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BRASLIA-DF.

SISTEMAS INTEGRADOS DE GESTO


APLICADOS EM SADE
Elaborao
Max Bianchi Godoy
Produo
Equipe Tcnica de Avaliao, Reviso Lingustica e Editorao
Sumrio
APRESENTAO ................................................................................................................................. 4
ORGANIZAO DO CADERNO DE ESTUDOS E PESQUISA .................................................................... 5
INTRODUO.................................................................................................................................... 7
UNIDADE I
SISTEMAS DE INFORMAO GERENCIAL ................................................................................................ 9
CAPTULO 1
ASPECTOS LGICOS DOS SISTEMAS DE INFORMAES .......................................................... 9
CAPTULO 2
ARQUITETURA DE HARDWARE E SOFTWARE .............................................................................. 22
CAPTULO 3
CICLO DA VIDA TIL DE UM SISTEMA DE INFORMAES GERENCIAIS ...................................... 25
UNIDADE II
SISTEMAS INTEGRADOS DE GESTO APLICADOS EM SADE .................................................................. 39
CAPTULO 1
SISTEMAS DE INFORMAO EM SADE .................................................................................. 39
CAPTULO 2
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS E ASSISTENCIAIS ........................................................................... 44
CAPTULO 3
CUSTOS DOS SISTEMAS DE INFORMAES EM SADE ............................................................ 46
CAPTULO 4
IMPLANTAO DO SISTEMA DE INFORMAES GERENCIAIS EM SADE .................................. 48
REFERNCIAS .................................................................................................................................. 51
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Apresentao
Caro aluno
A proposta editorial deste Caderno de Estudos e Pesquisa rene elementos que se entendem
necessrios para o desenvolvimento do estudo com segurana e qualidade. Caracteriza-se pela
atualidade, dinmica e pertinncia de seu contedo, bem como pela interatividade e modernidade
de sua estrutura formal, adequadas metodologia da Educao a Distncia EaD.
Pretende-se, com este material, lev-lo refexo e compreenso da pluralidade dos conhecimentos
a serem oferecidos, possibilitando-lhe ampliar conceitos especfcos da rea e atuar de forma
competente e conscienciosa, como convm ao profssional que busca a formao continuada para
vencer os desafos que a evoluo cientfco-tecnolgica impe ao mundo contemporneo.
Elaborou-se a presente publicao com a inteno de torn-la subsdio valioso, de modo a facilitar
sua caminhada na trajetria a ser percorrida tanto na vida pessoal quanto na profssional. Utilize-a
como instrumento para seu sucesso na carreira.
Conselho Editorial
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Organizao do Caderno
de Estudos e Pesquisa
Para facilitar seu estudo, os contedos so organizados em unidades, subdivididas em captulos, de
forma didtica, objetiva e coerente. Eles sero abordados por meio de textos bsicos, com questes
para refexo, entre outros recursos editoriais que visam a tornar sua leitura mais agradvel. Ao
fnal, sero indicadas, tambm, fontes de consulta, para aprofundar os estudos com leituras e
pesquisas complementares.
A seguir, uma breve descrio dos cones utilizados na organizao dos Cadernos de Estudos
e Pesquisa.
Provocao
Textos que buscam instigar o aluno a refletir sobre determinado assunto antes
mesmo de iniciar sua leitura ou aps algum trecho pertinente para o autor
conteudista.
Para refletir
Questes inseridas no decorrer do estudo a fm de que o aluno faa uma pausa e refita
sobre o contedo estudado ou temas que o ajudem em seu raciocnio. importante
que ele verifque seus conhecimentos, suas experincias e seus sentimentos. As
refexes so o ponto de partida para a construo de suas concluses.
Sugesto de estudo complementar
Sugestes de leituras adicionais, flmes e sites para aprofundamento do estudo,
discusses em fruns ou encontros presenciais quando for o caso.
Praticando
Sugesto de atividades, no decorrer das leituras, com o objetivo didtico de fortalecer
o processo de aprendizagem do aluno.
Ateno
Chamadas para alertar detalhes/tpicos importantes que contribuam para a
sntese/concluso do assunto abordado.
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Saiba mais
Informaes complementares para elucidar a construo das snteses/concluses
sobre o assunto abordado.
Sintetizando
Trecho que busca resumir informaes relevantes do contedo, facilitando o
entendimento pelo aluno sobre trechos mais complexos.
Exerccio de fxao
Atividades que buscam reforar a assimilao e fxao dos perodos que o autor/
conteudista achar mais relevante em relao a aprendizagem de seu mdulo (no
h registro de meno).
Avaliao Final
Questionrio com 10 questes objetivas, baseadas nos objetivos do curso,
que visam verifcar a aprendizagem do curso (h registro de meno). a nica
atividade do curso que vale nota, ou seja, a atividade que o aluno far para saber
se pode ou no receber a certifcao.
Para (no) fnalizar
Texto integrador, ao fnal do mdulo, que motiva o aluno a continuar a aprendizagem
ou estimula ponderaes complementares sobre o mdulo estudado.
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Introduo
A nossa tarefa na vida no ultrapassar os outros, mas passar frente de ns
mesmos quebrar os nossos recordes, superar o nosso ontem com o nosso hoje,
realizar o nosso trabalho com mais intensidade do que nunca.
Stuart Johnson
O pensamento sistmico permitiu que os administradores e outros profssionais, como os de
informtica, pudessem ver as empresas e os sistemas de forma mais holstica e no da forma
mecanicista como eram vistos antes.
Desta forma, as empresas comearam a ser vistas como organismos complexos, infuenciados por
vrios fatores e dispunham de grandes interaes internas e externas e no mais agindo apenas
como uma relao simples de causa e efeito.
Aps essas defnies, sero apresentados os fundamentos do processo administrativo, as estruturas
organizacionais, os nveis decisrios e as funes empresariais bsicas das organizaes.
Assim, a informao a chave para o conhecimento e essa obtida por meio da interpretao dos
dados, os quais devem ser coletados e agrupados de forma cuidadosa em sistemas de informao
a fm de gerar informaes relevantes, as quais possam ser acionadas aos processos operacionais
e administrativos, a fm de possibilitar a criao de uma vantagem competitiva para as empresas.
Alm disso, devemos executar as estratgias defnidas de informao, avaliando sua efccia,
pautando-se sempre pela tica, e buscando, no ambiente de negcios, as estratgias competitivas
que possam garantir o sucesso das polticas de sade ou, pelo menos, a manuteno das condies
aceitveis pelas populaes assistidas.
Estudaremos aspectos inerentes aos sistemas de informaes gerenciais em sade, suas
caractersticas e aspectos relativos funo de suportar as atividades bsicas e administrativas das
unidades de sade.
Objetivos
Analisar aspectos referentes aos sistemas de informaes gerenciais.
Compreender assuntos especfcos e inerentes aos sistemas integrados de gesto,
aplicveis em sade.
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UNIDADE I
SISTEMAS DE
INFORMAO
GERENCIAL
CAPTULO 1
Aspectos lgicos dos sistemas de
informaes
Os ativos fsicos, tecnolgicos e humanos fazem uso da informao, sustentando
processos que, por sua vez mantm a operao da empresa.
Smola (2003)
Pensamento sistmico
O pensamento sistmico corresponde a uma forma de abordagem a respeito da realidade que surgiu
no sculo XX, em contraposio ao pensamento mecanicista, que apresentava uma viso simplista
das coisas, fundamentada basicamente na lei de causa e efeito para as coisas.
Assim, o pensamento sistmico props uma viso mais holstica para a realidade, na qual
seus expoentes acreditavam que a racionalidade cientfca por si s, no consegue oferecer os
parmetros sufcientes para o desenvolvimento humano e, assim, a cincia precisa ser desenvolvida
conjuntamente com a cultura, a subjetividade, as diversas tradies espirituais e outras vertentes, as
quais so capazes de infuenciar o comportamento humano e o meio ambiente que o cerca. Assim,
incluindo o princpio de interdisciplinaridade por defnio.
Tal pensamento visto como componente do paradigma emergente, que tem como representantes
grandes cientistas, pesquisadores, flsofos e intelectuais de vrios campos.
H um debate em algumas reas do conhecimento humano que reivindica uma nova viso de mundo
que prope a superao da crise epistemolgica e psicolgica que se abate sobre a cincia, sobre a
tecnologia, sobre a educao, sobre a cultura, e sobre a sociedade.
Essa crise, segundo vrios pesquisadores sobre o tema, causada pelo excesso de racionalismo,
existente na sociedade, na cincia e na educao, ocasionado pela extrema fragmentao do
conhecimento, da educao, da cincia e da prpria pessoa humana. Essa nova viso de mundo
reivindicada seria a viso sistmica.
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UNIDADE I SISTEMAS DE INFORMAO GERENCIAL
Os avanos tecnolgicos atuais vm causando uma grande desigualdade social em diversos pases,
principalmente nos pases tidos como subdesenvolvidos, temos um grande acmulo de riquezas nas
mos de poucas pessoas, avanos tecnolgicos s para quem tem condies fnanceiras de adquirir
essa tecnologia desenvolvida, entre outros fatores que atingem nossa sociedade, fomentando com
isso uma enorme desigualdade social gerada por tais avanos e tambm pelo capitalismo hegemnico.
Questiona-se a validade de tanto avano tecnolgico e cientifco se a desigualdade social ainda
persiste. Esse debate centra-se nas lacunas deixadas pelos paradigmas cartesiano e mecanicista no
meio cientfco e cultural. Para superar tais lacunas e/ou para estabelecer novas bases cientfcas,
surgiu uma corrente flosfca no sculo XX, denominada de pensamento sistmico, a qual
tentaria orientar a sociedade, a educao, a cincia e a tecnologia para se direcionar a um novo
ideal de mundo e de desenvolvimento, surgido a partir de questionamentos para que os avanos
tecnolgicos e cientfcos que vem surgindo pudessem reduzir a desigualdade social.
Segundo Behrens (2005), o pensamento sistmico se contrape ao cartesianismo e representa
uma forma de abordagem da realidade, surgida no sculo XX, em contraposio ao pensamento
reducionista, ou cartesiano, que visava fragmentao. visto como componente do paradigma
emergente, que tem como representantes cientistas, pesquisadores, flsofos e intelectuais de vrios
campos. Por defnio, alis, o pensamento sistmico inclui a interdisciplinaridade.
Atualmente temos um modelo de cincia cujo princpio a racionalidade, a experincia, e a
comprovao.
O pensamento sistmico, de uma forma geral, pode ser defnido como uma nova forma de percepo
da realidade. Segundo Capra (1996), quanto mais so estudados os problemas de nossa poca,
mais se percebe que eles no podem ser entendidos isoladamente. So problemas sistmicos, o
que signifca que esto interligados e so interdependentes. Deve-se sempre partir do princpio de
que o todo maior que a soma das partes, tendo desta forma o sistema como um todo integrado,
cujas propriedades essenciais surgem das inter-relaes entre suas partes. Entender a realidade
sinteticamente signifca, literalmente, coloc-la dentro de um contexto e estabelecer a natureza de
suas relaes.
Segundo Capra (1996), a ideia de inter-relao entre os objetos e seres vivos, as coisas no so
separadas, apenas fcam separadas momentaneamente ou mesmo aparentam estar separadas, no
entanto temos que ter cuidado com a iluso, pois a realidade pode ser outra. Os objetos e os seres
vivos esto em constante relao, h uma troca tanto subjetiva como objetiva nessas relaes, no
podendo ser estudadas, vistas, analisadas ou entendidas separadamente.
Ainda conforme esse autor, a cincia deve estar mais aberta realidade do todo e no a uma parte
deste todo. A cincia sistmica mostra que os sistemas no podem ser compreendidos por meio da
analise individual. As propriedades das partes no so necessariamente propriedades extrnsecas,
mas precisam ser vistas e entendidas dentro do contexto todo. Nessa perspectiva, o pensamento
cartesiano, o pensamento holismo e o pensamento sistmico apesar de cada qual possuir uma
identidade, mtodo e histria diferentes, no so diretamente opostos, apenas tomaram caminhos
diferentes, visando chegar a algo comum, pensando na busca da verdade do todo.
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SISTEMAS DE INFORMAO GERENCIAL UNIDADE I
Infelizmente, o ser humano e a prpria cincia criaram preconceitos, principalmente com a viso
holstica e sistmica e com isso estabeleceram divergncias difceis de serem superadas, porm
necessrio uma ruptura nesse modo de pensar.
Assim, o pensamento sistmico representa uma tcnica de resoluo de problemas a qual emprega
modelos e simulaes a fm de analisar as diversas alteraes em um determinado fenmeno. Desta
forma, corresponde a um processo que envolve uma criteriosa anlise das inter-relaes (ciclos de
retroalimentao), ao invs de simples cadeias lineares de causa e efeito e envolve grande anlise
dos processos de mudana ao longo do tempo se contrapondo a apenas captar momentos (tirar
instantneos) de situaes estanques.
Segundo Santos (1994), a retroalimentao o processo de transmisso da informao sobre o
desempenho atual de qualquer mquina (no sentido amplo) para um estgio anterior, a fm de
modifcar sua operao. Mostra o carter da relao entre cada par de conceitos e busca a resoluo
de problemas. Existem dois tipos de enlaces: os reforadores e os de equilbrio.
Os enlaces reforadores caracterizam um crescimento ou declnio a uma taxa sempre crescente.
So conhecidos como elos de retroalimentao positivo j que geram um ciclo, o que refora seu
comportamento inicial, tendo um efeito tpico caracterizado como bola de neve, sendo incompletos
por defnio.
Os enlaces de equilbrio promovem estabilidade, resistncia e limites, e servem para descrever os
mecanismos que os sistemas utilizam para solucionar problemas. So conhecidos como elos de
retroalimentao negativos j que so elos fechados cujos comportamentos so caracterizados por
oscilaes, equilbrio ou busca por objetivo.
Assim, o pensamento sistmico abrange o entendimento de vrios conceitos de dinmica de
sistemas, ajudando a analisar os fenmenos ou situaes sob aspectos, tais como eventos, padres
de comportamento e estruturas do sistema.
Assim, o pensamento sistmico est assentado sobre as seguintes dimenses centrais que so:
na utilizao da construo dos modelos: a distino entre realidade e os modelos;
no pensar sobre os ciclos de realimentao e estruturas inter-relacionadas, no se
baseando apenas nas relaes de causa/efeito (as quais observam apenas em uma
direo ou critrio);
em reconhecer os padres de comportamento ao longo do tempo (oscilaes e
atrasos) ao invs de uma anlise instantnea de eventos;
no direcionamento sobre os sistemas: tomar a deciso certa na hora e lugares
apropriados.
Para que possamos entender, citaremos o modelo mental, o qual mais simples que o real e pode
no ser muito completo ou tcnico, ou at mesmo no cientifcamente correto, contudo ele existe
para explicar ou ajudar a entender situaes do mundo real. Vrias so as interpretaes a respeito
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UNIDADE I SISTEMAS DE INFORMAO GERENCIAL
do que vem a ser um modelo mental, uma interpretao simplista seria a de que um modelo mental
a representao daquilo que se tem na mente, envolvendo a criao e internalizao de modelos
simplifcados da realidade. Na verdade, os modelos mentais so representaes de um domnio,
os quais envolvem previses, explanaes e simulaes e se caracterizam pela forma na qual
compreendemos os sistemas com os quais interagimos.
A tica do pensamento sistmico proporcionar uma forma de analisar, e uma linguagem para
descrever e compreender as foras e inter-relaes que modelam o comportamento dos sistemas.
Isso o que permite mudar os sistemas com maior efccia e agir mais de acordo com os processos
do mundo natural e econmico, compreendendo a sua interdependncia interna e externa.
Segundo Senge (1990), o melhor caminho para promover a aplicao do pensamento sistmico no
cotidiano de uma organizao conhecer primeiramente os seus trs nveis conceituais, que so:
1. flosofa de gerenciamento, baseada nesse fundamento da gesto;
2. ferramentas e os mtodos que podem deix-lo aplicvel, e
3. funcionamento dos sistemas sociais.
A gesto por meio do pensamento sistmico no deve ser confundida com uma estrutura em que cada
um faz o que quer, sem planejamento e metas. O que muda nesse modelo a forma de conceber o
negcio e a amplitude de seu alcance. O core bussiness se mantm, enquanto as relaes se ampliam
e se tornam mais tolerantes. As empresas que querem sobreviver e crescer tm de estar ligadas
comunidade e ao ambiente. Os profssionais, por sua vez, devem entender porque precisam fazer
determinadas tarefas em curto e mdio prazos para terem resultados no futuro. Enfm, pensar de
forma sistmica. Organizao saudvel aquela que compreende a sua interdependncia interna e
externa. Segundo o autor, a difculdade em olhar o todo um dos maiores problemas das instituies.
O pensamento sistmico pode ser resumido como sendo a capacidade de enxergar inter-relaes e
no apenas cadeias lineares de causa e efeito; distinguir complexidade de detalhes da complexidade
dinmica.
Segundo Senge (1990), o pensamento sistmico declara que todos os eventos esto interligados em
um mesmo esquema, e, assim, cada um infuencia os outros.
Desta forma, o domnio pessoal importante para se desenvolver o raciocnio sistmico, tendo em
vista a conscientizao dos limites pessoais os quais podem interferir na percepo de escopos mais
abrangentes do ambiente. No processo de identifcao desses limites, alm do autoconhecimento
importante trabalhar a questo do feedback por meio da percepo que outras pessoas possuem
a respeito de ns e de outras coisas, a fm de procurar questionar as imagens construdas pelo
indivduo, segundo suas prprias crenas, cultura e aspectos ambientais.
Nesse sentido, podemos concluir que a percepo da realidade varia de acordo com a tica do
indivduo (autoconhecimento) e do grupo que faz parte. Assim, podemos comparar a teoria
assumida (percepo do indivduo relacionada s suas aes) com a teoria aplicada (percepo
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SISTEMAS DE INFORMAO GERENCIAL UNIDADE I
de outras pessoas), de forma a criar uma percepo mais holstica da realidade e, portanto, mais
prxima de uma resposta.
Um dos fatores fundamentais da mudana, e que tem sido pouco utilizado, a refexo e a
conscincia da realidade e necessidades organizacionais. Existe uma prtica vigente em grande parte
das organizaes que buscam solues prontas ou modelos ideais que possam solucionar os mais
diversos problemas. As pessoas, na verdade, esperam solues externas para problemas internos
da organizao. Para solucion-los, torna-se necessria uma refexo mais profunda que parta de
uma anlise das necessidades internas (organizao e indivduo). Acredita-se que, nesse processo,
a participao de todos os indivduos fundamental para a construo de prticas mais condizentes
com a realidade organizacional. Destaca-se que a aprendizagem individual o pressuposto bsico
para a aprendizagem organizacional, apesar dessa ltima no limitar-se a primeira.
Representam, na realidade, uma possibilidade objetiva de superao das defcincias nas formas
tradicionais de gesto, a partir do momento em que procuram trazer para dentro dos espaos da
organizao, uma viso mais abrangente e real que permita perceber relaes e interligaes, viso
essa que pressupe a superao das premissas hierrquicas.
Contudo, o desencadeamento desse processo de transformao depender, fundamentalmente,
da conscientizao e da escolha pessoal de cada um. Assim, necessrio para as empresas e para
os profssionais, rever os seus modelos mentais e buscar ampliar a sua percepo de mundo,
conscientizando-se da necessidade de desenvolver uma viso de complementaridade e de
interdependncia que possvel por meio do desenvolvimento do autoconhecimento.
Ainda segundo Senge (1990), considerado fundamental o desenvolvimento de organizaes centradas
no aprendizado a partir de cinco disciplinas que promovem um ciclo contnuo de aprendizado, o qual
se constitui da essncia das organizaes direcionadas ao processo de gerao da aprendizagem e que
se dispem a construir um novo caminho de desenvolvimento. Tais disciplinas so:
o domnio pessoal;
os modelos mentais;
a aprendizagem em equipe;
a viso compartilhada, e
o pensamento sistmico.
Uma das crticas ao modelo do pensamento sistmico refere-se ao nvel de abstrao, ou seja,
difculdade de compreenso e aplicao, as quais exigem grande refexo e necessitam ser construdas
nas organizaes a partir de suas realidades individuais.
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UNIDADE I SISTEMAS DE INFORMAO GERENCIAL
Aspectos caractersticos de dado, informao
e conhecimento
Estamos na era da informao, mas nos deparamos com o uso inadequado de expresses simples
que so os dados, as informaes e o conhecimento, assim comearemos defnindo cada um desses
conceitos de forma a clarifcar seu uso e sua inter-relao.
Os Dados constituem-se de um registro ou anotao a respeito de algum evento ou ocorrncia.
Assim, representa qualquer elemento identifcado em sua forma bruta que, por si s, no conduz a
uma compreenso ampla de determinado fato ou situao.
Segundo Stair (1998), os dados so fatos em sua forma primria, como por exemplo, o nome de um
empregado e o nmero de horas trabalhadas em uma semana.
Na opinio de Oliveira (1997), os bancos de dados corresponderiam a um meio efetivo de se acumular
e armazenar conjuntos de dados para serem posteriormente combinados e processados.
Conclumos que o dado representa uma sequncia de smbolos quantifcados ou quantifcveis.
Exemplifcando, letras representam um dado uma vez que tratam-se de smbolos quantifcados,
uma vez que est relacionado ao alfabeto (cdigo conhecido).
muito importante notar que qualquer texto constitui um dado ou uma sequncia de dados, mesmo
que esse no tenha sentido para o leitor, porm ele reconhecer que tratam-se de letras do alfabeto,
mesmo que no saiba o que juntas signifcam.
Como eles representam smbolos quantifcveis, os dados podem obviamente ser armazenados de
vrias formas, inclusive em um computador e, portanto podem ser processados, ou seja, so lidos ou
associados a outros dados e a signifcados os quais lhe conferem um sentido, tornam-se assim uma
informao, a qual pode ou no ser relevante, dependendo de seu contexto.
Assim, com estas defnies, podemos entender que um dado apresenta uma espcie de simbologia
matemtica, ou seja, que apresenta algum sentido. Isto signifca que os dados podem ser representados
por estruturas formais. Exemplifcando, pode-se associar letras umas as outras e cada grupo ter um
sentido prprio, a medida que alterarmos a sua associao se alterar o seu signifcado.
Da mesma forma, os dados coletados em um computador podem ser associados por diversos
programas e, aps processados, conforme o que foi programado, ganharo um signifcado quando
associados. A este grupo de dados com algum signifcado chamamos de informao.
A Informao um conjunto de fatos organizados de tal forma que adquirem valor adicional
alm do valor do fato em si. o resultado do tratamento dos dados existentes a cerca de algum ou
de alguma coisa. A informao aumenta a consistncia e o contedo cognoscvel dos dados. Ela
o dado trabalhado que, se tiver relevncia, permitir ao executivo tomar decises baseadas em sua
signifcncia.
Assim, as regras e relaes podem ser estabelecidas (programao) para organizar os dados a partir
de sua associao a outros dados, se tornar em informao til e valiosa. A transformao de dados
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SISTEMAS DE INFORMAO GERENCIAL UNIDADE I
em informao um processo, ou uma srie de tarefas logicamente relacionadas, executadas a fm
de atingir um resultado defnido. Contudo, para realizar esse processo de defnio de relaes entre
os dados requerido conhecimento.
Desta forma, a informao um recurso fundamental para todos os nveis organizacionais, porm
importante que se observe e identifque a forma com que a informao trabalhada, de acordo com
o nvel organizacional em que ela ir circular, seno corre-se o risco de fornecer ao usurio apenas
rudo, no momento em que ele estiver envolvido em determinado processo decisrio.
Assim, a informao representa uma abstrao informal, ou seja, algo que no pode ser formalizado
atravs de uma teoria lgica ou matemtica, ou seja, que representa algo signifcativo para algum,
por meio de algum texto, imagem, som, animao, smbolo etc. Reparemos que no se trata de uma
defnio em si, mas uma caracterizao, porque assumido um entendimento dos termos.
No possvel processar informao diretamente em um computador. Para isso necessrio
reduzi-la a dados. No nosso caso, a palavra maravilhosa teria que ser quantifcada, usando-se, por
exemplo, uma escala de zero a dez e segundo a concepo de algum.
A representao da informao pode eventualmente ser feita por meio de dados. Nesse caso, pode ser
armazenada em um computador. Contudo, o que armazenado no computador no informao,
mas sim, a sua representao em forma de dados, pois a informao seria a interpretao desses
dados.
Por outro lado, desde que sejam reconhecidos, os dados podem ser assumidos por algum como
informao. Em outro exemplo, quando uma pessoa l a frase Rio - 40
o
C, feita uma associao
imediata com o calor extremo do vero carioca, com esse perodo do ano (vero), com a cidade
particular (Rio de Janeiro) e outras inferncias que variam de acordo com a cultura, formao e
at atitude do leitor. Note que o signifcado no pode ser defnido formalmente e, sim, como uma
associao mental a um conceito, tal como temperatura, Rio de Janeiro, vero etc. O mesmo
acontece quando vemos um objeto com um formato especfco e dizemos que ele , por exemplo,
circular. A forma do objeto , por ns, associado a algo de nosso consciente, de nossa imaginao.
Em nosso pensamento, fazemos uma representao mental do objeto, associando-o ao conceito
crculo devido a termos visto algo que, segundo a nossa concepo, se assemelha a esta defnio.
Fontes de informao
Toda organizao necessita identifcar onde encontrar as informaes relevantes para o seu processo.
Essa informao pode ser obtida de fontes formais e/ou informais.
As fontes formais so aquelas que tramitam pelos canais convencionais da organizao ou entre
organizaes, so bem estruturadas, por exemplo, correspondncias entre organizaes; j as
fontes informais so aquelas que no possuem um carter ofcial, so muito volumosas e so
desestruturadas, por exemplo, conversas informais e fofocas.
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UNIDADE I SISTEMAS DE INFORMAO GERENCIAL
Custo/valor e qualidade da informao
Conforme afrma Stair (1998), os computadores e os sistemas de informao esto constantemente
transformando a maneira como as empresas conduzem seus negcios. Atualmente, vivemos em
uma economia de informao. A prpria informao tem valor, e o comrcio frequentemente
envolve mais a troca de informao do que exatamente de bens tangveis. Os sistemas baseados em
computadores esto sendo cada vez mais usados como um meio de criar, armazenar e transferir
a informao. Os investidores esto usando os sistemas de informao para tomarem decises
multimilionrias, instituies fnanceiras os empregam para transferir eletronicamente bilhes
de dlares por todo o mundo, e as indstrias os utilizam para comprar suprimentos e distribuir
mercadorias com maior rapidez.
Para ser um administrador efciente, em qualquer rea de negcios, preciso entender que a
informao um dos recursos mais importantes e valiosos de uma empresa. O valor da informao
est diretamente ligado maneira como ela ajuda os tomadores de decises a atingirem as metas
da organizao.
Caractersticas da informao relevante
Para Stair (1998), para ser valiosa a informao precisa ser:
completa: conter todos os fatos importantes;
precisa: no apresentar erros; algumas vezes a informao imprecisa gerada pela
entrada de dados incorretos no processo de transformao;
econmica: ser de produo relativamente econmica; os tomadores de decises
devem sempre fazer um balano do valor da informao com o custo de sua
produo;
fexvel: pode ser usada para diversas fnalidades;
confvel: a confabilidade da informao depende da confabilidade do mtodo de
coleta dos dados, quer dizer, a confabilidade depende da fonte da informao;
relevante: precisa ser importante para algum naquele momento;
em tempo: precisa ser fornecida em tempo hbil para a sua utilizao;
verifcvel: pode ser checada para saber se est correta, talvez checando vrias
fontes da mesma informao.
Se a informao no for precisa ou completa, decises ruins podem ser tomadas, custando
organizao milhares ou milhes de dlares. Se uma previso imprecisa de demandas futuras
indica que as vendas sero muito altas, quando o oposto que acontece, uma empresa pode investir
milhes de dlares em uma nova fbrica que no necessria. Alm disso, se a informao no
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SISTEMAS DE INFORMAO GERENCIAL UNIDADE I
pertinente situao, no fornecida aos tomadores de decises no tempo certo, ou complexa
demais para ser compreendida, ela pode ter pouco valor para a organizao.
Distino entre Dado e Informao
Uma distino estabelecida entre Dado e Informao que o primeiro sinttico e o segundo
contm necessariamente signifcado, o qual usado em sua caracterizao. Notemos que
impossvel introduzir semntica em um computador, porque a mquina puramente sinttica
(matemtica). Ao examinarmos, por exemplo, o campo da semntica formal das linguagens de
programao, notamos que, trata-se apenas de sintaxe expressa por meio de uma teoria axiomtica
ou de associaes matemticas de seus elementos com operaes realizadas por um computador
(eventualmente abstrato).
Assim o dado representa uma forma de expresso, assim como a informao representa uma forma
de entendimento.
O Conhecimento representa uma abstrao interior, de carter pessoal, sobre alguma coisa que foi
experimentada por algum.
Associamos informao semntica. Conhecimento est associado com pragmtica, isto ,
relaciona-se com alguma coisa existente no mundo real do qual temos uma experincia direta. (De
novo, assumimos aqui um entendimento intuitivo do termo mundo real.)
Conceito de sistema
Segundo Oliveira (1997, p.23), vivemos em um mundo de sistemas, e de sistemas dentro de outros
sistemas, que so componentes de sistemas ainda maiores. Assim, tudo que fazemos em nossa vida
pessoal e profssional tem impacto, que s vezes pode ser imprevisto ou inesperado, nos diversos
sistemas de que somos parte.
J Bio (1996, p.18) acredita que sistema a disposio das partes de um todo, que de forma
coordenada forma uma estrutura organizada, com fnalidade de executar uma ou mais atividades.
Stair (1998, p.6) cr que representa um conjunto de eventos que se repetem ciclicamente na
realizao de tarefas predefnidas. um conjunto de partes interagentes e interdependentes que,
conjuntamente, formam um todo unitrio com determinado objetivo e efetuam uma determinada
funo.
O termo sistema empregado no sentido de totalidade, algo composto por unidades menores e
interligadas a fm de fornecer resultados. Desta forma, os componentes necessrios operao
de um sistema so chamados subsistemas, que por sua vez, so formados pela reunio de outros
subsistemas, mais detalhados.
18
UNIDADE I SISTEMAS DE INFORMAO GERENCIAL
Assim, a hierarquia dos sistemas e o nmero de subsistemas dependem de sua complexidade, sendo
que os elementos componentes deste podem operar simultaneamente, em srie ou em paralelo, mas
com algum grau de interdependncia.
Consideraremos, pelo menos, um mnimo de trs nveis na hierarquia para os sistemas:
1. Sistema: o que se est estudando ou considerando.
2. Subsistema: so as partes identifcadas de forma estruturada, que integram o
sistema.
3. Supersistema: o todo e o sistema um subsistema dele.
Elementos de um sistema
Segundo Oliveira (1997, p. 23), os prprios elementos e suas relaes determinam como o
sistema trabalha. Os sistemas tm entradas, mecanismos de processamento, sadas e feedback. O
conhecimento defniria a proporo e a ordem na qual os elementos (dados) so misturados. A tcnica
seria a habilidade de entender e seguir as instrues, o que representa a base de conhecimento.
Os mecanismos de processamento consistem, primeiramente, em arrumar e organizar os dados em
um local, combinando-os at que possa obter um resultado. H um mecanismo de feedback, o qual
verifca se a resposta est de acordo com o que esperado e, se no estiver, ele poder informar ou
at corrigir a nova entrada. Assim, o objetivo defnido para o sistema a prpria razo de existncia
deste, ou seja, a fnalidade para a qual o tal sistema foi criado.
O controle (feedback) e a avaliao, como citamos, iro servir para se verifcar se as sadas esto
coerentes com os objetivos estabelecidos. Para realizar o controle e a avaliao de maneira adequada,
necessria uma medida padro previamente estabelecida para o desempenho do sistema.
A forma na qual os elementos do sistema esto organizados ou arranjados chamada confgurao.
Figura 1. Componentes de um sistema.
Fonte: Adaptado de Oliveira, 1997.
19
SISTEMAS DE INFORMAO GERENCIAL UNIDADE I
Ambiente de um sistema
Conforme afrma Oliveira (1997, p.25), o ambiente de um sistema representa o conjunto de
elementos que no pertencem a este. Mas se houver qualquer alterao no sistema, podero ser
mudados ou alterados os seus elementos e, vice-versa, qualquer alterao de um dos seus elementos
poder mudar ou alterar todo o sistema ou uma parte dele.
O ambiente do sistema chamado como entorno ou meio externo, conforme vemos a seguir.
Figura 2. Ambiente de um sistema empresarial.
Fonte: Adaptado de Oliveira, 1997.
Quanto a sua interao com o ambiente, os sistemas podem ser:
Sistemas abertos
Sistemas abertos so os que interagem com o seu ambiente, ou seja, so infuenciados pelo seu
ambiente (entorno) e/ou, de alguma forma, o consegue infuenciar. Tais sistemas apresentam
algumas relaes de intercmbio com o ambiente, por meio de suas entradas ou, mesmo das sadas.
Assim, eles tm a caracterstica de serem adaptativos, isto , reajustam-se s condies de seu meio.
O fato de serem adaptveis representa que esto em um processo contnuo de auto-organizao.
Sistemas fechados
Sistemas fechados, por sua vez, so os que no sofrem infuncia do seu ambiente e no o infuenciam.
Desta forma, no apresentam intercmbio com o seu entorno, sendo hermticos a qualquer infuncia
ambiental. Assim, no recebem nenhum recurso externo e, tambm, no produzem algo que possa
ser enviado para fora. O termo fechado utilizado, tambm, para designar os sistemas estruturados,
pois seus elementos e relaes se combinam de forma rgida e produzem sadas invariveis, sendo
conhecidos como sistemas mecnicos.
Parmetros dos sistemas
Segundo Chiavenato (2000), os sistemas so caracterizados por parmetros que defnem as suas
propriedades, os seus valores e a sua prpria dimenso ou de seus componentes, os quais podem
20
UNIDADE I SISTEMAS DE INFORMAO GERENCIAL
ser: as entradas, as sadas, o processamento, o processador (elementos de transformao), a
realimentao (feedback) ou o seu ambiente.
Sistemas de Informao
Segundo OBrien (2002), os sistemas de informao podem ser defnidos como um conjunto
organizado de pessoas, hardware, software, redes de comunicaes e dados armazenados, cuja
funo coletar, transformar e disseminar informaes em uma organizao e pode descrever o
sistema de informao em termos de seus componentes bsicos, que so:
Entrada: a coleta de elementos que entram no sistema para serem processados.
Processamento: processos de transformao que convertem insumo (entrada) em
produto.
Sada: a transferncia dos elementos produzidos at seu destino fnal.
Assim, os sistemas de informao tornaram-se componentes fundamentais para o sucesso das
organizaes, pois contribuem para melhorar a efccia dos processos e das operaes, auxiliam na
tomada de decises gerenciais, colaboram em grupos de trabalho especializados e fornecem suporte
s estratgias de busca de vantagem competitiva.
Como um sistema de produo, recebe matrias primas como entrada e, depois de process-las,
entrega produtos acabados na sada, o sistema de informao tambm recebe recursos (dados)
como entrada e os processa em produtos (informao) como sada. Como lembra o autor, a entrada
dos recursos de dados normalmente consiste em atividades de registro, em meio fsico (preencher
formulrio em papel) ou eletrnico (digitar no computador).
Depois [...] os dados so submetidos a atividades de processamento, como clculo, comparao,
separao, classifcao e resumo, [...] que organizam, analisam e manipulam [estes] dados,
convertendo-os em informao para os usurios fnais. (OBRIEN, 2002, p. 24). Por fm, eles so
armazenados para uso posterior.
Segundo Godoy (2004), a informao est exposta a diferentes ameaas as quais, se encontram
alguma vulnerabilidade nos sistemas, podem colocar em risco as propriedades principais da
informao que so as confdenciais, de integridade e de disponibilidade, comprometendo, assim,
a qualidade dos produtos que saem do sistema e, at, o prprio sistema, que perder sua valia para
seus usurios, pois no mais podero confar em suas informaes.
Tipos de Sistemas de Informao
Os sistemas de informao podem ser tipifcados com base nos papis que desempenham nas
operaes e na administrao de um negcio. Assim, so estruturados a fm de atender a diferentes
interesses da empresa em seus diferentes nveis organizacionais, que so: o operacional, o de
conhecimento, o gerencial e o estratgico.
21
SISTEMAS DE INFORMAO GERENCIAL UNIDADE I
Com base nesses nveis das organizaes, os principais tipos de sistemas, distribudos pelos nveis
organizacionais, so:
Sistemas de Processamento de Transaes (SPT).
Sistemas de Informao Gerenciais (SIG).
Sistemas de Automao de Escritrio (SAE).
Sistemas de Apoio Deciso (SAD).
Sistemas de Trabalhadores do Conhecimento (STC).
Sistemas de Processamento de Transaes (SPT)
So sistemas de processamento operacional, os quais tem a funo de acompanhar os processos da
empresa, tais como atualizar os registros das operaes da organizao de forma detalhada, com os
dados necessrios. Exemplifcamos esses sistemas como os de lanamentos de pedidos, controle de
estoque, folhas de pagamentos, contas a pagar, contas a receber e tantos outros que permeiam as
atividades organizacionais.
A entrada desses sistemas pode, por exemplo, incluir diferentes transaes de negcios, como os
pedidos dos clientes, de compra de fornecedores, emisso de recibos, registro dos cartes de ponto
(ou ponto eletrnico), emisso de faturas etc. O processamento de tais transaes atualizam os
registros das organizaes de modo que eles passem a conter a situao dos registros das transaes
processadas que podem ser consultados de forma simples a qualquer momento pelos usurios. Tal
processo inclui a coleta, a edio, a correo, a manipulao e o armazenamento de dados e, por fm,
produo de documentos.
Sistemas de Informaes Gerenciais (SIG).
Os Sistemas de Informaes Gerenciais auxiliam a empresa fornecendo detalhes gerenciais sobre
as operaes regulares da organizao para que os gestores possam planejar, organizar e controlar
a organizao com mais segurana e, assim, possam verifcar se as metas estabelecidas esto sendo
cumpridas e, caso necessrio, possam intervir e ajustar os rumos dos processos da organizao e
assim conseguir alcan-las.
A principal diferena entre o Sistema de Informaes Gerenciais (SIG) e o Sistema de Processamento de
Transaes (SPT) que o SIG, normalmente, alimentado pelos dados provenientes do SPT e, assim,
pode fornecer resumos gerenciais sintticos das transaes que foram registradas de forma analtica.
Assim, os Sistemas de Informaes Gerenciais (SIG) fornecem suporte para os gerentes a fm de que
as metas corporativas possam ser alcanadas, de forma que os suprem de informaes, normalmente,
de rpida visualizao e identifcao, a fm de que possam entender melhor as operaes regulares
das organizaes. Fornece, em geral, vrias espcies de relatrios os quais possibilitam a fcil
comparao dos resultados efetivos para confront-los com as metas estabelecidas para a companhia
e a identifcao das reas que apresentam problemas e necessitam de aprimoramento, permitindo
que a empresa possa tentar conseguir uma vantagem competitiva frente a seus concorrentes que
ainda no dispem de sistemas semelhantes.
22
CAPTULO 2
Arquitetura de hardware e software
A lgica econmica da Era da Informao: as ideias, o conhecimento, o processamento
da informao e outros fatores intangveis os capitais humanos, estrutural e do
cliente podem criar riqueza mais rpido e de maneira mais barata que os ativos
fnanceiros e fsicos tradicionalmente empregados.
Stewart (1998)
A Tecnologia da Informao (TI) pode ser defnida como um conjunto de hardware e software
que desempenham tarefas de processamento de informaes, tais como sua coleta, transmisso,
armazenagem, recuperao, manipulao e apresentao.
A perspectiva tecnolgica tem participao fundamental nos Sistemas de Informao quanto s
oportunidades disponveis.
O hardware corresponde s partes fsicas dos computadores, perifricos, cabeamento e demais
dispositivos materiais que compem um sistema de informao. Os sistemas de tempo compartilhado
so os que so capazes de permitir acesso rpido e fcil aos recursos computacionais, de forma a
possibilitar o desenvolvimento de sistemas com a proximidade entre os tcnicos e os administradores.
No que concerne ao hardware, os microcomputadores e terminais so dispositivos mais baratos, de
uso pessoal/profssional, so fceis de serem transportados e utilizados.
Tambm compem esses itens, os meios efetivos de apresentao de grandes volumes de dados
em formatos mais signifcativos, tais como impressoras, dispositivos de vdeo (monitores) e outros
dispositivos de sada de dados.
As redes de telecomunicaes so as responsveis por estender o uso do computador tradicional
para realizar atividades de comunicao e envio de dados, mensagens, compartilhamento de
informaes, acesso s informaes entre unidades descentralizadas.
O software corresponde aos programas de computadores, por exemplo: os sistemas operacionais,
de gerenciamento de informaes, de gerenciamento de bancos de dados e so responsveis por
estender o alcance das informaes, possibilitar acessos aos arquivos de dados e responder a
questes relativamente complexas de maneira amigvel.
Outro tipo de software so as linguagens de simulao e aplicao que buscam reduzir o tempo de
aprendizado e de desenvolvimento de sistemas, em especial de modelos complexos e com nfase em
auxlio resoluo de problemas de deciso.
Alm desses, existem os pacotes aplicativos que so customizados, os quais permitem aos usurios
a realizao de tarefas por meio das suites ou pacotes de aplicativos, tais como: o MS-Offce, Star
Offce e outros, compostos por programas editores de texto, planilhas eletrnicas, programas de
23
SISTEMAS DE INFORMAO GERENCIAL UNIDADE I
apresentao e outros, correspondendo a tipos especfcos de aplicao, bem como outros que se
adaptam s necessidades dos usurios.
Teoria Geral dos Sistemas
Conforme Chiavenatto (1987), a Teoria Geral de Sistemas surgiu na dcada de 1950, com os trabalhos
do bilogo alemo Ludwig Von Bertalanffy, o qual abordava questes cientfcas e empricas dos
sistemas. Alm disso, os objetos de estudo como sistemas, ao serem considerados muitos princpios
e concluses de alguma cincia, passavam a ter validade para outras cincias.
Assim, o objetivo da Teoria Geral de Sistemas produzir teorias e formulaes conceituais que criem
condies de aplicaes na realidade emprica sob a tica das questes cientfcas e no apenas
solucionar problemas.
Os princpios bsicos da Teoria Geral de Sistemas so:
existe uma ntida tendncia para a integrao nas vrias cincias naturais e sociais;
essa integrao parece orientar-se rumo a uma teoria dos sistemas;
essa teoria de sistemas pode ser uma maneira mais abrangente de estudar os campos
no fsicos do conhecimento cientfco, especialmente as cincias sociais;
essa teoria de sistemas, ao desenvolver princpios unifcadores que atravessam
verticalmente os universos particulares das diversas cincias envolvidas,
aproxima-se do objetivo da unidade da cincia;
isso pode levar a uma integrao muito necessria na educao cientfca.
Desta forma, a Teoria Geral de Sistemas afrma que as propriedades dos sistemas no podem ser
descritas adequadamente estudando-se seus elementos em separado, exigindo sua integrao. A
compreenso ocorre somente quando os elementos so estudados com uma viso sistmica global,
envolvendo as interdependncias de suas partes ou elementos.
Segundo Chiavenatto (1987), a Teoria Geral de Sistemas fundamenta-se em trs premissas bsicas:
1. Os sistemas existem dentro de outros sistemas maiores.
2. Os sistemas so abertos. uma consequncia da premissa anterior. Cada sistema
recebe e transmite algo aos demais sistemas. Os sistemas abertos esto em um
processo infnito de intercmbio com o seu ambiente, que so os outros sistemas.
3. As funes em um sistema esto ligadas sua estrutura.
A Teoria Geral de Sistemas uma ferramenta de apoio para anlise e soluo de problemas
complexos, pois permite analisar um problema dividindo-o em partes sem perder a viso do todo e
24
UNIDADE I SISTEMAS DE INFORMAO GERENCIAL
o relacionamento entre as partes. Dentro desse contexto, os subsistemas esto subordinados a um
sistema, este subordinado a um supersistema, e este por sua vez inserido no meio ambiente.
Este conceito transportado para a rea de gesto empresarial, em que as empresas podem ser
vistas como sistemas abertos, o que permite analis-las melhor e question-las de modo integrado.
Perspectiva sociotcnica de sistemas
Os sistemas empresariais podem ser compostos por diversas partes, como software, hardware,
dados e pessoas, constituindo-se uma parte tcnica e outra social. importante que os
administradores empresariais entendam o relacionamento entre os componentes tcnicos de um
sistema e a estrutura, o funcionamento e o processo poltico das organizaes. Os desenvolvedores
de sistemas devem considerar os objetivos de gesto e o processo decisrio, bem como o impacto
que estes sistemas tero sobre as pessoas e sobre a organizao. (ABREU; REZENDE, 2000, p.31)
Na perspectiva sociotcnica, segundo Laudon e Laudon (1999), a tecnologia da informao, as
organizaes e as pessoas passam por um processo de ajuste entre si, at que se obtenha uma
harmonizao entre os domnios para otimizar o desempenho do sistema. Os problemas de
sistemas de informao podem ser vistos como uma combinao de questes relativas tecnologia,
organizao e pessoas.
Estruturas de tomadas de deciso
So unidades e papis organizacionais responsveis por tomar decises de TI, como comits, equipes
executivas e gerentes de relacionamento entre negcios e TI.
Processos de alinhamento
Correspondem a processos quase sempre formais de forma a assegurar que os comportamentos
cotidianos sejam coerentes com as polticas estabelecidas de Tecnologia da Informao e contribuam
com as decises. Assim, incluem os processos de avaliao e de proposta de investimentos em
infraestrutura tecnolgica e os acordos em nvel de servios, s mtricas, aos processos de excees
de arquitetura, e aos processos de cobrana reversa.
Abordagens de comunicao
As abordagens de comunicao podem ser exemplifcadas pelos mtodos utilizados a fm de realizar
comunicao interna e externa na empresa. Como exemplo citamos os comunicados, os normativos,
as circulares e outros meios; os quais so utilizados para disseminar os princpios e as polticas da
governana de tecnologia da informao, bem como os resultados oriundos dos processos decisrios.
25
CAPTULO 3
Ciclo da vida til de um sistema de
informaes gerenciais
O que distinguir uma nao avanada de outra ser a habilidade de coletar,
organizar, processar e disseminar informaes.
Drucker (1968)
Dimenses tecnolgicas, organizacionais e
gerenciais dos sistemas de informao
Conforme afrma Laudon e Laudon (1999), um sistema de informao pode ser defnido como um
conjunto de componentes inter-relacionados trabalhando juntos para coletar, recuperar, processar,
armazenar e distribuir informaes, com a fnalidade de facilitar o planejamento, o controle, a
coordenao, anlise e o processo decisrio em empresas e outras organizaes.
E, segundo j vimos, os sistemas de informao so responsveis pela transformao dos dados em
informao em forma utilizvel para a coordenao do fuxo de trabalho de uma empresa, ajudando os
empregados, os gerentes em todos os nveis da empresa e, tambm, na tomada de decises estratgicas.
Assim, verifcamos que um sistema de informao torna-se parte integrante de uma organizao e
um produto da unio de trs componentes: tecnologia, organizao e pessoas.
Desta forma, entendemos que a utilizao efciente dos sistemas de informao pelas empresas
se realiza e pode se alterar a partir da incidncia de trs dimenses, as quais so determinantes
de vrios aspectos nos sistemas de informao e, alteraes nessas podem, normalmente,
incentivar alteraes nos sistemas de informao e na forma de sua utilizao. Tais dimenses so:
organizacional, tcnica e gerencial.
Dimenso Organizacional
Os sistemas devem se adaptar s organizaes, logo, so moldados de vrias formas, tais como
herdam os procedimentos formais hierrquicos e estruturais das empresas. Os procedimentos
formais para execuo das tarefas so incorporados aos sistemas de informao, uma vez que eles
passam a auxiliar e registrar a operacionalizao da empresa.
As unidades especializadas em diversas funes, tais como produo, administrao de pessoas
(recursos humanos), fnanas e vendas passam a ter sua estrutura representada no sistema de
informao, normalmente, mantendo-se nos nveis crescentes de autoridade que possui a estrutura
organizacional.
26
UNIDADE I SISTEMAS DE INFORMAO GERENCIAL
Assim, os sistemas assimilam a cultura prpria da empresa, com suas premissas de valores e
uma mesma forma de realizar o seu especfco processo produtivo. Verifcamos que, por mais que
empresas sejam semelhantes em vrios aspectos, tais como: seu nicho de mercado, sua estrutura,
seus produtos, seu atendimento etc. Por mais parecidas que elas sejam, sempre iro diferenciar-se
em algo, tero uma cultura diferente, valores diversos e, seus sistemas de informaes iro se
transformar segundo essa dimenso organizacional.
As organizaes iro se utilizar dos sistemas de informao para resolver os problemas e desafos
gerados por seus fatores internos e externos. Como fatores externos, podemos citar a poltica
pblica, o mercado, a concorrncia, as leis, o cmbio e outros fatores alheios empresa (os quais ela
no tem ingerncia direta) que infuenciam o comportamento da empresa e, assim, os sistemas de
informaes que elas possuem.
Os funcionrios utilizam as informaes provenientes de sistemas baseados em computadores
nos trabalhos que executam, o produto deles, normalmente, se integra ao ambiente de trabalho.
Utilizam os dados provenientes dos sistemas de informao ou direcionam dados que geram para
eles, assim criando canais de compatibilidade e distribuio de dados particularizada.
Obviamente, alm disso, o prprio tamanho da estrutura organizacional, a forma e quantidade de
suas subdivises alteram o dimensionamento dos sistemas, os mtodos de utilizao e a relao
dos usurios com eles. Alm de, determinarem a criao, utilizao e manuteno de rotinas,
procedimentos e, at mesmo, polticas de forma a racionalizar o uso e fornecer meios de proteo
e preveno aos riscos, a partir da cobertura de vulnerabilidades, no s pelas vias tcnicas, mas,
principalmente, pela disseminao do conhecimento de que riscos existem e como evit-los.
Atitudes ergonmicas, por parte da empresa, a fm de melhor interagir o homem mquina na
utilizao dos sistemas de informao pode melhorar a atitude dos empregados frente aos sistemas,
obtendo melhores resultados.
Alm disso, a relao entre os chefes e os subordinados, somadas ao formalismo da empresa,
determinar o nvel de confabilidade e segurana dos sistemas e da forma de sua utilizao,
podendo ser recrudescida ou afrouxada. Um exemplo disso so empresas familiares onde h alto
grau de confabilidade dos seus funcionrios e os sistemas no tem ou tem poucas chaves de acesso.
Assim podemos dizer que a dimenso organizacional, como as demais listadas a seguir, afeta
diretamente a elaborao ou a forma de utilizao dos seus sistemas de informao.
Conforme afrma Freitas (et al., 1997), os sistemas de informao so construdos com diferentes
propsitos, dependendo das necessidades das organizaes e, particularmente, das necessidades
especfcas dos indivduos que iro utiliz-los.
Dimenso Tcnica
Os sistemas tambm so diretamente infuenciados pela descoberta de novas tecnologias, novas
linguagens de programao, por novas formas de comunicao e interconectividade, levando
27
SISTEMAS DE INFORMAO GERENCIAL UNIDADE I
a unifcao de estruturas como a de pessoal, a fnanceira e outras propiciadas pelo avano da
tecnologia da informao.
Hoje, com o fenmeno da globalizao, verifcamos diversas empresas cujas matrizes fcavam em
outros estados ou, mesmo outros pases, e, graas ao avano tecnolgico, esto tendo ou j tiveram
estruturas funcionais bsicas unifcadas, devido a possibilidade do intenso uso de tecnologia em
informtica e telecomunicaes.
Sistemas de apoio que antes s podiam funcionar localmente e enviar as informaes via relatrios
peridicos s sedes das empresas, agora enviam em tempo real, assim que so registradas.
Cdigos que eram antes registrados manualmente por digitao, so lidos por sensores ticos ou
de proximidade, gerando maior confabilidade aos sistemas e menor interveno e necessidade de
contato humano.
Funcionrios que se voltavam para atividades fsicas, hoje, mediante treinamento, podem se dedicar
a supervisionar ou analisar os resultados obtidos de forma semi ou totalmente automatizada.
Dimenso Gerencial
A dimenso gerencial, mais especifcamente, as relaes entre os diversos nveis hierrquicos da
empresa, infuencia diretamente na elaborao e utilizao dos sistemas de informaes. Na medida
em que a informao trafega pelos mais diferentes ramos da organizao e de uma forma mais
rpida, a relao entre as pessoas (colegas) e, mesmo, entre os superiores e subalternos se altera.
Alm disso, a forma como se processam as relaes e vnculos pessoais e profssionais na empresa,
barreiras de acesso podem ser removidas, deslocadas para nveis mais altos ou mais baixos
da organizao, ou mesmo derrubadas. Claro que, para tanto, normativos e polticas devem ser
alteradas ou criadas.
Tais polticas ou normativos podem ser motivados preventivamente ou por incidentes nas empresas,
em congneres ou, mesmo, em concorrentes. O fato que a difuso da informao promove tanto
a alterao dos sistemas e das relaes entre as pessoas e profssionais nas empresas, quanto o faz
fora delas entre clientes, fornecedores, concorrentes e populao em geral.
O fato que o estilo gerencial dos principais executivos de uma organizao pode alterar a face da
empresa, suas relaes profssionais e empregatcias, sua imagem frente aos clientes e fornecedores
e, claro, tambm os sistemas de informao utilizados por ela.
Tais sistemas, por refetirem a organizao e existirem em funo dela, podem ser alterados ou
mesmo substitudos, conforme as orientaes dos gestores da empresa, a fm de se tornarem
sistemas com mais controles (podendo ser mais lentos), maior segurana, maior velocidade ou mais
abertos, segundo os intentos e direcionamentos da alta administrao.
Podem interagir com todos os nveis da unidade produtiva ou apenas fornecer dados bsicos e
fundamentais para estas, de acordo com a viso, os objetivos e mesmo o seus setores operacionais.
28
UNIDADE I SISTEMAS DE INFORMAO GERENCIAL
Conforme se altera a forma de relacionamento entre as pessoas, seja umas com as outras ou com
seus superiores hierrquicos, a relao de poder a respeito da informao e sua utilizao alterada.
De outro lado, as atitudes dos empregados e o modo como eles veem seus empregos (segurana)
e seus empregadores (confabilidade) afetam radicalmente a forma como utilizam os sistemas de
informao, de uma forma produtiva.
Diante disto, as empresas esto sempre buscando mudanas tecnolgicas, organizacionais ou
gerenciais, quase sempre baseadas em alternativas como reestruturaes e revises dos processos
de trabalho, utilizando os sistemas de informao, a fm de que possam sobreviver ou mesmo galgar
melhores nveis, alavancando seus negcios.
Entre os sistemas de informao mais utilizados pelas empresas, na busca em atingir seus objetivos
e de se superar, esto os Sistemas Integrados de Gesto, os quais introduzem as informaes de
sada de alguns sistemas como dados de entrada em outros, assim permitindo uma maior integrao
e relacionamento sistmico. A empresa lucra com esses sistemas, pois consegue, em geral, um
aproveitamento maior das informaes, evita retrabalho e a ocorrncia de falhas operacionais.
Definio de Estratgia de Informao
A Estratgia de Informao pode ser caracterizada como um esforo de levantamento das
necessidades de informao da empresa, avaliando o ambiente de negcio e da gesto que deve
fazer sobre as informaes que precisam ser obtidas, suas fontes e qualifcao, quais seriam
os requisitos para se realizar a mudana para o estado que se deseja alcanar em informao,
defnies do ambiente de gesto da informao e de como esse objetivo poder ser alcanado. Tais
objetivos tem que estar de pleno acordo com a estratgia de seu negcio e com o nvel adequado
de tecnologias utilizadas para sua empresa.
Para uma empresa, a ausncia da defnio de uma estratgia de informao acarretar em uma
provvel sobrecarga de dados. Assim, com a vlida informao e no tempo correto poder melhorar
todo o processo decisrio, fornecendo-lhe um diferencial competitivo.
A Estratgia de Informao deve ser considerada pelas empresas como uma das componentes
do Plano Estratgico, uma vez que se apoia na estratgia de negcio neste contida e, com base
nesta, parte para uma defnio mais detalhada do que sero as presentes e futuras necessidades de
informao da organizao, e quais as tecnologias, dados, aplicaes e recursos humanos que iro
constituir o Sistema de Informao que apoiar de forma efcaz o desenvolvimento do negcio.
As Estratgias de Informao de determinada organizao so construdas com base em uma viso
de negcio, a qual deve posteriormente se materializar na construo efetiva de uma organizao
com uma misso e objetivos bem defnidos.
A fm de que as necessidades de informao possam ser alcanadas, construda uma estratgia
de atuao em determinado mercado, a fm de que segmentos de mercado produzam e ofeream
os seus produtos ou servios que, por sua vez, contenham um conjunto de iniciativas a realizar e de
alternativas pelas quais optar.
29
SISTEMAS DE INFORMAO GERENCIAL UNIDADE I
Tais estratgias devero contemplar as previses quantitativas e fnanceiramente suportadas,
segundo os horizontes da empresa, mediante sua previso de atuao em seu mercado e, tambm,
com uma perspectiva dos investimentos a serem realizados em infraestruturas de suporte a toda
essa Estratgia de Negcio.
Uma das infraestruturas de apoio evoluo do negcio so os Sistemas de Informao. Mas no
confunda os Sistemas com as Tecnologias de Informao, uma vez que estas so somente um dos
componentes dos Sistemas de Informao. Os outros componentes so, essencialmente, as pessoas
e os processos.
A Estratgia de Informao deve ser considerada pelas empresas como uma das componentes
do Plano Estratgico, uma vez que se apoia na estratgia de negcio neste contida e, com base
nesta, parte para uma defnio mais detalhada do que sero as presentes e futuras necessidades de
informao da organizao, e quais as tecnologias, dados, aplicaes e recursos humanos que iro
constituir o Sistema de Informao que apoiar de forma efcaz o desenvolvimento do negcio.
Conforme Davenport e Prusak (1998, p.66), as estratgias corporativas requerem informaes
taticamente gerenciadas, uma vez que excelentes estratgias dependem de informaes precisas. Assim,
os motivos para pensar estrategicamente acerca da informao nos ambientes de informtica so que:
ambientes fsicos, normalmente, no so adequados;
recursos sempre podem ser melhor alocados;
estratgias ajudam as empresas a se adaptar s mudanas e tornam a informao
mais signifcativa.
Assim, a gesto estratgica da informao no possui uma linearidade; pois o ambiente informacional
de qualquer organizao sofre alteraes promovidas pelas variaes dos ambientes de negcios
interno e externo. Tais alteraes exigem que as informaes consigam indicar sua natureza e
determinam como deve se realizar o realinhamento organizacional frente s novas demandas.
A avaliao das estratgias de informao consiste em defnir os contedos informacionais que
atendam de fato s necessidades dos tomadores de deciso e dos principais usurios dos sistemas
de informaes.
O esforo de criao da Estratgia de Informao essencial, porque:
procura antecipar-se e aproveitar os mais recentes desenvolvimentos nas tecnologias
de informao;
permite identifcar o impacto das tecnologias de informao na qualidade do
desempenho global da organizao; e
promove a generalizao da utilizao de tecnologias de informao por todas as
atividades e a todos os nveis de gesto na organizao.
30
UNIDADE I SISTEMAS DE INFORMAO GERENCIAL
Alertamos para o fato de que se deve otimizar a utilizao de recursos escassos (humanos,
materiais, fnanceiros etc.) em prol da disponibilizao de informao crtica para a organizao.
Tal implementao resultar, certamente, nos seguintes benefcios para a empresa:
aumento da sensibilizao da gesto para os novos desenvolvimentos das tecnologias
de informao e das oportunidades que da resultam;
uma melhor comunicao na organizao sobre o efetivo usufruto das tecnologias
de informao; e
um efetivo envolvimento dos utilizadores na construo do sistema, o que aumenta,
desde logo, o seu grau de confana nas possibilidades oferecidas pelas novas
aplicaes.
Acredite que, assim, se for elaborada uma Estratgia de Informao, a empresa obter uma viso
muito mais clara de como construir um efetivo Sistema de Informaes. Assim, o estabelecimento
de uma estratgia de informao, apesar da rpida evoluo natural das tecnologias, apesar do
esforo de planejamento, far encontrar o melhor caminho para a empresa, lhe poupando muitos
recursos, trazendo uma capacidade de concorrncia efusiva.
Como os tomadores de deciso tem acesso a uma grande quantidade de informaes, a maioria
apenas atenta para determinados tipos, como por exemplo, as fnanceiras, as operacionais e
as mercadolgicas; ou seja, a informao que de algum modo, esclarea melhor as incertezas
estratgicas dos ambientes interno e externo corporao.
Abordagens estratgica, ttica e operacional
Consideramos trs nveis para a abordagem do Sistemas de Informao, a saber: estratgico, ttico
e operacional. Nesse contexto, as diferenas entre os trs nveis de infuncia ocorrem quanto ao
sistema a ser considerado como foco de anlise. E, a partir dessa defnio, so estabelecidos os
outros nveis do sistema, a saber: ecossistema e subsistema.
Portanto, se o foco de anlise ou seja, o sistema considerado for a empresa, o seu ecossistema
abordar todo o ambiente da empresa, a empresa em si e, logicamente, cada uma das partes dessa
empresa (ou seus subsistemas).
O sistema, sendo considerado uma parte da empresa, por exemplo, fnanas, o referido sistema j
considerado ttico e o seu ecossistema pode ser a empresa como um todo e seus subsistemas podem
ser contabilidade, tesouraria, custos, oramentos etc.
Naturalmente as fronteiras dessas decomposies so relativamente problemticas de serem
delineadas, o que provoca interpretaes pelos diversos executivos das empresas.
Entretanto, o que interessa que todos os nveis sejam considerados (estratgicos, tticos e
operacionais), bem como a ordem natural de desenvolvimento deve ser iniciada pelo tratamento em
31
SISTEMAS DE INFORMAO GERENCIAL UNIDADE I
nvel estratgico, posteriormente a sua decomposio em nvel ttico e, fnalmente, ser detalhado
em nvel operacional.
No nvel estratgico, o SIG deve considerar, alm dos cenrios macro e micro, alguns outros itens,
como:
a anlise de todos os fatores e subfatores externos, com a consequente identifcao
das oportunidades e das ameaas interagentes com a empresa;
a anlise para a consequente determinao da misso, dos propsitos atuais e
potenciais, bem como das grandes orientaes estratgicas da empresa, e
a anlise para a identifcao dos objetivos, das estratgias e das polticas da
empresa.
De qualquer forma, pode fcar evidenciado que o SIG atua de maneira efetiva em nvel estratgico
da empresa.
Outro exemplo da atuao do SIG em nvel estratgico de uma empresa o desenvolvimento
de novos negcios, que ocorre em um contexto com desenvolvimento e disposio de novas
tecnologias, com acentuada reduo do ciclo de vida dos produtos pela correspondente evoluo
tecnolgica acelerada, internacionalizao da concorrncia, regulamentaes governamentais e
variaes polticas que atraem ou afastam empresrios e empresas. Essa dinmica, quase frentica,
obriga as empresas a desenvolver adequados sistemas de informao que proporcionam otimizada
sustentao para o seu processo decisrio.
Entretanto, a realidade de signifcativa parte das empresas que elas no possuem informaes
precisas sobre o novo negcio, mas um conjunto de dados sobre determinado setor do mercado.
Quando se considera o SIG em nvel estratgico, um dos itens mais importantes a anlise dos
concorrentes. Nessa anlise, deve-se tomar cuidado para no incorrer em enormes gastos para
montar sistema de informaes que praticamente minimize o risco estratgico perante esse
importante fator externo.
Na realidade, a grande preocupao deve ser com estruturar o processo de anlise da concorrncia,
para se consolidar uma situao em que o prato da balana da qualidade dessa informao esteja
equilibrado com o outro prato da balana, que corresponde ao nvel de risco estratgico.
Devem-se identifcar os concorrentes que sero analisados ao longo do tempo, pois no se deve
ter um SIG para acompanhar a evoluo de todos os concorrentes, bem como vlido o executivo
observar alguns passos para o desenvolvimento desse processo. A experincia tem demonstrado
que esse nmero no deve passar de cinco concorrentes perfeitamente defnidos.
Segundo Fuld (1991), existem os seguintes passos a ser considerados nesse processo, a saber:
nomear uma pessoa, com elevada experincia na empresa, para supervisionar a
coleta de informaes, avaliar sua importncia e fazer com que elas cheguem ao
setor da empresa que poder ser mais benefciado por essa informao oportuna; e
32
UNIDADE I SISTEMAS DE INFORMAO GERENCIAL
encorajar todos os funcionrios da empresa em seus diversos nveis hierrquico
a contribuir, regularmente com informaes a respeito das atividades dos
concorrentes. Normalmente, essas informaes tm semanas de dianteira sobre
relatos que aparecem na imprensa especializada.
O executivo deve lembrar que o processo de se colocarem as informaes disposio de todos
estimula a colaborao coletiva, o que torna o SIG mais preciso e til. E, medida que as pessoas
aprendem a usar o SIG para obter uma vantagem adicional, a empresa, como um todo, torna-se
mais aguada em seu processo decisrio.
Algumas das reas da empresa que podem colaborar no processo de aprimoramento do SIG, inerente
aos concorrentes, so:
vendas, pois possuem grande interao com o mercado. Mas os vendedores devem
estar conscientes de que os seus relatrios devem ser utilizados no processo
decisrio estratgico;
propaganda e publicidade, pois, normalmente, colecionam cpias dos anncios
dos concorrentes, as quais proporcionam informaes dos novos produtos e de
estratgias mercadolgicas;
compras, pois os fornecedores da empresa podem, tambm, estar vencendo aos
seus concorrentes;
pesquisa e desenvolvimento, pois, normalmente, esses tcnicos, embora de
diferentes empresas, usam os mesmos bancos de dados. As empresas vencedoras
so aquelas que usam os dados de forma mais adequada, convertendo-os em um
ativo intelectual competitivo;
crdito, pois tem informaes valiosas de empresas do mercado;
atendimento ao cliente, pois est em linha direta com os clientes, podendo
informa-se sobre novos produtos, suas caractersticas, mudanas de preos etc. E,
inclusive, com a nova Lei do Consumidor, a equipe de atendimento ao cliente deve
ter o seu sistema de informaes aprimorado;
distribuio, pois seus responsveis podem saber sobre os custos de transportes dos
concorrentes, capacidade de seus depsitos, nvel de estoque etc.;
relaes com rgos governamentais, pois tm contatos com instituies em que
so discutidos os setores, em geral, e os concorrentes, em particular;
jurdico, pois os advogados, normalmente, tm conhecimento de concesso de
patentes, de alteraes governamentais sobre o setor, de algum litgio grave do
concorrente;
33
SISTEMAS DE INFORMAO GERENCIAL UNIDADE I
biblioteca, pois tem a centralizao maior das fontes de informao por meio de
relatrios, peridicos, livros e manuais;
informtica, pois seus tcnicos podem estruturar um sistema de banco de dados
automatizado e com maior facilidade de anlise;
recursos humanos, pois seus analistas sabem quais funcionrios j trabalharam
com os concorrentes; e
mercado imobilirio, pois pode contribuir para a anlise dos planos de expanso ou
de retrao de uma empresa concorrente.
Contudo, o que foi listado tambm poder servir para os concorrentes. Entretanto, o simples
conhecimento do que pode ser efetuado em termos de anlise da concorrncia j serve para que uma
empresa se previna contra as aes de sua concorrncia quanto ao sistema de informao gerencial
no nvel estratgico.
No nvel ttico, o SIG deve considerar, por exemplo, as diversas reas funcionais de uma empresa,
como fnanas, produo, marketing e recursos humanos.
Essa decomposio deve considerar a aglutinao de atividades homogneas dentro de um todo
maior, que representado pela empresa. Nessa abordagem, as partes homogneas do todo maior
podem representar o nvel ttico da empresa.
Prosseguindo na decomposio, pode-se detalhar o nvel ttico da empresa, chegando-se ao nvel
operacional, que possibilita a identifcao de atividades especfcas.
Entretanto, espera-se que fque evidenciado que as decomposies nos nveis estratgicos, ttico e
operacional devem ser efetuadas para facilitar o tratamento da abordagem sistmica do SIG, e que,
na realidade, o executivo deve sempre considerar o todo, representado pelo estratgico, pelo ttico
e pelo operacional, preferencialmente nessa ordem.
Portanto, os nveis de infuncia do SIG so:
Nvel Estratgico, que considera a interao entre as informaes do ambiente
empresarial (fora da empresa) e as informaes internas da empresa. Corresponde
ao Sistema de Informaes Estratgicas (SIE).
Nvel Ttico, que considera a aglutinao de informaes de uma rea de resultado
e no da empresa como um todo. Corresponde ao Sistema de Informaes Tticas
(SIT).
Nvel Operacional, que considera a formalizao, principalmente por meio
de documentos escritos, das vrias informaes estabelecidas na empresa.
Correspondente ao Sistema de Informaes Operacionais (SIO).
34
UNIDADE I SISTEMAS DE INFORMAO GERENCIAL
Questes ticas e sociais relacionadas aos sistemas
tica refere-se ao conjunto de princpios que estabelece o que certo ou errado e que os indivduos, na
qualidade de agentes livres, podem utilizar para fazer escolhas que orientem o seu comportamento.
A tecnologia de informao e os sistemas de informao suscitam novas questes ticas para
indivduos e sociedades porque criam oportunidades de mudanas sociais intensas e, assim,
ameaam os padres existentes de distribuio de poder, deveres e obrigaes. Semelhante a outras
tecnologias, como as de motores a vapor, eletricidade, telefone e rdio, a tecnologia de informao
pode ser usada para alcanar progresso social, mas tambm para cometer crimes e ameaar valores
sociais que apreciamos. O desenvolvimento da tecnologia de informao produzir benefcios para
muitos e custos para outros. Ao usar sistemas de informao, essencial que se questione qual o
curso de ao tico e socialmente responsvel.
Dimenses morais da era da informao
Questes ticas, sociais e polticas esto intimamente ligadas. O dilema tico que voc pode vir a
enfrentar como administrador de sistemas de informao reproduzido no debate poltico e social.
Dentre as mais importantes questes ticas, sociais e polticas suscitadas pelos sistemas de
informao podemos destacar as seguintes dimenses morais:
Direitos e deveres sobre a informao: que direitos possuem, indivduos e
organizaes, sobre a informao relativa a si prprios ? O que proteger? Que
deveres indivduos e organizaes tm sobre essa informao?
Direitos e deveres sobre a propriedade: como os tradicionais direitos sobre a
propriedade individual sero protegidos em uma sociedade digital na qual identifcar
e prestar contas da propriedade difcil, mas ignorar os direitos sobre ela to fcil?
Prestao de contas e controle: quem dever prestar contas e ser responsabilizado
por danos causados aos direitos individuais e coletivos sobre a informao e a
propriedade?
Qualidade do Sistema: que padres de qualidade de dados e sistemas devemos
exigir para proteger os direitos individuais e a segurana da sociedade?
Qualidade de vida: que valores devem ser preservados em uma sociedade baseada
na informao e no conhecimento? Quais instituies devemos proteger contra
a violao? Que valores e prticas culturais so apoiados pela nova tecnologia de
informao?
35
SISTEMAS DE INFORMAO GERENCIAL UNIDADE I
Principais tendncias tecnolgicas que
suscitam questes ticas
Conforme Laudon e Laudon (1999), as questes ticas so precedentes tecnologia de informao,
e so preocupaes permanentes entre as sociedades livres em todos os lugares do mundo, uma
vez que as preocupaes ticas foram aprofundadas e foram causadas tenses sobre sociedade,
tornando obsoletas ou invlidas algumas leis existentes.
As principais tendncias tecnolgicas responsveis, hoje, por problemas ticos so:
duplicao da capacidade de computao a cada 18 meses: dependncia gradual das
instituies em sistemas de computadores para realizarem operaes crticas;
reduo gradativa dos custos de armazenagem de dados: manuteno de bancos de
dados sobre pessoas nas organizaes;
progressos na anlise de dados: capacidade de analise de vasta quantidade de
dados sobre os indivduos para desenvolver perfs detalhados do comportamento
individual, e
grande avano das redes e da internet: aumento da facilidade de copia de dados de
um local para outro e acesso a dados pessoais em localidades remotas.
As regras e as leis sociais ainda no foram totalmente ajustadas a essa nova realidade da informtica
e os padres que garantem a preciso e a confabilidade dos sistemas de informao ainda no so
universalmente aceitos ou obrigatrios.
Assim, os avanos das tcnicas de armazenagem de dados e os custos de armazenagem, que
declinam a cada dia, tm sido responsveis pela multiplicao de bancos de dados sobre os
indivduos funcionrios, clientes existentes e clientes potenciais mantidos por organizaes
pblicas e privadas. Esses avanos na armazenagem de dados transformaram a violao rotineira
da privacidade individual em algo barato e efcaz, ao mesmo tempo.
Os processos nas tcnicas de anlise para grandes conjuntos de dados so a terceira tendncia
que agrava as preocupaes ticas, porque habilitam as empresas a descobrir muitas informaes
pessoais detalhadas.
A partir da tecnologia atual em sistemas de informao, as empresas podem montar e combinar
milhares de informaes sobre voc, armazenadas em computadores, com muito mais facilidade do
que no passado.
Os avanos nas tecnologias de rede, inclusive internet, prometem grande reduo nos custos de
acesso e movimentao de grandes quantidades de dados e abrem a possibilidade de prospectar
grandes conjuntos de dados a distncia, utilizando pequenos computadores de mesa, permitindo
uma invaso de privacidade em larga escala e uma preciso que, at o momento, eram inimaginveis.
36
UNIDADE I SISTEMAS DE INFORMAO GERENCIAL
As redes globais de comunicao de grande porte, as quais esto disponveis a indivduos e
empresas, provocam preocupaes ticas e sociais, devido a sua caracterstica. Quem poderia se
responsabilizar pelo fuxo de informaes que passa por essas redes e como esto sendo afetadas as
relaes pessoais com esse tipo de comunicao?
Vamos conhecer alguns princpios ticos e tcnicas de anlise para tratar esses tipos de preocupaes
ticas e sociais.
tica na sociedade da informao
tica uma preocupao dos seres humanos que tm liberdade de escolha. Trata-se de uma escolha
do indivduo em relao a suas atitudes individuais.
Segundo Laudon e Laudon (1999), as decises que o ser humano toma so responsveis pelas
consequncias de seus atos e, assim, pela sua tica.
Vamos agora a alguns conceitos bsicos que seriam necessrios para fundamentarem uma anlise
tica dos sistemas de informao e daqueles que os administram.
Responsabilidade
Desta forma, a responsabilidade a chave da ao tica, pois ela determina que houve uma aceitao
dos deveres e obrigaes advindas com as decises tomadas, ou seja, arcar com a consequncia de
nossos atos.
Prestao de contas
As instituies sociais e os sistemas existentes na sociedade so caracterizados pela prestao
de contas, ou seja, a presena e a existncia de mecanismos que determinem ou indiquem quem
realizou uma ao responsvel ou quem seria responsvel por determinada ao.
Os sistemas e instituies que no so capazes de identifcar ou descobrir quem realizou uma ao
so inerentemente incapazes de ao ou anlise tica.
Obrigao de indenizar
O conceito de responsabilidade passa a ser ampliado quando surge a obrigao de indenizar a
outrem que se sentiu prejudicado devido a uma ao no tica por parte de um terceiro.
Tal prerrogativa permite que os indivduos possam se recuperar por danos causados a eles por
outros agentes, sistemas ou organizaes que tiveram atitudes pouco ou nada ticas.
O processo legal constitui-se de uma caracterstica correlacionada com as sociedades governadas por
leis, tratando-se de um processo cujas leis so conhecidas e entendidas e onde existe a possibilidade
37
SISTEMAS DE INFORMAO GERENCIAL UNIDADE I
de se apelar para as autoridades superiores quando tenhamos de garantir que as leis sejam aplicadas
corretamente.
As instituies sociais, os indivduos e as organizaes so a orientao e os fltros das tecnologias
de informao, logo, tais sistemas no podem causar problemas sozinhos.
Desta forma, qualquer que seja o problema oriundo de um sistema de informao, este foi produto
de uma ao ou comportamento individual, organizacional ou institucional.
Assim, toda responsabilidade pelas consequncias de problemas gerados em tecnologia recair
em cima das instituies, das organizaes ou dos administradores, os quais fzeram uso dessa
tecnologia.
O uso da tecnologia de informao deve ser socialmente responsvel ou, do contrrio, poder
haver uma sindicncia que responsabilizar quem fez ou direcionou a utilizao de tal tecnologia,
assim sendo apontado como o responsvel pelas suas consequncias.
Processo legal
uma forma com que as pessoas e instituies que sofreram dados ou se sentiram lesadas podem
exercer seus direitos por meio de um conjunto de leis e, assim, buscar seu ressarcimento.
Vrias questes ticas so levantadas quanto ao uso correto dos sistemas de informao. Os dados que
trafegam em tais sistemas so acessados por vrias pessoas (funcionrios, contratados, estagirios,
prestadores de servio temporrio etc.). Essas pessoas, ao serem expostas a essas informaes,
muitas vezes privilegiadas ou sigilosas podem agir de forma inescrupulosa ou, simplesmente, pouco
tica, revelando dados que no podiam, abrindo particularidades ou, at vendendo informaes
privilegiadas.
Ciclo de vida til de um Sistema de
Informao Gerencial
Os Sistemas de Informao Gerencial devem estar sempre em anlise de viabilidade e efccia
tcnica, devendo promover melhoria ao processo como um todo e, para tanto, precisam estar sendo
constantemente avaliados pelos seus usurios, administradores e pela equipe tcnica.
Como vimos, a ideia que o sistema fornea a informao certa, na hora certa, para a pessoa certa
e, se por algum motivo, isto no est ocorrendo, necessrio que o sistema seja reavaliado e sejam
realizados ajustes (upgrades ou versionamentos) ou, mesmo, a troca do sistema por outro mais
moderno e que atenda adequadamente aos requisitos do usurio.
Para tanto, novamente devem ser observados todos os aspectos mencionados neste captulo,
sobretudo no que diz respeito ao planejamento da informao, a fm de que a avaliao do sistema
em uso e do futuro sistema a ser implantado possam estar de acordo e no prejudicar de alguma
38
UNIDADE I SISTEMAS DE INFORMAO GERENCIAL
forma ao processo hospitalar ou mdico, uma vez que este passou a, de alguma forma, depender das
informaes prestadas pelo sistema em uso.
Desta forma, exigido um planejamento srio quanto implantao e se sugere que os sistemas
sejam utilizados em paralelo, a fm de evitar possveis problemas quanto informao necessria
ao processo. Porm, de qualquer forma, necessrio rigoroso planejamento e observao a fm de
manter os aspectos funcionais at sua total e segura substituio.
39
UNIDADE II
SISTEMAS
INTEGRADOS
DE GESTO
APLICADOS EM
SADE
CAPTULO 1
Sistemas de Informao em Sade
[...] acredito que muitos conceitos da teoria da informao sero teis em outros
campos [...] mas o estabelecimento de tais aplicaes no uma questo trivial de
mera traduo de palavras para um novo domnio, e, sim, o processo lento e tedioso
de formulao de hipteses e verifcao experimental.
Shannon (1956)
Antes de defnirmos os aspectos concernentes aos Sistemas de Informao em Sade, importante
observar os fatores que, segundo Travassos (2004), determinam a utilizao de servios de sade,
sendo esses defnidos como sendo fatores relacionados as polticas de sade, aos usurios,
necessidade de sade, aos prestadores de servios, organizao, bem como aos recursos que esto
disponveis alm das caractersticas de ofertas.
Assim, o acesso a esses servios representaria o grau de facilidade com que os usurios poderiam
obter os cuidados de sade que necessitam, sendo este um dos aspectos que representam a oferta
de servios na rea de sade, se refere capacidade de produo de servios e das necessidades de
sade de uma determinada populao.
Desta forma, conforme afrma Donabedian (2003), o conceito de acesso teria seus limites
diretamente ajustados pela anlise do grau em que os recursos e servios estivessem ajustados
aos direitos dos usurios (pacientes) e, assim, no apenas envolve a utilizao dos servios, como
tambm a adequao dos recursos tecnolgicos utilizados e dos profssionais de sade disponveis
para atender suas necessidades.
Nesse conceito, o acesso passa a ser sinnimo de utilizao, o qual tambm determinado pelo
tempo adequado de atendimento e de utilizao e pode ser melhorado de forma direta pela correta e
adequada utilizao dos sistemas de informao em sade, desde que esses possam suprir carncias
e serem efetivamente teis ao processo produtivo do servio de sade.
40
UNIDADE II SISTEMAS INTEGRADOS DE GESTO APLICADOS EM SADE
O gerenciamento de um servio de sade corresponde a se preocupar com aspectos organizacionais
e funcionais, tal como em qualquer empresa. Isso quer dizer que gerenciar sistemas de sade
requer lidar com aspectos administrativos como controlar estoques de materiais, equipamentos;
gerir fnanas, recursos humanos etc., isto , controlar aspectos que representam as condies de
organizao e funcionamento dos servios de sade.
Alm dos aspectos administrativos existem outros prprios, gerados pela realizao dos trabalhos
inerentes sade, os quais decorrem do prprio atendimento prestado pelo rgo ou pelas
instituies, inerentes aos atos clnicos.
Desta forma, os sistemas de gerncia em sade precisam contar, obrigatoriamente, com informaes
das condies de pacientes, aspectos inerentes a sua vida, do estado em que est e vive e de fatores
afetos ao processo de sade, ou que neste interferem, os quais precisam estar defnidos como
constituintes dos Sistemas de Informao em Sade.
Os Sistemas de Informao em Sade (SIS) apresentam como especifcidade o fato de precisarem
ser implementados com uma defnio clara a respeito da fundamentao clnica e epidemiolgica e,
para tanto, tais dados precisam ser levantados na fase de planejamento desses sistemas e observados
quando de sua anlise e programao. Assim, precisam ser contemplados em seus requisitos,
aspectos relativos avaliao em sade, bem como se ter slidos conhecimentos em sistemas de
informao e em tecnologia da informao.
Tais aspectos precisam ser ressaltados, uma vez que tais sistemas devem informar a respeito do
perfl dos pacientes, suas doenas, aspectos inerentes comunidade local a respeito de possveis
causas ou condies que possam propiciar o aparecimento de enfermidades e, alm disso, o sistema
precisa conter aspectos afetos atividade clnica, normas tcnicas, prticas relativas tecnologia
de sade a ser utilizada, bem como possveis aes, resultados, extenso e impacto das aes na
populao ou grupos de risco.
Assim, a construo de Sistemas de Informao em Sade tambm requer a presena de uma
equipe de vrios tipos de profssionais, de conhecimento tcnico diferenciado e diverso para essa
sua elaborao, sendo fundamental que se colha a opinio dos usurios profssionais a fm de que o
sistema possa ser um auxiliar no processo ao invs de prejudic-lo.
Os sistemas de informao em sade devem ser tidos como auxiliares do processo e no como
formas de trav-lo, sob pena do sistema no ser utilizado adequadamente e, por isso, perder seu
sentido prtico.
Desta forma, deve-se manter um enfoque epidemiolgico no desenvolvimento dos SIS, uma vez que
estes dependem de slidos conhecimentos a respeito do processo de sade/doena, do contrrio,
tal sistema estaria fadado a ser completamente desvinculado de seus objetivos, o que lhe daria um
status de apenas ser um sistema de gesto qualquer.
A grande maioria da construo de sistemas de informao em sade partem da caracterizao
de um problema, o qual origina uma deciso que decorre em dois momentos que so afetos a
41
SISTEMAS INTEGRADOS DE GESTO APLICADOS EM SADE UNIDADE II
avaliao e execuo de aes que busquem resolver ou minimizar os problemas que originaram o
desenvolvimento ou a aquisio de um sistema.
Alm disso, o sistema implicar necessariamente em um processo de execuo de tarefas que
ir se constituir de uma sucesso de fases de registro, monitoramento e controle de dados, o que
implica na devida ateno a vrios pontos de vista por vezes confitantes ou opinies de uma srie de
stakeholders (pessoas que infuenciem na defnio e uso do sistema), angariando diferentes vises
que redundem em um sistema que possa ser til e agradar a maioria das requisies dos usurios.
Nesse caso, a avaliao em sade representaria uma atitude de se apreender dessas relaes e
interesses, bem como das necessidades, tcnicas e prticas em sade, o que seria mais aplicvel
para o futuro sistema, de forma a determinar adequadamente seu escopo e a limitao que o SIS
ter quanto mudana da realidade que o cerca.
Para tanto, aps serem colhidas, de diversas fontes, as informaes tidas como necessrias
e formalizado o projeto de confeco do SIS, necessria uma detida avaliao da maioria dos
interessados, a fm de verifcar o valor agregado que o sistema proporcionar ao servio, bem como
os possveis impactos que este ter sobre o servio, como emitir um juzo de valor.
Alm do processo de desenvolvimento do sistema ser democrtico quanto ao levantamento de
opinies e defnio de escopo, fundamental ter ateno para que se alimente o SIS com dados
corretos a respeito da realidade, utilizao de enfoques tericos e metodolgicos atuais e mtodos
apropriados de coleta, interpretao e tratamento dos dados obtidos.
Quanto ao processo de avaliao dos sistemas de informao em sade, as principais abordagens
comentam a respeito da correta mensurao e descrio do problema, buscando a maior
iseno possvel de subjetividades ou aspectos pessoais que possam tendenciar o sistema ou sua
operacionalizao.
Assim, existem diversos questionamentos que devem ser buscados quando da fase de avaliao de
um sistema de informao de sade, essas dizem respeito ao que deve ser avaliado, quem sero os
avaliadores, que mtodos seriam mais apropriados para se avaliar, quais os parmetros tcnicos que
suportariam tal avaliao, quais as variveis, objetivos a serem alcanados, possveis indicadores e
metas a serem alcanadas e, sobretudo, quais os resultados estariam sendo buscados?
Desta forma, a fm de melhor compreender a necessidade de se ter um rigor adequado para
estabelecer um modelo de avaliao, existem alguns elementos que poderiam direcionar a maioria
dos tipos de avaliaes em SIS.
Como aspectos fundamentais esto a anlise de sistemas, o processo de tomada de decises, o
estabelecimento de metas no predeterminadas, a reviso profssional e a busca constante pelo
estado da arte.
No caso da anlise de sistemas, esta permite mensurar de forma quantitativa as provveis entradas
e sadas (relatrios) que o sistema dever conter, devendo estes terem racionalidade adequada em
seus processos, primando pela sua efcincia e efccia.
42
UNIDADE II SISTEMAS INTEGRADOS DE GESTO APLICADOS EM SADE
Uma abordagem voltada para os objetivos ou resultados orientados, que busquem contar com metas
factveis e, ao mesmo tempo, desafadoras. Para tanto, os objetivos devem ser mensurveis e deve
ser possvel verifcar se os resultados de um determinado programa podem coincidir com objetivos
e metas estabelecidas de forma prvia pelos desenvolvedores ou pelos responsveis por solicitar/
operacionalizar o projeto do SIS.
O processo de tomada de deciso corresponde a um modelo em que a avaliao possa ser estruturada
por meio das decises que forem tomadas.
As metas que no forem predeterminadas dependem de uma abordagem descritiva dos resultados
positivos ou negativos que sero obtidos, decorrentes de efeitos no percebidos ou de colaterais,
devendo-se colher adequadamente a opinio dos interessados e usurios, a respeito do que percebem
quanto aos efeitos obtidos com o sistema.
A busca pelo estado da arte relaciona-se a tentar, por meio de pesquisa e consultoria, obter a ltima
palavra a respeito de determinado assunto, advinda da multiplicidade de opinies balizadas a
respeito do assunto ou crtica coerente e construtiva por parte dos avaliadores experimentados e da
utilizao de critrios adequados. Assim, tais sistemas so adequadamente julgados quanto sua
relevncia e qualidade atestada.
Outro aspecto fundamental diz respeito realizao de uma verifcao ou reviso profssional, o que
corresponde anlise de um grupo experiente de verifcadores contratados ou de rgo especfco
que possa determinar se os mnimos padres tcnicos necessrios para confgurar determinados
sistemas esto sendo adequadamente seguidos e respeitados, certifcado o SIS quanto a sua
qualidade e o cumprimento dos requisitos previamente estipulados.
Uma abordagem de verifcao interessante e atualmente utilizada no mundo para esses tipos
de sistemas dizem respeito ao confronto da opinio de duas comisses ou conselhos, onde so
simulados julgamentos a respeito de um mesmo assunto e se busca delinear argumentos favorveis
e desfavorveis a aspectos do sistema, sendo tal processo chamado de avaliao adversria ou
quase-legal, que implica em resolver eventuais dvidas que possam surgir.
Tal processo tem sido utilizado com excelentes resultados no Reino Unido, a fm de se orientar
a adoo de polticas pblicas, sobretudo as afetas sade. Nesse caso, a abordagem tambm
conhecida como quase-legal devido a implicar em atitudes semelhantes as encontradas em
tribunais do jri, onde as discusses, embora no afetas ao sistema legal, tm algumas caractersticas
de procedimentos e caractersticas de processos tipicamente legais.
A abordagem transacional ou em estudo de caso afeta a uma avaliao de procedimentos
especfcos do sistema e de qual a percepo dos usurios a respeito deste SIS.
Alm dos modelos de avaliao citados, dependendo da natureza e do objeto a ser avaliado, podem
ser caracterizadas defnies mais especfcas a respeito de determinados tipos de avaliao, os quais
respondem a questes mais restritas e focam aspectos especfcos a respeito da avaliao.
43
SISTEMAS INTEGRADOS DE GESTO APLICADOS EM SADE UNIDADE II
Segundo a National Academy of Science, dentre essas avaliaes, destacam-se alguns propsitos
mais especfcos que dizem respeito a testes em pequena escala, avaliaes de impacto, anlises
polticas, responsabilidades fscais, avaliaes de campo e anlises econmicas.
Contudo, cabe ressaltar que antes de qualquer ato de avaliao fundamental a defnio de critrios
antecedentes, que sejam explcitos ou implcitos a realizao da anlise, delimitando-se claramente
o que se ir avaliar e para que se realizar tal avaliao, bem como, defnindo quem ira fazer e como
tal avaliao estar norteada e qual modelo ser utilizado para nortear tal avaliao, representando
a forma como foi desenhado o Sistema de Informao.
Segundo Donabedian (1994), para se desenvolverem os Sistemas de Informao em Sade
necessrio se formular questes que possam estabelecer futuramente um modelo adequado de
avaliao, h avaliaes estruturais e do processo atual, bem como projetar e mensurar os resultados
dos servios de sade e, tambm, dos sistemas de sade.
Para tanto, esse autor prope os aspectos fundamentais que precisam ser avaliados, que so: a
estrutura (caractersticas que so relativamente estveis, tais como recursos humanos e equipamentos
necessrios), o processo (conjunto de atividades desenvolvidas nas relaes de produo em geral,
incluindo a relao de pacientes com colaboradores) e os resultados (fatos desejveis relativos s
caractersticas dos produtos/servios gerados pelo sistema).
Desta forma, para cada um dos componentes, precisar ser desenvolvido um grupamento de
indicadores que possam redundar em atributos de qualidade que melhor retratem o que se procura
alcanar com a realizao do sistema.
Segundo Donabedian (1994), existem alguns atributos de qualidade que poderiam ser considerados
como sendo critrios bsicos de avaliao de um sistema de informao em sade, sejam esses:
a sua efccia (que tem haver com a capacidade de contribuir para a melhoria das condies de
sade), efetividade (promover melhorias possveis nas condies de sade), efcincia (ser adequado
para realizar o que se prope), otimizao (fazer mais com menos), aceitabilidade, legitimidade e
equidade (proporcionar um servio semelhante a todos).
Assim, para se obter a qualidade requerida necessrio especifcar previamente que aspectos
representariam tal qualidade e quem poderia aferir adequadamente se o nvel de qualidade est de
acordo com o que se buscou obter.
Conforme afrma Vuori (1988), o termo qualidade, normalmente, est associado a uma grande
quantidade de caractersticas que so desejveis para a maioria dos usurios e que precisam ser
constantemente cuidadas segundo suas diretrizes, a fm de permanecerem requeridas. Tais diretrizes
dizem respeito efetividade, efccia, efcincia, equidade, aceitabilidade, acessibilidade, adequao
e qualidade tcnico-cientfca.
Ainda segundo esse autor, o rgo ou instituio responsvel precisa ter ateno, realizando, quando
necessrio, correes ou ajustes, de forma a manter um nvel de qualidade adequado dentro da rea
em que os benefcios auferidos forem mais elevados do que os custos.
44
CAPTULO 2
Sistemas Administrativos e Assistenciais
[...] se por um lado as novas tecnologias e os mecanismos de administrao de
informaes e comunicao causaram este aumento no volume de informaes
disponveis, tambm atravs deles que provavelmente encontraremos as solues
para domarmos e controlarmos este oceano de dados a nosso favor.
Santos e SantAna (2002)
Sistema Integrado de Gesto da Sade
O Sistema Integrado de Gesto da Sade corresponde a um programa que foi desenvolvido com o
intuito de regular e registrar os servios de sade concernentes aos municpios. Desta forma, este
sistema busca auxiliar os administradores na confeco e no planejamento de processos de gesto,
bem como nos processos de tomada de deciso.
Esse sistema, ao utilizar o cadastro nico, busca identifcar o usurio a que se refere e, a partir da,
permite que sejam mapeadas suas necessidades, proporcionando agilidade e um atendimento mais
efetivo.
Assim, a partir da utilizao desse sistema torna-se possvel centralizar as informaes que so
geradas em unidades de sade e, desta forma, poder se efetivar uma regulao das funes dessas,
buscando melhorar o acesso da populao aos servios que so prestados por cada uma dessas
unidades de sade.
Alm disso, esse sistema prev que seja disponibilizada uma srie de relatrios com nvel de
detalhamento que possa subsidiar a formulao adequada de polticas, buscando a melhoria efetiva
do atendimento de sade das populaes assistidas.
Sistemas assistenciais
No Brasil, os sistemas de informaes assistenciais tm conseguido dispor de uma quantidade
importante de dados, apesar de ainda carecerem de meios que possam garantir uma melhor forma
de serem compatibilizados e agregarem informaes a outros sistemas de sade.
Contudo, pode-se verifcar alguns aspectos problemticos quanto utilizao desses, tal como a
carncia de checar a fdedignidade das informaes, bem como o seu nvel de desagregao. Tais
fatores tm limitado a utilizao desses sistemas no auxlio de realizao de diagnsticos de sade
mais precisos e detalhados, alm de passveis de serem utilizados para subsidiar o planejamento e
avaliao das aes de sade.
45
SISTEMAS INTEGRADOS DE GESTO APLICADOS EM SADE UNIDADE II
H de se ressaltar que as principais fontes de informao so de responsabilidade de agncias
distintas, o que vem a propiciar a manuteno de rotinas que podem gerar duplicidade de
informaes, alm da existncia de divergncias conceituais e de contexto.
A partir da introduo do conhecimento epidemiolgico para subsidiar o diagnstico para a ao
em sade e com a disponibilidade de dados secundrios para construo de indicadores para
anlises epidemiolgicas, identifca-se a urgncia na reviso de alguns problemas operacionais e de
compatibilizao dos sistemas de informao de abrangncia nacional. Neste sentido, nenhum dos
campos da epidemiologia pode ser desenvolvido sem que haja um suporte na informao.
46
CAPTULO 3
Custos dos Sistemas de Informaes em
Sade
[...] analisar alguma coisa signifca decompor o seu todo em partes distintas, para
examinar o conjunto e seus componentes e conhecer suas naturezas, propores,
funes, caractersticas e relaes.
Abreu (1995)
Uma das mais aceitas avaliaes de Sistemas de Informaes em Sade, sendo esta aceita e adotada
em diversos pases, a decorrente do enfoque para avaliao de sistemas de sade da Organizao
Mundial de Sade, a qual tem sido aplicada em diversos pases, sobretudo nos que so considerados
em estgio de desenvolvimento.
Segundo a OMS (2000), este enfoque est baseado no quadro da Organizao Mundial de Sade
referente s seis funes dos sistemas de sade, sendo estes conhecidos como sendo os blocos de
construo de qualquer sistema de informao em sade.
Essa metodologia de avaliao consiste em uma anlise do desempenho global do sistema de sade,
a qual se baseia em um conjunto de indicadores que so reconhecidos internacionalmente, bem
como em anlises documentais, em entrevistas e mediante a realizao de seminrios com as partes
interessadas, a fm de validar resultados preliminares e discutir possveis recomendaes.
Tal modelo pode ser caracterizado pelo diagrama proposto a seguir:
Figura 3. Funes de um Sistema de Sade.
Fonte: Adaptado de OMS (2000).
47
SISTEMAS INTEGRADOS DE GESTO APLICADOS EM SADE UNIDADE II
Assim, por meio de uma avaliao gil, a equipe responsvel precisa recolher os dados primrios
quantitativos do sistema, consolidar e analisar todos os dados disponveis em relao aos
componentes pertencentes a todo o sistema de sade, de forma a verifcar o desempenho do sistema
como um todo e, assim, buscar a identifcao de possveis obstculos ou oportunidades que
estiverem situados transversalmente entre os diversos componentes.
Desta forma, a avaliao parte de uma reviso referente s novas fontes de dados que foram
disponibilizadas desde a implementao do sistema ou a partir da reviso anterior.
48
CAPTULO 4
Implantao do Sistema de
Informaes Gerenciais em Sade
[...] como criar um mosaico onde muitas peas diferentes so combinadas para
criar uma lgica atraente.
Beine (2003)
Gerenciar um servio de sade corresponde a cuidar de aspectos organizacionais e funcionais,
tal como em qualquer empresa. Isso quer dizer que gerenciar sistemas de sade requer lidar com
aspectos administrativos como controlar estoques de materiais, equipamentos, gerir fnanas,
recursos humanos, etc., assim como os aspectos afetos ao controle que refete as condies de
organizao e funcionamento dos servios de sade.
Desta forma, na rea de sade existem os aspectos diretamente afetos prtica de sade aqueles
decorrentes do atendimento prestado, do ato clnico , ao indivduo ou coletividade.
Destes, fazem parte os sistemas de gerncia em sade e os sistemas informativos da condio do
doente, de sua vida, do meio ambiente e de outros fatores que interferem no processo sade/doena
e que constituem os Sistemas de Informao em Sade.
Os enfoques tericos e metodolgicos
Essa especifcidade exige, para o desenho e implementao dos SIS, uma clara fundamentao clnica
e epidemiolgica em planejamento, programao e avaliao em sade, alm dos conhecimentos
em SI e TI. Isso porque esses sistemas devero informar sobre a doena dos indivduos e seu
perfl na comunidade, sobre as causas e condies que propiciam o aparecimento delas, sobre a
atividade clnica, condutas, normas tcnicas, tecnologias utilizadas em sade, aes programticas e
resultados, como extenso e impacto das aes na populao ou grupos de risco. Assim, a construo
de Sistemas de Informao em Sade requer equipe multiprofssional, para onde confuam os vrios
saberes tcnicos para essa confeco, sendo fundamental a opinio dos profssionais usurios.
Enfoque epidemiolgico
O enfoque epidemiolgico na construo de Sistemas de Informao em Sade essencial para a
constituio do conhecimento sobre o processo sade/doena, sem o qual se exercer uma gerncia
desvinculada de seus objetivos. A esse respeito, deve-se consultar o manual Vigilncia em Sade
Pblica, integrante do projeto, bem como a sua bibliografa.
49
SISTEMAS INTEGRADOS DE GESTO APLICADOS EM SADE UNIDADE II
Avaliao em sade
Desta forma, a deciso poderia se confgurar nos momentos de avaliao do problema ou da ao,
bem como no momento da execuo da ao ou de uma nova ao dentro da alternativa escolhida.
O prprio processo de execuo implicar o acompanhamento, monitoramento e controle; portanto,
necessria mais de uma avaliao.
A avaliao em sade o ato de apreenso das relaes entre as necessidades de sade e as prticas
e tcnicas de sade, visando verifcar a capacidade dessas prticas ou tcnicas em responder s
necessidades geradas no processo sade/doena.
A palavra avaliao, em sentido lato, refere-se ao termo valor e supe emitir um juzo de valor. Esse
processo requer dados corretos sobre a realidade e enfoques tericos e metodolgicos apropriados
para a coleta, tratamento e interpretao.
Principais abordagens sobre avaliao
Assim, o problema que se coloca qual o modelo de avaliao que melhor atender aos propsitos
colocados e que seja o mais isento possvel de subjetividades.
Estrutura, processo e resultado
Assim, a fm de se implantarem os Sistemas de Informao em Sade, devem ser levadas em conta
se foram respondidas todas as questes ou a maioria delas inicialmente formuladas para se
decidir a implantao do sistema, tais como as necessrias para se estabelecer um modelo adequado
de avaliao, h de se considerar tambm o modelo proposto por Donabedian para avaliao de
estrutura, processo e resultado dos servios de sade ou sistemas de sade, da seguinte forma:
a estrutura que se refere s caractersticas relativamente estveis, tais como os
equipamentos, as condies fsicas, organizacionais e os recursos humanos;
o processo em si, que corresponde a um conjunto de atividades desenvolvidas a
respeito das relaes de produo em geral e, no caso de servios de sade, entre
profssionais e pacientes;
os resultados esperados, os quais se referem obteno das caractersticas desejveis
dos produtos ou servios, sem erros, imperfeies ou nocividades; melhoria do
meio ambiente e trabalho, ou mudanas obtidas no estado dos pacientes ou quadro
sanitrio, que podem ser atribudas ao cuidado mdico consumido ou tecnologias
de sade introduzidas.
Assim, para cada um desses componentes dever ser construdo um conjunto de indicadores ou
atributos da qualidade que melhor retratem a realidade a ser avaliada.
50
UNIDADE II SISTEMAS INTEGRADOS DE GESTO APLICADOS EM SADE
Segundo a Organizao Mundial de Sade, necessrio, ao proceder s avaliaes em sade, um
nmero mnimo bsico de indicadores para que se possa conhecer os principais aspectos da situao
de sade da populao e das prticas de sade.
A Organizao Mundial de Sade classifca como tipo de indicadores passveis de serem utilizados,
os seguintes:
No especfcos: referem-se a diversos fatores que afetam o estado de sade da
populao.
Especfcos: refetem as mudanas decorrentes da introduo de uma determinada
medida de sade.
Esses indicadores propostos, utilizados na avaliao de efccia e efeitos dos servios, foram
agrupados em relao poltica sanitria, s condies socioeconmicas, ao estado da prestao
de ateno sade e ao estado de sade da populao. Os indicadores de poltica sanitria e da
prestao de ateno sade so voltados anlise de efccia dos servios. Os sociais e econmicos
e do estado de sade, devem ser utilizados nos estudos de efeitos ou resultados.
Assim, a partir da concepo anteriormente proposta por aquela entidade, os indicadores foram
classifcados nas modalidades a seguir:
Indicadores sociais e econmicos, como taxa de crescimento da populao, produto
nacional bruto (PNB) ou produto interno bruto (PIB), distribuio de recursos e
gastos com a sade, condies de trabalho, ndice de analfabetismo de adultos,
condies de habitao e disponibilidade de alimentos energticos por habitante.
Indicadores da poltica sanitria, que englobam o compromisso poltico de alcanar
sade para todos, distribuio de recursos sufcientes para a ateno primria em sade,
o grau de equidade na distribuio de recursos, o grau de participao da comunidade
na obteno de sade, existncia de estrutura orgnica e administrativa adequada como
estratgia nacional para o alcance de sade para todos e as manifestaes prticas de
compromisso poltico internacional em favor de sade para todos.
Indicadores da cobertura da ateno primria de sade, como o nvel de alfabetismo
sanitrio, disponibilidade de sistemas adequados de gua e esgoto, acesso das mes
e crianas ateno de sade local, assistncia adequada ao parto, cobertura vacinal
adequada das crianas em relao s principais doenas infecciosas imunizveis,
disponibilidade de medicamentos essenciais durante todo o ano, acesso aos servios
de referncia e relao adequada de profssionais de sade por habitante, tanto no
nvel da ateno primria quanto no da referncia.
Indicadores da prestao de ateno sade, como aqueles relacionados com
disponibilidade, acessibilidade econmica e cultural, utilizao dos servios e
indicadores da qualidade da assistncia.
Indicadores do estado de sade, como percentagem de recm-nascidos com baixo
peso ao nascer, taxas de mortalidade perinatal e infantil, estado nutricional e
psicossocial das crianas.
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