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6/14/2014 Publicidade dos salrios de servidores pblicos: posio favorvel - Artigos | Carta Forense

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CAPASETEMBRO2012
Publicidadedossalriosdeservidorespblicos:posiofavorvel
01/ 09/ 2012 por Cl udi o Chequer
ALeideAcessoInformaoPblica(Lein12527/2011)entrouemvigor,noBrasil,emmaiode2012.
Apartirda,osrepresentantesdosPoderesdaRepblica,doMinistrioPblicoedoTribunaldeContas
comearamaaventaranecessidade(leiaseobrigao)desedivulgararelaonominaldeseus
servidoresedeseusrespectivosvencimentos,objetivando,comessamedida,atender,emespecial,ao
quedeterminaoart.3daleiemquesto.

OPoderExecutivofoioprimeiroacolocaressainformaodisponvelparaograndepbliconarede
mundialdecomputadores,noPortaldaTransparnciadoGovernoFederal.Adotouseaquioformatode
divulgarocontrachequedecadaservidor,veiculandoinformaesdetalhadasarespeitodos
vencimentos,eventuaisgratificaes,jetons,verbasindenizatrias,frias,13Salrioededuesno
ImpostodeRendaePrevidnciaSocial.Attulodeexemplo,encontrasefacilmentenoPortalda
Transparncia,deformaespecificada,aremuneraodaPresidenteDilmaRousseffedetodososseus
ministros.

OsdemaispodereseoMinistrioPblico,emtodososnveis,aomenosemparte,seguiramoutendem
aseguiromesmopadroinformativo.

Algunssindicatoseassociaesdeclasseligadosaservidorespblicoseagentespolticosajuizaram
aeseemitiramnotaspblicasbuscandoimpediressaveiculao,entendendo,comofundamentode
suaspretenses,queosdadosconstantesnoscontrachequesestariamabrangidospelodireito
fundamentalprivacidade.Paraessasinstituies,bastariaoEstadoinformaronmerodematrculade
seuservidoreseusvencimentosdetalhadamentequejestariaatendidooobjetivolegal,oidealtraado
pelanorma.Afirmamtambmqueainformaoprestada,daformacomorealizada,nosefundamenta
naLeideAcessoInformaoPblica,massimemummeroatonormativoemitidopelos
representantesdospoderes,noencontrando,pois,amparojurdicorestrito.Noconcordamoscom
esseposicionamento.

Aideiadeprivacidadeeintimidadecomoumconceitojurdicosurgiuem1890,apartirdapublicaodo
festejadoartigodeSamuelD.WarreneLouisD.Brandeis,TheRighttoPrivacy,nosEstadosUnidos,na
HavardLawReview.Nesseartigo,queteveporbaseaobradeummagistradonorteamericano
chamadoCooley,osdoisentojovensadvogadoscriaramoqueresolveramdenominardeodireitoa
estars(therighttobeletalone).

Hoje,entretanto,essaideiadeprivacidadeentendidacomoodireitoaestarsseencontrasubjugada.
ConformeafirmaStevenJ.Heyman,odireitoprivacidadeimpeatualmente[...]queoindivduoseja
geralmentelivreparadecidir,porsimesmo,sedeverevelarosseuspensamentos,sentimentose
assuntosreservadosparaoutros.

Odireitointimidadetemsuarazodeser,assim,nasoberaniaquedeveserreconhecidaaoindivduo
noquetocaquelasaesquecarecemderepercussosocial,conferindolheopoderdedecidirpela
exclusodetodainterfernciaalheianessestiposdeaes.

Partindodessadefinio,nopodemosconcordarquetodasasinformaeslanadasnos
contrachequesdosservidoresestoabrangidasouguardamrelaocomodireitoprivacidadeou
intimidade.Noverdade.

Asinformaesrelacionadasaosvencimentosdosservidoreserespectivosdescontosgenricos(tais
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CLUDI OCHEQUER
Procurador da Repblica. Doutor em Direito
Pblico pela UERJ, Coordenador Acadmico
do Curso de Direito da Faculdade
Redentor/Itaperuna e professor do Centro
Universitrio Fluminense.
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comoimpostoderendaecontribuioprevidenciria),notmqualquerrelaocomodireito
fundamentalprivacidade,poisnosetratadeumassuntocapazdeconferiraoservidorliberdadepara
decidirarespeitodesuarevelao.Essesdadossopblicos,pertencemsociedade.

Ovalorpagocomosalrioaoservidordeenormeinteressepblicoeessainformaodeveser
publicizadaamplamente,jqueasociedadequemosremunerae,portanto,templenodireitodesaber
aquemelapaga,quantoelapaga,comoelapaga,quaissoasvantagenspecuniriasextraordinriase
eventuaisrecebidaspelosservidoresdeformagenricaeespecfica.CabeaoEstado,porsuavez,
prestarobrigatoriamenteessasinformaessociedadedeformaefetivaeplena,oquenosealcana
comapublicaoapenasdamatrculaerespectivosvencimentosdosservidores.OEstado,para
atenderasuaobrigao,deveveicularessainformaodaformamaistransparentepossvel,facilitando
oacessodessesdadossociedadee,atmesmo,fomentandoessasdiscussesnaesferasocial,oque
serealizaplenamentecomaveiculaodonomedoservidorerespectivocontrachequedeformaa
facilitaroacessoefetivodainformao.

Oqueestabrangidopelodireitoprivacidade,emverdade,soapenasosdescontosespecficos(e
noosgenricos)relacionadosatemasparticularescomopensesalimentcias,emprstimos
consignadosemfolhaeoutrossemelhantes.Esses,sim,nodevemserveiculados,jquerelacionados
esferaprivadaouatmesmoaesferantima(ncleomaisrestrito)decadaservidor,no
materializando,assim,uminteressepblicocapazdejustificaroamploacessoinformao.

NosepodedeixardedestacarqueaLeideAcessoInformaoPblicavisadareficciaplenaao
artigo5,incisoXXXIII,daConstituiodaRepblica,dispositivoconstitucionalquematerializauma
normadeeficcialimitadaounoautoaplicvel,sendo,pois,umdesejoexpressodoConstituinte
Originrioquetodostenhamodireitodereceberdosrgospblicosinformaesdeinteressecoletivo
ougeral.

Numasociedadedemocrtica,quebuscadeverdadearealizaodevaloresigualitriosdeforma
efetiva,opovotemodireitodesaberarespeitodosassuntosdeinteressepblico,aomenos,emrazo
deessedireitodeacessoinformaopblicaaumentarocontrolesocial(ningumcontrolao
desconhecido)e,porconsequncia,oamadurecimentodademocracia,jqueatransparnciadas
informaesfomentaaconfianadopovoemseusgovernantes,sendoessaconfianaelemento
essencialeimprescindvelaqualquersistemadegovernodemocrtico.

Dainclusive,entreoutrosargumentos,queseextraioentendimentonosentidodequeliberdadede
expressoeinformaonoBrasildevesertratada,assimcomoemgrandepartedomundo(Estados
Unidos,Espanha,Inglaterra,Alemanha,Austrlia),deformaheterognea,sendoprotegidamais
intensamentequandorelacionadacomassuntosdeinteressepblico.Nestecaso,essedireito
fundamentaldeveserconsideradocomoumdireitofundamentalpreferencialprimafaciequandoem
conflitocomoutrosdireitosfundamentais,oquesignificadizerque,entrandoemrotadecolisocom
outrodireitofundamental,liberdadedeexpressoconferidaumpesoinicialpreponderante.

Seguindoestapremissa,adotadaapartirdeumalinhaderaciocnioqueestabeleceademocraciacomo
elementoessencialdeinterpretaodetodososdireitosfundamentais,oefeitoproduzidopelaLeide
AcessoInformaoPblicasalutar,foidesejadodiretamentepeloConstituinteOriginrioedeveser
defendidopelasociedadecidad.

ValedestacaraindaqueaLeideAcessoInformao,daformacomovemsendointerpretada
especialmentepeloPoderExecutivo,jproduziubonsefeitosparaademocracia.Oprimeirodelesfoi
mostrarqueaConstituiodaRepblica,aoestabelecerumtetoremuneratrioparaosservidores
pblicos,emseuartigo37,incisoXI(ningumdeverganharmaisdoqueumMinistrodoSupremo
TribunalFederal),novemsendoobservadaseriamente,umavezquejficouesclarecidoquediversos
servidores,detodososnveisdafederao,ganhamacimadosubsdiomensalfixadocomotetomximo
dofuncionalismo.

Porltimo,mesmoverdadequeaveiculaodecontrachequesdeservidorespblicos,naparte
relacionadaaosseuscrditosedescontosgenricos,realmentecapazdecausarumenorme
desconfortoaesseprofissional,justificandose,entretanto,esseefeitodaleiemrazodabuscada
construodeumademocraciaverdadeira,compossibilidaderealdeenormecontrolesocialefomento
efetivodatransparnciaemtodosossetorespblicos,cenrioqueinteressaatodososcidados,
servidorespblicosouno.
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