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Polticas Pblicas

Uma reviso da literatura



Celina SOUZA
Introduo
Polticas Pblicas como rea especfica das aes do
governo/estado;
Novas demandas da sociedade;
Regimes polticos democrticos responsivos;
Na Amrica Latina: fragilidade poltica;
Este artigo trata dos principais conceitos e modelos de
anlise de polticas pblicas, buscando sintetizar o estado-da-
arte da rea, ou seja, mapear como a literatura clssica e a
mais recente tratam o tema. O artigo busca tambm construir
algumas pontes entre as diferentes vertentes das teorias neo-
institucionalistas e a anlise de polticas pblicas (p.21).
Como e por que surgiu a rea
de polticas pblicas?
Como rea do conhecimento e disciplina nasce nos EUA;
... na Europa, a rea de poltica pblica vai surgir como um
desdobramento dos trabalhos baseados em teorias
explicativas sobre o papel do Estado e de uma das mais
importantes instituies do Estado o governo -, produtor,
por excelncia, de polticas pblicas. Nos EUA, ao contrrio, a
rea surge no mundo acadmico sem estabelecer relaes
com as bases tericas sobre o papel do Estado, passando
direto para a nfase nos estudos sobre a ao dos governos
(p.22).
Influncia terica da Rational Choice e da Teoria dos Jogos.
Os pais fundadores da rea
de polticas pblicas
Foco no empirismo;
Policy analysis (Laswell, 1936);
Decisores pblicos (policy makers) Simon (1957);
Lindblom (1959; 1979) incorporao de outras variveis na
anlise racionalista de Laswell e Simon. Tais variveis seriam as
relaes de poder e a integrao das diferentes fases do
processo decisrio. Em outras palavras, inserindo o papel do
desenho institucional;
Easton (1965), o papel dos partidos polticos, da mdia e dos
grupos de interesse (empresrios) para o resultado das
polticas pblicas.
O que so polticas pblicas?
Mead (1995) a define como um campo dentro do estudo da
poltica que analisa o governo luz de grandes questes
pblicas e Lynn (1980), como um conjunto de aes do
governo que iro produzir efeitos especficos. Peters (1986)
segue o mesmo veio: poltica pblica a soma das atividades
dos governos, que agem diretamente ou atravs de delegao,
e que influenciam a vida dos cidados (p.24).
Dye (1984): o que o governo escolhe fazer ou no fazer;
Laswell: anlises de polticas pblicas implicam em responder
a trs questes:
1. quem ganha o qu?
2. por qu?
3. que diferena faz?
Poltica pblica = soluo de problemas (pblicos);
... uma teoria geral da poltica pblica implica a busca de
sintetizar teorias construdas no campo da sociologia, da
cincia poltica e da economia (p.25);
Pode-se, ento, resumir poltica pblica como o campo do
conhecimento que busca, ao mesmo tempo, colocar o
governo em ao e/ou analisar essa ao (varivel
independente) e, quando necessrio, propor mudanas no
rumo ou curso dessas aes (varivel dependente). A
formulao de polticas pblicas constitui-se no estgio em
que os governos democrticos traduzem seus propsitos e
plataformas eleitorais em programas e aes que produziro
resultados ou mudanas no mundo real (p.25).
Multidisciplinaridade, apesar de fazer parte de um tronco da
Cincia Poltica;
Predominncia de estudos quantitativos.
O papel dos governos
Os governos so constrangidos por movimentos internos e
externos. Mas, no so impedidos de serem os principais
atores no processo de discusso, implementao e avaliao
das polticas pblicas. As instituies e as organizaes
(privadas, pblicas, lobbys etc.) influenciam nas decises dos
governos para a aplicao das polticas pblicas. Sendo ele, o
governo, o principal policy maker.
Modelos de formulao e
anlise de polticas pblicas
O Tipo da poltica: T. Lowi (196; 1972):

1. Polticas distributivas
Decises do governo que no levam em considerao os
recursos escassos, privilegiando certos grupos sociais.
2. Polticas regulatrias
Envolve grupos da burocracia, polticos e outros grupos de
interesse.
3. Polticas redistributivas
Polticas sociais universais;
Podem gerar perdas e ganhos (dependendo do grupo social).
4. Polticas constitutivas
Incrementalismo:
Lindblom (1979), Caiden e Wildavsky (1980) e Wildavsky
(1992);
... os recursos governamentais para um programa, rgo ou
uma dada poltica pblica no partem do zero e sim, de
decises marginais e incrementais que desconsideram
mudanas polticas ou mudanas substantivas nos programas
pblicos (p.28).
... do incrementalismo que vem a viso de que decises
tomadas no passado constrangem decises futuras e limitam
a capacidade dos governos de adotar novas polticas pblicas
ou de reverter a rota das polticas atuais (p.28).
O ciclo da poltica pblica
Definio da
agenda
Agenda setting
1.
Identificao de
alternativas
problemas
2.
Avaliao das
opes
Discusso dos
problemas com
os atores
envolvidos
3.
Seleo das
opes
Escolha da pp
4.
Implementao
Execuo da pp
5.
Avaliao
A pp revisada
6.
O modelo garbage can:
Cohen, March e Olsen (1972);
Vrios problemas e poucas solues;
O modelo advoga que solues procuram por problemas e
no o inverso!
Coalizo de defesa:
Sabatier e Jenkins-Smith (1993);
... defendem que crenas, valores e ideias so importantes
dimenses do processo de formulao de polticas pblicas,
em geral ignorados pelos modelos anteriores (p.31).
Arenas sociais:
... para que uma determinada circunstncia ou evento se
transforme em um problema, preciso que as pessoas se
convenam de que algo precisa ser feito (p32).
3 principais mecanismos para chamar a ateno do policy
makers
a. Divulgao de
indicadores que
mostram a dimenso
do problema
b. Eventos
importantes que
demonstrem a
repetio do problema
c. Informaes que
mostram as falhas das
pp atuais
Modelo do equilbrio interrompido:
Baumgartner e Jones (1993);
... a poltica pblica se caracteriza por longos perodos de
estabilidade, interrompidos por perodos de instabilidade que
geram mudanas nas polticas anteriores (p.33).
Modelos influenciados pelo novo gerencialismo pblico e
pelo ajuste fiscal:
Questo da eficincia;
Credibilidade e influncia do trabalho seminal de M. Olson;
Maior poder as instituies e baixando o poder
decisrio/discricionrio dos tomadores de deciso.
Elementos principais da
anlise de pp
f. A pp implica implementao, execuo e avaliao
e. A pp. uma poltica de longo prazo
d. A pp uma ao intencional, com objetivos a serem alcanados
c. A pp abrangente e no se limita a leis e regras
b. A pp envolve vrios atores e nveis de deciso
a. A pp permite distinguir entre o que o governo pretende fazer e o que de fato faz
O papel das instituies/regras
na deciso e formulao de
polticas pblicas
O debate sobre polticas pblicas tambm tem sido
influenciado pelas premissas advindas de outros campos
tericos, em especial do chamado neo-institucionalismo, que
enfatiza a importncia crucial das instituies/regras para a
deciso, formulao e implementao de polticas pblicas
(p.36).
Instituies importam;
... o que a teoria neo-institucionalista nos ilumina no
entendimento de que no s os indivduos ou grupos que tm
fora relevante influenciam as polticas pblicas, mas tambm
as regras formais e informais que regem as instituies
(p.39).