Você está na página 1de 68

W r i o A n d r M a c h a d o C a b r a l

CAUL SCHMIT T
0 CO N CE ITO D O P O L TICO /
TE O R IA D O P A R T I SA N
Coordenador e Supervisor
LUIZ MO R E IR A
Tradutor
GE R ALD O D E CAR VALHO
Belo Horizonte
2009
0 c o n c e i t o d o
P o l t i c o ( t e x t o d e 1 93 2)
I.l E statal e poltico
O c o n c e i t o d e Est ad o pre ssupe o c o n c e i to d o P o l ti c o . Se
gun d o o uso c o rre n t e d a l i n guage m, Est ad o c o st at us po l t i c o
d e um po vo o rgan i zad o d e n t ro d e uma un i d ad e t e rri t o ri al . Co m
i sso , e st d ad a so me n t e uma pe r frr.se , n e n huma d e fi n i o d o
c o n c e i t o d e Est ad o . Aqui , o n d e se t rat a d a e ssn c i a d o po l t i c o ,
t ambm n o n e c e ssri a t al d e fi n i o . P o d e mo s pe rmi t i r-n o s
d e i x ar e m suspe n so o que o Est ad o e m sua e ssn c i a, uma m
qui n a o u um o rgan i smo , uma pe sso a o u uma i n st i t ui o , uma
so c i e d ad e o u uma c o mun i d ad e , uma e mpre sa o u uma c o i mi a,
o u t al ve z utme smo urn a sri e fun d ame n t al d e pro c e sso s. To
d as e st as d e fi n i e s e i mage n s an t e c i pam po r d e mai s e m t e rrn o s
d e i n t e rpre t ao , at ri bui o d e se n ti d o , i l ust rao e c o n st ruo ,
n o po d e n d o , d e?;tarte, fo rmar n e n hum po n t o d e part i d a apro
pri ad o para uma e x po si o si mpl e s e e l e me n t ar. Co n so an t e sua
ac e po l i t e ral e sua apari o hi st ri c a, Est ad o uma c o n d i o
d e c arac t e r st i c as e spe c i ai s d e um po vo , mai s pre c i same n t e a
c o n d i o c o mpe t e n t e d ad o o c aso d e c i si vo e, po r i sso , pe ran t e
o s mui t o s status i n d i vi d uai s e c o l e t i vo s i magi n ve i s, pura e si m-
pl e sme n t e vo status. Mai s n o po d e se r d i t o po r ago ra. To d as as
c arac t e r st i c as d e t al re pre se n t ao - status e po vo - ad qui re m
se u se n t i d o at ravs d a c arac t e r st i c a ad i c i o n al d o po l t i c o e to r- j
n am-se i n c o mpre e n s ve i s quan d o se c o mpre e n d e mal ae ssn c i a
d o po l t i c o .
En c o n t rar-se - rarame n t e uma c l ara d e fi n i o d e po l t i c o .
Em ge ral , o t e rmo e mpre gad o ape n as n e gat i vame n t e c o mo
o po si Ho a d i ve rso s o ut ro s c o n c e i t o s, e m an t t e se s c o mo po l
t i c a e e c o n o mi a, po l t i c a e mo ral , po l t i c a e Di re i t o , d e n t ro d o
Di re i t o , po r sua ve z, c o mo po l t i c a e Di re i t o Ci vi l 1 etc . P o r me i o
d e ssas c o n t rapo si e s n e gat i vas c , n a mai o ri a d as ve ze s, t am
bm po l mi c as, po d e -se d e si gn ar, d e ac o rd o c o m o c o n t e x t o e
a si t uao c o n c re t a, al go c l aro o sufi c i e n t e ; po rm, n o ai n d a
, n e n huma d e fi n i o d o e spe c fi c o . No ge ral , 'po l t i c o e qui pa
rad o d e al guma fo rma a "e st at al o u, pe l o me n o s, re l ac i o n ad o
ao Est ad o 2. O Est ad o apare c e e n t o c o mo al go po l t i c o , mas o
90 _____ O CONCEITO DO POLTICO
1 A o po si o e n t re Di re i t o e po l t i c a c o n fun d e -se fac i l me n t e c o m a
o po si o e n t re Di re i t o Ci vi l e Di re i t o P bl i c o , p.e x ., BLUNTSCHLI ,
llgem. Staasrecht I ( 1 868) , p. 21 9: A pro pri e d ad e um c o n c e i t o
d e Di re i t o pri vad o e n o um c o n c e i t o po l t i c o . O si gn i fi c ad o po l
t i c o d e ssa an t t e se ps-se e spe c i al me n t e e m e vi d n c i a n o c aso d as
d i sc usse s e m 1 925 e 1 926 ac e rc a d a d e sapro pri ao d o pat ri mn i o
d as d i n ast i as an t i game n t e re i n an t e s n a Al e man ha; c o mo e x e mpl o ,
po d e -se me n c i o n ar a se gui n t e frase re t i rad a d o d i sc urso d o d e put a
d o Di e t ri c h ( se sso d o Reichsiag d e 2 d e d e ze mbro d e 1 925, re l at
ri o 471 7) : 'P o rque so mo s d a o ; i n i o d e que n o se t rat a aqui e m s.b-
so l ut o d e que st e s d e Di re i t o Ci vi l , e si m t o -so me n t e d e que st e s
po l t i c as ( mui t o be m! d a part e d o s d e mo c rat as e d a e sque rd a) .
2 Tambm e md e fi n i e s d c po l t i c o que ut i i i zam o c o n c e i t o d e po d e r
c o mo c arac t e r st i c a d e c i si va, apare c e e st e po l e r ge ral me n t e c o mo
po d e r e st at al , p.e x ., e m Max We be r: ambi o po r urn a parc e l a d o po
d e r o u i n fl ue n c i aaa.d a d i st ri bui o d o po d e r, se ja e n t re o s Est ad o s,
se ja d e n t ro d o Est ad o e n t re grupo s d e pe sso as que e l e abran ge ; o u:
o c o man d o e a i n fl uc n c i aSo d e uma asso c i ao po l t i c a, c u se ja:
ho je : d e um Est ad o ( Poliik nls Baruf, 2a. e d i o 1 926, p. 7) ; o u ( Par-
/ament and Regierung im neugeordneten Deittschland. 1 91 8, p. 51) :
A e ssn c i a d a po l t i c a , c o mo fre qe n t e me n t e se t e r que sal i e n t ar:
l ut a, c o n qui st a d e al i ad o s e se gui d o re s vo l un t ri o s. H. TR1 EP EL
(Staatsrecht u n d Poliik, 1 927, p. 1 6) d i z: Ai n d a at po uc as d c ad as
at rs, po r po l t i c a e n t e n d i a-se pura e si mpl e sme n t e a t e o ra d o Est ad o .
( ...) Assi m, Wai t z, po r e x e mpl o , qual i fi c a a po l t i c a c o mo d i sc usso
c i e n t fi c a d as re l ae s d o Est ad o c o n si d e ran d o t an t o o d e se n vo l vi
me n t o hi st ri c o d o s Est ad o s e mgeral ., quan t o as c o n d i e s e n e c e ssi
d ad e s e st at ai s d a at ual i d ad e . De po i s, Tri e pe l c ri t i c a c o m bo n s e se n
sat o s mo t i vo s o po n t o d e vi st a pre l e n same n t e apo l t i c o e purame n t e
po l t i c o c o mo al go e st at al - pe l o s vi st o s um c rc ul o vi c i o so n ad a
sati sfat ri o .
Na l i t e rat ura jur d i c a e spe c i al i zad a, e n c o n tram-se mui tas
pe r frase s d e po l t i c a d e st e 'i po , mas que , n a me d i d a emque n ao
d i spe m d e um se n t i d o po l mi c o -po l t i c o , s po d e m ser e n te n
d i d as apart i r d o i n t e re sse prt i c o -t c n i c o d a d e c i so jur d i c a o u
ad mi n i st rat i va d e c aso s c o n c re t o s. Obt m, e n t o , seu si gn i fi c o
d o fat o d e que pre ssupe m se m pro bl e mas um Est ad o e x i sten te,
e m c ujo ambi e n t e se mo vi me n t am. Assi m, e.g.. hu m a juri spru
d n c i a e uma l i t e rat ura so bre o c o n c e i t o d e asso c i ao po l ti c a
o u d e re un i o 'po l t i c a n o Di re i t o d as asso c i ae s3; ad e mai s, a
O CONCEITO DO POLTICO (TEXTO DE 1932) ____
jur d i c o d a e sc o l a d e Ge rbe r e Laban d , assi m c o mo a t e n t at i va em
c o n t i n u-l o n o ps-gue rra ( Ke l se n ) . P o rm, Tri e pc l ai n d a n o re c o
n he c e u o se n t i d o purame n t e po l t i c o d e ssa pre t e n so d e umapure za
apo l t i c a, po i s pe rse ve ra r,a e quao : po l t i c o =e st at al . Nave rd ad e ,
c o mo ai n d a fre qe n t e me n t e se r mo st rad o abai x o , uma fo rmal pi c a
e e spe c i al me n t e i n t e n sa d e faze r po l t i c a apre se n t ar o o po n e n t e c o mo
po l t i c o e asi me smo c o mo apo i t i c e ( i .e ., aqui : c i e n t fi c o , just o , o bje
t i vo , i mparc i al et c .) .
3 Se gun d o o art . 3 1 d a Le i d as Asso c i ae s d o Re i c h d e 19d e abri l
d e 1 908, uma asso c i ao po l t i c a t o aa asso c i ao que o bje t i va i n
fl ui r so bre que st e s po l t i c as. Na prt i c a, as que st e s po l t i c as so
c o i n ume n t e qual i fi c ad as d e que st e s re l ac i o n ad as man ut e n o o u
mo d i fi c ao d a o rgan i zao e st at al o u i n l uc n c i ao d as fun e s
d o Est ad o o u d as e n t i d ad e s d e Di re i t o P bl i c o a el e i n c o rpo rad as.
Ne st e s e e m se me l han t e s c i rc un l qui o s, que st e s po l t i c as, e st at ai s
e pbl i c as se c o n fun d e m. At 1 906 ( se n t e n a d o t ri bun al supe ri o r d e
12 d e fe ve re i ro d e 1 906, J OHOW, vo l ume 3 1 , C. 3 2-3 4) , aprt i c a n a
P rssi a t rat ava t ambm, so b o d e c re t o d e 13 d e maro d e 18:50(GcsS.,
p. 277) , t o d a a at i vi d ad e d e asso c i ae s e c l e si st i c as o u re l i gi o sas
se m a qual i d ad e d e c o rpo rao , i n c 'usi ve as aul as d e e d i fi c ao re l i
gi o sa, c o mo i n fl un c i a so bre que st e s pbl i c as o u d i sc usso d e t ai s
que st e s; so bre o d e se n vo l vi me n t o d e ssa prt i c a, c f. H. GEFFCK EN,
ffentliche Angelegenheit, politischer Gegenstand und politischer
Verein nach preuischem Recht, Fe st sc hri ft fr E. Fri e d be rg, 1()08,
p. 287 se gs. No re c o n he c i me n t o jud i c i al d a.n o -e st at al i d ad e d e que s
t e s re l i gi o sas c ul t urai s, so c i r. s e o ut ras, re si d e um i n d c i o mui t o
i mpo rt an t e , at me smo d e c i si vo , d o fat o d e fue, aqui , d e t e rmi n ad o s
d o m n i o s so subt ra d o s, c o mo e sfe ras d e i n fl un c i a e i n t e re sse d c d e
t e rmi n ad o s grupo s e o rgan i zae s, ao Est ad o e ase u po d er. No mo d o
prti c a, d o Di re i t o ad mi n i st rat i vo fran c s t e n t o u e st abe l e c e r um
c o n c e i t o d e mo ti vo po l t i c o (mobilepolitique) para que , c o m sua
ajud a, ato s d e go ve rn o po l t i c o s (actes de gouvernement) fo s
se m d i fe re n c i ad o s d e ato s ad mi n i st rat i vo s apo l t i c o s e fo sse m
subt ra d o s ao c o n t ro l e jud i c i al ad mi n i st rat i vo 4.
79 _____ ____ >_________O CONCEITO DO POLTICO
d e se e x pre ssar d o sc ul o XIX, i sso si gn i fi c a: a so c i e d ad e o pe -se
aut o n o mame n t e ao Est ad o . Se , e n t o , a l e o ri a d o Est ad o , a c i n c i a
jur d i c a, a l i n guage m d o mi n an t e i n si st e m n o fat o d e que po l t i c o =
e st at al , t e m-se c o mo re sul t ad o a c o n c l uso ( l o gi c ame n t e i mpo ss ve l ,
mas n a prt i c a apare n t e me n t e i n e vi t ve l ) d e que t o d o o n o -e st ac ai ,
l o go , t o d o o so c i al , se ri a, po r c o n se gui n t e , apo l t i c o ! Empart e , i ssc
ume rro i n gn uo , que c o n t m urn a sri e d e i l ust rae s e spe c i al me n t e
e x pl c i t as so bre a t e o ri a d e V. P are t o so bre o s re s d uo s e d e ri vae s
(Trait de Sociologiegenerate, e d i o fran c e sa d e 191 7e 1 91 9,1, p. 450
se g., II, p. 785 seg.) ; mas, e mpart e , l i gad o quase que se md i st i n o c o m
aque l e e rro , um me i o t t i c o mui t o t i l n a prt i c a e al t ame n t e e fi c az n a
l ut apo l t i c a i n t e rn a c o m o Est ad o e x i st e n t e e se u t i po d e o rd e m.
4 J FZE, Les princ.ipes gnraux du droit administrati/, I, 3 a e d i o
1 925, p. 392,, para que m t o d a a d i st i n o ape n as uma que st o d e
"opportunit politique. Ad e mai s: R. ALIBERT, Le controle juris-
dic.tionnel de Vadminstration, P ari s, 1 926, p. 70 se gs. Mai s bi bl i o
grafi a e m SMEND, Die politische Gewalt im Verfassungssraat und
das Problem der Staatsform, Fe st sc hri ft fr Kahl , Tbi n ge n , 1 923 , p.
16; al m d i sso , Verfassung und Verfassungsrecht, p. 1 03 , 1 3 3 , 1 54 e
o re l at ri o n as publ i c ae s d o Institut International de Droit Public,
1 93 0; a t ambm o s re l at ri o s d e R. LAHN e P . DUEZ. Do re l at ri o
d e DUEZ ( p. 11) re t i ro uma d e fi n i o d e acte de gouvernement e s
pe c i fi c ame n t e po l t i c o , e spe c i al me n t e i n t e re ssan t e para o c ri t ri o d e
po l t i c o aqui e st abe l e c i d o ( o ri e n t ao ami go -i n i mi go ) e e st abe l e c i d a
po r DUFOUR ( l epoque de grand constructeur de la thorie des
actes de gouvernement"), Trait de Droit administratif appliqu, vo l .
V, p. 1 28: ce qui f a i t I 'acte de gouvernement, e est le but que se p r o
pose I'auteur. L acte qui a pour but la defense de la socict prise en
elle-mme ou personific.e dans le gouvernement. contre ses e n n e mi s
intrieurs ou extrieurs, avous ou c.achs, presents ou . venir, voil
Vacte de gouvernement. A d i fe re n c i ao e n t re actes de gouverne
ment" e actes de simple administration" o bt e ve mai s um si gn i fi c ad o
quan d o , c m 1 851 , n a asse mbl i a n ac i o n al l ran c e sa fo i d i sc ut i d a are s
po n sabi l i d ad e parl ame n t ar d o pre si d e n t e d are pbl i c ae e st e pre t e n d i a,
e l e prpri o , assumi r are spo n sabi l i d ad e ve rd ad e i rame n t e poltica, i .e.,
aque l ape l o s atos de governo, c f. ESMEI N-NEZARD, Droit constitu-
O CONCEITO DO POLTICO (TEXTO DE <)J1)
23
Tai s d e fi n i e s, vi n d o ao e n c o n t ro d as n e c e ssi d ad e s d a
prt i c a jur d i c a, pro c uram, n o fun d o , ape n as um pre t e x t o pr
t i c o para d e l i mi t ar o s d i ve rso s fato s que surge m d e n t ro d e um
Est ad o e m sua prt i c a jur d i c a; n o tm po r o bje t i vo n e n huma
d e fi n i o ge ral d e po l t i c o e m t e rmo s abso l ut o s. P o r i sso , l he s
bast a sua re fe rn c i a ao Est ad o o u ao e st at al , n a me d i d a e m que
o Est ad o e as e n t i d ad e s e st at ai s po d e m se r pre ssupo st o s c o mo
al go n at ural e sl i d o . Tambm as d pfi ui e s c o n c e i t uai s ge rai s
d e po l t i c o , que n o c o n t m n ad a al m d e uma e x pan so d a re
fe rn c i a o u uma re mi sso ao Est ad o , so c o mpre e n s ve i s e,
n i sso , t ambm c i e n t i fi c ame n t e l e gi t i mad as, n a me d i d a e m que
o Est ad o se ja re al me n t e uma gran d e za c l ara, i n e qui vo c ame n t e
d e t e rmi n ad a e se d e fro n t e c o m o s grupe s e que st e s n o -e st a-
tai s, po r i sso me smo apo l t i c o s, e n quan t o o Est ad o d e t e n ha o
mo n o pl i o d o po l t i c o . Esse e ra o c aso o n d e o Est ad o o u ( c o mo
n o sc ul o XVII I ) n o re c o n he c i a so c i e d ad e al guma c o mo ad
ve rsri o o u, pe l o me n o s ( c o mo n a Al e man ha d uran t e o sc ul o
XIX e at o sc ul o XX ad e n tro ) , se e n c o n t rava c o mo po d e r e s
tve l e d i st i n gu ve l acima d a so c i e d ad e .
Em c o n t rapart i d a, ae quao e st at al - po l t i c o t o rn a-se i n
c o rre t a e e n gan o sa n a me sma me d i d a e m que o Est ad o e aso c i e -
lionnel, 1" e d i o , I, p. 23 4. Se me l han t e s d i fe re n c i ae s n a d i sc usso
d o s po d e re s d e um mi n i st ri o d o s n e gc i o s se gun d o o art . 59 2
d a c o n st i t ui o prussi an a po r o c asi o d a que st o se o mi n i st ri o d o s
n e gc i o s po d e ri a re al i zar ape n as o s n e gc i o s c o rre n t e s n o se n t i d o
d e n e gc i o s po l t i c o s; c f. ST1 ER-SOMLO, Arch. ff. R, vo l . 9 ( 1 925) ,
p. 23 3 ; L. Wal d e c ke r, Kommentar zur Pre ti. Verfassung, 2ae d i o
1 928, p. 167, c ad e c i so d o t ri bun al d o Est ad o para o Re i c h al e mo d e
21 d e n o ve mbro d e 1 925 ( RGZ. 112, an e x o , p. 5) . Mas aqui se re n un
c i a, fi n al me n t e , a uma d i fe re n c i ao e n t re n e gc i o s c o rre n t e s ( apo l
t i c o s) e o ut ro s ( po l t i c o s) . So bre ac o n t rapo si o n e gc i o s c o rre n t e s
( =ad mi n i st rao ) e po l t i c a se base i a o e st ud o d e A. SCHFFLE,
ber den wissenschaftlichen Begri ff der Politik, Ze i t sc hr. f. d . ges.
Si aat s'.vi sse n sc haft , vo l . 53 ( 1 897) ; Karl MANNHEI M, Ideologie und
Utopie, Bo n n 1 929, p. 71 se g. t o mo u para si e st a c o n t rapo si o c o mo
po n t.o d e part i d a o ri e n t ad o r. De se me l han t e t i po so d i fe re n c i ae s
c o mo : a l ei ( o u o Di re i t o ) po l t i c a c o n so l i d ad a, a po l t i c a l ei ( o u
Di re i t o ) fut ura, uma c e st t i c a, a o ut ra d i n mi c a el e.
prl i c a d o Di re i t o ad mi n i st rat i vo fran c s t e n t o u e st abe l e c e r um
c o n c e i t o d e mo ti vo po l t i c o {mobilepolitique) para que , c o m sua
ajud a, ato s d e go ve rn o po l t i c o s (actes de gouvernement) fo s
se md i fe re n c i ad o s d e ato s ad mi n i st rat i vo s apo l t i c o s e fo sse m
subt ra d o s ao c o n t ro l e jud i c i al ad mi n i st rat i vo 4.
22 ___ O CONCEITO DO POLTICO
d c se e x pre ssar d o sc ul o XIX, i sso .si gn i fi c a: a so c i e d ad e o pe -se
aut o n o mame n t e ao Est ad o . Sc , e n t o , a t e o ri a d o Est ad o , a c i n c i a
jur d i c a, a l i n guage m d o mi n an t e i n si st e m n o fat o d e que po l t i c o =
e st at al , t e m-se c o mo re sul t ad o a c o n c l uso ( l o gi c ame n t e i mpo ss ve l ,
mas n a prt i c a apare n t e me n t e i n e vi t ve l ) d e que t o d o o n o -e st at al ,
l o go , t o d o o so c i al , se ri a, po r c o n se gui n t e , apo l t i c o ! Empart e , i sso
ume rro i n gn uo , que c o n tm, urn a sri e d e i l ust rae s e spe c i al me n t e
e x pl c i t as so bre a t e o ri a d e V. P are t o so bre o s re s d uo s e d e ri vae s
(Trait de Sociologia gnrale. ed i o fran c e sa d e 1917e 1 91 9,1, p. 450
se g., II, p. 785 seg.) ; mas, e mpart e , l i gad o quase que se md i st i n o c o i n
aque l e e rro , um me i o t t i c o mui t o ti l n a prl i c a e al t ame n t e e fi c az n a
l ut a po l t i c a i n t e rn a c o m o Est ad o e x i st e n t e e se u t i po d e o rd e m.
4 j f ZE , Les principes gnraux du droit administra!if, I, 3" e d i o
1 925, p. 3 92, para que m t o d a a d i st i n o upe n as uma que st o d c
opportun it politique. Ad e mai s: R. ALIBl i RT, /,<controle /m is
dictior.nel de 1administratior., P ari s, 1 926, p. 70 se gs. Mai s bi bl i o
grafi a e m SMEND, Die politische Gewalt im Vcrfassungsstaat unci
das Problem der Staaisform, Fe st sc hri ft fr Kahl , Tbi n ge n , 1 923 , p.
16; al m d i sso , Verfassung und Verfass nngs r aht , p. 1 03 , 133, 1 54 e
o re l at ri o n as publ i c ae s d o Institut International dr Droit Publii,
1 93 0; a t ambm o s re l at ri o s d e R. LAUN e P . DUHZ. Do re l at ri o
d e DUEZ ( p. 11) re t i ro uma d e fi n i o des acta de gouvernement e s
pe c i fi c ame n t e po l t i c o , e spe c i al me n t e i n t e re ssan t e para o c ri t ri o d e
po l t i c o aqui e st abe l e c i d o ( o ri e n t ao ami go -i n i mi go ) e e st abe l e c i d a
po r DUFOUR ( 1poque de grand constructeur de la theorie des
a d es de gouvernement), Trait de Droit administrateappliqit, vo l .
V, p. 1 28: ce quif a i t l'acte de gouvernement, e'est le but que s e p r o
pose I auteur. L'acte qui a pour but la defense de la socit prise en
elle-mme ou personifiee dans le gouvernement, contre ses e n n e mi s
intrieurs ou extrievrs, avous ou cachs, presents ou ver, ir, voil
l acte de g o u v e r n e m e n t A d i fe re n c i ao e n t re actes de gouverne
ment e actes de simple administration'" o bt e ve mai s um si gn i fi c ad o
quan d o , c m 1 851, n a asse mbl i a n ac i o n al fran c e sa fo i d i sc ut i d a a re s
po n sabi l i d ad e parl ame n t ar d o pre si d e n t e d are pbl i c ae e st o pre t e n d i a,
e l e prpri o , assumi r are spo n sabi l i d ad e ve rd ad e i rame n t e poltica, i .e.,
aque l ape l o s atos de governo, c f. ESMEI N-NZARD, Droit ccnstitu-
Tai s d e fi n i e s, vi n d o ao e n c o n t ro d as n e c e ssi d ad e s d a
prt i c a jur d i c a, pro c uram, n o fun d o , ape n as um pre t e x t o pr
t i c o para d e l i mi t ar o s d i ve rso s fato s que surge m d e n t ro d e um
Est ad o e m sua prt i c a jur d i c a; n o t m po r o bje t i vo n e n huma
d e fi n i o ge ral d e po l t i c o e m t e rmo s abso l ut o s. P o r i sso , l hes
bast a sua re fe rn c i a ao Est ad o o u ao e st at al , n a me d i d a e i n que
o Est ad o e as e n t i d ad e s e st at ai s po d e m se r pre ssupo st o s c o mo
al go n at ural e sl i d o . Tambm as d e fi n i e s c o n c e i t uai s ge rai s
d e po l t i c o , que n o c o n t m n ad a al m d e uma e x pan so d a re
fe rn c i a o a uma re mi sso ao Est ad o , sso c o mpre e n s ve i s e,
n i sso , t ambm c i e n t i fi c ame n t e l e gi t i mad as, n a me d i d a e m que
o Est ad o se ja re al me n t e uma gran d e za c l ara, i n e qui vo c ame n t e
d e t e rmi n ad a e se d e fro n t e c o m o s grupo s e que st e s n o -e st a-
ta.i s, po r i sso me smo apo l t i c o s, e n quan t o o Est ad o d e t e n ha o
mo n o pl i o d o po l t i c o . Esse e ra o c aso o n d e o Est ad o o u ( c o mo
n o sc ul o XVII ) ) n o re c o n he c i a so c i e d ad e al guma c o mo ad
ve rsri o o u, pe l o me n o s ( c o mo n a Al e man ha d uran t e o sc ul o
XIX e at o sc ul o XX ad e n tro ) , se e n c o n t rava c o mo po d e r e s
tvel e d i st i n gu ve l acima d a so c i e d ad e .
Emc o n t rapart i d a, ae quao e st at al =po l t i c o t o rn a-se i n
c o rre t a e e n gan o sa n a me sma me d i d a e m que o Est ad o e aso c i e
O CONCEITO DO POL TICO (TEXTO DE 1 9 3 2 )___________ _23
tionnel, 7 e d i o , I, p. 23 4. Se me l han t e s d i fe re n c i ae s n a d i sc usso
d o s po d e re s d e um mi n i st ri o d o s n e gc i o s se gun d o o art . 59 2
d a c o n st i t ui o prussi an a po r o c asi o d a que st o se o mi n i st ri o d o s
n e gc i o s po d e ri a re al i zar ape n as o s n e gc i o s c o rre n t e s n o se n t i d o
d c n e gc i o s po l t i c o s; c f. STI ER-SOMLO, Arch. ff. R, vo l . 9 ( 1 925) ,
p. 23 3 ; L. Wal d e c ke r, Kommentar zur Preit. Verfassung, 2ae d i o
1 928, p. 167, c ad e c i so d o t ri bun al d o Est ad o para o Re i c h al e mo d e
21 d e n o ve mbro d e 1 925 ( RGZ. 112, an e x o , p. 5) . Mas aqui se re n un
c i a, fi n al me n t e , a uma d i fe re n c i ao e n t re n e gc i o s c o rre n t e s ( apo l
t i c o s) c o ut ro s ( po l t i c o s) . So bre a c o n t rapo si o n e gc i o s c o rre n t e s
( =ad mi n i st rao ) e po l t i c a se base i a o e st ud o d e A. SCHFFLE,
ber den wissenschaftlichen Begri ff der Politik, Ze i t sc hr. f. d . ges.
bt aat s'vi sse n sc haft , vo l . 53 ( 1 897) ; Karl MANNHEI M, Ideologie und
Utopie, Bo n n 1 929, p. 71 se g. t o mo u para si e st a c o n t rapo si o c o mo
po n t o d c part i d a o ri e n t ad o r De se me l han t e t i po so d i fe re n c i ae s
c o rn o : a l ei ( o u o Di re i t o ) po l t i c a c o n so i d ad a, a po l t i c a l e i ( o u
Di re i t o ) fut ura, uma e st t i c a, ao ut ra d i n mi c a etc .
d ad e mut uame n t e se i n t e rpe n e t ram, t o d as as que st e s at e n to
e st at ai s se t o rn am so c i ai s e, i n ve rsame n t e , t o d as as que st e s at
ago ra ape n as so c i ai s se t ran sfo rmam e me st at ai s, c o mo o c o rre
n e c e ssari ame n t e e muma c o l e t i vi d ad e d e mo c rat i c ame n t e o rga
n i zad a. Assi m, as re as at e n t o n e ut ras - re l i gi o , c ul t ura,
* e d uc ao , e c o n o mi a - c e ssam d e se r n e ut ras n o se n t i d o d e
n o -e st atal e n o -po l t i c o . Co mo po l mi c o c o n c e i t o c o n t rri o a
t ai s n e ut ral i zae s e d e spo l i t i zae s d e i mpo rt an t e s d o m n i o s
surge o Est ad o total d a i d e n t i d ad e e n t re Est ad o e so c i e d ad e , Es
t ad o que n c se d e si n t e re ssa po r n e n huma re a e que abran ge ,
po t e n c i al me n t e , qual que r re a. Ne l e . po r c o n se gui n t e , tudo, pe l o
me n o s e n quan t o po ssi bi l i d ad e , po l t i c o e are fe rn c i a ao Est a
d o n o e st mai s e mc o n d i e s d e fun d ame n t ar uma c arac t e r s
t i c a e spe c fi c a d e d i fe re n c i ao d o po l t i c o .
\ e vo l uo va' d e sd e o Est ad o abso l ut i st a d o sc ul o XVI I I ,
passan d o pe l o Est ad o n e ut ro ( n o -i n t e rve n c i o n i st a) d o sc ul o
XI X, ato Est ad o t o t al d o sc n l o XX ( c f. Cari Sc hmi t t , O Guar
dio da Constituio, Be l o Ho ri zo n t e : De l Rc y, 2007. p. 115-
117) . A d e mo c rac i a t e m que supri mi r t o d as as d i fe re n c i ae s e
d e spo l i t i zae s t pi c as d o l i be ral sc ul o XI X e, c o m ao po si o :
Est ad o - so c i e d ad e ( =po l t i c o c o n t ra so c i al ) , t ambm e l i mi n ar
se us c o n fro n t o s e se parae s c o rre spo n d e n t e s si t uao d o s
c ul o XI X, o u se ja, o se gui n t e :
re l i gi o so ( c o n fe ssi o n al ) c o mo an t t e se d e po l t i c o
c ul t ural ............................ c o mo an t t e se d e po l t i c o
e c o n mi c o .......................c o mo an t t e se d e po l t i c o
j ur d i c o ............................ c o mo an t t e se d e po l t i c o
c i e n t fi c o ..........................c o mo an t t e se d e po l t i c o
e mui t as o ut ras an t t e se s i n t e i rame n t e po l mi c as e, po r i sso ,
t ambm e l as me smas n o vame n t e po l t i c as, i st o fo i c e d o re c o
n he c i d o pe l o s mai s pro fun d o s pe n sad o re s d o sc ul o XIX. Nas
c o n si d e rae s so bre aHi st ri a Mun d i al d e J ac o b Burc khard t ( d e
apro x i mad ame n t e po r vo l ta d o pe r o d o d e 1 870) , se e n c o n t ram
as se gui n t e s frase s so bre a d e mo c rac i a, i .e., uma c o n c e po d e
mun d o fo rmad ad a c o n fl un c i ad e mi l fo n te s vari ad as e al t arn e n -
04___________________ Q CONCEITO DO POLTICO
te d i ve rsa se gun d o o s n ve i s d e se us part i d ri o s, mas a qual
c o n se qe n t e e mum fato : c o n quan t o o po d e r d o Est ad o so bre o
i n d i v d uo n un c a l he po ssa se r gran d e o sufi c i e n t e , d e mo d o que
e l a confunda os limites entre Estado e sociedade, e l a e x i ge d o
Est ad o t ud o o que a so c i e d ad e pre vi si ve l me n t e n o far, mas
pre t e n d e c o n se rvar tudo d e fo rma c o n t i n uame n t e discutvel e
mvel e, po r fi m, re i vi n d i c a para al gumas c l asse s um d i re i to
e spe c i al a t rabal ho e subsi st n c i a. Burc khard t be m o bse rvo u
a c o n t rad i o i n t e rn a e n t re d e mo c rac i a e Est ad o c o n st i t uc i o n al
l i be rai : P o r um l ad o , o Est ad o d e ve ser, assi m, are al i zao e a
e x pre sso d a i d e i a c ul t ural d e c ad a part i d a e, po r o ut ro , ape n as
a ro upage m vi s ve l d a vi d a burgue sa, mas ape n as o n i po t e n t e
adhoc\ El e d e ve poder fazer t ud o que po ss ve l , mas n o d e ve
ter a permisso para mai s n ad a, o u se ja, ri o l he pe rmi t i d o
d e fe n d e r sua fo rma e x i st e n t e pe ran t e n e n huma c ri se - e, ao fi m,
d e se ja-se , so bre t ud o , part i c i par n o vame n t e d o e x e rc c i o d e se u
po d e r. De st a man e i ra, o re gi me e st at al t o rn a-se c ad a ve z mai s
d i sc ut ve l e a abrangncia d e po d e r c ad a sz mai o r ( ed i o
Krn e r, p. 1 33, 1 35, 1 97) ,
P ri me i rame n t e , a t e o ri a e st at al al e m ai n d a pe rse ve ro u
( so b a re pe rc usso d o si st e ma fi l o sfi c o -e st at al d e He ge l ) n o
fat o d e que o Est ad o se ri a qual i t at i vame n t e d i st i n t o e al go su
pe ri o r pe ran t e aso c i e d ad e . Um Est ad o si t uad o ac i ma d a so c i e
d ad e po d i a se r d e n o mi n ad o un i ve rsal , mas n o t o t al n o se n
t i d o ho d i e rn o , o u se ja, a n e gao po l mi c a d o Est ad o n e ut ro
( pe ran t e a c ul t ura e a e c o n o mi a) , para o qual pri n c i pal me n t e
a e c o n o mi a e se u Di re i t o e ram c o n si d e rad as c o mo al go apo l -
t i c o eo ipso. P o rm, aps 1 848, a d i ve rsi d ad e qual i t at i va e n t re
Est ad o e so c i e d ad e , n a qual ai n d a se fi x am Lo re n z vo n St e i n
e Rud o l f Gn e i st , pe rd e sua an t i ga c l are za. A e vo l uo d a d o u
t ri n a e st at al al e m, c ujas l i n has ge rai s e st o apre se n t ad as e m
me u t rat ad o Hugo Preufi, sein Staatsbegriff und seine Stellung
in der deutschen Staatslehre ( Hugo P re uB, se u c o n c e i t o d e Es
t ad o e sua po si o n a d o ut ri n a e st at al al e m, Tbi n ge n , 1 930) ,
se gue so b vri as re st ri e s, re ssal vas e c o mpro mi sso s, po r
fi m, o d e se n vo l vi me n t o hi st ri c o at a i d e n t i d ad e d e mo c rt i c a
e n t re Est ad o e so c i e d ad e .
O CONCEITO DO POLTICO (TEXTO DE 1 9 3 2 ) _______ 25
P o d e -se ve r e m A. Hae n e l um i n t e re ssan t e e st gi o i n t e rme
d i ri o n ac i o n al -l i be ral d e sse pe rc urso ; el e c hama ( em se us Es-
.tudos sobre o Direito Pblico Alemo II, 1 888, p. 21 9 e Direito
Pblico Alemo I, 1 892, p. 110) d e um e rro e vi d e n t e ge n e ral i zar
o c o n c e i t o d e Est ad o para c o n ve rt -l o e m um c o n c e i t o d a so c i e
d ad e human a e m ge ral . Hae n e l v n o Est ad o urn a o rgan i za
o so c i al d e t i po e spe c i al , que se jun t a s o ut ras o rgan i zae s
so c i ai s, e i e van d o -se po rm ac i ma d e st as e as re un i n d o , e
c ujo o bje i i vo c o mum, e mbo ra un i ve rsal , o ape n as n a t are
fa especial e m d e l i mi t ar e o rd e n ar fo ras vo l i t i vas so c i al me n t e
e fi c aze s, i .e., n a fun o e spe c fi c a d o Direito. Hae n e l t ambm
qual i fi c a e x pre ssame n t e d e i n c o rre t a a o pi n i o d e que o Est ad o
t e ri a, ao me n o s potencialmente, t o d o s o s o bje t i vo s so c i ai s d a
human i d ad e t ambm c o mo se u fi m. P o rt an t o , e mbo ra o Est ad o
se japara e l e un i ve rsal , n o e m abso l ut o t o t al . O passo d e c i si vo
re si d e n a t e o ri a c o o pe rat i va d e Gi e rke ( o pri me i ro vo l ume d e
se u Di re i t o Co o pe rat i vo Al e mo surgi u e m 1 868) , po i s c o n c e be
o Est ad o c o mo uma c o o pe rat i va essencialmerte igual s o ut ras
asso c i ae s. Embo ra, al m d o s e l e me n t o s c o o pe rat i vo s, pe rt e n
am t ambm ao Est ad o e l e me n t o s d e po d e r, se n d o ac e n t uad o s
o ra mai s i n t e n same n t e , o ra mai s frac ame n t e , fo ram i mpre t e r -
ve i s as c o n se qn c i as d e mo c rt i c as, j que se t rat ava d e urn a
t e o ri a c o o pe rat i va e n o d e uma t e o ri a d e po d e r d o Esl ad o . Na
Al e man ha, e ssas c o n se qn c i as e ram t i rad as po r Hugo P re uB e
K. Wo l ze n d o rff, e n quan t o , n a I n gl at e rra, c o n d uzi ram a t e o ri as
pl ural i st as ( are spe i t o ^vi d e mai s fre n te ) .
A d o ut ri n a d e Rud o l f Sme n d so bre a i n t e grao d o Est a
d o me pare c e , re ssal vad a a hi pt e se d e re c o n si d e rao ul t e ri o r,
c o rre spo n d e r a uma si t uao po l t i c a, n a qual a so c i e d ad e n o
mai s i n t e grad a d e n t ro d e um Est ad o e x i st e n t e ( c o mo aburgue
si a al e m d e n t ro d o Est ad o mo n rqui c o d o sc ul o XI X) , e si m
o n d e aso c i e d ad e d e ve se aut o -i n t e grar para c o n st i t ui r o Est ad o .
O fato d e que e st a si t uao re que r o Est ad o t o t al , e x pre sso
d a fo rma mai s n t i d a n a o bse rvao d e Sme n d ( Verfassung und
Verfassungsrecht [Co n st i t ui o e Di re i t o Co n st i t uc i o n al ] 1 928,
p. 97, n o t a 2) a re spe i t o d e uma frase d a Dissertation iiber
Montesquieu und Hegel ( Te se so bre Mo n t e squi e u e He ge l ) d e
____ _______________ ____ O CONCEITO DO POLTICO
H. Tre sc he r ( 1 91 8) , o n d e se d i z d a d o ut ri n a d a d i vi so d e po d e
re s d e He ge l que e l a si gn i fi c ari a a i n t e rpe n e t rao mai s vi va d e
todas as e sfe ras so c i ai s pe l o Est ad o para o fi mge ral d e gan har
todas as fo ras vi tai s d o c o rpo so c i al *para o t o d o e st at al . Al m
d i sso , o bse rva Sme n d que e ste se ri a pre c i same n t e o c o n c e i to
d e i n t e grao e m se u l i vro so bre c o n st i t ui o . Na re al i d ad e ,
o Est ad o t o t al que n o mai s c o n he c e n ad a abso l ut ame n t e apo l -
t i c o , el e que m t e m que e l i mi n ar as d e spo l i t i zae s d o sc ul o
XI X e pr fi m, so bre t ud o , ao ax i o ma d a e c o n o mi a l i vre d o Es
t ad o ( apo l ti c a) e d o Est ad o l i vre d a e c o n o mi a.
I .2 A diferenciao entre amigo e inimigo
como critrio do poltico
Uma d e fi n i o d o c o n c e i t o d o po l t i c o s po d e se r o bti d a
pe l a i d e n t i fi c ao e ve ri fi c ao d as c at e go ri as e spe c i fi c ame n te
po l t i c as. Ist o po rque o po l t i c o t e m suas prpri as c at e go ri as, as
quai s se t o rn am pe c ul i arme n t e at i vas pe ran t e o s d i ve rso s d o
m n i o s re l at i vame n t e aut n o mo s d o pe n same n t o e d a ao hu
man o s, e spe c i al me n t e o mo ral , o e st t i c o e o e c o n mi c o . P o r
i sso , o po l t i c o t e m que re si d i r e m suas prpri as d i fe re n c i ae s
e x t re mas, s quai s se po d e at ri bui r t o d a a ao po l t i c a e mse u
se n t i d o e spe c fi c o . Supo n hamo s que n o mbi to d o mo ral as
e x t re mas d i fe re n c i ae s se jam bo m e mau; n o e stt i c o , be l o e
fei o ; n o e c o n mi c o , t i l e pre jud i c i al o u, po r e x e mpl o , re n t ve l
e n o -re n t ve l . A que st o , e n t o , se t ambm e x i st e - e e m que
c o n si st e uma d i fe re n c i ao e spe c i al c o mo c ri t ri o si mpl e s d e
po l t i c o , a qual , e mbo ra n o i d n t i c a e an l o ga que l as o ut ras
d i fe re n c i ae s, se ja i n d e pe n d e n t e d e st as, aut n o ma e, c o mo tal ,
e x pl c i t a se m mai s d i fi c ul d ad e s.
A d i fe re n c i ao e spe c i fi c ame n t e po l t i c a, qual po d e m se r
re l ac i o n ad as as ae s e o s mo t i vo s po l t i c o s, a d i fe re n c i ao '
e n t re <amigo e inimigo., fo rn e c e n d o uma d e fi n i o c o n c e i t uai n o
se n t i d o d e um c ri t ri o , n o c o mo d e fi n i o e x aust i va o u e x pre s
so d e c o n te d o . Ma me d i d a e m o ue n o d e ri vve l d e o utro s
O CONCEITO DO POLTICO (TEXTO DE 1932) ______________ 27
O CONCEITO DO POLTICO
c ri t ri o s, el a c o rre spo n d e para o po l t i c o ao s c ri t ri o s re l at i va
me n t e aut n o mo s d c o ut ras an t t e se s: bo me mau n o mo ral ; be l o
e fei o n o e st t i c o etc . Em t o d o c aso , e l a aut n o ma, r.o n o
se n t i d o d e um n o vo mbi t o prpri o , e si mn o mo d o d e que n e m
se fun d ame n t a e muma d aque l as o ut ras an t t e se s o u e mvri as
d e l as, n e mpo d e se r re l ac i o n ad a ael as. Se aan t t e se e n t re bo m e
mau n o i d n t i c a se md i fi c ul d ad e s e d e fo rma si mpl e s que l a
e n t re bel o e fei o o u e n t re t i l e pre jud i c i al e n o l he po d e se r
d i re t ame n t e re l ac i o n ad a, e n t o a an t t e se e n t re ami go e i n i mi go
po d e se r ai n d a me n o s c o n fun d i d a o u me sc l ad a c o murn a d aque
l as o ut ras an t t e se s. A d i fe re n c i ao e n t re ami go e i n i mi go t e m
o pro psi t o d e c arac t e ri zar o e x t re mo grau d e i n t e n si d ad e d e
uma un i o o u se parao , d e uma asso c i ao o u d e sasso c i ao ,
po d e n d o e x i st i r n a t e o ri a e n aprt i c a, se mque , si mul t an e ame n
t e, t e n ham que se r e mpre gad as t o d as aque l as d i fe re n c i ae s
mo rai s, e st t i c as, e c o n mi c as o u o ut ras. O i n i mi go po l t i c o n o
pre c i sa ser mo ral me n t e mau, n o pre c i sa se r e st e t i c ame n t e fei o ;
el e n o t e mqu.e se apre se n t ar c o mo c o n c o rre n t e e c o n mi c o e,
t al ve z, po d e at me smo pare c e r van t ajo so faze r n e gc i o s c o m
el e. El e pre c i same n t e o o ut ro , o d e sc o n he c i d o e, para sua e s
sn c i a, bast a que el e seja, e mum se n t i d o e spe c i al me n t e i n t e n so ,
e x i st e n c i al me n t e al go d i fe re n t e e d e sc o n he c i d o , d e mo d o que,
e m c aso e x t re mo , se jam po ss ve i s c o n fl i t o s c o m el e , o s quai s
n o po d e m se r d e c i d i d o s n e mat ravs d e urn a n o rmal i zao ge
ral e mpre e n d i d a an t e c i pad ame n t e , n e m at ravs d a se n t e n a d e
um t e rc e i ro n o e n vo l vi d o e, d e st art e , i mparc i al .
A po ssi bi l i d ad e d e urn re c o n he c i me n t o e e n t e n d i me n t o c o r
re t o s e, c o mi sso , t ambm o po d e r d e vo z at i va e d e jul game n t o ,
e st aqui d ad a ape n as po r me i o d a part i c i pao e c o l abo rao
e x i st e n c i ai s. O c aso d e c o n fl i t o e x t re mo s po d e se r re so l vi d o
pe l o s prpri o s e n vo l vi d o s e n t re si ; i st o , c ad a um d e l e s s po d e
d e c i d i r el e prpri o se o c art e r d i fe re n t e d o d e sc o n he c i d o si gn i
fi c a, n o e x i st e n t e c aso c o n c re t o d e c o n fl i t o , a n e gao d o prpri o
t i po d e e x i st n c i a e, po r i sso , se se r re pe l i d o o u c o mbat i d o a
fi md e re sguard ar o t i po d e vi d a prpri o e n t i c o . Na re al i d ad e
psi c o l gi c a, o i n i mi go fac i l me n t e t rat ad o c o mo mau e fei o ,
po i s t o d a d i fe re n c i ao , n a mai o ri a d as ve ze s, n at ural me n t e , a
O CONCEITO DO POLTICO (TEXTO DE 1932)
29
po l t i c a c o mo a d i fe re n c i ao e o agrupame n t o mai s fo rt e s e
mai s i n t e n so s, t o ma po r fun d ame n t o as o ut ras d i fe re n c i ae s
val o ri zve i s. Ist o e m n ad a mud a n a aut o n o mi a d e t ai s c o n t ra
po si e s. P o r c o n se gui n t e , t ambm vl i d o o i n ve rso : o que
mo ral me n t e mau, e st e t i c ame n t e fei o o u e c o n o mi c ame n t e pre
jud i c i al , n o pre c i sa se r i n i mi go po r i sso ; o que mo ral me n t e
bo m, e st e t i c ame n t e be l o e e c o n o mi c ame n t e t i l , ai n d a n o se
c o n ve rt e e m ami go n o se n t i d o e spe c fi c o , i .e., po l t i c o d a pal a
vra. A n t i c a o bje t i vi d ad e e aut o n o mi a d o po l t i c o j se apre se n
t am n e st a po ssi bi l i d ad e d e se parar d e o ut ras d i fe re n c i ae s t al
c o n t rapo si o e spe c fi c a c o mo aque l a e n t re ami go e i n i mi go e
d e c o n c e b-l a c o mo al go aut n o mo .
1.3 Guerra como manifestao da inimizade
Os c o n c e i t o s d e ami go e i n i mi go d e ve m se r t o mad o s e m seu
se n t i d o c o n c re t o e e x i st e n c i al , e n o c o mo me t fo ras o u s mbo
l o s, n o mi st urad o s o u e n fraque c i d o s po r n o e s e c o n mi c as,
mo rai s e o ut ras, e me n o s ai n d a e m um se n t i d o pri vad o -i n d i -
vi d ual i st a e psi c o l o gi c ame n t e c o mo e x pre sso d e se n t i me n t o s
e t e n d n c i as pri vad as. No c o n st i t ue m an t t e se s n o rmat i vas
n e m purame n t e e spi ri t uai s. Em se u t bi c o d i l e ma e n t re e sp
ri t o e e c o n o mi a ( a se r t rat ad o c o m mai s po rme n o re s n o i t e m
1.8 a se gui r) , o l i be ral i smo t e n t o u re d uzi r o i n i mi go , pe l o l ad o
c o me rc i al , aum c o n c o rre n t e e pe l o l ad o e spi ri t ual , a um ad ve r
sri o n as d i sc usse s. To d avi a, n o mbi t o d o e c o n mi c o n ao h
i n i mi go s, ape n as c o n c o rre n t e s, e n quan t o em um mun d o c o m
pl e t ame n t e mo ral i zad o fe e t i c i zad o t al ve z ape n as ad ve rsri o s n a
d i sc usso . Mas sc c o n si d e rad o re pro vve l o u n o e, t al ve z, se
e n c o n t rad o um re st o at vi c o d o s t e mpo s brbaro s n o fat o d e que
o s po vo s c o n t i n uam ase agrupar se gun d o o s c ri t ri o s d e ami go
e i n i mi go , o u se e spe rad o que a d i fe re n c i ao d e sapare a um
d i a d at e rra, se t al ve z bo m e c o rre t o fi n gi r, po r raze s pe d ag
gi c as, que i n i mi go s abso l ut ame n t e n o mai s e x i st e m, n ad a d i sso
n o s i n t e re ssa aqui . Est e e st ud o n o t rat a d e l i c e s e n o rmat i -
vi d ad e s, e si m d a re al i d ad e n t i c a e d a real po ssi bi l i d ad e d e s
sa d i fe re n c i ao . P o d e -se c o mpart i l har d aque l as e spe ran as e
pre t e n se s pe d aggi c as o u n o ; po r se n sat e z, n o se po d e n e gar
que o s po vo s se agrupam c o n fo rme aan t t e se d e ami go e i n i mi
go e que e st a o po si o ai n d a ho je e x i st e c o mo real po ssi bi l i d ad e
n a re al i d ad e e para c ad a po vo po l i t i c ame n t e e x i st e n t e.
Assi m, i n i mi go n o o c o n c o rre n t e o u o ad ve rsri o e m ge
ral . Tampo uc o i n i mi go o ad ve rsri o pri vad o a que mse o d e i a
po r se n t i me n t o s d e an t i pat i a. I n i mi go ape n as um c o n jun t o d e
pe sso as em combate ao me n o s e ve n t ual me n t e , i .e.. se gun d o a
po ssi bi fd ad e real e que se d e fro n t a c o m um c o n jun t o i d n t i
c o . In i mi go so me n t e o i n i mi go pblico, po i s t ud o o que se
re fe re a um c o n jun t o se me l han t e d e pe sso as, e spe c i al me n t e a
t o d o u.mpo vo , se t o rn a, po r i sso , pblico. I n i mi go hostis, n o
inimicus e m se n t i d o ampl o ; polemios, n o ecktros5. A l n gua
al e m, assi m c o mo o ut ras l n guas, n o d i fe re n c i a e n t re o i n i
mi go ' pri vad o e o po l t i c o , d e mo d o que se faze mpo ss ve i s mui
t o s e qu vo c o s e fal si fi c ae s. O t re c ho mui t o c i t ad o amai o s
vo sso s i n i mi go s ( Mt 5,44; Lc 6,27) si gn i fi c a diligite i n i mi c o s
vestros, agapate tous echtrous hymori, e no: diligite ho st e s
vestros', n o se fal a d o i n i mi go po l t i c o . Me smo n a gue rra mi
l e n ar e n t re o Cri st i an i smo e o Isl ami smo , n un c a o c o rre u a um
22____ O CONCEITO DO POjlO
5 Hm P LATO, Politea, l i vro V, c ap. XVI , p. 470, a o po si o e n t re
polemios e ec.htros e st i n t e n same n t e ac e n t uad a, mas l i gad a o ut ra
o po si o e n t re polemios ( gue rra) e stasis ( t umul t o , l e van t e , re be o ,
gue rra c i vi l ) . P ara P l at o , so me n t e a gue rra e n t re he l e n o s e brbaro s
( que so i n i mi go s po r n at ure za) re al me n t e gue rra, e n quan t o , e m
c o n t rapart i d a, as l ut as e n t re he l e n o s so staseis ( t rad uzi d o po r Ot t o
Ape l t , n a t i ad uo d a bi bl i o t e c a d e fi l o so fi a, vo l . 80, p. 208, c o mo
d i sc rd i a) . Aqui e fi c az o pe n same n t o d e que um po vo n o po d e ri a
faze r gue rra c e n t ra si me smo e uma "gue rra c i vi l si gn i fi c ari a t o -
so me n t e aut o d i l ac e rame n t o , e n o a fo rmao d e um n o vo Est ad o o u
me smo d e um po vo . P ara o c o n c e i t o d e hostis, ge ral me n t e c i t ad o o
t re c ho d a Di ge st a d e P o mpn i o 50, 16, 118. A d e fi n i o mai s c l ara
e n c o n t rad a c o m o ut ras re mi sse s e m FORCELLINI , Lexicon totius
Latinatis III, 3 20 e 51 1: Hostis is est cum quo publice bellum habemus
(...) in quo ah i n i mi c o differt, qui est is, quocum habemus privata
odia. Distingui edam sic possunt, ut inimicus sit qui nos odit; hostis
qui oppugnat.
O CONCEITO DO POLTICO (TEXTO DE 1932)
31
c ri st o , po r amo r ao s sarrac e n o s o u ao s t urc o s, t e r que e n t re gar
a Euro pa ao I sl ami smo , e m ve z d e d e fe n d -l a. No pre c i so
o d i ar pe sso al me n t e o i n i mi go n o se n t i d o po l t i c o e s t e mse n
t i d o amar se u i n i mi go , i .e., se u ad ve rsri o , n a e sfe ra pri vad a.
Aque l a passage m b bl i c a n o d i z re spe i t o c o n t rapo si o po l
t i c a, assi mc o mo , po r e x e mpl o , n o t e mapre t e n so d e supri mi r
as o po si e s e n t re bo m e mau o u be l o e fei o . So bre t ud o , e l an o
si gn i fi c a que se d e ve amar o s i n i mi go s d e se u po vo e apo i -l o s
c o n t ra seu prpri o po vo .
A c o n t rapo si o po l t i c a a c o n t rapo si o mai s i n t e n sa e
e x t re ma, e to c l a d i c o t o mi a c o n c re t a t o mai s po l t i c a quan t o
mai s e l a se apro x i ma d o po n t o e x t re mo , o agrupame n t o d o t i po
ami go -i n i mi go . Dentro d o Est ad o c o rn o un i d ad e po l t i c a o rga
n i zad a, a qual , n a qual i d ad e d e t o t al i d ad e , t o ma para si a d e c i
so c o mre l ao a ami go -i n i mi go , e, ad e mai s, juntamente c o m
as d e c i se s pri mari ame n t e po l t i c as e so b a pro t e o d a d e c i so
t o mad a, surge m n ume ro so s c o n c e i t o s secundrios d e po l t i
c o . P ri me i rame n t e , c o m aajud a d a e qui parao e n t re po l t i c o e
e st at al t rat ad a ac i ma n o i t e m1.1. Est a faz c o m que , po r e x empl o ,
se o po n ha uma at i t ud e po l t i c o -e st at a! po l t i c o -part i d ri a,
que se po ssa fal ar d e po l t i c a re l i gi o sa, po l t i c a e sc o l ar, po l t i c a
c o mun al , po l t i c a so c i al etc . d o prpri o Est ad o . P o rm, t ambm
aqui , para o c o n c e i t o d o po l t i c o pe rman e c e m se mpre c o n st i t u
t i vo s urn a c o n t rapo si o e um an t ago n i smo d e n t ro d o Est ad o ,
se n d o e st e s, t o d avi a, re l at i vo s e m vi rt ud e d a e x i st n c i a d a un i
d ad e d c Est ad o que abran ge t o d as as c o n t rapo si e s6. P o r fi m,
d e se n vo l ve m-se , ai n d a mai s, e spc i e s d e po l t i c a e n fraque c i
d as, d e sfi gurad as at at i n gi re m o parasitrio e c ari c at ure sc o ,
n as quai s s re st o u d o agrupame n t o o ri gi n al ami go -i n i mi go
al gum rn o me n t o an t ago n i st a que se man i fe st a e m t t i c as e pr
6 Assi m, passo u a e x i st i r uma po l t i c a so c i al s a part i r d o mo me n t o
e m que uma c l asse po l i t i c ame n t e re spe i t ve l re c l amo u suas e x i gn
c i as so c i ai s, a assi st n c i a so c i al d i spe n sad a e m t e mpo s an t i go s ao s
po bre s e mi se rve i s n o era c o n c e bi d a c o mo pro bl e ma po l t i c o -so c i al
e t ampo uc o po ssu a e sse n o me . Da me sma fo rma, havi a uma po l t i c a
e c l e si st i c a so me n t e o n d e e x i st i a uma i gre ja c o mo ad ve rsri o po l i t i
c ame n t e re spe i t ve l .
t i c as d e t o d o i po , e mc o n c o rrn c i as e i n t ri gas, qual i fi c an d o d e
po l t i c a o s mai s si n gul are s n e gc i o s e man i pul ae s. Mas o
fat o d e que , n a re fe rn c i a auma d i c o t o mi a c o n c re t a e st c o n t i d a
ae ssn c i a d as re l ae s po l t i c as, e x pre sso pe l o uso c o rre n t e d a
l i n guage m me smo o n d e ac o n sc i n c i a d o c aso d e e me rgn c i a
t o t al me n t e se pe rd e u.
Isso se faz vi s ve l quo t i d i an ame n t e e m d o i s e x e mpl o s que
po d e m ,e ri c o n st at ad o s se m mai s pro bl e mas. E m p r i m e i r o l u
g a r , t o d as as re pre se n t ae s, pal avras e c o n c e i t o s po l t i c o s po s
sue mum se n t i d o p o le mi co', el es tm. e mvi st a uma d i ve rgn c i a
c o n c re t a, e st o vi n c ul ad o s auma si t uao c o n c re t a, c ujal t i ma
c o n se qn c i a c o n st i t ui um agrupame n t o d o t i po ami go -i n i mi go
( que se e x pre ssa e m gue rra o u re vo l uo ) e s3 c o n ve rt e m em
abst rae s vazi as e fan t st i c as quan d o d e sapare c e e ssasi t uao .
P al avras c o mo Est ad o , re pbl i c a7, so c i e d ad e , c l asse , e ad e mai s:
so be ran i a, Est ad o d e d i re i t o , abso l ut i smo , d i t ad ura, pl an o , Est a
d o n e ut ro o u t o t al et c . so i n c o mpre e n s ve i s quan d o n o se sabe
que md e ve ser, in c o n c r e t o , at i n gi d o , c o mbat i d o , n e gad o e re fu
t ad o c o mt al pal avra8. O c art e r po l mi c o t ambm d o mi n a, so -
^2_____ ___ O CONCEITO DO POLTICO
7 MAQUIAVEL, p.e x ., c hama d e re pbl i c a t o d o s o s Est ad o s que no
so mo n arqui as; assi m, e l e d e t e rmi n o u at ho je t al d e fi n i o . Ri c hard
Tho ma d e fi n e ad e mo c rac i a c o mo Est ad o se m pri vi l gi o s, at ravs d o
que t o d as as n o -d e mo c rac i as so e x pl i c ad as c o mo Est ad o s c o m pri
vi l gi o s.
8 Tambmaqui so po ss ve i s n ume ro so s t i po s e graus d o c art e r po l
mi c o , mas se mpre pe rman e c e d i st i n gu ve l o e sse n c i al me n t e po l mi c o
d as c o n st rue s po l t i c as se mn t i c as e c o n c e i t uai s. Que st e s t e rmi
n o l gi c as t o rn am-se , assi m, que st e s d e al t a po l t i c a; uma pal avra o u
e x pre ss o po d e se r, si mul t an e ame n t e , re fl e x o , si n al , d i st i n t i vo e arma
d e um c o n fl i t o i n i mi go . K arl RENNER, um so c i al i st a d a Se gun d a
In t e rn ac i o n al , c hama, p.e x ., ( e muma pe squi sa d e gran d e i mpo rt n c i a
c i e n t fi c a d o s I n st i t ut o s J ur d i c o s d e Di re i t o P ri vad o , Rechtsinstltute
des Privatrechis, Tbi n ge n , 1 929, p. 97) o al ugue l que o i n qui l i n o
t e m que pagar ao pro pri e t ri o d o i mve l , d e t ri but o . A mai o ri a d o s
pro fe sso re s d e Di re i t o , jui ze s e ad vo gad o s al e me s re c usari am t al d e
n o mi n ao c o mo se n d o uma po l i t i zao i n ad mi ss ve l d as re l ae s
d e Di re i t o pri vad o e uma pe rt urbao d a d i sc usso purame n t e j ur
d i c a, purame n t e l e gal e purame n t e c i e n t fi c a po rque , para e l e s,
O CONCEITO DO POLTICO (TEXTO DE 1932)
bre t ud o , o uso l i n g st i c o c o rre n t e d a prpri a pal avra po l t i c o ",
n o i mpo rt an d o se o ad ve rs ri o apre se n t ad o c o mo "apo l t i c o
( n o se n t i d o d e d e sc o n he c e d o r d o mun d o , aque m fal t a o c o n c re
to ) o u se, i n ve rsame n t e , se pre t e n d e d e squal i fi c -l o o u d e n un
c i -l o c o mo po l t i c o a fi md e se e l e var a si me smo so bre el e
c o mo apo l t i c o ( n o se n t i d o d e purame n t e o bjet i vo , purame n
t e c i e n t fi c o , purame n t e mo ral , purame n t e jur d i c o , purame n t e
e st t i c o , purame n t e e c o n mi c o , o u c o m base e m se me l han t e s
pure zas po l mi c as) . Em segundo lugar, n o e st i l o d a po l mi c a
i n t ra-e st at al quo t i d i an a, po l t i c o e mpre gad o ho je, fre qe n
t e me n t e , c o m* o me smo si gn i fi c ad o d e po l t i c o -part i d ri o ; a
i n e vi t ve l fal t a d e o bje t i vi d ad e d e t o d as as d e c i se s po l t i c as,
a que st o e st d e c i d i d a c o n fo rme o Di re i t o po si t i vo e re c o n he c e m
a d e c i so po l t i c o -e st at al n e l a e x i st e n t e . In ve rsame n t e : n ume ro so s
so c i al i st as d a Se gun d a I n t e rn ac i o n al val o ri zam o fat o d e que o s pa
game n t o s a que aFran a armad a o bri ga aAl e man ha d e sarmad a, no
se jam qual i fi c ad o s d e t ri but o s, fal an d o -se ape n as d e re parae s.
O t e rmo re parae s pare c e se r mai s jur d i c o , mai s l e gal , mai s pac
fi c o , me n o s po l mi c o e mai s apo l t i c o d o que t ri but o s. P o rm, vi st o
d e fo rma mai s d e t al had a, o t e rmo re parae s mai s i n t e n same n t e
po l mi c o e, d e st art e , t ambm po l t i c o , j que e st a pal avra ut i l i za po
l i t i c ame n t e um ju zo d e d e sval o r jur d i c o e at me smo mo ral a fi m d e ,
si mul t an e ame n t e , subme t e r o i n i mi go ve n c i d o aurn a d e squal i fi c ao
jur d i c a e mo ral at ravs d o s pagame n t o s i mpi n gi d o s. Ho je , a que s
t o se me l ho r fal ar e m t ri but o s o u re parae s c o n ve rt e u-se n a
Al e man ha n o t e ma d e uma c o n t rapo si o i n t ra-e st at al . Em sc ul o s
an t e ri o re s, ho uve uma c o n t ro vrsi a, e m c e rt o se n t i d o i n ve rsa, e n t re
o i mpe rad o r al e mo ( rei d a Hun gri a) e o sul t o t urc o ac e rc a d o fat o
se o que o i mpe rad o r t i n ha que pagar ao sul t o e ra pe n so o u t ri
but o . Aqui o d e ve d o r d ava i mpo rt n c i a ao fat o d e que pagava n o
um t ri but o , e si m uma pe n so , e n quan t o o c re d o r, ao c o n t rri o , que
-c ri a t ri but o . Naque l a po c a, ao me n o s n as re l ae s e n t re c ri st o s e
t urc o s, as pal avras e ram pre sumi ve l me n t e mai s abe rt as e mai s o bje
t i vas, e o s c o n c e i t o s jur d i c c s t al ve z ai n d a n o havi am se c o n ve rt i d o
e m i n st rume .i t o s d s c o ao po l t i c a n a me sma me d i d a que ho je . Co n
t ud o , J e an BODI N, que me n c i o n a e ssa c o n t ro vrsi a (Les six livres de
la Republique, 2ae d i o , 1 580, p. 784) , ac re sc e n t a: e m ge ral , t ambm
a pe n so s paga para pro t e ge r n o d e o ut ro s i n i mi go s, mas, so
bre t ud o , d o prpri o pro t e t o r e para se re sgat ar d c uma i n vaso (pour
se rccheter de I ' invasion).
34
O CONCEITO DO POLTICO
a qual ape n as o refl ex o d a d i fe re n c i ao ami go -i n i i n i go i ma
n e n t e a t o d o c o mpo rt ame n t o po l t i c o , man i fe st a-se , assi m, n as
mi se rve i s fo rmas e ho ri zo n t e s d a o c upao po l t i c o -part i d ri a
d e c argo s e d apo l t i c a d e be n e f c i o s; ae x i gn c i a, d a re sul t an t e ,
po r uma d e spo l i t i zao si gn i fi c a t o -so me n t e a supe rao d o
poUtico-partidrio et c . A e quao : po l t i c o =po l t i c o -part i d ri o
po ss v-1 quan d o a i d i a d e uma un i d ad e po l t i c a ( d o Est a
d o ) abran ge n t e e que re l at i vi za t o d o s o s part i d o s d e po l t i c a
i n t e rn a e suas d i ve rgn c i as, pe rd e sua fo ra e. po r c o n se gui n
t e, as c o n t rapo si e s i n t ra-e st at ai s ad qui re m uma i n t e n si d ad e
mai s fo rt e d o que a c o n t rapo si o c o mum d e po l t i c a e x t e rn a
c o n t ra um o ut ro Est ad o . Quan d o , d e n t ro d e um Est ad o , as c o n
t rapo si e s po l t i c o -part i d ri as sc t o rn are m, po r c o mpl e t o , as
c o n t rapo si e s po l t i c as po r e x c e l n c i a, e st ar, e n t o , al c an ad o
o supre mo grau d a se qn c i a d e po l t i c a i n t e rn a, i .e., so o s
agrupame n t o s d o t i po ami go -i n i mi go i n t ra-e st at ai s, n o o s d e
po l t ;c a e x t e rn a, que so n o rmat i vo s para o c o n fl i t o armad o . A
real po ssi bi l i d ad e d o c o mbat e que se mpre t e m que e x i st i r para
que se po ssa fal ar d e po l t i c a, c o n se qe n t e me n t e , e mse me l han
t e pri mad o d a po l t i c a i n t e rn a, n o mai s se re fe re gue rra
e n t re un i d ad e s o rgan i zad as d c po vo s ( Est ad o s o u i mpri o s) , e
si mguerra civil.
Isso po rque ao c o n c e i t o d e i n i mi go c o rre spo n d e ae ve n t ual i
d ad e d e u.mc o mbat e , e ve n t ual i d ad e e st a e x i st e n t e n o mbi t o d o
real . Co me st a pal avra se d e ve mabst rai r t o d as as mud an as c a
suai s d a t c n i c a bl i c a e^d e armas suje i t as ao d e se n vo l vi me n t o
hi st ri c o . Gue rra um c o mbat e armad o e n t re un i d ad e s po l t i c as
o rgan i zad as, e n quan t o a gue rra c i vi l um c o mbat e armad o n o
i n t e ri o r d e uma un i d ad e o rgan i zad a ( mas que se t o rn a, po r i sso .
pro bl e mt i c a) . O e sse n c i al n o c o n c e i t o d e avmaque se t rat a d e
ui n me i o para amo rt e f si c ad e pe sso as. Da me sma fo rma c o mo
a pal avra i n i mi go , a pal avra c o mbat e h d e se r e n t e n d i d a n o
se n t i d o d e suao ri gi n al i d ad e n t i c a. El an o si gn i fi c ac o n c o rrn
c i a, n o o c o mbat e purame n t e i n t e l e c t ual d a d i sc usso , n o a
l ut a si mbl i c a que , po r fi m, qual que r pe sso a se mpre e x e c ut a
d e al gummo d o po rque t o d a a vi d a human a uma. l ut a e t o d o
ser human e um l ut ad o r. Os c o n c e i t o s d e ami go , i n i mi go e
O CONCEITO DO POLTICO (TEXTO DE 1932)
35
c o mbat e ad qui re m se u se n t i d o real pe l o fat o d e que se re fe re m
e spe c i al me n t e re al po ssi bi l i d ad e d e mo rt e f si c ae man t m e st a
re fe rn c i a. A gue rra d e c o rre d a i n i mi zad e , po i s e st a an e gao
o n i c a d e um o ut ro ser. A gue rra ape n as a re al i zao e x t re
ma d a i n i mi zad e . El a n o pre c i sa ser n ad a d e quo t i d i an o , n ad a
d e n o rmal , t ampo uc o pre c i sa se r pe rc e bi d a c o mo al go i d eal o u
d e sejve l , t e n d o , an t e s, que pe rman e c e r e x i st e n t e c o mo po ssi bi
l i d ad e re al , n a me d i d a e mque o c o n c e i t o d e i n i mi go c o n se rva
se u se n t i d o .
Assi m, n o se t rat a aqui d e fo rma al guma d e al go c o mo se
a e x i st n c i a pl t i c a n o fo sse n ad a mai s que gue rra san gre n
t a e t o d a ao po l t i c a uma ao mi l i t ar d e c o mbat e , c o mo se,
i n i n t e rrupt ame n t e , t o d o po vo fo sse c o n st an t e me n t e c o l o c ad o
pe ran t e o ut ro po vo d i an t e d a al t e rn at i va e n t re ami go o u i n i mi go
e c o mo se o po l i .i c ame n t e c o ri e t o n o pud e sse re si d i r n o fat o
d e se e vi t ar a gue rra. A d e fi n i o d e po l t i c a aqui d ad a n o
n e m be l i c i st a o u mi l i t ari st a, n e m i mpe ri al i st a, n e mpac i fi st a. E
t ampo uc o uma t e n t at i va d e se apre se n t ar a gue rra vi t o ri o sa o u
are vo l uo be m suc e d i d a c o mo i d eai so c i al , po i s a gue rra o u
a re vo l uo n o so n e m al go so c i al ' n e m i d e al 9. O prpri o
c o mbat e mi l i t ar, c o n si d e rad o po r si me smo , n o a c o n t i n ua
o d a po l t i c a c o m o ut ro s me i o s, c o mo ac l e bre e x pre sso d e
9 t e se d e Rud o l f STAMMLER, d e fun d ame n t o n c o kan t i st a. d e que
a c o mun i d ad e d e pe sso as d e l i vre vo n t ad e se ri a o i d e al so c i al ,
c o n t raps Eri c h K AUFMANN (Das Wesendes Vlkerrechts und die
clausula rehus sic stantibus, 19! 1, p. 1 46) a se gui n t e frase : No
a c o mun i d ad e d e pe sso as d e l i vre vo n t ad e , e si m a gue rra vi t o ri o sa
que o i d e al so c i al : a gutsrra vi t o ri o sa c o mo o l t i mo me i o para se
at i n gi r aque l e o bje t i vo supre mo ( P art i c i pao d o Est ad o e sua aut o -
afi rmao n a hi st ri a mun d i al ) . Essa frase ad o t a a n o o t i pi c ame n t e
l i be ral -n e o kan t i st a d e i d e al so c i al , mas para aqual as gue rras, me s
mo as vi t o ri o sas, so al go t o t al me n t e i n c o me n surve l o u i n c o mpat
ve l , e ac o pl a i st o n o o d e gue rra vi t o ri o sa, n at ural d o mun d o d a
fi l o so fi a d e HEGEL e RANK E, n a qual , pe r sua ve z, n o hi d e ai s
so c i ai s. De sse mo d o , a an t t e se t o marc an t e pri me i ra i mpre sso se
se para e m d uas part e s d i sparat ad as e t ampo uc o po d e o e n fat i smo re
t ri c o ( i e um c o n t rast e c o n c l ud e n t e e n c o bri r a i n c o e rn c i a e st rut ural
e san ar a rupt ura d o pe n same n t o .
Cl ause wi t z, ge ral me n t e i n c o rre t ame n t e c i t ad aIJ, e si m po ssui ,
e n quan t o gue rra, se us prpri o s o o n t o s d e vi st a e suas prpri as
re gras e st rat gi c as e t t i c as, e n t re o ut ras, mas que pre ssupe m
t o d as aue ad e c i so p V. ti c aac e rc a d e que m i n i mi go , j ex i st e .
Na gue i /a, o s ad ve rsri o s se o pe mge ral me n t e d e fo rma abe r
ta. c o mo t ai s, n o rmal me n t e at me smo c arac t e ri zad o s po r um
un i fo rme , n o mai s apre se n t an d o a d i st i n o e n t re ami go e
i n i mi go , pol i sso , n e n hum pro bl e ma po l t i c o que o so l d ad o e m
c o mbat e t i ve sse que so l uc i o n ar. Ni sso se base i a a e x at i d o d a
frase pro fe ri d a po r um d i pl o mat a i n gl s: o po l t i c o e st mai s
be mt re i n ad o para o c o mbat e que o so l d ad o , po i s o po l t i c o c o m
bat e suavi d at o d a, e n quan t o o so l d ad o s o faz e x c e pc i o n al me n t e .
De mo d o n e n hume ague rra o bjet i vo e fi n al i d ad e , n e mc o n t e d o
d a po l t i c a, se n d o , an t es, o pressuposto se mpre e x i st e n t e c o mo
real po ssi bi l i d ad e , o qual d e t e rmi n a d e fo rma si n gul ar a ao e
o pe n same n t o human o s, pro vo c an d o , assi m, um c o mpo rt ame n t o
e spe c i fi c ame n t e po l t i c o .
36 ..._____ ________ _ ___ O CONCEITO DO POLTICO
10 CLAUSEWITZ ( Vom Kriege, 3 apart e , Be rl i m, 1 83 4, p. 1 40) d i z: A
gue rra n ad a mai s que uma c o n t i n uaSo d o t rn si t o po l t i c o c o m
i n t ro mi sso d e o ut ro s me i o s, P ara e l e , a gue rra um me ro i n st ru
me n t o d a po l t i c a. Se gurame n t e , e !at ambm o , mas se u si gn i fi c ad o
para o re c o n he c i me n t o d a e ssn c i a d a po l t i c a ai n d a n o a sc e sgo t a.
Al i s, c o n si d e ran d o -se d e fo rma mai s pre c i sa, e m Cl ause wi t z ague r
ra n o , po r e x e mpl o , um d e n t re mui t o s i n st rume n t o s, e si m aultima
ratio d o agrupame n t o d o t i po ami go -i n i mi go . A gue rra po ssui sua
prpri a gramt i c a ( i .e ., uma l e gal i d ad e e spe c i al d e c un ho t c n i c o -
mi l i t ar) , mas a po l t i c a pe rman e c e c o mo se u c re bro , a gue rra n ao
po ssui n e n huma 'l gi c a prpri a, j que s po d e o bt -l a a part i r d o s
c o n c e i t o s d e ami go e i n i mi go , e c e rn e d e t o d o o po l t i c o re ve l ad o
pe l a frase , p. 141: Se a gue rra pe rt e n c e po l t i c a, e n t o e l a i r as
sumi r se u c art e r. To l o go a po l t i c a se t o rn e mai s gran d i o sa e mai s
po d e ro sa, a gue rra t ambm o se r; e i st o po d e asc e n d e r at a al t ura
o n d e ague rra at i n ge sua fo rma abso l ut a. Tambm n ume ro sas o ut ras
o rae s c o mpro vam o quan t o c ad a po n d e rao e spe c i fi c ame n t e po
l t i c a se bi se i a n aque l as c at e go ri as po l t i c as, e spe c i al me n t e , p.e x , as
e x po si e s so bre a gue rras d e c o al i zo e al i an as, opus cil., p. 135
se gs. e e m H. R.OTHFELS. Cl aus vo n CLAUSEWITZ, Politik und
Krieg, Be rl i m, 1 920, p. 198, 202.
O CONCEITO DO POLTICO (TEXTO DE 1932)
37
De st art e , o c ri t ri o d a d i st i n o e n t re ami go e i n i mi go t am
po uc o si gn i fi c a d e mo d o al gum que umd e t e rmi n ad o po vo t e n ha
que se r e t e rn ame n t e ami go o u i n i mi go d e um o ut ro po vo d e t e r
mi n ad o , o u que uma n e ut ral i d ad e n o po ssa se r po ss ve l o u po
l i t i c ame n t e razo ve l . Mas o c o n c e i t o d e n e ut ral i d ad e , c o mo t o d o
c o n c e i t o po l t i c o , e st subo rd i n ad o ae sse pre ssupo st o l t i mo d e
uma po ssi bi l i d ad e real d o agrupame n t o d o t i po ami go -i n i mi go ;
e se n a t e rra s ho uve sse n e ut ral i d ad e , c o m i st o t e rmi n ari a n o
ape n as a gue rra, c o mo t ambm a prpri a n e ut ral i d ad e , d a me s
ma fo rma c o mo se c o l o c a um fi ma t o d a po l t i c a, i n c l usi ve h
po l t i c a e mse "e vi t ar o c o mi ate, quan d o a real po ssi bi l i d ad e d e
c o mbat e s d e sapare c e n o geral . No rmat i va c o n t i n ua se n d o ape
n as a po ssi bi l i d ad e d e st e c aso d e c i si vo , d o c o mbat e real , e a
d e c i so ac e rc a se e st e c aso e st d ad o o u n o .
O fat o d e e sse c aso o c o rre r ape n as e x c e pc i o n al me n t e n o
e l i mi n a se u c art e r d e fi n i d o r, e si m o fun d ame n t a. Embo ra as
gue rras n o se jam ho je mai s t o n ume ro sas o u quo t i d i an as
c o mo an t i game n t e , e l as aume n t aram e m i mpo n n c i a e fo ra
t o t al e m pro po re s i guai s"Ou t al ve z mai s i n t e n sas d o que pe r
d e ram n ume ri c ame n t e e m fre qn c i a e c o t i d i an i d ad e . Tambm
ho je, o c aso d e gue rra ai n d a e o c aso c r t i c o . P o d e -se d i ze r que
aqui , c o mo e m o ut ro s c aso s, o c aso e x c e pc i o n al que t e m um
si gn i fi c ad o e spe c i al me n t e d e c i si vo e re ve l ad o r d o c e rn e d as c o i
sas, po i s n o c o mbat e n t e real que pri me i rame n t e se man i fe st a a
e x t re ma c o n se qn c i a d o agrupame n t o po l t i c o e mami go i n i
mi go . E a part i r d e st a mai s e x t re mad a po ssi bi l i d ad e que avi d a
d o se r human o ad qui re sua t e n so e spe c i fi c ame n t e poltica.
Urn mun d o n o qual a po ssi bi l i d ad e d e se me l han t e c o mbat e
e st i ve sse c o mpl e t ame n t e e l i mi n ad a e d e sapare c i d a, um pl an e
t a d e fi n i t i vame n t e pac i fi c ad o , se ri a urn mun d o se ma d i st i n o
e n t re ami go e i n i mi go , po r c o n se gui n t e , ummun d o se mpo l t i
ca.. P o d e ri a have r n e l e vri as c o n t rapo si e s c c o n t rast e s t al ve z
mui t o i n t e re ssan t e s, c o n c o rrn c i as e i n t ri gas d e t o d a espc i e;
po rm, d e mo d o se n sat o , c o n t rapo si o al guma, e mvi rt ud e d a
qual pud e sse se e x i gi r d o s se res human o s sac ri fi c are msua vi d a
e e m vi rt ud e d a qual um se r human o fo sse aut o ri zad o a d e rra-
O CONCEITO DO POLTICO
mar san gue e mat ar o ut ro s se re s human o s. Tambm aqui n o
i n t e re ssa para a d e fi n i o d o c o n c e i t o d o po l t i c o se t al mun d o
se mpo l t i c ad e se jad o c o mo e st gi o i d eal . O fe n me n o d o po l
t i c o s po d e sc r c o mpre e n d i d o po r me i o d a re fe rn c i apo ssi bi l i
d ad e real d o agrupame n t o d o t i po ami go -i n i mi go , n o i mpo r
t an d o o que d a re sul t a para o ju zo d e val o r re l i gi o so , mo ral ,
e st t i c o e e c o n mi c o d e po l t i c o .
A gue rra c o mo o mai s e x t re mo me i o po l t i c o e vi d e n c i a a
po ssi bi l i d ad e d e ssa d i st i n o e n t re ami go e i n i mi go subjac e n t e
at o d a re pre se n t ao po l t i c a, s t e n d o , po r i sso , se n t i d o e n quan
to e st a d i st i n o e st i ve r re al me n t e e x i st e n t e n a human i d ad e o u,
pe l o me n o s, re al me n t e po ss ve l . Emc o n t rapart i d a, se ri a absur
d a uma gue rra c o n d uzi d a po r mo t i vo s purame n t e re l i gi o so s,
purame n t e mo rai s, 'purame n t e jur d i c o s o u purame n t e
e c o n mi c o s. A part i r d as c o n t rapo si e s e spe c fi c as d e sse m
bi t o d a vi d a human a n o se po d e d e ri var o agrupame n t o d o t i po
ami go -i n i mi go e, d e st art e , t ampo uc o uma gue rra. Uma gue rra
n o pre c i sa ser n e m al go re l i gi o so , n e m al go mo ral me n t e bo m,
n e m al go ren t ve l ; ho je, pro vave l me n t e , n ad a d i sso . Esse c o
n he c i me n t o si mpl e s ge ral me n t e c o n fun d i d o pe l o fat o d e que
c o n t rapo si e s re l i gi o sas, mo rai s, e n t re o ut ras, apri mo ram-se
c o mo c o n t rapo si e s po l t i c as, po d e n d o pro vo c ar o agrupame n
t o d e c i si vo d e c o mbat e se gun d o o t i po ami go -i n i mi go . Mas se
o c o rre r e sse agrupame n t o d e c o mbat e , a c o n t rapo si o n o rma
t i vapassa a se r n o mai s purame n t e re l i gi o sa, mo ral c u e c o n
mi c a, e, si m, po l t i c a, ^ssi m, a que st o c o n t i n ua se n d o ape n as
se t al agrupame n t o d o t i po ami go -i n i mi go e x i st e o u n o c o mo
po ssi bi l i d ad e re al o u re al i d ad e , n o i mpo rt an d o quai s mo t i vo s
human o s so fo rt e s o sufi c i e n t e para susc i t -l o .
Nad a po d e e sc apar ae st ac o n se qn c i a d o po l t i c o . Se ao po
si o pac i fi st a c o n t ra a gue rra se t o rn asse t o fo rt e a po n t o d e
po d e r i mpe l i r o s pac i fi st as a uma gue rra c o n t ra o s n o -pac i fi s-
t as, auma gue rra c o n t ra ague rra, e st ari a, assi m, c o mpro vad o
que e l at e mre al me n t e fo rapo l t i c a, po rque fo ri e o sufi c i e n t e
paraagrupar o s se re s human o s e m ami go s e i n i mi go s. Se avo n
t ad e d e se e vi t ar a gue rra t o fo rt e a po n t o d e n o mai s t e me r
a prpri a gue rra, el a t e r se c o n ve rt i d o , e n t o , e mum mo t i vo
po l t i c o , o u se ja, el a afi rma a gue rra, me smo que c o mo e ve n
t ual i d ad e e x t re ma, e afi rma, at me smo , o se n t i d o d a gue rra.
At ual me n t e , i sso pare c e se r um t i po e spe c i al me n t e pro mi sso r d e
just i fi c ao d e gue rras. A gue rra se passa, assi m, c o mo se mpre
se n d o d e fi n i t i vame n t e a l t i ma gue rra d a human i d ad e . Tai s
gue rras so , n e c e ssari ame n t e , gue rras e spe c i al me n t e i n t e n sas
e d e suman as po rque , ultrapassando o mbito do poltico, si
mul t an e ame n t e re bai x am o i n i mi go quan t o ac at e go ri as mo rai s,
e n t re o ut ras, e se ve m fo rad as e mt ran sfo rm-l o e mum mo n s
t ro d e suman o , o qual h d e se r n o s re pe l i d o , c o mo t ambm
d e fi n i t i vame n t e exterminado, ou seja, no mais apenas u/n
inimigo que se deve rechaar a seus limites. Na po ssi bi l i d ad e
d e t ai s gue rras fi c a e spe c i al me n t e e vi d e n c i ad o d e fo rma c l ara
que a gue rra, ho je, ai n d a e x i st e c o mo po ssi bi l i d ad e real , o que
un i c ame n t e i n t e re ssa para a d i st i n o e n t re ami go e i n i mi go e
para o c o n he c i me n t o d o po l t i c o .
1.4 O E stado como forma de unidade
poltica, questionado pelo pluralismo
To d a c o n t rapo si o re l i gi o sa, mo ral , e c o n mi c a, t n i c a o u
d e o ut ra c at e go ri a t ran sfo rma-se e m uma c o n t rapo si o po l
t i c a quan d o fo rt e o sufi c i e n t e para agrupar o s se re s human o s
e fe t i vame n t e e i r ami go s e i n i mi go s. O po l t i c o n o resi d e n o
c o mbat e e msi , o qual po ssui suas prpri as l ei s t c n i c as, psi c o
l gi c as e mi l i t are s, e si m, c o mo j d i t o , e m um c o mpo rt ame n t o
d e t e rmi n ad o po r e ssa po ssi bi l i d ad e real , n a c l ara c o mpre e n so
d a prpri a si t uao assi n fd e t e rmi ri ad a e n a i n c umbn c i a d e d i s
t i n gui r e n t re ami go e i n i mi go . Uma c o mun i d ad e re l i gi o sa que,
c o mo t al , l i d e ra gue rras, seja c o n t ra o s me mbro s d e o ut ras c o
mun i d ad e s re l i gi o sas, se ja o ut ro t i po d e gue rra, c o n st i t ui uma
un i d ad e po l t i c a para al md a c o mun i d ad e rel i gi o sa. El a , e n
t o . t ambm uma gran d e za po l t i c a quan d o , ape n as e mse n t i d o
n e gat i vo , d e t m a po ssi bi l i d ad e d e i n fl un c i a so bre aque l e pro
c e sso d ec i si vo , quan d o el a e st e m c o n d i e s d e e vi t ar gue rras
at ravs d e uma pro i bi o e n d e re ad a a se us me mbro s, i .e., d e
O CONCEITO DO POL.T1CO (TEXTO DE 1932)________________39
n e gar n o rmat i vame n saqual i d ad e d e i n i mi go d e um ad ve rsri o .
O me smo vl i d o para uma asso c i ao d e pe sso as c o m base e m
fun d ame n t o e c o n mi c o , p.ex ., p"ra um grupo i n d ust ri al o u para
um si n d i c at o . Me smo uma classe n o se n t i d o marx i st a d o t e rmo
c e ssad e se r al go purame n t e e c o n mi c o e se t o rn a uma gran d e za
po l t i c aquan d o c he ga n e sse po n t o d e c i si vo , o u seja, quan d o l eva
a sri o a luta d e c l asse s, t rat an d o o ad ve rsri o d e c l asse c o mo
i n i mi go real e o c o mbat e n d o , se ja c o mo Est ad o c o n t ra Est ad o ,
se ja n a gue rra c i vi l d e n t ro d e um Est ad o . De sse mo d o , a ut a
real n e c e ssari ame n t e n o mai s t ran sc o rre r c o n fo rme l ei s e c o
n mi c as. e si mt e r - al md o s mt o d o s d e c o mbat e n o se n t i d o
t c n i c o mai s e st ri t o se us c o mpro mi sso s, suas c o al i ze s, suas
n e c e ssi d ad e s e o ri e n t ae s po l t i c as etc . Se, d e n t ro d e um Est a
d o , o pro l e t ari ad o se apo d e rar d o po d e r po l t i c o , surgi r e n t o
um Est ad o pro l e t ri o que um pro d ut o po l t i c o n o i n fe ri o r a
umEst ad o n ac i o n al , aum Est ad o d e sac e rd o t e s, d e c o me rc i an
t es o u d e so l d ad o s, a um Est ad o d e fun c i o n ri o s pbl i c o s o u a
qual que r o ut ra c at e go ri a d e un i d ad e po l t i c a. Caso se c o n si ga
agrupar t o d a a human i d ad e e m Est ad o s pro l e t ri o s e Est ad o s
c api t al i st as c o n fo rme a c o n t rapo si o e n t re pro l e t ari ad o e bur
gue si a e n quan t o ami go e i n i mi go , e se a d e sapare c e re m t o d o s
o s o ut ro s agrupame n t o s d o t i po ami go -i n i mi go , se man i fe st ar,
n e sse c aso , t o d a a re al i d ad e cl o po l t i c o que t e ro o bt i d o e sse s
c o n c ei t o s, c o n c e i t o s e st es, e mpri me i ro l ugar e apare n t e me n t e ,
purame n t e ' e c o n mi c o s. Se a fo ra po l t i c a d e uma c l asse o u
d e o ut ro grupo d e n t ro d e um po vo s fo r o sufi c i en t e para po d e r
e vi t ar t o d a gue rra a se r c o n d uzi d a para o e x t eri o r, se mpo ssui r,
el a me sma, a c apac i d ad e o u a vo n t ad e d e assumi r o po d e r p
bl i c o , d e d i st i n gui r po r si me sma e n t re ami go e i n i mi go e, se
pre c i so fo r, faze r gue rra, aun i d ad e po l t i c a e st ar d e st ru d a.
O po l t i c o po d e e x t rai r sua fo ra d o s mai s d i ve rso s mbi
to s d avi d a human a, d as c o n t rapo si e s re l i gi o sas, e c o n mi c as,
mo rai s e d e o ut ro s t.i pos; el e n o c arac t e ri za n e n hum d o m n i o
prpri o , e si m c o -so me n t e o grau de intensidade d e uma as
so c i ao o u d i sso c i ao d e pe sso as, c ujo s mo t i vo s po d e m ser
d e n d o l e rel i gi o sa, n ac i o n al ( n o se n t i d o t n i c o o u c ul t ural ) ,
e c o n mi c a o u d e o ut ra e spc i e , pro vo c an d o , e mmo me n t o s d i s
4n O CONCEITO DO POLTICO
O CONCEITO DO POLTICO (TbXTO DE 1932.)
t i n t o s, d i ve rsas l i gae s e se parae s. O agrupame n t o real d o
t i po ami go -i mmi go o n t i c ame n t e t o fo rt e e c o n c l ud e n t e que
a c o n trapo si i o d e c un ho n o -po l t i c o , n o me smo mo me n t o e m
que susc i t a e st e agrupame n t o , re l e ga a um se gun d o pl an o seus
c ri t ri o s e mo t i vo s at e n t o purame n t e re l i gi o so s, purame n
t e e c o n mi c o s e purame n t e c ul t urai s, fi c an d o subme t i d a s
n o vas e pe c ul i are s c o n d i e s e c o n c l use s d a si t uao d o ravan t e
po l t i c a, c o n d i e s e c o n c l use s e st as que , vi st as d aque l e puro
po n t o d e part i d a purame n t e re l i gi o so o u purame n t e e c o n
mi c o , e n t re o ut ro s, so fre qe n t e me n t e mui t o i n c o n se qe n t e s e
i rrac i o n ai s, fo l t i c o , e mt o d o c aso , se mpre o agrupame n t o
que se o ri e n t a pe l o c aso c r t i c o . De st art e , el e se mpre o agrupa
me n t o human o normativo e, po r c o n se gui n t e , aun i d ad e po l t i c a
se mpre quan d o e x i st e e m abso l ut o , se n d o aun i d ad e n o rmat i va
e so be ran a n o se n t i d o d e que , po r n e c e ssi d ad e c o n c e i t uai , a
d e c i so so bre o c aso n o rmat i vo , me smo quan d o e st e fo r um c aso
e x c e pc i o n al , se mpre have r d e re si d i r n el a.
Assi m c o mo apal avra un i d ad e , apal avra so be ran i a t e m
aqui um se n t i d o po si t i vo . Ne n huma d e ssas pal avras d e mo d o
al gum si gn i fi c a que t o d o po rme n o r d a e x i st n c i a d c c ad a ser
human o , part e d e uma un i d ad e po l t i c a, t eri a que se r d e t e rmi
n ad o e c o man d ad o pe l o po l t i c o , o u que um si st e ma c e n t ral i st a
d e ve ri a e x t e rmi n ar qual que r o ut ra o rgan i zao o u c o rpo rao .
P o d e se r que c o n si d e rae s d e o rd e m e c o n mi c a se jam mai s
fo rt e s que t ud o o que pre t e n d e o go ve rn o d e um Est ad o pre t e n -
same n t e n e ut ro e c o n o mi c ame n t e ; d a me sma fo rma, o po d e r d e
um Est ad o pre t e n same n t e n e ut ro c o n fe ssi o n al me n t e e n c o n t ra
fac i l me n t e um l i mi t e n as c o n vi c e s rel i gi o sas. O que i n t e re ssa
o c aso d e c o n fl i t o . Se as fo ras an t agn i c as e c o n mi c as, c ul
t urai s o u re l i gi o sas fo re mt o fo rt e s apo n t o d e d e fi n i re m, po r si
me smas, ad e c i so so bre o c aso c r t i c o , e l as t e ro se c o n ve rt i d o
n a n o va subst n c i a d a un i d ad e po l t i c a. Se n o fo re m fo rt e s o
sufi c i e n t e para e vi t ar ui n a gue rra d e l i be rad a c o n t ra se us i n t e re s
ses e pri n c pi o s, fi c ar e vi d e n c i ad o que n o al c an aram o po n t o
d e c i si vo d o po l t i c o . Se fo re msufi c i e n t e me n t e fo rt e s para e vi t ar
uma gue rra d e se jad a pe l a l i d e ran a e st at al , c o n t rad i ze n d o se us
i n t e re sse s e pri n c pi o s, mas n o sufi c i e n t e me n t e fo rt e s para d e
l
O CONCEITO DO POLTICO
t e rmi n ar, po r si me smas, uma gue rra se gun d o sua d e c i so pr
pri a, n o mai r, e x i st i r, e n t o , n en huma gran d e za po l t i c a un i
fo rme . No i mpo rt a c o mo se jae st a re l ao : c mc o n se qn c i a d a
o ri e n t ao pe l o po ss ve l c aso c r t i c o d o c o mbat e e fe t i vo c o n t ra
um i n i mi go e fe t i vo , a un i d ad e po l t i c a , n e c e ssari ame n t e , o u a
un i d ad e n o rmat i va para o agrupame n t o d o t i po ami go -i n i mi go
se n d o , n e st e se n t i d o ( e n o e m qual que r se n t i d o abso l ut i st a) , so
be ran a, o u e l a abso l ut ame n t e n i i o e x i st e .
Quan d o se c o mpre e n d e u o t aman ho d a i mpo rt n c i a po l t i c a
que c o mpe t e , s asso c i ae s e c o n mi c as d e n t ro d e um Li stad o e
se o bse rvo u, pri n c i pal me n t e , o c re sc i me n t o d o s si n d i c at o s, c o n
t ra c ujo i n st rume n t o d e po d e r, a gre ve , as l ei s d o Est ad o e ram
bast an t e i mpo t e n t e s, pro c l amo u-se , um t an t o pre c i pi t ad ame n t e ,
a mo rt e e o fi md o Est ad o . Isso ac o n t e c e u, pe l o que ve jo , c o rn o
ve rd ad e i ra d o ut ri n a s apart i r d e 1 906 e 1 907 c o mo s si n d i c al i s
t as fran c e se s". En t re o s t e ri c o s d o Est ad o pe rt e n c e n t e s ajc sse
c o n t e x t o , Dugui t o mai s c o n he c i d o ; d e sd e 1901, t e n t o u re fut ar
11 Ceife chose enorme (...) la mort de cet tre fantas tique, prodigieux,
qui a enu dans Vhistoire une place si colossale: l Etat est mort
po r E. BERTH, c ujas i d i as so o ri gi n ri as d e Ge o rge s So re l , e mLe
Mouvement sncialiste, o ut ubro d e 1 907, p. 3 1 4. Lo n DUGUI T c i t a
e sse t re c ho e m suas e x po si e s Lu droit social, le droit i.ndividuel
et la transformation de l'Etat, Io. e d i o , 1 908; e l e se c o n t e n t ava e m
d i ze r que o Est ad o c o n si d e rad o c o mo so be ran o e c o mo pe sso a e st ava
mo rt o o u apo n t o d e mo rre r ( p. 1 50: L'Etat personnel et souverain est
mort ou sur le point de mourir). Nl a o bra d e DUGUIT, L Etat, P ari s,
1 901 , ai n d a n o se e n c o n t ram t ai s frase s, e mbo ra a c r t i c a so bre o
c o n c e i t o d e so be ran i a j se ja a me sma. Out ro s e x e mpl o s i n t e re ssan
t e s d e sse d i agn st i c o si n d i c al i st a d o Est ad o ho d i e rn o e m ESMEIN,
Droit coustitutionnel, T e d i o d e Nzard , 1 921 ,1, p. 55 se gs., e, so
bre t ud o , n o l i vro e spe c i al me n t e i n t e re ssan t e d e Max i me LEROY. Lcs
transformationi' de la puissance publique, 1 907. A d o ut ri n a si n d i c a
l i st a d e ve d i st i n gui r-se d a c o n st ruo marx i st a t ambm e m vi rt ud e
d e se u d i agn st i c o d o Est ad o . P ara o s marx i st as, o Est ad o n o e st
mo rt o o u apc n t o d e mo rre r; e l e n e c e ssri o c o mo i n st rume n t o para
a fo rmao d a so c i e d ad e se m c l asse s e , s e n t o , se m um Est ad o ,
se n d o , pro vi so ri ame n t e , ai n d a re al ; e fo i just ame n t e c o m a ajud a d a
d o ut ri n a marx i st a que e l e gan ho u n o vas e n e rgi as e n o va vi d a n o Es
t ad o so vi t i c o .
o c o n c e i t o d e so be ran i a e a re pre se n t ao d o Est ad o c o mo pe s
so a c o m al gun s argume n t o s apro pri ad o s d i ri gi d o s c o n t ra uma
me t af si c a d o Est ad o po uc o c r t i c a e c o n t ra as pe rso n i fi c ae s
d o Est ad o , as quai s, afi n al , so t o -so me n t e re s d uo s d o mun d o
d o abso l ut i smo pri n c i pe sc o , mas, e m subst n c i a, pe rd e n d o o
ve rd ad e i ro se n t i d o po l t i c o d a i d i a d e so be ran i a. Al go se me
l han t e vl i d o para a c hamad a t e o ri a pl ural i st a d o Est ad o d e
G. D..H. Co l e e Haro l d J. Laski , surgi d a um po uc o mai s t ard e
n o s pa se s an gl o -sax n i c o s12. Se u pl ural i smo c o n si st e e m c o n
t e st ar aun i d ad e so be ran a d o Est ad o , o u se ja, a un i d ad e po l t i c a,
e se mpre vo l t ar a d e st ac ar que c ad a se r human o vi ve e mme i o
a um gran d e n me ro d e un i e s e re l ae s so c i ai s d i ve rsas:
me mbro d e uma c o mun i d ad e re l i gi o sa, d e uma n ao , d e um
si n d i c at o , d e uma fam l i a, d e um c l ube d e spo rt i vo e d e mui t as
o ut ras asso c i ae s, que , d e c aso a c aso , o d e t e rmi n am c o m
d i fe re n t e i n t e n si d ad e e o c o mpro me t e m a uma pl ural i d ad e d e
c o mpro mi sso s d e fi d e l i d ad e e l e al d ad e , se mque se po ssa d i ze r
d e uma d e ssas asso c i ae s que se ja abso l ut ame n t e n o rmat i va e
so be ran a. P el o c o n t rri o , as d i ve rsas asso c i ae s, c ad a uma e m
uma re a d i fe re n t e , po d em, se mo st rar c o mo as tri ai s fo rt es e o
c o n fl i t o d o s c o mpro mi sso s d e l e al d ad e e fi d e l i d ad e s po d e se r
O CONCEITO DO POLTICO (TEXTO DE 191.!)_______________ .|
12 Uma c l ara e pl aus ve l c o mpi l aao d as t e se s de Co l e e n c o n t ra-se i m
pre ssa ( po r e l e me smo fo rmul ad a) n as publ i c ae s d a Aristotelian
Society, vo l . XVI , 1 91 6, p. 3 1 0-3 25; t ambm aqui c o n st a c o mo tese:
o s Est ad o s so e sse n c i al me n t e i guai s u o ut ro s t i po s d e asso c i ae s
human as. De n t re o s e sc ri t o s d e LASKI po ae -se c i t ar: Studies in the
Problem o f Sovereignty, 1 917; Authority in the Modern State, 1 91 9;
Foundations o f Sovereignty, 1 921 ;/! Grammar o f Politics, 192, Das
Recht u n d der Staat, Ze i t sc hr. fr o ffe n d . Re c ht , vo l . X, 1 93 0, p. 1 -25.
Bi bl i o grafi a supl e me n t ar c m Kun g Chuan HSIAO, Political Pluralism,
Lo n d re s, 1 927; so bre ac r t i c a a e sse pl ural i smo : W Y. ELLIOTT c m
The American Political Science Review, XVI I I , 1 924, p. 251 se g., e
The pragmatic Revolt in Politics, Ne w Yo rk, 1 928; Carl SCHMITT,
Staatsethik undpluralistischer Staat, K an t -St ud i e n XXXV; 1 93 0, p.
28-42. So bre o frac i o n ame n t o pl ural i st a d p at ual Est ad o al e mo e a
t ran sfo rmao d o parl ame n t o e m c e n ri o c : um si st e ma pl ural i st a:
Carl SCHMITT, O guardio da Constituio. Be l o Ho ri zo n t e : Del
Rc y, 2007.
O CONCEITO DO POLTICO
d e c i d i d o c aso a c aso . P o r e x e mpl o , po d e r amo s i magi n ar que
o s me mbro s d e um si n d i c at o c o n t i n uam a i r i gre ja ape sar d a
d i re t ri z d ad a pe l o si n d i c at o d e n o mai s fre o i i e n t -l a, mas, ao
me smo t e mpo , n o o be d e c e m e x o rt ao d e c re t ad a pe l a i gre ja
d e d e i x ar o si n d i c at o .
P o r me i o d e sse e x e mpl o , c hama e spe c i al at e n o a c o o r
d e n ao d e c o mun i d ad e s re l i gi o sas e asso c i ae s pro fi ssi o n ai s
que , d e vi d o a sua c o n t rapo si o c o mum c o n t ra o Est ad o , po d e
se c o n ve rt e r e m uma al i an a e n t re i gre jas e si n d i c at o s. Est a
al i an a t pi c a d o pl ural i smo o c o rre n t e n o s pa se s an gl o -sax -
n i c o s, c ujo po n t o d e part i d a t e ri c o , jun t o t e o ri a c o o pe rat i va
d e Gi e rke , t ambm fo i , so bre t ud o , o l i vro d e J. Ne vi l l e Fi ggi s
so bre as i gre jas n o Est ad o mo d e rn o ( 1 91 3 ) 13. O pro c e sso ^hi s
13 FIGGIS, Churches in the modern State, Lo n d re s, 1 9!3 , re l at a, al i
s, n a p. 249 que MAI TL AND, c ujas pe squi sas hi st ri c o -jui d i c as
i gual me n t e i n fl ue n c i aram o s pl ural i st as, se man i fe st o u so bre o Di
re i t o Co rpo rat i vo Al e mo d e Gi e rke ( c f. supra), d i ze n d o que se ri a o
mai o r l i vro que e l e jamai s l e ra (the greatest book he had ever reacT);
FIGGIS afi rma que a d i sput a me d i e va! e n t re i gre ja e Est ad o , i .e.,
e n t re papa e i mpe rad o r, o u me l ho r, e n t re o e st ame n t o c l e ri c al e o s
e st ame n t o s se c ul are s, n o fo i uma l ut a e n t re d uas "so c i e d ad e s (socie
ties)'1, e si m uma gue rra c i vi l d e n t ro d a me sma un i d ad e so c i al ; ho je ,
e mc o n t rapart i d a, so d uas so c i e d ad e s, duo populi, que se d e fro n t am.
Emmi n ha o pi n i o , i sso c o rre t o , po i s, e n quan t o n a po c a an t e ri o r ao
c i sma, are l ao e n t re o papa e o i mpe rad o r ai n d a po d i a se r fo rmul ad a
c o mo o papa t e n d o a itf tjri tas e o i mpe rad o r potestas, e x i st i n d o , po r
t an t o , uma d i st ri bui o d e n t ro d a me smaun i d ad e , ad o ut ri n a c at l i c a
pe rse ve ra d e sd e o sc ul o XI I n o fat o d e que i gre ja e Est ad o so d uas
sooietc..es, mai s pre c i same n t e : i n c l usi ve , ambas societates perfectae
{c ad a uma e m sua re a so be ran a e aut rqui c a) . A part e e c l e si st i c a
re c o n he c e , n at ural me n t e , ape n as uma n i c a i gre jac o mo societas p e r
fecta, e n quan t o n apart e d o Est ad o surge ho je uma pl ural i d ad e ( se n o
uma i n fi n i d ad e ) d e societates perfectae, c uja pe rfe i o , t o d avi a, se
t o rn a mui t o pro bl e mt i c a e mvi rt ud e d e se u gran d e n me ro . Um re
sumo sumame n t e c l aro d a d o ut ri n a c at l i c a apre se n t ad o po r P aul
SIMON n c art i go Staa< und Kirchc ( De ut sc he s Vo l kst um, Hambur
go , supl e me n t o d e ago st o , 1 93 1, p. 576-590) Obvi ame n t e , c i n i magi
n ve l n a t e o ri a c at l i c a a c o o rd e n ao d e i gre jas e si n d i c at o s t pi c a
para a d o ut ri n a pl ural i st a an gl o -sax n i c a; t ampo uc o a i gre ja c at l i c a
t ri c o , so bre 0 qual se mpre vo l t a a fal ar Laski e 0 qual , pe l o s
vi st o s, c auso u gran d e i mpre sso so bre el e, a man o bra d e Bi s
marc k, t o si mul t n e a quan t o frust rad a, c o n t ra a i gre ja c at l i c a
e o s so c i al i st as. Na l ut a c ul t ural c o n t ra a i gre ja d e Ro ma fi c o u
man i fe st o que me smo um Est ad o c o mafo ra i n que bran t ve l d o
i mpri o d e Bi smarc k n o e ra abso l ut ame n t e so be ran o e o n i po
t e n t e ; t ampo uc o sai u vi t o ri o so e st e Est ad o e m sua l ut a c o n t ra 0
o pe rari ad o so c i al i st a o u, n o mbi t o e c o n mi c o , t e ri a e st ad o e m
c o n d i e s d e t o mar d as mo s d o s si n d i c at o s 0 po d e r re si d e n t e
n o d i re i t o d e gre ve .
Essa c r t i c a' , e m al t o grau, ac e rt ad a. Os e n un c i ad o s so bre
a o n i po t n c i a d o Est ad o so , n a re al i d ad e , c o m fre qn c i a,
ape n as se c ul ari zae s supe rfi c i ai s d as frmul as t e o l gi c as d a
o n i po t n c i a d e De us; ad e mai s, a d o ut ri n a al e m d o sc ul o XI X
so bre a pe rso n al i d ad e d o Est ad o , e m part e , uma an t t e se
po l mi c a e n d e re ad a c o n t ra a pe rso n al i d ad e d o pr n c i pe ab
so l ut o e, e m part e , uma t e n t at i va d e d e svi ar para 0 Est ad o ,
e n quan t o ;t e rc e i ro supe ri o r, 0 se gui n t e d i l e ma: so be ran i a d o
pr n c i pe o u d o po vo . Mas, c c m i sso , ai n d a n o e st re spo n d i
d a a pe rgun t a ac e rc a d e qual un i d ad e so c i al ( se me pe rmi t e
ad o t ar, aqui . 0 i mpre c i so e l i be ral c o n c e i t o d e so c i al ) d e c i d i
r 0 c aso d e c o n fl i t o e d e t e rmi n ar 0 agrupame n t o n o rmat i vo
e m ami go s e i n i mi go s. Ne m i gre ja, n e m si n d i c at o , n e m uma
al i an a e n t re ambo s t e ri a pro i bi d o o u e vi t ad o uma gue rra c o mo
pre t e n d i d a pe l o i mpri o al e mo so b 0 c o man d o d e Bi smarc k.
Evi d e n t e me n t e , Bi smarc k n o po d i a d e c l arar gue rra ao papa,
mas so me n t e po rque 0 papa n o mai s d i spun ha d e j u s belli', e
t ampo uc o pe n savam o s sjn d i c at o s so c i al i st as e n t rar e m c e n a
c o mo partie belligrante. Em t o d o c aso , n o t e ri a si d o pe n sve l
i n st n c i a al guma que t e ri a po d i d o o u d e se jad o se o po r a uma
O CONCEITO DO POLTICO (TEXTO DF 1932) _______________45
po d e ri a sc d e i x ar t rat ar c o rn o e sse n c i al me n t e i gual auma i n t e rn ac i o
n al si n d i c al . De fat o , c o mo ac e rt ad ame n t e o bse rvad o po r ELLIOT, a
i gre ja se rve a LASKI ape n as c o mo stalking horse para o s si n d i c at o s.
De re st o , t an t o pe l a part e c at l i c a quan t o po r part e d e sse s pl ural i st as,
fal t a uma c l ara e mi n uc i o sa d i sc usso ac e rc a d as t e o ri as d e ambo s o s
bd o s c d e suas re l ae s re c pro c as.
d e c i so d o go ve rn o al e mo d e e n t o n o t o c an t e ao c aso c r t i c o ,
se m se t o rn ar, c i a prpri a, i n i mi go po l t i c o e se m se r at i n gi d a
po r t o d as as c o n se qn c i as d e sse c o n c ei t o . I n ve rsame n t e , n e m
i gre ja n e m si n d i c at o se po si c i o n aram a re spe i t o d a gue rra c i
vi l 14. Isso sufi c i e n t e para fun d ame n t ar um c o n c e i t o se n sat o d e
so be ran i a e un i d ad e . Se gun d o sua e ssn c i a, a un i d ad e po l t i c a
si mpl e sme n t e aun i d ad e n o rmat i va, se n d o i n d i fe re n t e d e quai s
fo ras re t i ra se us l t i mo s mo t i vo s ps qui c o s. Ou e l a e x i st e o u
n o e x i st e . Quan d o e x i st e , c o n st i t ui a un i d ad e supre ma, i .e,, a
un i d ad e d e t e rmi n an t e n o c aso d ec i si vo .
Que o Est ad o uma un i d ad e , mai s pre c i same n t e : aun i d ad e
n o rmat i va, i sso se base i a e m se u c art e r po l t i c o . Uma t e o i a
pl ural i st a o u a t e o ri a d o Est ad o que l o gro u sua un i d ad e po r
me i o d e um fe d e ral i smo d e l i gas so c i ai s o u t o -so me n t e uma
t e o ri a d e d i sso l uo o u re fut ao d o Est ad o . Quan d o e ssat e o ri a
c o n t e st a sua un i d ad e e o c o l o c a c o mo asso c i ao po l t i c a, n a
qual i d ad e d e e sse n c i al me n t e i gual , ao l ad o d e o ut ras asso c i a
e s, p.ex ., re l i gi o sas o u e c o n mi c as, t e r que re spo n d e r, so
bre t ud o , pe rgun t a ac e rc a d o c o n t e d o e spec fi c o d e po l t i c o .
Co n t ud o , e mn e n hum d o s mui t o s l i vro s d e Laski e n c o n t rad a
uma d e fi n i o d e t e rmi n ad a d e po l t i c o , e mbo ra se mpre se fal e
d e Est ad o , po l t i c a, so be ran i a e government. O Est ad o t ran s-
fo rma-se si mpl e sme n t e e m uma asso c i ao que c o n c o rre c o m
46_______ O CONCEiTO DO POLTICO
14 Co mo LASKI t ambm faz re fe rn c i a c o n t ro vrsi a d o s c at l i c o s
i n gl e sas c o m GLADSTONE, c i t am-se aqui as se gui n t e s frase s d e
Ne wman , que ve i o a se r mai s t ard e c ard e al , re t i rad as d e sua c art a ao
d uque d e No rfc l k ( 1 874, so bre o e sc ri t o d e GLADSTONE Os d e c re
to s d o Vat i c an o e m se u si gn i fi c ad o para a fi d e l i d ad e d o s sd i t o s) :
Supo n hamo s que a I n gl at e rra que i ra e n vi ar se us e n c o uraad o s para
apo i ar a It l i a c o n t ra c papa e se us al i ad o s. Ce rt ame n t e , o s c at l i c o s
i n gl e se s fi c ari am mui t o i n d i gn ad o s c o m o l at o , t o mai i am part i d o d o
papa ai n d a me smo an t e s d o i n c i o d a gue rra e e mpre gari am t o d o s o s
me i o s c o n st i t uc i o n al me n t e l e g t i mo s a fi m d e e vi t ar a gue rra. Mas
que m ac re d i t a que , uma ve z t ravad a a gue rra, se u mo d o d e agi r c o n
si st i ri a e mal go d i fe re n t e d o que o rae s e e sfo ro s para l he pr fi m?
Co m quai s raze s po d e r-se -i a afi rmar que c o n se n t i ri am e m al gum
passo d e n at ure za t rai o e i ra?
O COMt I 11{) I H ) !'OI TICO (TEXTO DE 1932)
47
o ut ras asso c i ae s; t o rn a-se un i a soc.ieUade jun t o c o m- e en tre
al gumas o ut ras so c i e d ad e s e x i st e n t e s d e n t ro e fo ra d o Est ad o .
Esse o pl ural i smo d e ssa t eo ri a d o Est ad o que d i ri ge t o d a
sua pe rspi c c i a c o n t ra o s an t i go s e x age ro s d o Est ad o , c o n t ra sua
al t i ve z e sua pe rso n al i d ad e , c o n t ra se u mo n o pl i o d a un i
d ad e supre ma, e n quan t o pe rman e c e o bsc uro o que a un i d ad e
po l t i c a d o ravan t e have ri a d e ser. Ora surge , man e i ra an t i ga e
l i be ral , c o mo me ro se rvi d o r d a so c i e d ad e d e t e rmi n ad a d e fo r
ma e sse n c i al me n t e e c o n mi c a; o ra, e m c o n t rapart i d a, d e mo d o
pl ural i st a c o mo um t i po e spe c i al d e so c i e d ad e , o u seja, uma
asso c i ao ao l ado d e o ut ras asso c i ae s; o ra, po r fi m, c o mo
o pro d ut o d e um fe d e ral i smo d e l i gas so c i ai s o u um t i po d e as-
so c i ao -mo r d as asso c i ae s. P o rm, t e ri a que se r e x pl i c ad o ,
so bre t ud o , po r quai s mo t i v *s o s se re s human o s fo rmam, al m
d as asso c i ae s re l i gi o sas, c ul t urai s, e c o n mi c as e n t re o ut ras,
mai s uma asso c i ao po l t i c a, uma governmental associaion e
e m que c o n si st e o se n t i d o e spe c i fi c ame n t e po l t i c o d e st e l t i mo
t i po d e asso c i ao . Aqui n o po ss ve l re c o n he c e r uma i i n ha
se gura e n t i d a d as i d i as e, c o mo c o n c e i t o hi mo , abran ge n
te, sumame n t e mo n st i c o - un i ve rsai e d e mo d o al gum pl ural i st a,
surge e m Co l e asociety e e mLaski ahumanity.
Essa t e o ri a pl ural i st a d o Est ad o , so bre t ud o , pl ural i st a e m
si me sma, o u seja, el an o po ssui n e n hum c e n t ro un i fo rme . Ex
t rai se us t e mas i n t e l e c t uai s d e c rc ul o s i d e o l gi c o s be m d i ve r
so s ( re l i gi o , e c o n o mi a, l i be ral i smo , so c i al i smo etc .) ; i gn c ra o
c o n c e i t o c e n t ral d e t o d a t e o ri a d o Est ad o , qual seja, o po l t i c o ,
e n e m se que r d i sc ut e a po ssi bi l i d ad e d e que o pl ural i smo d as
asso c i ae s po d e ri a c o n d uzi r a uma un i d ad e po l t i c a fe d e rat i -
vame n t e e st rut urad a; pe rman e c e i n t e i rame n t e at asc ad a e mum
i n d i vi d ual i smo l i be ral , j que, ao fi n al , n o faz n ad a al m d e,
a se rvi o d o i n d i v d uo l i vre e d e suas l i vres asso c i ae s, j o
gar uma asso c i ao c o n t ra a o ut ra, so n d o t o d as as que st e s e
c o n fl i t o s d e c i d i d o s a part i r d o i n d i v d uo . Na ve rd ad e , n o h
so c i e d ad e o u asso c i ao po l t i c a al guma, h so me n t e uma
un i d ad e po l t i c a, uma c o mun i d ad e po l t i c a. A real po ssi bi l i
d ad e d o agrupame n t o d o t i po ami go -i n i mi go bast a para c ri ar
uma un i d ad e n o rmat i va para al m d o me rame n t e so c i al -asso -
c i at i vo , uma un i d ad e que al go e spe c i fi c ame n t e d i fe re n t e e al go
d e c i si vo pe ran t e as d e mai s asso c i ae s15. Quan d o e ssa prpri a
un i d ad e d e c ai n a e ve n t ual i d ad e , t ambm d e c ai o prpri o po l t i
c o . Ape n as e n quan t o n o se re c o n he c e o u n o se c o n si d e ra ae s
sn c i a d o po l t i c o , po ss ve l c o l o c ar urn a asso c i ao po l t i c a
pl ural i st i c ame n t e ao l ad o d e urn a asso c i ao re l i gi o sa, c ul t ural ,
e c o n mi c a o u d e o ut ra e spc i e e d e i x -l a c o n c o rre r c o m el as.
To d avi a, d o c o n c e i t o d o po l t i c o re sul t am, c o mo a se r mo st rad o
infra ( i t e m 1.6) , c o n se qn c i as pl ural i st as, mas n o 110 se n t i d o
d e que, dentro d e uma me sma e n i c a un i d ad e po l t i c a, n o l i fgar
d o agrupame n t o n o rmat i vo d o t i po arn i go -i n i mi go po ssa surgi r
um pl ural i smo , se mque c o maun i d ad e t ambm e st e ja d e st ru d o
0 prpri o po l t i c o .
1.5 A deciso sobre guerra e inimigo
Ao Est ad o c o mo un i d ad e e sse n c i al me n t e po l t i c a pe rt e n c e
0 jus belli, i st o , a rea) po ssi bi l i d ad e d e d e t e rmi n ar 0 i n i mi go
n o c aso d ad o po r fo rad e d e c i so prpri a e d e c o mbat -l o . Co m
quai s me i o s t c n i c o s 0 c o mbat e c o n d uzi d o , c o mo a o rgan i
zao d as fo ras armad as, quo gran d e s so as e x pe c t at i vas e m
se ve n c e r a gue rra, t ud o i st o i rre l e van t e se mpre quan d o o po vo
po l i t i c ame n t e un i d o e st d i spo st o a l ut ar po r sua prpri a e x i s
t n c i a e sua i n d e pe n d n c i a, d e t e rmi n an d o po r fo ra d e d e c i so
prpri a ern que c o n si st e m sua i n d e pe n d n c i a e sua l i be rd ad e .
O d e se n vo l vi me n t o d a t c n i c a mi l i t ar pare c e c o n d uzi r ao fat o
d e que re st am ape n as al gun s Est ad o s a que m pe rmi t i d o , po r
se u po d e r i n d ust ri al , c o n d uzi r uma gue rra auspi c i o sa, e n quan t o
Est ad o s me n o re s e mai s frac o s re n un c i amvo l un t ri a o u fo ro
same n t e ao j u s belli quan d o n o l o gramd e fe n d e r sua aut o n o mi a
po r me i o d e uma c o rre t a po l t i c a d e al i an as. Est e d e se n vo l vi
me n t o n o pro va que a gue rra, 0 Est ad o e a po l t i c a abso l ut a
me n t e t mc e ssad o d e e x i st i r. Cad a uma d as i n me ras mo d i fi
4 ________ _____O CONCEITO DO POL'TICO
15 P o d e mo s d i ze r que , n o d i a d a mo bi l i zao , a so c i e d ad e at e n t o
e x i st e n t e se t ran sfo rmo u e m umac o mun i d ad e , E. LEDERER, A r c k i v f
, Soz.-Wiss 39, 1915, p. 3 49.
c ae s e re vo l ue s o c o rri d as n a hi st ri a e n o d e se n vo l vi me n t o
d a human i d ad e pro vo c o u n o vas fo rmas c n o vas d i me n se s d o
agrupame n t o po l t i c o , e x t e rmi n o u fo rmae s po l t i c as an t e ri o r
me n t e e x i st e n t e s, c auso u gue rras e x t e rn as e gue rras c i vi s e, o ra
aume n t o u, o ra d i mi n ui u o n me ro d as un i d ad e s po l t i c as o rga
n i zad as.
O Est ad o e n quan t o un i d ad e po l t i c a n o rmat i va c o n c e n t ro u
e m si me smo uma i me n sa c o mpe t n c i a: apo ssi bi l i d ad e d e faze r
gue rra e, assi m, d e d i spo r abe rt ame n t e so bre avi d a d as pe sso as.
Ist o e mvi rt ud e d o fat o d e que o j u s belli c o n t m t al d i spo si o ;
si gn i fi c a a d upl a po ssi bi l i d ad e : e x i gi r d e me mbro s d o prpri o
po vo pro n t i d o para mo rre r e pro n t i d o para mat ar, e mat ar pe s
so as d o l ad o i n i mi go . Mas o d e se mpe n ho d e um Est ad o n o rmal
c o n si st e, so bre t ud o , e m o bt e r dentro d o Est ad o e d e se u t er
ri t ri o uma pac i fi c ao c o mpi e ra, pro d uzi n d o t ran qi l i d ad e ,
se guran a e o rd e m e c ri an d o , assi m, a si t uao normal, e st a
o re qui si t o para que as n o rmas jur d i c as po ssam t e r e fi c c i a
abso l ut a, po i s t o d a n o rma pre ssupe uma si t uao n o rmal e n e
n huma n o rma po d e t e r val i d ad e para uma si t uao que l he
pl e n ame n t e an o rmal .
Em si t uae s c r t i c as, e st a n e c e ssi d ad e d e pac i fi c ao i n t ra-
e st at ai l eva a que o Est ad o , c o mo un i d ad e po l t i c a, e n quan t o
e x i st i r, t ambm d e t e rmi n e ., po r si me smo , o i n i mi go i n t e rn o .
De st art e , e m t o d o s o s Est ad o s, d e al guma fo rma, h o que o
Di re i t o P bl i c o d as re pbl i c as gre gas c o n he c i a po r d e c l arao
d e polemios e o Di re i t o P bl i c o ro man o po r d e c l arao d e hos
tis, o u se ja, t i po s d e d e st e rro , d e o st rac i smo , d e pro sc ri o , d e
ban i me n t o , d e c o l o c ao hors la loi, e msuma, t i po s d e decla
rao de inimigos i n t ra-e st at ai s, po d e n d o se r e st e s t i po s mai s
ri go ro so s o u mai s suave s, supe rve n i e n t e s ipso facto o u c o m
e fe i t o jur d i c o e m vi rt ud e d e l ei s e spe c i ai s, e x pl c i t o s o u e n c o
be rt o s po r me i o d e c i rc un sc ri e s ge n ri c as. Co n fo rme o c o m
po rt ame n t o d aque l e d e c l arad o c o mo i n i mi go d o Est ad o , e sse
o si n al d a gue rra c i vi l , i .e., d a d i sso l uo d o Est ad o c o mo uma
un i d ad e po l t i c a o rgan i zad a, i n t e rn ame n t e pac i fi c ad a, fe c had a
t e rri t o ri al me n t e e m si e i mpe n e t rve l para e st ran ho s. P o r mei o
O CONCEITO DO POLTICO (TEXTO DE 1932) 49
O CONCEITO DO POLTICO
d a gue rra c i vi l , fi c a d e c i d i d o o fut uro d e st i n o d e ssa un i d ad e .
P ara um Est ad o d e d i re i t o c i vi l c o n st i t uc i o n al , ape sar d e t o d o s
o s v n c ul o s c o n st i t uc i o n ai s d o Est ad o , i sso n o me n o s vl i d o e
si mai n d a mai s n at ural d o que para qual que r o ut ro Est ad o , po i s,
n o Est ad o c o n st i t uc i o n al , c o mo d i z Lo re n z vo n St e i n , a c o n s
t i t ui o a e x pre sso d a o rd e mso c i al , a e x i st n c i a d a prpri a
so c i e d ad e c i vi l No mo d o c o mo agre d i d a, o c o rn bat.e t e m que
se d e c i d i r, po r i sso , fo ra d a c o n st i t ui o e d o Di re i t o , lo g o ff orn
o poder das armas".
0 e x e mpl o mai s famo so d ahi st ri a gre ga se ri a o pse fi sma d e
De mfan t o ; e st a d e l i be rao po pul ar t o mad a pe l o po vo at e n i e n
se aps a e x pul so d o s quat ro c e n t o s n o an o 41 0 a.C. d e c l arava
t o d o aque l e que t e n t asse d i sso l ve r ad e mo c rac i a at e n i e n se c o mo
se n d o um i n i mi go d o s at e n i e n se s ( polemics esto Athenaion) ;
vi d e o ut ro s e x e mpl o s e l i t e rat ura are spe i t o e mBuso l t -Swo bo d a,
Griechische Staalskunde, 3 ae d i o , 1 920, p. 23 1 , 53 2; so bre a
d e c l arao an ual d e guerra, d o s fo ro s e spart an o s ao s he l o t as
que vi vi amd e n t ro d o Est ad o , i d ., p. 670. Ac e rc a d a d e c l arao
d e hostis r.o Di re i t o P bl i c o ro man o : Mo i n mse n , Rm. Stoats-
recht III, p. 1 240 seg.; so bre as pro sc ri e s, i d. e II, p. 73 5 seg.;
so bre ban i me n t o , d e st e rro e o st rac i smo , al m d o s c o n he c i d o s
man uai s d a hi st ri ajur d i c aal e m, so bre t ud o aEd i o Ei c hman n ,
Acht und Bann im Reichsrecht des Mittelalters, 1909. Da prt i
c a d o s jac o bi n o s e d o Comit de saiut public e n c o n t ram-se n u
me ro so s e x e mpl o s d e d e c l arao d e hors la loi n a Hi st ri a d a
Re vo l uo Fran c e sa d e Aul ard ; a se r d e st ac ad o um i n fo rme
d o Comit de salut public, c i t ad o po r E. Fri e se n hahn , Derpoi-
tische Eid, 1 928, p. 16: Depuis le peuple franas a inanifest
sa volort t o ut c e qui l ui e st o ppo s e st ho rs l e so uve rai n ; t o ut
c e qui e st ho rs l e so uve rai n , e st e n n e mi (...) Entre ic peuple et
ses ennernis il n'y a plus rie.n de commun que le glaive''. P o d e -
se pro c e d e r a um ban i me n t o t ambm pre sumi n d o , para me m
bro s d e d e t e rmi n ad as re l i gi e s o u part i d o s, a fal t a d e at i t ud e
pac fi c a o u l egal . P ara t an t o , e n c o n t ram-se n a hi st ri a po l t i c a
* d o s he t e ro d o x o s e he re ge s i n me ro s e x e mpl o s, para o s quai s
c arac t e r st i c a a se gui n t e argume n t ao d e Ni c o l as d e Ve rn ul s
(de une et diversa religione, 1 646) : o he t e ro d o x o n o po d e ser
Q CONCEITO DO POLTICO (TEXTO DE 1932)
51
t o l e rad o n o Est ad o , me smo quan d o el e pac fi c o {pacifique) ,
po i s i n d i v d uo s c o mo o s he t e ro d o x o s n o po d e m se r pac fi c o s
( c i t ad o po r H. J. El i as, Lglise et 1tat, Re vue be l ge d e phi l o -
l o gi e et d hi st o i re , V, 1927, c ad e rn o 2/3 ) . As fo rrn as mo d e rad as
d e d e c l arae s d e hostis so n ume ro sas e d i ve rsas: c o n fi sc o s,
e x pat ri ae s, pro i bi e s d e o rgan i zae s e re un i e s, e x c l use s
d e c argo s pbl i c o s etc . O t re c ho h po uc o c i t ad o d e Lo re n z vo n
St e i n e n c o n t ra-se e m sua d e sc ri o d o d e se n vo l vi me n t o po l
t i c o -so c i al d a re st aurao e d a mo n arqui a d e jul ho n a Fran a,
Geschichte der sozialen Bcwegung in Frankreich, vo l . I: Der
Begriff der esellschaft, e d i o d e G. Sal o mo n, p. 494.
A c o mpe t n c i a, n a fo rma d e uma se n t e n a pe n al , para d i spo r
so bre a vi d a e mo rt e d e u.mi n d i v d uo , o jus vitae ac necb, po d e
t ambm c abe r a uma o ut ra re l ao e x i st e n t e d e n t ro d a un i d ad e
po l t i c a, po r e x e mpl o , fam l i a o u ao c he fe d e fam l i a, mas n o
o jus belli o u d i re i t o d a d e c l arao d e hostis, e n quan t o a un i d ad e
po l t i c a e x i st i r c o mo tal . Me smo o d i re i t o d e vi n gan a san gre n t a
c at re fam l i as o u c l s t e ri a que se r suspe n so pel o me n o s d uran t e
uma gue rra, c aso se que i ra que e x i st a abso l ut ame n t e uma un i
d ad e po l t i c .. Uma asso c i ao e n t re i n d i v d uo s que pret e n d e sse
re n un c i ar a e ssas c o n se qn c i as d a un i d ad e po l t i c a, n o seri a
uma asso c i ao po l t i c a, po i s re n un c i ari a po ssi bi l i d ad e d e d ec i
d i r n o rmat i vame n t e aque m c o n si d e ra e t rat a c o mo i n i mi go . Me
d i an t e e sse po d e r so bre avi d af si c ad o s se res human o s el e va-se a
c o mun i d ad e po l t i c aac i ma d e qual que r o ut ra e spc i e d e c o mun i
d ad e o u so c i ed ad e . Assi m, d e n t ro d a c o mun i d ad e , po d e mex i st i r
sube st rut uras d e c art e r po l t i c o se c un d ri o c o m c o mpe t n c i as
prpri as o u t ran sfe ri d as, i n c l usi ve c o mum j us vitae ac necis re s
t ri n gi d o ao s me mbro s d e um grupo mai s estri t o .
Uma c o mun i d ad e re l i gi o sa, uma i gre ja, po d e e x i gi r d e um
me mbro se u mo rre r pe l a sua fe t e r urn amo rt e c o mo mrt i r, mas
apen af; pe l a sal vao d e sua prpri a al ma, n o pe l a c o mun i d ad e
e c l e si st i c a c o mo uma e st rut ura d e po d e r l o c al i zad a n e st e mun
do ; c aso c o n t rri o , e l a se c o n ve rt e e m uma gran d e za po l t i c a;
suas gue rras san t as e suas c ruzad as so ae s base ad as e muma
d e c i so ac e rc a d e que m i n i mi go , assi m c o mo o ut ras gue rras.
Em uma so c i e d ad e e c o n o mi c ame n t e d e t e rmi n ad a, c uja o rd e m,
o u se ja, c ujo fun c i o n ame n t o c al c ul ve l se passa n o mbi t o d e
c at e go ri as e c o n mi c as, n o se po d e e x i gi r, so b n e n hum po n t o
d c vi st a i magi n ve l , que al gum me mbro d a so c i e d ad e sac ri fi
que sua vi d a n o i n t e re sse d e um fun c i o n ame n t o se md i st rbi o s.
Fun d ame n t ar t al e x i gn c i a c o mc o n ve n i n c i as e c o n mi c as sferi a
part i c ul arme n t e uma c o n t rad i o ao s pri n c pi o s i n d i vi d ual i st as
d e uma o rd e me c o n mi c a l i be ral e n un c a have ri a d e se just i fi c ar
apart i i ' d as n o rmas o u i d eai s d e uma e c o n o mi a c o n c e bi d a aut o
n o mame n t e . O i n d i v d uo po d e mo rre r vo l un t ari ame n t e pe l o que
d e se ja; i st o , c o mo t o d o o e sse n c i al e m uma so c i e d ad e l i be ral -i n -
d i vi d ual i st a, i n t e i rame n t e assun t o pri vad o , i .e., t e ma d e sua
re so l uo l i vre, n o c o n t ro l ad a e que n o d i z re spe i t o an i n gum
o ut ro que aque l e que t o ma a l i vre d e c i so .
A so c i e d ad e d e fun c i o n ame n t o e c o n mi c o t e m me i o s sufi
c i e n t e s para c o l o c ar fo ra d e c i rc ul ao o ve n c i d o e frac assad o
n a c o n c o rrn c i a e c o n mi c a o u at me smo um pe rt urbad o r, e
t o rn -l o i n o fe n si vo d e um mo d o n o vi o l e n t o e pac fi c o , o u
c o n c re t ame n t e fal an d o , d e i x -l o mo rre r d e fo me c aso e l e n o
se sujei te po r sua l i vre vo n t ad e ; a um. si st e ma so c i al purame n t e
c ul t ural o u c i vi l i zan t e n ao fal t aro i n d i c ae s so c i ai s para se
l i vrar d e ame aas i n d e se jve i s o u d e um i n c re me n t o i n d e se j
vel . Mas n e n hum pro grama, n e n hum i d eal , n e n huma n o rma e
n e n huma fi n al i d ad e c o n fe re mo d i re i t o d e d i spo r so bre avi d a f
si c ad e o ut ras pe sso as. Ex i gi r d o s i n d i v d uo s que mat e m o ut ras
pe sso as e que e st e jam d i spo st o s a mo rre r a fi m d e que fl o re s
am o c o mrc i o e a i n d st ri a d o s so bre vi ve n t e s o u que pro spe re
a c apac i d ad e d e c o n sumo d o s n e t o s, urn a e x i gn c i a ho rr ve l
e i n se n sat a. Amal d i o ar a gue rra c o mo assassi n at o e, d e po i s,
e x i gi r d as pe sso as que faam gue rra, que mat e m n a gue rra e
se d e i x e mmat ar para que gue rra n un c a mai s haja, urn a i n
t ruji c e man i fe st a. A gue rra, ad i spo si o para amo rt e po r part e
,d o s ho me n s e mc o mbat e , a mo rt e f si c a d e o ut ras pe sso as que
e st o d o l ad o i n i mi go , n ad a d i sso t e mum se ut i d o n o rmat i vo , e
si mape n as um se n t i d o e x i st e n c i al , mai s pre c i same n t e n a re al i
d ad e d e uma si t uao d o c o mbat e real c o n t ra um i n i mi go re al
e n o e mquai sque r i d eai s', pro gramas o u n o rmat i vi d ad e s. No
s? ____ O CONCEITO DO POLTICO
O CONCEITO DO POLTICO (TEXTO DF. 1932)
53
h n e n hum fi mrac i o n al , n e n huma n o rma po r mai s c o rre t a que
se ja, n e n hum pro grama po r mai s e x e mpl ar que seja, n e n hum
i d e al so c i al po r mai s be l o que se ja, n e n huma l e gi t i mi d ad e o u
l e gal i d ad e que po ssam just i fi c ar o fat o ci e que , po r sua c ausa, o s
se re s human o s se mat e m un s ao s c ut ro s. Se t al e x t e rm n i o f si c o
d a vi d a human a n o o c o rre apart i r d a afi rmao n t i c a d a pr
pri a fo rma e x i st e n c i al pe ran t e urn a n e gao i gual me n t e n t i c a
d e st a fo rma, e sse e x t e rm n i o n o po d e , e n t o , se r just i fi c ad o .
Tampo uc o se po d e fun d ame n t ar gue rra al guma c o m n o rmas
t i c as e jur d i c as. Se re al me n t e ho uve r i n i mi go s n o si gn i fi c ad o
n t i c o c o mo *aqui c o n si d e rad o , t e m se n t i d o , mas t o -so me n t e
se n t i d o po l t i c o repe l i -l o s fi si c ame n t e e m c aso d e n e c e ssi d ad e
e o s c o mbat er.
Que ajust i a n o pe rt e n c e ao c o n c e i t o d e gue rra fat o un i
ve rsal me n t e re c o n he c i d o d e sd e Hugo Gro t i us16. As c o n st rue s
que c l amam po r uma gue rra just a, d e n o vo se rve m, c o mume n t e ,
a um o bje t i vo po l t i c o . Isso po rque , e x i gi r d e um po vo po l i t i
c ame n t e un i d o que fa i gue rra so me n t e po r um mo t i vo just o ,
o u al go i n t e i rame n t e n at ural quan d o si gn i fi c a que s se d e ve
faze r gue rra c o n t ra um i n i mi go real ; o u, po rm, se o c ul t a po r
d e t rs a ambi o po l t i c a d e jo gar e m o ut ras mo s a d i spo si o
so bre o jus belli e ac har n o rmas d e just i a, so bre c ujo c o n t e d o
e apl i c ao n o c aso c o n c re t o n o o prpri o Est ad o que d e c i d e e
si mum t e rc e i ro o ut ro qual que r, o qual d e t e rmi n a d e ssa man e i ra
que m o i n i mi go . Na me d i d a e m que um po vo t e m sua e x i s
t n c i a n a e sfe ra d o po l t i c o , el e t e m que , me smo se fo r ape n as
para o c aso mai s e x t re mo - mas el e que d e c i d e se o h o u n o
-, d e t e rmi n ar, el e prpri o , a d i st i n o e n t re ami go e i n i mi go . E
a que re si d e a e ssn c i a d e sua e x i st n c i a po l t i c a. Quan d o n o
mai s po ssui a c apac i d ad e o u vo n t ad e para faze r e ssa d i st i n o ,
el e c e ssa sua e x i st n c i a po l t i c a. Se pe rmi t i r que um e st ran ho
pre sc re va que m se u i n i mi go e c o n t ra que m po d e c o mbat e r o u
16 De j u r e belli ac pneis, 1 .1, c . I, N. Justitiam in definitione (sc. belli)
non includo". Na e sc o l st i c a me d i e val , a gue rra c o n t ra o s d e sc re n t e s
era t i d a c o mo bellum justum ( l o go , c o mo gue rra, n o c o mo e x e c u
o , me d i d a pac fi c a o u san o ) .
n o , n o se rmai s urn po vo po l i t i c ame n t e l i vre e e st ari n c l u d o
o u subo rd i n ad o a um o i 't ro si st e ma po l t i c o . Uma gue rra n o
t e mse u se n t i d o n o fat o <e se r c o n d uzi d a e mfavo r d e i d eai s o u
n o rmasjur d i c as, e si mc o n t raumi n i mi go real . To d as as t urva-
c e s d e ssas c at e go ri as d o ami go e i n i mi go po d e mse r e x pl i c ad as
pe l a i n c o rpo rao d e qi i i squei abst rae s o u n o rmas.
Assi m, umpo vo po l i t i c ame n t e e x i st e n t e n o po d e re n un c i ar
ad i st i n gui r, uo c aso d ad o ,e n t re ami go e i n i mi go po r suaprpri a
d e t e rmi n ao e so b ri sc o prpri o . P o d e d e c l arar so l e n e me n t e
que c o n d e n a a gue rra c o m rn e :0 para so l uc i o n ar l i t gi o s i n t e r
n ac i o n ai s e a re n un c i a c o mo fe rrame n t a d e po l t i c a n ac i o n al ,
c o mo o c o rre u n o c hamad o P ac t o ICel l o g e m 1 92817. Co mi sso , o
po vo n e mre n un c i o u gusrra c o mo fe rrame n t a d e po l t i c a i nte-r-
^___________ __________ O CONCEITO DO POLTICO
17 A t rad uo al e m o fi c i al ( Re i c hsge se t zbl at t 1 929, II, p. 97) d i z: "sen
tenciar ague rra c o mo mei o paraa so l uo dc. l i t gi o s i n t e rn ac i o n ai s,
e n quan t o o t e x t o anglo-americano c n i condemn o o fran c s c m
condamner. 0 t e x t o d o P a*0 Ke ,l o S d c 27 d c ao st o d c 1 929 c o m as
re se rvas mai s i mpo rt an t e s' P ai aa I n gl at e rra: ho n ran ac i o n al , d e fe sa
prpri a, e st at ut o d a Li ga d as Nae s e L o c arn o , be m-e st ar so c i al e
i n t an gi bi l i d ad e d e t e rri t ri o s c o mo o Egi t o , a P al e st i n a e t c .; Fran
a: d e fe sa prpri a, e st at ut o d a Li Sa d as Nae s, Lo c arn o e t rat ad o s
d e n e ut ral i d ad e , t ambm, so bre t ud o , o bse rvn c i a d o prpri o P ac t o
Ke l l o g; P o l n i a:d e fe sa prpri a, o bse rvn c i a d o prpri o P ac t o Ke l l o g,
e st at ut o d a Li ga d as Nae S' e n c o n t ra-se i mpre sso n o c ad e rn o d e re
fe rn c i as bi bl i o grfi c as: Der Vlkerbund und das politische Problem
der Friedenssicherung, T o n e rs Que l l e n samml un g fr d e n Ge s-
c hi c ht r,un t e rri c ht , I V 13, Le>P zi - 1 93 0. 0 pro bl e ma jur d i c o ge ral
d as re se rvas ai n d an o t e v e t rat ame n t o si st e mt i c o , n e mse que r o n d e .
e me x po si e s d e t al had as, fo ramd i sc ut i d as a sac ral i d ad e d o s t rat a
d o s e a e x pre sso pacta siir servanda. P o rm, um i n c i o sumame n
t e n o i ve l para o t rat ame n t o c i e n t fi c o at e n t o ause n t e po d e se r
e n c o n t rad o e m Carl BTLFl NGER>Betrachtungen ber politisches
Rech!, Ze i t sc hri ft fr ausl d i sc he s ffe n t l i c he s Re c ht , vo l . I, p. 57
sei ?., Be rl i m, 1 929. Ac e rc a 4 P 10hl e ma ge ral d e uma human i d ad e
pac i fi c ad a, cf. as e x po si e s o t e x t o n o i t e m 1.6 se gui n t e ; so bre o
fato d e que o P ac t o Ke l l o g P ro be a gue rra, e si m a san c i o n a, c f.
BORCHARDT, The Kellog Treaties sanction wer, Ze i t sc hr f. aus!,
ffsn t l . Re c ht , 1 929, p. 1 26seg-, e A rt hur WEGNER, Einfhrung in
die Rechtswissenschaft TI ( Gi sc *i e n n 1 048) , p. 1 09se g.
O CONCEITO DO POLTICO (TEXTO DE 1932) 55
n ac i o n al ( e un i a gue rra a se rvi o d a po l t i c a i n t e rn ac i o n al po d e
se r pi o r d o que a gue rra que s e st a se rvi o d e uma po l t i c a
n ac i o n al ) , n e mc o n d e n o u o u pro sc re ve u ague rra e msi me s
ma. Empri me i ro l ugar, t al d e c l arao d e pe n d e i n t e i rame n t e de
d e t e rmi n ad as re se rvas, as quai s, d e fo rma d e c l arad a o u n o , sc
c o mpre e n s ve i s po r si me smas, e.g., are se rva d aprpri a e x i st n
c i a e n quan t o Est ad o e d a d e fe sa prpri a, x re se rva d o s t rat ad o s
e x i st e n t e s, d o d i re i t o so bre vi vn c i a l i vre e i n d e pe n d e n t e etc .;
e mse gun d o l ugar, e ssas re se rvas, n o que t an ge a sua e st rut ura
l gi c a, n o so , po r e x e mpl o , me ras e x c e e s d a n o rma, e si m
so e l as que , pri me i rame n t e , c o n fe re m n o rma se u c o n t e d c
c o n c re l o ; n o so n e n huma re st ri o pe ri fri c a d a o bri gao ,
re ssal van d o e x c e e s, e si m re se rvas n o rmat i vas, se m o que a
o bri gao pe rd e se u c o n t e d o ; e mt e rc e i ro l ugar, e n quan t o e x i s
t i r um Est ad o i n d e pe n d e n t e , e sse Est ad o d e c i d e po r si me smo
e mvi rt ud e d c sua i n d e pe n d n c i a se e st d ad o o u n o o c aso d e
tal re se rva ( d e fe sa5prpri a, at aque d o ad ve rsri o , vi o l ao d e
t rat ad o s e x i st e n t e s, i n c l usi ve d o P ac t o Ke l l o g me smo etc .) ; e m
quart o l ugar, po r fi m, n o se po d e abso l ut ame n t e pro sc re ve r
a gue rra, ape n as d e t e rmi n ad as pe sso as, po vo s, Est ad o s, c l as
ses, re l i gi e s etc ., que d e ve mser d e c l arad o s c o mo i n i mi go s po r
me i o d e uma pro sc ri o . Assi m, aso l e n e pro sc ri o d a gue r
ra n o supri me a d i st i n o d o t i po ami go -i n i mi go , d an d o -l he ,
ao c o n t rri o , at ravs d e n o vas po ssi bi l i d ad e s d e uma d e c l arao
i n t e rn ac i o n al d e hostis n o vo c o n t e d o e n o va vi d a.
Ei i mi n an d o -.se e st a d i st i n o , e l i mi n a-se t ambm a vi d a
po l t i c a e m ge ral . Um po vo po l i t i c ame n t e e x i st e n t e n o t e m a
l i be rd ad e , d e mo d o al gum, d e se e squi var a e st a d i fe re n c i ao
fat d i c apo r me i o d e pro c l amae s c o n jurat ri as. Se uma parc e
l ad o po vo d e c l ara n o c o n he c e r mai s i n i mi go al gum, el a se c o
l o c a, c o n se qe n t e me n t e e pe l a si t uao d a que st o , d o l ad o d o s
i n i mi go s e o s ajud a; po r^m, c o m i sso , ri o se supri me a d i st i n
o e n t re ami go s e i n i mi go s. Se o s c i d ad o s d e umd e t e rmi n ad o
Est ad o afi rmam so bre si que , pe sso al me n t e , n o po ssue m i n i
mi go s, i sso n ad a t e ma ve r c o me ssa que st o , po i s uma pe sso a
e mpart i c ul ar n o t e mi n i mi go s po l t i c o s; c o mt ai s d e c l arae s,
el a po d e , n o mx i mo , que re r d i ze r que t e n c i o n a se re t i rar d a
O CONCEITO DO POLTICO
c o l e t i vi d ad e po l t i c a, qual pe rt e n c e c o n fo rme sua e x i st n c i a
n e l a, c vi ve r so me n t e c o mo umpart i c ul ar18. Ad e mai s, se ri a um
e rro c re r que umpo vo e mpart i c ul ar, me d i an t e uma d e c l arao
d e ami zad e at o d o o mun d o o u me d i an t e o fat o d c que vai se d e
sarmar vo l un t ari ame n t e , po ssa afast ar a d i st i n o e n t re ami go s
e i n i mi go s. De ssa man e i ra n o se d e spo l i t i za o mun d o , n e mse
o c o l o c a e m um e st ad o d e pura mo ral i d ad e , pura juri d i c i d ad e
o u pura e c o n o mi a. Se umpo vo t e me o s i n c mo d o s c o ri sc o d e
uma e x i st n c i apo l t i c a, have r, se md vi d a., umo ut ro po vo que
l he ajud ar c o me sse s i n c mo d o s ao assumi r suapro t e o c o n
t ra i n i mi go s e x t e rn o s e, c o m i sso , assume t ambm o d o m n i o
po l t i c o ; assi m, e mvi rt ud e d a e t e rn a re l ao e n t re proteo e
obedincia, o pro t e t o r que d e t e rmi n ar o i n i mi go .
Ne sse pri n c pi o se base i a n o so me n t e a o rd e m fe ud al e ;i
re l ao e n t re se n ho r e vassal o , e n t re c he fe e se quaz, c i i l re pal e i o
e c l i e n t e l a, que faz ape n as c o mque o sse pri n c i pi o se e vi d e n c i e
d e fo rma e spe c i al me n t e n t i d a e abe rt a, se me n c o bri -l o ; n o h
n e n huma re l ao d e supe ri o ri d ad e e i n fe ri o ri d ad e , n e n huma l e
gi t i mi d ad e o u l e gal i d ad e razo ve l se ma rel ao e x i st e n l c rn l rc
pro t e o e o be d i n c i a. O protego ergo oh/igo o cogito ergo
sum d o Est ad o , e uma t e o ri a d o Est ad o que n o t o ma c o n sc i n
c i asi st e mt i c ad e ssafrase, pe rman e c e umfn gme n l o i n sufi c i en t e.
Ho bbe s ( n o fi n al d ae d i o i n gl esad e 1651, p. 3 96) c arac t e ri zo u-o
c o mo o ve rd ad e i ro o bje t i vo d e se u Le vi at , que mo st rar n o
vame n t e ao s ho me n s amutual relation between Protectiori and
Obedience, c uja o bse rvn c i a i n que bran t ve l se faz e x i gi r t an t o
pe l a n at ure za human a c o mo pe l o Di re i t o d i vi n o .
Ho bbe s t o mo u c o n he c i me n t o d e ssa ve rd ad e n o s t e mpo s
rui n s d a gue rra c i vi l , po i s a d e sapare c e mt o d as as i l use s l egi -
18 En t o , que st o d ac o mun i d ad e po l t i c a re gul ame n t ar d e al gumafo r
ma e ssa e spc i e d e e x i st n c i a e spe c i al n o pbl i c a e po l i t i c ame n t e
d e si n t e re ssad a ( po r me i o d e pri vi l gi o s a e st ran ge i ro s, se gre gae s
o rgan i zad as, e x t e rri t o ri al i d ad e , aut o ri zae s d e re si d n c i a e c o n c e s
se s, l e gi sl ao para me t e c o s o u d e o ut ro mo d o ) . So bre a aspi rao
auma e x i st n c i a apo l t i c a se mri sc o s ( d e fi n i o d o hourgeois), c f. as
pal avras d e He ge l mai s fre n t e n e st e vo l ume .
t i mi st as e n o rmat i vi st as, c o mas quai s o s ho me n s go st amd e se
e n gan ar ac e rc a d e re al i d ad e s po l t i c as e mt e mpo s d e se guran a
i n abal ve l . Quan d o , d e n t ro d e umEst ad o , part i d o s o rgan i zad o s
e st o e m c o n d i e s d e c o n c e d e r a se us me mbro s mai s pro t e
o d o que o prpri o Est ad o , e st e se c o n ve rt e , quan d o mui t o ,
e muman e x o d e sse s part i d o s e o c i d ad o e mpart i c ul ar sabe a
que md e ve o be d e c e r. Isso po d e just i fi c ar uma "t e o ri apl ural i st a
d o Est ad o , c o mo d e se n vo l vi d a supra ( i t e m4) . E n as rel ae s
d e po l t i c a e x t e rn a e i n t e re st at ai s que fi c a ai n d a mai s e vi d e n t e
a e x at i d o e l e me n t ar d e sse ax i o ma d e pro t e o -o be d i n c i a: o
pro t e t o rad o d e Di re i t o i n t e rn ac i o n al , a c o n fe d e rao o u Est ad o
fed e ral he ge mn i c o s, t rat ad o s d e pro t e o e garan t i as d o s mai s
d i ve rso s t i po s e n c o n t rama sua frmul a mai s si mpl es.
Se ri a i n gn uo c re r que umpo vo i n d e fe so t e ri a ape n as ami
go s e e umc l c ul o c rapul o so pe n sar que o i n i mi go po d e ri a t al
ve z se c o mo ve r pe l a fal t a d e re si st n c i a. Ni n gumc o n si d e rar
po ss ve l que o s ho me n s, pe l a su re n n c i a at o d apro d ut i vi d ad e
e st t i c a o u e c o n mi c a, po ssam l e var o mun d o , p.ex ., a um e s
t ad o d e pura mo ral i d ad e ; mas mui t o me n o s po d e ri a um po vo
c ri ar, me d i an t e are n n c i aat o d ad e c i so po l t i c a, ume st gi o d a
human i d ad e purame n t e mo ral o u purame n t e e c o n mi c o . O po
l t i c o n o d e sapare c e r d o mun d o s po rque umpo vo n o mai s
po ssui afo rao u avo n t ad e d e se man t e r n ae sfe rad o po l t i c o . O
que d e sapare c e r se r t o -so me n t e umpo vo frac o .
1.6 O mundo no uma. unidade poltica, e
sim um pluriverso poltico
Da c arac t e r st i c a c o n c e i t uai d e po l t i c o resul t a o pl ural i smo
d o un i ve rso d e Est ad o s. A un i d ad e po l t i c a pre ssupe a po s
si bi l i d ad e re al d e e x i st n c i a d o i n i mi go e, c o m el a, uma o ut ra
un i d ad e po l t i c a c o e x i st e n t e . De st art e , e n quan t o ho uve r Est ad o ,
se mpre e x i st i ro n o rn un d o vri o s Est ad o s, n o se n d o po ss vel
have r um Est ad o mun d i al que abran ja t o d a a t e rra e t o d a a
human i d ad e . O mun d o po l t i c o um pl uri ve rso e n o umun i -
O CONCEITO DO POLTICO (TEXTO DE 1932) 57
ve rso . Ne sse po n t o , t o d a t e o ri a d o Est ad o pl ural i st a, me smo se
e m o ut ro se n t i d o que n o aque l e d a t e o ri a pl ural i st a i n t ra-e st at al
d i sc ut i d a n o i t e m 4 ac i ma. P o r sua e ssn c i a, a un i d ad e po l t i c a
n o po d e se r un i ve rsal n o se n t i d o d e uma un i d ad e abran ge n d o
t o d a ahuman i d ad e e t o d a at e rra. Se o s d i ve rso s po vo s, re l i gi e s,
c l asse s e agrupame n t o s human o s d a t e rra e st i ve re m t o d o s t o
un i d o s, d e mo d o que se t o rn e i mpo ss ve l e i n i magi n ve l um
c o mbat e e n t re el es; se , ad e mai s, t ambm d e n t ro d e ura i mpri o
abran ge n d o to d a a t e rra, re al me n t e r d e sc art ad a para se mpre
uma gue rra c i vi l , me smo c o mo po ssi bi l i d ad e ; e sc , assi m, c e ssar
ad i st i n o e n t re ami go e i n i mi go , me smo c o mo pura e ve n t ual i
d ad e - e n t o have ri a t o -so me n t e c o n c e po d e mun d o , c ul t ura,
c i vi l i zao , e c o n o mi a, mo ral , Di re i t o , art e , e n t re t e n i me n t o etc .
l i vre s d e po l t i c a, mas n o have ri a n e m po l t i c a n epu Est ad o .
De sc o n he o se t al si t uao d a t e rra e d a human i d ad e suc e d e
r e quan d o o se ri a. P o r e n quan t o , n o o h. Se ri a uma fi c o
d e sl e al sup-l o c o rn o e x i st e n t e e se ri a um e n gan o , rapi d ame n t e
so l uc i o n ve l , ac re d i t ar, j que uma gue rra e n t re po t n c i as, ho je,
fac i l me n t e sc c o n ve rt e e mu.mague rra mun d i al , que o t rmi n o
d e ssa gue rra re pre se n t ari a, po r c o n se gui n t e , apaz mun d i al e,
assi m, aque l e i d l i c o e st gi o fi n al d a d e spo l i t i zao c o mpl e t a e
d e fi n i ti va.
A humanidade c o mo tal n o po d e c o n d uzi r gue rra al guma,
po i s n o po ssui um i n i mi go , pe l o me n o s n o n e st e pl an e t a. O
c o n c e i t o d e human i d ad e e x c l ui o c o n c e i t o d e i n i mi go , po rque
o i n i mi go t ambm n o d e i x a d e se apre se n t ar c o mo se r huma
n o e a n o re si d e n e n huma d i fe re n c i ao e spe c fi c a. O fato d e
gue rras se re m fe i t as e m n o me d a human i d ad e n o re fut ao
al guma d e ssa si mpl e s ve rd ad e , se n o que t e mape n as um se n t i
d o po l t i c o e spe c i al me n t e i n te n so . Quan d o um Est ad o c o mbat e
se u i n i mi go po l t i c o e mn o me d a human i d ad e , i sso n o c o n st i t ui
uma gue rra d a human i d ad e , e si m uma gue rra, para a qual um
d e t e rmi n ad o Est ad o pro c ura se apro pri ar d e um c o n c e i t o un i
ve rsal pe ran t e se u ad ve rsri o bl i c o , afi md e se i d e n t i fi c ar c o m
e sse c o n c e i t o ( s c ust as d o ad ve rsri o ) , d a me sma fo rma c o mo
se abusa d o s c o n c e i t o s d e paz, just i a, pro gre sso , c i vi l i zao
c o m o o bje t i vo d e vi n d i c -l o s para si e d e d e st i t ui r o i n i mi go
53_________________ O CONCEITO DO POLTICO
O CONCEITO DO POLTICO (TEXTO DE 1932)
59
d e sse s c o n c e i to s. A human i d ad e um i n st rume n t o i d e o l gi c o
e spe c i al me n t e t i l para e x pan se s i mpe ri al i st as, se n d o , e m sua
fo rma t i c o -buman i t ri a, um ve c ul o e spe c fi c o d o i mpe ri al i s
mo e c o n mi c o . P ara t an t o se apl i c a, c o m uma si mpl e s mo d i fi c a
o , uma frase c un had a po r P ro ud ho n : que m d i z human i d ad e ,
preten d e, e n gan ar. P o rt ar o n o me d e human i d ad e , re fe ri r-se
human i d ad e , c o n fi sc ar e ssa pal avra, t ud o i sso po d e ri a - uma
ve z que n o se po d e m po rt ar t ai s n o me s subl i me s se m d e te r
mi n ad as c o n se qn c i as - man i fe st ar t o -s at e rr ve l e x i gn c i a
d e que o i n i mi go se ja d e st i t u d o d a qual i d ad e d e se r human o ,
d e que se jVd e c l arad o hors-la-loi e hors rhumanit e, assi m, d e
que se d e va l e var a gue rra at a e x t re ma d e suman i d ad e 19. Mas
c o m e x c e o d e ssa apro ve i t abi l i d ad e , po r part e d a al t a po l t i c a,
d o n o me apo l t i c o d e human i d ad e , n o e x i st e m gue rras d a hu
man i d ad e c o mo tai s. A human i d ad e n o um c o n c e i t o po l ti c o ,
n o l he c o rre spo n d e n d o t ampo uc o n e m uma un i d ad e o u c o mu
n i d ad e po l t i c as, n e m umstatus. O c o n c e bo human i t ri o d e hu
man i d ad e d o sc ul o X V I I I fo i uma n e gao po l mi c a d a o rd e m
fe ud al -ari st o c rt i c a o u e st ame n t ri a e n t o e x i st e n t e e d e seus
pri vi l gi o s. A human i d ad e d as d o ut ri n as l i be ral -i n d i vi d ual i st as
e d e Di re i t o n at ural uma c o n st ruo i d eal so c i al d e c un ho un i
ve rsal , i .e., abran ge n d o t o d o s o s se re s human o s d a t e rra, um
si st e ma d e re l ae s e n t re pe sso as e m part i c ul ar, o que s e x i st e
re al me n t e quan d o se e x c l ui a re al po ssi bi l i d ad e d o c o mbat e e
i mpo ss ve l t o d o agrupame n t o e m ami go s e i n i mi go s. Ne ssa
so c i e d ad e un i ve rsal n o mai s have r po vo s c o mo un i d ad e s po
l t i c as, mas t ai n bc m n o mai s have r c l asse s c o mbat e n t e s n e m
grupo s i n i mi go s.
19 So bre a pro sc ri o d a gue rra, c f. supra. P UFENDORFF (de Jure
Naturae et Gentium, VI I I c . VI 5) c i i a, c o n c o rd an d o , as pal avras
d e Bac o n d e que d e t e rmi n ad o s po vo s se ri am pro sc ri t o s po r sua pr
pri a n at ure za, p.ex ., o s n d i o s po r c o me re m c arn e human a. Os n d i o s
n o rt e -ame ri c an o s fo ram, assi m, re al me n t e e x t e rmi n ad o s. No c aso d e
uma c i vi l i zao e m pro gre sso e d e uma mo ral i d ad e asc e n d e n t e , j
bast am t al ve z c o i sas mai s i n o fe n si vas d o que c o me r c arn e human a
para se r pro sc ri t o d e ssa fo rma; t al ve z ve n ha i n c l usi ve ?. se r sufi c i e n t e
um d i a que um po vo n o c o n si ga pagar suas d i vi d as.
A i d i a d e uma l i ga d as n ae s e ra c l ara e pre c i sa e n quan
t o a liga cias naes c o mo po l mi c o c o n c e i t o o po st o po d i a ser
c o n fro n t ad a c o m uma l i ga d o s prncipes. P o r i sso me smo sur
gi u, n o sc ul o XVII I . a pal avra al e m para l i ga d as n ae s.
Co m o si gn i fi c ad o po l t i c o d a mo n arqui a d e sapare c e e sse si g
n i fi c ad o po l mi c o . Uma l i ga d as n ae s po d e ri a ser, ad e mai s,
o i n st rume n t o i d e o l gi c o d o i mpe ri al i smo d e um Est ad o o u d e
uma c pal i zo e n t re Est ad o s, d i re c i o n ad o c o n t ra o ut ro s Est ad o s.
Assi m, apl i c a-se para e sse t e rmo t ud o o que foi d i t o h po uc o
so bre o uso po l t i c o d a pal avra human i d ad e ". Mas, al md i sso ,
ac ri ao d e uma l i gad as n ae s, abarc an d o t o d a ahuman i d ad e ,
t ambm po d e ri a c o rre spo n d e r, fi n al me n t e , t e n d n c i a, n at ural
me n t e ; t e n t o mui t o po uc o c l ara, d e o rgan i zar urn a si t uaao
i d eal apo l t i c a d a so c i c d a.d e un i ve rsal c hamad a human i d ad e .
De st art e , re i vi n d i c a-se , quase se mpre c o mbast an t e fal t a d o c r
t i c as, para se me l han t e l i ga d as n ae s que se t o rn e un i ve rsal ,
o u seja, que i o d o s o s Est ad o s d a t e rra d e vamse r se us me mbro s.
P o rm, a un i ve rsal i d ad e t e ri a que i mpl i c ar uma c o mpl e t a d e s-
po l i t i zao e, c o mi sso , pri me i rame n t e , pe l o me n o s urn a c o n se
qe n t e ausncia de Estados.
So b e sse aspe c t o , surge e mGe n e bra, c o mo c o n st ruo c o n
t rad i t ri a, uma i n st i t ui o fun d ad a e m 1919 pe l a Co n fe rn c i a
d e P az. d e P ari s, i n st i t ui o que se d e si gn o u n a Al e man ha po r
Vlkerbund, mas se gui n d o sua d e n o mi n ao o fi c i al e m fran c s
e i n gl s (Socit des Nations, League o f Nations) se ri a me l ho r
, c ham-l a d e Nationengesellschaft20. Trat a-se d e urn a o rgan i za
o i n t e re st at al que pre ssupe Est ad o s c o mo t ai s, re gul ame n t a
al gumas d e suas re l ae s mt uas e garan t e , i n c l usi ve , sua e x i s
t n c i a po l t i c a. No n e m uma o rgan i zao un i ve rsal , n e m me s
mo i n t e rn ac i o n al , se d i fe re n c i armo s a pal avra i n t e rn ac i o n al ,
e msua ac e po c o rre t a e ho n e st a, pe l o me n o s n o uso c o rre n t e
e mal e mo , d a o ut ra pal avra i n t e re st at al e se a re se rvarmo s
rtO________ Q CONCEITO DO POLTICO
20 Vlkerbund si gn i fi c a, l i t e ral me n t e , fe d e rao d o s po vo s, e n quan t o
Nationengesellschaft so c i e d ad e d as n ae s. Se mpre que ao te x c o
c" l i d a a e x pre sso l i ga d as n ae s, c o n st a e m al e mo Vlker
bund. [N.T.]
ape n as para, e mc o n t rapart i d a, o s mo vi me n t o s i n t e rn ac i o n ai s,
o u se ja, para aque l e s que , e x c e d e n d o as fro n t e i ras d o s Est ad o s
e at rave ssan d o se us muro s, i gn o ram a c o e so , a i mpe n e t rabi l i
d ad e e a impermeabilidade t e rri t o ri ai s d c at e n t o d o s Est ad o s
e x i st e n t e s, c o mo . p.ex .. aTe rc e i ra In t e rn ac i o n al . Aqui se man i
fe st am l o go o s an t ago n i smo s e l e me n t are s e n t re i n t e rn ac i o n al e
i n t e re st at al , e n t re so c i e d ad e un i ve rsal d e spo l i t i zad a e garan t i a
i n t e re st at al d o status quo d as at uai s fro n t e i ras e st at ai s, se n d o ,
n o fun d o , prat i c ame n t e i n c o mpre e n s ve l c o mo um t rat ame n t o
c i e n t fi c o d.a Li ga d as Nae s t e n ha po d i d o passar ao l argo
d i sso e, i n c l usi ve , ai n d a apo i ar a c o n fuso . A Li ga d as Nae s
d e Ge n e bra n o supri me apo ssi bi l i d ad e d e gue rras, assi mc o mo
t ambm n o supri me o s Est ad o s. El a i n t ro d uz n o vas po ssi bi l i
d ad e s d e gue rras, pe rmi t e gue rras, fo me n t a gue rras d e c o al i zo
e afast a urn a sri e d c i mpe d i me n t o s gue rra ao l e gi t i mar e san
c i o n ar d e t e rmi n ad as gue rras. Do mo d o c o mo e x i st e at ho je,
c i rc un st an c i al me n t e uma o po rt un i d ad e d e n e go c i ae s mui t o
t i l , um si st e ma d e c o n fe rn c i as e n t re d i pl o mat as que d e l i be ram
so b o s n o me s d e Co n se l ho d a Li ga d as Nae s e Re un i o d a
Li ga d as Nae s, e m c o mbi n ao c o m um e sc ri t ri o t c n i c o , o
Se c re t ari ad o Ge ral . Co mo d e mo n st re i e m o ut ra o bra21, n o se
t rat a d e uma fe d e rao , an t e s, po ssi ve l me n t e , d e uma al i an a. O
aut n t i c o c o n c e i t o d e human i d ad e s se mo st ra n e l a ai n d a efi c az
n a me d i d a e mque sua at i vi d ad e re si d a e m re a human i t ri a n o
po l t i c a e que el a, ao me n o s c o mo uma c o mun i d ad e ad mi n i s
t rat i va e n t re Est ad o s, t e n ha uma t e n d n c i a un i ve rsal i d ad e ;
t o d avi a, e m vi rt ud e d e sua real c o n st i t ui o e d a po ssi bi l i d ad e
ai n d a e x i st e n t e d e gue rra me smo d e n t ro d e ssa c hamad a
fe d e rao , e ssa t e n d n c i a n o passa t ambm d e um po st ul a
d o i d eal . P o rm, uma l i gad as n ae s n o un i ve rsal s po d e , n a
t ural me n t e , ad qui ri r si gn i fi c ad o po l t i c o quan d o re pre se n t a uma
al i an a e mpo t e n c i al o u at ual , uma c o al i zo . Co m i sso n o e st a
ri a e l i mi n ad o o j u s belli\ ao c o n t rri o , t eri a se t ran sfe ri d o mai s
o u me n o s, po r i n t e i ro o u parc i al me n t e , para a fe d e rao . Em
c o n t rapart i d a, uma l i gad as n ae s n a qual i d ad e d e o rgan i zao
O CONCEITO DO P O L TICO (TEXTO DE 1932)__________________ 61
21 Die Kernfrage des Vlkerbundes, Be rl i m, 1 926.
un i ve rsal d a human i d ad e , e x i st e n t e d e fo rma c o n c re t a, t e ri a que
re al i zar ad i f c i l fun o d e , e mpri me i ro l ugar, t i rar e fe t i vame n
te d e t o d o s o s agrupame n t o s human o s ai n d a e x i st e n t e s o j u s
belli e, e mse gun d o l ugar, ape sar d i sso n o assumi r para si n e
n hum/ws hel/i, po i s. c aso c o n t rri o , d e sapare c e ri amn o vame n t e
a un i ve rsal i d ad e , a human i d ad e , a so c i e d ad e d e spo l i t i zad a, e m
suma: t o d as as c arac t e r st i c as e sse n c i ai s.
Se um Est ad o mun d i al abran ge r t o d a a t e rra e t o d a ahu
man i d ad e , el e n o se r, po rt an t o , uma un i d ad e po l t i c a e s po
d e r se r c hamad o d c Est ad o po r um rn o d o d e fal ar. Se. re al me n
t e, t o d a a human i d ad e e t o d a a t e rra fo sse m un i d as, c o m base
e m uma un i d ad e re l ac i o n ad a t o -so me n t e e c o n o mi a e c i r
c ul ao d e pe sso as e be n s, i sso n o mai s re pre se n t ari a, e m pri
me i ro l ugar, uma un i d ad e so c i al , d a me sma fo rma c o mo n o
c o n fi guramuma un i d ad e so c i al o s mo rad o re s d c ume d i f c i o
c o m apart ame n t o s d e al ugue l , o s c o mprad o re s d c gs l i gad o s
me sma c o mpan hi a d e gs o u ai n d a o s passage i ro s vi ajan d o
d e n t ro d e um me smo n i bus. En quan t o e ssa un i d ad e pe rman e
c e sse ape n as n o c ampo c o me rc i al e d a c i rc ul ao d e pe sso as e
be n s, e l a se que r po d e ri a se e l evar c o n d i o d c part e c o me rc i al
o u d e c i rc ul ao d e pe sso as e be n s po r fal t a d e um ad ve rsri o .
Sc , ad e mai s, pre t e n d e sse t ambm c o n st i t ui r uma un i d ad e c ul
t ural , i d e o l gi c a o u, d e al gumo ut ro mo d o , supe ri o r, mas, si
mul t an e ame n t e , i n c o n d i c i o n al me n t e uma un i d ad e apo l t i c a, e l a
se ri a uma c o o pe rat i va d e c o n sumo e pro d uo pro c ura d e um
po n t o d e n e ut ral i d ad e e n t re as po l ari d ad e s d e t i c a e e c o n o mi a.
No c o n he c e ri a n e m Est ad o , e i n o o u i mpri o , n e m re pbl i c a
o u mo n arqui a, n e m ari st o c rac i a o u d e mo c rac i a, n e m pro t e o
o u o be d i n c i a; ao c o n t rri o , t eri a abso l ut ame n t e pe rd i d o i o d o .
c art e r po l t i c o .
P o rm, n o rmal pe rgun t ar sobre quais pessoas re c ai ri a o
t e rr ve l po d e r re l ac i o n ad o a uma c e n t ral i zao t c n i c a e e c o
n mi c a d e t o d a a t e rra. Essa pe rgun t a n o po d e se r d e mo d o
al gun c o l o c ad a d c ad o po r se e spe rar que t ud o , e n t o , se re
so l va po r si me smo , que as c o i sas vo se aut o -ad mi n i st rar e
que um go ve rn o d o s ho me n s s^bre o s ho me n s t e n ha se t o rn ad o
2_______ ________________________ O CONCEITO DO POLTICO
O CONCEITO [ O POLTICO (YEXTO DE 1932).
63
suprfl uo , j que o s ho me n s so abso l ut ame n t e l i vre s; h d e
se pe rgun t ar just ame n t e para que se t o rn am l i vres. A re spo st a
po d e ser d ad a po r supo si e s o t i mi st as e pe ssi mi st as que , t o d as,
afi n al , ac abam po r se r uma pro fi sso d e f an t ro po l gi c a.
L7 O princpio antropolgico das teorias
polticas
t
To d as as t e o ri as d o Est ad o e i d i as po l t i c as po d e ri am ser
e x ami n ad as quan t o asua an t ro po l o gi a e c l assi fi c ad as se gun d o o
c ri t ri o se pre ssupe m o u n o , c o n sc i e n t e o u i n c o n sc i e n t e me n
t e, um se r human o mau po r n at ure za o u umbo m po r n at ure
za. Essa d i fe re n c i ao d e ve se r t o mad a d e man e i ra i n t e i rame n
t e sumri a e n o e m um se n t i d o e spe c i al me n t e mo ral o u t i c o . O
d e c i si vo ac o n t ro ve rsa o u i n c o n t ro ve rsa c o n c e po d o ho me m
c o rn o pre ssupo st o d e t o d a o ut ra po n d e rao po l t i c a; d e c i si vo
are spo st a que st o se o ho me m urn se r pe ri go so o u i n c uo ,
um se r po rt ad o r d e um ri sc o o u i n o fe n si vame n t e se m ri sc o s.
No c abe aqui d i sc ut i r e m se us po rme n o re s as i n me ras
mo d i fi c ae s e vari ae s d e ssa d i st i n o an t ro po l gi c a e n t re
bo m e mau. A mal d ad e po d e se man i fe st ar c o mo c o rrupo ,
d e bi l i d ad e , c o vard i a, t o c e o u me smo c o mo brut al i d ad e , i m
pul si vi d ad e , vi t al i d ad e , i rrac i o n al i d ad e etc .; a bo n d ad e , c o m
as vari ae s c o rre spo n d e n t e s, c o mo rac i o n al i d ad e , pe rfe c t i bi l i -
d ad e , d i ri gi bi l i d ad e , e d uc abi l i d ad e , pac i i c i d ad e si mpt i c a etc .
A i n t e rpre t abi l i d ad e ac e n t uad ame n t e po l t i c a d as fbul as e n vo l
ve n d o an i mai s, que , quse i o d as, po d e m ser re l ac i o n ad as auma
si t uao po l t i c a at ual ( p. ex ., o pro bl e ma d o at aque n a fbul a
d o l o bo e d o c o rd e i ro ; d a que st o d a c ul pa n a fbul a d e La Fo n -
t ai n e so bre ac ul pa n a pe st e , so bre qual c ul pa, n at ural me n t e , t em
o asn o ; d a just i a i n t e re st at al n as fbul as d as re un i e s d o s an i
mai s; d o d e sarmame n t o n o d i sc urso e l e i t o ral d e Chui c hi l l em
o ut ubro d e 1 928, o n d e e x pe c o mo c ad a an i mal apre se n t a seus
d e n t e s, suas garras, se us c hi fre s c o mo i n st rume n t o a se rvi o
para man t e r a paz; o s gran d e s pe i x e s que d e vo ramo s pe que n o s
etc .) , po d e ser e x pl i c ad a a part i r d a re l ao d i re t a d a an t ro po
l o gi apo l t i c a c o mo que o s fi l so fo s d o Est ad o n o sc ul o XVI/.
( Ho bbe s, Spi n o za, P ufe n d o rff) c hamavam d e e st gi o n at ural ;
e ssasi t uao , n a qual o s Est ad o s vi ve me n t re si , uma si t uao
d e pe ri go e ame aa c o n t n uo s, o n d e o s sujei t o s at uan t e s so ,
po r i sso me smo , maus, assi mc o mo o so o s an i mai s mo vi d o s
po r se us i n st i n t o s ( fo me , avi d e z, me d o , c i me ) . De st art e , n o
n e c e ssri o para n o ssa an l i se fazer, c o mo Di l t he y ( Schrificn U,
1914, p. 31) , a se gui n t e d i fe re n c i ao : Se gun d o Maqui ave i , o
ho me m n o mau po r n at ure za. Al guma passage m pare c e d i ze r
i sso (...). Mas sua i n t e n o ape n as e x pre ssar po r t o d a a part e
que o ho n i ern t e m uma i n c l i n ao i rre si st ve l e m d e sl i zar d a
c o bi a para a mal d ad e , se n ad a se l he o bst a: an i mal i d ad e , i n s
t i n t o s, afe t o c o n st i t ue m o c e rn e d a n at ure za human a, so bre t ud o
o amo r e o med o . Maqui ave i i n e sgo t ve l c m suas o bse rva
e s psi c o l gi c as so bre o jo go d o s afe t o s (...). I ) e sse t rao bsi c o
d e n o ssa n at ure za human a d e ri va e l e a l ei fun d ame n t al d e t o d a
vi d po l t i c a. Mui ac e rt ad ame n e afi rma Ed . Spran ge r n o c ap
t ul o O ho me m po d e ro so ( Der Machtmensch) d e se u c l ssi c o
Fo rmas d e vi d a ( Lebensfonneri): P ara o po l t i c o , ac i n c i ad a
pe sso a human a en c o n t ra.-se, n at ural me n t e , ern pri me i ro pl an o
d e i n t e re sse . S me pare c e que Spran ge r v e sse i n t e re sse d e
.uo d o d e masi ad o t c n i c o c o mo i n t e re sse n o man use i o t t i c o d o
me c an i smo pro pul so r human o ; t ambm n a ul t e ri o r e x po si o
d e sse c ap t ul o pro fuso e m pe n same n t o s e o bse rvae s, po d e m
se re c o n he c e r, fre qe n t e me n t e , c o mi mpo n e n t e e vi d n c i a o s fe
n me n o s e spe c i fi c ame n t e po l t i c o s e t o d a a e x i st e n c i al i d ad e ^d o
po l t i c o . A frase , po r e x e mpl e: A d i gn i d ad e d o t i po po d e ro so
pare c e c re sc e r c o m sua e sfe ra.d e i n fl un c i a d i z re spe i t o a um
fe n me n o n at ural d a e sfe ra d o po l t i c o e que , po r c o n se gui n t e ,
po d e se r c o n c e bi d o po l i t i c ame n t e , o u me l ho r, c o mo um c aso d e
apl i c ao d a t e se d e que o po n t o d o po l t i c o d e t e rmi n ad o a
part i r d a i n t e n si d ad e d a t o mad a d e d i st n c i a pe l a qual se o ri e n
t am as asso c i ae s e d i sso c i ae s n o rmat i vas; me smo a frase
d e He ge l are spe i t o d a mud an r d a quan t i d ad e e mqual i d ad e s
c o mpre e n s ve l e n quan t o pe n same n t o po l t i c o ( c f. a o bse rva
o so bre He ge l mai s ad i an t e) . H. P l e ssn e r, que , c o mo pri me i ro
4______________ O CONCEITO DO POLTICO
Q CONCEITO DO POIJT'CO (TEXTO DE 1932)
65
fi l so fo mo d e rn o ( emse u l i vro : Macht und menschliche Natur
- P o d e re n at ure za human a - , Be rl i m, 1931) o uso u uma an t ro
po l o gi a po l t i c a d e gran d e e st i l o , d i z c o mrazo que n o h n e m
fi l o so fi a n e m an t ro po l o gi a al guma que n o seja po l i t i c ame n t e
re l e van t e , d a me sma fo rma que , i n ve rsame n t e , n o h po l t i c a
fi l o so fi c ame n t e i rre l e van t e ; e l e re c o n he c e u, pri n c i pal me n t e , que
a fi l o so fi a e a an t ro po l o gi a c o mo sabe r e spe c i fi c ame n t e d e st i
n ad o ao todo, n o po d e m se n e ut ral i zar c o n t ra d e c i se s d e vi d a
i rrac i o n ai s, c o mo suc e d e c o m qual que r c o n he c i me n t o e spe
c fi c o e m d e t e rmi n ad as re as. P ara P l e ssn e r, o ho me m um
ser que pri mari ame n t e t o ma d i st n c i a, um se r que , e m sua
e ssn c i a, pe rman e c e i n d e t e rmi n ad o , i n so n d ve l e uma que st o
e m abe rt o . Trad uzi d o n a l i n guage m pri mi t i va d aque l a i n gn ua
an t ro po l o gi a po l t i c a o pe ran d o c o mad i fe re n c i ao e n t re bo m
e mau, o d i n mi c o pe rman e c e r e mabe rt o d e P l e ssn e r c o m
sua aud az pro x i mi d ad e d o o bje t i vo e d a re al i d ad e , j d e vi d o a
sua re l ao po si t i va c o m o pe ri go e o pe ri go so , se apro x i mari a
mai s d o mau d o que d o bo m. Isso e st c o n fo rme ao fat o d e
que He ge l e Ni e t zsc he pe rt e n c e m i gual me n t e ao l ad o mau e
que , po r fi m, o po d e r e m ge ral ( se gun d o a c o n he c i d a e x
pre sso d e Burc khard , al i s n o e mpre gad a po r el e d e mo d o
i n e qu vo c o ) al go mau.
Espe c i al me n t e o an t ago n i smo e n t re as c hamad as t e o ri as au
t o ri t ri as e an arqui st as po d e se r at ri bu d o a e ssas frmul as, o
que po r ve ze s t e n ho mo st rad o 22. Uma parte, d as t e o ri as e c o n s
t rue s que pre ssupe m a pe sso a human a c o mo bo a d e ssa
man e i ra, 6 l i be ral e e st po l e mi c ame n t e o ri e n t ad a c o n t ra ai n t er
ve n o d o Est ad o , se m sei ; ve rd ad e i rame n t e an arqui st a. No c aso
d o an arqui smo e x pl c i t o , n t i d o c o mo e st re i t a a re l ao que
t e mac re n a ri abo n d ad e n at ural c o m an e gao rad i c al d o Es
t ad o , c o mo uma re sul t a d a o ut ra e c o mo ambas se api ammu
t uame n t e . P ara o s l i be rai s, e m c o n t rapart i d a, a bo n d ad e d o ser
human o n o si gn i fi c a n ad a mai s que um argume n t o , c o m c ujo
aux l i o o Est ad o c o l o c ad o ase rvi o d a so c i e d ad e , que re n d o
72 Polnische Theologie. 1 922, p. 50 se gs.; Die Diktatur, 1921, p. 9, 109,
112 se gs., 1 23 , 148.
d i ze r, assi m, so me n t e que a so c i e d ad e ' t e m sua o rd e m ern si
me sma e que o Est ad o ape n as umsubo rd i n ad o se u po uc o c o n
fi vel e que t e md e se r c o n t ro l ad o e at re l ad o al i mi t e s prec i so s.
P ara t an t o e x i st e ac l ssi c afo rmul ao e m Tho mas Paine: a so
c i e d ad e (society) o re sul t ad o d e n o ssas n e c e ssi d ad e s re gul ad as
d e fo rma se n sat a, e n quan t o o Est ad o ( govermnent) o re sul t ad o
d e n o sso s v c i o s23. O rad i c al i smo an t i e st at al c re sc e n as me smas
pro po re s que a c re n a n o rad i c al me n t e bo md a n at ure za hu
man a U l i be ral i smo burgus n un c a fo i rad i c al c m um se n t i d o
po l t i c o . Mas e vi d e n t e que suas n e gae s d o Est ad o c d o po
l t i c o , suas n e ut ral i zae s, d e spo l i t i zae s c d e c l arae s d e l i
be rd ad e po ssue mi gual me n t e umd e t e rmi n ad o se n t i d o po l t i c o e
se o ri e n t am, e muma d e t e rmi n ad a si t uao , d e fo rma po l mi c a
c o n t ra um d e t e rmi n ad o Est ad c e se u po d e r po l t i c o . S que n o
c o n st i t ue m, n a ve rd ad e , n e m uma t e o ri a d o Est ad o n e m uma
i d i apo l t i c a. Embo ra o l i be ral i smo n o t e n ha rad i c al me n t e n e
gad o o Est ad o , t ampo uc o e n c o n t ro u, po r o ut ro l ad o , uma t e o ri a
po si t i va d o Est ad o e urn a re fo rma e st at al prpri a; ao c o n t rri o ,
pro c uro u ape n as vi n c ul ar o po l t i c o apart i r d o t i c o e subme t -l o
ao e c o n mi c o ; c ri o u uma t e o ri a d a d i vi so e d o e qui l bri o d o s
po d e re s, i .e., um si st e ma d e i n i bi d o re s e c o n t ro l e s d o Est ad o
, que n o po d e se r qual i fi c ad o d e t e o r i ad o Est ad o o u d e pri n c pi o
d e c o n st ruo po l t i c a.
P o rt an t o , pe rman e c e a n o t ve l c o n st at ao , para mui t o s,
c e rt ame n t e , i n qui e t an t e , d e que t o d as as t e o ri as po l t i c as aut n
t i c as pre ssupe m o ho me m c o mo mau, o u se ja, c o n si d e ram-
n o c o mo um se r d e mo d o al gum ajpro bl emt.i c o , e si m c o mo
pe ri go so e d i n mi c o . Isso po d e se r fac i l me n t e c o mpro vad o
n ao brad e qual que r pe n sad o r e spe c i fi c ame n t e po l t i c o . P o r mai s
d i fe re n t e s que po ssam se r e sse s pe n sad o re s se gun d o o t i po , o
grau e ai mpo rt n c i a hi st ri c a, el e s c o n c o rd amc o mac o n c e po
pro bhm.t i c a d a n at ure za human a n a me sma me d i d a e mque se
___ o CONCEITO DO POLTICO
23 Cf. Die Diktatur, 1 921, p. 114. A. fo rmul ao d o Tribun du peuple d e
Babe uf: Toute institution qui ne suppose pas la peuple bon et le ma
gistral corruptible (...)" ( c re je i t ve l ) n o l i be ral e si m e n t e n d i d a n o
se n t i d o d i d e n t i d ad e d e mo c rt i c ae n t re go ve rn an t e s e go ve rn ad o s.
O CONCEITO DO POLTICO (TEXTO DE 193?.)
67
d e mo n st ram c o mo pe n sad o re s e spe c i fi c ame n t e po l t i c o s. Bast a
c i t ar aqui o s n o me s d e Maqui ave l , Ho bbe s, Bo ssue t , Fi c ht e ( t o
l o go e sque a se u i d e al i smo human i t ri o ) , d e Mai st re , Do n o so
Co rt s e H. Tai n e; i n c l usi ve He ge l que , n at ural me n t e , t ambm
man i fe st a aqui , o c asi o n al me n t e , sua d upl a fi si o n o mi a.
Ape sar d i sso , po r t o d a apart e , He ge l man t m c po l t i c o n o
se n l i d o mai o r d a pal avra. In c l usi ve aque l e s seus e sc ri t o s t o c an
t e s s que st e s at uai s d e se u t e mpo , so bre t ud o se u ge n i al e sc ri t o
juve r.i l so bre A. c o n .sti tui a'o d a Al e man ha (Die Verfassung
Deutschlands), re pre se n ram t o -so me n t e uma d o c ume n t ao
e vi d e n t e , vi s ve l po r sua e fme ra e x at i d o o u e qui vo c i d ad e ,
d a ve rd ad e fi l o sfi c a d e que t o d o e sp ri t o um e sp ri t o at ual ,
pre se n t e e que n o po de. ser pro c urad o o u e n c o n t rad o n e m n a
re pre se n t ao barro c a n e m me smo n o l i bi ro mn t i c o . Isso o
Hic Rhodus d e He ge l e aaut e n t i c i d ad e d e uma fi l o so fi aque n o
c o n se n t e n a fabri c ao d e re d e s i n t e l e c t uai s c o mpure za apo -
i t i c a e puro apo l i t i srn c . De e spc i e e spe c i fi c ame n t e po l t i c a
t ambm sua d i al t i c a d o pe n same n t o c o n c re t o . A frase fre qe n
t e me n t e c i t ad a so bre a mud an a *da quan t i d ad e e m qual i d ad e
t e m um se n t i d o i n t e i rame n t e po l t i c o e e x pre ssa o re c o n he c i
me n t o d e que apart i r d e t o d o d o m n i o o bje t i vo e st al c an ad o
o po n t o d o po l t i c o e, c o m el e, uma i n t e n si d ad e qual i t at i vame n
t e n o va d o agrupame n t o humari o . P ara o sc ul o XI X, o ve rd a
d e i ro c aso d e apl i c ao d e ssa frase se refe re ao e c o n mi c o ; n o
d o m n i o aut n o mo d.ae c o n o mi a, que t e m a pre t e n so d e se r
po l i t i c ame n t e n e ut ra, essa mud an a fo i c o n t n ua, i .e., uma t ran s
fo rmao e m po l t i c o d o at e n t o apo l t i c o e purame n t e o b
je t i vo ; aqui , p.ex ., a pro pri e d ad e e c o n mi c a, quan d o at i n gi ra
um d e t e rmi n ad o quantum., se t o rn o u pe l o s vi st o s poder so c i al
( o u, mai s c o rre t ame n t e , poder po l t i c o ) , aproprit t ran sfo rma
d a e mpouvoir, a o po si o e n t re c l asse s, pri me i rame n t e t o -s
mo t i vad a e c o n o mi c ame n t e , t ran sfo rmad a e m luta d e c l asse s
e n t re grupo s i n i mi go s. Em He ge l po d e se r e n c o n t rad a t ambm
a pri me i ra d e fi n i o pe l mi c o -po l t i c a d e burgus c o mo se n d o
uma pe sso a que n o t e n c i o n a aban d o n ar a e sfe ra d o c ampo pri
vad o apo l t i c o e se m ri sc o s, que, e st an d o d e po sse e n a just i a d a
pro pri e d ad e pri vad a, se po rt a c o mo um i n d i v d uo i so l ad o an t e a
t o t al i d ad e , que e n c o n t ra a subst i t ui o po r sua n ul i d ad e po l t i c a
n o s frut o s d a paz e d o gan ho e, so bre t ud o , n a pe rfe i t asegurana
d o usufrut o , e que, po r c o n se gui n t e , pre t e n d e pe rman e c e r l i vre
d aval e n t i a e d o pe ri go d e uma mo rt e vi o l e n t a(Wissenschafiliche
Behandbmgsarten des Naturrechts, 1 802, e d i o d e Lasso n ,
p. 3 83 , Gl o c kn e r I, p. 499) . P o r fi m, He ge l t ambm apre se n t o u
uma d e fi n i o d e inimigo e vi t ad a, fo rae sse c aso , pe l amai o ri a d o s
fi l so fo s mo d ern o s: o i n i mi go ad i fe re n a t i c a ( n o n o se n t i d o
mo ral , mas que re n d o d i ze r d e sd e avi d a abso l ut a n o e t e rn o d o
po vo ) e n quan t o n e gao d e ut n e st ran ho e m suavi vat o t al i d ad e.
Tal d i fe ren a o i n i mi go c a d i fe ren a, quan d o re l ac i o n ad a,
si mul t an e ame n t e t i d a c o mo o o po st o d e seu se r d as c o n t rapo si
e s, c o mo o n ad a d o i n i mi go , e e st e n ad a, si mt ri c o e mambo s
o s l ad o s, o pe ri go d a l uta. P arao t i c o , e st e i n i mi go s po d e ser
um i n i mi go d o po vo e el e me smo , s po d e sc r po vo . Co mo aqui
e n t raai n d i vi d ual i d ad e , para o po vo i sso si gn i fi c aque o i n d i v d uo
se e x pe ao pe ri go d a mo rt e . Est a gue rra n o uma gue rra d e
fam l i as c o n t ra fam l i as, e si md e po vo s c o n t ra po vo s; c o rn i sso , o
prpri o d i o i n d i fe re n c i ad o , l i vre d e t o d ape rso n al i d ad e Ex i st e
uma d vi d aac e rc a d e quan t o t e mpo o e sp ri t o d e I l egc l re al me n t e
resi d i u e mBe rl i m. Emt o d o c aso , ao ri e n t ao to i n ad a n o rmat i va
n a P rssi a d e sd e 1840 preferi u se d e i x ar pro ve r d e uma fi l o so fi a
d o Est ad o c o n se rvad o ra, mai s pre c i same n t e po r Fri e d ri c h l ul i us
St ahl , e n quan t o He ge l , passan d o po r Karl Marx at Ln i n , mi gra
va para Mo sc o u. L, se u mt o d o d i al t i c o c o mpro vo u sua fo ra
c o n c ret a e mumn o vo c o n c e i t o c o n c re t o d e i n i mi go , o d o i n i mi go
d e c l asse, c o n ve rt e n d o -se t an t o el e prpri o , c mt o d o d i al t i c o ,
quan t o t o d o o rest o , l e gal i d ad e e i l e gal i d ad e , o Est ad o , i n c l usi
ve o ac o rd o c o mo ad ve rsri o , e muma arma d e ssa l ul a. Essa
at ual i d ad e d e Hegel mai s vi va e m Ge o rg Lukc s (Geschichte
undklasssnbewufitsein, 1923; Lenin, 1924) . Lukc s t ambmc i t a
umd i t o d e Ln i n que He ge l t eri a pro feri d o , e mvez d e se referi r
c l asse, se re fe ri n d o un i d ad e pd l t i c ad e umpo vo e ml uta: As
pe sso as, d i z Ln i n , que po r po l t i c ae n t e n d e mpe que n o s t ruque s,
o s quai s se apro x i mam, po r ve zes, d a fraud e , t mque e x pe ri me n
t ar, c o n o sc o , a mai s reso l ut a rejei o . As c l asse s n o po d e msc r
e n gan ad as.
r,8 _____ O CONCEITO DO POLTICO
A que st o n c d i ri mi d a po r me i o d e o bse rvae s psi c o l
gi c as so bre o t i mi smo o u pe ssi mi smo ; t ampo uc o , ao mo d o
an arqui st a, po r me i o d e uma i n ve rso ao se d i ze r que ape n as
so maus aque l e s ho me n s que c o n si d e ram o ho me m c o mo mau;
n at ural me n t e , a c o n se qn c i a d e sse mo d o d e pe n sar seri a que
aque l e s que o c o n si d e ram bo m, o u seja. o s an arqui st as, e st o
aut o ri zad o s a um al gum t i po d e d o m n i o o u c o n t ro l e so bre o s
maus, d an d o n o vame n t e i n c i o , c o m i sso , ao pro bl e ma. O que se
t e m que o bse rvar o quan t o so d i ve rso s o s pre ssupo st o s an
t ro po l gi c o s n as d i fe re n t e s re as d o pe n same n t o human o . Um
pe d ago go i r, c o m uma n e c e ssi d ad e me t d i c a, t o mar o ho me m
po r e d uc ve l e mo l d ve l . Um juri st a d e Di rei t o P ri vad o part e d a
frase : unus quisque praesumitur bonus24. Um t el o go d e i x a d e
se r t e l o go quan d o n o mai s c o n si d e ra o s ho me n s pe c ami n o so s
o u fal t o s d e sal vao e n o mai s d i fe re n c i a o s re mi d o s d o s n o -
re mi d o s, o s e l e i t o s d o s n o -e l e i t o s, ao passo que o mo ral i st a
pre ssupe uma l i be rd ad e d e e sc o l ha e n t re bo m e mau25. Co mo ,
ago ra, afi n a! d e c o n t as, a e sfe ra d o po l t i c o d e t e rmi n ad a pel a
po ssi bi l i d ad e re al d e um i n i mi go , as n o e s po l t i c as e o d e
21 0 l i be ral BLUNTSCHLI e m Le.hre vom moderr.en Staat, 3 part e , P o -
l i ti k ai s Wi sse n sc haft , St ut t gart , 1 876, p. 559, faz val e r, c o n t ra at e o ri a
part i d ri a d e St ahl , que ajuri sprud n c i a - d a qual , al i s, n o t rat a e m
abso l ut o re fe ri d a t e o ri a - n o part e d a mal d ad e d a pe sso a human a, e
si m d are gra d e o uro d o s juri st as: quivis praesumitur bonus", ao passo
que St ahl , ao mo d o d o s t e l o go s, c o l o c a a pe c ami n o si d ad e d o s se re s
human o s n o pi c e d e sua o rd e m d e pe n same n t o s. P ara BLUNTSCHLI,
juri sprud n c i a , n at ural me n t e , ajuri sprud n c i a d e Di re i t o Ci vi l ( vi d e
n o t a 1 supra). A re gra d e o uro d o s juri st as t e m se u se n t i d o n a re gul a
me n t ao d o n us d a pro va; ad e mai s, pre ssupe a e x i st n c i a d e um
Bst ad o que , po r me i o d e uma o rd e m pac i fi c ad a e se gura c o n t ra pe ri go s,
pro d uzi u as c o n d i e s e x t e rn as d a mo ral i d ad e , c ri an d o uma si t uao
n o rmal , c m c ujo s mo l d e s ape sso a human a po d e se r bo a.
25 Na me d i d a e m que at e o l o gi a se t o rn a t e o l o gi a mo ral , pe -se c me vi
d n c i a e sse po n t o d e vi st a c o n c e rn e n t e l i be rd ad e d e e sc o l ha, d es-
van e c e n d o -se a t e o ri a d a pe c ami n o si d ad e rad i c al d a pe sso a human a.
famines liberos esse et eligendi facultate praeditos; nec proinde
quosdam natura bonos, quosdam natura malos", Irc n n c us, Contra
haereses ( L. I '', c . 3 7, Mi gn e VII , p. 1 099) .
I I I
O CONCEITO DO POLTICO
se n ro l ar d as i d i as po l t i c as n o po d e m t o mar um o t i mi smo
an t ro po l gi c o c o mo po n t o d e part i d a. Do c o n t rri o , t ambm
an ul ari am, c o ma po ssi bi l i d ad e d o i n i mi go , t o d a c o n se qn c i a
e spe c i fi c ame n t e po l t i c a.
A re l ao d e t e o ri as po l t i c as c o md o gmas t e o l gi c o s re fe
re n t e s ao pe c ad o , re l ao e st a que se po d e n o t ar c o mmai s n i t i
d e z e mBo ssue t , Mai st re , Bo n al d , Do n o so Co rt s e F. J. St ahl ,
mas que e m mui t o s o ut ro s t e m e fe i t o i gual me n t e i n t e n so , se
e x pl i c a a part i r d o pare n t e sc o d e ssas n e c e ssri as pre mi ssas i n
t e l e c t uai s. Da me sma fo rma que a d i st i n o e n t re ami go e i n i
mi go , o d o gma t e o l gi c o fun d ame n t al d a pe c ami n o si d ad e d o
mun d o e d o s ho me n s c o n d uz - e n quan t o a t e o l o gi a ai n d a n o
t i ve r se vo l at i l i zad o n a mo ral me rame n t e n o rmat i va o u n a pe d a
go gi a, e o d o gma ai n d a n o se o t i ve r e mpura d i sc i pl i n a - auma
c l assi fi c ao d o s ho me n s, a uma t o mad a d e d i st n c i a e t o r
n a i mpo ss ve l o o t i mi smo i n d i sc ri mi n ad o d e um c o n c e i t o ge ral
d e se r human o . Emummun d o bo m, e n t re ho me n s bo n s, re i n a,
, n at ural me n t e , ape n as paz, se guran a e harmo n i a d e t o d o s para
c o mt o d o s; n e sse c e n ri o , fze m-se suprfl uo s t an t o o s pad re s
e t e l o go s quan t o o s po l t i c o s e ho me n s d e Est ad o . O si gn i fi c a
d o so c i o psi c o l gi c o e psi c o l gi c o -i n d i vi d ual d a c o n t e st ao d o
pe c ad o o ri gi n al fo i d e mo n st rad o po r Tro e l t sc h ( emsuas Do u-
l ri n as so c i ai s d as i gre jas c ri st s - Soziallehren der christlichen
Kirchen) e Se i l l i re ( e mmui t as publ i c ae s so bre o ro man t i smo
e o s ro mn t i c o s) t o man d o c o mo e x e mpl o n ume ro sas se i t as, he
rt i c o s, ro mn t i c o se an arqui st as. Assi m, c l ara a rel a t o me
l d i c a e n t re pre mi ssas i n t e l e c t uai s t e o l gi c as e po l t i c as. Mas a
sust e n t ao t e o l g.c a s ve ze s c o n fun d e o s c o n c e i t o s po l t i c o s
po rque , c o mume n t e , d e sl o c a a d i fe re n c i ao para o c ampo t e o -
l gi c o -mo ral o u, ao me n o s, me sc l a c o m o me smo , faze n d o
c o mque, ge ral me n t e , a pe rc e po d e d i ve rgn c i as e x i st e n c i ai s
est e ja e mbac i ad a po r un i fi c c i o n asmo ri o rmat i vi st a o u i n c l u
si ve po t fum o t i mi smo pe d aggi c o -prt i c o . Te ri c o s d a po l t i c a
c o mo Maqui ave l , F o bbe s, d e quan d o e m ve z t ambm Fi c ht e ,
pre ssupe m c o m se u pe ssi mi smo , n a ve rd ad e , t o -so me n t e
a re al i d ad e c o n c re t a o u a po ssi bi l i d ad e d a d i fe re n c i ao e n t re
ami go e i n i mi go . De st art e , e m Ho bbe s, um gran d e pe n sad o r
O CONCEITO DO POLTICO (TEXTO DE 1932)
71
po l t i c o e aut e n t i c ame n t e si st e mt i c o , a c o n c e po pe ssi mi s
t a d o ho me m, ad e mai s, se u c o rre t o re c o n he c i me n t o d e que a
e x i st e n t e c o n vi c o e m ambo s o s l ad o s a re spe i t o d o ve rd ad e i ro ,
d o bo m e d o just o just ame n t e a re spo n sve l pe l as pi o re s i n i
mi zad e s, e, po r fi m, o bellum d e t o d o s c o n t ra t o d o s, t ud o i st o
n o d e ve se r e n t e n d i d o c o mo pro d ut o mal fi c o d e uma re c e o sa
e pe rt urbad a fan t asi a, mas t ampo uc o so me n t e c o rn o fi l o so fi a d e
uma so c i e d ad e burgue sa o rgan i zan d o -se so bre a l i vre c o n c o r
rn c i a ( Tnnies) , e si m c o mo o s pre ssupo st o s e l e me n t are s d e
um si st e ma d e pe n same n t o e spe c i fi c ame n t e po l t i c o .
P o r se mpre t e re m e m vi st a a e x i st e n c i al i d ad e c o n c re t a d e
um po ss ve l i n i mi go , e sse s pe n sad o re s po l t i c o s man i fe st am,
fre qe n t e me n t e , um t i po d e re al i smo c apaz d e e spavo ri r a pe s
so a c are n t e d e se guran a. P e rmi t e -se d i ze r - se m a i n t e n o d e
d e c i d i r aque st o are spe i t o d as qual i d ad e s n at urai s d o ser huma
n o - que o s ho me n s ge ral me n t e ~, pe i o me n o s e n quan t o e st e jam
razo ave l me n t e be m o u at me smo be m - amam a i l uso d e uma
t ran qi l i d ad e se m pe ri go s e n o t o l e ram "ago ure n t o s. P o r i sso ,
n o se r d i f c i l i o s ad ve rsri o s po l t i c o s d e uma c l ara t e o ri a po
l t i c a d e c l arar, e mn o me d e um d o m n i o aut n o mo qual que r, a
c l ara pe rc e po e d e sc ri o d e fe n me n o s e ve rd ad e s po l t i c o s
c o mo amo ral , an t i e c o n mi c a, an t i c i en t fi c a e, so bre t ud o - po i s
i sso que i n t e re ssa po l i t i c ame n t e -, c o mo uma maqui n ao hors-
la-loi d i gn a d e se r c o mbat i d a.
Maqui ave l fo i ac o me t i d o po r esse d est i n o ; se Maqui ave l t i vesse
si d o maqui avel i st a, el e t eri a esc ri to , ern ve z d e O Prncipe, uml i
vro c o mpo st o pe r se n t e n as c o mo ven t es. Na real i d ad e, Maqui ave l
e st ava n a d efen si va, assi mc o mo t ambm a Itl i a, sua pt ri a, e x po s
t a n o sc ul o XVI s i n vase s d o s al e me s, fran c e se s, e span hi s e
t urc o s. A si t uao d a d efen si va i d eo l gi c a repet i u-se n o i n c i o d o
sc ul o XI X n a Al e man ha d uran t e as i n vase s revo l uc i o n ri as e n a-
po l en i c as d o s fran c eses. Naque l e t empo , Fi c l i te e Hegel t ro ux eram
Maqui ave l n o vame n t e s ho n ras quan d o o po vo al e mo teve que se
d e fe n d er d a i d eo l o gi ahuman i t ri a d e um i n i mi go emex pan so .
A pi o r c o n fuso o c o rre quan d o c o n c e i t o s c o mo Di re i t o e paz
so e mpre gad o s po l i t i c ame n t e d e uma man e i ra tal a e vi t ar um
O CONCEITO DO POLTICO
c l aro pe n same n t o po l t i c o , a l e gi t i mar o s prpri o s e sfo ro s po l
t i c o s e a d e squal i fi c ar o u d e smo ral i zar o ad ve rsri o , O Di re i t o ,
t an t o o pri vad o quan t o o pbl i c o , t e mc o mo t al - o mai s se guro ,
so mbra d e urn a gran d e d e c i so po l t i c a, p.e x ., n o s mo l d e s d e
um si st e ma po l t i c o e st ve l se u prpri o c rc ul o re l at i vame n t e
aut n o mo . P o rm, c o mo t o d a e sfe ra d a vi d a e d o pe n same n t o
human o s, e l e t ambm po d e se r ut i l i zad o se ja para d ar sust e n
t ao , se japara re fut ar uma o ut ra e sfe ra. n at ural d o po n t o d e
vi st a d o pe n same n t o po l t i c o , n o se n d o n e m an t i jur d i c o n e m
amo ral , at e n t ar para o se n t i d o po l t i c o d e sse s e mpre go s d o Di
re i t o e d a mo ral e, pri n c i pal me n t e , an t e e x pre sse s que fal am
d o d o m n i o o u at me smo d a so be ran i a d o Di re i t o , po n t uar
al gumas que st e s mai s d e t al had as: pri me i rame n t e , se Di re i t o ,
aqui , d e si gn a as l ei s po si t i vas e mt o d o s d e l e gi sl ao e x i st e n t e s
que d e ve mc o n t i n uar a se r apl i c ad o s, po i s, d e ssa fei t a, o d o m
n i o d o Di re i t o n ad a mai s si gn i fi c a d o que a l e gi t i mao d e um
d e t e rmi n ad o status quo, e mc uja. man ut e n o t m, n at ural me n
t e , i n t e re sse t o d o s, c ujo po d e r po l t i c o o u van t age m e c o n mi c a
se e st abi l i za n e st e Di re i t o .
Em se gun d o l ugar, are fe rn c i a ao Di re i t o po d e ri a si gn i fi c ar
que um Di re i t o mai s c o rre t o o u supe ri o r, um c hamad o Di re i
t o n at ural o u rac i o n al se ja an t e po st o ao Di re i t o d o status quo;
e n t o n at ural para um po l t i c o que o d o m n i o o u so be ran i a
d e ssa e spc i e d e Di re i t o c o n fi gure o d o m n i o e a so be ran i a d o s
ho me n s que po d e m ape l ar para o Di re i t o supe ri o r e d e c i d i r so bre
se u c o n t e d o e c o mae po r que md e ve se r usad o . De fo rma mai s
n t i d ad o que t o d o s o s o ut ro s t i ro u Ho bbe s, c o mgran d e fi rme za,
e ssas si mpl e s c o n se qn c i as d o pe n same n t o po l t i c o , sal i e n t an
d o se mpre que a so be ran i a d o Di re i t o s si gn i fi c a a so be ran i a
d o s ho me n s que e st abe l e c e me man use i am as n o rmas jur d i c as,
que o d o m n i o d e uma o rd e m supe ri o r c o n st i t ui uma fase va
zi a se n o d i spe d o se n t i d o po l t i c o d e que , e m vi rt ud e d e ssa
o rd e m supe ri o r, d e t e rmi n ad o s ho me n s pre t e n d e m re i n ar so bre
o s ho me n s d e uma o rd e m i n fe ri o r. Na aut o n o mi a e un i d ad e
d e sua e sfe ra, o pe n same n t o po l t i c o , aqui , pura e si mpl e s
me n t e i rre fut ve l , po i s so se mpre grupo s human o s c o n c re t o s
que, e mn o me d o Di re i t o , d a human i d ad e , d a o rd e m o u
d a paz, c o mbat e m c o n t ra o ut ro s grupo s human o s c o n c ret o s;
e um o bse rvad o r d e fe n me n o s po l t i c o s, quan d o pe rse ve ra d e
fo rma c o n se qe n t e e mse u pe n same n t o po l t i c o , po d e c o n t i n uar
a pe rc e be r, me smo so b a ac usao d e i mo ral i d ad e o u c i n i smo ,
t o -so me n t e um i n st rume n t o po l t i c o po r part e d e pe sso as que
se c o mbat e m c o n c re t ame n t e .
Assi m, o pe n same n t o po l t i c o e o i n st i n t o po l t i c o c o mpro
vam-se , n at e o ri a e n a prt i c a, pe l a c apac i d ad e d e faze r a d i st i n
o e n t re ami go s e i n i mi go s. Os po n t o s c ul mi n an t e s d a gran d e
po l t i c a so , si mul t an e ame n t e , o s mo me n t o s e m que o i n i mi go
avi st ad o c o mo 't al c o m uma c o n c re t a n i t i d e z.
P ara a i d ad e mo d e rn a - mai s fo rt e me n t e d o que ae x pre sso
d o sc ul o XVII I crasez l 'infame, e x pre sso que c e rt ame n t e n o
h d c se r me n o spre zad a, mai s fo rt e me n t e d o que o d i o c o n t ra
o s fran c e se s po r part e d o Baro vo ri St e i n e d a frase d e Kl e i st
mat e m-n o s, o j u zo fi n al n o l he s pe rgun t ar pe l o s mo t i vo s,
mai s fo rt e me n t e at me smo d o que as an i qui l ad o ras frase s d e
Ln i n c o n t ra o burgus e o c api t al i smo o c i d e n t al - ve jo n a l ut a
d e Cro rn we l l c o n t ra aEspan ha papi st a a mai s po d e ro sa e c l o so
d e se me l han t e i n i mi zad e . Em seu d i sc urso d e 17d e se t e mbro d e
1656 ( n a e d i o d e Carl yl e III, 1 902, p. 267 c'eg.) , di z, el e: The
first thing therefore, that I shall speak to, is That, that is the first
lesson o f Nature: Being and Preservation (...). The conserva
tion o f that 'namely our National Being is first to be viewed
with respect to those who seek to undo it, and so make it n o t to
be . Co n si d e re mo s, e n t o , n o sso s i n i mi go s, the Enemies to the
very Being o f these Nation ( el e se mpre re pe t e e sse very Being
o u National Being e c o n l i n ua) : "Why, truly, your great Enemy
is the Spaniard. He is a natural enemy. He is naturally so; he is
naturally so throughout- by reason o f that enmity that is in him
against whatsoever is o f God. Whatsoever is o f God which is in
you, or which may be in you". De po i s, repe t e : o e span ho l vo s
so i n i mi go , sua enmity is put into him by God; el e the natural
enemy, the providential enemy"; que rn o c o n si d e ra c o mo um
accidental enemy, n o c o n he c e as Esc ri t uras n e mas c o i sas d c
De us aque l e que d i sse: vo u c o l o c ar i n i mi zad e e n t re t ua se me n t e
O CONCEITO DO POLTICO (TEXTO DE 1932) __________ 73
74 O CONCEITO DO POLTlCO
&;,B r r r . i .t g ,.sssMs a.aa- sgf .-g-TSTTi nac ag.i agi aB - i - T i T T 5a g g a .- ai r . t mr-ri -j ;
e sua so me n t e ( Gn e si s 3 ,1 5) ; c o m a Fran a po ss ve l se l ar a
paz, ma? n o c o m a Espan ha, j que um Est ad o papi st a, e o
papa s man t m a paz e n quan t o qui se r. ( Os t re c ho s c i t ad o s e m
i n gl s d i fi c i l me n t e po d e m se r c o rre t ame n t e re pro d uzi d o s e m
uma o ut ra l n gua.) 26
Mas t ambm i n ve rsame n t e : e mt o d a part e n a hi st ri a po l
t i c a, t an t o n a po l t i c a e x t e rn a quan t o n a i n t e rn a, a i n c apac i d ad e
o u are l ut n c i a para c o me st ad i fe re n c i ao surge c o mo si n t o ma
d o po n t fi n al po l t i c o . Na Rssi a, as c l asse s e md e c l n i o an t e s
d a re vo l uo e l e varam o c ampo n s russo c at e go ri a ro mn t i
c a d e um muji que bo rn , o be d i e n t e e c ri st o . Em uma Euro pa
c o n fun d i d a, uma burgue si a re l at i vi st a pro c uro u c o n ve rt e r t o
d as as c ul t uras e x t i c as i magi n ve i s e mo bje t o d e seu c o n sumo
e st t i c o . An t e s d a re vo l uo d e 1789, a so c i e d ad e ari st o c rt i c a
.d a Fran a so n hava c o mo ho me m bo m po r n at ure za e c o mo
po vo c o mo ve n t e me n t e vi rt uo so . Emsua e x po si o so bre o An-
ciert rgime ( p. 228) , To c que vi l l e d e sc re ve e ssa si t uao e mi ra
ses, c ujat e n so subt e rrn e a pro vm, n e l e me smo , d e um pathos
e spe c i fi c ame n t e po l t i c o : n o sc pe rc e bi a n ad a d a re vo l uo ;
e st ran ho ve r a se guran a e ai gn o rn c i a, c o mas quai s e sse s pri
vi l e gi ad o s fal avamd a bo n d ad e , d a d o c i l i d ad e e d a i n o c n c i a d o
po vo quan d o 1793 j se e n c o n t rava so b se us ps - spectacle
ridicule et terrible
26 O t re c ho e m i r.gl s4po d e se r assi m e n t e n d i d o : P o rt an t o , a pri me i ra
que st o d e que t rat are i apri me i ra l i o da. n at ure za: o se r e apre se r
vao ( ...) . A c o n se rvao d i sso , e spe c i fi c ame n t e : d e n o sso se r n ac i o
n al d e ve se r pri me i rame n t e vi st a c o m re spe i t o que l e s que pro c uram
d e sfaz-l o e , d e sse mo d o , faze re m c o m que no seja. Co n si d e re mo s,
assi m, n o sso s i n i mi go s o s i n i mi go s d o se r me s n o d esta, n ao ( el e
se mpre re pe t e e st e se r me smo o u o se r n ac i o n al e c o n t i n ua) : P o r
que , ve rd ad e i rame n t e , vo sso gran d e i n i mi go o e span ho l . El e um
i n i mi go n at ural . El e e n at ural me n t e assi m; e l e n at ural me n t e assi m
n a n t e gra - po r razo d aque l a i n i mi zad e que e st n e l e c o n t ra qual
que r c o i sa que se ja d e De us. Co n t ra qual que r c o i sa d e De us que e st
e m vs o u que po ssa e st ar e m vs. De po i s, re pe t e : o e span ho l vo sso
i n i mi go , sua i n i mi zad e e st po st a n e l e po r De us; e l e o i n i mi go
n at ural , o i n i mi go pro vi d e n c i al . [N.T.]
O CONCEITO DO POLTICO (TEXTO DE 1932)
75
1.8 A despolitizao por meio da polaridade
entre tica e economia
P o r me i e d o l i be ral i smo d o sc ul o passad o , t o d as as c o n
c e pe s po l t i c as fo ramt ran sfo rmad as e d e si i at urad as d e uma
fo rma pe c ul i ar e si st e mt i c a. En quan t o re al i d ad e hi st ri c a, o
l i be ral i smo , t an t o quan t o qual que r o ut ro mo vi me n t o human o
si gn i fi c at i vo , po uc o e sc apo u ao po l t i c o , t e n d o t ambm suas
n e ut ral i zae s e d e spo l i t i zae s ( d a e d uc ao , d a e c o n o mi a
etc .) umse n t i d o po l t i c o . Assi m c o mo o ut ras pe sso as, o s l i be rai s
d e t o d o s o s pi se s prat i c aram po l t i c a, c o l i gan d o -se , d a fo rma
mai s d i ve rsa, c o m e l e me n t o s e i d i as n o l i be rai s n a qual i d a
d e d e n ac i o n ai s l i be rai s, so c i ai s l i be rai s, c o n se rvad o re s l i vres,
c at l i c o s l i be rai s e t c .27. El es l i garam-se , e spe c i al me n t e , c o mas
ras t o t al me n t e an t i l i be rai s d a d e mo c rac i a, po r se re m fo ras
e sse n c i al me n t e po l t i c as e que c o n d uzi am, at me smo , ao Est a
d o t o t al 28. Mas aque st o que se c o l o c a so bre apo ssi bi l i d ad e d e
27 A l i st a po d e ri a se r fac i l me n t e aume n t ad a. O ro man t i smo al e mo d e
1 800 at 1 830 um l i be ral i smo t rad i c i o n al e l i be rai , i .e.. so c i al me n t e
fal an d o , um mo d e rn o mo vi me n t o burgus, n o qual a burgue si a ai n d a
n o se mo st rava fo rt e o sufi c i e n t e pai a afast ar o e n t o e x i st e n t e po
d e r po l t i c o d e t rad i o fe ud al e, po r c o n se gui n t e , pro c urava c o n t rai r
c o m o me smo uma re l ao an l o ga c o mo a po st e ri o r re l ao c o m o
n ac i o n al i smo e sse n c i al me n t e d e mo c rt i c o e o so c i al i smo . A part i r d o
l i be ral i smo c o n se qe n t e me n t e burgus n o po ss ve l se o bt e r te o ri a
po l t i c a al guma. Est a a l t i ma razo para. o fat o d e que o ro man t i smo
n o po d e t e r n e n huma t e o ri a po l t i c a; o que o c o rrc que e l e se mpre se
..d apt a s e n e rgi as po l t i c as d o mi n an t e s. Hi st o ri ad o re s, c o mo G. vo n
BELOW, que s que re m ve i um ro man t i smo c o n se rvad o r so o bri
gad o s a i gn o rar as re l ae s as mai s e vi d e n t e s. Os t rs gran d e s he ral d o s
l i t e rri o s d e um parl ame n t ari smo t i pi c amc i te l i be ral so t rs t pi c o s
ro mn t i c o s: BTJ RKE, CHATEAUBRI AND e Be n jami n CONSTANT.
28 So bre o an t ago n i smo e n t re l i be ral i smo e d e mo c rac i a: Cari SCHMITT,
ie geistesgeschichtliche Lage des heuigen Parlamentarismtis, 2
e d i o , 1 926, p. 13 se gs.; e ai n d a o art i go d o F. TNNI ES, Demokra-
tie und Parlamentorismus, Sc hmo l l c rs J ahrbuc h, vo l . 51, 1 927 ( abri l ) ,
p. 173 se gs., que re c o n he c e , i gual me n t e , a n t i d a se parao e n t re l i
be ral i smo e d e mo c rac i a; c f., ad e mai s, o art i |!0 mui t o i n t e re ssan t e d e
IZl
O CONCEITO DO POLTICO
se o bt e r uma i d i a e spe c i fi c ame n t e po l t i c a apart i r d o c o n c e i t o
puro c c o n se qe n t e d o l i be ral i smo i n d i vi d ual st i c o . A re spo st a
h d c ser n e gat i va, po i s an e gao d o po l t i c o , c o n t i d a e m t o d o
i n d i vi d ual i smo c o n se qe n t e , c o n d uz a uma prt i c a po l t i c a d a
d e sc o n fi an a c o n t ra t o d o s o s po d e re s po l t i c o s e fo rmas d e Es
t ad o i magi n ve i s, mas n un c a a uma prpri a t e o ri a po si t i va d e
Est ad o e po l t i c a. P o r c o n se gui n t e , e x i st e uma po l t i c a l i be ral
c o rn o c o n t rapo si o po l e mi c a a l i mi t ae s d a l i be rd ad e i n d i vi
d ual po r part e d o Est ad o , d a Igre ja, e n t re o ut ro s, c o mo po l t i c a
c o me rc i al , c o mo po l t i c a e c l e si st i c a e e d uc ac i o n al , c o rn o po l
t i c a c ul t ural , mas n e n huma po l t i c a l i be ral pura e si mpl e sme n
te, e si m, t o -so me n t e , uma c r t i c a l i be ral d a po l t i c a. A t e o ri a
si st e mt i c a d o l i be ral i smo d i z re spe i t o , quase se mpre , ape n as
l ut a d e po l t i c a i n t e rn a c o n t ra o po d e r pbl i c o , fo rn e c e n d o urn a
sri e d e mt o d o s a fi md e i n i bi r e c o n t ro l ar esse po d e r pbl i c o
para pro t e ge r a l i be rd ad e i n d i vi d ual e a pro pri e d ad e pri vad a, a
fi md e faze r d o Est ad o umc o mpro mi sso o d as i n st i t ui e s e s
t at ai s uma vl vul a d e e sc ape e, ad e mai s, a i md e bal an c e ar
amo n arqui a c o n t ra ad e mo c rac i a e e st a c o n t ra amo n arqui a; em
po c as c r t i c as - pri n c i pal me n t e e m 1848 ~, i sso l evo u a uma
at i t ud e t o c o n t rad i t ri a que t o d o s o s bo n s o bse rvad o re s, c o rn o
Lo re n z vo n St ei n , Kar! Marx , Fri e d ri c h J ul i us St ahl , Do n o so
Co rt s pe rd e ram as e spe ran as e m e n c o n t rar, aqui , umpri n c
pi o po l t i c o o u uma l i n ha d e pe n same n t o l gi c a.
De uma fo rma e x t re mame n t e si st e mt i c a, o pe n same n t o l i -
* 7 1
be ral c o n t o rn a o u i gn o ra o Est ad o e apo l t i c a, mo vi me n t an d o -se ,
ao i n vs d i sso , e m uma po l ari d ad e , t pi c a e se mpre re c o rre n t e ,
d e d uas e sfe ras he t e ro gn e as, o u se ja, t i c ? e e c o n o mi a, e sp ri t o
e n e gc i o , e d uc ao e po sse. A c r t i c a d e sc o n fi an a c o n t ra o
Est ad o e a po l t i c a po d e se r fac i l me n t e e x pl i c ad a a part i r d o s
pri n c pi o s d e um si st e ma, para o qual o i n d i v d uo t e mque pe r-'
man e c e r c o rn o terminus a quo e terminus ad quem. A un i d ad e
po l t i c a t e m que e x i gi r, d ad o o c aso , sac ri fi c ar a vi d a. P ara o
i n d i vi d ual i smo d o pe n same n t o l i be ral , e ssa e x i gn c i a n o po d e
H. HEFELE n a re vi st a Ho c hl an d , n o ve rn bro d c 1 924. So bre o n e x o
e n t re d e mo c rac i a e Est ad o t o t al , vi d e supra.
O CONCEITO DO POLTICO (TEXTO DE 1932)
77
se r n e m al c an ad a n e m fun d ame n t ad a d e fo rma al guma. Um
i n d i vi d ual i smo que c o n c e d e sse a um o ut ro que n o o prpri o
i n d i v'd uo o po d e r d e d i spo r so bre avi d a f si c a d e sse i n d i v d uo ,
se ri a uma e x pre sso t o vazi a quan t o a l i be rd ad e l i be ral , n a
qual uma o ut ra pe sso a que .i o a prpri a pe sso a l i vre d e c i d e
ac e rc a d e se u c o n t e d o e d e sua me d i d a. P ara o i n d i v d uo c o mo
t al , n o h i n i mi go al gum, c o m o qual t e n ha que t ravar uma l ut a
d e vi d a o u mo rt e se pe sso al me n t e n o o qui se r; o bri g-l o a l ut ar
c o n t ra sua vo n t ad e , e m t o d o c aso , d a pe rspe c t i va d o i n d i v d uo
pri vad o , uma fal t ad e l i be rd ad e e c o e ro . To d o o pthos l i beral
vi ra-se c o n t ra1a c o e ro e a fal t a d e l i be rd ad e . To d o preju zo ,
t o d a ame aa l i be rd ad e i n d i vi d ual e, e m pri n c pi o , i l i mi t ad a,
pro pri e d ad e pri vad a e l i vre c o n c o rrn c i a si gn i fi c a c o e ro ,
se n d o , eo ipso, al go mau. O que e st e l i be ral i smo ai n d a d e i x a
val e r d o Est ad o e d a po l t i c a se l i mi t a a asse gurar as c o n d i e s
d a l i be rd ad e e a afast ar i n t e rfe rn c i as n e ssa l i be rd ad e .
Che ga-se , e n t o , a t o d o um si st e ma d e c o n c ei t o s d e smi l i
t ari zad o s e d e spo l i t i zad o s, d e n t re o s quai s se po d e m e n ume
rar aqui al gun s c o m o i n t ui t o d e d e mo n st rar uma si st e mt i c a
d e pe n same n t o l i be ral ad mi rave l me n t e c o n se qe n t e e, ape sar
d e t o d o s o s re ve se s, ai n d a n o subst i t u d a n a Euro pa d e ho je
po r n e n hum o ut ro si st e ma. De ve -se se mpre o bse rvar, quan t o a
i sso , que e sse s c o n c e i t o s l i be rai s se mo vi me n t am d e uma fo r
ma t pi c a e n t re t i c a ( e spi ri t ual i d ad e ) c e c o n o mi a ( n egc i o s)
e, a part i r d e sse s l ad o s po l are s, pro c uram an i qui l ar o po l t i c o
e n quan t o e sfe ra d o po d e r c o n qui st ad o r, o n d e o c o n c ei t o d e
Est ad o d e d i re i t o , i .e., d e Est ad o d e Di re i t o pri vad o se rve d e
al avan c a e o c o n c e i t o d ^pro pri e d ad e pri vad a c o n fi gura o c e n t ro
d o gl o bo , c ujo s pl o s - t i c a e e c o n o mi a c o n st i t ue m ape n as
as i rrad i ae s an t agn i c as d e sse po n t o c en t ral . O pthos t i
c o e a o bje t i vi d ad e e c o n mi c o -mat e ri al st i c a un e m-se c m t o d a
man i fe st ao t i pi c ame n t e l i be ral e c o n fe re mn o va fei o a t o d o
c o n c e i t o po l t i c o . De ssa fei t a, o c o n c e i t o po l t i c o d e luta n o pen
sarn e n t o l i be ral se c o n ve rt e , n o l ad o e c o n o mi c o , e mcoriconvn
cia. e n quan t o n o o ut ro l ad o , o l ad o e spi ri t ual , se c o n ve rt e e m
discusso; n o l ugar d e uma c l ara d i fe re n c i ao e n t re ambo s o s
staius d i st i n t o s d e gue rra e paz .surge a di nmi cad a e t e rn a
c o n c o rrn c i a e ci a e t e rn a d i sc usso . O Est ad o c o n ve rt e -se e m
s o c i e d a d e , e, mai s pre c i same n t e , pe l o l ad o t i c o -e spi ri t ual , e m
uma c o n c e po i d e o l gi c o -human i t ri a d a h u m a n i d a d e ; pe l o
o ut ro l ad o , e muma un i d ad e t c n i c o -e c o n mi c a d e um s i s t e m a
de p r o d u o e c i r c u l a o un i fo rme . A v o n t a d e , t o t al me n t e n a
t ural e e x i st e n t e n a si t uao d e c o mbat e , d e re pe l i r o i n i mi go
se t ran sfo rma e m um i d e a l o u p r o g r a m a so c i al rac i o n al me n t e
c o n st ru d o , e m uma t e n d n c i a o u e m um c l c u l o e c o n mi c o .
Do p o v o po l i t i c ame n t e un i d o faz-se , po r um l ad o , um p b l i c o
i n t e re ssad o n a c ul t ura; po r o ut ro , e mpart e um c o r p o d e f u n c i o
n r i o s e t r a b a l h a d o r e s de u m a e m p r e s a , e m part e uma m a s s a
' d e c o n s u m i d o r e s . O d o m n i o e o p o d e r ve m-se al t e rad o s, n o
pl o e spi ri t ual , e mp r o p a g a n d a e s u g e s t o em m a s s a ; n o pl o
e c o n mi c o , e mc o n t r o l e .
To d as e ssas d e si n t e grae s d e c o n c e i t o s aspi ram, c o mt o d a
c e rt e za, asubme t e r o Est ad o e apo l t i c a, e mpart e , auma mo ral
i n d i vi d ual i st a e. d e st art e , d e Di re i t o pri vad o , e mpart e , ac at e go
ri as e c o n mi c as e l he s pri var d e se u se n t i d o e spe c fi c o . E mui t o
bi zarra a n at ural i d ad e c o m aqual o l i be ral i smo , fo ra d o po l t i c o ,
n o s re c o n he c e a aut o n o mi a' d o s d i ve rso s mbi t o s d a vi d a
human a, c o mo t ambm a e x age ra at c he gar e spe c i al i zao e,
i n c l usi ve , at ao t o t al i so l ame n t o . Que aart e pro d ut o ti a l i be r
d ad e , o ju zo d e val o r e st t i c o i n c o n d i c i o n al me n t e aut n o mo
e que o gn i o art st i c o so be ran o , t ud o i sso l he pare c e n at ural ,
o c o rre n d o me smo que . e m al gun s pa se s, um aut n t i c o p t h o s
l i be ral s se e l e vo u "quan d o e ssa l i be rd ad e aut n o ma d a art e se
vi u ame aad a po r apst o l o s d o d e c o ro mo ral i st as. A mo ral ,
po r sua ve z, fe z-se aut n o ma pe ran t e ame t af si c a e a rel i gi o , a
c i n c i a pe ran t e a re l i gi o , aart e e amo ral etc . P o rm, c o m uma
fi rme c e rt e za, a aut o n o mi a d as n o rmas c l ei s d a e sfe ra e c o n
mi c a se i mps c o mo c aso , d e l o n ge o mai s i mpo rt an t e , d e um
mbi t o e spe c i c o aut n o mo . O fat o d e que apro d uo e o c o n
sumo , afc rmao d e pre o s e o me rc ad o t msua prpri a e sfe ra
e que n o po d e m se r d i ri gi d o s n e m pe l a t i c a o u pe l a e st t i c a,
n e m pe l a re l i gi o e mui t o me n o s pe l a po l t i c a, e ra c o n si d e rad o
c o mo um d o s po uc o s d o gmas re al me n t e i n d i sc ut ve i s e i n d u
bi t ve i s d e ssa po c a l i be ral . Ai n d a mai s i n t e re ssan t e que o s
2$_________ ___ Q CONCEITO DO POLTICO
O CONCEITO DO POLTICO(TEXTO DE 1932) . _____ 79
IU- S I II I M. . . (.11~l ~ll'' I II l . l ~ ~. l ! II G15t 11' I T~l I !I I hgS
po n t o s d e vi st a po i t i c o s t o ram pri vad o s, c o me spe c i al pthos,
d e t o d a vai i d ad e e subme t i d o s s n o rmat i vi d ad e s e o rd e n ame n
t o s d a mo ral , d o Di rei t o e d a e c o n o mi a. Dad o que , c o rn o d i to ,
n a re al i d ad e c o n c re t a d a e x i st n c i a po l t i c a n o re i n am o rd e n s
e n o rmas abst rat as, se n d o , ao c o n t rri o , se mpre pe sso as o u as
so c i ae s c o n c re t as que go ve rn am o ut ras pe sso as e asso c i ae s
c o n c re t as, t ambm aqui , n at ural me n t e , vi st o d e uma pe rspe c t i
va po l t i c a, o d o m n i o d a mo ral , d o Di rei t o , d a e c o n o mi a e d a
n o rma po ssui ape n as um se n t i d o po l t i c o c o n c re t o .
Obse rvao ( n o t a o ri g'n al d o an o d e 1927, se mal t erae s) :
A e st rut ura i d eo l gi c a d o Trat ad o d e Ve rsal he s c o rre spo n d e
e x at ame n t e ae st a po l ari d ad e e n t re pthos t i c o e c l c ul o e c o n
mi c o . No art . 23 1 , o Re i c h al e mo se ve o bri gad o a re c o n he c e r
sua re spo n sabi l i d ad e po r t o d o s o s d an o s e pe rd as d e gue rra,
c ri an d o -se , c o m i sso , a base para um ju zo val o r jur d i c o e
mo ral . Evi t am-se c o n c e i t o s po l t i c o s t ai s c o mo an e x ae s; a
c e sso d a Al sc i a-Lo re n a c o n st i t ui uma dsannexion, o u seja,
are parao d e uma i n just i a; a c e sso d e t e rri t ri o s po l o n e se s e
d i n amarque se s se rve e x i gn c i a i d eal d o pri n c pi o d e n ac i o n a
l i d ad e; o c o n fi sc o d e c o l n i as pro c l amad o n o art . 22 i n c l usi ve
c o mo uma o bra d e human i t ari smo al t ru st a. O c o n t ra-pl o e c o
n mi c o ae sse i d e al i smo fo rmad o pe l as re parae s d e gue rra,
i .e., uma e x pl o rao e c o n mi c a c o n t n ua e i l i mi t ad a d a part e
ve n c i d a. O re sul t ad o que se me l han t e t rat ad o n o fo i c apaz d e
t o rn ar re al i d ad e um c o n c e i t o po l t i c o c o mo o d e paz, d e mo d o
que c o n t i n uaram ase re m n e c e ssri o s n o vo s e ve rd ad e i ro s t ra
t ad o s d o paz: o pro t o c o l o d e Lo n d re s e m ago st o d e 1 924 ( P l an o
Dawe s) , o d e Lo c arn o e m o ut ubro d e 1 925, o i n gre sso n a Li ga
d as Nae s e mse t e mbro d e 1926 - e a l i st a ai n d a n o t e m fi m.
De sd e o i n c i o , o pe n same n t o l i be ral l evan t o u c o n t ra o Est a
d o e a po l t i c a a ac usao d e vi o l n c i a. Est a se ri a uma d e n t re
as mui t as i mpo t e n t e s i n jri as d a d i sput a po l t i c a se o c o n t e x t o
d e uma gran d e c o n st ruo me t af si c a e e x e ge se hi st ri c a n o
l he t i ve sse m c o n fe ri d o um ho ri zo n t e mai s ampl o e uma fo ra
"pe rsuasi va mai s i n t e n sa. O I l umi n fsmo d o sc ul o XVII I an t e vi a
urn a l i n ha c l ara e si mpl e s i n d i c an d o uma asc e n so d o pro gre sso
d a human i d ad e . O pro gre sso c o n si st i ri a, so bre t ud o , d e um ape r
fe i o ame n t o intelectual e moral d a human i d ad e ; a l i n ha se mo
vi ae n t re dois po n t o s e i ad o fan at i smo l i be rd ad e e mai o ri d ad e
e spi ri t uai s, d o d o gma c r t i c a, d a supe rst i o ao e sc l are c i me n
to , d as t re vas l uz. No sc ul o se gui n t e , o sc ul o XI X, surge m,
t o d avi a, e msuapri me i ra me t ad e , c o n st rue s trinomines mui t o
re l e van t e s, e spe c i al me n t e apro gre sso d i al t i c a d e He ge l ( p.ex .,
c o mun i d ad e n at ural - so c i e d ad e c i vi l - Est ad o ) e a c l e bre l ei
d o s t rs e st gi o s d e Co mt e ( d at e o l o gi apassan d o pe l a me t af si c a
a*tac i n c i a po si t i va) . P o rm, fal t aao t ri n mi o a fo rapo l mi c a
d e c ho que d a an t t e se bi n ri a. De st art e , l o go que a l ut a n o va
me n t e c o me o u aps o s t e mpo s d e t ran qi l i d ad e , fad i ga e t e n
t at i vas d e re st aurao , vo l l o u ave n c e r i me d i at ame n t e a si mpl e s
c o n t rapo si o bi n ri a n o vame n t e ; me smo n a Al e man ha, o n d e
n o t i n ham e m abso l ut o um si gn i fi c ad o bl i c o , o s d ual i smo s
t ai s c o mo po d e r e c o o pe rat i va ( emO. Gi e rke ) o u c o mun i d a J e e
so c i e d ad e ( emF. Tn n i e s) supl an t aram, n a se gun d a me t ad e d o
sc ul o XI X, o e sque ma t ri n mi n e d e He ge l .
O e x e mpl o mai r e vi d e n t e e hi st o ri c ame n t e mai s c l i c a/,
d ad o pd a an t t e se fo rmul ad a po r Karl Marx e n t re o burgus c
o pro l e t ri o , aqual pro c ura c o n c e n t rar t o d as as l ut as d a hi sl i i a
mun d i al e m uma n i c a e l t i ma l ut a c o n t ra o i n i mi go l t i mo
I
d a human i d ad e ao re un i r as mui t as burgue si as d o pl an e t a e m
uma n i c a, o s mui t o s pro l e t ari ad o s, i gual me n t e , e m umn i c o ,
o bt e n d o d e ssa man e i ra um vi o l e n t o agrupame n t o e mami go s c
i n i mi go s. P o rm, para o sc ul o XI X, sua fo ra pe rsuasi va re si
d i a, so bre t ud o , e m t e r se gui d o se u ad ve rsri o l i be ral -burgus
at o mbi t o d o e c o n mi c o , apan han d o -o aqui , po r assi md i ze r,
e mse u prpri o t e rri t ri o c o msuas prpri as armas. Isso e ra n e
c e ssri o , po i s avi rad a para o e c o n mi c o e st ava d e c i d i d a c o mo
t ri un fo d a so c i e d ad e i n d ust ri al . A d at a d e ssa vi t ri a po d e se r
c o n si d e rad a c o mo se n d o o an o d e 1814, o an o n o qual a I n gl a
t e rra t ri un fo u so bre o i mpe ri al i smo mi l i t ar d e Napo l e o ; c o mo
sua t e o ri a mai s si mpl e s e mai s t ran spare n t e po d e se r c o n si d e
rad a a e x e ge se hi st ri c a d e H. Spe n c e r, a qual v a hi st ri a d a
human i d ad e c o mo ae vo l uo d a so c i e d ad e fe ud al -mi l i t ar para a
c o mc rc i al -i n d ust ri al ; c o mo suapri me i ra, mas j c o mpl e t a man i
Q CONCEITO DO POLTICO
Q CONCEITO DO POLTICO (TEXTO DE 1937,
fe st ao d o c ume n t ad a, o t rat ad o so bre o e sp ri t o d o po d e r c o n
qui st ad o r, e mDe Vesprit, de conqute publ i c ad o e m 1814 po r
Be n jami n Co n st an t , o i n augurad o r d e t o d a a i n t e l e c t ual i d ad e
l i be ral d o sc ul o XIX.
De c i si va aqui c are l ao d a c re n a n o pro grssso d i fun d i d a
n o sc ul o XVIII , c re n a d e c un ho pri n c i pal me n t e mo ral -huma-
n i t ri o e i n t e l e c t ual , o u seja, 'e spi ri t ual , c o m o d e se n vo l vi me n
to e c o n mi c o , i n d ust ri al e t c n i c o d o sc ul o XI X. A e c o n o
mi a se n t i a-se c o mo o t i t ul ar d e ssa gran d e za, be m c o mpl e x a
n a re al i d ad e ; e c o n o mi a, c o mrc i o e i n d st ri a, ape rfe i o ame n t o ,
l i be rd ad e e rac i o n al i zao e ram t i d o s c o mo al i ad o s, mai s pre
c i same n t e c o mo e sse n c i al me n t e pac fi c o s e m c o n t rapo si o
vi o l n c i a bl i c a, ape sar d e se u avan o o fe n si vo c o n t ra o fe ud a
l i smo , a re ao e o Est ad o d e re gi me po l i c i al . Assi m, surge o
agrupame n t o c arac t e r st i c o d o sc ul o XIX:
L i be rd ad e , pro gre sso ^
e razo un i d o s
e c o n o mi a, i n d st ri a c
t c n i c a c o mo
parl ame n t ari smo /
c o n t ra
Fe ud al i smo , re ao e
vi o l n c i a un i d o s ao
Est ad o , gue rra e
po l t i c a c o mo
d i t ad ura
No e sc ri t o d e 1814 d e Be n jami n Co n st an t , h po uc o me n
c i o n ad o , j po d e ser e n c o n t rad o o c o mpl e t o i n ve n t ri o d e ssas
an t t e se s e d e suas po ss ve i s c o mbi n ae s. L c o n st a: e st amo s
n a e ra que , n e c e ssari ame n t e , t e r d e subst i t ui r ae ra d as gue rras,
assi m c o mo a e ra d as gue rras t eve que fo ro same n t e an t e c e d -
l a. De po i s, se gue a c arac t e ri zao d e ambas as po c as: uma pro
c ura o bt e r o s be n s n e c e ssri o s vi d a at ravs d e um e n t e n d i me n
to pac fi c o {obtenir de gr gr), a o ut ra, at ravs d e gue rra e
vi o l n c i a; e st a I ' impulsion sauvage, aque l a, e mc o n t rapart i d a,
le calcul civilis. Dad o que a gue rra e a c o n qui st a vi o l e n t a n o
e st o e m c o n d i e s d e pro pi c i ar as c o mo d i d ad e s e o c o n fo rt o
22_____________________ Q CONCEITO DO POLTICO
/
que n o s so fo rn e c i d o s pel o c o mrc i o e a i n d st ri a, as gue r
ras n o t mmai s ut i l i d ad e al guma e a gue rra vi t o ri o sa t ambm
c o n st i t ui para o vi t o ri o so um mau n e gc i o . Al m d i sso , o i me n
so d e se n vo l vi me n t o d a mo d e rn a t c n i c a bl i c a ( Be n jarn i n c i t a
e spe c i al me n t e a art i l hari a, n a qual se base ava a supe ri o ri d ad e
t c n i c a d o s e x rc i t o s n apo l e n i c o s) fez c o m que pe rd e sse so u
se n t i d o t ud o o que , an t i game n t e , era. n a gue rra he ri c o e gl o ri o -
. so , c o rage m pe sso al e praze r n o c o mbat e . P o rt an t o , d c ac o rd o
c o m a c o n c l uso d e Be n jami n Co n st an t , a gue rra pe rd e u ho je
t o d a ut i l i d ad e e t o d o at rat i vo ; Vhomme n'estplus entram s'y
livrer, n i p a r intrt, ni par passion. No passad o , o s po vo s bei i -
c o so s subjugavamo s po vo s c o me rc i an t e s; ho je o c o n t rri o .
Ne sse n t e ri m, a c o al i zo , e x t rao rd i n ari ame n t e c o mpl e x a, e n
t re e c o n o mi a, l i be rd ad e , t c n i c a, t i c ae parl ame n t ari smo h mui
t o e l i mi n o u seu ad ve rsri o , o s rest o s d o Est ad o abso l ut i st a e d e
urn a ari st o c rac i a feud al , pe rd e n d o , c o m i sso , t o d o se n t i d o at ual .
Ago ra surge m, e m seu l ugar, n o vo s agrupame n t o s c c o al i ze s.
A e c c .i o mi a n o mai s , eo ipso, l i be rd ad e ; a t c n i c a n o e st a
se rvi o ape n as d o c o n fo rt o , e si mt ambm d a pro d uo d e armas
e i n st rume n t o s pe ri go so s; seu pro gre sso n o pro d uz, eo ipso, o
ape rfe i o ame n t o humar.i t ri o -mo rai que se i magi n ara c o mo pro
gre sso n o sc ul o XVIII , e uma rac i o n al i zao t c n i c a po d e se r o
c o n t rri o d e uma rac i o n al i zao e c o n mi c a. Ape sar d i sso , a at
mo sfe ra e spi ri t ual d a Euro pa pe rman e c e at ho i e i mbu d a d e ssa
i n t e rpre t ao hi st ri c a d c sc ul o XI X e, pe l o me n o s at po uc o
t e mpo at rs, suas frmul as e c o n c ei t o s c o n se rvavamuma e n e rgi a
que pare c i a so bre vi ve r mo rt e d o an t i go ad ve rsri o .
P ara t an t o , o me l ho r e x e mpl o n as l t i mas d c ad as so as
t ese s d e Fran z Oppe n he i me r. Co mo o bjet i vo , Oppe n he i me r pro
c l ama o e x t e rm n i o d o Est ad o . Se u l i be ral i smo t o rad i c al
que el e n o d e i x a o Est ad o n e m mai s vi go rar c o mo e sc ri t ur
ri o armad o . Ex e c ut a i me d i at ame n t e o e x t e rm n i o po r me i o
d e uma d e fi n i o c arre gad a d e val o r e d e e mo t i vi d ad e , po i s o
c o n c e i t o d e Est ad o d e ve e st ar d e t e rmi n ad o pe l o me i o po l t i c o
e o c o n c ei t o d e so c i e d ad e ( e sse n c i al me n t e apo l t i c a) pel o me i o
e c o n mi c o . No e n t an t o , o s pre d i c ad o s c o m o s quai s se d e fi n e m
O CONCEITO DO POLTICO (TEXTO DE 1932)
H3
o me i o po l t i c o e o e c o n mi c o ., n o so mai s que c i rc un sc ri e s
c arac t e r st i c as d aque l e pthos c o n t ra po l t i c a e Est ad o , o sc i
l an d o n a po l ari d ad e e n t re t i c a e e c o n o mi a, e an t t e se s d e uma
po l mi c a fl agran t e , n as quai s se refl et e apo l mi c a re l ao d o s
c ul o XI X al e mo e n t re Est ad o e so c i e d ad e , po l t i c a e e c o n o mi a.
O me i o e c o n mi c o a t ro c a; e st a are c i pro c i d ad e e n t re pre st a
o e c o n t rapre st ao , po rt an t o , mut ual i smo , i gual d ad e , just i a
e paz, po r fi m, n o me n o s que o prpri o 'e sp ri t o c o o pe rat i vo
d a c o n c rd i a, frat e rn i d ad e e just i a29; o me i o po l t i c o , e m c o n
t rapart i d a, avi o l n c i a c o n qui st ad o ra e x t ra-e c o n mi c a, ro u
bo , c o n qui st a* e c ri me s d e t o d a e spc i e . Co n t i n ua a e x i st i r uma
o rd e m d e val o r hi e rrqui c a d a re l ao e n t re Est ad o e so c i e d ad e ;
po rm, e n quan t o a c o n c e po d e Est ad o d o sc ul o XI X al e mo ,
si st e mat i zad a po r He ge l , c o n st ru a um Est ad o c o mo o i mpri o
d a mo ral i d ad e e d a razo o bjet i va, e l e vad o ac i ma d o i mpri o
an i mal d a so c i e d ad e e go st a, i n ve rt i a-se ago ra a o rd e m d e
val o r, c o l o c an d o a so c i e d ad e , c o mo uma e sfe ra d e just i a pa
c fi c a, e m um pat amar i n fi n i t ame n t e mai s al t o d o que o Est a
d o , re bai x an d o e sse a uma re gi o d e i mo ral i d ad e vi o l e n t a. Os
papi s fo ram t ro c ad o s, t. apo t e o se pe rman e c e u. No e n t an t o , a
d i ze r ave rd ad e , n o po d e se r pe rmi t i d o , n e mmo ral o u psi c o
l gi c o , e, me n o s ai n d a, c i e n t i fi c ame n t e e mo rd e m d e fi n i r c o m
d e squal i fi c ae s mo rai s ao se c o n t rapo r po l t i c a brut al , rapac e
e c ri mi n o sa at ro c a e n quan t o bo a, just a, pac fi c a, e m suma: si m
pt i c a. Co m se me l han t e s mt c d o s, po d e r-se i ad a me sma fo rma
d e fi n i r, i n ve rsame n t e , a po l t i c a c o mo a e sfe ra d a l ut a ho n e st a,
e a e c o n o mi a, po r o ut ro l ad o . c o mo o mun d o d a fraud e , po i s,
afi n al , are l ao d a po l t i a c o m o ro ubo e avi o l n c i a n o mai s
e spe c fi c a d o que ad a e c o n o mi a c o m aast c i a e o l o gro . Tro c ae
t ruque 30so , n o po uc as ve ze s, t e rmo s prx i mo s. E just ame n t e
um go ve rn o c o m base s e c o n mi c as, o qual pe rman e c e apo l t i c o
ao se e squi var d e t o d a re spo n sabi l i d ad e e vi si bi l i d ad e po l t i c as,
29 Cf. ac o mpi l ao e m F SANDER, Gesellschaft und Staat, St ud i e /111
Ge se l l sc haft sl e hre vo n Fran z Oppe n he i me r, Arc h. f. So z.-Wi ss. 56,
1 926, p. 3 84.
30 Em al e mo : Tauschen und Tuschen. [N.T.]
que d e ve se r c o n si d e rad o um l o gro t e m ve l . O c o n c e i t o d e t ro c a
n o e x c l ui , d e mo d o al gum, c o n c e i t ual me n t e o fat o d e que um
d o s c o n t rae n t e s so fra uma d e svan t age m e d e que ura si st e ma
d e c o n t rat o s re c pro c o s se t ran sfo rme , po r fi m, e mum si st e ma
d a mai s grave e x pl o rao e o pre sso . Quan d o , e m t al si t uao ,
o s e x pl o rad o s e o pri mi d o s passam a se d e fe n d e r, n o o po d e m
fazer, n at ural me n t e , c o m me i o s e c o n mi c o s. E i gual me n t e n a
t ural que o s d e t e n t o re s d o po d e r e c o n mi c o pro c ure mi mpe d i r
e qual i fi c ar d e vi o l n c i ae c ri me t o d a t e n t at i va d e uma mud an a
e x t ra-e c o n mi c a d e sua po si o d e po d e r. S que d e sapare c e ,
assi m, aque l a c o n st ruo i d eal d e uma so c i e d ad e base ad a n a
pe rmut a c e mc o n t rat o s re c pro c o s, se n d o , eo ipso, uma so c i e
d ad e pac fi c a e just a. In fe l i zme n t e , usurri o s e e x t o rsi o n ri o s
t ambm i n vo c ama san t i d ad e d o s c o n t rat o s e a IVasc p a d a sum
servanda; ae sfe ra d a pe rmut a po ssui se us l i mi t e s e st re i t o s e se u
c ampo e spe c fi c o , e n o so t o d as as c o i sas que t m um val o r
d e t ro c a. P ara a l i be rd ad e po l t i c a, p.ex ., e para a i n d e pe n d n c i a
po l t i c an o hum e qui val e n t e just o , po r mai s al t o que po ssa se r
o val o r d o subo rn o .
P o r me i o d e t ai s d e fi n i e s e c o n st rue s quo ac abam t o d as
po r fi c ar gi ran d o e mt o rn o d apo l ari d ad e e n t re t i c ae e c o n o mi a,
n o se po d e e x t e rmi n ar o Est ad o e a po l t i c a n e mse d e spo l i t i -
zar o mun d o . O fat o d e que o s an t ago n i smo s e c o n mi c o s se
c o n ve rt e ram e man t ago n i smo s po l t i c o s e d e que o c o n c e i t o d e
po si o e c o n mi c a d e po d e r fo i c apaz d e surgi r, d e mo n st ra
ape n as que o po n t o d o po l t i c o po d e se r al c an ad o a part i r d a
e c o n o mi a assi m c o mo d c qual que r o ut ro d o m n i o e spe c fi c o .
E so b e st a i mpre sso que surgi ram as mui c i t ad as pal avras d e
Walt her Rahenau d c que , ho je, n o a po l t i c a, e si m a e c o
n o mi a que c o n st i t ui o d e st i n o . Mai s c o rre t o se ri a d i ze r que
a po l t i c a c o n t i n ua se n d o o d e st i n o , so bre vi n d o ape n as que a
e c o n o mi a se po l i t i zo u, c o n ve rt e n d o -se , c o mi sso , e md e st i n o .
P o r i sso , t ambm fo i e rrn e o ac re d i t ar que uma po si o po l t i
c a c o n qui st ad a c o mo aux i l i o d a supe ri o ri d ad e e c o n mi c a se ri a
( c o mo J o se f Sc humpe t e r d i sse e msua so c i o l o gi a d o i mpe ri al i s
mo e m 1919) e sse n c i al me n t e i mbe l e . Esse n c i al me n t e i mbe l e ,
mai s pi e c i same n t e , d e sd e ae ssn c i a d a i d e o l o gi al i be ral , ape -
,i __________ O CONCEITO DO POLTICO
n as a t e rmi n o l o gi a. Um i mpe ri al i smo d e fun d ame n t o s e c o n
mi c o s pro c urar, n at ural me n t e , pro d uzi r um e st gi o d o pl an e t a,
n o qual po ssa e mpre gar l i vre me n t e se us i n st rume n t o s d e po d e r
e c o n mi c o , c o mo bl o que i o ao c rd i t o , bl o que i o d e mat c ri a-pri -
ma, d e st rui o d a mo e d a e st ran ge i ra etc ., l o gran d o vi ve r assi m.
Tal i mpe ri al i smo c o n si d e rar uma vi o l n c i a e x t ra-e c o n mi c a
quan d o um po vo o u um o ut ro grupo d e pe sso as t e n t ar se e squi
var d o efei t o d e sse s mt o d o s pac fi c o s. Tambm l an ar mo
d c me d i d as c o e rc i vas e sse n c i al me n t e pac fi c as mai s ri go ro sas,
mas pe rman e c e n d o me d i d as e c o n mi c as e, d e st art e , ( c o n so an
te e ssa t e rmi n o l o gi a) apo l t i c as, c o mo e n ume rad as, p.ex ., pe l a
Li ga d as Nae s d e Ge n e bra n as d i re t ri ze s para a e x e c uo
d o art . 16 d o Est at ut o d a Li ga d as Nae s ( n. 14 d a re so l uo
d a 2" Asse mbl i a d a Li ga d as Nae s e m 1921) : i n t e rrupo d o
abast e c i me n t o d e al i me n t o s para a po pul ao c i vi l e bl o quei o
po r fo rn e. P o r fi m, el e ai n d a po ssui a sua d i spo si o me i o s t c n i
c o s para amo rt e f si c a vi o l e n t a e mo d e rn as armas t e c n i c ame n t e
pe rfe i t as que , d e vi d o ao e mpre go d e c api t al e i n t e l i gn c i a, l hes
d e u t aman ha ut i l i d ad e para que , e m c aso d e n e c e ssi d ad e , t am
bm se jam re al me n t e ut i l i zad as. P ara aapl i c ao d e sse s me i o s,
fo rmo u-se , t o d avi a, um n o vo vo c abul ri o , e sse n c i al me n t e pac
fi c o , que n o mai s c o n he c e ague rra, ape n as e x e c ue s, san e s,
e x pe d i e s d e pun i e s, pac i fi c ae s, pro t e o d e t rat ad o s, po
l c i a i n t e rn ac i o n al , me d i d a? para asse gurar a paz. O ad ve rsri o
n o mai s c hi mad o d e i n i mi go , mas, e mc o mpe n sao , c o l o
c ad o , e n quan t o vi o l ad o r d a paz e pe rt urbad o r d a paz, hors-la-
loi e hors rhumanit; uma gue rra l i d e rad a para c o n se rvar o u
ampl i ar po si e s e c o n mi c as d e po d e r t e mque ser c o n ve rt i d a,
po r me i o d o e mpre go d e pro pagan d a, e m c ruzad a e n a l t i ma
gue rra d a human i d ad e . Assi m o e x i ge apo l ari d ad e e n t re t i c a
e e c o n o mi a. Ne l a se mo st ra, n o e n t an t o , uma si st e mt i c a e uma
c o n se qn c i a ad mi rve i s, mas i n c l usi ve e st e si st e ma prc t e n sa-
me n t e apo l t i c o e apare n t e me n t e , at me smo , an t i po l t i c o serve
a agrupame n t o s d o t i po ami go -i n i mi go e x i st e n t e s o u c o n d uz a
n o vo s, n o c o n se gui n d o e sc apar d a c o n se qn c i a d o po l t i c o .
O CONCEITO DO POLTICO (TEXTO Dl- l '>n_______________