ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

RGL
N 70045063849
2011/CVEL
APELAO CVEL. SERVIDOR PBLICO. MUNICPIO
DE BAG. CONVERSO DA URV. PERDAS
SALARIAIS. PERCIA CONTBIL JUDICIAL.
1. Converso da URV e perda salarial: A lei superveniente
editada pelo Municpio de Bag no tem o condo de
compensar a perda salarial sofrida com a instituio da
Unidade Real de Valor - URV, visto que anterior a
converso, sem qualquer referncia a ela e por versar
sobre parcelas de natureza jurdica distintas. Precedentes
jurisprudenciais.
2. Prova pericial: realizao de percia contbil que
comprovou as perdas salariais do servidor municipal
integrante do Poder Legislativo do Municpio de Bag, na
ordem de 10,82%.
RECURSO PROVIDO.

APELAO CVEL

TERCEIRA CMARA CVEL

N 70045063849

COMARCA DE BAG

AROLDO SOUSA BARCELLOS

MUNICIPIO DE BAGE

APELANTE
APELADO

ACRDO

Vistos, relatados e discutidos os autos.

Acordam os Desembargadores integrantes da Terceira Cmara
Cvel do Tribunal de Justia do Estado, unanimidade, em dar provimento
ao recurso.
Custas na forma da lei.
Participaram do julgamento, alm do signatrio, os eminentes
Senhores DES. NELSON ANTONIO MONTEIRO PACHECO E DES.
EDUARDO DELGADO.
Porto Alegre, 24 de novembro de 2011.

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DES. ROGRIO GESTA LEAL,
Relator.

R E L AT R I O
DES. ROGRIO GESTA LEAL (RELATOR)
Trata-se de Apelao Cvel interposta por AROLDO SOUSA
BARCELLOS nos autos da ao ordinria em que litiga com o MUNICPIO
DE BAG, em face da sentena proferida s fls. 169-72, frente e verso, que
julgou improcedente o pedido de reajuste dos vencimentos em face da
converso da URV.
A sentena foi de improcedncia, ao argumento de que,
mesmo que a Administrao Pblica no tenha observado rigorosamente os
comandos da legislao vigente poca, o servidor no foi submetido a
perdas salariais significativas. Diante do resultado, foi condenado ao
pagamento das custas processuais e dos honorrios advocatcios, estes
fixados em R$ 540,00 (quinhentos e quarenta reais), suspensa, contudo, a
exigibilidade por estar litigando sob a concesso de AJG.
Em suas razes recursais (fls. 174-84), defendeu que sofreu
reduo salarial, haja vista que a converso dos vencimentos em URV
ocorreu em data posterior a do pagamento (a converso foi datada de
01.04.1994, quando deveria ter sido levada a efeito em 20.02.1994), como
atestou a percia contbil produzida nos autos, que apurou o patamar da
perda em 10,87%. Por outro lado, salientou que a matria j foi submetida
disciplina dos recursos repetitivos, merecendo ser o respectivo precedente
representativo da controvrsia aplicado ao caso em comento, na medida em
que demonstrada, de forma inequvoca, a perda salarial suportada.
Colacionou entendimento jurisprudencial sobre o tema. Em conseqncia,
pugnou pelo provimento do apelo para que a ao fosse julgada procedente.
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Decorreu in albis o prazo para apresentao das contra-razes

(fl. 187).
Subiram os autos.
A Procuradoria de Justia, na pessoa do Dr. Jos Tlio
Barbosa, opinou pelo provimento do recurso.
o relatrio.

VOTOS
DES. ROGRIO GESTA LEAL (RELATOR)
Avaliados, preliminarmente, os pressupostos processuais
subjetivos e objetivos da pretenso deduzida, tenho-os como regularmente
constitudos, bem como os atinentes constituio regular do feito at aqui,
conhecendo do recurso em termos de propriedade e tempestividade.
Inicialmente destaco que a matria devolvida apreciao
desta Corte de Justia situa-se em torno do direito da autora servidora
municipal de Bag ao recebimento nos seus vencimentos da perda salarial
estimada de 10,82%, em face da converso do Cruzeiro Real para o Real.
No que diz respeito ao mrito, tenho que de ser dado
provimento ao recurso, reformando a sentena de improcedncia.
Destaco que esta Cmara Cvel tem reiteradamente se
manifestado pela improcedncia de feitos semelhantes, decorrentes da
converso do Cruzeiro Real em Unidade Real de Valor - URV, visto que a
alegao de perdas salariais matria que exige comprovao numrica,
cujo nus probatrio da parte autora.
De toda sorte, o Superior Tribunal de Justia, quando do
julgamento de recurso representativo da controvrsia Resp. n 1.101.726/
SP, em 13 de maio de 2009 , reconheceu o direito de servidor municipal
converso dos seus vencimentos de acordo com os critrios estabelecidos
pela Lei n 8.880/94, sob o argumento de que os reajustes previstos por leis
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supervenientes no teriam o condo de corrigir eventuais equvocos

advindos da converso da moeda em URV, conforme se v da ementa do
respectivo aresto:
RECURSO ESPECIAL REPETITIVO. PROCESSO CIVIL.
AUSNCIA DE INDICAO DO DISPOSITIVO DE LEI FEDERAL
TIDO COMO VIOLADO. FUNDAMENTAO DEFICIENTE.
INCIDNCIA
DA
SMULA
284/STF.
DIVERGNCIA
JURISPRUDENCIAL NOTRIA. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR
PBLICO MUNICIPAL. CONVERSO DE VENCIMENTOS EM
URV. APLICAO DA LEI FEDERAL N 8.880/94. DATA DO
EFETIVO PAGAMENTO. COMPENSAO COM OUTROS
REAJUSTES. IMPOSSIBILIDADE. NATUREZA DISTINTA.
1. Se nas razes de recurso especial no h sequer a indicao de
qual dispositivo legal teria sido malferido, com a conseqente
demonstrao do que consistiu a eventual ofensa legislao
infraconstitucional, aplica-se, por analogia, o disposto na Smula
284 do Excelso Pretrio, com o no conhecimento do recurso no que
toca alnea "a" do permissivo constitucional.
2. De acordo com entendimento firmado por este Superior Tribunal
de Justia obrigatria a observncia, pelos Estados e Municpios,
dos critrios previstos na Lei Federal n 8.880/94 para a converso
em URV dos vencimentos e dos proventos de seus servidores,
considerando que, nos termos do artigo 22, VI, da Constituio
Federal, da competncia privativa da Unio legislar sobre o
sistema monetrio.
Divergncia jurisprudencial notria.
3. Os servidores cujos vencimentos eram pagos antes do ltimo
dia do ms tm direito converso dos vencimentos de acordo
com a sistemtica estabelecida pela Lei n 8.880/94, adotandose a URV da data do efetivo pagamento nos meses de
novembro de 1993 a fevereiro de 1994.
4. Reajustes determinados por lei superveniente Lei n
8.880/94 no tm o condo de corrigir equvocos procedidos na
converso dos vencimentos dos servidores em URV, por se
tratarem de parcelas de natureza jurdica diversa e que, por
isso, no podem ser compensadas.
5. Recurso especial conhecido em parte e provido.

Nestes termos, mister que seja analisado cuidadosamente o

caso concreto, haja vista que as regras de converso constantes da Lei n
8.880/94, por ser norma de ordem pblica, tm aplicao a todos os
servidores federais, estaduais e municipais, no merecendo acolhida, na
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casustica, a argumentao do ente municipal de que, aps a converso da

moeda, entraram em vigor leis que compensaram a perda salarial sofrida
pelos servidores municipais.
Note-se que a Lei Municipal n 3.069, de 28 de maro de 1994,
concedeu aos servidores do Poder Legislativo do Municpio de Bag os
percentuais de aumento vencimental de 82,96% e 50%, sendo que o
primeiro reajuste incidiu sobre os vencimentos auferidos em fevereiro, e o
segundo sobre a parcela recebida no ms de maro, totalizando aumento de
132,9%, o que teria recomposto as alegadas perdas salariais decorrentes da
URV, na medida em que superado o IGP-M (FGV) ocorrido no trimestre janmar/1994, alcanando o percentual de 125,56%.
Ocorre que a aludida normativa anterior prpria converso
da moeda ocorrida em abril de 1994 , o que afasta a possibilidade de ter
recomposto perdas ocorridas no momento de sua edio. De outra parte,
pela anlise da referida lei municipal, no h qualquer referncia alegada
compensao com as perdas ocasionadas pela dita converso.
Por fim, cabe destacar trechos da prova pericial contbil
produzida na instruo do presente feito (fls. 133--5), que demonstra as
alegadas perdas salariais, consoante se depreende a seguir:
(...) 2) Qual o percentual de reajuste aplicado sobre o ms de
fevereiro de 1994?
Resposta:
O salrio bsico do ms de fevereiro permaneceu sem alterao em
relao a janeiro/94, ou seja,: CR$ 22.016,00 (vinte e dois mil e
dezesseis Cruzeiros Reais)..
3) Qual o valor do salrio bsico aps aplicao do ndice da Lei
Municipal 3069/94 para o ms de fevereiro/94?
Resposta:
O salrio bsico aps a aplicao do ndice da Lei Municipal 3069/94
ficou reajustado em CR$ 40.282,10 (quarenta mil, duzentos e oitenta
e dois Cruzeiros Reais e dez centavos), com um aumento de CR$
18.266,00 (dezoito mil duzentos e sessenta e seis Cruzeiros Reais).
4) Qual percentual aplicado sobre o salrio bsico de fevereiro/94 e
pago em maro/94?

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Resposta:
O percentual acrescido ao ms de janeiro/94 para determinao do
salrio de fevereiro/94 foi de 82,967399%, enquanto que para a
determinao do salrio do ms de maro/94 foi acrescido o
percentual de 50%, resultando no valor de CR$ 60.423,00 (sessenta
mil quatrocentos e vinte e trs Cruzeiros Reais)
5) Qual o valor da URV utilizada para converso do salrio de
abril/1994? Qual valor resultou aps a converso?
Resposta:
O salrio padro convertido para o ms de abril/1994 foi de
URVs 67,69, da de depreende que o valor de URV utilizado foi
de 931,05,m demonstramos = CR$ 60.423,00 / 931,05 = 64,90
(valor aleatrio)
6) Qual o salrio efetivamente pago em URV no ms de abril/1994?
Resposta:
J apontado no quesito anterior 67,69 (sessenta e sete unidades e
sessenta e nove centsimos der URV)
7) Qual a correo IGP-M (FGV) no perodo de janeiro a
maro/1994?
Resposta:
Tomando-se por base os ndices de correo do IGP-M (FGV), do
perodo entendido entre 01 de janeiro e 31 de maro/94 temos o
percentual acumulado de:
Ms/Ano
Base Inicial
IGP-M
Base corrigida
Jan/94
100,00
39,07%
139,07
Fev/94
139,07
40,78%
195,78
Mar/94
195,78
45,71%
285,27
Base corrigida base inicial = 185,27%
8) Qual a correo aplicada autora atravs da Lei Municipal n
3069/94 no perodo de janeiro a maro/1994?
Resposta:
Salrio de maro/94 =
CR$ 60.423,00
(-) Salrio de dezembro/93 =

CR$ 22.016,00

Aumento concedido =

CR$ 38.407,00

Percentual do reajuste = (38.407,00 / 22.016,00%) = 174,45%

9) A correo aplicada pela Lei Municipal 3069/1994 foi maior

que a correo do IGPM (FGV) referente ao perodo de janeiro a
maro de 1994?

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Resposta:
No, foi inferior em (185,27 174,45) = 10,82%

Assim, pela anlise da percia contbil, na forma supramencionada, restaram evidentes as perdas salariais do servidor, impondo-se
o provimento do recurso, pena de prejuzo irreparvel.
Ademais, esta 3 Cmara Cvel j teve oportunidade de decidir
feito semelhante, do Municpio de Torres, de Relatoria do ento
Desembargador Paulo de Tarso Vieira Sanseverino, conforme segue:
APELAO CVEL. ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL
MUNICPIO DE TORRES. SERVIDOR PBLICO. PERDA
SALARIAL ADVINDA COM A CONVERSO DA URV. PRESCRIO
DE FUNDO DE DIREITO. ILEGITIMIDADE ATIVA. PROVA
PERICIAL. Agravo Retido e prefaciais de prescrio de fundo de
direito e ilegitimidade ativa: Aplicao da Smula n 85 do STJ,
sendo atingidas apenas as parcelas prescritas antes do qinqnio
anterior ao ajuizamento da demanda. Precedente recente do STJ.
No-ocorrncia de prescrio de fundo de direito. A data de ingresso
no servio pblico no interfere na concesso dos reajustes oriundos
da Lei n 2.752/94, porquanto se trata de correo geral de
vencimentos e no de concesso de vantagem especial. Preliminar
de ilegitimidade ativa afastada. Converso da URV e perda
salarial: Embora a municipalidade tenha editado leis
supervenientes, com o intuito de compensar a perda salarial
sofrida com a instituio da URV, no h nelas qualquer
referncia a essa finalidade. Outrossim, tais ditos no tm o
condo de corrigir eventuais equvocos advindos da converso
em URV por se tratarem de parcelas de natureza jurdica
distintas e, por isso, no podem ser compensadas Precedentes
jurisprudenciais. Prova pericial: A prova confeccionada em juzo
por perito contbil demonstrou a perda salarial sofrida pelos
apelantes, em razo da converso equivocada de seus salrios
em URV. Afronta aos arts. 7, inciso VI, c/c art. 39, 3, ambos da
CF, que prev a irredutibilidade dos vencimentos. SENTENA
DE PROCEDNCIA MANTIDA. AGRAVO RETIDO E APELAO
DESPROVIDOS. (Apelao Cvel N 70032269995, Terceira
Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Paulo de Tarso
Vieira Sanseverino, Julgado em 17/12/2009)

E, do corpo do voto, extrai-se:

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A referida Lei n 8.880/94, em seu artigo 22, 2, faz uma ressalva
expressa quanto impossibilidade de corrigir os salrios dos
servidores com base na mdia aritmtica, se da aplicao dessa
sistemtica resultasse irredutibilidade de seus vencimentos, soldos
ou salrios. Sublinha-se, por necessrio, que essa norma deriva da
correta interpretao do artigo 7, inciso VI, c/c o artigo 39, 3,
ambos da Constituio Federal, que trata do assunto.
Contudo, ao editar a Lei Municipal n 2.752/94 o apelante violou os
referidos dispositivos constitucionais, reduzindo os vencimentos dos
seus servidores, pois no respeitou o princpio da irredutibilidade
salarial.
Dessa forma, a fim de mitigar os efeitos danosos dessa comprovada
reduo salarial sofrida pelos autores, imperiosa a concesso das
diferenas de vencimentos referentes ao perodo retroativo, bem
como a implementao do percentual suprimido em suas folhas de
pagamento.

Por fim, cito:

APELAO
CVEL
PREJUDICADA.
AGRAVO
RETIDO.
MUNICPIO DE BAG. SERVIDOR PBLICO. PERDA SALARIAL
DECORRENTE DA CONVERSO DO CRUZEIRO REAL PARA
URV. JULGAMENTO DE RECURSO ESPECIAL REPETITIVO.
PACIFICAO DA MATRIA NO MBITO DO STJ. REVISO DO
POSICIONAMENTO. APLICAO DA LEI FEDERAL N 8.880/94.
DESCONSTITUIO DA SENTENA. COMPLEMENTAO DA
PROVA PERICIAL QUE SE MOSTRA NECESSRIA. 1. Matria
que resta pacificada pelo STJ no julgamento do Recurso
Especial Repetitivo n 1.101.726-SP, determinando ser
obrigatria a observncia, pelos Estados e Municpios, dos
critrios previstos na Lei Federal n 8.880/94 para a converso
em URV dos vencimentos e dos proventos de seus servidores,
considerando que, nos termos do art. 22, VI, da CF, da
competncia privativa da Unio legislar sobre o sistema
monetrio e que os reajustes determinados por lei
superveniente Lei n 8.880/94 no tm o condo de corrigir
equvocos procedidos na converso dos vencimentos dos
servidores em URV, por se tratarem de parcelas de natureza
jurdica diversa e que, por isso, no podem ser compensadas. 2.
Caso concreto em que se faz necessria a desconstituio da
sentena para realizao de complementao ao exame tcnico,
respeitando-se o contraditrio e a amplitude defensiva, a fim de que
se constate se efetivamente foram respeitados os procedimentos
corretos previstos na legislao federal. AGRAVO RETIDO
PROVIDO. APELO PREJUDICADO. (Apelao Cvel N

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70035676485, Quarta Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS,
Relator: Ricardo Moreira Lins Pastl, Julgado em 25/08/2010) (grifei)

Pelo exposto, voto para dar provimento apelao, julgando

procedente a ao, com fulcro no art. 269, inc. I, do CPC, para (1) condenar
o ru a pagar ao autor a diferena de vencimentos de 10,82%, forte no art.
22, 2, da Lei 8.880/94, com repercusso sobre frias, avanos,
gratificaes, adicionais e dcimo terceiro salrio, a contar de 18.08.2003
(prescrio qinqenal), corrigidas monetariamente pelo IGP-M, a partir da
data em que se tornaram devidos, e com incidncia de juros legais de 6% ao
ano, desde a citao no presente feito at a entrada em vigor da Lei n
11.960/2009, que deu nova redao ao artigo 1-F, da Lei n 9.494/1997,
momento a partir do qual devero ser adotados os ndices previstos nesta
normativa (considerando que a ao foi ajuizada em 18.08.2008), e (2)
condenar o ru a implantar o percentual suprimido na folha de pagamento
do autor.
Por via de conseqncia, condeno o ru ao pagamento das
custas processuais e dos honorrios advocatcios do patrono da parte
adversa, que fixo em 5% (cinco por cento) sobre o valor da condenao,
com base no art. 20, 3 e 4, do CPC
o voto.

DES. EDUARDO DELGADO (REVISOR) - De acordo com o(a) Relator(a).

DES. NELSON ANTONIO MONTEIRO PACHECO - De acordo com o(a)
Relator(a).

- Presidente - Apelao Cvel n 70045063849, Comarca de Bag: "DERAM

PROVIMENTO AO RECURSO. UNNIME ."
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Julgador(a) de 1 Grau: HUMBERTO MOGLIA DUTRA

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