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Carlos Sangreman (coord.)
Joo Estvo
Alexandre Abreu
Maria Joo Carreiro
Fernando Sousa Jr.
Avaliao do Potencial
de Desenvolvimento
da Dispora da Guin-Bissau
em Portugal e Frana
International Organization for Migration (IOM)
Organisation internationale pour les migrations (OIM)
Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM)
Portugal
Frana
Guin-Bissau
International Organization for Migration (IOM)
Organisation internationale pour les migrations (OIM)
Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM)
Organizao Internacional para as Migraes
Misso em Lisboa
Rua Jos Estevo, 137, 8
1150-201 LISBOA
www.iom.int









Avaliao do Potencial de Desenvolvimento
da Dispora da Guin-Bissau
em Portugal e Frana






(Coord.) Carlos Sangreman, Joo Estvo, Alexandre Abreu,
Maria Joo Carreiro, Fernando Sousa Jr.














Os autores so investigadores do Centro de Estudos sobre frica e do Desenvolvimento (CEsA) do ISEG,
Universidade Tcnica de Lisboa. Os pontos de vista expressos neste estudo so da responsabilidade exclusiva dos
autores. Esta publicao tem por base o Relatrio Assessment of the Development Potential of the Guinea-Bissau
Diaspora in Portugal and France (Final Report to 1035 Facility). Os autores agradecem a todas as pessoas que
disponibilizaram generosamente o seu tempo e conhecimentos no contexto das entrevistas realizadas no mbito deste
projecto. So tambm devidos agradecimentos especiais a Michel Tabet (antroplogo e assistente de investigao no
contexto do trabalho de campo realizado em Frana), Canha Nan Bunde, Joo Ribeiro C, Maria Pascoalina da Costa,
Maria Teixeira, Mose Gomis e Solne Guerinot. Finalmente, agradecemos Embaixada da Guin-Bissau em Frana
pelo apoio prestado e, de forma especialmente calorosa, FASCAE e aos seus dirigentes pelo apoio essencial que
prestaram realizao do trabalho de campo em Frana.
2 Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana


ndice

Lista de quadros e grficos 3
Abreviaturas e acrnimos 4
Sumrio executivo 5

1. Introduo
6

2. Desenvolvimento, dinmicas migratrias e dispora guineense
9
2.1. Uma viso global do processo de desenvolvimento econmico 9
2.2. Condicionantes do processo de desenvolvimento 14
2.3. As migraes guineenses: uma panormica histrica 19
2.4. A dispora guineense na actualidade: um retrato estatstico 23

3. As comunidades guineenses em Portugal e Frana
27
3.1. Aspectos gerais 27
3.2. Prticas e dinmicas transnacionais 31
3.3. Caractersticas do tecido associativo 35
3.4. A dispora guineense altamente qualificada 41
3.5. Sntese conclusiva 45

4. Migraes internacionais e desenvolvimento humano no contexto da
Guin-Bissau: uma anlise comparativa de 45 tabancas

48
4.1. A dinmica migratria nas regies continentais e seus efeitos no
desenvolvimento das tabancas de origem
48
4.2. Comparao regional das grandes tendncias migratrias e dos seus
efeitos nas comunidades de origem
55
4.3. O apoio dos migrantes s suas famlias e comunidades de origem e
seu impacto no desenvolvimento da Guin-Bissau
63
4.4. Sntese conclusiva 68

5. Concluses e recomendaes
70
5.1. Concluses gerais 70
5.2. Recomendaes e sugestes para uma poltica nacional da dispora 73
5.2.1. Recomendaes de carcter poltico e estruturante 73
5.2.2. Recomendaes ao nvel de projectos e programas 74

Referncias bibliogrficas
82
Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana 3


Lista de grficos e quadros



Grficos


Grfico 2.1: Evoluo do Produto Interno Bruto, 1975-2010 9
Grfico 2.2: Evoluo comparada do PIB e da populao, 1975-2010 10
Grfico 2.3: Evoluo comparada do RNB per capita, ppc, 1975-2010 11
Grfico 2.4: Fluxos de financiamento internacional, 1975-2002 15
Grfico 2.5: Principais plos de concentrao da populao migrante de origem
guineense

23
Grfico 3.1: Montante mdio anual das remessas enviadas pelos inquiridos 32
Grfico 5.1: Arquitectura institucional para execuo de programas e projectos 79



Quadros

Quadro 2.1: Indicadores de qualidade de vida da populao, 1980-2010

12
Quadro 3.1: Coeficientes do modelo explicativo do envio de remessas pelos
inquiridos da comunidade guineense em Frana

33
Quadro 3.2: Caracterizao do tecido associativo guineense em Portugal e Frana

36
Quadro 4.1: Migrantes e iniciativas promovidas por migrantes, por grupo tnico

56
Quadro 4.2: Pases africanos de destino dos migrantes guineenses, por regio

57
Quadro 4.3: Pases europeus de destino dos migrantes guineenses, por regio

58
Quadro 4.4: Peso das remessas no bem-estar das populaes e percentagem de
agregados rurais que recebem remessas

59
Quadro 4.5: Projectos de desenvolvimento comunitrio com contribuio dos
migrantes, por regio

60
Quadro 4.6: Actividades geradoras de rendimento promovidas pelos migrantes, por
regio

60
Quadro 4.7: Percepo das populaes sobre o contributo relativo dos diferentes
actores para o desenvolvimento das tabancas
61
Quadro 4.8: Indicadores mdios de servios bsicos, por regio

62
4 Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana


Abreviaturas e acrnimos


ABP Unio das Associaes Baboque em Portugal - Associao
ACIDI Alto Comissariado para a Imigrao e Dilogo Intercultural
ACIME Alto Comissariado para a Imigrao e Minorias tnicas
ACP frica, Carabas e Pacfico
AEDES Agence Europenne pour le Dveloppement et la Sant
Aguinenso Associao Guineense de Solidariedade Social
APD Ajuda Pblica ao Desenvolvimento
AT Assistncia tcnica directa
ATN Associao de Terra Natal
BM Banco Mundial
CAGF Confdration des Associations Bissau-Guinennes de France
Cames IP Cames Instituto da Cooperao e da Lngua
CEDEAO Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental
CEE Comunidade Econmica Europeia
CEsA Centro de Estudos sobre frica e do Desenvolvimento
CIFAGP Comisso Instaladora da Federao das Associaes Guineenses em Portugal
CCDIGB Conselho Consultivo da Dispora da Guin-Bissau
CPLP Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa
DENARP Documento de Estratgia Nacional de Reduo da Pobreza
EU European Union
FAGP Federao das Associaes Guineenses em Portugal
FASCAE Fdration des Associations du Secteur de Calequisse
FEC Fundao Evangelizao e Culturas
FLING Frente de Libertao e Independncia Nacional da Guin-Bissau
GRDR Groupe de Recherche et de Ralisation pour le Dveloppement Rural
IDE Investimento Directo Estrangeiro
IDH ndice de Desenvolvimento Humano
ILAP Inqurito Ligeiro de Avaliao da Pobreza
INE Instituto Nacional de Estatstica (Portugal)
INEC Instituto Nacional de Estatstica e Censos (Guin-Bissau)
INEP Instituto Nacional de Estudos e Pesquisa
INSEE Institut National de la Statistique et des tudes conomiques (Frana)
IPAD Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento
ISEG Instituto Superior de Economia e Gesto
MICS Multiple Indicator Cluster Survey
MIDA Migration for Development in Africa
OCDE Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico
ODIGB Observatrio da Dispora da Guin-Bissau
OIM Organizao Internacional para as Migraes
ONG Organizao No Governamental
ONGD Organizao No Governamental de Desenvolvimento
PAIGC Partido Africano da Independncia da Guin e Cabo Verde
PIB Produto Interno Bruto
PGAD Poltica Governamental de Apoio Dispora
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PRB Pases de Rendimento Baixo
PRODIGB Programa de Relao com a Dispora
RESEN Relatrio do Estado do Sistema Educativo Nacional
RGPH Recenseamento Geral da Populao e Habitao
RNB Rendimento Nacional Bruto
SCMR Sussex Centre for Migration Research
SEF Servio de Estrangeiros e Fronteiras
SISA Sistema de Informao para a Segurana Alimentar
SNV Stichting Nederlandse Vrijwilligers
TESE Associao para o Desenvolvimento pela Tecnologia, Engenharia, Sade e Educao
UAME Union des Associations Mandiakos en Europe
UE Unio Europeia
UEMOA Unio Econmica e Monetria do Oeste Africano
UN United Nations
UNDP United Nations Development Programme
USB Unidade de Sade de Base
Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana 5


Sumrio executivo

O projecto Assessment of the Development Potential of the Guinea-Bissau Diaspora in
Portugal and in France tem como principal objectivo fornecer informao contextualizada ao
Estado da Guin-Bissau sobre a dispora guineense em Portugal e Frana e o seu potencial para
contribuir para o desenvolvimento da Guin-Bissau. Pretende-se, assim, contribuir para o
reforo da ligao entre o Estado e a dispora guineense e facilitar o desenvolvimento de
estratgias que potenciem as mais-valias da dispora para o desenvolvimento sustentado da
Guin-Bissau.
Em Portugal e Frana, procurou-se recolher informao relativamente s comunidades de
origem guineense residentes nestes pases, ao respectivo tecido associativo e s dinmicas e
prticas transnacionais que ligam a dispora entre si e com a Guin-Bissau. Pretendeu-se,
atravs da combinao de diferentes estratgias de recolha de dados, obter um retrato
actualizado e fidedigno das principais caractersticas das comunidades presentes nestes dois
pases; das suas actividades associativas; do carcter e intensidade das suas prticas
transnacionais; e das suas percepes e pontos de vista relativamente ao processo de
desenvolvimento da Guin-Bissau e ao papel actual e potencial da dispora nesse processo. Os
resultados obtidos confirmam que a dispora guineense em Portugal e em Frana contribui de
uma forma regular e significativa para o desenvolvimento e o bem-estar das suas comunidades
de origem e da Guin-Bissau em geral. O envio regular de um volume substancial de remessas;
as mltiplas iniciativas levadas a cabo pelas associaes, tanto no pas de origem (onde muitas
vezes substituem a aco do Estado), como nos pases de acolhimento (no plano da assistncia
social mtua no seio da prpria comunidade, ou enquanto embaixadores culturais); ou o
regresso ao pas de origem por parte de uma proporo razovel dos quadros altamente
qualificados formados no estrangeiro (particularmente em Portugal) so apenas trs das mais
visveis modalidades de contribuio por parte de uma dispora que mantm uma vinculao
identitria e afectiva notvel relativamente ao seu pas de origem.
Na Guin-Bissau, recolheu-se informao sobre os impactos da migrao nos nveis de
desenvolvimento de 45 localidades das 7 regies continentais do pas. Os resultados obtidos no
pas confirmam, inequivocamente, a relevncia da ligao da dispora guineense com as suas
localidades de origem. A forma que essa ligao assume heterognea, dependendo do grau de
antiguidade do processo migratrio, da situao dos migrantes no pas de acolhimento, da
pertena tnica e do grau de organizao dos prprios migrantes. Foram identificados diferentes
tipos de iniciativas promovidas pelos migrantes (construo de escolas e doao de material
escolar, construo de centros de sade, estradas e bombas de gua), investimentos produtivos
na agricultura e outras actividades geradoras de rendimento e apoio pontual em caso de urgncia
mdica. As remessas foram recorrentemente consideradas como fundamentais para a satisfao
de necessidades bsicas. Concluiu-se que a migrao guineense afecta substantivamente o bem-
estar das populaes no migrantes e que contribui para o desenvolvimento global do pas,
sendo mesmo fundamental em aspectos-chave como a sade, educao e segurana alimentar.
A informao obtida serviu de suporte elaborao de um conjunto de recomendaes, que
visam operacionalizar estratgias de reforo da ligao do Estado guineense com a sua dispora
em Portugal e em Frana, e que permitem tirar o mximo partido dos laos econmicos, sociais,
culturais e humanos que existem entre a dispora e o seu pas de origem, em prol do
desenvolvimento da Guin-Bissau. As recomendaes compreendem dimenses estruturantes
importantes, como a necessidade de o Estado guineense aprofundar o seu conhecimento em
relao dispora, definir uma estratgia de aco, edificar e sustentar uma poltica de
confiana mtua, reforar a capacidade institucional nacional e desenvolver as relaes entre a
Guin-Bissau e a sua dispora (nomeadamente, no que se refere s remessas, investimento
directo da dispora, capacitao institucional, filantropia e apoio ao retorno definitivo).
Finalmente, este estudo tambm sugere ao Governo guineense uma arquitectura organizacional
para a concepo e execuo de programas e projectos com a dispora.
6 Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana


1. Introduo

A mobilidade e a migrao so um trao distintivo da maior parte dos grupos
etnolingusticos que constituem a populao da Guin-Bissau. Os mltiplos movimentos de
povos no espao regional envolvente conduziram a sucessivas recomposies populacionais no
que hoje a Guin-Bissau, conferindo-lhe essa caracterstica muito particular que a de
constituir um verdadeiro mosaico etnocultural e lingustico. A chegada dos portugueses e
europeus, e o subsequente percurso colonial, geraram movimentos populacionais de grande
amplitude, em consequncia das campanhas de pacificao e de ocupao efectiva do
territrio, das medidas de explorao e de represso coloniais, at aos efeitos da guerra de
libertao. Aps a independncia, a mobilidade populacional ganhou novas dinmicas, com a
crescente afirmao das migraes intercontinentais. Os diversos constrangimentos que tm
impedido o desenvolvimento da Guin-Bissau traduziram-se, desde ento, em sucessivas vagas
de emigrao, com o rpido crescimento do nmero de migrantes, mas tambm das suas
motivaes, da sua origem regional e, ainda, dos destinos de emigrao.
A incapacidade do Estado corresponder s expectativas de desenvolvimento e do bem-estar
da populao, nestes quase 40 anos de independncia, bem como a permanente instabilidade
politica e consequente insegurana pessoal, profissional e empresarial, levaram os emigrantes a
organizarem-se em associaes, com diferentes graus de formalizao e formas de interveno
no pas, mas tambm com uma atitude de crtica permanente ao poder em exerccio,
independentemente da origem partidria. Esta atitude constitui um trao comum, que d
dispora guineense caractersticas muito prprias de desconfiana profunda em relao s
iniciativas governamentais. Este sentimento cria dificuldades de relacionamento entre a dispora
e o poder poltico, com consequncias evidentes sobre a capacidade de formulao e execuo
de polticas dirigidas para a emigrao. Mas as sucessivas aces militares e golpes de Estado
que tm atingido a Guin-Bissau nas ltimas dcadas, no s aprofundam a instabilidade
poltica e institucional, como retiram crdito e confiana no poder poltico, impedindo que o
potencial da dispora possa traduzir-se, de facto, em mais e melhor contribuio para o
desenvolvimento do pas.
Contudo, o advento de novas tecnologias de comunicao e a banalizao dos transportes
areos tem permitido aos migrantes aumentarem a ligao ao seu pas de origem, de uma forma
mais regular, multiforme e, em grande medida, indita. Essas dinmicas, que podem
materializar-se de formas diversas e traduzir-se em impactos sociais, culturais, polticos e
econmicos, tm vindo a ser denominadas de transnacionalismo migrante, sendo hoje
reconhecido que possuem um grande potencial para o desenvolvimento dos pases de origem e
de acolhimento, bem como para o reforo das relaes externas entre os pases envolvidos.
Investigaes recentes tm vindo a dar uma ateno particular ao fenmeno. Em particular,
a investigao desenvolvida no quadro do projecto Arquitectos de um Espao Transnacional
Lusfono, executado no Centro de Estudos sobre frica e do Desenvolvimento (CEsA/ISEG) e
financiado pela Fundao Portugal-frica, permitiu concluir que, pela sua ligao histrica e
multidimensional, Portugal e Guin-Bissau configuram j um espao transnacional consolidado,
alimentado por ligaes e fluxos de bens e pessoas que constituem, inequivocamente, um
elemento fundamental do patrimnio destes pases. No entanto, os contornos deste espao e das
dinmicas dos seus actores no se encontram ainda devidamente caracterizados e,
consequentemente, as suas potencialidades nos diversos domnios permanecem aqum das
mltiplas possibilidades de concretizao.
O tema foi agora mais aprofundado, atravs da investigao desenvolvida no quadro do
projecto Assessment of the Development Potential of the Guinea-Bissau Diaspora in Portugal
and France, solicitado pelo Governo guineense, financiado pela Organizao Internacional para
as Migraes (OIM) e executado, tambm, pelo CEsA/ISEG. Este projecto tem como objectivo
principal a construo de informao contextualizada sobre a dispora guineense em Portugal e
Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana 7

Frana e o seu potencial para apoiar o desenvolvimento da Guin-Bissau, com a finalidade de
suportar a elaborao de um plano de aco que permita ao Estado capitalizar esse potencial e
aumentar a capacidade de interaco dos actores em presena, para uma aco mais dinmica
em prol do desenvolvimento e progresso do conjunto da sociedade guineense.
Este estudo uma verso reduzida do projecto Assessment of the Development Potential of
the Guinea-Bissau Diaspora in Portugal and France, preparado para constituir um livro de
divulgao dos resultados obtidos e das recomendaes e sugestes que so propostas, como
contributo para a concepo de uma Poltica Governamental de Apoio Dispora (PGAD) por
parte do Governo guineense. Tratando-se de uma verso reduzida, este livro no inclui um
conjunto importante de elementos do processo de investigao e da sua conduo no terreno,
pelo que se recomenda aos interessados a consulta do projecto original. Em particular, no foi
possvel incluir o importante captulo sobre metodologia, bem como os anexos relativos s listas
de entrevistas realizadas com representantes das associaes e ao guio utilizado nas entrevistas
(semiestruturadas).
O livro ficou, portanto, com uma estrutura compacta, relativamente ao projecto original. A
Introduo inclui uma sntese dos aspectos metodolgicos. O Captulo 2, com contribuies de
diferentes captulos do projecto original, pretende introduzir os aspectos essenciais do processo
de desenvolvimento da economia guineense e dos seus principais constrangimentos, desde a
independncia do pas, bem como uma introduo sobre as dinmicas migratrias da Guin-
Bissau e a apresentao de um retrato estatstico actual da dispora. O Captulo 3 apresenta os
resultados relevantes no que se refere caracterizao, fidedigna e actualizada, das dinmicas
das comunidades guineenses em Portugal e Frana, bem como o seu contributo actual e
potencial para o desenvolvimento da Guin-Bissau. O Captulo 4 permitiu verificar que a
dimenso do fenmeno migratrio, bem como as estratgias de interveno dos migrantes em
prol do desenvolvimento do pas, variam significativamente de regio para regio, mas que
apesar dessa heterogeneidade, a migrao guineense afecta substantivamente o bem-estar das
populaes e contribui para o desenvolvimento global do pas. Finalmente, o Captulo 5 inclui
as concluses gerais do projecto e sintetiza as principais recomendaes e sugestes propostas
com base nos resultados do projecto.

Metodologia

Para alm do recurso s fontes secundrias (estatsticas e bibliogrficas) referidas ao longo
do texto, a investigao tambm contemplou a recolha de dados primrios durante os perodos
de trabalho de terreno na Guin-Bissau, Portugal e Frana.
No caso de Portugal e Frana, a investigao teve como principal objectivo a recolha de
informao relativamente s comunidades de origem guineense, ao respectivo tecido associativo
e s dinmicas e prticas transnacionais que ligam a dispora entre si e com a Guin-Bissau.
Aquando da concepo das estratgias de recolha de informao, comeou-se por ter em conta o
facto de terem sido recentemente publicados dois outros estudos, realizados com base em
exerccios de recolha de dados directamente relevantes no presente contexto: i) um inqurito
junto de 77 migrantes de origem e/ou nacionalidade guineense residentes em Portugal, realizado
em 2009 no contexto do projecto de investigao executado pelo CEsA, em parceria com a
Fundao Portugal-frica (Carreiro e Sangreman 2011); e ii) um levantamento de informao
qualitativa e quantitativa junto de 61 organizaes da comunidade de origem guineense em
Frana, levado a cabo em 2010 por iniciativa de uma associao francesa de co-
desenvolvimento
1
(GRDR 2010:6). Assim, a fim de reduzir a redundncia e maximizar o
interesse da informao recolhida no contexto do presente estudo, optou-se por uma estratgia
de recolha de dados que fosse tanto quanto possvel complementar face informao j
existente e publicamente disponvel. Nesse sentido, as principais estratgias de recolha de dados
adoptadas no contexto do presente estudo foram as seguintes:

1
Groupe de recherche et de Ralisations pour le Dveloppement Rural (Frana). Ver www.grdr.org .
8 Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana

Em Portugal: realizao de entrevistas semi-estruturadas com representantes de 28
organizaes da comunidade guineense, entre Outubro de 2011 e Abril de 2012;
Em Frana: (i) realizao de um inqurito sobre migrao e dinmicas transnacionais junto
de 103 indivduos de origem guineense seleccionados atravs do mtodo snowballing,
aplicado em Maro e Abril de 2012 em diversas localidades do eixo Paris-Le Havre; e (ii)
realizao de entrevistas semi-estruturadas com representantes de 21 organizaes da
comunidade guineense, tambm em Maro e Abril de 2012.
A par das estratgias principais acima indicadas, foram ainda adoptadas diversas estratgias
secundrias de recolha de informao, a saber: entrevistas com diversos informantes
privilegiados sobre a comunidade de origem guineense em Frana; dois grupos-focais com
dirigentes de associaes pertencentes a FASCAE sobre a temtica do processo do
desenvolvimento da Guin-Bissau e o papel da dispora nesse contexto; e criao de um mini-
inqurito on-line destinado identificao de indivduos altamente qualificados de origem
guineense, residentes em Portugal, susceptveis de mobilizao no contexto de um eventual
programa futuro de transferncia de competncias.
No que se refere ao trabalho de campo realizado na Guin-Bissau, a investigao envolveu
a recolha de dados primrios num conjunto pr-seleccionado de tabancas, bem como a sua
anlise em articulao com dados secundrios oriundos de documentos de referncia,
particularmente o Documento de Estratgia Nacional de Reduo de Pobreza (MEPIR, 2011), o
3 Recenseamento Geral da Populao e Habitao (INEC, 2009) e o Inqurito Ligeiro de
Avaliao da Pobreza (ILAP, 2010), entre outros.
As tabancas foram seleccionadas a partir da informao obtida junto da dispora em
Portugal e Frana, em paralelo com as tabancas referenciadas pelas autoridades locais em cada
regio (Direces Regionais de Educao e Sade, Administraes de Sector) como tendo
grande expresso migratria. Aleatoriamente, foram tambm consideradas tabancas com poucos
ou nenhuns migrantes, para garantir uma base de comparao com as restantes e para isolar a
aco de outros actores de desenvolvimento, como as ONG. com as que possuam maior
expresso migratria em cada regio (segundo a referncia obtida junto das autoridades locais:
Direces Regionais de Educao e Sade e Administraes de Sector).
A recolha de dados primrios foi realizada com recurso a um instrumento de pesquisa
produzido para o efeito (guio de entrevista colectiva/grupo-focal), constitudo por questes
abertas e fechadas que tinham como objectivo determinar os principais indicadores de
desenvolvimento de cada tabanca, os contingentes globais de migrantes e os seus principais
destinos e ainda as aces desenvolvidas pelos migrantes nas suas comunidades de origem. A
ltima parte do questionrio compreendia questes relativas percepo das populaes sobre o
papel dos migrantes para o desenvolvimento local e nacional e recolhia as suas recomendaes
sobre estratgias para ampliar os efeitos positivos da migrao.
Este instrumento foi aplicado em grupos-focais, constitudos preferencialmente, mas no
exclusivamente, pelas principais figuras da comunidade lderes do poder tradicional (rgulos e
chefes de tabanca), ancios, representantes das associaes locais, professores e familiares de
migrantes , de forma a obter uma caracterizao global da tabanca. No total, foram realizados
grupos-focais em 44 tabancas das 7 regies continentais da Guin-Bissau (Bafata, Biombo,
Cacheu, Gabu, Oio, Quinara e Tombali) e ainda na Ilha de Jeta, na regio de Cacheu. Os
grupos-focais foram complementados com observao participante e com uma extensa recolha
fotogrfica, tendo esta parte do trabalho de terreno tido lugar entre Outubro de 2011 e Maro de
2012.
Informao mais detalhada acerca dos mtodos utilizados no decurso do projecto de
investigao que serviu de base ao presente estudo incluindo os questionrios e guies
utilizados, bem como as listas das associaes entrevistadas e das tabancas da Guin-Bissau
onde foram realizados grupos-focais encontra-se disponvel no relatrio final do projecto.
Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana 9


2. Desenvolvimento, dinmicas migratrias
e dispora guineense


Este captulo analisa o percurso de desenvolvimento da Guin-Bissau entre 1975 e 2010,
com especial ateno aos seus resultados, evoluo das estruturas econmicas e aos
constrangimentos que limitam as possibilidades de transformao produtiva e de construo de
bases mais slidas para melhorar o desempenho econmico. Esta anlise permite construir um
quadro de apoio importante para a anlise do processo migratrio e das potencialidades de
desenvolvimento da dispora guineense.


2.1. Uma viso global do processo de desenvolvimento
econmico

Numa primeira aproximao, importa analisar o desempenho da economia guineense na
longa durao, caracterizar o seu percurso e avaliar os resultados em termos de rendimento por
habitante. Este indicador depende do modo como evoluem o crescimento econmico e o
crescimento populacional, mas a sua prpria evoluo tambm tem consequncias significativas
sobre as condies de vida das populaes.

O crescimento da economia guineense entre 1975 e 2010

O processo poltico, econmico e social na Guin-Bissau tem sido muito conturbado desde
os primeiros anos aps a independncia. Contudo, se visualizarmos a evoluo do PIB, a preos
constantes, podemos observar uma tendncia moderada de crescimento econmico ao longo dos
35 anos em anlise, de cerca de 2,0% ao ano. O Grfico 2.1 mostra essa evoluo do PIB e
permite-nos destacar trs principais subperodos no percurso de crescimento econmico.


Grfico 2.1: Evoluo do Produto Interno Bruto, 1975-2010


Fonte: World Bank, World Data Bank [on-line.]


10 Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana

Os primeiros 8 anos (1975-1983), mostram um andamento muito instvel e um ritmo de
crescimento mdio anual de 1,5%, ou seja, um percurso abaixo da mdia observada no total do
perodo em anlise. As flutuaes so intensas nalguns anos (-7,2% em 1977 e 13,1% em 1978,
ou -16,0% em 1980 e 18,2% em 1981), o que revela, de facto, a grande instabilidade econmica
desses primeiros anos.
O segundo subperodo, entre 1983 e 1997, constitui o perodo de maior ritmo de
crescimento da economia guineense, com uma taxa mdia anual de 4,6%. Trata-se de um
percurso com poucas flutuaes, relativamente estvel, com alguns momentos de crescimento
rpido, como em 1988-91 e 1995-97. Este subperodo atingiu o seu mximo em 1997, seguindo-
se-lhe uma queda brusca e intensa em 1998, de cerca de 28,1%, o que marca uma clara ruptura
no caminho estvel de crescimento que vinha desde 1983. Contudo, o processo de crescimento
foi retomado em 1999 e a economia recuperou o seu percurso de crescimento, primeiro de um
modo flutuante, entre 1999 e 2003, continuando com maior estabilidade a partir de ento.
Embora sem alcanar o ritmo de 1983-97, a tendncia situa-se ligeiramente abaixo do ritmo
mdio de todo o perodo, com uma taxa mdia anual de crescimento de cerca de 1,8%.
Uma leitura do crescimento populacional observado durante os 35 anos em anlise permite
uma primeira avaliao dos resultados do crescimento econmico verificado. Ao longo do
perodo, a populao guineense cresceu a uma taxa mdia anual de 2,2%, com uma ligeira
tendncia de declnio no tempo. De facto, aps os primeiros anos, em que a populao observou
uma taxa de crescimento muito prximo dos 4%, verificou-se um declnio entre 1979 e1981,
aps o que se estabilizou o ritmo em torno dos 2% ao ano. Lendo o processo em termos de
produto por habitante, o que sobressai a sua estabilidade no tempo, ainda que com um ligeiro
declnio de 0,2% ao ano. Comparando com a evoluo do PIB, os dados mostram-nos uma
mesma tendncia de declnio da produo (2,0%) e da populao (2,2%), mas ligeiramente
menor no que respeita populao, o que representa uma tendncia longa de declnio da
produo por habitante.


Grfico 2.2: Evoluo comparada do PIB e da populao, 1975-2010


Fonte: World Bank, World Data Bank [on-line.]


O Grfico 2.2 compara a evoluo das variaes anuais do PIB com as da populao total,
permitindo visualizar comportamentos muito distintos entre os dois indicadores, em particular, a
elevada flutuao das taxas de crescimento do PIB. Nos primeiros anos da independncia, entre
1975 e 1986, a produo interna apresentou flutuaes anuais muito intensas em torno de uma
Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana 11

tendncia estvel de decrescimento populacional, contudo, decresceu mais depressa do que a
populao, o que se traduziu num declnio da produo por habitante (PIB per capita) em cerca
de 0,6% ao ano.
Entre 1987 e 1997, a economia guineense encontrava-se no seu perodo de crescimento
mais dinmico e o PIB cresceu muito mais depressa do que a populao, em cerca de 2,9% ao
ano, constituindo assim uma das fases mais importantes de ganhos de produo pelos habitantes
do pas. Aps a crise de 1998, a recuperao do crescimento econmico foi mais lenta do que no
perodo anterior, com o PIB a crescer apenas 0,2% acima da populao, o que se traduziu numa
situao de quase estagnao da produo por habitante.
Esta evoluo pode ser analisada numa ptica de rendimento, tomando o Rendimento
Nacional Bruto (RNB) per capita
2
como indicador de referncia, o que permite incluir na
anlise as entradas lquidas de rendimentos primrios do exterior. Se considerarmos o RNB per
capita em paridades de poder de compra (ppc), poderemos incluir uma anlise comparada da
sua evoluo com grupos de pases de referncia, como apresentado no Grfico 2.3.


Grfico 2.3: Evoluo comparada do RNB per capita, ppc, 1975-2010


Fonte: World Bank, World Data Bank [on-line.]


O Grfico 2.3 permite-nos verificar que o RNB per capita da Guin-Bissau revela uma
tendncia de crescimento desde o incio dos anos de 1980.
3
A tendncia mais acentuada at
1997, beneficiando do perodo de maior crescimento observado acima. Dois aspectos so
relevantes nessa evoluo at 1997: por um lado, a convergncia com os pases da frica
Subsariana e, por outro, a posio da Guin-Bissau sempre acima dos valores do conjunto dos
pases de rendimento-baixo.
4
Depois de 1998, a evoluo do RNB per capita da Guin-Bissau
revela um percurso comparativo diferente, verificando-se uma clara divergncia em relao
frica Subsariana e o que parece ser, tambm, o incio de um percurso de divergncia com os
pases de rendimento-baixo. Em ambos os casos, o percurso recente de divergncia um
resultado, quer da evoluo muito positiva dos dois grupos de pases, quer do crescimento mais
lento da Guin-Bissau desde 1998.

2
O Rendimento Nacional Bruto (antigo Produto Nacional Bruto) igual ao Produto Interno Bruto aumentado do saldo lquido dos
rendimentos primrios recebidos do exterior.
3
O Banco Mundial no tem dados em paridades de poder de compra disponveis para antes de 1980.
4
Utilizamos aqui a classificao do Banco Mundial, baseada em nveis do RNB per capita. O World Development Report de 2012,
considerando valores de 2010, estabelece como sendo de rendimento-baixo (low income) os pases com RNB per capita igual ou
inferior a 1005 dlares.
12 Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana


Os efeitos sobre a qualidade de vida da populao

Como vimos na seco anterior, a Guin-Bissau mostrou um desempenho do crescimento
econmico melhor do que a mdia dos pases de rendimento-baixo, ainda que em retrocesso nos
ltimos anos. Desde o incio da dcada de 1980 at meados da dcada de 2000, o seu percurso
foi claramente superior, o que permitiu algumas melhorias nas condies de vida da populao
guineense e uma aproximao aos valores mdios do conjunto dos pases de rendimento-baixo.
Contudo, foram progressos tmidos em muitos aspectos e muito desiguais entre as dimenses
que definem a qualidade de vida da populao, alm de que as referncias do grupo de pases
so, elas tambm, muito baixas.
O Quadro 2.1 contm um conjunto sinttico de indicadores que permitem avaliar a
evoluo na Guin-Bissau e a sua posio em relao aos valores mdios dos pases de
rendimento-baixo.


Quadro 2.1: Indicadores de qualidade de vida da populao, 1990-2010

PRB
1990 2000 2005 2010 2010
Rendimento Nacional Bruto per capita (dlares) 220 180 410 590 530
Esperana de vida nascena (anos) 43 45 46 47 59
Taxa de mortalidade infantil () 125 107 99 92 70
Taxa de mortalidade de menores de 5 () 210 177 162 150 108
Acesso a fonte de gua melhorada (% da populao) 36 50 57 64 65
Acesso a saneamento melhorado (% da populao) 13 14 17 20 37
Taxa de analfabetismo (%) nd 58,6 49,8 45,8 40,4
Escolarizao primria bruta (%) 50,9 78,7 119,8 123,1 96
Escolarizao primria lquida (%) 36,4 51,0 nd 73,9 73
Escolarizao secundria bruta (%) 5,4 18,5 33,8 46,6 49
Taxa de incidncia da pobreza (% da populao) 49 64,7 nd nd nd
ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) 0,340 0,351 0,456
Fontes: World Bank, World Data Bank [on-line.]. PNUD, Relatrio de Desenvolvimento Humano 2011.
Nota: nd no disponvel nas bases estatsticas. PRB Pases de rendimento-baixo


O primeiro conjunto de indicadores reflecte a qualidade de vida da populao numa
perspectiva de sade. A esperana de vida nascena na Guin-Bissau progrediu cerca de 7
anos entre 1980 e 2010, passando de 40 para 47 anos, o que continua a ser um valor bastante
baixo e muito inferior esperana de vida de 57 anos nos pases de rendimento-baixo. A
mortalidade infantil constitui outro bom indicador de sade, na medida em que reflecte as
condies de vida e a acessibilidade aos cuidados de sade num perodo extremamente sensvel,
que o primeiro ano de vida. As melhorias nessas condies so traduzidas rapidamente no
declnio da taxa de mortalidade infantil, como aconteceu na Guin-Bissau nas ltimas dcadas:
de uma taxa da ordem dos 125 em 1990, verificou-se uma quebra importante, passando para
107 em 2000 e para 92 em 2010. Mas, tambm aqui, o pas continua ainda distante da
mdia dos pases de rendimento-baixo, de 70 em 2010. A mortalidade de menores de cinco
anos um indicador que alarga a percepo das condies de vida na idade juvenil e muito
importante para avaliar contextos como os da Guin-Bissau. Embora com valores ainda muito
Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana 13

elevados (150 em 2010) e claramente superiores aos dos pases de rendimento-baixo (108),
sofreu uma queda tambm importante, em quase 30% entre 1990 e 2010.
Os acessos a gua potvel e a saneamento bsico so indicadores importantes das condies
de vida, dados os seus efeitos sobre a sade das populaes e a forma rpida como os seus
melhoramentos se traduzem em melhoria das condies de vida. O acesso a gua potvel a
partir de fontes melhoradas
5
registou progressos importantes na Guin-Bissau, tendo passado de
36% em 1990 para cerca de 64% em 2010, um valor j praticamente igual ao da mdia do grupo
(65%). O acesso a saneamento bsico melhorado
6
tambm registou um progresso importante,
mas com valores (20% em 2010) ainda muito aqum da mdia do grupo de pases (37%).
Os quatro indicadores seguintes so do campo educacional e do-nos informaes
importantes sobre a aquisio de conhecimento a um nvel ainda elementar, mas fundamental,
do ponto de vista da transformao da qualidade e das condies de vida dos indivduos. Este
um dos campos onde o progresso guineense evidente, embora ainda com muito campo para
progredir. A taxa de analfabetismo ainda mais elevada do que a mdia dos pases do mesmo
grupo de rendimento, embora com algum progresso: de uma taxa de 58,6% em 2000, o pas
passou para 45,8% em 2010, ou seja, j mais prximo da mdia dos pases de rendimento-baixo.
Em relao aos nveis de escolarizao, os progressos tm sido significativos, tanto no ensino
primrio, como no secundrio, ainda que a Guin-Bissau esteja longe de alcanar a meta do
milnio do ensino primrio universal em 2015. Mas os progressos relativamente aos pases de
rendimento-baixo so muito importantes: no ensino primrio, o percurso foi de 50,9% de
escolarizao bruta em 1990 para 123,1% em 2010, muito melhor que a mdia do grupo,
enquanto na escolarizao lquida o pas deu um salto de 36,4% em 1990 para 73,9% em 2010,
sensivelmente igual mdia do grupo; na escolarizao secundria bruta, o progresso foi
notvel, com um salto de 5,4% em 1990 para 46,6% em 2010, j muito perto do valor dos pases
de rendimento-baixo (49%).
O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), publicado anualmente pelo Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), d-nos uma imagem global de
desenvolvimento humano muito frgil na Guin-Bissau. O IDH um indicador sinttico,
relativamente simples na sua construo, mas extremamente til em termos de anlise
comparativa, cuja integrao de informaes relativas longevidade (vida longa e saudvel),
aquisio de conhecimento e rendimento per capita permite uma viso multidimensional dos
progressos relativos de cada pas. Observando os dados publicados pelo PNUD, podemos
verificar que a Guin-Bissau tem ocupado, sistematicamente, um dos ltimos lugares da lista
ordenada dos nveis de IDH por pases, estando, em 2011, na posio 176 em 179 pases. A
evoluo dos seus valores tem sido muito lenta, de 0,340 em 2005 para 0,351 em 2010 e 0,353
em 2011, o que significa uma posio muito fraca no conjunto dos pases de desenvolvimento
humano baixo (0,456 em mdia em 2010).
7

A prpria leitura dos tcnicos do PNUD revela que a Guin-Bissau no conseguiu, at ao
presente, traduzir em ganhos de desenvolvimento humano os seus resultados de rendimento por
habitante. Continua a ser, por isso, um dos pases mais pobres do mundo. Dos cerca de
1,5 milhes de habitantes, 69,3% vivem na pobreza (com menos de 2 dlares por dia),
dos quais 33% se encontram em situao de pobreza extrema, ou seja, abaixo de 1
dlar por dia.
8
A pobreza tem sido sentida de uma forma generalizada no pas. Porm,
constatou-se um agravamento da situao face aos valores verificados no Inqurito

5
As fontes de gua melhoradas incluem gua canalizada at s habitaes, aos terrenos ou quintais, torneiras ou canos de acesso
pblico, poos tubulares ou furos de sondagem, poos escavados protegidos, nascentes protegidas e guas pluviais (PNUD,
Relatrio de Desenvolvimento Humano 2010, p. 234).
6
As instalaes sanitrias melhoradas incluem autoclismos ligados a sistemas de esgotos entubados, ou tanques spticos, latrinas
de fossa ventiladas, ou com laje e sanitas de compostagem. Contudo, estas no so consideradas melhoradas quando so partilhadas
com outras famlias, ou abertas ao pblico (Ibidem, p. 234).
7
O PNUD tambm utiliza uma classificao de pases, baseada nos seus clculos do IDH. Considera quatro grupos baseados em
quartis: desenvolvimento muito alto, alto, mdio e baixo. A Guin-Bissau ocupa um dos lugares no fundo do grupo de rendimento
baixo.
8
V. OCDE, 2011, p. 23 (http://www.oecd.org/dataoecd/60/53/48899975.pdf).
14 Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana

Ligeiro de Avaliao da Pobreza (ILAP), anteriores a 2010.
9
Apesar de a maioria da
populao residir nas zonas rurais, contudo, Bissau tem hoje cerca de um tero da
populao total, quando, em 1991, a populao urbana no ultrapassava 18%. Por
isso mesmo, a pobreza sentida com maior incidncia em Bissau e nas regies de
Oio, Bafat, Quinara/Tombali e Gab. No que se refere pobreza no monetria, que
afecta cerca de 40% da populao do pas, ela atinge sobretudo as zonas rurais, onde
ultrapassa os 60%.
10



2.2. Condicionantes do processo de desenvolvimento

Na seco anterior, vimos que o processo de crescimento econmico da Guin-Bissau se
caracteriza por um percurso lento na longa durao e com momentos de grande instabilidade, o
que lhe d uma configurao de sucessivos avanos e recuos, ainda que suportado por uma
tendncia longa de crescimento moderado. Contudo, a Guin-Bissau encontra-se, hoje, num
percurso de divergncia em relao a ambos os grupos de pases considerados, de forma muito
clara em relao frica Subsariana, mas ainda muito prximo dos pases de rendimento-baixo.
Este percurso de divergncia resulta da incapacidade que o pas revela em gerar um processo
dinmico de transformao produtiva, capaz de proporcionar modificaes essenciais em
factores decisivos do crescimento e do desenvolvimento econmico, tais como o crescimento da
produtividade da economia, o aumento da capacidade de absoro produtiva do trabalho e a
criao de vantagens comparativas no comrcio internacional.
A ausncia destas modificaes exprime-se num conjunto de caractersticas que vimos em
relao Guin-Bissau, mas que tambm prevalecem na maior parte dos pases da frica
Subsariana: (i) o aprofundamento do fosso entre a agricultura e os outros sectores da economia,
que caracteriza o funcionamento de sociedades cada vez mais dependentes de actividades
agrcolas tradicionais, reflecte a dificuldade da transformao estrutural da economia e da
transferncia de recursos para actividades de maior produtividade, indispensveis para gerar e
sustentar um processo de crescimento econmico; (ii) a permanncia do trabalho na actividade
agrcola e num quadro de elevado nvel de subemprego, que acaba por pressionar as populaes
para a migrao rural-urbano e para a concentrao marginalizada periurbana, reflecte a
incapacidade de absorver produtivamente o excesso de trabalho, o que s possvel atravs de
polticas econmicas e industriais activas; (iii) a reproduo de uma economia que depende de
uma agricultura tecnologicamente tradicional no cria condies para gerar endogenamente uma
modificao das vantagens comparativas, ficando a sua capacidade exportadora totalmente
dependente de factores exgenos (preos internacionais, condies climticas, etc.).
A Guin-Bissau defronta, de facto, um conjunto de constrangimentos que tem dificultado a
criao de condies para um processo de transformao produtiva e de afirmao de um
percurso sustentado de crescimento e desenvolvimento econmico. Os constrangimentos so
variados, mas vamos aqui dar ateno a quatro tipos fundamentais: (i) os constrangimentos de
financiamento, que resultam da fragilidade da poupana interna, mas tambm da ausncia de um
quadro institucional confivel, capaz de atrair o investimento estrangeiro; (ii) os
constrangimentos resultantes da instabilidade poltica, que impedem o estabelecimento de um
Estado verdadeiramente desenvolvimentista e a construo de uma estrutura institucional
poltica e estvel; (iii) os constrangimentos que resultam da manipulao da diversidade tnica
como instrumento de luta pelo poder; e (iv) os constrangimentos resultantes da ausncia de um
modelo de integrao econmica internacional, capaz de contribuir para o estabelecimento de
relaes econmicas geradoras dos ganhos de comrcio necessrios para apoiar o financiamento
e a transformao produtiva da economia guineense.

9
O primeiro ILAP na Guin-Bissau foi realizado em 2002. De acordo com o Banco Mundial, em 2006, a pobreza atingia cerca de
64,7% da populao, dos quais 20,8% se encontravam em situao de pobreza extrema. Ver: World Bank, 2009, p. 2 (http://ddp-
ext.worldbank.org/EdStats/GNBstu09a.pdf).
10
Trata-se de um indicador compsito de bem-estar, construdo com base em indicadores distintos que relacionam o habitat, o
acesso a gua potvel e a posse de bens duradouros.
Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana 15


O financiamento do desenvolvimento

Se a transformao produtiva constitui um elemento central na construo do processo de
desenvolvimento, a inexistncia de meios internos de financiamento (poupana) transforma-se
num dos principais entraves dessa transformao. E esta a realidade, hoje, na generalidade dos
pases menos desenvolvidos. Ao longo dos anos em anlise, a Guin-Bissau mostra uma enorme
fragilidade, com um nvel mdio de poupana igual a -1,8% do PIB e valores positivos apenas
no perodo entre 1987 e 1997. Se o baixo nvel de poupana uma consequncia do baixo nvel
do rendimento por habitante, ele tambm um factor limitativo da capacidade de investir, o que
torna evidente o crculo vicioso da pobreza.
Por outro lado, a economia da Guin-Bissau tem sido caracterizada por um nvel elevado do
dfice pblico, com valores mdios anuais bem prximos de 25% do PIB. Sendo um resultado,
quer do fraco desempenho econmico, quer da fragilidade do sistema tributrio, o dfice
pblico um factor de permanente desvio de recursos para o Estado, reduzindo ainda mais as
disponibilidades de financiamento produtivo da economia e, deste modo, agravando o crculo
vicioso.


Grfico 2.4: Fluxos de financiamento internacional, 1975-2002


Fonte: World Bank, World Data Bank [on-line.]


Incapaz de se autofinanciar, a Guin-Bissau depende fortemente dos fluxos de
financiamento internacional. O Grfico 2.4 mostra-nos que a Guin-Bissau financiada
essencialmente pela Ajuda Pblica ao Desenvolvimento (APD), que os fluxos privados tm
pouco significado, so relativamente recentes e praticamente reduzidos ao investimento directo
estrangeiro (IDE).
11
A importncia da APD uma caracterstica no apenas da Guin- Bissau,
mas tambm da frica Subsariana em geral, a regio onde a Ajuda Pblica ao Desenvolvimento
ainda mantm um peso muito elevado na estrutura do financiamento internacional. A questo

11
Os fluxos pblicos recebidos pela Guin-Bissau so basicamente Ajuda Pblica ao Desenvolvimento, tanto bilateral, como
multilateral. No caso dos fluxos privados, os valores referentes a emprstimos e investimentos de carteira so perfeitamente
negligenciveis e muito ocasionais. Os valores so da base de dados on-line do Banco Mundial.
16 Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana

central aqui que o peso reduzido do IDE no permite que o pas tire partido das suas mltiplas
vantagens pois, para alm de um fluxo de financiamento em sentido estrito, o IDE , tambm,
um instrumento de transferncia de tecnologia e um mecanismo importante de alargamento dos
mercados externos. Isto quer dizer que o investimento directo estrangeiro pode contribuir
directamente para o apoio transformao produtiva, aumento da capacidade de absoro
produtiva do trabalho e melhoria das condies de participao no comrcio internacional.
fundamental, pois, que a Guin-Bissau crie um quadro institucional confivel e capaz de abrir
espao para uma crescente captao de IDE, de forma a introduzir um novo mecanismo de
dinmica econmica e de mudana estrutural.
O Grfico 2.4 tambm nos mostra que as remessas dos emigrantes esto a ganhar um peso
crescente na estrutura dos fluxos internacionais. Trata-se de um fluxo importante ao nvel do
rendimento das famlias receptoras, o que lhe d uma caracterstica particular relativamente aos
outros fluxos. Contudo, no tem a mesma natureza macroeconmica, na medida em que se trata,
mais exactamente, de uma agregao de fluxos individuais e, portanto, dependentes das opes
e dos objectivos dos emigrantes e respectivas famlias no pas. De qualquer modo, trata-se de
um fluxo muito relevante, no s em termos da sua contribuio para a melhoria das condies
de vida das populaes, como tambm em termos da sua contribuio para o equilbrio dos
pagamentos externos.

A instabilidade poltica e institucional

Aps a sua independncia, em 1974, a Guin-Bissau viveu num quadro institucional
desenhado em torno de um modelo dirigista, em que a economia era conduzida pelo Estado e
este por um nico partido poltico. A partir de meados da dcada de 1980, com um programa de
estabilizao e ajustamento estrutural concebido pelo Banco Mundial, o pas comeou a
caminhar no sentido de uma liberalizao econmica que deveria conduzir, pelo menos em
teoria, a um modelo de funcionamento descentralizado, em que os mecanismos de mercado
substituiriam progressivamente os mecanismos de dirigismo governamental. Este modelo
institucional de mercado livre deveria ser seguido por um processo de liberalizao poltica,
que permitisse uma aco poltica descentralizada e assente na interaco entre diferentes
partidos polticos, enquanto porta-vozes de opes e estratgias concorrentes entre si.
Contrariamente, a Guin-Bissau entrou num processo que acabou por se degenerar numa
situao de grande conflitualidade e de permanente instabilidade poltica.
O quadro de instabilidade criado gerou, como vimos acima, uma situao fortemente
constrangedora do desenvolvimento da economia de mercado na Guin-Bissau e por vrias
razes: Primeiro, porque impediu que o pas passasse a dispor de um quadro institucional
estvel, previsvel e gerador de confiana, indispensvel para o funcionamento da economia de
mercado. A estabilidade indispensvel exactamente porque o mercado uma construo
institucional, onde o quadro normativo necessrio para favorecer a interaco entre os agentes
econmicos, sobretudo, quando se trata de interaces que se desenvolvem no tempo e no
espao. O funcionamento do mercado implica, portanto, uma combinao de instituies
estveis, indispensveis para estruturar, organizar e legitimar as relaes de troca, permitindo
que os agentes sejam capazes de antecipar comportamentos e que, tambm por isso, tenham
confiana no sistema. Em segundo lugar, a instabilidade poltica e institucional limita o Estado
no desenvolvimento das suas funes, nomeadamente, a sua capacidade para desenhar,
promover e apoiar um processo desenvolvimentista da economia e da sociedade. Numa
economia com o nvel de desenvolvimento da Guin-Bissau, a experincia histrica mostra que
o activismo do Estado indispensvel para a rdua tarefa de construir o desenvolvimento
econmico.
O relanamento do processo de desenvolvimento na Guin-Bissau implica que seja possvel
caminhar no sentido de uma verdadeira autonomia
12
do Estado e do seu comprometimento total

12
A literatura institucionalista tem dado uma ateno muito particular a este tema da autonomia do Estado. Segundo Peter Evans,
autonomia quer dizer capacidade para o Estado agir com independncia em relao s presses particulares da sociedade, o que
Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana 17

com o desenvolvimento do pas, assumindo um conjunto de funes indispensveis para
relanar uma dinmica desenvolvimentista. O Estado dever ser capaz de prover o pas com uma
viso do desenvolvimento e de encontrar as alianas polticas e econmicas indispensveis
para a pr em prtica. Isto no significa que o Estado tenha de substituir o mercado,
13
pelo
contrrio, o que se espera que funcione como um verdadeiro gestor do processo de
desenvolvimento e que seja capaz de encontrar os mecanismos de coordenao mais adequados.
O Estado deve ter, ainda, um papel central no processo de construo da estrutura institucional
do pas, contribuindo para a definio de um conjunto de instituies verdadeiramente regulador
da interaco entre os agentes, ou seja, como dissemos acima, um quadro institucional estvel,
previsvel e gerador de confiana. Finalmente, o Estado deve ser capaz de desempenhar uma
funo essencial para a sua gesto do processo de desenvolvimento, a de gerir os conflitos que
tendem a ser gerados nos processos de afectao de recursos, de escolhas sectoriais, de
transferncia de recursos para os sectores de produtividade mais elevada, de investimento, etc.

A manipulao poltica de factores tnicos

O perodo de fixao dos povos no territrio da Senegmbia foi marcado por uma
coabitao por vezes difcil entre Mandingas e Fulas. No sculo XX, Portugal procurou tirar
proveito das alianas e divergncias entre as vrias etnias, em particular atravs dos
islamizados, nomeadamente Fulas, contra os animistas insurrectos, ou mesmo os grumetes
(Plissier 2001: 144-178). Nesta contenda, foram acentuadas feridas profundas entre vrios
grupos tnicos. Porm, a luta de libertao conduzida pelo PAIGC teve um poder conciliador,
minimizando essas discrdias e unificando as diferentes sensibilidades em torno de um objetivo
maior que era o da obteno da independncia. Tratou-se de uma luta pelo cho, que no era
apenas de uma etnia, mas sim de toda a Guin.
14
Contudo, a instrumentalizao das questes
tnicas tem sido utilizada sempre que existem interesses evidentes de disputa de poder poltico
ou econmico, gerando instabilidade generalizada na sociedade guineense.
data da independncia e fruto da circunstncia histrica de dependncia da Guin em
relao a Cabo Verde, alm das elites nativas pequeno-burguesas, encontravam-se no pas cabo-
verdianos que, na sua maioria, assumiam postos de alguma relevncia na administrao e
actividades econmicas resultado, tanto do trabalho anteriormente desenvolvido junto da
administrao colonial, como pelo facto de serem detentores de fatores de produo,
nomeadamente como ponteiros,
15
ou proprietrios de casas comerciais,
16
Todavia, aps a
independncia a relao dos naturais (pretu-nok) com os descendentes de cabo-verdianos
(burmejdos-wak) foi alterada pela separao em dois pases efectuada pelo movimento
reajustador de 14 de Novembro de 1980. Sendo que estas clivagens de raiz tnica foram ainda
mais extremadas, em Fevereiro de 1991, durante o II Congresso Extraordinrio do PAIGC,
quando se pretendia transmitir para o exterior a imagem de que o Partido se estava efetivamente
a democratizar. Foi nesse contexto que Malam Bacai Sanh e Nino Vieira debateram a eterna
rivalidade entre mestios e pretos. Ou seja, o debate foi mais centrado sobre as questes raciais
que ideolgicas (Nbrega 2001: 272). Como resultado, um conjunto alargado de quadros do
partido a quem se reconhecia melhor competncia e formao cultural, viu-se afastado do
processo de transio poltica iniciado pelo Partido,
17
vindo alguns deles a criar novos partidos.
O sucesso da Luta pela Independncia havia conduzido ideia de que os guerrilheiros eram
os melhores filhos. E, como tal, deveriam gozar de direitos especiais, razo pela qual a

permite isolar a administrao dos esforos para capturar o poder do Estado e utiliz-lo em proveito dos interesses particulares. O
exerccio da autonomia pressupe uma administrao altamente qualificada, formada com base no mrito e capaz de tomar decises
de poltica de forma autnoma. (Evans, Peter. Embedded Autonomy, 1995)
13
Tema a que Joseph Stiglitz deu muita ateno na sua anlise das causas do sucesso das experincias asiticas (Stiglitz, Joseph.
Some Lessons from the East Asian Miracle, 1996).
14
Ver Ferreira, 2012, p. 2.
15
Termo que designa os proprietrios de pequenas terras (as pontas) que cediam aos indgenas, a troco de juros elevados.
16
Alexandre e Dias, 1998, p. 254.
17
O processo de ciso surge, aos olhos exteriores, como liderado pelo chamado Grupo da Carta dos 121, composto por destacados
quadros excludos no Congresso, nem todos burmedjos. Idem.
18 Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana

restante sociedade civil lhes deveria prestar particular reverncia.
18
Afigura-se que este
sentimento se tem mantido ao nvel da cpula poltica, mas que uma ideia com a qual a
sociedade civil guineense, em geral, vem deixando de se identificar, fundamentalmente, pela
acusao de que os guerrilheiros falharam na luta pelo desenvolvimento (Sangreman et al,
2006). As divergncias tnicas continuam, portanto, a ser utilizadas politicamente, mas
combinadas com a ideia de legitimao de autoridade conferida pela Luta a quem nela
combateu, independentemente das competncias profissionais ou humanas que os indivduos
apresentem.
19
Este modus operandi adotado por dirigentes com responsabilidades polticas tem
em Koumba Yal o seu expoente mximo, em particular entre 2000-2003, durante o perodo da
sua presidncia, em virtude deste pautar a sua governao pelo apelo s afinidades tnicas.
20

Contudo, a utilizao dessas afinidades incluiu o envolvimento de altas patentes do setor
castrense, maioritariamente da etnia Balanta, o mesmo grupo que foi responsvel pelo golpe de
Estado realizado a 12 de Abril de 2012.

O modelo de integrao econmica internacional

Como vimos antes, a Guin-Bissau dispe praticamente de um s produto de exportao e
tem uma estrutura de importao com elevado peso de produtos agrcolas e alimentares e outros
bens de consumo. Para alm de ser um modelo muito comum em pases pouco desenvolvidos, o
que particular a importncia que o caju assume para a economia guineense, podendo colocar
alguns riscos no futuro. Ora, se este modelo de integrao econmica internacional no muito
adequado para uma estratgia de crescimento e mudana estrutural, existe o perigo de o
aumento de importncia do caju ter efeitos nocivos sobre o processo de desenvolvimento
econmico guineense.
A Guin-Bissau dos pases que dedica mais rea agrcola ao cultivo do caju, plantao
que exige pouco em meios de produo, incluindo o trabalho, o que lhe confere um valor
acrescentado relativamente elevado e, por isso, grande potencial para melhorar o rendimento
dos agricultores. O caju uma produo importante para a Guin-Bissau, porque a principal
fonte de rendimento do sector agrcola e a principal fonte de receitas fiscais para o Estado, alm
de ser tambm a principal fonte de rendimento para o sector privado. Tudo isto transforma a
cultura do caju num caso muito particular e com grande espao, ainda, para progredir mais.
Contudo, a explorao no beneficia de melhores condies devido aos graves problemas que o
pas defronta em termos de transportes, infra-estruturas, ou capacidade de financiamento.
A grande questo que se coloca que a Guin-Bissau est muito dependente de um nico
produto. Independentemente das boas condies naturais e de clima para a produo do caju, a
sua exportao est sujeita a muitos factores exgenos que no controla, o que pode sujeitar a
economia do pas a elevados riscos. Por outro lado, a apetncia para aumentar a produo de
caju poderia ter como efeito o desvio de recursos de outras produes para suportar esse
aumento, com dois efeitos possveis e ambos negativos para a economia guineense e para a
subsistncia dos pequenos agricultores: (i) por um lado, o abandono de outras produes e o
declnio da sua produo, incrementando a prtica de utilizao do caju pelos pequenos
agricultores como meio de troca directa com outros produtos que no possuem, nomeadamente,
o arroz; (ii) a reduo de outras produes poderia aumentar a necessidade de importao dos
outros produtos agrcolas, como tambm acontece com o arroz.
Outro aspecto importante deste modelo guineense baseado num produto de colheita ,
tambm, a grande concentrao do destino de exportao, j que o caju, na sua maior parte,
vendido a empresas de processamento da ndia (75,4% em 1990-2004 e 67,1% em 2004-2009) e
de Singapura (10,2% em 1990-2004, 16,9% em 2004-2006), estando estas a ser substitudas,
desde 2006, por empresas do Senegal (15,8% em 2006-2009). Esta concentrao aumenta,
naturalmente, os riscos da exportao do caju.

18
V. Ferreira, 2012: 2.
19
Ferreira no seu artigo refere, nos pontos 13 e 17, que se procedeu nomeao de autnticos analfabetos para cargos de direo e
que a incompetncia e a iliteracia tomaram conta do governo aps o movimento reajustador (2012: 3). Contudo, estas crticas so
recorrentes at nos governos mais recentes.
20
V. Ferreira, 2012:3; International Crisis Group, 2012: 17.
Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana 19

Pelas razes expostas, a Guin-Bissau tem um problema de diversificao da estrutura das
exportaes, caso queira reduzir os riscos da concentrao num nico produto. Mas a questo do
comrcio internacional mais ampla e est intimamente ligada ao problema central do processo
de desenvolvimento que a transformao produtiva, fonte das transformaes estruturais numa
economia em transio. A transformao produtiva integra no seu seio as questes da
tecnologia, inovao e trabalho, mas tem a montante o problema do financiamento e a jusante a
questo do comrcio externo. Isto quer dizer que as mudanas estruturais no comrcio
dependem do processo de transformao produtiva, mas tambm verdade que modificaes no
comrcio podem impulsionar a dinmica das transformaes produtivas. O exemplo aqui
colocado da agricultura muito adequado, retomando a importncia da diversificao das
exportaes na Guin-Bissau. A criao das condies para melhorar e expandir a produo do
caju pode ter efeitos positivos na economia, se os ganhos adicionais das exportaes de caju
forem dirigidos para apoiar a diversificao da economia e das exportaes, melhorando as
condies para uma progressiva articulao entre mudanas no comrcio externo e
transformaes produtivas.


2.3. As migraes guineenses: uma panormica histrica

A mobilidade humana uma componente central da histria da Guin-Bissau, que tem
caracterizado os modos de vida da sua populao e influenciado a trajectria sociopoltica deste
territrio desde tempos remotos. A mobilidade e a migrao, mais quotidianas ou mais
excepcionais, so um trao distintivo da maior parte dos grupos etnolingusticos que constituem
a populao deste pas dos balantas (cuja migrao para sul no ltimo sculo constitui um dos
grandes determinantes recentes da recomposio populacional deste territrio) aos fulas (povo
nmada pastoril por excelncia da frica Ocidental), passando pelos manjacos (com a sua
histria, longa de um sculo, de migrao intercontinental).
As origens do mosaico etnocultural que caracteriza a populao deste pas (em que
coexistem, de forma hbrida, duas matrizes principais respectivamente animista e islamizada)
remontam expanso, em diferentes momentos dos ltimos sculos e em direco ao interior
deste territrio, por parte de dois grandes grupos etnolingusticos do interior do continente
africano os mandingas e os fulas , que nesse processo empurraram em direco costa,
subjugaram militarmente e influenciaram culturalmente as comunidades animistas que
habitavam a regio desde uma fase bastante anterior (Davidson, 1978; Plissier, 1989).
Os contactos e a influncia crescentes por parte dos navegadores e comerciantes
portugueses, do sculo XV em diante, geraram, tambm eles, movimentos e recomposies
populacionais significativos: por um lado, na medida em que as feitorias e entrepostos
comerciais por estes fundados constituram plos de atraco populacional em virtude das
oportunidades econmicas que representavam; por outro lado, devido ao facto do trfico de
escravos ter influenciado profundamente o relacionamento entre os diferentes grupos
populacionais locais e estado na origem da puno de uma parte significativa da populao
desta regio. Porm, nem todas as consequncias deste contacto foram deletrias: por exemplo,
a interaco mercantil com portugueses ao longo dos sculos estaria na origem do surgimento
de uma cultura e lngua franca, especificamente crioulas, resultantes dos processos de
hibridizao e aculturao mtuas entre as populaes locais e europeias (Plissier, 1989;
Nafaf, 2007).
O perodo de colonizao efectiva a partir de finais do sculo XIX esteve tambm na
origem de movimentos populacionais de grande amplitude. Numa fase inicial, foram
especialmente evidentes as deslocaes populacionais em reaco s chamadas campanhas de
pacificao destinadas a subjugar os diferentes grupos locais (que, nalguns casos, haveriam de
prolongar-se at dcada de 1930). Por outro lado, a imposio de diversas medidas tpicas de
explorao e violncia colonial, como a imposio de trabalhos forados ou de culturas
agrcolas obrigatrias, engendrou tambm fluxos populacionais especficos como o caso da
20 Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana

grande migrao balanta a partir da regio do Oio em direco ao sul do territrio, na primeira
metade do sculo XX, em grande medida motivada pela escassez de terras resultante da
imposio da cultura do amendoim pela administrao colonial (Van der Ploeg, 1990; Temudo,
2009). No ocaso do perodo colonial, as deslocaes populacionais estiveram principalmente
associadas aos efeitos da represso poltica e destruio associada guerra de independncia
(em 1963-74): por um lado, foi frequente a deslocao forada de comunidades rurais inteiras,
tanto por parte do PAIGC como da administrao colonial, a fim de subtra-las ao controlo
inimigo; por outro lado, a fuga em direco ao exterior do territrio, designadamente para o
Senegal e Repblica da Guin constituiu tambm uma opo para dezenas de milhares de
guineenses em fuga dos efeitos directos do conflito e da represso poltica.
Porm, o papel central da mobilidade populacional como prtica social e estratgia de
subsistncia ao longo dos sculos no se limitou aos casos em que foi motivada por contactos
de ndole blica, comercial ou colonial com grupos e povos oriundos do exterior do territrio.
Mesmo numa base quotidiana, a mobilidade sazonal ou permanente, motivada por factores
como a presso demogrfica sobre a terra, a deteriorao dos solos ou a simples adaptao ao
ciclo agrcola anual, constituem estratgias muito comuns para a populao que habita este
territrio, cujas origens se perdem nas brumas da memria. Tambm as comunidades do
arquiplago dos Bijags (regio de Bolama), cujo isolamento e insularidade dificilmente
permitiriam adivinhar que fossem caracterizadas por nveis considerveis de mobilidade,
possuem uma ancestral tradio de mobilidade sazonal de umas ilhas para as outras ao longo do
ciclo agrcola anual, a fim de praticarem diferentes colheitas.
A migrao rural-urbana constitui uma outra faceta muito importante das dinmicas de
mobilidade que caracterizam a histria da Guin-Bissau. As suas origens, enquanto processo
significativo, remontam ao perodo da guerra de independncia, sendo explicveis pela fuga
destruio causada pelo conflito (que afectou especialmente as reas rurais). Contudo, o afluxo
populacional em direco s reas urbanas (especialmente Bissau) no cessou com o final do
conflito e com a independncia. Pelo contrrio, tendeu at a acentuar-se ao longo das dcadas
seguintes, em resultado da concentrao de oportunidades econmicas nos sectores urbanos e da
situao de desvantagem cumulativa e relativo abandono a que foram sendo sujeitas as reas
rurais, tanto no perodo dirigista dos primeiros anos aps a independncia, como no perodo
que se seguiu ao programa de ajustamento estrutural de meados da dcada de 1980 (Imbali,
1993). Foi assim que a percentagem estimada da populao guineense residente em reas
classificadas como urbanas passou de menos de 15% em 1960 para cerca de 30% em meados da
dcada de 1990 (tendo estabilizado, em termos relativos, desde ento).
21

Se os pargrafos anteriores ilustram amplamente at que ponto a mobilidade interna um
aspecto central e recorrente da histria da Guin-Bissau, no menos verdade que a mobilidade
em direco ao exterior do territrio tambm, desde h muito, uma prtica muito importante e
extremamente comum. Inclui-se nesta categoria, em primeiro lugar, a mobilidade quotidiana por
parte dos grupos etnolingusticos cujos territrios ancestrais se viram atravessados, de forma
arbitrria, por fronteiras internacionais traadas por terceiros ( o caso, por exemplo, dos felupes
do Norte da Guin-Bissau, designados por diola na regio de Casamana). Porm, o exemplo
mais acabado e significativo da longa tradio de mobilidade para fora das fronteiras do actual
territrio guineense consiste no sistema migratrio que, h pelo menos dois sculos, une a
regio Norte da Guin-Bissau ao Senegal. Protagonizado principalmente (embora no
exclusivamente) por elementos de etnia manjaca, as origens deste sistema migratrio remontam
ao papel dos manjacos enquanto intermedirios entre os comerciantes europeus e locais, e s
deslocaes do norte da Guin-Bissau em direco ao Senegal no contexto do cultivo do
amendoim e colheita da borracha (Diop, 1996; Carreiro e Sangreman, 2011; Abreu, 2011).
Desde uma fase bastante precoce (incio do sculo XIX, segundo Diop, 1996:47), a tradio
e experincia martimas dos manjacos tornou-os especialmente propensos a serem recrutados
pelos navios mercantes que operavam na costa senegalesa o que permitiu que, numa fase

21
Fonte: World Bank, World Development Indicators (http://data.worldbank.org/indicator).
Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana 21

posterior, alguns acabassem por chegar, atravs desta ligao martima,
22
at Frana (enquanto
metrpole do Senegal), iniciando assim uma corrente migratria intercontinental. Reflectindo
ainda as origens histricas deste processo, a numerosa comunidade de origem manjaca presente
em Frana encontra-se ainda hoje fortemente concentrada em cidades porturias ou na sua
vizinhana particularmente ao longo do vale do Sena, entre Le Havre e Paris, e na regio de
Marselha (idem, ibidem).
Para alm deste prolongamento intercontinental em direco a Frana, que haveria de
ganhar uma dinmica prpria e consolidar-se ao longo de todo o sculo XX, a prpria corrente
migratria com destino ao Senegal (e tambm Gmbia, que se encontra funcionalmente
integrada no mesmo sistema) reforou-se bastante ao longo da segunda metade do sculo XX,
em consequncia do aumento da presso demogrfica no norte da Guin-Bissau, da represso
colonial e, a partir da dcada de 1960, dos efeitos directos da guerra de independncia (que
tambm levaram um nmero significativo de guineenses a procurar refgio na Repblica da
Guin, ou Guin-Conakri, que alis constitua a principal retaguarda do PAIGC durante o
conflito) (Galli e Jones, 1987).
A independncia da Guin-Bissau em 1973 e o final da guerra em 1974 trouxeram novas
transformaes ao nvel dos fluxos migratrios internacionais com origem na Guin-Bissau. Por
um lado, a independncia recm-conquistada e o final da guerra permitiram o regresso de parte
da populao que se encontrava nos pases vizinhos. Porm, a represso movida contra alguns
grupos especficos no perodo ps-independncia teve como consequncia que a emigrao
movida, pelo menos parcialmente, por motivos polticos tenha continuado a ser uma realidade
no perodo ps-colonial. o caso da fuga de um nmero significativo de luso-guineenses,
caracterizados por diferentes tipos de laos administrao colonial (incluindo a participao na
guerra ao servio do exrcito colonial), que acompanharam os colonos no regresso metrpole
e constituram a primeira vaga de migrantes guineenses que se fixaram em Portugal
(Machado, 2002). tambm o caso do fluxo, em direco a Cabo Verde, que resultou das
condies mais hostis em relao aos indivduos de origem cabo-verdiana aps o golpe de
Estado de 1980, no contexto do qual a liderana poltica e a administrao pblica da Guin-
Bissau foram purgadas de numerosos quadros e dirigentes cabo-verdianos. E ainda o caso da
migrao (ou permanncia no exterior, tipicamente no Senegal) por parte de elementos,
maioritariamente de etnia manjaca, associados ao movimento de libertao e partido poltico
FLING, que foram alvo de perseguio por parte do PAIGC em certas fases do perodo aps a
independncia.
Se, na primeira dcada aps a independncia, as lgicas fundamentais subjacentes aos
fluxos migratrios com origem na Guin-Bissau tiveram um carcter sobretudo poltico, a partir
da dcada de 1980 a migrao econmica comeou gradualmente a impor-se. Neste contexto,
caracterizado tambm pela acelerao da migrao rural-urbana (tal como referido), a migrao
intercontinental em direco Europa constituiu uma vlvula de escape muito importante face
deteriorao das condies de vida nas reas rurais, permitindo mitigar aquilo que poderia ter
sido um processo de urbanizao ainda mais explosivo e permitindo o acesso, por parte de
muitas famlias, a um fluxo de remessas que assumiu uma importncia cada vez mais crescente
escala nacional. Contrastando com aquilo que fora at a a principal tradio de migrao
intercontinental guineense (com destino a Frana, via Senegal), a parte mais substancial dos
fluxos migratrios com destino Europa a partir da dcada de 1980 assentou na ligao ps-
colonial e teve Portugal como destino principal. Para esta alterao contriburam, por um lado, a
poltica migratria mais restritiva adoptada em Frana na sequncia da crise econmica da
dcada de 1970, que implicou restries significativas nova migrao laboral (embora outros
canais, como a reunio familiar, tenham continuado a ser relativamente acessveis); por outro
lado, a forte procura de mo-de-obra de baixas qualificaes por parte da economia portuguesa
(decorrente da modernizao infra-estrutural associada adeso CEE em 1986), a par dos

22
Curiosamente, isso mesmo encontra-se reflectido na expresso que, na lngua manjaca, designa estes pioneiros da migrao
intercontinental: napat ubabu, que significa literalmente os que remam para a terra dos brancos.
22 Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana

vnculos lingusticos, culturais e histricos que uniam Portugal e os pases africanos de
expresso portuguesa, incluindo a Guin-Bissau.
As dcadas de 1980 e 1990 constituram assim o auge de migrao laboral guineense em
direco a Portugal. Tal como assinalado por Machado (2002), esta segunda grande vaga
migratria com destino a Portugal apresentou caractersticas bastante distintas das da primeira
vaga (do perodo imediatamente aps a independncia) a que nos referimos atrs: enquanto a
primeira vaga era tendencialmente urbana, oriunda da sociedade crioula e mais qualificada, a
segunda vaga, associada migrao laboral da dcada de 1980 em diante, revelou-se bastante
mais diversa em termos de origens tnicas e geogrficas (no que se refere aos contextos de
origem na Guin-Bissau) e era tipicamente menos qualificada.
O primeiro quarto de sculo aps a independncia, no que se refere s caractersticas
principais da constelao migratria guineense, foi assim dominado pelas sempre importantes
dinmicas de mobilidade sub-regionais (principalmente em direco ao Senegal, Gmbia e Cabo
Verde); pelo muito gradual declnio da corrente migratria em direco a Frana (motivada pela
escassa renovao dos fluxos e pela progressiva integrao dos descendentes na sociedade de
acolhimento); e pelo auge da migrao ps-colonial em direco a Portugal nas dcadas de 1980
e 1990 (que haveria de registar um novo pico aquando do conflito poltico-militar de 1998-99,
em virtude do fluxo de refugiados que ento se verificou). A par de tudo isto, verificou-se
tambm um fluxo, menos numeroso em termos agregados mas bastante mais diverso em termos
de destinos, associado migrao de estudantes, tipicamente no contexto de acordos
intergovernamentais de cooperao. Neste contexto, assumiram bastante importncia os pases
do antigo bloco de Leste, principalmente nos primeiros anos aps a independncia, mas tambm
destinos como Marrocos, Cuba, Itlia ou Brasil (e Portugal, naturalmente). Nalguns destes
casos, a transio de alguns destes estudantes para o mercado de trabalho dos pases de
acolhimento haveria de dar origem formao de comunidades guineenses com alguma
expresso quantitativa.
Finalmente, a ltima dcada corresponde ao perodo de diversificao da migrao
guineense em termos dos seus padres de disperso geogrfica. Foram vrios os factores que
contriburam para isso. No que diz respeito aos migrantes j estabelecidos na Europa, o acesso a
um estatuto legal estvel, ou mesmo nacionalidade do pas de acolhimento (designadamente,
Portugal), em virtude dos longos anos de permanncia, tornou mais fcil a mobilidade intra-
europeia por parte de muitos migrantes. Por outro lado, a desacelerao (e depois contraco) da
economia portuguesa ao longo da dcada de 2000 e, em particular, dos sectores das obras
pblicas e construo civil, especialmente afectados pela trajectria econmica adversa
impeliram um grande nmero de migrantes guineenses a reemigrarem em direco a um
conjunto de novos destinos europeus. Espanha, onde a crise econmica se instalou mais
tardiamente do que em Portugal, foi um caso particularmente expressivo neste contexto, tendo
acolhido muitos milhares de migrantes guineenses, na sua maioria provenientes de Portugal, na
segunda metade da dcada de 2000 (embora todas as indicaes sugiram que o pico ter sido
atingido h vrios anos e que, desde a, a tendncia tem sido de decrscimo). Porm, a
reemigrao para Frana (tirando partido das redes associadas ao sistema migratrio mais antigo
para este pas), Luxemburgo e Reino Unido ter tambm assumido bastante relevncia
quantitativa e qualitativa. Paralelamente a tudo isto, a relativa facilidade de circulao no
mbito da CEDEAO e a dinmica de crescimento econmico exibida por alguns pases
africanos com ligaes particularmente importantes Guin-Bissau (como Cabo Verde e
Angola) contriburam tambm, no contexto africano, para esta diversificao dos destinos da
migrao guineense, que encontra reflexo nos padres actuais de disperso da dispora
(Carreiro e Sangreman, 2011).





Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana 23

2.4. A dispora guineense na actualidade: um retrato
estatstico

A caracterizao da disperso quantitativa da dispora guineense no uma tarefa fcil.
Esta dificuldade deve-se a obstculos de diversa ordem, tais como: i) a invisibilidade estatstica
das comunidades guineenses presentes em diversos pases de acolhimento, tanto devido
porosidade das fronteiras (nomeadamente na CEDEAO e EU), como aquisio da
nacionalidade dos pases de destino por parte de um elevado nmero de migrantes,
designadamente no Senegal, Frana e Portugal; ii) as limitaes dos instrumentos de recolha de
dados utilizados, tanto pelos organismos estatsticos dos pases de acolhimento, como por parte
das representaes consulares da Guin-Bissau; e iii) o facto das comunidades guineenses
residentes na maior parte dos pases de acolhimento, em virtude da sua dimenso relativamente
reduzida (face populao total desses pases ou dimenso de outras comunidades
imigrantes), nem sempre serem objecto de ateno estatstica individualizada, nomeadamente no
que se refere publicao de dados.
Segundo a Global Migrant Origin Database,
23
de 2007, os plos mais numerosos da
dispora oriunda da Guin-Bissau (Grfico 2.5) so o Senegal (32.628 indivduos), Portugal
(21.435), Gmbia (17.130) e Frana (8.125). Adicionando a estes nmeros as comunidades
guineenses (menos numerosas) indicadas para os restantes pases, obtemos um total global
consistente com os 111.300 migrantes internacionais referidos pelo Banco Mundial em 2011, ou
cerca de 7% da populao total da Guin-Bissau (World Bank, 2011). Dito isto, porm, existem
fortes indcios de que estes valores subestimam significativamente a real dimenso e
importncia da dispora guineense. Para percebermos porque assim , olhemos em maior
detalhe para cada um dos principais pases de acolhimento da dispora guineense.


Grfico 2.5: Principais plos de concentrao da populao migrante de origem guineense


Fonte: SCMR, Global Migrant Origin Database, 2007 (v.4.0).


Como vimos no ponto anterior, a Guin-Bissau, o Senegal (especialmente Dakar e a regio
de Casamana) e a Gmbia encontram-se ligados por uma longa tradio de mobilidade, que diz

23
Base de dados do Sussex Centre for Migration Research (SCMR), produzida com base na compilao de diversas fontes oficiais,
utiliza a naturalidade como critrio primrio e a nacionalidade como critrio complementar. Disponvel em
http://www.migrationdrc.org/research/typesofmigration/global_migrant_origin_database.html.
24 Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana

principalmente respeito aos grupos tnicos do Norte da Guin-Bissau (manjacos, mancanhas e
felupes), mas que tambm inclui outros grupos, como os balantas e os fulas, em nmeros
significativos. As origens remotas deste sistema migratrio e a porosidade da fronteira tm
como consequncia que seja extremamente difcil estimar o nmero de indivduos de origem
guineense presentes, tanto no Senegal, como na Gmbia. Em todo o caso, provvel que o auge
dos fluxos tenha tido lugar na fase final do perodo colonial, tal como suportado pela estimativa,
avanada por Galli e Jones (1987), de 87.000 guineenses a presentes no final da dcada de
1980.
Ainda assim, quer os cerca de 33 milhares indicados pela base de dados do SCMR
constituam ou no uma subestimao (como parece provvel), o que parece certo que o
Senegal constitui o mais numeroso e significativo plo da dispora guineense especialmente
se somarmos ao contingente a presente os muitos milhares residentes na Gmbia (que, em
termos funcionais, podem ser considerados parte do mesmo sistema migratrio). Segundo
diversas fontes (e.g. Diop 1996), a maior parte desta populao encontra-se concentrada na
regio de Casamana, Gmbia e Dakar; exibe uma elevada taxa de feminizao; e desempenha
maioritariamente profisses pouco qualificadas e de baixas remuneraes (como as limpezas
domsticas ou a produo de bordados), o que contribui para explicar a sua limitada capacidade
para o envio de remessas (face dimenso da comunidade).
Os cerca de 21.500 migrantes de origem guineense indicados pelo SCMR como residindo
em Portugal constituem tambm, segundo diversos indcios, uma subestimao por mais que a
elevada tendncia para a reemigrao, ou retorno temporrio Guin-Bissau, nos ltimos anos,
tornem especialmente difcil avanar estimativas com um elevado grau de confiana. O Servio
de Estrangeiros e Fronteiras portugus refere, no seu relatrio anual de 2010 (SEF, 2010), um
total de 19.187 cidados de nacionalidade guineense em situao regular data de 31 de
Dezembro de 2010 o que representava um decrscimo significativo face aos 22.945 referidos
apenas um ano antes (SEF, 2009). O Eurostat, por sua vez, indica uma populao total de
nacionalidade guineense que ascendia a 23.672 em 2010 implicando uma reduo em cerca de
cinco milhares face a 2008 (28.871).
24

Em face destes valores, dois aspectos h que podemos tomar como certos: primeiro, que
qualquer um destes nmeros subestima significativamente a real dimenso e importncia da
comunidade de origem guineense residente em Portugal, que inclui tambm os migrantes que
adquiriram a nacionalidade portuguesa ao longo dos anos, aqueles que se encontram no pas em
situao irregular e ainda os descendentes de migrantes guineenses (motivo que leva alguns
investigadores a apontar para uma estimativa total na ordem dos 40.000 (Abreu, 2011); por
outro lado, que a comunidade guineense residente em Portugal tem registado, nos ltimos anos,
uma forte tendncia de decrscimo, em resultado das estratgias de reemigrao e retorno
temporrio adoptadas no contexto da recesso econmica e contraco do mercado de trabalho
registados em Portugal nos ltimos anos. Este ltimo facto, porm, no deve ser entendido
como implicando uma tendncia inexorvel para o abandono permanente de Portugal por parte
desta comunidade: so muito frequentes os relatos de estratgias de reemigrao temporria em
busca de emprego, como forma de adaptao conjuntura desfavorvel, em que as famlias
permanecem em Portugal e em que existe uma inteno de regresso a este pas quando a
situao ao nvel do mercado de trabalho registar uma melhoria.
O perfil socioprofissional da comunidade de origem guineense residente em Portugal
reflecte a sobreposio das diversas vagas migratrias que estiveram na sua origem incluindo,
nomeadamente, fluxos migratrios relativamente qualificados, principalmente nos primeiros
anos aps a independncia e aquando do conflito de 1998-99; uma numerosa corrente
migratria predominantemente laboral, masculina e relativamente pouco qualificada, cujo pico
teve lugar entre meados da dcada de 1980 e a viragem do milnio; e ainda a migrao (e
posterior transio para o mercado de trabalho) por parte de um nmero considervel de
estudantes universitrios guineenses. Em consequncia desta conjugao de perfis, verifica-se,

24
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/population/data/database#.
Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana 25

no seio da comunidade guineense, uma tendncia para a sobrerepresentao, tanto em
segmentos pouco qualificados do mercado de trabalho secundrio (construo civil, limpezas
domsticas, vigilncia e segurana), como nalguns segmentos altamente qualificados (mdicos,
engenheiros e outros profissionais de elevadas qualificaes).
Por sua vez, Frana o mais antigo plo europeu da dispora guineense, mas tambm
aquele onde a invisibilidade estatstica desta comunidade certamente mais intensa. Isso deve-
se a dois factores principais: em primeiro lugar, o facto de uma parte substancial desta
comunidade ter-se instalado em Frana aps residir durante algum tempo no Senegal e, por esse
motivo, possuir nacionalidade (e em muitos casos naturalidade) senegalesa, apesar da sua muito
forte vinculao identitria Guin-Bissau (ou, mais exactamente, ao cho manjaco); em
segundo lugar, o facto das polticas francesas de integrao e nacionalidade terem um pendor
fortemente assimilacionista e basearem-se no jus soli, motivo pelo qual a maioria dos membros
desta comunidade, independentemente da efectividade dos laos que a unem Guin-Bissau e
da importncia das suas prticas transnacionais, possui nacionalidade francesa e no surge nas
estatsticas como sendo guineense. , por isso, que a comunidade de origem guineense presente
em Frana exceder certamente os 15.000 estimados por Diop (1996:61) nos anos de 1980
(referindo-se exclusivamente aos indivduos de origem manjaca), sendo muitos os informantes
da comunidade que apontam para valores actuais na ordem dos 40.000 a 50.000, sem que isso se
reflicta nas estatsticas oficiais: a base de dados do SCMR indica uns meros 8.125 (em 2007); o
Eurostat refere 2.491 em 2005 (de forma bastante surpreendente, tendo em conta os 7.596
indicados relativamente a 1999)
25
; e o Instituto de Estatstica francs (INSEE) assinala apenas
1.714 indivduos economicamente activos de nacionalidade guineense residentes em Frana em
2006.
26

Tal como indicado no ponto anterior, alguns pases europeus emergiram recentemente
como novos plos significativos da dispora guineense, no contexto de estratgias de
reemigrao em resposta a alteraes nas condies do mercado de trabalho (especialmente em
Portugal). Entre esses pases, assumem especial relevncia a Espanha e o Reino Unido. Porm,
o carcter muito recente destes fluxos e a sua grande fluidez tm, como consequncia, que estas
novas tendncias no possuam ainda traduo estatstica. No caso de Espanha, por exemplo, h
fortes indcios ad hoc de que a comunidade guineense ter registado um crescimento muito
significativo h cerca de 5 anos (em resultado do mercado de trabalho espanhol ter mantido
algum dinamismo por mais tempo do que o portugus, aquando do embate inicial da crise
econmica), mas que a tendncia mais recente no sentido de uma reduo igualmente abrupta,
dado o agudizar da recesso em Espanha e as muito elevadas taxas de desemprego que este pas
tem registado. Consequentemente, os valores estatsticos relativos comunidade guineense
residente neste pas tm um grau de fiabilidade muito limitado: o SCMR indica 2.226
indivduos em 2007 (isto , antes do pico da reemigrao a partir de Portugal), ao passo que o
Eurostat refere 6.679 em 2010, mas provvel que a comunidade guineense neste pas, aquando
do seu mximo, tenha sido bastante mais numerosa embora seja tambm muito provvel que,
entretanto, tenha voltado a registar uma forte reduo.
Para concluir este retrato indicativo da distribuio da dispora guineense na actualidade,
ainda importante referir um conjunto de pases que, apesar de menos significativos nas
estatsticas oficiais, assumem bastante importncia por diferentes ordens de razes: diversos
pases da frica Ocidental, como a Guin-Conacri (7.326, segundo SCMR 2007), o Burkina
Faso (7.448) e o Gana (6.107), no contexto dos quais a migrao guineense est provavelmente
relacionada com o funcionamento de redes comerciais intra-tnicas e mecanismos de
recrutamento laboral pela base;
27
Angola, um novo destino que, do ponto de vista estatstico,
ainda invisvel, mas que inmeros indcios mostram ter vindo a assumir uma importncia
crescente nos ltimos cinco anos, nomeadamente em virtude dos seus laos histrico-

25
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/population/data/database#.
26
http://www.insee.fr/fr/themes/detail.asp?reg_id=99&ref_id=pop-immigree-pop-etrangere.
27
Aos quais tambm necessrio juntar Cabo Verde, onde fontes ad hoc apontam para uma populao imigrante guineense na
ordem dos 10.000 indivduos, ainda que, mais uma vez, a maior parte seja estatisticamente invisvel.
26 Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana

lingusticos prximos com a Guin-Bissau e a as suas elevadas taxas de crescimento econmico;
dois destinos principais no continente americano, a saber, o Brasil (principalmente no contexto
da migrao de estudantes) e os EUA (em parte seguindo rotas migratrias cabo-verdianas); e
ainda outros destinos europeus como a Alemanha (5.701, segundo SCMR 2007), o Luxemburgo
e Itlia, que reforaram como plos da dispora nos ltimos anos, em virtude da diversificao
dos destinos decorrente da conjuntura econmica nos destinos mais tradicionais (o que, nalguns
destes casos, veio somar-se a comunidades previamente existentes decorrentes de ligaes
migratrias de estudantes).
Em suma, as fontes estatsticas oficiais encontram-se bastante limitadas na sua capacidade
de transmitir um retrato fiel e actualizado da distribuio da dispora guineense. Isso deve-se a
um conjunto de motivos dificilmente contornveis, que incluem a rapidez de reorientao dos
fluxos em resposta a alteraes na conjuntura econmica, bem como o facto de uma parte muito
significativa da dispora, apesar da intensidade dos laos identitrios e afectivos que a unem ao
pas de origem, no possuir j nacionalidade guineense (ou no a declarar nos exerccios de
recenseamento estatstico).
Mas isso no impede que possamos chegar a uma srie de concluses principais, validadas
pelo cruzamento de fontes qualitativas e quantitativas, incluindo os contactos mantidos no
terreno, tanto na Guin-Bissau, como no seio da dispora: i) que a migrao na sub-regio da
frica Ocidental representa, do ponto de vista quantitativo, a maior parte da migrao
internacional com origem na Guin-Bissau; ii) que Frana e Portugal continuam a ser os
principais plos europeus da dispora (tanto em termos de contingente de origem guineense,
como enquanto bases para processos de circulao intra-europeia); iii) que a ltima dcada tem
correspondido ao perodo de diversificao cosmopolita da migrao e dispora guineenses,
no contexto do qual diversos novos destinos (Espanha, Reino Unido, Luxemburgo, Angola,
entre outros) assumiram-se como importantes novas extenses da dispora; e iv) que, havendo
uma forte tendncia para a sub-representao estatstica das comunidades de origem guineense
residentes em cada um destes pases, podemos tambm concluir com um elevado grau de
certeza que a verdadeira importncia quantitativa da dispora guineense global excede
largamente os 7% da populao total da Guin-Bissau estimados pelo Banco Mundial (World
Bank, 2011a).
Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana 27


3. As comunidades guineenses em Portugal
e Frana


Portugal e Frana so dois dos mais importantes contextos de acolhimento da dispora
guineense fora do continente africano. Para alm disso, os guineenses imigrados nestes dois
pases tm demonstrado uma capacidade inigualada para contribuir para o bem-estar das suas
famlias, comunidades e regies de origem, tal como ilustrado pelo padro geogrfico das
remessas com destino Guin-Bissau: no ano de 2007, por exemplo, 80,5% do volume total das
remessas formais com destino ao pas teve origem no continente europeu (leia-se, em grande
medida, em Portugal e Frana), comparado com apenas 17,7% provindo de outros pases
africanos
28
(United Nations, 2010).
As comunidades de origem guineense na Europa relacionam-se com a Guin-Bissau e
contribuem para o seu desenvolvimento socioeconmico de muitas outras formas, para alm do
envio de dinheiro: investindo em actividades produtivas, tanto distncia, como aps o retorno;
enviando bens, com vista satisfao de necessidades privadas ou colectivas, ou ainda para
utilizao produtiva; concebendo e implementando projectos comunitrios que complementam
o papel do Estado, ou colmatam as lacunas da actuao deste; actuando como embaixadores
informais da cultura, sociedade e economia guineenses junto do exterior; acompanhando e
participando no debate poltico; financiando actividades religiosas, tais como deslocaes a
Meca; ou regressando Guin-Bissau, de forma temporria ou permanente, para ali aplicarem
conhecimentos e competncias adquiridos no exterior. Em cada um destes sentidos, as
comunidades guineenses em Portugal e Frana tm desempenhado consistentemente um papel
determinante no processo de desenvolvimento da Guin-Bissau justificando-se por isso que
nos debrucemos de forma mais detalhada sobre elas.


3.1. Aspectos gerais

Naturalidade, nacionalidade e identidade

As comunidades de origem guineense em Frana e Portugal possuem origens histricas e
caractersticas bastante distintas, como vimos no captulo anterior. De uma forma resumida, a
corrente migratria da Guin-Bissau para Frana conta com cerca de um sculo de existncia;
foi, em grande parte, mediada por um contexto migratrio intermdio (o Senegal); provm, na
sua vasta maioria, de um contexto especfico (reas rurais do cho manjaco, no norte da
Guin-Bissau); e atingiu h muito a maturidade, quer em termos de assimilao formal da
comunidade, quer porque se encontra h vrias dcadas numa fase de declnio em relao
renovao dos fluxos. Em contraste, a migrao guineense para Portugal um fenmeno
essencialmente ps-colonial; no implicou a existncia de um contexto migratrio intermdio
(com excepo, em certos casos, da prpria cidade de Bissau); muito mais diversa em termos
de origens tnicas e geogrficas, e ainda em termos de perfis de qualificaes e
socioprofissionais; e a tendncia de decrscimo quantitativo que se tem verificado nos anos
mais recentes parece, pelo menos para j, constituir apenas uma resposta conjuntural (por via de
estratgias de reemigrao ou retorno temporrio) situao especialmente difcil que se tem
verificado no mercado de trabalho portugus (principalmente nos segmentos que mais tm

28
certo que a proximidade geogrfica e a adopo de uma moeda comum no espao da UEMOA aumentam significativamente a
prevalncia do envio de remessas em mo no caso dos contextos de acolhimento africanos, particularmente o Senegal. Porm,
uma parte muito substancial deste diferencial deve-se ao facto da situao econmica dos migrantes na Europa ser em geral bastante
mais favorvel e permitir o envio de quantias mais avultadas.
28 Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana

empregado os migrantes guineenses) embora, naturalmente, possa vir a assumir contornos
estruturais de fim de ciclo.
Vrias destas diferenas so claramente ilustradas pelos resultados dos inquritos
realizados, no mbito deste estudo, junto das duas comunidades em questo. Um primeiro
exemplo a comparao entre as distribuies da varivel ano de instalao no pas de
destino. Entre os 77 migrantes guineenses abrangidos pelo inqurito em Portugal, a grande
maioria (86%) chegou em 1998 ou depois, sendo residuais (3%) aqueles que se instalaram em
Portugal antes de 1986; entre os 86 imigrantes de origem guineense abrangidos pelo inqurito
em Frana, que indicaram o ano de instalao (excluindo portanto 14 que nasceram j em
Frana), verifica-se, pelo contrrio, uma sobrerepresentao do perodo 1974-1990 (com 47%
das respostas), ilustrando claramente o carcter mais antigo da migrao guineense para Frana.
Alis, o motivo provvel pelo qual as dcadas anteriores a 1970 no surgem com maior
representao no inqurito realizado em Frana (apesar de terem correspondido, segundo todas
as indicaes, ao auge dessa corrente migratria) consiste no facto da maior parte dos migrantes
chegados nessa poca terem entretanto falecido, regressado Guin-Bissau, ou serem
actualmente demasiado idosos para estarem em condies de ser includos na amostra.
Outra diferena fundamental que decorre das diferentes histrias destas duas correntes
migratrias consiste no facto de, no caso portugus, os vnculos identitrios, afectivos e
familiares Guin-Bissau fazerem-se acompanhar, na grande maioria dos casos, por vnculos de
nacionalidade e naturalidade; enquanto no caso da comunidade de origem guineense residente
em Frana encontramos uma sobreposio de geraes caracterizadas por diferentes tipos de
vnculos em termos de naturalidade e nacionalidade. Trata-se de uma questo em que a
comparao directa com os dados relativos ao contexto portugus no possvel, uma vez que a
amostra utilizada por Carreiro e Sangreman (2011) foi deliberadamente seleccionada com base
no critrio da nacionalidade (guineense), mas em relao qual o inqurito agora realizado em
Frana permite algumas concluses muito interessantes.
Para contextualizar esta relao entre identidade, naturalidade e nacionalidade no caso da
comunidade de origem guineense residente em Frana, til comear por chamar a ateno para
a distribuio da amostra no que se refere identidade tnica dos respondentes, tal como
indicada pelos prprios. Os dados permitem, em particular, duas concluses principais: i) o
fortssimo predomnio do grupo tnico manjaco (cerca de 90%)
29
e ii) o facto dos referenciais
identitrios correspondentes aos grupos tnicos da Guin-Bissau serem, praticamente sem
excepo, assumidos espontaneamente pelos respondentes. O resultado imediatamente anterior
assume especial interesse, quando temos em conta que uma boa parte (40%) da amostra no
nasceu na Guin-Bissau (incluindo 24% dos respondentes que so naturais do Senegal e 14%
naturais de Frana).
Este cruzamento entre os vnculos de identidade, naturalidade e nacionalidade fica
completo quando atentamos s nacionalidades declaradas pelos respondentes, que revelam
aspectos muito significativos e interessantes. Entre os inquiridos que responderam de forma
vlida a esta questo, 61% declararam possuir duas ou mais nacionalidades (incluindo dois
casos de trinacionalidade: guineense, senegalesa e francesa). No entanto, se consideradas
isoladamente, a nacionalidade mais comum na amostra a francesa (58% dos respondentes),
seguida pela guineense (48%), senegalesa (44%) e portuguesa (14%).
A anlise conjunta dos diversos resultados indicados at agora revela que, ao contrrio do
que sucede tendencialmente no caso da comunidade guineense residente em Portugal, a
comunidade de origem guineense residente em Frana apresenta uma forte disjuno e
complexidade no que se refere articulao entre naturalidade, identidade e nacionalidade.
Todos, ou quase todos, consideram-se vinculados identitariamente ao seu grupo tnico de

29
Este aspecto especfico deve ser interpretado com algum cuidado, dado o enviesamento intrnseco associado amostragem
snowballing ( mais provvel que indivduos com identidades tnicas idnticas pertenam s mesmas redes sociais). Porm, note-se
que esta percentagem aproximada (perto de 90%) consistente com a estimativa global do peso relativo do grupo tnico manjaco na
comunidade de origem guineense em Frana (85%-90%), tal como avanada por diversas fontes qualitativas (designadamente,
aquando das entrevistas com dirigentes associativos).
Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana 29

origem (e, mais do que isso e no caso da vasta maioria, ao cho manjaco), apesar de 40% de
entre eles terem nascido num pas que no a Guin-Bissau e apesar de menos de metade serem
cidados da Guin-Bissau. No entanto, tal como temos vindo a sugerir, nem a ausncia de
cidadania formal nem a naturalidade no-guineense implicam a ausncia de vnculo identitrio.
Pelo contrrio: no caso dos indivduos que nasceram no Senegal e foram na infncia ou
juventude para Frana, por exemplo, o que encontramos tipicamente a assuno explcita de
uma tripla identidade, correspondente respectivamente socializao primria (identidade
guineense, ou, mais concreta e tipicamente, manjaca), ao contexto de socializao secundria
precoce (identidade senegalesa) e ao contexto de socializao secundria tardia (identidade
francesa). importante assinalar que no se trata de uma minoria: a percentagem de
respondentes que residiu pelo menos um ano no Senegal (66%) at superior que residiu pelo
menos um ano na Guin-Bissau (65%)
30
.
Trata-se de um fenmeno que no tem paralelo no caso da comunidade guineense em
Portugal, dado o carcter muito mais recente da corrente migratria e a ausncia de um contexto
migratrio intermdio. Neste caso, estamos perante uma comunidade em que: quase todos
(excepto os descendentes, quase sempre menores) so imigrantes, no sentido em que nasceram
na Guin-Bissau e migraram para Portugal; quase todos (mais uma vez, excepto alguns
descendentes) so nacionais da Guin-Bissau (embora parte daqueles que se encontram em
Portugal h mais tempo tenha entretanto adquirido a nacionalidade portuguesa); e em que a
vinculao identitria apresenta traos menos complexos.
As diferenas registadas a este nvel entre as duas comunidades implicam algumas
consequncias importantes no que diz respeito ligao presente e potencial ao pas de origem
que importa ter em conta. No caso da comunidade guineense em Frana, a ausncia de um
vnculo jurdico formal de cidadania guineense (para a maioria), a conjugao com dois outros
referenciais identitrios susceptveis de mobilizao e o facto de uma percentagem elevada no
ter nascido nem residido na Guin-Bissau constituem, todos eles, factores de risco no que se
refere robustez do vnculo com este pas. Porm, at agora, estes factores parecem no ter
impedido a manuteno e renovao das dinmicas transnacionais que ligam esta comunidade
Guin-Bissau (ver seco seguinte). Para tal, tm contribudo sobremaneira as dinmicas
internas da comunidade guineense em Frana (incluindo a sua densidade associativa e a
organizao de eventos e celebraes comunitrias
31
), bem como a importncia dada pelos
familiares e pela comunidade em geral educao e socializao segundo normas e valores
culturais que, em parte, so as do contexto original na Guin-Bissau (por exemplo, frequente
que os jovens nascidos em Frana se desloquem na infncia, ou adolescncia, Guin-Bissau a
fim de participar em cerimnias iniciticas do seu grupo tnico).
No entanto, importa ter presente que os factores de risco acima indicados, particularmente
num contexto de falta de renovao dos fluxos migratrios para Frana, colocam esta
comunidade numa fase de charneira, em que as dinmicas transnacionais tendero, cada vez
mais, a tornar-se uma questo de opo (por oposio a obrigao social) e, como tal, mais
condicionais e susceptveis de abandono. a esta luz que devem ser interpretadas as
declaraes de diversos jovens dirigentes de associaes da comunidade guineense (socializados
no Senegal e/ou em Frana e correspondentes ao perfil acima indicado), quando se referem
implementao de projectos de desenvolvimento na Guin-Bissau. Como referiu um deles, as
coisas connosco funcionam de maneira diferente dos mais velhos. Eles fizeram muito pela
Guin-Bissau e sofreram muitas desiluses. Ns queremos ajudar, mas no estamos dispostos a
tolerar o que eles toleraram.


30
A este respeito, ainda interessante assinalar que 22% dos respondentes (comunidade guineense em Frana) afirmaram ter
residido pelo menos um ano em Portugal, o que revela ligaes, mais fortes do que habitualmente considerado, entre estas duas
comunidades. Em grande medida, trata-se de um fenmeno recente: Frana tem sido o destino para uma boa parte da recente
reemigrao a partir de Portugal e, efectivamente, a maior parte dos 22% acima referidos afirma ter-se instalado em Frana nos
ltimos anos. De referir ainda os 9% que residiram mais de um ano em pases que no a Guin-Bissau, Senegal e Portugal
(tipicamente, na Gmbia).
31
Tais como o Dia da Comunidade Guineense, ou os concursos de Miss Manjack organizados pelas associaes.
30 Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana

Perfis de qualificaes e trajectrias de insero socioprofissional

O auge da migrao guineense para Frana teve lugar no contexto das dcadas douradas
de crescimento econmico aps a 2 Guerra Mundial, altura em que os novos migrantes
guineenses, na sua vasta maioria manjacos, corresponderam procura acrescida de mo-de-obra
imigrante por parte do sector industrial francs. Esta diversificao ao nvel das trajectrias de
insero socioprofissional (dos empregos relacionados com as actividades martimas e
porturias, dominantes entre os pioneiros das dcadas anteriores, para empregos
maioritariamente no sector industrial) assumiu tambm uma expresso espacial prpria: data
desta poca a disperso geogrfica da comunidade de origem guineense para as cidades e
regies de concentrao da indstria transformadora francesa, com especial destaque para o
sector da produo automvel e, em termos espaciais, para o Vale do Sena, entre Le Havre e
Paris (Rouen, Mantes-la-Jolie, Evreux,). Nas dcadas mais recentes (depois das fases
martima-porturia e industrial), seguiu-se um terceiro perodo, caracterizado pela diversificao
socioprofissional (construo civil, empregos de baixas qualificaes no sector dos servios), a
que correspondeu tambm uma diversificao espacial (as geraes mais jovens,
correspondentes a este perfil, tm tendido a deslocar-se gradualmente para novas reas
residenciais, nomeadamente na regio de Paris-Ile de France).
No caso da comunidade guineense em Portugal, o padro apresenta semelhanas, mas
tambm diferenas importantes. Tal como assinalado por Carreiro e Sangreman (2011), os
empregos no mercado de trabalho secundrio, particularmente nos sectores da construo civil e
servios (limpezas, restaurao), assumem um peso preponderante no perfil socioprofissional
actual desta comunidade e, neste aspecto, a comunidade em Portugal no se distingue da
mutao mais recente da comunidade guineense de Frana. O que esteve, e est, ausente no caso
da comunidade em Portugal a componente de emprego industrial que, no caso francs e
atravs dos migrantes das geraes mais velhas, encontra ainda bastante expresso nos
resultados do inqurito agora realizado.
Uma outra questo que assume grande relevncia para os propsitos do presente estudo e
que particularmente interessante de analisar luz das histrias migratrias e dos perfis
socioprofissionais a dos padres de qualificaes. Surpreendentemente ou no, aquilo que
encontramos uma diferena muito significativa entre as comunidades guineenses de Portugal e
Frana: a segunda apresenta um perfil de qualificaes escolares muito mais baixo do que a
primeira. Isso explica-se por diversos motivos. Tal como j foi referido, a migrao guineense
para Frana teve origem num contexto sociogeogrfico bastante especfico as reas rurais do
cho manjaco (e suas extenses no Senegal) , remonta a uma poca mais remota (na qual a
oferta de formao escolar no contexto de origem, tanto guineense como senegals, era mais
limitada) e processou-se, em grande medida, atravs de redes migratrias associadas a processos
de recrutamento laboral dirigidos para empregos industriais de baixas qualificaes. esta
conjuno de factores, particularmente entre as geraes mais velhas, que explica que quase
60% dos respondentes ao inqurito realizado em Frana tenham qualificaes inferiores ao
bsico completo. Como seria de esperar, os (relativamente pouco numerosos) respondentes de
elevadas qualificaes no caso da comunidade guineense em Frana so bastante mais jovens do
que a mdia da amostra.
No caso da comunidade guineense em Portugal, pelo contrrio, encontramos um perfil de
qualificaes muito mais elevado, com uma percentagem elevada de respondentes (55%) a
indicarem nveis de qualificaes iguais, ou superiores ao secundrio completo. Por contraste
com a situao verificada no caso da comunidade guineense de Frana, este resultado explica-se
(para alm do eventual enviesamento introduzido pela metodologia snowballing) pelo carcter
mais recente da migrao guineense para Portugal (que implicou um acesso acrescido
formao escolar no pas de origem), pelas diferenas ao nvel do contexto de origem na Guin-
Bissau (menos concentrado nas reas rurais), pela importncia da migrao de estudantes para
Portugal e pelas caractersticas dos fluxos que, em diversos momentos histricos, deram origem
comunidade guineense em Portugal (alguns dos quais apresentaram perfis de qualificaes
Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana 31

bastante elevados). Curiosamente, porm, esta diferena ao nvel das qualificaes no se
reflecte ao nvel das trajectrias de insero socioprofissional, que, salvo as diferenas j
assinaladas, so de uma forma geral bastante semelhantes entre as comunidades nos dois pases.
Tal como assinalado por Carreiro e Sangreman (2011), isso reflecte um problema generalizado
de desperdcio de competncias no caso portugus, decorrente de problemas estruturais do
mercado de trabalho deste pas, agravados por mecanismos especficos de discriminao no
caso dos guineenses. O caso francs, por contraste, corresponde a trajectrias de insero
socioprofissional relativamente consentneas com os perfis de qualificaes.
Estas concluses tm algumas implicaes relevantes no que diz respeito avaliao do
potencial de contribuio da dispora guineense nestes dois pases, nomeadamente no que diz
respeito questo da transferncia de competncias: a concluso bsica, fundamentada nos
resultados dos inquritos, mas tambm em elementos qualitativos obtidos a partir de diversas
fontes, que a dispora guineense altamente qualificada encontra-se desproporcionalmente
sobrerepresentada entre a comunidade residente em Portugal bastante mais do que em Frana.
Isso no quer dizer que no exista um potencial importante no caso francs, correspondente a
jovens com formao universitria, competncias em domnios avanados e disponibilidade
para contribuir de forma activa para projectos e iniciativas na Guin-Bissau. Porm, no h
dvida que, a este nvel especfico, a maior parte do potencial (para mais, subaproveitado em
muitos casos) encontra-se em Portugal.


3.2. Prticas e dinmicas transnacionais

Um dos mais significativos indicadores da intensidade das dinmicas transnacionais entre
as comunidades da dispora e o seu pas de origem consiste na frequncia de contactos
realizados com o pas de origem. Alm de reflectir de forma bastante robusta a intensidade dos
laos sejam eles de carcter afectivo ou utilitrio , a frequncia destes contactos ela mesma
constitutiva de interaces transnacionais, na medida em que, atravs destes contactos, os
indivduos na dispora e no pas de origem reforam afectos, elaboram planos, partilham
informaes, do instrues, fazem pedidos e exercem influncia cultural e poltica, entre
muitas outras possibilidades.
Entre as amostras correspondentes s comunidades guineenses em Portugal e Frana
abrangidas pelos inquritos, verificamos que a frequncia destes contactos , efectivamente,
muito significativa: 97% dos respondentes em Portugal e 66% dos inquiridos em Frana
afirmam manter algum tipo de contacto com a Guin-Bissau, pelo menos uma vez por ms. No
deixa de ser evidente, porm, que a comunidade guineense em Portugal parece encontrar-se
ligada ao seu pas de origem por laos mais fortes ou pelo menos, que estes se traduzem numa
frequncia de contactos significativamente superior. Essa diferena em grande medida
explicvel, mais uma vez, pelas diferentes histrias migratrias das duas comunidades: o
carcter mais antigo da migrao para Frana e o facto de uma parte substancial desta
comunidade manter vnculos familiares j relativamente distantes com o pas de origem tendem
a traduzir-se directamente numa menor frequncia de contactos.
Assim, enquanto 98% dos inquiridos em Portugal afirmam possuir famlia prxima na
Guin-Bissau (Carreiro e Sangreman 2011: 67), a percentagem correspondente, no caso dos
inquiridos em Frana, de 71%. Em termos desagregados, 13% afirmam ter filhos que residem
na Guin-Bissau; 61% tm um ou mais irmos nesse pas; 39% tm l um ou ambos os pais; e
11% tm l um(a) ou mais esposos/as. Estes nmeros no deixam de ser surpreendentemente
elevados, luz do que foi referido anteriormente sobre o carcter mais antigo do fluxo
migratrio e as caractersticas desta comunidade em termos de naturalidade e residncia prvia
(ou no) na Guin-Bissau. Entre outras coisas, sugerem que, efectivamente, o regresso Guin-
Bissau aps a reforma uma realidade muito frequente para os migrantes das geraes mais
antigas, assim se explicando, por exemplo, a percentagem considervel dos respondentes
nascidos no Senegal, ou em Frana, que tem pelo menos um dos pais na Guin-Bissau.
32 Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana

A par dos contactos regulares por telefone, ou e-mail, as deslocaes regulares Guin-
Bissau constituem outro indicador importante da intensidade dos laos e prticas transnacionais.
No caso da comunidade guineense em Portugal, Carreiro e Sangreman (2011) concluram que o
elevado custo das viagens e o estatuto irregular da parte dos elementos da amostra chegados a
Portugal mais recentemente concorrem para explicar uma frequncia relativamente reduzida de
deslocaes ao pas de origem alis, considerada algo dissonante da elevada frequncia dos
contactos distncia (por telefone). No caso da comunidade guineense em Frana, a concluso
, em termos comparativos, inversa: embora os elementos desta comunidade abrangidos pelo
inqurito realizado em Frana revelem uma menor frequncia mdia de contactos distncia, a
frequncia das suas viagens Guin-Bissau bastante elevada, com 84% dos respondentes a
afirmarem deslocar-se Guin-Bissau pelo menos uma vez a cada 5 anos. Este valor muito
elevado, que no deixa de ser surpreendente, deve ser interpretado luz da elevada percentagem
de respondentes que possui familiares directos no pas de origem
32
mas tambm, por
contraponto ao indicado para o caso portugus, tendo em conta o poder de compra mais elevado
da comunidade guineense em Frana e a maior estabilidade da respectiva situao legal e
profissional.
De entre as vrias dimenses das dinmicas transnacionais, aquela que normalmente
objecto de maior destaque no contexto da anlise do nexo migraes-desenvolvimento o envio
de remessas. No caso da Guin-Bissau, sabemos que o dinheiro e bens enviados pelos migrantes
constituem recursos extremamente importantes para uma elevada percentagem das famlias. Os
dados recolhidos neste estudo confirmam a prevalncia e importncia desta prtica: por
exemplo, 75% dos respondentes no contexto portugus e 92% dos inquiridos no caso da
comunidade guineense em Frana afirmam enviar regularmente dinheiro para algum no seu
pas de origem. O Grfico 3.1 revela, para as amostras correspondentes s duas comunidades em
apreo, a distribuio dos valores mensais enviados.


Grfico 3.1: Montante mdio anual das remessas enviadas pelos inquiridos
(% das respostas vlidas)


Fontes: Portugal: Carreiro e Sangreman, 2011; Frana: Inqurito comunidade de origem guineense, 2012.


Juntamente com a maior prevalncia do envio de remessas no caso da comunidade
guineense em Frana, a distribuio quantitativa dos montantes apoia a concluso de que esta
comunidade assume um papel mais importante do ponto de vista do envio agregado de remessas
do que a comunidade guineense em Portugal. Por exemplo, quase 40% dos respondentes em
Frana afirmam enviar em mdia mais de 100 euros por ms, contra pouco mais de 10% no caso

32
Os motivos indicados para as deslocaes Guin-Bissau por parte dos respondentes ao inqurito realizado em Frana (respostas
vlidas por parte dos que afirmam deslocar-se regularmente Guin-Bissau) so, por ordem de frequncia relativa (categorias no
exclusivas): visitar a famlia (81%); cumprir obrigaes familiares-comunitrias (casamentos, funerais, cerimnias) (70%); tratar de
negcios (20%); outros motivos (3%); e tratar de assuntos/obrigaes legais (1%).
Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana 33

dos respondentes em Portugal. Com toda a probabilidade, esta diferena explica-se pelo facto da
comunidade em Frana se encontrar em condies relativamente mais favorveis para o fazer,
em virtude da maior estabilidade da sua situao socioprofissional (decorrente de um processo
de instalao e integrao mais antigo) e do nvel de vida mais elevado neste pas de
acolhimento (por comparao com Portugal). Ao analisar este resultado, importa ter em conta,
em contrapartida, que o elevado predomnio dos indivduos de origem tnica manjaca entre a
comunidade guineense de Frana permite adivinhar que a maior parte deste fluxo de remessas se
destina, com toda a certeza, para a regio Norte da Guin-Bissau (enquanto as remessas
enviadas a partir de Portugal tendero a repartir-se de forma relativamente mais desconcentrada
pelo territrio guineense).
Perante estes resultados, considerou-se importante averiguar quais as variveis que exibem
maior associao com o envio de remessas nomeadamente, a fim de indagar acerca da
sustentabilidade destas dinmicas de transnacionalismo econmico no caso da comunidade
francesa, na medida em que esta se encontra mais sujeita aos factores de risco sugeridos na
primeira seco deste captulo. Ora, no contexto da anlise dos resultados do inqurito realizado
em Portugal, Carreiro e Sangreman (2011) identificaram uma importante relao estatstica
inversa entre o nvel de escolaridade e o envio de remessas (atribuda principalmente ao facto
dos migrantes mais qualificados provirem de contextos familiares de origem menos
necessitados).


Quadro 3.1: Coeficientes do modelo explicativo do envio de remessas pelos
inquiridos da comunidade guineense em Frana

Coeficientes no standard
Coeficientes
standard
Modelo
B Desvio-padro Beta
T Sig.
(Constante) 3218,416 445,538

7,224 ,000
Sexo -512,248 182,281 -,214 -2,810 ,006
Idade -33,543 6,870 -,379 -4,883 ,000
Escolaridade -269,271 53,427 -,469 -5,040 ,000
1
Familiares 897,654 244,523 ,366 3,671 ,000

Fonte: anlise com base em dados recolhidos pelos autores, 2012.


No caso do inqurito agora realizado em Frana, considerou-se interessante construir e
testar um modelo de regresso linear com vista a identificar as principais variveis explicativas
do envio de remessas. Nesse modelo, a varivel dependente correspondeu ao montante anual
enviado (0 no caso de no-envio), enquanto as variveis independentes consideradas foram
quatro: sexo, idade, escolaridade e ter ou no familiares directos na Guin-Bissau.
33
Apesar do
reduzido nmero de variveis independentes consideradas, o modelo mostrou ter uma notvel
capacidade explicativa: estas quatro variveis, tomadas conjuntamente, explicam 60% da
varincia total da varivel dependente ( . O Quadro 3.1. apresenta a tabela de
coeficientes resultante. Todas as variveis surgem como extremamente significativas: o sexo
dos respondentes (o sexo masculino est associado, no modelo, ao envio anual mdio de 512
euros a mais); a idade (cada ano de idade a mais corresponde, em mdia, ao envio anual de
menos 34 euros); o facto de o respondente possuir familiares directos residentes na Guin-

33
Ter ou no familiares directos na Guin-Bissau foi includo no modelo como varivel dummy, isto , que assume o valor 1 em
caso afirmativo e 0 em caso negativo (foram considerados familiares directos os pais, filhos, irmos e esposos/as). Analogamente,
a varivel sexo foi tambm includa como varivel dummy (0 para homem e 1 para mulher). Idade foi includa como
varivel contnua (nmero de anos completos). Escolaridade foi includa como varivel ordinal com oito categorias (No sabe ler
ou escrever; Sabe ler e escrever; Primrio completo; Bsico completo; Secundrio completo; Frequncia universitria; Curso
universitrio completo; Ps-graduao, mestrado ou doutoramento).
34 Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana

Bissau (associado ao envio mdio de 898 euros anuais a mais); e o nvel de escolaridade (em
geral, quanto mais elevado, tanto menor o envio mdio de remessas). Relativamente a esta
ltima varivel, interessante assinalar que o montante mdio mais elevado em termos de
remessas enviadas se regista, surpreendentemente, entre os 12 respondentes que no sabem ler
ou escrever.
Em suma, a anlise dos resultados do inqurito revela que o envio de remessas por parte da
comunidade de origem guineense em Frana, alm de ser uma prtica tendencialmente
associada aos elementos masculinos da comunidade, est associado sobretudo aos elementos
mais velhos (que tambm tm um menor nvel de escolaridade), especialmente quando tm
familiares directos na Guin-Bissau. Tendo em conta a tendncia para o declnio dos fluxos
migratrios para Frana nas dcadas mais recentes (apesar da ligeira inverso nos ltimos 3 a 4
anos, em resultado da reemigrao com origem em Portugal), estes resultados sugerem que o
envio de remessas de Frana para a Guin-Bissau pode, com forte probabilidade, vir a
apresentar uma tendncia gradualmente decrescente no futuro aspecto que pode e deve ser tido
em conta na anlise prospectiva do papel das remessas no desenvolvimento da Guin-Bissau.
A ltima dimenso do transnacionalismo econmico a que nos referiremos neste captulo
diz respeito s actividades empresariais transnacionais prtica mais frequente no caso da
amostra em Portugal do que na sua congnere em Frana. Assim, enquanto 13% dos inquiridos
em Portugal afirmam desenvolver algum tipo de actividade comercial ou empresarial por conta
prpria (70% dos quais dependem para o efeito de contactos com a Guin-Bissau), entre os
respondentes ao inqurito em Frana, so 8% os que afirmam desenvolver uma actividade
empresarial ou comercial e, destes, apenas metade diz depender para o efeito de contactos com a
Guin-Bissau. At certo ponto, esta diferena tem uma dimenso tnica: enquanto a amostra em
Portugal abrangeu diversos indivduos pertencentes ao grupo tnico fula, cuja tradio
comercial e redes transnacionais possuem um longo historial, o mesmo praticamente no
sucedeu no caso da amostra abrangida pelo inqurito em Frana (at porque a migrao fula
guineense para Portugal bastante mais significativa do que para Frana).
Finalmente, pertinente referir alguns aspectos relacionados com o chamado
transnacionalismo poltico. Neste domnio, procurou-se indagar acerca do grau de participao
poltica das comunidades de origem guineense nesses dois pases, no que se refere aos processos
polticos dos contextos de origem e de acolhimento, e ainda obter informao relativamente s
percepes dos elementos desta comunidade sobre a importncia dessa mesma participao
poltica. Embora, naturalmente, a participao poltica no se limite aos actos eleitorais (at
porque, no que se refere possibilidade prtica de voto para as eleies na Guin-Bissau, estes
tm estado vedados s comunidades na dispora
34
), utilizamos essa dimenso como
especialmente indicativa do grau de envolvimento e como representativa das percepes
relativamente ao processo poltico. Contudo, isso no obsta que tenhamos conscincia da
importncia de outras formas de envolvimento na micro e macropoltica, nomeadamente atravs
das estruturas associativas, de fruns de debate presenciais ou virtuais, ou ainda da influncia
exercida distncia sobre os familiares no pas de origem.
Em todo o caso, no que se refere a esta dimenso especfica da participao poltica, os
resultados obtidos em Portugal (Carreiro e Sangreman 2011) indicam um elevado grau de
confiana no processo poltico: 62% dos respondentes consideram importante, ou muito
importante, participar nos actos eleitorais do pas de acolhimento, enquanto 89% consideram
importante, ou muito importante, a participao nos actos eleitorais da Guin-Bissau. Entre a
amostra constituda por elementos da comunidade guineense residente em Frana, encontramos
nveis de confiana e envolvimento semelhantes, ainda que caracterizados por uma diferena
assinalvel: em termos comparativos, os respondentes residentes em Portugal consideram, com
mais frequncia, ser importante, ou muito importante, a participao no processo poltico
guineense, em comparao com o contexto de acolhimento (89% vs. 62%), enquanto no caso da
comunidade em Frana se verifica o inverso (78% vs. 83%). Trata-se de mais um resultado que

34
Com excepo de um nico acto eleitoral, no caso da comunidade guineense em Portugal (Carreiro e Sangreman, 2011).
Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana 35

refora a ideia de que uma boa parte da comunidade guineense em Frana, em virtude do
carcter mais avanado do seu processo de assimilao formal (nomeadamente por via do
vnculo de nacionalidade), se encontra, nalguns aspectos, j mais vinculada ao contexto de
acolhimento do que ao contexto de origem.
A interpretao destes resultados fica mais clara quando temos em conta alguns resultados
adicionais. No caso da amostra em Portugal, por exemplo, apenas um dos 77 respondentes
afirmou pertencer a um partido poltico portugus e apenas 9% afirmaram ter alguma vez
exercido o seu direito de voto em eleies portuguesas (Carreiro e Sangreman 2011: 97-98). J
entre os inquiridos da comunidade guineense residente em Frana, 15% dos inquiridos
afirmaram pertencer, ou j ter pertencido, a um partido poltico francs e 41% afirmam j ter
votado em eleies francesas.
35
Adicionalmente, os respondentes em Portugal sustentam o
elevado grau de importncia atribudo participao nos processos eleitorais na Guin-Bissau
em afirmaes qualitativas que sugerem uma elevada confiana nesses processos e uma forte
confiana na participao eleitoral dos migrantes como direito e dever (Carreiro e Sangreman
2011:96). Em Frana, pelo contrrio, apesar de uma maioria considerar importante ou muito
importante essa participao, o grau de importncia relativamente mais baixo que lhe atribudo
surge associado, no caso de um nmero considervel de respondentes, crena no carcter
tenso e falseado dos processos eleitorais realizados no pas de origem. Alis, mesmo entre
aqueles que consideram importante ou muito importante a participao eleitoral dos migrantes
nas eleies guineenses, muitos justificam-no com a importncia de contribuir para consolidar
a democracia. As experincias directas menos positivas na relao com o Estado e com a
administrao guineenses vem-se, assim, reflectidas na percepo relativamente ao processo
poltico da Guin-Bissau de uma forma mais geral.
Em concluso, importa assinalar que as prticas transnacionais que unem estas duas
comunidades na dispora ao seu pas de origem so, para todos os efeitos, muito intensas e
significativas tanto a nvel social como econmico ou poltico. Porm, as modalidades e a
magnitude que assumem em cada um dos casos so intermediadas por duas variveis
fundamentais: as caractersticas dos processos de incorporao nas sociedades de acolhimento e
a natureza dos vnculos ao pas de origem. No caso da comunidade guineense em Portugal, a
trajectria de insero mais recente e precria constrange de forma mais intensa, em termos
comparativos, a capacidade dos migrantes intervirem (deslocando-se ao pas de origem ou
enviando remessas, por exemplo), do que sucede no caso da mais consolidada comunidade
guineense em Frana. Em contrapartida, a comunidade guineense em Portugal parece unida por
vnculos de natureza mais multidimensional ao seu pas de origem, do que sucede no caso da
comunidade em Frana: para esta ltima, a Guin-Bissau muitas vezes o local de residncia de
familiares e o pas que engloba o seu territrio referencial no plano mtico-cultural (o cho
manjaco) mas no necessariamente um espao nacional no qual depositem muita confiana,
ou para cujo processo de desenvolvimento geral se sintam muito motivados a contribuir.


3.3. Caractersticas do tecido associativo

A dispora guineense, tanto em Portugal e Frana, como na generalidade dos contextos de
acolhimento onde se encontra presente, conhecida pela densidade e dinamismo do seu tecido
associativo. No caso das duas comunidades especficas em apreo, dois indicadores disso
mesmo so os nmeros estimados das associaes que lhe esto directamente relacionadas: 62
recenseadas, mas perto de 200 estimadas, no caso da comunidade guineense de Frana (GRDR
2010); 56 recenseadas (pela CIFAGP), mas certamente bastante mais do que isso segundo

35
Ainda mais notvel o facto de 8,8% dos respondentes pertencentes comunidade guineense em Frana afirmarem pertencer, ou
j ter pertencido, a um partido poltico guineense elevada percentagem que no pode deixar de ser lida luz da forte relao
histrica entre o movimento de libertao/partido poltico FLING e o grupo tnico manjaco (embora no tenham sido colocadas
questes relativamente a qual o partido poltico em questo, nem seja lcito assumir esta correspondncia simples no caso de todos
os elementos da comunidade residente em Frana).
36 Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana

certos critrios (como veremos adiante), no caso da comunidade de origem guineense residente
em Portugal.


Quadro 3.2: Caracterizao do tecido associativo guineense em Portugal e Frana

Portugal Frana
Nmero de associaes da
comunidade
56 (recenseamento CIFAGP,
2011)
62 (recenseamento GRDR -
2010); cerca de 200 (estimativa
total GRDR, 2010:7)
Percentagem estimada dos
elementos da comunidade que
afirma pertencer a associaes
da dispora
64% (Carreiro e Sangreman,
2011)
92% (Inqurito comunidade de
origem guineense, 2012)
Principais reas de
concentrao espacial das sedes
(fsicas, sociais e/ou para efeitos
de correspondncia)
Linha de Sintra (27%); Concelho
de Lisboa (21%); Linha de
Cascais (16%); Cintura Sul do
Tejo (13%);
Loures/Odivelas/Vila Franca de
Xira (13%); Fora da rea
Metropolitana de Lisboa (5%)
[Fonte: recenseamento CIFAGP -
2011]
Paris-Ile de France (56%); Haute
Normandie (31%); Provence
Alpes Cte dAzur (3%); Centre
(2%); Midi Pyrenes (2%)
[Fonte: recenseamento GRDR -
2010]
Principais organizaes de
carcter federativo
Federao das Associaes
Guineenses em Portugal (FAGP,
em fase de instalao); Unio das
Associaes Baboque em
Portugal Federao (ABP)
Confdration des Associations
Bissau-Guinennes de France
(CAGF); Union des Associations
Mandiakos en Europe (UAME);
Fdration des Associations du
Secteur de Calequisse
(FASCAE); Fdration Babok de
France

Fontes: Dados recolhidos pelos autores. Portugal: CIFAGP (2011), Carreiro e Sangreman (2011).
Frana: GRDR (2010).


A dificuldade em avanar estimativas rigorosas do nmero total das associaes destas duas
comunidades guineenses tem a ver com a informalidade da maior parte das associaes, em
geral unidos por laos de parentesco, de linhagem ou de conterraneidade, com vista
prossecuo de objectivos especficos. A ttulo de exemplo, um dos entrevistados referiu o
envolvimento da sua me, migrante em Frana, em sete iniciativas colectivas diferentes
incluindo, alm da associao de terra natal (Calequisse), seis crculos informais de poupana
com composies distintas: entre as mulheres de Calequisse; entre irmos e irms; entre primas;
no seio da famlia do lado da me; relativo classe etria (uran, no caso dos indivduos de
origem manjaca); e entre as mulheres de origem guineense residentes em Rouen. Em cada um
destes casos, a quotizao tipicamente mensal destina-se constituio de um fundo comum
destinado a responder a situaes de emergncia, a necessidades individuais (de forma rotativa),
a necessidades e objectivos especficos do grupo (e.g., construo de casa de famlia na Guin-
Bissau, organizao de festas) ou, no caso das associaes mais estruturadas e tipicamente
baseadas na terra de origem, para implementao de iniciativas de apoio ao desenvolvimento e
bem-estar comunitrios na Guin-Bissau.
Muitas destas iniciativas colectivas tm um carcter inteiramente informal, frequentemente
intrafamiliar, no sentindo os participantes qualquer necessidade de as formalizar. Neste
contexto, o processo de formalizao de uma parte das organizaes guineenses teve lugar
sobretudo nas dcadas mais recentes (a partir de 1990, tanto no caso francs como portugus) e
correspondeu, nos casos em que assim sucedeu, sua gradual transformao em ONG, com o
Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana 37

objetivo de dar uma resposta mais estruturada a necessidades diversas, tanto dos prprios
associados, como de terceiros (principalmente as localidades de origem, no caso das associaes
de terra natal). Para aquelas que seguiram essa via, o processo de formalizao foi encarado, no
s como necessidade, mas como oportunidade: necessidade, na medida em que o crescimento
do nmero de associados e o aumento da escala das actividades desenvolvidas exigiram
mecanismos internos de funcionamento mais estruturados; oportunidade, no sentido em que a
constituio formal das associaes constituiu uma condio necessria para que estas tivessem
acesso a apoios e recursos adicionais susceptveis de facilitar a prossecuo dos objectivos. No
contexto portugus, um factor determinante foi a criao do Alto Comissariado para a Imigrao
e Dilogo Intercultural (ACIDI, poca ACIME) em 1996 o qual, ao longo dos anos
subsequentes, criou uma srie de incentivos formalizao das associaes de migrantes e sua
constituio como parceiras institucionais (incentivos esses que incluram a disponibilizao de
fundos para diversos efeitos e actividades). , em parte, por este motivo que a maioria das
associaes da comunidade guineense em Portugal foi formalmente constituda no incio da
dcada de 2000, apesar de, na maior parte dos casos, j existirem h vrios anos (em certos
casos, uma dcada ou mais) data em que se formalizou.
Em ambos os contextos de acolhimento, esta tendncia relativamente recente para a
formalizao fez-se acompanhar por esforos no sentido da constituio de estruturas
federativas, com o objectivo de assegurar a coordenao de esforos e uma representao
unificada junto dos interlocutores oficiais dos pases de origem e acolhimento. Estas estruturas
so essencialmente de dois tipos: federaes que agrupam um nmero limitado de associaes
de base local, referentes a um mesmo sector administrativo na Guin-Bissau (como a ABP, em
Portugal, ou a FASCAE e a Fdration Babok, em Frana); e estruturas de mbito nacional que
agrupam e coordenam todas, ou quase todas, as organizaes da dispora guineense em cada um
dos contextos nacionais de acolhimento (como a CAGF e a UAME, em Frana, ou a FACG, em
Portugal esta ltima ainda em fase de instalao).
Estas iniciativas federativas so louvveis a diversos nveis, na medida em que pretendem
evitar redundncias, alcanar ganhos de eficincia ao nvel dos projectos desenvolvidos e
aumentar a capacidade das comunidades fazerem ouvir a sua voz junto dos interlocutores
oficiais. Porm, tanto em Portugal como em Frana tm-se deparado com alguns obstculos que
tm posto em causa o sucesso do esforo federativo: segundo numerosos entrevistados em
ambos os pases de acolhimento, os esforos de constituio e funcionamento das federaes de
mbito nacional tm sido postos em causa por uma combinao de rivalidades pessoais,
problemas de falta de confiana e receios de que o processo federativo envolva uma perda de
autonomia por parte das associaes e isso tem atrasado e dificultado bastante o processo de
constituio (em Portugal), bem como comprometido a eficcia da actuao das federaes e/ou
levado algumas associaes federadas a afastarem-se (em Frana). Curiosamente, as estruturas
federativas que melhor parecem ter conseguido evitar estes problemas e assegurar mecanismos
harmoniosos de governana interna so as que articulam associaes a uma escala mais limitada
como a ABP, em Portugal, ou a FASCAE, em Frana. O esforo de constituio e
consolidao de estruturas federativas nacionais plenamente representativas encontra-se, assim,
ainda incompleto em ambos os contextos de acolhimento e, se no deixa de ser considerado
um objectivo meritrio e um passo necessrio pela maior parte dos dirigentes entrevistados, as
dificuldades inerentes a este processo no devem ser ignoradas ou minimizadas.
Verificamos, desta forma, que o tecido associativo das comunidades guineenses em
Portugal e Frana caracterizado por um continuum de formas organizativas, em que num
extremo se encontram os crculos informais de poupana e solidariedade de base familiar,
linhageira, ou conterrnea e, no outro extremo, as estruturas federativas de mbito nacional.
Entre os dois extremos, encontram-se aquelas que constituem a maioria das associaes
formalmente constitudas: as associaes de terra natal (ATN), que representam 51% das 59
associaes includas no recenseamento do GRDR (2010), em Frana, e uma percentagem igual
das 56 associaes includas na lista da CIFAGP, em Portugal. No contexto francs, dado o
predomnio dos indivduos de origem manjaca na comunidade, este universo de associaes de
38 Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana

terra natal uma realidade essencialmente referente a tabancas de origem na regio Norte da
Guin-Bissau. Porm, o mesmo sucede tambm em Portugal, principalmente porque esta
comunidade tnica tem uma maior tradio de prticas associativas. Este fenmeno tem
provavelmente as suas origens na diviso da sociedade manjaca em classes etrias e na prtica
tradicional que consiste nos indivduos pertencentes a cada uma dessas classes (uran)
efectuarem, principalmente enquanto jovens, trabalhos agrcolas colectivos para terceiros em
troca de uma remunerao que , tambm ela, utilizada colectivamente (e.g., em festas ou para a
compra de trajes para todos os elementos) para alm da solidariedade reforada que advm da
realizao em comum de cerimnias iniciticas por parte dos elementos dessas classes. Em
contexto migratrio, esta solidariedade e esta prtica foram adaptadas no sentido da criao de
mecanismos de apoio destinados a facilitar o processo de instalao dos migrantes recm-
chegados e garantir uma rede de solidariedade mtua. So estes arranjos colectivos informais
que esto na origem da maior parte do tecido associativo em contexto migrante tendo, numa
fase posterior (uma vez assegurado um mnimo de estabilidade para os pioneiros da tabanca),
passado a direccionar uma parte mais substancial da sua ateno para o desenvolvimento de
iniciativas nas localidades de origem. Mais recentemente, os migrantes oriundos de diversas
tabancas da Guin-Bissau, em que predominam os grupos tnicos islamizados, passaram
tambm a adoptar crescentemente esta prtica, ainda que, nesses casos, esta no tenha o mesmo
tipo de enraizamento cultural orgnico.
Para alm dos tipos de estruturas j referidos, os tecidos associativos das comunidades
guineenses nestes dois pases contam ainda com duas outras categorias principais: por um lado,
associaes de carcter nacional (de que exemplo a Casa da Guin, em Portugal); por outro
lado, associaes com base em afinidades e objectivos especficos de natureza religiosa, cultural
ou socioprofissional (como a Association Kakanda e a Association des Entrepreneurs Bissau-
Guinens, em Frana; ou a Associao dos Estudantes Guineenses e a Associao dos
Muulmanos Naturais da Guin-Bissau, em Portugal). Estes dois tipos de associaes so
relativamente minoritrios (face s associaes de terra natal), mas desempenham um papel
muito importante, tanto na prossecuo dos interesses especficos dos seus membros, como pelo
carcter mais transversal que assumem (o que exerce um efeito de reforo sobre a coeso da
comunidade de uma forma mais geral). Em contrapartida, menos frequente que se dediquem
ao financiamento e implementao de iniciativas de promoo do desenvolvimento e bem-estar
na Guin-Bissau (domnio em que as associaes de base local desempenham o papel principal).
No que se refere ao nmero de membros/associados, as associaes da comunidade
guineense caracterizam-se por uma considervel heterogeneidade. De uma forma geral, as
estruturas de mbito federativo tendem, obviamente, a apresentar um maior nmero de
associados (como o caso da FASCAE, em Frana, que conta com perto de 3.000 associados).
Por sua vez, algumas associaes transversais tm tambm um nmero especialmente elevado
de membros (muitos dos quais no so guineenses, na medida em que essas associaes renem
tambm pessoas de outras nacionalidades e origens que partilham interesses comuns, ou que
decidem associar-se de forma solidria) o caso da Aguinenso, ou do Centro de Cultura
rabe e Pulaar Islmico (em Portugal), ambas as quais contam com cerca de 3.000 associados.
As associaes de terra natal, como seria de esperar, tm uma dimenso mdia menor mas
mesmo dentro deste subconjunto verificamos uma heterogeneidade considervel (no caso
portugus, 40% das associaes de terra natal contam com entre 50 e 99 membros, mas cerca de
25% possuem 300 membros ou mais).
Um outro resultado relevante consiste no facto das associaes de terra natal da
comunidade guineense em Portugal apresentarem uma dimenso mdia francamente superior s
suas congneres francesas, no que toca ao nmero de associados: no contexto portugus, no
so incomuns as associaes que contam com 200, 300 ou 400 membros, enquanto a vasta
maioria das ATN no contexto francs contam com menos de 100 associados. No obstante, a
quase totalidade dos dirigentes associativos entrevistados no contexto portugus afirmou que,
nos ltimos anos, as suas associaes tm-se confrontado com uma reduo significativa no
nmero de membros em virtude da forte tendncia para a reemigrao no contexto da actual
Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana 39

recesso facto que se tem revelado problemtico para as associaes, na medida em que tem
implicado uma reduo das receitas angariadas a ttulo de quotizaes
36
.
A quase totalidade das associaes recenseadas em Portugal e Frana depende
principalmente das quotas pagas pelos associados (que, por norma, oscilam em redor dos 5 a 10
euros por ms) para assegurar o financiamento das suas actividades. Para muitas delas, o
financiamento/implementao de projectos especficos, particularmente na Guin-Bissau, d
tambm origem a recolhas extraordinrias de fundos. Porm, nalguns casos minoritrios, o
financiamento regular ou extraordinrio por parte dos associados complementado por receitas
provindas de outras fontes a ttulo de subvenes por parte de organismos do poder local (por
regra a nvel autrquico, em Portugal, e regional, em Frana), ou, no caso portugus, atravs das
linhas de financiamento do ACIDI para a prossecuo de actividades especficas (actividades de
insero profissional, promoo da cultura, etc.). Mais frequentes, tanto em Portugal como em
Frana, so os apoios em espcie resultantes de acordos ou parcerias com diferentes tipos de
organismos (juntas de freguesia, igrejas, institutos universitrios), mediante os quais estes
ltimos cedem espaos ou equipamentos diversos para as associaes realizarem reunies e
actividades. Ainda assim, s uma pequena minoria das associaes entrevistadas (em ambos os
contextos, mas sobretudo em Frana) que conta com um espao prprio permanente cedido,
arrendado, ou pertencente ao patrimnio da associao.
A inexistncia de uma sede ou espao prprio especialmente problemtico no caso das
associaes da comunidade guineense em Portugal, uma vez que estas ltimas dedicam
tendencialmente uma maior poro da sua ateno ao desenvolvimento de actividades no
prprio contexto de acolhimento (por contraponto s actividades direccionadas para o pas de
origem, mais centrais no caso das associaes em Frana). Esta diferena torna-se mais clara
quando analisamos em maior detalhe a questo dos domnios de actuao das associaes
recenseadas. Em primeiro lugar, destaca-se desde logo o facto da maior parte das associaes da
comunidade guineense em Portugal privilegiar a interveno no contexto de acolhimento: em
quatro domnios de actuao no pas de acolhimento (sade, apoio em caso de falecimento,
convvio e a categoria residual outros apoios sociais), a percentagem de associaes
intervenientes ronda ou ultrapassa os 50%. Em contraste, os dois domnios de actuao na
Guin-Bissau mais comuns (educao e sade) dizem respeito a cerca de um tero de todas as
associaes entrevistadas e, de uma forma geral, as percentagens de respostas afirmativas so
bastante mais baixas nos diversos domnios.
Este facto no deve ser entendido como reflectindo uma menor ligao ao pas de origem,
ou uma menor disponibilidade para contribuir para o seu bem-estar e desenvolvimento o que
sucede que a comunidade guineense em Portugal sofre ela prpria de dificuldades e
precariedades muito prementes (fruto das caractersticas do seu processo de incorporao, do
menor nvel de desenvolvimento do pas quando comparado com Frana e do carcter menos
abrangente e eficaz dos apoios sociais pblicos), pelo que as associaes tendem a procurar
responder, primeiro que tudo, a essas mesmas necessidades. Com efeito, isso mesmo que
muitas destas associaes fazem de uma forma notvel: a diversidade de apoios que
proporcionam e de actividades que realizam constitui, no caso de muitas delas, um autntico
sistema de providncia paralelo que complementa os apoios sociais prestados pelo Estado
portugus (aos quais os migrantes tm, alis, especial dificuldade de acesso quando comparados
com a populao autctone). Apoio monetrio em caso de desemprego; financiamento de
deslocaes Guin-Bissau (em caso de doena considerada incurvel pela medicina
ocidental, para realizar cerimnias em nome de familiares falecidos, ou mesmo para jovens
que se confrontem com problemas de toxicodependncia ou criminalidade); apoio e
representao legal, por vezes mediante o recurso da associao a avenas com advogados;

36
Ainda que, refira-se, no sejam incomuns as situaes de reemigrao, em que os associados continuam a pagar as quotas da sua
associao em Portugal, especialmente se o projecto reemigratrio for encarado como temporrio (e.g., deixando a famlia a residir
em Portugal) e se o migrante em causa no optar entretanto por aderir a uma outra associao no novo contexto de acolhimento. Em
contrapartida, a actual situao econmica tem exercido ainda um efeito negativo sobre as receitas das associaes atravs de uma
outra via: numerosos dirigentes associativos em Portugal referiram um aumento da incidncia de atrasos ou faltas de pagamento das
quotas, motivados por situaes de desemprego e dificuldade econmica.
40 Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana

iniciativas de alfabetizao e formao profissional; grupos de danas tradicionais; almoos de
convvio e festas anuais em combinaes variveis e em maior ou menor grau, todas estas
actividades constituem servios frequentemente proporcionados aos membros pelas
associaes recenseadas. Algumas delas desenvolvem actividades na quase totalidade dos
domnios de actuao atrs enumerados sendo ainda notveis pela sua natureza, ainda que
menos frequentes, actividades como a distribuio de alimentos, as visitas prisionais regulares a
reclusos guineenses (sem relao de parentesco ou conterraneidade), ou ainda o apoio a nvel de
alojamento e alimentao a migrantes vindos para Portugal ao abrigo de juntas mdicas.
Sendo certo que, pelos motivos indicados, as actividades desenvolvidas em Portugal
assumem um carcter prioritrio, no deixa de ser verdade que 17 das 27 associaes inquiridas
a este respeito desenvolvem tambm, ou j desenvolveram, iniciativas para benefcio do seu
pas de origem. Naturalmente, isso especialmente verdade no caso das associaes de terra
natal, para as quais implementar logo que possvel um projecto significativo de apoio tabanca
de origem constitui, por regra, um objectivo prioritrio. Tendo em conta as dificuldades que
muitos dos membros destas associaes sentem nas suas vidas pessoais e familiares, a
disponibilidade demonstrada para ajudar os seus conterrneos na Guin-Bissau no deixa de ser
notvel. Se no fazem mais, muitas vezes porque no tm possibilidade, tal como afirmou um
dos dirigentes entrevistados: em primeiro lugar temos de resolver os nossos prprios
problemas e resolver a nossa situao, para ento sermos capazes de ajudar melhor os que
esto na Guin. Como j foi referido, os domnios mais comuns de interveno na Guin-
Bissau consistem na educao e na sade, o que reflecte as necessidades mais prementes
sentidas nas tabancas de origem. Porm, a lista completa dos projectos desenvolvidos no
contexto de origem muito variada, incluindo iniciativas to diversas como, para referir apenas
alguns exemplos, a construo e equipamento de escolas e centros de sade; o envio de
equipamentos desportivos; o financiamento da reparao de estradas; o pagamento de subsdios
de deslocao a professores destacados para as tabancas em questo; o envio de viaturas para
assegurar o transporte mdico, ou de embarcaes para transporte martimo; a instalao de
painis solares; ou ainda a criao de prmios para os estudantes com melhor aproveitamento.
De uma forma geral, as associaes que tm desenvolvido este tipo de projectos (na sua
maioria, ATN) tendem a faz-lo de formas relativamente estruturadas: tipicamente, atravs da
constituio de uma associao congnere na Guin-Bissau, a qual assume a responsabilidade
de receber e gerir as verbas envolvidas e de supervisionar a implementao do projecto.
Nalguns casos, esto ainda envolvidos actores colectivos adicionais: a maioria das ATN
manjacas, em particular, possui associaes congneres em Frana e, segundo os respondentes,
a cooperao entre as filiais de cada um dos pases, no contexto do co-financiamento e co-
implementao de projectos na tabanca de origem, uma prtica muito comum. Assinale-se que
apenas um dos entrevistados referiu a ocorrncia de problemas a esse nvel, decorrentes de
desconfianas e desentendimentos entre os associados em Portugal e em Frana que acabaram
por atrasar a execuo de um projecto.
No que diz respeito ao tecido associativo em Frana, apesar de no dispormos de dados
perfeitamente comparveis, certamente possvel efectuar uma comparao indirecta. Um
primeiro aspecto a assinalar consiste no facto de 23 das 59 organizaes recenseadas pelo
GRDR (2010) referirem o desenvolvimento de projectos, ou iniciativas na Guin-Bissau.
Relativamente repartio dessas iniciativas por domnios de actividade, verificamos que, tal
como sucede com as suas congneres portuguesas, os domnios da educao e sade so os que
tm concentrado prioritariamente a ateno destas associaes. Com efeito, as caractersticas
das iniciativas desenvolvidas na Guin-Bissau por parte das organizaes da dispora guineense
em Frana no se distinguem significativamente do que sucede no caso da comunidade
residente em Portugal. Tanto num contexto como no outro, o papel principal a este nvel
desempenhado pelas associaes de terra natal, tipicamente referentes a tabancas da regio
Norte da Guin-Bissau. Na medida em que as prioridades de interveno esto directamente
relacionadas com as necessidades mais prementes sentidas nas tabancas e que estas so, em
geral, objecto de um relativo consenso, os domnios de interveno prioritrios assemelham-se
Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana 41

bastante aos das associaes em Portugal e, como vimos, as prprias intervenes so muitas
vezes implementadas em articulao com as congneres neste outro contexto de acolhimento.
Porm, um aspecto relevante muitas vezes referido pelos entrevistados em Frana bastante
mais do que em Portugal diz respeito necessidade sentida de acompanhar directamente a
implementao das iniciativas no terreno, na sequncia de algumas experincias mal sucedidas
(deficiente execuo de projectos, desvio de verbas). Este aspecto relaciona-se com uma
caracterstica especfica das ATN no contexto francs que as distingue das suas congneres
portuguesas: enquanto a comunidade guineense em Portugal como um todo , em mdia, mais
qualificada do que em Frana, no caso especfico das ATN parece verificar-se uma situao
inversa, pois em Portugal elas foram constitudas, em grande parte, na sequncia da migrao
predominantemente laboral e menos qualificada das dcadas de 1980 e 1990, enquanto as
origens mais antigas da migrao guineense para Frana permitiram j o envolvimento nas ATN
francesas de geraes mais novas, socializadas em Frana e mais qualificadas. A recente
assuno de responsabilidades directivas por parte desta nova gerao tem estado associada
manifestao de um vontade de transformao das prticas adoptadas, no sentido de uma maior
formalizao e profissionalizao dos procedimentos.
Uma outra diferena entre os dois tecidos associativos, a que alis fizemos j referncia, diz
respeito nfase nas actividades sociais desenvolvidas no contexto de acolhimento. Tanto os
dados recolhidos no contexto do recenseamento promovido pelo GRDR (2010), como as
informaes obtidas nas entrevistas realizadas no contexto do presente estudo revelam que, ao
contrrio do que sucede no contexto portugus, as associaes da comunidade guineense em
Frana no tm sentido a necessidade de promover um to abrangente sistema de providncia
paralelo o que se explica pelo facto da situao socioeconmica da comunidade em Frana
ser relativamente mais estvel do que em Portugal e pelos apoios sociais mais robustos
proporcionados pelo Estado francs. Consequentemente, os domnios de interveno
privilegiados pelas associaes em Frana so de outro tipo, consistindo sobretudo na promoo
e divulgao culturais (atravs do apoio ao funcionamento de grupos musicais e de dana,
cursos de lngua manjaca, jornadas culturais, edio de lbuns musicais e programas de rdio);
organizao de encontros e convvios (encontros regulares, festas anuais, concursos Miss
Mandjak); promoo de actividades e encontros desportivos; e organizao de debates e
colquios sobre temas polticos, sociais e culturais.
As nicas actividades de interveno mais estritamente sociais indicadas com alguma
frequncia por estas associaes so os cursos de alfabetizao (referidos por trs associaes
recenseadas) e, sobretudo, as caixas de solidariedade (referidas por cerca de um quarto das
associaes recenseadas pelo GRDR), que proporcionam um apoio monetrio em caso de
falecimento, bem como, menos comummente, em caso de doena ou casamento. Note-se,
entretanto, que esta ltima funo (poupana e solidariedade mtuas) , como j referido,
desempenhado tambm por uma mirade de estruturas informais de geometria varivel, sendo
habitual que um elemento da comunidade pertena a vrias delas. Em todo o caso, fica claro que
a interveno das associaes no contexto do acolhimento francs assume como prioridade
tpica o domnio sociocultural, enquanto no caso portugus as dificuldades mais prementes a
que est sujeita a comunidade e o carcter mais recente do processo de incorporao
direccionam mais a interveno para os domnios socioeconmico, mdico-sanitrio e jurdico-
legal.


3.4. A dispora guineense altamente qualificada

A componente altamente qualificada da dispora guineense o resultado de trs tipos de
processos, ocorridos em diferentes propores e em diferentes momentos: a emigrao
altamente qualificada a partir da Guin-Bissau; a transio para o mercado de trabalho dos
pases de acolhimento por parte de estudantes guineenses emigrados; e a aquisio de
qualificaes e competncias avanadas por parte de descendentes de migrantes. Portugal e
42 Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana

Frana, enquanto contextos de acolhimento, foram historicamente afectados por estes processos
em propores bastante distintas.
A emigrao altamente qualificada a partir da Guin-Bissau um fenmeno recente e
relativamente circunscrito, uma vez que a aquisio de qualificaes de nvel superior por parte
da populao guineense , ela prpria, bastante recente e, at h pouco tempo, de amplitude
muito limitada. As trs grandes vagas de sada de migrantes dotados de qualificaes mais
avanadas estiveram, todas elas, associadas a factores de carcter poltico. A primeira vaga teve
lugar no perodo aps a independncia da Guin-Bissau e enquadrou-se no fluxo, com destino a
Portugal, dos chamados luso-guineenses (Machado, 1998) tendo envolvido a sada de um
contingente significativo de indivduos com formaes intermdias e tcnicas (incluindo,
segundo diversos relatos, um nmero significativo de enfermeiros). A segunda teve lugar no
contexto do fluxo migratrio acentuado em direco a Cabo Verde que teve lugar na sequncia
do golpe de Estado de 1980 e que envolveu, em particular, a emigrao de um nmero
significativo de professores do ensino bsico e secundrio
37
(C, 2012). Por sua vez, a terceira
vaga ocorreu aquando do conflito de 1998-99 e correspondeu fuga do pas por parte de um
nmero considervel de indivduos incluindo, em particular, bastantes mdicos e quadros da
administrao pblica que, tirando partido das suas redes de conhecimentos e capacidade de
mobilizao de poupanas, procuraram refgio noutros contextos (particularmente Portugal,
mas tambm, em menor grau, outros pases incluindo Cabo Verde e Frana), tendo alguns
acabado por permanecer nesses pases aps o final da guerra.
A transio para o mercado de trabalho em contexto de emigrao tambm diz respeito a
Portugal como contexto de acolhimento. Ainda que diversos outros pases (como os do antigo
bloco de Leste, Cuba, Marrocos, Rssia, Brasil, entre outros) tenham acolhido contingentes
significativos de estudantes universitrios guineenses ao longo das ltimas dcadas, Portugal foi
sempre o destino mais importante, em termos quantitativos, deste tipo de emigrao, e aquele
onde se verificou uma maior tendncia para a permanncia aps a concluso dos estudos. Para
alm da maior proximidade lingustica e cultural e da existncia das redes de apoio associadas
numerosa comunidade guineense em Portugal, para isso tambm contribuiu a maior facilidade
de acesso ao mercado de trabalho portugus quando comparado com os restantes destinos. De
facto, tanto assim que, no caso dos migrantes com formaes universitrias adquiridas em
pases do antigo bloco de Leste, ou em Cuba ao longo das ltimas trs dcadas, a trajectria
subsequente passou num grande nmero de casos por Portugal, talvez mais at do que pela
prpria Guin-Bissau. Porm, com excepo de um ou outro sector, como o do pessoal mdico,
a incorporao no mercado de trabalho portugus nem sempre teve lugar de uma forma
consentnea com as qualificaes detidas pelos migrantes em causa. Pelo contrrio, a tendncia
geral tem sido no sentido do desperdcio de competncias, com muitos casos de migrantes
altamente qualificados que acabaram por ocupar segmentos do mercado de trabalho secundrio
distintos da sua rea de formao (C, 2012).
A terceira modalidade referida como contribuindo para a constituio de uma dispora
altamente qualificada (embora, em sentido estrito, no se trate de migrantes altamente
qualificados) consiste na aquisio de qualificaes avanadas por parte dos descendentes de
migrantes guineenses nos contextos de acolhimento, particularmente nos casos em que a ligao
efectiva Guin-Bissau continua a ser significativa. fcil deduzir que esta modalidade dir
sobretudo respeito s comunidades guineenses em Portugal e Frana, mas na verdade h uma
quase completa escassez de dados sobre esta questo, se exceptuarmos o tipo de informao
indicativa obtida atravs de instrumentos como os utilizados no mbito do presente estudo. Em
todo o caso, tendo em conta as dificuldades de mobilidade social ascendente sentidas por estas
duas comunidades, bastante provvel que se trate de um fenmeno limitado.
A partir desta enunciao das dinmicas subjacentes constituio da dispora guineense
altamente qualificada, possvel retirar desde logo algumas concluses. Em primeiro lugar,

37
Segundo a forma de operacionalizao da migrao altamente qualificada que mais comummente utilizada, estas duas vagas
no correspondem, em sentido estrito, ao conceito. Porm, assumiram poca uma grande importncia dada a escassez de recursos
humanos qualificados sentida na Guin-Bissau nas reas em questo.
Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana 43

Portugal , certamente a grande distncia, o mais importante plo da dispora qualificada
guineense (ainda que, inquestionavelmente, seja possvel encontrar guineenses em lugares de
destaque nas mais diversas paragens).
38
Em segundo lugar, a dispora guineense altamente
qualificada tem uma dimenso relativamente limitada estimada, ainda que somente nos pases
da OCDE e no que se refere aos emigrantes altamente qualificados, em 24,4% da populao
nacional total altamente qualificada (Marfouk e Abdeslam 2007, cit. in C 2012: 93). Em
terceiro lugar, salvo algumas excepes, esta dispora no tem tido a trajectria de incorporao
no mercado de trabalho mais consentnea com as suas qualificaes o que, entre outras
repercusses, tem certamente obstado ao aproveitamento e potenciao das competncias
adquiridas.
No contexto portugus, o recente estudo seminal de C (2012), que procede compilao
de dados de um conjunto alargado de fontes, recorre a dados desagregados dos Censos de 2001
(os de 2011 no foram disponibilizados) que indicam 792 cidados guineenses, de um total de
15.284 residentes em Portugal, detentores de nveis de qualificao entre o ensino mdio e o
doutoramento. Entre os indivduos em causa, 103 so enfermeiros, 96 tcnicos de investigao
em fsica e qumica, 61 mdicos e similares e 54 arquitectos, engenheiros e similares (id, ibid:
24). Refira-se, para que se possa ter um termo de comparao mais recente que permita detectar
uma eventual alterao da ordem de magnitude destes valores, que o nmero dos mdicos
guineenses registados na Ordem dos Mdicos portuguesa em Maio de 2012 era de 95
39
.
Nos inquritos s comunidades guineenses em Portugal e Frana em que temos baseado a
maior parte da anlise deste captulo, os indivduos com qualificaes elevadas surgem com um
peso relativamente reduzido e, em termos gerais, consentneo com as indicaes provenientes
de outras fontes que temos vindo a referir. No inqurito subjacente ao estudo de Carreiro e
Sangreman (2011), 12% dos inquiridos declararam possuir pelo menos um curso superior
completo valor que algo superior aos cerca de 7% indicados pelos dados dos Censos de
2001, provavelmente, devido ao inevitvel enviesamento de uma ou outra varivel que resulta
da constituio da amostra pelo mtodo snowballing. No inqurito comunidade guineense em
Frana agora realizado, a percentagem equivalente foi de 7%. No que se refere a este ltimo
resultado, e pese embora o facto de se tratar de um subgrupo da amostra muito pequeno em
termos absolutos, interessante assinalar que apenas um dos indivduos em questo nasceu na
Guin-Bissau, que nenhum possui nacionalidade guineense e que a mdia etria do subgrupo
relativamente jovem (41 anos), o que refora a ideia que a componente qualificada da dispora
de origem guineense em Frana corresponde essencialmente a indivduos que efectuaram os
seus processos de socializao e aquisio de qualificaes fora da Guin-Bissau.
O outro instrumento utilizado que permite extrair alguma informao indicativa
relativamente componente qualificada da dispora guineense neste caso, em Portugal
consistiu num mini-inqurito online de preenchimento voluntrio que divulgmos junto das
associaes contactadas. Tal como referido anteriormente, o nmero absoluto de respostas foi
muito reduzido e o facto deste mini-inqurito se ter destinado expressamente a indivduos com
qualificaes de nvel superior impede que se retirem quaisquer concluses relativamente
dimenso relativa deste grupo (comparativamente comunidade de uma forma geral). Porm,
permite identificar algumas caractersticas desta mini-amostra de 18 indivduos com
qualificaes de nvel superior que, ao aderirem espontaneamente a esta iniciativa, deram nota
da sua disponibilidade para participar num eventual futuro programa de transferncia de
competncias. Assim, no seio deste grupo, a rea de formao mais comum , de longe, a
engenharia (9/18), seguida pela economia/gesto/contabilidade (5/18) e medicina (2/18). 14
destes 18 respondentes realizaram a sua formao superior inicial em Portugal, tendo os

38
Um conjunto de dados bem ilustrativo disso mesmo a base publicada por Clemens e Petterson (2006), ainda que se refira
exclusivamente a mdicos e enfermeiros e esteja baseada no critrio da nacionalidade. No ano em questo, Portugal concentrava,
segundo esta fonte, 160 dos 251 mdicos recenseados no total dos pases da OCDE (75 estariam em Frana e 15 nos EUA), bem
como 212 dos 262 enfermeiros (45 em Frana e 5 no Reino Unido). Note-se, entretanto, que o nmero de mdicos indicado por esta
fonte no consistente com o nmero (61) indicado pelo INE com base na anlise desagregada dos dados dos Censos de 2001 (C,
2012:24). Os nmeros em questo devem, por isso, ser considerados indicativos da ordem de magnitude e no plenamente fiveis.
39
Informao disponibilizada atravs de correspondncia pela Ordem dos Mdicos portuguesa.
44 Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana

restantes quatro efectuado essa formao em pases do antigo bloco de Leste (Rssia, Polnia e
Bielorrssia). Destes ltimos quatro, porm, dois realizaram formaes superiores de nvel mais
avanado (mestrado ou ps-graduao) em Portugal nalgum momento posterior.
Trs das entrevistas realizadas em Portugal no contexto deste estudo permitiram a recolha
de informao qualitativa especialmente relevante relativamente s percepes e preocupaes
dos elementos mais qualificados da dispora: com o presidente da Associao dos Estudantes
Guineenses em Lisboa, Edilson Santos; com o presidente da Associao Cultural e Recreativa
dos Naturais e Amigos de Oio de Repblica da Guin-Bissau, Augusto Mansoa (mdico de
profisso); e com dois dirigentes da Associao Acadmica dos Quadros Guineenses, Jos
Bald e Ansumane Cassam. A primeira das associaes referidas congrega um grande nmero
de estudantes guineenses residentes na rea metropolitana de Lisboa, enquanto a Associao
Acadmica dos Quadros Guineenses uma de trs associaes cujo objecto incide
particularmente sobre os segmentos mais qualificados da dispora guineense (as outras duas so
a Associao Bolanha e a Guinaspora, que no foi possvel entrevistar e que, segundo
indicao de diversas fontes, se encontram actualmente numa fase de menor actividade). Esta
ltima associao afirma congregar, entre os seus associados, cerca de 190 indivduos de origem
guineense com qualificaes de nvel superior.
No contexto destas entrevistas, uma das principais temticas abordadas consistiu na questo
do potencial de contribuio para o desenvolvimento da Guin-Bissau por parte da dispora
altamente qualificada residente em Portugal. De uma forma geral, os entrevistados consideram
que o caso especfico dos mdicos e restantes profissionais da sade bastante distinto, na
medida em que, por regra, estes encontram-se bastante bem integrados na sua profisso. Para a
generalidade dos restantes elementos altamente qualificados da dispora, a situao muitas
vezes caracterizada por dificuldades diversas de incorporao no mercado de trabalho primrio,
que se devem, tanto a dificuldades ao nvel do reconhecimento de qualificaes
(particularmente quando obtidas em pases do antigo bloco de Leste), como a diversas formas
de discriminao. Em consequncia disso mesmo, so muitos os que optaram por estratgias
alternativas de incorporao socioprofissional, que num grande nmero de casos passaram pelo
sector da construo civil (seja enquanto trabalhadores ou subempreiteiros).
A questo da mobilizao das competncias dos indivduos em causa no contexto do
processo de desenvolvimento da Guin-Bissau pe-se de forma distinta para cada um destes
subgrupos: no caso do pessoal do sector da sade, a dificuldade principal passa por assegurar,
no contexto guineense, condies propcias ao retorno (temporrio ou permanente), de uma
forma que no ponha em causa as condies entretanto alcanadas no contexto portugus o
que levanta questes ao nvel das remuneraes, das condies tcnicas para o exerccio da
profisso e do enquadramento do processo de retorno de modo a mitigar os problemas de
relacionamento entre os quadros regressados e os quadros pr-existentes na Guin-Bissau. Este
ltimo problema as dificuldades de integrao na funo pblica guineense tambm
assiduamente mencionado pelos entrevistados quando se referem ao potencial de retorno
temporrio ou permanente dos restantes quadros qualificados, incluindo aqueles que tm sofrido
problemas de desperdcio de competncias em resultado da dificuldade de incorporao no
mercado de trabalho portugus. Em particular, a falta de uma cultura meritocrtica, a ausncia
de concursos pblicos para preenchimento da maior parte dos lugares e o ressentimento
generalizado face aos quadros qualificados que regressam do exterior e procuram ocupar cargos
elevados so, todos eles, obstculos que numerosos quadros guineenses sofreram j na pele ao
tentarem regressar no passado.
Em face de tudo isto, os entrevistados so unnimes em considerar que o aspecto-chave
para que uma eventual iniciativa de mobilizao da dispora qualificada e transferncia de
competncias possa ser bem-sucedido a questo do seu enquadramento no sentido da
preparao cuidada das condies de incorporao na funo pblica (ou mercado de trabalho)
guineense. Porm, assinalam tambm que h, provavelmente, problemas mais prementes a que
urge dar resposta, nomeadamente no sentido de promover as condies de incorporao
socioprofissional dos quadros qualificados no prprio contexto portugus, de modo a evitar o
Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana 45

desperdcio de competncias e a dotar os quadros em causa de condies mais estveis e
favorveis,
40
que lhes permitam contribuir mais eficazmente e de diversas formas para o
desenvolvimento do seu pas de origem.


3.5. Sntese conclusiva

Ao longo deste captulo, procurmos cruzar dados primrios e secundrios provenientes de
um conjunto alargado de fontes, de modo a proporcionar uma caracterizao fidedigna e
actualizada das dinmicas da dispora guineense em Portugal e Frana e do seu contributo
actual e potencial para o desenvolvimento do seu pas de origem. A avaliao deste contributo
teve lugar, principalmente, no que se refere mobilizao de trs tipos principais de recursos:
econmicos, sociais (associativos) e humanos (qualificaes e competncias).
A primeira concluso inescapvel que a dispora guineense nestes dois pases, apesar das
dificuldades muito significativas por que passa em muitos casos (de forma especialmente aguda
em Portugal, mas tambm em Frana
41
), j contribui de uma forma notvel para o
desenvolvimento e bem-estar das suas comunidades de origem e da Guin-Bissau em geral: o
envio regular de um volume substancial de remessas; as mltiplas iniciativas levadas a cabo
pelas associaes, tanto no pas de origem (onde muitas vezes substituem a aco do Estado),
como nos pases de acolhimento (no plano da assistncia social mtua no seio da prpria
comunidade, ou enquanto embaixadores culturais); ou o regresso j efectivado ao pas de
origem por parte de uma proporo razovel dos quadros altamente qualificados formados no
estrangeiro (particularmente em Portugal). Estas so apenas trs das mais visveis modalidades
de contribuio por parte de uma dispora que, independentemente do sentimento generalizado
de que a sua aco no tem sido facilitada pelo Estado guineense, mantm uma vinculao
identitria e afectiva notvel relativamente ao seu pas de origem.
Vimos tambm que as diferentes histrias dos processos migratrios com destino a Frana
e Portugal colocam, actualmente, as comunidades guineenses nestes dois pases perante
questes e desafios algo distintos. A comunidade em Frana, mais avanada no seu processo de
assimilao e menos precria do ponto de vista socioeconmico, confronta-se, principalmente,
com os desafios associados a uma transio geracional em que a manuteno dos mesmos tipos
de laos e prticas para com o pas de origem no est assegurada. Quanto comunidade em
Portugal, confronta-se, principalmente, com um conjunto de graves dificuldades nos planos
socioeconmico e da insero no mercado de trabalho (tanto para os mais qualificados como, de
uma forma generalizada, para a vasta maioria que ocupa o segmento secundrio do mercado de
trabalho portugus) dificuldades essas que tm sido muito agravadas pela actual situao
econmica portuguesa e que, no s obstam a uma contribuio mais efectiva para o bem-estar
do seu pais de origem, como, inclusivamente, tm estado na origem de uma vaga reemigratria
muito numerosa, que pode vir a alterar o padro de disperso geogrfica da dispora guineense
de uma forma permanente.
Resumindo algumas das principais concluses relativamente a cada uma das dimenses
acima referidas (econmica, associativa e relativa s qualificaes e competncias),
verificmos, em primeiro lugar, que a comunidade guineense em Frana, em virtude do carcter
anterior e mais estabilizado do seu processo de incorporao socioeconmica, bem como do
superior nvel de vida no contexto de acolhimento, parece estar associada em termos mdios,
se no mesmo agregados a uma capacidade relativamente maior de mobilizao de poupanas
e envio de remessas. Porm, importa assinalar trs ressalvas a este respeito: a sua elevada

40
O mesmo sucedendo no caso dos estudantes deslocados, muitos dos quais se encontram em situaes muito difceis e precrias em
resultado da necessidade de assegurarem vrias necessidades em simultneo: o estudo; um trabalho que permita auferir um
rendimento susceptvel de pagar as propinas e suportar os gastos quotidianos; e a manuteno de um estatuto legal regular (para a
qual necessrio ter as propinas em dia, o que por sua vez exige normalmente que o estudante trabalhe).
41
Onde, por exemplo, a questo da delinquncia e falta de oportunidades para os jovens continua a ser um problema relevante,
apesar do grau mais avanado de assimilao formal da comunidade.
46 Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana

concentrao regional no cho manjaco; a sua forte associao aos elementos mais velhos da
comunidade, sugerindo um risco considervel de decrscimo no futuro; e a tendncia para os
fundos que so enviados a ttulo de investimento, tipicamente no sector imobilirio, serem feitos
no Senegal e no na Guin-Bissau.
42
J no que se refere comunidade guineense em Portugal,
os riscos principais so os que decorrem das dificuldades econmicas e laborais de grande parte
da comunidade e da recomposio geogrfica por via da reemigrao actualmente em curso.
No que se refere aos recursos relacionais da dispora, que encontram a sua expresso mais
acabada no tecido associativo de ambas as comunidades, conclumos que a dispora guineense
se caracteriza pela existncia de dinmicas associativas de uma enorme riqueza e densidade e
que o trabalho levado a cabo por estas associaes tem desempenhado um papel essencial, pelo
menos a trs nveis: na manuteno e renovao dos laos identitrios que unem as
comunidades migrantes entre si e ao pas de origem; na prestao de assistncia mtua num
conjunto de domnios fundamentais; e no financiamento e implementao de iniciativas de
promoo e de bem-estar das comunidades de origem e, de uma forma mais geral, da Guin-
Bissau. A este respeito, as diferenas principais entre as comunidades nos dois pases referem-
se, sobretudo, s suas prioridades de interveno nos pases de acolhimento, uma vez que as
intervenes no pas de origem, no s tm em geral um carcter anlogo (ainda que, no caso
francs, mais concentradas na regio Norte da Guin-Bissau), como so muitas vezes
implementadas de forma conjunta, ou em parceria, por associaes congneres em Portugal e
Frana.
Finalmente, no que diz respeito aos recursos humanos (qualificaes e competncias) das
comunidades guineenses no exterior, verificmos que a dispora mais qualificada, em virtude da
espacialidade dos processos histricos que lhe deram origem, se encontra sobrerepresentada no
seio da comunidade guineense em Portugal. O retorno Guin-Bissau de quadros e indivduos
com formao superior , h muito, uma realidade ainda que contrabalanada, em diversas
ocasies, por fluxos de sada. Neste contexto, o problema da fuga de crebros tem dito
respeito, sobretudo, aos mdicos, enfermeiros e restante pessoal do sector rea em que os
recursos humanos guineenses no exterior excedem, provavelmente, aqueles com que o pas
conta no presente. Na generalidade das restantes reas de especializao, os principais
problemas tm a ver com o aproveitamento das competncias j existentes na dispora: tanto
nos contextos de acolhimento, onde grassam as situaes de desperdcio de competncias, como
aquando das trajectrias de retorno no enquadrado, frequentemente confrontadas com
dificuldades de diversa ordem ao nvel da insero no mercado de trabalho, ou na funo
pblica.
Os migrantes, dirigentes associativos e outros informantes privilegiados sobre estas duas
comunidades apresentam um grau de convergncia muito elevado, quando interrogados acerca
de quais devem ser as prioridades em termos de actuao poltica para a dispora. Em primeiro
lugar, necessrio reconstruir a confiana entre o Estado e a dispora confiana que foi
minada por dcadas de desconfianas mtuas atravs de passos simples, mas slidos, que
revelem uma vontade consistente de encarar a dispora como parceira. Em segundo lugar,
necessrio reforar o fluxo de informao disponibilizando informao junto da dispora,
atravs de diferentes canais, relativamente aos procedimentos a adoptar para diversos efeitos na
Guin-Bissau e criando mecanismos de auscultao regular e abrangente da comunidade
(atravs de representaes consulares dotadas de meios reforados e utilizando as associaes
como parceiras e interlocutoras privilegiadas). Em terceiro lugar, fundamental garantir a
previsibilidade e transparncia dos procedimentos administrativos relativamente s diversas
actividades e iniciativas desenvolvidas pela dispora na Guin-Bissau, reduzir a arbitrariedade e
garantir a efectividade dos direitos de propriedade, de modo a encorajar o investimento. Em
quarto lugar, a simplificao administrativa do processo de travessia da alfndega com
contentores e bens provindos do exterior seria uma medida importante e muito bem recebida
pela dispora permitindo a reduo da arbitrariedade e dos tempos de espera e, idealmente,

42
O que se deve principalmente, segundo os entrevistados, maior transparncia e previsibilidade dos procedimentos e garantias
legais neste pas.
Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana 47

isentando a dispora do pagamento de taxas alfandegrias sempre que os bens no se destinem a
fins comerciais. Em quinto lugar, a concretizao efectiva do direito de voto das comunidades
no exterior constituiria, no s um passo simblico muito importante, como reforaria os laos
entre a dispora e o pas de origem e potenciaria, certamente, as dinmicas de diversos tipos a
que temos vindo a fazer referncia.
Para alm destes domnios, a dispora avana com sugestes em numerosas outras reas
tais como o desenvolvimento de esforos polticos com vista reduo dos preos das viagens
de avio e das chamadas telefnicas para a Guin-Bissau (e ainda no sentido da criao de voos
directos de e para Frana); o anncio pblico, tanto na Guin-Bissau como junto da dispora,
dos concursos para a funo pblica guineense e a seleco meritocrtica dos candidatos; ou o
enquadramento adequado dos processos de retorno de quadros qualificados, no sentido da
garantia de um conjunto de condies mnimas e de preparao das equipas e servios que
acolhero o migrante regressado. Porm, as cinco grandes linhas de aco indicadas acima
permanecem, do ponto de vista da dispora em Portugal e Frana, o cerne da questo e os
domnios de aco prioritrios. Uma nova poltica para a dispora que alcance avanos
significativos em cada um desses cinco domnios estar, desde logo, a dar resposta aos seus
principais anseios na sua relao com o Estado e a sociedade guineenses.
48 Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana


4. Migraes internacionais e
desenvolvimento humano na Guin-
Bissau: uma anlise comparativa de 45
tabancas


A pesquisa desenvolvida na Guin-Bissau teve como objectivo identificar os efeitos da
migrao no desenvolvimento das tabancas de origem dos migrantes e o seu contributo para o
desenvolvimento regional e global da Guin-Bissau. Foram estudadas 45 tabancas, distribudas
por todas as regies continentais da Guin-Bissau Bafat, Biombo, Cacheu, Gabu, Oio,
Quinara e Tombali em articulao com a anlise de dados secundrios constantes em
documentos de referncia, particularmente o Documento de Estratgia Nacional de Reduo de
Pobreza (MEPIR, 2011), o Inqurito Nacional Populao (INEC, 2009), e o Inqurito Ligeiro
de Avaliao da Pobreza (ILAP, 2010), entre outros.
Os dados obtidos revelam que a dimenso do fenmeno migratrio, bem como o grau de
envolvimento e as estratgias de interveno dos migrantes em prol do desenvolvimento do seu
pas, variam significativamente de regio para regio. O grau de antiguidade do processo
migratrio e os pases de destino predominantes so elementos explicativos importantes para a
heterogeneidade verificada, assim como a pertena tnica e o grau de organizao dos prprios
migrantes. Verificou-se ainda que existem outros actores de desenvolvimento, particularmente o
Estado e as ONG, cuja interveno afecta significativamente as dinmicas de desenvolvimento
local e que, neste cenrio complexo, a relevncia da migrao para o bem-estar das populaes
relativa, variando em funo das prioridades definidas e da medida em que complementam, ou
no, outras intervenes existentes. Apesar da heterogeneidade da realidade analisada, os dados
obtidos permitem concluir que a migrao guineense afecta substantivamente o bem-estar das
populaes beneficiadas e que contribui para o desenvolvimento global do pas, sendo mesmo
fundamental em aspectos-chave como sade, educao e segurana alimentar.


4.1. A dinmica migratria nas regies continentais e
seus efeitos no desenvolvimento das tabancas de
origem

A informao obtida atravs dos 45 grupos-focais realizados incidiu sobre (i) caractersticas
da tabanca (localizao, nmero de habitantes, principais actividades econmicas, projectos de
desenvolvimento em curso, infra-estruturas de sade, educao, gua e energia existentes e o
seu grau de funcionamento); (ii) padres, destinos e grau de organizao da respectiva dispora;
(iii) aces realizadas pelos migrantes (tanto a titulo individual, como colectivo) na tabanca de
origem, quer na vertente social, quer em actividades geradoras de rendimento; (iv) percepes
das populaes locais sobre a importncia relativa do contributo dos migrantes para o
desenvolvimento local e nacional, por comparao com o papel de outros actores,
nomeadamente o Estado e as ONG.

Regio de Bafat

As tabancas analisadas na regio de Bafat apresentam uma taxa mdia de emigrao de
16%. O incio do processo migratrio situado no perodo ps-independncia, embora em 3 das
tabancas inquiridas seja referida a dcada de 1960. uma realidade heterognea: alguns dos
Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana 49

grupos-focais afirmaram que a migrao tem vindo a diminuir nos ltimos anos, enquanto
outros destacaram o seu aumento progressivo, apesar da crescente dificuldade do processo.
Portugal o destino europeu mais referenciado, seguido pela Frana. Outros pases como
Espanha, Reino Unido, Holanda, Alemanha e Itlia tambm foram destacados, bem como, mais
aleatoriamente, Austrlia, Brasil, Canada e Estados Unidos. No entanto, os pases vizinhos
permanecem como os destinos mais antigos e mais relevantes, nomeadamente o Senegal e a
Gmbia, seguidos de Cabo Verde. Angola foi referido como um destino recente, que tem atrado
um nmero crescente de migrantes nos ltimos anos.
As tabancas de Kamsamba, Djabicunda, Amedalai e Bangacia possuem associaes de
migrantes radicados em Portugal, Frana, Espanha, Senegal e Cabo Verde. A escola primria de
Kamsamba foi reabilitada pela associao de migrantes e os salrios dos professores locais
tambm so pagos pela associao. O mesmo se verificou em Bangacia, onde os salrios dos
professores foram pagos pelos migrantes durante sete anos. A vila de Bambadinca recebeu um
donativo de material escolar. Um furo de gua potvel, construdo por uma ONG, obteve a
contrapartida local a partir do contributo dos migrantes.
Em 4 das 7 tabancas analisadas, os grupos-focais realizados confirmaram o envio de
medicamentos, lenis e fraldas para os centros de sade locais. Uma ambulncia foi doada
pelos migrantes ao centro de sade de Bambadinca, que serve tambm as tabancas circundantes.
Em todas as tabancas, os entrevistados enfatizaram a importncia do apoio fornecido pelos
migrantes para garantir que as famlias tenham melhor acesso a sade, educao, alimentao e
capacidade para lidar com doenas graves e infortnios.
Constatou-se um elevado nmero de habitaes construdas, ou reabilitadas, pelos
migrantes nas tabancas analisadas nesta regio. Djabicunda apresenta um aspecto nico no
universo considerado, sendo a nica tabanca das 45 onde se verificou que mais de 90% das
habitaes existentes so de construo definitiva, com telhados de zinco e com muros de tijolo
a delimitar cada uma das residncias. As associaes de migrantes desta tabanca planeiam agora
reabilitar a escola local e construir um centro de sade. No geral, as actividades agrcolas so
apoiadas pelos migrantes e, em 3 das tabancas estudadas, a compra de terras e a aquisio de
gado e utenslios de lavoura foram referidos como prticas comuns.
Nas 7 tabancas analisadas nesta regio, o apoio s cerimnias religiosas foi frequentemente
referido, e sempre que possvel tambm contam com a presena dos prprios migrantes.
frequente o envio de parentes dos migrantes para Meca e em Djabicunda, uma parte da mesquita
local foi construda com o apoio da associao de migrantes locais.
Globalmente, as tabancas analisadas na regio de Bafat apresentam sinais relevantes do
impacto da migrao e os laos simblicos mantidos pelos migrantes so relevantes e expressos
pelo seu apoio e participao frequentes nas cerimnias religiosas e tradicionais O aspecto das
tabancas marcado pela influncia dos migrantes e todos os grupos-focais destacaram a
importncia do apoio recebido para o bem-estar das populaes locais. Em 6 das 7 tabancas
analisadas, os grupos-focais consideraram que so os migrantes que mais contribui para o
desenvolvimento local, seguidos pelas ONG, enquanto o contributo do Estado surge
unanimemente como o menos relevante dos trs.

Regio de Biombo

A taxa mdia de emigrao nesta regio ronda os 5% e a Europa no o principal destino.
Embora existam referncias a emigrao com destino a Portugal, Frana e Espanha, a maioria
dos emigrantes nas tabancas analisadas encontram-se nos pases vizinhos, particularmente no
Senegal e em Cabo Verde, com uma minoria residente na Guin-Conacri e na Mauritnia.
Angola foi referenciada como um destino recente e todavia significativo. A emigrao vista
como um fenmeno recente na regio: embora existam algumas referncias que situam o incio
do movimento emigratrio na dcada de 1970, o Conflito de 1998 indicado como o momento
de viragem na quantidade dos contingentes e na diversificao dos destinos. A percepo das
50 Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana

populaes que a emigrao tem vindo a aumentar em tempos recentes. Apesar das
dificuldades acrescidas, a falta de perspectivas, a reduo da produo local de arroz e a
melhoria potencial da qualidade de vida em outros pases constituem as principais causas para
esse aumento.
Nenhuma das tabancas analisadas possui associao de migrantes na dispora. A natureza
predominantemente individualista do grupo tnico maioritrio nesta regio os papis foi
apontada como principal justificao para a falta de organizao e contribuio sistemtica da
sua dispora. Os apoios efectivamente enviados pelos emigrantes decorrem ao nvel
estritamente familiar e so tidos como irregulares e pouco significativos para o bem-estar da
comunidade como um todo. A natureza recente desta emigrao, as dificuldades dos prprios
emigrantes, e o facto de a maioria residir noutros pases africanos constituem as razes
apontadas para a diminuta participao dos migrantes nos processos de desenvolvimento local.
As principais fontes de rendimento das populaes locais so a colheita do caju, a pesca e a
tecelagem tradicional.
No foi identificado nenhum projecto de desenvolvimento em educao, sade, gua e
saneamento ou infra-estruturas de base nem nenhuma actividade geradora de rendimento
promovida pelos emigrantes. Apenas em Bissauzinho foi identificado o apoio de um migrante
que a ttulo individual, doou o equipamento para o clube de futebol local. Em caso de uma
emergncia familiar, possvel que o emigrante apoie a sua famlia, mas esta considerada uma
prtica pouco frequente em qualquer uma das 6 tabancas analisadas.
Neste cenrio, as populaes inquiridas consideram que so as ONG, logo seguidas pelo
Estado guineense, quem mais contribui para o seu bem-estar. O apoio dos migrantes tido
como irrelevante e estes no so considerados como um actor significativo para o
desenvolvimento local. Interessantemente, em 2 das tabancas analisadas (Sidja e Bissa), as
populaes inquiridas consideraram que quem mais apoia a respectiva tabanca a prpria
associao local.
Globalmente, a dinmica migratria na regio de Biombo de pequena dimenso,
caracterizada pela baixa intensidade de prticas transnacionais e orientada predominantemente
para outros pases africanos. Os impactos da migrao nesta regio so praticamente
inexistentes o pouco investimento realizado espordico e centrado ao nvel da famlia, sem
nenhum benefcio para o colectivo, quer atravs de projectos sociais, quer atravs de actividades
produtivas. A paisagem da tabanca marcada pela construo tradicional e as poucas casas com
telhado de zinco identificadas pertencem a habitantes locais ligados produo de caju.

Regio de Cacheu

As tabancas inquiridas na regio de Cacheu apresentam os contingentes mais significativos
de migrantes de qualquer uma das regies analisadas. Em todas as tabancas analisadas e na Ilha
de Jeta, o nmero de migrantes ronda os 50% do total da populao. Em alguns grupos-focais
foi referido que o nmero de migrantes era superior ao de no-migrantes. Esta tambm a
regio que apresenta a dinmica migratria mais antiga. Em 4 das 7 tabancas estudadas, os
inquiridos situaram o incio do processo migratrio no final do sc. XIX, com destino a Frana,
embora fossem feitas referncias ainda mais antigas, que referem a natureza sazonal da
migrao para o Senegal, no contexto da colheita de amendoim.
At aos dias de hoje, o principal destino dos migrantes das tabancas analisadas nesta regio
a Frana, seguido de Portugal, embora o Senegal permanea igualmente um destino de
referncia. No entanto, assiste-se a uma crescente diversificao dos fluxos migratrios, com
pases como Espanha e Reino Unido a emergirem como significativos, juntamente com o
Luxemburgo, Sua e Itlia. Apesar de ser cada vez mais difcil, a migrao tem vindo a
aumentar na maioria das tabancas analisadas. O progressivo empobrecimento da Guin-Bissau,
a recorrente instabilidade poltica e as fortes redes estabelecidas pelos migrantes mais antigos
Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana 51

que frequentemente encorajam e apoiam a migrao dos seus parentes e amigos mais jovens
constituem as principais razes para a manuteno da dinmica migratria.
A ligao destes migrantes com as suas comunidades de origem significativa, pois todas
as tabancas estudadas apresentavam associaes de migrantes em Frana, Portugal, Espanha,
Reino Unido e Senegal, entre outros pases de destino. Em 4 das 6 tabancas, a escola primria
local foi construda ou reabilitada pelas associaes de migrantes. Em Jeta, o projecto de
reabilitao da escola, inicialmente desenvolvido pelos migrantes, foi concludo pela
cooperao americana, que tambm equipou a escola. Nesta sequncia, a escola beneficia agora
de apoios de outros parceiros internacionais. Todas as tabancas referiram ter recebido apoio
neste domnio, atravs da disponibilizao de equipamento e material escolar. Em Tame e
Calequisse, as associaes de migrantes asseguram o pagamento de um subsdio aos
professores, garantindo assim a no interrupo das aulas nos frequentes perodos de greve da
funo pblica. Em Binhante, foram enviados painis solares para escola local pelos migrantes
residentes em Frana. Adicionalmente, os entrevistados foram unnimes em destacar a
importncia das remessas para assegurar as condies necessrias para que as crianas
frequentem a escola regularmente.
A sade tambm tem sido um domnio fortemente apoiado pelas associaes de migrantes.
Na tabanca de Calequisse, o centro de sade local foi construdo pela associao de migrantes
residente em Frana, tendo sido o centro posteriormente equipado por uma ONG francesa.
Tambm na Ilha de Jeta, o Centro de Sade local foi construdo pelos migrantes em Frana e
Portugal, tendo a associao em Portugal obtido um apoio da Fundao Calouste Gulbenkian
para equipar o centro com painis solares e abastec-lo regularmente com medicamentos. No
Pelundo, est projectada a construo de um centro de sade, com o apoio dos migrantes
residentes em Frana e em Portugal. Todos os entrevistados referiram o envio de medicamentos,
bem como o apoio disponibilizado em caso de doena, incluindo casos de evacuao mdica
para Portugal ou para o Senegal.
Tambm ao nvel das infra-estruturas rodovirias o investimento realizado pelos migrantes
tem sido significativo. Tanto a estrada que liga Tame a Canhobe, como a que liga Pelundo
estrada principal de Canchungo foram reabilitadas com o apoio das associaes de migrantes.
So tambm frequentes as referncias a veculos destinados a transporte pblico enviados pelos
migrantes para as suas famlias. Na ilha de Jeta, os migrantes enviaram lanchas a motor para
substituir as canoas a remos que asseguravam a ligao ao continente, particularmente ao
Hospital de Cai. Foram ainda feitas referncias a furos de gua e fontanrios construdos com o
apoio financeiro dos migrantes.
Nas 7 tabancas analisadas, foram ainda identificadas actividades geradoras de rendimento
promovidas pelos migrantes, pelos seus familiares, ou por antigos migrantes. Mquinas para
descascar arroz, geradores, cuja energia vendida aos vizinhos, mercearias, discotecas,
pequenas penses e casas de passagem, sendo tambm referidos com frequncia investimentos
na aquisio de terra, gado ou equipamentos de lavoura.
O nmero de habitaes de construo definitiva relevante e muitas tm telhados de
zinco. Foram tambm identificados pequenos prdios at trs andares em algumas das tabancas,
todos com cobertura telefnica integral por parte das trs operadoras existentes. Num deles,
Calequisse, est a ser criada uma filial da Western Union. Apenas a Ilha de Jeta apresenta uma
paisagem predominantemente tradicional, com poucas casas com telhados de zinco.
Globalmente, a relao das associaes e dos migrantes com os seus familiares e com a
comunidade no seu conjunto forte e regular. As principais actividades e cerimnias
tradicionais so realizadas com o apoio dos migrantes e algumas contam mesmo com a sua
presena. Identificaram-se ainda casos de migrantes que, j reformados, regressaram para
assumir posies de liderana na comunidade (como o rgulo de Calequisse, por exemplo,
emigrado em Frana durante 20 anos), ou tambm os que visitam a tabanca com frequncia e
nela residem uma parte do ano. Nesta regio, os entrevistados consideraram que so os
52 Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana

migrantes quem mais contribui para o desenvolvimento local, com as ONG e o Estado a
disputarem ex equo a segunda posio.



Regio de Gabu

A taxa de emigrao nas tabancas analisadas na regio de Gabu ronda os 8% e os dados
obtidos espelham uma realidade heterognea. Enquanto em algumas das tabancas a migrao
teve incio logo aps a independncia, noutras referido como tendo iniciado apenas na dcada
de 1990. O destino europeu mais referenciado Portugal, seguido da Frana, Espanha, Reino
Unido e Alemanha, embora numa das tabancas Dembube no existisse nenhuma referncia a
migrao para a Europa. Os pases vizinhos so referenciados como os destinos mais antigos e
mais significativos, particularmente o Senegal, e em menor escala Cabo Verde, Gmbia e
Mauritnia. Angola um destino recente, mas tido como relevante em 5 das 7 tabancas
analisadas. Enquanto a migrao para a Europa, mais recente, est directamente relacionada
com o aumento percepcionado da pobreza na Guin-Bissau, a migrao para os pases vizinhos
faz parte de uma tradio antiga de mobilidade transfronteiria, suportada por laos familiares e
pelo envolvimento frequente das populaes locais nas rotas comerciais da sub-regio.
Nenhuma das tabancas analisadas referenciou a existncia de associaes de migrantes.
Deste conjunto, apenas a vila de Sonaco destacou a doao de uma ambulncia ao hospital local
e nenhuma das restantes apresenta projectos de desenvolvimento promovidos pelos migrantes
visando a comunidade enquanto tal. Nesta regio, o contributo dos migrantes notado
sobretudo ao nvel simblico. Foi destacado o apoio que fornecem s cerimnias religiosas, em
particular, o Ramado e o Gamo, bem como o financiamento da deslocao de familiares a
Meca. Em Cumpanghor, a mesquita local foi construda com o apoio financeiro dos migrantes
residentes em Angola.
No entanto, o apoio fornecido pelos migrantes ao nvel familiar considerado como
extremamente importante pelo conjunto das tabancas desta regio, particularmente em situaes
de doena, ou de insegurana alimentar. Em 2 das tabancas estudadas Oco Maunde e Dara
foi referido o apoio dos migrantes aquisio de utenslios agrcolas, sementes e gado. Em
Nemataba, acresce ainda a aquisio de terra para a prtica da lavoura. Outras actividades
geradoras de rendimento, como pequenas mercearias e comrcio ambulante (de roupa, entre
outros) foram destacadas como sendo apoiadas pelos migrantes, embora no se concretizem ao
nvel da tabanca e sim na capital da regio, Gabu. tambm nesta cidade que se localiza a
maioria dos investimentos dos migrantes na aquisio ou construo de habitao, algo que
acontece de forma pouco significativa ao nvel das tabancas.
Efectivamente, na cidade de Gabu que se concentram os principais investimentos
promovidos pelos migrantes. Ao contrrio da maioria das cidades da Guin-Bissau, Gabu possui
um sistema de electrificao funcional, garantido por uma empresa local, propriedade de um
antigo emigrante que residiu na Holanda durante 20 anos. A maior empresa de construo civil
da cidade, que chega a empregar mais de 50 pessoas, foi criada por um migrante que ainda
reside em Portugal, enquanto a nica fbrica de gelo em toda a regio propriedade de um
antigo migrante que viveu em Portugal cerca de 30 anos. A cidade combina a clssica traa
colonial com prdios de estilo europeu contemporneo, alguns com trs andares.
Globalmente, os efeitos da migrao na regio de Gabu so bastantes difusos. Ao nvel das
tabancas analisadas expressam-se sobretudo ao nvel familiar e no apoio fornecido a infra-
estruturas e a prticas religiosas. Aqui, as casas apresentam uma construo de tipo tradicional
(adobe e palha, pontualmente com construo definitiva e telhado de zinco) e sobretudo na
capital da regio que se verificam efeitos significativos resultantes da dinmica migratria,
expressos, tanto ao nvel das empresas e pequenos negcios existentes, como no tipo de
construo visvel na cidade. Tambm a percepo das populaes inquiridas sobre o contributo
Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Diaspora da Guine-Bissau em Portugal e Frana 53

dos diIerentes actores do desenvolvim ento local e heterogenea: enquanto algumas valorizam o
papel do Estado (4 das inquiridas), 2 do a pri as ONG e apenas uma considera os
migrantes como o actor que mais se destaca.


Regio de Oio

Na regio de Oio, a taxa de em igrao media nas 6 tabancas analisadas ronda os 7. Os
entrevistados situam o inicio da dinmica migratoria para a Europa nos anos de 1960, com um
aumento signiIicativo no pos-independncia e ao longo dos anos de 1980. ConIirm a-se a
tendncia de aum ento da presso m igratoria em anos mais recentes, na sequncia do
agravamento do subdesenvolvimento da Guine-Bi ssau e do aumento das expectativas de vida,
sobretudo entre os jovens.
Portugal e o pais de destino mais relevante na Europa, seguido da Espanha e Frana. Outros
destinos europeus, como o Reino Unido, Italia , Belgica e Alem anha tambem Ioram reIeridos.
No entanto, e a sem elhana das outras regies, so os paises aIricanos, nom eadamente o
Senegal e a Gmbia, que se destacam como os destinos mais relevantes para os migrantes desta
regio, juntamente com Cabo Verde, Mauritnia e Costa do MarIim, ainda que em menor grau.
Quatro dos seis grupos-focais realizados conIirm aram a existncia de associaes de
migrantes em Portugal, Espanha, Frana, Senegal e Gm bia. Apesar de possuir uma diaspora
aparentemente bem organizada, nesta regio no se identiIicaram projectos de desenvolvimento
promovidos pelos migrantes ao nivel da comunidade. Somente numa das seis vilas analisadas
Farim Ioi reportada a doao de m aterial hospitalar. No entanto, os entrevistados Ioram
unnimes em destacar a relevncia das rem essas para a m elhoria das condies de vida das
populaes locais. O apoio Iornecido ao nivel Iam iliar e o garante de um acesso acrescido a
educao, saude, alim entao e a um a maior capacidade para superar momentos de crise e
inIortunio.
Para alem das remessas, tambem Ioi reportado o envio de material escolar. Em 2 das 6
tabancas estudadas, reIeriu-se o envio de veiculos pelos migrantes, que so ali utilizados com o
transportes publicos. Ao nivel das actividades geradoras de rendim ento, Ioi m encionada a
aquisio de terra e de utensilios agricolas, pa ra aumento e diversiIicao da produo agricola
local. Em Farim, Ioi reIerido o Iinanciam ento para aquisio de canoas e motores que
atravessam o rio que liga a cidade a estrada, be m como o envio de roupas de Portugal para
venda local. Embora tenham sido reIeridas e observadas casas de construo deIinitiva, a maior
parte das tabancas apresenta ainda uma maioria de casas de construo tradicional.
O apoio Iornecido pelos migrantes as cerimonias tradicionais e religiosas Ioi reIerenciado
em todos os grupos-focais, e mesmo a sua participao directa, o que e Irequente para aqueles
que residem nos paises vizinhos.
Globalmente, a regio de Oio apresenta uma expresso migratoria pouco dinmica. Os seus
eIeitos so pouco visiveis, quer ao nivel das inIra-estruturas existentes, quer em termos de
projectos de desenvolvimento que visem o beneIicio de toda a com unidade. A percepo dos
inquiridos sobre o papel dos diIerentes actores para o desenvolvimento local conIirma a pouca
relevncia dos m igrantes, que surgem em ultimo lugar, enquanto o Estado e as ONG se
destacam, ao mesmo nivel, como os que m ais contribuem para o bem -estar das populaes
locais.

Regio de Quinara

Esta regio apresenta uma taxa de emigrao praticamente marginal, que no ultrapassa os
4 nas 6 tabancas analisadas. Uma das tabancas Buba Tumbum reportou a inexistncia de
migrantes. Nas restantes, o Ienomeno migratorio teve inicio antes da independncia, tendo como
54 Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana

principal destino o Senegal, preferncia que se mantm at hoje. Cabo Verde surge tambm
como um destino significativo e numa das tabancas, NTunghane, foi mesmo destacado como o
pas mais importante. Apenas duas das tabancas Samba-Sabali e Uane referiram um
contingente significativo de migrantes na Europa, nomeadamente em Portugal. Referncias
menores foram ainda feitas a Espanha, Holanda, Itlia e Alemanha. A presso migratria
aparenta ser heterognea, com metade das tabancas inquiridas a referirem uma diminuio e as
restantes um aumento. A falta de perspectivas de futuro, que incentiva a sada, concorre com o
receio do percurso, tido como perigoso devido sua natureza crescentemente irregular.
No foi identificada nenhuma associao de migrantes nas 6 tabancas analisadas e no foi
reportada qualquer iniciativa com vista ao desenvolvimento da comunidade. A este nvel,
apenas 2 das tabancas inquiridas, NTunghane e Batambali, referiram a contribuio dos
migrantes para equipar a mesquita local, bem como o seu apoio realizao das festividades
religiosas. O contributo dos poucos migrantes existentes concretiza-se ao nvel familiar, e
mesmo este tido como irregular, estando sobretudo associado a emergncias familiares. No
entanto, este apoio considerado como muito importante tendo em conta as limitaes dos
servios bsicos nacionais.
Em 2 das 5 tabancas com migrantes, foi destacado o seu apoio a pequenas actividades
geradoras de rendimento, nomeadamente, a aquisio de terras para lavoura e plantaes de
caju, mquinas de descascar arroz e carros para transporte pblico. Em 3 destas, os
entrevistados referiram que os migrantes reabilitaram, ou construram casas, para si ou para as
suas famlias, mas em to pequeno nmero que no afectam o aspecto geral da paisagem. E
assim, globalmente, as tabancas analisadas so caracterizadas por casas de construo
tradicional, com poucos telhados de zinco.
De uma forma geral, esta regio caracteriza-se por uma fraca expresso migratria e pela
irrelevncia dos seus efeitos para o desenvolvimento da tabanca e das infra-estruturas existentes.
Segundo os entrevistados, a migrao no faz parte das estratgias de vida tpicas para os grupos
tnicos residentes maioritariamente beafadas e, em menor escala, balantas e os dfices de
desenvolvimento observados so o resultado da Guerra Colonial, que penalizou severamente a
zona sul do pas. So as ONG seguidas de longe pelo Estado guineense que mais
contribuem, na opinio dos inquiridos, para o bem-estar das populaes: 5 das 6 escolas das
tabancas analisadas foram construdas ou reabilitadas por ONG internacionais ou locais e todos
os pontos de gua existentes foram construdos por ONG. Os migrantes no so considerados
actores de desenvolvimento em 3 das 6 tabancas analisadas e nas restantes tm pouca
relevncia, quando comparados com o Estado e sobretudo com as ONG.

Regio de Tombali

As 6 tabancas analisadas na regio de Tombali apresentam uma taxa de emigrao mdia
de 5%. Portugal claramente o destino europeu mais significativo, mas existem tambm
referncias a Frana, Espanha, Reino Unido e Itlia, entre outros. Novamente, so os pases
vizinhos que renem o maior nmero de emigrantes, com referncias significativas ao Senegal,
mas tambm a Cabo Verde, Guin-Conacri, Gmbia e Mauritnia. Angola um destino recente,
mas um dos mais apetecidos. Na maioria dos casos, a migrao teve incio aps a
independncia, e em 4 das 6 tabancas analisadas foi destacado o seu aumento, enquanto para 2
foi destacada a sua diminuio. Generalizadamente, o subdesenvolvimento do pas face s
expectativas acrescidas, sobretudo dos jovens, contribuem para o aumento da presso
migratria, o que compete com a percepo da crise, que leva outros a desvalorizar a opo
migratria, sobretudo considerando as dificuldades inerentes ao processo no caso da Europa.
Em nenhuma das tabancas analisadas os grupos-focais referenciaram a existncia de
associaes de migrantes.
43
No entanto, grupos de migrantes ou migrantes a ttulo individual
tm contribudo de forma significativa para o desenvolvimento da sua tabanca de origem. Em

43
No entanto, em Portugal foi identificada a Associao de Migrantes de Mampata Forea.
Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana 55

Mampata Forea, os migrantes reabilitaram o centro de sade local, para o qual enviaram
tambm equipamento hospitalar e medicamentos. Nesta mesma tabanca, os migrantes
contriburam para um projecto de electrificao e fornecimento de gua potvel promovido por
uma ONG internacional. Em Colibuia, os migrantes doaram um veculo que utilizado como
ambulncia, tambm por outras tabancas vizinhas. Em Hfia, os migrantes doaram equipamento
e material escolar. No entanto, nas 2 tabancas analisadas mais a sul nesta regio j no sector
de Cati, onde as populaes so predominantemente da etnia balanta e onde o isolamento das
comunidades elevado, sobretudo na poca das chuvas no foi identificado nenhum projecto
em prol da comunidade.
Em Sintch-Sambel, um migrante residente em Espanha doou um gerador que tem
capacidade para servir toda a comunidade, 2 tractores para apoiar as actividades agrcolas e um
camio que permite escoar a produo local de caju para os mercados regionais. O mesmo foi
realizado por um emigrante em Colibuia. Nestas 2 tabancas foram tambm enviadas mquinas
de descascar arroz e doados carros que so utilizados como transporte pblico. O rendimento
gerado por estas actividades reverte para as populaes locais. Novamente, nas 2 tabancas do
sector de Cati Mato Farroba e Ilhu Infanda no foi identificada nenhuma actividade
geradora de rendimento promovida pelos emigrantes.
Em 4 das tabancas estudadas, foi reportado o envio de remessas e destacada a importncia
desse recurso financeiro para o bem-estar das famlias, sobretudo nos momentos de crise, em
que o apoio dos migrantes expressamente solicitado e, sempre que possvel, facultado. Nestas
4 tabancas, os migrantes apoiam ainda as cerimnias tradicionais ou religiosas e em Colibuia, a
mesquita local foi construda e equipada com o apoio dos migrantes.
Globalmente, a regio de Tombali apresenta um perfil migratrio heterogneo e os efeitos
associados ao processo so dspares. Enquanto nas 4 tabancas a norte da regio, situadas no
sector de Quebo, foram observados alguns investimentos, que se notam tambm ao nvel da
paisagem da tabanca, com um elevado nmero de casas reabilitadas ou construdas
(notavelmente em Hfia), nas tabancas a sul, situadas no sector de Cati, os efeitos da migrao
so praticamente inexistentes. A percepo das populaes locais corresponde aos dados
obtidos: nas tabancas a norte da regio, os principais actores de desenvolvimento so as ONG e
os migrantes. Nas tabancas a sul, as ONG tm todo o protagonismo, com o Estado a surgir em
segundo lugar e com os migrantes a serem considerados irrelevantes enquanto actores de
desenvolvimento.


4.2. Comparao regional das grandes tendncias
migratrias identificadas e dos seus efeitos nas
comunidades de origem

Os dados obtidos nesta investigao sugerem que a dinmica migratria na Guin-Bissau
significativa. A taxa mdia global de emigrao ronda os 14%, bastante acima da mdia oficial
nacional de 8% (Banco Mundial, 2010), um dado expectvel tendo em conta que os resultados
incluem os migrantes guineenses no espao CEDEAO e aqueles que se encontram na Europa
em situao irregular. No entanto, o fenmeno migratrio no uma realidade homognea em
todo o territrio nacional, variando de regio para regio e em cada uma, em funo do grupo
tnico.
Efectivamente, so as tabancas de populaes maioritariamente manjacas que apresentam
uma elevada taxa de emigrao, bem como um retorno significativo dessa migrao para a
tabanca de origem. As populaes fulas, logo seguidas pelas mandingas, apresentam valores
significativamente inferiores. No entanto, ambos os grupos apresentam taxas elevadas de
investimento na sua tabanca de origem, particularmente ao nvel de actividades geradoras de
rendimento. Por outro lado, so exactamente as tabancas maioritariamente papeis, balantas e
beafadas que registam, no s uma baixa dinmica migratria, mas tambm um baixo (ou
56 Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana

nenhum) retorno da migrao. Verifica-se, igualmente, que a organizao administrativa do
territrio no coincide integralmente com a distribuio populacional dos diferentes grupos
tnicos.
44

Quadro 4.1: Migrantes e iniciativas promovidas por migrantes, por grupo tnico

Balantas Beafadas Fulas Mandingas Manjacos Papis
Regio
Quinara,
Tombali

Quinara

Gabu,
Bafata, Oio,
Tombali
Quinara
Gabu,
Bafata, Oio
Cacheu Biombo
Taxa mdia de
migrao
4% 0,8% 10% 7% 50% 5%
Relevncia das
remessas
Pouco
importantes
em 100%
das tabancas
Pouco
importantes
em 100%
das tabancas
Muito
importantes
em 87% das
tabancas
Muito
importantes
em 80% das
tabancas
Muito
importantes
em 100%
das tabancas
Pouco
importantes
em 100%
das tabancas
Projectos de
desenvolvimento
comunitrio
0/3
(0%)
0/3
(0%)
9/16
(56%)
2/5
(40%)
7/7
(100%)
0/6
(0%)

Fonte: Inqurito colectivo realizado em 45 tabancas da Guin-Bissau, 2012.


Apesar da impossibilidade de traar concluses generalizadas, tendo em conta a dimenso
do universo considerado, os resultados actuais, juntamente com estudos j realizados (Carreiro,
2007; Carreiro e Sangreman, 2011), sugerem: (i) que a migrao no uma ambio uniforme,
ou seja, no considerada uma estratgia de vida privilegiada por todos os grupos tnicos; (ii)
que a migrao verifica-se com maior intensidade quando ela est associada a um ritual de
passagem, como no caso dos manjacos, ou a uma prtica profissional que implica mobilidade,
como o comrcio, no caso dos fulas e dos mandingas (Carreiro, 2007; Carreiro e Sangreman
2011); (iii) que, nos contextos em que a migrao no colectivamente percepcionada como
uma estratgia de vida preferencial, ento, ela verifica-se em menor escala, tendo em conta que
o investimento financeiro associado ao processo migratrio (para a Europa) significativo e que
o migrante rural, pouco escolarizado, dificilmente ter capacidade de o encetar sozinho; (iv) o
que confirma que o investimento na migrao internacional , tendencialmente, uma deciso e
um investimento familiares (e at mesmo comunitrios) e que h uma expectativa de retorno
semelhante, o que, em grande parte, justifica os diferentes tipos de investimentos realizados
pelos migrantes em prol das suas famlias e das suas comunidades de origem.
A variedade de expectativas e comportamentos migratrios identificados reflectem-se na
heterogeneidade dos resultados nos vrios domnios analisados neste estudo. Desde logo, nos
pases de destino preferenciais, que variam de regio para regio. No entanto, os dados obtidos
so contundentes num aspecto-chave: frica o principal destino da migrao guineense, uma
realidade transversal a todas as regies analisadas. Neste contexto, o Senegal surge como o
principal destino e das 45 tabancas consideradas, apenas duas afirmaram no possuir nenhum
migrante neste pas. H ainda outros destinos africanos igualmente significativos.
Alm de ser o destino mais referido, o Senegal foi tambm considerado o mais importante
para 51% das tabancas inquiridas, sendo significativo em todas as regies. Tambm Cabo Verde

44
De facto, apenas em Biombo h uma coerncia quase integral entre a regio e o grupo tnico (AEDES, 2009). Em Oio, uma boa
parte da populao balanta (AEDES, 2009), mas as tabancas includas neste estudo so predominantemente mandingas. A maioria
da populao de Cacheu manjaca, tal como as tabancas apresentadas neste estudo. J Gabu e Bafat possuem populaes
predominantemente fulas e mandingas (AEDES, 2009), que possuem comportamentos migratrios semelhantes e que se encontram
igualmente representadas nos resultados recolhidos. Da mesma forma, tambm as populaes maioritariamente balantas e beafadas
de Tombali e Quinara revelam padres migratrios idnticos, mas nestas regies foram tambm analisadas tabancas
predominantemente fulas pelo que, para evitar a perda desta especificidade na anlise regional destas 2 regies, as duas zonas sero
distinguidas entre si.
Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana 57

se destaca como o destino mais importante para os migrantes de Biombo e, todavia, um dos
menos relevantes para Cacheu. De referir ainda a Gmbia, mencionada por 36 das 45 tabancas
inquiridas, mas cujos contingentes so extremamente pequenos nas regies de Tombali e
Biombo. Angola um destino extremamente recente e sempre com contingentes pouco
significativos, mas foi referido por mais de 55% das tabancas analisadas nenhuma destas na
regio de Cacheu, onde prevalece o Senegal como o destino africano mais significativo
emergindo destacadamente, segundo a percepo das populaes, como o melhor destino para
onde migrar actualmente.


Quadro 4.2: Pases africanos de destino dos migrantes guineenses, por regio

Nmero de referncias a pases de destino africanos
Senegal Gmbia Cabo Verde Mauritnia Angola Outros Total
Bafat 7/7 6/7 7/7 2/7 3/7 6/7 7/7
Biombo 5/6 3/6 6/6 3/6 6/7 1/6 6/6
Cacheu 7/7 7/7 2/7 3/7 0/7 1/7 7/7
Gabu 7/7 3/7 3/7 4/7 4/7 1/7 7/7
Oio 7/7 7/7 4/7 4/7 2/7 3/7 7/7
Quinara
(beafada)
3/4 2/4 3/4 0/4 1/4 0/4 3/4
Quinara (fula) 2/2 2/2 2/2 1/2 1/2 2/2 2/2
Tombali (fula) 3/4 4/4 3/4 1/4 4/4 3/4 4/4
Tombali
(balanta)
2/2 2/2 2/2 0/2 0/2 2/2 2/2
Total 43/45 36/45 32/45 18/45 21/45 19/45 44/45

Fonte: Inqurito colectivo realizado em 45 tabancas da Guin-Bissau, 2012.


Comparativamente, a Europa um destino pouco expressivo. Apesar das referncias serem
frequentes, os contingentes so globalmente pouco significativos, com excepo da regio de
Cacheu e em muito menor grau, Bafat. Portugal o destino europeu mais citado, mas
importante para apenas 24% das tabancas analisadas, a maior parte da regio de Bafat e em
menor grau, nas zonas fulas de Tombali. Apesar de ser o segundo pas europeu mais referido,
Espanha um destino relevante para apenas 3 das tabancas, sendo que, para as restantes, os
contingentes para este pas so muito baixos. Frana foi referida como um destino muito
importante para a regio de Cacheu e, em menor grau, Bafat. No entanto, os seus contingentes
migratrios so praticamente irrelevantes nas tabancas das regies de Tombali, Quinara e
Biombo. Outros pases europeus foram citados, mas destes apenas o Reino Unido emerge como
um destino interessante, referido por 44% das tabancas, ainda que sempre com contingentes
pouco numerosos. Observou-se tambm uma crescente diversificao dos destinos, com pases
como Luxemburgo, Alemanha, Holanda a serem mencionados, bem como destinos no
europeus, particularmente o Brasil, mas todos estes com contingentes praticamente marginais.
As remessas tambm se encontram distribudas de forma desigual ao longo do territrio
nacional. Na impossibilidade de se quantificar os montantes recebidos, tendo em conta a
metodologia utilizada, avaliou-se o peso relativo das remessas para o bem-estar das populaes
em comparao com os dados disponibilizados pelo projecto SISA (AEDES, 2009), para as
regies consideradas.
45


45
Esta fonte no contempla as remessas que so canalizadas para investimentos produtivos, ou para projectos sociais, nem as
recebidas pontualmente em situaes de emergncia mdica e alimentar, e que foram referidas por 98% das tabancas inquiridas.
58 Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana

Os dados obtidos sugerem que os montantes recebidos nas tabancas inquiridas tm
montantes e importncia superiores sugerida pelos montantes oficiais nas regies de Bafat,
Oio, Quinara (fula) e Tombali (fula), mas sobretudo Cacheu. A discrepncia significativa
observada nesta ltima regio , em grande medida, justificada pela sua composio tnica,
constituda por duas realidades bastante diferenciadas. A norte do Rio Cacheu, a populao
maioritariamente felupe e balanta (AEDES, 2009), dois grupos tnicos orientados para a
agricultura e sem tradio migratria (Carreiro e Sangreman, 2011). sobretudo a sul do rio
Cacheu que se localizam as populaes manjacas, com uma antiga e forte tradio migratria,
cujos contingentes e efeitos foram exemplificados neste estudo. Em conjunto, as duas realidades
colocam o peso mdio das remessas para o rendimento dos agregados familiares em torno de
uns modestos 10% (AEDES, 2009). Por outro lado, revela o apoio significativo que as tabancas
inquiridas nesta investigao recebem, o que as coloca numa situao vantajosa relativamente s
restantes.


Quadro 4.3: Pases europeus de destino dos migrantes guineenses, por regio

Nmero de referncias a pases de destino europeus
Portugal Frana Espanha Reino Unido Itlia Outros Total
Bafat 7/7 6/7 5/7 4/7 2/7 5/7 7/7
Biombo 4/6 3/6 4/6 1/6 2/7 2/6 6/6
Cacheu 7/7 7/7 7/7 5/7 2/7 2/7 7/7
Gabu 5/7 2/7 5/7 2/7 0/7 3/7 6/7
Oio 6/6 5/6 6/6 4/6 1/6 3/6 7/7
Quinara (beafada) 2/4 0/4 2/4 0/4 1/4 2/4 2/4
Quinara (fula) 2/2 1/2 1/2 0/6 0/2 1/2 2/2
Tombali (fula) 4/4 1/4 3/4 2/4 1/4 2/2 4/4
Tombali (balanta) 2/2 0/2 1/2 0/2 1/2 0/2 2/2
Total 39/45 25/45 34/45 18/45 10/45 20/45 43/45
Fonte: Inqurito colectivo realizado em 45 tabancas da Guin-Bissau, 2012.


Gabu, a regio mais beneficiada pelas remessas, segundo os dados oficiais, apresenta uma
especificidade interessante. De facto, a regio onde se verificaram os mais substantivos
investimentos produtivos, mas concentrados na capital da regio, em detrimento da tabanca de
origem. Este fenmeno justifica a falta de unanimidade na importncia atribuda s remessas
para o bem-estar das famlias, provavelmente porque uma parte desse rendimento potencial ao
nvel familiar estar a ser canalizado para a criao de actividades geradoras de rendimento. No
entanto, tambm nas tabancas inquiridas nesta regio, os resultados foram contundentes no que
diz respeito disponibilidade de apoio financeiro em situaes pontuais de emergncia familiar.
Em Bafat, os dados oficiais colocam esta regio ligeiramente atrs de Gabu e Cacheu, com
9,6% do rendimento familiar atribudo migrao (AEDES, 2009). No entanto, os contingentes
migratrios e os investimentos identificados neste estudo para esta regio so superiores aos
oficiais, o que revela que as tabancas analisadas se encontram acima da mdia regional
apresentada.
Oio apresenta igualmente caractersticas interessantes. Apesar dos dados obtidos darem um
peso significativo importncia das remessas em 5 dos 6 casos analisados, a fonte referida situa
o peso relativo das remessas nesta regio abaixo de 1%. Importa referir que as tabancas
analisadas em Oio eram de populao maioritariamente mandinga, embora a regio no seu
conjunto conte com um contingente substantivo de populao balanta, sobretudo nos sectores de
Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana 59

Nhacra e Bissor (AEDES, 2009), que esta investigao no abrangeu. As tabancas analisadas
afirmam-se, assim, claramente acima da mdia regional, dispondo de uma capacidade financeira
adicional relativamente s tabancas que no se encontram inseridas em circuitos migratrios, ou
que no beneficiam deste, e que sero a grande maioria, tendo em conta o baixo valor de
remessas ao nvel regional.


Quadro 4.4: Peso das remessas no bem-estar das populaes e percentagem de agregados
rurais que recebem remessas

Peso atribudo s remessas para o bem-estar das
populaes, segundo as tabancas inquiridas
Irrelevantes
(no recebe)

Relevantes
Muito
importantes
% de
migrantes
Percentagem dos
agregados rurais que
recebem remessas dos
emigrantes
(AEDES 2009)
Bafata 0/7 0/7 7/7 14 9,6
Biombo 0/6 6/6 0/6 5 0,0
Cacheu 0/7 0/7 7/7 50 10,2
Gabu 1/7 1/7 5/7 8 11,7
Oio 0/6 1/6 5/6 7 0,8
Quinara (beafada) 1/4 3/4 0/4 0,8
Quinara (fula) 0/2 0/2 2/2 5,5
0,0
Tombali (fula) 0/4 0/4 4/4 7
Tombali (balanta) 0/2 2/2 0/2 3,5
4,4
Total 2/45 13/45 30/45 14
Fonte: Inqurito colectivo realizado em 45 tabancas da Guin-Bissau, 2012. AEDES, 2009.


Na regio de Tombali, esta investigao observou diferenas significativas no investimento
feito pelos migrantes nas diferentes tabancas analisadas, um aspecto que revela diferenas
significativas entre as zonas de populao fula e as zonas de populao balanta, pelas razes j
referidas. A predominncia de populaes balantas justificar o valor de 4% (AEDES, 2009)
que as remessas tm para o rendimento das famlias na regio, ao mesmo tempo que revelado
o rendimento acrescido de que as tabancas fulas beneficiam, contrariamente s restantes.
J nas regies de Biombo e Quinara, ambas referidas como no recebendo remessas (0%),
interessante notar que as tabancas inquiridas referiram a sua existncia, ainda que de uma forma
pontual e frequentemente ligada a situaes de emergncia familiar. Assim, constata-se que,
tambm neste caso, as tabancas analisadas se encontram favorecidas relativamente s restantes,
dispondo de apoios adicionais em caso de necessidade.
Globalmente, constata-se que so as regies com maior nmero de migrantes e, dentro
destas, as que se encontram mais ligadas aos circuitos migratrios europeus sobretudo Cacheu
e em menor grau Bafat, Gabu, Oio e as zonas fulas de Quinara e Tombali as que mais
beneficiam de remessas. No entanto, os investimentos sociais promovidos pelos migrantes no
seguem a mesma tendncia em todas as regies consideradas.
Verifica-se que so as tabancas da regio de Cacheu que se destacam, com a totalidade das
inquiridas a receber pelo menos um apoio social, sendo este de 100% no domnio da educao.
Segue-se Bafat, com 5 das 7 tabancas analisadas a beneficiarem de pelo menos uma iniciativa e
com uma distribuio equilibrada dos investimentos nas trs reas sociais consideradas.
Tambm as tabancas fulas de Tombali apresentam investimentos, com destaque para o sector da
sade. Para Gabu e Oio, apenas 2 das tabancas analisadas nas duas regies receberam algum
60 Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana
apoio, e ambas no domnio da sade. J em Biombo, Quinara e zonas balantas de Tombali, os
migrantes no promoveram qualquer projecto de desenvolvimento dos servios bsicos.
Globalmente, 38% das tabancas consideradas receberam algum tipo de apoio social. A
educao, com 44% do total das intervenes, o sector mais apoiado, seguido da sade, que
rene 36% dos investimentos realizados. O sector da gua centrou 20% do total das
intervenes realizadas.
Quadro 4.5: Projectos de desenvolvimento comunitrio com contribuio dos migrantes, por regio
Nmero de iniciativas por tabanca
Sade Educao gua Total
Bafat 3/7 3/7 2/7 5/7
Biombo 0/6 0/6 0/6 0/6
Cacheu 3/7 7/7 2/7 7/7
Gabu 1/7 0/7 0/7 1/7
Oio 1/6 0/6 0/6 1/6
Quinara (beafada) 0/4 0/4 0/4 0/4
Quinara (fula) 0/2 0/2 0/2 0/2
Tombali (fula) 2/4 1/4 1/4 3/4
Tombali (balanta) 0/2 0/2 0/2 0/2
Total 9/45 11/45 5/45 17/45
Fonte: Inqurito colectivo realizado em 45 tabancas da Guin-Bissau, 2012.
Relativamente s actividades geradoras de rendimento promovidas pelos migrantes, os
resultados obtidos seguem um padro ligeiramente diferente do observado para os projectos de
desenvolvimento social. Neste domnio, mantm-se igualmente o destaque nas regies de
Bafat, Cacheu e zonas fulas de Tombali, enquanto beneficirias de actividades geradoras de
rendimento promovidas pelos migrantes. Mas, ao contrrio do domnio anterior, tambm Gabu,
Oio e zonas fulas de Quinara revelam iniciativas deste gnero, substantivas tendo em conta o
universo considerado. Apenas Biombo e as zonas beafadas e balantas no referem nenhuma
iniciativa, com excepo da construo de habitaes.
Quadro 4.6: Actividades geradoras de rendimento promovidas pelos migrantes, por regio
Percentagem de tabancas analisadas por regio
Habitao Agricultura Comrcio Outros Total
Bafat 7/7 6/7 3/7 1/7 7/7
Biombo 2/7 0/7 0/7 0/7 2/7
Cacheu 7/7 4/7 2/7 3/7 7/7
Gabu 6/7 4/7 1/7 1/7 6/7
Oio 4/6 0/6 1/6 2/6 4/6
Quinara (beafada) 0/4 0/4 0/4 1/4
Quinara (fula) 2/2 2/2 2/2 2/2 2/2
Tombali (fula) 4/4 4/4 2/4 3/4 4/4
Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana 61

Tombali (balanta) 0/2 0/2 0/2 0/2 0/2
Total 33/45 20/45 9/45 12/45 33/45
Fonte: Inqurito colectivo realizado em 45 tabancas da Guin-Bissau, 2012.


Globalmente, as iniciativas mais numerosas so na construo de habitaes, com 33 das
tabancas a reportarem aces promovidas pelos migrantes neste domnio. A agricultura surge
tambm em destaque, correspondendo a 60% do total de iniciativas realizadas, particularmente
nas zonas fulas do sul e Bafat e, em menor grau, em Cacheu e Gabu. O pequeno comrcio
representa 36% do total de iniciativas realizadas (dos quais se destaca o envio de carros para
transporte pblico).
A percepo das populaes sobre quem mais contribui para o desenvolvimento local
reflecte largamente o grau de investimento feito pelos migrantes em cada uma das regies e
permite ponderar os efeitos das suas intervenes para o bem-estar das populaes locais. A
anlise da percepo das populaes reveladora da relao entre as intervenes dos
emigrantes e o bem-estar das populaes. Efectivamente, em todas as regies onde os migrantes
apoiaram mais significativamente as suas tabancas de origem em termos de equipamentos
sociais Cacheu, Bafat e zonas fulas de Tombali as respectivas populaes consideraram os
seus migrantes como os principais actores do desenvolvimento local, em detrimento de qualquer
outro. Interessantemente, mesmo nas regies onde os migrantes so os menos importantes dos
trs actores considerados Biombo, Gabu e Oio e que registam poucas ou nenhumas
intervenes sociais, o seu apoio ainda assim reconhecido, o que sugere a valorizao de outro
tipo de contributos, como remessas, ou iniciativas geradoras de rendimento, alis significativas
nas duas regies do leste. Apenas na zona beafada de Quinara os migrantes so tidos como
irrelevantes enquanto actores de desenvolvimento, um dado expectvel, tendo em conta que no
se identificaram actividades geradoras de rendimento nem projectos sociais.


Quadro 4.7: Percepo das populaes sobre o contributo relativo dos diferentes actores para
o desenvolvimento das tabancas

Percepo com base numa pontuao atribuda numa escala pr-definida (0 a 3)


Estado
(%)


ONG
(%)


Migrantes
(%)
Nmero de
projectos sociais
desenvolvidos
pelos migrantes
Nmero de
actividades
geradoras de
rendimento
Bafat 17 35 47 8 17
Biombo 38 41 20 0 2
Cacheu 23 28 47 12 16
Gabu 38 38 22 1 12
Oio 38 38 22 1 7
Quinara (beafada) 45 50 5 0 1
Quinara (fula) 25 50 25 0 8
Tombali (fula) 16 45 38 4 13
Tombali (balanta) 25 75 0 0 0
Total (mdia) 30 40 30 26 73
Fonte: Inqurito colectivo realizado em 45 tabancas da Guin-Bissau, 2012.


62 Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana

Por outro lado, o Estado particularmente valorizado nas zonas beafadas de Quinara,
embora em nenhuma das restantes regies seja considerado como o actor mais importante, com
excepo de Oio e Gabu onde surge em primeiro lugar ex equo com as ONG. No entanto, o
Estado surge em terceiro lugar em trs das regies consideradas. So as ONG que recolhem o
reconhecimento mais unnime e mais veemente, ocupando o lugar cimeiro nas regies de
Biombo, Gabu, Oio, Quinara e Tombali, e o segundo lugar em todas as outras.
Globalmente, verifica-se que os migrantes so particularmente valorizados nas zonas onde
realizaram equipamentos sociais que beneficiaram o conjunto da comunidade. Mas, quando
comparadas com as iniciativas geradoras de rendimento, os projectos sociais so muito menos
numerosos, tendo em conta que exigem um maior investimento e, consequentemente, uma
maior concertao entre os migrantes, para alm de que no geram qualquer retorno financeiro.
Por outro lado, as iniciativas geradoras de rendimento tm tendencialmente um carcter privado
e, apesar de a curto mdio prazo contriburem para a reduo sustentvel da pobreza, no
afectam directamente o colectivo da comunidade e so por isso percebidos como menos
relevantes para o desenvolvimento das comunidades locais.
A comparao entre os resultados obtidos nas tabancas analisadas em cada regio com os
dados oficiais disponveis para indicadores-chave de desenvolvimento em cada regio (INEC,
2009)
46
revela uma realidade dspar e confirma a multiplicidade de factores e actores que
afectam os processos de desenvolvimento.


Quadro 4.8: Indicadores mdios de servios bsicos, por regio

Bafat Biombo Cacheu Gabu Oio Quinara Tombali
Centros de sade por
habitante
1/2.114 1/7.156 1/2.011 1/2.477 1/2.625 1/1.321 1/1.282
Escolas por criana 1/170 1/498 1/236 1/244 1/250 1/188 1/198
Furos de gua por
habitante

1/447 1/1.979 1/911 1/584 1/828 1/613 1/690
Fonte: INEC, 2009.


Em matria de educao, a regio de Bafat que apresenta os melhores indicadores,
contando com intervenes dos migrantes neste sector, mas tambm de numerosas ONG, das
quais se destaca a Plan Internacional. Seguem-se as regies de Quinara e Tombali, e depois
Gabu, Cacheu e Oio, por esta ordem, com uma mdia de 1 escola para cada 200 crianas.
pertinente notar que Cacheu, apesar dos investimentos dos seus migrantes neste domnio,
apresenta valores medianos. Biombo destaca-se pela negativa, com um indicador que revela a
mdia de 1 escola para cada 498 crianas.
Tambm no domnio de sade, a regio de Biombo surge como a menos desenvolvida, com
1 centro de sade para cada 7.156 habitantes, muito longe da mdia da regio mais beneficiada,
Tombali, logo seguida por Quinara, com 1/1.321 habitantes. As restantes regies assemelham-se
com Cacheu, Bafata, Gabu e Oio (por esta ordem), apresentando uma mdia de 1 centro de
sade para cada 2.300 habitantes. So portanto as duas regies do Sul que apresentam as
melhores condies neste sector de desenvolvimento.
No que diz respeito ao acesso gua, Bafat a regio que apresenta melhores condies,
logo seguida por Gabu. Interessantemente, em Bafat identificaram-se iniciativas comunitrias
dos migrantes neste domnio, pese embora a interveno bem mais substantiva das ONG, como
a Plan Internacional e a TESE. Seguem-se as regies de Quinara, Tombali e Oio. Cacheu tem

46
Com as devidas ressalvas sobre a fiabilidade desta fonte.
Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana 63

apenas um furo de gua para cada 911 habitantes. No entanto, novamente Biombo que
apresenta o valor mais crtico, com 1 furo para cada 1.979 habitantes, pelas mesmas razes
apontadas no ponto anterior.
Globalmente, constata-se que no existe uma relao directa entre os nveis de
desenvolvimento regional e o nmero e tipo de interveno dos migrantes na sua tabanca de
origem. o Sul que apresenta resultados mais positivos na agregao dos trs domnios
considerados, uma zona onde a interveno das ONG extremamente destacada e os migrantes
pouco ou nada considerados.
A contribuio dos migrantes poder ser significativa em Bafat, que tambm apresenta
resultados positivos, mas tambm as ONG so consideradas como um actor muito importante
nesta regio e o seu impacto dever ser considerado. Apesar de Cacheu ser uma regio
particularmente beneficiada pela migrao, a disparidade da dinmica migratria existente entre
as margens norte e sul do rio tender a diluir a sua potencial contribuio positiva para os
indicadores regionais. Esta regio apresenta, assim, resultados medianos, ao mesmo nvel de
regies com contingentes migratrios muito inferiores, como Gabu e Oio.
Por contraponto, Biombo, que recolhe poucos apoios de ONG e nenhum dos seus poucos
migrantes, surge com valores recorrentemente crticos em todos os domnios e claramente a
mais frgil de todas as regies consideradas.
Conclui-se que o processo de desenvolvimento na Guin-Bissau se concretiza de forma
heterognea nas diferentes regies do pas. Essa variedade resulta de vrios factores, nos quais
se incluem as prioridades e os investimentos do prprio Estado, o tipo de actividades
econmicas desenvolvidas pelas populaes e a interveno dos diferentes agentes, como as
ONG e as organizaes internacionais (Unio Europeia, Banco Mundial, Naes Unidas), entre
outros. Todavia, e tal como esta investigao revela, os migrantes tambm so actores nos
processos de desenvolvimento local e a sua interveno, nas diferentes formas e efeitos que
assume, constitui igualmente um contributo para o desenvolvimento regional.


4.3. O apoio dos migrantes s famlias e comunidades de
origem e seu impacto sobre o desenvolvimento da
Guin-Bissau

A agregao regional dos efeitos da migrao observados ao nvel das tabancas oferece
elementos interessantes para apreciar o contributo dos migrantes para o desenvolvimento global
da Guin-Bissau. A anlise nacional ser realizada a partir de uma grelha de indicadores de
educao; sade; gua, saneamento e energia; economia; e governao e direitos humanos,
numa adaptao livre da tipologia proposta pelo Observatrio ACP da Migrao (2012).

Educao

Ao nvel nacional, os indicadores bsicos da educao na Guin-Bissau encontram-se
abaixo da mdia dos Pases Menos Desenvolvidos do mundo (PNUD, 2011). Com uma taxa de
analfabetismo de cerca de 46%, um rcio de 1 professor para cada 61 alunos, 1 sala de aula para
cada 44, uma taxa de abandono escolar que roa os 10% e um tero do professores em exerccio
no formado para o efeito (RESEN, 2009), o pas conta ainda com crnicas dificuldades de
governao, que levam a greves frequentes da funo pblica e ao encurtamento recorrente, ou
mesmo anulao de anos lectivos. Neste cenrio, os efeitos dos investimentos que os migrantes
realizam no sector da educao so significativos. Em 18% das tabancas analisadas ao nvel
nacional, verificou-se a construo e/ou reabilitao de infra-estruturas escolares. A questo da
reabilitao das infra-estruturas particularmente pertinente no contexto da Guin-Bissau, onde
32% das escolas se encontram degradadas (Banco Mundial, 2010), situao agravada pelas
64 Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana

condies climatricas do pas, com uma estao de chuvas copiosa que cobre um tero do ano
lectivo, perodo durante o qual as escolas de construo no definitiva (barraca), ou as que esto
em situao precria, no podem funcionar.
Os anos lectivos que decorreram entre o final do conflito poltico-militar de 1998 e a
relativa estabilizao das finanas pblicas, a partir de 2009, foram caracterizados por atrasos
recorrentes no pagamento de salrios da funo pblica em alguns casos at seis meses e,
consequentemente, em greves frequentes dos professores (Banco Mundial, 2010). Em 25% das
tabancas analisadas neste estudo, os migrantes disponibilizaram um apoio financeiro para
assegurar a manuteno do salrio dos professores, que garantiu a continuidade do processo
educativo sem interrupes, ao contrrio do que se verificou na generalidade das escolas que
no beneficiaram deste apoio.
Em 2011, a Direco Regional de Educao de Cacheu realizou uma campanha de
sensibilizao com vista diminuio do abandono escolar e promoo da escolarizao das
raparigas, atravs das seis rdios comunitrias existentes na regio. Para garantir o sucesso da
campanha, a Direco regional solicitou a colaborao de migrantes residentes em Portugal, que
gravaram mensagens de apoio educao das crianas, posteriormente transmitidas via rdio
(SNV, 2011).
Relativamente qualidade da educao, em particular, a questo da formao dos
professores, o efeito do apoio dos migrantes menos evidente. Devido falta de coordenao
das suas aces com as instituies pblicas e fraca capacidade do Estado Guineense,
frequente que uma escola construda pelos migrantes permanea inoperacional devido falta de
professores. Nestes casos, uma soluo frequentemente avanada pelas prprias comunidades
a escolha do seu membro mais capaz para assumir o papel de professor, ainda que este no
possua qualquer formao para o efeito. O fenmeno destas escolas chamadas comunitrias
uma realidade significativa na Guin-Bissau, onde correspondem a 20% do total de escolas
primrias existentes (Banco Mundial, 2010). Uma ONG portuguesa que intervm na Guin-
Bissau desde 2001, a Fundao Evangelizao e Culturas (FEC), tem-se centrado no apoio e
formao dos professores destas escolas comunitrias. Na regio de Cacheu, a totalidade das
escolas que, em 2009, beneficiava da sua interveno eram escolas reabilitadas ou construdas
pelos migrantes e cujos professores eram parcial ou totalmente financiados pelas associaes de
migrantes. E, assim, se constata que a regio de Cacheu a nica das regies consideradas com
um rcio professor/aluno melhor do que a mdia nacional, de 1/55.
Tendo em conta as intervenes efectivamente realizadas pelos migrantes, as suas doaes
e o seu reconhecimento expresso importncia da educao, considera-se que o impacto da
migrao no desenvolvimento das condies educativas ao nvel do pas ser significativo.
Verifica-se, ainda, que os investimentos dos migrantes tendem a atrair o apoio de outras ONG,
que em vrios dos casos estudados complementaram, ou ampliaram, os impactos das suas
intervenes. Adicionalmente, considera-se como positivo o efeito das remessas ao nvel dos
agregados familiares beneficiados, cujas crianas tm maior capacidade de frequentar e concluir
a escola. Combinados, os efeitos das intervenes dos migrantes nestas vrias frentes
contribuem para combater alguns dos principais obstculos escolarizao primria universal
na Guin-Bissau: a pobreza (e consequentemente, o trabalho infantil
47
), a falta de professores,
de infra-estruturas e materiais educativos, e a pouca relevncia dada escolarizao,
particularmente das raparigas (e consequentemente, o casamento precoce).

Sade

Tal como no indicador de desenvolvimento humano precedente, tambm o estado da sade
na Guin-Bissau revela uma situao crtica. A esperana mdia de vida no chega aos 48 anos
(PNUD, 2011), a segunda mais baixa de todo o mundo; 1 em cada 10 crianas morre antes de
atingir um ano de idade (MEPIR, 2011). Apesar de ter sido declarada ilegal em 2012, 50% da

47
Que envolve 65% das crianas em meio rural na Guin-Bissau (MICS, 2010)
Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana 65

populao feminina sofreu alguma forma de mutilao genital (MICS, 2010). Devido
fragilidade do sistema de sade, desconhecimento, distncia e falta de meios financeiros, em
2010, apenas 38% (e 9% nas camadas mais pobres) da populao tinha acesso a cuidados de
sade (Banco Mundial, 2010). Existe 1 mdico para cada 10.000 habitantes e um enfermeiro
para cada 5.000 (Banco Mundial, 2010). Cirurgias mais elaboradas no so realizadas no pas e
apenas os que tm capacidade financeira para uma viagem internacional, ou os que conseguem
aceder aos protocolos internacionais de evacuao mdica tm acesso a esse tipo de tratamento.
neste contexto que se inscrevem as intervenes dos migrantes no domnio da sade. A
construo, ou reabilitao, de infra-estruturas de sade foi identificada em apenas 3 do total de
tabancas analisadas, sendo pouco significativas quando comparadas com as intervenes das
ONG e da Igreja Catlica neste domnio, responsveis pela construo e reabilitao de Centros
de Sade em 13 das tabancas estudadas. Ainda assim, o Centro de Sade de Calequisse,
construdo pelos emigrantes, e que serve pelo menos 3 das tabancas circundantes, beneficia um
universo de cerca de 5.000 pessoas. O mesmo se verificou no Centro de Sade de Jeta, onde o
nico centro de sade para os 1.700 habitantes da ilha (que se localiza a seis horas de distncia
do Hospital mais prximo) foi construdo, equipado e regularmente abastecido com
medicamentos enviados pelos emigrantes, em parceria com a Fundao Calouste Gulbenkian.
Em 13% das tabancas estudadas, foi ainda referida a doao de meios de transporte que so
utilizados como ambulncias. Mas verificou-se que, do total de Centros de Sade
48

identificados neste estudo, 32% no funcionam, quer devido falta de recursos humanos
qualificados, quer devido falta de materiais e equipamentos.
Quanto qualidade dos recursos humanos neste sector, a investigao realizada confirma
que os migrantes no exercem nenhum papel nessa matria. No foi igualmente reportado o
pagamento de salrios de mdicos e enfermeiros atravs dos migrantes e das suas associaes.
Foi reiterada a atractividade das iniciativas dos migrantes junto de outros actores de
desenvolvimento a ONG francesa que completou o centro de sade de Calequisse, ou ao apoio
da Fundao Calouste Gulbenkian ao centro de sade da Ilha de Jeta, na sequncia de contactos
desenvolvidos pela associao de migrantes em Portugal mas nenhum dos projectos
identificados se traduziu expressamente na capacitao dos recursos humanos existentes, pelo
que a qualidade do sector no ter sido afectada, mesmo que indirectamente, pelas iniciativas
dos migrantes.
Embora possua um sistema pblico de sade, a Guin-Bissau dependente em 86% de
financiamentos de parceiros internacionais para o funcionamento do sector e, portanto,
profundamente instvel (Banco Mundial, 2010). O Estado no comparticipa medicamentos,
dependendo da capacidade do agregado familiar o acesso ou no aos cuidados necessrios.
Neste pas, apenas 51% das crianas tm acesso a tratamentos antipaldicos, a principal causa
de mortalidade infantil no pas (Banco Mundial, 2010) e que afecta 69% da populao (ILAP,
2010). A investigao realizada revelou o envio de medicamentos em 31% das tabancas
analisadas, ainda que a sua utilizao no se concretizasse em alguns dos casos considerados.
claramente ao nvel familiar que, por via das remessas, se verificam os principais efeitos
da migrao na melhoria da situao de sade dos no migrantes. Em todas as tabancas
analisadas inclusive naquelas onde foi reportada uma baixa ligao dos migrantes s suas
comunidades de origem foi referido o apoio fornecido pelos migrantes em caso de doena.
Mesmo um apoio de natureza pontual tem, no cenrio em causa, uma importncia significativa
para garantir o acesso a cuidados mdicos e a medicamentos e, nos casos de doenas graves,
para possibilitar a evacuao do doente para o Senegal, ou at mesmo para Portugal.
Ao contrrio do que se verificou no sector da educao onde foi recorrentemente
reportado o apoio dos migrantes escolarizao das crianas e, consequentemente, uma
influncia na percepo do valor da escola a influncia dos migrantes nas prticas de sade
bastante ambgua. Persiste a valorizao da medicina tradicional para o tratamento de muitas
doenas, o que reforado pelo comportamento dos prprios migrantes, que se deslocam

48
O termo utilizado na Guin Bissau Unidade de Sade de Base (USB)
66 Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana

tabanca expressamente para tratar de doenas que no podem ser curadas atravs da medicina
convencional (Info Pelundo, 2007). O seu contributo tem, assim, uma natureza sobretudo
paliativa e no preventiva.
Considerando o retrato global do sector da sade na Guin-Bissau e as iniciativas que os
migrantes desenvolvem neste mbito, verifica-se que os efeitos da migrao neste domnio so
positivos, mas complexos. Por um lado, os migrantes apoiam significativamente os seus
familiares em matria de sade, garantindo-lhes um maior acesso a cuidados mdicos e a
medicamentos, o que contribuir para impactos positivos em indicadores como a esperana
mdia de vida, a taxa de mortalidade infantil e a reincidncia de doenas como a malria e a
tifide. No entanto, a natureza das suas intervenes no contribui para ultrapassar outros
constrangimentos existentes neste sector, exactamente os que o mantm cronicamente
subdesenvolvido: a falta de recursos humanos, a baixa qualificao dos recursos existentes e
sobretudo as percepes e prticas de sade das populaes locais, que determinam que, ainda
hoje, cerca de 40% das mulheres sejam a favor da mutilao genital feminina (MICS, 2010).

gua, saneamento e energia

Os indicadores base de gua e saneamento apresentam valores preocupantes na Guin-
Bissau. Em meio rural, o acesso a gua potvel est limitado a pouco mais de 53% da
populao, enquanto somente 5% das pessoas tem acesso a estruturas melhoradas de
saneamento (MICS, 2010). Este elemento, juntamente com a falta de informao, leva a que
cerca de 48% da populao pratique a defecao ao ar livre, um dos maiores vectores de
doenas na Guin-Bissau, sobretudo da clera (MICS, 2010). No existe abastecimento pblico
de energia elctrica nas zonas rurais, onde apenas 10% da populao tem acesso a alguma fonte
de energia, devido a projectos de ONG, ou ao seu prprio investimento privado (Banco
Mundial, 2011).
Os investimentos dos migrantes neste domnio so globalmente pouco significativos.
Apenas em 5 das 45 tabancas estudadas foram identificadas iniciativas promovidas pelos
migrantes no domnio da gua: construo de poos, doao de electrobombas ou co-
financiamentos a projectos promovidos por outros actores. Quanto ao abastecimento de energia,
foram identificados 5 projectos: a doao de painis solares para escolas e centros de sade e a
doao de geradores de grande capacidade, para abastecimento de energia tabanca. Pela sua
inovao, grau de funcionalidade e cobertura de grande escala, destacamos novamente a
iniciativa do emigrante na Holanda da cidade de Gabu. No foi identificada uma nica iniciativa
em matria de saneamento, quer ao nvel de construo ou reabilitao de infra-estruturas, quer
ao nvel do envolvimento dos migrantes em campanhas de informao ou sensibilizao para a
mudana de comportamentos. No possvel, todavia, aferir em que medida os migrantes tm
influenciado directamente (atravs da partilha de informao e prticas) e indirectamente
(atravs das instalaes sanitrias das casas que constroem para si e/ou para os seus parentes) as
condies de saneamento nas suas tabancas de origem.
Globalmente, verifica-se que as prticas dos migrantes no influenciam significativamente
os indicadores-chave considerados neste domnio. Intervenes em matria de gua e energia
no so comuns e os seus impactos poderiam ser considerados marginais se no fosse a grande e
significativa excepo da cidade de Gabu e dos seus 41.612 habitantes. Por outro lado,
iniciativas comunitrias em matria de saneamento so praticamente inexistentes, mas os dados
recolhidos sugerem que, tambm aqui, os migrantes podem estar a ter efeitos que o mbito desta
investigao e a metodologia utilizada no permitem identificar cabalmente.

Economia

Neste domnio, a Guin-Bissau tambm apresenta indicadores-chave extremamente baixos,
ainda que estes tenham vindo a melhorar sensivelmente nos ltimos 3 anos. O PIB per capita
era o 4 mais baixo do conjunto de pases considerados no ndice de Desenvolvimento Humano
Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana 67

de 2010. J em 2011, cerca de 48% da populao vivia ainda com menos de 1,25 dlares EUA
(PNUD, 2011) por dia e a subnutrio afectava 31% da populao (PNUD, 2010). Mais de 40%
da populao considera que no tem alimentos suficientes durante todo o ano (AEDES, 2009).
Esta investigao no se props a quantificar os montantes das remessas, nem a precisar as
formas como estas so utilizadas pelas famlias beneficiadas. Mas os dados obtidos revelam
que, em 98% das tabancas, as remessas so utilizadas prioritariamente em alimentao, sade e
educao, por esta ordem. Tambm so consideradas como um fundo de emergncia,
mobilizvel em caso de acidente, ou qualquer outra fatalidade. A ttulo de exemplo, cerca de
32% dos grupos-focais destacaram a importncia das remessas no apoio s populaes durante
o conflito poltico-militar de 1998. Uma vez satisfeitas as necessidades bsicas, as tendncias
tendem a divergir. Nalguns casos podem servir para criar, ou ampliar actividades geradoras de
rendimento, enquanto em outras, as remessas servem para adquirir bens de consumo, como
televises, telemveis, ou roupas. Em qualquer um dos casos, destaca-se o efeito multiplicador
que estas remessas tm para as economias locais, considerando-se que o aumento do poder de
compra aumenta a aquisio de bens e servios locais. A este nvel, importa destacar a
construo de habitaes referida em 73% das tabancas e em algumas delas em grande escala,
como no caso de Djabicunda e os efeitos que tm, quer na empregabilidade da mo-de-obra
local, quer na aquisio dos materiais e equipamentos necessrios.
Em 22% das tabancas foi destacado o investimento dos migrantes na aquisio de terra,
quer para fins de horticultura, quer para a produo de caju. Tambm foi referida a aquisio de
gado. Tal como no caso da compra de insumos e equipamentos agrcolas, estes so
investimentos que permitem s famlias diversificar e aumentar as suas fontes de rendimento.
Em menor nmero, foram tambm identificados investimentos na aquisio de mquinas de
descascar arroz, tractores e camies para escoar produtos agrcolas para os mercados regionais e
sub-regionais, nomeadamente o caju. Especificamente neste caso, os efeitos do investimento
dos migrantes so ambguos. Por um lado, contribuem para aumentar significativamente o
rendimento das famlias, uma vez que o caju contribui, em mdia, com 66% do rendimento
global dos agregados rurais (AEDES, 2009). Mas, por outro lado, concorrem para aumentar a
lgica da monocultura do caju que se tem vindo a impor na Guin-Bissau nos ltimos anos e,
em ltima anlise, para diminuir a segurana e a soberania alimentares, colocando o pas numa
situao de vulnerabilidade e dependncia acrescidas perante as flutuaes dos preos nos
mercados internacionais.
Foram, ainda, identificadas outras actividades geradoras de rendimento resultantes dos
investimentos dos migrantes. Pequenas mercearias, restaurantes, discotecas, boutiques e carros
para transporte pblico foram reportadas em 26% das tabancas analisadas. Foram j referidos os
investimentos realizados na cidade de Gabu, na construo civil e abastecimento elctrico, estas
de maior dimenso e com maiores impactos no tecido produtivo na criao de emprego.
Globalmente, os efeitos da migrao na economia guineense so considerados como
extremamente positivos. As remessas so uma fonte de rendimento muito importante para as
famlias beneficiadas e, ainda que sejam prioritariamente utilizadas na satisfao de
necessidades bsicas, tm efeitos directos no PIB, contribuindo com 8% para a produo
nacional (World Bank, 2011a). A migrao tambm contribui para o dinamismo das economias
locais, quer por via dos efeitos multiplicadores das remessas, quer atravs dos investimentos
produtivos realizados pelos migrantes, que contribuem positivamente para estimular a produo,
o rendimento e o emprego no seu pas.

Governao e direitos humanos

A este nvel, so considerados dois tipos de indicadores, ambos de natureza qualitativa. O
primeiro pretende aferir o grau e a natureza da influncia dos migrantes no comportamento
poltico dos no migrantes. O segundo prende-se com a capacidade que a dispora tem ou no
de exercer presso sobre os decisores polticos, atravs de campanhas, manifestaes e
projeco meditica de questes ligadas governao e aos direitos humanos.
68 Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana

No colectivo das tabancas analisadas, mais de 45% referiram que os migrantes tendem a
influenciar os seus familiares e amigos no momento das eleies, sugerindo-lhes em quem
votar. Nas restantes tabancas, os inquiridos afirmaram que os migrantes no procuram
influenciar o sentido de voto. No entanto, e porque abrange cerca de metade do universo
analisado, a influncia dos migrantes pode ser considerada como significativa neste domnio e
tendencialmente positiva, tendo em conta que a sua vivncia nos pases de destino lhes permite
conhecer formas de governo e de cidadania potencialmente mais desenvolvidas.
Quanto presso directa dos migrantes em prol da melhoria da governao e da proteco
dos direitos humanos, o caso do golpe de Estado de 12 de Abril de 2012 pode ser considerado
exemplar. Num contexto em que, tanto o Chefe de Estado, como o Governo foram
inconstitucionalmente retirados de funes e em que as manifestaes populares foram
reprimidas, a dispora guineense assumiu um papel de destaque. Nos principais pases de
destino dos migrantes Portugal, Frana, Cabo Verde a dispora organizou manifestaes de
apoio reposio da ordem constitucional. Tambm em pases como os Estados Unidos,
Alemanha e Reino Unido foram organizadas manifestaes com o mesmo fim. Em alguns dos
casos, as manifestaes foram acompanhadas por aces de advocacy efectivas, com a entrega
de cartas formais junto de instituies-chave da comunidade internacional, como as Naes
Unidas em Cabo Verde e a CPLP em Portugal.
Considerando estes dois indicadores, constata-se que a influncia dos migrantes no s
significativa como claramente positiva, e a sua aco tende a melhorar os indicadores-chave
de governao considerados.


4.4. Sntese conclusiva

De uma forma geral, os investimentos realizados pelos migrantes em prol das suas
comunidades de origem so uma contribuio modesta, mas efectiva, para os impactos
agregados de desenvolvimento na Guin-Bissau, apesar da sua aleatoriedade, pequena dimenso
e frequente desarticulao. Por vezes, as iniciativas dos migrantes no atingem o efeito desejado
como as mquinas de descascar arroz que carecem de energia para funcionar, os
medicamentos obtidos sem critrio (ou fora de prazo), ou os manuais escolares que no so
utilizveis. Outras tantas vezes, os investimentos realizados pelos migrantes no tm qualquer
impacto, porque carecem dos recursos humanos necessrios para os fazer funcionar os
professores, os mdicos e enfermeiros e um edifcio que se destinava a um centro de sade, ou
uma escola, no chega efectivamente a funcionar como tal. Noutras situaes, as prioridades dos
migrantes que frequentemente vo de encontro quelas expressas pelas comunidades focam-
se em aspectos mais simblicos, ou religiosos, como ritos de passagem (fanados), funerais, ou a
construo de mesquitas, mas no se traduzem numa melhoria palpvel das condies de vida
das populaes, apesar de significativos do ponto de vista financeiro e expressivos
relativamente importncia dos laos simblicos e religiosos mantidos pelos migrantes com as
suas comunidades de origem. No entanto, tendo em conta a severidade dos dfices de
desenvolvimento que o pas enfrenta, as iniciativas promovidas pelos migrantes so reveladoras
do seu empenho no bem-estar do pas e do seu potencial enquanto actores de desenvolvimento.
Os seus esforos, sobretudo quando conjugados com os de outros actores, constituem uma
contribuio efectiva que no negligencivel.
Efectivamente, a investigao confirma que nas situaes onde as intervenes dos
migrantes complementam, ou so complementadas pelo Estado ou pelas ONG, a sua relevncia
considervel. o caso de Calequisse, Canhobe ou Tame, onde as escolas
construdas/reabilitadas pelos migrantes funcionam efectivamente, graas formao dos
professores facultada por uma ONG. Tambm em Calequisse, os esforos dos migrantes para a
construo de um liceu local foram complementados pela Misso Catlica, que garantiu os
professores e os equipamentos necessrios. O mesmo se verificou com os Centros de Sade de
Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana 69

Jeta e Calequisse e com os projectos de abastecimento de gua no sul, em Mato-Forrea, onde os
migrantes co-financiaram a iniciativa da Unio Europeia.
Devido ao uso de canais informais de transferncia, extremamente difcil estimar os
montantes enviados pelos migrantes para as suas famlias. No entanto, a dimenso dos
contingentes migratrios e a ligao que os migrantes mantm com as famlias de origem,
sugerem que as remessas beneficiam mais de 70% das famlias da Guin-Bissau (Carreiro e
Sangreman, 2011). O seu uso ser certamente variado, mas os dados so contundentes no que
diz respeito sua utilizao prioritria em alimentao, sade e educao e, portanto, a estes
nveis, as remessas tm uma importncia incontornvel. de destacar, tambm, o efeito
multiplicador que as remessas tm para as economias locais, podendo, em conjunto com os
investimentos de natureza produtiva dos migrantes, traduzir-se igualmente em impactos
positivos sobre os indicadores econmicos do pas, pesem embora os desafios referidos.
Da mesma forma, no ser negligencivel o efeito dos migrantes nas prticas e percepes
das populaes locais nos diferentes domnios. So pessoas que habitaram durante dezenas de
anos noutros contextos, tendo aprendido e incorporado novas perspectivas em matria de
educao, sade, participao poltica e cidadania. A forma como estas pessoas influenciam as
prticas e percepes locais sugere um sincretismo cultural, que combina elementos de
modernidade (prioridade educao, lgicas de investimento a mdio longo prazo, maior
capacidade crtica em termos polticos) com elementos tradicionais, como o recurso medicina
tradicional e a manuteno de cerimnias de passagem, religiosas ou fnebres. Em qualquer um
dos casos, a sua influncia potencialmente significativa, graas ao seu estatuto e legitimidade
acrescidos.
Globalmente, verificou-se que h um aumento da presso migratria, ainda que no de
forma uniforme e apesar das dificuldades acrescidas do processo. Neste cenrio, importante
ponderar estratgias que permitam tirar o maior partido possvel da dinmica migratria
existente e potencial. Embora este estudo no se debruce especificamente sobre o assunto, os
grupos-focais fizeram referncias frequentes migrao por canais irregulares e aos migrantes
que vivem em situao irregular. Este foi considerado como um dos principais problemas
associados migrao e os grupos-focais foram unnimes em solicitar a ateno do Governo
guineense para a questo. Para alm da vulnerabilidade dos prprios migrantes, os que se
encontram nesta situao tm menos capacidade para apoiar as suas famlias na origem, ou para
promover qualquer espcie de iniciativa de desenvolvimento local.
Global e unanimemente, os inquiridos consideraram que um dos principais obstculos ao
aumento dos benefcios da migrao a falta de apoio do Estado guineense sua dispora. Em
89% dos grupos-focais, foi referida a necessidade de melhorar o funcionamento dos servios
consulares guineenses para garantir a informao e a proteco necessria aos cidados
residentes no estrangeiro. Foi igualmente sugerido um reforo das iniciativas diplomticas do
Estado junto dos pases que acolhem migrantes guineenses, particularmente Portugal, sobretudo
no contexto da CPLP e da Unio Europeia. Na mesma linha, tambm foi frequentemente
referida a necessidade de reestruturar o Instituto de Apoio ao Emigrante, no s para encorajar
e facilitar o investimento dos migrantes no seu pas de origem, mas tambm para informar
migrantes potenciais sobre a melhor forma de iniciar um processo migratrio.
Estes aspectos legais, institucionais e polticos devem decorrer de um reconhecimento
formal e efectivo do contributo dos migrantes para o desenvolvimento do seu pas de origem. E
este reconhecimento tambm deve ser traduzido noutras aces concretas, nomeadamente, a
criao de taxas favorveis na alfndega para os bens importados pelos migrantes, no s para
os que tm um fim produtivo mas tambm e sobretudo para os que tm um carcter social. As
taxas alfandegrias foram recorrentemente consideradas como o aspecto que mais desencoraja
os migrantes de doarem, ou investirem no seu pas de origem, ao contrrio do que se verifica em
Cabo Verde, um exemplo de boas prticas recorrentemente mencionado.
Finalmente, a fraca qualidade da governao e a instabilidade poltica constituem elementos
que desencorajam o investimento mas, tambm, e sobretudo, o retorno. A este respeito foram
mencionados os numerosos quadros qualificados existentes na dispora, que tendem a adiar ou
cancelar o seu regresso ao pas, sobretudo por no identificarem oportunidades de emprego
70 Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana

(percepcionado como estando disponvel apenas para uma pequena elite), ou por receio da
instabilidade do pas. A melhoria da transparncia, da igualdade de oportunidades e do
respeito pela ordem constitucional so elementos fundamentais para atrair e/ou desenvolver
mecanismos de cooperao com a dispora, considerada em 100% dos grupos-focais como uma
componente fundamental para o desenvolvimento sustentvel do pas.
Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana 71


5. Concluses e recomendaes


5.1. Concluses gerais

Este estudo foi desenvolvido ao longo de trs captulos, atravs de uma articulao de
nveis de investigao e de anlise, procurando combinar os resultados da leitura do percurso de
desenvolvimento econmico e social da Guin-Bissau, e dos seus constrangimentos, com os
resultados dos estudos de campo realizados junto das comunidades da dispora em Portugal e
Frana e junto de 45 tabancas distribudas por todas as regies continentais do pas. O objectivo
principal era a construo de informao contextualizada sobre a dispora guineense em
Portugal e Frana e o seu potencial para apoiar o desenvolvimento da Guin-Bissau, com a
finalidade de suportar a elaborao de um plano de aco que permita ao Estado capitalizar esse
potencial e aumentar a capacidade de interaco dos actores em presena para uma aco mais
dinmica em prol do desenvolvimento e progresso da sociedade guineense no seu todo.
O primeiro captulo permitiu verificar que a Guin-Bissau apresenta um conjunto de
indicadores econmicos e sociais que revelam um nvel de desenvolvimento muito baixo, em
particular, quando comparado com a frica Subsariana e o conjunto de pases de rendimento-
baixo. Aps um perodo em que o percurso da Guin-Bissau revelava alguma convergncia com
a mdia dos pases da frica Subsariana, depois de 1998, o pas entrou em clara divergncia
com ambos os conjuntos de pases referidos. E esta divergncia reflecte a enorme incapacidade
que a Guin-Bissau revela em gerar um processo de transformao produtiva capaz de
proporcionar modificaes essenciais em factores decisivos do crescimento e desenvolvimento
econmico, como o crescimento da produtividade da economia, a criao de vantagens
comparativas no comrcio internacional e, sobretudo, o aumento da capacidade de absoro
produtiva do trabalho. Nestas condies, o pas acaba por viver numa situao de permanente
reproduo, e mesmo aprofundamento, da pobreza e do baixo desenvolvimento humano.
O quadro de instabilidade politica, institucional e econmica que se estabeleceu no pas
gerou uma situao fortemente constrangedora do desenvolvimento da economia da Guin-
Bissau e por vrias razes: primeiro, porque impediu que o pas pudesse dispor de uma situao
institucional estvel, previsvel e gerador de confiana, indispensvel para o funcionamento da
economia de mercado e para a atraco do investimento produtivo. Em segundo lugar, a
instabilidade poltica e institucional limitou o Estado no desenvolvimento das suas funes,
nomeadamente, a capacidade para desenhar, promover e apoiar um processo desenvolvimentista
da economia e da sociedade. Numa economia com o nvel de desenvolvimento da Guin-Bissau,
a experincia histrica mostra que o activismo desenvolvimentista do Estado indispensvel
para a rdua tarefa de construir o desenvolvimento econmico e social e o progresso do bem-
estar colectivo.
Os diversos constrangimentos que impedem o desenvolvimento da Guin-Bissau
traduziram-se, desde a sua independncia, em sucessivas vagas de emigrao, com um
crescimento do nmero de migrantes, mas tambm de motivaes, de provenincia regional e de
destinos. Migrao de motivao essencialmente poltica na primeira dcada aps a
independncia, ela foi de origem essencialmente urbana, oriunda da sociedade crioula e
relativamente qualificada, enquanto nas dcadas de 1980 e 1990 se assistiu a um boom
migratrio, com origem tnica e regional diversificada, de natureza essencialmente laboral
(motivao econmica) e no qualificada. Mais recentemente, e com as sucessivas crises
poltico-militares, as motivaes combinaram-se e ganhou espao uma nova vaga com a
migrao de estudantes, que optam por transitar dos estudos para os mercados de trabalho dos
pases de acolhimento. As correntes migratrias tambm evoluram dos destinos tradicionais
para novos pases de acolhimento, observando-se na ltima dcada uma disperso por novos
destinos europeus e africanos.
72 Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana

Os resultados do Captulo 3 permitiram algumas concluses relevantes no que concerne
caracterizao, fidedigna e actualizada, das dinmicas das comunidades guineenses em Portugal
e Frana e do seu contributo actual e potencial para o desenvolvimento da Guin-Bissau. Em
termos globais, foi possvel concluir que aquelas duas comunidades j contribuem de forma
significativa para o desenvolvimento e bem-estar das suas comunidades de origem e do pas em
geral, nomeadamente, atravs: do envio regular de um volume substancial de remessas; de
mltiplas iniciativas levadas a cabo pelas associaes da dispora, tanto no pas de origem como
nos pases de acolhimento; e do regresso ao pas de origem de uma proporo razovel dos
quadros altamente qualificados formados no estrangeiro (particularmente em Portugal). So trs
das mais visveis modalidades de contribuio por parte de uma dispora que,
independentemente do sentimento de que a sua aco no tem sido facilitada pelo Estado
guineense, mantm uma vinculao identitria e afectiva extraordinria relativamente ao seu
pas de origem.
A avaliao dos contributos da dispora teve por base trs dimenses principais:
econmica, social (associativa) e humana (qualificaes e competncias). Em relao
primeira, verifica-se que as comunidades em Frana revelam maior capacidade de mobilizao
de poupanas e de envio de remessas do que as radicadas em Portugal, muito embora essa maior
capacidade esteja fortemente orientada para o cho manjaco na Guin-Bissau. Em ambos os
casos, o envio de remessas defronta alguns riscos significativos: o elevado peso das geraes
mais velhas nas comunidades em Frana e alguma tendncia que revelam para investir no
imobilirio no Senegal; e, nas comunidades residentes em Portugal, os riscos que decorrem das
dificuldades econmicas e laborais actuais, bem como da recomposio geogrfica atravs da
reemigrao em curso. Em relao dimenso social, pudemos concluir que a dispora
guineense se caracteriza pela existncia de dinmicas associativas de uma enorme riqueza e
densidade e que as associaes tm desempenhado um papel essencial, pelo menos a trs nveis:
manuteno e renovao dos laos identitrios que unem as comunidades migrantes entre si e ao
pas de origem; prestao de assistncia mtua num conjunto de dimenses fundamentais;
financiamento e execuo de iniciativas de promoo do bem-estar das comunidades de origem
e da Guin-Bissau em geral. E em relao dimenso humana, verificmos que a dispora mais
qualificada se encontra sobrerepresentada no seio da comunidade guineense em Portugal. O
retorno de quadros e indivduos com formao superior Guin-Bissau h muito uma
realidade, ainda que contrabalanada, em diversas ocasies, por fluxos de sada. Neste contexto,
o problema da fuga de crebros diz respeito sobretudo aos mdicos, enfermeiros e restante
pessoal do sector rea em que os recursos humanos guineenses no exterior excedem,
provavelmente, aqueles com que o pas conta no presente. Na generalidade das restantes reas
de especializao, os principais problemas tm a ver com o aproveitamento das competncias j
existentes na dispora: tanto nos contextos de acolhimento, onde grassam as situaes de
desperdcio de competncias, como aquando das trajectrias de retorno no enquadrado,
frequentemente confrontadas com dificuldades de diversa ordem ao nvel da insero no
mercado de trabalho, ou funo pblica.
A pesquisa desenvolvida na Guin-Bissau, cujos resultados do corpo ao Captulo 4, teve
como objectivo identificar os efeitos da migrao no desenvolvimento das tabancas de origem
dos migrantes e o seu contributo para o desenvolvimento regional e global da Guin-Bissau.
Foram estudadas 45 tabancas distribudas por todas as regies continentais da Guin-Bissau, em
articulao com a anlise de dados secundrios constantes em documentos de referncia. Os
resultados obtidos revelam que a dimenso do fenmeno migratrio, bem como o grau de
envolvimento e as estratgias de interveno dos migrantes em prol do desenvolvimento do seu
pas variam significativamente de regio para regio. Mas, apesar dessa heterogeneidade,
podemos concluir que a migrao guineense afecta substantivamente o bem-estar das
populaes beneficiadas e que contribui para o desenvolvimento global do pas, sendo mesmo
fundamental em aspectos-chave como sade, educao e segurana alimentar.
Devido ao uso de canais informais, extremamente difcil estimar os montantes enviados
pelos migrantes para as suas famlias. No entanto, a dimenso dos contingentes migratrios e a
Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana 73

ligao que os migrantes mantm com as famlias de origem, sugerem que as remessas
beneficiam mais de 70% das famlias da Guin-Bissau. A sua utilizao variada, mas os
resultados obtidos mostram uma utilizao prioritria, como se disse acima, em alimentao,
sade e educao, nveis em que as remessas tm uma importncia incontornvel. Ao nvel do
investimento, a sua contribuio para o desenvolvimento global do pas modesta, mas
efectiva, apesar da sua aleatoriedade, pequena dimenso e frequente desarticulao. A
investigao mostrou que nas situaes em que os esforos de investimento dos migrantes
completam, ou so completados pela aco de outros actores do desenvolvimento, como o
Estado e as ONG, a relevncia desses investimentos considervel. So vrios os casos em que
migrantes guineenses investiram em parceria com outros actores e com resultados interessantes,
como na construo e reabilitao de escolas, construo de centros de sade, ou em projectos
de abastecimento de gua.
Os resultados dos trabalhos de campo na Guin-Bissau mostram a opinio global e unnime
de que um dos principais obstculos ao aumento dos benefcios da migrao a falta de apoio
do Estado guineense sua dispora. Esta opinio est conforme com os resultados dos trabalhos
realizados junto das comunidades guineenses em Portugal e Frana. Os migrantes, dirigentes
associativos e outros informantes privilegiados da dispora, bem como as suas famlias
residentes na Guin-Bissau apresentaram um elevado grau de convergncia quando interrogados
acerca de quais devem ser as prioridades em termos de actuao poltica do Governo para a
dispora. Algumas das sugestes mais importantes so as seguintes:
Reconstruir a confiana entre o Estado e a dispora, envolvendo instituies guineenses
com algum prestgio e organizando um espao de dilogo e aconselhamento entre a
sociedade civil da dispora e o Estado.
Melhorar o funcionamento dos servios consulares guineenses e disponibilizar informao
junto da dispora, atravs de diferentes canais, criando mecanismos de auscultao regular
e abrangente das comunidades e utilizando as associaes como parceiras e interlocutoras.
Garantir a previsibilidade e transparncia dos procedimentos administrativos relativamente
s diversas actividades e iniciativas desenvolvidas pela dispora na Guin-Bissau,
reduzindo a arbitrariedade e garantindo a efectividade dos direitos de propriedade, de modo
a encorajar o investimento.
Reestruturar o Instituto de Apoio ao Emigrante, no s para encorajar e facilitar o
investimento dos migrantes no seu pas de origem, mas tambm para informar migrantes
potenciais sobre a melhor forma de iniciar um processo migratrio.
Simplificar o processo administrativo de travessia da alfndega com bens provindos do
exterior, reduzindo a arbitrariedade e os tempos de espera e, idealmente, isentando a
dispora do pagamento de taxas alfandegrias sempre que os bens no tenham fins
comerciais.
Concretizar o direito de voto das comunidades, o que constituiria um passo simblico muito
importante, como permitiria reforar os laos entre a dispora guineense e o seu pas de
origem e potenciar os diversos tipos de dinmica analisados ao longo deste estudo.
Finalmente, a fraca qualidade da governao e a instabilidade poltica constituem elementos
que desencorajam o investimento, mas tambm, e sobretudo, o retorno. A este respeito, foram
mencionados os numerosos quadros qualificados existentes na dispora que tendem a adiar, ou
cancelar, o seu regresso ao pas, sobretudo, por no identificarem oportunidades de emprego
(percepcionado como estando disponvel apenas para uma pequena elite), ou por receio da
instabilidade do pas. A melhoria da transparncia, da igualdade de oportunidades e do respeito
pela ordem constitucional so elementos fundamentais para atrair a dispora e para desenvolver
mecanismos eficazes de cooperao entre as comunidades emigradas e outros actores no
terreno, com benefcios evidentes para o processo de desenvolvimento da Guin-Bissau.


74 Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana

5.2. Sugestes e recomendaes para uma poltica
nacional da dispora

A investigao realizada permitiu concluir que a dispora guineense constri,
permanentemente, um espao transnacional que une a Guin-Bissau a Portugal e Frana,
suportado pelos laos regulares e sustentados que os migrantes guineenses mantm com o seu
pas de origem nos domnios social, cultural, econmico e poltico. Esta relao dinmica
influencia, claramente, as condies de vida dos migrantes e das suas famlias, mas dada a sua
escala e natureza, ela tambm tem impactos significativos sobre o desenvolvimento global da
Guin-Bissau. Mas essa relao constrangida por dificuldades e obstculos que no tm
permitido um aumento sustentado dos benefcios da migrao guineense. A sua identificao
constitui um passo importante para a concepo de uma poltica nacional da dispora.
Esta seco apresenta um conjunto de recomendaes e de sugestes construdas como um
contributo para a concepo de uma Poltica Governamental de Apoio Dispora (PGAD),
dirigida, naturalmente, totalidade da dispora e no apenas quela que vive nos dois pases do
estudo. A sua implementao exigir, na generalidade dos casos, uma liderana poltica com
credibilidade junto da dispora, dos familiares e outros habitantes das povoaes de origem na
Guin Bissau e, tambm, das entidades internacionais que podem apoiar financeira e
politicamente as medidas necessrias. Um Plano de Aco baseado nestas recomendaes, e
com sugestes de calendrios e de prioridades, ser apresentado ao Governo guineense quando a
situao no pas estiver normalizada.

5.2.1. Recomendaes de carcter poltico e estruturante

As recomendaes aqui consideradas compreendem dimenses estruturantes importantes,
como a necessidade de o Estado guineense aprofundar o seu conhecimento em relao
dispora, edificar e sustentar uma poltica de confiana mtua, reforar a capacidade
institucional nacional, definir uma estratgia em relao dispora e desenvolver as relaes
entre a Guin-Bissau e a sua dispora, tendo em conta os diferentes domnios considerados
neste estudo e que foram salientados por diversos intervenientes no decurso da investigao.

Conhecer a dispora

A definio de uma PGAD pressupe que o Governo conhea as diferentes capacidades
financeiras, saberes tcnicos, disponibilidades e motivaes da dispora, e que esta tambm se
conhea a si prpria. Como o conhecimento evolutivo, a criao de um instrumento como uma
pgina Web,
49
com a biografia e os contactos dos profissionais da dispora, torna-se
importante
50
enquanto ponte de informao entre os vrios intervenientes. Uma pgina que
tenha ligaes nas pginas das embaixadas e dos ministrios, mas que dever alojado no site do
INEP,
51
de forma a garantir que se mantm on-line, seja qual for o funcionamento do Governo.
A pgina dedicada dispora dever, tambm, ter ligaes para os blogs, ou sites, das
associaes da dispora. Igualmente, esse conhecimento implica a realizao de estudos, com
metodologia similar utilizada nesta investigao, em pases como Cabo Verde, Gmbia,
Senegal e Espanha, onde tambm esto referenciados comunidades importantes da dispora
guineense. E deve, ainda, procurar compreender os movimentos dessas comunidades,
detectando quais os pases onde a sua presena cresce, ou decresce, como os exemplos da
Espanha ou Itlia.

49
Veja-se o site do projecto MIDA para a regio dos Grandes Lagos como um dos bons exemplos. Disponvel em
http://www.rwandandiaspora.gov.rw/
50
Como demonstraram outros projectos, nomeadamente, o Who Is Who in BiH Diaspora Project, do Departamento para a
Dispora da Bosnia-Herzegovina.
51
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisa em Bissau uma das poucas instituies guineenses reconhecidas internacionalmente,
com publicaes e investigao prpria desde 1984. Tem a nica biblioteca e arquivo do pas em boas condies de funcionamento,
que apoia a Universidade Amlcar Cabral. O seu director actual o Prof. Mamadu Jao e o primeiro director foi o Prof. Carlos Lopes,
actualmente, Secretrio Executivo da Comisso Econmica das Naes Unidas para a frica.
Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana 75


Definir uma estratgia

A definio de uma estratgia na relao com a dispora essencial para a construo de
polticas e identificao das principais medidas que devero ser tomadas. Em geral, os
principais objectivos de uma estratgia governamental podem incluir: i) a promoo da
participao da dispora no desenvolvimento do pas; ii) estabelecimento de aces e
prioridades governamentais para as diferentes reas em que os migrantes se relacionam com o
pas: educao, sade, remessas (financeiras e de bens), investimento directo e simblico, etc.;
iii) facilitao de processos legais consulares e definio de benefcios fiscais para os
emigrantes; iv) estabelecimento de protocolos com os pases de destino que facilitem a sada
temporria de emigrantes para participar directamente em actividades previamente definidas,
numa filosofia similar da migrao circular; v) promoo dos direitos de cidadania dos
migrantes, tanto no pas de destino, como na Guin-Bissau. Estes so alguns dos muitos
aspectos considerados neste estudo, que proporcionam ao Governo guineense uma diversidade
de elementos para suportar as decises polticas necessrias elaborao de uma estratgia.

Construir uma poltica de confiana

Uma poltica consistente para a dispora, que crie confiana entre os seus membros e o
Estado, qualquer que seja o Governo em funes, exigir a aprovao e a divulgao junto das
comunidades da dispora de medidas estruturais que facilitem a actuao dos migrantes,
individualmente e nas suas associaes, na promoo da confiana mtua. De uma confiana
muito abalada por erros, mal-entendidos do passado e pela evoluo politica e social recente do
pas. Nas respostas obtidas, as promessas no cumpridas foram sistematicamente apontadas
como um elemento que enfraquece a credibilidade dos governantes junto da dispora. A
presente investigao indica que o estabelecimento de uma confiana mtua tem de incluir
medidas como:
i) a criao de mecanismos sistemticos e regulares de auscultao da dispora pelas
representaes consulares, atravs, por exemplo, de um inqurito anual sobre satisfao
individual;
ii) a divulgao pelas embaixadas das oportunidades de emprego na Guin-Bissau, em especial
nas organizaes internacionais com representao em Bissau;
iii) a aprovao de celebraes anuais do Dia do Emigrante, tanto nos pases de destino, como
na Guin Bissau, includas nas funes normais das embaixadas e da Secretaria de Estado
da tutela;
iv) a aprovao de regulamentos para recrutamento de pessoal tcnico para a Administrao
Pblica guineense, que sejam transparentes e abertos candidatura de emigrantes, sem que
estes tenham de se deslocar Guin Bissau para o efeito;
v) a criao de um conselho consultivo da dispora, por pas de destino e com membros eleitos
pelas associaes, podendo completar as reunies presenciais na Guin-Bissau com a
participao atravs das tecnologias de informao e comunicao;
vi) a implementao da legislao j existente relativa capacidade de voto dos guineenses da
dispora;
vii) a implementao de medidas de apoio aos migrantes que no possuem documentao legal
de residncia nos pases de acolhimento.

Reforar a capacidade institucional nacional estatal

No existe um modelo de arquitectura institucional que possa ser considerado como ideal
em todos os pases. Fundaes em Marrocos e Coreia do Sul; fundos pblicos ou semipblicos
76 Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana

no Paquisto, Filipinas e Tailndia; institutos pblicos com estatuto prprio, ou integrados num
Ministrio, ou Secretaria de Estado no Mxico, ndia e Mali; comissariados com o estatuto de
instituies no-governamentais, como em Portugal, so exemplos diferentes com sucessos
tambm diferentes, mas sem nenhuma correlao entre modelos e sucessos. A Guin-Bissau
teve um Instituto de Apoio ao Emigrante, que no alcanou nenhum sucesso significativo, e tem
hoje uma Direco Geral na Secretaria de Estado das Comunidades com as mesmas funes.
No nos parece exequvel a criao de uma instituio especfica para apoio dispora, como
existe em muitos pases, dada a situao actual de fragilidade institucional que o pas vive.
desejvel que a poltica em relao dispora funcione em rede, englobando a instituio
central no pas Ministrio dos Negcios Estrangeiros / Secretaria de Estado um tcnico que
tenha responsabilidades de relacionamento com a dispora em cada embaixada onde se
justifique (Portugal, Frana, Senegal e Cabo Verde, pelo menos), as associaes de emigrantes,
os emigrantes individuais e as famlias na Guin Bissau. Isso possvel com uma articulao de
instrumentos mais formais do Estado, como fruns on-line de participao permanente, um
Encontro Anual de Disporas
52
e com a elaborao e implementao de legislao que favorea
e motive a relao entre a dispora e o pas.

Desenvolver a relao entre a dispora e a Guin - Bissau

As reas que aqui se contemplam so as que nos parecem adequadas situao social da
dispora guineense e das suas prticas de participao no desenvolvimento do pas, at ao
presente, como analisada neste estudo, bem como capacidade do Estado guineense. Noutros
pases possvel desenvolver outras polticas (por exemplo, a nvel de investimentos
financeiros, atravs de produtos especficos promovidas pela banca, ou a nvel de
comparticipao governamental em projectos, como no programa mexicano 31), mas, como
vimos em captulos anteriores, a realidade da Guin-Bissau e a capacidade e estabilidade da sua
governao indicam-nos que a dispora guineense deve ser o ponto de partida para propostas
que, acreditamos, podero ter resultados positivos.

Remessas
Durante o processo de investigao, verificmos que as remessas so um assunto
considerado da esfera privada das famlias, sobre as quais no do seno informaes muito
gerais. Numa situao de diminuio da actividade econmica nos pases de destino, sobretudo
na Europa e nos EUA, de esperar alguma reduo dos fluxos de remessas, bem como de um
perodo de deslocamento das suas origens, como parece acontecer entre Portugal e Espanha
quando as pessoas se deslocam procura de trabalho para outro pas, que no o destino inicial
da sua migrao. Actualmente, as remessas em numerrio circulam por canais formais de
transferncia, como a banca e a Western Union, ou informais, de mo em mo, podendo
mesmo reproduzir a metodologia daquela ultima instituio, mas entre privados.
Tal como a experincia de outros pases demonstra, o Governo guineense no tem
vantagens nenhumas em tentar controlar esses fluxos de forma rgida. A informao dispora
sobre as vantagens e desvantagens de utilizar os diferentes canais, sem fazer a apologia de
qualquer um deles, e o tratamento desses fluxos como recursos correntes das famlias so o
melhor servio que o Estado pode prestar, para que a dispora ganhe confiana nas instituies
formais. Essa informao deve estar disponvel na Internet, mas tambm em papel nas
associaes da dispora e nas embaixadas, dado o nmero significativo de emigrantes que no
tem, ou no usa a Internet. O mesmo se aplica em relao s remessas de bens para consumo, ou
pequena venda. Alm da informao sobre o modo de efectuar esses envios, o Governo deve
aprovar um regime de iseno fiscal alfandegrio a partir da emisso de cartes de emigrante,
mas tendo sempre em conta que podem ser uma via fcil para trfico ilcito.


52
Os respondentes a esta investigao referiram uma promessa de se realizar um Congresso da dispora. Dada alguma conotao
partidria do termo, sugerimos a denominao de Encontro.
Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana 77

Investimento directo da dispora
Como pudemos verificar nesta investigao, o investimento directo da dispora guineense
existe e nalgumas regies significativo para o bem-estar das populaes. Gabu um caso
particular, a nica cidade onde este tipo de investimento atinge toda a populao.
O mau funcionamento da justia para a soluo de conflitos, a cobrana de receitas fiscais
ao migrante que o Estado no cobra aos residentes e a viso dos migrantes como fonte global de
rendimento, so dificuldades que impedem que o investimento dos migrantes saia da esfera
puramente familiar, ou de crculos de amigos, e possa ter um contributo maior para o
desenvolvimento do pas. Este investimento pode ter dimenses muito variveis, que vo desde
a companhia de electricidade do Gabu, ao gerador que permite vender electricidade aos
vizinhos, ao txi em Bissau ou carrinha de transporte pblico, ao capital para pequenas lojas e
bancas de mercado, at descascadeiras de arroz e equipamentos agrcolas menores, ou mesmo
sementes e gado nas zonas rurais.
A recomendao mais evidente a disponibilizao de informao on-line, dirigida a
potenciais investidores da dispora, sabendo que tm nveis de instruo muito diferentes e que
podem ter ou no prtica de investir. Uma outra recomendao a incluso nas celebraes do
Dia da Dispora de um evento direcionado para o investimento dos migrantes. A construo de
uma rede de tcnicos e empresrios em actividade, incluindo guineenses e outros que tenham
interesses no pas, para difuso de informao e estabelecimento de contactos, uma realizao
importante e que noutros pases se revelou de muita utilidade. A carga fiscal sobre o
investimento deve ser reduzida, nomeadamente, para a construo de escolas, postos de sade e
outros equipamentos sociais. A introduo de um perodo de graa para outros investimentos,
atravs de um instrumento fivel, uma medida que tambm deve ser considerada. Para estes
efeitos, poder ser til a anlise do que foi o carto de emigrante, que existiu at 1990,
segundo informao recolhida.
Outra dimenso desta subrea a do apoio ao emigrante nos pases de acolhimento, com
programas que vo desde o microcrdito at s candidaturas para investimento na Guin-Bissau
a partir de crdito bancrio obtido no pas de acolhimento.
53
Note-se que o investimento em
projectos relacionados com a dispora, mas de concretizao nos pases de acolhimento,
tambm podem ser objecto de polticas do Governo de origem, em geral, resumindo-se a linhas
de crdito para empreendimentos de emigrantes que tenham actividade relacionada com a
produo do pas de origem. Mas os pases de destino tendem a olhar tais programas como de
favorecimento em ambiente de concorrncia.

Capacitao institucional por transferncia de recursos
Esta subrea pode ser o centro das polticas do Governo guineense dirigidas aos
profissionais altamente qualificados. Corresponde ao que tambm tem sido designado por
retorno de crebros, banco de crebros circulao de crebros, etc.. Os recursos so, em
geral, entendidos como recursos humanos, mas a experincia doutros pases indica-nos que na
maior parte dos casos de sucesso tambm se verificam transferncias de recursos fsicos, como
equipamento hospitalar, ou agrcola. Implica algumas condies que a experincia diz serem
necessrias, mas no suficientes para que as actividades corram bem:
i) Que no pas de destino esteja claro o processo de ausncia temporria de um emigrante que
quer ir apoiar o seu pas de origem, por um pequeno perodo, e depois voltar, mas sem
perder direitos de trabalho que entretanto tenha conseguido adquirir.
54

ii) Que seja tomado em considerao que nem sempre os emigrantes so capazes de lidar com
as limitaes que encontram nos pases de origem (sobretudo os mais qualificados e os que

53
Alto Comissariado para a Imigrao e Dilogo Intercultural, Promoo do Empreendedorismo Imigrante, em
www.acidi.gov.pt/es-imigrante/informacao/promocao-do-empreendedorismo-imigrante. Outro exemplo o guia para investimento
da dispora do Burundi, em http://pt.scribd.com/doc/21836481/BURUNDI-GUIDE-dinvestissement.
54
A legislao portuguesa e europeia sobre migrao circular pode servir como exemplo. Ver SEF, 2010.
78 Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana

esto fora h mais tempo), revelando surpreendentes faltas de adaptao se no tiverem
informaes prvias suficientes.
iii) Que os nveis de remunerao para essas actividades de curta durao sejam definidos de
acordo com os nveis locais, de forma que a colaborao dos profissionais residentes seja
assegurada.
55

iv) Que as instituies locais de acolhimento sejam envolvidas no processo desde o seu incio,
para no originar tenses entre os que ficaram e os que saram, como aconteceu noutros
pases (Libria, Serra Leoa, Sudo do Sul, etc.).
v) Que se evite a tendncia para este tipo de projecto s ter a participao das elites da
dispora, atendendo em especial diferena de qualificaes detectada entre a dispora
guineense em Portugal e Frana.
Note-se que o envolvimento da dispora tambm pode ter uma componente digital, que no
obrigue a deslocaes, como o ensino tutorial, ou cursos curtos distncia, e que em
contrapartida possa ser muito mais alargado, mas tendo sempre em considerao que o acesso e
a capacidade de funcionar com a Internet no ainda uma realidade universal, nem na dispora
guineense, nem na populao de origem.
Esta componente de polticas vista como tendo por leitmotiv a capacitao de instituies
pblicas, ou privadas, por preenchimento temporrio de especialidades de recursos humanos no
pas de origem com profissionais emigrantes capacitados para o fazer. Em geral, tal significa
que reas como a medicina, enfermagem especializada, docncia universitria e formao
profissional (os profissionais guineenses existentes nos municpios geminados podem ser uma
mais-valia) so prioritrias e conseguem cumprir os objectivos melhor do que outras. Com a
metodologia do retorno virtual, evidente que as possibilidades se alargam, indo desde o
apoio tutorial tcnico a estudantes ou professores at realizao de estudos especializados que
podem ser elaborados num perodo mais alargado a partir de uma deslocao curta ao pas.
56

A implementao desta politica tem de ser feita com um processo misto de candidaturas
individuais para actividades onde existem muitos profissionais guineenses (como pessoal de
sade em Portugal, com 95 elementos inscritos na Ordem dos Mdicos, segundo informao em
Junho de 2012) e de contacto directo por convite individual, a partir de uma estrutura
dinamizadora central. A pouca adeso ao instrumento piloto da base de dados, criado no mbito
desta investigao, faz-nos concluir pela necessidade de algum trabalho para ganhar a confiana
dos migrantes.

Filantropia, ou investimento em capital social
Nesta subrea, incluem-se as actividades no pas de destino, ou de origem, com
participao de recursos fornecidos por migrantes e sem finalidade de lucro. So actividades,
como as seguintes, e que contribuem para o prestgio social de quem as pratica: apoio
peregrinao a Meca, doaes igreja ou mesquita, escolas (construo, mobilirio, material
didctico e pagamento ao professor), postos de sade (construo, mobilirio especifico,
medicamentos, ambulncias e salrio de enfermagem), bolsas de estudo (em propinas, livros,
material didctico, mochilas, sapatos e batas), promoo de encontros e debates, apoio a
cerimnias de casamento, ramado, iniciao social (fanado), funerais (toca tchor), saneamento,
poos e bombas de gua, electricidade, melhoria de acessos e arranjos nas ruas, casas e tabancas
(o mais comum so telhados em chapa de zinco que substituem a palha tradicional) ou edifcios

55
Em vrios pases, estes programas so realizados com base no voluntarismo altrusta. Julgamos que, numa primeira fase, isso ser
difcil para a Guin Bissau.
56
No se considera que a participao como investigadores, ou como consultores, em projectos de investigao seja uma actividade
abrangida por estas recomendaes, dado situar-se a um nvel de escolha e contactos pessoais que no permitem a adopo de
processos de generalizao. E a Guin no tem investigadores suficientes concentrados num nico pas de destino, nem
credibilidade institucional nacional, para poder justificar junto de financiadores internacionais um programa de apoio a projectos
sobre o pas, excepto os dirigidos a partir de Bissau pelo INEP.
Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana 79

de vilas e cidades da zona de origem, apoio a grupos de dana, desportivos e musicais ou a
artistas individuais.
O padro tpico de polticas consiste no apoio financeiro do Estado a iniciativas tomadas
pelos migrantes (Mxico Programa 31). Contudo, no nos parece que na Guin-Bissau o
Estado esteja em condies de assumir nenhum compromisso deste tipo. Julgamos, assim, que
desejvel conceber uma metodologia de execuo de projectos que tambm faa apelo aos
emigrantes para apoio, mas com objectivos muito bem definidos: uma escola numa tabanca;
medicamentos para o posto de sade de um bairro, etc. Mas em que o Estado, ou instituies
privadas nacionais, tambm possam garantir algum apoio, caso a caso.

Apoio ao retorno definitivo

Nas entrevistas, no se encontram indicaes significativas sobre intenes de retorno
definitivo Guin-Bissau. O que a investigao mostra que as pessoas que regressam ao pas,
afirmam sempre que voltaro a emigrar se tiverem nova oportunidade. Os emigrantes inquiridos
em Portugal e Frana, em geral, afirmam que voltaro um dia, mas colocam esta aco de forma
longnqua, surgindo mais como uma manifestao de que no repudiam o pas onde nasceram,
do que uma real inteno de voltar. Apesar da anlise dos dados nos sugerir (Captulo 3) que,
nas idades de reforma, o retorno mais frequente do que seria de esperar e dos exemplos
daqueles que voltam depois de terem uma reforma e que optam por exercer actividades
socialmente notrias, como se refere no Captulo 4. O Governo pode aprovar, com a
participao de emigrantes, polticas de apoio ao retorno definitivo decorrentes das sugestes
apresentadas neste trabalho, mas parece-nos mais lgico que esse debate tenha lugar nos
prximos anos, depois se alterar a relao entre a dispora e o Governo atravs de aces
concretas.

5.2.2. Recomendaes ao nvel de programas e projectos

Nesta seco, sugerimos ao Governo guineense uma arquitectura organizacional para uma
poltica de relao com a dispora, que nos parece exequvel, e que procura atender situao
financeira de poucos recursos do pas e fragilidade das suas instituies, bem como
existncia na dispora de profissionais que podero colmatar necessidades nacionais existentes
em diferentes sectores, se a politica aprovada e aplicada conseguir ganhar a sua confiana. Mas
estas sugestes pressupem uma situao de normalidade no funcionamento da Administrao,
do Governo e das embaixadas, sem a qual no acreditamos que possam ser implementadas. E a
situao actual no nada favorvel, dado o quadro vigente em que a situao poltica e militar
no favorece a credibilidade nacional e internacional do pas.

Arquitectura institucional para execuo de programas e projectos

Podemos considerar um eixo de organizao, onde se sugere a assuno de um
compromisso de estabilidade da estrutura de relao do Governo com a dispora, atravs de
uma concepo que tenha elementos independentes dos ciclos e das crises polticas. Sugere-se
que exista apenas um programa, subdividido em projectos, com a designao de Programa de
Relao com a Dispora (PRODIGB). Esse programa tem como actores centrais a Secretaria de
Estado de tutela, ou seu equivalente em futuros governos, as embaixadas e um Conselho
Consultivo da Dispora (CCDIGB), que tenha existncia jurdica legalizada no pas de destino,
de forma a poder receber financiamentos pblicos para projectos. A Secretaria de Estado ter a
responsabilidade de execuo de projectos e de estabelecer o relacionamento com os outros dois
actores.
Em paralelo, existir um programa concebido como um parceiro nacional, mas no
dependente do PRODIGB o Observatrio da Dispora da Guin Bissau (ODIGB), sediado no
INEP, com funes de elaborao de estudos, recolha de dados e propostas de projectos de
80 Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana

linhas de financiamento internacionais. O observatrio ter assistncia tcnica directa (AT) da
OIM.
O Conselho Consultivo da Dispora (CCDIGB) ser eleito pelas associaes legalizadas no
pas de acolhimento e ter como funes participar na definio de polticas, nos estudos a
elaborar e em projectos e, sobretudo, ter um papel central na poltica de confiana.
As entidades PRODIGB, CCDIGB e ODIGB tero em conjunto com as embaixadas
responsabilidades definidas caso a caso para cada projecto comum. O eixo Observatrio +
Associaes d alguma estabilidade independentemente das alteraes e crises governamentais.


Grfico 5.1: Arquitectura institucional para execuo de programas e projectos





















Os projectos

Independentemente de quais sejam os projectos, podemos considerar dois eixos de
financiamento a que o pas poder recorrer, uma vez que o Oramento Geral do Estado no tem
capacidade para assegurar as verbas necessrias:
O eixo da poltica nacional. Na actual fase de um oramento nacional muito deficitrio,
este eixo basicamente atribuir funes dentro dos projectos que adiante se sugerem a
funcionrios pblicos e instalaes j existentes.
O eixo das linhas internacionais de financiamento da Cooperao. Elaborao de
projectos a incluir nos programas de cooperao com parceiros bilaterais, a exemplo do que j
sucede com pases como a Blgica, ou o Canad, para as disporas de outras origens, ou
organizaes internacionais como o Banco Mundial, Unio Europeia e sobretudo a OIM,
atendendo ao facto da Guin-Bissau ser um Estado reconhecidamente em situao de
fragilidade.
As reunies com as autoridades guineenses em Bissau, no mbito desta investigao,
levam-nos a crer que esto conscientes da existncia de programas dirigidos para as disporas,
em diferentes pases, ou em organizaes internacionais, que podero permitir a organizao de
candidaturas de associaes da dispora a linhas de financiamento para a execuo de projectos
concretos nas zonas de origem, seja na ptica da cooperao bilateral, seja na ptica
PRODIGB/SE/MNE
EMBAIXADAS
CCDIGB
ODIGB
ASSOCIA
ES
AT
Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana 81
multilateral. A dispora guineense tem uma grande variedade de competncias, umas mais
qualificadas, outras menos, podendo candidatar-se a programas/projectos transversais a todos os
domnios relativos cooperao como, por exemplo, aqueles que so elegveis nas linhas de
financiamento da Unio Europeia. Em Portugal, para se candidatarem a esses financiamentos, as
associaes tm de ser reconhecidas pelo ACIDI, tornarem-se ONGD reconhecidas pelo
Cames IP
57
e procurarem, nos primeiros anos, alianas com outros actores no-governamentais
e governamentais para as candidaturas, dadas a exigncia de 3 anos de interveno. Note-se que
existem vrias ONG na Guin Bissau que podem ser, com facilidade, parte nacional de
projectos, se no existirem estruturas nacionais nas zonas/regies/tabancas onde os migrantes
queiram intervir. Como vimos no Captulo 4, essas ONG, tal como as internacionais, gozam de
um capital social positivo, em geral, superior ao do Estado (Ver Captulo 4).
Numa fase piloto, sugere-se que o PRODIGB seja composto de dois projectos Confiar
e Desenvolvimento e o ODIGB de um projecto Conhecer. A partir de uma execuo
que satisfaa os intervenientes e os financiadores, poder-se-o conceber novos projectos numa
segunda fase, individualizando as actividades do Desenvolvimento.
Projecto Confiar
Instituies implicadas: PRODIGB, Embaixadas e CCDIGB
Resultados pretendidos:
i) Organizao, em conjunto com o CCDIGB, de um conselho consultivo da dispora, por
pas de destino, com membros eleitos pelas associaes, participao permanente com o
pas atravs da Internet e uma reunio anual com o Governo guineense.
ii) Inqurito anual permanente sobre satisfao individual da dispora, em articulao com a
embaixada respectiva.
iii) Folha mensal de divulgao, pelas embaixadas, das oportunidades de emprego na Guin-
Bissau, incluindo nas organizaes internacionais com representao em Bissau, tendo
como fonte mnima os jornais da cidade.
iv) Organizao do Dia da Dispora, ou do Emigrante, realizado anualmente nos pases de
destino e na Guin-Bissau.
v) Aprovao pelo Governo de regulamentos para o recrutamento de pessoal tcnico para a
Administrao Pblica guineense, que sejam transparentes e abertos candidatura de
emigrantes, sem que estes tenham de se deslocar Guin Bissau para o efeito.
vi) Implementao da legislao j existente relativa capacidade de voto dos guineenses da
dispora, permitindo que, pelo menos nos pases com maiores contingentes, seja possvel
votar.
Projecto Desenvolvimento
Instituies implicadas: PRODIGB e CCDIGB
Resultados pretendidos:
Em geral, a elaborao e distribuio, pelas associaes da dispora e pelas embaixadas, de
um manual da dispora que contenha informao importante, detalhada e escrita com
preocupaes de apoiar todos os passos necessrios aos diferentes actos que a dispora pratica.
H vrios pases com manuais deste tipo, que podem servir de inspirao para a elaborao de
um manual adaptado s necessidades da dispora guineense.
57
O actual Cames Instituto da Lngua e da Cooperao, IP (Cames IP) resultou da fuso do antigo Instituto Cames (IC) com o
antigo Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento (IPAD), passando, o novo instituto, a reunir a poltica de promoo da
lngua e cultura portuguesas com a poltica de cooperao internacional.
82 Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana
i) Disponibilizar a informao do manual atravs da Internet, mas tambm em papel, nas
associaes da dispora, embaixadas e na Guin Bissau.
ii) Aprovao de um regime de iseno ou reduo fiscal alfandegrio, a partir da emisso de
um carto de migrante.
b) Investimento directo (PRODIGB e CCDIGB)
i) Incluir nas celebraes do Dia da Dispora um evento direcionado para o investimento.
ii) Definir um perodo de graa para investimentos, atravs de um instrumento legal fivel,
concebido, eventualmente, a partir da anlise do antigo carto de emigrante que existiu
at 1990, segundo informao recolhida.
iii) Propor a entidades bancrias dos pases de destino a criao de linhas de crdito
direccionadas para imigrantes guineenses, para apoio ao investimento na Guin Bissau.
c) Retorno temporrio (PRODIGB e CCDIGB)
i) Organizao, com as entidades locais da Guin-Bissau, de um nmero previamente
determinado de deslocaes de membros da dispora qualificada, por perodos curtos (um a
trs meses) e a partir de acordos de definio de necessidades, com planificao anual
divulgada.
ii) Assegurar com os pases de acolhimento que o seu quadro legal no prejudica os imigrantes
nessas sadas temporrias.
O bom funcionamento do programa poder permitir um alargamento da presena
temporria, mas repetida ao longo do ano, de professores e investigadores que acumulem a
investigao com o apoio docncia, ou orientao de teses, na Universidade Amlcar Cabral
ou instituies privadas.
d) Investimento social (PRODIGB e CCDIGB)
i) Procurar fundos para apoiar uma metodologia de execuo de projectos de emigrantes, mas
com objectivos muito bem definidos e um processo de candidatura aberto e transparente.
ii) Reduzir a carga fiscal sobre os investimentos para construo de escolas, postos de sade e
outros equipamentos sociais, incluindo estradas.
Projecto Conhecer
Instituies parceiras implicadas: ODIGB e CCDIGB
Resultados pretendidos:
i) Concepo de uma pgina Web da dispora a incluir no site do INEP.
ii) Definio de contedos e de trabalho correspondente para a manuteno da pgina, com
incluso permanente de informaes.
iii) Elaborao de um estudo similar ao presente para o Senegal, Cabo Verde e Espanha.
iv) Estudo de um programa de apoio aos migrantes sem documentao legal de residncia nos
pases de acolhimento, para apresentar ao Governo da Guin-Bissau.
Tal como no caso anterior, o bom funcionamento do programa poder permitir um
alargamento da presena temporria, mas repetida ao longo do ano, de professores e
investigadores que acumulem a investigao com o apoio docncia, ou orientao de teses, na
Universidade Amlcar Cabral ou instituies privadas
a) Remessas (PRODIGB)
Avaliao do Potencial de Desenvolvimento da Dispora da Guin-Bissau em Portugal e Frana 83


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A Organizao Internacional para as Migraes (OIM) est comprometida com o princpio de
que uma migrao humana e ordenada beneficia os migrantes e a sociedade em geral.
Enquanto Organizao Intergovernamental, a OIM actua com os seus parceiros na comunidade
internacional para: Apoiar nos desafios operacionais relacionados com as migraes; promover
o conhecimento das questes migratrias; encorajar o desenvolvimento social e econmico
atravs das migraes, e trabalhar para o efectivo respeito da dignidade humana e do bem-
estar dos migrantes.

Coordenao editorial:
OIM Lisboa e Centro Estudos sobre frica e Desenvolvimento (CEsA)

Editado por:
Organizao Internacional para as Migraes
Misso em Portugal
Rua Jos Estvo, n 137 8
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Portugal
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E-mail: iomlisbon@iom.int

Autores:
Carlos Sangreman, professor auxiliar na Universidade de Aveiro e investigador e membro da
direo do Centro de Estudos sobre frica e do Desenvolvimento (CESA)
Joo Estevo, professor auxiliar no Instituto Superior de Economia e Gesto da Universidade
Tcnica de Lisboa, e investigador e membro da direo do Centro de Estudos sobre frica e do
Desenvolvimento (CESA)
Alexandre Abreu, professor convidado no Instituto Superior de Economia e Gesto da
Universidade Tcnica de Lisboa e investigador e do Centro de Estudos sobre frica e do
Desenvolvimento (CESA)
Maria Joo Carreiro, mestre pelo Instituto Superior de Cincias de Empresa (ISCTE) de Lisboa
e investigadora e do Centro de Estudos sobre frica e do Desenvolvimento (CESA)
Fernando Sousa Jnior, mestre pelo Instituto Superior de Economia e Gesto da Universidade
Tcnica de Lisboa e investigador e do Centro de Estudos sobre frica e do Desenvolvimento
(CESA)

Concepo grfica e impresso por: DPI Cromotipo
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Carlos Sangreman (coord.)
Joo Estvo
Alexandre Abreu
Maria Joo Carreiro
Fernando Sousa Jr.
Avaliao do Potencial
de Desenvolvimento
da Dispora da Guin-Bissau
em Portugal e Frana
International Organization for Migration (IOM)
Organisation internationale pour les migrations (OIM)
Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM)
Portugal
Frana
Guin-Bissau
International Organization for Migration (IOM)
Organisation internationale pour les migrations (OIM)
Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM)
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