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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

INSTITUTO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS


PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM RELAES INTERNACIONAIS
Mathias Seie! L"#e
O s"i$%e&ia!is$' &asi!ei&' &e(isita)'*
a %'!+ti#a )e i,te-&a./' &e-i',a! )' -'(e&,' L"!a
01223-12245
Orientao: Carlos Schmidt Arturi
P'&t' A!e-&e 0RS-6&asi!5
1224
UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL
INSTITUTO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM RELAES INTERNACIONAIS
O s"i$%e&ia!is$' &asi!ei&' &e(isita)'*
a %'!+ti#a )e i,te-&a./' &e-i',a! )' -'(e&,' L"!a
01223-12245
MATHIAS SEI6EL LUCE
Disse&ta./' a%&ese,ta)a a' P&'-&a$a )e P7s-
G&a)"a./' e$ Re!a.8es I,te&,a#i',ais )' I,stit"t'
)e Fi!'s'9ia e Ci:,#ias H"$a,as )a U,i(e&si)a)e
Fe)e&a! )' Ri' G&a,)e )' S"!; #'$' &e<"isit'
%a&#ia! %a&a 'te,./' )' t+t"!' )e Mest&e e$
Re!a.8es I,te&,a#i',ais=
O&ie,ta)'&*
P&'9> D&= Ca&!'s S#h$i)t A&t"&i
P'&t' A!e-&e
1224
2
A6STRACT
The 6&a?i!ia, s"i$%e&ia!is$ &e(isite)*
Re-i',a! i,te-&ati', %'!i#@ ",)e& L"!aAs -'(e&,$e,t 01223-12245=
Be@-C'&)s:
Subimperialism Ruy Mauro Marini Marxism Dependency heory !ula "o#ernment $
Re%ional &nte%ration 'inances A!CSA &&RSA ()D*S Social Classes $ 'orei%n +olicy $
Anta%onistic Cooperation $ South America (ra,il -nited States.
he main %oal o/ this 0or1 is to analy,e the South America re%ional inte%ration policy o/ +resident
!ula2s %o#ernment in (ra,il. he analytical /rame0or1 /or this research 0as pro#ided by an
updated #ersion o/ Ruy Mauro Marini2s subimperialism thesis and the Marxist heory o/
Dependency. Accordin% to this conceptual /rame0or13 the current (ra,ilian /orei%n policies
to0ards South America both &e9!e#t the current production /orces le#el o/ de#elopment in this
country and are a#ti(e!@ tryin% to hammer out a ne0 re%ional di#ision o/ labor 0hich mostly
bene/its the (ra,ilian bour%eoisie and the %lobally dominant imperialist /orces. he close
association bet0een the (ra,ilian %o#ernment and (ra,ilian /irms and capitals operatin% abroad
0ere unco#ered throu%h close examination o/ economic data 4trade3 /inancial and direct
in#estments5 in most South American countries3 as 0ell as con/irmed by diplomatic e#idence /ound
out at the (ra,ilian Ministry o/ 'orei%n Relations 6istorical Archi#es in (rasilia. As (ra,il and
-nited States o/ America stru%%le to control the South American re%ional system3 the resultin%
con/lict and cooperation dynamics bet0een the t0o actors rein/orces the true nature o/ !ula7s
policies. (ra,il does pre/er consensual approaches 0hile -nited States seem to rely upon a more
explicit coercion policy3 but that does not alter their common desire o/ a#oidin% the radical and anti$
imperialist a%enda o/ se#eral other %o#ernments in the re%ion. &n short3 the economics and politics
o/ (ra,ilian subimperialism in South America clearly sho0 the #itality o/ Marini7s Marxist heory
o/ Dependency and remind us to not ta1e thou%htlessly initiati#es li1e the &nitiati#e /or the
&nte%ration o/ Re%ional &n/rastructure in South America 4&&RSA5.
Be@-C'&)s:
Subimperialism Ruy Mauro Marini Marxism Dependency heory !ula "o#ernment $
Re%ional &nte%ration 'inances A!CSA &&RSA ()D*S Social Classes $ 'orei%n +olicy $
Anta%onistic Cooperation $ South America (ra,il -nited States.
8
RESUMO
O s"i$%e&ia!is$' &asi!ei&' &e(isita)'*
a %'!+ti#a )e i,te-&a./' &e-i',a! )' -'(e&,' L"!a= 1223-1224=
Pa!a(&as-#ha(e: Subimperialismo. Ruy Mauro Marini. eoria Marxista da Depend9ncia. "o#erno
!ula. &nte%rao re%ional. *xportao de capitais. A!CSA. &&RSA. ()D*S. +ol:tica externa e
rela;es de classe. Cooperao anta%<nica. Rela;es (rasil$Am=rica do Sul. Rela;es (rasil$*-A.
*sta dissertao res%ata a tese de Ruy Mauro Marini sobre o subimperialismo brasileiro
/ormulada no interior da eoria Marxista da Depend9ncia aplicando$a > an?lise da pol:tica de
inte%rao re%ional do %o#erno !ui, &n?cio !ula da Sil#a3 no contexto atual das rela;es
interamericanas. +artindo dos nexos cate%oriais da tese sobre o subimperialismo3 busca$se examinar
criticamente o papel do *stado nas iniciati#as de inte%rao econ<mica como a A!CSA e a &&RSA3
bem como a tend9ncia expansionista das /irmas de capital brasileiro na Am=rica do Sul3 a partir da
hip@tese de uma recon/i%urao territorial e da di#iso re%ional do trabalho Aue atendem a
interesses da bur%uesia brasileira inte%rada ao imperialismo dominante3 bem como a seus s@cios
locais. Simultaneamente3 discute$se a dinBmica de cooperao e con/lito entre (rasil e *-A pelo
controle do sistema re%ional de poder sul$americano3 na Aual em Aue pese existirem atritos3
pre#alece o obCeti#o comum de preser#ar3 mediante a produo de consensos e o uso da coero3 o
status Auo capitalista nos pa:ses onde se desen#ol#em as lutas antiimperialistas mais radicali,adas.
+artindo dessa dupla dimenso3 e #alendo$se da correspond9ncia diplom?tica coletada no ArAui#o
6ist@rico do &tamaraty3 bem como de dados econ<micos obtidos de di/erentes /ontes3 atuali,a$se a
tese de Marini para nossos dias3 propondo elementos adicionais de operacionali,ao de suas
cate%orias de an?lise.
D
AGRADECIMENTOS
A%radeo ao meu orientador3 o pro/essor Carlos Arturi3 com Auem tenho o pri#il=%io de
aprender e me desen#ol#er intelectualmente e de cuCos conselhos tenho des/rutado desde o per:odo
da %raduao. )o poderia deixar de mencionar a paci9ncia Aue demonstrou o pro/essor Arturi ao
me acompanhar nos sinuosos meandros Aue ti#eram de ser percorridos at= che%armos ao tema da
presente pesAuisa. *ssa atitude constitui3 sem dE#ida3 pro#a ineAu:#oca do respeito >s op;es do
orientando e do compromisso com a pesAuisa acad9mica e a Fpro#ocaoG do conhecimento.
Sou %rato a Claudia Hasserman e Marco Cepi13 Aue inte%raram a banca de pr=$
Auali/icao e aportaram contribui;es importantes. O pro/essor Cepi13 em especial3 = respons?#el
por %rande incenti#o aos meus estudos.
enho uma enorme d:#ida com o pro/essor !ui, Dario Ribeiro. Meu mestre nos estudos
marxistas3 nos Auais me inicio como inAuieto aprendi,3 = o respons?#el por ter$me desperto
interesse pela eoria Marxista da Depend9ncia.
A%radeo a Ricardo Antunes e Claudia Ma,,ei3 por ha#erem oportuni,ado3 durante o
encontro da A!AS de 2IIJ3 o contato com Adri?n Sotelo e &rma (alderas. Os dois pesAuisadores
mexicanos mesmo tal#e, sem o saber /oram respons?#eis por mais uma parcela do incenti#o
Aue me le#ou a buscar apro/undar o conhecimento sobre a obra de Marini. A Ana *sther CeceKa3
pelo menos desde o semin?rio Aue Cuntos promo#emos no L
o
'@rum Social Mundial3 de#o o
interesse pela Auesto do subimperialismo e os recursos naturais.
*ssa dissertao no teria sido poss:#el sem o apoio irrestrito de minha esposa3 Carla
'erreira amor e revoluo incenti#adora de todos os dias e exemplo de persist9ncia3 no
importem as ad#ersidades. Al=m dela3 sou muito %rato >s demais pessoas Aueridas do con#:#io
/amiliar Aue3 de uma /orma ou de outra e em distintos momentos3 tamb=m apoiaram a reali,ao
destes estudos: Cec:lia Campos 'erreira3 Re%ina +io de Almeida Seibel3 Maur:cio Seibel !uce3
(eatri, e Raul Seibel e eresa Maldonado.
Durante a pesAuisa documental3 em (ras:lia3 contei com a hospitalidade de Ant<nio Macinto
FNndioG3 de cuCa companhia e camarada%em tra%o excelentes recorda;es. A pesAuisa no ArAui#o
6ist@rico do &tamaraty /oi possibilitada pelo empenho dos /uncion?rios da instituio3 a Auem
re%istro os meus a%radecimentos. A%radeo ao Sr. ChulaO Messias e *lias. A%radeo3 i%ualmente3
L
aos esta%i?rios !uciana3 Rodri%o e +aulo. )o poderia deixar em branco o nome de &srael !inhares3
Aue res%atou os materiais Aue no pude tra,er na primeira #ia%em. Sou %rato > Rede (rasil sobre
&nstitui;es 'inanceiras Multilaterais3 cuCo trabalho pela transpar9ncia nos contratos do ()D*S
de#e ser elo%iado e reconhecido.
)o Rio de Maneiro3 (runa Sirtori e "abriel Aladr=n3 anti%os cole%as de %raduao3
acolheram$me %enerosamente em seus lares. A mesma %ratido temos para com Ana Mary da Costa
!ino Carneiro. )a passa%em pelo Rio3 !eandro 'ontes tamb=m deixou sua marca3 le#ando$me3 em
dia de cl?ssico3 ao Maracan. A pesAuisa no ArAui#o +Eblico do *stado do Rio de Maneiro 4A+*RM5
contou com os ser#ios da arAui#ista Moyce. )o ()D*S3 /omos %entilmente atendidos pelo
bibliotec?rio da instituio3 cuCo nome in/eli,mente no re%istramos.
)os Eltimos anos3 aprendi muito com di#ersos cole%as e ami%os3 Aue acompanharam o
caminhar dessa pesAuisa. Munto aos nomes C? re/eridos acima3 Auero deixar re%istrados meus
a%radecimentos para Ricardo Firmo de pesoG Dobro#ols1i3 'la#ia Daniels1i3 -ilson "arcia (rito3
Simone3 Picente "il3 !aura Sch0ar,O Andr= 'orti Scherer e todos os companheiros do AAC$
+orto Ale%reO aos companheiros do !aborat@rio Altermundialista3 especialmente S=r%io !essaO a
&st#?n M=s,?ros3 por todo o est:mulo representado por sua obraO a todos os companheiros do M*S$
+SO!. Aos meus cole%as de %raduao e de Mestrado. Aos pro/essores !ui, Dario3 *nriAue Serra
+adr@s e +aulo Pi,entini3 a Auem de#o o %osto pela 6ist@ria de nossos dias. Ao corpo docente do
++" em Rela;es &nternacionais3 em especial > pro/essora 6elo:sa Machado da Sil#a. Q
coordenao do +ro%rama3 no nome das pro/essoras Martha Mim=ne, e Maria Susana Arrosa Soares.
Q Secret?ria (eatri, Accorsi e seu entusiasmo conta%iante. Aos ser#idores da (iblioteca Setorial de
Ci9ncias Sociais e 6umanidades3 do &'C63 nas pessoas das /uncion?rias An%ela !ees3 Martha
6Rrn e Sonia. Aos /uncion?rios da (iblioteca do C*D*+. A toda eAuipe da Cleci C@pias.
Q Capes3 pela bolsa Aue nos /oi concedida durante a #i%9ncia do Curso.
Os m=ritos Aue esta dissertao #enha a apresentar3 de#em ser estendidos a todas estas
pessoas e institui;es. As /alhas e lacunas Aue ela possa conter so de minha inteira
responsabilidade.
*sta dissertao = dedicada a Andr=s Soli, Rada3 Aue encarnou3 emblematiamente3 no ano
de 2IIJ3 a luta contra o subimperialismo brasileiro na (ol:#ia3 Aue /a, parte da mesma luta pela
soberania do po#o brasileiro e latino$americano3 por outro mundo3 socialista3 poss:#el e necess?rio.
J
SUMDRIO
INTRODUO ===================================================================================================================== E
F A TEORIA DO SU6IMPERIALISMO=================================================================================== F3
F=F GNESE DO CONCEITO DE SU6IMPERIALISMO ======================================================== F3
F=1 CONCEITO DE SU6IMPERIALISMO* COMPOSIO ORGGNICA MHDIA;
POLITICA EJPANSIONISTA RELATIVAMENTE AUTKNOMA E COOPERAO
ANTAGKNICA ======================================================================================================================= FL
F=3 O SU6IMPERIALISMO EM DE6ATE ============================================================================== 1F
F=M O RESGATE DO CONCEITO DE SU6IMPERIALISMO NA ATUALIDADE ==================== 13
OPERACIONALINANDO A COOPERAO ANTAGKNICA* ESCALA DE ALINHAMETO
REGIONAL ======================================================================================================================================= 1L
F=L=F Es#a!a a,ta-',is$' - #''%e&a./'* $')e!'s )e a!i,ha$e,t' &e-i',a! ================================= 32
1.5.1.1 Interdependncia assimtrica (cooperao antagnica tout court)............................................ 32
1.5.1.2 Competio antagnica.............................................................................................................. 31
1.5.1.3 Integrao hierrquica vertical (hiato de poder) ..................................................................... 31
1.5.1. !ntiimperiali"mo ....................................................................................................................... 3M
1= A ESTRATHGIA DOS EUA PARA A AMHRICA LATINA E A POLITICA EJTERNA
6RASILEIRA ======================================================================================================================================== 3O
1=F ESTRATHGIA DOS EUA PARA A AMHRICA LATINA ========================================================= M2
1=1 A POLITICA EJTERNA 6RASILEIRA FACE P ESTRATHGIA DOS EUA ======================= MF
1=1=F O 6&asi! 9&e,te Q a-e,)a )a !ie&a!i?a./' ================================================================================== M1
1=1=1 O 6&asi! 9&e,te Q a-e,)a )a estai!i?a./' ================================================================================== ME
1=3=O GOVERNO LULA E A COOPERAO ANTAGKNICA===================================================== LL
3 # $%!&I' (# &)$&I&*+,! %+-I#(!' .+ /#.+% &)'0!,+%IC!(#1 I(*+%C2,$I#
.+&I-)!' + 3+-+,#(I! ................................................................................................................ O1
3=F O NOVO REGIONALISMO CONTINENTAL =========================================================================== OM
3=1 ALCSA E O NOVO REGIONALISMO SUL-AMERICANO===================================================== OR
3=3 IIRSA* AS VEIAS DA GEOECONOMIA SUL-AMERICANA================================================== 41
3=M A IIRSA NO GOVERNO LULA===================================================================================================== 4E
3=L EJPORTAO DE CAPITAIS E GEOECONOMIA ================================================================ R3
3=O O 6NDES E A INTERNACIONALINAO DAS EMPRESAS 6RASILEIRAS =================== RL
3=4 A INTERNACIONALINAO DAS EMPRESAS 6RASILEIRAS NA AMHRICA DO
SUL ....................................................................................................................................................... R4
3=R A INTERNACIONALINAO DAS EMPRESAS 6RASILEIRAS E A IIRSA ===================== F2M
3=E SU6IMPERIALISMO; HEGEMONIA E INTERCGM6IO DESIGUAL ================================ F2E
3=F2 COMUNINADE SUL-AMERICANA DE NAES - CASA ==================================================== FF1
CONCLUSO========================================================================================================================================= F1F
6I6LIOGRAFIA ==================================================================================================================================== F13
S
INTRODUO
*ssa pesAuisa est? inserida no campo das Rela;es &nternacionais3 na sub$?rea de
inte%rao re%ional e seu obCeto = a pol:tica de inte%rao re%ional do %o#erno do +residente !ui,
&n?cio !ula da Sil#a 42II8$2IIS5. em3 tamb=m3 conex;es com a economia pol:tica e pretende ser a
parte bastante inicial de um proCeto de maior /<le%o destinado a an?lise cr:tica da pol:tica externa
brasileira Aue T embora ainda em processo de de/inio mais precisa do pr@prio obCetoT estamos
con#encidos de sua necessidade e imbu:dos da disposio de reali,?$la.
Cabe salientar desde C? Aue nossa aborda%em da teoria da inte%rao re%ional no reprodu,
a perspecti#a Aue busca na experi9ncia de inte%rao europ=ia do p@s$%uerra um modelo a ser
aplicado ao sistema americano. A ra,o = simples. +or tr?s da /ormulao usual da teoria da
inte%rao re%ional reside3 muitas #e,es3 a se%uinte per%unta: como *stados de uma re%io podem
produ,ir uma unio econ<mica e pol:ticaU Ao Aue se%ue3 %rosso modo3 a se%uinte resposta: uma
?rea de li#re com=rcio de#er? e#oluir para uma unio aduaneira3 Aue dar? lu%ar a um mercado
comum3 Aue se con#erter? em uma unio econ<mica3 culminando com uma unio pol:tica.
)o = nosso obCeti#o aAui descartar totalmente essa perspecti#a de an?lise da teoria da
inte%rao3 por=m tampouco nos dispusemos a aplicar aAui um modelo pr=$existente para denunciar
as inadeAua;es da pol:tica externa brasileira > teoria da inte%rao re%ional. A per%unta Aue nos
interessa =: Aue tipo de inte%rao = praticada pelo (rasil3 considerando ser o pa:s uma pot9ncia
m=dia3 dotada de um maior poder relati#o /rente aos demais *stados latino$americanos3 e inserida
em uma ?rea de in/lu9ncia do imperialismoU
+or inte%rao re%ional entendemos sistema regional de poder3 conceito desen#ol#ido por
Michael Morris em trabalho no Aual analisou comparati#amente as caracter:sticas de pot9ncias
m=dias como (rasil e Nndia
V
. Se%undo este autor3 o (rasil encontra$se inserido no sistema re%ional
de poder latino$americano3 o Aual encontra$se subdi#idido em um subsistema sul americano. )o
Bmbito do sistema re%ional de poder3 os *-A desempenham o papel de pot9ncia dominante3
enAuanto o (rasil assume /un;es de pot9ncia re%ional Aue busca asse%urar uma es/era de
V
+ortanto3 inte%rao re%ional est? entendida de maneira mais ampla do Aue a de/inio %eralmente constante na teoria
da inte%rao. +ara um apro/undamento dessa perspecti#a ler (ella (alassa 4VWJV5.
X
in/lu9ncia pr@pria na Am=rica do Sul. Y neste cen?rio Aue o (rasil se depara /reAZentemente com o
poder dos *-A como uma /ora intrusi#a ao seu proCeto he%em<nico sobre o subsistema
4MORR&S3 VWXV5
2
. Depreende$se da obra do autor3 portanto3 Aue sistema regional de poder consiste
em um espao hierarAuicamente inte%rado pol:tica e economicamente.
*ssa pesAuisa3 por=m3 apesar das limita;es obCeti#as de uma dissertao de mestrado3
busca ampliar essa perspecti#a indispens?#el3 por=m restrita3 da an?lise das rela;es inter$estatais.
Da: a importBncia da contribuio da economia pol:tica3 em particular eoria Marxista da
Depend9ncia 4MD5 para esse estudo.
&nserida no campo do materialismo hist@rico3 a MD cunhou seus principais conceitos e
an?lises a partir do m=todo dial=tico3 constitu:do sobre uma radical historicidade na compreenso do
ser social. O brasileiro Ruy Mauro Marini =3 Cuntamente com Andr= "under 'ran13 um dos mais
importantes expoentes da MD.
'ormulada a partir da an?lise da realidade pol:tico$econ<mica mundial e do estudo da
estrat=%ia de dominao dos *-A na Am=rica !atina3 Marini con/rontou in/orma;es sobre o
modo de insero internacional do (rasil. Concluiu Aue o pa:s passa#a a ocupar um lu%ar
estrat=%ico na reproduo da he%emonia dos *-A sobre a Am=rica !atina. O conceito da MD Aue
res%atamos para nossa an?lise = o de subimperialismo. +or=m3 a an?lise concreta demonstrou ao
mesmo tempo a #i%9ncia do conceito e aspectos ino#adores de sua e#oluo hist@rica. -m no#o
subimperialismo3 passada a ditadura militar e a primeira %rande o/ensi#a neoliberal. Sua /eio /oi
sendo constru:da da se%uinte /orma:
)o Cap:tulo V3 apresentamos e discutimos os principais aspectos #inculados > teoria de
Ruy Mauro Marini sobre o subimperialismo brasileiro. So abordados seus nexos cate%oriais
decisi#os $ como os conceitos de intercBmbio desi%ual e cooperao anta%<nicaO al%uns dos debates
Aue esta tese suscitou nos c:rculos intelectuais3 sobretudo na Am=rica !atina. *special ateno =
dedicada por n@s > Auesto da cooperao anta%<nica. Q di/erena do conceito de intercBmbio
desi%ual3 para o Aual Marini propusera inclusi#e um indicador3 a cooperao anta%<nica /oi
caracteri,ada com menor preciso em seus escritos. A tenso dial=tica entre os p@los anta%onismo e
cooperao oscilariam3 se%undo Marini3 ao sabor de F#icissitudesG. Marini no discorreu sobre a
nature,a delas3 mas associou$as aos elementos de conCuntura Aue in/luiriam na con/i%urao do
subimperialismo em di/erentes momentos.
*studando a traCet@ria do pensamento do autor3 descobrimos Aue ele incorporou o conceito
de cooperao anta%<nica3 cunhada ori%inalmente por halheimer 4VWLI53 na =poca em Aue milita#a
na or%ani,ao marxista +ol:tica Oper?ria 4+O!O+5. &nsti%ados por essa p?%ina da hist@ria
2
C/.3 sobretudo3 a abela W.2.
W
intelectual de nosso autor3 /omos pesAuisar nos documentos da +O!O+ Aue se encontram no
ArAui#o +Eblico do *stado do Rio de Maneiro. * a descoberta a Aue che%amos /oi de Aue a
introduo da cate%oria do te@rico alemo /ora in/lu9ncia de outro autor de ori%em %ermBnica $ *ric
Sachs3 companheiro de Marini na +O!O+. Os textos de Sachs re#elaram$nos um conCunto de
re/lex;es Aue muito enriAuecem a moldura conceitual proposta para o exame da #ari?#el da poltica
expansionista relativamente autnoma3 sendo3 pois3 de #alia para o apro/undamento da teoria do
subimperialismo.
Considerando necess?rio tornar o conceito de cooperao anta%<nica mais operacional3
sobretudo se deseCamos in/eri$la em di/erentes situa;es hist@ricas3 elaboramos uma escala para a
dinBmica anta%onismo$cooperao3 associada a uma tipolo%ia composta de Auatro modelos. As
considera;es de Sachs sobre a cooperao anta%<nica3 assim como al%uns elementos extra:dos da
literatura an%lo$sax sobre pot9ncias m=dias 4o trabalho de Morris3 especialmente5 demonstraram$se
Eteis para nossos prop@sitos.
)o Cap:tulo 23 analisamos as rela;es entre (rasil e *-A no per:odo do %o#erno !ula3 a
partir dos modelos e da escala anta%onismo$cooperao /ormulados no cap:tulo inicial. Aplicando
os ensinamentos marxistas da lei do desen#ol#imento desi%ual3 analisamos a estrat=%ia dos *-A
para o continente americano3 para ento nos #oltarmos ao exame da pol:tica brasileira de inte%rao
re%ional. +ara isso3 nos #alemos das caracteri,a;es de autores contemporBneos3 especialmente
CeceKa 42IIL53 Aue identi/icam na pol:tica externa de Hashin%ton uma dupla a%enda para a
Am=rica !atina3 marcada pela conAuista de mercados e de recursos naturais 4a%enda da
liberali,ao5 e pelo controle de /ocos de con/lito existentes ou potenciais 4a%enda da estabili,ao[
militari,ao5.
Con/rontamos a postura do *stado brasileiro diante de ambas as a%endas3 mediante an?lise
emp:rica de uma amostra%em dos principais e#entos atinentes. Os acontecimentos /oram
selecionados da literatura acad9mica examinada3 de /ontes Cornal:sticas e de documentos o/iciais3
incluindo pesAuisa com /ontes prim?rias no ArAui#o 6ist@rico do &tamaraty 4A6&5
8
. O obCeti#o Aue
preside a discusso do cap:tulo = analisar se estamos diante de um retorno da l@%ica da cooperao
anta%<nica nas rela;es (rasil$*-A e se a atual insero do (rasil no sistema re%ional de poder
latino$americano preser#a ou des%asta a he%emonia dos *-A.
)o Cap:tulo 83 tratamos das rela;es do (rasil com os demais pa:ses do subsistema de
poder sul$americano. Como /ontes3 utili,amos dados econ<micos da -)CAD3 da A!AD& e de
re#istas especiali,adasO documentos o/iciais da pol:tica exterior coletados no A6&3 al=m da
8
O material coletado e analisado no A6& consiste de tele%ramas3 circulares tele%r?/icas e memorandos de car?ter
ostensi#o sobre assuntos #inculados > pol:tica re%ional.
VI
biblio%ra/ia dispon:#el. )osso /oco = o proCeto da %eoeconomia sul$americana3 composto dos
esAuemas de inte%rao econ<mica da \rea de !i#re Com=rcio Sul$Americana 4A!CSA5 e da
&niciati#a para a &nte%rao da &n/ra$estrutura Re%ional Sul$Americana 4&&RSA5.
Y nossa inteno discutir a hip@tese de Aue este bin<mio mani/esta a tend9ncia >
reproduo ampliada do intercBmbio desi%ual3 na di#iso intra$re%ional do trabalho. Dentro dessa
di#iso3 os pa:ses de menor desen#ol#imento relati#o estariam se apro/undando em uma
especiali,ao como /ornecedores de mat=rias$primas e ener%ia3 ao passo Aue a economia brasileira
escoa nesses pa:ses seus produtos manu/aturados e suas /irmas exploram #anta%ens competiti#as
locacionais ou relati#as ao uso intensi#o dos recursos naturais.
)esse sentido3 analisamos al%umas tend9ncias dos /luxos econ<micos entre (rasil e demais
pa:ses sul$americanos. Dedicamos ateno di/erenciada ao papel dos in#estimentos das %randes
empresas brasileiras nos pa:ses sul$americanos. O proCeto da %eoeconomia sul$americana
corresponderia a uma %esto conCunta do *stado e das /irmas de capital brasileiro #isando >
consolidao de uma es/era de in/lu9ncia re%ional.
A Comunidade Sul$Americana de )a;es 4CASA5 sur%e ao lon%o da pesAuisa como o /oro
pol:tico atra#=s do Aual o %o#erno brasileiro procura obter o consentimento dos pa:ses #i,inhos na
consecuo do seu proCeto3 construindo3 com isso3 uma he%emonia na de/inio dos rumos da
inte%rao. M? o (anco )acional de Desen#ol#imento *con<mico e Social 4()D*S5 re#ela ser o
brao econ<mico da pol:tica de inte%rao re%ional3 /inanciando decisi#amente a &&RSA e a pr@pria
expanso das /irmas de matri, brasileira em opera;es de /uso$aAuisio. *sse Eltimo expediente
tradu,iria a Auesto discutida por Marini da /uno do *stado na reali,ao do capital3 na medida
em Aue assume no#o papel prota%<nico na sub#eno > exportao de capitais3 de modo a
proporcionar #anta%ens competiti#as > bur%uesia brasileira.
'inalmente3 na concluso3 buscamos sinteti,ar o conCunto da an?lise3 relacionando$a no
contexto da re/lexo sobre a pol:tica externa brasileira.
F= A TEORIA DO SU6IMPERIALISMO
F=F GNESE DO CONCEITO DE SU6IMPERIALISMO
VV
)a traCet@ria dos estudos da pol:tica externa do (rasil3 um en/oAue ino#ador sur%ido nos
anos JI e SI /oi a tese de Ruy Mauro Marini sobre o subimperialismo brasileiro 4M&]AMOO3
VWWW5. Sua %9nese este#e associada ao debate suscitado pelo ad#ento3 no p@s$&& "uerra3 de atores
intermedi?rios entre centro e peri/eria e a complexi/icao das rela;es internacionais da:
decorrente. Mas > di/erena de outras aborda%ens deste debate3 in/luenciadas pela teoria cl?ssica do
desen#ol#imento econ<mico3 Marini debruou$se na Auesto desde uma perspecti#a marxista.
*nAuanto3 para as primeiras3 a situao dos pa:ses capitalistas centrais seria uma condio
%enerali,?#el $ premissa expressa em conceitos como ovos !ases Industriali"ados e potncias
emergentes $3 a tese de Marini examinou o capitalismo como totalidade social dial=tica. *
identi/icou na ascenso daAuele no#o estrato de pa:ses3 especi/icamente no caso brasileiro3 um
processo inte%rado ao imperialismo3 embora contradit@rio3 Aue en%endra#a no#as rela;es de
dominao. Marini denominou$o subimperialismo3 entendido como a entrada do (rasil3 Fa seu
modo dependente e subordinadoG3 > etapa da exportao de capital e manu/aturas3 bem como do
controle de mat=rias$primas e /ontes de ener%ia no exterior 4MAR&)&3 VWSSO VWXI5.
Assim como o imperialismo3 na de/inio de !9nin3 constitu:ra$se na /ase de concentrao
e centrali,ao do capital adentrada pelo capitalismo central na #irada do s=culo ^&^ para o ^^
4!_)&)3VWXD53 reordenando as rela;es internacionais de poder com elementos Aue se #eri/icam at=
hoCe
D
3 o subimperialismo emer%ia nos anos JI como etapa hist@rica Aue rede/iniria traos da pr@pria
ess9ncia da economia e do *stado brasileiros3 com re/lexos em sua pol:tica exterior3 especialmente
no continente americano. *nAuanto pot9ncia m=dia3 o (rasil exerceria no subsistema re%ional de
poder sul$americano um papel expansionista an?lo%o ao dos *stados imperialistas3 por=m sob laos
de depend9ncia perante as economias dominantes.
As rela;es de depend9ncia encontram$se3 portanto3 nos /undamentos mesmos da tese do
subimperialismo. Sua causa determinante deri#a3 em Eltima instBncia3 da impossibilidade de um
pa:s como o (rasil3 Aue atin%ira uma composio or%Bnica m=dia do capital3 promo#er um
D
O debate marxista sobre a tem?tica do imperialismo remonta$se >s discuss;es tra#adas > =poca da && &nternacional.
!9nin3 6il/erdin% e Rosa !uxembur%o #iam o imperialismo como uma conseAZ9ncia do desen#ol#imento capitalista3
contra a posio de re#isionistas como (ernstein e `auts1y3 para os Auais o imperialismo era um /en<meno
politicamente control?#el. A Auesto do imperialismo = um dos temas cl?ssicos das pol9micas no campo marxista3 mas
tamb=m en#ol#e cientistas sociais de inspirao braudeliana 4"io#anni Arri%hi3 com seu #eometria de Imperialismo$
especialmente5 e terceiromundistas ou p@s$colonialistas 4como3 Samir Amim3 em di#ersos de seus trabalhos5. -m
panorama do tema pode ser obtido em Cadernos +assadoa+resente VI 4VWJW5. Dois trabalhos bastante completos3 em
termos de re/er9ncias hist@ricas3 so Acosta S?nche, 4VWSS5 e Ma%do// 4VWSX5. *ste Eltimo te#e boa parte de seus
cap:tulos reeditada recentemente 4MA"DO''3 2II85. )o#a aborda%em /oi publicada ainda por 6ar#ey 42IILa5 em seu
%&e e' Imperialism3 onde apresenta o conceito de bacumulao por despossessob. -ma resenha cr:tica a esse
conceito /oi elaborada por !uce 42IIL53 > lu, das re/lex;es de M=s,?ros 42II25. Outro trabalho Aue merece destaAue =
a(ed Imperialism3 de 'oster 42IIJ5. Per ainda a coletBnea de arti%os publicada pela )ocialist *egister 4!*]S e
+A)&C63 2IIL5.
V2
desen#ol#imento capitalista aut<nomo no Auadro das rela;es de depend9ncia. *sta3 se%undo
Marini3 consiste da
relaci@n de subordinaci@n entre naciones /ormalmente independientes3 en cuyo marco las
relaciones de producci@n de las naciones subordinadas son modi/icadas o recreadas para
ase%urar la reproducci@n ampliada de la dependencia. *l /ruto de la dependencia no puede
ser3 por ende3 sino m?s dependencia3 y su liAuidaci@n supone necesariamente la superaci@n
de las relaciones de producci@n Aue ella in#olucra 4MAR&)&3 VWS8 apud SO*!O
PA!*)C&A3 2IIL5
*ntre os e/eitos pro#ocados por essa situao nos pa:ses dependentes3 encontram$se a
inibio da demanda e/eti#a interna e a reduo do excedente econ<mico in#est:#el. Ambos
tornaram$se /atores a obstaculari,ar a continuidade do processo de industriali,ao nos marcos
capitalistas3 ao redu,ir o mercado consumidor e a capacidade de importar maAuinaria. As
contradi;es da: ad#indas %eraram um impasse cuCo des/echo acabou por decretar o /racasso do
proCeto nacional$desen#ol#imentista e a conseAZente inte%rao do (rasil ao imperialismo como
soluo encontrada pela bur%uesia brasileira para asse%urar seu poder3 mesmo sob a condio de
s@cia menor do capital do centro dominante. O desenrolar desse processo trouxe dois
desdobramentos si%ni/icati#os. *nAuanto o problema da tecnolo%ia condu,iu > inte%rao ao capital
estran%eiro como meio de le#ar adiante a industriali,ao3 a soluo encontrada para o ex:%uo
mercado interno /oi o recurso ao com=rcio exterior como /ator de reali,ao do capital.
6istoricamente3 esse processo /oi instaurado com o %olpe de VWJD e o re%ime tecnocr?tico$
militar por ele implantado. Mas3 em contraste com caracteri,a;es Aue retrataram o re%ime militar
como mera correia de transmisso dos *-A3 Marini ante#iu a: uma pol:tica mais complexa e
contradit@ria. Ao mesmo tempo em Aue o *stado brasileiro associa#a$se > pol:tica de he%emonia
mundial le#ada a cabo pelos *-A3 produ,ia atritos em di#ersos assuntos3 #isando a extrair
concess;es da pot9ncia dominante3 na busca por uma autonomia relati#a no marco de sua
depend9ncia 4MAR&)&3 VWJL3 VWSSO VWXI5. Marini chamou essa dinBmica contradit@ria de
cooperao antagnica $ conceito cunhado pelo marxista alemo Au%ust halheimer e aplicado
pelo soci@lo%o brasileiro na an?lise das rela;es interamericanas.
A posio intermedi?ria da economia brasileira na di#iso internacional do trabalho seria
acompanhada pelo en%aCamento do *stado em uma relao de cooperao anta%<nica com a
pot9ncia dominante3 a /im de imprimir uma pol:tica expansionista relati#amente aut<noma.
+utnoma no sentido de criar uma es/era de in/lu9ncia re%ional pr,pria3 respondendo pelos
interesses das /ra;es nacionalit-rias do capital. *ssa pol:tica e o aumento da presena econ<mica
/i,eram o capitalismo brasileiro3 tal como no imperialismo tout court3 moldar uma di#iso re%ional
V8
desi%ual do trabalho3 na Aual o (rasil compra mat=rias$primas dos pa:ses #i,inhos e #ende$lhes
manu/aturasO exporta$lhes capitais e lhes extrai di#idendos. *ntretanto3 o pr@prio pa:s
subimperialista est? submetido a rela;es de depend9ncia. Da: Aue essa pol:tica expansionista seCa
somente relativamente aut<noma.
)esses termos3 o subimperialismo /oi discutido por Marini na dupla dimenso de
.enmeno &ist,rico e categoria de an-lise. )o primeiro Auesito3 representou as trans/orma;es
pol:tico$econ<micas operadas no (rasil a partir dos anos JI3 bem como seus desdobramentos na
dinBmica re%ional. )a se%unda dimenso3 apontou a superao do simples modelo centro e
peri/eria3 ao #eri/icar a conCuno de duas #ari?#eis: o sur%imento de uma composio or%Bnica
m=dia na escala mundial dos aparatos produti#os e de uma pol:tica expansionista relati#amente
aut<noma 4MAR&)&3 VWSSO c&R`*R3 VWWD5. *stas #ari?#eis /oram operacionali,adas3
respecti#amente3 pelos conceitos de intercBmbio desi%ual e cooperao anta%<nica3 e sua elaborao
marcou um momento importante do desen#ol#imento da eoria Marxista da Depend9ncia 4MD5.
F=1 CONCEITO DE SU6IMPERIALISMO* COMPOSIO ORGGNICA MHDIA;
POLITICA EJPANSIONISTA RELATIVAMENTE AUTKNOMA E COOPERAO
ANTAGKNICA
Marini de/iniu o subimperialismo como tendo duas #ari?#eis: uma composio org/nica
mdia do capital na escala mundial e uma poltica expansionista relativamente autnoma:
De/inimos d...e o subimperialismo como a /orma Aue assume a economia
dependente ao che%ar > etapa dos monop@lios e do capital /inanceiro. O subimperialismo
implica dois componentes b?sicos: por um lado3 uma composio or%Bnica ddo capitale
m=dia na escala mundial dos aparatos produti#os nacionais e3 por outro3 o exerc:cio de uma
pol:tica expansionista relati#amente aut<noma3 Aue no s@ se acompanha de uma maior
inte%rao ao sistema produti#o imperialista3 mas Aue se mant=m no marco da he%emonia
exercida pelo imperialismo em escala internacional. Colocado nesses termos3 nos parece
Aue3 independentemente dos es/oros da Ar%entina e outros pa:ses por ascender a um n:#el
subimperialista3 somente o (rasil expressa plenamente3 na Am=rica !atina3 um /en<meno
dessa nature,a 4op. cit.3 p.8V5.
A primeira #ari?#el 4composio or%Bnica m=dia do capital5 di, respeito ao conceito
/ormulado por Marx em 0 1apital 4Marx3 VWJ23 Cap. ^^PO VWJ83 Cap. P&&&53 ao analisar o
processo de trabalho no capitalismo
L
. Considerando os limites deste texto3 basta salientar Aue a
composio or%Bnica do capital corresponde > proporo entre a mais$#alia extra:da com base na
produti#idade do trabalho 4mais$#alia relati#a5 e aAuela extra:da atra#=s da intensidade do trabalho
L
+ara /ins de uma discusso introdut@ria a esta cate%oria anal:tica3 remetemos a Mohun 4VWXX53 S0ee,y 4VWSJ3 Cap. &P5
e Mandel 4VWJW3 Cap. P5.
VD
4mais$#alia absoluta5. "rosso modo3 a primeira en#ol#e modi/ica;es na maAuinaria 4capital
constante5 e a se%unda na explorao da /ora de trabalho 4capital #ari?#el5.
+ara /ins de operacionali,ao do conceito nas rela;es internacionais3 Marini prop<s3 F>
/alta de dados mais precisos3 dAuee a composio or%Bnica do capital de uma nao pode ser in/erida
da participao de seu produto manu/atureiro no produto interno brutoG. )o per:odo em Aue
escre#ia3 o expoente da eoria Marxista da Depend9ncia constatara Aue
c?lculos da -)CAD3 para meados da d=cada passada danos JIe3 re/erentes a W2
pa:ses subdesen#ol#idos3 mostram Aue3 excluindo$se naturalmente a &u%osl?#ia 4ademais3 o
Enico pa:s socialista contemplado53 assim como 'ilipinas 4dado o predom:nio ali da
indEstria de ma2uila53 s@ seis pa:ses apresenta#am3 sob este aspecto3 um :ndice ddo
coe/iciente da produo manu/atureira no +&(e de participao i%ual ou superior a 2Lf.
*ntre eles3 os tr9s pa:ses latino$americanos de maior desen#ol#imento relati#o3 a respeito
dos Auais se re%istraram desde o ponto de #ista estritamente econ<mico traos
subimperialistas: (rasil3 Ar%entina e M=xico 4Marini3 VWSS3 p.8V5.
guanto > se%unda #ari?#el 4poltica expansionista relativamente autnoma53 Marini no
che%ou a elaborar al%uma metodolo%ia ou tipolo%ia para examin?$la3 mas recorreu3 sim3 a uma
interpretao dos /atos em perspecti#a hist@rico$estrutural3 a /im de depreend9$la da realidade
emp:rica. )o tempo da ditadura militar brasileira3 a pol:tica expansionista relati#amente aut<noma
dos militares inclu:a linhas como o reconhecimento diplom?tico e trocas comerciais 4inclusi#e
#enda de eAuipamento b=lico
J
eis a: a materiali,ao da composio or%Bnica m=dia do capital em
seu #:nculo direto com a pol:tica expansionista5 com os re%imes marxistas$leninistas de An%ola e
MoambiAue embora somente ap@s a Re#oluo dos Cra#os 4VWS853 Aue selou a Aueda do
colonialismo do re%ime sala,arista portu%u9s3 aliado da ditadura brasileira. De AualAuer maneira3 o
relacionamento do (rasil %o#ernado pelos militares com estes pa:ses a/ricanos contrasta#a com a
pol:tica dos *-A na re%io3 Aue era de /inanciar os contra$re#olucion?rios3 como a -)&A3 na
An%ola. )o obstante3 a pol:tica exterior brasileira era somente relati#amente aut<noma3 pois o
/a,ia por pra%matismo3 se%uindo em outros espaos da pol:tica internacional o /errenho
anticomunismo estadunidense3 como na Operao Condor na Am=rica do Sul
S
.
Y a constatao da exist9ncia de uma pol:tica de relati#a autonomia Aue incorpora na
de/inio do subimperialismo a cate%oria da cooperao anta%<nica. O primeiro escrito de Marini a
apresentar a id=ia de subimperialismo /oi o arti%o Interdependncia 3rasileira e Integrao
Imperialista 4MAR&)&3 VWJL5. Datado da conCuntura inau%urada pelo %olpe de VWJD3 o texto
J
al#e, a melhor obra sobre o complexo militar$industrial brasileiro no per:odo da ditadura militar seCa a de Arnt
4VWXL5. +ara uma descrio do +ro%rama )acional para a *xportao de Material de *mpre%o Militar 4+)*M*M5 e seu
papel no contexto da pol:tica de com=rcio exterior brasileira3 #er tamb=m Sil#ab 42IID3 Cap. P&&5.
S
+ara uma an?lise de outros pontos de con#er%9ncia e di#er%9ncia entre o re%ime militar brasileiro e os *-A3 #er
(andeira 42IIL5.
VL
examina as causas Aue instauraram a ditadura militarO o car?ter do no#o re%ime e os
desdobramentos Aue a tomada do poder no (rasil pelos militares pro#ocaram na pol:tica latino$
americana.
+or tr?s da inter#eno militar conCunta Aue *-A e (rasil le#a#am a cabo na RepEblica
Dominicana3 com o en#io de tropas pelo %eneral Castelo (ranco para conter pela /ora as
mobili,a;es Aue exi%iam a restituio do %o#erno de Muan (osch3 Marini ante#iu o in:cio de uma
no#a etapa do capitalismo brasileiro. Seu trao de/inidor seria uma pol:tica expansionista a%ressi#a
praticada pela elite tecnocr?tico$militar Aue assumira o comando do aparato de *stado pol:tica
esta Aue ditaria os rumos do (rasil como intermedi?rio do imperialismo estadunidense na Am=rica
!atina3 nas pr@ximas d=cadas.
*ntretanto3 > di/erena de an?lises Aue se proli/era#am em se%mentos como o +artido
Comunista (rasileiro3 Aue #iam o %olpe contra Moo "oulart como emanao do Departamento de
*stado e caracteri,a#am a pol:tica instaurada pelo re%ime militar como mera linha de transmisso
dos interesses estadunidenses3 Marini identi/icou um processo mais complexo nas entrelinhas
daAueles acontecimentos. +ara ele3 ademais da presso dos *-A e dos /atores dom=sticos da
pol:tica brasileira3 esta#a em curso um processo econ<mico de monta: a inte%rao da estrutura
produti#a brasileira de /orma mais pro/unda ao imperialismo.
Ao estudar o processo de desen#ol#imento do capitalismo brasileiro3 aspirando >
industriali,ao e > condio de pot9ncia re%ional3 Marini identi/icou a cooperao anta%<nica
como uma dinBmica Aue se instaurou nas contradi;es de classe da sociedade dependente3 bem
como em sua pol:tica exterior. Sua ar%umentao nutriu$se das /ormula;es de halheimer 4VWLI5
sobre a cooperao anta%<nica3 cate%oria > Aual o conceito de subimperialismo este#e interli%ado
desde a sua %9nese:
A cooperao anta%<nica entre a bur%uesia dos pa:ses subdesen#ol#idos e o
imperialismo = condu,ida assim a um ponto cr:tico3 Aue C? no lhe permite existir em sua
ambi%Zidade e imp;e uma disCunti#a entre a cooperao3 tendendo > inte%rao3 e o
anta%onismo3 marchando para a ruptura. Y o Aue se passou no (rasil em VWJD d...e
4MAR&)&3 VWXI3 p.J85.
Reprodu,indo > escala mundial disto =3 nas rela;es internacionaise a cooperao
anta%<nica le#ada a cabo no interior do pa:s3 ditos re%imes estabelecem uma relao de
estreita depend9ncia com seu centro he%em<nico: *stados -nidos3 ao mesmo tempo em
Aue se chocam continuamente com este3 em seu deseCo de extrair maiores #anta%ens do
processo de reor%ani,ao em Aue se encontram empenhados 4MAR&)&3 VWXI3 p.2I5
X
.
X
*ste arti%o = /ruto de elabora;es de Marini > =poca da +O!O+. 'oi publicado em in%l9s3 na 4ont&l5 *evie'3 sob o
est:mulo de Andre "under 'ran13 e lo%o depois em espanhol na 4ont&l5 *evie' en 1astellano 4para essas in/orma;es3
#er Marini3 Memoria 4s[d5. A #erso ori%inal encontra$se no arAui#o da +O!O+ Aue comp;e a Coleo Daniel Aaro
Reis 'ilho. Marini atribui a cate%oria da cooperao anta%<nica ao Fmarxista *rnest halheimerG. Y poss:#el Aue a
re/er9ncia tenha sido tanto um lapso de mem@ria $ mesclando o nome do te@rico alemo com o do companheiro de
militBncia atra#=s de Auem conheceu as id=ias do primeiro $3 como uma /uso intencional com o codinome de Sachs em
tributo duplo ao criador do conceito e ao precursor em sua aplicao > realidade latino$americana.
VJ
Ori%inalmente criado pelo marxista alemo Au%ust halheimer3 em sua obra
#rundlinien und #rundbegri..e der 6eltpoliti( nac& dem "'eiten 6elt(rieg3 o conceito de
cooperao anta%<nica /oi historicamente /ormulado ao t=rmino da Se%unda "uerra Mundial.
)aAuele momento3 uma no#a situao assinala#a a pol:tica internacional3 com uma reacomodao
das ri#alidades interimperialistas tomando o lu%ar do con/ronto aberto. *m Aue pese Aue os *-A
consolidassem uma supremacia mundial nas #?rias es/eras do poder3 a/i%ura#a$se como um
imperati#o a cooperao com os *stados ri#ais de#astados pela %uerra para Aue /osse asse%urada a
reproduo do sistema capitalista. O autor assim re/eriu$se > conCuntura em Auesto:
)ela3 os *-A so militar3 econ<mica e politicamente proeminentes3 mas no
esto so,inhos. Apresenta$se um tipo de mEtua penetrao dos interesses imperialistas
compartilhados pelas re%i;es dominantes. Y3 a um s@ tempo3 cooperao e competio3 em
Aue a cooperao predomina. Se pode3 da:3 utili,ar como no#a expresso cunhada o termo
bcooperao anta%<nicab. Cooperao contra a abolio do dom:nio colonial e de toda
explorao e contra o campo socialistaO competio em torno da explorao de territ@rios
coloniais. Ambas3 cooperao e competio3 assumem /ormas peculiares 46A!6*&M*R3
VWLI3 pp.VI$VV. raduo li#re. M.S.!.5
W
.
Com primeira edio datada de VWDJ3 o trabalho de halheimer desen#ol#eu desde uma
perspecti#a marxista re/lex;es paralelas >Auelas Aue dariam ori%em > *scola neo$realista das
Rela;es &nternacionais3 cuCa principal contribuio #eio a ser a re/ormulao da id=ia Aue tinha a
realpoliti( sobre o eAuil:brio de poder como Co%o de soma ,ero3 adicionando$lhe a dimenso
cooperati#a como elemento co$determinante da balana das /oras 4HA!c3 2II25. *ric Sachs
sinteti,ou oportunamente o pensamento de halheimer sobre esse no#o momento #i#ido na pol:tica
internacional p@s$Se%unda "uerra:
As contradi;es interimperialistas passaram a um se%undo plano3 em #ista da
expanso do campo socialista e de ameaa de no#as re#olu;es. *sse no#o /en<meno /oi
caracteri,ado por di#ersos autores como Finte%raoG ou FassociaoG imperialista. Au%ust
halheimer /alou da /ase da Fcooperao anta%<nicaG do imperialismo. FAnta%<nicaG
porAue as contradi;es insolE#eis entre os di#ersos imperialismos continua#am a existir3
mas em Eltima instBncia pre#alecia a FcooperaoG pela manuteno do sistema contra o
W
F&n ihm sind die -SA ,0ar milithrisch3 0irtscha/tlich und leiten *ndes auch politisch /Zhrend3 aber darum nicht
alleinbestimmend. *s #oll,ieht sich eine Art %e%enseiti%er Durchdrin%un% der beiderseiti%en imperialistischen
&nteressen und 6errscha/ts%ebiete. *s ist ,u%leich `ooperation und `on1urren,3 0obei die `ooperation #or0ie%t. Man
1Rnnte da/Zr den ir der +hy/iolo%ie %eprh%ten Ausdruc1 Fanta%onistische `ooperationG %ebrauchen. `ooperation %e%en
die Au/hebun% der 1olonialen 6errscha/t und Ausbeutun% Zberhaupt und %e%en den socialistlichen Se1tor3 `on1urren,
%e%en den Anteil an der Ausbeutun% der `olonial%ebiete. (eide3 diese `ooperation und diese `on1urren,3 nehmen
ei%entZmliche 'ormen anG. )o momento em Aue escre#ia3 halheimer no p<de pre#er o /im do colonialismo /ormal
Aue a/etaria3 nos anos se%uintes3 o conCunto dos imp=rios territoriais conAuistados pelas pot9ncias imperialistas. *sse
aspecto3 contudo3 no in#alida sua tese3 dado Aue a mesma ess9ncia contradit@ria de con/lito e cooperao exerceu$se
no seio dos no#os meios de poder maneCados pelas pot9ncias dominantes. Sobre as trans/orma;es do imperialismo
ap@s a descoloni,ao #er Imperialismo sem 1olnias 4MA"DO''3 2II85.
VS
peri%o re#olucion?rio latente. &sso exclui a possibilidade da soluo das contradi;es
interimperialistas mediante %uerras
VI
.
+rosse%uindo suas considera;es a #rundlinien und #rundbegri..e...3 Sachs procurou
re/letir sobre a situao dos pa:ses dependentes a partir da no#a cate%oria de halheimer:
A 6ist@ria do p@s$%uerra mostrou Aue a Fcooperao anta%<nicaG pode re%er
i%ualmente as rela;es entre pot9ncias imperialistas e pa:ses subdesen#ol#idos. -m
exemplo t:pico nesse sentido /orneceram os pa:ses produtores de petr@leo no Oriente
+r@ximo. dA Fcooperao anta%<nicaGe Determina tamb=m as rela;es de pa:ses latino$
americanos com os *stados -nidos. O sat=lite subdesen#ol#ido rebela$se contra
determinadas /ormas de explorao. A cooperao = restabelecida Auando /orem mudadas
essas /ormas de explorao. A cooperao = restabelecida no s@ porAue a pot9ncia
imperialista disp;e de meios de presso e sim tamb=m porAue representa uma proteo para
a posio e os pri#il=%ios das bur%uesias nati#as
VV
.
O sat=lite subdesen#ol#ido meno ao (rasil = no#amente examinado em um outro
texto do autor3 sob a mesma @tica da cooperao anta%<nica:
As rela;es entre a bur%uesia brasileira e o imperialismo de#em ser #istas dentro
das leis da cooperao anta%<nica Aue se estabelecem no processo de inte%rao
internacional do capitalismo. A bur%uesia brasileira C? deu os passos decisi#os para sua
inte%rao no capital imperialista norte$americanoO ao mesmo tempo3 no interior dessa
subordinao3 ela mant=m uma /ora e uma autonomia relati#a dado seu peso espec:/ico
na economia. Sem poder Auestionar o dom:nio imperialista em si mesmo 4seno estaria
Auestionando o pr@prio capitalismo5 a bur%uesia nacional pode no entanto bar%anhar por
melhores rela;es dentro da sua subordinao melhores preos3 melhores acordos3 ?reas
pr@prias para explorao3 etc. ais rela;es dependem das correla;es de /ora em cada
momento: a conCuntura econ<mica internacional e dentro de cada pa:s3 a situao pol:tica3
as distens;es e a%ra#amentos com as /oras re#olucion?rias3 etc
V2
.
As /ormula;es de Sachs podem ser sinteti,adas da se%uinte maneira:
4V5 estabelecida entre os pa:ses dominantes na no#a situao pol:tica mundial p@s$&&
"uerra3 a dinBmica da cooperao anta%<nica tamb=m passou a re%er as rela;es
entre os pa:ses subdesen#ol#idos e as pot9ncias imperialistasO
425 enAuanto no primeiro caso hou#e um es/riamento das ri#alidades
interimperialistas3 Aue /oram reacomodadas sob o imperati#o de preser#ar a
estabilidade do re%ime capitalista3 os pa:ses subdesen#ol#idos adentraram em um
VI
Militante alemo Aue ser#ira nas (ri%adas &nternacionalistas da "uerra Ci#il *spanhola3 Sachs emi%rou para o (rasil
e inte%rou$se > or%ani,ao marxista +ol:tica Oper?ria 4+O!O+53 na Aual atuou3 na clandestinidade imposta pelo re%ime
militar3 sob o codinome de *rnesto Martins. 'oi com essa alcunha Aue Sachs publicou di#ersas contribui;es nos
documentos da +O!O+. *ntre elas3 a introduo da cate%oria da cooperao anta%<nica de halheimer > an?lise da
situao latino$americana.
VV
*rnesto Martins. Contribuio ao Debate +ol:tico3 n.8. Reproduo de edio mimeo%ra/ada. S[d. A+*RM3 Coleo
DAR'3 Dossi9 VX3 Documento L22.
V2
*rnesto Martins. A+*RM3 Coleo DAR'3 Documento LDL3 p.D.
VX
per:odo marcado pelo ad#ento de dissensos como no#o componente3 Auando
comearam a Fbar%anhar por melhores rela;es dentro da sua subordinao
melhores preos3 melhores acordos3 ?reas pr@prias para explorao3 etc.GO
485 nem todo *stado subdesen#ol#ido = dotado de capacidades para exercer essas
bar%anhas. Sachs menciona os pa:ses exportadores de petr@leo Aue possuem um
recurso estrat=%ico $ e3 no caso do (rasil3 o peso espec:/ico da bur%uesia brasileira3
como pa:s medianamente industriali,adoO
4D5 a bur%uesia dos pa:ses subdesen#ol#idos3 por ser dependente3 ap@ia3
e#entualmente3 atritos com o imperialismo3 mas a /im de conAuistar melhores
posi;es Fdentro da sua subordinaoG. )o existe possibilidade de
desen#ol#imento capitalista aut<nomo para os pa:ses subdesen#ol#idos3 pois
Auestionar o dom:nio imperialista seria en/rentar o pr@prio capitalismo.
F=3 O SU6IMPERIALISMO EM DE6ATE
O conceito de subimperialismo /oi debatido por intelectuais brasileiros ao lon%o dos anos
VWSI. O primeiro a insur%ir$se contra a /ormulao de Marini /oi 'ernando 6enriAue Cardoso3 em
comunicado ao Con%resso !atino$americano de Sociolo%ia Aue se reali,ou em VWS23 no Chile3
tendo sido publicado posteriormente na *evista 7atinoamericana de 1iencias )ociales. Mas3 a
militBncia da Cardoso contra as teses de Marini %anharia a parceria de Mos= Serra no trabalho +s
desventuras da dialtica da dependncia$ publicada pela primeira #e, em VWSX. )o mesmo ano3
Marini respondeu a seus cr:ticos na *evista 4exicana de )ociologia3 em texto Aue no che%ou a ser
publicado no (rasil na re#ista do C*(RA+3 Aue ha#ia publicado o texto de Cardoso e Serra em
portu%u9s.
O debate3 desi%ual em termos de di/uso no (rasil3 em nossa opinio3 no contou com o
mesmo deseAuil:brio em /a#or de Cardoso e Serra. Marcado pela ironia e pelo baixo ri%or
ar%umentati#o3 o texto 8esventuras... Aue3 de passa%em3 cabe re%istrar3 era diri%ido a Co#ens
pesAuisadores brasileiros da uni#ersidade dos /inais da d=cada de VWSI3 comete o duplo pecado de3
ao mesmo3 de/ormar as an?lises para poder critic?$las e pela utili,ao descuidada de /atos e
conceitos.
)o ser? poss:#el reprodu,ir aAui a totalidade das discuss;es. Apenas Aueremos re%istrar
Aue elas %iraram em torno 4V5 da tese do esta%nacionismo3 do Aual Cardoso e Serra acusa#am
Marini de padecer3 o Aue no se con/irma nos textos do autorO 425 das /ormula;es sobre o
VW
intercBmbio desi%ual e a superexplorao do trabalho3 na Aual os cr:ticos de Marini3 al=m de
distorcerem os conceitos ao Fapresent?$lo aos Co#ens brasileirosG3 a%re%am a/irma;es e an?lises
nunca praticadas por Marini. Os demais ar%umentos lanados contra o autor iam em torno do papel
do *stado como /ator de reali,ao do capitalismo brasileiro e so baseadas em %rosseiras
manipula;es de dados sobre o +&( e em con/us;es de datas Aue in#alidam a cr:tica por sua
ob#iedade em distorcer in/orma;es.
O debate Cardoso e Serra #ersus Marini pode ser /acilmente remontado a partir da leitura
dos arti%os e /oi abordado mais exausti#amente por Ha%ner 42IIL5. AAui3 ele = apenas re/erido a
partir da nossa pr@pria interpretao da superioridade e #alidade dos ar%umentos de Marini3 a t:tulo
de ilustrao sobre a rele#Bncia Aue o tema assumiu no Bmbito da sociolo%ia brasileira.
A tese de Marini enseCou o debate com outros autores latino$americanos Aue tamb=m se
debrua#am > Auesto do papel dos pa:ses rec=m industriali,ados ou semiperi/=ricos na Am=rica
!atina3 especialmente no tocante ao seu relacionamento com os *stados -nidos. Assim3 a tese do
subimperialismo recebeu a cr:tica do #ene,uelano Mos= A%ust:n Michelena 4VWSJ53 Aue prop<s3 em
lu%ar da cate%oria de Marini3 o conceito de potncia mdia. +aulo Schillin% 4VWXV53 por sua #e,3
utili,ou o conceito de subimperialismo em uma aborda%em %eopol:tica3 em seu 9l expansionismo
brasile:o. Da: o conceito de sat=lite pri#ile%iado.
A reconstituio Aue Marini /e, deste debate em sua 4em,ria 4S[d5 responde >s cr:ticas do
primeiro a/irmando Aue Michelena no da#a conta de explicar o papel econ<mico dos *stados em
Auesto 4subimperialistas5 na reproduo mundial do capital ou seCa3 a depend9ncia perante o
capital estran%eiro3 bem como a trans/er9ncia de excedentes para o centro capitalista mediante o
sistema /inanceiro internacional e as remessas de lucros das corpora;es transnacionais. Schillin%3
por sua #e,3 a/irma ele3 no contempla#a a pol:tica de subpot9ncia relati#amente aut<noma Aue =
pr@pria dos *stados subimperialistas e analisa#a3 portanto3 o (rasil como mero elemento /uncional
4ou como linha de transmisso5 dos interesses dos *-A3 lanando mo de um ar%umento de
nature,a %eopol:tica3 a Aual con/eriria ao (rasil o re/erido aspecto de sat=lite pri#ile%iado.
Outro autor Aue re/lete sobre a tese do subimperialismo = Samir Amin. Apesar de considerar
a cate%oria como Fuma estrutura bem caracteri,ada Aue ocupa um lu%ar de/inido na di#iso
internacional desi%ual do trabalhoG3 Amin ponderara acerca da pertin9ncia do conceito3 su%erindo
concordar com um ar%umento de seus cr:ticos. Se o subimperialismo /ora pensado > semelhana do
imperialismo central e este Eltimo tem na exportao de capital o seu elemento determinante3 os
pa:ses chamados subimperialistas no se encaixariam nessa de/inio3 dado Aue so importadores e
no exportadores de capital. +or conse%uinte3 para o economista e%:pcio3 os conceitos alternati#os
2I
de Flumpen$europei,ao ou lumpen$desen#ol#imento do conta deste /en<meno de modo mais
adeAuado do Aue sub;imperialismo< 4AM&)3 VWSX3 p.JI5.
Marini ressaltou di/erenas estruturais entre o imperialismo dominante e o subimperialismo.
O se%undo no seria ima%em e semelhana do primeiro3 embora em menor escala e intensidade. )a
#erdade3 os laos de depend9ncia con/i%uraram traos particulares na %9nese do subimperialismo. A
tese do subimperialismo colocou a exportao de manu/aturas como eixo principal 4c&R`*R3
VWWD53 embora3 em al%uns momentos3 Marini parea ter en/ati,ado a exportao de capitais3 se
tomarmos cita;es /ora do contexto.
F=M O RESGATE DO CONCEITO DE SU6IMPERIALISMO NA ATUALIDADE

A aborda%em do subimperialismo mereceu recentemente a considerao de um
pesAuisador da -)*SCO3 Aue a classi/icou como uma mais ori%inais contribui;es C? aportadas ao
pensamento latino$americano 4!j+*c S*"R*RA3 2IIL5. +or=m3 no obstante sua potencialidade
anal:tica3 essa perspecti#a de an?lise encontrou3 ao lon%o de anos3 raros pesAuisadores brasileiros
Aue procurassem le#?$la adiante
V8
. al#e, pela baixa di/uso da obra de Marini nos c:rculos
acad9micos brasileirosO tal#e, pelo conceito ha#er so/rido os eAu:#ocos interpretati#os daAueles Aue
con/undiram o subimperialismo com a ob#iedade do militarismo da ditadura e seu proCeto 3rasil
!otncia e i%noraram3 com isso3 a complexidade do ar%umento de Marini sobre um /en<meno
estrutural da pol:tica externa brasileira apresentando inEmeras /acetas por conhecer.
Mas de#emos a#entar uma terceira ra,o3 de /ora pro#a#elmente maior3 na explicao
dos escassos estudos reali,ados3 at= a%ora3 sobre a Auesto do subimperialismo. Ora3 se le#armos
em conta Aue a maioria dos pesAuisadores da pol:tica externa do (rasil /ilia$se a perspecti#as
inspiradas na realpoliti(3 no desen#ol#imentismo ou no liberal$institucionalismo3 se compreender?
o porAu9 da inexist9ncia3 entre as preocupa;es dos autores3 de assuntos e Auestionamentos Aue s@
uma an?lise de classes poderia conceber. Considerando Aue todas elas3 em Aue pese suas di/erenas3
partem do conceito de interesse nacional3 entenderemos como seus pressupostos distanciam$se dos
hori,ontes te@ricos e da #iso de mundo Aue empreende3 simultaneamente3 uma cr:tica #isceral ao
*stado como instrumento de dominao e > economia de mercado como reprodutora da alienao
do processo de trabalho
VD
.
V8
*ntre esses poucos /i%ura Carlos *ste#am Martins 4VWS23 VWSL5.
VD
Como escre#eu &st#?n M=s,?ros 42IID53 conceitos como imperialismo3 dominao ou explorao t9m sido3 muitas
#e,es3 reCeitados em ambientes acad9micos sob a ale%ao de contrariarem o bprinc:pio axiolo%icamente neutro da
ci9nciab. Aos tr9s exemplos arrolados3 o de ideologia seria um outro conceito Aue tamb=m padece dessa reCeio3 pelo
menos na /orma como = usado3 inclusi#e em nossa pr@pria ?rea tem?tica. guem nunca leu um arti%o em Aue o autor
2V
)o estudo da realidade latino$americana3 a perspecti#a do subimperialismo apresentou
#italidade para explicar o relacionamento contradit@rio de mais de duas d=cadas entre a ditadura
brasileira3 com seu proCeto 3rasil #rande !otncia3 os *-A e a Am=rica !atina. *mbora tenha
e#olu:do oscilando ao sabor de F#icissitudesG3 o subimperialismo persistiu como um /en<meno Aue
preser#ou os mesmos traos essenciais no decurso do per:odo assinalado. +ara al=m dos elementos
estruturais Aue embasaram as /ormula;es de Marini3 o conceito encontrou correspond9ncia
emp:rica nas estrat=%ias concebidas por art:/ices da pol:tica exterior de (rasil e *-A3 como
"olbery do Couto e Sil#a e 6enry `issin%er. Suas respecti#as doutrinas da bargan&a leal e das
na=es;c&ave preconi,aram o ideal de uma relao especial entre ambos os *stados na pol:tica
continental3 o Aual = explicado pela cate%oria da cooperao anta%<nica.
Concebida e aplicada ori%inalmente por seu autor no contexto da ditadura brasileira3 a tese
do subimperialismo /oi interpretada eAui#ocadamente por al%uns autores como uma ob#iedade do
militarismo da ditadura e seu proCeto 3rasil #rande !otncia3 sendo deixada de lado sua
componente enAuanto /en<meno estrutural da economia brasileira. +artindo dessa constatao3 um
brasilianista $ Daniel cir1er $3 res%atou os ar%umentos da tese de Marini e procurou reaplic?$la ao
per:odo de transio do re%ime militar para o %o#erno ci#il da ova *ep>blica. Sua concluso /oi
Aue os traos do subimperialismo prosse%uiam #i%entes nos anos XI3 compro#ando seu car?ter
estrutural.
Contudo3 em /inais da d=cada de XI e3 sobretudo3 nos anos WI3 as rela;es
subimperialistas teriam passado por um arre/ecimento. *mbora no tenha apresentado
explicitamente essa id=ia3 Marini deixou$a subentendida em sua hip@tese sobre a reconverso
A redemocrati,ao latino$americana insere$se na o/ensi#a de/la%rada pelos
*stados -nidos para3 /a,endo /rente > crise internacional Aue #i#eu o capitalismo3
reestruturar em pro#eito pr@prio a economia mundial. d...e 6oCe3 como ontem3 os *stados
-nidos esto interessados em restabelecer as bases de uma di#iso internacional do
trabalho Aue permita a plena circulao de mercadorias e capitais. A presso Aue exercem
sobre os pa:ses da Am=rica !atina #ai3 assim3 no sentido de /omentar o modelo exportador3
o Aue implica3 em maior ou menor %rau3 uma recon#erso produti#a Aue no apenas
respeite o princ:pio da especiali,ao3 se%undo as #anta%ens comparati#as3 mas abra maior
espao ao li#re Co%o do capital3 redu,indo a capacidade inter#encionista do *stado
4MAR&)&3 VWW23 p.VL5.

)o seio deste processo3 o imperialismo retoma#a dos pa:ses intermedi?rios as mar%ens de
poder Aue estes ha#iam adAuirido nas d=cadas anteriores. -tili,ando instrumentos como o 'M& para
impor as pol:ticas de aCuste estrutural3 atuaram pela reduo da capacidade de inter#eno do
*stado na economia3 re/erida por Marini3 para abrir terreno >s suas corpora;es. Como exemplos3
a/irmasse Aue o %o#erno ^ Fno ideolo%i,a sua diplomaciaG $ como se /osse poss:#el uma pol:tica pura de ideolo%iaU
22
podemos mencionar os casos do /im da reser#a de in/orm?tica com Collor de Mello e o da
pri#ati,ao do sistema de telecomunica;es por 'ernando 6enriAue Cardoso. O primeiro epis@dio
representou a renEncia > pol:tica de /omento a um setor estrat=%ico3 cedendo >s press;es do %o#erno
Rea%an3 aliado aos /abricantes dos *-A. O caso das telecomunica;es ilustra tamb=m outro ramo
Aue passou ao controle do capital estadunidense3 atra#=s da empresa Horld Com
VL
.
)o terreno da pol:tica interamericana3 o ad#ento da doutrina Carter e o processo de
reconverso no deixaram de ser instrumentali,ados em resposta > ascenso de poderes re%ionais
como o (rasil3 Aue passa#am a ri#ali,ar com o imperialismo estadunidense em terrenos no
consentidos por sua estrat=%ia. Ao mesmo tempo3 a doutrina da nao$cha#e perdia importBncia3
porAue tornara$se obsoleta.
A recon#erso3 em suma3 seria /ruto de uma conCuno de /atores marcada pela resposta >
crise da d:#ida3 a escalada da militari,ao da Am=rica !atina nos anos XI e as pol:ticas de aCuste
neoliberais3 en%endrando uma insero passi#a do (rasil no cen?rio pol:tico e econ<mico mundial3
con/i%urando o Aue Reinaldo "onal#es 42IIL5 de/iniu como hiato de poder.
F=L OPERACIONALINANDO A COOPERAO ANTAGKNICA* ESCALA DE
ALINHAMETO REGIONAL
Marini no che%ou a propor um m=todo de operacionali,ao da cate%oria da cooperao
anta%<nica Aue permitisse a outros pesAuisadores pouparem es/oros em /uturas in#esti%a;es sobre
o /en<meno do subimperialismo. al#e, por essa ra,o sua tese tenha sido mal interpretada por
al%uns analistas como um trao @b#io do militarismo da ditadura brasileira per:odo ao Aual o
conceito /oi ori%inalmente aplicado 3 e no como um elemento estrutural do (rasil enAuanto
pot9ncia re%ional. cir1er 4VWWD5 le#anta essa hip@tese3 em trabalho Aue res%ata a tese de Marini
sobre o subimperialismo3 reaplicando$a ao per:odo de transio da ditadura militar para o %o#erno
ci#il no (rasil dos anos XI e #eri/icando a persist9ncia de traos subimperialistas
VJ
.
A se%uir3 /ormularemos um modelo interpretati#o do subimperialismo brasileiro em
perspecti#a hist@rica3 a partir das id=ias de Sachs e Marini sobre a cooperao anta%<nica3 bem
como das conclus;es de Morris a respeito das pot9ncias m=dias nos sistemas re%ionais de poder.
*speramos3 com isso3 contribuir para tornar mais operacional a cate%oria da cooperao anta%<nica
e de/inir com maior preciso Aue aspectos sin%ulari,am um pa:s subimperialista entre as pot9ncias
m=dias.
VL
O caso da reser#a de in/orm?tica %erou um contencioso Aue /oi tema de pesAuisa de Pi%e#ani 4VWWL5.
VJ
-m autor Aue se enAuadra na interpretao Aue con/unde a tese do subimperialismo com o car?ter do re%ime militar =
Moseph !o#e 4VWWX5. Hilliams "onal#es 42IIL5 insinuou tamb=m incorrer no mesmo erro.
28
Comecemos pelas considera;es do autor an%lo$saxo. )a literatura sobre pot9ncias
m=dias3 Michael Morris apresentou uma tentati#a de sistemati,ao dos atributos reunidos pelos
*stados Aue atin%iram uma condio de he%emonia re%ional. *m sua an?lise comparada de (rasil e
Nndia como pot9ncias m=dias do erceiro Mundo3 Morris identi/icou componentes Aue seriam uma
re%ularidade entre pot9ncias intermedi?rias3 tanto em seu relacionamento com *stados mais d=beis3
como com as pot9ncias dominantes.
Se%undo Morris3 um dado pa:s adAuire o status de pot9ncia m=dia Auando seu poder =
proCetado he%emonicamente dentro de um subsistema re%ional. +ara a/irmar e manter sua condio
de &egemon3 um *stado n de#e suplantar o poder ri#al re%ional e %arantir o controle de es/eras de
in/lu9ncia no interior do espao do subsistema. Ao mesmo tempo3 tem de se deparar com as
pot9ncias dominantes Aue controlam o sistema re%ional mais amplo no Aual o subsistema est?
contido. -ma #e, Aue as pot9ncias dominantes apresentam$se como poderes externos intrusi#os no
espao onde uma pot9ncia m=dia pode #ir a exercer uma pol:tica expansionista3 a Eltima de#er?
%anhar terreno sobre as primeiras a /im de conAuistar uma situao de he%emonia no subsistema. Os
ar%umentos aAui descritos encontram$se representados na abela V3 Aue retrata o papel de (rasil e
Nndia em seus correspondentes sistemas re%ionais e sub$re%ionais.
'&"-RA V
A 6e%emonia Re%ional de +ot9ncias M=dias do erceiro Mundo
Sistemas re%ionais Am=rica !atina \sia
Sistemas sub$re%ionais Am=rica do Sul Sudeste Asi?tico
6e%emon re%ional (rasil Nndia
+oder ri#al re%ional Ar%entina +aAuisto
*stados$tampo 4bu..er states5
potenciais ou es/eras de in/lu9ncia
incipientes 4do he%emon re%ional5
(ol:#ia3 +ara%uai e -ru%uai (uto3 )epal e Si11im
4absor#ido pela Nndia em
VWSD5
Outros *stados re%ionais Chile3 Col<mbia3 *Auador3 "uiana3
+eru3 Suriname e Pene,uela
(an%ladesh e Sri !an1a
+ot9ncias externas intrusi#as *-AO -RSS muito menos -RSS e *-AO em um %rau
menor3 China
Col<nias de %randes pot9ncias ou
*stados clientes
"uiana 'rancesa 4col<nia da 'rana5 A/e%anisto 4VWSW$VWXI
in#aso e ocupao pela
-RSS5
'onte: MORR&S3 VWXV.
2D
Como /oi exposto3 a che%ada e manuteno da condio de pot9ncia m=dia depende tanto
da suplantao do ri#al re%ional
VS
3 como da explorao econ<mica dos pa:ses do subsistema3 para
constituir uma es/era de in/lu9ncia. A pot9ncia re%ional3 ao mesmo tempo3 tem de lidar com o poder
do imperialismo dominante3 con/i%urando uma situao de ambi#al9ncia.
A id=ia de ambi#al9ncia = tamb=m a Aue preside o conceito de pot9ncia re%ional
desen#ol#ido pelos %e@%ra/os (ertha (ec1er e Claudio *%ler. A partir da aborda%em da
semiperi.eria de &mmanuel Hallerstein3 os autores sustentam Aue
a ambi#al9ncia de uma pot9ncia re%ional di, respeito a tr9s escalas de poder. A
primeira si%ni/ica crescer em um espao submetido > he%emonia de um centro mundial3 no
caso a Am=rica !atina sob a in/lu9ncia dominante dos *stados -nidos. A se%unda
representa um deslocamento das pretens;es de concorrentes no Bmbito re%ional3 no caso a
Ar%entina3 Aue at= recentemente era a mais importante economia da Am=rica ao sul do
*Auador. A terceira expressa o controle pol:tico do territ@rio e da sociedade Aue no (rasil
assumiu a /orma de um proCeto nacional autorit?rio 4(*C`*R e *"!*R3 VWWD3 p.VX5.
De Aue meios disp;em as pot9ncias m=dias do erceiro Mundo para asse%urar espaos de
dom:nio relati#o3 /ace aos centros dominantes e aos concorrentes no Bmbito re%ionalU Morris aponta
para Auatro poss:#eis instrumentos de pol:tica exterior > sua disposio: 4V5 a criao de uma ,ona
tampo de in/lu9ncia 4a bu..er "one5O 425 a di#ersi/icao das rela;es exterioresO 485 a busca da
auto$su/ici9ncia em ?reas cruciaisO 4D5 a busca de uma ordem internacional mais eAuilibrada. +ara
lanar mo desses expedientes3 as pot9ncias m=dias exercem uma pol:tica cuCo car?ter enAuadra$se
per/eitamente nos termos da cooperao anta%<nica:
*nAuanto a%em %eralmente com cautela3 as pot9ncias m=dias no hesitaram em
/orCar uma ,ona tampo 4a bu..er "one5 de *stados clientes em sua peri/eria3 nem em
a/irmar uma liderana no erceiro Mundo impondo seus pr@prios interesses sobre o %rupo
Auando %anhos particulares esti#essem no hori,onte. As pot9ncias m=dias %eralmente
tamb=m t9m maior aspirao e aptido do Aue os *stados menores para con/rontar as
%randes pot9ncias3 embora tenham interesses consider?#eis compartilhados com %randes
pot9ncias. As pot9ncias m=dias3 conseAuentemente3 t9m sido muito mais restriti#as e
/ocadas em problemas determinados 4problem;oriented5 ao assumir Auerelas com %randes
pot9ncias do Aue os radicais do erceiro Mundo3 cuCa tend9ncia /oi opor$se
VS
O esAuema de Morris apresenta e/ic?cia explicati#a para o caso do (rasil3 cuCa ascenso como pot9ncia m=dia
coincide com o per:odo em Aue a economia brasileira ultrapassou a ar%entina. +ara a disputa entre (rasil e Ar%entina
pela supremacia no Cone Sul3 #er S#artman 4VWWW5 e Mello 4VWWJ5. O primeiro discorre sobre a diplomacia brasileira
durante o *stado )o#o3 Auando o re%ime #ar%uista desen#ol#eu a percepo de Aue para consolidar o proCeto nacional
de industriali,ao era necess?rio proCetar o (rasil no continente sul$americano e a/irmar uma supremacia sobre a
re%io3 o Aue passa#a por deter o a#ano da ri#al Ar%entina. M? o se%undo analisa a corrida entre Ar%entina e (rasil pelo
controle da re%io3 a partir de um en/oAue %eopol:tico abran%ente3 considerando tamb=m /atores ideol@%icos e
econ<micos. Al=m do exame dos con/litos no Cone Sul3 destaca$se3 em especial3 a maneira como (rasil e Ar%entina3
cada um a seu modo3 buscaram ampliar suas mar%ens de autonomia relati#a vis;?;vis os *-A Auando estes
atra#essaram um per:odo de re#eses com o des%aste no Pietn e a ascenso de p@los concorrentes no nEcleo do
capitalismo central3 com a emer%9ncia da *uropa e do Mapo.
2L
indiscriminadamente aos *-A3 no importa o assunto 4MORR&S3 VWXV3 p.2D2. raduo
li#re. M.S.!.5.
A caracteri,ao acima aCuda$nos a detectar em Aue mat=rias a cooperao anta%<nica =
praticada3 #isando a trans/ormar o poder potencial em poder e.etivo. Se temos essa Auesto
pro#isoriamente resol#ida3 um passo se%uinte ser? especi/icar como a pol:tica expansionista
relati#amente aut<noma3 apoiada na dinBmica da cooperao anta%<nica3 en%endra um sub%rupo
especial de pa:ses os *stados subimperialistas na pol:tica mundial. *m Au9 di/erem os *stados
subimperialistas das demais subpot9nciasU
Marini colocou Aue nem toda subpot9ncia a/irmara uma pol:tica subimperialista. )a
Am=rica do Sul3 (rasil e Ar%entina ri#ali,aram historicamente como subpot9ncias3 mas s@ o (rasil
acabou assumindo uma posio subimperialista. A di/erena reside em Aue o pa:s subimperialista
he%emoni,a o subsistema re%ional de poder3 enAuanto = intermedi?rio da pot9ncia dominante Aue
controla o sistema re%ional em sentido mais amplo. Marini procurou expressar esse relacionamento
contradit@rio atra#=s da id=ia de interdependncia imperialista. Ob#iamente3 no se trata de uma
interdepend9ncia inter pares3 mas de Aualidade assim=trica. A cooperao polari,a os
anta%onismos3 embora conte com F#icissitudesG.
)o presente trabalho3 recorremos a um recurso metodol@%ico Aue nos auxiliar? a examinar
a complexidade contradit@ria do /en<meno do subimperialismo. +ara isso3 criamos uma escala de
an?lise com o obCeti#o de comparar as /ormas de insero ou inte%rao da pot9ncia intermedi?ria
no sistema re%ional re%ido pelo imperialismo.
Sem pretender encerrarmos um debate Aue reAuer estudos de maior alcance3 esperamos
con/erir um aporte te@rico para in/erir o %rau de cooperao e con/lito entre (rasil e *-A3 a partir
de uma escala Aualitati#a abran%endo os p@los desse relacionamento3 como se #9 na 'i%ura 2.
'&"-RA 2

ipos de Alinhamento Re%ional
M')e!' L7-i#a %&e)'$i,a,te Ti%' )e A!i,ha$e,t' P'!a&i?a./'
&nte%rao hier?rAuica #ertical &ncapacidade[RenEncia ao proCeto de
expanso da he%emonia re%ional
4assentimento em concess;es
unilaterais ou em troca de concess;es
des#antaCosas5
Alinhamento Autom?tico

kk
2J
&nte%rao hier?rAuica
+iramidal 4cooperao anta%<nica5
(usca por he%emonia re%ional
compartilhada em assuntos
consentidos pela estrat=%ia do
imperialismo dominante
4Fbar%anha lealG5
Alinhamento pre/erencial
4Frelao especialG5
*n/rentamento /ocali,ado
kk$
Competio anta%<nica (usca por expanso da he%emonia
re%ional para assuntos no
consentidos pela estrat=%ia do
imperialismo dominante
*n/rentamento direto em
Auest;es espec:/icas.
k$$
Antiimperialismo guestionamento expl:cito da
he%emonia imperialista
*n/rentamento abran%ente
e ideol@%ico
$$
'onte: *laborao do autor.
)o esAuema acima3 propomos Auatro modelos de an?lise Aue representam poss:#eis
combina;es de anta%onismo e cooperao nas rela;es com o imperialismo dominante. Cada
modelo expressa o predom:nio de uma l@%ica di/erente3 oriunda do %rau respecti#o de combinao
entre as duas #ari?#eis. A escala de au/erio desse %rau encontra$se na Eltima coluna3 Aue ilustra a
polari,ao resultante. )a representao %r?/ica3 utili,amos o sinal positi#o para expressar a
cooperao com o imperialismo e o ne%ati#o para simboli,ar o anta%onismo. Os sinais repetidos
indicam3 na /@rmula3 Aual das l@%icas predomina em cada situao
VX
. odas elas con/i%uram um
modo de enAuadramento de um dado pa:s perante a estrat=%ia do imperialismo he%em<nico3 atributo
Aue chamamos de tipo de alin&amento.
Cabe ainda al%umas considera;es de ordem %eral sobre os modelos. +ara ter solide,
%noseol@%ica3 toda cate%oria de an?lise de#e tradu,ir3 ao n:#el abstrato3 a concretude dos elementos
da realidade Aue procura explicar. +ortanto3 em nossa apresentao dos modelos de an?lise3
entremearemos as considera;es te@ricas com os exemplos hist@ricos Aue as amparam =
necess?rio recorrer ao Ftribunal de apelao da hist@riaG 46OM+SO)3 VWSX5 e demonstrar o <nus
da pro#a. A partir da:3 sustentadas as bases do m=todo3 poderemos #oltar ao concreto e /a,er a pro#a
de /o%o da e/ic?cia dos modelos propostos. +assemos3 pois3 > exposio dos modelos.
F=L=F Es#a!a a,ta-',is$' - #''%e&a./'* $')e!'s )e a!i,ha$e,t' &e-i',a!
1.5.1.1 Interdependncia assimtrica (cooperao antagnica tout court)
VX
-tili,amos os sinais Fpositi#oG e Fne%ati#oG por simboli,arem3 em mais de um campo do conhecimento3 a relao de
polari,ao entre contr?rios. O /ato de o sinal positi#o expressar aAui a cooperao com o imperialismo no de#e ser
entendido como Cu:,o de #alor em /a#or da dinBmica Aue representa. Desde nossa perspecti#a antiimperialista3
poder:amos muito bem in#erter os sinais e empre%ar o p@lo ne%ati#o para simboli,ar a cooperao com a pot9ncia
dominante. +or ra,;es atinentes > ne%ao inscrita em toda ruptura3 optamos3 no entanto3 por con/erir o sinal ne%ati#o
ao anta%onismo.
2S
A cooperao anta%<nica caracteri,a o modelo do subimperialismo tout court. )este3 a
pot9ncia de se%unda %rande,a3 ao perse%uir a construo de uma he%emonia re%ional3 produ, atritos
com o centro dominante. Os dissensos ou contenciosos %erados atendem ao obCeti#o de bar%anhar
por concess;es e pela manuteno de uma es/era de in/lu9ncia. Os instrumentos de bar%anha podem
ser a possibilidade de adeso a alianas alternati#as com competidores3 a posse de recursos
estrat=%icos ou a capacidade de estabili,ao da ordem na re%io
VW
. Os laos de depend9ncia3 por=m3
so um /reio a essa pol:tica expansionista3 /a,endo com Aue ela seCa somente relativamente
aut<noma. +or conse%uinte3 os anta%onismos Aue irrompem t9m de se reacomodar > l@%ica
cooperati#a
2I
. )esse processo de reacomodao3 os /atores da bar%anha concorrem para selar a
cooperao sob no#as bases com o imperialismo3 estabelecendo uma aliana pre/erencial.
*sse modelo corresponde > id=ia de Fbar%anha lealG3 preconi,ada pelo %eneral "olbery do
Couto e Sil#a para re%er as rela;es do (rasil com os *-A. A bar%anha leal seria a acomodao >
he%emonia dominante3 mas sob a repartio de es/eras de in/lu9ncia $ precisamente a maneira como
Marini de/iniu a pol:tica do subimperialismo no seu relacionamento com a pot9ncia estadunidense.
)esse modelo3 pre#alece uma inte%rao hier?rAuica piramidal outra /orma de nomear a
cooperao anta%<nica3 na Aual o *stado em Auesto reala sua posio intermedi?ria na pirBmide
de poder entre o centro e a peri/eria. O trao do modelo da cooperao anta%<nica = a acomodao
dos atritos aos marcos da he%emonia da pot9ncia dominante3 aos Auais permanecem inscritos. *m
VW
*m nosso entender3 esses instrumentos de bar%anha de Aue as pot9ncias re%ionais disp;em para extrair concess;es das
pot9ncias dominantes merecem maior ateno em /uturas in#esti%a;es. -m estudo de caso /oi tema da obra de "erson
Moura3 em seu comentado li#ro sobre a tenso entre autonomia e depend9ncia na pol:tica externa brasileira de VW8L a
VWD2. *mpre%ando conceitos como interesse nacional3 eAZidistBncia pra%m?tica e bar%anha3 seu trabalho in#esti%ou as
op;es de alinhamento externo do re%ime #ar%uista Aue3 atra#=s de sua diplomacia trian%ular3 procurou extrair
concess;es Cunto aos *-A3 pot9ncia com a Aual o (rasil mantinha e ainda mant=m rela;es de depend9ncia
4MO-RA3 VWXI5. )a #iso desen#ol#imentista do autor3 a multilaterali,ao das rela;es exteriores seria uma /orma de
um pa:s intermedi?rio como o (rasil obter maiores concess;es3 haCa #isto Aue a con/liti#idade potencial inscrita na
construo de alinhamentos alternati#os proporcionaria um expediente de bar%anha para selar a cooperao sob no#as
bases3 em uma esp=cie de aliana pre/erencial. )o caso examinado por Moura3 o desdobramento da bar%anha praticada
na pol:tica exterior resultou no /inanciamento pelos *-A da -sina de Polta Redonda3 Aue deu in:cio >s ati#idades da
Companhia SiderEr%ica )acional. O obCeto de Moura $ embora sem explicit?$lo enAuanto tal = a dinBmica cooperao
e con/lito nas rela;es entre (rasil e *-A. Moura empre%a no;es como autonomia3 subordinao 4depend9ncia5 e
bar%anha Aue apresentam similitude tem?tica com a aborda%em da cooperao anta%<nica. )o entanto3 a aborda%em
marxista = distinta no Aue concerce > teoria do *stado e sobre a possibilidade de desen#ol#imento capitalista aut<nomo
sob a =%ide das rela;es imperialistas. As elabora;es de Moura so re%istradas por Miyamoto 4VWWW5 como um marco
importante na traCet@ria das R& no (rasil3 Aue in/luenciou a *scola de (ras:lia e di#ersos autores dela tribut?rios. Sobre
a diplomacia trian%ular de Par%as 4posicionamento amb:%uo de "etElio Par%as com relao > Alemanha na,ista no
per:odo inicial da && "uerra Mundial3 Auando /oi not@rio seu discurso de VV de Cunho de VWDI Aue parecia tradu,ir
inclina;es pr@$6itler53 #er tamb=m "ambini 4VWSS5.
2I
)o plano te@rico3 esse tipo de bar%anha inscre#e$se no padro apontado pelas pesAuisas de (ernard Hood3 Aue t9m
como premissa b?sica Aue Fas +ot9ncias M=dias3 dada sua condio de pa:ses intermedi?rios Auanto > capacidade de
ao internacional3 teriam um especial interesse em buscar a cooperao como a melhor /orma de se contrapor >s a;es
Auase sempre coerciti#as e unilaterais das "randes +ot9ncias3 pois a estruturao oli%opolista do sistema internacional3
baseada nos interesses dessas Eltimas3 tende a3 sistematicamente3 preCudicar as primeirasG 4S*))*S3 2II83 p.VW5. Sachs
ressaltou esta mesma id=ia3 mas a%re%ou a componente da depend9ncia econ<mica: Fa cooperao = restabelecida no
s@ porAue a pot9ncia imperialista disp;e de meios de presso e sim tamb=m porAue representa uma proteo para a
posio e os pri#il=%ios das bur%uesias nati#asG.
2X
nosso caso3 encontramos a correlao conceitual com os dados emp:ricos > disposio. Seno
#eCamos.
As caracter:sticas a%rupadas no modelo da cooperao anta%<nica in/luenciaram a tomada
de decis;es de estrate%as do (rasil e dos *-A. Al=m do %eneral "olbery3 C? re/erido acima3 6enry
`issin%er $ o maior art:/ice da pol:tica externa dos *-A durante a "uerra 'ria concebeu3 em sua
doutrina das na;es$cha#e3 uma pol:tica nos termos da cooperao anta%<nica. Se%undo a doutrina
`issin%er3 a pot9ncia dominante de#eria dele%ar poder a &egemons re%ionais a /im de asse%urar
estabilidade na reproduo do dom:nio dos *-A
2V
. *sse obCeti#o = a cha#e da id=ia de
interdepend9ncia3 embora assim=trica.
Sachs rea/irma essa id=ia em outras pala#ras: Fsem poder Auestionar o dom:nio imperialista
em si mesmo 4seno estaria Auestionando o pr@prio capitalismo5 a bur%uesia nacional pode no
entanto bar%anhar por melhores rela;es dentro da sua subordinao melhores preos3 melhores
acordos3 ?reas pr@prias para explorao3 etc.G. Morris tamb=m /risou esse mesmo aspecto em
passa%em citada anteriormente: Fas pot9ncias m=dias3 conseAuentemente3 t9m sido muito mais
restriti#as e /ocadas em problemas determinados 4problem;oriented5 ao assumir Auerelas com
%randes pot9ncias do Aue os radicais do erceiro MundoG.
1.5.1.2 Competio antagnica
Mas podem sur%ir situa;es em Aue a pol:tica subimperialista caminha para outras
F#icissitudesG 4MAR&)&3 VWXI3 p.SJ53 como no modelo Aue denominamos de competio
anta%<nica. *ssa caracteri,ao se aplica > /ase do re%ime militar brasileiro marcada pela
acentuao do anta%onismo com os *-A. A deciso dos %enerais do %o#erno tecnocr?tico$militar
de no assinar o ratado de )o$+roli/erao e le#ar adiante e a /undo o desen#ol#imento de
tecnolo%ia nuclear inclusi#e para /ins b=licos con/rontou uma diretri, de primeira ordem da
2V
Com relao ao termo cooperao antagnica3 no deixa de ser curioso o /ato do %eneral "olbery do Couto e Sil#a
ter utili,ado a expresso bcooperao anta%<nicab em um esAuema contido em \reas &nternacionais de *ntendimento e
\reas de Atrito3 escrito de VWLW e publicado em seu li#ro "eopol:tica )acional 4DO CO-O * S&!PA3 VWXI5. A id=ia
central apreendida por "olbery = a de ambi#al9ncia. Q di/erena de Sachs e Marini3 a /onte de "olbery no /oi
halheimer3 mas Hilliam "raham Sumner. *xpoente da sociolo%ia an%lo$sax de comeos do s=culo passado3 Sumner
usara a expresso como conceito em sua teoria sobre os processos de interao social. )o dispomos de ind:cios de
halheimer ha#er tomado emprestada da sociolo%ia interacionista norte$americana a id=ia da cooperao anta%<nica. O
importante3 aAui3 por=m3 = /risar Aue halheimer e "olbery cada um a seu modo $ trataram do mesmo assunto em sua
obra3 che%ando a representa;es relati#amente semelhantes da pol:tica internacional. O primeiro3 a partir do marxismo e
discorrendo sobre as mEltiplas contradi;es interimperialistas e entre o imperialismo e os pa:ses subdesen#ol#idosO o
se%undo3 desde uma #iso Aue podemos considerar /uncionalista. Per mais sobre a pol:tica externa do re%ime militar
brasileiro em Martins 4VWSL5. Sobre a doutrina das na;es$cha#e3 #er Spe1tor 42IIS5.
2W
estrat=%ia dos *-A3 a de impedir Aue pot9ncias intermedi?rias ti#essem posse de armas nucleares
22
.
emos3 ento3 como trao do modelo da competio anta%<nica a tentati#a de expanso da
he%emonia re%ional para assuntos no consentidos pela estrat=%ia do imperialismo dominante
28
3 no
momento de multilaterali,ao da pol:tica internacional. )este contexto3 o ad#ento da doutrina
Carter e o processo de reconverso iniciado nos anos XI no deixaram de ser instrumentali,ados em
resposta > ascenso de poderes re%ionais como o (rasil3 Aue passa#am a ri#ali,ar com o
imperialismo estadunidense em terrenos no consentidos por sua estrat=%ia.
+ara /icar completa nossa escala3 /altam ainda as considera;es sobre outros dois modelos.
1.5.1.@ Integrao &ier-r2uica vertical (&iato de poder)
Assim como um pa:s subimperialista pode desen#ol#er uma pol:tica de competio
anta%<nica em determinados per:odos hist@ricos3 tamb=m = poss:#el Aue adote3 em certas mat=rias3
concess;es unilaterais. *stas3 Auando articuladas com a busca da expanso da he%emonia re%ional3
no constituem a exceo Aue con/irma a re%ra3 mas inte%ram a pr@pria dinBmica da cooperao
anta%<nica. &sto porAue uma concesso des#antaCosa ou sem contrapartida aAui3 poder? si%ni/icar
uma retribuio3 mais adiante3 do *stado imperialista em outros assuntos.
*ntretanto3 Auando a acomodao > ordem das coisas constitui o trao de/inidor da pol:tica
exterior3 as concess;es unilaterais assumem a conotao de alinhamento autom?tico3 elemento Aue
sin%ulari,a a inte%rao hier?rAuica #ertical. Comumente presente como a t<nica da insero
internacional dos pa:ses d=beis ou *stados clientes3 a inte%rao hier?rAuica #ertical e o
correspondente alinhamento autom?tico con/i%uram3 no caso das pot9ncias m=dias3 uma situao de
hiato de poder3 Auando *stados com capacidades para conAuistar espaos de poder apresentam um
poder e/eti#o considera#elmente in/erior a seu poder potencial 4"O)lA!P*S3 2IIL5. O hiato de
poder = o trao de/inidor do modelo da inte%rao hier?rAuica #ertical.
O ad#ento do neoliberalismo trouxe > tona %o#ernos Aue reali,aram concess;es unilaterais
sem contrapartida da ordem he%em<nica3 /a,endo arre/ecer a componente pol:tica do
subimperialismo sob a =%ide neoliberal. Dois exemplos Aue se inserem nessa classi/icao /oram os
%o#ernos de Collor de Melo e Cardoso3 no (rasil
2D
. Marini no examinou detalhadamente sua
22
*xceo concedida a &srael3 aliado incondicional dos *-A no Oriente M=dio. Sobre a Auesto nuclear na Am=rica
!atina dos anos VWJI3 #er Marini e +elicer de (rody 4VWJS5.
28
)o aspecto econ<mico3 /oram as empresas estatais Aue permitiram ao re%ime militar desen#ol#er competio
anta%<nica em es/eras de in/lu9ncia3 como a pol:tica nuclear. Moni, (andeira3 constatando a escala de ri#alidade
durante esse per:odo3 contrap;e o anta%onismo pol:tico com o modelo de desen#ol#imento associado.
2D
Al%uns autores ar%umentam Aue o /inal do Eltimo mandato de Cardoso teria mudado de orientao. )a #erdade3 as
nuances percebidas se deram mais no plano ret@rico do Aue no das decis;es concretas. *xemplos de concess;es
unilaterais Aue con/i%uraram o alinhamento autom?tico de ambos os %o#ernos /oram: a abertura comercial unilateral
8I
relao com o arre/ecimento do subimperialismo. Mas = uma conseAZ9ncia clara e Aue est?
impl:cita na id=ia da recon#erso. O subimperialismo = um trao estrutural cuCa #i%9ncia depende
de /atores internos e externos.
*3 com e/eito3 a partir d=cada de VWXI3 ocorre uma mudana na estrat=%ia da (e5;nation.
Marini denominou esse /en<meno de reconverso. 'oi per:odo marcado pela reduo e3 mesmo3
retomada de concess;es. O papel estabili,ador dele%ado a estas na;es no cumpriria mais a mesma
importBncia. *m arti%o Cornal:stico3 anterior ao li#ro +mrica 7atina: dependncia e integrao3
Marini apontou a substituio da doutrina das na;es$cha#e de )ixon$`issin%er pela no#a
orientao de Carter3 apro/undada depois por Rea%an. *sse = o aspecto pol:tico da recon#erso.
)o aspecto econ<mico3 /oram as empresas estatais Aue permitiram ao re%ime militar
desen#ol#er competio anta%<nica em es/eras de in/lu9ncia3 como a pol:tica nuclear. A
recon#erso #isou a desarticular as capacidades Aue possibilita#am expedientes como aAuele. *
pressionou pela pri#ati,ao do setor estatal. A pol:tica de condicionalidades do 'M&3 utili,ado
como instrumento da diplomacia estadunidense3 se #isou a abrir no#os espaos para a absoro dos
capitais excedentes das economias dominantes3 te#e tamb=m por obCeti#o recapturar o controle
sobre *stados Aue %anha#am posi;es no mercado como o (rasil. A id=ia da A!CA de#e ser
compreendida nesse terreno. udo isso3 = claro3 produ,iu e/eitos sobre o subimperialismo
2L
.
+ortanto3 com o ad#ento do neoliberalismo3 a dimenso da cooperao anta%<nica /oi
desmobili,ada nas con#ic;es e orienta;es dos %o#ernantes brasileiros. A inte%rao subordinada
dos anos VWWI /e, arre/ecer o subimperialismo.
1.5.1.4 Antiimperialismo
+or /im3 temos a l@%ica mais con/liti#a3 representada por uma pol:tica antiimperialista.
guando di,emos con.litiva3 estamos /alando daAuela pol:tica Aue aponta um posicionamento de
ruptura com o sistema capitalista. -ma pot9ncia re%ional pode desencadear um con/lito militar e
estar per/eitamente enAuadrada ao sistema. Outro modelo = o antiimperialismo3 Aue corresponde a
um en/rentamento en%aCado >s bases do poder da pot9ncia dominante3 compreendendo decis;es
como a nacionali,ao de setores estrat=%icos da economia3 restri;es > remessa de lucros3 etc3
4Collor e Cardoso5O o /im da reser#a de mercado para o setor de in/orm?tica 4Collor5O a adeso ao mecanismo de
controle de tecnolo%ia de m:sseis3 o acordo de alu%uel da base de AlcBntara e o assentimento >s press;es da Raytheon
para #encer a licitao de radares para o Sistema de Pi%ilBncia da Ama,<nia 4Cardoso5.
2L
A id=ia da recon#erso tem muito em comum com a hip@tese de Reinaldo "onal#es sobre a inte%rao re%ressi#a do
(rasil na economia mundial. Como /icaria o subimperialismo na recon#ersoU eria deixado de existir como /en<meno
da pol:tica externa brasileiraU *ssa Auesto merece apro/undamento em /uturas in#esti%a;es.
8V
articuladas com uma ideolo%ia de resist9ncia Aue Auestione explicitamente a he%emonia
imperialista.
*ssas so Auatro orienta;es de pol:tica exterior Aue uma pot9ncia re%ional como o (rasil
pode exercer perante o imperialismo. M? #imos Aue as pot9ncias m=dias podem desen#ol#er
cooperao anta%<nica e porAue tendem a no desen#ol#er uma pol:tica antiimperialista. *speramos
Aue os modelos constru:dos nos permitam operacionali,ar a cate%oria da cooperao anta%<nica e3
com isso3 #eri/icar Aual caracteri,ao melhor assinala a pol:tica externa brasileira na atualidade.
Antes de passarmos > an?lise anunciada3 /risamos Aue o empre%o da escala da cooperao$
anta%onismo sup;e o conhecimento pr=#io sobre a estrat=%ia do imperialismo dominante no per:odo
em exame e sobre a /ase do capitalismo. +ara cumprir com este reAuisito3 nos apoiaremos nas
pesAuisas recentes da cientista social mexicana3 Ana *sther CeceKa3 Aue Cul%amos de #aliosa
contribuio para nosso estudo. Reali,adas as considera;es te@ricas e explicitado nosso m=todo de
an?lise3 podemos passar ao exame da dinBmica da cooperao anta%<nica na pol:tica externa do
%o#erno !ula e3 mais detalhadamente3 em sua pol:tica de inte%rao re%ional.
82
1= A ESTRATHGIA DOS EUA PARA A AMHRICA LATINA E A POLITICA EJTERNA
6RASILEIRA
A tese do subimperialismo encontra$se umbilicalmente relacionada > pol:tica de
cooperao anta%<nica Aue o *stado brasileiro estabeleceu com o imperialismo dominante entre os
anos JI e XI3 Auando as capacidades de composio or%Bnica m=dia /oram mobili,adas para
proCetar o (rasil he%emonicamente na Am=rica do Sul e3 com isso3 a/irmar uma autonomia relati#a
na arena internacional. *ntretanto3 no decurso do processo de reconverso3 condi;es obCeti#as da
economia internacional e da pol:tica re%ional /i,eram com Aue a cooperao anta%<nica cedesse
terreno a um relacionamento mais assim=trico com a pot9ncia dominante no hemis/=rio. Diante das
press;es dos *-A pela adoo dos preceitos do Consenso de Hashin%ton
2J
3 sucessi#os %o#ernantes
brasileiros aderiram > a%enda neoliberal e aceitaram promo#er concess;es predominantemente
unilaterais3 imprimindo uma pol:tica exterior nos marcos do modelo da integrao &ier-r2uica
vertical. +odemos di,er Aue a pol:tica externa brasileira de toda a d=cada de VWWI caracteri,ou$se
pelos termos desse modelo.
*m nossos dias3 se%undo o entendimento de di#ersos autores3 o %o#erno !ula estaria
modi/icando o sentido subordinado das rela;es com os *-A. +ara Hilliams "onal#es3 o
ati#ismo do no#o %o#erno na cooperao Sul$Sul re/letiria uma retomada da tradio nacionalista
da +ol:tica *xterna &ndependente 4+*&5
2S
. A diplomacia lulista teria eri%ido$se como Fuma
plata/orma de resist9ncia ao consenso liberal estabelecido ao lon%o do %o#erno anteriorG3
distanciando a pol:tica externa brasileira da acomodao ao processo de %lobali,ao condu,ido
pelos *-A 4"O)lA!P*Sa3 2IIL5. !opes e Pello,o Munior 42IID5 sustentam Aue3 em lu%ar de
uma pol:tica de Fparticipao pela adeAuaoG3 Aue teria assinalado o %o#erno de Cardoso3 o (rasil
estaria imprimindo a de uma Fparticipao pela in/lu9nciaG. +ara estes autores3 Fa Auesto central =
Aue o Sul passa d...e a ser o destino /inal dos es/oros da pol:tica exterior e no mais uma mera rota
complementarG.
A %uinada na insero internacional do pa:s seria /ruto de uma no#a postura3 a%ora no
mais subser#iente > a%enda dos *stados dominantes3 especialmente os *-A. O <nus da pro#a
apresentado pelos autores so condutas da pol:tica exterior Aue re%istrariam a a/irmao de uma
maior autonomia do (rasil no cen?rio mundial3 tendo como hori,onte o interesse nacional do
desen#ol#imento econ<mico. Y nessa direo Aue apontariam /atos e tend9ncias como: a
2J
O corol?rio de medidas conhecido como Consenso de Hashin%ton /oi hierarAui,ado pelo economista neocl?ssico
Mohn Hilliamson 4VWWI5. +ara uma cr:tica a este receitur?rio3 #er (atista 4VWWD5.
2S
A +*& corresponde > pol:tica de no$alinhamento e di#ersi/icao de parcerias internacionais desen#ol#ida na %esto
de San ia%o Dantas no Minist=rio das Rela;es *xteriores. Per Dantas3 VWJ2.
88
intensi/icao de parcerias com pa:ses do SulO a prioridade con/erida ao Mercosul e > construo de
um bloco de na;es sul$americanoO o prota%onismo em /@runs multilaterais como o "$2I3 no
combate aos subs:dios Aue os pa:ses dominantes praticam com relao a seus produtos.
odo esse es/oro de arre%imentao de no#as parcerias e de apoio internacional
para as causas do desen#ol#imento #oltam$se3 em Eltima instBncia3 para o declarado
obCeti#o de manter rela;es mais eAuilibradas com as %randes pot9ncias3 de /orma %eral3 e
com os *stados -nidos3 em particular 4PAc3 2IID5.
*ssa atitude seria complementada pelo ati#ismo na a%enda por uma ordem mundial
multipolar atra#=s do sistema das )a;es -nidas3 seCa criticando a #iolao do direito internacional
no epis@dio da in#aso do &raAue 4maro de 2II853 seCa sustentando a necessidade de re/orma no
Conselho de Se%urana3 /a,endo causa da aspirao por um assento brasileiro entre os membros
permanentes.
Moni, (andeira em seu li#ro +s rela=es perigosasA 3rasil;9stados Bnidos (de 1ollor a
7ula$ 1CCD;EDDF) apresenta uma interpretao Aue se assemelha aos ar%umentos rec=m expostos.
Considerando o estado das rela;es do (rasil com os *-A no %o#erno !ula3 (andeira a/irma Aue
a contenda3 sobretudo em torno da A!CA[M*RCOS-!3 recrudesceu3 a%ra#ada
por outros lit:%ios3 na medida em Aue os interesses nacionais do (rasil passaram a
pre#alecer como #etor de sua pol:tica exterior3 em contradio com as pretens;es imperiais
dos *stados -nidos3 exacerbadas na administrao de "eor%e H. (ush 4(A)D*&RA3
2IID3 p.8SV5
2X
.
Como /ica e#idente3 o Aue h? de comum a todas essas an?lises e#oAuem ou no a
ima%em da +*& = a posio de Aue a pol:tica externa #oltaria a ser#ir os interesses nacionais do
3rasil3 en/rentando3 de uma maneira ou de outra3 o poder dos *-A atra#=s do aumento da
in/lu9ncia da pol:tica exterior. A id=ia de in/lu9ncia tamb=m = ressaltada por *mir Sader 42IIJa3
2IIJb53 Aue atribui > atual pol:tica externa brasileira a in#iabili,ao do proCeto estadunidense da
A!CA3 adotando naAuelas ne%ocia;es3 bem como na rodada Doha da OMC3 uma postura cr:tica >s
pol:ticas de li#re com=rcio. Se%undo ele3 o %o#erno brasileiro3 al=m disso3 ha#eria colocado um
obst?culo > militari,ao do continente3 /a,endo do (rasil um elo essencial > criao Fde espaos de
articulao aut<noma em relao > he%emonia estadunidense3 ao tornar poss:#el um amplo arco de
alianas Aue #ai da (ol:#ia3 Pene,uela3 Cuba3 at= -ru%uai e Ar%entina3 passando pelo nosso pa:sG
2W
.
*m parte3 Sader tem ra,o assim como (andeira e H. "onal#es 3 Auando #9 uma
mudana de orientao na pol:tica exterior3 com uma conduta mais /irme perante determinadas
2X
+ara um ensaio biblio%r?/ico sobre di/erentes interpreta;es da pol:tica externa do %o#erno !ula3 #er Almeida3 2IIL.
2W
Sader3 2IIJa.
8D
press;es da a%enda dos *-A. 'oram esses dissensos3 articulados com o es/oro de di#ersi/icao de
parcerias pol:ticas e comerciais3 Aue moti#aram o r@tulo de FantiamericanismoG3 por correntes de
opinio no (rasil comprometidas com o %o#erno anterior
8I
. Contudo3 a id=ia de uma pol:tica
exterior independente3 Aue a interpretao destes autores le#anta3 padece3 em nosso ponto de #ista3
de um problema metodol@%ico Aue no = de importBncia secund?ria. PeCamos.
*m primeiro lu%ar3 Auando #oltam$se ao exame das rela;es econ<micas3 a maioria dessas
an?lises restrin%e$se > es/era Cur:dico$institucional dos acordos celebrados ou dos discursos
pro/eridos pelos a%entes da diplomacia3 adentrando super/icialmente na ess9ncia dos mecanismos
do poder. Assim3 a reCeio > assinatura da A!CA nos termos propostos pelos *-A e o
en%aCamento pelo /im dos subs:dios dos pa:ses ricos so tomados como sintoma de uma postura
soberana e at= contr?ria aos preceitos liberali,antes da %lobali,ao neoliberal
8V
. *nAuanto isso3
escapam do escopo de sua a#aliao processos si%ni/icati#os Aue #9m acontecendo3 como = o caso
do a#ano da desnacionali,ao da economia brasileira3 em Aue di#ersos se%mentos da economia
nacional #9m sendo absor#idos por capital estadunidense e mediante o concurso /a#or?#el de
pol:ticas do %o#erno brasileiro
82
.
+or outro lado3 Auando ar%umentam acerca do proCeto de inte%rao le#ado a cabo pela
pol:tica exterior3 parecem supor Aue a 9n/ase no re%ionalismo sul$americano seria su/iciente para
apontar uma posio na contramo da pol:tica de he%emonia exercida pelos *-A no continente. *m
nosso ponto de #ista3 embora a inte%rao sul$americana ala#ancada pelo %o#erno brasileiro seCa um
contraponto ao pan$americanismo da A!CA3 ela pode estar reprodu,indo a mesma l@%ica do
intercBmbio desi%ual na re%io. Ao adotar o mesmo princ:pio de li#re com=rcio3 nos marcos do
modelo do re%ionalismo aberto T Aue pre#9 a criao de um ambiente /a#or?#el > presena das
corpora;es T o bin<mio A!CSA$&&RSA tende a bene/iciar o %rande capital3 seCa ele ori%em
nacional3 de matri, estran%eira ou3 ainda3 de capital misto.
'inalmente3 no = irrele#ante lembrar Aue os autores em Auesto minimi,am3 Auando no
i%noram3 os pontos de con#er%9ncia entre as pol:ticas de (rasil e *-A.. +ara mencionarmos dois
exemplos desse aspecto das rela;es bilaterais3 recordamos a cooperao na inter#eno no 6aiti e
a adeso > proposta do "$D na reunio ministerial da OMC em 6on% `on%.
8I
C/. "u,,o 42IILa3b53 Sardenber% 42IIL53 Caetano 42IIL53 Carta Capital 42IIS5.
8V
O /ato de os autores se limitarem > es/era comercial no = um problema exclusi#o da literatura sobre a pol:tica
externa do (rasil3 mas Aue a/eta tamb=m o campo te@rico da economia pol:tica internacional. Se%undo Reinaldo
"onal#es 42IIL53 Fessa complicao = de#ida3 em parte3 > /orte tradio do pensamento econ<mico Aue restrin%e
transa;es internacionais ao com=rcio de bens e recorre a teorias inadeAuadas para explicar as transa;es internacionais
de ser#iosG3 ou simplesmente as i%nora3 assim como a Auesto do in#estimento externo direto. O tema dos royalties =
um exemplo claro nesse sentido.
82
Sobre a desnacionali,ao de empresas brasileiras3 #er a pesAuisa de (irchal 42IID5. +ara um estudo espec:/ico sobre
o setor /inanceiro nos anos VWWI3 #er +rates3 'reitas e 'ahri 42IIL5.
8L
Com o Aue acabamos de expor3 constatamos Aue = i%norado por uma #ertente interpretati#a
da atual pol:tica externa brasileira tanto o a#ano da insero re%ressi#a da economia brasileira no
mercado mundial3 bem como sua posio ambi#alente entre os interesses dos pa:ses peri/=ricos e a
a%enda dos *stados dominantes.
A /im de problemati,ar a dinBmica duplamente cooperati#a e con/lituosa em sua interao
com o /en<meno do subimperialismo3 submeteremos > an?lise emp:rica a discusso te@rica Aue
/i,emos no Cap:tulo V. +ara isso3 adotaremos o procedimento de examinar al%umas das mais
representati#as posi;es da pol:tica externa brasileira diante da pol:tica dos *-A para a Am=rica
!atina3 utili,ando a escala antagonismo;cooperao.
)esses termos3 con/rontaremos os momentos de con#er%9ncia e atrito da pol:tica externa
brasileira com a atual estrat=%ia dos *-A para a Am=rica !atina. Com #istas a discutir essa Auesto3
tomaremos como base a caracteri,ao da pol:tica dos *-A /eita por autores contemporBneos. *m
se%uida3 examinaremos a posio do (rasil naAueles e#entos de maior rele#Bncia relacionados >
a%enda dos *-A3 no per:odo de Aue nos ocupamos 42II8$2IIS5. Os /atos /oram extra:dos de
not:cias publicadas na imprensa nacional e estran%eiraO de comunicados o/iciais e dos respecti#os
corpos diplom?ticos3 em particularO e da literatura especiali,ada da ?rea de R& Aue se dedica ao
estudo da mesma temporalidade de nossa in#esti%ao.
Con/rontar os momentos de cooperao e con/lito entre (rasil e *-A > lu, dos /atos Aue
caracteri,am a a%enda dos *-A poder? condu,ir$nos a um dia%n@stico aproximado do padro
#i%ente nas rela;es entre os dois pa:ses3 o Aual nos permitir? a/irmar ou no se o (rasil representa
o status de aliado especial dos *-A na Am=rica do Sul3 na presente conCuntura hist@rica. +assemos
> caracteri,ao da estrat=%ia dos *-A.
1=F ESTRATHGIA DOS EUA PARA A AMHRICA LATINA
*xiste um debate de Aue3 ao comeo do s=culo ^^&3 os *-A ha#eriam deixado a Am=rica
!atina em se%undo plano em sua estrat=%ia3 ao en%aCar$se nas %uerras do A/e%anisto e do &raAue.
Ana *sther CeceKa 42IIL5 Auestionou essa hip@tese3 ar%umentando Aue o +ent?%ono e o conCunto
do aparato dos *-A #9m se preparando para lidar3 simultaneamente3 com con/litos em cinco
re%i;es3 correspondentes aos continentes do planeta.
A autora coloca Aue a Am=rica !atina cumpre3 sim3 papel importante na atual estrat=%ia
dos *-A de preser#ao de sua he%emonia. *sta abarca dois obCeti#os principais. )o terreno
econ<mico3 a/i%ura$se o imperati#o de /orar a abertura de no#os espaos para a reproduo
8J
ampliada de seu capital. )o Bmbito pol:tico3 busca$se bloAuear as resist9ncias Aue t9m se le#antado
contra o exerc:cio de sua dominao3 no hesitando em recorrer ao poder militar sempre Aue
necess?rio. Chamaremos esse duplo obCeti#o3 ao lon%o deste trabalho3 de agenda da liberali"ao e
agenda da estabili"aoGmilitari"ao.
CeceKa des#ela os planos dos *-A para o continente3 a partir da an?lise de documentos
o/iciais da pol:tica exterior estadunidense. Sua principal /onte = o ovo 4apa do !ent-gono3 um
relat@rio da Marinha dos *-A3 de autoria de homas (arnett 42II853 Aue esAuadrinha o %lobo em
tr9s %randes re%i;es e orienta a ao do imperialismo para asse%urar o controle das mesmas.
)o F)o#o Mapa do +ent?%onoG apresentado por (arnett = /eita uma subdi#iso do
mundo em tr9s re%i;es: o centro 4t&e core5O Aue en%loba todos os pa:ses desen#ol#idos3
com estruturas estatais s@lidas e normati#idades le%itimadasO os pa:ses Fcostura ou eloG
4seam states53 em todos os sentidos do termo3 Aue Co%am o papel de ,onas de
amortecimento e de mediadores para o disciplinamento dos Aue se encontram na terceira
re%io3 chamada a FbrechaG 4t&e gap53 na Aual se situam as ,onas de peri%o sobre as Auais
os *stados -nidos de#em ter uma pol:tica a%ressi#a de #i%ilBncia3 controle e de imposio
de normas de /uncionamento 4tanto dos *stados como dos ex=rcitos e dos corpos de
se%urana3 do com=rcio e dos in#estimentos5 adeAuadas para o estabelecimento real de um
sistema %lobali,ado 4C*C*mA3 2IILa3 pp.DJ$S. &t?lico nosso5
88
.
'oi orientando o modo de implementar essas duas a%endas Aue o ovo 4apa concebeu a
di#iso do mundo nas ,onas acima. )o Aue tan%e > pol:tica de estabili"aoGmilitari"ao3 os *-A
#9m contando com a instalao de bases militares em todo o continente para estender seu poder. )a
Am=rica do Sul3 a presena militar na Col<mbia a/i%ura$se como o elo principal dessa corrente3 Aue
abran%e tamb=m outras posi;es3 como a base de Manta3 no *Auador3 e as de Aruba e Curaao3 nas
antilhas holandesas
8D
. Mas CeceKa encontrou nos documentos de estrat=%ia do +ent?%ono a #iso
Aue o imperialismo culti#a sobre a necessidade da cooperao com as pot9ncias re%ionais como
outro meio de asse%urar o disciplinamento da Fbrecha cr:ticaG. *specialmente na Am=rica !atina3
onde = crescente a radicali,ao do mo#imento de massas na conCuntura hist@rica presente3 adAuire
importBncia determinante para os *-A contar com um Fpa:s$costuraG como o (rasil3 Aue cumpra a
#e, de intermedi?rio na preser#ao dos interesses imperialistas no continente3 em troca de al%umas
concess;es.
88
A autora /a, um cru,amento de in/orma;es3 demonstrando Aue a ,ona da Fbrecha cr:ticaG consiste de uma ?rea
abundante em recursos naturais estrat=%icos3 Aue denota3 tamb=m3 um ele#ado %rau de con/litos existentes ou
potenciais3 o Aue Custi/ica o duplo obCeti#o das a%endas da pol:tica norte$americana re/erida. Sobre essa Auesto3 #er
tamb=m CeceKa3 2IILb.
8D
+ara uma caracteri,ao da pol:tica externa dos *-A a princ:pios do s=culo ^^&3 #er tamb=m Ayerbe 42IIL53
"and?se%ui 42IIL53 o1atlian 42IIL5 e (ernal$Me,a 42IIL5.
8S
)o Aue se re/ere > a%enda de liberali,ao3 desde o in:cio dos anos WI a pol:tica externa dos
*-A #isa3 entre seus obCeti#os3 a conAuistar no#os mercados para conter os crescentes d=/icits
comerciais acumulados pela economia estadunidense nas Eltimas d=cadas e %erar oportunidades de
absoro lucrati#a para seus capitais excedentes. )a Am=rica !atina3 o proCeto da A!CA uma
,ona de li#re circulao de bens e capitais do Alas1a > +ata%<nia emer%iu como a principal
iniciati#a nesse sentido3 apresentando$se como passo se%uinte ao )A'A no a#ano sobre as
economias e a #ida dos po#os da re%io 4!*6*R3 2II83 "A)D\S*"-&3 2IIL5. +or essas ra,;es3 a
A!CA constituiu$se em um dos maiores desa/ios a ser en/rentado pelas /oras da esAuerda latino$
americana nos primeiros anos deste s=culo ^^&. * seu debate no deixou de in/luenciar o #oto
popular Aue ele%eu presidentes oriundos de partidos com uma traCet@ria de esAuerda.
)as linhas se%uintes3 nos debruaremos no exame da conduta da pol:tica externa brasileira
diante da dupla a%enda do imperialismo da liberali"ao e da estabili"aoGmilitari"ao.

1=1 A POLITICA EJTERNA 6RASILEIRA FACE P ESTRATHGIA DOS EUA
Desde o princ:pio do primeiro mandato de !ui, &n?cio !ula da Sil#a3 os /ormuladores de
sua pol:tica exterior #9m insistindo na busca do Aue denominam uma Fparceria maduraG com os
*-A. De inteno declarada3 essa orientao teria se tornado realidade ao lon%o dos anos
transcorridos.
+ouco depois de ser con/irmado presidente eleito do (rasil3 no se%undo turno das elei;es
de 2II23 !ula cumpriu uma a%enda de #isitas a di#ersos pa:ses3 a /im de sinali,ar a che/es de
*stado e ao mercado internacional o teor de Aue se re#estiria seu mandato. )esse percurso3 !ula
#isitou "eor%e H. (ush3 a con#ite do presidente dos *-A. *3 naAuele contexto3 declarou:
Penho a Hashin%ton para tra,er3 do (rasil3 uma mensa%em de ami,ade.
+retendo3 lo%o Aue ti#er tomado posse3 dar in:cio a Auatro anos de con#i#9ncia /ranca3
construti#a e ben=/ica entre os nossos dois pa:ses. (rasil e *stados -nidos so a expresso
de um mesmo sonho de liberdade3 oportunidades Custas e mobilidade social. *ssas
a/inidades3 necessariamente condicionadas pelos di/erentes est?%ios de desen#ol#imento
em Aue nos encontramos3 de#em ser a base do entendimento entre (rasil e *stados -nidos.
A hist@ria nos ensina Aue no soubemos apro#eitar3 no passado3 al%uns momentos prop:cios
para construirmos uma parceria mais abran%ente 4...5 *stou con#encido3 no entanto3 de Aue
o nosso #:nculo pode melhorar. Se as nossas sociedades se conhecerem mais. Se nos
li#rarmos de estere@tipos e preconceitos. Se aprendermos a #alori,ar as a/inidades e
respeitar as di/erenas Aue existem entre n@s 4...5 Creio Aue o di?lo%o /ranco e direto entre
presidentes3 como o Aue ti#emos hoCe3 e tamb=m entre as eAuipes ministeriais dos dois
pa:ses3 pode pa#imentar esse desen#ol#imento das rela;es entre (rasil e *stados -nidos.
+ercebo por parte da atual administrao norte$americana o deseCo de trilhar esse caminho3
Aue o meu %o#erno i%ualmente adotar? com entusiasmo 4S&!PA3 2II85.
8X
+ara al%uns3 o sentido do discurso do no#o presidente brasileiro poderia ser compreendido
como /ormalidade diplom?tica /rente ao *stado mais poderoso do planeta3 lanando mo de uma
manobra di#ersionista no momento em Aue a economia do (rasil encontra#a$se sob ameaa de
ataAues especulati#os 4(A)D*&RA3 2IIL3 p.2XJ et seA.5. Mas uma outra possibilidade de an?lise
desse mesmo discurso aponta Aue o no#o presidente realmente esti#esse empenhado no
estabelecimento de buma parceria mais abran%enteb3 mo#ido pela crena na possibilidade de uma
con#i#9ncia mutuamente ben=/ica entre *-A e (rasil. *xistiria a possibilidade do estabelecimento
de uma pol:tica mutuamente ben=/ica para ambos os *stadosU Do ponto de #ista de Auais
interessesU
1=1=F O 6&asi! 9&e,te Q a-e,)a )a !ie&a!i?a./'
Com a che%ada de !ula > presid9ncia do (rasil3 a expectati#a do mo#imento social era de
Aue as capacidades de um pa:s com tais dimens;es /ossem usadas a ser#io da luta antiimperialista3
o Aue reAueria rechaar a proposta da A!CA e a a%enda neoliberal em seu conCunto3 a/irmando um
modelo alternati#o de desen#ol#imento. Abandonando3 na campanha eleitoral de 2II23 o discurso
antiimperialista Aue sustentara durante anos3 !ula re#elou uma no#a orientao. Assim3 o proCeto
de plebiscito o/icial sobre a A!CA3 Aue o no#o presidente de/endera at= pouco antes3 seria
en%a#etado
8L
. O %o#erno brasileiro participaria das ne%ocia;es da A!CA de /orma pra%m?tica3
sem apresentar cr:ticas mais ostensi#as e /ormulando suas propostas3 enAuanto acompanha#a o
comportamento das contradi;es internas aos *-A3 como os obst?culos postos pelo lobb5ing
protecionista no Con%resso daAuele pa:s.
Com relao ao tema das ne%ocia;es da A!CA3 +aulo )o%ueira (atista Mr. 42IIL3 p.V2V5
8J
acredita Aue Fo no#o %o#erno brasileiro mudou o en/oAue de maneira si%ni/icati#a3 passando a
Auestionar aspectos essenciais do /ormato da A!CA e a buscar um maior eAuil:brio na a%enda da
ne%ociaoG. De nossa parte3 pensamos ser necess?rio problemati,ar o /ato de ha#er ocorrido ou
no re/erida Fmudana si%ni/icati#aG na postura brasileira Auanto > A!CA. Se 'ernando 6enriAue
Cardoso /osse hoCe o presidente3 rea%iria ele de maneira di/erente diante da recusa #eemente do
%o#erno (ush em redu,ir os subs:dios a%r:colas dos *-AU
O /ato = Aue3 > medida Aue os *-A demonstraram$se resolutos em no aceitar discutir na
A!CA Auest;es como subs:dios a%r:colas e re%ras anti;dumping e os remeteram para a Or%ani,ao
Mundial do Com=rcio 4OMC53 a postura do %o#erno brasileiro /oi de reCeitar uma A!CA
8L
!eher3 op. cit.
8J
rata$se de uma das melhores cr:ticas > A!CA elaborada no (rasil desde a perspecti#a desen#ol#imentista. +ara uma
cr:tica contundente a partir da #iso marxista3 #er o arti%o C? citado de !eher.
8W
abran%ente3 reser#ando$se ao mesmo expediente de trans/erir para a OMC toda ne%ociao sobre
temas considerados sens:#eis > economia do (rasil e do Mercosul. )as pala#ras de (arbosa 42IID3
p.LL5:
*m linha com a posio de/endida pelos *stados -nidos de ne%ociar a Auesto de
subs:dios dom=sticos e no#as re%ras de compensao comercial somente na OMC3 a
proposta brasileira3 por analo%ia3 /oi Aue as ne%ocia;es de re%ras para ser#ios3
in#estimentos3 propriedade intelectual e compras %o#ernamentais3 t@picos no$priorit?rios
para o (rasil3 de#eriam tamb=m ser deixados para a Rodada Multilateral das ne%ocia;es
de Doha.
Y nesse contexto Aue se /ormulou o Aue #eio a ser chamado de A!CA 7ig&t3 proposta
apresentada pelo &tamaraty ao /inal de 2II8
8S
. (atista Mr.
8X
criticou a adeso mesmo a uma ?rea de
li#re com=rcio com os *stados -nidos limitada > Fli#reG circulao de bens 4/ormato da A!CA
!i%ht5. )o entanto3 contrastando com essa sua cr:tica3 o economista pareceu #er apenas com
positi#idade a atuao brasileira na OMC ao liderar o "$2I na reunio ministerial de CancEn
4setembro de 2II85.
De#e ser lembrado aAui Aue a OMC = outro terreno onde os pa:ses dominantes t9m
procurado impor a agenda da liberali"ao
8W
. *m 2IIV3 /ora inau%urado um no#o cap:tulo do
processo de desre%ulamentao3 com a abertura da rodada Doha3 Aue ambiciona mercantili,ar
se%mentos como os ser#ios pEblicos3 con/i%urando mais uma /onte de ameaa aos po#os latino$
americanos3 ao tra,er > tona a mercantili,ao de recursos como a ?%ua3 da Aual nosso continente
tem ricas reser#as.
)a reunio ministerial da OMC em CancEn3 Aue daria se%uimento > rodada Doha3 o %o#erno
!ula atraiu os holo/otes da imprensa internacional ao costurar a aliana do "$2I3 liderando pa:ses
a%roexportadores da peri/eria. *sta coali,o te#e papel importante em no ceder3 naAuela ocasio3
>s press;es dos pa:ses capitalistas dominantes para a#anar na liberali,ao de itens como
in#estimentos3 ser#ios3 compras %o#ernamentais e propriedade intelectual 4os chamados emas de
Cin%apura53 enAuanto no hou#esse um compromisso dos pa:ses ricos sobre a eliminao dos
subs:dios a%r:colas. *ssa conduta3 ao lado da no assinatura da A!CA em 2IIL3 seria lembrada3
mais adiante3 por partid?rios do %o#erno brasileiro3 como sinal de uma orientao terceiromundista
de sua pol:tica externa3 Aue destoaria da %esto macroecon<mica neoliberal da eAuipe econ<mica
4SAD*R3 2IIJa5.
8S
+ara uma s:ntese dessa proposta3 #er Mariano e Pi%e#ani 42IID5.
8X
0p. cit.
8W
SucedBnea do "A3 a OMC cumpre desde seus prim@rdios a /uno de pressionar pela incorporao de se%mentos
mais #astos da reproduo social > economia de mercado. *sse or%anismo internacional constitui um instrumento de
pol:tica exterior dos *stados imperialistas3 Aue se mant9m /ortemente protecionistas3 enAuanto pretendem das
economias dependentes a liberali,ao total.
DI
Contudo3 se /i,ermos uma leitura atenta de Aual = a posio brasileira diante das ne%ocia;es3
#eremos Aue o Auadro = di/erente. -m exame mais ri%oroso dos posicionamentos do (rasil nessas
Auest;es re#elar? uma pol:tica Aue no est? na contramo da a%enda do li#re com=rcio3 nem resiste
>s press;es das corpora;es do capitalismo dominante3 como se su%ere.
Al%umas semanas ap@s a reunio ministerial reali,ada no balne?rio mexicano3 o chanceler
Celso Amorim publicou um arti%o rebatendo as acusa;es da imprensa de Aue o (rasil e os demais
pa:ses da aliana do "$2I seriam os respons?#eis pelo /racasso das ne%ocia;es 4Amorim3
2II8$2IID5. )o texto3 o diplomata /alou da relutBncia dos pa:ses ricos em redu,irem os subs:dios >
a%ricultura como a principal causa do impasse. Mas deixou claro3 nas entrelinhas3 Aue o (rasil
estaria disposto a ne%ociar os emas de Cin%apura se os *-A e a -nio *urop=ia cumprissem com
a demanda sobre os subs:dios aos produtos a%r:colas
DI
.
*ssa sinali,ao ilustra a colocao /eita por Reinaldo "onal#es de Aue3 se o %o#erno !ula
se%ue a a%enda de Hashin%ton na %esto macroecon<mica3 na pol:tica externa Futili,a a a t?tica dos
*-A de aceitar a A!CA3 de/inindo al%uns temas d...eG 4+*R*&RA '&!6O e MARD&M3 2II85. *ssa
aceitao do Co%o seCa Fse%uindo as re%rasG deseCadas pelos *stados -nidos e demais pa:ses
dominantes3 seCa procurando modi/ic?$las3 Fde/inindo al%uns temasG mostrou$se na pr?tica3 na
OMC3 atra#=s da proposta encaminhada pelo pr@prio &tamaraty como documento inicial > reunio
ministerial da OMC de 6on% `on%3 reali,ada em de,embro de 2IIL. Ao lado da Nndia3 o (rasil
disp<s$se a redu,ir em LIf as suas tari/as al/ande%?rias sobre produtos industriali,ados em troca de
uma diminuio de LDf dos subs:dios estadunidenses e europeus sobre o mercado de produtos
a%r:colas
DV
.
Depois da articulao do "$2I em CancEn3 a diplomacia brasileira compactua#a com um
acordo des#antaCoso aos *stados do Sul3 consentindo em redu,ir as tari/as de importao para os
manu/aturados das economias dominantes em troca da promessa da baixa dos subs:dios a%r:colas3 e
DI
*m dois momentos em Aue /ala sobre o impasse da con/er9ncia de CancEn3 Amorim destaca
primeiro Aue Fa insist9ncia ddos pa:ses ricose em ne%ocia;es sobre os temas de Cin%apura i%nora#a
a oposio aberta de um nEmero si%ni/icati#o de pa:ses em desen#ol#imento 4sobretudo asi?ticos e
a/ricanos5G e depois3 mais uma #e,3 Aue F/oi em relao aos temas de Cin%apura Aue se produ,iram
as reclama;es mais #eementes sobretudo de pa:ses a/ricanos e asi?ticosG 4Amorim3 op. cit.3
p.8I5. *m nenhum momento = mencionada uma posio brasileira em oposio a uma /utura
abertura de ne%ocia;es sobre os temas em Auesto3 o Aue demonstra Aue o chanceler Custi/icou a
liderana brasileira no rechao >s press;es dos pa:ses centrais mais em /uno de unidade com os
pa:ses a/ricanos e asi?ticos do Aue por outra ra,o.
DV
+ara uma an?lise da atuao do (rasil Cunto ao "$2I nas ne%ocia;es da OMC3 #er +ietrico#s1y3 2IIL.
DV
concordando com a retirada de tra#as > ne%ociao sobre ser#ios. Ao assumir tal postura3 atuou
por medidas Aue si%ni/icaro o apro/undamento do intercBmbio desi%ual3 Aue se incrementar?
mesmo se cumprido o acordado o Aue no est? %arantido 4(*!!O3 2IIL5.
Com relao aos acordos comerciais no continente americano3 embora o %o#erno brasileiro
tenha /echado posio contr?ria > assinatura da A!CA em Mar del +lata Aue esta#a pre#ista no
crono%rama para entrar em #i%9ncia at= o /inal de 2IIL 3 o modelo de li#re com=rcio = o Aue
preside sua pol:tica de inte%rao re%ional. )o basta a/irmar Aue o %o#erno !ula no tenha
assinado a A!CA para poder sustentar Aue sua pol:tica externa seCa independente dos *-A.
Al=m disso3 se = um /ato ine%?#el Aue o principal al#o dos *-A na A!CA era o mercado
brasileiro3 por seu potencial de com=rcio e in#estimento3 = tamb=m #erdade Aue a ?rea hemis/=rica
sur%iu com a ambio da pot9ncia do )orte de controlar os recursos naturais abundantes da re%io3
como aponta a pesAuisa C? mencionada de CeceKa. *sse obCeti#o3 no entanto3 #em sendo alcanado
atra#=s de outro proCeto de inte%rao re%ional liderado pelo pr@prio (rasil3 a &niciati#a para a
&nte%rao da &n/ra$estrutura Re%ional Sul$Americana 4&&RSA5.
+roposta pelo (&D em 2III3 a &&RSA assumiu maior proCeo com o %o#erno de !ula3 Aue
p<s > sua disposio #olumosos /inanciamentos atra#=s do (anco )acional de Desen#ol#imento
*con<mico e Social 4()D*S5. *la consiste3 em suma3 de um conCunto de mega obras de transporte
e %erao de ener%ia3 em sua maior parte destinadas a criar e /ortalecer corredores de exportao3
buscando /a,er uso intensi#o dos recursos naturais3 tirando pro#eito de #anta%ens lo%:sticas3
acelerando o tempo de rotao do capital. *ssas /inalidades correspondem a uma parcela dos
obCeti#os da agenda da liberali"ao3 como ilustram declara;es do che/e da Comisso Mar:tima
'ederal dos *-A
D2
. )o = > toa3 portanto3 Aue este esAuema de inte%rao #enha sendo chamado de
as F#eias da A!CAG na poro meridional do continente americano e Aue seCa impulsado pelo (&D3
instituio reconhecidamente respons?#el por impulsionar pol:ticas liberali,antes 4'O(OMAD*3
2II85
D8
.
*xistem3 ao mesmo tempo3 contradi;es na dinBmica continental. radu,indo a aspirao
de pot9ncia re%ional3 a diplomacia brasileira demonstra uma opo pelo Mercosul3 escolha Aue se
insere no es/oro de construo de um espao %eoecon<mico sul$americano a partir da
con#er%9ncia entre o bloco do Cone Sul e a Comunidade Andina de )a;es 4CA)5. )esse intuito3
/oram /inali,ados acordos re%ionais de li#re com=rcio atra#=s da Associao !atino$americana de
&nte%rao 4A!AD&53 dando /orma > \rea de !i#re Com=rcio Sul$Americana 4A!CSA5. *3 nesse
mesmo sentido3 a &&RSA desponta como uma das maiores apostas de !ula para a inte%rao
D2
Departamento de *stado3 2IIL.
D8
+ara uma #iso cr:tica da &&RSA3 #er tamb=m 6erbas Camacho e Molina 42IIL5 e 'obomade 4S[d53 onde = poss:#el
encontrar descrio dos principais proCetos e eixos da &&RSA.
D2
re%ional3 na medida em Aue utili,a a conti%Zidade /:sica da Am=rica do Sul para indu,ir o
adensamento da economia re%ional3 mediante %anhos de escala.
O bin<mio A!CSA$&&RSA corresponde3 portanto3 > dimenso econ<mica do
subimperialismo. *m sua dinBmica3 o (rasil busca asse%urar pri#il=%ios de in/lu9ncia sobre o
principal mercado de seus produtos de maior #alor a%re%ado $ a Am=rica do Sul
DD
. Sendo este o
proCeto alternati#o do (rasil em relao > A!CA3 compreende$se a t?tica de %anhar tempo3
articulada com a de/esa de setores da bur%uesia industrial brasileira3 como o setor de m?Auinas e
eAuipamentos3 Aue perderiam com a liberali,ao do ramo /rente aos *-A
DL
. *ntretanto3 se existem
/ric;es com os *-A na opo pela A!CSA3 esta no deixa de apresentar$se como um proCeto de
desen#ol#imento inte%rado ao imperialismo.
)o h? nada na opo pela Am=rica do Sul Aue si%ni/iAue em si mesmo contraposio ao
modelo he%em<nico. udo depende do modelo de inte%rao proposto 4!A)D*R3 2IIL5. A
exemplo e semelhana de experi9ncias anteriores como a A!A!C3 a A!CSA e a &&RSA no cont9m
medidas Aue possam #ir a ser um /reio ao a#ano das corpora;es transnacionais
DJ
. Ao contr?rio3
atendem >s expectati#as do %rande capital3 Aue encontram na re%io um meio prop:cio para instalar
plata/ormas de exportao de seus produtos3 como as montadoras de autom@#eis. )o setor
industrial3 um dado bem ilustrati#o = o dos eletrodom=sticos3 cuCa indEstria era predominantemente
de capital nacional at= o comeo dos anos WI e3 com o processo de reconverso3 passou para o
controle de corpora;es estran%eiras3 especialmente de %rupos estadunidenses
DS
.
*nAuanto os de/ensores da pol:tica externa brasileira or%ulham$se por serem estes produtos
FbrasileirosG3 at= mesmo ramos do setor prim?rio passaram para o controle de corpora;es
estran%eiras. O a%rone%@cio3 de /ato3 = um caso not@rio. Carro$che/e do crescimento das
exporta;es do (rasil nos Eltimos anos3 tem se%mentos inteiros passando ao controle de
transnacionais estadunidenses como Car%ill e Monsanto3 em cadeias produti#as como o complexo
da soCa. +ensemos numa Auesto Aue lhe di, respeito: a autori,ao3 no %o#erno !ula3 das sementes
trans%9nicas3 /ortalecendo a penetrao dessas corpora;es no (rasil. Deixaria essa medida de ser
DD
Abordaremos3 com maiores detalhes3 no Cap:tulo 83 o papel cumprido pela &&RSA e demais iniciati#as na pol:tica de
inte%rao re%ional.
DL
+or essa ra,o3 a Associao (rasileira das &ndEstrias de M?Auinas e *Auipamentos adotou posio cautelosa perante
> A!CA3 con/orme citado em (andeira 42IIL3 p.2IW5: FO presidente da A(&MAg3 !ui, Carlos Delben !eite3
encaminhou carta a Celso !a/er3 declarando Aue3 se na %ota d2?%ua2 para a demisso de Samuel +inheiro "uimares /ora
sua mani/estao dcontr?riae a respeito da A!CA3 no debate promo#ido pela A(&MAg3 nseria pro/undamente
lament?#el3 dada a propriedade e a seriedade de seus ar%umentos2G. +ara uma an?lise dos impactos potenciais da A!CA
sobre a indEstria brasileira3 #er Coutinho 42IIL5.
DJ
O Con#9nio Cr=dito Rec:proco3 criado nos marcos da A!AD&3 seria um elemento promissor. Mas sua utili,ao =
irris@ria se desarticulada com medidas de en/rentamento ao sistema /inanceiro e aos interesses das corpora;es do
%rande capital.
DS
Mesmo discordando da opinio da autora3 Aue #9 com positi#idade o processo de desnacionali,ao da indEstria
brasileira de eletrodom=sticos3 a tese de Cunha 42II85 = elucidati#a Auanto > trans/er9ncia de propriedade neste ramo da
economia. Per reporta%em de Al#es 'ilho 42II85 sobre esta tese.
D8
um elemento da pol:tica exterior simplesmente porAue no /oi deciso direta do Minist=rio das
Rela;es *xterioresU -m /ato de#e ser considerado de poltica externa pelo mecanismo de tomada
de deciso en#ol#ido ou pelas conseAZ9ncias Aue implica para a insero do pa:s no mercado e na
pol:tica internacionaisU gual tend9ncia estaria impactando mais si%ni/icati#amente sobre a
economia brasileira: a desnacionali,ao ou o ati#ismo pela conAuista de mercados para as
exporta;es do a%rone%@cio inte%rado > malha econ<mica do imperialismoU
Aderindo de maneira dependente a um padro tecnol@%ico controlado pelo capital
estran%eiro $ pro#ocando a desnacionali,ao da economia e a sa:da de recursos do pa:s mediante
pa%amento de ro5alties
DX
$3 acreditamos Aue a pol:tica externa no est? a ser#io de um suposto
interesse nacional3 como Auerem os autores re/eridos ao in:cio deste cap:tulo. *ssa perspecti#a
se%ue o princ:pio do li#re$cambismo3 tradu,indo o modelo do re%ionalismo aberto emanado da
C*+A!3 con#ertida ao neoliberalismo. +or essas ra,;es3 eAui#ocam$se os Aue acreditam3 como
(andeira 42IID53 Aue a A!CSA e o pr@prio Mercosul representem uma contradio /rontal ao
imperialismo. )esse Auadro3 estamos3 na #erdade3 diante de um exemplo de cooperao anta%<nica:
existe3 sim3 anta%onismo na consolidao de espaos re%ionais 4A!CSA ^ A!CA53 mas os
dissensos se do sob a cooperao no modelo do li#re com=rcio3 Aue contempla os interesses das
corpora;es em operao no subcontinente. A opo do %o#erno !ula pela manuteno do modelo
das monoculturas a%roexportadoras tende a ser incrementada com a pol:tica dos a%rocombust:#eis3
a partir da aliana de !ula e (ush em torno do etanol3 Aue #em se dando com a participao ati#a
dessas companhias3 Aue expandem a /ronteira a%r:cola >s custas das /lorestas e de outros
ecossistemas3 em um pro#?#el exemplo daAuilo Aue Mohn (ellamy 'oster denominou imperialismo
ecol,gico 4'OS*R e C!AR`3 2IIL5. A expanso do a%rone%@cio brasileiro sobre as terras da
(ol:#ia e do +ara%uai = acompanhada pela expanso do dom:nio das corpora;es Aue controlam as
sementes e /ertili,antes3 sem /alar no pa%amento de ro5alties. Com a pol:tica dos a%rocombust:#eis3
esse trao tende a se apro/undar
DW
. A disponibili,ao do territ@rio brasileiro para trans/ormar o
etanol em commodit5 internacional pro#ocar?3 portanto3 o incremento da especiali,ao econ<mica
re%ressi#a no curso da recon#erso.
'rente ao /racasso da A!CA para o Aual o lobb5ing protecionista do Con%resso
estadunidense pode ter tido papel mais importante do Aue a postura do %o#erno brasileiro e do
Mercosul 3 os *-A lanaram mo da t?tica de tratados bilaterais3 conse%uindo estabelecer acordos
com Chile3 Col<mbia3 +eru e os pa:ses da Am=rica Central3 al=m de estarem ne%ociando com
DX
*stima$se Aue na so/ra de soCa 2IIL[2IIJ3 o #alor pa%o em royalties somente > Monsanto3 pelo uso da soCa RR3 tenha
alcanado VXD3X milh;es de d@lares.
DW
-m exemplo recente /oi a aAuisio no (rasil da Ce#asa3 maior usina de produo de etanol a partir da cana$de$
aEcar3 pela transnacional Car%ill3 de capital estadunidense. +ara uma an?lise cr:tica e apro/undada sobre a pol:tica dos
a%rocombust:#eis3 #er (or@n 42IIS5.
DD
-ru%uai e +ara%uai. +elo peso diminuto de al%uns destes mercados3 no se pode desconsiderar os
/atores pol:ticos Aue moti#aram tamb=m esse tratados. )o caso do CA'A3 as normati,a;es
criadas tamb=m t9m o obCeti#o de redu,ir a in/lu9ncia da Pene,uela Aue3 atra#=s do con#9nio
+etrocaribe3 criou #:nculos mais pr@ximos com pa:ses mesoamericanos
LI
. )o caso dos s@cios
menores do Mercosul3 encontra$se o obCeti#o de exercer /ora centr:/u%a na ?rea de in/lu9ncia do
*stado brasileiro. A reao do %o#erno brasileiro3 por seu turno3 = a de culpar os %o#ernantes do
Mercosul pela opo adotada. De um lado3 = #erdade Aue a escolha se%uida inscre#e$se na aceitao
de uma subordinao. Mas a Auesto do subimperialismo de#e ser considerada na hora de se
analisar esses e#entos. A manuteno do intercBmbio desi%ual no Mercosul re/lete o insucesso da
estrat=%ia F%enerosaG proclamada pelo %o#erno !ula3 Aue pode ser #isto como co$respons?#el pela
adeso dos pa:ses a acordos com os *-A3 ao lado da cooptao por estes praticada
LV
.
Com o Aue /oi exposto at= aAui3 constata$se Aue a pol:tica de inte%rao re%ional do
%o#erno !ula atende no s@ > bur%uesia brasileira3 mas ao capital estadunidense3 cuCos
in#estimentos #9m crescendo na re%io. Com isso3 apesar da di/erena na abertura direta3 esse
proCeto no ser? um /reio ao a#ano das corpora;es transnacionais3 Aue3 pelo contr?rio3 utili,aro a
re%io como plata/orma de exportao ou para uso intensi#o dos recursos naturais. *sse dado
atende ao obCeti#o tanto do (rasil Auanto dos *-A de explorar os recursos da ,ona da brecha
cr:tica. * = esse obCeti#o Aue orienta declara;es como a do assessor de pol:tica internacional do
presidente !ula3 Marco Aur=lio "arcia:
h? muitos anos as rela;es com Hashin%ton e com outros centros desen#ol#idos no
atra#essa#am per:odo to promissor. Mesmo em dossi9s mais problem?ticos3 como as
di/erenas Aue ti#emos com os *stados -nidos sobre a A!CA 4\rea de !i#re Com=rcio
das Am=ricas53 /oi poss:#el estabelecer ne%ocia;es expur%adas de AualAuer rano
ideol@%ico 4"ARC&A3 2IIL5.
1=1=1 O 6&asi! 9&e,te Q a-e,)a )a estai!i?a./'

-m estudioso da pol:tica externa brasileira e do re%ionalismo continental colocou3 ainda no
primeiro ano de mandato do presidente !ula3 Aue
do ponto de #ista da pol:tica brasileira no continente3 uma per%unta /undamental = como os
*stados -nidos rea%iro a um continuado ati#ismo do (rasil na Am=rica do Sul d...e O
Ministro Celso Amorim3 ento ainda no empossado3 mani/estou$se otimista3 achando
poss:#el os dois pa:ses che%arem a uma b#iso mais estrat=%icab3 na Aual Hashin%ton
LI
Sobre o con#9nio +etrocaribe3 #er Pel?,Aue, 42IIL5.
LV
)o Aueremos3 com isso3 insinuar Aue o (rasil por si s@ poderia deter esses processos. 'a,$se necess?ria disposio
pol:tica dos demais %o#ernantes. Mas uma outra orientao poderia exercer in/lu9ncia si%ni/icati#a nas escolhas de
%est;es como a de abar= P?,Aue,3 por exemplo.
DL
reconheceria no (rasil um parceiro bindispens?#el para a estabilidade da Am=rica do Sul e
mesmo da \/ricab. Ao analista independente = l:cito3 por=m3 um certo ceticismo. O
otimismo $ pelo menos ostensi#o $ do nosso chanceler s, seria plenamente .undado se$
dentro da viso estratgica 2ue supostamente marcaria as rela=es bilaterais$ os dois
pases perseguissem obHetivos coincidentes ou complementares. Ora3 na pr?tica3 a
estabilidade da Am=rica do Sul3 supostamente deseCada por ambos3 s@ = rele#ante para os
*stados -nidos na medida em Aue sir#a aos interesses americanos. *m outras pala#ras3 s@
de#em ser est?#eis aAueles %o#ernos Aue seCam /a#or?#eis a Hashin%ton3 como /icou
demonstrado pela atitude americana em relao ao C? re/erido %olpe de *stado de abril de
2II23 na pr@pria Pene,uela 4SO-O MA&OR3 2II8. "ri/o nosso5
L2
.
)os obCeti#os preconi,ados pelo autor para a insero internacional do (rasil3 inexistiria
uma con#er%9ncia estrat=%ica entre (rasil e *-A Auanto > estabilidade re%ional3 sobretudo porAue
na #iso da pol:tica externa estadunidense Fs@ de#em ser est?#eis aAueles %o#ernos Aue seCam
/a#or?#eis a Hashin%tonG. )o discurso de posse de !ula destacam$se os obCeti#os da pol:tica
externa brasileira no sentido de contribuir para uma FAm=rica do Sul est?#el3 pr@spera e unidaG.
Mas Aual estabilidade seria almeCada na s:ntese de interesses articulados pela pol:tica externa
brasileiraU
'ace > presena crescente dos *-A na re%io3 a eleio do presidente !ula em 2II23
marcada por expectati#as de mudanas3 tinha como uma de suas mais ?rduas tare/as lidar com Fo
peri%oso balano das /orasG /rente aos *-A
L8
. )o a/ de ampliar o controle de ?reas estrat=%icas3 o
+ent?%ono esta#a prestes a obter a concesso de outra base3 desta #e, no (rasil3 no centro de
lanamento de /o%uetes de AlcBntara3 no estado do Maranho. O acordo Aue concedia a base de
AlcBntara em alu%uel para os *-A3 encaminhado por 'ernando 6enriAue Cardoso para o
Con%resso3 tramita#a no !e%islati#o > espera de apro#ao. )os primeiros meses de %o#erno3 o
presidente !ula retirou o proCeto do Con%resso )acional
LD
. amb=m no in:cio de seu %o#erno3 em
maro de 2II83 se deu o ataAue e in#aso do &raAue pelos *-A. A a%resso contra o &raAue /oi
criticada por !ula e pelo ministro Celso Amorim como desrespeito > deciso das )a;es -nidas e
como expresso de um unilaterialismo conden?#el nas rela;es internacionais. Os dois /atos3
isoladamente3 su%eririam uma pol:tica externa independente3 parecendo dar ra,o a autores3 como
(andeira3 Aue interpretaram as declara;es otimistas a respeito dos *-A como manobra
di#ersionista no marco de uma pol:tica Aue seria terceiromundista na pr?tica.
L2
A re/er9ncia = a uma entre#ista concedida pelo ento /uturo no#o ministro das rela;es exteriores. Per Amorim
42II25.
L8
*m sua edio especial sobre a posse do presidente !ula3 a re#ista Carta Capital publicou mat=ria sobre os desa/ios de
resistir >s press;es dos *-A para de/inir no#os rumos para a Am=rica !atina.
LD
O interesse pela base de AlcBntara era de duas ordens: ter uma presena em posio pr@xima > Ama,<nia e explorar
as condi;es %ra#itacionais /a#or?#eis propiciadas pela !inha do *Auador para os Pe:culos de !anamento de Sat=lites.
)os termos do acordo Aue concedia a base3 o *stado brasileiro no teria nenhuma possibilidade de /iscali,ar as
ati#idades desempenhadas pelos *-A na base3 como os materais ali transportados. +ara uma an?lise cr:tica do acordo
de AlcBntara3 #er !u, 42II25.
DJ
)o plano das rela;es re%ionais3 uma das primeiras medidas /oi a /ormao do "rupo de
Ami%os da Pene,uela3 iniciati#a concebida ainda antes da posse de !ula. )o contexto em Aue a
Pene,uela encontra#a$se em meio a um locaute empresarial e com a paralisao dos altos diri%entes
da indEstria petroleira3 o presidente !ula en#iou ao pa:s #i,inho seu assessor de pol:tica
internacional3 Marco Aur=lio "arcia3 com #istas a che%ar a uma sa:da ne%ociada para o impasse
entre as /oras cha#istas e oposicionistas. Ao dar /orma >Auele %rupo mediador3 o (rasil con#idou
os %o#ernos dos *-A e *spanha para sua composio. O reconhecimento como interlocutores
precisamente daAueles Aue ha#iam sido os apoiadores internacionais do %olpe perpetrado contra
Ch?#e, desa%radou o presidente #ene,uelano3 Aue emitiu cr:ticas abertas contra a atitude brasileira.
Os *-A3 principalmente3 ha#iam exercido uma /uno prota%<nica no apoio ao %olpe de *stado
contra o %o#erno Ch?#e,3 em abril de 2II2
LL
.
)este epis@dio3 a diplomacia de !ula da Sil#a buscou conciliar uma contradio insolE#el
posto Aue os *-A se%uiram e se%uem operando contra o %o#erno #ene,uelano. Com isso3
cumpriu o papel de reciclar a ima%em dos *-A como pa:s preocupado com a democracia no
continente e de reconhecer como interlocutor le%:timo a oposio #ene,uelana Aue participara do
%olpe
LJ
. Al%uns analistas da pol:tica externa brasileira3 #iram nesta atitude uma t?tica para tentar
neutrali,ar o papel inter#encionista dos *-A atra#=s da institucionalidade.
O papel estabili,ador do %o#erno brasileiro no parou por a:. )as crises Aue derrubaram
S?nche, de !osada e !ucio "uti=rre,3 respecti#amente na (ol:#ia e no *Auador3 o (rasil e#acuou
os presidentes depostos e atuou por uma sa:da por dentro do re%ime. !e#ando em conta a
radicalidade de setores si%ni/icati#os dos mo#imentos sociais e pol:ticos boli#ianos e eAuatorianos3
Aue le#antam a bandeira da nacionali,ao da economia mediante expropriao do capital
estran%eiro3 /ica patente Aue uma ruptura da ordem institucional lesaria3 e muito3 os interesses
econ<micos brasileiros e estadunidenses em Co%o.
Do lado brasileiro3 era premente a de/esa dos contratos obtidos pela +etrobras3
principalmente na (ol:#ia
LS
. *m Hashin%ton3 a ascenso de %o#ernos de esAuerda nos pa:ses
LL
Os *-A mobili,aram na#ios e aerona#es militares da base de Aruba e Curaao3 cuCa mo#imentao /oi detectada
pelos radares de inteli%9ncia #ene,uelanos. Al=m disso3 /uncion?rios da *mbaixada e do Departamento de *stado
participaram de reuni;es com diri%entes da oposio Aue lideraram o %olpe e hou#e /inanciamento >s or%ani,a;es anti$
cha#istas atra#=s do )ational *ndo0ment /or Democracy3 /undao pri#ada Aue recebe /undos do Con%resso norte$
americano. +ara um estudo minucioso do en#ol#imento dos *-A no %olpe e em outras ati#idades contra o %o#erno
Ch?#e,3 #er "olin%er 42IIL5. A autora reEne de,enas de documentos con/idenciais obtidos com recurso > lei norte$
americana de declassi/icao. +ara uma re#iso do locaute e a sabota%em petroleira3 #er dossi9 da *evista Iene"olana
de 9conoma 5 1iencias )ociales 42II25.
LJ
-m ex$/uncion?rio do Departamento de *stado no %o#erno Clinton3 Arturo Palen,uela3 citou um relat@rio do
inspetor$%eral da instituio a/irmando Aue os *-A Ftrabalharam para apoiar a democracia e a constitucionalidade na
Pene,uelaG ap@s o /racasso do %olpe 4M&!!*R3 2II25.
LS
*sta /oi uma preocupao clara do assessor Marco Aur=lio "arcia: bo problema Aue esta#a colocado naAuele
momento era a possibilidade de Aue3 se o S?nche, de !o,ada no renunciasse3 pro#a#elmente ha#eria uma insurreiob
DS
andinos era #ista como uma ameaa ao plano de controle da re%io. +rimeiramente3 pela concesso
da base de Manta usu/ru:da pelos *-A no *Auador3 desde 2IIV3 Aue poderia ser re#ista. Al=m
disso3 na (ol:#ia ocorreria um re#=s em sua pol:tica de erradicao da /olha de coca3 se hou#esse a
ascenso de um bloco ind:%ena ao %o#erno. +or /im3 mas no menos importante3 de#e$se mencionar
os interesses de suas corpora;es
LX
. +or isso a mediao brasileira acabou recebendo reiterados
elo%ios do Departamento de *stado
LW
.
+or outro lado3 por ocasio da in#aso /ranco$estadunidense ao 6aiti3 em 2IID3 Auando a
incurso de tropas estran%eiras deu seAZ9ncia ao %olpe de *stado contra Aristide3 o %o#erno !ula
no pronunciou$se condenando a derrubada do %o#erno pela /ora. *m nota3 o &tamaraty apenas
a/irmou preocupao com a situao pol:tica do pa:s3 em contraste com o Caricom Aue denunciou a
in%er9ncia externa e o descumprimento do direito internacional. Ao assumir o comando da misso
militar da O)- na ilha caribenha3 meses depois3 /icaria e#idente a opo do *stado brasileiro de ser
co$part:cipe na inter#eno no 6aiti e tentar3 com isso3 habilitar$se a uma #a%a como membro
permanente no Conselho de Se%urana das )a;es -nidas. O %o#erno brasileiro procurou sustentar
Aue no estaria sendo coni#ente com a #iolao de nenhuma norma internacional ao rei#indicar uma
resoluo da O)- 4D&)&cV3 2IIL5
JI
.
Ao assumir o comando da Minustah 4Misso &nternacional das )a;es -nidas para a
*stabili,ao do 6aiti5 e o en#io de maior contin%ente de tropas ao 6aiti3 o (rasil poupou maior
es/oro aos *-A no momento em Aue estes so/rem des%aste com a resist9ncia > ocupao do
&raAue. +or essa ra,o3 a Minustah #eio a se constituir no principal elemento de cooperao do
%o#erno brasileiro com o Departamento de *stado na estabili,ao da con/liti#idade social da
Am=rica !atina.
4"ARC&A3 2IIJ3 p.VI5. A (ol:#ia = o pa:s Aue recebeu a maior soma de in#estimentos da +etrobr?s na Am=rica do Sul.
!?3 a +etrobr?s controla WXf da capacidade de re/ino do %?s extra:do das Ca,idas boli#ianas3 resultando em lucros
alt:ssimos para o (rasil3 como #eremos no cap:tulo se%uinte.
LX
A (ol:#ia3 em particular3 desperta %rande cobia por sua riAue,a em recursos naturais. A transnacional estadunidense
(echtel3 cuCa subsidi?ria boli#iana chama$se A%uas de unari3 encontra$se diretamente #inculada com o con/lito
de/la%rado em 2III3 Aue /icou conhecido como #uerra del +guar CeceKa 42II25. A (echtel3 al=m do interesse pelo
controle da ?%ua na (ol:#ia3 = uma das maiores entre as %i%antes corpora;es do complexo militar$industrial dos *-A.
LW
Per3 por exemplo3 Departamento de *stado 42IID5.
JI
+ara o ministro Celso Amorim3 a misso militar do (rasil no 6aiti cumpriria um papel de inter#eno humanit?ria:
F)ossa participao na Misso da O)- no 6aiti3 ademais3 parte do princ:pio de Aue a pa, no = um bem internacional
li#re: a manuteno da pa, tem um preo. *sse preo = o da participao. Ausentar$se ou eximir$se de opinar diante de
uma situao de crise pode si%ni/icar pode si%ni/icar a excluso do processo de tomada de decis;es3 ou3 pior3 a
depend9ncia em relao a outros pa:ses ou re%i;esG AMOR&M3 2IID5. +osio similar = de/endida por Seiten/us
4 2IIJ5. *ssa interpretao altru:sta = criticada por *u%enio Dini, 42IIL5 Aue des#ela o interesse da diplomacia
brasileira de habitar$se a uma #a%a no Conselho de Se%urana da O)-3 participando da inter#eno no 6aiti3
silenciando inclusi#e sobre o /ato de #iolao do direito internacional no epis@dio Aue resultou na Aueda do +residente
Aristide3 em /e#ereiro de 2IID. +ara uma explicao ri%orosa da in#aso e do %olpe contra Aristide3 #er 6allard 42IIJ5.
+ara uma cr:tica > doutrina da &nter#eno 6umanit?ria3 #er 7os derec&os &umanos como espadas del imperio$ de
(artholome0 e (rea1spear 42IIL5. A #iso de um diplomata sobre FO (rasil nas miss;es de pa, da O)-G3 at= a d=cada
de VWWI3 encontra$se em Cardoso 4VWWX5. -m relato cr:tico da Minustah3 contado por um soldado brasileiro Aue /e,
parte da misso3 encontra$se em Ruppenthal 42IIS5.
DX
Ressalte$se3 ainda3 Aue os meios da estabili,ao e os interesses en#ol#idos na pol:tica
exterior brasileira #ariam dependendo do pa:s em Auesto3 se este est? na ,ona de in/lu9ncia do
(rasil ou para al=m dela. A cooperao com a militari,ao no Caribe contrasta com o m=todo Aue
assume na Am=rica do Sul. )o subcontinente3 onde busca consolidar uma ?rea de in/lu9ncia3 nos
termos colocados por Morris para consolidar uma he%emonia re%ional3 no interessa ao (rasil uma
in%er9ncia externa e3 menos ainda3 militar.
&denti/icamos um padro Aue demonstra descon/orto com a expanso da presena militar e
da in%er9ncia dos *-A3 mas e#ita critic?$la ou o /a, com cautela. *ssa orientao nos auxilia na
compreenso da resposta do (rasil > instalao de base dos 4arine 1orps3 em Marechal
*sti%arribia3 no +ara%uai. *nAuanto o chanceler brasileiro a/irma#a Aue os pa:ses da re%io disp;em
de capacidade de de/esa e no necessitam de tropas estran%eiras3 o ex=rcito reali,a#a manobra
dissuasi#a na /ronteira com o +ara%uai. Outro e#ento Aue merece ateno /oram as declara;es na
imprensa norte$americana de Aue a r:plice 'ronteira seria re%io de c=lulas terroristas re/er9ncias
Aue /a,em parte de uma t?tica de intimidao do aparato estadunidense e Aue suscitaram irritao
do lado brasileiro.
A /aceta da liberali"ao econmica tamb=m cont=m elementos de estabili,ao da
re%io. -m exemplo claro neste sentido /oi a rene%ociao da d:#ida ar%entina.
FO %o#erno dar%entinoe interpretou Aue o (rasil !ula3 em especial tinha
%uardado um inAuietante sil9ncio ante o acordo obtido em setembro pela Ar%entina com o
'M&3 Aue contempla#a metas /iscais menos onerosas do Aue as acordadas por (ras:lia com
esse or%anismoG 4R-SS*!! e O`A!&A)3 2IID5.
Com relao ainda > Pene,uela3 o %o#erno brasileiro procurou uma sa:da conciliadora >
crise diplom?tica estabelecida entre -ribe e Ch?#e, em comeos de 2IIL3 Auando os *-A tinham a
inteno de isolar o Eltimo. &niciada pela incurso clandestina de militares colombianos em
territ@rio #ene,uelano3 resultando na captura do porta$#o, das 'ARC Rodri%o "randa3 o
contencioso op<s (rasil e Cuba $ de um lado da mesa de ne%ocia;es $ e os *-A3 do outro. endo o
subsecret?rio Ro%er )orie%a > /rente3 o Departamento de *stado procura#a aumentar o cerco a
Ch?#e,3 no Aue no pode deixar de ser entendido como uma tentati#a remota de re%ionali,ao do
+lano Col<mbia 4*S+&)OSA$"O)cA!*c3 2IIL5. A postura adotada pelo (rasil pode ser
explicada como se%uindo o obCeti#o de barrar uma in%er9ncia externa na Am=rica do Sul3 tomada
como es/era de in/lu9ncia brasileira.
*m todos esses caos3 por=m3 no hou#e uma condenao mais #eemente Aue denunciasse
os planos ocultos dos *-A3 sendo adotada3 sempre3 atitude conciliat@ria $ inclusi#e Auando
DW
en#ol#eu interesses comerciais3 como no caso do #eto estadunidense > #enda de a#i;es militares da
*mbraer > Pene,uela. Depois de tentar em #o obter o recuo das restri;es dos *-A3 o (rasil
subordinou$se ao #eto3 embora no hou#esse nenhum tratado internacional Aue barrasse a
comerciali,ao. Ao mesmo tempo3 o pa:s acabara de #ender 2L aerona#es do mesmo modelo >
Col<mbia3 potencial inimi%o da Pene,uela em uma hip@tese de %uerra na Am=rica do Sul em
mais uma mani/estao de acomodao ao poder dos *-A
JV
.
A aliana ener%=tica com (ush #eio a o/erecer a pro#a de/initi#a de uma orientao Aue C?
#inha se apro/undando. )o curto pra,o3 = um obCeti#o estrat=%ico da Casa (ranca redu,ir a
depend9ncia dos suprimentos de petr@leo e %?s3 seCa aumentando o controle sobre /ontes externas
desses combust:#eis3 seCa atra#=s de uma pol:tica de substituio ener%=tica. *sse expediente #isa
no s@ a contornar o ele#ado preo do petr@leo no mercado mundial3 mas tamb=m a minar o
instrumento Aue tem permitido a Aue *stados como Pene,uela e &r adotem uma pol:tica externa
independente.
)a atual conCuntura latino$americana3 esse obCeti#o se aplica tamb=m aos %o#ernos
nacionalistas da (ol:#ia e do *Auador3 Aue t9m3 respecti#amente3 nas reser#as de %?s e petr@leo suas
principais riAue,as. Mas = a Pene,uela3 particularmente3 Aue os *-A #isam a en/raAuecer na
re%io. *stima$se Aue os *-A dependem do petr@leo #ene,uelano para suprir VVf de sua demanda
dom=stica de combust:#el. Com a meta de substituir3 internamente3 2If do consumo de %asolina
por etanol em at= VI anos3 (ush manobra pela reduo das importa;es de petr@leo da Pene,uela3
Aue tem os *-A como seu principal comprador. Com isso3 busca bloAuear as bases Aue
possibilitam o %o#erno Ch?#e, /inanciar iniciati#as como o (anco do Sul3 Aue embora esteCa ainda
em de/inio3 poder? ser um instrumento antiimperialista sobretudo se articulado desde a
perspecti#a de en/rentamento ao 'M& e o (&RD3 o Aue depender? de no ceder >s press;es
contr?rias do %o#erno brasileiro. +or essas ra,;es3 percebe$se Aue o %o#erno brasileiro ser#e3 no
m:nimo indiretamente3 >s inten;es da Casa (ranca de neutrali,ar Ch?#e,.
1=3=O GOVERNO LULA E A COOPERAO ANTAGKNICA
Os /atos Aue acabamos de relatar3 #inculados >s rela;es em curso entre (rasil e *-A na
Am=rica !atina3 sero examinados a se%uir3 a partir da escala anta%onismo$cooperao proposta no
cap:tulo V3 com base nos parBmetros: a%enda de pol:tica exterior 4estabili,ao[militari,ao e
liberali,ao5O postura do %o#erno brasileiro no e#ento em AuestoO postura do %o#erno dos *-AO
JV
Y mister colocar Aue resta#a em Auesto interesses da *mbraer em no perder mercados nos *-A. O embaixador
Samuel +inheiro "uimares caracteri,ou a situao como /ruto da #ulnerabilidade externa brasileira na es/era
tecnol@%ica 4&n/ormao oral. +alestra pro/erida no COR*CO)$RS. 2IIJ5.
LI
interesses da +ol:tica *xterna (rasileira 4+*(5 en#ol#idosO interesses da pol:tica externa dos *-A
en#ol#idosO desdobramentosO resultante da relao (rasil$*-A na balana anta%onismo$
cooperao. A se%uir apresentamos o guadro da Cooperao Anta%<nica (rasil$*-A para o
per:odo 2II8 a 2IIS.
'&"-RA 8
guadro da Cooperao Anta%<nica (rasil$*-A. 2II8$2IIS

Jato !93 Interesse !93 Interesse !9 9B+ %ip
o
+genda da liberali"ao
Rene%ociao da d:#ida
externa ar%entina pelo
%o#erno `irchner
Cr:tica > morat@ria e >
t?tica ar%entina de buscar
rene%ociao #antaCosa
+ol:tica econ<mica
externa alinhada com o
sistema /inanceiro
internacional
Disciplinar %o#ernos
ao sistema Hall
Street$esouro$'M&
kk
)e%ocia;es da A!CA
Cr:tica aos subs:dios
a%r:colas e barreiras no$
tari/?rias dos *-A3 mas
sem caracteri,ar A!CA
como plano imperialista
dos *-A. A/irma ser
poss:#el Fuma A!CA
eAuilibradaG e prop;e uma
+71+ 7ig&t
?tica an?lo%a > dos
*-A: remete para a
OMC temas
considerados
bsens:#eisb para a
economia brasileira.
"arantir mercados para
produtos brasileiros3
sobretudo a%rone%@cio
'orar a abertura de
mercados3 sem abrir
mo do
protecionismo Aue
praticam
k$
)e%ocia;es na OMC
4CancEn5
'ormao do "$2I3
recusando ne%ociar os
emas de Cin%apura sem
reduo de subs:dios
a%r:colas
Ampliao do poder de
bar%anha para extrair
concess;es para as
exporta;es a%r:colas
!iberali,ao dos
emas de Cin%apura
4compras
%o#ernamentais3
ser#ios3
in#estimentos5
k$
)e%ocia;es na OMC
46on% `on%5
+articipao no "$D3
aceitando redu,ir tari/as
aduaneiras para
industriali,ados e a#anar
na ne%ociao sobre
ser#ios. *m troca3 obte#e
a promessa da diminuio
dos subs:dios a%r:colas
europeus e dos *-A para
2IV8
&nteresses do
a%rone%@cio brasileiro
&nteresses em
conAuistar mercados
para produtos
manu/aturados e para
ramos como ser#ios
/inanceiros3 entre
outros
kk
Autori,ao para
culti#os trans%9nicos
Autori,ou3 no (rasil3 a
soCa trans%9nica da
Monsanto e outros
culti#os %eneticamente
modi/icados
&nteresses do
a%rone%@cio brasileiro3
associado >s
corpora;es de
sementes e herbicidas
&nteresses de
transnacionais de
capital estadunidense
como Monsanto e
Car%ill
kk
&&RSA
+articipao asserti#a3
com /inanciamentos
#olumosos do ()D*S
*xplorar conti%Zidade
/:sica da Am=rica do
Sul para obter %anhos
de escala e /a#orecer
empresas brasileiras.
Controle
subimperialitas dos
recursos naturais
Obter /acilidades
lo%:sticas para o
incremento do
com=rcio e do
controle dos recursos
naturais
k$
LV
+ol:tica dos
a%rocombust:#eis
Aliana ener%=tica com
(ush para o etanol
Controlar mercado
mundial de etanol
Obter outras /ontes
ener%=ticas e
en/raAuecer %o#ernos
como o de Ch?#e,3 na
Am=rica !atina
kk
Agenda da estabilizao/militarizao
Criao do b"rupo de
Ami%osb da Pene,uela
&nte%ra ao %rupo
diplom?tico *-A e
*spanha3 Aue participaram
ati#amente do %olpe de
2II2
Obter
reconhecimento de
Hashin%ton como
mediador pol:tico
!e%itimar oposio a
Ch?#e, e transmitir
ima%em dos *-A
como pa:s preocupado
com a democracia na
Pene,uela
kk
Crise boli#iana de 2II8
)e%ocia sa:da pac:/ica.
A#io da 'ora A=rea
(rasileira res%atou
presidente deposto3
"on,alo S?nche, de
!osada3 e seu #ice3 Carlos
Mesa3 tomou posse
Obter prest:%io
como mediador
re%ional. "arantir
interesses da
+etrobras
preser#ando a
institucionalidade
&mpedir ascenso de
/oras antiimperialistas
kk
Crise colombo$
#ene,uelana de 2IIL
4/e#ereiro5
Atua3 com +eru e Cuba3
por sa:da diplom?tica3
di/erenciando$se da
postura do Departamento
de *stado de tentar isolar
a Pene,uela
Obter prest:%io
como mediador
re%ional. Conter
inter/er9ncia na
es/era de
in/lu9ncia do
(rasil na Am=rica
do Sul
entati#a de isolar o
%o#erno Ch?#e,
k$
+lano Col<mbia
)e%ati#a em conceder
bases3 mas disposio de
cooperao militar
*#itar in%er9ncia
externa na es/era
de in/lu9ncia do
*stado brasileiro
(usca pela
re%ionali,ao do +lano
Col<mbia
k$
Crise eAuatoriana de
2IIL
+rocura3 no#amente3
soluo pac:/ica3
disponibili,ando a#io da
'A( para "uti=rre,
deixar o pa:s. oma posse
o #ice$presidente Al/redo
+alacios
Obter prest:%io
como mediador
re%ional.
+reocupao com
interesses da
+etrobras
&mpedir ascenso de
/ora pol:tica ad#ersa >
manuteno da base de
Manta. +reocupao
com interesses da Oxy
k$
&n#aso e %olpe de
*stado no 6aiti sob
direo de /ora militar
/ranco$estadunidense
)o condena %olpe e
in#aso e reconhece
"erard !atortue como
presidente interino.
+onti/ica$se a inte%rar
/ora de estabili,ao da
O)-
&nteno de
demonstrar
capacidade de
operao liderando
/ora da O)- no
6aiti3 para
habilitar$se a #a%a
no Conselho de
Se%urana
Manter controle de seu
&interland e poupar
des%aste maior de#ido
ao &raAue
kk
+roCeto de concesso
aos *-A da (ase de
AlcBntara 4Maranho5
Retirada do +roCeto de !ei
Aue tramita#a na
Comisso de Rela;es
*xteriores do Con%resso
(rasileiro
De/esa da es/era de
in/lu9ncia do
(rasil.
+ro%rama
Aeroespacial
(rasileiro.
*xpandir presena
militar na re%io[
explorar posio
pri#ile%iada pr@ximo >
!inha do *Auador
k$
&n#aso do &raAue em Cr:tica ao unilateralismo e De/esa da O)- e (usca de respaldo > k$
L2
2II8
> #iolao ao direito
internacional
do multilateralismo
inter#eno no Oriente
M=dio
&nstalao de base dos
Marine Corps3 em
Mariscal *sti%arribia3 no
+ara%uai
O %o#erno brasileiro
reali,a3 em resposta3
manobras conCuntas do
*x=rcito e da 'ora A=rea
na re%io de 'o, do
&%uau. O chanceler Celso
Amorim declara Aue
inexistem ra,;es para uma
base dos *-A na re%io
*#itar in%er9ncia
externa em sua
?rea de in/lu9ncia.
Cr:tica > presena
militar dos *-A3
mas em
linha no$
con/rontati#a
A%enda da
militari,ao. +oss:#el
#:nculo com controle
dos recursos naturais
k$
Contencioso da #enda
de a#i;es militares >
Pene,uela
Reclama;es sobre o #eto
dos *-A3 mas
obedecendo$o3 ao /inal
*liminar
obst?culos para as
exporta;es
brasileiras de
eAuipamento
b=lico
&mpedir cooperao
militar com %o#erno
Ch?#e, k$
'onte: elaborao do autor.
Como toda classi/icao3 o Auadro expressa a inter#eno do intelectual no obCeto Aue
ocupa sua ateno. * enAuanto tal3 tem seu lado arbitr?rio na escolha das #ari?#eis analisadas. O
Aue lhe con/erir? ri%or explicati#o = a aproximao Aue pode ter com o real. +or conse%uinte3 =
mister /a,er mais dois coment?rios. guando um e#ento encaixar$se claramente em mais de uma
a%enda ou tradu,ir mais de um interesse de uma das partes en#ol#idas3 salientaremos aAueles Aue
/orem mais e#identes e ti#erem maior importBncia no /ato em Auesto. guanto > resultante3 cabe a
mesma colocao sobre as classi/ica;es. Os modelos /oram pensados para caracteri,ar a dinBmica
da pol:tica externa de conCunto. *les no podem ser analisados nem isoladamente3 nem em estado
puro3 mas indicam tend9ncias marcadas por uma re%ularidade3 tradu,indo a dinBmica Aue polari,a o
relacionamento com a pot9ncia dominante3 dentro de um momento hist@rico determinado. Diante
disso3 Auando hou#er dE#ida entre duas %radua;es da escala para classi/icar um e#ento x3 ele ser?
coteCado com e#entos correlatos3 pertencentes > mesma a%enda3 e a comparao ser? le#ada em
considerao para lhe Fatribuir um #alorG da escala anta%onismo$cooperao.
)a 'i%ura 23 o tratamento anal:tico dos dados3 mediante exame Aualitati#o das in/orma;es
coletadas e o seu cru,amento3 permite$nos concluir Aue as rela;es entre (rasil e *-A atra#essam
no per:odo #i%ente uma pol:tica inscrita no modelo da cooperao anta%<nica. *sse padro re%e as
rela;es entre (rasil e *-A em ambas as a%endas da liberali,ao e da estabili,ao.
)o plano da liberali,ao econ<mica3 o %o#erno brasileiro opta por no aderir a um acordo
amplo com os *-A3 a /im de prote%er al%uns setores da bur%uesia brasileira e consolidar um bloco
sul$americano como alternati#a > A!CA3 a partir da con#er%9ncia entre Mercosul e CA) e de
outras iniciati#as como a &&RSA. Simultaneamente3 aceita a#anar nas ne%ocia;es #ia OMC. *3 em
Aue pese priori,ar o re%ionalismo sul$americano em lu%ar do pan$americanismo3 no deixa de criar3
com o bin<mio A!CSA$&&RSA Aue tradu, o modelo do re%ionalismo aberto 3 um ambiente
L8
/a#or?#el > presena das corpora;es estran%eiras3 seCam de capital estadunidense ou de outra
matri,.
)o campo da estabili,ao3 a cooperao se d? na mediao pol:tica de situa;es dos
pa:ses sul$americanos onde se desen#ol#em as lutas antiimperialistas mais radicali,adas (ol:#ia3
*Auador e Pene,uela 3 onde o (rasil desempenha um papel de amortecedor das mobili,a;es
populares3 respaldando a um s@ tempo interesses brasileiros e estadunidenses. Assim3 os elementos
da realidade permitem$nos a/irmar Aue #em sendo cumprida a /uno Findispens?#el para a
estabilidade da Am=rica do SulG3 tal como preconi,ada pelo ministro Celso Amorim
J2
. * permitem$
nos3 principalmente3 #eri/icar em Aue sentido = exercido esse papel estabili,ador. )a pol:tica do
subsistema re%ional sul$americano3 existem3 ao mesmo tempo3 pontos de atrito Aue se relacionam
com o obCeti#o da pol:tica externa brasileira de constituir uma es/era de in/lu9ncia pr@pria3
competindo com os *-A pela de/inio dos rumos da Am=rica do Sul. +or isso a contrariedade >
militari,ao do subcontinente e a tomada de posi;es di#er%entes como na crise colombo$
#ene,uelana3 buscando impedir o isolamento de pa:ses Aue representam importBncia na ,ona de
in/lu9ncia brasileira. guanto >s reser#as > militari,ao3 estas deixam de existir Auando se trata de
um pa:s como o 6aiti3 circunscrito > es/era de in/lu9ncia direta dos *-A. Caso utili,ado como meio
para habilitar$se ao Conselho de Se%urana
J8
.
Mas os dissensos produ,idos no atin%em um n:#el de maior intensidade. )o
desembocam em uma escalada ri#al como no modelo da competio anta%<nica. * nem assumem
uma cr:tica Aue explicite a dominao exercida pelos *-A e busAue soca#ar suas bases3
con/i%urando uma orientao antiimperialista. +elo exposto at= aAui3 con/irma$se o dia%n@stico Aue
aponta di/erenas comparati#amente > pol:tica externa de Cardoso. *nAuanto esta /ora marcada pela
acomodao > he%emonia dos *-A na inte%rao hier?rAuica #ertical3 o no#o %o#erno imprimiu
uma pol:tica aos moldes da cooperao anta%<nica 4inte%rao hier?rAuica piramidal5.
&sto posto3 retomemos a Auesto le#antada por Souto Maior: Fdo ponto de #ista da pol:tica
brasileira no continente3 uma per%unta /undamental = como os *stados -nidos rea%iro a um
continuado ati#ismo do (rasil na Am=rica do SulG. Ora3 com o Aue ar%umentamos no t@pico
anterior3 /icou claro Aue o sentido do crescente ati#ismo do (rasil na Am=rica do Sul #em se dando
na busca da estabili,ao pol:tica3 e Aue essa a%enda coincide com obCeti#os da estrat=%ia dos *-A
para a Am=rica !atina. *sse papel pr@$ati#o na estabili,ao seria uma das mais importantes
mudanas na pol:tica externa brasileira sob o %o#erno !ula 46&RS e SOAR*S D* !&MA3 2IIJ3
p.8V5.
J2
AMOR&M3 2II2 4trata$se do trecho da entre#ista citado por Souto Maior5.
J8
amb=m podemos di,er Aue h? anta%onismo na incluso do (rasil no Conselho de Se%urana da O)-. Y impro#?#el
Aue esse obCeti#o seCa alcanado. Mais um caso de cooperao anta%<nica =3 por isso3 a busca da #a%a.
LD
O (rasil C? atuara como mediador em con/litos como a "uerra do Cenepa ou a crise interna
no +ara%uai3 no caso !ino O#iedo
JD
. Mas nada comparado ao #olume e > proCeo Aue assumiu o
en#ol#imento em nossos dias3 re%istrado pelo prota%onismo na mediao de crises pol:ticas internas
na Pene,uela3 (ol:#ia3 *Auador e 6aitiO e de uma crise bilateral3 no caso entre Col<mbia e
Pene,uela. -ma di/erena entre a nature,a das crises em Aue o (rasil se en%aCara durante o
mandato de 'ernando 6enriAue Cardoso e as de hoCe = o en#ol#imento simultBneo de interesses
brasileiros e estadunidenses no contexto das di#ersas situa;es.
Diante dessas circunstBncias3 ainda Aue ne%uem por #e,es encararem o (rasil como
mediador na re%io3 = essa a expectati#a Aue os *-A t9m do atual %o#erno
JL
. *ssa perspecti#a
transparece no discurso de Mames Derham3 Subsecret?rio Assistente do Departamento de *stado
para o 6emis/=rio Ocidental:
he -nited States and (ra,il3 said Derham3 need to be brealistic and pra%maticb
about 0hat can be accomplished in their relationship. (ut he added that the t0o countries
share the same #alues in 0antin% to impro#e their democracies3 and in promotin% %ood
%o#ernment3 open economies3 and prosperity and de#elopment.
Re%ardin% se#eral trouble spots in South America3 Derham praised (ra,ilos
leadin% role as chair o/ the "roup o/ 'riends o/ Pene,uela3 in helpin% that country mo#e
to0ard a constitutionally3 peace/ul3 and democratic solution to the political crisis in the
Andean nation. he -nited States3 as a member o/ that "roup o/ 'riends3 is 0or1in%
bextraordinarily 0ellb 0ith (ra,il to try to resol#e the Pene,uelan crisis3 Derham said.
Similarly3 (ra,il has a Flot to say and o//erG re%ardin% the political crisis in (oli#ia3 and
also Fhas really stepped up to the plateG in 6aiti in headin% a -.). Stabili,ation Mission in
the troubled Caribbean nation3 said Derhan 4"R**)3 2IID5.
)a citao3 #emos en/ati,ada a cooperao entre (rasil e *-A3 compartilhando a a%enda
da preser#ao da ordem pol:tica e da economia de mercado no subsistema re%ional sul$americano3
mas tamb=m na Am=rica !atina de conCunto3 especialmente no caso do 6aiti. Sombra Sarai#a
encontra essa percepo e expectati#a na parte dos *-A:
O (rasil na percepo dos tomadores de deciso nos *stados -nidos na *ra
(ush 'ilho #em exercendo um /undamental papel de Festabili,ador de potenciais
con/litosG ou Fobser#ador pri#ile%iado con/i?#elG nos con/litos C? existentes na re%io sul$
americana3 especialmente no caso da Pene,uela3 mas tamb=m nos casos do *Auador3
(ol:#ia e3 se%undo plano3 no caso da Col<mbia3 no Aual os *stados -nidos esto
particularmente en#ol#idos.
JD
+ara um relato da "uerra do Cenepa sob a #iso de um o/icial eAuatoriano3 #er 6ern?nde, 42III5.
JL
Diante da per%unta de um rep@rter 4F&s (ra,il a mediator in the re%ion /or the -.S.UG53 o porta$#o, do Departamento
de *stado3 Sean McCormac13 respondeu ne%ati#amente3 embora tenha reconhecido Aue F+resident (ush has a %reat
relationship 0ith +resident !ula. 6e has a %reat deal o/ respect /or +resident !ula. he Secretary has a terri/ic 0or1in%
relationship 0ith her counterpart3 'orei%n Minister AmorimG 4McCormac13 2IIJ5.
LL
* acrescenta salientando o aspecto onde acredita residir o moti#o da cooperao dos dois
pa:ses nessa a%enda comum:
4...5 A respeito do tema da estabilidade na re%io sul$americana3 parecem
mani/estar muita satis/ao os norte$americanos pela capacidade %erencial da diplomacia
brasileira de administrar crises acumuladas e em %estao na re%io. + movimentao do
3rasil$ nesse sentido$ alm de re.orar a liderana brasileira na regio$ no
incompatvel com os interesses norte;americanos de no se desgastarem mais em outras
regi=es do globo$ ap,s o .iasco da invaso do Ira2ue. 9m outros termos$ o 3rasil 2uem
se desgasta$ se .or o caso$ mas mantm a disciplina e tran2Kilidade na regio 4SARA&PA3
2IIJ3 p.XD. "ri/o nosso5.
)essas condi;es3 os *-A contam com o (rasil como mediador Aue lhe poupa es/oros e
um maior des%aste no cen?rio re%ional. Ao mesmo tempo3 Sombra Sarai#a ar%umenta Aue a
mo#imentao do (rasil re/ora sua liderana na re%io. A liderana tamb=m est? associada >
preser#ao de interesses econ<micos.
Con/orme Maria Re%ina Soares de !ima e M<nica 6irst3 bpara o %o#erno !ula3 existe uma
expectati#a de Aue um relacionamento positi#o com os *-A pode contribuir para a consolidao do
status do (rasil como pot9ncia re%ionalb
JJ
. Durante a "uerra 'ria3 uma das capacidades exploradas
pelo *stado brasileiro3 em sua pol:tica subimperialista3 /oi o papel de produtor e reprodutor da
Doutrina de Se%urana )acional na Am=rica !atina3 extraindo concess;es de Hashin%ton3 Aue #ia
no (rasil um aliado de importBncia dentro da doutrina da nao$cha#e. *stas concess;es inclu:ram
trans/er9ncia de tecnolo%ia militar3 mas re/lu:ram a partir do momento em Aue o re%ime
desempenhou uma pol:tica de competio anta%<nica. A asserti#idade de hoCe na busca da
estabilidade pol:tica da Am=rica !atina pode ser interpretada3 pelo m=todo induti#o3 como
materiali,ao da aspirao a uma #a%a no Conselho de Se%urana da O)-. Demonstrando
capacidade disciplinadora e operacional esta Eltima no caso do 6aiti o *stado brasileiro estaria
compro#ando ter as credenciais reAueridas para o posto.
Com isso3 esperamos ter #eri/icado a hip@tese se%undo a Aual3 sob o %o#erno !ula3 reedita$
se sob no#as circunstBncias uma pol:tica de cooperao antagnica no relacionamento com os
*-A3 de tal /orma a buscar asse%urar uma posio de poder relati#o menos assim=trica em al%umas
mat=rias. *ssa maior proati#idade na busca de Fbar%anhasG no se restrin%e ao #oluntarismo dos
a%entes pol:ticos brasileiros3 mas encontra correspond9ncia no papel atribu:do ao (rasil na
estrat=%ia #i%ente dos *-A para a Am=rica !atina.
JJ
0p. cit.3 p.8L.
LJ
3 O 6RASIL NO SU6SISTEMA REGIONAL DE PODER SUL-AMERICANO*
INTERCGM6IO DESIGUAL E HEGEMONIA

O (rasil = a economia de maior desen#ol#imento relati#o na Am=rica do Sul. Com um
parAue industrial di#ersi/icado3 apresenta uma composio or%Bnica m=dia do capital com LJf de
sua pauta de exporta;es %lobais composta de produtos manu/aturados 4SO(**3 2IIL5
JS
. O
exame Aualitati#o das trocas comerciais entre o (rasil e os demais pa:ses sul$americanos denota
uma especiali,ao desi%ual na di#iso re%ional do trabalho. *ssa realidade econ<mica adAuiriu um
trao marcante em meados do s=culo passado3 Auando a economia brasileira suplantou a ar%entina3
a/irmando a ascenso do (rasil como a pot9ncia re%ional he%em<nica no subsistema de poder sul$
americano.
Se a expanso econ<mica = um dado das rela;es de produo3 a aspirao a pot9ncia
re%ional moti#ou proCetos de inte%rao e posturas explicadas pela teoria do subimperialismo. -ma
delas /oi o proCeto da A!A!C[Mercado Comum !atino$americano3 na d=cada de VWJI. AAuela
iniciati#a re/letiu um padro de intercBmbio desi%ual3 com uma especiali,ao produti#a
assim=trica3 para bene/:cio de empresas brasileiras e corpora;es estran%eiras3 sobretudo
estadunidenses3 em operao na re%io
JX
.
O Mercosul seria uma no#a tentati#a Aue buscaria no repetir os erros anteriores. At= /inais
da d=cada de VWWI no transparecia em seu boCo o intercBmbio desi%ual3 C? Aue o (rasil3 de#ido >
apreciao do real3 obte#e d=/icits comerciais3 Aue /a#orecia as contas externas dos demais s@cios
JW
.
Com a mudana do /ator cambial em VWWW3 no entanto3 os saldos comerciais passaram a ser
re#ertidos3 de tal maneira Aue3 hoCe3 pa:ses Aueixam$se das assimetrias no bloco e Auestionam sobre
Auais os %anhos obCeti#os Aue podem ser obtidos participando dele3 numa cr:tica Aue teria /eito
retornar a Auesto do subimperialismo 4"-D])AS3 2IID5.
O -ru%uai3 ao no conse%uir exportar arro, e outros produtos para o (rasil3 /lerta com um
tratado bilateral com os *-AO o +ara%uai3 ao #er aumentar o d=/icit comercial3 reabre a discusso
sobre o tema de &taipu3 Aue /oi um exemplo de pol:tica subimperialista no per:odo do re%ime
militar3 discutida por Marini e outros autores
SI
. Ao mesmo tempo3 se a balana comercial destes
JS
Dados re/erentes ao primeiro semestre de 2IIL.
JX
-ma das ra,;es Aue t9m sido le#antadas pela literatura acad9mica para explicar o des/echo de
iniciati#as inscritas nesse modelo de inte%rao so as assimetrias entre os pa:ses membros
4P*RS&A)&3VWXSO H&O)Cc*`3 op.cit.5.
JW
Apesar disso3 C? se percebia processo de desnacionali,ao da economia3 com a penetrao de empresas brasileiras.
Pictor Stolo#itch 4VWW85 pesAuisou esse /en<meno. Mas este3 do ponto de #ista pol:tico3 no produ,ia maiores
di#er%9ncias naAuele ento.
SI
Sobre a Auesto do ratado de &taipu3 #er +ereira 4VWSD53 !aino 4VWSW5 e Schillin% e Canese 4VWWV5.
LS
pa:ses torna$se des/a#or?#el3 empresas de capital brasileiro aumentam presena na re%io e seus
in#estimentos so obCeto de lit:%io3 com so os super$noticiados casos da +etrobras na (ol:#ia e no
*Auador.
A proposta de campanha do ento candidato > presid9ncia !ui, &n?cio !ula da Sil#a
a/irma#a a disposio de seu %o#erno em le#ar a cabo uma binte%rao solid?ria e %enerosab3
partindo do reconhecimento dos deseAuil:brios re%ionais. Apesar disso3 os lit:%ios com os #i,inhos
prosse%uem. Como #eremos nesse cap:tulo3 o proCeto de inte%rao sul$americana3 priori,ado com
relao > A!CA pelo %o#erno !ula3 no se a/irma como um contraponto >s re%ras do li#re com=rcio
e ao modelo neoliberal. Ao contr?rio3 rea/irma$as no plano re%ional. Sobre esse aspecto dos proCetos
de inte%rao3 escre#eu *d%ardo !ander:
no h? nada na id=ia de inte%rao Aue em si mesma possamos considerar como /a#or?#el
para o /uturo dos po#os do continente. o basta 2ue seHa uma integrao latino;
americana ou sul;americana para 2ue corresponda aos interesses populares. udo
depende do modelo de inte%rao em Auesto. guem a impulsaU +ara Au9U +ara AuemU *m
/uno de Aue interesses e de Aue #alores se desenhaU Dependendo das respostas a estas
interro%antes3 a inte%rao pode a/ianar as rela;es de dominao atualmente
he%em<nicas3 ou pode contribuir a abrir /endas para soca#?$la. -m proCeto de inte%rao
orientado a abrir ainda mais estas economias para submet9$las aos ditames dos donos do
capitalU Ou uma inte%rao de.ensiva Aue tenha como meta conAuistar espaos de
autonomia e soberania para de/inir pol:ticas pEblicas e op;es econ<micas pr@priasU *m
outras pala#ras3 uma inte%rao Aue contribua a desconstituir 4desdibuHar5 ainda mais os
espaos e territ@rios do exerc:cio da soberania democr?tica dos po#os3 ou uma inte%rao
orientada a recuperar o Aue s=culos de colonialismo e pol:ticas imperiais lhes arrebataram e
continuam arrebatando3 dos po#os do continenteU 4...5 -ma inte%rao Aue sem limite
al%um explore os recursos naturais3 con#ertendo$os em mercadorias export?#eis para %erar
excedentes reAueridos para pa%ar a d:#ida externaU Ou uma inte%rao Aue se oriente >
recuperao e construo de outras /ormas de serem os humanos parte da nature,a3 Aue no
a considere como um inimi%o a ser submetido3 controlado3 explorado e por /im destru:doU
-ma inte%rao pensada como -rea de livre comrcio3 concebida principalmente como a
construo de um espao econ<mico de li#re circulao de mercadorias e capitaisU Ou uma
inte%rao %eopol:tica concebida como parte dos processos de resist9ncia > orden %lobal
Aue busca impor a pol:tica unilateral e imperial do capital transnacional e do %o#erno dos
*stados -nidosU 4!A)D*R3 2IIL. +rimeiro %ri/o nosso5.
Como se pode concluir da citao3 o autor coloca em campos opostos os interesses dos
po#os e as pol:ticas de li#re com=rcio e de /ortalecimento do modelo exportador. Peremos3 a se%uir3
o conCunto de iniciati#as principais relati#as ao proCeto de inte%rao sul$americana desen#ol#idas
pelo %o#erno !ula e3 a partir da:3 tentaremos responder >s Auest;es /ormuladas por !ander.
Salientamos Aue3 embora seCa cedo para a/irmar o alcance Aue tero todas essas pol:ticas no lon%o
pra,o3 C? podemos delinear seus obCeti#os seCam expl:citos ou impl:citos bem como seus
pro#?#eis impactos imediatos para a dinBmica re%ional.
LX
Optamos por ordenar o cap:tulo con/orme cada iniciati#a em particular Aue Cul%amos parte
do proCeto de inte%rao re%ional em tela. &niciaremos a an?lise com a Auesto do re%ionalismo
continental e seu lu%ar na teoria da inte%rao. *ssa re/lexo ter? importBncia subseAZente em toda
a cr:tica Aue proporemos ao lon%o de nosso trabalho3 > lu, da teoria do subimperialismo de Marini.
3=F O NOVO REGIONALISMO CONTINENTAL
As an?lises sobre a pol:tica externa do %o#erno !ula #9m destacando a 9n/ase Aue a atual
administrao con/ere > Am=rica do Sul3 diretri, enunciada desde a posse em Caneiro de 2II8 e
con/irmada atra#=s de di#ersas decis;es. O car?ter de no#idade3 comparati#amente ao %o#erno
anterior3 = assinalado numa postura mais asserti#a ou pr@$ati#a Aue estaria se a/irmando.
*m seu discurso de posse3 o presidente !ula de/iniu a Am=rica do Sul como espao priorit?rio para
a insero internacional do (rasil 4S&!PA3 2II85. Ao t=rmino de seu primeiro mandato3 podemos
#eri/icar Aue a escolha enunciada /oi cumprida. O re%ionalismo continental sul$americano3 embora
no /osse no#idade ao comeo do %o#erno !ula3 com ele assumiu car?ter mais pr@$ati#o e asserti#o3
consolidando$se mediante a concreti,ao de di/erentes esAuemas de inte%rao re%ional. Como
principais medidas3 destacamos a concluso dos acordos Aue deram /orma > \rea de !i#re
Com=rcio Sul$Americana 4A!CSA5O a criao da Comunidade Sul$Americana de )a;es 4CASA5O
o no#o en%aCamento do *stado brasileiro no /inanciamento > internacionali,ao das empresas
brasileiras atra#=s da &niciati#a para &nte%rao da &n/raestrutura Re%ional Sul Americana 4&&RSA53
por meio do (anco )acional de Desen#ol#imento *con<mico e Social 4()D*S5O e as re/ormas
internas reali,adas no banco estatal3 com a criao de di#is;es especialmente encarre%adas da
Am=rica do Sul3 o mesmo tendo se passado com o &tamaraty.
Se a re/lexo te@rica sobre a inte%rao = oriunda de meados do s=culo ^^3 a /ormao de
identidades re%ionais no continente americano /inca ra:,es desde o per:odo das independ9ncias
SV
.
*sse sentimento de pertena Aue en#ol#e re%io e identidade /oi denominado por Souto Maior
4VWWJ5 de re%ionalismo continental:
SV
)o poderemos3 dentro dos limites deste trabalho3 traar um per/il dos principais debates sobre a id=ia de inte%rao.
A id=ia de inte%rao tornou$se /onte de debate acad9mico ao t=rmino da Se%unda "uerra Mundial. Remonta$se ao
per:odo compreendido entre VW8W e VWD2 Fo uso da pala#ra inte%rao para indicar a combinao de economias
separadas em %randes re%i;es econ<micasG3 ao passo Aue Fsua utili,ao em documentos o/iciais aparece pela primeira
#e, em VWDSG3 %enerali,ando$se3 a se%uir3 na *uropa e nos *-A 4RO!&M3 VWWD3 p.LJ5. O autor cita a obra de Machlup
4VWSJ53 como re/er9ncia de pesAuisa sobre a %9nese da re/lexo sobre inte%rao re%ional. )os pa:ses
subdesen#ol#idos3 a criao da Comisso *con<mica para Am=rica !atina 4C*+A!53 em VWDW3 /oi um marco na
proposio da discusso sobre inte%rao e3 em nosso caso3 este#e associada ao proCeto A!A!C[Mercado Comum
!atino$americano 4MC!A5. +ara /ins de maior detalhamento3 recomendamos a leitura de -rAuidi e C?no#as 4VWWV5 e de
Hionc,e1 4VWS25.
LW
de/inimos re%ionalismo como toda pol:tica tendente > /ormao de laos especiais entre os
pa:ses de uma determinada ?rea %eo%r?/ica. Y claro3 por=m3 Aue a construo de tais
#:nculos s@ ser? politicamente le%:tima e est?#el na medida em Aue se baseie numa deciso
comum li#remente consentida. * tal deciso subentende a percepo coletiva de uma
coerncia b-sica de interesses e obHetivos 2ue tenderiam a ser .avorecidos pela atuao
coordenada dos participantes 4"ri/o nosso5.
Se%undo o autor3 as Am=ricas caracteri,aram$se3 desde o primeiro Auartel do s=culo ^&^3
pela coexist9ncia de duas tend9ncias do re%ionalismo continental Aue co$habitaram em al%uns
momentos3 mas contrapuseram$se em outros. rata$se do Fpan;americanismo paternalista de
inspirao norte$americanaG3 com suas pretens;es he%em<nicas e o direito auto$proclamado >
inter#eno sobre a re%ioO e o latino;americanismo3 aspirando > autonomia /rente ao poder da
%rande pot9ncia. Com os aportes da C*+A!3 principalmente a teoria sobre a deteriorao dos
termos de intercBmbio3 o latino;americanismo assumiria na d=cada de VWLI a /aceta
desen#ol#imentista3 em proCetos como o MC!A. *sse mesmo en/oAue latino;americanista da
inte%rao %anharia3 com as or%ani,a;es de esAuerda3 especialmente ap@s a Re#oluo Cubana3
uma orientao e /ormulao antiimperialista.
Desse modo3 como bem caracteri,ou Pilla/aKe Santos3 o latino;americanismo assumiu a
condio de identidade re%ional enAuanto Fcontra$conceito assim=tricoG3 ou seCa3 por oposio e
resist9ncia ao dom:nio do poder representado pelos *-A
S2
. *mbora a pol:tica exterior do re%ime
militar no /osse expresso da #ertente latino$americanista3 a partir do %o#erno "eisel tornou$se
not@ria a aspirao de uma multilaterali,ao das rela;es internacionais3 le#ando al%uns autores a
caracteri,arem$na como terceiromundista
S8
.
Mas a partir dos anos XI3 com a o/ensi#a neoliberal3 o latino;americanismo entrou em crise
4MAR&)&3 VWW8
SD
O 6-RR*!!3 2IID5. A C*+A!3 in/luenciada pelos Eltimos #entos do mercado
capitalista3 prop<s um no#o modelo de inte%rao3 Aue chamou de regionalismo aberto
SL
. A no#a
9n/ase liberal tamb=m a/etou3 con/orme Cepi1 e 'aria 42IIL53 o discurso diplom?tico brasileiro3 o
Aual passou a rechaar o conceito de Am=rica !atina Aue poderia soar como terceiromundista
SJ
.
Assim3 se%undo os autores3
S2
Per Santos 42IIL$A3 2IIL$(5. *m ambos os arti%os3 o autor discorre sobre o lu%ar ocupado pela Am=rica do Sul no
discurso diplom?tico brasileiro.
S8
)o estamos de acordo3 contudo3 com essa interpretao3 Aue em nosso ponto de #ista con/unde pra%matismo com
terceiromundismo3 se se%uirmos a acepo desen#ol#ida por Horsley 4VWJJ5.
SD
Citado tamb=m em "and?se%ui 42IIL3 p.VS85.
SL
O documento$marco do re%ionalismo aberto est? em Cepal3 2III.
SJ
*m VX de de,embro de VWWD3 a 'olha de So +aulo publicou reporta%em intitulada FA no#a %erao do &tamaraty =
neoliberalG. Colhendo declara;es de diplomatas %raduados3 a mat=ria procurou pro#ar Aue o pensamento da instituio
tornara$se mais pra%m?tico e adaptado aos no#os tempos da economia de mercado.
JI
*m busca de um conceito mais FoperacionalG para atuao na re%io3 desde o %o#erno
Collor passou$se a denunciar a in#eno do conceito de Am=rica !atina por )apoleo &&&
Auando de sua a#entura imperial no M=xico3 propondo$se a concepo da Am=rica do Sul
como a nossa F#erdadeiraG circunstBncia.
-m exemplo da re/erida denEncia ao conceito de Am=rica !atina /oi Chacon 42II853
enAuanto o embaixador 'ernando "uimares Reis /ala#a da Am=rica do Sul como a Fnossa
#erdadeira circunstBnciaG 4R*&S3 VWWD5. Se%undo cu%aib 42IIL3 p.8S53 a re#iso do conceito de
Am=rica !atina pela diplomacia brasileira deu$se
em decorr9ncia do sur%imento de /oras contradit@rias da %lobali,ao e da re%ionali,ao3
contexto em Aue a dimenso %eoecon<mica adAuiriu importBncia #ital nos es/oros de
inte%rao. *m /uno dessa no#a dinBmica internacional3 aumentou o %rau de
interdepend9ncia do M=xico3 da Am=rica Central e do Caribe com os *stados -nidos3 em
contraste com a Am=rica do Sul3 cuCas rela;es re%ionais e internacionais so mais
di#ersi/icadas3 o Aue lhe con/ere especi/icidade no Bmbito latino$americano 4p.8S5.
'oi essa ra,o %eoecon<mica Aue le#ou > passa%em do re%ionalismo continental
latino$americano para sua contraparte circunscrita > Am=rica do Sul3 Aue seria mais operacional ao
processo de construo de um bloco %eoecon<mico. Pilla/aKe Santos descre#eu3 com os mesmos
ar%umentos3 essa transio identit?ria:

A adeso do M=xico ao )a/ta3 em VWW23 contribuiu para erodir o conceito
de Am=rica !atina3 ao aproximar decisi#amente um de seus p@los mais importantes3 o
M=xico3 do FoutroG desse conceito: os *stados -nidos.
'oi nesse contexto de crise da id=ia de Am=rica !atina3 a%ra#ada pela
percepo de Aue o cen?rio internacional poderia passar a ser re%ido por me%ablocos
econ<mico$comerciais Aue a diplomacia brasileira res%atou3 durante a primeira %esto do
chanceler Celso Amorim3 o conceito de Am=rica do Sul inicialmente por meio da
/ormulao de uma proposta de \rea de !i#re Com=rcio Sul$americana 4A!CSA5. Assim3
durante a P&& CEpula do "rupo do Rio3 em outubro de VWW83 o presidente &tamar 'ranco
apresentou sua proposta de criao da Alcsa3 Aue seria implementada com base na estrutura
institucional da Aladi. Ressalte$se Aue no sendo o Suriname e a "uiana membros da
Aladi a proposta no contempla#a3 na realidade3 a inte%ralidade da Am=rica do Sul. De
todo modo3 /oi uma primeira aproximao ao conceito de Am=rica do Sul tal como ele =
expresso hoCe no discurso diplom?tico brasileiro 4SA)OS3 2IIL5.
A inte%ralidade da Am=rica do Sul #iria a ser contemplada pela criao da Comunidade
Sul$Americana de )a;es 4CASA53 durante o %o#erno !ula3 em 2IID3 en#ol#endo a%ora sim
"uiana e Suriname. )aAuela ocasio3 um diplomata escre#eria:
A hist@ria nos d? a%ora uma oportunidade real de res%atar nossa identidade. Ao
insistir no conceito de FAm=rica do SulG3 hierarAui,ando$o como /undamento de um
processo pr@prio de inte%rao econ<mica e /:sica3 a diplomacia brasileira #em dando uma
contribuio3 ainda no de todo reconhecida3 > ontolo%ia de V2 pa:ses. )o se trata de
exerc:cio ideol@%ico de sublimao das nossas ma,elas hist@ricas3 nem de cabala para
excluir ou con/rontar na;es Aue a %eo%ra/ia no p<s em nosso espao. rata$se de um
JV
s@brio exerc:cio de realismo pol:tico3 no do tipo con/ormista3 mas pra%m?tico3 criati#o 4...5
Da Am=rica !atina tal#e, tenham roubado o nome. Apro#eitemos esta oportunidade para
dar a esta outra Am=rica3 a Am=rica do Sul3 a identidade e o proCeto Aue a hist@ria lhe tem
ne%ado 4DA)*S*3 2IID5.
)o anteciparemos aAui a discusso sobre o papel da CASA na pol:tica externa brasileira.
)osso obCeti#o3 por ora3 = salientar Aue a substituio do re%ionalismo latino$americano pela no#a
identidade sul$americana3 le#ada a cabo3 %radati#amente3 no decurso da d=cada de VWWI3
consolidou$se recentemente no %o#erno !ula.
)este per:odo recente3 al=m do en%aCamento mais proeminente do (rasil em iniciati#as sul$
americanas3 #eri/icamos mudanas internas ao Minist=rio das Rela;es *xteriores3 as Auais
implicam pap=is no menos rele#antes para a pol:tica de inte%rao re%ional. A primeira delas /oi a
criao da Di#iso *con<mica da Am=rica do Sul 4D*CAS5. O Minist=rio de/iniu assim suas
atribui;es:
Al=m de acompanhar a execuo dos proCetos de inte%rao /:sica Aue contem
com participao brasileira3 a D*CAS de#er? i%ualmente sistemati,ar o processamento de
in/orma;es econ<micas sobre os pa:ses da Am=rica do Sul3 inclusi#e com o prop@sito de
subsidiar ne%ocia;es condu,idas no Bmbito da S"AS dSecretaria "eral da Am=rica do
Sule
SS
.
Ao lado da no#a di#iso de acompanhamento da Am=rica do Sul3 o &tamaraty3 no %o#erno
!ula3 criou uma publicao destinada a cumprir a /uno de @r%o de in/ormao e debate sobre os
processos de inte%rao re%ional em curso e as perspecti#as dos V2 pa:ses da re%io. rata$se da
re#ista 89! L 8iplomacia$ 9stratgia e !oltica3 inteiramente #oltada > Am=rica do Sul. +odemos
di,er3 sob o Bn%ulo do no#o re%ionalismo sul$americano3 Aue a re#ista D*+ = uma esp=cie de
sucedBnea do 3oletim de Integrao 7atino;+mericana3 editado3 ao lon%o da d=cada de VWWI3 pelo
Departamento de &nte%rao !atino$Americana do Minist=rio das Rela;es *xteriores 4MR*53
#inculado > Subsecretaria "eral de Assuntos de &nte%rao3 *con<micos e de Com=rcio *xterior
SX
.
O Aue /oi colocado at= aAui Cul%amos /ortes ind:cios para identi/icar essa mudana Aue3
como pretendemos sustentar neste cap:tulo3 corresponde a uma etapa do proCeto de construo de
uma %eoeconomia sul$americana proCeto este sob a liderana do (rasil e concebido pela
SS
Circular ele%r?/ica )r. LL2JI3 Secretaria de Rela;es *xteriores3 2W de Cunho de 2IIL. S*[
A6&.
SX
+ublicado entre VWWV e 2II23 o 3oletim contou com 8I edi;es. Os arAui#os eletr<nicos de todos os seus nEmeros
encontram$se dispon:#eis em phttp:[[0002.mre.%o#.br[siteunir[publicacao[publicacao.aspUCodqDIr. Acesso em
/e#ereiro de 2IIS.
J2
diplomacia brasileira a partir dos anos WI. )esse processo3 como ar%umentaremos3 o no#o
re%ionalismo torna$se uma das pedras /undamentais do proCeto de inte%rao em Auesto3 assim
como a A!CSA3 a &&RSA e a CASA. So destas tr9s Eltimas iniciati#as3 pois3 Aue nos ocuparemos
nas pr@ximas p?%inas.
3=1 ALCSA E O NOVO REGIONALISMO SUL-AMERICANO

-m marco para a explicitao do re%ionalismo continental sul$americano3 como #imos
acima3 /oi o anEncio da proposta da A!CSA3 por ocasio da reunio do "rupo do Rio3 em VWW8.
Se%undo RaEl (ernal$Me,a3
la propuesta de constituci@n de una A!CSA3 /ormulada a /inales de VWW8 por (rasil3
lle#aba impl:cita la idea de promo#er una con#er%encia re%ional de los acuerdos
pre/erenciales de comercio3 como paso pre#io a cualAuier ne%ociaci@n con el )A'A o
nue#as o/ertas3 como la propuesta de Hashin%ton en la Cumbre de Miami dde VWWDe. *n
e/ecto3 adelant?ndose a esta iniciati#a3 lo Aue pretendi@ el %obierno brasileKo /ue el
relan,amiento de una estrate%ia de cooperaci@n econ@mica y concertaci@n re%ional3 vis;?;
vis los *stados -nidosO una propuesta Aue3 parad@Cicamente retomaba las ideas$/uer,a del
1onsenso de Ii:a del 4ar 4VWJW53 en el sentido de poner en la mesa de ne%ociaciones a dos
actores: Am=rica !atina y **.--.G 4(*R)A!$M*cA3 VWWS3 p.V225.
A a/irmao do autor chama ateno3 com preciso3 para um /ato de monta: o lanamento da
A!CSA te#e por /inalidade dar #a,o a uma estrat=%ia de concertao re%ional3 a/irmando o
M*RCOS-! como espao de inte%rao priorit?rio3 na conCuntura pr@xima > CEpula de Miami3
Auando o %o#erno dos *-A apresentaria sua proposta de uma ?rea de li#re com=rcio abran%endo do
Alas1a > +ata%<nia 4com a exceo de Cuba5. +or=m3 se a id=ia$/ora /rente ao proCeto econ<mico
dos *-A para as Am=ricas era a concertao re%ional dos pa:ses latino$americanos3 esta de#eria se
dar a partir da 9n/ase sul$americana. Com e/eito3
a id=ia da A!CSA representou uma sinali,ao de duplo sentido3 con/orme Celso Amorim
explicou3 pois3 de um lado3 mostra#a Aue o Mercosul no se es%otaria em si mesmo e
constitu:a o nEcleo de um processo maior de inte%rao3 e3 de outro3 reconhecia Aue a
realidade para o (rasil no era tanto a Am=rica !atina3 mas3 sim3 a Am=rica do Sul
4(A)D*&RA3 2IID3 p.VVD5
SW
.
SW
A /onte da declarao de Amorim citada por (andeira encontra$se na nota DL do cap:tulo do li#ro citado. rata$se de
depoimento concedido a Alexandra de Melo e Sil#a3 do C+DOC. Per Amorim3 Celso !ui, )unes. Celso Amorim
4Depoimentos3 VWWS53 Rio de Maneiro3 C+DOC3 2II83 8Sp.3 dat.
J8
A colocao de Amorim3 apontando Aue a A!CSA seria mais do Aue mera reao >
&niciati#a para as Am=ricas e ao )A'A3 = compartilhada por outros diplomatas 4C/. (AR(OSA3
VWWJ5
XI
. Mas se a 9n/ase sul$americana /oi moti#ada para al=m da contraposio > incorporao3 por
tratado3 da economia mexicana > ?rea de in/lu9ncia dos *-A3 Auais outros /atores esti#eram
en#ol#idos na opo pela no#a perspecti#a sul$americanaU
Pimos3 bre#emente3 no t@pico anterior3 Aue a conti%Zidade /:sica = considerada cha#e sob a
#iso %eoecon<mica3 percebida como uma necessidade na estrat=%ia do processo de re%ionali,ao.
-m outro elemento Aue merece nossa ateno = o peso econ<mico do (rasil na Am=rica do Sul.
*ntre os de/ensores da A!CSA3 repousa unBnime o ar%umento de Aue = no contexto sul$americano
onde a economia brasileira = mais competiti#a. Assim e#idenciam di#ersas autoridades da
comunidade de pol:tica exterior:
a extraordin?ria expanso do intercBmbio sub$re%ional este#e sempre caracteri,ada por um
aspecto Aualitati#o de suma importBncia para o (rasil: a predominBncia de produtos de
maior #alor a%re%ado em nossa pauta de exporta;es 4acima de WIf do total das #endas
brasileiras para o M*RCOS-!5 4M*D*&ROS3 VWWX5.
Ainda3 se%undo o embaixador Mos= Artur Denot Medeiros:
d...e a A!CSA no = um proCeto n%eopol:tico2 brasileiro. rata$se3 isso sim3 de uma
iniciati#a de :ndole comercial e econ<mica3 como /oi3 em sua ori%em3 o M*RCOS-!3 hoCe
tornado mais ambicioso pelo seu pr@prio sucesso. +ara o (rasil3 a Am=rica do Sul tem
despontado como a re%io do %lobo em Aue nosso potencial exportador re#ela$se mais
promissor: a re%io responde por V[D de nossas #endas externas3 sendo mais de XLf desse
total de produtos manu/aturados 4M*D*&ROS3 VWWD5.
O ex$diretor do ()D*S3 Darc Costa:
O resultado da pol:tica externa do &tamaraty = not?#el3 porAue n@s expandimos nossas
rela;es comerciais com a Am=rica do Sul. O /oco da expanso comercial /oi a Am=rica do
Sul. Y aAui Aue n@s #endemos manu/aturados. )o resto do mundo n@s somos exportadores
de commodities. Y na Am=rica do Sul Aue somos competiti#os 4COSA3 2IIJ5. d*
tamb=m:e A exemplo do restante da Am=rica !atina3 o com=rcio brasileiro com o
M*RCOS-! tem a #anta%em de ser constitu:do em mais de SIf de produtos
manu/aturados3 o Aue o coloca em posio mais rele#ante do Aue o intercBmbio Aue o
(rasil tem com as demais re%i;es do mundo 4COSA3 2II83 p.WJ5.
* o embaixador Sebastio do Re%o (arros )eto:
XI
A interpretao de Aue o lanamento da A!CSA /oi3 no entanto3 in/luenciado pela conCuntura da CEpula das
Am=ricas3 marcando posio /rente a esta3 = re/orada Auando constatamos o momento em Aue se deu. *m maro de
VWWD3 os demais l:deres do Mercosul declararam apoio > proposta da A!CSA. *3 em maio se%uinte3 o "rupo Mercado
Comum do Mercosul adotou$a como deciso. M? em setembro do mesmo ano3 o bloco apro#aria documento sobre
FCrit=rios (?sicos para a )e%ociao de Acordo de !i#re Com=rcio entre o Mercosul e os Demais +a:ses Sul$
Americanos da A!AD&G 4(AR(OSA3 op. cit.5. A apro#ao do documento$base antecedeu em apenas tr9s meses a
CEpula de Miami.
JD
+ara o (rasil3 o mercado sul$americano = especialmente atraente3 no apenas por
suas dimens;es e perspecti#as de crescimento3 mas tamb=m por suas caracter:sticas
peculiares. rata$se do mercado de maior absoro relati#a de produtos manu/aturados
brasileiros e3 portanto3 de bens de maior so/isticao tecnol@%ica e a%re%ao econ<mica.
)um balano entre os di#ersos mercados de produtos brasileiros3 calcula$se Aue cerca de
LIf de nossas exporta;es para a -nio *urop=ia e de SI a XIf de nossas exporta;es
para os *stados -nidos so de produtos manu/aturadosO no caso do mercado sul$americano3
este percentual atin%e a ci/ra expressi#a de WIf 4(ARROS )*O3 VWWL5.

'oi buscando3 pois3 explorar essas #anta%ens competiti#as da indEstria brasileira Aue a
proposta da A!CSA /oi le#ada adiante. A partir de seu anEncio3 em VWW83 /oi dado in:cio a um
crono%rama de ne%ocia;es #isando > eliminao %radati#a das barreiras tari/?rias entre os pa:ses
sul$americanos. O parBmetro para a execuo desse proCeto3 como C? re/erido anteriormente3 /oi a
estrutura institucional da A!AD&. )o marco deste /@rum re%ional3 /ora elaborada3 em VWWD3 uma
resoluo recomendando a Fbusca ddee nest?%ios superiores de inte%rao2b3 mediante a b%radual e
pro%ressi#a articulao e con#er%9nciab dos di/erentes esAuemas de inte%rao em curso na re%ioG
4(AR(OSA3 op. cit.5.
O primeiro passo /oi a assinatura do Acordo de Complementao *con<mica 4AC*5 8J3
entre o Mercosul e (ol:#ia. *m VJ de abril de VWWX3 /oi assinado o Acordo Marco para a Criao da
cona de !i#re Com=rcio Mercosul$Comunidade Andina 4CA)5
XV
. Mul%a$se Aue hou#e um
retardamento da concluso dos acordos 4(AR(OSA3 VWWJO +*R*&RA3 2IIJ53 %erando um
desenrolar irre%ular do processo. As ra,;es dos altos e baixos do processo de ne%ociao da
A!CSA3 al=m de /undo t=cnico3 no estariam distantes do problema das assimetrias entre os pa:ses
membros3 reeditando em suas causas o /racasso da experi9ncia da A!A!C[MC!A. Sobre essas
ra,;es3 re/letia C? em VWLW3 Osny Duarte +ereira um nacionalista in#eterado3 mas com
preocupa;es pela unidade latino$americana criticando o modelo comercialista ento %estado pela
C*+A!:
al%uns economistas3 com o sadio prop@sito de /ormar um bloco latino$americano de %rande
poder3 ima%inaram reali,ar uma Finte%rao econ<micaG da Am=rica !atina3 em Aue3
eliminando as barreiras al/ande%?rias3 as repEblicas abastecer$se$iam entre si3 como se
/ossem estados de uma %rande /ederao. A id=ia seria realmente ma%n:/ica se /osse
exeAZ:#el3 isto =3 se todas /ossem i%ualmente soberanas3 de modo a /ormar uma unidade
pol:tica e econ<mica e se a maioria delas concordasse em renunciar > sua pr@pria
industriali,ao3 con/ormando$se em serem abastecidas pelos parAues industriais de So
+aulo3 de (uenos Aires e do M=xico3 trocando de amos 4+*R*&RA3 VWLW3 p.DX25.

XV
Documento reprodu,ido em (oletim de &nte%rao !atino$Americana n.223 Caneiro$Culho de VWXX.
JL
+ensamos Aue os preceitos do autor at= hoCe conser#am #alidade. Sendo assim3 se o re#=s
dos pro%ramas citados de#eu$se >s disparidades entre as economias da re%io3 o desa/io a%ora
uma #e, se%uindo$se apostando no proCeto de inte%rao comercial seria lidar com planos para a
reduo das assimetrias e /a,er com Aue o (rasil arcasse com os custos maiores do processo de
inte%rao. *ssa /oi a compreenso Aue passou a ser de/endida pelo nEcleo do &tamaraty Aue
assumiu o comando da chancelaria no %o#erno !ula.
Ainda na campanha eleitoral de 2II23 o embaixador Samuel +inheiro "uimares en/ati,a#a
a necessidade de uma Festrat=%ia %enerosaG3 sem exi%ir custos i%uais de nossos #i,inhos sul$
americanos 4"-&MARs*S3 2II25. *m seu li#ro 8esa.ios 3rasileiros na 9ra dos #igantes3 entre os
principais obCeti#os da pol:tica exterior do (rasil3 o embaixador realou:
articular um bloco econ<mico e pol:tico na Am=rica do Sul3 no he%em<nico3 com
mecanismos de compensao e com processos e/eti#os de reduo de desi%ualdades entre
os *stados da re%io3 a partir de um Mercosul re/ormulado3 e em coordernao essencial
com Ar%entina e Pene,uela 4"-&MARs*S3 2IIJ3 p.2WD5.
Assim3 a pol:tica interna e externa do (rasil de#e ter como obCeti#o /undamental
a construo do espao econ<mico e pol:tico sul$americano3 sem 2ual2uer pretenso
&egemnica3 com base na %enerosidade decorrente das extraordin?rias assimetrias entre o
(rasil e cada um de seus #i,inhos e na pr?tica consistente da parceria pol:tica e econ<mica.
Y necess?rio praticar o princ:pio do tratamento especial e di/erenciado Auase Aue na
proporo das assimetrias reais3 para Aue no seCa3 Auando ocorre3 apenas ilus@rio3 sem na
realidade iludir a nin%u=m 4&dem3 pp.822$8. "ri/o do autor5.
*sta diretri, passaria a ser de/endida no discurso do pr@prio Celso Amorim Aue enunciara a
id=ia da A!CSA3 em VWW83 e Aue estaria no#amente > /rente de sua conduo3 a%ora no %o#erno
!ula3 Auando as ne%ocia;es da A!CSA /oram retomadas e e#olu:ram para a assinatura dos Eltimos
acordos.
)o per:odo recente3 /oram conclu:das as ne%ocia;es para o AC*$LW entre Mercosul3
Col<mbia3 *Auador e Pene,uela 4VX de outubro de 2IID5O e o AC*$LX3 entre Mercosul e +eru
4setembro de 2IIL53 ap@s aCustes /inais3 al=m de tratados com "uiana e Suriname3 completando a
adeso da totalidade dos pa:ses da re%io. Se%undo Pilla/aKe Santos3 a no#a aborda%em dada ao
tema das disparidades entre os pa:ses sul$americanos /oi decisi#a para a concluso dos tratados
entre o Mercosul e a Comunidade Andina de )a;es 4CA)5:
As ne%ocia;es econ<mico$comerciais /oram retomadas3 em no#as bases dno
%o#erno !ulae3 permitindo a superao dos impasses Aue obstaculi,aram a concluso do
acordo Mercosul$CA). O reconhecimento das assimetrias entre os pa:ses sul$americanos3
JJ
cha#e para a superao das di/iculdades nas ne%ocia;es3 aplicou3 na pr?tica3 o discurso da
trans/ormao da ordem internacional Aue ha#ia caracteri,ado a diplomacia brasileira por
muitos anos. A busca de uma Fno#a %eo%ra/ia econ<micaG atuali,ou as bases do discurso
pela construo de uma no#a ordem econ<mica internacional 4SA)OS3 2IIL5.
A no#a aborda%em di, respeito diretamente ao tema das assimetrias re%ionais3 o Aual
analisaremos mais adiante. Antes disso3 apresentaremos uma outra prioridade da pol:tica
%eoecon<mica sul$americana: a &nicia#a para a &nte%rao da &n/ra$estrutura Re%ional Sul$
Americana 4&&RSA5.
3=3 IIRSA* AS VEIAS DA GEOECONOMIA SUL-AMERICANA
Se a A!CSA corresponde > etapa normati#a do proCeto da %eoeconomia sul$americana3
desatando os n@s Aue as barreiras tari/?rias estabelecem > li#re circulao de bens e ser#iosO a
&&RSA cumpre a #e, de veias do impulso liberali,ador3 ao pre#er a trans/ormao do territ@rio da
re%io3 mediante a produo de no#o espao. Desse modo3 ambas as iniciati#as cumprem pap=is
complementares na pol:tica de inte%rao re%ional.
*ssa simbiose /ora preconi,ada antes mesmo Aue se dera o anEncio pEblico da &&RSA3 em
2III. *m texto de VWWJ3 o embaixador Rubens (arbosa associa#a a e/eti#ao da A!CSA a um
plano de obras lo%:sticas Aue de#eria /uncionar como o semicondutor no microchip:
= preciso pa#imentar a A!CSA e con/erir suporte /:sico > %eo%ra/ia pol:tica sul$americana3
priori,ando proCetos de in/ra$estrutura Aue alar%uem seus #asos comunicantes e ampliem as
#ias de atuao dos a%entes econ<micos. *sses proCetos3 nas ?reas de transportes
rodo#i?rios3 hidro#ias3 portos3 ener%ia e comunica;es3 al=m de catali,ar e dinami,ar a ao
empresarial3 com re/lexos positi#os para a sua %&'Se./' e #'$%etiti(i)a)e eTte&,a;
se)i$e,ta&/' 's U4uilding 4loc5"U <"e #',9'&$a&/' a ALCSA e a t&a,s9'&$a&/'; #'$'
V )eseS' %'!+ti#' )'s se"s %a+ses; ,a %&i$ei&a eT%e&i:,#ia e$ s"#e)i)a e #',siste,te
)e i,te-&a./' )a A$V&i#a )' S"! 4(AR(OSA3 VWWJ. "ri/o nosso5.
)o mesmo per:odo em Aue o arti%o acima #inha > tona3 esta#a em andamento3 Cunto ao
(anco &nteramericano de Desen#ol#imento 4(&D53 um estudo prospectando os principais proCetos
de obras de in/ra$estrutura identi/icados3 pela eAuipe do (anco3 como priorit?rios para a Am=rica do
Sul. A pesAuisa esAuadrinha#a um pro%rama de planeCamento territorial em con/ormidade com a
concepo do ovo *egionalismo3 emer%ida do (&D e de outras institui;es como a C*+A!3 no
decurso dos anos WI.
JS
Se%undo o pr@prio (&D3
*n esencia3 el )ue#o Re%ionalismo de los aKos no#enta /orm@ parte inte%ral de las
re/ormas estructurales de base amplia Aue han estado en camino en Am=rica !atina desde
mediados de la d=cada de VWXI. !as caracter:sticas centrales de la estrate%ia actual incluyen
una apertura a los mercados mundiales3 la promoci@n de la iniciati#a pri#ada y el replie%ue
del *stado de la acti#idad econ<mica directa3 a /a#or de su rol en materia de /iscali,aci@n3
promoci@n y de protecci@n social 4(A)CO &)*RAM*R&CA)O D*
D*S*)PO!P&M*)O3 2III3 p.D5.
endo por base essas diretri,es3 o (&D recomenda#a aos *stados da Am=rica do Sul Aue
articulassem o setor pri#ado de seus pa:ses3 combinando suas #anta%ens comparati#as em recursos
naturais3 humanos e /inanceiros3 Fpara competir exitosamente no exterior e desen#ol#er em sua
totalidade o espao comum re%ionalG
X2
. *nAuanto a instituio trabalha#a para con#erter aAueles
#etores no /uturo +lano de Ao da &&RSA3 o en/oAue %eoecon<mico era experimentado no (rasil3
atra#=s da pol:tica dos *ixos )acionais de &nte%rao e Desen#ol#imento. As duas iniciati#as
paralelas nutriam$se de uma elaborao em comum3 consubstanciada na noo de eixos
X8
.
Comentando a & Reunio de +residentes Sul$Americanos3 reali,ada em setembro de
2III3 em (ras:lia $ e Aue assentou a pedra /undamental da &&RSA3 ao lanar o !lan de +cci,n
para la Integraci,n de la In.raestructura de )udamrica $3 o ex$presidente 'ernando 6enriAue
Cardoso salientou a ino#ao Aue se introdu,ia naAuele momento3 no planeCamento territorial da
re%io:
A inte%rao /:sica de nosso espao tornou$se um dos obCeti#os das propostas de
planeCamento Aue le#amos > discusso dos presidentes dos pa:ses da Am=rica do Sul d...e
Adotamos um no#o conceito de +laneCamento3 de/endido pelo empres?rio *lie,er (atista3
experiente conselheiro de %o#ernos3 Aue d...e substitu:a a pol:tica de /ortalecimento de
bp@losb de desen#ol#imento pela criao de beixosb de desen#ol#imento3 mo#idos por uma
#iso mais /a#or?#el a desconcentrao do pro%resso social e econ<mico 4CARDOSO3
2IIJ5.
Sobre essa mudana de 9n/ase no modo de %esto do territ@rio3 o %e@%ra/o Claudio
*%ler #eio a ar%umentar Aue
d...e a concepo dos eixos representa uma rede/inio lo%:stica e uma ampliao espacial
da noo dos p@los de desen#ol#imento3 bastante %enerali,ada no discurso o/icial do
X2
&d.3 p. V2.
X8
+ara uma an?lise da pol:tica dos *ixos )acionais de Desen#ol#imento3 #er *%ler3 2IIV. A continuidade de
concepo Aue une os *)&DS > &&RSA = con/irmada por Ariel +ares 42IIL53 Aue traa uma linha sucessora entre a
pol:tica dos *ixos3 em seus dois per:odos 4VWWJ$WW e 2III$IS53 e o pro%rama de in/ra$estrutura para a Am=rica do Sul.
+ares representa o Minist=rio do +laneCamento do %o#erno !ula na instBncia superior da &&RSA.
JX
planeCamento brasileiro durante os anos setenta. A %rande di/erena est? em Aue para a
#iso dos p@los o destaAue esta#a nos lu%ares3 isto =3 nos centros re%ionais3 de onde se
di/undiria o crescimento polari,ado atra#=s das redes Aue os conecta#am a outros lu%ares.
)os eixos de desen#ol#imento3 o /oco se deslocou para as redes3 cuCa inte%rao e
moderni,ao passa a ser /undamental para a dinami,ao dos lu%ares3 o Aue si%ni/ica em
lin%ua%em %eoecon<mica3 pri#ile%iar os /luxos em relao aos estoAues. Esta (is/'
%')e&ia esta& #'e&e,te #'$ as ,'(as 9'&$"!a.8es )a !'-+sti#a ,' <"e )i? &es%eit' a'
a"$e,t' )a (e!'#i)a)e e a e9i#i:,#ia )'s siste$as $"!ti$')ais )e t&a,s%'&tes e
#'$",i#a.8es d...e 4*"!*R3 2IIV5
XD
.
As /ormula;es re/eridas por *%ler encontram$se no li#ro de (atista 4VWWS53 In.ra;
estrutura para o 8esenvolvimento )ustentado e Integrao da +mrica do )ul. Com base em seus
conhecimentos de lo%:stica acumulados ao lon%o de anos de experi9ncia como diretor da
Companhia Pale do Rio Doce 4CPRD5
XL
$ e3 depois3 na iniciati#a pri#ada $3 o autor a/irma#a a
necessidade de um no#o paradi%ma para a inte%rao re%ional:
O principal aspecto do no#o paradi%ma ser? uma perspectiva geoeconmica3 ou
seCa3 a "s#a )e e9i#i:,#ia e '"t&as (a,ta-e,s a se&e$ 'ti)as a %a&ti& )a (is/' )'
#',ti,e,te #'$' "$a W,i#a ",i)a)e e#',X$i#a3 em #e, de do,e di/erentes entidades.
Dentro desta unidade existem recursos e mercados3 mat=rias$primas3 centros de produo
existentes ou potenciais e oportunidades de se atin%ir economias de escala numa economia
%lobal 4p.VV5.
4...5
O desen#ol#imento de li%a;es de in/ra$estrutura b?sica entre os pa:ses da Am=rica do
Sul poderia ser#ir de ponto de partida de um mecanismo de/la%rador da inte%rao
econ<mica acelerada desses pa:ses. Ist'; %'& s"a (e?; #',)"?i&ia a "$ ,+(e! $ais a!t' )e
i,te-&a./' %'!+ti#a e Q 9'&$a./' )e "$ A#'&)' )e Li(&e C'$V&#i' )a A$V&i#a )' S"!
e3 /inalmente3 a um Acordo de !i#re Com=rcio Continental
4p.VL. "ri/os nossos5.

*ncontramos na ar%umentao acima os mesmos obCeti#os explicitados por Rubens
(arbosa3 em passa%em citada anteriormente. +ara (atista3 as #anta%ens de locali,ao
potenciali,ando a conti%Zidade /:sica da Am=rica do Sul e de recursos naturais abundantes so
Fa cha#e para o desen#ol#imento econ<mico sustentado da Am=rica do SulG3 com #istas a
con/erir > economia re%ional competiti#idade na %lobali,ao.
XD
O autor complementa sustentando Aue Fentretanto nada est? dito Aue si%ni/iAue um %anho e/eti#o na renda e na
Aualidade de #ida dos lu%ares3 cuCa posio na estrutura espacial poderia3 tanto ser re/orada3 como assumir uma
situao mar%inalG. +retendemos che%ar a uma a#aliao sobre o impacto dessa pol:tica nas condi;es de #ida dos
po#os sul$americanos. Mas esta no prescindir? de an?lise pr=#ia sobre as con/i%ura;es Aue os planos lo%:sticos da
&&RSA acarretaro sobre a dinBmica econ<mica3 social e ambiental do continente3 assunto Aue ocupar? nossa ateno de
a%ora em diante.
XL
*m entre#ista > re#ista &sto Y3 (atista a/irmou Aue Fa Pale nunca =3 e nunca /oi3 uma empresa produtora de min=rio
de /erro3 como todos pensam. A Pale = uma empresa de lo%:stica. *sse = o conceito Aue desen#ol#i. +or Au9U +orAue o
/erro = produto de baixo #alor. +ara le#?$lo ao consumidor e %anhar dinheiro3 eu tinha de ser extremamente e/iciente na
lo%:stica /erro#i?ria3 portu?ria3 etc.G 4&SO Y3 2IIV5.
JW
+ara concreti,ar essa #iso %eoecon<mica da Am=rica do Sul como espao Enico
inte%rado3 o (&D estabeleceu as se%uintes metas:
4a5 o desen#ol#imento da in/ra$estrutura re%ionalO
4b5 a eliminao das barreiras no$al/ande%?rias dentro e entre os con#9niosO
4c5 a busca da compatibilidade dos marcos re%ulat@riosO
4d5 a ampliao dos con#9nios entre #i,inhosO
4e5 a consolidao de um sistema baseado em re%ras transparentes nos
con#9nios re%ionais 4estimada essencial para a atrao do in#estimento
pri#ado a lon%o pra,o3 para as exporta;es e para a ati#idade de
comerciali,ao re%ional5 4'O(OMAD*3 S[d5.
* como #e:culo para concreti,ar tais /ins3 a aposta residiu na siner%ia metodol@%ica da
aborda%em dos eixos. O +lano de Ao da &&RSA consistiu inicialmente de VV eixos3 aos Auais
acrescentou$se3 a posteriori3 um no#o. So eles:

4V5 *ixo Mercosul 4So +aulo$Monte#ideo$(uenos Aires$Santia%o5O
425 *ixo Andino 4Caracas$(o%ot?$guito$!ima$!a +a,5O
485 *ixo &nteroceBnico (rasil$(ol:#ia$+eru$ChileO
4D5 *ixo Pene,uela$(rasil$"uyana$SurinameO
4L5 *ixo Multimodal Orinoco$Ama,onas$+rataO
4J5 *ixo Multimodal do Ama,onas 4(rasil$Col<mbia$*Auador$+eru5O
4S5 *ixo Mart:timo do AtlBnticoO
4X5 *ixo Mar:timo do +ac:/icoO
4W5 *ixo )euAuen$Concepci@nO
4VI5 *ixo +orto Ale%re$MuCuy Anto/a%astaO
4VV5 *ixo (ol:#ia$+ara%uai$(rasilO
4V25 *ixo +eru$(rasil 4Acre$Rond<nia5.
SI
)o teremos condi;es de analisar os detalhes de cada eixo em particular3 o Aue por si
s@ exi%iria um amplo es/oro de pesAuisa. +ara os /ins espec:/icos de nossa re/lexo3
procuraremos en/ati,ar al%uns dos aspectos mais rele#antes Aue %uardam relao com o proCeto
%eoecon<mico de Aue nos ocupamos.
Pimos Aue a id=ia de e/ici9ncia3 relacionada > #elocidade dos /luxos econ<micos3
tem$se demonstrado um reAuisito decisi#o > insero competiti#a no mercado %lobali,ado. )o
proCeto de inte%rao re%ional %uiado pela #iso %eoecon<mica3 busca$se esse padro de e/ici9ncia
com a potenciali,ao da conti%Zidade /:sica dos pa:ses3 #alendo$se de sistemas multimodais de
transportes e comunica;es. *sse princ:pio materiali,a$se no *ixo Multimodal do Ama,onas3 Aue
/a, a interli%ao (rasil$Col<mbia$*Auador$+eru3 unindo
los puertos de +aita y (ay@#ar en el +ac:/ico con los puertos brasileKos en el Atl?ntico de
(elem y Macap?3 comportando posibilidades de conexi@n con +orto Pelho 4*stado de
Rondonia53 a tra#=s de la hidro#ia del Rio Madera. De esa manera3 adAuiere un componente
econ@mico importante debido a la posibilidad de exportaci@n de productos re%ionales del
norte peruano a los estados brasileKos del Ama,onas y de los /os/atos de (ay@#ar para
/ertili,ar los culti#os de soya y %ranos en el centro$oste brasileKo3 sin mencionar las
oportunidades de nue#os mercados para la producci@n de la cona 'ranca de Manaus. !a
ruta tiene un componente terrestre3 Aue es la carretera Aue conduce al puerto /lu#ial de
Saramiri,a 4!oreto5 y un componente /lu#ial3 desde Sarameri,a3 a tra#=s del Rio MaraKon3
hasta alcan,ar el Rio Ama,onas 4'O(OMAD*3 S[d5.
-m exemplo paradi%m?tico dos con/litos de interesse em torno dos usos dos recursos
naturais reside no *ixo +eru$(ol:#ia$(rasil3 com a 6idro#ia do Rio Madeira3 da Aual /a,em parte
as hidrel=tricas de Santo Antonio e Mirau3 no estado de Rond<nia3 na /ronteira com a (ol:#ia. A
instalao das duas usinas #em sendo /onte de lit:%io entre os %o#ernos do (rasil e da (ol:#ia3
tendo este Eltimo le#ado a Auesto ao +arlamento Ama,<nico3 ale%ando Aue as obras pro#ocaro
impacto ambiental em territ@rio boli#iano e Aue lesam3 portanto3 > soberania da (ol:#ia3 Aue no
/oi consultada para a construo dos proCetos em tela.
Os maiores interessados nas obras desse *ixo so os empres?rios do ramo soCeiro. Seus
%anhos #o muito al=m dos suprimentos de /ertili,antes de (ay@#ar. Com o sistema multimodal
Aue pre#9 atra#essar3 de ponta a ponta3 a re%io ama,<nica3 o a%rone%@cio do Centro$Oeste
brasileiro ser? /a#orecido com dois e/icientes corredores de exportao3 direcionados
simultaneamente ao AtlBntico e ao +ac:/ico3 #isando aos mercados europeu e asi?tico. A li%ao
asse%urar? maior rapide, nas etapas compreendidas entre a colheita dos %ros e seu embarAue
aos mercados de destino $ %raas > rede multimodal e >s #anta%ens locali,acionais dos portos
dispon:#eis nos dois oceanos.
SV
Adicionalmente $ como a "eo%ra/ia *con<mica h? tempos compro#ou $3 a criao de
espao por #ias de comunicao ras%ando territ@rios #ir%ens implica3 Auase sempre3 a ocupao
de /aixas lon%itudinais Aue trans/ormam drasticamente a paisa%em. *sse processo3 na maioria
das #e,es3 consiste da proli/erao de ati#idades produti#as Aue se conectam3 atra#=s de ramais3
ao traado principal. )o caso do *ixo em Auesto3 a conseAZ9ncia mais pro#?#el ser? o
incremento da expanso da soCa sobre o cerrado e a 'loresta Ama,<nica3 incenti#ado pelas no#as
/acilidades de transporte %eradas.
orna$se patente3 assim3 no *ixo Multimodal do Ama,onas3 a pol:tica de explorao
intensi#a dos recursos naturais e de suporte >s exporta;es do a%rone%@cio3 dotando$lhe de maior
a%ilidade pelas #anta%ens locali,acionais. )o seio destas3 destaca$se a ousada meta da
interli%ao oceBnica3 Aue desde os tempos do &mp=rio apresenta$se como uma aspirao da
diplomacia brasileira3 tendo adAuirido maior #ulto na %eopol:tica do re%ime militar
XJ
.
+ara dar cabo desse obCeti#o3 /oi criado especialmente3 no plano da &&RSA3 o *ixo
&nteroceBnico (rasil$(ol:#ia$+eru$Chile. Sua implementao Fpermitir? a #inculao dos
principais centros produti#os brasileiros aos portos do +eru e do Chile no +ac:/ico3 atra#=s de
territ@rios boli#ianosG 4'O(OMAD*5.
-no de los aspectos m?s importantes es Aue la re%i@n del altiplano boli#iano es el paso m?s
corto y de meCores condiciones para el /luCo de mercanc:as hacia los puertos del +ac:/ico3
%racias a la importancia Aue #an adAuiriendo las rutas de comercio y los eCes mar:timos de
esta cuenca como resultado del sur%imiento de los mercados asi?ticos3 con demandas
crecientes de productos. *n este sentido3 es inter=s de (rasil3 la econom:a m?s %rande de
Sudam=rica3 alcan,ar los puertos del +ac:/ico por una #:a m?s reducida y Aue in#olucre
menor tiempo Aue las rutas mar:timas del *strecho de Ma%allanes o el Canal del +anam? y
el di/icultoso paso terrestre de los Andes a tra#=s de Ar%entina 46*R(AS CAMAC6O e
MO!&)A3 2IIL5.
Y em solo boli#iano Aue o *ixo &nteroceBnico conecta$se com o *ixo Andino3 pro#endo
canais de con#er%9ncia entre Mercosul e CA). Ao /a,9$lo3 cumpre um dos /ins principais da
&&RSA3 Aual seCa: precipitar a con/ormao da A!CSA3 indu,indo3 no terreno da lo%:stica3 o
adensamento dos /luxos econ<micos intra$re%ionais
XS
. Do ponto de #ista da economia brasileira3
essa #inculao lo%:stica interessa no somente aos %rupos econ<micos Aue produ,em
internamente ao (rasil. 'irmas de capital brasileiro3 como a Marcopolo3 Aue mant=m uma /?brica
XJ
Sobre essa Auesto3 #er Schillin% 4VWXV53 Miyamotto 4VWWW53 Meira Mattos 4VWSL3 VWSS5.
XS
Como C? identi/icado no discurso de diplomatas e /ormuladores da &&RSA como (atista.
S2
na Col<mbia3 %o,aro de #anta%ens locali,acionais proporcionadas pela &&RSA3 usu/ruindo a
in/ra$estrutura de transportes para suas exporta;es
XX
.
O duplo interesse do uso intensi#o dos recursos naturais e do apro#eitamento de #ias
?%eis de transporte e interli%ao pode ser depreendido de dois outros *ixos da &&RSA3 o de
Capric@rnio 4+orto Ale%re$MuCuy$Anto/a%asta5 e o do +ara%ai$+aran?. Ana *sther CeceKa
discorreu sobre eles3 re/erindo$se > interconexo Aue compartilham:
Ao lon%o do r@pico de Capric@rnio3 passando entre plan:cies3 rios e montanhas3
estendem$se as linhas de apro#eitamento rent?#el das riAue,as dessa re%io3 Aue no por ser
moderna deixa de ser as #eias abertas do tr?%ico saAue de Aue nos /ala#a *duardo "aleano.
Q ?%ua3 somam$se al%umas manchas de sel#aO o petr@leo de Mosconi3 o %?s de
ariCa3 o cobre3 o ouro e tun%st9nio da cordilheira Aue separa o Chile da Ar%entinaO as
sa:das aos oceanos em #?rios pontos Aue abrem os rios de maneira natural ou Aue
/acilitaro as modernas estradas ou /erro#ias.
Combinando o eixo Capric@rnio com outro Aue passa pelo rio +ara%uai3
cru,ando o pa:s do Aual tomou seu nome3 desdobra$se um ambicioso proCeto de conexo
destinado a /ortalecer a insero do Sul americano no mercado mundial.
O eixo +ara%uai$+aran? desce desde o (rasil at= a desembocadura do rio +aran?
na Ar%entina3 marcando uma rota natural de acesso e sa:da para o centro da Am=rica do Sul
Aue os %o#ernantes e empres?rios locais #9em como oportunidade de ne%@cios e de atrao
de in#estimentos3 e as or%ani,a;es e mo#imentos sociais percebem como um peri%o para o
meio ambiente3 Aue no s@ receber? os impactos da ati#ao dessa rota3 mas ser? obCeto
pri#ile%iado de apropriao dos capitais interessados na ,ona 4C*C*mA e MOO3 2IIL5.
A an?lise Aue cumprimos at= aAui e#idencia a materiali,ao da perspecti#a %eoecon<mica
no Bma%o da &&RSA. Mais Aue ilustrar a e/eti#idade das /ormula;es lo%:sticas de (atista3 nosso
percurso pela con/i%urao dos eixos permite re/orar a hip@tese da %estao do proCeto
%eoecon<mico A!CSA$&&RSA3 Aue3 em nossa ar%umentao3 corresponde > re#isitao de /orma
reno#ada e historicamente atuali,ada do subimperialismo brasileiro3 na /ase neoliberal. )esse
mo#imento de proCeo das empresas e do *stado brasileiros sobre o territ@rio sul$americano3
repousa a busca do obCeti#o Aue lhes
permitir? a#an,ar en su anhelo de lo%rar una posici@n dominante en Am=rica !atina3
resultado de la estrate%ia brasileKa3 desarrollada desde los ochenta3 de alcan,ar el lidera,%o
re%ional a tra#=s de la incorporaci@n a su ,ona de in/luencia de los pa:ses de su entorno
%eo%r?/ico m?s pr@ximo: Ar%entina3 -ru%uay3 +ara%uay3 lue%o (oli#ia y Chile3
posteriormente los dem?s pa:ses de la Comunidad Andina3 y /inalmente toda Sudam=rica3
XX
A Superpolo S.A.3 subsidi?ria na Marcopolo no pa:s andino3 Finiciou suas ati#idades em de,embro de 2IIV3
produ,indo carrocerias para <nibus urbanos3 micros e intermunicipais. As instala;es t9m capacidade para /abricar 2
mil unidades por ano3 destinadas principalmente a pa:ses como Col<mbia3 Pene,uela3 +eru3 *Auador e +anam?G. http:[[
000.marcopolo.com.br[no#otsite[portu%ues[content[empresa[/abrica:.apsU'abricatidqVI.
S8
con el /in de /ortalecer su econom:a /rente al A!CA 46*R(AS CAMAC6O e MO!&)A3
2IIL5.
)este sub$item3 #imos a l@%ica Aue preside a &&RSA na dinBmica da inte%rao re%ional.
Pimos tamb=m de Aue modo os %randes %rupos exportadores se bene/iciaro atra#=s dela.
+assemos3 a%ora3 ao exame da atuao do *stado brasileiro na &niciati#a3 #oltando$nos para a
an?lise da pol:tica externa.
3=M A IIRSA NO GOVERNO LULA

*mbora o lanamento da &&RSA pertena aos e#entos Aue marcaram o se%undo mandato de
Cardoso3 /oi a partir do %o#erno !ula Aue ela tomou maior #ulto. *sse %anho em proCeo no se
resume ao /ator tempo3 mas resulta de elementos pr@prios inau%urados pela no#a pol:tica exterior3
Aue imprimiu um car?ter mais asserti#o > inte%rao re%ional3 /a,endo da Am=rica do Sul uma
prioridade.
)o Aue ora ocupa nossa ateno $ ou seCa3 a e#oluo da &&RSA na pol:tica externa a
asserti#idade adicionada tradu,iu$se nos planos poltico3 .inanceiro e comercial. Comecemos
pelo aspecto /inanceiro da &&RSA. Se%undo Couto 42IIJ53
a inte%rao /:sica sul$americana com Cardoso admitia um papel redu,ido aos *stados3
dele%ando >s a%9ncias re%ionais de desen#ol#imento e > iniciati#a pri#ada o papel de
incenti#adores e executores do processo.
)esse Auesito3 a mudana de aborda%em entre um %o#erno e outro operou$se C? na
monta%em do primeiro minist=rio de !ula. A escolha3 para a pasta do ()D*S3 de Carlos !essa3
Fconhecido por suas posi;es desen#ol#imentistas e /a#or?#eis ao /ortalecimento do parAue
produti#o nacionalG3 re#ela#a um p@lo adepto do inter#encionismo estatal a co$habitar o %o#erno
com o nEcleo neoliberal Aue #eio a diri%ir a 'a,enda e o (anco Central 4D&)&c23 2IIJ5. )a
condio de seu #ice3 !essa le#a#a para a direo do (anco o en%enheiro Darc Costa $ especialista
em lo%:stica assim como (atista. Q /rente da maior instituio de cr=dito e /omento do (rasil3 os
dois /ormaram uma eAuipe Aue rapidamente disponibili,aria > pol:tica exterior h?beis instrumentos
de inte%rao re%ional
XW
.
XW
A Darc Costa #eio a ser atribu:da a paternidade do proCeto do me%a%asoduto do Sul3 id=ia le#ada ao presidente
#ene,uelano 6u%o Ch?#e,. Autor do li#ro 9stratgia nacionalA a cooperao sul;americana como camin&o para a
insero internacional do 3rasil3 perse%uiu3 durante sua perman9ncia na direo do (anco3 o obCeti#o de p<r em pr?tica
SD
*m a%osto de 2II83 durante o & Semin?rio de Co$'inanciamento ()D*S$Corporao
Andina de 'omento 4CA'53 o banco estatal3 pela pala#ra de seu presidente3 anuncia#a:
o ()D*S tomou a deciso de or%ani,ar um departamento #ocacionado para a inte%rao
sul$americana. Pamos or%ani,?$lo na nossa ?rea de com=rcio exterior. O departamento
representa d...e3 numa ?rea Aue tem 22 t=cnicos e Aue opera D2f do nosso oramento3 o
recrutamento de mais VJ pessoas. d...e dedicar VJ Auadros do (anco nesse momento a essa
tare/a =3 para todos Aue pertencem > comunidade do ()D*S3 um sinal ineAu:#oco da
imensa importBncia Aue damos > inte%rao sul$americana 4!*SSA3 2II85.
O momento do anEncio no /ora um /ato corriAueiro. O semin?rio3 do Aual participa#am
representantes dos V2 pa:ses da Am=rica do Sul3 esta#a #oltado > prospeco de proCetos de
inte%rao relacionados > &&RSA3 com os dois entes /inanceiros debatendo possibilidades de aporte
de recursos. Diante da /alta de capacidade de in#estimento da maioria dos pa:ses da re%io3 o
()D*S aderia ao /inanciamento da &&RSA3 dele%ando a tare/a ao no#o Departamento de &nte%rao
Sul$Americana 4S*&*)'-S3 2IID5. -ma #e, concebido3 o Departamento instituiu uma carteira de
proCetos Aue #eio a reunir parte si%ni/icati#a das obras priori,adas pelos che/es de *stado da re%io.
+ara al=m de con/erir suporte > inte%rao da in/ra$estrutura re%ional3 a adeso do ()D*S
> &&RSA $ pela /orma com Aue se deu $ /oi pensada como um no#o componente da pol:tica do
(anco de promoo >s exporta;es. A carteira de recursos A*^[D*C*^ L
WI
determinou3 como
condicionalidade > liberao de /inanciamento3 a contratao exclusiva de empresas brasileiras3 bem
como a aAuisio3 no mercado brasileiro3 de todo o eAuipamento a ser utili,ado na execuo das
obras 4A-c3 2IIL5.
Se3 na ocasio da %9nese da &&RSA3 o %o#erno do (rasil no disponibili,ara os ati#os do
()D*S ao lado do (&D3 da CA' e do 'O)+!AA3 o (anco incorpora#a$se3 a%ora3 como entidade
/inanciadora e promo#endo as exporta;es brasileiras de ser#ios de in/ra$estrutura. A partir desse
momento3 ao constituir uma reser#a de mercado >s /irmas de en%enharia de capital nacional3 Fo
()D*S passa a ser o brao econ<mico da pol:tica externa brasileiraG 4COSA3 2II8b5
*sse robustecimento do papel do (anco como instrumento da pol:tica exterior /oi
re%istrado pela Secretaria de Rela;es *xteriores do &tamaraty:
o receitu?rio Aue predicara3 em sua in#esti%ao3 > pol:tica de inte%rao re%ional. )o li#ro3 Fa partir da inte%rao
/:sica da Am=rica do Sul3 ele #isuali,a os caminhos da inte%rao econ<mica e pol:tica3 selando os interesses
con#er%entes das elites e dos po#os num proCeto de um Me%aestado sub$continental capa, de proCetar$se
autonomamente como uma #ertente da mundiali,aoG 4ASS&S3 2II85. A perspecti#a Aue /unda a id=ia do Me%aestado3
se cont=m particularidades do en/oAue do autor3 compartilha do mesmo ponto de #ista do MR* sobre a necessidade de
uma %eoeconomia sul$americana3 constru:da a partir da A!CSA e da &&RSA.
WI
A*^3 de \rea *xteriorO e D*C*^3 de Departamento de Com=rcio *xteriorO C? o nEmero L representa a subdi#iso do
D*C*^ encerre%ada da Am=rica do Sul3 isto =3 o Departamento de &nte%rao Sul$Americana.
SL
O ()D*S = o principal @r%o brasileiro na implementao da pol:tica de inte%rao /:sica
re%ional3 atra#=s de /inanciamento > exportao de ser#ios de in/ra$estrutura. A atuao do
banco = assim instrumental3 Cuntamente com a e/eti#a disponibili,ao e desembolso de
recursos pelas institui;es multilaterais de /inanciamento
WV
.
Se%undo "uido Mante%a3 Aue ap@s a sa:da de Carlos !essa presidiu o ()D*S at= se
tornar ministro da 'a,enda3 os obCeti#os do (rasil na &&RSA consistem na busca de baumento da
competiti#idade das empresas nacionais3 mediante a ampliao do com=rcio no bloco re%ionalb e
da bampliao de mercados para usu/ruir %anhos de escala e de escopo3 promo#endo o
incremento da competiti#idade em terceiros mercadosb 4MA)*"A3 2IIL5
W2
.
)o t@pico anterior3 analisamos de Aue modo a trans/ormao da %eo%ra/ia re%ional #ai
encetar no#os mercados e propiciar3 mediante #anta%ens lo%:sticas3 a obteno de %anhos de
competiti#idade. Y dentro desse mesmo intuito Aue de#e ser entendida a criao da carteira do
()D*S para exportao de ser#ios de in/ra$estrutura.
A partir da reser#a exclusi#a de mercado3 as /irmas brasileiras3 com o respaldo do
(anco3 %arantem presena competiti#a para #encer as disputas pelos contratos das obras. Como
exp;e !u:s Antonio Dantas3 superintendente da ?rea de com=rcio exterior do ()D*S3 FAuando
uma empresa brasileira #ai participar de uma concorr9ncia pEblica em um outro pa:s C? le#a o
/inanciamento3 Aue = o di/erencial nas licita;esG 4"Ac*A M*RCA)&!3 2IIJ5. Desse modo3
a propenso ao crescimento do #olume de ne%@cios implica os %anhos de escala mencionados
por Mante%a. guanto aos de escopo3 so contemplados na exi%9ncia do empre%o de eAuipamento
produ,ido no (rasil3 cl?usula Aue #isa a /omentar a indEstria de bens de capital.
6? Aue acrescentar3 ainda3 a diplomacia econ<mica comercial e /inanceira Aue o
Departamento de &nte%rao Sul$Americana #em desen#ol#endo desde Aue entrou em ati#idade.
*m meados de 2IID3 o Departamento con#ocou sete %randes empreiteiras brasileiras 4Odebrecht3
Andrade "utierre,3 Camar%o Corr9a3 gueiro, "al#o3 OAS3 Carioca e *&5 para uma reunio na
sede do (anco3 a /im de F/echar um acordo de di#iso dos mercadosG Aue a no#a carteira de
proCetos de in/ra$estrutura aCudara a abrir 4&SO Y D&)6*&RO3 2IID5. +aralelamente3 o D*C*^
L en#iou di#ersas miss;es aos pa:ses #i,inhos3 tendo3 inclusi#e3 criado uma sucursal na
WV
Circular ele%r?/ica nr. LV8WJ. &&RSA. Reunio de "rupos =cnicos *xecuti#os dos *ixos da &niciati#a. Secretaria de
Rela;es *xteriores. Ministro +aulo Moppert Crissiuma. 8I de Caneiro de 2IID. S*[A6&.
W2
O sucessor de !essa na presid9ncia do (anco assim posicionou$se sobre a linha de cr=dito > exportao de ser#ios de
in/ra$estrutura: F+ara Aue a inte%rao re%ional seCa #iabili,ada = /undamental a constituio de @r%os de
/inanciamentoO o ()D*S incorporou > sua misso este obCeti#o estrat=%ico3 atuando como @r%o /inanciador da
inte%rao da Am=rica do SulG 4MA)*"A3 2IIL3 p.S5.
SJ
Ar%entina. -m dos principais desa/ios dos contatos das miss;es /ora harmoni,ar normas e outros
procedimentos a /im de permitir Aue as transa;es se concreti,assem #ia Con#9nio de Cr=dito
Rec:proco 4CCR5
W8
.
Criado no per:odo da A!A!C e re/ormulado pelo ratado Monte#ideo$VWXI3 Aue
instituiu a A!AD&3 o CCR consiste de uma cBmara de compensao de #alores Aue redu, a
necessidade de di#isas nas transa;es comerciais entre os si%nat?rios. "rosso modo3 /unciona
como uma esp=cie de Fd=bito em contaG3 %arantido pelos bancos centrais dos pa:ses con#eniados.
Sob a @tica do processo de inte%rao3 o CCR = #isto como o pr@lo%o de uma /utura moeda sul$
americana. Sua capacidade indutora do com=rcio intra$re%ional = comparada > experi9ncia da
Comunidade *con<mica *urop=ia. )o obstante seu potencial de inte%rao3 o mecanismo /ora
desati#ado durante o mandato do presidente Cardoso.
O per/il mais alti#o Aue se instaurou na pol:tica de inte%rao re%ional le#ou >
re#itali,ao do CCR3 considerada cha#e3 entre autoridades do no#o %o#erno3 para o in/luxo de
promoo >s exporta;es brasileiras relacionado > &&RSA 4ARC-R&3 2IILO ()D*S3 2IIJ5.
+odemos chamar de asserti#a a retomada do CCR porAue sua consecuo exi%ia con/rontar a
#iso do 'M&3 contr?ria > cBmara de compensao re%ional
WD
.
endo3 pois3 > disposio o instrumento /inanceiro le%ado pela A!AD&O os recursos da
carteira A*^[D*C*^ LO os proCetos de in/ra$estrutura hierarAui,ados pelos pa:ses sul$
americanosO e o interesse das empresas brasileiras em no#as oportunidades de ne%@cios3 o
()D*S reuniu condi;es /a#or?#eis para imprimir /<le%o > pol:tica de inte%rao relacionada ao
proCeto da %eoeconomia sul$americana. Da: a caracteri,ao de brao econmico da poltica
externa brasileira.
*sses in%redientes3 al=m de /ortalecer a per.ormance do (anco nos es/oros pela
inte%rao /:sica e a exportao de ser#ios de en%enharia3 cumprem a #e, de complementar as
atribui;es do Departamento de +romoo Comercial do MR* e de en%endrar3 mesmo3 uma
diplomacia comercial e /inanceira Aue tem um /undo essencialmente pol:tico
WL
.
W8
A busca de ampliar as possibilidades de /inanciamento presidiu a tomada de outras decis;es pelo %o#erno brasileiro
naAuele ano.
WD
F+ara o #ice$presidente do ()D*S dDarc Costae3 as restri;es impostas pelos bancos centrais locais ao CCR um
mecanismo criado em VWJL para operao entre pa:ses da Am=rica !atina /a,em parte de press;es do 'undo
Monet?rio &nternacional 4'M&53 or%anismo3 se%undo ele3 com /orte in/lu9ncia dos *stados -nidos Aue Auerem3
se%undo Costa3 perpetuar a bsenhora%em do d@larG 4"Ac*A M*RCA)&!3 2IID5.
WL
A atuao do D*C*^$L tem se dado de /orma coordenada com o D+R3 Aue centrali,a as in/orma;es sobre
oportunidades de ne%@cios en#iadas pelos respons?#eis comerciais das embaixadas e as remete para o Departamento
de &nte%rao Sul$Americana do ()D*S. PeCa$se3 por exemplo3 a comunicao do D+R )r. IIIDL3 de 28 de Caneiro
de 2IID 4S*[A6&5. *ssas mEltiplas articula;es entre *stado brasileiro3 empresas3 %o#ernos sul$americanos e
institui;es multilaterais he%emoni,adas pelos *-A 4'M&5 merecem uma an?lise mais detalhada3 em /uturas
SS
Pimos acima o papel pr@$ati#o desempenhado pelo ()D*S3 %erando uma reser#a de
mercado para as empreiteiras brasileiras e con#ocando as l:deres3 entre elas3 para repartir os
mercados de in/ra$estrutura. *ssa simbiose encontra$se presente tamb=m no MR*3 cuCa re#ista
89! Aue3 como ar%umentamos anteriormente3 cumpre a #e, de @r%o de in/ormao e debate
do re%ionalismo sul$americano = patrocinada3 desde seu primeiro exemplar3 pelo "rupo
Andrade "uti=rre,3 condio > Aual se somou o "rupo Odebrecht3 a partir do se%undo nEmero.
As empresas3 em contrapartida3 recebem nas p?%inas /inais do #olume um espao para sua
promoo institucional. Assim3 a construtora )orberto Odebrecht3 na seAZ9ncia de uma
reporta%em relatando a hist@ria da companhia3 /e, publicar:
d...e = necess?rio /ortalecer a siner%ia entre as institui;es dos pa:ses #i,inhos3 o Aue
si%ni/ica #iabili,ar a con#er%9ncia3 por meio de parcerias pEblico$pri#adas3 dos
in#estimentos em pro%ramas de melhoria e de expanso da in/ra$estrutura subcontinental
passo /undamental para a %erao de oportunidades re%ionais e3 assim3 para a conseAZente
reduo da #ulnerabilidade econ<mica da Am=rica do Sul na construo de uma %eopol:tica
mundial multipolar 4CO)SR-ORA )OR(*RO OD*(R*C63 2IIJ5.

A presena das empresas na re#ista tamb=m se destina > di#ul%ao de obras
concreti,adas no Bmbito da &&RSA:
)o +eru3 onde C? executou #?rias obras importantes3 a Andrade "uti=rre, #em
reali,ando3 desde 2IIL3 duas obras Aue simboli,am um passo decisi#o no caminho da to
sonhada inte%rao da Am=rica do Sul. So as rotas rodo#i?rias dos eixos )orte e Sul3
reali,adas em re%ime de concesso3 em um modelo de +arceria +Eblico$+ri#ada 4+++5
semelhante ao existente no (rasil e ainda in=dito no +eru. As licita;es inte%ram o
pro%rama &irsa +lan de Acci@n para la &nte%raci@n de la &n/raestructura Re%ional
Sudamericana3 e sinali,am como o +eru saiu na /rente3 em relao a outros pa:ses sul$
americanos na busca de solu;es para seu desen#ol#imento. 4"R-+O A)DRAD*
"-&YRR*c3 2IIJ5.
)os exemplos acima3 principalmente na primeira citao3 identi/icamos uma
correspond9ncia entre o discurso das empresas e o do &tamaraty. *ssa correlao no campo das
id=ias soma$se > Aue #eri/icamos no proCeto %eoecon<mico da &&RSA3 com o *stado brasileiro e
al%umas das maiores /irmas de en%enharia a apostar no mesmo modelo de inte%rao. *ssa
coordenao de interesses remete para nosso pr@ximo ponto3 Aue = a Auesto da
internacionali,ao das empresas brasileiras.
pesAuisas3 a partir da aborda%em da diplomacia trian%ular de Stop/ord e Stran%e 4VWWV5.
SX
3=L EJPORTAO DE CAPITAIS E GEOECONOMIA
O processo de %lobali,ao emer%ido da d=cada de VWSI tem$se caracteri,ado pela
acelerao dos /luxos internacionais de capitais. *ssa etapa3 caracteri,ada como mundiali,ao
do capital 4C6*S)A&S3 VWWS53 tem$se destacado pelo aumento do com=rcio intra/irma e do
mo#imento de /us;es$aAuisi;es le#ado a cabo pelas corpora;es dos pa:ses do capitalismo
central. *m /inais da d=cada de VWWI e in:cio dos anos 2III3 os chamados Fpa:ses emer%entesG
WJ
tornaram$se tamb=m emissores de in#estimento externo direto $ &*D 4SC6*R*R3 2IIL53
atin%indo3 nesse per:odo3 a casa dos VIf do estoAue %lobal. A che%ada a este patamar de#e$se3
em %rande medida3 > proli/erao de empresas transnacionais oriundas do mesmo %rupo de
pa:ses 4"O-P_A e SA)OS3 2IID5.
O (rasil = um dos *stados Aue comp;e essa tend9ncia. )o ran1in% de 2IID da
-)CAD reunindo as LI maiores empresas dos Femer%entesG3 tr9s companhias de
nacionalidade brasileira ocupa#am posi;es: +etrobras 4X
a
5O Pale do Rio Doce 428
a
5O e %rupo
"erdau 48V
a
5. -m /ato Aue contribuiu para o processo de internacionali,ao das empresas
brasileiras /oi a abertura comercial dos WI3 Aue3 ao incrementar a exposio das /irmas nacionais
> concorr9ncia externa3 impeliu$as a buscar #anta%ens competiti#as3 mediante estrat=%ias de
internacionali,ao3 com #istas a no perder posi;es no mercado 4DA S&!PA3 2II8O
"O-P_A e SA)OS3 2IIDO &"!*S&AS e P*&"A3 2II25. Al%uns analistas t9m$se re/erido ao
/en<meno como estrat=%ia3 mesmo3 de Fsobre#i#9nciaG 4"O&&A3 2IIL5.
*mbora ele%endo suas modalidades espec:/icas de internacionali,ao Aue #ariam
caso a caso $3 as di/erentes personi/ica;es do capital brasileiro partiram > conAuista de mercados
e do controle de /atores de produo Aue pudessem minimi,ar seus custos e maximi,ar seus
lucros. O Mercosul /oi um impulso no pouco importante nesse terreno. O embaixador Rubens
(arbosa salientou$o:
O Mercosul3 desde sua criao3 desempenhou um importante papel Cunto ao
empresariado nacional ao mostrar3 de /orma concreta3 as potencialidades do mercado do
cone sul e por extenso o sul$americano. At&a(Vs )' Me&#'s"!; a e$%&esa &asi!ei&a
('!t'"-se %a&a 's (i?i,h's e estY se t&a,s9'&$a,)' e$ $"!ti,a#i',a! 4cerca de DII
FHoint;venturesG com companhias brasileiras esto /uncionando na Ar%entina5 4(AR(OSA3
VWWS. "ri/o nosso5.
WJ
+re/erimos a denominao de pa:ses semiperi/=ricos.
SW
Ainda nos anos iniciais do Mercosul3 um estudo C? aponta#a a presena crescente das
empresas brasileiras nas demais economias do bloco 4SO!OP&C63 VWW853 demonstrando a
importBncia Aue este exerceu no mo#imento expansi#o em Auesto. guando o assunto = a %9nese
da internacionali,ao das /irmas brasileiras3 o e/eito Mercosul de#e ser considerado como
uma contribuio importante do estabelecimento desse processo de inte%rao a partir de
VWWL. *mpresas como a (rahma3 hoCe Ambe#3 e a !ocali,a Rent$a$Car3 por exemplo3
iniciaram suas estrat=%ias de internacionali,ao no mercado ar%entino.
d...e
A inte%rao re%ional dos pa:ses do Mercosul le#ou uma s=rie de empresas brasileiras a
montar opera;es nesse mercado re%ional3 %&'#"&a,)' &a#i',a!i?a& s"as '%e&a.8es ,'
Z$it' )a ",i/' a)"a,ei&a. O Mercosul tamb=m /uncionou como uma incubadora para
or%ani,a;es Aue pretendiam assumir uma atuao al=m das /ronteiras nacionais
4"O-P_A e SA)OS3 2IID. "ri/o nosso5
WS
.
guin,e anos ap@s a assinatura do ratado de Assuno ou seCa3 no ano de 2IIJ $3 um
/ato not?#el estamparia as manchetes dos Cornais no (rasil: Fpela primeira #e, na hist@ria3
recursos in#estidos por empresas nacionais no exterior #o superar #alor Aue pa:s recebeG
4'O!6A D* SsO +A-!O3 2IIJ5. +onderados /atores cambiais e a situao da economia
internacional3 de /ato3 hou#e um aumento de /luxo de in#estimento brasileiro no exterior
WX
.
*ntre uma data e outra3 transcorreram$se muitos acontecimentos. A associao Aue
/a,emos entre ambos os /atos no cumpre o obCeti#o de a/irmar Aue a exportao de capitais seCa
resultado direto do Mercosul. Mas procuramos apontar o lu%ar Aue o mercado do cone sul
ocupou3 como instrumento de pol:tica exterior3 no impulso inicial do re/erido processo. *ssa
mesma /uno de suporte3 como pretendemos sustentar3 = reser#ada atualmente > &&RSA3 no
est?%io presente das estrat=%ias empresariais.
Mas antes de examinarmos as conex;es Aue se estabelecem entre a &&RSA e a
exportao de capitais3 passemos em re#ista o papel do ()D*S na internacionali,ao e
insero re%ional da bur%uesia brasileira.
3=O O 6NDES E A INTERNACIONALINAO DAS EMPRESAS 6RASILEIRAS
WS
Sobre a expanso das /irmas brasileiras no Mercosul3 #er tamb=m Sabbatini 42II85. Sobre o caso espec:/ico da
(rahma3 #er Candia 42II85.
WX
)o teremos3 condi;es3 nos limites desta dissertao3 de historiar o processo de internacionali,ao das empresas
brasileiras. Remetemos para a bilbio%ra/ia citada e3 adicionalmente3 para os se%uintes trabalhos: Sou,a 4VWXW53 !oureiro
e Santos 4VWWV53 Dias 4VWW853 De +aula 42II853 "ou#9a e Santos 42IID5.
XI
Pimos3 no t@pico anterior3 Aue o ()D*S en%aCou$se ati#amente3 nos Eltimos anos3 no
apoio > exportao de ser#ios de in/ra$estrutura do (rasil para a Am=rica do Sul. *ssa ao3 se
no#a em intensidade
WW
3 inscre#e$se no marco de uma pol:tica de promoo >s exporta;es Aue C?
alcana d=cada e meia de traCet@ria 4+&)6*&RO et al.3 2II25
VII
. )o Eltimo AuinAZ9nio3
entretanto3 sur%iu a /a#or da expanso al=m$/ronteiras das ati#idades das empresas brasileiras
uma diretri, sem precedentes3 Aue representa um marco na hist@ria da pol:tica econ<mica externa
do pa:s. *stamos /alando do apoio > exportao de capitais.
)o /inal do %o#erno Cardoso3 /ora reali,ada uma re/orma nos estatutos do (anco3 a /im
de Aue a instituio comportasse o /inanciamento a opera;es de capital brasileiro no exterior
VIV
.
endo por base a no#a norma estatut?ria3 a mudana no per/il de atuao do ()D*S /oi le#ada
adiante e3 em Culho de 2IIL3 atra#=s da resoluo VVXW3 /oi institu:da a linha de cr=dito para a
internacionali,ao de empresas brasileiras
VI2
.
Se%undo o texto da pr@pria resoluo3 o no#o canal de /inanciamento tem por obCeti#o
estimular a insero e o /ortalecimento de empresas de capital nacional no mercado
internacional3 d...e3 atra#=s do apoio a in#estimentos ou proCetos a serem reali,ados no
exterior3 sempre Aue contribuam para promo#er as exporta;es brasileiras 4SO((*3
2IIJ5
VI8
.
Cerca de dois meses ap@s a medida3 era e/etuada a primeira operao %o,ando do
respaldo da linha de apoio > internacionali,ao. Com recursos do ()D*S3 o %rupo 'riboi3
maior abatedouro de bo#inos da Am=rica !atina3 p<de incorporar a seu patrim<nio os ati#os da
empresa S0i/t Armour $ o maior /ri%or:/ico ar%entino $3 passando a controlar metade do mercado
mundial de carne bo#ina industriali,ada
VID
. +ara o superintendente da ?rea industrial do ()D*S3
WW
Crescimento de 2Xf3 entre 2IID e 2IIL3 nos desembolsos no apoio > exportao de ser#ios3 atin%indo no ano de
2IIL a ci/ra de -Su2W2 milh;es3 o Aue representa o Fmaior #alor desembolsado para exporta;es de ser#ios desde o
in:cio do apoio nas linhas ()D*S$*ximG. +arte importante desse montante consistiu de Fopera;es de ser#ios de
en%enharia #inculadas a %randes proCetos de in/ra$estruturaG 4'&OCCA3 2IIJ3 p.225.
VII
+ara um panorama sobre as pol:ticas brasileiras de promoo >s exporta;es3 #er Mar10ald3 2II8. Per tamb=m
(auman e Moreira3 VWXS.
VIV
As normas Aue re%iam o ()D*S no contempla#am tal modalidade de /omento.
VI2
A criao desta linha resultou de estudo coordenado por "rupo de rabalho do ()D*S. Sobre essa Auesto3 #er
Alem e Ca#alcanti3 2IIL.
VI8
A medida tem uma inter/ace com a eoria *cl=tica da &nternacionali,ao da 'irma3 se%undo a Aual a expanso das
opera;es no exterior /a#orece as exporta;es. Peremos essa Auesto lo%o a se%uir.
VID
FA 'riboi maior empresa /ri%or:/ica de carne bo#ina do pa:s recebeu -Su XI milh;es do (anco para a compra de
XL38f da empresa ar%entina S0i/t Armour S. A. O #alor total da operao /oi estimado em -Su 2II milh;es. Com a
aAuisio3 as exporta;es totais do %rupo 'riboi de#ero aumentar para cerca de -Su WII milh;es em 2IIL3 ante os
-Su L2I milh;es de 2IIDG 4A!*M e CAPA!CA)&3 op cit.5.
XV
Carlos "astaldoni3 tr9s /atores pesaram no momento da deciso de /inanciar a transao: 4V5 a
empresa ar%entina possu:a a planta mais moderna da Am=rica do SulO 425 mantinha canais
importantes de distribuio internacional3 nos *stados -nidos inclusi#eO 485 a aAuisio de uma
empresa ar%entina por outra brasileira seria um ato Aue /ortaleceria o Mercosul 4A"_)C&A
CvMARA3 2IIL5. )o Aue tan%e a este Eltimo Auesito3 estamos se%uros3 pelo menos3 de Aue a
compra do S0i/t Armour /ortaleceu3 sim3 o mo#imento de internacionali,ao das empresas
brasileiras.
Combinadamente > assist9ncia /inanceira prestada aos in#estimentos brasileiros no
exterior3 a ?rea t=cnica do ()D*S expressa a compreenso de Aue3 para concreti,ar ne%@cios
/a#or?#eis como o da compra do /ri%or:/ico ar%entino3
= necess?rio Aue o ()D*S desen#ol#a conhecimento acerca das oportunidades comerciais
para exportao e in#estimento direto no mercado mundial3 em especial3 nos mercados da
Am=rica do Sul. O en#ol#imento de outras instBncias da Administrao 'ederal3 como o
Minist=rio das Rela;es *xteriores3 e de institui;es /inanceiras pri#adas poderia contribuir
na construo desse conhecimento3 essencial para a identi/icao de no#as oportunidades
de apoio > internacionali,ao de empresas brasileiras por esta &nstituio 4A!*M e
CAPA!CA)&3 2IIL5.
M? #imos Aue ()D*S e D+R t9m coordenado a;es na prospeco de mercado para a
exportao de ser#ios de in/raestrutura na Am=rica do Sul. O mesmo empenho de diplomacia
econ<mica encontra$se tamb=m direcionado para a exportao de capitais. Assim3 a t:tulo de
exemplo3 /a,emos meno a um tele%rama da *mbaixada do (rasil em !ima para di#is;es do
MR* encarre%adas dos assuntos comerciais e de in#estimento. &n/ormando sobre licitao do
%o#erno peruano para pri#ati,ao de aeroportos re%ionais3 a comunicao noticia#a o interesse
da &n/raero em participar da concorr9ncia e a disposio da *mbaixada de procurar apoiar a
empresa brasileira Fna identi/icao de parceiro adeAuadoG
VIL
.
Ao exemplo acima3 somam$se outros casos. )o = preciso conhec9$los todos para
concluir Aue a intensi/icao do processo de internacionali,ao de empresas brasileiras3 nos
Eltimos anos3 = produto3 a um s@ tempo3 da no#a conCuntura econ<mica e de uma pol:tica de
*stado. )esta3 o ()D*S /a,$se presente ati#amente
VIJ
. guanto > primeira3 passaremos a%ora >
VIL
ele%rama )r. II2WW. *mbaixada do (rasil em !ima. 2X[I2[2IIL. +eru. Concorr9ncia pEblica. +ri#ati,ao de
aeroportos re%ionais. &nteresses da &n/raero 4S*[A6&5. As se;es competentes do &tamaraty a Aue nos re/erimos so:
Di#iso de Ser#ios3 &n#estimentos e Assuntos 'inanceiros 4DS'5O Di#iso de &n/ormao Comercial 4D&C5O Di#iso de
Opera;es Comerciais 4DOC5.
VIJ
O ()D*S est? analisando no#as opera;es3 enAuanto empresas como a Companhia Pale do Rio Doce prop;em
outras possibilidades de /inanciamento > exportao de capitais.
X2
sua an?lise3 examinando3 a partir das teorias econ<micas da internacionali,ao3 os /atores Aue
moti#aram a reali,ao de in#estimentos brasileiros nos pa:ses sul$americanos. Com base nessa
re/lexo3 che%aremos ao ponto Aue nos interessa3 Aue = o papel da &&RSA e da pol:tica de
inte%rao re%ional na re#isitao do subimperialismo brasileiro.
3=4 A INTERNACIONALINAO DAS EMPRESAS 6RASILEIRAS NA AMHRICA DO
SUL
A importBncia do espao sul$americano para o crescimento das ati#idades das /irmas de
capital brasileiro /oi re%istrada pela re#ista *xame:
As %randes empresas brasileiras descobriram Aue para continuar %randes precisaro
aderir ao mo#imento de %lobali,ao. Descobriram tamb=m Aue o caminho mais r?pido e
menos doloroso para isso = cru,ar as /ronteiras dos #i,inhos 4*^AM*3 2IIL5.
Assim3 a Am=rica do Sul torna$se territ@rio /undamental para a estrat=%ia de
sobre#i#9ncia das %randes /irmas brasileiras3 no bellum omnium contra omnes
VIS
do mercado
mundial. )esse ambiente e ciente da necessidade de uma per.ormance mais agressiva3 para
tomar emprestado um termo caro ao mar1etin% corporati#o $3 a reporta%em3 em tom Aue lembra o
de Richard 6aas
VIX
3 arrematou:

O mundo realmente mudou. *3 nesse no#o cen?rio3 at= para os nacionalistas de planto o
nimperialismo2 passou a ser #isto com olhos bem mais bene#olentes. A/inal3 imperialismo3
a%ora3 tamb=m = coisa nossa 4Idem5.
)a de/esa desse mesmo expansionismo3 embora sem rei#indicar explicitamente a /aceta
imperialista3 t9m sa:do3 com e/eito3 os Fnacionalistas de plantoG. Y o caso de Darc Costa3 com
suas /ormula;es sobre o me%aestado. FA competiti#idade decorrente da ati#idade extrati#a de
recursos naturais abundantesG encontra$se na Fbase para a estrat=%ia bem sucedidaG de empresas
como Potorantim3 CS) e "erdau 4)A`A)O3 2IIL5. Qs companhias rec=m mencionadas3
adicionam$se outras como +etrobras e Pale do Rio Doce. *ssa caracter:stica representa uma
tend9ncia %eral das multinacionais latino$americanas3 Aue3 como colocou De +aula 42II853 Fse
VIS
raduo para o latim de a guerra de todos contra todos. homas 6obbes.
VIX
&nte%rante do %rupo dos F/alc;esG da pol:tica estadunidense3 Aue exortou os *-A a assumirem explicitamente sua
posio imperialista3 postura Aue inspirou o t:tulo do li#ro de 'oster 42IIL53 )a1ed &mperialism.
X8
concentraram maCoritariamente em ati#idades #inculadas a #anta%ens naturais 4petr@leo3
alimentos e bebidas3 cimento3 minerao3 etc.5G. A abundBncia de recursos naturais Aue
sin%ulari,a a re%io sul$americana /a#oreceu a traCet@ria de internacionali,ao da maior parte
das empresas. *sse atributo torna$se um trao ainda mais presente nos pa:ses andinos.
)as p?%inas se%uintes3 discutiremos a hip@tese de Aue est? em curso o
apro/undamento de uma especiali,ao produti#a desi%ual na Am=rica do Sul3 com a trans/er9ncia
de propriedade de ati#os econ<micos dos pa:ses #i,inhos para se%mentos da bur%uesia brasileira3
com a conseAZente extrao do produto excedente pelas empresas de capital brasileiro. As
in/orma;es Aue tra,emos sero classi/icadas na an?lise pa:s a pa:s3 incluindo os membros do
Mercosul 4Ar%entina3 +ara%uai3 -ru%uai5 e os pa:ses andinos onde se #eri/ica maior a#ano de
interesses de empresas de capital brasileiro 4(ol:#ia3 +eru e *Auador5.
U&"-"ai
Desde sua criao como *stado$tampo3 o -ru%uai tem sido historicamente obCeto
de press;es pol:ticas e econ<micas por parte do (rasil. Atualmente3 o -ru%uai = um /oco de tens;es
no Mercosul3 pronunciando reclama;es por no conse%uir /a,er che%ar seus produtos ao mercado
dos s@cios maiores do bloco3 por conta de barreiras colocadas por (rasil e Ar%entina. O primeiro
opondo obst?culos > entrada de tri%o uru%uaioO o se%undo3 di/icultando Aue o -ru%uai lhe #enda sua
produo de bicicletas 4+A!AC&OS3 2IIJ5.
VIW
*sse descontentamento conCu%a$se com a cr:tica >s
assimetrias #eri/icadas na balana comercial uru%uaia no bloco e na estrutura de com=rcio existente3
sobretudo com o (rasil.
Mas o aspecto Aue mais nos interessa analisar = o a#ano da desnacionali,ao da
economia uru%uaia em anos recentes3 com a aAuisio de di#ersos /ri%or:/icos por %rupos
estran%eiros3 entre os Auais encontram$se empresas de matri, brasileira. A a%roindEstria = a
principal ati#idade econ<mica do -ru%uai3 sendo respons?#el por JIf das exporta;es totais do
pa:s. Destas3 somente a pecu?ria /undamentalmente a bo#ina responde por 2Lf do #olume
exportado3 ocupando o lu%ar de maior rele#o3 na condio de primeira /onte de di#isas da economia
uru%uaia 4*M(AMADA D* *S+AmA *) MO)*P&D*O3 s[d5.
O mo#imento de desnacionali,ao Aue a/eta a cadeia da carne no pa:s /e, com Aue
os /ri%or:/icos locais sob controle de capital estran%eiro passassem a concentrar D2f das
exporta;es do setor. * a desnacionali,ao da cadeia da carne no -ru%uai3 como colocamos3 tem
contado com a participao de /ri%or:/icos brasileiros3 Aue absor#eram recentemente ati#os no pa:s
VIW
Outro produto uru%uaio Aue encontra di/iculdades para entrar no (rasil e moti#a o descontentamento do %o#erno
#i,inho = o arro,.
XD
#i,inho. 6oCe existem3 pelo menos3 Auatro /ri%or:/icos uru%uaios nas mos de /irmas brasileiras: o
acuaremb@ /oi adAuirido pelo %i%ante Mar/ri%O o Canelones3 pelo %rupo (ertinO o +ulsa3 pelo
in#estidor brasileiro *rnesto Correa3 Aue se tornou seu acionista principalO
VVI
e o *lbio Rodr:%ue,3
tamb=m comprado pelo Mar/ri%. A maior parte das aAuisi;es se deu no ano de 2IIJ. Se%undo
dados do &nstituto )acional de la Carne @r%o do *stado uru%uaio 3 no mo#imento das
exporta;es do setor no ano de 2IIS3 o /ri%or:/ico acuaremb@ = atualmente o maior exportador do
pa:s3 com W38Sf do total exportado. O +ulsa e o Canelones #9m lo%o adiante no ran1in% na L
a
e
na J
a
posi;es3 com3 respecti#amente3 X322f e S3DSf do total das exporta;es. O *lbio Rodr:%ue,
responde por parcela menor 4I3VXf5. Somadas3 as exporta;es controladas por empresas brasileiras
per/a,em 2Lf do total.
VVV

&sso si%ni/ica Aue o capital da bur%uesia brasileira controla al%umas das mais
importantes empresas da principal ati#idade econ<mica do -ru%uai. A esse processo de absoro de
unidades no pa:s #i,inho3 subCa,em tr9s obCeti#os na estrat=%ia das /irmas brasileiras: 4V5 ampliar as
reser#as de carne > sua disposioO 425 contar com uma plata/orma de exportao li#re de barreiras
sanit?rias em mercados como os *-A3 #isto Aue o -ru%uai = reconhecido como pa:s li#re de /ebre
a/tosa
VV2
O e 485 contar com uma base para usu/ruir de pre/er9ncias tari/?rias em caso da assinatura de
acordo de li#re com=rcio entre *stados -nidos e -ru%uai3 Aue esta#a sendo ne%ociado pelo %o#erno
de abar= P?,Aue,.
Com relao a este Eltimo aspecto3 cabe di,er Aue o /lerte do %o#erno uru%uaio com
o ass=dio estadunidense para um tratado de com=rcio e in#estimentos no deixa de ser um /ato Aue
passou a ser considerado opo em conseAZ9ncia das des#anta%ens so/ridas pelo pa:s no contexto
de deseAuil:brios existentes no interior do Mercosul. FDe VWWW para 2IIL3 os *stados -nidos
passaram a importar de Jf a 22f dos produtos uru%uaios. O (rasil3 por=m3 baixou de 2Lf para
VDf. A Ar%entina3 de VJf para SfG.
VV8
)o Auadro de intercBmbio desi%ual Mercosul$-ru%uai3 e no
contexto de crescimento das importa;es estadunidenses de produtos uru%uaios3 passa$se a pre/erir
a depend9ncia perante uma pot9ncia maior3 mas Aue asse%ura o escoamento dos produtos ali
produ,idos...
VVD

VVI
*l "rupo Mar/ri% de (rasil3 %ran importador de corderos3 ultima los detalles de la compra del acuaremb@.
phttp:[[000.elpais.com.uy[IJ[IW[VW[peconot28SXWS.aspr.
VVV
&nstituto )acional de la Carne.
VV2
C/. -ru%uay *li%ible +lants Certi/ied to *xport Meat to the -S. Manuary 2IIS.
phttp:[[000./sis.usda.%o#[+D'[-ru%uaytestablishments.pd/r.
VV8
FSocialista uru%uaio abraa o capitalismo. +residente abar= P?,Aue, assume a%enda pr@$mercado3 aproxima$se de
(ush e destoa de parceiros do MercosulG. 'olha de So +aulo3 S de maio de 2IIJ3 p. (V8.
VVD
O acordo este#e prestes a ser assinado. *m maio de 2IIJ3 abar= declara#a em entre#ista ao Canal VI de
Monte#id=u Aue in#ocaria os arti%os 2I e 2V do ratado de Assuno com #istas a renunciar > condio de membro
pleno do bloco3 passando ao n:#el de simples associado o Aue abriria o caminho para a assinatura de tratado bilateral
com os *-A. *ssa posio parece ter recuado ap@s a CEpula do Mercosul de Culho de 2IIJ. )o de#e ser descartada a
hip@tese3 mesmo3 de o %o#erno -ru%uaio ter sinali,ado a sa:da do bloco e a adeso ao tratado com os *-A como
XL
)o rol de aAuisi;es brasileiras no -ru%uai3 podemos citar3 ainda3 as reali,adas pela
+etrobr?s3 Aue FadAuiri@ en 2IID el LVf de las acciones de "aseba 4"a, de 'rance5 y al comprar
las XW estaciones de ser#icio de Shell3 en diciembre pasado3 domina el 22f del mercado de
combustiblesG.
VVL

Pe&"
O +eru = o pa:s sul$americano onde a ati#idade mineradora apresenta maior
densidade no produto interno nacional. *m anos recentes3 durante o %o#erno !ula3 empresas
brasileiras do ramo da minerao ou Aue se utili,am de seus produtos passaram a in#estir em
proCetos no pa:s #i,inho3 expandindo suas opera;es para o +eru. *m 2IID3 a Potorantim Metais
4PM5 comprou a *e.inaria de Minc 1aHamar2uilla3 empresa estatal criada em VWXV e depois
pri#ati,ada3 Auando passou para as mos de um cons@rcio nipo$canadense. A compra da unidade de
CaCamarAuilla pela empresa brasileira3 em 2IID3 dotou$lhe de uma instalao Aue %o,a de um dos
menores custos de produo do mundo e de uma locali,ao estrat=%ica3 a 2L 1m de distBncia da
capital !ima. *m 2IIL3 a PM ampliou sua presena no +eru3 adAuirindo participao acion?ria de
2D3Wf no controle da Companhia Mineira Milpo3 a Auarta maior mineradora de ,inco no pa:s. As
duas aAuisi;es proCetaram a PM como o L
o
maior produtor mundial de ,inco. *m 2IIS3 o %rupo
anunciou um in#estimento adicional de LII milh;es de d@lares. A /inalidade principal destes
in#estimentos do "rupo Potorantim no +eru = /ornecer mat=ria$prima para suas ati#idades
industriais no (rasil.
VVJ
Considerando Aue a PM importa do +eru DIf do concentrado de ,inco
utili,ado em suas plantas processadoras do (rasil3 a conAuista de /ontes a baixo custo dota a
empresa de #anta%ens competiti#as perante concorrentes.
VVS
Se%undo c?lculos da re#ista *xame3 a
PM estaria controlando hoCe J2f da produo de ,inco no +eru.
Outra empresa de matri, brasileira Aue passa a explorar empreendimentos no +eru =
a Companhia Pale do Rio Doce 4CPRD5. *m 2IID3 a me%amineradora sa%rou$se #encedora na
licitao do +roCeto (ay@#ar3 obtendo a concesso para explorao da Ca,ida de /os/atos locali,ada
na ,ona litorBnea norte do pa:s3 pr@ximo ao porto de +aita. Com o apoio da diplomacia brasileira
VVX
3
instrumento de bar%anha pela alterao das condi;es en/rentadas pela economia uru%uaia dentro do bloco. Mas a
Auesto se%ue em aberto.
VVL
RaEl cibechi. (rasil y el di/:cil camino hacia el multilateralismo. phttp:[[000.ircamericas.or%r. 2V de /ebrero de
2IIJ3 p.D.
VVJ
Site Potorantim.
VVS
A ?rea de ,inco da PM responde por DIf dos ne%@cios da empresa. A PM = o L
o
produtor mundial de min=rios em
%eral e o X
o
maior produtor de ,inco. A PM #ende cerca de JIf do ,inco Aue /abrica para as siderEr%icas brasileiras3
Aue o utili,am para a %al#ani,ao do ao 4dados da empresa e do Cornal "a,eta Mercantil. Raimundo Mos= +into e
"usta#o Piana. Dois metais Aue #alem ouro. 2D[IJ[2IID5.
VVX
A participao da CPRD no certame contou com os o/:cios da embaixada do (rasil no +eru3 Aue aCudou a articular
encontros entre a Pale e autoridades peruanas. ele%rama. De (rasilemb !ima para *xteriores em I8[I8[2IID. +eru.
&n#estimentos no setor de minerao. &nteresse da Companhia Pale do Rio Doce. )r.II8DD. O Departamento de
XJ
a CPRD conAuistou o ne%@cio mediante proposta para produo de 838 milh;es de toneladas anuais
de /os/ato V32 milh;es acima do m:nimo Aue /ora estabelecido.
VVW
Os interesses da Pale no
empreendimento so /a#orecidos pela locali,ao estrat=%ica das /ontes desse mineral. Con/orme
in/ormou a empresa3 est? nos planos da companhia tanto exportar para o mercado asi?tico em
/ranca expanso com as taxas de crescimento da economia chinesa como suprir o mercado
brasileiro.
V2I
*m suas #endas para este Eltimo3 a Pale ser? bene/iciada pelos proCetos de interli%ao
da in/ra$estrutura consubstanciados na &&RSA3 marcadamente o *ixo Multimodal do Ama,onas. O
in:cio do processo de licitao Aue pri#ati,ou a explorao da Ca,ida3 em setembro 2III3 deu$se
Auase simultaneamente ao lanamento da &&RSA. +ode$se a/irmar3 com e/eito3 Aue ambos os
proCetos encontram$se relacionados. M? naAuele ano noticia#a$se:
se%undo Carlos Al/redo !a,ary eixeira3 che/e da di#iso de opera;es de promoo
comercial do Minist=rio das Rela;es *xteriores do (rasil3 o chamado +roCeto 'os/ato
(ayo#ar pode #iabili,ar$se com a #enda de /ertili,antes a a%ricultores brasileiros do
Centro$Oeste. O maior /ornecedor do (rasil3 atualmente3 = o Marrocos3 mas o /rete
encarece o produto. Com o proCeto de inte%rao /:sica entre os dois pa:ses3 a operao
poder? /icar mais #i?#el3 com utili,ao da (R$8JD3 Aue li%a o Acre a Mato "rosso3 di, o
diplomata.
V2V

)a data em Aue a Pale #encia a licitao3 outro diplomata declararia: FA adCudicao
da obra > CPRD abre importante espao ao (rasil na Macronorte peruana3 /ortalece a #iabilidade
do proCeto bioceBnico 4estrada entre o +orto de +aita3 no +ac:/ico3 e o de ]urim?%uas na Ama,<nia5
e muito contribui para consolidao de Faliana estrat=%icaG com o +eruG.
V22

Al=m dos interesses de empresas de minerao e siderur%ia3 tamb=m a +etrobr?s se
/a, presente no +eru3 desde 2II23 Auando assumiu as instala;es da +ere, Companc3 Aue C?
explora#a um lote petroleiro na localidade de alara3 noroeste do pa:s 4lote VI5. FS@ em 2IIL a
+etrobr?s in#estiu mais de -SuLI milh;es no +eru e extrai hoCe3 apenas daAuele lote3 V8.III barris
di?rios3 ci/ra Aue alou a empresa ao posto de se%undo maior produtor do pa:s3 Aue produ,
aproximadamente VII mil barris di?riosG.
V28

+romoo Comercial tamb=m re/eriu o processo de pri#ati,ao de aerportos re%ionais como oportunidade de ne%@cios.
ele%rama. De (rasilemb !ima para *xteriores em 2X[I2[2IIL.+eru. Concorr9ncia pEblica. +ri#ati,ao de aeroportos
re%ionais. &nteresse da &n/raero. )r.II2WW.
VVW
A contrapartida /inanceira pela concesso /oi de V milho d@lares ao %o#erno da pro#:ncia de Sechura3 onde
encontra$se a Ca,ida3 mais LII mil d@lares adicionais ao ano3 no per:odo em Aue durar a concesso. ele%rama. De
(rasilemb !ima para *xteriores em VJ[I8[2IIL. )r.II8SV.
V2I
CPRD #ence concorr9ncia para explorao de dep@sito de /os/atos no +eru. phttp:[[000.c#rd.com.brr. Rela;es
com &n#estidores. +ress Releases. VJ[I8[2IIL.
V2V
+aulo +ai#a. (rasil interessado em /os/ato do +eru. "a,eta Mercantil !atino$Americana. 2X de a%osto a 8 de
setembro de 2III.
V22
ele%rama. De (rasilemb !ima para *xteriores em VL[I8[2IIL. (rasil$+eru. +roCeto (ayo#ar. Companhia Pale do
Rio Doce. )r.II8LX.
V28
ele%rama. De (rasilemb !ima para *xteriores em VJ[IL[2IIJ. (rasil$+eru. &n#estimentos brasileiros no +eru.
+etrobr?s. *xpanso de ati#idades. )r. IIWVL.
XS
*m 2IIJ3 /oi a #e, do "rupo "erdau lanar$se na expanso de ne%@cios no +eru. O
%rupo brasileiro arrematou a pri#ati,ao da companhia siderEr%ica estatal3 SiderperE3 reali,ada
pelo %o#erno do presidente AleCandro oledo. Dessa #e,3 o presidente !ula intercedeu diretamente
no assunto.
V2D

A presena de empresas brasileiras no controle de se%mentos importantes da
economia peruana enseCou a busca de um tratado de proteo de in#estimentos3 em ra,o do temor
da bur%uesia brasileira de Aue al%o possa #ir a passar. Durante as elei;es de 2IIJ3 executi#os da
CPRD entre#istaram$se com os coordenadores das campanhas dos principais candidatos3 para /a,er
uma leitura do clima institucional 4leia$se preser#ao do status 2uo5 do pa:s p@s$pleito.
V2L
-m
diplomata no ocultou Aue a #it@ria de um %o#erno com /ei;es nacionalistas3 como o de *#o
Morales 4exemplo da (ol:#ia5 o Aue poderia se concreti,ar com uma #it@ria do nacionalista
Ollanta 6umala 3 seria uma pedra no sapato dos interesses brasileiros l?.
V2J
Com a eleio de Alan
"arc:a3 a +etrobr?s a#alia trans/erir o proCeto de planta de %?s$Au:mico para o +eru3 em lu%ar da
(ol:#ia.
V2S
E<"a)'&
Assim como na (ol:#ia3 a economia eAuatoriana est? /undamentalmente baseada nas
exporta;es de hidrocarbonetos sendo o petr@leo o principal produto do pa:s.
V2X
De#ido >
drena%em do produto excedente pela economia capitalista nos marcos das rela;es imperialistas3 as
reser#as eAuatorianas deste recurso3 ao lon%o de trinta anos de ati#idade petroleira mais intensa3 no
proporcionaram um melhor n:#el de #ida > populao a no ser >s classes dominantes. FA
participao do petr@leo nas exporta;es passou de VX3Lf a J2f entre VWS2 e VWXI e em VWXL
V2D
F!ula tem /eito o papel de mascate brasileiro no exterior com %osto e e/ic?cia. *m Cunho passado3 por exemplo3
atuou como representante comercial da "erdau3 a maior produtora de ao do (rasil3 comandada por seu ami%o Mor%e
"erdau Aue che%ou a aparecer na lista de ministeri?#eis do se%undo %o#erno. A "erdau tinha interesse em participar
do leilo de pri#ati,ao da SiderperE3 a empresa de siderur%ia do +eru3 mas a #enda esta#a ameaada por /alta de
concorrentes. &n/ormado disso3 !ula li%ou para o ento presidente do +eru3 AleCandro oledo3 %arantiu Aue uma %rande
empresa brasileira daria um lance na compra e pediu Aue o leilo /osse mantido. Dias depois3 !ula tratou do assunto em
audi9ncias em (ras:lia uma com "erdau e outra com o pr@prio presidente peruano. Deu tudo certo. )o dia 2X de
Cunho3 o leilo /oi reali,ado e a "erdau arrematou a SiderperE por JI milh;es de d@laresG. Al%Eem Auer comprarU *m
#ia%ens l? /ora e em contatos com l:deres estran%eiros3 !ula atua como um bom #endedor. IeHa3 ano 8W3 n.DJ3 22 de
no#embro de 2IIJ3 pp.J2$JD. .
V2L
ele%rama. De (rasemb !ima para *xteriores em 2X[I8[2IIJ. (rasil$+eru. Misso da CPRD. Reuni;es em !ima.
)r.IIL2J.
V2J
Declarao do embaixador 6enriAue Sardinha3 diretor do Departamento de +romoo Comercial do &tamaraty.
FAl=m de um presidente Aue mostrou disposio incondicional e desarmada de aproximao3 o +eru tem a #anta%em de
no ter nenhuma pedra no sapato com o (rasilG 4apud Ser%io !eo5. A inc<moda pedra a entrar no sapato poderia seria
uma #it@ria de 6umala nas elei;es3 Aue tinha em seu pro%rama a bandeira da nacionali,ao do controle dos recursos
minerais.
V2S
F+etrobras decide tirar p@lo %?s$Au:mico da (ol:#iaG. phttp:[[000.%a,eta.com.br[r. VV de setembro de 2IIS.
V2X
F*cuador es un pa:s Aue tiene el petr@leo como el principal producto %enerador de commodities. *n 2IID3 la
exportaci@n de petr@leo bruto represent@ casi el LJf de las exportaciones totales del pa:sG 4MA!*R(A e
RODRN"-*c3 p.2J5.
XX
alcana#a J23Df do +&(G.
V2W
)a d=cada de VWWI3 as pol:ticas neoliberais retiraram ainda mais o Aue
resta#a de controle estatal sobre a cadeia dos hidrocarbonetos. *m VWW23 o %o#erno promo#eu a
sa:da do pa:s da O+*+. -m processo de pri#ati,ao do setor te#e in:cio. A le%islao ambiental /oi
/lexibili,ada. 6oCe3 o petr@leo = respons?#el por V[8 das receitas do *stado3 mas SIf so destinados
ao pa%amento da d:#ida. Y na conCuno de /atores oriunda desse contexto Aue a +etrobras iniciou
suas opera;es no pa:s.
Ao adAuirir a companhia ar%entina +ere, Companc3 em 2II23 a +etrobr?s absor#ia
os ati#os dessa empresa no *Auador entre eles3 a concesso dos (locos petroleiros VX e 8V. Ocorre
Aue a trans/er9ncia dos ati#os eAuatorianos da empresa ar%entina para a +etrobr?s no se deu de
/orma re%ular con/orme a le%islao do pa:s.
+*RO(RAS opera el (loAue VX y el Campo ayacente +alo A,ul3 en la re%i@n Ama,@nica
*cuatoriana3 en /orma ile%al y pro#ocando millonarios perCuicios econ@micos al *stado3 al
haber comprado hace cuatro aKos las acciones de +*COM *)*R"&A3 eAui#alentes al SIf
de derechos en el (loAue VX3 sin autori,aci@n del Ministerio de *ner%:a y Minas3 y m?s
%ra#e aEn3 al haber /irmado un CO)P*)&O de #enta del DIf de participaci@n con la
compaK:a Caponesa *&`O`- O&! el 2D de enero de 2IIL en (uenos Aires3 sin tener
nin%En derecho contractual sobre las citadas ?reas petrolerasG 4'ernando Pilla#icencio5.
+ara al=m de /ormalidades3 os blocos passados ao controle da +etrobr?s apresentam
problemas de ordem mais a%uda. O (loco 8V encontra$se em pleno +arAue de ]asun:3 um das ?reas
de maior biodi#ersidade do mundo3 na Ama,<nia eAuatoriana3 onde a explorao de ati#idades
econ<micas = obCeto de con/litos entre di/erentes ramos da le%islao do *Auador 4le%islao de
hidrocarbonetos #ersus le%islao ambiental5 e onde principalmente residem po#os ind:%enas3 Aue
seriam a/etados pela ati#idade petroleira3 sem /alar nos %ra#es danos ambientais implicados. Apesar
disso3 a +etrobr?s le#ou adiante seus planos de explorar o bloco 8V. Durante o %o#erno de "uti=rre,
recebeu a#al para isso. A: residiria3 se%undo analistas eAuatorianos3 o es/oro diplom?tico do
%o#erno brasileiro3 atra#=s da /i%ura de Marco Aur=lio "aria3 para primeiramente tentar apa,i%uar
os Bnimos da crise institucional Aue se acometeu sobre o %o#erno "uti=rre, em 2IILO e depois3
Auando no ha#ia outra sa:da3 para o/erecer asilo diplom?tico para o presidente deposto3 Aue /oi
remo#ido para o (rasil em a#io da 'A(. Se%undo o Cornalista Manio de 'reitas3 Fainda Aue no o
tenha a/irmado por pala#ras3 o (rasil /icou contrariado com a destituio de !ucio "uti=rre,3 Aue
demonstra#a simpatias especiais pelo %o#erno !ula3 ao Aual procurou mesmo se%uir em pol:tica
econ<mica ra,o3 por sinal3 de sua AuedaG.
V8I
Se%uir em pol:tica econ<mica de#e ser entendido
V2W
'O)A&)*3 2IIL.

V8I
+eri%os do comeplxo. 'olha de So +aulo3 L de maio de 2IIL. O %o#erno brasileiro3 na #erdade3 emitiu declara;es
expressando descontentamento com a deposio de "uti=rre,. O ministro Celso Amorim a/irmou Aue a Aueda de
"uti=rre, Fno /oi de acordo com o texto da ConstituioG do *Auador. +ara Amorim3 deposio de "uti=rre, no /oi
XW
tamb=m como se%uir os interesses da +etrobr?s no *Auador3 cuCo %o#erno3 em contrapartida3 teria
atendidos pedidos de /inanciamento ao ()D*S para #ultosas obras como a hidrel=trica de San
'rancisco ou o aeroporto de ena.
Ap@s a sa:da de "uti=rre,3 durante a presid9ncia de Al/redo +al?cio3 o Minist=rio do
Meio Ambiente determinou a suspenso das ati#idades da +etrobr?s na ?rea de ]asun:. *m
resposta3 o presidente !ula3 em 2J de Culho de 2IIL3 en#ia#a uma carta ao presidente do *Auador3
a/irmando: FDeseo mani/estar a #uestra excelencia mi preocupaci@n por la reciente decisi@n del
"obierno de suspender las acti#idades de +etrobras en el bloAue 8V3 hecho Aue pone en ries%o el
propio /uturo del proyectoG.
V8V
*m a%osto se%uinte3 o ministro Celso Amorim reunia$se com as
autoridades eAuatorianas. *m tele%rama datado em V8 de setembro3 a embaixada do (rasil em guito
relata#a os compromissos assumidos na reunio:
+elo lado eAuatoriano: /acilitar o di?lo%o para superar as di/iculdades en/rentadas pela
+*RO(RAS para explorar petr@leo no (loco 8V. +ro#id9ncia a ser tomada pela
Chancelaria eAuatoriana: procurar restabelecer entre o Minist=rio do Ambiente do *Auador
e a +*RO(RAS um di?lo%o produti#o e consistente para superar as di#er%9ncias Aue
impedem a continuidade das opera;es de explorao de petr@leo no (loco 8V.
V82

)o mesmo contexto da reunio3 /oram liberados cr=ditos do ()D*S para obras de
in/ra$estrutura no *Auador reali,adas por cmpreiteiras brasileiras. O m=todo induti#o3 no contexto
colocado3 le#a$nos a encontrar uma relao direta entre as press;es do %o#erno brasileiro3 no boCo
das Auais estaria o atendimento dos interesses da +etrobr?s como condicionalidade para os
/inanciamentos do ()D*S.
V88

-m ar%umento adicional nesse sentido = Aue3 durante o %o#erno "uti=rre,3 a
petroleira estadunidense Occidental 4Oxy53 por irre%ularidades similares >s cometidas pela
+etrobr?s no *Auador3 te#e declarada a caducidade de seu contrato3 tendo de deixar o pa:s3 sendo
Aue as ?reas at= ento sob controle da Oxy eram cobiadas pela +etrobr?s. *nAuanto o Eltimo
presidente de +etroecuador3 sob o %o#erno "uti=rre,3 /ora o respons?#el pela elaborao do in/orme
de caducidade do contrato da Occidental3 a +etrobr?s te#e reconhecido o status de sua presena nos
blocos VX e 8V3 pouco antes de o presidente eleito Ra/ael Correa tomar posse3 Auando o ministro dos
constitucional. ((C (rasil. 22 de abril de 2IIL. Chama ateno Aue o mesmo tipo de declarao no /oi utili,ado
Auando Aristide so/rera um %olpe de *stado3 no 6aiti3 em /e#ereiro de 2IID.
V8V
F!ula presiona para Aue se autorice el in%reso al ]asun:G. VV[IX[2IIL. *l Comercio3 guito.
V82
ele%rama de (rasemb guito para *xteriores em V8[IW[2IIL. Pisitas e #ia%ens o/iciais. Compromissos assumidos.
Se%uimento. (ase de dados. )r. IVIXD.
V88
cibechi 4op. cit.5 le#antou essa hip@tese: F*n la #isita se adelantaron #arios proyectos: /inanciaci@n de VWI millones
de d@lares por (rasil para Aue *cuador constryua un proyecto hidroel=ctrico3 /inanciar con SI millones de d@lares la
construcci@n del aeropuerto en ena3 aportar cr=ditos para construir la autopista guito$"uayaAuil3 se rati/ic@ la #enta de
tres a#iones de la brasileKa *mbraer a AM* y se concret@ la compra de *cuador de medicamentos %en=ricos a baCo
precio a (rasilG.
WI
hidrocarbonetos de Al/redo +alacio3 Aue sucedeu "uti=rre, na transio mediada pelo %o#erno
brasileiro3 assinou decreto le%ali,ando a trans/er9ncia de direitos dos (locos VX e 8V da +etrobr?s >
ei1o1u.
V8D

A&-e,ti,a
6istoricamente ri#al do (rasil na disputa pela he%emonia no Cone Sul3 a Ar%entina
/oi suplantada pela economia brasileira na se%unda metade do s=culo ^^. Durante o re%ime militar
ar%entino3 /oi le#ada a cabo uma /orma de %esto da economia distinta daAuele imprimida pelos
seus con%9neres brasileiros3 ao promo#erem a desinsdustriali,ao de setores da indEstria nacional.
*3 nos anos WI3 as pol:ticas neoliberais /oram praticadas de maneira muito mais a%uda Aue no
(rasil3 ampliando esse processo. )esse Auadro3 os capitais nacionais passaram em lar%as
propor;es para o controle de empresas estran%eiras.
V8L

*m anos recentes3 in#estimentos #ultosos /oram reali,ados por %randes empresas
brasileiras no pa:s3 /a,endo com Aue o processo de internacionali,ao das /irmas brasileiras
ti#essem a economia ar%entina como uma importante plata/orma para proCetar os capitais
brasileiros3 como re%istrou M?rcia a#ares
V8J
: 4V5 a compra do controle da +ere, Companc pela
+etrobr?s3 em 2II23 em operao no #alor de -Su V3V2J bilh;esO 425 a aAuisio pela Ambe# do
controle da cer#eCaria guilmes3 entre 2II2 e 2IIJ3 trans/er9ncia da ordem de -Su V3X bilh;esO 485 a
absoro da empresa !oma )e%ra3 maior /abricante nacional de cimento3 com LIf do mercado3
pela Camar%o Correa3 em 2IIL3 em transao no #alor de -Su V3I2L bilh;esO 4D5 a compra3 em
2IIL3 da S0i/t Ar%entina3 maior /ri%or:/ico do pa:s3 pelo %rupo brasileiro 'riboi3 em operao da
ordem de -Su 2II milh;es3 tendo contado com /inanciamento da linha do ()D*S para
internacionali,ao de empresas brasileiras3 discutida no cap:tulo 8.
*sse processo de trans/er9ncia de setores importantes da economia ar%entina para o
controle de empresas brasileiras3 aliado > re#erso dos saldos comerciais positi#os Aue a Ar%entina
#inha obtendo com o (rasil no Mercosul3 le#aram a Aue as autoridades da se%unda maior economia
do Cone Sul passassem a protestar com relao aos bene/:cios obtidos dentro do bloco.
*sse contexto re/orou a descon/iana ar%entina com as pretens;es he%emonistas do
(rasil3 o Aue se materiali,ou no caso do lit:%io entre os %o#ernos ar%entino e uru%uaio por conta da
instalao de /?bricas de celulose na /ronteira entre os dois pa:ses. Diante do impasse3 o presidente
V8D
*m seu balano /inanceiro e cont?bil3 a +etrobr?s /e, publicar: F*l VV de enero de 2IIS3 /ue aprobado por el
Ministerio de Minas de *cuador el acuerdo3 /irmado entre +esa d+etrobras *cuador S.A.e y ei1o1u3 para la #enta por
DIf de los derechos y obli%aciones de los contratos de participaci@n en los (loAues VX y 8V en *cuadorG. +etrobras.
An?lisis 'inanciero y *stados Contables 2IIJ.
V8L
C/. Aldo 'errer. A *conomia Ar%entina. De Suas Ori%ens ao &n:cio do S=culo ^^&. Rio de Maneiro3 *lse#ier3 2IIJ.
V8J
&n#estimento (rasileiro no *xterior: panorama e considera;es sobre pol:ticas pEblicas. Santia%o3 C*+A!3 2IIJ.
WV
abar= P?,Aue, prop<s Aue o (rasil mediasse o contencioso. O presidente da Ar%entina3 )=stor
`irchner3 pre/eriu3 contudo3 o nome do Rei da *spanha como ?rbitro do con/lito3 demonstrando
receio de Aue o *stado brasileiro3 Aue historicamente ri#ali,ou com a Ar%entina pelo predom:nio no
Cone Sul3 ti#esse uma inclinao pr@$-ru%uai na resoluo da mat=ria.
V8S
O retorno de descon/ianas por parte das autoridades ar%entinas = uma preocupao
da diplomacia brasileira3 como re#ela a se%uinte correspond9ncia diplom?tica:
)as Eltimas semanas3 com a #enda da !oma )e%ra3 uma das maiores e mais tradicionais
empresas ar%entinas3 para a Camar%o Corr9a3 reaAueceu$se o debate em torno do risco da
desnacionali,ao industrial3 da nin#aso brasileira2 e das assimetrias bilaterais.
Apesar da excessi#a dramaticidade comumente associada ao discurso sobre o tema3 cabe
obser#ar Aue3 no Auadro em Aue ele se insere 4amadurecimento do processo empresarial no
(rasil e de internacionali,ao das empresas brasileiras3 pol:tica industrial brasileira
estruturada e ()D*S ati#o3 somado a pol:ticas ar%entinas de incenti#os ao in#estimento
externo e aus9ncia de capital nacional para /inanciar a moderni,ao necess?ria da indEstria
local53 as expectati#as de crescimento da presena brasileira no mercado ar%entino se
Custi/icam3 especialmente no contexto do bloco econ<mico re%ional 4Mercosul53
comercialmente cada #e, mais ati#o.
)essa conCuntura re/ora$se a importBncia de iniciati#as como a da Coali,o *mpresarial3
no sentido de identi/icar oportunidades concretas para a inte%rao de cadeias de #alor e
possibilidade de associao entre empresas de ambos os pa:ses. 'inalmente3 cabe tamb=m
ressaltar as oportunidades %eradas no sentido contr?rio3 a exemplo dos #ultosos e exitosos
in#estimentos reali,ados no (rasil pelas empresas ar%entinas de alimento 4Arcor53
sideru%r%ia 4echint5 e Au:mica 4Atanor S.A.53 entre outras. Se&Y i$%'&ta,te; ,'
t&ata$e,t' %W!i#' )a <"est/' )a #&es#e,te %&ese,.a &asi!ei&a ,a A&-e,ti,a;
(a!'&i?a& ' $'(i$e,t' <"e eTiste e$ se,ti)' #',t&Y&i'; e$ #!a&a )e$',st&a./' )e <"e
' Me&#'s"! e a a!ia,.a est&atV-i#a (:$ -e&a,)' "$ -&a,)e i$%"!s' e#',X$i#' i,t&a-
&e-i',a!; (a!i's' s' t')as as !"?es
F3R
.
Pa&a-"ai
A principal Auesto entre (rasil e +ara%uai a con/i%urar rela;es em termos
subimperialistas = o ratado de &taipu e as rela;es desi%uais dele decorrentes na explorao do
potencial h:drico para%uaio. Se%undo Ricardo Canese3 existem Auatro Auest;es centrais en#ol#endo
o tema de &taipu: 4V5 a restrio estabelecida pelo ratado a Aue o +ara%uai #enda a outros pa:ses3
al=m do (rasil3 o excedente de ener%ia dentro da parte Aue cabe ao pa:s %uaraniO 425 o
descumprimento sistem?tico da re%ra de alternBncia na %esto da empresa &taipu binacional3
respons?#el pela operao da usinaO 485 os preos abaixo do #alor de mercado pa%os pelo (rasil
pela ener%ia excedente Aue o +ara%uai lhe destinaO 4D5 a d:#ida Aue o +ara%uai contraiu com o (rasil
V8S
+ara uma panorama da #iso do %o#erno uru%uaio sobre o lit:%io das papeleiras3 leia$se a entre#ista do ministro de
#anadera3 +epe MuCica. F!os ar%entinos son demasiado ricos3 eso los mataG. Ieintitres3 V8 de abrl de 2IIJ3 pp.2S$2W.
V8X
ele%rama )r. IV2L8. *mbaixada do (rasil em (uenos Aires. IV[IJ[2IIL. (rasil$Ar%entina.
&n#estimentos. !oma )e%ra. An?lise. S*[A6&. (ol:#ia. *Auador. +eru. Acompanhamento do
D+R. Coli%e in/orma;es sobre os principais in#estimentos e oportunidades de ne%@cios. Relata
rea;es pa:ses #i,inhos3 temores com expansionismo econ<mico brasileiro 4%ri/o nosso5.
W2
na construo da barra%em e da usina de &taipu3 Aue cresceu substanti#amente por conta das altas
taxas de Curos cobradas.
V8W
Recentemente3 o contexto da nacionali,ao dos hidrocarbonetos na (ol:#ia3 em Aue
um *stado dependente da exportao de um produto ener%=tico3 como a (ol:#ia3 buscou recolocar
os termos da sua depend9ncia3 %erou um e/eito demonstrao3 Aue le#ou o %o#erno para%uaio a
rei#indicar com maior clamor a demanda pela rene%ociao do ratado de &taipu3 exi%9ncia Aue h?
anos pauta a a%enda do mo#imento popular para%uaio. *m resposta3 o assessor de !ula para
assuntos internacionais3 o pro/essor Marco Aur=lio "arcia3 declarou Aue Fno podemos mudar
assim um tratado /irmado em VWS8. A rei#indicao = mal colocada3 le%al e politicamente d...e =
/?cil para o +ara%uai Co%ar a responsabilidade dos problemas sobre o (rasil3 mas eles precisam
pensar um proCeto de desen#ol#imentoG. A a/irmao de "arcia ampara$se no ar%umento de Aue a
/ormali,ao do ratado entre os dois pa:ses #i,inhos asse%ura$lhe a le%itimidade e Aue os
problemas de subdesen#ol#imento cr<nico en/rentados pelo +ara%uai resultariam da incompet9ncia
de seus l:deres pol:ticos. *ssa Custi/icati#a re/ora o ar%umento dos Aue culpam somente a ditadura
de Stroessner e seu car?ter corrupto pelo <nus en/rentado hoCe pelo po#o para%uaio nos dias de
hoCe3 como se o re%ime militar brasileiro e os %o#ernos Aue o sucederam no /ossem co$
respons?#eis por esta situao de intercBmbio desi%ual e subordinao do po#o para%uaio >s
necessidades ener%=ticas do capitalismo brasileiro.
amb=m no per:odo do re%ime militar brasileiro se deu a mi%rao de a%ricultores
brasileiros para o pa:s #i,inho. *sse /ator expressa o /en<meno subimperialista3 no sentido do
deslocamento de contradi;es internas do capitalismo brasileiro atra#=s da expanso externa. )o
analisado entre as e#id9ncias emp:ricas de Aue dispunha3 o caso da multiplicao de propriet?rios
brasileiros em terras do pa:s #i,inho corri%e uma a/irmao Aue Marini /i,era a respeito do
subimperialismo:
el capitalismo brasileKo se ha orientado3 as:3 hacia un desarrollo monstruoso3 puesto Aue
lle%a a la etapa imperialista antes de haber lo%rado el cambio %lobal de la econom:a
nacional y en una situaci@n de dependencia creciente /rente al imperialismo internacional.
!a consecuencia m?s importante de este hecho es Aue3 al re#=s de lo Aue pasa con las
econom:as capitalistas centrales3 el subimperialismo brasileKo no puede con#ertir la
expoliaci@n3 Aue pretende reali,ar en el exterior3 en un /actor de ele#aci@n del ni#el de #ida
interno3 capa, de amorti%uar el :mpetu de la lucha de clases.
VDI

V8W
Ricardo Canese. !a p=rdida de soberan:a ener%=tica del +ara%uay con las represas de &taipE y ]aciret?. &n:
'O(OMAD*. *l )orte Ama,@nico de (oli#ia y el Complexo del R:o Madera. !a +a,[Cochabamba3
'O(OMAD*[C"&A(3 2IIS.
VDI
)udesarrollo 5 *evoluci,n. M=xico3 Si%lo ^^&3 VWSD3 p.VIV.
W8
)este trecho3 Marini re/eria$se a Aue a economia dependente3 em sua /ase
monopolista3 no podia bene/iciar os estratos superiores da classe trabalhadora a aristrocracia
oper-ria3 para /a,er uso do conceito de !9nin
VDV
atra#=s da expanso subimperialista3 posto Aue3
como conclui na mesma passa%em citada3 o capitalismo brasileiro encontra$se submetido a
Fproporcionar un sobrelucro a su socio mayor norteamericanoG3 /a,endo Fa%ra#ar #iolentamente la
explotaci@n del trabaCo en el marco de la econom:a nacional3 en el es/uer,o para reducir sus costos
de producci@nG. *ssa obser#ao3 correta em nosso ponto de #ista3 no impede Aue identi/iAuemos
na sub#eno estatal > instalao de a%ricultores brasileiros al=m$/ronteiras um mecanismo
suplementar do subimperialismo Aue3 este sim3 contribui para amortecer o :mpeto da luta de classes
no campo em certas re%i;es do (rasil. Assim3 o processo %radual de aAuisio de terras no +ara%uai
muitas #e,es %rila%em de#e ser entendido como bem colocou C?cia Cortex3 sobre a presena
dos brasi%uaios no campo do pa:s #i,inho:
para o %o#erno brasileiro3 enAuanto eles permanecerem no +ara%uai3 no ameaam o
processo nlento3 %radual e restrito2 do +lano )acional de Re/orma A%r?ria. Continuam
trans/erindo para al=m$/ronteira de terra e so a cerca #i#a para o dom:nio colonial Aue o
*stado brasileiro exerce sobre o po#o para%uaio. +ara o %o#erno brasileiro3 = pre/er:#el Aue
o /luxo de mi%rao para l? continue3 pois dessa /orma ali#ia as tens;es nas cidades
/ronteirias3 sur%idas com o aumento do contin%ente de sem$terra3 incapa, de ser absor#ido
pelo mercado de trabalho3 cada #e, mais exi%ente de mo$de$obra especiali,ada.
VD2

Cabe di,er3 portanto3 Aue esse /luxo mi%rat@rio desempenhou o papel de desa/o%ar
tens;es da estrutura oli%?rAuica da propriedade da terra no (rasil. Com isso3 exerceu uma /uno de
deslocar contradi;es3 desa/o%ando o problema da concentrao da terra no (rasil. Com relao
aos brasi%uaios3
Desde meados do s=culo passado3 um nEmero crescente de brasileiros se estabeleceu em
terras para%uaias3 buscando trabalho na re%io do alto +aran? e de CanideyE3 no culti#o da
soCa e do al%odo. Conhecidos como os Fbrasi%uaiosG3 este continen%ente alcana a ci/ra de
8XI mil habitantes 4VIf aproximadamente da populao para%uaia5. Atualmente eles
possuem V32 milh;es de hectares3 o Aue representa DIf de ambos os departamentos e mais
de XIf da soCa local. "raas ao bom desempenho desta produo3 criou$se um classe de
VDV
!9nin /ormulou o conceito de aristocracia oper?ria > rai, do debate sobre a /al9ncia da && &nternacional3 Auando
di#ersas lideranas das or%ani,a;es Aue a compunham apoiaram a entrada de seus pa:ses na & "uerra Mundial3
notadamente o +artido Social$Democrata Alemo3 S+D3 /iliado > && &nternacional. )as pala#ras do l:der bolche#iAue3
em texto preparado para o se%undo Con%resso da &nternacional Comunista 4&&& &nternacional53 de VW2I3 Flos obreros
industriales no podr?n cumplir su misi@n hist@rico$uni#ersal de liberar a la humanidad de la opresi@n del capital y de la
%uerras3 si estos obreros se encierran en el marco de intereses estrechamente %remiales3 estrechamente pro/esionales y
se limitan3 satis/echos3 a preocupaciones con miras a meCorar su situaci@n Aue a #eces es tolerable desde el punto de
#ista peAueKobur%u=s. *sto es precisamente lo Aue ocurre en muchos pa:ses a#an,ados donde hay una naristocracia
obrera23 la cual constituye la base de los partidos seudosocialistas de la && &nternacionalG. *sbo,o &nicial de las esis
sobre la Cuesti@n A%raria3 apud *ric 6obsba0m. !enin y la Aristocracia Obrera. (arcelona3 *ditorial Ana%rama3 VWSJ3
p. VV.
VD2
(rasi%uaios. Os Re/u%iados Desconhecidos. So +aulo3 (rasil A%ora3 s[d3 p.VJD. C/. tamb=m Syl#ain Souchaud.
+ionniers br=siliens au +ara%uay. +aris3 *ditions `athala3 2II2.
WD
/a,endeiros de porte m=dio com propriedades rurais cuCo tamanho em m=dia = de LII
hectares3 aAuelas Aue se tornaram os principais promotores da moderni,ao a%r:cola dos
departamentos suborientais.
VD8

*ssas propriedades possuem peso consider?#el no produto interno do pa:s. O
+ara%uai = o terceiro maior produtor de soCa da Am=rica !atina e o sexto no mundo todo3 com 8
milh;es e LXD mil toneladas 4dados da 'AO re/entes a 2IID5.
VDD
Y aAui Aue entra um dos
/inanciamentos recentemente liberados pelo ()D*S3 Auando3 em 2IIJ3 o (anco autori,ou cr=dito
para a Cooperati#a !AR3 empresa brasileira do a%rone%@cio3 expandir suas opera;es em solo
para%uaio. De#e$se mencionar3 ainda3 Aue a exportao de soCa consta como /ator moti#ador do
proCeto de in/ra$estrutura da 6idro#ia +ara%uai$+aran?3 Aue inte%ra um dos eixos da &&RSA e =
apoiado pelo %o#erno brasileiro.
6'!+(ia
A (ol:#ia = o caso mais emblem?tico Aue tradu, o subimperialismo brasileiro na
atualidade. Ao lon%o dos VI anos Aue marcam a criao da +etrobr?s (ol:#ia 4VWWJ5 e a
nacionali,ao dos hidrocarbonetos decretada pelo %o#erno de *#o Morales 42IIJ53 a +etrobr?s
a/irmou$se na condio de maior empresa em ati#idade na (ol:#ia. guando da che%ada de Morales
> presid9ncia3 a companhia detinha DL3Wf das reser#as pro#adas e pro#?#eis de %?s e 8W3Lf das
reser#as de petr@leo3 al=m de controlar etapas de toda a cadeia de hidrocarbonetos 4prospeco3
explorao3 re/ino3 distribuio e comerciali,ao5. )a ati#idade de re/ino3 por exemplo3 a empresa
detinha o controle de VIIf3 na condio de propriet?ria das re/inarias de Cochabamba e Santa Cru,
de la Sierra3 adAuiridas em VWWW3 em cons@rcio com a empresa ar%entina +ere, Companc.
A escalada dos in#estimentos e da presena da +etrobr?s na (ol:#ia /oram
concomitantes ao processo de pri#ati,ao dos ati#os da estatal boli#iana ]+'( 4iniciado em VWWJ5
e > construo do "asoduto (rasil$(ol:#ia 4"AS(O!53 Aue entrou em operao em VWWW. At= 2IIJ3
a +etrobr?s importou %?s boli#iano abaixo dos preos de mercado e pa%ou royalties tamb=m
considerados baixos. *ssa expanso acentuada das ati#idades da companhia brasileira na re%io
contaram com o concurso da ao do *stado.
O decreto de nacionali,ao /oi um desa/io > pol:tica de inte%rao re%ional do
%o#erno brasileiro. O presidente !ula procurou no expressar descontentamento3 reconhecendo a
autodeterminao do *stado boli#iano para %erir seus assuntos internos. -ma campanha /oi
desencadeada exi%indo medidas mais en=r%icas3 incluindo diplomatas com #iso distinta da linha
VD8
As rela;es (rasil$+ara%uai: baixos incenti#os no latu e strictu sensu. Monica 6irst. +ol:tica *xterna3 Pol.VD3 n.83
de,[Can[/e# 2IIL$2IIJ3 pp.VV$2V.
VDD
Minist=rio das Rela;es *xteriores. *stat:sticas. (ras:lia3 'undao Alexandre de "usmo3 2IIS3 p.DI.
WL
exercida por Celso Amorim e Samuel +inheiro "uimares. Os embaixadores Rubens RicEpero e
Sebastio do Re%o (arros 4este mencionado no cap:tulo 8 pela sua de/esa da inte%rao sul$
americana como #ia de escoar os manu/aturados brasileiros5 sa:ram em de/esa da #ia Cudicial contra
o *stado boli#iano.
VDL
*mbora no existisse diretamente um tratado de proteo de in#estimentos
entre (ol:#ia e (rasil
VDJ
3 a 6olanda possui um tratado dessa nature,a com a (ol:#ia3 Aue poderia ser
acionado3 #isto Aue parte dos ati#os controlados pela +etrobr?s no pa:s #i,inho pertencem >
+etrobr?s$6olanda3 inscrita na le%islao nacional do pa:s europeu.
VDS
Mas a diplomacia brasileira
decidiu mo#er$se por outra #ia. *ssas atitudes /oram mencionadas por al%uns como si%no de uma
pol:tica de inte%rao solid?ria3 Aue se somaria ao perdo da d:#ida boli#iana como componentes de
uma estrat=%ia %enerosa Aue #isa a eAuilibrar as assimetrias re%ionais. Y preciso3 por=m3 se
Auisermos ir al=m da mera apar9ncia dos /atos3 des#elar a cortina Aue separa os acontecimentos da
rationale Aue lhes est? por tr?s.
O Aue presidiu3 ento3 a postura brasileiraU *m primeiro lu%ar3 na percepo da chancelaria3
uma medida mais dura colocaria ainda mais p@l#ora em um pa#io prestes a estourar3 Auando a
necessidade era asse%urar estabilidade ao proCeto de con/ormao da %eoeconomia sul$americana3
Aue seria abalada em caso de uma posio de con/rontao por parte do %o#erno brasileiro. Da: a
resposta do ministro Celso Amorim a/irmando Aue Fo (rasil no usa 4arinesG3 em aluso ao
inter#encionismo dos *-A Auando se trata de asse%urar interesses econ<micos da %rande
pot9ncia.
VDX
A ra,o dessa postura de#e ser entendida pela importBncia con/erida a rela;es
amistosas com a (ol:#ia3 dada sua importBncia no proCeto de inte%rao sul$americana. )o = s@ o
%?s Aue interessa. A posio %eo%r?/ica da (ol:#ia = crucial nos planos da &&RSA3 como espao de
trBnsito no acesso ao +ac:/ico. +or conse%uinte3 o %o#erno brasileiro resol#eu conceder nas
rei#indica;es boli#ianas para reaCustar a tari/a do %?s3 mas no sem contrapartida. Se%undo se
VDL
Rubens RicEpero. *ntre#ista ao Cornal cero 6ora. S de maio de 2IIJO Sebastio do Re%o (arros. FA nacionali,ao
boli#iana e o (aro de Rio (rancoG. 1onHuntura 9conmica3 '"P$ Cunho de 2IIJ3 pp.2D$2L. )o texto3 o embaixador
escre#e Aue Fest? na hora de re#isitar o baro do Rio (ranco3 antes Aue tenhamos de #er o %o#erno brasileiro aplaudir
*#o Morales por nos tomar de #olta o AcreG. O (aro tamb=m /oi e#ocado pelo %eneral Carlos de Meira Mattos. C/.
FOs dois Rio (ranco na nossa diplomaciaG. 'olha de So +aulo3 end9ncias e Debates3 p.A83 2V de setembro de 2IIJ.
VDJ
A assinatura3 no entanto3 de um acordo com essa /inalidade esti#era entre as preocupa;es do &tamaraty: FComo = do
conhecimento de Possa *xcel9ncia3 o *mbaixador St=lio Amarante tem reiteradas #e,es retomado o tema da
ne%ociao de um acordo de proteo de in#estimentos entre o (rasil e a (ol:#ia3 tendo em #ista o ele#ado estoAue de
in#estimentos diretos de empresas brasileiras naAuele pa:s e a necessidade de se criar arcabouo Cur:dico Aue %arantisse
se%urana a esses in#estimentos 4...5 A dinBmica reno#ada dos in#estimentos pEblicos e pri#ados3 especialmente na
,ona /ronteiria entre os dois pa:ses3 conCu%ada > l@%ica empresarial de minimi,ao de risco3 apontam para a
necessidade de se pensar o espao econ<mico comum de maneira racional. -m acordo de proteo de in#estimentos
entre o (rasil e a (ol:#ia cumpriria importante papel de diminuio da percepo de risco pelos empres?rios e3
conseAZentemente3 de incenti#o a no#os empreendimentosG. Memorandum para o Sr. Diretor$"eral do DAA.
VS[IL[2IIV. DAM$&&[VD[OS*)S&PO[)ORMA!. Nndice. (rasil$(ol:#ia. Acordo de +roteo de &n#estimentos. A6&.
VDS
(arros3 op. cit.
VDX
*ntre#ista a re#ista Carta Capital. O presidente !ula repetiu a id=ia3 na condio de candidato > reeleio3 em debate
com o opositor "eraldo Alc1min3 durante o se%undo turno das elei;es de 2IIJ.
WJ
su%eriu em uma mat=ria publicada em /e#ereiro de 2IIS3 a t?tica do &tamaraty /oi colocar3
subrepticiamente na mesa de ne%ocia;es3 o compromisso boli#iano de no obstar a execuo do
proCeto Complexo do Rio Madeira3 Aue pre#9 duas me%a usina hidrel=tricas e a 6idro#ia do Rio
Madeira3 mediante construo de eclusas3 consistindo em ponto ne#r?l%ico do *ixo Orinoco$
Ama,onas$+rata3 da &&RSA.
VDW

O /uturo das nacionali,ao dos recursos na (ol:#ia se%ue ainda em aberto3 mas seu
andamento re#ela o acentuada depend9nia de Aue o pa:s padece3 nos marcos das rela;es
capitalistas3 realados pela dinBmica subimperialista. Ao contr?rio da ret@rica da inte%rao
solid?ria3 as /ontes diplom?ticas e#idenciam Aue no h? interesse em uma inte%rao produti#a Aue
corresponda >s expectati#as de mobili,ao do excedente econ<mico potencial de pa:ses como a
(ol:#ia3 para o usu/ruto de seu pr@prio po#o3 se persistir a mesma estrutura de poder:
A di/iculdade em trans/ormar em realidade o anseio de %rande parte da populao boli#iana
pela industriali,ao do %?s natural reside3 Custamente3 na incompatibilidade entre a
execuo dos proCetos "! e petroAu:micos $ Aue reAuerem in#estimentos si%ni/icati#os $
e as outras tr9s principais rei#indica;es dos mo#imentos populares Aue derrubaram o
+residente S?nche, de !o,ada: e#itar a exportao de %?s3 aumentar a car%a impositi#a
sobre as empresas de hidrocarbonetos e le#ar a cabo al%uma medida de nacionali,ao dos
hidrocarbonetos. A perspecti#a da re/orma da !ei de 6idrocarbonetos e da reali,ao do
re/erendo #inculante sobre o destino do %?s3 cuCos resultados so impre#is:#eis3 a/astam3 no
momento3 AualAuer deciso de in#estimento do Aue #ale para a +etrobr?se
VLI
.
*m outras pala#ras3 no status 2uo capitalista3 re%ido pela lei do intercBmbio desi%ual3
in#estimento para as empresas = aAuele em Aue se %arantem lucros extraordin?rios. Do contr?rio3
no tero interesse em in#estir. Da: o car?ter subimperialista.
VDW
FComo el tema principal de la #isita de Morales ser? la ne%ociaci@n del precio del %as boli#iano
Aue (rasil compra en %randes #olEmenes3 la declaraci@n de Rousse// es considerada un elemento
Aue ser#ir? como moneda de cambio en las ne%ociacionesG. Pisto Aue setores do %o#erno boli#iano
t9m reclamado Aue as represas no *stado de Rond<nia retirariam o apro#eitamento do potencial
ener%=tico Aue um proCeto hidrel=trico em ?%uas boli#ianas poderia obter. Da: a hip@tese de Aue o
consentimento em corri%ir o preo pa%o pelo %?s importado exi%iu o reconhecimento da iniciati#a
do %o#erno brasileiro no Rio Madeira. Se assim ti#er ocorrido3 entretanto3 a cooptao no ter?
/uncionado3 posto Aue o %o#erno boli#iano3 sob a presso dos mo#imentos populares e ecolo%istas
do pa:s3 in%ressou no +arlamento Ama,<nico com uma moo de repEdio ao proCeto das usinas do
Rio Madeira. C/. AR"*)+R*SS3 2IIS.
VLI
*mbaixador Antonio Mena "onal#es. ele%rama *mbaixada do (rasil em !a +a,. IX[V2[2II8. ArAui#o 6ist@rico
do &tamaraty $ S*.
WS
* /rente > tentati#a do %o#erno boli#iano para usar a dependncia relativa da
economia brasileira perante o %?s boli#iano para tentar diminuir a dependncia estrutural da
(ol:#ia >s rela;es subimperialistas estabelecidas pelo capitalismo brasileiro3 a resposta do %o#erno
de !ula /oi a aliana com (ush em torno do etanol. anto /oi assim Aue na semana se%uinte ao
decreto de nacionali,ao na (ol:#ia3 o embaixador do (rasil nos *-A3 Roberto Abdenur3 escre#ia3
ainda Aue nas entrelinhas:
AAueles Aue3 como n@s3 deseCam h? muito tempo Aue esses dois importantes pa:ses das
Am=ricas estabeleam uma parceria e/eti#a #iram recentemente sinais encoraCadores nesse
sentido 4...5 O ambiente econ<mico e pol:tico das Am=ricas #em mudando rapidamente3
criando no#os desa/ios para os dois pa:ses3 os Auais podemos en/rentar melhor se
trabalharmos conCuntamente 4...5 Al=m disso3 nossos dois pa:ses en/rentam desa/ios em
relao > sua se%urana ener%=tica3 decorrentes da acentuada e crescente demanda mundial
de ener%ia. +reos internacionais mais altos3 maior #ulnerabilidade a choAues na ?rea
ener%=tica e maior potencial de con/lito so conseAZ9ncias Aue a/etaro a todos os pa:ses3
no importa se %randes ou peAuenos. *m meio a essa no#a ameaa na ?rea ener%=tica3
temos tamb=m a oportunidade de dar a tal desa/io resposta Aue bene/icie i%ualmente a
ambos os pa:ses. A resposta$cha#e = o etanol3 Aue o (rasil h? muitos anos trans/ormou em
um elemento importante de sua estrat=%ia ener%=tica3 e Aue a%ora proporciona VXf de todo
o combust:#el automoti#o do pa:s3 %raas > /lorescente indEstria do etanol deri#ado da
cana$de$aEcar. Como resultado3 o (rasil Aue h? al%uns anos tinha de importar %rande
parte do petr@leo necess?rio ao consumo interno atin%iu recentemente a auto$su/ici9ncia
em petr@leo 4...5 +ara sua pr@pria se%urana ener%=tica3 os *stados -nidos Aue so de
lon%e o maior importador de petr@leo do mundo precisam i%ualmente romper o Auase$
monop@lio Aue o petr@leo exerce sobre o setor de transportes3 #oltando$se para o etanol
com o obCeti#o de aumentar substancialmente sua participao no suprimento interno de
combust:#el automoti#o 4...5 Muntos3 o (rasil e os *-A poderiam empreender uma ao
internacional conCunta para %lobali,ar a produo e utili,ao de etanol3 inclusi#e mediante
o compartilhamento de sua tecnolo%ia com produtores protenciais de etanol em todo
mundo3 particularmente nos pa:ses em desen#ol#imento. emos obCeti#os em comum.
De#er:amos comear a ter pro%ramas em comum para poder lo%r?$los 4!-"AR e
A(D*)-R3 2IIJ5.

Outra condicionalidade posta na dinBmica de poder nas ne%ocia;es bilaterais /oi
com relao aos interesses de /a,endeiros brasileiros no ne%@cio da soCa de Santa Cru, de la Sierra.
*xistem cerca de 2II mil brasileiros em terras boli#ianas3 em uma situao historicamente similar
>Auela da /aixa de /ronteira3 no +ara%uai
VLV
. +or=m3 apenas VII /am:lias brasileiras entre as Aue
residem no pa:s respondem por 8Lf das exporta;es de soCa /eitas pela (ol:#ia3 produo Aue se
concentra praticamente no Departamento de Santa Cru,.
VL2
)esse Auadro3 diante da discusso na
(ol:#ia do proCete de lei de re/orma a%r?ria3
para rematar la estrate%ia de na#an,ada diplom?tica2 de (rasil3 el Canciller Celso Amorim
ha anunciado en *uropa Aue n(rasil subordinar? su ayuda de 8I millones de d@lares a
(oli#ia al trato Aue reciban los a%ricultores brasileKos a/ectados por la re/orma a%raria en
VLV
C/. (ec1er e *%ler3 op. cit.3 pp. VLD$VLLO achinardi3 s[d.
VL2
achinardi3 Ibid.
WX
(oli#ia ... !os tractores Aue (rasil /inanciar? est?n #inculados a la manera en Aue se eCecute
la re/orma a%raria en ,onas donde hay brasileKos23 declar@ Amorim3 Auien ne%@ Aue se trate
de un condicionamientoO nes una inducci@n positi#a y no un condicionante ne%ati#o23
aclar@. !os nbrasileKos a/ectados23 a los Aue se re/iere Amorim3 son propietarios de barracas
y haciendas Aue est?n dentro de la /ranCa de se%uridad de los LI 1il@metros en la /rontera
boli#iano$brasileKa Aue la Constituci@n +ol:tica del *stado prohibe dar en t:tulo de
propiedad a indi#iduos y empresas extranCeras 4g-&RO"A3 2IIS5.
3=R A INTERNACIONALINAO DAS EMPRESAS 6RASILEIRAS E A IIRSA
A maioria dos in#estimentos constantes no Auadro deu$se entre meados da d=cada de
VWWI3 intensi/icando$se na medida da aproximao com os nossos dias. )esse per:odo3 o
continente sul$americano /oi$se tornando espao pri#ile%iado das corpora;es de capital
brasileiro3 para Aue dessem in:cio a suas estrat=%ias de internacionali,ao. *stas3 a%ora em no#o
est?%io3 t9m na &&RSA uma ala#anca com Aue contam para prosse%uir sua proCeo no mercado
re%ional e internacional3 explorando #anta%ens locali,acionais e do uso intensi#o de recursos
naturais
VL8
.
*m sua teoria sobre a renda da terra3 Marx demonstrou3 no tomo &&& de O Capital3 Aue a
explorao monop@lica do solo e dos recursos adCacentes = uma /orma de os capitalistas redu,irem
seus custos e obterem lucros superiores aos de seus concorrentes. A #asta riAue,a natural do (rasil
= um /ator decisi#o Aue permitiu Aue setores da bur%uesia nati#a se manti#essem competiti#os3
e#itando3 %raas ao uso predat@rio dos recursos naturais3 Aue /ossem absor#idos pelo capital
estran%eiro com a abertura econ<mica neoliberal dos anos WI
VLD
.
O cru,amento dos dados do Auadro nos permite extrair al%umas conclus;es: 4V5 #eri/ica$se a
relao3 discutida pela teoria da internacionali,ao da /irma3 entre exporta;es e in#estimento no
exteriorO 425 o per/il das maiores /irmas exportadoras de capital brasileiro concentra$se em
ati#idades intensi#as em recursos naturaisO 485 a explorao de renda di/erencial oriunda do uso de
VL8
Se%undo a eoria *cl=tica da &nternacionali,ao da 'irma3 de Mohn Dunnin%3 existem tr9s %randes tipos de
#anta%ens para exportao de capitais: as de propriedadeO as de internali,ao e as locali,acionais. *ssas #anta%ens
podem combinar$se de di/erentes maneiras e3 de acordo com a t<nica Aue ti#erem3 o in#estimento externo pode ser
classi/icado em D %randes tipos3 con/orme sua /inalidade principal: 4V5 resource basedO 425 mar(et basedO 485
rationali"ed speciali"ation 4e..icienc5 based5O e 4D5 trade and distribution 4D-))&)"3 VWXX apud &"!*S&AS e
P*&"A3 2II23 p.8SS5. Outros en/oAues t9m sido propostos. odos eles3 no entanto inclusi#e o de Dunnin% 3 F/oram
desen#ol#idos tendo como obCeto as primeiras empresas Aue se internacionali,aramG. +or conse%uinte3 Fprecisam ser
re#istos e adaptados para o caso dos latemoversG 4'!*-R] e '!*-R]3 2IIJ5. )o poderemos neste trabalho
debruarmo$nos sobre as ino#a;es metodol@%icas Aue se reAuerem. Mas3 combinando as re/lex;es da teoria ecl=tica da
internacionali,ao com as re/lex;es de Marini sobre a reproduo do capital na economia brasileira tal#e, possamos3
em in#esti%a;es /uturas3 che%ar a uma base conceitual Aue nos permitir? extrair al%umas conclus;es rele#antes sobre
os o papel dos in#estimentos no exterior no esAuema de reproduo do capital na economia brasileira.
VLD
*studos sobre renda di/erencial /oram desen#ol#idos por 'oladori 42IIV5.
WW
recursos naturais abundantes per/ila$se como uma #anta%em competiti#a Aue pode explicar a
proCeo das empresas al=m$/ronteirasO 4D5 parte importante das /irmas 4as tr9s maiores
exportadoras e a D
a
e a L
a
mais internacionali,adas5 consiste de ex$estatais pri#ati,adas ou semi$
pri#ati,adas
VLL
3 re#elando combinao do le%ado da induo estatal e a proCeo estimulada pelas
press;es por %anhos de rentabilidade por parte dos no#os acionistas3 no mercado de capitais
VLJ
.
-m debate Aue tem sido colocado = Aue o processo de internacionali,ao em curso
caracteri,a$se3 muito mais3 por uma internacionali,ao >s a#essas 4`-+'*R3 2IIL5. )a1ano
42IIL53 em perspecti#a similar3 identi/ica Aue o mo#imento de in#estimento no exterior por parte
das /irmas brasileiras #isa a bcontornar3 com presena no exterior3 os %randes obst?culos Aue as
empresas brasileiras encontram no (rasil para crescerb
VLS
. +ara o autor3 as empresas Aue lo%raram se
internacionali,ar sem serem absor#idas por corpora;es estran%eiras /oram as Aue conse%uiram um
patamar de competiti#idade oriundo do uso intensi#o recursos naturais. Como exemplos dessa
tend9ncia3 C? mencionamos acima3 esto a Potorantim3 a CS) e a "erdau. Se%undo "onal#es3 o
Aue est? ocorrendo = um processo de inte%rao re%ressi#a da economia brasileira no com=rcio
mundial.
AAui #emos o papel cumprido pela renda di/erencial. )a &&RSA3 as #anta%ens por
recursos naturais abundantes so re/eridas como atributo central3 ao lado da explorao de
#anta%ens lo%:sticas 4(A&SA3 VWWS5. Al%uns exemplos das #anta%ens pela explorao
intensi#a de recursos naturais so o %?s3 a terra e o petr@leo3 na (ol:#iaO o petr@leo no *AuadorO a
minerao de ,inco e /os/atos3 no +eru. As #anta%ens lo%:sticas predominam3 por sua #e,3 nos
in#estimentos reali,ados no -ru%uai3 em /ri%or:/icos3 bem como na Ar%entina3 Aue al=m de
/ri%or:/icos tamb=m te#e aAuisi;es por empresas brasileiras no setor de cimento.
VLL
Das VI maiores empresas exportadoras brasileiras3 se%undo o ran1in% da re#ista An?lise 42IIJ53 apenas uma no
pertence a setores intensi#os em recursos naturais $ a *mbraer. r9s correspondem ao a%rone%@cio 4Sadia3 +erdi%o3
Aracru, Celulose5O outras tr9s ao setor de minerao 4CPRD3 M(R3 A!(RAS5O duas ao ramo da siderur%ia 4"erdau
Aominas3 CS)5O e uma pertence ao setor ener%ia 4+etrobras5. *ntre as VI3 S ocupam posi;es entre as 2I /irmas de
capital brasileiro mais internacionali,adas no ran1in% da 'undao Dom Cabral: "erdau Aominas 4V
o
5O CPRD 48
o
5O
+etrobras 4D
o
5O *mbraer 4W
o
5O Sadia 4VV
o
5O Aracru, Celulose 4V2
o
5O +erdi%o 4VX
o
5. As mineradoras M(R e A!(RAS no
constam indi#idualmente no rol3 embora a presena maCorit?ria da CPRD em seu controle acion?rio 4respecti#amente
WIf e LVf5 associe as companhias > me%a$mineradora pri#ati,ada.
VLJ
)o tocante a empresas pri#ati,adas3 por sinal3 D entre as VI companhias Aue mais exportaram no ano de 2IIJ C?
/oram empresas controladas exclusi#amente pelo *stado e Aue passaram ao controle pri#ado ou semi$estatal. A CS) e a
*mbraer /oram pri#ati,adas3 em VWW8 e VWWD respecti#amente3 durante o %o#erno de &tamar 'ranco. *sses /atos
contrariam a interpretao corrente de Aue o %o#erno &tamar 'ranco teria tido #iso nacionalista. A Pale do Rio Doce
/oi leiloada por 'ernando 6enriAue Cardoso em VWWS. )o ano se%uinte3 a +etrobras /oi semi$pri#ati,ada3 com o /im do
monop@lio estatal do petr@leo e a abertura de capital em bolsa. O processo de pri#ati,ao te#e e/eitos contradit@rios.
De um lado3 pro#ocou perda de poder relati#o do *stado brasileiro.
VLS
Os cinco obst?culos identi/icados so: a5 'raco crescimento da demanda realO b5 tributao destorcida e excessi#aO c5
brisco (rasilb $ altas taxas de CurosO d5 escasse, de cr=ditoO e5 #olatilidade e instabilidade da economia brasileira.
VII
Che%amos3 assim3 a um ponto central de nossa in#esti%ao. Como #imos no Cap:tulo
primeiro3 Marini en/ati,ou3 em )ubdesarrollo 5 *evoluci,n3 Aue o subimperialismo = um
problema de mercado. Corresponde a um /en<meno Aue se relaciona > reali,ao do capital e
Aue sur%e como uma necessidade > medida Aue se desen#ol#e uma composio or%Bnica m=dia
dos aparatos produti#os. )o capitalismo dependente3 a expanso para o exterior torna$se um
imperati#o para Aue o ciclo do capital possa completar$se. Re/letindo sobre a etapa alcanada
pela economia brasileira nos JI3 Marini assim caracteri,a#a o problema:
A inte%rao imperialista3 sublinha3 pois3 a tend9ncia do capitalismo industrial brasileiro
Aue o torna incapa, de criar mercados na proporo de seu desen#ol#imento e3 mais ainda3
o impulsa a restrin%ir tais mercados em termos relati#os. rata$se de uma a%udi,ao da lei
%eral da acumulao capitalista3 ou seCa3 a absoluti,ao da tend9ncia ao pauperismo3 Aue
le#a ao estran%ulamento da pr@pria capacidade produti#a do sistema3 C? e#idenciada pelos
altos :ndices de Fcapacidade ociosaG #eri/icados na indEstria brasileira ainda em sua /ase de
maior expanso 4MAR&)&3 VWSD3 p.VII5.
d...e
O eixo do esAuema subimperialista est? constitu:do pelo problema do mercado. +ara a
indEstria de bens dur?#eis3 a crise dos sessenta se apresenta como impossibilidade de se%uir
desen#ol#endo$se em linha ascendente com base em um mercado interno insu/iciente 4&d.3
p.VW25.
6oCe3 Fa impossibilidade de se%uir desen#ol#endo$se em linha ascendente com base em um
mercado interno insu/icienteG permanece um elemento de rele#o na economia brasileira. * est? na
ori%em da moti#ao de muitas das opera;es de internacionali,ao. Cabe realar Aue esse
elemento #ai muito al=m de uma Auesto de #ontade de in#estir no (rasil ou /ora. rata$se de
imperati#os para a reali,ao do capital. &mperati#os para os Auais a expanso no exterior torna$se
ainda mais rele#ante a partir da abertura econ<mica neoliberal e das pol:ticas monet?ria e cambial
adotadas sob a =%ide do neoliberalismo. Da: a necessidade de buscar #anta%ens no exterior. *ste =
um ponto importante3 com implica;es sobre o subimperialismo na /ase neoliberal.
O empres?rio Antonio *rm:rio de Moraes salientou Aue
a internacionali,ao do "rupo se iniciou na ?rea de cimentos3 porAue n/icamos muito
decepcionados com o mercado interno Aue caiu muito nos Eltimos Auatro anos3 e Aue no se
recupera3 mesmo com a economia em e#oluo2. Se%undo ele3 a sa:da para isto /oi a busca
de ne%@cios no exterior 4&)*"RAlsO *CO)wM&CA3 2IIL5.

O presidente da Marcopolo3 empresa Aue ocupa o L
o
lu%ar no ran1in% da 'undao Dom
Cabral3 re#ela a mesma percepo:
VIV
o mercado de transporte do (rasil no cresce h? VL anos porAue no h? in#estimento d...e Se
no construirmos e re/ormarmos as estradas3 o transporte /ica cada #e, mais deteriorado e
nin%u=m #ai in#estir nesse setor aAui no (rasil.
AAui no (rasil eu no tenho mais otimismo em relao aos ne%@cios. A Marcopolo s@ #ai
crescer no mercado internacional 4&SO Y D&)6*&RO3 2IIJ5.
)ote$se Aue uma das causas apontadas pelo executi#o para o estancamento do mercado
nacional de transporte = o des#io de /inalidade dos /undos le%ais ori%inalmente constitu:dos para
aplicao em obras pEblicas. A destinao desses recursos para o super?#it prim?rio tem uma
relao direta com o imperialismo3 mediante mecanismos Aue a literatura marxista de/iniu como
a drenagem do excedente econmico investvel atra#=s do sistema /inanceiro internacional
4(ARA)3 VWJL5.
Outros /atores macroecon<micos relacionados ao capitalismo dependente obri%am os
empres?rios brasileiros a trans/erirem ati#idades para plantas no exterior. -m exemplo recente3
Aue %anhou e#id9ncia3 /oi o cBmbio. O presidente da Marcopolo reala3 i%ualmente3 esse /ator
VLX
.
A taxa de cBmbio consiste em mais um aspecto Aue se insere no complexo de #ari?#eis da
economia capitalista mundial.
A Auesto da reali,ao do capital3 estudada por Marini3 de#e ser tamb=m examinada
sob outros Bn%ulos Aue a realidade de nossos dias nos exi%e. Desde meados dos WI3 tem$se
#eri/icado mudanas Aue permitem identi/icar uma tend9ncia de inte%rao re%ressi#a e de
reprimari,ao da economia brasileira no com=rcio mundial. )esse processo3 o Mercosul cumpre
um papel amortecedor aos e/eitos ne%ati#os da reestruturao produti#a 4"O)lA!P*S3 2IIV5.
As companhias bem$sucedidas em explorar as #anta%ens no interior do bloco conse%uem manter
posi;es competiti#as no mercado %lobali,ado.
O tema da reali,ao do capital est? diretamente associado ao da sobreacumulao de
capital3 Fde/inida como excesso de capital em relao >s oportunidades em empre%ar esse capital
renta#elmenteG. +ara Aue esse #alor sobreacumulado no se des#alori,e3 os empres?rios t9m de
lanar mo de estrat=%ias como as do aHuste espacial 46ARP*]3 2IIL3 pp.VVD$L5. FO capitalismo
apenas conse%ue escapar de sua pr@pria contradio por meio da expanso. A expanso =3
simultaneamente3 intensi.icao 4de deseCos e necessidades sociais3 de popula;es totais e assim por
VLX
FA nossa estret=%ia era trans/ormar o (rasil num centro de distribuio para as nossas montadoras no mundo inteiro.
Mas esse cBmbio nos obri%ou a alterar esse plano inicial. A%ora no #amos montar nossos <nibus l? /ora. Pamos
tamb=m /abricar as peas3 Aue antes seriam /ornecidas pelo (rasil. &niciamos um processo de nacionali,ao das
unidades de monta%em Aue temos em outros pa:ses3 como M=xico e Col<mbiaG 4&SO Y D&)6*&RO3 op. cit.5.
VI2
diante5 e expanso geogr-.ica. +ara o capitalismo sobre#i#er3 de#er? existir ou ser criado espao
no#o para a acumulaoG 46ARP*]3 2IIL3 p.JD5.
Ora3 se a reali,ao do capital corresponde ao momento da reproduo ampliada em Aue
um ciclo de acumulao se completa3 dando in:cio a outro3 a partir de #alor de ma%nitude
superiorO e se3 na competio do mercado capitalista3 a reali,ao perse%ue o /im Eltimo do lucro
extraordin?rioO ento3 as /irmas brasileiras precisaram encontrar um no#o e se%uro re/E%io /rente
> concorr9ncia internacional3 onde lo%rassem concreti,ar a reali,ao de seus capitais. Os pa:ses
#i,inhos #ieram a demonstrar$se um meio de %rande e/ic?cia nesse sentido.
Reside precisamente nesta contradio da economia dependente a necessidade de
inter#eno do *stado como produtor de espao para expanso do capital. As %randes obras de
en%enharia destinadas > in/ra$estrutura ener%=tica e de ciculao[distribuio de mercadoria3 tem
por obCeti#o redu,ir os custos de reali,ao e circulao3 auxiliando decisi#amente na criao de
espao no#o para a acumulao de capital 46ARP*]3 A produo capitalista do espao3 p.LI5. )o
seria prudente ne%ar3 em nosso entender3 a ao do *stado como um dos elementos centrais de
de/inio do #alor de uma localidade 4MORA*S3 Contribuio > %esto da ,ona costeira do (rasil3
p.2L5 e3 no caso brasileiro em an?lise3 o papel prota%<nico do *stado no apoio >
internacionali,ao das empresas ori%in?rias do (rasil.
As autoridades mais diretamente respons?#eis pela pol:tica de inte%rao re%ional adotam3
no entanto3 discurso distintoO e reCeitam a exist9ncia de AualAuer pretenso he%em<nica por parte do
(rasil3 a/irmando Aue o proCeto %eoecon<mico em %estao bene/iciar? o conCunto do po#o dos
pa:ses da re%io. A #eri/icao do car?ter ou no de he%emonia do processo de inte%rao em curso
exi%e Aue procedamos3 primeiro3 ao exame do si%ni/icado de tal conceito. A partir dessa an?lise3
poderemos da:3 sim $ passar > a#aliao emp:rica do debate em Auesto.
3=E SU6IMPERIALISMO; HEGEMONIA E INTERCGM6IO DESIGUAL
O %o#erno brasileiro3 nas pala#ras do +residente !ula da Sil#a3 parece acreditar na tese
de Aue o Aue = bom para as empresas brasileiras3 = bom a todos na Am=rica do Sul. Se%undo
!ula da Sil#a3 o incremento das exporta;es do (rasil bene/iciaria i%ualmente todos os pa:ses da
re%io:
VI8
as exporta;es brasileiras para a Am=rica do Sul nesses 8I meses praticamente dobraram3
aumentaram WX3Df e n@s estamos exportando produtos manu/aturados = tele/one celular3
= carro3 autopeas3 numa demonstrao de Aue isso si%ni/ica criar mais riAue,a para o
(rasil3 criar mais riAue,a para os pa:ses da Am=rica do Sul3 %erar mais empre%os no (rasil
e %erar mais empre%os l? tamb=m 4DA S&!PA3 2IIL5.
Da declarao3 /ica impl:cita a noo de Aue a riAue,a %erada pela economia brasileira
in/luiria de /orma direta e proporcional nos pa:ses #i,inhos3 sob a /@rmula de Ftodos %anhamG.
Diante dessas a/irma;es3 cabe a Auesto: no ser? o proCeto de inte%rao baseado nas
exporta;es e na li#re circulao de capitais um modo de /a#orecer determinados interesses3 em
detrimento da maioria do po#o latino$americano3 como di, !anderU A Auem Auer Aue apresente
esta interro%ante3 os art:/ices da pol:tica externa brasileira respondem ne%ando AualAuer
pretenso he%em<nica da parte do (rasil. *m 2IIL3 em discurso por ocasio da assinatura de
acordos bilaterais3 o presidente !ula a/irmou:
*u con#ersei com muitos presidentes3 desde Aue tomei posse3 e eu ou#i muita coisa sobre o
(rasil. +or exemplo3 te#e +residente Aue me disse Aue passou 8I anos da #ida dele
acreditando Aue o (rasil era imperialista e Aue3 portanto3 era preciso tomar cuidado com a
relao com o (rasil d...e o Aue estamos /a,endo hoCe = a concreti,ao de um sonho d...e O
sonho da inte%rao3 o sonho de no permitir Aue a %eo%ra/ia3 marcada por cada um dos
%o#ernos3 deixasse com Aue esti#=ssemos to pr@ximos mas3 ao mesmo tempo3
esti#=ssemos to distantes3 como sempre esti#emos 4DA S&!PA3 2IIL5
VLW
+or sua #e,3 o ex$presidente do ()D*S3 Carlos !essa3 colocou:
no pretendemos ter nem a he%emonia nem a liderana desse processo. DeseCamos uma
parceria harm<nica com os pa:ses sul$americanos. * a ra,o = /?cil de entender. )o
conCunto3 a Am=rica do Sul representa para o (rasil dobrar o mercado imediatamente. +ara
os pa:ses sul$americanos a disponibili,ao do mercado brasileiro teria e/eitos
espetaculares sobre suas economias. *m tese3 essa = uma inte%rao muito #irtuosa. +or=m3
h? problemas muito s=rios. A in/ra$estrutura sul$americana = muito ruim 4!*SSA3 2IID5.
)o discurso do economista podem ser identi/icadas as se%uintes premissas: 4V5 o (rasil
no tem pretens;es he%em<nicas3 mas aspira a uma parceria harm<nica com os pa:ses sul$
americanosO 425 essa predisposio a se inte%rar harm<nica e no he%emonicamente aos
VLW
!-!A DA S&!PA3 !ui, &n?cio. Discurso do presidente da RepEblica na cerim<nia de assinatura de atos entre (rasil
e Pene,uela. http:[[000.radiobras.%o#.br[inte%ras[2IIL[inte%rat2WIW2IIL.htm. *m outra ocasio: F)@s3 na Am=rica
do Sul3 seremos mais /ortes se unidosG3 ar%umentou ele. F)o podemos disputar liderana3 mas sim /a,er parceriasG.
!ula Auer maior aproximao com Am=rica do Sul em 2L[IJ[2II8.
http:[[0002./pa.or%.br[portal[modules[ne0s[article.phpUstoryidqXWX.
VID
#i,inhos deri#a do mEtuo interesse Aue (rasil e demais *stados compartilham em expandir seus
ne%@cios no mercado intra$re%ionalO 485 essa inte%rao det=m um potencial #irtuoso3 mas Aue3
para ser ati#ado3 reAuer a trans/ormao da in/ra$estrutura re%ional.
Mas para corroborar essa hip@tese3 = preciso encontrar as e#id9ncias de Aue o modelo
exportador e de li#re circulao de capitais /a#orece harmonicamente o conCunto dos pa:ses3 bem
como de suas popula;es. +recisam pro#ar Aue permite a%re%ar #alor ao conCunto das economias
e no desi%ualmente > maior delas.
)essas condi;es3 se na discusso da inte%rao sul$americana3
o debate passa pela concepo3 presente no s@ no (rasil3 mas tamb=m nos seus parceiros3
de oportunidades relati#as ao incremento de /luxos de com=rcio de maior #alor adicionado
4manu/aturas3 em especial5d...e = poss:#el conceber Aue tratamentos di/erenciados de acesso
a mercados seCam instrumentos Aue %arantam uma traCet@ria dinBmica de inte%rao Aue
atenda aos obCeti#os de trans/ormao das estruturas produti#as dos pa:sesU 4+*R*&RA3
2IIJ5
*stamos de acordo com !ya +ereira3 nem pra,os nem listas di/erenciadas %arantem os
obCeti#os de trans/ormao de estruturas produti#as prim?rio exportadoras em industriais. O
embaixador Samuel "uimares aponta Aue no h? risco de desindustriali,ao para (rasil e
Ar%entina nos acordos da A!CSA 4"-&MARs*S3 2IIL5. O mesmo no #ale3 por=m3 para os
demais pa:ses. *ste = um ponto central. Se%undo estudo da pr@pria A!AD& 42IIL53 a (ol:#ia
tende a so/rer um impacto ne%ati#o sobre sua indEstria no proCeto da A!CSA
VJI
. !ia Palls
+ereira destaca Aue

O mapeamento %eral dos %anhos de uma liberali,ao plena Mercosul$CA)3 a partir de
exerc:cios pautados em di/erentes metodolo%ias 4estimati#as de criao e des#io de
com=rcio em modelos de eAuil:brio parcial e %eral5 e em an?lises simples tabulares dos
/luxos de com=rcio3 su%erem Aue3 na hip@tese de uma liberali,ao comercial3 te,)e&ia a
se &e9'&.a& ' %a)&/' assi$Vt&i#' )e #'$V&#i'. 6? potencial3 entretanto3 para o aumento
do com=rcio intra$indEstria em al%uns setores 4#e:culos3 Au:micos3 siderur%ia3 por
exemplo5. Os resultados a%re%ados nos exerc:cios est?ticos mostram3 por=m3 Aue o aumento
das exporta;es = maior do Aue o das importa;es tanto para o (rasil como para a
Ar%entina em todos os pa:ses da CA).
De 9'&$a -e&a!; as eT%'&ta.8es &asi!ei&as SY 9a?e$ %a&te )'s %&i,#i%ais 9!"T's )e
i$%'&ta.8es )e $a,"9at"&a)'s )'s %a+ses a,)i,'s 4+*R*&RA3 2IIJ3 "ri/os nossos5.
O com=rcio de manu/aturados3 isto =3 o /ator #alor a%re%ado3 = uma #ari?#el decisi#a
Auando se trata de analisar o padro de intercBmbio. Atra#=s do per/il comparado das
VJI
Da: compreende$se a posio cautelosa do presidente *#o Morales3 exi%indo condi;es especiais para in%ressar no
Mercosul.
VIL
exporta;es entre (rasil e pa:ses andinos3 temos um Auadro desi%ual expl:cito: cerca de WI32f
das exporta;es brasileiras so compostas de produtos manu/aturados3 contra :n/ima parcela dos
produtos andinos 4R&OS e R&(*&RO3 2IIJ5. 6oCe3 a Am=rica !atina absor#e DIf do #alor das
exporta;es de manu/aturados brasileiros
VJV
. A explorao desse potencial escoador dos produtos
industriali,ados brasileiros = um ar%umento unBnime entre aAueles Aue de/endem a participao
do (rasil na A!CSA. +ara os mesmos atores3 a &&RSA constitui a%enda priorit?ria pela
capacidade de dotar a re%io3 por meio da lo%:stica3 de #anta%ens competiti#as na corrida
mundial pela /ormao de blocos re%ionais 4(A&SA3 VWWSO COSA3 2II85.
Mas assim como na A!CSA3 a &&RSA implica impactos com custos desi%uais sobre
cada pa:s da re%io. Desse modo3 podem estar em curso trans/orma;es Aue #iriam a /a,er dos
territ@rios andinos Fpa:ses de trBnsitoG e /ornecedores de mat=rias$primas e /ontes de ener%ia >s
corpora;es dominantes 4'O(OMAD*3 2II85. A aceitao desse modelo pode #i%orar
enAuanto3 nos pa:ses #i,inhos3 predominarem /oras pol:ticas alinhadas ao modelo do li#re
com=rcio. Mas ele pr@prio apresenta caminhos e caminhos. Seus desdobramentos nem sempre
re/oram o obCeti#o de con/erir estabilidade ao proCeto %eoecon<mico perse%uido3 %erando
tamb=m atritos Aue so /ruto da descon/iana perante o poder econ<mico do (rasil.
PeCamos3 ento3 como3 partindo da inteno deliberada de bene/iciar os %rupos
industriais e do a%rone%@cio brasileiro3 seria poss:#el promo#er uma inte%rao no$assim=trica
em meio a um Auadro desi%ualU *3 tamb=m3 como exercer a liderana3 sem parecer he%em<nicoU
A exist9ncia de um /@rum re%ional como a CASA3 como #eremos3 #eio a aportar um papel para
dirimir di#er%9ncias e asse%urar a liderana brasileira.
3=F2 COMUNIDADE SUL-AMERICANA DE NAES - CASA
A exist9ncia de um /@rum re%ional como a CASA3 de car?ter pol:tico
VJ2
3 como #eremos3
#eio a aportar elementos para dirimir di#er%9ncias e asse%urar a liderana brasileira. +ara
coordenar as a;es da CASA3 criou$se uma Secretaria +ro$empore3 cuCa presid9ncia3 em seu
primeiro ano3 /oi assumida pelo (rasil3 sob a conduo do *mbaixador Mor%e D2*scra%nolle
aunay 'ilho. O diplomata caracteri,a a CASA como expresso do processo de inte%rao Aue
VJV
Dados de 2IIJ 4PA!OR *CO)wM&CO3 2IIJ5.
VJ2
Di/erentemente da A!CSA3 como C? mencionamos3 Aue mani/estamente tem o /oco em acordos de cooperao
comercial entre Mercosul e CA).
VIJ
obCeti#a a busca da estabilidade pol:tica e do desen#ol#imento econ<mico da re%io e o /a,
aludindo as pala#ras C? conhecidas do discurso inau%ural do presidente !ula:
-m dos princ:pios basilares da moderna diplomacia = o da busca de uma maior
eAuanimidade nas rela;es internacionais3 atra#=s da inter$relao entre pa,3 inte%rao e
desen#ol#imento. )esse sentido3 a prioridade atribu:da > estabilidade3 prosperidade e
unidade da Am=rica do Sul %anhou extraordin?ria importBncia na a%enda externa
continental. O processo de criao da Comunidade Sul$Americana de )a;es CASA
responde a essa prioridade3 compartilhada pelos do,e pa:ses da re%io.
rata$se de processo ao Aual contribuem em termos concretos os acordos
Aue #9m sendo celebrados entre os pa:ses sul$americanos3 intensi/icado a partir de 2II8
com o acordo de li#re com=rcio entre o M*RCOS-! e a Comunidade Andina de )a;es
CA)3 assim como com os di/erentes proCetos #oltados para a inte%rao da in/ra$estrutura
re%ional3 nos campos dos transportes3 das comunica;es e da ener%ia. A atual associao ao
M*RCOS-! de seis pa:ses da re%io3 con/ormando uma ?rea de li#re com=rcio composta
por de, dos do,e *stados da Am=rica do Sul3 o/erece uma clara perspecti#a da #iabilidade
da iniciati#a 4A-)A] '&!6O3 s[d5.
)ote$se Aue3 na compreenso do embaixador3 a CASA cumpre um papel con#er%ente
e complementar >Aueles desempenhados pela A!CSA e a &&RSA. *ssa coordenao das di/erentes
iniciati#as encontrou$se materiali,ada na & Reunio de +residentes da CASA3 le#ada a cabo em
setembro de 2IIL3 em (ras:lia. O encontro con/eriu lu%ar destacado > discusso da &&RSA
VJ8
3
deliberou pela or%ani,ao de um /@rum para discutir as assimetrias re%ionais e tamb=m pela
criao da Comisso *strat=%ica da CASA.
Como se pode perceber3 a CASA tem abordado temas Aue esto a car%o dos di#ersos
esAuemas de inte%rao re%ional 4M*RCOS-!$CA)3 A!AD&3 &&RSA3 etc.53 concentrando$se na
costura entre os di/erentes mecanismos. Ao atuar desse modo3 demonstra estar se tornando3 se%undo
Seiten/us 42IIL53 Fo locus da con/lu9ncia dos di/erentes processos de inte%rao em curso na
re%ioG. O mesmo autor3 no entanto3 apresenta #iso cr:tica ao Aue considera
#ontade deliberada e constante de manter os esAuemas de inte%rao no mais exclusi#o
plano de #oluntarismo pol:tico e na sua mais absoluta dimenso comercial. *sta = a alma da
Casa na perspecti#a brasileira. Contra ela3 sur%iu na reunio de (ras:lia uma outra
concepo Aue parece reunir a maioria dos *stados sul$americanos.
Seiten/us identi/ica uma sobreposio de iniciati#as3 em Aue a marcha atual do
processo de inte%rao pode #ir a /a,er do Mercosul Fuma redundBncia em relao > CASAG. A
%rande lacuna residiria na resist9ncia da pol:tica externa brasileira deste e dos %o#ernos Aue o
antecederam F> consolidao do Mercosul como uma or%ani,ao internacional re%ionalG. Ao
VJ8
A importBncia da lo%:stica #eio a ser sustentada por Darc Costa3 em semin?rio reali,ado no marco da reunio. Al%uns
dos debates reali,ados /oram coli%idos e publicados. Per 'una%3 2IIL. A obra citada tra, tamb=m um conCunto de
dados sobre os pa:ses da Am=rica do Sul e sobre o intercBmbio comercial da re%io.
VIS
sinteti,ar seu ponto de #ista sobre os problemas Aue identi/ica na criao da CASA3 o autor /a,
meno > inter#eno do presidente #ene,uelano3 no marco da & reunio da no#a Comunidade de
na;es:
d...e Ch?#e, re/eriu um ponto essencial: a incapacidade da inte%rao latino$americana de
produ,ir uma institucionalidade Aue lhe con/ira perman9ncia e e/ici9ncia3 e #iabili,e
estrat=%ias comuns em bene/:cio das sociedades latino$americanas. As pala#ras Aue ele
re/eriu3 /racasso e institucionali,ao3 constituem dois tabus da do%m?tica inte%rao
latino$americana. Admiti$las em um necess?rio debate democr?tico tal#e, possa ser a
c&ave para Aue o Mercosul no seCa apenas uma depend9ncia da Casa.
O termo .racasso3 presente acima3 di, respeito ao malo%ro de experi9ncias de
liberali,ao comercial como a A!A!C. *sse teor comercialista /oi explicitamente criticado por
Ch?#e, na reunio de (ras:lia e este#e prestes a in#iabili,ar a apro#ao da declarao /inal3 Aue
punha centralidade ao papel da A!CSA. )esse Auadro3 a outra concepo emer%ida da reunio de
(ras:lia seria a cr:tica ao comercialismo e > reproduo das assimetrias
VJD
. Ainda se%undo Seiten/us3
o /ato de o (rasil considerar o Mercosul simplesmente como um desa/io t?tico para
alcanar o obCeti#o estrat=%ico representado pela Casa indica uma posio Aue busca
a/irmar um (rasil pot9ncia em detrimento de um (rasil inte%rado.
Se%uindo o ar%umento do autor3 podemos conCecturar Aue a aposta na liderana
atra#=s da CASA consiste em uma /orma do *stado brasileiro re/orar o seu prota%onismo na
de/inio dos rumos da inte%rao re%ional. Desde nossa @tica3 trata$se da busca pela obteno da
he%emonia pol:tica na conduo da dinBmica da re%io. *nAuanto a aborda%em comercialista =
contestada3 o *stado brasileiro3 #isando a obter o consentimento dos pa:ses #i,inhos3 lana mo de
instrumentos compensat@rios Aue seu peso econ<mico di/erenciado lhe proporciona3 como
mecanismos especiais de /inanciamento.
)a construo do consentimento em torno do proCeto em curso da %eoeconomia sul$
americana3 autoridades brasileiras t9m repetido numerosas #e,es Aue as iniciati#as de inte%rao
no correspondem a inten;es he%emonistas do (rasil
VJL
. *3 como pro#a de uma disposio no$
he%em<nica3 /oram criados pro%ramas #oltados > reduo das assimetrias existentes entre o (rasil e
as demais economias sul$americanas. O de maior rele#o3 entre eles3 = o +SC&
VJJ
3 Aue analisaremos
mais adiante.
VJD
A cr:tica ao comercialismo /oi liderada pelo presidente 6u%o Ch?#e,.
VJL
)e%ando Aue a presena di/erenciada do (rasil na cena mundial tenha a #er bcom lideranab3 o assessor especial da
presid9ncia3 Marco Aur=lio "arcia3 sustentou Aue baAueles Aue denunciam supostas pretens;es he%em<nicas e
en%aCamentos ideol@%icos escondem mal a nostal%ia da peAuene, e da submissob 4"ARC&A3 2IIL5.
VJJ
De#e$se mencionar3 tamb=m3 o 'undo de Con#er%9ncia do Mercosul.
VIX
Renato (aumann3 diretor do escrit@rio brasileiro da C*+A!3 a#alia Aue b> medida Aue a
in/ra$estrutura /:sica do continente /or interli%ada3 d...e sero redu,idos a ,ona de atrito entre os
pa:ses e os riscos pol:ticos para os in#estidores da re%iob 4apud MO)*&RO3 2IIL5. *sse obCeti#o
encontra$se presente na meta da &&RSA de bnormati,ar as leis dos pa:ses en#ol#idosb3 com o /ito de
%arantir condi;es se%uras para a reali,ao dos in#estimentos pre#istos nas obras deste plano
4A-c3 2IIL5. Pemos a: a busca de materiali,ar ambos os obCeti#os da pol:tica de inte%rao
re%ional: estabili,ao e expanso econ<mica.
Re/erindo$se a esse /@rum de coordenao pol:tica re%ional3 o presidente !ula declarou:
)a #erdade3 a criao da Comunidade Sul$Americana de )a;es = Auase Aue a uni/icao
de procedimentos3 da inte%rao3 de discusso do modelo de desen#ol#imento3 da discusso
sobre as estradas3 as /erro#ias3 as parcerias empresariais Aue n@s Aueremos /a,er na
Am=rica do Sul. )@s precisamos interli%ar todos os pa:ses da Am=rica do Sul d...e &sso
si%ni/ica desen#ol#imento para todos os pa:ses.
!essa 42IID5 sustenta Aue a in/ra$estrutura seria o meio para %arantir a inte%rao
harm<nica. A ironia da hist@ria = Aue a aproximao concreta sobre a %eo%ra/ia aumenta a distBncia
entre as economias pelo intercBmbio desi%ual. *nAuanto se ele#a a in.ra$estrutura > condio de
panac=ia3 a estrutura econ<mica em si no = Auestionada.
Ora3 o Aue so essas posi;es3 seno a busca do consentimento dos #i,inhos >
implementao do proCeto da %eoeconomia brasileiraU O problema = Aue um proCeto como a &&RSA
en#ol#e Auest;es Aue os de/ensores do modelo de inte%rao #i%ente recusam$se a discutir. 9m
primeiro lugar3 a construo de estradas3 hidro#ias3 %asodutos e hidrel=tricas planeCados pela &&RSA
pro#ocaro3 uma #e, concreti,ados3 impactos pro/undos e3 inclusi#e3 destruti#os sobre ecossistemas
inteiros da re%io. )egundo3 a l@%ica exportadora = a Aue est? desde a ori%em a presidir a concepo
desta iniciati#a. %erceiro3 a &&RSA corresponde a um mecanismo Aue ser#ir? aos interesses de
/ra;es do capital brasileiro Aue lucraro com a reproduo do intercBmbio desi%ual no continente
sul$americano. *sse crit=rio corrobora os obCeti#os do (rasil na &&RSA3 anunciados por Mante%a3 do
baumento da competiti#idade das empresas nacionais3 mediante a ampliao do com=rcio no bloco
re%ionalb e da bampliao de mercados para usu/ruir %anhos de escala e de escopo3 promo#endo o
incremento da competiti#idade em terceiros mercadosb 4MA)*"A3 2IIL5.
Cabe salientar Aue3 entre as /irmas mencionadas3 duas delas $ Odebrecht e Andrade
"utierre, $ encontram$se no ran1in% das maiores empresas transnacionais brasileiras3 sendo a
Odebrecht a se%unda corporao de capital brasileiro3 com 8L subsidi?rias 4VD delas no exterior5 e
VIW
um #olume de #endas da ordem de L3J bilh;es de d@lares no ano de 2II8 4-)CAD3 2IID5. Diante
desse Auadro3 = mister Auestionarmos o obCeti#o propalado pelo %o#erno brasileiro de Aue a &&RSA
buscaria a complementao econ<mica da re%io 4MA)*"A3 Integrao...5. O mesmo de#e ser
dito da perspecti#a #ocali,ada no discurso de posse do presidente !ula3 de contribuir para buma
Am=rica do Sul unida3 pr@spera e Custab 4DA S&!PA3 2II85.
As condicionalidades de/inidas pelo ()D*S para a liberao de /inanciamentos a obras de
lo%:stica cont9m a exi%9ncia da contratao exclusiva de empresas brasileiras3 bem como a
a2uisio$ Hunto ao mercado brasileiro$ de todo o e2uipamento a ser utili,ado 4A-c3 op.cit.5.
Diante desse Auadro3 a caracteri,ao da &&RSA como um proCeto pautado por uma
inte%rao baseada na complementao econ<mica e em um princ:pio de unio e Custia entre os
pa:ses sul$americanos s@ /a, sentido se compartilharmos da teoria ricardiana das #anta%ens
comparati#as $ ou de suas #ariantes $ em nosso entendimento do contexto re%ional. Ora3 nossa
an?lise cr:tica do com=rcio internacional e das rela;es sociais de produo capitalistas apontam no
sentido contr?rio3 demonstrando Aue est? em curso um incremento do intercBmbio desi%ual na
Am=rica do Sul3 onde a atuao da pol:tica externa brasileira desempenha um papel determinante.
'ica claro Aue o interesse brasileiro na &&RSA insere$se tamb=m na estrat=%ia de internacionali,ao
das empresas brasileiras. )a Ar%entina3 a compra da !oma )e%ra pelo "rupo Camar%o Correa
suscitou um debate marcado pela descon/iana com o expansionismo econ<mico do (rasil:
*m estudo sobre + 9xperincia 7atino;+mericana de Integrao3 'l?#io Persiani apontou
Aue uma das ra,;es do insucesso da A!A!C /oi Fa %enerali,ao compuls@ria de concess;es para
todos os pa:ses membrosG 4P*RS&A)&3 op. cit.3 p.885. *mbora o proCeto da C*+A! pre#isse n:#eis
di#ersos de abertura3 a pr?tica distanciou$se do discurso. A no#a aborda%em das assimetrias
procurou responder3 pois3 a essa Auesto atra#=s da /@rmula de tratamento di/erenciado mediante
pra,os distintos e de concess;es com restri;es nas listas de produtos. *sse modo de conduo dos
acordos /oi criticado por setores da classe empresarial brasileira3 como a Con/ederao )acional da
&ndEstria:
)o (rasil3 as a#alia;es empresariais dos acordos de li#re$com=rcio subscritos
com os pa:ses membros da CA) 4inclu:do o +eru5 so des/a#or?#eis3 particularmente
Auando comparados aos esAuemas de liberali,ao ne%ociados em meados da d=cada de WI
com o Chile e a (ol:#ia. Com e/eito3 em 2IIJ3 decorridos de, anos da assinatura desses
acordos3 o processo de liberali,ao atin%ir? WS3Lf dos itens tari/?rios da pauta chilena e
WV3Sf no caso da boli#iana. De outro lado3 no acordo assinado com os pa:ses andinos3 o
crono%rama de liberali,ao tari/?ria = muito mais demorado3 al=m de assim=trico
VJS
. De
/ato3 ap@s VI anos3 a des%ra#ao tari/?ria contemplar? apenas 8Xf da pauta do *Auador3
VJS
)ota sobre o uso do termo assim=trico aAui. Pisto sob Bn%ulo di/erente.
VVI
D8f da pauta da Pene,uela3 LVf da pauta da Col<mbia e SJf da pauta do +eru. )o
entanto3 em apenas cinco anos XJf das exporta;es colombianas e mais de WIf das
exporta;es da Pene,uela3 do *Auador e do +eru tero li#re acesso ao mercado do (rasil
4MAR`HA!D3 2IIL5.

+odemos di,er Aue existe um racioc:nio %uiado pelo imediatismo nas posi;es descritas
acima3 enAuanto o &tamaraty perse%ue uma #iso de mais lon%o pra,o. &sso no si%ni/ica Aue os
interesses dos %randes %rupos econ<micos no esteCam contemplados na con/ormao da A!CSA.
6?3 sim3 di#er%9ncias pontuais no modo de condu,ir as ne%ocia;es
VJX
. *nAuanto setores da
indEstria esperam obter maiores %anhos a curto pra,o3 as autoridades encarre%adas da pol:tica
exterior esto preocupadas em criar meios de %arantir estabilidade ao proCeto da %eoeconomia sul$
americana. +or essa ra,o /ormularam propostas de contrapartidas3 dentro do Aue o embaixador
Samuel "uimares denominou Festrat=%ia %enerosaG. +odemos identi/icar essa orientao nas
pala#ras do ministro Celso Amorim tanto a #iso de lon%o pra,o3 como a preocupao com a
estabilidade. Com relao > primeira3 o chanceler sustenta Aue F%enerosidade3 neste caso3 nada mais
= do Aue a capacidade de colocar os interesses do lon%o pra,o acima de obCeti#os imediatistasG
4AC6&)ARD&3 2IIL5. guanto > se%unda3 a/irma Amorim:
bde#emos encontrar /ormas de eAuilibrar as rela;es e %erar bene/:cios
concretos para todos. As expectati#as t9m de ser correspondidas. Do contr?rio3 a inte%rao
no ser? est?#el nem duradourab 4AMOR&M3 2IIJ5.
Como disse !ia Palls +ereira3 redu,ir assimetrias de#e ser entendido como o Fincremento
de /luxos de com=rcio de maior #alor adicionado 4manu/aturas3 em especial5G. Depois de de/inir os
termos do debate3 a autora lana a se%uinte Auesto:
Sob essa perspecti#a = poss:#el conceber Aue tratamentos di/erenciados de acesso a
mercados seCam instrumentos Aue %arantam uma traCet@ria dinBmica de inte%rao Aue
atenda aos obCeti#os de trans/ormao das estruturas produti#as dos pa:sesU 4+*R*&RA3
2IIJ5
Sua resposta = em tom ne%ati#o. +ara combater as assimetrias3 al=m dos acessos
pre/erenciais seriam necess?rias Festrat=%ias re%ionais de in#estimentosG3 de modo a propiciar a
VJX
+ara uma an?lise das posi;es da bur%uesia industrial brasileira /rente a ne%ocia;es comerciais3 #er Costa 42IID5.
VVV
Fcriao[consolidao de cadeias produti#as re%ionais e de com=rcio intra$indEstriaG. Assim3
constatamos Aue esse expediente permanece sendo incapa, de redu,ir as disparidades.
O caso do %?s boli#iano = elucidati#o. +rimeiro pa:s a assinar acordo de li#re com=rcio
com o Mercosul3 a (ol:#ia #iu aumentar seu intercBmbio comercial com o (rasil nos anos
se%uintes. O /ator propa%ador principal /oi o "asoduto (rasil$(ol:#ia 4"AS(O!53 embora as
liberali,a;es tari/?rias tenham aCudado. O "AS(O! acompanha#a3 no plano bilateral3 a
estrat=%ia de internacionali,ao da +etrobras. )o mesmo ano em Aue /ora Auebrado o
monop@lio estatal do controle da empresa3 a companhia se instalou no altiplano3 com a criao
da subsidi?ria +etrobras (ol:#ia. (ene/iciando$se do processo de pri#ati,ao das ati#idades da
]+'(3 a +etrobras passou a reali,ar in#estimentos #olumosos Aue lhe proporcionaram posio
de rele#o em toda a cadeia do %?s. )os termos da Festrat=%ia de in#estimento re%ionalG3 = certo
Aue o com=rcio intra$indEstria e a consolidao de cadeias produti#as #eri/icou$se. +or=m3 esse
com=rcio3 ao menos inicialmente3 consolidou os interesses da ]+'( de /orma desi%ual em
relao aos os interesses da +etrobras. O excedente econ<mico %erado pelo ne%@cio do %?s /oi
concentrado na +etrobras e no em prol da populao boli#iana. * a demanda pela
industriali,ao do %?s pela (ol:#ia no /oi atendida.
Diante de situa;es como essa3 o %o#erno brasileiro lanou mo de uma no#a iniciati#a
Aue tem por obCeti#o asse%urar a estabilidade do processo de inte%rao: o +ro%rama de
Substituio Competiti#a de &mporta;es 4+SC&5.
-m dos primeiros atos da pol:tica exterior do %o#erno !ula /oi a criao do +ro%rama
de Substituio Competiti#a de &mporta;es 4+SC&53 em maio de 2II8. A %9nese do +ro%rama =
relatada embaixador Mario Pilal#a3 Diretor do Departamento de +romoo Comercial do
MR*
VJW
:
A necessidade de implementao dessa pol:tica tornou$se claramente ur%ente
diante dos %ra#es deseAuil:brios #eri/icados na nossa relao comercial com o continente.
A /im de corri%ir essa situao3 o +ro%rama de Substituio Competiti#a de
&mporta;es 4+SC&5 /oi lanado em maio de 2II83 com a preocupao de Aue o
desen#ol#imento da Am=rica do Sul e a sua inte%rao /:sica seCam apoiados na reanimao
e ampliao do com=rcio intra$re%ional3 bem como na reduo %radual dos saldos ne%ati#os
com o (rasil. Assim3 paralelamente aos no#os acordos de li#re com=rcio /irmados entre o
M*RCOS-! e os pa:ses da re%io3 esto sendo implementadas a;es de promoo das
VJW
Fd...e durante o %o#erno M=dici3 o diplomata +aulo arso 'lexa de !ima esta#a abrindo paulatinamente um no#o
departamento dentro do &tamaraty: o Departamento de +romoo Comercial 4D+C5. *m seus primeiros dias3 > parte de
ser peAueno3 te#e um n:#el relati#amente baixo dentro da carreira diplom?tica. O D+C era o ator cha#e para p<r em
marcha a pol:tica de aproximao aos pa:ses menos desen#ol#idos 4os Auais poderiam absor#er os produtos
manu/aturados e os ser#ios brasileiros5 d...e 4(ARROS3 VWX85. 6oCe o Departamento = identi/icado pela si%la D+R.
VV2
exporta;es sul$americanas para o mercado brasileiro e dos in#estimentos brasileiros nos
pa:ses #i,inhos 4P&!A!PA3 2IIL5.
Dois anos ap@s sua criao3 o Departamento de +romoo Comercial do MR* /e, publicar
um estudo encomendado > '-)C*^ sobre os potenciais do pro%rama. Sob o t:tulo Identi.icao de
!rodutos !riorit-rios...3 a pesAuisa mapeia possibilidades de incremento do intercBmbio re%ional.
Do ponto de #ista do processo de inte%rao re%ional3 o +SC& tra, consi%o dois obCeti#os
centrais: 4V5 melhorar os saldos comerciais dos pa:ses sul$americanosO 425 explorar #anta%ens da
conti%Zidade /:sica da Am=rica do Sul3 proporcionando pra,os menores de entre%a e /retes mais
baratos 4AC6&)ARD&3 op. cit.5. A primeira #ari?#el associa$se > meta de reduo das assimetrias.
A se%unda cont=m duas /inalidades. -ma atinente ao ciclo de reproduo do capital: a%re%ar
competi#idade atra#=s da acelerao do tempo de rotao do capital e da reduo dos custos
VSI
O a
outra relati#a > pr@pria dimenso %eoecon<mica com Aue o pro%rama /oi concebido. )a medida em
Aue aumentar a corrente de com=rcio
VSV
entre os pa:ses da Am=rica do Sul3 estar? aumentando sua
interdepend9ncia3 atributo considerado cha#e por )ye 4VWJX apud 'AHC* e 6-RR*!!3 2IID3
p.VV5 na /ormao de AualAuer re%ionalismo. Da: a id=ia de substituio competitiva de importa;es
para a Am=rica do Sul3 com o mercado interno brasileiro atuando como /ator de inte%rao re%ional.
O princ:pio Aue re%e o pro%rama em si cumpre um papel importante. +odemos interpret?$
lo como uma iniciati#a inteli%ente na busca da reduo da depend9ncia da Am=rica do Sul3 em seu
conCunto3 diante do mercado mundial. )ote$se Aue a /inalidade ben=/ica do pro%rama3 para os
pa:ses #i,inhos3 = a reduo dos d=/icits comerciais com o (rasil. Mas3 como o pr@prio embaixador
colocou3 o +SC& cumpre um es/oro paralelo aos acordos de liberali,ao a /im de minimi,ar seus
impactos ne%ati#os3 poder:amos di,er. )esse sentido3 enAuanto in/lui na in#erso dos saldos
ne%ati#os3 combatendo uma das /acetas do intercBmbio desi%ualO nada pode /a,er diante do
pro#?#el apro/undamento de outra #ari?#el do intercBmbio desi%ual $ esta a principal $3 Aue = a
especiali,ao produti#a desi%ual. *m outras pala#ras3 a di#iso re%ional desi%ual do trabalho.
Se%undo os coordenadores do estudo Identi.icao de !rodutos !riorit-rios3 as
mercadorias cuCa importao de#e ser estimulada correspondem >Aueles produtos Aue o (rasil no
produ,a internamente e Aue tem adAuirido Cunto a terceiros mercados
VS2
. )esse sentido3 o +SC& no
VSI
*ssa /inalidade /oi en/ati,ada por Darc Costa3 em apresentao durante a +rimeira Reunio de Che/es de *stado da
Comunidade Sul$Americana de )a;es. C/ Costa 42IIL5.
VSV
A corrente de com=rcio = medida pela soma entre os /luxos de exporta;es e importa;es por ori%em e destino.
VS2
A premissa exposta por seus /ormuladores = not@ria: FA seleo dos produtos Aue representam oportunidades no =
tri#ial. *m todos os cinco pa:ses dos pa:ses andinose3 a estrutura da o/erta = pouco complementar > brasileira3 o Aue
di/iculta a identi/icao de nichos de mercado rele#antes. Apesar disso3 obser#a$se Aue h? muitos produtos em Aue as
exporta;es dos pa:ses andinos para o resto do mundo so rele#antes3 as importa;es brasileiras tamb=m so
VV8
pre#93 no contexto do proCeto %eocon<mico3 nenhum mecanismo para modi/icar a distribuio
desi%ual dos aparatos produti#os atra#=s do planeCamento re%ional. )esse caso3 sero concedidas
apenas compensa;es
VS8
3 sem poder cumprir a meta de redu,ir si%ni/icati#amente as assimetrias3
mantendo e apro/undando o intercBmbio desi%ual
VSD
.
O +SC&3 Cunto de outras iniciati#as como o 'undo de Con#er%9ncia do Mercosul e o "rupo
de rabalho sobre Reduo das Assimetrias3 da CASA3 seriam instrumentos Aue estariam em
con/ormidade com o princ:pio da inte%rao solid?ria apresentada pelo pro%rama de %o#erno de
!ula 4+AR&DO DOS RA(A!6ADOR*S3 2II25. Mas esta compreenso do processo s@ /a,
sentido se compartilharmos da teoria das #anta%ens comparati#as ou de suas #ariantes aplicadas ao
contexto da inte%rao re%ional.
Se%undo seus pr@prios /ormuladores3 o +SC& no busca3 nesse proCeto de %eoeconomia3
modi/icar a distribuio desi%ual dos aparatos produti#os atra#=s do planeCamento re%ional. Os
est:mulos so para produtos Aue o (rasil no produ,a internamente. )esse caso3 sero concedidas
apenas compensa;es. Mas no podero cumprir a meta de redu,ir si%ni/icati#amente as
assimetrias3 mantendo e apro/undando o intercBmbio desi%ual. Y por isso Aue o +SC& no supera a
#e, de um paliati#o no Auadro Aue est? posto3 coexistindo com o car?ter subimperialista da A!CSA
e da &&RSA.
expressi#as3 mas a participao desses pa:ses como /ornecedores para o (rasil ainda = irris@ria. *m princ:pio3 = nesses
casos Aue de#eriam estar concentrados os es/oros de promoo comercial ddo +SC&eG 4R&OS e R&(*&RO3 2IIJ5.
VS8
A primeira macro$rodada de ne%@cios com importadores brasileiros3 sob os ausp:cios do +SC&3 /oi reali,ada em So
+aulo3 em Cunho de 2IID. Cabe ao Departamento de +romoo Comercial do &tamaraty o papel de enlace3 no +SC&3 com
as secretarias de com=rcio exterior dos pa:ses sul$americanos. Per Circular ele%r?/ica nr. LI8J23 da Secret?ria de
Rela;es *xteriores3 de V
o
de abril de 2IID 4S*[A6&5.
VSD
Outro /ator Aue merece nossa cr:tica = Aue parte desse intercBmbio pro#=m de corpora;es dos pa:ses dominantes
instaladas no continente3 o Aue /a, com Aue se diminua o e/eito redutor da depend9ncia.
VVD
CONCLUSO
O es/oro cr:tico e/etuado ao lon%o dessa pesAuisa buscou in#entariar ind:cios de uma
orientao e pretenso he%em<nica na pol:tica de inte%rao re%ional do %o#erno do +residente !ui,
&n?cio !ula da Sil#a3 no per:odo compreendido entre 2II8 e 2IIS. +ara isso3 lanamos mo dos
estudos do soci@lo%o brasileiro Ruy Mauro Marini3 sobre a constituio inicial do subimperialismo
brasileiro3 nos anos VWJI e VWSI. As /ormula;es de Marini /oram con/rontadas com a an?lise da
realidade atual3 %anhando uma no#a #i%9ncia e atualidade.
*m tal aborda%em3 nos pareceu particularmente interessante a tenso conceitual da
cate%oria da cooperao antagnica3 no somente pela riAue,a do espectro da realidade Aue sua
/ormulao permite analisar3 mas tamb=m pela deduo Aue a partir dela /oi poss:#el depreeender
da poltica externa relativamente autnoma3 aplicada ao (rasil3 por Marini. +artindo dessa base
conceitual e > lu, de elementos da realidade emp:rica atual3 propusemos para os /ins de nossa
an?lise uma escala antagonismo;cooperao Aue consideramos ha#er nos auxiliado no estudo das
rela;es (rasil$*stados -nidos 4*-A5. A escala nos parece Etil para o estudo3 inclusi#e3 de outros
per:odos da relao entre os dois pa:ses3 podendo constituir$se em um instrumento auxiliar de
an?lise aos pesAuisadores3 ainda Aue merea aper/eioamentos mediante o apro/undamento de
aspectos te@ricos e emp:ricos.
Ao che%armos no cap:tulo terceiro de nosso trabalho3 buscamos descre#er os instrumentos
da pol:tica re%ional do %o#erno brasileiro3 com 9n/ase para as tend9ncias e /atos do per:odo
analisado. O conCunto dos estudos nos possibilita in/erir Aue o proCeto da %eoeconomia sul$
americana se inscre#e no modelo do re%ionalismo aberto.
)este contexto3 parece$nos bastante /act:#el a/irmar Aue as premissas da id=ia das
vantagens competitivas Aue #9m se di/undindo na literatura da ?rea so oriundas de aborda%ens Aue
reelaboraram3 no contexto da %lobali,ao3 a teoria liberal das #anta%ens comparati#as 4(ADO3
2IID53 no plano da inte%rao re%ional. al en/oAue3 Aue alimenta e orienta a atuao no somente
das %randes empresas brasileiras em processo de internacionali,ao3 mas tamb=m as pol:ticas de
inte%rao re%ional le#adas a cabo pelo atual %o#erno3 no cumprem com o obCeti#o anunciado de
en/rentar as assimetrias. Ao contr?rio3 #eri/icamos uma tend9ncia ao apro/undamento do
intercBmbio desi%ual e a uma conseAZente di#iso re%ional desi%ual do trabalho.
As pol:ticas ino#adoras3 como o +SC&3 neste sentido3 de#em ser entendidas no como a
prometida Finte%rao %enerosaG3 mas como instrumentos compensat@rios Aue cumprem a /uno
de asse%urar estabilidade a um processo de inte%rao desi%ual sob he%emonia brasileira. O
VVL
()D*S3 por sua #e,3 como #eri/icamos3 atua no /omento > promoo das exporta;es das %randes
/irmas brasileiras Aue #em absor#endo ati#os de empresas dos pa:ses #i,inhos3 ampliando a di#iso
re%ional desi%ual do trabalho.
odas essas medidas pol:ticas t9m sua correspondente na in/ra$estrutura produti#a com a
&&RSA Aue3 de sua parte3 tem seu /oco orientado para uma inte%rao > ser#io dos mercados3
contrariamente ao discurso o/icial para a re%io. 'inalmente3 atra#=s da CASA3 o (rasil transita o
discurso de combate >s assimetrias em busca da produo de consenso em torno da liberali,ao
econ<mica.
odo esse es/oro de construo he%em<nica3 re#este a pol:tica de inte%rao re%ional
brasileira3 sob o %o#erno de !ula da Sil#a3 um car?ter subimperialista. Mas isso acontece na medida
em Aue3 a um s@ tempo3 o re%ionalismo aberto /a, a inte%rao com as corpora;es estadunidenses
para a expanso do a%rone%@cio exportador3 cria as #eias para a distribuio dessa produo
a%r:cola3 ser#indo de canal tamb=m para o acesso das corpora;es de matri, nacional para a
Am=rica do Sul3 especialmente aAuelas baseadas em explorao intensi#a de recursos naturais.
+or=m3 > di/erena do per:odo estudado por Marini3 correspondente > ditadura brasileira
dos anos VWJI$VWSI3 cuCo subimperialismo era /ortemente marcado pelo militarismo3 /a,endo
pender para a es/era da coero toda a dinBmica interna do /en<meno3 a%ora3 o subimperialismo
responderia ao p@lo oposto na relao coero$consenso. O subimperialismo brasileiro sob o
%o#erno !ula da Sil#a3 em sua escala adeAuada ao re%ionalismo sul$americano3 se desen#ol#eria
/a,endo pre#alecer a es/era do consenso. A no#idade dessa dinBmica3 na Aual se%ue #i%ente o
mesmo prota%onismo das corpora<es e do *stado3 se de/iniria a partir das di#ersas pol:ticas em
Aue se anuncia o obCeti#o da reduo das assimetrias no interior do subcontinente. Seria portanto
um no#o subimperialismo3 um subimperialismo social$liberal.
Assim3 a re#isitao da teoria da Marini no este#e neste trabalho isenta do con/ronto com
a realidade emp:rica. Ao contr?rio3 nutriu$se da mesma a /im de torn?$la mais compreens:#el. Y
esse3 nos parece3 precisamente3 o #alor e #italidade da tese do subimperialismo e a ra,o pela Aual
nos dispusemos a res%at?$la para as re/lex;es de nossa disciplina.
VVJ
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Reuni;es em !ima. )r.IIL2J.
ele%rama de (rasemb guito para *xteriores em V8[IW[2IIL. Pisitas e #ia%ens o/iciais.
Compromissos assumidos. Se%uimento. (ase de dados. )r. IVIXD.
ele%rama. De (rasemb (uenos Aires para *xteriores em IV[IJ[2IIL. (rasil$Ar%entina.
&n#estimentos. !oma )e%ra. An?lise. )r. IV2L8.
ele%rama. De (rasilemb !ima para *xteriores em VL[I8[2IIL. (rasil$+eru. +roCeto (ayo#ar.
Companhia Pale do Rio Doce. )r.II8LX.
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