DIREITO ADMINISTRATIVO

FONTES: A lei, a doutrina, a jurisprudncia e o costume.

Busca-se o bem comum; O interesse coletivo sempre prevalecer sobre o individual.
Todo ato administrativo, mesmo eivado de vcios e ilicitudes, tido como legtimo at que se
prove o contrrio devido PRESUNO DA LEGITIMIDADE.
O poder discricionrio da administrao que confere ao Estado a liberdade de escolha na
prtica de suas atividades quando reconhecida a existncia legal da discricionariedade
administrativa. Dever ser levada em conta a finalidade pblica, o bem comum e o interesse
coletivo, sendo negada a validade da prtica ou ato caso extravase estes limites por excesso
ou desvio de poder.

ESTRUTURA ADMINISTRATIVA DO ESTADO

- CONSTITUINTES: Povo, territrio e Governo soberano.
- PODERES: Legislativo, Executivo e Judicirio, independentes e harmnicos entre si, com
funes indelegveis.
ENTIDADES POLTICAS

- Entidades Estatais: Pessoa jurdica de direito pblico com poderes polticos e administrativos.
- Entidades Autrquicas: Pessoa jurdica de direito pblico, de natureza administrativa, criadas
por lei especfica para realizao de atividades, obras ou servios descentralizado da Estatal
que as criou.
- Entidades Fundacionais: Pessoa jurdica de direito pblico; semelhantes s autarquias.
Entidades Paraestatais: Pessoa jurdica de direito privado para criao/realizao de obras,
servios ou atividades de interesse coletivo.
PRINCPIOS BSICOS
LIMPE = Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia.

- LEGALIDADE: S permitido fazer o que a lei autorizar; agir conforme a lei.
- MORALIDADE: O ato administrativo ter de obedecer lei tica da prpria instituio; nem
tudo que legal honesto.
- IMPESSOALIDADE: No pode o administrador buscar outro objetivo que beneficie a si mesmo
ou interesse de terceiros.
- FINALIDADE: Todo ato s ser praticado para seu fim legal.
- PUBLICIDADE: Divulgao oficial do ato para conhecimento pblico e incio dos seus efeitos
externos. Sem publicao no fluem os prazos para impugnao administrativa ou anulao
judicial.

OS: H AINDA OUTROS PRINCPIOS, DENTRE ELES A EFICINCIA, EFICCIA, ETC.. [LIMPE] A
SIGLA USADA PARA OS PRINCIPAIS.

ORGANIZAO ADMINISTRATIVA

- ADM CENTRALIZADA/DIRETA: Atividades desenvolvidas pelo prprio poder pblico,
diretamente; no existe interposta pessoa entre ele e o cidado. Exemplos: Segurana pblica,
sade.
- ADM DESCENTRALIZADA/INDIRETA: Atividades que a administrao direta repassa a outrem
os poderes que seriam dela mesma, enquanto administrao. No agem em nome prprio,
mas em nome do Estado. Exemplos: Autarquias, Fundaes pblicas, Empresas pblicas e
Sociedades de Economia mista.
- AUTARQUIAS: Entidade ou pessoa jurdica de direito pblico com personalidade jurdica e
patrimnio prprio. So criadas por lei especfica para realizar atividades, obras ou servios
descentralizados. Sua natureza meramente administrativa. Exemplos: INSS, Banco Central.
- EMPRESAS PBLICAS: Empresa ou pessoa jurdica de direito privado com capital pblico,
dedicadas a realizar servios, obras ou atividades de interesse pblico. Exemplos: Caixa
Econmica Federal, Correios.
- SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA: Empresas com ambos capitais, pblico e particular, com
direo estatal nomeada pelo governo; Tem personalidade jurdica de direito privado com
maioria de aes (direito de voto) em mos do poder pblico. O nome ou razo social
geralmente vem acompanhado de S/A (Sociedade Annima).
- FUNDAES PBLICAS: Criadas pelo poder pblico e dedicadas realizao de atividades
sem fins lucrativos, mas de interesse coletivo, como a educao, cultura, pesquisa, etc.
Exemplos: Fundao IBGE, LBA, Fundao universitria, etc.

- SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS: Pessoa jurdica de direito privado que presta relevantes
servios sociais. No se enquadram na ADM. Exemplos: SESI, SENAI, SENAC.

AGENTES PBLICOS

- ESPCIES: So trs Agentes polticos, Servidores pblicos e Particulares em colaborao
com o poder pblico.
- AGENTES POLTICOS: Presidente da repblica, Senadores, Governadores, prefeitos,
vereadores, etc.
- SERVIDORES PBLICOS: Pessoa fsica que presta servios ao Estado (ADM direta ou indireta)
mediante remunerao.
- PARTICULARES EM COLABORAO COM O PODER PBLICO: Pessoa fsica que presta servios
sem remunerao ou vnculo empregatcio com o Estado. Fiscalizados pelo poder pblico.
* O QUE PRERROGATIVA?
R: No so privilgios pessoais, mas garantias necessrias ao pleno exerccio de altas e
complexas funes governamentais e decisrias.

REGIME JURDICO NICO

- PROVIMENTO, VACNCIA, REMOO, REDISTRIBUIO E SUBSTITUIO.
- A investidura em cargo pblico ocorrer com a posse.
- As formas de provimento de cargo pblico so:
* nomeao
* promoo
* Readaptao
* Reverso
* Aproveitamento
* Reintegrao
* Reconduo

- A vacncia se dar por:
* Exonerao
* Demisso
*Promoo
* Readaptao
* Aposentadoria
* Posse em outro cargo inacumulvel
* Falecimento

OBS: A exonerao do cargo efetivo dar-se- a pedido do servidor ou de ofcio;
OBS 2: A exonerao de ofcio acontece quando o servidor no obtm xito no estgio
probatrio ou tendo tomado posse, no entrar em exerccio no prazo estabelecido.
OBS 3: A exonerao de cargo comissionado dar-se- a juzo da autoridade competente ou a
pedido do prprio servidor.

- REMOO: Deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, com ou sem mudana de sede;
pode acontecer no interesse da administrao ou do servidor e tambm concedida nos
seguintes casos:
* Para acompanhar cnjuge, tambm servidor, que foi deslocado no interesse da ADM;
* Por motivo de sade do servidor, cnjuge e/ou dependente, desde que comprovado por
junta mdica oficial;
* Por processo seletivo promovido quando houver mais interessados do que vagas.

- REDISTRIBUIO: Deslocamento de cargo efetivo para outro rgo ou para entidade do
mesmo poder. Ocorre por:
* Interesse da ADM;
* Vencimentos iguais;
* Manuteno da essncia das atribuies do cargo;
* Graus de responsabilidade e complexidade iguais;
* Mesma escolaridade, especialidade, habilidade profissional;
* Compatibilidade do cargo com finalidades do rgo ou entidade.

- REDISTRIBUIO: Ocorre para suprir necessidades do servio, quando h extino de cargos
ou rgos e entidade ou criao de novos; deve acontecer mediante ato conjunto dos dois
rgos ou entidades.

VENCIMENTOS, VANTAGENS, GRATIFICAES

- VENCIMENTO: Pecnia pelo exerccio do cargo com valor fixado em lei. Nunca poder ser
inferior ao salrio mnimo.
- REMUNERAO: o vencimento acrescido de vantagens pecunirias (gratificaes,
geralmente); O vencimento e as vantagens permanentes do servidor efetivo tornam-se
irredutveis.
* H isonomia de vencimentos (ou deveria haver, pois assegurada) para cargos de
atribuies iguais ou assemelhadas do mesmo poder ou entre os trs poderes, salvo as
vantagens de carter individual e as relativas natureza ou local de trabalho (ex: insalubridade
s recebida se o servidor trabalha em local insalubre).
* Nenhum servidor receber, como remunerao, valor maior que a soma da remunerao
dos ministros do Estado, membros do Congresso e ministros do STF.
* O servidor perder remunerao dos dias que faltar injustificadamente; perder parcela da
remunerao, proporcional aos atrasos, ausncias justificadas sem atestado e sadas
antecipadas.
* Se o servidor estiver em dbito com o governo e for exonerado, demitido ou tiver sua
aposentadoria cassada, ter 60 dias para quitar a dvida; o no pagamento no prazo implicar
em dvida ativa.
* No se penhora, arresta ou sequestra a remunerao, exceto por prestao de alimentos
resultante de penso judicial (alimentcia).
- VANTAGENS: Dinheiro que pode ser pago ao servidor alm do vencimento. Existem as
seguintes vantagens:
* Indenizaes (no incorpora ao vencimento)
* Gratificaes (incorpora)
* Adicionais (incorpora)
OBS: As indenizaes so, por exemplo e por fato: Ajuda de custo, dirias e transporte.
- AJUDA DE CUSTO: Compensa despesas de instalao do servidor quando passa a ter exerccio
em nova sede, em carter permanente, no interesse da administrao. No h duplo
pagamento dessa indenizao (caso haja um casal de servidores na mesma situao, ser paga
a somente um).
* Essa indenizao calculada sobre a remunerao do servidor; o seu transporte, bem como
de sua famlia e bens pessoais, bagagens e passagens sero despesas da ADM; Se o servidor
no se apresentar na nova sede em 30 dias, restituir a ajuda de custo; Se o servidor afastar-se
do cargo em virtude de mandato eletivo, no ser concedida essa indenizao.
- DIRIAS: Indenizao relativa ao afastamento do servidor da sede, em servio, em carter
transitrio ou eventual devido a despesas de pousada, alimentao e locomoo urbana.
* Quando o deslocamento no exigir pernoite a diria ser paga em sua metade;
* Se receber a diria e no se afastar da sede, restituir em at 5 dias.
- Transporte: Ser paga essa indenizao quando o servidor realizar despesas com meio
prprio.

GRATIFICAES E ADICIONAIS

* Por exerccio de funo de chefia, direo, assessoramento, etc.;
* GRATIFICAO NATALINA = 1/12 da remunerao do ms de dezembro e no calculada
para nenhuma vantagem;
* ADICIONAL POR TEMPO DE SERVIO = 1% do vencimento ao ano acrescido;
* ADICIONAL POR SERVIO EXTRAORDINRIO = +50% do valor normal de trabalho;
* ADICIONAL NOTURNO = Das 22hrs at as 5hrs o valor acrescido de 25%;
* ADICIONAL DE FRIAS = mais 1/3 da remunerao para o servidor;
* Outros de acordo com natureza e local de trabalho (insalubridade, periculosidade,
penosidade);
- FRIAS: 30 dias a cada ano; podem ser acumuladas 2 frias no mximo e podem ser
parceladas (interesse do servidor ou da ADM). S podem ser interrompidas em caso de
calamidade pblica, necessidade, servio militar, convocao para jri, etc.

LICENAS
- Motivo de doena
- Licenas sero concedidas por motivo de afastamento do cnjuge
- Servio militar
- Atividade poltica
- Capacitao
- Interesses particulares
- Desempenho de mandato classista
* No poder o servidor, dentro da licena, exercer qualquer outra atividade remunerada.
* Motivo de doena = Ser precedida de exame mdico ou junta mdica oficial.
- POR MOTIVO DE DOENA EM PESSOA DA FAMLIA
* Apenas se o servidor for indispensvel assistncia e no puder conciliar;
* Ser concedida sem prejuzo da remunerao, at 30 dias, podendo ser prorrogado por mais
30 pela junta mdica; Excedendo estes prazos, sem remunerao por at 90 dias.
- POR AFASTAMENTO DO CNJUGE
* Para acompanhar o companheiro que foi deslocado para outro ponto do territrio nacional,
exterior ou exercer mandato eletivo do executivo e/ou legislativo.
- SERVIO MILITAR
* Ser concedida dentro de legislao especfica;
*Concludo o servio militar, o servidor tem at 30 dias para reassumir.
- ATIVIDADE POLTICA
* O servidor receber seu salrio normalmente
- CAPACITAO
* Aps cada quinqunio de servio efetivo, no interesse da ADM, o servidor poder afastar-se
por at 3 meses para participar de curso de capacitao profissional.
- LICENA PARA TRATAR DE INTERESSE PARTICULAR
* S aps o estgio probatrio e pelo prazo de 3 anos consecutivos.
* sem remunerao
- DESEMPENHO DE MANDATO CLASSISTA
* Sem remunerao
* Entidades com at 5 mil = um servidor
* Entidades com mais de 5 mil e at 30 mil = dois servidores
* Entidades com mais de 30 mil = trs servidores
AFASTAMENTOS
* O servidor pode ser emprestado para trabalhar em outro rgo ou entidade, em qualquer
dos poderes (UNIO, ESTADO, DF, e MUNICPIOS);
* Pode exercer cargo de comisso.
- PARA MANDATO ELETIVO = deputado federal ou estadual, senador, governador e prefeito
ficaro afastados, podendo optar pela remunerao.
* Vereador = Tendo compatibilidade, receber as vantagens do seu cargo; No havendo
compatibilidade ele fica na mesma situao dos demais (afastado).
- PARA ESTUDO OU MISSO NO EXTERIOR
* Sem o aval do presidente, presidente do legislativo e do STF, no poder ausentar-se.
* A ausncia no pode exceder a 4 anos e s ser permitida nova ausncia aps igual perodo.
* sem remunerao.
CONCESSES
- Sem prejuzo da remunerao, o servidor poder ausentar-se do servio:
* por 1 dia = doao de sangue
* por 2 dias = eleio
* Por 8 dias consecutivos = casamento; falecimento de cnjuge, pais, madrasta/padrasto,
filhos, enteados, irmos e/ou menor sob sua tutela.
- O servidor estudante poder ter horrio especial quando comprovada incompatibilidade
entre horrio escolar e trabalho, sem prejuzo na remunerao (ter que compensar o horrio
posteriormente).
- Servidor portador de deficincia tem o mesmo direito do servidor estudante.
- Se o servidor estudante mudar de sede no interesse da ADM, assegurada vaga na
instituio de ensino mais prxima, independente de no haver vaga ou poca; Isto estende-se
aos filhos e cnjuges.
TEMPO DE SERVIO
- contado em dias, que so convertidos em anos.
- Todo o momento de efetivo exerccio contado, inclusive as frias e participao em
programas de treinamento; misso ou estudo no exterior, jri, mandatos, etc.
- Ser contado em dobro o tempo prestado s foras armadas em operaes de guerra.
DIREITO DE PETIO
- o direito que o cidado/servidor tem de requerer algo em defesa de seus direitos ou
interesses; requer aos poderes pblicos.
- Cabe pedido de reconsiderao uma vez apenas.
- A petio dirigida autoridade competente.
- Caber pedido do pedido de reconsiderao, quando indeferido.
- O direito de requerer prescreve em 5 anos quando for relacionado a atos de demisso,
cassao de aposentadoria e/ou que afetem o patrimnio e crditos provenientes de trabalho;
outros casos = 120 dias.
DEVERES DO SERVIDOR
* Lealdade s instituies que servir;
* Exercer as atribuies do seu cargo;
* Observar normas e regulamentos;
* Cumprir as ordens superiores, exceto quando ilegais;
* Atender com presteza ao pblico em geral, prestando informaes requeridas, salvo as de
sigilo;
* Expedir certides requeridas para defesa de direito;
* Denunciar para autoridade superior as irregularidades que tiver cincia em razo do cargo;
* Zelar pela economia do material e conservar o patrimnio pblico;
* Ser pontual e assduo ao servio;
* Manter conduta compatvel com a moralidade administrativa;
* Guardar sigilo sobre a repartio;
* Representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder.

PROIBIES
- Ausentar-se do servio durante o expediente sem autorizao do chefe imediato;
- Retirar sem anuncia qualquer documento ou objeto da repartio;
- Recusar f a documentos pblicos;
- Atrasar ou pr resistncia injustificada ao andamento de documentos/processo/execuo de
servios;
- Promover manifestao de apreo ou desapreo dentro da repartio;
- Mandar outros realizarem servio que compete a si ou subordinado;
- Coagir ou aliciar subordinados a filiarem-se a sindicatos, partido poltico, etc.;
- Manter sob chefia imediata um companheiro e/ou parente at segundo grau;
- Obter vantagem em razo do cargo;
- Proceder com desdia (preguia);
- Receber dinheiro, presente ou vantagens por seu cargo;
- Praticar usura;
- Acumular cargo incompatvel;
- Usar material e/ou mo-de-obra pblica em servios e atividades particulares.
ACUMULAO
- Acmulo ilcito ter de ser comprovado;
- Poder acumular dois (2) cargos de professor; um (1) de professor + um (1) de tcnico; um (1)
de mdico + um (1) de tcnico; um (1) de mdico + um (1) de professor;
- O servidor no poder exceder mais de um cargo comissionado.
RESPONSABILIDADE CIVIL E ADMINISTRATIVA
O servidor responder dessas 3 formas pelo exerccio irregular de suas funes:
- CIVIL: Decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo que v prejudicar o Estado ou
terceiros. Se for causado prejuzo ao Estado e faltar bens para execuo do dbito, ser feito o
dbito em parcelas que no passem de 10% da remunerao do servidor. Se causado a
terceiros, o servidor responde perante a fazenda pblica. O reparo dos danos estende-se at
os sucessores e ser executado at o limite da herana recebida.
- CRIMINAL: Crimes e contravenes que o servidor cometer.
- ADMINISTRATIVO: Advm de atos omissivos ou comissivos realizados durante o desempenho
da funo. Podem acumular com as outras responsabilidades (civil e criminal) sendo
independentes entre si. Quando for negada a existncia de fato irregular, a responsabilidade
administrativa ser afastada.
PODERES E DEVERES DO ADMINISTRADOR PBLICO
Esto expressos em lei, impostos pela moralidade e buscam a coletividade; Surpassam os
interesses particulares;
- PODER E DEVER DE AGIR: Desde que seja usado para a coletividade, em benefcio da
comunidade, o administrador pblico tem a obrigao de atuar, colocando seus poderes em
prtica.
- DEVER DE EFICINCIA: Realizar as suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento
funcional.
- DEVER DE PROBIDADE: A conduta do administrador deve ser ilibada para que haja
legitimidade dos atos; atos eivados de vcios e interesses pessoais ou qualquer ilicitude so
nulos.
- DEVER DE PRESTAR CONTAS: Transparncia do uso de bens e recursos quanto finalidade
(deve ser SEMPRE para bem coletivo).
USO E ABUSO DE PODER
- O poder dever ser usado pelo servidor/administrador sempre observando-se o limite que
no deve ser ultrapassado. A finalidade do ato, a moral da instituio e outros princpios da
administrao pblica devem ser levados em conta.
- o abuso ocorre quando a autoridade, embora competente para tal, excede a finalidade do
ato ou dele se desvia, invalidando-o.
PODERES ADMINISTRATIVOS
- VINCULADO: aquele que deve ser feito atendendo os requisitos da lei para ser formalizado.
- DISCRICIONRIO: Prtica dos atos administrativos com liberdade de escolha de sua
convenincia, oportunidade e contedo; tudo dentro da lei e sem interesses pessoais.
- HIERRQUICO: Subordinao aos de maior cargo/patente/funo.
- DISCIPLINAR: Faculdade de punir as infraes funcionais dos servidores. As penas so:
* Advertncia;
* Suspenso;
* Demisso;
* Cassao de aposentadoria ou disponibilidade;
* Destituio de cargo em comisso e de funo comissionada.
Deve-se apurar os fatos para ser legal a punio e ser tambm justificada.
-REGULAMENTAR: Atos administrativos gerais e normativos que tm a finalidade de
explicar/normatizar situaes ainda no regulamentadas em lei; suprimento de lacunas.
- PODER DE POLCIA: Condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos
individuais em benefcio da coletividade.
ATOS ADMINISTRATIVOS
- Tem a finalidade de alterar, transferir, resguardar, extinguir, declarar direitos ou impor
obrigaes aos administrados ou repartio.
- Os requisitos para um ato perfeito so: Competncia, finalidade, forma, motivo e objeto.
OBS: Os atos devem observar estes requisitos e os princpios do direito administrativo para
serem vlidos.
OBS: Todo ato, ainda que eivado de vcios e ilicitudes considerado vlido de acordo com o
princpio da PRESUNO DA LEGITIMIDADE.
DESFAZIMENTO E SANATRIA DO ATO
- Extingue-se pelo cumprimento de seus efeitos, desaparecimento do sujeito ou objeto.
- REVOGAO: Quando h oportunidade e convenincia, revoga-se o ato.
- CASSAO: Se d por condies que deveriam ser atendidas para a permanncia que se
tornaram diversas; descumprimento de exigncias para desfrutar de situao jurdica.
- CADUCIDADE: Retirada que ocorre quando nova norma torna inadmissvel a situao que
antes fora permitida.
- CONTRAPOSIO: Um novo ato emitido divergindo do ato anterior.
- RENNCIA: O nome j diz... o beneficirio abre mo daquilo que outrora desfrutava.
OBS: IMPERATIVIDADE = os atos so dirigidos a todos indistintamente e devero ser
obedecidos.
OBS: AUTO-EXECUTORIEDADE = No h necessidade de interveno de nenhum dos trs
poderes; o ato, por sua existncia, j produz efeitos.
TIPOS DE ATOS E CLASSIFICAO
- GERAIS: Expedidos a todos indistintamente.
- INDIVIDUAIS: Destinatrios certos.
O ALCANCE DOS ATOS
- ATOS INTERNOS: Produzem efeito dentro da repartio pblica.
- ATOS EXTERNOS: Alcanam os administrados, contratantes e servidores a respeito da
conduta, direitos e obrigaes perante a administrao.
O OBJETO DOS ATOS
- IMPRIO: Leva-se em considerao a supremacia do Estado e pode ser de qualquer alcance
ou tipo.
- GESTO: Negociais, sem o emprego da soberania do Estado.
- EXPEDIENTE: Apenas o que d andamento ao trabalho da administrao pblica.
SERVIOS PBLICOS
So servios que possuem a finalidade de atender e satisfazer as necessidades e convenincias
do Estado; So prestadas direta ou indiretamente comunidade.
- SERVIOS PBLICOS DO ESTADO: So prestados diretamente, sem delegao a terceiros. Ex:
Sade, segurana, etc.
- DE UTILIDADE PBLICA: Prestados diretamente ou terceiros o prestam; mediante autorizao
caso seja de sua convenincia. Ex: Transporte coletivo, energia eltrica, telefonia, etc.
- PRPRIOS DO ESTADO: Segurana, sade, etc.
- IMPRPRIOS DO ESTADO: Os de utilidade pblica.
REQUISITOS DO SERVIO PBLICO
- PERMANNCIA (continuidade)
- GENERALIDADE (Servios iguais)
- EFICINCIA (Atualizao/Modernizao)
- MODICIDADE (Preo razovel)
- CORTESIA (Bom tratamento)
OBS: H uma certa hierarquia nas competncias. O que compete UNIO no compete ao
estado nem municpios; O ESTADO tem atribuies que no compete aos municpios; Os
municpios ficam com o que sobrar, questes locais/regionais.
FORMAS E MEIOS DE PRESTAO DE SERVIO
- SERVIO CENTRALIZADO: Prestados pelo Estado por seus prprios rgos e sob seu nome e
responsabilidade.
- SERVIO DESCENTRALIZADO: Prestado por outorga ou delegao.
- SERVIO DESCONCENTRADO: Todo feito pelo Estado mas distribudo entre os rgos.
QUEM PRESTA?
- AUTARQUIAS: Entidades criadas por lei especfica, de direito pblico e patrimnio prprio;
possui atribuies especficas; contratos com licitaes.
- FUNDAES PBLICAS: Entidades de direito pblico que fazem parte da administrao
indireta; a funo delas a realizao de atividades de interesse coletivo sem fins lucrativos,
como a educao, cultura, pesquisa, etc.
- ENTIDADES PARAESTATAIS: Pessoas jurdicas de direito privado criadas por lei especfica com
patrimnio pblico ou privado, ou ambos, que tem como finalidade a execuo de obras e
servios de interesse coletivo. Os tipos so:
* EMPRESA PBLICA = Atividades regidas sob os preceitos comerciais.
* SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA = O capital misto e o interesse coletivo; admite-se o
lucro.
* SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS = Sem fins lucrativos; o objetivo ensino/assistncia s
classes menos favorecidas de oportunidade e so mantidas por contribuies parafiscais e
doaes.
DELEGAO: CONCESSO, PERMISSO E AUTORIZAO
- CONCESSO: delegao por meio de contrato, regulamentada pelo poder pblico, sempre no
interesse da coletividade, tendo o dever de prestar o servio em condies adequadas para o
pblico.
* CONTRATO: Documento escrito que define o objeto, prazo, rea e forma da explorao bem
como os direitos e deveres dos usurios do servios.
* EXTINO DA CONCESSO: Trmino do prazo (reverso); interesse pblico exige a retomada
do servio (encampao ou resgate); Resciso do contrato, quando houver inadimplncia;
anulao, quando o contrato for ilegal.
- SERVIOS PERMITIDOS: Quem possuir capacidade para desempenh-los e preencher os
requisitos, est permitido.
- SERVIOS AUTORIZADOS: Particulares, desde que consentidos pelo governo, executam para
atender servios emergenciais de interesse coletivo.
CONVNIOS E CONSRCIOS ADMINISTRATIVOS
- CONVNIOS: Acordos entre entidades pblicas entre si ou com particulares, a fim de realizar
objetivos de interesse em comum; no contrato.
- CONSRCIOS: Acordos firmados entre entidades pblicas de mesma espcie para realizar
objetivos de interesse em comum.
CONTROLE E RESPONSABILIZAO DA ADM
RESPONSABILIDADE CIVIL: Impe obrigao de fazer indenizao do que foi causado a
terceiros; os agentes pblicos, no desempenho de sua funo, causam tais prejuzos.
* As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestando servio pblico
respondero pelos danos que seus agentes causarem a terceiros. S responder se houver
culpa.
A reparao dar-se- por:
- AO DE INDENIZAO: O lesado deve acionar a fazenda pblica evidenciando o prejuzo e o
seu valor, abrangendo o que perdeu e o que deixou de ganhar; deve ser comprovado a relao
do fato lesivo com o dano.
- AO REGRESSIVA: Ser contra o causador direto do dano; como na reparao patrimonial
ser transmitida aos herdeiros e sucessores do servidor culpado at que seja quitada.
MEIOS DE CONTROLE ADMINISTRATIVO
- FISCALIZAO HIERRQUICA: Exercida pelos rgos superiores sobre os inferiores de mesma
administrao.
- SUPERVISO MINISTERIAL: Aplicado s entidades vinculadas a um ministrio.
- RECURSOS ADMINISTRATIVOS: Meios hbeis que propiciam um reexame de deciso interna.
- REPRESENTAO: Denncia formal e assinada de irregularidades internas ou abuso de poder
na prtica de atos. Pode ser feita por qualquer um e a autoridade competente tomar
conhecimento e coibir a suposta irregularidade.
- RECLAMAO: Oposio a atos da ADM que afetem direitos ou interesses do administrado.
- PEDIDO DE RECONSIDERAO: Solicitao de quem o ato se refere para que este seja
invalidado ou modificado na pretenso do requerente.
- RECURSOS HIERRQUICOS: Dirigido instncia superior propiciando reexame do ato inferior
sob seus aspectos.
- REVISO DO PROCESSO: Meio de reexame em punio imposta ao servidor pblico, a pedido
ou de ofcio, quando houver fato novo que possa justificar inocncia.
- COISA JULGADA ADMINISTRATIVA: Limita-se ao caso apreciado e extingue-se com o
encerramento deste.
PROCESSO ADMINISTRATIVO
Conjunto de atos coordenados para obteno de deciso sobre controvrsia, em mbito
judicial ou administrativo. realizado atravs de um procedimento, em fases.
PRINCPIOS DO PROCESSO ADMINISTRATIVO:
- LEGALIDADE = Exige que o processo administrativo seja instaurado com base para a
preservao da lei.
- OFICIALIDADE = Movimentao do processo atribuda administrao; o poder pblico
impulsiona o processo at a deciso final.
- INFORMALISMO = Dispensa formas rgidas; basta apenas que a obteno de provas e certeza
jurdica seja por meios legais e formais.
- VERDADE MATERIAL = A administrao vale-se de toda prova que as autoridades
processantes e/ou julgadoras tenham conhecimento, constando no processo.
FASES DO PROCESSO
- INSTAURAO: Apresentao escrita dos fatos e indicao do direito que enseja o processo
(se portaria, despacho ou representao).
- INSTRUO: Fase da elucidao dos fatos.
- DEFESA: O nome j diz... a oportunidade de oferecer contestao e provas.
- RELATRIO: Sntese daquilo que foi apurado em todo o processo; feito por quem o presidiu
ou comisso processante.
- JULGAMENTO: Deciso proferida pela autoridade a respeito do objeto julgado no processo.
MODALIDADES DO PROCESSO ADMINISTRATIVO
- DE EXPEDIENTE: Atuao que tramita pelas reparties, provocada por interessado ou
determinao interna da administrao para receber soluo conveniente; no geram,
alteram, nem suprimem direitos.
- DE OUTORGA: Que se pleiteia algum direito ou situao individual perante a administrao.
- DE CONTROLE: A administrao realiza como um meio de fiscalizao sobre seus servidores e
administrados quanto sua conduta. Se verificar irregularidades punveis, deve ser observada
a oportunidade de defesa.
- PROCESSO PUNITIVO: Promovido pela administrao para impor penalidade por infrao de
lei, regulamento, contrato. Tem oportunidade de defesa e observado o princpio do
contraditrio, bem como todas as formas legais de um processo.
- PROCESSO DISCIPLINAR: Conhecido como inqurito, a forma encontrada para apurao e
punio de faltas graves dos servidores e demais funcionrios, sendo necessrio ser instaurado
para impor demisso; instaurado portaria da autoridade competente.
MEIOS SUMRIOS DO PROCESSO ADMINISTRATIVO
- SINDICNCIA: Meio de elucidao de irregularidades no servio para posteriormente ser
instaurado um processo e punio.
- VERDADE SABIDA: Conhecimento da autoridade sobre fato irregular.
- TERMO DE DECLARAES: Forma sumria de comprovao de faltas menores dos servidores
sobre irregularidades; serve de base para punio, se confessada.
CONTROLE DO LEGISLATIVO
Exercido pelos rgos legislativos ou comisses parlamentares sobre atos do Executivo na
dupla linha de legalidade e convenincia pblica.
- FISCALIZAO DOS ATOS DA ADMINISTRAO: atribuio do legislativo exercer este
controle sobre os atos da administrao em geral.
- FISCALIZAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA: O congresso nacional a exerce, mas todos que
administram bens, valores ou dinheiro pblico devem exerc-la a fim de que as contas
prestadas sejam aprovadas; controle interno feito pelo Executivo, externo pelo Congresso.
* Controle interno: Possibilita o acompanhamento da execuo do oramento, programas de
trabalho e avaliao dos resultados.
* Controle externo: Procura comprovar a probidade e a legalidade da administrao quanto ao
emprego dos bens, valores e dinheiro pblico.
- ATRIBUIO DOS TRIBUNAIS DE CONTAS: Expressam-se por funes tcnicas opinativas,
assessoradoras e administrativas de carter jurisdicional.
CONTROLE DO JUDICIRIO
So os meios processuais de que dispe o titular de direito lesado ou ameaado para que haja
anulao de atos ilegais em ao contra a administrao pblica.
- MANDADO DE SEGURANA INDIVIDUAL: destinado a coibir atos que lesam direito lquido e
certo. Prazo = 120 dias (A contar da data de publicao do ato).
- MANDAODO DE SEGURANA COLETIVO: A tutela dessa vez coletiva.
- AO POPULAR: Instrumento de defesa dos direitos e interesses da coletividade. O
beneficirio o povo. necessrio 1% do eleitorado nacional para que haja efeito.
- AO CIVIL PBLICA: Ampara direitos difusos e coletivos. No utilizado individualmente
nem repara prejuzos.
-MANDADO DE INJUNO: Na falta de norma regulamentadora que torne invivel o exerccio
dos direitos e liberdades constitucionais, impetrar-se- o mandado de injuno.
- HABEAS DATA: Usado para requerer o conhecimento de registros e documentos quando
estes forem negados. PS: RELACIONADAS AO REQUERENTE.
- AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE: Usado para atacar a lei antes que produza seus
efeitos.
- MEDIDA CAUTELAR: Feita pelo arguente da inconstitucionalidade. Ser julgado pelo STF.