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A HARMONIZAO DOS INTERESSES E O DESENVOLVIMENTO

ECONMICO NO MBITO DAS RELAES DE CONSUMO



Carla Maria Martellote Viola
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1. Introduo

Antes da revoluo industrial, as relaes de consumo eram diretas entre artesos e
consumidores, sem intermedirios. Com o advento da produo em massa, o consumidor,
individualmente falando, perdeu a importncia uma vez que a produo em srie, deixava o
produto mais barato, no sendo relevante se apenas um indivduo deixasse de consumir. Na
produo em larga escala, o fator determinante do lucro passou a ser a quantidade. A
qualidade e o lucro individualizado do produto, pouco importava para as empresas.
Com essa perda do poder do consumidor, o fornecedor passou a ter a prerrogativa de
controlar o mercado de consumo. Fez-se necessrio ento, a interveno governamental, a fim
de regular o desequilbrio entre os agentes atuantes.
Assim, a defesa do consumidor foi consagrada em nossa Carta Magna como direito
fundamental, inserida em seu artigo 5, inciso XXXII, constituindo assim, clusula ptrea e,
portanto consolidando a relevncia de tal proteo.
Agregando valores legais, o CDC amparou em seu art. 4, os princpios de
harmonizao e compatibilizao nas relaes de consumo que versa sobre os interesses dos
participantes e a proteo do consumidor conjugados com a necessidade de desenvolvimento
econmico e tecnolgico, de modo a viabilizar os princpios nos quais se funda a ordem
econmica do pas inseridos no art. 170, da Constituio Federal, porm sempre com base na
boa-f e equilbrio nas relaes entre consumidores e fornecedores.
Dentre os princpios da ordem econmica encontra-se a defesa do consumidor, o que
enseja que a economia se desenvolva sem se sobrepujar aos princpios de proteo ao
consumidor.

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Graduada em Publicidade e Propaganda pela Faculdade Hlio Alonso e em Direito pela Universidade Santa
rsula. Ps-Graduada em Gesto da Comunicao pelo Instituto de Gesto em Comunicao/FACHA e
cursando Direito do Consumidor e Responsabilidade Civil pela AVM/Candido Mendes email:
viola.carla@gmail.com
Para tanto, delimita-se constitucionalmente o exerccio da ampla liberdade econmica
visando proteo aos direitos e garantias dos consumidores.
Os princpios devem ser interpretados de forma integrada para que no haja abuso do
poder econmico em detrimento do consumidor, como eliminao da concorrncia resultante
em dominao de mercado.
Com efeito, o Cdigo de Defesa do Consumidor s veio ratificar os ditames do artigo
170 da Constituio Federal, vez que principia que a proteo do consumidor deve ser
compatvel com o desenvolvimento econmico.
Assim sendo, quando se desvirtua o carter da liberdade econmica com o abuso de
poder e o aumento arbitrrio dos lucros, o Estado assume seu papel como agente normativo e
regulador da atividade econmica para impedir e coagir as prticas abusivas e lesivas ao
consumidor, como ocorre no caso das agncias reguladoras.
Para que haja harmonia e equilbrio nas relaes de consumo indispensvel o
exerccio da proteo do consumidor que elemento fundamental ao desenvolvimento
econmico de um pas.


2. Harmonizao dos Interesses dos Consumidores e Fornecedores agregados ao
Desenvolvimento Econmico do Pas

A Poltica Nacional das Relaes de Consumo est prevista no captulo do CDC que
engloba todo o Sistema Nacional de Defesa do Consumidor, composto por rgos de Defesa
do Consumidor como o Departamento de Proteo e Defesa do Consumidor e os diversos
Procons estaduais e municipais.
Este composto de entidades devem obrigatoriamente observar, respeitar, implementar,
promover e viabilizar a harmonizao das relaes de consumo entre consumidores e
fornecedores.
Inclui-se neste direito regulatrio de mercado, o CADE, Conselho Administrativo de
Defesa Econmica, criado em 1961, efetivado como autarquia federal em 1994, e com suas
atribuies recentemente reguladas pela Lei n 12.529/2011.
O CADE tem como misso zelar pela livre concorrncia no mercado, sendo a entidade
responsvel, no mbito do Poder Executivo, no s por investigar e decidir, em ltima
instncia, sobre a matria concorrencial, como tambm fomentar e disseminar a cultura da
livre concorrncia. Esta entidade exerce as funes preventiva, repressiva e educacional ou
pedaggica.
A Lei n 12.529/2011 normatizou a estrutura do Sistema Brasileiro de Defesa da
Concorrncia - SBDC e disps sobre a preveno e a represso s infraes contra a ordem
econmica, orientada pelos ditames constitucionais de liberdade de iniciativa, livre
concorrncia, funo social da propriedade, defesa dos consumidores e represso ao abuso do
poder econmico.
Bourgoignie citado por Brito Filomeno (1999), ensina que o direito do consumidor se
constitui em um rol de normas, instrumentos e regras resultantes de inmeras aes, com o
objetivo de garantir ou a permitir a proteo do consumidor no mercado econmico, existindo
pelo reconhecimento de um grande nmero de direitos do consumidor e pela elaborao de
um conjunto normativo especfico, para a realizao dos objetivos do movimento que visa
assegurar a prorrogao dos interesses do consumidor.
Assim nosso Pas regido pela economia de mercado, mas efetiva-se como Estado
Liberal. Indubitavelmente o Estado exerce seu papel no controle da atividade econmica,
intervindo no caso de excessos, o que registra a atuao do Estado na regulao e no
planejamento econmico. Assim pressupe-se que o Estado atue direta ou indiretamente em
situaes de relevncia, nas quais impere a segurana e os interesses coletivos.
Constata-se que a interveno do Poder Pblico fundamental para sanar questes que
possam vir a afetar a ordem econmica do Pas.
Canotilho (2000) chama a defesa do consumidor de princpio constitucional
impositivo que apresenta duas funes: a primeira como instrumento para assegurar a todos
existncia digna e a segunda, para instrumento para assegurar a conquista o objetivo particular
a ser alcanado (assume a funo de diretriz, para Dworkin, a norma-objetivo), justificando
a reivindicao pela realizao de polticas pblicas.
Ressalta-se um dos princpios explicitamente previstos no CDC que o da
harmonizao das relaes de consumo, o qual visa a compatibilizar os interesses e direitos
dos consumidores com o desenvolvimento econmico e tecnolgico dos fornecedores.
Esta harmonizao interessa tanto ao consumidor como ao fornecedor, aplicar a relao
de consumo justa, atende as necessidades de quem consome e o cumprimento de prover bens
e servios, o que justifica a existncia de quem fornece. S assim possvel chegar-se ao
equilbrio entre as partes.
De acordo com Joo Batista de Almeida (2006), essa proteo do consumidor tambm
deve ser compatibilizada com a necessidade de desenvolvimento econmico e tecnolgico,
em face da dinmica prpria das relaes de consumo. Como resultado, surgem novos
produtos e novas tecnologias na sociedade de massa, que devem ser seguros e eficientes. Foi
em razo dessa situao que o legislador decidiu estabelecer como um dos princpios da
poltica nacional das relaes de consumo o estudo constante das modificaes no mercado de
consumo.
O Estado funciona como um mediador nas relaes de consumo, tentando equilibrar as
partes nessa relao e evitar ou, se for o caso, solucionar os conflitos de consumo. Mas esse
no pode ser o nico papel do Estado quanto defesa do consumidor. Mais do que isso, deve
cuidar para que todas essas providncias sejam tomadas pelos prprios fornecedores, atravs
da utilizao de mecanismos alternativos por eles criados e custeados. Trata-se, no caso, do
incentivo ao autocontrole, que pode ser verificado de vrias maneiras.
Segundo Jos Geraldo Brito Filomeno (2007), um dos coautores do CDC, existe trs
instrumentos que devem ser utilizados na harmonizao das relaes de consumo:
a) O marketing de defesa do consumidor: cosubstanciado pelas centenas de
departamentos de atendimento ao consumidor criados pelas prprias empresas
(conhecidas como SACs);
b) A conveno coletiva de consumo: definida como os pactos estabelecidos entre as
entidades civis de consumidores e as associaes de fornecedores ou sindicatos de
categoria econmica de molde e regularem relaes de consumo;
c) As prticas de recall: convocao dos consumidores para reparo de algum vcio ou
defeito apresentado pelo produto ou servio adquirido pelo consumidor.
Indiscutivelmente, reconhece-se que o Direito do Consumidor no necessita acabar com
os institutos de produo e distribuio, os institutos de aproximao e acordo entre as partes
e os sistemas da iniciativa privada.
Ao lado dos direitos, ou seja, dos institutos protetivos do consumidor emanados do
sistema jurdico, os principais interesses do consumidor e sua utilidade continuam a ser
promovidos pelo mercado. O desenvolvimento da economia e a evoluo do mercado tendem
a permitir ao consumidor a aquisio de produtos e servios, em condies de preo e
variedade, que supram suas expectativas e estejam em conformidade com o estgio da
evoluo tecnolgica.
Isto significa que o consumidor, sujeito de direitos, est constantemente lidando com o
sistema de incentivos do mercado que cria o esteretipo do modelo mais eficiente de
produo e inovao e com o sistema de voluntariedade das trocas, que garante a autonomia
das pessoas.
Vieira de Carvalho (1994), explica que a represso ao abuso do poder econmico, tem o
intuito de conter as intenes caractersticas desta natureza de abuso, que se expressam com a
superioridade de mercados, eliminao da concorrncia e o aumento arbitrrio dos lucros.
Analisando complexo mundo do consumo que cerca o indivduo, o direito consumerista
vai se instaurar principalmente como instrumento de correo, reequilbrio e responsabilidade,
disseminando a ideologia pela qual, ao retirar as partes do contexto de assimetria entre suas
capacidades, mormente pela interveno do Estado, induz o fornecedor a retornar para um
sistema de incentivos baseado na eficincia e no na extrao do ganho, que seria possvel,
sem a correo das posies, pela vulnerabilidade estrutural do consumidor.
Desta forma quando o fornecedor busca sua eficincia e sua capacidade de promover a
utilidade do consumidor e no to somente a sua capacidade de extrair renda pela explorao
da vulnerabilidade, o Direito do Consumidor se adqua plenamente ao ideal de mercado e ao
sistema de voluntariedade das trocas.


3. A Necessidade de Boa-f nas Relaes de Consumo

Nas diversas tratativas do vasto mundo consumerista faz-se necessrio a existncia da
confiana recproca entre os contratantes, e indispensvel a presena da boa-f objetiva.
O Cdigo de Defesa do Consumidor consagrou a boa-f como princpio, tambm
encontrado no art. 4, inc. III, ao dispor que a Poltica Nacional de Relaes de Consumo deve
atender, entre outros princpios, ao da boa-f.
Segundo Silva (2003), o CDC exige a boa-f dos contratantes porque pressupe o
contrato no como sntese de interesses contrapostos ou pretenses antagnicas, mas como
instrumento de cooperao entre as partes, que devem comportar-se com lealdade e
honestidade, de maneira que no frustrem mutuamente as legtimas expectativas criadas ao
redor do negcio jurdico.
Busca-se a transparncia obrigatria como uma necessidade na relao aos contratantes,
espera-se o respeito obrigatrio aos interesses do outro contratante, uma ao positiva da parte
contratual mais forte com relao parte contratual mais fraca, resultando a formao de uma
vontade liberta e racional.
Neste sentido o Professor Gustavo Tepedino reconhece que o dever de interpretar os
negcios conforme a boa-f objetiva encontra-se irremediavelmente informado pelos quatro
fundamentais para a atividade econmica privada: 1) A dignidade da pessoa humana (art. 1,
III, CF); 2) O valor social da livre iniciativa (art. 1, IV, CF); 3) A solidariedade social (art. 3,
I, CF); 4) A igualdade substancial (art. 3, III, CF). Os dois primeiros encontram-se inseridos
no Texto Maior como fundamento da Repblica, enquanto os ltimos so objetivos da
Repblica.
Imperativo e requerida a ao com sinceridade, veracidade, sem o objetivo do lucro
desmedido em razo do prejuzo do outro. Contudo este princpio possui uma via de duas
mos, o consumidor tambm tem responsabilidade de no buscar vantagens indevidas atravs
de benefcios reservados no aparato legal, assim como o fornecedor no deve buscar
favorecimentos desequilibrados no mercado.
Bem descrito por Garcia (2012), a funo de controle da boa-f visa evitar o abuso do
direito subjetivo, limitando condutas e prticas comerciais abusivas, reduzindo, de certa
forma, a autonomia dos contratantes. [....] Dessa forma, no se admite no ordenamento
brasileiro o exerccio de direito de modo absoluto. O direito somente ser reconhecido quando
exercido de modo leal, no frustrando as legtimas expectativas criadas em outrem, sem
desvio de finalidade. Caso contrrio, ser considerado ato ilcito ainda que o titular no
ofenda a norma em si (legalidade estrita), mas ofenda a sua valorao.
O prprio desenvolvimento normal da convivncia social tem como normas
indispensveis o padro tico de confiana e a lealdade, aspectos que se deve alicerar toda a
inter-relao humana. A vida seria invivel caso no se esperasse um comportamento
adequado por parte do outro, a crena na boa-f alheia um componente indissocivel da
firmao de qualquer pacto. Preconiza-se que as pessoas adotem um comportamento leal em
na fase anterior constituio de tais relaes, e que tambm necessitam comportar-se
credulamente no decorrer das relaes jurdicas j constitudas entre eles. Este dever de agir
segundo a boa-f projeta-se por sua vez em todas as direes em que dissemina-se todas as
relaes jurdicas: direitos e deveres. Os direitos devem compor-se de boa-f e as obrigaes
exercitarem-se circundadas de boa-f.








4. Concluso

A sociedade encontrar-se em um momento de transformao, no qual o objetivo maior a
ser promovido a coordenao de interesses. Portanto, alm daqueles individuais do
empresrio, os interesses da sociedade, tambm so legtimos e devem ser preservados.
Independente do regime capitalista praticado, a livre iniciativa e a busca legtima ao
lucro, uma viso mais abrangente deve ser propagada, onde vislumbra-se interesses maiores,
como, o bem comum da sociedade em sua totalidade.
Conceitos como responsabilidade social e funo social empresarial devem ser
amplamente divulgados. A responsabilidade social da empresa apesar de no ser uma
obrigao, uma forma de angariar o reconhecimento da sociedade. E sua funo social,
abrange obrigaes empresariais que envolvem as reas ambiental, trabalhista, consumerista e
concorrencial.
Presenciam-se atualmente incentivos estatais para empresas que seguem as boas prticas
da responsabilidade social, propiciando diversos benefcios para as empresas que tenham esta
conscincia.
Evidencia-se neste contexto que o Cdigo de Defesa do Consumidor, no privilegia
alguns sujeitos participantes de relaes de consumo e sim objetiva, um equilbrio entre os
atores econmicos, na medida em que atesta a vulnerabilidade e fragilidade do consumidor.
Propiciando ainda, ao consumidor lesado, um rol de institutos e instrumentos para garantir a
efetiva e integral reparao e a preveno de possveis danos causados por fornecedores de
produtos ou servios.
Pode-se afirmar ento, que a instituio do princpio constitucional de defesa do
consumidor, tem seu fundamento, na igualdade de oportunidades e igualdade de tratamento
entre os indivduos.
Enfim, a Constituio Federal de 1988 est repleta de disposies e princpios que
trazem a ateno ao bem estar da sociedade.
Conclui-se assim, que a harmonia de interesses o estado em que vrios indivduos,
com interesses divergentes, cooperam entre si para satisfazer seus interesses de maneira
benfica para ambos e que justificadamente, sendo o consumidor a parte economicamente
mais frgil de um relacionamento comercial, empresarial; seus interesses devem ser tutelados
pelo Estado, que deve tambm proteg-lo e ampar-lo harmonicamente no contexto
mercadolgico.

5. Referncias Bibliogrficas

ALMEIDA, Joo Batista de. A proteo jurdica do consumidor. 5 ed. So Paulo:
Saraiva, 2006.
CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito constitucional e teoria da constituio. Coimbra:
Almedina, 1998.
CARVALHO, Carlos Eduardo Vieira de. A apurao de prticas restritivas da
concorrncia. Revista do Instituto Brasileiro de Estudos das Relaes de Concorrncia e de
Consumo. n 4, 1994.
FILOMENO, Jos Geraldo Brito. Cdigo Brasileiro de Defesa do Consumidor
Comentado pelos Autores do Anteprojeto. 9 ed. Rio de Janeiro: Forens Universitrio, 2007.
FILOMENO, Jos Geral Brito. Manual de Direito do Consumidor. 2 ed. So Paulo:
Atlas, 1999.
GARCIA, Leonardo de Medeiros. Direito do Consumidor Cdigo Comentado e
Jurisprudncia. 8 ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2012.
SILVA, Jorge Alberto Quadros de Carvalho. Clusulas abusivas no Cdigo de Defesa
do Consumidor. So Paulo: Saraiva, 2003.
TEPEDINO, Gustavo. A Parte Geral do novo Cdigo Civil. Estudo na perspectiva
Civil-Constitucional. 2 ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2003.