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NDICE
Presentacin..... 5
Presentacin ................................................................................................................................ 7
Sirva el presente documento como una referencia permanente para funcionarios
pblicos y representantes de la sociedad civil para el abordaje del tema migrante, as
como de acadmicos, estudiosos y toda persona comprometida con el fenmeno
migratorio guatemalteco, esperando que el mismo constituya una plataforma idnea,
amplia e influyente para la definicin de la referida Poltica en materia Migratoria, cuya
construccin an es una de las asignaturas pendientes del Estado. ................................... 8
I. Definicin y justificacin del Documento Marco ........................................................... 12
II. Objetivo .............................................................................................................................. 12
1. Antecedentes histricos de la migracin en Guatemala .................................................. 13
1.1. La dcada de 1980: consolidacin y ampliacin del fenmeno migratorio ........................ 14
1.2. La migracin en la dcada de los noventa ........................................................................... 15
1.3. Situacin actual del fenmeno migratorio guatemalteco ..................................................... 17
1.4. Remesas .............................................................................................................................. 17
2. Contexto internacional ........................................................................................................ 19
2.1. Situacin migratoria actual en los Estados Unidos de Amrica ................................... 19
2.2. Situacin migratoria actual en Mxico ................................................................................. 21
2.3. Guatemala como pas de trnsito y destino ......................................................................... 23
3. Grupos vulnerables dentro del fenmeno migratorio ....................................................... 25
3.1. Niez migrante ..................................................................................................................... 25
3.2. Mujeres migrantes ................................................................................................................ 26
3.3. Migracin de personas originarias de las comunidades mayas .......................................... 27
3.4. Familia transnacional ........................................................................................................... 28
3.5. Derechos humanos .............................................................................................................. 29
3.6. Deportaciones ...................................................................................................................... 30
4.1. Declaracin Universal de Derechos Humanos ................................................................... 33
4.2. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos ........................................................... 34
4.3. Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos humanos de Todos los
Trabajadores Migratorios y sus Familiares ................................................................................. 34
4.4. Protocolo Contra el Trfico Ilcito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire ................................ 36
Este Protocolo, suscrito en Palermo en el ao 2000, complementa la Convencin de las
Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y se interpreta
conjuntamente con la misma. Guatemala se adhiri al Protocolo Contra el Trfico Ilcito de
Migrantes por Tierra, Mar y Aire en 2004. .................................................................................. 36
3
7.4. Proceso de denuncias por violacin de derechos humanos de la comunidad migrante ante
la Procuradura de Derechos Humanos ...................................................................................... 79
Al momento que un particular presenta en el rea de Recepcin y Calificacin de Denuncias y
o en las Auxiliaturas de la Procuradura de Derechos Humanos una denuncia sobre violacin
de derechos de la poblacin migrante, sea de guatemaltecos en el exterior o de extranjeros en
nuestro pas, se seguir el siguiente procedimiento, utilizando el Protocolo de Atencin
elaborado por la Defensora de Poblacin Desarraigada y Migrante de esta institucin: .......... 79
7.5. Proceso de detencin de extranjeros y su deportacin a su pas de origen ....................... 80
7.6. Intercepcin de migrantes va martima ............................................................................... 81
7.7. Solicitud de refugio ............................................................................................................... 81
7.8. Aptridas en Guatemala ....................................................................................................... 83
7.9. Victimas de Trata de Personas ............................................................................................ 83
8. Lineamientos especficos de atencin migratoria ............................................................. 85
8.1 Lineamientos generales para la atencin de los migrantes del Ministerio de Salud Pblica y
Asistencia Social ......................................................................................................................... 85
8.2. Protocolo para la atencin de los nios y nias deportadas va terrestre..................86
8.3 Proteccin para la repatriacin del nio, nia y adolescente migrante no acompaado
conforme a su inters superior .................................................................................................... 88
8.4. Repatriacin del nio, nia o adolescente migrante no acompaado ................................. 89
8.5. Centros de Albergue ........................................................................................................... 90
8.6. Procedimiento de Expulsin de la Repblica de Guatemala de extranjeros en situacin
irregular ....................................................................................................................................... 91
8.7. Procedimiento para el Permiso de Trabajo a Personas Extranjeras ............................ 92
ANEXOS:...............................................................................................................................................................94
Anexo 1. Glosario de trminos migratorios .................................................................... 95
Anexo 2. Procedimientos y requisitos para la obtencin de residencias y otros tipos
de visa ante la Direccin General de Migracin ................................................................... 100
Solicitud de Residencia de Pensionados y Rentistas ............................................................... 100
Solicitud de Residencia por matrimonio .................................................................................... 101
Requisitos para obtencin de Pasaportes Ordinarios ............................................................... 101
Requisitos para la Obtencin de Pasaportes de Menores de Edad ......................................... 102
Casos especiales de autorizacin de Pasaporte de menores .................................................. 103
Autorizacin de pasaportes de menores adoptados ................................................................. 103
Requisitos para la Obtencin de Pasaportes Temporales ........................................................ 104
Clasificacin de las Visas .......................................................................................................... 104
Visa de Residente Permanente ................................................................................................. 106
Visa de Residente Temporal ..................................................................................................... 106
6
Presentacin
La Secretara Ejecutiva del Consejo Nacional de Atencin al Migrante de
Guatemala -CONAMIGUA- se complace en presentar el documento
denominado Marco General y Descripcin de Acciones del Estado de
Guatemala en Materia Migratoria, mismo que constituye un importante
esfuerzo, desde el Estado guatemalteco, enfocado a sistematizar todas las
acciones realizadas por las entidades gubernamentales competentes en el
tema migrante, a efecto de establecer una base slida para la definicin de la
Poltica Pblica del Estado de Guatemala en materia Migratoria.
El presente Marco General ha sido elaborado con base en criterios tcnicos y
surge con base en la dispersa bibliografa existente en la materia y la
experiencia de CONAMIGUA durante sus primeros dos aos de gestin. A
travs de l se hace un anlisis retrospectivo de los antecedentes histricos
que han configurado el actual fenmeno migratorio guatemalteco y del contexto
que a la fecha rige el tema. Asimismo, a travs de un examen de la legislacin
aplicable en la materia, tanto interna como la contenida en los Tratados
internacionales, se busca integrar toda la normativa vigente en la materia,
esfuerzo que no encuentra ningn precedente desde el Estado.
Asimismo, el presente instrumento contempla las diferentes atribuciones de las
instituciones en el tema, as como los procedimientos y esfuerzos
institucionales e interinstitucionales que se siguen para atender el fenmeno,
mismos que constituyen la ruta crtica del Estado guatemalteco para la atencin
de los guatemaltecos en el exterior, de sus familiares en Guatemala y de los
extranjeros que se encuentran en nuestro pas, siendo de fundamental
importancia conocer las atribuciones y funciones actuales de las respectivas
instituciones, para redefinirlas de cara a la Poltica Pblica de la Repblica de
Guatemala en materia Migratoria, misma que la Secretara Ejecutiva de
CONAMIGUA se encuentra promoviendo, conjuntamente con las dems
instituciones del Estado.
La elaboracin del presente Marco General y Descripcin de Acciones del
Estado de Guatemala en Materia Migratoria estuvo al cuidado de la experta Ely
Mara Zea Wellmann y del Infrascrito, contando en el proceso de su revisin
final con el valiossimo aporte del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
(UNFPA), a travs de la consultora prestada por el experto en el tema
migratorio, lvaro Caballeros.
8
Introduccin
La migracin en Guatemala, tanto de connacionales que se desplazan hacia el
exterior, como de los extranjeros que transitan o residen en territorio nacional,
constituye un fenmeno que ha configurado la sociedad guatemalteca
contempornea.
Cientos de miles de guatemaltecos se han visto forzados a buscar, fuera y
dentro del territorio nacional, oportunidades para mejorar su situacin de vida y
promover su propio desarrollo, as como el de sus comunidades de origen.
As, la migracin ha configurado procesos determinantes y una nueva realidad
transnacional, cuyo efecto transforma las condiciones de vida de millones de
habitantes de Guatemala en trminos econmicos, sociales, culturales y
polticos.
La migracin, vista desde la perspectiva integral, implica procesos internos,
externos y regionales de desplazamiento, habindose constituido Guatemala
como pas de origen, trnsito, destino y retorno de migraciones internacionales
y de generacin sistemtica de migraciones internas.
Las diversas caractersticas del proceso migratorio lo hacen uno de los temas
ms complejos en las sociedades contemporneas, especialmente en un
contexto en donde el tema migratorio genera polmicos debates y respuestas
sociales antiinmigrantes.
De tal forma, la intervencin directa para la atencin del fenmeno migratorio
por el Estado guatemalteco ha comenzado a tomar en cuenta de forma integral
la complejidad de dicho fenmeno, reconociendo la existencia de procesos
migratorios internos y visualizando a Guatemala como un pas receptor y de
trnsito de migrantes centroamericanos, sudamericanos y de otros pases
extracontinentales y altamente expulsor de guatemaltecos, a causa de la
prevalencia de las condiciones de vida que generan la migracin internacional,
principalmente hacia los Estados Unidos de Amrica.
La respuesta del Estado a los desafos que plantea la migracin corresponde a
la magnitud del mismo, por lo que desde el Consejo Nacional de Atencin al
Migrante de Guatemala (CONAMIGUA) se consider fundamental establecer y
conocer el qu hacer gubernamental en Guatemala para la atencin migratoria,
compilando la legislacin interna y los tratados internacionales aplicables en la
materia, desarrollndose un diagnstico preliminar que, desde el Estado,
10
parte del Estado y orientan el enfoque y la atencin que se debe dar a las
comunidades migrantes en Guatemala.
Ya propiamente en cuanto a la participacin de las instituciones del Estado de
Guatemala en la atencin migratoria, a partir del apartado 5. del presente
Documento se presenta el marco institucional y legal de las entidades de
Gobierno que prestan asistencia, atencin y proteccin en materia migratoria y
en el Captulo 6 se hace un abordaje inicial de los mecanismos de coordinacin
interinstitucional para la asistencia o intervencin a procesos migratorios.
Finalmente se incluyen, en calidad de anexos, algunos procedimientos
administrativos y de atencin migratoria emanados de las instituciones que
participaron en la elaboracin del presente Documento y determinados tratados
binacionales y regionales relativos a la atencin migratoria, la libre movilidad y
procesos de deportacin segura y ordenada.
El enfoque integral que desde el Estado guatemalteco, a travs de
CONAMIGUA, se prev otorgar al fenmeno migratorio, persigue responder a
las mltiples y simultneas formas migratorias que prevalecen en el pas,
tomando en consideracin las manifestaciones de la migracin internacional,
interna, transfronteriza y de retorno, as como las caractersticas que se tienen
como pas de destino y trnsito de miles de migrantes de origen
centroamericano y de otras latitudes que recorren nuestro pas o se
establecieron permanentemente en l.
Se espera que el Marco General y Descripcin de Acciones del Estado de
Guatemala en Materia Migratoria constituya un referente en la construccin de
la Poltica Pblica del Estado de Guatemala en Materia Migratoria y, ante todo,
contribuya a garantizar mejor atencin, asistencia y proteccin a la comunidad
inmigrante guatemalteca en el exterior y atienda las necesidades como pas de
destino y trnsito, sin olvidarse de las histricas migraciones internas agrcolas
y urbanas.
12
1
MENAMIG. Migracin internacional, los rostros y los cuerpos de la globalizacin. MEMAMIG. 2005.
2
150 mil personas muertas, 50 mil desaparecidos, 200 mil nias y nios hurfanos, 40 mil mujeres
viudas, un total de 1.440,000 vctimas.
15
3
Caballeros, lvaro. Respuestas desde abajo: las dinmicas migratorias durante el 2005. MENAMIG.
Guatemala 2006.
4
Castillo, Manuel ngel. Las migraciones en la frontera Mxico-Guatemala. en Migraciones, Frontera y
sociedad. CEUR. Guatemala 2001.
5
SIEMCA /OIM. "Movimientos internacionales a travs de las fronteras centroamericanas. Sntesis
Regional". Serie Flujos Migratorios No. 1.
16
6
Organizacin Internacional para las Migraciones OIM. Encuesta sobre Remesas 2008 y Medio
Ambiente. Cuadernos de Trabajo sobre Migracin No. 26. Guatemala Septiembre 2008.
7
Los resultados del CENSO de poblacin recientemente levantado en Estados Unidos permitirn
aproximarse a la cantidad de la comunidad inmigrante guatemalteca. La OIM proyecta esta cifra en base a
una encuesta y las cruza con otras variables como remesas. Ambas son una fuente importante en la
generacin de informacin sobre los procesos migratorios en Guatemala.
18
8
OIM p. Cit.
9
Organizacin Internacional para las Migraciones, Encuesta sobre Remesas 2009, Niez y Adolescencia,
Coleccin Cuadernos de Trabajo sobre Migracin, No. 27.
19
2. Contexto internacional
2.1. Situacin migratoria actual en los Estados Unidos de Amrica
La normativa vigente en la materia migratoria en los Estados Unidos es la Ley
de Inmigracin y Naturalizacin de los Estados Unidos (INA), que entr en vigor
en 1952 y que an cuando ha sufrido amplias reformas,
10
a la fecha sigue
evidenciando la necesidad de ser modificada y actualizada, en virtud de la
dinmica migratoria estadounidense, como mayor pas receptor de migrantes
en el mundo.
Dentro de las reformas, una que ha sido determinante en el abordaje de la
poltica migratoria reciente en los Estados Unidos fue la Ley de Reforma a
Inmigrantes Ilegales y Responsabilidad de Inmigrantes (IIRIRA), que entr en
vigencia en 1996 y que perfil una forma expedita para facilitar las
deportaciones y fortalecer las medidas para el control migratorio en las
fronteras estadounidenses.
Desde 2001 la migracin se convirti en un asunto de seguridad nacional para
los Estados Unidos, como consecuencia de los ataques terroristas en Nueva
York y Washington. En este contexto se reforz la seguridad fronteriza, se
reestructur el Servicio de Inmigracin y Naturalizacin y se implementaron
sofisticadas tecnologas de deteccin y control migratorio irregular.
A finales del 2005 se present en el Congreso estadounidense la Ley de
Proteccin fronteriza, antiterrorismo y control de inmigracin ilegal, que fue ms
conocida como la propuesta HR-4437, que luego de algunos cambios, fue
aprobada por el Senado en marzo del ao 2006.
La iniciativa contempl reforzar a la Patrulla Fronteriza, mejorar los
mecanismos de empleo irregular, construir un muro y permitir a la Guardia
Nacional el patrullaje fronterizo. La ley criminaliza la migracin indocumentada,
penaliza la contratacin de trabajadores indocumentados y sienta las bases de
relaciones laborales de trabajadores temporales.
10
Algunos ejemplos de reformas parciales lo constituyen la amnista de la administracin de Ronald
Reagan (1986); el Programa ABC, permiso de trabajo a guatemaltecos y salvadoreos (1990); el
programa NACARA (1997).
20
11
MENAMIG. IDIES Informe sobre el grado de cumplimiento del Estado de Guatemala sobre la
Convencin Internacional para la proteccin de todos los trabajadores migrantes y sus familias.
MENAMIG. Guatemala 2009.
24
12
Rivera, Manuel et.al Boletn Voz Itinerante MENAMIG Guatemala 2000.
25
Mujeres
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Juventud
3. Grupos vulnerables dentro del fenmeno migratorio
Dadas las caractersticas y
dificultades predominantes
en el actual contexto
internacional relativo a las
migraciones, grupos
determinados de poblacin
migrante enfrentan mayores
peligros, desafos y
problemticas y se
encuentran en una situacin
de mayor riesgo, lo que
constituye un reto y una
obligacin para las autoridades de los pases involucrados y para las
sociedades afectadas.
En ese sentido, se han identificado a la niez y la juventud migrante como un
sector de poblacin en alto riesgo, especficamente de ser vctimas de trata de
personas menores, explotacin laboral y cualquier tipo de sometimiento que
afecta y vulnera los derechos humanos, de mujeres, nios y nias.
3.1. Niez migrante
Desde hace muchos aos, los nios y las nias son protagonistas directos e
indirectos de los procesos migratorios, en sus distintas y simultneas formas.
Son varios los escenarios que implican la presencia de los rostros de la niez
migrante y son muchas las situaciones que afectan sus derechos, su condicin
y su integridad como personas.
En cualquiera de las categoras, los nios y nias forman parte de este abanico
migratorio, ya sea dentro del ncleo familiar, como trabajadores temporales en
las fincas de la bocacosta guatemalteca, como trabajadores agrcolas
fronterizos, como nios canguro en las ciudades fronterizas de Mxico o
como transmigrantes.
Tambin los nios y nias cruzan territorios y pases con el objetivo de llegar
ms al norte. No menos importante es el caso de los nios y nias inmigrantes
en Guatemala, quienes en la mayora de casos, se encuentran en situacin de
26
13
Catholic Relief Services Niez migrante: Detencin y repatriacin desde Mxico de nios, nias y
adolescentes centroamericanos no acompaados Informe de investigacin Mxico, DF. Enero de 2010
27
14
Organizacin Internacional para las Migraciones OIM. Encuesta sobre Remesas 2008 y Medio
Ambiente. Cuadernos de Trabajo sobre Migracin No. 26. Guatemala Septiembre 2008
28
15
dem, Mary Inmigracin Transnacional y Organizacin Maya en el Sur de los Estados Unidos. En
Camus, Manuela et al Comunidades en movimiento: la migracin internacional en el norte de
Huehuetenango Instituto Centroamericano de Desarrollo y Estudios Sociales. Centro de Documentacin
de la frontera occidental de Guatemala. - INCEDES. CEDFOG. 2007. p 219
29
16
Foro Nacional de las Migraciones en Mxico. Informe alternativo. Mxico. 2009. MENAMIG.
Derechos de Cristal: anlisis de la problemtica migratoria y Caballeros, lvaro Derechos de cristal:
anlisis de la problemtica migratoria y de migrantes en trnsito por Guatemala Mesa Nacional para las
Migraciones en Guatemala. MENAMIG. Sep. 2007.
17
CNDH. Informe sobre secuestros de Migrantes en Mxico. CNDH Mxico, DF 2009
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32
19
http://www.izquierda-unida.es/Derechos/inmigra.htm
20
Texto de la Convencin. http: //www.unhchr.ch/spanish/html
36
21
Rodrguez Pizarro, Gabriela. Violaciones a los derechos humanos de los migrantes en la actual
dinmica de las migraciones en Amrica Central. En Instituto Interamericano de Derechos Humanos.
Migracin y derechos humanos: reunin de personas expertas. IIDH. San J os, CR 2004 p. 139
37
22
Rodrguez Pizarro, Gabriela Violaciones a los derechos humanos de los migrantes en la actual dinmica
de las migraciones en Amrica Central IIDH. San J os. 2004
41
23
Resolucin 4 (XXXIII) de la Comisin de Derechos Humanos de la ONU, del 21 de febrero de 1977.
Para el efecto ver tambin la Resolucin 41/128 de la ONU, del 4 de diciembre de 1986 sobre el derecho
al desarrollo.
43
24
Ley de Migracin, Decreto 95-98 del Congreso de la Repblica.
45
25
dem.
46
26
Acuerdo Gubernativo 415-2003, Reglamento Interno del Ministerio de Relaciones Exteriores.
51
27
Segundo Informe del Presidente del Consejo Nacional de Atencin al Migrante de Guatemala
(CONAMIGUA) al Honorable Congreso de la Repblica (julio de 2009 a junio de 2010).
53
28
MSPAS. Programa Nacional de Atencin en Salud a la Poblacin Migrante.
56
29
Segn estimaciones de la Organizacin Mundial del Trabajo (OIT), el 56% de las vctimas de trata, en
su variante de explotacin laboral, se ve agravada por poseer condicin de irregularidad migratoria,
situacin que genera mayor riesgo a la poblacin migrante de ser vctimas de redes del crimen
organizado.
60
Cuando no se puede localizar al familiar idneo para hacer la entrega de la
persona menor de edad, se procede a notificar al J uez de Paz de Turno, quien
inicia el procedimiento judicial, ordenando la medida de proteccin y abrigo en
institucin pblica o privada, con lo cual en ese momento finaliza la
intervencin de la PGN.
5.9. Procuradura de los Derechos Humanos
La Procuradura de los Derechos Humanos en Guatemala fue creada en 1986
y a partir de 1998 cuenta con la Defensora de la Poblacin Desarraigada y
Migrante. Como antecedente a dicha Defensora, en 1995 haba abierto
formalmente la Oficina de Atencin a la Poblacin Desplazada, Refugiada y
Retornada, brindando atencin, orientacin, capacitacin y mediacin a estos
grupos.
30
La Defensora de la Poblacin Desarraigada y Migrante tiene una funcin
principalmente de carcter fiscalizador y centra su actividad en la poblacin
migrante y gira estratgicamente la atencin a los casos derivados de la
migracin internacional indocumentada.
Dentro de las funciones que tiene la defensora estn la promocin y
proteccin a los derechos humanos, la supervisin de la administracin pblica,
realizar anlisis sobre la situacin de poblacin vulnerable en el marco de las
migraciones, mediacin en algunas situaciones conflictivas, atencin y
seguimiento de denuncias por parte de migrantes o familiares de migrantes,
realizar monitoreos en los denominados albergues para migrantes, realizar
visitas y estudios sobre la situacin en las fronteras, entre otras.
31
La Defensora incorpora una perspectiva integral de las migraciones que se
manifiesta en la cobertura que asigna a sus expresiones ms lgidas. Con
estas acciones la Defensora ha colaborado en darle seguimiento a los casos
presentados para garantizar que tanto la estada en el pas, el trnsito de
migrantes y los procesos de deportacin desde Estados Unidos, Mxico y
Guatemala para que este se realice bajo el peno respeto de los Derechos
Humanos, evitando abusos, arbitrariedades y violacin a sus derechos.
32
30
Solano, Jesica. Ombudsman y Derechos Humanos de las personas migrantes. IIDH. San Jos Costa
Rica, 2003.
31
dem
32
Solano, p. cit
62
Cabe destacar que uno de los principales avances desde la perspectiva de
derechos humanos es la de crear disposiciones legislativas ajustadas a la
referida Convencin. La creacin del Consejo Nacional de Atencin al Migrante
de Guatemala -CONAMIGUA-, la Ley contra la Violencia Sexual, Explotacin y
Trata de Personas y los esfuerzos por la Comisin de Migrantes del Congreso
de la Repblica para aprobar una nueva Ley de Migracin, constituyen
importantes avances.
COPREDEH cuenta con una unidad de Medio Ambiente y Migraciones, a
travs de la cual, participa en espacios y actividades donde se abordan los
Derechos Humanos de los Migrantes.
5.11. Secretara de Bienestar Social
La Secretara de Bienestar Social ha implementado el Programa denominado
Repatriacin Digna de la Nia, Nio y Adolescente Migrantes, el cual favorece
la repatriacin digna, gil, segura y ordenada de este grupo altamente
vulnerable.
Los menores no acompaados que son repatriados va terrestre por el Instituto
Nacional de Migracin mexicano, con la supervisin del Consulado de
Guatemala en Tapachula, son beneficiarios de dicho Programa, mismo que
brinda atencin y estada en el Hogar Casa Nuestras Races, ubicado en la
ciudad de Quetzaltenango, en donde las nias, nios y adolescentes pueden
permanecer hasta por 72 horas, para luego ser ubicados con algn familiar o,
en su defecto, ponerlos a disposicin del J uez de Paz de la localidad, para que
se inicie el proceso de proteccin respectivo.
La atencin se brinda en el Hogar es permanente, 24 horas, en dos grupos de
trabajo uno de los cuales los constituye el personal administrativo y el otro
personal operativo.
5.12. Instituto de la Defensa Pblica Penal
El Instituto de la Defensa Pblica Penal, como entidad pblica autnoma y
gratuita que ejerce una funcin tcnica y social, con el propsito de garantizar
el derecho de defensa, tambin tiene atribuciones en materia migratoria dentro
64
33
Plan Estratgico 2009-2010 de la Comisin de Migrantes del Congreso de la Repblica de Guatemala,
en http://www.comision-migrantes.info/docs/Plan_Estrategico.pdf.
70
6. Coordinacin interinstitucional
6.1. Programa de Recepcin Digna de Guatemaltecos Deportados
Va Area desde los Estados Unidos de Amrica
La Direccin General de Migracin, conjuntamente con el Ministerio de
Relaciones Exteriores, coordina las distintas actividades del Programa de
Recepcin Digna de Guatemaltecos Deportados Va Area desde los Estados
Unidos de Amrica en las instalaciones destinadas para el efecto por la Fuerza
Area Guatemalteca -FAG-. A los deportados se les provee de una bienvenida
que comprende la entrega de un refrigerio, una llamada telefnica gratuita y
facilidades para el cambio de divisas, a travs de un banco local. Asimismo se
les auxilia con el traslado a las terminales de buses para los originarios del
interior de la Repblica y la compra de un boleto de autobs hasta su lugar de
origen.
Asimismo, la Direccin General de Migracin lleva un control administrativo y
estadstico de todos los movimientos migratorios generados y el Ministerio de
Salud Pblica y Asistencia Social cuenta con una clnica de primeros auxilios.
Las deportaciones terrestres de guatemaltecos desde los Estados Unidos
Mexicanos se formalizan en la Frontera ubicada en la Aldea El Carmen,
Municipio de Malacatn, Departamento de San Marcos. En estas deportaciones
no existe ningn programa de recepcin y la presencia del Estado se limita a la
presencia de delegados de la Direccin General de Migracin, quienes
registran el ingreso de los guatemaltecos, quienes son retornados con base al
Memorndum de Entendimiento entre los Gobiernos de los Estados Unidos
Mexicanos, de la Repblica de el Salvador, de la Repblica de Guatemala, de
la Repblica de Honduras y de la Repblica de Nicaragua, para la Repatriacin
Digna, Ordenada, gil y Segura de Nacionales Centroamericanos migrantes
va terrestre.
Los guatemaltecos deportados va terrestre desde los Estados Unidos
Mexicanos ingresan a territorio nacional acompaados de un delegado del
Instituto Nacional de Migracin mexicano, quien oficialmente hace la entrega a
la Direccin General de Migracin.
72
34
Mesa Nacional para las Migraciones de Guatemala. Diagnstico actualizado sobre
procedimientos de intercepcin, detencin y recepcin de migrantes en Guatemala, agosto
2007, Pp. 65.
73
35
Estos medicamentos son para dolores musculares, nauseas, problemas estomacales, entre otros.
74
36
Organizacin Mundial para las Migraciones. Evaluacin Proyecto Trabajadores Agrcolas Temporales
a Canad, cuaderno No. 22. Pg. 13.
37
Memorndum de Entendimiento entre la Fondation des Entreprises pour le Recrutement de la
Maindoeuvre Entrangere (F.E.R.M.E) y la Oficina de Guatemala de la Organizacin Internacional para
las Migraciones (OIM), para la Implementacin del Proyecto de Trabajadores Migrantes a Canad. 1.4
Procesos del Proyecto, inciso (A).
77
Cancillera cuenta con un programa de asistencia legal, que permite que los
consulados puedan prestar asesora jurdica a los guatemaltecos que as lo
requieran en las distintas sedes consulares, para cuyo efecto ha sido suscrito
un convenio con una entidad de abogados en los Estados Unidos de Amrica
para la implementacin del Programa J usticia Global.
7.2. Emisin de Documentos de Identificacin para Guatemaltecos
en el Exterior
38
Plan Operativo Anual 2009 de la Direccin General del Ministerio de Relaciones Exteriores de
Guatemala.
79
respectiva ante la Polica Nacional Civil o ante el Ministerio Pblico, para cuyo
efecto se seguirn los procesos comunes a otros tipos de delitos.
39
7.5. Proceso de detencin de extranjeros y su deportacin a su pas
de origen
En Guatemala el ingreso o permanencia irregular de un extranjero en territorio
nacional no constituye un delito, sino nicamente una falta que implica
sanciones administrativas.
Una vez un extranjero ha sido detenido en Guatemala por las autoridades
competentes (Direccin General de Migracin, Polica Nacional Civil o
Comisin Multisectorial), en virtud de la inobservancia de la legislacin
migratoria interna, corresponde a la Direccin General de Migracin, en tanto
se realiza la investigacin pertinente, albergar a los extranjeros que carezcan
de los documentos requeridos por la Ley para su ingreso o permanencia en el
territorio nacional. Para tal efecto, se cuenta con el Albergue de la Direccin
General de Migracin, ubicado en la Zona 5 capitalina, sin que a la fecha la
Direccin General de Migracin cuente con algn albergue en los
departamentos fronterizos.
De tal forma, se estima personas extranjeras objeto de deportacin a su pas
de origen, a los extranjeros que ingresen o permanezcan en la Repblica de
Guatemala evadiendo el control migratorio o haciendo uso de documentos
falsos.
Asimismo puede deportarse a las personas que reingresen al pas sin
autorizacin, luego de haber sido expulsados y a las personas condenadas por
los tribunales a una pena de prisin mayor de 2 aos. En este ltimo caso,
cumplida la pena, el juez de la causa pondr al condenado a disposicin de las
autoridades de la Direccin General de Migracin para su expulsin.
En los casos en que se otorgue el beneficio de la suspensin condicional de la
pena, la deportacin se har efectiva inmediatamente despus que la
resolucin quede firme (Artculos 111 y 112 de la Ley de Migracin).
39
Procuradura de los Derechos Humanos, Protocolo de Atencin de Casos y Denuncias de la Defensora
de la Poblacin migrante y Desarraigada.
81
40
Convencin sobre el Estatuto de los Aptridas de 1954.
84
origen, sin haber recibido la debida asistencia psicolgica, mdica y legal que
les evite caer nuevamente en situacin de vulnerabilidad ante los tratantes.
En el caso de los guatemaltecos vctimas del delito de trata de personas,
cuando se trata de menores de edad, son repatriados mediante los
procedimientos establecidos el Protocolo de Repatriacin de Nios, Nias y
Adolecentes Victimas de Trata de Personas, aprobado por el Gobierno de la
Repblica de Guatemala en 2006, con el apoyo de UNICEF y Organizacin
Internacional para las Migraciones. Si la Victima es de nacionalidad
Guatemalteca en el extranjero el Ministerio de Relaciones Exteriores deber
accionar de inmediato para que la persona se le d el trato correspondiente,
que no se le violen sus derechos y que pueda retornar al pas de una forma
segura.
El intercambio de informacin para determinar los medios utilizados por los
autores del delito de trata de personas, las rutas y los vnculos entre personas y
grupos involucrados en dicha trata, as como posibles medidas para
detectarlos, corresponde a la Polica Nacional Civil y el Ministerio Pblico, a
travs de su Unidad contra la Trata de Personas.
El Ministerio Pblico tambin debe informar a las posibles vctimas sobre el
sistema de proteccin y atencin que se le pueda brindar, as como coordinar
con el Ministerio de Relaciones Exteriores las comunicaciones con las
autoridades consulares de su pas de origen.
85
Las direcciones de reas de salud debern girar las directrices para que los
distritos de salud (expulsores y receptores) de trabajadores migrantes
temporales cumplan con los siguientes lineamientos:
1. Aplicar las Normas de Atencin en Salud del Ministerio de Salud Pblica
y Asistencia Social - MSPAS, los protocolos y guas de los programas,
brindando una atencin integral, con calidad y calidez, tomando en
cuenta el origen, trnsito y destino de la poblacin migrante; dado que la
morbilidad de este grupo poblacional es la misma que la poblacin
general.
2. Coordinar con otros sectores locales (IGSS, municipalidad, ONG, fincas,
contratistas y otros), para la aplicacin de las Normas de Atencin en
Salud a esta poblacin de manera conjunta y por etapas del ciclo de
vida.
3. Elaborar e implementar cada ao un plan de accin de promocin,
prevencin y atencin de la salud, dirigido a este grupo poblacional, a
nivel local y departamental, as como Inter fronterizo (reas de salud
fronterizas de Guatemala con su contraparte de Mxico, Belice, El
Salvador y Honduras).
4. Registrar en el expediente del paciente y en el SIGSA la informacin
generada por la atencin brindada a esta poblacin.
5. Analizar la informacin generada para tomar decisiones y definir
conductas a seguir en esta poblacin.
6. Las reas de salud debern realizar un consolidado de los planes de
accin y de las acciones realizadas por los distritos de salud y enviarlas
al nivel central (Programa Migrantes y Coordinacin de reas de Salud,
SIAS).
86
41
El traslado de nios, nias y adolescentes se realizara dos veces por semana, siendo los das martes y
viernes durante todo el ao.
87
42
Conferencia Regional sobre Migracin. Lineamientos Regionales para la Atencin de Nios, Nias y
Adolescentes Migrantes No Acompaados en casos de repatriacin. Guatemala, septiembre 2009.
89
43
Conferencia Regional sobre Migracin. Lineamientos Regionales para la Atencin de Nios, Nias y
Adolescentes Migrantes No Acompaados en casos de repatriacin. Guatemala, septiembre 2009
90
excluir de los porcentajes al personal extranjero que tenga permiso de trabajo para los
puestos enunciados en el penltimo prrafo del artculo 13 del Cdigo de Trabajo. La
empresa o entidad que no hubiere iniciado su funcionamiento podr ser dispensada de
presentar la certificacin arriba indicada, siempre que el empleador acredite tal extremo
mediante declaracin jurada contenida en acta notarial o en documento con
legalizacin de firma. e) Fotocopia del nombramiento del extranjero a contratar. Cuando
se trate de los casos mencionados en el artculo 2 de este Reglamento y legalmente
sea necesario, el nombramiento deber estar expedido conforme a la ley y con la
correspondiente inscripcin en el registro o registros respectivos. Cuando se trate de
puestos distintos a los especificados en el artculo 2, deber acompaarse el ttulo,
diploma o carta de recomendacin del empleador o empleadores a quienes prest sus
servicios con anterioridad el extranjero a contratar, que acredite su capacidad para el
puesto para el cual se solicita el permiso; f) Declaracin jurada contenida en acta
notarial o en documento con legalizacin de firma en la que conste que el extranjero a
contratar entiende, habla, lee y escribe el idioma espaol, en los casos en que
provenga de un pas cuyo idioma oficial no sea el espaol. g) La declaracin expresa
del solicitante de que se obliga a la capacitacin de personal guatemalteco, mediante el
pago, por cada solicitud de permiso de trabajo, de la cuota establecida por la direccin
General de Capacitacin y formacin Profesional del ministerio de Trabajo y Previsin
social, dependencia que subrog el Departamento para el Fomento de Becas,
anteriormente Direccin de Fomento de Becas, debiendo presentar fotocopia de la
constancia de pago de dicha suma. Cuando se trate de permisos para ocupar los
puestos citados en el artculo 2 de este Reglamento, la obligacin relacionada surtir
efecto a partir del tercer permiso solicitado.
Una vez recibida la solicitud, se verificar si la misma cumple con los requisitos
u ordenar que se subsane en el plazo de cinco das. Cumplidos los requisitos la
Direccin General de Empleo elabora el proyecto de resolucin y elevar el
expediente al Despacho Ministerial, para la resolucin ministerial respectiva. La
referida Direccin General determinar si en su banco de recursos humanos,
tcnicos y profesionales existe registrado personal guatemalteco en la
especialidad de que se trate; si la determinacin fuera positiva, se rechazar el
permiso solicitado (Artculos 6 y 7 del Reglamento).
La autorizacin de trabajo a los extranjeros es emitida por el Ministerio de
Trabajo y Previsin Social por el plazo de un ao, prorrogable por perodos
similares (Artculo 9).
94
ANEXOS:
95
44
Definicin realizada con base en el Diccionario de la Real Academia Espaola y el Artculo 1 de la
Convencin sobre el Estatuto de los Aptridas de 1954.
45
Mesa Nacional para las Migraciones MENAMIG- (2009). Terminologa Migratoria. pg.13
46
Mesa Nacional para las Migraciones MENAMIG- (2009). Terminologa Migratoria. pg.19
47
Terminologa Migratoria. Mesa Nacional para las Migraciones -MENAMIG- pg. 22
48
Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados, celebrada en Viena el 23 de mayo de 1969.
Articulo (2) (G)
96
49
El Grupo Multisectorial est integrado por representantes de las siguientes dependencias: a) El
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social; b) El Ministerio de Finanzas Pblicas; c) El Ministerio
de Gobernacin; d) La Gobernacin del Departamento de Guatemala; e) Departamento de Operaciones
Antinarcticos (DOAN) de la Polica Nacional Civil; f) Fuerzas Especiales Policiales (FEP) de la Polica
Nacional Civil; g) Direccin General de Migracin y h) Comisin Presidencial de Derechos Humanos.
Igualmente el Grupo Interinstitucional, durante el desarrollo de sus actividades, cuenta con la
cooperacin institucional del Ministerio Pblico y de la Procuradura General de la Nacin.
50
Bezares, Patricia. Terminologa migratoria. MENAMIG. Guatemala 2008
51
Giner, Salvador, et. al Diccionario de Sociologa. Alianza Editorial Madrid 1998
52
Mesa Nacional para las Migraciones MENAMIG- 2009, Terminologa del Migrante. pg. 39
97
53
Convencin sobre el Estatuto de Refugiado de 1951. Articulo 1 (A) (2).
54
Levvit, Peggy. Remesas sociales. una herramienta conceptual para entender la migracin y el
desarrollo. Boston College. Massachusets 2000
98
55
Con base en los Artculos 16 y 17 de la Ley Migracin, Decreto 95-98 del Congreso de la Repblica.
56
Artculo 3, literal a) del Protocolo contra el Trfico Ilcito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire, que
complementa la Convencin de Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional.
57
Giner, p. cit
99
y) Trata de Personas. Es la captacin, el transporte, el traslado, la acogida
o la recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la
fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al
abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o
recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una
persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotacin,
independientemente si medi consentimiento de la vctima.
Esa definicin abarca la explotacin de la prostitucin ajena u otras
formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la
esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la
extraccin de rganos;
58
z) Tratado Internacional: acuerdo Internacional celebrado por escrito
entre dos o ms Estados y regido por el derecho internacional, ya conste
en un instrumento nico o en dos o ms instrumentos conexos y
cualquiera que sea su denominacin particular.
59
aa) Transnacionalismo: Relacin que establecen las y los migrantes a nivel
familiar, comunitario o nacional entre los lugares de origen y destino, lo
cual incluye y permite el intercambio de conocimientos socioculturales.
58
Artculo 3 del Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente
Mujeres y Nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Trasnacional.
59
Artculo 2, numeral 1.a. de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, suscrita el 23 de
mayo de 1969.
100
DIRECCIN
12 Calle y 24 Avenida, S. O. Casa No. 165, Colonia Trejo,
Contiguo a Canal 21, San Pedro Sula Cortes, Honduras
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