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SEGUNDA UNIDAD
DERECHO ADMINISTRATIVO I

I) ADMINISTRACION PBLICA:

1.- Concepto y definicin:
Es el conjunto de rganos administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin (bienestar general), a
travs de los servicios pblicos (que es el medio para el lograr el bienestar general), regulada en su estructura y
funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo.
2.- Organizacin Administrativa:

Son todos aquellos rganos que pertenecen a la administracin pblica, y que son el medio o el conducto por el cual se
manifiesta la personalidad del Estado.

El Estado de Guatemala visto como organizacin pblica se integra con personas individuales. Su organizacin es
compleja por la variedad y cantidad de organizaciones que la integran, su estudio obligatoriamente parte del anlisis de
las tres principales organizaciones denominadas: ORGANISMOS DEL ESTADO (ejecutivo, legislativo y judicial).

La organizacin pblica divida en organismos, nace a la vida jurdica a travs de la organizacin constitucional definida
por la Constitucin Poltica.

Las organizaciones pblicas, cualquiera que sea su ubicacin, tamao, actividad, sin excepcin, contienen los mismos
componentes o elementos:

a) Personas individuales. Estas personas se hacen cargo de la planificacin, organizacin, direccin e integracin del
personal de control y la supervisin de las actividades y decisiones de la organizacin, se identifican como diferentes
nombres: Presidente de la Repblica, Ministro de Estado, Director, Gerente, Rector, Decano o Alcalde Municipal.

b) Competencia: Autoridad, poder, responsabilidad.

Autoridad que se deriva del puesto o del cargo y consiste en el derecho de dar rdenes y que las rdenes se
obedezcan de acuerdo con el puesto o cargo, las leyes y reglamentos.

Poder que consiste en la capacidad de influir en las actividades y decisiones; y responsabilidad que se deriva de lo que
se hace o se deja de hacer, afectando libertades, derechos o intereses privados o pblicos que da a lugar al
resarcimiento o pago de indemnizacin por los daos y perjuicios.

Responsabilidad por las decisiones que se toman, en el cargo que se desempea.

c) Actividad material: Que se refiere a lo que materialmente se hace que consiste en el hacer diario de las personas
individuales, quienes por ejemplo, preparan y limpian las oficinas, redactan documentos, reciben solicitudes, resuelven
problemas, dictan resoluciones, manejan computadoras, formulan programas de gastos e inversiones de acuerdo con
los horarios de trabajo, rdenes o instrucciones, polticas, planes, proyectos y programas.

3.- Las personas pblicas:

El Estado de Guatemala visto como organizacin pblica se integra con personas individuales llamados funcionarios
pblicos: Son aquellos trabajadores que desempean funciones en un organismo, ya sea el legislativo, el ejecutivo o
el judicial.

Historia:
El funcionariado aparece en la historia fuertemente unido al concepto de estado. Aunque durante la Edad Antigua
aparecen cuerpos de trabajadores pblicos en todas las grandes civilizaciones de la poca, el cambio se produjo
durante la Edad Moderna, cuando estos cuerpos de trabajadores pasaron de estar formados por personas vinculadas a
las estructuras clsicas del poder, para formar un cuerpo de funcionarios modernos, cuya lealtad aparece ligada sola y
nicamente al estado, evitando as los intereses partidistas que aparecieron durante todas las pocas anteriores, y cuyo
mejor ejemplo son quizs, la corrupcin de los magistrados provinciales romanos en los estados herederos del imperio
carolingio, y que desembocarn en el feudalismo ms puro.
El funcionario pblico, para el ejercicio de sus funciones pblicas, est vinculado al aparato estatal mediante un rgimen
de Derecho pblico.
La relacin laboral entre el funcionario y su organismo pblico suele tener bastantes diferencias con respecto a los
contratos de trabajo del sector privado. Entre otras, estas diferencias suelen ser:
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pblico frente a empresas privadas.
misos, excedencias, etc.),
excepto en el caso de funcionarios interinos.
restricciones para ejercer un segundo empleo (incompatibilidad de funciones).
de seleccin: concurso-oposicin y oposicin, el que prima es el sistema de la oposicin.
acin estatutaria o especfica (ley orgnica).
En Guatemala, la regulacin legal, para los servidores pblicos, se encuentra en el Acuerdo Gubernativo nmero 18-
98, de la Presidencia de la Repblica, de fecha 15 de enero de 1998 (Reglamento de la Ley del Servicio Civil). Este
reglamento desarrolla lo vertido en la ley correspondiente y en su artculo 1, al referirse a los servidores pblicos indica
que entre los mismos se encuentran los funcionarios pblicos e indica que por los mismos se conocen a las personas
individuales que ocupan un cargo o puesto en virtud de eleccin popular o nombramiento conforme a la ley, por el cual
ejerce mando, autoridad, competencia legal y representacin de carcter oficial de la dependencia o entidad
correspondiente.
4.- rganos, elementos y clasificacin de los rganos:

a) Poder Ejecutivo:

El Organismo Ejecutivo fue creado por la Constitucin Poltica, artculo 141. La Constitucin Poltica en los artculos del
182 al 202, establece la Presidencia de la Repblica e integra el Organismo Ejecutivo; enumera las funciones del
Presidente de la Repblica; se refiere a la eleccin, requisitos y prohibiciones para los cargos de Presidente y
Vicepresidente, prohbe la reeleccin y regula la convocatoria a elecciones y toma de posesin, incluyendo la falta
temporal o absoluta del Presidente de la Repblica y Vicepresidencia. Asimismo, se refiere a las organizaciones que
integran la Presidencia de la Repblica.

La Ley del Organismo Ejecutivo por su parte, regula la organizacin y funcionamiento de la Presidencia,
Vicepresidencia, Ministerios de Estado y Gobernaciones Departamentales, obligando a reglamentar la organizacin y
funcionamiento interno de las organizaciones del Organismo Ejecutivo por medio de reglamentos orgnicos internos.

rganos que encontramos en el Organismo Ejecutivo:

1.- Presidencia de la Repblica: (Presidente, llamado tambin Jefe de Estado y Autoridad Suprema Legtima).

2.- Vicepresidencia: (vicepresidente)

3.- Consejo de Ministros: El cual est constituido por el Presidente, Vicepresidente de la Repblica y los Ministros de
Estado, reunidos en sesin.

4.- Unidad de Evaluacin, Supervisin y Control del Gasto Pblico del Organismo Ejecutivo.

5.- Secretarias y otros rganos: Son dependencias de apoyo a las funciones del Presidente de la Repblica, pero
tambin se definen como Oficinas pblicas dependientes de una autoridad superior: el Presidente de la Repblica.

-Secretara Privada
-Secretara de Coordinacin Ejecutiva
-Secretara de Comunicacin Social
-Secretara General
-Secretara de Anlisis estratgico
-Secretara General de Planificacin y Programacin
-Secretara de la Paz
-Secretaria Nacional de Ciencia y Tecnologa
-Secretara de Asuntos Administrativos y de Seguridad
-Secretara de Asuntos Agrarios
-Secretara Presidencia de la Mujer
-Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional
-Secretara de Bienestar Social
-Secretara Ejecutiva de la Comisin contra las Adiciones y el Trfico Ilcito de Drogas
-Secretara de Obras Sociales de la Esposa del Presidente
-Secretara de la Transparencia. Esta creada por el gobierno de Otto Prez Molina.
-Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca y del Lago de Amatitln y su Entorno.
- Consejo Nacional para la Atencin de las Personas con Discapacidad
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-Comisin Presidencial Coordinadora de la Poltica del Ejecutivo en Materia de Derechos Humanos.
-Comisin Presidencial contra la Discriminacin el Racismo contra los Pueblos Indgenas en Guatemala CODISRA-
-Consejo Nacional de la Juventud
-Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres
-Junta Nacional del Servicio Civil
-Oficina Nacional del Servicio Civil
-Fondo de Desarrollo Indgena Guatemalteco
-Fondo Nacional para la Paz
-Defensora de la Mujer Indgena -DEMI-

6.- Ministerios de Estado:

- Ministerio de Relaciones Exteriores
- Ministerio de Gobernacin
- Ministerio de la Defensa Nacional
- Ministerio de Finanzas Pblicas
- Ministerio de Educacin
- Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social
- Ministerio de Trabajo y Previsin Social
- Ministerio de Econmica
- Ministerio de Agricultura Ganadera y Alimentacin
- Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda
- Ministerio de Energa y Minas
-Ministerio de Cultura y Deporte
- Ministerio de Ambiente y Recursos Humanos
- Ministerio de Desarrollo Social: Creado por el gobierno de Otto Prez Molina.

7.- Entidades Descentralizadas no Empresariales:

- Cuerpo voluntario de Bomberos
- Instituto de Fomento Municipal
- Superintendencia de Administracin Tributaria SAT-
- Fondo de Inversin Social
- Instituto Nacional de Administracin Pblica
- Instituto de Recreacin de los Trabajadores de la Empresa Privada de Guatemala
- Instituto Tcnico de Capacitacin y Productividad
- Instituto Nacional de Cooperativas
- Inspeccin General de Cooperativas
- Superintendencia de Bancos
- Comit Permanente de Exposiciones
- Instituto Guatemalteco de Turismo
- Instituto Nacional de Estadstica
- Fondo de Tierras
- Instituto de Ciencia y Tecnologa Agrcolas
- Instituto Nacional de Bosques
- Consejo Nacional para la Proteccin de la Antigua Guatemala
- Aporte para la Descentralizacin Cultural

8.- Entidades Autnomas no Empresariales:

- Registro Nacional de las Personas RENAP-
- Academia de las Lenguas Mayas
- Universidad de San Carlos de Guatemala
- Escuela Nacional Central de Agricultura
- Comit Olmpico Guatemalteco
- Confederacin Deportiva Autnoma de Guatemala

9.- Instituciones de Seguridad Social:

- Instituto de Previsin Militar
- Instituto Guatemalteco de Seguridad Social

10.- Empresas Pblicas Nacionales:

- Zona Libre de Industria y Comercio Santo Tomas de Castilla
- Empresa de Productos Lcteos de Asuncin Mita En Liquidacin
- Instituto Nacional de Comercializacin Agrcola
- Empresa Guatemalteca de Telecomunicaciones
- Empresa Portuaria Nacional de Champerico
- Empresa Portuaria Quetzal
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- Empresa Portuaria Nacional Santo Tomas de Castilla
- Ferrocarriles de Guatemala
- Instituto Nacional de Electrificacin

11.- Instituciones Pblicas Financieras:

- Banco de Guatemala
- Corporacin Financiera Nacional
- Crdito Hipotecario Nacional
- Instituto de Fomento de Hipotecas Aseguradas

13.-Entes e Instituciones Municipales:

-Municipalidad de Guatemala
-Asociacin Nacional de Municipalidades
- Oficina Asesora de RRHH de las Municipalidades
- Plan de Prestaciones del Empleado Municipal

14.- Otras Afines:

-Registro de Informacin Catastral
-Superintendencia de Telecomunicaciones
-Comisin Portuaria Nacional
-Autoridad para el Manejo Sustentable de las Cuencas del Lago de Izabal
-Autoridad para el Manejo y Desarrollo Sostenible de la Cuenca del Lago de Petn Itz
-Consejo Nacional de Areas Protegidas
-Fondo Nacional para la Conservacin de la Naturaleza.


b) Poder Legislativo:

Congreso de la Repblica: Que est compuesto por los Diputados (158), electos directamente por el pueblo en
sufragio universal y secreto.

Ese organismo fue creado por la Constitucin Poltica, art. 141. La Constitucin en los artculos del 157 al 181, establece
la potestad legislativa y la integracin del Congreso de la Repblica, as como los elementos bsicos de su
funcionamiento: sesiones, requisitos de la mayora para tomar decisiones, autorizacin a los diputados para el
desempeo de cargos pblicos en el Ejecutivo, prerrogativas de los diputados por ejemplo el antejuicio, requisitos para
el cargo de diputado, prohibiciones e incompatibilidades, eleccin de Junta Directiva y Comisin Permanente. Asimismo,
establece las atribuciones especficas del Congreso, la interpelacin de ministros y los efectos de la interpelacin, la
asistencia de los ministros al Congreso, la mayora calificada, el procedimiento consultivo y el proceso de formacin de
las leyes. La Ley Orgnica del Organismo Legislativo, por su parte regula lo relacionado con la organizacin y
funcionamiento interno del Congreso de la Repblica.

rganos que encontramos en el Organismo Legislativo:

1.- El pleno del Congreso: (bloques legislativos)
2.- Comisin Permanente: (Comisin de Derechos Humanos, Comisin de Trabajo, etc.)
3.- La Junta Directiva;
4.- La Presidencia: (secretara privada, Coordinacin de sedes regionales, asesoras)
5.- Comisiones: (Agricultura, ganadera y Pesca; Ambiente, Ecologa y Recursos Naturales; Asuntos Municipales; de
Salud y Asistencia Social; de Apoyo Tcnico; de Pueblos Indgenas; del Migrante; Presidencial de Modernizacin; de
Transporte y Obras Pblicas; de Cooperativismo y Organizaciones No Gubernamentales; de cultura; de la mujer; de la
Defensa del Consumidor y el Usuario; de la Defensa Nacional; del menor y de la familia; de deportes; de derechos
humanos; descentralizacin y desarrollo; economa y comercio exterior; educacin, ciencia y tecnologa; de energas y
minas; especifica de asuntos electorales; especifica para la integracin y desarrollo del Petn; especifica para la paz y el
desminado; extraordinaria de apoyo a la recaudacin tributaria; extraordinaria de catastro y ordenamiento territorial;
extraordinaria de fiscalizacin de compras del sector salud; extraordinaria de la juventud; extraordinaria de recursos
hdricos; extraordinaria de reforma al sector justicia; extraordinaria de seguimiento al plan visin de pas; extraordinaria
del programa de reconstruccin nacional; extraordinaria encargada del estudio y anlisis para la des legislacin;
extraordinaria nacional por la transparencia; de gobernacin; de integracin regional; legislacin y puntos
constitucionales; pequeas y mediana empresa; previsin y seguridad social; de probidad; de relaciones exteriores; de
seguridad alimentaria; de trabajo; de turismo; de vivienda). Un total de 47 comisiones.
6.- Direccin Ejecutiva: (Direccin de Auditora Interna)
7.- Direccin Legislativa
8- Direccin Administrativa
9.- Direccin Financiera
10.- Direccin del Personal

rgano de Control Poltico:
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-Procuradura de los Derechos Humanos
-Tribunal Supremo Electoral

c) Poder Judicial:

Corte Suprema de Justicia y dems tribunales que la ley establezca.

El Organismo Judicial fue creado por la Constitucin Poltica, art. 141. La Constitucin Poltica en los artculos del 203 al
222, establece la independencia del Organismo Judicial, la potestad de juzgar, las condiciones esenciales de la
administracin de justicia, las garantas de que goza el Organismo Judicial, el derecho de antejuicio para magistrados y
jueces, los requisitos para ser magistrado o juez, el perodo de funciones de magistrados y jueces, el nombramiento de
jueces y personal auxiliar, la Ley del Servicio Civil del Organismo Judicial, las instancias en todo proceso, la jurisdiccin
especfica de los tribunales, el Presupuesto del Organismo Judicial, la integracin de la Corte Suprema de Justicia, los
requisitos para ser magistrado de la Corte Suprema de Justicia, la integracin de la Corte de Apelaciones y otros
tribunales. La Ley del Organismo Judicial, vista como la Ley fundamental del orden jurdico guatemalteco, establece los
principios y reglas de aplicacin de las leyes, entre ellos el mbito de aplicacin de la ley, la derogatoria de las leyes, la
interpretacin de la ley, la obligacin de resolver, el debido proceso, las reglas relacionadas con la aplicacin de las
leyes en el tiempo, normas sobre los documentos provenientes del extranjero y plazos judiciales, las funciones del
Organismo Judicial tanto administrativa como jurisdiccionales, la organizacin y funcionamiento de la Corte Suprema de
Justicia, Corte de Apelaciones y Tribunales Colegiados, Juzgados de Primera Instancia, Juzgados Menores, Secretarios
de los Tribunales y las disposiciones comunes que se aplican en todos los procesos.

rganos del Organismo Judicial:

1.- Corte Suprema de Justicia: (Consejo de la Carrera Judicial, la secretara Ejecutiva del Consejo de la Carrera Judicial,
Secretara del Organismo Judicial);
2.- Presidencia del Organismo Judicial: (Secretara de la Corte Suprema de Justicia);
3.- Direccin de Servicios de Apoyo Jurisdiccional;
4.- Direccin de Servicios de Gestin Tributaria;
5.- Unidad de Asesora y Apoyo;
6.- Unidades con Funcin Administrativa;
7.- Unidades y Direccin y Ejecucin;
8.- Cmaras (civiles, penal, laboral, contencioso administrativo, amparo y antejuicio),
9.- Salas de la Corte de Apelaciones:
10.- Tribunal de lo Contencioso Administrativo y de Cuentas:
11.- Juzgados de Primera Instancia:
12.- Juzgados de Paz;

Organismos de control de la Administracin Pblica:

1.- Contralora General de Cuentas: Es una institucin tcnica descentralizada, con funciones fiscalizadoras de los
ingresos, egresos y en general de todo inters hacendario de los organismos del Estado, los municipios, las entidades
descentralizadas y autnomas, as como de cualquier persona que reciba fondos del Estado o que haga colectas
pblicas. Tambin estn sujetos a esta fiscalizacin los contratistas de obras pblicas y cualquier otra persona que, por
delegacin del Estado, invierta o administre fondos pblicos. El Contralor General de Cuentas es electo por un perodo
de cuatro aos por el Congreso de la Repblica, de una nmina de seis candidatos propuesta por una Comisin de
Postulaciones presidida por un representante de los rectores de las universidades del pas; slo puede ser removido de
su cargo por el Congreso de la Repblica en los casos de negligencia, delito y falta de idoneidad; no puede ser reelecto
y goza de las mismas inmunidades que los magistrados de la Corte de Apelaciones.

2.- Ministerio Pblico: es una institucin auxiliar de la administracin pblica y de los tribunales con funciones
autnomas, cuyos fines principales son velar por el estricto cumplimiento de las leyes del pas. El Jefe del mismo es el
Fiscal General de la Repblica, a quien le corresponde el ejercicio de la accin penal pblica. Es nombrado por el
Presidente de la Repblica de una nmina de seis candidatos propuesta por una Comisin de Postulacin, dura cuatro
aos en el ejercicio de sus funciones y puede ser removido por el Presidente por causa justificada.

3.- Procuradura General de la Nacin: tiene a su cargo la funcin de asesora y consultora de los rganos y
entidades estatales. Su Jefe es el Procurador General de la Nacin, quien ejerce la representacin del Estado, es
nombrado por el Presidente de la Repblica, dura cuatro aos en el ejercicio de sus funciones y puede ser removido por
el Presidente por causa justificada debidamente establecida.

4.- Corte de Constitucionalidad: es un tribunal permanente de jurisdiccin privativa, cuya funcin esencial es la
defensa del orden constitucional. Acta como tribunal colegiado con independencia de los dems organismos del
Estado. Su independencia econmica se garantiza con un porcentaje de los ingresos que correspondan al rgano
Judicial. Se encuentra integrada por cinco magistrados titulares que tienen las mismas prerrogativas e inmunidades que
los magistrados de la Corte Suprema de Justicia. La Presidencia de la Corte es desempeada por los mismos
magistrados que la componen en forma rotativa por un perodo de un ao.

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5.- Procuradura de los Derechos Humanos: realiza la defensa de los derechos humanos establecidos en la
Constitucin, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, los Tratados y Convenciones Internacionales,
aceptados y ratificados por Guatemala. El Procurador de los Derechos Humanos es un Comisionado del Congreso de la
Repblica, dura cinco aos en el ejercicio de sus funciones y rinde informe anual al pleno del Congreso.

rganos Reguladores de la Administracin Pblica:

En el marco del proceso de privatizacin, en Guatemala se han creado entes reguladores, encargados del seguimiento,
fiscalizacin y control de los contratos de concesin de servicios pblicos a empresas privadas. Las competencias
primordiales atribuidas a estos organismos de regulacin son el efectivo control del cumplimiento de las obligaciones
asumidas por los prestadores privados de servicios pblicos, ante el Estado y la comunidad; la proteccin de los
derechos de los usuarios; as como evitar las prcticas monoplicas en los mercados especficos. Los entes reguladores
en funcionamiento son los siguientes:

1.- Consejo Nacional de Electricidad: creado mediante el Acuerdo Gubernativo No. 699 de 1994. Depende
administrativamente de la Presidencia de la Repblica. Entre sus funciones principales se encuentran: estudiar y
formular los planes de desarrollo elctrico de la nacin; plantear los anteproyectos de los instrumentos legales que se
requieran para implementar y ejecutar dichos planes; y presentar un esquema de la reestructuracin del subsector
elctrico y la programacin de su implementacin.

2.- Comisin Nacional Petrolera: depende del Ministerio de Energa y Minas. Emite opinin para el caso de los
contratos de operaciones petroleras que le corresponda suscribir o haya suscrito el ministerio, as como las
aprobaciones de: seleccin de reas destinadas a la exploracin y/o explotacin de hidrocarburos, estipulaciones
mnimas, modelo de contratos y convocatoria para la presentacin de ofertas y la suscripcin de contratos de
operaciones petroleras.

Elementos de los rganos administrativos:

i) Elementos Humanos: Son las personas individuales que trabajan en las organizaciones pblicas y que se identifican
con distintos nombres: trabajadores del Estado (art. 107 de la Constitucin Poltica); funcionarios (inciso s) del art.
183 de la Constitucin Poltica); funcionario y empleado pblico (art. 156 de la Constitucin Poltica); dignatario o
primer magistrado (nombres que por tradicin se refieren al Presidente de la Repblica).

ii) Elementos territoriales: Estos elementos se relacionan con el lugar en que ejercen competencia las organizaciones
pblicas, que necesariamente tienen que ser una parte o todo el territorio del Estado de Guatemala. En todo el territorio
ejercen competencia: La Presidencia y Vicepresidencia de la Repblica y los Ministros de Estado. En una parte del
territorio ejercen competencia: las gobernaciones departamentales y las municipalidades.

iii) Elementos institucionales: Estos elementos se relacionan con medios o recursos que son indispensables para el
funcionamiento de cada organizacin o del Organismo Ejecutivo, entre ellos:

iv) Elementos econmicos y financieros: Se consideran la base del sostenimiento del Estado y todas las
organizaciones pblicas; ente otros se mencionan, el dinero o moneda de curso legal, el quetzal para el gasto y la
inversin; los impuestos, tasas y contribuciones; el precio de los bienes del Estado por enajenarse por ejemplo: las
rentas, el pago de servicios hospitalarios y en general las cuotas o precios por servicios pblicos bajo control directo del
Estado, el arrendamiento de bienes del Estad, el funcionamiento interno y externo, las donaciones, herencias y legados,
los bonos del tesoro, los intereses por inversiones del Estado, las regalas por explotaciones petroleras y mineras.

v) Los elementos jurdicos: Las actividades y decisiones administrativas deben fundamentarse en normas jurdicas:
Constitucin Poltica y leyes constitucionales; Decretos del Congreso de la Repblica; Decretos Gubernativos del
Presidente de la Repblica; reglamentos acuerdos gubernativos dictados en Consejo de Ministros, acuerdos
gubernativos y acuerdos ministeriales, incluyendo el derecho general y especializado.


















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II) SISTEMAS O TECNICAS DE ORGANIZACIN DE LA ADMINISTRACION PBLICA:

El Estado organiza a sus instituciones en:

a) Centralizacin o concentracin administrativa:

Centralizacin:


Es el sistema o forma de organizacin administrativa, que basa en la jerarqua en la que se encuentra concentrado todo
el poder de mando y decisin en el rgano jerrquico de la administracin. (presidente - Ejecutivo).

La centralizacin administrativa, se registra cuando el rgano superior mantiene sin limitacin ni disminucin la
competencia de direccin, comando y control sobre todos los rganos que integran la administracin pblica.

Se dice que un Estado es centralista, cuando el rgano superior (el Organismo Ejecutivo o el jefe de Estado) mantiene
sin limitacin ni disminucin la competencia o facultad de direccin y control sobre todas las instituciones y
dependencias que forman la administracin pblica.

La centralizacin administrativa equivale a conservar el poder, la autoridad del organismo del Estado. En el organismo
Ejecutivo donde se ubica la administracin pblica, la centralizacin equivale a la concentracin del poder y la autoridad,
la jerarqua juega un rol de primera importancia.

El organismo Ejecutivo se basa en la jerarqua, por consiguiente es muy importante conocer cmo funcionan. En toda
organizacin pblica existe jerarqua y las personas que las integran guardan entre ellas distintos rangos o categoras,
entre las cuales se encuentran las personas que ocupan cargos superiores y las personas con categoras de
subordinados y que estn vinculadas entre s, por la relacin de supremaca y subordinacin que crea la jerarqua.

La base de mayor importancia de la centralizacin es la jerarqua, en tal sentido la jerarqua equivale al eje tcnico que
asegura y garantiza la unidad de la organizacin y de las actividades o funciones, aparte de ubicar a las personas de la
organizacin en relacin de dependencia o subordinacin con el posterior jerrquico y en relacin de coordinacin entre
superiores y subordinados. En la jerarqua una persona forma grado y varias personas relacionadas entre s forman una
lnea.

Entre los grados hay subordinacin y entre las lneas hay coordinacin.

La jerarqua es el orden de dependencia entre superiores y subordinados, la cual se lleva a cabo por medio de rdenes,
instrucciones y circulares; funciona de arriba hacia abajo y a la inversa de abajo hacia arriba, formando una escalera, en
la parte ms alta se ubica a la persona que se le atribuye la calidad de autoridad suprema o funcionario supremo.


CARACTERISTICAS DE LA CENTRALIZACION:

1. Superior Jerrquico. Porque es el ms alto grado dentro de la escala.
2. Relacin de subordinacin. Los rganos administrativos pertenecen a la jerarqua administrativa.
3. Se manifiestan los poderes (de mando, disciplinario, de avocacin).
4. Poder de decisin, (carcter poltico).

ELEMENTOS DE LA CENTRALIZACION:
1. Unidad de mando. (Presidente).
2. Jerarqua, (elemento principal).
3. Control, (lo ejerce el superior).
4. Potestad de revisin, (de los subordinados).
5. Facultad de decidir la competencia.

APLICACION DEL PRINCIPIO DE JERARQUIA: Donde los rganos administrativos van a depender del
rgano central (presidente).

VENTAJAS DE LA CENTRALIZACION:
1. Asegura el control poltico, (dentro de todo el territorio).
2. Las actuaciones de los subordinados es controlada por el centro poltico.
3. Los procedimientos administrativos son uniformes, (los particulares saben a dnde dirigirse).
4. Los servicios pblicos se prestan en forma econmica.
5. El control y fiscalizacin.
6. Las polticas administrativas son uniformes, (dependen del superior jerrquico).

DESVENTAJAS DE LA CENTRALIZACION:
1. Centralismo burocrtico.
2. La administracin se torna ineficiente, (territorios alejados de la capital).
3. Las peticiones planteadas por los particulares.
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4. En los pases con territorios extensos.

PROCEDIMIENTOS PARA ESTABLECER LA CENTRALIZACION:

1. El poder de decisin y coaccin en un rgano, se obliga a los dems a obedecerlo.
2. Al rgano supremo se le otorga la facultad absoluta de nombrar y destituir.
3. Se concentra en el rgano supremo.

ENTIDADES CONSIDERADAS COMO CENTRALIZADAS:

PRESIDENCIA, VICEPRESIDENCIA, MINISTERIO, SECRETARIAS.

b) Desconcentralizacin administrativa y su aplicacin:

Es un sistema o forma de organizacin de la Administracin Estatal, que consiste en crear rganos con facultades de
decisin tcnica, especializados en prestar determinados servicios pblicos, sin que desaparezca su relacin de
dependencia jerrquica con el rgano supremo; son dirigidas y operadas por personal tcnico que proyecta su actividad
a todo el territorio del Estado con base en los lineamientos generales, patrimonio y presupuesto que les son asignados
por ese rgano superior, de conformidad con el Decreto del Congreso de la Repblica o el Acuerdo Gubernativo que les
da origen.

La desconcentracin nace como contraposicin a la centralizacin administrativa, con ella se busca eliminar el excesivo
centralismo, y hace que la administracin pblica se torne lenta en sus decisiones y evita el excesivo centralismo, evita
la rigidez del centralismo burocrtico.

CARACTERISTICAS DE LA DESCONCENTRACION:

1. Sistema principal de organizacin administrativa.
2. La competencia legal para tomar decisiones tcnicas.
3. Se especializan en la prestacin de servicios.
4. El superior mantiene la potestad de nombrar.


VENTAJAS DE LA DESCONCENTRACION:

1. Facilita las actividades (satisface necesidades sociales).
2. La actividad administrativa se torna ms rpida y eficaz.
3. Se conserva la unidad de poder pblico.
4. El servicio pblico mejora y es ms econmico.

DESVENTAJAS DE LA DESCONCENTRACION:

1. Presta el servicio y resuelve con favoritismo poltico.
2. Aumenta la burocracia.
3. El servicio es ineficiente.
4. Se utilizan recursos del estado para satisfacer los fines de los partidos.

PROCEDIMIENTO PARA ESTABLECER LA DESCONCENTRACION:

1. Normas emanadas del legislador, (por medio de leyes).
2. Por disposiciones dictadas por el rgano ejecutivo.
3. Por medio de normas administrativas.

SU APLICACION EN GUATEMALA:

Por medio de acuerdos gubernativos (Decretos del Presidente).

Se han creado entidades como unidades ejecutoras y algunos ministerios para lograr la regionalizacin,
han concentrado sus actividades hacia regiones por medio de acuerdos gubernativos.

Entidades consideradas como desconcentradas:

INDECA, INGUAT, INDE, EMPRESAS PORTUARIAS.







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c) Descentralizacin administrativa y su aplicacin:

Descentralizacin:

Es un sistema o forma de organizacin de la administracin estatal que consiste en crear rganos con facultades de
decisin tcnica, especializados en prestar determinados servicios pblicos sin que desaparezca la dependencia
jerrquica con el rgano supremo.

Hay descentralizacin cuando las funciones del Estado son cumplidas por organismos con competencia limitada
regionalmente.

Supone pues, la divisin del Estado, o descentralizacin, que puede ser poltica, vinculada con la estructura
constitucional del Estado, o administrativo, relacionada con la organizacin tcnica de los servicios pblicos.

La descentralizacin poltica origina Estados con departamentos, cuyos gobiernos tienen, en su esfera posibilidades de
decisin.

La descentralizacin administrativa supone la existencia de organismos descentralizados de ejecucin, pero que
responden a una direccin centralizada.
Significa que el gobierno estatal o municipal, tiene la tutela o control de las facultades, programas y recursos
trasladados, posee personalidad jurdica y patrimonio propio, as como autonoma poltica, y no se halla bajo el control
jerrquico del que traslada las facultades.

La descentralizacin equivale al mtodo adecuado y racional para ejercer el gobierno en el Estado de Guatemala. La
constitucin poltica en el art. 224 prrafo segundo, declara que la administracin ser descentralizada.

La descentralizacin obliga a realizar el bien comn, la justicia, la paz, la legalidad, el derecho y cuanto valor social
consolide la convivencia humana y el Estado de Derecho; la descentralizacin no implica trfico de influencias y
corrupcin administrativa; la descentralizacin no se utiliza para repartir cargos, empleos y recursos con fines polticos y
electorales, al contrario persigue la creacin de recursos para aquellos que los necesitan para su desarrollo y que
desean invertirlos en una administracin propia.

En la administracin pblica pueden seleccionarse las decisiones que se trasladan a los niveles inferiores de su
estructura y las que se retienen en la cspide. El traslado se apoya en la capacitacin del personal y en el
funcionamiento de los controles internos. Sin capacitacin y sin controles el traslado de decisiones tropezar con las
situaciones nuevas y cambiantes que todo funcionario/empleado encargara como parte de la tarea de administrar y que
inevitablemente debe resolver en alguna forma. Sin capacitacin el traslado puede fracasar y producir la concentracin
de la autoridad.

La Constitucin Poltica en el art. 224 en cierta forma establece lo que se puede considerar una poltica de
descentralizacin. El segundo prrafo del artculo citado, al decir la administracin ser descentralizada, expresa una
idea bsica que el Gobierno se encargar de ejecutar. La Constitucin Poltica en otros artculos se refiere a la
descentralizacin aplicada a deferentes campos: poltico, social y econmico.

La descentralizacin de la administracin pblica, actualmente se basa en dos tcnicas para gobernar o hacer gobierno:
La autonoma y la delegacin.

La autonoma otorgada por la Constitucin Poltica origina la denominada autonoma constitucional. En el caso de
Guatemala dicho otorgamiento garantiza la continuidad de la autonoma administrativa. La Constitucin Poltica faculta al
Congreso de la Repblica para conceder autonoma cuando se estime indispensable para la mayor eficacia de la
entidad y el mejor cumplimiento de sus fines.

CARACTERISTICAS DE LA DESCENTRALIZACION:

1. Se transfiere el poder de decisin o competencia del poder central a una persona jurdica de derecho pblico.
2. La nueva persona jurdica forma parte de la estructura estatal.
3. Deben de gozar de relativa independencia poltica, segn lo determine la Constitucin, su ley orgnica
o estatutos.
4. Tienen dependencia estatutaria y reglamentaria.

VENTAJAS DE LA DESCENTRALIZACION:

1. Se descongestiona la administracin estatal.
2. El servicio se moderniza.
3. El patrimonio se utiliza como criterio econmico.
4. Se erradica el empirismo.
5. Se aleja el espectro de la influencia poltico partidista.

INCONVENIENTES DE LA DESCENTRALIZACION:

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1. Se crea un desorden de la administracin pblica.
2. Crecimiento exagerado de la burocracia.
3. Manipulacin poltica.
4. No se cumple con la finalidad que persigue el estado.
5. Se genera prdidas y no existe planificacin adecuada.

CONTROL DE LA DESCENTRALIZACION: Por ser entidades no con independencia absoluta el estado,
existen controles y una marcada tutela ejerce sobre ella:

A- Transferencia de fondos: Del presupuesto general del estado a la entidad.
B- Intervencin Permanente: De la controlara de cuentas en el manejo de fondos pblicos.
C- Emisin y reforma de su ley orgnica (Congreso de la Rep.)
D- Aprobacin en el ejecutivo o en el legislativo (tasas, arbitrios).
E- Facultad de intervenir por mala administracin. (nota: las municipalidades y la USAC no pueden ser
intervenidas).
F- En el orden judicial estas entidades pueden ser objeto de control comn (civil y penal.)

CLASES DE DESCENTRALIZACION:

1. Descentralizacin territorial o por regin.
2. Descentralizacin por servicio o institucional.
3. Descentralizacin por colaboracin.

DESCENTRALIZACION TERRITORIAL O POR REGION: Supone un rea geogrfica en la cual el ente
administrativo ejerce su competencia administrativa. Ej. municipalidades.

DESCENTRALIZACION POR SERVICIO O INSTITUCIONAL: El rgano descentralizado se encuentra
dotado de competencias exclusivas, recursos propios y especiales y dotado de personalidad jurdica
propia. Ej. IGSS y USAC.

DESCENTRALIZACION POR COLABORACION: Funcional o Corporativa. No forman parte de la
administracin pblica son rganos que colaboran con los servicios pblicos a que tiene obligacin el
estado.

AUTONOMIA Y AUTARQUIA ADMINISTRATIVA: Tienen su propia ley, se rigen en forma independiente
y lo ms importante es el autofinanciamiento sin necesidad de recurrir al presupuesto general del
estado.

ANALISIS DE LA CLASIFICACION CONSTITUCIONAL DE LAS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Y
AUTONOMAS:

La Constitucin poltica en su artculo 134 al regular dichas instituciones establece que stas actan por
delegacin del estado.

OBLIGACIONES MINIMAS DEL MUNICIPIO Y DE TODA ENTIDAD DESCENTRALIZADA Y
AUTONOMA:

1. Coordinar su poltica con la poltica general del estado.
2. Mantener estrecha coordinacin con el rgano de planificacin del estado.
3. Remitir su informacin al Organismo Ejecutivo y Congreso de la Repblica.
4. Remitir a los mismos organismos memorias de sus labores y los informes requeridos.
5. Facilidades al rgano de control fiscal, para que pueda cumplir sus funciones.
6. Toda actividad de carcter internacional deber sujetarse a la poltica que trace el organismo ejecutivo.


LA LEGISLACION DE GUATEMALA:

La forma de crear entidades descentralizadas o autnomas es la va de la ley orgnica. Ver art. 134
Constitucin Poltica.

Instituciones descentralizadas:

INSTITUTO DE FOMENTO MUNICIPAL, SUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA, FONDO DE
INVERSION SOCIAL, SUPERINTENDENCIA DE BANCOS, FONDO DE TIERRAS.

d) Autonoma administrativa y su aplicacin:

Autonoma:

Estado y condicin del pueblo que goza de entera independencia poltica.
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Condicin del individuo que de nadie depende en ciertos aspectos.

Potestad de de que, dentro del Estado, pueden gozar municipios, provincias, regiones u otras entidades de l para regir
intereses peculiares de su vida interior, mediante normas y rganos de gobierno propios.

En Guatemala la Constitucin Poltica establece la autonoma de 8 organizaciones pblicas, aparte de que otras
organizaciones tambin gozan de la autonoma otorgada por el Congreso de la Repblica por medio de la ley de
acuerdo con el art. 134 segundo y ltimo prrafo.

Art. 134. Descentralizacin y autonoma..La autonoma, fuera de los casos especiales contemplados en la
Constitucin de la Repblica se conceder nicamente, cuando se estime indispensable para la mayor eficacia de la
entidad y el mejor cumplimiento de sus fines. Para crear entidades descentralizadas y autnomas, ser necesario el voto
favorable de las 2 terceras partes del Congreso de la Repblica (segundo prrafo)---- De considerarse inoperante el
funcionamiento de una entidad descentralizada, ser suprimida mediante el voto favorable de las 2 terceras partes del
Congreso de la Repblica (ltimo prrafo).

La autonoma si existe se da en tres condiciones. 1.- Reconocimiento constitucional o legal. 2.- decisin poltica y 3.-
Cultura de autonoma.

Que funciones tienen a su cargo las entidades autnomas: 1.- Que las entidades manejen asuntos propios. 2.- Que las
entidades gestionen asuntos a su cargo por s mismas y 3.- Que las entidades no dependan del Organismo Ejecutivo y
que est organismo se limite a ejercer sobre cada entidad autnoma un control administrativo.

Condiciones para que se d la autonoma:

I) Reconocimiento legal de la autonoma:

Para que exista autonoma, debe de darse 3 condiciones polticas:

1.- Reconocimiento constitucional o legal;
2.- Decisin poltica;
3.- Cultura de autonoma.

II) Designacin de sus propias autoridades:

La designacin se refiere a la eleccin de las autoridades administrativas de la organizacin autnoma y su finalidad es
suprimir la dependencia o injerencia del Organismo Ejecutivo, estableciendo entre la Organizacin autnoma y el
Ejecutivo, lazos de colaboracin o vinculacin.

La vinculacin impide la separacin o independencia del Ejecutivo. La vinculacin normalmente se lleva a cabo a travs
del Ministerio de Estado que se relaciona con la actividad especfica de la organizacin autnoma, por Ejemplo la
Universidad de San Carlos, desarrolla su actividad de educacin superior vinculada al Ministerio de Educacin que se
encarga de la educacin en general. La constitucin Poltica establece la vinculacin por medio de obligaciones mnimas
en el tercer prrafo del artculo 134.

Artculo 134. Descentralizadas y autonoma. (tercer prrafo). Se establecen como obligaciones mnimas del municipio
y de toda entidad descentralizada y autnoma, las siguientes: a) Coordinar su poltica, con la poltica general del Estado
y, en su caso, con la especial del ramo a que correspondan; b) Mantener estrecha coordinacin con el rgano de
planificacin del Estado; c) Remitir para su informacin al Organismo Ejecutivo y al Congreso de la Repblica, sus
presupuestos detallados ordinarios y extraordinarios, con excepcin de programas, proyectos, actividades, ingresos y
egresos. Se excepta a la Universidad de San Carlos de Guatemala. Tal remisin ser con fines de aprobacin cuando
as lo disponga la ley; d) Remitir a los mismos organismos, las memorias de sus labores y los informes especficos que
le sean requeridos, quedando a salvo el carcter confidencial de las operaciones de los particulares con los bancos e
instituciones financieras en general; e) Dar las facilidades necesarias para que el rgano del control fiscal, pueda
desempear amplia y eficazmente sus funciones; y f) En toda actividad de carcter internacional, sujetarse a la poltica
que trace el Organismo Ejecutivo.

III) Gozar de personalidad jurdica:

La personalidad jurdica es la base para ejercitar poder y autoridad propia y con fundamento en ambos, adquirir
derechos y obligaciones directamente como cualquier particular. La legislacin guatemalteca desafortunadamente no es
uniforme en cuanto al reconocimiento de personalidad jurdica.

La Constitucin Poltica reconoce personalidad jurdica a determinadas organizaciones entre ellas:

- Registro Nacional de las Personas RENAP-
- Academia de las Lenguas Mayas
- Universidad de San Carlos de Guatemala
- Escuela Nacional Central de Agricultura
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- Comit Olmpico Guatemalteco
- Confederacin Deportiva Autnoma de Guatemala
-Instituto Guatemalteco de Seguridad Social
-Municipalidades

IIII) Gozar de patrimonio e ingresos propios y disponer de los mismos libremente.

Esta condicin tambin se conoce con el nombre de autonoma financiera y representa el punto ms dbil de la
autonoma en Guatemala. Las organizaciones afirman su autonoma siempre que posean patrimonio propio y puedan
disponer del mismo, aunque normalmente lo poseen pero carecen de suficientes ingresos propios que obligadamente
deben buscar en el Organismo Ejecutivo. El Organismo Ejecutivo siempre brinda apoyo financiero a las organizaciones
autnomas previa negociacin vinculada a los intereses polticos y sociales del Gobierno. El Ministerio de Finanzas
Pblicas tiene a su cargo el programa de entregas presupuestarias y puede incrementar o recortar presupuestos,
dependiendo de la buena voluntad de las autoridades de las organizaciones autnomas necesitadas de recursos.

En Guatemala quien quiere gozar de autonoma tiene administrativa debe asumir con ingenio y responsabilidad la
obligacin de buscar fuentes de financiamiento propias. De lo contrario, la intervencin o injerencia del Ejecutivo es
inevitable.


III) SERVICIO CIVIL:

a) Concepto:
Vinculo jurdico-laboral que une al Estado con los particulares que pasan a formar parte del servicio civil desde el
momento que inician en el ejercicio del cargo, hasta la entrega del mismo.
b) NATURALEZA JURIDICA DE LA RELACION DEL ESTADO CON LOS FUNCIONARIOS O
EMPLEADOS PUBLICOS:
tiene por una parte un acto administrativo de nombramiento o de investidura, en donde concurren la voluntad
del Estado que decide el nombramiento y la del particular que acepta el cargo, generando efectos jurdicos
entre ambos de conformidad con los derechos y obligaciones previamente establecidos en la Ley y el
propsito de servicio a la colectividad.
c) Caractersticas del Servicio Civil:
i)De conformidad con la teora bilateral tiene por su parte un acto administrativo de nombramiento o
investidura.
ii) Concurren la voluntad del Estado que decide el nombramiento y la voluntad del particular que acepta el
cargo.
iii) La relacin funcional genera afectos jurdicos entre el Estado y el particular nombrado, creando derechos y
obligaciones.
iv) Todos los derechos y obligaciones se encuentran previamente establecidos en la Ley y la finalidad del bien
comn a travs del servicio pblico.
d) Sistemas de ingreso al Servicio Civil:
i)Ingreso Libre: Esto significa que cualquier ciudadano puede ingresar al servicios civil.
ii) Ingreso por Seleccin: Aqu se ingresa al servicio civil, a travs de un examen de oposicin.
iii) Ingreso Mixto: Aqu todos los ciudadanos tienen el derecho de ingresar al servicio civil, siempre y cuando
demuestren sus capacidades para el ejercicio del cargo, mediante el examen de oposicin.
e) Sistemas para la designacin de Funcionarios:
i)Ingreso por eleccin: Presidente, Vicepresidente, Diputados, Alcaldes.
ii) Ingreso por nombramiento: Se da cuando el superior jerrquico del rgano administrativo tiene la facultad de
nombrar a sus subordinados y en este caso existen varias modalidades:
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1.- Nombramiento discrecional: cuando el superior puede hacer el nombramiento observando ms que los requisitos
que debe cumplir.
2.- Nombramiento condicionado: Normalmente quedan a condicin a una persona entre varios candidatos.
3.- Nombramiento reservado: Toma en cuenta la carrera administrativa y el sometimiento obligatorio al examen de
oposicin.
4.- Ingreso por contrato: este se verifica normalmente para las consultoras, generalmente profesionales y tcnicos.
f) CLASES DE FUNCIONARIOS PUBLICOS:
i) Funcionarios pblicos superiores: Son los encargados de gobernar y tomar decisiones de carcter poltico y
adems son los superiores jerrquicos de la administracin.
ii) Funcionarios Pblicos Intermedios: que coordinan y controlan la ejecucin de los planes, programas y proyectos de
la Administracin Pblica.
iii) Funcionarios Pblicos Menores: Llamados trabajadores o empleados del Estado, burcratas y hasta servidores,
son los ejecutores de la actividad administrativa.
g)Carrera Administrativa:
Es el derecho que tiene los funcionarios pblicos de pasar a desempear un puesto de grado o clase superior, por
capacidad, conocimiento y experiencia dentro de la funcin administrativa.
h) Obligaciones de los funcionarios pblicos:
i) Ejercer las competencias que por mando legal deben ejecutar, atribuidas al rgano administrativo.
ii) Respeto y obediencia al superior jerrquico y a la Ley.
iii) Ejercitar personalmente la competencia, pues sta es improrrogable, salvo los casos de avocacin y delegacin.
iii) El cumplimiento fiel y dedicado dentro del procedimiento administrativo, para hacer una administracin ms eficiente y
pronta.
iv) Fidelidad al Estado como su empleador y principalmente a la Constitucin Poltica de la Repblica.
v) Imparcialidad en las decisiones que tome.
vi) En algunos casos es obligatorio que el funcionario resida en el lugar en el que desempea el cargo.
vii) Contribucin a la Seguridad Pblica.
viii) Oposicin a las rdenes ilegales.
i) Derechos de los Funcionarios pblicos:
i) La estabilidad laboral y el derecho a hacer una carrera administrativa
ii) El derecho a la defensa en los procedimientos por medidas disciplinarias.
iii) El derecho a participar en las oposiciones para los ascensos de puestos dentro del rgano administrativo
iv) Descansos semanales.
v) A los asuetos establecidos en la ley.
vi) Al goce de vacaciones anuales.
vii) Permisos especiales de estudio, por enfermedad y perodos de pre y post natales
viii) A percibir los sueldos, aumentos y bonificaciones.
ix) Derecho al rgimen de seguridad social.
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x) Derecho al rgimen de retiro o jubilacin, viudedad y sobrevivencia.
xi) Derecho a la recreacin.
xii) Derecho a la libre sindicalizacin y agrupacin o asociacin gremial.
xiii) El derecho a la huelga legalmente autorizada.
j) Responsabilidad poltica de los funcionarios pblicos:
Surge de las decisiones que toman los funcionarios a los que les est atribuida esta facultad, como el Presidente,
Ministros, Gobernadores. Se establece mediante el Control Parlamentario, Juicio Poltico o Interpelacin.
k) Responsabilidad de tipo jurdico de los funcionarios pblicos:
Se da cuando los funcionarios infringen normas legales o dejan de cumplirlas y causan daos y perjuicios a los
administrados, y en este caso podemos encontrar la responsabilidad de tipo civil, penal y administrativa. Para deducirla
se utiliza el JUICIO SUMARIO DE RESPONSABILIDADES y segn el Arto. 155 de la Constitucin Poltica de la
Repblica.
Artculo 155.Responsabilidad por infraccin a la ley. Cuando un dignatario, funcionario o trabajador del Estado, en el
ejercicio de su cargo, infrinja la ley en perjuicio de particulares, el Estado o la institucin estatal a quien sirva, ser
solidariamente responsable por los daos y perjuicios que se causen. La responsabilidad civil de los funcionarios y
empleados pblicos, podr deducirse mientras no se hubiere consumado la prescripcin, cuyo trmino ser de veinte
aos. La responsabilidad criminal se extingue, en este caso, por el transcurso del doble de tiempo sealado por la ley
para la prescripcin de la pena. Ni los guatemaltecos ni los extranjeros, podrn reclamar al Estado, indemnizacin por
daos o perjuicios causados por movimientos armados o disturbios civiles.
Artculo 156. No obligatoriedad de rdenes: Ningn funcionario o empleado pblico, civil o militar, est obligado a
cumplir rdenes manifiestamente ilegales que impliquen la comisin de un delito.
l) Responsabilidad penal de los funcionarios pblicos:
Se da cuando los funcionarios pblicos en el ejercicio de su cargo, cometen uno de los delitos o faltas regulados por el
Cdigo Penal, existen algunos funcionarios que gozan de antejuicio, salvo el caso de delito infraganti. Cualquier
funcionario pude cometer cualquier delito de los tipificados en el Cdigo Penal.
Cdigo Penal:
Art. 418. Abuso de autoridad. El funcionario o empleado pblico que, abusando de su cargo o de su funcin, ordenare
o cometiere cualquier acto arbitrario o ilegal en perjuicio de la administracin o de los particulares, que no se hallare
previsto en las disposiciones de este Cdigo, ser sancionado con prisin de 1 a 3 aos.
Art. 419. Incumplimiento de deberes. El funcionario o empleado pblico que omitiere, rehusare o retardare algn acto
propio de su funcin o cargo ser sancionado con prisin de 1 a 3 aos.
Art. 420. Desobediencia. El funcionario o empleado pblico que se negare a dar el debido cumplimiento a sentencias,
resoluciones u rdenes de autoridad superior dictadas dentro de los lmites de su respectiva competencia y revestidas
de las formalidades legales, ser sancionado con prisin de 1 a 3 aos y multa de Q.200.00 a Q.2,000.00.
Art. 421. Denegacin de auxilio. El jefe o agente de polica o de cualquier fuerza pblica de seguridad, que rehusare,
omitiere o retardare, sin causa justificada, la prestacin de un auxilio legalmente requerido por autoridad competente,
ser sancionado con prisin de 3 aos.
Art. 422. Revelacin de secretos. El funcionario o empleado pblico que revelare o facilitare la revelacin de hechos,
actuaciones o documentos de los que tenga conocimiento por razn del cargo y que por disposicin de la ley deben
permanecer en secreto, ser sancionado con multa de Q.200.00 a Q.2,000.00.
Art. 424. Detencin irregular. El funcionario o encargado de un establecimiento de reclusin, que admita el ingreso de
alguien sin orden legal de autoridad competente, no ponga al detenido a disposicin del juez o autoridad respectiva o no
de de debido e inmediato cumplimiento a una orden de libertad legalmente expedida, ser sancionado con prisin de 1 5
aos.
Art. 425. Abuso contra particulares. El funcionario o empleado pblico que ordenare apremios indebidos, torturas,
castigos infamantes, vejaciones o medidas que la ley no autoriza, contra preso o detenido, ser sancionado con prisin
de 5 aos, e inhabilitacin absoluta.
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Art. 429. Abandono de cargo. El funcionario o empleado pblico que, con dao del servicio, abandonare su cargo sin
haber cesado legalmente en su desempeo, ser sancionado con multa de Q.100.00 a Q.1,000.00.
Tambin artculos del 430 al 452 del Cdigo Penal.
m) Responsabilidad administrativa de los funcionarios pblicos:
Se origina del ejercicio de la competencia administrativa, es decir en ejercicio de las facultades legales, el funcionario
superior, en cumplimiento de su potestad de control y sancin, puede aplicar las medidas correctivas al implicado, previa
audiencia para que se defienda. La escala de sanciones est regulada en la Ley de Servicio Civil (Arto. 74). Si el acto
afecta derechos de particulares stos deben utilizar los recursos administrativos. Si el funcionario superior resuelve el
recurso se denomina sistema de justicia delegada, y al contrario si es el mismo funcionario superior quien dict la
resolucin o el acto y el mismo resuelve el recurso se denomina sistema de justicia retenida. Existen otros casos en que
el recurso debe interponerse ante las Salas de Trabajo y Previsin Social (IGSS o los trabajadores del Estado para
reclamar pago de sus prestaciones laborales).
Artculo 74. Sanciones: Para garantizar la buena disciplina de los servidores pblicos, as como para sancionar las
violaciones de las disposiciones prohibitivas de esta ley y dems faltas en que se incurre durante el servicio, se
establecen 4 clases de sanciones:
1.- Amonestacin verbal, que se aplicar por faltas leves, segn lo determine el reglamento de esta ley.
2.- Amonestacin escrita, que se impondr cuando el servidor haya merecido un mismo mes calendario, dos o ms
amonestaciones verbales o en los dems casos que establezca el reglamento de esta ley.
3.- Suspensin en el trabajo sin goce de sueldo hasta por un mximo de 30 das en un ao calendario, cuando la falta
cometida sea de cierta gravedad, en este caso, deber orse previamente al interesado.
4.- Suspensin del trabajo sin goce de sueldo, proceder tambin en los casos de detencin y prisin provisional,
durante todo el tiempo que una u otra se mantenga si se ordenare la libertad del detenido, o se dictare sentencia
absolutoria en el caso de prisin provisional, ser el servidor reintegrado a su cargo dentro del trmino de 30 das a
contar desde aquel en que hubiere salido de la prisin, quien lo sustituy, tiene derecho a que su nombre sea colocado
en el primer lugar de la lista de los elegibles, correspondiente a la clase de puesto que ocupa.
n) Diferencia entre funcionario y empleado pblico:
Funcionario: Es aquel que ocupa un cargo o puesto en virtud de eleccin popular o nombramiento.
Empleado: Es aquel un puesto al servicio del Estado en las entidades o dependencias regidas por la Ley del Servicio
Civil, en virtud de nombramiento o contrato expedidos de conformidad con las disposiciones legales.
La tendencia es denominar a todos FUNCIONARIOS PUBLICOS, con un orden de importancia: SUPERIORES
(gobernar y tomar decisiones polticas); INTERMEDIOS (coordinan y controlan la ejecucin de los planes, programas y
proyectos de la Administracin Pblica); y MENORES (realizan tareas intelectuales o manuales).
) Con respecto al anlisis del marco legal del servicio civil en Guatemala, hay que leer primeramente los artculos del
107 al 117 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, y la Ley del Servicio Civil.
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Seccin Novena. Trabajadores del Estado.
-Los trabajadores del Estado estn al servicio de la administracin pblica y nunca de partido poltico, grupo,
organizacin o persona alguna.
-Las relaciones del Estado y sus entidades descentralizadas o autnomas con sus trabajadores se rigen por la Ley del
Servicio Civil.
Los trabajadores del Estado y sus entidades descentralizadas o autnomas que laboren por planilla, sern equiparados
en salarios, prestaciones y derechos a los otros trabajadores del Estado.
-Los trabajadores del Estado, al ser despedidos sin causa justificada, recibirn su indemnizacin equivalente a un mes
de salario por cada ao de servicios continuos prestados.
-Ninguna persona pude desempear ms de un empleo o cargo pblico remunerado, con excepcin de quienes presten
servicios en centros docentes o instituciones asistenciales y siempre que haya compatibilidad en los horarios.
-Los guatemaltecos tienen derecho a optar a empleos o cargos pblicos y para su otorgamiento no se atender ms que
a razones fundadas en mritos de capacidad, idoneidad y honradez.
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Las personas que gocen de jubilacin, pensin o montepo del Estado e instituciones autnomas y descentralizadas,
tienen derecho a recibir gratuitamente la cobertura total de los servicios mdicos del Instituto Guatemalteco de
Seguridad Social.
-Se reconoce el derecho de huelga de los trabajadores del Estado y sus entidades descentralizadas y autnomas. Las
asociaciones, agrupaciones y los sindicatos formados por trabajadores del Estado y sus entidades descentralizadas y
autnomas, no pueden participar en actividades de poltica partidista.
Ley del Servicio Civil:
-El propsito general de la Ley del Servicio Civil es regular las relaciones entre la Administracin Pblica y sus
servidores, con el fin de garantizar su eficiencia, asegurar a los mismos, justicia y estmulo en su trabajo, y establecer las
normas para la aplicacin de un sistema de administracin de personal.
-Son principios del Servicio Civil: 1.- Todos los guatemaltecos tienen derecho a optar a los cargos pblicos, y a ninguno
puede impedrsele el ejercicio de este derecho, si renen los requisitos y calidades que las leyes exigen. 2- Para el
otorgamiento de los cargos pblicos no debe de hacerse ninguna discriminacin por motivo de raza, sexo, estado civil,
religin, nacimiento, posicin social o econmica u opiniones polticas. 3.- Los puestos de la Administracin Pblica
deben adjudicarse con base en la capacidad, preparacin y honradez de los aspirantes. 4.- A igual trabajo prestado en
igualdad de condiciones, eficiencia y antigedad, corresponder igual salario, en consecuencia, los cargos de la
Administracin Pblica deben ordenarse en un plan de clasificacin y evaluacin que tome en cuenta los deberes,
responsabilidades y requisitos de cada puesto, asignndoles una escala de salarios equitativos y uniformes. 5.- Los
trabajadores de la Administracin Pblica deben estar garantizados contra despidos que no tengan como fundamento
una causa legal.
-Se considera como servidor pblico, a la persona individual que ocupe un puesto en la Administracin Pblica en virtud
de nombramiento, contrato o cualquier otro vnculo legalmente establecido, mediante el cual queda obligada a prestarle
sus servicios o a ejecutarle una obra continuada y direccin inmediata de la propia Administracin Pblica.
-Los servidores pblicos comprendidos en la Ley del Servicio Civil, deben ser ciudadanos guatemaltecos y slo puede
emplearse a extranjeros cuando no existan guatemaltecos que puedan desempear con eficiencia el trabajo de que se
trate, previa resolucin de la Oficina Nacional del Servicio Civil.
-El Presidente de la Repblica es la mxima autoridad del Servicio Civil.


























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