Derecho Admnistrativo I

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- Paula Meza Jara - Loreto Vargas Cisternas -
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UNIVERSIDAD DE LAS AMRICAS

LAURETE INTERNATIONAL UNIVERSITIES

RESUMEN SEMESTRAL

DERECHO ADMINISTRATIVO I

PROFESORA LUISA GALARZA OSSA

TERCER AO DE DERECHO

2010

PAULA MEZA JARA
LORETO VARGAS CISTERNAS
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El presente apunte es una recopilacin de las clases realizadas por la profesora Luisa Galarza Ossa
el primer semestre del ao 2010.
Est conformado por las diapositivas de clases ms apuntes personales de las alumnas.

Corresponde a la ctedra de Derecho Administrativo I.

El documento est sometido a revisin y cambios, sobretodo en materia de citas de artculos y las
modificaciones posteriores de la legislacin.

Esperamos sea de su agrado y su utilizacin sea favorable para amenizar la ctedra.

Atentamente:

Paula Meza Jara.
Loreto Vargas Cisternas.

1 Julio 2010.

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Derecho Administrativo

Puntos el Derecho Administrativo tiene que Considerar:
- La consideracin de la persona humana y su dignidad.
- La consideracin del Estado

* Dignidad que toda persona humana es merecedora de respeto.

Origen:

No hay que olvidarse que el Derecho Administrativo nace al comienzo del siglo XIX y que se rige
sobre la base de los postulados que se enarbolan a partir de la revolucin francesa:
- Los Derechos del hombre y del ciudadano.
- La proteccin de ellos con el legalismo formal y la divisin de poderes

Papel del Consejo de Estado Francs

Sentencia Blanco: Relativa a la responsabilidad civil extracontractual del Estado.
Por primera vez el estado es responsable penal y civilmente.
- La teora de la falta de Servicio.
Cuando el estado presta servicio deficientemente, tardamente o no presta el servicio y no lo hace
- El principio de la ecuacin financiera en los contratos administrativos
Estado realiza concesiones.
- El principio de la continuidad del servicio pblico.
- La teora del funcionario de hecho.

Caracteres que se atribuyen al derecho administrativo

- Es una rama del Derecho Pblico: Tiene como sujeto o destinatario a la Administracin del
Estado.
Este especial Derecho est conformado por normas y por principios
- Es un Derecho Estatutario: Regula relacin de un grupo de personas.
- Es un Derecho Joven: Est en permanente evolucin.
- Es un Derecho Garantizador para los Administrados.
Particular ejerce derechos mediante recursos y acciones.
Recursos: Administrativos (ej.: reposicin, apelacin).
Acciones: Frente tribunales de justicia (ej.: recurso de proteccin).

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Concepto de Derecho Administrativo

Enrique Sayaguz
El Derecho Administrativo es la parte del derecho pblico que regula la estructura y el
funcionamiento de la Administracin y el ejercicio de la funcin administrativa
Olvida a administrados.

Manuel Mara Diez
Derecho administrativo es el complejo de principios u normas de derecho pblico interno que regula
la organizacin y actividad de la administracin pblica

Agustn Gordillo
Es la rama del Derecho Pblico que estudia el ejercicio de la funcin administrativa y la proteccin
judicial existente contra sta
Agrega proteccin judicial; no administracin omnipotente.

Roberto Dromi:
El Derecho Administrativo es el conjunto de normas y principios que regulan y rigen el ejercicio de
una de las funciones del poder, la administrativa.
Por ello podemos decir que el Derecho Administrativo es el rgimen jurdico de la funcin
administrativa y trata sobre el circuito jurdico del obrar administrativo.

Luis Cosculluela Montaner:
El Derecho comn y general de las administraciones pblicas y el de los dems poderes pblicos
en su actividad relacional con los ciudadanos y su personal.
Se resalta as la idea del Derecho Administrativo como derecho garantizador.
Estado tiene una obligacin de cumplir funcin, y ciudadano tiene el derecho de exigirlo.

Fernando Garrido Falla:
Aquella parte del derecho pblico que regula la organizacin y el funcionamiento del Poder
Ejecutivo y sus relaciones con los administrados, as como la funcin administrativa de los diversos
poderes y rganos constitucionales del Estado.

Jorge Reyes Riveros: (*)
La rama del Derecho Pblico, conformada por un conjunto de normas y de principios, que regula
tanto a los rganos del Estado como la funcin administrativa que ejerce y as mismo las relaciones
de esas entidades pblicas con los administrados, sobre la base de lograr el bien comn y de servir
a las personas, respetando, amparando e incentivando los derechos de los individuos.
Punto de vista orgnico y funcional.

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Introduccin al estudio del derecho administrativo

Anlisis de los principios bsicos que obligan a todo rgano estatal que desarrolla una funcin
pblica.

Captulo primero.
La consideracin del hombre un, elemento primordial en la construccin y desarrollo de la sociedad

El hombre: El ser humano y su dignidad: sus derechos fundamentales y sus deberes

La Sociedad Humana se debe organizar, desarrollar y funcionar sobre la base de la consideracin
humana. El hombre es la medida de todas las cosas, ya sea una cosa material o intelectual. Al ser
humano se le concibe tanto individual como socialmente.

* Cosas tendrn importancia en medida que el hombre se la d.

Esto se recoge en el capitulo Bases de la Institucionalidad, artculo primero de la Constitucin, en
este mismo artculo se recoge la servicialidad del Estado hacia el ser humano (Inc. 4).

El Estado cumple la funcin de estar al servicio de la persona humana, y por lo tanto el Derecho es
una creacin del ser humano

* Sociabilidad y mundaneidad del hombre.
Sociedad debe organizarse en consideracin al hombre

Fin del Estado de Derecho

Derecho administrativo establece el Estado de Derecho.

El fin del Estado de Derecho tiene por objeto establece la organizacin de la sociedad humana sobre
la base del reconocimiento, el respeto, el amparo o la proteccin y el incentivo de los derechos
esenciales del hombre.

Para tal propsito se reconocen varios elementos:
- La Soberana.
- La Distribucin Equilibrada de las Funciones Pblicas.
- El Principio Democrtico.
- Principio de Juridicidad.

La dignidad

Lo que importa en este caso es la constitucin del ser humano y todos los fines sociales que ello
contrae, teniendo en cuenta la presencia del individuo, en las necesidades de este, en las diversas
manifestaciones de estos miembros distintos, con necesidades diversas.
La persona es lo principal: Nacen con estos derechos y es ste (Estado) ante quien se manifiesta en
dignidad y en derechos.
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El Estado es quien viene a perdurar estos derechos, y este est al servicio de la persona humana
(nuevamente involucramos el principio de la servicialidad del estado).

Santo Toms: Derechos y deberes estn dentro de persona, y nace con ellos.
Ej.: No matar.

Dignidad (segn RAE)
(Del lat. digntas, -tis).

1. f. Cualidad de digno.
2. f. Excelencia, realce.
3. f. Gravedad y decoro de las personas en la manera de comportarse.

Digno, na.
(Del lat. dignus).

1. adj. Merecedor de algo.
2. adj. Correspondiente, proporcionado al mrito y condicin de alguien o algo.
3. adj. Que tiene dignidad o se comporta con ella.

La dignidad en la Constitucin
Artculo 1.- Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos

La comisin de estudio

Opiniones de la comisin de estudio:
- Evans de la Cuadra dice que el hombre merece respeto en su condicin humana y esto es la
Dignidad.
- Ovalle Quiroz dice que todos merecen respeto y consideracin, como consecuencia de esta
igualdad todos tienen atributos llamados derechos.

Dignidad

- El individuo exige que se respete sus propios derechos, tambin tiene como tal cumplir con sus
deberes tanto con sus pares, como con la sociedad toda.
- El ser humano tiene dignidad cuando se le reconoce como hombre y esto comprende proteccin y
respeto para su persona y para con los otros.
- El hombre tiene derechos inalienables.
- El hombre tiene que respetar los derechos inalienables de otros.
- El hombre tiene que respetar la sociedad.
- Armonizando estos 3 aspectos, tanto el reconocimiento del hombre, del individuo propiamente tal y
su relacin con sus congneres y con la sociedad, este se encuentra a la vez en un deber, el cual es
obedecer a una autoridad.

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Algunos caracteres especficos del individuo: Ser social, ser racional
y ser moral.

1) El Hombre: Ser Social.

- En lo individual obedece a la inclinacin de su instinto gregario, por lo tanto vive, y se desarrolla en
sociedades.
- Los profesores Cumplido y Nogueira dicen: que las personas amparadas por el raciocinio realizan
sociedades, emanando as una caracterstica propia de este.

El Hombre Ser Social Alcance en:

- Forman una familia.
- As una tribu.
- Comunidades: agrupacin de individuos que se hace en forma espontnea.
- Una Sociedad: agrupacin de individuos en forma voluntaria e inteligente.
- Una iglesia.
- Un club deportivo.
- Una universidad.
- Nuestra Constitucin recoge la forma como el hombre se manifiesta en la sociedad, as
principiando la familia que es el ncleo fundamental de la sociedad.
- La familia es el ncleo fundamental de la sociedad.
- Art.19 N1, protege a la vida que esta por nacer, en el N4 se protege el respeto y proteccin de la
vida privada y pblica, da la obligacin del estado a proteger este derecho.

En lo que toca a las sociedades intermedias
El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a travs de los cuales se organiza y
estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonoma para cumplir sus propios fines
especficos.

El hombre ser social en lo que toca a las sociedades intermedias

- Art 19 N15: Derecho de asociarse sin permiso previo.
Para gozar de personalidad jurdica, las asociaciones debern constituirse en conformidad a la ley

- Art. 19 N9: Derecho de sindicarse en los casos y forma que seale la ley.
La afiliacin sindical ser siempre voluntaria.

El hombre ser social

El Estado otra organizacin social
El Estado para asociarse a un ente privado (cuando este no puede o no quiere realizar alguna
actividad), va a tener que cumplir una serie de requisitos,

* Funcionarios pblicos no pueden hacer huelgas; se hace por medio de organizaciones.
En ley: Bono de fin de conflicto Ilgico.
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El Estado: Otra organizacin social.

El Estado y sus organismos podrn desarrollar actividades empresariales o participar en ellas slo si
una ley de qurum calificado los autoriza (art. 19 n 21 de la Constitucin).
En tal caso, esas actividades estarn sometidas a la legislacin comn aplicable a los particulares,
sin perjuicio de las excepciones que por motivos justificados establezca la ley, la que deber ser,
asimismo, de qurum calificado.
El Estado es una organizacin social, formado por hombres y para el hombre. El Estado persigue
una finalidad por lo tanto es racional.
A travs del Estado se le reconocen los derechos inherentes a las personas, reconoce, respeta y
ampara estos derechos.
El Estado est al servicio de la persona y promueve el bien comn. El Estado tiene poder por esto se
puede imponer a todos, este trasciende la sociedad misma, impone su poder a terceros en virtud de
las potestades publicas

Estado se resguarda:
- Funcin de defensa.
- Funcin de seguridad.
- Funcin de relaciones internacionales.

Art. 19 n 21: Legislacin comn Si se le quiere dar estatuto especial; Ley de qurum calificado.

Administracin invisible: Porque no se sabe cuntos son.
Corfo puede crear empresas: Administracin Corfo y particulares.
Se cre para tratar de industrializar el pas.
Ley 18575 art. 1, 2 (constitucin de la administracin del Estado).

El hombre ser social. Alcances en:

El Estado va a poder actuar en 2 situaciones, y tiene que ser a travs de una ley de qurum
calificado que lo establezca:

- La ley va a regular quienes constituyen empresas pblicas.
- Las sociedades del estado. La ley de qurum calificado faculta a crear este tipo de sociedades,
tanto su medio de financiamiento, por quienes va a estar formado (al igual que los estatutos de
sociedades privadas), esto el lo que se llama en derecho administrativo como la administracin
invisible del estado.

El Estado otra organizacin social

Lo que confiere un particular carcter al Estado, frente a otras organizaciones sociales, es el poder
que ejerce y que le permite imponerse a todos en cumplimiento de los fines para el que existe. La
razn de ser de tal carcter se encuentre en que para evitar el caos en una organizacin social se
requiere que alguien ordene el comportamiento de los miembros de ella y por consiguiente se hace
necesario que exista el poder y que su ejercicio sea atribuido o sea conferido en gran parte al Estado
para que regule, controle y sancione.

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2) El hombre: Ser racional.

Racional:

1. Adj. Perteneciente o relativo a la razn.
2. Adj. Conforme a ella.
3. Adj. Dotado de razn

Consecuencias en el Derecho:
Esta caracterstica diferencia al hombre de los otros seres vivos, el hombre piensa, reflexiona,
deduce, esto le permite conocer cabalmente las cosas y adoptar decisiones consecuentes.

3) El hombre: Ser moral.

Moral
Del lat. morlis).

1. adj. Perteneciente o relativo a las acciones o caracteres de las personas, desde el punto de vista
de la bondad o malicia.
2. adj. Que no pertenece al campo de los sentidos, por ser de la apreciacin del entendimiento o de
la conciencia. Prueba, certidumbre moral
3. adj. Que no concierne al orden jurdico, sino al fuero interno o al respeto humano. Aunque el pago
no era exigible, tena obligacin moral de hacerlo
4. f. Ciencia que trata del bien en general, y de las acciones humanas en orden a su bondad o
malicia.
5. f. Conjunto de facultades del espritu, por contraposicin a fsico.

La Condicin Moral

El ser humano se diferencia de otros seres vivos por su carcter tico.
El Derecho contempla el principio de probidad, por esto el Estado debe guiar la conducta de la
gente en el mbito pblico, esto se concreta en aplicaciones normativas como lo vemos en variados
artculos de la ley de bases y en la propia constitucin, tales como

Artculo 8: El ejercicio de las funciones pblicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al
principio de probidad en todas sus actuaciones.

Como el derecho positivo lo incorpora Ley 18575
Art. 52 : Las autoridades de la Administracin del Estado, cualquiera que sea la denominacin con
que las designe la Constitucin y las leyes, y los funcionarios de la Administracin Pblica, sean de
planta o a contrata, debern dar estricto cumplimiento al principio de la probidad administrativa.

El principio de la probidad administrativa consiste en observar una conducta funcionaria
intachable y un desempeo honesto y leal de la funcin o cargo, con preeminencia del inters
general sobre el particular.

Contra negociacin incompatible: Se ve mucho en administracin pblica.
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Otras conductas del hombre:

La libertad
(Del lat. libertas, -tis).

1. f. Facultad natural que tiene el hombre de obrar de una manera o de otra, y de no obrar, por lo
que es responsable de sus actos.
2. f. Estado o condicin de quien no es esclavo.
3. f. Estado de quien no est preso.
4. f. Falta de sujecin y subordinacin. A los jvenes los pierde la libertad.
5. f. Facultad que se disfruta en las naciones bien gobernadas de hacer y decir cunto no se oponga
a las leyes ni a las buenas costumbres.
6. f. Prerrogativa, privilegio, licencia.
7. f. Condicin de las personas no obligadas por su estado al cumplimiento de ciertos deberes.

La libertad del individuo

La Constitucin, entre algunos de sus preceptos aplicables en la materia, reconoce la libertad de las
personas, incluso como anterior al Estado, al expresar, en su primera disposicin, que las personas
nacen libres; asegura en el artculo 19 N 2 que en Chile no hay esclavos, y protege judicialmente en
el artculo 21 la libertad individual a travs del recurso de amparo.

La igualdad entre los seres humanos
(Del lat. aequaltas, -tis).

1. f. Conformidad de algo con otra cosa en naturaleza, forma, calidad o cantidad.
2. f. Correspondencia y proporcin que resulta de muchas partes que uniformemente componen un
todo.
3. f. Mat. Equivalencia de dos cantidades o expresiones.
~ ante la ley.
1. f. Principio que reconoce a todos los ciudadanos capacidad para los mismos derechos.
~ de nimo.
1. f. Constancia y serenidad en los sucesos prsperos o adversos.

Lo que interesa es que este principio, que supone que todos los seres humanos son de la misma
naturaleza y merecen, por lo tanto, un mismo trato, trasciende al Derecho reconocindose a todas
las personas los mismos derechos y los mismos deberes.

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La voluntad
(Del lat. voluntas, -tis).

1. f. Facultad de decidir y ordenar la propia conducta.
2. f. Acto con que la potencia volitiva admite o rehye una cosa, querindola, o aborrecindola y
repugnndola.
3. f. Libre albedro o libre determinacin.
4. f. Eleccin de algo sin precepto o impulso externo que a ello obligue.
5. f. Intencin, nimo o resolucin de hacer algo.
6. f. Amor, cario, aficin, benevolencia o afecto.
7. f. Gana o deseo de hacer algo.
8. f. Disposicin, precepto o mandato de alguien.
9. f. Eleccin hecha por el propio dictamen o gusto, sin atencin a otro respeto o reparo. Propia
voluntad
10. f. Consentimiento, asentimiento, aquiescencia.

La voluntad es el instrumento para ejercer el libre albedro o determinacin

Fraternidad
Del lat. (fraterntas, -tis).

1. f. Amistad o afecto entre hermanos o entre quienes se tratan como tales.

Interdependencia e interaccin entre todos estos elementos:
- Sociabilidad.
- Racionalidad.
- Condicin moral.
- Libertad del individuo.
- La igualdad.
- La voluntad.
- La fraternidad.

El ser humano frente al Estado y el ejercicio del poder.

El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo
cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los
integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno
respeto a los derechos y garantas que Constitucin establece.

Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar proteccin a la poblacin y a la familia,
propender al fortalecimiento de sta, promover la integracin armnica de todos los sectores de la
Nacin y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida
nacional.

El ejercicio del poder por sus diversos rganos tres consigo ineludiblemente, diferentes limitaciones
o restricciones al individuo, sea en el ejercicio de sus derechos, sea en el cumplimiento de sus
deberes.
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Tanto el Estado como el ordenamiento son cosas concebidas intelectualmente, ideas creadas por la
mente humana para el perfeccionamiento del desarrollo societario- son instrumentos a su servicio

El poder no puede atribuirse o ms bien delegarse en autoridades estatales sino bajo la condicin de
que su ejercicio se halle adherido al bien individual y societarios de las personas; de tal manera que
el uso o empleo de la autoridad, al margen del tal supuesto, es indebido, injusto e ilegtimo.

Soberana

1. f. Cualidad de soberano.
2. f. Autoridad suprema del poder pblico.
3. f. Alteza o excelencia no superada en cualquier orden inmaterial.
4. f. ant. Orgullo, soberbia o altivez.

~ nacional.
1. f. La que reside en el pueblo y se ejerce por medio de sus rganos constitucionales
representativos.

La presencia del Estado en la sociedad y el ejercicio del poder por sus diversos rganos trae
consigo, diferentes limitaciones o restricciones al individuo sea en el ejercicio de sus derecho o en el
cumplimiento de sus deberes

Soberano
(Del b. lat. *supernus).

1. adj. Que ejerce o posee la autoridad suprema e independiente. Apl. a pers., u. t. c. s.
2. adj. Elevado, excelente y no superado.
3. adj. ant. Altivo, soberbio o presumido.

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Conclusin respecto a las limitaciones para el Estado y para el orden jurdico

1.- Reconozca y respeten los derechos inherentes a los individuos, derechos con los cuales las
personas nacen y que son anteriores a la aparicin del Estado
(Art. 1 inciso1; artculo 5, inciso 2, y articulo 19 N 26 CP)

2.- Si el titular de la soberana es la Nacin, entendida como el conjunto o suma de los habitantes
que se encuentran ligados por una serie de elementos que los caracterizan, quiere decir que ella,
como cada uno de sus integrantes, tiene el derecho a saber cmo se ejerce tal poder y cual es el
resultado del desempeo en el uso de la autoridad.
Art. 8, ley N 18.575 y ley 19880 (publicidad y transparencia)

3.- Derecho de opinar y de discernir acerca de las actuaciones pertinentes, con el propsito de que
se adopten las medidas que corresponda para solucionar las desviaciones que se hayan
determinado en relacin al cumplimiento del bien comn.
(Control Social)

4.- Respecto a manejo de los recursos. Bienes nacionales u otros, como recursos humanos (agentes
pblicos),
Los primeros pertenecen a todos los miembros de la comunidad( Art. 589 del Cdigo Civil).
Los segundos estn al servicio de la comunidad (se debe proporcionar informacin efectiva, veraz y
completa a travs de terceros independientes e imparcial)

5.- Los rganos estatales deben necesariamente recoger las necesidades de los usuarios o cliente,
quienes son los miembros de la sociedad, para atenderlos con las acciones correspondientes en
relacin con el fin de las organizaciones pblicas (Planificacin Estratgica del Sector Pblico)

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La Consideracin del Estado

Concepto y antecedentes o supuesto del Estado (*)

Aspecto histrico de su creacin.

Los antecedentes o elementos del Estado moderno comienza a perfilarse a partir del siglo XVI,
inspirando en diversos pensadores Maquiavelo, Bodino, Lobbes, Locke, Montesquieu,
posteriormente Max Weber, etc.

Caracteres primordiales (*)

- Creacin de la mente humana.
- Necesidad del poder.
- Presencia de la racionalidad y de la probidad y del Instinto Gregario.
- La finalidad del bien comn.
- Personalidad jurdica.

Creacin de la mente humana.

El Estado es una creacin de la mente humana en el devenir histrico, determinado por la necesidad
de constituir una agrupacin

El poder.

Es la facultad o capacidad para mandar, obligando a los miembros de la comunidad, an por la
coaccin. Este poder es legtimo y se entiende como autoridad cuando se halla consentido por la
sociedad y se ejerce el bien comn.
(CPR. Art. 5,6 y 7)
Relacionar con art. 19 n 26 (garanta de las garantas; no se pueden limitar).

Necesidad del poder.

Con ciertos fines: la del poder -regulacin, el control y la responsabilidad- todo para el fin : el bien
comn de tal agrupacin-

Presencia de la racionalidad y de la probidad y del instinto gregario la finalidad del bien
comn.

Se trata de una organizacin que opera respecto de una poblacin determinada, como a un territorio
cierto

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Personalidad jurdica.

La actividad jurdica, es un aspecto trascendente de esta sociedad por lo cual el Estado deber ser
una personalidad jurdica, que acta por intermedio de rganos de gran variedad: parlamentario;
jurisdiccionales; polticos y administrativos, de control de diversas especies; econmicos, financieros
y otros

Estado necesita persona jurdica, porque tiene derechos y obligaciones; para actuar en la vida del
Derecho.

Concepto de Estado.

Es una organizacin social, establecida para una poblacin determinada dentro de cierto territorio,
conformad por un conjunto de complejo de rganos, que goza de personalidad jurdica y al que se
ha encomendado legtimamente ejercer gran parte del poder poltico mediante una distribucin
equilibrada de funciones con el fin de servir a la comunidad nacional sometido al rgimen del Estado
de Derecho.

* Estado: Nacin territorialmente constituida.
Nacin: Cultura comn, creencias, etc. (no territorio).

* Diferenciar poblacin de pueblo:
Poblacin: Personas en territorio determinado.
Pueblo: Personas con derechos civiles-polticos que los va a ejercer.

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Los elementos del Estado

1. Poblacin.
2. Territorio.
3. Poder y la autoridad del Estado.
4. Fin de Estado.

1) Poblacin.

Es el elemento humano.
Concepto: Conjunto de habitantes de un cierto territorio, los cuales pueden ser originales de el o bien
provenir de otras tierras y cada uno de esos habitantes es titular de derechos y sujetos pasivo de
obligaciones.
Es el sujeto del Estado, la poblacin crea el Estado para que est este a su servicio, siendo ella la
titular de la autoridad o poder y la poblacin debe acatar las decisiones del Estado

Pueblo: Es una parte de la poblacin y se califica por poseer un mayor derecho que es el estatus
poltico, pasando a formar el grupo de los ciudadanos o cuerpo electora.

Nacin.
(Del lat. nato, -nis).

1. f. Conjunto de los habitantes de un pas regido por el mismo gobierno.
2. f. Territorio de ese pas.
3. f. Conjunto de personas de un mismo origen y que generalmente hablan un mismo idioma y tienen
una tradicin comn.

2) Territorio.

Comprende:
- Espacio terrestre.
- Espacio Martimo.
- Espacio Fluvial y Lacustre.
- Espacio Areo.

Espacio terrestre.
Comprende el suelo, el subsuelo, el lecho del mar y el subsuelo del mar territorial.
Adems comprende las islas, las aguas interiores nacional o interno

Espacio martimo.
Es la prolongacin del espacio terrestre hacia el mar y comprende:
- Mar territorial (12 millas martimas)
- Zona Contigua: (hasta 24 millas)
- Mar adyacente (hasta 200 millas martimas)
(Art. 593 y596 de C.C)

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Espacio Areo.
El contenido y el continente.
Estado autoriza derechos areos.

3) Poder y la autoridad del Estado.

- Relacin mando-obediencia genera: Coaccin fsica. Relacin de alteridad.
- Fines,
- y otras limitaciones.

* Poder = Soberana.

Poder
(Del lat. *potre, formado segn potes, etc.).

1. tr. Tener expedita la facultad o potencia de hacer algo.
2. tr. Tener facilidad, tiempo o lugar de hacer algo. U. m. con neg.
3. tr. coloq. Tener ms fuerza que alguien, vencerle luchando cuerpo a cuerpo. Puedo A Roberto.
4. intr. Ser ms fuerte que alguien, ser capaz de vencerle. En la discusin me puede. U. t. en sent.
fig. Me pueden sus impertinencias.
5. intr. Ser contingente o posible que suceda algo.

Poder

El poder se constituye como una relacin de mando-obediencia que se presenta entre quienes
ejercen los cargos de los rganos estatales y los miembros de la sociedad.
Supone la coaccin fsica para imponer las decisiones de los rganos estatales.
Se encuentra en el deber ineludible de la bsqueda del bien comn en beneficio de las personas y
de la sociedad que stas integren.
El poder poltico se llama autoridad cuando, adems de contar con la fuerza es obedecido por su
legitimidad, por el consentimiento ciudadano

4) El fin de Estado

Concepto de Bien Comn: Santo Toms de Aquino: Es el bien de todos, al cual contribuyen y del
cual todos participan.

El Magisterio Social de la Iglesia Catlica: Es el conjunto de condiciones sociales que permiten y
favorecen en los seres humanos en el desarrollo integral de su persona.

Bien comn su consagracin constitucional
Incisos 4 y 5 del Art. 1

Condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional
su mayor realizacin espiritual y material posible.

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Papeles o roles del Estado

Generalidades

Lo primordial en la sociedad humana es el individuo, con los derechos y deberes que le son propios;
que el Estado y el orden jurdico han sido creados por la inteligencia del hombre para su propio
desarrollo y provecho, y sobre la base de la necesidad de ordenar la vida social mediante el poder

1) Reconocimiento, respeto, amparo o proteccin e incentivo a los derechos inherentes a la
persona humana

Consagracin Constitucional

La propia Constitucin asigna este rol al Estado.
- Art. 1; 5; 6; 19; 19 N 26.
- Art: 19 N 3 en relacin con el Art. 76.
- Art. 38 Inc. 2.
- Art. 20 y 21.
- Art. 98 y 99.

Art. 1: Bien comn en razn al respeto de los derechos esenciales.
Art. 5: Limita soberana.
Art. 19: Constitucin asegura derechos esenciales.
Art. 19 n3 y 76: Debido proceso siempre debe llevarse a caso (inexcusabilidad).
Art. 38, 2: Persona lesionada en sus derechos por rgano de la administracin del Estado sujetar
procedimiento a tribunales que establezca la ley.
Art. 20 y 21: Recursos que protegen derechos (garantas) Proteccin y amparo.

2) El Estado servicial o en su papel de estar al servicio del ser humano y de promover el bien
comn.


Art 1, inciso 5
Es deber del estado resguardar la seguridad nacional, dar proteccin a la poblacin y a la familia,
propender al fortalecimiento de esta, promover la integracin armnica de todos los sectores de la
nacin y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida
nacional.

Art. 6 inciso 2
Los preceptos de esta constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos rganos como
a toda persona, institucin o grupo.

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Ley 18.575 Art 2
Los rganos de la administracin del estado sometern su accin a la constitucin y a las leyes.
Debern actuar dentro de su competencia y no tendrn mas atribuciones que las que expresamente
les haya conferido el ordenamiento jurdico. Todo abuso o exceso en el ejercicio de sus potestades
dar lugar a las acciones y recursos correspondientes.

3) Regulador, fiscalizador y sancionador:

Regulador: Crea normas de convivencia.
Fiscalizador: Ejerce normas de control.
Sancionador: Corrige; siempre debe respetar debido proceso.


Artculo 6
Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a las normas dictadas
conforme a ella, y garantizar el orden institucional de la Repblica.
Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos rganos
como a toda persona, institucin o grupo.
La infraccin de esta norma generar las responsabilidades y sanciones que determine la ley.

Artculo 7
Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de
su competencia y en la forma que prescriba la ley.
Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de
circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan
conferido en virtud de la Constitucin o las leyes.
Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las responsabilidades y sanciones que
la ley seale.

Art. 5 inc.2
El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos esenciales que
emanan de la naturaleza humana.
Es deber de los rganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta
Constitucin, as como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren
vigentes.

Artculo 20
El que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales sufra privacin, perturbacin o amenaza
en el legtimo ejercicio de los derechos y garantas establecidos en el artculo 19, nmeros 1, 2, 3
inciso cuarto, 4, 5, 6, 9 inciso final, 11,12, 13, 15, 16 en lo relativo a la libertad de trabajo y al
derecho a su libre eleccin y libre contratacin, y a lo establecido en el inciso cuarto, 19, 21, 22,
23, 24, y 25 podr ocurrir por s o por cualquiera a su nombre, a la Corte de Apelaciones
respectiva, la que adoptar de inmediato las providencias que juzgue necesarias para restablecer el
imperio del derecho y asegurar la debida proteccin del afectado, sin perjuicio de los dems
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derechos que pueda hacer valer ante la autoridad o los tribunales correspondientes.
Proceder, tambin, el recurso de proteccin en el caso del N8 del artculo 19, cuando el derecho a
vivir en un medio ambiente libre de contaminacin sea afectado por un acto u omisin ilegal
imputable a una autoridad o persona determinada.

Artculo 21
Todo individuo que se hallare arrestado, detenido o preso con infraccin delo dispuesto en la
Constitucin o en las leyes, podr ocurrir por s, o por cualquiera a su nombre, a la magistratura que
seale la ley, a fin de que sta ordene se guarden las formalidades legales y adopte de inmediato las
providencias que juzgue necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida
proteccin del afectado.
Esa magistratura podr ordenar que el individuo sea trado a su presencia y su decreto ser
precisamente obedecido por todos los encargados de las crceles o lugares de detencin. Instruida
de los antecedentes, decretar su libertad inmediata o har que se reparen los defectos legales o
pondr al individuo a disposicin del juez competente, procediendo en todo breve y sumariamente, y
corrigiendo por s esos defectos o dando cuenta a quien corresponda para que los corrija.
El mismo recurso, y en igual forma, podr ser deducido en favor de toda persona que ilegalmente
sufra cualquiera otra privacin, perturbacin o amenaza en su derecho a la libertad personal y
seguridad individual. La respectiva magistratura dictar en tal caso las medidas indicadas en los
incisos anteriores que estime conducentes para restablecer el imperio del derecho y asegurar la
debida proteccin del afectado.

Art. 38 inciso 2
Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administracin del Estado, de sus
organismos o de las municipalidades, podr reclamar ante los tribunales que determine la ley, sin
perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el dao.

Art. 52, nmeros 1 y 2: Atribuciones de Cmara de Diputados:
1. Fiscalizar actos de Gobierno.
2. Iniciacin de juicio poltico.
Art. 53 numero 1, 2 y 3: Atribuciones del Senado:
1. Conocer acusaciones.
2. Decidir admisin de acciones judiciales contra ministro.
3. Conocer contiendas de competencia.
Art. 76 y siguientes: Poder Judicial.
Art. 83 y siguientes: Ministerio Pblico.
Art. 92 al 94: Tribunal Constitucional.
Art. 95 y siguientes: Justicia electoral.
Art. 98 y 99: Contralora.

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Ley 18575

Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin Del Estado.
Contempla los principio de juridicidad, de control y de responsabilidad en los artculo 2:3, inciso
segundo: 2; 10; 11;15;18;42 y 61 y siguiente

Art. 2: rganos de administracin someten accin a Constitucin y leyes.
Art. 3, 2: Administracin debe ser responsable, eficiente, eficaz, coordinada, segn procedimiento,
controlada, proba, transparente y publicitada.
Art. 10: Actos administrativos sern impugnables por recursos que establezca la ley.
Art. 11: Autoridades ejercen control jerrquico permanente.
Art. 15: Personal del Estado se rige por normas estatutarias que establezca la ley.
Art. 18: Personal del Estado sujeto a responsabilidad administrativa (ms civil, ms penal).
Art. 42: rganos del Estado sern responsables del dao por falta de servicio.
Art. 61: Control interno de rganos u organismos de la administracin.

Limitaciones.

Estos roles del Estado tienen limitaciones, pues slo por ley se puede regular y limitar el ejercicio de
los derechos garantizados de las personas y tales normas no pueden afectarlos en su esencia, ni
imponer condiciones, tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio.

Principio y rol o papel de subsidiariedad del Estado en materia empresarial

La Constitucin garantiza a toda persona el derecho a desarrollar cualquiera actividad econmica
que no sea contraria a la moral, al orden pblico o a la seguridad nacional, respetando las normas
legales que la regulen

Principio y rol o papel de subsidiariedad del Estado o de actividad econmica

Art. 19 N 21.- El derecho a desarrollar cualquiera actividad econmica que no sea contraria a la
moral, al orden pblico o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulen.
El Estado y sus organismos podrn desarrollar actividades empresariales o participar en ellas slo si
una ley de qurum calificado los autoriza
En tal caso, esas actividades estarn sometidas a la legislacin comn aplicable a los particulares,
sin perjuicio de las excepciones que por motivos justificados establezca la ley, la que deber ser,
asimismo, de qurum calificado;
La forma que el Estado adopta para desarrollar actividades empresariales que se presenta en dos
alternativa:
a) La Empresas del Estado (como Codelco)
b) Las sociedades del Estado caso del Diario la nacin

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* Persona jurdica del Fisco.
- Origen: Estado Polica.
Prncipe no responda; se confundan bienes de ciudadanos (principado) y prncipe.
Fisco: Separa los bienes Bienes de Estado.
- Bienes del Fisco se conforman por arcas fiscales, que se forman de impuestos.
- Consejo de Defensa del Estado: Representa judicialmente.
- Presidente: Representa extrajudicialmente.
- Todos los ministerios actan con personalidad del Fisco si por ley no gozan de personalidad
jurdica propia.
Ej.: Art. 1118, 4.

* rganos necesitan tener personalidad jurdica, sino actan por medio del Fisco.

Gobierno regional: Personalidad jurdica propia (art. 111, final).
Alcalde representa municipalidad judicial y extrajudicialmente.
Ministerio Fisco lo representa judicialmente al no tener personalidad.

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Estado de Derecho

Explicacin inicial:
Reaccin al Estado de Polica (concentraba poderes en una mano: Prncipe).

Principios inspiradores
- Los derechos del Hombre.
- Divisin de poderes.
- Amparo de la libertad de las personas.

Objeto o finalidad y elementos del Estado de Derecho.

El reconocimiento, respeto, amparo e incentivo a los derechos humanos es su objetivo o finalidad

Elementos del Estado de Derecho.

1. La soberana o poder.
2. La distribucin equilibrada del poder de las funciones pblicas.
3. El principio democrtico.
4. El principio de juridicidad.

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1) La Soberana o poder como uno de los elementos del Estado de Derecho

Se expresa mediante todos los poderes, rganos del Estado.
Art. 1, 2 Ley de Bases.

Introduccin:
- Pugna entre poder y libertad.
- Su extensin al mbito privado.
- Equilibrio.

Artculo 5:
La soberana reside esencialmente en la Nacin. Su ejercicio se realiza por el pueblo a travs del
plebiscito y de elecciones peridicas y, tambin, por las autoridades que esta Constitucin
establece.
Ningn sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio.
El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos esenciales que
emanan de la naturaleza humana.
Es deber de los rganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta
Constitucin, as como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren
vigentes.

Conceptos bsicos acerca de la soberana:

Capacidad de mandar y coactivamente,
Siempre finalista y adems respetando elementos del Estado de Derecho

El poder es un elemento que existe en toda sociedad y la soberana no es sino el poder en el mbito
pblico.
Es el poder o facultad que permite imponerse a todos, o mejor dicho, es la facultad o capacidad para
mandar, obligando a los miembros de la comunidad an por la coaccin, pero siempre que se
persiga o se busque el bien comn. Supone, entonces, una relacin mando-obediencia que es
finalista.

A quin corresponde y quien la ejerce?
El pueblo o Nacin y las autoridades que Constitucin establece (art. 38: Ley establece organizacin
de la administracin pblica Ley 18.575).

Hay delegacin?
La figura jurdica de la delegacin ha sido prevista en diversos textos. Por ejemplo, los artculos 61 y
34 de la Ley Suprema facultan para delegar en el Presidente de la Repblica funciones legislativas
sobre materias especificas (DFL) y con muchas limitaciones. Otro tanto se desprende de lo previsto
en los artculos N 3 y 114 de la Carta Poltica que desarrolla el artculo 41 de la Ley No 18.575
(descentralizacin de la administracin), Orgnica Constitucional de Bases Generales de la
Administracin del Estado. En ambos casos, el texto normativo idneo existe y es posible la
delegacin.

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Actos de las autoridades son potestativos y por lo tanto obligatorios
Derecho de los miembros de la Nacin de saber cmo se ejerce el poder y fiscalizacin.

* S, hay delegacin.
Ejemplo: DFL.

Obligacin de las autoridades: Publicidad y transferencia de ejemplos
El inciso 2 del artculo 8 de la Ley Fundamental se ha recogido este deber al decir: Son pblicos
los actos y resoluciones de los rganos del Estado, as como sus fundamentos y los procedimientos
que utilicen. Sin embargo slo una ley de qurum calificado podra establecer la reserva o secreto
de aqullos o stos, cuando la publicidad afecte el debido cumplimiento de las funciones de dichos
rganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nacin o el inters nacional.

* Que actos sean pblicos significa que tenemos acceso al acto y al procedimiento para llegar a ese
fin.
Ejemplo: Licitacin.

El artculo 13 de la ley No 18.575, incisos 2 y 3,
"La funcin pblica se ejercer con transparencia, de manera que permita y promueva el
conocimiento de los procedimientos, contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten en
ejercicio de ella".
"Son pblicos los actos administrativos de los rganos de la Administracin de! Estado y los
documentos que les sirvan de sustento o complemento directo y esenciales.

El plebiscito, forma de ejercicio derecho de la soberana
- En materia municipal (ley 18695).
- En materia de reforma constitucional

Otras formas de participacin en el ejercicio del poder

- Toda persona.
- Los medios de comunicacin social.
- Poderes de facto.

rganos, funciones y atribuciones y potestades especificas.

- Entidades a travs de las cuales se expresa la soberana.
- Funciones de esas entidades
- Atribuciones
- Potestades especficas

La Constitucin contempla una serie de esos rganos como la Presidencia de la Repblica, los
ministerios, las intendencias y gobernaciones, las alcaldas y concejos, el Banco Central, la
Contratara General de la Repblica y varios otros.
Es la ley 18.575, (artculo N 1), la que determina cules son los rganos integrantes de ella.

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Lmites y requisitos y condiciones respecto del ejercicio de la soberana

- Los derechos que emanan de la naturaleza humana.
- La finalidad y servicialidad de la actividad estatal.
- El principio de juridicidad.

Situacin de los tratados que reconozcan derechos fundamentales en relacin a la
Constitucin Poltica
Anlisis
Relacin del artculo 5 con el N 26 del artculo 19 de la Ley Suprema

La delegacin del ejercicio de la soberana

- Regla de oro del artculo 5 (regla general: no procede delegacin).
- Necesidad de texto expreso constitucional para que opere la delegacin.
- Obligatoriedad de los actos en que se concrete el ejercicio de la soberana Artculos 5 y 6, inciso 2.

* Plebiscitos:
- Vinculante: Ms del 50% de votos del padrn electoral de la comuna.
- No vinculante.

2) Distribucin equilibrada de la funciones pblicas del Estado

- Locke y Montesquieu.
- Pesos y Contrapesos
- Concentracin del poder

3) Principio Democrtico

Pensamiento de Jaime Guzmn E.
En el carcter de una forma de gobierno, consistente fundamentalmente en el sufragio universal
libre secreto e informado, como mtodo predominante para generar las autoridades polticas, dentro
de un marco del ms amplio pluralismo poltico compatible con la preservacin de la unidad bsica
del cuerpo social lo que garantiza la posibilidad de la alternancia en quienes ejerzan el poder

* Participacin en trminos de igualdad.

Democracia segn Cea: Modo de vivir en que todos participaremos en decisiones del Estado
(visin ms amplia).

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4) Principio de Juridicidad

* Ley + Constitucin + Principios generales del Derecho.

rdenes jurdicos o normas positivas que constituyen principio de juridicidad:
- Constitucin (art. 6).
- Ley, DFL, DL.
- Tratados Internacionales.
- Autos acordados, etc.
- Principios generales del Derecho.

Qu se entiende por modernidad?
Como los avances de la sociedad influyen en el Derecho Crticas
Estado ms democrtico; mayor participacin (sociedad va exigiendo ms al Estado).

* Formacin de las Naciones Unidas: Mayor importancia a los Derechos Humanos.

Actualizacin del concepto de juridicidad y quien lo integra

Su conceptualizacin e integracin:

- Los rdenes jurdicos o normas positivas
- La supremaca normativa y especialmente el derechos Constitucional

Los rdenes jurdicos o normas positivas:
Integran la juridicidad, ante todo la Constitucin Poltica; continuando con otros ordenes jurdicos y
siempre que se ajusten a la normativa constitucional, como la ley y las regulaciones asimiladas a
stas. los decretos leyes; los decretos con fuerza de ley; los tratados internacionales ; los autos
acordados de los tribunales superiores de justicias, las ordenanzas los reglamentos ; los decretos y
resoluciones, los acuerdos de rganos colegiados; las instrucciones o circulares; los actos o
contratos , las sentencias de los tribunales de justicia.

- Constitucin.
- Ley.
- DL, DFL.
- Tratados Internacionales.
- Autos acordados.
- Ordenanzas, reglamentos. Siempre que se ajustan a normativa constitucional.
- Decretos, resoluciones.
- Acuerdos de rganos colegiados.
- Instrucciones, circulares.
- Actos o contratos.
- Sentencias.

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Los principios generales del Derecho

Un concepto y su vigencia al margen de la consagracin positiva

Diccionario de la Lengua Espaola
Es norma no legal supletoria de ella constituida por doctrina o aforismo que gozan de general y
constante aceptacin de jurisconsultos y tribunales.

Hernan Corral Talcini
Los principios generales del Derecho son formas en las que se expresan y acuan, por la
jurisprudencia y la doctrina de los autores, los postulados modulares que el derecho natural aporta
para una construccin ms racional y justa del orden positivos.

Jorge Reyes Riveros:
Los principios generales del Derecho son proposiciones que la doctrina y la jurisprudencia formulan,
fundadas en valores, como la justicia, la paz social y en la racionalidad, en la fraternidad, en la
probidad y en otros, cuyos propsito es perfeccionarla juridicidad en beneficio o utilidad de las
personas en su convivencia social, en sus derechos y en sus deberes.

Razn de ser e importancia

Los ms connotados

1. La libertad y la igualdad.
2. Inexcusabilidad.
3. Probidad: Contralora mediante jurisprudencia es la primera en regularlo.
Ley de bases.
Constitucin.
4. Responsabilidad y control: Hacen eficaz la norma.
5. La servicialidad y promocin del bien comn: Servicios pblicos deben funcionar regular y
continuamente.
6. La descentralizacin administrativa.
7. Principio de racionalidad.

a) Principio de juridicidad es instrumento al servicio y beneficio de las personas.
b) Como factor de regulacin del ejercicio de los derechos y como elemento para la consagracin y
regulacin de los deberes de los individuos.
c) La juridicidad es el escudo protector de las personas frente a los excesos y a la arbitrariedad de la
autoridad.

Consagracin constitucional del principio de juridicidad.

Diversas normas que lo consagran, especialmente los artculo 5,6,y 7 Otros preceptos como el 19 en
varios nmeros, especialmente el 26; el artculo 24; el 52 N 2, entre varios.

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mbito de aplicacin

Desde un punto de vista orgnico:
Este principio obliga a todos; gobernantes y gobernados (artculo 6 inciso 2de la Ley Fundamental).

Desde un punto de vista funcional:
Este principio se hace aplicable sin ninguna marginacin a las funciones y acciones.
Ni la ley, ni la sentencia, ni el decreto, ni el acto de la toma de razn o de representacin, ni
cualquier otro acto del estado quedan al margen del principio, sino sujetos a l.

No hay excepcin.
Supuestas excepciones:

1. La facultades discrecionales
2. Los actos polticos de Gobierno
3. El Poder de Polica
4. La autonoma
5. Estado de Necesidad

1. Las Facultades Discrecionales:

Siempre tendr que aplicarse el principio de juridicidad en lo que respecta al ejercicio de las
funciones discrecionales.

No regladas; Estado no se obliga a tomar una determinada decisin.
No arbitrario; debe someterse a principios generales del Derecho.

Limitaciones

1. La atribucin normativa y competencia discrecional que debe conferir la ley
2. El procedimiento Administrativo
3. Los motivos del acto; porqu se toma decisin.
4. El fin de acto; objetivo.
5. La interdiccin de la discrecionalidad: Intervencin a decisin, motivos. Fundar decisin.
Ej.: Llamo a propuesta pblica por X.
6. Respeto a los derechos esenciales.
7. Principios generales del Derecho.
8. Interpretacin finalista de la ley administrativa: Fundar motivos.
Busca que se cumpla fin de ley, que sea aplicable.

Actos de Gobierno deben ser racionales (se relaciona racionalidad con discrecionalidad).

Conclusin
No importa una excepcin al principio de juridicidad

* Dentro de arbitrio; actuar o no actuar, no arbitrariamente.

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2. Los actos polticos o de gobierno

El acto emana de una autoridad poltica que permite poner en movimiento el sistema institucional
bsico o que habilita para regular la accin del Estado frente a otros Estados y que adems, se
orienta a establecer directrices bsicas de la accin estatal es el que se denomina acto gobierno o
acto poltico.

* Fijaciones de polticas.
Presidente + Ministros.

Ej.: Subvenciones (entregar ms/menos).
Acto administrativo ejecutar polticas u actos de Gobierno.

3. El poder de polica

Las funciones que una autoridad pblica lleve a efecto para regular el ejercicio de derechos
fundamentales y compatibilizarlos con el inters pblicos, si bien durante la poca del llamado
Estado de Polica (monarqua absoluta) podan existir sin que se diera la atribucin normativa
respectiva, ya que en tal sistema no concurran ni el principio de juridicidad, subrogando por as
decirlo- por el elemento del arbitrario, ni tampoco el de la responsabilidad del gobernante, no ocurre
lo mismo en el Estado de Derecho, donde una de sus pilares ms trascendentes es el principio de
juridicidad vinculado al control y a la responsabilidad consiguientes.

* Seguridad del Estado.

Cuando Estado usa fuerza pblica, debe hacerlo dentro de principio de juridicidad.
Sentencia Blanco.

4. La autonoma

La circunstancia de que rganos administrativos sean dotados de independencia para resolver sus
asuntos sin la interferencia de la autoridades del Poder Central y aunque esa autonoma se halle
consagrada para ciertos organismos, como ocurren con el Banco Central, con la Contralora
General, con los Municipio, por la Constitucin Poltica, no habilita a tales entidades para funcionar al
margen del principio de juridicidad, puesto que el articulo 6 involucra a todos los rganos del Estado
y en todas sus acciones, sin excepcin alguna.

* Independencia.
Organismos autnomos no significa que estn fuera del control.

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5. El estado de necesidad

Es aquel que en ciertas circunstancias impone, frente a la colisin de los derechos de dos sujetos, el
sacrificio del derecho de uno de ellos para evitar una mal mayor y que en el Derecho Pblico l se
caracteriza en la situacin en que, por circunstancias extraordinarias, generalmente en el caso de
calamidades pblicas, la administracin del Estado se encuentra en el imperativo de solucionar
problemas urgentes para la poblacin (bien comn), no obstante que sobre la materia no exista la
habilitacin legal respectiva o sta sea demasiado formal , se ha estimado que en tal caso el
principio de derecho llamado Estado de Necesidad, que a veces tambin es concurrente con el
elemento de la continuidad del servicio pblico, legitimaran la actuacin de la Administracin

* Situaciones en que el hombre tendr que elegir si provocar mal mayor o menor.
Ej.: Saqueo v/s hurto famlico.

* Situacin de emergencia donde dos derechos se contraponen.

Importancia:
Sujecin a juridicidad del Estado en hechos y rganos para asegurar el bien comn y servicialidad.
Estado como regulador debe controlar abuso de situacin de emergencia.

* Se dice que se est al borde de legalidad, no juridicidad.

Eficacia del principio de juridicidad

Es el logro, la verdadera y real aplicacin y observancia por gobernado y gobernados de los rdenes
jurdicos y principios que involucran el elemento de juridicidad
* Contralora ha dictado jurisprudencia sobre principios.

Para que el principio sea una realidad, es necesario que concurran.
- El Sistema Nacional De Control (Estado controlador).
- Responsabilidad del Estado (art. 6 y 7 CPR).

Sistema Nacional De Control

Conjunto de rganos pblicos y diversos procedimientos y acciones de fiscalizacin con una
finalidad comn, cual es la de velar por la vigencia y aplicacin de normativa y valores que integran
el principio de juridicidad, esto es , junto a las normas, los subelemento del principio de juridicidad,
que sin dejar de ser valores, la eficiencia, las subsidiariedad y la publicidad y la transparencia.

Sistema De Responsabilidad

Responsabilidad: Es la carga con que se obliga a un persona para que asuma las consecuencia de
su conducta (acciones y omisiones) y an en determinadas circunstancias por la de terceros o por
los hechos de sus cosas.

* Carga o gravamen a conductas propias u ajenas (Art. 38, 2).
Responsabilidad se hace efectiva mediante control.
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Vinculacin positiva y negativa al principio de juridicidad

La vinculacin negativa al derecho, importa la sujecin a ste en cuanto el principio de juridicidad
consagra prohibiciones o limitaciones que deben necesariamente cumplirse.
La proyeccin de esta idea en el campo del Derecho Pblico administrativo se traduce en que las
entidades administrativas gozan de mayor libertad (discrecional) para el cumplimiento de las
funciones que le han sido asignadas, y slo cuando el orden jurdico le prohbe o le seale
requisitos o fumas se hallan vinculadas la principio de juridicidad.

Vinculacin positiva
Significa que la Administracin queda absolutamente ligada al Derecho, sea orgnica como
funcionalmente; esto es, desde el nacimiento y estructuracin del rgano administrativo y todava en
su supresin, como asimismo- y aqu lo ms trascendente- en toda su conducta: silencio u omisin o
bien, hechos, actos, contratos.
Esto se desprende de lo Art 6, 7, 65.

* Cmo el principio de juridicidad se vincular con administracin.
Siempre ligada a juridicidad (art. 6).
Si no hay ley que rige procedimiento, se aplica procedimiento administrativo.

Interpretacin y en la aplicacin del principio de juridicidad deben concurrir, antes que todo,
la supremaca constitucional y la finalidad normativa

1. Establecimiento de la jerarqua normativa.
2. Obligatoriedad del principio de jerarqua normativa.
(Cumplir con Constitucin y luego normas legales).
3. Interpretacin Finalista (Jurisprudencia vinculante).

Nuevos subelementos que se han incorporado, a travs del Derecho positivo

1. La legalidad
2. La racionalidad
3. La eficiencia.
4. La subsidiariedad
5. La probidad
6. La publicidad y la transparencia.

Limitaciones a juridicidad
- Normas.
- Procedimiento (facultades discrecionales).
- Motivos.
- Fin.
- Principios generales del Derecho (buena fe, proporcionalidad, confianza legtima, eficiencia
atencin a personas continuamente-, probidad, subsidiariedad art. 19 n 21-).

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Sistema de sumisin de la Administracin al principio de juridicidad
en un Estado de Derecho.

En un Estado de Derecho es posible reconocer que la sumisin de la Administracin al principio de
juridicidad puede tener, doctrinariamente, algunos matices.

Tres son las doctrinas ms conocidas que se manifiestan acerca de estos:

1. Teora del Fisco
2. Doctrina de la Regla de Derecho o Rule of Law.
3. Doctrina del Rgimen Administrativo

1. Teora del fisco.

Sumisin parcial al Derecho en ciertos actos del Estado

Nace durante la poca del Estado de Polica, como una reaccin a la totalidad del poder en mano
del prncipe; sin principio de juridicidad frente al monarca; sin responsabilidad de ste, y con
absoluta imposibilidad de llevarlo a los tribunales.
Se estimo que era posible someter la actividad patrimonial de la corona al Derecho o incluso llevar
los litigios a la justicia. Para ello se ideo la creacin de una persona jurdica a la que se le denomino
Fisco, que actuara paralelamente al poder pblico del prncipe y naturalmente que el derecho por
aplicar sera el derecho comn vigente para las relaciones patrimoniales de los sbditos entre si
Esto llev que se algunos autores de decir que el estado tena doble personalidad, y esto an
durante la vigencia del Estado de Derecho.
La tendencia actual es que el estado tiene una sola personalidad, aunque pueda actuar en diversas
capacidades: de derecho pblico de derecho privado, y que segn el derecho a la accin, que se
desprende de normas constitucionales, como los arts. 6,7 19 N 3,73 de la Constitucin.

* Estado empieza a someterse, patrimonialmente, al Derecho.
Preocupacin de separar.

Parte financiera del Estado independiente del prncipe.
Fisco: Responsabilidad de persona jurdica que atender a rganos de la administracin del Estado
que no tengan personalidad jurdica propia.
Lo representa extrajudicialmente el Presidente de la Repblica Delega poder (ej.: firma).
Judicialmente lo representa presidente del Consejo de Defensa del Estado.

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2. Doctrina de la regla de derecho o rule of law.

Sumisin total de la Administracin al Derecho comn de los actos del estado, sin especial situacin
jurdica.

La esencia de esta teora de origen ingls se encuentra en que la Administracin se halla sometida
al Derecho comn y en que, por lo tanto, el ente pblico carece de una posicin de superioridad
frente al administrado. Cualquier persona puede desconocer el acto que emita el rgano
administrativo y, en tal caso, habr que recurrir a los tribunales con la salvedad que si el particular es
vencido, no slo debe cumplir con la dispuesto en tal acto sino que, adems, se le puede aplicar
sancin

* Al Estado se le aplicarn mismas normas que el Derecho Comn.
Cuando obliga Estado, no tiene potestades de superioridad.

Estado es una persona ms (se la aplican mismas reglas que a ciudadanos).
Sistema ingls; importancia de jurisprudencia.

3. La doctrina del rgimen administrativo

La administracin se somete en todo al Derecho, pero a un Derecho especial.

Su origen es francs y tambin se le conoce con el nombre de teora del sistema administrativo o
sistema continental (europeo).
El fundamento principal se halla en que si la administracin debe ser dinmica y atender el bien
comn, requiere de prerrogativas especiales que le permitan conseguir el logro indicado
oportunamente. Para ello se hace necesario, que el Derecho al cual se somete posea el carcter de
un Derecho especial, que habilite a la Administracin para actuar en un nivel de superioridad frente a
los administrados.

* Se aplica en Chile; origen Francs y Alemn.
Si administracin es dinmica y atiende al bien comn, debe tener potestades especiales.

Rgimen administrativo.
Se aplica en Chile.
Estado manda, debemos obedecer.
Siempre se puede acceder contra Estado:
- Recursos (administrativamente).
- Accin (judicialmente).

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La doctrina del rgimen administrativo chile

La nocin y entendimiento de la soberana, en el estudi de esta se seal que la Administracin al
ejercer el poder, obliga al cumplimiento de lo ordenado, en una relacin de mando-obediencia que
impone la superioridad de la autoridad administrativa sobre los administrados.

Cualquiera potestad administrativa, por desprenderse del poder o soberana, se halla limitada.

Como la Administracin, con su personalidad jurdica, puede actuar en diversas capacidades, estos
expropiar (capacidad de derecho pblico) comprar vender (capacidad de derecho privado).

Cualquiera potestad administrativa, por desprenderse del poder soberana, se halla limitada.

- Las potestades deben ser atribuidas por ley tanto en lo orgnico como en lo funcional.
- El ejercicio del poder no puede afectar los derechos que emanen de la naturaleza humana en su
esencia.
- Dicho ejercicio es siempre finalista, esto es, destinado al logro del bien comn.

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Sujecin del Estado Al Derecho.

Etapas histricas que manifiestan como el estado llega a someterse al derecho

El Estado de polica

Con el nombre de Estado de Polica (terminologa introducida en el en el uso de la literatura jurdica
alemana Polizeistaat) nos referimos a aquella etapa histrica del Estado moderno en la que la forma
de Gobierno es la monarqua absoluta. La obra de configuracin del Estado que realiza la
monarqua se produce justamente al comps de un progresivo aumento de poderes en manos del
monarca. En lneas generales, puede decirse que lo caracterstico en cuanto al ejercicio de estos
poderes es el modo arbitrario como puede ser utilizado.

* Poder absoluto, un soberano.

Caractersticas esenciales
1. Propio de las monarquas
2. Poder omnmodo del prncipe y de sus funcionarios
3. La soberana provena de Dios, quien confera al monarca tal poder:
4. consecuencia en la responsabilidad
5. Poder concentrado y hereditario
6. Principio del arbitrio

Arbitrio
Esto es, segn su leal saber y entender y de acuerdo con su conciencia, sin estar sujeto a norma
alguna (Ley.) Hay que distinguir el arbitrio de lo arbitrario. Lo segundo revela un comportamiento o
conducta caprichosa (arbitrario). Lo primero, en cambio significa proceder de buena fe con los
alcances propios de la autoridad y de su conciencia.

Arbitrio.
(Del lat. arbitrum).

1. m. Facultad que tiene el hombre de adoptar una resolucin con preferencia a otra.
2. m. Autoridad, poder.
3. m. Voluntad no gobernada por la razn, sino por el apetito o capricho.

Limitaciones
Limitaciones que en la evolucin histrica se fueron dando para paliar tan extrema concepcin y en
defensa de los derechos de las personas

- En el campo de los derecho cvicos o polticos.
- En cuanto a la libertad persona: habeas corpus.
- En el campo de los derecho cvicos o polticos.
- En el campo patrimonial.
- La idea o concepto del Fisco.

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Concepto del fisco y la ampliacin de sus consecuencias

La idea del fisco ha tenido su origen en el derecho romano. El fisco se prestaba all como una
persona jurdica al lado del emperador , persona jurdica a la que pertenecan los bienes que servan
para cumplir el fin del Estado y que gozaba de recursos especiales y de ciertos privilegios de
derecho civil y de procedimiento

Lo cierto, es que ante la realidad de que la Corona actuaba en el campo patrimonial tal como
tambin lo hacen los sbditos entre ellos, esto es, el prncipe compraba, venda tomaba, y daba en
arrendamiento y que tales relaciones.se encontrabn reguladas por el derecho civil,
correspondiendo a los tribunales de justicia conocer, juzgar y ejecutar lo juzgado en las contiendas
que hubiere lugar, no se vea por qu la corona no podra someterse a ese.derecho privado y a la
jurisdiccin de lo tribunales. Sin embargo, como el monarca, segn el rgimen de polica, slo
estaba sujeto al arbitrio y no al Derecho y no era responsable ante los tribunales, se cre
paralelamente a la Corona esta persona jurdica llamada Fisco, que se ocupaba de la parte
patrimonial del Estado. A la larga, ello llev a reconocer dos personas jurdicas: al Fisco en el
aspecto patrimonial del Estado y al Estado propiamente tal que actuaba por la va potestativa y en
carcter de superioridad frente a los administrados. (Nacin, segn el Cdigo Civil Art. 547 inciso
2)

Cdigo Civil Art. 547 inciso 2
Tampoco se extienden las disposiciones de este ttulo a las corporaciones o las fundaciones de
derecho pblico, como la nacin, el fisco, las municipalidades, las iglesias, las comunidades
religiosas y los establecimientos que se costean con fondos del erario: estas corporaciones y
fundaciones se rigen por leyes y reglamentos especiales.

* Estado de Derecho: Nace como respuesta al Estado Polica.

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Fuentes del Derecho Administrativo

De dnde nace el Derecho?

Clasificacin de la fuente

1.Generadoras
Reveladoras

3.- Escritas
No Escrita

2. Positivas
Racionales

4.- Primarias
Secundarias

FUENTES POSITIVAS

FUENTES RACIONALES

Constitucin
Ley
Tratados Internacionales
Reglamentos
Ordenanzas
Decretos
Instrucciones
Acuerdos de rganos Colegiados
Contratos
Sentencias Jurisdiccionales

Costumbre
Jurisprudencia
Doctrina
Estado de Necesidad
Analoga
Principios Generales del Derecho

* Costumbre, analoga: No se aplica mucho en Derecho Pblico.
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1) Constitucin.
Fuente ms importante del Derecho Administrativo.

5 grandes rubros:

1. Bases de la Institucionalidad
2. Regulacin de los rganos Administrativos.
3. Actividad Administrativa
4. Derechos Esenciales de la persona humana
5. Relacin entre el Estado y sus agentes.

* Aprender artculos.

Organizacin de la administracin / consideraciones.
Art. 24, 33, 110.
Actividad administrativa: 32, 110.

Derecho de administrados y protecciones.
- Debido proceso siempre se aplica cuando administracin sancione (ej.: sumario).

Nulidad de Derecho Pblico: Siempre ltima instancia ante abuso de una autoridad en sus
atribuciones.
Art. 7.

Bases de la Institucionalidad

Art.1: Estructura, fin y deberes del estado.
Art. 3. relacionado con el 110: La administracin del Estado ser funcional territorialmente
descentralizada y desconcentrada de conformidad a la ley.
Art. 5: Soberana reside en la nacin.
Art. 6: Los rganos del estado deben someter su accin a la constitucin y las normas
dictadas conforme a ella.
Art. 7: Nulidad de Derecho pblico.
Art. 65 inciso 4 N 2: Iniciativa exclusiva del Presidente, para: Crear nuevos servicios
pblicos o empleos rentados, sean fiscales, semifiscales, autnomos o de las empresas del
estado; suprimirlo y determinar sus funciones o atribuciones.
Art. 63 N 18: Es materia de ley: La que fije las bases de procedimiento que rigen los actos
de la administracin pblica.

Consideraciones Orgnicas

Art. 24 Presidente de la Repblica
Art. 33 Ministro de Estado.
Art. 110 y siguiente Gobierno y administracin del Estado.
Gobiernos y Administracin Regional
Otros rganos
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Actividad Administrativa

Funcin Administrativa
Art. 32: Atribuciones especiales del presidente.
Art. 110 y siguientes

Derechos de los Administrado y sus Protecciones

Art. 19 N 3: La igual proteccin de la ley en el ejercicio de los derechos.
Art. 12: Reclamacin por perdida de nacionalidad.
Art. 20: Recurso de proteccin.
Art. 21: Recurso de amparo.
Art. 19 N 24 Inciso 3: Nadie puede ser privado de su propiedad sin una ley de expropiacin.
Art. 38 Inciso 2.
Art 6 y 7 Nulidad de Derecho Pblico (doctrina)
Art. 76 Inexcusabilidad.

Relacin Entre el Estado y Sus agentes

Reguladas por Ley ( excepcin art. 121)
Art. 38, 1 Bases de la Administracin del Estado

2) Ley

Desde el punto de vista orgnico todo acto del Congreso
Desde el punto de vista funcional, toda norma de aplicacin general obligatoria, sera ley
Definicin de ley Art.1 del Cdigo Civil, segn el profesor Cea, sera insuficiente
La Correcta sera la sealada en el art. 63 N 20

Cea: Definicin del art. 63, n20:
Norma de carcter general y obligatoria que estatuya las bases esenciales de un ordenamiento
jurdico.

Slo ley interpretativa tiene efecto retroactivo.
Derogacin orgnica = Tcita total.
Todos los servicios pblicos son creados por ley.

Concepto Ley

Norma o conjunto de normas jurdicas oportunas, permanentes y generales. Bsicas y que versan
sobre materia que la Constitucin califica como propias de este carcter, que son sancionadas como
tales, por los rganos y en la forma que establece la Constitucin
(Profesor Jorge Reyes Riveros).

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Requisitos de la Ley

De fondo debe ajustarse al principio de juridicidad
De forma la Constitucin seala el procedimientos

Efectos

La Ley Administrativa por regla
general no tiene efectos retroactivo
(art. 9 CC).

Interpretacin

Art. 19 a 24 del CC
Se la agrega la supremaca
constitucional.

Derogacin de la ley administrativa

Expresa
Tacita
Total
Parcial
Jurisprudencia ha establecido la derogacin orgnica

Texto definitivo de ley: Texto refundido

La ley es fuente del derecho Administrativo en la creacin de servicios pblicos

Clasificacin doctrinaria de las leyes

1. Leyes Normativa
2. Leyes Reglamentarias
3. Leyes Delegadas

Clasificacin constitucional de la leyes
1. Leyes Interpretativas
2. Leyes Orgnicas Constitucionales
3. Leyes de Qurum Calificados
4. Leyes Comunes

3) Contratos leyes.

Antes no existan decretos 600 a empresas extranjeras inversionistas; por ello, cuando se haca
contrato con ellos, se llamaba contrato y luego pasaba al Congreso para ser ley.

* Hoy tiene poca aplicacin
Contrato entre el Estado y un particular, respecto a materias que son propias de ley.

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4) Decretos Leyes.

Legislacin irregular.
Son actos que dicta el gobierno sin una autorizacin legislativa sobre materia propias de ley en
circunstancia de anormalidad constitucional.

Chile
1924-1925: Ruido de Sables; no haban leyes de carcter laboral.
1932: Resquicios legales para controlar empresas.
1973-1981: Dictadura militar.

Se discute sobre su eficacia y validez una vez restablecido el orden.
En prctica han seguido vigentes para que situacin no quedara sin regulacin.

5) Decretos con Fuerza de Ley.

Actos que dicta el Presiente de la Repblica en virtud de una autorizacin expresa sobre materia de
ley (art. 64).
- Perodo de normalidad constitucional.
- Delegacin de facultades.
- Plazo mximo un ao.
- No puede recaer sobre determinadas materias.
- Requisitos de forma: los mismos que un Decreto Supremo.
- Requisitos de fondo: ajustarse a la constitucin y las leyes, especialmente a la ley delegatoria, y al
principio de juridicidad.
- Toma de Razn.

6) Tratados Internacionales.

Son convenios que celebran 2 o ms gobiernos en ejercicio de sus atribuciones soberana y que
generan obligaciones.

Requisitos:
De forma
1.- El acuerdo entre los jefes de Estados.
2.- Aprobacin por el Congreso.
3.- Ratificacin por el Presidente de la Repblica.

De fondo: Debe respetar el principio de juridicidad, la constitucin y las leyes.

Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos y su primaca sobre la Constitucin (art. 5).
Pueden ser objeto de recurso de Inaplicabilidad

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7) Reglamentos.
= Decreto.

Es el acto jurdico o la manifestacin de voluntad que produce efectos jurdicos a travs del cual se
dictan normas de general aplicacin con el propsito de desarrollar y ejecutar la ley.

Art. 63, n 4, 18 y 20: Restringe al Presidente la facultad reglamentaria de ejecucin, porque son
materias de ley.

Art. 32 N 6: Atribuciones del Presidente:
N 6: Ejercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias que no sean propias del dominio
legal, sin perjuicio de la facultad de dictar los dems reglamentos, decretos e instrucciones que crea
convenientes para la ejecucin de las leyes.

Requisitos de Forma: Esta contenido en un Decreto Supremo.
Requisitos de Fondo: Principio de Juridicidad

Reglamentos de ejecucin

Tiene por objeto desarrollar la ley, estos son:

1. Reglamento Delegado o Incorporado.
2. Reglamento Intermedio: Segn Hugo Caldera la potestad reglamentaria intermedia se ubica
entre la postetas subordinada y la potestad reglamentaria,
3. Tres materias que sealan los 32 N 6,92 N 18 1: La idea del Contribuyente fue ampliar la
potestad reglamentaria del Presidente

8) Ordenanzas.

Segn RAE:
Ordenanza es el conjunto de preceptos dictados para el buen gobierno de la ciudad o comunidad o
para regir la organizacin Militar.

Caractersticas:
- Son normas de general aplicacin (obligatorias y permanentes)
- Las Municipalidades dictan ordenanzas (Ley 18.695)
- Art. 19 N 6: Respecto a la libertad de culto se debe respetar sus leyes y las ordenanzas.

Municipalidad.
- Reglamento: Control interno del municipio (alcalde + concejo).
Si son aplicables a comunidad pasan a ser ordenanzas.

* Municipalidad a comunidad.

Cuando se dirige a organizacin: Reglamento.

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9) Decreto. (*)
* Cuando lo dictan las dems autoridades: Resolucin.

Enrique Silva Cimma
Orden escrita, dictada por cualquier autoridad administrativa sobre sus asuntos o negocios de su
competencia.

Jorge Reyes Riveros.
Es un documento (que se da por escrito) que con las formalidades legales dicta la autoridad
administrativa en el ejercicio de su competencia.

Decreto Supremo es el que emite el Presidente de la Repblica.

Los dictan:
- Presidente de la Repblica.
- Directores de Universidades tradicionales.
- Alcaldes.

Clases de Decreto Supremo.
1. Los que emite el Presidente de la Repblica con su firma y la firma del Ministro respectivo y
no sern obedecido sin ese esencial requisitos (Art. 35 C.P.)

2. Los decretos por orden del Presidente de la Repblica, los firma el ministro de la cartera
respectiva con la frase Por orden del Presidente.
Slo hay delegacin de firma.

Art. 35 (*)
Delega firma: Responsabilidad la tiene quien delega.
Delega facultades: Responsabilidad la tendr superior slo como control jerrquico.
Clasificacin de decretos.

- Polticos: Sobre materias polticas o de Gobierno.
Facultad de direccin, planificacin; no administracin.
- Administrativos: Administracin de Estado, decidir nombramientos, autoridades, etc.
- Reglamentarios: Aquellos que, de forma decreto, su contenido es reglamento.
De potestad autnoma.
De ejecucin.
- Simple: Por ejemplo: Llamada a propuesta pblica.
- Promulgatorio: Contiene una ley con objeto de promulgarla.

- DFL.
- DL.
- De urgencia.
- De emergencia.
- De insistencia.
- Controlados.
- No controlados.
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* Diferencia de acto de gobierno con administrativo.
Decretos simples: Actos administrativos para labores determinadas.
Presidente por decreto promulga ley.

Requisitos de un decreto

* Requisitos de un decreto.
Todos los decretos supremos van a toma de razn.

De fondo: Respetar el principio de juridicidad.
De forma:

1. Orden escrita

2. Firmada por el Presidente de la Repblica y el ministro del ramo (art. 35 y 36 de la Constitucin).

3. Art. 35: Los reglamentos y decretos del Presidente de la Repblica debern firmarse por el Ministro respectivo y no
sern obedecidos sin este esencial requisito.
Los decretos e instrucciones podrn expedirse con la sola firma del Ministro respectivo, por orden del Presidente de la
Repblica, en conformidad a las normas que al efecto establezca la ley.

4. Ley 16.436: Delegacin de firma

5. Tmese razn, comunquese, regstrese, notifquese, refrndese y publquese.

- Antese: Debe haber un registro (la administracin pblica), porque con Ministerio tiene un libro
de decretos.
- Regstrese: Contralora lleva registro de funcionarios del Estado cuyo nombramiento est sujeto a
toma de razn.
Rut y servicio donde trabaja; cargas (cnyuge de ser funcionario pblico tambin, por
incompatibilidades-; nmero de hijos para dar bonos por ejemplo-; etc).
Aywin los llama: imperativos categricos.
- Refrndese: En objeto con fondos (gastos).
Relacionado a inversiones; siempre que haya gastos, servicio indicar qu gastos van a aplicar en
cada tem.
- Comunquese: Al afectado.
Total tramitacin del decreto.
Desde momento se pueden ejercer reclamos contra l.
Acto en decreto empieza a surgir efectos.
Ejemplo: Medida disciplinaria, ascenso; ante despido de empleados de confianza (se les pide
renuncia).
- Publquese: Ley que se trata seala donde se publique.
Por ejemplo: Diario Oficial.
- Notifquese: Por carta certificada, personal, de oficio (segn ley de procedimiento).

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- Toma de razn: Control preventivo de juridicidad.
Acto de la Contralora.
Se ejerce antes que acto produzca sus efectos.
Cuando no lo hace: Por vulnerar constitucionalidad.
Sobre decretos y resoluciones.
Hay algunos trmites en que no se toma razn (decretos municipales), pero no quedan sin efecto del
control de la Contralora sobre legalidad a posterior.
15 das generalmente.
Si Contralora no toma razn en dicho plazo.
Incumplimiento de plazo no cumplir efectos, salvo aplicacin de ley de procedimiento.

Contralor tiene la facultad de que actos de menor envergadura estn exentos de tomar de razn.
Contralora nombra actos efectos a tomar de razn (taxativos: Problema por decretos de funcin).
- De obra.
- Personal.
Todos los decretos supremos no pueden eximirse de toma de razn.

* Como toma razn el contralor?
Con la firma y el timbre (en primer lugar).

Contralor puede delegar la toma de razn por materias.
Toma de razn: Acto administrativo (que se necesita para que otro pueda producir sus efectos).

Actitudes:
- Tomar razn.
- Observar decreto (de menores importancias): Lo causa con alcance entendido que (ejemplo: Si
no est clara la fecha que empezar a regir considerndose por-).
- Retiro de decreto (por detalles menores y arrglelo).
- Objetar decreto.

Soberana no es delegable, salvo:
- Delegacin administrativa.
- Decreto con Fuerza de Ley.

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Decreto de insistencia

Es un decreto supremo que dicta el Presidente de la Repblica con la firma de todos sus ministros y
en virtud del cual le ordena al Contralor tomar razn de un decreto que el mismo Contralor ha
objetado o representado con oficio fundado.
Art. 98 de la Constitucin.
Art. 10 Ley 10.336.

- Su incumplimiento es un problema de legalidad, no constitucionalidad.
- Es simple, por ello puede ser insistido.

Requisitos:

1. Debe existir un decreto primitivo (objetado).
2. La Contralora debe representarlo por no ajustarse a la ley y por oficio fundado.
3. Existencia de un nuevo firmado por el Presidente y todos sus ministros.
4. Tiene que existir una controversia jurdica: Opiniones diferentes.

- Que no sea de aquellos que no se puede insistir.

Si no se toma razn, decreto se objeto (ms fundamentos de hecho y derecho).

Presidente puede, ante rechazo:
- Mandar oficio al contralor pidindole motivos.
- Insistir.
- No insistir Resignarse.

Dos decretos: Primitivo + el que se exige toma de razn.

Decreto de Insistencia en materias no insistibles

- DFL.
- Decreto Promulgatorio de una ley o una reforma constitucional.
- Que involucren gastos
- Representados por Inconstitucionalidad
En esos casos, Presidente puede ir al Tribunal Constitucional (art. 93, n9).

Efectos del decreto de insistencia

Contralor tiene el deber de tomar razn de ambos decretos.
Contralor deja de tener responsabilidad por la toma de razn de ambos.
Dar aviso de esta situacin al Presidente de la Repblica y al Congreso (Cmara de Diputados).

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Decreto de emergencia constitucional (acto de gobierno).

Artculo 32.- Son atribuciones especiales del Presidente de la
Repblica:
20.- Cuidar de la recaudacin de las rentas pblicas y decretar su inversin con arreglo a la ley. El Presidente de la
Repblica, con la firma de todos los Ministros de Estado, podr decretar pagos no autorizados por ley, para atender
necesidades impostergables derivadas de calamidades pblicas, de agresin exterior, de conmocin interna, de grave
dao o peligro para la seguridad nacional o del agotamiento de los recursos destinados a mantener servicios que no
puedan paralizarse sin serio perjuicio para el pas. El total de los giros que se hagan con estos objetos no podr exceder
anualmente del dos por ciento (2%) del monto de los gastos que autorice la Ley de Presupuestos. Se podr contratar
empleados con cargo a esta misma ley, pero sin que el tem respectivo pueda ser incrementado ni disminuido mediante
traspasos. Los Ministros de Estado o funcionarios que autoricen o den curso a gastos que contravengan lo dispuesto en
este nmero sern responsables solidaria y personalmente de su reintegro, y culpables del delito de malversacin de
caudales pblicos.

Es aquel dictado por el Presidente de la Repblica con la firma de todos sus ministros en donde
autoriza un gasto que no ha sido previstos directa o especficamente en la Ley de Presupuesto.

- Ante gasto imprevisto.
Lmite 2% del presupuesto (acto de administracin).
Art. 32, n 20. No puede ser insistido (tiene gastos).

- Fundamento que atiende un Estado de Necesidad (art. 32 N 20).

- No es necesario que empresa sea del Estado.

* No confundir servicios que atienden necesidades pblicas (concesiones) con servicios pblicos.

- No es insistibles: Porque son fondos.

Art. 32 n 20. Cuidar las recaudaciones de las rentas pblicas y decretar su inversin con arreglo a la
ley.

Requisitos

1. Atiende una necesidad pblica en materia de gasto por calamidad pblica, catstrofe ,
inundaciones, ataque exterior, conmocin interna, grave dao o peligro a la seguridad
nacional , agotamiento de recursos par necesidades de servicios pblico
2. Firmado por el Presidente y todos sus ministro
3. No haber previsto el gasto en forma directa , determinada y especfica en la ley de
presupuesto
4. No pude exceder del 2% del total de presupuesto
5. Debe concurrir una causal de dao

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Responsabilidades: Si se transgrede la Constitucin (en servicios pblicos).

Responsabilidad Civil.
Responsabilidad Penal.
Responsabilidad Constitucional.

* Son independientes, pero pueden provenir de un mismo hecho.
Ejemplo:
- Civil: Ante sustraccin de fondos pblicos.
- Penal: Delito ministerial (sustraccin y por el ejercicio de su cargo).
- Administrativa: Si es grave, ser destituido.
Independientes entre si: Podra determinar, qu, por ejemplo, no se considere delito.

Decreto de urgencia

Son aquellos que se cumplen inmediatamente de dictado el acto, antes de la toma de razn,
postergndose esta o dicen relacin con abreviar el plazo de tramitacin.
- Decretos en ley 18.840 de materias de vivienda y contraccin.
- Tratndose de nombramiento, rige, y puede dar origen a la teora del funcionario de hecho

* Funcionario de hecho: Quien ejerce cargo de buena fe (nombramiento por buena fe).
- Son vlidos sus actos.
- Debe recibir remuneracin.

10) Acuerdos

Son los pactos emanados de organismo pluripersonal.
Resolucin que adaptan rganos colegiados en asuntos de su competencia.

* Pueden sesionar slo dentro de comuna: Concejo municipal.

Requisitos:
De fondo: Ajustarse el Principio de juridicidad.
De forma: Slo se pueden adoptar en sesin, la cual puede ser ordinaria o extraordinaria.
Segn ritualidad.
Forma prescrita por la ley.

11) Instrucciones

Son rdenes o normas dirigidas al personal de un o los servicio de la administracin para indicarle
como debe ejercer sus funciones.
Fundamentos relacin de mando y obediencia, potestad de mando.
Se relaciona con soberana.

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Fuentes Racionales

No son normas desde el punto de vista formal, pero an as generan derecho.
Estas sirven para dictar normas.

La Jurisprudencia
La Doctrina
La Costumbre
El estado de necesidad
Analoga
Principios generales del derecho

1) La Jurisprudencia

Estudio de la ciencia del derecho
Doctrina que resulta del pronunciamiento uniforme de ciertos rganos judiciales o administrativos en
la interpretacin del Derecho.

Enrique Silva Cimma
Es la funcin que tiene por objeto principal la interpretacin de la regla jurdica-administrativa en su
adaptacin a los casos concretos, sea que prevenga de tribunales o de la autoridades q quien
corresponda conocer el asunto administrativo.

Importancia

Aclara un precepto positivo que esta oscuro o dudoso.
Adapta el derecho escrito a las circunstancias de la realidad administrativa.
Sistematizan el derecho administrativo imponiendo derechos uniformes.
Dan certeza jurdica.
Constituye una fuente que ha creado varias figuraras del derecho administrativo.

Constituye una fuente que ha creado varias figuraras del derecho administrativo

Nocin de servicio pblico
Teora de la responsabilidad extracontractual del Estado
Teora de la falta de Servicio
Teora del Riesgo Administrativo
Concepto de Acto Administrativo
Concepto de Funcionario de Hecho

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2) Doctrina

Son las opiniones y teoras que propugnan los tratadistas del derecho administrativo, en tribunales o
en la ctedra.
Tambin emanan de los organismos encargados de resolver los asuntos administrativos.

3) Costumbre

Patricio Alwyn
Es el Uso general y constante que va acompaado de la conciencia de su necesidad jurdica.

Enrique Silva Cimma
Norma jurdica que resulta de un simple comportamiento uniforme y constante practicado con la
conviccin de que corresponde una obligacin jurdica.

* En Derecho Pblico no tiene valor, pero en la prctica se aplica.

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La Administracin

mbito del vocablo administracin

- Es genrico y se aplica tanto al mbito privado como al pblico.
- Concurre en toda organizacin social: Familia, club deportivo, iglesias, etc.

Administrar: Traer a la mano; ejecutar decisiones.

El estudio de la palabra administracin es tambin genrica en un sentido diferente al
jurdico

Se dice que el fenmeno administrativo admite la subordinacin de la Administracin al Derecho:
pero hay otro campo que escapa al derecho y que constituye la Ciencia de la Administracin.

Patricio Aywin Azocar (Manual de Derecho Administrativo):
No es lo mismo el Derecho Administrativo que la Ciencia de la Administracin.
Mientras que aqul da los principio y las normas que efectivamente reglan la actividad concreta del
Estado para el cumplimiento de sus fines, sta establece los principio y normas practicas o tericas
que la experiencia o la razn aconsejen como ms adecuadas para la consecucin eficiente y
oportuna de los fines del Estado.

Enrique Silva Cimma (Tratado de Derecho Administrativo):
La ciencia de la Administracin es el cuerpo doctrinario, ordenado y metdico que persigue que el
Estado pueda cumplir sus fines de acuerdo con una poltica definida. La Ciencia de la
Administracin establece cmo debe actuar la Administracin a diferencia del Derecho
Administrativo que se limita a estudiar cmo es y cmo acta.

Elementos de la Administracin

1. Una finalidad propia de la sociedad de que se trata.
2. Planificacin
3. Estructura y Organizacin de la Entidad
4. Direccin ( Poder o Mando)
5. Recursos materiales, tecnolgico , humanos
6. Coordinacin
7. Evaluacin o Control
8. Juridicidad

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1) Una finalidad propia de la sociedad de que se trata.

La persona se caracteriza por su instinto gregario que lo impulsa a participar en numerosas
sociedades que se crean para obtener una o ms finalidades determinas en beneficio de los
integrantes del grupo respectivo.
Desde la familia hasta el Estado.

2) Planificacin.

Decidir el futuro; programar hacia el futuro.

Trata de obtener el objeto social deseado, previendo con lo que se tiene en el presente o con lo que
se contara ms adelante, como se manejara o se empleara a travs de actividades futuras con el
propsito de conseguir la finalidad sealada

3) Estructura y organizacin de la entidad.

Cmo se lleva a cabo la planificacin.

Habr que establecer diferentes rganos internos con distintas funciones y atribuciones que a la vez
de permitir un mejor resultado y marginar una concentracin de poderes y funciones alejando la
posibilidad de corrupcin.

4) Direccin.

Quien encabece y tenga poder de mando.

El Mando, la soberana parcial que se ejerce a travs de la estructura, en los diferentes rganos
internos, todo ello para obtener de manera eficaz y eficiente el objeto institucional.

5) Recursos materiales, tecnolgicos y humanos.

Son necesarios para conseguir el objeto de la entidad de que se trate.

6) Coordinacin.

Comunicacin.

Una buena coordinacin persigue la uniformidad correlativa del actuar en pos del objetivo
institucional.

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7) Juridicidad.

Toda organizacin social debe contar con este elemento que ha de determinar el objeto social, como
asimismo las competencias internas, los procedimientos por aplicar las actividades con terceros y
an en sus efectos, los recursos de reclamacin y muchos otros que apuntan al desempeo regular
de la entidad en proteccin de los derechos de las personas y de la regulacin de sus deberes frente
a otros y a la comunidad como tambin de la propia entidad de que se trate.

8) Evaluacin o control.

Informacin necesaria en dos aspectos:
- Hay que contar con ella respecto de todas las acciones que se lleven a cabo y desde su iniciacin
a fin de que al analizarla se pueda saber si estn sien encaminadas y por lo tanto perseverar en ella,
o bien si no le estn, para adoptar las medidas correctivas.
- Para comprobar que se cumple con el principio de juridicidad y no verse expuesto a tener que
asumir responsabilidades de diversos tipos.

* No confundir control con evaluacin.
- Control: Enjuiciar actos de otro.
- Evaluacin: Compara lo controlado con lo planificado.

Desde un punto de vista orgnico o subjetivo.

La administracin se identifica con personas jurdicas, por lo tanto puede ser titular de derechos y
sujeto pasivo de obligaciones, que tiene patrimonio, que puede demandar y ser demandado
(orgnico).
Ella se encuentra dotada de poderes (potestades) se le confieren otras atribuciones y para
cumplirlas funciones ejerciendo los poderes y las atribuciones lo hacen mediante actividad.

Concepto residual: Administracin sera toda aquella actividad de Estado que no pueda clasificarse
como legislativa o jurisdiccional (funcional).

* Distincin: Administracin se da en los tres poderes (pese a definicin residual).

Criterios doctrinales para diferenciar lo administrativo pblico de lo administrativo privado.

1. El inters que se persiga por una y otra parte.
2. En cuanto a la naturaleza jurdica de la persona que gestiona el inters personal o el inters
pblico.
3. En lo que concierne a los medios que se emplean en las actividades de cada sector para
conseguir los fines respectivos.
4. Respecto al rgimen jurdico aplicable a la organizacin y funcionamiento de una y otra.

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Administracin Pblica: Persigue bien comn.
Administracin Privada: Inters de integrantes Fin de lucro.

Pblica: Naturaleza jurdica de Derecho Pblico.

Medios:
- Pblicos: Ocupar fondos de tesoro pblico (impuestos de todos los chilenos).
- Privados: Fondos privados.

Aspecto Subjetivo de la Administracin del Estado.
Ser rgano del Estado.

1) Necesidad de concurrencia de entes u rganos del estado.

La Administracin de Estado est conformada por un conjunto de entidades, rganos y
servicios o instituciones pertenecientes al Estado y que tienen a su cargo la funcin
administrativa.
Hay Administracin en los tres poderes, y debe regirse por el Derecho Administrativo.

Ley 18.575, art. 1, inciso 2: La Administracin del Estado estar constituida por los Ministerios, las
Intendencias, las Gobernaciones y los rganos y servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin
administrativa, incluidos la Contralora General de la Repblica, el Banco Central, las Fuerzas Armadas y las
Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, los Gobiernos Regionales, las Municipalidades y las empresas pblicas
creadas por ley:

* No hay concepto de administracin del Estado, sino que comnmente se enumera.

DL 561: Sector pblico a quienes son aplicables disposiciones.
Enumera (art. 2).

Art. 65, 4 n 2 Constitucin: Iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica de crear
nuevos servicios pblicos o empleos rentados ()

2) Goce de personalidad jurdica.

La Administracin debe goza de personalidad jurdica que la habilita para actuar en la vida
del derecho; as podr ser titular de un patrimonio y por lo tanto podr adquirir derechos
patrimoniales.
Todo lo cual adems de capacitarlo para actuar en la vida del derecho, una garanta para los
administrados

Ley determina personalidad jurdica.

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Gobernar.

Es la actividad estatal anterior a la clasificacin o encasillamiento de las funciones tradicionales del
Estado, que consiste en llevar a la comunidad poltica a la consecucin de los fines esenciales,
satisfaciendo los requerimientos colectivos a travs de las tres funciones y los tres poderes.

1) Funcin de Gobierno: La funcin de gobierno tiende, directa e inmediatamente dar las directrices
superiores de la accin del Estado, a travs de diferentes rganos incluso parlamentario.
La Administracin se subordina a aquella.

* No confundir gobierno con administracin.
Gobierno: Rgimen poltico o sistema de organizacin.

Constitucin:
- Art. 24 (inciso 1): El gobierno y la administracin del Estado corresponden al
Presidente de la Repblica, quien es el Jefe del Estado.
- Art. 33 (inciso 1): Los Ministros de Estado son los colaboradores directos e inmediatos del Presidente de la
Repblica en el gobierno y administracin del Estado.

Quin gobierna?: Presidente de la Repblica y ministros de Estado.
Quin administra?: Servicios Pblicos.

Art. 22 (Ley de bases): Ministerios planifican, dan recursos, controlan. Por ello son parte del
gobierno.

2) Grado de participacin en el ejercicio del poder: El gobierno corresponde a las ms altas
jerarquas o autoridades del Estado, la administrativa se atribuye a autoridades de menos nivel que
aquella (Roberto Dromi).

Funcin administrativa.

Coscullela Montaner:
El concepto funcional revela que la Administracin del Estado es la actividad que tiene por objeto, de
manera dinmica, concretar el logro del bien comn, a travs de operaciones materiales, actos y
contratos, generalmente ejecutados o celebrados en el ejercicio de potestades pblicas y sobre la
base de la observancia del principio de juridicidad.

Servicio Pblico: Actividad dinmica y concreta. No programa.
Administracin ejecutar: Hechos materiales, actos y contratos.

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Caractersticas de la actividad administrativa.

1. Ser parcial, comprometida con el bien comn.
2. Ser subordinada al Gobierno, planificacin, principio de juridicidad.
3. Ser potestativa: Tiene soberana, puede obligar a actos.
4. Ser una actividad dinmica, concreta y continua que se materializa en muchos actos
administrativos.
5. Ser observante del principio de juridicidad, que se garantiza con el control jurdico,
comprensivo de jurisdiccional y con las responsabilidades consiguientes.

Control no slo dentro de la administracin (constante). Siempre habr control, no slo el
programado o el interno.

Art. 11 (Ley de bases): Las autoridades y jefaturas, dentro del mbito de su competencia y en los niveles que
corresponda, ejercern un control jerrquico permanente del funcionamiento de los organismos y de la actuacin del
personal de su dependencia.
Este control se extender tanto a la eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los fines y objetivos establecidos, como a
la legalidad y oportunidad de las actuaciones.

La administracin del Estado en el derecho positivo.

1. Captulo IV de la Constitucin Poltica: Gobierno.
Bases Generales de la Administracin del Estado.
Artculo 38.
2. Ley 18575
Artculo 1 inciso 2.

Consideraciones objetivas, materiales o funcionales de la administracin del Estado.

La funcin de gobierno, hay diversas acepciones como se emplea la voz de gobierno
Cmo se emplea la voz Gobierno:

1. Como rgimen poltico
2. Conjunto de todas las autoridades del Estado
3. Conjunto de autoridades del Poder ejecutivo
4. La actividad de Gobierno (Art. 24 y 33 CPR)

La Administracin Invisible del Estado: Donde Estado tiene participacin, pero no es propiedad del
Estado.
Ejemplo: Sociedades; Diario La Nacin.

Hay organismos del Estado para crear empresas del Estado.
Se rigen por Derecho Privado.
Son parte de la Administracin.

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Para efectos del Estudio

Administracin Del Estado: La voz genrica, conformada por todos los rganos Estatales a cargo
de la funcin administrativa, vale decir, como compresivo de todos los servicios y entidades,
centralizadas y descentralizadas, que ejercen tal actividad.

Administracin Pblica: Se entender el conjunt de rganos pblicos integrantes de la
Administracin central, esto es, dependiente del Presidente de la Repblica, que acta con la
personalidad comn del Estado: El Fisco, con el patrimonio fiscal.

Otras Expresiones: Sector Pblico.

Ley de Administracin Financiera del Estado Decreto Ley n 1263 de 1974 (ej.: Corfo).
Comprendiendo las Sociedades legales del Estado,
Comprensiva del Poder Judicial y del Congreso Nacional.

Concepto final de Administracin del Estado

Si se conjuga el aspecto funcional y el orgnico puede afirmarse que la Administracin del Estado
es:

(*) El conjunto de entidades, rganos del Estado, que tienen a su cargo el ejercicio de la funcin
administrativa.

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Necesidad de la Personalidad Jurdica de la Administracin

Germn Boloa
Los Servicios y Reparticiones que forman e integran la estructura administrativa requieren para
manejar sus asuntos y negocios, de un patrimonio propio, de medios materiales, de un personal, un
presupuesto, de ser titular de derechos y obligaciones, de la calidad para actuar extrajudicialmente y
ejercitar acciones judiciales, todo esos atributos los confiere la personalidad jurdica

Consecuencia

1. Va a poder celebra actos y contratos
2. Puede ser Titular de Derechos
3. Puede contraer obligaciones
4. Su responsabilidad se har efectiva ante los tribunales si sus actos perjudican a particulares.

Derecho Comparado

Espaa: Tiene una persona jurdica nica. La Administracin es ante todo una persona jurdica y no
solo un conjunto de rganos del Estado.
Se estudia para entra a administracin del Estado.

Alemania: Se habla de personalidad jurdica del estado y no de la Administracin.

Francia: Se habla de personalidad jurdica territorial, sea nacional o local , y existen las personas
jurdicas administrativas especiales.

Chile

La ley de bases establece distintos servicio pblicos.

Art. 29: Los servicios pblicos sern centralizados o descentralizados.
Los servicios centralizados actuarn bajo la personalidad jurdica y con los bienes y recursos del Fisco y estarn
sometidos a la dependencia del Presidente de la Repblica, a travs del Ministerio correspondiente.
Los servicios descentralizados actuarn con la personalidad jurdica y el patrimonio propios que la ley les asigne y
estarn sometidos a la supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs del Ministerio respectivo. La
descentralizacin podr ser funcional o territorial.

Se le reconoce personalidad jurdica al Fisco. En principio ya que pueden existir otros servicios
dotados de personalidad jurdica propia: Servicios descentralizados.

Cdigo Civil Art 547 Inciso 2:
Las sociedades industriales no estn comprendidas en las disposiciones de este ttulo; sus derechos y obligaciones son
reglados, segn su naturaleza, por otros ttulos de este Cdigo y por el Cdigo de Comercio.
Tampoco se extienden las disposiciones de este ttulo a las corporaciones o fundaciones de derecho pblico, como la
nacin, el fisco, las municipalidades, las iglesias, las comunidades religiosas, y los establecimientos que se costean con
fondos del erario: estas corporaciones y fundaciones se rigen por leyes y reglamentos especiales.

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* Estado puede actuar como entre privado o pblico.
- Capacidad Privada: para actuar conforme a las normas del derecho privado.
- Capacidad Publica.

Organismos descentralizados: Estarn dotados de una personalidad jurdica especial, tendra
patrimonio propio y no actuaran bajo la dependencia del Presidente de la Repblica.

En Chile existe una personalidad jurdica nica para todo el Estado: El Fisco, que tendr capacidad
pblica y privada.

Los rganos con personalidad jurdica especial tambin tendrn capacidad pblica y privada

El artculo 545 del Cdigo Civil la define Se llama persona jurdica una persona ficticia, capaz de
ejercer derecho y contraer obligaciones civiles, y de ser representada judicial y extrajudicialmente.
Las personas jurdicas son de dos especies: corporaciones y fundaciones de beneficencia pblica.
Hay personas jurdicas que participan de uno y otro carcter.

Corporacin: Objeto comn.
Fundacin: Fin patrimonial propio.

Naturaleza jurdica de las personas jurdicas

1) Teoras que niegan la personalidad jurdica.
2) Teora de la ficcin.
3) Teora de la realidad.
Teora de la institucin.

Naturaleza jurdica de las personas jurdicas.

Teoras que niegan la personalidad jurdica
Estas sealan que no hay necesidad de una persona jurdica, solo hay personas naturales, y no hay
que recurrir a personas ficticias para poder actuar en la vida del derecho.

Se explica a travs del patrimonio de afectacin o a travs de la figura de la comunidad

Teora de la ficcin.
Es una persona ficticia, capaz de adquirir derechos y contraer obligaciones pudiendo ser
representada judicial o extrajudicialmente, para actuar en la vida del derecho.
Art 545 del Cdigo Civil

Teora de la realidad.
La persona jurdica es una persona real, existe en la realidad, y sus rganos son sus miembros.
Variaciones de esta Teora.
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Teora de la institucin.
Existe una especie de comunin de los hombres en razn de una idea comn, y a raz de esto se
forma una institucin

En una sociedad comercial la comunidad de intereses es el lucro.
En servicio pblico sera el bien comn

Supuestos de la existencia de la personalidad jurdica.

1. Va existir una entidad real, independiente de los miembros que la componen.
2. Es una realidad jurdica.
3. La entidad va a actuar adquiriendo derechos u obligaciones que no se pueden confundir
con lo derechos y obligaciones de sus integrantes individuales.
4. La organizacin debe ser capaz de manifestar una voluntad comn, para conseguir un fin.
Ej., manifestar su voluntad para celebra un contrato de compraventa.
5. Habr un patrimonio distinto del patrimonio de cada una de los miembros de la sociedad.
En comunidad, distintos patrimonios entre la parte y los miembros.

Clases de personas jurdicas.

- Personas de Derecho pblico
- Personas de Derecho privado.

En Doctrina Administrativa, la personalidad jurdica de Derecho Pblico se le reconoce a los
Organismos Pblicos:

1. Son creados por Ley
2. Su organizacin pertenece al Estado, a la administracin del Estado.
3. Persigue un fin pblico: su objeto es la necesidad pblica.
4. Estn dotados de prerrogativas del poder pblico: Potestades

Como se atribuye voluntad a la persona jurdica.

La persona jurdica debe manifestar su voluntad a travs de una persona natural.
Diversas teoras para explicar esto:

1. Teora del Mandato
2. Teora de la Representacin
3. Teora del rgano.

Teora del mandato

Habra entre la persona jurdica y la persona natural que acta por ella un contrato de mandato (por
ejemplo entre el presidente de la Repblica y el Fisco).
Se critica esta teora porque no seala como nace este contrato

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Teora de la representacin

Los que actan serian los representantes legales de la persona jurdica.

Pero quin es el representante legal del Estado que otorga esta potestad?
La ley y la ley es acto jurdico y en este caso como explica la atribucin de voluntad a la
organizacin.

Teora del rgano

La persona jurdica manifestad su voluntad a travs de rganos los cuales integran la persona
jurdica, integran su estructura y su organizacin, sin los cuales la persona jurdica no puede existir.
Por lo tanto hay una sola persona.
El rgano ser un medio para que la persona jurdica acte.
No debe confundirse con la persona natural que acta por el rgano, con el rgano mismo.
Ejemplo el Presidente de la Repblica termina su mandato, pero no se acaba el rgano Presidente
de la Repblica.

* En Chile prima la teora del rgano Ley crea rganos.
Ejemplo: Municipalidad acta de forma colegiada al ser rgano colegiado.

Art. 6 de la Constitucin.

Elementos para que la teora del rgano funcione.

1. Se necesita competencia: que la ley le haya sealado sus funciones, potestades,
atribuciones.
2. El rgano supone un cargo o varios cargos. El Presidente, Concejales.
3. Se necesita una persona natural que ocupe el o los cargos.
4. Investidura de la persona en el cargo
5. La organizacin debe ser capaz de manifestar una voluntad comn, para conseguir un fin.
6. Habr un patrimonio distinto del patrimonio de cada uno de los miembros de la sociedad

Ejemplo:
rgano: Alcalda
Persona Natural: Alcalde
Competencia: Ley Orgnica de Municipalidades.
rgano: Concejo.
Persona Natural Concejales Mara, Pedro etc.

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Consecuencia de la teora del rgano.

1. El rgano no se identifica con las personas naturales que lo conforman o actan en el.
2. La actuacin del agente pblico, titular del rgano respectivo da origen a dos relaciones:
- Da lugar a una relacin de la persona jurdica con terceros.
- Da lugar a una relacin entre la persona natural que ejerce el cargo con la persona jurdica
que integran. Se da origen a una relacin laboral estatutaria.
3. La actuacin del rgano va a comprometer a la persona jurdica y no a la persona natural
que acta por el rgano.
Esto sin perjuicio de la responsabilidad que afecta a terceros.

Confirmacin de la teora del rgano en lo positivo

Constitucin:

Art. 7: Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su
competencia y en la forma que prescriba la ley.
Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias
extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitucin
o las leyes.
Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las responsabilidades y sanciones que la ley seale.

Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado

Artculo 1: El Presidente de la Repblica ejerce el gobierno y la administracin del Estado con la colaboracin de los
rganos que establezcan la Constitucin y las leyes.
La Administracin del Estado estar constituida por los Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones y los rganos y
servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa, incluidos la Contralora General de la
Repblica, el Banco Central, las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, los Gobiernos
Regionales, las Municipalidades y las empresas pblicas creadas por ley.

Artculo 2: Los rganos de la Administracin del Estado sometern su accin a la Constitucin y a las leyes.
Debern actuar dentro de su competencia y no tendrn ms atribuciones que las que expresamente les haya conferido el
ordenamiento jurdico. Todo abuso o exceso en el ejercicio de sus potestades dar lugar a las acciones y recursos
correspondientes.

Artculo 8: Los rganos de la Administracin del Estado actuarn por propia iniciativa en el cumplimiento de sus
funciones, o a peticin de parte cuando la ley lo exija expresamente o se haga uso del derecho de peticin o reclamo,
procurando la simplificacin y rapidez de los trmites.
Los procedimientos administrativos debern ser giles y expeditos, sin ms formalidades que las que establezcan las
leyes y reglamentos.

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Artculo 22: Los Ministerios son los rganos superiores de colaboracin del Presidente de la Repblica en las
funciones de gobierno y administracin
de sus respectivos sectores, los cuales corresponden a los campos especficos de actividades en que deben ejercer
dichas funciones.
Para tales efectos, debern proponer y evaluar las polticas y planes correspondientes, estudiar y proponer las normas
aplicables a los sectores a su cargo, velar por el cumplimiento de las normas dictadas, asignar recursos y fiscalizar las
actividades del respectivo sector.
En circunstancias excepcionales, la ley podr encomendar alguna de las funciones sealadas en el inciso anterior a los
servicios pblicos.
Asimismo, en los casos calificados que determine la ley, un ministerio podr actuar como rgano administrativo de
ejecucin.

Artculo 28 (de memoria): Los servicios pblicos son rganos administrativos encargados de satisfacer
necesidades colectivas, de manera regular y continua. Estarn sometidos a la dependencia o supervigilancia del
Presidente de la Repblica a travs de los respectivos Ministerios, cuyas polticas, planes y programas les corresponder
aplicar, sin perjuicio de lo dispuesto en los Artculos 22, inciso tercero, y 30.
La ley podr, excepcionalmente, crear servicios pblicos bajo la dependencia o supervigilancia directa del Presidente de
la Repblica.
(Ley bases).

Delegacin
Ley 18.575 Art. 35

Artculo 35.- El Presidente de la Repblica podr delegar en forma genrica o especfica la
representacin del Fisco en los jefes superiores de los servicios centralizados, para la ejecucin de
los actos y celebracin de los contratos necesarios para el cumplimiento de los fines propios del
respectivo servicio. A proposicin del jefe superior, el Presidente de la Repblica podr delegar esa
representacin en otros funcionarios del servicio.

- Especfica: Ej: Contratos hasta tan ciento.
- Genrica: Ej: Te delego representacin del Fisco.

Representacin judicial.

Ley del Consejo de Defensa del Estado.

* Si servicio tiene personalidad jurdica propia: Se demanda servicio; sino, se demanda al presidente
del Consejo de Defensa del Estado.

Ttulo I: Del objeto y atribuciones

Art. 1. El Consejo de Defensa del Estado es un servicio pblico descentralizado, dotado de
personalidad jurdica, bajo la supervigilancia directa del Presidente de la Repblica e independiente
de los diversos Ministerio .Los decretos supremos que se refieran al Consejo de Defensa del Estado
y en que no aparezca una vinculacin con un Ministerio determinado, sern expedidos a travs del
Ministerio de Hacienda.

Art. 2. El Consejo de Defensa del Estado tiene por objeto, principalmente, la defensa judicial de los
intereses del Estado.
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Art. 3 Las funciones del Consejo de Defensa del Estado son, sin perjuicio de las otras que le
sealen las leyes, las siguientes:
1.- La defensa del Fisco en todos los juicios y en los actos no contenciosos de cualquier naturaleza,
sin perjuicio de la que corresponda, de acuerdo con la ley, a los abogados de otros servicios
pblicos.
2.- La defensa del Estado en los juicios que afecten a bienes nacionales de uso pblico, cuando la
defensa de estos bienes no corresponda a otros organismos. Le corresponder tambin, el examen
legal de los ttulos de las propiedades fiscales, sin perjuicio de las atribuciones que corresponden al
Ministerio de Bienes Nacionales.
3.- La defensa en los juicios en que tengan algn inters los servicios de la administracin
descentralizada del Estado o las entidades privadas en que el Estado tenga aporte o participacin
mayoritarios, siempre que el respectivo servicio jurdico no est en condiciones de asumir
convenientemente tal funcin, circunstancia que en cada caso calificar el Consejo.
4.- Ejercer la accin penal, tratndose de delitos que pudieren acarrear perjuicios econmicos para
el Fisco u organismos del Estado. El Consejo ejercer la accin penal tratndose, especialmente, de
delitos tales como malversacin o defraudacin de caudales pblicos y aquellos que importen
sustraccin, prdida o fraude de fondos del Fisco, organismos del Estado o de las entidades de
Derecho privado a las que el Estado o sus instituciones hagan aportes o subvenciones o en las
cuales tengan participacin mayoritaria o igualitaria

Representacin judicial y extrajudicial

Servicios pblicos descentralizados

- Tienen cierta independencia y estn dotados de personalidad jurdica propia distinta del Fisco.
- Regla: Su representacin judicial extrajudicial corresponde al jefe del servicio.

Art. 36 Ley 18.575: La representacin judicial y extrajudicial de los servicios descentralizados corresponder a los
respectivos jefes superiores.

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Bases Orgnicas

Conjunto de Normas y Principios que sirven de fundamento a la Organizacin del Estado

1. Concordancia.
2. Unidad Administrativa.
3. Jerarqua.
4. Supervigilancia.
5. Dotacin.
6. Medios o recursos econmicos, tecnolgicos y materiales.
7. Control.
8. Probidad.
9. Racionalidad.
10. Eficiencia.
11. Subsidiariedad.
12. Coordinacin.
13. Publicidad de los actos y transparencia.
14. Autonoma de los grupos intermedios.
15. Impugnabilidad de los actos administrativos.
16. El Principio de la oficialidad en la actuacin administrativa.
17. La Continuidad del Servicio Pblico.
18. Los Principios de las propuestas pblicas.

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1) Concordancia

Estado debe actuar conforme bases establecidas y principios del Estado establecidos en la
Constitucin, tales como:

Con el Bien comn (art. 1 de la Constitucin).
Con las personas (art. 3 de la ley de bases).
Con el principio de subsidiariedad.
Con la familia.
Con la soberana.
Principio de juridicidad.
A la consideracin orgnica de la administracin.
mbito funcional.
Relaciones de la Administracin con los administrados.
Respecto al vnculo que une a la administracin con los administrados.
Respecto al vnculo que une a la administracin con sus funcionarios.

2) Unidad administrativa

La administracin debe ser una an cuando exista autonoma.
Pretende que no se superpongan competencias de servicios.

Debe existir unidad para que no haya:
Superposicin de competencia.
Interferencia de competencia.
No dilapidar recursos.
Debe haber una unidad de propsitos.
El propsito de este elemento es que el accionar de los rganos administrativos sea uniforme y
armonioso.
El deber administrativo de ser eficiente, eficaz y econmico.
La ley 18.575 en su art. 5 da por establecido este elemento:
Las autoridades y funcionarios debern velar por la eficiente e idnea administracin de los medios pblicos y por el
debido cumplimiento de la funcin pblica.
Los rganos de la Administracin del Estado debern cumplir sus cometidos coordinadamente y propender a la unidad
de accin, evitando la duplicacin o interferencia de funciones.

Competencia

El art. 7 de la Constitucin la consagra como un elemento de validez de los actos de los rganos de
la administracin.

Es el conjunto de facultades o atribuciones (incluidos funciones y poderes) que el correspondiente
ordenamiento jurdico confiere a cada entidad y a los rganos que la componen con el objeto que
dichos organismos puedan cumplir con la misin que les corresponde (contenido sustancial).

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Son las habilitaciones que el orden jurdico respectivo otorga a las entidades y rganos de ellas para
que con la actividad administrativa consignen la satisfaccin del bien comn en relacin con su
objeto social.

Elementos que determinan la competencia.

a. Territorio.
Es el lmite espacial o fsico en el que pueden llevarse a efecto las atribuciones o facultades
conferidas a las entidades y a los rganos que las integran.
Hay servicios pblicos cuyo mbito es todo el territorio de la nacin (Carabineros de Chile).
Otros limitan su accin, como los gobiernos regionales o como los municipios que limitan su
accin a la comuna o agrupacin de comunas.

b. Materia.
Es el contenido sustancial de la competencia; el objeto sobre la que recae; la parte del bien
comn cuya satisfaccin se requiere sea atendida por la correspondiente entidad. Cada
servicio pblico tiene asignada jurdicamente la atencin de determinados intereses
colectivos.
Es preciso sealar que el territorio y la materia, adems de ser factores de la competencia,
sirven de elementos para caracterizar la descentralizacin o la desconcentracin de los
servicios pblicos.

c. Grado.
La organizacin administrativa se cimienta, entre otros factores, en la jerarqua; las
estructuras orgnicas y funcionales de la Administracin se conciben sobre la base piramidal
que va desde las unidades y de los funcionarios de menor rango hasta el ms alto o
superior. De aqu deriva una importante consecuencia, cual es que una misma materia
pueda ser conocida y resulta sucesivamente por varios rganos de la entidad y an de la
administracin en primer, segundo o tercer o ulterior grado hasta llegar a la cspide
jerrquica (en los servicios centralizados hasta el Presidente de la Repblica; y en los
descentralizados, hasta el Jefe Superior de los servicios).
El grado entonces, es la posicin que cada rgano tiene en la escalera jerrquica, en la
ordenacin jerrquica, luego es un factor de la competencia, pues precisa sta en la etapa o
posicin que corresponde actuar al rgano de que se trate.

* Razn de jerarqua.
Ejemplo: Ministerio Servicio de salud.
y funcionarios.

Vicios de incompetencia y efectos que podra originar

Cuando en los actos de la administracin se vulnera la competencia pueden darse dos situaciones:
Que el vicio lleve a la invalidacin o a la nulidad del acto de que se trate.
Que d lugar a una contienda de competencia.

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Contienda de competencia

* Ley fijar cmo se solucionan.

La Constitucin prev algunas situaciones, precisando quin conoce y resuelve dichos conflictos.

Las que se susciten entre las autoridades polticas o administrativas y los tribunales
superiores de justicia, son de conocimiento y resolucin del Senado (art. 53 n3).
Las que se susciten entre las autoridades polticas o administrativas y los tribunales de
justicia, que no correspondan al Senado, es decir, de aquellas en que se trata de los
tribunales no superiores, las resuelve el Tribunal Constitucional. (art. 93 n12)
Las que se presenten entre las autoridades administrativas nacionales, regionales,
provinciales y comunales, en cuya situacin el art. 129 de la Constitucin expresa que la ley
determinar la forma de resolverlas.
La ley es la n 18.575, que en su art. 39 establece ciertas reglas.
Las contiendas de competencia que surjan entre diversas autoridades administrativas sern resueltas por el
superior jerrquico del cual dependan o con el cual se relacionen. Tratndose de autoridades dependientes o
vinculadas con distintos Ministerios, decidirn en conjunto los Ministros correspondientes, y si hubiere
desacuerdo, resolver el Presidente de la Repblica.

Reglas:
1. Si el conflicto es entre dos o ms dependientes de un mismo superior jerrquico, es ste
quien debe resolver la contienda.
2. Si dichas autoridades dependen de distintos superiores, deben resolver el conflicto, de
consuno, todos esos superiores; si no hay acuerdo, lo resuelve el Presidente de la
Repblica.

Delegacin

Consiste en que un rgano administrativo superior traslada a uno inferior parte especfica de su
competencia.
Requiere texto expreso de la ley.

Ejemplo: Para promover desarrollo regional.

Fundamentos:

Art. 3 de la Constitucin (inciso 2): La administracin del Estado ser funcional y territorialmente descentralizada,
o desconcentrada en su caso, de conformidad a la ley.

Art. 35, ley de bases: El Presidente de la Repblica podr delegar en forma genrica o especfica la representacin
del Fisco en los jefes superiores de los servicios centralizados, para la ejecucin de los actos y celebracin de los
contratos necesarios para el cumplimiento de los fines propios del respectivo servicio. A proposicin del jefe superior, el
Presidente de la Repblica podr delegar esa representacin en otros funcionarios del servicio.

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Art. 41, ley de bases: El ejercicio de las atribuciones y facultades propias podr ser delegado, sobre las bases
siguientes:
a) La delegacin deber ser parcial y recaer en materias especficas;
b) Los delegados debern ser funcionarios de la dependencia de los delegantes;
c) El acto de delegacin deber ser publicado o notificado segn corresponda;
d) La responsabilidad por las decisiones administrativas que se adopten o por las actuaciones que se ejecuten recaer
en el delegado, sin perjuicio de la responsabilidad del delegante por negligencia en el cumplimiento de sus obligaciones
de direccin o fiscalizacin; y
e) La delegacin ser esencialmente revocable.
El delegante no podr ejercer la competencia delegada sin que previamente revoque la delegacin.
Podr igualmente, delegarse la facultad de firmar, por orden de la autoridad delegante, en determinados actos sobre
materias especficas.
Esta delegacin no modifica la responsabilidad de la autoridad correspondiente, sin perjuicio de la que pudiera afectar al
delegado por negligencia en el ejercicio de la facultad delegada.

Al delegar, el ejercerse atribucin, delegado ser responsable.
En caso de firma, responsabilidad por el acto la seguir teniendo delegante.
Delegante slo tendr obligacin del art. 11 (control jerrquico).

Presidente de la Repblica puede delegar en sus ministros de acuerdo a lo dispuesto en el inciso
segundo del art. 35.
Los decretos e instrucciones podrn expedirse con la sola firma del Ministro respectivo, por orden
del Presidente de la Repblica, en conformidad a las normas que al efecto establezca la ley.
Llamados decretos emitidos por orden del Presidente de la Repblica.

Tambin puede delegar de acuerdo al citado art. 35 de la Ley de bases, la representacin
extrajudicial del Fisco.

Delegacin de facultades administrativa.

Condiciones esenciales:
Slo puede recaer en funcionarios dependientes del delegado, no proceden en ajenos al
servicio respectivo ni particulares.
La delegacin debe ser parcial y en materias especficas (no procede la delegacin de todas
las facultades o gran parte o porciones alcuotas del poder).
Acto de delegacin debe ser publicado o notificado, segn corresponda.
La delegacin es esencialmente revocable.
El delegante no puede asumir la competencia delegada una vez que ella entre en vigencia,
a menos que sea revocada.
En lo que concierne a la responsabilidad por los actos del delegado hay que distinguir entre
la delegacin de materia y la simple delegacin de firma.

Responsabilidades

Delegacin de materia: Responde el delegado, salvo que tambin puede responder el delegante si
ste no ha cumplido con sus obligaciones de direccin o fiscalizacin.
Delegacin de firma: Responde el delegante, sin perjuicio de la del delegado por negligencia en el
ejercicio de la facultad delegada.
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Avocacin

Es una figura que se maneja en doctrina y se puede definir como el acto por el cual una superior
atrae o asume la competencia de un subordinado, sin que medie la interposicin del recurso
administrativo correspondiente (jerrquico).
Dudosa aplicacin habra en Chile de esta figura, pues su ley atribuye una determinada competencia
a un determinado rgano administrativo, no podr el superior asumirla, pues afectara o vulnerara la
norma de competencia y con ella el precepto del art. 7 de la Constitucin.

Ejemplo: El director de obras municipales para otorgar permisos de edificacin que el alcalde no
podr asumir.

Alcalde no podra entregar licencia de conducir, salvo uso de ley de municipalidades; porque facultad
est entregada a Direccin de Trnsito.
Ante recurso jerrquico interpuesto ante Alcalde, podra entrar a ver asunto.

* Caso de desconcentracin administrativa
No son entes autnomos, pero ley desconcentra superior del servicio, y le entrega competencia
de un asunto a un organismo.

* En Chile no existe avocacin.

Figuras de la ley 18.575.

Art. 37: Los servicios pblicos podrn encomendar la ejecucin de acciones y entregar la administracin de
establecimientos o bienes de su propiedad, a las Municipalidades o a entidades de derecho privado, previa autorizacin
otorgada por ley y mediante la celebracin de contratos, en los cuales deber asegurarse el cumplimiento de los
objetivos del servicio y el debido resguardo del patrimonio del Estado.

Habilita a los servicios pblicos para encomendar a las municipalidades y a entidades de Derecho
privado la ejecucin de acciones y la administracin de establecimientos o bienes, previa
autorizacin por ley y mediante el respectivo contrato.

Ejemplo: Colegios pblicos a municipalidades.

Art. 38: En aquellos lugares donde no exista un determinado servicio pblico, las funciones de ste podrn ser
asumidas por otro. Para tal efecto, deber celebrarse un convenio entre los jefes superiores de los servicios, aprobado
por decreto supremo suscrito por los Ministros correspondientes.
Tratndose de convenios de los servicios a que se refiere el Artculo 30, stos sern aprobados por resolucin del
respectivo Intendente.

Opera cuando un servicio no presta sus atenciones en un determinado lugar.
En tal caso, otro servicio podr hacerlo, previo acuerdo entre los jefes superiores respectivos, el que
deber aprobarse por decreto supremo.

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3) Jerarqua.

Reflexin preliminar.
Tanto la jerarqua cuanto la supervigilancia y la coordinacin son bases que se encuentran
vinculadas al elemento de la unidad. Puede decirse que las tres bases sealadas apuntan obtener
una plena o mejor aplicacin del principio de unidad.

Concepto.
Es la relacin jurdico administrativa que vincula rganos y funcionarios en relacin de superior a
inferior, a fin de realizar con unidad de accin, es decir, coordinar y eficientemente, la misin que
corresponde a la Administracin del Estado.

Clasificacin.
Puede ser:
- Orgnica: Se refiere al vnculo entre los diversos rganos administrativos, as los servicios
centralizados se encuentran subordinados al ministerio respectivo. Los rganos internos estn en
relacin jerrquica.
- Funcional: Supone la relacin de los agentes pblicos de superior a inferior.

Elementos de la jerarqua.

Autoridad jerrquica del superior: Este factor importa una serie de poderes del superior jerrquico
que se clasifican en poderes generales de todo jerarca para administrar y que naturalmente se
extiende sus efectos a los subordinados funcionarios y poderes especficos de efectos internos de la
administracin.

1. Enunciados de los poderes propios de efectos externos e internos a la administracin

- Potestad de mando (art. 7, ley de bases).
Los funcionarios de la Administracin del Estado estarn afectos a un rgimen jerarquizado y disciplinado. Debern
cumplir fiel y esmeradamente sus obligaciones para con el servicio y obedecer las rdenes que les imparta el superior
jerrquico.

- Potestad reglamentaria (art. 12, ley de bases)
Las autoridades y funcionarios facultados para elaborar planes o dictar normas, debern velar permanentemente por el
cumplimiento de aqullos y la aplicacin de stas dentro del mbito de sus atribuciones, sin perjuicio de las obligaciones
propias del personal de su dependencia.

- Potestad sancionadora disciplinaria (art. 18, ley de bases).
El personal de la Administracin del Estado estar sujeto a responsabilidad administrativa, sin perjuicio de la
responsabilidad civil y penal que pueda afectarle.
En el ejercicio de la potestad disciplinaria se asegurar el derecho a un racional y justo procedimiento.

* Debido proceso.

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- Potestad jurisdiccional cuando corresponda (alcalde) que involucra la resolucin de contiendas de
competencia de los subordinados (art. 39, ley de bases).
Las contiendas de competencia que surjan entre diversas autoridades administrativas sern resueltas por el superior
jerrquico del cual dependan o con el cual se relacionen. Tratndose de autoridades dependientes o vinculadas con
distintos Ministerios, decidirn en conjunto los Ministros correspondientes, y si hubiere desacuerdo, resolver el
Presidente de la Repblica.

2. Enunciados de los poderes especficos de efectos internos a la administracin

- Poder de planificacin (art. 12, ley de bases).
- Poder de organizacin (art, 31, inciso 2, ley de bases).
A los jefes de servicio les corresponder dirigir, organizar y administrar el correspondiente servicio; controlarlo y velar por
el cumplimiento de sus objetivos; responder de su gestin, y desempear las dems funciones que la ley les asigne.

- Poder de direccin (art. 31, inciso 2, ley de bases).
- Poder de control (art. 10, 11, 12 y 31, inciso 2, ley de bases).
Art.10: Los actos administrativos sern impugnables mediante los recursos que establezca la ley. Se podr siempre
interponer el de reposicin ante el mismo rgano del que hubiere emanado el acto respectivo y, cuando proceda, el
recurso jerrquico, ante el superior correspondiente, sin perjuicio de las acciones jurisdiccionales a que haya lugar.

Art.11: Las autoridades y jefaturas, dentro del mbito de su competencia y en los niveles que corresponda, ejercern un
control jerrquico permanente del funcionamiento de los organismos y de la actuacin del personal de su dependencia.
Este control se extender tanto a la eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los fines y objetivos establecidos, como a
la legalidad y oportunidad de las actuaciones.

- Poder de coordinacin (art.5, ley de bases).
Las autoridades y funcionarios debern velar por la eficiente e idnea administracin de los medios pblicos y por el
debido cumplimiento de la funcin pblica.
Los rganos de la Administracin del Estado debern cumplir sus cometidos coordinadamente y propender a la unidad
de accin, evitando la duplicacin o interferencia de funciones.

Autoridad, subordinacin u obediencia del inferior

La potestad de mando importa, por una parte, que se impartan rdenes que obligan a su
cumplimiento, y por la otra el deber de acotarlas, de cumplirlas.

Dos tipos de obediencia en doctrina:

Obediencia reflexiva: El inferior que recibe la orden puede presentarla por escrito por estimarla no
ajustada a Derecho y slo tiene la obligacin de cumplirla cabalmente si el superior que la imparti
insista tambin por escrito (art. 61, letra f y art. 62 del Estatuto Administrativo, ley 18.834).

Artculo 61.- Sern obligaciones de cada funcionario:
f) Obedecer las rdenes impartidas por el superior jerrquico;

Artculo 62.- En el caso a que se refiere la letra f) del artculo anterior, si el funcionario estimare ilegal una orden deber
representarla por escrito, y si el superior la reitera en igual forma, aqul deber cumplirla, quedando exento de toda
responsabilidad, la cual recaer por entero en el superior que hubiere insistido en la orden. Tanto el funcionario que
representare la orden, como el superior que la reiterare, enviarn copia de las comunicaciones mencionadas a la jefatura
superior correspondiente, dentro de los cinco das siguientes contados desde la fecha de la ltima de estas
comunicaciones.
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Obediencia absoluta: El subordinado tiene la obligacin de obedecer absolutamente, sin
representacin.
Ejemplo: Fuerzas Armadas en tiempo de guerra.

El control jerrquico y el recurso jerrquico.

Control jerrquico: Toda autoridad, jefatura, ejercer un control permanente del funcionamiento de
la organizacin y de la actuacin del personal de su dependencia (art. 11, ley de bases).

Recurso jerrquico: El superior, ante el reclamo presentado por un tercero respecto de un cierto
acto o respecto de una determinada orden, el subalterno puede revisar y dejar sin efecto el acto
emitido o la orden impartida por el inferior (art. 10, ley de bases y 59, ley 19.880)

Art. 59.- Procedencia. El recurso de reposicin se interpondr dentro del plazo de cinco das ante el mismo rgano que
dict el acto que se impugna; en subsidio, podr interponerse el recurso jerrquico.
Rechazada total o parcialmente una reposicin, se elevar el expediente al superior que corresponda si junto con sta
se hubiere interpuesto subsidiariamente recurso jerrquico.
Cuando no se deduzca reposicin, el recurso jerrquico se interpondr para ante el superior jerrquico de quien
hubiere dictado el acto impugnado, dentro de los 5 das siguientes a su notificacin.
No proceder recurso jerrquico contra los actos del Presidente de la Repblica, de los Ministros de Estado, de los
alcaldes y los jefes superiores de los servicios pblicos descentralizados. En estos casos, el recurso de reposicin
agotar la va administrativa.
La autoridad llamada a pronunciarse sobre los recursos a que se refieren los incisos anteriores tendr un plazo no
superior a 30 das para resolverlos.
Si se ha deducido recurso jerrquico, la autoridad llamada a resolverlo deber or previamente al rgano recurrido el
que podr formular sus descargos por cualquier medio, escrito o electrnico.
La resolucin que acoja el recurso podr modificar, reemplazar o dejar sin efecto el acto impugnado.

4) Supervigilancia.

Es la propia de los organismos centralizados frente al poder central.
La supervigilancia tradicional es la genuina base aplicable respecto a los servicios descentralizados,
autnomos, que son independientes del Presidente de la Repblica, y an es aplicable a los
servicios concedidos.
Consiste en la intervencin establecida por la ley respecto determinados actos que el poder central
puede y debe efectuar en relacin a esta categora de organismo independiente.

* Esta es la etapa ms tenue de control o fiscalizacin.

En este caso, la funcin de supervigilancia se traduce en que quien la ejerce acta en forma
semejante a un interventor, es decir, su competencia se manifiesta en observar el comportamiento
de la entidad sujeta a la supervigilancia y dar a conocer a quien corresponda las conductas
irregulares o inconvenientes (mirn y acusete).

Art. 112, Constitucin: Al intendente le corresponder la coordinacin, supervigilancia o fiscalizacin de los servicios
pblicos creados por ley para el cumplimiento de las funciones administrativas que operen en la regin. La ley
determinar la forma en que el intendente ejercer estas facultades, las dems atribuciones que le correspondan y los
organismos que colaborarn en el cumplimiento de sus funciones.

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Art. 116, inciso 2, Constitucin:
Corresponde al gobernador ejercer, de acuerdo a las instrucciones del intendente, la supervigilancia de los servicios
pblicos existentes en la provincia. La ley determinar las atribuciones que podr delegarle el intendente y las dems
que le corresponden.

Dependencia jerrquica: Servicios descentralizados del Presidente; sin personalidad jurdica.

Supervigilancia tradicional: Superior jerrquico puede intervenir en un acto que est efectuando un
jefe de servicio.

En organismos autnomos Personalidad jurdica propia, patrimonio propio.
Se relaciona con Presidente a travs de Ministro
No hay dependencia. Presidente slo tiene superintendencia.

5) Dotacin.

Es el conjunto de personas naturales que se desempean u ocupan cargos en los distintos rganos
estatales, ms bien, de la Administracin del Estado.
Generalmente se les conoce como funcionarios o empleados pblicos, que tambin ocupan cargos
de planta o empleos a contrata, sin perjuicio de que tambin existen los contratos a honorarios que
no son funcionarios.

- Elemento humano.
- Relacin estatutaria No contrato de trabajo.

Elemento del servicio pblico.
Es un elemento o base para que pueda funcionar la administracin.

Caracteres que presenta la dotacin o funcin estatutaria

a. Debe ser fijada por ley.
Art. 65, inciso 4 n2 de la Constitucin:
Corresponder, asimismo, al Presidente de la Repblica la iniciativa exclusiva para:
2.- Crear nuevos servicios pblicos o empleos rentados, sean fiscales, semifiscales, autnomos o de las
empresas del Estado; suprimirlos y determinar sus funciones o atribuciones.

La dotacin se refiere a los funcionarios permanentes en una planta que se divide a lo
menos en cinco estamentos directivos, profesionales, tcnicos, administrativos y auxiliares.

b. Su organizacin es jerarquizada y disciplinada.
Lo que confirma el art. 7 de la ley de bases:
Los funcionarios de la Administracin del Estado estarn afectos a un rgimen jerarquizado y disciplinado.
Debern cumplir fiel y esmeradamente sus obligaciones para con el servicio y obedecer las rdenes que les
imparta el superior jerrquico.

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Se rige por un ordenamiento jurdico especial:

- Generalmente llamado Estatuto Administrativo.
- La relacin funcionaria con el Estado no es contractual, sino que nace de un acto jurdico unilateral,
que es el nombramiento.
* Slo manifestacin de voluntad en concurso pblico.
- El estatuto contiene al menos materias concernientes al ingreso, los derechos y deberes, sus
inhabilidades e incompatibilidades, su responsabilidad, el trmino o cesacin de funciones u otras.
Todo ello se prev en los arts. 15 a 20 y 43 y otros de la ley de bases.

6) Medios o recursos.

Para el desarrollo o cumplimiento de la funcin pblica administrativa, como bienes y medios
econmicos y financieros, tecnolgicos y otros.
Esto confirma la necesidad que la administracin goce de personalidad jurdica, aunque sea la
general del Estado, el Fisco, pues debe poseer bienes, recursos que integran el patrimonio que es
propia de toda persona, como uno de sus atributos.
Los artculos 589 y siguientes del Cdigo Civil se refiere a los bienes del Estado, bienes nacionales
del dominio de la Nacin toda; se clasifican en bienes nacionales de uso pblico o bienes pblicos y
los bienes fiscales o del Estado.
Bienes fiscales o del Estado: Son los que utiliza la administracin para llevar a cabo el
cumplimiento de los roles que la corresponde servir y atender el bien comn.
Puede usar bienes de particulares que puede adquirir por expropiacin, por requisicin u ocupacin
temporaria, sin perjuicio de los tributos u otras cargas pblicas.

7) Probidad.

Art. 52, ley de bases:
El principio de la probidad administrativa consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un desempeo
honesto y leal de la funcin o cargo, con preeminencia del inters general sobre el particular.

8) Racionalidad.

La facultad de pensar, reflexionar, discurrir o deducir, capacidad que permite llegar a un
conocimiento cabal de las cosas y a comportarse, y por lo tanto, adoptar decisiones consecuentes
con el ejercicio de esa atribucin.
- Prohibicin de la arbitrariedad.
- Importancia en la discrecionalidad.

9) Eficiencia.

Respecto al manejo de los recursos, es deber de los agentes del Estado velar por el mejor
aprovechamiento de los recursos disponibles.
Significa el empleo ptimo de los recursos disponibles para alcanzar las metas propuesta sobre la
base de la ecuacin costo-resultado.

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Eficacia: El cumplimiento de las metas previstas en el plazo determinado.

Economicidad: Empleo ptimo de los recursos disponibles para alcanzar las metas propuestas
sobre la base de la ecuacin costo-resultado.

11) Juridicidad, responsabilidad y control

Juridicidad: Uno de los elementos del Estado de Derecho, supremaca constitucional, principios
generales del Derecho.
Responsabilidad: Carga o gravamen que toda persona natural o jurdica debe asumir o soportar al
hacerse cargo las consecuencias de sus propias conductas (acciones u omisiones) y an, en
determinados casos, de los hechos ajenos a sus cosas.
Control jurdico de la administracin: Conjunto de los medios que el Derecho crea para
precaverse de que la administracin no exceda los marcos de la legalidad, y para garantizar en
debida forma a los particulares el ejercicio de sus derechos a reclamar contra los excesos del poder
administrador. (Profesor Manuel Daniel A.)

12) Subsidiariedad

El rol instrumental de Estado, que se manifiesta respecto a los grupos intermedios, debiendo el
Estado reconocerlos y ampararlos, garantizndoles la adecuada autonoma para cumplir sus fines.

Art. 1, inciso 2 de la Constitucin:
La familia es el ncleo fundamental de la sociedad.
El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a travs de los cuales se organiza y estructura la sociedad y les
garantiza la adecuada autonoma para cumplir sus propios fines especficos.

13) Coordinacin

Se consider al ver la unidad administrativa.

14) Publicidad y transparencia de los actos y resoluciones de los rganos del Estado.

El art. 13 de la ley de bases regulaba con anterioridad al actual art. 8 de la Constitucin, pero se
refera dicha norma legal a los actos de la administracin y no a los actos del Estado.
No slo debe dar a conocer el acto, sino sus fundamentos y procedimientos, lo que significa un
reforzamiento de la obligacin de que las decisiones del Estado sean fundadas y sometidas a un
procedimiento previo.

15) Impugnabilidad de los actos administrativos

Arts. 6 y 7 de la Constitucin establecen el principio de juridicidad, incluida la responsabilidad y
sancin en caso de su infraccin.
Arts. 2 y 3 (inciso 2) de la ley de bases, los reitera referido a la administracin.

Los actos administrativos son impugnables mediante los recursos administrativos y mediante las
acciones judiciales.
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La divisin o clasificacin de la funcin pblica administrativa

A travs de servicios pblicos (que deben actuar de manera concreta y continua).
Servicios actan en forma regular y continua.

Enrique Silva Cimma.
Distingue:
La Funcin Administrativa Activa: Es la que directa e inmediatamente persigue la satisfaccin del
bien comn, mediante las acciones pertinentes.

La Funcin Administrativa Fiscalizadora: Cuya misin es examinar y pronunciarse sobre la
actuacin o ms bien sobre las conductas a que d lugar el ejercicio de la administracin activa.
Fiscalizar administracin en general.

La Funcin Administrativa Contenciosa: Como la que realiza el Alcalde frente a las
reclamaciones que regula el artculo 141 de la Ley Orgnica de Municipalidades Ley 18.965
* Cuando una parte es el Estado.

Administrativa Activa.

a) Deliberante: que no es sino la que concreta la potestad de mando, es decir, la funcin que
consiste en adoptar decisiones que obligan al cumplimiento.
b) Ejecutiva: la que da cumplimiento a lo dispuesto en virtud de la potestad de mando.
c) Consultiva: que se refiere a la posibilidad de obtener consejos a travs de consultorios o
asesoras
Ejemplo: En municipales: Plebiscito.

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Las Acciones judiciales

La ley fundamental no slo recoge el reconocimiento y el respeto de los derechos que emanan de la
naturaleza humana, sino que tambin lo ampara judicialmente.
Art. 19 n 3 en relacin con el art. 76.

Las ms importantes.

La Accin de nulidad de Derecho Pblico.
La accin del articulo 38 inciso segundo de la Constitucin.
La accin del Art. 12 de la Constitucin.
La accin consignada en el artculo 19 n24
Diversas acciones en lo contencioso administrativo que varias leyes establecen
Art. 141 de la ley 18.695.

* Contencioso administrativo: Casos en que el Estado es parte de un juicio en su calidad de potestad
pblica (no como particular).
Art. 38, 2 de la Constitucin.
Lo conocen los tribunales ordinarios, pese a qye en la Constitucin de 1925 mencionaba un
tribunal especial (suprimido).

Recursos administrativos.

Donde estn consignados:
Los ms conocidas son las leyes 18.575, Art. 10y 19.880 Art. 55 y siguientes

1. De reposicin o gracioso, regulado por el artculo 10 de la ley 18.575 y 59 de la ley 19.880.
2. Jerrquico, normado por las mismas disposiciones es citadas.
3. De revisin, establecido y regulado Art. 60 ley 19.880
4. De invalidacin Art. 53 ley 19880
5. De revocacin que se desprende de lo establecido en Art. 61 de la ley 19.880

* Frente tribunales ordinarios de justicia.

Principios propios de la licitacin:
- Libre concurrencia.
- Igualdad ante las bases.
- Respeto a las bases (al adjudicar obra y ejecucin del contrato).

Roles del Estado (en administracin pblica).

1. Reconocer
2. Amparar
3. Los derechos fundamentales

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Teora del servicio pblico.

Actividad concreta y dinmica, realizada de forma regular y continua.

Se refieren expresamente a los Servicios Pblicos.
El criterio del servicio pblico se aplica en Francia, cuyo derecho administrativo ha sido construido
en funcin de esa nocin fundamental y que es definido como una actividad asumida por una
colectividad pblica para dar satisfaccin a una necesidad de inters general (De Laubadere,
Andres).

Este concepto es muy discutido, algunos dicen que este concepto ya no sirva, ya que se cuestiona
en doctrina el concepto de servicio pblico.
Sin embargo la Constitucin y la Ley 18.575 se refieren expresamente a los servicios pblicos.

Art: 65 inciso 4:
Corresponder asimismo, al Presidente de la Repblica la iniciativa exclusiva para:
2) Crear nuevos servicio pblicos ()

Art. 112: Al intendente le corresponder la coordinacin, supervigilancia o fiscalizacin de los servicios pblicos
creados por ley para el cumplimiento de las funciones administrativas que operen en la regin.
La ley determinar la forma en que el intendente ejercer estas facultades, las dems atribuciones que le correspondan y
los organismos que colaborarn en el cumplimiento de sus funciones.

Art. 114 Inciso 2: Sin perjuicio de lo anterior, tambin establecer, con la excepciones que procedan,
la desconcentracin regional de los ministerio y de los servicios pblicos ()

Art. 123: La ley establecer frmulas de coordinacin para la administracin de todos o algunos de los municipios, con
respecto a los problemas que les sean comunes, as como entre los municipios y los dems servicios pblicos.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior, la ley orgnica constitucional respectiva regular la administracin de
las reas metropolitanas, y establecer las condiciones y formalidades que permitan conferir dicha calidad a
determinados territorios.

Concepciones del servicio pblico.

El concepto de servicio pblico en la actualidad es muy discutido.
Sin embargo la Constitucin y la Ley 18.575 se refieren expresamente a los servicios pblicos.
Dos conceptos para de servicio pblico, la importancia de estos radica, en que segn el criterio que
se aplica, sus competencias, su naturaleza jurdica y su rgimen de personal sern diferentes.

Criterio Orgnico.
Criterio Funcional.

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Concepto orgnico o subjetivo.

Identifica al servicio pblico, con una organizacin o ente que rene personas y recursos
materiales, adscrita a la satisfaccin de necesidades pblicas de manera regular y continua,
conforme a un rgimen jurdico especial, normalmente de Derecho pblico.
Todo rgano del Estado que atiende de manera regular y contina una necesidad pblica.
En Chile prima este criterio en la legislacin.

Excepcin

El servicio pblico concedido de Derecho Pblico.
Ley 18575 Artculo 28: Los servicios pblicos son rganos administrativos encargados de
satisfacer necesidades colectivas, de manera regular continua.

Critica al concepto orgnico.

1. No considera la concepcin de servicio de utilidad pblica.
2. No todas las actuaciones del Estado son para atender necesidades pblicas.
Ej.: Licitaciones.
3. Se le critica por ser restringido.

Constitucin Poltica

Art: 65 inciso 4: Corresponder asimismo, al Presidente de la Repblica la iniciativa
exclusiva para:
2 Crear nuevos servicio pblicos
Art. 112 El intendente presidir el consejo regional y le corresponder la coordinacin,
supervigilancia o fiscalizacin de los servicios pblicos
Art. 114 Inciso 2 Sin perjuicio de lo anterior, tambin establecer, con la excepciones que
procedan, la desconcentracin regional de los ministerio y de los servicios publicose
Art. 123.-. La ley establecer frmulas de coordinacin para la administracin de todos o
algunos de los municipios, con respecto a los problemas que les sean comunes, as como
entre los municipios y los dems servicios pblicos.

Ley 18.575

Artculo 28.- Los servicios pblicos son rganos administrativos encargados de satisfacer
necesidades colectivas, de manera regular continua.
Art. 1 inciso 2 La Administracin del Estado estar constituida por los Ministerios, las
Intendencias, las Gobernaciones y los rganos y servicios pblicos creados para el
cumplimiento de la funcin administrativa

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Criterio funcional.

Funcin administrativa.

Define al servicio pblico, como una actividad asumida por una colectividad pblica para satisfacer
una necesidad de inters general.

Critica: Es muy amplio.
No siempre son necesidades pblicas, y las puede satisfacer un ente privado (supermercado).

Elementos de la existencia de un servicio pblico.

1. Necesidad Pblica
2. rganos de la Administracin o del Estado.
3. Patrimonio
4. Rgimen jurdico especial de derecho pblico.

Caractersticas.

1. Generalidad.
2. Uniformidad o igualdad.
3. Regularidad.
4. Continuidad.

Factores para reconocer un servicio pblico.

1. Creacin por ley.
2. Prerrogativa de poder Pblico.
3. Rgimen de bienes.
4. Rgimen de personal.
5. Fin que persigue: Bien comn.
6. Quien lo gestiona.
7. Creacin de la ley (estructura y organizacin).
8. Organizacin.
9. Modificacin.
10. Supresin de servicios pblicos.

* Centralizado: Fondos se entregan por presupuestos de la Nacin.

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Clasificacin de los servicios pblicos.

Respecto a la Persona que lo Realiza:

1.- Prestado por el Estado
2.- Terceros que prestan el Servicio.
Carreteras
Radio
Televisin
3.- Monopolio solo los presta el Estado
- Seguridad SII.

Extensin Territorial:
Nacional
Regional
Local
Segn la dependencia :
- Centralizado: Depende del Poder Central
No tienen autonoma. No tiene patrimonio.

- Descentralizado: Tiene Personalidad jurdica propia,
Patrimonio propio, sometido a supervigilancia.

Descentralizados: Segn el territorio.
Descentralizados: Funcionalmente.
Empresas del Estado: Aquellos servicios que dan prestaciones semejante a los particulares.
Establecimiento Pblico: Entes de personificados del Estado en que simplemente se
descentraliza parte de la funcin para realizarla con independencia del poder central

Establecimiento de Utilidad Publica

Gastn Jze
Cuando la satisfaccin de necesidades pblicas de inters general se p
practica por particulares y sometindose a las normas del Derecho Comn, nacen los
establecimiento de utilidad pblica.

Enrique Silva Cimma
Podramos, entonces conceptuarlos como entes privados coadyuvan con el Estado en la
satisfaccin de las necesidades que a este corresponde mediante servicios pblicos y que nace por
libre iniciativa de las particulares.

* Diferenciar de Servicios Pblicos.

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Empresas pblicas

Enrique Silva Cimma
Aquellos servicios que el Estado crea para satisfacer necesidades colectivas de utilidad pblica,
mediante prestaciones singulares a los miembros del conglomerado social, y sometindose en
cuanto a las relaciones con stos a las norma del derechos comn.

Son Servicios Pblicos, por lo tanto renen las caractersticas de estos:

1. Generalidad
2. Uniformidad o igualdad
3. Regularidad y
4. Continuidad.

Jurdico especial que ser pblico en cuanto se refiere al conjunto de normas relativas a la creacin,
organizacin y estructura del ente pero de derecho comn en el orden de regular la actividad que se
desarrollan.

Rgimen de Administracin: El que seale la ley que lo crea.
Supervigilancia: Corresponde al Presidente de la Repblica.
Fiscalizacin: Quedan sujeta al control de la Contralora General, especialmente desde el punto de
vista financiero.

Fiscalizacin.
Ley 10.336

Artculo 16. Los Servicios, Instituciones Fiscales, Semifiscales, Organismos Autnomos, Empresas
del Estado y en general todos los Servicios Pblicos creados por ley, quedarn sometidos a la
fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica, sin perjuicio del control que ejerce la
Superintendencia de Bancos sobre el Banco Central y el Banco del Estado de Chile, del que cumple
la Superintendencia de Compaas de Seguros, Sociedades Annimas y Bolsas de Comercio sobre
el Instituto de Seguros del Estado y la Caja Reaseguradora de Chile y del que desarrolla la
Superintendencia de Seguridad Social sobre las instituciones y entidades sometidas actualmente a
su fiscalizacin. Tambin quedarn sujetas a la fiscalizacin de la Contralora General las empresas,
sociedades o entidades pblicas o privadas en que el Estado o sus empresas, sociedades o
instituciones centralizadas o descentralizadas tengan aportes de capital mayoritario o en igual
proporcin, o, en las mismas condiciones, representacin o participacin, para los efectos de
cautelar el cumplimiento de los fines de estas empresas, sociedades o entidades, la regularidad de
sus operaciones, hacer efectivas las responsabilidades de sus directivos o empleados, y obtener la
informacin o antecedentes necesarios para formular un Balance Nacional.

Recordar art. 19 n 21.
Control: Interno.
Supervigilancia: Control ms tenue.
Dependencia: Control ms claro.
Fiscalizacin de Contralora: Sobre empresa del Estado ante participacin mayoritaria.
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Gobierno y Administracin interior del estado

Captulo XIV de la Constitucin.

Artculo 110.- Para el gobierno y administracin interior del Estado, el territorio de la Repblica se divide en regiones y
stas en provincias. Para los efectos de la administracin local, las provincias se dividirn en comunas.
La creacin, supresin y denominacin de regiones, provincias y comunas; la modificacin de sus lmites, as como la
fijacin de las capitales de las regiones y provincias, sern materia de ley orgnica constitucional.

Gobierno regional

Por motivos de estudio, se esquematizar segn (aplicar a servicios pblicos):

Nombre del servicio.
Objeto.
Naturaleza Jurdica.
Estructura.
Rgimen del personal.
Rgimen patrimonial.
Rgimen de fiscalizacin

Gobierno

Artculo 111 (inciso 1): El gobierno de cada regin reside en un intendente que ser la exclusiva confianza del
Presidente de la Repblica. El intendente ejercer sus funciones con arreglo a las leyes y a las rdenes e instrucciones
del Presidente, de quien es su representante natural e inmediato en el territorio de su jurisdiccin.

Intendente

Funcionario de exclusiva confianza del Presidente de la Repblica.
Le corresponde es aspecto poltico de la regin. Y administrativo.
Representacin extrajudicial del Fisco.
Por lo tanto dicta actos de gobierno y actos administrativo (Art. 2 ley 19.175).
Los gobiernos regionales y los intendentes se relacionaran con el Presidente de la
Repblica a travs del Ministerio del Interior.(Art. 99, ley 19175 ).
Es el rgano ejecutivo del Gobierno Regional.
Preside el Concejo.
Tiene derecho a voz y voto.

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Aspecto poltico porque tiene doble funcin:
1. Representa al Ministro del Interior en la regin.
2. Forma parte del Ministerio del interior.

Cuando acte como parte integrante del Ministerio del Interior (parte de seguridad del Gobierno
Interior), tiene la personalidad del Fisco.
Cuando acte como parte del Gobierno Regional Personalidad jurdica propia (del Gob. Reg.)
(jefe del Gobierno regional).

Le corresponder:

- Dirigir las tareas de gobierno interior en la regin, de conformidad con las orientaciones, rdenes e
instrucciones que le imparta el Presidente de la Repblica directamente o a travs del Ministerio del
Interior.
- Requerir el auxilio de la fuerza pblica en el territorio de su jurisdiccin, en conformidad a la ley.
- Conocer y resolver los recursos administrativos que se entablen en contra de las resoluciones
adoptadas por los gobernadores en materias de su competencia.
- Aplicar administrativamente las disposiciones de la ley de Extranjera, pudiendo disponer la
expulsin de los extranjeros del territorio nacional, en los casos y con arreglo a las formas previstas
en ella.
- La coordinacin.
- Supervigilancia (se refiere a la aceptacin del grado mnimo de control) o fiscalizacin, de los
servicios pblicos creados por la ley para el cumplimiento de las funciones administrativas que
operen en la regin.

Administracin

Art 111 Inciso 2: La administracin superior de cada regin radicar en un gobierno regional, que
tendr por objeto el desarrollo social, cultural y econmico de la regin.
Art. 16 al 18 Ley 19.175, Funciones
Art. 20 Atribuciones.

Funciones de los Gobiernos Regionales.

Art. 16 de la ley Orgnica, son funciones generales de Gobierno Regional:

Elaborar polticas, planes y programad de desarrollo regional, y el proyecto de presupuesto
(ajustado a los polticas de desarrollo nacional).
Resolver la inversin de los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional.
Dictar norma de orden general para regular materias de su competencia.
Asesorar a la Municipalidades.
Emergencias o catstrofes.

Artculo 17.- Sern funciones del gobierno regional en materia de ordenamiento territorial
Artculo 18.- En materia de fomento de las actividades productivas, corresponder al gobierno
regional
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Fondo Nacional de Designacin Regional: Fondo a regin anual.
Intendente de cada regin debe justificar fondos (al discutirse ley de presupuestos).
Intendente Tiene potestad reglamentaria (dictar normas de general aplicacin)
Art. 17.
- Plano regulador Determina zonas urbanas y agrcolas.
- Participar con autoridades en programas.
- Fomentar medio ambiente.

Materias de ordenamiento territorial: Asentamiento de poblacin y su cultura.

Caractersticas del Gobierno Regional.

Para el ejercicio de sus funciones los gobiernos regionales gozarn de personalidad jurdica de
derecho pblico, tendrn patrimonio propio y estarn investidos de las atribuciones que esta ley les
confiere (Inciso 2 del Art.13 de la Ley 19.175).

Ley 19.175 Art. 2
i) Representar extrajudicialmente al Estado en la regin para la realizacin de los actos y la
celebracin de los contratos que queden comprendidos en la esfera de su competencia;

Representacin extrajudicial del Fisco la tiene tambin el intendente como representante del
Ministerio del Interior.

Demanda contra Gobierno regional = Intendente.

Servicios que actan con personalidad jurdica del Fisco Servicios centralizados.
Demanda a presidente del Consejo de Defensa Nacional.

Servicios descentralizados Acta el superior a cargo.

rganos del Gobierno Regional.

Artculo 22: El gobierno regional estar constituido por el Intendente y el Consejo Regional

El Consejo tiene carcter:
Normativo: Participa en dictacin de normas.
Resolutivo: Algunos casos, para actuar intendente debe pedir permiso al Consejo
(determinado por ley).
Fiscalizador: Fiscaliza al Intendente, el Gobierno Regional.

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Del Gobierno Regional.

Art. 113, primer inciso: El consejo regional ser un rgano de carcter normativo, resolutivo y fiscalizador, dentro del
mbito propio de competencia del gobierno regional, encargado de hacer efectiva la participacin de la ciudadana
regional y ejercer las atribuciones que la ley orgnica constitucional respectiva le encomiende.

* A consejeros los eligen los concejales de la regin.

Finalidad.

Art. 28: El consejo regional tendr por finalidad hacer efectiva la participacin de la comunidad regional y estar
investido de facultades normativas, resolutivas y fiscalizadoras.
(Ley 19.175)

Intendente presidir el consejo regional y le corresponder la coordinacin, supervigilancia o
fiscalizacin de los servicios pblicos creados por ley para el cumplimiento de las funciones
administrativas que operen en la regin (art. 112 de la Constitucin).

Atribuciones del Gobierno Regional

Artculo 20.- Para el cumplimiento de sus funciones, el gobierno regional tendr las siguientes
atribuciones:
a) Aprobar y modificar las normas reglamentarias regionales que le encomienden las leyes, no
pudiendo establecer en ellas, para el ejercicio de actividades, requisitos adicionales a los previstos
por las respectivas leyes y los reglamentos supremos que las complementen;
b) Adquirir, administrar y disponer de sus bienes y recursos, conforme a lo dispuesto por la ley;
c) Convenir, con los ministerios, programas anuales o plurianuales de inversiones con impacto
regional, de conformidad con el artculo 75;

* Tiene poca participacin en decisiones de la regin.
Ejemplo: En obras, la determina Ministerio de Obras Pblicas.

d) Disponer, supervisar y fiscalizar las obras que se ejecuten con cargo a su presupuesto;
e) Aplicar las polticas definidas en el marco de la estrategia regional de desarrollo;
etc!

* Administracin del Estado celebra convenios, muchas veces, entre sus rganos.

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Consejo Regional

* Lo que se busc en estructuras, es que ciudadanos participaran (buscando representantes).

Artculo 28.- El consejo regional tendr por finalidad hacer efectiva la participacin de la comunidad
regional y estar investido de facultades normativas, resolutivas y fiscalizadoras (Ley 19.175).

Artculo 112.- Intendente presidir el consejo regional y le corresponder la coordinacin,
supervigilancia o Fiscalizacin de los servicios pblicos creados por ley para el cumplimiento de las
funciones administrativas que operen en la regin (Constitucin).

Artculo 29.- El consejo regional estar integrado, adems del intendente, por consejeros que sern
elegidos por los concejales de la regin, constituidos para estos efectos en colegio electoral por cada
una de las provincias respectivas, de acuerdo con la siguiente distribucin ()

Delegacin

Artculo 67.- Los gobiernos regionales, para efectos de lo previsto en el artculo 103 de la Constitucin Poltica de la
Repblica, podrn solicitar al Presidente de la Repblica el traspaso de competencias y recursos que estn a cargo de
organismos o servicios de la administracin central o funcionalmente descentralizada, acompaando al efecto los
estudios y antecedentes que demuestren su aptitud para asumir tales responsabilidades.

* Puede pedirle al Presidente de la Repblica, a travs de delegacin, el traspaso de competencias
(segn art. 114).

Finalidad:
Artculo 28.- El consejo regional tendr por finalidad hacer efectiva la participacin de la comunidad
regional y estar investido de facultades normativas, resolutivas y fiscalizadoras.

Atribuciones del Consejo:
Art. 36 Ley 19.175

Aprobar:
El Plan Regulador.
el reglamento de su funcionamiento.
los reglamentos regionales.
Proyecto de Presupuesto (toma decisiones).
Plan de Desarrollo etc.

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Funcionamiento del Consejo Regional: Art. 37 a 39, ley 19175

El consejo funciona en sesiones ordinarias y extraordinarias.

Sesiones Ordinarias: se efectan una vez al mes y se puede abordar cualquier asunto (materia) de
competencia del consejo.

Sesiones Extraordinarias: Slo pueden tratarse las cuestiones incluidas en la convocatoria.
Las sesiones sern pblicas (principio de publicidad).
La convocatoria se realiza como dice el reglamento del Consejo Regional.

Atribuciones del Consejo Art. 36 Ley 19.175

Patrimonio del gobierno regional:
Fondo Nacional de Desarrollo Regional, definido en Art.. 73 y 72.
Rgimen Jurdico del Personal:
Estatuto administrativo.
Rgimen de Fiscalizacin:
Contralora.
Hay un recurso especial: Art. 110.

No hay SEREMI del Interior Intendente.
Tampoco hay MIDEPLAN Hay oficina interior.

Gabinete Regional

Habr un gabinete regional, rgano auxiliar del Intendente, integrado por los gobernadores y los
secretarios regionales ministeriales. El intendente podr disponer que integren, adems, este
gabinete o que concurran a l en calidad de invitados, jefes regionales de organismos de la
Administracin del Estado. Integrar tambin el gabinete regional, por derecho propio, el respectivo
director regional del Servicio Nacional de la Mujer (art.65).

* Integrado por todos los SEREMI.
Contralora tiene una Contralora regional por regin.

Director del SERNAM se considera como Ministerio de la Mujer.

SEREMI: Representa al Ministerio en la regin.
Ministerio desconcentrado.

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Art. 114 Art. 41 ley de bases: Delegaciones.
Avocacin: Cuando ley le entrega a un subalterno una facultad.
Ley desconcentra Funciones.
Ej.: Al alcalde en comuna:
Tiene atribuciones de:
- Obra edificacin.
- Entrega licencias de conducir.
Delega al director de obra.

Contencioso administrativo especial: De sentirse vulnerado, puede recurrir a intendente.
Alcalde nico momento en que puede conocer funcin de subalterno.
Intendente: Puede reponer (cambiar decisin).

Estructura administrativa del Gobierno Regional y de otros rganos de la administracin pblica en
las regiones

Artculo 114.- La ley deber determinar las formas en que se descentralizar la Administracin del
Estado, as como la transferencia de competencias a los gobiernos regionales (Constitucin).

Secretara Regional.

Artculo 61.- Los ministerios se desconcentrarn territorialmente mediante secretaras regionales
ministeriales, de acuerdo con sus respectivas leyes orgnicas, con excepcin de los Ministerios del
Interior, Secretara General de la Presidencia, de Defensa Nacional y de Relaciones Exteriores.

Art. 64 se sealan sus funciones:
- Elaborar y ejecutar las polticas y planes regionales.
- Realizar tareas de coordinacin, supervigilancia o fiscalizacin sobre todos los organismos de
administracin del Estado que integren su respectivo sector.

* Ejemplo: Seremi de obras pblicas: Fiscalizar direccin de obras pblicas que se realicen.

Direcciones Regionales

La desconcentracin territorial de los servicios pblicos nacionales se har mediante direcciones
regionales o provinciales a cargo del respectivo director regional o provincial, quien depender
jerrquicamente del director nacional del servicio. No obstante, para los efectos de la ejecucin de
las polticas, planes y programas de desarrollo regional aprobados y financiados por el gobierno
regional, estarn subordinados al intendente a travs del correspondiente secretario regional
ministerial (Art.66).

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Gobierno regional: Presupuesto Lo hace gabinete regional.
Consejo lo prueba.
Lo ejecutan servicios regionales.

Ejemplo: Gobierno regional decide camino regional con fondos.
Lo licita direccin regional de vialidad, supervisa; depende del intendente (al no ser su subalterno, si
no le parece cmo actu y pide sumario, puede hacerlo por director nacional).

En cambio: Camino que une dos regiones: Depende el director regional.

Gobernador

Artculo 3.- En cada provincia existir una Gobernacin, que ser un rgano territorialmente
desconcentrado del intendente. Estar a cargo de un gobernador, quien ser nombrado y removido
libremente por el Presidente de la Repblica.

Corresponder al gobernador ejercer, de acuerdo con las instrucciones del intendente, la
supervigilancia de los servicios pblicos creados por ley para el cumplimiento de la funcin
administrativa, existentes en la provincia (Ley 19175).

Hay delegados del gobernador (Art. 116, Constitucin y Art. 5, ley 19175).

Slo tiene supervigilancia.
Mirn y acusete del Intendente.

* Gobernacin, si estn alejadas, pueden descentralizarse.

Coordinacin.

Los rganos y servicios de la Administracin Pblica nacional, las empresas en que tenga
intervencin el Fisco por aportes de capital y los servicios pblicos, debern informar oportunamente
a los gobiernos regionales acerca de las proposiciones de planes, programas y proyectos que vayan
a ejecutar en la regin.
Los municipios debern enviar a los gobiernos regionales, para su conocimiento, sus planes de
desarrollo, sus polticas de prestacin de servicios, sus polticas y proyectos de inversin, sus
presupuestos y los de sus servicios traspasados. Igualmente, debern enviarles, dentro de 30 das
de aprobada, cualquier modificacin que experimenten dichos presupuesto.
(Artculo 21 Ley N 19.175).

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Los ministerios, los servicios pblicos, los gobiernos regionales y las municipalidades debern actuar
coordinadamente en la formulacin de los planes y en la ejecucin de los programas vinculados a la
dotacin de la infraestructura social bsica y al equipamiento urbano de las reas metropolitanas.
Para dicho efecto, los organismos mencionados Proporcionarn la informacin necesaria, realizarn
los estudios en conjunto cuando proceda y adoptarn las medidas pertinentes para lograr el mejor
aprovechamiento de los recursos pblicos y la debida congruencia de las acciones que realicen.
(Art. 103 ley N 19.175).

* Puede haber conflicto de competencia entre intendente y gobierno regional.
Seremi y rganos y servicios de administracin nacional.

Fondo de desarrollo regional.

* Fondo creado por ley, de tesoro pblico (impuestos), destinado a regiones (que lo ejecutan y
administran).

Artculo 73.- El Fondo Nacional de Desarrollo Regional es un programa de inversiones pblicas, con
finalidades de compensacin territorial, destinado al financiamiento de acciones en los distintos
mbitos de infraestructura social econmica de la regin, con el objeto de obtener un desarrollo
territorial armnico y equitativo. Este Fondo se constituir por una proporcin del total de gastos de
inversin pblica que establezca anualmente la Ley de Presupuestos. La distribucin del mismo se
efectuar entre las regiones, asignndoles cuotas regionales.
La Ley de Presupuestos de cada ao podr precisar los rubros de gastos que, para estos efectos, no
se entendern comprendidos en los mbitos de infraestructura social y econmica de la regin.

Consejo econmico y social.

En cada provincia existir un rgano consultivo y de participacin de la comunidad provincial
socialmente organizada, denominado consejo econmico y social provincial.
El consejo econmico y social provincial estar integrado, adems del gobernador, por miembros
elegidos en representacin de las organizaciones sociales de la provincial as como por miembros
que lo sern por derecho propio.
a) Los miembros electos sern veinticuatro ()

(Art. 48 Ley 19175)

* rgano consultivo.

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Contencioso administrativo especial de Gobiernos Regionales.

Las resoluciones o acuerdos ilegales de los gobiernos regionales sern reclamables ante el
Intendente (Art. 102 ley N 19.175)

1.- Por cualquiera cuando afecten el inters general de la regin o de sus habitantes
Plazo para reclamar 30 das hbiles desde la publicacin o desde que se adopto el acuerdo.

2.-Los particulares agraviados, dentro de 30 das hbiles, desde que fue notificado.
(funcionarios del gobierno regional no son particulares).

3.-Se considerar rechazado el reclamo si el intendente no se pronunciare dentro del trmino de
quince das hbiles, contado desde la fecha de su recepcin en la intendencia regional respectiva;
(ley interpreta el silencio).

4.-Rechazado el reclamo, expresa o tcitamente, el afectado podr reclamar, dentro del plazo de
quince das hbiles, ante la Corte de Apelaciones respectiva.

Contencioso administrativo especial: Reclamo a administracin que va a hacerse ante Corte de
Apelaciones respectiva.

Rgimen de Fiscalizacin del Gobierno Regional

1. Jurisdiccional: Art. 102, ley 19175.

Artculo 102.- La representacin del gobierno regional en las corporaciones o fundaciones a que se refiere este
captulo recaer en el o los directores que establezcan los respectivos estatutos. A lo menos un tercio de dichos
directores sern designados por el consejo regional a proposicin del intendente, no podrn ser consejeros
regionales y no percibirn remuneracin o retribucin econmica de ninguna naturaleza por sus servicios.
Tampoco podrn ser nombrados directores de tales entidades el cnyuge del intendente o de alguno de los
consejeros regionales, ni sus parientes consanguneos hasta el tercer grado inclusive, y por afinidad hasta el
segundo grado, ni las personas ligadas a ellos por adopcin.

Contencioso administrativo especial: Sobre actos.

2. Administrativo Interno.

* Recordar facultad fiscalizadora.

3. Administrativo Externo: Contralora General de la Repblica (puede usar todas sus
facultades contra gobierno regional).

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Administracin Comunal

Municipalidad.

Normas jurdicas que la regulan

1. Constitucin Poltica Artculos 118 a 126
2. Ley Orgnica de Bases Generales de la Administracin Ley 18.575. Art. 34
3. Ley 18.695 Orgnica Constitucional de Municipalidades.
4. Ley de Rentas Municipales DL. 3063
5. Estatuto Administrativo de los funcionarios Municipales Ley 18.883.
6. Ley del Transito Ley N 18.290
7. Juzgado de Polica Local N 15.231
8. Ley de Urbanismo y Construccin DFL N 456/1976
9. DL N 2186 Sobre Expropiacin
10. DL. N 1263, Ley de Administracin Financiera

La administracin local de cada comuna o agrupacin de comunas que determine la ley reside en
una municipalidad, la que estar constituida por el alcalde, que es su mxima autoridad, y por el
concejo (Artculo 118, inciso 1, Constitucin).

Naturaleza Jurdica del Municipio

Las municipalidades son corporaciones autnomas de derecho pblico, con personalidad jurdica y
patrimonio propio.

Finalidad

Satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participacin en el progreso
econmico, social y cultural de las respectivas comunas.

Funciones

Son actividades:
Privativas: Propias de la municipalidad (art.3).
Compartidas: Deben actuar coordinadamente Art. 4 Se coordina con rganos centrales.

Funciones Privativa: Directamente (Art. 3, ley 18695)

La planificacin y regulacin urbana de la comuna y la confeccin del plan regulador
comunal, de acuerdo con las normas legales vigentes.
El aseo y ornato de la comuna.
La promocin del desarrollo comunitario.
Elaborar, aprobar y modificar el plan de desarrollo comunal cuya aplicacin deber
armonizar con los planes regionales y nacionales.
Entre otras.
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Funciones Compartidas: Art. 4

La asistencia social
La salud publica
La proteccin del medio ambiente
La educacin y la cultura
La capacitacin y promocin del empleo
Entre otras

Atribuciones municipales:

Son los poderes jurdicos de que estn investidos los rganos municipales para el cumplimiento de
sus funciones.

Art. 5 entre otras:
Ejecutar el plan comunal de desarrollo y los programas necesarios para su cumplimiento;
Elaborar, aprobar, modificar y ejecutar el presupuesto municipal;
Administrar los bienes municipales y nacionales de uso pblico, incluido su subsuelo,
Dictar resoluciones obligatorias con carcter general o particular;
Establecer derechos
Adquirir y enajenar, bienes muebles e inmuebles;
Otorgar subvenciones y aportes
Aplicar tributos que graven actividades o bienes que tengan una clara identificacin local
Constituir corporaciones o fundaciones de derecho privado, sin fines de lucro, destinadas a
la promocin y difusin del arte y la cultura.
Aprobar los planes reguladores comunales y los planes seccionales de comunas

General: Reglamentos (en municipalidades se llamarn as de afectar slo internamente; cuando
afectar a la comuna: ordenanza).

Estableciendo derechos: Al pedir permiso para edificar, municipalidad autorizar permiso, pero
cobrar (eso es derecho). Hay contraprestacin.

Municipalidad no interviene en construccin del edificio mismo.

Aporte: A un particular en situacin que no sea capaz de mantener contingencia que afecte grupo
familiar.

Slo corporaciones para arte y cultura
Las otras creadas por amparo de antiguo DL, siguieron vigentes, pero municipalidad no las puede
volver a crear.

Planes seccionales: Planos especiales que van modificando.

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Reglas de la accin municipal

Principio de unidad: La subordinacin de la accin municipal a la planificacin nacional (art. 9, inciso
1).
Las municipalidades debern actuar, en todo caso, dentro del marco de los planes nacionales y
regionales del principio de coordinacin entre las municipalidades y entre estas y los servicios
pblicos (art. 10).

Limitacin.

Las municipalidades podrn desarrollar actividades empresariales o. participar en ellas slo si una
ley de qurum calificado las autoriza. (Artculo 11 Ley 18.965)
- Art. 19 N 21 de la C.P.

Estructura de la municipalidad

Artculo 15.- Las funciones atribuciones de las municipalidades sern ejercidas por el alcalde y por el
concejo en los trminos que esta ley seala. una Secretara Municipal, de una Secretara Comunal
de Planificacin y de otras unidades encargadas del cumplimiento de funciones de prestacin de
servicios y de administracin interna, relacionadas con el desarrollo comunitario, obras municipales,
aseo y ornato, trnsito y transporte pblicos, administracin y finanzas, asesora jurdica y control.
Dichas unidades slo podrn recibir la denominacin de Direccin, Departamento,

Alcalde

Ley 18.695

Art. 56, inciso 1: El alcalde es la mxima autoridad de la municipalidad y en tal calidad le corresponder su direccin
y administracin superior y la supervigilancia de su funcionamiento.

Art. 57: El alcalde ser elegido por sufragio universal, en votacin conjunta y cdula separada de la de concejales, en
conformidad con lo establecido en esta ley. Su mandato durar cuatro aos y podr ser reelegido.

El alcalde es funcionario municipal, se somete al estatuto administrativo en lo concerniente a las
normas relativas a los deberes y derechos y la responsabilidad administrativa.
Le es aplicable las normas sobre probidad administrativa de la ley 18.575, igual que a los concejales.
Debe dar cuenta pblica al concejo, a ms tardar en el mes de abril de cada ao.

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Atribuciones privativas del alcalde (art. 63).

De representacin.
De organizacin interna.
De jefe de personal.
Velar por la probidad.
De recursos y bienes.
Resolutivas.
Ejecutivas.
Delegatorias.
De coordinacin.
Celebra actos y contratos.
Convocar y presidir el concejo.
Nombrar delegado.

Delegados

Artculo 68.- El alcalde podr designar delegados en localidades distantes de la sede municipal o en
cualquier parte de la comuna, cuando las circunstancias as lo justifiquen. Tal designacin podr
recaer en un funcionario de la municipalidad o en ciudadanos que cumplan con los requisitos ()

Atribuciones compartidas con el concejo (art. 65).

En materia de:
Planes municipales.
De derechos y tributos.
De bienes.
De subvenciones y aportes.
De contratos.
De juicios.

Administrador municipal (art. 30)

Existir un administrador municipal en todas aquellas comunas donde lo decida el concejo a
proposicin del alcalde.
El administrador municipal ser el colaborador directo del alcalde en las tareas de coordinacin y
gestin permanente del municipio, y en la elaboracin y seguimiento del plan anual de accin
municipal y ejercer las atribuciones que seale el reglamento municipal y las que le delegue el
alcalde, siempre que estn vinculadas con la naturaleza de su cargo.

* Cargo de exclusiva confianza de alcalde y concejales.

Finalidad: Cargo poltico, actuacin poltica.
Llevar administracin pblica de la comuna.
Acta mediante delegaciones de funciones.

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Cargos de confianza del alcalde

a. Asesor jurdico de municipalidad: Asesor directo del alcalde.
Si hay responsabilidad de la asesora Contralora.

b. Jefe de Planificacin de Municipalidad.

c. Director de desarrollo comunitario de la Municipalidad.
Relacin entre alcalde y organizacin de la comunidad.

Concejo (art. 71 y 72)

En cada municipalidad habr un concejo de carcter normativo, resolutivo y fiscalizador, encargado
de hacer efectiva la participacin de la comunidad local y de ejercer las atribuciones que seala esta
ley.
Los concejos estarn integrados por concejales elegidos por votacin directa mediante un sistema
de representacin proporcional, en conformidad con esta ley.

Concejales

Durarn cuatro aos en sus cargos y podrn ser reelegidos.
Elegidos por sufragio universal, por votacin directa, mediante un sistema de representacin
proporcional.
Nmero: 6, 8 o 10 de acuerdo al nmero de electores.
Tiene derecho a percibir una asignacin mensual.
No son funcionarios municipales.

Atribuciones del concejo

A proposicin del Alcalde:
- Presupuesto municipal.
- Plan comunal de desarrollo y sus programas.
- Plan regulador comunal.
- Presupuesto municipal anual.

Fiscalizadoras.

Unidades

Las municipalidades dispondrn de una Secretara Municipal, de una Secretara Comunal de
Planificacin y de otras unidades encargadas del cumplimiento de funciones de prestacin de
servicios y de administracin interna, relacionadas con el desarrollo comunitario, obras municipales,
aseo y ornato, trnsito y transporte pblicos, administracin y finanzas, asesora jurdica y control.

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Patrimonio

Artculo 13.- El patrimonio de las municipalidades estar constituido por:
a) Los bienes corporales e incorporales que posean o adquieran a cualquier ttulo;
b) El aporte que les otorgue el gobierno regional respectivo;
c) Los ingresos provenientes de su participacin en el Fondo Comn Municipal;
d) Los derechos que cobren por los servicios que presten y por los permisos y concesiones que
otorguen;
e) Los ingresos que perciban con motivo de sus actividades o de las de los establecimientos de su
dependencia;
f) Los ingresos que recauden por los tributos que la ley permita aplicar a las autoridades comunales
()
g) Las multas e intereses establecidos a beneficio municipal, y
h) Los dems ingresos que les correspondan en virtud de las leyes vigentes.

Goza de autonoma para administrar sus finanzas (art. 14).

Inembargabilidad

Los bienes municipales destinados al funcionamiento de sus servicios y los dineros depositados a
plazo o en cuenta corriente, sern inembargables.
La ejecucin de toda sentencia que condene a una municipalidad se efectuar mediante la dictacin
de un decreto alcaldicio.
Esta disposicin (art. 32) vela por la continuidad del servicio pblico.

Instrumentos para la gestin municipal

Plan de Desarrollo Comunal: Objetivos de la comuna.
Debe concordar con regional.
Estado puede dar facilidades (ejemplo: infraestructura).
Plan Regulador de la comuna.
Presupuesto Municipal anual

Rgimen de fiscalizacin

Interno:
- Concejo.
- Control jerrquico.
- Contralora interna.

Externo:
- Contralora General de la Repblica.
- Contencioso administrativo.
- Tribunal Constitucional.

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Contencioso administrativo especial (art. 141)

Etapa administrativa
Cualquier particular podr reclamar ante el alcalde contra sus resoluciones u omisiones o las de sus
funcionarios, que estime ilegales, cuando stas afecten el inters general de la comuna.
El mismo reclamo podrn entablar ante el alcalde los particulares agraviados por toda resolucin u
omisin de ste o de otros funcionarios, que estimen ilegales.
Plazo para entablarlo: 30 das.
Se considerar rechazado el reclamo si el alcalde no se pronunciare dentro del trmino de quince
das, contado desde la fecha de su recepcin en la municipalidad.

Etapa judicial
Rechazado el reclamo en la forma sealada en la letra anterior o por resolucin fundada del alcalde,
el afectado podr reclamar, dentro del plazo de quince das, ante la corte de apelaciones respectiva.
La corte, en su sentencia, si da lugar al reclamo, decidir u ordenar, segn sea procedente, la
anulacin total o parcial del acto impugnado; la dictacin de la resolucin que corresponda para
subsanar la omisin o reemplazar la resolucin anulada; la declaracin del derecho a los perjuicios,
cuando se hubieren solicitado, y el envo de los antecedentes al Ministerio Pblico, cuando estimare
que la infraccin pudiere ser constitutiva de delito.

Participacin ciudadana

- Concejo econmico y social.
- Plebiscitos comunales.
- Consultas no vinculantes.

Concejo econmico y social (art. 94)

En cada municipalidad existir un consejo econmico y social comunal, compuesto por
representantes la comunidad local organizada. Ser un rgano asesor de la municipalidad, el cual
tendr por objeto asegurar la participacin de las organizaciones comunitarias de carcter territorial y
funcional, y de actividades relevantes en progreso econmico, social y cultural de la comuna.

Plebiscitos comunales y consultas no vinculantes (art. 99 a 101).

El alcalde, con acuerdo del concejo, o a requerimiento de los dos tercios del mismo concejo o por
iniciativa de los ciudadanos inscritos en los registros electorales de la comuna, someter a plebiscito
las materias de administracin local relativas a inversiones especficas de desarrollo comunal, a la
aprobacin o modificacin del plan comunal de desarrollo, a la modificacin del plan regulador u
otras de inters para la comunidad local, siempre que sean propias de la esfera de competencia
municipal,

Los resultados del plebiscito sern vinculantes para la autoridad municipal, siempre que vote en l
ms del 50% de los ciudadanos inscritos en los registros electorales de la comuna.

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Corporaciones, fundaciones y municipales (art. 129 a 136).

Una o ms municipalidades podrn constituir o participar en corporaciones o fundaciones de
derecho privado, sin fines de lucro, destinadas a la promocin y difusin del arte y de la cultura.
Las municipalidades podrn otorgar aportes y subvenciones a las corporaciones y fundaciones de
que formen parte.
Las corporaciones y fundaciones de participacin municipal debern rendir semestralmente cuenta
documentada a las municipalidades respectivas acerca de sus actividades y del uso de sus
recursos. Lo anterior ser sin perjuicio de la fiscalizacin que pueda ejercer el concejo respecto del
uso de los aportes o subvenciones municipales.
Contralora General de la Repblica fiscalizar las corporaciones, fundaciones o asociaciones
municipales, cualquiera sea su naturaleza.

De las asociaciones de municipalidades (art. 137 a 139)

Dos o ms municipalidades, pertenezcan o no a una misma provincia o regin, podrn constituir
asociaciones municipales para los efectos de facilitar la solucin de problemas que les sean
comunes o lograr el mejor aprovechamiento de los recursos disponibles.

Objeto

a) La atencin de servicios comunes;
b) La ejecucin de obras de desarrollo local;
c) El fortalecimiento de los instrumentos de gestin;
d) La realizacin de programas vinculados a la proteccin del medio ambiente, al turismo, a la salud
o a otros fines que les sean propios;
e) La capacitacin y el perfeccionamiento del personal municipal, y
f) La coordinacin con instituciones nacionales e internacionales, a fin de perfeccionar el rgimen
municipal.

Fondo Comn Municipal.

Se constituye un 50% de lo obtenido por los permisos de circulacin y un 60% de lo obtenido por
contribuciones, un 45% de lo que recaude la municipalidad de Santiago y un 65% de lo que
recauden las municipalidades de Providencia y de Las Condes por pago de las patentes; tambin lo
compone el aporte fiscal que conceda para este efecto la Ley de Presupuestos de la Nacin. El resto
de lo anterior se queda en la municipalidad.
A la tesorera deben entregar los aportes para este fondo y por Decreto del Ministerio del Interior, se
reparte de acuerdo a la ley

* Es manera de redistribuir ingreso (por poder econmico de comuna).

Ejemplo: Pago de patentes comerciales (en relacin a capital).
Cada municipalidad debe entregarlo en Tesorera (que entrega aportes).
Contralora fiscaliza que municipalidad entregue aportes.

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Consulta plebiscito

Dicha ley sealar, adems, las materias de competencia municipal que el alcalde, con acuerdo del
concejo o a requerimiento de los 2/3 de los concejales en ejercicio, o de la proporcin de ciudadanos
que establezca la ley, someter a consulta no vinculante o a plebiscito, as como las oportunidades,
forma de convocatoria y efectos.

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Potestades

Son prorrogativas, poderes parciales de los que estn dotados jurdicamente los rganos de la
administracin pblica para cumplir los cometidos o finalidades especficas que les son propia.

Clasificacin

1. Potestad Imperativa o demando.
2. Potestad Ejecutiva.
3. Potestad Reglamentaria.
4. Potestad Sancionadora.
5. Potestad Jurisdiccional.
6. Potestad de Control.

Potestad imperativa o de mando.

Es la facultad o poder de la Administracin para dictar rdenes que obligan a su cumplimiento.
Ello deriva de lo estatuido en el Art. 5 en relacin a los artculos 6 y 7 de la CPR.
Art. 35 de la Carta fundamental.
Art. 7 de la ley 18.575
Art. 3 de la ley 19.880

Rgimen de bases.

* Potestad obligatoria para subalternos y algunos casos a ciudadanos.
Acto administrativo
* Potestades se encuentran dentro de competencia (por ley) de cada persona.
Derecho: Resoluciones. Cuando los dicta jefe de servicio.

Potestad ejecutiva.

En su virtud se lleva a efecto, se da cumplimiento a una orden emitida por la autoridad competente.
Se realiza lo que se manda o sanciona
Esta potestad faculta para hacer cumplir y an para ejecutar por si mismo y coactivamente las
propias decisiones administrativa.

Ejemplo: La Construccin que amenaza ruina. Segn las normas de Urbanismo y Construccin, la
autoridad municipal puede ordenar la demolicin de tales edificios; y si no cumple el propietario lo
que ordena, la Administracin puede llevar, sin intervencin de los Tribunales, a efecto la demolicin
y obligar a pagar su costo al propietario.
En la situacin ms clara en que opera las potestades de mando y la ejecutiva se presenta cuando
hay un rgano administrativo pluripersonal, por ejemplo, la municipalidad que adopta la decisin (el
consejo ordena una expropiacin), y el rgano ejecutivo unipersonal de la entidad ejerce la potestad
ejecutiva llevada a cabo la decisin correspondiente (el Alcalde)

* Ejecuta, lleva a cabo. Cumplimiento de potestad imperativa.
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Potestad reglamentaria.

La norma bsica se encuentra en el Art. 32 N 6 de la Constitucin Poltica que reza son
atribuciones especiales del Presidente de la Repblica: Ejercer la potestad reglamentaria en todas
aquellas materia que no sean propias del dominio legal, si perjuicio de la facultad de dictar los
dems reglamentos, decretos o instrucciones que crea conveniente para dictar las leyes.
Esta disposicin provee dos situaciones la primera, confiere poder al Presidente para dictar
reglamentos, decretos e instrucciones en todas las materias que no sean del dominio legal, es de
muy poca aplicacin, atendido lo que previene N 20 del Art. 63 de la C.P.
* Facultad del Presidente:
- Autnoma: Para dictar reglamentos // la reduce art. 63, n20 (Constitucin) Norma de cierre.
- De ejecucin.

* Todos los jefes de servicios tienen la potestad reglamentaria para organizar su propio servicio.
Ejemplo: Ordenanzas de basura Generales.

Hay materias en las que el alcalde requiere consentimiento del concejo.
Ejemplo: Entrega de concesiones, aprobar presupuesto, etc.
Igualmente aplicable a Gobierno Regional.
Obtendr parte resolutiva del Concejo.

Contralora interna: Controla Concejo.
Contralor debe revisar todos los actos del Alcalde; si no lo hace, Contralora interna es
solidariamente responsable el director de control de Municipalidad.

Gobierno Regional:
- Normativas: Dicta normas de general aplicacin.
- Resolutiva: Resolvern proposicin de intendente.
- Controladora: Ser unidad de control de Gobierno Regional y Municipal.

Banco Central Tambin tiene potestad normativa.

Potestad reglamentaria dominio legal.

Slo es materia de ley: toda otra norma de carcter general y obligatoria que establezca las bases
esenciales de un ordenamiento Jurdico
Lo anterior importa que el campo marginal al dominio legal es insignificante. Puesto que toda
ordenacin jurdica bsica es materia de ley.
La potestad referida ha sido confiada principalmente al Presidente de la Repblica.

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Potestad reglamentaria de rganos autnomos y desconcentrados.

Hay otros rganos estatales, que no cabe duda que de acuerdo con el principio de racionabilidad
que es posible que por ley se le entregue parte de la potestad reglamentario a los rganos
autnomos y desconcentrados:
C.P. Art. 109 Banco Central; Art. 113 Concejo Regional; Art 3 y 114. Art. 24 y 33; Art. 38.
Toda regulacin interna de cada Servicio es propia de l y no del Pdte de la Republica (Art. 31 Ley
18.575)

Clasificacin de potestad reglamentaria:

1. Reglamentaria de Ejecucin o Reglada o subordinada: referida a la ejecucin y desarrollo de
la ley respectiva.
2. Potestad Autnoma: referida a la dictacin de decretos e instrucciones en materias ajenas al
dominio legal
Potestad discrecional.

Facultad de administracin de hacer o no hacer.
Puede.

No confundir discrecionalidad con arbitrariedad.
Expresar fin y motivos.
Prudencial = no arbitrario.
No regladas Administracin ms flexible y transparente; evitar arbitrio.

Potestad sancionadora.

En su virtud se faculta para castigar a los administrador en caso de transgresiones al orden pblico y
a los funcionarios pblicos en caso del incumplimiento.

Fundamento.
Se dice que esta potestad es complementaria de la potestad de mando, pues con aqulla se
asegura el cumplimiento de las rdenes impartidas por la Administracin, dando, a la vez eficacia al
principio de juridicidad

Clases:

1. Potestad Correctiva: Aquella que opera respecto de los administrados cuando cometen
faltas a las normas legales o reglamentarias u otras rdenes concretas.
2. Potestad Disciplinarias: La que faculta para castigar a los funcionarios pblicos cuando
stos infringen los deberes del cargo que desempean.
Aplicar pena administrativa a funcionario que no cumple.

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Nota: No olvidar que no es posible aplicar sanciones sin el debido proceso, que en la situacin de los
empleados pblicos se llama investigacin sumaria y sumario administrativo

Potestad jurisdiccional.

En Chile, la jurisdiccin ha sido conferida a los tribunales que seale la ley (Art. 76 C.P.)

Excepcionalmente hay otros tribunales especiales en la propia C.P.:
- El Tribunal Constitucional Art. 92 al 94
- El Tribunal Electoral Art. 95 y 96.
- La Contralora General de la Repblica como Tribunal de Cuenta Art. 98.
- Podra tambin decirse que el Senado, ejerce funciones judiciales en le procedimiento de la
Acusacin Constitucional. Art. 52 N 2 y 53 N1.
- Hay algunos rganos administrativos como los municipios y los gobiernos regionales, que
ejerceran en una primera etapa una funcin de juzgamiento, sometido a reclamo ante las
Cortes de Apelaciones. (Art. 140 de la Ley 18.695 y 102 ley 19.175.
- Tribunales Aduaneros y los del Servicio de Impuestos Internos.
- Tribunal de la Libre Competencia.

* Contencioso administrativo.

Potestad de control.

Fundamentalmente en nuestro ordenamiento est concebido en nuestro ordenamiento para el caso
en que se interponga los recursos de reposicin o gracioso, el jerrquico, de rectificacin o
enmienda y el control de revisin, segn resulta de las normas de los artculos 10 de la ley 18.575 y
59 y 60 de la ley 19.880 (ley de Procedimiento Administrativo).

Pero esto no es todo, pues los rganos de la Administracin, segn lo prevenido en los Art. 6 de la
C.P. y 2 de la ley 18.575, tienen el deber de ajustar sus actos a la juridicidad lo que implica que en
caso en que se adviertan infracciones a tal principio no slo puede sino debe invalidar sus propios
actos. As por lo dems lo establece la ley 18.880 en su artculo 53 que dice que la autoridad
administrativa podr, de oficio o a peticin de parte, invalidar los actos contrarios a derecho, previa
audiencia del interesado, dentro de cierto plazo.

* Si acto no se ajusta a ley, persigo la responsabilidad Control.
Art. 11 ley de bases: Obligacin de control.

* Contralora no tiene ni eficiencia, eficacia ni economicidad.

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Control interno.

Ley 18.575 Art. 11 Las autoridades y jefatura, dentro de mbito de su competencia y en los niveles
que corresponda, ejercern un control jerrquico permanentemente del funcionamiento de los
organismos y de las actuaciones del personal de su dependencia.
Este control se extender tanto a la eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los fines y objetivos,
como a la legalidad y oportunidad de la actuaciones
Control externo.

En lo que compete al control externo, no se puede dejar de mencionarse dos aspectos:
1. El Control que los artculo 98 y 99 de la C.P. confiere a la Contralora General de la
Repblica respecto a la Administracin del Estado.
2. La fiscalizacin que el artculo 52 N1 que la C.P. atribuye a la Cmara de Diputados en
relacin a los actos de Gobierno, sin perjuicio de la Acusacin Constitucional que tambin
compete a dicha cmara junto al Senado

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La Funcin Pblica Estatutaria.

Normativa Aplicable

I.- Constitucin Poltica.

A.- Normas Generales

Son todas las contenidas en el Ttulo Primero Bases de la Institucionalidad, artculo uno al noveno.

Artculo 38, inciso primero, en cuanto ordena que la organizacin bsica de la Administracin Pblica
se determinara en una ley orgnica constitucional (ley N 18575).
El inciso segundo habla de la responsabilidad de la Administracin y la de los funcionarios frente a
los administrados cuando stos fueren lesionados por aqulla.

B.- Normas Especficas

Artculo 19: La constitucin asegura a todas las personas:

N 2. La igualdad ante la ley.

N 15: El derecho de asociarse sin permiso previo.

N 16, que se refriere a la prohibicin de huelga de los funcionarios del Estado y de las
municipalidades y tampoco los de corporaciones o empresas que presten servicios de utilidad
pblica.

N 17, que garantiza a todas las personas la admisin a todas las funciones y empleos pblicos, sin
otros requisitos que los que imponga la Constitucin y las leyes.

Artculo 32 nmeros siete a trece, que confieren facultades al Presidente de la Repblica para designar y
remover a ciertas autoridades y funcionarios (de exclusiva confianza).

Artculo 38, inciso primero, relativo a la carrera funcionaria, a la capacitacin y perfeccionamiento de los
empleados, como asimismo a la garanta de igualdad de oportunidades de ingreso a la carrera mencionada.

Artculo 60, N 20, concerniente a que es materia de ley toda aquella que establezca las bases de un
ordenamiento jurdico, como es el caso de un estatuto administrativo.

Artculo 65, inciso cuarto, nmeros dos y cuarto, concerniente a la creacin de servicios y de cargos pblicos,
como tambin a las remuneraciones y jubilaciones.

Artculo 121 (norma programtica: nunca se ha sacado ley) que faculta a los municipios para crear o suprimir
empleos pblicos y fijar remuneraciones y an establecer rganos o unidades que la ley orgnica
constitucional permita. Las atribuciones primeramente referidas quedan sujetas a los lmites y requisitos que
la referida ley determine, la que deber ser de iniciativa exclusiva el Presidente de la Repblica.

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II.- Leyes Orgnicas Constitucionales Que Regulan La Materia Estatutaria Y Otras Leyes.

Entre las ms destacadas, aunque no las nicas, estn la ley N 18575, la ley 18695, la ley N
18.834 (Estatuto Administrativo), la ley N 18.883 (Estatuto Municipal).

Ley 18.575: Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado.

Normas Estatutarias

Art 5 Las autoridades y funcionarios debern velar por la eficiencia e idnea administracin de los
medios pblicos y el debido cumplimiento de la funcin pblica.

Art. 7 Los funcionarios de la administracin de Estado estarn afectos a un rgimen jerarquizado y
disciplinado. Debern cumplir fiel y esmeradamente sus obligaciones para con el servicio y obedecer
las rdenes que les imparta su superior jerrquico.

Art.11 Las autoridades y jefaturas, dentro del mbito de su competencia y en los niveles que
corresponda, ejercern un control jerrquico permanente del funcionamiento de los organismo y de
la actuacin del personal de su dependencia.
Este control se extender tanto a la eficiencia en el cumplimiento de los fines y objetivos
establecidos, como a la legalidad y oportunidad de las actuaciones.

Art. 13 Los funcionarios de la Administracin del Estado debern observar el principio de probidad
administrativa y, en particular, las normas legales generales y especiales que lo regulan.

Art 15: Seala que el estatuto debe regular el ingreso, los deberes y derechos, la responsabilidad
Administrativa y la cesacin de funciones.

Art. 16 Para ingresar a la Administracin del Estado se deber cumplir con lo requisitos generales
que determine el respectivo estatuto y con los que establece el ttulo II de esta ley, adems de los
exigidos para el cargo que se provea.
Todas las personas que cumplan con los requisitos correspondientes tendrn el derecho de postular
en igualdad de condiciones a los empleos de la Administracin del Estado, previo concurso pblico.

Art. 17 Las normas estatutarias del personal de la administracin del Estado debern proteger la
dignidad de la funcin pblica y guardar conformidad con su carcter tcnico, profesional y
jerarquizado.

Art 18 El personal de la Administracin del Estado estar sujeto a responsabilidad administrativa,
sin perjuicio de la responsabilidad administrativa civil y penal que pueda afectarle.
En el ejercicio de la potestad disciplinaria se asegurar el derecho a un racional y justo
procedimiento.

Art 19 El personal de la Administracin del Estado estar impedido de realizar cualquier actividad
poltica dentro de la Administracin.

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Art 20 La Administracin del Estado asegurar la capacitacin y el perfeccionamiento de su
personal, conducente a obtener la formacin y los conocimientos necesarios para el desempeo de
la funcin pblica.

Prrafo 2 de la carrera funcionario
Art. 43 a 51

Ttulo III: De la Probidad Administrativa

1.- Define lo que se entiende por probidad.
2.- Establece inhabilidades e incompatibilidades administrativas.
3.- La declaracin de intereses para ciertos uncionarios.
4.- Seala responsabilidades y sanciones

1.- Estarn afectos a un rgimen jerarquizado y disciplinario (art 7).
2.- Las autoridades y jefaturas ejercern un control de la actuacin del personal de su dependencia
(art 11).
3.- Deben cumplir con los planes y normas (art 12).
4.- Debe observar el principio de probidad administrativa (art 13).
5.- Se regirn por las normas estatutarias que establezca la ley que regular: el ingreso, los deberes,
los derechos, la responsabilidad Administrativa y la cesacin de funciones (art. 15).
6.- Deben cumplir con los requisitos generales que seale el estatuto (art 16).
7.- Las normas estatutarias debe proteger la dignidad de la funcin pblica (art 17).
8.- Estar sujeto a responsabilidad administrativa, sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal (art
18).
9.- Estn impedidos de realizar cualquier actividad poltica dentro de la Administracin (art. 19).
10.- La Administracin del Estado Asegurar la capacitacin y perfeccionamiento de su personal (art
20).

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Conceptos de Funcin Pblica.

1.- Como sinnimo de la activad proveniente del ejercicio de la soberana.

Desde el artculo quinto de la Ley Fundamental.
A quien corresponde y quien la ejerce.
Cmo se distribuye y con qu nombres.
Es, por lo tanto, toda actividad estatal a travs de la cual se ejerce la soberana.
No es la que se estudiar en esta materia.

2.- Como actividad referida al desempeo de los agentes pblicos.

Concepto: Es la actividad administrativa que personas naturales desarrollan como integrantes de
los rganos del Estado y que presuponen un vnculo jurdico entre esos individuos y el Estado y
cuya situacin jurdica es se rige por un orden jurdico legal y especial (no relacin contractual,
sino que unilateral), llamado Estatuto Administrativo.
Dicha actividad deber estar dirigida al servicio de las personas y a la obtencin del bien comn.
Por consiguiente y segn lo sealado: La actividad mencionada tiene el propsito de servir a las
personas y promover el bien comn, sin perjuicio de sujetarse al principio de juridicidad.
Adems, la situacin jurdica que involucra al agente pblico con el Estado se encuentra
determinada por la ley (el Estatuto Administrativo).

* Se entra por acto administrativo del jefe de servicio:
- Decreto: Ministerio.
- Resolucin: rganos.

Clases de Agentes Pblicos.

Son agentes pblicos las personas naturales que prestan servicio al Estado.

* En Chile no se distingue entre funcionario o empleados.

Clases:

1.-Gobernantes. Ellos ejercen la soberana; dan directrices generales en cuanto a la conduccin del
Estado, como Presidente de la Repblica, parlamentarios, ministros de los tribunales superiores de
justicia.

2.-Autoridades. Si bien participan del ejercicio del poder, no imparten directrices polticas como los
intendentes, gobernadores, alcaldes, jefes de servicios.

3.-Funcionarios o empleados. Los primeros representan judicial y extra judicialmente al Estado y
no son permanentes, segn la doctrina; los segundos, carecen de tal representacin y tienen
permanencia y estabilidad en la funcin correspondiente. En Chile no se hace tal distincin, siendo
empleados y funcionarios una sola categora de agentes pblicos.

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4.-Funcionario requisado. Es aquel que desempea una funcin pblica en forma obligatoria, como
una carga pblica. Ejemplo de esta especie se encuentra en los que se desempean como vocales
de mesas receptoras d sufragios y en los que realizan el servicio militar, aunque ya ste no es
obligatorio.
Tiene carga pblica obligada.

5.-Los trabajadores de servicios pblicos concedidos que son empleados particulares de las
empresas concesionarias. El vnculo jurdico del agente, en este caso, no es con el Estado sino con
la concesionaria, que es un particular y no un rgano o entidad estatal.
Generalmente tambin tienen limitaciones con derecho a huelga.
No es contractual.

6.-Funcionario de hecho.
Hay que distinguir entre:
- Tiempo de normalidad.
En esta situacin deben concurrir dos requisitos, quien exista una investidura, al menos aparente,
del agente, como servidor pblico, y que exista creencia en la poblacin de que es tal agente
pblico.
- Tiempos de anormalidad (siniestros como terremotos por ejemplo).
En este caso, el agente debe desempearse de buena fe, es decir, en beneficio de la comunidad, y
debe concurrir una especie de asentimiento colectivo.

Qu es un Funcionario Pblico?

La ley no define generalmente este concepto, aunque el Cdigo Penal y slo para sus efectos, es
decir para los llamados delitos ministeriales dice: Es empleado todo el que desempea un cargo
pblico, aunque no sea de nombramiento del Jefe de la Repblica ni reciba sueldo del Estado.

Podra expresarse que hay varios elementos que deben concurrir para que se est en presencia de
esta figura:

1.-El funcionario es un individuo, persona natural, que presta servicios al Estado para el
cumplimiento de la funcin administrativa pblica.

2.-Para ese desempeo es necesario que exista una forma de provisin del empleo o cargo
(nombramiento, promocin ascenso, permuta) y adems que se le haya investido legalmente de tal
empleo.

3.-Los funcionarios deben aceptar voluntariamente el cargo, pues no se trata de una carga pblica,
aunque tampoco de un contrato propiamente tal.

4.- Desempean en la funcin administrativa con cierta permanencia.

5.-El vnculo que une al Estado con el empleado o funcionario es de carcter estatutario y legal
(relacin potestativa).

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Segn estos elementos es funcionario pblico una persona natural quien desempea
voluntariamente la funcin administrativa para el Estado, en virtud de un medio de provisin del
empleo respectivo, que se encuentra incorporado a tal cargo en forma ms o menos permanente y
todo ello sobre la base de un rgimen estatutario de carcter legal

* Designacin de funcionario: Decreto o resolucin.

Naturaleza jurdica del vnculo que une al funcionario con el estado en el ejercicio de la
funcin pblica.

A.- Regulacin por el Derecho Civil.
En una primera poca, se trat de explicar la naturaleza jurdica de la relacin entre el Estado y el
funcionario sobre la base de la normativa del Derecho Civil. Por lo tanto, se parte de la base de que
existira un contrato en el cual habra igualdad entre las partes y por consiguiente, ese contrato se
perfeccionara con ambas voluntades: la del Estado y la del candidato a funcionario, siendo los
derechos y obligaciones acordadas por las partes. Primeramente, se utiliz al efecto la figura del
contrato de mandato que puede ser remunerado; luego se asimil al contrato para la prestacin de
servicios inmateriales y finalmente, al contrato de trabajo.

B.- Regulacin por el Derecho Administrativo bajo el sistema o rgimen administrativo.
De acuerdo con tal sistema (y porque el Estado debe atender el bien comn) la relacin en estudio
surge con la preeminencia del Estado respecto del funcionario. El ente pblico manifiesta y concreta
en esa relacin sus poderes exorbitantes (potestades pblicas) para atender las necesidades
pblicas; por ello se excluye al funcionario de concurrir con su voluntad a generar la situacin
jurdica en la que se ver involucrado (derechos y obligaciones). Se podra entonces hablar de un
contrato de derecho pblico, de derecho administrativo? Esta posibilidad se descarta por muchos,
por cuanto con esta posicin o afirmacin, el funcionario tendra derecho a ser resarcido en caso de
ser modificado por el Estado su rgimen de prestaciones, lo que no ocurre en el hecho.

La teora ms aceptada y que prima en Chile es la doctrina estatutaria o de relacin unilateral, de
carcter legal; es decir, hay un vnculo creado por la sola voluntad del Estado; hay una situacin
jurdica preestablecida solamente por el Estado, de carcter legal, a la que el empleado se incorpora
(generalmente con manifestacin de voluntad de aceptar el cargo), a un Status jurdico, a un estado
o situacin legalmente determinado y que comprende cmo ingresa a la funcin pblica, cuales son
sus derechos, sus obligaciones y prohibiciones, incompatibilidades, responsabilidades y por cuales
causales expira en sus funciones. Tal ley determinante de la situacin jurdica aludida es el Estatuto
Administrativo.

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Qu es un estatuto administrativo? (*)

Es el conjunto sistemtico de normas jurdicas de carcter legal que rigen las relaciones del Estado
con sus empleados en el ejercicio de la funcin administrativa.

mbito de aplicacin (art. 1)

Art. 1 (*) El estatuto administrativo del personal de los de ministerio, las Intendencias, las gobernaciones, y los
servicio pblicos creado por ley, regular la carrera funcionario, ingreso, deberes y derechos, la
responsabilidad y la cesacin de funciones

* Regla general: Estatuto se aplica a todo el sector centralizado.

Al personal de los Ministerios
Intendencias
Gobernaciones
Servicios Pblicos centralizados y descentralizados creados para el cumplimiento de la funcin administrativa.

Excepcin: las que establece el inciso segundo del artculo 21 de la ley N 18.575

Cul es su Contenido?

A.- El rgimen de reclutamiento o de admisin a la funcin pblica.
B.- Los deberes, prohibiciones y derechos de los funcionarios.
C.- La carrera funcionaria, la capacitacin y el perfeccionamiento de los empleados (pasar de un cargo a
otro).
D.- La dignidad de la funcin pblica y tambin la de los empleados.
E.- Las prohibiciones (deberes negativos).
F.- Las incompatibilidades.
G.- Las responsabilidades de los funcionarios, y
H.- La extincin de la funcin pblica (sus causales).

Distintos estatutos administrativos y su fuente constitucional.

La Constitucin Poltica de 1925 se refera expresamente al Estatuto Administrativo como cuerpo
legal que rega las relaciones del Estado con sus funcionarios. La de 1980 no habla de Estatuto
Administrativo sino de la necesidad de regular por ley ciertas materias estatutarias como el
nombramiento y la remocin, fijar remuneraciones, crear cargos o empleos pblicos; pero el
reconocimiento que la materia estatutaria debe ser regulada por ley se encuentra fundamentalmente
en el N 20 del artculo 63 y confirmado por el artculo 38, inciso primero, ambos de la Carta Poltica,
y tambin por las normas de los artculos 15 y 43 de la ley N 18575, Ley Orgnica Constitucional de
Bases Generales de la Administracin del Estado.
Es preciso sealar que directrices generales sobre la materia estatutaria se contemplan en la ley
mencionada N 18575, y para el sector municipal en la ley N 18695
Lo curioso y criticable es que hay diversos cuerpos legales normativos de lo estatuario y que podran
tener este calificativo de Estatuto Administrativo ms all de lo establecido en el artculo 45 de la ley
N 18575 que prev la posibilidad de estatutos especiales aunque slo respecto de determinadas
profesiones o actividades.

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Distintos estatutos administrativos

1.- El Estatuto Administrativo aprobado por la ley N 18834, que rige las relaciones de la mayor parte
de los funcionarios pblicos.

2.- El Estatuto Administrativo de la Fuerzas Armadas, decreto con fuerza de ley N 1, de 1968 cuyo
texto refundido el decreto con fuerza de ley N 1 de 1997, de Guerra.

3.- El Estatuto Administrativo del Personal de Carabineros de Chile e Investigaciones aprobado por
un decreto con fuerza de ley, cuyo texto refundido se contiene en el decreto N 419 de 1991 de
Carabineros.

4.- El Estatuto Mdico Funcionario aprobado por la ley N 15076 y cuyo texto refundido consta en
decreto N 252, de 1976, de Salud. Rige a mdicos, farmacuticos o qumicos farmacuticos y
cirujanos dentistas, aplicndose supletoriamente el Estatuto Administrativo general (ley N 18 834).

5.- Universidades estatales:
a) Funcionarios administrativos. Se les aplica el Estatuto Administrativo general.
b) Funcionarios profesionales, se rigen por sus propias normas universitarias, segn lo
establece el decreto con fuerza de ley N 153, de 1981.

6.- Empresas del Estado.
Se les aplica el Cdigo del Trabajo, sin perjuicio que sus leyes orgnicas contengan algunas
disposiciones especiales y que supletoriamente o derechamente estas ltimas hagan aplicable el
Estatuto Administrativo en ciertas materias

7.- Poder Judicial
No obstante que no son empleados de la Administracin del Estado y por ello se podra ignorar su
rgimen jurdico de personal, se les aplica el Cdigo Orgnico de Tribunales y algunas normas del
Estatuto Administrativo por especial referencia del primero al segundo.

8.- Congreso Nacional
Se rige, tanto en la Cmara de Diputados, cuanto en el Senado y en la Biblioteca del Congreso
Nacional por sus propios estatutos y supletoriamente por el Estatuto Administrativo.

9.-Sector Municipal.-

Hay numerosas situaciones:

La ley N 18695, Orgnica Constitucional, contiene varias disposiciones estatutarias, como la de
los artculos 40 a 49 y 59 y siguientes (normas sobre personal en general, y especialmente
respecto del alcalde).
La ley N 18883, contiene el Estatuto Administrativo general de los municipios.
La ley N 19070 aprueba el Estatuto Docente (decreto con fuerza de ley N 1 de 1996, del
Ministerio de Educacin).
La ley N 19378 que aprueba el Estatuto de Atencin Primaria de Salud Municipal.
La ley N 19464 que aprueba Norma para Personal no Docente de Educacin.
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El Cdigo del Trabajo, aplicable a personal de salud, educacin y cementerios que no se rijan
por un estatuto especial y a los guardias privados.
La ley N 15076 que regula la situacin de los mdicos psicotcnicos y, supletoriamente, la de
profesionales de salud municipalizada en algunos aspectos.
La ley N 15231 sobre Juzgados de Polica Local (jueces y jornadas).

Critica a la profusin de estatutos.

Sobre todo, la diversidad de situaciones que permiten establecer diferencias no siempre razonables
y an de privilegio.

* Si estatuto especial no contempla caso, subsidia el estatuto administrativo general.

Principios o elementos de la funcin pblica.

Como toda actividad del Estado, ella presenta en su ejercicio todos los principios o elementos que
se han explicado en la Introduccin al Estudio del Derecho Administrativo, sin perjuicio que se le
agregan otros contemplados en las leyes nmeros 18575 y 19882.

Entre ellos figuran, en consecuencia:
A.- El reconocimiento, respeto, proteccin o amparo e incentivo a los derechos humanos.
B.- Los papeles o roles del Estado de estar tanto al servicio de las personas cuanto de promover
el bien comn, individual y social.
C.- Reconocimiento y amparo de los grupos o sociedades intermedias.
D.- Cumplimiento del principio de juridicidad y sus subelementos del control y de la
responsabilidad.
E.- Observancia de los principios de probidad, de transparencia, de publicidad de los actos, de
fundamentacin de ellos, de racionalidad, de eficacia y eficiencia, de subsidiariedad y varios
otros que se consignan en las leyes referidas como el principio de continuidad del servicio
pblico, de oficialidad, de coordinacin , etc.

* Funcin pblica estatutaria.
19.882: Cargos de alta direccin pblica.

Deberes de los funcionarios pblicos en general.

A.- Todos los deberes correlativos a los elementos de la funcin pblica, mencionados en captulo
anterior.

B.- La vocacin de servicio pblico, vale decir, la disposicin y el cumplimiento de los propsitos o
fines institucionales, amn de todos los elementos antes indicados.

C.- Los que se consignan en las normas estatutarias respectivas y que se analizarn ms adelante,
como en el deber de obediencia que prev el artculo 7 de la ley N 18575 o como el deber negativo
o prohibicin de huelga que contempla el artculo 19 N 16, inciso final.

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Garantas del empleado pblico.

A.- Derecho de igualdad en cuanto al acceso a la funcin pblica (artculos 1, incisos primero y
quinto, 19 N 17 y 38, inciso primero). Tambin la ley N 18575, artculo 16.

B.- La situacin jurdica de los agentes pblicos, incluidos sus derechos y obligaciones, es
determinada por la ley (artculos 32 nmeros 12 y 13; 38, inciso primero 65, inciso cuarto, nmeros 2
y 4; 63 N 20 de la Ley Suprema; 15 y 43 de la Ley N 18575, y 40 a 49 de la ley N 18965).

C.- La incorporacin a la Administracin es voluntaria (artculos 22 de la ley N 18 834 y 43 de la ley
N 18965).

Qu comprende esta garanta?

El ingreso a la funcin pblica y sus requisitos de postulacin; la dignidad del funcionario; la carrera
funcionaria; la capacitacin y el perfeccionamiento, los derechos y obligaciones; las prohibiciones;
las incompatibilidades; las responsabilidades, y la expiracin de funciones

Examen del estatuto administrativo.

Titulo I: Normas Generales.

A.- mbito de aplicacin del estatuto.

Artculo 1.- Las relaciones entre el Estado y el personal de los Ministerios, Intendencias, Gobernaciones y de los
servicios pblicos centralizados y descentralizados creados para el cumplimiento de la funcin administrativa, se
regularn por las normas del presente Estatuto Administrativo, con las excepciones que establece el inciso segundo del
artculo 21 de la ley N18.575.

B.- Principales definiciones (artculo 3):

1.- Cargo pblico. Concepto y clasificaciones:

Es aqul que se contempla en las plantas o como empleos a contrata en las instituciones sealadas en el artculo 1, a
travs del cual se realiza una funcin administrativa.

a.- Cargos de carrera y cargos de confianza.

Los cargos de carrera se dividen:

En titulares o propietarios (artculo 4): Aquellos funcionarios que se nombran para ocupar en propiedad un
cargo vacante.

Ingreso en Calidad de Titular en los Cargos de Carrera
El ingreso a los cargos de planta se har por concurso pblico y proceder en el ltimo grado
de la planta respectiva, salvo que existan vacantes de grados superiores a ste que no hubieren
podido proveerse mediante promociones. (Art.17)
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El concurso consistir en un procedimiento tcnico y objetivo que se utilizar para seleccionar al
personal que se propondr al Alcalde, debindose evaluar los antecedentes que presenten los
postulantes y las pruebas que hubieren rendido, si as se exigiere, de acuerdo a las
caractersticas de los cargos que se van a proveer. (Art. 18)

En suplentes (artculo 4): Aquellos funcionarios designados en esa calidad en los cargos que se encuentren
vacantes y en aquellos que por cualquier circunstancia no sean desempeados por el titular, durante un lapso no
inferior a 15 das.

Entra sin concurso pblico.
6 meses.
Se llena por titular.
Ante cargo vacante.

* Transitoriamente mientras no hay titular.

La suplencia es un mecanismo de reemplazo destinado a mantener la continuidad del servicio
pblico.
La suplencia de un cargo vacante no puede extenderse a ms de seis meses, al trmino de los
cuales deber necesariamente proveerse con un titular (art. 4 inciso 5).

En subrogantes (artculos 4 y 79 al 83): aquellos funcionarios que entran a desempear el empleo del titular
o suplente por el solo ministerio de la ley, cuando stos se encuentren impedidos de desempearlo por cualquier
causa.
Casi carga pblica.
Subrogacin: Va hacia arriba, en misma unidad.

* Cuando no hay titular o ste est impedido.

Procede cuando el cargo no est desempeado efectivamente por el titular o suplente (art. 79).
Subroga por el slo ministerio de la ley, el funcionario que sigue en el orden jerrquico en la
respectiva unidad y rena los requisitos del cargo (art.80).
En los casos sealados en el art. 81, la autoridad podr determinar otro orden de subrogacin (si
no rene los requisitos del cargo y en los cargos de exclusiva confianza).
El funcionario subrogante no tendr derecha al sueldo del cargo que desempee en calidad del
tal, salvo si ste se encontrare vacante o si el titular del mismo por cualquier motivo no gozare
de dicha remuneracin.

* Ingreso a administracin pblica por concurso pblico.

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Los cargos de confianza (artculo 7 en relacin a los antes citados de la Ley Fundamental y de
la ley 18575).

Son aquellos que la ley ha consultado como tales y su caracterstica esencial reside en que la
designacin y remocin de las personas que la ejercen dependen de la sola voluntad del Jefe
Superior de Servicio

Artculo 7.- Sern cargos de la exclusiva confianza del Presidente de la Repblica o de la autoridad facultada para
efectuar el nombramiento:
a) Los cargos de la planta de la Presidencia de la Repblica;
b) En los Ministerios, los Secretarios Regionales Ministeriales y los Jefes de Divisin o Jefaturas de niveles
jerrquicos equivalentes o superiores a dichas jefaturas, existentes en la estructura ministerial, cualquiera sea su
denominacin;
c) En los servicios pblicos, los jefes superiores de los servicios, los subdirectores, los directores regionales o
jefaturas de niveles jerrquicos equivalentes o superiores a dichas jefaturas, existentes en la estructura del servicio,
cualquiera sea su denominacin.
Se exceptan los rectores de las Instituciones de Educacin Superior de carcter estatal, los que se regirn por la
Ley Orgnica Constitucional de Enseanza y los estatutos orgnicos propios de cada Institucin.

* Terminan por alguna causal de cesacin de funciones (duran 3 aos):
- Renuncia.
- Muerte.
- Destitucin.
- Vacancia del cargo.

Se llenan por alta direccin pblica.
Los que no estn, se eligen por voluntad del Presidente.

b.- Los cargos a contrata (artculos 3, letra c) y 10).

c) Empleo a contrata:
Es aqul de carcter transitorio que se consulta en la dotacin de una institucin.

Artculo 10.- Los empleos a contrata durarn, como mximo, slo hasta el 31 de diciembre de cada ao y los empleados
que los sirvan expirarn en sus funciones en esa fecha, por el solo ministerio de la ley, salvo que hubiere sido propuesta
la prrroga con treinta das de anticipacin a lo menos.
El nmero de funcionarios a contrata de una institucin no podr exceder de una cantidad equivalente al veinte por
ciento del total de los cargos de la planta de personal de sta.
Podrn existir empleos a contrata por jornada parcial y, en tal caso, la correspondiente remuneracin ser proporcional a
dicha jornada
Los grados de las escalas de Ley remuneraciones que se asignen a los empleos a contrata no podrn exceder el tope
mximo que se contempla para el personal de las plantas de Profesionales, de Tcnicos, de Administrativos y de
Auxiliares en el respectivo rgano o servicio, segn sea la funcin que se encomiende.
En aquellos rganos o servicios en que no existan algunas de las plantas mencionadas, los empleos a contrata no
podrn tener un grado superior al mximo asignado a la planta respectiva, en los otros rganos o servicios regidos por la
misma escala de sueldos.
En los empleos a contrata la asignacin a un grado ser de acuerdo con la importancia de la funcin que se desempee
y con la capacidad, calificacin e idoneidad personal de quien sirva dicho cargo y, en consecuencia, les corresponder
el sueldo y dems remuneraciones de ese grado, excluyendo toda discriminacin que pueda alterar el principio de
igualdad de trato entre hombres y mujeres.

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* Transitorios, sin carrera funcionaria. Se asimilan a un grado.
Hasta 31 de Diciembre: Hasta que finalice presupuesto de ese ao.
Est a ese cargo, diferencia con planta.
Generalmente, en administracin del Estado, clusula mientras se necesite sus servicios.

c.- Empleos a prueba (artculo 25)

Artculo 25.- Establcese un sistema de empleo a prueba como parte del proceso de seleccin para el ingreso del
personal a que se refiere el artculo 17, cuya aplicacin ser optativa para el jefe superior del servicio respectivo. En caso
de emplearse este instrumento, este hecho se informar a los postulantes antes de iniciarse el proceso de seleccin.
El perodo de prueba podr extenderse entre 3 y 6 meses, segn lo determine el jefe superior del servicio. Dentro de los
30 das anteriores al trmino de estos plazos, deber efectuarse por parte del jefe superior del servicio, previo informe
del jefe directo, una evaluacin del desempeo del funcionario para proceder, si corresponde, al nombramiento en
calidad de titular.
Esta evaluacin deber contener, a lo menos, un pronunciamiento respecto de los factores y subfactores de calificacin
que considere el reglamento de calificaciones del personal aplicable al respectivo servicio.
Si el resultado de la evaluacin del desempeo fuere deficiente, el funcionario cesar de pleno derecho en el empleo a
prueba que estuviere ejerciendo.
En ningn caso el perodo de prueba se entender prorrogado ni podr extenderse ms all de los plazos indicados en el
inciso segundo.
El funcionario a prueba tendr la calidad de empleado a contrata asimilado al mismo grado del cargo a proveer y durante
el perodo de prueba se mantendr, en la planta, la vacante correspondiente, sin que en dicho perodo proceda la
suplencia. Si el servicio contare con los recursos necesarios, podr contratar como empleados a prueba hasta los tres
candidatos a que se refiere el inciso cuarto del artculo 21, por cada cargo a proveer.
El personal empleado a prueba constituir dotacin y se desempear vlidamente con todos los derechos y
obligaciones funcionarias en las tareas que correspondan al cargo vacante concursado.
Una vez cumplido el perodo de empleo a prueba en forma satisfactoria, la persona seleccionada ser designada titular
en el cargo correspondiente.
No estarn obligados a cumplir con el perodo de prueba, aquellos funcionarios que se hayan desempeado en el
respectivo servicio, en calidad de planta o a contrata, en forma ininterrumpida, por a lo menos durante los 3 aos
anteriores al inicio del concurso, en funciones de la planta a que pertenece el cargo a proveer.

En momento de concurso debe emplearse expresin.
Determinado concurso, se designan 3 personas, que irn a terna al jefe de servicio.
- Periodo.
- Evaluacin Titular.

Es un sistema como parte del proceso de seleccin.
Su aplicacin es optativa para el jefe superior de servicio.
Si se utiliza debe informarse al postulante.
Perodo podr extenderse entre tres y seis meses.
Tiene la calidad de empleado a contrata.
Si la calificacin del perodo es satisfactoria la persona seleccionada ser nombrada titular.

Permutar (art. 92)

La permuta consiste en el cambio voluntario de sus respectivos cargos entre dos funcionarios
titulares de igual grado de la respectiva planta, siempre que posean los requisitos legales y
reglamentarios para ocupar los respectivos empleos, y la aceptacin de las autoridades facultadas
para hacer los nombramientos.

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d.- Funciones desempeada a honorarios (artculo 11).

Artculo 11.- Podr contratarse sobre la base de honorarios a profesionales y tcnicos de educacin superior o expertos
en determinadas materias, cuando deban realizarse labores accidentales y que no sean las habituales de la institucin,
mediante resolucin de la autoridad correspondiente. Del mismo modo se podr contratar, sobre la base de honorarios, a
extranjeros que posean ttulo correspondiente a la especialidad que se requiera.
Adems, se podr contratar sobre la base de honorarios, la prestacin de servicios para cometidos especficos,
conforme a las normas generales.
Las personas contratadas a honorarios se regirn por las reglas que establezca el respectivo contrato y no les sern
aplicables las disposiciones de este Estatuto.

No son funcionarios pblicos.
Labores habituales: Especficas.
Ej.: En Servicios de comisiones; donde se dicten actas.
No pueden ejercer cargos de jefatura. Al no tener cargo de planta.

Se acredita experticia:
Se deber adjuntar la certificacin correspondiente en que se indique que las personas contratadas
bajo la modalidad sealada tienen la calidad de experto en la especialidad o el conocimiento de la
materia de que se trata. Al respecto, es preciso sealar, que la calidad de experticia en
determinadas materias, no necesariamente implica poseer ttulos profesionales o tcnicos de nivel
superior, dicha calidad la posee quien tenga especial conocimiento en una materia, dada la prctica,
habilidad o experiencia en la misma, lo que se acredita mediante documentos fidedignos que la
autoridad edilicia deber solicitar en su oportunidad a las personas que requiera contratar como tal.

Persona destituida:
No se puede contratar a honorarios a una persona que ha sido destituida de un cargo pblico con
ocasin de un sumario administrativo por cuanto, si bien es cierto, que de la simple lectura del
artculo 38, letra f), de la Ley N 10.336, Orgnica Constitucional de este Servicio, permitira afirmar
que esta prohibicin nicamente impide el ingreso a la administracin, en un empleo pblico, de un
ex empleado destituido, del examen del contexto de la legislacin pertinente, obliga a concluir que
sta tambin se extiende a la contratacin en base a honorarios, espritu que queda claramente
manifestado en los artculos N
s
11, letra e) de la Ley N 18.834 y 10, letra e) de la Ley N 18.883.

2.- Planta del personal. Escala de sueldos. Escalafones.
Diferentes plantas (artculo 5)

(Art. 3)
b) Planta de personal:
Es el conjunto de cargos permanentes asignados por la ley a cada institucin, que se conformar de acuerdo a lo
establecido en el artculo 5.

Artculo 5.- Para los efectos de la carrera funcionaria, cada institucin slo podr tener las siguientes plantas de
personal: de Directivos, de Profesionales, de Tcnicos, de Administrativos y de Auxiliares.

* Escala de sueldo: Leyes que fijan remuneraciones (DL 249).
Sucesin ordenada de valores distintos de una misma cualidad

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* Escalafn: Calificada la persona, con ella se forma.
Ubicacin de personas por grado de acuerdo al resultado de su calificacin.

Lista de los individuos de una corporacin, clasificados segn su grado, antigedad, mrito, etc.
(Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola)

(Arts. 51 y 52)
Con el resultado de las calificaciones efectuadas, las confeccionarn un escalafn, disponiendo a los
funcionarios de cada grado de la respectiva planta, en orden descendente conforme al puntaje.
En caso de producirse empate los funcionarios se ubicarn en el escalafn, de acuerdo con su
antigedad, es decir, en el cargo, en el grado, en la Institucin en la Administracin del Estado y
finalmente decidir el Jefe Superior del Servicio. (Dictmenes N
os
30.083/95 y 18.503/97)

(Arts. 49 y 50)
Se debe indicar todos los rubros sealados y por regla general debe existir correspondencia entre el
cargo y el grado, porque tratndose de un mismo escalafn la antigedad entre ambos debe
necesariamente coincidir. (Dictamen N 17.650/96)
El escalafn comenzar a regir a contar desde el 1 de enero de cada ao y durar 12 meses.
El escalafn ser pblico para los funcionarios respectivo Servicio. El tiempo como suplente en
cargo se considera para la antigedad. (Dictamen N 21.565/2000)

* Planta: Nmero de cargos y grados constituidos.
Es el conjunto de cargos permanentes asignados por la ley a cada Institucin (art. 3 letra b).

* Art. 5: Se diferencia en requisitos y remuneracin (a mayor grado, mayor remuneracin).

3.- Remuneraciones y sueldo (art. 3 d y e).

d) Sueldo:
Es la retribucin pecuniaria, de carcter fijo y por perodos iguales, asignada a un empleo pblico de acuerdo con el nivel
o grado en que se encuentra clasificado.
Fijo, por ley, segn grado.

e) Remuneracin:
Es cualquier contraprestacin en dinero que el funcionario tenga derecho a percibir en razn de su empleo o funcin,
como, por ejemplo, sueldo, asignacin de zona, asignacin profesional y otras.
Cualquier contraprestacin en dinero por su trabajo.

4. Carrera funcionaria (art. 3, f)

f) Carrera funcionaria:
Es un sistema integral de regulacin del empleo pblico, aplicable al personal titular de planta, fundado en principios
jerrquicos, profesionales y tcnicos, que garantiza la igualdad de oportunidades para el ingreso, la dignidad de la
funcin pblica, la capacitacin y el ascenso, la estabilidad en el empleo, y la objetividad en las calificaciones en funcin
del mrito y de la antigedad.

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C.- Ingreso a la Funcin Pblica.

1.- En los cargos de carrera (artculo 17).

- Situacin en los cargos en propiedad, como suplentes y como subrogantes.
- Situacin de los cargos de alta direccin pblica, sujeto a las disposiciones de la ley N 19882,
artculos trigsimo quinto y siguientes.
- Situacin de determinados cargos de jefatura, regulados por el artculo 8.

Artculo 17.- El ingreso a los cargos de carrera en calidad de titular se har por concurso pblico y proceder en el ltimo
grado de la planta respectiva, salvo que existan vacantes de grados superiores a ste que no hubieren podido proveerse
mediante promociones.
Todas las personas que cumplan con los requisitos correspondientes tendrn el derecho a postular en igualdad de
condiciones.
Prohbese todo acto de discriminacin que se traduzca en exclusiones o preferencias basadas en motivos de raza, color,
sexo, edad, estado civil, sindicacin, religin, opinin poltica, ascendencia nacional u origen social que tengan por objeto
anular o alterar la igualdad de oportunidades o trato en el empleo.
Las distinciones, exclusiones o preferencias basadas en las calificaciones exigidas para un empleo determinado no
sern consideradas discriminacin.

2.- En los cargos a contrata (artculo 10).

3.- Funciones a honorarios (artculo 11).

Concurso
Competencia entre quienes aspiran a encargarse de ejecutar una obra o prestar un servicio bajo
determinadas condiciones, a fin de elegir la propuesta que ofrezca mayores ventajas.
Es un procedimiento tcnico y objetivo que se utilizar para seleccionar el personal que se
propondr a la autoridad facultada para hacer el nombramiento (art 18).

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Ingreso
El ingreso a los cargos de carrera en calidad de titular se har por concurso pblico y proceder en
el ltimo grado de la planta respectiva, salvo que existan vacantes de grado superior a ste que no
hubieren podido proveerse mediante promociones.
Factores a considerar: Estudios y cursos de formacin educacional y de capacitacin laboral y las
aptitudes especificas para el desempeo de la funcin

D.- Cmo se provee un cargo pblico.

1.- Por nombramiento y por encasillamiento (artculos 14 al 25).
2.- Por ascenso (artculos 89; 54 al 60).
3.- Por promocin (artculo 53).
4.- Por permuta (artculo 92).

* Encasillamiento: Nombramiento de totalidad de funcionarios por modificaciones legales.
* Promocin: Concurso interno.

E.- Requisitos para ingresar a la funcin pblica (artculo 12).

Artculo 12.- Para ingresar a la Administracin del Estado ser necesario cumplir los siguientes requisitos:
a) Ser ciudadano; No obstante, en casos de excepcin determinados por la autoridad llamada a hacer el nombramiento,
podr designarse en empleos a contrata a extranjeros que posean conocimientos cientficos o de carcter especial. Los
respectivos decretos o resoluciones de la autoridad debern ser fundados, especificndose claramente la especialidad
que se requiere para el empleo y acompandose el certificado o ttulo del postulante.
En todo caso, en igualdad de condiciones, se preferir a los chilenos.
b) Haber cumplido con la ley de reclutamiento y movilizacin, cuando fuere procedente;
c) Tener salud compatible con el desempeo del cargo;
d) Haber aprobado la educacin bsica y poseer el nivel educacional o ttulo profesional o tcnico que por la naturaleza
del empleo exija la ley;
e) No haber cesado en un cargo pblico como consecuencia de haber obtenido una calificacin deficiente, o por medida
disciplinaria, salvo que hayan transcurrido ms de cinco aos desde la fecha de expiracin de funciones, y
f) No estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos pblicos, ni hallarse condenado por crimen o simple delito.

* Extranjeros no pueden entrar a funcin pblica (salvo por honorario, sueldo profesional).

Acreditacin de los requisitos
El estatuto dispone expresamente la manera de acreditar los requisitos, en el artculo 13.
Asimismo, el inciso tercero del artculo 20, establece, para el slo efecto del concurso, un
procedimiento diferente.

Artculo 13.- Los requisitos sealados en las letras a), b) y d) del artculo anterior, debern ser acreditados mediante
documentos o certificados oficiales autnticos.
El requisito establecido en la letra c) del artculo que precede, se acreditar mediante certificacin del Servicio de Salud
correspondiente.
El requisito de ttulo profesional o tcnico exigido por la letra d) del artculo anterior, se acreditar mediante los ttulos
conferidos en la calidad de profesional o tcnico, segn corresponda, de conformidad a las normas legales vigentes en
materia de Educacin Superior.
El requisito fijado en la letra e) ser acreditado por el interesado mediante declaracin jurada simple.
La falsedad de esta declaracin har incurrir en las penas del artculo 210 del Cdigo Penal.
La institucin deber comprobar el requisito establecido en la letra f) del artculo citado, a travs de consulta al Servicio
de Registro Civil e identificacin, quien acreditar este hecho mediante simple comunicacin.
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La cdula nacional de identidad acreditar la nacionalidad y dems datos que ella contenga. Todos los documentos, con
excepcin de la cdula nacional de identidad, sern acompaados al decreto o resolucin de nombramiento y quedarn
archivados en la Contralora General de la Repblica, despus del respectivo trmite de toma de razn.

* Servicio Nacional de Salud nace luego de ruido de sables.
Slo atiende a obreros.
Servena Servicio de salud para empleados pblicos.
Medicina preventiva a funcionarios.

(art. 12, letra e):
Sanciones: Lista condicional: ante dos veces.
Lista de insuficiencia: una vez.
- Sanciones por 5 aos o ms.
- Decreto de rehabilitacin del Presidente para que lo rehabilite a entrar a administracin.

(art. 12, letra f) Contralora lleva registro de condenas.

Alta Direccin Pblica

Artculo 35: Establcese un Sistema de Alta Direccin Pblica, que se regir por las disposiciones de
la presente ley y, supletoriamente, por aquellas que ms adelante se indican, al que estarn sujeto
los funcionarios de la exclusiva confianza de la autoridad competente que se sealaran, que
desempeen cargos de jefaturas en la direccin de rganos servicio pblicos o en unidades
organizativas de stos y cuyas funciones sean predominantemente de ejecucin de polticas
pblicas y de provisin directa de servicios a la comunidad.

(Art. 41 al 47)
Se crea un consejo.
A quien le corresponde, entre otras:
Conducir y regular los procesos de seleccin de candidatos a cargos de jefe superiores de
servicios del sistema.
Resolver las contrataciones de empresas especializadas en la seleccin.
Revisar y aprobar los perfiles profesionales.
Proponer al Presidente de la Repblica una nomina entre tres y cinco de los candidatos.

Nombramiento
Es un concurso abierto
Slo puede nombrar algunos de los postulantes propuesto por el concejo.
Duran tres aos en sus cargos.
Se puede renovar fundadamente hasta dos veces.
Suscriben convenios de desempeo y su evaluacin

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Jefe de departamento y de los niveles de jefatura equivalentes de los ministerios y servicios pblicos
Se provee por concurso- ( normas del Estatuto)
Pueden participar los funcionarios de planta y o contrata de todos los ministerio y servicios
que regidos por este estatuto
que cumplan los requisitos correspondiente
Calificados en lista N1.
Que no estn afectos a inhabilidades establecidas en el artculo 55
Contratados deben haberse desempeados por lo menos tres aos previos al concurso

Nombramiento del Jefe por Departamento
Duran tres aos.
Al trmino del primer perodo trienal puede el jefe de Servicio Previa evaluacin prorrogar
por una sola vez.
Terminado el perodo pueden re-asumir su cargo o re-concursar.

Examen del estatuto administrativo.

De la carrera funcionaria y de la capacitacin y del perfeccionamiento.
(Artculos 17 y siguientes).-

Qu es la Carrera Funcionaria?

Es un sistema integral de regulacin del empleo pblico, aplicable al personal titular de planta,
fundado en principios jerrquicos, profesionales y tcnicos, que garantizan la igualdad de
oportunidades para el ingreso, la dignidad de la funcin publica, la capacitacin y el ascenso la
estabilidad en el empleo, y la objetividad en las calificaciones en funcin del merito y de la
antigedad

De las promociones (arts. 53 a 60)
El Diccionario de la Real Academia de la Lengua define a promocin como Levantar o elevar a
alguien a una dignidad o empleo superior al que tena.
Las promociones se efectuar por concurso interno en las plantas de directivos de carrera,
profesionales, fiscalizadores y tcnicos y por ascenso en el respectivo escalafn en las plantas de
administrativos y de auxiliares, en las equivalencias a las antes enumeradas (art. Inciso 53 inciso 1)

Concursos de promociones:
1. Establece la comisin de concurso para el ingreso, ms dos representante de personal.
2. Seala que en la base de los concurso slo se podrn los factores que sealan, y la
ponderacin
3. Quienes podrn participar.
4. Procedimiento para seleccionar el ganador

* Es sistema extraordinariamente reglado

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Promociones por concurso interno:
Se produce en las plantas Directivas, Profesional y Tcnicos.
Comit de Seleccin igual que para el concurso de ingreso.
Pueden participar:
Encontrase calificado en lista uno o dos
Quienes renan los requisitos
Encontrarse nombrado en los tres grados inferiores a la vacante cuando sean de la mismo
plante
O en los tres grados inferiores cuando sean de otra planta
Etc.

Ascenso (arts. 56 a 60)

Es el derecho de un funcionario de acceder a un cargo vacante de grado superior de grado superior
en la lnea jerrquica de la respectiva planta , sujetndose estrictamente al escalafn, sin perjuicio
de lo dispuesto en el 56

Slo se aplica en las Plantas Administrativas y Auxiliares
Establece inhabilidades para ser promovido.

Ascenso de la planta de auxiliares a la administrativa (art.56)

Un funcionario auxiliar podr ascender a la planta administrativa cuando:
Se encuentre al tope de la planta.
Rena los requisitos del cargo.
Y tenga un mayor puntaje en el escalafn que los funcionarios de la planta al cual accede.

Concepto de Capacitacin

Art 26: Se entender por capacitacin el conjunto de actividades permanentes organizadas y
sistemticas destinadas a que los funcionarios desarrollen , complemente, perfeccionen o actualicen
los conocimientos destrezas necesarias para el eficiente desempeo de sus cargos o aptitudes
funcionarias.

No se considera actividad de capacitacin:

Los estudios de Educacin Bsica
Media
Superior
Post Grado

Inferior a 20 horas, slo capacitacin voluntaria.

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Derechos:
- Percibir la remuneracin, si la capacitacin le impide ejercer el cargo.
- Descanso complementario, si es fuera de la jornada ordinaria.

Obligaciones:
- Debe asistir
- Debe continuar desempendose en el Servicio, a lo menos el doble del tiempo o rembolsar los
gasto, mientras no lo haga queda inhabilitado para volver a ingresar a la Administracin.

Art. 27
a) Capacitacin para la promocin, se selecciona por estricto orden de escalafn, es voluntaria.
b) Capacitacin de perfeccionamiento, se selecciona por concurso.
c) Capacitacin voluntaria, por concurso

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De las calificaciones

A. Rgimen jurdico, artculos 32 y siguientes.

B.- Su objeto es:
1.- Servir para las promociones y ascensos.
2.- Para obtener ciertos estmulos (econmicos).
3.- Para determinar la eliminacin del servicio de funcionarios mal calificados.

C.- Concepto, artculo 32.
En todo caso se trata de un procedimiento administrativo.

Artculo 32.- El sistema de calificacin tendr por objeto evaluar el desempeo y las aptitudes de cada funcionario,
atendidas las exigencias y caractersticas de su cargo, y servir de base para la promocin, los estmulos y la eliminacin
del servicio.

Apreciar o determinar las calidades o circunstancias de una persona o cosa.
(Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola)

Se califica:
El desempeo y aptitudes del funcionario de los doce meses comprendidos entre el 1 de
septiembre de un ao hasta el 31 de agosto del ao siguiente (arts. 38 y 39).
Escalafn tendr efecto desde 1 de Enero.

D.- Quienes se califican, artculos 33, 34 y 40.-

Todo el personal debe ser calificado incluyendo los contratados, el personal recin ingresado.
No sern calificados el Jefe Superior de la Institucin, su subrogante legal, los miembros de la Junta
Calificadora Central y los delegados de personal quienes conservaran su calificacin anterior.
El delegado de personal que integre la Junta podr ser calificado por sta, si as lo solicita.

E.- Quin califica, artculo 41.

El Jefe directo tiene la obligacin de precalificar al personal de su dependencia, para cumplir esta
obligacin, la que estar constituida por los conceptos, notas y antecedentes que est debe
proporcionar por escrito.
Debe considerarse las anotaciones de mrito o de demrito.
Son elementos bsicos del sistema de calificaciones la hoja de vida y la hoja de anotaciones.

La junta calificadora (arts. 35, 36, 41)
Existirn Junta Calificadoras Regionales, cuando el nmero de funcionarios de la regin sea igual o
superior.
Si son menores de quince habr una junta calificadora central

Cargos de ms alta jerarqua (5) salvo jefe de servicio (se apelar ante l).
Si servicio tiene ms de 15 personas en regin: Junta de regin (3 funcionarios de ms alta
jerarqua).
La preside el funcionario de ms alta jerarqua.
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Representante del personal: Elegido por personal.
Tiene derecho a voz y voto.
Integra la junta.

F.- Etapas de la calificacin

El proceso se inicia con la precalificacin y termina con la calificacin de la junta, la que queda
ejecutoriada cuando se han agotado todos los recursos o ha transcurrido el plazo para ejercerlos

1.- La precalificacin.
2.- La calificacin.
3.- Apelacin.
4.- Reclamacin.

1.- La precalificacin. Esta etapa est considerada en el artculo 41, quien la hace, las notas de
mrito y de demrito, artculos 42 al 45.
La hace jefe directo.

2.- La calificacin.
a.- La efecta la Junta Calificadora, artculo 35. Tener presente las juntas regionales.
b.- Perodo que cubre, artculo 38.
c.- Iniciacin y trmino del proceso, artculo 39.
d.- Antecedentes para la calificacin.
e.- Los acuerdos de la junta deben ser siempre fundados y anotados en las actas respectivas,
artculo 48.
f.- Factores de evaluacin y su ponderacin, artculo 47.

* Inicio del proceso: 1 de Septiembre a 30 de Noviembre.
Antecedentes:
- Precalificacin.
- Calificacin de mrito y demrito (hechas por jefe directo). Hoja de vida de funcionario.
Cada servicio tiene un reglamento con lo que se va a calificar.

* Acuerdos fundados:
- Por debido proceso.
- Porque funcionario tiene derecho a saber motivos por los que le bajaron calificacin apra
defenderse.
Se le entrega calificacin ms informacin.
Calificacin, se comunica al funcionario a travs de Secretario de la junta o a quien se designe
(generalmente, el jefe directo de personal).

3.- La apelacin: 5 das hasta 10: ante no fundamentacin de calificacin; o vicios de forma (no
notificacin, por ejemplo).
Se apela al jefe superior del servicio (fundamentar decisin). Slo subir o mantendr
calificacin. Plazo de 15 das.
Apelacin Fundamento de hecho.

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4.- La reclamacin: Ante Contralora: Fundamentos de Derecho.
Vicios de legalidad Funcionarios.
Personas ante concurso.

Recursos (arts. 48 al 49 y 156)

Apelacion
Notificada la calificacin por el secretario de la junta o el funcionario que sta designe, el funcionario
podr apelar al Subsecretario o Jefe Superior del Servicio en un plazo de cinco das, en casos
calificados por la junta, el plazo podr ser de 10 das. (Dictmenes 13.230/96 y 39.078/97)
Debe resolver la apelacin en el plazo de diez das.
Slo puede subir o mantener el puntajes

Los funcionarios tendrn derecho a reclamar ante la Contralora General de la Repblica, cuando se
hubiere producido vicios de legalidad que afectaren los derechos que les confiere el estatuto.
(Dictmenes 12.725/96, 30942/96 y 33.502/97)

Reglamentos de calificaciones
La normas sealadas en el prrafo del estatuto sobre calificaciones servirn de bases para la
dictacin de los reglamentos de calificaciones.

Listas

Lista 1: De distincin.
Lista 2: Buena.
Lista 3: Condicional.
Lista 4: Eliminacin.

G.- Efectos de la calificacin.-

El funcionario calificado en lista cuatro, ejecutoriada y el calificado en lista tres dos aos consecutivo
deber retirarse del servicio.
Con las calificaciones ejecutoriadas se confecciona el escalafn.

1.- Eliminacin del servicio en los casos que seala el artculo 50.
2.- Confeccin del escalafn, artculo 51 y 52.
3.- Apelacin prevista en el artculo 48 de la cual conoce el Subsecretario respectivo o el jefe de
servicio, sin que pueda rebajarse la calificacin.-
4.- Reclamacin ante la Contralora General de la Repblica, artculo 49.
Efectos Ley 18.575 Normas Estatutaria

* Objetivos: Confeccionar escalafn, incentivos econmicos, eliminacin del servicio.

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De las obligaciones funcionarias.

- Deberes: Lo que debe hacer el funcionario.
- Prohibiciones: Conductas que no debe efectuar.

A.-Deberes genricos (todos los ya estudiados como estar al servicio de las personas y promover
el bien comn).

B.- Deberes especficos.

1.- Los enumerados en los artculos 61 y 64.

Desempear personalmente las funciones del cargo en forma regular y continua, sin
perjuicio de las normas sobre delegacin.
Orientar el desarrollo de sus funciones al cumplimiento de los objetivos de la municipalidad y
a la mejor prestacin de los servicios que a sta correspondan.
Realizar sus labores con esmero, cortesa, dedicacin y eficiencia, contribuyendo a
materializar los objetivos de la municipalidad.
Cumplir la jornada de trabajo y realizar los trabajos extraordinarios que ordene el superior
jerrquico.
Cumplir las destinaciones y las comisiones de servicio que disponga la autoridad
competente.
Obedecer las rdenes impartidas por el superior jerrquico.
Observar estrictamente el principio de probidad administrativa.
Guardar secreto en los asuntos que revistan el carcter de reservados en virtud de la ley,
del reglamento, de su naturaleza o por instrucciones especiales.
Observar una vida social acorde con la dignidad del cargo Proporcionar con fidelidad y
precisin los datos que la Institucin le requiera relativos a situaciones personales o de
familia, cuando ello sea de inters para la municipalidad, debiendo sta guardar debida
reserva de los mismos.
Denunciar a la justicia, con la debida prontitud, los crmenes o simples delitos y a la
autoridad competente los hechos de carcter irregular de que tome conocimiento en el
ejercicio de su cargo.
Rendir fianza cuando, en razn de su cargo, tenga la administracin y custodia de fondos o
bienes, de conformidad con la Ley Orgnica Constitucional de la Contralora General de la
Repblica.
Justificarse ante el superior jerrquico de los cargos que se le formulen con publicidad,
dentro del plazo que ste le fije, atendidas las circunstancias del caso.

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2.- Los relativos a la jornada de trabajo y realizar los trabajos extraordinarios que ordene el superior
jerrquico (artculos 65 y siguientes).

Jornada Ordinaria (Art. 65)
44 horas semanales de lunes a viernes.
No puede exceder de nueve horas diarias.
Jornada parcial, slo al momento de proveer el cargo, con una remuneracin proporcional al tiempo
trabajado.
Desempeo permanente del cargo.
Excepcin: no estn obligados a trabajar las tardes de los das 17 de septiembre, 24 y 31 de
diciembre.

Por el tiempo no efectivamente trabajado no se puede percibir remuneracin, salvo feriados,
licencias o permisos.
(Dictmenes N
os
35.008/97 y 16.075/00)

Trabajo Extraordinario (Art. 66)
El jefe superior podr ordenar trabajos extraordinarios:
A continuacin de la jornada ordinaria, de noche o en das sbados, domingos y festivos.
El trabajo extraordinario se compensa con tiempo y si no es posible, con un recargo en la
remuneracin.
A continuacin de la jornada, igual a tiempo trabajado ms un 25%.
Nocturno, domingos y festivos el recargo es de un 50%.
El alcalde puede ordenar turnos.
(Dictmenes N
os
1.280/92, 41.529/94, 4.130/01 y 27.398/2001)

3.- Los concernientes a las destinaciones, comisiones de servicio y cometidos funcionarios (artculos
73 y siguientes).
4.- Otros, como el contemplado en el artculo 101 de reintegrar valores percibidos indebidamente.

Delegacin siempre especfica, sino, sera faltar al cargo personalmente.
Trabajos extraordinarios son deber.
Destinaciones: Cuando a un funcionario se le encomienda una labor especfica por un tiempo
indeterminado.
Comisin de servicio: Aquella en que al funcionario se le entregar funcin distinta a la que fue
nombrado, aunque propias del organismo en que trabaja el empleado y para las cuales ese servidor
posee conocimientos que le permiten realizarlas en forma adecuada.
* Muchas veces significa desplazamiento.
Cometido de servicio: Desplazamiento (de lugar de trabajo) pero a misma labor por la que fue
nombrado.
Se genera derecho a vitico: Compensacin econmica. Monto fijado por ley.

Tanto la destinacin como el cometido funcional tienen la caracterstica comn de implicar el
desarrollo de funciones propias del cargo, pero difieren en su duracin: la destinacin es indefinida,
el cometido, est sujeto a plazo y en su amplitud: la destinacin es el ejercicio mismo de un cargo de
planta que se ejerce en calidad de titular, el cometido, una labor, ms o menos amplia, que se confa
a un empleado de planta o a contrata.
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C.- Deberes negativos o prohibiciones.
Se regulan en el artculo 84.

* Hay incompatibilidades e inhabilidades.

a) Ejercer facultades, atribuciones o representacin de las que no est legalmente investido, o no le
hayan sido delegadas;

b) Intervenir, en razn de sus funciones, en asuntos en que tengan inters l, su cnyuge, sus
parientes consanguneos hasta el tercer grado inclusive o por afinidad hasta el segundo grado, y las
personas ligadas a l por adopcin;

c) Actuar en juicio ejerciendo acciones civiles en contra de los intereses del Estado o de las
instituciones que de l formen parte, salvo que se trate de un derecho que ataa directamente al
funcionario, a su cnyuge o a sus parientes hasta el tercer grado de consanguinidad o por afinidad
hasta el segundo grado y las personas ligadas a l por adopcin;

d) Intervenir ante los tribunales de justicia como parte, testigo o perito, respecto de hechos de que
hubiere tomado conocimiento en el ejercicio de sus funciones, o declarar en juicio en que tenga
inters el Estado o sus organismos, sin previa comunicacin a su superior jerrquico;

e) Someter a tramitacin innecesaria o dilacin los asuntos entregados a su conocimiento o
resolucin, o exigir para estos efectos documentos o requisitos no establecidos en las disposiciones
vigentes;

f) Solicitar, hacerse prometer, o aceptar donativos, ventajas o privilegios de cualquier naturaleza
para s o para terceros;

g) Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada de trabajo, o utilizar personal, material o
informacin reservada o confidencial del organismo para fines ajenos a los institucionales;

h) Realizar cualquier actividad poltica dentro de la Administracin del Estado o usar su autoridad,
cargo o bienes de la institucin para fines ajenos a sus funciones;

i) Organizar o pertenecer a sindicatos en el mbito de la Administracin del Estado; dirigir, promover
o participar en huelgas, interrupcin o paralizacin de actividades, totales o parciales, en la retencin
indebida de personas o bienes, y en otros actos que perturben el normal funcionamiento de los
rganos de la Administracin del Estado;

j) Atentar contra los bienes de la institucin, cometer actos que produzcan la destruccin de
materiales, instrumentos o productos de trabajo o disminuyan su valor o causen su deterioro, y

k) Incitar a destruir, inutilizar o interrumpir instalaciones pblicas o privadas, o participar en hechos
que las daen.

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D.- Las Incompatibilidades.-
Se encuentran en los artculos 85 y siguientes y en las disposiciones de los artculos 54 y
siguientes de la ley N 18.575.

Se distingue entre:

1.- Inhabilidades para ingresar a cargos de la Administracin del Estado.
2.- Incompatibilidad para desempear ms de un cargo.
3.- Incompatibilidad por matrimonio y parentesco, e
4.- Incompatibilidad de remuneraciones.

En una misma institucin no podrn desempearse personas ligadas entre s por matrimonio, por
parentesco de consanguinidad hasta el tercer grado inclusive, de afinidad hasta el segundo grado, o
adopcin, cuando entre ellas se produzca relacin jerrquica.
Si respecto de funcionarios con relacin jerrquica entre s, se produjera alguno de los vnculos que
se indican en el inciso anterior, el subalterno deber ser destinado a otra funcin en que esa relacin
no se produzca.
Esta incompatibilidad no regir entre los Ministros de Estado y los funcionarios de su dependencia.

Todos los empleos a que se refiere el presente Estatuto sern incompatibles entre s. Lo sern
tambin con todo otro empleo o toda otra funcin que se preste al Estado, aun cuando los
empleados o funcionarios de que se trate se encuentren regidos por normas distintas de las
contenidas en este Estatuto.
Se incluyen en esta incompatibilidad las funciones o cargos de eleccin popular.
Sin embargo, puede un empleado ser nombrado para un empleo incompatible, en cuyo caso, si
asumiere el nuevo empleo, cesar por el solo ministerio de la ley en el cargo anterior.
Lo dispuesto en los incisos precedentes, ser aplicable a los cargos de jornada parcial en los casos
que, en conjunto, excedan de cuarenta y cuatro horas semanales

* Para ingresar a cargo: Si ha sido destituido y no han pasado 5 aos; ante relacin jerrquica entre
familiares en mismo servicio.

* Cargos de administracin pblica incompatibles entre s.

No obstante lo dispuesto en el artculo anterior, el desempeo de los cargos a que se refiere el
presente estatuto ser compatible (art. 81)

a) Con los cargos docentes de hasta un mximo de doce horas semanales;
b) Con el ejercicio de funciones a honorarios, siempre que se efecten fuera de la jornada ordinaria
de trabajo;
c) Con el ejercicio de un mximo de dos cargos de miembro de consejos o juntas directivas de
organismos estatales;
d) Con la calidad de subrogante, suplente o a contrata;
e) Con los cargos que tengan la calidad de exclusiva confianza y con aquellos cuyos nombramientos
sean por plazos legalmente determinados.
f) Con los cargos de directivos superiores de los establecimientos de educacin superior del Estado,
entendindose por tales los que sealan los estatutos orgnicos de cada uno de ellos
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De los derechos funcionarios.

Hay que distinguir entre los derechos extrapatrimoniales y los derechos pecuniarios o patrimoniales.

A.- Los derechos extrapatrimoniales.

1.- Derecho a la estabilidad en el empleo (artculo 89).
Comprende el derecho a permanecer en el empleo mientras no concurra una causal legal,
estatutaria, de extincin de su funcin pblica; tambin abarca el derecho a desempear slo las
funciones del empleo y no otras ajenas, salvo determinadas excepciones, como comisiones de
servicio. Hay una situacin especial de estabilidad para el empleado que hiciere el servicio militar,
artculo 100.

2.- Derecho al ascenso (artculos 89 y 54 y siguientes).

Slo cargos administrativos y auxiliares.
Dems plantas: Concurso.

3.- Derecho a participar en los concursos de cargos pblicos (artculo 89).

4.- Derecho a feriados, a licencias y a permisos (artculos 89; 102 al 113)

* Feriados: Descanso a que tiene derecho el funcionario con el goce de todas sus remuneraciones.

Por ao calendario.
Son progresivos: 15 das hbiles de 0 a 15 aos en servicio.
20 das hbiles de 15 a 20 aos en servicio.
25 das hbiles de 20 a 25 aos en servicio.

Primero un ao y despus al ao.
Ejemplo: Entro 1 de Septiembre de 1009; feriado: Septiembre 2010; despus: Enero 2011.
* Hbiles: Lunes a viernes.

Funcionario solicitar feriado: No se le puede negar; slo anticipar o adelantar.
Puede tener derecho a hacerlo junto al ao siguiente (no ms de dos aos).
Ante lugares apartados: Se extiende por tiempo de viaje.

Para ello se considera todos los aos trabajados en calidad de dependiente, en cualquier calidad,
sea el sector pblico o privado.
No puede ser negado discrecionalmente, slo puede ser anticipado o postergado en el ao
calendario.
Una vez postergado o anticipado, puede solicitar su acumulacin, sta no puede ser superior al
doble de su derecho. (Dictmenes N
os
17.270/99 y 33.870/00)
Puede ser fraccionado, pero una de las fracciones no podr ser inferior a diez das.
Para tener derecho debe tener un ao de servicio efectivo en la Administracin Pblica

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Permisos administrativos: Ausencia transitoria de la Institucin por parte de un funcionario con
derecho a indemnizacin.
Hasta 6 das hbiles al ao Derecho a solicitarlo.
Jefe de servicio puede no concederlo Facultad discrecional de la Autoridad.

Es la ausencia
Hasta seis das hbiles por ao calendario, con goce de remuneraciones. Podrn
fraccionarse en das o medios das.
Sin goce de remuneraciones hasta por tres meses en cada ao calendario.

Permiso sin goce de remuneracin: 6 meses al ao calendario.
2 aos para irse al extranjero (ejemplo: becas).

Licencia mdica: Derecho a ausentarse del empleo o reducir su jornada de trabajo durante un
determinado lapso por motivos de salud certificada profesionalmente, con goce total de
remuneraciones.
La autorizada por servicio de salud competente.
No tiene subsidio, sino que derecho a remuneracin completa (subsidio lo pide servicio pblico).
No tiene carencia de 3 das; licencia no es promedio de 3 ltimas.

Debe ser:
Certificada por mdico cirujano, cirujano dentista o matrona.
Autorizada por el correspondiente servicio de salud o institucin de salud previsional (Isapre).

La irrecuperabilidad afectar todos los empleos que desempee el funcionario y le impedir
reincorporarse a la administracin del estado.

5.- Derecho a prestaciones sociales determinadas (artculos 114 al 118).

Corresponden en los siguientes casos:
Fallecimiento.
Accidente en actos de servicio.
Irrecuperabilidad con motivo de accidente en actos de servicio.
Afiliacin a los Servicios de Bienestar.
Asignaciones familiares y maternales.

Proteccin a la maternidad:
La trabajadora, percibiendo subsidio tiene derecho a:
Descanso, seis semanas antes del parto y doce semanas despus de l; es irrenunciable.
Por enfermedad durante el embarazo, a un prenatal suplementario.
Por enfermedad despus del parto, a un puerperal prorrogado.
Permiso por enfermedad del hijo menor de un ao.
Fuero maternal durante todo el perodo del embarazo y hasta un ao despus de expirado el
descanso de maternidad.
Traslado si el trabajo es perjudicial para su salud.
Sala cuna.
Ausentarse dos veces para alimentar a su hijo, hasta los dos aos.
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6.- Derecho a la capacitacin y al perfeccionamiento (artculos 89 y 26 y siguientes).

- Para ascenso: Adquiere requisitos.
- Para perfeccionamiento: Nuevas capacidades para ejercer trabajo.
- Voluntaria.

* Ninguna es obligatoria, se hacen por concurso.

7.- Derecho a ser defendido por el servicio a que pertenezca (artculo 90).

Los funcionarios tendrn derecho a ser defendidos y a exigir que la Institucin a que pertenezcan
persiga la responsabilidad civil y criminal de las personas que atenten contra su vida o su integridad
corporal con motivo del desempeo de sus funciones. O que, por dicho motivo, los injurien o
calumnien en cualquier forma.
Para tener derecho a la defensa se requiere, por una parte, la intervencin de un tercero que atente
en contra del empleado como se indica, y por otra, que el agravio se cometa con ocasin del
desarrollo de las funciones del afectado. (Dictamen N 46926/99)

8.- Derecho a ocupar casa fiscal en las determinadas situaciones previstas por la ley (artculo 91).

El funcionario tendr derecho a ocupar con su familia, gratuitamente, la vivienda que exista en el
lugar en que funcione la municipalidad cuando la naturaleza de sus labores sea la mantencin o
vigilancia permanente del recinto y est obligado a vivir en l.
Para ejercer el derecho a ocupar casa habitacin de un servicio, no es necesario que el inmueble
sea de dominio del estado o de la institucin empleadora. (Dictamen N 36.164/93)
Derecho a ocupar casa sin pagar renta o cancelando slo el 10% de su sueldo no conlleva el de
consumir de cargo municipal, agua, electricidad, telfono u otro servicio domiciliario. (Dictamen N
3350/96)

9.- Derecho a ejercer profesiones, actividades con ciertas limitaciones (artculo 56 de la ley N
18575).

* Siempre que no tengan relacin ni sometida al servicio que hago.

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B.- Los derechos patrimoniales.

1.- El Estatuto Administrativo, artculo 93, prescriba que los funcionarios tendrn derecho a percibir
por sus servicios las remuneraciones y dems asignaciones que establezca la ley, en forma
regular y continua. Lo que significa que las remuneraciones son de carcter legal.

Las remuneraciones se devengarn desde que se asuma el cargo; si es necesario trasladarse,
desde el da que emprenda el viaje.
Son embargables hasta en un 50%, cumpliendo la normativa respectiva.
Slo se puede deducir para: pago de impuestos, cotizaciones de seguridad social y dems que
indican las leyes.
Slo a solicitud escrita del funcionario se podrn efectuar otros descuentos, con un mximo de 15%
de la remuneracin
No pueden anticiparse ni en parcialidades, salvo lo dispuesto en el estatuto.
Debe devolverla Pero puede pedir facilidades para ello. A Contralora.

* Derecho a remuneracin:
- Permisos.
- Permisos administrativos.
- Licencias.

Tendrn derecho a las siguientes asignaciones:
Prdida de caja
Movilizacin
Horas extraordinarias
Cambio de residencia
Viticos, pasajes y otros
Otras contempladas en leyes especiales
Antigedad

* Todas ellas prescriben a los seis meses.

2.- Son beneficios de carcter compensatorios; es decir, las remuneraciones son la contrapartida
por el trabajo que realizan los empleados, de tal manera que, por regla general, si no se trabaja no
hay derecho a estos beneficios (carcter conmutativo de la relacin patrimonial).
Ejemplos artculos 72, que dice que por el tiempo que no se hubiere trabajado no podr percibirse
remuneracin, salvo si media feriado, licencia o permiso y otros; 65 referente a la jornada parcial; 97,
que prohbe el anticipo de pago de las remuneraciones, y el 101, que obliga a devolver
remuneraciones indebidas.

3.- Son beneficios de carcter patrimonial y por consiguiente, son prescriptibles (artculos
161, que contempla la regla general de dos aos, desde que se hubieren hecho exigibles, y la
especial para las asignaciones, cuyo plazo slo es de seis meses. Adems, por tal condicin son
renunciables, pero slo despus de devengadas y son transmisibles por sucesin por causa de
muerte).

* Al ser prescriptibles, pueden suspenderse (al volver a exigir derecho).
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4.- Son beneficios de carcter alimenticio.
Se ha estimado que constituyen beneficios para que el funcionario y su familia puedan vivir con
dignidad o decoro, semejndose a los alimentos congruos. Por ello, el Estatuto seala que deben
pagarse de manera regular y completa (artculo 93), aadindose que se pagarn por
mensualidades iguales y vencidas (artculo 94). Asimismo las remuneraciones son inembargables,
salvo en juicio de alimentos o frente al Fisco en determinadas situaciones y en estos casos slo
hasta un 50% de la remuneracin (artculo 95). Tambin queda prohibido, por regla general, hacer
descuentos de ellas, salvo ciertas excepciones que consagra el artculo 96.

* Sueldo es inembargable, salvo Fisco, por derecho a alimentos, retenga hasta 50%.

5.- Clases de remuneraciones: el sueldo, asignaciones del artculo 93 y otras que determinan leyes
especiales, de asignacin de zona, de fiscalizacin, de ttulo profesional, etc.

De la responsabilidad.

Esta materia ya fue tratada en la parte de la responsabilidad y hay que estarse a esas directrices
(artculos 115 a 145).

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De la cesacin de funciones.

En primer trmino es preciso recordar que una de las garantas o derechos de los funcionarios es el
de la estabilidad que importa el no poder ser removido de su cargo sino por causales que slo la ley
establece. Esta ley es la que aprob el Estatuto Administrativo, el cual consagra en el Ttulo VI las
causales respectivas y como ellas se hacen efectivas.

Concepto:
Se entiende por cese o expiracin de funciones la extincin del vnculo que une a la Institucin con
el funcionario.
Todas las causales de cese de funciones precisan para su eficacia cumplir con las exigencias de
legalidad, procedimiento formal y comunicacin al afectado.

El artculo 146 las indica:

a) Aceptacin de renuncia (Art. 147)
Se distingue entre renuncia voluntaria y no voluntaria.

Acto en virtud del cual el funcionario manifiesta al jefe superior del Servicio la voluntad de
hacer dejacin de su cargo.
- Debe presentarse por escrito.
- Se retiene slo si el funcionario est sometido a sumario administrativo, mximo 30 das.

b) Obtencin de jubilacin, pensin o renta vitalicia en un rgimen previsional, en relacin al
respectivo cargo pblico que se regula en normas del Instituto de Normalizacin Provisional
o de las de Fondos de Pensiones y en artculo 149.

El funcionario que jubile, pensione u obtenga una renta vitalicia en un rgimen previsional,
en relacin al respectivo cargo municipal, cesar en el desempeo de sus funciones a
contar del da en que, segn las normas pertinentes deba empezar a recibir la pensin
respectiva.

c) Declaracin de vacancia (Art. 150 a 152)

Causales:
Salud irrecuperable,
Salud incompatible,
Prdida sobreviniente o
Calificacin insuficiente.

Declarada irrecuperable la salud de un funcionario, ste deber retirarse de la municipalidad
dentro del plazo de seis meses, contados desde la fecha en que se le notifique la resolucin
por la cual se declara su irrecuperabilidad.
Si no se retira se declara vacante el cargo.
Durante los seis meses no sta obligado a trabajar y goza de sus remuneraciones.
Las remuneraciones son de cargo del servicio.

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El funcionario calificado por resolucin ejecutoriada en lista 4 o por dos aos consecutivos
en lista 3, deber retirarse de la Municipalidad dentro de los 15 das hbiles siguientes al
trmino de la calificacin. Si as no lo hiciere le declarar vacante el empleo a contar desde
el da siguiente a esa fecha. Se entender que la resolucin queda ejecutoriada desde que
venza el plazo para reclamar o desde que sea notificada la resolucin de la Contralora
General que falla el reclamo.
Esta disposicin contiene una regla imperativa, que obliga a la autoridad a declarar vacante
el cargo.

d) Destitucin (Art. 121 y 125)

Es la decisin del Jefe de Servicio de de poner trmino a los servicios de un funcionario.
Este cese de funciones se caracteriza porque importa la aplicacin de una medida
disciplinaria.

e) Supresin del empleo (Art. 154) y que slo puede hacerse por ley.

En los casos de supresin del empleo por procesos de reestructuracin o fusin, los
funcionarios de planta que cesaren en sus cargos a consecuencia de no ser encasillados en
las nuevas plantas y que no cumplieren con los requisitos para acogerse a jubilacin,
tendrn derecho a gozar de una indemnizacin equivalente al total de las remuneraciones
devengadas en el ltimo mes, por cada ao de servicio en la municipalidad, con un mximo
de seis. Dicha indemnizacin no ser imponible ni constituir renta para ningn efecto legal.

f) Termino del perodo legal por el cual se es designado el funcionario (artculo 153).

g) Fallecimiento (Art. 114)

En el caso de que un funcionario fallezca, el cnyuge sobreviviente, los hijos o los padres,
en el orden sealado, tendrn derecho a percibir la remuneracin que a ste
correspondiera hasta el ltimo da del mes en que ocurriere. (Art. 113)
No obstante que el fallecimiento del titular de un empleo constituye legalmente causal de
vacancia del cargo, es preciso que la autoridad administrativa dicte una resolucin
declarando esa circunstancia, y la enve a trmite para su registro a la Contralora General.

Disposiciones varias

El artculo 160 consagra un derecho de reclamo por los funcionarios ante la Contralora General de
la Repblica ante vicios de ilegalidad que afectaren sus derechos.

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Responsabilidad Administrativa

Responsabilidad
Es la obligacin de responder por el dao que produce un hecho o una omisin a otra persona o a
sus bienes y que la ley pena por ser contraria al orden social.

Tipos de Responsabilidad

- Penal.
- Civil.
- Administrativa.

Responsabilidad Civil

Es la que proviene de un hecho u omisin voluntaria que cause dao.

Requisitos

Para que concurra la responsabilidad del funcionario, es necesario un dao o perjuicio y que ese
dao o perjuicio le sea imputable.

Responsabilidad Penal

La responsabilidad penal del empleado surge de la comisin de un delito con ocasin del ejercicio de
su cargo.
Es la consecuencia de un acto, hecho u omisin que la ley califique de delito.

Responsabilidad Administrativa

Es aquella en que incurre el empleado que infringe sus deberes funcionarios. Esto es, surge de la
trasgresin a las normas que rigen las relaciones entre el empleado y el Estado como empleador.

La infraccin de estos deberes pone al funcionario en situacin de quedar sujeto a una sancin
llamada medida disciplinaria, determinada mediante un procedimiento llamado sumario
administrativo o investigacin sumaria.

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Ley 18575 Art. 62

Contravienen especialmente el principio de la probidad administrativa, las siguientes conductas:
1. Usar en beneficio propio o de terceros la informacin reservada o privilegiada a que se tuviere acceso en razn de la
funcin pblica que se desempea;
2. Hacer valer indebidamente la posicin funcionaria para influir sobre una persona con el objeto de conseguir un
beneficio directo o indirecto para s o para un tercero;
3. Emplear, bajo cualquier forma, dinero o bienes de la institucin, en provecho propio o de terceros;
4. Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada de trabajo o utilizar personal o recursos del organismo en beneficio
propio o para fines ajenos a los institucionales;
5. Solicitar, hacerse prometer o aceptar, en razn del cargo o funcin, para s o para terceros, donativos, ventajas o
privilegios de cualquier naturaleza.
Exceptanse de esta prohibicin los donativos oficiales y protocolares, y aquellos que autoriza la costumbre como
manifestaciones de cortesa y buena educacin.
El millaje u otro beneficio similar que otorguen las lneas areas por vuelos nacionales o internacionales a los que viajen
como autoridades o funcionarios, y que sean financiados con recursos pblicos, no podrn ser utilizados en actividades o
viajes particulares;
6. Intervenir, en razn de las funciones, en asuntos en que se tenga inters personal o en que lo tengan el cnyuge,
hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive.
Asimismo, participar en decisiones en que exista cualquier circunstancia que le reste imparcialidad.
Las autoridades y funcionarios debern abstenerse de participar en estos asuntos, debiendo poner en conocimiento de
su superior jerrquico la implicancia que les afecta;
7. Omitir o eludir la propuesta pblica en los casos que la ley la disponga;
8. Contravenir los deberes de eficiencia, eficacia y legalidad que rigen el desempeo de los cargos pblicos, con grave
entorpecimiento del servicio o del ejercicio de los derechos ciudadanos ante la Administracin, y
9. Efectuar denuncias de irregularidades o de faltas al principio de probidad de las que haya afirmado tener
conocimiento, sin fundamento y respecto de las cuales se constatare su falsedad o el nimo deliberado de perjudicar al
denunciado.

Independencia de las Responsabilidades (Art. 115)

El principio de independencia de la responsabilidad administrativa, por una parte, y las
responsabilidades civil y penal de los funcionarios por otra, est consagrado en el artculo 119 del
Estatuto Administrativo.

La sancin administrativa es independiente de la responsabilidad civil y penal, en consecuencia la
condena, el sobreseimiento y la absolucin judicial no excluyen la posibilidad de aplicar al empleado
una medida disciplinaria en razn de los mismos hechos (Art. 119)

* nico caso de restitucin: Si se le destituye por conducta que constituye delito, pero es sobresedo
definitivamente. Si servicio no reincorpora, debe indemnizarle.

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Tramitacin de una Investigacin Sumaria (Art. 120 - 121)

Proceso oral, que jefe superior de servicio empezar al determinar que faltas no son tan
trascendentes.

1. Constitucin de la fiscala

Se ordena por decreto Nombrando a funcionario o de forma innominada.

2. Indagatoria (5 das)
Investiga persona de igual o mayor grado que presunto culpable.
5 das: Esencialmente oral.
Se levanta acta de hechos; o declaracin formal.

3. Acusatoria (2 das)

Se puede considerar que no hay falta de ningn funcionario: Se propone a jefe superior del
servicio que sobresea (cierre) sumario.
Si se decide responsabilidad, se le acusa (se describe conducta que reprocho).

Precisa cargos
Descargos: Contestacin a cargos.
Trmino Probatorio (3 das): Ejemplo: Declaraciones Todo medio de prueba.
4. Vista o Informes (2 das).

Psuda sentencia.
Seala derechos y hechos; cargo que formul y descargos, y analizar cargos y descargos.
Propondr sanciones del estatuto al jefe superior de servicio.
Relacin de los hechos.
Fundamentos.
Conclusiones.
Proposicin al Jefe superior de Servicio.

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* Puede suceder que en transcurso de investigacin:
- Se d cuenta que persona involucrada es de mayor grado que yo.
- Investigando se da cuenta que falta cometida es de mayor gravedad y pueda llevar hasta
destitucin.
Se propone al jefe de servicio un sumario administrativo.

5. Decisoria (2 das).
6. Revisora
Plazo para resolver.
Reposicin (2 das).
Procedimiento fundamentalmente verbal y de lo actuado se levantar un acta.
No se puede aplicar la destitucin, excepto por atrasos y ausencias reiteradas.

* Plazos no se amplan en investigacin: S en sumario.

Tramitacin de un sumario administrativo (Arts. 122 a 138)

Procedimiento ms solemne.

1. Constitucin de la fiscala.

Se notifica a todos quienes se nombre.
Notificacin: Personal, sino, carta certificada ms copia ntegra
Al tercer da se considera notificado.

Designacin de actuario: Debe buscarse a persona idnea.
Inhabilidades: Implicancias o recusaciones de fiscal o actuario.

Si recuso:
Frente actuario: Decide fiscal.
A actuario: Resuelve jefe de servicio.
- Inters.
- Amistad.
- Parentesco.

De ser nombrado fiscal y luego se da cuenta de una causal, mejor recusarse
inmediatamente.

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2. Etapa indagatoria.

a.- Notificaciones.
b.- Recusacin.
c.- Plazo indagatoria (20 das).
d.- Medios de prueba: Documentos
Testigos
Confesin
Careos (preguntas a dos personas de distinta opinin al
mismo tiempo).
Visitas oculares
Informes de peritos
Presunciones

e.- Trmites Eventuales: Suspensin
Destinacin
Denuncia a la Justicia
f.- Cierre del Sumario.
g.- Proposicin de Sobreseimiento

3. Perodo Acusatorio

Mientras sumario no se cierre, no puede pedirse informacin sobre l (privado, secreto).

a. Cargos:
Plazo para la formulacin (3 das)
Facilidades para la revisin del expediente.
b. Descargos. (5 das)
c. Diligencias probatorias y pruebas: Periodo es obligacin abrirlo.
d. Medidas para mejor resolver Decisiones propias.
e. Rebelda: En rebelda, se contina sumario sin l.

4. Vista Fiscal.

Es igual que sentencia: Resolucin de sumario.
Contiene hechos y derecho; cargos que se formula, descargos y pruebas; anlisis del cargo
y descargo.
Se concluye si se mantiene o no en cargo; o en cules.

Plazo (5 das)

5. Etapa decisoria.

Resolucin que absuelve o aplica medida (5 das).
Reapertura: Ante lectura encuentran incompleta la investigacin..

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6. Etapa Revisora.

Recurso de Reposicin (5 das)
Reclamo de Ilegalidad (10 das): Igual reclamo que en calificaciones. Ante Contralora.
Art. 156 Ley 18.883,
Dictamen N 39.516

* Se apela ante jefe superior de servicio o dependiente.

Medidas Disciplinarias (Arts.140 148)

Censura: No lo vuelvo a hacer Representacin por escrito.
Multa: Segn gravedad, sube de porcentaje Sancin pecuniaria (lo persigue).
Se baja calificacin.

Suspensin del empleo desde treinta das a tres meses.
- Durante el sumario: No medida disciplinaria, sino que para asegurar el xito de la
investigacin.
- Como medida disciplinaria.

Destitucin.
Las medidas disciplinarias se aplican tomando en cuenta la gravedad de la falta cometida y las
circunstancias atenuantes o agravantes que arroje el mrito de los antecedentes.

* Contralora lleva registro de condenas.

Extincin de la Responsabilidad Administrativa (Arts. 151 a 153)

Se extingue:

Por muerte.
Por haber cesado en sus funciones (si se inici un proceso, ste sigue adelante hasta su
trmino, anotndose en su hoja de vida la sancin).
Por el cumplimiento de la sancin.
Por la prescripcin de la accin disciplinaria.

* Si funcionario se cambia de parte, sancin lo perseguir siempre que haya continuidad de servicio;
sino en hoja de vida por Contralora.
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Prescripcin de la Accin Disciplinaria (Art. 152)
Prescribe en cuatro aos contados desde el da en que ste hubiere incurrido en la accin u
omisin que le da origen.
* Si es delito, prescripcin ser mayor.
Si hubieren hechos constitutivos de delito la accin disciplinaria prescribir conjuntamente
con la accin penal.
La prescripcin de la accin disciplinaria se:

Interrumpe, perdindose el tiempo transcurrido, si el funcionario incurriere nuevamente en
falta administrativa.
Suspende desde que se formulen cargos en el sumario o investigacin sumaria respectiva.

Interrupcin y Suspensin de la Responsabilidad Administrativa (Art. 151)

Si el proceso administrativo se paraliza por ms de dos aos, o
Transcurren dos calificaciones sin que haya sido sancionado, continuar corriendo el plazo
de la prescripcin como si no se hubiese interrumpido.
Derecho a reclamo ante la Contralora General (art.160)

El funcionario tendr derecho a reclamar ante la Contralora cuando se hubiere producido vicios de
legalidad que afectaren los derechos que les confiere el presente Estatuto.

Plazo: 10 das hbiles

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Ley N18.834

Ttulo V

Artculo 119.- El empleado que infringiere sus obligaciones o deberes funcionarios podr ser objeto
de anotaciones de demrito en su hoja de vida o de medidas disciplinarias. Los funcionarios
incurrirn en responsabilidad administrativa cuando la infraccin a sus deberes y obligaciones fuere
susceptible de la aplicacin de una medida disciplinaria, la que deber ser acreditada mediante
investigacin sumaria o sumario administrativo.

NOTA: El artculo 2 de la Ley 20.005, publicada el 18.03.2005, ordena modificar el presente artculo.
Sin embargo, el nuevo texto no coincide con lo ordenado por el legislador.

Artculo 120.- La sancin administrativa es independiente de la responsabilidad civil y penal y, en
consecuencia, las actuaciones o resoluciones referidas a sta, tales como el archivo provisional, la
aplicacin del principio de oportunidad, la suspensin condicional del procedimiento, los acuerdos
reparatorios, la condena, el sobreseimiento o la absolucin judicial no excluyen la posibilidad de
aplicar al funcionario una medida disciplinaria en razn de los mismos hechos. Si se le sancionare
con la medida de destitucin como consecuencia exclusiva de hechos que revisten caracteres de
delito y en el proceso criminal hubiere sido absuelto o sobresedo definitivamente por no constituir
delito los hechos denunciados, el funcionario deber ser reincorporado a la institucin en el cargo
que desempeaba a la fecha de la destitucin o en otro de igual jerarqua. En este caso conservar
todos sus derechos y beneficios legales y previsionales, como si hubiere estado en actividad. En los
dems casos de sobreseimiento definitivo o sentencia absolutoria, podr pedir la reapertura del
sumario administrativo y, si en ste tambin se le absolviere, proceder la reincorporacin en los
trminos antes sealados.
Si no fuese posible llevar a la prctica la reincorporacin en el plazo de seis meses, contado desde
la absolucin administrativa, el empleado tendr derecho a exigir, como nica indemnizacin por los
daos y perjuicios que la medida disciplinaria le hubiere irrogado, el pago de la remuneracin que le
habra correspondido percibir en su cargo durante el tiempo que hubiere permanecido alejado de la
Administracin, hasta un mximo de tres aos. La suma que corresponda deber pagarse en un solo
acto y reajustada conforme a la variacin del ndice de precios al consumidor, desde la fecha de
cese de funciones hasta el mes anterior al de pago efectivo.

Artculo 121.- Los funcionarios podrn ser objeto de las siguientes medidas disciplinarias:
a) Censura;
b) Multa;
c) Suspensin del empleo desde treinta das a tres meses, y
d) Destitucin.
Las medidas disciplinarias se aplicarn tomando en cuenta la gravedad de la falta cometida y las
circunstancias atenuantes o agravantes que arroje el mrito de los antecedentes.

Artculo 122.- La censura consiste en la reprensin por escrito que se hace al funcionario, de la cual
se dejar constancia en su hoja de vida, mediante una anotacin de demrito de dos puntos en el
factor de calificacin correspondiente.
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Artculo 123.- La multa consiste en la privacin de un porcentaje de la remuneracin mensual, la
que no podr ser inferior a un cinco por ciento ni superior a un veinte por ciento de sta. El
funcionario en todo caso mantendr su obligacin de servir el cargo.
Se dejar constancia en la hoja de vida del funcionario de la multa impuesta, mediante una
anotacin de demrito en el factor de calificacin correspondiente, de acuerdo a la siguiente escala:
a) Si la multa no excede del diez por ciento de la remuneracin mensual, la anotacin ser de dos
puntos;
b) Si la multa es superior al diez por ciento y no excede del quince por ciento de la remuneracin
mensual, la anotacin ser de tres puntos, y
c) Si la multa es superior al quince por ciento de la remuneracin mensual, la anotacin ser de
cuatro puntos.

Artculo 124.- La suspensin consiste en la privacin temporal del empleo con goce de un cincuenta
a un setenta por ciento de las remuneraciones y sin poder hacer uso de los derechos y prerrogativas
inherentes al cargo. Se dejar constancia de ella en la hoja de vida del funcionario mediante una
anotacin de demrito de seis puntos en el factor correspondiente.

Artculo 125.- La destitucin es la decisin de la autoridad facultada para hacer el nombramiento de
poner trmino a los servicios de un funcionario. La medida disciplinaria de destitucin proceder slo
cuando los hechos constitutivos de la infraccin vulneren gravemente el principio de probidad
administrativa, y en los siguientes casos :
a) Ausentarse de la institucin por ms de tres das consecutivos, sin causa justificada;
b) Infringir las disposiciones de las letras i), j) y k) del artculo 84 de este Estatuto;
c) Condena por crimen o simple delito, y
d) En los dems casos contemplados en este Estatuto o leyes especiales.

Artculo 126.- Si el jefe superior de la institucin, el Secretario Regional Ministerial o el Director
Regional de servicios nacionales desconcentrados, segn corresponda, estimare que los hechos son
susceptibles de ser sancionados con una medida disciplinaria o en el caso de disponerlo
expresamente la ley, ordenar mediante resolucin la instruccin de una investigacin sumaria, la
cual tendr por objeto verificar la existencia de los hechos, y la individualizacin de los responsables
y su participacin, si los hubiere, designando para tal efecto a un funcionario que actuar como
investigador.
Las notificaciones que se realicen durante la investigacin sumaria debern hacerse personalmente.
Si el funcionario no fuere habido por dos das consecutivos en su domicilio o en su lugar de trabajo,
se lo notificar por carta certificada, de lo cual deber dejarse constancia. En ambos casos se
deber dejar copia ntegra de la resolucin respectiva. En esta ltima circunstancia, el funcionario se
entender notificado cumplidos tres das desde que la carta haya sido despachada.
El procedimiento ser fundamentalmente verbal y de lo actuado se levantar un acta general que
firmarn los que hayan declarado, sin perjuicio de agregar los documentos probatorios que
correspondan, no pudiendo exceder la investigacin el plazo de cinco das. Al trmino del sealado
plazo se formularn cargos, si procedieren, debiendo el afectado responder los mismos en un plazo
de dos das, a contar de la fecha de notificacin de stos. En el evento de solicitar el inculpado rendir
prueba sobre los hechos materia del procedimiento, el investigador sealar un plazo para rendirla,
el cual no podr exceder de tres das.
Vencido el plazo sealado, el investigador proceder a emitir una vista o informe en el trmino de
dos das, en el cual se contendr la relacin de los hechos, los fundamentos y conclusiones a que se
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hubiere llegado, formulando la proposicin que estimare procedente. Como resultado de una
investigacin sumaria no podr aplicarse la sancin de destitucin, sin perjuicio de los casos
contemplados en el presente Estatuto. Conocido el informe o vista, la autoridad que orden la
investigacin sumaria dictar la resolucin respectiva en el plazo de dos das, la cual ser notificada
al afectado, quien podr interponer recurso de reposicin en el trmino de dos das, ante quien
emiti la resolucin, apelando en subsidio, para ante el jefe superior de la institucin. La apelacin
slo proceder en caso que la medida haya sido aplicada por otra autoridad. El plazo para resolver
la reposicin o el recurso de apelacin, cuando corresponda, ser en ambos casos de dos das.

Artculo 127.- Si en el transcurso de la investigacin se constata que los hechos revisten una mayor
gravedad se pondr trmino a este procedimiento y se dispondr, por la autoridad competente, que
la investigacin prosiga mediante un sumario administrativo.

Artculo 128.- Si la naturaleza de los hechos denunciados o su gravedad as lo exigiere, a juicio de
la institucin, el Secretario Regional Ministerial o el Director Regional de servicios nacionales
desconcentrados, segn corresponda, se dispondr la instruccin de un sumario administrativo.

Artculo 129.- El sumario administrativo se ordenar por el jefe superior de la institucin, el
Secretario Regional Ministerial o el Director Regional de servicios nacionales desconcentrados,
segn corresponda, mediante resolucin, en la cual designar al fiscal que estar a cargo del
mismo. El fiscal deber tener igual o mayor grado o jerarqua que el funcionario que aparezca
involucrado en los hechos. Si designado el fiscal, apareciere involucrado en los hechos investigados
un funcionario de mayor grado o jerarqua, continuar aqul sustanciando el procedimiento hasta
que disponga el cierre de la investigacin

Artculo 130.- La resolucin a que se refiere el artculo anterior ser notificada al fiscal, quien
designar un actuario, el que se entender en comisin de servicio para todos los efectos legales. El
actuario podr ser funcionario de cualquier institucin de la Administracin del Estado regida por
este Estatuto, tendr la calidad de ministro de fe y certificar todas las actuaciones del sumario. Si
hubiere que realizar diligencias fuera de la ciudad en que se est instruyendo el sumario, el fiscal
podr requerir a la autoridad que orden la instruccin del sumario la designacin de un fiscal ad-
hoc.
El sumario se llevar foliado en letras y nmeros y se formar con todas las declaraciones,
actuaciones y diligencias, a medida que se vayan sucediendo y con todos los documentos que se
acompaen. Toda actuacin debe llevar la firma del fiscal y del actuario.

Artculo 131.- Las notificaciones que se realicen en el proceso debern hacerse personalmente. Si
el funcionario no fuere habido por dos das consecutivos en su domicilio o en su lugar de trabajo, se
lo notificar por carta certificada, de lo cual deber dejarse constancia. En ambos casos se deber
entregar copia ntegra de la resolucin respectiva. Los funcionarios citados a declarar ante el fiscal
debern fijar en su primera comparecencia un domicilio dentro del radio urbano en que la fiscala
ejerza sus funciones. Si no dieren cumplimiento a esta obligacin se harn las notificaciones por
carta certificada al domicilio registrado en la institucin, y en caso de no contarse con tal informacin,
en la oficina del afectado. El funcionario se entender notificado cumplidos tres das desde que la
carta haya sido despachada.
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Artculo 132.- Los funcionarios citados a declarar por primera vez ante el fiscal, en calidad de
inculpados, sern apercibidos para que dentro del segundo da formulen las causales de implicancia
o recusacin en contra del fiscal o del actuario.

Artculo 133.- Se considerarn causales de recusacin, para los efectos sealados en el artculo
anterior, slo las siguientes:
a) Tener el fiscal o el actuario inters directo o indirecto en los hechos que se investigan;
b) Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con cualquiera de los inculpados, y
c) Tener parentesco de consanguinidad hasta el tercer grado y de afinidad hasta el segundo,
inclusive, o de adopcin con alguno de los inculpados

Artculo 134.- Formulada la recusacin, el fiscal o el actuario, segn corresponda, dejarn de
intervenir, salvo en lo relativo a actividades que no puedan paralizarse sin comprometer el xito de la
investigacin. La solicitud de recusacin ser resuelta en el plazo de dos das por el fiscal respecto
del actuario y por la autoridad que orden el sumario respecto del fiscal. En caso de ser acogida se
designar un nuevo fiscal o actuario.
El fiscal o el actuario podrn declararse implicados por algunas de las causales mencionadas en el
artculo 133 o por algn otro hecho que a su juicio les reste imparcialidad. En este caso resolver la
autoridad que orden el sumario en el mismo plazo indicado anteriormente, en lo relativo al fiscal y
ste respecto del actuario. Cada vez que se nombre un nuevo fiscal o actuario se notificar al
sumariado para los efectos sealados en el artculo 132.

Artculo 135.- El fiscal tendr amplias facultades para realizar la investigacin y los funcionarios
estarn obligados a prestar la colaboracin que se les solicite. La investigacin de los hechos deber
realizarse en el plazo de veinte das al trmino de los cuales se declarar cerrada la investigacin y
se formularn cargos al o los afectados o se solicitar el sobreseimiento, para lo cual habr un plazo
de tres das. En casos calificados, al existir diligencias pendientes decretadas oportunamente y no
cumplidas por fuerza mayor, se podr prorrogar el plazo de instruccin del sumario hasta completar
sesenta das, resolviendo sobre ello el jefe superior de la institucin, el Secretario Regional
Ministerial o el Director Regional de servicios nacionales desconcentrados, segn corresponda.

Artculo 136.- En el curso de un sumario administrativo el fiscal podr suspender de sus funciones o
destinar transitoriamente a otro cargo dentro de la misma institucin y ciudad, al o a los inculpados
como medida preventiva. La medida adoptada terminar al dictarse el sobreseimiento, que ser
notificado personalmente y por escrito por el actuario, o al emitirse el dictamen del fiscal, segn
corresponda. En caso de que el fiscal proponga en su dictamen la medida de destitucin, podr
decretar que se mantenga la suspensin preventiva o la destinacin transitoria, las que cesarn
automticamente si la resolucin recada en el sumario, o en alguno de los recursos que se
interponga conforme al artculo 141, absuelve al inculpado o le aplica una medida disciplinaria
distinta de la destitucin. Cuando la medida prorrogada sea la suspensin preventiva, el inculpado
quedar privado del cincuenta por ciento de sus remuneraciones, que tendr derecho a percibir
retroactivamente si en definitiva fuere absuelto o se le aplicara una sancin inferior a la destitucin.

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Artculo 137.- En el evento de proponer el fiscal el sobreseimiento se enviarn los antecedentes al
jefe superior de la institucin, el Secretario Regional Ministerial o el Director Regional de servicios
nacionales desconcentrados, en su caso, quien estar facultado para aprobar o rechazar tal
proposicin. En el caso de rechazarla, dispondr que se complete la investigacin dentro del plazo
de cinco das. El sumario ser secreto hasta la fecha de formulacin de cargos, oportunidad en la
cual dejar de serlo para el inculpado y para el abogado que asumiere su defensa.

Artculo 138.- El inculpado ser notificado de los cargos y tendr un plazo de cinco das contado
desde la fecha de notificacin de stos para presentar descargos, defensas y solicitar o presentar
pruebas. En casos debidamente calificados, podr prorrogarse el mismo por otros cinco das,
siempre que la prrroga haya sido solicitada antes del vencimiento del plazo. Si el inculpado
solicitare rendir prueba, el fiscal sealar plazo para tal efecto, el que no podr exceder en total de
veinte das.

Artculo 139.- Contestados los cargos o vencido el plazo del perodo de prueba el fiscal emitir,
dentro de cinco das, un dictamen en el cual propondr la absolucin o sancin que a su juicio
corresponda aplicar. Dicho dictamen deber contener la individualizacin del o de los inculpados; la
relacin de los hechos investigados y la forma como se ha llegado a comprobarlos; la participacin y
grado de culpabilidad que les hubiere correspondido a los sumariados; la anotacin de las
circunstancias atenuantes o agravantes, y la proposicin a la autoridad correspondiente de las
sanciones que estimare procedente aplicar o de la absolucin de uno o ms de los inculpados.
Cuando los hechos investigados y acreditados en el sumario pudieren importar la perpetracin de
delitos previstos en las leyes vigentes, el dictamen deber contener, adems, la peticin de que se
remitan los antecedentes a la justicia ordinaria, sin perjuicio de la denuncia que de los delitos debi
hacerse en la oportunidad debida.

Artculo 140.- Emitido el dictamen, el fiscal elevar los antecedentes del sumario al jefe superior de
la institucin, el Secretario Regional Ministerial o el Director Regional de servicios nacionales
desconcentrados, segn el caso, quien resolver en el plazo de cinco das, dictando al efecto una
resolucin en la cual absolver al inculpado o aplicar la medida disciplinaria, en su caso.
Tratndose de la medida de destitucin, los antecedentes se elevarn a la autoridad facultada para
hacer el nombramiento. No obstante, la autoridad correspondiente podr ordenar la realizacin de
nuevas diligencias o la correccin de vicios de procedimiento, fijando un plazo para tales efectos. Si
de las diligencias ordenadas resultaren nuevos cargos, se notificarn sin ms trmite al afectado,
quien tendr un plazo e tres das para hacer observaciones. Ningn funcionario podr ser
sancionado por hechos que no han sido materia de cargos. La aplicacin de toda medida
disciplinaria deber ser notificada al afectado.

Artculo 141.- En contra de la resolucin que ordene la aplicacin de una medida disciplinaria,
procedern los siguientes recursos:
a) De reposicin, ante la misma autoridad que la hubiere dictado, y
b) De apelacin ante el superior jerrquico de quien impuso la medida disciplinaria.
El recurso de apelacin slo podr interponerse con el carcter de subsidiario de la solicitud de
reposicin y para el caso que sta no sea acogida. Los recursos debern ser fundados e
interponerse en el plazo de cinco das, contado desde la notificacin, y debern ser fallados dentro
de los cinco das siguientes.
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Artculo 142.- Acogida la apelacin o propuesta la aplicacin de una medida disciplinaria distinta, se
devolver la resolucin correspondiente con el sumario, a fin de que se dicte en el plazo de cinco
das la que corresponda por la autoridad competente.

Artculo 143.- Vencidos los plazos de instruccin de un sumario y no estando ste afinado, la
autoridad que lo orden deber revisarlo, adoptar las medidas tendientes a agilizarlo y determinar la
responsabilidad del fiscal.

Artculo 144.- Los vicios de procedimiento no afectarn la legalidad de la resolucin que aplique la
medida disciplinaria, cuando incidan en trmites que no tengan una influencia decisiva en los
resultados del sumario.

Artculo 145.- Los plazos sealados en el presente ttulo sern de das hbiles

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Publicidad y Transparencia.

Son pblicos los actos y resoluciones de los rganos del Estado, as como una ley de qurum
calificado podr establecer la reserva o secreto de aqullos o de estos, cuando la publicidad afectare
el debido proceso de las funciones de dichos rganos, los derechos de las personas, la seguridad de
la Nacin o el inters nacional (Art. 8 de la C.P.)

Ley 20285
sobre acceso a la informacin pblica

Artculo 1.- La presente ley regula el principio de transparencia de la funcin pblica, el derecho de
acceso a la informacin de los rganos de la Administracin del Estado, los procedimientos para el
ejercicio del derecho y para su amparo, y las excepciones a la publicidad de la informacin.

Objeto de la ley
Articulo 1

Regular:
1. El principio de publicidad y traspareca en el ejercicio de la funcin pblica;
2. El derecho de acceso a la informacin referida (a la actividad del Estado);
3. Los procedimientos para el ejercicio del derecho y de su amparo;
4. Las excepciones a la publicidad y
5. Otras (materias) (Consejo de Publicidad.

mbito de aplicacin
Articulo N2

Esta ley ser aplicable a los ministerios, las intendencias, las Fuerzas Armadas, de Orden y
Seguridad Pblica, gobernaciones, los gobiernos regionales, las municipalidades, y los
rganos y servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa.
La Contralora General de la Repblica y el Banco Central se ajustarn a las disposiciones de
esta ley que expresamente sta seale, y a las de sus respectivas leyes orgnicas que versen sobre
los asuntos a que se refiere el artculo 1 precedente.
Tambin se aplicarn las disposiciones que esta ley expresamente seale a las empresas pblicas
creadas por ley y a las empresas del Estado y sociedades en que ste tenga participacin accionaria
superior al 50% o mayora en el directorio.
Los dems rganos del Estado se ajustarn a las disposiciones de sus respectivas leyes orgnicas

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Otras instituciones:

Poder Judicial
Congreso Nacional
Ministerio Pblico
Tribunal Constitucional
Tribunal Electoral

Concepto de principio de transparencia (artculos 3 y 4)

La funcin pblica se ejerce con transparencia, de modo que permita y promueva el conocimiento de
los procedimientos, contenidos y decisiones.
El principio de transparencia de la funcin pblica consiste en respetar y cautelar la publicidad de los
actos, resoluciones, procedimientos y documentos de la Administracin, as como la de sus
fundamentos, y en facilitar el acceso de cualquier persona a esa informacin, a travs de los medios
y procedimientos que al efecto establezca la ley.

Son pblicos (art. 6).

En virtud del principio de transparencia de la funcin pblica, los actos y resoluciones de los rganos
de la Administracin del Estado, sus fundamentos, los documentos que les sirvan de sustento o
complemento directo y esencial, y los procedimientos que se utilicen para su dictacin, son pblicos,
salvo las excepciones que establece esta ley y las previstas en otras leyes de qurum calificado.

Asimismo, es pblica la informacin elaborada con presupuesto pblico y toda otra informacin que
obre en poder de los rganos de la Administracin, cualquiera sea su formato, soporte, fecha de
creacin, origen, clasificacin o procesamiento, a menos que est sujeta a las excepciones
sealadas.

Transparencia activa

Consiste en respetar y cautelar la publicidad de los actos, resoluciones, procedimientos y
documentos de la Administracin, as como la de sus fundamentos

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Art 7

Obligacin fundamental:
1. Mantener en la pgina web de los rganos de la Administracin, la informacin que se
seala en el artculo 7.
2. Debe actualizarla una vez al mes.
3. Deben mantener a disposicin del publico Documentacin.
4. Control sobre estos deberes
Control de esta obligacin:
1. Controles Internos de la Administracin .
2. Concejo de Transparencia
3. Contralora General de la Repblica

Documentos que deben permanecer a disposicin del publico

Los actos y documentos que han sido objeto de publicacin en el Diario Oficial y aquellos que digan
relacin con las funciones, competencias y responsabilidades de los rganos de la Administracin
del Estado, debern encontrarse a disposicin permanente del pblico y en los sitios electrnicos del
servicio respectivo, el que deber llevar un registro actualizado en las oficinas de informacin y
atencin del pblico usuario de la Administracin del Estado a travs de sus sitios electrnicos.

Obligacin fundamental:

Los rganos de la Administracin del Estado debern mantener a disposicin permanente del
pblico, a travs de sus sitios electrnicos, los siguientes antecedentes actualizados, al menos, una
vez al mes:
a) Su estructura orgnica.
b) Las facultades, funciones y atribuciones de cada una de sus unidades u rganos internos.
c) El marco normativo que les sea aplicable.
d) La planta del personal y el personal a contrata y a honorarios, con las correspondientes
remuneraciones.
e) Las contrataciones para el suministro de bienes muebles, para la prestacin de servicios, para la
ejecucin de acciones de apoyo y para la ejecucin de obras, y las contrataciones de estudios,
asesoras y consultoras relacionadas con proyectos de inversin, con indicacin de los contratistas
e identificacin de los socios y accionistas principales de las sociedades o empresas prestadoras, en
su caso.
f) Las transferencias de fondos pblicos que efecten, incluyendo todo aporte econmico entregado
a personas jurdicas o naturales, directamente o mediante procedimientos concrsales, sin que stas
o aqullas realicen una contraprestacin recproca en bienes o servicios.
g) Los actos y resoluciones que tengan efectos sobre terceros.
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h) Los trmites y requisitos que debe cumplir el interesado para tener acceso a los servicios que
preste el respectivo rgano.
i) El diseo, montos asignados y criterio de acceso a los programas de subsidios y otros beneficios
que entregue el respectivo rgano, adems de las nminas de beneficiarios de los programas
sociales en ejecucin
j) Los mecanismos de participacin ciudadana, en su caso.
k) La informacin sobre el presupuesto asignado, as como los informes sobre su ejecucin, en los
trminos previstos en la respectiva Ley de Presupuestos de cada ao.
l) Los resultados de las auditoras al ejercicio presupuestario del respectivo rgano y, en su caso, las
aclaraciones que procedan
m) Todas las entidades en que tengan participacin, representacin e intervencin, cualquiera sea
su naturaleza y el fundamento normativo que la justifica.
La informacin anterior deber incorporarse en los sitios electrnicos en forma completa y
actualizada, y de un modo que permita su fcil identificacin y un acceso expedito. Aquellos rganos
y servicios que no cuenten con sitios electrnicos propios, mantendrn esta informacin en el medio
electrnico del ministerio del cual dependen o se relacionen con el Ejecutivo, sin perjuicio de lo cual
sern responsables de preparar la automatizacin, presentacin y contenido de la informacin que
les corresponda.
En el caso de la informacin indicada en la letra e) anterior, tratndose de adquisiciones y
contrataciones sometidas al Sistema de Compras Pblicas, cada institucin incluir, en su medio
electrnico institucional, un vnculo al portal de compras pblicas, a travs del cual deber accederse
directamente a la informacin correspondiente al respectivo servicio u organismo. Las contrataciones
no sometidas a dicho
Sistema debern incorporarse a un registro separado, al cual tambin deber accederse desde el
sitio electrnico institucional.

Transparencia pasiva

Facilitar el acceso de cualquier persona a esa informacin, a travs de los medios y procedimientos
legales descritos para ello

Derecho a la informacin.

Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir Informacin de cualquier rgano de la Administracin
del Estado, en la forma y condiciones que establece esta ley.
El acceso a la informacin comprende el derecho de acceder a las informaciones contenidas en
actos, resoluciones, actas, expedientes, contratos y acuerdos, as como a toda informacin
elaborada con presupuesto pblico, cualquiera sea el formato o soporte en que se contenga, salvo
las excepciones legales. (Art. 10)

Reclamo ante el concejo

Cualquier persona podr presentar un reclamo ante el Consejo si alguno de los organismos de la
Administracin no informa lo prescrito en el citado articulo 7

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Principios aplicables al derecho al acceso a la informacin (art.11)

1. Principio de la relevancia.
2. Principio de la libertad de informacin.
3. Principio de apertura o transparencia.
4. Principio de mxima divulgacin.
5. Principio de la divisibilidad.
6. Principio de facilitacin.
7. Principio de facilitacin.
8. Principio de la oportunidad
9. Principio del control.
10. Principio de la responsabilidad
11. Principio de gratuidad

Excepciones a la obligacin de dar acceso a la informacin (art.21)

1. Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento afecte el debido cumplimiento de las
funciones del rgano requerido, particularmente:

a) Si es en desmedro de la prevencin, investigacin y persecucin de un crimen o simple delito o se
trate de antecedentes necesarios a defensas jurdicas y judiciales.
b) Tratndose de antecedentes o deliberaciones previas a la adopcin de una resolucin, medida o
poltica, sin perjuicio que los fundamentos de aqullas sean pblicos una vez que sean adoptadas.
c) Tratndose de requerimientos de carcter genrico, referidos a un elevado nmero de actos
administrativos o sus antecedentes o cuya atencin requiera distraer indebidamente a los
funcionarios del cumplimiento regular de sus labores habituales.

2. Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento afecte los derechos de las personas,
particularmente tratndose de su seguridad, su salud, la esfera de su vida privada o derechos de
carcter comercial o econmico.

3. Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento afecte la seguridad de la Nacin,
particularmente si se refiere a la defensa nacional o la mantencin del orden pblico o la seguridad
pblica.

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4. Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento afecte el inters nacional, en especial si se
refieren a la salud pblica o las relaciones internacionales y los intereses econmicos o comerciales
del pas.

5. Cuando se trate de documentos, datos o informaciones que una ley de qurum calificado haya
declarado reservados o secretos, de acuerdo a las causales sealadas en el artculo 8 de la
Constitucin Poltica.

Artculo 22.- Los actos que una ley de qurum calificado declare secretos o reservados mantendrn
ese carcter hasta que otra ley de la misma jerarqua deje sin efecto dicha calificacin.
Transcurridos cinco aos contados desde la notificacin del acto que declara la calificacin, el
servicio u rgano que la formul, de oficio o a peticin de cualquier persona y por una sola vez,
podr prorrogarla por otros cinco aos, total o parcialmente, evaluando el peligro de dao que pueda
irrogar su terminacin.
Sin embargo, el carcter de secreto o reservado ser indefinido tratndose de los actos y
documentos que, en el mbito de la defensa nacional, establezcan la planificacin militar o
estratgica, y de aqullos cuyo conocimiento o difusin puedan afectar:
a) La integridad territorial de Chile;
b) La interpretacin o el cumplimiento de un tratado internacional suscrito por Chile en materia de
lmites;
c) La defensa internacional de los derechos de Chile, y
d) La poltica exterior del pas de manera grave.
Los documentos en que consten los actos cuya reserva o secreto fue declarada por una ley de
qurum calificado, debern guardarse en condiciones que garanticen su preservacin y seguridad
por el respectivo rgano o servicio.

Vida Privada

Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento afecte los derechos de las personas,
particularmente tratndose de su seguridad, su salud, la esfera de su vida privada o derechos de
carcter comercial o econmico.
Esta excepcin hay que relacionarla con la ley 19.628, sobre proteccin a la Vida Privada

Recurso de reclamacin ante el consejo (art. 24 al 30)

Vencido el plazo de 15 das o su ampliacin (previsto en el artculo 14) para la entrega de la
documentacin requerida, o denegada la peticin, el requirente tendr derecho a recurrir ante el
Consejo, solicitando amparo a su derecho de acceso a la informacin.
La reclamacin deber sealar claramente la infraccin cometida y los hechos que la configuran, y
deber acompaarse de los medios de prueba que los acrediten, en su caso.
La reclamacin deber presentarse dentro del plazo de quince das, contado desde la notificacin de
la denegacin de acceso a la informacin o desde que haya expirado el plazo previsto en el artculo
14 para la entrega de informacin.
El Consejo notificar la reclamacin al rgano de la Administracin del Estado correspondiente y al
tercero involucrado, si lo hubiere, mediante carta certificada.
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La autoridad reclamada y el tercero, en su caso, podrn presentar descargos u observaciones al
reclamo dentro del plazo de diez das hbiles, adjuntando los antecedentes y los medios de prueba
de que dispusieren.
El Consejo, de oficio o a peticin de las partes interesadas, podr, si lo estima necesario, fijar
audiencias para recibir antecedentes o medios de prueba.
La resolucin del reclamo se dictar dentro de quinto da hbil de vencido el plazo a que se refiere el
artculo 25, sea que se hayan o no presentado descargos. En caso de haberse decretado la
audiencia a que se refiere el mismo artculo, este plazo correr una vez vencido el trmino fijado
para sta.
La resolucin del Consejo que otorgue el acceso a la informacin, fijar un plazo prudencial para su
entrega por parte del rgano requerido.
La resolucin ser notificada mediante carta certificada al reclamante, al rgano reclamado y al
tercero, si lo hubiere.
En la misma resolucin, el Consejo podr sealar la necesidad de iniciar un procedimiento
disciplinario para establecer si algn funcionario o autoridad ha incurrido en alguna de las
infracciones al Ttulo VI, el que se instruir conforme a lo sealado en esta ley.

Contencioso administrativo frente a la corte de apelaciones

En contra de la resolucin del Consejo que deniegue el acceso a la informacin, proceder el
reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante.
Los rganos de la Administracin del Estado no tendrn derecho a reclamar ante la Corte de
Apelaciones de la resolucin del Consejo que otorgue el acceso a la informacin que hubieren
denegado, cuando la denegacin se hubiere fundado en la causal del nmero 1 del artculo 21. (1.
Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento afecte el debido cumplimiento de las funciones
del rgano requerido, particularmente)

El consejo (art.31)

El Consejo para la Transparencia, una corporacin autnoma de derecho pblico, con personalidad
jurdica y patrimonio propio.

Objeto: promover la transparencia de la funcin pblica, fiscalizar el cumplimiento de las normas
sobre transparencia y publicidad de la informacin de los rganos de la Administracin del Estado, y
garantizar el derecho de acceso a la informacin.

Funciones y atribuciones:
a) Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones de esta ley y aplicar las sanciones en caso de
infraccin a ellas.
b) Resolver, fundadamente, los reclamos por denegacin de acceso a la informacin que le sean
formulados de conformidad a esta ley ( OTRAS MAS)

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Consejo directivo

La direccin y administracin superiores del Consejo correspondern a un Consejo Directivo
integrado por cuatro consejeros designados por el Presidente de la Repblica, previo acuerdo del
Senado, adoptado por los dos tercios de sus miembros en ejercicio. El Presidente har la
proposicin en un solo acto y el Senado deber pronunciarse respecto de la propuesta como una
unidad.
Los consejeros durarn seis aos en sus cargos pudiendo ser designados slo para un nuevo
perodo. Se renovarn por parcialidades de tres aos.
El Consejo Directivo elegir de entre sus miembros a su Presidente. Para el caso de que no haya
acuerdo, la designacin del Presidente se har por sorteo.
La presidencia del Consejo ser rotativa. El Presidente durar dieciocho meses en el ejercicio de sus
funciones, y no podr ser reelegido por el resto de su actual perodo como consejero

Infraccin y sanciones (art. 45).

La autoridad o jefatura o jefe superior del rgano o servicio de la Administracin del Estado,
requerido, que hubiere denegado infundadamente el acceso a la informacin, contraviniendo, as, lo
dispuesto en el artculo 16, ser sancionado con multa de 20% a 50% de su remuneracin.
La no entrega oportuna de la informacin en la forma decretada, una vez que ha sido ordenada por
resolucin a firme, ser sancionada con multa de 20% a 50% de la remuneracin correspondiente.
Si la autoridad o jefatura o jefe superior del rgano o servicio de la Administracin del Estado,
requerido, persistiere en su actitud, se le aplicar el duplo de la sancin indicada y la suspensin en
el cargo por un lapso de cinco das.
El incumplimiento injustificado de las normas sobre transparencia activa se sancionar con multa de
20% a 50% de las remuneraciones del infractor

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Teora de los bienes

Estado para cumplir con su rol no solo necesita de personas jurdicas, sino tambin de bienes

Los bienes pueden ser

Bienes nacionales de uso pblico.
Bienes fiscales.
Bienes particulares.
Clasificacin de las cosas

A) Las cosas comunes a todos los hombres: La naturaleza las hizo comunes a todos y son
inapropiables por naturaleza.
Definicin de CC, por ejemplos la luz del sol, aire, alta mar.
B) Res nullius: Son susceptibles de propiedad, pero en ese momento no tienen un titular del
dominio, el hombre se hace dueo de ellas por medio de la ocupacin (peces, caza, animales
bravos)
C) Cosas pblicas: Bienes nacionales de uso pblico y bienes fiscales.
D) Cosas privadas: Aquellas que son susceptibles de propiedad, estn radicadas en el patrimonio
de las personas.
E) Cosas inapropiables.
Cosa apropiables: Bienes.

Cosas pblicas.
El CC en el Art. 589 seala la denominacin genrica de las cosas pblicas: bienes nacionales, y
los divide en aquellos de dominio pblico y dominio privado: fiscales.

Dominio pblico: a dems de ser bienes nacionales, se afectan su uso a todos los habitantes para
determinados objetos (las calles para transitar).

Fiscales del Estado: es el patrimonio fiscal, aquellos que perteneciendo a la nacin toda, su uso no
corresponde a todos los habitantes, se diferencian en:

a) Aquellos afectados al cumplimiento de un servicio: por ejemplo vehculos policiales: afectado al
cumplimiento de la funcin policial, Material quirrgico de la asistencia pblica. Forman parte del
patrimonio administrativo.
b) Aquellos que forman parte del patrimonio privado por ejemplo las herencias que recibe el fisco
como ltimo heredero, es dueo de estos bienes como cualquier particular.
El dominio pblico se rige por las reglas del patrimonio pblico y, el dominio del estado sobre los
bienes del patrimonio privado, se rige por las reglas del Cdigo Civil.

* Plazo de 5 aos; prorrogable a 10 aos para declarar la necesidad del bien ante necesidad pblica.
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Los bienes nacionales de uso pblico o bienes pblicos.

El concepto ha tenido una cierta evolucin histrica, es decir, un distinto tratamiento en el tiempo.
Que est afectado al uso directo del pblico y no de los servicios pblicos
Que el bien sea de propiedad del Estado (generalmente una propiedad pblica; y
Que se encuentre afectado a una utilidad pblica o a un servicio pblico y en este caso, siempre que
el bien desempee en ste un rol insustituible.
Estn a cargo de las municipalidades (debe cuidar estado de las calles); pueden estar a cargo de
distintos rganos.
Carretera: MOP.
Ministerio de Vivienda: A cargo de pavimentacin.
Excepto Santiago: Tiene Direccin de Pavimentacin Urbana.

Elementos

Objetivo se relaciona con los objetos, bienes o cosas, que integran el dominio pblico.
Subjetivo, el propietario o titular de l es el Estado a travs de su persona mayor o de otras
administraciones pblicas, especialmente territoriales. El dominio de estos bienes no puede estar
radicado en particulares.
Teleolgico destinacin al uso de todos los habitantes, sin perjuicio que en algunas o muchas
legislaciones se agregue al uso de los servicios pblicos.
Normativo La existencia de un rgimen jurdico especial, de Derecho Pblico.

Elemento Subjetivo.

Segn lo prescrito en el artculo 589 del Cdigo Civil, uno de los presupuestos es que tales bienes
sean del dominio de la Nacin toda.
La dicha expresin est referida a bienes nacionales, esto es, tanto a los de uso pblico como a los
fiscales que, en definitiva, son propiedad o del Fisco o de personas jurdicas especiales del Estado.
La disposicin del artculo 33 de la ley N 18695 que prescribe que la Municipalidad, para dar
cumplimiento al Plan Regulador puede expropiar bienes races, vale decir, para que se conviertan en
bienes pblicos como calles y plazas.
Las normas de la Ley General de Urbanismo y Construcciones que ordena que los municipios lleven
a efecto el Plan Regulador Comunal mediante la adquisicin de bienes races a nombre del
Municipio, ya sea por compraventa, por cesin gratuita o por expropiacin.
Lo que la doctrina sostiene es que es de plena aplicacin en Chile.
En primer lugar, el Cdigo Civil establece que los bienes consisten en cosas corporales e
incorporales; las primeras son las que tienen ser real y pueden ser percibidas por los sentidos como
una casa o un libro (artculo 565).
En segundo trmino, los bienes inmuebles o fundos o bienes races son las cosas que no pueden
transportarse de un lugar otro como los terrenos y minas y las que adhieren permanente a ellos
como las casas y los rboles (artculo 568).
En tercer trmino, el artculo 589 dispone que los bienes, cuyo dominio pertenece a la Nacin toda,
son bienes nacionales y agrega que si su uso corresponde a todos los habitantes, como el de calles,
caminos, playas y otros, se denominan bienes nacionales de uso pblico o bienes pblicos.

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Elemento Objetivo.

Constitucin Poltica
Artculo 19.- La Constitucin asegura a todas las personas:
La libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes, excepto aquellos que la naturaleza ha
hecho comunes a todos los hombres o que deban pertenecer a la Nacin toda y la ley declare as,
Lo anterior es sin perjuicio de lo prescrito en otros preceptos de esta Constitucin.
Una ley de qurum calificado y cuando as lo exija el inters nacional puede establecer limitaciones o
requisitos para la adquisicin del dominio de bienes.

En consecuencia, el llamado Dominio Pblico se encuentra constituido primeramente por bienes, lo
que es indiscutible al tenor de la norma del artculo 589 del Cdigo Civil.
Estos bienes pueden ser y lo son en gran medida y especialmente los que se denominan calles,
plazas, parques, caminos, bienes inmuebles. En este predicamento, el decreto ley N 1939 de 1977,
artculo 64, prev que por decreto supremo se puede afectar bienes inmuebles fiscales al uso
pblico y que por esa va tambin podra desafectarse inmuebles pblicos de su condicin de uso
pblico.
El inmueble comprende el terreno superficial, el subsuelo y el espacio areo hasta donde se pueda
ejercer dominio (construir, por ejemplo). Ello se comprueba a travs de numerosas disposiciones del
propio Cdigo Civil (artculos 626 y 627, 650 y siguientes, por ejemplo) y de otros cuerpos legales.

Elemento Teleolgico.

Todo lo que se manifest en la consideracin doctrinaria de este principio es aplicable en Chile, pues
y de acuerdo con lo que establecido en los artculos 589 y 598 del Cdigo Civil, hay una doble
destinacin: una en cuanto al usuario, todos los habitantes, y otra en cuanto al fin o fines que el uso
existe. En el segundo aspecto, uso en cuanto al fin, la ley citada no es del todo precisa, ya que si
bien seala algunos usos especficos, le aade la expresin para otros objetos lcitos, que no
determina.
Estos ltimos habrn de ser los que la naturaleza del bien indique.
Un ejemplo ilustrativo: En las vas pblicas no corresponder como uso de todos los habitantes el
plantarlas, sembrarlas, colocar quioscos o mesas y sillas para un saln de t, o extraer de ellas ripio
y arena o efectuar depsitos de materiales de construccin.

Elemento Normativo.

Tambin y por las razones doctrinarias, el dominio pblico se rige por el Derecho Pblico, ya que en
aqul existen razones de inters general de la sociedad que ameritan que se apliquen normas con la
primaca del Estado sobre los particulares, sin perjuicio de que los principios del Derecho Privado
estn presentes, como ocurre con lo relativo al elemento objetivo.
Especial relevancia hay en la proteccin al dominio pblico, a fin de los bienes que lo integran no
sean desviados de la finalidad para la cual existen, para que no sean usurpados por terceros, para
que puedan recuperarse sin las restricciones de los bienes privados, todo lo cual trata de obtenerse
mediante el carcter de la incomerciabilidad de tales bienes.

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Declaracin de urbanizacin

Se determina fin agrcola o urbano.
Autorizacin: Plazo regulador; del Ministerio de Agricultura.

Urbanista divide terreno, los limita, establece servicios bsicos.
Municipalidad al ver planos de urbanizacin, le exigir sectores de uso comunitario.

En plano: Calles y plazas.
Al recibir Municipalidad conforme el plano, en ese momento las calles y plazas pasan a ser bienes
nacionales de uso pblico.
De slo recibirse el plano.

* Es distinto en condominios.

Ley de co-propiedad urbana.
Establece que pueden haber unidades individuales.
* No se puede aplicar en zonas que no sean urbanas.
Quien urbaniza se queda con propiedad de agua potable y piscina temperada (de haberla).
Plazas y calles sern de comunidad.

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Estudio de la incomerciabilidad de los bienes pblicos.

Definicin

Cosa no comerciable o incomerciable, o fuera del comercio humano, como tambin se las llama, son
las que no pueden ser objeto de relaciones jurdicas privadas; o bien, aquellas cosas que, en su
totalidad, no pueden ser objeto de derechos privados; pero que pueden ser objeto de relaciones
jurdicas regidas por el Derecho Pblico.
La ley no ha definido lo que debe entenderse por cosa incomerciable. El Cdigo Civil que se ocupa
de ellas en los artculos 2498, 1464 N 1, 1461, tampoco las ha finido ni dice cuales son, al igual que
la jurisprudencia.

Determinacin Doctrinaria.

a) Doctrina que las caracteriza por su imposibilidad de ser objeto de actos jurdicos.
b) Teora que hace sinnimas la incomerciabilidad y la inalienabilidad.
c) La que la caracteriza como cosas in susceptibles de relaciones jurdicas privadas.

No confundir: Esta diferencia se basa en el Art. 1464:
- Inalienable: cosa que no se puede enajenar
- Incomerciable: no se puede comercializar

Aspectos negativos de in comerciabilidad: cosa que no pueden hacer productos:

1. No son susceptibles de propiedad privada.
2. No son susceptible es posesin privada y por ello de prescripcin.
3. No se pueden hacer posible en ellos derechos reales civiles. Respecto de las concesiones, el
concesionario tiene derechos sobre los bienes dados en concesin, tal derecho incorporal lo puede enajenar y
lo puede dar en garanta a un banco.
4. No pueden ser objeto de derecho reales civiles: como el usufructo,
5. No pueden ser objeto de derechos personales privados: no s e pueden arrendar, si concesiones pero no
arriendo.
6. No se pueden embargar.
7. No se puede constituir sobre ellos cualquiera relacin jurdica privada: asignacin testamentaria.

Aspectos positivos de la incomerciabilidad.

Pueden ser objeto de relaciones jurdicas de derecho pblico, Aquellas relaciones que regulan un
reglamento o ley etc.
1. Son por lo tanto actos jurdicos, pero son relaciones de Derecho Pblico.
2. La incomerciabilidad de estos bienes t ene su fundamento en que haya que proteger el carcter
que tienen estos bienes de estar destinados al uso directo de la poblacin para proteger esto se les
da el caracterstica de no poder ser objeto de relaciones jurdicas privadas.
3. Las relaciones jurdicas privadas que no vayan a desvirtuar el uso comn son posibles, los actos y
contratos que se celebren sobre estos bienes tienen la condicin de precariedad. Estos contratos
nacen con la condicin de subsistencia: si el uso que se otorga por el acto importa un menoscabo al
uso de todos, el efecto del acto termina, va a subsistir en la medida que no se perjudique el uso
comn.
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Clasificacin del dominio pblico.

Dos clases se destacarn:

1.- Se distingue entre el dominio pblico natural y el artificial.

El primero se encuentra integrado por todos aquellos bienes pblicos que son obra de la naturaleza,
como las corrientes de aguas, mar territorial, lagos, espacio areo.
El segundo por aquellos que son obra del hombre, como calles, plazas, parques, puentes, caminos,
tneles, lagos artificiales.
Esta clasificacin importa para lo relativo a su afectacin, pues, la regla o principio respecto de los
del dominio natural es que estos bienes son afectados, por la naturaleza y no por hecho del hombre,
y, por consiguiente, su afectacin queda determinada por ella y el legislador, a lo sumo, la menciona
genricamente al sealar que lo son el mar territorial, los ros, cauces, etc.

2.- Comprende las siguientes:

a) Dominio pblico terrestre, constituido por calles, caminos, plazas, parques, puentes, tneles.
b) Dominio pblico martimo, integrado por el mar territorial, playas, roqueros, fondo o subsuelo
martimo.
c) Dominio pblico fluvial, compuesto por las corrientes de aguas, como ros y otros y sus cauces o
lveos.
d) Dominio pblico lacustre, formado por lagos.
e) Dominio pblico areo, constituido por el espacio areo.

Esta clasificacin importa para saber cul es la normativa que se le aplica a cada especie, y cual es
la autoridad encargada de su administracin.

Formacin del Dominio Pblico.

En general esto ya est analizado al estudiar los elementos del dominio pblico y especialmente la
afectacin. Habr que recordar que en la destinacin al dominio pblico es preciso distinguir si el
bien pblico de que se trata es del dominio pblico natural o del artificial, pues en el primero es
fundamental el nacimiento del bien y su existencia de hechos de la naturaleza. En cambio, en los del
dominio pblico artificial es ms complejo, pues habr no slo obra material de ser humano sino
actividad administrativa que complete la afectacin genrica del legislador (as la calle ha ido
genricamente destinada por el legislador al uso pblico para los objetos lcitos correspondientes,
pero para que un determinado bien adquiera la condicin de calle se requiere bastante labor que
puede partir desde el Plan Regulador respectivo, pasar por una o ms expropiaciones, por contratos
administrativos de obra pblica, etc).

El uso de los bienes pblicos.

1.- Acepciones de la palabra uso y su aplicacin a los bienes pblicos.-
2.- Clases de uso de los bienes pblicos:
Uso normal y uso anormal.-
Uso comn y uso especial.-
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Concepto de uso comn.

Consiste en la facultad o derecho de todos los habitantes de servirse de los bienes afectos al uso
pblico, de unos no impida el de los dems interesados.
El uso comn general corresponde a la utilizacin colectiva, annima y abierta a todos.

Caracteres del uso comn.

1. Es siempre normal.
2. Es de todos y annimo.
3. Es pasajero en relacin a la utilizacin del dominio pblico.
4. Es colectivo.
5. Es nico.
6. Es sin trmino o plazo (sine die).

Principios aplicables al uso comn.

1.- Principio de igualdad.
2.- Principio de libertad.
3.- Principio de gratuidad e irresponsabilidad en el ejercicio del uso comn.

Lmites al ejercicio del derecho de uso comn.

1. El destino del bien en cuanto al fin.
2. El derecho de los dems a usar del bien pblico.
3. La polica sobre el dominio pblico.
4. El ejercicio del derecho de dueo del Estado sobre los bienes pblicos.
5. La administracin del dominio pblico.
Naturaleza jurdica del derecho de uso comn.

a) Doctrinas que consideran el derecho de uso comn un derecho de naturaleza privada y real:
copropiedad de todos los habitantes, una, y otra la de la servidumbre personal a favor de todos los
habitantes.
b) Teoras sobre los intereses legtimos y simples.
c) Doctrina que considera al uso comn una manifestacin de la libertad individual.

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El uso privativo, o especial, o diferencial, o preferencial u ocupacin

Es el poder exclusivo y revocable de una persona individualizada sobre una determinada parte de un
bien pblico con caracteres de cierta permanencia y resultante de un acto de la autoridad
competente.

Elementos.

1. Acto de autoridad competente, que puede ser un permiso, una concesin, un contrato
administrativo.
2. El usuario privativo adquiere un derecho, cuya naturaleza e determinar ms adelante.
3. Supone una individualizacin del usuario; no es annimo como el uso comn.
4. Recae sobre una parte determinada del bien nacional de uso pblico.
5. Importa una exclusividad en la ocupacin de la parte determinada del bien pblico.
6. Supone una permanencia en la exclusividad del uso especial.
7. El uso privativo es precario.
Caracteres del uso especial.

1. Es temporal.
2. Se confiere a ttulo oneroso, por regla general.
3. Es de carcter patrimonial. Consecuencias.

Limites a la existencia de la ocupacin.

El derecho de uso comn.

1. Las necesidades de conservacin del dominio pblico.
2. Razones de polica.
3. El inters pblico.
4. El objeto de la ocupacin.
5. Los derechos de terceros.

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Clases de uso privativo.

a.- Atendiendo a si el uso es o no conforme al destino en cuanto al fin del bien pblico:
1) Uso normal.
2) Uso anormal.

b.- Atendiendo a la fuente que origina la ocupacin: proveniente de un permiso, de una concesin de
un contrato administrativo. La prescripcin adquisitiva?, difcil.

c.- Atendiendo al fin que se persiga: si a un inters pblico o si a un inters privado o personal.

d.- Atendiendo a si la ocupacin es necesaria para el funcionamiento de un servicio pblico por el
Estado o si lo es para un concesionario de servicio pblico.

e.- Atendiendo a la clase del dominio pblico en que recae: terrestre, martimo, lacustre., areo.

f.- Atendiendo a la temporalidad del uso privativo: ocupaciones temporales, por tiempo
indeterminado y perpetuas o indefinidas.

g.- Atendiendo a la gratuidad: en gratuitas y onerosas.

El permiso de ocupacin o de uso privativo.

Concepto y sus elementos.

El permiso de ocupacin es un acto administrativo que otorga un uso especial del dominio pblico.
Elementos:
a.- Existencia de un acto administrativo. Acto jurdico de la Administracin; unilateral; potestativo.
b.- El acto administrativo que otorga el uso privativo origina efectos jurdicos subjetivos, pues da
origen a una situacin jurdica individual que antes del acto no exista.

Naturaleza jurdica del acto administrativo que confiere el permiso en cuanto a su contenido:

Hay dos posiciones encontradas al respecto:

a.- Se trata de un acto de autorizacin o permiso de polica. Se propugna que el permisionario se
encuentra en una situacin de mera tolerancia por parte de la Administracin y por ende carece de
todo derecho real sobre la parte del bien pblico permitido (Berthelemy).
b.- Se trata de un acto de concesin y no de autorizacin.
Situacin en Chile (ver ley N 18695 sobre municipio)
Diferencias entre permiso de polica y el de concesin.

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Ley 18.695 Orgnica de Municipalidades
Art. 5: Para el cumplimiento de sus funciones las municipalidades tendrn las siguientes funciones:
c. Administrar los bienes municipales nacionales de uso pblica, incluido su subsuelo, existente en
la comuna, salvo que, en atencin a su naturaleza o fines y de conformidad a la ley, la
administracin de estos ltimos corresponda a otros rganos de la Administracin del Estado.
e. Establecer derechos por los servicios que presten y por los permisos y concesiones que otorguen

Art. 8: Para el cumplimiento de sus funciones, las municipalidades podrn:
Inciso 3 otorgar concesiones para la prestacin de determinados servicios municipales o para la
administracin de establecimiento o bienes especficos que posean o tenga a cualquier ttulo

Caracteres del permiso de ocupacin

Se expresa que es un acto administrativo, temporal, oneroso y precario (pues puede revocarse). Se
agrega que es discrecional y algunos sostienen que se otorga intuito persona.

Clases de permisos de uso privativo.

a.- El permiso de estacionamiento que se distingue por la ausencia de empresa o/y de obras que
modifiquen o alteren el bien pblico. Ejemplos.

b.- El permiso de ocupacin propiamente tal o temporal de uso, que faculta al permisionario para
desarrollar una empresa y para ejecutar obras en el suelo subsuelo pblico.

Naturaleza jurdica el derecho del permisionario.

Diversas corrientes doctrinarias tratan de explicar esta materia:
1. El permisionario se encuentra en una situacin de mera tolerancia y carece de todo derecho
real sobre el bien nacional de uso pblico.
2. Sistema del precario romano (el permisionario se reputa poseedor del bien pblico permitido,
salvo respecto del concedente).
3. El permisionario se encuentra en una situacin jurdica objetiva.
4. El titular del permiso no tiene ningn derecho subjetivo sobre el dominio pblico; el permiso
slo ampla la esfera de libertad individual del permisionario.
5. El permisionario tiene un derecho frente a terceros, en cambio, frente a la Administracin se
encuentra en una situacin precaria, revocable.

6. El permiso de ocupacin otorga al permisionario un derecho real de naturaleza
administrativa. Situacin en Chile: ver ley de municipios y legislacin martima.
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Proteccin jurdica del permisionario

Todo depender en doctrina de la teora que propugne respecto de la naturaleza del posible
derecho del permisionario y de lo que cada legislacin nacional establezca al respecto. En Chile
habr que aplicar todo lo que se examin en la parte de la funcin de control.

Extincin del permiso de uso privativo

Las causales son las mismas que se aplican en la concesin, por lo que habr que remitirse a lo
que en esa parte se expondr.

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La concesin de uso privativo respecto de un bien nacional de uso pblico.

1.- Generalidades

A.- Concepto genrico de concesin:
Concepto del diccionario. La accin y efecto de conceder
Conceder: significa dar, otorgar, hace merced

B.- La palabra concesin se us antiguamente para denotar ciertos actos del soberano que
otorgaban cesiones temporales de terrenos de la Corona o de otros privilegios o gracias en
premio s servicios prestados por un sbdito

Concesin.

Es el acto administrativo que otorga un uso privativo del dominio pblico.

Elementos
1.- Existencia de un Acto Administrativo.
2.- El efecto del acto, esto es, el otorgamiento de un uso privativo del dominio pblico.

La concesin acto o contrato?
La jurisprudencia de la Corte Suprema:
La concesin es un acto o contrato administrativo que crea a favor de un particular una capacidad o
derecho nuevo, o que trasfiere al particular un derecho que es propio de la Administracin y del
particular careca totalmente.
Jorge Reyes Riveros dice que es un acto administrativo bilateral, es decir para su nacimiento
concurri la voluntad de dos personas.
Pero la nica voluntad que concurre a su perfeccionamiento o nacimiento es la administracin u no
otra por lo tanto es un acto administrativo.

Santiago Montt Oyarzn:
De acuerdo a otro sector de la doctrina -que consideramos ms acertada que el anterior- la
naturaleza jurdica de la concesin demanial (dominio pblico) corresponde a un contrato
administrativo, esto es, aun acto productor de efectos jurdicos que no proviene nicamente de la
Administracin, sino a la vez de su voluntad y de otra u otras distintas.

Naturaleza jurdica de los derechos de los concesionarios.

La controversia si es Acto o Contrato produce tambin diversas posiciones sobre estos derechos.
La Concesin de bienes dominicales produce doble efecto (JRR): uno que favorece al concesionario
otorgndole derechos y otro que le obliga a determinadas prestaciones

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Derechos del concesionario (JRR)

1. Un derecho subjetivo.
2. Un derecho real.
3. Son Administrativo.
Situacin jurdica del concesionario

Frente a la Administracin: La situacin es precaria a causo de la inalienabilidad: El concesionario
no pueda adquirir ni por convencin ni por prescripcin, un derecho real ni una posesin oponible a
la administracin
Lo nico motivos en que se puede fundar la revocacin de la concesin por el Estado son los
sacados del dominio pblico y su destinacin.
La revocacin, an justamente motivada, puede dar lugar a indemnizacin

Respecto a terceros: El concesionario no tiene derecho real oponible a los terceros; pero tiene una
situacin jurdica que la jurisprudencia proteger mediante acciones posesorias

Extincin de la concesin de uso y del permiso de uso

1. El vencimiento del plazo.
2. El abandono de la obras.
3. La expropiacin.
4. El cumplimiento del objeto de la ocupacin.
5. Renuncia del concesionario.
6. El rescate del la concesin.
7. La desafectacin del bien pblico.
8. La muerte del concesionario.
9. La quiebra del concesionario.
10. El desahucio.
11. La caducidad.

Lmite de la concesin: Uso desproporcionado.

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Bienes fiscales o nacionales.

Clasificacin:

1. De uso pblico.
2. Del estado o fiscales:
a. De afectacin.
b. Del patrimonio administrativo por: ejemplo las tierras que no pertenecen a nadie son del
Estado, las herencias que allegan al estado, hasta que no sean afectadas aun servicio de
terminado.

Bienes nacionales
Estn principalmente regidos por normas de
derecho pblico.
Estn destinados al uso directo de la
poblacin.

Bienes fiscales
No se rigen por normas de derecho pblico.
No se destinan al uso directo de la poblacin,
a lo ms indirectamente, por la prestacin de
servicios que da el estado: un barco nacional
pasando un peaje.

Rgimen jurdico aplicable a los bienes fiscales

El Rgimen Jurdico Aplicable est contenido en el DL 1939.

Art. 1) las facultades de la adquisicin, administracin y fiscalizacin de estos bienes corresponden
al P .d e la R. y las ejerce a travs de ministerio de bienes Nacionales: excepcin: los bienes que
estn a disposicin de empresas del estado, ellos se rigen por las normas propias de la
organizacin.
Esta ley contiene tambin disposiciones de los bienes nacionales de uso pblico y tambin le da al
ministerio
Facultades de vigilancia respecto de lo bienes, para comunicar a las autoridades correspondiente las
Irregularidades que pueden ocurrir.

Administracin

La ley respecto a esto el DL. establece las siguientes figuras jurdicas.

Destinacin, por medio de ella se asigna a travs del ministerio de uno o ms bienes del estado o la
administracin central, descentralizada y otros poderes del estado"; es afectar ciertos bienes fiscales
al uso de una determinada institucin o; contrario de la afectaciones la desafectacin del bien, estos
bienes pueden pasar a servicio o ser rematado en pblica subasta, o cambiar del destino.

Afectacin, el Presidente de la Repblica puede afectar bienes races fiscales al uso pblico y
desafectar bienes de uso pblico que pasan a ser fiscales.

* * *

Derecho Admnistrativo I

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