ESTATSTICAS SOBRE ACIDENTES DE TRABALHO SEGUNDO OS

REGISTROS ADMINISTRATIVOS NO BRASIL: DESAFIOS E

POSSIBILIDADES
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Celso Amorim Salim
Introduo
Este trabalho, de carter ensastico, tem por objetivo maior levantar e discutir
questes mais metodolgicas acerca da situao atual das estatsticas oficiais
sobre o quadro acidentrio nos ambientes de trabalho no pas. Para tanto,
apia-se em alguns resultados de pesquisa e atividades desenvolvidas pela
Fundacentro, que, em parte, foram por ns coordenadas entre os anos de 1999
e 2002. Vale dizer: lanando mo de relatrios de pesquisa e trabalhos tcnico-
cientficos, dos quais alguns resultados, sob vrias perspectivas ou olhares, j
foram tanto apresentados em encontros e congressos nacionais e
internacionais, como publicados de forma solo ou em parceria com outros
pesquisadores.
Assim, aqui buscamos duas estratgias principais: por um lado, sumarizar
esses resultados especialmente aqueles mais relevantes e pertinentes ao
presente tema por outro, contribuir para o debate de um entre os vrios
aspectos particulares que compem o Sistema Nacional de Estatsticas do
Trabalho, ou seja, a questo dos acidentes de trabalho. Em outras palavras,
aportar contribuies no sentido de alavancar propostas para a melhoria das
estatsticas e indicadores na rea, ampliando, por conseguinte, as discusses
sobre um problema de interesse maior para a sociedade, que ainda carece do
devido equacionamento.
Em face do espao de que dispomos para este trabalho, dispensaremos a
apresentao detida de informaes empricas atravs da modelagem dos

1
Sob o mesmo ttulo, mas aqui com pequenos ajustes no texto, este artigo foi originalmente preparado
para servir de base de uma das conferncias do Painel II Sistema Nacional de Estatsticas do
Trabalho durante o VIII Encontro Nacional de Estudos do Trabalho, realizado na FEA/USP, em So
Paulo, entre 13 e 16 de outubro de 2003, e promovido pela Associao Brasileira de Estudos do
Trabalho ABET com o seguinte tema central: Reformas Trabalhista e Previdenciria, Crescimento
Econmico e Distribuio de Renda. O resumo foi publicado nos Anais e a sua primeira verso integral
includa no CDROM que foi distribudo aos participantes do Encontro.

dados em nvel tabular ou grfico, indicando apenas, quando for o caso, as
referncias onde se encontram, que sero relacionadas ao final.
O quadro atual
notrio que nunca se realizou uma pesquisa nacional de base populacional
para identificar e mensurar os acidentes de trabalho no Brasil. Devido a isso, o
pas, afora alguns estudos e levantamentos tpicos, vem contando nica e
exclusivamente com os registros administrativos federais nas esferas dos
Ministrios da Previdncia, da Sade e do Trabalho e Emprego, como meio
para dimensionar a realidade acidentria nos diversos ambientes de trabalho
que compem a sua vasta base territorial. Porm, cada um deles apresentando
especificidades em termos de limites e possibilidades. E mais: esses registros,
exceo do Sistema CAT/SUB da Previdncia Social, no so inteiramente
direcionados ao tema.
Como as informaes estatsticas disponveis sobre a sade do trabalhador se
baseiam em bases de dados de diversas fontes no caso, registros
administrativos no se pode desconsiderar o fato de que hoje j h certo
consenso de que as mesmas no so representativas dos eventos ocorridos no
mundo do trabalho como um todo, posto que, invariavelmente, reportam-se
mais ao setor formal do mercado de trabalho, setor que vem encolhendo nos
ltimos anos em face do desemprego e do crescimento do setor informal. E
mais, a par dos bices quanto ao grau de cobertura e da qualidade intrnseca
dos dados, esses registros geralmente carecem de maior consistncia
basicamente advinda de sua construo diferenciada no tempo e de seus
objetivos especficos (Salim, 1999; 2000) dentre eles, a ausncia de fins
estatsticos ou a produo de informaes mais acuradas sobre as condies
de trabalho em geral e os acidentes de trabalho, em particular.
Esse um quadro, enfim, que aponta para inarredveis desafios construo
imediata de indicadores que busquem relacionar a sade e a segurana no
trabalho com outras esferas, como, por exemplo, o meio ambiente esfera,
alis, que, pela sua importncia atual, vem gerando demandas crescentes a

partir de vrios setores da sociedade. Na verdade, a problemtica relativa aos
indicadores sobre o meio ambiente no qual se integram os trabalhadores na
prtica, resumindo-se diretamente s condies do ambiente de trabalho em
sentido estrito ainda se encontra distante de uma soluo convergente ou
consentnea.
Diante dessas colocaes, e no obstante os problemas mencionados,
doravante estaremos apenas nos dedicando s questes e quesitos atinentes
ao universo de informaes que delineiam o atual quadro de doenas e
acidentes do trabalho no pas, a partir das fontes mencionadas.
Na verdade, sob o rigor cientfico, ainda no podemos almejar a rica
possibilidade representada pela deteco de perfis ou padres efetivos
diferenciados de acidentabilidade laboral no pas, se tomarmos por base as
informaes oficiais disponibilizadas. Isso seria possvel apenas com
correes, mediaes ou fracionamento da realidade. Razo principal: em
geral, as informaes disponveis, independentemente de suas origens,
dificultam, por um lado, comparabilidades no transcurso do tempo ou mesmo
em um nico momento; por outro, no permitem procedimentos essenciai s
como desagregao para os seguintes temas: a) exposies aos riscos
associados s condies de trabalho basicamente, referimo-nos aqui aos
processos de trabalho e ao ambiente de trabalho; b) indicadores de proteo,
preveno e segurana do trabalho uso de equipamentos de proteo, riscos
no trabalho, medidas de segurana etc.; c) dinmica das doenas e dos
acidentes do trabalho (Salim, 2000). Alis, as doenas do trabalho
propriamente ditas ficam um pouco margem desse processo; d-se muita
nfase a acidentes muitas vezes confundidos com acidentes tpicos e a
quantificao das doenas acaba relegada a um segundo plano; ou melhor, em
contraposio sua elevao junto populao ocupada, costumeiramente
so subenumeradas. Isso sem desconsiderar as dificuldades institucionais
criadas nos anos 90 para o diagnstico e o reconhecimento de doenas
recorrentes referidas ao ambiente de trabalho, como, por exemplo, as
LER/DORT (Arajo, 2001; Salim, 2003a).

Como estamos longe de concretizar os itens a e b mencionados
anteriormente, alguns esforos tpicos pioneiros vm sendo canalizados no
sentido de avanar em relao ao ltimo aspecto, ou seja, o item c, onde,
alis, os problemas e dificuldades no so nada desprezveis.
Contribuies da Fundacentro: agenda e atividades
Desde 1999, a Fundacentro vem envidando esforos na busca de contribuies
efetivas para superar esse quadro. Nessa direo, criou um programa de ao
de mbito nacional e uma linha de pesquisa respectivamente, o Programa de
Melhoria das Informaes Estatsticas sobre Doenas e Acidentes do Trabalho
(PRODAT) e o projeto Prospeco e Diagnstico Tcnico dos Bancos de
Dados e Remodelagem das Estatsticas sobre Sade do Trabalhador
(PRODIAG). Alm disso, foram estabelecidas parcerias tcnicas, como, por
exemplo, com a Fundao Seade, de onde resultaram, sobretudo para o
Estado de So Paulo, importantes estudos e pesquisas de campo relativos ao
objeto acidentes de trabalho, dos quais, por ora, destacamos os relatrios
produzidos pela Fundao Seade e pela Fundacentro ( 2002; 2001; 1994)
documentos importantes na medida em que suportaram uma srie de trabalhos
tcnico-cientficos, parte deles relacionada ao final deste trabalho.
O PRODAT, institudo em 1999 como um dos programas prioritrios, e mesmo
carecendo de maior estruturao em termos de recursos humanos e base
fsica, tem buscado, em termos de concepo, estabelecer um conjunto de
princpios, diretrizes e aes com o objetivo maior de desenvolver, atravs de
aes cooperativas, estudos, pesquisas, seminrios e oficinas de trabalho
estrategicamente voltados consolidao de uma proposta tcnica para a
melhoria na gerao, tratamento, anlise e, sobretudo, disseminao
sistemtica, regular e contnua de informaes mais bem qualificadas i.,
tanto estatsticas gerais e especficas como indicadores mtricos e qualitativos
sobre as doenas e acidentes do trabalho no Brasil.
Contudo, na condio de um programa, o PRODAT, incapaz de gerar tais
servios e produtos, tem buscado canalizar esforos ou meios para viabiliz-

los. Por conseguinte, produziu uma alternativa para isso, o "Projeto CENAEST,
que, envolvendo cooperao tcnica multilateral com o Fundo de Populao
das Naes Unidas FNUAP, prope a criao de uma unidade especializada
sob a denominao provisria de Centro Nacional de Anlise e Estatstica
sobre Sade e Segurana no Trabalho. Embora no pretenda ser soluo
nica e cabal, e mesmo demandando maiores discusses entre os
stakeholders previamente identificados, essa proposta j se encontra em
avaliao nas instncias competentes da Fundacentro e do Ministrio do
Trabalho e Emprego. Vale registrar que, dentre outras atividades, a mesma
prev, preferencialmente atravs da Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios PNAD, do IBGE, a realizao de duas pesquisas nacionais em
distintos anos.
Afora isso, incluindo parceiros relevantes no campo da sade e do ambiente de
trabalho, outras propostas tcnicas oportunas, perseguidas e agendadas pelo
PRODAT, construdas em seguimento a vrias discusses tcnicas com os
referidos parceiros, esto sendo viabilizadas pela Fundacentro. Algumas delas,
de forma original, direcionadas para o desenvolvimento de novos parmetros
capazes de corrigir e aperfeioar as estatsticas sobre a acidentabilidade
laboral no Brasil, inclusive para o setor informal, atravs de pesquisa
multicntrica envolvendo reas sentinelas previamente selecionadas. A
propsito, registre-se a pertinncia do emprego de metodologias alternativas
nos moldes propostos por Santana (2002).
J o PRODIAG, de forma mais concreta, desenvolveu importantes atividades
operacionais orientadas para avaliar, por meio de testes e anlises extensivos,
a qualidade e a consistncia dos bancos de dados no caso, registros
administrativos que cobrem a trade sade-trabalho-previdncia no Brasil.
Infelizmente, no obstante o elevado custo social e econmico dos acidentes
de trabalho para o pas, neles foram confirmadas deficincias cadastrais
relacionadas ao tema, assim como os limites inerentes s estatsticas que a
tm suas fontes. Dentre os principais limites, destacam-se os problemas de
subnotificao de casos, de qualidade intrnseca dos registros, de

representatividade espacial e setorial das informaes e, por ltimo, de m
cobertura dos dados, quando, exemplarmente, alm de no se estender ao
setor informal do mercado de trabalho, bastante deficitria para a zona rural.
Por outro lado, em nvel mais tcnico, outros bices poderiam ser
mencionados, incluindo-se, dentre os maiores, a imiscibilidade dos dados, a
sua no integrao relacional, a diferena de suas respectivas plataformas, as
diversas facetas e formas de constituio dos mesmos, bem como as
diferenas de coortes e de sries temporais que contemplam perodos
diferenciados nas citadas bases etc. Fatores, enfim, que determinam os limites
inevitveis na atual modelagem das estatsticas setoriais e/ou oficiais sobre o
universo das doenas e acidentes do trabalho no pas. Ademais, como
contraponto quilo que se requer, dificultam avanos quanto construo de
proposies concretas rumo melhoria das estatsticas e dos indicadores que
possam, efetivamente, contribuir para potencializar aes corretivas e
preventivas no campo da sade e segurana no trabalho. Sem isso, perdem o
trabalhador, a sociedade e o pas; enfim, todos.
No entanto, atravs do PRODIAG, foi possvel avanar na anlise comparativa
dos dados de diferentes fontes, de sorte a construir um referencial que,
proximamente, qui possa balizar os ajustes requeridos para uma efetiva
anlise integrada de tais dados, transformando-os, na prtica, em informaes
mais acuradas e valiosas para os profissionais que atuam nos diferentes
domnios da sade e segurana no trabalho ou, mais especificamente, com a
sade do trabalhador. E sobre isso que discorreremos a seguir.
Avaliao dos sistemas e registros administrativos: alguns resultados e
consideraes
Esta seo traz baila alguns dos resultados do PRODIAG preliminares,
posto que a pesquisa encontra-se inconclusa, ou melhor, paralisada
diretamente remetidos ao tema central deste ensaio. claro que de forma
inicial e sem nenhuma pretenso de esgotar o prprio tema.

A pesquisa baseou-se na seleo dos seguintes sistemas ou registros
administrativos: Sistema de Informao sobre Mortalidade (SIM), Autorizao
de Internao Hospitalar (AIH), Comunicao de Acidentes de Trabalho
(CAT/SUB) e Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS).
Concretamente, a partir das informaes afins desses registros, foi possvel
avanar em trs frentes: primeiro, na anlise comparativa seguida de testes de
confiabilidade dos dados, quando se privilegiou a mensurao dos casos fatais
de acidentes de trabalho; segundo, na auditagem tcnica das variveis
relevantes para a identificao e mensurao dos acidentes de trabalho em
suas diferentes modalidades e conseqncias; terceiro, na anlise preliminar
dos recursos de informtica disponveis, especialmente das facilidades e
entraves existentes, de maneira a avanar na anlise integrada das
informaes oriundas de diferentes fontes.
As estatsticas sobre os casos fatais
No primeiro caso, privilegiaram-se etapas seqenciadas e interdependentes, a
saber: avaliao crtica das estatsticas disponveis sobre os casos fatais de
acidentes de trabalho no Brasil, de forma a buscar subsdios e alternativas para
avanos na rea; apreenso das dificuldades em qualificar os casos fatais e os
limites intrnsecos consecuo de quantificaes mais realistas, de forma a
levantar proposies voltadas interveno para a melhoria no registro e na
disseminao das informaes afins. Metodologicamente, os passos seguintes
envolveram a identificao e a quantificao dos casos fatais, a caracterizao
demogrfica e epidemiolgica da populao acidentada, a comparao das
informaes dos referidos registros administrativos e, por fim, a anlise da
tendncia e da variabilidade dos nmeros disponveis. Aspectos relativos no
mensurao da mortalidade por acidentes de trabalho na populao ocupada
do setor informal do mercado de trabalho foram contextualizadas criticamente,
assim como o levantamento de hipteses orientadas sua superao.
Em termos de resultados, destacaram-se as dificuldades para qualificao dos
casos fatais, seja no mbito das causas externas ou a partir do quesito

especfico que qualifica a causa mortis como acidente de trabalho, seja quanto
aos limites intrnsecos consecuo de quantificaes e caracterizaes mais
efetivas das mesmas em termos demogrficos e epidemiolgicos, ou, mais
especificamente, comparativamente em relao ao quadro geral dos acidentes
de trabalho segundo as vrias fontes. Um exemplo: basicamente cobrindo o
setor formal do mercado de trabalho, os nmeros sobre os casos fatais de
acidentes de trabalho da Previdncia Social so bem superiores aos nmeros
da mesma natureza obtidos do Ministrio da Sade, atravs do Sistema
DATASUS, que, teoricamente, estariam cobrindo os bitos decorrentes de
acidentes de trabalho referidos tanto ao setor formal quanto ao setor informal
do mercado de trabalho no caso, englobando a soma dos casos fatais dos
registros do SIM e do AIH (cf. Salim, 2003b). Alm de inaceitvel, tal fato se
traduz como prova cabal da inconsistncia das informaes com as quais
lidamos.
No obstante a dificuldade resultante da inexistncia de um melhor grau de
cobertura e de uma base estruturada de dados consistentes e contnuos, foi
possvel levantar algumas proposies concretas voltadas tanto melhoria das
estatsticas que cobrem as diferentes modalidades de acidentes de trabalho
como, em particular, identificao e melhor caracterizao dos casos fatais
originrios do ambiente de trabalho. Nesse particular, como importante
contribuio ao tema, apesar da necessidade de novos testes, destaca-se o
potencial que encerra a metodologia proposta por Waldvogel (1999, 2002), que
tambm se suporta nos resultados das pesquisas financiadas pela Fundacentro
nos anos 90 (Fundao Seade; Fundacentro, 1994, 2001) e nos resultados
obtidos pelas pesquisas mais recentes (Fundao Seade; Fundacentro, 2001,
2002), os quais, igualmente, suportaram outros trabalhos, agora no apenas
referidos aos casos fatais, como morbidade e a outros aspectos da
acidentabilidade laboral (Waldvogel, 2002, 2003; Waldvogel & Salim, 2002;
Costa et al., 2003).

Identificao e comparao das variveis relevantes
Com relao auditagem tcnica das variveis, buscou-se gerar subsdios
harmonizao das mesmas, atravs da anlise comparativa de seus
contedos, porm estrategicamente voltada aos procedimentos de
compatibilizao e integrao dos dados necessrios remodelagem
estatstica, a partir de dados de diferentes fontes.
Inicialmente, foram selecionadas doze variveis, a saber: rea geogrfica,
idade, sexo, estado civil, instruo, ocupao, atividade econmica, data do
acidente, data do bito, causa, local do acidente e caracterizao do acidente
de trabalho. Posteriormente, para efeito de anlise detalhada das variveis
interbases, trabalhou-se de forma binria, quando se explorou amide as
variveis comuns a cada dois sistemas tomados isoladamente, ou seja,
SIM/AIH, SIM/CAT, SIM/RAIS, AIH/CAT, AIH/RAIS e, finalmente, CAT/RAIS
(Fundacentro, 2002).
No geral, mas lembrando que as variveis comuns a todos os sistemas so
apenas quatro i. , rea geogrfica, sexo, idade e caracterizao do acidente
de trabalho alguns resultados obtidos so eloqentes.
A rigor, um estudo que envolvesse a harmonizao de todas as quatro bases
deveria apenas reportar-se s variveis listadas anteriormente.
Conseqentemente, atendo-se a esses limites tcnicos, os resultados,
independentemente da grandeza dos nmeros, seriam bastante minimizados.
So vrias outras concluses possveis. Por ora, destacamos as seguintes:
como utilizam o mesmo tabulador, seria mais fcil a integrao de variveis do
SIM e do AIH, visto que os seus contedos intrnsecos esto organizados de
forma semelhante. Em relao RAIS, a data de afastamento do acidentado
no corresponde ao dia, e sim ao ms do acidente de trabalho, e o local do
acidente sempre se reporta matriz da empresa. Para uma melhor
comparabilidade, tanto a idade constante na AIH como no SIM deve ser
ajustada s faixas de idade da RAIS ou vice-versa procedimento, alis, que

poderia ser adotado em relao varivel idade constante na CAT
(Fundacentro, 2002).
Em outras palavras, podemos assim resumir a presente seo:
Tabuladores incompatveis so bices maior integrao;
mesmo com os vrios recursos da informtica, so freqentes as
inconsistncias e a no convergncia de muitas das variveis; h
problemas com o perodo de referncia dos eventos, como, por
exemplo, o dia do acidente, a data de afastamento do acidentado
e mesmo quanto definio do local do acidente; as faixas
etrias so dspares entre si, dificultando ajustes e estimativas
mais acuradas (Salim & Jurza, 2002b: 92).
Anlise dos recursos de informtica
Como ponto de partida, adotou-se o pressuposto de que quanto s facilidades
computacionais em face da anlise dos aplicativos ou softwares dos registros,
a priori, os mesmos podem em muito contribuir para a harmonizao dos dados
e, por conseguinte, para um efetivo avano na melhoria das informaes sobre
doenas e acidentes do trabalho, ao facultar, sob novas condies tcnicas,
formas alternativas de processamento e disseminao (cf. Salim & Jurza,
2002a).
Com isso, em termos procedimentais, inicialmente foram utilizadas
metodologias de extrao para cada tabulador dos registros administrativos.
Por conseguinte, tabelas foram geradas e analisadas para verificar a coerncia
dos dados e o grau de preenchimento de alguns campos. A simples verificao
dos campos, aps o transporte dos dados para programas especficos de
anlise estatstica atravs de tcnicas bsicas, evidenciou algumas
discrepncias quando se buscou modelar uma fonte de dados relacionando-a a
acidentes de trabalho (Salim & Jurza, 2002a:140).
As incompatibilidades foram detectadas na anlise estrutural das variveis,
mas, no que respeita aos recursos da informtica, exceo do Sistema
CAT/SUB, todos os demais podem ser considerados de boa resolubilidade. No
entanto, isso no exclui a busca de esforos comuns para uma maior
integrao dos mesmos, envolvendo os mantenedores ou responsveis por

esses sistemas no que tange compatibilizao dos campos de suas tabelas,
rumo a um possvel sistema nico de sade do trabalhador, onde no s os
eventos relativos ao trabalho seriam registrados, mas todo o universo de
informaes relativas ao indivduo e sua sade, evidentemente no se
esquecendo dos segmentos populacionais ocupados no setor informal.
Concretamente, foram utilizadas exausto as formas pblicas de
apresentao e distribuio dos dados para tais procedimentos, tendo em vista
ainda o conhecimento relativo maneira como os dados so armazenados em
seus respectivos registros administrativos (Salim & Jurza, 2002a:141).
Com isso procedeu-se a uma avaliao criteriosa envolvendo a equipe do
PRODIAG e parte de usurios no ligados ao projeto, quando os conceitos
finais se aproximaram muito do senso comum da facilidade de extrao de
informao (Fundacentro, 2002). De qualquer forma, a partir da contraposio
das facilidades implcitas nos sistemas analisados, podemos destacar, como
ilustrao, algumas das concluses obtidas e, em parte, apresentadas no 27
Congresso Internacional sobre Sade Ocupacional (Salim & Jurza, 2003): 1)
Os sistemas diretamente vinculados ao DATASUS (AIH e SIM), apesar de
possurem os nmeros menos representativos sobre acidentes de trabalho,
apresentaram as melhores facilidades computacionais nos quesitos instalao,
compatibilidade com o Windows, recursos do tabulador, facilidade de uso e
portabilidade. 2) Por serem mais burocratizados e terem muitos procedimentos
de instalao, os sistemas RAIS-CAGED acabam dificultando o acesso aos
dados, demandando para cada novo CDROM uma nova habilitao, atravs de
programa especfico. O seu tabulador, o SGT, ficou em terceiro lugar na
avaliao de desempenho. Alm disso, no mostram como exportar/importar
dados diretamente do CDROM, facultando apenas a exportao dos dados das
tabulaes. 3) Em contrapartida, sistemas com dados mais abrangentes em
termos de cobertura, com nmeros mais expressivos sobre acidentabilidade,
como o CAT/SUB e o RAIS/CAGED, apresentaram vrios problemas quanto
instalao, compatibilidade com outros aplicativos, a recursos do tabulador,
desagregao, portabilidade e qualidade do produto. 4) No quesito

recursos do tabulador, o pior desempenho foi do CAT/SUB, que suporta o
AEPS Anurio Estatstico da Previdncia Social. Na verdade, o seu tabulador
um organizador para o acesso s tabelas que j esto pr-formatadas no
CDROM do AEPS. Seus recursos grficos so limitados. Foi o sistema pior
caracterizado no item desagregao dos dados e nas facilidades de emprego
dos diversos recursos da Informtica.
Na verdade, em face desses resultados e do estado da arte do tema, urge o
desenho de novas pesquisas interinstitucionais visando melhoria da
qualidade intrnseca dos registros dos dados, atravs de um aprofundamento
do item recursos da informtica utilizados pelos registros administrativos.
Como h questes de carter cultural, administrativo, tcnico, estratgico e
poltico a serem consideradas, a possvel vinculao de qualquer fato ou
evento no campo da sade e segurana no trabalho deve ser identificada na
fonte geradora da informao, envolvendo, para isso, sindicatos, associaes
patronais, profissionais do setor da sade, setores pblicos da previdncia
social e fiscalizao do trabalho, pesquisadores da rea e outros setores como
polcia, corpo de bombeiros etc. Para isso seria desejvel que se observassem
alguns critrios mnimos: 1) A captura da informao deve ser feita de maneira
confivel, implicando um registro consistente, no duplicado e com informaes
de qualidade. 2) Os dados devem ser armazenados e processados de maneira
ordenada, segura e eficiente, exigindo-se a constituio de uma base
especfica para esse fim, que integre os registros de origens diversas
relacionados rea. 3) H que se garantir o equilbrio adequado entre os
objetivos conflitantes como privacidade e transparncia, acesso e sigilo,
abertura e integridade etc.
De qualquer modo, no se pode desconsiderar um trabalho de planejamento
estratgico, de carter participativo, voltado para a promoo e coordenao
de esforos tripartites, envolvendo agentes como governo, empresas e
trabalhadores trabalho que tambm no se pode furtar a encarar questes
tcnicas cujos desdobramentos podem redundar em novos problemas e/ou
tomadas de deciso possveis de agilizar ou no solues na rea. Como

exemplo, assinalamos duas das propostas possveis para essa rea: a
construo de um datawarehouse ou a implementao de um ambiente mais
colaborativo, onde os mantenedores dos sistemas se responsabilizariam por
atuar, digamos, em rede.
Comparativamente, as duas alternativas implicariam processos de
desenvolvimento muito diferentes. Uma datawarehouse, alm de ser uma
soluo pesada, trabalhosa e com dificuldades decorrentes da posio
intrusiva, exigiria investimentos elevados acompanhados de custos
operacionais fixos tambm altos, todos concentrados no repositrio de dados.
J a construo de um ambiente colaborativo distribuiria custos e
responsabilidades e dividiria de maneira efetiva a complexidade da tarefa,
delegando a cada instituio o desenvolvimento dos servios de acesso s
suas bases de dados.
Em funo da heterogeneidade dos sistemas em termos de conceitos e dados
cadastrados, assim como de suas estruturas fsicas ou recursos
computacionais, de suma importncia reter as formas de captao dos dados
e suas finalidades; obviamente, no se esquecendo de que os dados somente
sero de fato harmonizados se, e to-somente se, esforos convergentes,
frutos de prioridades de poltica para a rea, forem efetivamente focalizados em
razo de uma meta maior. No caso, a busca um novo paradigma para a
melhoria das informaes disponveis, integrando-as preferencialmente a
eventos correlatos quanto caracterizao de cenrios especficos que lhes
so afins desafio, sem dvida, de grande monta, que, por ser ainda
inexplorado, se mostra sem base adequada de conhecimento. Na verdade,
ainda continuam pendentes questes de comunicabilidade interbases, onde
sistemas conceitualmente incompatveis ou filosoficamente distintos, mesmo
com boas interfaces, permanecem funcionais em contrapartida desejvel
eficincia e maior eficcia das polticas de proteo ao trabalhador em
diferentes ambientes de trabalho. Enfim, como muito ainda h que ser
desbravado, essencial o desenho de novas pesquisas conjugadas com
esforos interinstitucionais, para esquadrinhar e tentar modelar os dados de

uma maneira que se possa explicitar suas qualidades intrnsecas em
contraposio s prioridades, como de forma recorrente vem se dando, aos
recursos de informtica propriamente ditos (cf. Salim & Jurza, 2002a).
Concluso
Considerando-se a heterogeneidade dos sistemas, dos conceitos e dos
prprios dados envolvidos, esses somente sero harmonizados se esforos
convergentes dos geradores e mantenedores das bases de dados forem
realmente focalizados face meta maior de se buscar um novo paradigma para
a melhoria das informaes na rea, integrando-as, preferencialmente, a
eventos ou cenrios que lhes so correlatos. Em outras palavras, somente um
esforo integrado e convergente envolvendo diversos atores interessados
poder resultar na construo de uma ambincia favorvel para o efetivo
conhecimento da realidade acidentria no pas e possibilitar aes para o seu
enfrentamento. Alternativa justificada pelo fato das estatsticas disponveis
ainda padecerem de problemas comuns, como, por exemplo, a impossibilidade
de facultarem comparabilidades acuradas em termos de sries temporais ou
mesmo quanto a desagregaes mais refinadas de informaes diversas i. ,
atravs da convergncia de informaes socioeconmicas, epidemiolgicas e
demogrficas afins associadas, por exemplo, a novas alternativas de sua
aplicao como, por exemplo, atravs do georeferenciamento dos dados; alis,
uma ferramenta de grande valia para um pas de dimenso continental como o
Brasil.
Todavia, a construo de um sistema de informaes com estatsticas mais
realistas para atender a rea de sade e segurana no trabalho um tema
complexo, que pressupe vrios agentes, implica desgastes ou nus no
necessariamente econmicos e esbarra em dificuldades ou interesses de toda
a ordem, ou seja, o problema extrapola o prprio campo tcnico seja quanto
aos recursos de informtica, seja quanto seleo ou aplicao de mtodos
quantitativos situando-se, na verdade, no campo das prioridades polticas.
Isso porque, no obstante os eventuais problemas e desafios pela frente, hoje
j contamos com alguns avanos pontuais importantes: por um lado, a

disponibilidade de novos diagnsticos e pesquisas, que contribuem para
ampliar o acervo de conhecimentos tcnico-cientficos sobre a questo; por
outro, a possibilidade de articulaes interinstitucionais e tcnicas mais
efetivas, resultantes, sobretudo, de atividades, proposies e eventos
especficos na rea ocorridos nos ltimos anos projetos multicntricos,
propostas de interveno, seminrios nacionais, encontros regionais, oficinas
de trabalho etc que, em boa parte, como descrito anteriormente, foram
pioneiramente coordenados e patrocinados pela Fundacentro.
De qualquer forma, uma remodelagem dos sistemas aqui focados e de seus
dados bsicos, ao culminar na produo de novas informaes e
conhecimentos, j carrearia, de imediato, importantes aportes s aes
voltadas para o fortalecimento e a ampliao da capacidade nacional no campo
multifacetado da sade e segurana do trabalho, contribuindo diretamente para
aperfeioar os processos de formulao, monitoramento e avaliao de
polticas pblicas relativas aos diversos ambientes de trabalho no pas.
Em outras palavras, sendo conhecido o elevado custo das pesquisas
sistemticas de base populacional, urge envidar esforos comuns, em nvel
interministerial, que envolvam os mantenedores desses sistemas
especialmente para seleo/definio das variveis mnimas e compatibilizao
dos campos de suas tabelas rumo a um sistema nico de informaes sobre
a sade do trabalhador. Para isso, seria indispensvel a competente
participao de universidades, institutos de pesquisa e associaes cientficas
(ABEP, ABET, ABRASCO etc.).
Nesse sentido tambm seria oportuno o debate acerca da alternativa de se
criar uma estrutura parte um centro especializado, dedicado s tarefas de
identificao dos eventos afins, de ajuste e correo dos dados, de
desenvolvimento de aplicativos e programas, de remodelagem estatstica e de
construo de indicadores bsicos. Tudo, enfim, voltado ampliao da
capacidade de disseminao de informaes sobre as condies gerais de
trabalho, incluindo os acidentes e doenas do trabalho, para o conjunto da
sociedade.

Em resumo, hoje, independentemente das condies de competitividade
impostas pelo cenrio mundial, essencial, pela sua dimenso social, que o
Governo Federal tenha um papel mais ativo sobre a questo da sade e
segurana no trabalho, que inclusive se traduza em aes concretas para a
melhoria das estatsticas e indicadores sobre os acidentes do trabalho
melhoria que, certamente, em muito contribuiria para a reduo do chamado
custo Brasil, ao dar suporte a vrias das polticas sociais de proteo ao
trabalhador, tanto pelo Ministrio do Trabalho e Emprego como pelos
Ministrios da Previdncia e Assistncia Social e da Sade, ou a polticas afins
integradas, direta ou indiretamente voltadas promoo de um
desenvolvimento econmico com maior equidade e justia social.
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