PROYECTO DE LEY No ____ DE 2014

Por medio de la cual se incrementan las sanciones penales contra la

corrupcin electoral y se dictan otras disposiciones

El Congreso de la Repblica

Decreta


Artculo 1. Objeto: El objeto de la presente ley es incrementar las sanciones
penales con el fin de prevenir y sancionar ejemplarmente la corrupcin electoral
en Colombia.

Artculo 2. Modifquese el artculo 387 de la Ley 599 de 2000, el cual quedar
as:

Artculo 387. Constreimiento al sufragante. El que utilice las armas, o exija
votar por un candidato especfico tras haber recibido un beneficio social del
estado, o amenace con la prdida de beneficios sociales o culturales del
estado, o amenace por cualquier medio a un ciudadano o a un extranjero
habilitado por la ley, con el fin de obtener apoyo o votacin por determinado
candidato o lista de candidatos, o voto en blanco, o por los mismos medios le
impida el libre ejercicio del derecho al sufragio, incurrir en prisin de ciento ocho
(108) meses a doscientos cuarenta (240) meses.

En igual pena incurrir quien por los mismos medios pretenda obtener en
plebiscito, referendo, consulta popular o revocatoria del mandato, apoyo o
votacin en determinado sentido, o impida el libre ejercicio del derecho al sufragio.

La pena se aumentar de la mitad al doble cuando la conducta sea realizada por
un servidor pblico.

Artculo 3 Modifquese el artculo 390 de la Ley 599 de 2000, el cual quedar as:

Artculo 390. Corrupcin de sufragante. El que prometa, realice contrato o
condicione la prrroga del mismo; prometa, pague o entregue dinero o ddiva
a un ciudadano o a un extranjero habilitado por la ley para que consigne su voto
en favor de determinado candidato, partido o corriente poltica, vote en blanco, o
se abstenga de hacerlo, incurrir en prisin de de ciento ocho (108) meses a
doscientos cuarenta (240) meses y multa de cien (100) a quinientos (500)
salarios mnimos legales mensuales vigentes.

En igual pena incurrir quien por los mismos medios obtenga en plebiscito,
referendo, consulta popular o revocatoria del mandato votacin en determinado
sentido.

El sufragante que acepte la promesa, el contrato, la prrroga, el dinero o la
ddiva con los fines sealados en el inciso primero, incurrir en prisin de
cuarenta y ocho meses a ochenta y cuatro (84) meses.

La pena se aumentar de la mitad al doble cuando la conducta sea realizada por
un servidor pblico.

Artculo 4. Adicinese el artculo 393 A, a la Ley 599 de 2000, el cual quedar
as:

Artculo 393 A. La prdida de material electoral por descuido, omisin o
falta de custodia de quien deba ejercerla, ser sancionada con prisin de
ciento ocho (108) meses a doscientos cuarenta (240) meses.

Artculo 5. Modifquese el artculo 394 de la Ley 599 de 2000, el cual quedar as:

Artculo 394. Alteracin de resultados electorales. El que por medio distinto de
los sealados en los artculos precedentes altere el resultado de una votacin,
modifique injustificadamente guarismos en documentos electorales en las
diferentes actas, o introduzca documentos o tarjetones indebidamente, incurrir
en prisin de de ciento ocho (108) meses a doscientos cuarenta (240) meses,
salvo que la conducta constituya delito sancionado con pena mayor.

La pena se aumentar de la mitad al doble cuando la conducta sea realizada por
un servidor pblico, jurado de votacin, o responsable de la gestin
informtica o automatizacin de datos electorales o escrutador .

Artculo 6. Adicinese el artculo 396 A, a la Ley 599 de 2000, el cual quedar as:

Artculo 396 A. Quien habindose desempeado como funcionario pblico
se vincule directa o indirectamente, con alguna campaa poltica, o use las
gestiones, logros y metas alcanzados por la entidad a la que perteneci para
hacer campaa poltica, durante los cuatro (4) meses posteriores a la fecha
de su desvinculacin laboral, incurrir en prisin de cuarenta y ocho meses
(48) a ochenta y cuatro (84) meses.

Artculo 7. La Fiscala General de la Nacin, durante los 4 meses previos al da
de elecciones, garantizar:
1. Que se designe un nmero de Fiscales por Direccin Seccional de Fiscala para
que
adelanten las investigaciones, actos urgentes y diligencias preliminares,
relacionadas con los Delitos contra los Mecanismos de Participacin Democrtica.
2. Que se designe un nmero de funcionarios por la Direccin Seccional del
Cuerpo Tcnico de Investigacin (CTI), para que ejerzan funciones propias de
Polica Judicial dentro de los procesos de los Delitos contra los Mecanismos de
Participacin Democrtica.
Pargrafo. Durante el da de elecciones:
1. Las Unidades de Reaccin Inmediata (URI) contarn con Fiscales que asuman
exclusivamente los casos que lleguen por los Delitos Contra los Mecanismos de
Participacin Democrtica.
2. Todos los investigadores del Cuerpo Tcnico de Investigacin (CTI) debern
estar disponibles para adelantar los actos urgentes y las misiones de trabajo que
se requieran, frente a los Delitos Contra los Mecanismos de Participacin
Democrtica.
Artculo 8. Vigencia. La presente ley rige a partir de su promulgacin y deroga
todas las normas que sean contrarias.
De los Honorables Congresistas,


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PROYECTO DE LEY No ____ DE 2014

Por medio de la cual se incrementan las sanciones penales contra la
corrupcin electoral y se dictan otras disposiciones




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PROYECTO DE LEY No ____ DE 2014
Por medio de la cual se incrementan las sanciones penales contra la
corrupcin electoral y se dictan otras disposiciones

EXPOSICIN DE MOTIVOS

I. OBJETO DEL PROYECTO

El centro de la decisin que se propone con el presente proyecto de ley, consiste
en abordar Derechos Fundamentales como el de Elegir y Ser Elegido, o Principios
como el de la Verdad Electoral, todos ellos desde su mbito de proteccin como
bienes jurdicos tutelados en el marco de los Mecanismos de Participacin
Democrtica, dentro del Derecho Penal.

En tal sentido, se propone la modificacin de algunos tipos penales, junto con la
inclusin de dos artculos nuevos al Cdigo Penal.

Se pretende entonces que, con el favor mayoritario del Legislativo, la presente ley
agrave las penas respecto de los fenmenos de corrupcin electoral en Colombia,
haciendo, como dijimos, ms amplios algunos tipos, y creando otros nuevos, a fin
de prevenir las prcticas irregulares que an se ejercen en nuestra sociedad.

II. MARCO CONSTITUCIONAL

La Constitucin Poltica establece que Colombia es un Estado Social de Derecho,
lo cual significa que la soberana de este pas radica en todos y cada uno de los
ciudadanos que conforman el pueblo colombiano. Teniendo en cuenta lo anterior,
se puede deducir que la participacin en poltica es un derecho que todo
ciudadano est en posibilidad de ejercer de manera individual o colectiva.

La participacin poltica no se puede limitar simplemente al ejercicio electoral,
pues encuentra otras formas de expresin a travs de mecanismos de
participacin tales como el plebiscito, referendo y la consulta popular, mecanismos
que estn contemplados en la Constitucin Poltica en los artculos 40, 103 y 239,
los cuales estn diseados para fortalecer la participacin y la democracia en
Colombia.

Hay que tener en cuenta que la participacin ciudadana est directamente
relacionada con la voluntad de las personas, mediante lo cual se entiende que la
participacin poltica se liga a la libertad de pensamiento, ya que las personas no
se pueden ver presionadas ni coaccionadas en el uso y expresin de su derecho
constitucional. Esto porque la participacin poltica es uno de los preceptos
fundamentales que hacen parte de un Estado Social de Derecho.

En ese orden de ideas, la participacin poltica puede definirse como toda
actividad de los ciudadanos dirigida a intervenir en la designacin de sus
gobernantes o a influir en la formacin de la poltica estatal. Comprende las
acciones colectivas o individuales, legales o ilegales, de apoyo o de presin,
mediante las cuales una o varias personas intentan incidir en las decisiones
acerca del tipo de gobierno que debe regir una sociedad, en la manera cmo se
dirige al Estado en dicho pas, o en decisiones especficas del gobierno que
afectan a una comunidad o a sus miembros individuales.

Resulta entonces fundamental para la consecucin de los Fines Esenciales del
Estado, as como para la concrecin de las previsiones normativas consignadas
desde el mismo prembulo de nuestra Constitucin Poltica, que la intencin del
electorado, en primer trmino llegue a las urnas en el ms alto grado de libertad.
De esta manera, el Constituyente Primario, el pueblo, expresar sus preferencias
sin presin alguna, y motivado exclusivamente por las afinidades, bien
programticas, bien ideolgicas, o eventualmente carismticas, respecto de un
candidato en particular, o de una colectividad.

El segundo trmino, apunta a que los principios constitucionales, y muy
especialmente el de la Verdad Electoral, no se vea malogrado por la intencin
abyecta de manipular en determinado sentido, los resultados originalmente
depositados el da de elecciones.

Tan lesivo a la Participacin Democrtica, como bien jurdico tutelado, resulta la
presin indebida sobre el elector; para que ste incline su favor en las urnas hacia
determinada orientacin poltica; como la alteracin de los guarismos en las actas,
sean estas las mismas de la mesa el da de elecciones, o las resultantes
posteriores en las jornadas de escrutinios.

Modificar artificiosamente, sin justificacin alguna, estos documentos electorales,
intercambiarlos, digitar datos inexactos, o ingresar subrepticiamente a los sistemas
informticos para dar por ganador o ganadora a quienes no lo son en realidad, es
un atentado contra la democracia.

Suponer, como algunos lo hacen, que el pueblo es incapaz de decidir bien, y que
tal condicin justifica la manipulacin de los documentos o de los resultados
electorales, es un error que atenta contra el espritu pluralista y garantista de
nuestra constitucin, as como del principio democrtico.

Por otro lado, si se miran las cifras de abstencionismo que rondan cada eleccin
en un estimado casi siempre superior al 50%, aparecen ms razones para
impulsar esta iniciativa de modificacin al Ordenamiento Jurdico, en el rea penal,
haciendo ms riguroso el sistema.

Es deber del Estado promover las condiciones para que la democracia no perezca
slo en postulados normativos formales, sino que sta se respete desde la
Constitucin misma, pero todava ms, que sea parte de la cotidianidad de los
asociados. En tal sentido, vale la pena preguntarse entonces si esas previsiones
hallan realizacin en nuestro sistema, o por el contrario, an hay mucho por hacer.
Lo cierto es que ms de la mitad de las personas habilitadas para votar, en cada
eleccin, se abstienen voluntariamente de incidir en los procesos de toma de
decisiones, lo cual indica que la credibilidad en las instituciones y en la
conformacin colectiva de los poderes pblicos, se encuentran seriamente
debilitadas.

Los ndices de corrupcin, y las denuncias que, la mayora de las veces con
bastante fundamento, presentan quienes han resultado perjudicados por estas
maniobras fraudulentas que operan en el sistema, y que lo han permeado a tal
punto de acusar permanentemente su fragilidad, son, en buena medida, la causa
de tal abstencionismo.

Cuando desde el Estado Constitucional, y pasando por el Constituyente
Secundario, en su funcin de Configuracin Legislativa, se toman medidas de esta
naturaleza, se est haciendo un aporte, entonces, a la consecucin de los fines
esenciales del Estado, como arriba lo mencionamos.

Otro punto crucial de lo que venimos tratando, es el aseguramiento, por medio del
Cdigo Penal, conforme la reforma que estamos proponiendo, de los Derechos
Fundamentales a Elegir y Ser Elegido. No puede usarse en este punto una ptica
minimalista, en la cual se restrinja la proteccin de estos mximas
constitucionales, a lo que buenamente pueda hacer una Accin de Tutela, en
casos particulares. Hay que ir ms lejos para garantizar resultados.

La comisin de las conductas tipificadas bajo el acpite de los Delitos Contra los
Mecanismos de Participacin Democrtica, urge su fortalecimiento. Slo de esta
manera, es posible consolidar ante el pas, la importancia que el Estado le brinda
a tales derechos, y demuestra su preocupacin por hacerlos respetar. Sin duda,
cuando stos son vulnerados bajo las modalidades de fraude que contempla el
proyecto de ley, ocurre un menoscabo de los ellos en sede material y formal, por
la conducta irregular del sujeto activo.

Desde estas perspectivas, es pues ms que necesaria, o mejor, necesarsima, la
inclusin de las modificaciones, y adiciones, constitucionalmente hablando, que se
pretenden desde este proyecto de reforma al Cdigo Penal.

III. CONVENIENCIA DE LA INICIATIVA

Algunos datos estadsticos, ofrecidos por la Misin de Observacin Electoral,
MOE, contribuyen a sustentar la necesidad de la presente iniciativa, los cuales
relacionamos a continuacin:.

En el ao 2011 se presentaron 2.292 denuncias por delitos electorales en las
elecciones a concejos municipales
1
:



1
Mapas y factores de riesgo electoral Elecciones nacionales 2014 realizado por el GrupoTcnico
Mapa de Riesgo Electoral - MOE

En el 2011 se registran 772 municipios del pas con denuncias por delitos
electorales
2
:


Del ao 2002 al ao 2006 las denuncias aumentaron considerablemente, por
ejemplo frente al voto fraudulento, aumentaron en un 87, 84% segn la MOE
3
:

2
Mapas y factores de riesgo electoral Elecciones nacionales 2014 realizado por el GrupoTcnico
Mapa de Riesgo Electoral - MOE
3
Documento hacia una poltica criminal, el reto de la justicia frente a la democracia, situacin y
mapeo, Moe Componente de Jurdica. 2002- 2007

Del ao 2002 al ao 2006 se dio una variacin porcentual del 622% en las
denuncias de acuerdo con lo sealado por la MOE
4
:





4
Ibdem
Evolucin de las irregularidades


En el grfico anterior
5
, se puede ver la evolucin del nmero de irregularidades por
mes, ello prueba que en el periodo de campaa estas aumentan
considerablemente, siendo el pico ms alto el da de las elecciones. Es all, en el
periodo de campaa y el da de las elecciones, donde el Estado debe prestar
mayor atencin para contrarrestar la comisin de delitos e irregularidades que
atenten contra el proceso electoral.

Del 2014 al 2010 aument en un 173% los municipios en Colombia con un riesgo
por violencia Poltica
6
:


5
Grfico tomado del documento Informe de irregularidades y anomalas en las elecciones locales
de Colombia 2011, -MOE
6
Mapas y factores de riesgo electoral Elecciones nacionales 2014 realizado por el Grupo Tcnico
Mapa de Riesgo Electoral - MOE
6


En el pas 344 municipios contaron con un riesgo por violencia poltica en el
2014
7
:




7
Ibdem
344 candidatos de los diferentes partidos y movimientos polticos fueron
afectados por la violencia poltica en el pas
8
:



Como lo ha sealado la Organizacin de los Estados Americanos ...La eleccin
es ese proceso esencial a la democracia en el que ms all de ponerse en juego
el puesto de un diputado, de un senador, o incluso de un presidente, se pone en
juego el ncleo mismo: la condicin necesaria del proceso democrtico.
9
.

En la medida que cuando se delinque en contra de la eleccin se ataca a la
democracia, se encuentra justificada una iniciativa que castigue los
comportamientos que lesionan la mdula de la organizacin poltica y electoral del
pas.

Al revisar las cifras se evidencia la necesidad de sancionar severamente algunas
conductas que atentan contra el proceso electoral, para salvaguardar el derecho a
elegir y ser elegido, entendido como el ncleo del proceso democrtico dentro de

8
Mapas y factores de riesgo electoral Elecciones nacionales 2014 realizado por el Grupo
Tcnico Mapa de Riesgo Electoral - MOE

9
Publicacin: Promoviendo el fortalecimiento de los procesos y sistemas electorales en el
Hemisferio ..., Mxico 2008,
un Estado Social de Derecho como el Colombiano, por ello se hace necesaria la
iniciativa que hoy presentamos al Congreso de la Repblica.

IV. CONTENIDO DE LA INICIATIVA

El objeto de la presente ley es endurecer las sanciones penales con el fin de
prevenir y sancionar ejemplarmente la corrupcin electoral en Colombia.

La iniciativa cuenta con 8 artculos en los que se amplan los verbos rectores de
algunos de los delitos contra mecanismos de participacin democrtica, y se
aumentan las penas. As mismo se establece una sancin penal por la prdida de
material electoral y para el ex funcionario pblico que participe en poltica.

El artculo 1 seala el objeto del proyecto de ley.

El artculo 2 modifica el artculo 387 del Cdigo Penal que describe el delito de
constreimiento al sufragante, adiciona la penalizacin para quien exija votar por
un candidato especfico tras haber recibido un beneficio social del estado, o
amenace con la prdida de beneficios sociales o culturales del estado. As mismo,
aumenta la pena que estaba establecida de 3 a 6 aos, a una de 9 a 20 aos.

El artculo 3 modifica el artculo 390 del Cdigo Penal que describe el delito de
Corrupcin al sufragante, adiciona la penalizacin para quien realice contrato o
prrroga del mismo para que votar por un candidato. Igualmente se aument la
pena que estaba de 3 a 5 aos, a una de 9 a 20 aos.

El artculo 4 crea el artculo 393A que penaliza la prdida del material electoral
por falta de custodia, con prisin de 9 a 20 aos.

El artculo 5 modifica el artculo 394 del Cdigo Penal que describe el delito de
alteracin de resultados electorales, adiciona la penalizacin para quien modifique
injustificadamente guarismos en documentos electorales en las diferentes actas.
Tambin aumenta la pena que estaba de 2 a 5 aos, a una de 9 a 20 aos. As
mismo establece un agravante del aumento de la pena de la mitad al doble, de la
para el jurado de votacin o escrutador que realice esta conducta

El artculo 6 crea el artculo 396A y establece una pena de 4 a 7 aos para quien
habindose desempeado como funcionario pblico, durante los 4 meses
posteriores a la fecha de su desvinculacin laboral participe directa o
indirectamente en alguna campaa poltica, o use las gestiones, logros y metas
alcanzados por la entidad a la que perteneci para hacer campaa poltica,

Los postulados del artculo 7 del Proyecto, elevan a rango legal una buena
prctica que ya se haba implementado anteriormente por el mximo rgano
investigador en nuestro pas, la Fiscala General de la Nacin.

Se pretende en estas normas, que los meses previos a las elecciones, como el da
mismo en el que se celebran los comicios, cuenten con mayores garantas por
parte del Estado, en este caso representado por la Fiscala y el Cuerpo Tcnico de
Investigacin, o quienes hagan sus veces, facultndolos con herramientas que
ayuden a la transparencia del Sistema Electoral, que les den velocidad de
reaccin, y que se proteja entonces de este modo, el Principio de la Verdad
Electoral, y se preserven los resultados de la Voluntad Popular expresada en las
Urnas.

Entonces, al traer esta iniciativa al proyecto de ley, se le abstrae de la buena
voluntad de quien dirige el Ente Investigador, y se convierte entonces en una
previsin legal de obligatorio cumplimiento, que le viene bien al ejercicio
democrtico en nuestro pas

Por ltimo, el artculo 8 Seala la vigencia.

V. IMPACTO FISCAL

La presente ley no genera impacto fiscal, porque no ordena gasto alguno ni otorga
beneficios tributarios.

Comedidamente sometemos a consideracin de los honorables Congresistas la
presente iniciativa para su discusin y aprobacin.

De los Honorables Congresistas,


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PROYECTO DE LEY No ____ DE 2014

Por medio de la cual se incrementan las sanciones penales contra la
corrupcin electoral y se dictan otras disposiciones




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