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(Re)contando a velha histria: reflexes sobre a gnese do Management a partir de (novas?)


referncias historiogrficas

Autoria: Fabio Vizeu

Resumo
Este trabalho pretender ser uma contribuio para minimizar os problemas da ausncia da
perspectiva histrica no pensamento acadmico sobre a Administrao. Defendemos a idia de
que o Management uma instituio cujo entendimento deve ser condicionado investigao
sistemtica das fontes historiogrficas que retratam sua emergncia. Assim, apresentamos uma
reflexo sobre as condies histricas e sociais que permitiram a emergncia do Management
enquanto instituio moderna, bem como os fatores que condicionaram sua disseminao no seu
pas de origem e em outras partes do mundo ocidental. Buscamos construir nossa discusso a
partir da integrao de duas orientaes historiogrficas em particular, a historiografia marxista e
a histria institucional. Primeiramente, na constituio histrica do capitalismo industrial que se
observam as condies plurais de emergncia e os elementos primitivos das prticas modernas de
gesto e organizao do trabalho. Um segundo importante passo para a constituio histrica
deste instituto foram as demandas especficas do grupo de engenheiros industriais norte-
americanos e europeus. Tendo sido apresentadas e debatidas em suas associaes de classe e
jornais especializados, tais demandas intensificaram o debate sobre uma agenda particular de
sistematizao de princpios de Management, um processo de articulao de classe que teve em
Taylor seu mais bem sucedido proponente. Na concluso, apresentamos algumas implicaes
sobre o entendimento do Management centrado em sua construo histrica.

1. Introduo
A ausncia de perspectiva histrica na reflexo terica sobre o Management tem gerado
graves problemas de entendimento e anlise deste objeto, seja para a prtica de pesquisa
(SDIKEN e KIESER, 2004), seja para o ensino (BEDEIAN, 2004). A resposta a esta carncia
pode ser medida pela recente intensificao do tratamento especfico da histria dentro dos
congressos de Management nos Estados Unidos e na Europa, os dois grandes centros de
desenvolvimento desta prtica. Apesar disso, o senso comum compartilhado pela maioria dos
praticantes de Management e mesmo dentro do meio acadmico tem em conta este termo
como a representao de um sistema de princpios universais, presentes durante todos os perodos
histricos, porm, revelados apenas recentemente pelos papas da chamada abordagem clssica.
O que este universalismo tem de mais perigoso enquanto tendncia definidora do Management
negar-lhe seu carter mais essencial (SDIKEN e KIESER, 2004), ou seja, o fato desta
instituio ser uma construo histrica de nosso tempo, e, como tal, ser carregada de concepes
e pressupostos que somente so devidamente compreendidos quando situados historicamente.
Assim, defendemos a idia de que, sendo o Management uma construo histrica, seu
entendimento por parte dos tericos e praticantes deste campo deve ser condicionado
investigao sistemtica das fontes historiogrficas que retratam sua emergncia, fontes estas
esquecidas tanto pela literatura voltada para o ensino quanto aquela endereada a discusso e
construo do entendimento terico deste tema. Assim, este trabalho visa discutir as condies
histricas e sociais que permitiram a emergncia do Management enquanto instituio moderna,
bem como os fatores que condicionaram sua disseminao no seu pas de origem e em outras
partes do mundo ocidental. A inteno deste esforo sinalizar os aspectos caracterizadores do
Management, considerando que estes somente podem ser devidamente dimensionados quando
observados a partir de sua construo histrica (BEDEIAN, 2004). Metodologicamente falando,

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partimos de uma base historiogrfica que, em sua maior parte, se encontra ausente (ou, no
mnimo, mal utilizada) na literatura acadmica brasileira.
Buscamos construir nossa discusso a partir da integrao de duas orientaes
historiogrficas em particular: i) a historiografia marxista (ou a baseada em pressupostos do
marxismo), que compreende o Management como um sistema fruto da reorganizao do modo de
produo econmica que emergiu com o capitalismo moderno (GORZ, 1980; BRAVERMAN,
1974), onde o processo de industrializao econmica teve um papel central (HOBSBAWM,
2000; LANDES, 1994; DOBB, 1980; CHANDLER, 1977); ii) a histria institucional,
fundamentada no processo de institucionalizao do saber e da prtica do Management, processo
este que se configurou especialmente pela gradual organizao de um conhecimento
especializado e de uma classe profissional a ele vinculados (JENKS, 1960; CHANDLER, 1977;
POLLARD, 1965).
Tendo em conta a perspectiva da literatura historiogrfica sobre a constituio do
Management, na constituio histrica da industrializao que se observam as condies plurais
de emergncia e proliferao das prticas modernas de gesto e organizao do trabalho
(POLLARD, 1965; BRAVERMAN, 1974). Ou seja, a anlise histrica da industrializao aponta
aspectos importantes sobre os primrdios destas prticas, no momento em que seus princpios
fundamentais foram forjados. Assim, iniciamos este artigo tratando dos grandes processos que
possibilitaram a formao desta instituio para, em seguida, tratarmos do momento especfico
em que o Management se sistematiza em uma disciplina organizada e independente. Na
concluso, apresentamos algumas implicaes sobre o entendimento do Management centrado
em sua construo histrica.

2. Condies histricas para a emergncia do Management

2.1. O desenvolvimento do sistema capitalista de produo
De todos os processos e eventos que tm sido lembrados pela historiografia como ponto
de partida da era moderna, o advento e a proliferao da produo capitalista figura como aquele
de maior consenso dentro das cincias sociais (DOBB, 1980). A partir do desenvolvimento do
sistema capitalista que se constitui a tese de que o Management representa uma forma
sofisticada de capitalismo, o capitalismo gerencial (CHANDLER, 1977). De forma simplificada,
esta tese se baseia nos seguintes aspectos: tendo em conta as exigncias de auto-reproduo do
sistema capitalista, nos sculos seguintes ao seu surgimento ocorre o refinamento de seus
mecanismos de manuteno atravs de uma revoluo na atividade produtiva, que se refere ao
controle direto da produo de mercadorias pelos interesses capitalistas, fato este que possibilitou
o surgimento de uma nova lgica manufatureira, de graves conseqncias econmicas, culturais e
polticas, denominada por industrializao; por sua vez, esta nova ordem produtiva e econmica
se viabilizou com o auxlio de uma nova forma de controle do trabalho, centrada na figura do
administrador profissional e especializado. A delimitao deste novo tipo de sistema de
administrao ocorre em bases e valores eminentemente modernos, dos quais se destacam a
racionalidade econmica e a tica do trabalho, sendo esta a base psicolgica e moral da
administrao moderna.
Constituindo uma teoria de amplo escopo, Karl Marx apresenta como ponto de inflexo
do perodo histrico atual o estabelecimento do capitalismo, que representa um novo sistema
econmico com implicaes sociais e polticas que ir marcar a transio das sociedades pr-
modernas para a era moderna. Assim, para Marx (2002), o capitalismo se caracteriza como um
modo de produo especfico, dimensionado tanto em um patamar tcnico um sistema de

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produo voltado para o mercado, onde a mercadoria a principal construo histrica quanto
em sua dimenso social, onde, a partir da concentrao de propriedade em pequenos grupos,
nasce uma classe social de no-possuidores, que se obrigam a comercializar a sua fora de
trabalho (que, dentro deste sistema, tambm representa uma mercadoria).
Neste sentido, a essncia do capitalismo reside na subjugao da produo lgica da
economia de mercado, onde o processo de trabalho se reconfigura para contemplar uma nova
relao de classes polarizada, ensejando o surgimento de uma ordem social nunca antes vista nas
sociedades precedentes. Dobb (1980) chama a ateno para este fato e salienta que a
interpretao marxista sobre a essncia do capitalismo mais bem sucedida do que as
perspectivas concorrentes porque circunscreve melhor o fenmeno historicamente, elegendo
como aspecto essencial deste sistema um trao exclusivo das sociedades modernas.
Portanto, mesmo tendo conscincia de que a histria um processo com demarcaes
difceis de delimitar, Dobb (1980) salienta que o surgimento do capitalismo moderno pode ser
demarcado no momento em que os setores produtivos foram subordinados a uma nova ordem
econmica, centrada no interesse de remunerao do capital. Esta subordinao se d
especialmente pela perda do controle da produo sofrida pelo produtor direto. Neste ponto,
Marx argumenta que, mesmo sofrendo uma espcie de explorao de seu trabalho, o arteso e o
lavrador da Idade Mdia controlavam o seu ofcio, ou seja, possuam os meios de produo,
detinham todo o saber necessrio produo dos bens e controlavam as condies necessrias ao
processo produtivo. por isso que Marx viu na apropriao dos ofcios o fundamento da era
moderna, j que a partir deste processo que o capitalismo se torna um mecanismo de explorao
do trabalho mais tenaz que aqueles caractersticos do perodo histrico precedente.
Logo, na destruio do ofcio com a fragmentao do processo de trabalho que reside o
princpio poltico fundamental do capitalismo (MARX, 2002; DOBB, 1980; BRAVERMAN,
1981). dele que derivam as transformaes na estrutura de classes da sociedade feudal,
alterando as bases que sustentavam a preponderncia da classe dominante e o equilbrio de poder
caracterstico deste perodo. Ou seja, de acordo Marx, o advento do sistema de produo
capitalista representou a transio para um novo sistema de classes, sustentado por uma nova
base econmica e poltica.
A dimenso poltica do capitalismo pode ser medida pela forte orientao ideolgica
presente no desenvolvimento histrico deste sistema. As elaboraes tericas dos economistas
liberais sobre as polticas econmicas, mesmo aquelas constitudas com o auxlio dos mtodos
caractersticos dos cnones cientficos (em especial, os mtodos matemticos), so representaes
que reforam ou justificam as estratgias adotadas no mbito poltico para atender os interesses
capitalistas. por isso que a tradio marxista se refere s orientaes concorrentes como sendo
uma sociologia burguesa, por suspeitarem dos interesses que implicitamente so atendidos a
partir destas correntes de pensamento terico. Mesmo considerando ser um reducionismo
caracterizar todas as tradies no-marxistas como pertencendo a uma mesma categoria, certo
que dentro destas tradies h certa concepo burguesa da realidade, e que esta, por sua vez,
contribui em alguma medida para a manuteno do capitalismo (HOBSBAWM, 1996).
Em sua fase inicial, o capitalismo se sustenta na atividade mercantil em expanso, dada
especialmente pela ampliao geogrfica na aquisio e venda de mercadorias e pela conseqente
monetarizao dos mercados de trocas. Este processo foi denominado por fase mercantilista, que
teve por um de seus traos mais emblemticos as incurses alm-mar para o comrcio das
especiarias na ndia (DOBB, 1980; HOBSBAWM, 1996). Na fase mercantil do capitalismo, o
capital era investido em produtos de um mercado mais barato e vendidos em outro mais caro,

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com a finalidade de remunerar o capital. neste sentido que Marx (2002) considera ser o
capitalismo um sistema de produo de mercadorias.
Todavia, o capitalismo mercantil tinha uma relao indireta com a produo. Para ampliar
o ganho e satisfazer as expectativas de remunerao do capital, foi necessria a expanso do
controle capitalista para o interior do processo produtivo, especialmente no mbito da produo
de bens manufaturados. neste momento que surge o capitalismo industrial. Marx (2002) traa
dois caminhos para a transio do mercantilismo ao capitalismo industrial: o refinamento do
domnio do capital mercantil sobre a produo manufaturada (expresso no controle dos burgueses
mercantis sobre os artesos e as guildas), e o emburguesamento da classe manufatureira,
inicialmente processado na Inglaterra do sculo dezessete (HOBSBAWM, 2000).
A consolidao do capitalismo enquanto sistema global e hegemnico ocorre na segunda
metade do sculo dezenove, momento em que a ideologia burguesa atinge todos os enclaves da
sociedade. Neste momento, o capitalismo industrial se aprimora com o desenvolvimento do
sistema financeiro de fluxo de capitais o capitalismo financeiro e com o desenvolvimento da
grande empresa e seu controle sobre as relaes de mercado o capitalismo monopolista
(BRAVERMAN, 1981). Porm, no se deve entender que a industrializao foi a causa dos
sistemas de capitalismo moderno e nem o contrrio, mas que estes processos se constituram de
forma recorrente, e que representam elementos essenciais e indissociveis do sistema
institucional que caracteriza as sociedades modernas.

2.2. O processo de industrializao
A Revoluo Industrial representa o evento que marcou um novo perodo da histria
moderna, onde a atividade industrial torna-se preponderante agrria, dando condies absolutas
para a expanso da economia capitalista. Em parte, deve-se considerar que as bases da Revoluo
Industrial foram o aprimoramento tecnolgico voltado ao aumento da produtividade
manufatureira, obtido atravs de melhores dispositivos fabris (especialmente pela mecanizao
do trabalho manual), novas fontes de energia inanimada (substituindo a fora humana e animal) e
na melhoria na extrao e confeco de matrias-primas, especialmente com a sofisticao da
atividade metalrgica e dos processos qumicos (LANDES, 1994).
Entretanto, preciso ter o cuidado de situar devidamente a relao entre as indstrias e as
inovaes tecnolgicas to mencionadas nos livros-texto de Histria, sob pena de no se verificar
devidamente quais foram as condies de maior significado para o advento desta revoluo das
formas de produzir. Landes (1994) e Hobsbawm (2000) consideram que a propenso do povo
ingls para o desenvolvimento de inovaes tecnolgicas durante a Revoluo Industrial se deve
mais ao interesse prtico na atividade produtiva do que revoluo cientifica que ocorrera
naquele pas durante os sculos dezesseis e dezessete, apesar de ambos se sustentarem no instinto
empirista de investigao dos fenmenos naturais.
A Inglaterra do sculo dezoito era o nico pas europeu que detinha uma economia
realmente slida, constituda ao longo dos duzentos anos precedentes de desenvolvimento
contnuo. Neste perodo, a Europa desenvolveu um sistema econmico integrado, suportado pela
dicotomia entre os pases economicamente adiantados e outras regies de economias
dependentes, representadas basicamente pelas colnias e outras reas de controle comercial das
potncias martimas e algumas regies que se especializavam em produtos demandados pelas
regies adiantadas (HOBSBAWM, 2000). Graas ao seu progresso interno (dado pelo
desenvolvimento econmico de grupos capitalistas que permitiram significativas sobras de
capital) e a sua poltica externa economicamente orientada (poltica agressiva e sustentada

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militarmente), a Inglaterra erigiu-se como o principal articulador desta economia mundial dos
Estados martimos europeus (HOBSBAWM, 2000, p. 34).
Alm de ter se desenvolvido pelas oportunidades geradas como o abrupto incremento da
demanda (principalmente externa) por produtos manufaturados, a classe nascente de
empreendedores da indstria se constituiu ideologicamente a partir da formao de uma
conscincia de classe, que se fortalece na medida que se torna mais aguda a insatisfao sobre a
orientao das polticas econmicas originrias do perodo pr-industrial ingls e que persistiam
durante o sculo dezoito. Como toda classe emergente, os primeiros empreendedores industriais
enfrentaram resistncia de algumas faces da sociedade tradicional, como por exemplo, os
artesos e agricultores. Alm disso, as presses contra os industriais vinham de outros grupos
que, a despeito de terem se consolidado no mesmo perodo histrico, se sentiram prejudicados
com as reivindicaes de proteo indstria nacional inglesa. Este o caso das empresas
capitalistas de comrcio martimo que importavam produtos manufaturados (BENDIX, 1974).
Certamente, de todas as inovaes que possibilitaram a Revoluo Industrial, a fbrica a
mais importante. Porm, seu carter revolucionrio no se resume apenas ao fato desta ter
representado um novo local para o trabalho, onde se rene um grande nmero de trabalhadores
sob o mesmo teto, mas pelos princpios que subjazem este novo sistema produtivo. Importante
notar que a fbrica alterou a prpria estrutura urbana, tendo em vista que, antes dela, o ambiente
de trabalho e o domstico se confundiam (GORZ, 1980; HOBSBAWM, 2000). Alm disso, o
sistema fabril possibilitou um novo quadro funcional mediador das relaes de trabalho.
Neste sentido, uma das mais significativas transformaes na sociedade provocadas com a
fbrica foi o advento da disciplina fabril. Nas sociedades agrrias, onde o trabalhador detinha o
controle das condies de trabalho e ele prprio determinava o ritmo da produo, a noo de
tempo correspondia ao ritmo do trabalhador, que era determinado em grande parte por seus
diferentes interesses da vida cotidiana, que, obviamente, condicionavam a necessidade pecuniria
do produtor, mas tambm o momento certo para o descanso, para o lazer e para o trabalho. Na
verdade, a lgica do mercado que se insere no sistema da manufatura artesanal na figura do
intermedirio j correspondia a um fator de transmutao do ritmo do trabalho, sendo um
prenncio daquilo que seria vigente no trabalho fabril (LANDES,1994).
Outra significativa transformao social impetrada pelo trabalho fabril foi a diviso
sistemtica do processo de manufatura. Neste sentido, importante considerar que este
mecanismo tambm representa um importante fundamento para o desenvolvimento do
capitalismo. Como afirma BRAVERMAN (1981), a diviso do trabalho industrial no se
configura no mesmo sentido que a diviso social do trabalho comum a todas as sociedades ao
longo da histria; na verdade, o fundamento lgico da diviso do trabalho industrial o fato deste
ocorrer no interior do processo de trabalho, ou seja, com a finalidade de se obter eficincia
operacional na execuo da tarefa. neste sentido que se pode afirmar que a diviso do trabalho
industrial se sustenta a partir da reproduo do capital, j que orientada para a maximizao do
ganho econmico (BRAVERMAN, 1981).
Esta maximizao do lucro ocorre especificamente pela alienao do trabalhador sobre o
processo de trabalho, onde a funo gerencial tem um papel fundamental de articular este sistema
de fragmentao do trabalho, que, se na perspectiva do capitalista promove maior produtividade,
na perspectiva do trabalhador reduz a autonomia (GORZ, 1980). Assim sendo, sob a gide da
diviso interna de tarefas que processada no modelo fabril de produo, a prpria lgica de
dominao social do processo de trabalho se insere em um novo patamar.
Logo, a ascenso da atividade de gesto enquanto categoria profissional privilegiada em
nossa sociedade se explica historicamente pelo poder adquirido nesta funo, poder este que

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garantido pela alienao ao controle do processo de trabalho caracterstica da lgica capitalista de
produo. Sobre este aspecto, MARX (2002) apresenta a noo de trabalhador coletivo, um
conceito que ressalta a dicotomia da diviso interna do processo produtivo como uma medida de
melhoria da produtividade do trabalho, mas que, ao mesmo tempo, representa um mecanismo que
promove a alienao do trabalho:
O mecanismo especfico do perodo manufatureiro o trabalhador coletivo,
constitudo de muitos trabalhadores parciais. As diferentes operaes executadas
sucessivamente pelo produtor de uma mercadoria e que se entrelaam no
conjunto de seu processo de trabalho apresentam-lhe exigncias diversas. Numa,
tem ele de desenvolver mais fora; noutra, mais destreza; numa terceira, ateno
mais concentrada, etc.; e o mesmo indivduo no possui, no mesmo grau, essas
qualidades. Depois de separar, tornar independentes e isolar essas diversas
operaes, so os trabalhadores separados, classificados e grupados [sic] segundo
suas qualidades dominantes. Se suas peculiaridades naturais constituem a base
em que se implanta a diviso do trabalho, desenvolve a manufatura, uma vez
introduzida, foras de trabalho que, por natureza, s so aptas para funes
especiais, limitadas. O trabalhador coletivo passa a possuir, ento, todas as
qualidades produtivas no mesmo grau elevado de virtuosidade e as despende ao
mesmo tempo, da maneira mais econmica, individualizando todos os seus
rgos em trabalhadores especiais ou em grupos de trabalho aplicados
exclusivamente em suas funes especficas. (MARX, 2002, vol. 1, p. 403-404)
No conceito de Marx de trabalhador coletivo reside a necessidade de uma nova funo no
processo de trabalho: a coordenao entre as diferentes partes isoladas, garantindo o sincronismo
entre as tarefas separadas e mantendo o fluxo do trabalho. Neste aspecto que a gerncia emerge
como uma funo essencial para a indstria capitalista, que, alm de viabilizar a preciso
mecnica do complexo sistema fabril, permite que o capitalista obtenha um ganho extra, baseado
na perda histrica do trabalhador de uma importante fonte de poder, a autonomia. por causa
desta perda que surgem novas formas de confronto entre trabalhadores e elite, das quais se
destacam os movimentos sindicais e as greves (GORZ, 1980).
Finalmente, o aspecto essencial do modelo de controle que se concretiza no trabalho fabril
a disciplina. Identificando sua origem na rea militar, WEBER (1974) sinaliza o papel decisivo
da disciplina na organizao de empreendimentos que envolvem um grande nmero de
trabalhadores, como por exemplo as grandes plantaes coloniais ou os empreendimentos do
Egito faranico. Contudo, na fbrica moderna que este autor reconhece a superioridade da
disciplina enquanto fator de produtividade e controle racional. Isto porque a disciplina fabril
condicionada s prerrogativas da racionalidade econmica, como sugere o seguinte trecho:
Com a ajuda de mtodos de mensurao adequados, a lucratividade tima do
trabalhador individual calculada como a de qualquer meio material de
produo. base desse clculo, o sistema americano de administrao
cientfica obteve os maiores triunfos no condicionamento e treinamento racional
do comportamento de trabalho. As conseqncias finais so obtidas com a
mecanizao e disciplina da fbrica, e o aparato psicofsico do homem se ajusta
completamente s exigncias do mundo exterior, das ferramentas, das mquinas
em suma, uma funo individual. O indivduo destitudo de seu ritmo natural,
determinado pela estrutura de seu organismo; seu aparato psicossocial adaptado
a um novo ritmo atravs de uma especializao metdica de msculos, que
funcionam separadamente, e estabelece-se uma economia tima de foras
correspondente s condies de trabalho. (WEBER, 1974, p. 301-302)

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No trecho acima, Weber revela que a disciplina fabril, alm de ser um fator racionalmente
orientado, erige-se como um mecanismo desumanizante, na medida que este novo sistema de
organizao e conduta no trabalho orientado exclusivamente por princpios econmicos,
representando os mesmo pressupostos que sustentam a mxima impessoal tambm identificada
por este autor como aspecto fundamental da instituio burocrtica moderna (WEBER, 1974;
BENDIX, 1986). Mais uma vez, percebe-se nesta orientao racional um desenvolvimento
teleolgico da funo administrativa, que, por conseguinte, se constitui historicamente para
atender a dupla finalidade de estruturar o sistema de trabalho da maneira mais eficiente o possvel
e tambm de obter o mximo de rendimento do trabalhador (GORZ, 1980). Neste sentido,
nenhum outro personagem foi to relevante para a operacionalizao da disciplina fabril quanto o
engenheiro americano Frederick Wislow Taylor. Ainda de acordo com a citao anterior,
verificamos que o mrito das idias deste americano enquanto doutrina sistemtica da
racionalidade disciplinar da fbrica moderna foi reconhecido pelo prprio Weber.
Apesar de representar uma das mais importantes controvrsias nas cincias sociais, a
perspectiva de Weber sobre a orientao racionalizante da sociedade pode ser considerada como
complementar a perspectiva histrica de Marx, ambas sendo teis na compreenso dos princpios
que iro fundamentar a gesto moderna. Neste sentido, o que importante notar no pensamento
weberiano sobre o capitalismo moderno a idia de que seu esprito reside em uma nova tica
do trabalho, centrada na formao de uma propenso psicolgica contrria quela comum em
sociedades centradas na vida religiosa contemplativa (onde o trabalho representa uma pena, um
suplcio na terra que ser compensado com o gozo no paraso). Assim, sob o ponto de vista
psicolgico, nesta vocao para o trabalho que se sustentou ideologicamente o empreendedor
industrial, bem como o prprio ethos da gerncia na empresa capitalista.
Em sntese, sob o ponto de vista da organizao do trabalho, o que se evidencia pela
industrializao que este processo histrico provocou transformaes tecnolgicas e da fora de
trabalho que impetraram uma nova ordem social na civilizao ocidental. Dentro do nosso
interesse de investigao, o que importante destacar que dentro do sistema fabril e a partir
destas novas referncias prticas que se esboam os princpios do Management.

3. O movimento doutrinrio do Management
Dizer que o Management foi uma instituio constituda historicamente pelo
desenvolvimento do capitalismo industrial no Ocidente no revela muito sobre o momento exato
de emergncia desta instituio. Apesar de ser correto considerar que o aparecimento dos
princpios fundamentais do pensamento administrativo moderno ocorreu gradativamente e a
longo do desenvolvimento do modo capitalista de produo industrial, existe um entendimento
por parte dos historiadores especializados no Management de que o marco histrico de
nascimento desta instituio o momento que a gesto do processo industrial se torna sistemtica
(Jenks, 1960).
O movimento doutrinrio de administrao sistemtica marcado por diferentes etapas,
sendo que o desenvolvimento destas ocorre de maneira desarticulada, por iniciativa de diferentes
grupos profissionais ligados a diferentes ramos industriais de diferentes regies, que se
organizaram em momentos distintos. Para demonstrar os principais aspectos de transio do saber
gerencial emprico para a administrao sistemtica, JENKS (1960), enumera trs etapas
fundamentais: em um primeiro momento, os problemas de organizao e gesto do trabalho
industrial eram resolvidos de forma ad hoc, pelos prprios gestores envolvidos diretamente neste
processo; um segundo momento diz respeito a fase em que os procedimentos para a soluo dos
problemas de gesto na empresa industrial eram deliberadamente planejados atravs de

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experimentao e pesquisa sistemtica, mas ainda desenvolvidos exclusivamente dentro da firma
onde estes ocorriam; o terceiro momento corresponde a sistematizao da prtica de gesto, ou
seja, quando os procedimentos de organizao e gesto eram feitos tendo por referncia aquilo
que outras firmas do mesmo ramo estavam fazendo. neste terceiro momento que o saber sobre
gesto passa do interior das firmas para uma esfera exterior, criando uma dimenso institucional.
Apesar do pioneirismo da Inglaterra na Revoluo Industrial, foi nos Estados Unidos que
a sistematizao das prticas racionalizadoras da gesto do trabalho na indstria se desenvolve
primeiramente (HOBSBAWM, 2000). A preocupao com a sistematizao da gesto nos
Estados Unidos emerge a partir da necessidade daquele pas pela qualificao da mo-de-obra
aps a drstica expanso industrial nos anos subseqentes Guerra da Secesso (JACQUES,
1996), e se institucionaliza por meio de um movimento especfico dentro das associaes
profissionais de engenharia, denominado por movimento do works management. Nos principais
pases europeus industrializados, a administrao sistemtica se institucionaliza somente aps
1900, de forma similar e acompanhando o movimento norte-americano (JENKS, 1960).

3.1. A engenharia e a constituio do movimento do works management
De acordo com POLLARD (1965), a funo de gerncia que caracteriza o Management
surge no momento em que o controle dos trabalhadores envolvidos nas atividades produtivas
exige um maior nmero de pessoas, tendo em conta que a especializao da gesto na atividade
industrial se dava pela amplitude do comando, mas tambm devido a maior complexidade das
atividades produtivas que emerge com a mecanizao da manufatura, um processo tecnolgico
que, alm de possibilitar uma maior racionalizao das tarefas, teve por conseqncia um enorme
aumento no volume produzido, em comparao com o modelo de produo artesanal.
por isso que, a partir do advento do sistema fabril, a funo do administrador vai
deixando de configurar-se exclusivamente pela figura do capataz para gradualmente delinear-se
como uma atividade mais sofisticada, que exige um conhecimento especializado. Apesar disto,
POLLARD (1965) salienta em sua investigao sobre a gesto nas fbricas inglesas da
Revoluo Industrial que esta atividade se desenvolve de forma emprica, mais especificamente,
medida que os problemas prticos do controle e da operacionalizao do sistema fabril vo
exigindo novas concepes da funo gerencial. Tendo em conta que os problemas ad hoc de
gesto e organizao se confundiam com as exigncias tcnicas especficas ao tipo de manufatura
que a indstria se dedicava, era natural que o profissional que se responsabilizasse por esta nova
atribuio (a organizao e coordenao do processo de trabalho) fosse o mesmo que era
responsvel pelo desenvolvimento do novo aparato tecnolgico da empresa: o engenheiro.
Apesar de um esforo embrionrio j na Revoluo Industrial inglesa pela sistematizao
de princpios gerais (POLLARD, 1965), somente na segunda metade do sculo dezenove e em
outra regio que a questo da organizao do trabalho se apresenta como um assunto de maior
interesse para os tcnicos da indstria. Assim, nos Estados Unidos, a classe de engenheiros
comea a se organizar logo aps o fim da Guerra Secesso para tratar de problemas prticos
especficos referentes organizao do trabalho industrial naquele pas, tendo em conta que este
passava por um drstico crescimento industrial e tecnolgico que no estava sendo acompanhado
no mesmo ritmo pela questo da qualificao da mo de obra (JACQUES, 1996; JENKS, 1960).
No momento que a intensificao tecnolgica eleva a importncia do engenheiro dentro
do processo fabril, estas entidades de classe se destacam enquanto um ncleo para a interao e
sistematizao disciplinar. Assim, alm de servir de arena para a discusso dos problemas
tecnolgicos especficos da indstria (problemas quanto ao maquinrio, ao tipo de materiais,
etc.), as associaes de engenharia foram os primeiros locais para a conscientizao coletiva dos

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problemas de gesto de recursos e processos, especialmente aqueles que ocorriam dentro da
oficina fabril. Questes como o custeio de matria-prima, o salrio dos operrios, o controle de
estoques, eram alguns dos principais problemas enquadrados nesta matria (JENKS, 1960).
Nos Estados Unidos de final do sculo dezenove, as associaes de engenheiros foram
patrocinadas por empreendedores de jornais especializados, que viam nesta medida uma
importante oportunidade de negcio, tendo em vista os ganhos com uma publicidade direcionada.
Por outro lado, estes jornais especializados tambm representaram importantes fruns de
discusso dos problemas de gesto das oficinas, como sugere o comentrio de JENKS (1960, p.
431) sobre alguns destes veculos:
O primeiro entre outros a se tornar um veculo para a discusso foi o American
Machinist (Nova York), um jornal semanal com um correspondente
internacional, que, sob o comando de John A. Hill se tornou um dos mais
destacados jornais comerciais no pas. Um de seus editores, F. A. Halsey,
inventou um amplo plano de incentivo. O jornal era um frum ativo de calorosa
controvrsia sobre sistemas de salrios e matrias relacionadas, mas tambm se
dava considervel ateno a outras mudanas nas oficinas mecnicas. O principal
jornal britnico semanal Engineering, publicou longas sries de artigos sobre
salrios e sistemas de custo de forma to competente quanto os simpsios sobre
os mtodos americanos de trabalho em oficinas.
O autor lista ainda uma srie de outros jornais ingleses e norte-americanos da rea de
engenharia que participaram ativamente da disseminao das novas idias do movimento works
management. Nos Estados Unidos, um dos mais importantes fruns foi o peridico da
Associao Americana dos Engenheiros Mecnicos (ASME, em ingls), o Transations, principal
veculo de divulgao e debate utilizado pelos principais lderes do movimento, dentre eles Henry
Gantt, Frank Gilbreth, Harrington Emerson e Frederick Wislow Taylor. Foi neste peridico que,
na dcada de 1890, Taylor se inseriu vigorosamente na causa do movimento, e apresentou sua
concepo sobre as principais questes dos problemas da gesto de oficinas, como por exemplo,
a questo dos salrios (WREGE e GREENWOOD, 1991). Foi a partir destas discusses em
particular que comeou a surgir a idia de que o saber sobre a organizao da empresa fabril
deveria corresponder a um campo exclusivo de formao, denominado por engenharia industrial.
Para se diferenciar do movimento original do works management, Taylor utilizou a partir
da dcada de 1900 a denominao Scientific Management. Esta nova doutrina foi elaborada por
Taylor com a colaborao de um grupo restrito e respeitado de engenheiros e outros profissionais,
e nada mais era do que uma poderosa sntese dos principais pontos debatidos no movimento do
works management, pontos estes que j haviam sido assimilados por uma audincia interessada.
O sucesso da doutrina de Taylor foi to grande que a ele que se costuma atribuir grande
parte dos princpios que, na verdade, haviam sido desenvolvidos dentro do movimento anterior
que ele participou (JENKS, 1960). Por outro lado, preciso admitir que o taylorismo foi o
movimento doutrinrio responsvel pela rpida adoo da administrao sistemtica nos Estados
Unidos e em outras partes do mundo, e que foi dentro deste movimento que surgem duas
importantes foras para a consolidao do Management, o setor de consultoria em gesto
(KIPPING, 2002) e figura do engenheiro industrial com formao exclusiva em gesto e
organizao (JENKS, 1960), um fato marcante para a consolidao do Management.

3.2. O papel do taylorismo na institucionalizao do Management
Na verdade, a notoriedade do taylorismo se deve antes ao fato deste movimento
doutrinrio ter tido um maior impacto na sociedade americana do que aquele que lhe precedeu

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(JENKS, 1960; WREGE e GREENWOOD, 1991; JACQUES, 1996). Assim, j no perodo entre
as guerras mundiais, praticamente em todos os tipos de organizaes econmicas e no
econmicas se observa a aplicao dos princpios sintetizados por Taylor. Neste perodo, o
taylorismo tambm se expande fora dos Estados Unidos, especialmente nos pases
industrializados da Europa (KIPPING, 1997), no Japo (SASAKI, 1992) e mesmo na Rssia
comunista (BRAVERMAN, 1974). Os veculos utilizados e as formas adotadas para a expanso
deste movimento nos quatro cantos do mundo foram diversos, mas, de modo geral, envolveram
organizaes civis ou governamentais criadas exclusivamente para este fim ou para outros nos
quais a adoo da doutrina de Taylor representava uma significativa contribuio.
Nos Estados Unidos, a entidade mais bem sucedida na disseminao do taylorismo foi a
Taylor Society, uma organizao fundada em 1912 por dois graduados em uma escola de
negcios juntamente com outros engenheiros prximos a Taylor. Bruce e Nyland (2001)
informam que esta sociedade teve grande impacto na promoo do taylorismo at meados do
sculo vinte, sendo que uma das suas maiores contribuies foi a de ter sido o centro para a
constituio de uma importante rede de engenheiros, homens de negcio e cientistas sociais
interessados no Management. Esta rede se formou especialmente a partir do debate estabelecido
no boletim da Taylor Society. Alm de servir como um veculo para a disseminao das idias de
Taylor e seus proponentes, uma importante caracterstica do boletim da Taylor Society era
estimular a discusso sobre os casos concretos de aplicao dos princpios do Scientific
Management, bem como os avanos obtidos com os desdobramentos deste sistema.
Na Europa, o taylorismo tambm foi alavancado por associaes equivalentes a Taylor
Society, tais como a Commission Gnrale de lOrganisation Scientifique du Travail e o Comit
National de lOrganisation Franaise na Frana, a Verein beratender Organisatoren e o
Reichskuratorium fr Wirtschaftlichkeit (Corpo de Eficincia Nacional) na Alemanha, o
Management Research Groups e o National Institute of Industrial Psycology na Inglaterra e o
International Management Institute de Genebra. Este ltimo teve uma importncia fundamental
na articulao internacional dos diversos esforos de disseminao do taylorismo e de outras
correntes do Management, tendo sua influncia chegado at ao Brasil, atravs do Idort
(AMARAL, 1961). A promoo deste movimento na Europa tambm foi suportada pela via
poltica, especialmente na Frana, na Rssia e na Alemanha. Neste ltimo pas, o taylorismo se
insere sob o nome de movimento de racionalizao, e incorporado poltica de Estado a partir
da ascenso do partido nazista na dcada de 1920 (KIPPING, 1997). Tambm atuaram
diretamente na promoo do taylorismo na Europa os grupos empresariais, como foi o caso do
suporte dado Commission Gnrale de lOrganisation Scientifique du Travail pelo governo
francs e por um grupo de importantes industriais daquele pas, dentre eles Louis Renault e
Andr Citron (KIPPING, 1997). O suporte financeiro e poltico dos industriais tambm foi dado
na criao do National Institute of Industrial Psycology, um rgo governamental de promoo
das prticas e princpios tayloristas na Inglaterra.
No Japo, o taylorismo teve grande mpeto a partir do emergente setor eltrico, onde
engenheiros-empreendedores resolvem adotar as tcnicas gerenciais que estavam sendo
praticadas nas empresas congneres no ocidente. Um importante exemplo foi a Companhia
Mitsubishi que, logo aps sua fundao no incio da dcada de 1920, realiza uma cooperao
tcnica com a Empresa Americana Westinghouse, no sentido de se ajustar para a produo em
massa de componentes eltricos. Deste consrcio, a japonesa Mitsubishi incorporou os mtodos
de estudo de tempos e movimentos e o sistema de pagamentos da correspondente norte-
americana, iniciando um ciclo vigoroso de esforos em direo ao estilo americano de
gerenciamento (SASAKI, 1992).

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Alm destas iniciativas, outra de grande impacto para a promoo do taylorismo foi
emergncia de firmas de consultoria sobre a Administrao Cientfica. Neste sentido, KIPPING
(2002) considera que o setor de consultoria em gesto se inaugura com estes esforos. Tendo se
estabelecido nos Estados Unidos e nos principais pases europeus, estas firmas eram conduzidas
em sua maioria por engenheiros ou ex-professores das escolas de negcios norte-americanas.
Dois clebres consultores que estabeleceram escritrios tanto nos Estados Unidos quanto na
Europa foram o coronel Lyndall Urwick e o francs radicado nos Estados Unidos Charles
Bedaux. Este ltimo, teve grande influncia neste pas e na Inglaterra, durante as dcadas de 1920
e 1930. At os proponentes diretos da Administrao Cientfica, como o casal Gilbreth e o
engenheiro Harrington Emerson realizaram diversos trabalhos de consultoria fora dos Estados
Unidos (KIPPING, 1997). De certa maneira, o rpido crescimento da atividade de consultoria em
gesto no perodo entre Guerras nos Estados Unidos e na Europa se deve a preocupao dos
industriais em implementar mecanismos mais capazes de minimizar os efeitos da depresso.
Neste sentido, a racionalizao dos custos promovida pela Administrao Cientfica era um
interessante modelo. (KIPPING, 1997; BRUCE e NYLAND, 2001)
Apesar da conformidade do taylorismo aos valores da sociedade norte-americana de incio
do sculo vinte e, talvez, por isso mesmo , a adoo dos princpios de Taylor nas fbricas
norte-americanas gerou imediatamente grande revolta por parte dos trabalhadores, que viam nesta
doutrina apenas um mecanismo de fazer-lhes trabalhar mais. Bendix (1974) indica que as razes
deste embate entre os trabalhadores e as propostas de Taylor se encontra na disputa entre os
sindicatos e a classe industrial, disputa esta denominada por campanha open shop. Como o
taylorismo pretendia a disciplinarizao da autoridade do manager sobre o trabalho, este sistema
doutrinrio atendia inteno do movimento patronal em minar o poder dos sindicatos. Alm
disso, o Scientific Management tinha uma prerrogativa importante para a minimizar a impresso
negativa gerada pela truculncia do lado patronal na disputa entre capital e trabalho: foi uma
doutrina constituda sob o pretexto da cooperao entre patres e empregados, tendo em conta
que Taylor pretendia que seu sistema atendesse aos interesses dos dois lados, pela maximizao
do ganho econmico (BRAVERMAN, 1974).
Por esta aproximao entre as proposies de Taylor e a ideologia dos empreendedores
norte-americanos, o taylorismo consegue rapidamente se popularizar no mundo empresarial, mas
tambm devido ao rpido resultado econmico que o capitalista industrial obtinha ao aplicar estes
mtodos. Mesmo a denominao cientfica nesta doutrina revela muito pouco da verdadeira
natureza deste sistema, tendo em conta que, alm do fato de Taylor no ser um homem de
cincia (na concepo acadmica), as tcnicas empreendidas nos estudos de Taylor eram pueris
e correspondiam aos procedimentos aplicados na experimentao emprica comum no mundo do
trabalho (WREGE e GREENWOOD, 1991). Mesmo assim, as tcnicas propostas por Taylor
conseguem se aproximar de outras reas de contedo mais acadmico, como por exemplo a
psicologia industrial, gerando maior respaldo para este sistema doutrinrio e inaugurando uma
tradio acadmica centrada no pragmatismo, na qual se constituram o pensamento
administrativo moderno e os cursos de administrao durante o sculo vinte (JACQUES, 1996).
Enquanto propagador do ethos do trabalho comum ao capitalismo industrial, uma
importante contribuio do taylorismo foi o reforo da necessidade de separao entre os
planejadores e executores do trabalho. Sobre este ponto, BRAVERMAN (1981) lembra que a
gerncia que emerge do sistema fabril caracterizava-se essencialmente pelo controle do sistema
decisrio do processo produtivo, que, no modelo produtivo anterior a fbrica (manufatura
artesanal) era atribuio do executor do trabalho. Neste sentido, o autor d crdito ao taylorismo
por reconhecer que este movimento permitiu a rpida difuso deste princpio, tendo em conta a

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preocupao de Taylor em promover dentro das fbricas uma nova funo para a gerncia,
baseada no estudo e planejamento do trabalho, mas que tinha por resultado mais significativo o
controle do processo de trabalho pela administrao.
Em ltima instncia, o princpio da separao entre pensar e executar o trabalho reflete a
diviso social e econmica impetrada na era moderna pelo capitalismo, a separao entre
possuidores dos meios de produo onde as tcnicas e mtodos de administrao moderna so
um importante recurso produtivo e os possuidores da fora fsica de trabalho. por este motivo
que as preocupaes prticas de Taylor e seus seguidores giravam em torno da descoberta da
cincia por traz de cada tarefa (cincia sobre como carregar lingotes de ferro, cincia sobre a
fadiga dos servios pesados, cincia sobre como assentar tijolos, etc.). Neste ponto,
BRAVERMAN (1981, p. 106) considera que
Taylor, no caso, argumenta que o estudo sistemtico do trabalho e os resultados
deste estudo pertencem gerncia pelas mesmssimas razes que mquinas,
imveis, instalaes, etc. pertencem a eles; isto , custa tempo de trabalho
empreender tal estudo, e apenas possuidores de capital podem arcar com tempo
de trabalho. Os possuidores de tempo de trabalho no podem eles mesmos fazer o
que quer que seja com ele, mas vend-lo como meio de subsistncia. verdade
que esta a regra nas relaes capitalistas de produo e o emprego do
argumento por Taylor no caso mostra com grande clareza aonde o poder do
capital leva: no apenas o capital propriedade do capitalista, mas o prprio
trabalho tornou-se parte do capital.
A partir da colocao acima, podemos notar que o taylorismo somente se propaga porque
justifica as relaes que se estabeleceram com o capitalismo industrial, onde o gerente moderno
um importante artfice. necessrio lembrar que o gerente tambm um trabalhador, mas isso
no significa dizer que ele se encontra no mesmo patamar que os operrios fabris, como se pode
perceber pela trajetria histrica desta profisso genuinamente moderna. Com o advento do
ensino formal do Management, a competncia gerencial se torna ainda mais especializada, e o
distanciamento entre estes dois tipos de trabalhadores se amplia (CHANDLER, 1990). Isto
devido ao fato de que, como conseqncia da sofisticao do tecnicismo na funo administrativa
em grande parte, dado pelo desenvolvimento burocrtico do ofcio gerencial o administrador
moderno eleva-se a uma posio privilegiada de poder dentro do contexto da organizao
moderna.

3.3. Condies de propagao do Management: teoria da grande empresa
O contexto que favoreceu a ascenso do administrador profissional tambm pode ser
explicado pela teoria histrica da grande empresa de Chandler (1977). De acordo com este autor,
a grande empresa norte-americana e os grandes trustes que marcaram aquele pas na virada do
sculo dezenove emergem de um conjunto de cinco grandes acontecimentos histricos
diretamente conectados: i) a expanso demogrfica para o oeste; ii) a construo da rede
ferroviria nacional; iii) o desenvolvimento de um mercado nacional, especialmente nos centros
urbanos; iv) o advento de novas tecnologias de produo, onde se destacaram aquelas associadas
s novas fontes de energia (eletricidade e petrleo); e v) a introduo da atividade de pesquisa e
desenvolvimento dentro do setor produtivo.
Alm de permitir o aumento da demanda interna por produtos da indstria de bens de
consumo, a expanso ferroviria induziu o desenvolvimento da indstria de bens de produo,
tendo em conta a demanda especfica deste setor por ferro e maquinrio. Por conseguinte, o
crescimento da capacidade produtiva do setor metal-mecnico permitiu que outras indstrias

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fossem atendidas. Alm disso, Chandler considera que a indstria ferroviria foi o primeiro setor
a desenvolver o modelo de gesto empresarial burocrtica, a medida que as estradas de ferro
tornam-se as primeiras grandes corporaes. Acompanhando este movimento do setor
ferrovirio, as indstrias de bens de consumo tambm desenvolveram complexos sistemas
gerenciais a partir de seu rpido crescimento. A partir da criao de uma rede de distribuio e
vendas de escopo nacional, vrias empresas se viram obrigadas a desenvolver uma estrutura
organizacional departamentalizada, centralizada e integrada verticalmente.
Neste sentido, alm da integrao vertical, o desenvolvimento industrial no incio do
sculo vinte nos Estados Unidos foi marcado pela intensa diversificao de produtos. Alm de
representarem uma adaptao a novos mercados (por exemplo, a mudana da produo do trilho
de trem para a produo da estrutura de construo), a diversificao ocorreu em resposta a
ampliao da capacidade de distribuio dos departamentos comerciais das empresas. assim
que produtores de um nico produto investiram no desenvolvimento da linha completa
(CHANDLER, 1977). Mas isso foi possvel graas a implantao das atividades de Pesquisa e
Desenvolvimento (P&D) dentro da empresa capitalista. Estas divises representavam um novo
fator a exigir maior coordenao entre as divises produtivas. Diante do estabelecimento deste
sistema organizacional complexo que emerge durante o desenvolvimento industrial nos Estados
Unidos o administrador profissional assalariado, responsvel pela coordenao entre as divises e
pela direo geral da corporao. Exercendo o cargo de maneira profissional no sentido
weberiano do termo tais administradores de primeira e segunda linha tiveram um impacto to
decisivo na sociedade norte-americana do sculo passado que Chandler (1977) considera que se
inaugurou naquele perodo e pas uma nova categoria de capitalismo, o gerencial.
Para dar conta destas novas exigncias, as corporaes desenvolveram organizaes
especficas para estes fins, com administradores tecnicamente preparados para lidar com
mecanismos reguladores mais rigorosos (baseados especialmente no controle estatstico e
contbil) e mesmo com as novas tcnicas e princpios gerenciais que estavam sendo promovidos
pelos movimentos doutrinrios anteriormente mencionados (que, no por coincidncia,
emergiram no mesmo perodo e local). Estas novas divises gerenciais especializadas, apesar de
maiores e alocando um grande nmero de pessoas e quantidade de recursos financeiros, eram
significativamente mais eficientes que o sistema de distribuio rudimentar da economia
americana (baseado no representante comercial), tendo em vista sua maior eficincia para dar
conta da alta amplitude de escala.
Neste novo modelo integrado de gesto da distribuio e comercializao que tambm
se estabelece na funo de compra de insumos (CHANDLER, 1977) o gerente se especializa e
amplia significativamente seu poder de controle sobre toda a cadeia produtiva. importante
destacar que esse controle eminentemente de natureza burocrtica, j que centrado na
capacidade tcnica e na formalizao previamente estabelecidas para o cumprimento de uma
funo estritamente delimitada e racionalmente orientada, promovendo um sistema
mecanicamente integrado, onde cada parte desenvolve suas atividades especficas de maneira
precisa e sistematizada, garantido o funcionamento global da mquina empresarial.

Concluso
Conforme observamos acima, a teoria da grande empresa de Chandler (1977) se sustenta
nos eventos histricos que caracterizaram o peculiar avano da industrializao nos Estados
Unidos. Realmente, o avano do processo de industrializao esta diretamente relacionado
formao institucional do Management pelo fato desta instituio ter se constitudo
historicamente a partir das exigncias prticas da atividade industrial, seja com o advento da nova

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organizao do processo produtivo em si (o modo fabril), seja a partir das novas exigncias da
sociedade centrada neste novo sistema econmico. Em relao a este ltimo ponto, importante
ressaltar que, dentro de seus requisitos pragmticos, o pensamento administrativo tambm se
afirma como um elemento ideolgico para a sustentao de uma nova lgica de autoridade,
justificada em um primeiro momento por uma necessidade prtica de controle que emerge com o
sistema fabril, e, em um segundo momento, em conformidade ao contedo tecnicista do sistema
burocrtico (BENDIX, 1974).
Neste ltimo ponto, a expanso do sistema burocrtico dentro do setor industrial ocorre
primeiramente nos Estados Unidos na virada do sculo dezenove para o vinte porque foi naquele
local e perodo que as relaes entre os agentes econmicos se organizaram de maneira peculiar,
formando um complexo sistema produtivo integrado. Internamente, as corporaes tiveram que
responder com novas estruturas gerenciais, dando conta de um enorme nmero de variveis e
processos articulados e interdependentes. Assim, a constituio institucional do Management
ocorre naquele pas porque foi o lugar e o momento onde a complexidade sistmica da
industrializao se torna mais aguda, ou seja, na fase em que o capitalismo industrial promove o
nascimento de empresas industriais gigantescas, que surgem especialmente atravs da formao
dos trustes setoriais formados pelo crescimento e concentrao de certas indstrias norte-
americanas (CHANDLER, 1977; BENDIX, 1974).
Outra importante considerao sobre o advento histrico do Management a idia de que
esta instituio emerge da gradual separao entre a propriedade e o controle da empresa
capitalista. Um importante marco histrico desta separao foi a emergncia e proliferao das
empresas de propriedade annima, possvel apenas como desenvolvimento do capitalismo
financeiro ao final do sculo dezenove. A gradual sofisticao do Management enquanto sistema
de controle e maximizao do ganho capitalista coincide com a aguda complexidade operacional
alcanada nas organizaes produtivas (que, como observado, teve importante mpeto a partir do
extensivo processo de integrao vertical na indstria norte-americana). Este conjunto de fatores
e acontecimentos permitiram a rpida ascenso do administrador profissional assalariado
enquanto uma classe de elevado status naquela sociedade. assim que, legitimado pelo interesse
capitalista, o administrador profissional moderno se fortalece como grupo social por assumir
gradativamente o controle geral da empresa, antes exercido pelo empreendedor.
Para finalizarmos nossa reflexo sobre as fontes historiogrficas que retratam a
emergncia do Management, apresentamos alguns pontos que podem ser interessantes para
dimensionar o desenvolvimento desta instituio nos tempos atuais. Estes aspectos revelam a
perspectiva poltica na qual o Management se constitui e continua a se reproduzir, e podem
indicar pontos de referncia para estudos futuros sobre este tema, em especial, para o seu
entendimento em pases como o Brasil, onde o Management se desenvolveu em um contexto
diverso que, mesmo tendo sido influenciado pelas principais potncias do capitalismo gerencial,
no foi de todo condicionado por tais referncias culturais e polticas externas.
O Management e a engenharia. A anlise da sua trajetria histrica demonstra que,
desde seus primrdios, o Management uma prtica exercida especialmente por engenheiros.
Isto significativo se notarmos o quanto a presena destes profissionais ainda marcante nos
postos de gerncia profissional de empresas de distintos tamanhos e reas de atuao. Isto talvez
explique a dificuldade que ainda persiste neste campo de saber e prtica em se desvencilhar do
pragmatismo e da orientao racional-instrumental que permeiam o discurso do Management,
especialmente aquele constitudo nos Estados Unidos, tendo em conta ter sido este o lugar onde
eclodiu o processo de institucionalizao destas prticas e saberes (JACQUES, 1996). Mesmo em
outros lugares, como no caso do Brasil, a introduo do Management foi marcada pelo suporte

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desta classe profissional (AMARAL, 1961), e, por isso mesmo, foi influenciada pela ideologia
tecnicista que lhe permitiu a ascenso poltica e social dos engenheiros nas sociedades do
capitalismo perifrico no sculo vinte (DIAS, 1994; CARDOSO, 1972).
O papel das consultorias de gesto e das associaes de classe na propagao das
idias e princpios do Management. Como observamos em nova reflexo, as consultorias e
institutos de Management tiveram um papel central na articulao dos princpios e das idias que
retratam este campo, bem como na consolidao do manager enquanto uma classe profissional
independente e de grande proeminncia social em nosso tempo. A investigao sobre estes
institutos e consultorias pioneiros pode ser um importante ponto de referncia para se desvendar a
natureza desta instituio em diferentes pases, tendo em conta que o esforo de introduo e de
estabelecimento dos movimentos doutrinrios de Management em um pas deve ter em conta o
contexto social e poltico deste, vigentes poca de tais tentativas. Este certamente o caso do
Brasil, que teve sua primeira tentativa de introduo do movimento doutrinrio de Management
na fundao do Idort na dcada de 1930, um instituto que, por sua proposta de fundao, deve ser
considerado como um esforo idntico queles que se estabeleceram na mesma poca em pases
europeus industrializados. Curiosamente, o Idort uma organizao existente at os dias atuais
teve sua origem marcada por dificuldades e reviravoltas que a fizeram alterar drasticamente sua
proposta inicial de instituto de disseminao do Management no Brasil (sobre a histria deste
instituto em seus primeiros anos, ver AMARAL [1961]). Isto um importante indcio de que as
peculiaridades de cada contexto nacional marcam e condicionam o esforo poltico de introduo
e disseminao deste instituto, sendo tais esforos importantes objetos para a investigao
historiogrfica que seja capaz de informar sobre as peculiaridades do Management em cada pas.
O entendimento do Management fora dos Estados Unidos e da Inglaterra. Por fim,
apontamos como uma importante implicao sobre a discusso histrica da gnese do
Management o reconhecimento da hibridizao desta instituio em contextos nacionais cuja
trajetria histrica significativamente diferente dos dois principais pases anglo-saxes. Sendo
uma preocupao corrente de autores latino-americanos, a hibridizao de referncias
institucionais em processos ps-colonialistas de influncia pode ser uma interessante maneira de
se avaliar a introduo do Management no Brasil, que, mesmo tendo sido pretendida nos mesmos
moldes que os pases europeus industrializados ou seja, articulada no perodo entre as guerras
mundiais e por meio de um instituto de Management fundado pela classe de engenheiros nos
mesmos moldes dos congneres europeus (AMARAL, 1961) somente foi consolidada
tardiamente e de forma anacrnica em relao ao pas de origem. Alm disso, pesquisas sobre o
empresariado brasileiro revelam que a adoo de uma gesto profissional no Brasil foi
condicionada pelas referncias patrimonialistas ainda presentes na sociedade da poca
(CARDOSO, 1972). Este fato relevante para compreender a prpria identidade do Management
em nosso pas, tendo em conta que, segundo a teoria histrica de CHANDLER (1977), o
Management se institucionaliza em decorrncia da separao entre a propriedade e a autoridade
gerencial (que, no sistema burocrtico moderno, tecnicamente legitimada), formando aquilo que
o autor chamou de capitalismo gerencial. No momento que a grande empresa brasileira
divisionada e de capital aberto no incorpora plenamente o princpio burocrtico de separao da
propriedade e do controle administrativo (MARTINS, 1974), uma importante prerrogativa do
Management no se estabelece em nosso pas naquele perodo ou seja, a livre direo
empreendida por administradores assalariados orientados por princpios e tcnicas gerenciais
racional-instrumentais (CARDOSO, 1972). Este indcio em particular um sinal de que, para
entendermos o Management em nosso pas, devemos nos debruar primeiro em nossa prpria
histria.

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