se aos
casos em que a populao persegue algum suspeito para linch-lo, mas no o
consegue alcanar, ou ainda quando a populao tenta retirar algum de
delegacias, cadeias, presdios, fruns, viaturas policiais, quartis etc, mas
impedida pela polcia. Observamos que ao longo dos anos 80, os linchamentos
consumados concentram metade das ocorrncias, sendo a outra metade de
tentativas e ameaas.
Nota-se uma maior tendncia para a divulgao de tentativas e ameaas
no estado de So Paulo (59%) e de linchamentos consumados nos demais
estados (62%). Esta distino deve-se basicamente ao peso do jornal Notcias
Populares, que tendo uma linha editorial basicamente voltada para os
acontecimentos violentos do estado, noticia casos que a chamada imprensa
nacional no considera relevantes, como espancamentos de pessoas sem

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desfecho fatal. No entanto, certamente essas ocorrncias so muito mais


freqentes do que os linchamentos que levam morte das vtimas.
Dos 415 casos de linchamentos no Brasil noticiados pela imprensa durante
os anos 80, 68% vitimaram apenas uma pessoa, sendo que foi registrado o
mximo de seis vtimas em um nico caso. Assim, o nmero de vtimas de
linchamentos e tentativas registrados pela imprensa pesquisada nos anos 80 foi
de 594 pessoas, com uma mdia de 1,4 vtimas por caso. Observamos, contudo,
que os casos com mais vtimas foram registrados com maior freqncia fora do
estado de So Paulo. Casos com ao menos duas vtimas somam 26% em So
Paulo e 38% no restante do pas. Mais uma vez essa distino deve estar ligada
tendncia da imprensa em noticiar os linchamentos dos demais estados
quando so mais espetaculares, com desfecho fatal e mais de uma vtima, ao
passo que Notcias Populares divulga casos com menor impacto ocorridos em
So Paulo.
Em relao ao local de ocorrncia dos linchamentos, em todo o Banco de
Dados, predominam os casos em locais de circulao, que englobam: ruas,
vielas, praias, praas, largos, feiras livres. Este fato indica o carter espetacular
que definidor do linchamento. De fato, a ao de linchar tem na exemplaridade
uma de suas mais importantes motivaes e para garanti-la, a cena pblica, em
praa aberta fundamental. Esta categoria representa quase 40% dos casos
nos anos 80.
Em seguida aparecem os casos ocorridos em locais de trabalho: fbricas,
prdios pblicos, postos de sade, armazns, lojas, mercados. A maioria dos
casos nesses locais refere-se a momentos em que funcionrios e clientes
reagem a uma tentativa de roubo ou furto. Nos anos 80, linchamentos com esse
perfil representavam 19% do total.
Casos similares puderam ser observados em situaes de ajuntamento
fora dos ambientes de trabalho, que incluem locais de lazer, estadia, prticas
religiosas e alimentao: bares, lanchonetes, sales de bailes e festas, casas de
diverses eletrnicas, escolas de samba, forrs, igrejas, estdios, clubes,
pizzarias, restaurantes, padarias, motis e hotis. Nesses locais, predominam
dois tipos de linchamento: em reao a uma tentativa de furto ou roubo; ou em
conseqncia de brigas, quando parte dos freqentadores decide justiar algum
que est agredindo (s vezes, armado) outras pessoas. Nestes casos, o alto
consumo de bebida alcolica contribui largamente para o desfecho. Nos anos 80,
representavam mais de 10% dos linchamentos.

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A seguir, vem os locais de moradia: - residncia da vtima, residncia em


que a vtima foi flagrada cometendo algum delito, conjuntos habitacionais,
habitaes coletivas, favelas - com cerca de 6% dos casos nos anos 80. A
pequena proporo de casos nestes locais no surpreende, uma vez que neles
bloqueada a publicidade do ato. Tambm os mesmos ndices de ocorrncia dos
linchamentos em lugares ermos (terrenos baldios, matagais, capinzais, estradas,
pontes, cemitrios, aldeias e fazendas) atestam, por um lado, a mencionada
importncia da espetacularidade do linchamento, e, por outro, o carter urbano
dos linchamentos noticiados no Brasil.
ainda menor a incidncia de casos ocorridos em meios de transporte:
nibus, garagens de nibus, pontos de nibus, estaes de metr e trens. Esses
casos aparecem como represlia a uma tentativa de furto ou roubo contra a qual
os passageiros reagem. Representam 2,4% dos linchamentos nos anos 80.
Com a mesma porcentagem est a categoria referente a casos em
instituies de controle social: delegacias, cadeias, presdios, fruns, viaturas
policiais, quartis144. Nesses locais ocorreram basicamente dois tipos
linchamento: conseqncia de ao dos presos que brigam ou que decidem
justiar a seu modo o autor de um crime considerado muito grave; ou quando a
populao busca seqestrar algum detido, o que incorre, muitas vezes, em atos
de vandalismo e depredao, manifestando sua insatisfao com o sistema penal
institucional.
Outro aspecto a se considerar para qualificar a ao dos linchamentos a
sua motivao. Nos anos 80, os linchamentos so predominantemente motivados
por delitos cometidos contra a pessoa145. Entre esses, aparecem em primeiro
lugar, com cerca de um tero do total, os casos de homicdio, que incluem
latrocnios e estupros seguidos de morte, ressaltando o fato que as vtimas
destes crimes muitas vezes eram crianas.
Com pouco mais de um quarto das ocorrncias, aparece a categoria:
atentados ao patrimnio (roubos146, furtos, invaso de residncias,
144

Os quartis foram inseridos na categoria instituies de controle social porque os linchamentos


que ai ocorrem se referem a atentados da populao contra policiais militares presos, tal como
ocorre nas demais instituies de mesmo tipo.

145

Quando um linchamento decorria de mais de um crime, considervamos o mais grave de


acordo com a maior exacerbao da violncia.

146

De acordo com o Cdigo Penal, o roubo o ato de subtrair bens mediante o uso da violncia.
Mas nesta pesquisa, foram enquadrados nessa categoria apenas os casos em que o uso da
violncia era latente - tipicamente ameaa mediante o uso de armas - ficando os casos em que a
violncia foi manifesta com agresses integridade fsica na categoria leses corporais. Do
mesmo modo, nesta categoria leses corporais incluram-se os casos de seqestro, que so

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arrombamentos, assaltos). Convm atentar para o fato, j mencionado por Jos


de Souza Martins, que a maior parte dos linchamentos ocorre entre a populao
de baixa renda, para quem um atentado ao patrimnio tem a dimenso de
atentado sobrevivncia (MARTINS, 1989).
ainda maior a proporo de linchamentos desencadeados por estupros,
atentados violentos ao pudor ou abuso sexual de adultos, adolescentes e
crianas. Essa categoria representa, no Brasil, perto de 15% dos casos dos anos
80.
Em quarto lugar, e com quase a mesma proporo, esto os linchamentos
provocados por leses corporais: agresses, assaltos com agresso,
baleamento, esfaqueamento, tiros a esmo, atropelamento, tortura, brigas,
tentativas de homicdio e seqestros.
A categoria vrios crimes refere-se a casos cujas vtimas eram
identificadas como autoras de uma srie de delitos que vinham ocorrendo na
regio - estupros, roubos, agresses, assassinatos - e, em dado momento, a
populao decide elimin-la. Ressalte-se que essas vtimas por vezes definem a
si mesmos como delinqentes, e utilizam-se disso para impor o medo,
publicizando seus atos delinqenciais, extorquindo e ameaando. Em outras
vezes, porm, so suspeitos, pessoas a quem so atribudos delitos que esto
ocorrendo na regio, mas cujos autores no esto claramente identificados.
Linchamentos desse tipo so os que mais freqentemente decorrem da ao de
grupos de patrulhamento formados por moradores do bairro, para garantir a
segurana da regio, em pocas em que a freqncia de delitos muito alta.
Esse tipo de linchamento conta com mais organizao, planejamento e, por
vezes, at com lideranas. Nesta pesquisa, os linchamentos motivados por vrios
crimes representam pouco mais de 3% nos anos 80.
Por fim, aparecem como fator de motivao de linchamento os estigmas:
casos de pessoas espancadas por serem portadores de alguma doena
contagiosa, como a AIDS, ou por apresentarem aparncia e atitudes suspeitas,
que, por vezes acabam motivando os linchamentos cometidos por engano, em
que algum confundido com o autor de um delito e morto em decorrncia dessa
confuso. Casos desse tipo no passam de 1% do total.
importante atentar que muitas das notcias sobre linchamentos esto
inseridas em matrias muito mais amplas relativas ao crime supostamente
cometido pelo linchado. Isso certamente influencia no fato de a maior parte das
considerados, pelo Cdigo Penal, atentado ao patrimnio. No entanto, a violncia contra a pessoa
o fator que mais parece instigar a ira da populao.

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notcias tratar de linchamentos motivados por crimes contra a pessoa com


exacerbao da violncia.
Vtimas
Como vimos, o perfil da vtima do linchamento corresponde ao da vtima
da criminalidade urbana geral: homens jovens, inseridos de forma precria no
mercado de trabalho. O aspecto que melhor indica este perfil a sua
ocupao147: 45% pertenciam ao mercado informal e/ou setor de servios gerais
(ajudante de pedreiro, ajudante geral, biscateiro, camel, catador de papis,
carroceiro, sorveteiro, vassoureiro); quase um tero dos casos composto por
trabalhadores com pouca qualificao (garom, gari, sapateiro, pintor de paredes,
encanador, funileiro, pedreiro, serralheiro, servente, operrio, agricultor, bia-fria,
vaqueiro); 10% eram excludos do mercado (desempregado, estudante,
aposentado). Os dados corroboram o que Jos de Souza Martins afirma sobre a
predominncia de ocupaes situadas no limite do mercado de trabalho urbano
e no limite do que a prpria populao parece classificar como trabalho
(1989:26).
Linchamentos segundo ocupao da vtima, Brasil 80-89

79,3
80,0

40,0
2,2

9,4
0,5

1,2

0,8

6,6

0,0

Excludo do mercado
Profissionais liberais/ nvel superior
Setor de segurana
No informa

Mercado informal/ servios gerais


Proprietrios
Trabalhadores pouco qualificados

Fonte: Banco de Dados da Imprensa NEV-USP

(comerciante,
empresrio,
fazendeiro,
usineiro)
Proprietrios
correspondem a 4%; profissionais liberais e/ou de nvel superior (mdico, msico,

147

Neste item, a ausncia de informao corresponde a 79% dos casos e por isso a anlise tem
que ser feita com base nos totais vlidos (que excluem a no informao).

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193

pastor, produtor teatral, professor, advogado, construtor, educador, lutador de


artes marciais) constituem 1%. Os dados sugerem que os linchamentos, apesar
de serem uma forma de justiamento alternativa ao sistema oficial, reforam o
claro vis classista que configura a distribuio da justia no pas148. Ressalta, no
entanto, o fato de 6% das vtimas de linchamento do perodo pertencerem ao
setor de segurana (foras armadas, polcia civil, polcia militar e segurana
privada), em casos caracterizados pela revolta da populao contra agentes de
segurana ou autoridades policiais e militares - casos deste tipo so mais
freqentes no Rio de Janeiro. Nos linchamentos de cidados procedentes dos
estratos mais altos e dos agentes de segurana, o questionamento da justia
formal e da hierarquia social ficam mais evidentes.

Agressores
A genrica categoria populares ultrapassa os 40%. Esta categoria
utilizada nos casos em que as notcias so muito vagas, no possibilitando
qualquer identificao dos agressores, tratando-se possivelmente de transeuntes,
annimos que passavam pelo local e reagiram a algum apelo de perseguio a
suspeito, formando o mob lynching mencionado anteriormente.
Outro tipo de agressor tambm caracterstico dos mob lynchings
corresponde aos freqentadores do local (cerca de 7%) que aparecem nos casos
de linchamentos ocorridos sobretudo em locais de lazer, estadia, prticas
religiosas e alimentao. So detonados por clientes e empregados do
estabelecimento contra assaltantes ou em decorrncia de brigas. Incluem-se
ainda, nesta categoria, os linchamentos cometidos por usurios de
estabelecimentos pblicos e comerciais tambm reagindo a assaltos ou
envolvendo-se em brigas. No muito distintos, so os linchamentos provocados
por passageiros de transportes pblicos (2,2%).
A categoria moradores do local, que se refere a casos em que vizinhos,
familiares da vtima do delito desencadeador do linchamento e outros moradores
do bairro ou da cidade fazem o justiamento sumrio de um suspeito, representa
no Brasil, 34% nos anos 80. Esta categoria aproxima-se mais do vigilantism.
148

Esse predomnio marcante de trabalhadores das extraes mais pobres da populao


ultrapassa em muito a fatia representada por essa populao no Brasil. Em 1987, as famlias que
ganhavam at 3 salrios mnimos compunham 16% da populao e a mesma porcentagem era
apresentada pelas famlias de 3 a 5 SMs. J os linchamentos de pessoas de mais alta renda
ficam bastante abaixo da proporo de famlias brasileiras com mais de 30 SMs, que de 10% e
tambm da proporo de chefes de famlia com nvel superior, que de 13% (Cf. Pesquisa de
Oramentos Familiares do IBGE, 1997).

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194

L in c h a m e n to s s e g u n d o p e rfil d o s a g re s s o re s , B ra s il 8 0 89
0 ,7
8 ,0
2 ,7
2 ,2
1 ,9
7 ,2
3 4 ,5
4 2 ,9
0 ,0

1 0 ,0

2 0 ,0

3 0 ,0

4 0 ,0

P op u la re s /tra ns e u n te s

M orad o re s d o lo c a l

F req u en ta do re s d o lo c a l

P re s o s /d e ten to s

P as s ag e iro s d o tra n s po rte p b lic o

T rab a lh ad o re s dive rs o s

T a xis ta s

N o in fo rm a

5 0 ,0

F o n te : B a n c o d e D a do s d a Im p re n s a d o N E V -U S P

Tambm semelhante a esse tipo de linchamento, so aqueles provocados


por trabalhadores diversos que, incluindo os taxistas - categoria que se ressalta
sobretudo no estado da Bahia, onde eram comuns os casos de perseguio e
linchamento de supostos assaltantes e assassinos de profissionais da rea somam mais de 10% do Banco de Dados.
Finalmente, o outro tipo de linchadores dentre aqueles que se
caracterizam por se conhecerem previamente ao ato o formado por presos e
detentos (1,9%), que resolvem justiar a seu modo outros detentos dos quais
querem se diferenciar ou lincham em decorrncia de alguma briga ou disputa.

Atuao do Estado
Os casos em que a polcia estava presente no momento do linchamento
tentando impedir a sua consumao foram classificados como polcia presente e
reagindo e representam 41% do total noticiado nos anos 80. Este dado
importante, pois contraria a idia de que os linchamentos s ocorrem em
ocasies e localidades em que a polcia no est presente. Em uma parcela
considervel de casos a polcia pde evitar o confronto e salvar a vtima.
Observa-se assim que na maior parte dos casos em que a polcia est presente,
ela age no sentido de salvar a vtima. Entretanto, em 38% dos casos noticiados a
polcia estava ausente do local no momento do linchamento.

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195

Os casos em que a polcia assiste a violao mas no intervm para salvar


a vtima, por estar num grupo muito pequeno ou no dispor de meios para a
interveno imediata, definem a categoria polcia presente e impotente. Estes
casos somam pouco mais de 10% do total e aparecem com muito
incidncia no estado de So Paulo (1,8%) do que nos demais (20%).
casos so, geralmente, aqueles ocorridos em pequenas cidades, em
populao local vai para as delegacias - normalmente, pouco equipadas
pequeno nmero de policiais, buscar o justiamento de algum preso.

menor
Esses
que a
e com

Em 1,2% dos casos, a polcia age no sentido de incentivar o linchamento


ou parece estar de comum acordo com os linchadores, situaes em que se
classifica a ao como polcia presente e conivente.

A tu a o d a p o lc ia n o m o m e n to d o lin c h a m e n to ,
B r a s il 8 0 -8 9

4 5 ,0

3 0 ,0
3 8 ,5

4 1 ,2

1 5 ,0
1 0 ,6

1 ,2

8 ,4

0 ,0
A u s e n te

R e a g in d o

Im p o te n te

C o n iv e n te

N o
in fo r m a

F o n te : B a n c o d e D a d o s d a Im p re n s a d o N E V -U S P

Apesar de a imprensa informar em alguma medida se a polcia est


presente e o que faz durante o linchamento, ela pouco relata sobre providncias
posteriores. Em alguns casos, menciona-se que a polcia, alm de evitar o
linchamento, ofereceu socorro vtima, conduzindo-a para ser atendida por um
servio de sade. Foram classificados nessa categoria 8% dos casos dos anos
80.

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196

Em 39% dos casos identificou-se alguma informao sobre providncias


como registro de boletim de ocorrncia (9% do total vlido), instaurao de
inqurito policial (66%) ou priso preventiva de algum linchador (7%). Ressalte-se
que o predomnio dos inquritos policiais muito mais importante do que a baixa
incidncia dos boletins de ocorrncia, uma vez que o inqurito um andamento
posterior que ou inclui o boletim ou dele prescinde.

A tu a o d a p o lc ia a p s o lin c h a m e n to , B r a s il 8 0 -8 9

6 0 ,0

4 0 ,0

5 1 ,1
2 0 ,0
3 2 ,3

8 ,9

4 ,3

3 ,4

B. de
o c o r r n c ia

I n q . P o l ic ia l

P r is o

S o c o rro

N o in fo r m a

B a n c o d e D a d o s d a Im p re n s a d o N E V -U S P

H menor incidncia de informao sobre andamentos judiciais em geral


no estado de So Paulo (45%) do que nos demais (55%). Isto talvez possa ser
entendido como um vis da imprensa nacional em divulgar um caso ocorrido nos
outros estados apenas quando este tem uma resposta do sistema policial, ou
seja, casos em que no h investigao tm menor probabilidade de serem
divulgados. Outra hiptese a de que os casos de outros estados so publicados
com um certo atraso em relao queles ocorridos em So Paulo, pois
dependem da informao circular por correspondentes e redaes diferentes, o
que daria maior possibilidade de j se conhecer a atuao da polcia, ao passo
que a informao em So Paulo circularia com maior rapidez, pelas facilidades
de comunicao, e seriam publicadas antes mesmo de a polcia iniciar as
investigaes o que, no raro, pode ocorrer nos dias subseqentes ao fato.
De qualquer forma, importante notar que, de acordo com o que a
imprensa noticia, h casos em que a polcia esteve presente no momento do
linchamento mas no tomou providncias para responsabilizar os linchadores.
possvel supor que os casos no consumados (mais da metade) sejam

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

197

considerados de menor gravidade pelas autoridades e por isso, muitas vezes,


no se tornem objeto de registro policial. Pode acontecer tambm que as
providncias policiais sejam tomadas nos dias subseqentes aos fatos, depois
portanto da publicao da notcia. Por fim pode ocorrer ainda que as notcias de
jornal no dem importncia em divulgar o andamento do caso e excluam essa
informao.
Observe-se que foram colhidas apenas as informaes sobre providncias
tomadas para apurar as responsabilidades dos linchadores, no entanto aparecem
com muito maior freqncia informaes sobre providncias tomadas para apurar
o delito cuja autoria atribuda ao linchado.
2. Perfil dos linchamentos em So Paulo, anos 80
Conforme foi visto, o estado de So Paulo o que concentra maior
nmero de casos do Brasil, nos anos 80 - 218 ao todo - com picos nos anos de
1984 e 1986. A maior cobertura dada pela imprensa nacional ao estado de So
Paulo e o uso do jornal Notcias Populares como fonte provavelmente aproximam
mais os dados registrados por esse meio com a realidade das ocorrncias neste
estado.
Predominam os casos ocorridos na capital, que representam 45% do total
dos anos 80.

H um predomnio das tentativas e ameaas de linchamento, que


compem 59% do total dos casos. Observa-se que h menos casos que
registram um nmero maior de vtimas, sendo que cerca de 74% dos
linchamentos noticiados pela imprensa no perodo vitimaram uma pessoa. Ao

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

198

todo foram 294 as vtimas de linchamentos, tentativas e ameaas e a mdia foi


de 1,3 vtimas por caso.

Quanto ao local de ocorrncia, verificamos que o estado de So Paulo


registrava mais da metade de seus casos nos locais de circulao.
No que se refere aos motivos desencadeadores, o predomnio dos
linchamentos iniciados em decorrncia de homicdios e de atentados ao
patrimnio, que totalizam, cada qual, quase um tero dos casos dos anos 80. A
alta incidncia de linchamentos provocados por atentados ao patrimnio
correlaciona-se com a maior quantidade das tentativas de linchamentos, uma vez
que esses so os casos mais tpicos de reao de transeuntes a apelos para
perseguio de ladres, em locais mais movimentados onde, correntemente, a
presena de policiais consegue impedir o desfecho fatal. Esse tipo de caso
mais freqentemente noticiado pelo jornal Notcias Populares e por isso da sua
alta freqncia em So Paulo.

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199

O percentual de identificao das vtimas em So Paulo supera a mdia


para o Brasil, chegando a 83% do total. Essa melhor qualidade da informao
provavelmente decorre do fato de a maior parte das fontes ser produzida nesse
estado.
Entre os casos que informam a ocupao das vtimas, o predomnio do
mercado informal (42%), seguido pelos trabalhadores pouco qualificados (37%)
e, em bem menor quantidade, os linchamentos de excludos do mercado (12%).
Desse modo mostra-se que em So Paulo a quase totalidade dos linchamentos
cometidos nos anos 80 vitimou os segmentos mais pobres da populao149.
Tambm em relao idade da vtima, a ausncia de informao menor
do que para o pas como um todo, embora ainda seja alta - 28%. A maioria das
vtimas est concentrada na faixa etria que vai dos 20 aos 29 anos,
correspondendo a 33% do total. Os homens compem a quase totalidade dos
casos: foram 291 vtimas de um total de 294, ou seja, 99%.
Seguindo a tendncia geral, nos anos 80 em So Paulo, existe um
predomnio da no informao sobre os antecedentes criminais das vtimas, em
incidncia to alta quanto para o Brasil todo: 76%. Para o restante, temos que
22% apresentavam antecedentes.

149

Essa alta incidncia de linchamentos contra os mais pobres ultrapassa consideravelmente as


propores representadas por esses segmentos na populao: entre 1980 e 1984, as famlias
pobres e miserveis, na regio metropolitana de So Paulo, representavam respectivamente 43%
e 19% da populao (LOPES & GOTTSCHALK, 1990).

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200

Com relao das vtimas de linchamento, o ndice de no informa


corresponde quase totalidade dos dados disponveis para os anos 80: 93%, o
que inviabiliza qualquer tentativa de anlise desse aspecto, mas corrobora o que
j foi mencionado sobre o desinteresse da imprensa brasileira para a divulgao
desse tipo de dado.
Em relao qualificao dos agressores, a categoria populares, que
caracteriza os casos de mob lynching, corresponde a 44% do total. A categoria
moradores do local, que se aproxima mais do vigilantism, representa em So
Paulo, 33% nos anos 80.
No que se refere atuao da polcia durante os linchamentos, em So
Paulo nos anos 80, predominam os casos em que a polcia aparece como
presente e reagindo: 47% do total noticiado. No entanto, em 45% dos casos a
polcia estava ausente do local no momento do linchamento.
Em relao ao andamento do caso na justia, entre os que trouxeram a
informao, 13% referia-se a registro de boletim de ocorrncia; 58% a inquritos
policiais; 3% a priso preventiva. A categoria socorro vtima prestado pela
polcia nos casos de tentativa de linchamento aparece em 25% dos casos dos
anos 80.

3. Perfil dos linchamentos nos outros estados, anos 80


De um modo geral, o perfil dos casos de linchamento do Banco de Dados
ocorridos no restante do pas no difere muito dos casos de So Paulo. As
particularidades dos casos nesses estados referem-se sobretudo ao nmero de
vtimas por caso de linchamento, que mais elevado nos demais estados (1,5
vtima/caso) do que em So Paulo (1,3). Tambm h diferena em relao
atuao da polcia, com participao maior de casos em que ela estava presente,
porm impotente para salvar a vtima (20%). Alm disso, observa-se que os
casos no restante do pas trazem com maior freqncia informaes sobre
inquritos policiais (29%) e prises de linchadores (5%).

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201

Essa anlise aponta que os casos ocorridos fora do estado de So Paulo


ganham espao nos jornais nacionais quando so grandes casos de
linchamento, em que h participao de muitas pessoas e tambm vrias vtimas.
So casos que resultam em morte, s vezes provocada de forma
exageradamente cruel, nos quais a polcia se v incapaz de intervir, mas que,
devido ao seu grande impacto local, geram uma resposta do aparato judicial, sob
forma de investigaes, indiciamentos e prises. Essa tendncia dificilmente
pode ser comprovada com dados quantitativos, na forma como est organizado
este Banco de Dados. No entanto, a experincia do trabalho qualitativo, realizado
em outras pesquisas, permite observar que trata-se de casos de grande impacto
local.

Distribuio da atuao da polcia depois do linchamento,


outros estados 80-89

50,0
40,0
30,0
20,0

46,7

39,1

10,0

6,1

5,6

2,5

Inqurito
Policial

Socorro

Priso

Boletim de
Ocorrncia

Fonte: Banco de Dados da Imprensa do NEV-USP

No
informa

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

202

4. PERFIL DOS LINCHAMENTOS NO BRASIL, ANOS 90


Entre 1990 e 1996 foram noticiados 380 linchamentos no Brasil, com pico
de ocorrncias em 1991, ano que concentra 37% do total. Este pico certamente
resulta da maior ateno dada pelos meios de comunicao de massa ao
fenmeno do linchamento aps a ecloso de um grande caso no final de 1990,
em Mato Grosso, conhecido como linchamento de Matup150.
O linchamento de Matup estimulou a veiculao pela imprensa de muitos
outros pelo pas todo, mas o predomnio do estado de So Paulo no total do
Banco de Dados manteve-se, representando, entre 1990 e 1996, 35% dos casos.
A principal mudana, nesse perodo em relao aos anos 80, ocorreu em relao
ao estado do Rio de Janeiro, em que a imprensa noticiou menos casos, fazendo
cair sua representatividade no total para 15%, com um pico em 1993. Esta queda
na proporo de casos no Rio de uma dcada para outra provavelmente decorre
da mudana da metodologia da pesquisa no que se refere seleo das fontes
entre os jornais cariocas mencionada anteriormente. O Rio de Janeiro foi
ultrapassado pelo estado da Bahia, onde se deu 24% dos linchamentos
noticiados entre 1990 e 1996.

D is t r ib u i o d o s lin c h a m e n t o s p o r e s t a d o , B r a s il 9 0 - 9 6

26%
24%

S o P a u lo

R io d e J a n e ir o

35%
15%

B a h ia

O u tro s e s ta d o s

F o n te : B a n c o d e D a d o s d a Im p re n s a N E V -U S P

150

No dia 23 de novembro, na pequena cidade de Matup, trs assaltantes fizeram refns em


uma casa, que foi ento cercada pela polcia e pela populao local. Os assaltantes acabaram
por render-se e foram baleados pelos policiais e linchados pela populao, que ateou fogo s
vtimas ainda vivas. Um cinegrafista amador registrou os acontecimentos e as imagens foram
divulgadas pela televiso e pela imprensa, o que deu mais impacto ao caso.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

203

A seguir aparecem, em propores muito menores, Minas Gerais,


Pernambuco e Paran. Nesses estados, h maior ocorrncia de linchamentos em
cidades pequenas (52%). Ao contrrio, nos trs estados de maior incidncia de
casos - So Paulo, Rio e Bahia - mais de 80% dos linchamentos se deram nas
regies metropolitanas formadas pelas capitais.
Ao longo dos anos 90, observamos que metade dos casos resultou na
morte da vtima. Atentando-se apenas para os linchamentos que no tiveram um
desfecho fatal, vemos que as tentativas apresentam incidncia duas vezes maior
que as ameaas - 34% e 16% respectivamente. Desse modo, verifica-se uma
tendncia de a imprensa noticiar casos com maior violncia.
Cerca de 80% dos casos de linchamento noticiados pela imprensa no
perodo vitimaram uma pessoa e o caso mais excepcional tinha 12 vtimas. Deste
modo, a mdia de vtimas por caso no ultrapassa 1,3. Apesar do caso com mais
vtimas ter ocorrido em So Paulo, nota-se que o nmero de vtimas por caso nos
estados de So Paulo, Rio e Bahia inferior ao dos demais. Excluindo-se esses
estados, os casos que apresentam apenas uma vtima no ultrapassam 67% do
total. Ao todo foram 515 pessoas linchadas ou ameaadas de linchamento no
perodo. Destas, 231 (45%) no sobreviveram.
Quanto ao local de ocorrncia, notamos que os jornais registram, para o
pas, que 27% dos casos ocorreram nos locais de circulao. A grande diferena
com relao aos casos noticiados nos anos 80 o aumento considervel das
ocorrncias em instituies de controle social, que chegam a atingir 23%.
Tambm surge uma categoria nova, que apresentou pouca freqncia: as
instituies fechadas (instituies de abrigo de crianas e adolescentes,
hospitais) que representam um 1% das ocorrncias.
D istribuio d os locais de oco rrncia dos
lincham ento s, B rasil 90-96

27,9
2,1
5,3
2,4
7,9
3,4
26,6
1,1
23,4
0,0

5,0

10,0

Institui. de controle
Locais de lazer
Lugares erm os

15,0

20,0

Instituies fechadas
Locais de m oradia
M eios de transporte

F onte: B anco de D ados da Im prensa do N E V -U S P

25,0

30,0

Locais de circulao
Locais de trabalho
N o inform a

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

204

De um modo geral, continuam predominando os linchamentos motivados


por crimes contra a pessoa, com 70% das ocorrncias. E entre estes, dominam
os linchamentos iniciados em decorrncia de homicdios, que totalizam 38% dos
casos dos anos 90. Os casos motivados por atentados ao patrimnio
representam 21% e a maior parte destes casos concentra-se nas regies
metropolitanas de So Paulo, Rio e Bahia, confirmando a tendncia dos mob
lynchings (resultantes dos apelos do tipo pega ladro) serem mais freqentes
nas grandes cidades.
Chama a ateno, nos anos 90, o aparecimento de uma nova categoria
entre os motivos que levam ao linchamento: as transgresses, que incluem os
casos de corrupo (populao que se revolta contra polticos), trfico e consumo
de drogas. possvel que j ocorressem casos desse tipo antes, mas
significativo que eles apaream (embora com freqncia baixa, de apenas 1,8%)
justamente quando a imprensa comea a dar grande destaque a escndalos de
corrupo e tambm ao suposto crescimento do trfico de drogas - ambos
alados ao posto de grandes inimigos pblicos, aps o impeachement do
Presidente Fernando Collor de Mello e a declarao de guerra do governo dos
Estados Unidos ao trfico internacional de drogas. Com praticamente a mesma
incidncia, so noticiados linchamentos decorrentes de estigmas e vrios crimes.

Vtimas
Do total de 594 vtimas nos anos 90, 75% foram identificadas. No entanto,
assim como para os anos 80, a construo do perfil das vtimas de linchamentos
dos anos 90 , em alguns aspectos, prejudicada pelo alto ndice de ausncia de
informao.
Em relao ocupao da vtima, esse ndice chega a 66% dos casos.
Entre os casos que trazem a informao, o predomnio de trabalhadores com
pouca qualificao ou mesmo excludos do mercado.
Ainda entre as chamadas classes mdias, temos duas novas categorias:
os funcionrios de nvel mdio, que incluem tesoureiros, funcionrios pblicos,
balconistas, gerentes, vendedores e farmacuticos (4%) e os operrios do setor
industrial (3,4%). Surge tambm uma nova categoria entre a elite brasileira: os
polticos - que incluem deputados, vereadores e prefeitos (15%). E com
incidncia bastante superior apresentada nos anos 80, esto os profissionais
liberais e/ou de nvel superior (9%), e os proprietrios (6%). Casos desse tipo so
mais freqentes nos estados fora do eixo Rio-So Paulo, devido ao carter de

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

205

excepcionalidade que caracteriza a cobertura pela imprensa nacional dos


linchamentos nesses outros estados. O que de fato surpreende que esses
nmeros, se confrontados com a distribuio por renda das famlias brasileiras,
indicam uma maior incidncia de linchamentos contra as pessoas mais pobres e,
tambm contra as mais ricas151. Esta uma distino importante em relao aos
anos 80, quando linchamentos de membros das elites eram praticamente
inexistentes nas notcias de jornais.

Agressores
A categoria moradores do local, que se aproxima mais do vigilantism
americano, representa 57% dos agressores nos anos 90. Tambm semelhante a
esse tipo de linchamento, so aqueles provocados por trabalhadores diversos
que somam 9% das ocorrncias. Finalmente, o ltimo tipo de linchadores que
apresentam a caracterstica de conhecerem-se previamente ao ato formado
pelos presos e detentos.
A principal mudana em relao aos anos 80 queda na participao da
categoria populares, caracterstica dos casos de mob lynching, que passa a 14%
do total. O outro tipo de agressor caracterstico dos mob lynchings formado
pelos freqentadores de locais pblicos (5%). No muito distintos so os
linchamentos provocados por passageiros de transportes pblicos (2,6%), que,
assim como os freqentadores, reagem a tentativas de assalto. Como era
esperado, esses casos so mais freqentes nas grandes cidades.
Muito indicativo do grau de mobilizao que atingiu o linchamento o
nmero de agressores. Entre os casos que trazem essa informao, a maior
parte (36%) constituda de linchamentos cometidos por grupos reduzidos de
pessoas (at trinta). Do mesmo modo que ocorre com o nmero de vtimas, h
menor porcentagem de casos quando maior o nmero de agressores. Assim,
temos 27% dos casos cometidos por grupos entre quarenta e noventa pessoas;
18% de cem a duzentos linchadores; 6% de trezentos a quatrocentos; os casos
com mais de quinhentos agressores - e em algumas vezes chegam a cinco mil somam 12% dos casos. Essa distribuio no surpreende se consideramos que
possibilidades de grandes mobilizaes so mais eventuais e caracterizam, em
geral, casos em que a populao se dirige para cadeias, delegacias ou presdios
onde se encontra detido o suspeito de um crime que causou a indignao da
populao, e tenta dali retir-lo para garantir sua execuo. Muito diferentes so

151

Ver nota 11.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

206

os grupos pequenos de linchadores, que costumam ser constitudos por pessoas


que se conhecem e que, por vezes, at se organizam para perseguir e linchar.
Apesar das notcias trazerem, muitas vezes, o nmero aproximado de
agressores - em geral baseadas em clculos policiais - no possvel saber o
nmero exato de participantes, sobretudo nesses casos que mobilizam centenas
e at milhares de pessoas. Entretanto, algumas vezes, as notcias trazem a
identificao de um certo nmero delas. Nos anos 90, no Brasil todo, 91 pessoas
foram identificadas como agressoras em cerca de 8% dos linchamentos
noticiados. O nmero mximo de agressores que a polcia conseguiu identificar
em um nico linchamento foi vinte pessoas, no mencionado caso de Matup. Mas
na maior parte das vezes, no passa de um agressor identificado.

Atuao do Estado
No h mudanas importantes em relao aos anos 80 no que se refere
atuao da polcia durante o linchamento. Tambm predominam os casos em
que a polcia aparece como presente e reagindo: 39%. No entanto, em 41% dos
casos noticiados a polcia estava ausente do local no momento do linchamento.
Atuao da polcia no momento do linchamento,
Brasil 90-96

45,0
30,0

41,1

15,0

39,2
11,3

0,8

7,6

0,0
Ausente

No
Informa

Conivente Impotente Reagindo

Fonte: Banco de Dados da Imprensa do NEV-USP

J em relao ao andamento do caso na justia, a ausncia de informao


o predominante: 70% dos casos dos anos 90 no apresentaram qualquer dado
a respeito. 13% dos casos referiam-se a registro de boletim de ocorrncia; 22% a
inquritos policiais e investigaes; 2,9% a priso preventiva. Observe-se que em
relao aos anos 80 as informaes sobre alguma
responsabilizao dos agressores diminuiram em 75%.

providncia

para

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

207

5. Perfil dos Linchamentos em So Paulo, anos 90


No estado de So Paulo, nos anos 90, predominam os casos ocorridos na
capital, onde foram noticiados mais da metade dos 133 linchamentos de todo o
perodo. Em seguida, aparece a Regio Metropolitana da Grande So Paulo,
onde foram noticiados pouco mais de um quarto dos casos. Em comparao aos
anos 80, observamos uma tendncia crescente dos casos noticiados no
municpio de So Paulo e em cidades do interior e uma tendncia decrescente
dos casos nos demais municpios da Grande So Paulo.

Bem diferente do ocorre com a mdia do pas, ao longo dos anos 90, em
So Paulo, observamos que as tentativas de linchamento constituem a maior
parte dos casos (44%), sendo seguidas pelos linchamentos consumados (38%) e
as ameaas (19%).
Ao todo, 175 pessoas foram linchadas ou ameaadas de linchamento no
perodo. Destas, 53 no sobreviveram. Observa-se uma tendncia decrescente
na incidncia de linchamentos medida que cresce o nmero de vtimas, sendo
que cerca de 84% dos casos de linchamento noticiados pela imprensa no perodo
vitimaram uma pessoa e o caso com maior nmero de vtimas foi uma ameaa de
linchamento contra 12 pessoas152. Desse modo, a mdia de vtimas por caso no
difere daquela dos anos 80.

152

Aconteceu no interior de So Paulo, Itatinga, quando vereadores da cidade sofreram ameaa


de linchamento por aprovarem a formao de uma CPI para iniciar um processo de cassao ao
mandato do prefeito, acusado de comprar mquinas sem licitao. Uma multido calculada em
duas mil pessoas cercou o prdio da Cmara Municipal e obrigou os vereadores a sarem de l
sob escolta policial.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

208

No que se refere ao local de ocorrncia, o estado segue as tendncias


gerais do pas, registrando 28% de seus casos nos locais de circulao. E em
seguida, aparecem as instituies de controle, com 23%.
Dentre as 175 vtimas de linchamentos em So Paulo nos anos 90, 78%
foram identificadas, mas a falta de informao sobre aspectos que permitam
caracterizar essas vtimas bastante alta. Apesar disso, percebe-se que o perfil
da vtima em So Paulo no substancialmente diferente do restante do pas.
Entre os casos que informam a sua ocupao, por exemplo, permanece o
predomnio de trabalhadores pouco qualificados (29%).
Entre as notcias que trazem a informao sobre a idade das vtimas,
predominam os jovens. Comparando esses nmeros com a diviso etria da
populao paulista, observamos que eles se desviam do padro: entre os 20 e os
29 anos, a concentrao de vtimas supera em quase 70% a populao paulista
nesta faixa. Desse modo, percebemos que a tendncia dos linchamentos em
relao faixa etria de suas vtimas segue a mesma apresentada pelos
homicdios em geral: de maior concentrao entre os jovens153.
Os homens compem a maioria absoluta dos casos: foram 154 vtimas de
um total de 175, ou seja, 88%. Entre as demais, 4,6% eram mulheres e 7% dos
casos no apresentam dados a esse respeito.
Nos anos 90, em So Paulo, existe um predomnio da no informao
sobre os antecedentes criminais das vtimas: 79%. Para o restante, temos que
19% apresentavam antecedentes. Igualmente, predomina a no informao
sobre a origem tnica das vtimas: 97%.
Entre os casos que trazem dados sobre o nmero de agressores, a
metade constituda por grupos reduzidos de pessoas (at trinta) e um quarto
dos casos foi cometido por grupos entre quarenta e sessenta pessoas.
Percebemos uma tendncia maior para este estado do que para o Brasil como
um todo em noticiar casos de grande mobilizao popular: 24% ao todo. Apesar
dessa proporo de casos com grande nmero de linchadores, nos anos 90, em
So Paulo, apenas 27 pessoas foram identificadas como agressoras em cerca de
12% dos linchamentos noticiados. O nmero mximo de agressores que a polcia
conseguiu identificar em um nico linchamento foi quatro pessoas.
Conforme foi visto, a literatura sobre os linchamentos privilegia uma
tipologia dual na qual se diferenciariam linchamentos reacionrios, bourbonianos
153

Na cidade de So Paulo, a taxa de homicdios est em 49,8/100.000 habitantes; mas entre os


jovens de 15 a 24 anos, ela sobe para 209,3/100.000 habitantes. (CEDEC, Mapa de Risco da
Violncia, So Paulo, 1996)

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

209

e ou provocados por justiadores de um lado e, por outro lado, linchamentos


provocados por proletrios, por populao pobre ou por moralistas ou
conservadores. Nos estudos brasileiros, essa tipologia foi basicamente definida
tendo como referncia a regio de ocorrncia, distinguindo-se os linchamentos
que ocorrem nas pequenas e nas grandes cidades, e nestas diferenciando-se
ainda os do centro e os da periferia. Observando os dados para o estado de So
Paulo nos anos 90, podemos tentar algumas anlises em direo a essa
tipologia154, enfocando dois aspectos que poderiam definir as qualificaes feitas
pela literatura a respeito dos linchamentos: o perfil do agressor e o motivo
desencadeador.
Em relao aos agressores, temos que em todas as regies do estado
predominam os aqueles qualificados pela imprensa como moradores dos bairros,
que incluem os familiares, amigos e vizinhos da vtima do crime que motivou o
linchamento. Esse seria o tipo de agressor mais caracterstico dos casos de
revolta de pessoas vitimadas diretamente ou seus familiares e amigos, que
possivelmente se conhecem, e at podem ter, de algum modo, se organizado
contra um suspeito tambm conhecido tipo chamado pela literatura de
vigilantism. Esse casos seriam mais tpicos das cidades do interior ou dos bairros
perifricos, mas os dados no levam necessariamente a essa concluso, pois as
distines por regio so muito tnues: essa categoria de linchadores representa
43% dos casos no municpio de So Paulo, 46% na Regio Metropolitana da
Grande So Paulo (excluda a capital) e 50% nas cidades do interior do estado.

154

Ao analisarmos o municpio de So Paulo como centro de uma regio metropolitana e os


municpios que compem a Grande So Paulo como sua periferia, estamos fazendo
generalizaes redutoras. De fato, no municpio de So Paulo, tambm h linchamentos que
ocorrem nas suas regies perifricas, assim como nos demais municpios, linchamentos ocorrem
em seus centros. Em relao ao primeiro aspecto, temos alguns dados, embora em mais de 8%
dos casos dos anos 90, no haja informao sobre o bairro em que ocorreu o linchamento. Na
regio central ampliada (que abrange a regio mais rica e bem estruturada da cidade) ocorreram
cerca de 18% dos linchamentos; nas regio Sul, 22%; na regio Leste, 26%, na regio Norte,
24%; na regio Oeste, 1,4%. Entretanto, a massa de dados para cada uma dessas regies
muito pequena para se fazer uma anlise que considere tais distines.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

210

L in ch am e n to s seg u n d o q u a lifica o d o a g res so r,


S o P au lo 90 -96
3,0
6,0
9.8
10 ,0
10 ,0
15 ,2
45 ,0
0,0

25 ,0

m orad ores /vizin h os


p res id i rios
freq en tad ores d o loc al
p as s ag eiros

50 ,0

p op u lares
c ateg orias p rofis sion ais
n o in form a

F o nte : B a nc o de D a do s da Impre ns a do NE V-US P

Outra caracterstica do perfil de agressores presente nos casos de tipo


vigilantism seria a dos linchamentos cometidos por categorias profissionais.
Esses casos so resultado da ao de um grupo de trabalhadores que flagram
algum delito ou de uma categoria que procura fazer o justiamento do assassino
de um colega. Compem cerca de 11% dos casos no municpio de So Paulo e
em sua Regio Metropolitana, e no ultrapassam 8% no interior.
Os linchamentos cometidos por presidirios assemelham-se, em alguma
medida, com esses. H dois tipos de linchamentos com agressores desse perfil:
o primeiro decorre de brigas entre os detentos e o segundo d-se quando preso
um indivduo identificado com algum crime hediondo. Presos e detentos
cometeram 7% dos linchamentos ocorridos no municpio de So Paulo, 8% dos
casos do interior e 20% da Grande So Paulo, indicando que nesta regio a
situao carcerria mais grave. Ressalte-se que responsabilidade das
autoridades policiais garantir a integridade fsica de seus detentos, o que significa
que os linchamentos ali ocorridos so resultado da displicncia, omisso ou, at
mesmo, da conivncia dos policiais e carcereiros.
Ao linchamento de tipo vigilantism, contrape-se um mais desorganizado,
realizado por pessoas que no se conhecem, que no foram diretamente
atingidas pelo crime desencadeador e tambm no conhecem o linchado - o mob
lynching. Nesse segundo tipo, quando o ato acontece nas ruas em conseqncia
da ao de transeuntes annimos, os linchadores so qualificados como
populares. Agressores com esse perfil predominam no municpio de So Paulo
(18%), sendo menos freqentes na Grande So Paulo e no interior, onde no
chegam a 12% dos casos.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

211

Tambm caractersticos desse tipo de linchamento, so os casos


provocados por passageiros de transporte pblico que, como j foi visto, reagem
a alguma tentativa de assalto. A maior parte desses casos concentra-se no
municpio de So Paulo, no tendo sido noticiado qualquer caso no interior e
aparecendo com menor incidncia na Grande So Paulo. Tambm os
linchamentos cometidos por freqentadores de lugares pblicos so, geralmente,
reaes a tentativas de assalto. E do mesmo modo, eles se concentram no
municpio de So Paulo (12% do total desta regio), apresentando quatro vezes
mais casos do que na Grande So Paulo e no interior. A maior incidncia de
linchamentos cometidos por transeuntes, freqentadores de locais de lazer e
passageiros de transportes pblicos no municpio de So Paulo corrobora as
tendncias apontadas pelos demais estudos brasileiros.
O outro aspecto que permite verificar distines entre os linchamentos
ocorridos no centro, na periferia ou no interior refere-se ao seu motivo
desencadeador. Em todo o estado de So Paulo, predominam os linchamentos
motivados por homicdios, mas com diferenas considerveis entre as regies:
29% na cidade de So Paulo, 38% no interior do estado e 40% na Grande So
Paulo.
Em relao aos casos de estupro ou atentado violento ao pudor, as
diferenas so ainda mais importantes. Esses casos representam 25% das
ocorrncias na capital, 29% na Grande So Paulo e 15% no interior.
No interior, h maior incidncia de linchamentos decorrentes de atentados
ao patrimnio e de leses corporais, cada um representando cerca de 19% dos
casos. Crimes de leses corporais provocaram 23% dos linchamentos na capital
e apenas 9% na Grande So Paulo. Os atentados ao patrimnio representam
15% dos casos de So Paulo e somente 6% na sua Regio Metropolitana. Essa
maior representatividade dos atentados ao patrimnio no municpio de So Paulo
do que na Grande So Paulo corrobora a anlise j mencionada, segundo a qual
seriam mais freqentes nas regies centrais das cidades os linchamentos
decorrentes da reao de transeuntes, freqentadores de lugares pblicos ou
passageiros de transporte pblico a tentativas de assaltos, furtos ou roubos.
Mas para podermos qualificar um linchamento de conservador,
reacionrio ou moralista, como fizeram alguns dos estudos brasileiros
anteriores, temos que atentar para os casos que tiveram como motivos
desencadeadores categorias pouco relevantes em termos quantitativos: os
estigmas sociais e as transgresses. Entre os primeiros, no h nenhum caso no
interior do estado e eles representam apenas 1,4% da capital e 2,9% da Grande

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

212

So Paulo. J as transgresses no aparecem entre os estopins de linchamentos


na Regio Metropolitana, mas o foram em 1,4% dos casos da capital e 3,8% do
interior. Essas baixas incidncias no permitem portanto verificar as tendncias
apontadas pela literatura. Tambm a ausncia de informao no noticirio da
imprensa a respeito da origem social dos agressores (se de classe mdia ou
proletrios) no permite inferncias daquele tipo.
No que se refere atuao da polcia durante os linchamentos paulistas
nos anos 90, predominam os casos em que a polcia aparece como presente e
reagindo: 43% do total noticiado. Mas, em 38% dos casos noticiados a polcia
estava ausente do local no momento do linchamento. Em So Paulo, de acordo
com as notcias, a polcia est mais freqentemente presente no momento dos
fatos e reagindo a favor da vtima do que em outros estados

D is trib u i o d a atu a o d a p olc ia n o m om en to d o


linc h a m en to , S o P a u lo 9 0 -9 6
5 0,0
4 0,0
3 0,0
2 0,0

4 2,8

3 8,3
1 4,3

1 0,0

0 ,8

3 ,8

A use n te

No
Info rm a

C o n ive nte Im p o te n te R e a gind o

F o nte: B an co de D a do s d a Im pren sa do N E V -U S P

Entretanto, no que se refere ao andamento do caso na justia, a mdia


para o pas de instaurao de inquritos visando apurar as ocorrncias maior
do que m So Paulo, onde 23% do total vlido informaram sobre registro de
boletim de ocorrncia, 68% sobre inquritos policiais e investigaes e 10%
sobre prises preventivas.

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213

Distribuio da atuao da polcia aps o linchamentos,


So Paulo 90-96

80,0
60,0
40,0
20,0

76,7
5,3

15,7
2,3

Boletim de
Ocorrncia

Inqurito Policial

Priso

No informa

Fonte: Banco de Dados da Imprensa do NEV-USP

6. Perfil dos Linchamentos no Rio de Janeiro, anos 90


A maioria dos casos de linchamento noticiados pela imprensa (75%)
ocorreram na Capital do estado. Em relao mdia do pas, no Rio de Janeiro
h menos linchamentos que resultam em morte da vtima (37%) do que tentativas
de linchamento (39%), que, somados s ameaas, fazem com que o perfil seja
semelhante ao de So Paulo. Deve-se levar em conta tambm aqui que os
jornais consultados podem estar provocando um vis.
Ocorreram mais linchamentos nos locais de circulao (39%), seguidos
das instituies de controle social (21%), o que no torna o estado do Rio
especfico com relao ao conjunto do pas. Por um lado, os homicdios
predominam entre os motivos que desencadeiam um linchamento (27%), porm
essa proporo um pouco menor do que a mdia de todos os estados. Por
outro lado, casos que acontecem como represlia a atentados ao patrimnio,
leses corporais e estupros apresentaram maior participao no Rio de Janeiro
do que em outros estados. Isso porque a maioria dos casos coletados ocorreu na
rea metropolitana, onde costumam ocorrer mais casos de linchamentos de
supostos assaltantes. Os homicdios foram a principal causa de linchamentos nos
municpios que compem o Grande Rio e nas cidades do interior do estado, ao
passo que no municpio do Rio de Janeiro sobressaem os linchamentos
motivados por roubos.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

214

L in c h a m e n to s s e g u n d o m o tiv o d e s e n c a d e a d o r ,
R io d e J a n e ir o 9 0 -9 6

3 0 ,0

27

25

20
16

2 0 ,0
%

1 0 ,0
2

A t e n t a d o s a p a t r im n i o
E s t u p r o / A t e n t a d o v io l p u d o r
L e s e s C o r p o r a is
V r io s c r im e s

E s tig m a
H o m i c d i o / L a t r o c n io
O u tro s
N o in f o r m a

F o n te : B a n c o d e D a d o s d a Im p re n s a d o N E V -U S P

Com relao s vtimas, h pouca informao, mas de acordo com as


notcias, o perfil da vtima fluminense varia consideravelmente se comparado ao
restante do pas. Os trabalhadores do setor de segurana compem a maior
parte das vtimas (26%). A seguir aparecem aqueles do setor de servios (22%).
Os trabalhadores pouco qualificados, que predominam no restante do pas, no
aparecem no Rio de Janeiro. Porm, excludos do mercado, trabalhadores do
mercado informal e tambm profissionais liberais aparecem com maior freqncia
no Rio do que no restante do pas. As vtimas, conforme a mdia, so
preferencialmente homens e jovens.
Com relao ao perfil do agressor, no Rio de Janeiro predominam os
moradores do local, o que no diferente do conjunto do pas. No entanto,
percebe-se no Rio uma participao maior de linchamentos cometidos por
populares. H apenas uma notcia sobre linchamento cometido por presidirios e
uma notcia sobre linchamento cometido por pessoas da mesma profisso, ao
passo que em alguns estados essas categorias so mais representadas.

215

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

Distribuio das vtimas dos linchamentos por ocupao,


Rio de Janeiro 90-96

68,5
80,0
60,0
40,0
20,0

4,1

4,1

4,1

1,4

1,4

1,4

8,2

6,8

0,0
Excludo do mercado
Prof liberais /nvel superior
Funcionrios de nvel mdio
Setor de segurana
No Informa

Mercado informal/serv gerais


Proprietrios
Setor industrial
Setor de servios

Fonte: Banco de Dados da Imprensa do NEV-USP

A polcia esteve presente e reagindo em 52% dos casos de linchamento


noticiados pela imprensa. No entanto, a atuao da polcia aps o linchamento,
sob a forma de boletim de ocorrncia, inqurito e investigaes,
proporcionalmente menor no Rio de Janeiro do que em outros lugares. No h
notcia de priso de linchadores no Rio, porm isso pode ser um vis da fonte,
que, ao noticiar uma quantidade maior de casos, no os detalha.
7.Perfil dos Linchamentos na Bahia, nos anos 90
Mais da metade dos casos de linchamento na Bahia noticiados pela
imprensa ocorreu em Salvador. Cerca de 80% do total de casos noticiados
resultaram na morte da vtima, o que faz grande diferena em relao aos casos
noticiados em So Paulo e no Rio. Aproximadamente 80% dos casos vitimaram
uma pessoa, perfazendo uma mdia de 1,2 vtima/caso.
Diferentemente do que ocorre para o pas, os atentados contra o
patrimnio motivaram 40% dos linchamentos e os crimes contra a vida motivaram
38%. Essa tendncia foi determinada pelos casos da capital: metade dos
linchamentos em Salvador teve como motivo desencadeador atentados contra o
patrimnio. Inversamente, mais da metade dos casos de linchamento noticiados
pela imprensa no interior da Bahia tiveram como delitos desencadeadores

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

216

homicdios (60% dos casos) e em seguida, atentados contra o patrimnio (20%


dos casos). A tendncia que se confirma a da preponderncia dos
linchamentos motivados por roubos nas grandes cidades.
D is t r ib u i o d o s lin c h a m e n t o s p o r m o t iv o
d e s e n c a d e a d o r e r e g i o , B a h ia 9 0 - 9 6

A
maior
parte do
6 0 ,0
casos
6 0 ,0
de
lincham
2 0 ,0
1 6 ,7
ento na
% 3 0 ,0
5 0 ,0
Bahia,
3 ,3
0 ,0
0 ,0
0 ,0
tanto em
1 5 ,0
1 3 ,3
8 ,3
1 ,7
6
,7
5 ,0
Salvado
0 ,0
A te n ta d o s a
H o m ic d io
N o in fo r m a
r (68%)
p a tr im n io
quanto
S a lv a d o r
In te r io r
no
interior
F o n t e : B a n c o d e D a d o s d a Im p re n s a d o N E V - U S P
do
Estado (50%), foi praticada por moradores do local. Ressalta o fato de que a
maior parte dos casos de Salvador, realizada por moradores do local, foi causada
por atentados contra o patrimnio. Assim, tem-se que os casos de linchamento
que contam com organizao prvia, em que os linchadores se conhecem,
tambm vitimaram, em grande medida, pessoas suspeitas de terem cometido
assaltos, roubos e furtos.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

217

L in c h a m e n to s s e g u n d o a g r e s s o r p o r re g i o ,
B a h ia 9 0 -9 6

8 0 ,0
50
24

69

15

local

Passageiros do

S a lv a d o r

transporte pblico

2
Categoria

Populares

0 ,0

Moradores/Vizinhos

15
No informa

Freqentadores do

4 0 ,0

profissional

I n t e r io r

F o n te : B a n c o d e D a d o s d a Im p re n s a d o N E V -U S P

H pouqussima informao sobre a ocupao das vtimas e, nos casos


informados pela imprensa, predominam trabalhadores rurais ou pouco
qualificados. Invariavelmente, as vtimas de linchamento so homens e jovens.
De acordo com as notcias dos jornais, a polcia esteve ausente da cena
do linchamento em 60% dos casos, ao passo que casos em que a polcia estava
presente e agiu no sentido de salvar a vtima no chegam a 20%. Esta uma
diferena significativa com relao aos linchamentos noticiados no Rio de Janeiro
e em So Paulo. Chama a ateno que, em 13% dos casos, a polcia esteve
presente e no conseguiu defender a vtima. Entretanto, de acordo com as
informaes das notcias, a polcia baiana mais eficiente na instaurao de
inquritos para apurar a responsabilidade criminal dos linchadores, tendo-se
inclusive a informao de que em 5% dos casos houve priso de algum agressor.

Atu a o d a p o lc ia n o m o m e n to d o lin c h a m e n to ,
B a h ia 9 0 -9 6

6 0,0

4 0,0
5 8,2
2 0,0
8 ,8

1 ,1

1 3,2

1 8,7
%

A u s en te

N o In form a

C on iv e nte

Im p oten te

F o n te : B a n c o d e D a d o s d a Im p re n s a d o N E V -U S P

R ea gin d o

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

218

Os casos de linchamento na Bahia nos anos 90 includos no Banco de


Dados do NEV sugerem que a maior parte dos linchamentos foram consumados
e que a polcia esteve ausente do local de ocorrncia. Porm, importante
ressaltar que os dados referentes aos casos de linchamento foram obtidos pela
imprensa e que, portanto, pode ter havido uma nfase em noticiar casos de
linchamento consumados. A correlao entre linchamento consumado e polcia
ausente grande: nos casos em que o linchamento foi consumado, a polcia
esteve ausente em aproximadamente 72% e presente em 19% deles.

A tu a o d a p o lc ia a p s o lin c h a m e n to , B a h ia 9 0 -9 6

6 0 ,0

4 0 ,0

4 8 ,4

4 2 ,9

2 0 ,0

3 ,3

5 ,5

0 ,0
B o le tim d e
O c o r r n c ia

I n q u r it o
P o l ic ia l

P r is o

N o in fo r m a

F o n te : B a n c o d e D a d o s d a Im p re n s a d o N E V -U S P

8.Perfil dos linchamentos nos outros estados*, anos 90


Os casos de linchamento de outros estados coletados nas notcias de
jornais dos anos 90 revelam algumas diferenas em relao ao conjunto do
Banco de Dados. Nesses outros estados, a tendncia haver um nmero maior
de vtimas em cada linchamento (mdia de 1,6 vtima/caso), assim como um
nmero maior de agressores. So casos que acontecem com maior freqncia
em instituies de controle social (46%) e instituies fechadas (19%). A polcia
tende a estar mais presente e reagindo nesses casos (45%) do que na mdia
para o Brasil todo. Tudo isso leva a crer que os casos de outros estados
noticiados so na maioria apenas aqueles casos que tiveram grande impacto
local, sendo que os casos de pequeno impacto local acabam no sendo
publicados nos jornais de circulao nacional. O fato de haver uma considervel
proporo de vtimas ligadas poltica nos outros estados corrobora a hiptese
da imprensa privilegiar casos de grande impacto.
*

exceo de Rio de Janeiro, So Paulo e Bahia, os demais estados do pas no permitem


anlises desagregadas, devido ao pouco nmero de casos coletados. Por isso, utilizamos o termo
outros estados para podermos denomin-los.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

219

So casos que ocorrem predominantemente em pequenas cidades, da o


fato de boa parcela das vtimas serem trabalhadores rurais (10%), ou mesmo
polticos locais (7%). Isso, de alguma forma, altera o perfil das vtimas com
relao aos casos de grandes cidades.

L in c h a m e n to s s e g u n d o o p e rfil d o a g re s s o r, O u tro s E s ta d o s 9 0 -9 6
10

N o in fo rm a
P a s s a g e iro s d o tra n s p o rte p b lic o
F re q e n ta d o re s d o lo c a l
P re s id i rio s
P o p u la re s
C a te g o ria p ro fis s io n a l

1
2
6
9
15

57

M o ra d o re s /v iz in h o s
0 ,0

2 0 ,0

4 0 ,0

6 0 ,0

F o n te : B a n c o d e D a d o s d a Im p re n s a d o N E V -U S P

Com relao aos agressores, o predomnio de moradores do local ainda


maior do que a mdia do pas, representando 57%. Os linchamentos cometidos

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

220

por grupos de pessoas de uma mesma profisso tambm so mais


representados (15%).

Atuao da polcia no m om ento do lincham ento,


O utros Estados 90-96
45,0
30,0

45,0
30,0

15,0

13,0

11,0

1,0
%

0,0
Reagindo

Ausente

Im potente

Conivente

No
inform a

Fonte: Banco de Dados da Im prensa do NEV-USP

Verifica-se que, em relao mdia do pas, a polcia tende a estar mais


presente cena do linchamento. No entanto, tambm maior a ocorrncia de
casos em que a polcia no consegue salvar a vtima (11%). Os ataques a
delegacias e fruns e os linchamentos em cadeias aparecem maior freqncia
em cidades pequenas, onde o efetivo policial menor e a proteo aos edifcios
pblicos menos intensa. Nessas localidades, tambm o poder
pblico se depara com maiores dificuldades em garantir a segurana de
um preso ameaado pela populao. A atuao da polcia visando a
responsabilizao criminal dos linchadores no muito diferente da mdia dos
casos ocorridos no restante do pas.

A t u a o d a p o lc ia a p s o lin c h a m e n t o , O u tr o s E s t a d o s 9 0 -9 6

9 0 ,0

6 0 ,0
1 3 ,0
3 0 ,0

5 ,0

4 ,0

3 ,0

1 ,0

7 4 ,0
%

0 ,0
In q u rito P o lic ia l
B o le tim d e o c o r r n c ia

In v e s tig a e s
D e n n c ia

F o n te : B a n c o d e D a d o s d a Im p re n s a d o N E V -U S P

P ris o d e a g re s s o r
N o in fo rm a

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

221

9. Concluses
Entre 1980 e 1996, foram noticiados 795 linchamentos contra 1109
pessoas no Brasil. O estado de So Paulo manteve a liderana em termos do
nmero de linchamentos noticiados. A principal mudana no que se refere
distribuio espao-temporal foi a superao, pela Bahia, do estado do Rio de
Janeiro, nos anos 90. At 1982, o Rio superava at mesmo So Paulo em
nmero de casos. Os demais estados da federao, representaram, somados,
menos de um quarto dos linchamentos noticiados, tendo aumentado sua
participao na amostra em 10% de uma dcada para a outra. Destacam-se
entre esses estados, os de Minas Gerais, Paran e Par.
Em relao ao pas, a pesquisa mostrou uma tendncia para o
crescimento do nmero de casos noticiados pela imprensa e uma piora na
qualidade das notcias, aumentando a ausncia de informao na maior parte
das variveis estudadas. Tal tendncia indica uma mudana no perfil do dado
trazido pela imprensa, que parece estar agora mais voltada para a divulgao
das ocorrncias de mais impacto, em maior quantidade e com menor
detalhamento.
Observamos que se manteve sempre um certo equilbrio entre os
linchamentos consumados, por um lado, e as ameaas e tentativas, por outro e
que predominaram largamente casos com apenas uma vtima.
A maior parte dos linchamentos aconteceram em locais de circulao que,
apesar de manterem-se predominantes, caram em cerca de 12% dos anos 80
para os 90. Verifica-se tambm uma queda das ocorrncias nos locais de
trabalho, lazer, alimentao, estadia e prticas religiosas. Estas quedas so
contrabalanadas pelo aumento acentuado dos casos em instituies de controle
social, que passam de menos de 3% nos anos 80 para quase um quarto das
ocorrncias na dcada seguinte. Essa mudana indica que a imprensa passou a
privilegiar um tipo de linchamento mais espetacular pelo grande nmero de
pessoas que em geral envolve, pelo aparato policial repressivo que mobiliza e
pelo grau de determinao dos linchadores, que no se satisfazem com o
encaminhamento do suspeito para as instituies competentes. Convm ressaltar
que a taxa de ausncia de informao em relao ao local de ocorrncia cresce
bastante dos anos 80 para os 90.
Ao longo dos 17 anos pesquisados, os linchamentos so sobretudo
motivados por crimes cometidos contra a pessoa., com destaque para os
homicdios, estupros, atentados violentos ao pudor ou abuso sexual de adultos,
adolescentes e crianas. Mudana relevante em relao a esse aspecto foi o

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

222

aparecimento nos anos 90 de um novo estopim para os linchamentos: as


transgresses. possvel que j ocorressem casos desse tipo antes, mas eles s
s aparecem na imprensa quando essa comea a dar grande destaque a
escndalos de corrupo e tambm ao suposto crescimento do trfico de drogas.
Os homens compem a quase totalidade das vtimas de linchamento em
todo o perodos. Nos anos 90, as vtimas continuam sendo maioritariamente do
sexo masculino, porm, a quantidade de mulheres vitimadas praticamente dobrou
e tambm a falta de informao sobre o sexo das vtimas cresceu
consideravelmente.
A grande maioria das vtimas pertencem aos estratos mais baixos da
sociedade: mercado informal e servios gerais, trabalhadores com pouca
qualificao e excludos do mercado. No entanto, de uma dcada para a outra,
diminui a proporo representada por essas categorias e crescem os casos de
linchamentos contra proprietrios e os profissionais liberais. Aparecem ainda
novas categorias, em geral com incidncia mais acentuada nos estados fora do
eixo Rio-So Paulo: polticos (categoria associada ao surgimento da categoria
transgresses entre as causas dos linchamentos), funcionrios de nvel mdio,
operrios do setor industrial e trabalhadores rurais. Atesta-se assim a
mencionada mudana no perfil da cobertura jornalstica, que passa a privilegiar
casos mais excepcionais.
A maioria das vtimas composta por jovens, cuja faixa etria concentrase at os 29 anos, sendo de 10 anos a idade mais baixa que aparece entre as
vtimas. No houve mudanas importantes em relao a esse aspecto.
Em geral, os poucos casos que traziam a origem tnica do linchado no
apresentavam a sua identificao, ou seja, tratavam-se de casos em que a
polcia, no conseguindo fornecer o nome da vtima para a imprensa, apenas lhe
entregava a descrio fsica da mesma. Quando comparamos a ausncia deste
dado com a relativa incidncia de informao sobre antecedentes criminais
positivos das vtimas, percebemos que um claro vis das agncias de notcias a
este respeito.
Quanto participao da polcia durante os acontecimentos, em todo o
perodo, em cerca de 40% dos casos noticiados a polcia estava presente e
reagindo no sentido de salvar a vtima. Com a mesma proporo aparecem os
casos em que a polcia estava ausente do local. O fato de que, em grande parte
dos casos, a polcia estava presente e conseguiu salvar a vtima, impedindo a
consumao do linchamento indica que as reas melhor policiadas tendem a
apresentar menor risco de ocorrncias deste tipo. Entretanto, quanto s

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

223

providncias da polcia e da justia aps o linchamento, a ausncia de


informao muito alta. Quando ela existe, o predomnio de casos que
apresentaram abertura de inqurito policial. Em geral, as tendncias a esse
respeito tambm no mudam muito
Criaturas do regime de exceo? esta hiptese explicativa para os
linchamentos do incio dos anos 80 foi perdendo fora com a permanncia do
fenmeno anos depois da consolidao do regime democrtico. O fato que
linchamentos fazem parte da histria do Brasil, antes, durante e depois da
ditadura militar.
Prazer? Autopunio? Esporte? Tais explicaes remetem a
sentimentos humanos, sugerindo que a causa dos linchamentos estaria nos
desvios de condutas de determinados indivduos. Mas por essa via no se
explica porque os linchamentos so mais freqentes em determinadas regies do
pas, e mais especificamente, determinadas zonas das regies metropolitanas. O
fato que, se no h regularidades temporais, as distines espaciais so
marcantes: os linchamentos ocorrem predominantemente nas periferias mais
carentes das grandes cidades do Brasil e as vtimas preferenciais so as
mesmas de toda a criminalidade: jovens, das mais baixas classes sociais, com
vnculos precrios com o mercado de trabalho.
Ausncia de Estado? Fracasso na garantia do imprio da lei? Esses
fatores podem ser levados em considerao se entendermos a ausncia do
Estado em um sentido muito maior do que da sua dimenso meramente
repressiva. a ausncia de um Estado que garanta as condies mnimas de
dignidade da populao. As regies em que mais ocorrem linchamentos no so
somente as menos policiadas mas, sobretudo, as mais carentes de infra-estrutura
urbana: saneamento bsico, pavimentao, habitaes seguras, hospitais e
postos de sade, coleta de lixo, escolas... As populaes que se envolvem nos
linchamentos so as que mais sofrem os efeitos das crises econmicas, as mais
vulnerveis ao desemprego, as de mais baixa renda familiar.
por essa via que se deve entender a incorporao dos linchamentos no
cotidiano brasileiro. Projetos que busquem acabar com essa prtica, que nos
ltimos 17 anos vitimou mais de mil pessoas certamente devem considerar
mudar uma histria de sculos de desigualdade e injustia social agudas.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

224

CAPTULO 6
EXECUES SUMRIAS: ACERTO DE CONTAS E JUSTIAMENTO PRIVADO NOS GRANDES
CENTROS URBANOS BRASILEIROS

Adriana Tintori
Iolanda vora
Maria Ins Caetano Ferreira
Mnica Aparecida Varasquim Pedro

Introduo
cada vez mais freqente o noticirio sobre corpos encontrados em vias
pblicas dos grandes centros urbanos brasileiros, indicando a efetivao de uma
prtica violenta que ope grupos ou indivduos isolados e visa a resoluo de
conflitos sem a interveno das instncias legais. A opinio pblica tem se
familiarizado com essas aes de extermnio praticadas por esquadres da
morte, justiceiros, pistoleiros, grupos de extermnio, grupos ligados ao crime
organizado ou quadrilhas de roubo. Essas diferentes denominaes indicam no
apenas a diversidade de protagonistas que podem estar envolvidos nas
execues sumrias, como tambm a existncia de diferentes motivaes e
cenrios para a sua prtica. Referem-se ainda a origens e causas que devem ser
procuradas tanto nos contextos atuais de violncia dos grandes centros urbanos,
como na prpria histria das prticas de vingana e justiamento privado no pas.
Para a definio do fenmeno que constituiria o Banco de Dados sobre
Execues Sumrias, foram consideradas as situaes que a imprensa
descreveu como protagonizadas pelos atores citados acima. Recorreu-se a uma
reviso da produo internacional sobre o tema, definindo os casos tratados no
Banco de Dados como aes de extermnio praticadas por grupos ou indivduos
isolados, ocorridas por vingana privada ou acerto de contas. So crimes de
mando realizados mediante contrato entre pessoas interessadas em eliminar
algum e aqueles que realizam a ao. Incluem-se, ainda, aes de extermnio
que no necessariamente supem a existncia prvia de um contrato, mas que
descrevem formas de eliminao de indivduos suspeitos de cometerem atos
considerados como uma afronta pessoal, prejudiciais determinada comunidade
ou que atentem contra a atividade econmica (legal ou ilegal) de determinado
grupo.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

225

Ao longo dos 17 anos pesquisados, 1888 casos com as caractersticas de


execues

sumrias

foram

noticiados

pela

imprensa,

com

incidncia

praticamente concentrada nos dois maiores centros urbanos do pas (So Paulo
e Rio de Janeiro). Os casos ocorreram sobretudo nas regies de maior
concentrao de populao dos estratos sociais mais pobres, foram praticados
principalmente em locais de circulao e tiveram como protagonistas um nmero
significativo de policiais militares e civis, agindo em grupos organizados ou em
aes isoladas.

1.EXECUES SUMRIAS, VIGILANTISMO E JUSTIAMENTO PRIVADO NO BRASIL


Os diferentes tipos de violncia aqui tratados sob uma mesma
denominao - execues sumrias - tm como caractersticas comuns o carter
de prticas permanentes e o fato de dispensarem a interveno das instncias
legais na resoluo dos conflitos que os originaram.
Deste modo, aproximam-se do vigilantismo, tema que na literatura
internacional (Huggins, 1991) descreve a atuao de movimentos extralegais
organizados, cujos membros tomam a justia em suas prprias mos. O
vigilantismo pode ser definido como um tipo de violncia permanente destinada a
criar, manter ou recriar uma ordem scio-poltica estabelecida, e tem como
motivao o desejo de controle sobre o crime, sobre outro grupo social ou regime
poltico, objetivos estes que podem apresentar sobreposies entre si. Os
protagonistas tanto podem ser civis como agentes do Estado ou ambos, agindo
de forma mais ou menos velada. As aes de vigilantismo podem ser
espontneas ou preparadas e organizadas a priori, com graus variveis de
ligao entre os membros de um grupo ou entre grupos diferentes.
Porm, essa definio aplica-se ao tipo de vigilantismo caracterstico da
histria norte-americana e, quando aplicada aos pases da Amrica Latina,
verifica-se que no descreve inteiramente a realidade encontrada. De fato, neste
caso, o vigilantismo est historicamente associado aos regimes militares aqui
vigentes por um longo perodo e, inicialmente, caracterizava a atuao extralegal
de grupos paramilitares ou de foras policiais - os esquadres da morte - que
agiam com a conivncia - quando no com o envolvimento - do Estado, com o
objetivo de eliminar indivduos apontados como criminosos ou subversivos,
oposicionistas ao regime militar.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

226

No entanto, observa-se a permanncia do vigilantismo nos regimes


democrticos atuais, indicando que o sistema de justia na Amrica Latina ainda
mantm muito do suporte estrutural do autoritarismo. Vrios autores defendem
que tal prtica questiona, na realidade, a transio democrtica experimentada
por esses pases nas ltimas dcadas, revelando o que as eleies democrticas
pretendem disfarar: a grande desagregao social e poltica e a cadente
separao entre o Estado e a sociedade.
Sobretudo durante os anos 80, a maioria dos pases da Amrica Latina
viveu um perodo de grande inflao e desemprego, fatores que podem ser
apontados como duas das causas do aumento da violncia nas periferias das
grandes cidades, expondo os cidados a prticas violentas de outros grupos
ligados aos crime. Entretanto, as foras oficiais de conteno do crime,
preveno da violncia e resoluo de conflitos interpessoais permanecem
aqum das necessidades de segurana que a populao exige. Desprotegida,
esta passa a usar a violncia como uma forma de assegurar a segurana
pessoal, que no percebe como sendo realizada pelo governo, submetendo-se
atuao de indivduos isolados ou grupos que surgem para assassinar supostos
criminosos e bandidos que incomodam as comunidades.
Para uma melhor compreenso do fenmeno das execues sumrias no
Brasil, necessrio buscar suas origens histricas. Desde o perodo colonial
podem ser observadas prticas de justiamento privado, ou seja, a resoluo de
conflitos por mecanismos alternativos que questionam o recurso s instncias
formais, e firmam as respostas violentas como um modelo socialmente vlido de
conduta, aceito e reconhecido publicamente, visto como legtimo e imperativo
(Franco, 1976 apud Adorno, 1996). nesse contexto, em que a atuao do
Estado ainda era muito precria, que a vingana privada se instala como forma
essencial de controle e defesa sociais, como a maneira atravs da qual se sentia
que realmente era feita justia.
Tantos anos depois, observa-se que, nos dias atuais, em vez de estar
legitimado o papel do Estado como a instncia responsvel pela resoluo de
conflitos interpessoais, persiste o autoritarismo como forma de controle e defesa
sociais, podendo-se dizer que se fortaleceu e se tornou mais complexo com sua
disseminao nos centros urbanos. As anlises sobre o fenmeno das
execues sumrias no Brasil das ltimas dcadas atribuem particular nfase s
causas scio-econmicas, destacando que tais aes so a ponta visvel de
processos sociais e da estrutura da sociedade que mantm marginalizada grande
parte da sua populao, sobretudo nos centros urbanos. Porm, como aponta
Martins (1996), certo que tais prticas no representam, apenas, a mera

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

227

extenso de aes extra-legais, muito disseminadas no perodo da ditadura


militar. Tambm no se limitam a um tipo de conspirao coletiva (inconsciente)
para impedir a definitiva e plena consolidao do Estado democrtico. Para o
autor, essas diferentes formas de violncia so conseqncias do processo de
desenvolvimento forado, que , em si, uma violncia que engendra a
modernizao inconclusa e enferma e instaura uma cultura da violncia e do
medo.

EXECUES SUMRIAS NAS GRANDES CIDADES BRASILEIRAS


At a dcada de 80, os grupos de extermnio eram os atores principais no
cenrio das execues sumrias. A partir de ento, comearam a se consolidar
outras prticas, decorrentes da ao desses grupos, adaptadas s circunstncias
scio-polticas vigentes.
Nas cidades, a existncia e a proliferao dos grupos de extermnio
devem-se s tradicionais e violentas estratgias de setores das elites polticas
para manter seu domnio sobre as classes trabalhadoras que lhes so
subalternas, tal como sucedia no perodo anterior ditadura formalmente
implantada (Bicudo, 1989). Em parte, esta caracterstica justifica a origem dos
esquadres da morte em cidades brasileiras como Rio de Janeiro e So Paulo,
historicamente associada atuao extra-oficial de foras policiais, eliminando
bandidos.
Com a transio democrtica, vrios governos estaduais adotaram como
discurso o empenho no desmantelamento dos esquadres da morte e no
compromisso de redirecionar a filosofia de atuao das foras policiais,
orientando-as para as prticas de Polcias ostensivas e preventivas. Porm, os
esquadres continuam atuando ao longo da dcada de 80, e seu
desmantelamento encontra muitos obstculos: a personificao da lei por parte
do policial; morosidade do sistema penal em vigor; corrupo da Polcia;
envolvimento de policiais nos grupos que so encarregados de combater.
Prevalece na atuao das foras policiais a filosofia do combate ao inimigo, cujo
pressuposto bsico o de que o delinqente mau por natureza, sendo portanto
irrecupervel e justificada a sua execuo sem julgamento (Bicudo, 1989).
As execues sumrias envolvem preferencialmente sujeitos que
pertencem s classes mais pobres, seja como agressores ou como vtimas.
Quanto aos agressores, alm daqueles do perodo da ditadura, somam-se civis
envolvidos em disputas de territrio ou de prticas econmicas contraventoras
(crime organizado) ou, ainda, que pretendem solucionar, pelas prprias mos,

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

228

problemas de criminalidade que ocorrem na sua prpria localidade de residncia,


como o caso dos justiceiros. muito comum que os justiceiros, em
determinado momento da sua carreira, comecem a cobrar para executar
servios, transformando-se em matadores profissionais, conhecidos como
pistoleiros.
Entre esses novos atores, o que mais tem se destacado no noticirio o
crime organizado, principalmente o trfico de drogas e de armas e, em menor
proporo, o de veculos. Neste tipo de crime, muito comum no perodo 1990-96,
costumam estar envolvidos grupos de traficantes de drogas que recorrem a
formas extremadas de justiamento para resolver conflitos que podem ser
internos ao mesmo grupo ou entre grupos diferentes. Trata-se de uma rede bem
montada da qual tambm participam, muitas vezes, a prpria Polcia e outros
agentes do Estado, como funcionrios do governo e at representantes eleitos
pela populao. O crime organizado funciona como uma empresa, com chefes e
subordinados, com diviso de tarefas e de reas de atuao, sendo muito forte a
ligao entre o trfico e a criminalidade violenta, envolvendo sobretudo os jovens.
A face mais evidente da ligao entre crime organizado e violncia o
trfico de armas, utilizado em todas as outras modalidades de negcios ilegais e
tambm por setores no diretamente envolvidos com eles. Essas armas so
fundamentais para a garantia da segurana e do controle de regies por parte
dos traficantes de outros setores, como os de drogas e veculos. As ligaes do
crime organizado com a violncia se tornam mais explcitas quando a disputa por
pontos de drogas mais lucrativos ou o apoio da populao aos seus negcios (a
quem dizem proteger e apoiar) opem os grupos ou faces rivais gerando
verdadeiras guerras que mantm a populao inocente sob fogo cruzado. A
violncia tambm recrudesce quando grupos de traficantes entram em conflito
armado com a Polcia, mostrando seu poder em defender os seus negcios e o
territrio pelo uso de armas sofisticadas adquiridas no mercado internacional. No
perodo abordado pela pesquisa, as organizaes criminosas brasileiras que
mais se destacaram na imprensa foram o Comando Vermelho e o Terceiro
Comando, ambas atuantes no Rio de Janeiro.

2. ORGANIZAO DO BANCO DE DADOS: 1980-89 E 1990-96


Antes de abordar a maneira como foi organizado o Banco de Dados,
necessrio enfatizar a pouca preciso do noticirio, que apresenta dificuldade na
reconstituio da ao e identificao dos agressores e vtimas. Alm disso,
freqentemente a imprensa noticia apenas a verso da Polcia, e as informaes

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

229

que fornece so aquelas que constam nos boletins de ocorrncia , como o nome
e o sexo da vtima, seu antecedente criminal, a indicao genrica sobre o
agressor e, por fim, os motivos do crime, que se resumem a um provvel conflito
entre as partes, ambas envolvidas com algum tipo de delinqncia ou infrao.
Nos casos raros em que se pode contar com outras verses, como depoimentos
de amigos e familiares, sobretudo nos casos do Rio de Janeiro, estas no
coincidem com as da Polcia, ao contrrio, apontando-a como participante das
aes.
Para organizar o Banco de Dados sobre Grupos de Extermnio nos anos
80, optou-se pelo seguinte critrio: seriam includos apenas os casos cuja autoria
a
imprensa
atribusse,
textualmente,
a
Pistoleiros,
Grupos
de
Extermnio/Esquadro da Morte, Justiceiros e matadores. Quanto organizao
deste material, os casos de autoria desses agentes foram divididos entre aqueles
que vitimaram crianas e adolescentes e aqueles cujas vtimas foram adultos,
para ento serem tratados separadamente em dois Bancos de Dados distintos. O
critrio de seleo dos casos era, como foi dito, a citao textual de participao
dos atores acima nas violaes, sendo que os dados extrados das notcias foram
exatamente aqueles informados.
Na passagem da dcada de 80 para 90, a mesma imprensa, que citava
textualmente a participao destes agressores, deixou de cit-los, passando a
cobrir casos de execues com vrias vtimas sob o termo chacina, que segundo
o Departamento de Homicdios e Proteo Pessoa (DHPP), consiste na
execuo de trs ou mais pessoas de uma s vez. Paralelamente, as categorias
que compunham o Banco de Dados passaram a ser menos freqentes no
noticirio.
Entrou em cena tambm um elemento no muito novo, mas que passou a
chamar a ateno devido ao seu crescimento no perodo 1990-96, que foram as
execues, tambm citadas como chacinas, ocorridas em situaes de disputa
entre grupos de traficantes de drogas ou de bicheiros. Estes casos de crime
organizado tiveram em alguns momentos a participao de grupos de extermnio
e/ou pistoleiros contratados por traficantes para executar outros traficantes, alm
de alguns poucos casos em que os traficantes atuavam de forma muito
semelhante a dos justiceiros, como mediadores em conflitos entre a populao
onde o crime organizado reconhecido como poder local.
A partir do incio da dcada de 90 verificou-se, tambm, a grande
freqncia no noticirio de casos de homicdios ocorridos nos moldes de
execues que no podiam ser classificados, pois as notcias mal informaram os

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

230

dados sobre as vtimas, agressores e contexto da ao, o que impossibilitava sua


classificao em qualquer categoria.
Para o perodo 1990-96, levando em conta todas as dificuldades citadas,
foi proposta a mudana de Banco de Dados sobre Grupos de Extermnio para
Banco de Dados sobre Execues Sumrias, uma vez que este ltimo seria um
Banco mais abrangente e detalhado, com vistas a atender a demanda que a
imprensa impunha. Neste sentido, alm das categorias que compunham o Banco
de Dados sobre Grupos de Extermnio nos anos 80, foram includas novas
categorias para dar conta da realidade expressa pela imprensa a partir de 1990,
quais sejam: Crime Organizado e Autoria Desconhecida.
As notcias foram agrupadas em casos, que normalmente descrevem um
acontecimento ou, por vezes, a carreira de um grupo ou indivduo. As
informaes foram organizadas de modo a permitir a elaborao de um perfil do
acontecimento, descrevendo o perfil da ao (local de ocorrncia, motivo
desencadeador, tipo de delito cometido e nmero de pessoas atingidas), o perfil
das vtimas e o dos agressores (destacando as suas caractersticas sociais). A
sistematizao das informaes tambm procurou delimitar um perfil da atuao
do Poder Pblico (atravs das suas instituies encarregadas do controle da
violncia) e, ainda, reconhecer a interveno da sociedade civil face s
ocorrncias.
Conforme o tratamento dispensado violao em cada perodo, verificouse a impossibilidade de uniformizar, no momento, todos os critrios de tratamento
dos casos para os anos 1980-89 e 1990-96 e de efetivar uma padronizao dos
dois perodos.

DISTRIBUIO ESPACIAL E TEMPORAL DAS EXECUES SUMRIAS NO BRASIL,


1980-96
O grfico 1 mostra os 1888 casos de execues sumrias ocorridos no
pas entre 1980 e 1996. A distribuio dos casos mostra que a variao da
incidncia no segue uma ordem cronolgica crescente, ocorrendo picos em
diferentes momentos ao longo do perodo. No total, o nmero maior de
ocorrncias (1308 casos) foi registrado nos anos 1990-96155.

155

Pelos critrios adotados inicialmente, os casos ocorridos no perodo 1980-89 apenas eram
includos no Banco de Dados do NEV quando a notcia fazia meno explcita a uma violncia
que podia ser atribuda a um grupo de extermnio.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

231

Grfico 27 - Distribuio dos casos de Execues


Sumrias segundo o tipo de Manifestaes, Brasil, 19906%
1996

36%
58%

Apoio

Denncia

Protesto

Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP Secretaria
Nacional de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia

No estado de So Paulo ocorreram 856 casos de execues sumrias ou


45,3% do total, seguido do estado do Rio de Janeiro, com 784 casos (41,5%). Os
demais estados participaram com 13,2% das ocorrncias (grfico 2). A freqncia
dos casos do Rio de Janeiro bastante significativa, sobretudo se for
considerado que a maior parte das nossas fontes constituda por jornais de So
Paulo que, certamente, reservam um espao menor s ocorrncias fora do
estado. Por este motivo tambm, a baixa freqncia de casos dos outros estados
pode indicar apenas uma menor ateno dada a outras regies do pas e no a
baixa incidncia de casos.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

232

Grfico 2 - Distribuio dos casos de Execues


Sumrias por estados, 1980-96
1500

750

0
Anos 80
Anos 90

Brasil

So Paulo

580
1308

252
604

R. de Janeiro Outros estados


262
522

66
182

Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP Secretaria Nacional
de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia

No perodo 1980-89, foram noticiados 580 casos atribudos a grupos de


extermnio, com maior incidncia em 1980, 1983 e 1987, perodos em que tanto a
situao do Rio de Janeiro como a de So Paulo mereceram maior ateno por
parte da imprensa. No estado do Rio de Janeiro registrou-se 45,2% do total do
perodo, e em So Paulo essa taxa atingiu 43,4%. Nos demais estados da
federao, aconteceram 11,4% dos casos, com destaque para Minas Gerais
(2,9%) e Pernambuco (2,2%).
Entre 1990 e 1996, ocorreram 69% dos casos noticiados durante os 17
anos pesquisados. A maior freqncia foi registrada nos anos de 1991 e 1996 e,
segundo as fontes, So Paulo teve 604 casos (46,2%), a maior incidncia,
portanto, enquanto o estado do Rio de Janeiro aparece no noticirio com 522
casos, que correspondem a 39,9% do total. A incidncia dos outros estados da
federao de 13,9%, sendo que Bahia e Pernambuco detm 2,8% e 2,7% do
total, respectivamente.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

233

Distribuio dos casos de Execues Sumrias por estados, 1980-1996

250

200

150

100

50

0
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
SP

RJ

OE

Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP Secretaria Nacional
de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia

Confirmando que as execues sumrias so violaes mais


caractersticas dos centros de grande concentrao populacional, os casos
noticiados pelas fontes, ao longo dos 17 anos observados, ocorreram sobretudo
nas regies metropolitanas das cidades de So Paulo e do Rio de Janeiro. Em
Outros Estados, a regio metropolitana do estado de Pernambuco foi a mais
recorrente (grfico 3).

3. Banco de Dados sobre Grupos de Extermnio, 1980-89


3.1 Grupos de extermnio, Brasil: 1980-1989
Foram identificados 580 casos de violncia praticada por grupos de
extermnio nos anos 80. Para todo o Brasil foram contabilizados mais casos de
aes de grupos de extermnio em 1980 (17%) e 1987 (14%).
No final da dcada (1987 a 1989), a soma dos casos corresponde a 40%
do total encontrado para o perodo. O noticirio indica que h maior nmero de
ocorrncias principalmente no Rio de Janeiro (262 casos) e em So Paulo (252
casos), o que corresponde a 45,2% e 43% respectivamente. O estado do Rio de

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

234

Janeiro superou o de So Paulo entre 1980-83 e no ano de 1987. Nos demais


anos da dcada, predominam os casos ocorridos em So Paulo156. No Rio de
Janeiro, no incio da dcada, a imprensa noticiou amplamente a movimentao
civil em torno do caso Marly157 e tambm a atuao da Comisso Especial para
investigar crimes dos esquadres da morte, criada no incio do governo Brizola.
Em 1987, a constituio de uma Comisso Especial durante o governo Moreira
Franco tambm contribuiu para que a imprensa noticiasse mais casos de grupos
de extermnio. Em So Paulo, crimes cometidos por esquadres da morte foram
investigados por uma Comisso Especial durante o governo Montoro, no perodo
1983-85 e durante o governo Qurcia, entre 1987 e 1989.
Alm de privilegiar no noticirio as ocorrncias do eixo Rio - So Paulo, as
fontes consultadas priorizam o relato de homicdios com caractersticas mais
espetaculares. Por este motivo, as oscilaes na freqncia podem no refletir
alteraes reais no nmero de casos. Da mesma maneira, a ausncia de casos
no Rio de Janeiro em 1986 no significa que no tenha havido nenhuma
ocorrncia nesse ano, mas que, por exemplo, houve um menor interesse da
imprensa em cobrir o tema ou que as notcias existentes se referem a casos
ocorridos em anos anteriores. provvel tambm que, em determinados
perodos - como no ano de 1981 em So Paulo - os grupos de extermnio tenham
optado por uma maior discrio na sua atuao para no despertar o interesse
da Polcia em relao s suas atividades.
Em todos os perodos que compem a pesquisa, a principal caracterstica
do noticirio a quase ausncia de informaes que permitam delimitar um
contexto da ocorrncia. exceo do local de encontro dos corpos e das marcas
encontradas nas vtimas, poucos so os indcios sobre os provveis agressores e
motivos para a realizao de uma ao que, conforme indica o estado do corpo
encontrado, costuma ser bastante violenta, no deixando dvidas sobre os
objetivos do agressor.

Vtimas
A propsito dos 580 casos registrados para o perodo, h informaes
apenas sobre 274 vtimas, embora se saiba que a violncia praticada por grupos
de extermnio por vezes atinja mais de uma pessoa numa s ocasio. A
descrio do perfil da vtima (grfico 4), nos anos 80 pela imprensa privilegiava
156

O total relativo a outros estados (66 casos) no permitiu a elaborao de perfis e nem a sua
comparao com os dados relativos a So Paulo e Rio de Janeiro.

157

No final dos anos 80, um jovem do subrbio carioca foi morto por policiais. Em busca de
justia, Marly, irm desse jovem morto, denuncia os policiais envolvidos, exigindo a punio dos
mesmos. A prpria Marly foi ameaada de morte por causa de suas denncias.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

235

dois aspectos: a) um provvel envolvimento delituoso da vtima ou b) sua


condio de trabalho. Apesar de no apresentar nenhuma informao para quase
metade das vtimas (48,3), entre aquelas sobre as quais h alguma informao, a
maioria foi caracterizada como tendo alguma ligao com o mundo do crime: a
denominao bandido/marginal foi utilizada para descrever 49,6% das vtimas e
5,5% foram consideradas como matadores ou justiceiros. A imprensa noticiou,
ainda, que 44,9% eram trabalhadores.

Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria Nacional
de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia

Agressores
No perodo analisado, a imprensa no forneceu qualquer informao que
permita traar o perfil de 35,3% de todos os agressores mencionados nas
notcias, limitando-se a denomin-los, genericamente, de esquadres da morte.
Entre aqueles agressores sobre os quais h mais informaes 46% podem ser
definidos (grfico 5) como justiceiros, grupos de civis ou matadores isolados.
Aqueles que foram descritos como membros de grupos formados por policiais
militares, civis ou de outras corporaes somaram 34%. A incidncia de
agressores considerados de perfil duvidoso foi de 10%, incluindo, neste grupo,
indivduos que poderiam ser justiceiros, pistoleiros ou marginais, conforme a
descrio feita pelas fontes. A suspeita de serem de grupos formados por expoliciais militares, assaltantes ou traficantes somam 4% dos casos com
informao, e aqueles em que se suspeita o envolvimento de policiais somam os
6% restantes. Nota-se que h uma forte participao de policiais, o que sugere
uma institucionalizao dessa violncia.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

236

Grfico 5 - Distribuio do perfil dos agressores dos casos de


Grupos de Extermnio, Brasil-1980-1989
4%
10%
34%

46%

6%

Grupos formados por policiais militares, civis ou de outras corporaes


Suspeita de policiais no identificados
Justiceiros, grupos de civis ou matadores isolados
Perfil duvidoso: Justiceiros, Pistoleiros e "marginais"
Grupos formados por ex-PMs, assaltantes e traficantes

Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria Nacional
de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia

Em relao aos justiceiros, nos anos 80, a imprensa descrevia uma forma
de atuao em geral anunciada, que resultava num crime praticado no lugar de
moradia e de atuao da vtima (normalmente um suposto bandido) ou do
agressor. A carreira do justiceiro costumava se iniciar com um primeiro crime,
ligado a uma situao original de vingana pessoal por afrontas recebidas por
parte da vtima. A partir da eliminao da vtima, o justiceiro comeava a firmar
a sua atuao no bairro, passando a ser reconhecido por todos. No havia o
anonimato do agressor nem da vtima no bairro, embora a comunidade pudesse,
posteriormente, negar qualquer conhecimento sobre as atividades do justiceiro. A
imprensa tambm relatou casos de grupos de moradores no profissionalizados
que se juntavam para eliminar alguns bandidos no bairro. Os casos envolvendo
justiceiros ganhavam ateno quando o justiceiro se enganava e matava uma
vtima errada, sendo obrigado a interromper a sua carreira ao ser preso ou
morto por outro matador profissional ou policial. Esta situao podia ser ou no
acompanhada por manifestaes da comunidade contra ou a favor da morte do
justiceiro.
As aes violentas praticadas por esquadres da morte e descritas nos
anos 80 geralmente caracterizavam-se pelo anonimato da vtima e dos
agressores: a imprensa descrevia o cotidiano desta violao sobretudo pelas
caractersticas da execuo evidenciadas no corpo da vtima que, com
freqncia, era propositadamente desfigurada e, pelo processo conhecido como
desova, abandonada em lugares afastados. Tambm eram tratados como

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

237

casos praticados por esquadres da morte aqueles em que os agressores


atuavam de uma forma que rompia com o anonimato caracterstico da prtica
desta violao, buscando-se associ-las a grupos especficos. Nos anos 80
ficaram popularmente conhecidos grupos que se identificavam pelos smbolos
deixados nos corpos das vtimas, como, por exemplo, o caso do 1001
utilidades, grupo de Minas Gerais que deixava um Bombril na mo do cadver,
ou grupos do Rio de Janeiro que, no final da dcada, enviavam bilhetinhos
dirigidos ao governador Moreira Franco aps a instalao de uma comisso
especial para investigar crimes atribudos a esquadres da morte. Esses grupos
tambm procuravam dar publicidade aos seus atos avisando o lugar onde os
corpos das suas vtimas podiam ser encontrados (caso do Mo Branca no Rio
de Janeiro que agia como relaes pblicas de um esquadro da morte) ou
divulgando uma lista de futuras vtimas.
A classificao grupos de extermnio foi usada, na poca, principalmente
para descrever a atuao desses grupos na periferia de So Paulo e em alguns
municpios limtrofes. Para o Rio de Janeiro, os casos noticiados referem-se
atuao de grupos com um perfil diferente, compostos, principalmente, por
policiais atuando em conjunto com traficantes e banqueiros do jogo do bicho.
Para os anos 80 foram ainda listados casos protagonizados por agentes
aos quais a imprensa atribui a denominao genrica de matadores, assim
referindo-se a indivduos agindo isoladamente ou em grupos, mas que no foram
identificados como justiceiros, grupos de extermnio ou esquadres da morte.

Atuao do Poder Pblico


A atuao do Poder Pblico, no sentido de punir os agressores dos casos
de grupos de extermnio, foi noticiada em 71% dos casos, mas caracterizou-se
principalmente, conforme mostra o grfico abaixo, pelo encaminhamento do caso
durante a fase policial; em 39,3% das aes em que h notcias sobre
providncias, estas resumiram-se lavratura de boletins de ocorrncia ou a
investigaes, e ao indiciamento em 6,6% das ocorrncias. As prises/
julgamentos/condenaes/absolvies foram as providncias tomadas em 25,5%
dos casos.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

238

Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria Nacional
de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia

Manifestao Pblica
Em geral, as ocorrncias envolvendo grupos de extermnio ou justiceiros
durante os anos 1980-89 no mobilizaram as entidades. Aquelas que
mobilizaram a sociedade o fizeram sob a forma de protestos, denncias ou
manifestaes de apoio violao. A imprensa no noticiou nenhuma dessas
aes com relao a 71,8% dos casos noticiados. Dos casos de maior
repercusso junto sociedade civil, 18,3% provocaram a manifestao de
entidades e, em apenas 7% dos que foram informados houve protesto ou
denncia pelo ocorrido (grfico 7). O apoio violao foi a manifestao
noticiada em 3% dos casos em que outros atores se mobilizaram.

G rfico 7 - D istribuio dos casos de Execues Sum rias segundo o tipo


de m anifestao, Brasil1980-1989

80,0

40,0

0,0
%

Protesto/Denncia

Apoio violao

No informa

25,3

3,0

71,8

Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria Nacional
de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

239

Consideraes Finais
Os 580 casos de aes praticadas por grupos de extermnio no Brasil,
veiculados pela imprensa entre 1980-89, concentram-se no final da dcada, no
perodo de 1987 a 1989, e ocorreram sobretudo nos estados de So Paulo e Rio
de Janeiro. A vtima foi predominantemente descrita como bandido/marginal, e a
categoria de agressores mais freqente foi justiceiros, grupos de civis ou
matadores isolados, seguida dos grupos formados por policiais militares, civis ou
de outras corporaes. O noticirio no informou sobre as providncias tomadas
pelo Poder Pblico em relao maioria dos casos. Nas poucas ocasies em
que veiculou essa informao, referiu-se a medidas da fase policial. Quanto s
manifestaes pblicas motivadas pelos casos, poucas foram registradas pela
imprensa.
3.2 Grupos de extermnio, So Paulo: 1980-1989
Entre os anos 80-89, 252 casos atribudos a grupos de extermnio
ocorreram em So Paulo, principalmente na capital (51%), mais exatamente na
zona sul da cidade onde aconteceram 88 dos 128 casos registrados nesta regio.
A seguir, a regio da Grande So Paulo foi palco de 43% das aes (109 casos),
com destaque para a regio de Guarulhos, com 32 casos noticiados.

Grfico 8 - Distribuio dos casos de


Execues Sumrias segundo as regies do
municpio de So Paulo, 1980-89
80

40

Casos

Norte

Sul

Leste

Oeste

73

16

Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria Nacional
de Direitos Humanos/Ministrio da Justia

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

240

Grfico 9 - Distribuio dos casos de Execues Sumrias


segundo regies estaduais, So Paulo 1980-89
120

60

Casos

Capital

Grande So
Paulo

Litoral

Interior do
estado

No
informa

101

97

Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria Nacional
de Direitos Humanos/Ministrio da Justia

O maior nmero de ocorrncias foi noticiado no ano de 1988, poca de


funcionamento do Grupo Anti-justiceiros criado durante o Governo Qurcia, em
que h registro de muitas investigaes e prises de justiceiros e esquadres da
morte. Os corpos das vtimas foram encontrados sobretudo em lugares pblicos
de pouca circulao (lugares ermos) ou na rua.
Em 44% dos casos, no h nenhuma informao sobre o perfil da vtima,
que descrita apenas como bandido/marginal (31%), ou como
matadores/justiceiros (4%), como poder ser observado no grfico 10. A seguir,
em 20% dos casos, a categoria mais atingida pela ao dos justiceiros ou grupos
de extermnio a dos trabalhadores.

Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria Nacional
de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia

241

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

As aes violentas ocorridas em So Paulo foram praticadas, conforme


representado no grfico 11, principalmente por justiceiros, grupos de civis ou
matadores isolados (49%) e a imprensa apenas pde atribuir uma definio
genrica de justiceiros, pistoleiros ou marginais a um grupo que ficou
caracterizado como sendo de perfil duvidoso em 13% das ocasies. Grupos
formados por policiais militares, policiais civis ou sobre os quais havia a suspeita
de serem policiais no identificados somam 15% dos casos e grupos formados
por ex- policiais militares, traficantes ou assaltantes representam 6% do total.

Grfico 11 - Distribuio do perfil dos agressores dos casos de


Grupos de Extermnio, So Paulo,1980-1989
17%

13%
2%

6%

13%
49%

Grupos formados por policiais militares, civis ou de outras corporaes


Suspeita de policiais no identificados
Justiceiros, grupos de civis ou matadores isolados
Perfil duvidoso: justiceiros, pistoleiros, marginais
Grupos formados por ex-PMs, assaltantes, traficantes
No informa
Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria Nacional
de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia

Atuao do Poder Pblico


Em So Paulo, a atuao do Poder Pblico para metade dos casos referese fase policial, com o registro em boletins de ocorrncia ou investigaes
(44,8%)
e,
ainda,
o
Prises/julgamentos/condenaes/absolvies,

indiciamento
referentes fase

(5,2%).
judicial,

aconteceram sobretudo nos ltimos trs anos do perodo e somam 30,6%,


conforme as fontes.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

242

Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria Nacional
de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia

Manifestao Pblica
Seguindo a tendncia geral para o pas, em 82% dos casos no h
informaes sobre alguma participao da sociedade civil. Entidades protestaram
por causa da violao em 6% dos casos, mesma porcentagem verificada para
manifestaes de apoio, sobretudo por parte da comunidade.

Consideraes Finais
No estado de So Paulo, a maior parte das aes de grupos de extermnio
registradas pela imprensa entre 1980-89 ocorreu na capital (especialmente na
Zona Sul) e na Grande So Paulo. O ano de 1988 foi o que registrou o maior
nmero de casos. Neste ano, em So Paulo, atuou o Grupo Anti-justiceiros,
organizado pelo governo Qurcia para investigar os crimes dos esquadres da
morte e punir seus integrantes, o que explica o maior interesse da imprensa em
divulgar as aes desses grupos. O noticirio no fornece dados sobre o perfil de
quase metade das vtimas e, quando o fez, a descrio mais incidente foi
bandido/marginal. Os agressores foram predominantemente descritos como
justiceiros, grupos de civis ou matadores isolados. A atuao do Poder Pblico foi
noticiada com maior freqncia do que em relao ao Brasil, mas tambm se
refere majoritariamente fase policial. As poucas manifestaes pblicas
registradas pela imprensa vieram de entidades.
3.3 GRUPOS DE EXTERMNIO, RIO DE JANEIRO: 1980-1989
No Rio de Janeiro, os 262 casos coletados (45,2% do total do pas)
ocorreram com maior freqncia nos anos iniciais do perodo (1980 a 1983) e no
final da dcada (1987 a 1989). Em 1985 as fontes ocuparam-se de apenas 2

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

243

casos, um deles envolvendo criana como vtima. Como foi referido, os anos de
maior incidncia coincidem com os de uma atuao oficial em relao aos crimes
cometidos.

Vtimas
As notcias no informam o perfil de 52% das vtimas no Rio de Janeiro.
Quando esta informao veiculada, ao contrrio de So Paulo, onde se destaca
a marginalidade, no Rio de Janeiro, 26% das vtimas foram descritas como
trabalhadores, ou na notcia havia a informao de que estas vtimas no tinham
antecedente criminal. Bandidos/marginais e matadores ou justiceiros foram os
termos usados para descrever 22% das vtimas, conforme grfico 13.

Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria Nacional
de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia

Agressores
Para a maioria dos casos ocorridos no Rio de Janeiro, no h informaes
que permitam qualificar os agressores e esta ausncia total nos anos de 1984 e
1986 (grfico 14). Nos casos em que a descrio existe, o perfil mais tpico o de
grupos formados por policiais militares, civis e de outras corporaes, ou, ainda,
grupos em que h a suspeita de participao de policiais (30% e 6% dos casos,
respectivamente). Estes grupos tm presena marcante no noticirio dos anos do
incio e do fim da dcada. Do total de casos, 11% dos agressores foram
qualificados como justiceiros, grupos formados por civis ou matadores isolados.

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244

Grfico 14 - Perfil dos agressores dos casos de Grupos


de Extermnio, Rio de Janeiro, 1980-1989
30%

53%

6%
11%
Grupos formados por policiais militares, civis ou de outras corporaes
Suspeita de policiais no identificados
Justiceiros, grupos formados por civis ou matadores isolados
No informa

Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria Nacional
de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia

ATUAO DO PODER PBLICO


Entre os casos ocorridos no Rio de Janeiro, faltam informaes sobre a
atuao do Poder Pblico (grfico 15), em 37% dos casos. Essa falta de
informao aumenta nos anos de 1984 e 1986. As informaes, quando existem,
referem-se a boletins de ocorrncia e investigaes (42%), ou seja, os
procedimentos referentes fase policial. As notcias sobre prises, julgamentos,
condenaes ou absolvies somaram 21%.

Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria Nacional
de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia

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245

MANIFESTAO PBLICA
A interveno de outros atores no foi noticiada em 63% dos casos e,
quando ocorreu, ao contrrio de So Paulo, sempre foram de repdio violao.
O registro de manifestaes foi maior nos casos ocorridos no incio e no final do
perodo, com maior incidncia nos anos de 1980 a 1983. Dos casos que
provocaram alguma manifestao, as entidades foram responsveis por 78% das
denncias e os 22% restantes referem-se s denncias ou protestos promovidos
pela comunidade, por amigos ou por parentes.

CONSIDERAES FINAIS
Os 262 casos de autoria de grupos de extermnio no estado do Rio de
Janeiro entre 1980-89 concentram-se no incio e no final da dcada,
respectivamente os perodos de repercusso do caso Marly e da vigncia das
investigaes empreendidas por uma comisso especial, coordenada pelo
governo, para investigar crimes de esquadres da morte. As vtimas foram
preferencialmente descritas como trabalhadores, ao contrrio de So Paulo, onde
o perfil mais comum foi bandido/marginal. O perfil predominante dos agressores
no Rio de Janeiro o de esquadres da morte, grupos formados por policiais e
militares e civis, que podem agir com outras foras policiais ou at mesmo com o
exrcito. O perfil da sua ao e a constituio dos grupos de extermnio parece
no sofrer mudanas significativas ao longo do perodo. A suspeita da atuao de
policiais no identificados costuma ser levantada por testemunhas ou pela prpria
Polcia durante as investigaes. Outra caracterstica importante que a
imprensa levanta a suspeita desses grupos atuarem em conivncia com o crime
organizado. Paralelamente a este perfil predominante, encontramos outro que
descreve a atuao de justiceiros ou grupos formados por civis ou matadores
isolados. Assim como em So Paulo, a imprensa pouco informou sobre as
providncias tomadas pelo Poder Pblico em relao aos casos, e quando
veiculou esse dado, se ateve com mais freqncia fase policial. As
manifestaes pblicas, embora no informadas para a grande maioria dos
casos, foram mais freqentes do que em So Paulo e, de acordo com o
noticirio, e quem mais se manifestou frente violao foram as entidades.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

246

4. BANCO DE DADOS SOBRE EXECUES SUMRIAS 1990-1996


Para este perodo, os dados se encontram informatizados, ao contrrio do
Banco de Dados sobre Grupos de Extermnio dos anos 80. O Banco de Dados
sobre Execues Sumrias permite a realizao de alguns cruzamentos de
variveis para a anlise das ocorrncias por regio, estado ou pas, segundo o
padro de violao ou caracterstica da ocorrncia como o tipo de delito,
agressor, vtima, local, regio, atuao do poder pblico ou as manifestaes
provocadas pela violao.
4.1 Execues Sumrias, Brasil: 1990-1996.
Durante os anos de 1990 a 1996 foram noticiados 1308 casos de
execues sumrias ocorridas no Brasil, principalmente no estado de So Paulo
(604) e Rio de Janeiro (522). A Bahia e Pernambuco, tiveram 37 e 35 casos
noticiados, respectivamente. O ano de maior nmero de ocorrncia foi o de 1991,
o que coincide com a instalao, pela Cmara dos Deputados, da CPI Destinada
a Investigar o Extermnio de Crianas e Adolescentes no Brasil.

Grfico 16 - Distribuio dos Casos de Execues


Sumrias - Brasil, 1990-1996
250
200
150
100
50
0
1990

1991

1992

So Paulo

1993

Rio de Janeiro

1994

1995

1996

Outros Estados

Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria Nacional
de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia

O palco principal das aes, como mostra o grfico a seguir (grfico 17),
foram os locais de circulao (43,1%), principalmente a rua, indicando um tipo de
socializao da violncia que obriga as comunidades a conviverem com essas
aes, atingindo direta e indiretamente um nmero elevado de pessoas,
moradoras das periferias das grandes cidades. No perodo 1990-96, as
ocorrncias em locais de moradia (28,6%) ultrapassam as que foram realizadas

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

247

em lugares ermos (15,5%) como matagais ou terrenos baldios. O crescimento


dos locais de moradia corresponde ao aumento significativo de casos de chacina
em que a vtima eliminada na sua prpria residncia e, a seguir, tambm so
mortos outros membros da famlia ou pessoas que estejam no local no momento
da agresso.
G r fic o 1 7 - D is tr ib u i o d o s c a s o s d e E x e c u e s S u m r ia s
s e g u n d o o lo c a l d e o c o r r n c ia , B r a s il 1 9 9 0 -1 9 9 6

50

25

0
%

In s t. d e
c o n t r o le

In s t.
fe c h a d a s

Loc. de
c ir c u l.

L o c a is d e
la z e r

Loc. de
m o r a d ia

Loc. de
tr a b a lh o

L u g a re s
e rm o s

M e io r u r a l

M e io s d e
tr a n s p .

1 ,3

1 ,2

4 3 ,1

7 ,4

2 8 ,6

0 ,9

1 5 ,5

1 ,2

0 ,8

Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria Nacional
de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia

Em 95% dos casos o homicdio foi o desfecho final. Pode-se observar, em


alguns casos, indcios da ocorrncia de uma agresso anterior ao homicdio
(estupro, leses corporais, seqestro ou tortura) o que revela no apenas a
inteno de matar a vtima, como tambm de faz-la sofrer antes que sua morte
seja consumada (grfico 18).
Grfico 18 - Distribuio dos casos de Execues
Sumrias segundo o tipo de delito, Brasil, 1990-1996
Homicdio

1%
3%
1%

Leses Corporais
Tentativa de Homicdio

95%

Outros crimes seguidos de


morte

Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria Nacional
de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

248

Quando noticiado o motivo da execuo sumria, o acerto de contas,


que engloba brigas, vingana e rixas, corresponde a quase metade dos casos
(49%). O envolvimento com o consumo ou trfico de drogas (26%) tambm est
presente, podendo indicar disputa entre grupos no controle do trfico na origem
dos eventos (grfico 19). Esta distribuio refere-se aos casos em que havia tal
informao, pois em 50% dos casos a imprensa no informou o motivo que
desencadeou as aes de extermnio.
Grfico 19 - Distribuio dos casos de Execues Sumrias
segundo o motivo desencadeador, Brasil 1990-96

8% 0,5%
4%
0,5%
6%
4%
2%

49%

26%

Acerto de contas
Outros
Queima de arquivo
Tiroteio
Vrios Crimes

Drogas (consumo ou trfico)


Por engano
Roubo
Vrias verses

Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria Nacional
de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia

VTIMAS
A presena de um corpo (ou corpos) o principal indicador (s vezes o
nico) de que ocorreu uma execuo sumria, ao que, geralmente, se mantm
envolta em silncio. As vtimas atingidas pelas execues sumrias somam 5048
pessoas, quase todas (88,3%) vtimas fatais, como mostra o grfico abaixo. A
maioria das aes (59%) atingiu mais de uma vtima, tendo registrado, em mdia,
3,8 vtimas (grfico 20). Parece haver uma relao entre a identificao da vtima
e o local de ocorrncia da ao, pois boa parte das vtimas identificadas (20%) foi
morta ou em sua casa ou na favela. Assim, a vtima conhecida na comunidade,
e seu nome revelado pelos prprios moradores imprensa.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

249

Grfico 20 - Distribuio dos casos de Execues Sumrias segundo as


vtimas, Brasil 1990-96
1200

600

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

N de vtimas

530

1160

484

994

697

543

640

N de vt. Identific.

198

520

260

263

284

287

377

N de vtimas fatais

472

1069

414

910

589

473

534

Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria Nacional
de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia

Entre as vtimas das execues sumrias que tiveram seu sexo informado,
88% eram do sexo masculino. Aquelas que tiveram sua idade noticiada eram,
preferencialmente, jovens entre 18 e 24 anos (28,4%), como mostra o grfico
abaixo.
Grfico 21 - Distribuio dos casos de Execues Sumrias
segundo a idade das vtimas, Brasil, 1990-1996
7%

mais de 45
4%

de 40 a 44

7%

de 35 a 39

10%

de 30 a 34

13%

de 25 a 29

28%

de 18 a 24
22%

de 15 a 17
7%

de 8 a 14
3%

de 0 a 7
0

15

30

Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria Nacional
de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

250

Embora a imprensa no qualifique 65% das vtimas, os nmeros vlidos


descrevem-na igualmente pela profisso ou como infratora/presidiria (38%),
como mostra o grfico 22 sobre qualificao da vtima. Muitas vtimas foram
descritas como estando envolvidas com grupos de execues sumrias ou
associadas a essas atividades. Assim, 22% das vtimas foram classificadas pela
imprensa como membros de grupos de extermnio, bicheiros/traficantes,
pistoleiros ou justiceiros.
A ocupao profissional da vtima algo que no desperta o interesse da
imprensa, pois, do total de vtimas, apenas 16% delas apresentavam alguma
informao sobre a ocupao.

G rfico 22 - D istribuio dos casos de E xecues S um rias segundo a


qualificao das vtim as,
B rasil 1990-96
22 %
38 %
3%

37 %

P essoa s e nvolvida s co m grupo s de ex. sum .


C rianas/ad ultos e m situa o de rua
Infratore s/presidirios
P essoa s qualificadas pe la pro fisso

Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria Nacional
de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia

Apesar de 22% das vtimas estarem descritas como associadas a


atividades ilegais, poucos so os casos (7%) em que h informao sobre os
antecedentes criminais das vtimas e s possvel tomar este dado como
indicativo da tendncia: a maioria (55%) no tinha antecedentes criminais.

Agressores
O nmero de agressores envolvidos nos 1308 casos do perodo de 3586,
o que corresponde, em mdia, a 2,7 agressores por caso. Do total de agressores,
apenas 20% foram identificados nas notcias (grfico 23).

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

251

Grfico 23 - Distribuio dos casos de Execues Sumrias segundo os


agressores, Brasil 1990-1996
700

350

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

N de agressores

239

642

564

624

378

637

502

N de agr. identificados

55

154

93

148

87

144

61

Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria
Nacional de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia

Tal como as vtimas, os agressores so quase exclusivamente do sexo


masculino (99%) mas, em nmeros totais, normalmente so mais velhos. Embora
as fontes no informem a idade de 91% dos agressores, as faixas de 18 a 24
(28,7%) e de 25 a 29 anos (25,1%) foram as mais citadas quando a informao
foi veiculada. Ao contrrio das vtimas, que tendem a ser mais novas, agressores
na faixa de 30 a 34 anos de idade correspondem a 13,8% do total vlido (grfico
24).

Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria Nacional
de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia

Quanto ao perfil, as fontes descrevem os agressores principalmente como


bicheiros/traficantes (36%) , grupos de extermnio (21%) ou usam a denominao
grupos formados por policiais (17%), como mostra o grfico abaixo. A descrio

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

252

de grupos de composio mista - policiais agindo em conjunto com outros


agressores - usada em 5% dos casos. Ao contrrio da freqncia com que era
utilizada anos 1980-89, no perodo 1990-96, a denominao justiceiro descreveu
7% dos agressores, aproximando-se da de pistoleiros (6%).
Grfico 25 - Distribuio dos casos de Execues
Sumrias segundo a qualificao dos agressores, Brasil,
1990-1996
1% 1%
6%

4%
7%
36%

2%

21%

5%
Bicheiro/traficante
Grupos de composio mista
Infrator
Mandante da ao
Profisso

17%
Grupo formado por policiais
Grupos de extermnio
Justiceiros
Pistoleiro
Suspeito

Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria Nacional
de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia

Alm de praticamente no se informar sobre antecedentes criminais dos


agressores (98%), predomina a ausncia de informaes sobre a profisso do
agressor (77%), mas, quando esta definio adiantada nas notcias, informa
que 81% so profissionais da Polcia ou Foras Armadas158, com destaque para
os policiais militares como agressores. A presena de comerciantes, fazendeiros
e empresrios como agressores levanta a hiptese de que essas execues
sumrias so crimes por vezes encomendados por pessoas que se sentem
ameaadas e pretendem proteger familiares, a comunidade ou seus bens
materiais.
Apesar do pequeno envolvimento de polticos como agressores (prefeito,
vereador, secretrio de Estado e vice-prefeito) h uma maior incidncia desses
casos ocorridos nas regies Norte e Nordeste.

158

Esta categoria inclui policiais e ex-policiais civis e militares, delegados e sargentos do Exrcito.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

253

Atuao do Poder Pblico


Geralmente as execues sumrias so noticiadas pela imprensa com
base em informaes fornecidas pela Polcia. Foram noticiados 849
andamentos159, entre os quais predominam as aes realizadas na fase policial
(72,6%), em especial: abertura de inqurito policial (30,6%) e emisso de boletim
de ocorrncia (22,8%). Os casos em que houve atuao do Judicirio
representam 26,2% (grfico 26). A diferena entre as duas fases pode ser
explicada pelo fato de que a imprensa faz apenas a cobertura da ocorrncia do
crime, no acompanhando o seu desfecho processual, exceo dos casos de
grande impacto social.

Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria Nacional
de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia

Manifestao pblica
Apesar do carter pblico que parece caracterizar as execues sumrias,
foram registradas apenas 107 manifestaes160, quase exclusivamente de
denncia ou protesto pelo ocorrido (94%), conforme grfico 27.

159

O nmero de andamentos informados no coincide com o nmero de casos, pois um caso


pode ter tido vrios andamentos noticiados.

160

Alguns casos provocaram mais de uma manifestao.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

254

Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria Nacional
de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia

As manifestaes vieram sobretudo de membros da comunidade,


moradores do local ou do Movimento de Meninos e Meninas de Rua. Entre as
organizaes de defesa dos direitos humanos, os protestos vieram sobretudo da
organizao Anistia Internacional.
O maior nmero de protestos e denncias foi veiculado no ano de 1993,
provavelmente devido repercusso dos casos da Candelria e Vigrio Geral,
acontecidos no Rio de Janeiro e que vitimaram crianas.

Consideraes Finais
Foram noticiados 1308 casos de execues sumrias no Brasil entre
1990-96. O perodo de maior ocorrncia coincide com o da vigncia da CPI
Destinada a Investigar o Extermnio de Crianas e Adolescentes no Brasil,
coordenada pela Cmara dos Deputados, entre 1991 e 1992. As violaes se
deram na maior parte em locais de circulao e foram motivadas pelo
consumo/trfico de drogas ou vingana, de acordo com os dados da imprensa.
Das 5048 vtimas, a maioria foi fatal e quase metade foi identificada. O perfil de
vtima mais comum foi do sexo masculino, entre 18 e 24 anos, trabalhador com
pouca qualificao e descrito no noticirio pela profisso ou como infrator. Do
total de 3586 infratores, apenas 20% foram identificados, e eram
majoritariamente do sexo masculino, com idade variando entre 18 e 29 anos e
descritos pela imprensa como bicheiro/traficante na maior parte dos casos,
embora no deva ser negligenciada a incidncia significativa de grupos de
extermnio e grupos formados por policiais. Embora seja pequena a porcentagem
de agressores cuja informao a respeito da ocupao tenha sido veiculada,

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

255

relevante enfatizar a participao de membros da Polcia/Foras Armadas nas


execues sumrias. As providncias tomadas pelo Poder Pblico informadas
com mais freqncia foram referentes fase policial, e a maioria das
manifestaes pblicas noticiadas foi de protesto ou denncia, apresentadas
principalmente pelo MNMMR, pela comunidade e pela Anistia Internacional.
4.2 EXECUES SUMRIAS, SO PAULO: 1990-1996.
Do total de casos de execues sumrias registrados no Banco de Dados
no perodo 1990-96, 604 ocorreram no estado de So Paulo, principalmente na
capital. Os anos com maior freqncia de casos noticiados foram os de 1991,
1992 e 1996 e, em relao aos anos do perodo inicial (1991 e 1992), o elevado
nmero de ocorrncias noticiadas pode ser associado aos trabalhos da CPI
Destinada a Investigar o Extermnio de Crianas e Adolescentes no Brasil. No
perodo citado como o de maior nmero de ocorrncias, a imprensa noticiou
muitos casos de violncia contra crianas e adolescentes de 16 e 17 anos. Do
mesmo modo, no final da dcada de 80, o governo Qurcia anunciou uma
atuao rigorosa de combate figura do justiceiro, que teve prosseguimento no
governo Fleury, no incio da dcada de 90. Ao longo destes anos, a imprensa
noticiou amplamente prises e condenaes de vrios justiceiros.
O jornal Notcias Populares, pesquisado sistematicamente somente at
1992, foi, sem dvida, um dos grandes responsveis pela elevada freqncia de
casos e teve influncia sobre o perfil da violncia registrada no perodo
pesquisado. Em 1996, a elevada freqncia de notcias sobre execues
sumrias parece estar associada ao crescente registro de ocorrncias de
chacinas em So Paulo, objetos de diversas reportagens investigativas. As
anlises contidas nessas reportagens apontam para algumas diferenas entre os
crimes envolvendo mais de 3 vtimas na primeira metade da dcada e aqueles
ocorridos a partir de 1995, permitindo, assim, apontar para as transformaes no
fenmeno das execues sumrias que sero discutidas ao longo deste texto.
Do total de vtimas, 86,8% foram fatais. De modo geral, em So Paulo, as
notcias revelam que a morte j havia sido anunciada, por exemplo, por meio da
circulao de rumores na localidade de que algum iria ser morto porque no
cumprira alguma regra do grupo. As fontes descrevem que a agresso
normalmente resulta de um ataque de surpresa em que vrios tiros so dirigidos
contra a vtima, com freqncia atingindo a cabea e o peito, sem que esta tenha
qualquer possibilidade de defesa. Conforme as nossas fontes, nestas aes em

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

256

So Paulo, por vezes foi utilizado armamento pesado como, por exemplo, armas
de calibre 12 ou 76,5.
s vezes, os matadores usavam capuzes, para no serem reconhecidos,
fato que, segundo algumas fontes, desperta a suspeita do envolvimento de
policiais ou de pessoas conhecidas na rea onde o crime ocorreu. A preocupao
em ocultar a identidade costuma ser caracterstica de grupos protejam seu
anonimato de modo a continuarem suas aes.
Os casos relatados no Banco de Dados indicam que alguns tipos de
execuo sumria apresentam um padro de ao. Esse o caso dos pistoleiros.
As notcias mostram que os pistoleiros praticam a violncia na rua, em casa ou
no bar, atingindo apenas o alvo que pretendiam. Quando acertam outras
pessoas, geralmente porque algum tentou impedir sua ao ou socorrer a
vtima. Nestes casos, as notcias informam alguns aspectos que se repetem:
Trs homens encapuzados entraram, s 22h30, no bar, em
Itapecerica/no disseram nada, apontaram revlveres para trs dos doze
freqentadores/ trs morreram na hora, outros trs ficaram feridos/ deixaram o bar a
p./ delegado no sabe se eles tinham antecedentes/ dono do bar no dormiu, ficou
limpando o sangue da mesa de bilhar/ tiros na cabea/ no quebraram nada, nem
uma garrafa, vieram atrs do Bahia e do Pedrinho/ (Folha de S. Paulo e O Estado
de S. Paulo, 1/11/93)
Rui executado em frente da famlia, noite/ na rua/ Pq. Sto Antnio/ dirigia
seu Gol/ no carro, mulher, filho e sogros/ perseguido por dois pistoleiros numa
Kombi/ fechou/ falaram alguma coisa/ teco pegou na cuca/ matadores fugiram numa
boa/ morto no era nenhum santo/ segundo a Polcia, tinha sido condenado pela
justia/ um dia antes de morrer, fora preso e liberado/ para policiais, assassino de
aluguel. (Notcias Populares, 30/08/91).

Nos ltimos anos da pesquisa, o cenrio e o modo de ao parecem ter


sofrido algumas transformaes. Com base nos casos coletados, verificamos
uma tendncia ao aumento da crueldade contra as vtimas antes de serem
executadas. O que mais se destaca das execues sumrias nos ltimos anos do
perodo pesquisado que, agora, jovens, idosos, mulheres grvidas e at bebs
com apenas alguns meses de vida vm se juntar s vtimas jovens do sexo
masculino, o grupo mais atingido pela violncia. O critrio para que um
indivduo seja atingido parece se resumir sua simples e, na maioria dos casos,
casual presena na cena do crime; se antes as ocorrncias atingiam
preferencialmente indivduos com os quais o agressor teria algum conflito a
resolver, agora, a violncia atinge indiscriminadamente quem estiver por perto e
tenha presenciado a execuo.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

257

Quando h informao sobre o motivo desencadeador da ao (41,1%),


60% das ocorrncias foram atribudas ao acerto de contas e 17% ao consumo ou
trfico de drogas (grfico 28). Nos primeiros anos da dcada h informaes
sobre vrias pessoas que teriam sido mortas por estarem envolvidas com crime.
As mortes podiam ocorrer numa tentativa de limpar a rea contra bandidos ou
por problemas entre membros de quadrilhas por disputas quando da diviso de
produtos de roubo.
Pelas fontes consultadas, verifica-se que, freqentemente, o motivo
desencadeador mais apresentado como causa da mudana no perfil da ao das
execues sumrias estaria diretamente relacionado ao crescimento do trfico de
drogas, principalmente das drogas mais baratas como o crack: policiais e
testemunhas dos crimes tm apontado, com freqncia, o fato de a vtima no ter
saldado uma dvida de droga, como a causa da sua morte por pessoas que
seriam traficantes. Como acima referido, nestes casos, a tentativa de resoluo
de conflito pode resultar na morte de todos aqueles que, inadvertidamente, se
encontrem no cenrio do crime. Assim, muitas vezes, so eliminadas pessoas
alheias ao conflito, ainda que o suposto alvo (por exemplo, o devedor) no esteja
no local.
Grfico 28 - Distribuio dos casos de Execues Sumrias
segundo o motivo desencadeador, So Paulo, 1990-1996
1,2

9,3

0,5
4,8
6,5
0,4

17,3

Acerto de contas
Outros
Queima de Arquivo
Tiroteio

60,0

Drogas(consumo/trfico)
Por engano
Roubo
Vrias verses sobre o crime

Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos


Humanos - NEV/USP - Secretaria Nacional de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia

As notcias sugerem a existncia de estreita relao entre o trfico de


drogas e outras atividades delituosas, como o roubo e receptao de peas e
veculos, o roubo a bancos e o roubo de cargas. Estas atividades envolvem altos
valores e permitem que os grupos adquiram armamento pesado, aumentando o
seu poder. A participao de contraventores considerados poderosos - em

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

258

especial banqueiros do jogo o bicho - explicaria porque tais crimes assustam


tanto a populao que dificilmente se dispe a colaborar com os policiais.
As regies onde mais ocorreram crimes foram as zonas Sul e Leste da
capital e nos municpios limtrofes. Para se compreender o elevado ndice de
casos nas zonas Sul e Leste deve-se considerar a ampla extenso territorial
destas zonas e, principalmente, a alta densidade populacional, bem superior da
zona central. Nos municpios limtrofes, este elevado ndice relaciona-se com o
fato destas reas serem perifricas, longe da regio central e intensamente
procuradas pela populao de menor poder aquisitivo.
Apesar de distantes, esses locais apresentam maior oferta de moradias de
menor valor, justamente pelas deficincias na oferta de servios de infra-estrutura
(gua e esgoto, transporte, sade, educao, iluminao etc.). Portanto, a
distribuio desigual dos casos, concentrando-se principalmente nas reas mais
afastadas e carentes da cidade possibilita estabelecer algum tipo de relao
entre o alto ndice das mortes por autoria desconhecida com os problemas scioeconmicos que caracterizam estes locais. Os municpios limtrofes so, na
realidade, o prolongamento das reas extremas da Capital.
As execues sumrias ocorreram em 49,9% dos casos nos locais de
circulao, vindo em seguida os locais de moradia (23,1%), lugares ermos
(13,4%) e locais de lazer (11,1%). Analisando-se as notcias, observou-se que a
rua normalmente foi escolhida como cenrio da violncia em momentos de fraca
circulao, como noite ou de madrugada. As pessoas, apesar de no
testemunharem o crime, freqentemente escutam os tiros, o que acaba
funcionando como fator de intimidao da vizinhana.
Outra observao sobre os locais de realizao dos crimes se refere
forma como bares e residncias so utilizados como cenrios. Os dados da
pesquisa sugerem que ambos so locais onde os agressores encontram as
vtimas. Os agressores entram no bar e retiram fora as vtimas, executando-as
na rua. O carter privado das residncias no impede que se transformem em
cenrio da violao e que as execues sejam realizadas diante de testemunhas
que poderiam identificar os autores.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

259

VTIMAS
Os 604 casos no Banco de Dados de Execues Sumrias registrados em
So Paulo vitimaram 1.829 pessoas, das quais 86,8% foram vtimas fatais. As
vtimas identificadas somam 58,2% do total de vtimas (grfico 29).

Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP
- Secretaria Nacional de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia

Em 90,5% dos casos obteve-se a informao sobre o sexo das vtimas e a


maioria era do sexo masculino (90%). Quando h informao sobre a idade das
vtimas (49,6%), a distribuio das faixas etrias revela que a maior parte das
vtimas tem menos de 24 anos de idade(63,0%). Os dados sobre idade so
semelhantes aos relatados pelo Departamento de Homicdios e Proteo
Pessoa (DHPP) a propsito dos casos de chacina, para os anos de 1995-96,
cujas vtimas se concentram na faixa etria de 18 a 24 anos.
Grfico 30 - Distribuio dos casos de Execues
Sumrias segundo a idade das vtimas, So Paulo, 19901996
5,4%

mais de 45
2,1%

de 40 a 44

6,1%

de 35 a 39
de 30 a 34

11,2%

de 25 a 29

12,2

32,7%

de 18 a 24
17,8%

de 15 a 17
10,4%

de 8 a 14
2,1%

de 0 a 7
0

10

20

30

40

Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP
- Secretaria Nacional de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

260

Cerca de 1/3 das notcias (32,9%) trazem alguma informao sobre a


vtima. Destas, 51,9% retratam as vtimas como infratoras/presidrias 51,9% e
36,3% como tendo uma profisso.
G rfico 31 - Distribuios dos casos de Execues Sum rias
segundo a qualificao das vtim as, So Paulo 1990-96

0,4%

9,4%

36,3%

2%

Pessoas envolvidas com grupos de execues


sumrias
Criana/adulto em situao de rua
Infrator/presidirio
Pessoas qualificadas pela profisso

50,9%

Suspeitos/usurios de drogas

Fonte: Banco de Dados da Imprensa sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria Nacional
de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia.

Das notcias veiculadas pela imprensa, verificou-se que as vtimas das


execues sumrias em So Paulo so, em geral, pessoas das classes
populares, com baixo rendimento. Ao contrrio da tese de alguns setores,
segundo a qual as vtimas das execues sumrias seriam indivduos
desocupados. Essa afirmao dos jornais corroborada por dados do DHPP,
segundo o qual 44% das vtimas de chacinas tinham alguma ocupao.
As notcias no veicularam informaes sobre os antecedentes criminais
de 86,1% das vtimas. Apesar da ausncia de informao sobre os antecedentes
criminais, em vrios casos os parentes afirmam que a vtima estava envolvida
com furtos, roubos, etc.. De acordo com o DHPP, o nmero de vtimas de
chacinas que no apresentam antecedentes corresponde a 46,9%.

Agressores
O nmero de agressores relatados pelos jornais chega a 901. Deste
contingente, foram identificados 22,6% dos agentes (grfico 32). Os
antecedentes de 93,6% destes agressores no so conhecidos, conforme as
notcias recolhidas.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

261

Grfico 32 - Distribuio dos casos de Execues Sumrias


segundo os agressores, So Paulo 1990-96
300

150

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

N de agressores

63

254

83

78

94

148

181

N de agr. identificados

15

31

24

41

52

32

Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria
Nacional de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia

A maioria dos agressores era do sexo masculino (99,3%). Quando h


informao ( grfico 33), a faixa etria de 18-24 anos foi a mais freqente
(33,7%), seguida de 25-29 (23,3%). Comparando com a idade das vtimas, podese observar que os agressores so, em geral, mais velhos. Sobre a idade, as
faixas etrias mais atingidas nos casos de execues sumrias coincidem com
os dados coletados pelo DHPP para os casos de chacina, segundo os quais este
tipo de violncia praticada sobretudo por indivduos com idade compreendida
entre 20 e 25 anos.
Grfico 33 - Distribuio dos casos de Execues
Sumrias segundo a idade dos agressores, So Paulo
1990-96
6,1%

mais de 45

4,9%

de 40 a 44

8%

de 35 a 39

13,5%

de 30 a 34

23,3%

de 25 a 29
de 18 a 24

33,7%

9,8%

de 15 a 17
0,6%

de 8 a 14
0

20

40

Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria Nacional
de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

262

Com relao denominao utilizada para classificar os agressores no


grfico a seguir, a principal foi a de justiceiros (38%), seguida de grupo de
extermnio (28%), bicheiros/traficantes, alm de pistoleiros (13%).
Grfico 34 - Distribuio dos casos de Execues Sumrias
segundo a qualificao dos agressores, So Paulo, 1990-1996
16%
13%

3%
1%

1%
28%

38%

Bicheiro/traficante

Grupos Formados por Policiais

Grupos de Composio Mista

Grupos de Extermnio

Justiceiros

Mandantes da Ao

Pistoleiro

Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria
Nacional de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia

A elevada freqncia desta denominao justiceiro coincide com o


interesse que a imprensa demonstrou em acompanhar os resultados da
represso s atividades criminosas empreendidas pelo Grupo anti-justiceiros
formado durante o governo Qurcia. A continuidade da atuao deste grupo,
durante o governo Fleury, foi acompanhada com interesse pela opinio pblica
no incio da dcada de 90, perodo em que, por conta da ao governamental,
foram detidos diversos justiceiros. A denominao justiceiro passou a ser
utilizada na denominao de quase todos aqueles identificados como matadores,
principalmente nos casos em que havia suspeita de que a vtima fosse infrator e
sua morte tivesse ocorrido por vingana a algum delito por ela cometido. Assim,
no perodo 1990-96, a denominao justiceiro cedeu lugar denominao
matadores, sem perder o aspecto contratual dos homicdios.
Nos anos 1990-96, o noticirio descreveu a priso de grandes justiceiros
(matadores) geralmente contratados por comerciantes para liquidar ladres ou
realizar limpeza nas localidades, mediante pagamento. Essa figura ambgua,
por causa da sua dupla face de mocinho e bandido:
Fugiu da cadeia de Carapicuba/ Adlson/ vida dupla: era bandido e mocinho ao
mesmo tempo. Sua fama na zona norte era de detonar com todos os bandidinhos e
estupradores que atormentavam seus vizinhos. Longe, Adlson se transformava virava ladro e fugia da Polcia./ corpo encontrado cheio da balas, facadas e
pauladas. Todo transformado./ O assassinato teria acontecido quando Adlson
tentava emplacar mais uma histria em sua ficha de justiceiro/ policiais acreditam

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

263

que foi assassinado pela quadrilha do Douglas - um dos bandides que deitam e
rolam na zona norte. O tal de Douglas e mais trs companheiros/ teria sido morto
porque tentou reaver uma televiso de uma de suas vizinhas/ histrias que policial
militar ouviu de quem o adorava/ (Notcias Populares, 26/10/90).

Os casos de matadores relatados sugerem que essas pessoas, apontadas


como responsveis pela limpeza de bandidos numa regio, estavam to
envolvidas no mundo do crime quanto as suas vtimas. A contratao de
matadores por comerciantes pareceu ter contribudo para fomentar as suas
atividades criminosas.
As notcias sobre as prises dos matadores, que poca eram os mais
procurados pela Polcia, revelavam que estes se preocupavam em construir a
imagem de homens que foram injustiados em algum momento de suas vidas,
marcados por um tipo de violncia (condenada pelo grande pblico) cometida
contra algum familiar, a qual apresentavam como a causa da sua atividade
criminosa. Com o passar do tempo, segundo as notcias, esses matadores
tendiam a se reunir em grupos e, atravs da violncia e do medo que inspiravam,
passavam a dominar as localidades, matando para manterem o poder
conquistado.
As notcias permitem concluir que os matadores, em geral, buscavam
divulgar o nmero de assassinatos cometidos, talvez porque tal publicidade
enaltecesse a sua destreza e competncia, aumentava o seu prestgio e,
conseqentemente, o valor que cobravam pelos servios. Se em um primeiro
momento os matadores teriam cometido o crime por algum motivo que eles, e
determinados setores da populao, consideraram justificvel, na medida em
que se sentiram injustiados, em seguida passavam a matar por dinheiro:
Eles afirmaram que comearam seus crimes em 1989, depois de um
assalto seguido de violncia sexual que suas mulheres teriam sofrido. Depois disso,
segundo o depoimento dos criminosos, passaram a ser procurados para matar
ladres, estupradores, traficantes e cobravam pelo servio preos que variavam de
Cr$ 100 mil a Cr$ 300 mil, dependendo do risco./ (Folha de S. Paulo, 06/11/92).

Em So Paulo, algumas ocorrncias relatadas sugerem ainda que, entre


as execues sumrias, existe um tipo de crime cuja autoria desconhecida,
mas que tem certas caractersticas: ocorre em srie e resulta na morte de muitas
vtimas (por vezes numa mesma ocasio). Esses crimes levantam a suspeita de
um provvel envolvimento da polcia, isto porque, entre os agressores as
profisses mais informadas (grfico 34) a do grupo de policiais, com destaque

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

264

para a atuao de policias militares, civis e da guarda metropolitana - 63% dos


agressores. Transformaes verificadas no fenmeno da criminalidade em geral,
ao longo do perodo, parecem estar na origem da ampliao das causas do
envolvimento de policiais com crimes de execues sumrias. Entretanto, neste
perodo, tal como na dcada de 80, o noticirio ainda se refere s suas atividades
criminosas como matadores contratados por comerciantes interessados no
extermnio de ladres e na realizao de limpezas nas localidades ameaadas
pela violncia.
Nos anos 90, as notcias relatam, ainda, o envolvimento dos policiais com
o trfico de drogas, a extorso e o crime organizado. Alm da participao direta
no trfico, a imprensa tambm tem noticiado a atuao de policiais contratados
por traficantes para defender os seus interesses na disputa pela posse de pontos
de venda de drogas. A extorso, por sua vez, conforme os jornais pesquisados,
tem sido praticada sobretudo contra crianas de quem os policiais exigem parte
dos produtos de pequenos furtos e roubos. Tambm h notcias de extorso a
pequenos comerciantes ou outros trabalhadores (como os camels, por exemplo)
que apenas conseguem exercer a sua ocupao (ilegal) com a conivncia de
policiais ou outras autoridades. No caso do crime organizado, os policiais tm
participado como membros de quadrilhas especializadas no roubo de carga nas
estradas ou no roubo de veculos.

ATUAO DO PODER PBLICO


Com relao atuao do Poder Pblico a propsito das ocorrncias de
execues sumrias em So Paulo no perodo 1990-96, a imprensa relatou 438
andamentos. Essas informaes referem-se principalmente interveno da
Polcia (82%), em especial abertura de inquritos policiais (34,8%) e boletins de
ocorrncia (33,4%), como mostra o grfico abaixo. A imprensa geralmente noticia
os casos logo aps o evento, mas no acompanha o seu encaminhamento, salvo
quando so casos de grande repercusso. Com o passar do tempo, o pblico
costuma perder o interesse pelo fato e logo surgem novos casos para ser feita a
cobertura. Assim, das providncias adotadas pelo poder pelo Poder Pblico, em
apenas 18% dos casos havia informao sobre o desfecho do caso na fase
judicial.
Algumas crnicas publicadas na imprensa por vezes apontam a prpria
Polcia como responsvel pelas dificuldades no esclarecimento dos casos de
execues sumrias, tornando mais difcil a persecuo criminal do caso :

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

265

Em alguns casos, o obstculo para esclarecer os crimes parece estar na


prpria Polcia. O delegado/ da Diviso de Homicdios, e mais dois delegados que
investigam chacinas ocorridas na Zona Norte receberam ameaas de morte e outras
intimidaes. H forte indcios de que as chacinas - e as ameaas aos delegados tenham sido cometidas por policiais militares./ (O Estado de S.Paulo, 27/08/1995)

Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos


Humanos - NEV/USP - Secretaria Nacional de Direitos Humanos/ Ministrio da
Justia

MANIFESTAO PBLICA
A presso da sociedade civil tem se revelado importante elemento na
atuao vigorosa do Poder Pblico para o esclarecimento destes crimes, mas os
dados revelam que so poucas as manifestaes da sociedade civil a propsito
das execues sumrias; dos 604 casos coletados, houve apenas 18
manifestaes a respeito da violao. As denncias foram o principal tipo de
manifestao, houve ainda protestos contra a ocorrncia e apoio violao.

Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos


Humanos - NEV/USP - Secretaria Nacional de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

266

Os grupos responsveis pelas manifestaes, segundo o grfico abaixo,


foram a comunidade e os moradores do local, seguidos pela Ordem dos
Advogados do Brasil e a Pastoral do Menor. As denncias partem da OAB, da
Pastoral ou da Human Rigths Watch. Estes casos, em geral, esto ligados
morte de menores. O apoio violao, quando ocorre, parte de moradores do
local, principalmente em casos envolvendo justiceiros. Em um deles, por
exemplo, a esposa de um matador, que fora ferido ao ser preso, patrocinou, junto
com um grupo do bairro, a sua fuga do hospital.
Grfico 37 - Distribuio dos casos de Execues Sumrias
segundo os manifestantes, So Paulo, 1990-1996
5,6% 5,6%
16,7%
22,2%

11,2%

Human Rights Watch


Comunidade
O. A. B.
Moradores do local
No informa
Pastoral do menor
Testemunha

16,7%
22,2%

Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP
- Secretaria Nacional de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia

As chacinas despertaram muita ateno da imprensa, que se preocupou


em conhecer os locais onde mais ocorriam, o perfil da vtima, os motivos
desencadeadores. Entretanto, por parte da sociedade civil, no foi registrada
nenhuma crtica exigindo polticas ou aes da sociedade de modo geral na
tentativa de procurar solues para o fenmeno.

Consideraes Finais
Os 604 casos de execues sumrias no estado de So Paulo entre 199096 que compem o Banco de Dados se concentram nos anos de 1991, 1992 e
1996. Nesses dois primeiros anos, a alta incidncia pode ser explicada pela CPI
Destinada a Investigar o Extermnio de Crianas e Adolescentes no Brasil e pela
incluso dos casos noticiados pelo Notcias Populares. J em 1996, a maior
freqncia pode ser explicada pela introduo do Dirio Popular como fonte de
dados. A maioria das ocorrncias noticiadas se deu na capital e em municpios
limtrofes, motivadas principalmente por rixas entre pessoas da regio e vingana
e executadas em locais de circulao na maior parte dos casos. Entre as 1829

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

267

vtimas, o ndice de fatalidade foi quase o mesmo verificado no Brasil e pouco


mais da metade foi identificada, taxa superior mdia do pas. O perfil etrio
mais freqente compreende a faixa entre 18 e 24 anos, a descrio de vtimas
mais comum foi infrator. O agressor que aparece com maior freqncia so
justiceiros, embora tambm se deva enfatizar a presena dos grupos de
extermnio no noticirio, cujas principais vtimas foram crianas e adolescentes.
Dos 901 agressores, apenas uma pequena porcentagem foi identificada.
Praticamente todos os agressores eram do sexo masculino e, entre os poucos
que tiveram sua idade informada, a maioria tinha entre 18 e 29 anos. A maioria
das providncias informadas tomadas pelo Poder Pblico se refere fase policial,
e o nmero de manifestaes pblicas foi irrelevante.
4.2 Execues Sumrias, Rio de Janeiro: 1990-1996
Embora as aes praticadas por justiceiros, pistoleiros e grupos de
extermnio tambm apareceram no noticirio relativo ao Rio de Janeiro, as aes
que caracterizam o Banco de Dados de Execues Sumrias nesse estado so
aquelas relacionadas ao crime organizado, notadamente o trfico de drogas. Por
isso faz-se necessria uma breve abordagem dessas organizaes criminosas
antes da anlise dos perfis da ao, das vtimas e dos agressores.
A situao do narcotrfico peculiar no estado do Rio de Janeiro porque
ali a distribuio de drogas est estabelecida desde a dcada de 50, por meio
das "bocas de fumo", que seguem funcionando nos mesmos lugares em favelas.
Alm disso, h um modelo organizacional do negcio em larga escala, com
grandes "empresas" como o Comando Vermelho (anteriormente conhecido como
Falange Vermelha) e o Terceiro Comando.
O Comando Vermelho foi criado por assaltantes de bancos que
conviveram na priso com os prisioneiros polticos da virada da dcada de 70,
presos tambm por roubo a banco. Como resultado, os presos comuns
aprenderam as vantagens da organizao e o discurso que coloca os assaltantes
como amigos e protetores dos pobres. O CV distribuidor varejista, o que inibe a
sua expanso para outras cidades - ao contrrio do que alardeia a mdia -, posto
que esta atividade sempre controlada pelos traficantes locais. O Comando
Vermelho foi descoberto pela imprensa em 1986, durante a chamada "guerra do
Morro Santa Marta", que chamou a ateno da opinio pblica porque muitos de
seus tiroteios deram-se em reas prximas regio nobre da cidade.
O negcio tornou-se violento porque o lucro da distribuio provm do
nmero de pontos importantes que a organizao controla, sendo os mais

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

268

cobiados aqueles prximos das reas de classe mdia, principal consumidora


das drogas. Os pontos mais disputados so guardados por verdadeiros exrcitos
de funcionrios do trfico, fortemente armados. A disputa pelo controle destes
pontos e pelo apoio da populao local (a quem dizem proteger e apoiar) leva s
"guerras". Pesquisa do Instituto Superior de Estudos da Religio (ISER),
realizada em 1996, constatou que 60% dos homicdios ocorridos no Rio de
Janeiro relacionavam-se de algum modo ao narcotrfico.
O trfico de armas tem um papel fundamental no crime organizado, pois as
armas so essenciais para garantir a segurana e o controle de reas pelos
traficantes de drogas e veculos. Alm da exibio de poder dos traficantes (que
contrasta com o desguarnecimento das Polcias), as armas contrabandeadas
esto efetivamente sendo utilizadas para perpetrar a violncia na cidade. Entre
1994 e 1997, o Hospital Miguel Couto atendeu 1260 pessoas baleadas, cerca de
10% feridas por fuzis.
Alba Zaluar (1994) analisou os efeitos da violncia no cotidiano da
populao pobre carioca ao realizar estudo de campo em um conjunto
habitacional da zona Sul do Rio de Janeiro, uma das reas consideradas mais
perigosas na cidade. A fama de perigo da regio refora a segregao moral
que atinge os cidados em situao de pobreza. A segregao perpetrada por
toda a sociedade e, de modo mais direto, pelos prprios agentes do Estado, a
Polcia, que realiza uma opresso violenta sobre essa populao.
No contexto de pobreza urbana, as oportunidades de ingresso no mercado
de trabalho so cada vez menores, o que deixa os adolescentes em
disponibilidade nas ruas, cooptveis para o crime organizado, que lhes oferece
possibilidades de ganhos e tambm de insero em uma organizao com
hierarquia bem definida (algo que poderia ser associado a uma carreira) e com
uma tica prpria. Esta tica reconhecida pelos moradores do bairro, que no
raro associam o bandido como vingador do povo, em consonncia com o
discurso desenvolvido pelas organizaes do narcotrfico desde os anos 70. Os
moradores do bairro, pautando-se pela tica do trabalho, toleram os bandidos
que os respeitam, seguem as regras do local e no ultrapassam certos limites,
mas acabam castigando ou eliminando (por meio de linchamentos) os pivetes
ou porcos que os roubam, humilham, provocam ou matam.
A tica do trabalho, se por um lado no incompatvel com o crime
organizado, por outro choca-se com a nova situao em que jovens
armados (e revoltados) substituem a autoridade dos homens adultos
trabalhadores pela do chefe do narcotrfico, que tem poderes de coero

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

269

sobre eles, garantidos pela fora fsica. Ou seja, entre a populao e os


integrantes do crime organizado, as relaes so a um s tempo de medo
(quando a violncia sai do controle), de identificao (pela situao de
populao estigmatizada) e de condenao moral. Nessa multiplicidade de
sentimentos, criam-se as condies para que as organizaes criminosas
tornem-se formas incipientes de governo: com supremacia dos meios de
coero e com responsabilidades sociais.
No perodo de 1990 a 1996, a imprensa noticiou 522 casos de execues
sumrias no Estado do Rio de Janeiro, sendo que os perodos de maior
concentrao de ocorrncias noticiadas para esse estado foram os anos de 1992
(18,8%) e 1993 (17,4%). A menor incidncia foi registrada nos anos de 1990
(10%) e 1996 (9,8%). O fato de o ano de 1992 ter sido o mais freqente talvez se
deva mobilizao gerada pela CPI Destinada a Investigar o Extermnio de
Crianas no Brasil, instaurada em maio de 1991 e concluda em fevereiro de
1992 pela Cmara dos Deputados, no sentido de denunciar a ao de grupos de
extermnio. Provavelmente a alta incidncia de casos registrados pela imprensa
em 1993 tenha sido motivada pelas chacinas de Candelria e Vigrio Geral, alm
das violentas disputas pelo controle de pontos de venda de drogas entre as
organizaes criminosas Comando Vermelho e Terceiro Comando, nesse mesmo
ano.
No que se refere regio de ocorrncia das execues sumrias no Rio
de Janeiro, observa-se que foi na capital (75%) e na Grande Rio (18,2%) que
ocorreu o maior nmero de casos registrados pela imprensa. Durante o perodo
analisado, foram mais recorrentes casos com uma vtima (31,8%) no estado do
Rio de Janeiro, embora as chamadas chacinas tenham apresentado uma
incidncia significativa no perodo analisado, em especial os casos com quatro
(13%) e trs (12,6%) vtimas. As chacinas de maior repercusso, nacional e
internacional, foram as de Acari (julho de 1990), Candelria (agosto de 1993) e
Vigrio Geral (agosto de 1993), todas com envolvimento de policiais do 9 BPM
(Rocha Miranda), que formavam o grupo de extermnio Cavalos Corredores.
Ainda sobre o perfil da ao dos casos de execues sumrias, as notcias
informam que o delito mais freqente foi o homicdio (78%). As vtimas de
execues sumrias geralmente so mortas com armas de fogo de grosso
calibre, como metralhadoras, fuzis e escopetas, com tiros na cabea e pescoo,
muitas vezes deitadas no cho com as mos amarradas para trs. Os locais das
mortes (grfico 38) geralmente foram residncias, rua ou lugares ermos, e as
execues foram realizadas com mais freqncia noite ou de madrugada.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

270

Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP
- Secretaria Nacional de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia

Em grande parte dos casos, o motivo desencadeador da ao no foi


noticiado. Quando esse dado foi fornecido pela imprensa, verificou-se que o
principal motivo (grfico 39) foi o consumo/ trfico de drogas (38%), seguido pela
vingana (22%).
G r fic o 3 9 - D is trib u i o d o s c a s o s d e e x e c u e s S u m r ia s
s e g u n d o o m o to v o d e s e n c a d e a d o r , R io d e J a n e iro 1 9 9 0 -9 6

6 ,7 %
8 ,1 %
5 ,4 %

3 6%

2%
3%

3 8,7 %

A c e rto d e c o n ta s
O u tro s
Q u e im a d e a rq u iv o
V ria s v e rs e s

D ro g a s (c o n s u m o o u tr fic o )
P or eng ano
T iro te io

Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria
Nacional de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

271

Vtimas
Na dcada de 90, a imprensa noticiou 2043 vtimas de execues
sumrias, aproximadamente 4 vtimas por caso, no Estado do Rio de Janeiro,
sendo que 85,6 % foram fatais. Apenas 42% do total de vtimas para esse Estado
foram identificadas (grfico 40).
Grfico 40 - Distribuio dos casos de Execues Sumrias
segundo as vtimas, Rio de Janeiro 1990-1996
500

250

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

N de vtimas

256

295

283

469

341

194

205

N de vtimas ident.

99

132

146

158

122

105

96

N de vtimas fatais

234

266

238

415

274

161

161

Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria
Nacional de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia

Do total vlido de vtimas , 86% so do sexo masculino. Praticamente


nenhuma vtima teve seu antecedente criminal informado. De acordo com as
notcias que informaram a idade, as pessoas vitimadas so jovens na sua
maioria. Assim como em So Paulo, a maior incidncia verificada (27,9%) foi
entre jovens de 18 a 24 anos (grfico 41). Tambm foi observada uma incidncia
significativa de vtimas na faixa 25-29 anos (17,4%).
Grfico 41 - Distribuio dos casos de Execues Sumrias
segundo a idade das vtimas, Rio de Janeiro, 1990-1996
8,4%

mais de 45
5,8%

de 40 a 44

8%

de 35 a 39

9,4%

de 30 a 34

17,4%

de 25 a 29

27,9%

de 18 a 24
16,6%

de 15 a 17
6,5%

de 8 a 14
0

15

30

Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria
Nacional de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

272

Grfico 42 - Distribuio dos casos de Execues


Sumrias segundo a qualificao das vtimas, Rio de
Janeiro, 1990-1996
0,2

39,3

40,8

3,2
16,5

Pessoas envolvidas com grupos de execues suamrias


Criana/adulto em situao de rua
Infratores/presidirios
Pessoas qualificadas pela profisso
Suspeitos
Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP
- Secretaria Nacional de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia

No estado do Rio de Janeiro, 40,8% das vtimas teve a sua profisso


descrita na notcia. A presena de vtima qualificada como criana em situao
de rua atingiu um ndice de 2,7% do total vlido. No que se refere execuo de
crianas e adolescentes, podem ser apontadas duas situaes bsicas, que no
se excluem: castigo por estarem incomodando a ordem estabelecida de alguma
maneira, geralmente atravs de pequenos furtos, e/ou por estarem envolvidos
com o crime organizado. No primeiro caso, as execues tm um carter punitivo
ou simplesmente de cortar o mal pela raiz, j que esses jovens infratores
podero se transformar nos bandidos do futuro. No segundo caso, a
circunstncia da execuo no costuma diferir das violaes praticadas contra
maiores de idade.
Das vtimas, cabe ressaltar ainda que, entre aquelas qualificadas pela
profisso, h uma incidncia de membros das Polcias e/ou Foras Armadas, isto
porque quando ocorre uma ao policial numa favela ou morro para inibir ao de
traficantes e h troca de tiros, comum que algum membro da Polcia saia ferido
ou morto. Numa espcie de guerra que parece no ter fim, comum por parte da
Polcia a prtica de extorso, cobrana de pedgio, roubo de armas e drogas, o
que gera vingana de traficantes, que executam os policiais infratores. Ento,
tambm freqente a vingana dos policiais que pertenciam ao grupo dos que
foram mortos pelos traficantes. Um exemplo o caso de Vigrio Geral. Policiais
tambm costumam ser mortos por companheiros do mesmo batalho ou distrito

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

273

policial, como queima de arquivo quando investigam, testemunham e/ou no


participam de extorses e outras prticas ilcitas dos policiais.
A traio e o desrespeito lei do silncio e aos toques de recolher
freqentemente so motivos de morte nos julgamentos dos tribunais do
trfico161. Muitas vezes os moradores sofrem as conseqncias de lutas entre
traficantes sem nada ter a ver com o trfico, sendo vtimas por engano, queima
de arquivo ou vingana.

Agressores
Durante o perodo analisado, o noticirio registrou, pelo menos, 1874
agressores envolvidos em execues sumrias no Estado do Rio de Janeiro, isto
porque em 191 casos (36,6%) no foi possvel precisar o nmero de agressores,
pois as notcias informaram apenas que eram vrios os agressores. Do total de
agressores de execues sumrias no Rio de Janeiro, apenas 21,5% foram
identificados (grfico 43).

Grfico 43 - Distribuio dos casos de Execues Sumrias segundo


os agressores, Rio de Janeiro 1990-96
400

200

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

N de Agressores

133

268

357

346

220

295

256

N de Agressores identif.

25

68

70

104

21

41

10

Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP
- Secretaria Nacional de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia

161

No dia 12 de janeiro de 1992, a domstica Diva Dias de Souza, 50 anos, foi torturada e
executada a tiros por 15 homens ligados ao traficante Nael, na favela Jacarezinho. O motivo seria
a delao e recusa de abrigo ao traficante. Seu corpo foi colocado num carrinho de mo e
transportado pelas ruas da favela, como demonstrao de punio a quem transgride a lei do
trfico (GARCIA, Antonio e MENDES, Antnio Jos - Os tribunais implacveis do trfico. Jornal
do Brasil, 18/02/92, Cidade - pg. 1). comum traficantes institurem toque de recolher nos
morros e favelas em situaes de confrontos acirrados com grupos de traficantes rivais ou com a
Polcia, que deve ser obedecido pelos moradores sob pena de serem confundidos com policiais
ou alemes (inimigos), e portanto, de serem executados (CARVALHO, Happy - Toque de
recolher aterroriza morro - O Estado de So Paulo, 19/11/1993, p.C-3).

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

274

Foi informado o sexo de 85,3% dos agressores, sendo que, entre os que
tiveram esse dado fornecido, 99,2% eram do sexo masculino. O antecedente
criminal de quase todos os agressores no foi informado.
A idade de 93,2% dos agressores no foi informada pela imprensa.
Quando esse dado existe, verificou-se que 36,2 % se situam na faixa dos 18 aos
24 anos. Os agressores que possuem entre 25 e 29 anos somaram 23,6% entre
os que tiveram sua idade informada. Com base nesses dados, pode-se dizer que
o perfil etrio de vtimas e agressores envolvidos em execues sumrias no Rio
de Janeiro praticamente o mesmo, fazendo-se uma ressalva para o maior
nmero de vtimas entre 15 e 17 anos do que de agressores nessa mesma faixa
etria.
Grfico 44 - Distribuio dos casos de Execues Sumrias
segundo a idade dos agressores, Rio de Janeiro, 1990-1996
8,7%

mais de 45
4,7%

de 40 a 44

8,7%

de 35 a 39

11,8%

de 30 a 34

23,6%

de 25 a 29

36,2%

de 18 a 24
4,7%

de 15 a 17
1,6%

de 8 a 14
0

20

40

Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP
- Secretaria Nacional de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia

A denominao de agressores mais freqente (grfico 45) foi grupos de


extermnio (33%), seguida por bicheiro/traficante (30%). Foram muito freqentes
os casos de autoria de grupos de extermnio, com grande participao de
policiais ou grupos ligados ao crime organizado, atuando contra crianas e
adolescentes, infratores e minorias estigmatizadas. A grande incidncia de
bicheiro/traficante reflete o perfil das execues sumrias no Rio de Janeiro
noticiado pela imprensa, as quais esto em grande parte das vezes ligadas ao
crime organizado.
Entre os grupos de extermnio, a sua maior presena na imprensa pode
ser explicada pela instaurao da CPI Destinada a Investigar o Extermnio de
Crianas e Adolescentes no Brasil e as chacinas da Candelria e Vigrio Geral.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

275

Cabe ressaltar ainda, a participao de grupos formados por policiais, em


especial do 9 BPM (Rocha Miranda), que aparecem vrias vezes como
agressores em casos informados pela imprensa no Rio de Janeiro ao longo do
perodo investigado. O grupo de extermnio Cavalos Corredores, formado por
policiais do 9 BPM, foi o responsvel pelas j citadas chacinas de Acari, Vigrio
Geral e Candelria
Grfico 45 - Distribuio dos casos de Execues
Sumrias segundo a qualificao dos agressores, Rio de
Janeiro, 1990-1996
1%

2% 2%

11%
30%
3%

Bicheiro/traficante
Grupo formado por policiais
Grupos de composio mista
Grupos de extermnio
Infrator
Justiceiros
Mandante da ao
Pistoleiro

33%

13%

Profisso
Suspeito

5%

Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP
- Secretaria Nacional de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia

As providncias informadas pela imprensa em relao atuao do Poder


Pblico (Polcia e Poder Judicirio) na resoluo dos casos de execues
sumrias no Rio de Janeiro pertenceram, na maioria, fase policial: o inqurito
policial, a priso, as investigaes, o boletim de ocorrncia. Os andamentos da
fase judicial correspondem a apenas 6,1% do total informado pela imprensa. Isso
demonstra que o noticirio acompanha , na maior parte das vezes, apenas o
incio do caso, a no ser nos de grande repercusso, como Candelria e Vigrio
Geral, ambos ocorridos em 1993.
Em um estado como o do Rio de Janeiro, onde se observa uma forte
presena de policiais envolvidos em execues sumrias, h poucas informaes
sobre andamentos de casos apurados pela Justia Militar (3%), e estes se
concentram em 1993, ano das j referidas chacinas de Vigrio Geral e
Candelria, ambas de autoria de grupos de extermnio formados por policiais.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

276

Fonte Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP Secretaria Nacional de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia

Manifestao Pblica
Embora o nmero de casos de execues sumrias no Rio de Janeiro
noticiados pela imprensa seja muito alto (522), foram relativamente poucas (59)
as manifestaes pblicas em relao aos casos.
Os amigos/moradores do local/familiares e a comunidade somaram 37%
das manifestaes, o que de certa forma surpreendente, pois so pessoas
pertencentes ao mesmo crculo social das vtimas, e que portanto correm o risco
de sofrer represlias quando desrespeitam a lei do silncio. Entretanto, essa
atitude pode ser interpretada como uma demonstrao de indignao em relao
realidade violenta em que vivem. Outro fato importante que os casos de
execues sumrias no Rio de Janeiro ocorrem, muitas vezes, nos morros
cariocas, onde h uma organizao maior da sociedade civil.
As entidades de defesa dos direitos humanos162 foram responsveis por
25% das manifestaes, concentradas quase todas no ano de 1993, quando
ocorreram as chacinas da Candelria e Vigrio Geral. Destacou-se a Anistia
Internacional, responsvel por 26,7% das manifestaes dessas entidades. As
162

As categorias que constam na tabela de manifestantes foram agrupadas em categorias mais


genricas para efeito de anlise:
Entidades de Defesa dos Direitos Humanos: Americas Watch, Anistia Internacional, CDDPH Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana, Forum contra a Violncia, Movimento de
Meninos e Meninas de Rua, Ncleo de Estudos da Violncia e Ordem dos Advogados do Brasil.
Sociedade Civil Organizada: Associao das Favelas do Rio de Janeiro, Astral - Associao dos
Travestis e Liberados do Rio, Movimento Negro, Movimento Viva Rio, PT, Sindicato.
Igreja: Centro de Defesa do Adolescente da Igreja catlica, Confederao Nacional dos Bispos do
Brasil (CNBB), Pastoral Carcerria, Pastoral do Menor.
rgos pblicos: Legislativo, Judicirio, Executivo, Comisso de Direitos Humanos da Assemblia
Legislativa.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

277

manifestaes dos rgos pblicos (Executivo, Legislativo, Judicirio)


correspondem a 20% do total, sendo que o Legislativo foi o que mais se
manifestou entre eles (33,3%). A sociedade civil organizada foi responsvel por
11% das manifestaes, e a Igreja, por 7%.
Grfico 47 - Distribuio dos casos de Execues Sumrias
segundo os manifestantes, Rio de Janeiro,1990-1996
5%
17%

25%

3%
3%

7%

20%
Entidades de Dir.Humanos
Comunidade
Partidos e Sindicatos
Amigos/moradores do local/familiares

20%
Igreja
Judicirio/Executivo/Legislativo
Ordem dos Advogados do Brasil
Outras associaes

Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP
- Secretaria Nacional de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia

CONSIDERAES FINAIS
No perodo de 1990-96, foram noticiados 522 casos de execues
sumrias no estado do Rio de Janeiro, a maior parte em 1992 (CPI Destinada a
Investigar o Extermnio de Crianas e Adolescentes no Brasil) e 1993 (chacinas
de Candelria e Vigrio Geral; disputas acirradas entre Comando Vermelho e
Terceiro Comando por pontos de venda de drogas). A maior parte das
ocorrncias se deu na capital e no Grande Rio, e o motivo mais freqente foi o
consumo/trfico de drogas, diferente de So Paulo, onde as rixas entre pessoas
da regio foram apontadas como a principal causa do crime. No Rio de Janeiro,
as execues se caracterizam pela atuao do crime organizado e pela ao de
grupos de extermnio de crianas e adolescentes, principalmente no incio da
dcada, com intensa participao de policiais. Embora o nmero de casos com
uma vtima seja maior, as chacinas tambm tiveram incidncia significativa,
principalmente aquelas com trs ou quatro vtimas. Ao contrrio de So Paulo,
onde as execues ocorreram na maior parte em locais de circulao, no Rio de
Janeiro foram mais comuns os locais de moradia. As 2043 vtimas apresentaram
ndices de fatalidade e identificao semelhantes aos do Brasil. Assim como em
So Paulo, so na maioria do sexo masculino e possuem entre 18 e 24 anos,

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

278

embora as crianas e adolescentes tenham incidncia significativa, assim como


os que pertencem faixa dos 25 aos 29 anos. O perfil de vtimas mais comum
bicheiro/traficante, o mesmo apresentado em relao aos agressores.. As
providncias do Poder Pblico mais informadas foram referentes fase policial, a
no ser nos casos de grande repercusso, como as chacinas de Candelria e
Vigrio Geral, que foram acompanhados integralmente. As manifestaes
pblicas foram poucas, sendo que a maior parte foi motivada pelas chacinas
supracitadas. Os manifestantes mais freqentes foram a comunidade, os amigos
e a famlia, e entre as entidades, a que mais se destacou foi a Anistia
Internacional.
4.3 EXECUES SUMRIAS, OUTROS ESTADOS: 1990-1996.

O Banco de Dados sobre Execues Sumrias de Outros Estados


composto por 182 casos noticiados pela imprensa. Estes casos distribuem-se,
sobretudo, entre os estados da regio Nordeste, com destaque para Bahia
(20,3%) e Pernambuco (19,2%).
Este recorte regional apresenta caractersticas especficas em relao aos
estados do Rio de Janeiro e de So Paulo. Em primeiro lugar, destacam-se as
aes caracterizadas pela imprensa como crimes de autoria de pistoleiros e de
grupos de extermnio de crianas e adolescentes. Em segundo lugar, h um alto
ndice de atuao das Polcias Civil e Militar tanto na pistolagem como no seio
dos grupos de extermnio.
Para os casos de pistolagem, o tipo de ao observada normalmente
motivada por questes polticas: denncias de corrupo, vinganas entre
famlias em disputas polticas, acertos de contas entre figuras polticas e
queimas de arquivo. J as mortes provocadas pelos grupos de extermnio,
segundo a imprensa, tm como principal motivo a chamada limpeza social, pela
qual so eliminados menores infratores e suspeitos de delinqncia que esto
perturbando uma determinada ordem estabelecida. H tambm os casos em que
os grupos de extermnio atuam objetivando a vingana contra aqueles que
denunciam e investigam a sua atuao. Nestes casos so normalmente
vitimados juzes, promotores e integrantes de entidades de defesa de direitos
humanos.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

279

Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP
- Secretaria Nacional de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia

No h informao sobre os motivos que desencadearam a ao em


37,9% dos casos. No entanto, como mostra o grfico 48, quando h essa
informao, temos que os casos de execuo sumria so motivados
principalmente por acerto de contas, ou seja, brigas/vingana/rixas entre pessoas
da regio (62%). So, respectivamente, os motivos apresentados para justificar a
grande maioria dos casos de pistoleiros e as aes de grupos de extermnio com
o intuito de fazer a limpeza social.
Juiz do Trabalho foi assassinado em Rondnia, onde passava frias/ expresidente do TRT/ morto com quatro tiros disparados por dois homens. Ele
denunciou desapropriamento milionrio de um hotel que deveria ser a sede do TRT/
era auxiliado, na desapropriao, pelo senador que tambm foi assassinado em
1990. ( OESP 05.01.93)

Em segundo lugar, como motivo desencadeador, aparece o


consumo/trfico de drogas (12%). Geralmente os casos relacionados a drogas
envolvem a participao de policiais e pistoleiros, personagens bem mais antigas
no cenrio da violncia da regio do que o fenmeno do trfico de entorpecentes.
A presena dos grupos de extermnio e dos pistoleiros revela a adaptao destes
grupos de agressores s necessidades dos jogos de poder no interior do crime
organizado, pois so contratados para acertar contas entre grupos de traficantes
ou entre produtores da droga.
Polcia em Manaus procura assassinos do comerciante e garimpeiro morto
com um tiro no peito/ segundo a Polcia, o crime ocorreu porque ele no quis
transformar seu bar em ponto de venda de drogas. ( FSP 06.06.91)

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

280

A ao das execues sumrias em Outros Estados, como para Rio de


Janeiro e So Paulo, caracteriza-se pelo homicdio como principal delito (93,4%
do total de casos), seguido da tentativa de homicdio (2,2%).
O objetivo das agresses parece ser de fato a execuo da vtima6% sem
que esta tenha a possibilidade de defesa, sendo exposta a um alto grau de
crueldade tanto antes como depois de ser morta. As mortes so normalmente
provocadas por tiros na cabea e/ou no peito das vtimas. Em alguns casos, as
fontes informam que foram cometidas atrocidades com os corpos das vtimas
antes e depois da execuo.
Pelo menos 22 pessoas foram assassinadas por grupos de extermnio em
Manaus nos ltimos dois meses. As vtimas so encontradas com as mos e ps
amarrados e um tiro na cabea disparado queima roupa.... (FSP/JB/OESP
01.04.96)
Promotor de Justia, morto por grupo de extermnio/ violentamente
espancado antes de ser atingido por 4 tiros...(OESP 29.06.96)
Crianas so deixadas sobre pneus em chamas pra dificultar o
reconhecimento das vtimas... (OESP 07.12.90)

Em geral, o que se observa que as execues seguem padres:


ocorrem, na sua maioria, em locais de circulao ( 30,7%do total de casos) e,
aparentemente, as vtimas no tm oportunidade de defesa. Estes agressores
parecem desprezar a possibilidade de uma punio, talvez porque as
testemunhas, por medo, no os denunciem. A isso segue que, por vezes, esses
grupos funcionam como um poder paralelo que se estabelece nessas
localidades, impondo o terror entre a populao. A este dado segue-se que, em
22,8% dos casos a agresso ocorreu em lugares ermos, seguido por 16,7% em
locais de moradia.
Alguns grupos de extermnio e pistoleiros chegam a invadir hospitais,
presdios e delegacias com o intuito de matar algum que esteja sob a proteo
do Estado, dentro destas instituies.
Grupo de extermnio formado por mais de 20 homens, encapuzados e
armados de revlveres e pistolas, invadiu o presdio de Uruguaiana (RS), retirou o
detento e o executou a tiros na frente da penitenciria. Onze PMs na ao e o grupo
aterrorizava os moradores de vilas populares na caada a este detento que havia
matado um soldado. O grupo j invadiu e queimou casas, agrediu pessoas e matou
um operrio com 20 tiros porque ele era parecido com o detento. (OESP/JB
17.03.95)

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

281

Estes casos espetaculares de invases de instituies parecem ter relao


direta com o poder de fora dos grupos de extermnio compostos por policiais e
principalmente com o esprito de corporao existente no interior do grupo. Como
visto acima, a morte de um policial por bandidos motivo para represlias
violentas, a fim de vingar o colega morto.
Se comparadas s aes de grupos de extermnio, as aes de pistoleiros
parecem ser menos espetaculares, embora tambm ocorram com freqncia em
locais de livre circulao. As vtimas so abordadas no porto de casa, dentro de
seus carros ou na rua. Essas aes, geralmente, no se tratam de chacinas, mas
da morte de uma vtima por vez.

Vtimas
O total de vtimas nos 182 casos de execues sumrias dos Outros
Estados de 1176 pessoas ao longo do perodo estudado. Do total, 1124 foram
fatais, o que representa 95,6% do total de vtimas (grfico 49). O alto nmero de
vtimas fatais para Outros Estados em comparao com So Paulo e Rio de
Janeiro parece ser uma caracterstica do fenmeno das execues sumrias
nestes locais. Isto porque, como j foi dito, trata-se quase que exclusivamente de
casos cujas aes so de pistoleiros profissionais e/ou de grupos de extermnio
que buscam a execuo de suas vtimas, agindo de maneira mais eficaz do que
em So Paulo e Rio de Janeiro. A pistolagem nos estados do nordeste brasileiro,
por exemplo, tratada, segundo Csar Barreira163 como uma forma de crime
organizado, cujos atores envolvidos tm seus papis sociais distintamente
delineados dentro de um quadro social e poltico muito mais amplo, destacando
as relaes polticas e familiares que esto no centro destas aes
(Barreira,1992). Esta capacidade de organizao que est por trs das aes de
execues em Outros Estados parece explicar sua eficcia.

163

Barreira, C. 1992. Pistolagem e Poltica: a morte por encomenda, Revista da Associao


Brasileira de Reforma Agrria - ABRA, vol 22, Jan/Abr de 1992.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

282

Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP
- Secretaria Nacional de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia

As ocorrncias com apenas uma vtima representam 38,5% do total de


casos, o que indica a prevalncia dos casos de pistoleiros, geralmente
contratados para matar apenas uma determinada pessoa. Houve identificao de
apenas 22,6% do total de vtimas. Esta a menor taxa de identificao de vtimas
do Banco de Dados, podendo ser explicada pelo fato de que grande parte das
vtimas dos grupos de extermnio so crianas e adolescentes que tm sua
identificao dificultada pelo tipo de agresso que sofreram antes e depois de
suas mortes (tiros no rosto, corpos queimados, etc).
Para 65% das vtimas no h informao sobre sexo. Quando h esta
informao, observa-se que a maioria das vtimas do sexo masculino (86,4%).
A faixa etria mais freqente, de acordo com o grfico 50, dos 15 aos 24 anos
(50,5%) sobressaindo-se as vtimas menores de idade (15 a 17 anos), que
representam 23,6 %. Essa foi a taxa mais alta - entre vtimas menores de idade encontradas nos trs recortes. Em outros estados, pode-se afirmar que os grupos
de extermnio privilegiam a execuo de crianas e adolescentes, fato que
explica tambm o aparecimento de vtimas entre 0 e 7 anos de idade (3,8%). H
tambm um ndice relativamente alto de vtimas com mais de 25 anos, que
somam 35,8 % e so, em geral, as vtimas de pistoleiros.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

283

Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP
- Secretaria Nacional de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia

Quanto as demais ocupaes das vtimas, destaca-se os policiais e


membros das foras armadas que representam 14% das vtimas. Geralmente
estes atores so vtimas porque denunciam os agressores ou mesmo devido a
acertos de contas entre os membros de um grupo de extermnio. Apenas 13,2%
das vtimas tiveram sua ocupao informada.

Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP
- Secretaria Nacional de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia

As notcias a seguir ilustram, respectivamente, como so apresentados os


casos envolvendo vtimas crianas e adolescentes e o perfil das vtimas dos
pistoleiros

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

284

4 policiais civis so os principais suspeitos de assassinar 4 meninos entre


10 e 13 anos, em Aracaju. Juiz de infncia e adolescncia tem denunciado a
existncia de justiceiros que vem matando jovens delinqentes . Os meninos
fuzilados eram internos da Febem e praticavam arrombamentos no comrcio de
Aracaju. Os policiais trabalhavam na delegacia responsvel pela segurana dos
comrcios daquela regio. Mais um garoto, 15 anos, morto com tiro na testa. Ele
no tinha passagem pela Polcia, mas, segundo a famlia, se envolvia com drogas.
(FSP/JB/ OESP/ O GLOBO 16.11.90).
Advogado e conselheiro da OAB, foi morto por matador. O carro suspeito
de ter sido utilizado pelo matador pertence ao Tribunal de Justia de Roraima. 7
desembargadores esto com a legalidade de suas nomeaes contestadas por ao
popular, em que o advogado era um dos signatrios. Ele foi assassinado no porto
de sua casa aps ser empossado representante seccional local no Conselho Federal
da OAB, com duro discurso pela dissoluo do Tribunal de Justia. Era combativo
pelos direitos humanos e estava na lista de 9 para morrer. ( JB/FSP/OESP 20.02.93)

AGRESSORES
Os agressores dos casos de Execues Sumrias totalizam 810 pessoas,
sendo que apenas 34,5% foram identificados, como mostra o grfico a seguir. Em
25% do total dos casos no h informao precisa quanto ao nmero de
agressores, apenas que so vrios agentes. Duas explicaes para a falta de
informao sobre os agressores seriam o fato de estes grupos ou indivduos
normalmente estarem encapuzados e no serem identificados pelas
testemunhas, ou pelo medo de vingana ou porque no h testemunhas do
crime.

Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria
Nacional de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia

A maioria dos agressores do sexo masculino (99,9%) e em relao


idade, no h informao em 94,6% dos agressores. Para os agentes com
informao sobre a idade (6,4%), a principal faixa etria a de 25 e 29 anos

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

285

(31,8%), seguida pela faixa entre 30 e 34 anos (18,2%), como mostra o grfico
53.

Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria
Nacional de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia

As informaes sobre a qualificao (grfico 54) revelam que apesar de


esse dado no ter sido noticiado para 50% dos agressores, 86% do total vlido
atuam nas em grupo de composio mista (33%), ou seja, atuam em grupos
compostos por policiais e no-policiais. So descritos, em segundo lugar, como
pertencentes a grupos formados apenas por policiais (20%), seguidos pela
denominao pistoleiros (14%) e grupos de extermnio (12%).
Nestes locais, com freqncia, membros das foras policiais parecem
atuar a mando de faces, como segurana privada. No caso de pistolagem, eles
se comportam como jagunos a mando de grupos polticos e, portanto, de
interesses polticos locais e particulares. Esses grupos so usados por
mandantes que no querem se envolver diretamente na resoluo de conflitos
privados. Nos casos de grupos de extermnio, a situao no muito diferente,
pois tratam-se de pequenas milcias organizadas em nome de grupos locais
(como os comerciantes de um determinado bairro) para eliminar pessoas
suspeitas de um crime.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

286

Grfico 56 - Distribuio dos casos de Execues Sumrias


segundo a qualificao dos agressores,
Outros Estados 1990-96
5%

4% 3%
20%

14%

Bicheiro/traficante
Grupo formado por policiais
Grupos de composio mista
Grupos de extermnio
Infrator
Justiceiros
Mandantes da ao
Pistoleiro

5%
4%
0,4%
33%

Profisso
Suspeito

12%

Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP
- Secretaria Nacional de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia

Atuao do Poder Pblico


Os casos de execues sumrias registrados em Outros Estados relatam
128 providncias na esfera policial e judicial ( grfico 55). Em 53% dos casos
foram descritas as providncias adotadas durante a fase policial, referentes
principalmente instaurao de inquritos policiais. Entre aqueles casos em que
h informao sobre os procedimentos adotados na esfera judicial, ressalta-se a
priso dos agressores. preciso explicar que o fato de a prises dos agressores
aparecerem em primeiro lugar porque os casos ocorridos em Outros Estados da
federao tornam-se notcia nos jornais do eixo Rio-So Paulo principalmente
quando esta medida tomada, o que no significa que as providncias judiciais
sejam mais freqentes em Outros Estados do que nos estados de So Paulo e
Rio de Janeiro.

Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP
- Secretaria Nacional de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

287

Dos 182 casos com o intenso envolvimento de foras policiais, como j foi
dito, h a informao de apenas uma condenao do agressor e em apenas
3,9% das atuaes do Poder Pblico h notcias da expulso do policial da
corporao. Apenas uma atuao relata a exonerao/afastamento/ transferncia
do policial. As fontes notificaram a instaurao de inqurito policial militar em
apenas 2,3% das intervenes.

Manifestao pblica
Dos 182 casos, h registro de apenas 27 manifestaes pblicas sobre
estas violaes. Entre as manifestaes, 51,9% so de protesto contra a atuao
dos agressores e 48,1% dizem respeito a denncias contra a ao de grupos de
extermnio.
Quanto aos manifestantes (grfico 56), foram mais freqentes denncias e
protestos de entidades ligadas a defesa dos direitos humanos (62% das
manifestaes), seguidas pelas famlias/comunidade e representantes do Estado
(membros do Judicirio, procurador, curador de menores) que representam 15%
das manifestaes, respectivamente.
Grfico 56 - Distribuio dos casos de Execues Sumrias
segundo os manifestantes, Outros Estados 1990-96
4%

4%
Entidades de Dr. Humanos

15%

famlia/ comunidade
Representantes do Estado
CNBB
15%

Sindicatos
62%

Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria
Nacional de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia

Entre as entidades ligadas a defesa dos direitos humanos, destaca-se o


Movimento Nacional de Meninas e Meninos de Rua (18,5% das manifestaes).
preciso lembrar que grande parte das agresses se caracteriza pelo extermnio
de menores, justificando-se, por isso, a freqncia com que o MNMMR citado
como interventor em defesa das crianas. Tambm por este motivo, um dos
lderes da organizao foi executado por grupo de extermnio, como vingana por
denncias realizadas.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

288

Consideraes Finais
A figura do pistoleiro parte da histria do pas e j foi discutida por uma
extensa literatura. Grupos, em uma determinada localidade, contratam homens
para matar opositores como forma de encerrar um conflito. Em grande parte dos
casos constatados pelo Banco de Dados, os pistoleiros mataram personalidades
pblicas, como advogados, jornalistas, polticos, promotores etc. responsveis
por denncias de corrupo ou outros crimes, patrocinados por elites polticas,
econmicas ou do sistema de justia. Certamente, o nmero de pessoas sem
projeo pblica que morrem vtimas de pistoleiros elevado, entretanto, a
imprensa destaca personalidades que despertam a ateno da populao.
Alm dos crimes de pistolagem, os policiais aparecem envolvidos em
execues, havendo em quase todos os estados do Norte/Nordeste e alguns
casos no Sul denncias de envolvimento de policiais em grupos de extermnio.
Interessante observar que, em muitos casos, estes policiais agem sem a
preocupao de esconder a identidade de policial. Esta despreocupao aponta
para o fato de que estes policiais usufruem, de certo modo, de um tipo de poder
que garante cobertura para suas aes ilegais. Este poder chega ao ponto de
intimidao daqueles policiais no envolvidos. Assim, muitos que denunciam a
ao dos colegas so mortos.
Numa primeira leitura, pode-se pensar que no h ligaes estreitas entre
o pistoleiro e as execues realizadas pelos policiais. Afinal, o primeiro
contratado geralmente por membros da elite para eliminar algum inimigo. Os
policiais, por outro lado, geralmente esto envolvidos na limpeza social de
bandidos da regio. No entanto, em muitas notcias informou-se que os policiais
estavam ligados a vrios tipos de delitos, como trfico de drogas, extorso, entre
outros. Neste caso, por motivos ligados a interesses criminosos, como queima de
arquivos e outros, eles podem passar a matar os cidados legtimos tambm por
contrato.
Uma leitura mais atenta do material registrado permitiu observar que os
fenmenos apontados acima apresentam semelhanas entre si. A permanncia
do fenmeno pistoleiros sugere que o modo de exerccio de poder nestes
estados parece ter sofrido poucas transformaes ao longo das dcadas.
Algumas famlias que detm o poder econmico e poltico sobre o resto da
populao se alternam no poder durante geraes. Estes grupos familiares com
interesses polticos parecem estar sempre em briga entre si, numa batalha
permanente, em que o nico objetivo manter o resto da populao distante do
jogo do poder.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

289

Estes grupos de elite apropriam-se do exerccio poltico em nome de


interesses particulares. Os conflitos decorrentes das disputas polticas, portanto,
assumem carter pessoal, na medida em que uma faco contesta o poder de
um grupo especfico que ocupa a posio de destaque no cenrio poltico do
momento. A contratao de pistoleiros para liqidar inimigos uma das
caractersticas deste tipo de estrutura social, pois num contexto em que o jogo
poltico envolve interesses privados de poucos grupos, os conflitos decorrentes
desta luta de interesses tambm so solucionados dentro de regras do mundo
privado, atravs, por exemplo, da contratao de pistoleiros para a eliminao
dos opositores.
importante notar que este o modo de exercer o poder poltico e
econmico resiste s vrias transformaes que vm ocorrendo no pas nas
ltimas dcadas. Pelo menos as capitais dos estados, palco das execues
registradas pelo Banco, so cidades modernas, totalmente integradas aos
mercados nacionais e internacionais. Dispem dos mesmos objetos de consumo
disponveis nos centros urbanos do Sudeste. Entretanto, toda modernidade do
mercado parece no contribuir em nada para a distribuio do poder e para
entrada de novos grupos na disputa pelos interesses poltico-econmicos.
Quando um poltico, um proprietrio de terras ou outro membro da elite contrata
um pistoleiro para eliminar seu opositor, ainda nos dias de hoje, pode-se
perceber que os conflitos permanecem um assunto privado, que diz respeito
apenas s partes envolvidas. As notcias mostraram que muitos daqueles que
tentaram mudar as regras deste jogo, atravs de protestos e denncias destas
aes violentas, terminaram vtima de execuo sumria. Martins (1994:20),
tratando da permanncia do clientelismo como modo de exercer o poder e a
aparncia de contratualidade na sociedade brasileira, escreve:
(...)a tradio do mando pessoal e da poltica do favor desde h muito depende do
seu acobertamento pelas exterioridades e aparncias do moderno, do contratual. A
dominao patrimonial no se constitui, na tradio brasileira, em forma antagnica de
poder poltico em relao dominao racional-legal. Ao contrrio, nutre-se dela e a
contamina. As oligarquias polticas no Brasil colocaram a seu servio as instituies da
moderna dominao poltica, submetendo a seu controle todo o aparelho de Estado. Em
conseqncia, nenhum grupo ou partido poltico tem hoje condies de governar o Brasil
seno atravs de alianas com esses grupos tradicionais.(...)

As execues sumrias praticadas por policiais remetem ao mesmo jogo


de disputa privada dos interesses dos grupos de elite. Muitas notcias
apresentam policiais agindo como pistoleiros, policiais atuando junto com
pistoleiros e at mesmo um grupo de policiais agenciando pistoleiros. Estes
policiais, funcionrios pblicos, lembram muito a figura de jagunos dos grandes

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

290

proprietrios e os pistoleiros contratados para solucionar um conflito. A


formao do aparato policial nestas regies foi orientada por princpios
contratuais, do estado de direito, em que a violncia monoplio do Estado.
Entretanto, os casos arrolados sugerem que continua a existir a apropriao
privada de uma fora pblica, responsvel pela distribuio da ordem.
A violncia patrocinada por funcionrios do Estado parece a atualizao de
uma prtica comum da sociedade brasileira. A atuao de policiais em execues
se aproxima do mesmo interesse privado que predomina nos casos dos
pistoleiros. Policiais e pistoleiros so agentes a servio da mesma ordem privada
que orienta os interesses e os conflitos numa sociedade que ainda mantm
aspectos da oligarquia.
A imprensa noticiou 182 casos de execues sumrias nos Outros
Estados, com maior destaque para a Bahia e Pernambuco. A peculiaridade dos
Outros Estados ao de pistoleiros que atuam na resoluo de problemas
polticos, sendo tambm recorrente a atuao de grupos de extermnio de
crianas e adolescentes com a inteno de limpeza social. Os motivos
desencadeadores mais freqentes foram as rixas entre as pessoas da regio e a
vingana, que tiveram como palco mais comum os locais de circulao. O
noticirio registrou 1176 vtimas, quase todas fatais, a maioria pertencente faixa
dos 15 aos 24 anos. As vtimas eram na maioria trabalhadores com pouca
qualificao, embora as categorias Polcias/Foras Armadas e proprietrios
tambm tenham apresentado incidncia significativa. Quanto aos agressores, nos
Outros Estados a taxa de identificao foi superior de So Paulo e Rio de
Janeiro, assim como a de informao sobre a ocupao, que foi noticiada para a
metade dos agressores, entre os quais a maioria pertencia s Polcias/ Foras
Armadas. O perfil dominante dos agressores foi grupos de composio mista, ou
seja, formados por civis e policiais. Ao contrrio do Rio de Janeiro e So Paulo,
as providncias tomadas pelo Poder Pblico noticiadas apresentaram
porcentagens relevantes tanto na fase policial quanto na judicial. Como no resto
do pas, as manifestaes pblicas foram raras, a maioria de protesto
proveniente de entidades, principalmente o Movimento Nacional de Meninos e
Meninas de Rua (MNMMR).

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291

5. CONCLUSES
Uma verdadeira guerra parece estar contida no fenmeno das execues
sumrias no Brasil desde os anos 80. Esse conflito parece recrudescer com o
tempo e tem, primeira vista, um certo ar de gratuidade, pela ausncia de um
motivo que possa ser indicado como estopim para a agresso. Entretanto, os
motivos que orbitam em torno do fenmeno devem ser procurados numa anlise
dos fatos sociais, das condies de vida oferecidas s populaes daqueles
centros urbanos onde as execues sumrias so mais freqentes e nas esferas
que integram os indivduos ao universo social e cultural do grupo a que
pertencem.
A resoluo de conflitos por meio da eliminao sumria revela a ausncia
de um espao de dilogo e de interveno dos poderes institucionalizados que
deveriam arbitrar os conflitos entre indivduos de uma mesma sociedade. A
violncia das execues sumrias mostra que, cada vez mais, os grupos
organizados da contraveno e do trfico de drogas se firmam no cenrio social e
estendem a sua influncia a vrios setores da sociedade, incluindo os que
deveriam garantir a legalidade das atividades econmicas e arbitrar os conflitos
sociais. O envolvimento da Polcia com esses grupos expe cada vez mais a
vulnerabilidade da populao mais desfavorecida, que no pode contar com as
instituies. A violncia praticada de uma forma organizada e cada vez mais
profissionalizada e cruel faz parecerem banais e menos graves, aos olhos e
ouvidos da opinio pblica, os crimes cometidos com o objetivo de resolver
conflitos cotidianos ou garantir micro poderes de organizaes criminosas.
Em relao s execues sumrias, o Estado realiza apenas intervenes
ocasionais de grande alarde e visibilidade que, contudo, pouco esclarecem sobre
os fatos ocorridos, no punem os autores e, muito menos, ajudam a prevenir
contra aes futuras do gnero. A grande participao de policiais envolvidos em
execues sumrias indica uma ambigidade desses agentes do Estado face
sua funo oficial de garantir que a resoluo dos conflitos ocorra dentro da
ordem legal, pois, imbudos dessa autoridade que lhes aufere o cargo,
consideram legtimo o uso da violncia extra-oficial.
Os casos noticiados provocam inquietude pelo crescente nvel de
crueldade com que as agresses so praticadas desde os anos 80. Os casos
revelam que a tortura precedendo a execuo se consolida como parte de um
ritual de punio vtima. O uso de armamento pesado tambm refora essa
observao, j que as vtimas, no momento da execuo, geralmente se
encontram desarmadas ou so surpreendidas pelos agressores, sem

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

292

possibilidade, portanto, de esboar reao. Certamente contribui para isso a


maior facilidade de ingresso das armas contrabandeadas aps o fim da Guerra
Fria, o que serviu para fortalecer uma competio por armamento sofisticado,
smbolo do poder e garantia de uma ao cada vez mais eficiente e
intimidadora. A crueldade crescente que vem caracterizando as execues
sumrias ao longo do perodo pode ser observada pelos casos nos quais
mulheres grvidas, crianas pequenas ou idosos so brutalmente assassinados,
apenas porque se encontravam no local no momento da execuo.
Desde os anos 80, uma gerao cada vez mais jovem tem sido atingida
pelas execues sumrias, numa fase de desenvolvimento em que deveria estar
protegida. Jovens pobres que convivem com a violncia desde cedo acabam por
tornar-se seus protagonistas ou testemunhas. Durante o perodo analisado, tem
aumentado a participao de crianas e adolescentes nas execues sumrias,
tambm como agressores, o que um indicador importante da interiorizao e
banalizao da violncia. Esses jovens que possuem poucas oportunidades de
insero no sistema escolar e, mais tarde, no mercado formal de trabalho,
parecem estar sendo atrados mais e mais para atividades ilcitas como, por
exemplo, o crime organizado, no qual podem desenvolver carreiras que
garantem a sobrevivncia e lhes permitem adquirir um certo status perante a
sociedade pelas compensaes financeiras e prestgio que oferecem.
O fenmeno das execues sumrias est relacionado cultura da
violncia caracterstica de algumas sociedades contemporneas e, no caso
brasileiro, vem se firmando como uma das formas mais utilizadas na resoluo
de conflitos, questionando, assim, o monoplio legal da violncia, prerrogativa do
Estado. No entanto, no se trata absolutamente da ausncia do monoplio legal:
ele existe, mas por vezes se apresenta como agressor de boa parte das aes,
posto que a participao dos seus agentes entre os autores de execues
sumrias to significativa que explicaes baseadas apenas no desvio de
trajetrias de alguns indivduos no parecem ser suficientes. A freqncia dessas
ocorrncias parece sugerir que segmentos das instituies encarregadas da
manuteno da ordem esto em conluio com as organizaes criminosas e com
os mtodos arbitrrios e autoritrios de investigao, julgamento e condenao
que acabam sendo condensados no ato da execuo sumria. E ressalte-se que,
neste processo, as aes das instituies judicirias tm pouca visibilidade, o que
refora a idia de impunidade, contribuindo para a reproduo das execues.

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293

CAPTULO 7
VIOLNCIA POLICIAL: A AO JUSTIFICADA PELO ESTRITO CUMPRIMENTO DO DEVER
Adriana Alves Loche
Viviane de Oliveira Cubas
Wnia Pasinato Izumino

Introduo
O BANCO DE DADOS DA IMPRENSA SOBRE A VIOLNCIA POLICIAL abrange 17
anos de histria da sociedade brasileira e rene o maior nmero de casos
identificados na pesquisa: 4181 casos.
Devido dificuldade em se distinguir com preciso a partir de
informaes coletadas na imprensa - aqueles casos em que os policiais usam as
suas armas em defesa prpria ou de terceiros, daqueles em que o uso se faz por
motivos outros como despreparo, impunidade, vigilantismo ou at mesmo
vingana (Pinheiro, et al. 1991), foram includos neste banco de dados todos os
casos envolvendo policiais e que foram noticiados pela imprensa de circulao
nacional.
Nestes anos muita coisa mudou no pas e a principal mudana a ser
mencionada foi o fim do regime militar e a transio para a democracia, que hoje
se encontra em processo de consolidao. A despeito destas mudanas, quando
se observa a atuao da polcia neste perodo o que mais chama a ateno
que pouca coisa se modificou nas prticas desta instituio.
Nos ltimos anos acompanhamos no Brasil diversos eventos envolvendo a
ao violenta da polcia. As prticas violentas da polcia parecem estar
incorporadas ao cotidiano brasileiro e num rpido repasse poderamos elencar
vrios episdios sobre o envolvimento de policiais de diferentes corporaes, em
situaes que vo desde abuso de autoridade para obteno de benefcio
prprio, passando por prises arbitrrias, envolvimento em atos ilcitos como
roubo, trfico de drogas e corrupo, torturas e uso da fora letal como regra de
sua atuao. Entre os casos mais recentes que tiveram impacto nacional
podemos destacar como exemplos: o massacre do Carandiru, Bar Bodega,
Diadema, Fazenda da Juta em So Paulo; Vigrio Geral, Cidade de Deus no
Rio de Janeiro; Corumbiara em Rondnia; e Eldorado de Carajs no Par.
So casos que obtiveram repercusso na imprensa, provocaram a indignao de
setores da sociedade e colocaram em discusso o papel da polcia numa
sociedade democrtica.
Nestes casos, a divulgao na mdia de cenas da atuao da polcia
revelou prticas policiais de abuso e arbitrariedades que no poderiam ser

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294

pensadas em democracias consolidadas, nas quais o respeito pelos direitos


humanos est incorporado ao dia-a-dia dos cidados. Nestes, e em outros tantos
casos que so noticiados diariamente pela imprensa, a pergunta que se coloca
sempre a respeito dos meios utilizados pela polcia: teriam sido utilizados os
meios mais adequados? Qual o nvel de preparo das polcias para enfrentar
determinadas situaes de confronto? A fora letal deve ser usada em qualquer
contexto, sempre justificada pela garantia da ordem e da segurana?
As reflexes a respeito da exacerbao da violncia nas prticas policiais
remetem discusso clssica sobre o papel das instituies policiais nas
sociedades democrticas. No Estado Moderno o uso legtimo da violncia passou
a ser monoplio do Estado, como um de seus instrumentos especficos de
dominao (Weber, 1968). Para o exerccio desta dominao, o Estado conta
com a instituio policial como sendo um dos rgos encarregados da
preveno, represso e conteno da criminalidade e da violncia.
No desempenho deste papel, a instituio policial tem como atribuio o
uso legtimo da violncia, o que implica afirmar que o uso da fora fsica deve se
dar dentro de parmetros delimitados pela legislao, sujeito a imperativos legais,
que se fundam no respeito aos direitos das pessoas. Desta forma, ao
desrespeitar as normas estabelecidas, a polcia passa a agir ilegalmente.
Apesar da clareza que parece definir os parmetros da atuao policial,
descrever a violncia policial uma tarefa extremamente complexa, pois no
existe uma violncia policial, mas diversas formas de violncia que devem ser
entendidas em seus contextos e situaes particulares. Sobre este aspecto, hoje
parece estar se criando um consenso de que a exacerbao da violncia no se
d apenas quando h o uso indiscriminado da fora letal, mas pode compreender
desde um empurro at o confronto armado, dependendo do contexto em que
ocorreu.164
Uprimny (s.d.), em um estudo sobre a organizao policial colombiana,
afirma que a polcia deve utilizar sua fora de forma proporcional e moderada
ameaa representada, com a finalidade de coibir toda violncia exercida contra
as pessoas. Para a autora, a atuao da polcia deve estar limitada por alguns
parmetros que constam dos instrumentos internacionais de direitos humanos: a)
o respeito aos direitos das pessoas; b) a observao dos procedimentos legais; e
c) o estrito cumprimento dos deveres. Uprimny afirma que o uso da fora sempre
implica riscos, sobretudo quando se trata do emprego de armas de fogo. O dever
164

Estudos sobre o uso da fora fsica pela polcia, desenvolvidos nos Estados Unidos, corroboram esta
definio. (Cf. McEwen, T. 1996; Greenfeld, L.A. et al. 1997)

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

295

da polcia neste caso minimizar o risco vida e integridade pessoal. Isto


supe no somente evitar que terceiras pessoas sejam afetadas enquanto se
persegue um delinqente, mas tambm que a polcia deve buscar eliminar a
resistncia e no a pessoa que resiste, pois ainda que esta tenha cometido um
fato punvel, tem direito vida e integridade pessoal.
A despeito destes princpios que deveriam nortear a ao policial, alguns
pases latino-americanos nos quais as polcias desempenharam um papel
importante na sustentao dos regimes autoritrios (Mesquita Neto, 1997), o
controle do uso da violncia passou a ser um problema central nas polticas
pblicas voltadas para a consolidao da democracia. Como exemplo de pases
que registram nveis altos de violncia policial, e tem se dedicado ao estudo
deste fenmeno, destacamos a Colmbia, a Argentina e o Brasil.
Em um artigo sobre a violncia urbana na Colmbia, Zambrano (1995)
afirma que "a violncia produzida por agentes do Estado contra a populao tem
uma grande incidncia no problema da violncia colombiana, no apenas pela
sua freqncia - o que em si j revela a deficincia no controle das instituies
armadas sobre seus agentes -, mas tambm pela negligncia das autoridades
responsveis em investigar e punir os agentes envolvidos". O que leva, segundo
a autora, a esta situao de desrespeito aos direitos humanos por agentes
policiais a "inadequada orientao da polcia e o desvio de sua funo como
guardi da ordem pblica". Durante trs anos, foram registradas 4.344 queixas
contra a polcia colombiana, o que significa que, em mdia, quase quatro
pessoas por dia foram vtimas de abusos cometidos pela polcia.
Na Argentina, a realidade no muito diferente, pois h tambm neste
pas um "desvio de funes". Em um estudo realizado pelo Centro de Estudios
Legales y Sociales (CELS), a violncia policial argentina foi definida como toda
interveno armada da polcia, seja esta legal ou no (CELS, 1991). A pesquisa
indicava que, no Estado democrtico, a violncia policial era apresentada
sociedade como um resultado legtimo do trabalho policial. Contudo, este estudo
ao analisar as intervenes armadas da polcia concluiu que estas apresentavam
um grau de violncia excessivo e desnecessrio, ainda que em obedincia a
decises superiores.
No Brasil existem poucos estudos publicados sobre o tema. Alm de
Pinheiro et al.(1991) que estudou as mortes envolvendo a Polcia Militar do
Estado de So Paulo nos anos de 1983 a 1987, outros estudos que podem ser
citados so o livro de Caco Barcelos Rota 66 e os relatrios produzidos pela
Human Rights Watch. Estes ltimos tm o mrito de apresentar informaes

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296

sobre a ocorrncia de violaes dos direitos humanos produzidas por policiais em


diferentes estados brasileiros.
Com o objetivo de contribuir para uma melhor compreenso das
dimenses desta problemtica, para que se possa propor polticas pblicas que
visem uma melhoria na atuao das polcias, este artigo tem por objeto casos de
violncia policial ocorridos em todo o Brasil e que foram noticiados pela imprensa
de circulao nacional, durante 17 anos (1980-1996). O uso da imprensa como
fonte de dados se justifica, de um lado, pelas dificuldades de acesso a dados
oficiais e, de outro, pela abrangncia do perodo analisado.
As informaes apresentadas diante das limitaes inerentes fonte
no podem ser consideradas como dados oficiais, nem mesmo como uma
amostra estatisticamente relevante, mas permitem apontar perfis da violncia
policial em diferentes regies do pas, alm de identificar nestes perfis aspectos
que se modificaram ou que se consolidaram nestes 17 anos.

1. O BANCO DE DADOS DA IMPRENSA SOBRE VIOLNCIA POLICIAL


Para uma melhor compreenso da violncia policial na sociedade
brasileira, necessrio antes definir quais so os rgos policiais existentes no
Brasil e quais so as suas atribuies. H, em todo o territrio nacional, trs tipos
de polcia: federal, civil e militar. Suas funes e atribuies encontram-se
definidas na Constituio Federal de 1988, no captulo sobre a Segurana
Pblica (artigo 144):
A Polcia Federal tem por funo: a proteo das fronteiras brasileiras; a
preveno do trfico de drogas entre os estados, do trfico e do contrabando
internacionais; e o exerccio de atividades de polcia federal judiciria.
As polcias estaduais so divididas em: Civil e Militar, ambas subordinadas
aos governos estaduais, sendo que esta ltima tambm uma fora auxiliar do
Exrcito. A Polcia Civil dirigida por delegados de polcia, e tem funes de
polcia judiciria, devendo apurar todas infraes penais, exceto as militares165.
A Polcia Militar uma fora fardada que tem por atribuio o policiamento
ostensivo e a preservao da ordem pblica; pode prender suspeitos apenas em
flagrante delito, devendo lev-los imediatamente delegacia para que seja
registrada a ocorrncia.
Alm destes rgos responsveis pela preservao da ordem pblica e da
incolumidade das pessoas e do patrimnio, a Constituio Federal prev ainda a
165

As infraes militares so apuradas atravs do Inqurito Policial Militar (IPM).

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297

possibilidade de os municpios constiturem as suas prprias guardas. O texto


constitucional no dispe sobre o uso de armas, mas define que as guardas
municipais so destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes.
Portanto, este corpo policial, subordinado ao executivo municipal, teria por funo
exclusiva a proteo do patrimnio pblico.
A partir deste esclarecimento sobre os corpos policiais brasileiros e suas
atribuies, ser descrito o perfil da violncia policial no Brasil, segundo o Banco
de Dados da Imprensa sobre a Violncia Policial, que se encontra dividido em
dois perodos: a) anos 80 - que compreende os anos de 1980 a 1989; e b) anos
90 - de 1990 a 1996.
Para cada perodo, foram feitas anlises separadas para os estados de So
Paulo, Rio de Janeiro e Bahia. Os demais estados da federao encontram-se
agrupados sob a rubrica de Outros Estados.
Os casos de violncia policial noticiados foram classificados em cinco tipos
de ao que definem o perfil da ao policial retratada pela imprensa no Brasil,
no perodo analisado:
AO COTIDIANA - inclui todas as intervenes armadas de policiais
no exerccio legal de suas funes. Compreende casos envolvendo policiais
militares e as guardas metropolitanas, durante o patrulhamento ostensivo; e
policiais civis e federais durante a investigao de fatos criminais. A violncia
policial cotidiana compreende, ainda, casos de tortura ocorridos em delegacias e
cadeias, com a finalidade de obter informaes sobre crimes, em geral atribudos
vtima da tortura;
AO CONTRA INOCENTES - refere-se aos casos em que a vtima
confundida com infratores. Nestes casos, em geral, a imprensa qualifica as
vtimas pela sua ocupao profissional;
FORA DE SERVIO - engloba todos os casos em que policiais agem
durante seu perodo de descanso, quer seja reprimindo atos delituosos quer seja
exercendo outra atividade remunerada (o bico);
REPRESSO A REBELIES - engloba casos de interveno armada de
policiais, em geral da polcia militar, a rebelies em presdios, delegacias e
cadeias pblicas; e
REPRESSO A MANIFESTAES PBLICAS - representada por aqueles
casos em que as foras policiais so chamadas para reprimir greves, passeatas
de protesto etc. Sua principal caracterstica o uso exacerbado da fora que
acaba por provocar ferimentos e at mesmo morte entre os manifestantes.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

298

2. A VIOLNCIA POLICIAL NO BRASIL


O GRFICO 1 ilustra a distribuio dos casos nos dois perodos analisados.
Podemos observar que, para os anos 90, houve uma reduo de
aproximadamente 40% no nmero total de casos noticiados de violncia policial

Grfico 1: Distribuio do nmero de casos de Violncia Policial por perodo


Brasil, 1980-1996

2800
2400

2614

2000
1600
1200

1567

1980-89
1990-96

800
400
0

N de Casos

Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos. NEV/USP - Secretaria
Nacional de Direitos Humanos/ MJ

Quanto distribuio geogrfica, os casos de violncia policial noticiados


pela imprensa, ao longo de dezessete anos, esto distribudos por quase todos
os estados brasileiros, com exceo do Amap e de Roraima.
Para o estado de So Paulo foram localizados 2853 casos o que
representa 68,3% do total de casos do Banco de Dados de Violncia Policial. O
segundo estado com maior nmero de casos foi o Rio de Janeiro com 674 casos
(16,1%), seguido pela Bahia com 168 casos (4%). Os casos de violncia policial
ocorridos em outros estados e noticiados pela imprensa representam 11,6% do
total (486 casos).

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

299

Mapa 1: Distribuio dos casos de violncia policial por estado


Brasil, 1980-1996

3000

43

19
4

16

27
7
11
7

0
2

21

2000

21

113

2500

2 1
4

7
6

1500

55

5
7

2.036
27

27

817
22
7

14
11

30

32

1000
500

4
196
478

BR

SP
1980

RJ

BA

OE

1990

17

Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP
-Secretaria Nacional de Direitos Humanos/ MJ

Comparando-se os dois perodos analisados, conforme pode ser


observado no Mapa, os estados que apresentaram a maior queda do nmero de
casos foram: So Paulo, Bahia e Par.
No estado de So Paulo, a reduo chegou a cerca de 60% em relao
aos anos 80, e pode ser explicada pela implementao, na Polcia Militar, de
programas de reciclagem profissional. Tais programas, adotados a partir de 1992,
logo aps o episdio do Carandiru em que 111 presos foram mortos por policiais
da Tropa de Choque da Polcia Militar, agiram como importantes redutores da
violncia policial no estado de So Paulo. Soma-se aos programas de
reciclagem, a criao da Ouvidoria da Polcia do Estado de So Paulo, cujo
trabalho receber as denncias de abusos policiais, tanto civis como militares, e
lev-las ao conhecimento do Judicirio. Devido grande representao deste
estado no Banco de Dados da Imprensa Sobre a Violncia Policial, todo o perfil
da ao da policial para o Brasil parece ser determinado pelo perfil identificado
neste estado.
Para a Bahia, a reduo gira em torno de 50%, e pode ser explicada pela
maior incidncia, durante os anos 80, de casos envolvendo policiais fora de
servio. Tambm relevante destacar a criao, em abril de 1979, de um
Grupamento Especial de Preveno que tinha como objetivo a preveno do
crime, mas de maneira violenta, nos mesmos moldes da Rota paulistana. Isto

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

300

pode ter aumentado o nmero de casos de violncia policial no perodo de 80.


Para os anos 90, h menos casos de violncia policial cujos envolvidos se
encontravam fora de seu horrio de trabalho.
No Par, a mudana explica-se pela redefinio dos critrios de escolha
dos casos que compem o banco de dados de violncia policial. Durante os anos
80, neste estado, eram comuns casos em que policiais agiam motivados por
questes pessoais, como, por exemplo, uma briga entre vizinhos. Para os anos
90, optamos por no mais incluir casos com essas caractersticas no banco de
dados, porque entendemos que, nestas situaes, os agressores no esto
agindo no exerccio de suas funes policiais.
Apesar dos anos 90 terem registrado um menor nmero de casos em
relao ao perodo anterior, em dois estados brasileiros houve um aumento muito
grande nos casos de violncia policial retratados pela imprensa.
Um destes estados o Rio de Janeiro, que registrou um aumento de mais
de 140% nos anos 90. Este aumento explica-se, de um lado, pelo acordo firmado
entre as Foras Armadas e a polcia estadual, em 1994, para coibir o trfico de
entorpecentes nos morros cariocas. Essa ao conjunta - conhecida como
Operao Rio - foi marcada por torturas, detenes arbitrrias, buscas sem
mandado judicial e, pelo menos em um caso, por uso desnecessrio de fora
letal (Human Rights Watch, 1997). Houve tambm neste estado a implantao
de uma poltica de promoes e gratificaes por atos de bravura, adotada pelo
governo de estado.
O outro estado a apresentar um aumento significativo no mesmo perodo
foi o Amazonas, pois o nmero de casos dobrou neste estado passando de 9
para 19 casos. Este crescimento deve-se maior ocorrncia, nos anos 90, de
represses a manifestaes pblicas. Estes casos ganharam destaque nos
meios de comunicao porque foram motivados por questes que atingem toda a
sociedade, tais como: desemprego, moradia, sade, educao.

3. A VIOLNCIA POLICIAL EM SO PAULO


O estado de So Paulo concentrou o maior nmero de casos do Banco de
Dados de Violncia Policial para todo o perodo analisado. So 2853 casos,
sendo que 2036 casos ocorreram nos anos 80 e 817 nos anos 90. Este
predomnio deve-se em parte ao fato de que trs dos jornais utilizados como
fonte para o Banco de Dados de Violncia Policial tm sua sede localizada na
cidade de So Paulo. Alm disso, a observao sistemtica do jornal Notcias

301

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

Populares a par da maior cobertura dada pela imprensa nacional aos casos
ocorridos neste estado contriburam para aumentar a freqncia daqueles casos
de violncia policial cotidiana, ou seja, durante o policiamento ostensivo. Em
virtude destas circunstncias, tudo leva a crer que se logrou obter um perfil da
ao policial bastante prximo da realidade, uma vez que os dados no se
referem apenas aos casos de maior repercusso.
A violncia policial em So Paulo caracteriza-se sobretudo por ser um
fenmeno urbano, concentrado nas grandes cidades. Do total de casos deste
estado, 1989 (69,7%) ocorreram no municpio de So Paulo. No Grfico abaixo
observa-se que os casos ocorridos no municpio sofreram um pequeno aumento,
aproximadamente 2% em relao aos anos 80.
Grfico 2: Distribuio dos casos de Violncia Grfico 3: Distribuio dos casos de Violncia
Policial por regio do municpio de So Paulo
Policial por regio do estado de So Paulo
Municpio de So Paulo, 1980-1996
So Paulo, 1980-1996

80

35
30

60

25
20

40

15
10

20

5
0
Centro

Leste

Norte

Oeste

Sul

1980

10,8

34,3

15,7

9,8

29,4

1990

13,8

19,6

12,6

15

30,5

No
Informa
8,5

Municpio

Grande SP

Interior

Litoral

No Informa

1980

68,9

22,2

5,5

1,5

1990

71,8

17,9

6,4

1,5

2,4

Fonte: Banco de Dados da Imprensa


Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP -Secretaria Nacional de Direitos Humanos/ MJ

Nos dois perodos considerados, as zonas Leste e Sul do municpio


registraram os maiores nmeros de casos de violncia policial. A predominncia
destas duas regies pode ser explicada pelo crescimento urbano que nos ltimos
20 anos levou ao adensamento da ocupao destas regies. Ali, numerosos
bairros, vilas e favelas cresceram de modo rpido, beira de crregos e lixes.
So bairros que agregam as camadas mais pobres da populao, que vivem sem
qualquer infra-estrutura (gua, luz, saneamento bsico, transporte, equipamentos
de sade, educao ou lazer).

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

302

Entre as carncias que definem o cotidiano desta populao, a principal


delas a de direitos e cidadania que faz com que essas pessoas sejam mais
facilmente expostas s arbitrariedades da ao policial. Complementando o
quadro de desamparo em que vive esta populao, concluram Pinheiro et al.
(1991) que nestes bairros a presena da polcia, com atuao preventiva,
rarefeita, se no inexistente. Sua interveno se d em operaes em geral de
carter repressivo. Desta forma esta populao carente de direitos torna-se
tambm alvo mais fcil da ao arbitrria da polcia. Para justificar sua ao a
polcia alega que sua maior motivao para agir desta forma, nestes bairros, est
em proteger a populao pobre que mais sofre com a ao dos bandidos".
Para as outras regies do municpio de So Paulo, cabe ressaltar apenas
que ocorreu, para os anos 90, um aumento de 4% entre os casos ocorridos nas
zona Oeste da cidade. Tambm para os anos 90, em 6,1% dos casos no foi
possvel identificar a regio da cidade em que ocorreu o delito.
A Regio Metropolitana da Grande So Paulo - formada por 38 municpios
- foi responsvel por 23,1% do total de casos noticiados para o estado de So
Paulo para os dois perodos. Nos anos 80, ocorreram nesta regio 22,2% dos
casos de violncia policial, distribudos em 29 municpios. Para os anos 90 houve
um decrscimo no nmero de casos que passou a representar 17,8% do total,
distribudos em 22 municpios. Em geral, os municpios onde ocorreram os casos
de violncia policial fazem limite com bairros pobres do municpio de So Paulo,
principalmente nas zonas Sul e Leste, cujas populaes apresentam
caractersticas scio-econmicas bastante semelhantes.
Para os casos ocorridos no Interior e no Litoral, houve uma pequena
variao nos anos 90, aumentando o nmero de casos no Interior e diminuindo
no Litoral. Houve tambm um pequeno aumento dos casos sem informao da
regio do estado. A ausncia de informaes mais precisas a respeito do
contexto da ocorrncia ser uma caracterstica da imprensa para os anos 90.
3.1 Perfil da violncia policial em So Paulo
Para a apresentao do perfil da violncia policial foram utilizadas as
variveis: tipo de ao policial, local de ocorrncia e tipo de delito. Para os anos
90, devido informatizao dos dados, foi possvel analisar tambm outras
variveis como: motivo desencadeador da violncia policial; nmero de
agressores envolvidos, nmero de vtimas e vtimas fatais por caso.
O TIPO DE AO POLICIAL foi definido a partir do contexto descrito pelas
notcias. Este contexto foi classificado em categorias, nas quais se procurou,

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

303

inicialmente, identificar se o policial agiu EM SERVIO ou FORA DE SERVIO. Para os


casos em que agiu em servio, sua ao foi definida como AO COTIDIANA ou de
REPRESSO A REBELIES E MANIFESTAES PBLICAS. H tambm uma quarta
categoria que se define mais pela descrio da vtima do que pela situao do
agente policial. Trata-se das AES CONTRA INOCENTES, que podem ter envolvido
policiais em servio ou fora de servio.
Grfico 4: Distribuio dos casos de Violncia Policial por tipo de ao policial
So Paulo, 1980-1996
80
70
60
50
40
30
20
10
0

Ao contra
Inocentes

Ao Cotidiana

Fora de Servio

Represses

No Informa

1980

13,3

73,7

7,1

2,1

3,8

1990

15,2

62,8

6,2

6,9

8,9

Fonte: Banco de Dados


da Imprensa Sobre as
Graves Violaes dos
Direitos
Humanos
NEV/USP
-Secretaria
Nacional de Direitos
Humanos/MJ

A ao policial mais freqente no Banco de Dados de Violncia Policial,


para os dois perodos analisados, a AO COTIDIANA que compreende os
confrontos armados entre policiais e no-policiais, alm dos casos de tortura. Em
So Paulo, nos anos 80, 73,7% dos casos noticiados foram classificados nesta
categoria. Para os anos 90, apesar de ter ocorrido uma queda no nmero de
casos, as aes cotidianas continuaram a ser majoritrias, representando 62,8%
do total de casos deste perodo.
A AO COTIDIANA mais freqente e mais aparente aquela que resulta na
morte de pessoas em situao de confronto com policiais, em especial, com a
Polcia Militar que a responsvel pela preveno e represso da criminalidade.
Esta forma de violncia percebida muitas vezes como uma ao necessria,
plenamente justificada, quase obrigatria. Sendo assim pouco haveria para
averiguar, corrigir e prevenir (Pinheiro et al., 1991). Nestes casos, a violncia
policial aparece como legtima porque os policiais agem no cumprimento de seu
dever, coibindo a criminalidade. Barcellos (1992), no entanto, constata que no
h nenhuma relao entre a violncia praticada pela Polcia Militar e o
decrscimo dos ndices de criminalidade, contestando assim a aparente
necessidade de tais aes. Outros estudos apontam que grande parte destas

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

304

mortes decorrem de aes arbitrrias de uma polcia que decide fazer a justia
com as prprias mos (HRW/Americas, 1994 apud Neme 1997). Nestas
situaes, segundo Pinheiro et al. (1991) nota-se que a polcia age com
disposio para matar, matando sempre mais do que fere. Chevigny (1991 e
1994) - em estudos que comparam a violncia praticada por policiais de grandes
cidades: So Paulo, Rio de Janeiro, Nova York, Los Angeles, Buenos Aires e
Mxico - mostra como, no Brasil, a Polcia Militar se destaca por utilizar a
violncia fatal, exacerbando dos padres de violncia aceitveis em outras
democracias.
As AES CONTRA INOCENTES, que caracterizam os casos em que a vtima
da ao policial foi confundida com um infrator, sofreram um pequeno aumento
nos anos 90, passando de 13,3% para 15,2% do total de casos nos anos 80 e 90,
respectivamente. Nesta categoria, durante os anos 80, eram includos todos os
casos em que a vtima da violncia policial era qualificada, pela imprensa, por
sua profisso. Incluam-se ainda os casos de pessoas que foram atingidas, por
engano, durante o confronto armado entre policiais e infratores. Por exemplo,
quando durante um assalto a banco ocorre um tiroteio e a polcia acaba ferindo
um cliente, ou quando o morador de um morro carioca atingido durante tiroteio
entre policiais e supostos traficantes166.
Outra categoria bastante freqente nos anos 80 agregou os casos de
policiais que agiram FORA DE SERVIO, principalmente quando estes agiram no
exerccio de outra funo remunerada o chamado bico. Esta categoria passou
de 7,1% do total de casos dos anos 80, para 6,2% nos anos 90. Atualmente, o
bico, embora seja proibido por lei, est sendo aceito pelos altos comandos
policiais, porque representa uma forma de aumentar o rendimento dos policiais.
Assim, casos envolvendo policiais FORA DE SERVIO, em uma situao irregular,
no causariam mais tanto impacto na opinio pblica, o que reduz o interesse da
imprensa em divulg-los.
Pouco freqentes nos anos 80 foram os casos de ao violenta na
REPRESSO DE MANIFESTAES PBLICAS

166

ou na

REPRESSO A REBELIES

em cadeias

A partir dos anos 90, com a redefinio de alguns critrios do banco de dados e a introduo
de outras variveis, casos como estes passaram a ser classificados como aes cotidianas, e a
informao de que a vtima foi atingida por engano passou a ser recuperada pelo motivo
desencadeador que no caso seria a categoria por engano. Outro indicador para esta
classificao, foi a presena de informaes, nas notcias, que contradiziam a verso policial.
Enquanto a polcia, na tentativa de justificar o erro cometido, esforava-se em difamar a vtima
que era descrita como marginal; familiares e amigos esforavam-se em denunciar as
arbitrariedades da ao policial, resgatando a boa imagem da vtima. Esta estratgia da polcia
torna explcita a idia de que a violncia, quando utilizada contra marginais, no s
justificvel, como amplamente aceita pela sociedade.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

305

pblicas e presdios, quando 2% dos casos noticiados foram assim classificados.


Para os anos 90 constata-se um aumento desta categoria que passou a
representar 6,8% do total de casos.
Do total de casos, em aproximadamente 3,8% e 8,9%, respectivamente
para os anos 80 e 90, no foi possvel definir qual o tipo de ao policial, seja
porque as notcias no informavam se os policiais se encontravam ou no em
servio, seja porque as informaes no permitiam identificar a vtima da ao.
A descrio dessas aes, principalmente entre aquelas que foram
classificadas como AES COTIDIANAS, nem sempre permite afirmar se houve ou
no exacerbao da violncia e muitas vezes esta acabou sendo inferida a partir
do nmero de mortes que estes confrontos produziram. O texto das notcias,
nestes casos, refere-se a confrontos entre policiais e no-policiais, estes ltimos segundo a verso da imprensa - surpreendidos por policiais durante tentativas de
roubos ou quando se encontravam em fuga. Para os anos 80 no foi possvel
analisar os motivos que desencadearam a ao policial, mas a leitura dos jornais
sugere que, na maior parte dos casos, essas aes foram motivadas por crimes
contra o patrimnio, destacando-se os roubos de carros e de residncias.
Para os anos 90, na anlise dos motivos que desencadearam as aes
policias observa-se no grfico abaixo que os crimes contra o patrimnio so os
que mais motivaram a represso policial, aparecendo em 41,4%. A
reao/resistncia ordem policial aparece em 20,8%. interessante perceber
que os crimes contra a vida - como homicdios - e contra os costumes - como o
estupro - desencadearam de 1% a 0,5% aes policiais, respectivamente.
Grfico 5: Distribuio dos casos segundo o motivo desencadeador.
So Paulo, 1990-96
1,7 4,5 1,2
20,8

3,7

41,4

9,4
10,8

0,5
3,2

1,8

atitude suspeita

c.c.liberdade individual

crimes contra a vida

c.c.patrimnio

c.c.costumes

drogas(cons/traf.)

manifestaes pblicas

no informa

outros

por engano

reao/resistncia

rebelies

Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos- NEV/USP-Secretaria
Nacional de Direitos Humanos/ MJ

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

306

As drogas (seja pelo consumo ou pelo trfico) no desencadearam muitos


confrontos entre policiais e no-policiais, tendo sido apontado como motivo
desencadeador em apenas 1,8%.
Em So Paulo 4,5% das ocorrncias foram desencadeadas pela atitude
suspeita. Esta categoria apareceu com maior freqncia nos anos 80 e incio dos
anos 90 quando se utilizava o jornal Notcias Populares, o que demonstra um
vis da imprensa ao caracterizar a atitude suspeita como um delito em si, que
legitima a ao policial.
Alm de ser um fenmeno urbano, as aes policiais so tambm aes
pblicas. Apesar de haver uma queda nas propores, as distribuies
apresentam-se semelhantes segundo o local de ocorrncia para os dois
perodos. Nos anos 80, cerca de 80% dos casos ocorreram em locais pblicos,
enquanto que para os anos 90 pouco mais da metade dos casos foram
classificados nesta categoria. A predominncia dos casos ocorridos em locais
pblicos complementa a informao sobre o perfil da ao policial que ocorreu
principalmente nas ruas em bairros perifricos das zonas Sul e Leste do
municpio de So Paulo. Esta ao caracteriza-se pelo confronto entre policiais
militares e no-policiais durante o policiamento ostensivo para a preveno e
represso da criminalidade.
Os casos ocorridos em delegacias/presdios apresentaram as mesmas
propores nos dois perodos, cerca de 7% do total de casos. Estes casos
envolvem, em geral, policiais civis em torturas realizadas durante as
investigaes criminais, e so pouco noticiados em So Paulo.
Outra informao que complementa o perfil da ao policial o tipo de
ao delituosa em que os agentes policiais incorrem no "cumprimento do dever".
90

Grfico
6:
Distribuio
dos casos de
Violncia
Policial
por
tipo de delito
So
Paulo,
1980-1996

80
70
60
50
40
30
20
10
0

Homicdio/
Tentativa

Leses
Corporais

Outros

Tortura

Tortura s.
morte

1980

81,8

13,1

1,8

2,8

0,5

1990

79

14,8

1,8

3,7

0,7

Fonte:
Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP -Secretaria
Nacional de Direitos Humanos/ MJ

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

307

Para os dois perodos analisados, os casos de violncia policial em So


Paulo resultaram, majoritariamente, em homicdios - tentados e consumados atingindo cerca de 80% das ocorrncias. Alm dos homicdios, foram noticiados,
neste estado, casos de leses corporais e torturas que registraram um aumento
de aproximadamente 2% em relao aos anos 80.
Comparando-se os nmeros de homicdios com os nmeros de leses
corporais observa-se que a polcia age com disposio de matar e a imprensa
retrata essa disposio privilegiando em seu noticirio policial aqueles casos que
resultaram em mortes.
Sobre os casos de tortura, nos anos 90, os jornais noticiaram
proporcionalmente mais casos que no perodo anterior167. Dentre os casos de
tortura noticiados para os anos 90, um tornou-se especialmente conhecido, o
caso do "Bar Bodega". Este caso aconteceu em agosto de 1996, em um bar de
um bairro paulistano de classe mdia alta. Cerca de nove pessoas assaltaram o
bar, matando dois clientes. Dois dias depois, policiais civis prenderam nove
suspeitos que confessaram o crime. A promotoria pediu que os acusados fossem
soltos por falta de provas, e estes denunciaram terem sido torturados para
confessar o crime. O caso passou para o Departamento de Homicdio e Proteo
Pessoa (DHPP), uma delegacia especializada, e alguns dias depois, os
verdadeiros responsveis foram presos.
possvel que este caso tenha estimulado outras denncias, ou chamado
a ateno dos meios de comunicao para este tipo de delito. Alm destes casos
de tortura, foram noticiados tambm casos de tortura seguida de morte que
representaram, respectivamente, 0,5% e 0,7% do total de casos por perodo.
Pode-se dizer que, a despeito da lei de tortura, a polcia continua utilizando-a
como um instrumento de trabalho, na investigao de alguns crimes168.

167 A tortura foi definida pela Constituio Federal de 1988 como crime inafianvel e insuscetvel de graa e anistia. O projeto de lei foi aprovado na Cmara dos
Deputados em 1996, e lei de tortura foi regulamentada em 1997 (Lei n 9.455, de 07/04/1997), apesar de o compromisso ter sido assumido internacionalmente em
1989, na Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes, ratificada pelo Brasil (Human Rights Watch,
1997).Segundo a legislao, constitui crime de tortura: " I - constranger algum com emprego de violncia ou grave ameaa, causando-lhe sofrimento fsico ou
mental: a) com o fim de obter informao, declarao ou confisso da vtima ou de terceira pessoa; b) para provocar ao ou omisso de natureza criminosa; c) em
razo de discriminao racial ou religiosa; II - submeter algum, sob sua guarda, poder ou autoridade, com emprego de violncia ou grave ameaa, a intenso
sofrimento fsico ou mental, como forma de aplicar castigo pessoal ou medida de carter preventivo".
168 Lemgruber (1987), referindo-se aos casos de tortura praticada por policiais civis durante o trabalho de investigao de fatos criminais, afirma que ao contrrio
do promotor de justia, dos juzes e de outros funcionrios, o policial toma decises legais em contexto de pouca visibilidade, o que, de resto, favorece a
arbitrariedade. Mingardi (1996) observa que a prtica da tortura est muitas vezes relacionada corrupo dentro da instituio policial, pois impossvel
extorquir um delinqente sem saber o que ele fez. Sharpe (1995) corrobora esta opinio, afirmando que a violncia policial estrutural, porque a organizao
policial admite certas atitudes ilegais, como por exemplo: a fabricao de provas, a extrao de confisses mediante ameaa, a produo de evidncias sobre um
suspeito, entre outras. Tais atitudes so aceitas, segundo Sharpe, porque beneficiam a instituio policial, isto , porque auxiliam a apurao criminal. Este autor
afirma ainda que a prpria estrutura hierrquica da corporao policial que coage seus membros a cometerem atos ilegais. Para Pinheiro et al. (1991), a tortura
aparenta ser uma prtica clandestina que, quando se torna pblica, assume carter de denncia, e desencadeia medidas de averiguao, correo e preveno.
A tortura cometida principalmente pelas polcias civil e federal no cumprimento de suas atribuies de polcia judiciria.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

308

3.2 Perfil dos Agentes da Violncia Policial

Para qualificar o perfil dos agentes da violncia policial partiu-se das


descries apresentadas nas notcias. Para o Banco de Dados de Violncia
Policial, a qualificao dos agressores ficou restrita descrio sobre qual
corporao eles pertencem. Em So Paulo, nos casos envolvendo policiais
militares, muitas vezes foi possvel identificar o batalho ou tropa ao qual
pertenciam. J nos casos envolvendo agentes da polcia civil ou federal nem
sempre h informaes que permitam esta identificao.

Grfico 7: Distribuio dos agentes policiais


segundo a corporao a que pertencem
So Paulo, 1980-1996

Grfico 8: Distribuio dos Policiais


Militares segundo o batalho

So Paulo 1980-1996

100

80

80
60

60

40

40

20

20

Guarda
No Informa Polcia Civil
Metropolitan

Polcia
Federal

Polcia
Militar

0
Rota

Ttico
Mvel

Rdio
Patrulha

Outros

No
Informa

Anos 80

0,9

3,3

9,5

0,1

86,1

Anos 80

21,8

16,2

14,2

5,5

42,3

Anos 90

2,7

4,9

11,4

0,1

80,9

Anos 90

15,1

3,3

4,2

9,1

68,3

Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP
-Secretaria Nacional de Direitos Humanos/ MJ

Nos dois perodos analisados as aes policiais envolveram


principalmente agentes da Polcia Militar, sendo que estes correspondem a
86,1% dos casos noticiados nos anos 80 e 80,9% nos anos 90.
Dentre os casos envolvendo Policiais Militares, observa-se que a maior
parte refere-se apenas corporao, sem informar qual o batalho ou tropa
envolvida na ao policial. Para os casos em que h informao, os batalhes
especializados no chamado patrulhamento ostensivo, para preveno e
represso da criminalidade - Rota, Ttico Mvel e Rdio Patrulha -, registraram
uma queda nos anos 90, o que no significa que tenham participado menos das
aes violentas da polcia, mas que a imprensa deixou de apresentar essa
informao. Dos trs batalhes, a Rota o que apresenta histrico mais violento,
sendo responsvel por aproximadamente 60% das mortes em confronto (FSP,
10/08/93).

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

309

Criado em 1969, em plena vigncia do regime militar para atuar na


represso poltica e nos assaltos a banco, este batalho passou a integrar o
policiamento de rua na cidade de So Paulo, identificando a criminalidade como
inimigo interno. Seus policiais, conhecidos como os boinas negras orgulham-se
de pertencer a este batalho no qual a coragem e o herosmo so sinnimos de
reagir para matar169.
Ainda, entre os casos que envolveram policiais militares, nos anos 80,
3,2% envolveram policiais pertencentes a outros batalhes, tais como a Tropa de
Choque, chamada a intervir na represso a manifestaes pblicas ou quando
ocorrem rebelies em cadeias e presdios. Alm disso, compreendem tambm
alguns casos envolvendo soldados do corpo de bombeiros, da polcia rodoviria e
polcia florestal. Nos anos 90, estes casos corresponderam a 7,4% do total. Este
aumento est relacionado ao maior nmero de casos de represso a
manifestaes pblicas e represso a rebelies que, neste perodo, representou
um crescimento de 4,7% em relao ao perodo anterior.
Menos freqentes foram os casos envolvendo a Polcia Civil: foram 9,5% e
10,5% casos, para os anos 80 e 90, respectivamente. No foi possvel identificar
os departamentos a que pertenciam, dada a falta de informaes. Na maior parte
destes casos, os policiais envolvidos - principalmente investigadores e delegados
de polcia - trabalhavam nos distritos policiais regionais, sendo menos freqentes
os casos envolvendo policiais vinculados a delegacias especializadas.
A Guarda Civil Metropolitana e a Polcia Federal estiveram envolvidas em
menos de 1% dos casos dos anos 80. Para os anos 1990-96, a Polcia Federal
mantm a sua freqncia, mas a Guarda Civil Metropolitana, em especial a do
municpio de So Paulo, registrou uma maior participao - praticamente
triplicando o nmero de casos em que esteve envolvida em relao ao observado
na dcada anterior. Constitucionalmente, as guardas municipais tm apenas a
funo de zelar pelo patrimnio pblico municipal, mas, no caso de So Paulo, a
lei municipal que criou a Guarda autoriza o policiamento ostensivo170. Durante a
gesto de Paulo Maluf (1992-96) foi criada a ROMU (Ronda Municipal) que
passou a realizar o patrulhamento ostensivo, aumentando o nmero de
ocorrncias de confrontos entre os policiais desta corporao e a populao.

169

No ano de 1996, das 183 mortes registradas para o estado de So Paulo, a Rota foi responsvel por 46
mortes apenas na cidade de So Paulo. Nos primeiros 29 dias do ano de 1997, a unidade matou 11 pessoas
no municpio paulista (FSP 30/01/97).
170
Lei Municipal n 10.272, de 06/04/1987; art.2.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

310

Em 1995, no bairro do Itaim Paulista, zona Leste da capital, um guarda


civil metropolitano matou dois policiais militares, pois os teria confundido com
bandidos. poca, o ento comandante da Polcia Militar - cel. Claudionor Lisboa
- declarou que aps a criao da ROMU houve um aumento na atuao irregular
da Guarda Civil, o que levou a uma srie de desentendimentos entre policiais
militares e guardas civis. Para Lisboa, "A maioria ocorreu em razo de
constrangimento ilegal a que foram submetidos policiais militares, nas horas de
folga e em trajes civis, ao serem abordados por guarnies da Guarda Civil de
forma ilcita" (O Estado de S. Paulo, 01/06/1995; C6).
Assim como para todos os outros perfis, observou-se que os casos sem
informaes sobre a corporao dos policiais que participaram dos casos de
violncia policial sofreram um pequeno aumento nos anos 90.
Para o ltimo perodo analisado, alm da identificao a respeito das
corporaes policiais envolvidas nos casos noticiados pela imprensa, foi possvel
tambm identificar o nmero de policiais envolvidos por caso e quantos deles
foram identificados nas notcias. O total de agressores para o estado de So
Paulo foi de 3290. Destes, 4% agiram sozinhos. Em 13,5% dos casos, havia de
dois a quatro policiais. Em relao ao nmero de agressores, 63,5% dos casos
no trazem a informao do nmero exato de policiais que participaram da ao.
Do total de agressores, apenas 11,8% foram identificados pelas notcias. Para a
violncia policial cotidiana - que envolve o maior nmero de agressores por vtima
- a identificao dos agressores no parece ser uma preocupao da imprensa,
isto porque a ao policial parece fazer eco ou ressonncia ao comportamento
regular do cidado comum que, no raro, aceita e tolera a violncia policial como
forma legtima e imperativa de conter a violncia do crime. A identificao dos
agressores est mais presente naqueles casos que envolvem pessoas
consideradas "inocentes", pois h uma cobrana maior da prpria sociedade em
esclarecer os fatos e punir os culpados.
As vtimas tambm foram qualificadas segundo as informaes localizadas
nas notcias.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

311

Grfico 9: Distribuio dos casos de Violncia Policial segundo a qualificao da vtima


So Paulo, 1980-1996

60
50
40
30
20
10
0

Infrator/
presidirio

Suspeitos

Qualificado
Profisso

No Informa

1980

59,2

8,8

17

15

1990

40

5,4

19,4

33,4

Moradores de
rua
1,8

Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP -Secretaria
Nacional de Direitos Humanos/ MJ

Conforme descrito a partir do perfil da ao policial - tipo de ao, local de


ocorrncia e tipo de delito - a maior parte dos casos de So Paulo refere-se a
casos de "ao cotidiana", em que policiais militares durante o policiamento
ostensivo, nas ruas, entraram em confronto com cidados comuns. Dentro deste
contexto, tem-se que, para os anos 80, 59,2% das vtimas foram descritas como
sendo infratoras/presidirias, alm de 8,8% em que as vtimas foram
apresentadas como suspeitas de estarem praticando algum ato delituoso. Nos
anos 90, 40% das vtimas foram descritas como infratores/presidirios/menores
internos, e em 5,4% dos casos foram apresentadas como suspeitas. Esta
qualificao muitas vezes fornecida pelo prprio policial que participou da ao.
Sendo a vtima um "infrator" ou apresentando-se em "atitude suspeita", a ao
policial estaria assim justificada como necessria. Nota-se que, durante os anos
90, estas qualificaes estiveram menos presentes na imprensa. Esta mudana
se deve, em parte, a um aumento de notcias sem informao sobre a
qualificao da vtima que, nos anos 90, registrou 33,4%, enquanto que nos anos
80, apenas em 12,7% dos casos as notcias no qualificavam as vtimas.
A polcia de So Paulo foi responsvel tambm pelas agresses de vtimas
consideradas inocentes em 16,9% dos casos ocorridos entre 1980-89 e 19,4%
dos casos ocorridos nos 7 anos seguintes. Nestes casos, em geral, foram

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

312

classificadas aquelas vtimas que ao contrrio dos casos que se referem a


assaltos, rebelies, atitudes suspeitas etc., so qualificadas segundo sua
ocupao profissional: operrios, estudantes, trabalhadores e profissionais
liberais (Izumino & Loche, 1995). Barcellos (1992) se surpreendeu com o
nmero de inocentes mortos pela Polcia Militar, segundo esse autor a maior
parte dos civis mortos pela PM em So Paulo constituda pelo cidado comum
que nunca praticou um crime: o inocente. Alm disso, em geral so estas as
notcias permitem fazer a crtica violncia dos policiais, apontando contradies
nas verses que, freqentemente, apresentam para justificar suas aes
violentas. So tambm os casos envolvendo vtimas consideradas inocentes
aqueles que atingem maior repercusso na imprensa.
Uma categoria que surge nos anos 90 a dos moradores de rua (crianas
e adultos). Esta categoria representa, no geral, 1,3% das ocorrncias. Apesar de
compreender um nmero pequeno de casos, tem sido constante ao longo dos
sete anos analisados, o que sugere que este fenmeno surge com o
agravamento da excluso social.
Em So Paulo, os casos registrados dizem respeito, sobretudo, a um
projeto de limpeza da Praa da S, na rea central da cidade, onde vivem
muitas crianas em situao de rua. Neste projeto, a Polcia Militar foi
encarregada de retirar as crianas da praa e lev-las a rgos de proteo,
como o SOS Criana. No raro, a polcia agia com violncia, agredindo as
crianas que se recusavam a acompanh-las. As arbitrariedades policiais eram
denunciadas s autoridades por entidades de defesa dos direitos da criana e
adolescente e, por isso, chegaram aos meios de comunicao.
Nos anos 90, as aes policiais em So Paulo vitimaram 2587 pessoas,
sendo que em 59,7% dos casos apenas uma pessoa esteve envolvida. As aes
envolvendo de duas a cinco vtimas somaram 35% dos casos. As notcias
apresentaram a identificao de 34,9% do nmero total de vtimas. Observa-se,
com relao a esta varivel, o oposto do que foi apresentado para os agressores.
Enquanto, entre as vtimas, apenas 31,8% dos casos no trazia nenhuma
identificao, para agressores essa porcentagem foi de 73,2%.
Com relao ao nmero de vtimas fatais, nos 817 casos analisados em 7
anos foram registradas 970 vtimas fatais, que corresponde a 37,5% do total de
vtimas. Vale ressaltar que 111 destas vtimas fatais, ou seja, 11,4%, morreram
em uma nica ao policial durante a rebelio do Carandiru, em 1992.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

313

Alm da identidade das vtimas e agressores, procurou-se verificar, nos


casos de violncia policial, se estes provocaram reaes da sociedade, seja
protestando, denunciando ou apoiando a ao policial.
Grficos 10 e 11: Distribuio dos casos de Violncia Policial segundo o tipo de
manifestao da sociedade
So Paulo, 1980-1996
100
100

80

80

60

60
40
40
20
20
0
0

Sim

No

1980

9,8

90,2

1990

15,6

84,4

apoio violao

contra a violao

1980

1,5

98,5

1990

2,4

97,6

Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP -Secretaria
Nacional de Direitos Humanos/ MJ

No Grfico acima pode-se notar que, durante os 17 anos observados, as


aes policiais em So Paulo provocaram poucas reaes de familiares e amigos
ou da sociedade civil organizada, mas apresentaram uma tendncia crescente a
partir de 1990. Em 90,2% dos casos registrados nos anos 80 no houve registro
de qualquer manifestao, enquanto que nos anos 90 este percentual ficou em
torno de 84,8% do total de casos registrados em So Paulo.
Dentre os casos em que houve manifestao contra a violncia policial, a
denncia dirigida aos rgos pblicos - realizada por parentes e amigos e, em
alguns casos, pela prpria comunidade onde residia a vtima - a mais freqente
forma de atuao da sociedade frente violncia policial. Observou-se tambm o
acompanhamento - por entidades de defesa de direitos humanos - dos trabalhos
de investigao policial. Nos dois perodos, o apoio violao foi pouco noticiado
nos casos de violncia policial, o que sugere que a sociedade, de forma geral,
reage contra as aes violentas da polcia.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

314

Grfico 12 : Distribuio dos casos de Violncia Policial por identidade do manifestante


So Paulo,
1990-1996
4,5

27,4

9,5

19,6

6,7

15,6

Amigos
Familiares
Outros
Vtimas

1,1 4,5

6,1

Comunidade
Igreja
Sociedade Civil Organizada

Ent.defesa direitos humanos


rgos Pblicos
Testemunhas

Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP -Secretaria
Nacional de Direitos Humanos/ MJ

Nos anos 90, no perfil dos agentes que se manifestaram nos casos de
violncia policial, considerou-se tambm sua qualificao. Alm das vtimas que
registraram seus protestos em 27,4% dos casos, destaca-se a participao dos
familiares (19,6%). A sociedade civil organizada registrou a sua participao em
15,6% casos. Nesta ltima categoria, agrupam-se sindicatos, associaes
comerciais, associaes de classe, tais como a OAB, entre outras. As entidades
de defesa de direitos humanos171 foram responsveis por
9,5% das
manifestaes
Grfico 13: Distribuio dos casos de Violncia Policial por manifestao segundo o tipo
de ao policial
6,3
So Paulo
5,5
1990-1996
29,9
8,7

6,3

43,3
Ao cotidiana

Ao contra inocentes

Fora de servio

No Informa

Represso a manifestaes

Represso a rebelies

Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP
-Secretaria Nacional de Direitos Humanos/ MJ
171

Para a anlise, as entidades de defesa de direitos humanos no foram consideradas como sociedade civil
organizada porque defendem exclusivamente causas relacionadas s violaes de direitos humanos,
enquanto que a segunda compreende associaes que defendem tambm com outras causas.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

315

O grfico acima apresenta o tipo de ao que desencadeou a participao


de outros agentes. Podemos observar que, no estado de So Paulo, as AES
CONTRA INOCENTES foram as que mais motivaram a participao de outros atores,
registrando 43% dos casos. Para as AES COTIDIANAS houve a participao de
outros agentes em 29,7% dos casos, em geral denunciando a ao policial.
Nesta categoria, foram registrados 2 casos, de um total de 3, em apoio
violao. O terceiro caso de apoio violao foi o "Massacre do Carandiru", que
registrou todo tipo de manifestao e tambm a participao dos mais variados
setores da sociedade.

3.3.Perfil da Atuao do Poder Pblico


Quanto atuao do Poder Pblico, na apurao das responsabilidades
criminais nos casos de violncia policial no estado de So Paulo, tem-se que a
maior parte das providncias noticiadas pela imprensa referiram-se aos
procedimentos adotados na esfera policial que correspondem a 66% dos casos
nos anos 80 e 32,2% nos anos 90.

Grfico 14: Distribuio dos casos de Violncia Policial segundo a atuao do Poder
Pblico - So Paulo, 1980-1996
F
onte:
Banco de
Dados da
Imprensa
Sobre as
Graves
Violaes
dos
Direitos
Humanos NEV/USP
-Secretaria
Nacional
de Direitos
Humanos/
MJ

70
60
50
40
30
20
10
0

Esfera Policial

Esfera Judicial

Outras Medidas

No Informa

1980

66

3,1

28,9

1990

32,2

1,5

4,1

62,2

S
obre as medidas tomadas na esfera policial, h mais informaes sobre: registros
de boletins de ocorrncia (25,8% nos anos 80, e 13,7% nos anos 90); e
instaurao de inqurito policial (27,2% nos anos 80, e 7,8% nos anos 90).
Para os casos noticiados nos anos 80, destacam-se ainda os inquritos
policiais instaurados para apurar a responsabilidade das vtimas da ao policial
(10,8% dos casos), que so apresentadas s delegacias como infratores. Nestes

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

316

casos, ao comunicar a ocorrncia delegacia de polcia, os policiais militares


apresentavam-se como vtimas de resistncia. Segundo essa verso dos fatos,
utilizada para a instruo do inqurito policial, aps surpreenderem os infratores
durante a prtica de um assalto, estes colocaram-se em fuga, atirando contra os
policiais. No revide, os policiais acabavam matando os assaltantes, alm de
sofrerem ferimentos leves ou escoriaes. Ao registrar a ocorrncia, os
delegados de polcia aceitavam a verso dos policias militares, indiciando os
supostos assaltantes e apresentando os policiais militares como vtimas na
ocorrncia. Para a percia eram apreendidas apenas as armas apresentadas
pelos policiais como sendo pertencentes aos acusados de serem assaltantes.
Apesar de se realizar um inqurito policial para apurar os fatos, o caso acabava
sendo arquivado uma vez que normalmente estes casos no apresentam
testemunhas alm dos outros policiais da patrulha, alm do que o principal
indiciado j se encontrava morto.
Outra caracterstica deste tipo de ao policial, alm da inverso de papis
relativamente s vtimas, diz respeito destruio da cena do crime. Com
freqncia, os policiais retiravam o corpo da vtima do local onde ocorrera o
confronto, transportando-a, ainda que morta, para o hospital. Desta forma, ficava
impossvel periciar o local do crime, e a verso que prevalecia era aquela
fornecida pelos policiais envolvidos. Todas essas caractersticas da ao da
Polcia Militar do Estado de So Paulo foram denunciadas no j mencionado livro
de Caco Barcellos (1993). Antes disso, porm, em alguns casos envolvendo
inocentes, as entidades de defesa dos direitos humanos j comeavam a
denunciar essas irregularidades na ao policial.
Por fim, a presena de mais informaes sobre as providncias adotadas
na esfera policial pode ser explicada por dois fatores: de um lado, pode-se dizer
que estas providncias - registro de boletim de ocorrncia, instaurao de
inquritos policiais - so obrigatrias, e cabe polcia civil registrar todo
homicdio que lhe comunicado, seja de autoria conhecida ou no.
De outro lado, estas informaes foram obtidas principalmente atravs do
jornal Notcias Populares, que tem como principal fonte de informaes, para seu
noticirio policial, a prpria polcia que fornece detalhes do caso aos jornalistas.
Este jornal publica os nomes de delegados, investigadores e escrivo
responsveis pelo registro das ocorrncias, e tambm os nomes e patentes dos
policiais militares envolvidos nos confrontos, bem como o nmero das viaturas, o
que parece sugerir uma retribuio pelas informaes fornecidas.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

317

Quanto ao andamento dos casos na esfera judicial, as informaes esto


disponveis em apenas 2% dos casos nos anos 80, reduzindo-se para 1,5% nos
anos 90. Nos dois perodos, na maior parte das vezes, a informao versava
sobre o oferecimento da denncia pelo Ministrio Pblico.
Esta diferena entre as informaes disponveis sobre as fases policial e
judicial pode ser explicada pelo fato de que a imprensa, em geral, noticia um
crime logo aps a sua ocorrncia, ainda no calor dos acontecimentos,
provocando uma certa presso para obter informaes da polcia. Quanto ao
andamento na fase judicial, dada a morosidade que caracteriza a justia
brasileira, na qual providncias como julgamentos ocorrem, em mdia, dois anos
aps a ocorrncia do crime, a imprensa s tem interesse em continuar
acompanhando e divulgando aqueles casos em que o crime alcanou grande
impacto sobre os leitores, pois este fato que acaba se refletindo tambm sobre a
venda dos jornais.
Alm das providncias nos mbitos policial e judicial, em 3% dos casos
nos anos 80 havia informaes sobre as medidas administrativas, enquanto que
nos anos 90 estas informaes estiveram presentes em 4,1% dos casos. Nos
dois perodos, a maior parte falava sobre a instaurao de sindicncias para
apurar se os policiais deveriam ser punidos com sanes administrativas como
afastamentos e exoneraes, o que ocorreu efetivamente em 0,5% dos casos
nos anos 80 e 1,8% no perodo seguinte. Houve tambm em 0,6% e 0,2% dos
casos, respectivamente, a informao sobre a expulso de policiais militares
Com a excluso do jornal Notcias Populares do Banco de Dados sobre
Violncia Policial, nos anos 90, nota-se um aumento do nmero de casos sem
informaes sobre os procedimentos adotados pelo Poder Pblico, em especial,
na esfera policial (note-se que as taxas praticamente se invertem nestes dois
perodos). A pouca informao sobre o acompanhamento judicial do caso no
significa que o poder pblico esteja omisso, mas apenas que os jornais no
privilegiam este tipo de informao.
3.4. Consideraes Gerais Sobre o Perfil da Violncia Policial em So Paulo
Comparando-se os dois perodos analisados, o mais importante a se
destacar em relao violncia policial no estado de So Paulo a crescente
falta de informaes na imprensa a respeito do contexto em que se desenrolou
esta ao, quem so os agentes que dela participaram e, sobretudo, qual a
natureza das medidas adotadas para a apurao das responsabilidades penais.
Ao longo dos 17 anos analisados, a ao policial em So Paulo concentrou-se

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

318

em bairros pobres das zonas Leste e Sul do municpio de So Paulo. Na Grande


So Paulo, as maiores freqncias foram registradas nos municpios de Osasco,
Guarulhos, Carapicuba e nos municpios de So Bernando do Campo, Santo
Andr e Diadema, localizados na regio do ABCD.
Foram, na maior parte dos casos, confrontos entre policiais militares e
infratores, que ocorreram em locais pblicos e que resultaram na morte das
vtimas. Entre os policiais militares, destacaram-se as aes envolvendo policiais
da Rota, responsveis por 17,3% das ocorrncias. A Polcia Civil esteve
envolvida em 10,2% do total de casos, principalmente em casos de tortura
ocorridos dentro de delegacias. Destaca-se em relao a estes casos, nos anos
90, menor participao dos agentes da Polcia Civil, enquanto que se verificou
um aumento nos casos de tortura, o que pode ser explicado por um aumento no
nmero de policiais militares envolvidos nestas ocorrncias.
Em 53,9% do total de casos no houve qualquer tipo de manifestao, de
apoio ou repdio violao. Nos casos em que houve manifestao, a maior
parte consistiu na denncia do crime por familiares e amigos da vtima que
pressionaram os rgos pblicos para a identificao dos agressores e a
apurao de responsabilidades penais.
Quanto atuao do Sistema Judicial, observou-se, nos anos 90, maior porcentagem de casos
sem informaes a respeito das medidas que foram adotadas nas esferas policial e judicial no
sentido de punir os agressores. Nestes casos, a falta de informaes refora, de um lado, a
percepo de que vigora a impunidade para os agentes que cometem a violao dos direitos
humanos; e, de outro, refora-se a percepo segundo a qual prevalece, nestas circunstncias, a
negligncia das autoridades responsveis por investigar e sancionar os agentes institucionais
envolvidos nestas prticas violentas (Zambrano, 1995). Deste modo, estas percepes
contribuem para aumentar tambm o descrdito na justia e o sentimento de insegurana e medo
entre todas as camadas da populao.
Apesar da falta de informaes sobre a atuao do poder pblico em casos de violncia policial,
no estado de So Paulo algumas medidas tm sido tomadas pelas autoridades pblicas para
coibir essa violncia.

319

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

Grfico 15 : Distribuio dos nmeros oficiais e os nmeros da imprensa sobre a violncia


policial
So Paulo, 1980-1996
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
n oficiais de confrontos
n casos da imprensa

1980

1981

1982 1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990 1991

1992

1993

1994 1995

1996

360

437

671

876

596

452

363

667

836

1140

1787

783

551

412

126

291

124

99

373

296

172

169

198

188

117

366

98

63

49

48

76

Fontes: Polcia Militar do Estado de So Paulo; Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So


Paulo; Jornal O Globo (06/04/1997). Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves
Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP -Secretaria Nacional de Direitos Humanos/ MJ.
(Obs: No h dados oficiais disponveis para os anos anteriores a 1982 e para o ano de
1993).

Durante os anos 80, o governo do estado de So Paulo revelou


basicamente duas posturas frente violncia policial: uma de apoio s aes
"enrgicas" da polcia, o que acabava estimulando a violncia; e a outra voltada
para a defesa dos direitos humanos, no tolerando as arbitrariedades policiais.
No perodo de 1983-1986, o governador Franco Montoro fez algumas
reformas nas Polcias do estado de So Paulo. Em relao Polcia Militar, maior
responsvel pelas ocorrncias com mortes, o principal alvo das reformas foi a
Rota, que deveria ser extinta pelos planos de governo. A mudana no se
concretizou, mas foram estabelecidos "mecanismos de verificao de tiroteios"
(Pinheiro et al., 1991), alm do afastamento dos policiais envolvidos em
homicdios.
O conjunto dessas medidas no logrou reduzir o nmero de mortes em
confrontos, conforme pode ser observado no grfico acima, pois encontrou
resistncia dentro da prpria corporao policial. Segundo Pinheiro et al. (1991),
"apesar da presso tanto do governo quanto de entidades de direitos humanos, e
mesmo do empenho dos comandos da polcia em conter os abusos, os nmeros
so eloqentes quanto extenso e profundidade do comportamento violento da

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

320

polcia. Parece persistir na corporao a certeza de que a morte de supostos


criminosos legtima e traz algum benefcio em termos de conteno do crime".
Ao longo dos 17 anos analisados, notou-se que a violncia policial atinge
seu pice no anos de 1991 e 1992, segundo os dados oficiais, registrando mais
de mil mortes de cidados por policiais militares. Em 1992, em apenas uma ao
policial, 111 presos foram obrigados a se despir e depois foram mortos
violentamente por policiais da Rota e da Tropa de Choque da Polcia Militar, aps
suposta rebelio na Casa de Deteno de So Paulo. Esse caso provocou forte
impacto nos meios de comunicao, dentro e fora do pas. A presso da
sociedade brasileira e tambm de organismos nacionais e internacionais de
defesa de direitos humanos fizeram com que as autoridades tomassem alguma
medida para coibir as arbitrariedades policiais.
Aps o Massacre do Carandiru, o ento governador de So Paulo, Luiz
Antnio Fleury Filho - um procurador de justia, ex-oficial da Polcia Militar, que
sempre apoiou as "aes enrgicas" da polcia -, implementa na Polcia Militar
um curso de reabilitao para policiais envolvidos em tiroteios com morte, no qual
participaram alguns policiais envolvidos no caso do Carandiru. No ano seguinte, o
curso foi ampliado para os policiais da Rota, que recebiam aulas de religio e
psicologia. Segundo o comando da Polcia Militar, o objetivo do curso reabilitar
os policiais e coloc-los de volta s ruas melhor preparados.
Dados oficiais publicados na imprensa revelam uma diminuio de 80% no
nmero de mortes provocadas pela Rota, e as autoridades atribuem tal mudana
ao curso de reabilitao, que ficou conhecido como "Rota Light". Ainda, segundo
os dados publicados na imprensa, a criminalidade neste ano de 1993 no acusou
nenhum aumento ou queda significativos, revelando - na opinio de entidades de
defesa dos direitos humanos - o quanto a polcia mata desnecessariamente.
Em 1995, dando continuidade aos programas de reabilitao profissional
adotados pelo governo anterior, o secretrio de Segurana Pblica implementou
o Programa de Assistncia a Policiais Militares envolvidos em Ocorrncias de
Alto Risco (PROAR), que afastaria por seis meses do policiamento ostensivo
todos os policiais envolvidos em ocorrncias com mortes, exceto policiais da Rota
e do Policiamento de Choque. Segundo o comando da Polcia Militar, o objetivo
do programa "fazer o policial militar atuar mais com razo e menos com
emoo, pois a meta da polcia no matar, mas prender"(FSP 05/03/97).
Estas so as medidas que vm sendo tomadas ao longo destes 17 anos
para coibir as arbitrariedades praticadas por policiais. Ainda que no tenham
logrado resultados eficazes, revelam o esforo das autoridades introduzir

321

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

mudanas nas prticas policiais com vistas s exigncias do Estado democrtico


de Direito.
4. A VIOLNCIA POLICIAL NO RIO DE JANEIRO
Nos anos 80, para o estado do Rio de Janeiro foram noticiados 196 casos
de violncia policial, o que representa 7,5% do total de casos para o Brasil neste
perodo. Nos anos 90, foram 478 casos, passando a representar 30,5% do total
de casos para o Brasil. Este aumento explica-se, em parte, pelo
acompanhamento dirio do Jornal do Brasil para os anos 90. Outro fator seria o
aumento da violncia policial no estado, seja pela ocupao dos morros cariocas
por foras militares (exrcito e polcia) ou pela criao, em novembro de 1995, da
"gratificao faroeste", um prmio oferecido pela Polcia Militar aos policiais que
cometem "atos de bravura", tais como: localizao e invaso de cativeiros;
resgate da vtima e priso do seqestrador; priso de traficantes durante aes
policiais em favelas; e reaes a assaltos. Segundo dados oficiais apresentados
nas notcias, o nmero de mortes subiu bastante "desde que a Secretaria de
Segurana adotou a poltica do confronto, pela qual violncia se combate com
violncia" (JB, 3/10/96).
O aumento do nmero de mortes provocadas pela polcia, aps a
instaurao do programa de gratificaes, foi retratado na imprensa, como pode
ser observado no grfico abaixo.
Grfico 16: Distribuio dos casos de Violncia Policial no Rio de Janeiro
Rio de Janeiro, 1980-1996

100
80
60
40
20
0
Casos da Imprensa

1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
13

32

52

19

10

25

21

32

58

64

73

62

91

98

Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP
-Secretaria Nacional de Direitos Humanos/ MJ.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

322

Os anos com maior nmero de casos foram 1982 (26,5%) 1995 (19%) e
1996 (20,5%). Assim como no estado de So Paulo, o governo do Rio de Janeiro
sempre atuou de duas formas frente s aes violentas da polcia: apoiando ou
coibindo as suas aes.
Nos anos 80, estas duas polticas se alternaram, mas o pico da violncia
policial ocorre em 1982, quando o estado era governado por Chagas Freitas,
governador binico, que assim como seu contemporneo em So Paulo - Paulo
Maluf - apoiava o uso da fora ainda que excessiva pelas polcias.
Com as eleies diretas para os governos estaduais, foi eleito, no Rio de
Janeiro, Leonel Brizola (1982-1985). Bastante preocupado com as
arbitrariedades policiais e comprometido com a defesa dos direitos humanos, o
governador introduziu algumas reformas na polcia de seu estado. Alm de proibir
que policiais invadissem barracos nas favelas cariocas, criou um conselho de
Justia, Direitos Humanos e Segurana, com expressiva representao
comunitria. Ao final de seu mandato, o conselho foi abolido, porque a polcia
considerava que seus trabalhos estavam sendo obstrudos. Nota-se, pelo Grfico
acima, que o nmero de casos de violncia policial noticiados pela imprensa
entre 1982-85 diminui cerca de 50% em relao ao governo anterior.
O segundo mandato do governador Brizola (1991-1994) foi marcado por
um progressivo aumento da violncia policial, apesar de todos os programas
adotados para conter a violncia dos agentes da polcia, tal como a criao de
um rgo especial na Polcia Civil para investigar denncias de tortura e abuso
de autoridade. No final de seu mandato, os governos estadual e federal
"concordaram em trazer as tropas das Foras Armadas para ajudar a polcia
estadual" (Human Rights Watch, 1997). O acordo visava acabar com o
narcotrfico no Rio de Janeiro, mas foi marcado por "torturas, detenes
arbitrrias, buscas sem mandado e, pelo menos num caso, por usos
desnecessrio de fora letal" (idem).
Bastante diferente do que ocorre atualmente em So Paulo, o governo
Marcelo Allencar tem incentivado, atravs das polticas adotadas para valorizar o
trabalho policial, as arbitrariedades dos agentes policiais, isto porque foram
institudas, neste estado, as gratificaes e promoes por "atos de bravura".
Segundo a Human Rights Watch, a bravura passou a ser confundida com a
execuo de suspeitos, aumentando o nmero de mortes provocadas pela
polcia.
Grfico 17: Distribuio dos casos de Violncia Policial no Rio de Janeiro segundo
a regio - Rio de Janeiro, 1990-1996

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

323

83,9

90
80
70
60
50
40
30

7,9

20

3,6

10
0

0,8

3,6

1990

Municpio

Grande Rio de Janeiro

Interior

Litoral

No Informa

Fonte: Banco de Dados sobre as Graves Violaes de Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria
Nacional de Direitos Humanos/MJ

A maioria dos casos de violncia policial noticiados nos anos 90 ocorreu


no municpio do Rio de Janeiro (83,9%). Os casos ocorridos na Regio
Metropolitana do Grande Rio de Janeiro correspondem a 7,9% do total, sendo
que dentre os municpios, em Duque de Caxias ocorreram 3,3% dos casos.
Alm desses casos, 3,6% ocorreram em municpios do interior do estado e para 3,8% no foi
possvel obter informaes sobre a regio.

4.1 Perfil da violncia policial no Rio de Janeiro

A ao policial neste estado apresenta caractersticas prprias, que


distingue este recorte dos outros realizados. A primeira caracterstica que se
pode destacar a dificuldade em diferenciar, entre os casos, aqueles que
envolvem policiais no exerccio de suas funes legais daqueles em que os
policiais atuam como membros de grupos de extermnio ou ligados a grupos de
traficantes e jogo do bicho.
Para o Rio de Janeiro encontrou-se uma caracterizao diferente dos
casos. Ainda que as categorias utilizadas para sua classificao tenham sido as
mesmas utilizadas para o resto dos casos do Banco de Dados de Violncia
Policial, qualitativamente as ocorrncias so diferentes. Por exemplo, enquanto
em So Paulo a ao cotidiana refere-se majoritariamente ao de policiais
militares durante o patrulhamento ostensivo, nas ruas, para reprimir a
criminalidade (principalmente os crimes contra o patrimnio), no Rio de Janeiro
os casos ocorrem sobretudo nos morros cariocas naquelas ocasies em que a
polcia sobe para supostamente combater o trfico de drogas. Nos morros, a
polcia acaba por cometer uma srie de arbitrariedades como: a invaso de

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

324

residncias sem mandado de priso ou de busca, ou, ainda, a priso arbitrria de


pessoas que consideram suspeitas de envolvimento com o trfico. So raros os
casos de violncia policial no combate criminalidade, nos moldes de So Paulo,
mas so freqentes os casos de combate ao trfico de drogas. Estes so os que
mais chamam a ateno da imprensa, tanto da imprensa local como aquela de
circulao nacional, dando violncia policial caractersticas que a tornam
diferente das aes violentas envolvendo policiais que ocorrem em outros
estados brasileiros.
Outra caracterstica deste estado pode ser atribuda a um vis da
imprensa. Na cidade do Rio de Janeiro localiza-se a sede do Jornal do Brasil, que
foi utilizado nos 17 anos da pesquisa, e do jornal O Globo, que foi utilizado para
os anos 80. Principalmente pelo uso destes jornais, era de se esperar que a
cobertura jornalstica para aquele estado estivesse mais prxima daquela
encontrada para So Paulo, onde so noticiados desde casos em que houve a
interveno policial durante um assalto, at casos em que a ao da polcia foi
excepcional - seja pelo excesso de violncia empregada, ou pelo nmero de
pessoas e armamentos empregados; mas ao contrrio, o que se observou que
mesmo a imprensa local noticia apenas os casos mais extraordinrios.
Outra caracterstica importante para este estado a mudana que ocorreu
no perfil da violncia policial - quando se comparam os perodos da pesquisa principalmente com relao ao tipo de ao policial
Grfico 18: Distribuio da Violncia Policial no Rio de Janeiro por Tipo de Ao Policial
Rio de Janeiro, 1980-1996
70
60
50
40
30
20
10
0
Ao Cotidiana

Ao contra
Inocentes

Fora de Servio

Represso...

No Informa

1990

42,3

33,7

7,1

3,6

13,3

1980

66,3

17,8

3,3

5,7

6,9

Fonte: Banco de Dados sobre as Graves Violaes de Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria
Nacional de Direitos Humanos/MJ

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

325

Entre os anos de 1980 e 1989, 42,3% dos casos de violncia policial


noticiados pela imprensa foram classificados como ao cotidiana, e 33,7% como
sendo de ao contra inocentes. Houve tambm, neste perodo, 7,1% dos casos
envolvendo policiais fora de servio.
Nos anos 90 as aes cotidianas passaram a registrar o maior nmero de
ocorrncias 66,3% deste estado. Este aumento explica-se pelas incurses
policiais nos morros cariocas, que resultaram em confrontos com traficantes. As
aes contra inocentes, que nos anos 80 representavam 1/3 do total de casos,
caram para 17,7%
Os casos de policiais fora de servio, que nos anos 80 registraram 7,1%
dos casos, passaram a ter uma freqncia inferior a 4%. Esta diferena nos
nmeros para os dois perodos pode ser explicada, em parte, pela reformulao
dos critrios do Banco de Dados de Violncia Policial para os anos 90, quando
todos os casos em que no h condies de definir se o policial agiu - ainda que
fora de servio - no cumprimento de suas funes, ou se ele agiu como membro
de um grupo de extermnio, foram agrupados no Banco de Dados de Execues
Sumrias.
Outra caracterstica importante nos anos 90, e que tambm diferencia as
aes policiais nos anos 90 com relao ao perodo anterior, so os motivos
desencadeadores.
Grfico 19: Distribuio da Violncia Policial no Rio de Janeiro segundo o Motivo
Desencadeador - Rio de Janeiro, 1990-1996
14,2

1,5 6,9

1
13

11,7

13,2

20,1
4,2

14
atitude suspeita

c. c. a liberdade individual

crimes contra a vida

c. c. o patrimnio

drogas

manifestaes pblicas

no informa

outros

por engano

reao/resistncia

Fonte: Banco de Dados sobre as Graves Violaes de Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria
Nacional de Direitos Humanos/MJ

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

326

Os crimes cometidos pela polcia carioca foram motivados, sobretudo, pelo


consumo e/ou trfico de drogas com 20,1% total de casos classificados nesta
categoria.
Os crimes contra patrimnio, no Rio de Janeiro motivaram apenas 13% do
total de casos. O motivo por engano, responsvel por 11,7% dos casos apresenta
uma freqncia alta quando comparado aos crimes contra a vida (1%).
Enquadram-se neste motivo aqueles casos de balas perdidas durante tiroteios
entre traficantes e policiais. Foram registrados tambm 14,2% de
reao/resistncia.
O segundo indicador que compe a descrio do perfil das aes policiais
o local onde elas ocorreram. Nos anos 80, 45,9% dos casos ocorreram em
locais pblicos, enquanto que 26,5% ocorreram em delegacias e presdios. A
categoria outros tambm apresentou um elevado nmero de casos: 34 casos
(17,3%). Este nmero explica-se pela incluso nesta categoria de casos
ocorridos em quartis (12 casos).
Diferente do que ocorreu em So Paulo, durante os anos 80 no Rio de
Janeiro era comum ocorrerem casos em favelas (10,2%), j caracterizando a
violncia policial neste estado. Nos anos 90, esses nmeros cresceram mais
ainda, atingindo 40% dos casos noticiados para o Rio de Janeiro. Esta freqncia
de ocorrncias em favelas se deve, basicamente, ao grande nmero de incurses
feitas pela polcia nos morros cariocas, visando o combate ao trfico de drogas.
Em geral, nestas aes, h confrontos entre polcia e traficantes que sempre
resultam em mortes, inclusive de pessoas inocentes.
Os casos ocorridos em locais pblicos apresentaram uma queda nos anos
90, representando 34,7% do total de casos. Em relao aos casos de violncia
policial em delegacias, no Rio de Janeiro h poucos registros, e sua distribuio
bem equilibrada ao longo dos anos 90. Este nmero foi bastante superior durante
os anos 80, e pode ser explicado por dois fatores: 1) no incio dos anos 80, os
organismos de represso poltica ainda funcionavam, inclusive investigando
crimes comuns; e 2) com o fenmeno do narcotrfico aumentam os confrontos
entre policiais e traficantes nos morros - o que explica a migrao dos casos
ocorridos em instituies fechadas para as ruas.
Para cerca de 10% dos casos no foi possvel obter informaes que
permitissem definir o local de ocorrncia, e 9,8% dos casos noticiados ocorreram
em outros locais, tais como bares e residncias.
O terceiro indicador do perfil da ao policial refere-se ao tipo de ao
delituosa cometida pelos policiais.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

327

Grfico 20: Distribuio dos casos de Violncia Policial no Rio de Janeiro segundo
o Delito
Rio de Janeiro, 1980-1996
80
70
60
50
40
30
20
10
0

Homicdio/
Tentativa

Leses
Corporais

Outros

Tortura

Tortura seg.de
morte

1980

59,7

23,5

5,6

8,2

3,1

1990

70,3

20,9

4,6

3,1

Fonte: Banco de Dados sobre as Graves Violaes de Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria
Nacional de Direitos Humanos/MJ

Nos dois perodos, a maior parte dos casos noticiados resultou em


homicdios tentados e consumados. Comparando-se os dois perodos, houve um
crescimento de 6,9% entre os casos de homicdio: nos anos 80, representavam
59,7% e passaram a representar 66,3% dos casos nos anos 90. Alm dos
homicdios, nos anos 80, 23,5% dos casos resultaram em leses corporais
dolosas, 8,2% em torturas e 3,1% em torturas seguidas de morte.
Nos anos 90, leses corporais ocorreram em 20,9% do total de casos
enquanto os casos de tortura e tortura seguida de morte representam, ao todo,
4% da violncia policial no Rio de Janeiro
Diferente do que ocorreu no estado de So Paulo - onde houve um
aumento dos casos de leses corporais -, no Rio de Janeiro houve um aumento
do nmero de homicdios (tentados e consumados), principalmente nos anos de
1995 e 1996, ou seja, logo aps ser implementado o programa de promoes e
gratificaes por atos de bravura172.
4.2 Perfil dos Agentes da Violncia Policial
A qualificao dos agentes da violncia policial para o Rio de Janeiro levou
em conta as informaes disponveis nas notcias. Estes agentes foram
qualificados como vtimas ou agressores nas aes policiais. Quanto aos
agressores, para este estado, a qualificao dos agentes da polcia ficou restrita
172

Para o estado do Rio de Janeiro, nos anos 90 foram noticiados pela imprensa 317 casos de homicdio
(tentados e consumados), dos quais 129 ocorreram nos anos de 1995 e 1996.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

328

descrio da corporao a qual pertencem, sem que tenha sido possvel, como
ocorreu em So Paulo com relao Polcia Militar, identificar o batalho ou
tropa em que atuam.
Grfico 21: Distribuio dos casos de Violncia Policial no Rio de Janeiro segundo
o Agressor
Rio de Janeiro, 1980-1996
70
60
50
40
30
20
10
0

Guarda
Metropolitano

Polcia Civil

Polcia Federal

Polcia Militar

No Informa

1980

0,5

21,8

2,9

68,9

5,8

1990

2,1

23,7

3,1

64,3

6,9

Fonte: Banco de Dados sobre as Graves Violaes de Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria
Nacional de Direitos Humanos/MJ

Segundo os dados da imprensa, no Rio de Janeiro, a maior parte dos


casos envolveu policiais militares: 68,9% e 64,3% dos casos, respectivamente,
para os anos 80 e 90. Diferente do que ocorre em So Paulo - onde a
participao de policiais civis est em torno de 10% dos casos e seu
envolvimento , em geral, com tortura -, no Rio de Janeiro estes agentes policiais
so responsveis por mais de 20% dos casos de violncia policial noticiados, e o
seu envolvimento no predominantemente com casos de tortura, mas se
destaca tambm a sua participao nas "batidas" policiais nos morros cariocas
para o combate do narcotrfico.
interessante notar que h, nos anos 90, uma maior participao de
agentes da Polcia Federal e da Guarda Civil Metropolitana nas aes violentas
da polcia, compensando a queda registrada na participao de policiais militares.
Quanto aos casos sem informao do tipo de polcia envolvida nas aes
violentas, verificou-se um aumento no nmero de casos.
Para os anos 90, em 60% dos casos no h informao do nmero exato
de policias que participaram da ao. Nos outros 40%, observou-se o

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

329

envolvimento de 5078 policiais. Em 12,6% dos casos os policiais agiram sozinhos


e em 11,3% havia de dois a quatro policiais.
H em 2,3% dos casos no Rio de Janeiro a participao de mais de 100
agressores. Estes casos ocorreram, na maior parte das vezes, nos morros
cariocas, durante batidas policiais para apreenso de drogas e priso de
traficantes. So grandes aes que por envolverem muitos policiais despertam a
ateno da imprensa, que apresenta bastantes detalhes sobre as operaes.
Em apenas 20,9% dos casos, os agressores foram identificados, o que
representa 3,7% do total de agressores.
Grfico 22: Distribuio dos Casos de Violncia Policial no Rio de Janeiro por
Vtimas
Rio de Janeiro, 1980-1996
60
50
40
30
20
10
0

Infratores/
presidirios

Suspeitos

Qualificados pela
Profisso

No Informa

1980

31,6

8,7

39,3

20,4

1990

50,5

22,8

19,5

Moradores de rua

0,2

Fonte: Banco de Dados sobre as Graves Violaes de Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria
Nacional de Direitos Humanos/MJ

Alm do tipo de ao policial, com relao ao perfil das vtimas que a


violncia policial no Rio de Janeiro apresenta suas principais caractersticas.
Neste estado, nos anos 80, cerca de 40% dos casos envolveram vtimas inocentes enquanto que em 31,6% dos casos as vtimas foram qualificadas como
infratores/presidirios. O que se deve destacar a inverso que ocorre entre
estas duas categorias, que se adequa mudana ocorrida no contexto da ao
policial no Rio de Janeiro, que passa a ser o confronto no morro e que atrai mais
a ateno da imprensa nos anos 90.
Neste ltimo perodo, em aproximadamente metade dos casos as vtimas
foram descritas como sendo infratoras/presidirias, enquanto que entre aquelas
que foram qualificadas por sua profisso o percentual caiu para 22,8% dos casos.
Nos 17 anos, estas pessoas so tratadas, pela imprensa e at mesmo pela

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

330

sociedade, como inocentes que foram vtimas de arbitrariedades policiais. Este


percentual inclui os casos de vtimas de "balas perdidas", durante confronto entre
policiais e traficantes nas favelas do Rio de Janeiro. Nestes casos, amigos,
moradores e familiares denunciam a agressividade da polcia, que sempre se
defende alegando legtima defesa.
Para os casos envolvendo suspeitos e aqueles em que no h
informaes que permitam qualificar a vtima, foi pequena a variao observada,
apresentando uma reduo nos anos 90.
A violncia policial no Rio de Janeiro, nos anos 90, envolveu 1169 vtimas,
das quais 50,6% foram fatais. Em 49,8% dos casos ocorridos neste estado
apenas uma pessoa foi vtima da violncia policial. Aes da polcia envolvendo
de duas a cinco vtimas somaram 43,9% dos casos.
Do total de vtimas 48% foram identificadas pelas notcias, o que
corresponde a 73,8% dos casos. A maior identificao das vtimas neste estado
pode ser explicada pelo tipo de ao policial que lhe caracterstica, qual seja,
os confrontos entre policias e traficantes nas favelas. Em geral, os traficantes
(vtimas) vivem nestes locais e so conhecidos por toda a comunidade e tambm
pela prpria polcia, o que permite imprensa fornecer esta informao. J no
estado de So Paulo, como os casos ocorrem sobretudo em vias pblicas e as
vtimas nem sempre portam documentos, a sua identificao feita
posteriormente, quando a imprensa no mais acompanha o caso.
Alm das vtimas e agressores, procurou-se verificar nos casos de
violncia policial se estes provocaram a reao da sociedade, seja protestando,
denunciando ou apoiando a ao policial.
Grficos 23 e 24 Distribuio dos casos de Violncia Policial segundo o tipo de
manifestao da sociedade Rio de Janeiro, 1980-1996
70

100

60

80

50
40

60

30

40

20
10
0

20
Sim

No

1980

49.5

50.5

1990

33.3

66.7

apoio violao

contra a violao

1980

99

1990

1.2

98.8

Fonte: Banco de Dados sobre as Graves Violaes de Direitos Humanos - NEV/ USP - Secretaria
Nacional de Direitos Humanos/ MJ

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

331

No Grfico acima observa-se que durante os anos 80 a presena ou


ausncia de informaes a respeito da interveno de entidades e de setores da
sociedade foi bastante equilibrada, enquanto que para os anos 90 houve um
aumento entre os casos sem informao sobre a participao dessas entidades.
Em 49,5% dos casos registrados nos anos 80 no houve registro de qualquer
manifestao, enquanto que, nos anos 90, este percentual ficou em torno de
66,7% do total de casos registrados.
Dentre os casos em que houve algum tipo de manifestao, nos dois
perodos o apoio violao foi bastante reduzido, no chegando a 1,5% dos
casos, sendo o menor nmero de apoio entre os recortes analisados. Entre as
manifestaes contra a violao, nos anos 80 mais 80% das manifestaes
correspondiam a denncias feitas a rgos pblicos, especialmente por parentes
e amigos e, em alguns casos, pela prpria comunidade onde residia a vtima. Viuse tambm ser noticiado em 8,5% dos casos o acompanhamento dos trabalhos
de investigao policial, por entidades de defesa dos direitos humanos.
Nos anos 90 as denncias corresponderam a mais da metade do total de
casos e em 45% houve protestos contra ao policial, em geral promovidos por
familiares da vtima e a comunidade.
Grfico 25: Distribuio dos casos de Violncia Policial no Rio de Janeiro segundo
a identidade do manifestante
Rio de Janeiro, 1990-1996

16,3

6,8

7,9
35,8
7,9
4,2
1,1
14,2
amigos
entidades de direitos humanos
igreja
sociedade civil organizada
vtimas

5,3
comunidade
familiares
rgos pblicos
testemunhas

Fonte: Banco de Dados sobre as Graves Violaes de Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria
Nacional de Direitos Humanos/MJ

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

332

O Grfico acima representa quem so os grupos que se manifestam contra


a violncia policial. Entre os manifestantes registrou-se uma participao maior
de comunidade, o que ocorreu em 35,8% dos casos, em geral protestando contra
as arbitrariedades da ao policial. Estes casos so tambm aqueles ocorridos
nos morros e favelas do Rio de Janeiro, que muitas vezes resultam em mortes de
moradores e transeuntes, alm dos traficantes.
As vtimas da violncia policial foram responsveis por 16,3% das
manifestaes, seguidas dos familiares de vtimas, que registraram 14,2% das
manifestaes. A sociedade civil organizada e as entidades de direitos humanos
somaram 13,2% das participaes. Se comparado a So Paulo, pode-se dizer
que as comunidades no Rio de Janeiro so mais mobilizadas e que esta maior
mobilizao deve-se maior ocorrncia de casos em favelas, onde os moradores
se conhecem, enquanto em So Paulo os casos ocorrem sobretudo em ruas e
avenidas, muitas vezes distantes da residncia da vtima.
Grfico 26: Distribuio dos casos de Violncia Policial por manifestao segundo
o tipo de ao policial
Rio de Janeiro, 1990-1996

10,2

3,6 0,6

3,6
45,2

36,7
Ao cotidiana

Ao contra inocentes

Fora de servio

No Informa

Represso a manifestaes

Represso a rebelies

Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP
-Secretaria Nacional de Direitos Humanos/ MJ

No grfico acima verifica-se que a ao policial que mais motivou a


participao de outros agentes foi a ao cotidiana, responsvel por 45,2% das
manifestaes, das quais duas eram de apoio violao. Essas manifestaes
dizem respeito, em sua maioria, aos casos ocorridos nas favelas cariocas,
quando os policiais invadem residncias, espancam moradores, entre outras
arbitrariedades, provocando protestos da comunidade local. Em 36,7% dos
casos, as manifestaes foram desencadeadas por aes contra inocentes e
para 10,2% dos casos no h informao a respeito do tipo de ao policial.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

333

4.3. Perfil da Atuao do Poder Pblico


Grfico 27: Distribuio dos casos de Violncia Policial segundo a atuao do
Poder Pblico
Rio de Janeiro, 1980-1996
70
60
50
40
30
20
10
0

Esfera Policial

Esfera Judicial Outras Medidas

No Informa

1980

39,3

7,1

7,1

46,4

1990

23,1

2,2

6,5

68,2

Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP
-Secretaria Nacional de Direitos Humanos/ MJ

Nos 17 anos observados, a maior parte das informaes a respeito da


atuao do Poder Pblico concentra-se entre as medidas tomadas pela polcia
para as investigaes criminais. Para os anos 80, da mesma forma como ocorreu
com as informaes sobre as manifestaes e mobilizaes da sociedade, houve
um equilbrio nas informaes noticiadas sobre a atuao da polcia e o
andamento do caso na justia: em 46,4% dos casos no havia informaes sobre
a atuao do poder pblico para a apurao das responsabilidades penais, em
53,6% dos casos alguma informao a este respeito foi relatada pela imprensa.
Nos anos 90, cresceu o nmero de casos sem informaes que passaram a
representar 68,2% do total de casos.
Nos anos 80, entre os casos com informaes sobre a atuao do Poder
Pblico, a maior parte deles - 39,3% - referia-se s providncias adotadas na
esfera policial: 25,5% com informaes sobre a instaurao de inquritos
policiais, 1,5% em que foram instaurados inquritos para os infratores, e em 6,1%
dos casos havia informaes sobre a priso dos agressores.
Nos anos 90, apesar da reduo no nmero de casos com informao,
continuam a ser noticiadas sobretudo as informaes referentes aos
procedimentos adotados na esfera policial, que concentra 23,1% do total de
casos, distribudos em: 4,7% com registro de boletins de ocorrncia, 7,3% com a
instaurao de inqurito policial na Polcia Civil. Em 4% casos foram instaurados

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

334

inquritos policiais militares e em 4,2% havia a informao da priso dos


agressores ( 21 casos).
Sobre a instaurao de inqurito para os infratores apesar desta
informao no ter sido veiculada pela imprensa, um estudo realizado por um juiz
do Rio de Janeiro, que analisou homicdios cometidos por policiais militares
durante 20 anos, "descreve que o caminho para a impunidade muitas vezes
comea com a deciso de preencher um auto de resistncia, ao invs de abrir
imediatamente um inqurito sobre o homicdio". Segundo o juiz, "o procedimento
adotado pela autoridade policial, na hiptese analisada, uniforme: em vez da
priso em flagrante dos policiais autores do homicdio, lavra-se um 'auto de
resistncia', e o assunto est encerrado. Determina-se a instaurao de inqurito
policial que nada investiga e nada apura, pois geralmente so ouvidos os policiais
que assinam o auto de resistncia. No h indiciado. Quando se indicia algum,
este a prpria vtima". (Verani, 1996 apud Human Rights Watch, 1997).
Quanto aos desdobramentos dos casos na justia, foram encontradas
informaes em 7,1% dos casos nos anos 80 e em apenas 2,2% dos casos no
perodo seguinte, sendo que a maior parte informava sobre o oferecimento de
denncia pelo promotor pblico.
Em 7,1% dos casos havia informaes sobre medidas administrativas:
5,1% dos casos informavam sobre a instaurao de sindicncias administrativas,
tanto na Polcia Militar quanto nas outras corporaes. Nos anos 90, medidas
desta natureza foram mais noticiadas do que aquelas tomadas na esfera judicial,
concentrando 6,5% dos casos neste perodo. Talvez isto acontea porque estas
medidas so tomadas logo aps a ocorrncia dos fatos. A instaurao de
sindicncia administrativa foi a medida mais informada (4,2%). Aps o trmino
das sindicncias que se define, caso seja comprovada a participao dos
policiais, se o policial ser afastado, transferido ou exonerado do cargo.

4.4. Consideraes gerais sobre o perfil da violncia policial no Rio de


Janeiro
A violncia policial no Rio de Janeiro apresentou algumas caractersticas
que diferenciaram as aes deste estado daquelas observadas para o estado de
So Paulo, e para o total de casos do Brasil.
No Rio de Janeiro a maior parte dos casos de violncia policial
caracterizou-se pelas aes cotidianas, ocorridas em favelas, havendo ainda um

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

335

predomnio dos homicdios entre os delitos cometidos pelos policiais que


pertenciam, na maior parte das vezes, Polcia Militar.
O que chama a ateno para este estado so as AES CONTRA INOCENTES,
ou seja, aqueles casos em que as vtimas so qualificadas por suas atividades
profissionais, ou simplesmente como inocentes. Tambm se destacam os casos
de tortura, e a maior participao da polcia civil nas ocorrncias, principalmente
naquelas operaes de combate ao narcotrfico nos morros cariocas. A maior
freqncia com que estes casos foram noticiados no Rio de Janeiro diferenciam
este estado dos outros recortes analisados.
Outra caracterstica a ser ressaltada est nas manifestaes contra a ao
policial. No Rio de Janeiro elas ocorreram em aproximadamente metade dos
casos, sendo que a maior parte destas manifestaes consistiu de denncias
promovidas por familiares e amigos das vtimas, que apontavam os policiais
como autores das violaes. A despeito da existncia de maior engajamento das
famlias e das comunidades em denunciar as arbitrariedades dos policiais, a
atuao do poder pblico ficou restrita s informaes a respeito da instaurao
de inquritos policiais, priso dos agressores e oferecimento da denncia pelo
Ministrio Pblico.
5.Perfil da Violncia Policial na Bahia
Para o estado da Bahia foram registrados, nos 17 anos, 168 casos de
violncia policial, o que representa 4% do total de casos para o Brasil.
Comparando-se os dois perodos, houve uma reduo no nmero de casos
noticiados, que passaram de 113 nos anos 80 para 55 nos anos 90.
Grfico 28: Distribuio do nmero de casos de Violncia Policial na Bahia por
perodo
Bahia, 1980-1996
1980

120
100

1990

113

80
60
40

55

20
0

n de casos

Fonte: Banco de Dados das Graves Violaes de Direitos Humanos. NEV/USP Nacional de Direitos Humanos/MJ

Secretaria

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

336

A deciso de analisar os casos da Bahia separadamente deveu-se


posio que este estado ocupa com relao ao total de casos do BANCO DE
DADOS DA IMPRENSA SOBRE AS GRAVES VIOLAES DOS DIREITOS HUMANOS. Do total
de casos do Banco de Dados, a Bahia o estado que aparece em 3 lugar em
nmero de casos noticiados, depois de So Paulo e Rio de Janeiro.
A hiptese que se poderia colocar de que a polcia no estado da Bahia
realmente mais violenta que de outros estados do Nordeste e por isso se envolve
mais em violaes dos direitos humanos, conseqentemente atraindo mais a
ateno da imprensa, mas para test-la seria necessrio realizar um
levantamento de dados nos jornais daquele estado, da mesma forma como se
realizou para o estado de So Paulo, com o jornal Notcias Populares.
Na anlise dos casos ocorridos na Bahia, o objetivo foi identificar qual o
perfil da violaes e em que ele difere dos casos ocorridos em So Paulo, no Rio
de Janeiro e nos Outros Estados. Devido ao pequeno nmero de casos
noticiados nos anos 90, na descrio do perfil da violncia policial neste estado,
no sero apresentadas porcentagens, indicando-se apenas algumas tendncias
quanto violao no estado da Bahia, da forma como noticiada pela imprensa.

5.1 Perfil da Ao Policial


Grfico 29: Distribuio dos casos de Violncia Policial na Bahia por Tipo de Ao
Bahia, 1980-1996
120
100
80
60
40
20
0
Totais

Ao
Ao
Fora de
Cotidiana C.Inocente Servio

No
Informa

Anos 80

113

55

22

14

Anos 90

55

26

14

10

Represse
s
3

Fonte: Banco de Dados das Graves Violaes de Direitos Humanos. NEV/USPNacional de Direitos Humanos/MJ

Secretaria

Nos 17 anos observados, a maior parte dos casos de violncia policial


neste estado envolveu policiais que cometeram delitos durante ocorrncias
classificadas como AO COTIDIANA, correspondendo a aproximadamente metade
dos casos em cada perodo. Assim como em So Paulo, essas aes so

337

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

caracterizadas pelo confronto entre bandidos e policiais. Destaca-se neste


estado a existncia do Grupamento Especial de Preveno173 - que atua nos
moldes da Rota paulistana -, definindo o perfil da ao policial.
Seguindo o mesmo padro encontrado para os outros recortes analisados,
as AES CONTRA INOCENTES apareceram como a segunda categoria mais
noticiada. Os casos sem informaes sobre o contexto tambm apresentaram
propores elevadas nos dois perodos.
Uma das caractersticas da ao policial na Bahia, nos anos 80, pode ser
apontada no nmero de aes violentas que envolveram policiais FORA DE
SERVIO. Diferente do que se observou em So Paulo, neste estado os policiais
no se encontravam no desempenho de outras funes remuneradas, mas
agiram durante seus horrios de folga. Estes casos sofreram uma grande
reduo nos anos 90, o que pode ser atribudo a um vis da imprensa que teve
menos interesse em notici-los, do que a uma mudana no fenmeno.
Houve, nos anos 90 anos, um nico caso de violncia policial em
REPRESSO A REBELIES, alm de dois casos de REPRESSO A MANIFESTAES
PBLICAS.
No Grfico abaixo esto representados os motivos apresentados como
desencadeadores das aes da polcia na Bahia, nos anos 90.
Grfico 30: Distribuio dos casos de Violncia Policial na Bahia por Motivo
Desencadeador
Bahia, 1980-1996
2
11
12

5
3
1
2
11

C.C.Liberdade Individual

C.C.Patrimnio

C.C.Vida

Drogas (cons/trfico)

Manifestaes Pblicas

No Informa

Outros

Por Engano

Reao a voz de priso

Fonte: Banco de Dados das Graves Violaes de Direitos Humanos. NEV/USP Nacional de Direitos Humanos/MJ

173

Secretaria

Criado em abril de 1979, o Grupamento Especial de Preveno tinha por objetivo prevenir a
criminalidade, mas de forma violenta. A sua atuao acabava sendo mais repressiva do que preventiva.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

338

A ao policial violenta foi motivada sobretudo pelos crimes contra o


patrimnio, entre os quais se destaca o roubo. Em seguida esto os casos
agrupados na categoria outros (transgresso no trnsito, vrias verses sobre o
crime etc.) e os casos de reao voz de priso. Seguem-se os casos em que
no h informao sobre o motivo do delito, e aqueles em que a ao ocorreu
motivada por um engano, isto , a vtima foi confundida com infrator. Para os
outros motivos, cabe ressaltar que as aes motivadas pelos crimes contra vida
na Bahia - apesar do pequeno nmero de casos, proporcionalmente ao total de
casos deste estado e comparativamente aos outros recortes - apresenta a maior
proporo observada.
Quanto ao local das ocorrncias, destaca-se em relao Bahia a falta de
informaes a respeito desta varivel, sendo que nos anos 80 esta categoria era
ainda maior do que nos anos 90. Ainda para os anos 80, observa-se em segundo
lugar a categoria outros, que inclui locais como residncias, matagais, etc.
Seguem-se os casos ocorridos em delegacias/presdios e aqueles ocorridos em
locais pblicos. Esta inverso nos locais de ocorrncia pode ser apontada como a
segunda caracterstica das aes policiais na Bahia.
Para os anos 90, houve um aumento entre os casos que ocorreram em
locais pblicos, aproximando-se daqueles casos em que no havia informaes a
respeito do local. Todas as outras categorias apresentaram uma reduo em
relao ao perodo anterior. Destacam-se ainda, para os anos 90, 2 casos
ocorridos em favelas. Isto no significa que no existam confrontos entre a polcia
e a populao em favelas na Bahia, mas que aparentemente a imprensa est
mais atenta para aqueles casos ocorridos nos morros cariocas.
O terceiro indicador da violncia policial, que rene os delitos cometidos
pelos agentes da polcia, encontra-se representado no grfico abaixo.
Grfico 31: Distribuio dos casos de Violncia Policial na Bahia por Delito
Bahia,
120
1980-1996
100
80
60
40
20
0
Totais

Homicdio tentativa

Leses
Corporais

Outros

Tortura

Tortura s.
morte

Anos 80

113

78

12

Anos 90

55

43

Fonte: Banco de Dados da Imprensa sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos. NEV/USPSecretaria Nacional de Direitos Humanos/MJ

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

339

Para os dois perodos, as aes policiais resultaram majoritariamente em


homicdios, consumados ou tentados. As leses corporais aparecem em segundo
lugar nos anos 80, mas para os anos 90 os casos de tortura tiveram
representao maior.
5.2. Perfil dos Agentes
Assim como para o restante do Brasil, a maior parte dos casos na Bahia
envolveu policiais militares que, apesar de terem registrado uma menor
participao nos anos 90, foram responsveis por mais da metade dos
confrontos, nos dois perodos. A Polcia Civil tambm se envolveu em muitas
aes que resultaram, principalmente, em torturas e maus tratos em delegacies.
Grfico 32: Distribuio do nmero de casos de Violncia Policial na Bahia por
Agressor
Bahia, 1980-1996
120
100
80
60
40
20
0
Totais

Polcia
Militar

Polcia
Civil

Polcia
Federal

1980

115

76

31

1990

61

26

19

No
Informa
7
16

Fonte: Banco de Dados da Imprensa sobre as Graves Violaes de Direitos Humanos. NEV/USP Secretaria Nacional de Direitos Humanos/MJ

Proporcionalmente, este foi o recorte em que mais se registrou o


envolvimento de agentes da polcia civil em aes violentas. Verifica-se um
crescimento no nmero de casos sem informaes a respeito da corporao
qual pertenciam os policiais.
Para os anos 90, com relao ao nmero de agressores envolvidos na
ao, o total de agressores foi de, pelo menos, 309 policiais, havendo um caso
com a participao de 150 agressores e os demais casos compreendendo entre
1 a 30 agressores. Destes, apenas 26 foram identificados nas notcias, o que
representa 0,8% do total de agressores.
Quanto s vtimas, o que chama a ateno na Bahia, o elevado nmero
de casos em que estas foram qualificadas por sua profisso.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

340

Grfico 33: Distribuio dos casos de Violncia Policial na Bahia por Vtima
Bahia, 1980-1996
120
100
80
60
40
20
0
Totais

Infrator/
Presidirio

No Informa

Qualificadas pela
Profisso

Anos 80

113

17

43

51

Anos 90

55

21

19

17

Fonte: Banco de Dados da Imprensa sobre as Graves Violaes de Direitos Humanos. NEV/USP
Secretaria Nacional de Direitos Humanos/ MJ.

Em seguida, observa-se no grfico que, quando se comparam os dois


perodos, houve uma pequena inverso entre as categorias no informa e
infratores/presidirios, sendo que esta ltima foi mais freqente entre os casos do
anos 90, enquanto que a primeira foi mais utilizada nos anos 80.
Os casos de violncia policial na Bahia, entre 1990-96, totalizaram 174
vtimas, sendo que em 25 casos - um pouco menos da metade - houve apenas 1
vtima. Do total de vtimas foram identificadas 81, o que representa pouco menos
da metade do total. Quanto s vtimas fatais, estas somaram 124 pessoas,
representando 71,3% do total de vtimas. Para o total de casos, 81,8%
envolveram vtimas fatais. necessrio ressaltar que, de todos os recortes, a
Bahia apresentou a maior freqncia de vtimas identificadas e tambm de
vtimas fatais. Isto pode ser explicado ou por uma tendncia da imprensa em
noticiar casos que resultem em morte, ou pelo reconhecimento de uma polcia
mais violenta neste estado.
Sobre o impacto que as aes policiais causaram na sociedade, foram
veiculadas poucas informaes a respeito de manifestaes de apoio ou de
protesto, sendo que o nmero de casos sem informaes foi maior nos anos 90.
A caracterstica mais importante entre os casos em que houve manifestao de
que todas foram de repdio ao policial, na forma de denncias a rgos
pblicos.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

341

Grfico 34: Distribuio dos casos de Violncia Policial segundo o tipo de


manifestao da sociedade
Bahia, 1980-1996

150

100

50
0

Totais

Sim

No

Anos 80

113

27

88

Anos 90

55

10

45

Fonte: Banco de Dados da Imprensa sobre as Graves Violaes de Direitos Humanos. NEV/USP
Secretaria Nacional de Direitos Humanos/MJ

Quanto aos atores que se manifestaram contra a violncia policial, para os


anos 90, o mais importante a ressaltar a ausncia da interveno de entidades
de direitos humanos, da sociedade civil organizada ou do governo. Dos 10 casos
em que havia informaes sobre denncias, 4 foram feitas por familiares, 3 pela
prpria vtima.
Com relao ao tipo de ao que desencadeou a participao dos outros
atores, 6 casos foram motivados pelas aes contra inocentes. Houve duas
manifestaes motivadas pela ao cotidiana, e outras duas cujo tipo de ao
policial no pode ser identificado pelas notcias.

5.3.Perfil da Atuao do Poder Pblico


Da mesma forma, como observado para as outras variveis, com relao
atuao do Poder Pblico, a principal caracterstica dos casos ocorridos na Bahia
e que foram noticiados pela imprensa de circulao nacional, a falta de
informaes.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

342

Grfico 35: Distribuio dos casos de Violncia Policial segundo a Atuao do


Poder Pblico
Bahia, 1980-1996
120
100
80
60
40
20
0
Total

esfera policial

esfera judicial

medidas
administrativas

no informa

Anos 80

115

33

72

Anos 90

55

10

38

Fonte: Banco de Dados da Imprensa sobre as Graves Violaes de Direitos Humanos. NEV/USP Secretaria Nacional de Direitos Humanos/MJ

Em mais da metade dos casos, para os dois perodos, no havia nas


notcias nenhuma informao sobre a atuao da polcia ou da justia para a
investigao dos crimes e a punio dos acusados.
Em segundo lugar, da mesma forma como se observou para So Paulo e
Rio de Janeiro, a maior parte das informaes refere-se s providncias
adotadas na esfera policial, entre as quais se destacam os inquritos policiais
para investigar a atuao policial. Nos anos 80 tambm se destacaram as
informaes a respeito da priso dos agressores.
Apesar de haver informaes sobre inquritos policiais e priso dos
agressores, as informaes sobre providncias na esfera judicial receberam
pouco destaque na imprensa, sendo que foram relatadas em apenas 2 casos dos
anos 80 e 1 caso dos anos 90. Esta falta de informaes pode ser atribuda a um
vis da imprensa que no se preocupa muito com o desfecho processual dos
casos de violao de direitos humanos, a no ser em casos que causaram
grande impacto social.
As medidas que redundaram em punies administrativas mereceram
mais ateno da imprensa do que aquelas de carter criminal. Nos anos 80, 5
casos informavam sobre sindicncia administrativa
e 4 casos sobre a
exonerao ou afastamento dos policiais envolvidos nos delitos, mesmo nmero
encontrado para os anos 90.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

343

5.4. Consideraes gerais sobre a violncia policial na Bahia


A maioria dos casos de violncia policial na Bahia foi caracterizada como
ao cotidiana, nos dois perodos. Na maior parte dos casos dos anos 80 no se
tem informaes sobre o local de ocorrncia do delito, mas nos anos 90 estes
ocorreram, sobretudo, em locais pblicos. Em todos os anos o delito mais
freqente foi o homicdio. As agresses envolveram predominantemente policiais
militares, embora neste estado, em comparao com So Paulo e Rio de Janeiro,
a Polcia Civil tenha apresentado expressiva participao.
Observou-se para os anos 90 que os policiais militares foram responsveis
pela maioria dos homicdios e das torturas, e o nica corporao responsvel
pelos casos de leses corporais. Quanto aos casos de tentativa de homicdio e
de tortura seguida de morte, a Polcia Militar dividiu a autoria do delito com a
Polcia Civil, que registrou, neste estado, a sua maior participao em casos de
tentativa de homicdio.
importante notar que a maioria das vtimas da violncia policial foi
qualificada como inocente. A comparao entre a qualificao das vtimas com o
tipo de ao policial permite apontar para uma das caractersticas que parece
nortear o interesse da imprensa nacional pelos casos de violncia policial
ocorridos na Bahia: a arbitrariedade da ao policial. A Bahia apresenta, ainda, o
maior nmero de vtimas fatais de todos os recortes analisados, superando o
estado de So Paulo que tem um alto ndice de violncia policial. Na maioria
absoluta dos casos noticiados para os anos 90, as vtimas foram identificadas,
sendo tambm o estado que apresenta mais informaes sobre a identidade das
vtimas. Esta situao explicada pelo tipo de ao policial mais freqente na
Bahia, a ao cotidiana, em que policiais e "assaltantes" entram em confrontos
que, na maior parte das vezes, resultam em morte.
No Banco de Dados, os casos da Bahia nos anos 80, referem-se
sobretudo a casos de abuso da autoridade policial em situaes em que as
vtimas so abordadas violentamente por policiais em servio. H vrios casos
em que as vtimas foram confundidas com bandidos. So casos em que policiais,
no exerccio de sua funo, prevalecem da autoridade para praticar os delitos.
Outros casos descrevem situaes em que os policiais fora de servio tambm
usam sua autoridade para resolverem conflitos como brigas em bares, na rua ou
por qualquer motivo ftil que acaba gerando o delito. Entretanto a maioria dos
casos, no perodo de 1980 at 1989, de conflitos entre policiais e (usando a
qualificao dos jornais) "bandidos" ou "marginais". So casos de crimes contra o
patrimnio em que a polcia atua eliminando os supostos infratores. A maioria

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

344

destas notcias encontrada no jornal Notcias Populares, que d grande


destaque a este tipo de ao policial. Quanto aos outros casos, a ateno
voltada para o grande nmero de mortos e feridos por policiais em situaes
pouco esclarecidas ou motivadas arbitrariamente.
Na maior parte dos casos no h participao de outros atores e quando
isto ocorre um caso de denncia (muitas vezes da prpria vtima) ou de
protesto. Sobre a atuao do poder pblico h poucas informaes nos dois
perodos. Entre aqueles casos em que as notcias traziam informaes sobre a
atuao do poder pblico, destacam-se, como nos demais recortes, a atuao da
polcia (17,9%), seguida por medidas de carter administrativo (outras medidas).
A violncia policial na Bahia, noticiada pela imprensa, revela tendncias
semelhantes quelas observadas em So Paulo. A ao policial caracteriza-se
como cotidiana, motivada por crimes contra o patrimnio, as vtimas so
qualificadas como infratores e a sociedade pouco se manifesta. Contudo, apesar
deste perfil, h que se ressaltar a falta de informaes sobre os casos,
observadas em todas as variveis. importante alertar para este fato, pois se as
notcias contivessem mais informaes sobre o caso poderiam sugerir que: ou o
perfil aqui levantado da violncia policial baiana seria confirmado; ou apareceriam
novos elementos que modificassem estas tendncias ora apresentadas. Assim,
muito pouco se pode afirmar, a partir da imprensa, sobre o tipo de violncia
policial mais caracterstico deste estado.
6. Perfil da Violncia Policial nos Outros Estados
O Banco de Dados de Violncia Policial nos dois perodos, rene 486
casos ocorridos em 22 estados e que foram noticiados pela imprensa nacional.
Estes casos representam 17,6% do total de casos para o Brasil. Contudo, devese ressaltar que o pequeno nmero de casos encontrados para estes estados
no significa que ali no ocorram violaes envolvendo policiais, mas refletem
apenas o pequeno interesse que a imprensa dita nacional tem pelos casos que
ocorrem fora do eixo Rio-So Paulo. Tendo em vista esta caracterstica da fonte
de dados utilizada, os nmeros apresentados a seguir permitem apenas indicar
algumas tendncias sobre a atuao da polcia nos 17 anos abrangidos pela
pesquisa, em alguns estados brasileiros.
Comparando-se os dois perodos, o maior nmero de ocorrncias foi
verificado nos anos 90, responsvel por 13,9% do total de casos neste perodo.
Nos anos 80, este percentual ficou em torno de 10,3% do total de casos.

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

345

Grfico 36: Distribuio dos casos por perodo. Outros Estados, 1980-89, 1990-96
Outros Estados, 1980-1996
300
250
269

200

217

150