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Recebido 19 fev. 2011
Aceito 22 abr. 2011




A INOPORTUNA REDUO DA MAIORIDADE PENAL: UMA ANLISE DE
FATOS, VALORES E NORMAS

Richardy Videnov Alves dos Santos



RESUMO
As normas jurdicas no existem voltadas sobre si mesmas, seno para
fatos sociais sobre os quais recaem determinados juzos de valor. Fato,
valor e norma, portanto, imbricam-se intimamente. O presente artigo
busca demonstrar, luz dessa estrutura tridimensional, a
inoportunidade da reduo da maioridade penal. Para tanto, analisa
princpios e valores constitucionais, como a dignidade da pessoa
humana, proteo integral e respeito condio peculiar de pessoa em
desenvolvimento, alm de disposies prprias do ECA, que,
concomitante anlise de fatores como a falncia da pena privativa de
liberdade, demonstram a inconvenincia da reduo.
Palavras-chave: Maioridade penal. Reduo. Inoportunidade.
Tridimensionalidade.


1 INTRODUO

O crescimento desenfreado dos ndices de violncia tem reascendido o debate em
torno da reduo da maioridade penal. Tal discusso no recente, porm ganha destaque
sempre que algum crime brutal praticado com o envolvimento de menores.

Graduando em Direito, pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN). Monitor de Introduo ao
Estudo do Direito e membro do Projeto de Extenso Cine Legis. Estagirio da Justia Federal de Primeiro Grau
do Rio Grande do Norte. Editor da FIDES. Lattes: <http://lattes.cnpq.br/2332157184231420>.

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A problemtica gira em torno da previso constitucional que estabelece serem
inimputveis os menores de dezoito anos (art. 228 da CF/88), sujeitando-os legislao
especial, que o Estatuto da Criana e do Adolescente (doravante ECA). Sucede que tal
Estatuto estabelece para os adolescentes uma srie de medidas dotadas de um carter
pedaggico mais evidente e menos expiatrio e retribucionista que as penas aplicveis aos
imputveis. Alm disso, autoriza a internao apenas em situaes excepcionais, a qual no
pode perdurar por mais de trs anos.
Tal tratamento diferenciado tem despertado um sentimento de indignao, pois, aos
olhos da sociedade, o adolescente em conflito com a lei sente-se estimulado pratica delitiva,
uma vez que no se submete ao rigor da pena aplicvel a um criminoso qualquer.
Nesse cenrio, agravado pela percepo que um indivduo aos 16 anos j
compreende o carter ilcito de determinadas condutas, defende-se recorrentemente a reduo
da maioridade dos 18 para os 16 anos, no intuito de ver reduzida a criminalidade juvenil.
Embora o clamor por segurana seja legtimo, no deve servir de sustentculo para
uma providncia que traria consigo efeitos dos mais deletrios. A discusso acerca da
maioridade penal deve ser conduzida segundo a razo, desprovida de quaisquer mpetos, seja
de vingana ou protecionismo.
No entanto, j tramitaram no Congresso Nacional diversas propostas intencionando a
reduo da maioridade penal, a exemplo da PEC-171/1993, que ambiciona a reduo para
dezesseis anos, e da PEC-321/2001, cujo projeto prev que a maioridade seria fixada em lei
1
.
Posto que ainda no h consenso quanto ao carter ptreo do art. 228, faz-se
inevitvel uma anlise sobre a convenincia da reduo.
Nesse esclio, o objetivo do presente trabalho analisar a convenincia da reduo
da maioridade penal, luz da concepo que o fenmeno jurdico desdobra-se em trs
dimenses, isto , implica fatos segundo valores que orientam o surgimento ou a razo de ser
de determinada norma jurdica.
Num primeiro momento, considera alguns fatos que desaconselham a reduo,
notadamente, a falncia da pena privativa de liberdade e dados oficias que indicam no serem
os adolescentes os responsveis pelo crescimento da violncia em nossa sociedade. Em
seguida, investiga disposies do ECA pertinentes ao adolescente em conflito com a lei,

1
Em consulta realizada em 08 de maro de 2011, ambas as propostas encontravam-se em tramitao (a segunda
foi apensada primeira), tendo sido desarquivadas em 16 de fevereiro do mesmo ano. Consulta realizada nos
endereos eletrnicos da Cmara dos Deputados: <http://www.camara.gov.br/sileg/Prop_Detalhe.asp?id=14493>
(PEC-171/1993) e <http://www.camara.gov.br/sileg/Prop_Detalhe.asp?id=26252> (PEC-321/2001).

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extraindo seus valores imanentes, o porqu de serem mais oportunas que a persecuo penal
e, ao mesmo tempo, a razo de inimputabilidade no significar irresponsabilidade.
Concomitante investigao das disposies do Estatuto, traz baila alguns dos
princpios atinentes proteo da criana e do adolescente, tais como a dignidade da pessoa
humana, proteo integral e respeito peculiar condio de pessoa em desenvolvimento, que,
igualmente, apontam para a inconvenincia da medida em comento.


2 TRIDIMENSIONALIDADE DO DIREITO

O Direito um fato social. Uma de suas principais caractersticas , como se v, a
socialidade, porquanto surge exatamente para dar regramento vida em comunidade. Com
efeito, s pode haver experincia jurdica quando se estabelecem relaes intersubjetivas, de
onde emerge o acerto do brocado ubi jus, ibi societas.
Para Miguel Reale (2009), a regra jurdica sempre apresenta uma estrutura
tridimensional, imbricando fatos, valores e normas. Explica que no modelo normativo h a
previso de um fato (F), que a base da qual resultar um consequncia (C). De modo que
se anuncia dada consequncia, declarando-a obrigatria, sinal que pretende atingir um
objetivo, realizando-se algo de valioso, ou impedindo a ocorrncia de valores negativos
(REALE, 2009, p. 103).
Ainda no esclio de Reale (1992), o Direito no pode deixar de ser considerado uma
realidade histrica, produto de uma tenso ftico-axiolgica (entre exigncias axiolgicas e
um dado complexo de fatos) que interfere de modo direito no processo normogentico. Indo
mais alm, esclarece que, longe de serem mero reflexo daquilo que no fato j se contm, as
normas envolvem uma tomada de posio opcional e constitutiva por parte de quem a emana
ou positiva, vista do fato e segundo critrios de valor irredutveis ao plano da facticidade ou
uma pressuposta finalidade imanente ao (REALE, 1992, p. 201, grifos do autor).
Assim, a noo de valores um dos componentes bsicos do Direito, haja vista que
processo elaborado pelo engenho humano e no produto espontneo da natureza, realizando,
portanto, valor (NADER, 2010). Perfazendo a essencialidade do Direito, este logra seus fins
na medida em que realiza valores positivos, protegendo bens essenciais como a vida, a
liberdade e o patrimnio, e que emite juzos de reprovao, proscrevendo condutas.
A seleo de valores no se faz por acaso, mas de acordo com um sentido ou direo,
afigurando-se tal mister de referibilidade como outra caracterstica dos valores, representando

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a adeso a determinado valor um juzo de preferncia (NADER, 2010). No Estado de Direito,
outra direo no deve ser, seno a realizao da plenitude da pessoa humana.
No que toca aquela tenso ftico-axiolgica, esta influencia no s a normognese,
mas tambm a prpria exegese da norma. Nesse sentido, Carlos Maximiliano (2001, p. 129)
bem destaca a relevncia de perquirir dos reflexos sociais de dada norma e dos valores que
nela podem incidir, ao aduzir que a Hermenutica atende s consequncias de determinada
exegese, evitando-a, quando possvel, se vai causar dano comunidade.
Ocorre que, a depender das consequncias sociais, o intrprete procurar se
desvencilhar de um entendimento que acarrete mais malefcios que benefcios. Essa esquiva,
nada obstante, no se dar de qualquer modo, mas ter em apreo as opes e os valores
albergados pelo ordenamento jurdico, notadamente pela Constituio (seu cerne axiolgico e
normativo), e as necessidades da vida, pois o Direito deve ter como fim maior a promoo das
situaes existenciais.
Assim, a elucidao do alcance de uma norma, bem como de suas consequncias,
mostra-se indispensvel para se evitar que uma compreenso menos acertada possa conduzir a
medidas desarrazoadas, seja uma sentena injusta ou uma lei socialmente danosa.
Nesse sentido, justifica-se a presente abordagem, na medida em que a inconvenincia
da reduo se infere da antecipao dos efeitos deletrios de uma eventual submisso dos
adolescentes esfera penal. Assim, cabe ao legislador que, em tese, deteria a faculdade de
emendar o art. 228 (lembrar da controvrsia acerca da imutabilidade) ponderando os
princpios e valores atinentes proteo da criana e do adolescente, se privar de tal medida.
o que se aduzir mais adiante.


3 FATOS QUE APONTAM PARA A INOPORTUNIDADE DA REDUO
3.1 A falncia da pena privativa de liberdade

A consequncia natural da reduo da idade penal mnima de 18 para 16 anos o
afastamento dessa faixa etria de adolescentes das disposies do ECA e sua sujeio esfera
do Direito Penal. Assim, sendo a pena privativa de liberdade a espinha dorsal dos sistemas
penais contemporneos, adolescentes e adultos das mais variadas faixas etrias e dos mais
variados graus de envolvimento com o crime seriam encarcerados nas mesmas celas,
receberiam o mesmo tratamento e vivenciariam as mesmas experincias do ambiente

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prisional. exatamente esse convvio em prises um dos argumentos mais incisivos contra
reduo da maioridade.
A seguir, ser empreendida uma anlise da pena, dando nfase especial a sua
execuo, para, perquirindo de suas funes, indagar de sua eficcia.
Inicialmente, consultando o Cdigo Penal brasileiro, constata-se da leitura do art. 59
que o legislador intencionou atribuir pena as funes de reprovao e preveno do crime.

3.1.1 A pena como retribuio

A primeira funo consiste na mensagem dirigida ao infrator que o crime conduta
indesejada e reprovvel, sendo, portanto, punida com a devida reprimenda.
Em essncia, a funo de reprovao denota um engodo do discurso oficial, pois no
representa apenas o demrito da conduta, mas a imposio de um castigo que, s vezes, chega
a ser desarrazoadamente desproporcional importncia do bem jurdico tutelado. Como aduz
Maurach (citado por QUEIROZ, 2009, p. 323), a pena um mal que se impe ao
delinquente, cuja essncia a retribuio. E essa viso a que mais se aproxima do sentir
popular, para o qual, pena justa a que impe ao criminoso sofrimento to profundo ou maior
quanto o perpetrado. Segundo esse sentimento, justificam-se, por exemplo, s violaes aos
direitos humanos sofridas pelos presidirios.

3.1.2 O discurso da preveno e ressocializao do crime mediante a aplicao de pena

Concomitante reprovao, o Cdigo Penal faz aluso funo preventiva, a qual
surge da defesa realizada por doutrinas marcadamente finalistas. Tais teorias veem a pena no
como um fim em si mesmo, mas como providncia que se justifica enquanto meio para a
realizao de um fim utilitrio, isto , a preveno de futuros delitos (QUEIROZ, 2009).
Representa, em tese, o efeito dissuasrio da pena.
Constitui, muitas vezes, apenas a neutralizao temporria do infrator, face
deficincia da pena na inculcao de um suposto temor de reprimenda, o que se infere dos
altos ndices de reincidncia do sistema penitencirio brasileiro.
Alm das finalidades mencionadas acima, muitos penitenciaristas tm sustentado que
a pena deve desempenhar um funo ressocializadora, tratando-se mais de evitar a
reincidncia que evitar o delito pelo exemplo do outro. De acordo com Antonio Garca-Pablos
de Molina e Lus Flvio Gomes (2006, p. 312), tem-se reconhecido que a preveno do

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delito no um objetivo autnomo da sociedade, seno o efeito ltimo perseguido pelos
programas de ressocializao e insero do condenado.
O reconhecimento da ressocializao como instrumento para a preveno do crime
parece ter sido consubstanciado pelo legislador brasileiro. o que se dessume da leitura do
artigo 1 da Lei n. 7.210/84 (Lei da Execuo Penal), cujo texto estabelece que a execuo
penal tem por objetivo efetivar as disposies de sentena ou deciso criminal e proporcionar
condies para a harmnica integrao social do condenado e do internado (grifos nossos).

3.1.3 Consideraes acerca do sistema carcerrio brasileiro e sua inoportunidade

Embora a efetiva preveno de crimes somente possa ocorrer com a reintegrao
social do preso, essa premissa parece ter sido historicamente olvidada pelos governantes
brasileiros. Como adverte Paulo Queiroz (2009, p. 100), o que temos hoje so prises que
longe de ressocializar, em geral dessocializa, corrompe, embrutece e, pior, no tem impedido
os criminosos de continuarem a delinquir mesmo quando em presdios ditos de segurana
mxima. As causas desse fenmeno so conhecidas de todos, dentre as quais, as pssimas
condies de vida nos presdios a maior contradio de um sistema que pretende educar para
liberdade em condies de no liberdade e desumanizao
2
.
A selvageria e a situao de flagrante violao dignidade da pessoa humana
verificadas na maioria das prises somente reproduzem violncia e revolta (MAIOR NETO,
200-?, p. de internet), no promovendo qualquer efeito dissuasrio no apenado. A funo
preventiva fracassa porque no h medidas que promovam uma efetiva reintegrao social.
mister compreender que, em sentido estrito, prevenir o crime vai alm de
embaraar seu cometimento ou dissuadir o infrator em potencial com a ameaa de castigo,
sendo imprescindvel que se leve a cabo uma verdadeira preveno social (GARCA-
PABLOS DE MOLINA; GOMES, 2006). Nesse sentido, nem mesmo a execuo penal que
busque a ressocializao est isenta de crticas, pois age apenas sintomaticamente (aps o
cometimento do crime), tentando remediar os carcinomas mais evidentes.

2
O ambiente prisional apresenta inmeros problemas, sendo os mais recorrentes: a superlotao de celas, a falta
de privacidade para realizar as necessidades fisiolgicas, ausncia de condies mnimas de higiene, o que leva
proliferao de doenas, dentre as quais a AIDS (facilmente disseminada devido ao contexto de promiscuidade)
e a ausncia de assistncia mdica. Nesse sentido, cfr. BONDEZAN, Silvio Jos. Reduo da maioridade penal:
punio ou apartheid hodierno. Revista Espao Acadmico, Maring, a. 7, n. 75, ago. 2007. Disponvel em:
<http://www. espacoacademico.com.br/075/75bondezan.htm>. Acesso em: 11 ago. 2010.

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o que enfatizam Molina e Gomes (2006, p. 312): sob o ponto de vista etiolgico,
o conceito de preveno no pode se desvincular da gnese do fenmeno criminal, isto ,
reclama uma interveno dinmica e positiva que neutralize suas razes, suas causas.
preciso ir alm, atacar a criminalidade em suas origens, neutralizando-a antes que
se manifeste. Trata-se, em grande medida, de buscar sadas para as situaes existenciais
afligidas pela misria, as quais podem atuar como determinantes crimingenas. Fazem-se
necessrias polticas pblicas de cunho cultural, econmico e social que dotem os indivduos
de capacidade social para superar de forma produtiva eventuais conflitos, contexto em que
educao e socializao, casa, trabalho e bem-estar social so mbitos essenciais para uma
efetiva preveno do crime (GARCA-PABLOS DE MOLINA; GOMES, 2006).
Embora pobreza no seja sinnimo de criminalidade, difcil refutar, por exemplo, a
constatao que a maioria dos adolescentes que cometem atos infracionais so jovens que,
pela carncia de suas famlias, no tm acesso a escolas de qualidade, profissionalizao e,
at mesmo, a opes de lazer; experimentam, consoante afirma Olympio Maior Neto (200-?,
p. de internet), situao de absoluto descaso, de secular desassistncia e de omisso
criminosa por parte do Estado Brasileiro.
Nesse sentido, impretervel a participao da sociedade, exigindo do Estado
solues efetivas e no meros paliativos.
No entanto, exatamente nesse ponto que onde se encontram maiores entraves, pois
a populao, cada vez mais aterrorizada, exige solues imediatistas, o que contraria
frontalmente a essncia daquelas polticas, as quais, por atuarem a mdio e longo prazo,
requerem planejamento e racionalidade.
O anseio popular somado ao bombardeio da mdia e irresponsabilidade de
alguns polticos que utilizam o problema da insegurana como moeda eleitoreira constituem
fatores que, por vezes, acabam dando ensejo a medidas simblicas (uma vez que no
resolvem o problema), quando no desastradas, a exemplo da controvertida Lei dos Crimes
Hediondos (Lei n. 8.072/90).
Nesse cenrio, similar o clamor pela reduo da maioridade penal, em que o
encarceramento parece mais conveniente que a efetivao de polticas pblicas que busquem
resgatar crianas e adolescentes da marginalidade social, possibilitando-lhes outras
oportunidades que no o crime.
No entanto, a persecuo penal de adolescentes no lograria reduzir os ndices de
violncia, uma vez que a pena privativa de liberdade, cerne do sistema penitencirio, no

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desempenha no apenado um efeito dissuasrio ou ressocializador. De modo contrrio, caso
ocorresse a reduo, seus efeitos seriam diametralmente opostos aos pretendidos.
que o ndice de reincidncia no sistema carcerrio de 47%, ao passo que o ndice
de reincidncia dos adolescentes submetidos a medidas socioeducativas perfaz apenas 7,5%
(TELLES JUNIOR; GRAU in BRASIL. MJ/SEDH/DCA, 2001, p. 98). Possivelmente, a
razo dessa diferena encontra-se nas circunstncias verificados naquele sistema.
Ocorre que o convvio com criminosos profissionais poderia acentuar um grave
fenmeno conhecido como escola do crime. Nesse sentido, Jos Eduardo Azevedo (citado
por BONDEZAN)
3
, bem constata como a poltica penitenciria vigente contribui para a
reproduo da violncia, afinal o Estado encarcera pessoas:

s vezes nem to perigosas, mas que no convvio com a massa prisional, iniciam um
curto e eficiente aprendizado de violncia, corrupo, promiscuidade e
marginalidade. [...] Ao ingressar no sistema, o preso deve adaptar-se s regras da
priso. Seu aprendizado nesse universo estimulado pela necessidade de se manter
vivo. Portanto, longe de ser ressocializado para a vida livre, na verdade socializado
para viver na priso.

3.2 So os adolescentes os verdadeiros responsveis pelo aumento da violncia?

Outro fator que aponta para a inconvenincia da reduo a constatao que os
adolescentes infratores no so os responsveis pelo aumento da violncia no pas (COSTA in
BRASIL. MJ/SEDH/DCA, 2001, p. 114).
Segundo dados reunidos pela Secretaria Nacional de Promoo dos Diretos da
Criana e do Adolescente (SNPDCA) em trabalho intitulado Levantamento Nacional do
Atendimento Socioeducativo ao Adolescente em Conflito com a Lei 2009
4
, o nmero de
adolescente inseridos no sistema socioeducativo nacional perfazia, em 2009, um quantitativo
de 17.856, contabilizando-se, inclusive, situaes que no se enquadram no conceito estrito de
medida socioeducativa.
Ainda de acordo com o aludido levantamento, verifica-se uma constante reduo na
taxa de crescimento do nmero de internaes a partir de 2004, sendo que as taxas de

3
BONDEZAN, Silvio Jos. Reduo da maioridade penal: punio ou apartheid hodierno. Revista Espao
Acadmico, Maring, a. 7, n. 75, ago. 2007. Disponvel em: <http://www.espacoacademico.com.br/075/75
bondezan.htm>. Acesso em: 11 ago. 2010.
4
Disponvel em: <http://www.promenino.org.br/Portals/0/Adolescentes%20em%20Conflito%20com%20a%
20Lei/socioeducativo2010[1].pdf>. Acesso em 08 mar. 2011.

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crescimento anual a partir de 2006 so: de 7,18% (2006 a 2007), 2,01% (2007 a 2008) e
0,43% (2008 a 2009). Nesse sentido, a comparao entre as taxas de crescimento nos trinios
1996-1996 (102,09%) e 2007-2009 (2,44%) corrobora a tendncia de reduo da taxa de
crescimento.
Segundo dados da UNICEF
5
, o Brasil possua em 2009, aproximadamente, 21
milhes de adolescentes. Realizando uma estimativa da razo entre o nmero de infratores e
essa populao, temos que a taxa de delinquncia entre adolescentes gira em torno de 0,085%,
quatro vezes menor que a taxa de adultos no sistema carcerrio brasileiro
6
(0,35%).
Posto o fracasso do atual sistema carcerrio na preveno da reincidncia e a
improcedncia do argumento que afirma ser a criminalidade juvenil fator exasperador da
violncia em nosso pas, necessrio expor, a partir de uma anlise de princpios, porque as
medidas socioeducativas constantes no ECA so mais oportunas que a reduo.


4 DOS PRINCPIOS

Os princpios esto intimamente vinculados a valores, haja vista que ambos
significam um estado ideal estimado pelo homem, numa poca e num espao determinados.
Por apresentarem indeterminaes descritivas e prescritivas elevadas, os valores tm a
amplitude de seus significados delimitada pelos princpios, que os consagram.
com base nessa premissa que investigaremos os princpios atinentes proteo da
infncia e da adolescncia, tecendo consideraes acerca do sentido da norma esculpida no
art. 228 da CF/88, de modo a compreender a inoportunidade de alter-la.
Antes, porm, impretervel uma abordagem, ainda que preliminar, sobre os
princpios e o papel que desempenham no Estado Democrtico de Direito.
Segundo lio de J. J. Gomes Canotilho (1998, p. 166), por serem vagos e
indeterminados, os princpios carecem de mediaes concretizadoras. Assim, devem ser
homenageados pelo legislador, quando da elaborao das leis, e devem, sobretudo, ser
instrumentalizados e concretizados pelos juzes. Isso porque representam normas
fundamentais no ordenamento, seja devido a sua posio no sistema das fontes (v.g., os

5
Notcia disponvel em: <http://noticias.uol.com.br/cotidiano/2011/02/25/numero-de-adolescentes-quase-
dobrou-no-mundo-desde-1950-diz-unicef.jhtm>. Acesso em: 08 mar. 2011.
6
Segundo dados do Ministrio da Justia, a populao carcerria brasileira perfazia, em 2009, um total de
473.626 pessoas. Disponvel em: <http://portal.mj.gov.br/services/DocumentManagement/FileDownloadEZTS
vc.asp?DocumentID={5B0E8AE3-D667-47DF-8C97-76F8BB24A3DD}&ServiceInstUID={4AB01622-7C49-
420B-9F76-15A4137F1CCD}>. Acesso em: 8 mar. 2011.

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princpios constitucionais), seja por configurarem standards juridicamente vinculantes
radicado nas exigncias de justia (CANOTILHO, 1998 ).
Com o advento do Ps-Positivismo, as novas constituies promulgadas, superando a
doutrina juspositivista que considerava os princpios meras diretrizes programticas e
interpretativas, passaram a consagrar a hegemonia axiolgica dos princpios, convertidos em
pedestal normativo sobre o qual assenta todo o edifcio jurdico dos novos sistemas
constitucionais (BONAVIDES, 2005, p. 264). Os princpios passaram a desempenhar,
indistintamente, tanto as funes normogentica e integrativa, como a normativa.
Outra caracterstica marcante dos princpios que permitem, diferentemente das
regras jurdicas, as quais esto sujeitas lgica do tudo ou nada (isto , incidem ou no sobre
determinado caso), o balanceamento de valores e interesses, consoante seu peso e a
ponderao de outros princpios eventualmente conflitantes (CANOTILHO, 1998, p. 168).
Podemos, inclusive, suscitar o balanceamento de interesses na problemtica sobre a
qual nos debruamos, haja vista representar um conflito entre o interesse da populao em
coibir a criminalidade juvenil e a violncia protegendo, notadamente, os direitos
fundamentais vida, liberdade e propriedade (art. 5, caput, da CF/88) de um lado, e a
inimputabilidade penal at os 18 anos (art. 228 da CF/88) e opo do legislador em concentrar
esforos na ressocializao dos adolescentes infratores, do outro.


5 PRINCPIOS E VALORES ALBERGADOS PELO ESTATUTO DA CRIANA E
DO ADOLESCENTE

A infncia e a adolescncia so fases do desenvolvimento humano que implicam
condies e necessidades peculiares idade, as quais exigem uma proteo especial por parte
do Estado.
Esse entendimento perfilhado pela prpria Constituio que, em seus arts. 227 a
229, consagra mandamentos atinentes proteo da criana e do adolescente. A partir desses
mandamentos, depreende-se o sentido (valor) que ir orientar a legislao especial que o
ECA, destinado promoo e proteo das situaes existenciais peculiares infncia e
adolescncia.
Tal Estatuto vem consagrar e esmiuar no mbito infraconstitucional os direitos,
princpios e valores que defluem da ordem constitucional e da condio especial de pessoa em
desenvolvimento. Trata-se, nas palavras de Olympio Maior Neto (200-?, p. de internet), do

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espao legal destinado interveno do Estado para a garantia e efetivao dos direitos
prometidos no ordenamento jurdico para todas as crianas e adolescentes brasileiros, assim
como por onde deve haver, em razo de um comando constitucional (art. 228 da CF), a
interveno, positiva e em nome da sociedade, quando da prtica de ato infracional por
adolescente (MAIOR NETO, 200-?, p. de internet).

5.1 Dignidade da pessoa humana

O princpio que emana da Constituio no tocante proteo e promoo da infncia
e adolescente o princpio da dignidade da pessoa humana, fundamento do Estado brasileiro
(art. 1, inc. III, CF/88).
A dignidade representa qualidade intrnseca pessoa humana, algo que simplesmente
existe, sendo irrenuncivel e inalienvel, na medida em que constitui elemento que qualifica o
ser humano como tal e dele no pode ser destacado (SARLET, 2010).
Centro difusor de direitos fundamentais (MENDES; COELHO; BRANCO, 2009, p.
271), a dignidade da pessoa humana aponta para a finalidade, os limites e a justificao do
exerccio do poder estatal. Com efeito, o Direito, como ordenao do convvio em sociedade,
no existe de per se. A pessoa ocupa papel central no ordenamento jurdico, representando o
valor-fonte do qual emanam os demais valores. Assim, o Estado s se legitima na medida em
que garante e promove uma existncia minimamente digna, livre e justa a seus cidados.
No difcil constatar que o aludido princpio guarda ntima pertinncia com a
proteo normativa conferida pelo Estatuto, o qual reconhece que crianas e adolescentes
possuem necessidades inerentes a sua idade, de cujo respeito depende seu desenvolvimento
pleno e sadio (TERRA, 2001, p. de internet).
Posta a ineficcia da pena privativa, a violao aos direitos humanos verificada nas
prises constitui outro fator desfavorvel reduo.

5.2 Proteo integral e prioridade absoluta

O art. 227 da CF/88 estabelece em seu caput que:

dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente,
com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao
lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e

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convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de
negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.

Do dispositivo acima, veiculador da doutrina que toda a populao infanto-juvenil
deve ter seus direitos garantidos (TERRA, 2001, p. de internet), extraem-se dois princpios
basilares para o ECA: o princpio da prioridade absoluta e da proteo integral.
O princpio da proteo integral encabea o ECA, quando alude em seu art. 1 que:
esta Lei dispe sobre a proteo integral criana e ao adolescente. Enseja, basicamente, a
salvaguarda dessas pessoas em todos os aspectos (fsicos, intelectuais, morais, psicolgicos,
sociais), bem como sua promoo sem distino de classe social, origem, raa ou sexo. Para
tanto, impe que lhes sejam asseguradas todas as faculdades e facilidades, a fim de lhes
facultar o pleno desenvolvimento, em condies de liberdade e de dignidade (MELLO, 2004).
Para Terra (2001, p. de internet), foi nesse contexto de acolhimento da doutrina da
proteo integral que, no campo da infrao penal, estabelece a apurao de eventual
responsabilidade dentro de um sistema que oferece garantias processuais, que a Constituio
estabeleceu a idade da inimputabilidade em dezoito anos.
Por sua vez, a prioridade absoluta, cuja densificao se deu no pargrafo nico do
art. 4 do ECA, significa, entre outras coisas, preferncia (dada criana e ao adolescente) na
formulao e na execuo das polticas sociais pblicas, assim como destinao privilegiada
de recursos (MAIOR NETO, 200-?, p. de internet).
So princpios que corroboram a inconvenincia da reduo da maioridade penal,
pois tal medida, paliativa, buscaria promover segurana mediante a dilatao do ius puniendi,
em detrimento de polticas que procurassem assegurar criana e ao adolescente
marginalizados condies de vida digna.
A inteleco do princpio da prioridade absoluta coaduna com aquilo que foi dito
quando da anlise da preveno do crime, no tpico 3.3, oportunidade em que se destacou a
importncia do combate da criminalidade em suas causas. impretervel e mais prudente,
portanto, que o Estado efetive polticas pblicas viveis que promovam a dignidade e a
melhoria das condies existenciais dessa parcela da populao (GOIS in BRASIL.
MJ/SEDH/DCA, 2001, p. 121).





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5.3 Princpios albergados pelas normas relativas medida de internao

5.3.1 Respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento

A consequncia imediata da reduo seria a sujeio de adolescentes ao convvio
com adultos do mais variado grau de relao com o crime, configurando tratamento
degradante, pois, alm do famigerado efeito da escola do crime, no obedeceria a nenhum
critrio, nem consideraria as caractersticas individuais e peculiares decorrentes de seu
desenvolvimento fsico e mental ainda em formao (TELLES JUNIOR; GRAU in BRASIL.
MJ/SEDH/DCA, 2001, p. 99).
Decorrente das necessidades particulares da fase, o princpio da dignidade da pessoa
humana d azo ao princpio do respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento,
erigido ao lado dos princpios da brevidade e da excepcionalidade (art. 227, 3, inc. V da CF e
art. 121 do ECA). Sendo os princpios fundantes da medida socioeducativa privativa de
liberdade (COSTA citado por SARAIVA, 2009, p. 18), orientam, em suma, a aplicao, a
durao e as condies sob as quais, dentre outros fatores, como deve se dar a internao.
Consoante Antnio Gomes da Costa (citado por SARAIVA, 2009, p. 18), o princpio
do respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, princpio ontolgico da
medida de internao, rompe com a lgica da incapacidade (isto , que crianas e
adolescentes no so sujeitos de direitos) e reconhece o adolescente como um indivduo em
formao, sujeito a condies e necessidades peculiares idade.
por isso que o ECA traz, alm das medidas de proteo
7
, medidas socioeducativas,
as quais, por homenagear essa condio na responsabilizao dos adolescentes, apresentam
mais chances de reeducar que as penas adotadas pelo Cdigo Penal.
No entanto, so exatamente essas medidas especialmente elaboradas para contemplar
as peculiaridades da adolescncia que despertam na sociedade uma sensao de impunidade.
preciso esclarecer que, embora seja considerado inimputvel, o adolescente em
conflito com a lei (pessoa entre 12 e 18 anos que comete conduta descrita como crime ou
contraveno penal, cf. art. 2 cc. art. 103 do ECA) no se faz irresponsvel. Danielle Barbosa
bem destaca que o jovem s no cumprir pena porque sua vulnerabilidade inerente sua

7
Tais medidas, previstas especificadamente no art. 101 do Estatuto, representam as aes cabveis quando
verificada qualquer ameaa ou violao aos direitos reconhecidos criana e ao adolescente, que, segundo o art.
98, podem decorrer tanto de ao ou omisso da sociedade ou do Estado; por falta, omisso ou abuso dos pais ou
responsvel; como em razo de sua prpria conduta.

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condio de pessoa em desenvolvimento lhe assegura uma responsabilizao mitigada, menos
severa, revestida de aspectos pedaggicos mais evidentes
8
.
Conforme enfatiza Jos Teixeira da Costa (in BRASIL. MJ/SEDH/DCA, 2001, p.
111), h um sistema de responsabilizao destinado a reeducar o adolescente em conflito com
a lei formado por seis tipos de sanes, que vo desde a advertncia aplicao de medidas
socioeducativas, a saber, a obrigao de reparar o dano, a prestao de servios comunidade,
a liberdade assistida, a semiliberdade e a internao (art. 112 do ECA).
Nesse cenrio, uma reflexo acerca do princpio do respeito peculiar condio de
pessoa em desenvolvimento aponta que o tratamento diferenciado proposto pelo ECA no
benesse ou causa de impunidade, mas uma exigncia da idade e at mesmo uma prerrogativa,
pois possibilita que a medida, se bem conduzida, tenha mais chances de xito na
ressocializao, posto se tratar de um perodo ainda de formao da personalidade.
Salutar , portanto, a regra que estabelece que a internao ser cumprida em
entidade exclusiva para adolescentes [...], obedecida rigorosa separao por critrios de
idade, compleio fsica e gravidade da infrao (art. 123, grifos nossos).

5.3.2 Excepcionalidade

Assemelhada pena privativa de liberdade, a medida de internao (art. 112, inc. VI
do ECA) a mais criticada, pois pauta-se segundo regras consideradas protecionistas.
Ocorre que o ECA estabelece que a internao s poder ser aplicada quando se
tratar de ato infracional cometido mediante grave ameaa ou violncia a pessoa; por reiterao
no cometimento de outras infraes; ou por descumprimento reiterado e injustificvel de
medida anteriormente imposta (art. 122, inc. I a III do ECA).
Tal previso consagra o princpio da excepcionalidade, segundo o qual a internao
s ser cabvel quando no houver outra medida (das previstas no art. 112 do Estatuto) mais
adequada. Ainda no esclio de Antnio Gomes da Costa (citado por Saraiva, 2009, p. 18), o
princpio lgico da medida de internao, a qual constitui a ultima ratio do sistema, sendo
acionada como alternativa final em face do interesse pblico.
Consiste em paradigma contrrio prxis do Cdigo Penal, em que a pena privativa
de liberdade regra, sobretudo, quando se trata de indivduos pobres que cometem crimes

8
BARBOSA, Danielle Rinaldi. Reduo da maioridade penal: uma abordagem garantista. Disponvel em:
<http://www.lfg.com.br/public_html/article.php?story=20091201180428721&query=time>. Acesso em: 13 ago.
2010.

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patrimoniais. E, sendo os delitos contra o patrimnio a maior parcela das infraes cometidas
por adolescentes (TELLES JUNIOR; GRAU in BRASIL. MJ/SEDH/DCA, 2001, p. 99), a
aplicao de medidas em meio aberto, em substituio privao de liberdade, tem conferido
sano um carter educativo mais evidente, logrando mais sucesso na ressocializao.
Nesse sentido, Joo Batista Costa Saraiva (2009, p. 17) chega, inclusive, a alcunhar a
liberdade assistida (arts. 118 e 119 do ECA), modalidade de medida socioeducativa em meio
aberto, a medida de ouro, face aos elevados ndices de sucesso que proporciona.

5.3.3 Brevidade

Outra norma oportuna prevista pelo ECA aquela constante em seu art. 121, 2,
que estabelece: a internao no comporta prazo determinado, devendo sua manuteno ser
reavaliada, mediante deciso fundamentada, no mximo a cada seis meses.
Trata-se de disposio orientada pelo princpio da brevidade. , na lio de Antnio
da Costa (citado por Saraiva, 2009, p. 18), o princpio cronolgico, na medida em que ao
adolescente deve ser estabelecido um tratamento mais favorvel que ao adulto, limitando o
perodo de privao de liberdade ao mais breve possvel enquanto carter retributivo. Essa
limitao temporal objetiva, ainda consoante Costa, evitar que uma internao
demasiadamente prolongada comprometa a finalidade pedaggica pretendida, bem como
minimizar os efeitos da contaminao inevitvel que a internao acaba por produzir.
Por conseguinte, a privao de liberdade ser mantida enquanto no se constate
propcio o retorno do adolescente ao convvio em sociedade, possibilitando ao juiz aplicar a
sano de acordo com a gravidade do crime averiguada no caso concreto, e no em patamares
abstratamente cominados.

5.4 Diretrizes para a interpretao do ECA

O art. 6 do Estatuto traz orientao que merece especial ateno. Estabelece que na
interpretao desta Lei levar-se-o em conta os fins sociais a que ela se dirige, as exigncias
do bem comum, os direitos e deveres individuais e coletivos, e a condio peculiar da criana
e do adolescente como pessoas em desenvolvimento.
Segundo Antnio Silva (citado por CHAVES, 1997, p. 64), o Estatuto, ao se referir
aos fins sociais, explicitou a opo pela escolha teleolgica, ou seja, a da proteo integral,
com prevalncia do melhor interesse. Chaves (1997, p. 64) aduz que o melhor interesse no

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mais aquele subjetivamente estabelecido, pois poderia conduzir ao arbtrio, mas um superior
interesse baseados em normas objetivas, finalsticas voltadas proteo integral.
A orientao zettica estatuda no art. 6 deixa claro, portanto, no s o mister de
integrar a aplicao do ECA aos princpios do direito cincia, no caso, da Hermenutica
Jurdica (CHAVES, 1997), como tambm evidencia que uma norma no existe destituda de
um sentido social, seja na sua origem, inteleco ou aplicao.
Serve de importante baliza para compreender a ratio essendi do Estatuto, a qual
jamais deve ser olvidada pelo legislador quando da elaborao ou alterao das normas
atinentes infncia e adolescncia, ou mesmo quando se cogita a reduo da maioridade.
preciso compreender o significado da maioridade penal aos 18 anos para no confundi-la com
incentivo ao crime ou protecionismo descabido.


6 AINDA SOBRE A INOPORTUNIDADE

Consoante destacam Goffredo Telles Junior e Eros Grau (in BRASIL.
MJ/SEDH/DCA, 2001, p. 94), o Direito Penal visto como uma espcie de panaceia
universal, um remdio capaz de curar todos os males causados pelo aumento da
criminalidade.
Inserido nesse contexto, o clamor pela reduo da maioridade soma-se ao rol das
medidas que, a exemplo da lei dos Crimes Hediondos, ao invs de atingir os objetivos a que
se propem, s agravam os problemas que deveriam solucionar, pois no os enfrentam em sua
origem, seno buscam remediar os sintomas mais evidentes.
Nesse sentido, mostra-se pertinente a lio de Enrico Ferri (apud GOMES;
MOLINA; BIANCHINI, 2007, p. 340), quando preleciona:

O legislador deve convencer-se de que, para conter o aumento da criminalidade, as
reformas sociais so muito mais adequadas e poderosas que o Cdigo Penal [...] Para
a defesa social contra criminalidade e para a elevao moral da populao, um
pequeno progresso nas reformas de preveno social valem cem vezes mais e
melhor que a publicao de um Cdigo Penal.

Como aduzido anteriormente, uma vez que no h demonstraes convincentes que a
reduo da idade penal mnima para 16 anos seria capaz de reduzir a violncia a nveis
aceitveis, caso fosse realizada, constituiria apenas mais um engodo a passar um falso

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sentimento de segurana. Trata-se, portanto, de medida de eficcia duvidosa, cuja
impertinncia evidencia-se ainda mais, quando o garantismo penal levado em considerao.
O garantismo representa um modelo de legitimao do sistema penal que, consoante
o ensinamento de Ferrajoli (citado por FERRANDIN)
9
, significa a tutela daqueles valores ou
direitos fundamentais, cuja satisfao, ainda que em desencontro com os interesses da
maioria, revela o objetivo do direito penal, qual seja, a imunidade dos cidados contra a
arbitrariedade das proibies e das punies [...]. Busca assegurar, portanto, o mximo de
racionalidade e, pois, o mximo grau de limitao da potestade punitiva (FERRAJOLI citado
por QUEIROZ, 2009, p. 76).
Com base nos parmetros fornecidos pelo garantismo penal, possvel afirmar que a
ampliao do ius puniendi para abranger o adolescente infrator consistiria medida
deslegitimadora do direito penal, uma vez que meramente simblica, face a incapacidade de
atingir os objetivos a que se prope. Ainda conforme o garantismo, no convence, o
argumento de que a maioria da populao favorvel reduo (MELLO, 2004, p. 69).
Assim, o estabelecimento da idade penal mnima em 18 anos trata-se de escolha feita
pelo constituinte segundo critrios de justia e poltica criminal adequados realidade
brasileira
10
. Tecida luz dos valores e princpios humanitrios perfilhados pela CF/88, a
previso constante no art. 228
11
homenageia os princpios atinentes proteo da
adolescncia e demonstra que vale a pena concentrar mais esforos na ressocializao do
indivduo em desenvolvimento.


7 CONSIDERAES FINAIS

A discusso em torno da reduo da maioridade penal representa um conflito entre o
anseio da sociedade por mais segurana e a garantia concedida aos adolescentes contra a
interveno estatal em sua forma mais violenta. De um lado, os interesses da boa sociedade,

9
FERRANDIN, Mauro. Sistema garantista e direito penal juvenil: uma proposio necessria. Revista da
ESMESC, Florianpolis, v. 15, n. 21, 2008, p. 207-208. Disponvel em: <http://www.esmesc.com.br/upload/
arquivos/4-1246973996.PDF>. Acesso em 12 nov. 2010.
10
MAIOR NETO, Olympio de S Sotto. Sim garantia para a infncia e juventude do exerccio dos direitos
elementares da pessoa humana. Educar em Revista, Paran, n. 15, 1999. Disponvel em: <http://www.
educaremrevista.ufpr.br/arquivos_15/sotto_maior_neto.pdf>. Acesso em: 11 nov. 2010. Nesse sentido, conferir
MELLO, 2004, p. 42 e TERRA, 2001.
11
importante destacar que alguns doutrinadores, a exemplo de Goffredo Telles Junior, Eros Roberto Grau,
Jussara de Gois (in BRASIL. MJ/SEDH/DCA, 2001), Marlia Montenegro de Mello (2004), Luiz Flvio Gomes
(2007), dentre outros, defendem, alm de apontar a inoportunidade da reduo, sua impossibilidade jurdica, ao
sustentarem o carter ptreo do art. 228 do CF/88.

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cada vez mais atemorizada face aos ndices crescente de criminalidade, e do outro, jovens
que, no raramente, vivem marginalizados, sob a negligncia da prpria famlia e do Estado.
Embora o dispositivo que prev serem inimputveis os menores de 18 anos tenha
sido previsto no texto constitucional, seu carter ptreo implcito ainda controvertido e
suscita certa insegurana jurdica.
Uma anlise acerca da convenincia da reduo, realizada luz da concepo que o
direito fenmeno que se estrutura sob trs dimenses isto , fato, valor e norma
demonstra que a delinquncia juvenil problemtica que requer um tratamento diferenciado.
A segregao nas celas do sistema carcerrio brasileiro mostra-se ineficaz no
combate reincidncia no crime, haja vista a falncia da pena privativa de liberdade,
executada, na maioria das vezes, dissociada de quaisquer contextos ressocializantes (fato).
Por sua vez, os princpios atinentes proteo da criana e do adolescente, requerem
uma responsabilizao mitigada dos adolescentes, cujo paradigma deve ser, exatamente, a
ressocializao (valor). Os princpios da dignidade da pessoa humana, do respeito peculiar
condio de pessoa em desenvolvimento, da proteo integral, da brevidade, da
excepcionalidade, dentre outros, desaconselham a reduo, ao evidenciar a convenincia da
manuteno da norma estabelecida no art. 228 da CF/88, a qual sujeita todos adolescentes em
conflito com a lei s disposies da lei especial que o ECA.
O tratamento dispendido pelo Estatuto, longe de significar fator de impunidade,
representa o compromisso com a valorizao da adolescncia, em que se faz necessrio o
respeito s condies e necessidades decorrentes dessa fase de desenvolvimento.
No combate criminalidade juvenil, a promoo das condies existenciais e a
democratizao do acesso escolarizao, profissionalizao, ao lazer, dentre outras
medidas, valem cem vezes mais que o simples encarceramento. A soluo do problema deve
ser buscada em sua origem e no mediante meros remendos. Realizada a reduo para os 16
anos, quanto demoraria a intencionar-se a reduo para os 15 ou 14 anos?
No possvel admitir que, num Estado que se reputa Democrtico de Direito
pautado pela legalidade, pela razo e, sobretudo, pelos valores e direitos oriundos da
dignidade inerente a toda pessoa humana, independente de mrito ou demrito seja tomada
uma medida que, antes de trazer a soluo a que se prope, dessa se afastaria, contrariando
diversos princpios, inclusive, constitucionais. Que, a propsito de segurana, seja tomada
providncia radical e, mormente, simbolicamente nefasta, ao declarar a descrena na
possibilidade de recuperao e a falta de interesse em combater o problema em suas razes.

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preciso romper com a ideia que o adolescente em conflito com a lei est fadado a
viver na criminalidade e que todo esforo concentrado em sua recuperao em vo.


REFERNCIAS

BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 17. ed. So Paulo: Malheiros, 2005.

BRASIL. Ministrio da Justia/Secretaria Especial de Direitos Humanos/Departamento da
Criana e do Adolescente. A razo da idade: mitos e verdades. Braslia: MJ/SEDH/DCA,
2001. Tomo VII. [Coleo garantia de direitos. Sries subsdios]

CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito constitucional e teoria da constituio. 6. ed. Coimbra:
Almedina, 1998.

CHAVES, Antnio. Comentrios ao estatuto da criana e do adolescente. 2. ed. So Paulo:
LTr, 1997.

GARCA-PABLOS DE MOLINA, Antonio; GOMES, Luiz Flvio. Criminologia:
introduo a seus fundamentos tericos; introduo s bases criminolgicas da lei 9.099/95.
Trad. Luiz Flvio Gomes e Davi Tangerino. 5. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006.

GOMES, Luiz Flvio; MOLINA, Antonio Garca-Pablos de; BIANCHINI, Alice. Direito
penal: introduo e princpios fundamentais. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007, v. I.

MAIOR NETO, Olympio de S Sotto. Os adolescentes que estiveram em conflito com a
lei. O que fazer? Site do Ministrio Pblico do Estado do Paran, 200-?. Disponvel em:
<http://www.crianca.caop.mp.pr.gov.br/modules/conteudo/conteudo.php?conteudo=253>.
Acesso em 11 nov. 2010.

MAXIMILIANO, Carlos. Hermenutica e aplicao do direito. 19. ed. Rio de Janeiro:
Forense, 2001.


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MELLO, Marlia Montenegro Pessoa de. Inimputabilidade penal: adolescentes infratores:
punir e (res)socializar. Recife: Nossa Livraria, 2004.

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THE INOPPORTUNE REDUCTION OF CRIMINAL IMPUTABILITY AGE: AN
ANALYSIS OF FACTS, VALUES AND RULES.

ASBTRACT
Legal rules do not exist in themselves, but towards social facts, on
which certain value judgments fall. Fact, value and rule are,
therefore, intimately related. This essay proposes to demonstrate, in

FIDS


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light of the mentioned three-dimensional structure, the inopportunity
of reducing the criminal imputability age. It analyzes some values and
constitutional principles, such as human dignity, full protection and
respect to the peculiar condition of person in growth, besides rules
contained in the Children and Juvenile Statue, that along with the
analysis of factors like the failure of libertys deprivation demonstrate
the inconvenience of such measure.
Keywords: Criminal imputability age. Reduction. Inopportunity.
Three-dimensional Law.