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COMENTRIOS
LEI DE
ACESSO
INFORMAO
Herivelto de Almeida
Lucas de Souza Lehfeld
Marcio Bulgarelli Guedes
Organizadores
2
Catalogao: Fabiana Lorenzon Prates
Correo ortogrfca: Elemar Ghisleni
Capa e diagramao: Daiana Stockey Carpes
Essere nel Mondo
Rua Borges de Medeiros, 76
Cep: 96810-034 - Santa Cruz do Sul
Fones: (51) 3711.3958 e 9994. 7269
www.esserenelmondo.com.br
Prefxo Editorial: 67722
Nmero ISBN: 978-85-67722-09-2
Ttulo: Comentrios lei de acesso informao
3
COMIT EDITORIAL
Prof. Dr. Alexandre Morais da Rosa Direito UFSC e UNIVALI/Brasil
Prof. Dr. Alvaro Sanchez Bravo Direito Universidad de Sevilla/Espanha
Prof. Dr. Carlos M. Carcova Direito UBA/Argentina
Prof. Dr. Demtrio de Azeredo Soster Cincias da Comunicao UNISC/Brasil
Prof. Dr. Doglas Csar Lucas Direito UNIJUI/Brasil
Prof. Dr. Eduardo Devs Direito e Filosofa USACH/Chile
Prof. Dr. Eligio Resta Direito Roma Tre/Itlia
Prof. Dr. Gabriela Maia Rebouas Direito UNIT/SE/Brasil
Prof. Dr. Gilmar Antonio Bedin Direito UNIJUI/Brasil
Prof. Dr. Giuseppe Ricotta Sociologia SAPIENZA Universit di Roma/Itlia
Prof. Dr. Gustavo Raposo Pereira Feitosa Direito UNIFOR/UFC/Brasil
Prof. Dr. Humberto Dalla Bernardina de Pinho Direito UERJ/UNESA/Brasil
Prof. Dr. Ingo Wolfgang Sarlet Direito PUCRS/Brasil
Prof. Dr. Jane Lcia Berwanger Direito UNISC/Brasil
Prof. Dr. Joo Pedro Schmidt Cincia Poltica UNISC/Brasil
Prof. Dr. Jos Luiz Bolzan de Morais Direito UNISINOS/Brasil
Prof. Dr. Kathrin Lerrer Rosenfeld Filosofa, Literatura e Artes UFRGS/Brasil
Prof. Dr. Katia Ballacchino Antropologia Cultural Universit del Molise/Itlia
Prof. Dr. Lilia Maia de Morais Sales Direito UNIFOR/Brasil
Prof. Dr. Lus Manuel Teles de Menezes Leito Direito Universidade de Lisboa/Portugal
Prof. Dr. Luiz Rodrigues Wambier Direito UNIPAR/Brasil
Prof. Dr. Nuria Belloso Martn Direito Universidade de Burgos/Espanha
Prof. Dr. Sidney Csar Silva Guerra Direito UFRJ/Brasil
Prof. Dr. Silvia Virginia Coutinho Areosa Psicologia Social UNISC/Brasil
Prof. Dr. Ulises Cano-Castillo Energia e Materiais Avanados IIE/Mxico
Prof. Dr. Virgnia Appleyard Biomedicina University of Dundee/ Esccia
Prof. Dr. Virgnia Elizabeta Etges Geografa UNISC/Brasil
Fabiana Marion Spengler Direito UNISC e UNIJUI/Brasil
Theobaldo Spengler Neto Direito UNISC/Brasil
CONSELHO EDITORIAL
4
2014
Santa Cruz do Sul
1 edio
COMENTRIOS
LEI DE
ACESSO
INFORMAO
Herivelto de Almeida
Lucas de Souza Lehfeld
Marcio Bulgarelli Guedes
Organizadores
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PREFCIO
Um das grandes alegrias que temos na academia encontrar pessoas especiais, que
levam a pesquisa jurdica to a srio que nos fazem ainda acreditar na produo cientfca
com qualidade em nosso pas. Esse o caso dos autores da presente obra, todos meus
alunos do Mestrado em Direito da Universidade de Ribeiro Preto-UNAERP.
Trata-se de fruto de nossas profcuas discusses em sala de aula e nos agradveis
momentos de convivncia. Como professor, fico lisonjeado pelo convite em prefaciar
trabalho to relevante para o desenvolvimento do direito constitucional, em razo do
desafio que esses profissionais de renome e, agora, pesquisadores do nosso progra-
ma de ps-graduao se propuseram a enfrentar, qual seja, comentar a Lei de Acesso
Informao. Tenho a certeza de que o convite foi muito mais pela nossa amizade do
que propriamente em virtude de minha competncia como docente dessa turma que
deixar saudades.
A cidadania elemento essencial para qualquer Estado que se diga democrtico. No
entanto, para o seu exerccio pleno, deve-se buscar, com todas as foras, fazer valer a
proteo constitucional dos direitos e garantias fundamentais frente aos desmandos da Ad-
ministrao Pblica, em suas diversas esferas (federal, estadual e municipal). O cidado,
por vezes, encontra-se desamparado, no pela ausncia de instrumentos processuais de
tutela, como mandado de segurana, habeas corpus, habeas data, mandado de injuno,
ou mesmo ao popular, mas sim pela falta de informao, ou mesmo de seu acesso, que
lhe permita o efetivo exerccio de seus direitos.
nesse sentido que a Lei n. 12.527, de 18 de novembro de 2011, regula o acesso a
informaes, conforme previsto no inciso XXXIII do art. 5, no inciso II do 3 do art.
37 e no 2 do art. 216 da Constituio Federal. Intitulada Lei de acesso a informa-
es, veio estabelecer os procedimentos a serem observados pela Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios, com o fito de garantir o acesso a informaes de rgos
pblicos. Manifestao do princpio constitucional da publicidade, a norma em anlise
impe uma gesto transparente ao Poder Pblico, com a disponibilizao de informa-
es de interesse pblico ou para defesa de direitos pelos administrados protegidas,
evidentemente, aquelas de carter sigiloso, por se tratar de segurana do Estado e da
prpria sociedade.
indubitvel que o pleno exerccio da cidadania depende do conhecimento dos mean-
dros da atividade administrativa, em especial aquela destinada ao cumprimento do dever
legal de atender o interesse pblico. Ademais, cabe ao cidado a obteno de informaes
contidas em registros ou documentos, produzidos ou acumulados pelos rgos pblicos
e entidades da Administrao. O controle social somente possvel se realmente houver
observncia dos procedimentos exigidos pela Lei n. 12.527/2011.
Prefcio
6
Com a proposta de analisar esses procedimentos, no em um estudo meramente des-
critivo, mas crtico-valorativo, a presente obra, em linguagem clara e objetiva, traz ao leitor
uma pesquisa aprofundada sobre o direito de acesso a informaes como pilar da de-
mocracia e exerccio da plenitude da cidadania. Os autores demonstram desenvoltura na
anlise dos dispositivos trazidos pela Lei n. 12.527/2011, com levantamento doutrinrio e
jurisprudencial atualizado e relevante.
A obra contribui efetivamente com a pesquisa jurdica. Verdadeiro compromisso dos au-
tores com a proposta de nosso programa de ps-graduao, o qual busca formar profssio-
nais cientes de sua posio na sociedade e formadores de opinio. Parabns a todos pelo
timo trabalho e boa leitura!
Prof. Dr. Lucas de Souza Lehfeld
Ps-Doutor em Direito pela Universidade de Coimbra (POR), Doutor em Direito pela
Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC/SP), docente do Programa de Ps-
Graduao em Direito, nvel Mestrado, da Universidade de Ribeiro Preto (UNAERP) (Cre-
denciado pela CAPES) e avaliador de Cursos de Direito pelo Ministrio da Educao.
Prefcio
7
SUMRIO
INTRODUO
Herivelto de Almeida
NORMAS GERAIS, DESTINATRIOS E PRINCPIOS DO
ACESSO INFORMAO
Renata Deienno e Stela Queiroz dos Santos
INFORMAO: DEFINIO E TIPOLOGIA
Patrcia de C. B. Brochetto e Silvia Helena B. A. Santos
PROCEDIMENTO DA LEI N 12.527/2011
Fabrcio Silva Nicola, Mrcio Bulgarelli Guedes e
Samanta Renata da Silva
DO SIGILO E SUAS EXCEES
Alexandre Ferrari Vidotti e Stella Villela Florncio
RESPONSABILIDADE DOS AGENTES PBLICOS
Edilson Pereira de Godoy e Valdemir Caldana
ACESSO INFORMAO NO DIREITO COMPARADO
Alexandre Rodrigues Oliveira Signorelli e
Marcelo Rodrigues Mazzei
LEGISLAO E JURISPRUDNCIA CORRELATAS
Manuel Munhoz Caleiro e Renato Rosin Vidal
8
14
38
44
58
70
94
110
8
INTRODUO
Herivelto de Almeida
1
1 Mestrando em Direitos Coletivos e Cidadania pela Universidade de Ribeiro Pre-
to/SP. Promotor de Justia do Estado de So Paulo.
Introduo
9
A edio da lei de acesso informao Lei n 12.527/2011, de 18 de novembro, com
vigncia aps 180 dias da data de sua publicao, teve como fnalidade precpua e de-
clarada a regulamentao do acesso informao, conforme previsto no inciso XXXIII do
artigo 5, no inciso II do 3 do artigo 37 e no 2 do artigo 216, todos da Constituio
Federal
2
, que tratam, respectivamente, de um direito e garantia fundamental, de natureza
individual e coletiva, ao recebimento dos rgos pblicos de informaes de seu interesse
particular, de interesse coletivo ou geral. Essas informaes sero prestadas no prazo da
lei, sob pena de responsabilidade, de uma forma de participao popular na administra-
o pblica, mediante o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes
sobre atos de governo, bem como gesto da documentao governamental e s provi-
dncias para franquear sua consulta a quantos dela necessitem, com vista proteo do
patrimnio cultural, ressalvadas, em todas as hipteses, aquelas informaes cujo sigilo
seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado, intimidade, vida privada,
honra e imagem das pessoas.
A viso primria e desarmada do texto legal que trata do acesso informao nos remete
a um direito fundamental, de conotao individual ou coletiva, de participao democrtica
e controle social da administrao pblica, com ntima ligao com o princpio da publicida-
de dos atos administrativos.
A leitura mediata do texto legal nos remete prpria concepo de democracia e seus
fundamentos bsicos, que permitem a manuteno das regras do jogo no ambiente de um
espao pblico comunicativo. De fato, a meno e atribuio do status democrtico a uma
nao pressupe a transparncia nas relaes entre o Estado e o cidado, atravs de um
fuxo comunicacional contnuo e de via dupla entre a esfera privada, o espao pblico e o
poltico para a mxima legitimao da representao popular e participao do cidado no
controle e direo das aes governamentais. Essa noo complexa do acesso informa-
o foi captada por Gilmar Ferreira Mendes
3
ao tratar do acesso informao, democracia
e princpio da publicidade, segundo o qual
2 Art. 5: Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangei-
ros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos
seguintes: [...] XXXIII todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de
interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo
sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;
Art. 37: A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e efcincia e, tambm,
ao seguinte: [...] 3 - a lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta,
regulando especialmente: [...] II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo,
observado o disposto no art. 5, X e XXXIII;
Art. 216: Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente
ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade
brasileira, nos quais se incluem; [...] 2 - cabem administrao pblica, na forma da lei, a gesto da documentao
governamental e as providncias para franquear sua consulta a quantos dela necessitem.
3 MENDES, Gilmar Ferreira; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional. 7. ed. So Paulo:
Saraiva, 2012, pp. 895-896.
Herivelto de Almeida
10
[...] est ligado ao direito de informao e ao dever de transparncia do Estado, em cone-
xo direta com o princpio democrtico, e pode ser considerado na perspectiva do direito
informao (e de acesso informao) como garantia de participao e controle social
dos cidados (a partir das disposies relacionadas no art.5., CF/88), bem como (2) na
perspectiva da atuao da Administrao Pblica em sentido amplo (a partir dos princpios
determinados no art.37, caput, e artigos seguintes da CF/88).
A concepo tradicional dos direitos fundamentais e suas dimenses ou geraes, fun-
dados nos ideais da revoluo francesa liberdade, igualdade e fraternidade , com todas
as crticas inerentes classifcao, seu contedo e titularidade, atravessa uma sucesso
histrica de afrmao e reconhecimento constitucional: primeiro, da garantia da liberdade
e propriedade atravs de direitos civis e polticos, seguida dos direitos sociais, culturais e
econmicos; por ltimo, sob a tica da complementaridade, e no da eliminao progressi-
va, dos direitos sem titularidade defnida, como a paz, o meio ambiente e o patrimnio his-
trico, dentre outros. Paulo Bonavides assinalou uma quarta gerao de direitos o direito
democracia, o direito informao e o direito ao pluralismo , da qual depende a concre-
tizao da sociedade aberta para o futuro, em sua dimenso de mxima universalidade
4
.
A democracia como valor fundamental alcanou proteo constitucional como princpio e
acolheu vrios mecanismos da teoria representativa (eleies peridicas, pluralismo parti-
drio, sufrgio universal, etc.) e sua dimenso participativa, direta ou indireta, como apren-
dizado da cidadania para o exerccio e controle do poder e das decises.
Entretanto, as promessas no cumpridas da democracia (sociedade pluralista; repre-
sentao poltica e no de interesses; persistncia de oligarquias; espao limitado de
atuao; poder invisvel e cidado no educado) e os obstculos no previstos (tecnocra-
cia; aumento do aparato burocrtico e baixo rendimento nas respostas s demandas so-
ciais) para a afrmao da democracia como princpio e fundamento do Estado de Direito
foram anotadas com primazia por Bobbio, afnal a democracia sustenta-se sobre a hip-
tese de que todos podem decidir a respeito de tudo
5
. neste contexto de uma demo-
cracia formal, limitada na prtica por deformaes do sistema poltico de representao
e pelo institucional burocrtico da administrao pblica, com a promessa constitucional
de participao direta dos cidados
6
e o acesso, tambm formal, a novos direitos (habi-
4 BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 22. ed. So Paulo: Malheiros, 2008, p. 563. A nota explicativa
de SARLET, Info Wolfgang, A Efccia dos Direitos Fundamentais, 11. ed., Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora,
2012, p. 51, oportuna: Alguns desses direitos, notadamente o direito democracia, ao pluralismo e informao, se
encontram consagrados em nossa Constituio, de modo especial no prembulo e no Ttulo dos Princpios Fundamentais,
salientando-se, todavia, que a democracia erigida condio de princpio fundamental pelo Constituinte de 1988 a re-
presentativa, com alguns ingredientes, ainda que tmidos, de participao direta.
5 BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia: uma defesa das regras do jogo. 6. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1986,
pp. 22-36.
6 A concluso de WOLKOMER, Antnio Carlos. Do paradigma poltico da representao democracia participativa. Revis-
ta Sequncia, Florianpolis, UFSC, n. 42, 2001, p. 93, parece-nos adequada, pois a consolidao da sociedade democrtica
descentralizadora s se efetiva com a participao e o controle por parte dos sujeitos sociais. Na medida em que o sistema
convencional de representao envelhece e no consegue responder s demandas sociais, estabelecem-se os requisitos para a
participao de novas identidades coletivas. [...] A participao no s se revela importante mecanismo de atuao direta dos
cidados no jogo democrtico, como tambm na prtica mais efetiva e permanente de controle da coisa pblica.
Introduo
11
tao, sade pblica, educao), novas garantias (aes constitucionais, civil pblica e
popular) e novos atores na tutela coletiva (sindicatos, associaes, Ministrio Pblico,
legitimados para as aes coletivas e o cidado para a ao popular) que se insere o
direito informao, cujo acesso instrumento fundamental regras preliminares, diria
o autor italiano para o exerccio efetivo de uma cidadania ativa e meio de suplantar os
obstculos sucessivos ao regime democrtico.
A participao consciente do cidado no ambiente democrtico e insero no espao
pblico pressupem requisitos mnimos de qualifcao, dentre eles o acesso informa-
o. Assentada a premissa do princpio democrtico como informador do Estado e da
sociedade para o acesso informao, cumpre realar sua ligao ntima com o direito
informao. A concluso inequvoca demonstra que o acesso informao espcie do
gnero e se conecta liberdade de informao e manifestao do pensamento
7
, embora
se apresente neste estudo em contraposio ao sigilo dos atos do poder pblico e instru-
mento de transparncia da administrao, afrmao da cidadania e participao direta
no trato da coisa pblica.
Canotilho
8
desenvolve interessante anlise sobre o sistema de proteo ou garantias
constitucionais dos direitos fundamentais, denominados instrumentais, e na esfera no ju-
risdicional arrola uma srie de mecanismos previstos na constituio portuguesa, como o
direito de resistncia, direito de petio, direito a um procedimento justo, direito autode-
terminao informacional e direito ao arquivo aberto. Nesse ltimo aspecto, que guarda
paralelo com o direito nacional, anotou que
o artigo 268/1 e 2 veio consagrar expressamente o direito ao arquivo aberto, ou seja, o
direito de acesso aos arquivos e registros administrativos [...] O direito ao arquivo aber-
to deve hoje conceber-se no apenas como o direito a obter informaes por parte dos
cidados, mas tambm como direito a uma comunicao aberta entre as autoridades e
cidados. A comunicao aberta implicar, entre outras coisas, o dever de a administrao
fornecer ativamente informaes (ex: colocar os dados informativos na Internet, criar sites
adequados, ofertas on-line). A isso acresce o chamado dever de informao informada ou
fnalstica, que pode alicerar o direito de acesso aos tribunais (informaes sobre a com-
posio dos frmacos, sobre a compatibilidade ambiental dos produtos).
A conformao legal desses princpios constitucionais resultou, em terreno ptrio, na
edio da lei do acesso informao. Em sntese, a nova lei promove as garantias do
direito ao acesso (p. 14); disciplina regras sobre a divulgao e rotina, como o proces-
samento dos pedidos, recursos contra a negativa (p. 44), restries fundadas no sigilo
7 GENTILLI, Victor. O conceito de cidadania, origens histricas, bases conceituais: os vnculos com a Comunicao.
Revista FAMECOS, Porto Alegre, n. 19, dez. 2002, p. 42, aborda, na esteira de Bobbio, esse contexto amplo da liberdade
de informao e o acesso informao. O imperativo democrtico de dar publicidade quilo que pblico, de tornar
visvel, transparente, os fatos relativos esfera pblica, como uma das condies para a ampliao dos direitos. Os
direitos civis e polticos, direitos que se confguram como prerrogativas e pressupem a liberdade de escolha do cidado,
so direitos que se alargam, de uma maneira evidente, com o acesso informao.
8 CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 7. ed. Coimbra: Edies Alme-
dina, 2003, pp. 515-516.
Herivelto de Almeida
12
dos dados (p. 58) e tratamento de informaes pessoais e responsabilidade dos agentes
pblico (p. 70), em conformidade com os princpios bsicos da administrao pblica;
promove tambm a ampliao dos destinatrios (p. 14) e da noo de informao (para
abranger o suporte documento, p. 38); a vedao a qualquer restrio para a informao
necessria tutela judicial ou administrativa de direitos fundamentais ou que impliquem
em violao a direitos humanos, com preponderncia do acesso pblico ao resguardo
s informaes pessoais nessas hipteses, de modo a incentivar a participao popular.
Parte-se do princpio de que o acesso informao pblica a regra e o sigilo a exceo
(amplitude). Alm disso, ao direito do cidado corresponde o dever do Estado (destinatrio) e
as informaes se voltam a tutelar o interesse particular, coletivo ou geral (fnalidade).
Apenas para ressaltar, no mbito jurisdicional, a importncia da nova legislao, basta
anotar que o acesso informao previne litgios, visto que a pretenso pode exaurir o in-
teresse do sujeito, tonifca a prova, j que permite a adequada instruo para conhecimento
da amplitude do interesse tutelado, qualifca o cidado, no sentido de dot-lo de representa-
tividade adequada para a tutela coletiva e facilita o acesso justia, sobretudo no aspecto
coletivo da tutela, sendo instrumento de pacifcao social e democracia participativa.
Antes de sua edio, vrios instrumentos normativos tratavam as informaes pbli-
cas de forma fragmentada, como forma de controle, pelo cidado, sobre a execuo do
oramento, a transferncia de recursos e sua aplicao (Lei de Responsabilidade Fiscal,
art. 48-A), ou para disciplinar a poltica nacional de arquivos pblicos e privados (Lei n
8.159/91, art.4.), o livre acesso da coletividade aos documentos, expedientes e processos
administrativos que versem sobre matria ambiental (Lei n 10.650/2003). Entretanto, a
forma sistemtica como a lei de acesso informao cuidou do tema tem forte contedo
emancipatrio e de tutela do cidado perante a administrao pblica, que nos coloca
frente de inmeros pases, como ser delineado no estudo sobre o acesso informao no
direito comparado p. 94.
Para alm de concretizar alguns dispositivos constitucionais, revogar e alterar outros re-
gramentos, a lei de acesso informao cuidou de dar cumprimento a diversos tratados e
convenes internacionais, dos quais o Brasil signatrio, como a Declarao Universal dos
Direitos Humanos
9
, a Conveno das Naes Unidas Contra a Corrupo
10
, a Declarao In-
teramericana de Princpios de Liberdade de Expresso
11
e o Pacto Internacional dos Direitos
Civis e Polticos
12
.
9 Art. XIX: Todo ser humano tem direito liberdade de opinio e expresso; este direito inclui a liberdade de, sem in-
terferncia, ter opinies e de procurar, receber e transmitir informaes e idias por quaisquer meios e independentemente
de fronteiras.
10 Arts. 10 e 13: Cada Estado-parte dever [...] tomar as medidas necessrias para aumentar a transparncia em sua
administrao pblica, [...] procedimentos ou regulamentos que permitam aos membros do pblico em geral obter [...]
informaes sobre a organizao, funcionamento e processos decisrios de sua administrao pblica.
11 Item 4: O acesso informao mantida pelo Estado constitui um direito fundamental de todo indivduo. Os Estados
tm obrigaes de garantir o pleno exerccio desse direito.
12 Art. 19: Toda pessoa ter direito liberdade de expresso; esse direito incluir a liberdade de procurar, receber e di-
fundir informaes e ideias de qualquer natureza.
Introduo
13
Em ltima anlise, o acesso informao, em sentido lato, fundamental direito-meio
para que a democracia representativa ou participativa, atravs de seus instrumentos e
mecanismos, convencionais ou no, materiais ou formais, de controle social ou poltico-le-
gislativo, e mesmo jurisdicional (exerccio do sufrgio; referendo; plebiscito; iniciativa de lei;
consulta popular; audincias pblicas; oramentos participativos; ao popular e participa-
o no Tribunal do Jri; em Conselhos e Fruns, da administrao e da jurisdio Conse-
lho da Repblica, Conselho Nacional de Justia e Conselho Nacional do Ministrio Pblico,
etc.) no se transforme em espao de poucos, contaminada pelos dfcits de legitimao e
efetividade do sistema democrtico.
O tempo e os avanos da sociedade respondero se a importante lei serviu aos prop-
sitos de emancipao e instrumentao efetiva de participao do cidado no controle
do Estado ou feneceu pela inoperncia dos sujeitos ativos e/ou obstculos impostos pela
administrao pblica.
REFERNCIAS
BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia: uma defesa das regras do jogo. 6. ed. Rio de
Janeiro: Paz e Terra, 1986.
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 22. ed. So Paulo: Malheiros, 2008.
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 7. ed.
Coimbra: Edies Almedina, 2003.
GENTILLI, Victor. O conceito de cidadania, origens histricas, bases conceituais: os vncu-
los com a Comunicao. Famecos, Porto Alegre, n. 19, dez. 2002.
MENDES, Gilmar Ferreira; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucio-
nal. 7. ed. So Paulo: Saraiva, 2012.
SARLET, Info Wolfgang. A Efccia dos Direitos Fundamentais. 11. ed. Porto Alegre: Livraria
do Advogado Editora, 2012.
WOLKOMER, Antnio Carlos. Do paradigma poltico da representao democracia parti-
cipativa. Revista Sequncia, Florianpolis, UFSC, n. 42, 2001.
Herivelto de Almeida
14
NORMAS GERAIS,
DESTINATRIOS
E PRINCPIOS DO
ACESSO
INFORMAO
Renata Deienno
13
Stela Queiroz dos Santos
14
13 Mestranda pela Universidade de Ribeiro Preto UNAERP , especialista em
Direito Processual Civil pela Fundao Armando Alvares Penteado FAAP , espe-
cialista em Direito de Famlia e Sucesses pela Escola Paulista de Direito EPD ,
advogada, conciliadora e mediadora pela Escola Paulista de Magistratura EPM SP.
14 Mestranda em Direitos Coletivos e Cidadania pela Universidade de Ribeiro
Preto/SP. Advogada.
15
Renata Deienno e Stela Queiroz dos Santos
1 DESTINATRIOS
Art. 1
o
: Esta Lei dispe sobre os procedimentos a serem observados pela Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, com o fm de garantir o acesso a informaes
previsto no inciso XXXIII do art. 5
o
, no inciso II do 3 do art. 37 e no 2 do art. 216
da Constituio Federal.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei:
I - os rgos pblicos integrantes da administrao direta dos Poderes Execu-
tivo, Legislativo, incluindo as Cortes de Contas, e Judicirio e do Ministrio Pblico;
II - as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as socieda-
des de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Art. 2
o
Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, s entidades
privadas sem fns lucrativos que recebam, para realizao de aes de interesse
pblico, recursos pblicos diretamente do oramento ou mediante subvenes
sociais, contrato de gesto, termo de parceria, convnios, acordo, ajustes ou outros
instrumentos congneres.
Pargrafo nico. A publicidade a que esto submetidas as entidades citadas
no caput refere-se parcela dos recursos pblicos recebidos e sua destinao, sem
prejuzo das prestaes de contas a que estejam legalmente obrigadas.
Art. 3
o
Os procedimentos previstos nesta Lei destinam-se a assegurar o direito
fundamental de acesso informao e devem ser executados em conformidade com
os princpios bsicos da administrao pblica e com as seguintes diretrizes:
I - observncia da publicidade como preceito geral e do sigilo como exceo;
II - divulgao de informaes de interesse pblico, independentemente de soli-
citaes;
III - utilizao de meios de comunicao viabilizados pela tecnologia da informa-
o;
IV - fomento ao desenvolvimento da cultura de transparncia na administrao
pblica;
V - desenvolvimento do controle social da administrao pblica.
O Brasil, durante muito tempo, viveu um sistema rgido e autoritrio, em que os an-
seios da livre comunicao e informao foram coibidos. Contudo, os atores sociais
trabalharam arduamente em busca da reverso desse quadro social e poltico e, pau-
latinamente, o processo de redemocratizao vem se perpetuando na sociedade bra-
sileira por meio das instituies pblicas, juntamente com a participao dos cidados.
sabido que toda essa redemocratizao se exteriorizou com o advento da Constituio
Federal de 1988, tambm chamada de Constituio Cidad, em razo de ao cidado ser
16
garantido o direito a ter direitos
15
. Foi chamada dessa maneira pela primeira vez durante
um discurso de Ulisses Guimares
16
, que assim disse: Esta constituio ter cheiro de
15 ARENDT, Hannah. In: LAFER, Celso. A Reconstruo dos Direitos Humanos: um dilogo com o pensamento de
Hannah Arendt. Rio de Janeiro: Companhia da Letras, pp. 145-166. Captulo V: Os Direitos Humanos como Construo
da Igualdade - a cidadania como o direito a ter direitos, p. 146 a 166.
16 GUIMARES, Ulysses Silveira. Nascimento: 06/10/1916, em Rio Claro, SP. Falecimento: 12/10/1992.
Bacharel em Cincias Jurdicas e Sociais Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo , em 1940;
Doutor honoris causa pela Universidade de Seul, Coria do Sul; professor e advogado, deputado estadual em SP (1947/50) 1
mandato; deputado federal (1951-55, 1955/59, 1959/63, 1963/67, 1967/71, 1971/75, 1975/79, 1979/83, 1983/87, 1987/91, 1991/95
11 mandatos; orador ofcial do Centro Acadmico XI de Agosto; por concurso, orador da turma de bacharis de 1940; por con-
curso, maior prosador das arcadas Faculdade de Direito de So Paulo; professor pela Escola Normal de Lins; professor do ensino
fundamental em Lins; professor de ensino mdio; professor de Direito Constitucional das Faculdades Metropolitanas Unidas de
So Paulo e da Faculdade de Direito de Bauru; professor de Direito Internacional Pblico da Faculdade de Direito da Universidade
Mackenzie, de So Paulo; Presidente da Comisso de Assuntos Municipais na Assembleia Legislativa de So Paulo, em 1946; lder
da oposio na Assembleia Legislativa de So Paulo; membro da Assembleia Estadual Constituinte, que elaborou a Constituio
do Estado de So Paulo, em 1947; candidato a governador do Estado de So Paulo, em 1958; Ministro da Indstria e do Comrcio
no 1 gabinete parlamentarista republicano (1961/62); membro e presidente da Comisso de Constituio e Justia da Cmara dos
Deputados; relator e autor do substitutivo ao projeto de reforma bancria na comisso especial, que criou o Banco Central; relator
do Cdigo Eleitoral; relator da lei sobre abuso do poder econmico (antitruste); relator dos projetos da Eletrobrs e subrrelator do
projeto que criou a Petrobrs; autor do requerimento de criao da Comisso Parlamentar de Inqurito Multinacionais (1975);
autor e defensor de profsses que benefciam os motoristas e ferrovirios, que favorecem os viajantes e pracistas, os garons, os as-
censoristas, os bancrios, os professores (notadamente a que permite a estes o exame direto s faculdades, bem como aos seminaris-
tas e aos economistas); membro da Comisso de Relaes Exteriores da Cmara dos Deputados (1975/83); membro da Comisso
de Fiscalizao Financeira e Tomada de Contas da Cmara dos Deputados (1981/82); delegado do Parlamento Latino-Americano,
junto ao Parlamento Europeu; presidente do grupo brasileiro do Parlamento Latino-Americano; presidente do Parlamento Latino
-Americano eleito para o perodo de 1967-68, reeleito em 1969; vice-presidente da Comisso Executiva do Diretrio Nacional do
MDB (1966); presidente da Comisso Executiva do Diretrio Nacional do MDB (1971/79); anticandidato, pelo MDB, Presi-
dncia da Repblica (1973); fundador do PMDB (1980); primeiro presidente nacional do PMDB Comisso Diretora Nacional
Provisria (1980); presidente da Cmara dos Deputados (1956-57, 1985-86, 1987-88) 6 anos; presidente da Assembleia Nacional
Constituinte (1987-88); Presidente da Repblica, em exerccio, nos perodos de 11 a 14/08/1985, 21/09/1985, 03 a 13/05/1986, 09
a 14/07/1986, 27 a 31/07/1986, 27/05/1987, 03/07/1987, 15 a 17/07/1987, 16 a 20/08/1987, 15 a 17/10/1987, 26 a 30/11/1987, 05/
a 09/02/1988, 05 a 08/08/1988, 30/06 a 10/07/1988, 30/07 03/08/1988, 14 a 23/10/1988, 26 a 29/10/1988, 28 a 30/11/1988, 27 a
28/01/1989 e 01 a 03/02/1989, por motivo de viagem do Presidente da Repblica, Jos Sarney, ao exterior; candidato do PMDB
Presidncia da Republica, por eleies diretas (1989); presidente da Comisso de Relaes Exteriores da Cmara dos Deputados
1991; presidente do grupo brasileiro da unio interparlamentar, 1991-92; presidente da comisso especial destinada a proferir
parecer sobre a proposta de emenda constitucional que propunha a antecipao do plebiscito. Durante oito anos foi representante do
Brasil na ONU, homenageado por sesses conjuntas dos parlamentares da Venezuela e de Portugal. Fundou a OPB Ordem dos
Parlamentares do Brasil, no dia 29/11/1976, no Plenrio Tiradentes da Assembleia Legislativa do Estado de So Paulo. Membro do
Departamento de Assistncia Infncia Vila Anastcio, nomeado por Dom Carlos Vasconcelos Motta, Cardeal Arcebispo de So
Paulo; membro do conselho consultivo da Braslia foundation, fundao jurdica constituda em Baltimore, Maryland, Estados
Unidos, ligada Pontifcia Universidade Catlica PUC. Diploma de mrito concedido pelo Centro de Estudos e Debates Sociais
e Polticos (Cedasp), da Faculdade Paulista de Direito, da PUC. Diploma de honra ao mrito de assistncia social da Parquia de
Santa Margarida Maria; diploma de membro de honra do II Congresso Brasileiro das Polcias Militares; diploma de honra por
colaborao no I Congresso Mundial de Entidades de Empresas da Associao Paulista de Empresas; diploma de mrito do Centro
Acadmico 22 de agosto, da PUC; diploma de gratido da cidade de So Paulo, concedido pela Cmara Municipal; diploma de
participao da II Semana Paulista de Estudos Jurdicos, do Centro Acadmico 9 de julho, da Faculdade de Direito de Bauru, So
Paulo; diploma de mrito cvico pela participao em atividade programada pela comisso especial da constituinte nacional da
cmara municipal de Taboo da Serra, So Paulo; participao no seminrio sobre energia, transporte e meio ambiente, promovido
pelo Instituto de Estudos Polticos e Sociais, Pedroso Horta (IEPES), realizado no Centro de Convenes de Pernambuco, de 27 a
30/11/1984. Trabalhos publicados: Poesias sob as arcadas 1940; Vida exemplar de Prudente de Morais 1940; Tentativa 1983
Prmio da Academia Paulista de Letras; Navegar preciso, viver no preciso 1973; Enquanto houver um homem h esperana
para a liberdade 1974; Reforma com democracia 1975; A cruz na Histria do Brasil 1978; Jos Bonifcio e o romantismo
brasileiro 1978; Socializao do direito 1978; Rompendo o cerco 1978; Esperana e mudana 1982; A travessia 1983;
Diretas j 1984; Mudana 1985; Constituinte: os profetas do amanh 1987; A democracia e a diplomacia 1987; A irm
pobre 1988; Pt saudaes 1988; Estatuto do homem e da democracia 1988; Endividamento externo sem misria interna
Normas gerais, destinatrios e princpios do acesso informao
17
amanh, no cheiro de mofo. Ela ser a Constituio Cidad porque recuperar, como ci-
dados, milhes de brasileiros
17
.
A Constituio de 1988, por certo, veio garantir a todo brasileiro o resgate dos seus di-
reitos, em razo de disciplinar matrias voltadas rea social. Alm de ser a lei maior de
um pas, o sustentculo de todo ordenamento ptrio cujos princpios fundamentais do o
norte ao conviver social
18
.
O deputado Ulysses teve papel de destaque frente dos trabalhos, em virtude da sua
capacidade de articular entre os diferentes partidos e tendncias ideolgicas que disputa-
vam espao na Constituinte. O principal objetivo da organizao Constituinte foi remover
o entulho autoritrio, isto , retirar leis do ordenamento ptrio que tivessem resqucios do
autoritarismo, que at ento estavam postas em nossa Constituio, contextualizada desde
a ditadura militar, e que, certamente, no se encaixavam mais no novo Brasil, em que a
liberdade e a democracia voltavam a fazer parte do dia a dia da sociedade. Eram os ares
da Nova Repblica
19
.
Nesse passo o acesso informao um expoente bsicos para o exerccio da ci-
dadania, por meio dela que ao cidado, quer individualmente, quer coletivamente,
possibilitado conhecer e cumprir seus deveres, bem como entender e reivindicar seus
direitos. ainda com base em informaes que a sociedade civil pode acompanhar,
contribuir, participar, avaliar, questionar e ocupar seu espao perante a estrutura e os
poderes do Estado
20
.
Segundo Herbert de Souza
21
, a informao matria-prima fundamental da ao
poltica, do trabalho cotidiano dos movimentos populares. [...] Um movimento popular
submetido desinformao, desmobilizado pela inconscincia do real, deixa de ser pro-
1988; Constituio cidad 1988; Da f fz companheira 1989; Vamos ganhar 1989; Hexapresidente 1989; Ou mudamos ou
seremos mudados 1991; As desmedidas provisrias 1991; Orao do adeus 1991; Parlamentarismo alm de ser mais forte,
substitui um regime mais fraco , publicao momento legislativo (fevereiro 1992). Criador das Faculdades de Direito, Filosofa
e Letras, de Bauru; Direito, de Franca; Odontologia, de Lins, e Cincias Econmicas, de Marlia; propugnador da Faculdade de
Filosofa, de Rio Claro, e de Direito, Engenharia, Filosofa e Cincias Econmicas, de Taubat. Disponvel em: http://www.funda-
caoulysses.org.br. Acesso em 10/01/2013.
17 Disponvel em: https://portaldovoluntario.v2v.net/posts/799. Acesso em 10/01/2013.
18 Disponvel em: www.educacional.com.br/reportagens/20AnosConstituicao/cidada.asp. Acesso em 10/01/2013.
19 Disponvel em: www.educacional.com.br/reportagens/20AnosConstituicao/cidada.asp. Acesso em 10/01/2013.
20 SOUZA, Herbert de. A estratgia da informao. Educao, Braslia, ano 20, n. 79, pp. 63-66, abr./jun. 1991. In: A
Informao Jurdica como Instrumento para o exerccio da cidadania. JUNIOR, Alar Messias Marques - Bacharel em
Biblioteconomia pela Universidade Federal de Minas Gerais. Mestrando em Cincia da Informao pela Universidade
Federal de Minas Gerais. Coordenador do Grupo de Informao e Documentao Jurdica de Minas Gerais. Responsvel
pela rea de Documentao e Informao da Assembleia Legislativa do Estado de Minas Gerais. E-mail: alaor@almg.
gov.br; PIMENTA, Ana Lcia Neves - Bacharel em Biblioteconomia pela Universidade Federal de Minas Gerais. Bacha-
rel em Pedagogia pelo Instituto de Educao de Minas Gerais. Mestre em Cincia da Informao pela Universidade Fe-
deral de Minas Gerais. Gerente do Setor de Referncia Legislativa da Assembleia Legislativa do Estado de Minas Gerais.
Email: anapimen@almg.gov.br; FARIA Rinaldo de Moura - Bacharel em Biblioteconomia pela Universidade Federal
de Minas Gerais. Especializao em Gerncia de Recursos Informacionais pela Universidade Federal de Minas Gerais.
Gerente do Setor de Pesquisa do Centro de Atendimento ao Cidado/CAC, da Assembleia Legislativa do Estado de Minas
Gerais. E-mail: rinaldo@almg.gov.br. Disponvel em: www.alpb1.pb.gov.br/.../a-informao-jurdica-como-instrumento
-para-a. Acesso em 10 de Janeiro de 2013.
21 Idem, op. cit.
Renata Deienno e Stela Queiroz dos Santos
18
tagonista de sua prpria mudana e fca condenado ao papel que o enredo dominante
lhe destina.
Dessa forma, at o advento da Lei de Acesso Informao, nem todos os seg-
mentos da sociedade eram sabedores em igualdade acerca dos seus direitos s
informaes, seja pela ineficincia ou descaso de alguns rgos e autoridades,
seja pela diferena nas condies de acesso disposio dos diversos grupos
sociais. sabido que a maioria da populao brasileira ainda vtima da injustia
social e, por hora, continua no tendo a necessidade bsica informao satisfei-
ta eficazmente.
A Lei n 12.527, de 18 de Novembro de 2011, regula o acesso a informaes, devendo
obedincia aos ditames da previso constitucional disposta no inciso XXXIII, do Artigo 5,
juntamente com o inciso II do 3 do Artigo 37 e no 2 do Artigo 216, todos da Constitui-
o Federal.
A lei, no Artigo 3, estabelece, dentre seus procedimentos, quem so os seus
destinatrios, visando assegurar o direito fundamental de acesso informao
toda sociedade brasileira cuja observncia aos princpios da administrao pbli-
ca Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia se fazem
presentes.
A maior parte das leis de acesso informao no mundo s cobre o poder central. No
caso da lei brasileira, inovadora, pois atinge todas as esferas de poder e, por essa razo,
considerada por especialistas estrangeiros como ambiciosa e abrangente. A Unesco,
rgo das Naes Unidas, a classifca como uma das 30 melhores leis de acesso infor-
mao do mundo
22
.
Fabiano Anglico
23
, pesquisador da Fundao Getlio Vargas, explica que esse tipo de
legislao foi adotado, nas duas ltimas dcadas, por pases com a democracia consolida-
da ou em pases com democracias forescentes, como marco regulatrio da transparncia
pblica: Em 1990, apenas 13 pases contavam com uma lei de informao. Agora so
cerca de 90
24
.
Em consonncia ao que dispe o Artigo 1 da Lei, os procedimentos a serem observados
devem seguir a orientao dos artigos supramencionados, combinados com a disposio
do pargrafo nico, que assim estabelece:
So destinatrios da Lei de Acesso Informao LAI:
I - os rgos pblicos integrantes da administrao direta dos Poderes Executivo, Legisla-
tivo, incluindo as Cortes de Contas, Judicirio e do Ministrio Pblico;
II - as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de econo-
mia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios.
22 Disponvel em CGU Controladoria Geral da Unio, www.cgu.gov.br. Acesso em 12/01/2013.
23 ANGLICO, Fabiano. Lei de Acesso Informao Pblica e seus possveis desdobramentos para a accountability
democrtica no Brasil, 2012. Orientador: Marco Antonio Carvalho Teixeira. Disponvel em: bibliotecadigital.fgv.br/ds-
pace/.../dissertao_Fabiano. Acesso em 12/01/2013
24 Disponvel em CGU Controladoria Geral da Unio, www.cgu.gov.br. Acesso em 12/01/2013.
Normas gerais, destinatrios e princpios do acesso informao
19
No mesmo passo, estabelece o Artigo 2 que se aplicam s disposies da Lei, no que
couber s entidades privadas sem fns lucrativos que recebam, para realizao de aes
de interesse pblico, recursos pblicos diretamente do oramento ou mediante subvenes
sociais, contrato de gesto, termo de parceria, convnios, acordo, ajustes ou outros instru-
mentos congneres.
A Lei clara e autoexplicativa e, como cedio, sua rea de abrangncia, no que concer-
ne aos destinatrios, extensa, posto que atinge as trs esferas dos poderes, Executivo,
Legislativo e Judicirio, os rgos pblicos da administrao direta, incluindo Tribunais de
Contas, Ministrio Pblico, Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas e Socie-
dades de Economia Mista, e as entidades privadas sem fns lucrativos que recebam, para
realizao de aes de interesse pblico, recursos diretamente do oramento ou mediante
subvenes sociais, contrato de gesto, termo de parceria, convnios, acordo, ajustes ou
outros instrumentos congneres.
1.1 Dos destinatrios em espcie
Para situar o leitor no mbito da Lei, e para que este possa efetivamente conhe-
cer os seus destinatrios, relevante discorrer brevemente sobre o que se entende
por Poder Executivo, Legislativo e Judicirio, Cortes de Contas e, finalmente, Minis-
trio Pblico.
Contudo, antes disso, merece destaque uma brevssima considerao acerca da Teo-
ria dos Trs Poderes, consagrada pelo pensador francs Montesquieu. Baseando-se na
obra Poltica, do flsofo Aristteles, e na obra Segundo Tratado do Governo Civil, publi-
cada por John Locke, Montesquieu escreveu O Esprito das Leis, traando parmetros
fundamentais da organizao poltica liberal
25
. O flsofo iluminista explicou e sistemati-
zou a diviso dos poderes que anteriormente havia sido estabelecida por Locke. Acredita-
va que, para afastar governos absolutistas e evitar a produo de normas tirnicas, seria
fundamental estabelecer a autonomia e os limites de cada poder. A par disso criou-se
o sistema de freios e contrapesos, o qual consiste na conteno do poder pelo poder, ou
seja, cada poder deve ser autnomo e exercer determinada funo, porm o exerccio
desta funo deve ser controlado pelos outros poderes. Assim, pode-se dizer que os
poderes so independentes, porm harmnicos entre si. Essa diviso clssica est con-
solidada atualmente no artigo 16 da Declarao Francesa dos Direitos do Homem e do
Cidado, de 1789, e prevista no artigo 2 da Constituio Federal de 1988
26
.
Importa anotar que, no Brasil, as funes exercidas por cada Poder esto divi-
25 Disponvel em: http://www.infoescola.com/sociologia/teoria-dos-tres-poderes-executivo-legislativo-e-judiciario.
Acesso em 10/01/2013.
26 Disponvel em: http://www.infoescola.com/sociologia/teoria-dos-tres-poderes-executivo-legislativo-e-judiciario.
Acesso em 10/01/2013.
Renata Deienno e Stela Queiroz dos Santos
20
didas entre tpicas, que so aquelas atividades frequentes de determinado Poder,
e atpicas, que so as atividades realizadas com mais vagar pelo Poder. Assim, o
Poder Executivo tem por funo tpica a administrao da coisa pblica e possui,
por funes atpicas, legislar e julgar. J o Poder Legislativo tem por funes tpi-
cas legislar e fiscalizar e, por funes atpicas, administrar e organizar, bem como
julgar. Por fim, o Poder Judicirio tem por funo tpica julgar e aplicar a lei a um
caso concreto, e possui, como funes atpicas, todas as de natureza administrativa
e legislativa
27
.
Ante a essa escorreita exposio, notamos que todos aqueles que compem a adminis-
trao pblica, quer estejam exercendo suas funes tpicas, bem como as atpicas, esto
sob a gide da Lei 12527/11, posto que h uma perfeita subsuno de tais destinatrios ao
rigor do artigo 1 da Lei.
1.2 Do Poder Executivo
Ainda discorrendo sobre os destinatrios da Lei, vejamos o que se entende por adminis-
trao do Poder Executivo para fns desse trabalho.
A estruturao das entidades e rgos que iro desempenhar as funes administrativas
atravs dos agentes pblicos, cujo fundamento est no Decreto-Lei 200/67, se d por meio
da organizao da Administrao Pblica, em que a prestao da atividade administrativa,
originariamente falando, Centralizada, sendo esta entendida como a atividade exercida
pelo prprio Estado Administrao Direta , e, Descentralizada, quando o Estado trans-
fere o exerccio de atividades que lhes so pertinentes para pessoas jurdicas auxiliares
por ele criadas ou para particulares que passam a atuar indiretamente, por meio de outras
pessoas jurdicas Administrao Indireta.
Trs so as teorias que tentam explicar as relaes do Estado com seus agentes: a)
teoria do mandato, segundo a qual o agente pblico mandatrio da pessoa jurdica no
prosperou, sob o fundamento de que o Estado no pode outorgar mandato; b) teoria da re-
presentao, que entende que o agente pblico representante do Estado por fora da lei,
equiparando-o ao tutor ou curador, que representa os incapazes tambm no prosperou,
tendo em vista a equiparao do Estado, pessoa jurdica, a um incapaz; c) teoria do rgo,
que diz que a pessoa jurdica manifesta sua vontade por meio dos rgos, de tal sorte que,
quando os agentes que os compem manifestam a sua vontade, como se o prprio Esta-
do o fzesse a mais aceita.
Nesse passo, e para elucidao do tema, uma brevssima considerao sobre os
rgos pblicos, considerados centros especializados de competncias, que no tm
personalidade jurdica, no se confundem nem com a pessoa jurdica, nem com a pes-
27 Disponvel em: http://www.infoescola.com/sociologia/teoria-dos-tres-poderes-executivo-legislativo-e-judiciario.
Acesso em 10/01/2013.
Normas gerais, destinatrios e princpios do acesso informao
21
soa fsica, tm representao prpria e podem ser classifcados: a) quanto posio
estatal, so independentes, autnomos, superiores e subalternos; b) quanto esfera de
ao, so centrais e locais; c) quanto estrutura, so simples e compostos; d) quanto
atuao funcional, so singulares e colegiados, e, ainda, e) quanto s funes, so
ativos, consultivos e de controle.
sabido que a Administrao Indireta composta por entidades que possuem
personalidade jurdica prpria e so responsveis pela execuo de atividades
de Governo que so desenvolvidas de forma descentralizada, apresentando as
seguintes caractersticas: a) criao e extino por meio de lei Artigo 37, XIX,
CF; b) finalidade no lucrativa, inclusive quando exploradoras da atividade econ-
mica, vide Artigo 173, da Constituio Federal; c) esto sujeitas a controle interno
e externo pela administrao direta, Tribunal de Contas, Poder Judicirio e povo; d)
devem permanecer ligadas finalidade que lhe instituiu, por fora do princpio da
especialidade.
A despeito da escorreita exposio, para efeito desse trabalho nos valemos da con-
ceituao de Fernanda Marinela
28
sobre as Autarquias, consideradas pessoa jurdica de
direito pblico, dotada de capital exclusivamente pblico, com capacidade administrati-
va e criada para a prestao de servio pblico; alm disso, realizam atividades tpicas
de Estado, cujo regime jurdico exige criao e extino por meio de lei Artigo 37, XIX,
da Constituio Federal , controle interno e externo. Atos e contratos devem necessa-
riamente seguir o regime administrativo e obedecer aos mandos da Lei 8.666/93, e a
responsabilidade civil, em regra, objetiva Artigo 37, 6, da Constituio Federal e
subsidiria do Estado.
J as Agncias Reguladoras, autarquias de regime especial, insurgentes em razo do
fm do monoplio estatal, tm regime especial, caracterizando-se por trs elementos: maior
independncia, investidura especial, dependendo de aprovao prvia do Poder Legisla-
tivo, e mandato, com prazo fxo, nos moldes da lei que cria a pessoa jurdica. So respon-
sveis pela regulamentao, controle e fscalizao de servios pblicos, atividades e bens
transferidos ao setor privado, e obedecem s normas da Lei 8.666/93, podendo optar por
modalidades especfcas, como o prego e a consulta.
As Agncias Executivas so autarquias ou fundaes que, por iniciativa da Administra-
o Direta, recebem o status de Agncia em razo da celebrao de um contrato de gesto
que objetiva uma maior efcincia e reduo de custos - Lei 9.649/98. Sua atuao se d
por meio de contrato de gesto e tem o dever de licitar.
A Fundao Pblica uma pessoa jurdica composta por um patrimnio perso-
nalizado, destinado, pelo seu fundador, para uma finalidade especfica. Pode ser
pblica ou privada, de acordo com a sua instituio, sendo que somente a pblica,
portanto instituda pelo Poder Pblico, que compe a Administrao Indireta. Sua
natureza jurdica pode ser de direito pblico, caracterizando uma espcie de autar-
28 MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo I. 3. ed. Salvador: Jus Podivm, 2007.
Renata Deienno e Stela Queiroz dos Santos
22
quia, denominada autarquia fundacional, ou de direito privado, denominada fun-
dao governamental, e seguir o regime das empresas pblicas e sociedades de
economia mista.
As Empresas Estatais so dividas em Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista.
A primeira pessoa jurdica de direito privado, composta por capital exclusivamente pblico
e criada para a prestao de servios pblicos ou explorao de atividades econmicas sob
qualquer modalidade empresarial; a segunda pessoa jurdica de direito privado, criada
para prestao de servio pblico ou explorao de atividade econmica, com capital misto
e na forma de S/A.
O regime jurdico dessas estatais exige autorizao legal para criao e extino; alm
disso, recebem controle interno e externo e obedecem Lei 8.666/93, podendo, quando
exploradoras da atividade econmica, ter regime especial por meio de estatuto prprio
(art.173, 1, III, CF). Em regra, no tm privilgios tributrios no extensveis iniciativa
privada. Sua responsabilidade civil, quando prestadoras de servios pblicos, respon-
sabilidade objetiva, com base no Artigo 37, 6, da Constituio Federal, respondendo
o Estado subsidiariamente pelo prejuzos causados. Quando exploradoras de atividade
econmica, o regime ser o privado. O regime de pessoal titulariza o emprego, seguindo
as disposies da Consolidao das Leis do Trabalho. Todavia, so equiparados a servi-
dores pblicos, em razo de algumas regras, por exemplo, concurso pblico, teto remu-
neratrio, acumulao, remdios constitucionais, fns penais, improbidade administrativa
e outras; no gozam de privilgios processuais, obedecem s regras de processo e seus
bens so penhorveis exceto se a empresa for prestadora de servios pblicos e o bem
estiver diretamente ligado a eles.
Dvida que surge se as Organizaes Sociais OS e as Organizaes Sociais Civis
de Interesse Pblico OSCIP sujeitam-se Lei de Acesso Informao.
As Organizaes Sociais foram institudas pela Lei n 9637/98. Pessoas jurdicas de
direito privado, so criadas por particulares para a execuo, por meio de parcerias de
servios pblicos no exclusivos do Estado, previstos em lei (art. 1). Seu fundamento
legal - Lei 9.637/98.
A Organizao da Sociedade Civil de Interesse pessoa jurdica de direito privado,
instituda por particular para prestao de servios sociais no exclusivos do Estado
(servios socialmente teis art. 3), sob o incentivo e fscalizao dele e que consa-
grem em seus estatutos uma srie de normas sobre estrutura, funcionamento e pres-
tao de contas (art. 4). Fundamento Legal - Lei Federal 9790/99, Criao e Vnculo
Jurdico, levado a uma fnalidade.
Assim, respondendo ao questionamento inicial, sim, as OS e as OSCIPs sujeitam-se
Lei de Acesso Informao. Contudo, h restrio quanto ao emprego de verba pblica
repassada por meio do contrato de gesto para as OS e, pelo Termo de Parceria, para as
OSCIPs.
Normas gerais, destinatrios e princpios do acesso informao
23
1.3 Do Poder Legislativo
Por Poder Legislativo podemos entender aquele cuja funo precpua elaborar as leis.
Este tambm destinatrio da Lei 12527/11 e, segundo o artigo 44 da Constituio Federal,
composto pela Cmara dos Deputados com representantes do povo , Senado Federal
com representantes dos Estados e do Distrito Federal , e Tribunal de Contas da Unio
rgo que presta auxlio ao Congresso Nacional nas atividades de controle e fscalizao
externa
29
.
O Congresso Nacional tem como principais responsabilidades elaborar as leis e proce-
der fscalizao contbil, fnanceira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e
das entidades da Administrao direta e indireta. O sistema bicameral adotado pelo Brasil
prev a manifestao das duas Casas na elaborao das normas jurdicas, isto , se uma
matria tem incio na Cmara dos Deputados, o Senado far a sua reviso, e vice-versa,
exceo de matrias privativas de cada rgo
30
.
As competncias privativas da Cmara dos Deputados, conforme o artigo 51 da Cons-
tituio Federal, incluem: autorizao para instaurao de processo contra o Presidente, o
Vice-Presidente da Repblica e os Ministros de Estado; tomada de contas do Presidente
da Repblica, quando no apresentadas no prazo constitucional; elaborao do Regimento
Interno; disposio sobre organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou
extino dos cargos, empregos e funes de seus servios; iniciativa de lei para a fxao
da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na Lei de Diretrizes
Oramentrias, e a eleio dos membros do Conselho da Repblica. A Cmara dos Depu-
tados a Casa em que tem incio o trmite da maioria das proposies legislativas. rgo
de representao mais imediata do povo, centraliza muitos dos maiores debates e decises
de importncia nacional
31
.
1.4 Do Poder Judicirio
A funo do Poder Judicirio garantir os direitos individuais, coletivos e sociais e
resolver confitos entre cidados, entidades e Estado. Para isso, tem autonomia admi-
nistrativa e fnanceira garantidas pela Constituio Federal. So rgos do Poder Judi-
cirio o Supremo Tribunal Federal STF , Superior Tribunal de Justia STJ , alm
dos Tribunais Regionais Federais TRF , Tribunais e Juzes do Trabalho, Tribunais e
Juzes Eleitorais, Tribunais e Juzes Militares e os Tribunais e Juzes dos Estados e do
Distrito Federal e Territrios
32
.
29 Disponvel em: http://www2.camara.leg.br/a-camara/conheca/o-papel-do-poder-legislativo. Acesso em 10/01/2013.
30 Disponvel em: http://www2.camara.leg.br/a-camara/conheca/o-papel-do-poder-legislativo. Acesso em 12/01/13.
31 Disponvel em: http://www2.camara.leg.br/a-camara/conheca/o-papel-do-poder-legislativo. Acesso em 10/01/2013.
32 Disponvel em: http://www.brasil.gov.br/sobre/o-brasil/estrutura/poder-judiciario. Acesso em 10/01/2013.
Renata Deienno e Stela Queiroz dos Santos
24
O STF o rgo mximo do Judicirio brasileiro. Sua principal funo zelar pelo cum-
primento da Constituio e dar a palavra fnal nas questes que envolvam normas constitu-
cionais. composto por onze ministros indicados pelo Presidente da Repblica e nomea-
dos por ele aps aprovao pelo Senado Federal
33
.
Abaixo do STF est o STJ, cuja responsabilidade fazer uma interpretao uniforme
da legislao federal. composto por trinta e trs ministros nomeados pelo Presidente da
Repblica, escolhidos numa lista trplice elaborada pela prpria Corte. Os ministros do STJ
tambm tm de ser aprovados pelo Senado antes da nomeao pelo Presidente do Brasil.
O STJ julga causas criminais de relevncia, que envolvam governadores de estados, de-
sembargadores, juzes de Tribunais Regionais Federais, Eleitorais e Trabalhistas e outras
autoridades. Alm dos tribunais superiores, o sistema Judicirio federal composto pela
Justia Federal comum e pela Justia especializada (Justia do Trabalho, Justia Eleitoral
e Justia Militar)
34
.
A Justia Federal comum pode processar e julgar causas em que a Unio, autar-
quias ou empresas pblicas federais sejam autoras, rs, assistentes ou oponentes
exceto aquelas relativas falncia, acidentes de trabalho e aquelas do mbito da
Justia Eleitoral e da Justia do Trabalho. composta por juzes federais que atuam
na primeira instncia, nos tribunais regionais federais (segunda instncia) e nos jui-
zados especiais, que julgam causas de menor potencial ofensivo e de pequeno valor
econmico
35
.
A Justia do Trabalho julga confitos individuais e coletivos entre trabalhadores e pa-
tres. composta por juzes trabalhistas que atuam na primeira instncia e nos tribunais
regionais do Trabalho TRT , e por ministros que atuam no Tribunal Superior do Traba-
lho - TST
36
.
J a Justia Eleitoral tem o objetivo de garantir o direito ao voto direto e sigiloso,
preconizado pela Constituio; a Justia Eleitoral regulamenta os procedimentos elei-
torais. Na prtica, responsvel por organizar, monitorar e apurar as eleies, bem
como por diplomar os candidatos eleitos. Tambm pode decretar a perda de manda-
to eletivo federal e estadual e julgar irregularidades praticadas nas eleies. Os juzes
eleitorais atuam na primeira instncia e nos tribunais regionais eleitorais TER; os
ministros atuam no Tribunal Superior Eleitoral - TSE
37
.
No que concerne Justia Eleitoral como destinatrio da Lei de Acesso Informa-
o LAI , de fundamental importncia o rigor legal, tendo em vista que a maior
transparncia nos processos eleitorais depende evidentemente do acesso s suas
informaes.
33 Disponvel em: http://www.brasil.gov.br/sobre/o-brasil/estrutura/poder-judiciario. Acesso em 10/01/13.
34 Disponvel em: http://www.brasil.gov.br/sobre/o-brasil/estrutura/poder-judiciario. Acesso em 10/01/2013.
35 Disponvel em: http://www.brasil.gov.br/sobre/o-brasil/estrutura/poder-judiciario. Acesso em 10/01/2013.
36 Disponvel em: http://www.brasil.gov.br/sobre/o-brasil/estrutura/poder-judiciario. Acesso em 10/01/2013.
37 Disponvel em: http://www.brasil.gov.br/sobre/o-brasil/estrutura/poder-judiciario. Acesso em 10/01/2013.
Normas gerais, destinatrios e princpios do acesso informao
25
A Justia Militar composta por juzes militares que atuam em primeira e segunda ins-
tncia e por ministros que julgam no Superior Tribunal Militar (STM). Sua funo proces-
sar e julgar os crimes militares
38
.
A organizao da Justia estadual competncia de cada Estado e do Distrito Federal.
Nela existem os juizados especiais cveis e criminais, em que atuam juzes de Direito pri-
meira instncia e desembargadores , nos tribunais de Justia, em segunda instncia. Nos
estados e no DF tambm existem juizados especiais cveis e criminais. A funo da Justia
estadual processar e julgar qualquer causa que no esteja sujeita Justia Federal co-
mum, do Trabalho, Eleitoral e Militar
39
.
O STF e o STJ tm poder sobre a Justia comum federal e estadual. Em primeira ins-
tncia, as causas so analisadas por juzes federais ou estaduais. Recursos de apela-
o so enviados aos Tribunais Regionais Federais, aos Tribunais de Justia e aos Tribu-
nais de Segunda Instncia os dois ltimos rgos da Justia Estadual
40
.
1.5 Do Tribunal de Contas
O Tribunal de Contas da Unio TCU o rgo responsvel por fscalizar se o
dinheiro federal est sendo gasto da maneira correta, isto , se os investimentos esto
sendo utilizados em benefcio da sociedade. Previsto constitucionalmente para exer-
cer tal fscalizao, atua nas searas contbil, fnanceira, oramentria, operacional e
patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, observando o
princpio da legalidade
41
.
rgo auxiliar do Congresso Nacional no planejamento fscal e oramentrio anual.
Tanto pessoa fsica quanto pessoa jurdica, seja de direito pblico ou direito privado, que
utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos
quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuni-
ria, tm o dever de prestar contas ao TCU
42
. Conforme o art. 71 da Constituio Federal, o
Tribunal de Contas da Unio uma instituio com autonomia administrativa, fnanceira e
oramentria. O tribunal no est ligado diretamente a nenhum poder, o que faz com que
seja um rgo independente
43
.
38 Disponvel em: http://www.brasil.gov.br/sobre/o-brasil/estrutura/poder-judiciario. Acesso em 10/01/2013.
39 Disponvel em: http://www.brasil.gov.br/sobre/o-brasil/estrutura/poder-judiciario. Acesso em 10/01/2013.
40 Disponvel em: http://www.brasil.gov.br/sobre/o-brasil/estrutura/poder-judiciario. Acesso em 10/01/2013.
41 Disponvel em: http://portal2.tcu.gov.br/TCU. contas.tcu.gov.br. Acesso em 10/01/2013.
42 Ibidem. Acesso em 10/01/2013.
43 Disponvel em: http://portal2.tcu.gov.br/TCU. contas.tcu.gov.br. Acesso em 10/01/2013.
Renata Deienno e Stela Queiroz dos Santos
26
1.6 Do Ministrio Pblico
O Ministrio Pblico uma instituio pblica autnoma, qual a Constituio Federal
incumbiu defender a ordem jurdica, o regime democrtico, os interesses sociais e indivi-
duais indisponveis. o defensor dos interesses do conjunto da sociedade brasileira, cuja
obrigao atuar com iseno, apartidarismo e profssionalismo. Para tanto, todos os seus
membros tm as mesmas garantias asseguradas aos integrantes do Poder Judicirio, em-
bora no tenham qualquer vinculao com este poder, nem com o Poder Executivo e tam-
pouco com o Poder Legislativo
44
.
Os integrantes do Ministrio Pblico Estadual so os promotores de Justia, em primeiro grau,
e os procuradores de Justia, em sede de Tribunal, auxiliados por servidores, assistentes jurdi-
cos e estagirios, todos com ingresso mediante concurso pblico. A chefa da instituio cabe ao
procurador-geral de Justia, que eleito pelos promotores e procuradores e nomeado pelo gover-
nador do Estado, a quem apresentada a lista trplice com os mais votados na eleio interna
45
.
O Ministrio Pblico do Estado de So Paulo o maior do Pas, com cerca de 1.900
membros, e conta com vrios rgos de Administrao Superior: Subprocuradoria-Geral
Institucional, Subprocuradoria-Geral de Gesto, Subprocuradoria-Geral Jurdica e Subpro-
curadoria-Geral de Relaes Externas; rgo Especial do Colgio de Procuradores de
Justia; Conselho Superior; Corregedoria Geral e Ouvidoria
46
.
Alm da rea criminal, o Ministrio Pblico atua na defesa do patrimnio pblico e so-
cial, do meio ambiente, da habitao e urbanismo, da infncia e juventude, dos idosos, das
pessoas com defcincia, dos direitos humanos, da sade pblica, da educao, do consu-
midor e, ainda, em falncias e fundaes. Tem vrios grupos de atuao especial, como o
GAECO (contra o crime organizado), o GEDEC (contra os delitos econmicos), o GAERPA
(contra os crimes ambientas, contra animais e de parcelamento irregular do solo), o GECEP
(controle externo da atividade judicial), o GAESP (sade pblica), o GEDUC (educao)
e o GAEMA (meio ambiente), alm de ncleos como o de Violncia Contra a Mulher e de
programas de atuao integrada (PAI): do Futebol, da Pirataria e da Cracolndia
47
.
Cabe lembrar que todos esses atores ministeriais so destinatrios da Lei de Acesso
Informao LAI.
1.7 Consideraes fnais
A par do exposto, temos que todos os entes supramencionados so destinatrios da Lei
12527/11. Como dito alhures, tal lei obriga todos os rgos pblicos federais, estaduais e
44 Disponvel em: http://www.mp.sp.gov.br/portal/page/portal/atribuicoes. Acesso em 10/01/2013.
45 Disponvel em: http://www.mp.sp.gov.br/portal/page/portal/atribuicoes. Acesso em 10/01/2013.
46 Disponvel em: http://www.mp.sp.gov.br/portal/page/portal/atribuicoes. Acesso em 10/01/2013.
47 Disponvel em: http://www.mp.sp.gov.br/portal/page/portal/atribuicoes. Acesso em 10/01/2013.
Normas gerais, destinatrios e princpios do acesso informao
27
municipais, ministrios, estatais, governos estaduais, prefeituras, empresas pblicas, au-
tarquias, dentre outros, a oferecer informaes relacionadas s suas atividades a qualquer
pessoa que lhes solicitar os dados.
Na prtica, sua implementao depende da determinao de que os rgos pblicos
criem centros de atendimento dentro de cada rgo, chamados de SICs Servios de
Informao ao Cidado. Esses centros devero ser estruturados para atender e orientar o
pblico quanto ao acesso a informaes de interesse, como, por exemplo, tramitao de
documentos, processos de licitaes e gastos pblicos.
A Lei de Acesso Informao estabelece que os entes pblicos divulguem na
internet, em linguagem clara e acessvel, dados sobre a administrao pblica, de-
vendo constar, ainda que minimamente, o registro das competncias e estrutura
organizacional, endereos e telefones das respectivas unidades e horrios de aten-
dimento ao pblico.
Ho de ser publicados registros de quaisquer repasses ou transferncias de re-
cursos financeiros e informaes sobre licitaes, inclusive os editais e resultados. A
lei exige que fiquem expostos na internet dados gerais para o acompanhamento de
programas, aes, projetos e obras do governo, alm de respostas a perguntas mais
frequentes da sociedade. As informaes devem ser mantidas sempre atualizadas.
Apenas os municpios com menos de dez mil habitantes esto desobrigados a apre-
sentar em um site da internet os dados sobre as operaes municipais. No entanto,
os rgos desses pequenos municpios so obrigados a prestar informaes sempre
que solicitadas
48
.
As Organizaes No Governamentais ONGs tambm esto sujeitas lei, desde que
sejam entidades privadas sem fns lucrativos, que recebam recursos para a realizao de
aes de interesse pblico e que tenham parceria ou convnios com o governo. Devem,
sempre, divulgar informaes sobre o dinheiro recebido e sua destinao.
elucidativo dizer que qualquer pessoa pode solicitar a informao a respeito de qualquer
rgo da Administrao nas trs esferas, bem como nos demais institutos, lembrando que
o rol do artigo 1 da Lei exemplifcativo, por fora dos princpios da administrao e em
razo do dilogo das fontes
49
, no se fazendo necessrio justifcar a solicitao, bem como
no h limites para as informaes a serem solicitadas.
2 PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS
Os princpios podem ser conceituados como um comportamento tico e moral, estando
ligado a valores que orientam pessoas a conduzir-se de determinada maneira.
48 Disponvel em CGU Controladoria Geral da Unio: www.cgu.gov.br. Acesso em 12/01/2013.
49 VIANNA, Jos Ricardo Alvarez. A teoria do dilogo das fontes. Jus Navigandi, Teresina, ano 16, n. 2755, 16 jan. 2011.
Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/18279>. Acesso em: 30/01/13.
Renata Deienno e Stela Queiroz dos Santos
28
A doutrina faz a distino entre princpios e normas, princpios e regras, recomendaes,
entre outros, no intuito de classifcar a hierarquia existente. Contudo, conforme explica Fer-
nanda Marinela:
O atual ordenamento jurdico reconhece que os princpios no so simples recomendaes,
orientaes; so normas que obrigam aqueles que a elas esto sujeitos. A sua generalida-
de quanto aos destinatrios e ao contedo no prejudica a sua fora coercitiva e assegura
maior potencial de durabilidade na regulao da vida em sociedade. Todavia, o sistema no
pode ser baseado somente em princpios, porque a sua aplicao a determinado caso con-
creto depende de atividade interpretativa do agente a ele submetido, o que pode compro-
meter sua segurana jurdica; da porque se depende tambm da defnio das regras [...]
50
.
Entre todas as distines existentes, o conceito referente a princpios mais utilizado o
de Celso Antonio Bandeira de Mello:
Princpio , pois, por defnio, mandamento nuclear de um sistema, verdadeiro ali-
cerce dele, disposio fundamental que se irradia sobre diferentes normas, compon-
do-lhes o esprito e servindo de critrio para exata compreenso e inteligncia delas,
exatamente porque defne a lgica e a racionalidade do sistema normativo, conferin-
do-lhe a tnica que lhe d sentido harmnico. Eis porque violar um princpio muito
mais grave que transgredir uma norma. A desateno ao princpio implica ofensa no
apenas a um especfco mandamento obrigatrio, mas a todo o sistema de comandos.
a mais grave forma de ilegalidade ou inconstitucionalidade, conforme o escalo do
princpio violado, porque representa insurgncia contra todo o sistema, subverso de
seus valores fundamentais, contumlia irremissvel a seu arcabouo lgico e corroso
de sua estrutura mestra
51
.
Alm de ser embasamento para todas as normas, os princpios ainda so fontes do di-
reito, pois podemos observar essa conotao no artigo 4 da Lei de Introduo ao Cdigo
Civil, no artigo 126 do Cdigo de Processo Civil e no artigo 8 da Consolidao das Leis
Trabalhistas, que so formas de preenchimento das lacunas existentes na lei. Tambm
encontra-se disposto no artigo 5, 1, da Constituio Federal, em que so adotados os
princpios, alm dos direitos e garantias. Dessa forma, [...] os princpios no so meros
acessrios interpretativos. So enunciados que consagram conquistas ticas da civilizao
e, por isso, estejam ou no previstos na lei, aplicam-se cogentemente a todos os casos
concretos
52
.
Os princpios referentes Lei de Acesso Informao esto disciplinados no artigo 3.
Desse modo, os procedimentos adotados nessa lei devem seguir os princpios bsicos da
administrao pblica, bem como as diretrizes que esto ali dispostas.
50 MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. 4. ed. Niteri: Impetus, 2010, p. 24.
51 Criao de Secretarias Municipais, RDP, 1971, v. 15, pp. 284-286, citao transcrita em MELLO, Celso Antonio Ban-
deira de. Curso de direito administrativo. 26. ed. So Paulo: Malheiros, 2009, p. 53.
52 PORTANOVA, Rui. Princpios do Processo Civil. 6. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2003, p. 14.
Normas gerais, destinatrios e princpios do acesso informao
29
2.1 Princpios da Administrao Pblica
A administrao pblica compreende os servios e os rgos que desenvolvem todos os
interesses do Estado. Os princpios a ela inerentes esto disciplinados no artigo 37, caput,
da Constituio Federal, que os enumera como princpios da legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e efcincia.
Vejamos separadamente cada princpio.
1) Princpio da Legalidade: preceitua que s os atos preconizados em lei podem ser pra-
ticados pela administrao pblica, ou seja, s aquilo que for previamente estipulado em
lei ou j estiver pacifcado poder ser praticado pela administrao pblica, pois essa deve
respeitar as espcies normativas sem levar em considerao sua vontade subjetiva. Por-
tanto, inerente ao Estado de Direito, o princpio da legalidade representa a subordinao
da Administrao Pblica vontade popular
53
.
No entanto, de acordo com Celso Antonio Bandeira de Mello
54
, existem trs excees
ao princpio da legalidade: as medidas provisrias, o estado de defesa e o estado de stio.
As medidas provisrias esto previstas no artigo 62 da Constituio Federal
55
. So
medidas com fora de lei, que podem ser tomadas em casos urgentes pelo Presidente da
Repblica. Tero vigor pelo prazo de 60 dias e devero imediatamente ser submetidas ao
Congresso Nacional, para que haja a anlise de todos os incisos contidos neste artigo.
53 MAZZA, Alexandre. Manual de direito administrativo. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2012, p. 84.
54 MELLO, Celso Antonio Bandeira de, op. cit., pp. 105-106.
55 BRASIL. Constituio Federal (1988) - art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar me-
didas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional. 1: vedada a edio de medidas
provisrias sobre matria: I - relativa a: a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito eleitoral; b) direito
penal, processual penal e processual civil; c) organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus
membros; d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto
no art. 167, 3; II - que vise deteno ou sequestro de bens, de poupana popular ou qualquer outro ativo fnanceiro; III - reser-
vada lei complementar; IV - j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sano ou veto
do Presidente da Repblica. 2: Medida provisria que implique instituio ou majorao de impostos, exceto os previstos nos
arts. 153, I, II, IV, V, e 154, II, s produzir efeitos no exerccio fnanceiro seguinte se houver sido convertida em lei at o ltimo dia
daquele em que foi editada. 3: As medidas provisrias, ressalvado o disposto nos 11 e 12 perdero efccia, desde a edio,
se no forem convertidas em lei no prazo de sessenta dias, prorrogvel, nos termos do 7, uma vez por igual perodo, devendo o
Congresso Nacional disciplinar, por decreto legislativo, as relaes jurdicas delas decorrentes. 4: O prazo a que se refere o 3
contar-se- da publicao da medida provisria, suspendendo-se durante os perodos de recesso do Congresso Nacional. 5: A
deliberao de cada uma das Casas do Congresso Nacional sobre o mrito das medidas provisrias depender de juzo prvio sobre
o atendimento de seus pressupostos constitucionais. 6: Se a medida provisria no for apreciada em at quarenta e cinco dias
contados de sua publicao, entrar em regime de urgncia, subsequentemente, em cada uma das Casas do Congresso Nacional,
fcando sobrestadas, at que se ultime a votao, todas as demais deliberaes legislativas da Casa em que estiver tramitando.
7: Prorrogar-se- uma nica vez por igual perodo a vigncia de medida provisria que, no prazo de sessenta dias, contado de
sua publicao, no tiver a sua votao encerrada nas duas Casas do Congresso Nacional. 8: As medidas provisrias tero
sua votao iniciada na Cmara dos Deputados. 9: Caber comisso mista de Deputados e Senadores examinar as medidas
provisrias e sobre elas emitir parecer, antes de serem apreciadas, em sesso separada, pelo plenrio de cada uma das Casas do
Congresso Nacional. 10: vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria que tenha sido rejeitada ou
que tenha perdido sua efccia por decurso de prazo. 11: No editado o decreto legislativo a que se refere o 3 at sessenta dias
aps a rejeio ou perda de efccia de medida provisria, as relaes jurdicas constitudas e decorrentes de atos praticados durante
sua vigncia conservar-se-o por ela regidas. 12: Aprovado projeto de lei de converso alterando o texto original da medida
provisria, esta manter-se- integralmente em vigor at que seja sancionado ou vetado o projeto.
Renata Deienno e Stela Queiroz dos Santos
30
O estado de defesa est previsto no artigo 136 da Constituio Federal
56
. a medida
que pode ser tomada pelo Presidente da Repblica, depois de ouvir o Conselho da Repbli-
ca e o Conselho de Defesa, para proteger e restabelecer, em determinados locais, a ordem
pblica e a paz social. Contudo, essa medida pode restringir alguns direitos dispostos em
nossa Carta Magna, sendo eles: sigilo de correspondncia, de comunicaes telegrfcas
e telefnicas, previsto no artigo 5, inciso XII; direito de reunio, previsto no artigo 5, inciso
XVI, e exigibilidade de priso somente em fagrante delito ou por ordem da autoridade judi-
cial competente, prevista no artigo 5, inciso LXI.
O estado de stio est previsto nos artigos 137 a 139 da Constituio Federal
57
. uma
legalidade extraordinria, que pode ser decretada pelo Presidente da Repblica depois de
56 BRASIL. Constituio Federal, art. 136. O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da Repblica e o
Conselho de Defesa Nacional, decretar estado de defesa para preservar ou prontamente restabelecer, em locais restritos
e determinados, a ordem pblica ou a paz social ameaadas por grave e iminente instabilidade institucional ou atingi-
das por calamidades de grandes propores na natureza. 1 - O decreto que instituir o estado de defesa determinar
o tempo de sua durao, especifcar as reas a serem abrangidas e indicar, nos termos e limites da lei, as medidas
coercitivas a vigorarem, dentre as seguintes: I - restries aos direitos de: a) reunio, ainda que exercida no seio das
associaes; b) sigilo de correspondncia; c) sigilo de comunicao telegrfca e telefnica; II - ocupao e uso tem-
porrio de bens e servios pblicos, na hiptese de calamidade pblica, respondendo a Unio pelos danos e custos
decorrentes. 2 - O tempo de durao do estado de defesa no ser superior a trinta dias, podendo ser prorrogado uma
vez, por igual perodo, se persistirem as razes que justifcaram a sua decretao. 3 - Na vigncia do estado de defesa:
I - a priso por crime contra o Estado, determinada pelo executor da medida, ser por este comunicada imediatamente
ao juiz competente, que a relaxar, se no for legal, facultado ao preso requerer exame de corpo de delito autorida de
policial; II - a comunicao ser acompanhada de declarao, pela autoridade, do estado fsico e mental do detido no
momento de sua autuao; III - a priso ou deteno de qualquer pessoa no poder ser superior a dez dias, salvo quando
autorizada pelo Poder Judicirio; IV - vedada a incomunicabilidade do preso. 4 - Decretado o estado de defesa ou
sua prorrogao, o Presidente da Repblica, dentro de vinte e quatro horas, submeter o ato com a respectiva justifca-
o ao Congresso Nacional, que decidir por maioria absoluta. 5 - Se o Congresso Nacional estiver em recesso, ser
convocado, extraordinariamente, no prazo de cinco dias. 6 - O Congresso Nacional apreciar o decreto dentro de dez
dias contados de seu recebimento, devendo continuar funcionando enquanto vigorar o estado de defesa. 7 - Rejeitado
o decreto, cessa imediatamente o estado de defesa.
57 CF, art. 137. O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional,
solicitar ao Congresso Nacional autorizao para decretar o estado de stio nos casos de: I - comoo grave de repercusso
nacional ou ocorrncia de fatos que comprovem a inefccia de medida tomada durante o estado de defesa; II - declarao
de estado de guerra ou resposta a agresso armada estrangeira. Pargrafo nico. O Presidente da Repblica, ao solicitar
autorizao para decretar o estado de stio ou sua prorrogao, relatar os motivos determinantes do pedido, devendo o
Congresso Nacional decidir por maioria absoluta.
Art. 138. O decreto do estado de stio indicar sua durao, as normas necessrias a sua execuo e as garantias cons-
titucionais que fcaro suspensas, e, depois de publicado, o Presidente da Repblica designar o executor das medidas
especfcas e as reas abrangidas. 1 - O estado de stio, no caso do art. 137, I, no poder ser decretado por mais de
trinta dias, nem prorrogado, de cada vez, por prazo superior; no do inciso II, poder ser decretado por todo o tempo que
perdurar a guerra ou a agresso armada estrangeira. 2 - Solicitada autorizao para decretar o estado de stio durante o
recesso parlamentar, o Presidente do Senado Federal, de imediato, convocar extraordinariamente o Congresso Nacional
para se reunir dentro de cinco dias, a fm de apreciar o ato.
3 - O Congresso Nacional permanecer em funcionamento at o trmino das medidas coercitivas.
Art. 139. Na vigncia do estado de stio decretado com fundamento no art. 137, I, s podero ser tomadas contra as
pessoas as seguintes medidas: I - obrigao de permanncia em localidade determinada; II - deteno em edifcio no
destinado a acusados ou condenados por crimes comuns; III - restries relativas inviolabilidade da correspondncia,
ao sigilo das comunicaes, prestao de informaes e liberdade de imprensa, radiodifuso e televiso, na forma
da lei; IV - suspenso da liberdade de reunio; V - busca e apreenso em domiclio; VI - interveno nas empresas
de servios pblicos; VII - requisio de bens. Pargrafo nico. No se inclui nas restries do inciso III a difuso de
pronunciamentos de parlamentares efetuados em suas Casas Legislativas, desde que liberada pela respectiva Mesa.
Normas gerais, destinatrios e princpios do acesso informao
31
ouvir o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional, com prvio controle do
Congresso Nacional, para a restaurao da normalidade constitucional turbada por uma
das hipteses contidas no artigo 137 da Constituio Federal.
2) Princpio da Impessoalidade: institui uma obrigao de imparcialidade do agente pbli-
co, pois este apenas o executor, no devendo sua vontade se confundir com a da admi-
nistrao pblica, bem como no deve este conceder qualquer tipo de benefcio ao articular
algo que seja diferente do ente pblico.
Para Hely Lopes Meirelles, o princpio da impessoalidade por vezes se confunde com o
princpio da fnalidade administrativa:
O princpio da impessoalidade, referido na Constituio de 1988 (art. 37, caput),
nada mais que o clssico princpio da fnalidade, o qual impe ao administrador
pblico que s pratique o ato para o seu fm legal. E o fm legal unicamente aquele
que a norma de direito indica expressa ou virtualmente como objetivo do ato, de forma
impessoal
58
.
Desse modo, possvel constatar que o princpio da impessoalidade visa sempre re-
velao da aspirao do estado, sem que o administrador imponha sua vontade, somente
a da instituio pblica.
3) Princpio da Moralidade: dispe que os agentes da administrao pblica devem agir
de acordo com os princpios ticos, ou seja, agir com boa f e honestidade, para que haja
uma boa e organizada administrao. Ensina Miguel Carlos Mdero que
a tica o estudo da Moral: estuda os princpios da conduta humana, pinando prin-
cpios de todas as civilizaes e que sejam bons para a convivncia humana. Mas,
evidentemente, ambas esto ligadas por laos muito estreitos. O diferencial que a
tica tem por caracterstica a generalidade, enquanto que a Moral est sempre ligada
s especifcidades de um caso concreto. Cuidam, pois, de investigar e buscar explica-
es sobre comportamentos humanos, cada uma dentro de um universo determinado.
Logo, como a tica compreende o todo, a Moral nela est inserida, posto que parte
59
.
Contudo, a moral administrativa ou jurdica difere desta moral comum, sendo explicada
a seguir por Maria Sylvia Zanella Di Pietro:
A Constituio Federal, ao defnir a moralidade, tambm instituiu a responsabilizao do
administrador imoral ou amoral, que esto dispostos em alguns dispositivos, tais como: na
Lei n. 8429/92, no artigo 37, 4 da Constituio Federal, na Lei de Responsabilidade Fis-
cal, entre outros. Conclui-se que esse princpio conceitua o bom administrador e, em caso
contrrio, a sua devida punio.
4) Princpio da Publicidade: o princpio que mais tem ligao com a Lei de Acesso
Informao, pois ele trata da divulgao dos atos pblicos, devendo haver a transparncia
em todas as aes realizadas pela administrao pblica, bem como livre acesso de qual-
quer pessoa a esses dados e informaes. Alexandre Mazza, explica as formas em que a
58 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 21. ed. So Paulo: Malheiros, 1995, p. 82.
59 MDERO, Miguel Carlos. Biodireito Constitucional. Rio de Janeiro: Elsevier, 2010, p. 385.
Renata Deienno e Stela Queiroz dos Santos
32
publicidade dever ocorrer:
O modo de dar-se a publicidade varia conforme o tipo de ato. No caso dos atos
individuais, que so dirigidos a destinatrio certo, ou mesmo para atos internos, a
publicidade garantida pela simples comunicao do interessado. Exemplo: auto-
rizao para o servidor sair mais cedo. Quanto aos atos gerais, isto , dirigidos a
destinatrios indeterminados, a publicidade depende de publicao no Dirio Oficial.
Exemplo: edital convocatrio para concurso pblico. Tambm exigem publicao no
Dirio Oficial os atos individuais de efeitos coletivos, que so aqueles do interesse
imediato de um indivduo, mas com repercusso para um grupo de pessoas. Exem-
plo: deferimento de frias de servidor (implica a redistribuio de tarefas a todos na
repartio).
O princpio da publicidade atua na administrao pblica no s como dever de publici-
dade dos atos de seus agentes, mas tambm para fscaliz-los e garantir, assim, a informa-
o requerida.
Algumas excees so previstas nesse princpio, tais como: a segurana do Estado,
disposta no artigo 5, inciso XXXIII, da Constituio Federal; a segurana da socieda-
de, disposta no artigo 5, inciso XXXIII, da Constituio Federal, e a intimidade dos
envolvidos, disposta no artigo 5, inciso X, da Constituio Federal. Porm, esse no
um assunto pacifcado pela doutrina, pois nem todos concordam com essas exce-
es, inserindo outras e h autores que s concordam com algumas das excees
apresentadas.
5) Princpio da Efcincia: foi introduzido no artigo 37, caput, da Constituio Federal,
pela Emenda Constitucional n. 19/98, que o acrescentou aos demais princpios constitu-
cionais da administrao pblica.
Este princpio institui que todas as obrigaes da instituio pblica devem ser realiza-
das da forma mais efciente possvel, sendo qualidades desse princpio a rapidez, a agilida-
de, a reduo dos custos e o rendimento de todos os profssionais.
Buscando atingir todas as qualidades do princpio, este no deve se sobrepor aos de-
mais, mas complement-los, no sentido de cada vez mais a administrao pblica ser ef-
ciente e atender a todos os servios e necessidades da populao.
Com o princpio da efcincia, a Emenda Constitucional n. 19/98 trouxe formas de ser
garantida a aplicao desse princpio, bem como sua efetividade, tais como o 3 do artigo
37 da Constituio Federal, que dispe sobre as avaliaes peridicas e reclamaes, que
podem ser realizadas pelos usurios da administrao pblica, assegurando, assim, um
melhor atendimento no deixando de observar-se o artigo 5, inciso X e XXXIII: a repre-
sentao contra o exerccio negligente de cargos, emprego ou funo na administrao
pblica.
Houve alterao tambm no 2 do artigo 39, que passou a disciplinar que a Unio,
Estados e Distrito Federal devero manter escolas de governo para o aperfeioamento
dos funcionrios pblicos. Dessa forma, o princpio da fnalidade veio para melhor con-
duzir a administrao pblica e para buscar melhores resultados com sua observncia,
apesar de muitos o considerarem uma utopia, nos moldes que as instituies pblicas
Normas gerais, destinatrios e princpios do acesso informao
33
esto adotando atualmente.
2.2 Diretrizes aplicveis Lei de Acesso Informao
A informao um bem pblico e deve estar disponvel a qualquer pessoa, que ter, as-
sim, melhores condies de participar efetivamente das decises da administrao pblica.
Apesar de ser algo pblico, no requerida constantemente, fazendo com que os r-
gos no forneam a informao sem que esta seja solicitada, razo pela qual se fzeram
necessrias as diretrizes trazidas nesta lei, conforme veremos a seguir.
I - Observncia da publicidade como preceito geral e do sigilo como exceo.
Esta diretriz aplicada em consonncia com o princpio da publicidade, em que
todos os atos pblicos devem ser evidentes, manifestos, no sentido de facilitar a
busca de informaes por qualquer indivduo, sendo o sigilo a exceo, ou seja,
somente nos casos expressamente previstos em lei, deve ser resguardada a confi-
dencialidade.
A Cartilha de Orientao ao Cidado, fornecida pela Cmara dos Deputados, conceitua
o preceito geral da lei em anlise:
O princpio da nova lei simples: as informaes referentes atividade do Estado so
pblicas, salvo excees expressas na legislao.
A Lei regulamenta o direito informao, garantido pela Constituio Federal, obri-
gando os rgos pblicos a considerar a publicidade como regra e o sigilo como
exceo. So seus objetivos, portanto, fomentar o desenvolvimento de uma cultura
de transparncia e o controle social na administrao pblica. Para isso, a divul-
gao de informaes de interesse pblico ganha procedimentos a fim de facilitar
e agilizar o acesso por qualquer pessoa, inclusive com o uso da tecnologia da
informao
60
.
A publicidade referente Lei de Acesso Informao possui dois ngulos. Um referente
ao pedido de informaes em que h a solicitao de informao por uma pessoa, e outro
em que h a divulgao da informao, em casos expressos, sem qualquer pedido, em stios
ofciais na internet.
Como a regra a publicidade das informaes, estas devem ser fornecidas sempre que
requeridas, podendo ser solicitadas por qualquer pessoa, sem pedido justifcado, somente
com a identifcao do indivduo.
Toda e qualquer busca informao deve ser fornecida de forma gratuita, com exce-
o somente nos casos em que h pedido de reproduo de documentos, ocasio em
que poder ser cobrado o material utilizado e tambm os custos referentes ao servio
prestado.
A lei prev duas excees quanto publicidade das informaes: quando forem as
60 Cf. Lei de acesso informao: cartilha de orientao ao cidado. Braslia : Cmara dos Deputados, 2012.
Renata Deienno e Stela Queiroz dos Santos
34
informaes classifcadas como sigilosas pelas autoridades competentes e as relacio-
nadas s demais hipteses legais de sigilo; informaes pessoais relativas intimida-
de, vida privada, honra e imagem. Nesses casos, no haver a prevalncia do princpio
da publicidade.
II - Divulgao de informaes de interesse pblico, independentemente de solicitaes.
Refere-se aos casos em que h a obrigatoriedade de publicao de informaes. Estas
devem ser publicadas em stios ofciais de internet para que qualquer pessoa possa, de ma-
neira facilitada, obter todas as informaes necessrias, sem que seja preciso a solicitao
de determinada informao.
Essa forma facilitada de acesso a todas as informaes referentes administra-
o pblica, ou seja, informaes atinentes sade, educao, benefcios sociais e
outros, constitui direitos que so essenciais e, por assim serem, merecem cuidado e
fiscalizao.
III - Utilizao de meios de comunicao viabilizados pela tecnologia da informa-
o.
a utilizao da internet a ferramenta mundialmente utilizada e conhecida,
sendo facilmente manuseada por qualquer sujeito. E tambm dos canais de rela-
cionamento com o pblico. Com a utilizao de meios de comunicao, facilitando
a obteno de informaes, fica simplificada a obrigao de fornecer ao cidado
um acesso amplo a qualquer informao, bem como a participao da populao
no processo democrtico. Alm disso, esses meios so ferramentas importantes de
comunicao com toda a sociedade, uma vez que favorecem o conhecimento da
administrao pblica.
IV - Fomento ao desenvolvimento da cultura de transparncia na administrao p-
blica.
Essa uma caracterstica essencial da Lei de Acesso Informao, pois consiste num
predicado que devem possuir todos os rgos da administrao pblica. H dois tipos exis-
tentes de transparncia: a ativa e a passiva.
A transparncia ativa aquela em que, por empreendimento prprio, de forma natural,
instintiva, a administrao pblica divulga as informaes a toda a populao. J a transpa-
rncia passiva aquele tipo de divulgao da informao que fornecida somente quando
solicitada pelo requerente.
A cultura da transparncia precisa ser cada vez mais intensifcada, sobretudo a trans-
parncia ativa, pois esta a que mais facilita a obteno de informaes e de forma
ampla e gil.
V - Desenvolvimento do controle social da administrao pblica.
O desenvolvimento do controle social da administrao pblica a possibilidade
do cidado de participar dos rgos da administrao pblica e fiscaliz-los. Com o
desenvolvimento sendo cada vez mais fomentado, o acesso a todas as informaes
ser facilitado, para que o cidado atue no sentido de extinguir qualquer tipo de cor-
Normas gerais, destinatrios e princpios do acesso informao
35
rupo existente.
O conceito de Controle Social encontrado na Cartilha de Acesso Informao Pblica
da Advocacia Geral da Unio, que diz:
a participao do cidado na gesto pblica, na fscalizao, no monitoramento e no
controle da Administrao Pblica. O controle social um complemento indispensvel ao
controle institucional realizado pelos rgos que fscalizam os recursos pblicos. Contribui
para a gesto ao favorecer a boa e correta aplicao dos recursos, um mecanismo de
preveno da corrupo e fortalece a cidadania
61
.
Entende-se, pois, essa diretriz como uma funo essencial de promoo do controle
social, para que o cidado tenha a possibilidade de fscalizar todas as atividades da admi-
nistrao pblica.
REFERNCIAS
ADVOCACIA Geral da Unio. Acesso Informao Pblica: Uma Introduo
Lei 12. 527 de 18 de novembro de 2011. Braslia: Controladoria Geral da Unio,
2011.
BATISTA, Carmen Lcia. Informao pblica: entre o acesso e a apropriao so-
cial. 2010. 202 p. Dissertao (Mestrado em Cincia da Informao) Escola de
Comunicaes e Artes, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2010.
BULOS, Uadi Lamgo. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2007.
CMARA dos Deputados. Lei de acesso informao: cartilha de orientao ao
cidado. Braslia: Edies Cmara, 2012.
CAPPELLETTI, Mauro; GARTH Bryant. Acesso Justia. Traduo Ellen Gracie
Northfleet. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1999.
DALLARI, Dalmo de Abreu. Estado de direito e cidadania. In: GRAU, Eros Roberto;
GUERRA FILHO, Willis Santiago (Orgs.). Direito Constitucional: estudos em home-
nagem a Paulo Bonavides. So Paulo: Malheiros, 2003.
DINALLI, A., FERREIRA, Luiz Alexandre Cruz, TEOTNIO, Paulo Jos Freire.
Constituio e construo da cidadania. So Paulo: Mizuno, 2005.
61 Cf. Advocacia Geral da Unio. Acesso Informao Pblica: Uma Introduo Lei 12. 527 de 18 de novembro de
2011. Braslia: Controladoria Geral da Unio, 2011.
Renata Deienno e Stela Queiroz dos Santos
36
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Discricionariedade Administrativa na Constitui-
o de 1988. So Paulo: Atlas, 1991.
FREIRE, Elias Sampaio. Direito Administrativo, teoria, jurisprudncia e 1000 ques-
tes. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007.
LAFER, Celso. A Reconstruo dos Direitos Humanos: Um dilogo com o pensa-
mento de Hannah Arendt. Rio de Janeiro: Companhia da Letras.
MDERO, Miguel Carlos. Biodireito Constitucional. Rio de Janeiro: Elsevier, 2010.
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. 4. ed. Niteri: Impetus, 2010.
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo I. 3. ed. Salvador: Jus Podivm,
2007.
MAZZA, Alexandre. Manual de direito administrativo. 2. ed. So Paulo: Saraiva,
2012.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 21. ed. So Paulo:
Malheiros, 1995.
MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 26. ed. So
Paulo: Malheiros, 2009.
MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil interpretada. So Paulo: Atlas,
2003.
NARDI, Rodrigo Perin. Lei de acesso informao e o direito fundamental intimi-
dade. Jus Navigandi, Teresina, ano 17, n. 3339, ago. 2012.
PORTANOVA, Rui. Princpios do Processo Civil. 6. ed. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2003.
SANTOS, Andr Leonardo Copeti; DELOLMO, Florisbal de Souza. Dilogo e En-
tendimento: Direito, Multiculturalismo, Cidadania e novas formas de soluo de
conflitos. Rio de Janeiro: Forense, 2009.
SOUZA, Herbert de. A estratgia da informao. Educao, Braslia, ano 20, n. 79,
Normas gerais, destinatrios e princpios do acesso informao
37
p. 63-66, abr./jun,1991.
Renata Deienno e Stela Queiroz dos Santos
38
INFORMAO:
DEFINIO E
TIPOLOGIA
Patrcia de C. B. Brochetto
62
Silvia Helena B. A. Santos
63
62 Mestranda em Direitos Coletivos e Cidadania pela Universidade de Ribeiro
Preto/SP. Procuradora do Daerp.
63 Mestranda em Direitos Coletivos e Cidadania pela Universidade de Ribeiro
Preto/SP. Procuradora do Daerp.
Normas gerais, destinatri e princpios do acesso informao
39
Art. 4 Para os efeitos desta Lei, considera-se:
I - informao: dados, processados ou no, que podem ser utilizados para produ-
o e transmisso de conhecimento, contidos em qualquer meio, suporte ou formato;
II - documento: unidade de registro de informaes, qualquer que seja o suporte
ou formato;
III - informao sigilosa: aquela submetida temporariamente restrio de aces-
so pblico em razo de sua imprescindibilidade para a segurana da sociedade e do
Estado;
IV - informao pessoal: aquela relacionada pessoa natural identifcada ou
identifcvel;
V - tratamento da informao: conjunto de aes referentes produo, recep-
o, classifcao, utilizao, acesso, reproduo, transporte, transmisso, distribui-
o, arquivamento, armazenamento, eliminao, avaliao, destinao ou controle da
informao;
VI - disponibilidade: qualidade da informao que pode ser conhecida e utilizada
por indivduos, equipamentos ou sistemas autorizados;
VII - autenticidade: qualidade da informao que tenha sido produzida, expedida,
recebida ou modifcada por determinado indivduo, equipamento ou sistema;
VIII - integridade: qualidade da informao no modifcada, inclusive quanto
origem, trnsito e destino;
IX - primariedade: qualidade da informao coletada na fonte, com o mximo de
detalhamento possvel, sem modifcaes.
1 INTRODUO
Diferentes leis promulgadas nos ltimos anos ampliaram a interao entre o Estado e
a Sociedade, mas a aprovao da Lei de Acesso Informao foi necessria para regula-
mentar obrigaes, procedimentos e prazos para a divulgao de informaes pelas insti-
tuies pblicas, garantindo a efetividade do direito de acesso.
Com o advento da entrada em vigor da lei de acesso informao, o cidado passou a ter
defnido legalmente o que informao e quais os seus tipos, muito embora esta nomencla-
tura j constasse de forma expressa no inciso XXXIII do artigo 5 da Constituio Federal de
1988, sendo certo, entretanto, que o texto constitucional deixou lacuna quanto defnio do
que seria informao. Isso em virtude de o referido texto encontrar-se dentro da reserva legal
simples, que signifca o poder, deferido pelo constituinte ao legislador, de praticar atribuies
de signifcado instrumental, procedimental ou conformador/criador do direito, j que consta do
referido dispositivo a expresso informao prestada na forma da lei
64
.
64 MENDES, Gilmar Ferreira; BRANCO GONET, Paulo Gustavo. Curso de Direito Constitucional. 7. ed. So Paulo:
Saraiva, 2012.
Patrcia de C. B. Brochetto e Silvia Helena B. A. Santos
40
Segundo informa o doutrinador Jos Afonso da Silva em sua obra Curso de Direito Cons-
titucional Positivo, o inciso XXXIII do artigo 5 trata do direito informao de forma mais
especfca, j que estatui que
todos tm direito a receber, dos rgos pblicos, informaes de seu interesse particular,
ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de res-
ponsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da socie-
dade e do Estado
65
.
Assim, como podemos observar, amalgamam-se interesses particulares, coletivos e ge-
rais, donde se tem que no se trata de um mero direito individual. V-se tambm que a
norma constitucional, muito embora garantisse, como direito fundamental do cidado, o
acesso informao frente ao poder pblico, dependia de regulamentao legal para que
se chegasse ao conceito de informao.
Portanto, a referida lei infraconstitucional veio a preencher a lacuna existente e estabe-
lecer o conceito de informao, de forma que o cidado tenha assegurado o seu direito,
conhecendo os meios, a forma, o suporte, os tipos de informao e seu acesso.
A presente legislao, ento, teve lugar em razo da lacuna supracitada, pois era ne-
cessrio estabelecer o signifcado e a abrangncia da referida informao, bem como o
procedimento para obt-la.
A defnio de informao passa, portanto, a fazer parte expressa do corpo da lei em
comento. Cabe frisar que ela cobre todo tipo de informao registrada, regulamentando
no apenas o conceito de informao de modo geral, mas, inclusive, trazendo, de forma
expressa, os tipos, a forma, o suporte e os meios adequados, norteando, assim, a relao
cidado/Estado quanto ao direito de acesso informao.
2 DEFINIO
Para Aurlio Buarque de Holanda Ferreira, defnir explicar o signifcado de alguma
coisa, indicar o seu verdadeiro sentido
66
.
Pois bem, o legislador, no inciso I do artigo 4 da lei de acesso informao, conside-
ra que informaes e dados, processados ou no, podem ser utilizados para produo e
transmisso de conhecimento, contidos em qualquer meio, suporte ou formato.
Denota-se que a legislao em anlise demasiadamente vasta e abrangente, consi-
derando como informao todos os dados ou conhecimentos lanados pelo poder pblico
sobre o cidado, ou seja, tudo aquilo que for disponibilizado a este ou coletividade.
Em tese, ao elaborar a indigitada legislao, a inteno do legislador ao defnir ampla-
65 SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 35. ed. So Paulo: Malheiros, 2011.
66 FERREIRA, Aurlio Buarque De Holanda. Novo Dicionrio da Lngua Portuguesa. 2. ed. Rio de Janeiro: Nova Fron-
teira, 1986.
Informao: Defnio e Tipologia
41
mente o conceito de informao foi a de garantir ao cidado/coletividade a devida transpa-
rncia dos atos praticados pelo poder pblico na gesto pblica.
No se olvida que, muito embora tenha o legislador dado amplitude defnio de infor-
mao, o cidado/coletividade no pode utilizar o procedimento colocado disposio pela
lei de acesso informao de uma forma intil e sem relevncia, que desvie informaes e
dados pblicos em favor de uma devassa, ou mesmo com o intuito de denegrir a imagem
da gesto pblica.
Hoje, novos processos tecnolgicos oportunizam um aumento gradativo da informatiza-
o e do compartilhamento de informaes dos rgos estatais, que passaram, em grande
medida, a ser divulgados pela internet, no s como meio de concretizao das determina-
es constitucionais de publicidade, informao e transparncia, mas tambm como pro-
pulso de maior efcincia administrativa no atendimento aos cidados e na diminuio dos
custos na prestao de servios.
O direito informao deve, pois, vir lastrado por todas as transformaes vivenciadas
na conjuntura poltica, econmica, social e cultural do pas, devendo estar isento de qual-
quer elemento ardiloso que possa macular a verso mais fel da realidade democrtica
67
.
um instrumento de natureza administrativa, derivado do princpio da publicidade da
atuao da Administrao Pblica, na acepo de exigncia de atuao transparente, decor-
rncia da prpria indisponibilidade do interesse pblico. Trata-se de um dos meios tendentes
a viabilizar o controle popular sobre a coisa pblica, corolrio da cidadania, alm de reforar
o princpio da ampla defesa nos casos em que a informao solicitada seja do interesse de
algum que esteja sofrendo algum tipo de acusao ou seja parte de algum litgio
68
.
Embora seja um direito fundamental, o direito informao no ilimitado, uma vez que
seus limites so o direito vida, honra, intimidade, vida privada e imagem, conside-
rados direitos da personalidade
6
.
A informao buscada pelo cidado nos moldes da legislao em comento h que ser
prestada por qualquer meio, suporte ou formato, ressalvando aquela submetida temporaria-
mente restrio de acesso pblico em razo de sua imprescindibilidade para a segurana
da sociedade e do Estado.
3 TIPOLOGIA
Da anlise do teor do artigo 4 da lei de acesso informao, v-se que, alm de constar,
de forma clara e ampla, o conceito de informao, o legislador tambm buscou tipifc-la, ao
defnir, nos incisos III e IV, o que vem a ser informao sigilosa e pessoal, respectivamente.
67 GOZZO, Dbora (Coord.). Informao e Direitos Fundamentais: a efccia horizontal das normas constitucionais. So
Paulo: Saraiva, 2012, p. 249.
68 PAULO, Vicente; ALEXANDRINO, Marcelo. Direito Constitucional Descomplicado. 5. ed. Rio de Janeiro: Forensi,
2010.
Patrcia de C. B. Brochetto e Silvia Helena B. A. Santos
42
Muito embora no exista doutrina acerca da matria, h hoje, em tese, a informao gne-
ro, capitulada no inciso I do artigo 4 da Lei de Acesso Informao, e a informao tipo,
capitulada nos incisos III e IV do mesmo diploma legal.
A tipifcao da informao sigilosa deu-se em virtude do teor do inciso XXXIII do artigo
5 da Constituio Federal:
Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular,
ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de res-
ponsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da socie-
dade e do Estado.
Tendo a lei de acesso informao carter regulador do inciso constitucional acima
referido, no poderia deixar de constar expressamente a defnio de informao sigilosa,
sendo aquela submetida temporariamente restrio de acesso pblico em razo de sua
imprescindibilidade para a segurana da sociedade e do Estado.
O sistema de classifcao de informaes tem trs nveis, ultrassecreto, secreto e reser-
vado, com prazos de sigilo de 25, 15 e 5 anos, respectivamente. Transcorrido esse prazo,
renovvel apenas uma vez, a informao automaticamente tornada pblica. Para a classif-
cao, deve-se considerar: o interesse pblico, a gravidade do dano segurana da socieda-
de e do Estado e o prazo mximo de restrio, utilizando o critrio menos restritivo possvel.
As informaes passveis de classifcao so aquelas que podem pr em risco a defesa
e a soberania nacionais, bem como planos ou operaes estratgicas das Foras Armadas,
e, ainda, as que possam prejudicar a conduo de negociaes ou as relaes internacio-
nais do pas.
H restries se as informaes foram fornecidas em carter sigiloso por outros Esta-
dos e organismos internacionais e possam pr em risco a vida, a segurana ou a sade
de terceiros, oferecer elevado risco estabilidade fnanceira, econmica ou monetria do
pas e prejudicar ou causar risco a projetos de pesquisa e desenvolvimento cientfco ou
tecnolgico.
Alm disso, so restritas as informaes que possam pr em risco a segurana de insti-
tuies ou altas autoridades nacionais ou estrangeiras e seus familiares e as que possam
comprometer atividades de inteligncia e de investigao ou fscalizao em andamento.
As restries de acesso incluem ainda o sigilo de justia.
Outro tipo de informao constante da lei de acesso informao a individual, que
aquela relacionada pessoa natural identifcada ou identifcvel.
O Cdigo Civil, em sua parte geral, livro I, trata das pessoas naturais, ou seja, a defnio
de pessoa natural est no referido diploma legal.
Informaes pessoais so aquelas relacionadas pessoa natural identifcada ou identi-
fcvel, cujo tratamento deve ser feito de forma transparente e com respeito intimidade,
vida privada, honra e imagem das pessoas, bem como s liberdades e garantias indivi-
duais. As informaes pessoais tero seu acesso restrito, independentemente de classif-
cao de sigilo.
Informao: Defnio e Tipologia
43
Quanto identifcao da pessoa natural, a lei de acesso informao deixa expresso
que a mesma pode ser identifcada ou identifcvel no ato do requerimento da obteno da
informao. A informao pessoal a referente prpria pessoa identifcada ou identifc-
vel, e seu objeto est atrelado ao interesse pessoal de quem requer a informao.
REFERNCIAS
FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo Dicionrio da Lngua Portuguesa. 2. ed.
Rio de Janeiro: Nova Fronteira,1986.
GOZZO, Dbora (Coord.). Informao e Direitos Fundamentais: a efccia horizontal das
normas constitucionais. So Paulo: Saraiva, 2012.
MENDES, Gilmar Ferreira; BRANCO GONET, Paulo Gustavo. Curso de Direito Constitu-
cional. 7. ed. So Paulo: Saraiva, 2012.
PAULO, Vicente; ALEXANDRINO, Marcelo. Direito Constitucional Descomplicado. 5. ed.
Rio de Janeiro: Forensi, 2010.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 35. ed. So Paulo:
Malheiros, 2011.
Patrcia de C. B. Brochetto e Silvia Helena B. A. Santos
44
PROCEDIMENTO
DA LEI N
12.527/2011
Samanta Renata da Silva
69
Marcio Bulgarelli Guedes
70
Fabrcio Silva Nicola
71
69 Mestranda em Direitos Coletivos e Cidadania pela Universidade de Ribeiro Preto/
SP. Advogada. Especialista em Direito do Trabalho pela Universidade de Franca/SP.
70 Mestrando em Direitos Coletivos e Cidadania pela Universidade de Ribeiro Preto/
SP. Advogado.
71 Mestrando em Direitos Coletivos e Cidadania pela Universidade de Ribeiro Preto/
SP. Especialista em Direito Processual pela PUC/MG. Advogado.
Normas gerais, destinatri e princpios do acesso informao
45
CAPTULO III
DO PROCEDIMENTO DE ACESSO INFORMAO
Seo I
Do Pedido de Acesso
Art. 10. Qualquer interessado poder apresentar pedido de acesso a informa-
es aos rgos e entidades referidos no art. 1o desta Lei, por qualquer meio legtimo,
devendo o pedido conter a identifcao do requerente e a especifcao da informa-
o requerida.
1
o
Para o acesso a informaes de interesse pblico, a identifcao do
requerente no pode conter exigncias que inviabilizem a solicitao.
2
o
Os rgos e entidades do poder pblico devem viabilizar alternativa
de encaminhamento de pedidos de acesso por meio de seus stios oficiais na
internet.
3
o
So vedadas quaisquer exigncias relativas aos motivos determinantes da
solicitao de informaes de interesse pblico.
Art. 11. O rgo ou entidade pblica dever autorizar ou conceder o acesso ime-
diato informao disponvel.
1
o
No sendo possvel conceder o acesso imediato, na forma disposta no caput,
o rgo ou entidade que receber o pedido dever, em prazo no superior a 20 (vinte)
dias:
I - comunicar a data, local e modo para se realizar a consulta, efetuar a reprodu-
o ou obter a certido;
II - indicar as razes de fato ou de direito da recusa, total ou parcial, do acesso
pretendido; ou
III - comunicar que no possui a informao, indicar, se for do seu conheci-
mento, o rgo ou a entidade que a detm, ou, ainda, remeter o requerimento a
esse rgo ou entidade, cientifcando o interessado da remessa de seu pedido de
informao.
2
o
O prazo referido no 1o poder ser prorrogado por mais 10 (dez) dias,
mediante justifcativa expressa, da qual ser cientifcado o requerente.
3
o
Sem prejuzo da segurana e da proteo das informaes e do
cumprimento da legislao aplicvel, o rgo ou entidade poder oferecer
meios para que o prprio requerente possa pesquisar a informao de que
necessitar.
4
o
Quando no for autorizado o acesso por se tratar de informao total ou
parcialmente sigilosa, o requerente dever ser informado sobre a possibilidade de
recurso, prazos e condies para sua interposio, devendo, ainda, ser-lhe indicada a
autoridade competente para sua apreciao.
5
o
A informao armazenada em formato digital ser fornecida nesse formato,
caso haja anuncia do requerente.
Samanta R. da Silva, Marcio B. Guedes e Fabrcio S. Nicola
46
6
o
Caso a informao solicitada esteja disponvel ao pblico em formato
impresso, eletrnico ou em qualquer outro meio de acesso universal, sero
informados ao requerente, por escrito, o lugar e a forma pela qual se poder con-
sultar, obter ou reproduzir a referida informao, procedimento esse que desone-
rar o rgo ou entidade pblica da obrigao de seu fornecimento direto, salvo
se o requerente declarar no dispor de meios para realizar por si mesmo tais pro-
cedimentos.
Art. 12. O servio de busca e fornecimento da informao gratuito, salvo nas
hipteses de reproduo de documentos pelo rgo ou entidade pblica consultada,
situao em que poder ser cobrado exclusivamente o valor necessrio ao ressarci-
mento do custo dos servios e dos materiais utilizados.
Pargrafo nico. Estar isento de ressarcir os custos previstos no caput todo
aquele cuja situao econmica no lhe permita faz-lo sem prejuzo do sustento
prprio ou da famlia, declarada nos termos da Lei no 7.115, de 29 de agosto de
1983.
Art. 13. Quando se tratar de acesso informao contida em documento cuja
manipulao possa prejudicar sua integridade, dever ser oferecida a consulta de
cpia, com certifcao de que esta confere com o original.
Pargrafo nico. Na impossibilidade de obteno de cpias, o interessado po-
der solicitar que, a suas expensas e sob superviso de servidor pblico, a reprodu-
o seja feita por outro meio que no ponha em risco a conservao do documento
original.
Art. 14. direito do requerente obter o inteiro teor de deciso de negativa de
acesso, por certido ou cpia.
Seo II
Dos Recursos
Art. 15. No caso de indeferimento de acesso a informaes ou s razes da ne-
gativa do acesso, poder o interessado interpor recurso contra a deciso no prazo de
10 (dez) dias a contar da sua cincia.
Pargrafo nico. O recurso ser dirigido autoridade hierarquicamente superior
que exarou a deciso impugnada, que dever se manifestar no prazo de 5 (cinco)
dias.
Art. 16. Negado o acesso a informao pelos rgos ou entidades do Poder
Executivo Federal, o requerente poder recorrer Controladoria-Geral da Unio, que
deliberar no prazo de 5 (cinco) dias se:
I - o acesso informao no classifcada como sigilosa for negado;
II - a deciso de negativa de acesso informao total ou parcialmente
classificada como sigilosa no indicar a autoridade classificadora ou a hierar-
quicamente superior a quem possa ser dirigido pedido de acesso ou desclas-
sificao;
Procedimento da Lei N 12.597/2011
47
III - os procedimentos de classifcao de informao sigilosa estabelecidos nes-
ta Lei no tiverem sido observados; e
IV - estiverem sendo descumpridos prazos ou outros procedimentos previstos
nesta Lei.
1
o
O recurso previsto neste artigo somente poder ser dirigido Controladoria-
Geral da Unio depois de submetido apreciao de pelo menos uma autoridade
hierarquicamente superior quela que exarou a deciso impugnada, que deliberar
no prazo de 5 (cinco) dias.
2
o
Verifcada a procedncia das razes do recurso, a Controladoria-Geral da
Unio determinar ao rgo ou entidade que adote as providncias necessrias para
dar cumprimento ao disposto nesta Lei.
3
o
Negado o acesso informao pela Controladoria-Geral da Unio, poder ser
interposto recurso Comisso Mista de Reavaliao de Informaes, a que se refere o
art. 35.
Art. 17. No caso de indeferimento de pedido de desclassifcao de informa-
o protocolado em rgo da administrao pblica federal, poder o requerente
recorrer ao Ministro de Estado da rea, sem prejuzo das competncias da Comis-
so Mista de Reavaliao de Informaes, previstas no art. 35, e do disposto no
art. 16.
1
o
O recurso previsto neste artigo somente poder ser dirigido s autoridades
mencionadas depois de submetido apreciao de pelo menos uma autoridade
hierarquicamente superior autoridade que exarou a deciso impugnada e, no caso
das Foras Armadas, ao respectivo Comando.
2
o
Indeferido o recurso previsto no caput que tenha como objeto a
desclassifcao de informao secreta ou ultrassecreta, caber recurso Comisso
Mista de Reavaliao de Informaes prevista no art. 35.
Art. 18. Os procedimentos de reviso de decises denegatrias proferidas
no recurso previsto no art. 15 e de reviso de classificao de documentos
sigilosos sero objeto de regulamentao prpria dos Poderes Legislativo e
Judicirio e do Ministrio Pblico, em seus respectivos mbitos, assegurado ao
solicitante, em qualquer caso, o direito de ser informado sobre o andamento de
seu pedido.
Art. 19. (VETADO).
1
o
(VETADO).
2
o
Os rgos do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico informaro ao Conselho
Nacional de Justia e ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico, respectivamente,
as decises que, em grau de recurso, negarem acesso a informaes de interesse
pblico.
Art. 20. Aplica-se subsidiariamente, no que couber, a Lei no 9.784, de 29 de ja-
neiro de 1999, ao procedimento de que trata este Captulo.
Samanta R. da Silva, Marcio B. Guedes e Fabrcio S. Nicola
48
1 ENSAIO GERAL
A Lei n. 12.527, de 18 de novembro de 2011, denominada Lei de Acesso Informao,
regulamenta os artigos 5, XXXIII, 37, 3, II, e 216, 2, da Constituio da Repblica Fe-
derativa do Brasil de 1988.
A Lei de Acesso Informao prev requisitos mnimos para a divulgao e procedi-
mentos alternativos para a facilitao de acesso por qualquer pessoa, fsica ou jurdica,
nacional ou estrangeira, ao cumprimento dos fns institucionais e concreo da garantia
fundamental, afnal, todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de inte-
resse individual ou coletivo.
Afrouxam-se os ns da cultura arraigada no segredo. Uma cultura que antes limitava as informa-
es para as pretenses individuais e mediante apreciao burocrtica dos rgos responsveis
pelos dados solicitados em processos administrativos no poucas vezes suscetveis de retido,
descaso e erro. Essa ingerncia administrativa um desequilbrio social a ser reajustado no curso
da histria, luz do acesso informao como instrumento democrtico.
Em especial, a lei traz regras claras e procedimentos para a gesto das informaes
guardadas pelo Estado. No captulo III, Do Procedimento de Acesso Informao, a regula-
mentao esteia-se em disposies que dizem respeito forma, ao lugar, sequncia, opor-
tunidade, entre outros, de maneira a garantir que a transparncia se torne realidade. Por essa
razo, determina-se que cada rgo pblico disponha de Servio de Informao ao Cidado
(SIC) para a viabilizao dos contedos de forma prevalentemente gratuita sociedade.
Mas o despreparo ainda o maior obstculo Lei de Acesso Informao. Considere-
se que, ao mesmo tempo em que se exige a capacitao dos agentes pblicos para atuar
e orientar a implantao da poltica de acesso informao, as pessoas fsicas e jurdicas
devem se conscientizar de que os gastos fnanceiros, contratos, programas, aes, projetos e
obras pblicas so de interesse comum e devem ser fscalizados em exerccio do controle so-
cial preventivo de combate incapacidade administrativa e corrupo. Todas as carncias
da sociedade pululam aos sentidos, e a soluo inteligente exige que se pratique a cidadania.
2 DO PROCEDIMENTO DE ACESSO INFORMAO
A Lei n. 12.527/2011, no captulo III, Do Procedimento de Acesso Informao, subdi-
vide o procedimento Do pedido de acesso, na seo I, e Dos recursos, na seo II.
Os atos relevantes no mundo jurdico so expressos pela palavra oral ou escrita
72
. No
caso da Lei de Acesso Informao, o procedimento pelo qual se instaura, desenvolve-se
e termina o processo exige a elaborao dos atos para cadastramento, obteno de se-
72 Os atos processuais, como os atos jurdicos em geral, se representam pela palavra. Palavra falada ou escrita. Da
dois sistemas de procedimentos quanto forma dos atos processuais: procedimento oral e procedimento escrito
(SANTOS, Moacyr Amaral. Primeiras linhas de direito processual civil. 19. ed. So Paulo: Saraiva, 1998, p. 83, v. II).
Procedimento da Lei N 12.597/2011
49
nhas, apresentao de pedidos, encaminhamento de respostas e interposio de recursos,
tudo pela escrita.
To importante quanto apresentar o conceito do procedimento como a abstrao da
forma, maneira e modo como os atos externar-se-o para alcanar o fm do processo
no mundo material asseverar que esses vocbulos
73
no so exclusividade da contenda
judicial. Esto presentes em atividades estatais e atividades no estatais de toda natureza,
apresentando-se indispensveis a alcanar solues determinadas e a concretizar a
vontade da lei.
A Lei de Acesso Informao prescreve o procedimento administrativo, consubstanciado
num conjunto de atos, e suas disposies tm aplicabilidade obrigatria no territrio na-
cional. No se trata de gnero de direito processual, cuja competncia constitucional da
Unio (art. 22, I). Segundo ensina Jos Cretela Jnior, o processo administrativo, que no
processo nem direito processual, mas mero procedimento, matria de competncia
de qualquer das esferas a municipal, a distrital, a estadual e a federal
74
.
Nesse contexto, a Lei de Acesso Informao constitui precioso meio de acesso. Dados
que no so considerados sigilosos devem ser pblicos, de pronto, como o caso, por
exemplo, das listas de pagamentos, contratos, notas fscais e outros documentos importan-
tes. As exigncias de formato completo de fcil acesso e de fornecimento prevalentemente
gratuito aos interessados evidenciam a importncia do controle social sobre a administra-
o pblica.
2.1 Do pedido de acesso
As condies legais para formalizar o pedido de acesso esto disciplinadas nos artigos
10 a 14, da seo I, Do pedido de acesso, do captulo III da Lei n. 12.527, de 18 de no-
vembro de 2011.
O pedido de acesso informao o resultado do direito de petio salvaguardado no
artigo 5, XXXIV, da CRFB/1988, para a proteo de interesses individuais e coletivos.
Guarda relao histrica com o right of petition dos ingleses, consolidado no Bill of rights
de 1628.
73 Processo conceito que transcende ao direito processual. Sendo instrumento para o legtimo exerccio do poder,
ele est presente em todas as atividades estatais (processo administrativo, legislativo) e mesmo no estatais (processos
disciplinares dos partidos polticos ou associaes, processos das sociedades mercantis para aumento de capital, etc.).
Terminologicamente muito comum a confuso entre processo, procedimento e autos. Mas, como se disse, proce-
dimento o mero aspecto formal do processo, no se confundindo conceitualmente com este; autos, por sua vez, so a
materialidade dos documentos em que se corporifcam os atos do procedimento. Assim, no se deve falar, por exemplo,
em fases do processo, mas do procedimento; nem em consultar o processo mas os autos. (CINTRA, Antnio Carlos
de Arajo; GRINOVER, Ada Pellegrini; DINAMARCO, Cndido Rangel. Teoria Geral do Processo. 13. ed. So Paulo:
Malheiros, 1997, p. 280).
74 CRETELA JUNIOR, Jos. Pratica do Processo Administrativo. 3 edio revista e atualizada de acordo com a Lei n.
9.784/1999. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2011, p. 5.
Samanta R. da Silva, Marcio B. Guedes e Fabrcio S. Nicola
50
O pedido o ato formal de pedir, de peticionar, para se conseguir o pretendido. Mediante
procedimento clere, de forma esclarecida e em linguagem de fcil compreenso, busca-se
assegurar o acesso informao a todos os interessados: pessoas, nacionais ou estrangei-
ras, fsicas ou jurdicas, organizadas em prol da sociedade.
Embora seja necessrio o cadastramento dos dados de documentos de identifcao
e do endereo da pessoa solicitante, houve preocupao em grafar que a identifcao
no pode inviabilizar o pedido. De igual sorte, abandonando alguns vcios do pretrito
do presente, veda-se qualquer espcie de exigncia sobre as razes do pedido de in-
formaes. Tudo isso para impedir que aspectos formais obstruam a luz da publicidade
(artigo 10 e ).
A Lei de Acesso Informao busca naturalizar o controle social pela efetiva participao
popular e fazer cumprir o dever de transparncia passiva pelos rgos dos trs Poderes
(Poder Legislativo, Poder Executivo e Poder Judicirio) da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, alm de autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades
de economia mista e demais entidades privadas sem fns lucrativos que recebam recursos
pblicos.
So duas as opes para o acesso informao. A pessoa interessada em obter deter-
minada informao pode formalizar o seu pedido por intermdio de formulrio prprio dispo-
nvel na unidade fsica do Servio de Informaes ao Cidado (SIC) do rgo responsvel
por guard-la, ou, ainda, por intermdio da seo reservada em stios na internet (e-SIC).
Em se tratando do pedido presencial, basta se dirigir at a unidade fsica do SIC do r-
go responsvel, que dever disponibilizar espao prprio e funcionrios exclusivos, para
formalizar o pedido mediante protocolo da solicitao. A prestao da informao deve
ser imediata; contudo, no sendo possvel, o prazo para a resposta de 20 (vinte) dias,
prorrogvel uma vez por mais 10 (dez) dias. Diga-se que a impossibilidade de prestao
da informao ou inadequao do pedido exige esclarecimentos acerca do meio adequado
para obt-la (art. 11, ).
Ainda que no se queira ir at a unidade fsica por preferir dinamizar o tempo, o acesso
informao tambm pode se dar atravs do Sistema Eletrnico de Informaes ao Cidado
(e-SIC). Tanto pessoas fsicas quanto pessoas jurdicas, nacionais ou estrangeiras, podem
cadastrar senhas, apresentar pedidos, consultar as fases do procedimento pelo nmero
de protocolo da solicitao e, ao fnal, no prazo da lei, receber a resposta do rgo res-
ponsvel pela informao. Essa resposta deve ser preferencialmente por correspondncia
eletrnica, mas, na impossibilidade ou por alternativa, pode ser fornecida por meio de carta,
telefonema ou por qualquer outro meio hbil (como, por exemplo, foto digital, pendrive, CD,
DVD, etc.). Havendo, ainda, a necessidade de reproduo impressa, ser comunicado dia,
hora e local para a entrega do material.
A lei exige que fiquem disponveis em stios na internet bancos de dados atua-
lizados sobre os gastos com estrutura organizacional (cargos, salrios, etc.), pro-
gramas e aes em desenvolvimento, andamento de projetos, obras pblicas e
Procedimento da Lei N 12.597/2011
51
processos de licitao, com editais e resultados, registros de subsdios, repasses
e transferncias de recursos, detalhes de auditorias e fiscalizaes; enfim, no h
limites para as informaes a serem solicitadas e isso significa exerccio pleno de
direito de petio como meio de controle social pela participao. Como toda regra
tem exceo, esto dispensados da divulgao pela internet apenas os Municpios
com menos de 10 (dez) mil habitantes; contudo, ainda assim devem dispor de
Servio de Informaes ao Cidado (SIC) dentro de cada rgo responsvel pelas
informaes solicitadas, com a divulgao de endereo e horrio de atendimento
ao pblico bem definidos.
A transparncia ideal aquela prestada de forma gratuita coletividade. Compreen-
da-se que a publicidade das informaes uma das principais obrigaes do Estado e,
como tal, do mesmo modo que a prestao jurisdicional, no deveria trazer encargos
econmicos aos contribuintes e dependentes da administrao pblica. Todavia, para se
evitar excessos onerosos por conta dos pedidos, estabeleceu-se no artigo 12 da Lei de
Acesso Informao a possibilidade de se cobrar o valor necessrio ao ressarcimento do
custo dos servios e materiais utilizados para a reproduo de documentos pelos rgos
ou entidades consultadas, se no for o caso de opo por outros meios inofensivos aos
originais (artigo 13).
A Lei de Acesso Informao institui a regra do dever de decidir as solicitaes de
sua competncia e de justifcar os motivos da deciso negativa, limitativa ou prejudicial
aos interesses de acesso, mediante entrega de certido ou cpia contendo inteiro teor
da deciso (artigo 14). A motivao elevada condio de validade das decises e se
apresenta de mos dadas com o princpio da publicidade, enquanto requisito de efc-
cia e de moralidade. Em duplo
75
sentido, ao mesmo tempo em que se permite a efetiva
participao e o controle social como fundamento do princpio do Estado Democrtico
de Direito, garante-se a segurana jurdica de que os atos discricionrios da administra-
o pblica sero praticados em perfeita harmonia com o que determinam os preceitos
constitucionais (relacionados legalidade, moralidade, publicidade, efcincia e
impessoalidade) e infraconstitucionais.
75 Em comentrios ao inciso LX A lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da
intimidade ou o interesse social o exigirem do artigo 5 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, o
doutrinador Alexandre de Moraes ensina que o regime democrtico em um Estado de Direito exige a publicidade dos atos
processuais e, repudiando atos secretos, cita trecho da obra Do arbtrio razo: refexes sobre a motivao da sentena,
de Enrico Tulio Liebman: A fnalidade da presente norma dupla, pois, ao mesmo tempo que pretende garantir mais
um instrumental sentido de transparncia e fscalizao popular na atuao dos rgos exercentes das funes estatais,
tambm complementa os princpios do devido processo legal e da ampla defesa, garantindo ao acusado cincia dos fatos
pelos quais est sendo acusado e de todo o desenrolar do procedimento (MORAES, Alexandre. Direitos Humanos Fun-
damentais Teoria Geral: comentrios aos artigos 1 a 5 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, Doutrina e
Jurisprudncia. So Paulo: Atlas, 1997, p. 269, v. III).
Samanta R. da Silva, Marcio B. Guedes e Fabrcio S. Nicola
52
2.2 Dos recursos
A Lei de Acesso Informao prestigia a ampla defesa e o contraditrio ao prever o
recurso como instrumento para o reexame da deciso denegatria ou omissa por rgo
superior hierrquico.
O fundamento maior o artigo 5, LV, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil
de 1988, que prescreve: Aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acu-
sados em geral so assegurados o contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos
a ela inerentes.
Em consonncia com a Lei Maior, o interesse de recorrer surge diante da deciso dene-
gatria de acesso ou da deciso que no apresenta as justifcativas da negativa de acesso.
Prevalece aqui o dever de transparncia dos atos pblicos e o direito de fscalizao popu-
lar. preciso compreender que toda deciso deve ser motivada e tem que trazer orienta-
es acerca da possibilidade de interposio de recurso
76
ao rgo superior no prazo legal,
em caso de inconformismo, consoante se infere da leitura das disposies da Lei de Acesso
Informao.
O procedimento Dos Recursos vem disciplinado nos artigos 15 a 20 da seo II do
captulo III da Lei de Acesso Informao, com referncias aos elementos que compem
o instrumento, como, por exemplo, os esclarecimentos de quem pode recorrer (solicitante
ou procurador), a indicao dos dados ao correto endereamento ao rgo superior res-
ponsvel pelo reexame do pedido de acesso, o apontamento da deciso denegatria ou
injustifcada guerreada, a qualifcao do rgo prolator da deciso e a apresentao das
razes de discordncia do recurso, que no suspende a efccia e ser recebido apenas
no efeito devolutivo.
Da data da cincia da deciso denegatria ou injustifcada, o prazo determinado para o
solicitante ou procurador para a interposio do recurso de 10 (dez) dias, e o instrumen-
to deve ser dirigido autoridade hierarquicamente superior quela que exarou a deciso
(artigo 15). Em harmonia com a legislao processual administrativa
77
, a deliberao deve
ser em 5 (cinco) dias subsequentes (artigo 16). Diga-se que a perda do prazo implica pe-
rempo. Alis, pela regra geral, a contagem do prazo exclui o dia do comeo e inclui o dia
do vencimento, sendo que, uma vez iniciada, conforme o princpio da continuidade, com a
prorrogao ao dia til subsequente no caso de o vencimento coincidir com feriado e fnais
de semana.
O provimento do recurso implica a determinao de acesso informao. Aqui se des-
76 Note-se que a regra no se confundir recurso e pedido de reconsiderao. Aquele pedido de reexame dirigido ao rgo
superior ao que praticou o ato punitivo; este dirigido ao mesmo rgo que o praticou, com pretenso de reexame do ato.
Pedido de reconsiderao no suspende nem interrompe o prazo para a manifestao de regular recurso ao rgo superior
competente (LAZZARINI, lvaro. Temas de Direito Administrativo. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2000, p. 27).
77 A Lei 9.784/1999, que regula o processo administrativo federal, disciplina prazo de 5 (cinco) dias no artigo 24 e pode
ser visualizada no stio: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9784.htm.
Procedimento da Lei N 12.597/2011
53
taca o princpio voluntrio
78
do procedimento institudo pela Lei, pois no h confito de
interesses qualifcado pela resistncia. Independentemente da opinio de quem denegou
o pedido inicialmente, a deliberao superior impe o cumprimento imediato de divulgao
dos atos jurdicos de importncia para a coletividade. Como guardies das informaes
de Estado e servos luz da publicidade, os atos administrativos revelam-se como atos
meramente receptivos (funo passiva de criar banco de dados pblico), atos de natureza
simplesmente certifcantes (autorizar acesso, reproduo ou certifcao dos dados con-
siderados pblicos e no sigilosos) e atos que constituem verdadeiro pronunciamento em
procedimento administrativo (como, por exemplo, julgar os recursos ou, ainda, classifcar ou
desclassifcar o sigilo das informaes, etc).
3 A LEI DE ACESSO INFORMAO NO PLANO FEDERAL
O decreto 7.724/2012, que regulamenta o procedimento no plano do Poder Executivo
Federal, basicamente reescreve a Lei 12.527/2011. Com a denominao do Captulo IV
- Da Transparncia Passiva , exige a criao de SIC para atendimento, orientao e
registro dos pedidos especfcos por meio de formulrios prprios disponveis em unidades
(fsica ou eletrnica).
No se admite pedidos genricos ou desarrazoados. Aps qualifcao do solicitante e
cadastramento, a ordem para que a informao seja prestada de imediato. Contudo, ha-
vendo necessidade, o rgo tem 20 (vinte) dias, prorrogvel uma vez pela metade do prazo,
contado da data do protocolo, para apresentar a resposta por telefone, carta ou internet.
Essa ltima opo isenta o rgo do fornecimento direto, salvo por impossibilidade de aces-
so, e vincula as reprodues ao recolhimento das custas por GRU (Guia de Recolhimento
da Unio), fcando autorizada a dilatao do prazo para o planejamento e execuo dos
servios. De todo modo, a falta de prestao de informaes no prazo consignado ou a de-
ciso negativa de acesso informao ensejam motivao, com o apontamento das razes
de negativa e do fundamento legal, e a oportunidade de reexame por recurso.
Em se tratando de rgos ou entidades vinculadas ao Poder Executivo Federal, para os
casos que no forem resolvidos at a segunda instncia, o recurso ser endereado Cor-
regedoria Geral da Unio (CGU). O prazo tambm de 5 (cinco) dias para deliberar sobre
os pedidos postos em reexame nos seguintes casos: das decises que negarem acesso
informao no sigilosa; das decises que deixaram de indicar a autoridade classifca-
dora ou hierarquicamente superior a quem pode ser dirigido pedido de desclassifcao ou
78 Princpios fundamentais da jurisdio voluntria. So diferentes dos que inspiram a jurisdio contenciosa, tendo-se
em vista a prpria natureza peculiar da administrao pblica de interesses privados. A relao jurdica que se forma entre
os interessados unilateral, pois aqui no se trata de decidir litgios, mas sim de dar-lhes assistncia protetiva. (NERY,
Nelson Jnior; NERY, Rosa Maria de Andrade. Cdigo de Processo Civil comentado e legislao extravagante. 9. ed. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2006, p. 1059).
Samanta R. da Silva, Marcio B. Guedes e Fabrcio S. Nicola
54
acesso; das decises que descumprirem os prazos; das decises que desrespeitarem os
procedimentos de classifcao.
Se as razes de inconformismo no forem sufcientes ao provimento do recurso sob a
anlise da Controladoria Geral da Unio (CGU), com a notifcao do resultado, no prazo
de 10 (dez) dias, ao perseverante oportunizado a interposio de recurso administrativo
Comisso Mista de Reavaliao de Informaes e ao Ministro de Estado da rea, respecti-
vamente, rgo ou entidade e autoridade mximas, que deliberaro, no prazo de 5 (cinco)
dias. Esclarea-se que so considerados os principais responsveis pela reavaliao das
omisses em decises ou das justifcativas apresentadas pelos rgos para impedir o aces-
so. Tambm so os responsveis pela reavaliao do sigilo das informaes classifcadas
no grau ultrassecreto e secreto no perodo de dois em dois anos, sob pena de serem auto-
maticamente desclassifcadas.
4 DA DESNECESSIDADE DE ESGOTAMENTO DA VIDA
ADMINISTRATIVA PARA ACESSO AO PODER JUDICIRIO
O direito de acesso justia est entre as maiores conquistas do Estado Democrtico
de Direito, consubstanciando-se na possibilidade, a todo e qualquer cidado, de provocar o
Poder Judicirio na defesa de um direito.
De acordo com o atual ordenamento constitucional vigente, a lei no excluir da apre-
ciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito (art. 5, XXXV). O referido dispositivo
trouxe para o ordenamento jurdico ptrio a garantia da inafastabilidade da jurisdio, proi-
bindo por consequncia que qualquer lei ou ato limite o acesso ao Judicirio. Dessa forma,
a lei no poder condicionar a entrada em juzo somente ao prvio esgotamento das vias
administrativas, como permitia a Constituio de 1967.
A previso dos Juizados Especiais pode ser vista como uma importante medida no que
tange ao acesso justia, pois trouxe a possibilidade de o cidado ir ao Poder Judicirio
atravs de seu representante e sem a necessidade inicial de um advogado regularmente
constitudo. Manifestando a tal respeito, o Min. Joaquim Barbosa, em julgamento do Supre-
mo Tribunal Federal, entendeu que a possibilidade de as partes designarem representantes
no ofende a Constituio Federal
79
.
Dessa maneira, foroso concluir que o direito de acesso justia no deve encontrar
qualquer obstculo interveno do Poder Judicirio nas hipteses de leso ou ameaa a
79 O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada
pelo Conselho Federal da OAB contra o art. 10 da Lei 10.259/01 (Lei dos Juizados Especiais Federais Cveis e Criminais),
que permite que as partes designem representantes para a causa, advogado ou no. Entendeu-se que a faculdade de consti-
tuir ou no advogado para represent-los em juzo nas causas de competncia dos Juizados Especiais Federais Cveis no
ofende a Constituio, seja porque se trata de exceo indispensabilidade de advogado legitimamente estabelecido em
lei, seja porque o dispositivo visa ampliar o acesso justia.
Procedimento da Lei N 12.597/2011
55
direito. Cabe igualmente salientar que o direito fundamental ao no absoluto, admi-
tindo restries em determinadas situaes, ora por normas de natureza constitucional, ora
por normas de natureza infraconstitucional.
Quanto s limitaes decorrentes de normas constitucionais, observa-se a Justia Des-
portiva, pois o Poder Judicirio s admitir aes relativas disciplina desportiva, bem
como s competies afetas a esse seguimento, aps esgotadas as instncias da Justia
Especializada. o que dispe o 1 do art. 217 da Constituio: O Poder Judicirio s
admitir aes relativas disciplina e s competies desportivas aps esgotarem-se as
instncias da justia desportiva, reguladas em lei.
Nesse dispositivo, em especial, vislumbra-se uma patente limitao ao direito de ao,
uma vez que o cidado s poder se valer do Judicirio na apreciao de uma suposta
leso ou ameaa a um direito quando esgotadas todas as possibilidades da Justia Des-
portiva, cujo prazo para decidir de sessenta dias ( 2).
No que tange s limitaes decorrentes de normas infraconstitucionais, muitas so as
hipteses, dentre as quais a fxao do prazo de cento e vinte dias para a interposio do
mandado de segurana, sob pena de no mais se poder impetr-lo (Lei 1.533/51, art. 18).
A mesma lei dispe que no se dar mandado de segurana quando se tratar de recurso
administrativo com efeito suspensivo, independente de cauo (art. 5).
Evidente que as limitaes de acesso justia so inconstitucionais diante da contundn-
cia do art. 5, XXXV, da CRFB/1988, afnal a lei no excluir do Poder Judicirio leso ou
ameaa a direito. Isso no ocorre em razo da relativizao dos direitos fundamentais, que
podem ter seu alcance limitado na hiptese de coliso de um ou mais direitos dessa natureza.
Outra questo problemtica referente limitao do direito de ao com a condio de
esgotamento da instncia administrativa para se impetrar mandado de segurana e outras
aes indica que, ante o mandamento constitucional inserto no art. 5, XXXV, da CRFB/1988,
a imposio do esgotamento da via administrativa como condio de procedibilidade para o
ingresso em juzo no se mostra razovel, pois o Poder Judicirio s acionado no momento
em que um direito se v ameaado ou lesado. De acordo com Pedro Lenza,
em decorrncia do princpio em anlise, no mais se admite no sistema constitucional
ptrio a chamada jurisdio condicionada ou instncia administrativa de curso forado,
conforme se verifcava no art. 153, 4, da CF/69, na redao dada pela EC n. 7, de
13.04.1977. Para se ingressar (bater s portas) no Judicirio no necessrio, portanto,
o prvio esgotamento das vias administrativas
80
.
Diferente no tem sido o pensamento esposado pelo nosso Judicirio, bastando, para
tanto, analisarmos o posicionamento da Ministra Ellen Gracie
81
, ao apreciar o Mandado de
Segurana de n 23.789, originrio do Estado de Pernambuco.
80 Direito constitucional esquematizado, 11. ed., p. 723.
81 Condicionar a possibilidade do acesso ao Judicirio ao percurso administrativo equivaleria a excluir do Judicirio
uma possvel leso a direito individual, em ostensivo gravame garantia do art. 5, XXXV da Constituio Federal (Jul-
gamento em 30-6-05, Plenrio, DJ de 23-9-05).
Samanta R. da Silva, Marcio B. Guedes e Fabrcio S. Nicola
56
Tambm existem situaes em que o no esgotamento das vias administrativas seria
condio sufciente para obstaculizar a propositura da ao, no sendo tal exigncia consi-
derada limitao ao acesso justia.
O art. 5, I, da Lei 1.533/51 veda somente a impetrao de mandado de segurana
quando se encontrar pendente recurso administrativo com efeito suspensivo. essa simul-
taneidade que fca impedida. Todavia, permite-se a impetrao do citado remdio constitu-
cional quando, aps ter obtido deciso denegatria de seu pedido na esfera administrativa,
o administrado-impetrante desiste expressamente do recurso administrativo ou deixa de
apresent-lo no prazo legal, porquanto, a partir da, surge seu interesse processual de agir
para a impetrao.
A Lei 12.527/11, por sua vez, no faz qualquer meno condio para se ingressar em
juzo, o que, por si s, fora a concluir que o mandamento trazido pelo art. 5, XXXV, da
CRFB/1988, apesar de sua relatividade, deve ser levado a cabo quando se tratar de acesso
s informaes de bancos de dados pblicos, bem como de negativa aos mesmos pelos
rgos detentores de tais informaes.
REFERNCIAS
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 8. ed. So Paulo:
Malheiros, 1996.
CINTRA, Antonio Carlos de Arajo; GRINOVER, Ada Pellegrini; DINAMARCO, Cndido
Rangel. Teoria Geral do Processo. 22. ed. So Paulo: Malheiros, 2006.
CINTRA, Antnio Carlos de Arajo; GRINOVER, Ada Pellegrini; DINAMARCO, Cndido
Rangel. Teoria Geral do Processo. 12. ed. So Paulo: Malheiros, 1996.
CRETELLA JNIOR, Jos. Direito Administrativo do Brasil. So Paulo: RT, 1962. v. V.
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Procedimento da Lei N 12.597/2011
57
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te ao Estado de Direito. So Paulo: Saraiva, 1988.
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[s.n.], 1999.
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SALLES, Carlos Alberto de. Arbitragem em contratos administrativos. Rio de Janeiro: Fo-
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1977.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. So Paulo: Malheiros,
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TCITO, Caio. O Princpio de Legalidade: ponto e contraponto. Revista de Direito Adminis-
trativo, So Paulo, FGV, n. 206, out./dez., 1996.
VILLAR Y ROMERO, Jos Maria. Derecho Procesal Administrativo. Madrid: [s.n.], 1944.


Samanta R. da Silva, Marcio B. Guedes e Fabrcio S. Nicola
58
DO SIGILO E SUAS
EXCEES
Alexandre Ferrari Vidotti
82
Stella Villela Florncio
83
82 Mestrando em Direitos Coletivos e Cidadania pela Universidade de Ribeiro Preto/
SP. Procurador do Estado de So Paulo. Especialista em Gesto Pblica e Gerncia
de Cidades pela UNESP/Araraquara. Especialista em Direito Pblico pela Rede LFG/
UNIDERP.
83 Mestranda em Direitos Coletivos e Cidadania pela Universidade de Ribeiro Preto/
SP. Advogada.
Do sigilo e suas excees
59
DAS RESTRIES DE ACESSO INFORMAO
Seo I
Disposies Gerais
Art. 21. No poder ser negado acesso informao necessria tutela judicial
ou administrativa de direitos fundamentais.
Pargrafo nico. As informaes ou documentos que versem sobre condutas
que impliquem violao dos direitos humanos praticada por agentes pblicos ou a
mando de autoridades pblicas no podero ser objeto de restrio de acesso.
Art. 22. O disposto nesta Lei no exclui as demais hipteses legais de sigilo e de
segredo de justia nem as hipteses de segredo industrial decorrentes da explorao
direta de atividade econmica pelo Estado ou por pessoa fsica ou entidade privada
que tenha qualquer vnculo com o poder pblico.
Seo II
Da Classifcao da Informao quanto ao Grau e Prazos de Sigilo
Art. 23. So consideradas imprescindveis segurana da sociedade ou do Es-
tado e, portanto, passveis de classifcao as informaes cuja divulgao ou acesso
irrestrito possam:
I - pr em risco a defesa e a soberania nacionais ou a integridade do territrio nacional;
II - prejudicar ou pr em risco a conduo de negociaes ou as relaes inter-
nacionais do Pas, ou as que tenham sido fornecidas em carter sigiloso por outros
Estados e organismos internacionais;
III - pr em risco a vida, a segurana ou a sade da populao;
IV - oferecer elevado risco estabilidade fnanceira, econmica ou monetria do Pas;
V - prejudicar ou causar risco a planos ou operaes estratgicos das Foras Armadas;
VI - prejudicar ou causar risco a projetos de pesquisa e desenvolvimento cient-
fco ou tecnolgico, assim como a sistemas, bens, instalaes ou reas de interesse
estratgico nacional;
VII - pr em risco a segurana de instituies ou de altas autoridades nacionais
ou estrangeiras e seus familiares; ou
VIII - comprometer atividades de inteligncia, bem como de investigao ou fsca-
lizao em andamento, relacionadas com a preveno ou represso de infraes. Art.
24. A informao em poder dos rgos e entidades pblicas, observado o seu teor e
em razo de sua imprescindibilidade segurana da sociedade ou do Estado, poder
ser classifcada como ultrassecreta, secreta ou reservada.
1o Os prazos mximos de restrio de acesso informao, conforme a classifcao
prevista no caput, vigoram a partir da data de sua produo e so os seguintes:
I - ultrassecreta: 25 (vinte e cinco) anos;
II - secreta: 15 (quinze) anos; e
III - reservada: 5 (cinco) anos.
2
o
As informaes que puderem colocar em risco a segurana do Presidente e
Alexandre Ferrari Vidotti e Stella Villela Florncio
60
Vice-Presidente da Repblica e respectivos cnjuges e flhos(as) sero classifcadas
como reservadas e fcaro sob sigilo at o trmino do mandato em exerccio ou do
ltimo mandato, em caso de reeleio.
3
o
Alternativamente aos prazos previstos no 1o, poder ser estabelecida
como termo fnal de restrio de acesso a ocorrncia de determinado evento, desde
que este ocorra antes do transcurso do prazo mximo de classifcao.
4
o
Transcorrido o prazo de classifcao ou consumado o evento que defna o
seu termo fnal, a informao tornar-se-, automaticamente, de acesso pblico.
5
o
Para a classifcao da informao em determinado grau de sigilo, dever
ser observado o interesse pblico da informao e utilizado o critrio menos restritivo
possvel, considerados:
I - a gravidade do risco ou dano segurana da sociedade e do Estado; e
II - o prazo mximo de restrio de acesso ou o evento que defna seu termo fnal.
Seo III
Da Proteo e do Controle de Informaes Sigilosas
Art. 25. dever do Estado controlar o acesso e a divulgao de informaes
sigilosas produzidas por seus rgos e entidades, assegurando a sua proteo.
1
o
O acesso, a divulgao e o tratamento de informao classifcada como
sigilosa fcaro restritos a pessoas que tenham necessidade de conhec-la e que sejam
devidamente credenciadas na forma do regulamento, sem prejuzo das atribuies
dos agentes pblicos autorizados por lei.
2
o
O acesso informao classifcada como sigilosa cria a obrigao para
aquele que a obteve de resguardar o sigilo.
3
o
Regulamento dispor sobre procedimentos e medidas a serem adotados
para o tratamento de informao sigilosa, de modo a proteg-la contra perda, alterao
indevida, acesso, transmisso e divulgao no autorizados.
Art. 26. As autoridades pblicas adotaro as providncias necessrias para que
o pessoal a elas subordinado hierarquicamente conhea as normas e observe as me-
didas e procedimentos de segurana para tratamento de informaes sigilosas.
Pargrafo nico. A pessoa fsica ou entidade privada que, em razo de qual-
quer vnculo com o poder pblico, executar atividades de tratamento de informaes
sigilosas adotar as providncias necessrias para que seus empregados, prepostos
ou representantes observem as medidas e procedimentos de segurana das informa-
es resultantes da aplicao desta Lei.
Seo IV
Dos Procedimentos de Classifcao, Reclassifcao e Desclassifcao
Art. 27. A classifcao do sigilo de informaes no mbito da administrao
pblica federal de competncia:
I - no grau de ultrassecreto, das seguintes autoridades:
a) Presidente da Repblica;
Do sigilo e suas excees
61
b) Vice-Presidente da Repblica;
c) Ministros de Estado e autoridades com as mesmas prerrogativas;
d) Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica; e
e) Chefes de Misses Diplomticas e Consulares permanentes no exterior;
II - no grau de secreto, das autoridades referidas no inciso I, dos titulares de au-
tarquias, fundaes ou empresas pblicas e sociedades de economia mista; e
III - no grau de reservado, das autoridades referidas nos incisos I e II e das que
exeram funes de direo, comando ou chefa, nvel DAS 101.5, ou superior, do Gru-
po-Direo e Assessoramento Superiores, ou de hierarquia equivalente, de acordo com
regulamentao especfca de cada rgo ou entidade, observado o disposto nesta Lei.
1
o
A competncia prevista nos incisos I e II, no que se refere classifcao
como ultrassecreta e secreta, poder ser delegada pela autoridade responsvel a
agente pblico, inclusive em misso no exterior, vedada a subdelegao.
2
o
A classifcao de informao no grau de sigilo ultrassecreto pelas
autoridades previstas nas alneas d e e do inciso I dever ser ratifcada pelos
respectivos Ministros de Estado, no prazo previsto em regulamento.
3
o
A autoridade ou outro agente pblico que classifcar informao como
ultrassecreta dever encaminhar a deciso de que trata o art. 28 Comisso Mista de
Reavaliao de Informaes, a que se refere o art. 35, no prazo previsto em regulamento.
Art. 28. A classifcao de informao em qualquer grau de sigilo dever ser for-
malizada em deciso que conter, no mnimo, os seguintes elementos:
I - assunto sobre o qual versa a informao;
II - fundamento da classifcao, observados os critrios estabelecidos no art. 24;
III - indicao do prazo de sigilo, contado em anos, meses ou dias, ou do evento
que defna o seu termo fnal, conforme limites previstos no art. 24; e
IV - identifcao da autoridade que a classifcou.
Pargrafo nico. A deciso referida no caput ser mantida no mesmo grau de
sigilo da informao classifcada.
Art. 29. A classifcao das informaes ser reavaliada pela autoridade classi-
fcadora ou por autoridade hierarquicamente superior, mediante provocao ou de of-
cio, nos termos e prazos previstos em regulamento, com vistas sua desclassifcao
ou reduo do prazo de sigilo, observado o disposto no art. 24.
1
o
O regulamento a que se refere o caput dever considerar as peculiaridades
das informaes produzidas no exterior por autoridades ou agentes pblicos.
2
o
Na reavaliao a que se refere o caput, devero ser examinadas a
permanncia dos motivos do sigilo e a possibilidade de danos decorrentes do acesso
ou da divulgao da informao.
3
o
Na hiptese de reduo do prazo de sigilo da informao, o novo prazo de
restrio manter como termo inicial a data da sua produo.
Art. 30. A autoridade mxima de cada rgo ou entidade publicar, anualmente,
Alexandre Ferrari Vidotti e Stella Villela Florncio
62
Do sigilo e suas excees
em stio disposio na internet e destinado veiculao de dados e informaes
administrativas, nos termos de regulamento:
I - rol das informaes que tenham sido desclassifcadas nos ltimos 12 (doze) meses;
II - rol de documentos classifcados em cada grau de sigilo, com identifcao
para referncia futura;
III - relatrio estatstico contendo a quantidade de pedidos de informao recebi-
dos, atendidos e indeferidos, bem como informaes genricas sobre os solicitantes.
1
o
Os rgos e entidades devero manter exemplar da publicao prevista no
caput para consulta pblica em suas sedes.
2
o
Os rgos e entidades mantero extrato com a lista de informaes classifcadas,
acompanhadas da data, do grau de sigilo e dos fundamentos da classifcao.
Seo V
Das Informaes Pessoais
Art. 31. O tratamento das informaes pessoais deve ser feito de forma trans-
parente e com respeito intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas, bem
como s liberdades e garantias individuais.
1
o
As informaes pessoais, a que se refere este artigo, relativas intimidade,
vida privada, honra e imagem:
I - tero seu acesso restrito, independentemente de classifcao de sigilo e pelo
prazo mximo de 100 (cem) anos a contar da sua data de produo, a agentes pbli-
cos legalmente autorizados e pessoa a que elas se referirem; e
II - podero ter autorizada sua divulgao ou acesso por terceiros diante de pre-
viso legal ou consentimento expresso da pessoa a que elas se referirem.
2
o
Aquele que obtiver acesso s informaes de que trata este artigo ser
responsabilizado por seu uso indevido.
3
o
O consentimento referido no inciso II do 1o no ser exigido quando as
informaes forem necessrias:
I - preveno e diagnstico mdico, quando a pessoa estiver fsica ou legal-
mente incapaz, e para utilizao nica e exclusivamente para o tratamento mdico;
II - realizao de estatsticas e pesquisas cientfcas de evidente interesse
pblico ou geral, previstos em lei, sendo vedada a identifcao da pessoa a que as
informaes se referirem;
III - ao cumprimento de ordem judicial;
IV - defesa de direitos humanos; ou
V - proteo do interesse pblico e geral preponderante.
4
o
A restrio de acesso informao relativa vida privada, honra e imagem
de pessoa no poder ser invocada com o intuito de prejudicar processo de apurao
de irregularidades em que o titular das informaes estiver envolvido, bem como em
aes voltadas para a recuperao de fatos histricos de maior relevncia.
5
o
Regulamento dispor sobre os procedimentos para tratamento de informao pessoal.
63
Alexandre Ferrari Vidotti e Stella Villela Florncio
1 INTRODUO
Num passado histrico no muito distante, os governantes de nosso pas pautaram-se
sob o manto do sigilo para manter os pilares nefastos do regime ditatorial. E, pior, o sigilo
servia no apenas para subtrair informaes relevantes da sociedade e de seus cidados,
como tambm, de modo mais grave, para legitimar o desaparecimento daqueles que se
opunham ao sistema institudo e buscavam a defesa da liberdade democrtica.
Felizmente, com a redemocratizao do Brasil e, principalmente, a partir do advento da
Constituio Federal de 1988 (conhecida como constituio cidad), houve uma preva-
lncia dos direitos fundamentais, ajustando-se o sigilo de dados ao campo das excees
normativas, dando-se maior nfase publicidade das informaes.
Nesse contexto, insta acentuar, a ttulo elucidativo, a previso do inciso IV, do artigo
5 da Lei Maior, garantindo a liberdade de expresso, com proibio do anonimato
84
; no
mesmo caminho, o inciso XIV do predito artigo
85
. Com efeito, j no incio da Carta Poltica
a assuno democrtica gerou os seus efeitos positivos em prol da sociedade, expurgando
manifestos acfalos como regra.
Evidente que a Constituio Federal em vigor tambm preservou a inviolabilidade da in-
timidade, a vida privada, entre outros direitos pessoais; todavia, manteve o ideal legislativo
de sigilo excepcional, em virtude de situaes objetivas ou subjetivamente peculiares.
2 DO DIREITO AO SIGILO
No restam dvidas de que o ponto mais tormentoso quanto nova lei a no plenitude
do direito ao acesso informao. A lei de acesso informao prev certas restries
de consulta a determinados assuntos que o Estado julga prejudicial segurana nacional
ou intimidade pessoal. O procedimento para restrio do direito de acesso informao
ocorre mediante classifcao prvia pelo rgo administrativo competente, que dar prazo
determinado para a restrio imposta, podendo ser tal prazo previsto a qualquer momento.
A fundamentao legislativa para a manuteno do sigilo informao provm do inciso
XXXIII, artigo 5, da Carta Magna. Vale ressaltar que esse artigo consiste na base de sus-
tentao e lanamento da Lei Federal n. 12.527, de 18 de novembro de 2011, que apresen-
ta a seguinte redao:
Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular,
ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestados no prazo da lei, sob pena de res-
ponsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da socie-
dade e do Estado.
84 IV livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato.
85 XIV assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio
profssional.
64
Bem como nos seguintes artigos do mesmo diploma legal:
Artigo 37 A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e efcincia [...].
3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica
direta e indireta, regulando especialmente:
II o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de go-
verno.
Artigo 216, 2 Cabem administrao pblica, na forma da lei, a gesto da docu-
mentao governamental e as providncias para franquear sua consulta a quantos dela
necessitem.
Desse modo, pela leitura dos artigos supramencionados, pode-se observar que o espri-
to do legislador constituinte, ao cri-los, era garantir o acesso irrestrito informao, como
regra geral, constante nos registros do Poder Pblico. Porm, pensando na supremacia do
Estado, imps duas excees bem cristalinas: proteo segurana social e/ou do prprio
Estado.
2.1 Distino da matria
Atravs da leitura do capitulo das excees na lei de acesso informao possvel
visualizar que as excees se distinguem em informao sigilosa e informao pessoal,
sendo imperiosa a defnio exata de cada espcie ou categoria de exceo para ideal
compreenso da lei.
A informao sigilosa toda aquela considerada imprescindvel segurana nacional
da sociedade ou do Estado , sendo sua inviolabilidade prescritvel aps o decurso do
tempo de classifcao. Assim, aps prescrita, passa a ter acesso pblico, como previsto
na regra geral.
A outra categoria formada pelas informaes de cunho pessoal, ou seja, as informa-
es diretamente relacionadas a uma pessoa natural e identifcada ou identifcvel, que no
possua qualquer interesse e relevncia social.
Porm, nesse ponto surge a dvida sobre quais informaes de cunho pessoal teriam
interesse e relevncia social para quebrar o seu direito de sigilo. Para responder tal questo
necessrio, em primeiro lugar, fazer a distino de o que seria um interesse de carter
estatal e um interesse de carter privado. As informaes prestadas em relao aos pro-
ventos pagos a uma determinada classe de funcionrio de uma repartio pblica so de
carter estatal; portanto, de interesse pblico. J as informaes de rendimento percebido
por um determinado funcionrio so de carter privado e, portanto, de interesse exclusivo
do trabalhador.
De qualquer modo, as informaes de carter privado, estejam elas ligadas ao e sob o
poder do Estado ou de particulares, so inviolveis, salvo se houver exigncia ou permisso
Do sigilo e suas excees
65 Alexandre Ferrari Vidotti e Stella Villela Florncio
legal para sua divulgao. Assim, ao contrrio do previsto da lei de acesso informao,
aqui (informaes de carter privado) persiste como regra o sigilo de informao. Cumpre
salientar que a lei estipula um prazo mximo de cem anos para a inviolabilidade absoluta
das informaes de carter privado sob custdia do Estado; por outro lado, as puramente
privadas sero sempre inviolveis.
No que condizem as informaes de natureza estatal, o leitor deve ter em mente que,
nesse caso, estatal no sinnimo de pblico, visto que o senso comum rotula tudo que
de natureza estatal como pblico o que no o caso na lei de acesso informao.
Quando nos deparamos com a expresso pblico, devemos ter a ideia de que algo
voltado a uma coletividade derivado ou destinado ao povo , enquanto estatal algo
que emana do e pertence ao Estado, considerado um organismo poltico-administrativo.
Portanto, no porque uma informao estatal que necessariamente ela ser publica.
Como a prpria lei impe a publicidade das informaes de carter estatal, somente se-
ro de livre acesso quando tiverem carter pblico, ou seja, de interesse coletivo/nacional.
Nos demais casos, pode haver restries temporais, dependendo do nvel de interesse
pblico que insta preservar.
2.2 Espcies de sigilo
No que tange condio de sigilo propriamente dita, o captulo IV, seo I, exterioriza
disposies gerais que, num primeiro enfoque, delimitam duas hipteses de total exceo
ao sigilo. Vale dizer que o artigo 21 e seu pargrafo nico
86
no permitem bices a informa-
es direcionadas prestao de tutela jurisdicional ou de apreciao administrativa, am-
bas correlatas aos direitos fundamentais e ao impedimento de restries a informaes ou
documentos adstritos a condutas catalogadas como de violao a direitos humanos. No
h dvidas de que esses regramentos guardam intimidade com o princpio da dignidade
da pessoa humana e com disposies internacionais a respeito da prevalncia dos direitos
humanitrios. Por seu turno, o artigo 22 abre a oportunidade de complemento ou de novas
defnies de sigilo, desde que previstas em outras legislaes que disponham sobre sigilo
lato sensu, sigilo industrial ou mesmo o conhecido segredo de justia
87
.
Nesse contexto, na seo II do predito captulo h uma classifcao normativa das in-
formaes quanto ao grau e prazos de sigilo, dispondo o artigo 23 sobre algumas situaes
que demandam sigilo. Primeiramente, j possvel visualizar que, entre os incisos acima
elencados, enquanto o inciso VIII se preocupa em proteger informaes que possam efe-
86 Art. 21: No poder ser negado acesso informao necessria tutela judicial ou administrativa de direitos funda-
mentais. Pargrafo nico: As informaes ou documentos que versem sobre condutas que impliquem violao dos direitos
humanos praticada por agentes pblicos ou a mando de autoridades pblicas no podero ser objeto de restrio de acesso.
87 Art.22: O disposto nesta Lei no exclui as demais hipteses legais de sigilo e de segredo de justia nem as hipteses de
segredo industrial decorrentes da explorao direta de atividade econmica pelo Estado ou por pessoa fsica ou entidade
privada que tenha qualquer vnculo com o poder pblico.
66
Do sigilo e suas excees
tivamente ocasionar prejuzos (alcance do resultado negativo, comprometimento de ativi-
dades de inteligncia e outras), os anteriores permitem a invocao do sigilo em virtude da
iminente potencialidade de risco (sequer h necessidade do resultado).
O inciso I (pr em risco a defesa e soberania nacionais ou a integridade do territrio
nacional) refere-se s informaes ou documentos estritamente atrelados a situaes bli-
cas, de guerra declarada, estados de stio ou de defesa, bem como a questes de confitos
internacionais ou vinculadas ao resguardo do territrio nacional.
O inciso II (prejudicar ou pr em risco a conduo de negociaes ou as relaes inter-
nacionais do Pas, ou as que tenham sido fornecidas em carter sigiloso por outros Estados
e organismos internacionais) refete a proteo de dados que envolvam relaes diplomti-
cas, celebrao de tratados internacionais e a preservao de informaes fornecidas por
outras naes que j detenham carter sigiloso.
O inciso III (pr em risco a vida, a segurana ou a sade da populao) preserva inte-
resses diretos da sociedade e no apenas do Estado, adstritas a informaes correlatas a
direitos fundamentais bsicos, os quais no podem ser inobservados sob qualquer pretexto
normativo ou de poder estatal.
No inciso IV (oferecer elevado risco estabilidade fnanceira, econmica ou monetria
do Pas), a primeira preocupao com a sociedade e, por conseguinte, com o prprio
Estado Nacional, na medida em que a no preservao de dados que possam gerar a ins-
tabilidade fnanceira sem sombra de dvidas prejudica o crescimento econmico, a gerao
de empregos e a equnime distribuio de renda entre os cidados.
Pelo inciso V (prejudicar ou causar risco a planos ou operaes estratgicos das Foras
Armadas) busca-se proteger informaes que se relacionem a planos e estratgias espe-
cfcas ao exerccio das atribuies das Foras Armadas, indispensveis preservao do
territrio nacional e da soberania do Estado.
O inciso VI (prejudicar ou causar risco a projetos de pesquisa e desenvolvimento cien-
tfco ou tecnolgico, assim como a sistemas, bens, instalaes ou reas de interesse es-
tratgico nacional) objetiva proteger o progresso nacional em pesquisas de interesse no
apenas local, como tambm pesquisas cientfcas nacionais importantes a diversos setores
estratgicos, como os de comrcio, indstria, sade e educao.
O inciso VII (pr em risco a segurana de instituies ou de altas autoridades nacionais
ou estrangeiras e seus familiares) pretende proteger informaes que possam colocar em
risco os poderes institudos, nacionais ou estrangeiros, assim como suas autoridades: Pre-
sidentes da Repblica, Ministros de Estado, Governadores de Estado, Embaixadores, Reis,
Rainhas, Prncipes, assim por diante.
Por fm, o inciso VIII (comprometer atividades de inteligncia, bem como de investigao
ou fscalizao em andamento, relacionadas com a preveno ou represso de infraes)
preserva dados correlatos ao combate criminalidade, ou seja, s funes institucionais
da polcia federal, polcia judiciria dos Estados, Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN),
entre outras, promotoras de aes e investigaes nacionais e internacionais.
67
Alexandre Ferrari Vidotti e Stella Villela Florncio
Por sua vez, vale reiterar que as clusulas acima no impedem a formao de outras
hipteses de sigilo podendo surgir complementos ou outras defnies alm das previstas
na Lei Federal n. 12.527/2011 em outros diplomas legais que estejam em vigor ou ve-
nham a ingressar no ordenamento jurdico ptrio.
3 PRAZO TEMPORAL DO SIGILO
Quanto ao tema, o artigo 24 da lei em comento deixa claro quais sero os prazos aplic-
veis, conforme o teor da informao ou documento e o seu enquadramento nos incisos do
dispositivo anterior. Poder ocorrer a classifcao como ultrassecreta, secreta ou reserva-
da, sendo, respectivamente, os seguintes prazos de restrio: 25 (vinte e cinco) anos, 15
(quinze) anos e 5 (cinco) anos.
A primeira modalidade de sigilo tem como base o interesse pblico, ou seja, de carter
estatal (art. 155, I), enquanto a segunda busca preservar a intimidade das partes litigantes,
ou seja, apresenta carter nitidamente privado (art. 155, II). Desse modo, como j dito an-
teriormente, o direito ao sigilo fundado em direitos privados ser constante; j o direito ao
sigilo de carter estatal ter uma prazo temporal estabelecido por lei.
Todas as outras medidas que tiverem carter estatal e necessitarem de sigilo e no
tiverem o seu lapso temporal e cabimento previsto no regramento da lei de acesso infor-
mao, como, por exemplo, o sigilo de provas e concursos pblicos, procedimentos discipli-
nares, procedimentos licitatrios, entre muitos outros, por questo de bom senso seguiro
a mesma regra acima dita. Assim sendo, o sigilo perdurar enquanto perdurar o fato que
necessitar sigilo, ou enquanto no se cumpra o fato futuro que deve ser protegido.
Quanto ao sigilo permanente, observam-se algumas questes que merecem cuidados
quanto inviolabilidade do sigilo permanentemente. Primeiramente, quanto ao sigilo das
votaes; posteriormente, quanto aos atos praticados pela ABIN e o sigilo de fonte.
Sabe-se que as votaes disciplinadas como secretas, ou seja, sigilosas por previso
constitucional nos artigos: art. 5, XXXVIII, b; art. 14; art. 52, III, IV e XI; art. 55, 2; art.
66, 4; art. 119, I; art. 120, 1, I; e art. 130-A, 3 no foram atingidas por essa novel
legislao, permanecendo inviolveis e sigilosas. Porm, quando colidimos direitos nesse
caso direito ao sigilo e interesse nacional podem ocorrer situaes em que haja a neces-
sidade da quebra do sigilo desde que respeitado os cem anos previstos para o sigilo em
direitos pessoais.
Conforme a prpria lei federal que criou a ABIN (Lei 9.883/1999), fcam reservadas di-
versas hipteses que garantem sigilo absoluto e permanente dos seus atos, como previsto
em sua legislao especifca. Porm, essa questo no implica afrmar que a agncia fcar
isenta de qualquer prestao de contas perante os rgos pblicos responsveis.
De um modo geral, pode-se afrmar que as aes realizadas pela agncia de inteligncia
quanto aos meios de investigao sero sigilosos por prazo indefnido; porm, as infor-
68 Do sigilo e suas excees
maes obtidas com as diligncias da agncia, inclusive em relao s concluses, sero
classifcadas nos termos previstos da lei de acesso informao e sero disponibilizadas
ao pblico aps o decurso do prazo.
O sigilo da fonte est previsto no art. 5, XIV, da CF; aplicado atividade policial e jor-
nalstica, entre outras que se fzerem necessrias. Por analogia aos demais casos previstos
em lei, o sigilo aplicvel seria de cem anos, de acordo com o carter pessoal da informao.
Contudo, transcorridos os lapsos temporais de classifcao ou consumados os eventos
que defnem o seu termo fnal, a informao torna-se automaticamente de acesso pblico.
Nesse sentido, mais uma vez, prestigia-se o princpio da publicidade das informaes e de
seu acesso, na medida em que, exauridas as condies fundamentadoras do sigilo (situao
excepcional), independentemente de algum ato de autoridade, retornam ao acervo geral e
pblico. Portanto, o legislador deixa evidente que inexistem documentos ou informaes sigi-
losos por tempo indeterminado e de modo absoluto e, mesmo no que se refere a informaes
de cunho pessoal, ainda que haja previso e observncia da proteo vida privada e inti-
midade, por sua vez, h prazo determinado para elidir o sigilo, conforme disposto no artigo 31
da lei, alm da existncia de situaes em que sequer h necessidade de consentimento da
pessoa envolvida (questes mdicas, estatsticas, ordem judicial e outras).
4 AUTORIDADES COMPETENTES PARA (DES)CLASSIFICAO
A lei de acesso informao somente traz especifcadamente os rgos competentes
para classifcao do sigilo, j tratados em outro artigo deste livro. Cumpre apenas consig-
nar, aqui, que apenas autoridades federais do Poder Executivo podem atribuir grau de sigilo
a informaes.
Assim sendo, qualquer membro do legislativo ou judicirio, e at mesmo legislativo
(de nvel distrital, estadual ou municipal), no podem impor ou cercear direito ao sigilo de
informaes, pois tais autoridades no detm competncia para atribuir ou extinguir grau
de sigilo de informaes que sejam deles detentoras.
5 CONCLUSO
Conclui-se neste captulo que verifcou as causas que impe excees ao direito de livre
informao. So grandes os desafos a serem enfrentados pela comunidade jurdica brasi-
leira, que talvez no tenha percebido ainda a profundidade das mudanas, principalmente
quanto aos inmeros requisitos e previses legislativas, inclusive por legislao especial,
impostos para a manuteno de excees na quebra do sigilo.
Lembrando que para cada caso o que deve ser levado em considerao a compreen-
so do interesse pblico, que passa a vigorar como mais fora saindo da exceo e virando
69 Alexandre Ferrari Vidotti e Stella Villela Florncio
regra na lei de acesso a informao. Consignando, resumidamente, que todos tm direito
de receber dos rgos pblicos informao de seu interesse particular, ou de interesse
coletivo ou geral, com as ressalvas da segurana nacional e inviolabilidade pessoal, men-
cionadas ao logo do texto, sejam elas de cunho estatal ou privado.
Por fm, cumpre salientar que para uma ideal fxao das excees do acesso a infor-
mao as autoridades competentes devem fexibilizar com cuidado o aspecto do interesse
pblico para que a exceo no vigore como regra e, assim, a Lei de Acesso Informao
no nasa morta.
REFERNCIAS
VILA, Humberto. Repensando o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o
particular. In: SARMENTO, Daniel (Org.). Interesses pblicos versus interesses privados:
desconstruindo o princpio da supremacia do interesse pblico. 3. ed. Rio de Janeiro: Lu-
men Juris, 2010.
COUTINHO, Jacinto Nelson de Miranda; LIMA, Martonio MontAlverne Barreto (Org.). Di-
logos constitucionais: direito, neoliberalismo e desenvolvimento em pases perifricos. Rio
de Janeiro: Renovar, 2006.
GASPARINI, Digenes. Direito Administrativo. 16. ed. So Paulo: Saraiva, 2011.
GRAU, Eros Roberto. Ensaio e discurso sobre a interpretao/aplicao do direito. 5. ed.
So Paulo: Malheiros, 2009.
HOTT, Daniela Francescutti Martins. O acesso aos documentos sigilosos: um estudo das
comisses permanentes de avaliao e de acesso nos arquivos brasileiros. 2005. 498 f. Dis-
sertao (Mestrado em Cincia da Informao) Universidade de Braslia, Braslia, 2005.
NEVES, Marcelo. A constitucionalizao simblica. 3. ed. So Paulo: Martins Fontes, 2011
SANTOS, Alexandre Magno Borges Pereira; VAZ, Anderson Rosa. Constituio Federal
Interpretada. 3. ed. Barueri, SP: Manole, 2012.
70
RESPONSABI-
LIDADE DOS
AGENTES
PBLICOS
Edilson Pereira de Godoy
88
Valdemir Caldana
89
88 Mestrando em Direitos Coletivos e Cidadania pela Universidade
de Ribeiro Preto/SP. Advogado.
89 Mestrando em Direitos Coletivos e Cidadania pela Universidade
de Ribeiro Preto/SP. Especialista em Direito Tributrio pelo Insti-
tuto Brasileiro de Estudos Tributrios. Advogado e professor.
Responsabilidade dos agentes pblicos
71
CAPTULO V
DAS RESPONSABILIDADES
Art. 32. Constituem condutas ilcitas que ensejam responsabilidade do agente
pblico ou militar:
I - recusar-se a fornecer informao requerida nos termos desta Lei, retardar de-
liberadamente o seu fornecimento ou fornec-la intencionalmente de forma incorreta,
incompleta ou imprecisa;
II - utilizar indevidamente, bem como subtrair, destruir, inutilizar, desfgurar, alte-
rar ou ocultar, total ou parcialmente, informao que se encontre sob sua guarda ou a
que tenha acesso ou conhecimento em razo do exerccio das atribuies de cargo,
emprego ou funo pblica;
III - agir com dolo ou m-f na anlise das solicitaes de acesso informa-
o;
IV - divulgar ou permitir a divulgao ou acessar ou permitir acesso indevido
informao sigilosa ou informao pessoal;
V - impor sigilo informao para obter proveito pessoal ou de terceiro, ou para
fns de ocultao de ato ilegal cometido por si ou por outrem;
VI - ocultar da reviso de autoridade superior competente informao sigilosa
para benefciar a si ou a outrem, ou em prejuzo de terceiros; e
VII - destruir ou subtrair, por qualquer meio, documentos concernentes a poss-
veis violaes de direitos humanos por parte de agentes do Estado.
1
o
Atendido o princpio do contraditrio, da ampla defesa e do devido processo
legal, as condutas descritas no caput sero consideradas:
I - para fns dos regulamentos disciplinares das Foras Armadas, transgresses
militares mdias ou graves, segundo os critrios neles estabelecidos, desde que no
tipifcadas em lei como crime ou contraveno penal; ou
II - para fns do disposto na Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990, e suas
alteraes, infraes administrativas, que devero ser apenadas, no mnimo, com
suspenso, segundo os critrios nela estabelecidos.
2
o
Pelas condutas descritas no caput, poder o militar ou agente pblico
responder, tambm, por improbidade administrativa, conforme o disposto nas Leis
nos 1.079, de 10 de abril de 1950, e 8.429, de 2 de junho de 1992.
Art. 33. A pessoa fsica ou entidade privada que detiver informaes em virtude
de vnculo de qualquer natureza com o poder pblico e deixar de observar o disposto
nesta Lei estar sujeita s seguintes sanes:
I - advertncia;
II - multa;
III - resciso do vnculo com o poder pblico;
IV - suspenso temporria de participar em licitao e impedimento de contratar
com a administrao pblica por prazo no superior a 2 (dois) anos; e
Edilson Pereira de Godoy e Valdemir Caldana
72
V - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a administrao p-
blica, at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou
a penalidade.
1
o
As sanes previstas nos incisos I, III e IV podero ser aplicadas juntamente
com a do inciso II, assegurado o direito de defesa do interessado, no respectivo
processo, no prazo de 10 (dez) dias.
2
o
A reabilitao referida no inciso V ser autorizada somente quando o
interessado efetivar o ressarcimento ao rgo ou entidade dos prejuzos resultantes e
aps decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso IV.
3
o
A aplicao da sano prevista no inciso V de competncia exclusiva da
autoridade mxima do rgo ou entidade pblica, facultada a defesa do interessado,
no respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista.
Art. 34. Os rgos e entidades pblicas respondem diretamente pelos danos
causados em decorrncia da divulgao no autorizada ou utilizao indevida de
informaes sigilosas ou informaes pessoais, cabendo a apurao de responsa-
bilidade funcional nos casos de dolo ou culpa, assegurado o respectivo direito de
regresso.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo aplica-se pessoa fsica ou entidade
privada que, em virtude de vnculo de qualquer natureza com rgos ou entidades,
tenha acesso a informao sigilosa ou pessoal e a submeta a tratamento indevido.
CAPTULO IX
DAS RESPONSABILIDADES
Art. 65. Constituem condutas ilcitas que ensejam responsabilidade do agente
pblico ou militar:
I - recusar-se a fornecer informao requerida nos termos deste Decreto, re-
tardar deliberadamente o seu fornecimento ou fornec-la intencionalmente de forma
incorreta, incompleta ou imprecisa;
II - utilizar indevidamente, subtrair, destruir, inutilizar, desfgurar, alterar ou ocul-
tar, total ou parcialmente, informao que se encontre sob sua guarda, a que tenha
acesso ou sobre que tenha conhecimento em razo do exerccio das atribuies de
cargo, emprego ou funo pblica;
III - agir com dolo ou m-f na anlise dos pedidos de acesso informao;
IV - divulgar, permitir a divulgao, acessar ou permitir acesso indevido a infor-
mao classifcada em grau de sigilo ou a informao pessoal;
V - impor sigilo informao para obter proveito pessoal ou de terceiro, ou para
fns de ocultao de ato ilegal cometido por si ou por outrem;
VI - ocultar da reviso de autoridade superior competente informao classi-
fcada em grau de sigilo para benefciar a si ou a outrem, ou em prejuzo de tercei-
ros; e
VII - destruir ou subtrair, por qualquer meio, documentos concernentes a poss-
Responsabilidade dos agentes pblicos
73 Edilson Pereira de Godoy e Valdemir Caldana
veis violaes de direitos humanos por parte de agentes do Estado.
1
o
Atendido o princpio do contraditrio, da ampla defesa e do devido processo
legal, as condutas descritas no caput sero consideradas:
I - para fns dos regulamentos disciplinares das Foras Armadas, transgresses
militares mdias ou graves, segundo os critrios neles estabelecidos, desde que no
tipifcadas em lei como crime ou contraveno penal; ou
II - para fns do disposto na Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990, infraes
administrativas, que devero ser apenadas, no mnimo, com suspenso, segundo os
critrios estabelecidos na referida lei.
2
o
Pelas condutas descritas no caput, poder o militar ou agente pblico
responder, tambm, por improbidade administrativa, conforme o disposto
nas Leis no 1.079, de 10 de abril de 1950, e no 8.429, de 2 de junho de
1992.
Art. 66. A pessoa natural ou entidade privada que detiver informaes em virtude
de vnculo de qualquer natureza com o Poder Pblico e praticar conduta prevista no
art. 65, estar sujeita s seguintes sanes:
I - advertncia;
II - multa;
III - resciso do vnculo com o Poder Pblico;
IV - suspenso temporria de participar em licitao e impedimento de contratar
com a administrao pblica por prazo no superior a dois anos; e
V - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a administrao
pblica, at que seja promovida a reabilitao perante a autoridade que aplicou a
penalidade.
1
o
A sano de multa poder ser aplicada juntamente com as sanes previstas
nos incisos I, III e IV do caput.
2
o
A multa prevista no inciso II do caput ser aplicada sem prejuzo da reparao
pelos danos e no poder ser:
I - inferior a R$ 1.000,00 (mil reais) nem superior a R$ 200.000,00 (duzentos mil
reais), no caso de pessoa natural; ou
II - inferior a R$ 5.000,00 (cinco mil reais) nem superior a R$ 600.000,00 (seis-
centos mil reais), no caso de entidade privada.
3
o
A reabilitao referida no inciso V do caput ser autorizada somente quando
a pessoa natural ou entidade privada efetivar o ressarcimento ao rgo ou entidade
dos prejuzos resultantes e depois de decorrido o prazo da sano aplicada com base
no inciso IV do caput.
4
o
A aplicao da sano prevista no inciso V do caput de competncia
exclusiva da autoridade mxima do rgo ou entidade pblica.
5
o
O prazo para apresentao de defesa nas hipteses previstas neste artigo
de dez dias, contado da cincia do ato.
74 Responsabilidade dos agentes pblicos
1 INTRODUO
A positivao de normas de conduta, seja para agentes pblicos ou para o cidado co-
mum, traz a imprescindvel necessidade de se estabelecer normas punitivas para aqueles
que no se amoldam s obrigaes desenhadas na legislao.
Regulamentando o direito de acesso informao, a LAI (Lei de Acesso Informao)
traz as condutas omissivas e comissivas a serem observadas por todos aqueles que detm
informao de interesse geral, bem como daquelas informaes que devem ser tratadas de
maneira especial.
Embora o assunto seja novo no nosso ordenamento jurdico, optou o legislador por no
inovar no quesito punio. Destarte, a LAI traz basicamente as mesmas penas administrati-
vas j contidas em outros diplomas que versam sobre atos administrativos tutelados.
A norma ainda faz distino, como no poderia deixar de ser, entre os agentes pblicos
e os particulares e as entidades privadas que tm qualquer tipo de vnculo com o Estado.
Passa-se, neste artigo, a analisar o contedo dos artigos 32, 33 e 34 da LAI e os artigos
65 e 66 de seu regulamento.
2 CONDUTAS ILCITAS QUE ENSEJAM RESPONSABILIDADE DO
AGENTE PBLICO OU MILITAR
O ttulo faz referncia ao contedo do artigo 32 da Lei de Acesso Informao, bem
como ao artigo 65 do Decreto n 7.724 de 16 de maio de 2012, que a regulamenta.
Os agentes pblicos ou militares so diretamente obrigados ao cumprimento das regras
institudas pela lei de acesso s informaes. Tendo em vista que o requerimento ao acesso
ser feito diretamente a eles, a Lei estabeleceu as condutas que sero consideradas ilcitas
se praticadas por agentes pblicos ou militares. Importa destacar que a Lei utiliza a expres-
so agente pblico (gnero) em detrimento da expresso servidores pblicos (espcie).
De acordo com Di Pietro, agente pblico toda pessoa fsica que presta servios ao Estado
e s pessoas jurdicas da Administrao Indireta
90
. Dividem-se em quatro espcies:
- Agentes Polticos: titulares de cargos polticos que exercem mandatos por meio de
eleio (Prefeitos, Governadores, Presidente, Vereadores, Deputados, Senadores) ou por
meio de nomeao (Ministros, Secretrios).
- Servidores Pblicos: pessoa fsica que presta servio ao Estado (estatutrios, empre-
gados e temporrios).
- Militares: Agentes Pblicos pertencentes s Foras Armadas (Marinha, Aeronutica e
Exrcito), bem como os membros das Polcias Militares e Corpo de Bombeiros dos Esta-
dos, do Distrito Federal e dos Territrios.
90 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 18. ed. So Paulo: Atlas, 2005, p. 443.
75 Edilson Pereira de Godoy e Valdemir Caldana
- Particulares em colaborao com o Poder Pblico: so os que exercem funes
pblicas sem vnculo empregatcio com o Estado, com ou sem remunerao (empregados
de empresas concessionrias, permissionrias e autorizatrias de servios pblicos, tabe-
lies, leiloeiros, tradutores e intrpretes pblicos, jurados, conselheiros tutelares e diretores
de faculdades particulares).
A conceituao de agente pblico , portanto, de fundamental importncia, tendo em
vista que no apenas os servidores pblicos da administrao pblica direta podem ser
responsabilizados pelas condutas consideradas ilcitas pela lei, mas tambm sujeitos da
iniciativa privada que exercem funes pblicas (como presidente de autarquia, diretor de
faculdade privada, empregados de empresas concessionrias de servios pblicos).
So consideradas ilcitas, para os efeitos da Lei de Acesso Informao, as seguintes
hipteses
91
:
1 Recusar-se a fornecer informao requerida nos termos deste Decreto, retardar deli-
beradamente o seu fornecimento ou fornec-la intencionalmente de forma incorreta, incom-
pleta ou imprecisa.
Nota-se que no apenas a recusa no fornecimento levar o agente pblico ou militar a
ser responsabilizado, mas tambm a demora injustifcada em fornecer a informao, ou,
ainda, caso a fornea em tempo razovel, contenha a informao contedo incorreto, in-
completo ou impreciso.
Importa lembrar que a informao deve ser requerida nos termos do Decreto, ou seja,
de maneira formal, no importando em conduta ilcita a recusa do agente pblico diante
de pedidos de informaes genricos, desproporcionais ou desarrazoados e daqueles que
exijam trabalhos adicionais que no sejam de competncia do rgo ou entidade a qual a
informao foi requerida.
Retardar deliberadamente o fornecimento da informao equivale a dizer que o agente
pblico no a forneceu, por motivos que devem ser comprovados. Esses motivos devem
estar ligados vontade do agente em atrasar a entrega da informao de forma deliberada,
pois o simples atraso no se enquadra na hiptese.
Questo relevante se instaura nessa hiptese ftica: caso haja a demora na entrega da
informao, sem nenhuma justifcativa, estaria o agente pblico enquadrado nesta hiptese
de retardamento deliberado na entrega da informao?
Como a previso de que o retardamento seja deliberado, a soluo mais vivel parece
ser a da aferio dos motivos que levaram ao retardamento em processo administrativo;
nesse caso o agente poder valer-se da ampla defesa para justifcar a demora, cabendo ao
requerente da informao apenas a obrigatoriedade de informar que no recebeu a infor-
mao no prazo legal em seu requerimento para instaurao do Processo Administrativo
92
.
O mesmo entendimento se aplica para o fornecimento da informao de forma incorreta, in-
91 Conforme artigo 65 do Decreto n 7.724 de 16 de maio de 2012.
92 Conforme o artigo 15 do Decreto 7.724/2012, de maneira geral a informao deve ser fornecida imediatamente ou no
prazo de at vinte dias, prorrogveis por mais dez dias (artigo 16).
76
completa ou imprecisa. Caber ao agente acusado demonstrar que a incorreo, a impreci-
so ou a falta de partes da informao entregue ocorreu por motivos alheios sua vontade.
2 Utilizar indevidamente, subtrair, destruir, inutilizar, desfgurar, alterar ou ocultar, total
e parcialmente, informao que se encontre sob sua guarda, a qual tenha acesso ou sobre
a qual tenha conhecimento em razo do exerccio das atribuies de cargo, emprego ou
funo pblica.
O dispositivo obriga os agentes pblicos e militares a tomar precaues quanto ao ma-
nuseio de quaisquer informaes que estejam sob sua guarda ou as quais tenham acesso
ou, ainda, conhecimento de sua existncia.
Nota-se que, no caso de praticar qualquer ato descrito no dispositivo com relao
informao a qual tenha conhecimento da existncia em virtude de circunstncia no rela-
cionada com seu cargo, emprego ou funo pblica, a conduta no ser considerada ilcita.
O dispositivo rico em condutas que so consideradas ilcitas em relao ao trato que
o agente pblico ou o militar deve ter para com as informaes as quais tm contato em
virtude do exerccio de seu cargo, emprego ou funo pblica.
Apenas a ttulo de exemplo, seria possvel a punio do agente no caso de interpretao
e divulgao de dados de acordo com seus interesses (utilizar indevidamente), bem como
a divulgao de apenas parte da informao com o claro intuito de gerar interpretaes
equivocadas.
3 Agir com dolo ou m f na anlise dos pedidos de acesso informao.
Trata-se de tipo administrativo que exige a averiguao do elemento subjetivo de desvio
da conduta, qual seja, o dolo.
O dolo em direito administrativo est ligado ao interesse pblico e ao princpio da lega-
lidade: o agente age com dolo quando tem a conscincia de que sua conduta representa
infrao ao dever legal de fazer ou infrao ao impedimento legal de no fazer. Por no
haver no direito administrativo o conceito de dolo, deve-se olhar para o resultado a fm de
verifcar se o agente agiu com dolo.
Estar confgurado o dolo na conduta do agente apenas no caso de a obteno do re-
sultado pretendido, ou seja, a apreciao maculada com m f no pedido de informaes,
resultar em algo previamente pretendido pelo agente, sob pena de no estar a conduta
tipifcada nesse dispositivo. Ensina Mazzili que, como na lei de improbidade administrativa
(em que se exige o dolo), para verifcao de sua existncia, necessrio que a vontade
genrica do agente seja a de fazer o que a lei veda ou no fazer o que a lei manda
93
.
Por boa f no direito administrativo entende-se que o agente deve ter ateno ao prin-
cpio da moralidade e evitar prticas de atos desprovidos de fnalidade pblica. O ato pode
estar viciado com a m f quando contrrio lei, razoabilidade, ao bom senso, ao inte-
resse pblico e fnalidade pblica. Concluindo, o agente age com dolo e m f na anlise
do pedido quando tem ntida inteno de um resultado pr-arquitetado, agindo contrrio
93 MAZZILLI, Hugo Nigro. A defesa dos interesses difusos em juzo. 13. ed. So Paulo: Saraiva, 2011. p. 87.
Responsabilidade dos agentes pblicos
77 Edilson Pereira de Godoy e Valdemir Caldana
lei, ao interesse pblico e fnalidade pblica ao decidir.
Mas como comprovar o dolo, j que o mesmo integra o tipo da norma punitiva e adminis-
trativa como elemento subjetivo? Difcilmente encontraremos um agente pblico que pratica
um ato de m f e deixa os vestgios comprobatrios de sua vontade para que seja compro-
vado que o mesmo agiu dolosamente. Tambm no se pode contar com a confsso desse
agente. Assim, o dolo na conduta pode ser verifcado diante das seguintes evidncias, que
apontaro que o agente arquitetou agir com m f (contra o interesse pblico, contra a lei
ou contra a fnalidade pblica):
- Quando toma decises sem razoabilidade na anlise do pedido de informaes.
- No caso de incoerncia fagrante entre as justifcativas e a deciso.
- No caso de desproporcionalidade entre a deciso e os fatos que a embasaram.
- Quando a deciso discrepante habitual conduta do rgo ao qual pertence.
- Prova material de que obteve vantagem com a prpria deciso.
- Ausncia de causa justifcvel para a conduta ilcita (erro, por exemplo).
4 Divulgar, permitir a divulgao, acessar ou permitir acesso indevido a informao
classifcada em grau de sigilo ou a informao pessoal.
As informaes podem ser classifcadas como sigilosas, conforme disciplina a Lei de
Acesso Informao, bem como o Decreto 7.724/2012, em seu captulo V. Tanto a divul-
gao quanto o acesso (ou sua permisso) podem caracterizar conduta ilcita do agente
pblico ou militar. Nota-se que a preocupao da Lei de Acesso Informao no apenas
quanto divulgao do contedo sigiloso, mas tambm quanto ao acesso dessas informa-
es classifcadas como sigilosas (ou pessoais). Tem-se como exemplo o simples acesso
de agente pblico ou militar a informaes pessoais de funcionrios pblicos, ou, por exem-
plo, informaes sigilosas das Foras Armadas.
O dispositivo no pune apenas aquele que divulga ou acessa, mas tambm aquele que
permite, a qualquer modo, a divulgao ou o acesso de informaes sigilosas ou pessoais.
Acesso indevido todo aquele que no tem justifcativa relacionada com os deveres da
funo do agente pblico ou militar, e ambos devem tomar cuidado para no divulgar tais
informaes, ainda que de forma no ofcial. A ttulo de exemplo, poderia ser punido o
agente pblico ou militar que revelasse o endereo ou o nmero de um documento de uma
pessoa cujos dados estejam sob sua responsabilidade, ou ainda repassar verbalmente in-
formaes classifcadas como sigilosas.
Para prova do ilcito administrativo, apenas com a anlise dos fatos em concreto seria
possvel analisar se a conduta do agente enquadra-se nesse tipo, pois h uma infnidade de
formas de se divulgar uma informao ou permitir acesso indevido a ela.
5 Impor sigilo informao para obter proveito pessoal ou de terceiro, ou para fns de
ocultao de ato ilegal cometido por si ou por outrem.
O dispositivo refere-se classifcao da informao como sigilosa. A questo se des-
dobra em duas situaes hipotticas. Na primeira, o agente pblico ou militar, ao receber
o Requerimento de Informaes, responde com indeferimento, sob o argumento de que se
78
trata de informao sigilosa informao esta que inverdica. O agente pblico ou militar
assim procede para obter proveito pessoal ou de terceiro, ou ainda para ocultar ato ilegal
praticado por qualquer pessoa, inclusive ele prprio. Nesse caso, verifcada a falsidade da
classifcao da informao como sigilosa, estaria o responsvel, pela falsa comunicao
da classifcao, incurso nas penalidades administrativas da LAI sem maiores problemas,
alm de possvel tipifcao penal da conduta.
A segunda hiptese ocorreria quando as pessoas indicadas no artigo 30 do Decreto
7.724/2012 (competentes para classifcao da informao em grau de sigilo) atribussem
um grau de sigilo visando obter benefcios (para si ou terceiros), ou para ocultar ato ilegal
cometido por qualquer pessoa.
Instaura-se, assim, a questo: a conduta dessas pessoas seria considerada ilcita diante
do dispositivo da LAI? A resposta mais adequada negativa, pois o dispositivo atribui a
imposio de sigilo informao conduta que s pode ser atribuda ao agente pblico ou
ao militar que responder ao requerimento de informao, e no s pessoas competentes
para classifcar a informao em grau de sigilo.
6 Ocultar da reviso de autoridade superior competente informao classifcada em
grau de sigilo para benefciar a si ou a outrem, ou em prejuzo de terceiros.
Quando uma informao est classifcada em qualquer grau de sigilo, deve passar por
uma reavaliao peridica, conforme disciplina a LAI e seu decreto regulamentador. Essa
reviso pode ocorrer, por exemplo, quando desaparecerem as razes da classifcao ou
quando expirar o prazo mximo de restrio de acesso informao prazo este variante
conforme o grau de sigilo.
A conduta ilcita ocorre quando o agente pblico ou militar oculta dolosamente a infor-
mao classifcada em grau de sigilo da reviso da autoridade competente para desclassi-
fc-la como sigilosa, visando, com esta ocultao, obter o adiamento da reviso e o con-
sequente benefcio ou prejuzo de qualquer pessoa. Por exemplo, diante de um pedido de
informao classifcada como sigilosa, deve o funcionrio pblico ou militar, ao verifcar que
o prazo de sigilo expirou, informar a autoridade competente para reviso da classifcao.
7 Destruir ou subtrair, por qualquer meio, documentos concernentes a possveis viola-
es de direitos humanos por parte de agentes do Estado.
Documentos relacionados com possveis violaes de direitos humanos por parte de
agentes do Estado no podem ser subtrados ou destrudos por agente pblico ou militar,
sob pena de incorrerem em crime militar ou sano administrativa. Os direitos humanos,
descritos na Constituio Federal de 1988, tm entre seus princpios a liberdade, a liberda-
de de expresso, a inviolabilidade de domiclio e a liberdade de crena.
No trata o dispositivo da destruio de documentos que comprovem a prtica de trabalho es-
cravo, tortura ou abuso sexual infantil, por exemplo, pois so crimes geralmente praticados por par-
ticulares. Quando o Estado, atravs de seus agentes, viola direitos humanos, sejam quais forem os
documentos esto protegidos por este dispositivo, que pune aquele que os destri ou subtrai.
Tambm a inrcia dos agentes do Estado em determinadas situaes pode ensejar vio-
Responsabilidade dos agentes pblicos
79 Edilson Pereira de Godoy e Valdemir Caldana
lao de direitos humanos, e os documentos comprobatrios dessa conduta tambm esto
protegidos por esse dispositivo. Importa notar que o dispositivo no exige que a violao
aos direitos humanos esteja devidamente caracterizada, pois a preservao dos documen-
tos servir exatamente para a comprovao cabal da dita violao.
3 SANES ADMINISTRATIVAS PREVISTAS NA LEI DE
ACESSO INFORMAO S PESSOAS NATURAIS E
S ENTIDADES PRIVADAS
Em um primeiro momento nos debruamos sobre a anlise do contido no artigo 33 da
LAI, bem como no artigo 66 do Decreto n 7.724, de 16 de maio de 2012, que o regulamen-
ta. De acordo com os dispositivos legais citados, as sanes administrativas so aplicveis
s pessoas naturais e s entidades privadas.
So dois os requisitos para o enquadramento: primeiro, deter informaes em razo de
vnculo de qualquer natureza com o poder Pblico; segundo, praticar as condutas proibidas
descritas no art. 32 da LAI e no art. 65 de seu regulamento.
Tratamos aqui de sanes de natureza administrativa, conforme j demonstrado no tpi-
co anterior. Os atos ilcitos so tipifcados como transgresses mdias ou graves, para os
militares, e infraes administrativas, para os agentes pblicos (abrangendo os servidores
pblicos estatutrios , os empregados pblicos celetistas , os temporrios, honorf-
cos, delegados, etc.).
As sanes previstas na LAI no excluem as sanes previstas em outras leis, seja de
natureza cvel, penal ou administrativa. Destarte, possvel a cumulao das penalidades
da LAI com as desenhadas na Lei de Improbidade Administrativa (Lei n 8429, de 02 de
junho de 1992); porm, alm de as penas dessa Lei serem bem mais severas, devem ser
aplicadas atravs do Poder Judicirio.
Alm dos servidores pblicos e dos militares, as sanes alcanam tambm as pes-
soas fsicas e as entidades privadas. Ou seja, a norma alcana desde as empresas que
estabelecem contratos para fornecimento de bens, servios ou mercadorias destinadas
diretamente ao Estado ou administrao indireta at as entidades privadas consideradas
como paraestatais, ou que compem o denominado terceiro setor. Esto includas tambm
as pessoas fsicas que tiverem vnculo de qualquer natureza com o poder pblico. A nosso
ver, existindo o vnculo existir informaes de natureza estatal.
Em resumo, todo aquele cidado, ou qualquer entidade regularmente constituda que
tenha algum vnculo com o Estado, que praticar quaisquer das condutas proibidas pela LAI
passvel da punio administrativa. Lembramos que as sanes previstas nessa Lei no
afastam a responsabilidade pela reparao dos danos causados (ilcito civil, artigos 186,
187 e 927 do Cdigo Civil) pelos atos enquadrados como improbidade administrativa (Lei
n 8.429/92) e pelo ato considerado como ilcito penal (fato tpico e antijurdico).
80
Cabe aqui lembrar que a absolvio em mbito penal, no caso de ausncia de provas
quanto autoria, no exime o agente pblico das sanes administrativas. Nesse sentido:
RE 85314 / RJ - RIO DE JANEIRO
RECURSO EXTRAORDINRIO
Relator(a): Min. ANTONIO NEDER
Julgamento: 11/04/1978 rgo Julgador: Primeira Turma
Publicao DJ 02-06-1978 PP-03931 EMENT VOL-01098-02 PP-00469
Parte(s):
RECTE.: ESTADO DO RIO DE JANEIRO
ADV.: ROBERTO JOSE DE MELLO O. ALVES
RECDOS.: WANDERLEY VALLE E OUTRO
ADV.: JOSE DE SOUZA BELEM
Ementa
ABSOLVIO CRIMINAL FUNDADA EM AUSNCIA DE PROVAS NO TOCANTE A AU-
TORIA NO EXCLUI A PUNIO ADMINISTRATIVA DE FUNCIONRIO PBLICO BA-
SEADA EM INQUERITO. RECURSO EXTRAORDINRIO PROVIDO
94
.
Devemos observar que, caso ocorra a prova em juzo da inexistncia do fato, o servidor
fcar a salvo de medida disciplinar. Portanto, o rito desenhado na LAI faz remisso s for-
mas de apurao e aplicao de penalidades aos servidores pblicos, adotando a disciplina
da Lei n 8.112/90, que dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos federais.
De acordo com o 4 do artigo 7 da LAI, as sanes so do gnero medidas disciplina-
res, que, de acordo com os 5 e 6 do mesmo artigo, sero objeto de sindicncia para
sua apurao. A sindicncia far parte do processo administrativo disciplinar, conforme es-
tabelecido no artigo 154 da Lei n 8.112/90.
O processo administrativo que ter como regramento a disciplina desenhada na Lei n 9.784
de 29 de janeiro de 1999, a qual regula o processo administrativo no mbito da Administrao
Pblica Federal, ter incio com a denncia do cidado requerente, ou mesmo no prprio pro-
cesso onde se materializou a negativa de informao, ou qualquer das demais condutas dese-
nhadas no artigo 32 da LAI desde que transcorridos todos os passos dos procedimentos de
avaliao e justifcativa da negativa, conforme apresentado nos captulos anteriores.
No 1 do artigo 32 da LAI encontramos a confrmao das regras constitucionais con-
cernentes ao princpio do contraditrio, da ampla defesa e do devido processo legal, que se
aplicam a toda e qualquer pessoa, seja natural ou jurdica, pblica ou privada.
Por analogia, tanto a LAI quanto seu regulamento so omissos nesse ponto. As pessoas
naturais e as entidades privadas, com qualquer tipo de vnculo com o Estado, devero dar
tratamento semelhante, documentando todos os passos, desde o pedido at o atendimento
ou a justifcativa de negativa de prestao da informao solicitada, a fm de afastar a possibi-
lidade de aplicao de penalidades, no caso de denncia do cidado ou entidade requerente.
No artigo 33 da LAI e no artigo 66 do seu regulamento encontramos as cinco espcies
94 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Recurso Extraordinrio n 85314/RJ. Disponvel em: http://www.stf.jus.br/por-
tal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp?s1=%28ABSOLVI%C7%C3O+CRIMINAL+FUNDADA%29&base=baseA-
cordaos. Acesso em 28 dez 2012.
Responsabilidade dos agentes pblicos
81 Edilson Pereira de Godoy e Valdemir Caldana
de sanes administrativas aplicveis s pessoas fsicas e s entidades privadas, quais
sejam: advertncia; multa; resciso do vnculo com o poder pblico; suspenso tempor-
ria de participar em licitao e impedimento de contratar com a administrao pblica por
prazo no superior a 2 (dois) anos, e, por fm, declarao de inidoneidade para licitar ou
contratar com a administrao pblica, at que seja promovida a reabilitao perante a
prpria autoridade que aplicou a penalidade.
As medidas disciplinares para os servidores pblicos, como dito acima, esto gravadas
na Lei n 8.112 de 11 de dezembro de 1990, com suas alteraes posteriores, em especial
em seu art. 127, em que temos estabelecidas as penalidades disciplinares.
H que se observar, entretanto, a disciplina dos artigos 121 a 126-A, nos quais encon-
tramos a positivao da forma, do tempo e do local onde os fatos considerados ilcitos so
de responsabilidade do servidor que os praticou. De maneira geral, podemos afrmar que o
simples fato de estar investido em um cargo pblico e no desempenho de suas funes tor-
na a conduta do agente passvel de medida disciplinar. Assim, os mencionados artigos pre-
veem a responsabilizao por conduta dolosa ou culposa e por ato comissivo ou omissivo.
O artigo 125 da Lei n 8.112/90 dispe que as sanes civil, administrativa e penal po-
dem ser cumulativas, sendo independentes entre si. No artigo seguinte (126), disciplina
que, em caso de processo penal em que ocorra a comprovao de inexistncia do fato ou
a autoria de outro agente pblico, fcar afastada a responsabilidade do servidor.
Nos artigos 116 e 117 da Lei n 8.112/90 temos, respectivamente, os deveres e as proi-
bies daqueles cidados investidos em cargos pblicos.
Para os servidores militares, respeitada a disciplina do artigo 32 da LAI, as responsa-
bilidades e as penalidades esto desenhadas nos regulamentos disciplinares das foras
armadas. Portanto, a LAI no traz novas sanes administrativas aos servidores pblicos,
tratando apenas de efetuar a remisso legislao pertinente e determinando que tipo de
penalidade administrativa se deva aplicar.
Conclumos ento que as sanes estabelecidas no artigo 33 da LAI e no artigo 66 de
seu regulamento so aplicveis apenas s pessoas naturais e s entidades privadas com
algum tipo de vnculo com o Estado. Ou seja, todo aquele que tiver qualquer tipo de vnculo
com o Estado dispe de informaes de carter pblico que, caso no sejam fornecidas
aos interessados, implicar penalidades ali desenhadas.
3.1 Pessoas naturais e entidades privadas
Para poder contratar com o Estado necessrio, entre outros requisitos legais, ter per-
sonalidade e capacidade jurdica. De acordo com Maria Helena Diniz, pessoa natural o
ser humano considerado como sujeito de direitos e obrigaes
95
.
A personalidade da pessoa natural se materializa no nascimento com vida, de acordo
95 DINIZ, Maria Helena. Curso de direito civil brasileiro. So Paulo: Saraiva, 2007, p. 143, v. I.
82
a disciplina do artigo 2 do Cdigo Civil, sendo que a capacidade ser adquirida de forma
plena, como regra geral, aos 18 anos de idade (artigo 5 do Cdigo Civil).
De outro lado temos as entidades privadas, que se enquadram na categoria de pessoas
jurdicas. Mais uma vez nos utilizando da doutrina de Maria Helena Diniz, podemos obser-
var que a pessoa jurdica a unidade de pessoas naturais ou de patrimnios, que visa
consecuo de certos fns, reconhecida pela ordem jurdica como sujeito de direitos e
obrigaes
96
.
Dentro da categoria de pessoa jurdica, temos as de direito pblico, pertencentes ao
Estado, e as de direito privado, de propriedade do setor privado. Quando falamos de enti-
dades privadas, estamos afrmando que essas pessoas jurdicas no dispem de recursos
pblicos na constituio de seu capital social. Porm, essas entidades privadas, com ou
sem fns lucrativos, podem ser remuneradas com dinheiro pblico nas diversas modalida-
des de contratao, desde Organizaes No Governamentais (ONGs) at empreiteiras de
obras e servios pblicos.
Depreende-se do acima exposto que, tanto as pessoas naturais que no se en-
contram na situao de agente pblico quanto as pessoas jurdicas que no esto
vinculadas diretamente esfera pblica, mas tm qualquer tipo de vnculo contratual,
vindo a praticar qualquer conduta comissiva ou omissiva, dolosa ou culposa, estaro
sujeitas s sanes administrativas disciplinadas no artigo 33 da LAI e no artigo 66
de seu regulamento, sem prejuzo das demais sanes civis, penais e administrativas
cabveis.
A justifcativa para o estabelecimento das sanes administrativas est na possibilidade
da punio instantnea, sem prender-se aos longos processos judiciais, seja em mbito
civil ou penal, em que pese disciplina do inciso XXXV do artigo 5 de nossa Lei Maior: A
lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. A tcnica da
imposio de sanes administrativas, se bem aplicada, pode trazer muitos benefcios para
o sistema de informao desenhado na LAI.
A LAI, assim como seu regulamento, no tratou de quem seria a autoridade adminis-
trativa apta a aplicar as penalidades administrativas. Desse modo, entendemos como res-
ponsvel pela aplicao das sanes administrativas o rgo ou entidade pblica que tem
vnculo de qualquer espcie com a pessoa natural ou a entidade privada. O raciocnio aqui
aplicado o mesmo estabelecido na Lei de Licitaes ( Lei n 8.666 de 21 de junho de 1993
e suas alteraes posteriores).
As penalidades administrativas da LAI so exatamente as mesmas estabelecidas
no artigo 87 da j citada Lei de Licitaes; porm, as condutas praticadas pelos desti-
natrios das penalidades so distintas. Na Lei de Licitaes, o objetivo a aplicao
de sanes administrativas queles que no cumprem os contratos com o Poder P-
blico; j na LAI, o objetivo punir aqueles que incorrem nas condutas desenhadas em
96 Ibidem, p. 229.
Responsabilidade dos agentes pblicos
83
Edilson Pereira de Godoy e Valdemir Caldana
seu artigo 32.
Destarte, possvel utilizar-se das experincias administrativas e das manifestaes do
poder judicirio para a aplicao das penalidades, da mais branda at a mais severa, ou da
cumulao das penalidades, quando for o caso.
As autoridades administrativas tm, portanto, alm das informaes contidas nos
processos administrativos, as decises do poder judicirio sobre as penalidades apli-
cadas s entidades privadas, com base no artigo 87 da Lei de Licitaes, para balizar
suas decises.
Considerando ainda que as penalidades podem ser aplicadas de forma isolada ou de
forma cumulativa, dever ser aplicado o princpio da proporcionalidade na defnio das
sanes a serem aplicadas.
Diante dessas premissas, passamos a analisar cada uma das penalidades administra-
tivas previstas na LAI para as pessoas naturais e as entidades privadas. Lembrando que,
embora as penalidades sejam as mesmas da Lei de Licitaes, as razes de seu cabimento
so bastante distintas.
3.2 Advertncia
No defne a LAI, ou seu regulamento, em que casos se deve aplicar cada tipo de pe-
nalidade desenhada em seu artigo 33 e no artigo 66 de seu regulamento. A dosimetria da
pena administrativa carece de um cuidado maior. De acordo com a disciplina do artigo 129
da Lei n 8.112/90, temos:
Art. 129. A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos de violao de proibio cons-
tante do art. 117, incisos I a VIII e XIX, e de inobservncia de dever funcional previsto em
lei, regulamentao ou norma interna, que no justifque imposio de penalidade mais
grave
97
.
Lembramos que, conforme estabelecido no inciso II do 1 do artigo 32 da LAI, a pena-
lidade administrativa mnima a ser aplicada aos servidores pblicos a suspenso, fcando
assim vedada a aplicao isolada da penalidade de advertncia. Porm, como j dito alhu-
res, nem a LAI, nem seu regulamento, estabeleceram a forma de aplicao das penalida-
des administrativas.
Destarte, em homenagem ao princpio da isonomia, no possvel estabelecer-se pa-
dres totalmente desassociados da disciplina da Lei n 8112/90, guardadas as respectivas
diferenciaes entre os servidores pblicos e as demais pessoas naturais e, em maior
grau, as entidades privadas.
97 BRASIL. Lei n 8.112 de 11 de dezembro de 1990, que dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis
da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/
L8112cons.htm> acesso em 28 dez. 2012.
84 Responsabilidade dos agentes pblicos
Num primeiro momento, necessrio se pensar em que casos seria possvel a aplicao
de simples advertncia, que teria como efeito prtico a excluso dos efeitos da primarie-
dade, ou seja, depois de receber uma advertncia, a pessoa natural ou a entidade privada
no poderiam alegar desconhecimento ou equvoco de interpretao, ou qualquer outra
conduta (comissiva ou omissiva) culposa.
Conclumos ento que a penalidade administrativa de advertncia seria possvel apenas
ser aplicada de forma isolada para as pessoas naturais e as entidades privadas. Assim,
essa situao no possvel para o ocupante de cargo pblico, cuja investidura pressupe
o conhecimento de suas responsabilidades, afastando, assim, a justifcativa de uma sim-
ples conduta (omissiva ou comissiva) culposa.
Para as pessoas naturais, a advertncia poderia se efetivar quando a LAI, nos casos
em que a conduta materializou infringncia, fosse classifcada como culposa, ou seja,
quando a pessoa fsica que deixou de fornecer a informao requerida pelo cidado
ou entidade agiu com negligncia, impercia ou imprudncia. Alm da classifcao da
conduta como culposa, seus atos no podem resultar em prejuzo (dano) para o reque-
rente. Ou seja, deve ser levado em considerao no apenas o ato, mas tambm seus
refexos (resultado).
A advertncia de forma isolada s cabvel quando ainda puder ser fornecida ou
complementada a informao solicitada, devendo na mesma constar o prazo para a devida
reparao da conduta (fornecimento das informaes requeridas ou complementao, no
caso de fornecimento incompleto), estabelecendo-se prazo para seu cumprimento, sob
pena da aplicao de outras penalidades administrativas, sem prejuzo das sanes cveis
e penais cabveis.
No caso de advertncia das entidades privadas, alm da disciplina das pessoas na-
turais dever ser somada as orientaes de carter geral e at preventivo, como por
exemplo a advertncia para que no incorra em condutas de outras entidades que j
sofreram penalidades administrativas, para que no deixe de atender determinados re-
querimentos em prazos razoveis e com o detalhamento necessrio. A advertncia
tambm poder abranger uma determinao para que a entidade privada melhore seus
registros e at mesmo capacite seus membros para o atendimento das informaes
solicitadas nos moldes da LAI.
A advertncia um excelente instrumento de aprimoramento do sistema de infor-
maes a serem prestadas por pessoas naturais ou entidades privadas com algum
tipo de vnculo com o Estado. Considerando que a aplicao de legislao nova
tem seu tempo de maturao, a advertncia se constitui num excelente instrumento
para evitar abusos de todos os lados, seja de quem pune ou de quem est sujeito
punio.
85 Edilson Pereira de Godoy e Valdemir Caldana
3.3 Multa
A aplicao de sano pecuniria em mbito administrativo, em regra, a de maior uti-
lizao; porm, no caso da LAI, temos dvidas sobre sua efccia, e at mesmo sobre sua
efetividade enquanto sano.
Imaginemos uma ONG que estabeleceu um contrato com um rgo federal para o de-
senvolvimento de uma determina ao social, de acordo com as diretrizes estabelecidas
em um programa de governo e sua poltica pblica: todas as aes desenvolvidas por essa
ONG tero importantes repercusses sociais e esto direcionadas a cumprir misses e
objetivos que o Estado no consegue realizar.
Sem entrar no mrito dos atos ilcitos hipoteticamente praticados pela ONG, a apli-
cao de multa pecuniria redundaria em reduo das verbas destinadas ao cumpri-
mento de programas de governo desenvolvidos pela entidade privada. Pior, o dinheiro
retornaria aos cofres pblicos sem atingir seus objetivos. Ou mais: se a multa fosse
discutida em juzo, haveria desembolsos dos dois lados, mas, com toda certeza, o
maior prejudicado seria o cidado destinatrio das aes sociais desenvolvidas pela
ONG.
Por bvio, a situao no a mesma quando tratamos de uma empreiteira, por
exemplo, ou de um fornecedor de determinado produto ou servio, ou de uma empre-
sa de consultoria. Porm, ainda que em menor escala, a sano pecuniria poderia
prejudicar obras importantes o fornecimento de remdios, por exemplo, a prestao
de servios mdicos ou mesmo a elaborao de projetos importantes em diversas
reas.
Portanto, a aplicao de multa pecuniria bastante perigosa e deve ser manuseada
com as cautelas devidas para no produzir resultados no desejados.
De acordo com o 1 do artigo 66 do Decreto n 7.774 de 16 de maio de 2012 (Regu-
lamento da LAI), a multa pode ser aplicada em conjunto com a resciso do contrato e a
suspenso temporria do direito de participar de licitaes e celebrar contratos pelo prazo
no superior a dois anos. Como j afrmado, no caso de contratos com entidades sem fns
lucrativos parece-nos que a multa pecuniria no um bom remdio.
O 2 do regulamento da LAI expe a dimenso mnima e a mxima para a aplicao das
multas pecunirias, de acordo com o infrator, ou seja, pessoas naturais e entidades privadas.
No inciso I do 2 do regulamento da LAI observamos que as pessoas naturais, com qualquer
tipo de vnculo com o Estado, que infringirem seus dispositivos estaro sujeitos a uma multa
mnima de R$ 1.000,00 (mil reais), at o patamar mximo de R$ 200.000,00 (duzentos mil
reais). O intervalo entre a punio pecuniria mnima e a mxima bastante grande o que
pode tornar a punio insignifcante ou excessiva, de acordo com o destinatrio da multa, o
ato praticado e o resultado produzido. Essa situao deve resultar em diversas lides junto ao
Poder Judicirio, como as decises referentes improbidade administrativa. Vejamos uma
manifestao do Superior Tribunal de Justia:
86
Processo REsp 1304880 / SP RECURSO ESPECIAL 2011/0080918-9
Relator(a) Ministro HUMBERTO MARTINS (1130)
rgo Julgador
T2 - SEGUNDA TURMA
Data do Julgamento 04/12/2012
Data da Publicao/Fonte DJe 12/12/2012
Ementa
ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. VIOLA-
O DO ART. 535, II, DO CPC. INEXISTNCIA. PROPORCIONALIDADE DAS SAN-
ES. REEXAME DE PROVAS. IMPOSSIBILIDADE. SMULA 7/STJ. DISSDIO JURIS-
PRUDENCIAL. INEXISTNCIA.
1. Cuida-se, na origem, de ao civil pblica e de ao popular, julgadas conjuntamente,
postulando a condenao do recorrente nas sanes da Lei de Improbidade Administra-
tiva, em decorrncia de criao e utilizao de logomarca como smbolo do municpio do
qual era prefeito, a qual, todavia, mais se assemelha a sua rubrica pessoal.
2. Em primeira instncia, o recorrente foi condenado pela prtica de ato de improbidade
administrativa, com fulcro no art. 11, I, da Lei n. 8.429/92, condenao essa consistente
na absteno de veiculao do logotipo criado na sua administrao, no pagamento de
multa no
valor de R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais), na suspenso dos direitos polticos
por trs anos e na proibio de contratar com o poder pblico ou de receber benefcios
ou incentivos ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa
jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo mesmo prazo.
3. O Tribunal de origem, ao julgar o recurso de apelao do Ministrio Pblico, majorou o
valor da multa civil, para 30 (trinta) vezes o valor da remunerao de prefeito municipal, e
aumentou o prazo de suspenso dos direitos polticos para 5 (cinco) anos.
4. A questo foi decidida pela Corte a quo, com base nas provas dos autos, quais sejam: I -
a criao de logomarca em detrimento dos smbolos ofciais do municpio; II - semelhana
da logomarca com a assinatura do recorrente; III - utilizao que dela fez em propagandas
de rdio e televiso, bem como a aposio de slogan em escolas pblicas municipais, a
transmitir a falsa notcia de ter, pessoal e individualmente, realizado obras e servios p-
blicos produzidos pela Administrao Municipal (f. 2213); e IV - contratao de empresa
de marketing, bem como de emissoras de rdio e de televiso divulgaram a logomarca.
5. A jurisprudncia desta Corte unssona no sentido de que a reviso da dosimetria das
sanes aplicadas em aes de improbidade administrativa implica reexame do conjunto
ftico-probatrio dos autos, o que esbarra na Smula 7/STJ, salvo em hip
As sanes administrativas da Lei de Improbidade Administrativa (Lei Federal n
8429 de 2 de junho de 1992) so bastante prximas s desenhadas na LAI, razo por-
que tomamos por base as decises judiciais daquela Lei para entendermos a aplicao
das penalidades desta.
No inciso II do 2 do artigo 66 do Regulamento da LAI encontramos as dimenses
mnimas e mximas das penalidades pecunirias aplicveis as entidades privadas, va-
Responsabilidade dos agentes pblicos
87
riando do patamar mnimo de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) at o patamar mximo de
R$ 600.000,00 (seiscentos mil reais). Tambm aqui encontramos um intervalo bastante
grande, que possibilitar a dosimetria adequada de acordo com a entidade, os atos
praticados e os resultados decorrentes dos atos.
As multas administrativas no tm carter de reparao dos danos causados e tam-
bm no suprimem a possibilidade de enquadramento penal, podendo as sanes se-
rem aplicadas de forma independente. No caso de independncia da reparao do
dano norma explcita do 2 do artigo 66 do Regulamento da LAI e no caso penal,
impossvel a sano administrativa substituir a deliberao judicial.
O valor das multas a serem aplicadas a entidades privadas maior do que o valor a
ser aplicado a pessoas naturais por razes bvias, ou seja, presume-se que a entida-
de privada tenha uma capacidade econmica maior que uma pessoa natural. De outro
lado, fca a nossa ressalva de que a norma deveria prever uma diferenciao entre en-
tidades privadas com e sem fns lucrativos. A diferenciao seria necessria para evitar
os problemas de soluo de continuidade comentados anteriormente. Mais uma vez,
salientamos que o aprimoramento do sistema vir apenas com a aplicao das pena-
lidades da LAI e sua verifcao pelo Poder Judicirio, estabelecendo diretrizes mais
seguras para a dosimetria das penalidades administrativas.
3.4 Resciso do vnculo com o Poder Pblico
A resciso do vnculo com o Poder Pblico uma penalidade que pode ser apli-
cada de forma cumulativa com a multa pecuniria, sem prejuzo da reparao dos
danos causados. Cabe ponderar aqui que a resciso do vnculo no poder ser apli-
cada analisando-se unicamente o aspecto punitivo. Existe a necessidade de avaliar
os efeitos da resciso do vnculo com relao aos beneficirios e ao prprio objeto
que determinou o vnculo.
Imaginemos mais uma vez a atuao de uma ONG na rea da sade, que faz par-
te de determinado programa vinculado a uma poltica pblica. A simples extino do
vnculo poderia causar danos maiores que a afronta ao artigo 32 da LAI e ao artigo
65 de seu Regulamento. Assim, necessrio sopesar qual a posio de menor dano
sociedade e s atividades estatais para que depois se decida por aplicar ou no a
resciso do vnculo.
A aplicao pura e simples da resciso, cumulada ou no com multa pecuniria, somente
seria possvel caso o vnculo pudesse ser instantaneamente substitudo, sem prejuzo dos
resultados almejados pelo Poder Pblico. Caso contrrio, sobre uma situao de afronta
LAI, a aplicao da penalidade confguraria um ato de improbidade administrativa, pois os
resultados do ato administrativo praticado resultariam em dano ao patrimnio pblico.
Imagine-se a resciso contratual de uma obra de emergncia ou de uma usina hidre-
Edilson Pereira de Godoy e Valdemir Caldana
88
ltrica, pelo fato de a empreiteira entender-se no direito de no fornecer informaes da
obra a uma sociedade indgena. Entendemos que esses exemplos no so absurdos se
verifcarmos as ocorrncias anteriores com obras mal planejadas, com abandonos, deci-
ses judiciais equivocadas e outras situaes que s trazem prejuzo para os cidados.
O estabelecimento da dosimetria, nesse caso, diz respeito ao prazo para aplicao
dessa penalidade, cumulada ou no com multa pecuniria. Mais uma vez, dever ser
aplicado o princpio da proporcionalidade, cumulado com o da razoabilidade. O pro-
cesso administrativo que redundar na aplicao da sano deve ser instrudo com
todas as informaes referentes atuao da pessoa natural ou entidade privada e
seus reflexos quando da cessao do vnculo.
3.5 Suspenso temporria do direito de participar de licitao e impedimento de
contratar com a administrao pblica por prazo no superior a 2 (dois) anos
A penalidade administrativa prevista no inciso IV do artigo 33 da LAI e no inciso IV do
artigo 66 do Regulamento vem complementar a sano discutida no item anterior, quando,
alm de extinguir o vnculo corrente, haja necessidade de se impedir um imediato restabe-
lecimento do vnculo atravs de uma nova contratao.
Nesse caso, a penalidade tem dois objetivos: o primeiro, claramente punitivo, ou seja,
por um perodo no superior a dois anos a pessoa natural ou a entidade privada fcar im-
pedida de participar de licitao ou de estabelecer qualquer vnculo com o Poder Pblico.
Deve-se notar que a proibio vale para todas as esferas de governo, independente-
mente de qual autoridade administrativa imps a pena. Nesse sentido, a manifestao do
Superior tribunal de Justia, in verbis:
REsp 151567 / RJ RECURSO ESPECIAL 1997/0073248-7
Relator(a) Ministro FRANCISCO PEANHA MARTINS (1094)
rgo Julgador T2 - SEGUNDA TURMA
Data do Julgamento 25/02/2003
Data da Publicao/Fonte
DJ 14/04/2003 p. 208 RSTJ vol. 170 p. 167
Ementa
ADMINISTRATIVO MANDADO DE SEGURANA LICITAO SUSPENSO TEM-
PORRIA DISTINO ENTRE ADMINISTRAO E ADMINISTRAO PBLICA
- INEXISTNCIA IMPOSSIBILIDADE DE PARTICIPAO DE LICITAO PBLICA
LEGALIDADE LEI 8.666/93, ART. 87, INC. III.
- irrelevante a distino entre os termos Administrao Pblica e Administrao, por isso
que ambas as fguras (suspenso temporria de participar em licitao (inc. III) e declarao
de inidoneidade (inc. IV) acarretam ao licitante a no-participao em licitaes e contrata-
es futuras.
- A Administrao Pblica una, sendo descentralizadas as suas funes, para melhor aten-
der ao bem comum.
- A limitao dos efeitos da suspenso de participao de licitao no pode fcar restrita a
um rgo do poder pblico, pois os efeitos do desvio de conduta que inabilita o sujeito para
contratar com a Administrao se estendem a qualquer rgo da Administrao Pblica.
- Recurso especial no conhecido
2
.
Responsabilidade dos agentes pblicos
89
Edilson Pereira de Godoy e Valdemir Caldana
O segundo objetivo diz respeito garantia de que a pessoal natural ou a entidade pri-
vada anule a penalidade de resciso do vnculo prevista no inciso III do artigo 33 da LAI,
estabelecendo novo vnculo e ameaando, assim, a segurana da coisa pblica. Portanto,
a suspenso consolida os efeitos da resciso. Vejamos mais uma deciso do Superior Tri-
bunal de Justia, orientando nosso posicionamento:
AgRg na MC 11610 / SP AGRAVO REGIMENTAL NA MEDIDA CAUTELAR 2006/0110516-9
Relator(a) Ministro FRANCISCO FALCO (1116)
rgo Julgador T1 - PRIMEIRA TURMA
Data do Julgamento 03/06/2006
Data da Publicao/Fonte DJ 21/08/2006 p. 232
Ementa
PROCESSUAL CIVIL. ATO ADMINISTRATIVO. SUSPENSO TEMPORRIA DE EMPRE-
SA PARA PARTICIPAR DE LICITAO. MANUTENO DA DECISO NA VIA DA SUS-
PENSO DE LIMINAR. MEDIDA CAUTELAR. NEGATIVA DE SEGUIMENTO. AGRAVO
REGIMENTAL. IMPROVIMENTO.
I - Na presente medida cautelar buscou-se impedir os efeitos da suspenso de liminar deferi-
da pelo Tribunal de Justia de So Paulo, pela qual restou suspensa a deciso em mandado
de segurana obtida pela ora agravante que, por sua vez, suspendeu o ato administrativo
que proibiu a empresa de participar de licitaes por dois anos em todo territrio nacional,
em face de irregularidades apresentadas em contrato para fornecimento de merenda esco-
lar.
II - O Presidente do Tribunal local, atravs da deciso que deferiu a suspenso de liminar,
bem como o Pleno daquele Sodalcio, deixaram evidenciada a possibilidade de haver risco a
sade e ordem pblicas, tendo em vista que a empresa no atenderia s exigncias tcnicas
para boa qualidade dos alimentos.
III - A requerente, ora agravante, ops embargos de declarao alegando omisso acerca da
proibio estabelecida no ato administrativo, no constando dos autos informao acerca do
julgamento dos embargos de declarao.
IV - Por outro lado, a questo apresentada pela requerente, legalidade do ato administrativo,
no est presente no acrdo que manteve a suspenso de liminar, o qual teve como bal-
drame, unicamente, os pressupostos de concesso do referido provimento, ou seja, possvel
risco a sade e ordem pblicas, elementos estes vinculados convico do magistrado
extrados dos fatos e provas da causa.
V - No existindo at o momento julgamento dos embargos de declarao, consequente-
mente recurso especial, aptos a moldar o mbito de atuao deste Superior Tribunal de
Justia, impe-se o no-conhecimento da medida cautelar, observando-se ainda potencial
invaso na seara probatria.
VI - Agravo regimental improvido
3
.
Cabe aqui lembrar que, caso os atos praticados pela pessoa natural ou pela entidade
privada necessitem de um prazo de suspenso maior, estaremos diante de uma con-
duta enquadrada como ato de improbidade administrativa, cuja pena prolatada pelo
poder judicirio.
J se chegou a aventar a possibilidade da suspenso ser adstrita apenas ao rgo que
imps a penalidade, mas, como verifcado no acrdo supracitado, esse posicionamento
no acatado pelo poder judicirio.
Este tambm o posicionamento do douto Maral Justen Filho, in verbis:
Anote-se que, em princpio, no haveria sentido em circunscrever os efeitos da suspen-
so de participao de licitao a apenas um rgo especfco. Se um determinado sujeito
90
Responsabilidade dos agentes pblicos
apresenta desvios de conduta que o inabilitam para contratar com a Administrao Pbli-
ca, os efeitos dessa ilicitude se estendem a qualquer rgo. Nenhum rgo da Administra-
o Pblica pode contratar com aquele que teve seu direito de licitar suspenso. A menos
que lei posterior atribua contornos distintos fgura do inc. III, essa a concluso que se
extrai da atual disciplina legislativa
98
.
Com esse mesmo entendimento adentramos a anlise do prximo inciso, aqui classi-
fcado como um complemento e no como uma possibilidade de restrio mais ampla.
3.6 Declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a
administrao pblica, at que seja promovida a reabilitao
perante a autoridade que aplicou a penalidade
Complementando o rol de penalidades administrativas, deparamo-nos com a pos-
sibilidade de declarar a inidoneidade para licitar ou contratar com a administrao
pblica, sendo que a restrio s ser retirada quando a pessoa natural ou a entidade
privada promover a sua reabilitao perante a autoridade que aplicou a penalidade,
ou seja, alm da proibio de licitar ou contratar, h a possibilidade de poder vincular
a suspenso da penalidade reabilitao do infrator perante o rgo atingido.
O objetivo aqui a coero para que se obtenha, j na esfera administrativa, a reparao
do dano, mostrando o legislador zelo para com o tratamento dado s informaes pblicas
e os possveis danos de seu uso indevido.
Como dito alhures, no tratamos aqui de modalidade de sano que atinge um universo
maior que a suspenso, mas sim de uma complementao. Esse entendimento est em
sintonia com o Regulamento da LAI, principalmente no disposto em seus 3 e 4 do ar-
tigo 66.
O 3 vincula a reabilitao do infrator ao ressarcimento junto ao rgo ou en-
tidade dos prejuzos resultantes e respeitando ainda o prazo da sano aplicada
com base no inciso IV do mesmo artigo. Espera-se que essa norma seja exem-
plarmente aplicada, a fim de coibir-se as mazelas que so comuns coisa pblica.
J no pargrafo seguinte, a LAI determina que a aplicao da penalidade seja de
competncia exclusiva da autoridade mxima do rgo ou entidade atingida pela
conduta do infrator. Mais uma vez, a norma aqui desenhada se aproxima da Lei de
Licitaes.
Enquanto na Lei de Licitaes o prazo para apresentao de defesa de cinco
dias, o 5 do artigo 66 do Regulamento da LAI estabelece o prazo decendial, que,
a nosso ver, mais apropriado para atendimento do princpio da ampla defesa e do
contraditrio.
98 JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios lei de licitaes e contratos administrativos. 12. ed. So Paulo: Dialtica,
2008, p. 822.
91
Edilson Pereira de Godoy e Valdemir Caldana
A LAI traz em seu artigo 34 matria no abrangida pelo seu Regulamento. Tra-
ta-se aqui do ato de fornecer informao protegida, ou mesmo utiliz-la para fins
indevidos. Vindo a causar danos divulgao ou utilizao de informaes sigi-
losas, o rgo ou entidade pblica responder objetivamente pelos danos causa-
dos. Da constatao dos fatos dever ser instaurada sindicncia, com a promoo
do devido processo administrativo disciplinar, nos moldes estabelecidos pela Lei
n 8112/90, que regulamenta o regime jurdico dos servidores pblicos da Unio.
Por bvio, em se tratando de militar a apurao dever ser feita de acordo com
regulamento prprio. No obstante a aplicao de medidas disciplinares cabe, ain-
da, ao rgo ou entidade pblica o direito de regresso contra o servidor que deu
causa aos danos.
O pargrafo nico do artigo 34 da LAI estende a aplicao do caput pessoa fsica
ou entidade privada que, em virtude de vnculo de qualquer natureza com rgos ou
entidades, tenha acesso a informao sigilosa ou pessoal e a submeta a tratamento
indevido.
De forma acertada, a LAI disciplina o acesso informao enquanto garantia
constitucional, porm trata de disciplinar as respectivas sanes aos agentes,
entidades e rgos pblicos, bem como s pessoas naturais e s entidades pri-
vadas que desrespeitarem as formas como as informaes pblicas devem ser
tratadas.
A defnio das penalidades administrativas de forma paritria Lei de Licitaes deve
facilitar a aplicao das sanes em um primeiro momento, tendo ainda como balizador o
princpio da proporcionalidade.
REFERNCIAS
BRASIL. Decreto n 7.724 de 16 de maio de 2012. Regulamenta a Lei de Acesso Infor-
mao. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato20112014/2012/ Decreto/
D7724.htm. Acesso em: 28 dez. 2012.
BRASIL. Lei n 8.112 de 11 de dezembro de 1990. Dispe sobre o regime jurdico dos
servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais.
Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8112cons.htm. Acesso em: 28
dez. 2012.
BRASIL. Lei n 8.666 de 21 de junho de 1993. Institui normas para licitaes e contratos da
Administrao Pblica e d outras providncias. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/leis/L8666cons.htm. Acesso em: 28 dez. 2012.
92 Responsabilidade dos agentes pblicos
BRASIL. Lei n 8.429 de 02 de junho de 1992. Dispe as sanes aplicveis aos agen-
tes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, empre-
go ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional e d outras provi-
dncias. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8429.htm>. Acesso
em: 28 dez. 2012.
BRASIL. Lei n 9.784 de 29 de janeiro de 1999. Regula o processo administrativo no mbito
da Administrao Pblica Federal. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/
L9784.htm. Acesso em: 28 dez. 2012.
BRASIL. Lei n 12.527 de 18 de novembro de 2011. Lei de Acesso Informao. Disponvel
em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2011/Lei/L12527.htm>. Acesso
em: 28 dez. 2012.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Recurso Extraordinrio n 85314/ RJ. Disponvel
em: http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp?s1=%28AB-
SOLVI%C7%C3O+1CRIMINAL+FUNDADA%29&base=baseAcordaos. Acesso em: 28
dez. 2012.
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Disponvel em: http://www.stj.jus.br/SCON/jurispru-
dencia/doc.jsp?livre=multa+administrativa&&b=ACOR&p=true&t=&l=10&i=1. Acesso em:
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BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Disponvel em: http://www.stj.jus.br/SCON/
j uri sprudenci a/doc.j sp?l i vre=SUSPENS%C3O+TEMPOR%C1RIA+DE+PARTICI-
PAR+EM+LICITA%C7%C3O&&b=ACOR&p=true&t=&l=10&i=2. Acesso em: 28 dez.
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BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Medida Cautelar n. 11.610 - SP (2006/0110516-
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DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 18. ed. So Paulo: Atlas,
2005
DINIZ, Maria Helena. Curso de direito civil brasileiro. So Paulo: Saraiva, 2007. v. I.
JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios lei de licitaes e contratos administrativos. 12. ed.
So Paulo: Dialtica, 2008.
93 Edilson Pereira de Godoy e Valdemir Caldana
MAZZILLI, Hugo Nigro. A defesa dos interesses difusos em juzo. 13. ed. So Paulo: Sarai-
va, 2011.
94
ACESSO
INFORMAO
NO DIREITO
COMPARADO
Alexandre Rodrigues Oliveira Signorelli
99
Marcelo Rodrigues Mazzei
100
99 Mestrando em Direitos Difusos e Coletivos pela Universidade de Ribeiro Pre-
to-UNAERP. Especialista em Direito Civil pela UFU - Universidade Federal de
Uberlndia/MG. Advogado.
100 Mestrando em Direitos Coletivos e Cidadania e especialista em Processo Ci-
vil pela Universidade de Ribeiro Preto-UNAERP. Procurador do Municpio de
Ribeiro Preto/SP.
Acesso informao no Direito Comparado
95
1 INTRODUO
Dentro da anlise das normas que regem o direito de acesso informao pblica no
Brasil, mostra-se importante abordar como o assunto regulamentado nos sistemas ju-
rdicos estrangeiros. A anlise comparativa dos limites, das restries, dos instrumentos
pblicos disponveis de requisio, das sanes aplicveis aos agentes pblicos em razo
de omisso no fornecimento da informao, bem como das demais disposies legais cor-
relatas um valioso instrumento para o aprofundamento terico do tema.
A Declarao Universal dos Direitos Humanos, proclamada por resoluo da Assembleia
Geral da ONU em 10 de dezembro de 1948, prev, em seu art. 19, o direito liberdade de
opinio e expresso, direito este que incluiu o de receber e transmitir informaes e ideias
por quaisquer meios e independentemente das fronteiras nacionais.
Segundo Jorge Carpizo e Ernesto Villanueva, o direito informao na forma do tutelado
pelo art. 19 da Declarao Universal dos Direitos do Homem representa el la garantia fun-
damental que toda persona posee a: atraerse informacin, a informar y a ser informada
101
.
Como visto, a Declarao Universal dos Direitos Humanos estabeleceu como direito
fundamental do ser humano o direito de buscar, receber e fornecer informaes, indepen-
dentemente do meio utilizado e das fronteiras existentes.
Conforme estudo realizado por John Mill Ackerman e Irma Erndira Sandoval, a primeira lei
formal que tratava do acesso informao no mundo foi aprovada na Sucia em 1766, inspirada
principalmente no carter libertrio das prticas relativas ao respeito liberdade de informao
pblica que ocorriam na China, especialmente em virtude da instituio denominada Imperial
Censorate, cujas caractersticas eram derivadas da adoo da flosofa moralista pregada pelo
pensador chins Confcio, que, atravs da valorizao de virtudes como a honestidade e o senso
de justia, induzia a fscalizao dos atos do governo e de seus servidores nesta perspectiva:
La primera ley formal de acceso a la informacin fue la freedom-of press and the right-of-access
to Public records act (Ley para la Libertad de Prensa y del Derecho de Acceso a las Actas Pbli-
cas) aprobada en Suecia en 1766, diez aos antes de la Independencia de los Estados Unidos y
trece antes de la Revolucin Francesa. El principal impulsor de esta ley fue el sacerdote y dipu-
tado Anders Chydenius, quien a su vez se inspir por las prcticas contemporneas em China
102
.
Segundo informaes disponveis na pgina eletrnica da organizao civil Right2info
103
,
at o ms de setembro de 2012 pelo menos 93 pases j possuam leis ou regulamentos ad-
ministrativos que estabeleciam ou regulamentavam o direito informao pblica. Na frica,
somente dez pases possuem leis ou regulamentos administrativos sobre o direito do cidado
ao acesso informao de documentos pblicos (Angola, Etipia, Libria, Nigria, frica
101 CARPIZO, Jorge; VILLANUEVA, Ernesto. El Derecho a la Informacin propuestas de algunos elementos para su
regulacin em Mxico. Disponvel em: http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/1/94/6.pdf. Acesso em: 10 dez. 2012.
102 ACKERMAN, John Mill; SANDOVAL, Irma Erndira. Leyes de acceso a la informacin en el mundo. Cuadernos de
transparencia n 07. Mxico: Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica, 2005, p. 13.
103 http://right2info.org/access-to-information-laws.
Alexandre R. Oliveira Signorelli e Marcelo R. Mazzei
96
do Sul, Zimbbue, Uganda, Nger, Guin e Tunsia). No continente americano, so quinze
os pases que possuem leis ou regulamentos administrativos acerca do direito ao acesso
informao pblica (Belize, Brasil, Canad, Chile, Colmbia, Equador, El Salvador, Estados
Unidos, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicargua, Panam, Peru e Uruguai). No Caribe,
apenas Antgua e Barbuda, Repblica Dominicana, Jamaica, So Vicente e Granadinas e
Trinidad e Tobago possuem leis ou regulamentos nesse sentido. Na sia e Oceania, so
dezessete os pases que j legislaram sobre o acesso informao pblica (Austrlia, Ban-
gladesh, China, Ilhas Cook, ndia, Indonsia, Japo, Quirguisto, Monglia, Nepal, Nova Ze-
lndia, Paquisto, Coria do Sul, Taiwan, Tajiquisto, Tailndia e Uzbequisto).
O Conselho da Europa, atravs de seu Committee of Ministers, adotou, em 27 de novem-
bro de 2008, o primeiro tratado internacional europeu sobre o direito do acesso informa-
o (Convention on Access to Offcial Documents).
No continente europeu, dos cinquenta e sete pases componentes da Organizao para
a Segurana e Cooperao na Europa (Organization for Security and Co-operation in Eu-
rope OSCE), quarenta e seis pases j possuem leis ou regulamentos sobre o direito de
acesso informao pblica. Somente dez pases no possuem (Andorra, Bielorrssia,
Chipre, Vaticano, Cazaquisto, Luxemburgo, Mnaco, San Marino, Espanha e Turcomenis-
to). Insta apontar que tramita na Espanha um projeto de lei regulamentando o direito ao
acesso informao pblica (Proyecto de ley de Transparencia, Acceso a la Informacin
Pblica y Buen Gobierno). Importa registrar que a adeso de vrios pases implemen-
tao de leis que assegurem o acesso de seus cidados s informaes no se trata de
cuidado apenas de manter um sistema governamental transparente e responsvel.
Em poca de globalizao, em que pases de diferentes regies do globo tm dependido
cada vez mais da cooperao e integrao com outros, demonstrar para a comunidade
mundial que seu governo prima pelo respeito aos direitos de seus cidados , tambm,
uma forma de angariar credibilidade e, assim, buscar ser aceito em organizaes como
a Unio Europeia, por exemplo. Isso porque legislaes que ampliam o acesso s infor-
maes se constituem, evidentemente, em salutar instrumento de combate corrupo e
demais mazelas que assolam, principalmente, pases em desenvolvimento. , portanto, um
meio de tais pases melhor se apresentarem perante a comunidade mundial, melhorando
signifcativamente seu relacionamento com os demais.
Diante do demonstrado, o estudo comparado propicia uma melhor compreenso do al-
cance da Lei n 12.527/2011, respeitando-se, claro, as peculiaridades inerentes a cada
ordenamento jurdico analisado.
Haja vista o grande nmero de pases que j adotaram normas relativas ao acesso in-
formao pblica e com o objetivo de expor ordenamentos diversifcados em seus aspectos
culturais e jurdicos, neste artigo sero analisadas as legislaes de dois pases da Amrica
do Sul (Peru e Equador), de um pas da Amrica do Norte (Estados Unidos) e de dois pa-
ses europeus (Sua e Portugal).
Acesso informao no Direito Comparado
97
2 PERU
Tal como previsto no art. 5, inciso XXXIII, da Constituio Federal Brasileira, a Cons-
tituio Poltica do Peru tambm prev em seu art. 2, nmero 5, o direito fundamental
do cidado ao acesso a informaes pblicas
104
. A constituio peruana dispe ser direito
fundamental do cidado solicitar, sem a necessidade da demonstrao do motivo, qualquer
informao Administrao Pblica, excetuadas as que afetam a intimidade pessoal de
terceiros, a segurana nacional e outros excludos expressamente por lei.
Na qualidade de direito fundamental, a Constituio do Peru, em seu art. 200, nmero 3, pre-
v expressamente o habeas data como remdio constitucional adequado nos casos de ao
ou omisso estatal que vulnere o direito do acesso informao do cidado. Saliente-se que
quaisquer normas relativas a direitos fundamentais so interpretadas em conformidade com a
Declarao Universal dos Direitos Humanos, bem como em conformidade com os tratados ou
acordos internacionais ratifcados pelo Peru (art. 4 das Disposies Finais e Transitrias).
Publicada nove anos antes da lei brasileira (Lei n 12.527/2011), a Lei n 27.806 de 2002 (Ley
de Transparencia y Acesso a la Informacin Pblica) regulamentou o direito ao acesso infor-
mao no Peru. A gratuidade do pedido de informaes a regra (art. 17 da Lei n 27.806/02),
sendo devido somente o valor correspondente ao custo da reproduo do documento solicitado.
A lei peruana prev a obrigatoriedade de a Administrao Pblica promover a disponi-
bilizao, em pginas eletrnicas especfcas na rede mundial de computadores (Internet),
de informaes sobre sua organizao administrativa, atos gerais, remuneraes e grati-
fcaes de servidores, aquisio de bens e servios, alm de outras informaes que a
Administrao entender pertinentes (art. 5 da Lei n 27.806/02).
No Brasil, alm das entidades da Administrao Pblica direta e indireta, as disposies
da lei de acesso informao so aplicveis s entidades privadas sem fns lucrativos que
recebam, para realizao de aes de interesse pblico, recursos pblicos diretamente do or-
amento ou mediante subvenes sociais, contrato de gesto, termo de parceria, convnios,
acordo, ajustes ou outros instrumentos congneres (art. 2 da Lei 12.527/11). Semelhante
disposio existe na lei peruana, inclusive com o dever das entidades privadas que recebam
recursos pblicos ou exeram atividade tpica de Estado (art. 9 da Lei n 27.806/02).
Enquanto a lei brasileira estabelece um prazo de vinte dias para resposta ao pedido de infor-
mao formulado (art. 11 da Lei n 12.527/2011), que poder ser prorrogado por mais dez dias,
mediante justifcativa expressa ( 2 do art. 11), no Peru o prazo que o rgo responsvel tem para
apresentar a informao solicitada ou sua negativa de sete dias teis, que poder ser prorrogado
de forma excepcional por mais cinco dias teis (art. 10, alnea b da Lei n 27.806 de 2002).
104 Artculo 2.- Derechos fundamentales de la persona
Toda persona tiene derecho:
[...]
5. A solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo
legal, con el costo que suponga el pedido. Se exceptan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que
expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional.
Alexandre R. Oliveira Signorelli e Marcelo R. Mazzei
98
O descumprimento imotivado no fornecimento da informao solicitada confgura falta
administrativa grave do servidor pblico responsvel, que poder ser denunciado como
incurso no crime de abuso de autoridade previsto no art. 377 do Cdigo Penal peruano (art.
4 da Lei n 27.806/02).
3 EQUADOR
O direito do cidado ao livre acesso informao produzida por rgos pblicos ou enti-
dades privadas que recebam verbas pblicas, excludas as informaes consignadas em lei
como sigilosas, est previsto no art. 18, n 2, da Constituio da Repblica do Equador de
2008. Essa norma prev tambm que nenhuma entidade responsvel poder negar informa-
o quando esta for solicitada para combater quaisquer violaes aos direitos humanos.
O art. 20 da Constituio estabelece como dever do Estado equatoriano a garantia da
clusula de conscincia, bem como do sigilo profssional e do segredo da fonte de informa-
o para aqueles que trabalhem em qualquer atividade de comunicao miditica.
Quando houver negativa do fornecimento da informao pblica solicitada pelo cidado,
a Constituio do Equador, em seu art. 91, prev como remdio constitucional a Accin de
acesso a la informacin pblica. Essa ao constitucional poder ser apresentada mesmo
quando a recusa baseada no sigilo ou confdencialidade da informao.
O direito ao acesso informao pblica, previsto no art. 18 da Constituio do Equador,
regulamentado pela Lei n 2004-34, publicada em 18 de maio de 2004, chamada de Ley
Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (LOTAIP).
A lei de acesso informao pblica equatoriana regida por diversos princpios, entre os quais
podemos destacar o princpio da interpretao mais favorvel informao (art. 4, alnea d), que
preconiza que as autoridades administrativas e judicirias devem interpretar e aplicar as normas
legais de maneira mais favorvel ao exerccio efetivo do direito de acesso informao pblica.
O pedido de informao gratuito, sendo cobrado somente o valor gasto com a repro-
duo dos documentos requisitados (art. 4, alnea b da Lei n 2004-34). Para a lei equa-
toriana, a informao pblica pertence aos cidados, atuando as entidades responsveis
envolvidas como depositrias dos registros pblicos (art. 4, alnea a da Lei n 2004-34).
O prazo para resposta do pedido de informao de dez dias, podendo ser prorrogado
por mais cinco dias, mas, nesse caso, deve ser informado o solicitante da prorrogao e da
sua justifcativa (art. 9).
Nas hipteses de omisso ou ao do servidor pblico responsvel pelo fornecimento
da informao ou reproduo do documento que cause a denegao ilcita do acesso
informao pblica, seja total ou parcial, responder segundo a gravidade do ato e, sem
prejuzo de sua responsabilizao civil e penal, ser penalizado por seu superior hierrqui-
co com a aplicao de uma multa no valor equivalente ao salrio de um ms, bem como
sofrer suspenso do cargo por um perodo de trinta dias, sem direito remunerao no
Acesso informao no Direito Comparado
99
perodo, alm da possibilidade da perda do cargo pblico no caso de reincidncia na negati-
va ilcita do fornecimento da informao pblica (art. 23). Os detentores de mandato eletivo
sero sancionados pela respectiva entidade corporativa. J os representantes legais das
entidades privadas, sujeitas aos ditames legais da lei de acesso informao equatoriana,
sofrero a penalizao com a incidncia de multa por dia de atraso na entrega da informa-
o, cujo valor dirio varia de cem a quinhentos dlares.
O art. 2 das disposies transitrias da lei de acesso informao pblica equatoriana
estabelece o dever das entidades pblicas e privadas sujeitas lei que, no prazo de um ano
contado a partir da publicao da lei, criem pginas eletrnicas na internet para facilitar a divul-
gao das informaes pblicas em sua posse. Devem constar no portal eletrnico da entidade
informaes sobre sua estrutura organizacional, a relao de servidores pblicos e sua remu-
nerao mensal completa, o texto integral de seus atos normativos, o oramento anual, a lista
de venda e aquisio de bens, os planos e programas executivos, os detalhes de contratos
frmados e a qualifcao completa do servidor responsvel pelo fornecimento da informao
solicitada entre outras informaes pertinentes (art. 7).
A lei equatoriana aplicvel a todas as entidades pblicas, bem com s entidades do
setor privado consistentes em concessionrias de servios pblicos, organizaes de tra-
balhadores, sindicatos de servidores pblicos e quaisquer pessoas jurdicas que recebam
verba pblica ou prestem servio pblico, tais como instituies de ensino, organizaes
no governamentais, fundaes e empresas. (art. 1 e art. 3). Tambm aplicvel a lei de
acesso informao s empresas privadas que por quaisquer motivos estejam de posse
de informao pblica (art. 3, alnea h).
O art. 12 da Lei n 2004-34 estabelece a obrigao de cada entidade responsvel sub-
meter Defensora del Pueblo um relatrio anual sobre a aplicao do direito de acesso
informao pblica. Esse relatrio deve ser entregue at o ltimo dia til do ms de maro
de cada ano, devendo abordar detalhes dos pedidos de acesso informao e as medidas
tomadas em cada um deles no perodo abrangido. Como visto, esse artigo estabelece um
importante instrumento de controle do cumprimento da lei de acesso informao pblica.
A Defensora del Pueblo uma instituio pblica de carter nacional, com autonomia ad-
ministrativa e fnanceira, prevista no art. 214 da Constituio do Equador de 2008, que tem,
entre suas funes, a proteo dos direitos da sociedade equatoriana e dos equatorianos
que se encontram fora do territrio nacional, existindo expressa atribuio do ajuizamento
da accin de acesso a la informacin pblica (art. 215, n 01 da Constituio do Equador).
A lei equatoriana prev algumas excees ao direito de acesso informao no tocante a al-
guns documentos classifcados como confdenciais. O art. 6 da lei de acesso informao equa-
toriana classifca como confdenciais os documentos derivados do alcance jurdico dos direitos
fundamentais e personalssimos. O art. 17 enumera as hipteses de classifcao do documento
como confdencial, como nos casos dos documentos classifcados nesta condio pelo Conselho
de Segurana Nacional, por motivo de defesa nacional, como os planos estratgicos e opera-
cionais militares, os documentos relativos inteligncia militar, a localizao de material blico e
Alexandre R. Oliveira Signorelli e Marcelo R. Mazzei
100
demais documentos classifcados exclusivamente pelo Conselho de Segurana Nacional como
confdenciais para fns de assegurar a soberania e a segurana nacional (art. 18). Tambm sero
considerados confdenciais os documentos assim defnidos por lei (art. 17, alnea b).
A informao ou documentos classifcados como confdenciais permanecero sigilosos
em um perodo de at quinze anos contados da data de sua classifcao reservada (art.
18). A informao deixar de ser confdencial quando as causas que originaram sua conf-
dencialidade estiverem extintas. Da mesma forma, o prazo de sigilo poder ser prorrogado
nas hipteses das causas que originaram a reserva permanecerem inalteradas.
Todas as instituies pblicas e privadas responsveis nos termos da lei devero apre-
sentar semestralmente relatrios, divididos por assuntos, que contenham a lista dos docu-
mentos classifcados como sigilosos. Esse relatrio abordar o incio e o trmino do perodo
que vigorou a reserva do documento (art. 18).
Importante apontar que o direito de acesso informao pblica no obriga as entidades
responsveis a produzir a informao solicitada quando no tenham a obrigao legal de
armazenar essa informao no momento da realizao do pedido (art. 20).
A lei prev uma espcie de ao judicial chamada de Recurso de acceso a la informacin,
cuja oposio ter cabimento quando houver denegao tcita ou expressa de pedido de acesso
informao pblica, bem como fornecimento de informao incompleta, alterada, falsa, ou se a
negativa estiver calcada no carter sigiloso do documento (art. 21). O ajuizamento do recurso de
acceso a la informacin ocorrer sem prejuzo do ajuizamento da accin de acesso a la informa-
cin pblica, prevista no art. 91 da constituio equatoriana (art. 22 da Lei n 2004-34
105
).
O recurso de acceso a la informacin dever ser ajuizado no foro civil do domiclio do
titular da informao requerida. A tramitao judicial clere, haja vista que o art. 22 da lei
prev que o magistrado responsvel pelo julgamento, no mesmo dia que ajuizada a ao,
dever convocar as partes por intimao escrita para uma nica audincia a ser realizada
dentro das vinte e quatros horas seguintes. O julgamento do confito dever ocorrer no pra-
zo mximo de dois dias, contados do trmino da audincia, ainda que o representante legal
da entidade possuidora da informao no houver comparecido audincia.
Julgado procedente o pedido, as entidades responsveis tero o prazo mximo de oito dias
para apresentar a informao requerida. Na hiptese de documento confdencial, a entidade pos-
suidora dever demonstrar documentalmente seu carter sigiloso. Confrmado o carter reser-
vado da informao, o magistrado ratifcar a negativa de acesso. Na hiptese do magistrado
entender que no justifcado o carter sigiloso da informao, determinar a entrega da infor-
mao ao requerente no prazo de vinte e quatro horas. Dessa deciso caber recurso ao Tribunal
Constitucional equatoriano, que decidir se a informao detm natureza confdencial ou no.
Se no curso da tramitao do recurso de acceso a la informacin o magistrado tiver notcia
de que o documento requerido est em risco de ocultao, desaparecimento ou destruio,
poder, de ofcio ou a pedido da parte, adotar medidas cautelares para conservao do do-
105 Art. 22 - El derecho de acceso a la informacin, ser tambin garantizado en instancia judicial por el recurso de
acceso a la informacin, estipulado en esta Ley, sin perjuicio de la accin de amparo constitucional.
Acesso informao no Direito Comparado
101
cumento, como a apreenso, verifcao ou reproduo do documento. Poder o magistrado
requisitar auxlio policial para tanto (art. 21). Julgada improcedente a ao, cessaro as me-
didas cautelares adotadas.
4 SUA
A Constituio da Sua de 1999, em seu art. 16, trata do direito liberdade de opinio
e informao, estabelecendo como direito fundamental do cidado o direito de receber in-
formaes livremente.
No plano infraconstitucional, o direito de acesso informao pblica regido pela Loi
sur la transparence, LTrans, de 17 de dezembro de 2004.
A lei aplicvel s entidades do governo federal e s pessoas jurdicas de direito privado
que possam tomar decises baseadas em normas de direito pblico na forma do art. 5 da
lei que rege o processo administrativo suo (Loi fdrale sur la procdure administrative), de
20 de dezembro de 1968. Tambm se submete lei os atos do parlamento suo. A lei no
aplicvel, contudo, ao Banco Nacional da Sua (Banque Nationale Suisse) e autoridade
federal competente para a fscalizao do mercado fnanceiro (art. 1, n 02).
Existe a possibilidade de o Conselho Federal determinar por ato prprio a no aplicao
da lei para algumas entidades do governo federal ou demais responsveis quando, para
o desempenho das tarefas inerentes entidade, for necessrio sigilo, quando a sua sub-
misso lei prejudicar sua capacidade de competir no mercado econmico ou quando as
tarefas que foram atribudas entidade tiverem diminuta importncia.
Vale lembrar que a Sua uma repblica parlamentarista, cujo Poder Executivo Federal
exercido de forma colegiada atravs do Conselho Federal (art. 174 da Constituio Su-
a), composto por sete membros eleitos pela Assembleia Federal (art. 175, n 2 da Cons-
tituio), que, por sua vez, composta, na forma do art. 148, n 02, da Constituio, pelo
Conselho Nacional e pelo Conselho dos Estados (tambm chamados de cantes).
A lei determina a impossibilidade de acesso a documentos ofciais relativos a processos
civis, penais, assistncia judiciria e administrao, relaes internacionais, jurisdio de
direito pblico, arbitragem e por uma das partes de um processo administrativo ainda pen-
dente de julgamento (art. 3).
O direito ao acesso a documentos ofciais que tratam de dados pessoais do solicitante
regido pela Loi fdrale sur la protection des donnes (LPD), de 19 de junho de 1992. A lei
defne como documentos ofciais aqueles gravados por qualquer meio de reproduo e que
sejam de propriedade de entidade considerada ofcial, alm dos documentos relativos aos
servios pblicos (art. 5).
No so considerados documentos ofciais os documentos comercializados por uma au-
toridade que no chegaram sua fase fnal de desenvolvimento ou que se destinem a uso
pessoal (art. 5, n 03).
Alexandre R. Oliveira Signorelli e Marcelo R. Mazzei
102
O art. 7 prev excees ao direito de acesso informao pblica sempre que a divulgao
de um documento seja suscetvel de afetar signifcativamente o processo de livre formao de
opinio e da vontade de uma autoridade que est sujeita lei; quando a divulgao do docu-
mento comprometer a concretizao de objetivos traados por uma autoridade pblica; quando
a divulgao prejudicar os interesses de poltica externa e as relaes internacionais; quando
a divulgao possa prejudicar as relaes internas; quando o documento for relativo poltica
econmica e monetria do pas ou quando o documento for relativo a segredos profssionais,
comerciais ou industriais. Pode, ainda, o direito ao acesso informao ser limitado quando a
divulgao do documento ofcial afetar a privacidade de terceiros, exceto na hiptese de que o
interesse pblico, na transparncia, seja excepcionalmente considerado superior (art. 7, n 02).
O pedido administrativo de acesso informao pblica dever ser sufcientemente pre-
ciso (art. 10, n 03) e endereado autoridade responsvel por sua guarda. A autoridade
ter o prazo de vinte dias para se manifestar sobre o pedido de informao (art. 12, n
01). O prazo de vinte dias poder ser excepcionalmente prorrogado por mais vinte dias,
em decorrncia da grande quantidade de documentos envolvidos ou da complexidade de
obteno. Quando o pedido envolver documentos que contenham dados pessoais, o prazo
poder ser prorrogado pelo tempo necessrio obteno dos mesmos. Na hiptese de
prorrogao de prazo para respostas ou de negativa parcial ou total do pedido, a autoridade
responsvel dever fundamentar sumariamente sua resposta por escrito (art. 12, n 04).
O art. 13 estabelece a possibilidade de solicitao de mediao quando houver negao
do pedido formulado ou quando houver decurso do prazo legal, sem resposta da autorida-
de competente. O pedido de mediao dever ser apresentado por escrito ao escritrio do
Comissrio Federal de proteo de dados e transparncia (Prpos Fdral l protection
des donnes et la transparence PFPDT) dentro do prazo de vinte dias, contados da data
de recepo da posio tomada pela autoridade.
Na forma do art. 16, n 01, o procedimento de recursos das decises que negarem o acesso
informao pblica regido pelas disposies gerais do procedimento administrativo federal,
regido pela Loi sur le Tribunal administratif fdral (LTAF), de 17 de junho de 2005 (RS. 173.32).
O pedido de acesso a documentos ofciais , em regra, sujeito ao pagamento de emolumento.
No so cobrados emolumentos, contudo, nos casos de procedimentos sujeitos mediao ou que
terminem em primeira instncia administrativa, bem como aqueles pedidos cujo procedimento para
atendimento seja de baixo custo Administrao (art. 17). A apresentao de relatrios escritos,
folhetos ou outros materiais informativos impressos estaro, em todos os casos, sujeitos ao paga-
mento de uma taxa. A fxao dos valores dos emolumentos ser feita pelo Conselho federal, que
dever considerar para tal fnalidade o valor efetivo das despesas administrativas (art. 17, n 03).
O art. 18 fxa as atribuies do Comissrio Federal de proteo de dados e transparncia (Prpo-
s Fdral l protection des donnes et la transparence PFPDT). Entre suas atribuies est a
conduo do procedimento de mediao, o dever de informar aos particulares ou autoridades sobre
o procedimento do pedido de acesso informao e a obrigatoriedade de atuar nos procedimentos
relativos edio de atos legislativos ou executivos que disponham sobre a transparncia pblica.
Acesso informao no Direito Comparado
103
O Comissrio Federal de proteo de dados e transparncia tem acesso a documentos
ofciais no procedimento de mediao mesmo quando sigilosos (art. 20, n 01). As informa-
es as quais tem acesso esto acobertadas pelo sigilo profssional.
Pela anlise da lei de acesso informao sua, percebe-se a ausncia de uma cultura de
transparncia pblica no pas. Diversos fatores so indicativos dessa ausncia de transparn-
cia, tais como a desnecessidade da prestao de contas pblicas de ofcio, mediante ampla
divulgao, inclusive atravs da internet, a possibilidade de o Poder Executivo Federal (Conse-
lho Federal) classifcar documentos como sigilosos, independentemente de lei formal (art. 2,
n 3 e art. 8, n 03), a amplitude das inmeras excees ao direito informao, o pagamento
de taxas como regra no pedido de informao (art. 17) e a inexistncia de sanes especfcas
aos funcionrios que indevidamente omitam alguma informao requerida. Por isso que, con-
forme informaes obtidas na pgina eletrnica da agncia de jornalismo Swissinfo.ch
106
, a lei
de acesso informao sua ainda desconhecida de grande parte da populao, sendo que,
enquanto na Inglaterra ocorrem em mdia 100 mil solicitaes de informao pblica por ano,
na Sua, desde julho de 2006 at dezembro de 2008, ocorreram somente 565 pedidos de in-
formaes, sendo 313 concedidos e 252 negados ou parcialmente concedidos. Ainda, dos 252
pedidos negados ou parcialmente concedidos, apenas em 70 casos houve recurso.
5 PORTUGAL
O art. 7, n 01, da Constituio da Repblica Portuguesa de 1976 estabelece, como
direito fundamental do cidado, o de informar, de se informar e de ser informado, sem im-
pedimentos nem discriminaes.
O art. 268, n 01 e n 02 da Constituio da Repblica Portuguesa prev mais especifca-
mente o direito dos cidados de ser informados pela Administrao sempre que o requeiram,
sobre o andamento dos processos em que sejam diretamente interessados, bem como o de
conhecer as resolues defnitivas que sobre eles forem tomadas, alm do direito ao acesso
aos arquivos e registros administrativos, sem prejuzo do disposto na lei em matrias relativas
segurana interna e externa, investigao criminal e intimidade das pessoas.
Nas palavras de J. J. Gomes Canotilho, o art. 268 da constituio portuguesa veio a consagrar
expressamente o direito ao arquivo aberto, ou seja, o direito ao acesso aos arquivos e registros ad-
ministrativos
107
. Ainda, para o ilustre jurista portugus, ao comentar o alcance normativo do art. 268:
Note-se que a Constituio no faz depender a liberdade de acesso aos documentos ad-
ministrativos da existncia de um interesse pessoal. Salvaguardados os casos de docu-
mentos nominativos ou de documentos reservados por motivo de segurana ou de justia,
106 Disponvel em: http://www.swissinfo.ch/eng/Home/Archive/Transparency_law_unknown_and_unknown_ underu-
sed.html?cid= 7485624. Acesso em: 04 jan. 2013.
107 CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio, 7. ed. Coimbra: Almedina,
2003, p. 515.
Alexandre R. Oliveira Signorelli e Marcelo R. Mazzei
104
]a ideia de democracia administrativa aponta no s para um direito de acesso aos arqui-
vos e registros pblicos para defesa de direitos individuais, mas tambm para um direito
de saber (cfr. Ac TC 156/92), o que passa no mbito dos esquemas poltico-burocrticos,
possibilitando ao cidado o acesso a dossiers, relatrios, actas, estudos, estatsticas, di-
rectivas, instrues, circulares e notas (cfr. CPA, arts. 61 ss.)
108
.
A Lei n 46 de 24 de agosto de 2007 regula o acesso informao pblica em Portugal.
Essa lei revogou a Lei n 65/93, a Lei n 8/95 e a Lei n 94/99, bem como introduziu, para o
ordenamento jurdico interno portugus, a Diretiva n 2003/98 do Conselho da Unio Euro-
peia, que, com o intuito de fomentar a criao de uma comunidade supranacional de infor-
mao, trata da utilizao, por pessoas fsicas ou jurdicas, de documentos do setor pblico
para fns comerciais ou no, detentores de informaes ofciais de cunho social, econmi-
co, geogrfco, meteorolgico, turstico, empresarial, educacional ou relativo a qualquer
outro assunto ofcial, desde que no abarcado nas excees previstas no art. 2 da Diretiva.
Alm de regular o acesso aos documentos administrativos, sem prejuzo do disposto na legis-
lao relativa ao acesso informao em matria de ambiente, a lei tambm regula o acesso a
documentos que incluam dados relativos sade da pessoa, desde que o pedido seja realizado
pelo titular, por terceiro autorizado pelo titular ou por quem demonstre um interesse direto, pessoal
e legtimo (art. 2, n 03). A lei exclui de sua abrangncia a regulamentao legal do acesso a do-
cumentos notariais e registrais, a documentos de identifcao civil e criminal e a documentos de-
positados em arquivos histricos, que so regidos por legislao prpria (art. 2, n 05), tal como
o acesso a documentos referentes a matrias em segredo de justia (art. 6, 02).
O art. 25 da Lei n 46/2007 criou o CADA, uma entidade pblica independente que dis-
pe de servios prprios de apoio tcnico e administrativo, que funciona junto Assembleia
da Repblica e cuja atribuio principal zelar pelo cumprimento das disposies da lei de
acesso a documentos administrativos. O CADA composto tanto por autoridades pblicas
quanto por representantes da sociedade civil (art. 26)
A lei defne como documento administrativo suscetvel de acesso qualquer documento na
posse de rgos ou entidades defnidas no art. 4 da lei, independentemente do suporte utili-
zado para armazenamento da informao (material, visual, sonoro, eletrnico, virtual, etc). O
art. 3, n 2, alneas a e b da lei exclui do conceito de documento administrativo as notas
pessoais, esboos, apontamentos e outros registros de natureza semelhante, bem como os do-
cumentos cuja elaborao no decorra da atividade administrativa, designadamente referentes
reunio do Conselho de Ministros e de secretrios de Estado, bem como sua preparao.
O art. 4 defne as entidades e rgos submetidas s normas da lei de acesso a docu-
mentos administrativos, aplicando-se aos rgos do Estado e das Regies Autnomas que
integrem a Administrao Pblica e que desenvolvam funes materialmente administra-
tivas; s associaes e fundaes pblicas; s empresas pblicas; s autarquias; s em-
presas regionais, intermunicipais e municipais e a outras entidades no exerccio de funes
administrativas ou de poderes pblicos.
108 Ibidem, p. 515.
Acesso informao no Direito Comparado
105
As disposies da lei tambm so aplicveis aos documentos detidos ou elaborados
por quaisquer entidades dotadas de personalidade jurdica que tenham sido criadas para
satisfazer de um modo especfco necessidades de interesse geral, sem carter industrial
ou comercial, que sejam fnanciadas majoritariamente por verba estatal ou cuja responsa-
bilidade na gesto ou na fscalizao caiba a um rgo estatal.
Tal como ocorre no Brasil, o direito de acesso informao pblica pode ser exercido in-
dependentemente da exposio do motivo da solicitao, englobando o direito de consulta,
de reproduo e de informao sobre a sua existncia e contedo (art. 5).
O art. 6, n 01, da lei estabelece as excees do direito de acesso informao quan-
to aos documentos que contenham informaes sobre a segurana ou defesa nacional.
Igualmente, o acesso aos inquritos e sindicncias preparatrias somente ocorrer aps
o decurso do prazo para eventual procedimento disciplinar. O artigo tambm prev que
o acesso a documentos administrativos preparatrios de uma deciso administrativa ou
constantes de processos administrativos no concludos pode ser diferido at deciso, ao
arquivamento do processo ou ao decurso de um ano aps a sua elaborao.
Quanto ao pedido formulado por terceiros, quando relativo a documento nominativo,
defnido pela lei como o documento administrativo que contenha qualquer juzo de valor
ou informao sobre matria reservada atinente intimidade de uma pessoa identifcvel
(art. 3, n 01, alnea b), somente ser deferido se houver autorizao escrita da pessoa
descrita no documento ou se houver a demonstrao de interesse pessoal e legtimo do so-
licitante, que seja sufcientemente relevante segundo o princpio da proporcionalidade (art.
6, n 05). Quanto ao pedido formulado por terceiro, quando relativo a documento adminis-
trativo que contenha segredos comerciais, industriais ou sobre a administrao interna de
uma empresa, se estiver munido de autorizao escrita do representante legal da pessoa
jurdica ou se demonstrar interesse pessoal e legtimo que seja sufcientemente relevante
segundo o princpio da proporcionalidade ser deferido (art. 6, n 06).
Os documentos administrativos sujeitos s restries de acesso sero objeto de comuni-
cao parcial sempre que seja possvel expurgar a informao relativa matria reservada.
O art. 10 prev a obrigao dos rgos e entidades responsveis na forma do art. 4 em
promover a divulgao de modo facilitado, na rede mundial de computadores (internet), do
teor de todos os documentos, incluindo despachos normativos internos, circulares e orien-
taes, que comportem enquadramento da atividade administrativa, alm da publicao
de todos os documentos que comportem interpretao de direito positivo ou descrio de
procedimento administrativo, devendo ser mencionado o ttulo, a matria, a data, a origem
e o local onde podem ser consultados.
O pedido de acesso informao gratuito (art. 11, n 01), sendo cobrada uma taxa de re-
produo do documento que corresponde ao valor dos encargos decorrentes da reproduo
(art. 12, n 01). O rgo ou entidade no tem o dever de criar ou adaptar documentos para sa-
tisfazer o pedido, nem a obrigao de fornecer extratos de documentos, caso isso envolva um
esforo desproporcionado que ultrapasse a simples manipulao dos mesmos (art. 11, n 05).
Alexandre R. Oliveira Signorelli e Marcelo R. Mazzei
106
O prazo para resposta ao pedido de dez dias (art. 14), sendo que, em caso de recusa, a
manifestao dever ser escrita e fundamentada. Em casos excepcionais justifcveis, de-
correntes do excessivo volume de documentos ou da complexidade da informao, o prazo
de dez dias poder ser prorrogado por at dois meses, devendo o solicitante ser informado
da prorrogao no prazo de dez dias aps o trmino do prazo inicial.
A Administrao no est obrigada a satisfazer pedidos que, em decorrncia do grande
nmero de documentos requeridos ou em razo de seu carter repetitivo, sejam manifesta-
mente abusivos (art. 14, n 03).
6 ESTADOS UNIDOS
Os Estados Unidos foram, segundo Toby Mendel
109
, um dos primeiros pases a aderir ao direito
informao com a implementao, em mbito nacional, da Lei de Liberdade de Informao (FOIA)
no ano de 1966, tendo sido esta aperfeioada ao longo dos anos, como informa o citado autor:
A Lei j recebeu vrias emendas em vrias ocasies desde sua adoo, sendo a mais re-
cente em 18 de dezembro de 2007 (quando este livro estava no prelo), quando emendas
lei foram adotadas na forma da Lei do Governo ABERTO, de 2007 (referidas aqui como
as emendas mais recentes). Desde ento, apesar dos altos e baixos, justo dizer que se
desenvolveu uma cultura signifcativa de abertura no governo, alimentada no apenas pela
lei de direito a informao, mas tambm pelas atividades dos denunciantes, bem como da
Lei da Privacidade, que da acesso s informaes pessoas mantidas por autoridades publi-
cas, a Government in the Shunshine Act, que determina a divulgao das deliberaes de
determinados rgos, principalmente os rgos com conselhos diretores, e a Lei do Comit
Consultivo Federal, que exige a abertura dos comits que assessoram rgos federais
110
.
Importa registrar que a legislao informada possui uma abrangncia relativamente limi-
tada, uma vez que se concentra no Executivo Federal. Em razo do sistema legislativo prati-
cado nos Estados Unidos, os Estados da Federao promulgaram leis similares, sendo certo
que atualmente todos os cinquenta estados dispem de leis prprias de direito informao.
Porm, necessrio registrar que a implementao da lei de liberdade de informao
no se deu serenamente. Segundo informaes obtidas na pgina eletrnica da Embaixa-
da dos Estados Unidos no Brasil
111
, grande foi a presso popular pela aprovao da Lei de
Liberdade de Informao poca, quando a mdia jornalstica e cidados passaram a exigir
melhor acesso pblico aos registros do governo referentes Guerra do Vietn.
A constituio estadunidense, apesar de apresentar em sua primeira emenda impedi-
mento ao Congresso Nacional de editar leis que limitem a liberdade de expresso e de
imprensa, nada registra acerca do direito ao acesso informao.
109 Liberdade de Informao, um estudo de direito comparado, 2. ed., Braslia: UNESCO, 2009.
110 Ibidem, p. 138.
111 Disponvel em
:
http://www. .org.br/arc-index.php?action=material&id=6104&submenu=& itemmenu=21.
Acesso informao no Direito Comparado
107
A construo contida no Art 19 da Declarao Universal dos Direitos Humanos, de que todo ser
humano tem direito liberdade de opinio e expresso e este direito inclui a liberdade de, sem in-
terferncia, ter opinies e de procurar, receber e transmitir informaes e idias por quaisquer meios
e independentemente de fronteiras no aplicada pela Suprema Corte dos Estados Unidos.
No exemplo colacionado por Mendel, a Suprema Corte, ao examinar o caso Houchins v.
KQED, Inc 438., 438 U.S. 1 (1978), determinou que o direito de acesso a informaes go-
vernamentais ou fontes de informao no mbito do controle do governo no deriva do im-
pedimento de o congresso editar leis que limitam a liberdade de expresso e de imprensa.
O direito de acesso s informaes em posse dos rgos governamentais evidente em
legislaes sobre o tema, e os princpios elencados pela lei tornam-se teis ao entendimen-
to das funes e fnalidades propostas pela legislao.
Nos Estados Unidos, as leis que tratam da matria, em mbito nacional, restringem sua
aplicabilidade s informaes em posse do Poder Executivo, excluindo, portanto, o acesso
a informaes em posse dos demais poderes constitudos.
Mais uma vez a legislao estadunidense sobre o tema contraria a expectativa mundial
de avano. At mesmo em razo do desiderato da Lei, sua abrangncia deveria ser ilimi-
tada a qualquer rgo pblico integrante dos poderes constitudos, ressalvadas, por certo,
informaes cuja limitao de acesso visa preservao da efetiva segurana nacional
Estabelece-se que qualquer pessoa poder solicitar informao; contudo, tal solicitao de-
ver descrever, de forma razovel, quais so as informaes pretendidas, alm de estar em
conformidade com as regras relativas a prazos, locais e taxas, que visam ao custeio, conforme
o caso da solicitao, de pesquisa das informaes, custos associados ao preparo ou reviso
das informaes, de reproduo ou fornecimento de acesso e de envio das informaes. Ob-
servados tais procedimentos, o rgo pblico dever fornecer as informaes desejadas. Tam-
bm h sistemas que possibilitam ao postulante acompanhar o trmite da solicitao.
Vislumbra-se que, com a utilizao cada vez maior da internet, a tendncia que os go-
vernos nacionais disponibilizem, proativamente, por meio da rede mundial de computado-
res, um volume cada vez maior de informaes, no intuito no s de facilitar o acesso, mas
tambm de promover uma maior efcincia e transparncia do setor pblico.
Seguindo tendncia mundial, em que legislaes acerca do tema estabelecem que os
rgos governamentais tm o dever de publicar informaes de forma proativa e de rotina,
tambm a legislao estadunidense assim estabelece, mesmo que no se tenha solicita-
es quanto disponibilizao de informaes populao.
Dessa forma, cada rgo pblico obrigado a publicar certas informaes no Cadastro Fede-
ral, conforme pargrafo, e a disponibilizar informaes para consulta e cpia, por meio eletrnico.
Mendel
112
enumera nove excees principais e uma geral, relativa a informaes j pu-
blicadas no cadastro federal, expostas na Lei de Acesso s Informaes, salientando, con-
tudo, que a subseo [d] diz que a lei no justifca a no divulgao de informaes, fora as
112 Op. cit., pp. 143-144.
Alexandre R. Oliveira Signorelli e Marcelo R. Mazzei
108
excees conforme disposto na lei, e que no constitui autoridade para reter informaes
ao congresso, o que quer dizer que as excees da lei so abrangentes no sentido de no
haver o reconhecimento de outras excees.
So excees os assuntos que: (a) compreendem todas as informaes especifcamen-
te classifcadas como sigilosas, conforme critrios estabelecidos por ordem executiva, para
fns de defesa nacional ou poltica externa; (b) englobam os registros relacionados unica-
mente s regras e prticas internas de pessoal de uma agncia; (c) excluem da gide da lei
todos os registros isentados de divulgao por outras leis; (d) aplicam-se a segredos e in-
formaes comerciais ou fnanceiras confdenciais ou privilegiadas, obtidas de um terceiro;
(e) aplicam-se a memorandos interinstitucionais que no poderiam ser fornecidos s partes
de um processo litigioso; (f) abrangem arquivos cuja divulgao constituiria uma invaso
claramente indefensvel da privacidade pessoal; (g) dizem respeito a um leque de registros
compilados para fns de aplicao da lei; (h) tratam de determinados relatrios, preparados
por rgo pblico responsvel pela regulao de instituies fnanceiras e (i) relacionados
a informaes geolgicas e geogrfcas acerca de poos de petrleo.
Tambm recursos contra decises que neguem o acesso s informaes solicitadas so
colocados disposio do postulante pela Lei de Acesso Informao. Em caso de recusa da
divulgao da informao solicitada, cabvel a oposio de recurso ao chefe do rgo pblico
em questo, que dispe de prazo de vinte dias, prorrogveis por mais dez dias em casos excep-
cionais e justifcveis, para deciso. Mantida a recusa, total ou parcialmente, dever o postulan-
te ser informado acerca da possibilidade de levar sua pretenso ao exame judicial, situao que
tambm poder ser efetivada em caso de excesso de prazo para resposta.
Segundo Mendel
113
, sanes a servidores que agem de forma arbitrria ou desidiosa
para reter informaes so raras, porm, estabelece a lei que, em casos de obstruo do
acesso, o conselheiro especial do rgo pblico dever defagrar um processo para se de-
terminar ser cabvel ou no a competente ao disciplinar.
Medidas de promoo so cada vez mais implementadas seguindo determinao con-
tida na lei de acesso informao, inclusive com a nomeao de funcionrios exclusivos
para atuao no auxlio execuo da lei, exercendo funes que vo desde o processa-
mento das solicitaes at atuaes para uma publicao proativa das informaes.
REFERNCIAS
ACKERMAN, John Mill; SANDOVAL, Irma Erndira. Leyes de acceso a la informacin en
el mundo. Cuadernos de transparencia. Mxico: Instituto Federal de Acceso a la Informa-
cin Pblica, n. 07, 2005.
113 Op. cit., p. 145.
Acesso informao no Direito Comparado
109
ALMADA E SANTOS, Aurora. O Acesso aos Documentos Administrativos: Comparao
entre Portugal e Frana. Disponvel em: <http://www.sgmf.pt/_zdata/PDF/ ARQ/ESTU-
DOS/ARQ_EST_CADA.pdf>. Acesso em: 08 jan. 2013.
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Alexandre R. Oliveira Signorelli e Marcelo R. Mazzei
110
LEGISLAO E
JURISPRUDNCIA
CORRELATAS
Manuel Munhoz Caleiro
114

Renato Rosin Vidal
115
114 Mestre em Direitos Coletivos e Cidadania pela Universidade de Ribeiro Pre-
to (UNAERP). Doutorando em Direito Econmico e Socioambiental pela Pontifcia
Universidade Catlica do Paran (PUCPR), com bolsa de estudos pela Coordenao
de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES). Advogado. Contato: ma-
nuelcaleiro@gmail.com.
115 Mestrando em Direitos Coletivos e Cidadania pela Universidade de Ribeiro
Preto. Advogado.
Legislao e jurisprudncia correlatas
111
1 ATOS NORMATIVOS ANTERIORES LEI DE ACESSO
INFORMAO
No Brasil, ainda antes da vigncia da Lei de Acesso Informao, foram publicados
diversos textos normativos referentes ao tema, ainda que esparsamente. Nesta primeira
parte deste anexo h a sucinta indicao de tais textos, que remetem o leitor aos mesmos,
caso haja o interesse de uma pesquisa legislativa precedente vigncia da Lei de Acesso
Informao.
1.1 Constituio Federal de 1988
- Artigo 5, incisos XIV e XXXIII;
- Artigo 37, pargrafo 3, inciso II;
- Artigo 216, pargrafo 2.
1.2 Leis Complementares
- Lei Complementar nmero 105/2001: sigilo das operaes de instituies fnanceiras,
em especial o seu artigo 6, pargrafo nico;
- Lei Complementar nmero 101/2000: Lei de Responsabilidade Fiscal;
- Lei Complementar nmero 131/2009: Lei Capiberibe acrescenta dispositivos Lei de
Responsabilidade Fiscal.
1.3 Leis Ordinrias
- Lei nmero 9.051/1995: expedio de certides para a defesa de direitos e esclareci-
mentos de situaes, em especial o seu artigo 2;
- Lei nmero 8.078/1990: proteo ao consumidor, alm de outras providncias, em es-
pecial os seus artigos 4, inciso IV e 55, pargrafo 4;
- Lei nmero 8.906/1994: Estatuto da Advocacia e da Ordem dos Advogados do Brasil,
em especial o seu artigo 7, incisos XIII, XIV e XV;
- Lei nmero 8.159/1991: Poltica Nacional de Arquivos Pblicos e Privados, em especial
o seu artigo 4;
- Lei nmero 9.507/1997: rito processual do habeas data;
- Lei nmero 9.784/1999: Lei do Processo Administrativo;
- Lei nmero 10.520/2002: Prego Eletrnico;
- Lei nmero 10.650/2003: acesso pblico aos dados e informaes existentes nos r-
Manuel Munhoz Caleiro e Renato Rosin Vidal
112
gos e entidades integrantes do SISNAMA.
1.4 Decretos
- Decreto nmero 2.181/1997: organizao do Sistema Nacional de Defesa do Consumi-
dor SNDC , em especial o seu artigo 33, pargrafo 2;
- Decreto nmero 4.073/2002: regulamenta a Poltica Nacional de Arquivos Pblicos e
Privados;
- Decreto nmero 4.553/2002: salvaguarda de dados, informaes, documentos e mate-
riais sigilosos;
- Decreto nmero 5.301/2004: Comisso de Averiguao e Anlise de Informaes Sigi-
losas;
- Decreto nmero 5.482/2005: Portal da Transparncia e Pginas de Transparncia P-
blica;
- Decreto nmero 5.450/2005: ampliao do Prego Eletrnico;
- Decreto nmero 6.170/2007: SICONV;
- Decreto nmero 6.370/2008: fm das contas tipo B/Carto de Pagamento do Governo
Federal obrigatrio;
- Decreto nmero 6.932/2009: Carta de Servios ao Cidado.
1.5 Portarias
- Portaria n 02/2012 (conjunta do secretrio da Receita Federal do Brasil, do Ministrio
da Fazenda e do Secretrio de Comrcio e Servios do Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior RFB/SCS);
- Portaria n 233/2012 (MPOG, CGU, MF, MD): remunerao de servidores e agentes
pblicos;
- Portaria n 262/2005 (CGU): Relatrios de Auditoria na Internet;
- Portaria n 516/2010 (CGU): Cadastro Nacional de Empresas Inidneas e Sancionadas
CEIS.
2 ATOS NORMATIVOS POSTERIORES LEI DE ACESSO
INFORMAO
Aps o incio da vigncia da Lei de Acesso Informao, diversos rgos do Poder P-
blico criaram mecanismos visando o atendimento das disposies da referida lei. Seguem
abaixo dispostas as transcries dos que foram expedidos pelos rgos de cpula dos
Legislao e jurisprudncia correlatas
113
Poderes Executivo Federal, Legislativo Federal e Judicirio, alm da indicao dos outros
rgos que de alguma forma regulamentaram a aplicao da Lei de Acesso Informao.
2.1 Decreto 7.724/2012, que regulamenta o acesso informao no mbito do Po-
der Executivo Federal
CAPTULO I - DISPOSIES GERAIS
Art. 1. Este Decreto regulamenta, no mbito do Poder Executivo Federal, os proce-
dimentos para a garantia do acesso informao e para a classifcao de informaes
sob restrio de acesso, observados grau e prazo de sigilo, conforme o disposto na Lei no
12.527, de 18 de novembro de 2011, que dispe sobre o acesso a informaes previsto
no inciso XXXIII do caput do art. 5o, no inciso II do 3o do art. 37 e no 2o do art. 216 da
Constituio.
Art. 2. Os rgos e as entidades do Poder Executivo Federal asseguraro, s pessoas
naturais e jurdicas, o direito de acesso informao, que ser proporcionado mediante
procedimentos objetivos e geis, de forma transparente, clara e em linguagem de fcil
compreenso, observados os princpios da administrao pblica e as diretrizes previstas
na Lei n 12.527, de 2011.
Art. 3. Para os efeitos deste Decreto, considera-se:
I - informao - dados, processados ou no, que podem ser utilizados para produo e
transmisso de conhecimento, contidos em qualquer meio, suporte ou formato;
II - dados processados - dados submetidos a qualquer operao ou tratamento por meio
de processamento eletrnico ou por meio automatizado com o emprego de tecnologia da
informao;
III - documento - unidade de registro de informaes, qualquer que seja o suporte ou
formato;
IV - informao sigilosa - informao submetida temporariamente restrio de acesso
pblico em razo de sua imprescindibilidade para a segurana da sociedade e do Estado,
e aquelas abrangidas pelas demais hipteses legais de sigilo;
V - informao pessoal - informao relacionada pessoa natural identifcada ou identi-
fcvel, relativa intimidade, vida privada, honra e imagem;
VI - tratamento da informao - conjunto de aes referentes produo, recepo,
classifcao, utilizao, acesso, reproduo, transporte, transmisso, distribuio, arqui-
vamento, armazenamento, eliminao, avaliao, destinao ou controle da informao;
VII - disponibilidade - qualidade da informao que pode ser conhecida e utilizada por
indivduos, equipamentos ou sistemas autorizados;
VIII - autenticidade - qualidade da informao que tenha sido produzida, expedida, rece-
bida ou modifcada por determinado indivduo, equipamento ou sistema;
IX - integridade - qualidade da informao no modifcada, inclusive quanto origem,
Manuel Munhoz Caleiro e Renato Rosin Vidal
114
trnsito e destino;
X - primariedade - qualidade da informao coletada na fonte, com o mximo de detalha-
mento possvel, sem modifcaes;
XI - informao atualizada - informao que rene os dados mais recentes sobre o tema,
de acordo com sua natureza, com os prazos previstos em normas especfcas ou conforme
a periodicidade estabelecida nos sistemas informatizados que a organizam; e
XII - documento preparatrio - documento formal utilizado como fundamento da tomada
de deciso ou de ato administrativo, a exemplo de pareceres e notas tcnicas.
Art. 4. A busca e o fornecimento da informao so gratuitos, ressalvada a cobrana do
valor referente ao custo dos servios e dos materiais utilizados, tais como reproduo de
documentos, mdias digitais e postagem.
Pargrafo nico. Est isento de ressarcir os custos dos servios e dos materiais utili-
zados aquele cuja situao econmica no lhe permita faz-lo sem prejuzo do sustento
prprio ou da famlia, declarada nos termos da Lei no 7.115, de 29 de agosto de 1983.
CAPTULO II - DA ABRANGNCIA
Art. 5. Sujeitam-se ao disposto neste Decreto os rgos da administrao direta, as au-
tarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista
e as demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio.
1. A divulgao de informaes de empresas pblicas, sociedade de economia mista e
demais entidades controladas pela Unio que atuem em regime de concorrncia, sujeitas ao
disposto no art. 173 da Constituio, estar submetida s normas pertinentes da Comisso
de Valores Mobilirios, a fm de assegurar sua competitividade, governana corporativa e,
quando houver, os interesses de acionistas minoritrios.
2. No se sujeitam ao disposto neste Decreto as informaes relativas atividade
empresarial de pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado obtidas pelo Banco Central
do Brasil, pelas agncias reguladoras ou por outros rgos ou entidades no exerccio de
atividade de controle, regulao e superviso da atividade econmica cuja divulgao
possa representar vantagem competitiva a outros agentes econmicos.
Art. 6. O acesso informao disciplinado neste Decreto no se aplica:
I - s hipteses de sigilo previstas na legislao, como fscal, bancrio, de operaes e
servios no mercado de capitais, comercial, profssional, industrial e segredo de justia; e
II - s informaes referentes a projetos de pesquisa e desenvolvimento cientfcos ou
tecnolgicos cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado, na for-
ma do 1 do art. 7 da Lei no 12.527, de 2011.
CAPTULO III - DA TRANSPARNCIA ATIVA
Art. 7. dever dos rgos e entidades promover, independente de requerimento, a di-
vulgao em seus stios na Internet de informaes de interesse coletivo ou geral por eles
produzidas ou custodiadas, observado o disposto nos arts. 7 e 8 da Lei no 12.527, de 2011.
Legislao e jurisprudncia correlatas
115
1. Os rgos e entidades devero implementar em seus stios na Internet seo
especfca para a divulgao das informaes de que trata o caput.
2. Sero disponibilizados nos stios na Internet dos rgos e entidades, conforme
padro estabelecido pela Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica:
I - banner na pgina inicial, que dar acesso seo especfca de que trata o 1; e
II - barra de identidade do Governo federal, contendo ferramenta de redirecionamento de
pgina para o Portal Brasil e para o stio principal sobre a Lei no 12.527, de 2011.
3. Devero ser divulgadas, na seo especfca de que trata o 1, informaes sobre:
I - estrutura organizacional, competncias, legislao aplicvel, principais cargos e seus
ocupantes, endereo e telefones das unidades, horrios de atendimento ao pblico;
II - programas, projetos, aes, obras e atividades, com indicao da unidade respons-
vel, principais metas e resultados e, quando existentes, indicadores de resultado e impacto;
III - repasses ou transferncias de recursos fnanceiros;
IV - execuo oramentria e fnanceira detalhada;
V - licitaes realizadas e em andamento, com editais, anexos e resultados, alm dos
contratos frmados e notas de empenho emitidas;
VI - remunerao e subsdio recebidos por ocupante de cargo, posto, graduao, funo
e emprego pblico, incluindo auxlios, ajudas de custo, jetons e quaisquer outras vantagens
pecunirias, bem como proventos de aposentadoria e penses daqueles que estiverem na
ativa, de maneira individualizada, conforme ato do Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto;
VII - respostas a perguntas mais frequentes da sociedade; e
VIII - contato da autoridade de monitoramento, designada nos termos do art. 40 da Lei
no 12.527, de 2011, e telefone e correio eletrnico do Servio de Informaes ao Cidado
- SIC.
4. As informaes podero ser disponibilizadas por meio de ferramenta de
redirecionamento de pgina na Internet, quando estiverem disponveis em outros stios
governamentais.
5. No caso das empresas pblicas, sociedades de economia mista e demais entidades
controladas pela Unio que atuem em regime de concorrncia, sujeitas ao disposto no art.
173 da Constituio, aplica-se o disposto no 1 do art. 5.
6. O Banco Central do Brasil divulgar periodicamente informaes relativas s
operaes de crdito praticadas pelas instituies fnanceiras, inclusive as taxas de juros
mnima, mxima e mdia e as respectivas tarifas bancrias.
7. A divulgao das informaes previstas no 3 no exclui outras hipteses de
publicao e divulgao de informaes previstas na legislao.
Art. 8. Os stios na Internet dos rgos e entidades devero, em cumprimento s nor-
mas estabelecidas pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, atender aos se-
guintes requisitos, entre outros:
I - conter formulrio para pedido de acesso informao;
Manuel Munhoz Caleiro e Renato Rosin Vidal
116
II - conter ferramenta de pesquisa de contedo que permita o acesso informao de
forma objetiva, transparente, clara e em linguagem de fcil compreenso;
III - possibilitar gravao de relatrios em diversos formatos eletrnicos, inclusive abertos
e no proprietrios, tais como planilhas e texto, de modo a facilitar a anlise das informa-
es;
IV - possibilitar acesso automatizado por sistemas externos em formatos abertos, estru-
turados e legveis por mquina;
V - divulgar em detalhes os formatos utilizados para estruturao da informao;
VI - garantir autenticidade e integridade das informaes disponveis para acesso;
VII - indicar instrues que permitam ao requerente comunicar-se, por via eletrnica ou
telefnica, com o rgo ou entidade; e
VIII - garantir a acessibilidade de contedo para pessoas com defcincia.
CAPTULO IV - DA TRANSPARNCIA PASSIVA
Seo I - Do Servio de Informao ao Cidado
Art. 9. Os rgos e entidades devero criar Servio de Informaes ao Cidado - SIC,
com o objetivo de:
I - atender e orientar o pblico quanto ao acesso informao;
II - informar sobre a tramitao de documentos nas unidades; e
III - receber e registrar pedidos de acesso informao.
Pargrafo nico. Compete ao SIC:
I - o recebimento do pedido de acesso e, sempre que possvel, o fornecimento imediato
da informao;
II - o registro do pedido de acesso em sistema eletrnico especfco e a entrega de n-
mero do protocolo, que conter a data de apresentao do pedido; e
III - o encaminhamento do pedido recebido e registrado unidade responsvel pelo for-
necimento da informao, quando couber.
Art. 10. O SIC ser instalado em unidade fsica identifcada, de fcil acesso e aberta ao
pblico.
1. Nas unidades descentralizadas em que no houver SIC ser oferecido servio de
recebimento e registro dos pedidos de acesso informao.
2. Se a unidade descentralizada no detiver a informao, o pedido ser encaminhado
ao SIC do rgo ou entidade central, que comunicar ao requerente o nmero do protocolo
e a data de recebimento do pedido, a partir da qual se inicia o prazo de resposta.
Seo II - Do Pedido de Acesso Informao
Art. 11. Qualquer pessoa, natural ou jurdica, poder formular pedido de acesso infor-
mao.
1. O pedido ser apresentado em formulrio padro, disponibilizado em meio eletrnico
Legislao e jurisprudncia correlatas
117
e fsico, no stio na Internet e no SIC dos rgos e entidades.
2. O prazo de resposta ser contado a partir da data de apresentao do pedido ao SIC.
3. facultado aos rgos e entidades o recebimento de pedidos de acesso informao
por qualquer outro meio legtimo, como contato telefnico, correspondncia eletrnica ou
fsica, desde que atendidos os requisitos do art. 12.
4. Na hiptese do 3, ser enviada ao requerente comunicao com o nmero de
protocolo e a data do recebimento do pedido pelo SIC, a partir da qual se inicia o prazo de
resposta.
Art. 12. O pedido de acesso informao dever conter:
I - nome do requerente;
II - nmero de documento de identifcao vlido;
III - especifcao, de forma clara e precisa, da informao requerida; e
IV - endereo fsico ou eletrnico do requerente, para recebimento de comunicaes ou
da informao requerida.
Art. 13. No sero atendidos pedidos de acesso informao:
I - genricos;
II - desproporcionais ou desarrazoados; ou
III - que exijam trabalhos adicionais de anlise, interpretao ou consolidao de dados e
informaes, ou servio de produo ou tratamento de dados que no seja de competncia
do rgo ou entidade.
Pargrafo nico. Na hiptese do inciso III do caput, o rgo ou entidade dever, caso
tenha conhecimento, indicar o local onde se encontram as informaes a partir das quais o
requerente poder realizar a interpretao, consolidao ou tratamento de dados.
Art. 14. So vedadas exigncias relativas aos motivos do pedido de acesso informao
Seo III - Do Procedimento de Acesso Informao
Art. 15. Recebido o pedido e estando a informao disponvel, o acesso ser imediato.
1. Caso no seja possvel o acesso imediato, o rgo ou entidade dever, no prazo
de at vinte dias:
I - enviar a informao ao endereo fsico ou eletrnico informado;
II - comunicar data, local e modo para realizar consulta informao, efetuar reproduo
ou obter certido relativa informao;
III - comunicar que no possui a informao ou que no tem conhecimento de sua exis-
tncia;
IV - indicar, caso tenha conhecimento, o rgo ou entidade responsvel pela informao
ou que a detenha; ou
V - indicar as razes da negativa, total ou parcial, do acesso.
2. Nas hipteses em que o pedido de acesso demandar manuseio de grande volume de
documentos, ou a movimentao do documento puder comprometer sua regular tramitao,
ser adotada a medida prevista no inciso II do 1.
Manuel Munhoz Caleiro e Renato Rosin Vidal
118
3. Quando a manipulao puder prejudicar a integridade da informao ou do
documento, o rgo ou entidade dever indicar data, local e modo para consulta, ou
disponibilizar cpia, com certifcao de que confere com o original.
4. Na impossibilidade de obteno de cpia de que trata o 3, o requerente poder
solicitar que, s suas expensas e sob superviso de servidor pblico, a reproduo seja
feita por outro meio que no ponha em risco a integridade do documento original.
Art. 16. O prazo para resposta do pedido poder ser prorrogado por dez dias, mediante
justifcativa encaminhada ao requerente antes do trmino do prazo inicial de vinte dias.
Art. 17. Caso a informao esteja disponvel ao pblico em formato impresso, eletrnico
ou em outro meio de acesso universal, o rgo ou entidade dever orientar o requerente
quanto ao local e modo para consultar, obter ou reproduzir a informao.
Pargrafo nico. Na hiptese do caput o rgo ou entidade desobriga-se do fornecimen-
to direto da informao, salvo se o requerente declarar no dispor de meios para consultar,
obter ou reproduzir a informao.
Art. 18. Quando o fornecimento da informao implicar reproduo de documentos, o
rgo ou entidade, observado o prazo de resposta ao pedido, disponibilizar ao requerente
Guia de Recolhimento da Unio - GRU ou documento equivalente, para pagamento dos
custos dos servios e dos materiais utilizados.
Pargrafo nico. A reproduo de documentos ocorrer no prazo de dez dias, contado
da comprovao do pagamento pelo requerente ou da entrega de declarao de pobreza
por ele frmada, nos termos da Lei no 7.115, de 1983, ressalvadas hipteses justifcadas
em que, devido ao volume ou ao estado dos documentos, a reproduo demande prazo
superior.
Art. 19. Negado o pedido de acesso informao, ser enviada ao requerente, no prazo
de resposta, comunicao com:
I - razes da negativa de acesso e seu fundamento legal;
II - possibilidade e prazo de recurso, com indicao da autoridade que o apreciar; e
III - possibilidade de apresentao de pedido de desclassifcao da informao, quando
for o caso, com indicao da autoridade classifcadora que o apreciar.
1. As razes de negativa de acesso a informao classifcada indicaro o fundamento
legal da classifcao, a autoridade que a classifcou e o cdigo de indexao do documento
classifcado.
2. Os rgos e entidades disponibilizaro formulrio padro para apresentao de
recurso e de pedido de desclassifcao.
Art. 20. O acesso a documento preparatrio ou informao nele contida, utilizados como
fundamento de tomada de deciso ou de ato administrativo, ser assegurado a partir da
edio do ato ou deciso.
Pargrafo nico. O Ministrio da Fazenda e o Banco Central do Brasil classifcaro os
documentos que embasarem decises de poltica econmica, tais como fscal, tributria,
monetria e regulatria.
Legislao e jurisprudncia correlatas
119
Seo IV - Dos Recursos
Art. 21. No caso de negativa de acesso informao ou de no fornecimento das razes
da negativa do acesso, poder o requerente apresentar recurso no prazo de dez dias, con-
tado da cincia da deciso, autoridade hierarquicamente superior que adotou a deciso,
que dever apreci-lo no prazo de cinco dias, contado da sua apresentao.
Pargrafo nico. Desprovido o recurso de que trata o caput, poder o requerente apre-
sentar recurso no prazo de dez dias, contado da cincia da deciso, autoridade mxima
do rgo ou entidade, que dever se manifestar em cinco dias contados do recebimento do
recurso.
Art. 22. No caso de omisso de resposta ao pedido de acesso informao, o requeren-
te poder apresentar reclamao no prazo de dez dias autoridade de monitoramento de
que trata o art. 40 da Lei no 12.527, de 2011, que dever se manifestar no prazo de cinco
dias, contado do recebimento da reclamao.
1. O prazo para apresentar reclamao comear trinta dias aps a apresentao do
pedido.
2. A autoridade mxima do rgo ou entidade poder designar outra autoridade que
lhe seja diretamente subordinada como responsvel pelo recebimento e apreciao da
reclamao.
Art. 23. Desprovido o recurso de que trata o pargrafo nico do art. 21 ou infrutfera a
reclamao de que trata o art. 22, poder o requerente apresentar recurso no prazo de dez
dias, contado da cincia da deciso, Controladoria-Geral da Unio, que dever se mani-
festar no prazo de cinco dias, contado do recebimento do recurso.
1. A Controladoria-Geral da Unio poder determinar que o rgo ou entidade preste
esclarecimentos.
2. Provido o recurso, a Controladoria-Geral da Unio fxar prazo para o cumprimento
da deciso pelo rgo ou entidade.
Art. 24. No caso de negativa de acesso informao, ou s razes da negativa do aces-
so de que trata o caput do art. 21, desprovido o recurso pela Controladoria-Geral da Unio,
o requerente poder apresentar, no prazo de dez dias, contado da cincia da deciso,
recurso Comisso Mista de Reavaliao de Informaes, observados os procedimentos
previstos no Captulo VI.
CAPTULO V - DAS INFORMAES CLASSIFICADAS EM GRAU DE SIGILO
Seo I - Da Classifcao de Informaes quanto ao Grau e Prazos de Sigilo
Art. 25. So passveis de classifcao as informaes consideradas imprescindveis
segurana da sociedade ou do Estado, cuja divulgao ou acesso irrestrito possam:
I - pr em risco a defesa e a soberania nacionais ou a integridade do territrio nacional;
II - prejudicar ou pr em risco a conduo de negociaes ou as relaes internacionais
do Pas;
Manuel Munhoz Caleiro e Renato Rosin Vidal
120
III - prejudicar ou pr em risco informaes fornecidas em carter sigiloso por outros Es-
tados e organismos internacionais;
IV - pr em risco a vida, a segurana ou a sade da populao;
V - oferecer elevado risco estabilidade fnanceira, econmica ou monetria do Pas;
VI - prejudicar ou causar risco a planos ou operaes estratgicos das Foras Armadas;
VII - prejudicar ou causar risco a projetos de pesquisa e desenvolvimento cientfco ou
tecnolgico, assim como a sistemas, bens, instalaes ou reas de interesse estratgico
nacional, observado o disposto no inciso II do caput do art. 6;
VIII - pr em risco a segurana de instituies ou de altas autoridades nacionais ou es-
trangeiras e seus familiares; ou
IX - comprometer atividades de inteligncia, de investigao ou de fscalizao em anda-
mento, relacionadas com preveno ou represso de infraes.
Art. 26. A informao em poder dos rgos e entidades, observado o seu teor e em
razo de sua imprescindibilidade segurana da sociedade ou do Estado, poder ser clas-
sifcada no grau ultrassecreto, secreto ou reservado.
Art. 27. Para a classifcao da informao em grau de sigilo, dever ser observado o in-
teresse pblico da informao e utilizado o critrio menos restritivo possvel, considerados:
I - a gravidade do risco ou dano segurana da sociedade e do Estado; e
II - o prazo mximo de classifcao em grau de sigilo ou o evento que defna seu termo
fnal.
Art. 28. Os prazos mximos de classifcao so os seguintes:
I - grau ultrassecreto: vinte e cinco anos;
II - grau secreto: quinze anos; e
III - grau reservado: cinco anos.
Pargrafo nico. Poder ser estabelecida como termo fnal de restrio de acesso a
ocorrncia de determinado evento, observados os prazos mximos de classifcao.
Art. 29. As informaes que puderem colocar em risco a segurana do Presidente da
Repblica, Vice-Presidente e seus cnjuges e flhos sero classifcadas no grau reservado
e fcaro sob sigilo at o trmino do mandato em exerccio ou do ltimo mandato, em caso
de reeleio.
Art. 30. A classifcao de informao de competncia:
I - no grau ultrassecreto, das seguintes autoridades:
a) Presidente da Repblica;
b) Vice-Presidente da Repblica;
c) Ministros de Estado e autoridades com as mesmas prerrogativas;
d) Comandantes da Marinha, do Exrcito, da Aeronutica; e
e) Chefes de Misses Diplomticas e Consulares permanentes no exterior;
II - no grau secreto, das autoridades referidas no inciso I do caput, dos titulares de autar-
quias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista; e
III - no grau reservado, das autoridades referidas nos incisos I e II do caput e das que
Legislao e jurisprudncia correlatas
121
exeram funes de direo, comando ou chefa do Grupo-Direo e Assessoramento Su-
periores - DAS, nvel DAS 101.5 ou superior, e seus equivalentes.
1. vedada a delegao da competncia de classifcao nos graus de sigilo
ultrassecreto ou secreto.
2. O dirigente mximo do rgo ou entidade poder delegar a competncia para
classifcao no grau reservado a agente pblico que exera funo de direo, comando
ou chefa.
3. vedada a subdelegao da competncia de que trata o 2.
4. Os agentes pblicos referidos no 2 devero dar cincia do ato de classifcao
autoridade delegante, no prazo de noventa dias.
5. A classifcao de informao no grau ultrassecreto pelas autoridades previstas nas
alneas d e e do inciso I do caput dever ser ratifcada pelo Ministro de Estado, no prazo
de trinta dias.
6. Enquanto no ratifcada, a classifcao de que trata o 5 considera-se vlida,
para todos os efeitos legais.
Seo II - Dos Procedimentos para Classifcao de Informao
Art. 31. A deciso que classifcar a informao em qualquer grau de sigilo dever ser
formalizada no Termo de Classifcao de Informao - TCI, conforme modelo contido no
Anexo, e conter o seguinte:
I - cdigo de indexao de documento;
II - grau de sigilo;
III - categoria na qual se enquadra a informao;
IV - tipo de documento;
V - data da produo do documento;
VI - indicao de dispositivo legal que fundamenta a classifcao;
VII - razes da classifcao, observados os critrios estabelecidos no art. 27;
VIII - indicao do prazo de sigilo, contado em anos, meses ou dias, ou do evento que
defna o seu termo fnal, observados os limites previstos no art. 28;
IX - data da classifcao; e
X - identifcao da autoridade que classifcou a informao.
1. O TCI seguir anexo informao.
2. As informaes previstas no inciso VII do caput devero ser mantidas no mesmo
grau de sigilo que a informao classifcada.
3. A ratifcao da classifcao de que trata o 5 do art. 30 dever ser registrada no
TCI.
Art. 32. A autoridade ou outro agente pblico que classifcar informao no grau ultras-
secreto ou secreto dever encaminhar cpia do TCI Comisso Mista de Reavaliao de
Informaes no prazo de trinta dias, contado da deciso de classifcao ou de ratifcao.
Art. 33. Na hiptese de documento que contenha informaes classifcadas em diferen-
tes graus de sigilo, ser atribudo ao documento tratamento do grau de sigilo mais elevado,
Manuel Munhoz Caleiro e Renato Rosin Vidal
122
fcando assegurado o acesso s partes no classifcadas por meio de certido, extrato ou
cpia, com ocultao da parte sob sigilo.
Art. 34. Os rgos e entidades podero constituir Comisso Permanente de Avaliao
de Documentos Sigilosos - CPADS, com as seguintes atribuies:
I - opinar sobre a informao produzida no mbito de sua atuao para fns de classifca-
o em qualquer grau de sigilo;
II - assessorar a autoridade classifcadora ou a autoridade hierarquicamente superior
quanto desclassifcao, reclassifcao ou reavaliao de informao classifcada em
qualquer grau de sigilo;
III - propor o destino fnal das informaes desclassifcadas, indicando os documentos
para guarda permanente, observado o disposto na Lei no 8.159, de 8 de janeiro de 1991; e
IV - subsidiar a elaborao do rol anual de informaes desclassifcadas e documentos
classifcados em cada grau de sigilo, a ser disponibilizado na Internet.
Seo III - Da Desclassifcao e Reavaliao da Informao Classifcada em Grau de
Sigilo
Art. 35. A classifcao das informaes ser reavaliada pela autoridade classifcadora
ou por autoridade hierarquicamente superior, mediante provocao ou de ofcio, para des-
classifcao ou reduo do prazo de sigilo.
Pargrafo nico. Para o cumprimento do disposto no caput, alm do disposto no art. 27,
dever ser observado:
I - o prazo mximo de restrio de acesso informao, previsto no art. 28;
II - o prazo mximo de quatro anos para reviso de ofcio das informaes classifcadas
no grau ultrassecreto ou secreto, previsto no inciso I do caput do art. 47;
III - a permanncia das razes da classifcao;
IV - a possibilidade de danos ou riscos decorrentes da divulgao ou acesso irrestrito da
informao; e
V - a peculiaridade das informaes produzidas no exterior por autoridades ou agentes
pblicos.
Art. 36. O pedido de desclassifcao ou de reavaliao da classifcao poder ser
apresentado aos rgos e entidades independente de existir prvio pedido de acesso
informao.
Pargrafo nico. O pedido de que trata o caput ser endereado autoridade classifca-
dora, que decidir no prazo de trinta dias.
Art. 37. Negado o pedido de desclassifcao ou de reavaliao pela autoridade classi-
fcadora, o requerente poder apresentar recurso no prazo de dez dias, contado da cincia
da negativa, ao Ministro de Estado ou autoridade com as mesmas prerrogativas, que
decidir no prazo de trinta dias.
1. Nos casos em que a autoridade classifcadora esteja vinculada a autarquia,
fundao, empresa pblica ou sociedade de economia mista, o recurso ser apresentado
ao dirigente mximo da entidade.
Legislao e jurisprudncia correlatas
123
2. No caso das Foras Armadas, o recurso ser apresentado primeiramente perante o
respectivo Comandante, e, em caso de negativa, ao Ministro de Estado da Defesa.
3. No caso de informaes produzidas por autoridades ou agentes pblicos no
exterior, o requerimento de desclassifcao e reavaliao ser apreciado pela autoridade
hierarquicamente superior que estiver em territrio brasileiro.
4. Desprovido o recurso de que tratam o caput e os 1o a 3o, poder o requerente
apresentar recurso Comisso Mista de Reavaliao de Informaes, no prazo de dez
dias, contado da cincia da deciso.
Art. 38. A deciso da desclassifcao, reclassifcao ou reduo do prazo de sigilo de
informaes classifcadas dever constar das capas dos processos, se houver, e de campo
apropriado no TCI.
Seo IV - Disposies Gerais
Art. 39. As informaes classifcadas no grau ultrassecreto ou secreto sero defnitiva-
mente preservadas, nos termos da Lei no 8.159, de 1991, observados os procedimentos de
restrio de acesso enquanto vigorar o prazo da classifcao.
Art. 40. As informaes classifcadas como documentos de guarda permanente que
forem objeto de desclassifcao sero encaminhadas ao Arquivo Nacional, ao arquivo per-
manente do rgo pblico, da entidade pblica ou da instituio de carter pblico, para fns
de organizao, preservao e acesso.
Art. 41. As informaes sobre condutas que impliquem violao dos direitos humanos
praticada por agentes pblicos ou a mando de autoridades pblicas no podero ser objeto
de classifcao em qualquer grau de sigilo nem ter seu acesso negado.
Art. 42. No poder ser negado acesso s informaes necessrias tutela judicial ou
administrativa de direitos fundamentais.
Pargrafo nico. O requerente dever apresentar razes que demonstrem a existncia
de nexo entre as informaes requeridas e o direito que se pretende proteger.
Art. 43. O acesso, a divulgao e o tratamento de informao classifcada em qualquer
grau de sigilo fcaro restritos a pessoas que tenham necessidade de conhec-la e que
sejam credenciadas segundo as normas fxadas pelo Ncleo de Segurana e Credencia-
mento, institudo no mbito do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Re-
pblica, sem prejuzo das atribuies de agentes pblicos autorizados por lei.
Art. 44. As autoridades do Poder Executivo federal adotaro as providncias necess-
rias para que o pessoal a elas subordinado conhea as normas e observe as medidas e
procedimentos de segurana para tratamento de informaes classifcadas em qualquer
grau de sigilo.
Pargrafo nico. A pessoa natural ou entidade privada que, em razo de qualquer vn-
culo com o Poder Pblico, executar atividades de tratamento de informaes classifcadas,
adotar as providncias necessrias para que seus empregados, prepostos ou represen-
tantes observem as medidas e procedimentos de segurana das informaes.
Manuel Munhoz Caleiro e Renato Rosin Vidal
124
Art. 45. A autoridade mxima de cada rgo ou entidade publicar anualmente, at o dia
1 de junho, em stio na Internet:
I - rol das informaes desclassifcadas nos ltimos doze meses;
II - rol das informaes classifcadas em cada grau de sigilo, que dever conter:
a) cdigo de indexao de documento;
b) categoria na qual se enquadra a informao;
c) indicao de dispositivo legal que fundamenta a classifcao; e
d) data da produo, data da classifcao e prazo da classifcao;
III - relatrio estatstico com a quantidade de pedidos de acesso informao recebidos,
atendidos e indeferidos; e
IV - informaes estatsticas agregadas dos requerentes.
Pargrafo nico. Os rgos e entidades devero manter em meio fsico as informaes
previstas no caput, para consulta pblica em suas sedes.
CAPTULO VI - DA COMISSO MISTA DE REAVALIAO DE INFORMAES CLAS-
SIFICADAS
Art. 46. A Comisso Mista de Reavaliao de Informaes, instituda nos termos do 1.
do art. 35 da Lei no 12.527, de 2011, ser integrada pelos titulares dos seguintes rgos:
I - Casa Civil da Presidncia da Repblica, que a presidir;
II - Ministrio da Justia;
III - Ministrio das Relaes Exteriores;
IV - Ministrio da Defesa;
V - Ministrio da Fazenda;
VI - Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto;
VII - Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica;
VIII - Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica;
IX - Advocacia-Geral da Unio; e
X - Controladoria Geral da Unio.
Pargrafo nico. Cada integrante indicar suplente a ser designado por ato do Presiden-
te da Comisso.
Art. 47. Compete Comisso Mista de Reavaliao de Informaes:
I - rever, de ofcio ou mediante provocao, a classifcao de informao no grau ultras-
secreto ou secreto ou sua reavaliao, no mximo a cada quatro anos;
II - requisitar da autoridade que classifcar informao no grau ultrassecreto ou secreto
esclarecimento ou contedo, parcial ou integral, da informao, quando as informaes
constantes do TCI no forem sufcientes para a reviso da classifcao;
III - decidir recursos apresentados contra deciso proferida:
a) pela Controladoria-Geral da Unio, em grau recursal, a pedido de acesso informa-
o ou s razes da negativa de acesso informao; ou
Legislao e jurisprudncia correlatas
125
Manuel Munhoz Caleiro e Renato Rosin Vidal
b) pelo Ministro de Estado ou autoridade com a mesma prerrogativa, em grau recursal, a
pedido de desclassifcao ou reavaliao de informao classifcada;
IV - prorrogar por uma nica vez, e por perodo determinado no superior a vinte e cin-
co anos, o prazo de sigilo de informao classifcada no grau ultrassecreto, enquanto seu
acesso ou divulgao puder ocasionar ameaa externa soberania nacional, integridade
do territrio nacional ou grave risco s relaes internacionais do Pas, limitado ao mximo
de cinquenta anos o prazo total da classifcao; e
V - estabelecer orientaes normativas de carter geral a fm de suprir eventuais lacunas
na aplicao da Lei no 12.527, de 2011.
Pargrafo nico. A no deliberao sobre a reviso de ofcio no prazo previsto no inciso
I do caput implicar a desclassifcao automtica das informaes.
Art. 48. A Comisso Mista de Reavaliao de Informaes se reunir, ordinariamente,
uma vez por ms, e, extraordinariamente, sempre que convocada por seu Presidente.
Pargrafo nico. As reunies sero realizadas com a presena de no mnimo seis inte-
grantes.
Art. 49. Os requerimentos de prorrogao do prazo de classifcao de informao no
grau ultrassecreto, a que se refere o inciso IV do caput do art. 47, devero ser encaminha-
dos Comisso Mista de Reavaliao de Informaes em at um ano antes do vencimento
do termo fnal de restrio de acesso.
Pargrafo nico. O requerimento de prorrogao do prazo de sigilo de informao clas-
sifcada no grau ultrassecreto dever ser apreciado, impreterivelmente, em at trs sesses
subsequentes data de sua autuao, fcando sobrestadas, at que se ultime a votao,
todas as demais deliberaes da Comisso.
Art. 50. A Comisso Mista de Reavaliao de Informaes dever apreciar os recursos
previstos no inciso III do caput do art. 47, impreterivelmente, at a terceira reunio ordinria
subsequente data de sua autuao.
Art. 51. A reviso de ofcio da informao classifcada no grau ultrassecreto ou secreto
ser apreciada em at trs sesses anteriores data de sua desclassifcao automtica.
Art. 52. As deliberaes da Comisso Mista de Reavaliao de Informaes sero to-
madas:
I - por maioria absoluta, quando envolverem as competncias previstas nos incisos I e IV
do caput do art.47; e
II - por maioria simples dos votos, nos demais casos.
Pargrafo nico. A Casa Civil da Presidncia da Repblica poder exercer, alm do voto
ordinrio, o voto de qualidade para desempate.
Art. 53. A Casa Civil da Presidncia da Repblica exercer as funes de Secretaria
-Executiva da Comisso Mista de Reavaliao de Informaes, cujas competncias sero
defnidas em regimento interno.
Art. 54. A Comisso Mista de Reavaliao de Informaes aprovar, por maioria absolu-
ta, regimento interno que dispor sobre sua organizao e funcionamento.
Pargrafo nico. O regimento interno dever ser publicado no Dirio Ofcial da Unio no
126
prazo de noventa dias aps a instalao da Comisso.
CAPTULO VII - DAS INFORMAES PESSOAIS
Art. 55. As informaes pessoais relativas intimidade, vida privada, honra e imagem
detidas pelos rgos e entidades:
I - tero acesso restrito a agentes pblicos legalmente autorizados e a pessoa a que se
referirem, independentemente de classifcao de sigilo, pelo prazo mximo de cem anos a
contar da data de sua produo; e
II - podero ter sua divulgao ou acesso por terceiros autorizados por previso legal ou
consentimento expresso da pessoa a que se referirem.
Pargrafo nico. Caso o titular das informaes pessoais esteja morto ou ausente, os
direitos de que trata este artigo assistem ao cnjuge ou companheiro, aos descendentes ou
ascendentes, conforme o disposto no pargrafo nico do art. 20 da Lei no 10.406, de 10 de
janeiro de 2002, e na Lei no 9.278, de 10 de maio de 1996.
Art. 56. O tratamento das informaes pessoais deve ser feito de forma transparente e
com respeito intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas, bem como s liber-
dades e garantias individuais.
Art. 57. O consentimento referido no inciso II do caput do art. 55 no ser exigido quando
o acesso informao pessoal for necessrio:
I - preveno e diagnstico mdico, quando a pessoa estiver fsica ou legalmente inca-
paz, e para utilizao exclusivamente para o tratamento mdico;
II - realizao de estatsticas e pesquisas cientfcas de evidente interesse pblico ou
geral, previstos em lei, vedada a identifcao da pessoa a que a informao se referir;
III - ao cumprimento de deciso judicial;
IV - defesa de direitos humanos de terceiros; ou
V - proteo do interesse pblico geral e preponderante.
Art. 58. A restrio de acesso a informaes pessoais de que trata o art. 55 no poder
ser invocada:
I - com o intuito de prejudicar processo de apurao de irregularidades, conduzido pelo
Poder Pblico, em que o titular das informaes for parte ou interessado; ou
II - quando as informaes pessoais no classifcadas estiverem contidas em conjuntos
de documentos necessrios recuperao de fatos histricos de maior relevncia.
Art. 59. O dirigente mximo do rgo ou entidade poder, de ofcio ou mediante pro-
vocao, reconhecer a incidncia da hiptese do inciso II do caput do art. 58, de forma
fundamentada, sobre documentos que tenha produzido ou acumulado, e que estejam sob
sua guarda.
1. Para subsidiar a deciso de reconhecimento de que trata o caput, o rgo ou
entidade poder solicitar a universidades, instituies de pesquisa ou outras entidades com
notria experincia em pesquisa historiogrfca a emisso de parecer sobre a questo.
2. A deciso de reconhecimento de que trata o caput ser precedida de publicao de
Legislao e jurisprudncia correlatas
127 Manuel Munhoz Caleiro e Renato Rosin Vidal
extrato da informao, com descrio resumida do assunto, origem e perodo do conjunto
de documentos a serem considerados de acesso irrestrito, com antecedncia de no mnimo
trinta dias.
3. Aps a deciso de reconhecimento de que trata o 2, os documentos sero con-
siderados de acesso irrestrito ao pblico.
4. Na hiptese de documentos de elevado valor histrico destinados guarda
permanente, caber ao dirigente mximo do Arquivo Nacional, ou autoridade responsvel
pelo arquivo do rgo ou entidade pblica que os receber, decidir, aps seu recolhimento,
sobre o reconhecimento, observado o procedimento previsto neste artigo.
Art. 60. O pedido de acesso a informaes pessoais observar os procedimentos pre-
vistos no Captulo IV e estar condicionado comprovao da identidade do requerente.
Pargrafo nico. O pedido de acesso a informaes pessoais por terceiros dever ainda
estar acompanhado de:
I - comprovao do consentimento expresso de que trata o inciso II do caput do art. 55,
por meio de procurao;
II - comprovao das hipteses previstas no art. 58;
III - demonstrao do interesse pela recuperao de fatos histricos de maior relevncia,
observados os procedimentos previstos no art. 59; ou
IV - demonstrao da necessidade do acesso informao requerida para a defesa dos
direitos humanos ou para a proteo do interesse pblico e geral preponderante.
Art. 61. O acesso informao pessoal por terceiros ser condicionado assinatura de
um termo de responsabilidade, que dispor sobre a fnalidade e a destinao que funda-
mentaram sua autorizao, sobre as obrigaes a que se submeter o requerente.
1. A utilizao de informao pessoal por terceiros vincula-se fnalidade e destinao
que fundamentaram a autorizao do acesso, vedada sua utilizao de maneira diversa.
2. Aquele que obtiver acesso s informaes pessoais de terceiros ser responsabilizado
por seu uso indevido, na forma da lei.
Art. 62. Aplica-se, no que couber, a Lei no 9.507, de 12 de novembro de 1997, em rela-
o informao de pessoa, natural ou jurdica, constante de registro ou banco de dados
de rgos ou entidades governamentais ou de carter pblico.
CAPTULO VIII - DAS ENTIDADES PRIVADAS SEM FINS LUCRATIVOS
Art. 63. As entidades privadas sem fns lucrativos que receberem recursos pblicos para
realizao de aes de interesse pblico devero dar publicidade s seguintes informaes:
I - cpia do estatuto social atualizado da entidade;
II - relao nominal atualizada dos dirigentes da entidade; e
III - cpia integral dos convnios, contratos, termos de parcerias, acordos, ajustes ou
instrumentos congneres realizados com o Poder Executivo federal, respectivos aditivos, e
relatrios fnais de prestao de contas, na forma da legislao aplicvel.
1. As informaes de que trata o caput sero divulgadas em stio na Internet da
128
entidade privada e em quadro de avisos de amplo acesso pblico em sua sede.
2. A divulgao em stio na Internet referida no 1o poder ser dispensada, por deciso
do rgo ou entidade pblica, e mediante expressa justifcao da entidade, nos casos de
entidades privadas sem fns lucrativos que no disponham de meios para realiz-la.
3. As informaes de que trata o caput devero ser publicadas a partir da celebrao
do convnio, contrato, termo de parceria, acordo, ajuste ou instrumento congnere, sero
atualizadas periodicamente e fcaro disponveis at cento e oitenta dias aps a entrega da
prestao de contas fnal.
Art. 64. Os pedidos de informao referentes aos convnios, contratos, termos de par-
cerias, acordos, ajustes ou instrumentos congneres previstos no art. 63 devero ser apre-
sentados diretamente aos rgos e entidades responsveis pelo repasse de recursos.
CAPTULO IX - DAS RESPONSABILIDADES
Art. 65. Constituem condutas ilcitas que ensejam responsabilidade do agente pblico
ou militar:
I - recusar-se a fornecer informao requerida nos termos deste Decreto, retardar delibe-
radamente o seu fornecimento ou fornec-la intencionalmente de forma incorreta, incom-
pleta ou imprecisa;
II - utilizar indevidamente, subtrair, destruir, inutilizar, desfgurar, alterar ou ocultar, total
ou parcialmente, informao que se encontre sob sua guarda, a que tenha acesso ou so-
bre que tenha conhecimento em razo do exerccio das atribuies de cargo, emprego ou
funo pblica;
III - agir com dolo ou m-f na anlise dos pedidos de acesso informao;
IV - divulgar, permitir a divulgao, acessar ou permitir acesso indevido a informao
classifcada em grau de sigilo ou a informao pessoal;
V - impor sigilo informao para obter proveito pessoal ou de terceiro, ou para fns de
ocultao de ato ilegal cometido por si ou por outrem;
VI - ocultar da reviso de autoridade superior competente informao classifcada em
grau de sigilo para benefciar a si ou a outrem, ou em prejuzo de terceiros; e
VII - destruir ou subtrair, por qualquer meio, documentos concernentes a possveis viola-
es de direitos humanos por parte de agentes do Estado.
1. Atendido o princpio do contraditrio, da ampla defesa e do devido processo legal,
as condutas descritas no caput sero consideradas:
I - para fns dos regulamentos disciplinares das Foras Armadas, transgresses militares
mdias ou graves, segundo os critrios neles estabelecidos, desde que no tipifcadas em
lei como crime ou contraveno penal; ou
II - para fns do disposto na Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990, infraes admi-
nistrativas, que devero ser apenadas, no mnimo, com suspenso, segundo os critrios
estabelecidos na referida lei.
2. Pelas condutas descritas no caput, poder o militar ou agente pblico responder,
Legislao e jurisprudncia correlatas
129
Manuel Munhoz Caleiro e Renato Rosin Vidal
tambm, por improbidade administrativa, conforme o disposto nas Leis no 1.079, de 10 de
abril de 1950, e no 8.429, de 2 de junho de 1992.
Art. 66. A pessoa natural ou entidade privada que detiver informaes em virtude de
vnculo de qualquer natureza com o Poder Pblico e praticar conduta prevista no art. 65,
estar sujeita s seguintes sanes:
I - advertncia;
II - multa;
III - resciso do vnculo com o Poder Pblico;
IV - suspenso temporria de participar em licitao e impedimento de contratar com a
administrao pblica por prazo no superior a dois anos; e
V - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a administrao pblica, at
que seja promovida a reabilitao perante a autoridade que aplicou a penalidade.
1. A sano de multa poder ser aplicada juntamente com as sanes previstas nos
incisos I, III e IV do caput.
2. A multa prevista no inciso II do caput ser aplicada sem prejuzo da reparao pelos
danos e no poder ser:
I - inferior a R$ 1.000,00 (mil reais) nem superior a R$ 200.000,00 (duzentos mil reais),
no caso de pessoa natural; ou
II - inferior a R$ 5.000,00 (cinco mil reais) nem superior a R$ 600.000,00 (seiscentos mil
reais), no caso de entidade privada.
3. A reabilitao referida no inciso V do caput ser autorizada somente quando a
pessoa natural ou entidade privada efetivar o ressarcimento ao rgo ou entidade dos
prejuzos resultantes e depois de decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso
IV do caput.
4. A aplicao da sano prevista no inciso V do caput de competncia exclusiva da
autoridade mxima do rgo ou entidade pblica.
5. O prazo para apresentao de defesa nas hipteses previstas neste artigo de dez
dias, contado da cincia do ato.
CAPTULO X - DO MONITORAMENTO DA APLICAO DA LEI
Seo I - Da Autoridade de Monitoramento
Art. 67. O dirigente mximo de cada rgo ou entidade designar autoridade que lhe
seja diretamente subordinada para exercer as seguintes atribuies:
I - assegurar o cumprimento das normas relativas ao acesso informao, de forma ef-
ciente e adequada aos objetivos da Lei no 12.527, de 2011;
II - avaliar e monitorar a implementao do disposto neste Decreto e apresentar ao diri-
gente mximo de cada rgo ou entidade relatrio anual sobre o seu cumprimento, enca-
minhando-o Controladoria-Geral da Unio;
III - recomendar medidas para aperfeioar as normas e procedimentos necessrios
implementao deste Decreto;
130
IV - orientar as unidades no que se refere ao cumprimento deste Decreto; e
V - manifestar-se sobre reclamao apresentada contra omisso de autoridade compe-
tente, observado o disposto no art. 22.
Seo II - Das Competncias Relativas ao Monitoramento
Art. 68. Compete Controladoria-Geral da Unio, observadas as competncias dos de-
mais rgos e entidades e as previses especfcas neste Decreto:
I - defnir o formulrio padro, disponibilizado em meio fsico e eletrnico, que estar
disposio no stio na Internet e no SIC dos rgos e entidades, de acordo com o 1. do
art. 11;
II - promover campanha de abrangncia nacional de fomento cultura da transparncia
na administrao pblica e conscientizao sobre o direito fundamental de acesso infor-
mao;
III - promover o treinamento dos agentes pblicos e, no que couber, a capacitao das
entidades privadas sem fns lucrativos, no que se refere ao desenvolvimento de prticas
relacionadas transparncia na administrao pblica;
IV - monitorar a implementao da Lei no 12.527, de 2011, concentrando e consolidando
a publicao de informaes estatsticas relacionadas no art. 45;
V - preparar relatrio anual com informaes referentes implementao da Lei no
12.527, de 2011, a ser encaminhado ao Congresso Nacional;
VI - monitorar a aplicao deste Decreto, especialmente o cumprimento dos prazos e
procedimentos; e
VII - defnir, em conjunto com a Casa Civil da Presidncia da Repblica, diretrizes e pro-
cedimentos complementares necessrios implementao da Lei no 12.527, de 2011.
Art. 69. Compete Controladoria-Geral da Unio e ao Ministrio do Planejamento, Or-
amento e Gesto, observadas as competncias dos demais rgos e entidades e as pre-
vises especfcas neste Decreto, por meio de ato conjunto:
I - estabelecer procedimentos, regras e padres de divulgao de informaes ao pbli-
co, fxando prazo mximo para atualizao; e
II - detalhar os procedimentos necessrios busca, estruturao e prestao de infor-
maes no mbito do SIC.
Art. 70. Compete ao Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica,
observadas as competncias dos demais rgos e entidades e as previses especfcas
neste Decreto:
I - estabelecer regras de indexao relacionadas classifcao de informao;
II - expedir atos complementares e estabelecer procedimentos relativos ao credencia-
mento de segurana de pessoas, rgos e entidades pblicos ou privados, para o trata-
mento de informaes classifcadas; e
III - promover, por meio do Ncleo de Credenciamento de Segurana, o credenciamento
de segurana de pessoas, rgos e entidades pblicos ou privados, para o tratamento de
informaes classifcadas.
Legislao e jurisprudncia correlatas
131
Manuel Munhoz Caleiro e Renato Rosin Vidal
CAPTULO XI - DISPOSIES TRANSITRIAS E FINAIS
Art. 71. Os rgos e entidades adequaro suas polticas de gesto da informao, pro-
movendo os ajustes necessrios aos processos de registro, processamento, trmite e ar-
quivamento de documentos e informaes.
Art. 72. Os rgos e entidades devero reavaliar as informaes classifcadas no grau
ultrassecreto e secreto no prazo mximo de dois anos, contado do termo inicial de vigncia
da Lei no 12.527, de 2011.
1. A restrio de acesso a informaes, em razo da reavaliao prevista no caput,
dever observar os prazos e condies previstos neste Decreto.
2. Enquanto no transcorrido o prazo de reavaliao previsto no caput, ser mantida a
classifcao da informao, observados os prazos e disposies da legislao precedente.
3. As informaes classifcadas no grau ultrassecreto e secreto no reavaliadas no
prazo previsto no caput sero consideradas, automaticamente, desclassifcadas.
Art. 73. A publicao anual de que trata o art. 45 ter inicio em junho de 2013.
Art. 74. O tratamento de informao classifcada resultante de tratados, acordos ou atos
internacionais atender s normas e recomendaes desses instrumentos.
Art. 75. Aplica-se subsidiariamente a Lei no 9.784, de 29 de janeiro de 1999, aos proce-
dimentos previstos neste Decreto.
Art. 76. Este Decreto entra em vigor em 16 de maio de 2012.
2.2 Ato 9, de 2012, da Comisso Diretora do Senado Federal
CAPTULO I - DISPOSIES GERAIS
Art. 1. Este Ato dispe sobre o acesso aos dados, informaes e documentos de inte-
resse da sociedade e do Estado e respectiva salvaguarda dos direitos individuais no que
diz respeito ao acervo informacional do Senado Federal.
Pargrafo nico. O Senado Federal atuar de maneira a facilitar o acesso aos dados,
informaes e documentos de interesse coletivo ou geral, produzidos ou sob sua guarda,
pautando-se pela transparncia e publicidade em todos os seus atos, observadas as nor-
mas constitucionais e legais.
Art. 2. Os procedimentos previstos neste Ato se destinam a assegurar o direito funda-
mental de acesso informao e devem ser executados em conformidade com as seguin-
tes diretrizes:
I - observncia da publicidade como preceito geral e do sigilo como exceo;
II - divulgao de informaes de interesse pblico, independentemente de solicitaes;
III - utilizao de meios de comunicao viabilizados pela tecnologia da informao;
IV - desenvolvimento do controle social do Senado Federal; e
V - garantia ao direito de acesso informao, que sera franqueada, mediante
132
procedimentos objetivos e geis, de forma transparente, clara e em linguagem de fcil
compreenso.
CAPTULO II - DO ACESSO INFORMAO NO SENADO FEDERAL
Art. 3. Fica designada a Diretoria-Geral do Senado Federal para exercer a funo de
autoridade responsvel pela implantao e superviso do sistema de acesso informao
no mbito do Senado Federal, com as seguintes atribuies:
I - assegurar o cumprimento das normas relativas ao acesso informao, de forma ef-
ciente e adequada aos objetivos da Lei no 12.527, de 2011;
II - monitorar a implementao do disposto na lei e apresentar relatrios peridicos sobre
o seu cumprimento;
III recomendar as medidas indispensveis implementao e ao aperfeioamento das
normas e procedimentos necessrios ao correto cumprimento do disposto na referida lei;
IV - orientar as respectivas unidades tcnicas no que se refere ao cumprimento do dis-
posto na lei e em seus regulamentos;
V promover campanha interna de esclarecimento e fomento cultura da transparncia
na administrao pblica e conscientizao do direito fundamental de acesso informao;
VI determinar o treinamento de servidores no que se refere ao desenvolvimento de pr-
ticas relacionadas transparncia na administrao pblica;VII - publicar periodicamente
as informaes estatsticas nos termos do art. 30 da Lei no 12.527, de 2011; e
VIII consolidar o relatrio anual de informaes atinentes implementao da Lei.
Art. 4. Todas as unidades do Senado Federal devero assegurar o acesso informao
por meio da adoo dos procedimentos defnidos neste Ato e nos Regimentos Interno do
Senado Federal e Comum relativamente recepo, instruo e resposta aos pedidos de
informao, bem como divulgar ativamente informaes pblicas de sua competncia, ob-
servados os preceitos da Lei no 12.527, de 2011.
Pargrafo nico. A garantia de acesso de que trata este Ato abrange as informaes
pblicas acerca de atos, fatos, documentos ou informaes que sejam prprios das compe-
tncias do Senado Federal, excetuando-se as de natureza pessoal, ou, ainda, as sigilosas,
nos termos da lei e da Constituio Federal.
Art. 5. A autoridade que indevidamente se recusar a responder pedido de informao
estara sujeita s responsabilidades descritas na Lei no 12.527, de 2011.
Art. 6. Fica institudo o Sistema Integrado de Informao do Senado Federal ao Cida-
do, composto por todas as unidades produtoras de informao e documentao, sob a
coordenao da Diretoria-Geral, com o objetivo de dar efetividade Lei no 12.527, de 2011.
Art. 7. Compete Secretaria de Informao e Documentao prover o servio de aten-
dimento presencial de que trata o inciso I do art. 9 da Lei no 12.527, de 2011, bem como
prestar auxlio tcnico-operacional s atribuies da Diretoria-Geral constantes do art. 3.
Art. 8. Sera assegurada a confdencialidade referente aos dados pessoais fornecidos
nos pedidos de informao e nas manifestaes enviadas pelos interessados.
Legislao e jurisprudncia correlatas
133 Manuel Munhoz Caleiro e Renato Rosin Vidal
1. O disposto no caput deste artigo no impede que, mediante autorizao do interes-
sado, seja dada publicidade manifestao ou ao pedido de informao, para fns institu-
cionais do Senado.
2. A confdencialidade mencionada no caput deste artigo no se aplica s manifesta-
es que oferecerem risco segurana das autoridades ou instituies, que devero ser
encaminhadas Polcia do Senado Federal, para as devidas providncias.
CAPTULO III - DAS FORMAS DE ATENDIMENTO
Art. 9. Qualquer pessoa tem direito de apresentar pedido de acesso a informaes do
Senado Federal.
1. Somente se submetem aos prazos previstos neste Ato os pedidos de informao
abrangidos pela Lei no 12.527, de 2011, aplicando-se, aos demais casos, os prazos e pre-
vistos em normas especiais.
2. O pedido de acesso a informaes deve conter a devida identifcao do reque-
rente, mediante o fornecimento de nome completo e nmero de documento de identidade
expedido com valor legal, dados para contato e a especifcao objetiva da informao
requerida.
3. A pessoa jurdica dever apresentar os documentos comprobatrios da sua existn-
cia e tambm do representante legal que apresentou o pedido, a par dos seus respectivos
poderes.
4. Sem prejuzo da segurana, da proteo das informaes, e do cumprimento da
legislao aplicvel, o Senado Federal podera oferecer meios para que o prprio requeren-
te possa pesquisar a informao de que necessitar, principalmente quando a obteno da
informao solicitada exigir recursos onerosos.
5. Caso a informao solicitada verbalmente esteja disponvel ao pblico em for-
mato impresso, eletrnico ou em qualquer outro meio de acesso universal, o requerente
sera verbalmente informado do lugar e forma pela qual podera ser consultada, obtida ou
reproduzida a referida informao, procedimento esse que desonerar o Senado Federal
da obrigao de seu fornecimento direto, salvo se o requerente declarar no dispor de
meios para realizar por si mesmo tais procedimentos e sua obteno no for excessiva-
mente onerosa.
6. Nos casos em que a informao seja prestada de imediato, a unidade que realizar
o atendimento dever registr-lo no Sistema Integrado de Informao ao Cidado, para
fns de controle e consolidao estatstica das demandas de que trata o inciso VII do art. 3
deste Ato.
7. No sendo possvel autorizar ou conceder o acesso imediato informao, a au-
toridade respectiva dever promover a recepo do pedido, com sua insero no Sistema
Integrado de Informao ao Cidado, para que seja respondido aps os trmites previstos
neste Ato.
Art. 10. Sempre que o interessado procurar uma unidade que no oferea estrutura de
134
atendimento ao cidado, esta dever orient-lo a procurar o atendimento presencial ou
qualquer dos canais de atendimento no presenciais.
Art. 11. Os pedidos de informao formulados por jornalistas, rgos e veculos de comu-
nicao sero recebidos e respondidos pela Secretaria Especial de Comunicao Social,
ouvidas as unidades pertinentes, nos termos do Ato do Presidente n. 428, de 2009, e do
Ato do Presidente n. 301, de 2010.
Art. 12. Todo pedido de informao ou de cpia de documentao encaminhado ao Se-
nado Federal sera registrado no Sistema Integrado de Informao ao Cidado, recebendo
numerao protocolar que sera informada ao requerente, juntamente com o nmero tele-
fnico e endereo eletrnico do setor de atendimento do Senado Federal.
Art. 13. O interessado que desejar autuar a solicitao de informao como processo
dever dirigir-se ao Servio de Protocolo Administrativo do Senado Federal.
Pargrafo nico. A solicitao encaminhada na forma prevista no caput deste artigo de-
ver atender, alm do disposto no 1 a 3 do art. 9, ao seguinte:
I a solicitao dever indicar a autoridade qual se dirige;
II o documento principal dever ser posicionado frente, seguido dos demais docu-
mentos anexos, caso existam;
III o conjunto documental podera ser composto por originais ou cpias autenticadas
pelo Servio de Protocolo Administrativo do Senado Federal, ou por cartrio;
IV toda documentao dever estar legvel e isenta de rasuras, e o documento principal
dever estar assinado com tinta indelvel pelo interessado ou por seu representante legal;
V o interessado dever providenciar cpia do documento principal para ser usada
como recibo de entrega no Servio de Protocolo Administrativo do Senado Federal, onde
receber carimbo datador e numerador e assinatura do servidor responsvel pelo recebi-
mento do documento.
Art. 14. O pedido de informao autuado por qualquer dos canais de atendimento ao ci-
dado sera encaminhado ao rgo detentor do documento ou informao e remetido, para
deliberao, conforme a natureza da informao solicitada:
I presidncia das comisses ou dos demais rgos colegiados do Senado Federal;
II s Senadoras e Senadores, no mbito dos seus respectivos gabinetes;
III Diretoria-Geral do Senado;
IV Secretaria-Geral da Mesa.
1. As informaes devero ser prestadas no prazo de 20 (vinte) dias, prorrogveis por
mais 10 (dez) dias, mediante justifcativa expressa.
2. Recebido o pedido de acesso a informao de natureza sigilosa, a autoridade com-
petente para deliberar sobre ele podera declarar, incidentalmente, mediante deciso cir-
cunstanciada, o carter sigiloso da informao, cujo prazo de sigilo passar a ser contado
desde sua produo, sendo as razes encaminhadas ao requerente.
Art. 15. Em caso de deferimento do pedido de informao, o Senado dever:
I - comunicar a data, local e modo para se realizar a consulta, efetuar a reproduo ou
obter a certido;
Legislao e jurisprudncia correlatas
135
Manuel Munhoz Caleiro e Renato Rosin Vidal
II - indicar as razes de fato ou de direito da recusa, total ou parcial, do acesso preten-
dido; ou
III - comunicar que no possui a informao e indicar, se for do seu conhecimento, o
rgo ou a entidade que a detm, ou, ainda, remeter o requerimento a esse rgo ou enti-
dade, cientifcando o interessado do envio de seu pedido de informao.
1. Se a informao ou documento for disponibilizado por cpia, esta fcar disponvel
para consulta do requerente ou de qualquer interessado, pelo prazo de at 30 (trinta) dias,
aps o que sera encaminhada Secretaria de Arquivo do Senado.
2. A informao armazenada em formato digital sera fornecida desse modo, caso haja
anuncia do requerente.
3. As cpias de documentos somente sero autenticadas, recebendo o carimbo de
Confere com o original, caso haja pedido expresso do requerente neste sentido, no mo-
mento do requerimento inicial.
Art. 16. Havendo dvida sobre o carter ostensivamente pblico da informao ou do-
cumento, ou quanto exequibilidade do atendimento do pedido, o rgo responsvel ou
aquele por onde o processo estiver tramitando, encaminhar consulta Comisso Perma-
nente de Acesso a Dados, Informaes e Documentos do Senado Federal, acompanhada
das razes que ocasionarem a dvida quanto ao carter pblico ostensivo do documento
ou informao.
1. Quando no for autorizado o acesso por se tratar de informao total ou parcial-
mente sigilosa, o requerente dever ser informado sobre a possibilidade de recurso, prazos
e condies para sua interposio, devendo, ainda, ser-lhe indicada a autoridade compe-
tente para sua apreciao.
2. O requerente tem o direito de obter o inteiro teor da deciso denegatria de acesso,
por certido ou cpia, bem como cpia autenticada do restante dos autos formados a partir
do seu requerimento de acesso.
Art. 17. Quando o pedido de acesso se referir a informao classifcada, o requerente
sera informado sobre a limitao de acesso.
Pargrafo nico. O pedido de desclassifcao dever ser registrado por algum dos ca-
nais de atendimento ao cidado, observado o disposto nos 1 e 3 do art. 9, e sera
encaminhado autoridade classifcadora, que decidir fundamentadamente.
Art. 18. O servio de busca e fornecimento da informao gratuito, salvo nas hipte-
ses de reproduo de documentos, situao em que podera ser cobrado exclusivamente o
valor necessrio ao ressarcimento dos custos dos servios e dos materiais utilizados.
Pargrafo nico. Estara isento de ressarcir os custos previstos neste artigo todo aquele
cuja situao econmica no lhe permita faz-lo sem prejuzo do sustento prprio ou da
famlia, declarada nos termos da Lei no 7.115, de 29 de agosto de 1983.
Art. 19. Quando se tratar de informao contida em documento cuja manipulao possa
prejudicar sua integridade, sera oferecida consulta cpia com certifcao de que confere
com o original.
Pargrafo nico. Na impossibilidade de obteno de cpias, o interessado podera solicitar
136
que, s suas expensas e sob superviso de servidor pblico, a reproduo seja feita por
outro meio que no ponha em risco a conservao do documento original.
CAPTULO IV - DOS RECURSOS
Art. 20. Na hiptese de indeferimento de acesso, o interessado podera interpor recurso
contra a deciso por meio dos canais de atendimento ao cidado, no prazo de 10 (dez) dias
a contar da sua cincia.
Art. 21. O recurso contra deciso de indeferimento de acesso sera recebido, registrado
e deliberado pela Mesa ou pela Comisso Diretora, conforme a natureza da informao
solicitada.
CAPTULO V - DAS RESTRIES DE ACESSO INFORMAO
Seo I - Disposies Gerais
Art. 22. O acesso aos dados, informaes e documentos respeitar os direitos constitucio-
nais de proteo intimidade e privacidade, as hipteses de sigilo de correspondncia, fscal,
fnanceiro, telefnico, de comunicao de dados, de segredo de justia, e as de segredo in-
dustrial ou comercial porventura sob a guarda do Senado Federal, bem como as previstas na
Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990, no Regimento Interno do Senado Federal, no seu
Regulamento Administrativo e nas resolues ou atos da Comisso Diretora.
Seo II - Da Classifcao da Informao quanto ao Grau e Prazos de Sigilo
Art. 23. Atendido o disposto no inciso XXXIII do Art. 5o da Constituio Federal, no art.
23 da Lei no 12.527, de 2011, bem como nos Regimentos Interno do Senado Federal e
Comum, os dados, informaes e documentos sigilosos produzidos ou sob a guarda do
Senado Federal, observado o seu teor, podero ser classifcados como ultrassecretos, se-
cretos ou reservados.
1. A Comisso Permanente de Acesso a Dados, Informaes e Documentos do Se-
nado Federal realizar, nos termos do inciso I do art. 30, os estudos e levantamentos ne-
cessrios especifcao e detalhamento dos critrios de enquadramento em cada um dos
graus de sigilo referidos no caput deste artigo.
2. As informaes e documentos produzidos no mbito do Senado Federal, relativas
ao exerccio do mandato, esto salvaguardadas nos termos art. 53, 6, da Constituio
Federal.
3. O titular de unidade do Senado Federal, nos processos e documentos de sua
responsabilidade, recomendar autoridade competente, observado o caput deste artigo,
a qualquer tempo e com a devida fundamentao, a classifcao de informao ou docu-
mento.
Art. 24. O grau de sigilo dos documentos produzidos ou sob a guarda do Senado Federal
sera declarado pelas seguintes autoridades:
Legislao e jurisprudncia correlatas
137
Manuel Munhoz Caleiro e Renato Rosin Vidal
I ultrassecreto, pelo Presidente e Vice-Presidentes do Senado Federal;
II secreto, pelas autoridades do inciso I, pelos presidentes de comisso ou dos demais
rgos colegiados do Senado Federal;
III reservado, pelas autoridades dos incisos I e II, pelos Senadores, no mbito de seus
respectivos gabinetes e, ainda, pelo Secretrio-Geral da Mesa, pelo Diretor-Geral e pelos
titulares dos rgos de assessoramento superior do Senado Federal, no mbito de suas
respectivas unidades.
Pargrafo nico. As competncias previstas nos incisos II e III, podero ser delegadas a
agente pblico, vedada a subdelegao.
Art. 25. Os prazos mximos de restrio de acesso aos dados, s informaes e aos
documentos sigilosos, conforme a classifcao prevista no art. 23, vigoram a partir da data
de sua produo e so os seguintes:
I ultrassecreto: 25 (vinte e cinco) anos; II secreto: 15 (quinze) anos; e
III reservado: 5 (cinco) anos.
1. Alternativamente aos prazos previstos no caput deste artigo podera ser estabelecida
como termo fnal de restrio de acesso a ocorrncia de determinado evento, desde que
este ocorra antes do transcurso do prazo mximo de classifcao.
2. Transcorrido o prazo de classifcao ou consumado o evento que defna o seu ter-
mo fnal, a informao tornar-se-a, automaticamente, de acesso pblico.
Seo III - Da Proteo e do Controle de Informaes
Art. 26. dever do Senado Federal controlar o acesso e a divulgao de dados, docu-
mentos e informaes sigilosos produzidos ou sob sua guarda, assegurando sua proteo.
1. O acesso, a divulgao e o tratamento de informao classifcada como sigilosa
fcaro restritos a pessoas que tenham necessidade de conhec-la e que sejam devida-
mente credenciadas, sem prejuzo das atribuies dos agentes pblicos autorizados por lei.
2. O acesso informao classifcada como sigilosa cria a obrigao para aquele que
a obteve de resguardar o sigilo.
3. O Senado Federal respeitar a classifcao e prazos de restrio de acesso dos
dados, informaes e documentos sigilosos recebidos.
Art. 27. O Senado Federal adotar as providncias necessrias para divulgao das
normas, medidas e procedimentos de segurana para tratamento de informaes sigilosas.
Pargrafo nico. A pessoa fsica ou jurdica que, em funo de qualquer vnculo com o
Senado Federal, executar atividades de tratamento de informaes sigilosas, adotar as
providncias necessrias para que seus empregados, prepostos ou representantes obser-
vem as medidas e procedimentos de segurana das informaes resultantes da aplicao
deste Ato, inclusive mediante a assinatura de termo de cincia de obrigao de manuten-
o do sigilo, sob pena de responsabilizao civil e criminal.
Seo IV - Das Informaes Pessoais
Art. 28. O tratamento das informaes pessoais respeitar a intimidade, vida privada,
138
honra e imagem das pessoas, bem como as liberdades e garantias individuais, e atender
ao seguinte:
I as informaes de que trata o caput deste artigo tero seu acesso restrito, indepen-
dentemente de classifcao de sigilo e pelo prazo mximo de 100 (cem) anos a contar da
sua data de produo, a agentes pblicos legalmente autorizados e pessoa a que elas se
referirem; e
II a divulgao ou acesso por terceiros podera ser autorizado diante de previso legal
ou consentimento expresso da pessoa a que elas se referirem.
1. Aquele que obtiver acesso s informaes de que trata este artigo sera
responsabilizado por seu uso indevido.
2. O consentimento referido no inciso II do caput deste artigo no sera exigido quando
as informaes forem necessrias:
I preveno e diagnstico mdico, quando a pessoa estiver fsica ou legalmente in-
capaz, e para utilizao nica e exclusivamente para o tratamento mdico;
II realizao de estatsticas e pesquisas cientfcas de evidente interesse pblico ou
geral, previstos em lei, sendo vedada a identifcao da pessoa a que as informaes se
referirem;
III ao cumprimento de ordem judicial;
IV defesa de direitos humanos; ou
V proteo do interesse pblico e geral preponderante.
3. A restrio de acesso informao relativa vida privada, honra e imagem de pes-
soa no podera ser invocada com o intuito de prejudicar processo de apurao de irregu-
laridades em que o titular das informaes estiver envolvido, bem como em aes voltadas
para a recuperao de fatos histricos de maior relevncia.
CAPTULO VI - DAS DISPOSIES FINAIS
Art. 29. Fica criada a Comisso Permanente de Acesso a Dados, Informaes e Docu-
mentos do Senado Federal.
Art. 30. Compete Comisso de que trata o art. 29:
I assessorar a alta direo na regulamentao do acesso e da
salvaguarda de dados, informaes e documentos sigilosos do Senado Federal;
II atuar como rgo consultivo, sob demanda das autoridades competentes, nos pro-
cedimentos de fxao de categorias de sigilo de dados, informaes e documentos, bem
como nos processos de reviso ou desclassifcao de sigilo;
III emitir parecer tcnico sobre manifestaes ou recomendaes de rgos externos,
bem como nos casos omissos ou situaes no contempladas pela legislao;
IV propor, quando julgar necessrio, alteraes nos procedimentos de acesso, classif-
cao, tratamento e armazenamento de dados, informaes e documentos sigilosos.
Art. 31. A Comisso constituda pelos seguintes membros:
I Diretor da Secretaria de Informao e Documentao, que exercer sua presidncia;
Legislao e jurisprudncia correlatas
139 Manuel Munhoz Caleiro e Renato Rosin Vidal
II um representante dos seguintes rgos:
a) Diretoria-Geral;
b) Secretaria-Geral da Mesa;
c) Advocacia-Geral;
d) Consultoria Legislativa;
e) Consultoria de Oramento, Fiscalizao e Controle; e
f) Secretaria de Comunicao Social
III titular da Secretaria de Arquivo.
1. O Presidente da Comisso Permanente de Acesso a Dados, Documentos e Infor-
maes do Senado Federal indicar um servidor para secretariar os trabalhos da Comisso.
2. Compete Diretoria-Geral a designao dos membros que comporo a referida
comisso.
Art. 32. A Comisso podera criar, sempre que necessrio, para auxili-la nos trabalhos,
subcomisses com servidores da Casa envolvidos diretamente com os dados, informaes
e documentos em anlise.
Art. 33. Para os efeitos deste Ato, considera-se:
I informao: dados, processados ou no, que podem ser utilizados para produo e
transmisso de conhecimento, contidos em qualquer meio, suporte ou formato;
II documento: unidade de registro de informaes, qualquer que seja o suporte ou for-
mato;
III - informao sigilosa: aquela submetida temporariamente restrio de acesso pbli-
co em funo de sua imprescindibilidade para a segurana da sociedade e do Estado;
IV informao pessoal: aquela relacionada pessoa natural identifcada ou identifc-
vel;
Art. 34. O Diretor-Geral expedir os atos complementares necessrios presente regu-
lamentao.
Art. 35. Fica revogado o Ato do Presidente no 168, de 3 de novembro de
Art. 36. Este Ato entra em vigor na data de sua publicao.
2.3 Ato da Mesa n 45, de 16 de julho de 2012, da Cmara dos Deputados
CAPTULO I - DISPOSIES GERAIS
Art. 1. A aplicao, no mbito da Cmara dos Deputados, da Lei de Acesso Informao
- Lei n 12.527, de 18 de novembro de 2011, obedecer ao disposto neste Ato.
Art. 2. Para os efeitos deste Ato, considera-se:
I - informao individualizada: referente a um elemento de determinado conjunto homo-
gneo (servidor, deputado, contrato, documento comprobatrio de despesa, dentre outros),
podendo ou no ser identifcada, em funo da proteo da informao sigilosa ou pessoal;
II - informao agregada: resultante do agrupamento de informaes individualizadas,
140
segundo categorias de atributos, submetidas ou no a tratamento estatstico.
CAPTULO II - DO ACESSO INFORMAO E DE SUA DIVULGAO
Art. 3. Cabe aos rgos da Cmara dos Deputados, observado o disposto neste Ato e
nas demais normas aplicveis, assegurar a:
I - gesto transparente da informao, propiciando amplo acesso a ela e sua divulgao;
II - proteo da informao, garantindo-se sua disponibilidade, autenticidade e integrida-
de; e
III - proteo da informao sigilosa e da informao pessoal, observada a sua disponi-
bilidade, autenticidade, integridade e eventual restrio de acesso.
Art. 4. O acesso informao de que trata este Ato compreende, entre outros, os direi-
tos de obter:
I - orientao sobre os procedimentos para a consecuo de acesso, bem como sobre o
local onde poder ser encontrada ou obtida a informao almejada;
II - informao contida em registros ou documentos, produzidos ou acumulados pela
Cmara dos Deputados, transferidos ou no a seus arquivos;
III - informao produzida ou custodiada por pessoa fsica ou entidade privada decorren-
te de qualquer vnculo com a Cmara dos Deputados, mesmo que esse vnculo j tenha
cessado;
IV - informao primria, ntegra, autntica e atualizada;
V - informao sobre atividades inerentes s competncias constitucionais da Cmara
dos Deputados, inclusive as relativas sua poltica, organizao e servios;
VI - informao pertinente administrao do patrimnio da Cmara dos Deputados,
utilizao de seus recursos, s licitaes, aos contratos administrativos; e
VII - informao relativa:
a) implementao, acompanhamento e resultados dos programas, projetos e aes da
Cmara dos Deputados, bem como metas e indicadores propostos;
b) ao resultado de inspees, auditorias, prestaes e tomadas de contas realizadas
pelos rgos de controle interno e externo, incluindo prestaes de contas relativas a exer-
ccios anteriores.
1. O acesso informao previsto no caput no compreende as informaes referentes
a matrias cujo sigilo decorra de lei, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, do
Regimento Comum do Congresso Nacional ou de resoluo, ou que seja imprescindvel
segurana da sociedade e do Estado.
2. Quando no for autorizado acesso integral informao por ser ela parcialmente
sigilosa, assegurado o acesso parte no sigilosa por meio de certido, extrato ou cpia
com ocultao da parte sob sigilo.
3. O direito de acesso aos documentos ou s informaes neles contidas utilizados
como fundamento da tomada de deciso e do ato administrativo ser assegurado a partir
da edio do ato decisrio respectivo.
Legislao e jurisprudncia correlatas
141 Manuel Munhoz Caleiro e Renato Rosin Vidal
4. O acesso total ou parcial aos documentos referidos no 3 ou das informaes
neles contidas poder ser autorizado anteriormente prolao do ato decisrio, a critrio
da autoridade competente.
5. A negativa de acesso s informaes objeto de pedido formulado aos rgos da
Cmara dos Deputados, quando no fundamentada, sujeitar o responsvel a medidas
disciplinares, nos termos do art. 28 deste ato.
6. Informado do extravio da informao solicitada, poder o interessado requerer
autoridade competente a imediata abertura de sindicncia para apurar o desaparecimento
da respectiva documentao.
7. Verifcada a hiptese prevista no 6 deste artigo, o responsvel pela guarda
da informao extraviada dever, no prazo de 10 (dez) dias, justifcar o fato e indicar
testemunhas ou outros elementos que comprovem sua alegao.
Art. 5. dever dos rgos da Cmara dos Deputados, nos termos deste Ato e das de-
mais normas aplicveis, promover, independentemente de requerimentos, a divulgao em
local de fcil acesso, de informaes de interesse coletivo ou geral produzidas ou custodia-
das no mbito da Casa.
1. Na divulgao das informaes a que se refere o caput, devero constar, no mnimo:
I - na esfera legislativa:
a) concernente aos Deputados: dados biogrfcos, telefones e endereo eletrnico, par-
ticipao em misso ofcial, presena em Plenrio e em Comisses, proposies de sua
autoria, discursos proferidos e votaes ostensivas nominais em Plenrio e em Comisses;
b) contedo e tramitao de proposies, incluindo pareceres apresentados;
c) ordem do dia das sesses de Plenrio, pauta das reunies de Comisses e respecti-
vos resultados e atas;
d) legislao interna;
e) respostas a perguntas mais frequentes da sociedade;
II - na esfera administrativa:
a) registro das competncias e estrutura organizacional, endereos e telefones das res-
pectivas unidades e horrios de atendimento ao pblico;
b) registros de quaisquer repasses ou transferncias de recursos fnanceiros;
c) registros das despesas;
d) registros dos reembolsos e respectivos documentos comprobatrios das despesas de
cotas para o exerccio da atividade parlamentar;
e) registros dos reembolsos das despesas mdico-hospitalares de deputados, nos ter-
mos do Ato da Mesa n 24, de 1983, observado o disposto no art. 27, 1, inciso V;
f) informaes concernentes a procedimentos licitatrios, inclusive os respectivos editais
e resultados, bem como a ntegra de todos os contratos celebrados, seus aditivos e apos-
tilamentos;
g) informaes individualizadas e identifcadas, bem como agregadas, relativas a re-
muneraes, subsdios, vencimentos, gratifcaes, benefcios, proventos e vantagens de
Deputados e servidores efetivos, ativos e inativos, pensionistas, ocupantes de cargos de
142
natureza especial e secretrios parlamentares da Cmara dos Deputados, nos termos de
portaria do Diretor-Geral;
h) dados gerais para o acompanhamento de programas, aes, projetos e obras no m-
bito da Casa; e
i) respostas a perguntas mais frequentes da sociedade.
2. Para cumprimento do disposto no caput, a Cmara dos Deputados dever utilizar
todos os meios e instrumentos legtimos de que dispuser, sendo obrigatria a divulgao
em stio ofcial da rede mundial de computadores (internet).
3. O stio de que trata o 2 dever, na forma de Portaria do Diretor-Geral, atender,
entre outros, aos seguintes requisitos:
I - conter ferramenta de pesquisa de contedo que permita o acesso informao de
forma objetiva, transparente, clara e em linguagem de fcil compreenso;
II - possibilitar a gravao de relatrios em diversos formatos eletrnicos, inclusive aber-
tos e no proprietrios, tais como planilhas e texto, de modo a facilitar a anlise das infor-
maes;
III - possibilitar o acesso automatizado por sistemas externos em formatos abertos, es-
truturados e legveis por mquina;
IV - divulgar em detalhes os formatos utilizados para estruturao da informao;
V - garantir a autenticidade e a integridade das informaes disponveis para acesso;
VI - manter atualizadas as informaes disponveis para acesso;
VII - indicar local e instrues que permitam ao interessado comunicar-se, por via ele-
trnica ou telefnica, com a Cmara dos Deputados; e
VIII - adotar as medidas necessrias para garantir a acessibilidade de contedo para
pessoas com defcincia, nos termos do art. 17 da Lei n 10.098, de 19 de dezembro de
2000, e do art. 9 da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Defcincia, aprovada
pelo Decreto Legislativo n 186, de 9 de julho de 2008.
Art. 6. O acesso a informaes pblicas ser assegurado mediante:
I - criao ou adequao de servio de informaes ao cidado, na Cmara dos Deputa-
dos, em local com condies apropriadas para:
a) atender e orientar o pblico quanto ao acesso a informaes;
b) informar sobre a tramitao de documentos nas suas respectivas unidades;
c) protocolizar requerimentos e recursos relacionados ao acesso a informaes.
II - realizao de audincias ou consultas pblicas, incentivo participao popular ou a
outras formas de divulgao.
CAPTULO III - DO PROCEDIMENTO DE ACESSO INFORMAO
Seo I - Do Pedido de Acesso
Art. 7. Qualquer interessado poder apresentar pedido de acesso a informaes da C-
mara dos Deputados, por qualquer meio legtimo, devendo o pedido conter a identifcao
Legislao e jurisprudncia correlatas
143 Manuel Munhoz Caleiro e Renato Rosin Vidal
do requerente e a especifcao da informao requerida.
1. Para o acesso a informaes de interesse pblico, a identifcao do requerente
no pode conter exigncias que inviabilizem a solicitao.
2. A Cmara dos Deputados viabilizar alternativa de encaminhamento de pedidos de
acesso por meio de seu stio ofcial na internet.
3. So vedadas quaisquer exigncias relativas aos motivos determinantes da solicitao
de informaes de interesse pblico.
4. No sero atendidos pedidos de acesso informao que exijam trabalhos adicionais
de anlise, interpretao ou consolidao de dados ou informaes.
5. Dar-se- cincia a deputado ou servidor sobre teor de requerimento de acesso
informao no qual tenha sido nominalmente identifcado;
Art. 8. Os rgos da Cmara dos Deputados devero autorizar ou conceder o acesso
imediato informao disponvel pela qual sejam responsveis.
1. No sendo possvel conceder o acesso imediato, na forma disposta no caput, o
Servio de Informao ao Cidado dever, em prazo no superior a 20 (vinte) dias:
I - comunicar a data, local e modo para se realizar a consulta, efetuar a reproduo ou
obter a certido;
II - indicar as razes de fato ou de direito da recusa, total ou parcial, do acesso preten-
dido; ou
III - comunicar que a Cmara dos Deputados no possui a informao, indicar, se for do
seu conhecimento, o rgo ou a entidade que a detm, ou, ainda, remeter o requerimento
a esse rgo ou entidade, cientifcando o interessado da remessa de seu pedido de infor-
mao.
2. O prazo referido no 1 poder ser prorrogado por mais 10 (dez) dias, mediante
justifcativa expressa, da qual ser cientifcado o requerente.
3. Sem prejuzo da segurana e da proteo das informaes e do cumprimento da
legislao aplicvel, os rgos da Cmara dos Deputados podero oferecer meios para
que o prprio requerente possa pesquisar a informao de que necessitar.
4. Quando no for autorizado o acesso por se tratar de informao total ou parcialmente
sigilosa, o requerente dever ser informado sobre a possibilidade de recurso, prazos e
condies para sua interposio, devendo, ainda, ser-lhe indicada a autoridade competente
para sua apreciao.
5. A informao armazenada em formato digital ser fornecida nesse formato, caso
haja anuncia do requerente.
6. Caso a informao solicitada esteja disponvel ao pblico em formato impresso,
eletrnico ou em qualquer outro meio de acesso universal, sero informados ao requerente,
por escrito, o lugar e a forma pela qual se poder consultar, obter ou reproduzir a referida
informao, procedimento esse que desonerar o rgo ou entidade pblica da obrigao
de seu fornecimento direto, salvo se o requerente declarar no dispor de meios para realizar
por si mesmo tais procedimentos.
Art. 9. O servio de busca e fornecimento da informao gratuito, salvo nas hipteses
144 Legislao e jurisprudncia correlatas
de reproduo de documentos pela Cmara dos Deputados, situao em que poder ser
cobrado exclusivamente o valor necessrio ao ressarcimento do custo dos servios e dos
materiais utilizados.
Pargrafo nico. Estar isento de ressarcir os custos previstos no caput todo aquele cuja
situao econmica no lhe permita faz-lo sem prejuzo do sustento prprio ou da famlia,
declarada nos termos da Lei n 7.115, de 19 de agosto de 1983.
Art. 10. Quando se tratar de acesso informao contida em documento cuja manipula-
o possa prejudicar sua integridade, dever ser oferecida a consulta de cpia, com certif-
cao de que esta confere com o original.
Pargrafo nico. Na impossibilidade de obteno de cpias, o interessado poder solici-
tar que, a suas expensas e sob superviso de servidor pblico, a reproduo seja feita por
outro meio que no ponha em risco a conservao do documento original.
Art. 11. direito do requerente obter o inteiro teor de deciso de negativa de acesso, por
certido ou cpia.
Seo II - Dos Recursos
Art. 12. No caso de indeferimento de acesso a informaes ou s razes da negativa do
acesso, poder o interessado interpor recurso contra a deciso no prazo de 10 (dez) dias a
contar da sua cincia.
1. Em se tratando de informaes na esfera administrativa, o recurso ser dirigido
autoridade hierarquicamente superior que exarou a deciso impugnada, que dever se
manifestar no prazo de 5 (cinco) dias.
2. Em se tratando de informaes na esfera legislativa, o recurso ser interposto junto
ao Presidente da Cmara dos Deputados ou ao Presidente do rgo colegiado responsvel
pelo indeferimento, sendo encaminhado para deliberao, respectivamente, pela Mesa da
Cmara ou pelo respectivo Plenrio, observado o disposto no 3.
3. O recurso a ser examinado pela Mesa da Cmara limitar-se- ao exame de
conformidade da denegao de acesso s informaes aos casos previstos na Lei n
12.527, de 2011, e neste Ato.
Art. 13. Indeferido o recurso de que trata o art. 12, o requerente poder ainda recorrer ao
Diretor-Geral da Cmara dos Deputados, em se tratando de informaes na esfera admi-
nistrativa, exceto quando este j houver se manifestado anteriormente, hiptese em que o
recurso ser submetido ao Primeiro-Secretrio da Cmara dos Deputados;
Pargrafo nico. So irrecorrveis as decises impeditivas de acesso a informaes de-
correntes de deliberao de comisso parlamentar de inqurito.
Art. 14. Aplica-se o disposto no art. 12 a pedido de desclassifcao de informao proto-
colado no Servio de Informao ao Cidado da Cmara dos Deputados.
Art. 15. Aplica-se subsidiariamente, no que couber, a Lei n 9.784, de 29 de janeiro de
1999, ao procedimento de acesso informao de que tratam os arts. 7 ao 14.
145 Manuel Munhoz Caleiro e Renato Rosin Vidal
CAPTULO IV - DAS RESTRIES DE ACESSO INFORMAO
Seo I - Disposies Gerais
Art. 16. No poder ser negado acesso informao necessria tutela judicial ou ad-
ministrativa de direitos fundamentais.
Pargrafo nico. As informaes ou documentos que versem sobre condutas que impli-
quem violao dos direitos humanos praticada por agentes pblicos ou a mando de autori-
dades pblicas no podero ser objeto de restrio de acesso.
Art. 17. O disposto na Lei n 12.527, de 2011, no exclui as demais hipteses de sigilo
estatudas em lei, no Regimento Interno da Cmara dos Deputados, no Regimento Comum
do Congresso Nacional, ou em resoluo, respeitadas ainda as hipteses de sigilo decor-
rente de segredo de justia e as hipteses de segredo industrial decorrentes da explorao
direta de atividade econmica pelo Estado ou por pessoa fsica ou entidade privada que
tenha qualquer vnculo com o poder pblico.
Seo II - Da Classifcao da Informao quanto ao Grau e Prazo de Sigilo
Art. 18. So consideradas imprescindveis segurana da sociedade ou do Estado e,
portanto, passveis de classifcao as informaes cuja divulgao ou acesso irrestrito
possam:
I - pr em risco a defesa e a soberania nacionais ou a integridade do territrio nacional;
II - prejudicar ou pr em risco a conduo de negociaes ou as relaes internacionais
do Pas, ou as que tenham sido fornecidas em carter sigiloso por outros Estados e orga-
nismos internacionais;
III - pr em risco a vida, a segurana ou a sade da populao;
IV - oferecer elevado risco estabilidade fnanceira, econmica ou monetria do Pas;
V - prejudicar ou causar risco a planos ou operaes estratgicos das Foras Armadas;
VI - prejudicar ou causar risco a projetos de pesquisa e desenvolvimento cientfco ou
tecnolgico, assim como a sistemas, bens, instalaes ou reas de interesse estratgico
nacional;
VII - pr em risco a segurana da Casa, dos deputados, seus familiares e de servidores;
dentre as quais:
a) plantas baixas, estruturais e de instalaes de imveis da Cmara dos Deputados;
b) detalhamento da arquitetura de Tecnologias de Informao e Comunicao - TIC da
Casa;
c) cdigos-fonte de sistemas informatizados; ressalvados os casos de sua cesso vo-
luntria e gratuita, observado o interesse da Administrao;
d) anlises de risco e achados de auditorias que exponham fragilidades relacionadas
segurana fsica de pessoas e segurana da informao, enquanto as recomendaes
aceitas pela autoridade administrativa no tenham sido integralmente implementadas.
146
VIII - comprometer atividades de segurana e inteligncia, bem como de investigao
ou fscalizao em andamento, relacionadas com a preveno ou represso de infraes,
dentre as quais:
a) arquivos de imagem e som provenientes de circuitos fechados de televiso e outros
equipamentos utilizados pela Polcia da Cmara dos Deputados;
b) geradas no exerccio das atividades tpicas da Polcia da Cmara dos Deputados,
mencionadas no caput do art. 3 da Resoluo n 18, de 2003.
IX - expor contedo de investigao ou deciso interna corporis, relativa a juzos ticos,
ou o contedo de votos no ostensivos por imposio constitucional ou legal.
Art. 19. A informao em poder da Cmara dos Deputados, observado o seu teor, poder
ser classifcada como ultrassecreta, secreta ou reservada.
1. Os prazos mximos de restrio de acesso informao, conforme a classifcao
prevista no caput, vigoram a partir da data de sua produo e so os seguintes:
I - ultrassecreta: 25 (vinte e cinco) anos;
II - secreta: 15 (quinze) anos; e
III - reservada: 5 (cinco) anos.
2. Sero classifcadas como reservadas, e fcaro sob sigilo at o trmino do mandato
em exerccio ou do ltimo mandato, em caso de reeleio, as informaes que possam
colocar em risco a segurana dos Deputados e respectivos cnjuges, companheiros(as) e
flhos(as).
3. Alternativamente aos prazos previstos no 1, poder ser estabelecida como termo
fnal de restrio de acesso a ocorrncia de determinado evento, desde que este ocorra
antes do transcurso do prazo mximo de classifcao.
4. Transcorrido o prazo de classifcao ou consumado o evento que defna o seu
termo fnal, a informao tornar-se-, automaticamente, de acesso pblico.
5. Para a classifcao da informao em determinado grau de sigilo, dever ser
observado o interesse pblico da informao e utilizado o critrio menos restritivo possvel,
considerados:
I - a gravidade do risco ou dano segurana da sociedade, do Estado, da Casa, dos
deputados, de seus familiares e de servidores;
II - o prazo mximo de restrio de acesso ou o evento que defna seu termo fnal.
6. So ultrassecretos os documentos oriundos de sesses ou reunies secretas ou
reservadas de comisso ou rgo colegiado da Cmara dos Deputados, observado o
disposto no 7.
7. Documentos oriundos de sesso ou reunio secreta ou reservada podero ter seu
grau de sigilo mantido, reduzido ou cancelado, no todo ou em parte, por deliberao do
respectivo plenrio, ao trmino da sesso ou reunio.
8. So obrigatoriamente ultrassecretos documentos ou dados que possam colocar
em risco a garantia de vida ou a integridade fsica de depoente ou denunciante perante
comisso ou rgo colegiado da Cmara dos Deputados.
9. No se dar conhecimento a parlamentar acusado em comisso parlamentar de
Legislao e jurisprudncia correlatas
147 Manuel Munhoz Caleiro e Renato Rosin Vidal
inqurito sobre autoria do depoimento ou sobre dados ou documentos apresentados pelo
depoente que possam identifc-lo, quando este houver recebido da comisso garantias de
vida, nos termos constitucionais e legais.
Seo III - Da Proteo e do Controle das Informaes Sigilosas
Art. 20. dever da Cmara dos Deputados controlar o acesso e a divulgao de informa-
es sigilosas produzidas por seus rgos, assegurando a sua proteo.
1. O acesso, a divulgao e o tratamento de informao classifcada como sigilosa
fcaro restritos a parlamentares em exerccio e a servidores que tenham necessidade de
conhec-la e que sejam devidamente credenciados na forma do regulamento, sem prejuzo
das atribuies dos agentes pblicos autorizados por lei.
2. O acesso informao classifcada como sigilosa cria a obrigao para aquele que
a obteve de resguardar o sigilo.
3. Os documentos sigilosos sero guardados em cofres ou arquivos de segurana,
separados dos demais documentos do conjunto que no tenham sido classifcados.
4. Os documentos sigilosos no podero ser copiados ou reproduzidos, por qualquer
meio, sem prvia permisso da autoridade que lhes tenha atribudo o grau de sigilo.
5. Dispensa-se a permisso a que se refere o 4 quando a reproduo for tecnicamente
necessria preservao da informao.
6. Qualquer reproduo de documento sigiloso estar sujeita ao grau e prazo de sigilo
correspondentes aos do original.
7. Regulamento dispor sobre procedimentos e medidas a serem adotados para o
tratamento de informao sigilosa, de modo a proteg-la contra perda, alterao indevida,
acesso, transmisso e divulgao no autorizados.
Art. 21. No se dar publicidade a informaes e documentos ofciais recebidos como
sigilosos pela Cmara dos Deputados, observado o grau e prazo de sigilo impostos pela
fonte.
1. Os documentos entregues em sesso ou reunio secreta sero referenciados nas
atas e autos respectivos e arquivados em separado dos demais documentos do conjunto
que no tenham sido classifcados, resguardado o sigilo imposto pela origem.
2. Os documentos de que trata este artigo tero tratamento individualizado, devendo
ser preparados tantos invlucros quantos sejam os rgos, entidades ou autoridades
externas.
3. Os invlucros a que se refere o 2 sero lacrados e rubricados:
I - pelos membros da Mesa, no caso de sesso secreta;
II - pelo presidente, pelo secretrio e pelos demais presentes, no caso de reunio secreta
ou reservada de comisses ou rgos colegiados integrados por Deputados;
III - pelo presidente e por dois secretrios da Mesa, no caso de resposta a requerimento
de informao de Deputado;
IV - pelo presidente, pelo secretrio e demais membros presentes, no caso de resposta
148
a requerimento de informao de comisso;
V - por quem os haja classifcado, nos demais casos.
4. Admite-se a delegao ao Secretrio-Geral da Mesa nas hipteses de que tratam
os incisos III e IV do 3, vedada a subdelegao.
5. Lacrados e rubricados, os invlucros sero, de imediato, recolhidos ao arquivo da
Cmara dos Deputados.
6. O rgo da Cmara dos Deputados que receber documento sigiloso de origem
externa sem o devido prazo de sigilo consultar a autoridade competente sobre esse prazo.
Art. 22. As autoridades da Cmara dos Deputados adotaro as providncias necessrias
para que o pessoal a elas subordinado hierarquicamente conhea as normas e observe as
medidas e procedimentos de segurana para tratamento de informaes sigilosas.
Pargrafo nico. A pessoa fsica ou entidade privada que, em razo de qualquer vnculo
com a Cmara dos Deputados, executar atividades de tratamento de informaes sigilosas
adotar as providncias necessrias para que seus empregados, prepostos ou represen-
tantes observem as medidas e procedimentos de segurana das informaes resultantes
da aplicao da Lei n 12.527, de 2011, deste Ato e das normas regulamentares pertinentes.
Seo IV - Dos Procedimentos de Classifcao, Reclassifcao e Desclassifcao
Art. 23. A classifcao do sigilo de informaes no mbito da Cmara dos Deputados
de competncia:
I - no grau de ultrassecreto:
a) do Presidente da Cmara dos Deputados, em sesso;
b) de comisses e demais rgos colegiados compostos por parlamentares, por delibe-
rao plenria.
II - no grau de secreto:
a) do Presidente da Cmara dos Deputados e dos demais membros da Mesa;
b) de comisses e demais rgos colegiados compostos por parlamentares, por delibe-
rao plenria; e
III - no grau de reservado, das autoridades referidas nos incisos I e II e das que exeram
funes de confana, nvel FC-09, ou superior, de acordo com o que dispuser o regulamen-
to, observado o disposto na Lei n 12.527, de 2011, e neste Ato.
1. A competncia prevista nos inciso II poder ser delegada pela autoridade responsvel
a outro Deputado em misso ofcial, vedada a subdelegao.
2. A autoridade que classifcar informao dever encaminhar a deciso de que trata
o art. 24 Comisso Especial de Documentos Sigilosos, para fns do disposto no art. 31,
VI, no prazo de 30 dias.
Art. 24. A classifcao de informao em qualquer grau de sigilo dever ser formalizada
em deciso, materializada em termo especfco, que conter, no mnimo, os seguintes ele-
mentos:
I - assunto sobre o qual versa a informao;
II - indicao do dispositivo deste ato que fundamenta a classifcao;
Legislao e jurisprudncia correlatas
149
Manuel Munhoz Caleiro e Renato Rosin Vidal
III - razes da classifcao, observados os critrios estabelecidos no art. 19;
IV - indicao do prazo de sigilo, contado em anos, meses ou dias, ou do evento que
defna o seu termo fnal, conforme limites previstos no art. 19; e
V - identifcao da autoridade que a classifcou.;
1. Podero integrar o termo mencionado no caput outros requisitos defnidos em
portaria do Diretor-Geral.
2. As razes da deciso referida no caput sero mantidas no mesmo grau de sigilo da
informao classifcada.
Art. 25. A classifcao das informaes ser reavaliada pela autoridade classifcadora
ou por autoridade hierarquicamente superior, mediante provocao ou de ofcio, nos termos
e prazos previstos em regulamento, com vistas sua desclassifcao ou reduo do
prazo de sigilo, observado o disposto no art. 19.
1. Na reavaliao a que se refere o caput, devero ser examinadas a permanncia
dos motivos do sigilo e a possibilidade de danos decorrentes do acesso ou da divulgao
da informao.
2. Na hiptese de reduo do prazo de sigilo da informao, o novo prazo de restrio
manter como termo inicial a data da sua produo.
Art. 26. A Cmara dos Deputados publicar, anualmente, em pgina destinada vei-
culao de dados e informaes administrativas no stio ofcial na internet, nos termos de
Portaria do Diretor-Geral:
I - rol das informaes que tenham sido desclassifcadas nos ltimos 12 (doze) meses;
II - rol das informaes classifcadas em cada grau de sigilo, com identifcao para re-
ferncia futura;
III - relatrio estatstico contendo a quantidade de solicitaes de acesso a informao
recebidas, atendidas e indeferidas, bem como informaes genricas sobre os solicitantes.
Pargrafo nico. A Cmara dos Deputados dever manter exemplar da publicao pre-
vista no caput para consulta pblica no Servio de Informao ao Cidado.
Seo V - Das Informaes Pessoais
Art. 27. O tratamento das informaes pessoais deve ser feito de forma transparente e
com respeito intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas, bem como s liber-
dades e garantias individuais.
1. So consideradas informaes pessoais relativas intimidade, vida privada, honra
e imagem, dentre outras:
I - nomes do cnjuge e seus flhos(as);
II - endereo completo das residncias, nmero de telefones particulares;
III - nmero do CPF, da carteira de identidade e de outros documentos identifcadores;
IV - qualquer dado que identifque contrato frmado pelo deputado com companhia tele-
fnica ou outros contratos por adeso passveis de reembolso de despesas pela Cmara
dos Deputados;
150 Legislao e jurisprudncia correlatas
V - no caso de reembolso de despesas mdico-hospitalares, nos termos do Ato da Mesa
n 24, de 1983:
a) qualquer elemento identifcador do prestador de servio;
b) identifcao ou descrio do procedimento realizado.
VI - dados identifcadores do denunciante, no caso de denncias recebidas pela Ouvido-
ria da Cmara dos Deputados, por qualquer deputado ou unidade administrativa;
VII - pronturios mdicos;
VIII - discriminao de quaisquer descontos facultativos, ou decorrentes de ao judicial,
incidentes sobre remunerao, proventos, subsdios, gratifcaes e vantagens.
2. As informaes pessoais, a que se refere este artigo, relativas intimidade, vida
privada, honra e imagem:
I - tero seu acesso restrito, independentemente de classifcao de sigilo e pelo prazo
mximo de 100 (cem) anos a contar da sua data de produo, a agentes pblicos legalmen-
te autorizados e pessoa a que elas se referirem; e
II - podero ter autorizada sua divulgao ou acesso por terceiros diante de previso
legal ou consentimento expresso da pessoa a que elas se referirem.
3. Aquele que obtiver acesso s informaes de que trata este artigo ser
responsabilizado por seu uso indevido.
4. O consentimento referido no inciso II do 2 no ser exigido quando as informaes
forem necessrias:
I - preveno e diagnstico mdico, quando a pessoa estiver fsica, mental ou legal-
mente incapaz, e para utilizao nica e exclusivamente para o tratamento mdico;
II - realizao de estatsticas e pesquisas cientfcas de evidente interesse pblico ou
geral, previstos em lei, sendo vedada a identifcao da pessoa a que as informaes se
referirem;
III - ao cumprimento de ordem judicial;
IV - defesa de direitos humanos; ou
V - proteo do interesse pblico e geral preponderante.
5. A restrio de acesso informao relativa vida privada, honra e imagem de
pessoa no poder ser invocada com o intuito de prejudicar processo de apurao de
irregularidades em que o titular das informaes estiver envolvido, bem como em aes
voltadas para a recuperao de fatos histricos de maior relevncia.
6. Os documentos que comprovem o cometimento de ilcitos podero, nos termos da
lei, ter seu sigilo cancelado.
7. Regulamento dispor sobre os procedimentos para tratamento de informao
pessoal.
CAPTULO V - DAS RESPONSABILIDADES
Art. 28. Constituem condutas ilcitas que ensejam responsabilidade do agente pblico:
I - recusar-se a fornecer informao requerida nos termos da Lei n 12.527, de 2011, e
151 Manuel Munhoz Caleiro e Renato Rosin Vidal
deste Ato, retardar deliberadamente o seu fornecimento ou fornec-la intencionalmente de
forma incorreta, incompleta ou imprecisa;
II - utilizar indevidamente, bem como subtrair, destruir, inutilizar, desfgurar, alterar ou
ocultar, total ou parcialmente, informao que se encontre sob sua guarda ou a que tenha
acesso ou conhecimento em razo do exerccio das atribuies de cargo, emprego ou fun-
o pblica;
III - agir com dolo ou m-f na anlise das solicitaes de acesso informao;
IV - divulgar ou permitir a divulgao ou acessar ou permitir acesso indevido informa-
o sigilosa ou informao pessoal;
V - impor sigilo informao para obter proveito pessoal ou de terceiro, ou para fns de
ocultao de ato ilegal cometido por si ou por outrem;
VI - ocultar da reviso de autoridade superior competente informao sigilosa para bene-
fciar a si ou a outrem, ou em prejuzo de terceiros; e
VII - destruir ou subtrair, por qualquer meio, documentos concernentes a possveis viola-
es de direitos humanos por parte de agentes do Estado.
1. Atendido o princpio do contraditrio, da ampla defesa e do devido processo legal,
as condutas descritas no caput sero consideradas:
I - para fns do disposto no Cdigo de tica e Decoro Parlamentar da Cmara dos De-
putados, institudo pela Resoluo n 25, de 2001, condutas passveis das penalidades
previstas no art. 10 do referido Cdigo, segundo os critrios nele estabelecidos; ou
II - para fns do disposto na Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, e suas alteraes,
infraes administrativas, que devero ser apenadas, no mnimo, com suspenso, segundo
os critrios nela estabelecidos.
2. Pelas condutas descritas no caput, poder o agente pblico responder, tambm,
por improbidade administrativa, conforme o disposto na Lei n 1.079, de 10 de abril de
1950, e na Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992.
Art. 29. A pessoa fsica ou entidade privada que detiver informaes em virtude de vncu-
lo de qualquer natureza com a Cmara dos Deputados e deixar de observar o disposto na
Lei n 12.527, de 2011, e neste Ato, estar sujeita s seguintes sanes:
I - advertncia;
II - multa;
III - resciso do vnculo com a Cmara dos Deputados;
IV - suspenso temporria de participar em licitao e impedimento de contratar com a
administrao pblica por prazo no superior a 2 (dois) anos; e
V - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a administrao pblica, at
que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade.
1. As sanes previstas nos incisos I, III e IV podero ser aplicadas juntamente com
a do inciso II, assegurado o direito de defesa do interessado, no respectivo processo, no
prazo de 10 (dez) dias.
2. A reabilitao referida no inciso V ser autorizada somente quando o interessado
efetivar o ressarcimento Cmara dos Deputados dos prejuzos resultantes e aps decorrido
152
o prazo da sano aplicada com base no inciso IV.
3. A aplicao da sano prevista no inciso V de competncia exclusiva do Presidente
da Cmara dos Deputados, facultada a defesa do interessado, no respectivo processo, no
prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista.
Art. 30. A Cmara dos Deputados responde diretamente pelos danos causados em de-
corrncia da divulgao no autorizada ou utilizao indevida de informaes sigilosas ou
informaes pessoais, cabendo a apurao de responsabilidade funcional nos casos de
dolo ou culpa, assegurado o respectivo direito de regresso.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo aplica-se pessoa fsica ou entidade privada
que, em virtude de vnculo de qualquer natureza com a Cmara dos Deputados, tenha
acesso a informao sigilosa ou pessoal e a submeta a tratamento indevido.
CAPTULO VI - DA COMISSO ESPECIAL DE DOCUMENTOS SIGILOSOS
Art. 31. Incumbe Comisso Especial de Documentos Sigilosos, de que trata a Resolu-
o n 29, de 1993:
I - decidir, no mbito da Cmara dos Deputados, sobre o acesso e a classifcao de
informaes sigilosas de natureza legislativa constantes de documentos j arquivados clas-
sifcados por comisses j encerradas ou por rgos extintos com competncia para rever
a classifcao de informaes ultrassecretas, secretas ou reservadas, de ofcio ou median-
te provocao de pessoa interessada, observado o disposto na Lei n 12.527, de 2011, e
neste Ato;
II - deliberar sobre os casos omissos referentes classifcao de informaes sigilosas;
III - prorrogar o prazo de sigilo de informao classifcada como ultrassecreta, sempre
por prazo determinado, enquanto o seu acesso ou divulgao puder ocasionar ameaa
externa soberania nacional, ou integridade do territrio nacional, ou grave risco s rela-
es internacionais do Pas ou ordem pblica, ou colocar em risco a vida ou a integridade
fsica de cidado que tenha prestado depoimento ou feito denncia perante a Cmara dos
Deputados, observado o prazo previsto no 1 do art. 19;
IV - decidir sobre informaes produzidas no mbito de sua competncia, para fns de
classifcao em qualquer grau de sigilo;
V - assessorar a autoridade ou rgo classifcador da Cmara dos Deputados, se neces-
srio, quanto desclassifcao, reclassifcao ou reavaliao de informaes sigilosas;
VI - subsidiar a elaborao do rol anual de informaes que tenham sido desclassifca-
dos e do rol de informaes classifcadas em cada grau de sigilo, a serem disponibilizados
no portal da Cmara dos Deputados, conforme disposto no art. 26, incisos I e II;
1. O prazo referido no inciso III limitado a uma nica prorrogao.
2. No sero objeto de reclassifcao documentos constantes de autos de comisso
parlamentar de inqurito j encerrada, podendo, entretanto ter seu prazo de sigilo prorrogado,
nos termos do inciso III e do 1, deste artigo.
Art. 32. A Comisso Especial de Documentos Sigilosos ser integrada:
Legislao e jurisprudncia correlatas
153
Manuel Munhoz Caleiro e Renato Rosin Vidal
I - por trs Deputados indicados pelo Presidente da Cmara dos Deputados, com man-
dato de dois anos;
II - por quatro assistentes, sendo:
a) o Diretor da Coordenao de Arquivo ou um servidor por ele indicado;
b) um servidor da Secretaria-Geral da Mesa, indicado pelo Secretrio-Geral da Mesa;
c) um servidor do Departamento de Comisses, indicado pelo Diretor daquele Departa-
mento, e
d) um Consultor Legislativo, indicado pelo Diretor da Consultoria Legislativa, conforme
sua especializao no assunto constante do documento em anlise.
1. A Comisso Especial de Documentos Sigilosos poder requerer a designao de
servidores de outros rgos da Casa para participarem, como assistentes ad hoc, de suas
reunies, em funo do assunto constante do documento em anlise.
2. Regulamento dispor sobre a organizao e o funcionamento da Comisso
Especial de Documentos Sigilosos, observadas as disposies da Lei n 12.527, de 2011,
da Resoluo n 29, de 1993, e deste Ato.
Art. 33. O tratamento de informao sigilosa resultante de tratados, acordos ou atos inter-
nacionais atender s normas e recomendaes constantes desses instrumentos.
Art. 34. Aplica-se, no que couber, a Lei n 9.507, de 12 de novembro de 1997, em rela-
o informao de pessoa, fsica ou jurdica, constante de registro ou banco de dados de
entidades governamentais ou de carter pblico.
CAPTULO VII - DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 35. Os rgos da Cmara dos Deputados devero proceder reavaliao das infor-
maes classifcadas nos termos das normas anteriores de regncia no prazo mximo de 2
(dois) anos, contado do termo inicial de vigncia da Lei n 12.527, de 2011.
1. A restrio de acesso a informaes, em razo da reavaliao prevista no caput,
dever observar os prazos e condies previstos na Lei n 12.527, de 2011.
2. Enquanto no transcorrido o prazo de reavaliao previsto no caput, ser mantida
a classifcao da informao nos termos da legislao precedente.
3. As informaes classifcadas como secretas e ultrassecretas no reavaliadas no
prazo previsto no caput sero declaradas de acesso pblico pela Mesa da Cmara dos
Deputados.
4. Cabe Comisso de Documentos Sigilosos proceder reavaliao e reclassifcao
das informaes de que trata o caput, referentes s Comisses Parlamentares de Inqurito
encerradas at o incio da vigncia da Lei n 12.527, de 2011.
Art. 36. Sem prejuzo de suas outras atribuies, fca o Diretor-Geral incumbido de:
I - assegurar o cumprimento das normas relativas ao acesso a informao, de forma ef-
ciente e adequada aos objetivos da Lei n 12.527, de 2011, e deste Ato;
II - recomendar Mesa as medidas indispensveis implementao e ao aperfeioa-
mento das normas e procedimentos necessrios ao correto cumprimento do disposto na Lei
154
n 12.527, de 2011, e neste Ato;
III - orientar as demais unidades da estrutura organizacional da Cmara dos Deputados
no que se refere ao cumprimento do disposto na Lei n 12.527, de 2011, e neste Ato;
IV - monitorar a aplicao da Lei no mbito da Cmara dos Deputados.
Pargrafo nico. O Diretor-Geral poder constituir comit destinado a assessor-lo no
planejamento, implementao, monitoramento, avaliao e controle das atividades e proje-
tos relacionados adequao da Cmara dos Deputados Lei n 12.527, de 2011.
Art. 37. A Mesa designar os rgos da estrutura organizacional da Cmara dos Depu-
tados responsveis:
I - pela promoo de atividades de fomento cultura da transparncia na Cmara dos
Deputados e conscientizao do direito fundamental de acesso informao;
II - por promover e propor a regulamentao do credenciamento de segurana de pes-
soas fsicas, empresas, rgos e entidades para tratamento de informaes sigilosas;
III - garantir a segurana de informaes sigilosas, inclusive aquelas provenientes de
pases ou organizaes internacionais com os quais a Repblica Federativa do Brasil tenha
frmado tratado, acordo, contrato ou qualquer outro ato internacional;
IV - pelo Servio de Informaes ao Cidado;
V - pela consolidao e publicao das estatsticas relacionadas no art. 26.
Art. 38. A Mesa estabelecer cronograma de cumprimento dos requisitos de que tratam
os arts. 5 e 6 deste Ato, com base em Plano de Ao proposto pelo Diretor-Geral, sem
prejuzo do acesso s informaes de interesse coletivo ou geral arroladas no 1 do art.
5.
Pargrafo nico. Na divulgao das informaes a que se refere o 1 do art. 5, dar-
se- prioridade aos contedos produzidos a partir de 16 de maio de 2012, sem prejuzo da
agregao posterior de informaes anteriores ao incio da vigncia da Lei n. 12.527, de
2011, observados o princpio da economicidade, a viabilidade tcnica e a disponibilidade de
recursos para sua implementao.
Art. 39. D-se a seguinte redao ao 7 do art. 4, acrescentem-se os 16 e 17 ao art.
4 e pargrafo nico ao art.18, todos do Ato da Mesa n, 43, de 2009:
Art. 4
..........................................................................................................................
7. O gabinete inserir, em sistema informatizado prprio:
I - os registros dos comprovantes de despesa, relacionados em requerimento padro;
II - as imagens digitalizadas dos respectivos comprovantes:
..........................................................................................................................
16. de responsabilidade do gabinete parlamentar a digitalizao dos comprovantes
de despesa, em dois formatos:
I - integral;
II - para fns de publicao no Portal da Cmara dos Deputados, resguardada a proteo
de informaes pessoais e as demais hipteses legais de sigilo.
Legislao e jurisprudncia correlatas
155 Manuel Munhoz Caleiro e Renato Rosin Vidal
17. A digitalizao dos comprovantes de despesa no isenta o solicitante da entrega
dos originais ao Departamento de Finanas, Oramento e Contabilidade.
18. Portaria do Diretor-Geral defnir os procedimentos operacionais e os requisitos
tcnicos para a digitalizao de que trata o 16.
Art. 18.
..........................................................................................................................
Pargrafo nico. Em todas as hipteses previstas no caput, sero publicadas no Portal
da Cmara dos Deputados as imagens digitalizadas dos documentos comprobatrios da
despesa indenizada, resguardada a proteo de informaes pessoais e as demais hipte-
ses legais de sigilo
Art. 40. A aplicao da Resoluo da Cmara dos Deputados n 29, de 1993, passa a
subordinar-se ao disposto na Lei n 12.527, de 2011, bem como s normas regulamentares
compreendidas neste Ato.
Art. 41. Este Ato entra em vigor na data de sua publicao.
2.4 Portaria nmero 210/2012, do Supremo Tribunal Federal
O PRESIDENTE DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, no uso de suas atribuies,
tendo em vista o disposto na Lei no 12.527, de 18 de novembro de 2011, e o decidido na
Sesso Administrativa de 6 de junho de 2012 sobre o Processo no 349.050, R E S O L V E:
Art. 1. O acesso a informaes no mbito do Supremo Tribunal Federal fca regulamen-
tado por esta Portaria at que a Comisso de Regimento apresente, em Sesso Adminis-
trativa, proposta de ato normativo para aplicao da Lei no 12.527, de 18 de novembro de
2011.
Art. 2. As informaes de interesse pblico sero divulgadas no stio eletrnico do Tri-
bunal.
Art. 3. As atribuies do Servio de Informaes ao Cidado, de que trata a Lei no
12.527, de 2011, sero exercidas, preferencialmente, pela Central do Cidado.
Art. 4. O interessado em obter informaes do Supremo Tribunal Federal deve apresen-
tar requerimento:
I eletronicamente, por meio de formulrio disponvel no Portal do STF na internet;
II pelo telefone (55 61) 3217-4465 - Opo 8 (falar com atendente);
III por correspondncia fsica dirigida Central do Cidado, endereo Supremo Tribu-
nal Federal Praa dos Trs Poderes - Anexo II-A, Trreo, Braslia/DF, CEP 70.175-900;
IV pessoalmente, das 11h s 19h, na Central do Cidado (Edifcio Anexo II-A, Trreo).
Art. 5. Cabe Central do Cidado receber os pedidos de acesso a informaes no di-
vulgadas, direcion-los s unidades competentes e responder ao requerente em prazo no
superior a 20 (vinte) dias, contado da data do recebimento do pedido.
1. As unidades devero apresentar Central do Cidado, em no mximo 18 (dezoito)
dias, as informaes requeridas ou, no caso de indeferimento do acesso, o fundamento
156
legal para a negativa e as razes que a justifcaram.
2. Mediante justifcativa expressa do titular da unidade, o prazo a que se refere o caput
podera ser prorrogado por 10 (dez) dias.
3. No caso de no ser a detentora da informao solicitada, a unidade dever devol-
ver, imediatamente, a demanda Central do Cidado com indicao, se possvel, da unida-
de responsvel ou do destinatrio correto.
Art. 6. A contagem do prazo de resposta, previsto no art. 5o desta Portaria, para os pe-
didos recebidos aps s 18h de dia til, em feriados ou fnais de semana, sera iniciada a
partir do primeiro dia til subsequente.
Art. 7. Quando o pedido incluir fornecimento de cpias e impresses de processos ou
documentos, a unidade responsvel pela informao dever analisar o contedo e, se for
o caso, indicar as razes de fato ou de direito da recusa, total ou parcial, do acesso preten-
dido.
Pargrafo nico. O fornecimento das cpias obedecer ao disposto em normativos
prprios do Tribunal, cabendo Central do Cidado informar ao requerente o valor do ser-
vio e as formas de pagamento.
Art. 8. So insuscetveis de atendimento, nos termos desta Portaria, os pedidos:
I sem critrios objetivos ou delimitao do perodo;
II que demandem servio de produo ou tratamento de dados que no seja de com-
petncia do Tribunal;
III que contemplem perodos cuja informao haja sido descartada, observada a Tabela
de Temporalidade do STF;
IV referentes a informaes protegidas, tais como sigilo fscal, bancrio, telefnico, de
operaes, de correspondncia, fchas fnanceiras, laudos mdicos, avaliao de desem-
penho e de estgio probatrio de servidor, bem como auditorias e procedimentos discipli-
nares em andamento;
V que aguardem defnio quanto classifcao das informaes pela Comisso de
Regimento, nos termos do que foi decidido na Sesso Administrativa de 6 de junho de 2012.
Art. 9. No caso de indeferimento de acesso a informaes, podera o interessado interpor
recurso no prazo de 10 (dez) dias, a contar da sua cincia.
Pargrafo nico. O recurso a que se refere o caput dever ser interposto via sistema ST-
F-Cidado, disponvel no Portal do STF na internet, e dirigido ao Diretor-Geral da Secretaria
do Supremo Tribunal Federal, que se manifestar no prazo de 5 (cinco) dias.
Art. 10. A unidade dever encaminhar cpia da resposta Central do Cidado, via siste-
ma STF-Cidado, quando excepcionalmente responder diretamente ao requerente.
Art. 11. Os titulares das unidades so responsveis pelas informaes prestadas e, em
caso de recusa, pelas justifcativas apresentadas.
Art. 12. As dvidas surgidas em decorrncia desta Portaria e os casos omissos sero re-
solvidos pelo Secretrio-Geral da Presidncia do Supremo Tribunal Federal, a quem com-
pete ainda o exerccio das atribuies descritas no art. 40 da Lei no 12.527, de 2011.
Art. 13. Fica revogada a Portaria no 180, de 18 de maio de 2012.
Legislao e jurisprudncia correlatas
157 Manuel Munhoz Caleiro e Renato Rosin Vidal
Art. 14. Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.
2.5. Outros atos normativos que regulamentam a Lei de Acesso
Informao
- Resoluo nmero 151/2012, do Conselho Nacional de Justia
- Resoluo nmero 14/2012, do Superior Tribunal de Justia;
- Ato nmero 329/2012, do Tribunal Superior do Trabalho;
- Resoluo 89/2012, do Conselho Nacional do Ministrio Pblico;
- Lei nmero 15.175, do Estado do Cear;
- Lei nmero 9.871/2012, do Estado do Esprito Santo;
- Decreto nmero 45.969/2012, do Estado de Minas Gerais;
- Decreto nmero 33.050/2012, do Estado da Paraba;
- Decreto nmero 4531/2012, do Estado do Paran;
- Decreto nmero 43.597/2012, do Estado do Rio de Janeiro;
- Decreto nmero 41.111/2012, do Estado do Rio Grande do Sul;
- Decreto nmero 913/2012/2012, do Estado de Santa Catarina;
- Decreto nmero 58.052/2012, do Estado de So Paulo.
3 JURISPRUDNCIA
3.1 Supremo Tribunal Federal
EMENTA: RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. SUPERIOR TRIBUNAL MILI-
TAR. CPIA DE PROCESSOS E DOS UDIOS DE SESSES. FONTE HISTRICA PARA
OBRA LITERRIA. MBITO DE PROTEO DO DIREITO INFORMAO (ART. 5, XIV
DA CONSTITUIO FEDERAL). 1. No se cogita da violao de direitos previstos no Esta-
tuto da Ordem dos Advogados do Brasil (art. 7, XIII, XIV e XV da L. 8.906/96), uma vez que
os impetrantes no requisitaram acesso s fontes documentais e fonogrfcas no exerccio
da funo advocatcia, mas como pesquisadores. 2. A publicidade e o direito informao
no podem ser restringidos com base em atos de natureza discricionria, salvo quando
justifcados, em casos excepcionais, para a defesa da honra, da imagem e da intimidade
de terceiros ou quando a medida for essencial para a proteo do interesse pblico. 3. A
coleta de dados histricos a partir de documentos pblicos e registros fonogrfcos, mesmo
que para fns particulares, constitui-se em motivao legtima a garantir o acesso a tais
informaes. 4. No caso, tratava-se da busca por fontes a subsidiar elaborao de livro
(em homenagem a advogados defensores de acusados de crimes polticos durante deter-
minada poca) a partir dos registros documentais e fonogrfcos de sesses de julgamento
pblico. 5. No confgurao de situao excepcional a limitar a incidncia da publicidade
158
dos documentos pblicos (arts. 23 e 24 da L. 8.159/91) e do direito informao. Recurso
ordinrio provido. (RMS 23036, Relator(a): Min. MAURCIO CORRA, Relator(a) p/ Acr-
do: Min. NELSON JOBIM, Segunda Turma, julgado em 28/03/2006, DJ 25-08-2006 PP-
00067 EMENT VOL-02244-02 PP-00246 RTJ VOL-00199-01 PP-00225 LEXSTF v. 28, n.
333, 2006, p. 159-195)
Deciso: (Referente Petio n 48.078/2012) Trata-se de pedido de suspenso dos
efeitos de liminares deferidas nos autos do Mandado de Segurana n 2012.00.2.019511-9
e da Ao Ordinria n 2012.01.1.116849-9. Pedido, este, formulado pelo Distrito Federal,
com fundamento no 8 do art. 4 da Lei n 8.437/92. 2. Argui o requerente que o Sindicato
dos Tcnicos Penitencirios do Distrito Federal (SINDPEN/DF) impetrou mandado de segu-
rana, perante a Corte Especial do TJ/DF, em que pleiteou o deferimento de liminar para
impedir a divulgao da remunerao dos servidores pblicos representados pelo impe-
trante na rede mundial de computadores, nos termos da Portaria Conjunta n. 02, de 26 de
junho de 2012. Isto sob a alegao de afronta aos princpios constitucionais da legalidade
e da impessoalidade, alm dos direitos fundamentais intimidade, vida privada, honra
e imagem das pessoas. Alega que o Desembargador Getlio de Moraes Oliveira, relator,
deferiu a liminar. Liminar anloga que foi deferida, pelo Juzo de Direito Substituto da 2
Vara da Fazenda Pblica do Distrito Federal, nos autos de ao ordinria ajuizada pelo
Sindicato dos Professores no Distrito Federal (SINPRO/DF). Deciso mantida pelo Desem-
bargador J. J. Costa Carvalho, nos autos do Agravo de Instrumento n 2012.00.2.019566-6.
3. Aponta o autor a ocorrncia de grave leso ordem pblica. que as liminares impug-
nadas constituem inequvoca coarctao, sem causa legtima para tanto, da ao adminis-
trativa a cargo do Poder Pblico. Ao administrativa que, levada a efeito pela Portaria
Conjunta n 2, de 26 de junho de 2012, legal e constitucional. Ademais, a alegao de que
a divulgao de seus vencimentos na internet expe os servidores pblicos (e seus familia-
res) a perigo genrica e abstrata. Por fm, este Supremo Tribunal Federal j haveria se
manifestado em casos idnticos (SS 3.902-AgR e SL 623, ambas de minha relatoria) no
sentido contrrio ao das liminares ora atacadas. Da requerer a suspenso dos efeitos das
liminares deferidas nos autos do Mandado de Segurana n 2012.00.2.019511-9 e da Ao
Ordinria n 2012.01.1.116849-9. 4. Feito esse aligeirado relato da causa, passo deciso.
Fazendo-o, pontuo, de sada, que o pedido de suspenso de segurana medida excep-
cional prestante salvaguarda da ordem, da sade, da segurana e da economia pblicas
contra perigo de leso. Leso, esta, que pode ser evitada, a requerimento de pessoa jur-
dica de direito pblico interessada ou do Ministrio Pblico, mediante deciso do presi-
dente do tribunal ao qual couber o conhecimento do respectivo recurso. Daqui j se perce-
be que compete a este Supremo Tribunal Federal apreciar somente os pedidos de
suspenso de liminar e/ou segurana quando em foco matria constitucional (art. 25 da Lei
n 8.038/90). Mais: neste tipo de processo, esta nossa Casa de Justia no enfrenta o m-
rito da controvrsia, apreciando-o, se for o caso, lateral ou superfcialmente. 5. Ora, no caso
dos autos, evidente estar-se diante de matria constitucional, devido a que as decises
impugnadas versam o tema do direito fundamental de acesso informao pblica (inciso
Legislao e jurisprudncia correlatas
159 Manuel Munhoz Caleiro e Renato Rosin Vidal
XXXIII do art. 5, inciso II do 3 do art. 37 e 2 do art. 216, todos da Constituio Fede-
ral), de parelha com o princpio igualmente constitucional da publicidade da atuao admi-
nistrativa (caput do art. 37 da CF). Princpio que, para alm da simples publicidade do agir
de toda a Administrao Pblica, propicia o controle da atividade estatal at mesmo pelos
cidados. Donde a facilitada concluso de que decises judiciais contrrias a tais normas
constitucionais de proa gera grave leso ordem pblica. 6. Como ainda se faz de facilita-
da percepo, a remunerao dos agentes pblicos constitui informao de interesse cole-
tivo ou geral, nos exatos termos da primeira parte do inciso XXXIII do art. 5 da Constituio
Federal. Sobre o assunto, inclusive, o Plenrio deste Supremo Tribunal Federal j se mani-
festou. Confra-se a ementa da SS 3.902-AgR, de minha relatoria: Ementa: SUSPENSO
DE SEGURANA. ACRDOS QUE IMPEDIAM A DIVULGAO, EM STIO ELETRNI-
CO OFICIAL, DE INFORMAES FUNCIONAIS DE SERVIDORES PBLICOS, INCLUSI-
VE A RESPECTIVA REMUNERAO. DEFERIMENTO DA MEDIDA DE SUSPENSO
PELO PRESIDENTE DO STF. AGRAVO REGIMENTAL. CONFLITO APARENTE DE NOR-
MAS CONSTITUCIONAIS. DIREITO INFORMAO DE ATOS ESTATAIS, NELES EM-
BUTIDA A FOLHA DE PAGAMENTO DE RGOS E ENTIDADES PBLICAS. PRINCPIO
DA PUBLICIDADE ADMINISTRATIVA. NO RECONHECIMENTO DE VIOLAO PRI-
VACIDADE, INTIMIDADE E SEGURANA DE SERVIDOR PBLICO. AGRAVOS DES-
PROVIDOS. 1. Caso em que a situao especfca dos servidores pblicos regida pela 1
parte do inciso XXXIII do art. 5 da Constituio. Sua remunerao bruta, cargos e funes
por eles titularizados, rgos de sua formal lotao, tudo constitutivo de informao de
interesse coletivo ou geral. Expondo-se, portanto, a divulgao ofcial. Sem que a intimida-
de deles, vida privada e segurana pessoal e familiar se encaixem nas excees de que
trata a parte derradeira do mesmo dispositivo constitucional (inciso XXXIII do art. 5), pois
o fato que no esto em jogo nem a segurana do Estado nem do conjunto da sociedade.
2. No cabe, no caso, falar de intimidade ou de vida privada, pois os dados objeto da divul-
gao em causa dizem respeito a agentes pblicos enquanto agentes pblicos mesmos;
ou, na linguagem da prpria Constituio, agentes estatais agindo nessa qualidade (6
do art. 37). E quanto segurana fsica ou corporal dos servidores, seja pessoal, seja fami-
liarmente, claro que ela resultar um tanto ou quanto fragilizada com a divulgao nomina-
lizada dos dados em debate, mas um tipo de risco pessoal e familiar que se atenua com
a proibio de se revelar o endereo residencial, o CPF e a CI de cada servidor. No mais,
o preo que se paga pela opo por uma carreira pblica no seio de um Estado republi-
cano. 3. A prevalncia do princpio da publicidade administrativa outra coisa no seno
um dos mais altaneiros modos de concretizar a Repblica enquanto forma de governo. Se,
por um lado, h um necessrio modo republicano de administrar o Estado brasileiro, de
outra parte a cidadania mesma que tem o direito de ver o seu Estado republicanamente
administrado. O como se administra a coisa pblica a preponderar sobre o quem admi-
nistra falaria Norberto Bobbio -, e o fato que esse modo pblico de gerir a mquina es-
tatal elemento conceitual da nossa Repblica. O olho e a plpebra da nossa fsionomia
constitucional republicana. 4. A negativa de prevalncia do princpio da publicidade admi-
160
nistrativa implicaria, no caso, inadmissvel situao de grave leso ordem pblica. 5.
Agravos Regimentais desprovidos. 7. No mesmo tom, reproduzo algumas passagens da
deciso do Ministro Gilmar Mendes na referida SS 3.902, in verbis: (...) Nesse sentido, a
Constituio abriu novas perspectivas para o exerccio ampliado do controle social da atua-
o do Estado, com destacada contribuio da imprensa livre, de organizaes no-gover-
namentais e da atuao individualizada de cada cidado. Ao mesmo tempo, os novos pro-
cessos tecnolgicos oportunizaram um aumento gradativo e impressionante da
informatizao e compartilhamento de informaes dos rgos estatais, que passaram, em
grande medida, a serem divulgados na Internet, no s como meio de concretizao das
determinaes constitucionais de publicidade, informao e transparncia, mas tambm
como propulso de maior efcincia administrativa no atendimento aos cidados e de dimi-
nuio dos custos na prestao de servios. () No caso, entendo que, quanto s decises
liminares que determinaram a suspenso da divulgao da remunerao bruta mensal vin-
culada ao nome de cada servidor municipal, em stio eletrnico na Internet denominado De
Olho nas Contas, de domnio da municipalidade, est devidamente demonstrada a ocor-
rncia de grave leso ordem pblica. semelhana da legislao federal existente sobre
o tema, a legislao municipal (fs. 122-126), em princpio, abriu margem para a concretiza-
o da poltica de gesto transparente da Administrao Pblica, possibilitando maior ef-
cincia e ampliao do controle social e ofcial dos gastos municipais. Nesse sentido, as
aes judiciais que suspendem a divulgao de parte das informaes disponveis no stio
eletrnico da municipalidade, com a manuteno de dados de apenas alguns servidores
em detrimento de outros, acabam por tornar incua a fnalidade, o controle e a exatido das
informaes prestadas pela Administrao ao cidado em geral, com evidente prejuzo
para a ordem pblica. Ao mesmo tempo, a remunerao bruta mensal dos servidores pbli-
cos em geral vinculada ao princpio da legalidade estrita, ou seja, trata-se de gasto do
Poder Pblico que deve guardar correspondncia com a previso legal, com o teto remune-
ratrio do servio pblico e, em termos globais, com as metas de responsabilidade fscal.
() Entretanto, no presente momento, diante das consideraes acima expostas, entendo
que as decises impugnadas geram grave leso ordem pblica, por impedir a publicidade
dos gastos estatais relacionados remunerao mensal dos servidores pblicos, com vio-
lao da regular ordem administrativa e com efeitos negativos para o exerccio consistente
do controle ofcial e social de parte dos gastos pblicos. Ademais, tambm est presente a
probabilidade de concretizao do denominado efeito multiplicador (SS 1.836-AgR/RJ,
rel. Min. Carlos Velloso, Plenrio, unnime, DJ 11.10.2001), ante a possibilidade de multi-
plicao de medidas liminares em demandas que contenham o mesmo objeto, ajuizadas
individual ou coletivamente. 8. Por fm, registro que, quando da entrada em vigor da recen-
te Lei n 12.527/2011 (Lei de Acesso Informao Pblica), esta nossa Corte decidiu di-
vulgar, de forma ativa e irrestrita, os subsdios dos ministros e a remunerao dos servido-
res do quadro de pessoal do Supremo Tribunal Federal, assim como os proventos dos
ministros aposentados, dos servidores inativos e dos pensionistas. O que se deu na quar-
ta sesso administrativa, realizada em 22 de maio de 2012, por unanimidade. Deciso que,
Legislao e jurisprudncia correlatas
161 Manuel Munhoz Caleiro e Renato Rosin Vidal
j em sede jurisdicional, mantive, ao deferir o pedido formulado pela Unio na SL 623. 9.
Ante o exposto, defro o pedido para suspender os efeitos das liminares concedidas nos
autos do Mandado de Segurana n 2012.00.2.019511-9 e da Ao Ordinria n
2012.01.1.116849-9, at o trnsito em julgado dos processos. Comunique-se. Publique-se.
Braslia, 20 de setembro de 2012. Ministro Ayres Britto Presidente. (SS 4661 Extn-terceira,
Relator(a): Min. Presidente, Deciso Proferida pelo(a) Ministro(a) AYRES BRITTO, julgado
em 20/09/2012, publicado em PROCESSO ELETRNICO DJe-188 DIVULG 24/09/2012
PUBLIC 25/09/2012)
Ementa: Lei n. 6.683/79, a chamada Lei de Anistia. Artigo 5, caput, III e XXXIII da
Constituio do Brasil; princpio democrtico e princpio republicano: no violao. Circuns-
tncias histricas. Dignidade da pessoa humana e tirania dos valores. Interpretao do di-
reito e distino entre texto normativo e norma jurdica. Crimes conexos defnidos pela lei n.
6.683/79. carter bilateral da anistia, ampla e geral. Jurisprudncia do supremo tribunal fe-
deral na sucesso das frequentes anistias concedidas, no Brasil, desde a repblica. Inter-
pretao do direito e leis-medida. Conveno das naes unidas contra a tortura e outros
tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes e lei n. 9.455, de 7 de abril de
1997, que defne o crime de tortura. artigo 5, XLIII da constituio do brasil. interpretao
e reviso da lei da anistia. Emenda Constitucional n. 26, de 27 de novembro de 1985, poder
constituinte e autoanistia. Integrao da anistia da lei de 1979 na nova ordem constitucio-
nal. acesso a documentos histricos como forma de exerccio do direito fundamental
verdade. 1. Texto normativo e norma jurdica, dimenso textual e dimenso normativa do
fenmeno jurdico. O intrprete produz a norma a partir dos textos e da realidade. A inter-
pretao do direito tem carter constitutivo e consiste na produo, pelo intrprete, a partir
de textos normativos e da realidade, de normas jurdicas a serem aplicadas soluo de
determinado caso, soluo operada mediante a defnio de uma norma de deciso. A in-
terpretao/aplicao do direito opera a sua insero na realidade; realiza a mediao entre
o carter geral do texto normativo e sua aplicao particular; em outros termos, ainda: ope-
ra a sua insero no mundo da vida. 2. O argumento descolado da dignidade da pessoa
humana para afrmar a invalidade da conexo criminal que aproveitaria aos agentes polti-
cos que praticaram crimes comuns contra opositores polticos, presos ou no, durante o
regime militar, no prospera. 3. Conceito e defnio de crime poltico pela Lei n. 6.683/79.
So crimes conexos aos crimes polticos os crimes de qualquer natureza relacionados com
os crimes polticos ou praticados por motivao poltica; podem ser de qualquer natureza,
mas [i] ho de terem estado relacionados com os crimes polticos ou [ii] ho de terem sido
praticados por motivao poltica; so crimes outros que no polticos; so crimes comuns,
porm [i] relacionados com os crimes polticos ou [ii] praticados por motivao poltica. A
expresso crimes conexos a crimes polticos conota sentido a ser sindicado no momento
histrico da sano da lei. A chamada Lei de anistia diz com uma conexo sui generis, pr-
pria ao momento histrico da transio para a democracia. Ignora, no contexto da Lei n.
6.683/79, o sentido ou os sentidos correntes, na doutrina, da chamada conexo criminal;
refere o que se procurou, segundo a inicial, vale dizer, estender a anistia criminal de natu-
162 Legislao e jurisprudncia correlatas
reza poltica aos agentes do Estado encarregados da represso. 4. A lei estendeu a cone-
xo aos crimes praticados pelos agentes do Estado contra os que lutavam contra o Estado
de exceo; da o carter bilateral da anistia, ampla e geral, que somente no foi irrestrita
porque no abrangia os j condenados --- e com sentena transitada em julgado, qual o
Supremo assentou --- pela prtica de crimes de terrorismo, assalto, sequestro e atentado
pessoal. 5. O signifcado vlido dos textos varivel no tempo e no espao, histrica e cul-
turalmente. A interpretao do direito no mera deduo dele, mas sim processo de con-
tnua adaptao de seus textos normativos realidade e seus confitos. Mas essa afrma-
o aplica-se exclusivamente interpretao das leis dotadas de generalidade e abstrao,
leis que constituem preceito primrio, no sentido de que se impem por fora prpria, aut-
noma. No quelas, designadas leis-medida, que disciplinam diretamente determinados
interesses, mostrando-se imediatas e concretas, e consubstanciam, em si mesmas, um ato
administrativo especial. No caso das leis-medida interpreta-se, em conjunto com o seu tex-
to, a realidade no e do momento histrico no qual ela foi editada, no a realidade atual. a
realidade histrico-social da migrao da ditadura para a democracia poltica, da transio
conciliada de 1979, que h de ser ponderada para que possamos discernir o signifcado da
expresso crimes conexos na Lei n. 6.683. da anistia de ento que estamos a cogitar, no
da anistia tal e qual uns e outros hoje a concebem, seno qual foi na poca conquistada.
Exatamente aquela na qual, como afrma inicial, se procurou [sic] estender a anistia crimi-
nal de natureza poltica aos agentes do Estado encarregados da represso. A chamada Lei
da anistia veicula uma deciso poltica assumida naquele momento --- o momento da tran-
sio conciliada de 1979. A Lei n. 6.683 uma lei-medida, no uma regra para o futuro,
dotada de abstrao e generalidade. H de ser interpretada a partir da realidade no mo-
mento em que foi conquistada. 6. A Lei n. 6.683/79 precede a Conveno das Naes Uni-
das contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes
--- adotada pela Assemblia Geral em 10 de dezembro de 1984, vigorando desde 26 de
junho de 1987 --- e a Lei n. 9.455, de 7 de abril de 1997, que defne o crime de tortura; e o
preceito veiculado pelo artigo 5, XLIII da Constituio --- que declara insuscetveis de graa
e anistia a prtica da tortura, entre outros crimes --- no alcana, por impossibilidade lgica,
anistias anteriormente a sua vigncia consumadas. A Constituio no afeta leis-medida
que a tenham precedido. 7. No Estado democrtico de direito o Poder Judicirio no est
autorizado a alterar, a dar outra redao, diversa da nele contemplada, a texto normativo.
Pode, a partir dele, produzir distintas normas. Mas nem mesmo o Supremo Tribunal Federal
est autorizado a reescrever leis de anistia. 8. Reviso de lei de anistia, se mudanas do
tempo e da sociedade a impuserem, haver --- ou no --- de ser feita pelo Poder Legislativo,
no pelo Poder Judicirio. 9. A anistia da lei de 1979 foi reafrmada, no texto da EC 26/85,
pelo Poder Constituinte da Constituio de 1988. Da no ter sentido questionar-se se a
anistia, tal como defnida pela lei, foi ou no recebida pela Constituio de 1988; a nova
Constituio a [re]instaurou em seu ato originrio. A Emenda Constitucional n. 26/85 inau-
gura uma nova ordem constitucional, consubstanciando a ruptura da ordem constitucional
que decaiu plenamente no advento da Constituio de 5 de outubro de 1988; consubstan-
163 Manuel Munhoz Caleiro e Renato Rosin Vidal
cia, nesse sentido, a revoluo branca que a esta confere legitimidade. A reafrmao da
anistia da lei de 1979 est integrada na nova ordem, compe-se na origem da nova norma
fundamental. De todo modo, se no tivermos o preceito da lei de 1979 como ab-rogado pela
nova ordem constitucional, estar a coexistir com o 1 do artigo 4 da EC 26/85, existir a
par dele [dico do 2 do artigo 2 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil]. O debate a esse
respeito seria, todavia, despiciendo. A uma por que foi mera lei-medida, dotada de efeitos
concretos, j exauridos; lei apenas em sentido formal, no o sendo, contudo, em sentido
material. A duas por que o texto de hierarquia constitucional prevalece sobre o infraconsti-
tucional quando ambos coexistam. Afrmada a integrao da anistia de 1979 na nova ordem
constitucional, sua adequao Constituio de 1988 resulta inquestionvel. A nova ordem
compreende no apenas o texto da Constituio nova, mas tambm a norma-origem. No
bojo dessa totalidade --- totalidade que o novo sistema normativo --- tem-se que [] con-
cedida, igualmente, anistia aos autores de crimes polticos ou conexos praticados no pero-
do compreendido entre 02 de setembro de 1961 e 15 de agosto de 1979. No se pode divi-
sar antinomia de qualquer grandeza entre o preceito veiculado pelo 1 do artigo 4 da EC
26/85 e a Constituio de 1988. 10. Impe-se o desembarao dos mecanismos que ainda
difcultam o conhecimento do quanto ocorreu no Brasil durante as dcadas sombrias da
ditadura.
(ADPF 153, Relator(a): Min. EROS GRAU, Tribunal Pleno, julgado em 29/04/2010, DJe-
145 DIVULG 05-08-2010 PUBLIC 06-08-2010 EMENT VOL-02409-01 PP-00001 RTJ VOL-
00216- PP-00011)
3.2 Superior Tribunal de Justia
ADMINISTRATIVO. RECURSO ORDINRIO. CONCURSO DE INGRESSO NA ATIVIDA-
DE NOTARIAL. RECUSA EM PRESTAR INFORMAES SOBRE PROVA DE TTULOS.
ATO ILEGAL. DIREITO LQUIDO E CERTO COMPROVADO. 1. O Mandado de Segurana
foi impetrado contra ato do Desembargador Presidente da Comisso Examinadora do Con-
curso para Ingresso e Remoo nos Servios Notariais e Registrais do Estado de Minas
Gerais, consistente na recusa de fornecer informaes sobre os ttulos apresentados pelo
candidato alado a primeiro lugar na classifcao fnal. 2. Consta dos autos que o recorren-
te solicitou, administrativamente, certido com a relao dos processos que ensejaram a
pontuao pelo exerccio da advocacia conferida ao mencionado candidato. 3. A autoridade
coatora indeferiu o requerimento, por entender que tal informao de interesse exclusivo
de terceiro e da Comisso Examinadora. 4. notrio o interesse e o direito do recorrente
de se certifcar da veracidade dos ttulos apresentados pelo seu concorrente, bem como do
enquadramento s regras editalcias. 5. O ato coator, alm de olvidar o princpio da publici-
dade dos atos administrativos e a garantia do contraditrio, viola o direito certido estabe-
lecido no art. 5, XIV, b, da Constituio da Repblica. 6. Concurso pblico, como o nome
indica, exige a mais ampla e irrestrita transparncia e publicidade, j que destas dependem
164
a legitimidade, solidez, efccia e credibilidade do sistema de admisso de servidores pelo
Estado, baseado na meritocracia. Quem nega acesso a informaes pertinentes a concur-
so pblico mutila a prpria essncia do instituto, pouco importando que o faa de boa ou
m-f, em proveito prprio, de terceiros ou mesmo de ningum. 7. O fato de o recorrente
ter ajuizado outros Mandados de Segurana com relao ao mesmo concurso pblico no
impede a apreciao da sua insurgncia, pois cada impetrao mencionada tem por objeto
atos especfcos e distintos que ele reputa ilegais ou abusivos. 8. Tendo ou no o recorrente
razo quanto a cada uma de suas impetraes, deve ser anulado o ato apontado como coa-
tor nos presentes autos para assegurar a lisura e a publicidade do certame, conferindo, com
isso, legitimidade ao resultado fnal. 9. A ordem ora concedida apenas abona ao recorrente
a obteno de informao sobre os ttulos pontuados pelo outro candidato, nada mais, o
que por si s no garante xito no concurso, nem implica prejuzo ao concorrente. 10. Re-
curso Ordinrio provido. (RMS 19.281/MG, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA
TURMA, julgado em 09/08/2011, DJe 16/03/2012).
DIREITO DO CONSUMIDOR. DESCUMPRIMENTO DO DEVER DE PRESTAR INFOR-
MAES. APLICAO DE MULTA PELO PROCON. DECRETO 2.181/1997. 1. Dispe o
art. 55, 4, do Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC), que Os rgos ofciais podero
expedir notifcaes aos fornecedores para que, sob pena de desobedincia, prestem in-
formaes sobre questes de interesse do consumidor, resguardado o segredo industrial.
2. Assim, a recusa do fornecedor em prestar informaes pode ensejar o crime de desobe-
dincia, alm de sujeit-lo s demais sanes administrativas previstas no prprio art. 55,
sistemtica seguida pelo art. 33, 2, do Decreto 2.181/1997. 3. Recurso Especial provido.
(REsp 1120310/RN, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em
24/08/2010, DJe 14/09/2010)
HABEAS CORPUS CONTRA LIMINAR. ILEGALIDADE EVIDENCIADA. DIREITO DE
VISTA DOS AUTOS DE INQURITO ASSEGURADO A ADVOGADO CONSTITUDO PELO
INVESTIGADO. PROCEDNCIA. ORDEM CONCEDIDA. 1 - O Superior Tribunal de Justi-
a tem compreenso assentada no sentido de no caber habeas corpus contra deciso que
denega liminar, a no ser que reste demonstrada fagrante ilegalidade. 2 - A Terceira Seo
do Superior Tribunal de Justia, ao decidir o Mandado de Segurana n 11.568/SP, relator
o Ministro Felix Fischer, seguindo a compreenso frmada no Supremo Tribunal Federal, no
HC n 82.354/PR, proclamou no ser possvel negar ao advogado constitudo o direito de
ter acesso aos autos de inqurito, em harmonia com o disposto no artigo 7, inciso XIV, da
Lei n 8.906/1994. 3 - Isso porque, muito embora se trate de procedimento informativo, sem
a necessria observncia do princpio do contraditrio, certo que no se mostra vivel, em
um Estado Democrtico de Direito, subtrair do investigado o acesso a informaes que lhe
interessam diretamente. 4 - Impe-se destacar que o sigilo de determinadas investigaes
ainda em curso ser resguardado pela autoridade policial, que tomar as cautelas para ga-
rantir a efccia das respectivas diligncias. 5 - Habeas corpus concedido. (HC 97.622/MA,
Legislao e jurisprudncia correlatas
165
Manuel Munhoz Caleiro e Renato Rosin Vidal
Rel. Ministro PAULO GALLOTTI, SEXTA TURMA, julgado em 19/02/2009, DJe 16/03/2009)
PROCESSUAL CIVIL. HABEAS DATA. CONDENAO EM HONORRIOS ADVOCA-
TCIOS. ARTIGO 21 DA LEI N. 9507/97. GARANTIA DE ACESSO INFORMAO. GRA-
TUIDADE DE CUSTAS E TAXAS. RECURSO ESPECIAL. APLICAO DA SMULA N.
284/STF. I - A norma federal que se diz afrontada no trata da fxao de honorrios advo-
catcios. Diversamente, diz serem gratuitos o procedimento administrativo para acesso a
informaes e retifcao de dados e para anotao de justifcao, bem como a ao de
habeas data. Noutras palavras, norma que garante o acesso do cidado informao,
nada tendo a ver diretamente com os efeitos de uma condenao. II - Enfm, de se rele-
var que mesmo o texto doutrinrio trazido colao pelo agravante diz que a gratuidade
a que se refere o art. 21 diz respeito exclusivamente s custas e taxas (...), que no se
confundem com nus sucumbenciais. III - Assim sendo, aplica-se a Smula n. 284/STF,
na espcie. IV - Agravo regimental improvido. (AgRg no REsp 1084695/RJ, Rel. Ministro
FRANCISCO FALCO, PRIMEIRA TURMA, julgado em 10/02/2009, DJe 02/03/2009)
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE
SEGURANA. CONCURSO PBLICO. PRINCPIOS DA PUBLICIDADE, DA AMPLA DE-
FESA E DO CONTRADITRIO. OBSERVNCIA. VISTA DA PROVA QUE ELIMINOU A
CANDIDATA DO CERTAME. CONCESSO DA ORDEM. 1. Tendo em vista a necessria
observncia aos princpios norteadores de toda atividade administrativa, mormente os da
publicidade que se desdobra no direito de acesso a informao perante os rgos pbli-
cos , da ampla defesa e do contraditrio, o candidato em concurso pblico deve ter acesso
prova realizada com a indicao dos erros cometidos que culminaram no seu alijamento
do certame. 2. Recurso ordinrio provido. (RMS 27.838/SP, Rel. Ministra LAURITA VAZ,
QUINTA TURMA, julgado em 02/12/2008, DJe 19/12/2008)
RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO. HABEAS DATA. CABIMENTO. OBTENO
DE CERTIDO JUNTO AO INSTITUTO MILITAR DE ENGENHARIA - IME. CONTAGEM
PARA O BENEFCIO DO ADICIONAL POR TEMPO DE SERVIO. DIREITO INFORMA-
O. ART. 5, XXXIII, DA CARTA MAGNA DE 1.988. IMPROPRIEDADE DA VIA ELEITA.
PLEITO QUE DEVE SER DEDUZIDO EM SEDE DE WRIT OF MANDAMUS. 1. A Constitui-
o Federal prev, em seu art. 5, LXXII que conceder-se- habeas data: a) para assegurar
o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros
ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico; b) para a retifca-
o de dados, quando no se prefra faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrati-
vo. 2. A Lei n 9.507, de 12 de novembro de 1.997, por sua vez, ao disciplinar o habeas
data, acrescentou mais uma hiptese de cabimento da medida, alm daquelas j previstas
constitucionalmente, dispondo, em seu art. 7, III, verbis: para anotao nos assentamentos
do interessado, de contestao ou explicao sobre dado verdadeiro mas justifcvel e que
esteja sob pendncia judicial ou amigvel. 3. Sob esse enfoque, a ratio essendi do habeas
166
data assegurar, em favor da pessoa interessada, o exerccio de pretenso jurdica que se
distingue nos seguintes aspectos: a) direito ao acesso de registro; b) direito de retifcao
de registro e c) direito de complementao de registros. Portanto, o referido instrumento
presta-se a impulsionar a jurisdio constitucional das liberdades, representando no plano
institucional a mais eloquente reao jurdica do Estado s situaes que lesem, de forma
efetiva ou potencial, os direitos fundamentais do cidado. 4. Embora o art. 5, XXXIII, da
Carta Magna de 1.988 tutele o direito informao, de interesse particular ou coletivo, no
se pode afrmar que o habeas data o resguarde. Deveras, o direito informao abrange
os mais variados temas, como, in casu, o direito de petio junto a Administrao Pblica;
enquanto que o habeas data visa assegurar o acesso informaes pertinentes a prpria
pessoa do impetrante e desconhecidas pelo mesmo. Da, exsurge a possibilidade de retif-
cao, ou mesmo a excluso, dos dados, obstando o seu uso indevido. Ademais, o habeas
data servil garantir o acesso a banco de dados mantidos por entidades governamentais,
a includas as concessionrias, permissionrios, exercentes de atividades autorizadas, r-
gos de restrio ao crdito e at mesmo as empresas de colocao de profssionais no
mercado de trabalho, tutelando o que parte da doutrina denomina liberdade informtica.
Nesse sentido a doutrina administrativista ptria, que oportunamente se traz baila: No
se pode dizer que ele constitua garantia do direito informao previsto no artigo 52, inciso
XXXIII, segundo o qual todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu
interesse particular; ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei,
sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segu-
rana da sociedade e do Estado. Embora o dispositivo assegure o direito informao de
interesse particular ou de interesse coletivo, ele no se confunde com a informao prote-
gida pelo habeas data, que sempre relativa pessoa do impetrante, com a particularidade
de constar de banco ou registro de dados. O direito informao, que se exerce na via
administrativa, mais amplo e pode referir-se a assuntos dos mais variados como o con-
tedo de um parecer jurdico, de um laudo tcnico, de uma informao constante do pro-
cesso, de uma prova apresentada em concurso pblico, do depoimento de uma testemu-
nha etc.; no se refere a dados sobre a prpria pessoa do requerente; e pode ter por
fnalidade a defesa de um interesse particular; como, por exemplo, o exerccio do direito de
petio perante a prpria Administrao Pblica, ou a defesa de um direito individual peran-
te o Judicirio, ou de um interesse coletivo, como a defesa do patrimnio pblico. J o
habeas data assegura o conhecimento de informaes relativas prpria pessoa do impe-
trante; e o objetivo sempre o de conhecer e retifcar essas informaes, quando errneas,
para evitar o seu uso indevido. Dessa distino decorrem importantes conseqncias: 1. o
direito informao de interesse particular ou coletivo (art. 52, XXXIII), se negado pela Ad-
ministrao, deve ser protegido pela via judicial ordinria ou pelo mandado de segurana e
no pelo habeas data; 2. o mesmo direito pode ser exercido de forma ampla, com ressalva
para as informaes cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Esta-
do; essa restrio no se aplica no caso do habeas data, que protege a prpria intimidade
da pessoa. Essa concluso decorre do fato de que o inciso LXXII do artigo 52 no contm
Legislao e jurisprudncia correlatas
167
Manuel Munhoz Caleiro e Renato Rosin Vidal
a mesma restrio inserida na parte fnal do inciso XXXIII. Como diz Manoel Gonalves
Ferreira Filho (1989:282), ao comparar este ltimo dispositivo com o referente ao habeas
data, as informaes que se podem obter do Poder Pblico aqui tratadas so de carter
geral, concernentes s atividades mltiplas dos rgos governamentais e, portanto, justif-
cam a ressalva imposta. Trata-se do direito informao to somente. Aquelas que se
pretendem obter mediante impetrao de habeas data dizem respeito a dados relativos
pessoa do requerente que, obviamente, no admitem segredo com relao a ele. Esse
tambm o pensamento de Calmon Passos (1989:139): no habeas data no se postula a
certifcao judicial do direito informao. Esse direito, no tocante prpria pessoa do
interessado, foi deferido constitucionalmente sem possibilidade de contestao ou restrio.
Nenhuma exceo lhe foi posta, constitucionalmente. A respeito da prpria pessoa, o direito
informao livre de barreiras, inexistindo excees que o limitem ou excluam. (DI
PIETRO, Maria, Direito Administrativo, Ed. Atlas, So Paulo, 2001, 13 Edio, p. 615 e
616) O habeas data (art. 5, LXXII) um remdio constitucional que tem por objeto proteger
a esfera ntima dos indivduos contra: (a) usos abusivos de registros de dados pessoais
coletados por meios fraudulentos, desleais ou ilcitos; (b) introduo nesses registros de
dados sensveis (assim chamados os de origem racial, opinio poltica, flosfca ou religio-
sa, fliao partidria e sindical, orientao sexual etc.); (c) conservao de dados falsos ou
com fns diversos dos autorizados em lei. Firmn Morales Prats emprega a expresso
habeas data ao lado de habeas scriptum e habeas mentem. Este ltimo como expresso
jurdica da intimidade. Os dois primeiros, mais ou menos como sinnimos no sentido de
direito ao controle da circulao de dados pessoais. As Constituies da Espanha (art. 18)
e de Portugal (art. 35) dispem, respectivamente, sobre o controle do uso da informtica e
sobre o direito de conhecer o que constar de registros informticos a seu respeito, mas
nenhuma delas e nenhuma outra criou um meio especfco de invocar a jurisdio para fa-
zer valer esses direitos reconhecidos. A Constituio de 1988 no traz um dispositivo aut-
nomo que contemple o direito de conhecer e de retifcar dados pessoais. Usou o mesmo
processo que nas Constituies anteriores se reconhecia liberdade de locomoo: atra-
vs da previso de sua garantia. O direito de conhecimento de dados pessoais e de retifc
-los outorgado no mesmo dispositivo que institui o remdio de sua tutela, in verbis: Art.
5, LXXII - conceder-se- habeas data: a) para assegurar o conhecimento de informaes
relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades
governamentais ou de carter pblico; b) para a retifcao de dados, quando no se pre-
fra faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo. V-se que o direito de conhecer
e retifcar os dados, assim como o de interpor o habeas data para fazer valer esse direito
quando no espontaneamente prestado, personalssimo do titular dos dados, do impe-
trante que, no entanto, pode ser brasileiro ou estrangeiro. Mas uma deciso do ainda Tribu-
nal Federal de Recursos (agora, STJ), em Plenrio, admitiu que os herdeiros legtimos do
morto ou se cnjuge suprstite podero impetrar o writ. E uma deciso liberal que supera o
entendimento meramente literal do texto, com justia, pois no seria razovel que se conti-
nuasse a fazer uso ilegtimo e indevido dos dados do morto, afrontando sua memria, sem
168
que houvesse meio de corrigenda adequado. O objeto do habeas data consiste em asse-
gurar: (a) o direito de acesso e conhecimento de informaes relativas pessoa do impe-
trante/constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais e de enti-
dades de carter pblico; (b) o direito retifcao desses dados, importando isso em
atualizao, correo e at a supresso, quando incorretos. Em relao ao direito de retif-
cao, o dispositivo constitucional faculta ao impetrante o processo sigiloso, Judicial ou
administrativo, dando a entender que, se o processo for sigiloso, no ser de habeas data,
mas outra ao, o que no tem sentido algum. Nem sero necessrios dois habeas datas
para que uma mesma pessoa tome conhecimento dos dados e proponha sua retifcao.
Sustentar o contrrio pretender enquadrar instituto novo em velhos esquemas de um pro-
cedimentalismo superado. O processo do habeas data pode desenvolver-se em duas fa-
ses. Na primeira, o Juiz, de plano, manda notifcar o impetrado para apresentar os dados
do impetrante, constantes de seu registro, no prazo que estipule; Juntados os dados, o
impetrante ter cincia deles, devendo manifestar-se em prazo determinado. Se nada tiver
a retifcar, di-Io- e se arquivar o processo. Se tiver retifcao a fazer, dir quais so, fun-
damentadamente, mediante aditamento inicial, e ento o Juiz determinar a citao do
impetrado para a contestao, se quiser, prosseguindo-se nos termos do contraditrio. En-
tidades governamentais uma expresso que abrange rgos da administrao direta ou
indireta. Logo, a expresso entidades de carter pblico no pode referir-se a organismos
pblicos, mas a instituies, entidades e pessoas jurdicas privadas que prestem servios
para o pblico ou de interesse pblico, envolvendo-se a no s concessionrios, permis-
sionrios ou exercentes de atividades autorizadas, mas tambm agentes de controle e
proteo de situaes sociais ou coletivas, como as instituies de cadastramento de da-
dos pessoais para controle ou proteo do crdito ou divulgadoras profssionais de dados
pessoais, como as frmas de assessoria e fornecimento de malas-diretas. Essa doutrina,
que j constava das edies anteriores, foi amplamente acolhida pela Lei 9.507, de
12.11.1997, que regulou o direito de acesso a informaes e disciplinou o rito processual do
habeas data, quando, no pargrafo nico do art. 1, considera de carter pblico todo re-
gistro ou banco de dados contendo informaes que sejam ou que possam ser transmitidas
a terceiros ou que no sejam de uso privativo do rgo ou entidade produtora ou deposit-
ria das informaes. O habeas data, institudo como remdio constitucional no Brasil, res-
ponde, no plano do direito positivo, ao reclamo de Frosini e ao contedo bsico, pensado
por Firmn Morales Prats. Frosini: A histria jurdica da liberdade pessoal no mundo moder-
no se funda sobre o habeas corpus Act de 1679 [...] oposto deteno ilegal. Pode-se dizer,
com uma parfrase de carter metafrico, que na legislao dos Estados modernos se re-
clame hoje um habeas data, um reconhecimento do direito do cidado de dispor dos pr-
prios dados pessoais do mesmo modo que tem o direito de dispor livremente do prprio
corpo. O habeas data, ou conjunto de direitos que garante o controle da identidade infor-
mtica [escreve Firmn Morales], implica o reconhecimento do direito de conhecer, do direi-
to de correo, de subtrao ou anulao, e de agregao sobre os dados depositados
num fchrio eletrnico. Esse elenco de faculdades, que derivam do princpio de acesso aos
Legislao e jurisprudncia correlatas
169 Manuel Munhoz Caleiro e Renato Rosin Vidal
bancos de dados, constitui a denominada liberdade informtica ou direito ao controle dos
dados que respeitam ao prprio indivduo (biolgicos, sanitrios, acadmicos, familiares,
sexuais, polticos, sindicais...). (DA SILVA, Jos, Curso de Direito Constitucional Positivo,
Ed. Malheiros, So Paulo, 2004, 23 Edio, p. 451 e 455) 5. A pretenso do impetrante, de
obter certido para o cmputo do adicional por tempo de servio, respeita ao direito de in-
formao, cuja previso encontra-se no art. 5, XXXIII, da Carta Magna de 1.988, devendo
ser pleiteada via mandado de segurana (precedentes: EDcl no HD 67 - DF, Relatora Minis-
tra DENISE ARRUDA, Primeira Seo, DJ de 02 de agosto de 2.004; HD 67 MC - SP, deci-
so monocrtica do Ministro CELSO DE MELLO, DJ de 18 de novembro de 2.004). 6.Re-
curso especial conhecido e provido, com o fm de declarar a impropriedade da via eleita
pelo impetrante. (REsp 781.969/RJ, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado
em 08/05/2007, DJ 31/05/2007, p. 348)
Agravo regimental. Recurso especial. Inscrio na Serasa. Prvia comunicao ao de-
vedor. 1. Para a inscrio do nome no cadastro de inadimplentes necessria a prvia
comunicao do fato ao devedor. O conhecimento da inadimplncia pelo consumidor no
excepciona o dever de levar a ele a informao negativa do registro, pois seu objetivo no
notifc-lo da mora, mas propiciar-lhe o direito de acesso s informaes e de preveni-lo de
futuros danos. 2. Descabe o pedido de reduzir o valor da indenizao por danos morais ante
a ausncia de abusividade na fxao. 3. Agravo regimental desprovido. (AgRg no REsp
777.750/RS, Rel. Ministro CARLOS ALBERTO MENEZES DIREITO, TERCEIRA TURMA,
julgado em 23/11/2005, DJ 24/04/2006, p. 398)
RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. SERVENTURIO DE CARTRIO. CON-
CURSO PBLICO. SERVIOS NOTARIAIS E DE REGISTRO PBLICO. NULIDADES
PRESENTES NO EDITAL. INEXISTNCIA. I- No h falar em nulidade do Edital n 1/99,
porquanto desnecessria, quando da sua elaborao, a participao das entidades/autori-
dades mencionadas no caput do art. 15 da Lei n 8.935/94. II - A contratao de entidade
privada para a realizao de atividades distintas da elaborao e correo de provas de
concurso no viola vedao contida no art. 2 da Lei 13.167/99. III - Desde que previstos
em lei, os requisitos para acessibilidade aos cargos pblicos, em vista complexidade das
atividades a serem exercidas no cargo, no ferem o princpio da isonomia. IV - O sigilo das
informaes obtidas na investigao de vida pregressa, para a comprovao da idoneida-
de de candidato, objetiva apenas preservar a sua intimidade, no apresentando qualquer
ilegalidade. Alm disso, o sigilo no alcana o prprio candidato, que tem acesso s infor-
maes obtidas, assim como o direito de recorrer da deciso proveniente da investigao.
Precedentes. Recurso desprovido. (RMS 13.609/MG, Rel. Ministro FELIX FISCHER, QUIN-
TA TURMA, julgado em 18/03/2003, DJ 28/04/2003, p. 211)
HABEAS DATA. ART. 5, XXXIII, INFORMAO SIGILOSA. DECRETO N 1.319/94. I -
O direito a receber dos rgos pblicos informaes de interesse particular, previsto no art.
170
5, XXXIII, no se reveste de carter absoluto, cedendo passo quando os dados buscados
sejam de uso privativo do rgo depositrio das informaes. II - No caso dos autos, as
informaes postuladas, pertinentes a avaliao de mrito do ofcial requerente, se encon-
travam sob responsabilidade da CPO - Comisso de Promoes de Ofciais e, nos termos
do art. 22 do Decreto n 1.319/94, eram de exclusivo interesse desse rgo. Depreende-
se, pois, que o carter sigiloso das informaes buscadas estava, objetivamente, previsto.
Ordem denegada. (HD . 56/DF, Rel. Ministro FELIX FISCHER, TERCEIRA SEO, julgado
em 10/05/2000, DJ 29/05/2000, p. 108)
PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ORDINRIO. MANDADO DE SEGURANA. ADVO-
GADO. PRERROGATIVAS PROFISSIONAIS. 1. O exerccio da advocacia indispensvel
administrao da justia. 2. Incumbindo ao advogado guardar segredo profssional e pre-
servar a inviolabilidade dos seus arquivos e escritrio, no desempenho de sua profsso
deve ter acesso a informaes, supostamente sigilosas, sobre protestos de ttulos fran-
queadas a entidades bancrias. 3. Recurso ordinrio conhecido e provido. (RMS 8.051/RS,
Rel. Ministro JOS ARNALDO DA FONSECA, QUINTA TURMA, julgado em 03/03/1998,
DJ 31/08/1998, p. 52).
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Organizadores:
Herivelto de Almeida
Promotor de Justia no Estado de So Paulo, Coorde-
nador da Escola Superior do Ministrio Pblico do Estado de
So Paulo Regional de Araraquara, Mestrando em Direitos
Coletivos e Cidadania pela Universidade de Ribeiro Preto.
Lucas de Souza Lehfeld
Ps-Doutor em Direito pela Universidade de Coimbra
(POR), Doutor em Direito pela Pontifcia Universidade Cat-
lica de So Paulo (PUC/SP), docente do Programa de Ps-
Graduao em Direito, nvel Mestrado, da Universidade de
Ribeiro Preto (UNAERP) e avaliador de Cursos de Direito
pelo Ministrio da Educao.
Marcio Bulgarelli Guedes
Mestrando em Direitos Coletivos e Cidadania pela Uni-
versidade de Ribeiro Preto/SP. Advogado.
178

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