Introduccin

La Gestin de la Seguridad y Salud Ocupacional ha

tomado importancia relevante en los ltimos aos en el pas,
transformndose no solo en un simple requisito de obligado
cumplimiento por parte de las organizaciones, sino tambin en
un modo de permanencia.
Esto conlleva a que las organizaciones consideren a la
Seguridad y Salud Ocupacional, como un aspecto fundamental
dentro de su Planifcacin Estratgica, para vincular los objetivos
de produccin con objetivos de prevencin y que los
objetivos y tareas de seguridad se debern incorporar a las
actividades de cada rea y miembro de la organizacin, segn su
responsabilidad y esfera de competencia, alineados a los objetivos
estratgicos.
Adicionalmente, al analizar todo el espectro de riesgos
a los que se encuentra sometida la organizacin, estaremos
hablando de una Seguridad Integral, encaminada a suprimir el
riesgo en sus diversas manifestaciones, es decir, no solo en lo que
concierne a los riesgos y daos para el hombre, sino tambin en lo
que se refere a instalaciones, producto, entorno y otros aspectos
de la actividad laboral.
La elaboracin de un plan estratgico es una
responsabilidad primordial de la alta direccin, para
lograr el correcto desarrollo de la empresa hacia un
rumbo defnido, que demanda un uso constante de la
creatividad empresarial y en la que la ejecucin del Plan,
juega un papel preponderante. Bsicamente, se trata
Resumen El presente trabajo tiene como
propsito realizar un breve anlisis del enfoque
estratgico que se debe dar a la Seguridad y Salud
Ocupacional para procurar que la misma sea tratada
desde todo el contexto de la organizacin y no
como una actividad separada dentro de todo el
proceso productivo.
Los Riesgos de Seguridad y Salud
Laboral, son uno de los tantos factores de riesgo
(incertidumbres) a los que se encuentran expuestas
las organizaciones y que afectan no solo a la
productividad, sino tambin a las personas y al
ecosistema; un enfoque estratgico de su gestin
tiene alcances profundos en la efciencia operacional,
comercial y fnanciera de la organizacin, por cuanto
considera dentro de sus objetivos, todos los factores
relacionados con la productividad, la calidad, la
seguridad, salud ocupacional y el medio ambiente.
Abstract The present work has the intention to
perform a brief analysis of the strategic approach
that must be given to the Security and Occupational
Health, in order to recognize it into a whole context
of an organization and not as an activity separated
to the entire productive process.
The risks of security and labor Health is one of
many factors that could afect the organizations.
These risks concern not only the productivity, but
also the people and their environment. A strategic
approach of this management has deep scopes in
the operational, commercial and fnancial efciency
of the organization, because it considers in its
aims all the factors related to the productivity, the
quality, the security, the occupational health and
the environment.
Palabras clave Gestin estratgica, Gestin
estratgica de Riesgos.
EDOS 24
1 Csar A. Chvez Orozco, Docente de Posgrados de la Universidad
Tecnolgica Equinoccial.
Enfoque
Estratgico de la
Seguridad y Salud
Ocupacional
Csar Chvez Orozco
1
de una herramienta que ayuda a conjuntar ideas y empujes
dispersos mediante un esfuerzo intelectual para encontrar
siempre alternativas superiores.
La utilidad de la planifcacin estratgica no tiene
lmites o restricciones globales. El mundo entero anhela
la paz, la seguridad, la salud, la felicidad y la longevidad.
Sin embargo, estos resultados no pueden asumirse o
simplemente desearse, sino que debe partir de una defnicin
de la visin compartida del mundo del que formamos
parte y determinar qu es preciso que logremos todos
nosotros- dnde estamos y hasta donde queremos llegar.
En la actualidad las empresas se han visto obligadas, por
los nuevos mercados y las exigencias de la competitividad a elevar
cuantitativamente sus indicadores con el objetivo de alcanzar
mayores mrgenes de utilidad, productividad, entre otros y esto
hace que dichas organizaciones se concentren en la operacin y
logro de objetivos empresariales sin tomar en cuenta el impacto
que estas actividades pudieran darse en la Sociedad y el Entorno.
El Enfoque estratgico responde a la necesidad de
evaluar y gestionar los productos de forma ms efcaz, con el
fn de alcanzar el objetivo establecido en el tiempo, de manera
tal que se reduzcan al mnimo los efectos adversos importantes
que puedan tener en la salud humana y el medio ambiente.
En cuanto al enfoque de seguridad y salud en el trabajo,
resulta evidente que el mismo observa el complejo vnculo
entre trabajador, accidentes y enfermedades laborales. En este
enfoque, la presencia activa de los trabajadores en escenarios
de riesgo por los trabajos que realizan, genera confictos con la
legislacin establecida, entrando en colisin con los derechos
establecidos a nivel de las personas, las familias y las comunidades.
Por su parte, el enfoque de Salud Ocupacional
postula claramente la necesidad de superar resueltamente
dichas limitaciones, insistiendo en que se debe actuar
decididamente sobre los principales factores de riesgo
(limitndolos al mximo) y sobre los principales factores
protectores (amplindolos y consolidndolos al mximo).
Los Riesgos empresariales
El universo de los riesgos a los que se encuentran
expuestas las organizaciones es muy amplio debido a que
prcticamente toda actividad que se va a realizar implica
incertidumbre: Ser competitivo nuestro producto? El mercado
mantendr el precio de las materias primas? Seremos capaces de
mantener la calidad exigida por el cliente? Estamos cumpliendo
con la Ley? Nuestros trabajadores sern afectados por los riesgos
de los procesos? Estaremos afectando al medio ambiente?
Para el estudio de todas estas incertidumbres que
rodean a la empresa es importante tener un conocimiento
claro del entorno en que se desenvuelve, el cual, de acuerdo
con el tipo de organizacin a la que pertenece exige de los
actores destrezas mnimas que son cada vez ms exigentes
en relacin directa con la globalizacin, lo que obliga a
revisar peridicamente las fortalezas y debilidades internas,
a fn, no solamente de revisar la estrategia, sino de establecer
los factores crticos de xito, y a partir de ellos, identifcar
los riesgos a los que est expuesta la empresa para el
cumplimiento de sus objetivos, metas y requisitos legales.
El analizar las diferentes situaciones que
puede afrontar la organizacin en el futuro, le permite
a las personas que toman decisiones pensar sobre los
cursos de accin que deben tomar y sus resultados.
Ms an, al identifcar los riesgos ms relevantes,
y establecer procedimientos para su control y seguimiento,
es posible alinear los intereses de la empresa y asignar
responsabilidades a todo nivel, con los que se facilita la labor
de ejecucin y seguimiento, permitiendo implementar una
Gestin Integral de los riesgos.
Clasifcacin de los Riesgos
Lo ms importante en una empresa es la generacin
sostenible de benefcios y utilidades en el corto y largo plazo.
Sin embargo, esta meta est amenazada por las diferentes
situaciones de riesgo que se pueden presentar en el camino.
De una manera general, se puede clasifcar los riesgos
en cuatro categoras:
Riesgos estratgicos o de supervivencia: asociados
a la formulacin estratgica, en la que se analiza el medio
para detectar problemas potenciales por cuenta de los
competidores; u oportunidades, debido a cambios en
la demanda por variaciones en las necesidades de los
clientes; dentro de estos tenemos: mercados, competidores,
sustitutos, cambios tecnolgicos, regulaciones.
Riesgos de asignacin de recursos: se presentan
durante las fases de anlisis, evaluacin, toma de decisin
de inversin, y ejecucin de proyecto y oportunidades de
negocio, y su impacto en el fujo de caja de la compaa.
Riesgos de negocio u operacionales: se presentan
durante la ejecucin de los programas e iniciativas
incorporadas en el presupuesto de gasto.
Riesgos de entorno: dependen de fallas en los
procedimientos internos de la organizacin. Se hacen
evidentes al momento de rendir cuentas como parte de la
gestin de desempeo.
EDOS 25
Tabla 1.
Clasifcacin de los riesgos para las empresas

El Control de Riesgos
Una herramienta muy importante en la Gestin, es
el control; el mismo que en sntesis, consiste en un ejercicio
proactivo, consciente, permanente en el tiempo, que busca
identifcar los riesgos a que est expuesta una cierta operacin,
prever la forma en que se pueden materializar esos riesgos y
disear controles y salvaguardas para evitar o minimizar esos
riesgos, implementando adems polticas, procedimientos,
personal, equipo y recursos para hacer frente a la materializacin
de alguno de ellos.
El control de riesgos es una actividad que requiere
esfuerzo, no es algo que se da solo. Requiere, una inversin de
ciertos insumos, siendo el principal, el compromiso de la alta
gerencia - sin este apoyo, es poco probable una gestin efcaz o
efciente de la organizacin.
El Control debe ser pro-activo y consciente - no
sirve esperar a que las cosas pasen para comenzar a prevenir.
La anticipacin a la ocurrencia de riesgos y el oportuno diseo
de los elementos necesarios para evitar su materializacin es
fundamental. El xito de una buena gestin va a depender
en alta medida de su capacidad de ver los posibles puntos
dbiles en los procesos habituales y tomar medidas a tiempo.
Naturalmente, no puede esperarse que todo se anticipe.
El Control tambin ha de ser permanente - todo este
esfuerzo no se justifca ni en trminos de la inversin requerida,
ni en los resultados si no es constante en el tiempo. No se justifca
el gasto de cuidar un contenedor con guantes blancos, si el
siguiente es abandonado a su suerte. El control de riesgos debe
ser un ejercicio regular, como lo son la venta, la cobranza o las
operaciones. Lo ideal es llegar a forjar una verdadera cultura de
la prevencin, en que cada miembro de la organizacin puede
aportar a prevenir riesgos literalmente, tener ojos y odos en
toda la organizacin, entregando informacin en tiempo real.
Planifcacin Estratgica en el Sistema de Gestin
La Planifcacin Estratgica, es un proceso que
se realiza con el fn de determinar qu posicin tendr la
organizacin en el futuro y cules sern los medios (estrategias
y acciones) que permitirn alcanzar esta posicin (Figura 1)..
Figura 1. Planifcacin Estratgica
Bajo el enfoque que se pretende realizar, la planeacin
considera no solamente aspectos fnancieros y de mercado, sino
tambin temas relacionados con calidad del producto o servicio,
seguridad industrial, salud ocupacional, medio ambiente,
responsabilidad social, seguridad de la informacin, entre otros..
De esta forma, la planeacin se puede desarrollar en
tres niveles; el estratgico, el de sistema de gestin y el operativo
(Figura 2).
Figura 2. Niveles de la planeacin en la organizacin
El nivel estratgico de la planeacin determina
las directrices y estrategias principales de la organizacin. El
segundo nivel corresponde a la defnicin de la estructura
adecuada para implementar la estrategia, siguiendo el
principio de a la estrategia le sigue la estructura. El nivel
Operativo de la planeacin se enfoca en la defnicin de
Riesgos
propios
Cada en la
demanda
Nuevos
competidores
Altos costos
de materia
prima
Obsolescencia
Prdida de
imagen.
Riesgos
internos
Errores humanos
Fallas tcnicas
Accidentes y
enfermedades
laborales
Ausentismo
laboral
Contaminacin
ambiental
Riesgos
ambientales,
legislativos,
sociales y
regulatorios
Nuevas leyes
Embargos
comerciales
Orden pblico
Variaciones de
precios
Inestabilidad
econmica
Riesgos de
asignacin de
recursos
Pobre
ejecucin de
proyectos
Compra de
activos
Recursos
insufcientes
Estratgicos Asignacin de
recursos
Operacionales Entorno
EDOS 26
cmo ejecutar los procesos y actividades para alcanzar los
resultados planeados. En la siguiente tabla se determina
el alcance general y responsabilidades de los tres niveles.
Tabla 2.
Niveles De La Planeacin En La Organizacin
El proceso de Planifcacin Estratgica
Considerando a la Planifcacin Estratgica como un
proceso del sistema de gestin organizacional, ste tambin
tiene elementos de entrada, actividades y salidas o resultados
como se muestra a continuacin (Figura 3).
Figura 3. El proceso de Planifcacin Estratgica
Las entradas son la informacin necesaria para el
proceso y las salidas son las directrices de la organizacin.
Si bajo este enfoque, se analiza especfcamente la
parte de Seguridad y Salud Ocupacional, considerndola como
un subsistema de todo el sistema organizacional, se tiene el
siguiente esquema (Figura 4)
Figura 4. Variables de entrada y salida de un sistema de seguridad
Est claro, desde el punto de vista de riesgos, que
una organizacin se desenvuelve en un medio lleno de
incertidumbre; este mtodo trata de disminuir ese grado de
incertidumbre y riesgo, mediante la orientacin y coordinacin
de sus diversos elementos en la consecucin de sus objetivos.
Se sabe de antemano que el objetivo principal de toda empresa
es crear benefcios mediante la minimizacin de los costos
operacionales. Si se entiende el accidente y la enfermedad
como indicadores de inseguridad, se debe estudiar sus distintos
componentes y causas, lo que se puede esquematizar de la
siguiente forma (Figura 5).
Figura 5. Variables de entrada y salida del accidente - enfermedad
La orientacin de los sistemas como elemento previo
para encontrar soluciones se basa, en el hecho de que en los
sistemas organizados, el comportamiento de cualquier parte
llega a afectar parcialmente a todos los dems elementos.
De esta forma, las consecuencias econmicas del
accidente o enfermedad afectan los costos unitarios del
producto. Esta es una de las razones por lo que las organizaciones
deben considerar a la Seguridad y Salud Ocupacional como
Planeacin
Estratgica
Planeacin
del Sistema de
Gestin
Planifcacin
Operativa
Alta Gerencia y
Grupo Directivo
Gerencia y
Grupo Directivo,
Responsables
o lderes de los
procesos.
Responsables
o lderes de los
procesos
Establecer las
directrices,
lineamientos y
estrategias de la
organizacin
Establecer la
estructura del
Sistema de Gestin
y los procesos de la
organizacin
Establecer las
actividades y
controles para
alcanzar los
resultados planeados,
incluyendo los
productos que
satisfacen las
necesidades de las
partes interesadas
Nivel de la
planeacin
Alcance Responsabilidades
EDOS 27
un aspecto importante dentro de su planifcacin estratgica
organizacional.
El proceso de Panifcacin Estratgica se ejecuta con
una serie de actividades que permiten transformar la informacin
de entrada y las decisiones y disposiciones de salida, como se
puede ver en la Figura 6.
Figura 6. Etapas de la Planifcacin Estratgica
Norma OHSAS 18001:2007
Durante la etapa de recoleccin de informacin
de entrada, se defne la informacin necesaria para hacer la
planeacin, se asignan responsabilidades para obtenerla, y la
forma de presentarla para hacerla ms efcaz en el proceso. Un
dato muy importante son los resultados de la revisin por la
Direccin.
Para el anlisis interno y externo, una de las
herramientas que se puede utilizar es el anlisis FODA, en donde
se procesa la informacin de entrada para llegar a la toma de
decisiones.
Con el anlisis FODA se identifcan los factores
internos y externos, y la forma en que pueden tener impacto
en los objetivos de la organizacin. Esta herramienta permite
defnir las acciones prioritarias de la organizacin para
corregir debilidades, aprovechar fortalezas y oportunidades y
Figura 7. Variables de entrada y salida del accidente - enfermedad
contrarrestar amenazas.
Las fortalezas y oportunidades se consideran como factores
positivos, mientras que las debilidades con las amenazas son
factores negativos.
Como ejemplo, en la Tabla III se exponen algunos
de los aspectos ms frecuentes que se pueden dar en las
organizaciones, considerando los aspectos de Seguridad, Salud
y Ambiente.
Tabla 3.
Anlisis FODA
Resultados de la Planifcacin Estratgica
Como resultados esperados de la Planifcacin
Estratgica se tiene: Misin, Visin, Valores, Poltica de Gestin.
Misin.- Expresin formal de la defnicin y propsito
del negocio o actividad bsica de la organizacin. La Misin es
lo que es la organizacin: HOY, es el propsito central para el
cual fue creada.
La Misin proyecta la singularidad de la organizacin,
sin importar el tamao. Idealmente la Declaracin de la Misin
debe constar de 3 partes:
Descripcin de lo que la empresa hace.
Para quin est dirigido el esfuerzo.
Presentacin de la particularidad, lo singular de la
organizacin, el factor diferencial.
Visin.- Defnicin de futuro esperado para la
organizacin en el mediano y largo plazo, en cuanto a
actividades, mercados, productos, tecnologas, etc. La visin
establece las variables prioritarias que enmarcan los objetivos
de la organizacin.
Disponibilidad de Recursos
Ventajas competitivas
Aspectos innovadores
Imagen y liderazgo
Tecnologa de punta
Personal capacitado para la
Gestin
Cumplimiento Legal
Vulnerabilidad de la
competencia
Nuevos mercados
Innovacin tecnolgica
Alianzas estratgicas
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
Falta de directrices, lineamientos y
estrategias de la organizacin
Carencia de sistemas de gestin
Dbil estructura organizacional
Dbil cultura organizacional en
seguridad
Personal poco capacitado
Falta de control de
factores de Riesgos laboral
Efectos polticos
Costos no competitivos
Acciones legales
Consecuencias sobre el
medio ambiente
DEBILIDADES
AMENAZAS
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La Visin Estratgica es una imagen del futuro deseado
que se busca crear con el esfuerzo y accin de todos.
Es la brjula que guiar a lderes y colaboradores. Ser
aquello que permitir que todas las cosas que se hagan, tengan
sentido y coherencia. La organizacin en el FUTURO.
Responde a la pregunta Qu es lo que realmente queremos?
Debe ser factible alcanzarla, no debe ser una fantasa.
La Visin motiva e inspira.
Debe ser compartida.
Debe ser clara y sencilla, de fcil comunicacin.
Valores.- Son principios conscientes considerados
vlidos porque se evidencia que ya se tienen o se requieren de
stos. Son los puntales que le brindan a las organizaciones su
fortaleza y poder para lograr la Visin.
En la fgura 8, se muestra un resumen del mapa
estratgico de Seguridad y Salud Ocupacional.
Figura 8. Ejemplo de Mapa Estratgico aplicado a la SSO.
Planes de accin y programas de gestin
Los planes de accin, son documentos que
especifcan las actividades, responsabilidades, cronogramas
y recursos necesarios para alcanzar un objetivo. Estos planes
contendrn los objetivos de gestin fnancieros, de calidad,
seguridad y salud ocupacional, medio ambiente, etc.
Tabla 4.
Planes y Programas de Gestin
A manera de ejemplo, en la (Figura 9) se presenta
en un programa de gestin con actividades relacionadas con
Seguridad y Salud Ocupacional.
Figura 9. Ejemplo de programa de gestin.
Indicadores de Gestin
La Planifcacin Estratgica no puede quedarse solo
en planes. Estos tienen que ejecutarse y causar impacto ante el
mercado y el cliente interno y externo.

La falta de seguimiento y medicin del desempeo
organizacional hace que se pierda credibilidad en las
formulaciones estratgicas. Se afrma con razn que lo que
no se mide, no se administra; lo que no se administra, no se
mejora.
El diseo de los indicadores de gestin deber ser
tambin realizado desde una perspectiva integral, es decir
considerando la productividad, calidad, seguridad, salud
ocupacional, medio ambiente, responsabilidad social, etc..
Cuadro de mando integral (Balanced Scorecard)
Es una herramienta gerencial que permite traducir
la estrategia de la organizacin a un conjunto de indicadores
O
B
J
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D
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que hacen el balance entre las mediciones de los resultados
(indicadores de actuacin pasada) y los indicadores de los
resultados (Figura 10).
Figura 10. Cuadro de Mando Integral.
Esta metodologa permite planifcar los indicadores
desde diferentes perspectivas a travs de una relacin de
causalidad o mapa estratgico con el que se identifcan las
variables de resultado y las variables inductoras para hacer
seguimiento y mejora que aseguren los resultados (Figura 11).
Las perspectivas del Cuadro de mando Integral
pueden ser:
Perspectiva de Aprendizaje y Crecimiento.-
Los resultados de todas las perspectivas dependen de
la capacidad que tiene la organizacin de aprender y
desarrollarse. Una parte importante a medir es la formacin,
competencia, empoderamiento, desempeo y motivacin
del personal, nivel de actualizacin de tecnologa, e
informacin.
Perspectiva de Procesos Internos.-
Para lograr los objetivos fnancieros y del cliente, se requiere
de una buena gestin de los procesos o actividades de la
organizacin, en los que se debe tener un desempeo
superior.
Perspectiva de Clientes.-
El logro de los objetivos fnancieros depende del
cumplimiento de los objetivos del cliente, comerciales y
del cumplimiento de la propuesta de valor. Es necesario
garantizar el cumplimiento de los requisitos de Seguridad,
Salud y Ambiente exigidos por el cliente.
Perspectiva Financiera.-
En esta perspectiva se evalan los resultados econmicos
de la organizacin, desde todos los objetivos a corto y largo
plazo establecidos. Dentro de este aspecto, infuyen tambin
los costos de inseguridad por la falta de prevencin.
Perspectiva Social.- Adicionalmente a las cuatro
perspectivas mencionadas, se puede incluir la perspectiva social
para considerar los intereses de la sociedad y los empleados.
Esta perspectiva muestra los resultados del compromiso de la
organizacin hacia las partes interesadas, e incluyen indicadores
de desempeo ambiental (emisiones y desechos), de salud
ocupacional y seguridad (accidentes e incidentes).
Figura 11. Mapa Estratgico de SSO con perspectivas.
Finalmente, considerando todo lo analizado se puede
presentar a manera de ejemplo, el BSC de Seguridad y Salud
Ocupacional, como resultado de un ao de gestin.
Figura 12. Mapa Estratgico de SSO con perspectivas.
EDOS 30
Bibliografa
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B&S, 2005, p. 59.
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D.C. Colombia, 2006.
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Trabajo y Recursos Humanos, Quito, 2002.
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la salud en el trabajo, ILO-OSH 2001, OIT, Ginebra, 2001.
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salud en el trabajo. Requisitos, AENOR ediciones, 2007.
Csar A. Chvez Orozco naci en Riobamba, el 2 de
Septiembre de 1966. Se gradu en la Escuela Superior
Politcnica de Chimborazo en Ingeniera Mecnica
1995; Universidad Central del Ecuador Magister en
Seguridad, Salud y Ambiente 2002. Posee conocimientos
adicionales como Auditor Lder OHSAS 18001, Auditor
Interno en ISO 9001, ISO 14001 y OHSAS 18001. Tiene
certificaciones como: Oficial Certificado en Proteccin
CPO (Certified Protection Officer) y Certificacin en
Gerencia y Supervisin de Proteccin CSSM (Certification
in Supervision & Security Management). Ha realizado
trabajos como diseo e implementacin de sistemas de
gestin de seguridad y salud ocupacional, elaboracin
y aprobacin de Reglamentos Interno de Seguridad y
Salud en el Trabajo; Anlisis de Riesgos.
Ejerce profesionalmente en las reas de Seguridad y
Salud Ocupacional y Medio Ambiente en el Cuerpo de
Ingenieros del Ejrcito. Es docente de postgrado en la
Universidad Tecnolgica Equinoccial, Universidad Central
del Ecuador, Universidad Nacional de Chimborazo.
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