Jos Dirceu Galo Junior

Braslia, 8 de dezembro de 2011

O ciclo de planejamento e oramento e o
financiamento da Assistncia Social
Qual a relevncia de conhecermos os
instrumentos de planejamento e
oramento?
Quais os debates atualmente relevantes
para a Assistncia Social correlacionados a
esses instrumentos?
Modelo constitucional nico para todos os entes federados
Normas gerais de elaborao e execuo dos planos e oramentos:
Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF
Lei de Diretrizes Oramentrias - Anual
Leis complementares e leis especficas de despesas pblicas
Leis gerais e especficas dos setores e funes
Normas programticas:
O Plano Plurianual 4 anos, iniciando-se no segundo ano de cada
mandato do chefe do executivo
O Oramento anual, coincidindo com o ano civil. Elaborado com
base nos princpios constitucionais e no equilbrio entre receita e
despesa do ente federado.
O Ciclo de Planejamento e Oramento
Regras gerais de elaborao e execuo das despesas pblicas: LRF,
Lei 4320/64, Lei 8.666/93, LOAS, etc.
Despesas com pessoal
Obrigatoriedade da despesa Transferncias Voluntrias x Obrigatrias
Regras especficas de elaborao e execuo do oramento anual: LDO
Regionalizao
Subvenes, auxlios e contribuies certificaes de Ass. Social
Contrapartida
Regras de contingenciamento
Estratgias, iniciativas e programas para os prximos anos: PPA
Aes setoriais para cada ano, detalhamento e montante de investimento
autorizado: Lei Oramentria Anual LOA
O Ciclo de Planejamento e Oramento
Financiamento da Assistncia Social
Evoluo financeira dos recursos da Unio na Assistncia Social
Financiamento da Assistncia Social
Participao Oramentria das Funes da Seguridade Social, 2002-
2012
Financiamento da Assistncia Social
Financiamento da Assistncia Social
Esta repartio federativa est equilibrada?
Competncias Tributrias
Unio, Estados e Municpios Art. 153 e seguintes
Oramento fiscal e da Seguridade social Art. 195
Impostos x Contribuies
CF 1988:
Art. 149. Compete exclusivamente Unio instituir contribuies sociais, de interveno no domnio
econmico e de interesse das categorias profissionais ou econmicas, como instrumento de sua atuao nas
respectivas reas, observado o disposto nos arts. 146, III, e 150, I e III, e sem prejuzo do previsto no art. 195,
6, relativamente s contribuies a que alude o dispositivo.
Art. 34,2 - O Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal e o Fundo de Participao dos
Municpios obedecero s seguintes determinaes:
I - a partir da promulgao da Constituio, os percentuais sero, respectivamente, de dezoito por cento
e de vinte por cento, calculados sobre o produto da arrecadao dos impostos referidos no art. 153, III e IV,
mantidos os atuais critrios de rateio at a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 161, II;
A lgica Constitucional do Financiamento da
Assistncia Social
Concluso: Pelo atual sistema tributrio a Unio tem melhor capacidade
de financiamento da seguridade social em relao aos demais entes
Organizao da Assistncia Social na CF 88, Art. 203 e 204.
No contributiva
Financiada pelo oramento da Seguridade Social
Descentralizao:
Unio: coordenao e normas gerais
Estados e Municpios: coordenao e execuo dos servios
Entidades beneficentes: execuo dos servios
Participao e controle social
A lgica Constitucional do Financiamento
da Assistncia Social
Concluso: os Estados e Municpios tm a obrigao constitucional da
execuo dos servios, portanto da despesa pblica.
Dilema da arrecadao centralizada x execuo descentralizada
Arrecadao concentrada na Unio
Execuo descentralizada aos Municpios e Estados
Necessidade de um fluxo automtico e regular da Unio para os entes
federados, como consequncia jurdica natural dos mandamentos
constitucionais
Que outras concluses tiramos?
So obrigatrias as despesas de Assistncia Social
H a necessidade da superao das limitaes de execuo enraizadas
nas normas transversais de execuo (LRF, LDO, etc.), que tratam as
descentralizaes da Assistncia Social como despesas discricionrias e
pontuais.
A lgica Constitucional do Financiamento
da Assistncia Social
Para superamos essa dicotomia
necessrio um grande esforo legislativo e
poltico, que reveja os velhos paradigmas e
modernize o sistema de planejamento e
oramento.
Muito j se fez, mas muito est por fazer.
Obrigado!
Jos Dirceu Galo Junior
dirceu.galao@mds.gov.br
(061) 3433-2211