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Comunicao ao Comit de Especialistas na Aplicao das Convenes e


Recomendaes da OIT sobre o cumprimento da Conveno 169 sobre Povos
Indgenas e Tribais



A presente comunicao, apresentada pelas organizaes indgenas: Articulao dos Povos
Indgenas do Nordeste, Minas Gerais e Esprito Santo - APOINME; Conselho Indgena de
Roraima - CIR; Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira - COIAB e
War Instituto Indgena Brasileiro, tem por objetivo realizar uma avaliao independente sobre a
aplicao da Conveno 169 da OIT pelo Estado Brasileiro com relao aos povos indgenas.

Optou-se por priorizar a meno a 05 casos: Hidreltrica de Belo Monte; Terra Indgena dos
Guarani-Kaiow; Terra Indgena Raposa Serra do Sol; Minerao em Terra Indgena dos Cinta
Larga e Transposio do Rio So Francisco, pois retratam situaes paradigmticas, embora
ressalta-se que diversos outros casos poderiam ter sido igualmente trazidos ao conhecimento por
meio deste informe

.

O documento analisa o cumprimento da Conveno 169 da Organizao Internacional do
Trabalho, a partir dos seguintes temas: identidade tnica; consulta e participao; direitos
territoriais e recursos naturais; desenvolvimento. Estes temas foram considerados como
estruturantes da problemtica indgena no Brasil, embora aqui tambm se reconhece que h
outros temas relevantes que no sero abordados como, por exemplo, a situao da sade
indgena. Ao final, as organizaes apresentam recomendaes ao Estado brasileiro sobre o
efetivo cumprimento da Conveno 169.

1. POVOS INDGENAS NO BRASIL

Estima-se, atualmente, que a populao indgena brasileira soma 750 mil pessoas
1
. Segundo
dados oficiais, compreendem 225 povos distintos
2
, que falam aproximadamente 180 lnguas,

Este informe resultado de uma atividade realizada no mbito do projeto Protagonismo dos Povos Indgenas
Brasileiros atravs dos instrumentos internacionais de Direitos Humanos, co-financiado pela Unio Europia e
Oxfam e realizado pelas organizaes indgenas signatrias, APOINME, CIR, COIAB e War. O contedo deste
relatrio de exclusiva responsabilidade das organizaes indgenas signatrias, no devendo em circunstncia
alguma ser tomado como expresso dos pontos de vista da Unio Europia e/ou Oxfam.

Os casos mencionados neste informe foram indicados pelas organizaes indgenas signatrias. Para cada caso foi
escolhido um relator(a) (sendo 04 advogados indgenas e uma advogada no-indgena) que na maioria dos casos
realizou visitas e oficinas sobre a Conveno 169, com comunidades indgenas afetadas em cada caso.
1
Fonte: IBGE- Instituto Brasileiro de Geografia e Estatsticas- Censo Demogrfico 2000.
2

vivem em 611 terras indgenas
3
, sendo que destas apenas 398 esto regularizadas.
4
Cerca de
60% dos indgenas vivem nas regies centro-oeste e norte do pas, onde est concentrada a maior
extenso das terras indgenas. Os outros 40% da populao indgena esto confinados em
diminutas terras indgenas, localizadas nas regies mais populosas do nordeste, leste e sul do
pas.
5


Apesar de estudos recentes indicarem que o poder poltico dos povos indgenas tenha aumentado
na ltima dcada em toda a Amrica Latina
6
, isto no significou que a qualidade das polticas
pblicas prestadas a estes povos tenha melhorado. O mesmo estudo aponta que isto se d em
funo da pouca importncia que as instituies de Estado dispensam questo indgena, o que
caracteriza a baixa intensidade da influncia indgena na definio e implementao destas
aes. Esta tambm a realidade no Brasil. A pouca participao em razo das inadequaes
institucionais contribui para que normalmente tais polticas no sejam adequadas s realidades
indgenas
7
.

A situao de irresoluo dos conflitos sobre os territrios indgenas um outro fator que
caracteriza a realidade indgena no Brasil. A anlise dos dados revela uma relao inversamente
proporcional entre demarcao de terras e violncia. Segundo o Conselho Indigenista
Missionrio, no perodo entre 2003 e 2005, a mdia de terras indgenas oficialmente declaradas
pelo governo foi de seis (06) terras por ano, um nmero menor que no perodo anterior, cuja
mdia foi de treze (13) terras por ano. Comparativamente, no perodo de menor regularizao das
terras indgenas, a mdia de assassinatos por ano aumentou de vinte (20) para quarenta (40)
8
. A
anlise destes dados revela que h uma relao inversamente proporcional entre demarcao de

2
Fonte: FUNAI- Fundao Nacional do ndio. Para o ISA- Instituto Socioambiental -organizao da sociedade civil
brasileira fundada em 1994 para propor solues de maneira integrada a questes sociais e ambientais - o nmero de
povos indgenas de 227 e para o CIMI- Conselho Indigenista Missionrio - entidade ligada Igreja Catlica que
acompanha a questo indgena h mais de 35 anos no Brasil - o nmero de 241.
3
Para o ISA o nmero de terras indgenas de 626 e para o CIMI este nmero de 850.
4
Fonte: FUNAI (in www.funai.gov.br ).
5
Fonte: Fundao Nacional de Sade - Departamento de Sade Indgena- POLTICA NACIONAL DE ATENO
SADE DOS POVOS INDGENAS
6
Indigenous Peoples, Poverty and Human Development in Latin America: 1994-2004 Word Bank Study
7
Neste sentido, toma-se como exemplo os dados produzidos pelo IBGE, que toma o modelo padro de avaliao do
desenvolvimento humano, aplicando-o indistintamente realidade dos povos indgenas. Estes dados mostram que a
mortalidade infantil dos indgenas (51,4 por mil nascidos vivos) mais elevada que a da populao brasileira em
geral (30,1 por mil). Com relao educao, os indgenas esto tambm em desvantagem, uma vez que o nmero
de crianas entre 7 e 14 anos fora da escola no Brasil de 3,8 % no caso de crianas brancas. O nmero se eleva
quando se trata de crianas indgenas: 21,5%.
8
Fonte: CIMI- Relatrio sobre a violncia 2006-2007, publicado bianualmente pela entidade desde 1998.
3

terras indgenas e a violncia ao qual os povos esto submetidos. Nota-se que no ltimo ano os
casos de violncia contra os povos indgenas no Brasil atingiram todas as regies do pas.

2. APLICAO DA CONVENO 169 OIT PELO ESTADO BRASILEIRO.

2.1. Auto-identificao [artigo 1 da Conveno 169]
Os casos referenciados neste relatrio envolvem diferentes povos indgenas, situados em
diferentes regies e, especialmente, diferentes configuraes identitrias. Assim sendo, implica
na necessidade do Estado brasileiro de observar e respeitar as especificidades tnicas e culturais
de cada povo, bem como suas lutas e movimentos tnicos, com destaque ao que se refere aos
povos indgenas do Nordeste, muitas vezes desqualificados e chamados de falsos indgenas por
setores contrrios s suas reivindicaes. Neste sentido, ressalta-se que a constituio da
identidade de um povo um processo lento, que se cria e se recria de acordo com seus usos
costumes e tradies referenciadas na cultura enquanto prticas sociais em movimento.

2.2-Consulta e participao [artigo 6 da Conveno 169]
Aps forte reivindicao do movimento indgena brasileiro, o governo criou, por meio do
Decreto, em 22 de maro de 2006, a Comisso Nacional de Poltica Indigenista - CNPI, rgo
consultivo, cuja presidncia cabe Fundao Nacional do ndio - FUNAI
9
e integrada por
representantes do governo federal, de organizaes indgenas brasileiras e outras entidades da
sociedade civil. A CNPI foi criada com o intuito de auxiliar na articulao intersetorial do
governo e proporcionar uma maior participao e controle social indgena sobre as aes
governamentais. Todavia, a CNPI no pode ser considerada a instncia de consulta e
participao indgena, conforme previso expressa no artigo 6 da Conveno 169. Observa-se
que a CNPI um rgo cuja composio no paritria com rgos de governo, o que lhe d um
carter parcial, j que sua presidncia ocupada pelo titular do rgo oficial de poltica
indigenista, rgo de governo que, segundo o entendimento indgena, paradoxalmente, o maior
violador de seus direitos. Assim, conclui-se que a existncia da CNPI no pode ser considerada,
em nenhum momento, como substituta ao instituto da consulta previsto no artigo 6 da
Conveno 169.


9
A FUNAI um rgo de governo responsvel parcialmente pela formulao e execuo da poltica indigenista
brasileira.
4
At o momento o governo no realizou nenhuma consulta que atenda ao previsto no artigo 6 da
Conveno, embora no tenham faltado situaes onde esta tenha sido imperativa. Assim ocorre
com os casos que so objeto da presente comunicao, abaixo mencionados:

A) Hidreltrica de Belo Monte: Empreendimento que um dos sete barramentos previstos
originalmente pela Eletronorte
10
para o complexo hidreltrico do Rio Xingu. Inundar uma rea
de 400 Km2 e produzir 11.182 megawatts de energia. O empreendimento afetar, do modo
como est projetado, os seguintes povos indgenas: Povo Indgena J uruna da Terra Indgena
Paquiamba, os Assurini do Xingu, os Arawet, os Parakan, os Karara, os Xikrin do Bacaj, os
Arara, os Xipaia, os Kuruaia e os Kayap. Entre os principais efeitos negativos, destaca-se o
desequilbrio ambiental e cultural destes povos, com forte dano segurana alimentar e
conseqentemente sua prpria existncia. Para se ter uma idia das dimenses dos
empreendimentos na rea, o Estudo de Inventrio Hidreltrico do Rio Xingu, que prev a
possibilidade de construo de barragens em vrias Terras Indgenas, foi elaborado, finalizado e
est prestes a ser aprovado pela Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL, sem ter havido
qualquer consulta aos povos indgenas afetados.

B) Transposio do Rio So Francisco: Empreendimento de aproveitamento hdrico, com
potencial impacto em toda a bacia do So Francisco, onde vivem os povos: Kaxago, Kariri-
Xoc, Tingui-Bot, Akon, Karapot, Xoc, Katokin, Koiupank, Karuazu, Kalank,Pankararu,
Fulni-, Xucuru-Kariri, Pankaiuk, Tux, Pipip, Kambiw,Kapinaw, Xukuru, Pankar, Tupan,
Truk, Pankarar, Kantarur, Atikum,Tumbalal, Pankaru, Kiriri, Xacriab, Kaxix e Patax, em
38 territrios
11
. Todos estes so considerados povos potencialmente afetados, apesar de a
FUNAI considerar somente os povos Truk, Tumbalal, Kambiw e Pipip
12
. O
empreendimento inclui a construo de mais duas barragens hidreltricas (UHE Pedra Branca e
UHE Riacho Seco), nove estaes de bombeamento, vinte e sete aquedutos, oito tneis e trinta e
cinco reservatrios. A perspectiva de que mais de 8.000 indgenas sejam diretamente

10
Empresa subsidiria da Centrais Eltricas Brasileiras S.A. ELETROBRS e vinculada ao Ministrio de Minas e
nte foz o Rio So Francisco configura-se um contnuo territrio tradicional [...] nos seus mais de 2.800
Energia, uma sociedade annima de capital fechado que atua no segmento de gerao e transmisso de energia em
alta e extra-alta tenso na Regio Amaznica.
11
Da nasce
km de extenso onde esto distribudos 31 Povos Indgenas, em 38 territrios (Ecologias do So Francisco, J uracy
Marques)
12
Projeto de Integrao da Bacia do So Francisco com o Nordeste Setentrional - Estudos Etnoecologicos Truk ,
Tumbalal, Pipip, Kambiw Elaborado por Funai, outubro de 2005.
5
e previso do artigo 6 da Conveno 169.
atingidos.
13
Fora da bacia, o projeto tambm atinge o povo Anac, no Cear, onde as guas da
transposio serviro ao Complexo Industrial e Porturio de Pecm, e cujo incio de
implementao j implicou no deslocamento forado de cerca de 30 famlias
14
O Governo, em
desobedincia ao que estipula o artigo 49, XVI, da Constituio Federal,
15
no obteve a
autorizao do Congresso Nacional para explorao desses recursos hdricos em terras
indgenas
16
. Tambm no realizou nenhuma consulta pblica com os povos indgenas a respeito
da transposio, conform

C) Terra Indgena Raposa Serra do Sol: A terra indgena Raposa Serra do Sol situa-se ao
nordeste do estado de Roraima, fazendo fronteira com a Guiana e a Venezuela. Tem uma
superfcie de 1.747. 465 hectares, e formada ao sul, por extensas plancies de savanas, ou
campos naturais, e ao norte, por serras recobertas de florestas.
17
habitada por 19.078
(dezenove mil e setenta e oito) indgenas que vivem conforme sua organizao social, usos,
costumes e tradies em 194 comunidades dos povos Macuxi, Taurepang, Patamona, Ingaric e
Wapichana, que, atravs do Decreto Presidencial de 15 de abril de 2005, tiveram o
reconhecimento formal de seus direitos originrios e imprescritveis a posse permanente, e
usufruto exclusivo sobre os recursos naturais ali existentes, conforme reza a Constituio Federal
de 1988. Projeto considerado de desenvolvimento, tramita no Congresso Nacional o projeto de
lei 2540/2006 que prope autorizao para a construo de hidreltrica na Cachoeira de
Tamandu no rio Cotingo, interior da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, em tramite na Cmara
dos Deputados. Tal proposio legislativa nega e exclui o direito de consulta. At o momento,
nenhuma das comisses que compe a Cmara dos Deputados e do Senado Federal ouviu os
povos indgenas interessados.


13
Parecer Preliminar n 18/2001, referente ao projeto de Transposio das guas do Rio So Francisco. O ponto
de captao de gua do Eixo Norte do projeto se localiza a menos de 80 metros da Ilha de Assuno, Terra Indgena
Truk (municpio de Cabrob-PE) e o traado do chamado Eixo Leste do projeto, no trecho V, atravessa a rea
Indgena Pipip, e passa prximo Terra Indgena Kambiw
14
O povo Anac, com mais de 1265 ndios, distribudos em 04 aldeias, encontra-se cada vez mais alijado do seu
territrio pela implementao do Complexo Industrial e Porturio de Pecm, entre os municpios de Caucaia e So
Gonalo, Cear.
15
A Constituio Federal prev no art. 49, inciso XVI, a competncia exclusiva do Congresso Nacional para
autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de recursos hdricos e a pesquisa e a lavra de
riquezas minerais, enquanto o 3 do art. 231, no captulo constitucional que trata exclusivamente das populaes
indgenas, estabelece que o aproveitamento de recursos hdricos em terras indgenas s pode ser efetivado com
autorizao do Congresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas.
16
Passados 20 anos de Constituio, todos os governos sempre ignoraram esse dispositivo constitucional e nunca foi
realizada audincia publica no congresso para ouvida das comunidades indgenas e autorizao do poder legislativo.
17
Parecer emitido pela FUNAI em 1993.
6
D) Terra Indgena dos Guarani-Kaiwo: Povo Indgena que vive em acampamentos beira das
estradas ou confinados em reservas, como a de Dourados, no sul do estado, onde 12 mil
indgenas vivem em cerca de 3,4 mil hectares. Esto localizados nos municpios de Dourados e
Amambai, Estado do Mato Grosso do Sul. A situao desumana em que se encontra o povo
Indgena Guarani-Kaiwo, onde so implementadas polticas sem a mnima consulta aos povos
indgenas, talvez seja um dos exemplos de violao mais flagrante do direito a consulta, j que
todas as aes referentes ao seu territrio, aquelas referentes superao das condies de fome
e misria em que vivem e as aes de proteo aos seus direitos fundamentais e humanos nunca
ram consultadas com os mesmos, da o explcito equvoco das polticas de governo fo
relacionadas a esse povo indgena.

E) Minerao em Terra do Povo Indgena Cinta Larga: Cerca de 1.400 indgenas Cinta Larga
habitam um territrio de 2,7 milhes de hectares de parte dos estados de Rondnia e Mato
Grosso. A histria de contato entre os Cinta Larga com os no ndios ocorreu no incio do sculo
XIX e de forma violenta que quase culminou com dizimao desse povo. A violao e agresso
contra esse povo continuam em pleno sculo XXI de forma ininterrupta por parte da populao
vizinha e por agentes dos diversos poderes institudos em suas esferas federal, estadual e
municipal e ainda por garimpeiros, pistoleiros e outros. Dentre os fatores que levam a essa
situao encontram-se, de forma preponderante, o interesse por explorar as riquezas florestais,
recursos hdricos e principalmente recursos minerais diamantes - na Terra Indgena Cinta
Larga. Ressalte-se que, no atual estgio da normativa brasileira, a extrao de diamante em terras
indgenas ilegal. Em relao participao dos Cinta Larga na forma de consulta sobre fatos
relacionados sua realidade esta no ocorre, pois o Congresso est a discutir Projeto de Lei
lacionado a Minerao em Terras Indgenas sem consultar os povos indgenas interessados,
passa a relatar a seguir.
e tomada de deciso que lhes
fetem diretamente, como refletem os casos citados no tpico anterior, mas tambm em
processos relacionados ao campo administrativo e legislativo
19
.

re
como o caso dos Cinta Larga, da forma como se

2.2.1- Medidas administrativas e legislativas
18

O direito de consulta prvia, definido no artigo 6
o
, pode ser considerado como o direito que tm
os povos indgenas de tomar parte e influenciar os processos d
a

18
Com agradecimentos s contribuies da equipe do ISA-Instituto Socioambiental
19
Organizacin Internacional del Trabajo OIT. Convenio Numero 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales. Un
Manual. Primera Edicin Ginebra 2003. Pp 15
7
m suspender os efeitos
a homologao da demarcao da Terra Indgena Raposa Serra do Sol.


tramitar no Congresso Nacional em 1991,
ntretanto h quatorze anos se encontra paralisado.
do nessa casa legislativa, seguindo
nto para a Cmara dos Deputados, onde hoje se encontra.


No que se refere ao direito de participar dos processos administrativos e especialmente dos
legislativos, igualmente h situaes de no consulta aos povos indgenas conforme determina a
Conveno 169. Atualmente, tramitam no Congresso Nacional projetos de lei e propostas de
emenda constitucional que afetam diretamente os povos indgenas, e seus direitos humanos
fundamentais, sem que estes tenham sido consultados. Na Cmara dos Deputados tramitam sete
(7) Propostas de Emendas Constitucionais que visam alterar o disposto no art. 231 da
Constituio Federal, que dispe sobre os direitos territoriais e quarenta e dois (42) Projetos de
Lei que visam dispor sobre vrios temas de inegvel interesse dos povos indgenas, como:
minerao em terras indgenas; educao escolar indgena; demarcao das terras indgenas;
meio ambiente e recursos naturais; cultura; normas penais; ateno sade; recursos genticos,
dentre outros assuntos. No Senado Federal tramitam 2 (duas) Propostas de Emenda
Constitucional que visam alterar o disposto no art. 231 da Constituio Federal; 4 (quatro)
Projetos de Lei e 2 (dois) Projetos de Decreto Legislativo, que pretende
d

Entre as iniciativas legislativas referentes aos povos indgenas existe h 14 anos o Projeto de Lei
denominado o Estatuto dos Povos Indgenas EPI, que por iniciativa dos prprios povos,
abrange uma regulamentao integral de todos os direitos diferenciados que o Estado brasileiro
lhes reconhece. Referido projeto de lei comeou a
e

Apesar da deciso dos povos e suas organizaes para que sejam regulamentadas integralmente
todas as matrias relativas a seus direitos diferenciados no Estatuto dos Povos Indgenas, alguns
parlamentares pretendem regulamentar, isoladamente, temas como o relativo explorao de
minrios em terras indgenas. Cabe ressaltar que este tema desperta o interesse de grandes
corporaes econmicas e entendido pelo Governo como estratgico para o desenvolvimento
econmico do pas. Neste sentido, em 1996, foi apresentado perante o Senado Federal o projeto
de lei n 1.610 de 1996 que dispe sobre a explorao e o aproveitamento de recursos minerais
em Terras Indgenas, de que tratam os artigos 176, pargrafo primeiro e 231 pargrafo terceiro
da Constituio Federal e que 20 anos depois foi aprova
e
8

O projeto de lei sobre minerao em terras indgenas uma medida legislativa que afeta
diretamente aos povos indgenas, seus territrios e recursos naturais comprometendo a sua
sobrevivncia fsica e cultural. Mencionado projeto est indiscutivelmente sujeito obrigao de
consulta prvia por parte do Congresso Nacional, no obstante, tanto o Poder Executivo, que
tomou mais de quatro anos na preparao da sua proposta de ante-projeto de lei, como o Poder
Legislativo, que continua tramitando o projeto sem consulta, vm desconhecendo a Conveno
169 da OIT em um de seus direitos mais importantes, o da participao legtima dos povos nas
decises que lhes afetam e comprometem diretamente seu futuro como povos diferenciados.

2.3 Direitos territoriais (art. 13 a 15);
O direito dos povos indgenas a seus territrios est consagrado no art. 231 da Constituio
Federal, que os define como terras ocupadas tradicionalmente pelos ndios, s quais eles tm
direitos originrios. A Constituio de 1988 exigiu a demarcao de todas as terras indgenas no
prazo de 05 anos. Passados 15 anos, a meta constitucional no foi cumprida. Das 611 terras
indgenas oficialmente reconhecidas no Brasil, apenas 398 tem situao regularizada.
20


O artigo 231 e seus pargrafos elevaram categoria de tema constitucional o conceito de terra
indgena, que sustenta o direito territorial indgena, a saber: terras tradicionalmente ocupadas
pelos ndios so as por eles habitadas em carter permanente, as utilizadas para suas atividades
produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos ambientas necessrios ao seu bem
estar e as necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies
(CF, art. 231, 1).

A Constituio Federal estabelece que as terras tradicionalmente ocupadas pelos indgenas fazem
parte do patrimnio da Unio
21
, garantindo aos indgenas que as ocupam sua posse permanente e
o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes.
22
Como a
propriedade das terras indgenas corresponde Unio, sua demarcao, feita pela mesma,
resultado de um procedimento administrativo que tem por objetivo estabelecer os limites da
ocupao tradicional. Por esta razo, o Estatuto do ndio de 1973, em seu artigo 25, expressa
que o reconhecimento do direito dos ndios e grupos tribais posse permanente das terras por

20
Fonte: FUNAI (in www.funai.gov.br ).
21
Artigo 20. So bens da Unio: (...) XI as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios.
22
Artigo 231, 2. As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios destinam-se a sua posse permanente, cabendo-
lhes o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nela existentes.
9
eles habitadas, nos termos [...] da Constituio Federal, independer de sua demarcao [].
(grifos nossos).

A Constituio tambm determina que estas terras de posse permanente dos ndios so bens
inalienveis, indisponveis e que os direitos sobre elas so imprescritveis
23
, cabendo Unio
demarc-las, proteg-las e fazer respeitar todos os seus bens.
24


Na prtica, historicamente, os conflitos vivenciados pelos povos indgenas tm relao direta
com a demarcao de suas terras. Nos ltimos anos, estes conflitos tm aumentado em proporo
significativa, como se observa no crescimento de 64% de 2006 para 2007 no nmero de
indgenas assassinados no pas, com concentrao dos crimes em Mato Grosso do Sul
25
. Os
casos abaixo ilustram situaes de grave violao dos direitos territoriais, que so encontradas
em diversas regies do pas:

A) Hidreltrica de Belo Monte: Os territrios indgenas que esto mais prximos ao
empreendimento so: Paquiamba, Arara da Volta Grande, Trincheira Bacaj e J uruna do km 17.
Segundo dados oficiais da Eletronorte, no haver inundao direta, mas os impactos so diretos
porque influenciam imensamente no modo de vida destes e de outros povos. A diminuio da
vazo no dever prejudicar a navegao do rio para os ndios, porm os prejuzos para a
segurana alimentar desses povos incalculvel, j que sua forma de pesca tradicional, assim
como o nmero e a variedade da pesca, base da sua alimentao, dever ser profundamente
afetada.
B) Transposio do Rio So Francisco: O projeto da transposio tem como ponto inicial de
tomada de gua o territrio do povo Truk, no eixo norte, e o territrio do povo Pipip, no eixo
leste, que se encontram ocupadas por homens do exrcito brasileiro e com acessos interditados
para garantir o incio das obras. Em junho de 2007, o povo Truk foi despejado por ordem
judicial, solicitada pelo governo brasileiro, do seu prprio territrio na Ilha de Assuno,

23
Artigo 231, 4. As terras de que trata este artigo so inalienveis e indisponveis, e os direitos sobre elas,
imprescritveis.
24
Artigo 231. So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os
direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer
respeitar todos os seus bens.
25
Fonte: CIMI- Violncia Contra os Povos Indgenas no Brasil- Relatrio 2006/2007.
10
Pernambuco.
26
Outros povos atingidos, a exemplo dos Pipip e Tumbalal, aguardam a
morosidade da Funai para demarcao de seus territrios, enquanto a construo dos canais
avana por eles. A insegurana territorial e a luta contra a transposio do Rio So Francisco tem
gerado inmeros conflitos: aes violentas contra lideranas indgenas (assassinato de liderana
truk e seu filho em 2005, por policiais ainda no responsabilizados)
27
e processos judiciais de
criminalizao; conflitos possessrios com outros grupos intrusos nas terras indgenas, a
exemplo de fazendeiros e reassentados atingidos pela barragem de Itaparica
28
; conflitos com
no-ndios vinculados a grupos econmicos interessados no projeto e que tm promovido
desqualificao identitria dos ndios mobilizados para intervir no projeto, acusados
desrespeitosamente de vndalos, selvagens, contrrios ao progresso, canela-cinza, ladres,
ndios falsificados.
29
A transposio impacta diretamente a relao dos povos indgenas no s
com o uso mas o simbolismo das guas do rio, que fonte de vida e de cultura para as
populaes que vivem s suas margens; serve como transporte, como fonte de alimento, fonte de
sade; local sagrado, pois abriga rituais e o esprito dos antepassados; fonte para a cincia
indgena.
30


C) Terra Indgena Raposa Serra do Sol: Embora o processo de reconhecimento formal da Terra
Indgena tenha se iniciado nos anos 1980, a rea foi homologada pelo Presidente da Repblica
em abril de 2005. Estabeleceu-se o prazo de um ano para a retirada de todos os invasores da rea.
Esse prazo, porm, no foi cumprido. Quase a totalidade dos no-ndios que moravam nas vilas
da Terra indgena j foi indenizada e saiu da rea. Parte dos invasores que permaneceram so
responsveis por atos de violncia contra os indgenas e por impactos ambientais: desmatamento,
uso de agrotxicos e contaminao das guas. Aps trs anos no aguardo de providencias pelo
Executivo, a Suprema Corte decidiu suspender a Operao Upatakon, que buscava efetivar o
decreto de homologao da terra. O Estado de Roraima no reconhece o direito indgena na
ntegra, o que gera dvidas desnecessrias entre a populao no-indgena interessada no uso

26
O Governo o maior invasor de nosso territrio, Cacique Neguinho Truk, agosto de 2008.
27
Mais um caso de violncia contra uma liderana indgena ocorreu durante a elaborao deste informe. Foi
assassinado na 23 de agosto, Mozeni Arajo de S, 36, liderana do povo Truk, que empenhou-se no processo de
expulso dos invasores do territrio tradicional Truk. A impunidade tem sido grande aliada dos assassinos das
lideranas Truk. Em 30 de junho de 2005, quatro policiais militares paisana, armados, invadiram um galpo onde
se realizava uma festa da comunidade, e dispararam contra Adenlson dos Santos, 38, e seu filho Jorge, de 17 anos.
28
Barragem geradora de energia eltrica, construda pela Companhia Hidroeltrica do So Francisco CHESF, no
Rio So Francisco, tendo inundado territrio tradicional do Povo Indgena Tux.
29
Cacique Neguinho Truk, em oficina em agosto de 2008
30
I Encontro da APOINME- Articulao dos Povos Indgenas do Nordeste, Minas Gerais e Esprito Santo sobre o
Projeto de Integrao do Rio So Francisco e a construo de barragens que afetam tanto o Rio quanto os povos
indgenas e quilombolas.
11
destas mesmas terras, trazendo como conseqncia um processo de colonizao continuado e o
aumento da violncia contra os indgenas em suas terras. A busca do exerccio dos direitos e
principalmente as reivindicaes pela demarcao dos territrios indgenas revelaram um quadro
de srias violaes de direitos das quais os ndios vem sendo alvo, tais como assassinatos,
perseguies, insultos, danos morais e aos bens materiais e imateriais indgenas, omisso e abuso
de autoridade por parte do prprio poder pblico.

D) Terra Indgena dos Guarani-Kaiow: Os Guarani-Kaiow sofrem as conseqncias das perdas
territoriais, resultados de lutas histricas contra fazendeiros da regio. A proximidade com a
cidade tem provocado reaes desesperadas de tentativas de sobrevivncia deste povo. O
aumento assustador dos ndices de violncia, onde 80 ndios foram mortos, sendo 27 em 2006 e
53 em 2007, indicando um aumento de 99% nos crimes de um ano para outro
31
, assim como a
mortalidade infantil por desnutrio. Segundo relatrio do Conselho Indigenista Missionrio
32
, o
no reconhecimento de reas reivindicadas por este povo corrobora com a gravssima situao
em que vivem. Suas terras so insuficientes para assegurar um meio de vida digno, estando os
Kaiows submetidos a condies precrias de moradia, sade, nutrio e trabalho. Subsistem do
trabalho no corte da cana, em usinas de lcool ou em fazendas, sendo muitas vezes explorados e
submetidos a condies anlogas escravido. Assim sendo, as comunidades Guarani-Kaiow,
devem ter com urgncia assegurado seus direitos a seu territrio tradicional. O grande obstculo
que tm enfrentado para terem este direito assegurado que as terras reclamadas esto ocupadas
por criadores de gado e/ou plantadores de cana-de-acar e soja.

E) Terra Indgena do Povo Cinta-Larga: Invaso e ameaa de invaso ao Territrio Cinta Larga
uma constante, gerando insegurana a toda comunidade indgena Cinta Larga. Atualmente
existem sete barreiras da Policia Federal onde atuam tambm servidores da FUNAI com o
objetivo de garantir proteo ao Territrio Cinta Larga. Entretanto, segundo o relato de vrias
lideranas indgenas, so inmeras vezes perseguidos e humilhados por tais agentes pblicos,
que os acusam de traficarem diamantes e, por essa razo, so revistados constantemente,
inclusive mulheres, de forma vexatria e invasiva, havendo ocasies de serem levados presos
arbitrariamente. Note-se que h registros de inquritos policiais, indiciamento, procedimentos
administrativos no Ministrio Publico e processos judiciais contra indgenas Cinta Larga que
chegam a aproximadamente 1.500 casos, sendo que a populao indgena Cinta Larga em sua

31
Fonte: CIMI- Violncia Contra os Povos Indgenas no Brasil- Relatrio 2006/2007
32
Fonte: CIMI- Violncia contra os povos indgenas no Brasil- Relatrio 2006-2007
12

totalidade soma 1.400 pessoas. Esta criminalizao sem precedentes revela a intensa disputa
territorial que os Cinta Larga enfrentam cotidianamente em seu prprio territrio tradicional.

2.3- Desenvolvimento [artigos 2, 7 e 19];
De acordo com o disposto no artigo 7 da Conveno 169 os povos interessados tm o direito de
escolher suas prioridades no processo de desenvolvimento e de participar dos planos de
desenvolvimento local que os afetem. No Brasil, as aes governamentais, de modo geral, no
tm respeitado as especificidades tnicas e culturais que os povos indgenas configuram, o que
implica, por um lado, na realizao de planos de desenvolvimento inapropriados realidade
indgena e, por outro, em planos de desenvolvimento nacional que no observam, de modo
complexo, a intensidade dos impactos que podem provocar aos povos indgenas.

Um importante impacto a ser considerado neste momento o corte oramentrio nos recursos
destinados poltica indigenista e assistncia aos povos indgenas realizado em maro de 2008,
ocasio na qual o Congresso aprovou o oramento geral da Unio com corte nos recursos de
mais de 105 milhes de reais.
33
A medida afetar principalmente a rea de sade indgena,
saneamento das aldeias, a etnosustentabilidade dos territrios indgenas e a demarcao de terras.

Uma outra ao de impacto para os povos indgenas tem sido o programa de governo chamado
Plano de Acelerao do Crescimento - PAC, lanado em janeiro de 2007. De acordo com a
Fundao Nacional do ndio, 201 empreendimentos do PAC interferem em terras indgenas.
Destes, 21 empreendimentos em terras de povos autnomos, que a FUNAI tradicionalmente
chama de isolados.

Ilustrando a situao, em pronunciamento pblico
34
o governo federal manifestou que os
indgenas so um obstculo ao desenvolvimento do pas. O movimento indgena da Amaznia
rebateu dizendo: Os nossos territrios e as florestas conservadas em p por nossos povos
constituem hoje barreiras contra o desmatamento e a degradao ambiental, alm de
contriburem significativamente para conter o aquecimento global, as mudanas climticas, que
hoje ameaam a vida da humanidade e do planeta. [...] Em funo disso repudiamos a excluso
dos nossos povos da discusso do modelo de desenvolvimento que se quer para a Amaznia e

33
Fonte: Inesc- Instituto de Estudos Socioeconmicos
34
Conforme declaraes feitas em novembro de 2006, onde o Presidente da Repblica afirmou que "as questes dos
ndios, quilombolas, ambientalistas e Ministrio Pblico" so entraves que impedem que sejam feitos investimentos
no pas, sobretudo na rea de energia. (fonte: Folha de So Paulo on line).
13

rechaamos a inteno de nos caracterizar como empecilhos ao desenvolvimento. Os povos
indgenas no so contra o desenvolvimento, mas interessa saber qual tipo de desenvolvimento,
isto , se favorecer s massas empobrecidas e excludas, com suas diferenas e especificidades
socioculturais. Por isso enfatizamos: desenvolvimento sim, mas a qualquer custo no!
35


Seguindo este mesmo padro, a insatisfao dos fazendeiros e do Estado de Roraima a respeito
da demarcao da terra indgena Raposa Serra do Sol chegou ao Senado Federal, onde um
senador de Roraima apresentou um projeto de lei
36
propondo a revogao de uma Portaria
37
, que
estabelecia a demarcao da Terra Indgena Raposa Serra do Sol. Seu argumento estava baseado
no fato de que a terra indgena impede o progresso do Estado e que havia inmeras fazendas
produtivas de posse de no-indgenas que deveriam seguir como estavam.

A fim de superar esta problemtica e assegurar o exerccio do direito ao desenvolvimento dos
povos indgenas, fundamental considerar as formas de vida e os conceitos que esses povos tm
sobre desenvolvimento, os quais no necessariamente tm o mesmo significado que tem para o
Estado homogneo. Desta diversidade decorre a necessidade de ouvi-los sobre o que
consideram desenvolvimento. Este dilogo um imperativo e um marco do reconhecimento
prtico do direito diferena, sendo vital para isso que o Estado brasileiro se reconhea como
um estado multicultural, de forma a restabelecer a relao entre esses Povos e o Estado brasileiro
com base no respeito mtuo.

RECOMENDAES

Pelas razes expostas solicitamos ao Comit de Especialistas da OIT requerer ao Estado
brasileiro, como membro da OIT e signatrio da Conveno 169, o cumprimento das seguintes
recomendaes:

1. Que o Estado brasileiro estabelea novos marcos legais e consolide a legislao nacional
sobre povos indgenas, especialmente com a aprovao do Estatuto dos Povos Indgenas,
assegurando a sua compatibilidade e perspectiva com o direito internacional dos direitos
humanos e com o disposto na Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho,;

35
Documento final do III Frum Permanente dos Povos Indgenas da Amaznia novembro/07
36
PDL n 106
37
Portaria n 820 do Ministro de Justia
14

2. Que o Estado brasileiro efetive o reconhecimento das diferenas tnico-culturais que os
povos indgenas configuram, a partir da auto-identificao, da identificao social de
pertencimento e continuidade histrica com seus ancestrais, conforme artigo 1 da
Conveno 169;

3. Que o Estado brasileiro cumpra plenamente com o disposto nos artigos 6 e 15 da
Conveno 169 realizando as consultas aos povos interessados, de forma adequada e de
boa f, sempre que sejam propostas medidas legislativas ou administrativas suscetveis de
afet-los, bem como antes de autorizar e implementar qualquer programa de explorao
dos recursos naturais existentes em seus territrios;

4. Que o Estado brasileiro aplique plenamente o artigo 6 da Conveno 169 e assegure
participao dos povos interessados, respeitando suas especificidades tnicas, culturais e
suas instituies prprias de representao, em todos os nveis de tomada de decises em
organismos administrativos e de outra natureza, responsveis por polticas e programas
que lhes digam respeito;

5. Que o Estado brasileiro agilize os processos de demarcao, homologao e desintruso
das terras indgenas, garantindo todos os meios necessrios regularizao total de todas
as terras indgenas, em respeito aos artigos 13 e 14 da Conveno 169;

6. Que o Estado brasileiro adote medidas eficazes para salvaguardar a integralidade do
territrio dos povos indgenas durante todo o processo de regularizao fundiria, de
forma a evitar a intruso nas terras desses povos ou seu uso no autorizado nos termos
dos artigos 13, 14, 15 e 18 da Conveno 169;

7. Que o Estado brasileiro promova medidas efetivas e eficazes para assegurar a proteo
aos direitos territoriais dos povos indgenas, de forma que contemple o direito de
propriedade coletiva prevista no artigo 14 da Conveno 169. Tendo em vista que o
Estado Brasileiro ainda no contempla os direitos de propriedade coletiva na sua
plenitude, que sejam adotadas medidas especiais para que a posse venha acompanhada de
toda segurana que o direito brasileiro proporciona ao direito individual de propriedade,
15
alm das medidas especiais para garantir a segurana, fiscalizao, monitoramento das
demarcaes e retirada de invasores;

8. Que o Estado brasileiro promova o desenvolvimento com respeito identidade dos povos
indgenas, garantindo a plena efetividade de seus direitos sociais, econmicos e culturais,
e respeitando suas especificidades culturais, seus usos, costumes e tradies nos termos
dos artigos 2, 7 e 19 da Conveno 169;
Agosto de 2008


APOINME- Articulao dos Povos Indgenas do Nordeste, Minas Gerais e Esprito Santo
apoinme@oi.com.br

CIR Conselho Indgena de Roraima
cirjuri@terra.com.br

COIAB- Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira
secretaria@coiab.com.br

War Instituto Indgena Brasileiro
wara.brasil@gmail.com