La Reforma Constitucional de 1994 PDF

25/7/2014 ::: ARGENTINA HISTRICA - la historia argentina :::
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Hctor B. Petrocelli
3. La reforma constitucional de 1994
Sumario: El Pact o de Oliv os. La r efor ma. Text o y coment ar io de las enmiendas.

El pacto de Olivos
Ya se ha hecho referencia a la aspiracin de Alfonsn respecto de la reforma
de la Constitucin Nacional, detrs de la cual se esconda la posibilidad de su
reeleccin o de extender su mandato de alguna manera. Cuando su gestin
comenz a hacer agua, el proyect hubo de abandonarse. Con Menem la iniciativa
retom con vigor y con la diferencia que el xito del plan de convertibilidad
catapult las aspiraciones del riojano de prolongar su mandato. Pero contra ellas se
opona la grave dificultad de no contar el justicialismo en ambas cmaras con los
dos tercios del total de sus miembros, interpretacin del artculo 30 de la
Constitucin en que insista buena parte de la doctrina, y por supuesto, todo el arco
poltico opositor.
La decisin y audacia de Menem no habra de detenerse ante la dificultad del
art. 30, y pretendiendo imponer el criterio de que ese artculo slo exiga el voto
favorable de dos tercios de los miembros presentes en cada Cmara -conquistando
al sufragio de algunos bloques minoritarios- presuma sera posible que el congreso
sancionara la necesidad de la reforma. Pero claro, este supuesto no contemplaba
que el radicalismo nunca aceptara, en principio, esa exgesis del art. 30, y si el
justicialismo insista con la suya, de dos tercios de los miembros presentes, al
intento de reforma le podra suceder lo acontecido con la reforma de 1949: que
fuera aceptada por la mitad de la opinin pblica y rechazada por la otra mitad.
Otra idea lanzada fue la de convocar al electorado a una consulta popular no
vinculante, que sufragara, por s o por no, respecto de la posibilidad de una
reforma constitucional. Este supuesto posea aristas imprevisibles y aun peligrosas,
pues de llegar esa consulta a admitir la reforma, podra ser tachado el
procedimiento como no previsto por el artculo 30 y por ello irrelevante desde el
punto de vista jurdico. Y admitira ser contrariada la opinin popular en una
supuesta votacin favorable a la reforma, si luego sta no se produca? No se
constituira esta insatisfaccin en una espina irritativa? Por otra parte, para el
radicalismo, una nueva derrota en tal consulta popular, se sumara a los anteriores
fracasos electorales, y esto resultara muy poco conveniente para dicho partido.
En conclusin, era evidente que de no consensuar ambas fracciones
partidistas mayoritarias, justicialismo y radicalismo, respecto de la reforma, la
marcha de la Repblica se vera seriamente obstaculizada al no poder la dirigencia
fijar su atencin preferente en la solucin de la grave cuestin econmico-social,
que era el meollo de la preocupacin de vastsimos sectores de la comunidad.
Podra entonces resultar severamente cuestionado el modelo democrtico por esos
sectores, a quienes la reforma no resultaba un tema acuciante como para la clase
poltica pareca significar.
Alfonsn, quizs tuvo la prudencia de meditar al respecto, o quizs, muy
probablemente, elucubr un propsito de llevar al molino de sus propias
conveniencias polticas y a las de las de su partido, alicado es verdad, alguna
ventaja concreta. La posibilidad de maniatar el creciente podero de Menem, es
muy conjeturable que no estuviese lejos de sus planes, adems de subyugarlo su
propuesta de un gobierno semi-parlamentario para el cual crea madura a nuestra
sociedad. Lo concreto fue que, mediadores oficiosos acercaron al presidente y a
Alfonsn, y tras entrevistarse en Olivos, pactaron una reforma constitucional de la
parte orgnica de la Constitucin, que entonces resultaba posible dentro de los
mrgenes del artculo 30, puesto que sumando los integrantes de ambas bancadas
legislativas, peronista y radical, se cubran con suficiencia los dos tercios del total
de los miembros en ambas Cmaras.
En general, la crtica acadmica y de los medios de informacin ha visto con
malos ojos a este Pacto de Olivos. No acompaamos esta opinin. La
confrontacin, fra o violenta, es casi siempre factor de retroceso y crea dificultades
espinosas. La concertacin, el dilogo, el acuerdo, es vehculo de avance, de paz, de
progreso, de sana convivencia. Lo hemos visto en nuestra historia. Desde Rosas y
Lavalle, que habiendo pactado en Cauelas y Barracas sus diferencias, por motivos
apuntados, no lograron hacer prosperar sus coincidencias, lo que desat una
guerra civil atroz, factor de ingentes prdidas de vidas humanas, de amputaciones
territoriales y de atraso en el avance econmico. En cambio, el acuerdo de Urquiza
y Mitre de 1861 a pesar de sus connotaciones desdorosas, pues signific el
sacrificio sangriento del partido federal al menos salv la unidad nacional. Claros
se ven los beneficios que la Repblica recibi de la conciliacin entre Alsina y Mitre
de 1877, que evit una nueva lucha armada civil, a pesar del episodio
revolucionario de 1880, que fue espordico, posibilitando cierta accin progresista a
partir de ese ao, aunque con las reticencias y salvedades que este juicio nos
merece.
Tambin la cuestin electoral planteada entre fines del siglo XIX y comienzos
del siglo XX, pareci llevamos al callejn sin salida de una crnica disputa odiosa
(revoluciones de 1890, 1893 y 1905). Afortunadamente, el dilogo entre Hiplito
Yrigoyen y los lcidos referentes conservadores Jos Figueroa Alcorta y Roque
Senz Pea, fue llevando el diferendo a su solucin con la reforma electoral de
1912, que ejerci sus benficos efectos hasta que las intransigencias de 1930
volvieron a engendrar el desasosiego, que lentamente nos fue sumiendo en una
inestabilidad poltica aguda, de la que fueron hitos el fraude de los aos 30, el
autoritarismo en que cay el peronismo en su segunda presidencia, el revanchismo
de la Revolucin Libertadora que llega incluso a los fusilamientos, el sube y baja de
gobiernos militares y civiles alternativos, la aparicin y auge de la subversin
terrorista, la represin del Estado salida de su cauce jurdico. Todos frutos
amargusimos de una crisis poltica aguda que slo comenz a querer revertirse
cuando los dos referentes ms conspicuos del espectro poltico, Juan Domingo
Pern y Ricardo Balbn, protagonizaron a fines de 1972, en Vicente Lpez, un
hecho histrico de trascendencia singular que honra a ambas figuras: echaron un
manto de olvido a graves injurias Balbn haba padecido la crcel, incluso por
Pern ponindole fundamento a una nueva etapa de concordia en la vida poltica
argentina. Etapa desarrollada a partir de 1983, que an transitamos, y que ellos no
pudieron gozar pues sus decesos se produjeron antes de ese ao.
El 1994 el tema de la reforma constitucional poda poner coto a esa
convivencia ms fraterna entre los argentinos. Por ello, el encuentro y posterior
entendimiento entre Alfonsn y Menem resultaron altamente positivos,
entendemos, para la Nacin, a pesar de los clculos personales nsitos de cada uno
en el operativo de toma y daca, especulaciones por otra parte siempre presentes en
el ajetreo poltico. Lo cierto es que el Pacto de Olivos le permiti sortear a la
Repblica un escollo peligroso, no ocurriendo lo que sucedi en 1949. Hoy todos
aceptan que el texto constitucional con las reformas de 1994, es la ley fundamental
de la Repblica.
Conformado entre Alfonsn y Menem el paquete de coincidencias
esenciales, bueno es reconocer que ninguna de ellas era claramente nociva para el
desarrollo de nuestra convivencia democrtica, aunque puedan ser discutibles
algunas de ellas, desde ciertos ngulos, y otras, segn veremos, objetables. No
obstante, no falt el coro de repulsas provenientes de dos sectores. Uno, surgido de
fuerzas minoritarias, cuyos candidatos han sido permanentemente perdedores en
los atrios. Y el otro, atado a los altares del formalismo jurdico, desinteresados de
las exigencias de la vida poltica concreta y del momento que se vive. No merece
hacerse mencin de quienes slo estaban interesados en que nada se modificara,
porque se sentan cmodos personalmente con el texto de 1853.
Se mene tambin un argumento inconsistente. Se dijo que era necesario
abrir el paquete para que se produjera un debate en el seno de la convencin
reformadora de cada una de las propuestas que integraban el mismo, a fin de
preservar uno de los presupuestos democrticos elementales, como es el de la libre
discusin de las ideas entre todas las corrientes. El sofisma consista en que el
debate respecto de los aspectos del paquete, se produjo antes de los comicios a
travs de los medios de comunicacin y entre los representantes de los partidos
polticos o de los centros acadmicos, y si l no alcanz la altura apetecida, fue por
la chatura intelectual de algunos exponentes. El pueblo escuch y vot en abril de
1994 en elecciones transparentes de convencionales constituyentes, dicindole s al
paquete, en lo que constitua un verdadero referndum. Qu pretendieron
ciertos bloques minoritarios en el seno de la Convencin? Corregirle la plana a la
libre expresin popular? Lucida democracia hubiese sido sa.

Coincidencias esenciales
En qu concordaron Menem y Alfonsn en Olivos el 14 de noviembre de
1993? En el acta que labraron ese da se lee:
Coincidieron en impulsar un proyecto de reforma constitucional sin
introducir modificacin alguna a las declaraciones, derechos y garantas de la
primera parte de la Constitucin Nacional que:
1) Consolide el sistema democrtico y perfeccione el equilibrio entre los
poderes del estado por medio de:
a) La atenuacin del sistema presidencialista por medio de la incorporacin
de un Jefe de Gabinete o Ministro Coordinador, con responsabilidad frente al
Presidente y al Congreso,
b) La reduccin del mandato de Presidente y Vicepresidente a cuatro aos
con reeleccin inmediata por un solo periodo considerando al actual mandato
presidencial como un primer periodo,
c) Coincidentemente con el principio de libertad de cultos se eliminar el
requisito confesional para ser Presidente de la Nacin,
d) La eleccin directa de tres senadores, dos por la mayora y uno por la
minora, y la reduccin de los mandatos de quienes resulten electos,
e) La eleccin directa por doble vuelta del Presidente y Vicepresidente,
f) La eleccin directa del Intendente de la Capital,
g) La extensin de las sesiones ordinarias del Congreso.
h) Reglamentacin de la facultad presidencial de dictar Reglamentos de
Necesidad y Urgencia,
i) Reafirmacin de que la Intervencin Federal es competencia del Congreso
Nacional.
2) afiance la independencia de la justicia y fortalezca los rganos de control
de modo tal que:
a) modifique sustancialmente el modo de designacin de los jueces, y
garantice la prevalencia de la idoneidad, por encima de cualquier otro motivo de
seleccin,
b) genere un procedimiento de remocin de los jueces ajeno a contingencias
poltico-partidarias,
c) otorgue al rgano de control de la administracin, plena autonoma
funcional en el mbito del poder legislativo y peridica estabilidad a sus miembros,
otorgando a la oposicin su presidencia.
3) redisee el rgimen federal para favorecer el progreso y desarrollo
econmico de provincias y regiones.
4) favorezca la integracin latinoamericana y continental.
Las disposiciones a reformar, en funcin de los acuerdos que se vayan
alcanzando y a las propuestas que se reciban de otros partidos o sectores polticos o
sociales, una vez que sean aprobadas por los rganos partidarios pertinentes,
constituirn una base de coincidencias definitivas algunas y sujetas otras en
cuanto a su diseo constitucional a controversia electoral. Los temas incluidos en
dicha base de coincidencias quedarn acordados para su habilitacin al momento
en que el h. congreso de la nacin declare la necesidad de la reforma. Asimismo, se
establecern los procedimientos que permitan garantizar el debido respeto para
esos acuerdos1 2 69.
Sobre este documento trabajaron comisiones asesoras del justicialismo y del
radicalismo las qu coincidieron en un documento ms desarrollado que fue
elevado a los organismos directivos de ambos partidos. Este acuerdo lleva fecha 1
de diciembre de 1993.
Como corolario, el 13 de diciembre de ese ao, ambos lderes, teniendo en
cuenta los dictmenes favorables de los respectivos cuerpos conductores del
justicialismo y del radicalismo, dieron a luz un nuevo documento que reflejaba el
pacto final entre ambas fuerzas, al que se denomin Ncleo de Coincidencias
Bsicas, en cuanto se refera a normas respecto de las cuales haba consenso total
(acpite I), se establecan los Temas que debern ser habilitados por el Congreso
Nacional para su debate por la Convencin Constituyente, que por ende estaban
sujetos a la controversia, a las propuestas de las distintas fuerzas polticas en el
seno de la Convencin (acpite II), y por ltimo, se reseaban los Mecanismos
jurdicos y polticos para garantizar la concrecin de los acuerdos (acpite III).
Nos parece conveniente la trascripcin total de este documento, en cuanto
fue el papel de trabajo fundamental tomado en cuenta por la Convencin para el
dictado de las reformas:

I. Ncleo de Coincidencias Bsicas

A. Atenuacin del sistema presidencialista.
Se promueve la creacin de un Jefe de Gabinete de Ministros nombrado y
removido por el Presidente de la Nacin, con responsabilidad poltica ante el
Congreso de la Nacin, quien podr tambin removerlo mediante un voto de
censura.
a) Sus atribuciones sern:
1. Tener a su cargo la administracin general del pas.
Efectuar los nombramientos de los empleados de la administracin, excepto
los que correspondan al Presidente.
Ejercer las funciones y atribuciones que le delegue el Presidente de la
Nacin, resolviendo en acuerdo de gabinete ciertas materias si as lo indicara el
Poder Ejecutivo o por su propia decisin cuando, por su importancia, lo estime
necesario.
Coordinar, preparar y convocar las reuniones del Gabinete de Ministros,
presidindolas en caso de ausencia del Presidente.
En acuerdo de Gabinete de Ministros, decidir el envo al Congreso Nacional
del proyecto de ley de ministerios y del presupuesto nacional, previa aprobacin del
Poder Ejecutivo.
6. Hacer recaudar las rentas de la Nacin y ejecutar la ley de presupuesto
nacional.
Expedir los actos y reglamentos que sean necesarios para ejercer las
facultades que le atribuye este artculo y aquellas que le delegue el Presidente de la
Nacin.
Refrendar los decretos reglamentarios de las leyes, los decretos que
dispongan la prrroga de las sesiones ordinarias del Congreso o la convocatoria a
sesiones extraordinarias, y los mensajes del Presidente que promuevan la iniciativa
legislativa.
Concurrir en forma mensual al Congreso Nacional, alternativamente a cada
una de sus Cmaras, para informar sobre la marcha del gobierno, sin perjuicio de
lo dispuesto en el artculo 63.
10. Concurrir a las sesiones del Congreso y participar en sus debates, pero no
votar.
Una vez que se inicien las sesiones ordinarias del Congreso, presentar junto
con los restantes ministros una memoria detallada del estado de la Nacin en lo
relativo a los negocios de los respectivos departamentos.
Producir los informes y explicaciones verbales o escritos que cualquiera de
las Cmaras solicite al Poder Ejecutivo.
Cumplir las obligaciones que le impone la disposicin relativa a los decretos
de necesidad y urgencia.
b) El Jefe de Gabinete puede ser interpelado, a los efectos del tratamiento de
una mocin de censura, por el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los
miembros de cualquiera de las Cmaras, y ser removido por el voto de la mayora
absoluta de la totalidad de los miembros de cada una de las cmaras.
* A los efectos de introducir las modificaciones propuestas se aconseja
habilitar la reforma del Captulo IV, Seccin II, Parte Segunda de la Constitucin
Nacional, que pasar a denominarse Del Jefe de Gabinete y dems ministros del
Poder Ejecutivo.
* Con el fin de adecuar las atribuciones del Poder Ejecutivo a las
modificaciones sealadas, se aconseja tambin la reforma de los incisos pertinentes
del artculo 86 de la Constitucin Nacional, del modo que sigue:
Inc. 1: Es el Jefe Supremo de la Nacin, Jefe del Gobierno y responsable
poltico de la administracin general del pas.
Inc. 10: ...por s solo nombra y remueve al Jefe de Gabinete y a los dems
Ministros del despacho... (El resto del inciso sin modificaciones).
Inc. 13: Supervisa el ejercicio de la facultad del Jefe de Gabinete de Ministros
respecto de la recaudacin de las rentas de la Nacin y de su inversin con arreglo
a la ley o presupuestos de gastos nacionales.
Inc. 20: Puede pedir al Jefe de Gabinete de Ministros y a los jefes de todos los
ramos y departamentos de la administracin, y por su conducto a los dems
empleados, los informes que crea convenientes, y ellos son obligados a darlos.

B. Reduccin del mandato de Presidente y Vicepresidente de la
Nacin de cuatro aos con reeleccin inmediata por un solo perodo,
considerando el actual mandato presidencial como un primer perodo.
* Para lograr estos objetivos se aconseja la reforma del actual artculo 77 de
la Constitucin Nacional.

C. Coincidentemente con el principio de libertad de cultos se
eliminar el requisito confesional para ser Presidente de la Nacin.
* Se propone modificar el artculo 76 de la Constitucin Nacional en el
prrafo pertinente, y el artculo 80 en cuanto a los trminos del juramento.

D. Eleccin directa de tres senadores, dos por la mayora y uno por
la primera minora, por cada provincia y por la ciudad de Buenos Aires,
y la reduccin de los mandatos de quienes resulten electos.
a) Fijar el mandato de los senadores en cuatro aos. b) Inmediata vigencia
de la reforma, a partir de 1995, mediante la incorporacin del tercer senador por
provincia, garantizando la representacin por la primera minora.
* Para llevar a cabo lo arriba enunciado se aconseja la reforma de los
artculos 46 y 48 de la Constitucin Nacional.
c) Una clusula transitoria atender las necesidades resultantes de:
1) el respeto de los mandatos existentes.
2) la transformacin de un sistema de eleccin indirecta de un senador por
vez, en uno de eleccin directa de tres senadores a la vez con representacin de la
primera minora. 3) La decisin de integrar la representacin con un tercer
senador a partir de 1995. A tal fin, los rganos previstos en el artculo 46 de la
Constitucin Nacional en su texto de 1853 elegirn un tercer senador, cuidando
que las designaciones consideradas en su totalidad, otorguen representacin a la
primera minora de la Legislatura o del Cuerpo Electoral, segn sea el caso.

E. Eleccin directa por doble vuelta del Presidente y Vicepresidente
de la Nacin. El Presidente y Vicepresidente de la Nacin sern elegidos
directamente por el pueblo en doble vuelta, segn lo establece esta
Constitucin.
A este fin el territorio nacional conformar un distrito nico.
La eleccin se efectuar dentro de los dos meses anteriores a la conclusin del
mandato, dentro de los treinta das.
Sin embargo, cuando la frmula que resulte ganadora en la primera vuelta
hubiere obtenido ms del cuarenta y cinco por ciento de los votos afirmativos
vlidamente emitidos, sus integrantes sern proclamados como Presidente y
Vicepresidente de la Nacin. Tambin lo sern si hubiere obtenido el cuarenta por
ciento por lo menos de los votos afirmativos vlidamente emitidos y, adems,
existiera una diferencia mayor de diez puntos porcentuales, respecto del total de los
votos afirmativos vlidamente emitidos, sobre la frmula que le sigue en nmero
de votos.
*A tales efectos se aconseja la reforma de los artculos 81 a 85 de la
Constitucin Nacional.

F. La eleccin directa del intendente y la reforma de la Ciudad de
Buenos Aires. a) El pueblo de la ciudad de Buenos Aires elegir directamente su
jefe de gobierno. b) La ciudad de Buenos Aires ser dotada de un status
constitucional especial, que le reconozca autonoma y facultades propias de
legislacin y jurisdiccin. c) Una regla especial garantizar los intereses del Estado
Nacional, mientras la ciudad de Buenos Aires sea capital de la Nacin.
*Para llevar a cabo estas modificaciones se aconseja la reforma al artculo 67,
inciso 27, y al artculo 86, inciso 3" de la Constitucin Nacional.
d) Disposicin transitoria. Hasta tanto se constituyan los poderes que surjan
del nuevo rgimen de autonoma de la ciudad de Buenos Aires, el Congreso
ejercer sobre la Capital de la Repblica las facultades establecidas en el inciso 27,
del artculo 67.

G. Regulacin de la facultad presidencial de dictar reglamentos de
necesidad y urgencia y procedimientos para agilizacin del trmite de
discusin y sancin de las leyes.
a) Decretos de necesidad y urgencia:
El Poder Ejecutivo no podr en ningn caso, bajo pena de nulidad absoluta e
insanable, emitir disposiciones de carcter legislativo que regulen materia penal,
tributaria, electoral o el rgimen de los partidos polticos.
Cuando circunstancias excepcionales hicieren imposible seguir los trmites
ordinarios previstos por esta Constitucin, el ejercicio de atribuciones propias del
Congreso por razones de necesidad y urgencia ser decidido en acuerdo general de
ministros, con el refrendo del Jefe de Gabinete y los restantes ministros.
El Jefe de Gabinete, personalmente y dentro de los 10 (diez) das de su
sancin, someter la medida a consideracin de una comisin bicameral
permanente, cuya composicin deber respetar las proporciones de las minoras.
*Por agregado del inciso 23 al artculo 86 de la Constitucin Nacional.
b) Legislacin delegada: Se prohbe la delegacin legislativa en el Poder
Ejecutivo salvo en materias determinadas de administracin o de emergencia
pblica y con plazos fijados para su ejercicio.
Es necesario el refrendo del Jefe de Gabinete para el dictado de decretos por
el Poder Ejecutivo que ejerzan facultades delegadas por el Congreso Nacional. Esos
decretos se hallan sujetos al control de la comisin bicameral permanente
mencionada en el apartado anterior.
La legislacin delegada preexistente que no contenga plazo establecido para
su ejercicio, caducar automticamente a los cinco aos de la vigencia de esta
disposicin, excepto aquella que el Congreso Nacional ratifique expresamente por
una nueva ley.
La caducidad resultante del transcurso de los plazos previstos en tos prrafos
anteriores no importar revisin de las relaciones jurdicas nacidas al amparo de
las normas dictadas en consecuencia de la delegacin legislativa.
*Se propone un nuevo inciso agregado del artculo 67 de la Constitucin
Nacional.
c) Reduccin a tres las intervenciones posibles de las Cmaras.
Ningn proyecto de ley desechado totalmente por una de las Cmaras, podr
repetirse en las sesiones de aquel ao. Ninguna de las Cmaras puede desechar
totalmente un proyecto que hubiera tenido origen en ella y luego hubiese sido
adicionado o enmendado por la Cmara revisara. Si el proyecto fuese objeto de
adiciones o correcciones por la Cmara revisora, deber indicarse el resultado de la
votacin a efectos de especificar si tales correcciones fueron realizadas por mayora
simple o por las dos terceras partes de sus miembros. La Cmara de origen podr
por simple mayora aprobar el proyecto con las adiciones o correcciones
introducidas o mediante insistencia de la redaccin originaria, excepto que las
adiciones o correcciones las haya realizado la revisora con la indicada mayora de
las dos terceras partes. En este ltimo caso el proyecto pasar al Poder Ejecutivo
con las adiciones o correcciones de la Cmara revisora, requiriendo la Cmara de
origen para insistir en su redaccin originaria del voto de las dos terceras partes de
sus miembros. La Cmara de origen no podr introducir nuevas adiciones o
correcciones a las realizadas por la Cmara revisora.
*Se postula la reforma del artculo 71 de la Constitucin Nacional.
d) Proyectos desechados parcialmente.
Los proyectos desechados parcialmente no podrn ser aprobados en la parte
restante. Sin embargo, las partes no observadas podrn ser promulgadas si
constituyen porciones escindibles del texto primitivo, y su aprobacin parcial no
altera el espritu ni la unidad del proyecto sancionado por el Congreso.
En este caso, ser de aplicacin el procedimiento previsto respecto de los
decretos de necesidad y urgencia.
*Se postula la reforma del artculo 70 de la Constitucin Nacional.
e) Extensin de sesiones ordinarias del Congreso. Las sesiones ordinarias del
Congreso se extendern entre el 1 de marzo y el 30 de noviembre de cada ao.
*Se propone la reforma del artculo 55 de la Constitucin Nacional.
f) Procedimientos de aprobacin de leyes en general en plenario y en
particular en comisiones; y la compatibilizacin de las posiciones de las Cmaras
por comisiones de enlace bicameral. Exclusin de la sancin ficta de proyectos
legislativos.
De comn acuerdo se ha resuelto excluir reformas tendientes a introducir la
sancin tcita, tanto en proyectos de leyes de necesidad y urgente tratamiento,
como en casos de proyectos aprobados por una de las Cmaras.
*Se propone habilitar el artculo 69 de la Constitucin Nacional a los efectos
de introducir reformas con el sentido y reservas indicados, cuya redaccin quedar
librada a la Convencin Constituyente.

H. Consejo de la Magistratura. Un Consejo de la Magistratura,
regulado por una ley especial, tendr a su cargo la seleccin de los
Magistrados y la administracin del Poder Judicial.
El Consejo ser integrado peridicamente, de modo que procure el equilibrio
entre la representacin de los rganos polticos resultantes de la eleccin popular,
de los jueces de todas las instancias, y de los abogados. Ser integrado, asimismo,
por otras personalidades del mbito acadmico y cientfico, en el nmero y la
forma que indique la ley.
Sern sus atribuciones:
1. Seleccionar mediante concursos pblicos los postulantes a las
magistraturas inferiores.
2. Emitir propuestas (en dupla o terna) vinculantes para el nombramiento de
los magistrados de los Tribunales inferiores.
3. Administrar los recursos y ejecutar el presupuesto que la ley asigne a la
Administracin de Justicia.
Ejercer facultades disciplinarias.
Decidir la apertura del procedimiento de remocin de magistrados.
Dictar los reglamentos relacionados con la organizacin judicial y todos
aquellos que sean necesarios para asegurar la independencia de los jueces y la
eficaz prestacin del servicio de justicia.
*Todo ello por incorporacin de un artculo nuevo y por reforma al artculo
99 de la Constitucin Nacional.

I. Designacin de los magistrados federales.
Los jueces de la Corte Suprema sern designados por el Presidente de la
Nacin con acuerdo del Senado por mayora absoluta del total de sus miembros o
por dos tercios de los miembros presentes, en sesin pblica convocada al efecto.
Los dems jueces sern designados por el Presidente de la Nacin por una
propuesta vinculante (en dupla o terna) del Consejo de la Magistratura, con
acuerdo del Senado en sesin pblica en la que se tendr en cuenta la idoneidad de
los candidatos.
La designacin de los magistrados de la ciudad de Buenos Aires se regir por
las mismas reglas, hasta tanto las normas organizativas pertinentes establezcan el
sistema aplicable.
*Por reforma del artculo 86, inciso 5" de la Constitucin Nacional. Las
alternativas que se expresan en el texto quedan sujetas a la decisin de la
Convencin Constituyente.

J. Remocin de magistrados federales.
Los miembros de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin sern removidos
nicamente por juicio poltico, por mal desempeo o por delito en el ejercicio de sus
funciones, o por crmenes comunes.
Los dems jueces sern removidos, por las mismas causales, por un Jurado
de Enjuiciamiento integrado por legisladores, magistrados, abogados y
personalidades independientes, designados de la forma que establezca la ley.
La remocin de los magistrados de la ciudad de Buenos Aires se regir por las
mismas reglas, hasta tanto las normas organizativas pertinentes establezcan el
Sistema aplicable.
* Por reforma a los artculos 45, 51 y 52 de la Constitucin Nacional.

K. Control de la administracin pblica. El control externo del sector
pblico nacional, en sus aspectos patrimoniales, econmicos, financieros y
operativos, es una atribucin propia del Poder Legislativo. El examen y la opinin
del Poder Legislativo sobre el desempeo y situacin general de la administracin
pblica est sustentado en los dictmenes de la Auditoria General de la Nacin.
Este organismo, con autonoma funcional y dependencia tcnica del
Congreso de la Nacin, se integra del modo que establezca la ley que reglamente su
creacin y funcionamiento, que deber ser aprobada por mayora absoluta de los
miembros de cada Cmara; la Presidencia del organismo est reservada a una
persona propuesta por el principal partido de la oposicin legislativa.
Tendr a su cargo el control de legalidad, gestin y auditoria de toda la
actividad de la Administracin pblica centralizada y descentralizada, cualquiera
fuere su modalidad de organizacin. Intervendr en el trmite de aprobacin o
rechazo de las cuentas de percepcin e inversin de los fondos pblicos.
*Se propone la incorporacin a travs de un artculo nuevo, en la Segunda
Parte, Seccin IV, en un nuevo captulo.

L. Establecimiento de mayoras especiales para la sancin de leyes
que modifiquen el rgimen electoral y de partidos polticos.
Los proyectos de leyes que modifiquen el rgimen electoral y de partidos
polticos actualmente vigente debern ser aprobados por mayora absoluta del total
de los miembros de cada una de las Cmaras.
* Por agregado al artculo 68 de la Constitucin Nacional.

LL. Intervencin federal.
La intervencin federal es facultad del Congreso de la Nacin. En caso de
receso, puede decretarla el Poder Ejecutivo Nacional y, simultneamente,
convocar al Congreso para su tratamiento.
*Por inciso agregado al artculo 67 de la Constitucin Nacional.

II. Temas que debern ser habilitados por el Congreso Nacional
para su debate por la Convencin Constituyente.

A. Fortalecimiento del rgimen federal:
a) Distribucin de competencias entre la Nacin y las provincias respecto de
la prestacin de servicios y en materia de gastos y recursos. Rgimen de
coparticipacin.
b) Creacin de regiones para el desarrollo econmico social.
c) Jurisdiccin provincial en los establecimientos de utilidad nacional.
d) Posibilidad de realizar por las provincias gestiones internacionales en tanto
no afecten las facultades que al respecto corresponden al Gobierno Federal, no
sean incompatibles con la poltica exterior que ste conduce y no importen la
celebracin de tratados de aquel carcter.
*Por incisos agregados y por reformas a incisos del artculo 67 y a los
B. Autonoma municipal.
*Por reforma al artculo 106 de la Constitucin Nacional.
C. Posibilidad de incorporacin de la iniciativa y de la consulta
popular como mecanismo de democracia semidirecta.
*Por habilitacin de un artculo nuevo a incorporar en un captulo segundo
de la Primera Parte de la Constitucin Nacional.
D. Posibilidad de establecer el acuerdo del Senado para la
designacin de ciertos funcionarios de organismos de control y del
Banco Central.
*Por nuevo inciso al artculo 86 de la Constitucin Nacional.
E. Actualizacin de las facultades del Congreso previstas en los
F. Establecer el Defensor del Pueblo.
*Se postula su incorporacin por un artculo en la Segunda Parte, en el nuevo
captulo.
G. Ministerio Pblico como rgano extrapoder.
*Por habilitacin de un artculo a incorporarse en la Segunda Parte, en el
nuevo captulo.
H. Facultades del Congreso respecto de pedidos de informes,
interpelacin y comisin de investigacin.
*Por reforma al artculo 63 de la Constitucin Nacional.
I. Institutos para la integracin y jerarqua de los tratados
internacionales.
*Por incisos nuevos al artculo 67 de la Constitucin Nacional.
J. Garantas de la democracia en cuanto a la regulacin
constitucional de los partidos polticos, sistema electoral y defensa del
orden constitucional.
*Por habilitacin de artculos nuevos a incorporar en el captulo segundo de
la Primera Parte de la Constitucin Nacional.
K. Preservacin del medio ambiente.
*Por habilitacin de un artculo nuevo a incorporar en el captulo segundo de
la Primera Parte de la Constitucin Nacional.
L. Creacin de un Consejo Econmico y social con carcter
consultivo.
*Por habilitacin de un artculo a incorporarse en la Segunda Parte, en el
nuevo captulo.
LL. Adecuacin de los textos constitucionales a fin de garantizar la
identidad tnica y cultural de los pueblos indgenas.
*Por reforma al artculo 67, inciso 15 de la Constitucin Nacional.
M. Defensa de la competencia, del usuario y del consumidor.
*Por incorporacin de un artculo nuevo en el captulo segundo de la Primera
Parte de la Constitucin Nacional.
N. Consagracin expresa del habeas corpus y del amparo.
*Por incorporacin de un artculo nuevo en el captulo 11 de la Primera Parte
de la Constitucin Nacional.
. Implementar la posibilidad de unificar la iniciacin de todos los
mandatos electivos en una misma fecha.
*Por habilitacin de tina clusula transitoria de la Constitucin Nacional.

III. Mecanismos jurdicos y polticos para garantizar la concrecin
de los acuerdos.

A. La declaracin de necesidad de reforma constitucional indicar en un
artculo o en un anexo, la totalidad de las reformas incluidas en el Ncleo de
Coincidencias Bsicas que debern ser consideradas de una sola vez, entendindose
que la votacin afirmativa ha de decidir la incorporacin constitucional de la
totalidad de los preceptos propuestos, en tanto que la negativa ha de importar el
rechazo en su conjunto de dichas reformas y la subsistencia de los textos
constitucionales vigentes.
B. La Convencin Constituyente se reunir con el nico objeto de introducir
las reformas al texto constitucional incluidas en el Ncleo de Coincidencias Bsicas
y para considerar los temas que debern ser habilitados por el Congreso Nacional
para su debate, conforme ha quedado establecido en el presente acuerdo.
C. La declaracin de necesidad de la reforma establecer la nulidad absoluta
de todas las modificaciones, derogaciones y agregados que realice la Convencin
Constituyente apartndose de los trminos del presente acuerdo.
D. Ambos partidos adoptarn los recaudos internos tendientes a asegurar el
cumplimiento de estos acuerdos por sus respectivos convencionales
constituyentes1 2 7 0.
De la lectura de este importante documento, queda bien claro que en cuanto
al Ncleo de Coincidencias Bsicas, la Convencin deba votar por si o por no la
aprobacin o el rechazo del total del Ncleo, no admitindose desglose alguno,
lo cual dio origen a polmicas fuera y dentro de la Convencin que ya
comentamos. El acpite II, en cambio, reuna una temtica que el Congreso
podra o no incluir en los aspectos a debatir por la Convencin, y en cuanto a estas
propuestas all no habra ncleo o paquete de reformas a votar en bloque,
sino que ellas podran ser aprobadas o rechazadas por la Convencin, en forma
individual.

La reforma
Aun antes de haberse producido el Pacto de Olivos, el Senado, con el voto de
los dos tercios de todos sus miembros, ya haba aprobado reformar la Constitucin
con posibilidad de la reeleccin del presidente. En Diputados, Pacto de Olivos
mediante, la cosa fue mucho ms sencilla aun, pues entre los integrantes de los
bloques justicialista y radical se reunan esos dos tercios del total de los miembros
de esta cmara. Finalmente el Congreso declar la necesidad de la reforma de la
Constitucin en los aspectos incluidos en el Ncleo y en casi todos los puntos
incluidos en el acpite II.
Quedaba por delante la eleccin de convencionales constituyentes que
materializaran la reforma. Este comicio se realiz el 10 de abril de 1994,
obteniendo el justicialismo un triunfo amplio adjudicndose 135 convencionales, el
radicalismo 74, el Frente Grande (alianza de peronistas disidentes y distintas
fracciones socialistas) 32, el MODIN, liderado por Aldo Rico, uno de los referentes
carapintadas, 20, y distintas fuerzas menores 49. Evidentemente, las corrientes
que haban acordado en Olivos lograron el objetivo buscado, es decir, sumar una
mayora de escaos que les facilitaba en la Convencin sancionar sin dificultades el
Ncleo de Coincidencias Bsicas.
La Convencin Constituyente comenz a sesionar en la ciudad de Santa Fe el
25 de mayo siguiente. Algn convencional aislado renunci a su banca por no
estar dispuesto a votar el Ncleo como un paquete, sin permitirse que cada
uno de los puntos que lo integraban fuera debatido y votado individualmente. En
realidad, entendemos, el pueblo haba votado aprobando el Pacto de Olivos y por
ende consintiendo que el Ncleo se votara as.
Hubo una dificultad rpidamente superada. El gobierno deseaba que en
forma indubitable se incluyera en el texto reformado la prohibicin del aborto, que,
como veremos, surge de otras disposiciones de la reforma. Sin esta dificultad,
durante agosto de 1994 logr sancin por la Convencin todo el conjunto de
enmiendas. El 24 de ese mismo mes, la reforma entr en vigencia previo
juramento del nuevo texto constitucional.

Texto y comentario de las enmiendas
Fueron bastante ms de las inicialmente proyectadas por Alfonsn y Menem
en Olivos. Para no atiborrar al lector, iremos primero transcribiendo su texto y
luego le agregaremos un escueto anlisis teniendo en cuenta que ste es un tratado
de Historia Constitucional Argentina. Numeraremos las enmiendas y agregados, y
hemos de seguir el orden en que aparecen en la Constitucin Nacional.
Los primeros treinta y cinco artculos no sufrieron modificacin alguna. La
primera reforma aparece con la adicin de un nuevo artculo, el n 36.

1) El artculo 36 qued redactado as
Esta Constitucin mantendr su imperio aun cuando se interrumpiere su
observancia por actos de fuerza contra el orden institucional el sistema
democrtico. Estos actos sern insanablemente nulos.
Sus autores sern pasibles de la sancin prevista en el artculo 29,
inhabilitados a perpetuidad para ocupar cargos pblicos y excluidos de los
beneficios del indulto y la conmutacin de penas.
Tendrn las mismas sanciones quienes, como consecuencia de estos actos,
usurparen funciones previstas para las autoridades de esta Constitucin o las de
las provincias, los que respondern civil y penalmente de sus actos. Las acciones
respectivas sern imprescriptibles.
Todos los ciudadanos tienen el derecho de resistencia contra quienes
ejecutaren los actos de fuerza enunciados en este artculo.
Atentar asimismo contra el sistema democrtico quin incurriere en grave
delito doloso contra el Estado que conlleve enriquecimiento, quedando inhabilitado
por el tiempo que las leyes determinen para ocupar cargos o empleos pblicos.
El Congreso sancionar una ley sobre tica pblica para el ejercicio de la
funcin.
Nadie puede discutir la excelencia de esta nueva disposicin. Pero debe
decirse que su plena vigencia depende de la disciplina social que observen
gobernantes y gobernados. Si tanto unos como otros caen en vicios que lleven al
caos, la anarqua o la tirana, no podr soslayarse la contingencia del
restablecimiento del orden por la va drstica. Lo referido a la corrupcin de los
funcionarios, nos parece particularmente elogiable, pero adems de la ley que
condene el enriquecimiento ilcito, debera haberse prescripto la creacin de un
procedimiento o arbitrio para controlar conductas. La vieja legislacin indiana
haba normado el juicio de residencia, que dio buenos resultados.

2) Nuevo artculo 37
Esta Constitucin garantiza el pleno ejercicio de los derechos polticos, con
arreglo al principio de la soberana popular y de las leyes que se dicten en
consecuencia. El sufragio es universal, igual, secreto y obligatorio.
La igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a
los cargos electivos y partidarios se garantizar por acciones positivas en la
regulacin de los partidos polticos y en el rgimen electoral.
Los derechos polticos, antes de esta reforma, estaban consagrados
implcitamente en el artculo 33 que hace referencia a los derechos no enumerados
que nacen del principio de la soberana del pueblo y de la forma republicana de
gobierno, de tal manera que esta enunciacin no hace sino explicitarlos. Esto
convena que ocurriera especialmente con el repudio al voto calificado. Es tambin
sin duda recomendable consagrar la igualdad de oportunidades entre varones y
mujeres para el acceso a cargos electivos y partidarios.

3) Nuevo artculo 38
Los partidos polticos son instituciones fundamentales del sistema
democrtico.
Su creacin y el ejercicio de sus actividades son libres dentro del respeto a
esta Constitucin, la que garantiza su organizacin y funcionamiento
democrticos, la representacin de las minoras, la competencia para la
postulacin de candidatos a cargos pblicos electivos, el acceso a la informacin
pblica y la difusin de sus ideas.
El Estado contribuye al sostenimiento econmico de sus actividades y de la
capacitacin de sus dirigentes.
Los partidos polticos debern dar publicidad del origen y destino de sus
fondos y patrimonio.
La legislacin vigente ya haba otorgado a los partidos polticos el carcter de
personas jurdicas de derecho pblico. Ahora lo ratifica la Constitucin. El nuevo
artculo 38 establece los elementos bsicos de su estructuracin: respeto a la
Constitucin, eleccin democrtica de sus dirigentes con representacin de las
minoras en los cuerpos colegiados del partido de que se trate, competencia de los
candidatos. Fija derechos de las agrupaciones a recibir informacin de los poderes
del Estado respecto de la marcha de la administracin, y a difundir sus ideas,
crticas y propuestas, a travs de los medios de informacin, divulgacin que en
poca de elecciones financia en parte el Estado. Mencin especial merecen los
ltimos trminos. Si por un lado se prescribe que ste contribuir a sostener
econmicamente las actividades de los partidos polticos, por el otro se estatuye que
ellos debern hacer pblicos el origen y destino de sus fondos y patrimonio. De esta
manera se trata de evitar, verbigracia, que intereses o empresas que financien
campaas electorales, posteriormente obtengan beneficios o tratamientos
especiales de los representantes de los partidos que lleguen al poder. Manera
grosera de desvirtuar la democracia.
Debe admitirse que este nuevo artculo de la Constitucin, tcitamente,
consagra el monopolio de la representacin popular en manos de los partidos
polticos. Los llamados cuerpos intermedios: familias, gremios, cmaras de
productores o empresarios, colegios profesionales, municipios, universidades, etc.,
no son tenidos en cuenta por la Constitucin a tal efecto. En realidad, la sociedad
no se presenta como una suma de individuos, o de personas si se quiere, sino como
un vasto complejo o gama, variado y rico, de sociedades menores, que son,
especialmente algunas, de fundamental trascendencia en cuanto a la defensa,
desarrollo y perfeccionamiento del hombre, incluso frente a posibles desbordes
autoritarios del Estado, y por ende, pueden constituirse en factores custodios de
una democracia vivida con autenticidad. Adems, sera buen recurso para evitar
caer en el totalitarismo corporativo ya vivido por Occidente, si se buscara lograr
hacer incidir en el plexo de las decisiones jurdicas y polticas, el peso de las dems
vertientes de vida comunitaria. Cuando nos referimos a desbordes del Estado, se
encuentran involucradas corrientes partidarias que, prevalidas de su hegemona
triunfadora lograda en los actos comiciales, derriban derechos fundamentales
consagrados por la Constitucin Nacional y aun anteriores a ella, como ha
sucedido en materia educativa, familiar y social a lo largo de nuestra historia.

4) Nuevos artculos 39 y 40
Artculo 39. Los ciudadanos tienen el derecho de iniciativa para presentar
proyectos de ley en la Cmara de Diputados. El Congreso deber darles expreso
tratamiento dentro del trmino de doce meses.
El Congreso, con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los
miembros de cada Cmara, sancionar una ley reglamentaria que no podr
exigir ms del tres por ciento del padrn electoral nacional, dentro del cual deber
contemplar una adecuada distribucin territorial para suscribir la iniciativa.
No sern objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a reforma
constitucional, tratados internacionales, tributos, presupuesto y materia penal.
Artculo 40. El Congreso a iniciativa de la Cmara de Diputados podr
someter a consulta popular un proyecto de ley. La ley de convocatoria no podr
ser vetada. El voto afirmativo del proyecto por el pueblo de la Nacin lo
convertir en ley y su promulgacin ser automtica.
El Congreso o el presidente de la Nacin, dentro de sus respectivas
competencias. Podrn convocar a consulta popular no vinculante. En este caso el
voto no ser obligatorio.
El Congreso, con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los
miembros de cada Cmara, reglamentar las materias, procedimientos y
oportunidad de la consulta popular.
Estos dos artculos incorporados consagran lo que la doctrina denomina
formas de democracia semidirecta, como son la iniciativa popular (artculo 39), el
referndum y la consulta popular no vinculante (artculo 40). Mediante la
iniciativa popular, un porcentaje de los ciudadanos, no de los habitantes, puede
presentar un proyecto de ley en la Cmara de Diputados. Si sta aprobara la
iniciativa, el trmite seguir su curso en el Senado. La Constitucin prohbe que el
tratamiento en el Congreso, en total, demore ms d doce meses. Este lmite en el
tiempo, que nos parece elogiable, debi haberse prescripto para toda la actividad
del poder legislativo, con plazos menores, segn el caso. La lentitud parlamentaria
es uno de los graves defectos de nuestro aparato institucional.
No compartimos la ltima parte del artculo 39 que no admite la iniciativa
popular en cuanto a reforma constitucional, tratados internacionales, tributos,
presupuesto y materia penal, que se hayan reservado exclusivamente los partidos
polticos a travs de sus representantes en el Congreso o va presidencia de la
Nacin. Tener la iniciativa exclusiva en esas materias, especialmente en lo que
refiere al mbito impositivo y presupuestario y en materia de reforma
constitucional, no parece muy democrtico ni abierto.
El artculo 40, en su primera parte, acoge el referndum o consulta
popular. El Congreso, por iniciativa de la Cmara de Diputados, puede someter al
voto del pueblo un proyecto de ley, sin que su decisin de consulta pueda ser vetada
por el poder ejecutivo. Si el electorado aprueba el proyecto, ste, en forma
automtica, se convertir en ley. En la segunda parte de este nuevo artculo se
acoge la consulta popular no vinculante, que ya durante la presidencia de Alfonsn
se ensayara en relacin con la cuestin del Beagle. No vinculante significa que
cualquiera sea la opinin popular sobre el tema propuesto, la misma no obliga al
poder convocante, Congreso o presidente, a decidir la solucin del problema
siguiendo la tesitura de la mayora ciudadana. En estas consultas, el voto no es
obligatorio.

5) Nuevo artculo 41
Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado,
apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan
las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras, y
tienen el deber de preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la
obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley.
Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin
racional de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y
cultural y de la diversidad biolgica y a la informacin y educacin ambientales.
Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos
mnimos de proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas,
sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales.
En esta etapa de la historia de la humanidad, el hombre est aprendiendo
que la destruccin de la naturaleza que lo circunda exteriormente, y de su propia
naturaleza humana fsica y espiritual, le est acarreando penossimas
consecuencias. El agregado de este artculo a la Constitucin, corre exclusivamente
en la bsqueda de la preservacin del aire, de las aguas, de la tierra, de la flora, de
la fauna, del patrimonio cultural, agredidos por los txicos y abusos que la
desaprensiva explotacin industrial genera. Consideramos que mientras el hombre
no reconstruya su ms ntima estructura moral y espiritual, poniendo en caja sus
tendencias al egosmo y al hedonismo, ser muy difcil una labor proficua en el
plano ecolgico. Forzadamente, quizs, pueda interpretarse que a ello se refiere el
giro preservacin del patrimonio...cultural. Hubiese sido fundamental establecer
que la escuela forme la conducta y el alma de nuestros nios y jvenes. Poco se
poda pedir a una Convencin con gruesos sectores que dudaron en insertar un
prrafo que condenara las prcticas abortivas. Desde el punto de vista ecolgico,
qu es ms importante, defender la vida de un ser humano en el seno materno o
la vida animal en las aguas de un ro? A una comunidad que no tenga claro el
concepto de que las madres siempre deben respetar la vida que late en sus
entraas, no se le puede pedir que no contribuya a contaminar el aire, por ejemplo.

6) Nuevo artculo 42
Los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derecho, en la
relacin de consumo, a la proteccin de su salud, seguridad e intereses
econmicos; a una informacin adecuada y veraz; a la libertad de eleccin, y a
condiciones de trato equitativo y digno.
Las autoridades proveern a la proteccin de esos derechos, a la educacin
para el consumo, a la defensa de la competencia contra toda forma de distorsin
de los mercados, al control de los monopolios naturales y legales, al de la calidad y
eficiencia de los servicios pblicos, y a la constitucin de asociaciones de
consumidores y de usuarios.
La legislacin establecer procedimientos eficaces para la prevencin y
solucin de conflictos, y los marcos regulatorios de los servicios pblicos de
competencia nacional, previendo la necesaria participacin de las asociaciones de
consumidores y usuarios y de las provincias interesadas, en los organismos de
control.
Todo lo que ocurre en el campo del consumo de bienes y del uso de servicios
debe ser del control estricto del Estado a fin de evitar abusos en cuanto a la calidad
y precios, especialmente cuando las prestaciones son efectuadas por entes
monoplicos, como ocurre con algunos servicios pblicos privatizados. La rica
herencia que en este sentido nos dej el periodo espaol de nuestra historia, a
travs del funcionario del cabildo denominado fiel ejecutor, quien tena a cargo
el ejercicio de esos controles, es bien aleccionadora.
La norma es loable, mas la lucha contra excesos de trusts y monopolios
exige, ms que palabras, la efectivizacin de polticas muy concretas en las que la
participacin popular, a travs de ligas de consumidores y usuarios, debera ser
particularmente activa. Esto exige educacin y funcionamiento de los niveles ticos
en cuanto al ejercicio de la virtud de la solidaridad, en contraposicin con posturas
crudamente individualistas, que son producto de desviaciones ideolgicas que han
calado hondo en aspectos de nuestra conducta y de nuestra convivencia.

7) Nuevo artculo 43
Toda persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo,
siempre que no exista otro medio judicial ms idneo, contra todo acto u omisin
de autoridades pblicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione,
restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y
garantas reconocidos por esta Constitucin, un tratado o una ley. En el caso, el
juez podr declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u
omisin lesiva.
Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de discriminacin y
en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al
usuario y al consumidor, as como a los derechos de incidencia colectiva en
general, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos
fines, registradas conforme a la ley. La que determinar los requisitos y formas de
su organizacin.
Toda persona podr interponer esta accin para tomar conocimiento de los
datos a ella referidos y de su finalidad, que consten en registros o bancos de datos
pblicos, o los privados destinados a proveer informes; y en caso de falsedad o
discriminacin, para exigir la supresin, rectificacin, confidencialidad o
actualizacin de aquellos. No podr afectarse el secreto de las fuentes de
informacin periodstica.
Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera la
libertad fsica, o en caso de agravamiento ilegitimo en la forma o condiciones de
detencin, o en el de desaparicin forzada de personas, la accin de habeas corpus
podr ser interpuesta por el afectado o por cualquiera en su favor y el juez
resolver de inmediato aun durante la vigencia del estado de sitio.
En esta nueva disposicin se acoge la accin de amparo, ya operante de
acuerdo a la legislacin comn, y el hbeas corpus, implcito en el artculo 18 de la
Constitucin y ya reglamentado por la ley nacional n 23.098.
Incorpora el hbeas data, esto es, el derecho de toda persona de requerir a
los bancos de datos pblicos y privados antecedentes o noticias referentes a ella, y
tambin de exigir a esos centros de informacin rectificacin de errores,
discriminaciones o falsedades, existentes en esos datos, como el mantenimiento de
la confidencialidad de ellos o su actualizacin e incluso su supresin. Se corre as en
auxilio del derecho a la intimidad que toda persona posee, la que puede ser
agraviada por los informes proporcionados por registros policiales, de inteligencia,
de empresas que informan respecto de solvencia, situacin financiera, o aun de
aspectos personales vinculados con la conducta de cada uno.
Este art. 43 contempla una excepcin a las fuentes de informacin
periodsticas en su vinculacin con el hbeas data. Se quiere as preservar el
secreto profesional de los que se dedican a esa actividad. De otra manera quedara
limitada la amplitud de la informacin que proporcionan los medios, pues testigos
de determinados hechos retacearan sus revelaciones si las personas involucradas
pudieran acudir al hbeas data.

8) Modificacin en el artculo 44 (anterior artculo 36)
Qued redactado as: Un Congreso compuesto de dos Cmaras, una de
diputados de la Nacin y otra de senadores de las provincias y la ciudad de Buenos
Aires, ser investido del Poder Legislativo de la Nacin.
Se sustituye de la Capital por de la ciudad de Buenos Aires. De esta
enmienda resulta, que si se trasladase la capital de la Repblica fuera de la ciudad
de Buenos Aires, la nueva capital no tendr representacin en el Senado.

9) Modificacin en el artculo 45 (anterior artculo 37)
La primera parte qued redactada as: La Cmara de Diputados se
compondr de representantes elegidos directamente por el pueblo de las
provincias, de la ciudad de Buenos Aires y de la capital en caso de traslado...
Se prev as que si la capital de la Repblica fuera trasladada, de acuerdo a la
enmienda, tanto el pueblo de sta como el de la ciudad de Buenos Aires tendran
derecho a elegir diputados nacionales.

10) Modificacin en el artculo 53 (anterior artculo 45).
Qued redactado de esta manera, refirindose a la Cmara de Diputados:
Solo ella ejerce el derecho de acusar ante el Senado al presidente, vicepresidente,
al jefe de gabinete de ministros, a los ministros y a los miembros do la Corte
Suprema, en las causas de responsabilidad que se intenten contra ellos, por mal
desempeo o por delito en el ejercicio de sus funciones; o por crmenes comunes,
despus de haber conocido de ellos y declarado haber lugar a la formacin de causa
por la mayora de dos terceras partes de sus miembros presentes.
En consecuencia, tambin ser pasible de juicio poltico el jefe de gabinete de
ministros, pero no lo sern los miembros de los tribunales inferiores de justicia de
la Nacin, quienes respondern de otra manera segn se ver ms adelante.

11) Reformas vinculadas con el Senado de la Nacin:
a) Los senadores que antes eran dos por cada provincia y dos por la Capital,
ahora sern tres por cada provincia y tres por la ciudad de Buenos Aires;
b) Antes eran elegidos en las provincias por sus legislaturas, ahora lo sern
directamente por el pueblo de cada una, de la misma forma ser en la ciudad de
Buenos Aires, donde antes lo eran por electores;
c) De los tres senadores, dos le correspondern al partido triunfante en cada
distrito, y uno al que le siga en nmero de votos. Las precedentes novedades estn
insertas en el artculo 54;
d) Los senadores durarn seis aos en el ejercicio de sus funciones, ya no
nueve, y el Senado se renovar por terceras partes cada dos aos (artculo 56).

12) Sobre disposiciones comunes a ambas cmaras. Artculo 63,
primera parte (anterior artculo 55):
Ambas Cmaras se reunirn por s mismas en sesiones ordinarias todos los
aos desde el primero de marzo hasta el treinta de noviembre...
Queda aclarada una situacin que la doctrina discuta: en materia de
sesiones ordinarias, ambas cmaras se auto convocan sin necesidad de que lo haga
el poder ejecutivo. Dichas sesiones se extendern desde el 1 de marzo de cada ao
hasta el 30 de noviembre, y no desde el 1 de mayo al 30 de septiembre. Esto as,
porque la complejidad y el nmero de los problemas que deben ser abordados por
la legislacin, requieren que el Congreso extienda el tiempo de su labor en relacin
con las exigencias de la poca en que se dict la Constitucin.

13) Sobre atribuciones del Congreso. Artculo 75 del nuevo texto
(ex artculo 67): Numerosos incisos de este artculo fueron enmendados.
Tambin se adicionaron algunos nuevos.
a) Los incisos 2 y 3, vinculados entre s:
2. Imponer contribuciones indirectas como facultad concurrente con las
provincias. Imponer contribuciones directas, por tiempo determinado,
proporcionalmente iguales en todo el territorio de la Nacin, siempre que la
defensa, seguridad comn y bien general del Estado lo exijan. Las contribuciones
previstas en este inciso, con excepcin de la parte o el total de las que tengan
asignacin especfica, son coparticipables.
Una ley convenio, sobre la base de acuerdos entre la Nacin y las provincias,
instituir regmenes de coparticipacin de estas contribuciones, garantizando la
automaticidad en la remisin de los fondos.
La distribucin entre la Nacin, las provincias y la ciudad de Buenos Aires y
entre stas, se efectuar en relacin directa a las competencias, servicios y
funciones de cada una de ellas contemplando criterios objetivos de reparto; ser
equitativa, solidaria y dar prioridad al logro de un grado equivalente de
desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio
nacional.
La ley convenio tendr como Cmara de origen el Senado y deber ser
sancionada con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada
Cmara, no podr ser modificada unilateralmente ni reglamentada y ser
aprobada por las provincias.
No habr transferencia de competencias, servicios o funciones sin la
respectiva reasignacin de recursos, aprobada por ley del Congreso cuando
correspondiere y por la provincia interesada o la ciudad de Buenos Aires en su
caso.
Un organismo fiscal federal tendr a su cargo el control y fiscalizacin de la
ejecucin de lo establecido en este inciso, segn lo determine la ley, la que deber
asegurar la representacin de todas las provincias y la ciudad de Buenos Aires en
su composicin.
3. Establecer y modificar asignaciones especificas de recursos
coparticipables, por tiempo determinado, por ley especial aprobada por la
mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara.
Comienza el inciso 2 confirmando que la imposicin de las contribuciones
indirectas, como el impuesto al valor agregado, por ejemplo, es facultad
concurrente de la Nacin y de las provincias, salvo la de los impuestos aduaneros,
que de acuerdo al artculo 4 y al inc. 1 de este artculo 75 es del resorte exclusivo
de la Nacin. Los impuestos directos, como el inmobiliario, a las ganancias, etc.,
son prerrogativa de las provincias, salvo casos en que la defensa, seguridad comn
y bien general del Estado exijan que los imponga la Nacin.
Para situaciones en que tanto las provincias como el Estado nacional
establezcan una misma carga impositiva, caso de doble imposicin, el inciso 2
arbitra a fin de evitarla, la coparticipacin entre ambas esferas del poder. Dicha
coparticipacin se establecer por ley previo acuerdo entre la Nacin y las
provincias, y los fondos resultantes debern ser enviados automticamente a las
provincias sin dilaciones. El tercer prrafo del inciso 2 establece pautas para que la
distribucin de los fondos sea justa y equitativa, atendiendo, por ejemplo a la
necesidad del desarrollo de las economas provinciales ms postergadas.
Seguidamente se dispone que la ley-convenio a dictarse tendr como Cmara de
origen el Senado, pues en ste las provincias tienen igual representacin, y que
dicha ley debe ser aprobada por las provincias para entrar en vigor, todas garantas
cuyo fin es preservar el federalismo desde el punto de vista financiero.
Seguidamente se prohbe el traspaso de competencias, servicios o funciones
de la Nacin a las provincias, si no se les aseguran a stas los recursos necesarios
para sostenerlos, o se prescinde de su aprobacin para el traspaso. Lo mismo
ocurre en relacin con la ciudad de Buenos Aires. Un organismo fiscal federal
controlar lo dispuesto en materia de coparticipacin, y en l debern estar
representados todos los entes interesados.
El inciso 3 aparece como una contradiccin a lo dispuesto en el anterior,
pues admite que el Congreso, por s, sin anuencia de las provincias, por una ley
especial, aunque por tiempo determinado, pueda establecer y modificar
asignaciones especficas de recursos coparticipables. A decir verdad, no resulta
garanta suficiente que esto se haga por tiempo determinado, pues este primer
lapso, por otra ley especial podra volver a extenderse por un tiempo ms, y as
sucesivamente, con lo que se desvirtuara el reparto ordenado por el inciso 2.
Desde 1891, fecha en que se establecieron impuestos internos al consumo, de
carcter nacional, se viene objetando el avance financiero del Estado central sobre
las provincias. Los reparos crecieron al crearse a principios de la dcada del 30 el
impuesto a los rditos, que es un impuesto directo, hoy denominado a las
ganancias. Con la ley 12.139 del ao 1934 se estableci el rgimen de
coparticipacin, aunque era facultativo para las provincias. Ahora dicho sistema de
reparto ha pasado a ser prcticamente obligatorio y de carcter constitucional, con
el agravante del inciso 3 comentado. Ya haba escrito el doctor Castell hace
tiempo: La verdad es que estas sucesivas concesiones, disminuyendo la
autonoma econmica de las provincias, las colocan, en gran parte, en situacin de
dependencia de la participacin que debe entregarles as el gobierno central1 2 7 1 .
Este rgimen provoca un desmedro notorio de nuestro federalismo en todos los
dems rdenes: el poltico-administrativo, educacional, cultural, etc. No hay
federalismo pleno y lozano sin finanzas autnomas.
b) El inciso 6 qued redactado as:
Establecer y reglamentar un banco federal con facultad de emitir moneda
as como otros bancos nacionales.
Se sustituye la denominacin anterior de Banco Nacional por banco
federal, que actualmente es el Banco Central. La vieja denominacin de Banco
Nacional correspondi al primitivo banco de ese nombre, fundado durante la
presidencia de Sarmiento, que quebrara durante la crisis del 90, y sustituido por el
Banco de la Nacin Argentina, en poca de Pellegrini, que efectivamente tuvo y
tiene sucursales en Capital y provincias segn lo prevea el texto antes de esta
reforma. En cambio, el Banco Central fundado en 1935, ahora denominado
banco federal por la Constitucin, es nico por sus particulares finalidades, entre
ellas, el de ser el exclusivo emisor de moneda. El Congreso puede suscitar otros
bancos nacionales.
c) El inciso 8 qued redactado as:
Fijar anualmente, conforme a las pautas establecidas en el tercer prrafo
del inciso 2 de este artculo, el presupuesto general de gastos y clculo de recursos
de la administracin nacional, en base al programa general de gobierno y al plan
de inversiones pblicas y aprobar o desechar la cuenta de inversin.
La referencia al tercer prrafo del inciso 2 impera incorporar a la ley
presupuestaria lo relativo al reparto de los fondos coparticipables atendiendo a las
pautas all establecidas: competencias, servicios, funciones, criterios objetivos de
reparto, equidad, solidaridad, desarrollo, calidad de vida, igualdad de oportunidades
para cada una de las provincias.
Se hace ahora mencin explcita de los recursos y tambin al ajuste del
presupuesto al programa de gobierno y al plan de inversiones pblicas, en obvia
concesin a las tendencias modernas de planificacin dada la complejidad de la
implementacin de las polticas a aplicarse conforme al cuadro harto arduo de los
problemas a abordar en la tarea de gobierno.
d) En el inciso 12 hay modificaciones. Su redaccin es sta:
Dictar los cdigos Civil, Comercial, Penal, de Minera, y del Trabajo y
Seguridad Social, en cuerpos unificados o separados, sin que tales cdigos alteren
las jurisdicciones locales, correspondiendo su aplicacin a los tribunales federales o
provinciales, segn que las cosas o las personas cayeren bajo sus respectivas
jurisdicciones; y especialmente leyes generales para toda la Nacin sobre
naturalizacin y nacionalidad, con sujecin al principio de nacionalidad natural
por opcin en beneficio de la Argentina: as como sobre bancarrotas, sobre
falsificacin de la moneda corriente y documentos pblicos del Estado, y las que
requiere el establecimiento del juicio por jurados.
Al referirse a los Cdigos, cuyo dictado es atribucin del Congreso, se dice que
ellos pueden constituir cuerpos unificados o separados. Este agregado no hace sino
confirmar lo que ha acontecido hasta el presente. Hay cdigos en cuerpo unificado,
como el Civil, el Comercial, el Penal, el de Minera; y otros, dispersos en cuerpos o
leyes separados como el Cdigo o Legislacin del Trabajo y Seguridad Social.
Sustituye la palabra ciudadana de la redaccin anterior, por nacionalidad,
pues no todos los nacionales argentinos son ciudadanos, dado que algunos no
poseen derechos polticos, como ciertos extranjeros que se han naturalizado
argentinos, pero que de acuerdo a la ley 21.795 no pueden votar durante cierto
tiempo.
Este inciso, adems, acoge constitucionalmente la nacionalidad por opcin,
que ya adoptara la ley nacional n 21.795, esto es, la posibilidad de que personas
nacidas en el extranjero de padre o madre argentinos, puedan optar por ser
considerados como argentinos nativos.
e) Se agreg un inciso nuevo, el n 17:
Reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas
argentinos. Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educacin
bilinge e intercultural; reconocer la personera jurdica de sus comunidades, y la
posesin y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan; y
regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano;
ninguna de ellas ser enajenable, transmisible ni susceptible de gravmenes o
embargos. Asegurar su participacin en la gestin referida a sus recursos
naturales y a los dems intereses que los afecten; las provincias pueden ejercer
concurrentemente estas atribuciones.
Toda proteccin de los sectores dbiles de la sociedad, merece figurar en la
Constitucin. Pero siempre y cuando sea un amparo concreto, posible, justo. Por
ello nos parece que reconocerles a las comunidades aborgenes la posesin y
propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan, puede crear
un rosario de conflictos con sus actuales propietarios, y hasta generar injusticias.
Adems, cul resultar al fin la significacin de aquella posesin y propiedad
comunitarias? Pareciera responder a posiciones ideolgicas que se han visto
fracasar en la prctica.
En una Nacin tan prdiga en extensin, no solamente los aborgenes, sino
todos los sectores humildes deberan tener acceso a la propiedad privada de una
fraccin de tierra para ser trabajada, ganada con el esfuerzo personal, que el
Estado debera suscitar, acompaar y facilitar, mediante el crdito accesible, entre
otras medidas de tipo social, con aprovechamiento de feudos improductivos.
Si la pretensin de este inciso fue remediar injusticias del pasado, es bueno
retrotraernos un poco en el conocimiento de la cuestin. En el imperio incaico
prehispnico no haba propiedad privada de tierras. Ellas eran de propiedad
exclusiva del Inca, que las reparta ad limitum. Los indios le tomaron el gusto a la
propiedad privada de la tierra en la etapa hispnica. Polo de Ondegardo, revela
como los indios, luego de la llegada de los espaoles a Per, se fueron apegando a
la propiedad individual: ...van entendiendo la libertad que tienen de sembrar en
estas tierras y gozar de ellas para s1 2 7 2 . Y el obispo de Antequera, en Mjico,
testimoniaba: Los naturales son seores de sus haciendas, y muchos de ellos
estn ricos, y todos tienen lo que nunca sus antepasados tuvieron... Por manera
que los naturales estn ricos, y bien tratados, y los espaoles los ms pobres y
desasosegados en este destierro1 2 7 3 . Se deduce, como consecuencia, que si hubo
acaparamientos y despojos, ellos se hayan producido debido a la llegada a estas
tierras de las ideas de la Ilustracin, de mediados del siglo XVIII en adelante, y por
obra de la poco recomendable poltica de tierras de los dirigentes de la generacin
del 80, que ya no se inspiraron precisamente en el principio de la funcin social de
la propiedad privada que la Espaa de los Austria sostuviera, sino en los apotegmas
quiritarios de la propiedad que la Enciclopedia desempolv de los restos del imperio
romano, ponindolos nuevamente en prctica y facilitando larvadas formas de
esclavitud de peones y chacareros, arrinconando, de paso, tambin al indio.
El loable deseo de respetar la identidad cultural de los pueblos aborgenes
puede resultar no solo una vaguedad, sino an, perjudicial, cuando se intenta con
mezquindad en las miras. La experiencia hispnica se diferencia en esto, por
cuanto respet, en general, todo cuanto pudo respetarse de esa identidad, e hizo
mucho por elevar la condicin cultural del aborigen, sacndolos, en todo lo que
pudo, de los atroces sacrificios humanos y de la antropofagia, del incesto, de la
borrachera crnica, de la desidia, de la condicin de inferioridad absoluta de la
mujer. Debe tenerse en cuenta que, genricamente, puede afirmarse que no caben
dudas de que tambin existe una identidad cultural en los que viven en el
submundo de los vicios, o del delito, pero sera una burla que el Estado respetase tal
identidad. Los constituyentes de 1853 pretendieron hacer mucho ms por el
aborigen, y en alguna medida lo lograron, promoviendo la conversin de los
aborgenes al catolicismo, que es sinnimo de elevacin comunitaria y personal, y
que no est reida con la conservacin de elementos culturales aborgenes
laudables, como su lengua, o su arte, etc.
f) Nuevo inciso 19:
Proveer lo conducente al desarrollo humano, al progreso econmico con
justicia social, a la productividad de la economa nacional, a la generacin de
empleo, a la formacin profesional de los trabajadores, a la defensa del valor de la
moneda, a la investigacin y al desarrollo cientfico y tecnolgico, su difusin y
aprovechamiento.
Proveer al crecimiento armnico de la Nacin y al poblamiento de su
territorio; promover polticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual
desarrollo relativo de provincias y regiones. Para estas iniciativas, el Senado ser
Cmara de origen.
Sancionar leyes de organizacin y de base de la educacin que consoliden la
unidad nacional respetando las particularidades provinciales y locales; que
aseguren la responsabilidad indelegable del Estado, la participacin de la familia y
la sociedad, la promocin de los valores democrticos y la igualdad de
oportunidades y posibilidades sin discriminacin alguna; y que garanticen los
principios de gratuidad y equidad de la educacin pblica estatal y la autonoma y
autarqua de las universidades nacionales.
Dictar leyes que protejan la identidad y pluralidad cultural, la libre creacin
y circulacin de las obras del autor; el patrimonio artstico y los espacios
culturales y audiovisuales.
El profesor Ekmekdjian considera a este inciso con sus declaraciones en su
mayor parte, un catlogo de ilusiones1 2 7 4, que es cierto deberan haber sido
insertas en la parte programtica de la Constitucin y no en su parte orgnica. El
mencionado autor slo le adjudica operatividad a la gratuidad y equidad de la
educacin pblica estatal y a la autonoma y autarqua de las universidades
nacionales. Sin embargo, aunque no son principios autoejecutivos y dependen de
que la legislacin comn los ponga en funcionamiento, algunos de ellos son
realmente trascendentes, en especial la participacin de la familia en el campo de
la educacin; la investigacin y el desarrollo cientfico y tecnolgico; el desarrollo
econmico equilibrado en provincias y regiones; la generacin de empleo; la
proteccin de la identidad cultural argentina, tan desmedrada ltimamente. Habr
que luchar para que estos objetivos no queden en mera enunciacin de ilusiones.
g) Nuevo inciso 22:
Aprobar a desechar tratados concluidos con las dems naciones y con las
organizaciones internacionales y los concordatos con la Santa Sede. Los tratados y
concordatos tienen jerarqua superior a las leyes.
La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos; la Convencin Americana de los
Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo
Facultativo; la Convencin sobre la Prevencin y la Sancin del Delito de
Genocidio; la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas
de Discriminacin Racial; la Convencin sobr la Eliminacin de todas las Formas
de Discriminacin contra la Mujer; la Convencin contra la Tortura y otros
Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; la Convencin sobre los
Derechos del Nio; en las condiciones de su vigencia tienen jerarqua
constitucional, no derogan artculo alguno de la primera parte de esta
Constitucin y deben entenderse complementarios de los derechos y garantas por
ella reconocidos. Slo podrn ser denunciados, en su caso; por el Poder Ejecutivo
nacional; previa aprobacin de las dos terceras partes de la totalidad de los
miembros de cada Cmara.
Los dems tratados y convenciones sobre derechos humanos, luego de ser
aprobados por el Congreso, requerirn del voto de las dos terceras partes de la
totalidad de los miembros de cada Cmara para gozar de jerarqua
constitucional.
Una modificacin importante de este inciso es haberle dado carcter
constitucional a la declaracin de la mayor jerarqua que los tratados y
concordatos tienen respecto de las leyes del Congreso, algo que la Corte Suprema
neg durante largo tiempo. Aunque cabe aclarar que nunca poseen mayor
jerarqua que las garantas incluidas en la primera parte, sino, por el contrario, solo
las pueden complementar. Aclaremos tambin, que cuando se refiere a
concordatos lo hace indicando los tratados entre el Estado nacional y la Santa
Sede.
La presente disposicin le otorga rango constitucional a una serie de tratados
trascendentes signados por Argentina, vinculados con la defensa de los derechos
humanos, pero expresamente considerados complementarios de los derechos y
garantas reconocidos en la primera parte de la Constitucin Nacional. En
consecuencia, para denunciarlos, se exige el voto de las dos terceras partes del total
de los miembros de cada cmara del Congreso.
h) Modificaciones en cuanto a las relaciones entre el Estado y la
Iglesia Catlica:
La Convencin reformadora le ha dado jerarqua constitucional a lo
dispuesto por el importante Concordato celebrado entre el Estado Nacional y la
Iglesia Catlica en 1966, dejando sin efecto el Patronato, objeto de roces entre
ambas potestades, y que estaba previsto en el anterior artculo 67, inciso 19. En
virtud de ello: 1. Se suprimi la presentacin que haca el presidente a la Santa Sede
de los Obispos para las Iglesias catedrales a propuesta en tema del Senado (ex art.
86, inciso 8); 2. Lo mismo hizo en cuanto a la facultad del presidente de conceder
el pase o retener los decretos de los concilios, las bulas, breves y rescriptos del Sumo
Pontfice de Roma, con acuerdo de la Suprema Corte, requirindose una ley
cuando contemplan disposiciones generales y permanentes (ex art. 86, inc. 9); 3.
Se dej sin efecto el requisito del permiso del Congreso para el ingreso de otras
rdenes religiosas a ms de las existentes (anterior art. 67, inc. 20). Tambin se
dejaron sin efecto la obligacin de convertir los indios al catolicismo (ex art. 67,
inc. 15), y la exigencia constitucional de que el presidente y el vicepresidente, para
serlo, debieran pertenecer a la comunin catlica, supresiones ya comentadas.
i) Lo que se agreg al inciso 23, del artculo 75:
Legislar y promover medidas de accin positiva que garanticen la igualdad
real de oportunidades y de trato, y el pleno goce y ejercicio de los derechos
reconocidos por esta Constitucin y por los tratados internacionales vigentes sobre
derechos humanos, en particular respecto de los nios, las mujeres, los ancianos y
las personas con discapacidad.
Dictar un rgimen de seguridad social especial e integral en proteccin del
nio en situacin de desamparo, desde el embarazo hasta la finalizacin del
periodo de enseanza elemental, y de la madre durante el embarazo y el tiempo
de lactancia.
Esta loable declaracin, que puede quedar reducida a una declaracin lrica si
no se dicta la legislacin que implemente adecuadamente su aplicacin, corre en
resguardo de sectores normalmente dbiles dentro de la sociedad, como son los
nios, las mujeres, los ancianos y los discapacitados. Debe interpretarse como
defensa de la vida humana desde su concepcin en el seno materno. Qu nio
est ms desamparado que el que permanece en el vientre de su progenitora?
Existi un proyecto de incluir entre las reformas una condena clara de las
prcticas abortivas, que se troc -luego de negociaciones entre sectores opinantes
que no coincidan- con la insercin del segundo prrafo de este inciso 23. A este
respecto, Morelli, comenta: Es una norma positiva, pero es suficiente para la
defensa de la vida humana? Prima fcil parece que no impide la despenalizacin
del aborto, pues el texto constitucional circunscribe la obligacin del Congreso al
mbito de la seguridad social. Qu alcances tiene esta expresin? Sera
contrario a la obligacin de establecer un rgimen de seguridad social especial e
integral el despenalizar el aborto? Creemos que no es contradictorio obligar al
Estado a proteger al nio mediante la seguridad social y no obligarlo a protegerlo
penalmente. Lo que si entendemos sera contrario a ello es que el Estado financie
abortos, los ampare mediante la seguridad social o los realice en hospitales
pblicos1 2 7 5 . Sin embargo, el inciso 22 ha acogido la vigencia plena en el
territorio nacional de la Convencin Americana de los Derechos Humanos, que en
su artculo 4.1 especifica: toda persona tiene derecho a que se respete su vida. Este
derecho est protegido por la ley y, en general, a partir del momento de la
concepcin. Nadie puede ser privado de la vida arbitrariamente, que parece alejar
dudas. Especialmente si estas expresiones se compatibilizan con otra valiosa
incorporacin de la Convencin de los Derechos del Nio, tambin en el inciso 22,
que en su prembulo, establece la necesidad de proteccin legal del nio, nio
que en la declaracin interpretativa argentina es todo ser humano desde el
momento de su concepcin y hasta los dieciocho aos de edad. Concluye Morelli
as sus medulosas consideraciones: Si bien la afirmacin del derecho a la vida no
obliga a punir el aborto, desde que la penalizacin es slo una de las vas de
proteccin de un derecho, sin embargo, sirvindonos de los criterios hermenuticos
que se desprenden de las disposiciones directa o indirectamente contenidas en la
Constitucin Nacional, y valindonos del derecho natural como suprema norma
interpretativa, estamos en condiciones de afirmar la inconstitucionalidad de una
despenalizacin del aborto por consagrar una injustificada discriminacin que
contrara lo dispuesto en el art. 16 de la norma constitucional: Todos los habitantes
son iguales ante la ley, ahora reforzado por la disposicin del artculo 75, inc. 23,
que manda al Congreso legislar y promover medidas de accin positiva que
garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato, y el pleno goce y ejercicio
de los derechos reconocidos en esta Constitucin y por los tratados internacionales
sobre derechos humanos vigentes, en particular, respecto de los nios.
Despenalizar el aborto es discriminar injustamente a la persona en funcin de su
edad y ubicacin fsica1 2 7 6.
j) Nuevo inciso 24:
Aprobar tratados de integracin que deleguen competencias y jurisdiccin
a organizaciones supraestatales en condiciones de reciprocidad e igualdad, y que
respeten el orden democrtico y los derechos humanos. Las normas dictadas en su
consecuencia tienen jerarqua superior a las leyes.
La aprobacin de estos tratados con Estados de Latinoamrica requerir la
mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara. En el caso de
tratados con otros Estados, el Congreso de la Nacin, con la mayora absoluta de
los miembros presentes de cada Cmara, declarar la conveniencia de la
aprobacin del tratado y slo podr ser aprobado con el voto de la mayora
absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara, despus de ciento veinte
das del acto declarativo.
La denuncia de los tratados referidos a este inciso, exigir la previa
aprobacin de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada
Cmara.
Esta disposicin est directamente vinculada con la conformacin y puesta
en vigencia y funcionamiento del MERCOSUR u organismos anlogos. As,
autoriza a ambas cmaras a ceder atribuciones legislativas, administrativas y
jurisdiccionales a entes internacionales integrantes del MERCOSUR u otros
similares, exigindose ciertas mayoras en las votaciones respectivas del Congreso
que se puntualizan en el texto de esta nueva norma tanto para aprobar como para
denunciar los tratados respectivos. De esa forma se le da marco constitucional a los
procesos de integracin econmica. Estos tratados tienen una jerarqua superior a
las leyes y afectan el orden interno, como es obvio. A este respecto no debe dejarse
de advertir el peligro manifiesto en que puede colocarse Argentina, si a su Congreso
se le permite ceder a organismos supraestatales facultades inherentes al ejercicio de
la soberana nacional. Esto en momentos en que fuerzas internacionales poderosas
provenientes del primer mundo liderado por EEUU, pretenden imponer al resto de
la humanidad un nuevo orden en los mbitos demogrfico, poltico, econmico-
financiero, y hasta cultural, con pautas que no siempre se compatibilizan con
valores esenciales, con nuestro estilo de vida, con nuestra identidad y aun con
elementales intereses, que son nuestro derecho y deber, defender.
k) Sobre atribuciones del Congreso vinculadas con las Fuerzas
Armadas y la guerra:
I. El inciso 26 del artculo 75 deja sin efecto la facultad de conceder patentes
de corso que tena el Congreso, y le otorga la funcin de facultar al poder ejecutivo
para ordenar represalias y establecer reglamentos para las presas;
II. Tcitamente el inciso 27 comprende a la Fuerza Area entre las Fuerzas
Armadas;
III. Suprimi el inciso 24 del anterior artculo 67, relativo a las milicias
provinciales que ya no existen ms, en contraposicin con lo que ocurra al tiempo
de dictarse la Constitucin de 1853.
l) Nueva redaccin del inciso 30:
Ejercer una legislacin exclusiva en el territorio de la Capital de la Nacin
y dictar la legislacin necesaria para el cumplimiento de los fines especficos de los
establecimientos de utilidad nacional en el territorio de la Repblica. Las
autoridades provinciales y municipales conservarn los poderes de polica e
imposicin sobre estos establecimientos, en tanto no interfieran en el
cumplimiento de aquellos fines.
El Congreso continuar dictando la legislacin en la Capital de la Repblica.
Como sta sigue siendo la ciudad de Buenos Aires, y como segn el nuevo artculo
129, sta tendr su propia legislatura, es de presuponer la posibilidad de que se
produzcan conflictos, a menos que se traslade la sede de las autoridades nacionales.
Si bien la Nacin continuar dictando la legislacin respecto de los
establecimientos de utilidad nacional sitos en las provincias, a los fines de que
puedan cumplir sus fines especficos, a stas les competir ejercer el poder de
polica e impositivos sobre los citados establecimientos, zanjando as una vieja
cuestin debatida por la doctrina y la jurisprudencia.
ll) Nuevo inciso 31 (conexo con el artculo 99, inciso 20):
Disponer la intervencin federal a una provincia o ala ciudad de Buenos
Ares Aprobar o revocar la intervencin decretada, durante su receso, por el Poder
Ejecutivo.
La reforma ha aclarado debidamente que es atribucin del Congreso la
intervencin federal a las provincias o a la ciudad de Buenos Aires, pudindolo
hacer el poder ejecutivo en caso de receso de aquel, pero con obligacin de
convocar a las cmaras para que ellas confirmen o rectifiquen la medida. En el
viejo texto, el artculo 6 imperaba que era facultad del gobierno federal intervenir
a las provincias, pero no especificaba a cual de los poderes le tocaba tomar la
medida.

14) Nuevos artculo 76 y artculo 99, inciso 3:
Al primero, sobre legislacin delegada, y al segundo, sobre atribuciones
legislativas del poder ejecutivo, que estn vinculados, los comentamos juntos:
Artculo 76. Se prohbe la delegacin legislativa en el Poder Ejecutivo, salvo
en materia determinada de administracin o de emergencia pblica, con plazos
fijados para su ejercicio y dentro de las bases de delegacin que el Congreso
establezca. La caducidad resultante del transcurso del plazo previsto en el prrafo
anterior no importar revisin de las relaciones jurdicas, nacidas al amparo de
las normas dictadas en consecuencia de la delegacin legislativa.
Artculo 99, inciso 3. Participa de la formacin de las leyes con arreglo a la
Constitucin, las promulga y hace publicar.
El Poder Ejecutivo no podr en ningn caso bajo pena de nulidad absoluta e
insanable, emitir disposiciones de carcter legislativo.
Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los
trmites ordinarios previstos por esta Constitucin para la sancin de las leyes, y
no se trate de normas que regulen materia penal, tributara, electoral o el rgimen
de los partidos polticos, podr dictar decretos por razones de necesidad y
urgencia, los que sern decididos en acuerdo general de ministros que debern
refrendarlos, conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros.
El jefe de gabinete de ministros personalmente y dentro de los diez das
someter la medida a consideracin de la Comisin Bicameral Permanente, cuya
composicin deber respetar la proporcin de las representaciones polticas de
cada Cmara. Esta Comisin elevar su despacho en un plazo de diez das al
plenario de cada Cmara para su expreso tratamiento, el que de inmediato
considerarn las Cmaras. Una ley especial, sancionada con la mayora absoluta
de la totalidad de los miembros de cada Cmara regular el trmite y los alcances
de la intervencin del Congreso.
En el primer caso, artculo 76, se trata de circunstancias en que el Congreso
delega en el poder ejecutivo la facultad de dictar leyes con estas condiciones: a)
Que sea en materia determinada de administracin o en casos de emergencia
pblica; b) Que la delegacin legislativa tenga un plazo que fija el propio Congreso;
c) Que las leyes se sancionen sobre las bases que fija ste. El ltimo prrafo es
consecuente con el principio de los derechos adquiridos que no pueden ser alterados
con la aplicacin retroactiva de la ley.
En el segundo caso, estamos en presencia de la concesin que el artculo 99,
inciso 3, hace al poder ejecutivo, por la cual ste puede dictar decretos que tengan
carcter de ley en la prctica. Pero con estos requisitos: a) Que las circunstancias
sean tan excepcionales que hagan imposible seguir los trmites ordinarios previstos
por la Constitucin para sancionar las leyes, es decir que sea una cuestin cuya
solucin exija suma rapidez para que ella sea eficaz; b) Que no se trate de materia
penal, tributaria, electoral o atinente al rgimen de los partidos polticos; c) Que la
disposicin se tome en acuerdo general de ministros, quienes debern refrendarla
junto con el jefe de gabinete de ministros, nueva magistratura sta que se
comentar mas adelante; d) Que intervengan en el control de la medida la
Comisin Bicameral Permanente y ambas cmaras del Congreso. Se deduce que
ste puede dejar sin efecto el decreto ley, o decret de necesidad y urgencia.
Sectores de la doctrina rechazan ambas posibilidades, la legislacin delegada
y los decretos de necesidad y urgencia, por considerarlas violatorias del principio de
la divisin de los poderes y proclives a provocar la hegemona del poder ejecutivo.
Pero no contribuyen a arbitrar soluciones que permitan lograr, en circunstancias
excepcionales, que se urjan procedimientos legislativos rpidos y eficaces, va
Congreso, que den una respuesta categrica y solvente frente a los acuciantes
desafos de nuestra poca.

15) Reformas sobre la formacin y sancin de las leyes. El actual
artculo 79:
Cada Cmara, luego de aprobar un proyecto de ley en general, puede
delegar en sus comisiones la aprobacin en particular del proyecto, con el voto de
la mayora absoluta del total de sus miembros. La Cmara podr, con igual
nmero de votos, dejar sin efecto la delegacin y retomar el trmite ordinario. La
aprobacin en comisin requerir el voto de la mayora absoluta del total de sus
miembros. Una vez aprobado el proyecto en comisin, se seguir el trmite
ordinario.
La necesidad de agilizar el trmite legislativo gest esta solucin que tiene un
antecedente en la reforma de 1972. Normalmente, un proyecto de ley es discutido y
aprobado primeramente, en general, para serlo luego, en particular, es decir,
artculo por artculo. Ambas fases por toda la cmara en pleno. Sobre sta ltima
fase, cada Cmara puede decidir, con una mayora especial, que la practique la
comisin respectiva del cuerpo legislativo, en cuyo caso deber expedirse con esa
misma mayora especial. Esto as, porque se supone que el debate y aprobacin en
el seno de la comisin respectiva se har en menos tiempo.

16) Nuevo artculo 80:
Se reputa aprobado por el Poder Ejecutivo todo proyecto no devuelto en el
trmino de diez das tiles. Los proyectos desechados parcialmente no podrn ser
aprobados en la parte restante. Sin embargo, las partes no observadas solamente
podrn ser promulgadas si tienen autonoma normativa y su aprobacin parcial
no altera el espritu ni la unidad del proyecto sancionado por el Congreso. En este
caso ser de aplicacin el procedimiento previsto para los decretos de necesidad y
urgencia.
El primer prrafo reproduce lo dispuesto en el ex-artculo 70. Pero luego se
innova introduciendo la figura jurdica del veto parcial. Esto es, que aprobado un
proyecto de ley por ambas cmaras, es de rigor que pase al poder ejecutivo para su
examen (actual artculo 78, que reproduce el ex-artculo 69). El presidente puede,
en virtud de estos artculos, aprobarlo o vetarlo, esto es, no aprobarlo. Vetado total
o parcialmente, el proyecto antes volva a las cmaras, las cuales slo podan
superar el veto, total o parcial, si reunan los dos tercios de los votos de cada una,
en cuyo caso el proyecto vetado se converta igualmente en ley. Ahora, si el veto
fuera parcial, la parte no observada podr convertirse igualmente en ley siempre
que tenga autonoma normativa y su aprobacin parcial no altera el espritu ni la
unidad del proyecto sancionado por el Congreso, para lo cual se prescribe la
aplicacin de lo previsto para los decretos de necesidad y urgencia (artculo 99,
inciso 3). Por autonoma normativa debe entenderse que esa parte no observada
guarde coherencia y pueda aplicarse sin dificultades, por no depender su sentido o
esencia de la parte del proyecto no aprobado, por un lado, y que adems, la
aprobacin parcial no haya alterado ni el espritu ni la unidad del proyecto total
aprobado por las cmaras.

17) Nueva redaccin del artculo 81 (ex-artculo 71):
Ningn proyecto de ley desechado totalmente por una de las Cmaras
podr repetirse en las sesiones de aquel ao. Ninguna de las Cmaras puede
desechar totalmente un proyecto que hubiera tenido origen en ella y luego hubiese
sido adicionado o enmendado por la Cmara revisara. Si el proyecto fuere objeto
de adiciones o correcciones por la Cmara revisora, deber indicarse el resultado
de la votacin a fin de establecer si tales adiciones o correcciones fueron realizadas
por mayora absoluta de los presentes por las dos terceras partes de los
presentes. La Cmara de origen podr por mayora absoluta de los presentes
aprobar el proyecto con las adiciones o correcciones introducidas o insistir en la
redaccin originaria, a menos que las adiciones o correcciones las haya realizado
la revisora por dos terceras partes de los presentes. En este ltimo caso, el
proyecto pasar al Poder Ejecutivo con las adiciones o correcciones de la Cmara
revisara, salvo que la Cmara de origen insista en su redaccin originaria con el
voto de las dos terceras partes de los presentes. La Cmara de origen no podr
introducir nuevas adiciones o correcciones a las realizadas por la Cmara
revisora.
Como se ve, el trmite complicado y lento que arbitrara el texto de 1853
respecto de la formacin y sancin de las leyes, se ha intentado simplificarlo con la
reforma, eliminando la segunda insistencia de la cmara revisora en el trmite
legislativo. Si hay discrepancias entre la cmara iniciadora y la cmara revisora, ya
cuando se produce la primera revisin, debido a la reforma se podr apreciar cual
es la tesitura que se impondr, pues ello depende de las mayoras que en cada
cmara se han logrado.
Nos parece que el intento de agilizar el ajetreo del trmite en las cmaras fue
mucho mejor logrado en la reforma de 1972, pues la reforma actual se presta a las
maniobras dilatorias de minoras, a veces sin conciencia, de cara a la
responsabilidad que les cabe frente a la comunidad, cuando postergan ante
requisitorias mezquinas de partido. Verbigracia, en aquella reforma, hemos visto
que cuando el poder ejecutivo enviaba al Congreso proyectos de ley con pedido de
urgente tratamiento, las cmaras tenan cada una 30 o 60 das, segn el caso, para
expedirse. Si ellas no consideraban la iniciativa del presidente dentro de esos plazos,
la norma quedaba tcita y automtica-mente aprobada. No comprendemos
porqu la Convencin no arbitr esta salida para evitar el chicaneo y el
cajoneo parlamentario.

18) Nuevo artculo 82:
La voluntad de cada Cmara debe manifestarse expresamente; se excluye,
en todos los casos, la sancin tcita o ficta.
Trata esta nueva disposicin de evitar que en el caso de que el poder ejecutivo
ejerciera una facultad propia del Congreso, como por ejemplo cuando interviene
una provincia o declara el estado de sitio estando aquel en receso, reunido ste, en
lugar de pronunciarse expresamente por el rechazo o aprobacin de la medida, la
convalidara con una actitud de silencio. Esto puede ocurrir porque generalmente la
mayora del Congreso responde a la poltica presidencial, como es lgico, debido al
juego electoral.

19) El caso del artculo 68 bis:
Los proyectos de ley que modifiquen el rgimen electoral y de partidos
polticos debern ser aprobados por mayora absoluta del total de los miembros de
las Cmaras.
Este artculo fue aprobado por la Convencin en su sesin del 1 de agosto de
1.994. Pero al publicarse en el Boletn Oficial el 23 de ese mes, el texto ordenado
y oficial de la Constitucin Nacional reformada, se omiti, lo cual no obsta a que
su vigencia est plenamente asegurada, por la razn obvia de que l fue
expresamente sancionado por la Convencin.

20) Nuevo artculo 85. La Auditoria General de la Nacin:
El control externo del sector pblico nacional en sus aspectos
patrimoniales, econmicos, financieros y operativos, ser una atribucin propia
del Poder Legislativo.
El examen y la opinin del Poder Legislativo sobre el desempeo y situacin
general de la administracin pblica estarn sustentados en los dictmenes de la
Auditoria General de la Nacin.
Este organismo de asistencia tcnica del Congreso, con autonoma funcional,
se integrar del modo que establezca la ley que reglamenta su creacin y
funcionamiento, que deber ser aprobada por mayora absoluta de los miembros
de cada Cmara. El presidente del organismo ser designado a propuesta del
partido poltico de oposicin con mayor nmero de legisladores en el Congreso.
Tendr a su cargo el control de legalidad, gestin y auditoria de toda la
actividad de la administracin pblica centralizada y descentralizada cualquiera
fuera su modalidad de organizacin, y las dems funciones que la ley le otorgue.
Intervendr necesariamente en el trmite de aprobacin o rechazo de las cuentas
de percepcin e inversin de los fondos pblicos.
No es menester mayor comentario sobre los fines de este organismo,
funciones y nombramiento de sus miembros; el texto lo dice todo. Es de elogiar
que el presidente del mismo sea designado a propuesta del partido poltico de
oposicin con mayor nmero de legisladores en el Congreso. La Auditoria General
de la Nacin fue creada por ley 24.156 y reemplaz al Tribunal de Cuentas.
Debera ser una pieza maestra en la lucha contra la corrupcin administrativa. Un
dictamen suyo ser siempre trascendente en la brega por el logro de un manejo
transparente de los dineros pblicos. Por ello consideramos todo un acierto el
haberle dado rango constitucional.

21) Nuevo artculo 86. El Defensor del Pueblo:
El Defensor del Pueblo es un rgano independiente instituido en el mbito
del Congreso de la Nacin, que actuar con plena autonoma funcional, sin recibir
instrucciones de ninguna autoridad. Su misin es la defensa y proteccin de los
derechos humanos y dems derechos, garantas e intereses tutelados en esta
Constitucin y las leyes, ante hechos, actos u omisiones de la Administracin; y el
control del ejercicio de las funciones administrativas pblicas.
El Defensor del Pueblo tiene legitimacin procesal. Es designado y removido
por el Congreso con el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de
cada una de las Cmaras. Goza de las inmunidades y privilegios de los
legisladores. Durar en su cargo cinco aos, pudiendo ser nuevamente designado
por una sola vez.
La organizacin y el funcionamiento de esta institucin sern regulados por
una ley especial.
La ley 24.284 haba creado esta institucin, que ahora tambin, como la
Auditoria, ha sido acogida en el texto de la Constitucin. Goza de autonoma
funcional, y por ende no recibe indicaciones, instrucciones u rdenes de
magistratura alguna, gozando de los privilegios e inmunidades de los legisladores.
Mientras la Auditoria tiene como misin defender el patrimonio financiero de la
comunidad, el Defensor del Pueblo custodiar los derechos legtimos de los
habitantes de la Repblica ante actos u omisiones de la Administracin Pblica,
controlando a sta. El Defensor del Pueblo tiene una digna precedencia, de alguna
manera, en nuestra historia institucional rioplatense, en el Sndico Procurador del
Cabildo (ver tomo I).

22) Reformas relativas al Poder Ejecutivo de la Nacin:
a) La religin del presidente.
Dentro de las calidades exigidas para ser elegido presidente o vicepresidente
de la Repblica, ya no se exige pertenecer a la comunin catlica, apostlica,
romana. Abolido el rgimen del Patronato, aparecera como lgica esta reforma.
Adems, de lo contrario, se mantendra una discriminacin injusta que privara a
argentinos que profesaran otro credo, el acceso a la primera magistratura
(enmienda del artculo 89). As opinan entre otros Pedro J. Fras, Ignacio Prez del
Viso, Rodolfo Terragno y la misma revista Criterio1 2 7 7 .
La cosa no es tan sencilla y patente. Mariano G. Morelli, en el inapreciable
trabajo que citamos ahora, nos informa de una retahla de pases que exigen una
determinada confesionalidad para poder ser jefe de gobierno: Inglaterra, el
anglicanismo; en Suecia y Dinamarca, el luteranismo; en los Estados rabes, el
islamismo; en Tailandia, el budismo; en Costa Rica, el catolicismo. Este autor
sustenta su tesis opuesta a la eliminacin de la exigencia de la confesionalidad del
presidente, en numerosas razones que analiza detenidamente: no se prob la
necesidad de introducir la reforma; no era conveniente tal enmienda, tomando en
cuenta nuestra actual situacin tico-religiosa; la derogacin de la exigencia puede
traer graves consecuencias en orden a la interpretacin general del orden jurdico
argentino; la exigencia tiene un inapreciable valor pedaggico-psicolgico en
relacin con la promocin de los verdaderos valores humanos y facilita una mejor
relacin entre la Iglesia y el Estado; la derogacin deteriorar necesariamente la
consolidacin de la identidad nacional. Son algunos de los fundamentos de la
posicin de Morelli. De todos, el que pesa especialmente es el ltimo. Cedemos a la
tentacin de transcribir un extenso prrafo de Morelli al respecto: Podra parecer
que alguno de los juicios vertidos son exagerados; que las consecuencias de la
derogacin no serian tan graves. Claro que aqu no se dice que de la derogacin
van a seguirse inmediata y necesariamente todas las consecuencias negativas
expresadas; ni se dice tampoco que de darse esas consecuencias tendran como
nica causa la eliminacin del requisito constitucional. Pero para qu
arriesgarnos?... Si parece exagerado, podemos recordar el caso de Francia. Antao,
pas sumamente religioso, con gobernantes santos y de grandes catedrales, sin
duda una de las grandes potencias mundiales de hace algunos siglos; y luego:
abandona su identidad religiosa, separa totalmente la Iglesia del Estado, persigue a
la religin, da nacimiento a la masonera ms antirreligiosa que ha conocido la
historia; promueve el laicismo y el secularismo, el divorcio y el amor libre. Y
cmo est hoy? Invadida por los rabes, las familias disgregadas, la sociedad
estancada, con una tasa de natalidad en varios aos negativa. En sntesis, Francia,
como nacin y como cultura, est al borde de desaparecer. Ante tal ejemplo ante
nuestros ojos, no parece exagerado tomar todas las prevenciones que estn a
nuestro alcance para evitar que nos pase lo mismo. Por eso, no slo el catlico debe
oponerse a la derogacin. El status de convivencia actual de los credos en
Argentina no parece pueda desagradar con razn a nadie. El clima es de mucha
tolerancia y respeto. Y entonces, quien no es catlico, y quizs ni siquiera religioso,
debera preguntarse: Qu pas quiero yo? Estoy en una nacin mayoritariamente
catlica, de tradicin catlica, que sin embargo me ha recibido, me respeta y con
quien convivo pacficamente. Si yo, que tambin soy argentino, quiero el bien de la
patria que me acogi en su seno: Me conviene que este pas deteriore su identidad
nacional? Me conviene que abandone su tradicin? Adems, si bien difiero en la
cuestin estrictamente religiosa, comparto la mayora de los valores que promueve
la Religin Catlica. Qu pasar con esos valores si se descristianiza la
constitucin nacional? No se corre el riesgo de que perdamos los catlicos y los no
catlicos? El rumbo que siguen muchos pases, a los que parecemos querer seguir,
no slo no es catlico, muchas veces ni siquiera es humano. No prefiero la
sociedad en que vivo a la que vislumbro en el futuro si vamos tras los pasos de las
potencias mundiales? Pobreza, desocupacin, individualismo, ausencia de
solidaridad, desviaciones sexuales, indiferencia o violencia familiar, corrupcin,
falta de sentido de la vida, suicidios, abortos, drogadiccin, asesinatos; no son
stos problemas crecientes en el mundo de hoy?1 2 7 8.
Aos antes respecto de la fecha en que Morelli escribiera este prrafo, un
periodista argentino radicado en Buenos Aires, que no profesa el catolicismo, pues
es judo, hablamos de Manfred Schonfeld, estampaba estos conceptos: Pero ello
(la pertenencia a un credo diferente) no obsta a que estemos de acuerdo en
reconocerle a la Iglesia Catlica un papel de prima inter pares en la Argentina,
por su hondo arraigo histrico, por el papel que desempe en la labor civilizadora
del pas antes y despus de la independencia, por el coraje de sus clrigos en
tiempos de nuestra gesta emancipadora () para no hablar ya de aquel
maravilloso experimento sagrado de los jesuitas en las misiones guaranticas,
desafortunadamente frustrado por la ceguera de sedicentes liberales del siglo
XVIII. Todo esto no puede ser echado, as no ms, por encima de la borda. Si el
precio histrico por cuanto acabamos de enumerar es aquel discutible sostener
el culto Catlico Apostlico Romano del artculo 2, y la exigencia de que sea
catlico el primer magistrado del pas, no creemos que se trate de un precio
excesivamente alto1 2 7 9.
Expresiones de Morelli y Schonfeld que deben ser meditadas.
Anlogas consideraciones merece la supresin, dentro de las atribuciones del
Congreso, de la conversin de los indios al catolicismo (ex art. 67, inciso 15). Ya se
ha dicho algo cuando nos referimos a la inclusin del inciso 17 del artculo 75. Y
agregamos: se sabe que la conversin de los indios al catolicismo fue imperativo
que impusieron los redactores del texto primitivo de 1853 a los futuros mandatarios
en una etapa histrica. Hoy, los aborgenes, o quienes poseen sangre india, se han
asimilado de alguna manera a nuestra cultura. Pero esa clusula, o alguna
anloga, debera haberse conservado en atencin a estas consideraciones de Bidart
Campos: Aunque hay actualmente escaso margen de aplicacin de esta norma,
su mantenimiento en el texto de la Constitucin forma y conserva el valor de servir
para captar el programa cultural y tico dentro de su ideologa, y para reconocer el
contenido confesional que ha asumido en concordancia con el artculo 21 2 80.
b) El nuevo artculo 90 qued redactado as:
El presidente y vicepresidente duran en sus funciones el trmino de cuatro
aos y podrn ser reelegidos o sucederse recprocamente por un solo periodo
consecutivo. Si han sido reelectos o se han sucedido recprocamente no pueden ser
elegidos para ninguno de ambos cargos, sino con el intervalo de un periodo.
Se ha debatido mucho la posibilidad de reeleccin del presidente. Cuatro aos
de ejercicio del poder, con posibilidad de una reeleccin, nos parece sensato,
adecuado. Por un lado, nuestra proverbial impaciencia pareci en las ltimas
dcadas no soportar un periodo de seis aos, teniendo en cuenta que en ese tiempo
hubieron de afrontarse problemticas complejas, abordadas por polticos y
militares dirigentes, en general, mediocres, con alguna rara excepcin. Una
reeleccin es aceptable y criteriosa. Dos o ms, cosa peligrosa.
c) El nuevo artculo 93 (ex-artculo 80) qued redactado as:
Al tomar posesin de su cargo el presidente y vicepresidente prestarn
juramento, en manos del presidente del Senado y ante el Congreso reunido en
Asamblea, respetando sus creencias religiosas, de desempear con lealtad y
patriotismo el cargo de presidente (o vicepresidente) de la Nacin y observar y
hacer observar fielmente la Constitucin de la Nacin Argentina.
Al no exigirse al presidente la calidad de catlico, ya no era de rigor el
juramento por Dios Nuestro Seor y estos Santos Evangelios. La frase
respetando sus creencias religiosas, significa que adems de la frmula de
juramento establecida por este artculo reformado, puede, y entendemos que sera
conveniente, practicara un juramento fundado en la creencia religiosa del
involucrado. Aunque el juramento, al menos hoy por hoy, no pareciera ser medio
idneo para lograr responsabilidad, consagracin y honradez en el manejo de los
negocios pblicos, es un elemento que, adems de su hondo valor tradicional,
puede coadyuvar a lograr esos efectos. No todo el mundo ha perdido conciencia
frente a la tentacin de la inmoralidad y del perjurio.
d) La forma de eleccin del presidente y vicepresidente:
Transcribimos los nuevos artculos pertinentes:
Artculo 94. El presidente y vicepresidente de la Nacin sern elegidos
directamente por el pueblo, en doble vuelta, segn lo establece esta Constitucin. A
este fin el territorio nacional conformar un distrito nico.
Artculo 95. La eleccin se efectuar dentro de los dos meses anteriores a la
conclusin del mandato del presidente en ejercicio.
Artculo 96. La segunda vuelta electoral, si correspondiere, se realizar
entre las dos frmulas de candidatos ms votadas, dentro de los treinta das de
celebrada la anterior.
Artculo 97. Cundo la frmula que resultare ms votada en la primera
vuelta, hubiere obtenido ms del cuarenta y cinco por ciento de los votos
afirmativos vlidamente emitidos, sus integrantes sern proclamados como
presidente y vicepresidente de la Nacin.
Artculo 98. Cuando la frmula que resultare ms votada en la primera
vuelta hubiere obtenido el cuarenta por ciento por lo menos de los votos
afirmativos, vlidamente emitidos y, adems, existiere una diferencia mayor de
diez puntos porcentuales respecto del total de los votos afirmativos vlidamente
emitidos sobre la frmula que le sigue en nmero de votos, sus integrantes sern
proclamados como presidente y vicepresidente de la Nacin.
La redaccin es lo suficientemente clara como para que necesite explicacin.
Nos parece todo un avance la adopcin de la eleccin directa del presidente y
vicepresidente. Esos filtros entre la voluntad popular y los mandatarios a elegir,
invento de los idelogos burgueses emparentados con la Revolucin Francesa,
copiados entre nosotros por los redactores de los proyectos constitucionales
preparados por la Comisin Oficial y la Sociedad Patritica para ser presentados en
la Asamblea del ao XIII, y reeditados en las constituciones fallidas de 1819 y
1826, estuvieron presentes en el pensamiento de los ms conspicuos lderes de la
generacin del 37, entre ellos Alberdi. Este los recomend para el texto sancionado
en 1853. Esos filtros, digo, fueron un intento de evitar que la decisin popular, la
barbarie, se impusiera a la civilizacin, segn la idea fuerza de Sarmiento.
Fue una de las maniobras urdidas por la clase culta contra el paisanaje en su
afn de someterlo. Una rmora que tard casi un siglo y medio en ser erradicada.
En cuanto a la segunda vuelta o ballotage, tal como est concebido por la
reforma otro producto del Pacto de Olivos ya veremos que pasa con l en la
prctica.

23) Modificaciones a atribuciones del Poder Ejecutivo Nacional:
nuevo artculo 99 (ex-artculo 86):
I. Se lo denomina jefe de gobierno, adems de jefe supremo de la Nacin y
responsable poltico de la administracin general del pas (inciso 1);
II. Puede dictar decretos de necesidad y urgencia (decretos-leyes) (inciso 3).
Ya se ha comentado esto;
III. En cuanto al gobierno de la capital de la Repblica y al nombramiento
de los miembros del poder judicial, hay novedades que ms adelante se abordarn;
IV. Ya se ha visto que no ejerce ms los derechos inherentes al Patronato
nacional;
V. Nombra y remueve al jefe de gabinete de ministros, como severa, y ste
ahora a su vez nombra a los empleados de la administracin pblica con la
excepcin de aquellos que nomina el propio presidente. Supervisa al jefe de
gabinete de ministros en todo cuanto hace a la recaudacin e inversin de las
rentas de la Nacin y ejecucin del presupuesto;
VI. En los incisos 12 y 13 se le otorga la comandancia en jefe de todas las
fuerzas armadas, es decir, adems del ejrcito y de la marina, de la fuerza area,
cuyos jefes y oficiales tambin nombra. No concede ms patentes de corso (inciso
15);
VII. Por el inciso 18 puede ausentarse de la capital hacia otros lugares de la
Repblica sin anuencia del congreso, que antes le era requerida. Si el viaje es al
exterior, ese permiso se le exige. Pero puede hacerlo sin este recaudo si el Congreso
est en receso y existen razones justificadas de servicio publico (en la redaccin
anterior deca graves objetos de servicio pblico).

24) Nuevos artculos 100 y 101. El Jefe de Gabinete de Ministros:
Artculo 100. El jefe de gabinete de ministros y los dems ministros
secretarios cuyo nmero y competencia ser establecida por una ley especial,
tendrn a su cargo el despacho de los negocios de la Nacin, y refrendarn y
legalizarn los actos del presidente por medio de su firma, sin cuyo requisito
carecen de eficacia.
Al jefe de gabinete de ministros, con responsabilidad poltica ante el Congreso
de la Nacin le corresponde:
1. Ejercer la administracin general del pas.
2. Expedir los actos y reglamentos que sean necesarios para ejercer las
facultades que le atribuye este artculo y aquellas que le delegue el presidente de la
Nacin, con el refrendo del ministro secretario del ramo al cual el acto o
reglamento se refiera.
3. Efectuar los nombramientos de los empleados de la administracin,
excepto los que correspondan al presidente.
4. Ejercer las funciones y atribuciones que le delegue el presidente de la
Nacin y, en acuerdo de gabinete resolver sobre las materias que le indique el
Poder Ejecutivo, o por su propia decisin, en aquellas que por su importancia
estime necesario, en el mbito de su competencia.
5. Coordinar, preparar y convocar las reuniones de gabinete de ministros,
presidindolas en caso de ausencia del presidente.
6. Enviar al Congreso los proyectos de ley de Ministerios y de Presupuesto
nacional, previo tratamiento en acuerdo de gabinete y aprobacin del Poder
Ejecutivo.
7. Hacer recaudar las rentas de la Nacin y ejecutar la ley de Presupuesto
nacional.
8. Refrendar los decretos reglamentarios de las leyes, los decretos que
dispongan la prrroga de las sesiones ordinarias del Congreso o la convocatoria de
sesiones extraordinarias y los mensajes del presidente que promuevan la iniciativa
legislativa.
9. Concurrir a las sesiones del Congreso y participar en sus debates, pero no
votar.
10. Una vez que se inicien las sesiones ordinarias del Congreso, presentar
junto a los restantes ministros una memoria detallada del estado de la Nacin en lo
relativo a los negocios de los respectivos departamentos.
11. Producir los informes y explicaciones verbales o escritos que cualquiera de
las Cmaras solicite al Poder Ejecutivo.
12. Refrendar los decretos que ejercen facultades delegadas por el Congreso,
los que estarn sujetos al control de la Comisin Bicameral Permanente.
13. Refrendar conjuntamente con los dems ministros los decretos de
necesidad y urgencia y los decretos que promulgan parcialmente leyes. Someter
personalmente y dentro de los diez das de su sancin estos decretos a
consideracin de la Comisin Bicameral Permanente.
El jefe de gabinete de ministros no podr desempear simultneamente otro
ministerio.
Artculo 101. El jefe de gabinete de ministros debe concurrir al Congreso al
menos una vez por mes, alternativamente a cada una de sus Cmaras, para
informar de la marcha del gobierno, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 71.
Puede ser interpelado a los efectos del tratamiento de una mocin de censura, por
el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cualquiera de las
Cmaras, y ser removido por el voto de la mayora absoluta de los miembros de
cada una de las Cmaras.
Antes de referimos brevemente al jefe de gabinete de ministros, digamos que
por este artculo 100, el nmero de ministros, que antes la Constitucin fijaba
taxativamente en 8, ahora se deja librado al que fije el Congreso por medio de una
ley, atento a que dicho nmero deber compatibilizarse con las necesidades de la
administracin en cada momento histrico, evitndose una reforma de la
Constitucin para aumentarlo o disminuirlo, como vimos ocurri en 1898.
En cuanto al jefe de gabinete de ministros, consideramos es una intil
institucin en un rgimen orgnico presidencialista como es el nuestro. Tiene su
razn de ser en los sistemas parlamentarios, en los que se lo denomina primer
ministro, siendo el verdadero jefe de gobierno, dignidad que en nuestro aparato
institucional no desempea sino el presidente de la Repblica. Este engendro se
cre para satisfacer los pujos controladores de la oposicin radical. Pero, que en
realidad no controlar nada, pues al jefe de gabinete de ministros lo nombra y
remueve el presidente, como si fuera un ministro ms. Y si de acuerdo al artculo
101 el Congreso puede separarlo, ser el presidente quien lo sustituya con otro de
sus hombres de confianza, casi seguramente. De la misma manera que el tercer
senador, que representar a cada provincia, slo servir para, con una previsible
frondosa red de colaboradores, acrecentar la burocracia, el gast pblico y quizs,
hasta los conflictos interpersonales dentro del entorno presidencial.
En cuanto a sus atribuciones, se superponen o corren paralelas con las del
presidente, lo cual puede complicar la rapidez y eficacia en la ejecucin de la ley.

25) Modificaciones relativas al Poder Judicial de la Nacin:
a) En cuanto al nombramiento de los ministros de la Corte Suprema de
Justicia, se sigue haciendo por el presidente con acuerdo del Senado, pero ahora
este asentimiento debe ser prestado por dos tercios de sus miembros presentes, y
segn un agregado, en sesin pblica, convocada al efecto (primer prrafo del
inciso 4 del artculo 99);
b) Las designaciones de los jueces inferiores, las sigue efectuando el poder
ejecutivo, pero no ya con la libertad de antes, sino que debe escogerlos de una tema
que propone el Consejo de la Magistratura, acto que es vinculante, y siempre con
acuerdo del Senado en sesin pblica, en la que se tendr en cuenta la idoneidad
de los candidatos (segundo prrafo del inciso 4 del artculo 99);
c) En este mismo inciso y artculo, en su tercer prrafo se dice:
Un nuevo nombramiento, precedido de igual acuerdo, ser necesario para
mantener en el cargo a cualquiera de esos magistrados, una vez que cumplan la
edad de setenta y cinco aos. Todos los nombramientos de magistrados cuya edad
sea la indicada o mayor se harn por cinco aos, y podrn ser repetidos
indefinidamente por el mismo trmite.
Esto significa que un ministro de la Corte, o cualquier juez inferior, pierden la
inamovilidad a los setenta y cinco aos, pudiendo o no ser confirmados a partir de
all con un nuevo nombramiento, pero a plazo.
d) El nuevo artculo 115 especifica:
Los jueces de los tribunales inferiores de la Nacin sern removidos por las
causales expresadas en el artculo 53, por un jurado de enjuiciamiento integrado
por legisladores, magistrados y abogados de la matricula federal.
Su fallo, que ser irrecusable, no tendr ms efecto que destituir al acusado.
Pero la parte condenada quedar no obstante sujeta a acusacin, juicio y castigo
conforme a las leyes ante los tribunales ordinarios.
Corresponder archivar las actuaciones y, en su caso, reponer al juez
suspendido, si transcurrieren ciento ochenta das contados desde la decisin de
abrir el procedimiento de remocin sin que haya sido dictado el fallo.
En la ley especial a que se refiere el artculo 114, se determinar la
integracin y procedimiento de este jurado.
Es decir, que los denominados jueces inferiores, ya no sern removidos juicio
poltico mediante, sino por medio de un jurado integrado de acuerdo a la
normativa transcripta y conforme la ley reglamentaria que dicte el Congreso, que
prescribir el pertinente procedimiento. De esta manera, se tratar de evitar que el
largo y problemtico juicio poltico a cargo del Congreso, dificulte separar
rpidamente a jueces que no merezcan serlo. Esto es lo que se espera.

26) Creacin del Consejo de la Magistratura. Texto del nuevo
artculo 114:
El Consejo de la Magistratura regulado por una ley especial sancionada por
la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara, tendr a su
cargo la seleccin de los magistrados y la administracin del Poder Judicial.
El Consejo ser integrado peridicamente de modo que se procure el
equilibrio entre la representacin de los rganos polticos resultantes de la eleccin
popular, de los jueces de todas las instancias y de los abogados de la matrcula
federal. Ser integrado, asimismo, por otras personas del mbito acadmico y
cientfico, en el nmero y la forma que indique la ley.
Sern sus atribuciones:
1) Seleccionar mediante concursos pblicos los postulantes a las
magistraturas inferiores.
2) Emitir propuestas en ternas vinculantes, para el nombramiento de los
magistrados de los tribunales inferiores.
3) Administrar los recursos y ejecutar el presupuesto que la ley asigne a la
administracin de justicia.
4) Ejercer facultades disciplinarias sobre magistrados.
5) Decidir la apertura del procedimiento de remocin de magistrados, en su
caso ordenar la suspensin, y formular la acusacin correspondiente.
6) Dictar los reglamentos relacionados con la organizacin judicial y todos
aquellos que sean necesarios para asegurar la independencia de los jueces y la
eficaz prestacin de los servicios de justicia.
A este nuevo organismo constitucional le compete la propuesta de candidatos
para cubrir cargos de jueces, previo estudio de sus antecedentes en sendos
concursos pblicos. As, los favorecidos integrarn una terna de candidatos, que
ser vinculante, de la cual, una vez presentada al poder ejecutivo, ste escoger y
designar a uno, con previo acuerdo del Senado.
Otra funcin trascendente es administrar los recursos correspondientes al
presupuesto asignado al poder judicial. Tambin lo es la de ejercer funciones
disciplinarias respecto de magistrados y abrir el procedimiento tendiente a su
remocin, mediante el juicio prescrito por el artculo 115, suspendiendo en sus
funciones al imputado y formulando la acusacin correspondiente. Adems de
dictar los reglamentos de organizacin de la justicia.
Este Consejo estar integrado por diputados y senadores, jueces, abogados de
la matrcula federal, juristas y profesores de derecho en el nmero y en la forma
que prescriba la ley correspondiente, a sancionarse por la mayora absoluta de la
totalidad de los miembros, de cada Cmara del Poder Legislativo.
Esta reforma, dependiendo, por supuesto, de que resulte bien legislada y
aplicada, nos parece de una trascendencia notoria en la bsqueda de una justicia
ms transparente.

27) El Ministerio Pblico. Nuevo artculo 120:
El Ministerio Pblico es un rgano independiente con autonoma funcional
y autarqua financiera, que tiene por funcin promover la actuacin de la Justicia
en defensa de la legalidad, de los intereses generales de la sociedad, en
coordinacin con las dems autoridades de la Repblica.
Est integrado por un procurador general de la Nacin y un defensor
general de la Nacin y los dems miembros que la ley establezca.
Sus miembros gozan de inmunidades funcionales e intangibilidad de
remuneraciones.
Es otra institucin a la que se le ha dado jerarqua constitucional. Est
dotada de autonoma funcional y autarqua financiera, es decir, que no depende de
otro organismo y administra su presupuesto. La integran un procurador general de
la Nacin, un defensor general de la Nacin, y los dems miembros que la ley
establezca, que se supone sern los fiscales que actan ante los tribunales de los
diversos fueros.
El Ministerio Pblico tiene como objetivo la preservacin de la legalidad, la
defensa de la sociedad ante las diversas formas del delito, actuando ante los
tribunales del fuero penal o ante cualquier otro fuero si as lo requiriera su misin.
En la estructura de la Constitucin aparece este instituto en una seccin diferente a
la correspondiente al poder judicial, que resulta la cuarta de la segunda parte, titulo
1, mientras que a dicho poder le corresponde la seccin tercera de esa misma parte
y ttulo. Tambin est separado del poder legislativo y del poder ejecutivo, a los que
les corresponden las respectivas secciones primera y segunda. Con esta ubicacin,
la Convencin ha querido sealar y simbolizar la independencia con que debe
actuar el Ministerio Pblico en la brega por la seguridad comunitaria.

28) El orden federal. Nuevo artculo 123 (ex-artculo 106):
Cada provincia dicta su propia Constitucin, conforme a lo dispuesto por el
artculo 5 asegurando la autonoma municipal y reglando su alcance y contenido
en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero.
Importante enmienda sta, que le ha adicionado a las condiciones exigidas
por el artculo 5 de la Constitucin a las provincias, en relacin con el dictado de
sus respectivas constituciones, y para que el Gobierno Federal garantice el goce y
ejercicio de sus instituciones, la obligacin de asegurar la autonoma municipal en
el orden institucional, poltico, administrativo, econmico financiero. Ya no podrn
ser considerados los municipios como meros organismos administrativos, sino
como entes autnomos en todo cuanto atae a la satisfaccin de los intereses de
cada ciudad. Es decir, a las autonomas en lo regional: las provincias; se agregan
reconocen ahora autonomas en lo local: los municipios. Esta descentralizacin del
poder no debe aparecer como excesiva, pues es necesaria. Nuestras comunidades
ciudadanas se ejercitarn as, esperemos que convenientemente, en el manejo de lo
propio, con lo cual se lograr seguramente, un grado de mayor eficiencia en la
administracin de los servicios pblicos locales de toda ndole. Ya no depender de
los grandes centros del poder centralizado la atencin de esos intereses, sino de los
propios vecinos quienes ejercitaran en esa tarea las primeras armas de una
autntica democracia.

29) El nuevo artculo 124:
Las provincias podrn crear regiones para el desarrollo econmico y social
y establecer rganos con facultades para el cumplimiento de sus fines, y podrn
tambin celebrar convenios internacionales en tanto no sean incompatibles con la
poltica externa de la Nacin y no afecten las facultades delegadas al Gobierno
federal o el crdito pblico de la Nacin; con conocimiento del Congreso Nacional.
La ciudad de Buenos Aires tendr el rgimen que se establezca a tal efecto.
Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales
existentes en su territorio.
En la primera parte se faculta a las provincias a pactar con otras la
formacin de polos de desarrollo econmico y social, de los que est tan necesitado
el interior de la Repblica, que ha visto crecer desmedidamente y en su detrimento,
a la desproporcionada cabeza de la Repblica que es el gran Buenos Aires.
Tambin se las faculta a celebrar tratados con naciones extranjeras u
organismos internacionales, siempre y cuando se respeten las condiciones que el
mismo artculo impone: que no afecten la poltica exterior de la Nacin, las
facultades del Gobierno federal y el crdito pblico de la Repblica, adems de
hacer conocer al Congreso la celebracin de esos acuerdos. Esta prerrogativa que
hoy se les reconoce a las provincias, que hubiese sido peligrosa cuando la unidad
nacional estaba en ciernes, no parece serlo ahora.
El ltimo prrafo termina con una vieja discusin respecto de los recursos
naturales existentes en los territorios de las provincias, que ahora la Constitucin se
los reconoce como de su dominio. Es otra trascendente medida tomada en favor de
la plena vigencia de nuestro federalismo, que si no tiene fundamento econmico,
en lo poltico se desvanece.

30) Agregado al artculo 125 (ex-artculo 107):
...Las provincias y la ciudad de Buenos Aires pueden conservar organismos
de seguridad social para los empleados pblicos y los profesionales; y promover el
progreso econmico, el desarrollo humano, la generacin de empleo, la educacin,
la ciencia, el conocimiento y la cultura.
No hace sino confirmar los mbitos donde las provincias ejercen actividades
que son naturales a su autonoma, en los campos socioeconmico, educativo y
cultural.

31) Autonoma de la ciudad de Buenos Aires. Nuevo artculo 129:
La ciudad de Buenos Aires tendr un rgimen de gobierno autnomo, con
facultades propias de legislacin y jurisdiccin, y su jefe, de gobierno ser elegido
directamente por el pueblo de la ciudad. Una ley garantizar los intereses del
Estado nacional, mientras la ciudad de Buenos Aires sea capital de la Nacin.
En el marco de lo dispuesto en este artculo, el Congreso de la Nacin
convocar a los habitantes de la ciudad de Buenos Aires para que, mediante los
representantes que elijan a ese efecto, dicten el Estatuto Organizativo de sus
instituciones.
Cuando un espacio territorial dentro de una nacin, sanciona sus propias
leyes locales, dispensa justicia y elige sus autoridades, dictndose el mismo su
propia constitucin, aunque se la llame Estatuto Organizativo, se trata entonces de
una provincia, segn nuestra manera de llamar a las cosas. Esto es lo que ha
hecho la reforma constitucional con la ciudad de Buenos Aires. Pero como sta es
la capital de la Repblica, en ella ejercern su poder las autoridades nacionales y
las de la propia ciudad. Es de presumir que como ocurriera hasta 1880, los
conflictos entre ambas puedan menudear. No se entiende como este artculo 129
concede a esta ciudad-provincia facultades de legislacin, mientras el artculo 75,
en su inciso 30, establece que el Congreso ha de ejercer una legislacin exclusiva
en el territorio de la capital de la Nacin. Dilema que parece intentar resolver la
clusula transitoria 15: Hasta tanto se constituyan los poderes que surjan del
nuevo: rgimen de autonoma de la ciudad de Buenos Aires, el Congreso ejercer
una legislacin exclusiva sobre su territorio, en los mismos trminos que hasta la
sancin de la presente. Esto es, que en lo estrictamente local, legislar el poder
Legislativo de la ciudad de Buenos Aires una vez que se constituya ste mediante el
Estatuto Organizativo, cesando en esas facultades el Congreso de la Nacin, que se
limitar a dictar la legislacin general para toda la Nacin, incluso, es obvio, para
la ciudad de Buenos Aires, en los trminos del artculo 75 de la Constitucin.

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25/7/2014 ::: ARGENTINA HISTRICA - la historia argentina :::

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