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Prova Poltica Social II (Resumo)

Previdncia Social no Brasil



O desenvolvimento da Previdncia Social brasileira, assim como em boa parte
do globo, teve incio privativo, voluntrio, mediante a formao dos primeiros
planos mutualistas. A primeira legislao especfica sobre Direito
Previdencirio data de 1888, que regulou o direito aposentadoria dos
empregados dos correios. Em novembro do mesmo ano, foi criada a Caixa de
Socorros em cada uma das estradas de ferro do Imprio. Por outra, a primeira
Constituio Federal a abordar temtica previdenciria especfica foi a
Constituio Republicana de 1981, no tocante aposentadoria em favor dos
funcionrios pblicos, salientando que essa aposentadoria s era dada aos
funcionrios que atestaram invalidez ao servi a nao. Em seguida, no ano de
1892, foi instituda a aposentadoria por invalidez e a penso por morte aos
operrios do Arsenal da Marinha, tendo em conta que j estava vigorando o
regime republicano, sobre forte influncia de cafeicultores e militares. J em
1919, o Decreto Legislativo n. 3.724 instituiu compulsoriamente um seguro por
acidente de trabalho, que j vinha sendo praticado por alguns seguimentos,
contudo sem previso expressa na lei. Entretanto, essas previses legais e
constitucionais ainda eram muito esparsas, carecendo de uma melhor
estruturao jurdica e prtica, que s veio a ocorrer a partir de 1923.
O Decreto-Legislativo n. 4.682, de 1923, mais conhecido como "Lei Eli
Chaves", dado como um marco para o desenvolvimento da Previdncia
Social brasileira. Com efeito, tal norma determinava a criao das caixas de
aposentadorias e penses para os ferrovirios, a ser instituda de empresa a
empresa. Mas foi a partir dessa lei que surgiram outras caixas de
aposentadorias e penses, sendo os benefcios estendidos a praticamente
todas as categorias de trabalhadores urbanos. Foi criado tambm em 1923 o
Conselho Nacional do Trabalho, com o intuito maior de pensar a questo
operria, fomentando o desenvolvimento da proteo social no plano estatal.
As caixas de aposentadorias e penses mantinham a administrao e a
responsabilidade do sistema previdencirio nas mos da iniciativa privada,
sendo o Estado apenas o responsvel pela criao das caixas e pela
regulamentao de seu funcionamento, de acordo com os procedimentos
previstos na legislao. Essas caixas de aposentadoria e penso, em sua
maioria, previam a forma de custeio da previdncia da classe determinada,
bem como os benefcios a ela concedidos.
A partir de 1933, a previdncia iniciou uma nova fase com a criao dos
Institutos de Aposentadorias e Penses. Entretanto, como cada instituto
operava de forma distinta, fez-se necessria a uniformizao da legislao
aplicvel Previdncia Social, bem como a unificao administrativa. E foi com
a Constituio Federal de 1934, que se trouxe uma nova sistemtica para a
Previdncia Social brasileira, em especial no tocante ao custeio. A Carta
Magna de 1934 foi a primeira a estabelecer o custeio trplice da Previdncia
Social, com a participao do Estado, dos empregadores e dos empregados.
J a Constituio Federal de 1937, de cunho eminentemente autoritrio, no
trouxe grandes inovaes no plano previdencirio, a no ser o uso da
expresso "seguro social", como sinnimo da expresso Previdncia Social,
sem, entretanto, qualquer diferenciao prtica ou terica no plano legislativo.
A Constituio Federal de 1946 apresentou, pela primeira vez em termos
constitucionais, a expresso "Previdncia Social", abandonando de vez o termo
"seguro social". No houve alterao substancial sobre a previdncia com a
Carta de 1946, o que no se pode estender legislao infraconstitucional
editada sob a sua batuta, em especial com a edio da Lei Orgnica da
Previdncia Social, em 1960. A Lei Orgnica da Previdncia Social de 1960
estabeleceu um marco de unificao e uniformizao das normas
infraconstitucionais existentes sobre a Previdncia Social, j buscadas, mas at
ento nunca alcanadas. No plano substancial, a LOPS criou alguns
benefcios, como o auxlio natalidade, o auxlio funeral e o auxlio recluso.
Vale salientar que a essa altura a Previdncia Social j beneficiava todos os
trabalhadores urbanos.
A doutrina no foi silenciosa sobre a importncia da promulgao da LOPS:
Decerto que a LOPS foi o maior passo dado ao rumo da universalidade da
Previdncia Social, embora no se desconhea que alguns trabalhadores
(domsticos e rurais) no foram contemplados pela nova norma, pois teve o
condo de padronizar o sistema, aumentar as prestaes ofertadas (auxlio-
natalidade, funeral, recluso e a aposentadoria especial) e servir de norte no
percurso ao sistema de seguridade social.
No ano de 1963, foi editada a Lei n. 4.214, que instituiu o Fundo de
Assistncia ao Trabalhador Rural (FUNRURAL), estendendo alguns benefcios
conquistados pelos trabalhadores urbanos aos rurcolas brasileiros. J em
1965, foi editada uma modificao constitucional, que proibiu a concesso de
benefcios previdencirios sem a previso legal de sua devida forma de
custeio, visando elidir a concesso irresponsvel de benefcios, em especial
por motivos polticos. E por fim, no ano de 1966, com a alterao de
dispositivos da Lei Orgnica da Previdncia Social, foram institudos o Fundo
de Garantia por Tempo de Servio - FGTS, e o Instituto Nacional de
Previdncia Social - INPS (atualmente a sigla INSS), que reuniu os seis
institutos de aposentadorias e penses existentes, unificando
administrativamente a previdncia social no Brasil.
A Constituio de 1967, instituda no incio do Regime Militar, trouxe algumas
regras sobre a Previdncia Social e foi a primeira a prever a concesso de
seguro desemprego. Com a Emenda Constitucional n. 01 de 1969, alcunhada
de "Emendo", no houve inovaes expressivas no texto da Constituio de
1967, no tocante Previdncia Social, valendo destacar a incluso do salrio-
famlia, que fora criado por norma infraconstitucional, no texto fundamental.
Sobre o resguardo da Constituio de 1967, com as alteraes feitas por meio
da "Super Emenda" de 1969, foram editadas vrias normas referentes ao
Direito Previdencirio.
Na dcada de 70, surgiram inovaes importantes na legislao previdenciria,
entre elas a criao do salrio-famlia, e o salrio-maternidade passou a
constar no rol dos benefcios previdencirios. A reunio dessas e de outras
formas legais surgidas, resultou na criao da Consolidao das Leis da
Previdncia Social (CLPS), em 1976. Em 1977, visando reestruturar a
Previdncia Social e as formas de manuteno e concesso dos benefcios e
servios, alm de reorganizar a gesto administrativa, financeira e patrimonial,
foi criado o Sistema Nacional de Previdncia e Assistncia Social (SINPAS),
abrangendo os seguintes rgos: INPS, IAPAS, INAMPS, FUNABEM, LBA,
CEME e DATAPREV.
A Lei Maior de 1988, marco da objetivao democrtica e social do Estado
Brasileiro, tratou de alargar em demasiado o tratamento constitucional dado
Previdncia Social, dispondo pela primeira vez do termo "Seguridade Social",
como um conjunto de aes integradas envolvendo Sade, Assistncia e
Previdncia Social. Como bem salienta a doutrina: A Seguridade Social uma
tcnica moderna de proteo social, que se busca programar em prol da
dignidade da pessoa humana.
Embora a Constituio Federal tenha tratado de forma conjunta os trs
aspectos da Seguridade Social, o legislador constituinte no se furtou de
estabelecer normas especficas a respeito de cada qual segmento, de modo
que a Previdncia Social sofreu algumas modificaes significativas em sua
corporificao normativa e prtica, o que refletiu diretamente na legislao
infraconstitucional, bem como na estruturao administrativa dos rgos
previdencirios. Dentre as modificaes mais expressivas apresentadas pela
CF/1988, pode-se observar a ampliao da rede de custeio, mantido o carter
contributivo da Previdncia Social. Nesse passo, conforme saliente o art. 195,
cabe ao Estado uma funo de dplice custeio, como tomador de servios e
como organizador e distribuidor dos concursos de prognsticos, cabendo
tambm ao empregador e ao empregado a integralizao da rede de custeio da
Previdncia Social.
Com a extino do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social e o
restabelecimento do Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social, foi criado,
no ano de 1990, o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), rgo resultante
da fuso entre o INPS e o IAPAS, com a atribuio de gerenciamento das
contribuies sociais destinadas ao financiamento da Previdncia Social alm
de assegurar ao trabalhador o direito do recebimento dos benefcios por ela
administrados. Os outros rgos que faziam parte do SINPAS foram
paulatinamente sendo extintos: o INAMPS em 1993, a LBA e a FUNABEM em
1995 e o CEME em 1997. A DATAPREV permanece atuando na prestao de
servios de processamento de dados aos rgos do MPAS.
Em 1994, o reajuste dos benefcios previdencirios foi desatrelado do reajuste
do Salrio-mnimo. Logo em seguida, foi criado o Fator Previdencirio.
Tratando-se de uma regra matemtica que diminui o valor do benefcio, ou
seja, quanto mais jovem o trabalhador alcana o tempo de se aposentar,
menos ir receber. E por fim, destaca-se o Decreto n. 3.048/99, que aprovou o
Regulamento da Previdncia Social no Brasil, e as Emendas Constitucionais
n. 41/2003 e n. 47/2005, que introduziram mudanas no regime previdencirio
dos servidores pblicos, instituindo a to debatida "taxao dos inativos", pela
qual os servidores pblicos aposentados que recebem determinado valor acima
do teto do valor dos benefcios no Regime Geral de Previdncia Social so
obrigados a contribuir com uma alquota de 11% sobre o valor excedente.
Nos dias atuais, a Previdncia continua passando por constantes
reformulaes. Dentre elas, destaca-se a Ampliao da Licena-maternidade
de quatro para seis meses e a obrigatoriedade da contribuio de, no mnimo,
treze anos e meio para aqueles que desejam se aposentar por idade.