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Poltica Nacional de Informtica (PNI)

Em 29 de outubro de 1984 o Congresso Nacional aprovou a lei N 7.232, a qual instituiu a


Poltica Nacional de Informtica com prazo de vigncia estabelecido em oito anos. Nesse
sentido, representa caso nico de poltica setorial regulamentada por lei e com trmino
previamente estabelecido. Apesar disso, foi alvo de fortes presses internas e internacionais
contrrias reserva de mercado.
A PNI foi criada com o objetivo de proporcionar a capacitao nacional nas atividades de
informtica, em proveito do desenvolvimento social, cultural, poltico, tecnolgico e
econmico da sociedade brasileira, desde que atendendo princpios como: ao
governamental na orientao, coordenao e estmulo das atividades de informtica;
participao do Estado nos setores produtivos de forma supletiva, quando ditada pelo
interesse nacional, e nos casos em que a iniciativa privada nacional no tiver condies de
atuar ou por eles no se interessar; proibio criao de situaes monopolsticas, de direito
ou de fato; entre outros.
Fica explicito na lei que se consideram atividades de informtica aquelas ligadas ao tratamento
racional e automtico da informao. Alm disso, define que os instrumentos utilizados pela
PNI so: o estmulo ao crescimento das atividades de informtica de modo compatvel com o
desenvolvimento do Pas; a institucionalizao de normas e padres de homologao e
certificao de qualidade de produtos e servios de informtica; a mobilizao e a aplicao
coordenadas de recursos financeiros pblicos destinados ao fomento das atividades de
informtica; o aperfeioamento das formas de cooperao internacional para o esforo de
capacitao do Pas; entre outros.
A implementao da PNI teve aspectos positivos e negativos. Dentre os aspectos positivos
destacam-se o rpido crescimento da indstria de informtica nos anos 80, enquanto a
indstria de transformao como um todo permanecia praticamente estagnada; a presena
majoritria de empresas nacionais; a significativa criao de empregos diretos (70 mil at
1989, dos quais 24 mil de nvel superior); o elevado nvel de gastos em P&D das empresas
nacionais (cerca de 5% da receita lquida), em relao mdia da indstria de transformao;
e o elevado coeficiente de importaes (18%) em comparao com a indstria de
transformao como um todo.
Entretanto, vrios aspectos negativos prejudicaram (ou foram decorrentes da) sua
implementao. Em primeiro lugar, a falta de viso estratgica evidenciada por: ausncia de
sinergias com outras indstrias do complexo eletrnico, no desenvolvimento da indstria de
microeletrnica, desateno quanto capacitao em software e no-aplicao (ou aplicao
apenas parcial) dos instrumentos previstos na lei de informtica (incentivos fiscais, crditos,
investimentos, compras do governo). Em segundo lugar, a falta de uma poltica de exportao,
o que imps limites s possibilidades de ampliao de escalas. Em terceiro lugar, a
subestimao do ritmo e da intensidade da mudana tcnica na indstria eletrnica. Por
ltimo, a no-seletividade da poltica, que superestimou a possibilidade de aparecimento de
empresrios inovadores e deu oportunidade, de fato, ao surgimento de empresrios rentistas
(rent-seekers) na indstria de informtica, semelhana do que ocorreu na indstria de
transformao de modo geral sob os esquemas de proteo da poltica industrial. Mas, alm
de tudo, deve-se mencionar a falta de uma posio poltica clara e de apoio da prpria rea
econmica do governo federal e a falta de apoio da sociedade poltica de informtica.
Em 1991 uma nova lei de informtica foi aprovada no Congresso, confirmando o fim da reserva
de mercado para o prazo previsto (outubro de 1992), alterando o conceito de empresa
nacional, de modo a favorecer maior participao de capital estrangeiro, e criando novos
incentivos fiscais para a indstria de informtica com contrapartida de investimentos em P&D
de no mnimo 5% da receita lquida.
Estudos mostram que no perodo de 1998 a 2008 a Lei teve efeitos positivos sobre produo e
capacitao, elevando os patamares de faturamento e de investimento em produo e em
desenvolvimentos das empresas usurias do benefcio frente s no usurias. Entretanto,
houve fortes indcios de que o presente instrumento de incentivos requer medidas adicionais
para viabilizar a expanso de seus resultados e impactos, alm dos patamares j atingidos.
Verificou-se tambm que existem riscos de que as vantagens adquiridas ao longo dos anos
podem diminuir ou ser perdidas em um espao de tempo relativamente curto, dado que o
incentivo de reduo do Imposto Sobre Produtos Industrializados (IPI) limitado na sua
capacidade de promover competitividade sustentada das empresas nacionais e mesmo das
filiais de multinacionais aqui instaladas.
Portanto pode-se concluir que h necessidade de novos instrumentos, complementares aos
atuais, e que realmente estimulem a densidade tecnolgica e a capacidade de inovao e de
competio em mbito global. A competitividade baseada apenas em custos (que j no
decisiva no caso brasileiro) e focada no mercado interno tende a agregar e a apropriar muito
menos valor que aquela baseada em estmulos de competio global.

Fontes:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l7232.htm
http://www2.camara.leg.br/legin/fed/lei/1980-1987/lei-7232-29-outubro-1984-356182-
norma-pl.html
http://www.mct.gov.br/