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UNIVERSIDADE ESTADUAL DO CEAR

LARA ABREU CRUZ

















O TRADICIONAL E O MODERNO NA FORMAO DO POLICIAL
MILITAR: uma anlise do Curso de Formao dos Soldados do
Ronda do Quarteiro















FORTALEZA - CEAR
2010


LARA ABREU CRUZ











O TRADICIONAL E O MODERNO NA FORMAO DO POLICIAL MILITAR: uma
anlise do Curso de Formao dos Soldados do Ronda do Quarteiro





Monografia apresentada ao Curso de
Graduao em Servio Social do Centro de
Estudos Sociais Aplicados da Universidade
Estadual do Cear, como requisito parcial
para a obteno do grau de graduada em
Servio Social.

Orientadora: Prof. Dr. Maria Glaucria
Mota Brasil


















FORTALEZA - CEAR
2010



















































C955t CRUZ, Lara Abreu.
O Tradicional e o Moderno na Formao do Policial Militar:
uma anlise do Curso de Formao dos Soldados do Ronda
do Quarteiro. / Lara Abreu Cruz . Fortaleza, 2010.
192 p.
Orientadora: Prof. Dr. Maria Glaucria Mota Brasil.
Monografia (Graduao em Servio Social)
Universidade Estadual do Cear, Centro de Estudos
Sociais Aplicados.
1. Polcia Militar. 2. Segurana Pblica. 3. Formao
Policial. 4. Ronda do Quarteiro. I. Universidade
Estadual do Cear, Centro de Estudos Sociais
Aplicados

CDD: 341.5514
LARA ABREU CRUZ


O TRADICIONAL E O MODERNO NA FORMAO DO POLICIAL MILITAR: uma
anlise do Curso de Formao dos Soldados do Ronda do Quarteiro



Monografia apresentada ao Curso de
Graduao em Servio Social do Centro de
Estudos Sociais Aplicados da Universidade
Estadual do Cear, como requisito parcial
para a obteno do grau de graduada em
Servio Social.

rea: Segurana Pblica


Aprovada em: ___/___/__



BANCA EXAMINADORA


_____________________________________________
Prof. Dr. Glaucria Mota Brasil (Orientadora)
Universidade Estadual do Cear


_____________________________________________
Prof. Dr. Rosemary de Oliveira Almeida
Universidade Estadual do Cear



_____________________________________________
Ana Karine Pessoa Cavalcante Miranda
Ncleo de Mediao de Conflitos









































A minha me, Olga, que me ensinou
a sonhar, a trabalhar para realizar
meus sonhos e a no desistir deles;
e ao Fbio, que escolheu sonhar
comigo.





AGRADECIMENTOS


A Deus, pela fora nos momentos de fraqueza e pela f nos momentos de
descrena;

minha famlia, especialmente minha me, pelo amor, preocupao e apoio de
sempre;

Ao meu amor, Fbio, por ser minha alegria diria em momentos de tenso, pelos
conselhos e repreenses e pela forte presena nesta etapa da minha vida;

professora Glaucria, mais que uma orientadora, agradeo por acreditar no meu
potencial, dando-me a oportunidade de insero no mundo da pesquisa, por meio do
Laboratrio de Direitos Humanos, Cidadania e tica (LABVIDA), o qual ampliou,
significativamente, meus conhecimentos;

Ao Bruno pela pacincia e contribuies durante meus passos iniciais na pesquisa;

Aos professores que se disponibilizaram a participar da banca;

s minhas amigas e companheiras queridas de Iniciao Cientfica, Ktia, Waleska,
rica, Vinlia, e em especial, Carine e Fabiele, com as quais pude dividir no
somente as manhs ou tardes de trabalho, mas tambm idias, inquietaes e
alegrias;

Ao Cristi pela companhia nas manhs e nas tardes no Labvida e pelas palavras de
incentivo;

Ao Centro de Educao da UECE pela disponibilizao do material necessrio
realizao deste trabalho;

Ao CNPq e FINEP pelo suporte financeiro que possibilitou a realizao do
presente trabalho;

A todos os policiais, sem os quais este trabalho se quer existiria;

A todos os autores utilizados nesta obra, agradeo por terem fomentado meus
conhecimentos ao longo deste trabalho, confirmando, conferindo ou desmentindo
minhas hipteses, teorias e idealismos.


























O tempo a minha matria, o
tempo presente, os homens
presentes, a vida presente.

Carlos Drummond de Andrade












RESUMO


O Governo Federal vem incentivando por meio de convnios o desenvolvimento de
experincias de policiamento comunitrio nos Estados brasileiros, assim como uma nova
formao para as foras de segurana com o objetivo de superar o modelo tradicional de
policiamento implantado no Pas, mais identificado com aes reativas e repressivas do que
com aes proativas e preventivas. Dessa maneira, o Governo do Cear criou, em 2007, um
programa de policiamento com feies comunitrias, denominado Ronda do Quarteiro,
tendo como diferencial sua proposta de proximidade com a populao e a contribuio desta
na preveno da criminalidade. Com o passar do tempo, as abordagens do novo
policiamento, antes respeitosas e cordiais, comearam a assemelhar-se ao policiamento
tradicional. Velhos problemas ressurgiram, dentre eles, o de abordagens policiais
desastrosas, associadas formao policial deficitria. Nesse contexto, nos interessa
compreender como ocorreu a formao dos primeiros policiais que passaram a integrar o
programa Ronda do Quarteiro? O percurso metodolgico adotado no trabalho se
caracteriza por um estudo de cunho qualitativo que analisou o programa do curso de
formao de soldados do programa Ronda do Quarteiro de 2007, comparando seus
contedos aos da Matriz Curricular Nacional e da Malha Curricular da SENASP que
norteiam a nova formao das foras de segurana, e a anlise dos depoimentos coletados
em um Grupo Focal que discutiu o contexto da formao dos policiais do Ronda, realizado
pela pesquisa que subsidia o presente trabalho. O estudo revela haver uma preocupao
formal dos organizadores do Curso de Formao (Centro de Educao da Universidade
Estadual do Cear e Polcia Militar do Cear) em unir o ensino das tcnicas e culturas
militares aos fundamentos tericos mais humansticos, que permitissem uma atuao
policial de proximidade com a comunidade. Entretanto, constata-se a realizao de um
ensino fragmentado, sem qualquer interdisciplinaridade que pode ser reprodutor de prticas
pouco afeitas s preocupaes ticas, sociais e comunitrias, o que revela os limites
impostos s novas prticas voltadas polcia militar e como elas podem contribuir para a
reproduo das velhas prticas abusivas e desrespeito aos direitos humanos.


Palavras-chave: Polcia Militar. Segurana Pblica. Formao Policial. Ronda do Quarteiro




















LISTA DE TABELAS


TABELA 1 - Gastos dos recursos do tesouro com a segurana pblica no
Cear

67

TABELA 2 Direcionamento cognitivo dos contedos das Bases
Curriculares


75

TABELA 3 Base Comum das Bases Curriculares

76


TABELA 4 Direcionamento cognitivo dos contedos da Malha Curricular


89

TABELA 5 Base Comum da Matriz Curricular em Movimento


90

TABELA 6 Base Comum da Matriz Curricular de 2008


94

TABELA 7 Ordenao Hierrquica da Polcia Militar


101

TABELA 8 Cronologia do Concurso para Soldados de Fileira da Polcia
Militar do Cear (2006-2007)

120

TABELA 9 Comparativo das cargas horrias das disciplinas ministradas
no CFSdF de 2003 e 2007

125

TABELA 10 Disciplinas com nomenclaturas diferentes as determinadas
pela Matriz Curricular em Movimento (MCM)
126







LISTA DE FIGURAS



FIGURA 1

Organograma da Polcia Militar do Cear


45

FIGURA 2

Criana brinca com miniatura da viatura do Ronda do
Quarteiro.



60


FIGURA 3

Relao entre reas temticas, eixos articuladores e a prtica
social.


85

FIGURA 4

Aluno do curso de formao do Ronda bebe gua em vasilha
servida aos cachorros, segundo denncia.


103

FIGURA 5

Caveira do BOPE.


106

FIGURA 6

Caveira do BPChoque


106

FIGURA 7

Carga Horria dos Cursos de Formao de Soldados no
Nordeste.


117













LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS



AESP Academia Estadual de Segurana Pblica
APMGEF Academia de Polcia Militar General Edgar Fac
APS Ao Policial Supervisionada
Aspramece Associao de Praas da Polcia Militar e Corpo de Bombeiros Militar
do Cear
BOPE Batalho de Operaes Policiais Especiais
BPChoque Batalho de Polcia de Choque
BPCom Batalho de Policia Comunitria
BPRv Batalho Integrado de Policiamento e Operaes de Trnsito Urbano e
Rodovirio
BSP Batalho de Segurana Patrimonial
CAO Curso de aperfeioamento de Oficiais
CBO Classificao Brasileira de Ocupaes
CBT Cdigo Brasileiro de Trnsito
CDC Controle de Distrbios Civis
CDPM/BM Cdigo Disciplinar dos Militares Estaduais e do Corpo de Bombeiros
Militar do Estado do Cear
CED Centro de Educao
CESPE Centro de Seleo e de Promoo de Eventos
CEV Comisso Executiva do Vestibular
CFAP Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas
CFO Curso de Formao de Oficiais
CFSdF Curso de Formao de Soldado de Fileira
CIGS Centro de Instruo de Guerra na Selva
CHC Curso de Habilitao de Cabo
CHO Curso de Habilitao de Oficiais
CHS Curso de Habilitao de Sargento
CHST Curso de Habilitao a Subtenente
CIOPS Coordenadoria Integrada de Operaes de Segurana
CIPE Companhia Integrada de Pronto-Emprego
CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
Conatran Conselho Nacional de Trnsito
Conseg Conferncia Nacional de Segurana Pblica
CPC Comando de Policiamento da Capital
CoPE Comando de Policiamento Especial
CoPI Comandos de Policiamento do Interior
CoPM Comando de Policiamento Metropolitano
COTAM Comando Ttico Motorizado
CPCes Companhia Independente de Policiamento com Ces
CPE Companhia Independente de Policiamento de Eventos
CPMA Companhia Independente de Polcia de Meio Ambiente
CPMotos Companhia Independente de Policiamento com Motocicletas
CPRv Companhia de Policiamento Rodovirio
CRLV Certificado de Registro e Licenciamento do Veculo
CPI Curso de Preparao de Instrutores
CSPM Curso Superior de Polcia Militar
DMGPR Diviso Militar da Guarda de Polcia da Corte
DOI-CODI Destacamento de Operaes de Informaes Centro de Operaes e
Defesa Interna
DOPS Departamento de Ordem Poltica e Social
FINEP Financiadora de Estudos e Projetos do Ministrio da Cincia e
Tecnologia
FUNCAP Fundao Cearense de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico
FUNECE Fundao Universidade Estadual do Cear
GATE Grupo de Aes Tticas Especiais
GPRS General Packet Radio Service
IGPM Inspetoria Geral das Polcias Militares
IES Instituies de Ensino Superior
IEPRO Instituto de Estudos e Pesquisas e Projetos
Labvida Laboratrio de Direitos Humanos, Cidadania e tica
LEP Lei de Execues Penais
LEEP Law Enforcement Education Program
LOB Projeto de Lei de Organizao Bsica da Polcia Militar
MAPP Monitoramento de Aes e Projetos Prioritrios da Segurana e Justia
MCM Matriz Curricular em Movimento
MCN Matriz Curricular Nacional
MJ Ministrio da Justia
ONG Organizao No-Governamental
ONU Organizao das Naes Unidas
PEC Proposta de Emenda Constituio
PGJ Procuradoria Geral da Justia
PIAPS Plano de Integrao e Acompanhamento dos Programas Sociais de
Preveno da Violncia
PNDH Programa Nacional de Direitos Humanos
PNEDH Programa Nacional de Educao em Direitos Humanos
PNSP Plano Nacional de Segurana Pblica
PMCE Polcia Militar do Cear
PMERJ Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro
PMF Prefeitura Municipal de Fortaleza
PMTUR Companhia Independente de Policiamento Turstico
POG Policiamento Ostensivo Geral
PRE Polcia Rodoviria Estadual
Pronasci Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
Protejo Projeto de Proteo de Jovens em Territrio Vulnervel
RAIO Rondas de Aes Intensivas e Ostensivas
RENAESP Rede Nacional de Altos Estudos em Segurana Pblica
RPMont Regimento de Polcia Montada
SENASP Secretaria Nacional de Segurana Pblica
SSPDC Secretaria de Segurana Pblica e Defesa da Cidadania
SSPDS Secretaria de Segurana Pblica e Defesa Social
SUSP Sistema nico de Segurana Pblica
UNB Universidade de Braslia
UECE Universidade Estadual do Cear
UNODOC/ONU Escritrio das Naes Unidas contra Drogas e Crimes
SUMRIO


Introduo


14

1.

Captulo I Breve apreciao sobre a histria da Polcia Militar no Brasil
e no Cear



1.1. Sob Bases Militares: a origem da Polcia Militar no Brasil

22
1.2. Polcia Militar do Cear: uma histria marcada por rupturas polticas

34

2.

Captulo II Polcia Militar do Cear: entre o presente e o futuro a
permanncia do passado



2.1. Estrutura e Organizao da Polcia Militar do Cear: mudanas e
permanncias

40
2.2. O Futuro da PMCE: o Projeto de Lei de Organizao Bsica (LOB) 47
2.3 O Programa Ronda do Quarteiro: inovao na Poltica de Segurana Pblica
no Cear?
51

3.

Segurana Pblica e Formao Policial no Brasil: o Referencial Terico
Nacional e a Doutrina Militar



3.1. Governos Fernando Henrique Cardoso (1995-2002): tmidas transformaes
na qualificao dos profissionais de segurana pblica

71
3.2. Primeiro governo Lula: o despertar para uma segurana cidad

77
3.2.1. A Matriz Curricular Nacional (MCN): avanos significativos na
qualificao dos agentes de segurana pblica

81
3.2.2. A Matriz Curricular em Movimento (MCM): novas diretrizes, novos
contedos

86
3.3. Segundo Governo Lula: compromisso com a formao continuada

92
3. 4 Sobre o carter dos soldados e os valores militares

98

4.

A Formao dos Soldados do Programa Ronda do Quarteiro



4.1. O Sistema de Ensino da Polcia Militar do Cear

108
4.2. A Formao dos Policiais Militares para o programa Ronda do Quarteiro: o
Curso de Formao de Soldados de Fileira de 2007
118




Consideraes Finais

131
Referncias Bibliogrficas

138
Anexos

150
14
INTRODUO



Para conter o crescimento da criminalidade e o aumento da violncia no
Pas, frente ao fracasso do policiamento tradicional, identificado mais pelo uso da
violncia, abuso e represso do que pela preveno, o Governo brasileiro tem
incentivado a criao de um novo modelo de pensar e fazer polcia mais identificado
com aes proativas e preventivas do que repressivas e reativas. Para tanto, vem-se
realizando mudanas na qualificao profissional dos agentes de segurana pblica
e incentivando experincias de policiamento comunitrio nos Estados.

A construo de todo um novo aparato pedaggico para as foras de
segurana pblica, no qual se d uma valorizao comunicao entre as
disciplinas tcnico-operativas e uma educao humanista, com enfoque em
disciplinas das cincias sociais, especialmente aquelas voltadas aos direitos
humanos, mediao de conflitos e ao desenvolvimento da tica e da cidadania se
constitui no ncleo da mudana na qualificao dos profissionais da segurana
pblica.

Nesse sentido, as parcerias entre as Academias de Polcia e as
Universidades nos cursos de formao se configuram, tambm, como algo inovador
e necessrio a nova formao e qualificao das foras de segurana pblica,
sobretudo das foras policiais militares. Isso porque a Universidade reinvestida de
um lugar eminentemente civil, transmissor por excelncia de um pensamento
humanista. Esta qualificao vem, em grande parte, na contramo de uma formao
militarista, resqucio de um regime de exceo (BARREIRA e MOTA BRASIL, 2002,
p. 151) e por isso capaz de projetar mudanas no modelo tradicional dos agentes da
segurana pblica.

Outro fator que vem modificando a maneira de se pensar e fazer a
segurana pblica no Brasil est relacionado ao apoio dado s experincias de
policiamento comunitrio, as quais vm para modificar, essencialmente, o trato, as
relaes pessoais e a prpria imagem que a sociedade tem da polcia. A idia do
15
policiamento comunitrio de reorientar a ao policial para prticas com carter
mais educativo, como


mediao de conflitos, ajuda solidria, educao de base, rodas de
conversa sobre os problemas sociais e medidas de segurana. As prticas
tambm so tcnicas como criao de postos de policiamento, rondas a p,
vigilncia e informao sobre as aes e os criminosos (ALMEIDA, 2004,
p.146).


Ambas as modificaes no podem ser implementadas separadamente,
ou seja, o desenvolvimento de uma formao mais humanista para as foras de
segurana acaba por modificar o modo como os policiais se relacionam com a
sociedade e como a vem; assim como para o incremento de experincias de
policiamento comunitrio preciso que a formao desses policiais lhes d o
suporte necessrio para agir em conformidade com a filosofia do programa, se no
ser puro teatro, que talvez possa ser interessante s prprias foras policiais, mas
que ter pouca importncia para as comunidades que essas foras se propem a
servir (SKOLNICK e BAYLEY, 2002, p. 18).

Dessa maneira, o Governo do Cear criou, em 2007, um programa de
policiamento com feies comunitrias, denominado Ronda do Quarteiro.
Tambm conhecido como a polcia da boa vizinha, o programa se propunha a
desenvolver uma modalidade de policiamento por meio de aes ostensivas e
preventivas, tendo como diferencial sua proposta de proximidade com a populao e
a contribuio desta na preveno da criminalidade.

Com o passar do tempo, as abordagens do novo policiamento, antes
respeitosas e cordiais, comearam a assemelhar-se ao policiamento tradicional.
Velhos problemas ressurgiram, dentre eles, o de abordagens policiais desastrosas,
associadas formao policial deficitria, o que me levou as indagaes que
nortearam o presente trabalho: De que maneira a nova formao foi repassada a
esses policiais? Como se deu o processo de aproximao entre a Academia de
Polcia e a Universidade para esta formao? Por ser uma modalidade de
policiamento comunitrio, a formao do Ronda do Quarteiro se diferenciou da
16
formao da polcia tradicional? Quais as limitaes e os avanos dessa formao
especfica? Enfim, como ocorreu formao dos primeiros policiais que passaram a
integrar o programa Ronda do Quarteiro?

Minha aproximao com o objeto da pesquisa, a formao policial, se deu
a partir de minha insero no Laboratrio de Direitos Humanos, Cidadania e tica
(Labvida), no qual iniciei minhas primeiras atividades de pesquisa. Entrei no Labvida
como forma de realizao da disciplina de estgio curricular e, dentre as atividades a
que me foram encarregadas estava o levantamento de fontes secundrias (matrias
de jornais) e artigos cientficos referentes s reas temticas do laboratrio, neste
caso, Polticas de Segurana Pblica.

Segundo Castro (2002), a atividade de catalogao de arquivos constitui
uma das habilidades necessrias a todo bolsista de iniciao cientfica, pois lhe
permite aproximar-se da realidade emprica a ser pesquisada, contribuindo, desta
maneira, para a ampliao do seu conhecimento na temtica da pesquisa.

Posteriormente, participei como auxiliar de pesquisa em uma pesquisa
realizada nacionalmente, denominada Violncia Urbana, Polcias Militares
Estaduais e Polticas Pblicas de Segurana (CE, RS, PA, MT, PE, DF) que tinha
como objeto amostral a nova educao das polcias militares estaduais e era
financiada pela Financiadora de Estudos e Projetos do Ministrio da Cincia e
Tecnologia (FINEP). Considero esta minha participao na pesquisa da FINEP como
um marco divisrio para minha insero no mundo da pesquisa social, isto porque
foi atravs dela que pude me aproximar, especificamente, da formao ministrada
aos primeiros policiais que vieram a compor o programa Ronda do Quarteiro e a
partir de ento formular as minhas primeiras indagaes e hipteses sobre a
formao policial no Estado do Cear.

Finalmente, com minha participao, como bolsista de iniciao cientfica,
no projeto de pesquisa Os limites e potencialidades da nova formao policial nas
parcerias das Academias de Polcia com a Universidade no Cear, financiada pelo
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) pude
continuar a me aprofundar no mundo das palavras escritas, de textos, artigos e livros
17
sobre a temtica da formao policial, por acreditar que devemos conhecer muito
bem aqueles a quem vamos pesquisar e as diferentes realidades que os envolve,
no apenas no recorte de nossa pesquisa, mas tambm em um contexto nacional,
por isso passei a tambm pesquisar resultados de pesquisas sobre a mesma
temtica em outros estados para assim confrontar tais realidades e verificar quais
semelhanas, diferenciais e limites so impostos a formao policial no Brasil.

Inserida no Labvida, ainda, pude me apropriar dos resultados de outras
pesquisas que foram ou esto sendo realizadas pelo laboratrio, como,
respectivamente, a pesquisa Os impactos da nova formao policial no programa
Ronda do Quarteiro: uma experincia inovadora de policiamento comunitrio?,
sob o financiamento da Fundao Cearense de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico
e Tecnolgico (FUNCAP) e a pesquisa Cartografia da Criminalidade e da Violncia
em Fortaleza, sob o financiamento do Ministrio da Justia, da Secretaria Nacional
de Segurana Pblica (SENASP) e da Prefeitura Municipal de Fortaleza (PMF).

Alm disso, pelo Labvida pude participar da I Conferncia Nacional de
Segurana Pblica (Conseg), em sua etapa estadual realizada em Fortaleza.
Participar da Conseg foi uma experincia no s histrica, mas tambm com um
valor fundamental para a minha formao acadmica, pois pude vivenciar um
exerccio de democracia e de dilogo entre sociedade civil, trabalhadores da rea de
segurana pblica e poder pblico que juntos falavam uma s lngua: a construo
de um Brasil menos violento. Durante a Conferncia participei do Eixo Temtico 3:
Valorizao Profissional e Otimizao das Condies de Trabalho, por ser um tema
que j vinha trabalhando. Durante a reunio para a construo do princpio e das
diretrizes que iriam votao sobre a valorizao profissional dos agentes de
segurana pblica pude perceber os anseios pelos quais os trabalhadores desta
rea passam, ao exigirem desde solues tpicas para os problemas do dia-a-dia,
como melhores condies de trabalho, at mudanas mais estruturais, como a
desmilitarizao das polcias militares e a desconstitucionalizao da segurana
pblica.

O objetivo deste trabalho essencialmente o de analisar como a nova
proposta de formao militar foi repassada aos aspirantes a policiais militares do
18
Programa Ronda do Quarteiro durante a formao da primeira turma em 2007. De
maneira especfica, o presente trabalho tem como recorte de anlise o Curso de
Formao de Soldados de Fileiras da Polcia Militar do Cear de 2007, ano em que
houve o ltimo Curso de Soldados de Fileiras no convnio
1
firmado entre a
Secretaria de Segurana Pblica e Defesa Social (SSPDS) e a Polcia Militar do
Cear (PMCE) com a Universidade Estadual do Cear (UECE) e o primeiro para a
formao dos aspirantes a policiais militares do programa Ronda do Quarteiro.

Desse modo, o presente trabalho realiza, ainda, uma anlise
compreensiva dos discursos oficiais das experincias e prticas profissionais que
subsidiaram a formao dos policiais do Programa Ronda do Quarteiro. O percurso
metodolgico utilizado faz uso de tcnicas de natureza qualitativa, por permitir ao
pesquisador compreender os indivduos em seus prprios termos (GOLDENBERG,
2003, p. 53), fornecendo-lhe uma melhor anlise das perspectivas dos participantes,
seus pontos de vista e suas inter-relaes com o fenmeno analisado.

Para tanto, a pesquisa foi realizada em quatro momentos especficos. O
primeiro momento voltado a uma reviso bibliogrfica dos principais autores da
sociologia da polcia, sociologia militar e da histria da polcia militar no Brasil e no
Cear.

O segundo momento foi destinado a um aprofundamento do referencial
terico sobre a temtica atravs de uma aproximao com a realidade emprica,
presente em reportagens retratadas pelos jornais de maior circulao do Estado,
como o Dirio do Nordeste e O Povo, noticirios televisivos e na mdia eletrnica.

J o terceiro momento trata-se de um estudo exploratrio do Curso de
Formao de Soldados de Fileira da Polcia Militar do Cear, do ano de 2007, no
qual, primeiramente, se faz um levantamento das polticas pblicas e dos

1
Atravs do Decreto n 21.392/91 a Polcia Militar do Cear estava autorizada a celebrar convnio
com qualquer Universidade ou Instituio de Ensino para a realizao de concurso e formao dos
seus quadros. Desse modo, em 1994 teve incio o convnio celebrado pela Polcia Militar do Cear e
a Universidade Estadual do Cear para a realizao de concursos pblicos para a insero na PMCE
e Cursos de Formao. Esse convnio foi rompido no incio de 2009 e restabelecido no final do
mesmo ano.
19
mecanismos legais que subsidiam a formao dos operadores da segurana
pblica, como o Plano, o Programa e o Projeto de Segurana Pblica, assim com a
Matriz e a Malha Curricular Nacional. Posteriormente, com base na leitura das
ementas, apostilas e da proposta do projeto do curso de formao, foi possvel
realizar um estudo comparativo entre o que est presente no contedo dos
documentos jurdicos e legais com o que fora ministrado durante o curso de
formao. Assim, faz-se uso das observaes realizadas e dos dados coletados na
pesquisa Violncia Urbana, Polcias Militares Estaduais e Polticas Pblicas de
Segurana durante o perodo de 2006 a 2008.

O quarto e ltimo momento foi destinado ao estudo do relatrio do Grupo
Focal Institucional realizado pela pesquisa Os impactos da nova formao policial
no programa Ronda do Quarteiro: uma experincia inovadora de policiamento
comunitrio, financiado pela Fundao Cearense de Apoio ao Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico (FUNCAP).

O trabalho est composto por quatro captulos. O primeiro faz uma breve
apreciao sobre a histria da Polcia Militar no Brasil e no Cear, por compreender
que o presente no s o contemporneo. tambm um efeito de herana, e a
memria de tal herana nos necessria para compreender e agir hoje (CASTEL,
2005, p. 23). A discusso neste captulo apia-se no referencial terico de Mota
Brasil (2000 e 2004), Novais (1995), Holanda (1987) e em documentos e bases
legais.

O segundo captulo as permanncias e mudanas pelas quais a estrutura
da Polcia Militar do Cear passou, est passando e possa vir passar futuramente.
Neste captulo destacamos o processo de criao e execuo do programa Ronda
do Quarteiro no Cear, como proposta de policiamento comunitrio. Tal discusso
orientada pelos trabalhos de Lopes (2008), Almeida (2004) e Skolnick e Bayley
(2002).

J no terceiro captulo faz-se uma discusso sobre o contexto de criao
do Plano Nacional de Segurana Pblica (PNSP), o Projeto Segurana Pblica para
o Brasil e o Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci),
20
alm dos contedos neles trazidos e como a formao e a qualificao profissional
das foras de segurana pblica so abordadas nesses mecanismos. Tambm
feita uma discusso acerca das diretrizes presentes nos documentos que norteiam
ou nortearam a formao dos agentes de segurana pblica no Brasil. Neste
captulo ainda abordado o modo como a Doutrina Militar ainda se faz presente na
formao dos policiais militares no Brasil. Para tanto, norteia-se atravs de Barreira
e Mota Brasil (2002), Goldstein (2003), Linhares de Albuquerque e Paes Machado
(2001) Soares (2007), Poncioni (2007), alm de legislaes e documentos legais.

O quarto e ltimo captulo destaca-se por trazer uma anlise sobre o
sistema de ensino da Polcia Militar do Cear, ou seja, o processo de formao e
qualificao dos policiais militares do Cear, abordando e analisando o Curso de
Formao de Soldados de Fileiras da PMCE de 2007, o qual se caracteriza como o
recorte dado pela pesquisa para a anlise da formao policial no Estado do Cear.
Tal discusso orientada pelos trabalhos de Holanda (1987), Barreira e Mota Brasil
(2002), Veras (2006), Lopes (2008), Mota Brasil, Lima e Cruz (2008) e Sousa (2010).

Nas consideraes finas so feitas algumas anlises sobre a formao
dos policiais do Ronda do Quarteiro e sobre o prprio programa que os coloca em
um cenrio marcado por resistncias da prpria corporao policial a qualquer
tentativa de mudana operada nas foras policiais militares.

Geralmente, os relatos de pesquisa que envolve a instituio policial se
assemelham aos relatos da pesquisa realizada por Zaluar (1994), nos quais a autora
descreve sua entrada no campo o conjunto habitacional Cidade de Deus, no Rio
de Janeiro atravs de momentos permeados por desconfiana e esperana por
parte dos moradores locais. Do mesmo modo que alguns desses moradores temiam
que Zaluar difamasse o local no qual viviam, os policiais tambm temem que sua
imagem seja criticada e que seus mtodos sejam colocados em xeque. No entanto,
ao mesmo tempo, outros moradores viam na pesquisadora a figura da esperana,
aquela que o governo enviou para anteceder os sacos de feijo e arroz para as
famlias pobres; tais quais esses moradores, alguns policiais vem na figura do
pesquisador a esperana de que seus problemas, suas inquietaes, seus anseios
encontrem soluo.
21

Para Zaluar (1994, p. 14), a desconfiana dos moradores da Cidade de
Deus se explicava pelo fato de que o conjunto sofria um processo de
estigmatizao pela imprensa. No caso da polcia, segundo Bittner (2003, p. 26), a
desconfiana se manifesta numa averso da polcia em ter seus trabalhos
observados por pessoas de fora da polcia e em reconhecer a existncia de qualquer
problema interno que seja. Dessa forma, no que diz respeito pesquisa com a
polcia de essencial importncia termos conscincia do fato de que ela uma
instituio muito conservadora e desconfiada por natureza (IBIDEM), fatores estes
que podem prejudicar qualquer tentativa de aproximao para a realizao de
pesquisas na rea.

Com isso torna-se difcil qualquer pesquisa que tenha como objeto a
polcia, mas no impossvel. Entretanto, nesta pesquisa decidi por no entrevistar os
policiais sobre o que pensam da formao policial, talvez, possa at se configurar
como uma deficincia deste trabalho, mas minha inteno fora nica e
exclusivamente o de analisar compreensivamente como se deu o processo de
elaborao do Curso de Formao, assim como a prpria formao desses policiais
que vieram, primeiramente, a compor os quadros do programa Ronda do Quarteiro.

Como diz Geertz
2
, no cheguei nem perto do fundo da questo. Alis,
no cheguei perto do fundo de nenhuma questo sobre a qual tenha escrito neste
trabalho, afinal jamais podemos clamar que a nossa reconstruo a verdadeira,
que foi capaz de incluir todos os fatos e que compreendemos perfeitamente bem
todo o processo de gesto. Tal totalizao impossvel, embora possa ser um alvo
desejvel para muitos cientistas sociais (DAMATTA, 1987, p. 21).

Na verdade, este trabalho mais um esforo de anlise e compreenso
da formao policial no Estado do Cear, como diria Arendt (2004, p.21),
compreender significa, em suma, encarar a realidade, espontnea e atentamente, e
resistir a ela qualquer que seja, venha a ser ou possa ter sido.


2
Mencionado na abertura da obra Travestis, de Hlio Silva. Vide: SILVA, 2007.
22

CAPTULO I
BREVE APRECIAO SOBRE A HISTRIA DA POLCIA MILITAR NO BRASIL E
NO CEAR


1.1. Sob Bases Militares: a origem da Polcia Militar no Brasil


No h uma histria natural da polcia. Seu nascimento no
proveniente de uma ordem lgica, mais, como diria Monet (2006, p.31), produto
de uma sucesso de rupturas do que a conseqncia de um desenvolvimento que
teria existido em germe desde as origens.

Isso significa, nas palavras de Costa (2004), que desde os primeiros
embries de polcia existentes nas cidades-estados gregas at o estabelecimento
das polcias modernas, a forma e o sentido pelo qual as polcias vo realizando suas
atividades so produtos de fatores estruturais e organizacionais do seu processo de
formao. Uma formao que est devidamente atrelada prpria constituio do
espao social, no qual ela est inserida, afinal, a polcia no existe abstratamente,
dissociada do modo como os homens organizam suas vidas em sociedade, pois,
como diria DaMatta (1997, p. 36), cada sociedade tem uma gramtica de espaos e
temporalidades para poder existir como um todo articulado.

exatamente isso que observamos na origem e no desenvolvimento da
Polcia Militar no Cear: uma origem associada aos movimentos e acontecimentos
histricos do Brasil Imprio e uma histria marcada pelas rupturas polticas da
poca, demonstrando, desde j, como a poltica vem ao longo dos anos tentando
influir decisivamente sobre a polcia, desde a simples mudana de sua
nomenclatura, at mesmo na definio de seus corpos e contingentes.

No Cear, a origem da Polcia Militar est relacionada proclamao do
Ato Adicional de 12 de agosto de 1834, pelo ento regente do Imprio Padre Diogo
Antnio Feij. Este Ato foi a prpria concretizao de como o vazio do trono afetou
profundamente as estruturas sociais do pas, isto porque tal Ato tratava-se de uma
reviso da Magna Carta de 1824, na qual ao alterar seu artigo 72, criando as
23
Assemblias Legislativas, acabou por descentralizar o poder dos Conselhos Gerais,
rgos que submetiam as Provncias s ordens do Imperador, deixando-as, agora,
mais autnomas para fortalecer os poderes regionais.

Com esse intuito, uma das medidas tomadas pelas Assemblias foi a de
fixar sob informao do Presidente da Provncia Fora Policial respectiva (art. 11,
2), o que permitiu a cada provncia do Brasil organizar para si uma fora policial.

Desse modo, um ano mais tarde, em 24 de maio de 1835, o Presidente
da Provncia do Cear, Jos Martiniano de Alencar, cria uma Fora Policial para a
provncia atravs da Resoluo Provincial n 13, na qual dizia:


Jos Martiniano d'Alencar, Presidente da Provncia do Cear. Fao saber a
todos os seus habitantes, que a Assemblia Legislativa Provincial decretou
e eu sancionei a Ley seguinte.

Art.1 - A Fora Policial, no futuro anno financeiro, constar de primeiro,
segundo e terceiro Comandantes; um Primeiro Sargento; dois Segundos;
um Furriel, dez Cabos, oitenta e um Guardas, e dous Cornetas, vencendo
todas as Praas os soldos, que se acho marcadas, e hora vencem.


At a proclamao do Ato Adicional de 1834, segundo Mota Brasil (2000),
no havia no Brasil um rgo especfico para realizar os servios de polcia, como a
guarda de cadeias, a captura de foragidos, a escolta de condenados, era o Exrcito
quem realizava tais atividades, por meio das Ordenanas e Milcias
3
, dispositivos
criados para garantir a defesa do territrio e os interesses da Metrpole desde a
poca do Brasil Colonial.

Na verdade, esses dispositivos nada mais eram do que uma reproduo
do tipo de proteo e manuteno da ordem utilizada em Portugal. Para Faoro
(2001) tal fato deveu-se formao de uma sociedade civil no Brasil altamente

3
De acordo com Mota Brasil (2000), as Ordenanas seriam foras semi-regulares, constitudas pelo
recrutamento obrigatrio da populao que era posta em arma sob o comando dos proprietrios e
senhores de terras e escravos, com misso de combater o inimigo (p. 34). J as Milcias se
caracterizam por serem foras regulares e dispositivos inequvocos da represso instalados pela
Metrpole com funo policial de fiscalizar e vigiar o povo, de reprimir as sublevaes e rebelies,
mantendo o povo submisso frente nova ordem (p. 36).
24
dependente do Estado portugus, o que contribuiu para o seu enfraquecimento, o
no reconhecimento de uma identidade nacional e o impedimento da formao de
uma opinio pblica
4
capaz de exercer um verdadeiro controle sobre as instituies
do Estado.

Com isso, as instituies, sanes e penalidades a serem utilizadas no
Brasil seriam as mesmas utilizadas na metrpole portuguesa, que se reconhecia
como dissera Cames, em Os Lusadas, mais alta e clara que as outras em polcia
e fortaleza
5
.

Enquanto colnia de Portugal, o Brasil no tinha condies de garantir o
controle e a defesa do territrio, determinando fora privada a garantia da
homeostase do sistema, como assim ocorrera por meio do Alvar das Armas, de
1569 e na composio de suas foras terrestres, como as ordenanas (Puntoni,
2004).

Segundo Puntoni (2004), o Alvar obrigava os homens livres a possurem
armas de fogo e armas brancas para que eles mesmos garantissem a defesa do
territrio brasileiro; j no caso das ordenanas, o autor chama ateno para o fato de
que a tropa era composta por gente simples, posta em armas, e sob a hierarquia
superior da ordem social vigente, formada por senhores locais de terra e escravos
ou pelos conhecidos homens-bons
6
. E mais:


No Brasil, com uma hierarquia social que se forjava na presena
determinante do escravismo, o corte social proposto pelas ordenanas era
uma oportunidade justamente de afirmao social e de construo dessas
diferenas entre os homens livres (IBIDEM, p. 45).


4
Segundo Faoro (2001), a opinio pblica formada no interior da sociedade civil por organizaes
no pertencentes ao poder pblico, como a imprensa e as associaes de bairro.

5
Canto X, estrofe 92. Disponvel em: < http://www.oslusiadas.com/content/view/27/50/ > Acesso em:
10/06/2010

6
Os homens-bons eram quem administrava as Cmaras Municipais durante o perodo colonial no
Brasil. Representantes dos proprietrios de rurais e de escravos, os homens-bons ficaram
conhecidos na histria como funcionrios da classe dominante colonial, passando, muitas vezes, por
cima da autoridade da prpria coroam portuguesa em alguma deciso dentro das provncias.
25

O autor ainda acrescenta que a presena dessa sociedade armada a
punho e a servio dos arranjos dos poderes locais s contribuiu para contaminar o
cotidiano brasileiro de aes violentas. exatamente dentro deste cenrio marcado
por violncia, poder e diferenciaes sociais que o Exrcito Brasileiro surge, sem
nenhuma formao especfica, tanto para defender o territrio nacional de invases
estrangeiras, quanto para manter a ordem interna.

Nesse momento podemos observar atravs da clssica definio de
Estado, dada por Max Weber, que h no Brasil, no perodo analisado, um dilema
demarcado por quem detm o monoplio legtimo da violncia. Segundo Max
Weber, o Estado quem possui este monoplio, no entanto, em uma sociedade
escravagista, como a brasileira, quem acabava por deter a legitimidade no
monoplio da violncia, eram os senhores de escravos e no o Estado. Logo, eram
os senhores de escravos e no o Exrcito que determinava como o recrutamento
nas Foras Armadas brasileiras era realizado, bloqueando, desde j, a participao
de metade da populao, ou seja, seus escravos (NOVAIS, 1995).

Desse modo, seguindo a origem nobre dos oficiais em Portugal, muitos
oficiais do exrcito brasileiro eram filhos de oficiais das foras de linha, das milcias,
das ordenanas, de pessoas agraciadas com ttulos honorficos, bem como os filhos
da nobreza civil, de doutores em leis e medicina e de comerciantes. J o
recrutamento para praas era feito nas classes pobres, caracterstica que perdurou
at mesmo com a chegada do perodo republicano:


Em 1913, 24 anos aps o fim do Imprio, Leito de Carvalho ainda dizia que
as principais fontes de recrutamento do Exrcito eram: a) os nordestinos
afugentados pelas secas; b) os desocupados das grandes cidades que
procuravam o servio militar como emprego; c) os criminosos mandados
pela polcia; d) os inaptos para o trabalho. Era, segundo ele, uma seleo
invertida (CARVALHO, 2005, p. 20).


26
Assim, no era de se admirar que houvesse dentro do Exrcito certa
inquietao dos corpos de 1 linha
7
que tinham em suas fileiras oficiais
abolicionistas e contrrios a esses servios, diziam no serem tais atividades da
competncia das tropas militares, principalmente a funo de capito-do-mato
(Mota Brasil, 2000, p. 39).

Vale ressaltar que a presena de abolicionistas dentro do Exrcito deveu-
se a participao do mesmo na Guerra do Paraguai, o que o aproximou de pases
abolicionistas e republicanos, alargando a mentalidade de alguns soldados e oficiais
para uma nova realidade, ou seja, como no se pode desmontar a fora armada,
acaba-se por desmontar a prpria Monarquia. Assim nasceu a Repblica no Brasil,
tutelada pelo Exrcito com o apoio das oligarquias cafeeiras (NOVAIS, 1995, p. 80).


Essas inquietaes dentro do Exrcito j haviam surgido quando o Brasil
ainda era colnia de Portugal, tanto que as tentativas de separar o Exrcito da
funo de policiamento foram iniciadas com a vinda da Famlia Real Portuguesa ao
Brasil, em 1808. Para tanto, Dom Joo VI criou a Intendncia Geral de Polcia da
Corte e do Estado Geral do Brasil e mais tarde a Guarda Real de Polcia, as quais
seriam incumbidas, respectivamente, uma de ser a polcia poltica do prncipe,
enquanto a outra da vigilncia e disciplinamento dos espaos sociais (ibidem, p.
43).

Um ano aps seu desembarque no Brasil, Dom Joo VI institui a Diviso
Militar da Guarda Real de Polcia da Corte no Rio de Janeiro, a qual, segundo
Azkoul (apud JESUS, 2004, p. 100) considerada o primeiro Corpo de Polcia Militar
que se tem notcia no Brasil e que hoje corresponde a Polcia Militar do Estado do
Rio de Janeiro (PMERJ). A Diviso Militar da Guarda de Polcia da Corte (DMGRP)
estava


7
De acordo com Magalhes (apud Holanda, 1987, p. 26), as tropas de 1 linha seriam as foras
permanentes, constitudas por Infantaria, Cavalaria e Artilharia; j as tropas de 2 linha s
compreendiam Infantaria e Cavalaria; e, por fim, as tropas de 3 linha, eram formadas por unidade de
Infantaria e de Cavalaria, possuindo algumas vezes um carter muito especial: a adeso de no-
alistados, formando companhias, como as de chacareiros e forasteiros.
27
formada por 218 guardas com armas e trajes idnticos aos da Guarda Real
Portuguesa. Era composta por um Estado-Maior, 3 regimentos de Infantaria,
um de Artilharia e um esquadro de Cavalaria. Seu primeiro comandante foi
Jos Maria Rebello de Andrade Vasconcellos e Souza, ex-capito da
Guarda de Portugal. Como seu auxiliar foi escolhido um brasileiro nato, o
Major de Milcias Miguel Nunes Vidigal.
8



Contudo, a criao dessas e de outras instituies, para Faoro (2001),
pouco significou em aes concretas para o Brasil. Isso porque a criao de tais
instituies se tratava, mais uma vez, de reproduzir no Pas as mesmas reparties
e ministrios que existiam em Portugal, situando no mundo poltico e administrativo
brasileiro os fugitivos desempregados, colocando-lhes na boca uma teta do
Tesouro (ibidem, p. 297).

Tal observao j havia sido feita por Machado de Assis (2000), que,
alm, da originalidade de seus escritos, era um arguto observador dos
comportamentos e individualidades humanas dentro do cenrio poltico-social de sua
poca. Segundo ele, os grupos sociais que vieram com Dom Joo VI ao Brasil
continuaram ao redor da Corte no Rio de Janeiro, como assim o descrevera atravs
da fnebre franqueza de seu Brs Cubas:


Dada a hora, achou-se reunida uma sociedade seleta, o juiz de fora, trs ou
quatro oficiais militares, alguns comerciantes e letrados, vrios funcionrios
da administrao, uns com suas mulheres e filhas, outros sem elas, mas
todos comungando no desejo de atolar a memria de Bonaparte no papo de
um peru (2000, p. 34).


Como as instituies criadas por Dom Joo VI no conseguiram destituir
o Exrcito da realizao da atividade de policiamento e durante todo o perodo da
primeira monarquia, de 1822 a 1831, o Estado no possua as mnimas condies
necessrias para a sua autogesto (MOTA BRASIL, 2000, p.37), foi, somente,
durante a regncia de Padre Feij que finalmente as bases de sustentao para a
defesa do territrio e manuteno da ordem pblica foram institudas, a partir da
criao das Guardas Municipais, da Guarda Nacional e da permisso para que as

8
Disponvel em: < http://www.policiamilitar2.rj.gov.br/historia.asp > Acesso em: 10/06/2010
28
provncias criassem suas prprias foras policiais, por fora do Ato Adicional de
1934, como j dito anteriormente.

A Guarda Municipal, criada pelo Decreto de 14 de junho de 1831, tinha
como funo manter a ordem pblica e auxiliar na justia, como definia o prprio
juramento
9
presente no artigo 13 do referido Decreto, ao qual cada guarda municipal
deveria prestar perante o Comandante de sua esquadra:


(...) Juro sustentar a Constituio, e as Leis, e ser obediente s autoridades
constitudas, cumprindo as ordens legaes que me forem communicadas
para segurana publica e particular, fazendo os esforos, que me forem
possveis, para separar tumultos, terminar rixas, e prender criminosos
em flagrante; participando, como me incumbe, immediatamente que
chegarem ao meu conhecimento, todos os factos criminososo, ou projectos
de perpetrao de crime (grifos meus).


De acordo com Mota Brasil (1990; 2000) e Holanda (1987), a Guarda
Municipal se caracterizou como a primeira instituio armada do pas com
atribuies puramente militares.

Meses depois da sua criao, a regncia institui uma Lei na qual cria uma
Guarda Nacional para substituir os antigos dispositivos de segurana do perodo
colonial e auxiliar o exrcito na guarda das fronteiras. Para Mota Brasil (2000), a
criao desta Guarda Nacional marcou uma nova poca para a organizao militar,
pois extinguiu de uma vez por todas as ordenanas e milcias.

A mesma autora afirma ainda que a Guarda Nacional era integrada e
comandada por polticos e membros da elite rural que ficavam desobrigados de
participar do Exrcito, relegando a este as classes menos abastadas da sociedade.
Na verdade, a Guarda Nacional seria somente mais uma representante da lacuna
existente na autogesto do Estado, permitindo que grupos da sociedade civil,
geralmente elitizados, adentrassem no espao social e disseminassem formas de

9
Esse juramento tambm deveria ser prestado pelo Comandante da esquadra ao seu Comandante
de corpo e este ao juiz de paz.
Disponvel em: <http://inspetorfrederico.blogspot.com/2009/12/decreto-imperial-que-criou-
guarda.html> Acesso: 02/06/2010
29
disciplinamento e de controle social, bem como cristalizassem o corte social
existente na poca.

Como podemos observar o desenvolvimento das foras policiais no Brasil
no acompanhou o mesmo processo de surgimento das modernas foras de polcia
na Europa. Segundo Rolim (2006, p. 25), o fator decisivo para o aparecimento das
polcias na modernidade no foi uma preocupao especial com o crime, nem to
pouco uma aspirao social, mas sim


a emergncia de um sem-nmeros, de revoltas populares e desordens de
rua na maior parte dos pases europeus e a incapacidade dos governos
para continuarem lidando com elas atravs da convocao de tropas do
Exrcito.


No Brasil, diferentemente do que ocorreu na Europa, as foras policiais
surgem como resposta s inquietaes existentes dentro das prprias linhas do
Exrcito Brasileiro, que por demais limitadas no chegavam a atender a todas as
necessidades de policiamento das cidades, as insurreies e os demais conflitos
sociais.

Mesmo separadas do Exrcito, durante o perodo ao qual Dom Pedro II
governou o Brasil, as polcias militares estavam cada vez mais ficando afastadas de
suas atividades civis de policiamento, em virtude da maior aproximao com o
Exrcito Brasileiro. Segundo Muniz (2001, p. 182), desde o Segundo Imprio,


as PMs comearam a ser exaustivamente empregadas como fora auxiliar
do exrcito regular tanto nos esforos de guerra (como no caso da Guerra
do Paraguai), quanto nos conflitos internos como as rebelies, os motins, as
revoltas populares, alm, evidentemente, das operaes de grande porte
relacionadas ao controle das fronteiras da nao.


Todavia, no incio do perodo republicano, a polcia passa a ser mais
utilizada para conter as ameaas advindas da questo social. Causas como a fome,
a seca, a misria, as injustias sociais, os altos impostos e a prpria poltica de
30
urbanizao do Governo demarcaram diversas revoltas populares, como a Guerra
de Canudos (1896), a revolta da Vacina (1904), a Guerra do Contestado (1912) e o
Cangao na regio nordeste. At mesmo as contestaes oriundas das prprias
foras armadas, como os Levantes Tenentistas de 1919 e 1924 e a revolta da
Chibata em 1910 que no tinham a mnima inteno de retirar as elites do poder
eram sufocadas pelas tropas do Governo. Desse modo, era preciso uma polcia
cada vez mais militarizada e para isso a aproximao em corpo e esprito com o
Exrcito, sob a forma da lei, foi inevitvel.

Segundo Marques, Alcoforado e Telles (2001), a primeira vez em que a
polcia militar apareceu como fora auxiliar do Exrcito foi em 1908, atravs da Lei
n 1.860, na qual se previa a prestao do Servio Militar no Exrcito de primeira e
segunda linha e na Guarda Nacional. Ainda segundo os autores, essa vinculao foi
consubstanciada pela Lei n 3.216, de 03 de janeiro de 1917, a qual fixou as foras
terrestres para o seu exerccio no presente ano e em seu artigo 9 determinava que,
por motivo de guerra externa, os oficiais e praas das polcias militares seriam
incorporados ao servio ativo do Exrcito Nacional.

Ao longo dos anos, as normas foram sendo aperfeioadas, sobretudo
durante o perodo getulista (1930-1945), o qual, segundo Mendona (2008), serviu
como um laboratrio para desvirtuar a polcia de sua rea especfica de atuao, ou
seja, a segurana pblica, colocando-a no combate a qualquer forma de
manifestao comunista.

Para tanto, em 1933, o Ministrio da Guerra, pelo Aviso n 102,
estabeleceu sobre os efetivos, a organizao, a instruo e o emprego da polcia
militar normas idnticas s do Exrcito. Nas palavras de Jesus (1995, p. 101) o
Aviso determinava que


a organizao das polcias militares deveria seguir o modelo estabelecido
pelo Exrcito, que a instruo deveria ser baseada nos preceitos tcnicos
em vigor nessa instituio e, para a realizao da mesma, deveriam ser
criados centros de instruo aos moldes dos congneres do Exrcito, com
direo tcnica de oficial dessa fora.

31

A Constituio de 1934 reafirmou em seu artigo 167 que as Polcias Militares
eram consideradas reservas do Exrcito, gozando das mesmas vantagens
atribudas a este. O texto constitucional foi regulamentado com a Lei n 192, de 17
de janeiro de 1936, a qual procurava estabelecer normas de controle pelo Exrcito
sobre as referidas polcias (ibidem)

No de se admirar que com o tempo, a polcia foi se imbuindo de um
carter marcado profundamente por aes violentas que at hoje refletem sob sua
imagem na sociedade. Os perodos ditatoriais do Brasil, Estado Novo (1937-1945) e
Ditadura Militar (1964 - 1985), foram os que mais contriburam para a construo
histrica dessa imagem, pois nesses perodos a polcia tornou-se um dispositivo
repressivo usado contra os opositores do Estado de exceo, quase sempre de
forma violenta, ou como diz Rolim (2006) para fazer o trabalho sujo de represso
poltica.

O presidente Marechal Castelo Branco, ao iniciar o seu governo, construiu
as bases de sustentao da ditadura militar no Brasil: a Doutrina da Segurana
Nacional e a Lei de Segurana Nacional. A Doutrina de Segurana Nacional surgiu
nos Estados Unidos, como uma conseqncia da Guerra Fria e caracterizava-se por
uma doutrina de segurana da nao contra os avanos do comunismo, atravs da
interveno militar a qualquer foco que fosse considerado como perturbao ou
agresso segurana nacional.
10
Trazida ao Brasil, a Doutrina de Segurana
Nacional foi transformada pelo presidente Castelo Branco na Lei de Segurana
Nacional, esta passou a definir os crimes contra a segurana nacional, a ordem
poltica e a nao, enquadrando como inimigo todo aquele que se opunha ditadura
militar, visando garantir a segurana da nao contra qualquer forma de subverso
lei e ordem.

A Doutrina de Segurana Nacional, tal qual uma medusa, estendia seus
tentculos na sociedade brasileira mediante alguns rgos basilares, como o
Destacamento de Operaes de Informaes Centro de Operaes e Defesa

10
Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Doutrina_de_seguran%C3%A7a_nacional>
Acesso em: 11/06/10
32
Interna (DOI-CODI), rgo de inteligncia e represso do governo; e o
Departamento de Ordem Poltica e Social (DOPS), rgo punitivo e com a misso de
identificar os possveis inimigos do Estado; alm de todo o famigerado sistema de
tortura.

Em todos esses rgos era possvel perceber a atuao da polcia
corroborando com a ditadura militar (MENDONA, 2008), na busca por subversivos
da lei e da ordem vigente, tal como cantara Ney Matogrosso na cano Assim
Assado, lanada em 1973. A cano conta a histria de um velho que caminha de
madrugada vestido com um terno, at que aparece o guarda Belo e por no se
identificar com a cor do velho decide mat-lo, porque preciso ser assim assado,
e no fim, o guarda Belo torna-se um heri.

Dentro do contexto da Ditadura Militar, a msica faz, implicitamente,
referncia ao seu status quo, ao que est definido na Doutrina de Segurana
Nacional, ou seja, o velho assassinado pelo guarda porque este, como
representante do Governo, no se identifica com a sua cor, mas no uma cor no
sentido de pele, e sim com a cor da sua bandeira ideolgica: o vermelho
comunista.
11


Segundo Mendona (2008, p. 14), os rgos, da represso,


no teriam tanto vigor se no fossem as capilaridades e o empenho do
aparelho policial (...) que, adequada quela realidade, treinava seus efetivos
para uma ao guerreira e anti-subversiva, enquanto as formulaes das
polticas pblicas de segurana pblica eram deixadas aos setores
burocratizados do aparelho repressor estatal.


Antes de findar seu governo, o Marechal Castelo Branco regulou as
atividades das polcias militares, atravs do Decreto-Lei n 317, de 13 de maro de
1967, o qual criava a Inspetoria Geral das Polcias Militares (IGPM), rgo vinculado
ao Ministrio do Exrcito com o objetivo de exercer o controle de tudo que fosse
referente s polcias militares. Mesmo sendo revogado em 1969, pelo Decreto n

11
Disponvel em: < http://pt.wikipedia.org/wiki/Assim_Assado > Acesso em: 11/06/2010
33
667, as atribuies destinadas s polcias militares permaneceram praticamente
inalteradas pela nova redao. Pelo Decreto-Lei n 317/67, em seu artigo 2, as
polcias militares foram

[i]nstitudas para a manuteno da ordem pblica e segurana interna nos
Estados, Territrios e no Distrito federal, compete s polcias militares, no
mbito de suas respectivas jurisdies: a) executar o policiamento
ostensivo, fardado, planejado pelas autoridades competentes, a fim de
assegurar o cumprimento da lei, a manuteno da ordem e o exerccio dos
poderes constitudos; b) atuar de maneira preventiva como fora de
dissuaso, em locais ou reas especficas, onde se presuma ser possvel a
perturbao da ordem; c) atuar de maneira repressiva, em caso de
perturbao da ordem, precedendo o eventual emprego das Foras
Armadas; e d) atender convocao do governo federal, em caso de guerra
externa ou para prevenir ou reprimir grave subverso da ordem ou ameaa
de sua irrupo, subordinando-se ao Comando das Regies Militares, para
emprego em suas atribuies especficas de polcia e de guarda territorial
(JESUS, 1995, p. 108).



Durante o Governo de Figueiredo (1979 1985), j nas proximidades da
derrocada ditatorial, aprovado por meio do Decreto Federal n 88.777, de 30 de
setembro de 1983, o Regulamento para as Polcias Militares e Corpos de Bombeiros
Militares (R-200), o qual estabelecia princpios e normas para a aplicao do
Decreto 667/69. O Regulamento est dividido em nove captulos que versam desde
o modo como devem estar estruturadas e organizadas as polcias militares e os
corpos de bombeiros, at como se deve orientar o ensino em tais instituies.

O Regulamento chama ateno, essencialmente, pelo fato de que em todos
os captulos deixado claramente o quanto essas instituies esto subordinadas
ao Exrcito, na figura do Ministrio do Exrcito, to bem definido atravs do
Pargrafo nico do artigo 3:


O controle e a coordenao das Polcias Militares abrangero os aspectos
de organizao e legislao, efetivos, disciplina, ensino e instruo,
adestramento, material blico de Polcia Militar, de Sade e Veterinria de
campanha, aeronave, como se dispuser neste Regulamento e de
conformidade com a poltica conveniente traada pelo Ministrio do
Exrcito. As condies gerais de convocao, inclusive mobilizao, sero
tratadas em instrues.


34
Atualmente, a misso das polcias militares est definida no artigo 144 da
Constituio de 1988, a qual lhes atribui a atividade de policiamento ostensivo e
preservao da ordem pblica.

Mesmo com a redemocratizao do pas e a promulgao da Constituio
de 1988, instaurando o Estado Democrtico de Direito,
12
as foras policiais no
seguiram o mesmo caminho democrtico do pas. Segundo Mota Brasil (2008,
p.138), os sucessivos governos que se revezaram no poder ps-ditadura militar
mantiveram intocada a autonomia de funcionamento desses dispositivos, como se
eles fossem estruturas neutras e prontas a servir democracia.

Em outras palavras, mesmo com a Constituio de 1988 a estrutura das
polcias militares brasileiras ainda mantiveram o mesmo modelo hierrquico,
conservador e disciplinador do perodo ditatorial, permanecendo, ainda, juntamente
com o corpo de bombeiros, como foras auxiliares e reservas do Exrcito. E mais,
Marques, Alcoforado e Telles (2001) acrescentam que ainda hoje prevalecem o
Decreto-Lei n 667/69 e o Decreto Federal n 88.777/83
13
, ambos provenientes do
perodo ditatorial do Brasil, o que nos confirma o fato das estruturas das polcias
militares permanecerem inalteradas.

1.2. Polcia Militar do Cear: uma histria marcada por rupturas polticas

Em 24 de maio de 1835, atravs da Resoluo Provincial n 13, criada
na Provncia do Cear, por intermdio de seu presidente, Jos Martiniano de
Alencar, a sua Fora Policial. A lei determinava como efetivo para o corpo policial,
logo aps a sua criao, um total de 100 praas.

12
Segundo a Constituio Federal do Brasil de 1988, em seu Prembulo, o Estado Democrtico de
Direito um sistema institucional "destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais,
a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores
supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundamentada na harmonia
social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das controvrsias..."
13
O Decreto-Lei n 667/69 criava a Inspetoria Geral das Polcias Militares (IGPM), rgo vinculado ao
Ministrio do Exrcito com o objetivo de exercer o controle de tudo que fosse referente s polcias
militares; e o Decreto Federal n 88.777/83, tambm conhecido como Regulamento para as Polcias
Militares e Corpos de Bombeiros Militares (R-200), o qual estabelecia princpios e normas para a
aplicao do Decreto 667/69.
35

De acordo com Holanda (1987), o alistamento para a Fora Policial era
voluntrio, porm, caso no fim de trs meses se o alistamento no tivesse alcanado
nmero suficiente de voluntrios, o Presidente da Provncia deveria mandar
proceder o recrutamento forado, no qual os voluntrios serviriam quatro anos,
enquanto os recrutados forosamente, seis, como assim determinava as instrues
de 10 de julho de 1822 e o Decreto do Governo de 02 de novembro de 1835.

No entanto, segundo o autor, em discurso Assemblia Legislativa, no
ano seguinte a promulgao da Lei que instituiu a Fora Policial no Cear, o
Presidente da Provncia afirmou que no fora possvel completar o total de 100
praas como previsto pela Lei, sendo composta a Fora por apenas 74 praas e
destes 43 haviam sido enviados para combater uma agitao no Par, no caso a
Cabanagem, enquanto outros 13 haviam sado por terem completado o tempo de
servio, restando na Provncia o nmero nfimo de 16 praas para realizar o
policiamento. Vejamos o pronunciamento de Jos Martiniano de Alencar
Assemblia Legislativa sobre o fato:


No foi possvel, senhores, completar o nmero de cem Praas com
creastes o Corpo Policial pela vossa ley de 24 de Maio do anno passado;
apenas se reuniro setenta e duas Praas, e destas mesmas urgindo a
necessidade de socorrer o Par, fiz embarcar quarenta e trs inclusive o 2
e 3 Commandante, ficando to somente o 1 Commandante com o restante
das Praas, das quaes tendo-se dado, a demisso de algas por terem
completado o seo tempo de engajamento, e a outras por incorregiveis,
resto agora apenas dezesseis q mal chego para as rodas nocturnas da
Cidade. Todo o mais servio tanto na Capital, como no interior da Provincia
he feito pela tropa de primeira linha (IBIDEM, p. 36 e 37).



No incio da sua criao, a Fora Policial da Provncia do Cear era composta
por, apenas, uma Companhia de Infantaria. medida que os anos foram passando
foi possvel notar que cada vez mais a Fora Policial tendeu a organizar a sua
composio seguindo o mesmo modelo utilizado pelo Exrcito Nacional, at que em
1842, o Presidente Gal. Jos Joaquim Coelho, decretou atravs da Lei n 260, de 29
de novembro, que o efetivo daquele ano, j poderia formar um estado-maior e um
36
menor rgos de planejamento e controle de execuo de operaes militares -,
alm de duas companhias de infantaria (HOLANDA, 1987).

A polcia no Cear finda o perodo imperial com um total de 500 praas
divididos em 4 Companhias, inclusive uma Companhia de Guarda Cvica, alm de
20 msicos que compunham a Banda de Msica da Fora Policial, criada em 1855.

Com o incio do Perodo Republicano, a Fora Policial no Cear passou
por algumas mudanas e a primeira delas foi no seu nome, que em 1889, pelo
Decreto n 2, passou a ser chamada de Corpo de Segurana Pblica. O Corpo de
Segurana Pblica, de acordo com Holanda (1987, p. 119) seria composto por 768
homens distribudos em seis Companhias, sob o comando de um Tenente-Coronel.

Pelo Decreto 188, de 21 de maio de 1891, promulgado pelo Governador
do Estado Gal. Jos Clarindo de Queiroz, o Corpo ganhou uma nova organizao,
sendo agora composto por 17 oficiais, 1 mdico e 300 praas, incluindo um Piquete
de Cavalaria com 3 cabos, 12 soldados e 12 cavalos. A Cavalaria teve sua origem
em 1850, atravs da Lei 524, mas somente com o Decreto 188 passou a seguir uma
estrutura tpica de uma organizao militar.

Este mesmo Decreto, em seu artigo 12, dispunha que o Corpo de
Segurana Pblica seria comandado por um oficial do Exrcito, o que em 1918,
veremos mais explicitamente atravs do convnio assinado entre a Unio e o Estado
do Cear, que transformava o Regimento Militar em reserva do Exrcito Nacional de
1 linha, o que significava que a fora pblica do Estado passaria a adotar os
mesmos postos, os mesmos deveres e direitos do Exrcito (HOLANDA, 1987).

Assim seriam esses homens regidos pelas mesmas leis do Exrcito no
que se refere instruo recebida, disciplina e s atividades desenvolvidas
(MOTA BRASIL, 2000, p. 56, grifos do autor).

Se o Corpo de Segurana Pblica do Cear j se estruturava como o
Exrcito Brasileiro, com o Decreto 188, sua ligao com ele iria para alm dos muros
da cultura militar, definindo-se sob bases legais. Quem pensava que esta ligao era
37
fruto, to somente, do Golpe Militar de 1964, pode, neste momento, perceber que
essa identidade muito mais antiga. Uma identidade que segundo Mota Brasil era
(ibidem, p. 57)


maior e mais estreita com o Exrcito de primeira linha, que chegava a
desempenhar os servios de Polcia quando no existia uma instituio
policial a desenvolv-los e quando a Fora Policial se tornou diminuta e
limitada, principalmente no interior do Pas, para faz-lo com presteza.



O Corpo de Segurana Pblica mudaria ainda de nome quando o Major
Benjamim Liberato Barroso assumiu o Governo do Estado do Cear, denominando-o
de Batalho de Segurana do Cear, com um efetivo inicial de 526 homens,
sendo 25 oficiais e 501 praas divididos em cinco Companhias, sendo a 5 Cia
encarregada exclusivamente do Policiamento da Capital (HOLANDA, 1987, p. 123).

Durante o governo de Nogueira Accioly, o Batalho de Segurana Pblica
sofre novamente uma modificao em seu nome, passando a se chamar, somente,
Batalho de Segurana. O que novamente modificado, em 1913, um ano aps
Marco Franco Rabelo assumir o governo do Cear, pondo de vez ao fim a poltica
oligrquica de Nogueira Accioly. Neste momento da histria, a Polcia Militar passa a
se chamar Batalho Militar.

Denominao que durou pouco menos de um ano, pois em 24 de junho
de 1914, Benjamim Liberato Barroso reassume o governo do Cear, mudando em
dezembro do mesmo ano, pelo Decreto n 15, o nome da corporao militar para
Regimento Militar do Estado.

Em 1921 sofre novamente modificaes. Por fora da Lei n 1.926 passa
a se chamar Fora Pblica Militar do Cear, e a dividir seu efetivo em dois quadros,
os de Combate e Auxiliar. O primeiro seria responsvel pela ao policial e militar,
enquanto que segundo deveria fornecer recursos para que o primeiro realizasse
suas atividades com xito (HOLANDA, 1997).

38
Em 1925 nomeada de Regimento Policial do Cear; em 1929, de
Fora Pblica do Estado; e em 1934, recebe a denominao de Fora Pblica do
Cear. Com esta ltima denominao agraciada, em 1936, pela Lei n 192, mais
conhecida como Lei Arruda Cmara, a qual restaurava as Polcias Militares
Brasileiras.

A Lei Arruda Cmara, foi a primeira de mbito federal que definiu a
situao das Polcias Militares dentro dos preceitos emitidos pela Constituio
Federal de 1934, desse modo, as Polcias Militares seriam organizadas pelos
Estados e Unio e consideradas reservas do Exrcito. Seu alistamento era
voluntrio, possuindo postos, servios, Corpos, armas de Infantaria e Cavalaria
semelhantes aos do Exrcito (art. 3 e 5); seu comando seria atribudo a um
membro do Exrcito ou a um oficial superior da polcia, mas todos deveriam possuir
Curso da Escola de Armas do Exrcito ou da prpria corporao (art. 6); o seu
regulamento de instruo e o interno de servios gerais seriam os mesmos do
Exrcito, bem como todo o processo de instruo dos policiais militares que deveria
ter como instrutor um membro do Exrcito brasileiro (HOLANDA, 1987).

Atravs do Decreto n 42, de 24 de dezembro de 1937, recebe pela
primeira vez o nome de Polcia Militar ficando apenas por dois anos, j que em
1939 passa a se chamar Fora Policial do Cear. Neste mesmo ano, o interventor
federal, Francisco de Meneses Pimentel, j havia mandado construir um hospital
para atender exclusivamente aos policiais militares, o qual foi denominado de
Hospital Central da Polcia, atualmente conhecido como Hospital da Polcia Militar
(HPM). De acordo com Holanda (1987, p. 229), em 1941, esse hospital tinha em sua
composio somente membros da corporao:


um Major mdico, dois Capites mdicos, trs 1 Tenentes mdicos, um 1
Tenente farmacutico, um 1 Tenente dentista, um 2 Tenente secretrio,
um Aspirante tesoureiro, um 2 Sgt. de sade, cinco 3 Sargentos de sade,
oito cabos de sade e treze soldados de sade.


Pelo Decreto-Lei n 1.188, de 14 de abril de 1944, o Governador do
Estado fica autorizado a organizar o Estatuto da Fora Policial, o que ele fez
39
atravs do Decreto n 358, de maio do mesmo ano. Segundo Holanda (ibidem), o
Estatuto regularia os deveres gerais, organizao, hierarquia, antiguidade, comando
e estado-maior, escola de formao de quadros, servio de fundo, servio de
aprovisionamento, servio de sade e veterinrio, assistncia, recompensas,
agregao e inatividade. Esta ltima, segundo o autor, era novidade para os oficiais
da Fora Militar, pois, pela primeira vez, passariam pela situao de inatividade pela
transferncia para a reserva remunerada ou no.

Finalmente, no ano de 1947, a corporao militar recebe o nome que lhe
pertence at os dias atuais, Polcia Militar do Cear (PMCE), contando com um
efetivo de 1658 homens, sendo 118 oficiais e 1540 praas, distribudos na
organizao prevista: Comando Geral, Estado Maior, Servios e Estabelecimentos,
Grupamento Escola, Tropa e Corpo de Bombeiros (HOLANDA, 1987, p. 233).

Como possvel perceber, a histria da Polcia Militar no Cear
apropriada pela transitoriedade dos processos polticos e de certa maneira pelas
mudanas sociais, as quais passaram o Brasil e o Cear ao longo dos anos, para se
definir como uma instituio garantidora da ordem social.

Entretanto, no podemos esquecer que essas alternncias ocorridas na
direo e no comando dos servios de polcia do Estado tm a cara do poder local,
dos interesses polticos das oligarquias e dos seus cls partidrios em manter-se no
poder (MOTA BRASIL, 2000, p. 49, grifos do autor). Para tanto, a ordem social
deveria ser mantida.

Talvez, por isso, algumas mudanas na Polcia Militar do Cear, tenham
se construdo mais como parte de polticas de governo do que polticas pblicas de
segurana, somando-se a este fator, a prpria cultura policial que resistente a
qualquer tipo de alterao na sua estrutura. Segundo Monet (apud ROLIM, 2006, p.
33), essa

cultura policial se marca, finalmente, por um conservadorismo intelectual
que, sob a capa do pragmatismo, privilegia o olhar rasteiro, a tomada em
considerao apenas dos elementos concretos e antiintelectualismo. Tudo o
que se apresenta sob a forma de inovao, de experimentao ou de
pesquisa suscita reaes de rejeio imediata.
40
CAPTULO II

POLCIA MILITAR DO CEAR: ENTRE O PRESENTE E O FUTURO A
PERMANNCIA DO PASSADO


2.1. Estrutura e Organizao da Polcia Militar do Cear: mudanas e
permanncias

De acordo com a Constituio Federal de 1988, em seu artigo 144,
pargrafos 5 e 6, polcia militar compete preservao da ordem pblica,
mediante aes ostensivas, se caracterizando, tambm e por que no dizer ainda,
como fora auxiliar e reserva do Exrcito, subordinando-se aos Governadores dos
Estados, do Distrito Federal e dos Territrios.

Isso quer dizer que as atividades de policiamento ostensivo esto
subordinadas ao Executivo Estadual, diferentemente de outras instituies policiais
como a Polcia Federal, a Polcia Rodoviria Federal e a Polcia Ferroviria, que
esto sob a responsabilidade do Governo Federal. Assim sendo, a Polcia Militar no
Cear tem definidos seus princpios e misso, bem como sua organizao e
funcionamento nos artigos 187 e 188 da Constituio do Estado do Cear,
promulgada em 1989:


Art. 187. A Polcia Militar do Cear instituio permanente, orientada com
base nos princpios da legalidade, hierarquia e disciplina, constituindo-se
fora auxiliar e reserva do Exrcito, subordinada ao Governador do Estado,
tendo por misso fundamental exercer a polcia ostensiva, preservar a
ordem pblica e garantir os poderes constitudos no regular desempenho de
suas competncias, cumprindo as requisies emanadas de qualquer
destes.
Art. 188. Incumbe Polcia Militar a atividade da preservao da ordem
pblica em todas as suas modalidades e proteo individual, com
desempenhos ostensivos para inibir os atos atentatrios a pessoas e bens.


Em ambas as Cartas Constitucionais, a polcia militar se caracteriza como
aquela organizao responsvel por manter a ordem pblica, sendo inserida na
Administrao Pblica do Estado como um rgo subordinado ao Governo Estadual
41
e vinculado, operacionalmente, Secretaria de Segurana Pblica e Defesa Social,
sob o comando do secretrio de Segurana Pblica e Defesa Social
14
.

A organizao da PMCE, atualmente, definida na Lei n 10.145, de 29
de novembro de 1977, decretada j no fim do perodo ditatorial, quando o Pas vivia
forjado sob a bandeira de uma abertura lenta, gradual e segura para a democracia,
logo, a sua organizao legal permanece inalterada a mais de trinta anos. Segundo
o Coronel Bessa, ex-Comandante-Geral da PMCE, em postagem em seu blog
15
, a
Lei n 10.145/77 sofreu apenas uma retificao em 1980 (Lei n 10.463, de 10 de
dezembro), uma alterao em 1985 (Lei n 11.035, de 23 de maio) e uma revogao
em 1990 (Lei n 11.673, de 20 de abril), a qual separou a PMCE do Corpo de
Bombeiros da Polcia Militar do Cear.

A referida lei ainda sofreu pequenas alteraes no que diz respeito
criao e remoo de cargos associados Direo e ao Assessoramento Superior,
como acontecera por fora do Decreto n 22.474, de 02 de abril de 1993; da Lei n
13.684, de 19 de outubro de 2005; e pelo Decreto n 28.065, de 27 de dezembro de
2005, mas que em nada modificou substancialmente a redao dada pela Lei n
10.145/77.

Para o Coronel Bessa, a Lei n 10.145/77 traz algumas vantagens e
desvantagens para a PMCE. Ele cita como vantagens a menor interferncia dos
rgos de administrao na Corporao, pois todas as decises passam antes pelo
Comandante-Geral, responsvel pela direo e administrao da Corporao. Bessa
tambm cita como vantagem a total obedincia da Lei a grande parte da legislao
Federal vigente, como o Decreto-Lei n 667/69, o Cdigo Penal Militar (Decreto-Lei
n 1.001/69), o Cdigo de Processo Penal (Decreto-Lei n 1.002/69), a Lei de
Organizao Judiciria Militar (Decreto-Lei n 1.003/69), entres outros que vem a
compor o quadro de legislaes militares da poca ditatorial do Brasil.


14
Atualmente o secretrio o ex-policial federal, Roberto das Chagas Monteiro (2007-2010).
15
Disponvel em: < http://coronelbessa.blogspot.com/2009/02/somos-militares-nao-somos-celetistas-
e_16.html> Acesso: 12/06/2010.
42
O que para o coronel se apresenta como uma vantagem, para estudiosos,
juristas, legisladores e entidades de direitos humanos se configura como atraso
(entulho autoritrio) e empecilho s possveis mudanas que se queiram realizar no
mbito das Polcias Militares brasileiras e apenas vem a confirmar como as
estruturas democrticas construdas a partir de 1988 no Brasil no alcanaram a
estrutura orgnica das polcias brasileiras.

Ainda, segundo o coronel, hoje o Cear possui uma nova diviso poltico-
administrativa, no que tange a Regio Metropolitana de Fortaleza e o Interior do
Estado. A atual estrutura da polcia militar no consegue atender com eficincia, por
isso a Lei n 10.145/77 no mais apropriada organizao da Corporao.

Segundo essa lei, a Polcia Militar do Cear est estruturada em rgos
de direo, apoio e execuo. De acordo com seu artigo 9, os rgos de direo
esto incumbidos do planejamento e da execuo das atividades administrativas,
compreendendo o Gabinete do Comandante-Geral, o Estado Maior (rgo de
direo geral), as Diretorias (rgos de direo setorial) e a Ajudncia Geral (rgo
que atende s necessidades matrias e pessoais), alm das Comisses e de um
rgo de Assessoria.

O Comandante-Geral o responsvel superior pela administrao e
direo da Corporao. O pargrafo 1 do artigo 13 determina que o comandante-
geral deva ser um oficial superior do servio ativo do Exrcito, quando no, um
oficial da prpria Corporao com insgnia de coronel e possuidor do Curso
Superior de Polcia. Atualmente, quem comanda a PMCE o Coronel William Alves
da Rocha.

O Estado-Maior o rgo responsvel, perante o Comandante-Geral, por
estudar, planejar, coordenar, fiscalizar e controlar todas as atividades da
Corporao, sendo dirigido por um Chefe e seu Subchefe e dividido em seis
sesses: planejamento administrativo, programao e oramento; assuntos relativos
43
pessoal e legislao; informao; instruo, operaes e ensino;
administrativos; e civis.
16


A Ajudncia Geral o rgo destinado a realizar as funes
administrativas do Quartel do Comando Geral, como a sua segurana, servios
gerais, de administrao financeira, trabalhos de secretaria, etc.
17


As Diretorias so os rgos de direo responsveis pelo planejamento,
fiscalizao, coordenao e controle das atividades e dos suprimentos necessrios
para atender Polcia Militar do Cear no que diz respeito s suas atividades de
ensino, sade e assistncia social, logstica, pessoal e finanas.
18


As Comisses so de carter transitrio e destinadas a realizao de
determinado estudo. Podem ser trs: Comisso de Mrito Policial, Comisso de
Promoo de Oficiais e Comisso de Promoo de Praas. J as Assessorias
ocorrem eventualmente para dar flexibilidade ao Comando-Geral em estudos
especializados que escapam s atribuies normais do Comando
19
.

Os rgos de apoio esto destinados a atender s necessidades de material
e de recursos humanos de toda a Corporao, mas, essencialmente, dos rgos de
execuo. De acordo com o artigo 23, da Lei n 10.145/77, os principais rgos de
apoio so: a Academia de Polcia Militar; o Centro de Formao e Aperfeioamento
de Praas; o Centro de Suprimento e Manuteno de Material Blico, o de
Intendncia e o de Obras; o Hospital Geral e os Postos de Sade.
20
.


16
Lei n 10.145/77, artigo 14.

17
Ibid, artigo 20.

18
Ibid, artigos 15 ao 19.

19
Ibid, artigo 21.

20
Ibid, artigo 23.

44
Quanto aos rgos de Execuo da PMCE, ou seja, aqueles rgos
destinados ao cumprimento da atividade-fim da Corporao esto os Comandos e
as Unidades de Policiamento.
21


O Comando de Policiamento o rgo responsvel pela manuteno da
ordem pblica atravs do planejamento, comando, coordenao, fiscalizao e
controle operacional das unidades e subunidades a ele subordinada. A Polcia Militar
do Cear possui dois rgos de Comando de Policiamento, um destinado Capital e
outro ao Interior.

As Unidades Operacionais so as organizaes policiais militares
organizadas em Batalhes, Companhias, Pelotes ou Grupos de Polcia Militar, que
executam a atividade-fim da Corporao, podendo realizar misses de policiamento
ostensivo normal, a p ou motorizado; no trnsito ou em rodovias; por meio de
radiopatrulhas; na guarda da segurana externa de estabelecimentos pblicos; e no
desempenho em misses de contraguerrilha urbana e rural.
22


Ainda que a Lei n 10.145/77 seja utilizada como referncia para o estudo da
estrutura organizacional da Polcia Militar no Cear, atravs do Decreto n 28.065/05
possvel perceber que a estrutura apresentada pela Lei j no mais corresponde
realidade da PMCE.

Conforme o Decreto n 28.065/05, a Polcia Militar do Cear no est
mais estruturada pelos rgos de direo, de apoio e de execuo, mas sim por um
rgo de Direo Superior, rgos de Assessoramento, rgos de Execuo
Programtica e rgos de Execuo Instrumental, como demonstrado pelo
organograma abaixo:





21
Ibid, artigo 27.

22
Ibid, artigos 33.
45





De acordo com o organograma acima, os rgos que compunham a
direo e administrao da Corporao pela Lei n 10.145/77 - gabinete do
Comandante Geral, Estado-Maior, Ajudncia, Diretorias, Comisses e Assessorias -
foram desmembrados e passaram a formar trs grandes e diferentes rgos: o
Gabinete do Comandante Geral passou sozinho a compor a Direo Superior da
Polcia Militar; o Estado-Maior juntamente com a Ajudncia Geral compem um
grupo parte, denominado rgos de Assessoramento; enquanto as Diretorias e
os rgos de apoio juntos passaram a formar os rgos de Execuo
Instrumental. Todos esses rgos, por mais que no estejam juntos ao Comando-
Geral em um mesmo grupo, ainda a ele esto vinculados.

Os antigos rgos de execuo, formados pelas unidades que compe o
Comando Geral da Capital e do Interior passam a formar outro grupo denominado
de rgos de Execuo Programtica.

Fonte: http://www.seplag.ce.gov
Figura 1 Organograma da Polcia Militar do Cear
46
As modificaes dadas pelo Decreto n 28.065/05 ainda no foram suficientes
para (re)organizar a Polcia Militar do Cear de acordo com a sua atual estrutura
poltico-administrativa, especialmente no que diz respeito as suas unidades
operacionais. Tanto pela Lei n 10.145/77 quanto pelo Decreto n 28.065/05 no
possvel ter uma noo geral de todos os rgos que compe a Polcia Militar no
Estado do Cear, pois sabido que tal instituio no est apenas formada pelos
sete batalhes, batalho de choque, 2 Companhia de Policiamento de Guarda,
Esquadro de Polcia de Guarda e Companhia de Policiamento Rodovirio.

Atualmente a Polcia Militar do Cear, ademais dos rgos acima citados,
tambm possui um Batalho de Segurana Patrimonial, quatro companhias de
policiamento de guarda, um Batalho de Polcia Comunitria, a qual dirige o
Programa Ronda do Quarteiro, um Esquadro de Polcia Montada (EPMont),
Companhia Independente de Polcia de Meio Ambiente (CPMA) e de policiamento
turstico (PMTUR), um Canil, um peloto de motos, alm das trs companhias que
formam o Batalho de Polcia de Choque (BPChoque): Controle de Distrbios Civis
(CDC), Comando Ttico Motorizado (COTAM) e Grupo de Aes Tticas Especiais
(GATE). Todos esses rgos no so possveis de se ver no organograma.

Alm disso, a Lei e o Decreto fazem referncia Academia de Polcia Militar,
ao Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas e Companhia de
Policiamento Rodovirio (CPRv) que atualmente no existem mais. Em 2008, o
Governador do Estado, Cid Ferreira Gomes, anunciou o incio das obras para a
construo de uma nova academia unificada, a Academia Estadual de Segurana
Pblica (AESP), na qual todos os agentes das foras de segurana passam a ser
formados em um mesmo espao fsico. J em 2009, foi anunciado a implantao de
um novo modelo de policiamento e fiscalizao das estradas estaduais, por meio de
uma mudana na Companhia de Policiamento Rodovirio (CPRv) que deixou de ser
uma Companhia para tornar-se um Batalho de Policiamento, recebendo a
denominao de Polcia Rodoviria Estadual (PRE).



47
Segundo Muniz (2001), desde 1990 muitas Polcias Militares vm procurando
realizar reformas em suas estruturas para melhor ajust-las a sua realidade
operacional. J as mudanas em seu princpio fundador, valores relacionados
doutrina militar, no so bem recebidas.

No Cear, essa tentativa de reforma da estrutura organizacional da polcia
militar vem por meio do Projeto de Lei de Organizao Bsica (LOB) da Polcia
Militar, em apreciao pelo Ministrio Pblico, que se coloca como um dos
instrumentos capazes de transformar e melhorar os servios da polcia militar na
sociedade cearense.


2.2. O Futuro da PMCE: o Projeto de Lei de Organizao Bsica (LOB)

Desde 2007 segue em tramitao no Ministrio Pblico Estadual, atravs da
Procuradoria Geral da Justia (PGJ), o Projeto de Lei de Organizao Bsica da
Polcia Militar, que pretende redimensionar a Polcia Militar do Cear em seus
quadros administrativos e operacionais.

Em mensagem
23
enviada Assemblia Legislativa do Estado do Cear, o
governador Cid Gomes, justificou o Projeto de Lei como uma necessidade urgente
para a composio e acomodao do novo efetivo de 17.551 policiais militares,
como estabelecido pela Lei n13.765, de 28 de abri l de 2006, em uma nova
estrutura organizacional que venha oxigenar os quadros, proporcionar a
interiorizao, o desdobramento, o escalonamento e a melhor otimizao dos
servios da polcia militar no Estado.

O Projeto de Lei constitudo por trinta e cinco artigos, divididos em dois
captulos que versam sobre a misso da Polcia Militar, bem como sobre a sua nova
estrutura organizacional e administrativa.


23
Mensagem n 6.946, de 30 de novembro de 2007.

48
De acordo com a Lei de Organizao Bsica, a Polcia Militar do Cear
permanece com os mesmos nveis estruturais j estabelecidos atravs do Decreto n
28.065/05, os quais so: Direo Superior, Assessoramento Superior, Execuo
Instrumental e Execuo Programtica. Alm desses, ganha mais um nvel, o de
Gerncia Superior.

O nvel de Direo Superior continua a ser representado pelo Comandante-
Geral da Corporao, mas suas funes so redimensionadas. Ao Comandante-
Geral fica a responsabilidade de articular a Corporao a nvel institucional e
estratgico, bem como represent-la em relaes inter e intra-organizacionais. J as
funes de operacionalizao da tropa e de manuteno e controle da disciplina
ficam sob a responsabilidade de um Comandante-Geral Adjunto.
24


O nvel de Gerncia Superior fica a cargo de um Coordenador Geral de
Administrao, o qual estar responsvel pelo desenvolvimento e gerncia tcnica
dos processos de implantao e controle dos programas e projetos a serem
desenvolvidos pela instituio, alm da gerncia dos meios administrativo-
operacionais necessrios para o funcionamento da Corporao, por meio dos
rgos de execuo programtica, pelo auxlio direto ao Comandante-Geral Adjunto
e pela administrao dos rgos de Execuo Instrumental nos aspectos logsticos,
patrimonial, de ensino e instruo, de sade, de tecnologia da informao, financeiro
e oramentrio e administrativo
25
.

O nvel de Assessoramento Superior ser responsvel pelo apoio direto ao
Comandante-Geral no exerccio de suas atividades, sendo composto pela Secretria
Executiva, Assessoria de Comunicao Social, Assessoria de Desenvolvimento
Institucional, Coordenadoria da Assessoria Jurdica, Assessoria de Inteligncia
Policial, Ajudncia de Ordens, Assessoria para Elaborao e Acompanhamento de
Contratos e Projetos, Comisso de Promoo de Oficiais e Assessoria para
Assuntos Sociais, Esporte e Lazer
26
.

24
Projeto de Lei de Organizao Bsica da Polcia Militar, pargrafo 1 do artigo 5.

25
Ibid, pargrafos 2 e 3 do artigo 5

26
Ibid, pargrafo 4 do artigo 5 e artigo 7
49

O nvel de Execuo Instrumental ser representado por rgos setoriais
necessrios ao funcionamento da Corporao Militar com funes administrativas,
humanas, materiais, patrimoniais, contbeis, entre outras. Dentre elas esto a
Secretaria Administrativa da Coordenadoria Geral de Administrao; a Diretoria
Administrativa, Financeira e Oramentria; a Diretoria de Recursos Humanos; a
Diretoria de Apoio Logstico e Patrimnio; a Diretoria de Cincia e Tecnologia; o
Quartel do Comando Geral; a Diretoria de Sade e Assistncia Social, composta
pelo Hospital da Polcia Militar, Centro Odontolgico da Polcia Militar e pela Junta
Militar de Sade; e a Diretoria de Ensino e Instruo.

Como o Projeto de Lei de 2007, ele cita a Academia de Polcia Militar, o
Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas e o Colgio da Polcia Militar
como rgos que iro compor a Diretoria de Ensino e Instruo, mas como j dito
anteriormente os dois primeiros rgos j no mais existem.

Por fim, no nvel de Execuo Programtica estaro os rgos responsveis
por realizar as funes tpicas da Corporao, como a Secretaria Administrativa do
Comando Geral Adjunto, a Assessoria de Justia e Disciplina, a Assessoria para
Assuntos de Polcia Judiciria Militar, a Comisso de Promoo de Praas e os
quatro Comandos de Policiamento que veremos mais detalhadamente a seguir.

O grande destaque do Projeto de Lei est nas modificaes operacionais
pretendidas, com a criao de novos comandos, batalhes e companhias para
atender o Interior, a Capital e a Regio Metropolitana do Estado. De acordo com a
LOB devero ser criados dois Comandos de Policiamento do Interior (CoPI), um
Comando de Policiamento Metropolitano (CoPM) e um Comando de Policiamento
Especial (CoPE).

Os Comandos de Policiamento do Interior sero divididos em duas reas,
sendo compostas por Batalhes, os quais so representados pelas Companhias de
Policiamento. Os Batalhes sediados em Russas, Juazeiro do Norte, Canind e
Crates, que j existiam anteriormente a redao da L.O. B., sero complementados
por mais cinco Batalhes, com sede nas cidades de Sobral, Quixad, Iguatu,
50
Itapipoca e Tau, formando um total de nove batalhes para atender o interior do
Estado.

Em Fortaleza e Regio Metropolitana, ser criado o Comando de
Policiamento Metropolitano (CoPM), formado pelos dois batalhes j existentes (o 5
e 6 Batalho de Polcia Militar) e pela criao do 8 Batalho Policial Militar, com
sede no bairro Papicu, e do 12 Batalho Policial Militar, sediado em Maracana.
Tambm constituiro o CoPM, o Batalho de Segurana Patrimonial (BSP) e as
quatro Companhias de Policiamento de Guarda.

Ser ainda criado um Comando de Policiamento Especial (CoPE), formado
pelo Batalho de Polcia de Choque (BPCHOQUE), Batalho Integrado de
Policiamento e Operaes de Trnsito Urbano e Rodovirio (BPRv), Batalho de
Policia Comunitria (BPCom), Regimento de Polcia Montada (RPMont), Companhia
Independente de Polcia de Meio Ambiente (CPMA), Companhia Independente de
Policiamento Turstico (PMTUR), Companhia Independente de Policiamento de
Eventos (CPE), Companhia Independente de Policiamento com Motocicletas
(CPMotos), Companhia Independente de Policiamento com Ces (CPCes),
Companhia Integrada de Pronto-Emprego (CIPE) e o Presdio Militar com
capacidade para 130 policiais, ainda em construo no municpio de Aquiraz.

As modificaes almejadas pelo Projeto de Lei de Organizao Bsica da
Polcia Militar do Cear so legtimas, necessrias e urgentes, pois se torna
inaceitvel que a Polcia Militar no Estado do Cear ainda siga uma estrutura
construda no perodo ditatorial, e que nem ao menos seja compatvel com a sua
realidade operacional.

Sobre essas modificaes, o secretrio-executivo do Comando-Geral da
Polcia Militar do Cear, coronel PM Fernando vila Gis, afirmou em reportagem ao
Dirio do Nordeste, em 14 de setembro de 2009, que com a estrutura prevista pela
LOB a Polcia Militar do Cear ficar mais prxima da populao.

Na reportagem interessante notarmos o sentido dado pelo coronel para a
aproximao da polcia com a populao. Segundo ele, essa aproximidade diz mais
51
respeito a um aumento ou redistribuio dos comandos, batalhes e companhias
pelo Estado do que uma aproximidade nas relaes entre polcia e comunidade. Ao
longo dos anos, as pesquisas tm demonstrado que o aumento do efetivo policial ou
a sua maior presena nas ruas no diminui os ndices de violncia e de
criminalidade, ao contrrio, apenas muda a rea geogrfica onde ocorreram estes
casos.

A reforma nas polcias militares, no se basta, apenas, na modificao da
ordem das suas unidades de policiamento, preciso que o princpio fundador da
corporao, o modelo militar de agir, tambm seja atingido. Assim a transio de
uma cultura de guerra para uma cultura de paz, de uma viso excludente de mundo
para um entendimento dialogal das funes policiais (BRASIL, 2003, p. 21) ser
mais fcil de ocorrer.

Por isso, desde 2003, o Governo Federal vem desenvolvendo projetos que
articulam polticas de segurana com aes sociais, objetivo essencial do Projeto
Segurana Pblica para o Brasil (2003) e dos programas desenvolvidos pelo
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (2007), mais conhecido
como Pronasci, os quais vm estimulando experincias de policiamento comunitrio
nos Estados brasileiros, como uma maneira de se modificar a relao entre as
comunidades e as polcias militares.

As comunidades pobres das cidades precisam de polcia e desejam a
presena da polcia evidentemente uma polcia eficiente, que respeite a
cidadania, agente do processo de construo da paz e no uma polcia
treinada para a guerra, organizada como instrumento de defesa do Estado e
que se pensa como tal. Mas as comunidades desejam mais que polcia.
Querem a presena plena do Estado e do poder municipal, com todos os
servios elementares, que incluem lazer e cultura (BRASIL, 2003, p. 09).


2.3. O Programa Ronda do Quarteiro: inovao na Poltica de Segurana
Pblica no Cear?

O desenvolvimento de experincias de policiamento comunitrio nos
Estados brasileiros tem como objetivo primordial a superao do modelo tradicional
de se fazer policiamento implantado no Pas desde suas origens, o qual mais tem se
52
identificado com aes reativas e repressivas do que com aes proativas e
preventivas. Para Almeida,


polcia proativa aquela que atua junto com a comunidade antes do delito
acontecer, ou seja, uma polcia preventiva; contrapem-se maioria das
aes do policiamento tradicional que ocorre no Brasil, com a polcia reativa
que atua diante das solicitaes da populao quando o delito j ocorreu
(2007, p. 146).


Por isso, os governantes vm tomando iniciativas de policiamento
comunitrio em seus Estados, por consider-las peas centrais do policiamento
inovador (SKOLNICK E BAYLEY, 2002, p. 11) e por contribuir para a ampliao da
cidadania, haja vista a idia central de participao da comunidade nos assuntos da
prpria segurana e de controle da criminalidade (ALMEIDA, 2007, p.146).

No Brasil, a experincia de policiamento comunitrio mais conhecida e
com melhores resultados foi realizada em Diadema, municpio localizado em So
Paulo. Considerada uma das cidades mais violentas de So Paulo, Diadema teve
seu ndice de homicdios reduzido em aproximadamente 80%, a partir de 2000,
quando foram implementadas aes que envolviam a prefeitura, o governo estadual,
a sociedade civil e a polcia. Essas aes combinavam policiamento ostensivo,
medidas de preveno da violncia, programas de incluso de crianas e jovens em
situao de risco, fortalecimento dos Conselhos Municipais de Segurana e a
participao da sociedade civil, atravs de fruns itinerantes, para a construo dos
Planos Municipais de Segurana Pblica de Diadema.
27


Em 2004, foi implantado nesse municpio paulista o programa Anjos do
Quarteiro. O programa se baseia na realizao de rondas a p, a moto ou em

27
Foram implementados dois Planos Municipais de Segurana Pblica em Diadema. O primeiro,
implantado de 2001 a 2004, desenvolveu as seguintes aes: Projeto Adolescente Aprendiz;
integrao das polcias Civil e Militar com a Guarda Civil Municipal; Lei de Fechamento de Bares;
ampliao da iluminao pblica; instalao de cmeras de segurana; e lanamento das campanhas
de desarmamento real e infantil. J o segundo Plano Municipal de Segurana Pblica comeou a ser
implantado em 2005 em uma parceria com o Instituto Sou da Paz, no qual foram estabelecidos 17
compromissos, divididos em trs reas de atuao (fatores potencializadores da criminalidade,
gesto e urbanizao) que confirmam e evoluem os objetivos do primeiro plano.
Disponvel em: < http://www.comunidadesegura.org/pt-br/node/30467>
Acesso: 17/08/2010
53
bicicleta nas comunidades, com o objetivo de conter a criminalidade e a violncia
daqueles bairros em que foram mapeados roubos e furtos, alm de permitir a
aproximao dos cidados com os guardas civis municipais.

Seguindo essa orientao, possvel perceber que o marketing das
eleies a governador nos Estados nordestinos, em 2006, esteve em grande parte
voltado a propostas de policiamento comunitrio ou de reestruturao das polcias
civis e militares. Em Alagoas foi criado durante o governo de Teotnio Vilela Filho
(2007-2010) centros e ncleos de polcia comunitria; em Pernambuco, o
governador Eduardo Campos (2007-2010), desenvolveu o programa Pacto pela
Vida, baseado na contratao de novos policiais militares e civis, na integrao
dessas polcias e na aquisio de veculos mais modernos; em Sergipe foi
desenvolvido o Plano de Segurana Cidad, no governo de Marcelo Deda (2007-
2010), em que um dos focos seria a descentralizao das aes de segurana
pblica com nfase na segurana cidad; na Bahia, o governador Jacques Wagner
(2007-2010) implantou unidades de patrulhamento com forte participao dos
Conselhos Comunitrios; no Rio Grande do Norte, a governadora Wilma Faria
(2003-2010) dividiu a capital em 21 bases policiais para a construo de 31 sedes
de policiamento comunitrio em parceria com empresrios locais; na Paraba foi
realizada a reestruturao das polcias civis e militares, durante o governo de Cssio
Cunha Lima (2003-2009); e no Maranho, o governador Jackson Lago (2007-2009)
desenvolveu os Planos Locais, aes comunitrias da polcia em locais
considerados mais violentos, e uma de suas fases o Projeto Roda Viva de Aes
Preventivas, voltado aos estudantes e suas famlias (Jornal O Povo, 07/10/2009, p.
24).

No contrariando este contexto regional, o governador do Cear, Cid
Gomes (2007-2010), tambm trilhou sua campanha eleitoral, focalizando-a em uma
nova proposta de policiamento com feies comunitrias, denominado Programa
Ronda do Quarteiro. Tambm conhecido como a polcia da boa vizinha, o
programa se props a desenvolver uma modalidade de policiamento por meio de
aes ostensivas e preventivas, tendo como diferencial sua proposta de proximidade
com a populao e a contribuio desta na preveno da criminalidade.

54
O Ronda do Quarteiro foi desenvolvido para se diferenciar do
policiamento tradicional em tudo, desde sua roupagem (vestimentas e viaturas) at a
forma como passaria a se relacionar com a populao, pois a inteno do Governo
Estadual era a de se reconstruir a imagem que a populao tinha da polcia ou
podemos ainda afirmar que a inteno era a de construir uma imagem diferenciada
do policiamento tradicional para o Ronda do Quarteiro.

O Ronda do Quarteiro um programa de policiamento comunitrio
ostensivo e preventivo com patrulhas 24 horas nos bairros, oferecendo tranqilidade
e segurana populao. Inicialmente, estava composto por quatro equipes de dois
patrulheiros em uma viatura e um motociclista patrulheiro, compondo um total de
doze policiais que se revezavam em trs turnos de 8 horas cada
28
, atendendo,
exclusivamente, uma nica rea. O projeto inicial previa a operacionalidade conjunta
de carros e motos, em que a viatura seguia na frente e a moto atrs.
Cada equipe do Ronda faz o patrulhamento no bairro em uma moderna
viatura, rastreada por sistema GPS (Geo-posicionamento por Satlite) e equipada
com computador de bordo, sistema de telecomunicao e telefone prprio, pelo qual
os moradores podem acionar diretamente a viatura responsvel por sua rea,
permitindo que a chamada seja atendida em poucos minutos. Logo com o incio do
programa, os moradores receberam um folheto com o nmero do telefone da viatura
e o nome dos policiais que estavam patrulhando a sua seo (RONDA DO
QUARTEIRO, 2008) como forma de aproximar a comunidade da polcia.

Dentre as atividades a serem desenvolvidas pelos policiais do Ronda,
est a realizao de patrulhamento e de prises, aes de polcia comunitria e a
prestao de socorro. As aes de polcia comunitria esto associadas
realizao de visitas e contatos freqentes junto aos moradores das reas para
obter informaes e sugestes sobre segurana nas bases territoriais (LOPES,
2008, p. 75).

28
Inicialmente os policiais rondantes que trabalhavam nos turnos A (das 6h s 14h), B (das 14h s
22h) e C (22h s 6h) recebiam um dia de folga a cada seis dias trabalhados. Aps uma greve
branca, realizada em abril de 2010, os policiais do programa conseguiram reduzir sua escala de
trabalho: aqueles que trabalhavam nos turnos A e B passaram a receber um dia de folga a cada
quatro dias de trabalho, j aqueles policiais que trabalhavam no turno C ganharam um dia de folga a
cada trs dias trabalhados (DIRIO DO NORDESTE, 30/04/2010, p. 18).
55

De acordo com Lopes (2008), a criao de uma modalidade de
policiamento diferenciada na poltica de segurana pblica do Cear como estratgia
para dar novas feies aos dispositivos policiais, surge como busca por credibilidade
e confiana dos diferentes setores da sociedade. O autor compreende o Ronda do
Quarteiro como um dispositivo prximo ao termo acontecimentalizao utilizado
por Foucault, no sentido de que o programa traz consigo uma ruptura de
evidncias atravs de um conjunto de medidas e estratgias racionais capazes de
romper com um determinado saber oficial e at mesmo naturalizado.

Com o programa Ronda do Quarteiro, o que ocorre uma tentativa de
romper com algumas dessas evidncias que sempre fizeram parte e nortearam o
trabalho dos policiais para o surgimento de uma nova mentalidade de atuao que
prescreve novas orientaes e regulamentos sobre a maneira de pensar e fazer
segurana pblica, com apostas numa aproximao e colaborao da comunidade
na preveno da criminalidade, com circunstncias especficas, marcadas por uma
dada ocasio, lugar e sujeitos envolvidos (LOPES, 2008, p. 55).

Dessa maneira, a vestimenta dos policiais do Ronda deixa de possuir a
cor caqui e verde, a qual lhe dava a aparncia militarizada de camuflagem, para dar
espao a um uniforme nas tonalidades do azul claro e azul escuro, cores suaves e
menos militarizadas, alm disso, foram utilizados tecidos leves, mais apropriados ao
clima do Cear. Os carros para fazer o patrulhamento do programa tinham uma cor
e uma marca diferenciada dos demais carros que compem a frota da polcia militar.
So viaturas potentes da marca Toyota Hilux SW4, com equipamentos sofisticados
em seu bordo.

No entanto, segundo Lopes (2008) a mudana no se reduziu, apenas, ao
fardamento e a carros novos, mas o grande diferencial da proposta do Ronda estava
na maneira como a populao passaria a ver o trabalho dos policiais, como eles
passariam a trat-la e no modo como ela os receberia.

Atravs das visitas e contatos com os cidados, o Ronda inaugura uma
nova forma de abordagem, uma maior aproximao com a populao, na busca por
56
uma mudana de mentalidade, tanto nas aes policiais, quanto na maneira como a
populao v a polcia, conforme a afirmativa abaixo.


(...) a grande mudana que a gente quer fazer nesse programa mudar a
mentalidade do profissional de Segurana Pblica, para que ele no seja
um homem puramente agressivo, violento. (...) Hoje, o foco na imagem que
a sociedade tem do profissional de segurana de um homem forte,
violento, truculento, analfabeto, ignorante e corrupto. (...) Ento, a gente
conversa com esses profissionais [policiais do Ronda do Quarteiro], pois
eles que vo mudar a polcia militar: Voc quem vai contagiar os
outros policiais militares. Voc vai ter que ser um policial sempre
legalista, ser uma pessoa atenciosa, prestativa, humana, educada.
Bom dia, boa tarde, boa noite. E nunca se envolver com os dois males
das instituies policiais: a corrupo e a violncia (depoimento
concedido pelo tenente-coronel Tlio Studart, ex-comandante do Ronda,
ao Grupo Focal Institucional da Pesquisa Os impactos da nova formao
policial no programa Ronda do Quarteiro: uma experincia inovadora de
policiamento comunitrio?, realizado em 29/09/2009)
29
. (Grifos meus).


A idia de criao dessa nova modalidade de policiamento, inovadora e
ousada, que iria se contrapor ao policiamento tradicional, considerado pelo Governo
Estadual como incapaz de proporcionar segurana para as diversas comunidades
de Fortaleza e Regio Metropolitana (RONDA DO QUARTEIRO, 2008, p. 12),
acabou gerando certas resistncias dentro da prpria corporao policial, por parte
daqueles policiais que faziam o policiamento tradicional. Ainda mais porque, o
Ronda do Quarteiro no estaria sob a administrao da Polcia Militar, mas sim sob
a tutela da Secretaria de Segurana Pblica e Defesa Social (SSPDS), o que nos
leva a considerar que o Ronda do Quarteiro era Polcia Militar, era da Polcia
Militar, mas no a pertencia.

Tais atitudes tomadas, para diferenciar o Ronda do policiamento
tradicional, acabaram por gerar dentro da corporao militar uma onda de despeito,

29
Este trabalho utilizou-se dos depoimentos concedidos pelos participantes do Grupo Focal
Institucional das Pesquisas Os limites e potencialidades da nova formao policial nas parcerias das
Academias de Polcia com a Universidade no Cear (CNPq) e Os impactos da nova formao
policial no programa Ronda do Quarteiro: uma experincia inovadora de policiamento comunitrio?
(FUNCAP), realizado em 29/09/2009. Estavam presentes pessoas que trabalharam diretamente na
elaborao e no desenvolvimento do Curso de Formao de Soldados de Fileiras da Polcia Militar,
de 2007, dentre eles membros da PMCE, da SSPDS, da UECE, do Ministrio Pblico e da sociedade
civil.
57
inveja e sabotagem por parte de alguns policiais que no compunham o Ronda,
desde praas a oficiais, como pode ser observado atravs do depoimento concedido
por um policial veterano ao Jornal O Povo (20/01/2008, p. 22):


Os novos policiais no passaram por um treinamento adequado. Eles esto
menos preparados, mas j tem carros maravilhosos, fardas mais
confortveis e ns, que estamos no dia-a-dia, colocando nossa vida em
risco, temos carro que sempre ficam no prego.


Segundo Lopes (2008), houve tambm aqueles policiais que se utilizavam
de jarges para menosprezar o trabalho realizado pelos policiais rondantes. Alguns
consideravam o Ronda como um programa para espantar bebinho, em aluso aos
tipos de ocorrncias que eles iriam atender; outros diziam que eles realizavam um
desfile de viaturas, por possurem viaturas mais potentes e diferenciadas do
policiamento tradicional; ou os adjetivavam negativamente como os homens do
governador e policiais de enfeite. Com isso uma banda de forr chegou a compor
uma cano, na qual, duas de suas estrofes dizem:


Eu hoje vou ser homem de ao/ Eu vou pro bar beber, cair e levantar/
hoje que eu fico s o bagao/ S vou embora se a ronda me levar. // O, s
vou se a ronda me levar/ O, pro txi economizar/ O, s vou se a ronda me
levar/ O, pra de Hilux eu andar (Ronda do Quarteiro, Forr Balancear).


Alm da implantao do programa Ronda do Quarteiro, ao assumir o
governo do Cear, Cid Gomes adotou algumas medidas administrativas, em termos
de segurana pblica, que tambm causaram resistncias e sabotagens
30
por
parte de membros e grupos da Polcia Militar do Cear (PMCE), dentre elas, a
escolha de um policial federal aposentado, Roberto das Chagas Monteiro, para
assumir a pasta da segurana pblica no Estado, ao invs de um coronel da PMCE
como tradicionalmente era feito. Alm disso,

30
De acordo com Lopes (2008), o desaparecimento de 12 fuzis calibre 7.62 de dentro do Quartel
Geral da PMCE, em Fortaleza, a clara representao de afronta e boicote por parte de alguns
setores da PMCE gesto do secretrio.

58


a mudana no comando de postos estratgicos da PM (interior e capital) e a
exonerao do comandante da corporao que estaria, segundo
informaes da imprensa, relacionada elaborao de uma lista com o
nome de 100 PMs que deveriam compor com os policiais recrutados o
efetivo do Programa Ronda do Quarteiro. O Governador solicitou que os
nomes indicados tivessem conduta ilibada
31
e a lista enviada ao governo
no atendia aos critrios exigidos (LOPES, 2008, p.48).

Segundo Lopes (2008), aps esse episdio observou-se uma seqncia
de aes da PMCE envolvendo o uso da fora letal. Dentre essas aes a que
ganhou maior destaque na mdia nacional ficou conhecido como o Caso da Hilux,
no qual, durante uma operao da Polcia Militar, uma Hilux de cor preta foi
confundida com uma S-10 da mesma cor que havia realizado um assalto a um caixa
eletrnico e por isso foi metralhada pelos policiais. A Hilux pertencia a um casal do
Estado que voltava do aeroporto aps terem ido buscar um casal de turistas
espanhis. Trs pessoas foram feridas, sendo que o passageiro ferido mais
gravemente, um dos espanhis, ficou paraplgico.

Na poca, o supervisor de policiamento da capital, Major PM Ricardo
Moura afirmara que a Hilux abordada era a errada, mas o procedimento policial
adotado era o correto. Muito se discutiu, na poca, sobre a afirmativa do major,
como nos mostra abaixo a opinio do colunista Fbio Campos ao Jornal O Povo
(28/09/2007, p. 23):


A questo a seguinte: e se fosse mesmo o carro com assaltantes, ser
esse o modo correto de se fazer a abordagem? Uma saraivada de balas
para depois perguntar? Claro que no. (...) mas acontecimentos como este

31
Das mil vagas abertas para soldados da polcia militar, em 2006, que viriam a compor o programa
Ronda do Quarteiro, em 2007, somente 713 conseguiram chegar at o final do Curso de Formao,
tendo sido necessrio compor o quadro com policiais que j estavam na corporao realizando o
policiamento tradicional. Para isso, o Governador do Estado solicitou ao comandante-geral da PMCE
na poca, coronel Adail Bessa, que elaborasse uma lista com o nome de 100 PMs que no
estivessem respondendo a nenhum inqurito policial ou qualquer sano disciplinar, ou seja,
deveriam possuir ficha funcional limpa. Os nomes cedidos pelo coronel Bessa passaram antes pela
Assessoria de Inteligncia da Polcia Militar, constatando que todos eles no atendiam aos critrios
exigidos pelo Governador, o que acabou por provocar a exonerao do coronel Bessa de sua funo
de comandante da PMCE.

59
nos dizem que, infelizmente, as nossas foras de segurana no esto
preparadas para dar as melhores respostas.



Para Brasil (Jornal O Povo, 07/10/2007, p. 05) a abordagem da PM foi
desastrosa e fora do padro do uso legal da fora letal e as declaraes feitas so
reveladoras do corporativismo militar, da incapacidade de autocrtica que a
instituio possui frente aos seus erros e, principalmente, da intolerncia s criticas
externas.

Com esse fato, as presses polticas e sociais em torno da implantao
do Ronda do Quarteiro s fizeram aumentar, especialmente por se tratar de uma
das principais promessas de campanha do Governador. O programa que seria
lanado inicialmente em abril de 2007, foi adiado para junho devido a problemas no
edital de licitao para a compra de 200 viaturas. O edital exigia determinados
equipamentos para compor os carros, que outras montadoras concorrentes no
poderiam fornecer o que gerou insatisfaes nas montadoras que no puderam
concorrer ao edital. A presso poltica era tamanha que o deputado Heitor Frrer,
em entrevista ao Jornal O Povo (12/05/2007, p. 23) chegou a considerar uma
letargia do governo no ter implantado o programa em cinco meses de
administrao, j que se a idia do programa chegar ao local da ocorrncia em at
cinco minutos, se vai at a p, no precisando de viaturas para isso.

Longe das presses, exigncias e crticas polticas, a sociedade
acompanhava ansiosa pelo incio do programa. Durante a gravao do comercial do
Ronda, no bairro Gentilndia, os moradores tiveram acesso s modernas viaturas do
programa, o que dividiu opinies sobre o fardamento, os equipamentos e os
veculos. Todos s comentavam sobre a polcia da boa vizinhana e nela
depositavam a esperana de que tudo poderia mudar na segurana pblica do
Estado. Desejavam mais segurana em suas residncias, a reduo da
criminalidade em seus bairros e que as imagens repassadas nos folders do
programa e nas propagandas televisivas e dos jornais sobre o trato dos policiais com
a populao de forma educada realmente ocorresse.

60


A proposta dessa nova modalidade
de policiamento inaugurou no Estado do Cear
o modelo da cordialidade que se expressa
nos gestos, na fala e no corpo dos policiais
(Lopes, 2008, p. 59), ganhando a admirao
do povo cearense. Tanto que miniaturas das
viaturas foram criadas e passaram a ser
vendidas nas ruas do centro da capital, numa
clara representao de que a sociedade
passou a ver e se relacionar tambm mais
cordialmente com a nova polcia.


Prova de tal afirmao tambm pode ser vista em dados mais concretos.
Em uma reportagem publicada pelo Jornal O Povo (17/07/09, p.08), na qual
apresenta dados obtidos em uma pesquisa de avaliao do Ronda do Quarteiro,
verificou-se que aps pouco mais de um ano do incio de sua execuo, dos 800
cidados entrevistados nas cidades de Fortaleza, Maracana e Caucaia, 83%
considerava que a segurana pblica havia melhorado com a implantao do
programa; 42% deu notas 4 e 5 para o programa (numa escala de 1 a 5, onde 1
pior e 5 melhor); e por fim, na avaliao geral, o programa foi considerado como
timo ou bom por 60% dos entrevistados.

Entretanto, com o passar do tempo, o programa foi perdendo parte de sua
filosofia e operacionalidade iniciais. Em pouco menos de um ano de execuo do
programa, as motos tiveram que sair de circulao devido a um problema de
operacionalidade: como no podiam desenvolver maior velocidade por terem que
seguir sempre atrs de uma viatura, comearam a quebrar. Atualmente, quase no
so mais vistas pelas ruas de Fortaleza.

Lopes (2008) constatou ainda que devido ao sucateamento e a falta de
viaturas para o policiamento tradicional, os policiais do Ronda acabaram tendo que
Figura 2 criana brinca com miniatura da
viatura do Ronda do Quarteiro.
Foto: Rodrigo Carvalho
Fonte: http://www.sspds.ce.gov.br

61
abdicar da realizao das visitas aos domiclios nas reas em que eram lotados
para, apenas, atenderem as ocorrncias, ou seja, deixaram justamente de realizar
as atividades de aproximao com a populao, as quais estavam previstas no
projeto original do programa Ronda do Quarteiro e que o caracterizava como
policiamento comunitrio.

Como no realizavam mais as visitas s residncias, aos
estabelecimentos comerciais, s praas e escolas com o objetivo de se inteirar dos
problemas e solicitaes da populao e orient-la sobre medidas de preveno aos
crimes e na mediao de conflitos, esses policiais comearam a ser cobrados por
essas atividades e pouco a pouco foram perdendo a sua credibilidade junto
populao (ibidem, 2008).

Os problemas e as crticas ao programa foram se tornando cada vez mais
constantes, como a srie de reportagens trazidas pelo Jornal O Povo (13/07/09 a
17/07/09) relatando haver na Corregedoria Geral dos rgos de Segurana Pblica
do Cear cerca de 210 denncias de violao de direitos do cidado por PMs do
Ronda, dentre elas: agresses fsicas, estupros, execues, abusos de poder,
invaso de domiclios, etc., justamente todas as prticas funestas que o Governo
tentou banir com a implantao do Ronda do Quarteiro.

Casos de destruio dos modernos equipamentos das viaturas, como
cmeras e computadores de bordo, propositalmente, pelos policiais rondantes
tambm estavam sendo investigados pela Corregedoria. No trnsito o problema foi
mais grave. Inmeros acidentes envolvendo viaturas do Ronda do Quarteiro foram
registrados
32
.

Em 2009, durante uma greve branca na Polcia Militar, os integrantes do
programa denunciaram que no possuam a habilitao necessria para conduzir

32
De 2009 a 2010 pode ser visto uma seqncia de casos envolvendo acidentes com viaturas do
Ronda do Quarteiro: 12/05/2009 Coliso entre uma viatura e um Fiesta no centro de Fortaleza;
07/10/2009 Acidente envolvendo viatura do Ronda no bairro Edson Queiroz; 17/12/2009 Policial
do Ronda do Quarteiro de Caucaia morre aps um acidente; 19/02/2010 Acidente com carro do
Ronda em Sobral; 16/04/2010 Acidente com viatura do Ronda envolvendo um caminho na Av.
Leste Oeste (Dirio do Nordeste, 27/07/2010, p. 15).
62
veculos de emergncia porque no haviam recebido treinamento adequado para
esse tipo de conduo, conforme depoimento de policial do Ronda: por isso que
tem batida (coliso) todo dia. A gente passou a vida toda dirigindo carro pequeno, e,
de uma hora para outra, mandaram dirigir esses carres. No comeo, a gente ficava
at com medo de dar partida nas Hilux (DIRIO DO NORDESTE, 27/07/2010, p.
15).

Sobre esse assunto, a professora Juruena Moura que ministrou aula no
primeiro Curso de Formao dos policiais do Ronda do Quarteiro, em 2007, relata
um caso ocorrido em sala de aula enquanto ministrava a disciplina de Direitos
Humanos: eu estava em sala de aula, em uma aula de Direitos Humanos, entrou
um colega PM do senhor [coronel Tlio Studart] dizendo: Quem sabe dirigir? e a
relao foi feita dessa forma. Eu fiquei estarrecida
33
.

Ao relato da professora Juruena Moura, o tenente-coronel Tlio Studart,
na poca comandante do Ronda do Quarteiro, explica que durante a formao da
primeira turma para o programa, o edital determinava que deveria haver a
habilitao desses profissionais em conduo de veculos de emergncia, no
entanto, para a segunda turma no havia essa determinao no edital, ento eles
foram para a rua sem esse tipo de habilitao.

A gente colocou no DETRAN para fazer esse curso, mas o curso no obriga
a prtica, apenas a teoria. (...) Ento, agora a gente est fazendo a parte
prtica. Ento, ele tem, em uma das disciplinas, a direo defensiva. um
curso de controle de viaturas emergenciais e uma das disciplinas a de
direo defensiva (depoimento concedido pelo coronel Tlio Studart, ex-
comandante do Ronda do Quarteiro, ao Grupo Focal Institucional da
Pesquisa Os impactos da nova formao policial no programa Ronda do
Quarteiro: uma experincia inovadora de policiamento comunitrio?,
realizado em 29/09/2009).

E s para se ter uma idia teve alguns alunos que (...) tiraram a carteira de
motorista para fazer os concursos. Ento, no tinham nem uma idia de
trnsito. Todos ns aqui somos motoristas, sabemos que no se aprende a
dirigir de uma hora para outra e dar uma viatura cheia de tecnologia, com
cmbio hidramtico, para esses policiais que nunca tiveram contato com

33
O depoimento da professora Juruena Moura foi concedido ao Grupo Focal Institucional da
Pesquisa Os impactos da nova formao policial no programa Ronda do Quarteiro: uma
experincia inovadora de policiamento comunitrio?, realizado em 29/09/2009.


63
isso, (...) ento, o resultado a gente viu a: bateram carros, uma confuso
toda (depoimento concedido pelo secretrio de segurana pblica Roberto
Monteiro ao Grupo Focal Institucional da Pesquisa Os impactos da nova
formao policial no programa Ronda do Quarteiro: uma experincia
inovadora de policiamento comunitrio?, realizado em 29/09/2009).


Em maio de 2010, aps quase dois anos de execuo, o programa Ronda
do Quarteiro sofre uma grande alterao em sua filosofia aps uma mudana de
comando. Como forma de retaliao greve branca da PMCE, no dia 05 de maio
de 2010 emitido pelo Comando Geral da Polcia Militar um boletim no qual
exonerava e transferia oficiais que ocupavam importantes comandos de unidades
operacionais da PMCE
34
. Dentre eles estava comandante do Ronda do Quarteiro, o
tenente-coronel Tlio Studart, transferido para o comando da Polcia Rodoviria
Estadual (PRE), sendo substitudo pelo tenente-coronel Werisleik Ponte Matias, que
era o responsvel pelo comando da PRE (Dirio do Nordeste, 07/05/2010, p. 17).

Em menos de dez dias aps a mudana no comando anunciado que o
Ronda do Quarteiro sai da tutela da Secretaria de Segurana Pblica e Defesa
Social (SSPDS) e passa a ser chefiado pelo Comando Geral da Polcia Militar do
Cear, como forma da PMCE assumir a responsabilidade do programa. Com isso, o
programa acabou por tambm modificar sua filosofia de policiamento. Aps a posse
do seu novo comandante, o tenente-coronel Werisleik Ponte Matias, o Ronda do
Quarteiro passa a se aliar ao Policiamento Ostensivo Geral (POG), formado pelas
onze companhias do 5 e 6 Batalhes de Polcia Militar.


34
Perderam o cargo os comandantes do Comando Ttico Motorizado (Cotam), major PM Joo Batista
Farias Jnior; da Companhia de Controle de Distrbios Civis (CDC), capito Naerton Gomes de
Menezes e o major PM Douglas Afonso Rodrigues da Silva, que comandava a 7 Companhia do 5
BPM (Parangaba). Os majores Adrianzio Paulo de Oliveira Alves, que era o comandante do Presdio
Militar e Francisco Tefilo Gomes Costa, supervisor do Comando do Policiamento da Capital (CPC)
foram exonerados de seus cargos e transferidos para o interior do Estado por participarem
ativamente da greve branca. O tenente-coronel Roberto Alves deixa suas funes no 2 BPM
(Juazeiro do Norte) e assume o cargo de subdiretor da Diretoria de Apoio Logstico (DAL), o seu
cargo passa a ser comandado pelo tenente-coronel Edivar Azevedo Rocha que vinha chefiando a 2
Cia do 1 Batalho (Russas); o tenente-coronel Joo Batista Bezerra dos Santos assume o comando
do BPChoque, em seu lugar na chefia do 5 BPM assume o tenente-coronel Francisco de Assis Paiva
que era subdiretor da DAL; o tenente-coronel Erick Oliveira Onofre foi dispensado do Comando de
Policiamento do Interior (CPI) para assumir o cargo na terceira seo do Estado-Maior do Comando
Geral (Dirio do Nordeste, 07/05/2010, p. 17).

64
Em entrevista ao jornal Dirio do Nordeste (17/05/2010, p. 14), o novo
comandante do Ronda do Quarteiro afirmou que o programa passa a ser destinado
ao enfrentamento da criminalidade, mas no deixar de fazer o policiamento
comunitrio atravs das visitas populao, mas estas, agora estaro voltadas a
obteno de informaes sobre o crime, as quais sero repassadas ao Comando de
Policiamento da Capital (CPC) e a Polcia Civil. Essa passa a ser a nova cara do
programa Ronda do Quarteiro que por coincidncia ou no, a mesma do
policiamento tradicional, justamente aquele a quem o Ronda viria para fazer um
contraponto.

Diante deste fato somos subitamente levados a nos questionar se o
programa Ronda do Quarteiro era mesmo uma experincia de policiamento
comunitrio ou apenas mais um caso clssico de colocar vinho velho em garrafas
novas (SKOLNICK e BAYLEY, 2002, p. 16)? A resposta para tais indagaes est
na prpria definio de policiamento comunitrio.

De acordo com Skolnick e Bayley (2002), ainda que no haja um
consenso estabelecido sobre o significado de policiamento comunitrio possvel
observar quatro preceitos essenciais para o seu desenvolvimento, os quais so: 1)
organizar a preveno do crime tendo como base a comunidade; 2) reorientar as
atividades de patrulhamento para enfatizar servios no-emergenciais; 3) aumentar
a responsabilizao das comunidades locais; e 4) descentralizar o comando.

Segundo os autores, organizar a preveno do crime tendo como base a
comunidade o objeto ltimo e a pea central do policiamento comunitrio. Em
muitos pases esta preveno se d atravs do programa de Vigilncia de Bairro.
Nascido nos Estados Unidos, durante a dcada de 1970, o programa de Vigilncia
de Bairro varia, consideravelmente, atravs do mundo, e, algumas vezes, dentro do
prprio pas, mas de acordo com a Polcia Metropolitana de Londres, se
caracterizaria atravs de trs elementos: 1) a vigilncia pblica, na qual as pessoas
de determinada rea so encorajadas a agirem como os olhos e os ouvidos da
polcia; 2) a marcao da propriedade, na qual a polcia empresta equipamentos
para que os moradores marquem suas propriedades, como meio de desencorajar
possveis ladres; e 3) a segurana da moradia, na qual os policiais visitam as
65
casas, sem cobrar taxas, e fazem recomendaes para melhorar a segurana
naquela comunidade. A Vigilncia de Bairro importante para o desenvolvimento do
policiamento comunitrio porque


[t]enta incutir um sentimento de identidade com o bairro, e, portanto, de
comunidade. Isso significa que um indivduo que resida em um bairro pode
produzir certa responsabilidade coletiva em relao a sua prpria proteo e
segurana, e compartilhe disso (SKOLNICK e BAYLEY, 2002, p. 20)


Os partidrios do policiamento comunitrio defendem que as operaes
de patrulhamento envolvam mais profundamente a polcia com a comunidade, por
isso a necessidade de reorientao do patrulhamento. Essa reorientao pode ser
dada atravs do deslocamento de policiais de patrulha de veculos motorizados para
pequenos postos descentralizados de policiamento, ou por meio de rondas a p.
Segundo Almeida,


a idia , alm, de uma mera obteno de informaes sobre possveis
delitos, investir tambm na autoproteo das pessoas e do bairro, distribuir
medidas de segurana, discutir sobre os servios pblicos e exigncia
deles. No significa deixar de atender chamadas emergenciais, de efetuar
prises e de fazer investigaes e inquritos policiais (2007, p. 151).


O policiamento comunitrio adota uma maior participao da sociedade
civil no policiamento, mas para isso essencial que os policiais saibam como manter
boas relaes com a comunidade. Trata-se de aumentar a responsabilidade da
polcia comunitria, que deve no s ouvir as comunidades, mas tambm abrir
oportunidades para que isso ocorra de forma eficaz (ALMEIDA, 2007, p. 151). Por
isso, em diversos pases, h a destinao de grupos policiais responsveis por
manter contato e buscar a cooperao de grupos cujas relaes com a polcia so
turbulentas, como os grupos de homossexuais, negros e jovens, mas tambm
devem buscar a cooperao de grupos estabelecidos, como os comunitrios e de
instituies que trabalham na preveno do crime.

66
Para Almeida (2007, p. 152), descentralizar o comando uma atitude
importante devido ao fato de que as comunidades tm problemas e formas de viver
diferentes. Portanto, o policiamento no pode ser nico em todo lugar; precisa se
adaptar s diferentes prioridades das comunidades e para isso necessrio que os
comandantes tenham liberdade e flexibilidade para agir.

Segundo Skolnick e Bayley (2002, p. 18) a premissa central do
policiamento comunitrio que o pblico deve exercer um papel mais ativo e
coordenado na obteno da segurana. Isso significa que o pblico dever ser visto
como co-produtor da segurana e da justia, juntamente com a polcia e esta ter
sua ao reorientada para prticas com carter mais educativo, como


mediao de conflitos, ajuda solidria, educao de base, rodas de
conversa sobre os problemas sociais e medidas de segurana. As prticas
tambm so tcnicas como criao de postos de policiamento, rondas a p,
vigilncia e informao sobre as aes e os criminosos (ALMEIDA, 2004, p.
146).


Inicialmente o Ronda do Quarteiro se autodefiniu como policiamento
comunitrio e isso era visvel em todas as suas propagandas, porm diante do
estudo acima realizado podemos afirmar que sua proposta inicial no de
policiamento comunitrio, porque, o programa, apenas, se utiliza de uma nica
estratgia de polcia comunitria, ou seja, a organizao da preveno do crime com
base na comunidade.

Ainda assim, a idia da aproximao e colaborao da comunidade no
trabalho desenvolvido pelos policiais (LOPES, 2008, p.68), no foi entendida com a
sua real significao: a de incutir no indivduo certa responsabilidade coletiva em
relao a sua segurana e de sua comunidade. O programa acreditou que, somente,
ao repassar o nmero do telefone celular presente nas viaturas para a populao
estaria fazendo com que ela participasse ativamente da construo de uma poltica
de segurana pblica participativa.

67
Segundo Skolnick e Bayley (2002, p. 18), no policiamento comunitrio o
contato com o pblico deveria significar algo diferente, basear-se em programas que
mudassem as interaes habituais entre a polcia e o pblico. Se no descreverem
uma nova realidade, expresses novas podem ser enganosas.

O programa no trouxe uma reorientao do patrulhamento, na verdade,
os novos policiais contratados continuaram a realizar suas rondas atravs de
viaturas ou motos, porm, mais luxuosas e bem equipadas. A proposta do programa
era a de que a populao se sentisse mais segura por estar vendo com maior
freqncia a presena dos policiais (em suas viaturas) pelas ruas. Se o policiamento
tradicional se baseia na suposio de que a atividade criminal e a desordem
poderiam ser impedidas se a polcia fosse uma presena visvel nas ruas e
prendesse imediatamente pessoas que infringissem a lei (SKOLNICK e BAYLEY,
2002, p. 23), no seria o Ronda do Quarteiro apenas mais uma tipificao do
policiamento tradicional?

O investimento em viaturas tem se caracterizado como uma das grandes
prioridades dos gastos com segurana pblica no Estado do Cear. Conforme dados
do Jornal O Povo (22/07/2007, p. 24), durante os trs ltimos governos, Tasso
Jereissati (1999-2002), Beni Veras (2002-2003) e Lcio Alcntara (2003-2006)
gastou-se mais os recursos do tesouro com a compra de viaturas e equipamentos
do que com a capacitao profissional, conforme demonstra o quadro abaixo. A
reportagem chama ateno ainda para o fato de que durante os anos de 1999, 2000,
2003 e 2004 nem ao menos houve gastou com capacitao profissional.

Tabela 1 Gastos dos recursos do tesouro com a segurana pblica no Cear
COMO O DINHEIRO FOI GASTO %
Viatura 45,1
Equipamento 25,3
Obras 13,3
Aquisio de imvel 6,3
Servios 3,6
Capacitao 3,2
Armamento 1,7
Outros 0,74
Fonte: SSPDS apud Jornal O Povo, 2007.

68
Mesmo com a execuo do programa, alguns policiais do Ronda
acabaram por reproduzir as velhas abordagens violentas e autoritrias contra
aqueles a quem identificavam como elementos suspeitos. Segundo o professor e
pesquisador Leonardo S, em entrevista ao jornal Dirio do Nordeste (27/07/2010, p.
15), nas periferias, os jovens entre 15 e 25 anos, de origem negra, so as principais
vtimas dos baculejos, ou seja, de aes marcadas pela truculncia e violncia
policial e que, historicamente, representam uma maneira indigesta da polcia impor
seu poder.

Tanto que em maro de 2009 foi registrado na delegacia do bairro
Otvio Bonfim um caso de leso corporal dolosa a quatro jovens, entre 14 e 18
anos, que estavam em uma pracinha no bairro Jardim Amrica, por policiais do
Ronda do Quarteiro. De acordo com o Jornal O Povo (14/07/2009, p. 08), os jovens
estavam sentados na pracinha quando foram surpreendidos por trs policiais do
Ronda que ao descerem da viatura, com arma em punho, um deles gritou: mos
para cima, vagabundo. Os quatro jovens foram colocados em fila para o baculejo,
mas como nada foi encontrado os policiais comearam a agredi-los com murros e
chutes nas costas, trax e pernas. Ao presenciar a cena, o funcionrio pblico
Prasilde Moreira Neto, perguntou aos policiais o motivo de tanta violncia contra os
jovens, ao que um dos PMs lhe respondeu: O que o senhor tem a ver com isso?

Percebe-se com este fato que os policiais envolvidos no apreenderam a real
filosofia a que se propunha o Ronda do Quarteiro, reproduzindo as mesmas
abordagens violentas do policiamento tradicional e mais,


se a polcia no se propuser, no mnimo, a tolerar o que o pblico tem a
dizer sobre as operaes, o policiamento comunitrio ser visto como
relaes pblicas, e o distanciamento entre polcia e pblico vai, mais uma
vez aumentar ainda mais (SKOLNICK e BAYLEY, 2002, p. 29).


A descentralizao organizacional da PM, essencial para a gesto
participativa do policiamento comunitrio no ocorreu com a implantao do
69
programa Ronda do Quarteiro. A hierarquia no foi desverticalizada, nem to pouco
a relao praa-oficial tornou-se mais flexvel.

Skolnick e Bayley (2002, p. 17) j asseveram que boas intenes no
levam a novos programas. Algumas vezes, experincias de policiamento
comunitrio tornam-se, apenas, uma frase de efeito para que a polcia se torne mais
popular, o que gera desapontamento e um aprofundamento do cinismo acerca das
perspectivas de reforma policial. Acrescentam, ainda, os autores que se o
policiamento comunitrio for realizado de modo autoritrio e sem responsabilizao
em relao comunidade local, poder vir a ser apenas mais uma reciclagem do
policiamento da pancadaria (ibidem, p. 29).

Dessa forma, no de se admirar que, novamente, as mesmas aes
desastrosas nas abordagens da Polcia Militar do Cear que fizeram com que as
presses em torno da execuo inicial do Ronda se acentuassem, retornassem aps
pouco mais de dois anos de implantao do programa no Estado.

Numa tarde de domingo do ms de agosto de 2010, Francisco das
Chagas de Oliveira Sousa dirigia sua moto de volta para casa, em Maracana,
Regio Metropolitana de Fortaleza, aps a manuteno de um ar condicionado na
capital cearense. Na garupa da moto estava seu filho, Bruce Cristian de Oliveira
Sousa, 14 anos, que nos momentos de folga da escola acompanhava o pai ao
trabalho. Ao passar pelo cruzamento da Rua Padre Valdevino com Avenida
Desembargador Moreira, no bairro Aldeota, Bruce Cristian atingido pelo disparo de
uma arma de fogo que o vitima fatalmente. A cena do pai deitado sobre o corpo do
filho estirado no asfalto, suas ferramentas de trabalho espalhadas pela avenida e
seu desespero perante a morte foram marcantes para toda a populao cearense
que acompanhou o sofrimento desse pai nos jornais, na televiso e na mdia
eletrnica.

A morte de Bruce Cristian ganhou repercusso nacional, no por se tratar
da milsima vtima da violncia e da criminalidade na capital cearense (DIRIO DO
NORDESTE, 26/07/2010, p. 16), mas, especialmente, por se tratar de mais um caso
de despreparo da polcia em suas abordagens, ou como preferem denominar os
70
oficiais da corporao, um caso isolado de ao desastrosa e infeliz da Polcia
Militar do Cear (PMCE). Isso porque o tiro que o matou fora disparado pelo soldado
da PMCE, Yuri Silveira Alves Batista, integrante do programa de policiamento
comunitrio do Estado, o Ronda do Quarteiro. De acordo com o Jornal O Povo
(26/07/2010, p. 03), o soldado Silveira havia achado pai e filho suspeitos e pedido
para que parassem a moto, como no foi atendido, o soldado disparou contra o
pneu, mas, inacreditavelmente, acabou atingindo a nuca de Bruce. O pai do jovem
alega no ter ouvido o pedido do soldado para parar a sua moto.

Esse fato acabou trazendo tona velhos problemas como a insegurana
da populao e a credibilidade do programa Ronda do Quarteiro como modalidade
de policiamento comunitrio. Com a morte do jovem Bruce Cristian, no dia 25 de
agosto de 2010, a formao policial foi colocada em xeque: o despreparo do policial
na abordagem foi considerado quase que imediatamente como a causa da morte do
rapaz e associada m qualificao profissional.

Nesse contexto, torna-se importante compreender as tentativas de
mudanas operadas pelo Governo Federal na rea da qualificao e valorizao dos
profissionais da rea da segurana pblica, por compreendermos a educao das
foras de segurana como um instrumento fundamental para a modificao das
polcias brasileiras.

Afinal, segundo Mota Brasil (2004), o desafio da segurana pblica no
sculo XXI a criao de uma polcia eminentemente cidad e civil. Entretanto, a
autora pondera ao afirmar que tal desafio no poder ser superado, apenas, por
meio de leis e decretos especficos, mas sim, pela educao, pela formao dos
quadros de operadores da segurana pblica.







71



CAPTULO III
SEGURANA PBLICA E FORMAO POLICIAL NO BRASIL:
O REFERENCIAL TERICO NACIONAL E A DOUTRINA MILITAR


3.1. Governos Fernando Henrique Cardoso (1995-2002): tmidas
transformaes na qualificao dos profissionais de segurana pblica

Durante o primeiro governo de Fernando Henrique Cardoso (1995 a 1998)
j fora possvel observar o nascimento de importantes instrumentos de
enfrentamento s manifestaes das violncias, como o primeiro Programa Nacional
de Direitos Humanos (I PNDH), em 1996 e a Secretaria Nacional de Direitos
Humanos
35
, em 1997. O I PNDH j assinalava a importncia de se acrescentar s
Academias de Polcia matrias especficas de direitos humanos. Essa preocupao
tambm se fez presente na redao do segundo Programa Nacional de Direitos
Humanos (II PNDH), de 2002, o qual marcava a necessidade de se modificar o
currculo nacional de formao dos operadores de segurana, acrescentando-lhe
disciplinas de cunho social e humano. Objetivava o Programa (2002) nessa rea:


Estimular o aperfeioamento dos critrios para seleo e capacitao de
policiais e implantar, nas Academias de polcia, programas de educao e
formao em direitos humanos, em parceria com entidades no-
governamentais.

Incluir no currculo dos cursos de formao de policiais mdulos especficos
sobre direitos humanos, gnero e raa, gerenciamento de crises, tcnicas
de investigao, tcnicas no-letais de interveno policial e mediao de
conflitos.


A partir do ano de 2000, com a criao do primeiro Plano Nacional de
Segurana Pblica (PNSP), o Governo Federal iniciou sua preocupao quanto

35
A Secretaria Nacional de Direitos Humanos (SNDH) foi criada atravs do Decreto n 2.193, de 7 de
abril de 1997, em substituio Secretaria dos Direitos da Cidadania (SDC). Em 1 de janeiro de
1999 foi transformada em Secretaria de Estado dos Direitos Humanos (SEDH), passando em 2003 a
se chamar Secretaria Especial dos Direitos Humanos, por fora da Lei n 10.683, de 28 de maio do
mesmo ano. Em 2010, por meio de uma Medida Provisria transformada em rgo essencial da
Presidncia da Repblica e passa a ser denominada de Secretaria de Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica.
Disponvel em: < http://www1.direitoshumanos.gov.br/sobre/historico > Acesso: 02/08/2010
72
formao, qualificao e valorizao profissional dos agentes de segurana pblica,
propondo aes que pudessem garantir uma reforma substancial nas polcias
estaduais.
Ainda que o I PNSP tenha vindo a pblico sob a forma canhestra de
listagem assistemtica de intenes heterogneas (SOARES, 2007, p. 83),
faltando-lhe, a definio de prioridades a serem atendidas, problemas a serem
superados, mudanas a serem incrementadas e articuladas, ou seja, faltando-lhe
realmente a concretizao de uma poltica pblica, ele representou uma virada
positiva, democrtica e progressista, modernizadora e racionalizadora (ibidem, p.
85) para a segurana pblica, reconhecendo sua importncia e a responsabilidade
do governo federal em combater e prevenir as diferentes formas de violncia,
atravs da criao do Plano de Integrao e Acompanhamento dos Programas
Sociais de Preveno da Violncia (PIAPS)
36
, do apoio a iniciativas de qualificao
policial, do desenvolvimento de novas perspectivas em gesto de segurana pblica,
da criao de um Fundo Nacional de Segurana Pblica
37
e outros.

No campo da qualificao dos agentes de segurana pblica, o I PNSP
compreendia a qualificao e a valorizao profissional como pilares para qualquer
programa de reduo da criminalidade, pois com a evoluo do crime passou-se a
exigir o aperfeioamento dos equipamentos policiais, a melhoria na qualificao
profissional e um policial permanentemente capacitado para servir e lidar com a
comunidade. Por isso, os programas de capacitao na rea da segurana pblica
passaram a dar nfase, a partir da implantao do I PNSP, relao polcia-
comunidade.

Com isso, no mesmo ano de elaborao do I PNSP, o Governo Federal
tambm formulou um documento para orientar a formao desses agentes,

36
O Plano de Integrao e Acompanhamento dos Programas de Preveno da Violncia PIAPS
surgiu como uma das aes estabelecidas pelo Plano Nacional de Segurana Pblica de 2000, com o
objetivo especfico de integrar e acompanhar os programas sociais de preveno violncia dos
grandes centros urbanos.

37
O Fundo Nacional de Segurana Pblica tinha como objetivo transferir recursos para que os
Estados e Municpios pudessem financiar projetos e programas na rea da segurana. Contudo,
segundo Soares (2007, p. 85), o Fundo acabou limitado a reiterar velhos procedimentos, antigas
obsesses, hbitos tradicionais: o repasse de recursos, ao invs de servir de ferramenta poltica
voltada para a induo de reformas estruturais, na prtica destinou-se, sobretudo, compra de armas
e viaturas.

73
denominado Bases Curriculares para a Formao dos Profissionais de Segurana
do Cidado. As Bases Curriculares passam a servir como um mecanismo
pedaggico para nortear as instituies responsveis pela formao do quadro de
operadores da segurana pblica nos Estados, assim como uma ferramenta de
trabalho que auxilie a homogeneizao dos cursos de formao e o planejamento
curricular (BRASIL, 2000b, p. 6).

As Bases Curriculares para a Formao dos Profissionais da rea de
Segurana do Cidado (2000b) teve sua origem no Projeto Treinamento para
Profissionais da rea de Segurana do Cidado
38
, oriundo do subprograma de
Gesto e Desenvolvimento de Recursos Humanos presente no Programa de
Modernizao do Poder Executivo Federal, com o objetivo de compatibilizar os
currculos estaduais e identificar as necessidades de formao, aperfeioamento e
especializao das polcias.

Formulada por uma equipe composta por consultores e assessores
pedaggicos, assim como por membros das Academias de Polcia Civil do Distrito
Federal, So Paulo e Par, da Polcia Militar do Distrito Federal e de So Paulo, da
Academia Nacional de Polcia e do Departamento de Polcia Federal, as Bases
Curriculares trouxeram, pela primeira vez, a descrio de um perfil desejado para
todas as categorias de profissionais da rea de segurana, assim como princpios
pedaggicos, dimenses do conhecimento e temticas centrais que serviram de
pressupostos tericos para o futuro desenho da Matriz Curricular.


38
O Projeto Treinamento para Profissionais da rea de Segurana do Cidado baseou-se numa
anlise interna e externa das organizaes policiais, durante os anos de 1998 e 1999, apontando a
necessidade de mudanas na formao. Assim, essas mudanas seriam feitas sob quatro nortes
especficos:
1 Redefinio do perfil desejado, delineando os cursos, a grade curricular, os contedos disciplinares
e os instrumentos e tcnicas de ensino e avaliao;
2 Elaborao de novos currculos para os cursos de formao, abrangendo a necessidade de
integrao, tcnicas mais eficazes de represso e preveno, apoio a implantao de policiamento
voltado para a relao polcia/comunidade, exerccio de valores morais e ticos e fortalecimento dos
Direitos Humanos;
3 Implantao de uma estrutura de ensino que d nfase dimenso atitudinal no processo de
aprendizagem;
4 Utilizao de novas tecnologias

74
Desse modo, a definio do perfil desejado para a profisso est
conseqentemente associada ao prprio processo de construo de uma nova
proposta curricular para estes profissionais de segurana pblica, pois a definio
deste perfil funciona como um instrumento norteador no delineamento do potencial
profissional para atender s demandas expressas previamente nos objetivos do
processo de formao (BRASIL, 2000b, p. 10).

O perfil desejado descrito pelas Bases Curriculares norteou-se pelo
estudo desenvolvido por Ana Paula P. Ribeiro, em Perfis desejados para
profissionais de segurana pblica (mimeo), no qual a autora descreve as
competncias bsicas requeridas e desenvolvidas no processo de formao e que
esto fundamentadas em trs pontos convergentes: profissional, institucional e
pessoal.

Com isso, as Bases Curriculares (2000b, p. 13 e 14) estabeleciam que o
profissional da rea de segurana do cidado, dentre outras competncias,
possusse slidos conhecimentos capazes de lhe fazer compreender a diversidade
dos cenrios sociais e agir em conformidade com as leis nacionais e internacionais,
tratando todos de acordo com os preceitos morais e ticos; conhecesse e utilizasse
tcnicas que o auxiliasse em seus procedimentos, tomadas de deciso e resoluo
de conflitos; soubesse trabalhar em equipe, realizando um trabalho articulado com
outros setores da segurana pblica; mantivesse contato mais direto com a
comunidade; e cultivasse hbitos de vida sadia.

A mudana no perfil acabou por exigir uma modificao na abordagem
pedaggica, com isso a formao do profissional passou a centrar-se na perspectiva
da construo ativa do conhecimento, o que significa que o conhecimento passa a
ser construdo coletivamente, entre os alunos em formao e os profissionais que
esto ministrando o curso.

A pedagogia utilizada durante os cursos de formao deveria pautar-se
em trs dimenses do conhecimento, as quais se relacionavam diretamente com
trs categorias de contedo e que concorriam para a formao das capacidades
cognitivas relativas atividade mental exigida no desenvolvimento do profissional da
75
rea de segurana do cidado (ibidem, p. 18; grifo do autor). Diante disso, podemos
elaborar o seguinte quadro, no qual possvel observar que a formao deveria
possuir uma fundamentao cientfica e promover o desenvolvimento de habilidades
e modos de agir e sentir no aluno:

Tabela 2 Direcionamento cognitivo dos contedos das Bases Curriculares


Dimenses do
Conhecimento

Categorias de
Contedo

Significado

Saber


Conceitual

Fundamentao Cientfica


Saber Fazer


Procedimental

Habilidades

Querer Fazer


Atitudinal

Modos de agir e sentir
Fonte Direta, 2009.


Com as Bases Curriculares (2000b), os cursos de formao passam a
seguir um desenho bsico curricular. Este currculo estava dividido em disciplinas
que compunham um ncleo comum a todas as formaes, denominado por Base
Comum e uma parte diversificada. Enquanto aquela estava definida pelas prprias
Bases Curriculares, esta seria formulada por cada centro de ensino a fim de reunir
disciplinas que atendessem as caractersticas especficas de cada curso de
formao e as peculiaridades regionais (ibidem, p. 19), por isso seria necessria,
antes, a realizao de um perfil profissiogrfico da regio onde o curso de formao
aconteceria.

Quanto s disciplinas, a Base Comum estava composta por um total de
29 disciplinas distribudas em seis diferentes reas, norteadas por seis temticas
centrais: cultura, sociedade, tica, cidadania, direitos humanos e controle de drogas,
todas congregando os contedos conceituais, procedimentais e atitudinais aos quais
as Bases Curriculares se norteavam. Como possvel observar na tabela a seguir:




76




Tabela 3 Base Comum das Bases Curriculares




A quantidade de carga horria que cada disciplina deveria possuir ao longo do
curso de formao, no era determinada pelas Bases Curriculares (2000, p. 21),
mas havia a recomendao de que o total da carga horria destinada base comum
no fosse menor que 380 horas/ aulas e nem maior que 500 horas/aulas.

Quando o presidente Lus Incio Lula da Silva assume a Presidncia da
Repblica, a segurana pblica no Pas passa por algumas transformaes, que
acabam por tambm modificar os rumos da qualificao profissional de seus
agentes, como veremos a seguir.

3.2. Primeiro governo Lula: o despertar para uma segurana cidad

Trs anos aps a elaborao do I PNSP, j no Governo de Lus Incio
Lula da Silva (2003-2006), o Estado resolve fazer uma reviso no modelo de
orientao que estava dando segurana pblica. Desta maneira, em 2003,
elaborado um novo Plano Nacional de Segurana Pblica, denominado Projeto
Segurana Pblica para o Brasil, sendo recebido com respeito por todos, at

REAS


QUANTIDADE DE
DISCIPLINAS


TEMTICAS
CENTRAIS
AREA 1
Misso Policial
7 disciplinas
AREA 2
Tcnica Policial
5 disciplinas
AREA 3
Cultura Jurdica Aplicada
9 disciplinas
AREA 4
Sade do Policial
2 disciplinas
AREA 5
Eficcia Pessoal
3 disciplinas
AREA 6
Linguagem e
Comunicao
3 disciplinas


Cultura
Sociedade
tica
Cidadania
Direitos Humanos
Controle de Drogas
Fonte direta, 2009
77
mesmo por seus adversrios polticos, pois era ntido o reconhecimento que fazia
ante o fracasso das polticas de segurana truculentas, responsveis pela
degradao das instituies policiais e suas propostas de mudanas para a
constituio de uma nova polcia
39
para a sociedade brasileira. o incio de uma
nova maneira de se pensar e fazer segurana pblica no Brasil.

O Projeto Segurana Pblica para o Brasil foi desenvolvido ao longo de
mais de um ano, com a participao de gestores, pesquisadores, especialistas e
profissionais diversos, alm de lideranas da sociedade civil, numa parceria entre
Ministrio da Justia, Instituto Cidadania e Fundao Djalma Guimares.

Segundo Soares (2007), esse programa se caracteriza positivamente pelo
reconhecimento da existncia dos problemas ligados criminalidade e s
deficincias das instituies policiais, visando, atravs de um conjunto de propostas,
articuladas sistematicamente, a reforma das polcias e do sistema penitencirio,
assim como a implantao de polticas preventivas e intersetoriais.

Por isso, o projeto traz trs grandes inovaes. A primeira trata-se da
instaurao de um novo ngulo de abordagem para a problemtica da segurana
pblica: a violncia como um fenmeno complexo e multidimensional. Com isso,
possvel tanto trabalhar para a construo de polticas pblicas multidimensionais e
plurisetoriais, como permitir a participao de diferentes atores pblicos e privados.
A segunda refere-se gesto da poltica de segurana pblica por um novo sujeito
institucional que saiba lidar, agora, com uma poltica que possui um corte
transversal. A terceira, e ltima inovao, diz respeito a uma nova modalidade de
pacto da poltica de segurana pblica com a sociedade, pois o projeto acredita que
no h poltica de segurana conseqente sem participao e transparncia, sem
confiana popular nas polticas e nas instituies pblicas e todos sabem que,
freqentemente, o policial uniformizado na esquina a face mais tangvel do Estado
(BRASIL, 2003, p. 19).

39
O Projeto Segurana Pblica para o Brasil (2003), estabelece como nova polcia aquela que
segue sob uma nova abordagem, possui um novo tipo de sujeito na sua gesto, uma nova aliana
entre a sociedade e o Estado e que possui uma polcia a qual seus valores fundamentais, sua
identidade institucional, sua cultura profissional e seu padro de comportamento iro sofrer uma
profunda transformao, objetivando a construo de um projeto sustentvel de paz.
78

Dessa forma, o projeto apresenta uma proposta alternativa para a
segurana pblica no Brasil, nos mbitos federal, estadual e municipal, elaborada a
partir de dois marcos legais: o primeiro diz respeito a iniciativas tpicas, bem
focalizadas, que tragam resultados prticos imediatos e que possam ser realizadas
sem a necessria modificao da Constituio ou de outras legislaes; j o
segundo, refere-se quelas modificaes que no podem ser feitas sem a devida
alterao constitucional ou da legislao ordinria.

No mbito das polcias, o Projeto reconhece os seus problemas
estruturais, a questo do envolvimento de policiais com o crime, a formao de
milcias parapoliciais
40
, a hipertrofia das atividades meio em detrimento das
atividades fim, a realizao de bicos como complemento salarial, a compreenso
equivocada de tica e direitos humanos, entre outros. Entretanto, tambm
compreende que a mudana tem de ser feita no princpio fundador das corporaes
e para isso seria necessria uma modificao constitucional, o que exigiria medidas
a longo prazo.

Para tanto, o Projeto prope uma reforma das polcias, pois acredita que
uma polcia, renovada, cumpriria seu papel, restringindo o raio de ao do trfico e
das malhas criminosas (ibidem, p. 09). Essa reforma das polcias seria feita atravs
de mudanas nos campos do


recrutamento, formao, capacitao e treinamento; valorizao
profissional; gesto do conhecimento e uniformizao nacional das
categorias que organizam os dados, para que eles possam funcionar como
informao; introduo de mecanismos de gesto, alterando-se funes,
rotinas, tecnologia e estrutura organizacional; investimento em percia;
articulao com polticas preventivas; controle externo; qualificao da
participao dos municpios, via polticas preventivas e Guardas Municipais,
preparando-as para que se possam transformar, no futuro prximo, em
polcias de ciclo completo, sem repetir os vcios das polcias existentes;
investimento em penas alternativas privao da liberdade e criao das
condies necessrias para que a Lei de Execues Penais (LEP) seja
respeitada no sistema penitencirio (SOARES, 2007, pg. 89).


40
Termo utilizado pela Anistia Internacional (2008) para designar aquele grupo de policiais que atuam
paralelamente fora policial, agindo s margens da lei.
79
Como podemos observar, o Projeto Segurana Pblica para o Brasil
(2003a) sugere a educao das polcias como forma de superao do modelo
tradicional implantado no Pas, por compreender que a atual formao das polcias
positivista, discriminatria e se funda na antiga Lei de Segurana Nacional e,
sobretudo, na Doutrina de Segurana Nacional, que entendiam o cidado como
potencial inimigo interno. (BRASIL, 2003a, p.31)

Dessa forma, o processo de reforma das polcias brasileiras,
consubstanciada atravs da implantao do Sistema nico de Segurana Pblica
(SUSP), em 2003, dedicou-se a aes convergentes em sete eixos estratgicos
41
,
dentre eles, um voltado Formao e Valorizao Profissional.

Atravs desse eixo, o SUSP trabalhou para desenvolver um Sistema
Integrado de Formao e Valorizao Profissional; integrar as instituies
responsveis pela formao bsica e superior das polcias estaduais e federais e do
Corpo de Bombeiros; estruturar o ensino distncia; consolidar a implementao da
Matriz Curricular Nacional para as instituies policiais; elaborar uma Matriz Nacional
para Guardas Municipais; elaborar uma Matriz Curricular Nacional para Corpos de
Bombeiros; e implantar Centros de Atendimento psicossocial aos profissionais de
Segurana Pblica e Corpos de Bombeiros (BRASIL, 2007a, p. 35 e 36).

Para alcanar tais objetivos, a Secretaria Nacional de Segurana Pblica
(SENASP) em parceria com o Escritrio das Naes Unidas contra Drogas e Crimes
(UNODC/ONU) realizou um diagnstico na rea da educao em segurana pblica,
pelo qual constatou uma srie de carncias, as quais se destacam: a precria
organizao da formao; falta de padronizao dos contedos formativos;
fragilidade de alguns princpios pedaggicos, como os democrticos e cientficos,
em que a sua concretizao no se traduz em novas prticas formativas;
qualificao insuficiente dos instrutores; precariedade ou subutilizao das
estruturas, como a escassez de recursos materiais; ausncia de integrao entre as

41
Alm do eixo de Formao e Valorizao Profissional, o SUSP tambm se dedicaria a
desenvolver aes voltadas a Gesto do Conhecimento; Reorganizao Institucional; Preveno;
Estruturao da Percia; Controle Externo e Participao Social; e Programas de Reduo da
Violncia (BRASIL, 2007).
80
instituies de ensino; resposta insuficiente a demanda; e ausncia de uma poltica
de valorizao profissional (ibidem, p. 50 e 51).

A partir de tais constataes, a SENASP iniciou uma reforma na
educao em Segurana Pblica, concebendo o Sistema Integrado de Formao e
Valorizao Profissional, o qual se traduziu, ao longo de quatro anos (2003-2006) na
elaborao da Matriz Curricular Nacional para Ensino Policial, a qual ultrapassava
conceito utilizado pelas Bases Curriculares; na elaborao e execuo da Rede
Nacional de Especializao em Segurana Pblica e da Rede de Educao
Distncia para Segurana Pblica; na difuso dos Direitos Humanos; na proposio
de programas de valorizao profissional e de integrao das Academias com
Centros de Formao; e na realizao de aes formativas.

Isto significa que a qualificao e a formao do quadro de operadores da
segurana pblica passaram a ser vistas com outros olhos, um olhar voltado para a
tica, cidadania e para a educao em direitos humanos que tradicionalmente as
Academias de Polcia no o possuam, por isso a busca por parcerias com as
Universidades e outras instituies educacionais tornou-se um dos maiores
diferenciais dessa nova educao policial. Segundo o Projeto Segurana Pblica
para o Brasil (2003a, p. 23)


O trabalho policial, assim como o da segurana pblica como um todo, tem
limites: ele isoladamente no dar conta dos problemas de segurana, que
so complexos, mveis e dependentes de fatores sociais, culturais e
pessoais que transcendem as prticas das corporaes de segurana
pblica. Da a necessidade de as polticas pblicas de segurana acolherem
a necessria participao multidisciplinar e interinstitucional, envolvendo
outros setores dos governos, entidades da sociedade, movimentos sociais e
organizaes do terceiro setor, ressaltando ainda a contribuio das
universidades para as polcias, seja na formao de seus quadros, seja na
formulao de seus planejamentos, seja no esclarecimento das questes
que so de sua competncia. As estruturas do sistema de segurana
pblica e das polcias, em especial, devem ser suficientemente abertas para
admitir seus limites e aceitar a participao dos setores citados a fim de
otimizar suas transformaes e propiciar servios efetivos para a populao.


Como o Projeto (2003a) determinava essa aproximao das Academias
de Polcia com as Universidades viu-se a necessidade da constituio de um novo
81
referencial nacional para a formao em Segurana Pblica. Logo, no mesmo ano
desenvolvida a Matriz Curricular Nacional para a Formao em Segurana Pblica
(2003b), a qual prope novos instrumentos para nortear essa formao.
3.2.1. A Matriz Curricular Nacional (MCN): avanos significativos na
qualificao dos agentes de segurana pblica


Desenvolvida pelo Ministrio da Justia por meio da Coordenao Geral
de Ensino da Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP), a Matriz
Curricular Nacional (MCN), constitui-se num marco de referncia para as aes
formativas a serem empreendidas por todas as polcias, contribuindo para o
fortalecimento e institucionalizao do Sistema nico de Segurana Pblica - SUSP
(BRASIL, 2003b, p. 02). Com isso, a Matriz Curricular, em 2003, passa a ser o novo
referencial pedaggico nacional para a formao em segurana pblica, dando
prosseguimento ao trabalho iniciado pelas Bases Curriculares, em 2000.

Construda a partir de uma reflexo sobre os currculos estaduais e
municipais voltados segurana pblica, a Matriz Curricular segue como um de
seus princpios bsicos a lgica da integrao, justamente, um dos principais
compromissos estabelecidos pelo Projeto Segurana Pblicos para o Brasil (2003a),
a qual pode ser entendida como a necessria aproximao entre as Academias de
Polcia e as Universidades ou Centros de Ensino:


Integrao: princpio que trata da construo do conjunto das aes de
Educao em Segurana Pblica, com diretrizes comuns, elaboradas
participativamente, levando-se em conta as experincias bem sucedidas j
existentes, buscando por um lado a integrao entre as Instituies
formadoras tradicionais e, por outro, a participao das demais Instituies
envolvidas com educao e ensino como Universidades, Centros de
Formao de Recursos Humanos, ONGs, entre outros (BRASIL, 2003b,
p.11 e 12).
Para realizar a integrao pretendida, mudanas na metodologia de ensino
so decisivas, incluindo o rompimento com prticas docentes
conservadoras e autoritrias, o que propicia condies para o
desenvolvimento de uma competncia coletiva interdisciplinar na evoluo
curricular: o estabelecimento de uma rede de comunicao e de linguagem
e objetivos comuns viabilizam gradualmente a mobilizao para a
integrao, contribuindo para a identidade grupal. (ibidem, 2003b, p. 42).


82
Assim, o currculo
42
ao qual a Matriz Curricular prima se baseia na
interdisciplinaridade, ou seja, na interao e na recursividade entre as disciplinas,
contribuindo para a construo de um currculo orientado para a integrao, para o
desenvolvimento de relaes entre as disciplinas e tambm dos contedos que se
encontram nas fronteiras entre elas. (BRASIL, 2003b, p. 07)

Ao reforar a abordagem pedaggica da construo ativa do
conhecimento, definida pelas Bases Curriculares (2000), a Matriz Curricular
determina que o aluno possua um papel fundamental na sua prpria formao e no
cumprimento das determinaes da rea em que atua. Alm disso, as instituies de
ensino devem planejar suas aes educativas a partir de uma anlise crtica das
suas aes pedaggicas e de sua cultura organizacional, alm da realizao de
avaliaes de aprendizagem, por meio de tcnicas como a observao participante,
entrevistas individuais e coletivas e a prpria auto-avaliao.

Esta transversalidade um dos grandes diferenciais propostos pela Matriz
Curricular para o ensino e formao em Segurana Pblica. Ela colocada como o
eixo estruturador do currculo e


propicia a coerncia interna curricular e integra com a filosofia da poltica
vigente e com o cotidiano da Segurana Pblica, representando uma
relao necessria de subordinao resultante do comprometimento
assumido face autoridade, que emana da proposta governamental e que
confere s Instituies de Ensino, a responsabilidade pela convergncia
com as linhas norteadoras nacionais (BRASIL, 2003b, p. 59).


A Matriz Curricular (2003b) est, essencialmente, composta por
princpios, objetivos, eixos articuladores e reas temticas. O que apontado nos
eixos articuladores e nas reas temticas constitui a base dos currculos dos cursos
de formao. Assim, a Matriz Curricular base para a constituio de todos os
currculos dos cursos de formao de agentes de segurana pblica no Brasil.


42
De acordo com os Parmetros Curriculares Nacional, os currculos traduzem as intenes
pedaggicas das aes de formao, o que significa que a expresso de princpios e metas do
projeto educacional seja flexvel, promovedor de debates e de reelaboraes em sala de aula, a partir
da interao entre os sujeitos do processo educativos (BRASIL, 2003b, p. 07).
83
A Matriz Curricular (2003b) se utiliza de onze princpios
43
para direcionar
a sua concepo de formao profissional. Esses princpios se pautam no respeito
pessoa e justia social, no dilogo com os Direitos Humanos e a Cidadania e em
uma qualificao profissional continuada e permanente, valorizadora do
conhecimento da realidade e das representaes e vivncias do saber policial. Eles
tambm contribuem para o desenvolvimento de um processo educativo que
ultrapassa a abordagem pedaggica tradicional (mera transmisso de
conhecimentos), contribuindo para a construo de um espao de discusso dos
saberes (interdisciplinaridade) a um maior nmero de pessoas e profissionais
(capilaridade), atravs de um contedo padronizado (universalidade) e do apoio e
participao de outras instituies de ensino (integrao).

Quanto aos seus objetivos, a Matriz prima pela compreenso do exerccio
da atividade de Segurana Pblica como uma prtica de cidadania, participao
profissional e poltica num Estado Democrtico de Direito (BRASIL, 2003b, p. 13) e
pela utilizao do dilogo como importante instrumento para mediar conflitos e tomar
decises.

Alm disso, o profissional de segurana pblica compreendido como um
agente transformador da realidade social e histrica que compreende e valoriza a
diversidade da sociedade brasileira, conhecendo e dominando no apenas as
tcnica militares, mas desenvolvendo o autoconhecimento e o sentimento de
confiana e as mais diferentes linguagens, fontes de informao e recursos
tecnolgicos.

Na Matriz Curricular, o conjunto dos contedos formativos para a
implementao e avaliao das atividades de formao e ensino em Segurana
Pblica so definidos atravs de quatro eixos articuladores, os quais so:


43
Os princpios definidos pela MCN so os mesmos definidos pela Coordenao de Ensino da
SENASP/MJ para fundamentar a sua concepo de formao profissional. So eles: Compreenso e
valorizao das diferenas; Formao e qualificao profissional continuada; Flexibilidade,
diversificao e transformao; Interdisciplinaridade, transversalidade e reconstruo democrtica
de saberes; Valorizao do conhecimento anterior; Valorizao do conhecimento da realidade;
Integrao; Abrangncia e capilaridade; Universalidade; Articulao, continuidade e regularidade; e
Qualidade e atualizao permanente.
84
Sujeito e as interaes no contexto da segurana pblica;
Sociedade, Poder, Estado e Espao Pblico e Segurana Pblica;
tica, Cidadania, Direitos Humanos e Segurana Pblica;
Diversidade, Conflitos e Segurana Pblica

Esses eixos articuladores so a base para a definio das reas Temticas.
Estas, por sua vez, correspondem aos contedos indispensveis para a formao
dos agentes de segurana pblica e que os capacitam para o exerccio de sua
funo. No correspondem as disciplinas que devem ser ministradas, mas sim a um
conjunto de contedos que devem ser tratados nos currculos dos cursos de
formao. So oito as reas temticas, as quais a Matriz Curricular norteia a sua
proposta educativa:

Sistemas, Instituies e Gesto Integrada em Segurana Pblica;
Violncia, Crime e Controle Social;
Cultura e conhecimentos Jurdicos;
Modalidades de Gesto de Conflitos e Eventos Crticos;
Valorizao Profissional e Sade do Trabalhador;
Comunicao, Informao e Tecnologias em Segurana Pblica;
Cotidiano e Prtica Policial Reflexiva;
Funes, Tcnicas e Procedimentos em Segurana Pblica.

Assim, o desenvolvimento terico das reas temticas dever ser dado
numa ntima relao com os eixos articuladores e com uma reflexo sobre o
cotidiano e a prtica social, resultando na seguinte figura:








85
Figura 3 Relao entre reas temticas, eixos articuladores e a prtica social





















Um ano aps a elaborao da Matriz Curricular, a Secretaria Especial dos
Direitos Humanos, acompanhando as transformaes trazidas na rea da
qualificao e da valorizao dos profissionais da segurana pblica, traz um
captulo especial sobre a educao desses profissionais no Programa Nacional de
Educao em Direitos Humanos de 2004.

O Programa indica que a educao em direitos humanos fundamental
para as categorias ligadas segurana e justia, pois compreende que esses
profissionais devam atuar como promotores e protetores dos direitos humanos e da
cidadania (BRASIL, 2004, p. 35). No entanto, como essa categoria de profissionais
bastante diversificada, o programa sugere que no desenvolvimento das aes de
educao em direitos humanos sejam adotados enfoques diferenciados para
atender a cada profissional da rea, respeitando o papel que cada um deles exerce
junto sociedade.

Fonte: BRASIL, 2003b, p. 32



86
Dois anos aps a sua primeira verso, apresentada num amplo Seminrio
Nacional sobre Segurana Pblica, a Matriz Curricular Nacional sofreu sua primeira
reviso e passou a ser denominada por Matriz Curricular em Movimento (MCM),
agregando mais dois documentos: Diretrizes Pedaggicas para as Atividades
Formativas dos Profissionais da rea de Segurana Pblica e Malha Curricular.

3.2.2. A Matriz Curricular em Movimento (MCM): novas diretrizes, novos
contedos

De 2005 a 2007, a SENASP em parceria com o Comit Internacional da
Cruz Vermelha realizou seis seminrios regionais, denominados Matriz Curricular
em Movimento, no qual a equipe tcnica e os docentes das academias e centros de
formao puderam refletir sobre a Matriz Curricular Nacional, assim como apresentar
os fundamentos terico-metodolgicos contidos na Matriz, discutir as disciplinas da
Malha Curricular, a transversalidade dos Direitos Humanos, a prtica pedaggica e o
planejamento/execuo das aes formativas, por isso a utilizao da expresso
em movimento Matriz.

Baseada nos fundamentos e princpios da Matriz Curricular Nacional
(2003b), a Matriz Curricular em Movimento (MCM) um guia didtico-metodolgico
que tem por objetivo apresentar idias e sugestes de estratgias e aes aos
agentes, tcnicos ou professores que atuam nos Centros de Ensino de Formao
dos Profissionais de Segurana Pblica para lhes subsidiar na reflexo da prtica
pedaggica, no planejamento e na execuo das aes formativas (BRASIL, 2006,
p. 04). O desenvolvimento da MCM no representou uma substituio MCN, na
verdade a MCM a prpria MCN revisada e acrescida das reflexes e discusses
realizadas durantes os seminrios regionais da SENASP.

A Matriz Curricular em Movimento est composta por mais dois
documentos: as Diretrizes Pedaggicas para as Atividades Formativas dos
Profissionais da rea de Segurana Pblica e uma Malha Curricular. O documento
Diretrizes Pedaggicas para as Atividades Formativas dos Profissionais da rea de
Segurana Pblica traz orientaes para o planejamento, acompanhamento e
avaliao das atividades formativas, de acordo com as determinaes da SENASP.
87

Atravs do documento Diretrizes Pedaggicas (BRASIL, 2006) a
SENASP compreende por atividades formativas os cursos, as palestras, estgios,
trabalhos de campo ou qualquer outra atividade realizada com fins educacionais
(ibidem, p. 09), podendo ser de trs tipos: ingresso, aperfeioamento e
atualizao/capacitao, tanto na modalidade presencial quanto a distancia, mas
todas tendo como referencial os princpios contidos na MCN
44
.

As Diretrizes Pedaggicas estabelecem, ainda, que os currculos, planos
e projetos devam possuir um ncleo comum e um ncleo especfico tal qual j
determinava as Bases Curriculares, em 2000. O ncleo comum deve seguir as
determinaes contidas na MCN, congregando os contedos conceituais,
procedimentais e atitudinais. Alm disso, todos os contedos expressos nas
ementas das disciplinas devem compor os currculos dos cursos de formao de
qualquer centro de ensino da rea de segurana pblica com suas respectivas
cargas horrias determinadas (ibidem, p. 10).

A parte especfica continua a seguir as mesmas determinaes das
Bases Curriculares, sendo elaborada para atender aos diferentes grupos existentes
na rea de segurana pblica, os quais executam tarefas distintas. Por exemplo,
bombeiros e policiais so profissionais de segurana pblica, mas ambos so de
naturezas distintas, da a necessidade de uma parte especfica na composio da
malha curricular dos cursos de formao para complement-los.

Com as Diretrizes, essa parte especfica passa a ser elaborada por uma
equipe de superviso integrada em cada Estado, em conjunto com as instituies
envolvidas, no sendo mais necessrio a cada regio a realizao de um perfil
profissiogrfico, pois este obedecer s determinaes contidas na Classificao
Brasileira de Ocupaes CBO, elaborada pelo Ministrio do Trabalho e Emprego.

44
De acordo com o documento Diretrizes para as atividades formativas para os profissionais da rea
de segurana pblica no mbito do Sistema nico de Segurana Pblica SUSP, contidas na Matriz
Curricular em Movimento (2006, p.09), as atividades formativas de ingresso so aquelas que tm por
finalidade qualificar os recursos necessrios para o desempenho das atividades tpicas dos cargos
iniciais; as de aperfeioamento profissional se configuram como requisito indispensvel promoo
e que tem por finalidade qualificar os recursos humanos para o desempenho de atividades tpicas dos
cargos de carreira; por fim, as atualizao/capacitao possibilitam o acompanhamento e o
desenvolvimento da evoluo das diversas reas de conhecimento.
88
As Diretrizes ainda estabelecem quais os elementos que devem constar
nos planos de ensino das instituies formadoras, tais como: objetivos educacionais,
justificativa, contedos programticos, cargas horrias, freqncia mnima exigida,
prticas didticas, descrio do processo e instrumento de avaliao. Alm disso, os
centros de ensino dos profissionais da rea de segurana devem criar um Banco de
Dados para o cadastramento e avaliao dos docentes, mas quando isso no for
possvel, as diretrizes sugerem que o professor inclua seu currculo no sistema lattes
do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq).

Quanto a Malha Curricular, o outro documento presente na MCM, h a
ainda persistncia da diviso proposta pelas Bases Curriculares, em 2000, de
compor os cursos de formao com disciplinas que congreguem uma Base Comum
e uma Parte Diversificada para aderir s especificidades de cada curso e s
peculiaridades regionais e locais. Houve apenas uma alterao em suas
nomenclaturas, as quais passam a ser denominadas por: Ncleo Comum e Ncleo
Especfico, respectivamente.

Como determinado pelas Diretrizes Pedaggicas, as disciplinas que
compem o ncleo comum seguem as determinaes tcnico-pedaggicas da
MCM, enquanto que as do ncleo especfico passam a ser elaboradas por uma
equipe de superviso integrada presente em cada Estado em conjunto com as
instituies envolvidas, observando os perfis profissiogrfico e as competncias e
habilidades existentes na Classificao Brasileira de Ocupaes CBO.

No entanto, como CBO apenas enfoca as competncias pessoais e
tcnico-operativas necessrias para a realizao das atividades de cada profissional
especfico da rea de segurana pblica, a SENASP complementou-as com as
mesmas categorias utilizadas pelas Bases Curriculares para definir a essncia dos
contedos que seriam repassados nos cursos de formao: contedos cognitivos,
procedimentais e atitudinais.




89
Tabela 4 Direcionamento cognitivo dos contedos da Malha Curricular

Eixos da formao
policial
Quatro Pilares da
Educao
Conjunto de
Competncias
Contedos
Legal Aprender a Pensar Cognitivas
Conhecimento
Conceituais
Tcnico Aprender a Atuar Operativas
Habilidades
Procedimentais
tico Aprender a
Ser/Conviver
Atitudinais
Atitudes
Atitudinais



Alm disso, o grupo que elaborou o ncleo comum para a Malha
Curricular estabeleceu as disciplinas a partir de trs nortes: A Segurana Pblica,
sua retrospectiva histria e seu papel nos dias de hoje; Os desafios e os novos
temas relacionados Segurana Pblica hoje; e O profissional da rea de
Segurana Pblica e o seu papel como protagonista social na construo de uma
sociedade mais justa e humanitria (BRASIL, 2006, p. 14).

Algumas disciplinas antes consideradas pelas Bases Curriculares como
pertencentes a um ncleo comum, com a elaborao da Malha Curricular passam a
compor o ncleo especfico, no tendo mais seu currculo definido pela Matriz, mas
sim pelas equipes responsveis pela superviso e coordenao do curso de
formao em cada Estado. Isto foi o que aconteceu com as disciplinas de orientao
jurdica, as quais nas Bases Curriculares pertenciam a Base Comum, mas com a
formulao da nova Malha apenas a disciplina de Fundamentos dos
Conhecimentos Jurdicos permaneceu no Ncleo Comum. As outras disciplinas
(Direito Civil, Direito Constitucional, Direito Administrativo, Direito Penal, Direito
Processual Penal e Direito Processual Ambiental) passam a pertencer ao Ncleo
Especfico. Desse modo, a Malha Curricular passa ento a ser composta por 19
disciplinas distribudas entre oito reas temticas
45
e no mais 29 disciplinas em seis
reas diferentes, como at ento determinava as Bases Curriculares.


45
So elas: Sistemas, Instituies e Gesto Integrada em Segurana Pblica; Violncia, Crimes e
Controle Social; Cultura e Conhecimento Jurdico; Modalidades de Gesto de Conflitos e Eventos
Crticos; Valorizao Profissional e Sade do Trabalhador; Comunicao, Informao e Tecnologias
em Segurana Pblica; Cotidiano e Prtica Reflexiva; Funes, Tcnicas e Procedimentos em
Segurana Pblica.
Fonte: Matriz Curricular em Movimento, Diretrizes Pedaggicas e Malha Curricular, 2006
90
Vale ressaltar que a Malha Curricular aceita que as disciplinas do ncleo
comum possuam nomenclaturas e ementas diferentes quando ministradas, porm
elas devem ser equivalentes ao o que est estabelecido pela matriz, desde que seja
justificada esta equivalncia. At mesmo porque todos os contedos expressos nas
ementas das disciplinas do ncleo comum devem compor os currculos dos cursos
de formao de qualquer centro de ensino.

A Malha Curricular, assim como as Bases Curriculares, no especifica o
nmero de horas para cada disciplina, mas passa a adotar uma porcentagem para
cada disciplina que deve ser calculada em relao ao total de horas destinada ao
currculo. As porcentagens das cargas horrias foram estabelecidas de acordo com
as dimenses do conhecimento e a partir da distribudas para cada disciplina. A
MCM recomenda que a malha curricular possa corresponder de 40% a 25% do
nmero de horas total do currculo. Assim temos:

Tabela 5 Base Comum da Matriz Curricular em Movimento
DISCIPLINAS PAUTADAS NA
DIMENSO CONCEITUAL
DISCIPLINAS PAUTADAS NA
DIMENSO
PROCEDIMENTAL
DISCIPLINAS PAUTADAS NA
DIMENSO ATITUDINAL
Abordagem scio-psicolgica
da violncia e do crime
Lngua e Comunicao tica e Cidadania
Criminologia aplicada
Segurana Pblica
Telecomunicaes Relaes Humanas
Fundamentos de Gesto
Integrada e Comunitria
Sistemas Informatizados Sade e Segurana aplicada ao
trabalho
Sistema de Segurana Pblica
no Brasil
Preservao e Valorizao da
Prova
Direitos Humanos
Fundamentos de Gesto
Pblica
Primeiros Socorros
Fundamentos dos
Conhecimentos Jurdicos
Anlise de Cenrios e Riscos
Gesto da Informao Gerenciamento Integrado de
Crises e Desastres

Uso da Fora
35% 43% 22%
Fonte: Matriz Curricular em Movimento, Diretrizes Pedaggicas e Malha Curricular, 2006


Tanto a MCM, quanto as Diretrizes Pedaggicas desenvolvidas pela
SENASP e a Malha Curricular se convergem em um ponto: a necessidade de
aproximao, de parcerias, entre as Academias de Polcia e os institutos de
pesquisas, instituies de ensino, Organizaes No-Governamentais (ONGs) e
Universidades no somente durante os cursos de formao, mas tambm em cursos
91
de especializao, num claro intuito de propiciar aos agentes de segurana pblica
uma formao continuada.

Desse modo, em 2005 o Governo Federal desenvolveu a Rede Nacional
de Especializao em Segurana Pblica, atualmente denominada de Rede
Nacional de Altos Estudos em Segurana Pblica (RENAESP). A RENESP um
projeto da SENASP de formao continuada para os agentes de segurana pblica,
em parceria com Instituies de Ensino Superior (IES), pblicas e privadas,
devidamente credenciadas pela SENASP, para a promoo de cursos de
especializao (Latu Senso).

De acordo com o estudo realizado por Buenos Ayres (2008, p. 02), a
importncia da RENAESP decorre de seu mrito em facultar Universidade a
funo de protagonista no processo de implementao de uma especfica poltica
governamental intersetorial, ou seja, o desenvolvimento da formao profissional
dos agentes pblicos encarregados da manuteno da ordem interna do Brasil, sob
a gide dos direitos humanos e da civilidade tica e cidad.

No mesmo ano de criao da RENAESP, a SENASP desenvolve tambm
uma Rede de Educao Distncia para Segurana Pblica, uma escola virtual,
com o propsito de informar, formar, atualizar e especializar gratuitamente os
operadores de Segurana Pblica do Brasil (BRASIL, 2007a, p. 56). Alm disso,
tambm podemos citar a criao do Projeto Interagir, voltado para o fornecimento de
material pedaggico s Academias de Polcia e Centros de Formao e a realizao
de cursos, seminrios e oficinas.

Em resumo: esse primeiro perodo do Governo de Lula (2003-2006), na
rea da segurana pblica, foi marcado por grandes contribuies formao e
qualificao profissional, com o desenvolvimento e o aprimoramento da Matriz
Curricular Nacional e da Malha Curricular, da definio de Diretrizes Pedaggicas
para orientar os cursos de formao e o incio da preocupao com a formao
continuada de seus agentes, a qual persistir durante seu segundo Governo.


92
3.3. Segundo Governo Lula: compromisso com a formao continuada

Em 2007, j no segundo governo de Lula (2007-2010) as aes para a
qualificao dos profissionais de segurana pblica permaneceram. Em 24 de
outubro criado por fora da Lei n 11.530 o Programa Nacional de Segurana
Pblica com Cidadania (Pronasci), o qual sofreu uma alterao em 2008, atravs da
Lei n 11.707, de 19 de junho.

O Pronasci foi criado com o intuito de desenvolver aes, programas e
projetos de segurana pblica, voltados preveno, controle e represso da
criminalidade, bem como a proteo s vtimas, atravs da integrao entre Unio,
estados e municpios, obedecendo s diretrizes propostas pelo Sistema nico de
Segurana Pblica (SUSP).

Inicialmente o Pronasci destinava-se ao atendimento das famlias
expostas violncia urbana, bem como da populao juvenil que se encontrava na
faixa etria de 15 a 29 anos, em situao de risco social e egressos do sistema
prisional que morassem nas regies metropolitanas e aglomerados urbanos que
apresentassem altos ndices de criminalidade e violncia
46
. Entretanto, a partir de
2008, com a modificao dada pela Lei n 11.707, o Programa passa a atender
tambm a mulheres em situao de violncia e o foco etrio da populao juvenil
assistida cai para 24 anos, alm disso, o programa tambm passa a destinar aes
voltadas ao combate do crime organizado.

Para essa populao, foram desenvolvidos alguns projetos, como o
Reservista-Cidado, voltado capacitao de jovens recm-licenciados do servio
militar obrigatrio, para atuar como agentes comunitrios
47
; o Projeto de Proteo
de Jovens em Territrio Vulnervel (Protejo), destinado formao e incluso social
de jovens e adolescentes expostos violncia domstica ou urbana ou em situaes
de moradia de rua
48
; o Mulheres da Paz, inicialmente denominado Mes da Paz,

46
Lei n 11. 530, de 24 de outubro de 2007, artigo 4.

47
Ibibidem, artigo 2.

48
Ibid.
93
voltado capacitao de mulheres socialmente atuantes
49
para mobilizaes
sociais de afirmao da cidadania e de jovens para a participao nos demais
projetos do Pronasci.

Para incentivar a qualificao e valorizao do profissional de segurana
pblica, o Pronasci criou um sistema de Bolsa-Formao, regulamentado atravs
dos Decretos n 6.490 de 19 de junho de 2008, e n 6.609, de 22 de outubro de
2008. Atravs do projeto Bolsa-Formao, agentes de segurana pblica recebem
uma bolsa de quatrocentos reais para se qualificarem em cursos oferecidos por
rgos reconhecidos pelo Ministrio da Justia ou credenciados na Rede Nacional
de Altos Estudos em Segurana Pblica (BRASIL, 2007b).

Para isso, esses agentes devem possuir uma remunerao mensal bruta
de at mil e setecentos reais e participarem, a cada 12 meses, dos cursos
anteriormente referenciados. Caso o beneficirio seja reprovado, abandone o curso,
apresente informaes ou documentos falsos, se aposente, deixe de ter vinculo
funcional com o ente federativo, falea, ou solicite sua excluso, a bolsa
cancelada
50
.

Projetos como o Bolsa-Formao no so novidades na rea da
educao em segurana pblica, j existem desde o sculo passado, ainda que no
Brasil tenha sido algo inovador. Um exemplo o Law Enforcement Education
Program (LEEP), criado em 1968, nos Estados Unidos, como um programa de apoio
federal educao em justia criminal. O programa pagava custos de taxas de
ensino at duzentos e cinqenta por quadrimestre ou quatrocentos dlares por
semestre para aqueles profissionais das agencias de justia criminal que
desejassem se matricular em estudos de meio-perodo (GOLDSTEIN, 2003).

O ano de 2008 no trouxe apenas mudanas para a formao continuada
dos agentes de segurana pblica. neste ano tambm que eles ganham uma
verso modificada e ampliada da Matriz Curricular Nacional para aes formativas

49
Ibid.

50
Lei n 6.609, de 22 de outubro de 2008, artigo 14.
94
dos profissionais da rea de Segurana Pblica, com alteraes nas cargas horrias
das disciplinas, dando maior enfoque s disciplinas voltadas resoluo pacfica de
conflitos, valorizao profissional, sade do trabalhador e tica e direitos
humanos.

A Malha Curricular elaborada em 2005 passou tambm por uma reviso
em 2008, acompanhando a nova verso dada a Matriz Curricular Nacional. Na nova
Malha Curricular de 2008, as disciplinas ainda permanecem sendo divididas em um
ncleo comum e especfico, e agrupadas por reas temticas que congregam
contedos conceituais, procedimentais e atitudinais, permanecendo praticamente
inalterada quanto s disciplinas a serem ministradas, porm a carga horria de
algumas delas sofre alteraes.

As disciplinas pautadas na dimenso conceitual permanecem com 35%
da carga horria do curso de formao, mas as disciplinas pautadas na dimenso
procedimental e atitudinal sofrem, respectivamente, reduo e acrscimo na carga
horria total destinada ao curso de formao. Enquanto a primeira reduz sua carga
de 43% para 41%, a segunda sofre um acrscimo de 22% para 24%, como mostra a
tabela a seguir:
Tabela 6 Base Comum da Matriz Curricular de 2008

DISCIPLINAS PAUTADAS NA
DIMENSO CONCEITUAL
DISCIPLINAS PAUTADAS NA
DIMENSO
PROCEDIMENTAL
DISCIPLINAS PAUTADAS NA
DIMENSO ATITUDINAL
Abordagem sociopsicolgica da
violncia e do crime
Lngua e Comunicao tica e Cidadania
Criminologia aplicada
segurana pblica
Telecomunicaes Relaes Humanas
Fundamentos de Gesto
Integrada e Comunitria
Sistemas Informatizados Sade e Segurana aplicada ao
trabalho
Sistema de Segurana Pblica
no Brasil
Preservao e valorizao da
prova
Direitos Humanos
Fundamentos de Gesto
Pblica
Primeiros Socorros
Fundamentos dos
Conhecimentos Jurdicos
Anlise de Cenrios e Riscos
Gesto da Informao Preveno, Mediao e
Resoluo de Conflitos

Mobilizao Comunitria
Gerenciamento Integrado de
Crises e Desastres

Uso da Fora
35% 41% 24%
Fonte: Matriz Curricular Nacional, 2008.
95
Em relao Malha Curricular de 2006 as disciplinas que compem a
rea Temtica I da Malha de 2008 permanecem as mesmas, mas houve uma
reduo nas suas cargas horrias que passaram de 7% para 5%. J nas reas
Temticas II e III possvel observar que as disciplinas continuam as mesmas da
Malha de 2006, com as mesmas cargas horrias, com exceo das disciplinas
Abordagem Scio-Psicolgica da Violncia e do Crime, presente na rea Temtica
II e Fundamentos dos Conhecimentos Jurdicos, da rea Temtica III que
passaram de 7% para 5%.

A Malha Curricular de 2008 ganha uma nova disciplina, denominada de
Preveno, Mediao e Resoluo de Conflitos, inserida na rea Temtica IV e
com uma carga horria de 4% do total da carga horria do curso de formao. As
nicas disciplinas que sofreram um aumento na carga horria foram Sade e
Segurana Aplicada ao Trabalho, pertencente rea Temtica V e todas
pertencentes a rea Temtica VII que passaram de 5% para 6%. J as disciplinas
que compem as reas Temticas VI e VIII sofrem reduo de 6% para 5%, com
exceo das disciplinas Gesto da Informao e Uso da Fora pertencentes,
respectivamente, as reas Temticas VI e VIII, que passam de 7% para 5%.

A educao em Direitos Humanos para agentes de segurana pblica
vem se fortalecendo desde 1999 com a criao da Secretaria Nacional de Direitos
Humanos. O ltimo Programa Nacional de Direitos Humanos PNDH 3, elaborado
atravs do Decreto n 7.037, de 21 de Dezembro de 2009, em seu eixo articulador 5,
voltado Educao e Cultura em Direitos Humanos, traz uma diretriz voltada
promoo da educao em Direitos Humanos para os servidores pblicos, a qual
dentre seus objetivos estratgicos est a formao adequada e qualificada dos
profissionais de segurana pblica.

Para a concretizao desse objetivo, o PNDH 3 sugere aes voltadas ao
oferecimento de cursos contnuos e permanentes em Direitos Humanos, cursos de
especializao para gestores, policiais e outros agentes de segurana pblica,
publicao de materiais didtico-pedaggicos sobre Direitos Humanos e Segurana
Pblica, criao de uma Escola Nacional de Polcia para a educao continuada dos
profissionais do sistema de segurana pblica, com enfoque prtico e o apoio
96
capacitao de policiais em direitos das crianas, e como lidar com grupos em
situao de vulnerabilidade, como crianas e adolescentes em moradia de rua,
vtima de explorao sexual e conflito com a lei (BRASIL, 2010, p. 201 e 202).

Todas essas iniciativas demonstram a preocupao do Governo Federal
em superar um modelo policial reconhecidamente dbil por meio da formao e da
qualificao profissional, com o desenvolvimento de documentos para nortear a
formao, nfase no ensino ps-ingresso e a aproximao com as Instituies de
Ensino Superior (IES), como as Universidades. No entanto, ainda possvel
observarmos que a educao dos profissionais de segurana pblica no Brasil,
ainda se faz pelo que Goldstein (2003, p. 362) denomina de educar o recrutado e
no recrutar o candidato.

A participao das Universidades na formao e qualificao dos
profissionais de segurana pblica, sobretudo no Brasil, tem se limitado, apenas, a
instruo de certas disciplinas durante os cursos de formao ou no ensino ps-
ingresso, mas nunca na composio de um curso de graduao (nvel superior) para
a formao em segurana pblica. Na verdade, o recrutamento de policiais militares
no Brasil exige, somente, nvel mdio, com exceo do Distrito Federal, que em
concurso pblico para o ano de 2009, exigiu que os candidatos a soldados
possussem nvel superior em qualquer rea de formao.

Goldstein (2003) mostra que em pases como os Estados Unidos, desde
1917, vem-se recrutando pessoal com nvel superior para o trabalho na polcia por
vrios motivos, dentre eles o de que as Universidades alcanaram, na atualidade,
um valor to inestimvel que se a polcia no atrair seus candidatos das faculdades,
ter de recrutar de um grupo limitado em tamanho e qualidade; ao recrutar das
Universidades estaria atraindo uma parcela da populao com grande gama de
idias, o que melhoraria as operaes policiais e ampliaria os valores policiais;
contribuiria, tambm, para desmistificar algumas concepes sobre o trabalho
policial, como aquelas que o reduzem para uma atividade simples e que pode ser
executada por qualquer pessoa.

97
Alm disso, a atmosfera das Universidades contribuiria para que o
formando se relacione com outras culturas, raas, crenas, pontos de vista e
nacionalidades. Tornar-se-ia mais maduro, mais equilibrado e muito menos limitado.
Presumivelmente, isso vai torn-lo um policial mais flexvel, com mais considerao
e mais tolerante (ibidem, p. 356).

Do mesmo modo, as Universidades tambm trariam benefcios ao campo
do conhecimento policial, permitindo que este tivesse um contato maior com outras
reas do conhecimento humanos. De acordo com Goldstein (2003, p. 355),
estudiosos sobre a educao da polcia em nvel superior recomendam que


nos dois ltimos anos de um programa de quadro anos, estudantes
interessados em policiamento especializem-se em sociologia, psicologia ou
cincia poltica, e faam cursos sobre assuntos como governo urbano,
direito constitucional, sistema de controle legal (incluindo as operaes do
sistema de justia criminal), grupos de minoria, conflitos sociais, condutas
anormais e metodologias de pesquisa. O conhecimento nessas reas
colocaria, presumivelmente, o policiamento em sua perspectiva apropriada
e ajudaria a lidar efetivamente com os problemas e com as pessoas que ele
confronta.


Ainda que no tenham sido realizadas pesquisas que comprovem que
policiais formados em nvel superior sejam mais tolerantes e flexveis em suas aes
cotidianas, a presena de resistncias a essas mudanas ainda uma constncia.
Conforme o autor, essas resistncias se do de ambos os lados, ou seja, tanto da
polcia quanto da sociedade. Devido aos baixos salrios e as limitaes da carreira,
a sociedade acaba por diminuir o status do policial quando em comparao a quem
se forma em uma Universidade. E mais: aqueles policiais que possuem nvel
superior tornam-se, de certa maneira, uma anomalia social, algo incongruente,
pois, para o senso comum, quem formado em determinada rea deveria estar
trabalhando nela e no na polcia (GOLDSTEIN, 2003).

Nesse contexto, o atual desafio colocado s polticas de segurana, na
rea da formao e qualificao profissional, tem sido no apenas o de criar e
implementar um referencial terico que atenda construo de uma polcia que
englobe tanto aes proativas quanto reativas e que esteja numa relao de
98
proximidade com a comunidade, mas, essencialmente, tem sido o de equilibrar os
valores sociais e humanos contidos neste referencial com os valores contidos na
doutrina militar.

3.4. Sobre o carter dos soldados e os valores militares

No sculo XVI, o poeta portugus Lus Vaz de Cames, em sua obra Os
Lusadas, narra um discurso realizado pelo filsofo Formio ao general Anbal sobre
a arte da guerra, no qual advertia o filsofo ao general: a disciplina militar prestante
no se aprende Senhor, na fantasia, sonhando, imaginando ou estudando, seno
vendo, tratando, pelejando. Naquela poca, os valores militares, os quais moldavam
o carter dos soldados, eram repassados atravs de um cotidiano marcado por
grandes batalhas e, por isso, os soldados no podiam perder seu tempo sonhando,
imaginando ou estudando, mas sim observando na guerra a peleja de outros
soldados.

Nos dias atuais, a orientao para a organizao da fora, bem a
sistematizao das normas de comportamento necessrias para coordenar as
atividades e aes estratgicas e tticas das foras militares, ou seja, toda a
doutrina militar repassada durante os cursos de formao. Esses cursos so como
um perodo de adaptao, em que os aspirantes so instrudos a acatar os valores
dominantes da corporao, como obedincia, disciplina, hierarquia, lealdade,
pontualidade, assiduidade. Segundo Ludwig (1998, p.36), tal estgio visa, tambm,
arrefecer o carter original de cada um, transformar o conjunto diversificado em
massa homognea, capaz de responder, de modo reflexo, s ordens emanadas.

Para Waldman (1996 apud LINHARES DE ALBUQUERQUE e PAES
MACHADO, 2001), o imaginrio das polcias militares, em alguns pases da Amrica
Latina, acabou absorvendo parte do imaginrio do Exrcito, por isso, no toa
que, formadas nesta tradio, essas polcias so to selvticas com os
trabalhadores, nas greves, e com os excludentes, nas periferias, ambos tratados
como feras da selva (ibidem, p. 219).

Do mesmo modo, Poncioni (2007) afirma que a adoo desse estilo
militar de organizao, por parte da polcia militar, surgiu com o aumento do crime
99
violento, no qual fez com que a polcia mudasse o seu discurso de controle do
crime para o da guerra contra o crime, influenciando o modelo de formao e
operacionalidade a ser seguido.

Autores como Linhares de Albuquerque e Paes Machado (2001) e Castro
(2004), realizaram importantes pesquisas sobre os treinamentos militares prestados,
respectivamente, a jovens aspirantes a policiais militares da Bahia e a jovens
cadetes das Agulhas Negras, uma unidade do Exrcito Brasileiro, apontando, entre
eles, vrios aspectos em comum nas suas formaes. Embora sejam,
profissionalmente, de naturezas distintas, essas pesquisas tm demonstrando o
quanto a formao de policiais militares se assemelha a formao de cadetes do
Exrcito.


Tal como um preparo para a guerra, soldados e aspirantes recebem
instruo e treinamentos fsicos prprios para combates em caso de
conflitos armados. Rastejos em lamaais, acampamentos, estratgias de
guerra, exerccios em campos abertos e fechados, passagens em rios e uso
de cordas, o cavamento de trincheiras, saltos de carros de combate, sem
falar das instrues de moral e cvica, requisitos primordiais de fomento de
amor ptria, ordem e ao progresso da nao (CASTRO, 2009, p. 173).

onde que eu vou encontrar cip e rio para cruzar no centro da cidade?
Essa mania de misturar as coisas das foras armadas com as da polcia
enche o saco a gente fica perdendo tempo no mato, tomando porrada e
morrendo de fome. (depoimento de aspirante a policial militar da Bahia, In:
LINHARES DE ALBUQUERQUE e PAES MACHADO, 2001, p. 219 e 220)

gritar, torturar, jogar gs, 'tomar banho' em gua contaminada, com certeza
no ser repassado para as pessoas que utilizam ou necessitam de nossos
servios. O Policial militar no precisa desse contato, precisa sim de uma
aproximao da sociedade, dos problemas sociais, pois com esta que o
mesmo vai trabalhar. A parte militar cabe ao exrcito. (ibidem, p. 221)


Para Baremblitt (1998 apud LINHARES DE ALBUQUERQUE e PAES
MACHADO, 2001, p. 223) esse ambiente de formao se caracteriza na corporao
como um trao de esquizofrenia, pois

sua misso identitria defender-guardar-servir-proteger e, no entanto,
ensina, com aulas prticas, o uso da fora contra seus prprios integrantes
e o gozo no apenas em ver o outro na dor, mas em v-lo obedecer.

100

A doutrina militar, nas polcias militares, est presente em leis, cdigos,
estatutos e normas. De acordo com a Lei n 13.407, de 21 de novembro de 2003,
denominada de Cdigo Disciplinar dos Militares Estaduais e do Corpo de Bombeiros
Militar do Estado do Cear (CDPM/BM), os valores que passam a orientar as normas
de conduta dentro e fora da corporao, por parte dessa classe profissional e que
podem ser encontrados no Vade-Mecum de Cerimonial Militar do Exrcito (2002), o
qual contm os valores e deveres militares, assim como os preceitos que regem a
tica militar do Exrcito brasileiro, so:

Patriotismo: amar a Ptria, servi-la e defend-la;
Civismo: culto aos smbolos, heris e histria do Brasil, assim como a participao
em solenidades cvico-militares
51
;
Hierarquia: ordenao da autoridade em diferentes nveis
52
;
Lealdade: atravs do culto a verdade, a sinceridade e a franqueza, a lealdade se
traduz como a inteno de no enganar seus superiores, pares ou subordinados
53
;
Disciplina: rigorosa obedincia s leis, regulamentos, normas, atitudes na vida
pessoal e profissional e a pronta obedincia s ordens dos superiores
54
;
Honra: refere-se a sua conduta como pessoa, a sua boa reputao e respeito que
possui junto comunidade
55
.

Esses valores que moldam o carter dos policiais militares, especialmente
a hierarquia, algumas vezes, acabam tornando-se um fator negativo para a prpria
corporao. Conforme a Lei n 13.768, de 11 de janeiro de 2006, denominada de
Estatuto dos Militares Estaduais do Cear, em seu artigo 29, 1, a hierarquia a
ordenao da autoridade em nveis diferentes dentro da estrutura da corporao,
obrigando os nveis inferiores em relao aos superiores.

51
Vade-Mecum de Cerimonial Militar do Exrcito (2002).

52
Ibid.

53
Ibid.

54
Ibid.

55
Ibid.

101
Essa ordenao realizada por meio de postos (grau hierrquico do
oficial) e graduaes (grau hierrquico do praa) e quando houver militares com o
mesmo grau hierrquico, a diferenciao se faz atravs da antiguidade no posto ou
graduao, data da ltima promoo, prevalncia sucessiva dos graus hierrquicos
superiores, classificao no curso de formao ou habilitao, data de nomeao ou
admisso, maior de idade (art. 31, 1), como demonstra o quadro a seguir:

Tabela 7 Ordenao Hierrquica da Polcia Militar


CRCULOS

ESCALA HIERARQUICA

POSTOS OFICIAIS
Superiores Coronel, Tenente-Coronel
Major PM ou BM
Intermedirios Capito PM ou BM
Subalternos Primeiro-Tenente PM ou BM
GRADUAES PRAAS
Subtenentes e Sargentos Subtenente
Primeiro Sargento PM ou BM
Cabos e Soldados Cabo
Soldado PM ou BM
PRAAS ESPECIAIS
Excepcionalmente ou em reunies sociais tm
acesso ao Crculo de Oficiais Subalternos
Aspirante-a-Oficial
Cadete do Curso de Formao de Oficiais da PM
ou BM
Excepcionalmente ou em reunies sociais tm
acesso ao Crculo de Cabos e Soldados
Aluno-Soldado do Curso de Formao de
Soldados PM ou BM
Fonte: Artigo 30, da Lei n 13.729, de 11 de janeiro de 2006.

O problema desta relao de hierarquia verticalizada se d quando o
oficial pensa que o comportamento do praa deva ser basicamente reflexo, ou seja,
cabe a aquele a tarefa de refletir e a este o cumprimento das ordens emanadas. Isso
pode ser encontrado na prpria legislao especfica da polcia militar, na qual o
Estatuto estabelece essa diferenciao ao afirmar que o oficial preparado, ao
longo da carreira, para o exerccio do comando, da chefia e da direo das
Organizaes Militares Estaduais
56
, enquanto que os cabos e soldados so
responsveis pela execuo
57
da atividade-fim da corporao.


56
Lei n 13.768, de 11 de janeiro de 2006, artigo 43.

57
Lei n 13.768, de 11 de janeiro de 2006, artigo 45.
102
Com isso o autoritarismo toma o lugar da hierarquia e um conjunto de
recompensas e punies passa a ser utilizado para garantir a subordinao. Por
vigorar essa concepo, o ensino militar tende a apresentar certas caractersticas
resultantes desta concepo (LUDWING, 1998, p. 38), como ser possvel notar
atravs do relato a seguir.

Em junho deste ano, o Jornal O Povo (23/06/10 e 25/06/2010) trouxe
matria referente a denncias que estavam sendo apuradas pela Secretaria de
Segurana Pblica e Defesas Social (SSPDS), depois que alunos do curso de
formao para soldados que iro compor o programa de policiamento comunitrio do
Estado do Cear, o Ronda do Quarteiro, teriam passado por momentos de
tortura, durante treinamentos realizados por oficiais da PM, na Academia da Polcia
Civil (APC), para a disciplina de Armas e Equipamentos no Letais.

As denncias seriam de que alguns alunos teriam sido selecionados
para levar choques por armas Taser
58
, passar por exerccio com gs lacrimogneo
e, posteriormente, servir-se com gua que estava dentro de uma vasilha de
cachorro, como pode ser visto atravs da imagem seguinte:









58
A arma Taser dispara dardos que penetram na roupa do suspeito, aderem ao corpo e liberam uma
descarga eltrica. Ela emite um tipo de pulso que tem a mesma freqncia da onda cerebral. O corpo
prioriza a nova mensagem e deixa o crebro falando sozinho, ou seja, as ondas cerebrais reais
deixam de ser reconhecidas por alguns segundos e a pessoa cai, paralisada. O efeito do disparo
dura, em mdia, 15 segundos. Disponvel em: http://g1.globo.com/Noticias/SaoPaulo/0,,AA1359750-
5605,00.html Acesso em: 22/07/2010. Em dezembro de 2008 a Anistia Internacional (AI) publicou um
relatrio sobre os problemas relacionados ao uso de armas paralisantes nas aes destinadas
aplicao da lei. No estudo foram citados dados mdicos que pareciam indicar que o uso destas
armas pode desencadear uma reao fatal em indivduos cuja sade esteja afetada por uso de
drogas, esforo ou problemas de sade pr-existentes. O relatrio tambm cita casos em que
indivduos aparentemente saudveis morreram aps serem atingidas por uma arma Taser. Disponvel
em: < http://br.amnesty.org/?q=node/229 >Acesso em: 17/08/2010.
103














Em respostas s denncias, o oficial da polcia militar responsvel pela
disciplina, major Wilson Melo, afirmou que no houve excessos nem torturas
durante o treinamento e que todos que participaram do exerccio com a arma Taser
foram voluntrios. interessante tambm notarmos, na justificativa dada pelo Major
imprensa, como naturalizado, dentro da instituio, que um policial em formao
tenha que se submeter a tratamento humilhante: J tive que comer no cho, comida
jogada no cho, mas isso era um treinamento de sobrevivncia. No uma prtica
voltada para o Ronda (Jornal O povo, 25/06/10, p.08).

Esse discurso caracteriza de forma clara a estreita ligao que une as
polcias militares ao Exrcito Brasileiro. Ainda hoje a polcia militar insiste em utilizar
treinamentos semelhantes aos praticados no Exrcito
59
, para despertar nos

59
Casos de mortes de militares em treinamentos do Exrcito no so raros de se ver. Em 2005, o
cadete instrutor Expedito Eduardo Sobral Cavalcante, 21 anos, faleceu de septicemia aps perder
uma das mos quando uma granada explodiu durante uma instruo destinada a estagirios da
Escola de Sade do Exrcito, no Parque do Curso Avanado, no Rio de Janeiro. Outro instrutor, o
cadete Antonio Regis Sousa de Oliveira, 20 anos, que se encontrava prximo a exploso tambm
teve uma das mos mutiladas. Em 2006, sargentos Alexsandro de Oliveira Sales, 27, e Antnio
Carlos Duarte Angelim, 30, morreram afogados dentro de uma piscina carregando no corpo mais de
40 quilos de peso durante um treinamento no CIGS (Centro de Instruo de Guerra na Selva), em
Manaus. Em 2007, outro militar morreu durante treinamento nos campos do CIGS. O corpo do
capito de infantaria do Exrcito, Anderson Mrcio Gomes da Silva, foi encontrado afogado no lago
Puraquequara. Em 2008, o cadete da Academia Militar das Agulhas Negras (AMAN), Maurcio Silva
Dias, 18 anos, morreu depois de passar mal em um treinamento. Outros dois militares, Daniel
Figura 4 - aluno do curso de formao do Ronda bebe gua
em vasilha servida aos cachorros, como mostra a foto das
aulas prticas.




Fonte: Jornal O Povo, 25/06/2010, p. 08 Fonte: Jornal O Povo, 25/06/2010, p. 08
104
aspirantes instintos como os relatados pelo major Wilson Melo e transmitir os valores
que permeiam a profisso, dentro de um ambiente de intensa submisso aos
superiores da organizao e de uso da fora contra seus prprios integrantes (e
quem sabe, futuramente, contra a prpria sociedade!).

A militarizao das Polcias Militares tambm pode ser vista no seu
modelo se vestir, assim como na prpria maneira como se conceituam. No primeiro
caso, Muniz (2001, p. 180) chama ateno para o fato de que os policiais militares
no fazem uso de uniformes, eles utilizam fardas bastante assemelhadas aos
trajes de combate dos militares regulares, nas quais esto afixadas diversas
insgnias institucionais, como o nome de guerra e as divisas correspondentes aos
graus hierrquicos.

J no segundo caso, no Cear, possvel perceber essa militarizao no
conceito de Polcia Militar com maior nfase em um Batalho especfico, o Batalho
de Policiamento de Choque (BPChoque), formado por trs Companhias: a 1 Cia de
Controle de Distrbios Civis (CDC); a 2 Companhia, mais conhecida como
Comando Ttico Motorizado (COTAM); e a 3 Companhia, conhecida como Grupo
de Aes Tticas Especiais (GATE).

Nos discursos populares, o BPChoque corresponde Tropa de Elite da
PMCE, uma referncia ao filme brasileiro, de 2007, dirigido por Jos Padilha,
baseado no livro Elite da Tropa, de 2006, escrito por Andr Batista, Rodrigo
Pimentel e Luiz Eduardo Soares, o qual retrata o cotidiano do Batalho de
Operaes Policiais Especiais (BOPE), considerado a elite da Polcia Militar do
Estado do Rio de Janeiro (PMERJ).


Fernandes de Magalhes e Isaas Moiss Lira, foram hospitalizados por problemas de sade durante
o treinamento. Em 2009, o cabo Diego Augusto Lima Leite, 21 anos e o soldado Antonio Jos dos
Santos Neto morreram aps treinamento de sobrevivncia no Pantanal. Em 2010, o recruta Marcelo
Ges, 18 anos, diz ter sido vtima de excessos e est internado em um sanatrio, com estresse ps-
traumtico. Fonte: arquivos de jornais do Laboratrio de Direitos Humanos, Cidadania e tica da
Universidade Estadual do Cear (Labvida/UECE).

105
Em seu site
60
, o BPChoque se considera no apenas como uma unidade de
patrulhamento urbano e rural, mas tambm como uma unidade de antiguerrilha e
controle de tumulto. O termo guerrilha, no Brasil, foi mais utilizado durante o
perodo ditatorial, quando o Governo Militar se utilizava dele para denominar
qualquer forma de manifestao contrria Doutrina de Segurana Nacional,
especialmente no que dizia respeito s manifestaes comunistas. Muitos polticos e
opositores da Ditadura Militar eram caados como guerrilheiros pelas tropas do
Exrcito e pela polcia poltica (seus rgos de represso).

Hoje, sabemos que no Brasil as guerrilhas no existem mais, o que existe
um avano da criminalidade no pas. Entretanto, como possvel notar, elas
continuam no imaginrio de alguns policiais militares, chegando a se definir como
uma das misses de combate do Batalho de Choque da Polcia Militar do Cear.

O combate guerrilha ainda pode ser encontrado como misso nos quatro
pelotes que formam a Companhia de Controle de Distrbios Civis (CDC):
Coragem, Abnegao, Sacrifcio e Fora
61
. A prpria denominao utilizada por
esses pelotes fazem referncia a algumas das virtudes utilizadas para disciplinar o
carter dos militares (Schirmer, 2007).

Essa identificao da polcia com as guerrilhas urbanas acaba por gerar
dentro da Corporao o entendimento de que o combate ao avano da criminalidade
e da violncia na sociedade deva ser feito pelo uso da violncia. Isso pode ser
observado no site
62
institucional do grupamento de motos vinculado ao Peloto de
Motos da Polcia Militar, denominado Rondas de Aes Intensivas e Ostensivas
(RAIO).

O RAIO foi criado por meio da Nota de Instruo n 008/2004 PM/3, em 12
de maro de 2004, com a misso de fortalecer o policiamento ostensivo e otimizar
os atendimentos de ocorrncias oriundas da Coordenadoria Integrada de Operaes

60
Disponvel em: < http://bpchoque.pm.ce.gov.br/ >
61
Ibid.

62
Disponvel em:< http://www.gruporaio.com.br/ > Acesso: 15/06/2010.
106
de Segurana (CIOPS) mediante o patrulhamento motorizado
63
. O designer utilizado
por seu site simboliza o uso da violncia, pois no topo esquerdo da tela possvel
observar o desenho computadorizado de dois policiais munidos de carabinas, a qual
uma delas, sob um determinado intervalo de tempo, solta rojes, isso tudo
sobreposto a imagem de uma cidade urbanizada, como se fosse a prpria
configurao de uma organizao guerrilheira.

Alm dos discursos, tambm possvel perceber essa militarizao nos
smbolos utilizados pelo BPChoque e por suas Companhias, os quais, em alguns
casos, possuem figuras macabras para denotar imponncia. Este o caso do
smbolo utilizado pelo BPChoque, que em muito se assemelha ao smbolo utilizado
pelo Batalho de Operaes Policiais Especiais (BOPE) da Polcia Militar do Estado
do Rio de Janeiro (PMERJ). Ambos so caracterizados por uma caveira, cravada por
uma espada na vertical, de cima para baixo, e duas garruchas que se cruzam por
trs da caveira, como podem ser vistas a seguir:













Segundo o tenente-coronel da reserva Paulo Amndola, criador do BOPE,
em 1978, a caveira significa a morte, a espada, vitria e as garruchas so o smbolo

63
Ibid.

Figura 5: Caveira do BOPE

Figura 6: Caveira do BPChoque
Fonte: http://bpchoque.pm.ce.gov.br/ Fonte: www.boperj.org/
107
internacional das polcias militares, ou seja, o smbolo seria uma representao da
vitria sobre a morte
64
.

Para Muniz (2001), essa militarizao da polcia militar que acaba por
perpassar o seu imaginrio, as suas misses, a sua estrutura organizacional
decorrente da dupla atribuio que lhe dada: a de ser Polcia e a de ser Fora
Militar. A autora chama ateno para o fato de que as Polcias Militares, como
agncia policial ostensiva, s foram desenvolvidas nas ltimas duas dcadas, at
mesmo por que questes relativas segurana pblica e polcia s passaram a
receber um tratamento apropriado, a partir da promulgao da Constituio de 1988.

Ainda assim, as Polcias Militares prestam servios civis populao sob
moldes militares, isto porque como vimos no incio deste trabalho, as polcias
militares no Brasil nascem sob bases militarizadas e mesmo com a
redemocratizao do pas, permaneceram como foras auxiliares e reservas do
exrcito.

Isso significa que mesmo aps todos os avanos da Poltica Nacional de
Segurana Pblica para o desenvolvimento de um referencial nacional de formao,
pautado em contedos que englobem vrios tipos de conhecimentos e que primem
por habilitar o policial, em sua prtica cotidiana, ao exerccio de valores humanos,
sociais e ticos, as velhas prticas ilegais da polcia ainda persistem em suas aes.

A existncia e a persistncia desses tipos de prticas, apenas, tendem a
levar a Poltica de Segurana Pblica e todas as suas inovaes a lugar nenhum,
ou como sugere Rolim (2006), a permanecer no mesmo lugar. Alm disso, esse
tipo de ao policial que mais tem afastado a polcia da populao e criado junto a
esta a cultura do medo e da desconfiana sob aquela. Por isso, o Governo Federal
vem tentando modificar o modo de ensino nas corporaes militares,
essencialmente, se esse ensino for para preparar policiais ao policiamento
comunitrio.


64
Disponvel em: http://extra.globo.com/geral/casodepolicia/posts/2010/06/09/caveira-simbolo-do-
bope-mudar-ou-nao-mudar-298593.asp Acesso em: 15/06/2010.
108
CAPTULO IV
A FORMAO DOS SOLDADOS DO PROGRAMA RONDA DO QUARTEIRO


4.1. O Sistema de Ensino da Polcia Militar do Cear

A formao dos integrantes das polcias militares, historicamente, seguiu
o modelo militar de formao, trazendo em seus currculos algumas noes de
Direito que eram repassadas em poucas horas-aulas, pois a essncia do ensino
policial militar centrava-se em disciplinas de carter militar.
65


Dessa forma, durante todo perodo colonial e Repblica Velha, a
educao profissional repassada aos aspirantes a soldado e oficial das polcias
militares era ministrada, especialmente, por integrantes do Exrcito Brasileiro ou
alguns membros da prpria polcia militar, afinal, quem detinha o capital cultural
dentro da corporao eram os oficiais, cabendo a estes a organizao e
disseminao do ensino prtico aos Cabos e Soldados (VERAS, 2006, p. 31).

A partir da dcada de 1920, com toda prosperidade econmica, o Brasil
viveu um momento de renovao no mbito artstico, cultural e educacional. Com
isso, o ensino nas polcias militares passou por algumas transformaes, mas que
no chegaram a afetar o direito natural dos militares em ministrar sua educao
profissional.

Diante desse quadro, vemos o nascimento do primeiro centro educacional
destinado formao de policiais militares do Cear. Atravs do Decreto n 1.251,
de 08 de abril de 1929, o ento comandante da PMCE, o coronel do Exrcito Edgard
Fac, fundou a Escola Profissional da Fora Pblica, localizada na capital
cearense, mais especificamente no bairro Antnio Bezerra. Inicialmente, o objetivo
da Escola era o de formar oficiais da PMCE, mas devido falta de um espao
prprio para a tambm formao dos quadros de praas da corporao, a Escola
acabou sendo incumbida de realizar ambas as formaes.


65
Artigo do major da PMSC, Marcello Martinez Hiplito, presente em seu blog, intitulado: A formao
do militar estadual de polcia no Brasil e seus desafios.
Disponvel em: < http://policial.blog.br/martinezpmsc/> Acesso: 09/08/2010
109
Dois anos aps sua criao, o primeiro interventor do Cear, Fernandes
Tvora, por meio do Decreto n 167, de 21 de abril de 1931, fechou a Escola
Profissional, sendo reaberta somente quatro anos mais tarde, pelo interventor
federal Menezes Pimentel, atravs do Decreto n 35, de 15 de julho de 1935.
Segundo Holanda (1987, p. 275), a essa poca,


o ensino j se evidenciava de modo mais efetivo em cursos de dois anos
para formao de oficiais de polcia. Entretanto, as disciplinas ministradas
consistiam ainda em assunto exclusivamente profissional, descurada a
formao humanista do oficial.


At o final da dcada de 1940, a Escola Profissional receberia, ainda,
outras duas denominaes. Atravs do Decreto n 140, de 31 de janeiro de 1941,
passou-se a chamar Escola de Formao de Quadros, onde novos cursos foram
criados, tanto para oficiais quanto para soldados; e em 1946, por fora do Decreto n
2.005, o interventor federal, coronel Jos Machado Lopes, modificou o nome da
Escola de Formao de Quadros para Grupamento Escola General Edgard Fac.

Em 1959, vemos o nascimento de uma importante lei para o ensino das
policiais militares do Cear: a Lei n 4.452, de 3 de janeiro, mais conhecida como
Lei do Magistrio. Segundo Veras (2006, p. 33) esta Lei inovou e deu avano ao
ensino na corporao porque autorizava concurso pblico para civis e militares
comporem o quadro de magistrio da PMCE. Contudo, a Lei no modificava a
filosofia de ensino, ao contrrio reafirmava, em seu artigo 2, que a finalidade do
Grupamento Escola General Edgar Fac, como uma unidade ensino, era o de


preparar e instruir o pessoal da referida corporao para o exerccio das
funes policiais em todos os graus de hierarquia e nas situaes normais e
anormais, inclusive na eventualidade de uma guerra formando e
aperfeioando a mentalidade de seus componentes.


Com essa mentalidade de instruir para uma possvel guerra, o ensino da
PMCE chegou ao perodo ditatorial, sendo reafirmado atravs do Decreto-Lei n
667/69. O advento do Decreto n 667, de 02 de julho de 1969, no s reorganizou as
110
polcias militares e corpos de bombeiros militares sob o controle e coordenao do
Ministrio da Guerra, mas tambm criou a Inspetoria Geral das Polcias Militares
(IGPM) para a padronizao do ensino de acordo com os preceitos do Exrcito
Brasileiro. A IGPM direcionava o ensino das corporaes lanando livros que eram
incorporados ao contedo destinado formao dos Policiais, do Soldado ao Oficial
(VERAS, 2006, p. 35).

O Grupamento Escola General Edgard Fac entra na dcada de 1970
com uma nova denominao, passando a chamar-se Academia de Polcia General
Edgard Fac. J no final da dcada de 1970, a Academia passou a ser denominada
por Academia de Polcia Militar General Edgard Fac, atravs do Decreto n
12.355/77 (HOLANDA, 1987 e VERAS, 2006).

A partir desta data, a Academia de Polcia Militar General Edgar Fac
(APMGEF) ganha uma nova sede, localizada na Avenida Washington Soares, no
bairro Edson Queiroz e passou a formar somente oficiais da PMCE e do Corpo de
Bombeiros Militar. De acordo com Veras (2006), o antigo local ficou reservado para
a formao de praas, recebendo a denominao de Centro de Formao e
Aperfeioamento de Praas (CFAP).

At a dcada de 1980 ainda possvel perceber a atuao do Ministrio
do Exrcito na orientao, controle e coordenao do ensino e instruo das
policiais militares. Tanto que em 1983, atravs do Decreto Federal n 88.777, de
30 de setembro, dado s polcias militares e corpos de bombeiros militares um
novo regulamento, o qual garantia, entre outras determinaes, a autonomia da
IGPM sobre o ensino dessas instituies, mas tambm permitia aos Estados
brasileiros legislar sobre este ensino, desde que estivessem em comum acordo com
as normas federais.

Diante disso, em 1984, o Estado cearense promulga a Lei de Ensino da
Polcia Militar do Cear, Lei n 10.945, de 14 de novembro, em vigor at a
atualidade, na qual unifica a legislao de ensino e Magistrio da PMCE e
estabelece a sua estrutura organizacional de ensino. Dois anos mais tarde, esta lei
111
regulamentada atravs do Decreto n 17.710, de 06 de janeiro de 1986 e modificada
pelo Decreto n 21.392, de 31 de maio de 1991.

Conforme o artigo 2, da Lei n 10.945/84, o planejamento, a coordenao
e o controle de todas as atividades de ensino da PMCE so da competncia da
Diretoria de Ensino, rgo de Direo Setorial da Corporao, assessorada em
assuntos tcnico-pedaggicos por um rgo de carter tcnico-consultivo,
denominado Conselho de Ensino
66
.

As atividades de ensino esto divididas em dois nveis: superior e mdio.
Cada nvel constitudo por disciplinas de cunho bsico e humanstico que iro
compor a rea fundamental e disciplinas de natureza policial-militar e instrumental,
as quais compem a rea profissional.

De acordo com Sousa (2010), o ensino de nvel superior e de ps-
graduao destinado ao preparo dos quadros de oficiais da corporao, sendo
centralizado na Academia de Polcia Militar General Edgard Fac (APMGEF), onde
so ministrados os seguintes cursos: Curso Superior de Polcia Militar (CSPM),
Curso de aperfeioamento de Oficiais (CAO), Curso de Formao de Oficiais (CFO),
Curso de Habilitao de Oficiais (CHO) e Curso de Preparao de Instrutores (CPI).

Ainda de acordo com o autor, o ensino de nvel mdio destinado ao
preparo profissional dos quadros de praas atravs do Curso de Formao de
Soldado de Fileira (CFSdF), Curso de Habilitao a Cabo (CHC), Curso de
Habilitao a Sargento (CHS) e Curso de Habilitao a Subtenente (CHST), todos
ministrados no Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas (CFAP).

Quanto ao corpo docente, o ensino e a instruo na Polcia Militar do
Cear so ministrados por dois grandes grupos: os professores visitantes, que

66
O Conselho de Ensino integrado pelo Diretor de Ensino, por representantes do Magistrio
Superior da Corporao e do Quadro de Instrutores e pelo Comandante da Academia de Polcia
Militar General Edgard Fac (APMGEF) e do Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas
(CFAP). O Conselho de Ensino tem por objetivo defender o estabelecimento de uma doutrina de
ensino na PMCE, opinando sobre os regimes jurdico, didtico e disciplinar do ensino; participar da
implementao dos currculos dos cursos, opinando sobre as modificaes curriculares necessrias;
e julgar os resultados de avaliaes do ensino e da aprendizagem dos cursos de formao e
aperfeioamento (art. 3, do Decreto n17.710/86).
112
podem ser tanto militares quanto civis e os instrutores. De acordo com o artigo 27,
da Lei n 10.945/84, os professores visitantes so responsveis por ministrar
disciplinas do Ensino Fundamental, Bsico e do Domnio Conexo e demais
disciplinas de suas especialidades, que no sejam de estrito carter policial-militar.
Isso porque as disciplinas e atividades de carter estritamente policial-militar devem
ser de responsabilidade exclusiva do quadro de instrutores, como determina o artigo
28 da referida lei.

No final da dcada de 1990, mais precisamente em 1997, o CFAP cede
suas instalaes para a criao do Colgio da Polcia Militar do Cear (CPMCE),
transferindo suas atividades para Maracana. Conforme Veras (2006), a
transferncia da sede para Maracana no foi bem aceita por parte da corporao
devido distncia do municpio a capital cearense, contudo a criao de um colgio
para a formao de civis e dependentes de policiais militares se deu devido a uma
ideologia presente na corporao que em muito se assemelha a ideologia de
construo dos colgios militares
67
. Segundo o autor, os idealizadores do CPMCE
basearam-se na idia de que


o Policial Militar deve ser preparado muito cedo para a rdua misso da
preservao da ordem pblica e, como somente se incorpora na Polcia
Militar aos 18 anos de idade, com a criao do Colgio da Polcia Militar
poderia haver uma educao voltada para inculcar nos alunos a importncia
da carreira Policial Militar (VERAS, 2006, p. 33).


Em 2001, o Cear adere nova proposta de formao dos quadros de
agentes da segurana pblica desenvolvida pela SENASP, ou seja, as
determinaes contidas nas Bases Curriculares, de 2000, atravs de um convnio
firmado entre a Secretaria de Segurana Pblica e Defesa Social (SSPDS), na
poca denominada de Secretaria de Segurana Pblica e Defesa da Cidadania
(SSPDC), a Polcia Militar (atravs do Centro de Formao e Aperfeioamento de
Praas) e a Universidade Estadual do Cear, por meio do Instituto de Estudos e

67
Em 1935, o ento Capito do Exrcito Brasileiro, Severino Silva, em um documento sobre a poltica
social do Exrcito dizia que a educao patritica deveria ser iniciada na escola (SCHARTZMANM,
BOMENY e COSTA apud SOARES, 2006, P. 33)

113
Pesquisas e Projetos (IEPRO) e do Centro de Educao (CED), para a formao do
quadro de praas da polcia militar. Tal convnio correspondeu a um conjunto de
reformas e mudanas iniciadas pelo Governo Tasso Jereissati (1995-1998), a partir
do ocorrido no Caso Frana
68
(Barreira e Mota Brasil, 2002).

Nesta parceria da SSPDC com a UECE, houve uma integrao das
academias, no s na discusso como na implementao dos cursos, sobretudo dos
cursos de formao. Esta integrao compreende a participao de instrutores das
academias de polcia militar e civil no ensino de disciplinas consideradas mais
operacionais, enquanto que as disciplinas de fundamentao terica, do domnio
das Cincias Sociais e Humanas ficavam a critrio dos professores da Universidade.

Segundo Sousa (2010), esse convnio j havia sido autorizado em 1991,
quando por meio do Decreto n 21.392 que alterava o Decreto n 17.710/86, em seu
artigo 14, concedia ao comandante-geral a celebrao de convnio com qualquer
das Universidades Federal, Estadual ou Privada do Estado para a realizao do
concurso vestibular para a seleo de candidatos ao Curso de Formao de Oficiais
(CFO). De acordo com o autor, o primeiro convnio foi firmado entre a Polcia Militar
do Cear e a Universidade Estadual do Cear (UECE), em 1994, para a seleo dos
candidatos ao referido curso.

Barreira e Mota Brasil (2002) dividem esta parceria em trs momentos. O
primeiro momento corresponde as parcerias iniciais ou projetos voltados para suprir
necessidades de curto prazo, como foi a realizao do Curso Especial de
Inteligncia, em 2000; o Programa Especial de Treinamento para o G-Crises
69
, em

68
O agente Joo Alves da Frana denunciou o envolvimento de policiais civis e militares em assaltos,
trfico de drogas, contrabando de armas e extorso. Este fato ocasionou uma das maiores crises na
rea da segurana pblica, uma vez que envolveu o ento delegado geral da Polcia Civil Francisco
Quintino Farias, que tinha sido secretrio de Segurana Pblica do Estado (1993-1994), alm de mais
nove delegados, oito comissrios, 13 policiais e nove PMs. Em conseqncia das apuraes, so
afastados 26 policiais e nove delegados. Francisco Quintino Farias foi denunciado por prevaricao e
corrupo passiva. O Governo do Estado realizou, ento, uma srie de mudanas administrativo-
institucionais na rea da segurana pblica e criou a Secretaria da Segurana Pblica e Defesa da
Cidadania (SSPDC) em substituio Secretaria de Segurana Pblica(Brasil apud Jornal O Povo,
2007: p.139).

69
G-Crise significa Gerenciamento de Crise que "o processo eficaz de se identificar, obter e aplicar,
de conformidade com a legislao vigente e com o emprego das tcnicas especializadas, os recursos
estratgicos adequados para a soluo de CRISE, sejam medidas de antecipao, preveno
114
2001; e o Curso de Especializao em Gesto de Segurana Pblica, no perodo de
2001 a 2002.

O segundo momento compreende a consolidao de uma fase
experimental que, em razo da positividade dos resultados obtidos, acabou por
fomentar uma parceria continuada a longo prazo entre a SSPDC e a UECE
(BARREIRA e MOTA BRASIL, 2002, p. 08), atravs da Seleo de Soldados para a
Polcia Militar, em 2000; do Curso de Instrutores da Capacitao Inicial para os
Soldados selecionados, tambm em 2000; do Curso de Formao de Soldados de
Fileira da PMCE, em 2001 e do Curso de Formao de Inspetor da Polcia Civil e
Auxiliar de Percia, em 2001.

O terceiro e ltimo momento foi responsvel pela continuidade da parceria
entre a SSPDC e a UECE/IEPRO a partir de aes a longo prazo que podem ser
traduzidas atravs da discusso e elaborao de projetos como o Campus Virtual da
Segurana Pblica
70
, a Educao Continuada para o Sistema de Segurana Pblica,
o Sistema nico de Informao para o Sistema de Segurana Pblica e o Seminrio
de Avaliao do Sistema de Informao da SSPDC (ibidem).

A parceria entre a SSPDS, PMCE e a UECE para a seleo e formao
dos candidatos ao Curso de Formao de Soldados de Fileiras (CFSdF), s persistiu
at o ano de 2007, pois a seleo de 2008 e formao de 2009 dos soldados que
iriam compor os quadros do Programa Ronda do Quarteiro foram executados numa
parceria com o Centro de Seleo e de Promoo de Eventos da Universidade de
Braslia (CESPE/UNB), retornando, somente, na seleo e formao de 2010.

O ensino policial no Cear voltou a ser reformulado a partir do Governo
Cid Gomes (2007-2010). Atravs do Monitoramento de Aes e Projetos Prioritrios

e/ou resoluo, a fim de assegurar o completo restabelecimento da ordem pblica e da normalidade
da situao" (art. 4 do Decreto n 25.389, de 23/02/1999).

70
De acordo com Barreira e Mota Brasil (2002, p. 160), o projeto do Campus Virtual da Segurana
Pblica , sobretudo, uma proposta de unificar o ensino das Academias de Polcia Civil, Militar e da
Escola de Aperfeioamento dos Bombeiros, com a coordenao acadmica da Universidade Estadual
do Cear.

115
da Segurana e Justia (MAPP da Segurana e Justia) o Governo do Estado
destinou mais de 286 milhes de reais para serem investidos na rea de segurana
pblica e justia, o maior conjunto de investimentos j destinados para esta rea na
histria do Cear.

Dentre as metas do MAAP da Segurana e Justia esto contratao e
capacitao de policiais civis e militares, aquisio de equipamentos, armas,
munies, veculos, mobilirio e de um sistema de informaes policiais via web,
alm de construes e reformas. Dentre essas construes est a da nova
Academia Estadual de Segurana Pblica (AESP), localizada no bairro Mondubim.
O prdio da antiga Academia de Polcia Militar General Edgard Fac foi demolido
para dar lugar a um Pavilho de Feiras, anexado ao Centro de Convenes do
Cear.

A proposta de criao da Academia Estadual de Segurana Pblica
(AESP) nacionalmente inovadora para rea da formao, aperfeioamento e
profissionalizao em segurana pblica, porque, em seus mais de 60 mil metros
quadrados, pretende capacitar todos os agentes de Segurana Pblica (policiais
civis, militares, bombeiros e peritos), integrando-os em uma nica coordenao de
ensino.

Segundo o Jornal O Povo (12/10/2009, p. 04), a AESP possuir ginsio
poliesportivo; campo de futebol com pista de atletismo; dois estandes de tiro, um
para 50 metros e outro para 100; estande de tiro virtual; piscina olmpica; duas salas
para defesa pessoal; sala de musculao; vinte salas de aula para 40 alunos;
laboratrios de informtica, fsica, qumica, biologia e de primeiros socorros;
alojamento para 256 alunos; alm de uma cidade cenogrfica para que alunos e
instrutores possam simular operaes.

Com isso, a Lei de Ensino da Polcia Militar do Cear, Lei n 10.945/84, o
Decreto n 17.710/86 e o Decreto n 21.392/91 devero ser alterados ou poder ser
criada uma nova Lei de Ensino para a Polcia Militar, j que o ensino ser unificado
para todos os profissionais de segurana pblica em um s local.

116
De acordo com o Jornal O Povo (12/10/2009, p. 04), o currculo dos
cursos de formao tambm ser alterado, sendo dividido em quatro eixos: eixo
comum, voltado a todos os agentes de segurana; eixo policial, destinado Polcia
Militar e Civil; eixo militar, para Corpo de Bombeiros e Polcia Militar; e eixo
especfico, para todos os agentes. Tambm haver uma clula de estudos para a
formao continuada e outra para a Rede Nacional de Altos Estudos em Segurana
Pblica (RENAESP).

O projeto da Academia Estadual de Segurana Pblica (AESP) previa a
sua inaugurao entre maro e abril de 2010, entretanto como a nova academia
ainda est em construo, as aulas para a formao de soldados para comporem o
Programa Ronda do Quarteiro, desde 2008, ano de incio da obra, esto sendo
ministradas na Academia de Polcia Civil (APC), no Centro de Formao e
Aperfeioamento de Praas (CFAP) e em outras unidades da Polcia Militar. Quanto
aos treinamentos de tiro, estes esto sendo realizados em estandes particulares, no
Municpio de Itaitinga, Regio Metropolitana de Fortaleza (Jornal O Povo,
25/05/2010, p.10).

A carga horria dos Cursos de Formao de Soldados da PMCE
aumentou neste ltimo ano. No entanto, de acordo com o levantamento feito pelo
Jornal O Povo (19/10/2009, p. 08), o Estado do Cear ainda continua com uma das
mais baixas cargas-horrias do Nordeste, ficando a frente somente do Estado do
Maranho, como pode ser observado no quadro a seguir:











117
Figura 7 Carga Horria dos Cursos de Formao de Soldados no Nordeste




















Alm disso, no caso das Polcias Militares, tambm possvel observar
resistncias a qualquer nova proposta de formao, podendo se expressar tanto em
uma oposio aos estudos de nvel superior para os policiais militares quanto na
rigidez da estrutura militar, a qual


no apenas desmoralizante para os policiais e disfuncional em sua falta
de apoio aos valores democrticos. tambm um desperdcio, ao impedir
que os administradores tirem vantagem mxima dos melhores talentos da
agncia (GOLDSTEIN, 2003 apud MOTA BRASIL, 2004, p. 150).


esse conservadorismo da instituio policial que acaba prejudicando
qualquer idia ou proposta de mudana. Barreira e Mota Brasil (2002, p. 53) afirmam
haver dentro da corporao policial um grupo, denominado de zona cerebral do
aparelho policial (corresponde a parte da polcia que pensa, ou seja, os oficiais; aos

Fonte: Jornal O Povo, 19/10/2010, p. 08

118
soldados cabe a ao) que tem resistido veladamente reformulao estrutural do
ensino nas academias de polcia civil e militar, atrasando e emperrando qualquer
proposta de unificao. Esta resistncia da zona cerebral em reformular o ensino
das academias de polcia (unificao dos ensinos igual unificao das
academias) nada mais era do que o medo de perder o controle na formao dos
seus quadros.


No caso da Polcia Militar, especificamente, o medo de que a
reformulao do ensino e a unificao das academias venham
arranhar as pilastras militares da disciplina e da hierarquia. A
resistncia o medo diante do novo e, principalmente, pela
incapacidade que muitos destes gestores tm de conviver com
a pluralidade democrtica (ibidem, p. 154 e 155).



Dessa maneira, nos indagamos, especificamente, como foi realizado o
primeiro curso de formao de soldados que vieram a compor uma nova modalidade
de policiamento no Cear, o programa Ronda do Quarteiro? E como a nova
formao, proposta pela SENASP, vem impactando na atuao desses
profissionais?


4.2. A Formao dos Policiais Militares para o programa Ronda do Quarteiro:
o Curso de Formao de Soldados de Fileira de 2007


Se a gente tem que ter cuidado quando vai dar aula em uma
Universidade para a primeira turma, a gente tem que ter muito
mais cuidado quando vai dar aula para a Polcia Militar. Os
policiais vo estar com uma arma na mo. Igor Barreto
71



O Curso de Formao de Soldados de Fileiras da Polcia Militar do Cear,
de 2007, possui algumas caractersticas que o faz singular dos demais cursos de
formao de soldado da PMCE j realizados no Estado. A primeira caracterstica o
de que este curso seria o primeiro a introduzir as modificaes curriculares

71
Igor Barreto advogado, coordenador da Pastoral Carcerria da Arquidiocese de Fortaleza e
membro do Conselho Estadual de Segurana Pblica, seu depoimento foi concedido ao Grupo Focal
Institucional da Pesquisa Os impactos da nova formao policial no programa Ronda do Quarteiro:
uma experincia inovadora de policiamento comunitrio?, realizado em 29/09/2009.
119
propostas pelo documento Matriz Curricular em Movimento (MCM), elaborado em
2006 pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP), dando incio,
assim, a uma nova Malha Curricular. Segundo por ser o primeiro curso para a
capacitao dos soldados que viriam a compor o programa de policiamento
comunitrio do Estado do Cear, o Ronda do Quarteiro. Terceiro, por ter realizado
por meio do convnio
72
estabelecido entre a Polcia Militar do Cear (PMCE) e
Secretaria de Segurana Pblica e Defesa Social (SSPDS) com a Universidade
Estadual do Cear (UECE), o que nos d a oportunidade de analisarmos o papel
que a Universidade exerce no ensino policial.

O edital para o Concurso Pblico de Provas para Soldado de Fileira da
PMCE, antecedente ao Curso de Formao de 2007, havia sido publicado em
fevereiro de 2006 para o preenchimento de mil vagas criadas pela Lei n 13.709, de
13 de dezembro de 2005. Inicialmente o Concurso Pblico havia sido realizado para
completar os quadros da Polcia Militar do Cear, mas com a criao do Ronda do
Quarteiro todos os candidatos aprovados no exame escrito e conseqentemente
em todas as outras fases que o seguiram, foram lotados para o preenchimento das
vagas do Ronda do Quarteiro.

O edital determinava que o Concurso Pblico fosse realizado em quatro
fases sucessivas: a primeira fase seria a realizao da prova escrita, objetiva, de
conhecimentos gerais; a segunda fase estava destinada ao exame mdico-
odontolgico-toxicolgico para a verificao das condies de sade e de aptido
para o desempenho da atividade policial; j a terceira fase, o exame de capacidade
fsica, seria realizada para se verificar as performances fsicas dos candidatos
necessrias ao desempenho peculiar da atividade policial militar, compondo-se de:
salto em distncia, corrida de 100 metros, salto em altura e corrida de 1.500 metros
para candidatos do sexo masculino; para os candidatos do sexo feminino, seria salto

72
Em 2008, o governo Estadual decidiu contratar o Centro de Seleo e de Promoo de Eventos
(CESPE) da Fundao Universidade de Braslia (UNB) para realizar o concurso e a formao dos
policiais que integrariam o programa Ronda do Quarteiro em 2009, retomando a parceria com a
UECE para seleo de 2009 e formao em 2010 de mais policiais para integrar o Ronda. Para
maiores informaes sobre o convnio estabelecido entre a PMCE, a SSPDS e a UECE, consultar
captulo II, subcaptulo 2.2.

120
em distncia, corrida de 100 metros e corrida de 1.500 metros; e, finalmente, a
quarta e ltima fase do concurso seria uma avaliao psicolgica para a averiguao
do perfil e dos atributos psicolgicos do candidato para o desempenho das
atividades policial militar. Com exceo da segunda fase, a qual era de carter
eliminatrio, todas as demais possuam tanto carter classificatrio quanto
eliminatrio.

As fases de seleo do concurso foram realizadas obedecendo ao
convnio estabelecido entre a PMCE, a SSPDS e a UECE, no qual a primeira,
terceira e quarta fases do Concurso ficaram a cargo da Fundao Universidade
Estadual do Cear (FUNECE) por intermdio da Comisso Executiva do Vestibular
da Universidade Estadual do Cear (CEV/UECE), enquanto que a segunda fase foi
realizada sob a responsabilidade da SSPDS, por intermdio do Hospital Militar do
Cear e dos Institutos de Percia do Estado
73
.

Contudo, como pode ser observado na tabela abaixo, o Concurso acabou
sendo realizado em cinco fases, pois a fase que se destinava ao exame mdico-
odontolgico-toxicolgico foi divida em duas, na qual a primeira destinou-se ao
exame mdico-odontolgico e a outra ao exame toxicolgico. Isso acabou por
atrasar ainda mais a realizao do Curso de Formao, pois um exame que era para
ter sido realizado em janeiro acabou sendo realizado, somente, em agosto.

Tabela 8 Cronologia do Concurso para Soldados de Fileira da Polcia Militar do Cear
(2006-2007)


DATA


ATIVIDADE
07/06/2006* Edital de Abertura
04/06/2006* Prova Escrita
20/07/2006* Resultado da Prova Escrita
10/01/2007* Exame Mdico-Odontolgico
24/01/2007* Resultado do Exame Mdico-Odontolgico
10, 11 e 12/04/2007* Exame de Capacidade Fsica
10/05/2007* Resultado do Exame de Capacidade Fsica
28/06/2007* Avaliao Psicolgica
07/08/2007* Resultado da Avaliao Psicolgica
29 e 30/08/2007* Avaliao Toxicolgica
05/09/2007* Matrcula no Curso de Formao

73
3 e 4 Clusulas do Captulo I do Edital n 007/2006.
121
10/09/2007* Incio do Curso de Formao
21/12/2007** Formatura dos primeiros 713 soldados do Ronda do Quarteiro
*Fonte: < http://gemeos2.uece.br/cev/conc/pmce2006/conc_pmce-603.htm>
** Fonte: Jornal O Povo, 22/12/2007, p. 06.

Vale ressaltar, que das mil vagas abertas para o programa, somente 713,
do total de candidatos que fizeram o concurso pblico, conseguiram passar por
todas as seletivas, chegando ao Curso de Formao. Desses 713 novos soldados,
671 eram do sexo masculino enquanto que 42 eram do sexo feminino.

Desse modo, para completar o quadro de policiais para o Ronda foram
selecionados 300 policiais veteranos da corporao, escolhidos entre aqueles que
trabalhavam nas ruas ou em servios burocrticos, mas que possussem ficha
funcional limpa. Esses policiais veteranos foram capacitados atravs do Curso
Nacional de Promotor de Polcia Comunitria (BRASIL, 2007) elaborado pela
Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP), compondo-se por seis
disciplinas: Polcia Comunitria e Sociedade; Gesto pela qualidade na Segurana
Pblica; Direitos Humanos; Relaes Interpessoais; Mobilizao Social e
Estruturao dos Conselhos Comunitrios; e Mediao e demais meios de resoluo
pacfica de conflitos e a Polcia Comunitria.

Como o programa j estava com a data de implantao atrasada, ento
para atender as exigncias polticas em torno da execuo do Ronda, a carga
horria do Curso de Formao de Soldados de Fileiras foi reduzida de 1.078
horas/aula para 715 horas/aula, o que representou uma diminuio de seis meses
para trs meses de formao.

Segundo o coordenador do Ronda do Quarteiro na poca, coronel Joel
Brasil, o curso de trs meses teria sido suficiente para capacitar os policiais em sua
atuao profissional, o que se precisava, posteriormente ao curso, era da realizao
de capacitaes e de ensino continuado ao longo da carreira (O POVO, 19/10/2009,
p. 09). O que no aconteceu.

Segundo Mota Brasil, Lima e Cruz (2008), a reduo da carga horria
causou sim prejuzos formao desses policiais. O primeiro desses prejuzos e
122
inicialmente o mais visvel foi supresso do Estgio Supervisionado ou Ao
Policial Supervisionada (APS), o qual durante a formao de 2003
74
tinha sido
destinado 114 horas/aula. Com isso pode-se concluir que os soldados formados na
primeira turma no passaram por um perodo de estgio necessrio para se adaptar
profisso, logo que concluram o curso de formao foram trabalhar nas ruas da
cidade.

Sem acrescentar que no tiveram aula de direo para conduzir s
potentes e modernas Hillux compradas exclusivamente para o programa Ronda do
Quarteiro. Uma realidade demonstrada nos muitos acidentes envolvendo os carros
do Ronda nas ruas do Estado, assim como uma das justificativas dadas pelos
policiais rondantes para aderirem greve branca realizada por policiais militares,
em abril de 2010.

No processo de elaborao do Curso de Formao, o Centro de
Educao da Universidade Estadual do Cear (CED/UECE), responsvel
pedaggico pela formao dos policiais militares na poca, posicionou-se contrrio a
reduo da carga horria, mas acabou aceitando as imposies da SSPDS,
conforme afirma o coordenador do Curso de Formao, Nelson Arruda:

(...) quando a gente era chamado para discutir, praticamente as questes j
estavam definidas com a Secretaria. E eu ficava muito preocupado com a
questo do tempo, com as coisas feitas, assim, sem discusso, sem a gente
se preparar previamente. Ento, a Secretaria dizia: olha, uma deciso
superior. (...) Praticamente no tinha capacitao dos formadores, a gente
tinha formadores da Polcia Militar e da Universidade, e a gente no tinha
tempo para prepar-los. Ento a gente fazia uma reunio com eles para
preparar o material, mas no tinha nem tempo para reunir o material. (...)
quando veio o Ronda, com toda fora poltica que ele representava, eu
esperava que ns tivssemos um ano para formar o pessoal. (...) passando
as reunies e, cada vez mais o tempo ia baixando. Primeiro, eram quatro
meses. Na outra reunio, eram trs meses. O meu medo era que na ltima
reunio baixassem para dois meses. E a, como que ia ficar? Ento, a
formao foi muito prejudicada (depoimento concedido ao Grupo Focal
Institucional da Pesquisa Os impactos da nova formao policial no
programa Ronda do Quarteiro: uma experincia inovadora de
policiamento comunitrio?, realizado em 29/09/2009). (Grifos meus).


74
Neste trabalho, em alguns momentos, tomamos o Curso de Formao de Soldados de Fileiras da
PMCE (CFSdF/PMCE) realizado em 2003 como referencial comparativo ao CFSdF de 2007 por ter
sido ele o curso de formao que antecedeu ao realizado em 2007.
123
Diante de todo esse relato, j era de se esperar que surgissem diversos
casos de despreparo dos instrutores durante o Curso de Formao. O prprio
secretrio de segurana pblica na poca, Roberto Monteiro, relatou ao Grupo Focal
Institucional alguns casos de despreparo e at mesmo considerou que a formao
foi a pior possvel, dando a ela uma nota 4 ou 5 em uma escala de 0 a 10. Do
mesmo modo, o ex-comandante do Ronda do Quarteiro, coronel Tlio Studart
afirmou sobre a primeira turma, que nas palavras dele, deixou muito a desejar:

(...) houve um despreparo muito grande dos instrutores, pois tivemos
notcias de irregularidades muito grandes, por exemplo, teve uma que foi
at publicada em jornal, na qual um policial brincou com outro usando uma
arma. Ele apontou a arma na cabea do outro, apontando a arma para a
janela. Quer dizer, tipo de brincadeira, que doutrinariamente inadmissvel.
Com arma no se brinca, mesmo sabendo que est descarregada. Ento,
tivemos um caso sobre professores que no iam dar aula, que faltavam,
professores que chegavam sala, em aulas de direito, e perguntavam:
Algum aqui bacharel em Direito? Eu Ento vem aqui dar aula que
eu tenho o que fazer. Chamou o aluno para dar aula. Ento a formao
foi a pior possvel. Se eu fosse dar uma nota para essa formao da
primeira turma, eu daria uma nota 4 ou 5 (depoimento concedido ao
Grupo Focal Institucional da Pesquisa Os impactos da nova formao
policial no programa Ronda do Quarteiro: uma experincia inovadora de
policiamento comunitrio?, realizado em 29/09/2009). (Grifos meus).

Ns tivemos muitos problemas com relao formao da primeira turma.
No quero colocar a culpa em ningum. A gente tem que melhorar a
formao que deixou muito a desejar (depoimento concedido pelo coronel
Tlio Studart, ex-comandante do Ronda do Quarteiro, ao Grupo Focal
Institucional da Pesquisa Os impactos da nova formao policial no
programa Ronda do Quarteiro: uma experincia inovadora de
policiamento comunitrio?, realizado em 29/09/2009).


Talvez devido a todas essas insatisfaes geradas em ambos os lados
(Universidade e Polcia) antes, durante e posteriormente a formao policial de
2007, o Governo Estadual tenha decido, em 2008, celebrar um contrato com outra
instituio, no caso o Centro de Seleo e Promoo de Eventos da Universidade de
Braslia (CESPE/UnB) para realizar o concurso para o provimento de duas mil novas
vagas para soldados de fileira da PMCE, especificamente para o Ronda do
Quarteiro, sendo 1.900 para candidatos do sexo masculino e 100 para candidatos
do sexo feminino.

124
Ao entrevistar policiais que desenvolviam servio nas ruas de Fortaleza
pelo programa Ronda e lotados depois da formao de 2007, Lopes (2008)
constatou que eles consideraram o tempo de formao insuficiente para a
apreenso de todo o contedo e prtica necessria para desempenhar as funes
da atividade policial, assim como apontaram a necessidade de se destinar uma
maior carga horria para abordar assuntos como polcia comunitria, participao e
mediao de conflitos.

Essa necessidade relatada pelos policiais, que j vivenciavam a prtica
policial, nada mais representa do que uma ainda conseqncia da reduo da carga
horria total do Curso de Formao de 2007. Essa reduo no se deu apenas com
a supresso do Estgio Supervisionado, mas tambm na diminuio da carga
horria de algumas disciplinas ministradas.

Em uma anlise comparativa entre as cargas horrias das disciplinas
ministradas durante os Cursos de Formao de Soldados de Fileiras da PMCE nos
anos de 2003 e 2007 podemos observar, de acordo com a tabela 11, que das 29
disciplinas ofertadas no Curso de Formao de 2007, 13 sofreram reduo na carga
horria, que vai desde a diminuio de 10 horas/aula at mesmo a 30 horas/aula;
foram acrescidas trs novas disciplinas (Portugus Instrumental, Polcia Comunitria
e Lies de Direito Penal e Processual Militar); e 13 disciplinas no tiveram reduo
na sua carga horria, sendo elas, em grande parte, jurdicas. Ao todo mais da
metade das disciplinas ficaram com uma mdia de 20 horas/aula.










125
Tabela 9 Comparativo das cargas horrias das disciplinas ministradas no CFSdF de 2003 e
2007


DISCIPLINA


RESPONSVEL

CARGA
HORRIA
CFSdF
2003

CARGA
HORRIA
CFSdF
2007
Seminrio Introdutrio UECE 20h/a 10h/a
Sociedade, tica e Cidadania UECE 30h/a 20h/a
Fundamentos Psicossociais do Fenmeno da Violncia UECE 20h/a 20h/a
Introduo ao Estudo do Direito UECE 20h/a 20h/a
Fundamentos de Direito Constitucional UECE 20h/a 20h/a
Fundamentos de Direito Administrativo UECE 20h/a 20h/a
Fundamentos de Direito Penal UECE 20h/a 20h/a
Fundamentos de Direito Civil UECE 20h/a 20h/a
Fundamentos de Direito Ambiental UECE 20h/a 20h/a
Fundamentos de Direito Processual Penal UECE 20h/a 20h/a
Direitos Humanos UECE 30h/a 20h/a
Sade Fsica e Mental UECE 20h/a 20h/a
Introduo Informtica UECE 30h/a -
Fundamentos da Atividade dos Profissionais de
Segurana do Cidado
SSPDS e UECE 30h/a 20h/a
Sistema de Segurana Pblica no Brasil SSPDS e UECE 20h/a 20h/a
Legislao da Polcia Militar SSPDS e UECE 30h/a 30h/a
Educao Fsica SSPDS e UECE 60h/a 30h/a
Atendimento em Emergncias Mdicas (Pronto-Socorro) SSPDS e UECE 30h/a 20h/a
Eficcia Pessoal* SSPDS e UECE 45h/a 20h/a
Telecomunicaes SSPDS e UECE 20h/a 20h/a
Instruo Geral SSPDS e UECE 40h/a 30h/a
Tcnica Policial Militar SSPDS e UECE 120h/a 80h/a**
Armamento e Equipamento*** SSPDS e UECE 90h/a 60h/a
Defesa Pessoal**** SSPDS e UECE 60h/a 50h/a
Ordem Unida SSPDS e UECE 45h/a 30h/a
Noes de Informao***** SSPDS e UECE 20h/a 20h/a
Seminrio de Encerramento SSPDS e UECE 20h/a -
Seminrio Temtico I Preveno ao Uso de Drogas: o
papel do policial
SSPDS e UECE 10h/a -
Seminrio Temtico II Sistema de Segurana Pblica:
a experincia do Cear
SSPDS e UECE 4h/a -
Seminrio Temtico III Qualidade de Vida e Prtica
Profissional
UECE 10h/a -
Portugus Instrumental UECE - 20h/a
Polcia Comunitria UECE - 20h/a
Lies de Direito Penal e Processual Militar SSPDS e UECE - 15h/a
Fonte: Direta, 2010.
Disciplinas que tiveram reduo na carga horria ao serem ministradas no CFSdF de 2007.
*Para o CFSdF de 2007 a disciplina de Eficcia Pessoal passou a ser denominada por Eficcia
Pessoal e Mediao de Conflitos.
**Para o CFSdF de 2007 a disciplina de Tcnica Policial Militar foi dividida em dois mdulos, tendo
cada uma 40h/a.
*** Para o CFSdF de 2007 a disciplina de Armamento e Equipamento passou a ser denominada por
Tiro Policial Defensivo.
****Para o CFSdF de 2007 a disciplina de Defesa Pessoal passou a ser denominada por Defesa
Pessoal e Uso da Tonfa.
***** Para o CFSdF de 2007 a disciplina de Noes de Informao passou a ser denominada por
Inteligncia Policial Militar.

126
No estudo exploratrio, realizado por Mota Brasil, Lima e Cruz (2008),
com base no contedo programtico de algumas ementas e apostilas de todas
essas disciplinas ministradas durante o Curso de Formao de 2007 foi verificado
que em muitos aspectos elas no estavam em conformidade com as diretrizes
estabelecidas pela Matriz Curricular Nacional (MCN), no caso, a Matriz Curricular em
Movimento (MCM) que por ter sido elaborada em 2006 deveria ser o horizonte
terico dessa formao e pela Malha Curricular presente na MCM.

Aparentemente o Curso de Formao de 2007 no segue a proposta
curricular presente na Malha Curricular da MCM. Algumas vezes nota-se uma
aproximao com determinaes das Bases Curriculares de 2000. Isso porque o
nmero de disciplinas ofertadas, a nomenclatura e as ementas de algumas delas
seguem o padro das Bases Curriculares e no da MCM.

Quanto nomenclatura das disciplinas e suas ementas, a MCM
determina que elas podem ser diferentes das que ela sugere desde que sejam
equivalentes e que esta equivalncia seja justificada, o que no foi encontrado em
nenhuma disciplina que teve a modificao em sua nomenclatura. Na tabela abaixo
podemos observar as disciplinas que tiveram sua nomenclatura modificada no Curso
de Formao de 2007:

Tabela 10 Disciplinas com nomenclaturas diferentes as determinadas pela Matriz
Curricular em Movimento (MCM)


DISCIPLINAS DA MCM

GRADE CURRICULAR DO
CFSdF/ 2007

tica e Cidadania Sociedade, tica e Cidadania
Abordagem Scio-Psicolgica da Violncia e do
Crime
Fundamentos psicossociais do fenmeno da
violncia
Fundamentos de Gesto Integrada e
Comunitria
Polcia comunitria
Fundamentos de Gesto Pblica Fundamentos da atividade profissional da
Segurana do Cidado
Sade e Segurana aplicada ao Trabalho Sade fsica e mental
Lngua e Comunicao Portugus Instrumental
Primeiros Socorros Os primeiros passos nos primeiros socorros
Fundamentos dos Conhecimentos Jurdicos Introduo ao estudo do Direito
Gesto da Informao Inteligncia Policial Militar
Gerenciamento Integrado de Crises e Desastres Eficcia pessoal e mediao de conflitos
Fonte: Direta, 2008.

127
Apenas trs disciplinas estavam de acordo com a nomenclatura da MCM
(2006), so elas: Direitos Humanos, Telecomunicaes; e Sistema de Segurana
Pblica no Brasil.

No Curso de Formao de 2007 algumas disciplinas esto com a mesma
nomenclatura sugerida pelas Bases Curriculares, como Portugus Instrumental e
Introduo ao Estudo do Direito, as quais deveriam ser denominadas,
respectivamente, por Lngua e Comunicao e Fundamentos dos Conhecimentos
Jurdicos.
O problema dessas e de outras denominaes diferenciadas que elas
acabam por reproduzir um contedo totalmente diferente do sugerido pela MCM. Tal
constatao pode ser encontrada na disciplina Sociedade, tica e Cidadania, na
qual a MCM sugere que seja denominada somente de tica e Cidadania. O
acrscimo de um contedo referente ao funcionamento da sociedade, em parte,
poderia ser favorvel a disciplina, trazendo questes sobre a constituio da
sociedade, dos movimentos sociais e polticos e da polcia no contexto desses
movimentos. Contudo, a forma como os contedos so abordados podem acabar
prejudicando o que a MCM pretendia com a disciplina, pois nesta, em especfico, o
contedo foi significativamente alterado, tornando a disciplina um grande palco para
discusses marxistas sobre a formao e a organizao da sociedade e do Estado,
o que pouco ou em nada vem acrescentar aos policiais em formao.

As disciplinas ministradas durante o Curso de Formao de 2007, em sua
grande maioria, no seguem literalmente o modelo de ementa proposto pela MCM,
que deveria ser constitudo pelo nome da disciplina, seu objetivo, os contedos que
sero ministrados, as estratgias de ensino que sero utilizadas e as referncias
bibliogrficas que fundamentaro o contedo a ser estudado. Alm disso, a MCM
determina que todas as disciplinas devem promover a interdisciplinaridade entre o
contedo estudado e a realidade da atividade profissional, o que no foi encontrado
em nenhuma das apostilas do Curso de Formao de 2007.

Quanto ao nmero de disciplinas, as Bases Curriculares prope 29
disciplinas distribudas em seis reas temticas, enquanto que a MCM prope 19
disciplinas distribudas por oito reas temticas. No Curso de Formao de 2007
128
foram ministradas, exatamente, 29 disciplinas, conforme determina as Bases
Curriculares. Prova de tal afirmao pode ser encontrada na apresentao da
disciplina de Instruo Geral, a qual traz a seguinte declarao: A disciplina de
Instruo Geral visa mostrar aos alunos do Curso de Formao de Soldados de
Fileira/2003 seus direitos e obrigaes... (Grifos meus). Isso comprova a
declarao dada pelo coordenador do curso de formao, Nelson Arruda, no incio
deste subcaptulo, sobre a falta de tempo para preparar o material.

A utilizao de material no atualizado no significa que ele no seja de
qualidade, afinal, se assim o fosse, no leramos mais clssicos como Karl Marx,
Max Weber e mile Durkheim, escritos a mais de cem anos, o que dir de
Montesquieu e Maquiavel. O problema reside no fato desse contedo possuir certa
fragilidade terico-metodolgica, reproduzir certo conservadorismo que impede a
discusso de temas atuais e transversais na sociedade, como a homossexualidade
e a violncia contra as mulheres, as crianas, os adolescente, os idosos e os negros
e nem to pouco permitir ao aluno em formao refletir a relao dessas temticas
com a sua realidade profissional.

Algumas disciplinas antes consideradas pelas Bases (2000) como
pertencentes a um ncleo comum, com a elaborao da MCM (2006) passaram a
pertencer ao ncleo especfico, no tendo mais seu currculo definido pela matriz,
mas sim pelas equipes responsveis pela superviso e coordenao do curso de
formao em cada Estado. Foi o que aconteceu com as disciplinas de orientao
jurdica, como Direito Civil, Direito Constitucional, Direito Administrativo, Direito
Penal, Direito Processual Penal e Direito Processual Ambiental, com exceo de
uma disciplina que deveria introduzir ao estudo do direito. interessante notar que
durante o Curso de Formao de 2007 todas as disciplinas de direito foram
ministradas conforme o sugerido pelas Bases Curriculares e no como proposto pela
MCM.

J disciplinas sugeridas pela MCM (2006) para serem ministradas no
ncleo comum no foram repassadas durante a formao policial militar de 2007,
so elas: Criminologia Aplicada Segurana Pblica; Anlise de Cenrios e Riscos
129
Relaes Humanas; Sistemas Informatizados; Preservao e Valorizao da Prova;
Uso da Fora. Em contrapartida, alm das disciplinas jurdicas, outras disciplinas
que a MCM (2006) no sugeria que fossem ministradas, estavam presentes no
CFSdF/07, so elas: Seminrio Introdutrio; Tiro Policial Defensivo; Lies de Direito
Penal Militar e Processual Penal; Ordem Unida; Tcnica Policial Militar I e II; Defesa
Pessoal e Uso da Tonfa; Legislao da Polcia Militar; Instruo Geral; e Educao
Fsica.

De um modo geral, as apostilas no seguiram um padro de organizao,
como se elas no tivessem sido organizadas por uma mesma equipe tcnica.
Algumas possuem ementas, outras no. Algumas seguem a ementa, outras no.
Umas so muito bem aprofundadas e contextualizadas, outras so displicentes em
seus textos e sem muito aprofundamento terico. A maioria no traz os autores
referenciados pela MCM (2006) e quando traz, so, apenas, dois ou trs. O
contedo do material didtico composto por textos simples, breves, sem muita
fundamentao terica e que oferecem mais espao para dispositivos legais
(normas, leis e estatutos) do que para uma possvel reflexo do soldado em
formao.

Pode-se, afirmar com esta anlise que o Governo Estadual tentou
implantar uma nova modalidade de policiamento, algo prximo ao policiamento
comunitrio, mas no deu a devida ateno formao desses profissionais. Como
o tempo no era suficiente para a preparao de um material que fosse adequado
para a formao de uma polcia com caractersticas comunitrias, tentou-se utilizar
do material destinado a formao dos policiais que compem o policiamento dito
tradicional, entretanto, esses policiais comunitrios formados em 2007, sequer
seguiram o padro de formao tradicional, pois a eles lhes foram suprimido o
Estgio Supervisionado.

No entanto, podemos ainda afirmar que da formao para o policiamento
tradicional algo permaneceu: os mesmos moldes autoritrios, conservadores e
militarizados que se vem realizando a formao do policial militar desde a sua
fundao, no perodo do II Reinado.

130
Constatao essa que no s encontrada no Estado do Cear, afinal,
Poncioni (2007) j havia verificado que mesmo o Governo Federal promovendo
experincias de policiamento comunitrio, a formao profissional dos policiais
continua sendo orientada pelo modelo policial profissional tradicional, o que
incompatvel com a proposta de policiamento comunitrio. No adianta mudanas
curriculares se as velhas prticas continuam garantidas no exerccio das atividades
policiais, se a teoria na prtica outra (MOTA BRASIL, 2004, p. 160). Ento, nos
perguntamos o que mudou? Podemos afirmar, nesse cenrio, que as mudanas tm
suas potencialidades, mas tambm seus limites.




































131
CONSIDERAES FINAIS


Como filhotes de guia, assim foram formados os primeiros soldados que
vieram a compor o quadro do Programa Ronda do Quarteiro. A analogia feita,
indiretamente, pelo prprio secretrio de segurana pblica, Roberto das Chagas
Monteiro, durante sua participao no Grupo Focal Institucional.

O secretrio afirmou que o policial tem que entrar no carro de polcia j
sabendo como agir e no fazer como a guia, que pega seu filhote e o joga das
alturas para que ele aprenda a voar por si s.No entanto, diante de todo o exposto,
podemos constatar que foram como filhotes de guia que os primeiros soldados do
programa Ronda do Quarteiro foram formados. Usando da metfora, podemos
dizer que o Governo Estadual, como uma guia, lanou seus filhos, despreparados
e com uma arma na mo, para que aprendessem por si s nas ruas e avenidas do
Estado o que deveriam ter aprendido por meio de noes terico-empiricas durante
o curso de formao.

Essa tambm uma problemtica originria das condies de
possibilidades que estavam postas ao Governo Cid Gomes (2007-2010), no incio de
sua gesto, mas tambm reveladora de como esse governo cedeu s presses
de seus opositores polticos para apressar a implantao do Programa Ronda do
Quarteiro sem avaliar as conseqncias.

Ao agir desse modo, o Governo Estadual desconsiderou a complexidade
da situao posta para o xito da implantao de um programa que se utiliza de uma
estratgia diferenciada de operacionalidade e de formao do tipo de policiamento
tradicional executado no Estado. Isso s vem a confirmar a afirmativa dada por
Mesquita Neto ao Jornal O Povo (14/01/2007, p. 22) de que no basta ter muitas
viaturas, policiais e nmero de telefone se no houver estudo, discusso e definio
clara dos conflitos e dos tipos de crimes que ocorrem em cada rea da cidade.

A situao vivenciada pela implantao do Ronda, apenas, demonstra
como a populao, o prprio Governo do Estado e a polcia no estavam preparados
para a chegada do policiamento comunitrio. A populao porque ao longo dos anos
132
apreendeu que o trabalho do policial , essencialmente, o combate ao crime e
passou a v-lo como o brao armado do Estado e no como um funcionrio pronto
a servi-la; o Governo do Estado por ter implantado um programa de policiamento
comunitrio sem ter avaliado o modelo tradicional repressivo que tem caracterizado
a polcia e que j no conseguia imprimir eficincia ao combate da criminalidade
organizada e da violncia que se expande pelo Estado; e, por fim, a prpria
corporao militar, que persiste em viver, ou melhor, em sobreviver reproduzindo o
eterno passado de prticas rotineiras, bloqueando a sua capacidade de se adaptar
a qualquer tipo de mudana social, conforme Monet (apud ROLIM, 2006, p. 33).

A estrutura hierrquica e disciplinar das Foras Armadas, tomadas como
um modelo pelas PMs, assegura-lhes uma formao, fundamentalmente,
militarizada, quando, na verdade, deveria estar voltada ao exerccio do policiamento
comunitrio, considerando que o policiamento das cidades uma atitude
essencialmente civil, ao contrrio das fronteiras, que deve ser militar.

Dessa forma, no de se admirar que as aes de combate e represso
ao crime tm-se revelado ineficazes, algumas vezes at mesmo violentas por parte
da polcia. Os relatrios emitidos por entidades de direitos humanos, anualmente,
trazem um panorama violento e cruel do abismo social que h no Brasil e de como a
legislao processual penal do Pas falha.

De acordo com esses relatrios, os moradores das comunidades carentes
ainda vivem encurralados entre grupos de criminosos e mtodos no menos
violentos e discriminatrios de controle dos moradores dessas localidades pelos
dispositivos policiais. Aliado a isto, est o fato de que em muitos estados, mesmo os
governadores tendo realizado reformas na rea da segurana pblica durante as
suas gestes, a maioria das foras policiais continuam a adotar mtodos violentos,
discriminatrios e corruptos no combate e na represso ao crime nas comunidades
carentes, com escassa superviso ou controle (ANISTIA INTERNACIONAL, 2008,
p.90).

A adoo de uma filosofia de patrulhamento repressivo-arbitrrio e o
desenvolvimento de um modelo de gerenciamento burocrtico-autoritrio dentro das
133
polcias militares brasileiras j no mais corresponde ao tipo de policiamento que
deve ser executado em um regime democrtico, pois acaba se transformando em
um enorme Cavalo de Tria que ao ser entregue populao, como um presente,
uma garantia de proteo e segurana, volta-se contra ela com aes de represso
e violncia. Alm disso, atinge a prpria corporao militar, que congelada no tempo,
no v a runa de suas estruturas, nem to pouco o mal que faz aos seus filhos.

Mesmo o Governo Federal tentando modificar essa realidade de
degenerescncia do aparelho policial (HUGGINS,1998 apud BARREIRA e MOTA
BRASIL, 2002) adotando uma nova formao para esses profissionais, baseada em
contedos mais humansticos, sociais e ticos, aliados a uma formao tcnico-
operativa, o modelo de formao policial brasileiro ainda est atrelado a princpios
excludentes e punitivos e a um ethos militar inapropriado negociao da ordem no
espao e na esfera pblicas e incompatveis com os requisitos exigidos pelo estado
de direito e pela prtica dos direitos civis nas sociedades contemporneas (KANT
DE LIMA, 2007, p. 73).

Segundo Mota Brasil (2004, p. 159), a questo que a simples alterao
dos currculos, como as Academias de Polcia vm realizando nos ltimos anos,
no garantia de mudanas na formao policial. Isso quer dizer que


antes que se proponham currculos e metodologias, cumpre levar em conta
que a formao policial no Brasil ainda marcada por uma concepo
autoritria do emprego da polcia, e que os prprios policiais no esto
infensos a valores culturais de uma sociedade fortemente preconceituosa e
hierarquizada. (DaMatta, 1979 apud Kant de Lima, 2007, p.76)


Os Cursos de Formao poderiam se constituir em uma oportunidade
singular para a formao de policiais aptos a utilizar as tcnicas policiais sem perder
de vista uma atuao humanista, fundamentada nos direitos humanos e na
cidadania. Quando esses cursos so deficientes, eles acabam por no oportunizar
aos policiais recm-formados condies para que no reproduzam as prticas
tradicionais da PM de abuso e desrespeito aos direitos humanos, nem as
modifiquem.
134

A implementao do programa Ronda do Quarteiro possui muitas falhas
estratgicas, mas nenhuma lhe foi to prejudicial a curto, mdio e longo prazo do
que a reduo da carga horria do Curso de Formao de Soldados de Fileiras de
2007, de 1.078 horas/aula para 715 horas/aula.

Essa reduo da carga horria total do Curso de Formao acarretou
percas tanto para as disciplinas voltadas s cincias sociais e humanas como
aquelas de teor tcnico-operativo. Esses policiais no ficaram com deficincias
apenas no que diz respeito compreenso da importncia do estabelecimento e
manuteno de vnculos com a populao por meio do seu exerccio profissional, ou
seja, seu trato com a populao, que havia sido colocado na mdia como o grande
diferencial do programa Ronda do Quarteiro, mas tambm em questes
relacionadas s tcnicas policiais, s noes de informao e utilizao de
armamentos letais e no letais.

As percas foram gerais no s porque tiveram suas cargas horrias
reduzidas, mas porque deixaram de trabalhar importantes avanos alcanados pela
Matriz Curricular em Movimento. como se todo o trabalho de discusso da Matriz
Curricular Nacional, em 2006, durante os Seminrios da Matriz Curricular em
Movimento, realizados em todo o Brasil, e da formatao de uma nova Malha
Curricular para os Profissionais de Segurana Pblica tivessem sido em vo.

Desse modo, mesmo havendo a co-participao
75
entre a Universidade
Estadual do Cear (UECE) e a Polcia Militar (PMCE) para a formao dos policiais
militares, observa-se um ensino fragmentado, que no promoveu a
interdisciplinaridade, um dos princpios necessrios pontuados pela MCM (2006)
para o desenvolvimento de um currculo que promova o dilogo de disciplinas
sociais com tcnico-operativas e ambas com a realidade de atuao dos policiais
militares. Isso coloca em questo os limites das contribuies trazidas pela

75
A co-participao da UECE com a PMCE durante os Cursos de Formao se dava atravs da
diviso do ensino das disciplinas entre as duas instituies. No caso do CFSdF/07 a diviso ficou da
seguinte maneira: quatorze (14) disciplinas sob a responsabilidade da UECE e quinze (15) disciplinas
a cargo da PMCE.
135
Universidade Estadual do Cear aos Cursos de Formao do Soldado de Fileiras da
Polcia Militar do Cear.

Com todas as redues, ainda assim, possvel observar que as
disciplinas embasadas em contedos militares, responsveis pela produo de
corpos dceis e teis para o funcionamento da corporao militar ganharam
destaque em detrimento daquelas de fundamentos tericos mais humanistas, de
especial importncia para o preparo dos policiais que iriam realizar um policiamento
mais proativo que reativo e, portanto, mais prximo da comunidade.

Mesmo a disciplina de policiamento comunitrio, responsvel pelo
contedo filosfico do Programa Ronda do Quarteiro, foi ministrada em 20
horas/aulas, uma carga horria inferior s das disciplinas de Defesa Pessoa e
Ordem Unida, que foram ministradas com carga horria de 50 e 30 horas/aula
respectivamente. Assim, no de admirar a fragilidade do pacto pretendido pelo
programa, a proximidade entre a polcia e a comunidade.

H que se dizer que com a exceo de duas ou trs disciplinas e da
supresso do Estgio Supervisionado, dos trs Seminrios Temticos e de algumas
disciplinas, toda a grade curricular que foi utilizada no Curso de Formao de 2007
foi a mesma utilizada no Curso de Formao de Soldados de Fileiras, de 2003. O
que nos leva a duas concluses que, apesar, de inicialmente parecerem
contraditria, ao final tm certa coerncia.

A primeira de que foram formados policiais militares para agir dentro da
filosofia de policiamento comunitrio, obedecendo aos mesmos padres de
formao do policiamento tradicional; segundo, da possibilidade desses policiais no
terem tido nem se quer a formao dos policiais que compuseram a corporao em
2003, j que aos policiais rondantes lhes foram suprimidas matrias antes
ministradas em 2003. No entanto, um fato certo: esses policiais que participaram
da formao de 2007 foram formados sob o modelo de uma base curricular
ultrapassada e em uma carga horria menor do que a padro.

136
Merece destaque ainda o fato de que as estruturas da PM so marcadas
por valores que, muitas vezes, geram o distanciamento entre os policiais militares e
os cidados comuns. So valores rgidos orientados por uma cultura militar de
hierarquia verticalizada e pouco afeita s crticas. Inseridos nessas estruturas e
compondo-as, h muitos policiais que ingressaram nos quadros da PMCE, at a
dcada de 1990, e no receberam uma formao com objetivos coincidentes aos da
atual proposta, e a situao se torna mais grave, ainda, quando os policiais recm
formados ficam subordinados a estes policiais quando do ingresso na corporao
militar.

Nesse momento, o contedo da educao humanista, recebido no Curso
de Formao dos Soldados de Fileiras da PMCE, passa a ser confrontado com
prticas e vises tradicionais. Como no h um intercmbio consistente entre
valores humanistas e militares na metodologia da formao, cabe ao indivduo
realizar essa mediao na sua prtica profissional. Assim, no h como garantir o
aprofundamento das relaes de maior proximidade entre polcia e comunidade.
Alguns policiais alinham sua prtica formao recebida, outros reproduzem aes
pragmticas e impensadas, muitas vezes, antidemocrticas, que j esto
incorporadas ao fazer policial tradicional. No caso dos policiais do Ronda do
Quarteiro, no que diz respeito a turma de 2007, pode-se dizer que a formao
recebida por esses policiais pde ou no orientar a prtica do policiamento
comunitrio e preventivo.

O que possvel apreender nesse trabalho que a formao profissional
dos policiais militares no Estado do Cear, embora orientada por novos contedos,
s vezes no to novos, como podemos constar em nossas anlises comparativas,
acaba sendo superada, sabotada pelo velho modelo do fazer policial, mais
identificado com aes repressivas do que preventivas, o que incompatvel com a
proposta de policiamento comunitrio.

Tudo isso nos leva a questionar se o Programa Ronda do Quarteiro e a
formao dos soldados que o compem no seriam apenas, o mais do mesmo na
poltica de segurana pblica do Estado, ou mais uma maneira de se perpetuar o
status quo de uma dada situao que envolve as corporaes militares na poltica de
137
segurana pblica do Pas. Dito de outra maneira, vamos aceitar mudar para que
tudo fique como estar. Afinal, os partidrios das mudanas, muitas vezes, so os
mesmos que reproduzem velhas prticas que negam o aprendizado ministrado pelos
contedos da nova formao policial.






























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Base. Braslia: MJ, 2009.

----------. Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica.
Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH - 3), Braslia: SEDH/PR, 2010.

CEAR. Regimento Interno da Polcia Militar do Cear. Lei n 10.145, de 29 de
novembro de 1977.

-----------. Estatuto dos Militares Estaduais do Cear. Lei n 13.729, de 11 de
janeiro de 2006.

-----------. Cdigo Disciplinar da Polcia Militar do Cear e do Corpo de
Bombeiros Militar do Estado do Cear. Lei n 13.407, de 21 de novembro de
2006.

-----------. Secretaria de Segurana Pblica e Defesa Social. Projeto Ronda do
Quarteiro, 2008.

-----------. Cdigo de tica dos Agentes de Segurana Pblica e Defesa Social
do Estado do Cear. Portaria n 614, de 08 de abril de 2010.
147

Artigos de Jornais:
Sensao de Insegurana volta. Dirio do Nordeste: 27 de Julho de 2010, p. 15.

Garoto morto com tiro da PM. Dirio do Nordeste: 26 de Julho de 2010, p. 16.

Instrutor do Ronda nega excessos em curso de formao. Jornal O Povo: 25 de
Junho de 2010, p. 08.

SSPDS apura denncias em curso de formao. Jornal O Povo: 23 de Junho de
2010, p. 03.

Ronda vira polcia nas ruas. Dirio do Nordeste: 17 de Maio de 2010, p. 14.

Crise atinge oficiais e provoca queda de comandos na PM. Dirio do Nordeste: 07
de Maio de 2010, p. 17.

Falta de promoes provoca insatisfao na tropa da PM. Dirio do Nordeste: 02 de
Maio de 2010, p. 18.

Militares ganham reduo na escala. Dirio do Nordeste: 30 de Abril de 2010, p. 18.

Aps a greve branca, PMs passam a sofrer retaliao. Dirio do Nordeste: 29 de
Abril de 2010, p. 18.

Documento gera paralisao na PM. Jornal O Povo: 27 de Abril de 2010, p. 03.

Protesto tira PMs das ruas. Dirio do Nordeste: 26 de Abril de 2010, p. 13.

Falta de informao reduz horrio de protesto da Polcia. Jornal O Povo: 24 de Abril
de 2010, p. 11.

Cdigo gera insatisfao na Polcia. Jornal O Povo: 22 de Abril de 2010, p. 03
148

Tiro certeiro no rumo da capacitao. Jornal O Povo: 22 de Maio de 2010, p. 10.

Tem policiais que no sabem manusear arma, diz secrerio. Jornal O Povo: 19 de
Outubro de 2009, p. 08.

CE tem baixo efetivo policial. Dirio do Nordeste: 14 de Setembro de 2009, p. 15.

Olhares sob o Ronda. Jornal O Povo (Especial Ronda sob Investigao): 17 de
Julho de 2009, p. 08.

Agresso em praa pblica. Jornal o Povo (Especial Ronda sob Investigao): 14 de
Julho de 2009, p. 08.

Ronda sob investigao. Jornal O Povo (Especial Ronda sob Investigao): 13 de
Julho de 2009, p. 08.

Academia ser a mais moderna do Pas. Jornal O Povo: 27 de Outubro de 2008, p.
04.

Polcia Brasileira tem carta branca para matar, diz ONU. Jornal O Povo: 16 de
Setembro de 2008, p.13.

A trama das execues. Jornal O Povo: 03 de Setembro de 2008, p.04 e 05.

Polcia Fluminense a que mais mata no mundo. Jornal O Povo: 10 de Junho de
2008, p.12.

Servio reconhecido e questionado. Jornal O Povo: 20 de Janeiro de 2008, p. 22.

Ronda do Quarteiro estar em 77 reas a partir do dia 3. Jornal O Povo: 22 de
Dezembro de 2007.

A alternativa da Polcia Comunitria. Jornal O Povo: 07 de Outubro de 2007, p. 24.
149

Polcia fere 3 pessoas por engano. Jornal O Povo: 28 de Setembro de 2007, p. 8.

de viaturas que os governos gostam. Jornal O Povo: 22 de Julho de 2007, p. 24.

Coronel defende edital para viaturas do Ronda. Jornal O Povo: 12 de Maio de 2007,
p. 23.




























150
ANEXOS







ANEXO A Lei n 10.145, de 29 de novembro de 1997 (Regulamento da PMCE)
ANEXO B Decreto n 22.474, de 02 de abril de 1993; Lei n 13.684, de 19 de
outubro de 2005; e Decreto n 28.065, de 27 de dezembro de 2005 ( alteram a
Lei n 10.145/77)
ANEXO C Projeto de Lei de Organizao Bsica da Polcia Militar
ANEXO D - Grade Curricular das Bases Curriculares - Base Comum
ANEXO E Malha Curricular da Matriz Curricular em Movimento - Base Comum
ANEXO F Malha Curricular da Matriz Curricular Nacional - Base Comum





















151
ANEXO A Lei n 10.145, de 29 de novembro de 1997
(Regulamento da PMCE)


Lei n. 10.145, de 29 de novembro de 1977 (D.O.E. de 30/11/77)


Dispe sobre a Organizao da
Polcia Militar do Cear e d
outras providencias


O GOVERNADOR DO ESTADO DO CEAR

Fao saber que a Assemblia Legislativa decretou a eu sanciono e promulgo a
seguinte lei:
............................................................................................................................
TTULO I

CAPTULO NICO

DA DESTINAO, MISSO E SUBORDINAO
.................................................................................................................................

Art. 1 - A Policia Militar do Cear, considerada fora auxiliar e reserva do Exrcito,
organizada com base na hierarquia e na disciplina, de conformidade com as
disposies do Decreto-Lei n. 667, de 02 de julho de 1969, destina-se a
manuteno da ordem pblica na rea do Estado.

Art. 2 - Compete a Policia Militar:

I. executar com exclusividade, ressalvadas as misses peculiares das Foras
Armadas, o policiamento ostensivo, fardado, planejado pelas autoridades policiais
competentes, a fim de assegurar o cumprimento da lei, a manuteno da ordem
pblica e o exerccio dos poderes constitudos;

II. atuar de maneira preventiva, com fora de dissuaso, em locais ou reas
especficas, onde se presuma ser possvel a perturbao da ordem;

III. atuar de maneira repressiva, em caso de perturbao da ordem, procedendo o
eventual emprego das Foras Armadas;

IV. atender a convocao do Governo Federal, em caso de guerra, externa, ou para
prevenir ou reprimir grave subverso da ordem ou ameaa de irrupo,
subordinando ao Comando das Regies Militares para emprego em suas atribuies
especficas de Polcia Militar e como participante da Defesa Territorial;

V. realizar servio de preveno e de extino de incndios simultaneamente com o
de proteo e salvamento de vida e materiais no local do sinistro, bem como o de
busca a salvamento, prestando socorros em casos de afogamentos, inundaes,
152
desabamentos, acidentes em geral, catstrofe e calamidade pblica;

VI. efetuar o policiamento e controle de transito urbano e rodovirio nas estradas
estaduais e, eventualmente, mediante convnio com o DNER, em rodovias
federais.

Art. 3 - A Polcia Militar subordina-se, administrativamente, ao Governador do
Estado e, operacionalmente, ao Secretrio de Segurana, de acordo com os
dispositivos legais em vigor.

Art. 4 - O planejamento e o emprego do Corporao so de competncia e
responsabilidade do Comandante Geral, assessorado a auxiliado pelos rgos de
direo.

Art. 5 - O planejamento e execuo das atividades administrativas so de
competncia e responsabilidade do Comandante - Geral e se integram ao sistema
de administrao geral do Estado

Art. 6 - O Comandante-Geral da Polcia Militar tem honras, prerrogativas e regalias
de Secretrio de Estado.

Art. 7 - A Polcia Militar ser estruturada em comando-geral, rgo de apoio e
execuo.

Art. 8 - O comando-geral realiza o comando e a administrao da Corporao
atravs dos rgos de direo, de apoio e execuo.

Art. 9 - Os rgos de direo incumbem-se do planejamento em geral, visando a
organizao da Corporao em todos os pormenores, s necessidades em pessoal
e em material e ao emprego da Corporao para o cumprimento de suas misses.

Pargrafo nico - Os rgos de direo acionam, atravs de diretrizes e ordens, os
rgos de apoio e os de execuo, coordenando, controlando e fiscalizando as suas
atuaes.

Art. 10 - Os rgos de apoio atendem s necessidades de pessoal e de material de
toda a Corporao, em particular dos rgos de execuo, realizando a atividade-
meio da Corporao e atuando em cumprimento de ordens emanadas dos rgos
de direo.

Art. 11 - Os rgos de execuo destinam-se a cumprir as misses ou a prpria
destinao da Corporao, realizando a sua atividade-fim e executando as diretrizes
e ordens emanadas do comando-geral, apoiados em suas necessidades de pessoal
e material pelos rgos de apoio.

Pargrafo nico - Os rgos de execuo so constitudos pelas Unidades
Operacionais da Corporao.



153
...........................................................................................................................
CAPITULO II

DA CONSTITUIO E ATRIBUIES DOS RGOS DE DIREO
...........................................................................................................................

Art. 12 - O Comando Geral da Corporao compreende:

- o Comandante Geral;
- o Estado-Maior, como rgo de direo geral;
- as Diretorias, como rgo de direo setorial;
- a Ajudncia Geral, rgo que atende as necessidades de material e de pessoal do
Comando Geral:
- Comisses;
- Assessoria.

Art. 13 - O Comandante-Geral, responsvel superior pelo comando e pela
administrao da Corporao, um oficial superior do servio ativo do Exercito,
possuidor do Curso da Comando e Estado-Maior, mediante proposta do Governador
do Estado ao Ministro do Exercito.

1 - Excepcionalmente, ouvido o Ministro do Exercito, o cargo de Comandante -
Geral poder ser exercido por um coronel da prpria Corporao, possuidor do
Curso Superior de Polcia.
2 - No caso do pargrafo anterior, o oficial escolhido ter precedncia hierrquica
sobre os demais.
3 - O provimento do cargo de Comandante-Geral ser feito mediante ato do
Governador do Estado, e, sendo oficial do Exrcito, o ato somente dar-se- aps a
sua designao por Decreto do Poder Executivo Federal, quando passar a
disposio do Governo do Estado para esse fim.
4 - O Oficial do Exrcito nomeado pare o cargo de Comandante-Geral ser
comissionado no mais alto posto existente na Corporao, caso sua patente seja
inferior a esse ponto.
5 - O Comandante Geral dispor de um Oficial Superior Assistente e de um
ajudante-de-ordens.

Art. 14 - O Estado-Maior o rgo de direo geral, responsvel, perante o
Comandante-Geral, pelo estudo, planejamento, coordenao, fiscalizao e controle
de todas as atividades da Corporao.

1 - Ao Estado-Maior, rgo central do sistema de planejamento, programao,
oramento e modernizao administrativa, compete, ainda, a elaborao das
diretrizes e ordens do comando, que acionam os rgos de direo setorial e os de
execuo no cumprimento de suas misses, assessorando o Comando - Geral nos
nveis mais elevados das atividades desenvolvidas pela Corporao.
2 - O Estado Maior ser assim organizado:

- Chefe do Estado Maior;
- Subchefe do Estado-Maior;
- Sees:
154
- 1 Seo (PM/1): assuntos relativos pessoal e legislao;
- 2 Seo (PM/2): assuntos relativos a informaes;
- 3 Seo (PM/3): assuntos relativos instruo, operaes e ensino;
- 4 Seo (PM/4): assuntos administrativos;
- 5 Seo (PM/5): assuntos civis;
- 6 Seo (PM/6): planejamento administrativo, programao a oramentao.

3 - O Chefe do Estado-Maior (EM) acumula as funes de Sub-Comandante da
Corporao, sendo, pois, o substituto eventual do Comandante- geral nos seus
impedimentos.
4 - O Chefe de Estado-Maior dever ser Oficial Superior do posto de coronel
possuidor do Curso Superior de Polcia e escolhido pelo Comandante-Geral.
5 - No que trata o pargrafo anterior, se a escolha no recair no Oficial mais
antigo, o escolhido ter precedncia funcional e hierrquico sobre os demais.
6 - Ao Chefe do Estado-Maior, como principal assessor do Comandante Geral,
incumbe dirigir, orientar, coordenar e fiscalizar os trabalhos do Estado Maior.
7 - O Subchefe do Estado Maior auxiliar, diretamente, o Chefe do EM, de acordo
com os encargos que por este lhes forem atribudos.

Art. 15 - As Diretrizes constituem o rgo de direo setorial, organizadas sob a
forma de sistemas, para as atividades de ensino, de pessoal, de administrao
financeira, contabilidade e auditoria e de logstica.

* Pargrafo nico - As diretorias de que trata este artigo compreendem:
- a Diretoria de Ensino;
- a Diretoria de pessoal;
- a Diretoria de Finanas;
- a Diretoria de Apoio Logstico,
- a Diretoria de Sade e Assistncia Social.

(*) Pargrafo nico alterado pela Lei N 11.035, de 23/05/85 (D.O.E. de 23/05/85)

Art. 16 - A Diretoria de Ensino (DE), rgo de direo setorial do Sistema de Ensino,
incumbe-se do planejamento, coordenao, fiscalizao e controle das atividades de
formao, aperfeioamento e especializao de oficiais e praas.

Art. 17 - A Diretoria de Pessoal (DP), rgo de direo setorial do Sistema de
Pessoal, incumbe-se do planejamento, execuo, controle e fiscalizao das
atividades relacionadas com o pessoal.

Art. 18 - A Diretoria de Finanas (DF) o rgo de direo setorial do Sistema de
Administrao Financeira, Contabilidade e Auditoria.

Pargrafo nico - A Diretoria de que trata este artigo atua ainda como rgo do
Comandante-Geral, na superviso das atividades financeiras de todo e qualquer
rgo da Corporao na distribuio de recursos oramentrio a extraordinrios aos
responsveis pelas despesas, de acordo com o planejamento estabelecido.

155
Art. 19 - A Diretoria de Apoio Logstico (DAL), rgo da direo setorial do Sistema
Logstico, incumbe-se do planejamento, coordenao, fiscalizao e controle das
atividades de suprimento e manuteno de material a Corporao, inclusive o de
sade.

Pargrafo nico - A Diretoria da que trata este artigo subordina-se o Hospital de
demais rgos de Sade da PM, bem como os Centros de Suprimento e
Manuteno dos diferentes tios de material.

Art. 20 - A Ajudncia tem a seu cargo as funes administrativas do Quartel do
Comando Geral, considerada Unidade Administrativa, bem como algumas atividades
de pessoal para a Corporao como um todo, tendo com principais atribuies:

- trabalho da secretaria, incluindo correspondncia, correio, protocolo geral, arquivo
geral, boletim dirio e outros;
- administrao financeira, contabilidade e tesouraria, almoxarifado e aprovisionam
- servio de embarque da Corporao;
- apoio de pessoal auxiliar (praas) a todos os rgos do Comando Geral;
- segurana do Quartel do Comando Geral;
- servios gerais do Quartel do Comando Geral.

Pargrafo nico - A Ajudncia - Geral ser assim organizada:
- Ajudante - Geral (ordenador de despesas do Comando - Geral);
- Secretaria (AG/2);
- Companhia de Comando e Servios (Cia Cmdo Sv).

Art. 21 - Existiro, normalmente, as seguintes comisses, regidas por legislao
especial:

- Comisso de Mrito Policial- Militar;
- Comisso de Promoo de Oficiais,
- Comisso de Promoo de Praas.

Pargrafo nico - Eventualmente, a critrio do Comando Geral, podaro ser
nomeadas outras comisses, de carter transitrio, a destinadas a determinados
estudos.

Art. 22 - As Assessorias, constitudas eventualmente para determinados estudos
que escapem s atribuies normais e especficas dos rgos de direo, destinam-
se a dar flexibilidade estrutura do Comando geral da Corporao particularmente
em assuntos especializados.

Pargrafo nico - As Assessorias podem ser constitudas de policiais militares e/ou
civis contratados ou postos disposio e, nos dois ltimos casos, dotados de nvel
superior.

...........................................................................................................................
CAPITULO III

DA CONSTITUIO E ATRIBUIES DOS RGOS DE APOIO
156
...........................................................................................................................

Art. 23 - Os rgos de Apoio compreendem:

I. rgos de Apoio de Ensino:
a) Academia da Polcia Militar (APM);
b) Centro de Formao a Aperfeioamento de Praas (CFAP).

I. rgos de Apoio de Material:
a) Centro de Suprimento a Manuteno de Material Blico (CSM/MB);
b) Centro de Suprimento e Manuteno da Intendncia (CSM/lnt);
c) Centro da Suprimento a Manuteno da Obras (CSM/O).

I. rgo de Apoio de Sade:
a) Hospital Geral;
b) Postos de Sade.

Art. 24 - O rgo de Apoio de Ensino so subordinados Diretoria de Ensino e
destinam-se formao, especializao e aperfeioamento de oficiais e praas, bem
como ao desenvolvimento de estudos e pesquisas tcnico-especializados.

Art. 25 - Os rgos de Apoio de Sade subordinam-se Diretoria de Apoio
Logstico e destinam-se formao execuo das atividades de sade em
proveito de toda a Corporao.

Art. 26 - O rgo de Apoio de Material Blico, de Obras e de Intendncia
subordinam-se Diretoria de Apoio logstico e destinam-se ao recebimento,
estocagem e distribuio de suprimento e execuo de manuteno de material
respectivo.

...........................................................................................................................

CAPITU LO IV
DA CONSTITUIO E ATRIBUIOES DOS RGOS DE XECUO

SEO I
RGO DE POLICIAMENTO
.............................................................................................................
Art. 27 - 0s rgos de execuo do policiamento so constitudos de:

- Comando de Policiamento; e
- Unidade de Policiamento.

Art. 28 - O Comando da Policiamento da Capital (CPC) o rgo responsvel
perante o Comandante Geral pela manuteno da ordem pblica na regio da
Capital do Estado, competindo-lhe o planejamento, comando, coordenao
fiscalizao a controle operacional dos rgos a Unidade subordinados, de acordo
com diretrizes e ordens de Comando Geral.

157
Pargrafo nico - O Comandante do Policiamento da Capital ser um coronel PM,
que dispor de um Estado-Maior a rgos administrativos indispensveis e de um
Estado - Maior e rgos administrativos indispensveis e de um Centro de
Operaes da Polcia Militar (COPOM).

Art. 29 - O Comando do Policiamento do Interior (CPI) o rgo responsvel
perante o Comandante-Geral pela manuteno da ordem pblica em todo o interior
do Estado, competindo-lhe o planejamento, comando, coordenao, fiscalizao e
controle operacional dos rgos e Unidades subordinadas, de acordo com diretrizes
e ordens do Comando Geral.

Pargrafo nico - O Comandante do Policiamento do Interior ser um coronel PM,
que dispor de um Estado Maior, dos rgos administrativos indispensveis de um
Centro de Comunicaes para o Interior (CCI).

Art. 30 - Os Comandos de Policiamento da Capital e do Interior dos escales
intermedirios do comando e tm a eles subordinados, operacionalmente, as
Unidades a Subunidades de policiamento sediadas, respectivamente, na Capital e
no Interior do Estado.

Art. 31 - O Comandante-Geral da Polcia Militar, mediante aprovao do Estado-
Maior do Exrcito, poder criar Comandos de Policiamento de rea (CPA), sempre
que houver necessidade de grupar Unidades Operacionais, em razo da misso e
objetivando a coordenao e controla das mesmas.

Art. 32 - As Unidades Operacionais da Polcia Militar (UOP) so Organizaes
Policiais-Militares (OPM) que executam atividades fim da Corporao.

Art. 33 - As Unidades, Subunidades e demais fraes operacionais da Polcia Militar
so dos seguintes tipos:
I. Batalhes, Companhias, Peloto ou Grupos da Polcia Militar (BPM, Cia PM, Pel
PM, ou Gp PM), que tem a seu cargo as misses da policiamento ostensivo normal,
a p ou motorizado;
II. Batalhes, Companhias, Pelotes ou Grupos de Polcia da radiopatrulha (BP Pr,
Cia P Rp, Pel P Rp ou Rp ou Gp P Rp), que tem a seu cargo as misses de
policiamento deradiopatrulha;
III. Batalhes, Companhias, Pelotes ou Grupos de Polcia de Trnsito {BP Tran, Cia
P Tran, Pel P Tran ou Gp P Tran), que tem a seu cargo as misses de policiamento
da trnsito;
IV. Batalhes, Companhias, Peloto ou Grupo da Polcia Rodoviria (BP Rv, Cia P
Rv, Pel P Rv ou Gp P Rv), que tem a seu cargo as misses de policiamento
rodovirio;
V. Batalhes, Companhias, Pelotes ou Grupos de Polcia de Guarda (BP Gd, Cia P
Gd, Pel P Gd ou Gd P Gd), que tem a seu cargo as misses de Guarda da
segurana externa de Estabelecimento e Edifcios Pblicos;
VI. Batalhes, Companhias, Pelotes ou Grupos da Polcia de Choque (Bp Chq, Cia
P Chq. Pel P Chq ou Gp P Chq), que so Unidades especialmente treinadas para o
desempenho de misses da contraguerrilha urbana a rural.

158
Pargrafo nico - Outros tipos de Unidades de Polcia Militar podero ser criadas,
conforme prescreve a legislao federal e segundo as necessidades do Estado e
evoluo da Corporao.

Art. 34 - As Organizaes Policiais Militares (OPM) operacionais sero organizadas
em Batalhes, Companhias, Pelotes ou Grupos da Polcia Militar.

Art. 35 - Os Batalhes e as Companhias de Polcia Militar podero integrar outras
misses, alm da misso precpua de policiamento ostensivo normal; para o
desempenho dessas atribuies devero ser dotadas de companhias, pelotes ou
grupos do tipo de policiamento especfico.

Art. 36 - O Comando Geral da Polcia Militar ter como fora de reao, no mnimo
uma Cia de Polcia de Choque (Cia P Chq) especialmente adestrada e equipada
para as misses de contra guerrilha urbana e rural e que poder ser empregada,
tambm, em outras misses de policiamento.
.................................................................................................................
SEO II

DO CORPO DE BOMBEIROS
.................................................................................................................

Art. 37 - O Corpo de Bombeiros da Polcia Militar ser, assim, organizado:

I. Comando do Corpo de Bombeiros;
II. Unidades Operacionais.

Art. 38 - O Comando do Corpo de Bombeiros da Polcia Militar o rgo
responsvel perante o Comandante-Geral pelo planejamento, comando, execuo,
coordenao, fiscalizao e controle de todas as atividades de preveno, extino
de incndios e de buscas e salvamento, bem como pelo desenvolvimento das
atividades e tcnicas correlatas, no territrio estadual.

Pargrafo nico - O Comandante do Corpo da Bombeiros o responsvel perante
o Comandante-Geral pelo planejamento, coordenao, fiscalizao e controle dos
suprimentos e manuteno dos materiais tipicamente operacionais das Unidades
subordinadas.

Art. 39 - O Comando do Corpo de Bombeiros compreende:

I. Comandante;
II. Estado-Maior.

1 - O Comandante do Corpo da Bombeiros ser, em princpio, oficial do posto
mais elevado do QOBM. Caso o escolhido no seja mais antigo, ter ele
precedncia funcional sobre os oficiais do Corpo.

2 - O Estado Maior ser assim organizado:
I. Chefe do Estado-Maior,
II. 1 Seo (B/1): pessoal;
159
III. 2 Seo (B/2): informaes;
IV. 3 Seo (B/3): instruo e operaes;
V. 4 Seo (B/4): assuntos administrativos;
VI. 5 Seo (B/5): assuntos civis.

Art. 40 - As Unidades Operacionais compreendero:
I. Grupamento de Incndio (GI);
II. Subgrupamento de Incndio (SGI);
III. Seo de Combate e Incndio (SCI);
IV. Grupamento de Busca e Salvamento (SGBS);
V. Subgrupamento de Busca e Salvamento (SBS).
VI. Seo da Busca a Salvamento (SBS).

Art. 41 - O Corpo de Bombeiros ter, como rgo de Apoio, o Centro de Atividades
Tcnicas ( CAT) e o Centro de Suprimento e Manuteno de Material Operacional
(CSM/MOp).

1 - O Centro de Atividades Tcnicas ser incumbido de:

a) executar a supervisionar o cumprimento das disposies legais relativas s
medidas de preveno e proteo contra incndios;
b) proceder a exame de plantas e de projetos de construo;
c) realizar testes de incombustilidade;
d) realizar vistorias e emitir pareceres;
e) supervisionar a instalao de rede de hidrantes pblicos e privados;
f) realizar a percia de incndios.

2 - Caber ao Centro da Suprimento a Manuteno da material Operacional o
recebimento, armazenagem e a distribuio dos Suprimentos, bem como a
execuo de manuteno, no que concerne a armamento e munio, material de
comunicaes, materiais de moto-mecanizao e material especializado de
bombeiros.

Art. 42 - Outras necessidades no enquadradas, pelo artigo anterior, sero
atendidas pelos competentes rgos de Apoio da Polcia Militar.

Art. 43 - A organizao e os efeitos das Unidades de Bombeiros sero definidos em
funo das necessidades resultantes das reas em que atuarem.

Art. 44 - O Quadro da Organizao (QO) da Corporao estabelecer a organizao
pormenorizada das Unidades de Bombeiros.
.................................................................................................................
TITULO III
DAS RESPONSABILIDADES DAS UNIDADES OPERACIONAIS

CAPTULO NICO
DAS AREAS DE RESPONSABI LIDADES E DESDOBRAMENTO
.................................................................................................................

160
Art. 45 - Para efeito de definio da responsabilidade, o Estado ser dividido em
reas, em funo das misses normais da Polcia Militar e das caractersticas
regionais, as quais sero atribudas responsabilidade das Unidades de Polcia
Militar nelas localizadas.

1 - A rea atribuda a uma Unidade na Capital poder ser subdivida em subreas
de Companhias e, quando no Interior, estas subreas sero ainda subdivididas em
Quarteires de Pelotes.
2 - O Comando responsvel por uma rea, subrea ou quarteiro dever sediar-
se no territrio sob sua jurisdio.

Art. 46 - A organizao e o efetivo de cada Unidade operacional sero funo das
necessidades e das caractersticas fisiogrficas, psicossociais, polticas e
econmicas das respectivas, subreas ou quarteires de responsabilidade.

Art. 47 - Cada Unidade ser constituda de duas a seis Subunidades imediatamente
subordinadas.

1 - Se o nmero de subunidade subordinadas exceder a seis, em princpio, a
Unidade imediatamente superior e enquadrante ser desdobrada em duas outras do
mesmo tipo, cuja rea sero, igualmente, redivididas.
2 - O Grupo Policial- Militar (Gp PM), menor Unidade Operacional, ser
constituda de um segundo ou terceiro sargento PM, nenhum ou at cinco cabos PM
e de trs a trinta soldados PM.

Art. 48 - A cada municpio que no sede do BOM, Cia PM ou Pel PM, corresponder
um Destacamento policial-militar (Dstr PM), constitudo de, pelo menos, um Grupo
Policial (Gp PM).

1 - A cada Distrito municipal, cujas necessidades o exijam, corresponder um
subdestacamento Policial Militar (S Dst PM) ou at mesmo um Destacamento
policial-militar (Dst PM).
2 - O subdestacamento policial-militar ser comandando, em princpio, por um
Cabo e ter um efetivo mnimo de dois soldados PM.

Art. 49 - Quando existentes, os Comandos de Policiamento da rea (CPA), em suas
respectivas reas de jurisdio, tero atribuies semelhantes s dos Comando do
Policiamento da Capital ou do Interior, ficando a estes subordinados.

Art. 50 - O previsto neste Ttulo aplica-se, no que couber, ao Corpo de Bombeiros e
Unidades subordinadas, com as adaptaes ditadas pelas suas peculiaridades.

......................................................................................................................................

TTULO IV
PESSOAL

CAPTULO NICO
DO PESSOAL DA POLCIA MILITAR
......................................................................................................................................
161

Art. 51 - O pessoal da Polcia Militar compe-se de:

I - Pessoal da ativa:
a) Oficiais, constituindo os seguintes Quadros:
- Quadro de Oficiais Policiais-Militares (QOPM);
- Quadro de Oficiais Bombeiros-Militares (QOBM);
- Quando de Sade, compreendendo:
- Oficiais-Mdicos;
- Oficiais-Dentistas;
- Oficiais-Farmacuticos.
- Quadro do Magistrio da Polcia Militar;
- Quadro de Capeles Policiais-Militares;
- Quadro de Oficiais de Administrao Policiais-Militares;
- Quadro de Oficiais Especialistas Policiais-Militares;
a) Praas Especiais de Polcia Militar, compreendendo:
- Aspirante a Oficial PM
- Alunos a Oficial PM
a) Praas, compreendendo:
- Praas Policiais-Militares (Praas PM);
- Praas Bombeiros-Militares (Praas BM)
II - Pessoal Inativo:
a) Pessoal da reserva remunerada:
- Oficiais e Praas transferidos para a reserva remunerada.
b) Pessoal Reformado:
- Oficial e Praas reformados.
III - Pessoal Civil, constituindo:
- Quadro de Pessoal Civil contratado;
- Professores civis do Quadro do Magistrio da Polcia Militar;
- Servidores Efetivos ou remanescentes da TNM atual (Parte ESPECIAL II - Quadro I
- Poder Executivo).

Pargrafo nico - O ingresso e o acesso nos Quadros de Oficiais de Administrao
e Especialistas, a que se refere o presente artigo, sero regulados por lei especial,
mediante provao do Comando Geral da Polcia Militar a ser apresentada dentro do
prazo mximo de 12 (doze) meses.

Art. 52 - O quadro do Magistrio da Polcia Militar ser regido de acordo com a
legislao especfica.

Art. 53 - As praas Policiais-Militares e Bombeiros-Militares sero grupadas em
Qualificaes Policiais-Militares gerais e Particulares (QPMG e QPMP).

1 - A diversificao das qualificaes particulares previstas neste artigo ser a
mnima indispensvel, de modo a possibilitar uma ampla utilizao das praas nelas
includas.
2 - O Governador do Estado baixar, em decreto, as normas para a Qualificao
policial-militar das Praas, mediante proposta do Comandante-Geral, devidamente
aprovada pela Inspetoria-Geral das Polcias Militares - IGPM.

162
Art. 54 - O Comando Geral da Polcia Militar poder a qualquer tempo, ouvido o
Ministrio do Exrcito, propor ao Poder Executivo as alteraes nas diversas
qualificaes de praas, relativas criao, extino, nomenclatura, composio,
condies de ingresso e acesso, visando ao aperfeioamento e ao mximo
aproveitamento dos seus integrantes.

Art. 55 - Respeitado o efetivo da Lei de Fixao de Efetivos, cabe ao Chefe do
Poder Executivo do Estado aprovar, mediante decreto, o Quadro de Organizao
(QO), elaborado pelo Comando geral da Corporao e submetido aprovao do
Estado-Maior do Exrcito.

......................................................................................................................................
TTULO V
DISPOSIES TRANSITRIAS E FINAIS

CAPTULO I
DISPOSIES FINAIS
......................................................................................................................................

Art. 56 - A organizao bsica prevista nesta lei dever ser efetivada
progressivamente, na dependncia da disponibilidade de instalaes e de pessoal, a
critrio do Governador do Estado, ouvido o Ministrio do Exrcito.


.....................................................................................................................................

CAPTULO II
DISPOSIES FINAIS
.......................................................................................................................................

Art. 57 - O Comandante-Geral da Polcia Militar, na forma da legislao em vigor,
poder contratar pessoal civil para prestar servios Corporao, de natureza
tcnica ou especializada e para servios gerais.

Art. 58 - Compete ao Governador do Estado, mediante decreto, a criao,
transformao, extino, denominao, localizao e estruturao dos rgos de
direo, dos rgos de apoio e dos rgos de execuo da Polcia Militar, de acordo
com a organizao bsica prevista nesta lei e dentro dos limites de efetivos fixao
de Efetivos, por proposta do Comandante-Geral, aps apreciao e aprovao do
Estado-Maior do Exrcito.

Art. 59 - O Quadro de Oficiais Combatentes passar a denominar-se "Quadro de
Oficiais Policiais-Militares" (QOPM) e o Quadro de Oficiais Bombeiros de "Quadro de
Oficiais Bombeiros-Militares" (QOBM).

Art. 60 - O Quadro de Oficiais Intendentes ser considerado em extino.

1 - Os Oficiais integrantes do Quadro de Oficiais Intendentes sero transferidos
para o Quadro de Oficiais Policiais-Militares ou para o quadro dos Oficiais
163
Bombeiros-Militares, reservado o direito de opo para permanecer no quadro em
extino.
2 - As vagas existentes no Quadro de Oficiais de Intendncia, em extino,
revertero ao Quadro de Oficiais Policiais-Militares ou Quadro de Oficiais
Bombeiros-Militares, por esta lei criados.
3 - O oficial que mudar de Quadro, em face da opo exercida nos termos do
pargrafo anterior, ocupar na respectiva escala hierrquica o lugar que lhe competir
em decorrncia de sua antigidade no posto.
4 - NO caso do pargrafo anterior, se a promoo ao atual posto deu-se no
mesmo dia, prevalecer a antigidade do oficial no posto anterior e assim
seguidamente at a data de incorporao, e se ainda persistir, ser considerado a
data de nascimento.
5 - Os oficiais do Quadro de Policiais-Militares, Bombeiros-Militares e de
Intendncia, este em extino, podero ser designados para exercer qualquer
funo indistintamente, entre mesmos quadros.

Art. 61 - Esta lei entrar e, vigor na data de sua publicao, ficando revogadas a Lei
n. 9.560, de 14 de dezembro de 1971 e demais disposies em contrrio.

PALCIO DO GOVERNO DO ESTADO DO CEAR, em Fortaleza, aos 29 de
novembro de 1977.

ADAUTO BEZERRA
Edilson Moreira da Rocha


























164




ANEXO B Decreto n 22.474, de 02 de abril de 1993; Lei n 13.684, de 19 de
outubro de 2005; e Decreto n 28.065, de 27 de dezembro de 2005
(alteram a Lei n 10.145/77)


Decreto n 22.474, de 02 de abril de 1993

Dispe sobre a remoo do Cargo de Direo e Assessoramento Superior para a
Polcia Militar do Cear PMCE.



Lei n 13.684, de 19 de outubro de 2005
(Publicada no D.O.E n 207, de 31 de outubro de 2005)


Cria e extingue Cargos de Direo e Assessoramento Superior com lotao na
estrutura organizacional da Polcia Militar do Cear e d outras providncias.


O GOVERNADOR DO ESTADO DO CEAR
Fao saber que a Assemblia Legislativa decretou e eu sancionei a seguinte Lei:

Art. 1 - Os Cargos de Direo e Assessoramento Superior, de provimento em
comisso, com lotao na estrutura organizacional da Polcia Militar do Cear
PMCE, ficam modificados em seu quantitativo e simbologia, em razo da criao ou
extino prevista nesta Lei, conforme indicativo no anexo I.

Pargrafo nico. Os Cargos de Direo e Assessoramento Superior extintos por
esta Lei, integrantes da estrutura organizacional da Polcia Militar do Cear, so os
denominados e quantificados no anexo II.

Art. 2 - Os Cargos de Direo e Assessoramento Superior criados por esta Lei
sero denominados mediante Decreto do Chefe do Poder Executivo.

Art. 3 - As despesas decorrentes da aplicao desta Lei correro por conta das
dotaes oramentrias prprias da Polcia Militar, as quais sero suplementadas,
se necessrio.

Art. 4 - Esta Lei entra em vigor na data da sua publicao.

Art. 5 - Revogam-se as disposies em contrrio.

PALCIO IRACEMA DO ESTADO DO CEAR, em Fortaleza, 19 de outubro de
2005.

165



ANEXO A QUE SE REFERE O ART.1 DA LEI N 13.684, DE 19 DE OUTUBRO DE
2005

CARGOS DE DIREO E ASSESSORAMENTO SUPERIOR DA ADMINISTRAO
DIRETA DO PODER EXECUTIVO ESTADUAL CRIAO E EXTINO



ANEXO II A QUE SE REFERE O PARGRAFO NICO DO ART.1 DA LEI N
13.684, DE 19 DE OUTUBRO DE 2005

CARGOS DE DIREO E ASSESSORAMENTO SUPERIOR EXTINTOS DA
POLICIA MILITAR DO CEAR PMCE







166

DECRETO N28.065, de 27 de dezembro de 2005.

DISPE SOBRE A ESTRUTURA ORGANIZACIONAL E DENOMINAO DOS
CARGOS DE DIREO E ASSESSORAMENTO SUPERIOR DA POLCIA
MILITAR DO CEAR (PMCE), E D OUTRAS PROVIDNCIAS

O GOVERNADOR DO ESTADO DO CEAR no uso das atribuies que lhe confere
o art.88, incisos IV e VI, da Constituio Estadual, e CONSIDERANDO o disposto na
Lei n13.684, de 19 de outubro de 2005, que cria e extingue Cargos de Direo e
Assessoramento Superior com lotao na estrutura organizacional da Polcia Militar
do Cear, bem como o Decreto n22.474, de 02 de abril de 1993, que dispe sobre
a remoo de Cargo de Direo e Assessoramento Superior para a Polcia Militar do
Cear PMCE; CONSIDERANDO, ainda, os crescentes esforos do Governo do
Estado no sentido de ampliar e melhorar os servios de segurana pblica;
DECRETA:

Art.1. Os Cargos de Direo e Assessoramento Superior criados pela Lei n13.684,
de 19 de outubro de 2005, integrantes da estrutura organizacional da Polcia Militar
do Cear (PMCE) so os constantes do Anexo nico deste Decreto, com
denominao e quantificao ali previstas, incluindo-se o cargo removido para a
Polcia Militar por meio do Decreto n22.474, de 02 de abril de 1993.

1 Os valores das simbologias correspondentes s gratificaes de representao
dos Cargos de Direo e Assessoramento Superior de que trata o caput deste
artigo, so os estabelecidos em Lei sobre a matria.

2 A nomeao de militar ou servidor pblico civil para o exerccio dos cargos de
que trata este Decreto, ter jornada de trabalho de 40 (quarenta) horas semanais.

Art.2. A nomeao para os cargos de direo e Assessoramento Superior de que
trata este Decreto da livre escolha do Chefe do Poder Executivo.

Art.3 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.

Art.4 Ficam revogadas as disposies em contrrio.

PALCIO IRACEMA, DO GOVERNO DO ESTADO DO CEAR, em
Fortaleza, aos 27 de dezembro de 2005.
Lcio Gonalo de Alcntara
GOVERNADOR DO ESTADO DO CEAR
Tho Espndola Basto
SECRETRIO DA SEGURANA PBLICA E DEFESA SOCIAL
Carlos Mauro Benevides Filho
SECRETRIO DA ADMINISTRAO





167

ANEXO NICO
A QUE SE REFEREM OS ARTS.1 e 2 DO DECRETO N 28.065,
DE 27 DE DEZEMBRO DE 2005

DENOMINAO DOS CARGOS DE DIREO E ASSESSORAMENTO
SUPERIOR DA POLCIA MILITAR DO CEAR (PMCE)


UNIDADES ORGNICAS/CARGOS SIMBOLO QDE
GABINETE DO COMANDANTE GERAL

SECRETRIO EXECUTIVO DNS-2 1
COORDENADOR DNS-2 1
ARTICULADOR DNS-3 1
ASSESSOR TCNICO DAS-1 1
AJUDANTE-DE-ORDENS DO COMANDANTE GERAL DAS-2 1
ASSISTENTE TCNICO DAS-2 1
AUXILIAR TCNICO DAS-3 1
ESTADO MAIOR
SUBCHEFE DO ESTADO MAIOR DNS-2 1
ADJUNTO AO CHEFE DO ESTADO MAIOR DAS-2 1
AJUDNCIA GERAL
AJUDANTE GERAL DAS-1 1
DIRETORIA DE FINANAS
DIRETOR DA DIRETORIA DE FINANAS DNS-3 1
DIRETORIA DE PESSOAL
DIRETOR DA DIRETORIA DE PESSOAL DNS-3 1
DIRETORIA DE APOIO LOGSTICO
DIRETOR DA DIRETORIA DE APOIO LOGSTICO DNS-3 1
DIRETORIA DE SADE E ASSISTNCIA SOCIAL
DIRETOR DA DIRETORIA DE SADE E ASSISTNCIA SOCIAL DNS-3 1
HOSPITAL DA POLCIA MILITAR
DIRETOR DO HOSPITAL DA POLCIA MILITAR DAS-1 1
CENTRO ODONTOLGICO
DIRETOR DO CENTRO ODONTOLGICO DAS-2 1
DIRETORIA DE ENSINO
DIRETOR DA DIRETORIA DE ENSINO
ACADEMIA DE POLCIA MILITAR
DNS-3 1
COMANDANTE DA ACADEMIA DE POLCIA MILITAR DAS-1 1
CENTRO DE FORMAO E APERFEIOAMENTO DE PRAAS
COMANDANTE DO CENTRO DE FORMAO E
APERFEIOAMENTO DE PRAAS
DAS-1 1
COLGIO DA POLICIA MILITAR
COMANDANTE DO COLGIO DA POLICIA MILITAR DAS-1 1
COMANDO DE POLICIAMENTO DA CAPITAL
COMANDANTE DO COMANDO DE POLICIAMENTO DA CAPITAL DNS-2 1
5 BATALHO POLICIAL MILITAR
COMANDANTE DO 5 BATALHO POLICIAL MILITAR DAS-1 1
COMANDANTE DE COMPANHIA DESTACADA PM DO 5 BPM DAS-2 7
6 BATALHO POLICIAL MILITAR
COMANDANTE DO 6 BATALHO POLICIAL MILITAR DAS-1 1
COMANDANTE DE COMPANHIA DESTACADA PM DO 6 BPM DAS-2 4
BATALHO DE POLCIA DE CHOQUE
COMANDANTE DO BATALHO DE POLCIA DE CHOQUE DAS-1 1
COMANDANTE DE COMPANHIA DO BPCHOQUE DAS-2 3
2 COMPANHIA DE POLICIAMENTO DE GUARDA
168
COMANDANTE DA 2 COMPANHIA DE POLICIAMENTO DE
GUARDA
DAS-2 1
ESQUADRO DE POLCIA MONTADA
COMANDANTE DO ESQUADRO DE POLCIA MONTADA DAS-2 1
COMANDO DE POLICIAMENTO DO INTERIOR
COMANDANTE DO COMANDO DE POLICIAMENTO DO
INTERIOR
DNS-2 1
1 BATALHO POLICIAL MILITAR
COMANDANTE DO 1 BATALHO POLICIAL MILITAR DAS-1 1
COMANDANTE DE COMPANHIA DESTACADA PM DO 1 BPM DAS-2 4
COMANDANTE DE COMPANHIA DESTACADA PM DO 1 BPM DAS-2 4
2 BATALHO POLICIAL MILITAR
COMANDANTE DO 2 BATALHO POLICIAL MILITAR DAS-1 1
COMANDANTE DE COMPANHIA DESTACADA PM DO 2 BPM DAS-2 4
3 BATALHO POLICIAL MILITAR
COMANDANTE DO 3 BATALHO POLICIAL MILITAR DAS1 1
COMANDANTE DE COMPANHIA DESTACADA PM DO 3 BPM DAS-2 2
4 BATALHO POLICIAL MILITAR
COMANDANTE DO 4 BATALHO POLICIAL MILITAR DAS-1 1
COMANDANTE DE COMPANHIA DESTACADA PM DO 4 BPM DAS-2 2
7 BATALHO POLICIAL MILITAR
COMANDANTE DO 7 BATALHO POLICIAL MILITAR DAS-1 1
COMANDANTE DE COMPANHIA DESTACADA PM DO 7 BPM DAS-2 2
COMPANHIA DE POLICIAMENTO RODOVIRIO
COMANDANTE DA COMPANHIA DE POLICIAMENTO
RODOVIRIO
DAS-2 1
TOTAL 61



























169
ANEXO C Projeto de Lei de Organizao Bsica da Polcia Militar

MENSAGEM n. 6.946, de _____ de _____________ de 2007.

Senhor Presidente,

Tenho a honra de encaminhar elevada apreciao dessa Augusta
Assemblia Legislativa, por intermdio de Vossa Excelncia, para fins de apreciao
e pretendida aprovao, atendidos os dispositivos que disciplinam o processo
legislativo, o incluso Projeto de Lei que Institui a Lei de Organizao Bsica
(LOB) da Polcia Militar do Cear.

A nova Lei de Fixao de Efetivo, j publicada, caminha lado a lado com
a Lei de Organizao Bsica (LOB). Aquela define a formatao, estabelecendo os
cargos da PM, enquanto esta permite a incluso de agentes pblicos e a formao
ou especializao indicadas para o desempenho das funes inerentes aos postos
ou graduaes.

No nosso entendimento, o redimensionamento administrativo-
operacional com a nova Lei de Organizao Bsica (LOB) vai oxigenar os quadros
da PMCE, proporcionar a interiorizao, o desdobramento, o escalonamento e
melhor otimizao de seus servios e propiciar um reordenamento estrutural e, at
moral, dessa PMCE.

Com o implemento de um efetivo de 17.551 policiais militares (Lei n. 13.
765, de 28/04/2006), ocorreu a necessidade urgente de aumento da estrutura da
Corporao, para a composio e acomodao do novo efetivo a uma nova
estrutura organizacional.

Para tanto, faz-se necessrio criar novos comandos para o Interior do
Estado (Policiamento do Interior rea I e II, com sedes nos Municpios de Juazeiro
do Norte e Sobral). Cada Grande Comando ser composto de Batalhes, em um
total de 9 (nove), nas cidades de Russas, Juazeiro do Norte, Quixad, Iguatu,
Sobral, Canind, Itapipoca, Crates e Tau. Cada Batalho, representado por
Companhias de Policiamento. Com tal estrutura, a Polcia Militar do Cear
representar o Estado de maneira mais presente em cada um dos recantos,
especialmente nos mais longnquos rinces.

Na Capital do Estado e Regio Metropolitana de Fortaleza, este Projeto
de Lei prope tambm uma nova distribuio do efetivo e suas unidades. Se
aprovado, ser criado o Comando de Policiamento Metropolitano (CPM), que ficar
responsvel por uma circunscrio policial militar bem dimensionada, incluindo
regio litornea, como Iguape, Prainha, Cumbuco, Icara, dentre outras, alm de se
estender ao Municpio de Pacajus, sede de uma nova companhia metropolitana,
subordinada ao 12. Batalho Policial Militar (Maracana), este compreendendo os
Municpios de Caucaia, Maranguape, Eusbio e Pacajus.

Ademais, a criao de mais um Batalho, o 8., localizado na rea da
Aldeota, compreendendo Praia do Futuro, Meireles, Praia de Iracema, Papicu,
170
estendendo-se at o Bairro Pio XII, com 4 (quatro) Companhias distribudas dentre
esses bairros.

O 6. Batalho ser completamente redimensionado, distribudo em 5
(cinco) Companhias nos bairros de Conjunto Esperana, Messejana, Conjunto Jos
Walter, Parque Dois Irmos, Conjunto Cear e Parangaba. O 5. Batalho tambm
ser reestruturado, com 5 (cinco) Companhias nos Bairros Centro, So Joo do
Tauape, Henrique Jorge, Cristo redentor e Antnio Bezerra.

Ser criado o Comando de Policiamento Especial (CPE), cuja finalidade
ser direcionar as aes operacionais de unidades que adredemente eram
subordinadas ao Comando de Policiamento da Capital (CPC), ora extinto por esta
proposta de LOB.

Tal Grande Comando ter finalidade especfica na Corporao: aes de
grande porte e de reao, composta pelas seguintes Unidades: Bpchoque,
Regimento de Cavalaria, Batalho Integrado de Policiamento e Operaes de
Trnsito Urbano e Rodovirio (BPRv), Batalho de Polcia Comunitria (BPCom),
Companhia Independente de Polcia de Meio Ambiente (CPMA), Companhia
Independente de Policiamento Turstico (PMTur), Companhia Independente de
Policiamento de Eventos (CPE), Companhia Independente de Policiamento com
Motocicletas (CPMotos), Companhia Independente de Policiamento com Ces
(CPCes) e Companhia Integrada de Pronto Emprego (CIP).

A proposta de implementao da nova Lei de Organizao Bsica visa
ainda ajustar algumas unidades operacionais ao texto legal, que apenas existiam de
fato e no de direito, como era o caso da Companhia de Polcia de Meio Ambiente,
Peloto de Motos, Batalho de Segurana Patrimonial, Policiamento de Presdios
em Sobral e Juazeiro do Norte, Presdio Militar, este subordinado ao Comando de
Policiamento Especial (CPE).

Quanto estrutura administrativa, as mudanas so muito significativas
e importantes, principalmente em relao s diretorias e assessorias ligadas ao
Comando-Geral e Coordenadoria Geral de Administrao (CGA). Aprovado o
projeto, sero criadas Assessorias para elaborao de Contratos e Projetos, ligadas
ao setor de compras e de licitao do Estado, de Desenvolvimento Institucional, de
Assuntos Sociais, Esporte e Lazer, de Justia e Disciplina, para assuntos de Polcia
Judiciria Militar, da Cincia e Tecnologia, dentre outras.

O Setor de Pessoal ter tratamento diferenciado, com a criao da
Diretoria de Recursos Humanos, que ser totalmente informatizada aos moldes
hodiernos, bem como da Diretoria de Sade e Assistncia Social.

Por fim, cumpre-me enfatizar a urgente necessidade de aprovao deste
Projeto de Lei, visto que a corporao policial militar funciona dentro de uma trilogia:
Estatuto, Lei de Fixao de Efetivos e Lei de Organizao Bsica. Como as duas
primeiras j foram publicadas e circuladas, falta somente o implemento desta ltima,
para melhor organizao da Corporao.

171
Dada a relevncia da proposio, tendo em vista a adequao das
terminologias operativo-administrativas utilizadas pela Administrao Pblica, em
consonncia com as terminologias militares estaduais aos moldes atuais como um
todo, solicito o apoio dessa Presidncia na tramitao legislativa em carter de
urgncia, esperando contar com a aprovao do Parlamento cearense.

Na oportunidade, reitero a Vossa Excelncia e seus ilustres Pares
protestos de elevado apreo e distinguida considerao.

PALCIO IRACEMA, DO GOVERNO DO ESTADO DO CEAR, em
Fortaleza, aos ______dias de______________de 2007.

Cid Ferreira Gomes
GOVERNADOR DO ESTADO

PROJETO DE LEI

DISPE SOBRE A ORGANIZAO BSICA DA
POLCIA MILITAR DO CEAR E D OUTRAS
PROVIDNCIAS.


A ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO CEAR decreta:

TTULO I
DA COMPETNCIA
CAPTULO I
DA DESTINAO, MISSO E SUBORDINAO

Art. 1 A Polcia Militar do Cear, fora auxiliar e reserva do Exrcito
Brasileiro, instituio permanente, organizada com base na hierarquia e disciplina e
em conformidade o Decreto-Lei n 667, de 2 de julho de 1969 e com o Decreto n
88.777, de 30 de setembro de 1983, vinculada operacionalmente Secretaria da
Segurana Pblica e Defesa Social, e organizada com base nos seguintes
princpios:
I respeito aos direitos individuais e coletivos e integridade moral das
pessoas;
II uso moderado e proporcional da fora;
III unidade de comando;
IV eficcia;
V pronto atendimento;
VI emprego de tcnicas proporcionais e adequadas de controle de
distrbios civis;
172
VII qualificao especial para a gesto de conflitos sociais; e,
VIII - colaborao com outras foras policiais na troca de informaes e no
monitoramento da segurana comunitria.

Art. 2 A Polcia Militar do Cear subordina-se ao Governador do Estado,
integrada Secretaria da Segurana Pblica e Defesa Social por ela
operacionalmente coordenada de acordo com os dispositivos legais em vigor, e
compete-lhe:
I - executar com exclusividade, ressalvadas as misses peculiares das
Foras Armadas, o policiamento ostensivo fardado;
II - assegurar o cumprimento da Lei, a preservao da ordem pblica e a
garantia dos poderes constitudos do Estado do Cear, quando no regular
desempenho de suas competncias, cumprindo as requisies emanadas de
qualquer destes, para o primado da Lei e da ordem;
III - estimular o respeito cidadania, atravs de aes de natureza preventiva
e educacional, mantendo intercmbio sobre assuntos de interesse policial com
rgos congneres federais, estaduais e municipais, e exercer outras atribuies
necessrias ao cumprimento de suas finalidades;
IV - atuar de maneira preventiva em todas as suas modalidades e proteo
individual, como fora de dissuaso em locais ou reas especficas de perturbao
da ordem pblica, inclusive em termos de precedncia de um eventual emprego das
Foras Armadas, e de maneira repressiva imediata, com desempenho ostensivo,
para inibir os atos atentatrios a pessoas e bens;
V - atender a convocao do Governo Federal, em caso de mobilizao, de
guerra externa, ou para prevenir ou reprimir grave subverso da ordem ou ameaa
de irrupo, subordinando-se ao Exrcito Brasileiro para emprego em suas
atribuies especficas de Polcia Militar e como participante da Defesa Territorial;
VI - apoiar operacionalmente, naquilo que couber, os demais rgos da
Segurana Pblica e Defesa Social do Estado;
VII - executar aes de policiamento ostensivo de trnsito urbano e rodovirio,
na forma da Lei;
VIII - efetuar o policiamento ostensivo de proteo ambiental, de carter
especfico;
IX executar o policiamento ostensivo em eventos, pontos tursticos e nas
proximidades em estaes, terminais, portos ou aeroportos, inclusive na sua
totalidade, desde que atravs de convnio ou na forma indicada por Lei;
X - exercer a atividade de Polcia Judiciria Militar Estadual na forma do Cdigo
de Processo Penal Militar;
XI - cumprir as diretrizes da Secretaria da Segurana Pblica e Defesa Social e
outras atribuies necessrias ao cumprimento ou suas peculiaridades.

Art. 3 A vinculao da Polcia Militar do Cear Secretaria da Segurana
Pblica e Defesa Social do Estado, confere perante o titular desse rgo,
responsabilidade ao Comandante-Geral quanto orientao e ao planejamento
173
operacional da preservao da ordem pblica emanados da Secretaria, segundo os
termos do 2 do Art. 10 do R- 200, aprovado pelo Decreto Federal n. 88.777, de
30 de setembro de 1983.

Art. 4 Nas misses de preservao da ordem pblica decorrentes da
organizao e do planejamento da Secretaria da Segurana Pblica e Defesa Social
do Estado, so autoridades competentes, para efeito de planejamento e execuo
do emprego da Polcia Militar do Cear, o Comandante-Geral e, por delegao
deste, o Comandante-Geral Adjunto, o Coordenador-Geral de Administrao, e o
Comandante do Policiamento Metropolitano.

CAPITULO II
DA ESTRUTURA ORGANIZACIONAL, ADMINISTRATIVA,
CONSTITUIO E COMANDO

Art. 5 A organizao da Polcia Militar do Cear estruturada em rgo de
Direo Superior, Assessoramento Superior, Execuo Instrumental e Execuo
Programtica. (os mesmos do Decreto n 28.065/05)
1. O nvel de Direo Superior representado pelo Comandante-Geral
com funes relativas liderana, articulao institucional e estratgica, consolidado
pela Corporao, inclusive a representao e as relaes inter e intra-
organizacionais e pelo Comandante-Geral Adjunto, com funes de liderana
relativas, especialmente, a operacionalizao da tropa com o fim constitucional de
preservao da ordem pblica, de forma ostensiva e preventiva, bem como, a
mantena e o controle rigorosos da Disciplina, conforme preceitua a Lei n.
13.407/2003 (Cdigo Disciplinar dos Militares do Estado do Cear).
2. O nvel de Gerncia Superior representado pelo Coordenador Geral
de Administrao, com funes relativas inteleco e liderana tcnica do
processo de implantao e controle de programas e projetos, e ordenao e plena
atuao das atividades de gerncia dos meios administrativo-operacionais
necessrios ao funcionamento da corporao, por meio dos rgos de execuo
programtica, por ordem do Comandante Geral.
3. Compete ainda ao Coordenador-Geral de Administrao, alm do auxilio
direto ao Comandante-Geral Adjunto na gerncia superior a administrao da
efetividade entre os rgos de Execuo Instrumental, nos aspectos:
174
a) logstico e de patrimnio;
b) da tecnologia da informao;
c) de ensino e instruo;
d) de sade;
e) administrativo;
f) financeiro e oramentrio.
4. O nvel de Assessoramento Superior relativo s funes de apoio
direto ao Comandante-Geral no exerccio de suas atividades.
5. O nvel de Execuo Programtica representado pelos rgos
encarregados das funes tpicas da Corporao, cabendo a polcia ostensiva e a
preservao da ordem pblica, consubstanciadas em programas e projetos ou em
misses de carter permanente.
6. O nvel de Execuo Instrumental representado pelos rgos
setoriais concernentes aos sistemas estruturantes, com funes relativas s reas
de administrao, pessoal, material, patrimnio, encargos gerais, transportes
oficiais, contabilidade, informtica e outras atividades meio, necessrias ao
funcionamento da Corporao Militar.

Art. 6 A organizao da Polcia Militar do Cear estruturada, nos termos
da Lei n 13.297, de 7 de maro de 2003 (Modelo de Gesto do Poder Executivo
Estadual).

Art. 7 A estrutura organizacional bsica e setorial da Polcia Militar do Cear
a seguinte:
I DIREO SUPERIOR
1) Comando-Geral
2) Comando-Geral Adjunto


II GERNCIA SUPERIOR
1) Coordenadoria-Geral de Administrao

III RGOS DE ASSESSORAMENTO SUPERIOR
1) Secretaria Executiva
a) Secretaria administrativa
2) Assessoria de Comunicao Social
3) Assessoria de Desenvolvimento Institucional
4) Coordenadoria da Assessoria Jurdica
5) Assessoria de Inteligncia Policial
6) Ajudncia de Ordens
7) Assessoria para Elaborao e Acompanhamento de Contratos e Projetos
8) Comisso de Promoo de Oficiais
9) Assessoria para Assuntos Sociais, Esporte e Lazer

175
IV RGOS DE EXECUO PROGRAMTICA

1) Secretaria Administrativa do Comando Geral Adjunto
2) Assessoria de Justia e Disciplina
3) Assessoria para Assuntos de Polcia Judiciria Militar
4) Comisso de Promoo de Praas

5)Comando de Policiamento Metropolitano (CoPM)
a) Comando-Adjunto
5.1. 5 Batalho Policial Militar (5 BPM)
5.2. 6 Batalho Policial Militar (6 BPM)
5.3. 8 Batalho Policial Militar (8 BPM)
5.4. 12 Batalho Policial Militar (12 BPM)
5.5. Batalho de Segurana Patrimonial (BSP)
5.6. 1 Companhia de Policiamento de Guarda do Palcio (1 CPG)
5.7. 2 Companhia de Policiamento de Guarda de Presdios Estaduais (2 CPG)
5.8. 3 Companhia de Policiamento de Guarda do Poder Judicirio Estadual (3
CPG)
5.9. 4 Companhia de Policiamento de Guarda da Assemblia Legislativa
Estadual (4 CPG)

6) Comando de Policiamento do Interior (CoPI rea 1)
a) Comando-Adjunto
6.1. 1 Batalho Policial Militar (1 BPM)
6.2. 2 Batalho Policial Militar (2 BPM)
6.3. 10 Batalho Policial Militar (10 BPM)
6.4. 11 Batalho Policial Militar (11 BPM)

7) Comando de Policiamento do Interior (CoPI rea 2)
a) Comando-Adjunto
7.1. 3 Batalho Policial Militar (3. BPM)
7.2. 4 Batalho Policial Militar (4 BPM)
7.3. 7 Batalho Policial Militar (7 BPM)
7.4. 9 Batalho Policial Militar (9 BPM)
7.5. 13 Batalho Policial Militar (13 BPM)

8) Comando de Policiamento Especial (CoPE)
a) Comando-Adjunto
8.1. Batalho de Polcia de Choque (BPCHOQUE)
8.2. Batalho Integrado de Policiamento e Operaes de Trnsito Urbano e
Rodovirio (BPRv)
8.3. Batalho de Policia Comunitria (BPCom)
8.4. Regimento de Polcia Montada (RPMont)
8.5. Companhia Independente de Polcia de Meio Ambiente (CPMA)
8.6. Companhia Independente de Policiamento Turstico (PMTUR)
8.7. Companhia Independente de Policiamento de Eventos (CPE)
8.8. Companhia Independente de Policiamento com Motocicletas (CPMotos)
8.9. Companhia Independente de Policiamento com Ces (CPCes)
8.10 Companhia Integrada de Pronto-Emprego (CIPE)
8.11 Presdio Militar
176

V - RGOS DE EXECUO INSTRUMENTAL
1)Secretaria Administrativa da Coordenadoria Geral de Administrao
2) Diretoria Administrativa, Financeira e Oramentria (DAFO)
3) Diretoria de Recursos Humanos (DRH)
4) Diretoria de Apoio Logstico e Patrimnio (DALP)
5) Diretoria de Sade e Assistncia Social (DSAS)
a) Hospital da Polcia Militar (HPM)
b) Centro Odontolgico da Polcia Militar (CeOP)
c) Junta Militar de Sade (JMS)

6) Diretoria de Ensino e Instruo (DEI)
a) Academia de Polcia Militar General Edgard Fac (APMGEF)
b) Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas (CFAP)
c) Colgio da Polcia Militar (CPM)

7) Diretoria de Cincia e Tecnologia (DCT)
8) Quartel do Comando-Geral

1. Os rgos integrantes da Estrutura Organizacional da Polcia Militar de
que trata o caput deste artigo entraro em funcionamento de forma progressiva,
podendo o efetivo ser redistribudo por ato do Comandante Geral, obedecendo
configurao da estrutura atual, aos limites funcionais, e os prazos estabelecidos.
2. Os Cargos de Direo e Assessoramento Superior integrantes da
estrutura organizacional da Polcia Militar do Cear so os constantes no Anexo
nico desta Lei.
3. As demais estruturas de cada rgo sero definidas por Decreto.

Art. 8 A Polcia Militar do Cear dirigida por um Comandante-Geral, cargo
privativo de oficial superior, no posto de Coronel, do quadro da prpria corporao e
possuidor de Curso Superior de Polcia ou equivalente, de livre escolha, nomeao e
exonerao do Governador do Estado.
Pargrafo nico. O Comandante-Geral ao ser nomeado ter precedncia
hierrquica sobre os demais.

Art. 9 O Comandante-Geral Adjunto dever ser oficial superior do posto de
Coronel, possuidor do Curso Superior de Polcia ou equivalente, e ao ser nomeado,
ter precedncia funcional e hierrquica sobre os demais, exceto sobre o
Comandante-Geral.
Pargrafo nico. O Comandante-Geral Adjunto ser o substituto oficial do
Comandante-Geral nos seus afastamentos, ausncias e impedimentos,
independentemente de designao especfica e de retribuio adicional, salvo se por
um prazo superior a 30 (trinta) dias.

177
Art. 10 O Coordenador Geral de Administrao, cujos requisitos exigidos para
ocupar o cargo so os mesmos exigidos para o Comandante-Geral Adjunto da
Corporao, cumprir os encargos estabelecidos pela lei e auxiliar, diretamente, a
Direo Superior da Corporao, nas misses que lhe forem atribudas.
Pargrafo nico. Pela ordem de precedncia funcional, o Coordenador-
Geral de Administrao e o Comandante de Policiamento Metropolitano sero os
substitutos eventuais do Comandante-Geral Adjunto e do Comandante-Geral,
respectivamente.

Art. 11 Comisses especiais podero ser constitudas, por meio de Ato
Administrativo do Comandante Geral, para o desenvolvimento de estudos que
escapam s atribuies normais e especficas setoriais da Polcia Militar, com a
participao de militares ou civis possuidores de conhecimento especializado em
reas do interesse da Corporao.

TTULO II
OPERACIONALIDADE
CAPTULO NICO
DO POLICIAMENTO
Art. 12 As atividades de policiamento ostensivo, e, excepcionalmente as de
inteligncia, sero executadas pela Polcia Militar, diuturna e ininterruptamente, em
cumprimento ao ordenamento jurdico, zelando pelo Estado Democrtico de Direito,
pela Cidadania e pelos Direitos e Garantias Fundamentais, atravs de Organizaes
Policiais Militares (OPM), nos seguintes nveis:
1. Os Grandes Comandos constituem-se de Comando de Policiamento
Metropolitano (CPM), dos Comandos de Policiamento do Interior [(CPI rea 1) e
(CPI rea 2)] e Comando de Policiamento Especial (CPE). Constar na estrutura
de cada Comando, um ncleo de operaes, um ncleo administrativo, um ncleo
de inteligncia e um ncleo de suprimento de material.
2. As Unidades ou ainda Unidades Operacionais (UOp) so do tipo
Batalho e Regimento Policial Militar, bem como Corpo, rgo ou Estabelecimento
semelhante.
3. As Subunidades so do tipo Companhia, Esquadro, Peloto,
Grupamento e Destacamento Policial Militar incorporados, integrados, destacados
ou independentes, que integraro as Unidades Operacionais, conforme a seguinte
disposio:
1. Comando de Policiamento Metropolitano ( CoPM)
a) Comando-Adjunto
1.1. 5 Batalho Policial Militar (5 BPM):
a) Peloto de Comando e Servios (PCS) - incorporado
b) 1 Companhia destacada PM
c) 2 Companhia destacada PM
d) 3 Companhia destacada PM
178
e) 4 Companhia destacada PM
f) 5 Companhia destacada PM

1.2 6 Batalho Policial Militar (6 BPM):
a) Peloto de Comando e Servios (PCS) - incorporado
b) 1 Companhia incorporada PM
c) 2 Companhia destacada PM
d) 3 Companhia destacada PM
e) 4 Companhia destacada PM
f) 5 Companhia destacada PM

1.3 8 Batalho Policial Militar (8 BPM):
a) Peloto de Comando e Servios (PCS) - incorporado
b) 1 Companhia incorporada PM
c) 2 Companhia destacada PM
d) 3 Companhia destacada PM
e) 4 Companhia destacada PM

1.4 12 Batalho Policial Militar (12 BPM):
a) Peloto de Comando e Servios (PCS) - incorporado
b) 1 Companhia incorporada PM
c) 2 Companhia destacada PM
d) 3 Companhia destacada PM
e) 4 Companhia destacada PM
f) 5 Companhia destacada PM

1.5 Batalho de Segurana Patrimonial (BSP)
a) Peloto de Comando e Servio (PCS)
b) 1 Companhia incorporada PM

1.6 1 Companhia de Policiamento de Guarda do Palcio (1 CPG)
1.7 2 Companhia de Policiamento de Guarda de Presdios Estadual (2
CPG)
1.8 3 Companhia de Policiamento de Guarda do Poder Judicirio
Estadual (3 CPG)
1.9 4 Companhia de Policiamento de Guarda da Assemblia Legislativa
Estadual (4 CPG)

2) Comando de Policiamento do Interior (CoPI rea 1)
a) Comando-Adjunto
2.1 1 Batalho Policial Militar (1 BPM)
a) Peloto de Comando e Servio (PCS) Incorporado
b) 1 Companhia Incorporada PM
c) 2 Companhia Destacada PM
d) 3 Companhia Destacada PM
e) 4 Companhia Destacada PM
f) 5 Companhia Destacada PM

179
2.2 2 Batalho Policial Militar (2 BPM)
a) Peloto de Comando e Servio (PCS) Incorporado
b) 1 Companhia Incorporada PM
c) 2 Companhia Destacada PM
d) 3 Companhia Destacada PM
e) 4 Companhia Destacada PM
f) 5 Companhia Destacada PM
h) Companhia de Policiamento de Presdio do Interior (CPPI)

2.3 10 Batalho Policial Militar (10 BPM)
a) Peloto de Comando e Servio (PCS) Incorporado
b) 1 Companhia Incorporada PM
c) 2 Companhia Destacada PM
d) 3 Companhia Destacada PM

2.4 11 Batalho Policial Militar (11 BPM)
a) Peloto de Comando e Servio (PCS) Incorporado
b) 1 Companhia Incorporada PM
c) 2 Companhia Destacada PM
d) 3 Companhia Destacada PM
e) 4 Companhia Destacada PM

3) Comando de Policiamento do Interior (CoPI rea 2)
a) Comando-Adjunto
3.1 3 Batalho Policial Militar (3. BPM):
a) Peloto de Comando e Servio (PCS) Incorporado
b) 1 Companhia Incorporada PM
c) 2 Companhia Destacada PM
d) 3 Companhia Destacada PM
e) Companhia de Policiamento de Presdio do Interior (CPPI)

3.2 4 Batalho Policial Militar (4 BPM):
a) Peloto de Comando e Servio (PCS) Incorporado
b) 1 Companhia Incorporada PM
c) 2 Companhia Destacada PM
d) 3 Companhia Destacada PM

3.3 7 Batalho Policial Militar (7 BPM):
a) Peloto de Comando e Servio (PCS) Incorporado
b) 1 Companhia Incorporada PM
c) 2 Companhia Destacada PM

180
3.4 9 Batalho Policial Militar (9 BPM):
a) Peloto de Comando e Servio (PCS) Incorporado
b) 1 Companhia Incorporada PM
c) 2 Companhia Destacada PM
d) 3 Companhia Destacada PM

3.5 13 Batalho Policial Militar (13 BPM):
a) Peloto de Comando e Servio (PCS) Incorporado
b) 1 Companhia Incorporada PM
c) 2 Companhia Destacada PM

4) Comando de Policiamento Especial (CoPE)
a) Comando-Adjunto

4.1 Batalho de Polcia de Choque (BPCHOQUE)
a) Peloto de Comando e Servio (PCS)
b) 1 Companhia Incorporada PM
c) 2 Companhia Incorporada PM
d) 3. Companhia Incorporada PM

4.2 Batalho Integrado de Policiamento de Operaes de Trnsito Urbano
e Rodovirio (BPRv)
a) Peloto de Comando e Servio (PCS)
b) 1 Companhia Incorporada PM (1 CPRV)
c) 2. Companhia Destacada PM (2 CPRV)

4.3 Batalho de Polcia Comunitria (BPCom)
a) Peloto de Comando e Servio (PCS)
b) 1 Companhia Incorporada PM

4.4 Regimento de Polcia Montada (RPMont)
a) Peloto de Comando e Servio (PCS)
b) 1. Esquadro de Polcia Montada

4.5 Companhia Independente de Polcia de Meio Ambiente (CPMA)
4.6 Companhia Independente de Policiamento Turstico (PMTUR)
4.7 Companhia Independente de Policiamento de Eventos (CPE)
4.8. Companhia Independente de Policiamento com Motocicletas
(CPMotos)
4.9 Companhia Independente de Policiamento com Ces (CPCes)
4.10 Companhia Integrada de Pronto Emprego (CIPE)
4.11 Presdio Militar

Art. 13 Nenhuma Organizao Policial Militar (OPM), excetuando os Grandes
Comandos, poder dispor de efetivo superior a 1.500 (um mil e quinhentos) policiais
militares, bem como o menor efetivo considerado para um Destacamento Policial
Militar no poder ser inferior a 5 (cinco) policiais militares, exceto para logradouros,
bairros e distritos municipais.

181
Art. 14 So tipos de policiamento, a cargo da Polcia Militar do Cear, os
seguintes:
I Ostensivo Geral, Urbano e Rural;
II De Trnsito, nos centros urbanos, conforme a Lei e mediante convnio;
III Florestal, de Manancial, Fluvial, Lacustre, de Meio Ambiente e os que
visem de maneira geral a proteo e a defesa da fauna, da flora e do patrimnio e
dos recursos naturais renovveis;
IV Rodovirio, nas rodovias estaduais e estradas, mediante convnio;
V De Guarda;
VI De Choque, controle de distrbios, represso imediata e operaes
especiais;
VII De Proximidades em Estaes Rodometroferrovirias, Terminais, Portos
ou Aeroportos;
VIII De Proteo ao turista;
IX De Segurana Patrimonial;
X De Eventos;
XI Outros fixados em Lei, ou que venham a ser criados.

Art. 15 So processos de policiamento a cargo da Polcia Militar do Cear:
I A p;
II Em automveis ou veculos motorizados, inclusive de duas ou mais rodas;
III Embarcado;
IV Areo;
V Montado;
VI Com bicicleta;
VII Suplementar com ces;
VIII Vdeo-Monitoramento;
IX - Outros que vierem a ser criados.

Art. 16 No Policiamento Ostensivo Geral sero utilizados fardamentos,
armamentos, equipamentos, aprestos e outros materiais que auxiliem direta e
indiretamente o trabalho policial militar e sua identificao, exceto nas aes de
inteligncia que obedecem regulamentao apropriada.

Art. 17 Os Batalhes e as Companhias de Polcia Militar podero integrar
outras misses, alm da misso precpua de policiamento ostensivo normal, por ato
do Comandante-Geral, ouvindo-se o Secretrio da Segurana Pblica e Defesa
Social.

Art. 18 A Polcia Militar do Cear tem como fora de reao, o Comando de
Policiamento Extraordinrio (CPEx), treinado e equipado para misses especficas
de Polcia de Choque, Controle de Distrbios, Policiamento de Eventos de Massas,
Operaes contra o Crime Organizado e em outras misses especiais de
policiamento.
182
1. Sob o Comando do CPEx, o Comando Geral da Polcia Militar do Cear
poder, extraordinariamente, ampliar, estruturar e disponibilizar, sempre que a
situao exigir, e em perfeita sintonia com as diretrizes operacionais da Secretaria
da Segurana Pblica e Defesa Social, por perodo nunca superior a 90 (noventa)
dias, podendo ser prorrogado, Comando Extraordinrio de Operaes, com nvel de
Grande Comando, reunindo na sua estrutura o Comando de Policiamento Especial,
bem como os Batalhes, as Companhias e os Pelotes que se fizerem necessrios.
2. A ampliao, a estruturao e a disponibilizao do Comando de
Policiamento Extraordinrio, por perodo superior ao estabelecido no pargrafo
anterior somente poder ocorrer mediante autorizao do Secretrio da Segurana
Pblica e Defesa Social do Estado.
3. A critrio do Comandante-Geral e de acordo com a conjuntura
operacional podero ser realizados, para garantir o xito das aes a serem
eventualmente desenvolvidas, ensaios e exerccios administrativos e operacionais,
no sentido de treinar os efetivos das Unidades a que se refere o 1 deste artigo,
bem como todos os Comandantes, Chefes, Diretores e demais ocupantes de Cargos
e Funes da Polcia Militar do Cear, relacionados misso respectiva.
4. Os ensaios e exerccios a que se refere o pargrafo anterior, em
princpio, devem ser executados num perodo mximo de 07 (sete) dias.

Art. 19 Para efeito de definio e responsabilidade, o Estado do Cear ser
dividido circunscricionalmente em funo das misses normais de Polcia Militar e
das caractersticas micro regionais, as quais sero atribudos responsabilidade das
Organizaes Policiais Militares (OPM) respectivas, obedecendo-se os critrios de
partio administrativa e operacional estabelecidos pela Secretaria da Segurana
Pblica e Defesa Social.
1. O Comando responsvel dever sediar-se no territrio de sua
circunscrio.
2. As reas circunscricionais podero contemplar as reas Operacionais
Integradas que so coordenadas pela Secretaria da Segurana Pblica e Defesa
Social, de acordo com os seus respectivos parmetros legais de funcionamento.

Art. 20 A organizao e o efetivo de cada Unidade operacional sero
definidos em funo das necessidades e das caractersticas geo-scio-econmicas,
evoluo demogrfica, extenso territorial, ndice de criminalidade, capacidade anual
de recrutamento e formao, bem como outros estabelecidos para as macro-
regies, as regies ou micro-regies; reas, sub-reas, setores, sub-setores e ponto
base; ou ainda as reas Operacionais Integradas, Distritos Modelos ou localidades.

Art. 21 Cada Batalho ou Regimento ser constitudo de duas a dez
Companhias ou equivalentes imediatamente subordinadas, podendo,
excepcionalmente, esse nmero ser excedido, de acordo com as necessidades de
segurana, desde que devidamente autorizado pelo Governador do Estado.

183
Art. 22 Cada Municpio dever ser provido de, pelo menos, um Destacamento
Policial Militar.
Pargrafo nico. O Destacamento Policial Militar ser comandado, em
princpio, por um graduado.

Art. 23 Os Comandos dos Batalhes localizados na Capital, Regio
Metropolitana de Fortaleza e Interior do Estado ficam subordinados aos respectivos
Grandes Comandos.

TTULO III
DISPOSIES FINAIS
CAPTULO NICO
DAS DISPOSIES FINAIS
Art. 24 Para efeitos conceituais de termos ou terminologias contidas nesta lei:
I Incorporada a subunidade que tem sede e est situada no complexo
administrativo-operacional do municpio do Grande Comando, Batalho ou
Regimento a que subordinada;
II Destacada a subunidade que no tem sede no mesmo municpio e
no est situada no mesmo complexo administrativo-operacional do Grande
Comando, Batalho ou Regimento a que subordinada;
III Integrada a unidade ou subunidade que tem sede no mesmo
municpio ou em municpio distinto, no necessariamente situada no mesmo
complexo administrativo operacional do Grande Comando, Batalho, Regimento,
Companhia ou Esquadro a que subordinada, mas que por razo do servio ou
misso administrativa ou operacional executada deve trabalhar integradamente a um
Grande Comando, Batalho, Regimento, Companhia, Esquadro, Peloto,
Destacamento ou efetivo designado;
IV Independente a subunidade que est subordinada a um Grande
Comando, mas no a um Batalho ou Regimento, e poder ou no est situada na
sede administrativo-operacional de um Grande Comando, Batalho ou Regimento;
V Atividades-Fim aquelas que constituem o conjunto de esforos de
execuo, visando realizar os fins a que se prope a corporao;
VI Atividades-Meio aquelas que constituem o conjunto de esforos quer
de estudo, quer de execuo, com o objetivo de apoiar ou facilitar a realizao dos
fins da corporao.

Art. 25 A Polcia Militar do Cear, por fora dos Decretos n
s
25.389, de 23 de
fevereiro de 1999, e 26.001, de 11 de setembro de 2000, participar do Gabinete de
Gerenciamento de Crises do Estado do Cear.

Art. 26 A Polcia Militar do Cear poder participar do Conselho de Defesa
dos Direitos Humanos, criado nos termos da Lei n 12.686, de 14 de maio de 1997, e
alteraes, tendo por finalidade precpua gerar e fortalecer programas de apoio que
visem proteo e promoo dos direitos humanos, de forma geral, alm de
184
participar como representante do Conselho Estadual de Segurana Pblica, nos
termos da Lei n. 12.120, de 24 de Junho de 1993.

Art. 27 Mediante proposta do Comandante-Geral, a ser apresentada por
intermdio da Secretaria da Segurana Pblica e Defesa Social, o Chefe do Poder
Executivo Estadual poder, atravs de Decreto, criar, desdobrar, transformar,
extinguir, denominar, localizar e estruturar rgos da Polcia Militar, de acordo com a
Organizao Bsica prevista nesta Lei e dentro dos parmetros de Fixao de
Efetivo.

Art. 28 O Comandante-Geral providenciar e apresentar ao Governador do
Estado, por intermdio do Secretrio da Segurana Pblica e Defesa Social, no
prazo de 120 (cento e vinte) dias aps a publicao desta Lei, minuta de proposta de
Decreto que contemplar o Quadro Geral de Organizao e Distribuio do Efetivo
da Polcia Militar do Cear QGODPM, disposto na Lei n. 13. 767, de 28 de abril de
2006, de forma compatvel com esta Lei de Organizao Bsica.

Art. 29 O dimensionamento prtico da Organizao Bsica de que trata esta
Lei ser feito progressivamente de acordo com os quadros de efetivos da Polcia
Militar do Cear, e na conformidade da regulamentao dos rgos elencados no
Art. 7 desta Lei.

Art. 30 O Comandante-Geral, por intermdio do Secretrio da Segurana
Pblica e Defesa Social do Estado, poder celebrar convnios, acordos e ajustes
com rgos municipais, estaduais e federais ou organismos internacionais, para
aparelhamento, desenvolvimento e aprimoramento tcnico profissional de policiais
militares e implementaes de aes educativas para promoo da paz urbana e
dos direitos humanos.

Art. 31 Ficam extintos 61 (sessenta e um) Cargos de Direo e
Assessoramento Superior, de provimento em comisso, sendo 5 (cinco), smbolo
DNS-2, 6 (seis), smbolo DNS-3, 14 (quatorze), smbolo DAS-1, 35 (trinta e cinco),
smbolo DAS-2 e 1 (um), smbolo DAS-3, integrantes da estrutura organizacional da
Polcia Militar do Cear.

Art. 32 Ficam criados 117 (cento e dezessete) Cargos de Direo e
Assessoramento Superior, de provimento em comisso, sendo 8 (oito), smbolo
DNS-2, 10 (dez), smbolo DNS-3, 16 (dezesseis), smbolo DAS-1, 81 (oitenta e um),
smbolo DAS-2 e 2 (dois), smbolo DAS-3, integrantes da estrutura organizacional da
Polcia Militar do Cear.

Art. 33 Os cargos extintos e criados a que se referem os Arts. 31 e 32 desta
Lei sero consolidados por Decreto no Quadro Geral de Cargos e Direo e
Assessoramento Superior da Administrao Direta do Poder Executivo Estadual.
185

Art. 34 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 35 Fica revogada a Lei n 10.145, de 29 de novembro de 1977 e demais
disposies em contrrio, principalmente as contidas na Lei n 12.999, de 14 de
janeiro de 2000, na Lei n 13.035, de 30 de junho de 2000, no Decreto n 9.429, de 7
de junho de 1971 e no Decreto 21.448, de 24 de junho de 1991.

PALCIO IRACEMA, DO GOVERNO DO ESTADO DO CEAR, em Fortaleza,
____ de _______ de 2007.

Cid Ferreira Gomes
GOVERNADOR DO ESTADO


ANEXO NICO A QUE SE REFERE O 2 DO ART. 7 DA LEI N________DE
2007

CARGOS DE DIREO E ASSESSORAMENTO SUPERIOR DA
ADMINISTRAO DIRETA DO PODER EXECUTIVO ESTADUAL.

EXTINO E CRIAO

SIMBOLO CARGOS EXTINTOS CARGOS CRIADOS TOTAL
DNS-1 - - -
DNS-2 5 8 8
DNS-3 6 10 10
DAS-1 14 16 16
DAS-2 35 81 81
DAS-3 1 2 2
DAS-4 - - -
DAS-5 - - -
DAS-6 - - -
DAS-8 - - -
TOTAL 61 117 117













186
ANEXO D - Grade Curricular das Bases Curriculares
Base Comum

GRADE CURRICULAR BASE COMUM
AREA DE ESTUDO DISCIPLINAS
Fundamentos Polticos da Atividade do
Profissional de Segurana do Cidado
Sociologia do Crime e da Violncia
Sistema de Segurana Pblica no Brasil
Fundamentos de Polcia Comunitria
Abordagem Scio-psicolgica da Violncia
Qualidade em Servio



REA 1
MISSO POLICIAL
tica e Cidadania
Criminalstica Aplicada
Arma de Fogo
Defesa Pessoal
Medicina Legal Aplicada


REA 2
TCNICA POLICIAL
Pronto Socorrismo
Introduo ao Estudo do Direito
Direito Civil
Direito Constitucional
Direito Penal
Direito Processual Penal
Direito Ambiental
Direitos Humanos




REA 3
CULTURA JURDICA APLICADA

Direito Administrativo
187
Legislao Especial
Sade Fsica
REA 4
SADE POLICIAL


Sade Psicolgica

Processo de Tomada de Deciso Aplicado

Relaes Interpessoais


REA 5
EFICCIA PESSOAL


Gerenciamento de Crises

Portugus Instrumental

Telecomunicaes


REA 6
LINGUAGEM E INFORMAO


Tcnica da informao
Fonte: BRASIL, 2000b, p.21


























188
ANEXO E Malha Curricular da Matriz Curricular em Movimento
Base Comum



REAS
TEMTICAS
DA MATRIZ

DISCIPLINAS

PERCENTUAL DA
CARGA HORRIA


Sistema de Segurana Pblica
no Brasil

7%

Fundamentos de Gesto
Pblica

7%




I




Sistemas,
Instituies e
Gesto Integrada
em Segurana
Pblica

Fundamentos de Gesto
Integrada e Comunitria

7%

Abordagem Scio-psicolgica
da violncia e do crime

7%

Criminologia aplicada
segurana pblica

7%





II




Violncia, Crimes e
Controle Social

Anlise de Cenrios e Riscos

5%


Direitos Humanos

6%




III



Cultura e
Conhecimento
Jurdico

Fundamentos dos
Conhecimentos Jurdicos

7%


IV

Modalidades de
Gesto de Conflitos
e Eventos Crticos


Gerenciamento Integrado de
Crises e Desastres


6%










Relaes Humanas

6%
189


V
Valorizao
Profissional e Sade
do Trabalhador

Sade e Segurana Aplicada
ao trabalho

5%

Lngua e Comunicao

5%

Telecomunicaes

5%

Sistemas Informatizados

5%





VI

Comunicao,
Informao e
tecnologias em
segurana Pblica

Gesto da Informao

7%


VII


Cotidiano e Prtica
Reflexiva


tica e Cidadania

5%

Preservao e Valorizao da
Prova

5%

Primeiros Socorros

5%





VIII



Funes, Tcnicas e
Procedimentos em
segurana Pblica

Uso da Fora

7%
Fonte: Fonte: Matriz Curricular em Movimento, Diretrizes Pedaggicas e Malha Curricular, 2006

















190
ANEXO F Malha Curricular da Matriz Curricular Nacional
Base Comum


reas
Temticas

DISCIPLINAS

Percentual
Da Carga
Horria

Sistema de Segurana
Pblica no Brasil

5%

Fundamentos de Gesto
Pblica
5%



I




Sistemas, Instituies e
Gesto Integrada em
Segurana Pblica
Fundamentos de Gesto
Integrada e Comunitria
5%
Abordagem Scio-
psicolgica da violncia e
do crime
5%
Criminologia aplicada
segurana pblica
5%




II



Violncia, Crimes e
Controle Social
Anlise de Cenrios e
Riscos
5%

Direitos Humanos
6%

III

Cultura e Conhecimento
Jurdico
Fundamentos dos
Conhecimentos Jurdicos
5%
Gerenciamento Integrado
de Crises e Desastres
6%



IV

Modalidades de Gesto
de Conflitos e Eventos
Crticos
Preveno, Mediao e
Resoluo de Conflitos
4%
191

Relaes Humanas
6%
V

Valorizao Profissional e
Sade do Trabalhador
Sade e Segurana
Aplicada ao trabalho
6%
Lngua e
Comunicao

4%

Telecomunicaes

4%

Sistemas
Informatizados

4%



VI


Comunicao,
Informao e
tecnologias em
segurana Pblica

Gesto da Informao

5%

VII

Cotidiano e Prtica
Reflexiva

tica e Cidadania

6%
Preservao e
Valorizao da Prova

4%

Primeiros Socorros

4%


VIII

Funes, Tcnicas e
Procedimentos em
segurana Pblica

Uso da Fora

5%
Fonte: Matriz Curricular Nacional Verso Modificada e Ampliada, 2008

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