FONTES: A lei, a doutrina, a jurisprudncia e o costume.
Busca-se o bem comum; O interesse coletivo sempre prevalecer sobre o individual. Todo ato administrativo, mesmo eivado de vcios e ilicitudes, tido como legtimo at que se prove o contrrio devido PRESUNO DA LEGITIMIDADE. O poder discricionrio da administrao que confere ao Estado a liberdade de escolha na prtica de suas atividades quando reconhecida a existncia legal da discricionariedade administrativa. Dever ser levada em conta a finalidade pblica, o bem comum e o interesse coletivo, sendo negada a validade da prtica ou ato caso extravase estes limites por excesso ou desvio de poder.
ESTRUTURA ADMINISTRATIVA DO ESTADO
- CONSTITUINTES: Povo, territrio e Governo soberano. - PODERES: Legislativo, Executivo e Judicirio, independentes e harmnicos entre si, com funes indelegveis. ENTIDADES POLTICAS
- Entidades Estatais: Pessoa jurdica de direito pblico com poderes polticos e administrativos. - Entidades Autrquicas: Pessoa jurdica de direito pblico, de natureza administrativa, criadas por lei especfica para realizao de atividades, obras ou servios descentralizado da Estatal que as criou. - Entidades Fundacionais: Pessoa jurdica de direito pblico; semelhantes s autarquias. Entidades Paraestatais: Pessoa jurdica de direito privado para criao/realizao de obras, servios ou atividades de interesse coletivo. PRINCPIOS BSICOS LIMPE = Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia.
- LEGALIDADE: S permitido fazer o que a lei autorizar; agir conforme a lei. - MORALIDADE: O ato administrativo ter de obedecer lei tica da prpria instituio; nem tudo que legal honesto. - IMPESSOALIDADE: No pode o administrador buscar outro objetivo que beneficie a si mesmo ou interesse de terceiros. - FINALIDADE: Todo ato s ser praticado para seu fim legal. - PUBLICIDADE: Divulgao oficial do ato para conhecimento pblico e incio dos seus efeitos externos. Sem publicao no fluem os prazos para impugnao administrativa ou anulao judicial.
OS: H AINDA OUTROS PRINCPIOS, DENTRE ELES A EFICINCIA, EFICCIA, ETC.. [LIMPE] A SIGLA USADA PARA OS PRINCIPAIS.
ORGANIZAO ADMINISTRATIVA
- ADM CENTRALIZADA/DIRETA: Atividades desenvolvidas pelo prprio poder pblico, diretamente; no existe interposta pessoa entre ele e o cidado. Exemplos: Segurana pblica, sade. - ADM DESCENTRALIZADA/INDIRETA: Atividades que a administrao direta repassa a outrem os poderes que seriam dela mesma, enquanto administrao. No agem em nome prprio, mas em nome do Estado. Exemplos: Autarquias, Fundaes pblicas, Empresas pblicas e Sociedades de Economia mista. - AUTARQUIAS: Entidade ou pessoa jurdica de direito pblico com personalidade jurdica e patrimnio prprio. So criadas por lei especfica para realizar atividades, obras ou servios descentralizados. Sua natureza meramente administrativa. Exemplos: INSS, Banco Central. - EMPRESAS PBLICAS: Empresa ou pessoa jurdica de direito privado com capital pblico, dedicadas a realizar servios, obras ou atividades de interesse pblico. Exemplos: Caixa Econmica Federal, Correios. - SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA: Empresas com ambos capitais, pblico e particular, com direo estatal nomeada pelo governo; Tem personalidade jurdica de direito privado com maioria de aes (direito de voto) em mos do poder pblico. O nome ou razo social geralmente vem acompanhado de S/A (Sociedade Annima). - FUNDAES PBLICAS: Criadas pelo poder pblico e dedicadas realizao de atividades sem fins lucrativos, mas de interesse coletivo, como a educao, cultura, pesquisa, etc. Exemplos: Fundao IBGE, LBA, Fundao universitria, etc.
- SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS: Pessoa jurdica de direito privado que presta relevantes servios sociais. No se enquadram na ADM. Exemplos: SESI, SENAI, SENAC.
AGENTES PBLICOS
- ESPCIES: So trs Agentes polticos, Servidores pblicos e Particulares em colaborao com o poder pblico. - AGENTES POLTICOS: Presidente da repblica, Senadores, Governadores, prefeitos, vereadores, etc. - SERVIDORES PBLICOS: Pessoa fsica que presta servios ao Estado (ADM direta ou indireta) mediante remunerao. - PARTICULARES EM COLABORAO COM O PODER PBLICO: Pessoa fsica que presta servios sem remunerao ou vnculo empregatcio com o Estado. Fiscalizados pelo poder pblico. * O QUE PRERROGATIVA? R: No so privilgios pessoais, mas garantias necessrias ao pleno exerccio de altas e complexas funes governamentais e decisrias.
REGIME JURDICO NICO
- PROVIMENTO, VACNCIA, REMOO, REDISTRIBUIO E SUBSTITUIO. - A investidura em cargo pblico ocorrer com a posse. - As formas de provimento de cargo pblico so: * nomeao * promoo * Readaptao * Reverso * Aproveitamento * Reintegrao * Reconduo
- A vacncia se dar por: * Exonerao * Demisso *Promoo * Readaptao * Aposentadoria * Posse em outro cargo inacumulvel * Falecimento
OBS: A exonerao do cargo efetivo dar-se- a pedido do servidor ou de ofcio; OBS 2: A exonerao de ofcio acontece quando o servidor no obtm xito no estgio probatrio ou tendo tomado posse, no entrar em exerccio no prazo estabelecido. OBS 3: A exonerao de cargo comissionado dar-se- a juzo da autoridade competente ou a pedido do prprio servidor.
- REMOO: Deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, com ou sem mudana de sede; pode acontecer no interesse da administrao ou do servidor e tambm concedida nos seguintes casos: * Para acompanhar cnjuge, tambm servidor, que foi deslocado no interesse da ADM; * Por motivo de sade do servidor, cnjuge e/ou dependente, desde que comprovado por junta mdica oficial; * Por processo seletivo promovido quando houver mais interessados do que vagas.
- REDISTRIBUIO: Deslocamento de cargo efetivo para outro rgo ou para entidade do mesmo poder. Ocorre por: * Interesse da ADM; * Vencimentos iguais; * Manuteno da essncia das atribuies do cargo; * Graus de responsabilidade e complexidade iguais; * Mesma escolaridade, especialidade, habilidade profissional; * Compatibilidade do cargo com finalidades do rgo ou entidade.
- REDISTRIBUIO: Ocorre para suprir necessidades do servio, quando h extino de cargos ou rgos e entidade ou criao de novos; deve acontecer mediante ato conjunto dos dois rgos ou entidades.
VENCIMENTOS, VANTAGENS, GRATIFICAES
- VENCIMENTO: Pecnia pelo exerccio do cargo com valor fixado em lei. Nunca poder ser inferior ao salrio mnimo. - REMUNERAO: o vencimento acrescido de vantagens pecunirias (gratificaes, geralmente); O vencimento e as vantagens permanentes do servidor efetivo tornam-se irredutveis. * H isonomia de vencimentos (ou deveria haver, pois assegurada) para cargos de atribuies iguais ou assemelhadas do mesmo poder ou entre os trs poderes, salvo as vantagens de carter individual e as relativas natureza ou local de trabalho (ex: insalubridade s recebida se o servidor trabalha em local insalubre). * Nenhum servidor receber, como remunerao, valor maior que a soma da remunerao dos ministros do Estado, membros do Congresso e ministros do STF. * O servidor perder remunerao dos dias que faltar injustificadamente; perder parcela da remunerao, proporcional aos atrasos, ausncias justificadas sem atestado e sadas antecipadas. * Se o servidor estiver em dbito com o governo e for exonerado, demitido ou tiver sua aposentadoria cassada, ter 60 dias para quitar a dvida; o no pagamento no prazo implicar em dvida ativa. * No se penhora, arresta ou sequestra a remunerao, exceto por prestao de alimentos resultante de penso judicial (alimentcia). - VANTAGENS: Dinheiro que pode ser pago ao servidor alm do vencimento. Existem as seguintes vantagens: * Indenizaes (no incorpora ao vencimento) * Gratificaes (incorpora) * Adicionais (incorpora) OBS: As indenizaes so, por exemplo e por fato: Ajuda de custo, dirias e transporte. - AJUDA DE CUSTO: Compensa despesas de instalao do servidor quando passa a ter exerccio em nova sede, em carter permanente, no interesse da administrao. No h duplo pagamento dessa indenizao (caso haja um casal de servidores na mesma situao, ser paga a somente um). * Essa indenizao calculada sobre a remunerao do servidor; o seu transporte, bem como de sua famlia e bens pessoais, bagagens e passagens sero despesas da ADM; Se o servidor no se apresentar na nova sede em 30 dias, restituir a ajuda de custo; Se o servidor afastar-se do cargo em virtude de mandato eletivo, no ser concedida essa indenizao. - DIRIAS: Indenizao relativa ao afastamento do servidor da sede, em servio, em carter transitrio ou eventual devido a despesas de pousada, alimentao e locomoo urbana. * Quando o deslocamento no exigir pernoite a diria ser paga em sua metade; * Se receber a diria e no se afastar da sede, restituir em at 5 dias. - Transporte: Ser paga essa indenizao quando o servidor realizar despesas com meio prprio.
GRATIFICAES E ADICIONAIS
* Por exerccio de funo de chefia, direo, assessoramento, etc.; * GRATIFICAO NATALINA = 1/12 da remunerao do ms de dezembro e no calculada para nenhuma vantagem; * ADICIONAL POR TEMPO DE SERVIO = 1% do vencimento ao ano acrescido; * ADICIONAL POR SERVIO EXTRAORDINRIO = +50% do valor normal de trabalho; * ADICIONAL NOTURNO = Das 22hrs at as 5hrs o valor acrescido de 25%; * ADICIONAL DE FRIAS = mais 1/3 da remunerao para o servidor; * Outros de acordo com natureza e local de trabalho (insalubridade, periculosidade, penosidade); - FRIAS: 30 dias a cada ano; podem ser acumuladas 2 frias no mximo e podem ser parceladas (interesse do servidor ou da ADM). S podem ser interrompidas em caso de calamidade pblica, necessidade, servio militar, convocao para jri, etc.
LICENAS - Motivo de doena - Licenas sero concedidas por motivo de afastamento do cnjuge - Servio militar - Atividade poltica - Capacitao - Interesses particulares - Desempenho de mandato classista * No poder o servidor, dentro da licena, exercer qualquer outra atividade remunerada. * Motivo de doena = Ser precedida de exame mdico ou junta mdica oficial. - POR MOTIVO DE DOENA EM PESSOA DA FAMLIA * Apenas se o servidor for indispensvel assistncia e no puder conciliar; * Ser concedida sem prejuzo da remunerao, at 30 dias, podendo ser prorrogado por mais 30 pela junta mdica; Excedendo estes prazos, sem remunerao por at 90 dias. - POR AFASTAMENTO DO CNJUGE * Para acompanhar o companheiro que foi deslocado para outro ponto do territrio nacional, exterior ou exercer mandato eletivo do executivo e/ou legislativo. - SERVIO MILITAR * Ser concedida dentro de legislao especfica; *Concludo o servio militar, o servidor tem at 30 dias para reassumir. - ATIVIDADE POLTICA * O servidor receber seu salrio normalmente - CAPACITAO * Aps cada quinqunio de servio efetivo, no interesse da ADM, o servidor poder afastar-se por at 3 meses para participar de curso de capacitao profissional. - LICENA PARA TRATAR DE INTERESSE PARTICULAR * S aps o estgio probatrio e pelo prazo de 3 anos consecutivos. * sem remunerao - DESEMPENHO DE MANDATO CLASSISTA * Sem remunerao * Entidades com at 5 mil = um servidor * Entidades com mais de 5 mil e at 30 mil = dois servidores * Entidades com mais de 30 mil = trs servidores AFASTAMENTOS * O servidor pode ser emprestado para trabalhar em outro rgo ou entidade, em qualquer dos poderes (UNIO, ESTADO, DF, e MUNICPIOS); * Pode exercer cargo de comisso. - PARA MANDATO ELETIVO = deputado federal ou estadual, senador, governador e prefeito ficaro afastados, podendo optar pela remunerao. * Vereador = Tendo compatibilidade, receber as vantagens do seu cargo; No havendo compatibilidade ele fica na mesma situao dos demais (afastado). - PARA ESTUDO OU MISSO NO EXTERIOR * Sem o aval do presidente, presidente do legislativo e do STF, no poder ausentar-se. * A ausncia no pode exceder a 4 anos e s ser permitida nova ausncia aps igual perodo. * sem remunerao. CONCESSES - Sem prejuzo da remunerao, o servidor poder ausentar-se do servio: * por 1 dia = doao de sangue * por 2 dias = eleio * Por 8 dias consecutivos = casamento; falecimento de cnjuge, pais, madrasta/padrasto, filhos, enteados, irmos e/ou menor sob sua tutela. - O servidor estudante poder ter horrio especial quando comprovada incompatibilidade entre horrio escolar e trabalho, sem prejuzo na remunerao (ter que compensar o horrio posteriormente). - Servidor portador de deficincia tem o mesmo direito do servidor estudante. - Se o servidor estudante mudar de sede no interesse da ADM, assegurada vaga na instituio de ensino mais prxima, independente de no haver vaga ou poca; Isto estende-se aos filhos e cnjuges. TEMPO DE SERVIO - contado em dias, que so convertidos em anos. - Todo o momento de efetivo exerccio contado, inclusive as frias e participao em programas de treinamento; misso ou estudo no exterior, jri, mandatos, etc. - Ser contado em dobro o tempo prestado s foras armadas em operaes de guerra. DIREITO DE PETIO - o direito que o cidado/servidor tem de requerer algo em defesa de seus direitos ou interesses; requer aos poderes pblicos. - Cabe pedido de reconsiderao uma vez apenas. - A petio dirigida autoridade competente. - Caber pedido do pedido de reconsiderao, quando indeferido. - O direito de requerer prescreve em 5 anos quando for relacionado a atos de demisso, cassao de aposentadoria e/ou que afetem o patrimnio e crditos provenientes de trabalho; outros casos = 120 dias. DEVERES DO SERVIDOR * Lealdade s instituies que servir; * Exercer as atribuies do seu cargo; * Observar normas e regulamentos; * Cumprir as ordens superiores, exceto quando ilegais; * Atender com presteza ao pblico em geral, prestando informaes requeridas, salvo as de sigilo; * Expedir certides requeridas para defesa de direito; * Denunciar para autoridade superior as irregularidades que tiver cincia em razo do cargo; * Zelar pela economia do material e conservar o patrimnio pblico; * Ser pontual e assduo ao servio; * Manter conduta compatvel com a moralidade administrativa; * Guardar sigilo sobre a repartio; * Representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder.
PROIBIES - Ausentar-se do servio durante o expediente sem autorizao do chefe imediato; - Retirar sem anuncia qualquer documento ou objeto da repartio; - Recusar f a documentos pblicos; - Atrasar ou pr resistncia injustificada ao andamento de documentos/processo/execuo de servios; - Promover manifestao de apreo ou desapreo dentro da repartio; - Mandar outros realizarem servio que compete a si ou subordinado; - Coagir ou aliciar subordinados a filiarem-se a sindicatos, partido poltico, etc.; - Manter sob chefia imediata um companheiro e/ou parente at segundo grau; - Obter vantagem em razo do cargo; - Proceder com desdia (preguia); - Receber dinheiro, presente ou vantagens por seu cargo; - Praticar usura; - Acumular cargo incompatvel; - Usar material e/ou mo-de-obra pblica em servios e atividades particulares. ACUMULAO - Acmulo ilcito ter de ser comprovado; - Poder acumular dois (2) cargos de professor; um (1) de professor + um (1) de tcnico; um (1) de mdico + um (1) de tcnico; um (1) de mdico + um (1) de professor; - O servidor no poder exceder mais de um cargo comissionado. RESPONSABILIDADE CIVIL E ADMINISTRATIVA O servidor responder dessas 3 formas pelo exerccio irregular de suas funes: - CIVIL: Decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo que v prejudicar o Estado ou terceiros. Se for causado prejuzo ao Estado e faltar bens para execuo do dbito, ser feito o dbito em parcelas que no passem de 10% da remunerao do servidor. Se causado a terceiros, o servidor responde perante a fazenda pblica. O reparo dos danos estende-se at os sucessores e ser executado at o limite da herana recebida. - CRIMINAL: Crimes e contravenes que o servidor cometer. - ADMINISTRATIVO: Advm de atos omissivos ou comissivos realizados durante o desempenho da funo. Podem acumular com as outras responsabilidades (civil e criminal) sendo independentes entre si. Quando for negada a existncia de fato irregular, a responsabilidade administrativa ser afastada. PODERES E DEVERES DO ADMINISTRADOR PBLICO Esto expressos em lei, impostos pela moralidade e buscam a coletividade; Surpassam os interesses particulares; - PODER E DEVER DE AGIR: Desde que seja usado para a coletividade, em benefcio da comunidade, o administrador pblico tem a obrigao de atuar, colocando seus poderes em prtica. - DEVER DE EFICINCIA: Realizar as suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional. - DEVER DE PROBIDADE: A conduta do administrador deve ser ilibada para que haja legitimidade dos atos; atos eivados de vcios e interesses pessoais ou qualquer ilicitude so nulos. - DEVER DE PRESTAR CONTAS: Transparncia do uso de bens e recursos quanto finalidade (deve ser SEMPRE para bem coletivo). USO E ABUSO DE PODER - O poder dever ser usado pelo servidor/administrador sempre observando-se o limite que no deve ser ultrapassado. A finalidade do ato, a moral da instituio e outros princpios da administrao pblica devem ser levados em conta. - o abuso ocorre quando a autoridade, embora competente para tal, excede a finalidade do ato ou dele se desvia, invalidando-o. PODERES ADMINISTRATIVOS - VINCULADO: aquele que deve ser feito atendendo os requisitos da lei para ser formalizado. - DISCRICIONRIO: Prtica dos atos administrativos com liberdade de escolha de sua convenincia, oportunidade e contedo; tudo dentro da lei e sem interesses pessoais. - HIERRQUICO: Subordinao aos de maior cargo/patente/funo. - DISCIPLINAR: Faculdade de punir as infraes funcionais dos servidores. As penas so: * Advertncia; * Suspenso; * Demisso; * Cassao de aposentadoria ou disponibilidade; * Destituio de cargo em comisso e de funo comissionada. Deve-se apurar os fatos para ser legal a punio e ser tambm justificada. -REGULAMENTAR: Atos administrativos gerais e normativos que tm a finalidade de explicar/normatizar situaes ainda no regulamentadas em lei; suprimento de lacunas. - PODER DE POLCIA: Condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais em benefcio da coletividade. ATOS ADMINISTRATIVOS - Tem a finalidade de alterar, transferir, resguardar, extinguir, declarar direitos ou impor obrigaes aos administrados ou repartio. - Os requisitos para um ato perfeito so: Competncia, finalidade, forma, motivo e objeto. OBS: Os atos devem observar estes requisitos e os princpios do direito administrativo para serem vlidos. OBS: Todo ato, ainda que eivado de vcios e ilicitudes considerado vlido de acordo com o princpio da PRESUNO DA LEGITIMIDADE. DESFAZIMENTO E SANATRIA DO ATO - Extingue-se pelo cumprimento de seus efeitos, desaparecimento do sujeito ou objeto. - REVOGAO: Quando h oportunidade e convenincia, revoga-se o ato. - CASSAO: Se d por condies que deveriam ser atendidas para a permanncia que se tornaram diversas; descumprimento de exigncias para desfrutar de situao jurdica. - CADUCIDADE: Retirada que ocorre quando nova norma torna inadmissvel a situao que antes fora permitida. - CONTRAPOSIO: Um novo ato emitido divergindo do ato anterior. - RENNCIA: O nome j diz... o beneficirio abre mo daquilo que outrora desfrutava. OBS: IMPERATIVIDADE = os atos so dirigidos a todos indistintamente e devero ser obedecidos. OBS: AUTO-EXECUTORIEDADE = No h necessidade de interveno de nenhum dos trs poderes; o ato, por sua existncia, j produz efeitos. TIPOS DE ATOS E CLASSIFICAO - GERAIS: Expedidos a todos indistintamente. - INDIVIDUAIS: Destinatrios certos. O ALCANCE DOS ATOS - ATOS INTERNOS: Produzem efeito dentro da repartio pblica. - ATOS EXTERNOS: Alcanam os administrados, contratantes e servidores a respeito da conduta, direitos e obrigaes perante a administrao. O OBJETO DOS ATOS - IMPRIO: Leva-se em considerao a supremacia do Estado e pode ser de qualquer alcance ou tipo. - GESTO: Negociais, sem o emprego da soberania do Estado. - EXPEDIENTE: Apenas o que d andamento ao trabalho da administrao pblica. SERVIOS PBLICOS So servios que possuem a finalidade de atender e satisfazer as necessidades e convenincias do Estado; So prestadas direta ou indiretamente comunidade. - SERVIOS PBLICOS DO ESTADO: So prestados diretamente, sem delegao a terceiros. Ex: Sade, segurana, etc. - DE UTILIDADE PBLICA: Prestados diretamente ou terceiros o prestam; mediante autorizao caso seja de sua convenincia. Ex: Transporte coletivo, energia eltrica, telefonia, etc. - PRPRIOS DO ESTADO: Segurana, sade, etc. - IMPRPRIOS DO ESTADO: Os de utilidade pblica. REQUISITOS DO SERVIO PBLICO - PERMANNCIA (continuidade) - GENERALIDADE (Servios iguais) - EFICINCIA (Atualizao/Modernizao) - MODICIDADE (Preo razovel) - CORTESIA (Bom tratamento) OBS: H uma certa hierarquia nas competncias. O que compete UNIO no compete ao estado nem municpios; O ESTADO tem atribuies que no compete aos municpios; Os municpios ficam com o que sobrar, questes locais/regionais. FORMAS E MEIOS DE PRESTAO DE SERVIO - SERVIO CENTRALIZADO: Prestados pelo Estado por seus prprios rgos e sob seu nome e responsabilidade. - SERVIO DESCENTRALIZADO: Prestado por outorga ou delegao. - SERVIO DESCONCENTRADO: Todo feito pelo Estado mas distribudo entre os rgos. QUEM PRESTA? - AUTARQUIAS: Entidades criadas por lei especfica, de direito pblico e patrimnio prprio; possui atribuies especficas; contratos com licitaes. - FUNDAES PBLICAS: Entidades de direito pblico que fazem parte da administrao indireta; a funo delas a realizao de atividades de interesse coletivo sem fins lucrativos, como a educao, cultura, pesquisa, etc. - ENTIDADES PARAESTATAIS: Pessoas jurdicas de direito privado criadas por lei especfica com patrimnio pblico ou privado, ou ambos, que tem como finalidade a execuo de obras e servios de interesse coletivo. Os tipos so: * EMPRESA PBLICA = Atividades regidas sob os preceitos comerciais. * SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA = O capital misto e o interesse coletivo; admite-se o lucro. * SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS = Sem fins lucrativos; o objetivo ensino/assistncia s classes menos favorecidas de oportunidade e so mantidas por contribuies parafiscais e doaes. DELEGAO: CONCESSO, PERMISSO E AUTORIZAO - CONCESSO: delegao por meio de contrato, regulamentada pelo poder pblico, sempre no interesse da coletividade, tendo o dever de prestar o servio em condies adequadas para o pblico. * CONTRATO: Documento escrito que define o objeto, prazo, rea e forma da explorao bem como os direitos e deveres dos usurios do servios. * EXTINO DA CONCESSO: Trmino do prazo (reverso); interesse pblico exige a retomada do servio (encampao ou resgate); Resciso do contrato, quando houver inadimplncia; anulao, quando o contrato for ilegal. - SERVIOS PERMITIDOS: Quem possuir capacidade para desempenh-los e preencher os requisitos, est permitido. - SERVIOS AUTORIZADOS: Particulares, desde que consentidos pelo governo, executam para atender servios emergenciais de interesse coletivo. CONVNIOS E CONSRCIOS ADMINISTRATIVOS - CONVNIOS: Acordos entre entidades pblicas entre si ou com particulares, a fim de realizar objetivos de interesse em comum; no contrato. - CONSRCIOS: Acordos firmados entre entidades pblicas de mesma espcie para realizar objetivos de interesse em comum. CONTROLE E RESPONSABILIZAO DA ADM RESPONSABILIDADE CIVIL: Impe obrigao de fazer indenizao do que foi causado a terceiros; os agentes pblicos, no desempenho de sua funo, causam tais prejuzos. * As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestando servio pblico respondero pelos danos que seus agentes causarem a terceiros. S responder se houver culpa. A reparao dar-se- por: - AO DE INDENIZAO: O lesado deve acionar a fazenda pblica evidenciando o prejuzo e o seu valor, abrangendo o que perdeu e o que deixou de ganhar; deve ser comprovado a relao do fato lesivo com o dano. - AO REGRESSIVA: Ser contra o causador direto do dano; como na reparao patrimonial ser transmitida aos herdeiros e sucessores do servidor culpado at que seja quitada. MEIOS DE CONTROLE ADMINISTRATIVO - FISCALIZAO HIERRQUICA: Exercida pelos rgos superiores sobre os inferiores de mesma administrao. - SUPERVISO MINISTERIAL: Aplicado s entidades vinculadas a um ministrio. - RECURSOS ADMINISTRATIVOS: Meios hbeis que propiciam um reexame de deciso interna. - REPRESENTAO: Denncia formal e assinada de irregularidades internas ou abuso de poder na prtica de atos. Pode ser feita por qualquer um e a autoridade competente tomar conhecimento e coibir a suposta irregularidade. - RECLAMAO: Oposio a atos da ADM que afetem direitos ou interesses do administrado. - PEDIDO DE RECONSIDERAO: Solicitao de quem o ato se refere para que este seja invalidado ou modificado na pretenso do requerente. - RECURSOS HIERRQUICOS: Dirigido instncia superior propiciando reexame do ato inferior sob seus aspectos. - REVISO DO PROCESSO: Meio de reexame em punio imposta ao servidor pblico, a pedido ou de ofcio, quando houver fato novo que possa justificar inocncia. - COISA JULGADA ADMINISTRATIVA: Limita-se ao caso apreciado e extingue-se com o encerramento deste. PROCESSO ADMINISTRATIVO Conjunto de atos coordenados para obteno de deciso sobre controvrsia, em mbito judicial ou administrativo. realizado atravs de um procedimento, em fases. PRINCPIOS DO PROCESSO ADMINISTRATIVO: - LEGALIDADE = Exige que o processo administrativo seja instaurado com base para a preservao da lei. - OFICIALIDADE = Movimentao do processo atribuda administrao; o poder pblico impulsiona o processo at a deciso final. - INFORMALISMO = Dispensa formas rgidas; basta apenas que a obteno de provas e certeza jurdica seja por meios legais e formais. - VERDADE MATERIAL = A administrao vale-se de toda prova que as autoridades processantes e/ou julgadoras tenham conhecimento, constando no processo. FASES DO PROCESSO - INSTAURAO: Apresentao escrita dos fatos e indicao do direito que enseja o processo (se portaria, despacho ou representao). - INSTRUO: Fase da elucidao dos fatos. - DEFESA: O nome j diz... a oportunidade de oferecer contestao e provas. - RELATRIO: Sntese daquilo que foi apurado em todo o processo; feito por quem o presidiu ou comisso processante. - JULGAMENTO: Deciso proferida pela autoridade a respeito do objeto julgado no processo. MODALIDADES DO PROCESSO ADMINISTRATIVO - DE EXPEDIENTE: Atuao que tramita pelas reparties, provocada por interessado ou determinao interna da administrao para receber soluo conveniente; no geram, alteram, nem suprimem direitos. - DE OUTORGA: Que se pleiteia algum direito ou situao individual perante a administrao. - DE CONTROLE: A administrao realiza como um meio de fiscalizao sobre seus servidores e administrados quanto sua conduta. Se verificar irregularidades punveis, deve ser observada a oportunidade de defesa. - PROCESSO PUNITIVO: Promovido pela administrao para impor penalidade por infrao de lei, regulamento, contrato. Tem oportunidade de defesa e observado o princpio do contraditrio, bem como todas as formas legais de um processo. - PROCESSO DISCIPLINAR: Conhecido como inqurito, a forma encontrada para apurao e punio de faltas graves dos servidores e demais funcionrios, sendo necessrio ser instaurado para impor demisso; instaurado portaria da autoridade competente. MEIOS SUMRIOS DO PROCESSO ADMINISTRATIVO - SINDICNCIA: Meio de elucidao de irregularidades no servio para posteriormente ser instaurado um processo e punio. - VERDADE SABIDA: Conhecimento da autoridade sobre fato irregular. - TERMO DE DECLARAES: Forma sumria de comprovao de faltas menores dos servidores sobre irregularidades; serve de base para punio, se confessada. CONTROLE DO LEGISLATIVO Exercido pelos rgos legislativos ou comisses parlamentares sobre atos do Executivo na dupla linha de legalidade e convenincia pblica. - FISCALIZAO DOS ATOS DA ADMINISTRAO: atribuio do legislativo exercer este controle sobre os atos da administrao em geral. - FISCALIZAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA: O congresso nacional a exerce, mas todos que administram bens, valores ou dinheiro pblico devem exerc-la a fim de que as contas prestadas sejam aprovadas; controle interno feito pelo Executivo, externo pelo Congresso. * Controle interno: Possibilita o acompanhamento da execuo do oramento, programas de trabalho e avaliao dos resultados. * Controle externo: Procura comprovar a probidade e a legalidade da administrao quanto ao emprego dos bens, valores e dinheiro pblico. - ATRIBUIO DOS TRIBUNAIS DE CONTAS: Expressam-se por funes tcnicas opinativas, assessoradoras e administrativas de carter jurisdicional. CONTROLE DO JUDICIRIO So os meios processuais de que dispe o titular de direito lesado ou ameaado para que haja anulao de atos ilegais em ao contra a administrao pblica. - MANDADO DE SEGURANA INDIVIDUAL: destinado a coibir atos que lesam direito lquido e certo. Prazo = 120 dias (A contar da data de publicao do ato). - MANDAODO DE SEGURANA COLETIVO: A tutela dessa vez coletiva. - AO POPULAR: Instrumento de defesa dos direitos e interesses da coletividade. O beneficirio o povo. necessrio 1% do eleitorado nacional para que haja efeito. - AO CIVIL PBLICA: Ampara direitos difusos e coletivos. No utilizado individualmente nem repara prejuzos. -MANDADO DE INJUNO: Na falta de norma regulamentadora que torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais, impetrar-se- o mandado de injuno. - HABEAS DATA: Usado para requerer o conhecimento de registros e documentos quando estes forem negados. PS: RELACIONADAS AO REQUERENTE. - AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE: Usado para atacar a lei antes que produza seus efeitos. - MEDIDA CAUTELAR: Feita pelo arguente da inconstitucionalidade. Ser julgado pelo STF.