Domesticar la incertidumbre en Amrica Latina : mercado laboral, poltica social y

familias
Titulo
Martnez Franzoni, Juliana - Autor/a; Autor(es)
San Jos Lugar
Editorial UCR Editorial/Editor
2008 Fecha
Serie Instituto de Investigaciones Sociales Coleccin
Mercado de trabajo; Rgimen de bienestar; Poltica social; Familia; Estado; Polticas
pblicas; Amrica Latina;
Temas
Libro Tipo de documento
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df
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DOMESTICAR la INCERTIDUMBRE
en AMRICA LATINA
Mercado laboral, poltica social y familias
Juliana Martnez Franzoni
Instituto de
Investigaciones Sociales
Edicin aprobada por la Comisin Editorial de la Universidad de Costa Rica
Primera edicin: 2008
Revisin filolgica: Mnica Brenes y Gina Sibaja
Ilustracin de portada: Marcela Gutirrez y Koen Voorend
Diseo de portada y diagramacin: Everlyn Sanabria
Editorial Universidad de Costa Rica, Ciudad Universitaria Rodrigo Facio. San Jos, Costa Rica.
Apdo. 11501-2060 Tel.: 207-5310 Fax: 207-5257
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CAPTULO 2
Mercados laborales, Estados y familias
en Amrica Latina
Las promesas de mayor bienestar realizadas por
los gobiernos en el marco de la doble transicin hacia
el mercado y hacia la democracia no se han hecho
realidad. Lejos de esto, la regin presenta complejas
condiciones econmicas y sociales que amenazan el
bienestar de una gran mayora de la poblacin. Y son
los mercados laborales, familias y polticas sociales
reales los que dan lugar a regmenes de bienestar con
personalidad y rasgos propios.
Qu sabemos de los mercados laborales, de la
emigracin y de las remesas como formas de expan-
sin de los mercados laborales nacionales? Cmo
se organizan las familias latinoamericanas y con qu
implicaciones para las prcticas de asignacin de los
recursos? Y la poltica social, cmo se caracteriza y
qu resultados distributivos arroja?
1. MERCADOS LABORALES: SEGMENTADOS,
TRANSNACIONALES Y FEMINIZADOS
En nuestra regin, los mercados laborales generan
empleo insuficiente y precario (Prez Sinz, 1999),
frente al cual la poblacin responde con un inten-
so despliegue de modalidades informales de trabajo
remunerado. A la crisis del empleo formal, se agrega la
persistencia de una economa de trabajos precarios e
58 Domesticar la incertidumbre en Amrica Latina
informales y la emergencia del desempleo estructural.
La poblacin ocupada en empleos formales ha dismi-
nuido mientras que el autoempleo y la desocupacin,
se han extendido a nuevos sectores de la economa. La
polarizacin de la estructura del empleo y de la distri-
bucin del ingreso es histrica, pero se acentu an
ms durante la ltima dcada. El ingreso promedio
mejor, aunque como resultado de pocos empleos de
alta calidad y muchos empleos de escasa calidad (Prez
Sinz, Andrade-Eekhoo, Bastos y Herradora, 2004).
Estos rasgos contrastan con los mercados labo-
rales extendidos y su capacidad de proveer ingresos
suficientes, que segn los anlisis sobre los regmenes
de bienestar, producen los pases centrales
21
(Gough
y Wood, 2004). En efecto, al estudiar los pases ubi-
cados en el Norte del planeta descubrimos que all, se
ha dado por sentada la efectividad del mercado laboral
nacional o, en su defecto, de los mecanismos de protec-
cin social para resolver la generacin de ingresos de la
mayora de la poblacin. Mientras, en Amrica Latina,
el mercado laboral no es slo nacional sino tambin
binacional, regional o transnacional. Las migraciones
constituyen estrategias de bsqueda de empleo y de
generacin y mejoramiento de los ingresos que, en
alguna proporcin, retornan al pas como remesas en
efectivo o en especie (ropa, zapatos, medicinas y jugue-
tes). Se hacen envos de unas familias a otras y de aso-
ciaciones de inmigrantes a comunidades (Benavides,
Ortiz, Silva y Vega, 2004). Por ejemplo, el estudio de
una comunidad salvadorea muestra que las familias
que reciben remesas cuentan con recursos adicionales
en comparacin con las que no. A la vez, se insertan en
21 Adems, esto quiere decir que, a diferencia de los estudios
realizados en los pases centrales, el trabajo con informacin
agregada en el plano nacional presenta serias limitaciones
para conocer la articulacin de las esferas en la produccin del
bienestar, es decir que la desigual distribucin de los ingresos
genera una segmentacin de los regmenes de bienestar que
funcionan en cada pas.
Primera parte Pensando el bienestar 59
estrategias de subsistencia, dado que sus ingresos no
son suficientemente altos como para permitirles prc-
ticas generalizadas de ahorro formal, endeudamiento o
inversin productiva (Benavides, Ortiz, Silva y Vega,
2004:156).
Entre otros factores y salvo excepciones como
Guatemala, donde el empleo pblico ya era muy escaso,
la cada del empleo formal refleja, entre 1990 y el 2003,
una reduccin de la importancia relativa del empleo
pblico (CEPAL, 2005). En toda la regin, con excep-
cin de Chile y pases con alta presencia de maquila,
se observa una cada absoluta y relativa del empleo
industrial (CEPAL, 2005). Paralelamente, se han agu-
dizado las actividades de subsistencia y de autoempleo
de baja productividad, con mayor incidencia en las
zonas rurales. En las zonas urbanas, las microem-
presas son las ms afectadas, aunque con diferencias
por pases, entre las que destaca un nivel superior de
informalidad en los pases andinos y centroamerica-
nos, con excepcin de Costa Rica (Sojo y Prez Sinz,
2002). Asimismo, esta modalidad de empleo ya no
sigue exclusivamente un patrn estructural sino que
se ha extendido, por ejemplo a antiguos asalariados,
quienes por la crisis y los procesos de ajuste de las eco-
nomas, han visto reducidos sus ingresos (Sojo y Prez
Sinz, 2002). As, la cada del empleo formal refleja
procesos de desregulacin laboral, liderados por Chile,
quien para inicios de la dcada, ya haba alcanzado un
mercado laboral flexible, lo que en la mayora de los
dems pases ocurri hacia la mitad de la dcada de
los noventa (Sojo y Prez Sinz, 2002).
Tercero y paralelamente, el desempleo constituye
uno de los rasgos ms sobresalientes de los mercados
laborales de la regin, al punto que los promedios pon-
derados regionales de desocupacin urbana en el 2000
alcanzaron un 8,4%, nivel similar al que tenan en plena
crisis de la dcada de los ochenta (Sojo y Prez Sinz,
2002). El grfico 1.1 muestra el porcentaje de creci-
miento del desempleo entre 1990 y el 2003 desagregado
60 Domesticar la incertidumbre en Amrica Latina
segn el nivel educativo. Con excepcin de Costa Rica,
el desempleo ha aumentado ms entre quienes tienen
mayor nivel educativo.
GRFICO 2.1
Evolucin del ratio de la tasa de desempleo urbano
por nivel educativo entre 1990 y 1999
Fuente: Elaboracin Filgueira 2007 en base a CEPAL, 2002.
Mientras que el peso del desempleo es ms alto en
pases con una modernizacin temprana como Chile o
Uruguay, el de la informalizacin est ms extendido
en los pases con modernizacin tarda como Nicaragua
e incluso Costa Rica, con modernizacin tarda aunque
muy rpida. Si bien, ni el desempleo ni la informalidad
son novedades para la poblacin de estos pases, s lo
es el grado en que la autogeneracin del empleo, ha
perdido capacidad para absorber el excedente laboral
existente en el nuevo modelo econmico. Esta situa-
cin ha favorecido los procesos migratorios hacia den-
tro y hacia fuera de la regin, dando lugar a mercados
laborales binacionales, regionales o transnacionales.
Si bien las decisiones de migrar dependen de factores
Primera parte Pensando el bienestar 61
polticos, blicos y/o subjetivos, las razones econmi-
cas son fundamentales, especficamente el desempleo
y la diferencia del ingreso real entre el pas de origen y
el pas de destino (OIT, 2005).
Estas transformaciones del mercado laboral lati-
noamericano perpetan la pobreza y agudizan la vul-
nerabilidad de aquellos hogares que, aunque no se
encuentran en situacin de pobreza, tienen una econo-
ma familiar inestable, sujeta a los vaivenes del empleo
y del desempleo. Las diferentes dimensiones de estos
cambios, aunque son comunes a la regin, afectan en
diferentes grados a los pases. Pero el efecto es tambin
distinto a lo interno de cada pas segn el anlisis por
sexo: si bien la participacin laboral femenina aumenta
a lo largo de la regin, an persisten diferencias en las
oportunidades y en la calidad de la insercin producti-
va de estas, con respecto a los hombres.
En cuarto lugar, entre 1990 y el 2002, la partici-
pacin laboral de las mujeres en las zonas urbanas
aument del 38% al 50%, mostrando un crecimiento
mayor que la participacin laboral masculina (CEPAL,
2004). Vindolo por pas, entre 1990 y el 2003 el aumen-
to fue de entre 4% y 10%. A diferencia de lo que ocurre
en los pases centrales, en Amrica Latina los pases con
mayores tasas de participacin laboral femenina son
tambin los que presentan mayor fecundidad, menor
escolaridad, mayor pobreza e informalidad y menor
inversin pblica (Schkolnik, 2004). Ejemplos de lo
anterior son pases como Bolivia, Guatemala, Ecuador,
Nicaragua y Paraguay. La presencia de cnyuges sin
trabajo remunerado es, sin embargo, diversa segn los
pases: mientras el promedio es de 43%, en Chile, pas
con la mxima proporcin de mujeres cnyuges sin tra-
bajo remunerado es de 54% y en Bolivia es de 33%.
Si bien, muchas de las mujeres de la regin traba-
jan por la realizacin personal o profesional, son cada
vez ms las que lo hacen por necesidad: entre 1994 y
el 2002, la tasa de participacin de las mujeres pobres
se increment en 7% mientras que la de mujeres no
62 Domesticar la incertidumbre en Amrica Latina
pobres lo hizo en 4% (CEPAL, 2004). As mismo, cuanto
mayor es el PIB por habitante, menor es la proporcin
de mujeres cnyuges que trabajan remuneradamente.
Ejemplos son Costa Rica, Chile, Mxico y Argentina. De
igual manera, cuanto menor es el PIB por habitante,
mayor es la proporcin de cnyuges con trabajo remu-
nerado, como ocurre en Bolivia, Colombia, Paraguay y
Nicaragua (Arriagada, 2004).
A excepcin de Uruguay y Honduras, el patrn
regional es de mayor participacin laboral femenina
en pases con mayor pobreza, fecundidad y ausencia
de poltica social. Uruguay sobresale por ser el nico
con altas tasas de participacin laboral femenina en
un contexto de altos niveles de escolaridad, ingresos
e inversin pblica. Honduras llama la atencin por-
que, teniendo bajos niveles de escolaridad, ingresos e
inversin pblica, mantiene niveles de participacin
femenina relativamente bajos
22
. Ambos pases merecen
mayor atencin en tanto se alejan de algunos patrones
que caracterizan al resto de los pases de la regin.
An cuando las mujeres tienen en promedio
niveles educativos superiores a los de los hombres,
el desempleo, la segmentacin laboral y la brecha
de ingresos les afectan ms. Entre 1990 y el 2002 el
desempleo en Amrica Latina aument para ambos
sexos, pero el masculino aument 3,4% mientras
que el femenino aument 6%, alcanzando una tasa
de desocupacin del 7,7% para los primeros y del
11,1% para las segundas (CEPAL, 2004). En el 2002,
la participacin femenina era predominante en el tra-
bajo familiar no remunerado y en el servicio doms-
tico, categoras en las cuales las mujeres fueron el
90%. Mientras, entre los asalariados, las mujeres no
alcanzan el 50%, en ninguno de los pases (CEPAL,
22 Esto puede que se deba a la invisibilidad del trabajo rural,
usualmente no remunerado, en cuyo caso, igual deberamos
dar cuenta de por qu las estadsticas no arrojan resultados
similares en pases como Guatemala y Nicaragua.
Primera parte Pensando el bienestar 63
2004). Si bien la brecha de insercin en los sectores
de baja productividad entre los hombres y las mujeres
disminuy entre 1990 y el 2002, esto se debi a un
incremento de la participacin masculina y no a una
reduccin de la participacin femenina.
La importancia que tiene el ingreso de las mujeres
en el aporte del hogar se ve opacada y reducida por las
diferencias salariales entre los sexos, las cuales predo-
minan en todos los niveles educativos y en las diferentes
ocupaciones, incluso en los sectores de baja producti-
vidad. De manera general, se calcula que en la regin,
cuando las mujeres participan en el mercado de trabajo
obtienen un 65% de los ingresos obtenidos por los hom-
bres y la brecha se agranda a mayor nivel educativo.
Ya se mencion que la informalizacin y la precarie-
dad del empleo constituyen un fenmeno regional. No
obstante, este afecta ms a las mujeres que a los hom-
bres. La segmentacin del mercado de trabajo coloca a
las mujeres en los empleos ms precarios e incluso, en
aquellos donde se perpetan los estereotipos de gne-
ro. Sin embargo, el ingreso de las mujeres contribuye
a disminuir la pobreza en sus hogares y a pesar de la
segregacin y la discriminacin, las mujeres persisten
en participar en el mercado laboral (CEPAL, 2004).
Frente a las limitaciones de los mercados labo-
rales domsticos, la emigracin permite la insercin
en mercados laborales transnacionales. En Amrica
Latina la emigracin muestra diversidad de actores,
rutas y ritmos, los cuales reflejan y su vez generan
cambios productivos y familiares. Por ejemplo, en
Centroamrica, con excepcin de Costa Rica, existe
una alta emigracin originada durante los conflictos
polticos y acentuada luego por la crisis econmica. El
Salvador y Nicaragua son los mayores expulsores de
poblacin de la regin, aunque con diferencias en el
perfil de quienes emigran: mientras que en El Salvador
son principalmente los hombres, en Nicaragua se
reparte en mitades entre hombres y mujeres, lo que
conlleva a una mayor presencia de familias extensas
64 Domesticar la incertidumbre en Amrica Latina
y recompuestas. Salvadoreos y nicaragenses com-
parten los bajos niveles de escolaridad y una insercin
laboral precaria en los pases de destino. En todos
estos pases centroamericanos, la zona rural ha sido
foco de emigracin, tanto externa como interna.
En Amrica del Sur, la migracin ha sido principal-
mente econmica y ha estado acompaada de desilusin
y desesperanza por el futuro del pas de origen. Destaca
Ecuador, pas en el cual durante las ltimas dcadas
la emigracin ha sido la ms alta de toda su historia.
Al contrario de los pases centroamericanos, la emigra-
cin ecuatoriana comprende una muy alta proporcin
de personas con estudios superiores y pertenecientes
a estratos medios y altos. Al igual que Nicaragua, est
altamente feminizada pero con la diferencia de que en
Ecuador, a mediano y largo plazo, ha implicado una
reubicacin de las familias en los pases de destino.
Uno de los principales aspectos de los procesos
migratorios y su relacin con la produccin del bienes-
tar es el aporte de las remesas. La informacin disponi-
ble muestra que estas no tienen un impacto significativo
en la reduccin de la pobreza, pero s en el acceso a
bienes y servicios bsicos y, en algunos casos, hasta de
lujo (como el acceso a la tecnologa). Informacin cuan-
titativa obtenida en Ecuador, El Salvador, Guatemala,
Honduras y Mxico muestran que, en promedio, ms
del 70% de las remesas se utilizan para financiar gas-
tos tales como alimentos, cuotas de servicios pblicos,
alquileres y pagos asociados a crditos (OIT, 2005).
Varios estudios cualitativos desarrollados en una comu-
nidad salvadorea mostraron que las familias que las
reciben efectivamente cuentan con recursos adiciona-
les. An as, en la mayora de los casos, las remesas se
insertan en las estrategias de subsistencia, dado que
sus ingresos no son suficientemente altos como para
permitirles prcticas generalizadas de ahorro formal,
endeudamiento o inversin productiva (Benavides,
Ortiz, Silva y Vega, 2004:156). El ahorro representa el
7% y la educacin el 6% de las remesas (OIT, 2005).
Primera parte Pensando el bienestar 65
2. FAMILIAS MS DIVERSAS Y PROVEEDORAS
PERO NO MS CUIDADORAS
Para abordar el papel de las familias en los reg-
menes de bienestar, debemos determinar el grado de
familiarizacin de la produccin del bienestar. En qu
medida se espera que las familias produzcan ciertos
bienes y servicios, principalmente mediante el trabajo
femenino contratado o no remunerado? Para explorar
empricamente la produccin familiar del bienestar
existen escasos indicadores disponibles. Sin embargo,
conocemos la disponibilidad del trabajo no remune-
rado en el hogar (a travs de los cnyuges sin trabajo
remunerado y de las familias extensas y compuestas),
la presencia de mujeres econmicamente activas entre
los 15 y 34 aos, y el peso relativo del servicio domsti-
co en las reas urbanas
23
. Estos indicadores permiten
acercarse a la medicin de la produccin del bienestar
a travs del trabajo no remunerado.
En la regin los itinerarios familiares son actual-
mente diversos (Ariza y de Oliveira, 2004), la familia
nuclear compuesta por el padre, la madre e hijos/as
dependientes ya no es necesariamente la norma: slo
un 43% de todas las familias son nucleares, biparenta-
les y tienen hijos e hijas. De estas, slo un 36% mues-
tran una divisin sexual del trabajo tradicional, es
decir, con varones proveedores y mujeres cuidadoras.
Por su parte, el 33% de estas familias nucleares, bipa-
rentales y con hijos tienen un doble proveedor y, por lo
tanto, una divisin sexual del trabajo modificada.
Las estructuras familiares presentan tendencias
de cambio similares entre pases (Cordero, 1998). Sin
embargo, el peso relativo de los arreglos familiares
23 El uso del tiempo es relevante para abordar la divisin sexual
del trabajo y la produccin familiar del bienestar. Las encues-
tas que lo miden constituyen instrumentos adems de valio-
sos, muy novedosos en nuestra regin. Hasta ahora, slo 8
pases las han aplicado (Martnez Franzoni, 2005b).
66 Domesticar la incertidumbre en Amrica Latina
tradicionales y modificados, vara considerablemente
entre los pases. Por ejemplo, las familias extensas
representan un 23% del total de hogares en Amrica
Latina
24
(Arriagada, 2004). Sin embargo, en Amrica
Central, las familias extensas alcanzan el 36% en
Nicaragua, el 30% en El Salvador y slo en Honduras
se acerca al promedio regional con un 25% (Ariza y de
Oliveira, 2004). Por su parte, en Bolivia, Brasil, Costa
Rica y Mxico sobresale el peso relativo de las familias
nucleares con hijos, cuyos porcentajes estn por enci-
ma del 50%. En cambio, en El Salvador, Guatemala,
Honduras, Nicaragua y Uruguay se presenta una
menor presencia de este tipo de familias con porcen-
tajes inferiores al 40% (Arriagada, 2004). Los hogares
que no son nucleares y que estn integrados por un
jefe y sus hijos(as) representan el 18,5% del total de
hogares en Amrica Latina mientras que las familias
nucleares sin hijos(as) representan nicamente el
12,4% y las unipersonales el 8%.
Dado que el trabajo remunerado ha aumentado,
la proporcin de personas dependientes de un nico
ingreso ha disminuido (Ariza y de Oliveira, 2004). Al
mismo tiempo, en Amrica Latina en su conjunto,
han aumentado los hogares con jefatura femenina, la
soltera, las separaciones y los divorcios, producto del
aumento de la esperanza de vida y las migraciones,
particularmente importantes para la generacin de
ingresos a travs de remesas, en Ecuador, El Salvador,
Nicaragua y Repblica Dominicana. Oscilan entre un
18% en Chile (donde es el ms bajo) hasta el 32%
(Uruguay), el 34% (Nicaragua, Repblica Dominicana)
y el 35% (El Salvador). Considerando los hogares
centroamericanos, la proporcin de familias con jefa-
tura femenina es particularmente alta en El Salvador
24 Las familias nucleares estn integradas por padre, madre o
ambos, con o sin hijos(as); las extensas estn integradas por
otros parientes y las compuestas por otras personas no parien-
tes (Arraigada, 2004:47).
Primera parte Pensando el bienestar 67
y Nicaragua, particularmente baja en Costa Rica y
Guatemala e intermedia en Honduras (Ariza y de
Olivera, 2004).
Existe un amplio debate sobre los mayores o meno-
res niveles de bienestar alcanzados por los hogares
con jefaturas femeninas. Si se mide el bienestar en
trminos de ingresos, los hogares con jefaturas femeni-
nas enfrentan peores condiciones que los hogares con
jefaturas masculinas. Adems, la proporcin de hoga-
res con jefatura femenina en condiciones de pobreza
es mayor cuanto menor sea el desarrollo relativo del
pas. Por ejemplo, en los pases centroamericanos,
encontramos que la proporcin de hogares nucleares
monoparentales con jefatura femenina en condiciones
de pobreza es mayor en Nicaragua y Honduras (ms
del 60%), seguido por El Salvador y Guatemala (ms de
la tercera parte) y luego Costa Rica (un quinto) (Ariza
y de Oliveira, 2004). En general esta relacin se esta-
blece exclusivamente a partir de los ingresos laborales
y no incluye remesas. La diferencia central entre los
hogares con jefatura femenina y los hogares con jefa-
tura masculina es, sin embargo, que las condiciones
estructurales en que los hombres y las mujeres asu-
men la jefatura del hogar, inevitablemente conllevan
diferencias en la manera en que unos y otras la ejercen
(Faun, en Carrera, 1998).
En tercer lugar, pese a que la investigacin relativa
a los efectos de la migracin en las familias es todava
insuficiente, es evidente que esta ha transformado a
las familias, tanto en el punto de origen como en el
de llegada (Staab, 2003 y Jeln en Arriagada, 2004).
Por ejemplo, sea de manera temporal o permanente,
las familias se fragmentan y se acenta la divisin del
trabajo entre quienes generan ingresos y quienes cui-
dan a los nios, las nias, los/as adolescentes y a las
personas adultas mayores. Adems, se han trasladado
las responsabilidades de cuidado de las madres, que
salen del pas para generar ingresos, a las abuelas, que
se quedan a cargo de estos/as nios y nias. En este
68 Domesticar la incertidumbre en Amrica Latina
marco, hay una mayor proporcin de infantes que cre-
cen separados de sus madres y padres. En suma, no
cabe duda de que la emigracin afecta las estructuras
familiares, su composicin y crecimiento.
En cuarto lugar, la mayora de las familias experi-
mentan una fuerte presin sobre los recursos familiares
(Arriagada, 2004). Casi 7 de cada 10 familias latinoame-
ricanas tienen personas econmicamente dependientes,
casi 3 de cada 10 tiene slo una y slo 1,1 de cada 10
no tienen ninguna (Arriagada, 2004). En estas familias
con personas econmicamente dependientes, en las que
hay menos ingresos por cada integrante de la familia,
la pobreza aumenta abruptamente y as permanece
durante la fase siguiente de salida de los hijos e hijas
del hogar. Combinado con la reduccin de la disponi-
bilidad de trabajo no remunerado en los hogares y con
la ausencia de polticas pblicas "conciliatorias" entre
el trabajo remunerado y el no remunerado, se sugieren
tensiones importantes entre las distintas demandas de
los hogares, tanto de ingresos como de cuido.
En quinto lugar, la organizacin del trabajo no
remunerado (como cuido y oficios domsticos) dentro de
las familias, contina estando casi exclusivamente en
manos de las mujeres. Las encuestas de uso del tiempo
muestran que el aumento de la insercin laboral de las
mujeres no ha estado acompaado por modificacio-
nes sustantivas en el reparto de las tareas domsticas
(CEPAL, 2004)
25
. Esto ocurre incluso en hogares con
doble proveedor, que trabajan a tiempo completo y en
los cuales existe una mayor contratacin privada de
servicios de alimentacin, de lavado o transporte, entre
otros (Pedrero, 2004). Por ejemplo, un estudio cualita-
tivo realizado en Costa Rica muestra que bajo ciertas
condiciones vinculadas al funcionamiento del modelo
tradicional o modificado de la familia hay cambios en la
25 Estas encuestas del uso del tiempo se han llevado a cabo en
pases tan diversos como Cuba, Guatemala, Mxico, Nicaragua,
Repblica Dominicana y Uruguay.
Primera parte Pensando el bienestar 69
distribucin de los roles para ciertas actividades doms-
ticas y de cuido, principalmente no cotidianas, como
actividades de recreacin durante los fines de semana.
En los estudios estadsticos mencionados, estos cam-
bios se reflejan, por ejemplo, en la participacin mascu-
lina en las tareas de cuidado que tienen lugar los fines
de semana (Martnez Franzoni, 2005).
Producto de diferencias importantes entre pases
en su organizacin, las familias despliegan diversas
estrategias para generar ingresos y simultneamente
lidiar con el trabajo no remunerado. En algunos pa-
ses, las remesas son centrales (como en El Salvador)
y en otros no (como en Honduras); en unos pases la
proporcin de hogares extensos es muy alta (como
en Nicaragua y El Salvador) y en otros no (como en
Guatemala y Costa Rica).
La misma heterogeneidad de los procesos migra-
torios plantea preguntas tales como: cmo impacta
la migracin a la divisin sexual del trabajo en las
familias con emigrantes? Implican las remesas una
mayor mercantilizacin del trabajo no remunerado y
una menor familiarizacin? O bien, en los pases con
mayor migracin femenina, quin asume el cuidado
en las familias?
3. AMPLIAS POLTICAS SOCIALES EN
RETROCESO Y FOCALIZADAS EN EXPANSIN
Los pases latinoamericanos se encuentran en
distintos momentos de su transicin demogrfica. Por
ejemplo, hay pases envejecidos, con un alta demanda
de transferencias y servicios para las personas adultas
mayores. El mejor exponente es Uruguay. Tambin hay
pases que recin inician su transicin demogrfica
y tienen tasas de fecundidad muy altas, por ejemplo
Honduras, o pases que se encuentran en etapas ms
avanzadas de la transicin demogrfica, sin llegar an
al envejecimiento de la poblacin, como Costa Rica.
Este es otro ejemplo de estas variaciones nacionales,
70 Domesticar la incertidumbre en Amrica Latina
diferencias en la participacin laboral femenina mos-
tradas ms arriba en este captulo. En su conjunto,
las condiciones demogrficas plantean a las polticas
pblicas, numerosos y variados retos.
Segundo, las brechas en materia de inversin social
son grandsimas como legado del andamiaje institucio-
nal previo y como resultado de los distintos desempeos
macroeconmicos, existen enormes variaciones en la can-
tidad de la inversin social por habitante en los diferentes
pases de la regin latinoamericana. Slo en Amrica
Central, para el 2000-2001 la inversin social anual por
habitante variaba entre US$61 en Nicaragua y US$689 en
Costa Rica, pasando por US$77 y US$82 en Honduras y
El Salvador, respectivamente (CEPAL, 2004).
Tambin vara considerablemente la proporcin de
los recursos pblicos destinados a la proteccin social
o a la formacin del capital humano. En el primer caso
se trata de los recursos destinados al manejo de ries-
gos que, como la enfermedad, la vejez o la muerte, con-
llevan una incapacidad de generar ingresos temporaria
o permanentemente. En cambio, en el segundo caso,
los recursos se destinan principalmente a la educacin
y a la salud, es decir, a crear las condiciones necesa-
rias para garantizar el acceso al mercado laboral. Los
pases pioneros en la creacin de la seguridad social,
que son tambin los que tienen transicin demogrfi-
ca avanzada (como Chile o Uruguay), destinan mayor
proporcin a la proteccin social que los pases inter-
medios o tardos. En esto influye tambin si los pases
procesaron reformas radicales o no en los aos ochen-
ta y noventa. Si lo hicieron (como Chile), aumentaron
en mayor proporcin los recursos destinados al capital
humano mientras que hubo pases que no lo hicieron
(como Uruguay).
Tercero, los pases con la mayor participacin
laboral femenina (Guatemala, El Salvador, Bolivia,
Ecuador, Paraguay y Nicaragua) tienen tambin la
menor inversin social en general y en los servicios que
facilitan el acceso al mercado laboral en particular (por
Primera parte Pensando el bienestar 71
ejemplo, las guarderas y los programas para apoyar
en las tareas escolares). Por el contrario, los pases
cuya inversin social supera los US$769 por persona,
son los que tienen menor participacin femenina en el
mercado laboral (Schkolnik, 2004). Los pases con baja
participacin del Estado en la inversin social infor-
malizan en mucho mayor grado la produccin del
bienestar. Esta queda as librada casi exclusivamente
a la accin de las mujeres, las familias y las redes
sociales de apoyo.
Cuarto, cuando los servicios pblicos tienen impor-
tancia en la produccin del bienestar, se da por senta-
do que las familias cuentan con al menos una persona
adulta dedicada a los cuidados; alguien que puede
dedicar muchas horas a hacer filas en el centro de
salud, a colaborar con las tareas escolares o ir a las
reuniones en la escuela. Usualmente, se asume que
esta persona adulta es una mujer que se vuelve la
recolectora de las transferencias y de los servicios de
las distintas ventanillas del Estado (Schkolnik, 2004).
En toda la regin, la infraestructura social desti-
nada a los cuidados es escasa (Martnez Franzoni y
Camacho, 2006 y 2005). Predominan servicios vincu-
lados, bien a la seguridad social, bien al combate a la
pobreza, ambos con limitaciones importantes, tanto en
cobertura como en las circunstancias frente a las cua-
les se considera que la poltica social debe intervenir en
el cuido. Sin desconocer su extraordinaria importancia,
la seguridad social protege exclusivamente la materni-
dad y la lactancia de las trabajadoras contratadas de
manera formal y durante un perodo corto de tiempo,
pasado el cual, nios y nias siguen demandando
altos grados de atencin. Las licencias varan entre
las 12 semanas (por ejemplo El Salvador y Uruguay)
y las 18 semanas (por ejemplo Chile) y se distinguen
segn repongan total o parcialmente los ingresos de
las trabajadoras (Chile y El Salvador, respectivamente).
Las medidas de combate a la pobreza consisten prin-
cipalmente en ofrecer guarderas, que buscan facilitar
72 Domesticar la incertidumbre en Amrica Latina
la insercin laboral de las mujeres pobres, pero tienen
escasa cobertura y calidad (por ejemplo en Costa Rica
y Uruguay).
Quinto, frente al vaco estatal, lo cierto es que
muchas comunidades se apoyan en las remesas para
generar oferta pblica de servicios de salud y educa-
cin. Para ello se basan en el contacto directo entre
asociaciones de inmigrantes, por ejemplo en Estados
Unidos hay organizaciones comunitarias latinoameri-
canas, entre ellas las salvadoreas (Benavides, Ortiz,
Silva y Vega, 2004). Las llamadas remesas colectivas
contribuyen generalmente al financiamiento de infra-
estructura as como al de obras de mejoramiento de
barrios, construccin de escuelas y equipamiento de
hospitales (OIT, 2005). Se trata de una produccin
indita de bienes pblicos que se logra a travs de la
migracin laboral (Sojo y Prez Sinz, 2002) y que tiene
sus ventajas como la promocin del capital humano y
sus desventajas como la exoneracin del papel del
Estado en la asignacin autorizada de los recursos.
Si bien estas experiencias se han relevado en Mxico
y El Salvador, los estudios son an insuficientes para
documentar y comparar caractersticas, factores expli-
cativos e importancia relativa entre pases.
Como combinacin de distintos factores relaciona-
dos con la produccin del bienestar en Amrica Latina,
se ha generado una sociedad de tercios: una parte acce-
de a una serie de coberturas de calidad cuyo financia-
miento proviene principalmente de las propias familias
(mercantil) y la proteccin con que cuentan, muchas
veces, se obtiene a travs de mecanismos informales
(agregamos, clientelares) del Estado. Otra parte de la
poblacin obtiene, de manera precaria e inestable, la
proteccin social del Estado cuya calidad es media o
baja. Y la otra tercera parte tiene condiciones de vida
altamente sujetas a las relaciones familiares y comu-
nitarias. Para esta poblacin, la poltica social aporta,
cuando lo hace, condiciones de vida mnimas y de
manera efmera. El resultado es una inclusin parcial
Primera parte Pensando el bienestar 73
y estratificada con exclusin dura que se refleja en la
brutal desigualdad existente en la regin. (Andrenacci
y Repetto, 2006). De qu tamao son esos tercios?
Cules son las caractersticas de cada uno si los ana-
lizamos a partir de las relaciones que se establecen
entre el manejo de los riesgos a travs de la asignacin
autorizada de los recursos, a travs del intercambio
mercantil y a travs del trabajo no remunerado?
Para abordar las polticas sociales, en el marco de
los regmenes de bienestar, necesitamos determinar
los grados de desmercantilizacin del bienestar que las
polticas permiten. En qu medida las personas son
autnomas del mercado para lidiar con sus riesgos? Y
en qu medida el acceso de las mujeres a las polticas
pblicas es independiente de su papel de madres o
esposas? Sabemos algo sobre el acceso a los recursos
pblicos a travs de las redes clientelares? Los indi-
cadores disponibles para medir estos asuntos son: el
tamao del Estado (a travs de la proporcin de per-
sonas ocupadas en el sector pblico), la proporcin de
empleados con seguridad social, la prioridad otorgada
a la proteccin social en el marco del gasto pblico y
el conocimiento que las personas tienen de las redes
clientelares. En su conjunto, estos indicadores nos
permiten reconstruir el papel de la poltica social en el
marco del rgimen de bienestar.
4. CONSTELACIONES DE PRCTICAS DE
ASIGNACIN DE LOS RECURSOS
Por ms rpida que esta sea, cualquier revisin
bibliogrfica relativa a la situacin de las familias, los
mercados laborales y las polticas pblicas en Amrica
Latina, da cuenta de un cmulo importante de infor-
macin y de anlisis. Sin embargo y en gran medida,
producto de la especializacin temtica, las interrela-
ciones entre las distintas prcticas de asignacin de los
recursos estn a menudo ausentes o insuficientemente
presentes. Por ejemplo, los anlisis del mercado laboral
74 Domesticar la incertidumbre en Amrica Latina
no suelen considerar el trabajo no remunerado como
trabajo. Por eso, el trabajo no remunerado generalmente
queda fuera de toda consideracin, aunque un trabajo
realizado en una esfera determinada est teido por el
trabajo realizado en la otra. De igual manera, los estu-
dios sobre poltica pblica, rara vez abordan la familia
como contraparte de los servicios pblicos, y estos apa-
recen usualmente desvinculados del consumo privado.
Son las investigadoras feministas quienes ms
frecuentemente recurren a los anlisis integrados de
las distintas prcticas de asignacin de los recursos:
cmo pensar la insercin laboral de las mujeres, por
ejemplo, sin a la vez considerar la organizacin de la
familia y las condiciones de acceso, pblicas y priva-
das, a dichos mercados? Estudios sobre la emigracin
y los mercados laborales transnacionales, tambin son
ms proclives a considerar mltiples prcticas, por
ejemplo, a vincular la insercin laboral y el intercambio
mercantil con las remesas, por un lado y con la organi-
zacin de las familias y las continuidades y permanen-
cias de la divisin sexual del trabajo, por el otro.
Si en los estudios sobre migraciones frecuente-
mente encontramos registro de las relaciones entre las
familias, el Estado y el mercado, la literatura especiali-
zada en mercados laborales y polticas pblicas tiende
a enfocarse exclusivamente en una u otra prctica. Por
ejemplo, en la literatura especializada se describen las
situaciones de empleo y de desempleo, pero no de orga-
nizacin familiar ni de disponibilidad o no de las con-
diciones pblicas o privadas que faciliten el cuidado
de los/as nios/as y distribuya las responsabilidades
ms all de las familias y de las mujeres. Por lo mismo,
el mercado laboral tiende a pensarse desde la oferta y
no desde la demanda ni desde los variados equilibrios
que las familias construyen entre el acceso a los ingre-
sos y al trabajo no remunerado.
Tercero, las familias han sido un foco de especial
inters en el Cono Sur y Mxico y en menor medida, en
Amrica Central y en los pases andinos. Los estudios
Primera parte Pensando el bienestar 75
abordan las recomposiciones familiares, el impacto de
la transicin demogrfica en el tamao de las familias,
los cambios en los papeles que cumplen los hombres y
las mujeres as como en la divisin sexual del trabajo.
Casi siempre se basan en las encuestas peridicas de
hogares y no en instrumentos de medicin propios.
Estas encuestas son instrumentos fundamentales para
conocer la realidad de los hogares a travs del tiempo y
de manera peridica. Sin embargo, su unidad de regis-
tro es el hogar y no la familia. Por eso, quedan fuera
las relaciones de interdependencia econmica y de cui-
dados que se dan entre personas de una misma familia
que habitan distintos hogares (por ejemplo la hija que
cotidianamente atiende y supervisa a su madre adulta
mayor que vive en su propia casa). Estos datos ocultan
o desdibujan las interacciones cotidianas que estn
detrs de la produccin del bienestar, generado a tra-
vs de la distribucin de los ingresos y del trabajo no
remunerado, y desplegado por personas y recursos que
no necesariamente coexisten bajo un mismo techo.
Para conocer la presencia de trabajo no remune-
rado contamos con encuestas o mdulos de uso del
tiempo. En Amrica Latina alrededor de la mitad de los
pases ya las han llevado a cabo y han permitido cono-
cer las reparticiones de las tareas de cuido y de oficio
domstico segn sexo e integrantes del hogar (Martnez
Franzoni, 2005). Concretamente, estas mediciones
muestran la altsima y casi exclusiva feminizacin del
cuido de personas altamente cuidado-dependientes,
como nios, nias y adultos mayores, pero tambin de
hombres adultos. Segn las encuestas, los hombres
jvenes y los adultos no muestran mayor diferencia
en cuanto al tiempo que dedican al cuido. En general,
independientemente de su edad, cuentan con madres
o esposas que asumen dicha responsabilidad, lo cual
no ocurre en el caso de las mujeres.
Pero a la vez que estamos comenzando a conocer este
alto grado de inercia en la distribucin del trabajo dentro
de los hogares, existe un gran vaco en el conocimiento
76 Domesticar la incertidumbre en Amrica Latina
que tenemos acerca de aspectos normativos, muy rele-
vantes para abordar los regmenes de bienestar. Por
ejemplo, desearan las madres delegar las tareas de
cuido de sus hijos/as al mercado o a los servicios pbli-
cos? En este sentido, el tema de la oferta de cuidados y
de la relacin entre las familias y las polticas pblicas
ha sido poco abordado, lo que muestra que desde la
investigacin, se ha dado tambin una familiarizacin
del tema del cuido, aislndolo de las otras esferas.
Retomando a Rudra (2005), para abordar los merca-
dos laborales, en el marco de los regmenes de bienes-
tar, debemos determinar los grados de mercantilizacin
de la fuerza de trabajo que estos alcanzan. Es decir en
qu medida los pases ofrecen condiciones para que la
poblacin viva de sus ingresos? Para profundizar en el
anlisis emprico, necesitamos establecer las capaci-
dades nacionales de absorcin de la fuerza de trabajo.
En este sentido, algunos indicadores disponibles son
el porcentaje de la poblacin econmicamente activa,
la participacin femenina en el mercado de trabajo, el
desempleo y la importancia de las remesas. Tambin
estn disponibles los datos relativos a la proporcin del
trabajo asalariado (relativamente formal y protegido)
y la del trabajo independiente no calificado (informal,
desprotegido y de bajos ingresos).
En segundo lugar y retomando a Esping-Andersen
conllevan las ocupaciones la proteccin social? Y si lo
hacen, esta proteccin social depende estrictamente
del nivel de los ingresos? Hay un manejo colectivo
de los riesgos basado en otros criterios distintos al de
la ocupacin laboral como la dependencia econmica,
la necesidad o la pertenencia a una comunidad o un
criterio de ciudadana? En otras palabras, en qu
medida la proteccin social est desmercantilizada?
Para abordar estos temas, hay ciertos indicadores dis-
ponibles tales como el tamao de la inversin social y
la proporcin destinada a los sectores financiados con
presupuestos pblicos (como educacin) o con contri-
buciones (seguridad social), entre otros.
Primera parte Pensando el bienestar 77
En tercer lugar y retomando a OConnor, Orloff y
Shaver (1999) nos preguntamos en qu medida la divi-
sin sexual del trabajo absorbe el manejo de los riesgos?
Cmo se presenta esta absorcin y en qu proporcin?
Estas autoras asumen la existencia de los mercados labo-
rales formales y de la poltica pblica de algn tipo. En
Amrica Latina no podemos dar por sentado ninguna de
las dos. En este escenario en qu medida es familiarista
el manejo de los riesgos? Los indicadores disponibles tie-
nen que ver con la presencia de la jefatura femenina, la
reproduccin o no del modelo de los hombres proveedo-
res y las mujeres cuidadoras, con la dedicacin femenina
a tiempo completo a las tareas del hogar, entre otros.
Como se ha mostrado a lo largo de este captulo,
una mirada condensada de la compleja y heterognea
realidad latinoamericana en materia de produccin de
bienestar, nos muestra importantes rasgos comunes
de sus mercados laborales, familias y polticas socia-
les. Pero tambin resaltan las diferencias cualitativas
que es necesario explorar con mayor detenimiento. Y si
dentro de nuestra regin hay marcados contrastes en
la organizacin de los mercados laborales, las familias
y la poltica pblica, es de esperar que el conjunto de
seguros disponibles contra los riesgos de vivir, es
decir, los regmenes de bienestar, tambin varen entre
unos y otros pases. Hay, sin embargo, tantos regme-
nes de bienestar como pases? O por el contrario es
posible identificar patrones comunes entre pases?
Explorar respuestas a estas preguntas requiere
considerar las constelaciones de prcticas de asigna-
cin de los recursos antes que las relaciones entre
unas y otras separadamente. El siguiente captulo
explora las diferencias entre las prcticas de asigna-
cin de recursos y las constelaciones o combinacin
de prcticas del bienestar al que dan lugar estas cons-
telaciones. Para ello se pasa de las valoraciones gene-
rales a un anlisis empricamente detallado, tanto de
prcticas como de las constelaciones a que dan lugar
en distintos conglomerados de pases.