DISEO DE INVESTIGACIN

I. Titulo
Repercusiones sociales y econmicas de los programas de transferencia monetaria, en
las familias beneficiarias de los bonos Juancito Pinto, Juana Azurduy Y Renta Dignidad
II. Objeto de estudio
Uso y destino que dan las familias beneficiarias al dinero recibido de los bonos Juancito
pinto, Juana Azurduy, renta dignidad y las repercusiones que poseen sobre el mismo.
III. Planteamiento del problema
Para empezar mencionaremos que Bolivia es constituido como un estado plurinacional
donde existe una serie de las consecuencias negativas que se dan a lo largo de la historia
como ser pobreza y la desigualdad.
Es donde la pobreza restringe el ejercicio de derechos humanos y esto afecta de manera
negativa a los distintos grupos humanos, debido a que conlleva una ciudadana limitada y
precaria que deteriora la calidad de vida de los ciudadanos, por esta razn se habla de un
crculo vicioso que atacaban de manera abrupta a la sociedad boliviana.
Siendo as considerado Bolivia como uno de los pases ms pobres surge la necesidad por
parte del estado de brindar proteccin social a la poblacin boliviana De esta manera el
Gobierno reconoce formalmente en el Plan Nacional de Desarrollo Bolivia Digna, Soberana,
Productiva y Democrtica para Vivir Bien, que entre sus lineamientos estratgicos
contempla la construccin de un nuevo Estado Plurinacional, promotor y protagonista del
desarrollo, social y comunitario que redistribuya equitativamente la riqueza, los ingresos y
las oportunidades. Asimismo, dentro de los cuatro pilares destacaba el de la Bolivia Digna,
orientada a la erradicacin de la pobreza y la inequidad, que busca lograr un patrn
equitativo de distribucin y/o redistribucin de ingresos, riqueza y oportunidades.
La Bolivia Digna estaba conformada por los sectores generadores de activos y condiciones
sociales, y por la poltica, estrategias y programas intersectoriales de proteccin social y
desarrollo integral comunitario. En dicha rea se identificaba la poltica social como parte
de la revalorizacin de los derechos de las personas y grupos sociales, reconociendo dentro
de estos grupos, a las los adultos mayores nios y madres en etapa de gestacin ,nios
cursando la escuela primaria, entre otros.
En este mbito, el Plan Nacional de Desarrollo reconoce que; La pobreza y la desigualdad
son la expresin de la distribucin inequitativa del ingreso, empleo, consumo, de la riqueza y
las oportunidades, adems del desconocimiento de las identidades, los derechos y la dignidad
de las personas, por lo que los distintos programas sociales, entre ellos la Renta Dignidad,
el bono juancito pinto y el bono juana Azurduy de padilla utilizan este reconocimiento
como gua para la formulacin de intervenciones en el grupo vulnerable al que atienden, a
fin de revertir la desigualdad y reconocer los derechos y dignidad de las personas adultas
mayores.
En este marco, el Estados Plurinacional debe identificar, no slo a grupos de familias
pobres, sino adems a los miembros de la familia que viven las mayores fragilidades, como
son los nios y nias, los adultos mayores, las personas discapacitadas, las madres
adolescentes, las mujeres jefas de hogar y otras personas que bajos sus condiciones de
vulnerabilidad no pueden contribuir a generar ingresos para el hogar, de esta manera
mencionaremos en este caso a tres bonos en especfico como ser la renta dignidad, el bono
Juana Azurduy de Padilla y finalmente el bono Juancito Pinto
Empezaremos por mencionar el ajuste de la renta universal a la vejez Bonosol, ahora
denominada Renta Dignidad que en el caso boliviano tiene una sucesin de hechos que
realmente marcan este transferencia monetaria que surge desde mediados de 1997,
cuando se efectuaron los primeros pagos del denominado Bono Solidario Bonosol
(anualidad otorgada a las personas adultas mayores de 65 y ms aos de edad como
mecanismo de distribucin de los dividendos generados por el proceso de capitalizacin de
las empresas pblicas ocurrido en la dcada del 90). Un ao despus, el mecanismo fue
suspendido y posteriormente sustituido por una anualidad vitalicia variable, no trasmisible
por sucesin hereditaria, denominada Bolivida y que tambin estaba asociada a las
acciones de las empresas y cuyo pago se realizaba tambin a partir de los 65 aos de edad.
Finalmente, el ao 2003 el Gobierno de turno modificara el beneficio retornando al
mecanismo denominado Bono sol que estuvo vigente hasta la implementacin de la Renta
Universal de Vejez Renta Dignidad el ao 2008.
El Bono sol y el Bolivida fueron las primeras transferencias no contributivas im-
plementadas en Bolivia, que, sin embargo difieren de una pensin universal, porque
estaban asociadas a una distribucin de dividendos o capital de las acciones transferidas a
los beneficiarios capitalizacin, y tenan cobertura limitada ya que alcanzaba solo a un
determinado grupo generacional de los ciudadanos bolivianos.
La transformacin del Bonosol en la Renta Dignidad se origina a partir de la incorporacin
en la agenda econmica y poltica de la consigna histrica de la nacionalizacin de los
hidrocarburos, la cual adquiri fuerza a finales del ao 2003. El 18 de julio de 2004 se llev
a cabo el primer Referndum Nacional, mediante el cual, las y los bolivianos respondieron
negativa o afirmativamente a cinco preguntas, de las cuales, las tres primeras estaban
relacionadas con la nacionalizacin. Sobre la base de los resultados del Referndum, el 17
de mayo de 2005 se promulga la Ley N 3058, reconociendo el valor del gas natural y otros
hidrocarburos como recursos estratgicos para el desarrollo econmico y social del pas.
Asimismo, la norma dispone la propiedad de los hidrocarburos en boca de pozo para el
Estado boliviano asignando a YPFB la potestad de ejercer, a nombre del pueblo boliviano, el
derecho propietario de las acciones en las empresas hidrocarburferas capitalizadas, por lo
que se reestructuran los recursos utilizados para el pago del Bonosol, que estaban
constituidos en el Fondo de Capitalizacin Colectiva (FCC).
Las elecciones se efectuaron en diciembre del mismo ao. En el rea social, el programa de
gobierno del MAS, planteaba un nuevo sistema de seguridad social a largo plazo, bajo los
principios de solidaridad y universalidad, a fin de evitar un creciente dficit fiscal
ocasionado por la reforma previa de pensiones y propona un Nuevo Sistema bajo la
premisa de que se recuperaran las acciones de las empresas capitalizadas, para devolverlas
a dominio pblico del Estado. Asimismo, el Programa de Gobierno sealaba que las
empresas capitalizadas no lograron obtener rentabilidades significativas como para cubrir
las obligaciones vinculadas al Bonosol. Por ello se propona una estrategia de transferencia
de las acciones de las y los bolivianos a favor del Estado para contar con la mayora del
paquete accionario.
De esta manera rescataremos un dato que es de vital importancia en torno a este programa,
el dato es del la FIAPAM (federacin iberoamericana de asociaciones de personas adultas
mayores) menciona: el programa renta Dignidad, bono social que concede el gobierno
boliviano desde febrero del 2008, ha permitido que la pobreza en la poblacin adulta mayor
se reduzca el 13,5 % y se incrementa sus ingresos per cpita en 16,4% . la ley 3791 de
noviembre de 2007 y el decreto supremo 29400 reglamentan el pago de la renta universal
de la vejez o renta dignidad a personas mayores de 60 aos, siendo financiado este bono
con recursos del impuesto directo a los hidrocarburos dividendos de las empresas
capitalizadas y dividendos de las empresas capitalistas y rendimiento de sus inversiones. (
Escrito septiembre 4, 2013 por J.R.)
Ahora mencionaremos otro de los bonos que tiene antecedentes muy relevantes en cuanto
a su evolucin como el Bono Juancito Pinto (desde el ao 2006) dirigido a nios que
cursan la educacin primaria que tiene como antecedente el bono esperanza que es
cobrado por las madres de familia de nios de primero de primaria de colegios fiscales de la
ciudad de El Alto que fueron beneficiados el 1 de agosto del 2005. El pago fue realizado por
es alcalde del de la urbe altea Jos Luis Paredes.
El bono fue atribuido por El director del colegio que es el encargado de pagar a todas las
madres cuyos hijos hayan pasado clases todo el ao
Para acceder a este beneficio tendrn que presentar el Certificado de Salud que confirme
que el nio fue atendido por el Seguro Escolar, certificados de nacimiento del estudiante y
carnet de identidad de la madre.
Si la progenitora no sabe leer ni escribir, deber presentar una certificacin para
corroborar que est en los cursos de alfabetizacin en El Alto y para los pequeos que no
tienen ni madre ni padre, debern tramitar un tutor a travs de las Defensoras de la Niez.
stos, a partir de una serie de mecanismos, han enfrentado las diversas problemticas
sociales buscando ofrecer mayores oportunidades a la poblacin. As por ejemplo, se han
visto intervenciones orientadas a incrementar la oferta (construccin de escuelas),
subvencionar la demanda (desayuno escolar, transporte escolar, albergues escolares, etc.) y
enfrentar problemticas especficas (reinsercin educativa de nios y adolescentes
trabajadores). En este contexto, las ltimas dcadas han mostrado el surgimiento de una
nueva generacin de programas sociales, conocidos como Transferencias Condicionadas.
Este tipo de programas se caracterizan por la combinacin de objetivos de corto plazo -
vinculados al apoyo de los niveles de ingreso del hogar- con objetivos de largo plazo -
vinculados al fortalecimiento del capital humano del hogar-. Su desempeo se basa en la
corresponsabilidad que se otorga a las familias beneficiarias a partir de incentivos
condicionados que, antes que actuar como mecanismo de autoseleccin, permiten
influenciar en el comportamiento de los hogares y articular los objetivos de corto y largo
plazo del programa.
Uno de estos programas es el Bono Juancito Pinto el mismo es implementado por el
gobierno de Bolivia desde el ao 2006 y est orientado a fomentar el acceso y permanencia
escolar en el nivel primario a partir de una transferencia a los hogares condicionada a la
matriculacin y permanencia de sus hijos en la escuela.
Las normas que crean el Bono Juancito Pinto no explicitan el criterio que prim para la
determinacin del monto fijo de Bs 200 anuales contribucin. Queda entonces en duda si
este monto incorpora criterios de costo de oportunidad de la escolarizacin. Este hecho,
adquiere particular relevancia si se busca una reduccin del trabajo infantil o para que el
programa adquiera connotaciones ms all de la sola distribucin de ingreso como
incentivo para la inversin en educacin. Asimismo, al no introducirse progresividad segn
el avance en el ciclo de estudios u otras relativas al gnero (mayor incentivo a nias),
vuelve a surgir la pregunta de si la contribucin se constituye en un incentivo de largo plazo
a la permanencia en la escuela. Por otra parte, la posibilidad de que estas asignaciones sean
otorgadas en especie tal como determina el decreto de la creacin del bono le dara al
programa un carcter ms asistencialista que de incentivo.
El Bono Juana Azurduy (desde el ao 2009) pero no dbenos olvidar que este bono
tambin tiene como antecedente lo que anteriormente conociamos como el SUMI que naci
y su objetivo es reducir la mortalidad materna de 390 a 280 mujeres por cada 100.000 y la
infantil, de 67 a 45 por cada 1.000 nacidos vivos, con atencin mdica gratuita en todas las
patologas de embarazadas y nios menores de cinco aos. la ley de de universalizacin del
Seguro Materno Infantil Se prologo en el gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada, La ley fue
promulgada en el Hospital La Paz, de la populosas zona Garita de Lima.
El SUMI ser financiado con el 10 por ciento de coparticipacin popular que reciben los
municipios, recursos del Tesoro General de la Nacin y del Dilogo Nacional 2000.


"
Con los antecedentes ya mencionados empezaremos a describir en que consta el llamado
actualmente bono Juana Azurduy de padilla menciona como caracterstica que Desde los
primeros das de embarazo y hasta que el nio o nia tengan diez das de nacido, la madre
recibe un total de 320 bolivianos, y a partir de esos diez das hasta cumplidos los dos aos,
el nio recibe 1.500 bolivianos, haciendo un total de 1.820 bolivianos en 33 meses de
controles.
El requisito principal para que las madres reciban el bono es que asistan a cuatro controles
prenatales bimestrales, cada uno de esos controles habilitar al pago de 50 bolivianos, que
se podrn cobrar despus de un mes de realizado el control mdico.
Por el parto y un control realizado hasta los primeros diez das que el nio nace, se
recibirn otros 120, bolivianos que suman los 320 para la madre.
El primer control prenatal debe realizarse entre el primer y tercer mes de embarazo; el
segundo entre el cuarto y el quinto mes; el tercero entre el sexto y sptimo mes; y el ltimo
control entre el octavo y noveno mes.
Las madres pueden realizarse ms controles mdicos si lo desean, y eso es mucho mejor,
pero los que acreditarn el bono sern cuatro, que estn contemplados dentro de los
periodos mencionados.
En caso de que, por ejemplo, una madre se afilie al beneficio, durante su cuarto mes de
embarazo, percibir tres pagos, es decir 150 bolivianos, porque restaran tres controles
mdicos. Las madres que no cumplan alguno de los controles, no recibirn los 50 bolivianos
que corresponden.
En el caso de los nios, deben pasar por 12 controles integrales de salud bimestrales, hasta
que cumplan los dos aos. Cada control recibir un pago de 125 bolivianos, llegando a un
total de 1.500. Al igual que la madre, el cobro del bono se efectuar despus de un mes,
tiempo que tomar la depuracin de los datos de los 327 municipios del pas.
Todos los centros de salud a travs de sus redes municipales enviarn la informacin de
todos los controles mdicos cumplidos. Se procesar la informacin, porque se tienen que
depurar los datos y luego de esa depuracin se enviar la informacin al sistema bancario
para el respectivo cobro.
De esta manera se intenta optar por los sistemas de proteccin social que en este caso
buscan dar respuestas a estas diferencias que se han ido suscitando a lo largo de los aos
basndose en la habilitacin de los individuos para enfrentar las adversidades del sistema
mediante polticas redistributivas de esta manera busca visibilizar y corregir las
desigualdades, focalizar las intervenciones y medir los impactos de las polticas en un
marco eficacia y eficiencia (modernizacin del Estado). Se parte de la premisa de que
habilitando y dotando a las personas de capital humano, social, financiero y otros, les es
posible acceder a ciertos bienes y servicios equipando sus capacidades mediante polticas
pblicas desde el ciclo de vida inicial y durante todo el proceso de vida de las personas.
Parte de este esfuerzo se observa en el fuerte impacto redistributivo de las polticas
sociales y en la aplicacin de diversas estrategias de apoyo para la promocin social de las
personas, familias y grupos
Sin embargo es importante mencionar que pese a la importancia del programa que ha
implementado el Estado plurinacional de Bolivia como ser los bonos , an no se cuenta con
evaluaciones que permitan conocer sus impactos. Con el fin de llenar este vaco, y
consciente de la importancia de contar con informacin sobre la direccin y magnitud de
los probables efectos del bono Juancito Pinto, Bono Juana Azurduy de Padilla y Renta
Dignidad, es que se elabora el presente documento, que permite simular los probables
impactos en la asistencia escolar, pobreza y desigualdad.

III.I. Formulacin del problema o pregunta de investigacin
qu repercusiones tiene estos bonos (bono Juana Azurduy, Juancito pinto, renta
dignidad) en las familias beneficiarias?
De alguna manera mejora la calidad de vida de las familias beneficiarias?
el destino del dinero es especficamente utilizado con los fines que menciona la
poltica?



IV. Justificacin
la razn del estudio es analizar y puntualizar de qu manera los bonos benefician a la
poblacin boliviana con las transferencias monetarias que distribuyen el Estado boliviano
por medio de los bonos Juancito pinto, Juana Azurduy de padillas, renta dignidad si
realmente el dinero que reciben es utilizado con los fines que cada programa intenta lograr
para el estado la investigacin servir para poder generar polticas pblicas sobre uso y
destino de las transferencias monetarias para saber si realmente el dinero es utilizado de
manera efectiva hacia la poblacin beneficiada debido a que la `poblacin beneficiada se
encuentra de esta manera la investigacin ser favorable pero no solo para esta instancia
sino tambin para la universidad mayor de San Andrs debido a que reafirmara una de las
caractersticas que es la investigacin de manera satisfactoria.
En cuanto a la carrera de Trabajo Social existe diferentes motivos que indujeron a que se
realice esta investigacin el primero en cumplimiento con el requisito acadmico que
permite a las estudiantes hacer un anlisis reflexivo acerca de los programas de
transferencia monetaria que se han ido desarrollando a lo largo de la historia y que
actualmente siguen vigencia
El segundo motivo es para obtener ms conocimiento acerca del tema es de vital
importancia ya que la profesin se encuentra en constante ejercicio en base a las diferentes
polticas pblicas de esta manera analizaremos si los bonosJuana Azurduy, Juancito Pinto
y Renta dignidad.
Bajo estas perspectivas se realizara la investigacin por las estudiantes de la prctica pre-
profesional nivel III, bajo la supervisin de la Lic. Marcela Molina con el fin de presentar
datos sobre las repercusiones tanto econmica y social de las familias beneficiarias de los
bonos de transferencia monetaria.




V. Objetivos
Objetivo general
Identificar qu repercusiones sociales y econmicas manifiestan los bonos que otorga
el gobierno a los adulto mayores, madres en la etapa de gestacin y nios menores de
dos aos como tambin a los nios que estn cursando el siclo primaria que son
beneficiados con dichos bonos (Renta Dignidad, bono Juana Azurduy y Juancito Pinto)
Objetivos especficos
Analizar de qu manera benefician los bonos a las familias, si realmente mejora la
calidad de vida de las familias beneficiarias

VI. Marco terico
Enfoque de salud
Enfoque de determinantes sociales de la salud
Los determinantes sociales de la salud se entienden como las condiciones sociales en
que las personas viven y trabajan , que impactan sobre la salud, de esta manera se
entrelazado con las caractersticas sociales en que la vida se desarrolla .
de manera que los determinantes sociales de la salud se refieren tanto al contexto social
como a los procesos mediante los cuales las condiciones sociales se traducen en
consecuencias para la salud. Los determinantes sociales objetos de las polticas pblicas
son aquellas susceptibles de modificacin mediante invenciones efectivos.

El enfoque de derechos humanos
El enfoque basado en los derechos humanos se deriva de una serie de principios que
son la base de ambas convenciones: rendicin de cuentas, universalidad y no
discriminacin, indivisibilidad y participacin. Est firmemente enraizado en la labor de
las Naciones Unidas, que en 2003 aprob una declaracin titulada Enfoque basado en
los derechos humanos en la cooperacin para el desarrollo: hacia un entendimiento
comn. De conformidad con este paradigma, uno de los objetivos subyacentes de todos
los programas de las Naciones Unidas es promover la realizacin de los derechos
humanos tal como se describen en la
Declaracin Universal de Derechos Humanos y otros instrumentos funda mentales
sobre los derechos humanos.
Principios del enfoque basado en los derechos humanos
Universalidad: Todas las personas nacen con derechos humanos independientemente
de su origen tnico, sus creencias y sus prcticas, su ubicacin geogrfica, su gnero o su
nivel de ingresos. Sin embargo, a pesar de los slidos marcos jurdicos internacionales
y nacionales que apoyan los derechos humanos, los grupos sociales que
tradicionalmente han sufrido las consecuencias de la marginacin y de la discriminacin
dentro de sus pases y sociedades son los que siguen corriendo un mayor riesgo de que
sus derechos no se cumplan.
Un enfoque basado en los derechos humanos selecciona especficamente a los grupos
ms marginados y a los miembros ms vulnerables de esos grupos, que por lo general
son las mujeres y los nios en los pases y las comunidades ms necesitados.
El enfoque tiene consecuencias para el presupuesto de los programas y para su
planificacin, ya que por lo general resulta ms difcil alcanzar a los grupos marginados
o a las personas que viven en lugares remotos de las zonas rurales o en tugurios
urbanos, que a quienes se hallan en zonas ms integradas. La vacunacin es un ejemplo,
ya que el costo por unidad que supone vacunar a recin nacidos en las zonas rurales es
bastante ms elevado que el costo de vacunar a los recin nacidos que viven en
ciudades.
Si se aplica a la inmunizacin un enfoque basado en los derechos humanos, puede que
sea necesario emplear una medida alternativa para determinar las prioridades
programticas y asignar los recursos.
Rendicin de cuentas: Segn un enfoque basado en los derechos humanos, se
reconoce que los nios y las mujeres son titulares de derechos y no sujetos pasivos de
un acto de caridad.
En los tratados y marcos de derechos humanos, los ms vulnerables, especialmente los
nios y las mujeres, reciben una proteccin especial.
En trminos prcticos, el enfoque basado en los derechos humanos incluye la necesidad
de prestar asistencia a todos los niveles de la comunidad y de la sociedad para que
cumplan sus obligaciones en favor de los nios y las mujeres.
Indivisibilidad: Todos los derechos humanos son indivisibles e interdependientes, lo
que significa que no se debe conceder un carcter prioritario a ninguno de los derechos.
Para los nios y nias, la indivisibilidad significa garantizar que los derechos
relacionados con la personalidad integral del nio se cumplan mediante la satisfaccin
de sus necesidades fsicas, psicolgicas, de desarrollo y espirituales, y no solamente
concentrndose en la prestacin de servicios esenciales como la atencin bsica de la
salud y la educacin.
El enfoque basado los derechos humanos ha generado un mayor hincapi en conceptos
de amplia base como el desarrollo durante la primera infancia, la continuidad de la
atencin de la salud para la madre, el recin nacido y el nio y la creacin de un entorno
protector para la infancia. Tambin ha ampliado la gama de compromisos bsicos en
favor de los nios en situaciones de emergencia, que incluyen la educacin, la
proteccin de la infancia y la terapia y orientacin psicosocial para los afectados por
desastres naturales, conflictos armados.
Participacin: Un elemento central de un enfoque basado en los derechos humanos es
la premisa de que la cooperacin para el desarrollo es ms eficaz cuando los usuarios a
quienes se dirige en tanto a los individuos como las comunidades participantes en su
planificacin, aplicacin y evaluacin.
La Promocin de la autonoma del individuo y las mujeres de la comunidad es tanto el
objetivo para la realizacin de los derechos humanos como un medio en favor de los
mismos. La adaptacin de los programas al contexto local ha demostrado ser
fundamental para su aceptacin, ampliacin y sostenibilidad.
El enfoque basado en los derechos aborda las disparidades identificando las zonas y los
grupos ms vulnerables y excluidos dentro de los pases, utilizando anlisis de situacin
sobre las causas directas y subyacentes y las causas bsicas de las disparidades a las que
hacen frente en materia de supervivencia, desarrollo y proteccin.
Este enfoque contribuye tambin a articular las denuncias de las poblaciones pobres y
marginadas por medio de la promocin y la movilizacin social. Exige una rendicin de
cuentas por parte de los titulares de obligaciones a la hora de hacer realidad los
derechos de las mujeres y los nios, y garantizar que sus denuncias se codifiquen en la
legislacin y las polticas nacionales y locales y reciban el apoyo de unos presupuestos
adecuados.
Tambin procura sacar el mximo rendimiento de los recursos financieros, humanos, de
informacin o materiales en apoyo a polticas para reducir las disparidades en la mayor
medida posible con respecto al nivel de desarrollo de un pas.
Un desafo fundamental es supervisar y evaluar la eficacia de los programas basados en
los derechos humanos, no solamente a la hora de producir mejores resultados para la
supervivencia, el desarrollo, la proteccin y la participacin de los nios, sino tambin a
la hora de transformar las actitudes, prcticas, polticas, leyes y programas que apoyan
el cumplimiento de los derechos de la infancia.
Enfoque de polticas

VII. Formulacin de la hiptesis
De acuerdo al contexto de los tres bonos se formulo la siguiente hiptesis:

Qu pasara si los tres bonos fueran anulados?

Si los tres bonos fueran anulados o desaparecieran segn las polticas y normas del
estado boliviano entonces las personas beneficiarias de dicho bono estaran
desamparadas y habra mas pobreza ya que los bonos aunque mal o bien es de gran
ayuda en su mayora.

Qu pasara si existiera un incremento alto de los tres bonos?

Segn la economa de nuestro estado boliviano si es posible ese incremento entonces las
familias beneficiarias de los tres bonos estaran satisfechas.