IMPACTO SOCIAL DEL PROGRAMA JUNTOS EN HOGARES PARTICIPANTES EN EL

DISTRITO DE NAMORA
Mericia Mendoza Barrantes
(Cajamarca, Per, 2010)
RESUMEN
La presente investigacin analizar el impacto de la intervencin del programa J untos en la
poblacin objetivo del distrito de Namora. J untos es un programa de transferencias monetarias
condicionadas (TMC) y forma parte de las estrategias de lucha contra la pobreza del Estado
Peruano. De la revisin que se hizo, se concluye que no existe ningn estudio referente al anlisis
de impacto del Programa J untos, a nivel regional o local. Existen algunos estudios en otras
regiones y a nivel nacional, que constituyen referentes importantes para el presente estudio. Se
trata de un estudio cuantitativo, no experimental, longitudinal, en el cual se plantean dos
hiptesis: 1) La intervencin del Programa J untos en el distrito de Namora, ha generado
incremento en la demanda de servicios de educacin y de salud. 2) El Programa J untos en el
distrito de Namora ha generado cambios en los estilos de vida como: el consumo de alimentos
nutritivos, adopcin de hbitos de higiene, disposicin adecuada de residuos slidos y la inversin
en mejoras de la vivienda. Asimismo ha generado cambios en el rol de la mujer que se expresa en
la participacin en asambleas y cargos comunales, menor dependencia econmica con respecto
del varn y la participacin del varn en tareas domesticas. Para la contrastacin de las hiptesis
se utilizarn fuentes de datos primarias y secundarias y se utilizarn tcnicas como encuestas,
entrevistas, historias de vida, informantes clave, observacin directa y anlisis documental, cada
una con sus respectivos instrumentos.
Palabras clave: Programa J untos, salud, educacin madres beneficiarias, corresponsabilidades,
incentivo monetario.


I. PROBLEMA DE INVESTIGACIN
1.1.Planteamiento del problema
Uno de los objetivos del milenio es erradicar la pobreza extrema y el hambre. Concordante con lo
anterior, se considera que el no acceso a los alimentos es una de las manifestaciones ms importantes
de la pobreza extrema. Asimismo, la alimentacin inadecuada afecta no slo a quienes viven en
condiciones de extrema pobreza, sino tambin, a estratos ms amplios y a grupos humanos de
regiones con inseguridad alimentaria permanente (CEPAL 2005).
El crecimiento econmico no es una condicin suficiente para reducir la pobreza. Se requiere
adems, una mejor distribucin de los recursos. En esta perspectiva, en el Per existen diversos
programas sociales dirigidos a reducir la pobreza. Estos programas estn diseados para mejorar la
calidad de la inversin social, especialmente en educacin, alimentacin y salud. (Contralora
General de la Repblica 2008).
Como una alternativa a la lucha contra la pobreza, en Amrica latina y el Caribe, a mitad de la
dcada de 1990, se comenz a implementar polticas de proteccin social, incluyendo
corresponsabilidades en la mejora de los niveles de educacin, salud y nutricin, focalizndose en
familias pobres y extremadamente pobres con nios y adolecentes, en la mayora de casos. Adems,
las mujeres deberan ser las titulares del programa (Fonseca 2006). Estas intervenciones han recibido
el nombre de programas de transferencias condicionadas. Estos programas se empezaron a aplicar en
Mxico (1997) con el nombre de: Programa de Desarrollo Humano OPORTUNIDADES, luego
en Colombia como Familias en Accin (2000), En Chile con el nombre de Puente Solidario
(2002), en Ecuador con Bono de Desarrollo Humano (2003), en Brasil con el nombre de Bolsa
Familia (2003) y en Per con el nombre de Programa Nacional de Apoyo Directo a los Ms Pobres
Juntos (2005).


En el Per, el Programa Nacional de Apoyo directo a los ms pobres Juntos (en adelante Programa
Juntos), se inscribe dentro de este enfoque. Este programa fue creado en el ao 2005, como parte de
la poltica de promocin social y de lucha contra la pobreza. Su objetivo es distribuir recursos a
familias en extrema pobreza, necesidad y precariedad (Franckeet 2006). En sntesis, el programa
consiste en la entrega de un incentivo de 200 nuevos soles bimensuales, a las familias previamente
calificadas, a cambio de que se correspondan con cuatro rubros fundamentales del fortalecimiento
del capital humano y restitucin de derechos fundamentales: salud, nutricin, educacin, e identidad:
(dem). En la actualidad, el programa opera en 638 distritos, de los cuales, 77 estn en Cajamarca, e
involucran aproximadamente 91 mil hogares participantes (ver pgina web. intranet juntos,
www.juntos.gob.pe). Uno de los distritos donde se aplica este programa en Cajamarca, es Namora.

En el distrito de Namora, el Programa Juntos, tiene una cobertura de 1 125 hogares, distribuidos
en 36 centros poblados. Este distrito est considerado como pobre en el mapa de Pobreza
(FONCODES, 2006). Tiene una extensin aproximada de180.69 km2, abarcando el 6.06% de la
provincia de Cajamarca y est ubicado a 27 km de la ciudad de Cajamarca, al sur del departamento
del mismo nombre, entre los 2650 y 3950 msnm. En su territorio se diferencian las regiones
geogrficas Quechua y Jalca. El acceso a la capital del distrito es a travs de la carretera afirmada
Cajamarca-San Marcos.
El Programa tiene tres aos y siete meses de funcionamiento en este distrito y hasta la fecha no existe
ningn estudio referido a su impacto social y ambiental y sus limitaciones. Especficamente, no se
conoce el impacto del programa en la oferta de los servicios de salud y educacin, componentes
principales de esta intervencin. Tampoco se conocen los cambios positivos o negativos que han
ocurrido en los estilos de vida de los hogares participantes y el cuidado del ambiente. No existe la
certeza de que los conocimientos impartidos se reflejan en el actuar cotidiano de los beneficiarios.
Por otro lado, el alto nmero de hogares beneficiarios y la amplitud del territorio limitan el desarrollo


adecuado de las actividades y la posibilidad de un trabajo ms efectivo con cada una de las
participantes del programa.

1.2 Formulacin del problema
Pregunta general: Cul es el impacto social del Programa Juntos en los hogares participantes del
distrito de Namora?
Preguntas especficas:
Cul es el impacto en la demanda de los servicios de salud y educacin, atribuibles a la aplicacin
del programa?
Qu cambios en los estilos de vida y en el rol de la mujer han ocurrido como consecuencia de su
participacin en el programa?
1.3 Justificacin de la investigacin
De la revisin que se hizo, se concluye que no existe ningn estudio referente al anlisis de impacto
del Programa Juntos, a nivel regional o local. Existen algunos estudios en otras regiones y a nivel
nacional, que constituyen referentes importantes para el presente estudio.
La presente investigacin permitir contar con elementos de juicio para plantear mejoras del
programa a nivel local o regional. Del mismo modo, servir de base para realizar otros estudios y
servir de elemento de consulta para estudiantes e investigadores.
La metodologa usada ser un referente para otros estudios similares, en otros mbitos.
Los probables usuarios de la informacin que genere la investigacin sern las comunidades, los
beneficiarios del programa, las autoridades y trabajadores del programa, investigadores y estudiantes.



1.4 Delimitacin de la investigacin
El estudio se realizar en el distrito de Namora, provincia de Cajamarca, entre los meses de enero a
diciembre 2011. El universo de la investigacin comprender a las 1125 familias beneficiarias del
programa en el distrito de Namora. De este universo se tomar una muestra representativa siguiendo
los procedimientos estadsticos recomendados.

1.5 Limitaciones de la investigacin
Es probable que centros educativos y los puestos de salud no tengan la informacin requerida
actualizada o haya restricciones para el acceso a la informacin. Existe la posibilidad de rotacin de
los gestores locales del programa Juntos, lo cual dificultara la recoleccin o el acceso de datos.

II. MARCO TERICO
2.1. Antecedentes tericos de la investigacin

Un estudio realizado por Daz y otros (2008), en varios departamentos, muestra que el programa
JUNTOS funciona de manera adecuada en lo relativo a la logstica y lo administrativo. Las
transferencias mensuales a las familias beneficiarias se realiza sin mayores problemas, de acuerdo a
un cronograma previamente publicado en la pgina web de la institucin y coordinado con las
autoridades de las comunidades. Eentonces, se considera que el programa JUNTOS es efectivo en
entregar la transferencia.



De acuerdo a las entrevistas y observaciones realizadas, las madres se identifican, por lo menos a
nivel discursivo, con los objetivos del Programa y tienen presente que la transferencia debe
beneficiar, en primer lugar, a sus hijos. Los 100 soles mensuales significan un importe adicional muy
significativo para la economa de los hogares beneficiarios, esto no ha tenido efectos
contraproducentes como el abandono de labores agrcolas. Solamente en contadas excepciones nos
encontramos con terceros que sostenan que los beneficiarios no saben qu hacer con la plata, que
malgastan el dinero Fueron siempre sin embargo, opiniones de otros y referidas a casos sin nombre
propio, por ende, difciles de comprobar.

El control de las corresponsabilidades es rgido y, por lo general, efectivo: el nmero de
suspensiones tiene una tendencia decreciente y es aceptable para el personal de las oficinas
regionales de JUNTOS. En educacin, a travs del sistema de control y de las entrevistas realizadas
constatamos que la asistencia no menor del 85% prevista por el Programa se suele cumplir de manera
adecuada.

En salud las metas se estn cumpliendo, tambin, de manera satisfactoria. Se han reportado avances
importantes en los controles pre- y postnatales, los partos institucionales tambin han aumentado.

En cuanto al impacto en nutricin, y con ello al control de peso y talla de los nios, hay avances
significativos. Si bien las beneficiarias entrevistadas manifiestan incluir, ahora, insumos ms
nutritivos en la dieta, segn varios centros de salud y la DIRESA de Abancay la situacin no habra
cambiado.



En relacin al tema de la identidad, hay, an, beneficiarias que no han obtenido su DNI, por lo que
no pueden cobrar la transferencia. El Programa afirma haber provisto a ms de 80 000 madres con
documentos de identidad.

La principal deficiencia encontrada se refiere a la recopilacin de la informacin socioeconmica por
parte del INEI as como a la validacin comunal.

El estudio plantea ms y mejor coordinacin con las entidades con que trabaja, adems de entender y
responder a la heterogeneidad de cada lugar, cada una de ellas enfrentan problemas diferentes y por
consiguiente necesidades distintas.

El Instituto de Estudios Peruanos (2008) analiz el Programa Juntos desde la perspectiva local de
seis distritos rurales del pas y comprob la importancia del contexto sociocultural especfico para la
aplicacin del programa. La aprobacin y rechazo, los mitos y rumores que pueden generarse.

Los testimonios recogidos confirman que segn la percepcin de la poblacin en los distritos
estudiados, las familias ms pobres son las que estn en el Programa Juntos, se ha comprobado que
las familias viven en condiciones de extrema pobreza.
Se ha encontr que las madres beneficiarias hacen uso responsable de la transferencia por parte de
los beneficiarios la que es dedicada principalmente a la mejora de las condiciones de vida de estas
familias, salvo algunas excepciones.

La gran mayora de las beneficiarias de estos distritos se esfuerza por cumplir las
corresponsabilidades, aunque no siempre por conviccin, los compromisos en salud son asumidos


por el temor a ser suspendidos, de modo que no se advierte un impacto duradero del programa, existe
la posibilidad de que no haya sostenibilidad.

La coordinacin entre juntos y los sectores del estado a nivel local no siempre funciona
adecuadamente. Cada entidad estatal tiene metas y planes operativos que cumplir y los convenios
suscritos a nivel central no siempre tiene el a correlato local, sobre todo en lo que se refiere a
presupuesto y personal encargado de coordinar actividades.

No se encontr ningn caso de abandono de las labores productivas por parte de las beneficiarias o
de embarazo interesado o intencionado. Si bien se ha recogido algunas evidencias sobre el mal gasto
de las transferencias para la compra de alcohol se tratan de casos excepcionales que no desvirtan el
objetivo del Programa Juntos.

Finalmente, el estudio recomienda trabajar la generacin de capital humano con estrategia de lucha
contra la pobreza en el mediano plazo, Consolidar alianzas a nivel macro y micro que vayan ms all
de las exigencias mismas de la aplicacin del programa, desarrollar una campaa de informacin
tanto a las a la ciudadana como a los sectores estratgicamente elegidos sobre la naturaleza y
objetivos del programa.

Un estudio realizado por Contralora General de la Repblica (2007), en el cual las veeduras
ciudadanas se aplicaron a la etapa denominada Liquidacin de Transferencias Condicionadas
dentro del proceso operativo integral del Programa Juntos, el cual incluye la asistencia a las
instituciones Educativas, la atencin en los Establecimientos de Salud (ES) y el servicio de pago del
beneficio econmico mediante el Banco de la Nacin (BN) o la transportadora en distritos de
Ayacucho y Apurmac.


La informacin procesada y analizada, es el resultado de la observacin de los veedores ciudadanos
en sus visitas de campo y de la aplicacin de formatos de registro de informacin generada en 1126
entrevistas a beneficiarias del Programa Juntos, 129 visitas, 77 a ES y 18 a Puntos de Pago.

Las veeduras ciudadanas se plantearon como primer objetivo identificar los riesgos que pudieran
afectar la calidad y oportunidad del servicio que presta el Programa Juntos a las beneficiarias. En
segundo lugar la participacin de los veedores ciudadanos en este programa tuvo como meta
identificar los riesgos que pudieran afectar el cumplimiento de condicionalidades del Programa
Juntos a travs de los servicios que ofrecen los Ministerios de Educacin, de Salud, de la Mujer y
Desarrollo Social y el Banco de la Nacin.

Al tratarse de una actividad piloto, las veeduras ciudadanas tambin tuvieron como propsito validar
los procedimientos, instrumentos y metodologa diseados para la ejecucin de este mecanismo
preventivo de control.

Entre los riesgos evidenciados como resultado de las veeduras ciudadanas se encuentra el hecho de
que la cantidad de beneficiarias que manifiestan no saber leer ni escribir es un factor a tener en
cuenta para el diseo de los controles de los procesos, en especial, el relacionado al pago de
beneficios, hacindose necesario el establecimiento de una supervisin permanente en los puntos de
pago de las madres beneficiarias con el fin de reducir el riesgo de hechos que pudieran afectar la
integridad del pago del beneficio. Asimismo, los veedores ciudadanos advirtieron que los
Promotores Sociales son un factor determinante para el funcionamiento del Programa Juntos. Su
conocimiento de las zonas de intervencin, el rol que tienen en el control de condicionalidades y el
contacto directo con las madres o familias beneficiarias, hacen de este funcionario un referente en la
zona. Sin embargo, los veedores ciudadanos tambin han evidenciado que las difciles condiciones


geogrficas, climatolgicas y de transporte en las que realizan su trabajo, as como la cantidad de
beneficiarias a las que deben atender y la poca labor de supervisin por parte de sus superiores,
hacen que la funcin encargada se convierta en un riesgo potencial de uso indebido del cargo, por lo
que es necesario el diseo de controles permanentes en la seleccin, evaluacin y ejecucin de esta
labor, ello previa determinacin del nmero de beneficiarias a las que pueden atender con calidad y
oportunidad.

Otro de los hechos reportados por los veedores ciudadanos es el relacionado al inicio de actividades
econmico productivas por parte de las beneficiarias del Programa. En este caso, existira an un
grupo importante de familias que no han iniciado actividades de auto sostenimiento, lo que evidencia
un riesgo potencial a mediano plazo relacionado con el carcter temporal del Programa Juntos.

En el caso de las Instituciones educativas, los veedores ciudadanos han reportado el hecho que a raz
de la intervencin del programa en las zonas visitadas se han dado cambios positivos en lo que a
asistencia, rendimiento, autoestima, participacin en clases y en actividades cvicas de los alumnos
cuyas madres son beneficiarias del Programa. Sin embargo, se ha evidenciado la existencia de
riesgos relacionados al control de los nios beneficiarios toda vez que su identificacin como tales y
uso de padrones por parte de las instituciones educativas requieren ser reforzados por el Programa
Juntos. En cuanto a la infraestructura y servicios bsicos de las instituciones educativas, los
reportes de veedores registran un importante deterioro y, en muchos casos, condiciones precarias.

En el caso de los servicios de salud, la falta de un registro actualizado y completo de beneficiarios
del Programa Juntos que asisten a los controles de salud, impide un control eficiente de las
condicionalidades y a la vez genera una oportunidad para que los responsables de dicho control
puedan hacer mal uso de la informacin condicionante del beneficio. La falta de uniformidad en el


manejo de la informacin del Programa Juntos por parte del personal de los establecimientos de
salud, ocasiona una distorsin en la informacin que se transmite a las madres beneficiarias,
especialmente en la referida a las obligaciones y condicionalidades del programa.

Finalmente el estudio recomienda reforzar la supervisin en los puntos de pago con el fin de que se
supervise la entrega del beneficio econmico y reducir los riesgos en dicho proceso, asegurar la
completa y oportuna distribucin de los padrones de beneficiarios e implementar mecanismos para
controlar el uso de los mismos por parte de las IE y ES toda vez que estos constituyen una
herramienta fundamental para el control de las condicionalidades.

Zabarbur Fernndez Ingrid (2010) realiz un estudio cuyo objetivo fue conocer, explicar e
interpretar el impacto sociocultural del programa Social Vaso de leche en las madres beneficiarias de
la ciudad de Cajamarca. El resultado de dicho estudio es que el programa vaso de leche genera
comportamientos conformistas en las madres beneficiarias presentes, implcita y explcitamente en la
limitacin a solo recibir, est generando cultura clientelar expresado en actitudes de solo recibir la
racin y deseando no ser retiradas. Por lo tanto se debe poner ms nfasis en la sensibilizacin y
acompaamiento de los comits.

Por otro lado, un estudio realizado por Cotrina Jonde, Oscar y otros (1993), estudia la problemtica
de la asistencia alimentaria en el contexto de la ayuda exterior y la dependencia internacional, y los
resultados fueron que los programas y proyectos en la mayora de los casos han generado
paternalismo y deformacin de los grupos sociales debido a que no han estimulado la produccin
interna de alimentos y desarrollo del sector rural, inclusive se ha propiciado conflictos al interior de
los clubes, comedores y comunidades.



Castaeda (2008) realiz un estudio en el cual determin las formas de participacin de las madres
beneficiarias del programa vaso de leche a nivel de comits y a nivel municipal. Describe las
experiencias de participacin de las beneficiarias dentro de los comits y a nivel municipal, lleg a la
conclusin que los programas sociales como los programas de asistencia alimentaria no pueden
llegar a cumplir sus objetivos si en el camino la ayuda es distorsionada y manipulada en muchos
casos a favor del gobierno de turno, ya sea local regional o nacional, de tal manera que se debera dar
otra orientacin a dichos programas.

Romero y otros (1999), en su estudio determinaron el rol de las mujeres en los comits de base as
como en el programa vaso de leche. Determin el aporte del Programa vaso de leche en la atencin
de las necesidades alimentarias de cada familia participante en los comits de de base del distrito de
Cajamarca. Concluye que la falta de planificacin tcnica y social del programa vaso de leche
ocasiona en su mayora una limitada y deficiente participacin de las mujeres en los comits, siendo
los roles y acciones diferenciadas e inseguros, presumiendo que existen mltiples roles
desorganizados. Por lo tanto se debera dar ms nfasis a la planificacin y organizacin de cada uno
de los comits.

2.1 Bases tericas
2.2.1 Enfoques sobre la pobreza
Enfoque de capacidades
Este enfoque seala que las capacidades comprenden todo aquello que permiten a una persona estar
bien nutrido a, escribir, leer y comunicarse, tomar parte de la vida comunitaria. Tambin seala que
las necesidades bsicas constituyen una parte de las capacidades, pero que stas se refieren a algo
mucho ms amplio. El nmero de opciones que las personas tienen y la libertad de eleccin sobre


estas opciones tambin contribuye al bienestar humano. De esta forma, desde el enfoque de las
capacidades, se postula que ms libertad, y ms capacidad de eleccin tienen un efecto directo sobre
el bienestar. El Bienestar Humano consiste en desarrollar las capacidades de las personas. Entonces,
es posible hablar de desarrollo cuando las personas son capaces de hacer ms cosas, no cuando estas
son capaces de comprar ms bienes o servicios.
Por otro lado seala que las cuestiones de gnero son parte integral de los procesos de desarrollo. El
hambre no se mueve por una insuficiente produccin de alimentos. Las hambrunas pueden ser los
resultados de una insuficiente produccin, pero sta es consecuencia de unos pobres o injustos
mecanismos de distribucin. As los problemas de distribucin son en mayor medida la causa del
hambre. Tambin centra su anlisis en la acumulacin de Capital Humano y en la expansin de la
Capacidad Humana. El primer concepto se encuentra en el carcter de agentes de los seres humanos,
que por medio de sus habilidades, conocimientos y esfuerzos, aumentan las posibilidades de
produccin y el segundo se centra en su habilidad para llevar el tipo de vida que consideran valiosa e
incrementar sus posibilidades reales de eleccin. Ambas perspectivas estn relacionadas porque se
ocupan del papel de los seres humanos y en particular de las habilidades efectivas que stos logran y
adquieren. Alude al respecto a que la pobreza es absoluta en el plano de las capacidades y relativa
en el plano de los productos bsicos. (CEPAL 2001)
Enfoque absoluto y relativo
Existen once posibles formas de identificar la pobreza: como necesidad, estndar de vida,
insuficiencia de recursos, carencia de seguridad bsica, falta de titularidades, privacin mltiple,
exclusin, desigualdad, clase, dependencia y padecimiento inaceptable. Todas estas interpretaciones
seran mutuamente excluyentes, aunque varias de ellas pueden ser aplicadas a la vez, y algunas
pueden no ser aplicables en toda situacin. El enfoque absoluto sostiene que las necesidades son
independientes de la riqueza de los dems, y no satisfacerlas revela una condicin de pobreza, el


enfoque relativo plantea que las necesidades surgen a partir de la comparacin con los dems y la
condicin de pobreza depende del nivel general de la riqueza. Es decir que las personas tienen que
percibir su propio bienestar en funcin del bienestar de los dems (Spicker 1999).

Enfoque de capital social
Arriagada (2004) seala que el enfoque del capital social forma parte de los nuevos enfoques de
pobreza que surgen a partir de las crticas a la conceptualizacin y medicin de la pobreza. Este
trmino comparte ciertos mbitos de reflexin con nuevas aproximaciones que amplan y
profundizan el concepto de pobreza y sus dimensiones invisibles. La premisa fundamental es que
existe un conjunto de dimensiones que no son fciles de medir en trminos cuantitativos y
monetarios, y que influyen fuertemente en la condicin de pobreza: son variables vinculadas con
componentes psicosociales y culturales, y con dimensiones relacionales, normativas, institucionales
y cognitivas.

Rompe con la idea de mera poblacin beneficiaria o poblacin receptora para plantear una
contraparte activa. Sea que el capital social es un patrimonio para capitalizar polticas de apoyo, sea
que incluso est entre los objetivos de los programas construir y movilizar el capital social para hacer
que los beneficios sean sostenibles y sinrgicos en el tiempo. Reconoce que la superacin de la
pobreza implica la superacin de distintas pobrezas, es decir, la promocin de diversas. Permite
diferenciar claramente sociedad civil y mercado cuando hablamos de superacin de la pobreza, y por
lo tanto sale un discurso mercantilista de superacin de la pobreza como simple efecto del
crecimiento econmico o de transferencias directas (idem).





2.2.2 Los programas sociales.
Los programas sociales como materializacin de la poltica social se elaboran para satisfacer
necesidades de la poblacin. Cuando stas se traducen en bienes o servicios que se transan en un
mercado donde hay alguien que vende y otro que compra. Los programas se definen como conjuntos
de proyectos que persiguen los mismos objetivos.

Uno de los temas ms recurrentes en los estudios acadmicos y polticos es la relacin entre
crecimiento econmico, gasto social y pobreza, respecto del cual se han realizado afirmaciones con
un importante grado de aceptacin o consenso. A continuacin se presentan algunas de estas
afirmaciones:

a) El crecimiento econmico es una condicin necesaria aunque no suficiente para reducir la
pobreza.

b) Reducir la pobreza extrema importa no slo el nivel de crecimiento del PBI, sino una distribucin
adecuada.

c) Los programas sociales deberan compensar el todava dbil impacto del crecimiento econmico
en la pobreza extrema. Tomando en cuenta la insuficiencia del gasto social, incluyendo el gasto
pblico en educacin, salud y asistencia social, adems la ineficiencia e ineficacia del gasto social, el
tipo de gasto o programa. Los programas protectores han predominado como el eje de las polticas
sociales en el Per.

Los programas sociales en el Per enfrentan un triple reto:



a) Aumentar la inversin social en educacin, salud y programas pro-pobres hasta alcanzar por lo
menos el promedio regional de 8.2% del PBI y as poder ampliar la cobertura.

b) Mejorar la calidad de la inversin social, disminuyendo la filtracin y optimizando la
focalizacin, sobre todo la regional. Ello implica, asimismo, mejorar la calidad de los servicios
pblicos en educacin bsica y superior, y en la promocin y prevencin de la salud colectiva e
individual.

c) Combinar los programas protectores con componentes como educacin sanitaria, capacitacin a
los beneficiarios para acceder a oportunidades de ingreso convirtindolos en programas mixtos, y
dar mayor nfasis a los programas habilitadores (Contralora General de la Repblica 2008).

La poltica social en el Per
La poltica social del Estado Peruano incluye servicios universales y programas focalizados. Los
primeros se basan en la demanda y por tanto son auto-focalizados. Tal es el caso de la educacin
pblica, la atencin de salud en establecimientos pblicos, etc. aunque al interior de estos sectores
puede haber proyectos o programas focalizados (por ejemplo el Seguro Integral de Salud-SIS).


Programas sociales en el Per
Vsquez (2006) indica que en el Per existen alrededor de 40 programas de lucha contra la pobreza,
adscritos en los distintos sectores como los Ministerios de Salud, de Educacin, de la Mujer, de
Trabajo, de Agricultura, de Vivienda, de Transporte, de Economa y Finanzas y de Energa y Minas.
Dentro de las polticas de organizacin de recursos humanos, monetarios y administrativos aplicados
en estos programas es necesario distinguir tres momentos en el tiempo: los programas sociales


previos que se dieron en la dcada de los ochenta; los programas sociales recientes en la dcada de
los noventa y los programas sociales ltimos que se dieron a partir del ao 2000. En el primer grupo
se puede decir que, en trminos de recursos humanos, estuvo plagado por gente del gobierno,
independientemente de si tenan formacin tcnica o no. En trminos monetarios, se utilizaron
recursos ordinarios y tambin de cooperacin internacional para el refuerzo de estas instituciones. En
el aspecto administrativo, las instituciones estaban muy sujetas a las polticas del Presidente y del
gabinete de ministros, y esto responda a lo que era el enfoque de cmo resolver el problema de
pobreza en esa poca: enfoque asistencialista.

En el segundo grupo se identifica un cambio considerable. Monetariamente tuvieron un incremento
significativo (se manejaban recursos cercanos a los US$2.000 millones). Por el lado administrativo
se implementaron procesos de reingeniera a fin de tratar de reducir los gastos administrativos para
poder ser ms eficientes y aplicar polticas de tercerizacin, es decir, brindar los servicios sociales
bsicos a travs de terceros privados. En este sentido, algunas ONG y otras empresas se convirtieron
en ejecutores de los programas sociales. En trminos de recursos humanos, hubo un aumento de
calificacin, pero el elemento poltico en las esferas superiores de decisin s prevaleci, pues los
cargos altos eran ocupados por personas de confianza y de compatibilidad con quien estaba en el
poder.

En relacin con el ltimo grupo de programas, se puede decir que las mejoras en capital humano no
son tan visibles porque el elemento poltico se ha superpuesto al elemento tcnico calificado. En
cuanto al presupuesto, hubo un aumento de US$1.000 millones en el manejo de los recursos y
administrativamente hay un retorno hacia las pocas antiguas, con incrementos en el gasto
administrativo para, por un lado, generar empleo a los partidarios y, por el otro, incrementar los


procesos que tratan de ser, supuestamente, ms participativos. Sin embargo, no se traducen en
resultados concretos ni en cambios en el bienestar de la poblacin objetivo (Idem)

La aplicacin de las polticas gener dos resultados importantes. En primer lugar, los programas
sociales, al carecer de un sistema de evaluacin y monitoreo de sus funcionamientos, trajeron
consigo que el manejo de padrn de beneficiarios, si es que lo tuvieran, sea limitado.

Esto trae como consecuencia dos grandes problemas: filtracin (la poblacin beneficiaria que no es
poblacin objetivo) y sub cobertura (poblacin objetivo que no est siendo atendida).
Particularmente, hay un tercer problema que estuvo en la cspide al finalizar la dcada de los
noventa y an se manifiesta en los programas sociales de carcter productivo: la yuxtaposicin de
beneficiarios (un beneficiario recibe un mismo servicio de diferentes programas). En segundo lugar,
la existencia de estos tres problemas genera prdidas valorizadas en ms de S/.250.000 anuales para
el Estado.

Sin embargo, este esfuerzo de todos los peruanos no se ha traducido en resultados tangibles en tanto
los niveles de pobreza se han mantenido casi constantes. Por tal motivo, es legtimo preguntar qu
ocurre y por qu no se estn logrando las metas propuestas. Una de las respuestas est en el manejo
poco eficiente de los recursos pblicos destinados a los ms pobres, el cual est sujeto a mltiples
problemas en la focalizacin: filtracin y sub cobertura.

2.2. 3 Los programas de transferencias condicionadas
Origen y objetivos de los programas de transferencias monetarias condicionadas (TMC)
Las polticas y programas de lucha contra la pobreza tienen varias dcadas de presencia en Amrica
Latina. Las grandes migraciones del campo a la ciudad, alrededor de la dcada de los setenta, y la


grave crisis econmica de los ochenta ha dado lugar a un nacimiento de una serie de acciones
pblicas que buscaron frenar, sin mucho xito, la crtica situacin de mantener a ms de la mitad de
la poblacin bajo la lnea de la pobreza.

Los programas de TMC deben ser enmarcados dentro de un contexto amplio de iniciativas de ayuda
social, que constituyen en conjunto, los sistemas de redes nacionales de proteccin social. Al interior
de estas redes de programas se pueden diferenciar dos grandes grupos. El primer grupo contiene
aquellos programas orientados al aseguramiento de los servicios bsicos. Estos programas son de
carcter universal y buscan mantener un estado de bienestar social, apoyando a la poblacin desde
mbitos diversos, como pueden ser el acceso a servicios de agua y luz, el control de precios de
alimentos bsicos, o la salud y la seguridad social. El segundo grupo est conformado por programas
de carcter distributivo directo, donde mediante transferencias se busca disminuir las deficiencias de
consumo de los hogares considerados pobres.

Al interior de este segundo grupo, que tiene carcter distributivo, se encuentran los programas de
TMC, considerados una variante perfeccionada de los programas de transferencias en especies,
siendo los ms comunes la entrega de alimentos y subsidios en las tarifas de servicios pblicos. Las
TMC otorgan dinero en efectivo a sus beneficiarios, diferencindose al interior de los programas de
transferencias, en lo que puede ser reconocido como una herencia de los Fondos de Inversin Social,
en que muchos aplican una serie de condicionalidades a los hogares beneficiarios, las que pueden
estar vinculadas a inversiones en capital humano (educacin, salud y nutricin), la asistencia a
programas de capacitacin laboral, los programas de empleo temporal (una remuneracin por horas
trabajadas en obras pblicas) u otros (Franckeet 2009).




A quines asignar las transferencias condicionadas
Martinelli (2007) considera que desde el punto de vista econmico es problemtico condicionar la
ayuda a los pobres, considera que la pobreza es un fenmeno multidimensional; no slo se refiere al
poco nivel de consumo sino a las precarias condiciones de salud y educacin de los hijos, entre otras
circunstancias que afectan la vida diaria de las personas que permiten los bajos niveles de ingreso y
consumo. Las transferencias condicionadas no son el mejor remedio para su inversin en capital
humano y las califica a las transferencias condicionadas como paternalistas.

El xito en la implementacin de los programas de alivio a la pobreza depende la capacidad para
identificar a la poblacin pobre. Los ingresos de las familias pueden tener un componente no
monetario difcil de evaluar y porque la pobreza es un fenmeno multidimensional como
marginacin en el acceso a bienes previstos pblicamente que se reduce con dificultad a un solo
indicador, el gasto o ingreso familiar que seran buenos indicadores para determinar la pobreza no
son observados con precisin, en vez de utilizar datos de ingreso o consumo familiar se utiliza datos
acerca de otras caractersticas de la familia y de su vivienda que es observable.

La experiencia en Amrica Latina y el Caribe
Fonseca (2006) sostiene que en la segunda mitad de los aos 90, los programas de transferencia de
ingreso comenzaron a diseminarse en Amrica Latina y el Caribe. Tomando como referencia la
historia de la poltica social en esta parte del mundo, estos programas fueron presentados como una
innovacin en el mbito del combate a la pobreza y fueron considerados singulares por establecer
corresponsabilidades con el objetivo de mejorar los niveles educacionales, impedir la desercin
escolar, el trabajo infantil y tambin para apoyar la nutricin mediante el mayor consumo de
alimentos e incrementar los cuidados de la salud.


A pesar de la diversidad entre los programas, sea desde el punto de vista de las condiciones para el
acceso, del monto del beneficio y de su frmula de clculo, del tiempo previsto para la permanencia,
de los modelos de acompaamiento de los beneficiarios, de sus sistemas de identificacin y
seleccin, de las relaciones entre los niveles de gobierno, de sus modalidades de financiamiento,
todos ellos comparten por lo menos tres elementos: el foco en familias pobres o extremamente
pobres, con nios y adolescentes; el principio de las contrapartidas o condicionalidades establecidas
y no pertenecen al campo de los derechos.

En Brasil comenzaron por iniciativa de las municipalidades y gobiernos estatales en el ao 1995 y el
gobierno federal sigui el sendero abierto por las instancias sub nacionales.

En 1996, el gobierno federal apoy un programa de erradicacin del trabajo infantil (PETI), que
comenz con un piloto en las reas de carbn vegetal, en el que estuvieron involucradas agencias
internacionales, organizaciones no gubernamentales, entre otros actores, y que contina hasta el da
de hoy.

En 1998, el gobierno dio inicio a una iniciativa de mayor alcance por medio de una ley que autoriz
al gobierno federal, a conceder auxilio financiero a las municipalidades que quisieran implantar
programas de ingreso mnimo asociado a la educacin y que no dispusieran de recursos para hacerlo.

Ese proyecto fue abandonado y a partir de la mitad del segundo gobierno del presidente Fernando
Henrique Cardoso tuvo lugar una etapa de creacin de programas en los ministerios sectoriales. Se
trata de los programas BECA a los sectores educacin, salud, ministerio de energa y minas.



El gobierno del presidente Lula, a su vez, instituy el Programa Tarjeta Alimentacin (un plus de
ingreso a los beneficiarios de los dems programas), dentro de la poltica denominada Hambre Cero.
Estos programas fueron unificados en octubre de 2003, en el Programa Beca Familia que es un
programa de transferencia con condicionalidades. En la actualidad, el Ministerio del Desarrollo
Social es el rgano encargado del programa. Es importante subrayar que de manera distinta de los
dems pases de la regin, la experiencia en Brasil tiene su inicio de manera sectorial.

En Mxico1997, PROGRESA (Programa de Educacin, Salud y Alimentacin), antecesor del
programa OPORTUNIDADES, fue concebido como un medio de acceso a los derechos a la salud,
educacin bsica, y alimentacin adecuada. Con estos componentes, el programa se propona
garantizar la igualdad de oportunidades y el establecimiento de mejores condiciones para los
individuos y sus familias. Obsrvese, por lo tanto, que en Mxico el programa fue concebido de
manera intersectorial. Desde el punto de vista institucional, Oportunidades tiene una coordinacin
interinstitucional que es constituida por la Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL), Educacin
Pblica (SEP), Salud y Asistencia (SSA), Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y Secretaria
de Hacienda y Crdito Pblico.

Oportunidades funciona con corresponsabilidades: los apoyos monetarios (Para la alimentacin,
educacin) son condicionados al cumplimento de condicionalidades: asistencia de los miembros de
la familia a los servicios de salud y de los titulares a sesiones de salud; asistencia regular de los nios
a la escuela. Pero Mxico ampli la poblacin objetivo del programa por medio de la incorporacin
de los adultos mayores de 70 aos integrantes de las familias beneficiarias. Ellos reciben 25 dlares
y deben comparecer a 8 citas mdicas programadas. El pas tambin promueve otra innovacin con
jvenes en Oportunidades que funciona como estmulo a la conclusin de la educacin media
superior. Los jvenes reciben 300 dlares como ahorro para lo que quieran hacer.



En Nicaragua, el Programa Mi Familia, que pertenece a la Red de Proteccin Social, empez en el
ao 2000 involucrando seis municipios. En la segunda fase (2003-2006) fueron agregados tres
municipios ms, elevando a 9 el nmero de municipios y atendiendo 20 mil familias. El programa se
dirige a las familias en situacin de extrema pobreza y en la primera fase hubo una combinacin de
criterios para la focalizacin: los departamentos con elevados niveles de pobreza, en los municipios
con alta incidencia de pobreza y de fcil acceso a las escuelas y puestos de salud; en las comarcas, a
donde residen las familias, los criterios son afinados: ndice de marginalidad, grado de escolaridad de
jefe del hogar, tamao de las familias, etc. El programa est a cargo del Ministerio de la Familia.
Como los dems programas, Mi Familia tiene como objetivos con la transferencia: mejorar la
alimentacin de las familias en extrema pobreza; reducir el absentismo escolar; y aumentar los
cuidados de salud de los nios y adolescentes.

En Colombia, Familias en Accin, lanzado en 2001, ha sido dirigida a las familias en situacin de
extrema pobreza con nios y adolescentes con los componentes de educacin, salud y alimentacin.
En diciembre de 2005, Familias en Accin haba atendido a 400 mil familias y ampliado su cobertura
para los grandes y medianos centros urbanos. Como los dems programas en la regin, Familias en
Accin es un programa de transferencia condicionada de ingreso, As, para el subsidio nutricional,
las familias deben mantener al da la vacuna de sus hijos, llevar a los nios menores de 7 aos a las
citas de control de crecimiento y desarrollo. Para el subsidio escolar, deben garantizar que los nios,
beneficiarios de este subsidio, no falten a clases en forma injustificada, ms de 8 veces en un
bimestre.

En Chile, el proyecto piloto Chile Solidario, despus de un ao y medio de debate, fue convertido en
ley por el Congreso en 2004. En 2002, el Presidente Ricardo Lagos afirm que el desafo de su


gobierno consista en eliminar la indigencia al final de su gobierno (2005). Este desafo condujo a la
creacin del Sistema Chile Solidario y del programa Puente mecanismo de trabajo con las familias
y el Fondo de Solidaridad e Inversin Social como medio de financiamiento del sistema. Chile
Solidario se dirige a las familias en situacin de indigencia y cuenta con cuatro componentes: 1)
apoyo psico-social 2) apoyo Econmico mensual de proteccin a la familia (bono de proteccin
mensual a la familia) cerca de 15 dlares en los primeros 6 meses, 11,5 dlares del 7al 12 mes y
de 8 y 5 dlares en el segundo ao; 3) beneficios monetarios garantizados pensiones asistenciales
por vejez, invalidez, deficiencia mental etc.
4) acceso preferencial a los programas de promocin social. Desde el punto de vista institucional,
Chile Solidario es vinculado al Ministerio de Planificacin y Cooperacin (MIDEPLAN).

En Ecuador, en 2001, el gobierno trat de eliminar el subsidio universal algas y pas a otorgar una
transferencia en efectivo a los extremadamente pobres, que se llam Bono de Solidaridad, enseguida,
el subsidio al gas volvi a ser concedido, pero el Bono Solidario fue mantenido. En 2002 fue
instituido el Bono de Desarrollo Humano con la meta de alcanzar 1,2 millones de las familias
situadas en los quintiles I y II de ingresos. El programa paga 15 dlares mensuales por familia. Del
mismo modo que los dems programas en la regin, es un programa de transferencia condicionada:
salud para las familias con nios menores de 6 aos; educacin para los nios y adolescentes (6 y
15 aos) con una asistencia de 90% de los das escolares.

El programa realiza los pagos por medio de la red bancaria, las mujeres son las titulares y en junio de
2004 haba ms de 800 mil madres beneficiarias. El programa est alojado en el Ministerio del
Bienestar Social.



En Repblica Dominicana, el Programa Solidaridad, lanzado en 2005 y que pertenece a la Red de
Proteccin Social, opera con 3 componentes: Comer son: Primero 550 pesos o 16 dlares para la
alimentacin; Incentivo a la Asistencia Escolar, 150 pesos o cerca de 5 dlares por nio en edad
escolar y hasta 4 nios por familia y Repblica Dominicana con Nombre y Apellido (documentacin
civil). El programa se dirige a las familias en situacin de extrema pobreza, y de modo innovador,
admite en el programa Comer es primero a familias sin hijos en edad escolar. En este sentido, tiene
un punto en comn con el Programa Ingreso Ciudadano de Uruguay, que tuvo inicio en 2005. El
Gabinete Social es responsable por el programa.

En Paraguay, el programa Tekopor (bienestar en guaran) es un programa piloto que se lleva a
cabo en dos departamentos y cinco municipalidades. En la etapa actual, el programa se dirige a las
familias en situacin de extrema pobreza residentes en las zonas rurales del pas, con nios y
adolescentes lanzado en 2005, el programa, que pertenece a la Red de Proteccin Social, opera con
condicionalidades vinculadas a la salud y a la educacin. De modo semejante al programa de Chile,
cuenta con los Guas Familiares que hacen el seguimiento de las familias. As como en otros pases
de la regin, la mujeres la titular. Ms recientemente, otro programa de transferencia, opytyvo (en
Guaran quiere decir trabajemos todos juntos), comenz a operar en una regin del pas (Chaco).
La insercin institucional de los dos programas es en la Secretaria de Accin Social (SAS)

En Argentina, el programa Jefes y Jefas del Hogar, lanzado oficialmente en
2002, fue destinado a los jefes y jefas sin empleo, con hijos hasta los 18 aos o discapacitados en
cualquier edad o con el jefe o cnyuge embarazada. El programa consista en un beneficio monetario
con la condicin de que los nios asistiesen a clase y fuesen sometidos a controles de salud. El valor
del beneficio era de 150 pesos (cerca de 50 dlares) y la contrapartida era de 4 a 6 horas diarias de
actividad en proyectos que promoviesen mejoras comunitarias y funcionasen como capacitacin. El


Ministerio del Desarrollo Social y Medio Ambiente es la autoridad de aplicacin del Programa. En
febrero de 2006, fue anunciada la reformulacin o el reemplazo de Jefes y Jefas del Hogar por tres
programas: Familias para la Inclusin Social, Seguro de Empleo y Capacitacin y Seguro de
Desempleo.

De manera distinta de Jefes y Jefas del Hogar, Familias para la Inclusin reemplaza las
contraprestaciones de naturaleza laboral por compromisos con condicionalidades en educacin y
salud y no es exclusivo para los jefes y jefas de familia desempleados. Hay un intento de lograr que
las madres jefes de familia migren de forma voluntaria para el programa y se les abra la posibilidad a
las familias mono parentales del sexo masculino para que integren el nuevo programa.

Ya el programa Seguro Empleo y Capacitacin se dirige a las personas desempleadas. El valor del
beneficio es de 225 pesos (73 dlares) y el tiempo mximo de permanencia es de dos aos y ese
perodo puede ser computado para fines de jubilacin por tiempo de servicio.

En El Salvador empez en 2005, como parte de la estrategia social para el perodo 2004-2009, el
Programa Oportunidades con cinco componentes: salud, jvenes, crdito, conecta y red solidaria, que
incluye transferencia condicionada de ingreso.

El programa se dirige a las familias en situacin de extrema pobreza con nios y nias menores de 15
aos o con mujeres embarazadas en el momento del registro. La mujer es la titular del programa, el
valor de la transferencia vara entre 15 y 20 dlares por familia, el tiempo de permanencia es de hasta
tres aos y las corresponsabilidades son: asistencia a los controles prenatales (para las embarazadas),
control del crecimiento y desarrollo, vacunacin completa (menores de cinco aos); matrcula y


asistencia regular a la escuela hasta sexto grado en nios y nias de cinco aos y menores de quince
aos; capacitaciones. En 2005, el programa atendi cerca de 12 mil familias.

En Panam, el programa Red de Oportunidades empez en abril de 2006 y es como los dems, un
programa de transferencia monetaria condicionada a la asistencia escolar y a los controles de salud
por parte del grupo materno infantil.

En el mes de agosto estaba atendiendo a 12 mil familias y pertenece a la red de proteccin que est
siendo armada en aquel pas. En programa es vinculado al Ministerio de Desarrollo Social (MIDES).

2.2. 4. El Programa Juntos en el Per
Antecedentes
Arambur (2009) sostiene que el programa Juntos en el Per nace siguiendo las experiencias de
programas de transferencias condicionadas en Mjico y Brasil y otros pases de Latino Amrica, en
el mes de abril del ao 2005, el gobierno peruano presidido por Alejandro Toledo Manrique, lanza el
Programa Nacional de Apoyo directo a los ms pobres, JUNTOS, un programa social dirigido a la
poblacin de mayor vulnerabilidad, en situacin de extrema pobreza, riesgo y exclusin, que
promueve el ejercicio de los derechos fundamentales a travs de la articulacin de la oferta de
servicios en nutricin., salud educacin e identidad. El Marco poltico del Programa est constituido
por el Acuerdo Nacional, Los lineamientos de la carta Poltica Social, Los Objetivos de desarrollo
del Milenio y el informe de de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin.

El Programa Juntos fue creado por DS 032-PCM-2005 y su modificatoria en el DS062-PCM_2005;
est adscrito a la presidencia del Concejo de Ministros (PCM), a travs de la comisin internacional
de Asuntos Sociales (CIAS).



Objetivo
Tiene como objetivo promover el ejercicio de los derechos fundamentales de las personas a travs de
la articulacin de oferta de servicios en nutricin, salud, educacin, e identidad; a travs de un
incentivo monetario condicionado de 200 nuevos soles cada dos meses de libre uso para la (el)
representante de cada hogar seleccionado.

Quines participan
Hogares que tienen entre sus miembros madres gestantes, padres viudos, personas de la tercera edad
que tengan bajo su tutela nios hasta de 14 aos de edad. La mujer es la representante del hogar para
efectos del cobro del incentivo y cada hogar asume compromisos en las reas de salud, educacin,
nutricin e identidad (indocumentados) como condicin de acceso al programa.

Proceso de seleccin
Para elegir a los distritos que participarn en el programa hay que tener en cuenta cinco variables
establecidas por el MEF, las que son: afectacin por violencia poltica, pobreza extrema, brecha de
pobreza, pobreza por necesidades bsicas insatisfechas, desnutricin crnica.

reas de funcionamiento del programa
Francke y Otros (2006) sostiene que el funcionamiento de "Juntos" se sustenta sobre cinco reas o
sistemas:
l. Operativo: esencialmente encargado del manejo administrativo del Programa, de las
coordinaciones interinstitucionales requeridas para el desarrollo y ejecucin. Yen general de las
acciones necesarias para la entrega de recursos.



2. Focalizacin geogrfica: se seleccionan zonas geogrficas (distritos) para la operacin del
Programa. a partir del anlisis de diversos indicadores; por ejemplo: el grado de acceso de la
poblacin a servicios bsicos.

3. Focalizacin individual: a cargo de la clasificacin y seleccin de los hogares beneficiarios
especficos. Se puede prever que esta rea incrementar su importancia en el mediano plazo, a
medida que Juntos expanda sus actividades: en particular para cuando el Programa alcance las reas
urbanas densamente pobladas, en donde la poblacin a diferencia de 10 que puede comnmente
esperarse en las zonas rurales- registre marcada heterogeneidad socioeconmica.

4. Evaluacin y seguimiento: es el sistema especficamente encargado del control y monitoreo del
cumplimiento de los compromisos establecidos con los beneficiarios: asimismo. Est a cargo de la
evaluacin del impacto que el Programa tiene en el bienestar de los hogares participantes.

Debe sealarse al respecto que hasta el presente est pendiente el establecimiento de una lnea de
base que permita medir de manera confiable los efectos del Programa. Especialmente en lo referente
al impacto sobre la desnutricin infantil y la asistencia a la escuela. En efecto, en los planes
operativos de Juntos para el ao 2006 figuran entre las principales acciones previstas y
presupuestadas el establecimiento de un sistema de lnea de base. Basado en el control de la
evolucin de los hogares. Combinado con indicadores de gestin y resultados.

5. Vigilancia social: encargada de los mecanismos de participacin y control ciudadano que aseguren
la transparencia y legitimidad de las actividades del Programa.




Criterios de focalizacin y seleccin
El proceso de focalizacin de las zonas y poblaciones que seran intervenidos inicialmente por el
Programa fue realizado por etapas. En una primera etapa se realiz una focalizacin geogrfica a
partir de la clasificacin de los distritos del pas segn variables vinculadas a la pobreza y la
exclusin, seguida por la seleccin de aquellos distritos que acorde con dichas variables calificasen
como los ms pobres y atrasados.

Las variables empleadas para seleccionar las zonas de intervencin del Programa fueron cinco:
presencia de pobreza extrema, brecha de pobreza, desnutricin crnica infantil, existencia de dos o
ms necesidades bsicas insatisfechas, y un grado alto de afectacin por violencia. Dichas variables
provinieron del Mapa Nacional de la Pobreza. Elaborado por el Ministerio de Economa y Finanzas,
y del Informe sobre la Violencia en el Pas, elaborado por la Comisin de la Verdad y la
Reconciliacin.

Como resultado de esta primera etapa de focalizacin, se identificaron y seleccionaron 320 distritos
prioritarios para la intervencin del Programa. A continuacin vino una segunda etapa de
focalizacin basada en un barrido censal a los hogares ubicados en los distritos seleccionados. Para
ello se elabor una encuesta dirigida a capturar informacin sobre la situacin y las caractersticas
socioeconmicas de los hogares.

La tercera y ltima fase del proceso de focalizacin aplica un algoritmo de probabilidad de pobreza,
con el objetivo de diferenciar entre hogares pobres y no pobres a efectos de la identificacin y
seleccin de los hogares que podran ser beneficiarios de Juntos. En funcin de variables fcilmente
observables como condiciones de vivienda. Servicios pblicos con los que cuenta, composicin
demogrfica y otras. A partir de los coeficientes estimados en esas regresiones se estima el algoritmo


surgido de los valores o condiciones que tomen las variables consideradas. Maximiza la probabilidad
de que un hogar sea pobre.

As, el resultado final del proceso de focalizacin y seleccin fue un listado de potenciales
beneficiarios para cada uno de los distritos priorizados. Los listados de potenciales beneficiarios
fueron evaluados por asambleas comunales en cada distrito seleccionado. Esta evaluacin, con
participacin de las autoridades locales y la poblacin. Ha sido un elemento clave no slo para
corregir errores en la focalizacin y depurar posibles filtraciones, sino tambin para legitimar
socialmente al Programa. Aunque hasta el presente no se han hecho pblicas cifras consolidadas de
familias depuradas de dichos listados. o establecer un porcentaje promedio de depuracin, debe
sealarse que, segn testimonios proporcionados por personal del Programa. el porcentaje de
depuracin habra sido relativamente moderado.

Recursos financieros
Segn sus estatutos. Juntos se financia con recursos provenientes del Tesoro Pblico, donaciones,
cooperacin tcnica internacional y otras fuentes de financiamiento.
Durante el ao 2005 el Programa Juntos recibi recursos equivalentes a 95,4 millones de soles
(aproximadamente 28 millones de dlares estadounidenses).Destinados al financiamiento del
programa mismo y transferencias a otros organismos pblicos (35.9 millones de soles) y a la entrega
de los incentivos econmicos a los pobladores beneficiados (59,4 millones de soles).En esta etapa de
desarrollo de Juntos se plante que del total de su presupuesto asignado se considere un mximo de
109c para gastos administrativos y operativos y 309c se transfiera a otros sectores e instituciones
relevantes para mejorar la oferta de servicios bsicos en las zonas de intervencin (por ejemplo.los
programas de asistencia alimentaria o el Sistema Integral de Salud). As por ejemplo puede


destacarse que durante la [ase piloto del Programa se transfirieron cuatro millones de soles para la
construccin de colegios en las zonas de operacin de Juntos.

Fases del programa
La ejecucin de Juntos se divide en tres grandes fases operativas: el pre ciclo, en donde se establecen
las bases para el funcionamiento del Programa en una localidad determinada y se realiza un
incipiente proceso de promocin; la fase de pre inversin. Donde se realiza la seleccin, registro y
capacitacin de las familias beneficiarias. y la fase de ejecucin en donde se inicia la transferencia de
incentivos monetarios a las familias lo que va acompaado de un proceso de monitoreo. Tanto
institucional como social a fin de asegurar el cumplimiento de los compromisos asumidos.


La relacin de los principales pasos que debern tomarse. Sucesivamente, en la aplicacin del
Programa en un nuevo distrito incorporado se describe en el siguiente apartado.

1. Realizacin de talleres informativos. Institucionales y comunales con las autoridades y la
poblacin objetivo, llamados "talleres institucionales". De carcter restringido. Pues estn
especficamente dirigidos a las autoridades de la zona que ser intervenida por el Programa. En
dichos talleres. El inters est puesto no slo en dar informacin sobre el Programa, sino adems en
explicar las responsabilidades que corresponden las autoridades locales e indicarlos requerimientos
que se les exigirn para apoyar el Programa (proporcionar local, asignar personal propio para
colaborar en las actividades, y dems).

La otra categora es la de los "talleres comunales", abiertos al pblico en general y que se cien ms
a una naturaleza meramente informativa, pues el objetivo es explicar a los potenciales beneficiarios


los alcances del Programa, detallar las ventajas derivadas de la participacin en el mismo. Aclarar
dudas que pudieran surgir. Etc.

2. Barrido censal de la zona que ser atendida por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
(INEI). El cuestionario que se aplica en los hogares de la zona busca recoger informacin relevante
que sirva para fines de evaluacin socio econmica. Este cuestionario es elaborado conjuntamente
por equipos tcnicos del Ministerio de Economa y Finanzas, Del Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica, y por los mismos especialistas del Programa Juntos.

3. Asambleas de validacin comunal. Con el listado elaborado por el INEI sobre los potenciales
beneficiarios. Estas asambleas de validacin comunal son realizadas bajo la direccin de las
autoridades locales. Contando con la presencia de representantes de la Mesa de Concertacin de la
Lucha contra la Pobreza y representantes de cada uno de los hogares seleccionados como posibles
beneficiarios. La conduccin y facilitacin de la asamblea corre a cargo del personal mismo de
Juntos. El objetivo central de esta asamblea es la aprobacin del listado de beneficiarios potenciales.
As. Dicho listado es sometido a la consideracin y evaluacin de los asistentes. Buscando aclarar
dudas y determinar la posible existencia de errores y omisiones en la seleccin de beneficiarios, De
esta manera se espera alcanzar la legitimacin de las actividades de Juntos mediante la aprobacin
popular sobre quines deben realmente ser atendidos por el Programa.

4. Firma de los convenios la participacin y entrega de acuerdos de compromiso conjuntamente con
la fase de registro en los establecimientos de salud y educacin por parte de los beneficiarios.

5. Apertura de las cuentas bancarias e inicio de la entrega de los incentivos condicionados Para hacer
efectivas las transferencias financieras a las familias beneficiarias se abren las cuentas bancarias


individuales donde se realizar el depsito de los subsidios. La entidad a cargo de la realizacin de
estos pagos individuales a las familias es el Banco de la Nacin

Monto transferido
La correcta ejecucin de Juntos exige correspondencia entre Estado y familia beneficiaria. En donde
el Estado, encarnado en el Programa Juntos, asume la responsabilidad de transferir al responsable del
hogar la cantidad de 200 nuevos soles bimensuales en condiciones de libre disponibilidad. Para ser
usados como la familia considere conveniente.

Los compromisos
l. Educacin: Exigencia de 85% de asistencia promedio a la escuela para los nios y nias entre 6 y
14 aos de las familias beneficiarias. Durante los das en que se realizan actividades educativas.

2. Nutricin: Control del crecimiento y desarrollo para todos nios de hasta cinco aos de edad.
Participacin en el Programa de Complementacin Alimentaria para Grupos de Mayor Riesgo para
todos los posibles beneficiarios

3. Salud: Vacunacin completa, desparasitacin y entrega de suplementos vitamnicos para nios y
nias hasta de cinco aos. Controles prenatales y posnatales para las madres gestantes.
4. Identidad y desarrollo de la ciudadana: en las diferentes campaas de documentacin por el
RENIEC.

El horizonte del programa
Juntos est caracterizado por un fuerte sentido de temporalidad: el Programa no ha sido concebido
como un subsidio permanente e indefinido a las familias, sino ms bien como un mecanismo


catalizador y estimulador del desarrollo, con metas y plazos determinados para su aplicacin, las
madres participantes recibiran el incentivo monetario por un periodo de 4 aos.

Salida del programa
Entre los conceptos centrales que sustentan el accionar de Juntos est el referido a la "graduacin",
definido como el momento en que la familia beneficiaria sale del Programa, lo que puede deberse
fundamentalmente 4 razones:
l. La familia ya no tiene miembros elegibles (nios adolescentes o madres gestantes)
2. La familia ha superado su situacin de pobreza.
3. La familia ha cumplido el tiempo mximo de permanencia.
4. Por el incumplimiento reiterativo de condicionalidades

El Programa Juntos en Cajamarca.
El Programa Juntos se inicia en Cajamarca en el mes de Junio del 2006, en 22 distritos y ha
comenzando a dar los incentivos monetarios de S/. 100.00 nuevos soles en el mes de Julio a un total
4,898 beneficiarios y habiendo incrementado a un total 9,079 beneficiarios hasta el mes de
septiembre del 2006. En el ao 2007 son atendidos otros distritos haciendo un total de 77 y llegando
a atender 50 944 beneficiarias, hasta la actualidad est atendiendo 90 302 en 77 distritos de las trece
provincias de Cajamarca y el incentivo monetario es entregado cada dos meses la suma de 200
nuevos soles (Programa Juntos 2011).

El Programa Juntos en el distrito de Namora.
El programa Juntos inicia en el ao 2007 en el distrito de Namora con 770 beneficiarios, luego con
la estrategia nacional CRECER segunda etapa se incorporan 132; con la tercera etapa CRECER se
incorporan 53 beneficiarias y finalmente en el ao 2009 se incorporan al programa 170 beneficiarias.


En la actualidad existe un total de 1125 beneficiarias del programa, ellas se encuentran distribuidas
en 36 comunidades en todo el distrito.

2.2 Definicin de trminos bsicos

Programas Sociales
Los programas sociales como materializacin de la poltica social se elaboran para satisfacer
necesidades de la poblacin. Los programas se definen como conjuntos de proyectos que
persiguen los mismos objetivos.

Impacto Social
El impacto social se refiere al cambio efectuado en un determinado espacio debido al producto de
la incorporacin de polticas, los resultados finales son resultados al nivel de propsito o fin del
programa. Implican un cambio significativo en algunos casos, perdurable o sustentable en el
tiempo, en alguna de las condiciones o caractersticas de la poblacin objetivo que se plantearon
como esenciales en la definicin del problema que dio origen al programa. Un resultado final
suele expresarse como un beneficio a mediano y largo plazo obtenido por la poblacin atendida.

Poltica social
La poltica social es conjunto de estrategias y polticas concretas que tiene el Estado para
construir una sociedad equitativa. En una perspectiva de mayor equidad e integracin social, la
poltica social tiene como fin principal facilitar la convergencia entre los intereses individuales y
los intereses comunes de la sociedad. Es el conjunto de directrices, orientaciones, criterios y
lineamientos conducentes a la preservacin y elevacin del bienestar social, procurando que los
beneficios del desarrollo alcancen a todas las capas de la sociedad con la mayor equidad.


Corresponsabilidades
Es un sistema mediante el cual, el estado otorga a los hogares participantes del Programa Juntos
un incentivo econmico su uso es de libre disposicin a cambio de que los hogares asuman
compromisos en salud, educacin, nutricin e identidad.
Incentivo monetario
Es la entrega de 200 nuevos soles bimensuales a cada hogar p adscrito al Programa Juntos
siempre y cuando el hogar haya cumplido con sus corresponsabilidades en salud y educacin.
Transferencias monetarias condicionadas
Las transferencias monetarias condicionadas significan un instrumento de poltica social
focalizada a hogares en condicin de pobreza, pobreza extrema, brecha de pobreza, afectacin
por violencia poltica, y desnutricin crnica infantil. Las transferencias monetarias
condicionadas son cantidades de dinero en efectivo que se entregan en forma directa a cambio
del cumplimiento de una o varias condicionalidades.


III. HIPTESIS DE LA INVESTIGACIN
Hiptesis 1
La intervencin del Programa Juntos en el distrito de Namora, ha generado incremento en la
demanda de servicios educativos y de salud.

Hiptesis 2
La intervencin del Programa Juntos en el distrito de Namora ha generado cambios en los estilos de
vida como: el consumo de alimentos nutritivos, adopcin de hbitos de higiene, disposicin
adecuada de residuos slidos y la inversin en mejoras de la vivienda. Asimismo ha generado
cambios en la revaloracin del rol de la mujer.



IV. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN
Objetivo general
Conocer el impacto social del Programa Juntos en hogares participantes del distrito de Namora.
Objetivos especficos
Evaluar los cambios en la demanda de servicios de salud y educacin como consecuencia de
la participacin de los hogares en el Programa Juntos.
Establecer cul es la demanda de servicios de salud y educacin antes de la intervencin del
Programa Juntos.
Establecer cul es la demanda de servicios de salud y educacin durante la intervencin del
programa juntos.
Establecer los estilos de vida de las participantes antes de la intervencin del programa
Juntos.
Identificar los cambios en los estilos de vida de los hogares participantes y la revalorizacin
del rol de la mujer como consecuencia de la intervencin del programa Juntos.


V. DISEO DE CONTRASTACIN DE LAS HIPTESIS
5.1.Definicin Operacional de Variables
Hiptesis 1
La intervencin del Programa Juntos en el distrito de Namora, ha generado incremento en la
demanda de servicios educativos y de salud.






Tabla 1. Operacionalizacin de las variables de la hiptesis 1
Variables Definicin conceptual Definicin operacional
Indicadores Indice/tem
Demanda de
servicios
educativos
Es el requerimiento de
servicios educativos y se
expresa en desercin
escolar, el nmero de
estudiantes matriculados,
matrcula y asistencia de
mujeres a las instituciones
educativas, edad adecuada
de ingreso, oferta y
demanda de infraestructura
y de docentes.
1. Desercin escolar
2. Estudiantes
matriculados.
3. Matrcula y asistencia
de mujeres a las
instituciones
educativas.
4. Oferta y demanda de
infraestructura y de
docentes.
% de desercin escolar.
N de estudiantes matriculados
N de mujeres matriculadas que
asisten.
Edad de asistencia a la II.EE.
N de aulas
N carpetas
N de docentes por alumno.
Estado de aulas
Estado de carpetas
Demanda de
servicios de
salud
Es la capacidad de usar
servicios de salud,
expresado en las
atenciones, demanda de
medicamentos, oferta y
demanda de personal
1. Atenciones en los
centros de salud.
2. Demanda de
medicamento.
3. Demanda de personal
N de atenciones/da
N de partos institucionales.
Cantidad de medicamentos
Tipo de medicamentos.
N trabajadores por persona.


Hiptesis 2
El Programa Juntos en el distrito de Namora ha generado cambios en los estilos de vida como: el
consumo de alimentos nutritivos, adopcin de hbitos de higiene, disposicin adecuada de residuos
slidos y la inversin en mejoras de la vivienda. Asimismo ha generado cambios en el rol de la
mujer y se expresa en la participacin en asambleas y cargos comunales, menor dependencia
econmica con respecto del varn y la participacin del varn en tareas domesticas.







Tabla 2. Operacionalizacin de las variables de la hiptesis 2
Variables Definicin conceptual Definicin operacional
Indicadores tem
Estilos de vida
de los hogares
Es la adopcin de prcticas
saludables, como:
predisposicin a consumir
alimentos nutritivos, adopcin
de hbitos de higiene,
disposicin adecuada de
residuos slidos y la inversin
en mejoras de la vivienda.
1. Consumo de alimentos
nutritivos.
2. Adopcin de hbitos de
higiene.
1. Disposicin adecuada de
residuos slidos
3. Inversin en mejoras de la
vivienda.
Pregunta. de la encuesta
Pregunta de la encuesta

Pregunta de la encuesta
Revaloracin
del rol de la
mujer
Se expresa en la participacin
en asambleas y cargos
comunales, menor dependencia
econmica con respecto del
varn y la participacin del
varn en tareas domesticas.

1. Participacin en
asambleas y cargos
comunales.
2. Dependencia econmica
por parte del varn.
3. Participacin del varn en
tareas domsticas
Pregunta . De la encuesta
Pregunta de la encuesta.
Pregunta de la encuesta.

5.2.Unidad de anlisis, universo y muestra

Unidad de anlisis
La unidad de anlisis del presente estudio son las familias del Programa Juntos del Distrito de
Namora
Universo
El presente estudio tiene como poblacin a todas las familias del Programa Juntos del distrito de
Namora (1125)


Muestra
Para determinar la muestra se aplicar la siguiente frmula:
Z
2
(p) (q) (N)
n= ________________
E
2
(N-1)+Z
2
(p) (

q)

En donde:
Z = nivel de confianza.
p = Probabilidad a favor.
q = Probabilidad en contra.
N = Universo
e = error de estimacin.
n = tamao de la muestra


n= (1.96)
2
(0.5) (0.50) (1125)
(0.08)
2
(1125-1)

+ (1.96)
2
(0.25)
n= 1080.45
8.15
n= 132.5 = 133 familias.
Eleccin de las familias de la muestra.
Las familias conformantes de la muestra sern elegidas al azar, para ello se realizar un sorteo de
modo que las 50 primeras familias sern las participantes.

5.3.Tipo y descripcin del diseo metodolgico:


Segn los criterios ms usados por los investigadores, la investigacin se tipifica como se expone en
la Tabla 3.
Tabla 3. Tipificacin de la investigacin segn los criterios ms importantes
Criterio Tipo de investigacin
Finalidad
Estratgica o enfoque terico metodolgico
Objetivos (alcances)
Fuente de datos
Control en el diseo de la prueba
Temporalidad
Contexto donde se realizar
Intervencin disciplinaria
Aplicada
Cuantitativa
Explicativos
Primaria (de datos primarios)
No experimental
Longitudinal.
Campo
Multidiciplinaria.
Fuente: Vieytes (2004), Estrada (1994); Ruz-Rosado (2006)

5.4. Diseo de contrastacin de hiptesis
ANTES DESPUES

Programa Juntos


5.5. Tcnicas e instrumentos de recoleccin de los datos
En la Tabla 4, se presentan los detalles sobre las fuentes de los datos, las tcnicas y los instrumentos
que se usarn para la recoleccin de los datos considerados para cada variable .



Distrito de Namora
Ao 2005, 2006
Distrito de Namora Ao
2007, 2008, 2009, 2010


Tabla 4. Fuentes, tcnicas e instrumentos para la recoleccin de los datos de cada variable
Variables Recoleccin de datos
Fuente de los datos Tcnica Instrumento
Demanda de
servicios
educativos
Beneficiarias del programa
Juntos, Directores de II.EE. y
responsables de los P.S.
Entrevistas, Anlisis
documental,
Gua de entrevista, Fichas
Demanda de
servicios de
salud
Beneficiarias del programa
Juntos, Directores de II.EE. y
responsables de los P.S.
Entrevistas, Anlisis
documental,
Gua de entrevista,
Fichas
Estilos de vida
de los hogares
Beneficiarias del programa
Juntos
Encuestas, Entrevistas,
Observacin, historia de
vida, Informantes clave
Cuestionario
Gua de entrevista, Gua de
observacin
Revaloracin
del rol de la
mujer
Beneficiarias del programa
Juntos
Encuestas, Entrevistas,
Observacin, historia de
vida
Informantes clave
Cuestionario
Gua de entrevista, Gua de
observacin


5.6. Tcnicas de procesamiento y anlisis de los datos
Para el anlisis de datos se utilizar la estadstica descriptiva en inferencia y para el procesamiento de
los datos el paquete estadstico SPSS 15.


VI. ASPECTOS TICOS DE LA INVESTIGACIN

Antes de la aplicacin de los instrumentos de la investigacin se har conocer el propsito del
estudio y se solicitar permiso de las autoridades y lderes locales. Asimismo, se explicar los


propsitos del estudio y se obtendr el consentimiento de las mujeres involucradas (familias de la
muestra), antes de la aplicacin de los instrumentos.

VII. CRONOGRAMA
A continuacin en la Fig 1, se exponen las actividades y la temporalidad.

Actividades M e s e s (2011-2012)
A M J J A S O N D E F M
Implementacin
Rev. Literatura
Elaboracin de
instrumentos

Aplicacin de
prueba piloto

Aplicacin de
instrumentos

Procesam. Datos
Anlisis datos
Primer borrador
Revisiones
Versin final
Presentacin
Fig. 1. Actividades que implica la investigacin y su temporalidad.

VIII. PRESUPUESTO
En la Tabla 5, se detallan los principales rubros y el presupuesto total que demandar la
investigacin.
Tabla 5. Presupuesto de la investigacin
Rubros Unidad Cantidad Costo unit Costo total
Servicios personales Encuestadores 5 personas 300 1500


Investigadora 1 6 000 6 000
Viajes

Viaje 10 viajes 500 500
Materiales

Varios -- 1000 1000
Otros servicios Impresiones,
fotocopias,
internet, celular.
10
--
--
500
500
1000
500
500
1000
Imprevistos (10 %)

1000
TOTAL 15 11 000

IX. FINANCIAMIENTO.
El presente estudio ser financiado por la tesista.

X. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
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el enfoque del capital social: Gua conceptual y metodolgica. Santiago de Chile.
Castaeda, SY. 2009. Formas de participacin de madres beneficiarias del programa vaso de leche, Guadalupe 2008 .Cajamarca
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CEPAL. 2009. Objetivos de Desarrollo del Milenio. Naciones Unidas.

CEPAL. 2001. Enfoques para la medicin de la pobreza: Breve revisin de la literatura. Naciones Unidas.

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Programa Nacional de Apoyo Directo a los Ms Pobres JUNTOS Piloto: Ayacucho; Apurmac. Lima Per.


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