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Centro de Apoio Operacional das Promotorias de Justia do Consumidor

Rua Lbero Badar, n 600, ! andar, Cep"# 000$%&0$ ' ()o Paulo*(P
+ones# !0,%,&&- % -!!%,6!6 % !0,%,$!- ./a01
e%mail# cenacon2mp"sp"3o4"br
CENACON
COOPERATIVAS HABITACIONAIS
( e algumas consideraes sobre Associaes
!5 6ers)o


!ORA B"SSAB CASTE#O
Promo$ora de %us$ia & Coordenadora das Promo$orias de %us$ia do
Consumidor do 'inis$(rio P)blico do Es$ado de S*o Paulo+,-./,.,000
1N!ICE
7% 789RO:;<=O""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
77% CO8C>79O :> COOP>RA976A ?AB79AC7O8AL""""""""""""""""""""""""""""""""""
777% CO89>@9O (OC7AL O8:> (> 78(>R>A A( COOP>RA976A(
?AB79AC7O8A7("""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
76% +;8:AA>89O > R>B7A> CO8(979;C7O8AL :A(
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6% R>B7A> 78+RACO8(979;C7O8AL :A( COOP>RA976A(
?AB79AC7O8A7( . L>7 8 CD6,*D1 > (;A( CARAC9>RE(97CA("""""""""""
71 Arti3os da Lei n CD6,*D Fue perderam a e/icGcia""""""""""""""""""""""""""""""""""""
771 Caractersticas HG citadas na Conceitua)o % >mbasamento le3al"""""""""""""
7771 Outras caractersticas das Cooperati4as ?abitacionais""""""""""""""""""""""""""""
Constitui)o""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
7n3resso do cooperado""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
>strutura 7nterna das Cooperati4as ?abitacionais e seu 3erenciamento""""

(Publicada na Re2is$a de !irei$o Imobili3rio n4 56 7 88./6.,0009 edi$ora RT+ :3ginas


,;5 < ,=8

Centro de Apoio Operacional das Promotorias de Justia do Consumidor


Rua Lbero Badar, n 600, ! andar, Cep"# 000$%&0$ ' ()o Paulo*(P
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CENACON
CaracteriIa)o ou n)o da entidade como Cooperati4a ?abitacional""""""""""
:ados Fue realmente indicam a e0istJncia de Cooperati4a
?abitacional""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
7mplicaKes da /alta de re3istro na Jucesp e na Ocesp"""""""""""""""""""""""""""""""
Responsabilidade dos Cooperados"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
(ada do Cooperado da Cooperati4a"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
:issolu)o e LiFuida)o das Cooperati4as""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
:ura)o das Cooperati4as ?abitacionais"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
67% COOP>RA976A ?AB79AC7O8AL > 78CORPORA<=O
7AOB7L7LR7A"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
677% COOP>RA976A ?AB79AC7O8AL > O PARC>LAA>89O :O (OLO
PARA +78( ;RBA8O("""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
6777% COOP>RA976A ?AB79AC7O8AL > O CO8(MRC7O :> B>8(
7AM6>7(""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
7@% COOP>RA976A ?AB79AC7O8AL > A CAP9A<=O A89>C7PA:A
:> PO;PA8<A POP;LAR""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
@% >@7(9N8C7A O; 8=O :> R>LA<=O :> CO8(;AO >89R> A
COOP>RA976A > O( COOP>RA:O( > >89R> A A((OC7A<=O > O(
A((OC7A:O("""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
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COOP>RA976A( ?AB79AC7O8A7( > O( A((OC7A<P>("""""""""""""""""""""""""
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9OAA:A( CO89RA A COOP>RA976A ?AB79AC7O8AL, > CO89RA
(>;( A:A787(9RA:OR>( > +7(CA7("""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
Pro4idJncias C4eis"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
Pro4idJncias Criminais"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
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8A9;R>QA :A A9767:A:> > *O; :>(COB>R9A :> PRL97CA(
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@76 % APL7CA<=O :>(9> 9RABAL?O O( A((OC7A<P>("""""""""""""""""""""
@6 % CO8CL;(P>("""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
@67% B7BL7OBRA+7A"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
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COOPERATIVAS HABITACIONAIS ( e algumas
consideraes sobre Associaes
I+ INTRO!">?O
% 7nRmeros Promotores de Justia do
Consumidor deste >stado tJm en/rentado problemas com rela)o Ss
Cooperati4as ?abitacionais" 8este campo, 4Grias dR4idas e inda3aKes tJm
sido traIidas a este Centro de Apoio Operacional, no intuito de se receber
uma orienta)o"
Assim, 4isando melTor au0iliar e
subsidiar os Promotores, procedi a contatos com 4Grias entidades interessadas
no assunto, bem como procedi a estudos e reuni)o do material necessGrio, de
/orma a possibilitar uma correta e e/icaI atua)o institucional"
-% Para o entendimento correto da
Fuest)o, e solucionamento dos problemas, tem%se Fue, primeiramente,
analisar o Fue 4em a ser uma Cooperati4a ?abitacional, em se3uida
estudando%se o conte0to social onde se encontra inserida, seu /undamento e
re3ime constitucionais, seu re3ime in/raconstitucional, suas caractersticas,
seus traos distinti4os com os outros institutos, a e0istJncia ou n)o de rela)o
Hurdica de consumo entre a Cooperati4a e os cooperados, a aplica)o do
Cdi3o de :e/esa do Consumidor, abordando%se ainda, neste trabalTo, as
pro4idJncias c4eis cab4eis contra a Cooperati4a, e contra os seus
administradores e /iscais, bem como as pro4idJncias criminais contra estes
,
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Rltimos, /inaliIando%se com o /ornecimento de su3estKes prGticas para
au0iliar o trabalTo do Promotor de Justia, com e0plicaKes sobre a aplica)o
deste trabalTo Ss AssociaKes, e com conclusKes sobre todo o e0posto"
II+ CONCEITO !E COOPERATIVA HABITACIONA#
!% A Cooperati4a ?abitacional U uma
espUcie do 3Jnero Cooperati4a" >sta Rltima, por sua 4eI, consubstancia%se em
uma espUcie do 3Jnero Associa*o de :essoas, Fue se reunem para, Huntas,
conse3uirem o Fue soIinTas seria in4iG4el ou e0tremamente custoso"
A Associa)o se consubstancia na
reuni)o de pessoas Fue 4isam, por meio da conHu3a)o de seus es/oros, a
obten)o de um /im n)o lucrati4o, podendo ter /inalidades recreati4as,
culturais, pro/issionais, etc"
-
A Cooperati4a U uma espUcie de
Associa)o
!
Fue 4isa a :res$a*o de ser2ios aos seus associados, ser4ios
estes Fue podem ser de 4Grias ordens, dai sur3indo as Cooperati4as de
9rabalTo, como a ;nimed, por e0emplo, as Cooperati4as de >duca)o, as
Cooperati4as de Consumo, as Cooperati4as de CrUdito, as Cooperati4as
A3rcolas, as Cooperati4as A3ropecuGrias, as Cooperati4as ?abitacionais, etc"
8a realidade, a Cooperati4a pode ser
constituda para a presta)o de FualFuer tipo de ser4io aos seus associados,
desde Fue se tratem de ser4ios lcitos U claro, n)o Ta4endo restri)o le3al
Fuanto ao seu obHeto espec/ico"
-
O nosso Cdi3o Ci4il n)o conceitua Associa)o, e nem a distin3ue de sociedade ci4il .art"6, 7, do Cdi3o
Ci4il1" 8a :outrina, n)o U pac/ico o seu conceito .6eHa%se, a propsito, o contido no 6ol"$, pa3s"-DC*-$$
da >nciclopUdia (arai4a do :ireito, &D$, 5 edi)o1"
!
Pre/erimos em nosso trabalTo conceituar as Cooperati4as como espUcies do 3Jnero Associa)o, porFue em
n)o 4isando a obten)o de lucro, muito embora e0eram uma ati4idade econVmica, mais di/cil seria
enFuadrG%las como sociedade ci4il, cuHa e0istJncia n)o se pode conceber sem /ito lucrati4o" :idaticamente,
pensamos tambUm Fue a melTor /orma de transmitir a idUia do Fue seHa uma Cooperati4a U conceituG%la
como espUcie do 3Jnero Associa)o e n)o sociedade"" Ademais, como se 4erG mais adiante, a nossa
Constitui)o +ederal conceituou as Cooperati4as como espUcies do 3Jnero Associa)o .arts" C, W @6777, e
D,, W -1, tendo assim tambUm o /eito a Aliana Cooperati4a 7nternacional .art"$, >statutos modi/icados
no Con3resso de Pra3a, em &,$, con/orme citado na pa3"!C da obra a se3uir mencionada1" O 7lustre
Pro/essor Xaldirio Bul3arelli, no entanto, pre/ere considerar as Cooperati4as como entidades ori3inais, Fue
n)o se enFuadram em nenTum tipo societGrio pre4isto em nosso :ireito, seHa comercial ou ci4il"
.pa3s"&*&- da obra Y>labora)o do :ireito Cooperati4oZ, >ditora Atlas, 5 edi)o, &6D1"
C
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:esta sua Fualidade de prestadora de
ser4ios decorre naturalmente a sua na$ure@a de en$idade ci2il, e n)o
comercial, entendida esta Rltima como aFuela Fue Tabitualmente e0erce a
intermedia)o de produtos com obHeti4o de lucro"
A Cooperati4a n*o 2isa e nem pode
4isar o lucro, apesar de desen4ol4er uma a$i2idade econAmica
5
em prol de
seus associados, denominados mais tecnicamente se /alando de coo:erados"
Assim, por e0emplo, o a3ricultor Fue
soIinTo n)o conse3ue comprar insumos para as suas plantaKes por um preo
bai0o, e nem obter um bom preo, espao e mercado para a 4enda de sua
produ)o, ao se associar em uma Cooperati4a A3rcola, adFuire /ora pela
uni)o e melTores condiKes de trabalTo"
A Cooperati4a A3rcola :res$ar3 ao
a3ricultor%cooperado o ser2io de lTe propiciar melTores condiKes de
trabalTo" Assim, a Cooperati4a conse3uirG adFuirir o insumo a um preo
bai0o, repassando%o para o a3ricultor" Posteriormente, a Cooperati4a Fue irG
4ender a produ)o do a3ricultor , conse3uindo, por se tratar de uma
Cooperati4a, e n)o de uma Rnica pessoa perdida no uni4erso, a obten)o de
melTores preos e o atendimento de maiores e melTores mercados"
+aIendo parte de uma Cooperati4a, o
cooperado tem Fue contribuir com seu esBoro :essoal" Compete%lTe arcar
com as despesas da Cooperati4a, ocupar os car3os de Administra)o, e tudo o
mais Fue /or determinado em seus estatutos" 8ada mais l3ico em se
considerando Fue os cooperados s)o os donos da Cooperati4a"
>m se tratando de Cooperati4a
?abitacional, os cooperados se unem ou a ela aderem, para Huntos
conse3uirem o Fue soIinTos n)o conse3uiriam" Assim, 4isam, com a
/orma)o 3radati4a de :ou:ana conCun$a, a obten)o de meios para a
aFuisi)o de um im4el para a sua moradia, a um :reo de cus$o"
,
A e0plica)o dada por Cl4is Be4ilaFua, para o Fue seHa ati4idade econVmica, U esclarecedora Fuando
transportada para o campo das Cooperati4as" >nsina o mestre Fue ati4idade econVmica U aFuela Fue 4isa a
obten)o de lucros ou a atenua)o de despesas . trecTo de sua obra YComentGriosZ, edi)o &!& ,6ol 6,
pa3"C, citado pelo Pro/essor Xaldirio Bul3arelli, em sua obra 8atureIa Jurdica da (ociedade
Cooperati4a, editora ClGssico Cient/ica, &6, pa3"$1" 8o caso das Cooperati4as, a ati4idade econVmica
consistiria em atenuar despesas para os seus cooperados, HG Fue estes, por meio delas, conse3uem obter a
presta)o de um ser4io a um preo de custo, abai0o do preo de mercado, pela elimina)o dos
intermediGrios"
6
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A Cooperati4a, no caso, mediante a
contribui)o dos cooperados, irG basicamente adFuirir o terreno onde se
e0ecutarG a obra, contratar uma Construtora para a sua realiIa)o, e
posteriormente pro4idenciar a trans/erJncia dos im4eis construdos para o
nome dos cooperados
C
"
A Cooperati4a ?abitacional :res$a aos
cooperados o ser2io de lTes administrar o seu prprio dinTeiro,
empre3ando%o na realiIa)o de um empreendimento Tabitacional"
O sistema da Cooperati4a ?abitacional
realmente propicia a aFuisi)o de im4el a um :reo mais baiDo do Fue se
adFuirido pelo sistema de compra e 4enda ou promessa de compra e 4enda
empresarial, HG Fue se elimina e0atamente a /i3ura do empresGrio
.incorporador, loteador e outros1, e conseFuentemente o seu lucro, sempre
embutido no preo /inal de um im4el adFuirido pelo se3undo sistema citado
neste parG3ra/o"
O preo mais bai0o para aFuisi)o do
im4el, pelo sistema de Cooperati4a ?abitacional, se de4e ainda a outros
/atores"
Pelo Fue se tem 4isto, as Cooperati4as
?abitacionais tJm se constitudo na atualidade para propiciar S popula)o de
bai0a e mUdia renda a realiIa)o de 3randes empreendimentos, compostos de
4Grios edi/cios de apartamentos, ou de 4Grias casas" Assim, como a
Cooperati4a n)o possui um nRmero mG0imo de cooperados permitido por lei,
C
8a prGtica, o Fue se tem /eito, aps o tUrmino da constru)o do empreendimento, s)o escrituras pRblicas
de compra e 4enda, por meio das Fuais a Cooperati4a trans/ere a propriedade do bem aos cooperados" A
4erdadeira natureIa Hurdica desta opera)o, realiIada entre Cooperati4a e cooperados, n)o U, no entanto, de
contrato de compra e 4enda" > isto porFue, como bem ensina o Pro/essor Xaldirio Bul3arelli, a
trans/erJncia do bem construdo para o nome dos cooperados, se constitui no cumprimento do contrato
anterior HG realiIado, entre a Cooperati4a e os cooperados, e por meio do Fual a Cooperati4a se obri3ou a
prestar ser4ios aos cooperados, consistentes na administra)o do dinTeiro deles, e seu empre3o na
realiIa)o de um empreendimento Tabitacional , permitindo%se ao cooperado a aFuisi)o de im4el prprio
a um preo de custo" Assim, na linTa de raciocnio do mestre, n)o TG um no4o contrato Fuando da
trans/erJncia do bem da Cooperati4a para o cooperado, mas sim mera distribui)o, /ornecimento ou entre3a
.in Y>labora)o do :ireito Cooperati4oZ, 5 edi)o, &6D, Atlas, pa3"&C*&$1" 8o entanto, de4e%se considerar
Fue os cooperados, para poderem adFuirir o domnio sobre o bem, de4em possuir um ttulo TGbil a re3istro
.art"C!0, 7, do Cdi3o Ci4il1, sendo Fue no rol ta0ati4o destes ttulos constante do art"6D, inciso 7, da Lei n
60C*D!, n)o encontramos ttulo de mera trans/erJncia, entre3a ou distribui)o, mas apenas de compra e
4enda" Assim, U de nosso entendimento, Fue muito embora se possa discutir e contestar com raI)o,
doutrinariamente, a natureIa Hurdica da trans/erJncia do bem da Cooperati4a para os cooperados, a
escritura de compra e 4enda se constitui em um instrumento necessGrio, e sem o Fual n)o se poderG, perante
o Cartrio de Re3istro de 7m4eis, re3ulariIar a aFuisi)o do bem im4el pelos cooperados""
D
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propicia a reuni)o de um 3rande nRmero de pessoas, sendo Fue na Tora da
aFuisi)o do material para a constru)o, em /ace de sua 3rande Fuantidade,
conse3ue%se obter preos mais bai0os"
As Cooperati4as ?abitacionais, como
propiciadoras da realiIa)o de empreendimentos de interesse social, 3oIam
de bene/cios em 3eral atribudos pelas Pre/eituras Aunicipais a este tipo de
empreendimento, tais como a possibilidade de se construir uma 3ara3em para
mais de um apartamento, a possibilidade de se construir cVmodos menores do
Fue o padr)o, 3ratuidade ou redu)o do 4alor dos emolumentos cobrados pela
Pre/eitura para a apro4a)o do proHeto e concess)o do ?abite%se,
possibilidade de constru)o em Ionas proibidas Ss 7ncorporadoras, etc"
tudo o Fue tambUm 4em a baratear o custo da obra"
8a Capital de ()o Paulo, temos
especi/icamente o :ecreto Aunicipal n !"6O*&-, Fue dispKe sobre os
critUrios urbansticos e de edi/icaKes para a implementa)o de proHetos de
empreendimentos Tabitacionais de interesse social .doc"n 1, o Fual se
re/ere e0pressamente Ss Cooperati4as ?abitacionais Fue se encontrem em
determinadas condiKes .art", parG3ra/o , incisos 7 e 77 1"
:o e0posto atU aFui de4e%se /risar duas
id(ias b3sicas, absolutamente necessGrias para se entender o sistema
cooperati4ista" A primeira, re/ere%se ao /ato de Fue a Cooperati4a 4isa a
:res$a*o de ser2ios, e n)o a compra e 4enda ou promessa de compra e
4enda de bens" A se3unda consubstancia%se no /ato de Fue tal presta)o de
ser4ios U /eita em Ba2or a:enas e eDclusi2amen$e de seus donos+
associados+coo:erados"
Assim, tendo%se estabelecido o Fue se
de4e entender por Cooperati4a ?abitacional e al3umas de suas caractersticas,
U de se analisar o conte0to social onde se encontra inserida"
$
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III+ CONTEETO SOCIA# ON!E SE INSERE' AS COOPERATIVAS
HABITACIONAIS
,% (e3undo consta do manual
elaborado pela Organi@a*o das Coo:era$i2as Brasileiras (OCB, e0istem
ToHe, no Brasil, se3undo U de seu conTecimento, ,6; Coo:era$i2as
Habi$acionais, tendo elas se tornado uma tendJncia alternati4a para aFueles
Fue n)o conse3uem pa3ar os altos preos o/erecidos pelo mercado
imobiliGrio, sendo Fue o resultado estaria sendo compensador, com a
produ)o de im4eis de boa Fualidade a um preo abai0o daFuele de mercado
.doc"n -1"
8a Organi@a*o das Coo:era$i2as do
Es$ado de S*o Paulo (OCESP, se encontram re3istradas 4Grias
Cooperati4as ?abitacionais, com atua)o em di4ersas re3iKes do >stado
.doc"n !1"
As Cooperati4as, desde o ad4ento da
Constitui)o +ederal de &$$, n)o est)o mais obri3adas a se re3istrar nas
re/eridas Or3aniIaKes, pelas raIKes Fue ser)o e0postas abai0o, no captulo
76, item 6, deste trabalTo" 8o entanto, podem nelas se re3istrar para passar a
/aIer parte do sistema Fue as representa"
8o >stado de ()o Paulo, as
Cooperati4as podem se re3istrar na OC>(P .Or3aniIa)o das Cooperati4as
do >stado de ()o Paulo1, cuHo endereo e respecti4os tele/ones est)o
indicados na Rltima /olTa do doc"n-, sendo seu Assessor Jurdico o :r"
Beraldo 6olpe de Andrade, com Fuem se pode obter 4aliosos esclarecimentos
sobre o sistema cooperati4ista"
8os outros >stados da +edera)o, as
Cooperati4as podem se re3istrar em r3)os con3Jneres, tambUm indicados na
Rltima /olTa do doc"n-"
A OC>(P, por sua 4eI, e demais r3)os
con3Jneres de outros >stados, inte3ram o sistema nacional de representa)o
das Cooperati4as, estando 4inculados S OCB .Or3aniIa)o das Cooperati4as
Brasileiras1, cuHo endereo e tele/ones tambUm est)o indicados na Rltima
/olTa do doc"n -"
&
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A OCB, por sua 4eI, /ilia%se S Or3aniIa)o
das Cooperati4as da AmUrica .OCA1 e S Aliana Cooperati4a 7nternacional
.AC71, sendo cer$o Fue o sis$ema Coo:era$i2is$a n*o ( eDclusi2idade do
nosso PaGs9 es$ando es:alHado :elo mundo $odo. A primeira Cooperati4a
sur3iu em $,,, em AancTester, 7n3laterra"
9ais Or3aniIaKes destinam%se a criar
uma Bor$e rede de re:resen$a*o das Coo:era$i2as, bem como a orien$3+
las, n)o s na /ase de constitui)o, como tambUm na /ase de seu
desen4ol4imento"
9ais Or3aniIaKes, no Brasil, n)o
possuem e nem podem possuir carGter /iscaliIatrio, pelas raIKes Fue ser)o
e0postas no captulo se3uinte deste trabalTo, item 6"
IV+ I"N!A'ENTO E REJI'E CONSTIT"CIONA# !AS
COOPERATIVAS HABITACIONAIS
C% Analisando%se a3ora o
posicionamento de nosso sistema Hurdico com rela)o Ss Cooperati4as, tem%
se, primeiramente, Fue a e0istJncia e licitude das mesmas encontra /ranco e
e0presso /undamento constitucional"
TrKs s)o as reBerKncias
cons$i$ucionais Fue interessam para os /ins deste trabalTo com rela)o Ss
Cooperati4as"
6% A :rimeira es$3 inser$a nos incisos
EVII9 EVIII9 EIE e EE9 do ar$igo -4 da 'agna Car$a, se3undo os Fuais U
plena a liberdade de associa)o para /ins lcitos .inciso @6771, permitindo%se
a cria)o de associaKes e, na /orma da lei, de cooperati4as,
independentemente de autoriIa)o, tendo /icado 4edada a inter/erJncia do
>stado em seu /uncionamento .inciso @67771, somente se permitindo a sua
dissolu)o ou a suspens)o de suas ati4idades de /orma compulsria por
decis)o Hudicial, transitada em Hul3ado Fuando se tratar de dissolu)o .inciso
@7@1, e 3arantindo%se a liberdade de se in3ressar em uma associa)o ou dela
retirar%se 4oluntariamente .inciso @@1"
0
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:esta primeira re/erJncia
constitucional com rela)o Ss Cooperati4as, e0trai%se as se3uintes concluses,
Fue importam para o desen4ol4imento deste trabalTo#
a1 as Cooperati4as s)o uma espUcie de
Associa)o .inciso @6777 do art"C1[
b1 U permitida a sua e0istJncia, desde
Fue para /ins lcitos .inciso @677 do art"C1[
c1 U permitida a sua e0istJncia na /orma
da lei .inciso @67771, ou seHa, a lei es$abelecer39 como eBe$i2amen$e
es$abelece9 Fuais os reFuisi$os necess3rios9 den$ro des$es :arLme$ros
cons$i$ucionais9 :ara Fue se :ossa considerar uma en$idade como
2erdadeira Coo:era$i2a9 a go@ar das 2an$agens Fue lHe s*o a$ribuGdas
:ela :rM:ria Cons$i$ui*o Iederal9 2an$agens es$as Fue ser*o eD:os$as
nos :rMDimos incisos des$e i$emN
d1 a lei n*o :oder3 subordinar a
cria*o das Coo:era$i2as . ou de FualFuer outro tipo de associa)o1 <
au$ori@a*o de FualFuer Mrg*o .inciso @6777 do art"C1[
e1 tendo sido 2edada a in$erBerKncia
do Es$ado no Buncionamen$o das Coo:era$i2as e demais
Associaes(inciso EVIII do ar$.-4 , isto si3ni/ica Fue n)o pode e0istir
r3)o encarre3ado de proceder S /iscaliIa)o administrati4a dessas entidades"
Assim, cresce em import\ncia a
atua)o do Promotor de Justia nesta Grea, como uma das Rnicas /ormas de se
/aIer cessar o mal Fue esteHa ou possa ser e4entualmente causado S
coleti4idade pelas entidades em Fuest)o[
Obser4e%se, a propsito, Fue somente a
dissolu)o ou a suspens)o com:ulsMrias das Cooperati4as e demais
AssociaKes dependem de sentena Hudicial" Assim, nada impede Fue, por
9ermo de Compromisso, consi3a o Promotor de Justia obter e4entual
promessa de dissolu)o ou suspens)o total ou parcial de suas ati4idades, HG
Fue neste caso estar)o tais entidades aderindo a esta situa)o
4oluntariamente, e n)o compulsoriamente, Rnica Tiptese em Fue se tornaria
imprescind4el a inter4en)o Hudicial"
/1 o in3resso de al3uUm em uma
Cooperati4a ou em FualFuer outra /orma de Associa)o de4e ser 4oluntGria,

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assim como a sua permanJncia nelas, podendo o cooperado ou o associado
delas se retirar Fuando assim entender con4eniente"
Portanto, de4em ser considerados
inconstitucionais n)o s FuaisFuer meios ou /ormas utiliIados para obri3ar
ou coa3ir al3uUm a in3ressar em tais entidades, como tambUm FuaisFuer
meios ou /ormas utiliIados para impedir ou di/icultar a sada de al3uUm
destas mesmas entidades"
D% A segunda reBerKncia Bei$a :ela
Cons$i$ui*o Iederal com rela*o <s Coo:era$i2as encontra%se inserida no
parG3ra/o se3undo do art"D, da Constitui)o +ederal, se3undo o Fual se
determina S lei Fue apoie e estimule o cooperati4ismo e outras /ormas de
associati4ismo"
>sta re/erJncia s 4em a con/irmar, pela
/orma como estG redi3ida, primeiramente, Fue as Cooperati4as s)o espUcies
do 3Jnero Associa)o" >m se3undo lu3ar, 4J%se uma con/irma)o de Fue a
e0istJncia das Cooperati4as e de outras /ormas de Associa)o encontra /ranco
apoio constitucional, de4endo a lei apoiar e estimular o sur3imento destas
entidades"
$% A $erceira :assagem cons$i$ucional
Fue se encon$ra com rela*o <s Coo:era$i2as, de interesse direto para este
trabalTo, estG inserida no inciso 6777 do arti3o &- da Aa3na Carta, re/erindo%
se Ss Cooperati4as de CrUdito "
9al inciso dispKe Fue a lei
complementar de4erG estabelecer os reFuisitos para o /uncionamento das
Cooperati4as de CrUdito, e para Fue possam ter condiKes de
operacionalidade e estrutura prpria das instituiKes /inanceiras"
9al inciso pertence ao art"&- da
Constitui)o +ederal Fue estG, por sua 4eI, inserido no Captulo destinado a
re3ular o (istema +inanceiro 8acional"
O inciso em apreo , como se 4J,
estabelece uma eDce*o S re3ra da impossibilidade de se submeter as
Cooperati4as a FualFuer tipo de autoriIa)o para /uncionar, e S re3ra da
impossibilidade de serem submetidas a FualFuer tipo de /iscaliIa)o
administrati4a"
-
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O Fue as Coo:era$i2as de Cr(di$o9
diBeren$emen$e das demais9 Boram eFui:aradas :elo dis:osi$i2o
cons$i$ucional em Fues$*o9 <s Ins$i$uies Iinanceiras, as Fuais atU mesmo
por norma constitucional, s podem /uncionar aps autoriIa)o .art"&-,
inciso 71"
A ati4idade /iscaliIatria do Banco
Central sobre tais Cooperati4as tambUm /oi asse3urada pela Constitui)o
+ederal, e isto no inciso 76 do re/erido art"&-, combinado com o inciso 6777
do mesmo dispositi4o constitucional"
A ati4idade das Cooperati4as de CrUdito
n)o se con/unde com a ati4idade das Cooperati4as ?abitacionais" > isto
porFue as primeiras destinam%se a captar contribuiKes peridicas dos
cooperados, para con/erir%lTes crUditos Fuando necessGrio" O bene/cio do
cooperado U conse3uir, mediante a conHu3a)o de es/oros de todos, a
obten)o de 4alores em dinTeiro da prpria Cooperati4a, em melTores
condiKes daFuelas o/erecidas pelo mercado /inanceiro" A Cooperati4a
/unciona como um Banco pri4ado, criado para prestar ser4ios somente aos
cooperados" A Cooperati4a ?abitacional, di/erentemente, recebe
contribuiKes peridicas dos cooperados, para empre3G%las na realiIa)o de
um empreendimento Tabitacional de interesse dos cooperados"
&% :estas trJs re/erJncias
constitucionais bGsicas citadas com rela)o Ss Cooperati4as , e0trai%se a
conclus)o l3ica e necessGria de Fue n*o se :ode negar a $ais en$idades a
:ossibilidade CurGdica de eDis$Kncia e de lici$ude de sua a$i2idades"
Em assim sendo9 ( Bundamen$al Fue
se $enHa em men$e as suas carac$erGs$icas b3sicas9 :ara Fue9 em Bace de
um caso concre$o9 se :ossa $er condies de iden$iBicar se se $ra$a de
2erdadeira Coo:era$i2a9 a go@ar das C3 ci$adas regalias cons$i$ucionais
(cria*o inde:enden$emen$e de au$ori@a*o e aBas$amen$o da a$i2idade
adminis$ra$i2a Biscali@a$Mria9 ou se na realidade se $ra$a de en$idade
di2ersa9 Fue se u$ili@a somen$e da BacHada da Coo:era$i2a9 :ara $en$ar
conseguir em 2*o a ob$en*o9 de Borma Braudulen$a9 daFuelas mesmas
2an$agens.
A tentati4a de obten)o daFuelas
4anta3ens seria em 4)o, porFue, como se sabe, o Fue importa para se concluir
pela e0istJncia ou n)o de 4erdadeira Cooperati4a, U a 4eri/ica)o da presena
!
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de seus traos /undamentais bGsicos, e n)o da denomina)o ou do nome Fue
se lTe dJ .art"$C do Cdi3o Ci4il1"
V+ REJI'E INIRACONSTIT"CIONA# !AS COOPERATIVAS
HABITACIONAIS ( #EI N4 -P65&P, E S"AS CARACTER1STICAS
0% Assim, na busca dos demais traos
caractersticos das Cooperati4as ?abitacionais, alUm daFueles HG citados
Fuando da e0posi)o de seu conceito, passemos a3ora a analisar a #ei n4
-P65&P,, Fue as re3ula , a n4el in/raconstitucional .doc"n ,1"
I Ar$igos da #ei n4 -P65&P, Fue :erderam a eBic3cia
% :e4e%se obser4ar, primeiramente,
Fue 23rios ar$igos des$a lei n*o Boram rece:cionados :ela Cons$i$ui*o
Iederal de ,0==9 n*o $endo mais a:lica*o.
"% Assim, todos os dispositi4os de
tal lei Fue cria4am ou de FualFuer /orma se re/eriam S obri3atoriedade da
obten)o de autoriIa)o, por autoridade Administrati4a, para a Cooperati4a
poder /uncionar, perderam a e/icGcia, em /ace do HG re/erido arti3o C, inciso
@6777, da Constitui)o +ederal, Fue asse3urou a cria)o de Cooperati4as e
demais AssociaKes independentemente de autoriIa)o de FualFuer
Mr3)o.(e)o 7 do Captulo 76, da Lei n CD6,*D1"
Antes do ad4ento da Constitui)o
+ederal de &$$, as Cooperati4as ?abitacionais esta4am suHeitas, atU
-""$6, S prU4ia obten)o de autoriIa)o do B8? para poderem /uncionar
.art" D c*c o art"&-, inciso 77 da Lei n CD6,*D1" O B8?, como se sabe, /oi
e0tinto em -""$6, tendo sido sucedido pela Cai0a >conVmica +ederal
.:ecreto%Lei n --&*$61" A partir do ad4ento da Constitui)o +ederal de
,
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&$$, em /ace do dispositi4o HG citado, as Coo:era$i2as Habi$acionais n*o
mais Bicaram suCei$as < ob$en*o de au$ori@a*o de Fuem Fuer Fue seCa
:ara :oder Buncionar.
"- % 9ambUm o art"$, parG3ra/o 6, da
Lei n CD6,*D perdeu a e/icGcia" O mesmo submetia a Cooperati4a S prU4io
regis$ro na %"CESP para poder /uncionar" 9al obri3atoriedade 4iola o
contido no inciso @6777 do art" C da Constitui)o +ederal, uma 4eI Fue em
sendo obri3atrio para /uncionar, passa o re3istro a se eFui4aler S autoriIa)o
para /uncionar, 4edada por tal dispositi4o constitucional
6
"
Assim, o re3istro na J;C>(P subsiste,
mas apenas como uma Baculdade con/erida Ss Cooperati4as, para Fue possam
adFuirir personalidade Hurdica"
D
"! % :a mesma /orma, o regis$ro
prU4io obri3atrio das Cooperati4as, para poderem /uncionar, na
Organi@a*o das Coo:era$i2as Brasileiras ou na en$idade es$adual
eFui2alen$e, imposto pelo art"OD da Lei n CD6,*D, perdeu a sua e/icGcia,
por /ora do contido no mesmo inciso @6777 do art"C da Constitui)o
+ederal"
6
O W @6777 do art"C da C+, ao estabelecer Fue a cria)o de AssociaKes e de Cooperati4as independem de
autoriIa)o, n)o /eI nenTuma ressal4a Fuanto ao re3istro no r3)o competente, di/erentemente dos
(indicatos, em Fue , ao permitir a sua cria)o sem a autoriIa)o do >stado, ressal4ou o seu re3istro no
Mr3)o competente .art"$, inciso 7, da C+1" Assim, U de se concluir Fue caso /osse inten)o do le3islador
constituinte submeter a cria)o de AssociaKes e de Cooperati4as ao re3istro prU4io na J;C>(P, ou nos
Cartrios de Re3istro de 9tulos e :ocumentos, teria /eito esta ressal4a e0pressamente, a e0Jmplo do Fue
/eI com rela)o aos (indicatos"
Obser4o ainda Fue a J;C>(P pode ne3ar o re3istro de documentos em todas as Tipteses arroladas no
art"!$ da Lei n ,D-6*6C, dentre as Fuais citamos, eDem:liBica$i2amen$e, as Tipteses em Fue o documento
n)o obedea Ss prescriKes le3ais, ou contenTa matUria contrGria aos bons costumes ou S ordem pRblica, ou
ainda Fuando diretor, scio ou 3erente tenTa sido condenado por crime de /alJncia /raudulenta" Assim, se o
re3istro pode ser ne3ado, a sua considera)o como reFuisito prU4io para cria)o da Associa)o ou
Cooperati4a, eFui4aleria a uma autoriIa)o para /uncionar, o Fue contrariaria a norma constitucional inserta
no art"C, W @6777 da C+"
D
A /alta de re3istro na J;C>(P, caracteriIarG a Cooperati4a como irre3ular, pelo Fue n)o ocorrerG distin)o
de patrimVnios entre a Cooperati4a e seus cooperados" Obser4e%se, no entanto, Fue ela s e0istirG enFuanto
Cooperati4a, se presentes esti4erem os trJs reFuisitos citados no item !"C abai0o . i% cumprimento dos
reFuisitos /ormais para a sua constitui)o, a/astando%se, assim, a possibilidade da e0istJncia de
Cooperati4as de /ato, sem estatutos[ ii% subscri)o do capital social pelos cooperados, e iii% e0istJncia e
controle de seus r3)os sociais pelos prprios cooperados1" Apesar de n)o possuirem personalidade
Hurdica, as Cooperati4as irre3ulares tJm capacidade processual para estarem em JuIo, n)o podendo,
Fuando demandadas, in4ocarem a irre3ularidade de sua constitui)o . art"-, inciso 677, e W - do CPC1"
(obre sociedades irre3ulares, 4eHa%se ainda os arts"!0!, !0, e !0C do Cod"Com, e !66 do Cod"Ci4il"
C
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Assim, tal re3istro continua a ser
poss4el, mas como Baculdade con/erida Ss Cooperati4as para poderem
inte3rar o sistema Fue as representa"
", % 9ambUm perderam a e/icGcia, em
/ace do dispositi4o constitucional ora em apreo . inciso @6777 do art"C1, Fue
proibe FualFuer tipo de inter/erJncia estatal no /uncionamento das
Cooperati4as, todos os demais arti3os da Lei n CD6,*D, Fue estabeleciam
sis$emas de con$role9 Biscali@a*o e norma$i@a*o das a$i2idades das
Coo:era$i2as.
II Carac$erGs$icas C3 ci$adas na Concei$ua*o + Embasamen$o legal
-% Passando%se a3ora a analisar a Lei
n CD6,*D, sob o ponto de 4ista das carac$erGs$icas b3sicas Fue es$abelece
:ara as Coo:era$i2as, U de se /risar Fue todas as caractersticas inicialmente
atribudas neste trabalTo Ss Cooperati4as, na parte destinada S sua
conceitua)o, est)o consa3radas e0pressamente em tal diploma le3al"
Assim, nos arti3os !, ,, YcaputZ e C,
YcaputZ da Lei n CD6,*D, podemos encontrar Fue a Cooperati4a U
constituda para a :res$a*o de ser2ios aos seus associados9 os Fuais
reci:rocamen$e se obrigam a con$ribuir com bens ou ser2ios :ara o
eDercGcio de uma a$i2idade econAmica9 de :ro2ei$o comum9 sem obCe$i2o
de lucro, :odendo ado$ar :or obCe$o FualFuer gKnero de ser2io"
9ais dispositi4os le3ais se re/erem Ss
Coo:era$i2as como sociedade de :essoas9 com Borma e na$ure@a CurGdica
:rM:rias9 de na$ure@a ci2il9 n*o suCei$as < BalKncia"
O empre3o do termo YsociedadeZ /oi
uma impropriedade do le3islador, eis Fue n)o podendo as Cooperati4as
obHeti4arem o lucro, melTor se enFuadram na de/ini)o de associa)o de
pessoas, de/ini)o esta, aliGs, consa3rada pela prpria Constitui)o +ederal
.art"C, inciso @6777, e D,, parG3ra/o se3undo, da Aa3na Carta1"
6
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A n)o suHei)o das Cooperati4as S
/alJncia, U uma decorrJncia l3ica de sua Fualidade de prestadora de ser4ios,
Fue n)o se con/unde com a Fualidade de comerciante, Fue U Fuem e0erce
Tabitualmente a intermedia)o de produtos com o obHeti4o de lucro "
(obre este aspecto, U de se obser4ar
Fue muito embora n)o esteHam suHeitas S /alJncia, como associa)o ci4il,
es$*o suCei$as < insol2Kncia ci2il, pre4ista nos arti3os D,$*D$6 do Cdi3o de
Processo Ci4il, insol4Jncia esta cuHa declara)o Hudicial pode ser pedida por
FualFuer credor ou pela prpria Cooperati4a, cumpridos os reFuisitos le3ais, e
desde Fue suas d4idas e0cedam a import\ncia de seus bens"
III Ou$ras carac$erGs$icas das Coo:era$i2as Habi$acionais
!% AlUm destas caractersticas HG
inicialmente citadas das Cooperati4as, e ainda S luI da Lei n CD6,*D, passa%
se a acrescer as adiante mencionadas"
,;., + Cons$i$ui*o
Para se constituir uma Cooperati4a U
necessGrio se reunir um nRmero mnimo de 8O :essoas BGsicas9 admitindo%se
o in3resso de pessoas Hurdicas s e0cepcionalmente, e desde Fue n)o tenTa
/inalidade lucrati4a, ou e0era a mesma ou correlata ati4idade das pessoas
/sicas associadas S Cooperati4a .art"6, inciso 7, da Lei n CD6,*D1"
>sse 3rupo inicial de4e elaborar os
es$a$u$os sociais da entidade, com obser4\ncia do disposto no arti3o - da
Lei n CD6,*D, e em se3uida realiIar uma Assembl(ia Jeral de
D
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Cons$i$ui*o, para apro4a)o de seus estatutos .arti3os , e C da Lei n
CD6,*D1"
8a primeira AssemblUia Beral de
Constitui)o, de4em tambUm serem elei$os, dentre os associados%cooperados,
aFueles Fue ocupar)o os Qrg*os de Adminis$ra*o da Coo:era$i2a e o seu
ConselHo Iiscal .art"C, inciso 76, da Lei n CD6,*D1"
,;.8 + Ingresso do coo:erado
Aps a constitui)o da Cooperati4a,
outras pessoas podem in3ressar em seus Fuadros, sendo ilimi$ado o nRmero
de aderentes, sal4o impossibilidade tUcnica de presta)o dos ser4ios .art" ,,
inciso 7, da Lei n CD6,*D1"
Para in3ressar em uma Cooperati4a,
aps a apro4a)o de seu in3resso pelo respecti4o Mr3)o de Administra)o, a
pessoa de4e subscre2er Fuo$as+ :ar$es do ca:i$al social e assinar o #i2ro
de 'a$rGcula de $al en$idade .art"!O da Lei n CD6,*D1"
+rise%se, portanto, Fue para se tornar
cooperado, a pessoa de4e necessariamente subscre2er Fuo$as+:ar$es do
ca:i$al social da Coo:era$i2a, podendo se estipular Fue o pa3amento destas
Fuotas%partes seHa /eito periodicamente" O 2alor de cada Fuo$a+:ar$e n*o
:oder3 ser su:erior a um sal3rio mGnimo 2igen$e no PaGs, sendo Fue
nenTum cooperado poderG subscre4er mais do Fue *! do total das Fuotas%
partes, sal4o e0ceKes pre4istas no art" -,, parG3ra/o , da Lei n CD6,*D
.arts"-,, -C e !0 da Lei n CD6,*D1"
>sclarea%se, a propsito, Fue a
subscri)o de Fuotas%parte n)o se con/unde com o pa3amento das des:esas
para o e0erccio da ati4idade da Cooperati4a, Ss Fuais todos os cooperados
est)o, como donos da entidade, obri3ados a contribuir, nos termos do Fue
constar dos estatutos e dos contratos"
O de se ressal$ar9 no en$an$o9 Fue o
2alor inicial BiDado nos es$a$u$os e nos con$ra$os9 :ara :agamen$o das
$
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des:esas da Coo:era$i2a9 :ode sem:re 2ir a soBrer al$eraes9 se a
Assembl(ia Jeral dos coo:erados assim o deliberar.
9ambUm n)o se con/unde com a
subscri)o de Fuotas%partes do capital social, a cobrana inicial usualmente
/eita pelas Cooperati4as, de um 4alor a ttulo de reembolso das despesas
administrati4as de contrato, em 3eral denominada de R$aDa de inscri*oS ou
de R$aDa de con$ra$oS"
>m e0istindo um ser4io inicial
administrati4o e/eti4amente prestado, necessGrio a possibilitar o in3resso do
cooperado na Cooperati4a, como 3astos com a elabora)o do contrato,
/ornecimento de cpia dos estatutos, cTeca3em prU4ia da idoneidade do
cooperado, etc, n)o me parece abusi4a tal cobrana, desde Fue, U claro, re/lita
ela o 4alor e/eti4o do custo deste ser4io, HG Fue a Cooperati4a n)o pode 4isar
o lucro"
A e0istJncia do #i2ro de 'a$rGcula U
obri3atria, sendo importante para Fue a Cooperati4a n)o perca o controle do
seu nRmero de associados, e da situa)o de cada um /rente S Cooperati4a
.arts"-- e -! da Lei n CD6,*D1"
,;.; + Es$ru$ura In$erna das Coo:era$i2as Habi$acionais e seu
gerenciamen$o
A estrutura interna de uma Cooperati4a
U composta por $rKs Qrg*os Sociais b3sicos"
O primeiro U a Assembl(ia Jeral dos
associados, Fue de4e se realiIar ordinariamente uma 4eI por ano e
e0traordinariamente, Fuando Tou4er necessidade" A AssemblUia U o Mr3)o
deliberati4o supremo da Cooperati4a, tendo poderes para decidir e tomar as
resoluKes necessGrias ao desen4ol4imento da entidade" Os reFuisitos para a
sua instala)o, o Fuorum de apro4a)o e as matUrias a serem decididas em
AssemblUia est)o pre4istos na Lei n CD6,*D, arts"!$ S ,6"
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>0istem matUrias Fue s podem ser
decididas em AssemblUia, de acordo com o estabelecido na Lei e nos
estatutos" Assim, por e0emplo, somente a AssemblUia pode ele3er os
componentes dos Mr3)os de administra)o e do ConselTo +iscal .art",,,
inciso 777, da Lei n CD6,*D1, bem como decidir pela sua destitui)o .art"!&
da Lei n CD6,*D1[ apro4ar as contas dos r3)os de administra)o .art",,, 7,
da Lei n CD6,*D1[ /i0ar%lTes os TonorGrios .art",,, 76, da Lei n CD6,*D1[
re/ormar os estatutos .art",6, 7, da Lei n CD6,*D1[ decidir pela dissolu)o da
Cooperati4a .art",6, 76, da Lei n CD6,*D1, etc"
Cada cooperado . e sM ele1 tem direito a
um 2o$o na AssemblUia, FualFuer Fue seHa o nRmero de suas Fuotas%
partes.art",- da Lei n CD6,*D1, de4endo comparecer pessoalmente, sendo
proibida a sua representa)o por mandatGrio .art",-, parG3ra/o , da Lei n
CD6,*D, na no4a reda)o Fue lTe /oi dada pela Lei n 6&$*$-1"
8o entanto, Fuando o nRmero de
associados da Cooperati4a /or superior a !"000, ou e0istir associado residindo
a mais de C0 ]m da sede da Cooperati4a, e desde Fue TaHa permiss)o nos
estatutos, a lei permite Fue se constituam gru:os seccionais de coo:erados,
Fue poder)o ele3er, dentre eles, um delegado para representG%los nas
AssemblUias . parG3ra/o - S 6 do art",- da Lei n CD6,*D, na no4a reda)o
Fue lTe /oi dada pela Lei n6&$*$-1"
O se3undo Mr3)o social da
Cooperati4a U o seu Qrg*o de Adminis$ra*o, Fue pode ser composto por
uma !ire$oria ou :or um ConselHo de Adminis$ra*o" ^ o r3)o e0ecuti4o
da Cooperati4a, Fue irG dar cumprimento Ss decisKes da AssemblUia, e
administrar a Cooperati4a, inclusi2e re:resen$ando+a" As atribuiKes do
Mr3)o de administra)o de4em ser /i0adas nos estatutos .art"-, inciso 6, da
Lei n CD6,*D, sendo Fue basicamente compete%lTe tomar as decisKes n)o
reser4adas le3almente S AssemblUia, e Fue n)o impliFuem na modi/ica)o da
situa)o dos cooperados. arts",D*CC da Lei n CD6,*D1"
Assim, por e0emplo, se a :iretoria ou o
ConselTo de Administra)o entende Fue U o caso de se proceder a uma
modi/ica)o do proHeto inicial do tamanTo dos apartamentos, de4er)o
-0
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con4ocar uma AssemblUia para decidir sobre a Fuest)o, Fue a/eta ob4iamente
a situa)o dos cooperados" 8o entanto, se se /iIer necessGrio um mero
aditamento ao proHeto inicial, para corri3ir um erro de cGlculo, sem altera)o
de sua subst\ncia, o Mr3)o de Administra)o poderG tomar diretamente a
pro4idJncia"
O terceiro Mr3)o social das
Cooperati4as U o seu ConselHo Iiscal, a Fuem incumbe /iscaliIar a
administra)o da Cooperati4a" O ConselTo U composto por trJs membros
e/eti4os e trJs suplentes .art"C6 da Lei n CD6,*D1"
9anto os membros do Mr3)o de
Administra)o, como os membros do ConselTo +iscal, tJm direito a uma
remunera*o desde Fue /i0ada pela AssemblUia .art",,, inciso 76, da Lei n
CD6,*D1"
O Fue se de2e necessariamen$e
des$acar ( Fue $an$o os membros do Qrg*o de Adminis$ra*o (!ire$oria
ou ConselHo como os membros do Qrg*o de Iiscali@a*o (ConselHo
Iiscal9 de2em ser obriga$oriamen$e coo:erados9 n*o se admi$indo Fue
es$es cargos seCam ocu:ados :or :essoas es$ranHas < Coo:era$i2a"
Os Rca:u$sS dos ar$igos 5P e -6 da
#ei n4 -P65&P, s*o eD:ressos nes$e sen$ido.
> a Lei n CD6,*D s admite a
presena, na Cooperati4a, de cooperado Fue 4ise usu/ruir dos ser4ios
prestados pela Cooperati4a" Ou seHa, nin3uUm pode in3ressar em uma
Cooperati4a ?abitacional para apenas e0ercer car3os de :ire)o ou
+iscaliIa)o" O ingresso de2e se dar a:enas com o in$ui$o de aFuisi*o de
moradia :ara si"
>0trai%se esta conclus)o n)o s dos
claros termos do art"! da Lei n CD6,*D, no sentido de Fue se constitui uma
Cooperati4a para o e0erccio de uma ati4idade econVmica Fue seHa de
:ro2ei$o comum das pessoas Fue a inte3ram, como tambUm do arti3o -&,
YcaputZ, da mesma lei, se3undo o Fual o in3resso na Cooperati4a U li4re a
$odos Fue deseCarem u$ili@ar os ser2ios :res$ados :ela sociedade"
-
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A lei 2eda9 $amb(m9 o ingresso na
Coo:era$i2a de agen$es de com(rcio ou em:res3rios Fue o:erem no
mesmo cam:o econAmico da Coo:era$i2a .art"-&, parG3ra/o ,, da Lei n
CD6,*D1" Assim, conseFuentemente, n)o podem tais pessoas ocupar car3os
nos Mr3)os de Administra)o e +iscaliIa)o da Cooperati4a"
8o caso das Cooperati4as
?abitacionais, n)o podem, pois, in3ressar nos seus Fuadros pessoas ou
empresas dedicadas ao ramo de compra e 4enda de im4eis, ao ramo da
constru)o, ao ramo de consrcio de bens im4eis, etc" 6isa a lei e4itar Fue
estas pessoas se utiliIem da Cooperati4a ou a conduIam, se eleitos para
ocupar os seus Mr3)os internos, no sentido de 3erar 3anTos de lucro para a
sua prpria ati4idade empresarial "
:e4e%se ressaltar, no entanto, Fue muito
embora o ConselTo +iscal e o Mr3)o de administra)o da Cooperati4a de4am
/icar nas m)os dos cooperados, nada im:ede Fue o seu gerenciamen$o
di3rio BiFue nas m*os de um geren$e n*o coo:erado" O art",$ da Lei n
CD6,*D permite a contrata)o de 3erentes tUcnicos ou comerciais n)o
associados pelo Mr3)o de administra)o da Cooperati4a"
O gerenciamen$o di3rio da
Cooperati4a pode se dar por $rKs /ormas distintas" Primeiramente, pode ser
/eito pelos prprios cooperados, Fue podem acumular as Fualidades de
cooperados e empre3ados da Cooperati4a .art"! da Lei n CD6,*D1" ;ma
se3unda /orma de 3erenciamento da Cooperati4a seria a contrata)o, com
4nculo empre3atcio, de pessoas e0ternas S Cooperati4a, para o e0erccio da
/un)o de 3erente, con/orme autoriIa o citado art",$ da Lei n CD6,*D" > a
terceira /orma seria a contrata)o de um Mr3)o Assessor e0terno, para o
e0erccio desta /un)o "
:e4e%se obser4ar Fue o 3erenciamento
da Cooperati4a a Fue ora nos re/erimos nada tem a Ta4er com o
3erenciamento das sociedades comerciais de pessoas em 3eral, em Fue o
3erente de4e necessariamente ser scio .scio%3erente das sociedades
limitadas, por e0emplo1, tendo poderes de administrar a n4el superior a
sociedade, representando%a" O scio%3erente das sociedades comerciais em
--
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3eral eFuipara%se aos :iretores ou membros do ConselTo de Administra)o
das Cooperati4as"
O 3erenciamento das Cooperati4as,
di/erentemente, si3ni/ica o e0erccio de /unKes, na escala de
responsabilidades, TierarFuicamente in/eriores a daFuelas e0ercidas pela
:iretoria ou pelo ConselTo de Administra)o"
O 3erente da Cooperati4a, seHa ele
cooperado empre3ado, empre3ado contratado, ou Mr3)o Assessor, /ica
responsG4el pelo dia%a%dia da Cooperati4a, pela prGtica dos atos de mero
e0pediente, de4endo sempre se3uir e obedecer as ordens dos :iretores ou
membros do ConselTo de administra)o, Fue s)o donos e responsG4eis pela
tomada de decisKes e0ecuti4as da Cooperati4a"
Os :iretores ou membros do ConselTo
de administra)o n)o raras 4eIes, por desempenTar outra ati4idade paralela,
n)o tJm condiKes de permanecer o dia todo na Cooperati4a, tendo Fue se
ser4ir de 3erentes Fue, sob sua responsabilidade, possam cobrir o e0pediente
de seu dia%a%dia"
Assim, por e0emplo, procedem os
3erentes ao atendimento diGrio dos cooperados, 4eri/icam se TG necessidade
de proceder a uma compra, etc" " Os :iretores, por sua 4eI, de4em controlar e
planeHar toda a administra)o da Cooperati4a e representG%la" ( aos :iretores
ou membros do ConselTo de administra)o compete, na /orma estipulada nos
estatutos, proceder S mo4imenta)o da conta da Cooperati4a, sal4o se o
3erente possuir procura)o espec/ica para isso, outor3ada por Fuem possuir,
pelos estatutos, o poder de representar a Cooperati4a"
^ bom lembrar Fue se o cooperados n)o
esti4erem satis/eitos com a /orma como estG sendo conduIida a administra)o
ou a /iscaliIa)o da Cooperati4a, podem con4ocar a realiIa)o de uma
AssemblUia Beral >0traordinGria, para promo4er a destitui)o dos membros
dos respecti4os r3)os e elei)o de no4os" A con4oca)o pode ser /eita pelo
Mr3)o de administra)o ou pelo ConselTo +iscal, a pedido de FualFuer
cooperado, ou por *C dos associados .arts" !$, parG3ra/o -, e !& da Lei n
CD6,*D1"
-!
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,;.5 + Carac$eri@a*o ou n*o da en$idade como Coo:era$i2a Habi$acional
:iante de um caso concreto en4ol4endo
uma Cooperati4a ?abitacional, U imprescind4el Fue a4eri3uemos, em
primeiro lu3ar, se estamos diante de uma 4erdadeira Cooperati4a
?abitacional, ou se esta estG sendo usada como mera /acTada para o e0erccio
/raudulento de uma ati4idade empresarial sem o cumprimento dos reFuisitos
le3ais"
Como se 4iu, a Cooperati4a 3oIa de
bene/cios constitucionais, n)o estando suHeita a nenTum tipo de controle
administrati4o, sendo certo Fue, em se tratando de Cooperati4a, con/orme
serG melTor e0plicado em captulos prprios, n)o estG obri3ada a proceder ao
re3istro prU4io da incorpora)o e nem a obter autoriIa)o do Banco Central
ou de FualFuer outro r3)o para poder /uncionar" Assim, empresGrios
inescrupulosos podem tentar se utiliIar da /acTada da Cooperati4a para
encobrir o e0erccio li4re de uma ati4idade sem o cumprimento dos
reFuisitos le3ais"
A e4entual descaracteriIa)o de uma
entidade como 4erdadeira Cooperati4a de4e ser o primeiro passo a ser tomado
pelo Promotor de Justia, porFue esta descaracteriIa)o bem situarG os
consumidores n)o como donos da Cooperati4a .Fualidade Fue possuiriam se
/ossem 4erdadeiros cooperados1, mas sim como consumidores sem FualFuer
participa)o no Fuadro social da entidade, e sem FualFuer tipo de
responsabilidade pelas suas d4idas perante terceiros, responsabilidade esta
Fue, como se 4erG, compete ao 4erdadeiro cooperado, dono Fue U da
Cooperati4a"
O correto enFuadramento do caso como
4erdadeira Cooperati4a, ou como o e0erccio de uma ati4idade empresarial
espec/ica .incorpora)o imobiliGria, consrcio, ou outras, como se 4erG1 pelo
meio /raudulento da /acTada da Cooperati4a, permitirG uma melTor 4is)o e
condu)o do caso, no tocante ao caminTo Hurdico a se se3uir e Ss
pro4idJncias a serem tomadas, con/orme tambUm serG e0posto em captulos
prprios"
-,
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,;.- + !ados Fue realmen$e indicam a eDis$Kncia de Coo:era$i2a
Habi$acional
Em :rimeiro lugar9 n*o Ha2er3
Coo:era$i2a Habi$acional se n*o $i2erem sido obser2ados os reFuisi$os
Bormais eDigidos :ela lei :ara a sua cons$i$ui*o"
Assim, s estaremos diante de uma
4erdadeira Cooperati4a ?abitacional, se possuir ela no mnimo -O
inte3rantes, Fue tenTam elaborado os estatutos e os apro4ado em AssemblUia
Beral de constitui)o, con/orme melTor esclarecido no item relati4o S
constitui)o das Cooperati4as"
(em o cumprimento destes reFuisitos
mnimos, n)o se poderG aceitar a e0istJncia de Cooperati4a, C3 Fue a
Cons$i$ui*o sM :ermi$e a sua cria*o Rna Borma da leiS (ar$.-4 inciso
EVIII9 da Cons$i$ui*o Iederal , tratando%se, portanto, a cria)o da
Cooperati4a de um ato Fue depende do cumprimento da /orma estabelecida
pela lei"
Pondere%se, no entanto, Fue a mera
inobser4\ncia de um ou de al3uns destes reFuisitos /ormais de constitui)o,
n)o si3ni/ica, por si s, Fue a /acTada da Cooperati4a esteHa sendo usada para
/ins /raudulentos e ilcitos, uma 4eI Fue tal inobser4\ncia poderG se
consubstanciar em uma mera irre3ularidade"
9al inobser4\ncia si3ni/ica t)o somente
Fue de 4erdadeira Cooperati4a n)o se trata, podendo se tratar de uma outra
espUcie associati4a, por e0emplo"
Para a 4eri/ica)o da ocorrJncia da
/raude, ou seHa, da ine0istJncia de 4erdadeira associa)o de pessoas, mas sim
do e0erccio ilcito de uma ati4idade empresarial, de4er%se%G analisar todas as
circunst\ncias do caso concreto"
O segundo elemen$o a carac$eri@ar a
eDis$Kncia de 2erdadeira Coo:era$i2a9 ( o ingresso dos coo:erados
-C
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median$e subscri*o9 :or eles9 de Fuo$a ou Fuo$as+:ar$es do ca:i$al
social. Sem a subscri*o das Fuo$as :elos coo:erados9 eles n*o se $ornam
associados da Coo:era$i2a9 n*o Ha2endo Fue se cogi$ar des$a Borma
CurGdica9 cuCa eDis$Kncia :ressu:e a :ar$ici:a*o socie$3ria de $odos os
coo:erados9 como donos Fue s*o da Coo:era$i2a.
%3 a ineDis$Kncia do #i2ro de
'a$rGcula n*o ser3 suBicien$e :ara se descarac$eri@ar a eDis$Kncia de
2erdadeira Coo:era$i2a9 C3 Fue :oder3 se consubs$anciar em mero
descum:rimen$o de uma Bormalidade legal :or uma 2erdadeira
Coo:era$i2a. Sua eDis$Kncia ou n*o9 no en$an$o9 de2e ser :esFuisada9 mas
como um dado meramen$e indici3rio e n*o conclusi2o :or si sM9 a ser
Cun$ado aos demais9 na busca da carac$eri@a*o da Coo:era$i2a como $al.
O $erceiro elemen$o sem o Fual n*o
se :oder3 cogi$ar da :resena de 2erdadeira Coo:era$i2a ( a cria*o9
:elos es$a$u$os9 de seus $rKs Mrg*os sociais C3 reBeridos9 e mais do Fue
is$o9 o eBe$i2o con$role deles :elos :rM:rios coo:erados.
Ou seHa, as AssemblUias n)o s de4em
e0istir /ormalmente, como e/eti4amente se realiIar, e serem controladas, a
n4el das decisKes a serem tomadas, pelos prprios cooperados"
Os membros dos Qrg*os de
adminis$ra*o e do ConselHo Iiscal9 conBorme C3 se eD:As9 de2em ser
coo:erados elei$os9 com o obCe$i2o eBe$i2o e real de adFuirirem imM2el
:rM:rio :ara si9 :elo sis$ema da Coo:era$i2a.
E de2em9 eles :rM:rios9 es$arem
eBe$i2amen$e eDercendo as suas Bunes9 e n*o se $ra$arem de meros
laranCas"
Se a en$idade Fue se a:resen$a como
Coo:era$i2a n*o es$i2er sendo con$rolada :elos :rM:rios coo:erados9 mas
sim :or $erceiros es$ranHos ao Fuadro social9 Bormal ou eBe$i2amen$e9
-6
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en$*o de 2erdadeira Coo:era$i2a n*o se $ra$ar39 es$ando ocorrendo o seu
uso :ara ob$en*o de Bins ilGci$os Braudulen$os. N*o se :ode conceber9
em Bace de nosso ordenamen$o CurGdico cons$i$ucional e inBra+
cons$i$ucional9 uma Coo:era$i2a9 como es:(cie associa$i2a Fue ( 9 Fue
n*o seCa con$rolada :elos :rM:rios coo:erados.
Por$an$o9 $rKs s*o os elemen$os
Bundamen$ais :ara se iden$iBicar a :resena de 2erdadeira Coo:era$i2a
Habi$acional. O :rimeiro di@ res:ei$o < obser2Lncia dos seus reFuisi$os
Bormais de cons$i$ui*o. O segundo di@ res:ei$o < subscri*o de Fuo$as
:ar$es do ca:i$al social :elos :rM:rios coo:erados. Tais elemen$os9 no
en$an$o9 n*o bas$am :ara iden$iBicar a :resena de 2erdadeira
Coo:era$i2a9 $endo Fue a eles se aliar o Ba$o de os Mrg*os sociais su:remos
da Coo:era$i2a eDis$irem e es$arem sob o eBe$i2o con$role dos
coo:erados. Somen$e es$es $rKs elemen$os9 Cun$os9 :odem assegurar a
:resena de 2erdadeira Coo:era$i2a.
,;.6 + Im:licaes da Bal$a de regis$ro na %uces: e na Oces:
Con/orme e0posto no Captulo 777 e no
item 6 do Captulo 76 deste trabalTo, as Cooperati4as YpodemZ se re3istrar na
OC>(P, se situadas no >stado de ()o Paulo, ou no Mr3)o con3Jnere, se
situadas em outro >stado, para /aIerem parte do sistema Fue as representa e
para receberem a de4ida orienta)o"
Por outro lado, apesar de sua natureIa
ci4il, a Cooperati4a estG suHeita a re3istro na J;C>(P, por /ora do disposto
no art"D, parG3ra/o 6, da Lei n CD6,*D, para poder adFuirir personalidade
Hurdica"
8o entanto, a /alta de re3istro da
Cooperati4a na Or3aniIa)o das Cooperati4as de seu >stado, ou na Jucesp,
-D
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podem se constituir em mero despreIo, por uma 4erdadeira Cooperati4a
?abitacional, do uso de determinadas /aculdades atribudas pela Lei Ss
Cooperati4as, ou em um indcio do uso da Cooperati4a como mera /acTada,
por uma pessoa ou empresa interessada em obter lucro" 9udo dependerG da
anGlise de todas as circunst\ncias do caso concreto"
,;.P + Res:onsabilidade dos Coo:erados
Ainda dentro do tema da descri)o das
caractersticas das Cooperati4as S luI da Lei n CD6,*D, de4e %se destacar
Fue os coo:erados, como donos Fue s)o das Cooperati4as, ao nelas in3ressar
passam n)o s a ter direito de usu/ruir dos ser4ios por elas prestados, como
tambUm :assam a se $ornar res:ons32eis :or suas des:esas (ar$s.=O9
Rca:u$S9 e =, da #ei n4 -P65&P,9 e seus :reCuG@os (ar$.=0 da #ei n4
-P65&P,9 e ainda res:ons32eis :elas dG2idas da Coo:era$i2a :eran$e
$erceiros, responsabilidade esta Fue pode ser limi$ada ao 4alor do capital
social subscrito, ou ilimi$ada, Tiptese em Fue o cooperado arcarG de /orma
pessoal e solidGria para com as d4idas assumidas pela Cooperati4a .arts" e
- da Lei n CD6,*D1"
A dimens)o da responsabilidade do
cooperado para com terceiros, se limitada ou ilimitada, de4erG constar dos
estatutos da Cooperati4a .art"-, inciso 77, da Lei n CD6,*D1, e do contrato
Fue ela /iIer com cada cooperado" :e4erG constar , ainda, da publicidade e da
o/erta, como se 4erG mais adiante, no Captulo @7 deste trabalTo"
A responsabilidade do cooperado perante
terceiros, Fuer se trate de responsabilidade limitada, Fuer se trate de
responsabilidade ilimitada, somente poderG ser in4ocada depois de ser
Hudicialmente e0i3ida da Cooperati4a .art"! da Lei n CD6,*D1" Assim, ela
serG sempre subsidi3ria, de4endo%se entender o termo YsolidGriaZ contido no
-$
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re/erido art"- como responsabilidade pessoal total aps a cobrana Hudicial
in/rut/era da Cooperati4a"
A responsabilidade do cooperado para
com terceiros perdura para os cooperados demitidos, eliminados ou e0cludos
da Cooperati4a, atU Fuando apro4adas as contas do e0erccio em Fue se der o
seu desli3amento .art"!6, YcaputZda Lei n CD6,*D1"
(ua responsabilidade para com terceiros
e para com a prpria Cooperati4a, trans/ere%se em caso de morte do
cooperado, aos seus Terdeiros, prescre4endo a a)o contra estes, no entanto,
dentro do praIo de um ano a contar da data da abertura da sucess)o . art"!6,
parG3ra/o Rnico, da Lei n CD6,*D1"
,;.=+ SaGda do Coo:erado da Coo:era$i2a
Con/orme HG assinalado neste trabalTo,
nin3uUm pode ser obri3ado a se associar ou a permanecer associado, e isto
por /ora de norma constitucional .art"C, inciso @@1"
Assim, o cooperado tem, sempre, o
direito de se retirar da Cooperati4a, sendo inconstitucional FualFuer prGtica
4oltada a impedir ou di/icultar a sua desistJncia"
9rJs s)o as /ormas Hurdicas pre4istas
pela Lei n CD6,*D, para concretiIa)o da sada do cooperado da
Cooperati4a"
9emos, primeiramente, a demiss*o, Fue
se dG Fuando o cooperado solicita a sua sada da Cooperati4a .art"!- da Lei n
CD6,*D1"
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>m se3undo lu3ar, temos a elimina*o
do cooperado, pelo descumprimento de normas le3ais ou estatutGrias, ou por
/ato especial pre4isto nos estatutos, elimina)o esta Fue ocorre por decis)o da
:iretoria, Fue de4e sempre ser moti4ada .art"!! e !, da Lei n CD6,*D1"
Por /im, temos a eDclus*o do
cooperado, Fue ocorre em 4irtude de seu /alecimento, da perda de sua
capacidade, e por outros moti4os constantes do art" !C da Lei n CD6,*D"
>m FualFuer destas Tipteses, U de se
ressaltar Fue o cooperado, como associado dono Fue U da Cooperati4a, tem
direito ao reembolso do YFuantumZ inte3ral Fue pa3ou a ttulo de subscri)o
de Fuotas%partes do ca:i$al social, com a de4ida corre)o monetGria
$
"
Relati4amente Ss des:esas Fue pa3ou
para Fue a Cooperati4a pudesse prestar os seus ser4ios, as Fuais n)o se
con/undem com o YFuantumZ pa3o a ttulo de subscri)o do capital social,
con/orme HG se ressaltou neste trabalTo, os estatutos da Cooperati4a e tambUm
o contrato a ser /irmado com o cooperado, de4em pre4er a /orma de sua
de4olu)o aos cooperados demitidos, eliminados ou e0cludos .art"-, incisos
77 e 777 da Lei n CD6,*D1"
,;.0 + !issolu*o e #iFuida*o das Coo:era$i2as
A Cooperati4a estG suHeita S dissolu*o
e liFuida*o, pelas raIKes e0postas em seus estatutos .art"-, inciso 677, da
Lei n CD6,*D1, ou nos incisos 7 S 677 do art"6! da Lei n CD6,*D, podendo
ser dissol4ida e liFuidada e0traHudicialmente, se todos os cooperados
esti4erem de acordo, obser4ando%se o disposto no Captulo @7 da Lei n
CD6,*D, ou Hudicialmente, Fuando este consenso n)o e0istir, por iniciati4a de
FualFuer cooperado .art"6, da Lei n CD6,*D1"
$
6eHa%se a respeito o parecer do Pro/essor Xaldirio Bul3arelli, contido em sua obra :ireito >mpresarial,
AalTeiros >ditores, &&C, pa3s"-$*-&"
!0
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No en$an$o9 con2(m Brisar9 Fue $al
:edido de dissolu*o e liFuida*o da Coo:era$i2a :ressu:e a eDis$Kncia
de uma 2erdadeira Coo:era$i2a"
Auito embora se possa sustentar a
le3itimidade do AinistUrio PRblico, em pleitear a dissolu)o Hudicial de
Cooperati4a Fue esteHa e0ercendo ati4idade ilcita .art"60D do CPC de &!&,
c*c o art"-$, inciso 677, do CPC atual, bem como arti3os -D, YcaputZe -&,
777, da Constitui)o +ederal1, U de se ressaltar Fue , na Tiptese de ine0istir
4erdadeira Cooperati4a, estando ela sendo usada como mera /acTada , o
pedido de dissolu)o e liFuida)o Hudicial, alUm de incab4el, seria
incon4eniente aos interesses dos consumidores adFuirentes, :ois es$es
seriam considerados como coo:erados e9 :ois9 donos da Coo:era$i2a9 sM
:assando a receber o 2alor de seus cr(di$os a:Ms o :agamen$o :r(2io de
$odos os credores eD$ernos da Coo:era$i2a .arts" D- e D! da Lei n
CD6,*D1
As aKes em tese cab4eis para a
Tiptese da Cooperati4a estar sendo usada como mera /acTada, ser)o mais
adiante abordadas neste trabalTo"
,;.,/ + !ura*o das Coo:era$i2as Habi$acionais
8o tocante Ss caractersticas das
Cooperati4as ?abitacionais, resta ainda tratar da :ossibilidade ou n*o delas
con$inuarem a eDis$ir mesmo a:Ms o $(rmino de um de$erminado
em:reendimen$o Habi$acional.
A Resolu)o n 0*D$ .doc"n -61, do
anti3o ConselTo de Administra)o do Banco 8acional de ?abita)o , e0tinto
em &$6, con/orme HG e0posto, permitia, e0pressamente, Fue a Cooperati4a
!
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?abitacional /osse criada para a realiIa)o de mais de um empreendimento
Tabitacional .art"D$1"
Pre4ia, ainda, a possibilidade de
realiIa)o de AssemblUias (eccionais, para tratar das matUrias relati4as a cada
empreendimento, e de AssemblUias Berais, para tratar das matUrias comuns a
todos os cooperados .arts" D, inciso 6, W e W - do art"D$1"
Aesmo na Tiptese de Cooperati4a
?abitacional criada para a realiIa)o de 4Grios empreendimentos simult\neos
ou sucessi4os, com AssemblUias (eccionais, a pre4is)o desta Resolu)o do
B8? era da e0istJncia de uma Rnica :iretoria e de um Rnico ConselTo +iscal
para toda a Cooperati4a .arts" 6! e DC1"
9al Resolu)o n)o estG mais em 4i3or,
em /ace da super4eniJncia do art"C, inciso @6777, da Constitui)o +ederal,
Fue a/astou a possibilidade de inter/erJncia do >stado na 4ida das
Cooperati4as"
8o entanto, temos notcia, ToHe, de
inRmeros casos de Cooperati4as ?abitacionais /uncionando para a realiIa)o
de 4Grios empreendimentos Tabitacionais, simult\neos ou sucessi4os,
mediante a utiliIa)o do sistema de (eccionais"
Analisando%se a Lei n CD6,*D, n)o se
encontra nenTum impedimento espec/ico, a Fue uma Cooperati4a
?abitacional seHa criada para prestar ser4ios aos seus cooperados, re/erentes
a 4Grios empreendimentos Tabitacionais, simul$aneamen$e ou
sucessi2amen$e reali@ados"
Assim9 seus obCe$i2os
:rede$erminados :odem ser :ermanen$es9 sendo certo Fue, se assim o
/orem declarados nos estatutos, n)o se 4eri/icarG a Tiptese de dissolu)o de
pleno direito constante do inciso 777 do art"6! da Lei . pela consecu)o dos
obHeti4os predeterminados1, pelo tUrmino de um determinado
empreendimento Tabitacional"
9al sistema pode /uncionar bem, desde
Fue o cai0a, a contabilidade, a presta)o de contas, e as decisKes espec/icas,
seHam separadas para cada empreendimento .con/orme tambUm HG
determina4a a Resolu)o n0*D$ do B8? % art"D$, W -1, e desde Fue a
!-
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:iretoria e o ConselTo +iscal Rnicos tenTam condiKes prGticas de e0ercer
suas /unKes com rela)o a todos os empreendimentos"
8o entanto, o Fue U absolutamente
imprescind4el Fue ocorra em toda a Cooperati4a criada para /inalidades
permanentes, ou para a realiIa)o de 4Grios empreendimentos Tabitacionais
concomitantes ou sucessi4os, U Fue os seus car3os de :ire)o e de
+iscaliIa)o seHam sempre man$idos nas m*os de coo:erados Fue ainda
n*o adFuiriram o imM2el :rM:rio 9 :re$endendo Ba@K+lo :elo sis$ema
daFuela de$erminada Coo:era$i2a( ar$igos 5P9 Rca:u$S9 e -69 Rca:u$S9 da
#ei n4 -P65&P,9 sendo ainda im:rescindG2el Fue as Assembl(ias con$em
sem:re com a :ar$ici:a*o a:enas de coo:erados nes$a mesma si$ua*o.
Assim, por e0emplo, se um determinado
:iretor HG conse3uiu, pelo tUrmino de um determinado empreendimento,
adFuirir o seu im4el prprio, de4erG dei0ar de e0ercer o car3o, retirando%se
inclusi4e da Cooperati4a, o mesmo de4endo ocorrer com todo aFuele
cooperado Fue HG tenTa usu/rudo da aFuisi)o de moradia prpria pelo
sistema da Cooperati4a"
:e4e%se, tambUm, atentar para o /ato de
Fue, muito embora a realiIa)o de mais de um empreendimento Tabitacional
por uma Cooperati4a n)o si3ni/iFue, por si s, Fue esteHa ela sendo usada
como /acTada para a prGtica /raudulenta de uma ati4idade empresarial, pode
se constituir em um indcio desta ocorrJncia, dependendo das circunst\ncias
do caso concreto" +rise%se, no entanto, Fue s se poderG e/eti4amente concluir
pela ocorrJncia da /raude, se se constatar a /alta de controle da Cooperati4a
pelos cooperados, e sua utiliIa)o por uma ou 4Grias pessoas, /sicas ou
Hurdicas, com o obHeti4o de e0ercer uma ati4idade empresarial"
+inaliIado o relato das principais
caractersticas das Cooperati4as ?abitacionais, passa%se a3ora a analisar es$as
ou$ras a$i2idades em:resariais Fue podem estar por detrGs da Cooperati4a, e
Fue se re/erem a 7nstitutos Jurdicos Fue com ela n)o se con/undem" >m cada
item abai0o serG analisada uma destas ati4idades, seus traos distinti4os com
a Cooperati4a, e as pro4idJncias Fue podem ser tomadas nos casos concretos"
!!
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VI+ COOPERATIVA HABITACIONA# E INCORPORA>?O
I'OBI#ITRIA
,% A ati4idade de incorpora)o
imobiliGria, como se sabe, estG re3ida pela Lei n ,C&*6,, consis$indo na
a$i2idade de se :roceder < 2enda ou :romessa de 2enda de Braes ideais
de um $erreno9 obCe$i2ando a 2incula*o de $ais Braes ideais a unidades
au$Anomas9 em ediBicaes a serem cons$ruGdas9 ou em cons$ru*o9 sob o
regime condominial .art"-& da Lei n ,C&*6,1"
O 7ncorporador pode ou n)o se
responsabiliIar pela constru)o da obra .arti3o -& da Lei n ,C&*6,1" Ou
seHa, o incorporador poderG ser aFuele Fue 4ende ou promete 4ender e
constri, ou aFuele Fue s 4ende ou promete 4ender, sem construir"
Portanto, o primeiro ponto a realmente
identi/icar a ati4idade da incorpora)o imobiliGria, ( a 2enda ou :romessa de
2enda de Braes ideais 2inculadas a unidades au$Anomas, e n)o a
constru)o em si, Fue poderG ou n)o ser de responsabilidade do incorporador"
O se3undo ponto /undamental, para
identi/ica)o da ati4idade de incorpora)o imobiliGria, U o seu obHeto, Fue
de4e necessariamente 4isar unidades autVnomas em cons$ru*o ou a serem
cons$ruGdas" (e a constru)o HG ti4er sido /inaliIada, a 4enda ou a promessa
de 4enda dos im4eis n)o serG incorpora)o, mas sim uma compra e 4enda
empresarial"
O terceiro ponto caracteriIador da
incorpora)o U o regime das unidades autVnomas, Fue de4erG ser
condominial, ou seHa, cada adFuirente terG direito a uma unidade autVnoma
com e0clusi4idade, e ainda a uma parte ideal da Grea comum"
Obser4e%se Fue a incorpora)o tanto
pode 4ersar sobre um ediBGcio de a:ar$amen$os a ser construdo ou em
constru)o, como tambUm pode 4ersar sobre um condomGnio de casas a
serem construdas ou em constru)o.art"$, alnea YaZ, da Lei ,C&*6,1" 6eHa%
se, a este propsito, os ensinamentos de J" 8ascimento +ranco, no li4ro
Y7ncorporaKes 7mobiliGriasZ, !5 edi)o, R9, pG3s"-*--"
!,
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Ainda estaremos diante de uma
incorpora)o imobiliGria, se de conCun$o de prUdios ou casas 4ersar o
empreendimento a ser ne3ociado, desde Fue as 2ias in$ernas seCam
:ar$iculares, 4isando o acesso a outras casas ou prUdios, ou o acesso Ss 4ias
pRblicas .art"$, alnea YdZ, da Lei n ,C&*6,1"
8o entanto, se este conHunto de casas ou
prUdios implicar na abertura de 2ias ou logradouros :)blicos, ou no
prolon3amento, modi/ica)o ou amplia)o de 2ias e&ou logradouros
:)blicos HG e0istentes, ou ainda no apro4eitamento do sistema de 2ias
:)blicas C3 eDis$en$es9 estaremos diante de um loteamento, ou de um
desmembramento, espUcies do 3Jnero parcelamento do solo urbano, re3idos
pela Lei n 6D66*D&"
>m se tratando de incorpora)o
imobiliGria, os problemas a ela relati4os s)o de atribui)o do Promotor de
Justia do Consumidor" 8o entanto, em se tratando de problemas ori3inGrios
de loteamento ou desmembramento do solo para /ins urbanos, a atribui)o
serG do Promotor de Justia da ?abita)o e ;rbanismo .art"-&C, incisos 677 e
@, da Lei >stadual n D!,*&!1"
^ de se obser4ar, ainda, Fue o sistema
de entre3a das unidades autVnomas por sor$eios ou lances, n)o descaracteriIa
o empreendimento como incorpora)o imobiliGria, se esti4erem presentes os
reFuisitos bGsicos de sua estrutura acima citados" A ado)o de tal sistema de
entre3a, pelo incorporador, no entanto, implicarG, isto sim, no
descumprimento de um reFuisito e0i3ido pela lei, consistente na especi/ica)o
no contrato, ou na mera proposta, da unidade autVnoma Fue estG sendo
ne3ociada .art",!, inciso 76, da Lei n ,C&*6,1"
C% 9endo se e0posto o Fue se de4e
entender por ati4idade de incorpora)o imobiliGria, U de se ressaltar Fue ela
nada tem a Ta4er com Cooperati4as ?abitacionais"
8a incorpora)o imobiliGria, e0istirG,
sempre, de um lado, uma em:resa Fue 2isa ob$er lucro, mediante a
promo)o e comercialiIa)o de /raKes ideais de um terreno a serem
4inculadas a unidades autVnomas e, de outro, os adFuirentes" A ati4idade se
desen4ol4e :or con$a e risco do incor:orador" ^ ele incorporador, Fue 4ai
planeHar a obra, redi3ir as propostas e os contratos, pro4idenciar o proHeto
arFuitetVnico, /aIJ%lo apro4ar pela autoridade, e tudo o mais Fue /or
necessGrio para Fue a obra cTe3ue ao seu /inal, e os compradores ou os
!C
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compromissGrios compradores 4enTam a adFuirir a sua unidade autVnoma
.6eHa%se a propsito os ensinamentos de Caio 'ario da Sil2a Pereira, in
YCondomnio e 7ncorporaKesZ, 65 edi)o, +orense, &&-, pa3s"-!*-,&1"
As Fualidades em:resarial9 mercan$il
e lucra$i2a9 da ati4idade de incorpora)o imobiliGria, s)o de sua prpria
natureIa, n)o se podendo co3itar desta Rltima sem a presena das primeiras"
Obser4e%se os trecTos e0trados da obra citada no item anterior#
YO Fue U preciso aceitar, e neste
ponto U necessGrio con4encer, ( Fue a incor:ora*o de ediBGcio
( uma a$i2idade mercan$il :or na$ure@a e o incor:orador
cons$i$ui uma em:resa comercial imobili3ria"
Com e/eito, na incor:ora*o TG
uma sUrie de atos Fue tanto podem ser ci4is como comerciais
.mandato, compra%e%4enda, correta3em etc"1, mas Fue, tendo em
4ista o seu eDercGcio com Bi$o de lucro9 Bacilmen$e se si$uam
na Mrbi$a mercan$ilZ .pa3"-,1[
Y>ntendido, como entendemos,
Fue a incorpora)o de edi/cio U uma ati4idade empresarial e
conceituando o incorporador como empresa .ou empresGrio,
se3undo al3uns1, n)o U o /ato de operar com im4el Fue lTe tira
a capitula)o de mercantil" Pode9 con$udo9 acon$ecer9 Fue
algu(m n*o :roceda com in$ui$o de lucro, ou Fue o edi/cio
seHa incorporado pela Administra)o PRblica ou entidade
paraestatal, inspirada uma ou outra no propsito de bem ser4ir a
coleti4idade ou seus associados e bene/iciGrios" Nes$es casos9
Bal$ando o car3$er es:ecula$i2o do negMcio9 ressai da
carac$eri@a*o em:resarialS .pa3s"-,*-,-1[
O Mb2io Fue9 sendo a
incor:ora*o uma a$i2idade em:resarial9 cons$i$ui
organi@a*o econAmica des$inada a Bim lucra$i2o. Uuem
cons$rMi :ara si mesmo9 ainda Fue seCa ediBGcio de
a:ar$amen$os9 n*o ( incor:orador" 8ele se con4erte, porUm,
desde o momento em Fue e0ponTa S 4enda as unidades
4inculadas S /ra)o ideal, antes da conclus)o do edi/cio"Z
.pa3"-,&1 .3ri/os nossos1"
:i/erentemente do Fue ocorre na
incorpora)o imobiliGria, as Cooperati4as ?abitacionais, con/orme HG
!6
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assinalado neste trabalTo, muito embora desen4ol4am uma ati4idade
econVmica, n*o 2isam o lucro" ()o uma entidade Fue se /orma pela uni)o de
pessoas interessadas em, com o es/oro pessoal de cada cooperado,
conse3uirem, Huntas, adFuirir um im4el para cada Fual a preo de custo" N*o
eDis$e uma em:resa 2isando auBerir lucro9 mas sim um gru:o de :essoas
Fue se unem :ara se au$o+aCudarem9 no in$ui$o de :ro:iciar a aFuisi*o9
:or elas :rM:rias9 de um imM2el :ara sua moradia.
8a incorpora)o imobiliGria, a
ati4idade ( de com:ra e 2enda ou de :romessa de com:ra e 2enda" 8a
Cooperati4a ?abitacional, n)o TG uma rela)o de compra e 4enda ou de
promessa de compra e 4enda entre a Cooperati4a e o cooperado, mas sim
uma rela*o de :res$a*o de ser2ios, em Fue a Cooperati4a, mediante a
aHuda de todos os cooperados, irG adFuirir o terreno, obter a apro4a)o do
proHeto na Pre/eitura, contratar a Construtora, etc"
Na incor:ora*o9 o risco do
em:reendimen$o ( da em:resa incor:oradora. Na Coo:era$i2a
Habi$acional9 o risco ( de $odos os coo:erados9 donos Fue s*o do
em:reendimen$o"
8a Cooperati4a ?abitacional, a pessoa
in3ressa para ser a dona do em:reendimen$o, subscre4endo Fuotas%partes do
capital social, e podendo participar das AssemblUias Berais, e concorrer aos
car3os de Administra)o e +iscaliIa)o, responsabiliIando%se pelas despesas
da Cooperati4a, pelos seus preHuIos, e pelas suas d4idas perante terceiros,
podendo esta responsabilidade ser limitada ou ilimitada, con/orme HG se e0pVs
neste trabalTo"
8a incorpora)o imobiliGria, o
consumidor n*o se $orna :ar$e da em:resa incor:oradora, n)o podendo
inter/erir em suas decisKes e nem ocupar car3os nos seus r3)os internos"
Perante terceiros, nenTuma responsabilidade assume pelas d4idas da
sociedade incorporadora"
8a Cooperati4a ?abitacional, a
aFuisi)o do im4el se /arG a :reo de cus$o" 8a incorpora)o imobiliGria, a
aFuisi)o se /arG por um :reo su:erior ao de cus$o, posto Fue includo o
lucro do incorporador, e as despesas com o re3istro da incorpora)o
imobiliGria .art"!- da Lei n ,C&*6,1"
!D
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A incorpora)o imobiliGria e as
Cooperati4as ?abitacionais s)o re3idas cada uma por uma le3isla)o
espec/ica, HG re/eridas neste trabalTo"
O Fue U importante /risar U Fue
incor:ora*o imobili3ria nada $em a Ha2er com Coo:era$i2a
Habi$acional. Ou seCa9 a :resena de uma eDclui necessariamen$e a
:resena de ou$ra.
O nome Fue se dJ ao 7nstituto n)o
importa, porFue o Fue o caracteriIarG U a natureIa da ati4idade e/eti4amente
desen4ol4ida em cada caso concreto.art"$C do Cdi3o Ci4il1"
6% Para se apurar se estamos diante de
uma 4erdadeira Cooperati4a ?abitacional, ou de uma ati4idade de
incorpora)o imobiliGria sob a /acTada de Cooperati4a, $emos Fue
2eriBicar $odas as circuns$Lncias do caso concre$o9 a2eriguando+se9
:rinci:almen$e9 se es$*o :resen$es os dados C3 ci$ados (ca:G$ulo V9 i$em
III9 sub+i$em ,;.5 9 necess3rios < admiss*o da :resena da Coo:era$i2a9
ou se es$*o :resen$es os elemen$os carac$eri@adores e dis$in*o da
incor:ora*o imobili3ria ci$ados nes$e ca:G$ulo9 a$en$ando+se ainda :ara
as suges$es :r3$icas Fue ser*o eD:os$as mais adian$e no ca:G$ulo E
des$e $rabalHo.
D% Caso se cTe3ue S conclus)o de Fue
a /orma da Cooperati4a estG sendo usada como mera BacHada, tratando%se
e/eti4amente de ati4idade de incorpora)o imobiliGria, aplica%se
inte3ralmente a Lei ,C&*6,, de4endo a empresa responsG4el pelo
empreendimento .Construtora, Mr3)o Assessor ou outras1 :ro2idenciar9
an$es da negocia*o9 :or FualFuer Borma9 das Braes ideais do $erreno9 o
regis$ro :r(2io da incor:ora*o no Car$Mrio de Regis$ro de ImM2eis
com:e$en$e .art"!- inte3ralmente, destacando%se o contido parG3ra/o !, da
Lei n ,C&*6,1"
(e as ne3ociaKes esti4erem sendo
/eitas sem este re3istro prU4io da incorpora)o .re3istro este /undamental,
para se con/erir se3urana aos consumidores adFuirentes, Fuanto Ss condiKes
dos im4eis a serem adFuiridos1, cabe a*o ci2il :)blica, com pedido de
liminar, para se obstar a continuidade das ne3ociaKes, bem como para se
obstar a continuidade de e4entual publicidade, podendo%se, ainda, se a
cessa)o da publicidade n)o /or su/iciente para a/astar todos os male/cios da
propa3anda, reFuerer%se a imposi)o de contrapropa3anda, tudo sob pena de
!$
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multa diGria .con/orme cpia da inicial Huntada sob doc"n C1, sem preHuIo de
e4entual pedido reparatrio em /a4or daFueles Fue HG desembolsaram 4alores,
se /or ele4ado o nRmero de 4timas .arts"&*00 do Cdi3o de :e/esa do
Consumidor1"
8este caso, creio Fue o melTor caminTo
serG in3ressar%se com a a)o contra as :essoas ou em:resas Fue es$*o
:ra$icando a a$i2idade de incor:ora*o imobili3ria por detrGs da
YCooperati4aZ, bem como con$ra a :rM:ria RCoo:era$i2aS"
> isto porFue muito embora a entidade
n)o e0ista enFuanto 4erdadeira Cooperati4a, tendo sido criada para ser4ir de
/acTada para o e0erccio de uma ati4idade empresarial sem o cumprimento
dos reFuisitos le3ais, o Fue de2er3 ser esclarecido ao %ui@ na inicial, ela,
YCooperati4aZ, e0iste no mundo real enFuanto sociedade re3ular ou
irre3ular , estando praticando aFueles atos citados .ne3ocia)o, publicidade,
o/erta, les)o ou peri3o de les)o aos consumidores 1 tendo, assim, Fue ser
obstada por uma liminar e, posteriormente, por uma sentena"
Creio Fue nesta a)o ci4il pRblica ora
em co3ita)o, serG necessGrio /ormular%se, ainda, alUm dos HG citados, :edido
:ara Fue se declare a ineDis$Kncia de 2erdadeira Coo:era$i2a e9
conseFuen$emen$e9 de rela*o CurGdica de coo:era$i2ismo en$re a
RCoo:era$i2aSe os Rcoo:eradosS, de /orma a se a/astar com se3urana a
possibilidade de se considerar os consumidores como donos da YCooperati4aZ
e, pois, por ela tambUm responsG4eis"
^ de se salientar, ainda, a con4eniJncia
de se reFuerer, HG na inicial, a desconsidera*o da :ersonalidade CurGdica
da entidade Fue se arro3a a Fualidade de YCooperati4aZ, para se poder atin3ir
os bens de e4entual administrador ou /iscal dela Fue a esteHam usando para
/ins ilcitos , com in/ra)o da Lei das 7ncorporaKes 7mobiliGrias .art"-$,
YCaputZ, do Cdi3o de :e/esa do Consumidor1"
AliGs, a desconsidera)o da
personalidade Hurdica, nos casos em Fue a mesma U utiliIada para a prGtica de
ile3alidades ou /raudes, HG de TG muito, mesmo antes do ad4ento do Cdi3o
de :e/esa do Consumidor, era aceita pela doutrina"
&
&
6eHa in Y Curso de :ireito ComercialZ, de R;B>8( R>_;7=O, (arai4a, &$, a :outrina do
(uperamento da Personalidade Jurdica .:isre3ard o/ Le3al >ntit`1, pa3 -6D*-6&"
!&
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O Cdi3o de :e/esa do Consumidor,
alUm de consa3rar esta doutrina HG e0istente, no YCaputZ do citado art"-$,
introduIiu ao meu 4er uma no4a Tiptese em Fue pode se pleitear ao JuiI pela
desconsidera)o da personalidade Hurdica, estando ela inserta no W C do
art"-$ do C:C .Fuando a personalidade /or , de al3uma /orma, obstGculo ao
ressarcimento de preHuIos causados aos consumidores1"
O pedido de desconsidera)o da
personalidade Hurdica, por b4io, s terG cabimento Fuando se intentar
atin3ir bens de pessoas Fue inte3ram os Fuadros da suposta YCooperati4aZ"
_uanto aos $erceiros Fue esteHam
praticando ati4idade de incorpora)o imobiliGria por meio da YCooperati4aZ,
o pedido de desconsidera)o da personalidade Hurdica desta Rltima seria
incab4el e desnecessGrio, HG Fue tais pessoas n)o inte3ram a pretensa
YCooperati4aZ, podendo e de4endo responder diretamente pelos atos
praticados"
Caso se obHeti4e atin3ir os bens
pessoais dos Administradores destas terceiras empresas, da sim se poderG
co3itar do pedido de desconsidera)o da personalidade Hurdica destas
empresas, pelos /undamentos insertos no YcaputZ, do art"-$ do C:C .prGtica
de ato ile3al e /raudulento, consistente na ati4idade de incorpora)o
imobiliGria sem cumprimento dos reFuisitos le3ais, e mediante constitui)o
ou administra)o de uma /alsa Cooperati4a 1, ou no W C do mesmo art"-$
.sempre Fue a personalidade Hurdica desta terceira empresa se constituir em
obstGculo ao ressarcimento de preHuIos causados aos consumidores1
8a Tiptese da ne3ocia)o das /raKes
ideais do terreno ter%se iniciado antes do re3istro prU4io da incorpora)o, n)o
cabe inda3ar%se sobre a e/eti4a ocorrJncia ou n)o de situa)o de peri3o
concreto aos consumidores, posto Fue TG :resun*o absolu$a deste peri3o
e0trada do art"!- da Lei n ,C&*6,"
,0
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8esta Tiptese de ne3ocia)o sem
prU4io re3istro da incorpora)o, pela /alsa Cooperati4a ?abitacional,
con/i3ura%se tambUm a con$ra2en*o :enal capitulada no art"66, inciso 7, da
Lei n ,C&*6,"
>m se tratando de ati4idade de
incorpora)o imobiliGria tra4estida de Cooperati4a ?abitacional, a o/erta, a
publicidade e*ou o contrato procurar)o induIir o consumidor a acreditar Fue
estG in3ressando para uma associa)o, o Fue n)o corresponde S 4erdade,
podendo em tese se caracteriIar as outras espUcies penais tipi/icadas no art"6C
da Lei n ,C&*6,, mais especi/icamente o crime de aBirma*o Balsa sobre a
aliena*o das Braes ideais do $erreno ou sobre a cons$ru*o das
ediBicaes .art"6C, YcaputZ, e parG3ra/o , inciso 7, da Lei ,C&*6,1, ou
ainda, dependendo das circunst\ncias do caso concreto, e subsidiariamente
aos delitos mais 3ra4es ora citados, os crimes de o/erta ou publicidade
en3anosas tipi/icados nos arti3os 66 e 6D do Cdi3o de :e/esa do
Consumidor"
$% 8o entanto, se se $ra$ar de
2erdadeira Coo:era$i2a Habi$acional9 n*o es$ar3 ela suCei$a ao :r(2io
regis$ro da incor:ora*o imobili3ria.
A Lei n ,C&*6, , na parte relati4a S
incorpora)o, se aplica apenas Ss empresas Fue e/eti4amente esteHam
desen4ol4endo a ati4idade da incorpora)o imobiliGria, com todas as
caractersticas HG re/eridas neste trabalTo, Fue as di/erem substancialmente da
ati4idade das Cooperati4as ?abitacionais .6eHa%se o contido na nota -C da
pa3"--, da obra Y7ncorporaKes 7mobiliGriasZ, de J" 8ascimento +ranco, !5
edi)o, Re4ista dos 9ribunais1 .6eHa%se ainda a decis)o do :r" Renato 8alini #
doc"n 61"
VII+ COOPERATIVA HABITACIONA# E O PARCE#A'ENTO !O
SO#O PARA IINS "RBANOS
,
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&% A Cooperati4a ?abitacional poderG
ter sido criada, como /acTada, para mascarar a 4enda ou a promessa de
4enda de parcela de loteamento ou desmembramento, espUcies do 3Jnero
parcelamento do solo para /ins urbanos, re3idos pela Lei n 6D66*D&"
(e a ati4idade consistir na R 2enda ou
:romessa de 2endaS de lo$es de lo$eamen$o .Fuando TG abertura de no4as
4ias ou lo3radouros pRblicos, ou modi/ica)o dos HG e0istentes % art"-,
parG3ra/o , da Lei n 6D66*D&1, ou na R2enda ou :romessa de 2endaS de
lo$es de desmembramen$o .Fuando TG o apro4eitamento das 4ias pRblicas HG
e0istentes % art"-, parG3ra/o -, da Lei n 6D66*D&1, estaremos diante de uma
a$i2idade em:resarial lucra$i2a, substancialmente di4ersa da ati4idade das
Cooperati4as ?abitacionais, e Fue n*o :oder3 ser eDercida sem o :r(2io
regis$ro do lo$eamen$o ou desmembramen$o no Car$Mrio de Regis$ro de
ImM2eis com:e$en$e .art"!D da Lei n 6D66*D&1, sob pena de se con/i3urar o
delito pre4isto no art"C0, inciso 7, W Rnico, inciso 7, da Lei n 6D66*D&1"
9udo o Fuanto se /alou no captulo
anterior sobre a incorpora)o imobiliGria .traos distinti4os com rela)o Ss
Cooperati4as ?abitacionais, meios de se proceder S tal distin)o, pro4idJncias
c4eis pass4eis de serem tomadas, etc"1, de4e%se considerar como se aFui
esti4esse transcrito, uma 4eI Fue se aplica < a$i2idade em:resarial lucra$i2a
de 2enda de :ar$es de lo$eamen$o ou desmembramen$o do solo para /ins
urbanos, /eitas as de4idas adaptaKes"
AtU mesmo o sistema de distribui)o
dos lotes n)o pode se dar por sorteios ou lances, porFue o art"-6 da Lei n
6D66*D& e0i3e Fue dos contratos conste especi/icamente o lote Fue estG sendo
ne3ociado"
-0 % :e4e%se obser4ar, no entanto, Fue
di/erentemente do Fue ocorre com a Lei das 7ncorporaKes 7mobiliGrias, Fue
s se aplica S empresa Fue esteHa e0ercendo esta ati4idade com carGter
imobiliGrio especulati4o, a #ei Fue regula o :arcelamen$o do solo :ara Bins
urbanos ( #ei n4 6P66&P09 se a:lica n*o sM a Fuem es$eCa :romo2endo a
2enda ou a :romessa de 2enda de :arcelas de lo$eamen$o ou
desmembramen$o9 com Bins em:resariais es:ecula$i2os e sob seu risco9
,-
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como $amb(m a FualFuer :essoa BGsica ou CurGdica9 Fue obCe$i2e9 sem Bins
lucra$i2os9 mas a:enas com Bins residenciais9 o :arcelamen$o do solo
:ara Bins urbanos9 com a cria*o9 modiBica*o ou a:ro2ei$amen$o do
sis$ema de ruas ou logradouros :)blicos C3 eDis$en$es.
^ Fue a Lei n 6D66*D& 4isa prote3er
n)o s o consumidor mas tambUm um :adr*o urbanGs$ico, aplicando%se a
todo aFuele Fue realiIar as ati4idades nela descritas .loteamento ou
desmembramento do solo para /ins urbanos, Fuer impliFue ou n)o em 4enda
de lotes a terceiros1"
Assim, mesmo a Coo:era$i2a
Habi$acional genuGna de2e obser2ar $odas as eDigKncias e os reFuisi$os
urbanGs$icos im:os$os :ela #ei n4 6P66&P09 se o seu obCe$i2o Bor a
:res$a*o de ser2ios aos seus coo:erados9 consis$en$es na :romo*o de
um em:reendimen$o Habi$acional9 Fue im:liFue em lo$eamen$o ou
desmembramen$o do solo :ara Bins urbanos.
8o entanto, estes reFuisitos e estas
e0i3Jncias 4)o ser cumpridos aps a constitui)o da Cooperati4a, mediante a
contribui)o e o es/oro contnuo dos cooperados, de4endo ser obser4ados
todos os reFuisitos e praIos pre4istos na Lei n 6"D66*D&, sob :ena9
inclusi2e9 de seus dirigen$es 2irem a incidir na :r3$ica da inBra*o :enal
$i:iBicada no ar$.-/9 inciso I9 da #ei n4 6.P66&P0.
^ Fue tal dispositi4o penal se con/i3ura
n)o s na Tiptese de 4enda ou promessa de 4enda de parte de loteamento ou
desmembramento n)o re3istrado, como tambUm Fuando .i1 se der incio, de
FualFuer modo, a loteamento ou desmembramento do solo para /ins urbanos,
sem prU4ia apro4a)o do r3)o pRblico competente, o Fue necessariamente
ocorrerG se se proceder a FualFuer modi/ica)o ou altera)o /sica no terreno,
sem esta prU4ia apro4a)o[ ou Fuando .ii1 se descumprir FuaisFuer dos
reFuisitos impostos pela Lei n 6"D66*D&, o Fue ocorrerG, por e0emplo, se os
:iri3entes de uma Cooperati4a re3ular n)o pro4idenciarem o re3istro
imobiliGrio do loteamento ou desmembramento, dentro do praIo de $0 dias
da apro4a)o do proHeto pelo r3)o pRblico competente .art"$, da Lei n
6"D66*D&1"

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Assim, di/erentemente do Fue ocorre
com a incorpora)o imobiliGria, a Cooperati4a ?abitacional Fue realiIa
loteamento ou desmembramento do solo para /ins urbanos, de4erG
pro4idenciar o re3istro imobiliGrio do loteamento ou desmembramento"
9al re3istro, no entanto, de4erG ser
realiIado dentro do praIo de $0 dias da apro4a)o do proHeto pela
Pre/eitura.art"$ da Lei n 6D66*D&1, podendo ocorrer aps o incio ou
in3resso de todos os cooperados no Fuadro da Cooperati4a"
A e0i3Jncia Y:r(2iaS de re3istro
imobiliGrio U s para aFuele Fue promo4e a 4enda ou a promessa de 4enda de
parcelas de loteamento ou desmembramento .art"!D da Lei n 6D66*D&1" A
4erdadeira Cooperati4a ?abitacional, no entanto, con/orme HG e0posto, n)o
promo4e estas ati4idades, sendo prestadora de ser4ios aos seus cooperados,
de2endo9 no en$an$o9 na :ublicidade9 :res$ar ao :)blico $odas as
inBormaes elencadas no ca:G$ulo EI9 i$em ;59 des$e $rabalHo9 sob :ena
de :r3$ica de :ublicidade enganosa :or omiss*o.
Reportamo%nos tambUm ao contido no
captulos 777, item !"C, e @777, deste trabalTo, para compreens)o dos dados
Fue realmente indicam a e0istJncia de Cooperati4a ?abitacional, e para
conTecimento das (u3estKes prGticas para a identi/ica)o da 8atureIa da
Ati4idade e/eti4amente e0ercida"
VIII+ COOPERATIVA HABITACIONA# E O CONSQRCIO !E BENS
I'QVEIS
-% A Cooperati4a ?abitacional pode ter
sido constituda para encobrir um consrcio de bens im4eis"
Ori3inariamente, para se constituir um
3rupo de consrcio, a empresa responsG4el tinTa Fue obter autoriIa)o do
AinistUrio da +aIenda, /icando suHeita a sua /iscaliIa)o .art"D, inciso 7, e art
& da Lei n CD6$*D, re3ulamentada pelo :ecreto n D0"&C*D-1 .docs"ns D e
$1"
Posteriormente, tanto a autoriIa)o
como a /iscaliIa)o dos 3rupos de consrcio, /oram trans/eridas para a
,,
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competJncia do Banco Cen$ral do Brasil, onde permanecem atU ToHe .art"!!
da Lei n $DD*&, Fue pode ser encontrada como le3isla)o complementar no
Cdi3o Ci4il ou no Cdi3o Comercial 1"
Obser4e%se Fue tanto o inciso 7, do
art"D, da Lei n CD6$*D, como o art"!! da Lei n $DD*&, se re/erem n)o s a
consrcio, como tambUm a operaKes conTecidas como /undo mRtuo e outras
/ormas associati4as assemelTadas a consrcios"
8o entanto, U de se entender Fue a
autoriIa)o do Banco Central e a sua ati4idade /iscaliIatria s podem ser
e0ercidas com rela)o a Bundos m)$uos e associaes Fue Buncionem
adminis$radas :or uma em:resa9 tal Fual ocorre com os 3rupos de
consrcio"
> isto porFue, se se tratar de /orma
associati4a pura, ou seHa, em Fue os prprios associados se auto%administram,
aplica%se o contido no inciso @6777, do art"C, da Constitui)o +ederal,
se3undo o Fual a cria)o da associa)o independe de autoriIa)o de FualFuer
r3)o, /icando 4edada a inter/erJncia estatal em seu /uncionamento"
Assim, no tocante a /ormas associati4as
puras, dentre as Fuais se situam as Cooperati4as ?abitacionais, /ica a/astada a
aplica)o do art"!! da Lei n $DD*&, em /ace do disposto no dispositi4o
constitucional acima citado, sendo impertinente, portanto, FualFuer discuss)o
a respeito da submiss)o das Cooperati4as ?abitacionais S autoriIa)o do
Banco Central, e S sua /iscaliIa)o, pelo /undamento do disposto no art"!! da
Lei n $DD*&"
8o campo das Cooperati4as, e por
e0pressa pre4is)o constitucional, somente as Cooperati4as de CrUdito est)o
suHeitas a autoriIa)o e /iscaliIa)o do Banco Central do Brasil, con/orme HG
e0posto neste trabalTo, no captulo 76, item $"
--% O consrcio de bens im4eis U
atualmente re3ido pela Portaria n -$*&O, do AinistUrio da +aIenda .doc"n
&1, modi/icada pela Portaria n -$*&, do AinistUrio da +aIenda .doc"n 01,
e pelas Circulares ns -0-D*&.doc"n 1, -6$,*&6 .doc"n -1, -!!-*&!
.doc"n !1, -0D,*& .doc"n ,1, -6C&*&6 .doc"n C1, -!!6*&! .doc"n 61,
todas do Banco Central do Brasil, sendo ainda re3ido pela Portaria n &0*$&,
do AinistUrio da +aIenda .doc"nD 1, naFuilo Fue n)o con/litar com a
Portaria -$*&0, e suas alteraKes"
,C
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O consrcio de bens im4eis se
caracteriIa como sendo um gru:o de :essoas9 Fue se unem :ara Bormar
:ou:ana9 median$e o esBoro comum9 des$inada a :ossibili$ar aos seus
in$egran$es a aFuisi*o ou a cons$ru*o de imM2eis residenciais"
!is$ingue+se
Bundamen$almen$e das Coo:era$i2as Habi$acionais, porFue no consrcio
H3 sem:re uma em:resa eD$erna administrando a sua /orma)o e a sua
administra)o" 8a Cooperati4a ?abitacional, $al em:resa ineDis$e, sendo Fue
s)o os cooperados Fue se auto%administram"
-! % Por outro lado, o consMrcio de
bens imM2eis se dis$ingue da incor:ora*o imobili3ria e da 2enda de
:arcela de lo$eamen$o ou desmembramen$o, porFue pelo sistema do
consrcio, di/erentemente da incorpora)o ou da 4enda de lotes, n*o ocorre a
2enda ou :romessa de 2enda de um imM2el :ela adminis$radora9 mas sim
a :res$a*o de ser2ios dela aos consorciados, consistente na /orma)o,
capta)o e administra)o de sua poupana, tendente a lTes conceder, a cada
um, um cr(di$o a ser aplicado na aFuisi*o ou na cons$ru*o de um im4el,
pelo prprio consorciado"
Ou seHa, no consMrcio de bens imM2eis9
o consorciado n*o receber3 dire$amen$e o imM2el da Adminis$radora9 e
nem ela ( res:ons32el :ela sua cons$ru*o. Receber39 sim9 um 2alor em
dinHeiro9 um cr(di$o .itens ,"- e D da Portaria n -$*&0 do AinistUrio da
+aIenda % doc"n & e Circular n -6C&*&6 do Banco Central do Brasil % doc"n
C1, a ser aplicado na aFuisi)o ou constru)o de um im4el, sendo Fue tanto
a opera)o de aFuisi)o como a de constru)o se /aIem sem a inter/erJncia da
Administradora, entre o prprio consorciado e o proprietGrio do im4el
.Fuando se tratar de consrcio 4isando S aFuisi)o de im4el1, ou entre o
prprio consorciado e a Construtora .Fuando se tratar de consrcio 4isando S
constru)o de bem im4el1"
Pelo sistema atual, traado pelas normas
HG citadas relati4as ao consrcio de bens im4eis, n*o :ode Ha2er 2incula*o
des$e cr(di$o a ser concedido a um de$erminado imM2el .4ide o contido no
Fuarto YConsiderandoZda Portaria n -$*&0, e nos seus itens ,"- e D, bem
como o contido na Circular n -6C&*&6 do Banco Central do brasil .docs"ns &
e C1"
8o entanto, se tal 4incula)o /or /eita,
na publicidade, no contrato, ou de outra /orma, n*o Bicar3 desde logo
,6
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descarac$eri@ada a o:era*o do consMrcio. E is$o :orFue9 FuaisFuer Fue
seCam as 2ari32eis , o consrcio de bens im4eis sempre estarG presente se
esti4erem presentes os seus traos /undamentais acima citados, Fuais seHam,
uma em:resa criando e administrando a /orma)o de gru:o ou gru:os de
:essoas tendentes a /ormar :ou:ana conCun$a, para concess)o de cr(di$os a
cada um de seus inte3rantes"
A 4incula)o do consrcio a um
determinado im4el, no entanto, se consubstanciarG em 4iola)o Ss normas HG
re/eridas Fue re3ulamentam este tipo de ati4idade"
:a mesma /orma, a concess)o dos
crUditos pelo sis$ema de sor$eios e lances, muito embora seHa de ado)o
obri3atria .item ,0" da Portaria n &0*$&1, podendo ser in4ocado atU como
uma caracterstica dos consrcios ou como um indcio de sua presena, n)o
se constitui em trao /undamental, identi/icador da presena do consrcio de
bens im4eis em um determinado caso concreto"
> isto porFue o Fue realmente indica a
e0istJncia do consrcio de bens im4eis, s)o os traos re/eridos no Fuarto
parG3ra/o deste item -!, independentemente do sistema adotado para
contempla)o dos consorciados" 9anto Fue uma Cooperati4a ?abitacional
poderG adotar o sistema de lances e sorteios para a contempla)o dos
cooperados, e nem por esta raI)o se tornarG um consrcio"
8o entanto, se estes traos
/undamentais identi/icadores do consrcio e0istirem, e o sistema de
contempla)o /or outro Fue n)o aFueles pre4istos no item ,0" da Portaria
&0*$& .de sorteios ou lances1, Ta4erG 4iola)o das normas re3ulamentadoras
de tal ati4idade"
9ambUm Ta4erG 4iola)o das normas, e
n)o necessariamente descaracteriIa)o do consrcio, pelo n)o atendimento de
FuaisFuer outros reFuisitos estabelecidos pelas Portarias e Circulares HG
citadas, como por e0emplo, o nRmero mG0imo de consorciados para cada
3rupo, o tempo mnimo de dura)o dos 3rupos, o 4alor da ta0a de
administra)o da Administradora, etc"
-,% Pois bem, se em um determinado
caso concreto, a4eri3uando%se a e0istJncia ou n)o das caractersticas citadas
neste trabalTo para cada instituto, e as su3estKes a serem e0postas em item
posterior, se constatar Fue a Cooperati4a ?abitacional na realidade ine0iste,
,D
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tendo sido criada para o e0erccio da ati4idade de administra)o de consrcio
de bens im4eis, caberG a tomada das pro4idJncias abai0o e0postas"
O primeiro passo seria e0pedir%se um
o/cio ao Banco Central do Brasil, esclarecendo%se e demonstrando%se Fue a
Cooperati4a na realidade n)o e0iste, tendo sido criada para encobrir o
e0erccio da ati4idade de consrcio, e reFuisitando%se in/ormaKes sobre se
/oi ou n)o autoriIada a /orma)o daFuele 3rupo de consrcio, pela empresa
Fue e/eti4amente o esti4er administrando por detrGs da Cooperati4a"
>m n)o e0istindo esta autoriIa)o, ou
em n)o estando sendo cumpridos FuaisFuer dos ditames estabelecidos pelas
Portarias e Circulares acima citadas, caber3 a in$er2en*o e&ou a liFuida*o
eD$raCudicial da em:resa adminis$radora :elo Banco Cen$ral do Brasil,
nos termos da Lei n 60-,*D, . art"0 da Lei n CD6$*D%doc"nD, c*c o
parG3ra/o Rnicos do art"!! da Lei n $DD*&1, podendo%se representar ao
Banco Central para Fue tome estas pro4idJncias"
8o entanto, caso n)o se consi3a
e0traHudicialmente a cessa)o da ati4idade ilcita e a repara)o dos danos
so/ridos pelos consumidores, caberG a*o ci2il :)blica, com pedido de
liminar, para obten)o de uma decis)o, Fue determine a cessa)o da ati4idade
ilcita, da publicidade, e ainda, se esta Rltima decis)o n)o /or su/iciente para
a/astar os male/cios da propa3anda en3anosa, a imposi)o de
contrapropa3anda .4ide doc"n C1, sem preHuIo de /ormular%se pedido de
repara)o dos danos so/ridos pelos consumidores, se ele4ado /or o nRmero de
lesados .arts"&*00 do Cdi3o de :e/esa do Consumidor1"
9ambUm no tocante S prGtica da
ati4idade de consrcio sem prU4ia autoriIa)o do Banco Central, aplica%se
tudo o Fuanto HG se e0pVs no captulo da 7ncorpora)o 7mobiliGria,
relati4amente i1 ao polo passi4o da a)o[ ii1 S necessidade de /ormular%se
pedido de declara)o de ine0istJncia de 4erdadeira Cooperati4a, e de
ine0istJncia de 4erdadeira rela)o de cooperati4ismo entre a Cooperati4a e os
cooperados[ e iii1 ao pedido de desconsidera)o da personalidade Hurdica "
Assim, remetemos o leitor ao Captulo 67 deste trabalTo, item D, parG3ra/os
- ao 5 , para e4itar repetiKes, /eitas as de4idas adaptaKes"
A administra)o de 3rupo de consrcio
sem a de4ida autoriIa)o do Banco Central, ou com 4iola)o das normas
pertinentes, 3era uma :resun*o absolu$a de peri3o de dano aos
,$
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consumidores, n)o cabendo perFuirir%se sobre a e0istJncia ou n)o de peri3o
e/eti4o"
(ob o ponto de 4ista criminal, a
/orma)o ou administra)o de 3rupo de consrcio sem autoriIa)o do Banco
Central, caracteriIarG o crime pre4isto no art"6 da Lei n D,&-*$6,
obser4ando%se Fue esta lei eFuiparou a administra)o de consrcio S
institui)o /inanceira .art", parG3ra/o Rnico, inciso 7, da Lei n D,&-*$61"
:ependendo das circunst\ncias do caso
concreto, outros delitos tipi/icados nesta Lei n D,&-*$6 poder)o restar
con/i3urados, sem preHuIo de outros e4entuais delitos pre4istos no Cdi3o de
:e/esa do Consumidor ou em outras leis"
Obser4e%se, no entanto, Fue os crimes
pre4istos na Lei n D,&-*$6 s)o de competJncia da Justia +ederal, de4endo a
a)o penal ser promo4ida pelo AinistUrio PRblico +ederal .art"-6 da Lei n
D,&-*$61" Assim, em /ace de sua caracteriIa)o em tese, de4erG o Promotor
de Justia remeter cpia dos autos para o AinistUrio PRblico +ederal, para a
tomada das pro4idJncias de ordem criminal"
IE+ COOPERATIVA HABITACIONA# E A CAPTA>?O
ANTECIPA!A !E PO"PAN>A POP"#AR
-C% (e, analisadas todas as
circunst\ncias do caso concreto, se constatar pela ine0istJncia de 4erdadeira
Cooperati4a ?abitacional, bem como pela ine0istJncia de ati4idade de
incorpora)o imobiliGria, ou de ne3ocia)o de parcela de loteamento ou
desmembramento, e ainda pela ine0istJncia de consrcio, e e0istir, n)o
obstante, uma empresa captando e administrando o dinTeiro dos
consumidores, mediante promessa de contrapresta)o em bens im4eis,
poderG restar con/i3urada a ati4idade de capta)o antecipada de poupana
popular, de/inida no arti3o D, inciso 6, da Lei n CD6$**D .doc"n D1"
(e, por e0emplo, a Cooperati4a
?abitacional /oi constituda para encobrir uma ati4idade empresarial .n)o se
,&
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tratando, pois, de 4erdadeira Cooperati4a1 de compra e 4enda .n)o se
tratando, pois, de consrcio de bens im4eis1 de im4eis prontos e acabados
.n)o se tratando tambUm de incorpora)o imobiliGria1, Fue n)o a/ete e nem se
utiliIe de espaos pRblicos .n)o Ta4endo Fue se /alar assim de loteamento ou
desmembramento do solo para /ins urbanos1, poderemos estar diante de uma
capta)o antecipada de poupana popular, mediante a promessa de
contrapresta)o em bens"
-6% >sta ati4idade necessita4a de prU4ia
autoriIa)o e /ica4a submetida S /iscaliIa)o do AinistUrio da +aIenda
.art"D, inciso 6, da Lei n CD6$*D1"
A3ora, no entanto, tal atribui)o, bem
como a /iscaliIa)o desta ati4idade, /oram trans/eridas para o 'inis$(rio da
%us$ia, con/orme Portarias 7nterministeriais ns ,C*&6, 06*&6 e $6*&6,
bai0adas com base no art"$, inciso 6, alnea YbZ da Aedida Pro4isria n
!0-*&6 .doc"n $1"
O AinistUrio da Justia atua no >stado
de ()o Paulo atra4Us de sua 7nspetoria Re3ional, situada na Capital, na Rua
Aurora, &CC, ! andar, tel"# ---$D60 % 7nspetor CTe/e# Paulo Cremonesi
Assim, se constatada a prGtica desta
ati4idade sem autoriIa)o, poderG ser o/iciado ao AinistUrio da Justia para
Fue, adminis$ra$i2amen$e9 apliFue as penalidades administrati4as cab4eis"
8o entanto, se esta pro4idJncia
administrati4a n)o bastar para a prote)o dos consumidores, poderG ser
aHuiIada a*o ci2il :)blica, com pedido de liminar, para cessa)o da
ati4idade ilcita, da publicidade e, ainda, para imposi)o de contrapropa3anda,
na Tiptese de a cessa)o da publicidade n)o ser su/iciente para a/astar todos
os male/cios da propa3anda .4ide doc"n C1, sem preHuIo de /ormular%se
pedido de repara)o em /a4or dos lesados .ocorre tambUm aFui a presun)o
absoluta de peri3o de dano1, se o seu nRmero /or ele4ado, com /undamento
nos arts"&*00 do Cdi3o de :e/esa do Consumidor"
9ambUm no tocante S capta)o
antecipada de poupana popular, aplica%se tudo o Fuanto HG se e0pVs no
captulo da 7ncorpora)o 7mobiliGria, relati4amente i1 ao polo passi4o da
a)o[ ii1 S necessidade de /ormular%se pedido de declara)o de ine0istJncia de
4erdadeira Cooperati4a, e de ine0istJncia de 4erdadeira rela)o de
cooperati4ismo entre a Cooperati4a e os cooperados[ e iii1 ao pedido de
desconsidera)o da personalidade Hurdica " Assim, remetemos o leitor ao
C0
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Captulo 67 deste trabalTo, item D, parG3ra/os - ao 5 , para e4itar
repetiKes, /eitas as de4idas adaptaKes"
(ob o ponto de 4ista criminal, a
ati4idade de capta)o antecipada de poupana popular, ainda Fue mediante
promessa de contrapresta)o em bens, /oi eFuiparada S ati4idade das
instituiKes /inanceiras .art", parG3ra/o Rnico, inciso 7, da Lei n D,&-*$61,
aplicando%se aFui todo o e0posto no captulo dos consrcios relati4amente Ss
pro4idJncias de ordem criminal, com o acrUscimo de Fue, dependendo das
circunst\ncias do caso concreto, poderG se con/i3urar o delito capitulado no
art"-, inciso 7@, da Lei n C-*C"
E+ EEISTVNCIA O" N?O !E RE#A>?O !E CONS"'O ENTRE A
COOPERATIVA E OS COOPERA!OS E ENTRE A ASSOCIA>?O
E OS ASSOCIA!OS
-D% (e, aps a de4ida apura)o,
obser4ando%se tudo o Fuanto HG /oi e0posto, e as su3estKes prGticas contidas
no Captulo @777 deste trabalTo, se cTe3ar a conclus)o de Fue se estG diante
de uma 4erdadeira Cooperati4a ?abitacional, e n)o do e0erccio das outras
ati4idades mencionadas neste trabalTo .com rela)o as Fuais ine0iste FualFuer
dR4ida sobre a e0istJncia da rela)o de consumo1, resta analisar se e0iste ou
n)o rela)o de consumo entre a Cooperati4a e os cooperados e, pois, se lTes U
aplicG4el o Cdi3o de :e/esa do Consumidor"
Como a Cooperati4a ?abitacional U
uma espUcie do 3Jnero Cooperati4a, Fue por sua 4eI , U uma espUcie do
3Jnero Associa)o, tal Fuest)o se insere num conte0to maior, Fue U o de saber
se e0iste ou n)o rela)o de consumo entre a Associa)o e os seus associados"
9rata%se de Fuest)o contro4ertida, com
rela)o a Fual e0istem dois posicionamentos bGsicos"
:e um lado, e0istem aFueles Fue
entendem Fue tal rela)o de consumo ine0istiria, porFue a1ine0istiriam as
duas posiKes bem de/inidas e anta3Vnicas do /ornecedor e do consumidor,
Fue de4em sempre e0istir em uma rela)o de consumo, HG Fue todos os
C
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associados /ariam parte de um s corpo coleti4o[ b1 os associados teriam o
controle sobre a presta)o dos ser4ios da Associa)o, na medida em Fue
podem 4otar nas AssemblUias Berais sobre os seus destinos[ e c1 porFue a
Associa)o n)o desen4ol4e ati4idade empresarial lucrati4a" 6eHa%se o
respeitG4el parecer em ane0o nesse sentido .doc"n-01"
Outros, no entanto, entendem Fue entre
a Associa)o e os associados ou entre a Cooperati4a e os cooperados, e0iste
rela)o de consumo, porFue a1 e0iste a presta)o de ser4ios de /orma
remunerada .doc"n-1[ b1 porFue est)o presentes os reFuisitos do Cdi3o de
:e/esa do Consumidor .:ecis)o da C5 C\mara Ci4il do 9ribunal de Justia
do >stado de ()o Paulo%doc"n --1[ c1 ou porFue a Cooperati4a e0erceria
remuneradamente ato de comercialiIa)o .doc"n -!1"
-$% Nossa :osi*o ( no sen$ido de Fue
es$a rela*o en$re a Associa*o e os associados9 ou en$re a Coo:era$i2a e
os coo:erados :oder3 ou n*o ser de consumo9 de:endendo das
circuns$Lncias dos caso concre$o.
Ser3 de consumo se se cons$a$ar a
:resena dos Fua$ro reFuisi$os abaiDo elencados eDigidos :elo CMdigo de
!eBesa do Consumidor. Caso con$r3rio9 $al rela*o ser3 de na$ure@a ci2il
ou comercial9 regida :elos res:ec$i2os CMdigos"
-$"% O primeiro reFuisito para a
e0istJncia de rela)o de consumo seria a e/eti4a :res$a*o de um ser2io
pela Associa)o ou pela Cooperati4a, mediante o recebimento de uma
remunera*o dos associados ou cooperados .art"!, parG3ra/o se3undo, do
Cdi3o de :e/esa do Consumidor1"
A presta)o de ser4ios em 3eral estG
sempre presente em uma Associa)o, sendo a raI)o de sua e0istJncia,
podendo se dar com ou sem remunera)o"
_uanto Ss Cooperati4as, elas s)o
criadas para prestar ser4ios aos cooperados .arts",, YcaputZe D, da Lei n
CD6,*D .doc"n ,1, :odendo os seus !ire$ores e ConselHeiros Iiscais
serem ou n*o remunerados :elos ser2ios :res$ados9 de:endendo do Fue
Bor deliberado em Assembl(ia .art",,, inciso 76, da Lei n CD6,*D1"
Obser4e%se Fue os :iretores e*ou
ConselTeiros +iscais da Cooperati4a, Fuando recebem esta remunera)o, o
/aIem na Fualidade de representantes, administradores ou /iscais da
Cooperati4a" Assim, muito embora pa3a a estes, uma 4eI estipulada pela
C-
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AssemblUia, con/ere tal remunera)o onerosidade aos ser4ios prestados pela
Cooperati4a aos cooperados"
Obser4e%se, ainda, Fue a remunera)o
pela presta)o de um ser4io n)o se con/unde com o pa3amento das despesas
necessGrias S realiIa)o deste ser4ios"
(e, por e0emplo, apenas se reembolsar
um ad4o3ado o 4alor das des:esas Fue te4e para o aHuiIamento de uma a)o,
sem se lTe pa3ar TonorGrios, n)o terG ocorrido remunera)o dos ser4ios, mas
sim a presta)o 3ratuita de ser4ios de ad4ocacia" A remunera)o implica no
pa3amento de uma Fuantia pelos ser4ios prestados, e n)o no reembolso ou
no pa3amento de despesas"
A remunera)o se constitui em um
YplusZsobre o 4alor das despesas"
-$"-% O se3undo reFuisito seria estes
ser4ios serem /ornecidos no mercado de consumo .art" !, parG3ra/o
se3undo, do Cdi3o de :e/esa do Consumidor1, isto si3ni/icando Fue o
ser4io precisa ser o/erecido para um :)blico anAnimo e des:ersonali@ado,
ainda Fue e4entualmente se diriHa a inte3rantes de um determinado 3rupo,
como por e0emplo, os moradores de uma re3i)o, os Tabitantes de uma Cidade
ou os pro/issionais de uma determinada Grea"
Assim9 se a Associa*o ou a
Coo:era$i2a Ba@ :ublicidade ou :or FualFuer ou$ra Borma abre ao
:)blico em geral a :ossibilidade de ingresso em seus Fuadros9 sem 2isar
:essoas es:ecGBicas e de$erminadas9 Fue ( o Fue geralmen$e acon$ece nos
dias a$uais9 es$aremos dian$e da :res$a*o de um ser2io no mercado de
consumo"
^ claro Fue se a o/erta se der 4isando a
determinadas pessoas HG conTecidas e pre4iamente determinadas e
indi4idualiIadas, n)o estaremos diante de uma o/erta Yno mercado de
consumoZ e, pois, n)o Ta4erG aplica)o do Cdi3o de :e/esa do Consumidor"
;ma Associa)o ou uma Cooperati4a
Fue seHam /ormadas, por e0emplo, por um 3rupo de ami3os, de cole3as de
trabalTo, ou por pro/issionais da mesma Grea, HG pre4iamente conTecidos, n*o
:ossibili$ando a subscri*o do seu ca:i$al social :or FualFuer :essoa
C!
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in$eressada9 ainda Fue in$egran$e do mesmo gru:o 2isado, n)o terG
in3ressado no mercado de consumo, sendo re3idas as respecti4as relaKes
entre Associa)o e associados ou Cooperati4a e cooperados pelos Cdi3o
Ci4il ou Comercial"
-$"!% O terceiro reFuisito necessGrio
para Fue se possa inserir as relaKes em apreo no Cdi3o de :e/esa do
Consumidor, ( a 2ulnerabilidade ou inBerioridade da :osi*o dos
associados ou coo:erados Bren$e < Associa*o ou Coo:era$i2a .art"-, c*c
o art" ,, 7, do Cdi3o de :e/esa do Consumidor1"
(e a Associa)o ou a Cooperati4a se
/ormar pela reuni)o de um peFueno 3rupo de pessoas, em Fue TaHa tal
pro0imidade entre os associados ou cooperados e a Associa)o ou
Cooperati4a, estas pelos seus diri3entes, Fue possibilite a todos os
inte3rantes destas entidades terem maior controle sobre o Fue estG ou serG
/eito, assemelTando%se a um condomnio, n)o poderemos diIer Fue os
associados ou cooperados se encontrem em posi)o de real in/erioridade ou
4ulnerabilidade /rente S Associa)o ou Cooperati4a, pelo Fue ine0istirG
rela)o de consumo"
8o entanto, o Fue se tem 4isto na
atualidade, principalmente na Grea Tabitacional, s)o Cooperati4as ou
AssociaKes Fue, tendo sido abertas para o pRblico em 3eral, se compKem de
um 3rande nRmero de pessoas, as Fuais e/eti4amente se encontram em
posi)o de 4ulnerabilidade e in/erioridade, n*o $endo real con$role sobre os
ser2ios Fue es$*o ou es$ar*o sendo :res$ados "
9ais AssociaKes ou Cooperati4as se
caracteriIam pela im:essoalidade na presta)o dos ser4ios e pelo real
dis$anciamen$o de seus associados ou cooperados" 9ais caractersticas e a
produ)o em massa de produtos e ser4ios, /aIem parte do mercado de
consumo do mundo atual, Fue tambUm se /iIeram sentir nas AssociaKes e
Cooperati4as ?abitacionais ToHe e0istentes em nossa sociedade"
9al 4ulnerabilidade U sentida HG no
momento da :ublicidade ou oBer$a das Associaes ou Coo:era$i2as, em
3eral /eitas aps a constitui)o da entidade e /i0a)o das linTas bGsicas da
presta)o dos ser4ios, pelo 3rupo /undador"
9ambUm no momen$o con$ra$ual, tal
4ulnerabilidade /ica e4idente, posto Fue os contratos a serem assinados com a
C,
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entidade s)o do tipo%padr)o, sem permitir modi/ica)o ou discuss)o de suas
clGusulas pelos aderentes"
+inalmente, aps a assinatura do
contrato, duran$e o $ranscurso da :res$a*o dos ser2ios9 tal
4ulnerabilidade mais uma 4eI se /aI sentir, em /ace do real distanciamento
e0istente entre a massa dos associados ou cooperados e o respecti4o 3rupo
diri3ente"
+rise%se Fue o /ato do cooperado ou
associado possuir o direito de 4otar nas AssemblUias Berais, estG lon3e de lTe
con/erir e/eti4o e real controle sobre os ser4ios prestados, con/erindo%lTe,
isto sim, a mera possibilidade de tentar in/luir nos destinos da entidade"
Obser4e%se Fue o Cdi3o de :e/esa do
Consumidor, n)o a/asta de sua incidJncia o consumidor Fue possa ter meios
de tentar in/luir na 4ida do /ornecedor por meio do 4oto, desde Fue se
encontre, n)o obstante este seu direito, em uma posi)o de 4ulnerabilidade
/rente ao /ornecedor"
Obser4e%se, ainda, Fue este terceiro
reFuisito ora analisado, Fual seHa, o da 4ulnerabilidade do associado ou
cooperado, em 3eral anda Hunto com o se3undo reFuisito supra citado, Fual
seHa, o da o/erta da presta)o dos ser4ios para um pRblico anVnimo e
despersonaliIado, posto Fue U Hustamente a partir da coleta de adesKes por um
pRblico anVnimo, Fue se /ormam Cooperati4as ou AssociaKes, com a
caracterstica do distanciamento para com os cooperados ou associados,
distanciamento este a lTes colocar em uma situa)o de 4ulnerabilidade"
8o entanto, n)o obstante assim seHa,
pre/eriu%se di4idir tais reFuisitos em dois pressupostos distintos, pelo /ato de
e4entualmente poderem ser encontrados, separada e isoladamente , em
determinadas situaKes"
-$", % O Fuarto reFuisito, para se poder
considerar presente a rela)o de consumo entre as pessoas de Fue ora se trata,
seria a Habi$ualidade e a :roBissionalidade na presta)o dos ser4ios"
>ste reFuisito n)o U aceito por todos os
:outrinadores como sendo essencial na caracteriIa)o da rela)o de
consumo, Fuando esta tenTa por obHeto a presta)o de um ser4io"
ClGudia Lima AarFues . in YContratos
no Cdi3o de :e/esa do ConsumidorZ, 6ol 7, R9, -5 edi)o, &&C, pa3"61 e
CC
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9osTio Au]ai . in YComentGrios ao Cdi3o de Prote)o do ConsumidorZ,
(arai4a, &&, pa3"&1 entendem Fue a Tabitualidade e a pro/issionalidade na
presta)o dos ser4ios s)o desnecessGrias para caracteriIar a rela)o de
consumo, podendo esta sur3ir da presta)o esporGdica do mesmo, e isto em
/ace do disposto no art"!, parG3ra/o -, do C:C"
8o entanto, outros, como JosU Beraldo
Brito +ilomeno . in YCdi3o Brasileiro de :e/esa do Consumidor comentado
pelos autores do anteproHetoZ, ,5 edi)o, -5 tira3em, &&6, pa3"!C1, Arruda
Al4im e 9TereIa Al4im .in YCdi3o do Consumidor ComentadoZ, - edi)o,
&&C, Biblioteca de :ireito do Consumidor, pa3"!-, nota -, citando outros
Autores no mesmo sentido1, entendem Fue tais reFuisitos s)o necessGrios para
o sur3imento da /i3ura do /ornecedor de ser4ios tratada pelo Cdi3o de
:e/esa do Consumidor"
>m apoio desta corrente, encontramos
os termos Y+ornecedorZ .art"!, YcaputZ, do C:C1 e Yati4idadeZ.art"!,
parG3ra/o -, do C:C1, a su3erir a idUia de Fue o prestador de ser4ios de4e
/aIJ%lo de /orma Tabitual "
8o tocante a AssociaKes e
Cooperati4as, tal di4er3Jncia n)o 3era maiores problemas, porFue a
Habi$ualidade e o :roBissionalismo se cons$i$uem em reFuisi$os
in$rGnsecos de suas :rM:rias eDis$Kncias, n)o se podendo co3itar da
4iabilidade de tais entidades se n)o prestarem elas os seus ser4ios de /orma
Tabitual e pro/issional"
N*o s*o os !ire$ores e ConselHeiros
Iiscais Fue de2em eDercer de Borma Habi$ual e :roBissional as suas
Bunes9 mas sim a Coo:era$i2a ou Associa*o9 Fue s*o as :essoas Fue
eBe$i2amen$e :res$am9 na Fualidade de Bornecedores9 ser2ios aos
coo:erados ou associados.
A Tabitualidade e a pro/issionalidade,
nsitas nos conceitos de Associa)o e de Cooperati4a, decorrem da ine4itG4el
re:e$i*o de a$os por elas praticados para a presta)o de ser4ios aos seus
associados ou cooperados, e do car3$er $(cnico es:eciali@ado destes atos, HG
Fue cada uma destas entidades se dedica ao e0erccio de uma determinada
ati4idade econVmica ou ci4il"
Obser4e%se Fue nas Cooperati4as
?abitacionais, a Tabitualidade e a pro/issionalidade n)o decorrem da
promo)o de 4Grios e repetidos empreendimentos Tabitacionais, mas sim da
C6
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prGtica repetida e constante de 4Grios atos de presta)o de ser4ios aos
cooperados, atos estes tendentes a lTes possibilitar a constru)o e aFuisi)o de
im4el prprio para si, Fuer se re/iram a um ou a 4Grios empreendimentos
Tabitacionais, concomitantemente ou sucessi4amente realiIados"
Assim, mesmo na Tiptese de
Cooperati4a ?abitacional criada e em /uncionamento, para possibilitar a
realiIa)o de um determinado empreendimento Tabitacional aos seus
cooperados, Ta4erG Tabitualidade e pro/issionalidade na presta)o de seus
ser4ios, HG Fue ina/astG4el a prGtica, por tais entidades, de atos repetidos,
constantes e especialiIados, tendentes a possibilitar o alcance do /im 4isado"
-$"C % Assim9 resumindo o eD:os$o a$(
aFui9 se se cons$a$ar Fue a en$idade em an3lise se $ra$a de 2erdadeira
Coo:era$i2a ou Associa*oW a :res$ando seus ser2ios de Borma
remunerada aos coo:erados ou associadosN b ser2ios es$es aber$os ao
:)blico em geral9 admi$idas res$ries a gru:os sem es:eciBica*o de
:essoas C3 conHecidas e de$erminadasN c encon$rando+se os associados ou
coo:erados em :osi*o de 2ulnerabilidade Bren$e < Associa*o ou
Coo:era$i2aN de em se considerando Fue a Associa*o ou a Coo:era$i2a
:res$a in2aria2elmen$e seus ser2ios de Borma Habi$ual e :roBissional9
:resen$e es$ar3 a rela*o de consumo en$re $ais en$idades e seus
associados ou coo:erados9 em Bace do Fue cons$a do ar$.;49 Rca:u$S9 e
:ar3graBo segundo do CMdigo de !eBesa do Consumidor.
-&% _uanto S ale3ada /alta das duas
partes bem de/inidas na rela)o de consumo, Fuais seHam, do /ornecedor e do
consumidor, a 4erdade U Fue tal inde/ini)o ine0iste na Cooperati4a ou na
Associa)o, uma 4eI Fue o cooperado ou associado, al(m de Ba@er :ar$e da
Coo:era$i2a ou da Associa*o9 ( $amb(m o usu3rio Binal de seus ser2ios"
Ou seHa, o /ato de compor o Fuadro
social da Cooperati4a ou da Associa)o, n)o retira do cooperado ou do
associado a condi)o de usuGrio /inal dos ser4ios prestados pela entidade"
Portanto, encontram%se bem de/inidas,
em uma Cooperati4a ou Associa)o, de um lado da rela)o Hurdica, a /i3ura
do /ornecedor dos ser4ios, Fue U a Cooperati4a ou Associa)o, e de outro, a
/i3ura do consumidor, Fue U o associado ou cooperado, destinatGrio /inal dos
CD
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ser4ios por aFuelas entidades prestados .art"- do Cdi3o de :e/esa do
Consumidor1"
!0% +inalmente, o /ato da Cooperati4a
ou Associa)o n)o se re4estirem da caracterstica de empresa com /inalidade
lucrati4a, uma 4eI Fue e/eti4amente n)o 4isam e nem podem 4isar o lucro,
n)o se lTes retira o carGter de /ornecedoras de ser4ios no mercado de
consumo"
E is$o :orFue o CMdigo de !eBesa do
Consumidor n*o es$abelece9 como :ressu:os$o da carac$eri@a*o da
Fualidade de Bornecedor de ser2ios9 o obCe$i2o de lucro9 mas a:enas e $*o
somen$e a Rremunera*oS do ser2io9 remunera*o es$a Fue9 como C3
2is$o9 :ode es$ar :resen$e nos ser2ios :res$ados :elas Associaes ou
Coo:era$i2as"
Ressalte%se, a propsito, Fue
remunera)o n)o se con/unde com lucro" >nFuanto o conceito da primeira
parte de uma perspecti4a de Fuem a pa3a, ou do consumidor, o conceito do
se3undo parte de uma perspecti4a de Fuem o 3anTa, ou seHa, do /ornecedor"
> isto porFue enFuanto remunera*o
si3ni/ica tudo o Fue se pa3a para retribuir um ser4io prestado, prJmio,
3rati/ica)o, salGrio, ordenado, TonorGrios, lucro si3ni/ica toda a 4anta3em,
3anTo, bene/cio ou pro4eito Fue se obtUm de al3uma coisa ou de uma
ati4idade FualFuer, ou ainda o resultado pecuniGrio 4antaHoso obtido em um
ne3cio . 8o4o :icionGrio AurUlio, pa3s"# 0C e ,$,, -5 edi)o, >ditora
8o4a +ronteira, e :e PlGcido e (il4a, in Y6ocabulGrio JurdicoZ, 6ol 76, 5
edi)o, +orense, pa3s" & e &1"
Assim, pode sem dR4ida al3uma e0istir
remunera)o de um ser4io pelo consumidor, sem Fue isto impliFue em lucro
para o /ornecedor" 7ma3ine%se, por e0emplo, uma empresa Fue esteHa
apresentando um resultado ne3ati4o, com o 4alor de suas despesas superando
o 4alor de suas receitas" 8)o Ta4erG Fue se /alar em lucro" 8o entanto, n)o TG
dR4ida de Fue o 4alor pa3o pelos consumidores, para retribuir os ser4ios
Fue lTe est)o sendo prestados por esta empresa, se consubstanciarG em
4erdadeira remunera)o, n)o se descaracteriIando ob4iamente a rela)o como
sendo de consumo" Aesmo porFue, o consumidor n)o pode ser preHudicado
pela /alta de lucro do /ornecedor"
C$
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O Fue importa para o Cdi3o de :e/esa
do Consumidor, para considerar como de consumo uma rela)o Hurdica, U Fue
o consumidor esteHa pa3ando uma Fuantia ao /ornecedor, a $G$ulo de
re$ribui*o :elos ser2ios :res$ados" Pouco importa, assim, se o /ornecedor
possui ou n)o /inalidade lucrati4a, ou mesmo se obtem ou n)o lucro com o
e0erccio de sua ati4idade"
8o caso das AssociaKes e
Cooperati4as, elas n)o tJm e nem podem ter /inalidade lucrati4a, HG Fue n)o
s)o e nem de4em ser criadas para a obten)o de um pro4eito econVmico ou de
uma 4anta3em pecuniGria , sobre a ati4idade Fue e0ecutam, de4endo, isto
sim, serem criadas para atin3ir obHeti4os de natureIa di4ersa, tais como
culturais, pro/issionais ou recreati4os . no caso das AssociaKes1 , ou mesmo
para a presta)o de ser4ios aos seus cooperados a um preo de custo . no
caso das Cooperati4as1"
7sto n)o si3ni/ica Fue a ati4idade
e0ercida pelas AssociaKes ou Cooperati4as n)o possa e4entualmente 4ir a
apresentar um lucro, ou seHa, um resultado positi4o ao /inal de um
determinado perodo, com o 4alor das receitas ultrapassando o 4alor pre4isto
para as suas despesas" 8o entanto, este lucro U e4entual, sem se constituir no
/im 4isado pela entidade"
Obser4e%se ainda Fue este lucro, cuHa
destina)o de4erG ser decidida pelos cooperados ou associados, n)o se
con/unde com a di/erena positi4a entre receitas e despesas 3erada para /aIer
/rente Ss despesas /uturas, posto Fue, neste caso, de di/erena de4idamente
pro3ramada, estaremos diante de um pa3amento prU4io de des:esas Bu$uras,
o Fue n)o se con/unde com o lucro propriamente dito, Fue se caracteriIa pelo
resultado positi4o de uma ati4idade, 3erado sem 4incula)o espec/ica ao
pa3amento de despesas /uturas"
!% _uanto ao ar3umento Fue se pode
encontrar no doc"n -!, no sentido de Fue a rela)o entre a Cooperati4a e os
cooperados seria de consumo, porFue a Cooperati4a e0erceria
remuneradamente ato de comercialiIa)o, n)o podemos com o mesmo
concordar, posto Fue a Cooperati4a , con/orme HG se demonstrou, n)o pratica
ato de comUrcio .de compra e 4enda1, sendo, isto sim, uma prestadora de
ser4ios aos seus cooperados"
C&
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!-% Cabe analisar%se, ainda, no tocante
Ss Cooperati4as, o dis:os$o no ar$.P0 da #ei n4 -P65&P,, se3undo o Fual
denominam%se atos cooperati4os aFueles praticados entre as cooperati4as e os
seus associados, os Fuais n)o implicam em opera)o de mercado, nem em
contrato de compra e 4enda de produto ou mercadoria"
>m primeiro lu3ar, n)o TG dR4ida de
Fue a rela)o entre a Cooperati4a e o cooperado n)o U de compra e 4enda de
produto ou mercadoria" Con/orme HG e0posto, atU por e0pressa pre4is)o le3al
.arti3os ,, YcaputZe D, da Lei n CD6,*D1, a rela)o entre a Cooperati4a e os
cooperados U de :res$a*o de ser2ios" AliGs, se tal rela)o se caracteriIar
n)o como presta)o de ser4ios, mas sim como compra e 4enda de im4el,
estaremos diante de um instituto di4erso, Fual seHa, de incorpora)o
imobiliGria, 4enda de lotes, capta)o antecipada de poupana popular, ou
outro, estando a Cooperati4a sendo usada como mera /acTada para o e0erccio
de uma ati4idade empresarial"
Por outro lado, Fuanto S a/irma)o le3al
de Fue o ato cooperati4o n)o implicaria em opera)o de mercado, TG Fue se
interpretar esta disposi)o S luI do Cdi3o de :e/esa do Consumidor"
A este propsito, demonstra nossa
eminente doutrinadora pGtria, CLL;:7A L7AA AAR_;>( , Fue a Lei
n$0D$*&0, Fue instituiu o Cdi3o de :e/esa do Consumidor, ( uma lei de
Bun*o social, Fue te4e e tem por /im, modiBicar uma realidade social, no
sentido de traIer maior eFuilbrio e transparJncia para as relaKes entre
/ornecedor e consumidor . in YCO89RA9O( 8O CM:7BO :> :>+>(A :O
CO8(;A7:ORZ, -5 edi)o, R9, 6ol" 7, &&C, pa3s"C6*$1"
8a esteira dos ensinamentos daFuela
7lustre Pro/essora, constatamos estar diante de uma lei de ine3G4el /ora
reno4adora, em /ace das especiais caractersticas Fue lTe /oram con/eridas
pelo le3islador, encontrG4eis em 4Grios de seus dispositi4os, e Fue lTe
con/erem /ora su/iciente para cumprir o seu papel de modi/ica)o da
realidade social"
Assim, no art" do Cdi3o de :e/esa
do Consumidor .C:C1, /oi%lTe atribudo o carGter de lei de ordem :)blica e
in$eresse social, bem como pelos seus arts" -C e C, inciso 7, considerou%se
:roibida e nula a cl3usula con$ra$ual Fue im:liFue em ren)ncia ou
dis:osi*o de direi$os :elo consumidor9 ou im:liFue em eDonera*o ou
a$enua*o da obriga*o de indeni@ar do Bornecedor"
60
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Portanto, as normas do C:C
pre4alecem sobre a autonomia da 4ontade das partes, impondo%se de /orma
imperati4a nas relaKes entre /ornecedores e consumidores, Hustamente por se
tratar de uma lei de ordem pRblica, ina/astG4el pelo particular"
O art"D do C:C, por sua 4eI, dei0a
claro Fue esta lei de /un)o social n)o e0clui outros direitos pre4istos em
outras /ontes, o Fue si3ni/ica Fue o C:C s permite a aplica)o de outra
norma ou princpio Fue seHa mais benU/ico do Fue aFueles Fue criou,
a/astando, portanto, a incidJncia de normas anteriores ou posteriores, 3erais
ou especiais, Fue tra3am um preHuIo ao consumidor" 8as pala4ras da
eminente doutrinadora citada, RAssegura+se9 em )l$ima an3lise9 a$ra2(s da
norma do ar$.P49 C!C9 a a:lica*o da norma Fue mais Ba2orece o
consumidorS"
O e0presso /undamento constitucional
do Cdi3o de :e/esa do Consumidor .arti3os C, inciso @@@77, e D0, 6, da
Aa3na Carta1, tambUm estG a lTe con/erir /ora su/iciente, para Fue possa
cumprir a sua miss)o, de conduIir a sociedade a um no4o patamar de
Tarmonia e respeito nas relaKes Hurdicas de consumo" Assim9 an$e uma lei
an$erior ou :os$erior ao C!C9 geral ou es:ecial9 Fue seCa incom:a$G2el
com o C!C9 es$e de2er3 :re2alecer9 :ara Fue se :ossa dar cum:rimen$o <
2on$ade HierarFuicamen$e su:erior da Cons$i$ui*o Iederal9 de conBerir
:ro$e*o ao consumidor9 na Borma da lei.
Assim, a pre4alJncia do C:C com
rela)o Ss normas especiais ou 3erais, anteriores ou posteriores, decorre de
seu carGter de lei de /un)o social, com /undamento constitucional, e das
especiais caractersticas Fue lTes /oram atribudas pelos seus prprios
dispositi4os le3ais"
AliGs, sem esta pre4alJncia do C:C,
este n)o poderia atin3ir o seu obHeti4o, de modi/ica)o da realidade social,
Fue en4ol4e as relaKes de consumo"
9ambUm 8>L(O8 8>Ra J;87OR, se
mani/esta no sentido de Fue o C:C pre4alece sobre as normas do Cdi3o
Ci4il, do Cdi3o Comercial e demais leis e0tra4a3antes, no tocante Ss
relaKes de consumo . in YCdi3o Brasileiro de :e/esa do Consumidor
comentado pelos autores do anteproHetoZ, +orense, ,5 edi)o, HunTo de &&,,
pa3"66&1"
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Con/orme ensina CLL;:7A L7AA
AAR_;>(, tal pre4alJncia do Cdi3o de :e/esa do Consumidor produI
duas conseFbJncias bGsicas com rela)o Ss leis anteriores ou posteriores,
3erais ou especiais, Fue apresentem com aFuele Cdi3o incompatibilidade
total ou parcial"
Primeiramente, se /or poss4el uma
in$er:re$a*o com:a$ibili@adora entre a norma analisada e o C:C, de4e%se
procedJ%la, n)o Ta4endo Fue se /alar em re4o3a)o, e aplicando%se a norma e
o C:C de acordo com esta no4a interpreta)o ocasionada pelo ad4ento deste
Rltimo"
8)o sendo poss4el esta interpreta)o
inte3rati4a, em /ace da incompatibilidade total da norma com o C:C, e
possuindo ambos o mesmo campo de aplica)o, Ta4erG Fue se concluir pela
re2oga*o da norma anterior pelo C:C, ou pela :re2alKncia pura e simples
do C:C em /ace de lei posterior preHudicial ao consumidor"
Obser4e%se, a propsito, Fue o princpio
de Fue a lei 3eral n)o re4o3a a lei especial e 4ice%4ersa, n)o U absoluto,
de4endo ceder, como e/eti4amente cede, ante uma lei 3eral ou especial, de
ordem pRblica e interesse social, Fue pressupKe tal re4o3a)o para conse3uir
atin3ir a sua /inalidade de modi/ica)o da realidade social"
8o presente caso, n)o U o caso de se
considerar totalmente re4o3ado o art"D& da Lei n CD6,*D pelo C:C,
porFue poderG e0istir Cooperati4as, Tabitacionais ou de outra espUcie, em
Fue, por n)o se encontrarem presentes os reFuisitos HG citados .presta)o de
ser4ios remunerada, abertas as adesKes para um pRblico anVnimo, com a
4ulnerabilidade dos cooperados e a ina/astG4el Tabitualidade e
pro/issionalidade na presta)o dos ser4ios1, n)o se 4eri/icarG a presena da
rela)o de consumo entre a Cooperati4a e os cooperados, subsistindo a
aplica)o do re/erido art"D& para estas Tipteses"
Assim, parece%me Fue estamos diante
de um caso em Fue TG possibilidade de interpreta)o compatibiliIadora entre
a norma em Fuest)o, e o C:C, ou, no mG0imo, de um caso de re4o3a)o
parcial"
^ Fue se presentes esti4erem os Fuatro
reFuisitos a pouco citados caracteriIadores da rela)o de consumo entre a
Cooperati4a e os cooperados, de4er%se%G a/astar a aplica)o do art"D& da Lei
6-
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n CD6,*D, no tocante a n)o considerar o ato cooperati4o como opera)o de
mercado, HG Fue, neste caso, Ta4erG e/eti4amente opera)o de mercado nos
atos praticados entre a Cooperati4a e os cooperados, atos estes re3idos pelo
Cdi3o de :e/esa do Consumidor"
(e, no entanto, pela /alta da presena de
um dos reFuisitos elencados, n)o se caracteriIar como sendo de consumo a
rela)o entre a Cooperati4a e os cooperados, n)o Ta4erG e/eti4amente entre
ambos opera)o de mercado, aplicando%se o art"D& da Lei n CD6,*D"
EI + AP#ICA>?O !O CQ!IJO !E !EIESA !O CONS"'I!OR XS
COOPERATIVAS HABITACIONAIS E XS ASSOCIA>YES
!!% 6eri/icando%se, pela presena dos
Fuatro reFuisitos supra elencados, Fue TG rela)o de consumo no caso
concreto entre a Cooperati4a e os cooperados, ou entre a Associa)o e os
associados, tem%se a aplica)o do Cdi3o de :e/esa do Consumidor,
aplica)o esta Fue 3era as conseFbJncias bGsicas Fue se passa a e0por"
!,% Primeiramente, na :ublicidade9 ou
em FualFuer ou$ro $i:o de oBer$a, de4er%se%G in/ormar o consumidor sobre
todas as circunst\ncias pre4istas no art"! do C:C, destacando%se a
inBorma*o sobre os riscos Fue a :res$a*o dos ser2ios oBerece, sem
e0clus)o das demais circunst\ncias i3ualmente importantes e obri3atrias
citadas em tal dispositi4o le3al, Fue U meramente e0empli/icati4o"
Assim, no tocante Ss Cooperati4as
?abitacionais, o pRblico de4erG ser correta e precisamente in/ormado sobre o
Fue si3ni/ica in3ressar em uma Cooperati4a ?abitacional, a Fual n)o 4isa
4ender ou prometer 4ender um bem im4el, mas sim prestar ser4ios relati4os
S promo)o de um empreendimento Tabitacional, para possibilitar a aFuisi)o
de im4el prprio pelos cooperados, a um preo de custo"
:e4e%se esclarecer, tambUm, Fue a
pessoa passa a se tornar uma das donas da Cooperati4a, Fue possui trJs
Mr3)os internos Fue a conduIem, Fuais seHam, a AssemblUia Beral, a :iretoria
ou o ConselTo de Administra)o e o ConselTo +iscal, possuindo todo o
6!
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cooperado o direito de 4oto nas AssemblUias Berais, bem como o direito de
concorrer a elei)o de car3os da :iretoria ou do ConselTo de Administra)o,
e do ConselTo +iscal"
O pRblico de4erG ser in/ormado, ainda,
Fue a pessoa, ao in3ressar nos Fuadros da Cooperati4a, se tornando um
cooperado, passa n)o s a poder se bene/iciar dos ser4ios por ela prestados,
como tambUm passa a ser responsG4el pelas despesas, preHuIos e d4idas dela
perante terceiros, in/ormando%se se a responsabilidade serG limitada ao 4alor
do capital social subscrito, ou ilimitada, respondendo o cooperado com os
seus bens pessoais, de4endo%se in/ormar o pRblico, tambUm, sobre Fuem estG
/aIendo o 3erenciamento da Cooperati4a"
:e4e%se esclarecer, ainda, Fuantas
pessoas HG in3ressaram na Cooperati4a, e Fuantas ainda /altam in3ressar para
se completar o Fuadro de cooperados relati4os ao empreendimento 4isado, o
Fue ocorrerG se o Fuadro n)o se completar, Fual a situa)o dominial do
terreno, se HG /oi ou ainda serG adFuirido pela Cooperati4a, se o proHeto HG /oi
ou ainda serG apro4ado pela Pre/eitura, e*ou pelo BraproTab Fuando /or o
caso, in/ormando%se, ainda, todas as caractersticas do empreendimento, se a
construtora HG /oi ou ainda serG contratada, seu nome e endereo, Fual o 4alor
total do custo estimado do empreendimento e da parte relati4a a cada
cooperado, Fual o nRmero, periodicidade e data do 4encimento das
prestaKes, Fual o ndice de reaHuste, Fuais as conseFbJncias de sua sada da
Cooperati4a, e todas as demais circunst\ncias necessGrias para Fue o
consumidor possa bem compreender o sistema cooperati4ista em 3eral e o
daFuela Cooperati4a Fue /aI a o/erta ou publicidade, bem como para Fue
possa entender todos os demais aspectos da presta)o dos ser4ios e do
empreendimento anunciado, nos e0atos termos e0i3idos pelos arti3os 6,
incisos 777 e 76 e ! do C:C"
9ais in/ormaKes de4em constar da
publicidade ou da o/erta de /orma corre$a9 clara9 :recisa e os$ensi2a9 n*o se
admi$indo a inclus*o de inBormaes com le$ras ou de Borma $al Fue
diBicul$e a com:reens*o do consumidor .arts" 6, incisos 777 e 76, e ! do
C:C1, tudo sob pena de se realiIar o/erta .art"! do C:C1 ou publicidade
en3anosa por a)o ou omiss)o .art"!D, YcaputZ, e respecti4os parG3ra/os
primeiro e terceiro do C:C1"
Ressalte%se, tambUm, Fue Fuando a
publicidade ou a o/erta est)o sendo /eitas por responsabilidade Rnica de
6,
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Mr3)o Assessor ou de FualFuer outra pessoa, na Tiptese de estarem tais
pessoas Fuerendo pro4ocar o sur3imento de uma Cooperati4a, para poderem
ser por ela contratados para /ins de prestarem os seus ser4ios, Ta4erG
aplica)o do Cdi3o de :e/esa do Consumidor, uma 4eI Fue se tratarG de
o/erta de ser4ios Tabitual e pro/issionalmente prestados, mediante
remunera)o, para o pRblico em 3eral .admitidas as restriKes a 3rupos HG
citadas1"
8este caso, a o/erta se diri3irG ao
pRblico em 3eral, e n)o S Cooperati4a, Fue ainda n)o e0iste"
O Mr3)o Assessor ou o outro
promo4ente da publicidade ou da o/erta, de4er)o esclarecer nelas Fue a
Cooperati4a ainda n)o e0iste, Fuantas pessoas de4er)o nela in3ressar para Fue
tenTa condiKes de e0istir e de se desen4ol4er, Fue est)o o/erecendo a
possibilidade de serem contratados pela Cooperati4a Fue se /ormar e o 4alor
de seus ser4ios" :e4er)o esclarecer se HG e0iste ou n)o terreno em 4ista, a
sua situa)o dominial, n)o Ta4endo ainda proHeto apro4ado pela Pre/eitura, e
nem contrata)o da Construtora" O pRblico de4erG ser in/ormado Fue tanto a
aFuisi)o do terreno, Fuanto a contrata)o da Construtora, depender)o da
/orma)o da Cooperati4a e da contribui)o dos cooperados, de4endo a
in/orma)o abran3er, ainda, todos os demais dados acima elencados com
rela)o S Cooperati4a HG /ormada, Fue /aI o/erta ou publicidade, /eitas as
de4idas adaptaKes, e sob as penas tambUm acima citadas"
!C% 9ambUm no tocante aos con$ra$os a
serem /irmados pela Cooperati4a e pelo cooperado, de4er%se%G obser4ar o
Cdi3o de :e/esa do Consumidor, destacando%se a necessidade de se /aIer
deles constar tudo o Fue pela Lei n CD6,*D de4e constar dos estatutos da
Cooperati4a, incisos 7 S @ de seu art"-, HG Fue se tratam de matUrias de
in/orma)o obri3atria ao consumidor, S luI do C:C" 7sto, sem preHuIo de se
/aIer constar dos contratos, todas as demais in/ormaKes necessGrias, relati4as
S presta)o dos ser4ios e Ss caractersticas do empreendimento, incluindo%se
praIos, 4alores a serem pa3os, e tudo o mais Fue se /iIer necessGrio para Fue
o consumidor possa ter real e completo conTecimento sobre a rela)o Hurdica
da Fual se tornarG parte .arts"6, inciso 777 e ! do C:C1"
!6% AlUm da aplica)o do Cdi3o de
:e/esa do Consumidor com rela)o S o/erta, publicidade e contratos, em
6C
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e0istindo rela)o de consumo em um determinado caso concreto, entre a
Cooperati4a e os cooperados, n)o TG dR4ida de Fue tal Cdi3o incidirG em
$odo o desen2ol2imen$o da 2ida da Coo:era$i2a, mesmo aps a assinatura
dos contratos"
!D% 9odo o e0posto neste captulo, /eitas
as de4idas adaptaKes e0i3idas pelo caso concreto, tambUm se aplica Ss
Associaes, Fue n)o se caracteriIem especi/icamente como Cooperati4as,
mas Fue se criem para prestar aos seus associados ser4ios relati4os S
aFuisi)o de casa prpria, ou mesmo S aFuisi)o de FualFuer outro bem"
EII + PROVI!VNCIAS C1VEIS E CRI'INAIS PASS1VEIS !E SERE'
TO'A!AS CONTRA A COOPERATIVA HABITACIONA#9 E
CONTRA SE"S A!'INISTRA!ORES E IISCAIS
!$% A$en$e+se :ara o Ba$o de Fue nes$e
ca:G$ulo9 es$aremos $ra$ando de casos em Fue9 a:Ms reali@ada a
a2erigua*o dos dados ci$ados nes$e $rabalHo9 se $enHa cHegado <
conclus*o de Fue se $ra$a de 2erdadeira Coo:era$i2a9 e n*o de seu uso9
como mera BacHada9 :ara a :r3$ica Braudulen$a de uma de$erminada
a$i2idade em:resarial "
_uanto Ss pro4idJncias pass4eis de
serem tomadas, nos casos em Fue se constatar o uso da Cooperati4a como
mera /acTada, /oram elas abordadas nos captulos destinados a estabelecer a
sua distin)o com os demais institutos "
;0. Pro2idKncias CG2eis
Pois bem, inRmeras situaKes,
impass4eis de serem todas relatadas neste trabalTo, podem ocorrer na prGtica,
Fue demandem a tomada de pro4idJncias c4eis em /ace de uma 4erdadeira
Cooperati4a e*ou em /ace de seus Administradores ou +iscais"
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8em todas estas situaKes , a meu 4er,
no entanto, de4em enseHar a inter4en)o do AinistUrio PRblico, de4endo%se
/aIer uma distin)o"
!&"% O AinistUrio PRblico de4e se
preocupar com as situaKes Fue en4ol4am o interesse da coleti4idade como
um todo, ou o interesse de um indeterminado nRmero de pessoas, ou ainda o
interesse coleti4o ou indi4idual Tomo3Jneo dos cooperados"
Assim, por e0emplo, se a Cooperati4a
estG promo4endo :ublicidade enganosa ou abusi2a, cabe, em tese, o
aHuiIamento de a)o ci4il pRblica 4isando /aIJ%la cessar a :ublicidade, com
a imposi)o, inclusi4e, de con$ra:ro:aganda, se a cessa)o da publicidade
n)o /or su/iciente para a/astar todos os e/eitos por ela produIidos, pedidos
estes, ambos, 4oltados S :ro$e*o :re2en$i2a de in$eresses diBusos .4er
doc"n C e -C1" A/i3ura%se poss4el ainda, em tese, /ormular%se, pedido de
condena)o ao ressarcimento do dano moral diBuso, uma 4eI Fue toda a
coleti4idade terG sido atin3ida em seu direito S obten)o de uma publicidade
correta ou n)o abusi4a . 6ide inicial contida no doc"n -, e (Rmulas - e ! do
>"ConselTo (uperior do AinistUrio PRblico % doc"n -C1"
Outro e0emplo em Fue caberia, em tese,
a inter4en)o ministerial, seria a reda)o de con$ra$os :adr*o, pela
Cooperati4a, em desacordo com os reFuisitos /i0ados pelo C:C" 8este caso,
estarG em Fuest)o o in$eresse diBuso de todos aFueles Fue podem 4ir a com
ela /irmar contratos, bem como o in$eresse cole$i2o de todos os cooperados
Fue HG assinaram os seus respecti4os contratos, podendo%se co3itar em uma
atua)o ministerial 4oltada S modi/ica)o do contrato padr)o, e S suspens)o
da aplica)o de clGusulas abusi4as de contratos HG /irmados"
!&"-% Por outro lado, FuestKes outras
e0istem, a e0i3ir Fue os prprios cooperados, como donos Fue s)o da
Cooperati4a, procurem eles prprios resol4J%las"
Assim, por e0emplo, se a Cooperati4a
n)o estG conse3uindo entre3ar os im4eis no praIo estimado, ou se procedeu
ao aumento do 4alor das contribuiKes sem prU4ia consulta aos cooperados,
ou se os seus administradores n)o prestaram as de4idas contas, ou as
prestaram de /orma insatis/atria, etc"
9ais problemas podem e de4em ser
resol4idos pelos prprios cooperados, Fue tJm o direito de, aps solicita)o
n)o atendida diri3ida aos Mr3)os de Administra)o ou +iscaliIa)o, desde Fue
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reunidos *C de cooperados no e0erccio de seus direitos .art"!$, W -, da Lei
n CD6,*D1, e desde Fue obser4ados os reFuisitos prU4ios /ormais
estabelecidos pelo parG3ra/o primeiro do art"!$ da Lei n CD6,*D, con4ocar a
realiIa)o de Assembl(ia Jeral ED$raordin3ria, podendo /aIJ%lo a FualFuer
momento, desde Fue TaHa necessidade, sendo Fue suas decisKes ser)o
tomadas pela maioria de 4otos dos cooperados presentes .art" !$, W ! , da Lei
n CD6,*D1"
A AssemblUia poderG ser realiIada em
primeira, se3unda ou terceira con4ocaKes, sendo Fue o Fuorum para a
instala)o da primeira U de -*! dos cooperados, para a instala)o da se3unda
de metade mais um dos cooperados, e para a instala)o da terceira, 0
cooperados .art",0 da Lei n CD6,*D1"
8as AssemblUias, poder%se%G deliberar,
por e0emplo, sobre a contrata)o de no4a Construtora, ou sobre a contrata)o
de no4o Mr3)o Assessor , podendo%se tambUm deliberar pela destitui)o dos
:iretores ou ConselTeiros +iscais " Pode%se ainda, e0empli/icati4amente,
deliberar pela dissolu)o da Cooperati4a, nas Tipteses pre4istas na lei
.art"6! da Lei n CD6,*D1, nos estatutos ou no contrato, ou mesmo Fuando /or
in4iG4el ou n)o Fueiram os cooperados o seu prosse3uimento .art"6!, 7, da Lei
n CD6,*D1, desde Fue, nesta Rltima Tiptese, cooperados, totaliIando o
nRmero mnimo e0i3ido por lei .-0 cooperados1, n)o se disponTam a
asse3urar a sua continuidade"
AlUm destas deliberaKes, pode a
AssemblUia tomar FuaisFuer outras Fue seHam necessGrias para propiciar a
resolu)o de problemas da Cooperati4a "
Obser4e%se Fue o cooperado ou
cooperados insatis/eitos com as decisKes tomadas pelas AssemblUias, Fue a
todos obri3am .art"!$, YcaputZ, da Lei n CD6,*D1, podem eles prprios,
dentro do praIo de , anos a contar da realiIa)o da AssemblUia, in3ressar
com a)o Hudicial para tentar anulG%las, 4eri/icados os pressupostos
estabelecidos pelo art",! da Lei n CD6,*D .erro, dolo, /raude, simula)o,
4iola)o da lei ou dos estatutos1"
Caso n)o se obtenTa J0ito, por FualFuer
raI)o, em solucionar um determinado problema de administra)o interna da
Cooperati4a, por meio da con4oca)o de AssemblUia Beral >0traordinGria,
pode o cooperado ou 3rupo de cooperados insatis/eitos, in3ressar com a*o
Cudicial de :rocedimen$o es:ecial de Curisdi*o 2olun$3ria, para Fue o JuiI
6$
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solucione a pendJncia, podendo em cada caso adotar a solu)o Fue reputar
mais con4eniente e oportuna, desde Fue n)o contrarie a lei .arts" 0& e -,
inciso 76, do Cdi3o de Processo Ci4il1"
Pode%se co3itar, ainda, da possibilidade
do cooperado ou cooperados in3ressarem com a*o de :res$a*o de con$as
contra os membros da :iretoria, ou mesmo com a*o de dissolu*o Cudicial
da Coo:era$i2a, em n)o se conse3uindo a sua dissolu)o ami3G4el nas
Tipteses pre4istas na lei, nos estatutos ou no contrato . art"6, da Lei n
CD6,*D1"
Pode%se co3itar, tambUm, de em
Fuerendo o cooperado se retirar da Cooperati4a . pedido de demiss)o % art"!-
da Lei n CD6,*D1 , uma 4eI Fue nin3uUm, por norma e0pressa constitucional
.art"C, inciso @@, da Aa3na Carta1 pode ser compelido a permanecer
associado, in3ressar com a*o indi2idual de a:ura*o de seus Ha2eres com
rela)o S Cooperati4a, sendo imposs4el de aFui se descre4er todas as demais
aKes Hudiciais Fue os prprios cooperados poderiam aHuiIar em /ace da
Cooperati4a, ou em /ace de seus administradores"
Como se 4J, estas e inRmeras outras Fue
aFui se poderia arrolar, s*o Fues$es adminis$ra$i2as Rin$erna cor:orisS, ou
Fue di@em res:ei$o ao in$eresse de um coo:erado ou de um gru:o con$ra
ou$ro gru:o da prpria Cooperati4a, n)o sendo adeFuada a inter4en)o do
AinistUrio PRblico, Fue de4e e tem le3itimidade constitucional para se
preocupar com FuestKes Fue, como HG dito, di3am respeito ao interesse da
coleti4idade, ou a interesses di/usos, de pessoas indeterminadas, ou ao
interesse coleti4o ou indi4idual Tomo3Jneo de todos os cooperados "
Atente%se para o /ato de Fue o
aHuiIamento de a)o ci4il pRblica, em /ace da Cooperati4a em determinados
casos, como, por e0emplo, no atraso da /inaliIa)o da obra, si3ni/icaria a
atua)o do Promotor de Justia em /a4or dos cooperados contra eles prprios,
posto Fue eles, cooperados, s)o os prprios donos da Cooperati4a, de4endo%se
e4itar este tipo de con/lito de interesses, Fue poderia atU ocasionar a e0tin)o
do processo sem Hul3amento do mUrito, por aplica)o anal3ica do art"-6D,
inciso @, do CPC"
O atraso das obras pode estar
decorrendo de inRmeros /atores como, por e0emplo, de incompetJncia ou
/alTa da Construtora, tendo os cooperados o direito de decidirem como
resol4er este problema da /orma Fue melTor lTes con4ier" Podem, por
6&
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e0emplo, decidir trocar de Construtora, ou com ela /aIer um no4o acordo, ou
aHuiIar a)o contra ela para obri3G%la a cumprir o praIo aHustado com a
Cooperati4a" Assim, a inter4en)o ministerial 4isando ao cumprimento do
praIo prometido poderia representar um atropelo ao caminTo Fue de4e ser
escolTido pelos prprios cooperados"
!&"!% _uanto S possibilidade do
aHuiIamento de a)o ci4il pRblica para a deBesa dos in$eresses indi2iduais
HomogKneos de $odos os coo:erados, cita%se um e0emplo de caso Fue, aliGs,
tem%se 4isto ocorrer na prGtica"
Pode ocorrer de um membro ou de um
3rupo do Mr3)o de Administra)o, Huntamente ou n)o com o ConselTo +iscal,
ou de representantes do Mr3)o Assessor ou 3erentes com procura)o para
mo4imenta)o do cai0a da Cooperati4a, aplicar um 3olpe nesta Rltima,
/u3indo com o dinTeiro depositado em seu nome"
8este caso, alUm das pro4idJncias de
ordem criminal, Fue ser)o lo3o mais abordadas, e0iste a possibilidade da
prpria Cooperati4a, representada pelos seus atuais :iretores, ou por no4os
:iretores eleitos, ou por cooperado escolTido em AssemblUia . se Tou4er
necessidade de destitui)o dos anteriores :iretores1, in3ressar, ela prpria,
com a)o ci4il de repara)o de danos contra os responsG4eis"
>0iste na lei pre4is)o e0pressa e
espec/ica Fuanto S possibilidade de aHuiIamento de a)o, pela prpria
Cooperati4a, para promo4er%lTes a responsabilidade. art"C, da Lei n
CD6,*D1, bem como pre4is)o e0pressa na lei, Fuanto S obri3a)o pessoal
destes administradores eleitos ou contratados, de responderem pelos preHuIos
resultantes de seus atos, se procederem com dolo ou culpa .art",&, YcaputZ, da
Lei n CD6,*D1"
8este e0emplo espec/ico ora citado,
seria cab4el, em tese, o aHuiIamento de a*o ci2il :)blica re:ara$Mria em
/ace dos responsG4eis diretos pelo 3olpe, para a de/esa dos in$eresses
indi2iduais HomogKneos de todos os cooperados, desde Fue, U claro, o caso
en4ol4a interesse social ou o interesse de um nRmero tal de lesados Fue
Husti/iFue a atua)o ministerial "
>m casos de 3olpes praticados contra os
cooperados em 3eral, pelo des4io do dinTeiro do cai0a da Cooperati4a,
D0
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aconselTa%se Fue, em primeiro lu3ar, os cooperados con4oFuem uma
AssemblUia Beral >0traordinGria, para destitui)o dos Administradores e*ou
ConselTeiros +iscais e4entualmente 3olpistas, e elei)o de no4os, em se3uida
decidindo se TG ou n)o possibilidade e inten)o, de se prosse3uir com a
Cooperati4a, contribuindo os cooperados neste caso com reser4as suas
pessoais, para cobrir as d4idas da Cooperati4a, ou se o melTor caminTo serG
promo4er%se a sua dissolu)o e0traHudicial, ou Hudicial se Tou4er necessidade
.art"6!, 7, e 6, da Lei n CD6,*D1"
Atente%se para o /ato de Fue, na
Tiptese de o ati4o da Cooperati4a n)o ser su/iciente para propiciar o
pa3amento de seu passi4o, isto U, de suas d4idas com terceiros, o caminTo
correto n)o serG promo4er%se desde lo3o a dissolu)o da Cooperati4a, mas
sim a prpria Cooperati4a reFuerer a declara*o Cudicial de sua insol2Kncia,
nos termos do arti3o DC& do CPC, obser4ando%se o rito pre4isto nos arti3os
D,$*D$6 do CPC" 8os autos do processo de insol4Jncia, aps a realiIa)o do
ati4o da Cooperati4a, ser)o pa3os os seus credores, re4ertendo a sobra para a
Cooperati4a, Fue posteriormente S declara)o de e0tin)o de suas obri3aKes,
poderG promo4er a sua dissolu)o, dando bai0a de seu re3istro na J;C>(P"
5/+ Pro2idKncias Criminais
Por outro lado, sob o ponto de 4ista
criminal, tanto os Administradores Fuanto os ConselTeiros +iscais das
Cooperati4as, s*o eFui:arados aos adminis$radores das sociedades
anAnimas9 :or eD:ressa :re2is*o no ar$ -; da #ei n4 -P65&P,"
7sto si3ni/ica Fue os Administradores e
+iscais da Cooperati4a podem cometer os delitos pre4istos no ar$igo ,PP do
CMdigo Penal e seus res:ec$i2os incisos.
8o entanto, todos os tipos penais
capitulados no art"DD do Cdi3o Penal s 4)o se caracteriIar se o /ato n)o se
constituir em crime contra a economia popular, pre4isto na Lei n C-*C,
con/orme determina o parG3ra/o primeiro do re/erido art"DD"
Assim9 :ara se :roceder ao corre$o
enFuadramen$o :enal da condu$a do adminis$rador ou Biscal da
D
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Coo:era$i2a9 de2e+se9 :rimeiramen$e9 2eriBicar se se $ra$a de 2erdadeira
Coo:era$i2a9 a2eriguando+se se es$*o :resen$es os seus elemen$os
carac$eri@adores :rM:rios e diBerenciadores dos demais ins$i$u$os.
Tra$ando+se de 2erdadeira
Coo:era$i2a9 de2e+se9 em segundo lugar9 2eriBicar se a condu$a se
enFuadra em um dos dis:osi$i2os da #ei n4 ,-8,&-,.
:estaFue%se a propsito, Fue a Lei n
C-*C, considera crime, dentre outros# a1 a ges$*o Braudulen$a ou
$emer3ria de coo:era$i2as, Fue as le4e S insol4Jncia , ou impliFue no n)o
cumprimento de FuaisFuer clGusulas contratuais com preHuIo dos
interessados . art"!, inciso 7@1[ b1 dar indica*o ou Ba@er aBirmaes Balsas
em :ros:ec$os ou an)ncios9 :ara Bins de subscri*o (a lei Bala em
subs$i$ui*o :or erro de or$ograBia de co$as .art"!, inciso 6771[ c1 /raudar
de FualFuer modo escrituraKes, lanamentos, re3istros, relatrios, pareceres,
ou outras in/ormaKes de4idas aos associados, em Fue o capital social seHa
/racionado em cotas de 4alor i3ual ou in/erior a um mil cruIeiros ./eitas as
de4idas atualiIaKes1, com o /im de sone3ar rateios, ou de des4iar /undos de
reser4a ou reser4as tUcnicas .toda Cooperati4a de4e possuir um /undo de
reser4a destinado a reparar perdas e a atender ao desen4ol4imento de suas
ati4idades, constitudo o /undo com 0c, pelo menos, das sobras lFuidas de
cada e0erccio % art"-$, 7, da Lei n CD6,*D1 .art" !, inciso @, da Lei n
C-*C1"
N*o se enFuadrando a condu$a em
nenHum dos dis:osi$i2os da #ei n4 ,-8,&-,9 de2e+se9 em $erceiro lugar9
analisar o ar$.,PP do CMdigo Penal9 Rca:u$Se :ar3graBo :rimeiro9 :ara se
2eriBicar se se encon$ra nele $i:iBicado.
O art"DD, YcaputZ, considera crime,
dentre outros# a1 promo4er a /unda)o de Cooperati4a .c*c o art"C! da Lei n
CD6,*D1, /aIendo, em prospecto ou em comunica)o ao pRblico ou S
AssemblUia, aBirma*o Balsa sobre a sua cons$i$ui*o9 ou ocul$ando
Braudulen$amen$e Ba$o a ela rela$i2o[ sendo Fue o seu parG3ra/o primeiro
considera crime# b1 Ba@er aBirma*o Balsa sobre as condies econAmicas
da coo:era$i2a9 ou ocul$ar Braudulen$amen$e9 no $odo ou em :ar$e9 Ba$os
a ela rela$i2os, em prospecto, relatrio, parecer, balano ou comunica)o ao
pRblico ou S assemblUia .inciso 71[ c1 $omar em:r(s$imo da coo:era$i2a ou
usar9 em :ro2ei$o :rM:rio ou de $erceiro9 dos bens ou Ta4eres sociais, sem
prU4ia autoriIa)o da assemblUia 3eral . inciso 7771"
D-
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8)o se enFuadrando a conduta do
Administrador ou +iscal na Lei n C-*C e nem no art"DD do Cdi3o Penal,
de4e%se 4eri/icar se a conduta encontra tipi/ica)o nos delitos descritos no
Cdi3o de :e/esa do Consumidor"
Obser4e%se Fue o C:C descre4e
crimes mais le4emente apenados do Fue aFueles pre4istos no art"DD do
Cdi3o Penal, raI)o pela Fual os delitos pre4istos no C:C se con/i3uram
apenas na Tiptese de n)o resultarem absor4idos por aFueles mais
se4eramente apenados descritos no art"DD do Cdi3o Penal, ou antes
absor4idos por aFueles tambUm mais se4eramente apenados descritos na Lei
n C-*C"
8o tocante aos delitos pre4istos no
C:C, de4e%se destacar aFuele descrito no arti3o 66, no Fual incidir)o os
inte3rantes da Cooperati4a, do Mr3)o Assessor, ou terceiros pela
Cooperati4a contratados Fue /iIerem a/irma)o, na o/erta ou publicidade,
/alsa ou en3anosa, ou omitirem in/orma)o rele4ante sobre a natureIa,
caractersticas, e outros dados dos ser4ios"
8o tocante aos responsG4eis pela
a3Jncia de publicidade e pelo 4eculo de comunica)o encarre3ados de /aIer
e promo4er, respecti4amente, a publicidade, caso n)o possam ser
considerados partcipes dos delitos pre4istos na Lei n C-*C ou no art"DD
do Cdi3o Penal, poder)o incidir no art"6D do C:C, Fue de/ine o crime de
/aIer ou promo4er publicidade Fue sabe ou de4eria saber ser en3anosa ou
abusi4a"
Atente%se para o /ato de Fue tanto os
delitos pre4istos na Lei n C-*C Fuanto os delitos pre4istos no art"DD do
Cdi3o Penal, s se caracteriIam na Tiptese de dolo, o mesmo n)o
ocorrendo com os delitos pre4istos nos arti3os 66 e 6D do C:C, Fue tambUm
se tipi/icam na Tiptese de culpa . parG3ra/o se3undo do art"66 do C:C e
e0press)o Yde4eria saberZincluda no tipo do do art"6D do mesmo YCode0Z1"
AlUm dos tipos penais citados,
ob4iamente Fue n)o se e0clui a possibilidade de tipi/ica)o de FualFuer outro
Fue se aHuste S conduta prGtica em um determinado caso concreto, lembrando%
se ainda Fue todo aFuele Fue concorrer para a prGtica dos delitos ora
re/eridos incidirG nas penas a estes cominadas na medida de sua culpabilidade
. art"-&, YcaputZ, do Cdi3o Penal e art"DC do C:C1"
D!
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EIII+ S"JESTYES PRTTICAS PARA A I!ENTIIICA>?O !A
NAT"REZA !A ATIVI!A!E E &O" !ESCOBERTA !E
PRTTICAS I#EJAIS E' VER!A!EIRAS COOPERATIVAS
HABITACIONAIS
,% Para se descobrir se de 4erdadeira
Cooperati4a ?abitacional se trata, ou se a mesma /oi criada para o e0erccio
ilcito de uma das ati4idades empresariais HG mencionadas .incorpora)o
imobiliGria, compra e 4enda ou promessa de compra e 4enda de parcela de
loteamento ou desmembramento, consrcio de bens im4eis, ou capta)o
antecipada de poupana popular1 , bem como para se cTecar sobre a
possibilidade de os prprios cooperados controladores da Cooperati4a,
estarem 4isando aplicar um 3olpe nos demais cooperados . em e0istindo
indcios desta situa)o1, su3ere%se Fue se proceda Ss se3uintes dili3Jncias,
(>APR> 9>8:O%(> >A 67(9A A B;(CA :O( >L>A>89O(
CO8C>79;A7(, CARAC9>R7QA:OR>(, > :> :7(978<=O, e0postos ao
lon3o deste trabalTo#
a1 seHam reFuisitados e analisados os
es$a$u$os da Cooperati4a, a A$a da Assembl(ia de Cons$i$ui*o, as A$as de
$odos as Assembl(ias realiIadas nos Rltimos C anos, OrdinGrias e
>0traordinGrias, cpia do #i2ro de 'a$rGcula dos cooperados , edi$ais9
:ublicaes e circulares en4iadas aos cooperados para a4isG%los da
realiIa)o das AssemblUias[
b1 seHam reFuisitadas in/ormaKes da
Cooperati4a sobre a Fuan$idade e iden$idade dos coo:erados Fue ela
possui e 4isa possuir, cTecando%se se TG re3istro de todos no Li4ro de
Aatrcula, se todos subscre4eram Fuotas%partes do capital social, e se o
in3resso de no4os ainda estG aberto[
c1seHam reFuisitados in/ormes sobre a
/orma de Buncionamen$o da Coo:era$i2a, incluindo%se o /uncionamento das
Assembl(ias Jerais, do ConselHo Iiscal e da !ire$oria ou ConselHo de
Adminis$ra*o, e ainda in/ormes sobre a /orma como U gerenciada, se pelos
D,
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prprios cooperados, por empre3ados contratados com 4nculos
empre3atcios, ou por Mr3)o Assessor e0terno[
d1 seHam reFuisitados da Cooperati4a
esclarecimentos e compro4a)o de Fue os in$egran$es de seus Qrg*os de
Adminis$ra*o e Iiscali@a*o s*o coo:erados in$eressados em adFuirir
casa :rM:ria :elo sis$ema daFuela Coo:era$i2a, bem como esclarecimentos
e compro4a)o dos atos praticados pelos inte3rantes destes seus Mr3)os
internos, e dos atos e /unKes desempenTadas pelos responsG4eis pelo seu
3erenciamento[
e1 seHam reFuisitados da Cooperati4a
in/ormes e compro4a)o sobre a si$ua*o dominial do imM2el onde se
pretende construir, sobre os e4entuais es$udos realiIados a respeito da
4iabilidade prGtica e Hurdica do empreendimento, sobre e4entual a:ro2a*o
do :roCe$o :ela PreBei$ura e :elo JRAPROHAB .Brupo de AnGlise e
Apro4a)o de ProHetos ?abitacionais% tel"# 0%$-&,C$ e 0%$-&C& %
r"-& e C! % inte3rante da (ecretaria de >stado da ?abita)o" (ubmete%se ao
BraproTab os proHetos de loteamento ou desmembramento do solo pre4istos
no art"! da Lei n 6D66*D& % 6ide tambUm o :ecreto >stadual n !!",&&*&
Fue criou tal r3)o# doc"n &1, reFuisitando%se, ainda, in/ormes e
compro4a)o sobre a Cons$ru$ora HG contratada ou Fue se pretende
contratar, sobre o andamento das obras, e sobre os empreendimentos Fue HG
realiIou e estG realiIando, e sobre as entre3as HG e/etuadasN
/11 seHam reFuisitados in/ormes da
Cooperati4a sobre Fuem /oi e sobre Fuem estG /aIendo a :ublicidade . seu
local e periodicidade1, bem como sobre Fuem /oi ou Fuem estG
pro4idenciando a elabora)o e assinatura dos con$ra$os com os cooperados,
com a remessa de e0emplares das propa3andas /eitas por escrito, da
transcri)o dos te0tos das propa3andas 4eiculadas em rGdio , e das /itas de
4deo das propa3andas 4eiculadas pela tele4is)o, bem como com a remessa de
cpia de e0emplar do contrato padr)o[
31 seHam reFuisitados da Cooperati4a
e*ou das 7nstituiKes BancGrias pertinentes, in/ormes e compro4a)o sobre
onde, em nome de Fuem, e sobre o 2alor de:osi$ado em seu nome .ou
inde4idamente em nome de seus :iri3entes ou de terceiros1, representado
pela contribui)o dos cooperados"
As in/ormaKes bancGrias s)o si3ilosas
.art" !$ da Lei n ,C&C*6,1" 8o entanto, o art"-6, parG3ra/o se3undo, da Lei
DC
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Or3\nica 8acional do AinistUrio PRblico .Lei n $6-C*&!1, con/ere ao
Promotor de Justia o poder de reFuisitar in/ormaKes de carGter si3iloso,
desde Fue Iele pela manuten)o do si3ilo nos autos .colocando, por e0emplo,
as in/ormaKes em um en4elope lacrado, s pass4el de abertura pelas partes e
pelo JuiI1" 8o entanto, caso n)o se consi3a obter J0ito na reFuisi)o
e0traHudicial, poderG o Promotor reFuerer tal pro4idJncia por intermUdio do
Poder JudiciGrio"
T1 seHam reFuisitadas e analisadas
cpias de todos os con$ra$os Birmados :ela Coo:era$i2a com $erceiros,
como por e0emplo com a Construtora, com o Mr3)o Assessor, e outros[
i1 seHa comparado o 2alor a Fue o
cooperado se comprometeu a pa3ar, com o 4alor de mercado para im4eis na
mesma re3i)o, e com as mesmas caractersticas, consultando%se imobiliGrias
da Cidade, e e4entuais incorporadoras . o 4alor a ser pa3o pelos cooperados,
pelo sistema cooperati4ista, de4e ser de custo, de4endo estar abai0o do 4alor
do mercado imobiliGrio1[
H1 seHa pesFuisado se a Cooperati4a
possui re3istro na %uces:, e na Organi@a*o das Coo:era$i2as de seu
Es$ado . no >stado de ()o Paulo, temos a OCESP + 4ide o contido no
captulo 777 sobre o conte0to social onde se encontra inserida a Cooperati4a
?abitacional1, inda3ando%se desta Rltima, ainda, sobre a idoneidade da
Cooperati4a, se3undo seHa de seu conTecimento[
]1 seHam ou2idos os !ire$ores ou
membros do ConselHo de Adminis$ra*o da Coo:era$i2a e os seus
ConselHeiros Iiscais, para se obter, con/irmar ou cTecar todos os dados
citados nas alneas anteriores, procurando%se descobrir, principalmente, se s)o
e/eti4amente cooperados, com inten)o de adFuirir im4el para si pela
Cooperati4a, e se e/eti4amente e0ercem as suas /unKes ou s)o meros
YlaranHasZ de outros, cooperados ou n)o, e Fuem s)o estes outros[
(eria con4eniente 4eri/icar, pela oiti4a
dos mesmos e*ou por pesFuisa nos Cartrios de Re3istro de 7m4eis, se os
:iretores e ConselTeiros da Cooperati4a HG n)o possuem um ou 4Grios
im4eis em seus nomes, e, em caso positi4o, se TG Husti/icati4a cr4el e
plaus4el para a aFuisi)o de um no4o im4el pelo sistema daFuela
determinada Cooperati4a"
(eria con4eniente tambUm, obter%se a
+olTa de antecedentes dos ocupantes dos car3os ora em apreo, e*ou daFueles
D6
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Fue e/eti4amente e0ercem tais /unKes, para se a4eri3uar a possibilidade de
estarem Fuerendo aplicar um 3olpe nos consumidores"
l1 seHam ou2idos os res:ons32eis :elo
gerenciamen$o da Coo:era$i2a .cooperados, empre3ados ou responsG4eis
pelo Mr3)o e0terno1, para se proceder S cTeca3em de todos os dados citados
nas alneas anteriores, principalmente sobre Fuais s)o suas 4erdadeiras
/unKes, e sobre o eBe$i2o con$role delas :elos coo:erados, atra4Us do
e/eti4o /uncionamento dos Mr3)os de Administra)o, +iscaliIa)o e
AssemblUias Berais da Cooperati4a[
m1 seHam ou2idos FuaisFuer
coo:erados, para se tentar obter dados sobre # i1 o in3resso deles na
Cooperati4a .se subscre4eram Fuotas % partes do capital social e se assinaram
o Li4ro de Aatrcula1[ ii1 sobre a e/eti4a realiIa)o e controle, pela maioria
dos cooperados presentes, das AssemblUias Berais anuais ordinGrias, e das
AssemblUias Berais >0traordinGrias Fuando TG necessidade, com a prU4ia
di4ul3a)o de suas datas e locais a todos os cooperados[ iii1 sobre a /orma
como /oi /eita a publicidade e a o/erta[ i41 e sobre todos os demais dados
citados no roteiro traado por todas as alneas anteriores deste captulo[
n1 se mesmo tomando%se todas as
pro4idJncias su3eridas, n)o se conse3uir 4eri/icar se se trata de 4erdadeira
Cooperati4a ?abitacional, remanescendo uma situa)o de dR4ida Cus$iBicada
pelas circunst\ncias do caso concreto, poder%se%G reFuisitar da Cooperati4a a
planilTa de custos do empreendimento, para se cTecar se TG correspondJncia
entre este 4alor e o Fue estG ou serG cobrado de todos os cooperados, HG Fue a
Cooperati4a de4e necessariamente possibilitar aos cooperados a aFuisi)o de
im4el prprio a um :reo de cus$o9 sem obCe$i2o de lucro . para tanto
poder)o ser contactados os peritos do CA>@1"
EIV + A:lica*o des$e TrabalHo <s Associaes
,-% 9em%se 4isto na prGtica, alUm das
Cooperati4as ?abitacionais, o sur3imento de AssociaKes com o obHeti4o de
prestar aos seus associados, os mesmos ser4ios daFuelas Cooperati4as ,
DD
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Fuais seHam, a administra)o e o empre3o de seu dinTeiro na realiIa)o de um
empreendimento Tabitacional, de /orma a lTes possibilitar a aFuisi)o de um
im4el a um preo de custo"
Pois bem" Auito do Fue /oi e0posto
neste trabalTo com rela)o Ss Cooperati4as ?abitacionais, tambUm se aplica
Ss AssociaKes"
,-"% Assim, 3rande parte do e0posto no
Captulo 76, Fue trata do +undamento e Re3ime Constitucional das
Cooperati4as, tambUm se aplica Ss AssociaKes"
^ Fue, con/orme se pode 4eri/icar pela
leitura de tal Captulo, 4Grias re3ras constitucionais nele citadas se aplicam,
por re/erJncia e0pressa, Ss AssociaKes .arts"C, incisos @677, @6777, @7@ e
@@, e W - do art"D,1 ,aplicando%se Ss Cooperati4as inclusi4e por serem estas
espUcies do 3Jnero Associa)o"
,-"-% _uanto ao re3ime Hurdico das
AssociaKes, n)o est)o elas suHeitas S Lei n CD6,*D, somente aplicG4el Ss
Cooperati4as, estando, isto sim, suHeitas ao re3ime prprio estabelecido no
Cdi3o Ci4il .arts" !6!*,0&1, re3ime este Fue, aliGs, U comum para
AssociaKes e (ociedades Ci4is, HG Fue o Cdi3o n)o /aI distin)o entre elas
.art"6, inciso 71"
,-"!% _uanto aos dados Fue
e/eti4amente caracteriIam a e0istJncia de Associa)o, s)o praticamente os
mesmos daFueles Fue caracteriIam a e0istJncia de 4erdadeira Cooperati4a
?abitacional"
:e4erG a Associa)o ser cons$i$uGda
:or escri$o .art"6, W , do Cdi3o Ci4il1, podendo ou n)o ser /eito o seu
re3istro, em /ace do disposto no art"C, inciso @6777, da Constitui)o +ederal,
sendo Fue o sur3imento da /i3ura do associado depende da subscri*o9 :or
ele9 de Fuo$as+:ar$es do ca:i$al social, sendo imprescind4el, ainda, Fue o
eBe$i2o con$role da Associa*o :ermanea nas m*os dos associados"
:a mesma /orma Fue ocorre em uma
Cooperati4a ?abitacional, a pessoa Fue in3ressa em uma Associa)o, se torna
um de seus donos, com todas as implicaKes Fue esta Fualidade traI"
,-", % :eparando%se com um caso Fue
en4ol4a Associa)o, U da mesma /orma im:rescindG2el Fue se 2eriBiFue
:re2iamen$e se se $ra$a de 2erdadeira Associa*o9 ou de sua cria*o9
D$
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como BacHada9 :ara o eDercGcio ilGci$o e Braudulen$o de uma a$i2idade
em:resarial"
Os dados de dis$in*o citados neste
trabalTo, e0istentes entre as Cooperati4as e as ati4idades de incorpora)o
imobiliGria, compra e 4enda de parcelas de loteamento ou desmembramento,
consrcio de bens im4eis e capta)o antecipada de poupana popular,
tambUm se aplicam Ss AssociaKes"
,-"C% A e0istJncia ou n)o de rela*o de
consumo entre a Associa)o e seus associados, bem como a aplica)o Ss
AssociaKes do Cdi3o de :e/esa do Consumidor, s)o FuestKes HG abordadas
nos captulos @ e @7 deste trabalTo, tendo merecido as mesmas soluKes
daFuelas dadas Ss Cooperati4as ?abitacionais"
,-"6% _uanto Ss pro4idJncias c4eis e
criminais, pass4eis de serem tomadas em /ace da utiliIa)o da Associa)o
como /acTada para encobrir o e0erccio ilcito de uma ati4idade empresarial,
s)o as mesmas daFuelas abordadas nos Captulos deste trabalTo destinados a
estabelecer a distin)o entre estas ati4idades e a Cooperati4a"
,-"D% Com rela)o Ss :ro2idKncias
cG2eis pass4eis de serem tomadas em /ace de irre3ularidades praticadas em
uma 4erdadeira Associa)o, de4e%se se3uir o mesmo caminTo daFuele traado
no Captulo @77, item !&, deste trabalTo, /eitas as de4idas adaptaKes no
tocante S estrutura interna de administra)o das AssociaKes, Fue n)o precisa
necessariamente se3uir o esFuema traado para as Cooperati4as
?abitacionais pela Lei n CD6,*D"
,-"$% Relati4amente Ss :ro2idKncias
criminais pass4eis de serem tomadas com rela)o aos administradores das
AssociaKes, di/erentemente do Fue ocorre com os administradores das
Cooperati4as ?abitacionais, n)o s)o eles eFuiparados aos administradores das
sociedades anVnimas"
Assim, n)o incidem nos tipos penais
especi/icados no art"DD do Cdi3o Penal, podendo, no entanto, dependendo
do /ato, incidir na Lei n C-*C, especialmente nos tipos do inciso 7@ de seu
art"-, e no inciso 677 de seu art"!"
D&
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9ambUm podem os administradores das
AssociaKes incidir nos crimes pre4istos no Cdi3o de :e/esa do
Consumidor, e em FualFuer outro tipo penal pre4isto em outra /onte le3al,
dependendo do caso concreto, tal Fual e0posto com rela)o aos
administradores das Cooperati4as "
,-"& % As su3estKes prGticas
relacionadas no Captulo anterior tambUm podem ser se3uidas para au0iliar na
solu)o de casos en4ol4endo AssociaKes, /eitas as de4idas adaptaKes n)o s
no tocante S estrutura interna de administra)o das AssociaKes, Fue pode
4ariar de caso a caso, S /alta de um modelo r3ido estabelecido pelo Cdi3o
Ci4il, como tambUm no tocante S pesFuisa sobre o seu re3istro, Fue de4erG
ser /eita Hunto aos Cartrios de Re3istro de 9tulo e :ocumentos"
EV + CONC#"SYES
,!% As Cooperati4as ?abitacionais se
constituem em uma espUcie de Associa*o de :essoas, Fue 4isa a :res$a*o
de ser2ios aos seus associados%cooperados, ser4ios estes consistentes em
proporcionar%lTes a aFuisi)o de moradia prpria a um :reo de cus$o"
,,% O sistema cooperati4ista U bastante
anti3o, sendo utiliIado de TG muito, em todo o mundo" ( em nosso Pas
e0istem 6! Cooperati4as ?abitacionais re3istradas na Or3aniIa)o das
Cooperati4as Brasileiras"
,C% A cria)o e o /uncionamento das
Cooperati4as encontra Branco e eD:resso a:oio e es$Gmulo cons$i$ucionais, o
mesmo se aplicando a FualFuer outra espUcie de Associa)o .art"C, inciso
@677 e @6777, e art"D,, W -, da Constitui)o +ederal1"
,6% Com o ad4ento da Constitui)o
+ederal de &$$, a cria)o de Cooperati4as e de AssociaKes n*o mais :ode
Bicar suCei$a < au$ori@a*o de FualFuer Mrg*o9 $endo Bicado 2edada9 ainda9
a in$er2en*o do Es$ado em seus Buncionamen$os" A Rnica e0ce)o a estas
re3ras /oi estabelecida pela prpria Constitui)o +ederal, re/erindo%se Ss
$0
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Cooperati4as de CrUdito, Fue /oram eFuiparadas Ss 7nstituiKes +inanceiras
.art"C, inciso @6777, e art" &-, incisos 76 e 6777, da Constitui)o +ederal1"
,D% As Cooperati4as, a n4el
in/raconstitucional, s)o re3idas pela #ei n4 -P65&P,"
,$% Al3uns dispositi4os da Lei n
CD6,*D perderam a e/icGcia, por n)o terem sido recepcionados pela
Constitui)o +ederal de &$$"
,&% A Lei n CD6,*D de/ine as
Cooperati4as como entidades de na$ure@a ci2il, n*o suCei$as < BalKncia,
criadas para a presta)o de ser4ios aos seus cooperados, os Fuais de4em
contribuir com seus es/oros para o e0erccio de uma a$i2idade econAmica
de :ro2ei$o comum, sem obCe$i2o de lucro, podendo adotar por obHeto
FualFuer 3Jnero de ser4io"
C0% A Cooperati4a se cons$i$ui pela
reuni)o de no mnimo 8/ :essoas BGsicas .s e0cepcionalmente se admite o
in3resso de pessoas Hurdicas1, mediante a elabora)o de seus es$a$u$os e
respecti4a apro4a)o pela Assembl(ia Jeral de cons$i$ui*o, a Fual de4e,
tambUm, ele3er os inte3rantes de seus Mr3)os internos de Administra)o e de
+iscaliIa)o"
C% A estrutura interna da Cooperati4a U
composta por trJs Mr3)os sociais bGsicos, Fuais seHam, pela Assembl(ia
Jeral dos coo:erados, pelo Qrg*o de Adminis$ra*o .:iretoria ou
ConselTo de Administra)o1, e pelo ConselHo Iiscal"
C-% O ingresso do cooperado na
Cooperati4a se opera aps a apro4a)o de seu nome pelo Mr3)o de
Administra)o, bem como aps a subscri)o, por ele, de Fuotas%partes do
capital social, completando%se com a sua assinatura no Li4ro de Aatrcula"
C!% 9rJs s)o os elemen$os b3sicos
indis:ens32eis :ara se :oder concluir :ela eDis$Kncia de 2erdadeira
Coo:era$i2a Habi$acional # a sua cria)o na /orma pre4ista na lei .art"C,
inciso @6777, da Constitui)o +ederal1, obser4ando%se os reFuisitos /ormais
de constitui)o e0i3idos pela Lei n CD6,*D[ b a subscri)o de Fuotas%partes
do capital social pelos cooperados[ e a c e0istJncia e o e/eti4o controle, pelos
cooperados, dos trJs r3)os sociais internos bGsicos da Cooperati4a"
C,% Os cooperados, como donos Fue s)o
da Cooperati4a, s)o responsG4eis pelas suas despesas, preHuIos e d4idas por
$
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ela assumidas perante terceiros, podendo sua responsabilidade ser limitada ou
ilimitada"
CC% A sada do cooperado pode se dar
por demiss)o, elimina)o ou e0clus)o, nas Tipteses pre4istas na lei e nos
estatutos"
C6% As Cooperati4as est)o suHeitas S
dissolu*o e liFuida*o, nos casos pre4istos em lei ou nos estatutos" A
dissolu)o e a liFuida)o das Cooperati4as pressupKem a e0istJncia de
4erdadeira Cooperati4a"
CD% A Cooperati4a tambUm estG suHeita
S declara*o Cudicial de sua insol2Kncia se o 4alor de suas d4idas
e0cederem o 4alor de seus bens .arts"D,$*D$6 do CPC1"
C$% 8)o TG impedimento le3al a Fue
Cooperati4as seHam criadas para a realiIa)o de 4Grios empreendimentos
Tabitacionais, simult\nea ou sucessi4amente realiIados" (eu controle, no
entanto, de4e sempre permanecer nas m)os de cooperados Fue ainda n)o
adFuiriram im4el prprio pelo sistema da Cooperati4a"
C&% A Coo:era$i2a Habi$acional :ode
$er sido criada :ara encobrir o eDercGcio de uma a$i2idade em:resarial
lucra$i2a9 sem o cum:rimen$o dos reFuisi$os legais" Assim, pode estar a1
ser4indo de /acTada para o e0erccio da ati4idade de incor:ora*o
imobili3ria, sem o cumprimento prU4io dos reFuisitos e0i3idos pelo art" !- da
Lei n,C&*6,[ b1 ser4indo de /acTada para a negocia*o de :arcelas de
lo$eamen$o ou desmembramen$o do solo :ara Bins urbanos, sem o
cumprimento dos reFuisitos prU4ios e0i3idos pela Lei n 6D66*D&[ c1 ser4indo
de /acTada para o e0erccio da ati4idade de consMrcio de bens imM2eis , sem
a prU4ia e de4ida autoriIa)o do Banco Central do Brasil[ ou ainda d1
ser4indo de /acTada para o e0erccio da ati4idade de ca:$a*o an$eci:ada de
:ou:ana :o:ular, sem a prU4ia e de4ida autoriIa)o do AinistUrio da
Justia" A :resena de FuaisFuer uma des$as a$i2idades eDclui
necessariamen$e a :resena de 2erdadeira Coo:era$i2a Habi$acional"
60% Para cada uma das Tipteses
mencionadas na conclus)o anterior, cabem pro4idJncias espec/icas a serem
tomadas, nas rbitas administrati4a, ci4il e criminal, 4isando%se pre4enir ou
reparar os danos aos consumidores, bem como 4isando%se punir os in/ratores
da lei"
$-
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6% O Fue basicamente distin3ue as
Cooperati4as ?abitacionais de todas as ati4idades empresariais acima citadas
no item 60 supra, U Fue nas Cooperati4as ?abitacionais, o consumidor /aI
parte de seu prprio Fuadro social, sendo um de seus donos, ao passo Fue
nestas outras ati4idades, o consumidor n)o participa do capital social da
empresa incorporadora, loteadora, administradora de consrcios, ou captadora
de poupana popular"
6-% Relati4amente S ati4idade de
incorpora)o imobiliGria, as Cooperati4as ?abitacionais ainda se distin3uem
porFue na incorpora)o TG uma ati4idade empresarial lucra$i2a, de com:ra e
2enda ou :romessa de com:ra e 2enda9 a um :reo de mercado, de
/raKes ideais de um terreno 4inculadas a unidades autVnomas" As
Cooperati4as ?abitacionais, di/erentemente, e0ercem sua ati4idade sem Bins
lucra$i2os, $endo :or obCe$o a :res$a*o de ser2ios9 a um :reo de cus$o,
aos seus associados"
6!% A 2erdadeira Coo:era$i2a
Habi$acional n*o es$3 suCei$a ao :r(2io regis$ro da Incor:ora*o
imobili3ria, uma 4eI Fue a Lei n ,C&*6,, na parte relati4a S incorpora)o,
somente se aplica a Fuem esteHa e0ercendo esta ati4idade, com carGter
imobiliGrio especulati4o"
6,% A ati4idade empresarial de 4enda ou
promessa de 4enda de parcelas de loteamento ou desmembramento, ainda se
distin3ue da Cooperati4a ?abitacional pelas mesmas raIKes citadas para
distin3uir estas da ati4idade de incorpora)o imobiliGria"
6C% A Coo:era$i2a Habi$acional9 no
en$an$o9 Fue :roceder ao lo$eamen$o ou desmembramen$o do solo :ara
Bins urbanos de2e obser2ar os reFuisi$os urbanGs$icos eDigidos :ela #ei n4
6P66&P0, posto Fue esta 4isa n)o s de/ender o consumidor como tambUm
de/ender um :adr*o urbanGs$ico"
66% O consMrcio de bens imM2eis
distin3ue%se das ati4idades de incor:ora*o imobili3ria e de com:ra e
2enda de :arcelas de lo$eamen$o ou desmembramen$o, porFue nele o Fue
se 4isa U a concess)o de um cr(di$o ao consorciado, para Fue ele o apliFue na
aFuisi*o ou na cons$ru*o de um im4el residencial . itens ,"- e D da
Portaria n -$*&0 do AinistUrio da +aIenda e Circular n -6C& do Banco
Central do Brasil1" JG nestas outras ati4idades o Fue se 4isa U a 4enda ou
promessa de 4enda de um imM2el"
$!
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6D% >m e0istindo uma ati4idade
empresarial lucrati4a sendo e0ercida sob o manto da Cooperati4a
?abitacional, mas n)o se consistindo ela em ati4idade de incorpora)o
imobiliGria, compra e 4enda de parcela de loteamento ou desmembramento,
ou consrcio, poderemos estar diante ainda de uma ati4idade de ca:$a*o
an$eci:ada de :ou:ana :o:ular .art"D, inciso 6, da Lei n CD6$*D e
Portarias 7nterministeriais ns ,C*&6, 06*&6 e $6*&61"
6$% En$re a 2erdadeira Coo:era$i2a
Habi$acional ou Associa*o e seus coo:erados ou associados :oder3 ou
n*o eDis$ir rela*o de consumo9 de:endendo das circuns$Lncias do caso
concre$o. >0istirG rela)o de consumo, se presentes esti4erem os se3uintes
reFuisitos# a Tou4er remunera*o dos ser2ios prestados pela Associa)o
ou Cooperati4a .art",,, inciso 76, da Lei n CD6,*D1[ b1 os ser2ios Borem
oBerecidos :ara um :)blico anAnimo e des:ersonali@ado, admitidas
restriKes a 3rupos sem escolTa prU4ia de pessoas determinadas[ c1 os
cooperados ou associados se encontrarem em uma si$ua*o de
2ulnerabilidade Bren$e < Coo:era$i2a ou Associa*o[ d1 a Habi$ualidade e
o :roBissionalismo, Fue sempre est)o presentes na presta)o dos ser4ios
pelas Cooperati4as ou AssociaKes"
6&% O /ato do cooperado ou associado
/aIerem parte do Fuadro%social da Cooperati4a ou Associa)o, n)o lTes retira
a condi)o de usu3rios Binais dos ser4ios por tais entidades prestados"
D0% O direito de 4oto n)o U su/iciente
para con/erir ao cooperado ou associado o controle sobre os ser4ios a serem
prestados, con/erindo%lTe apenas uma /aculdade de tentar in/luir nos destinos
da entidade"
D% O Cdi3o de :e/esa do Consumidor
.C:C1 n)o e0clui de sua prote)o o consumidor com direito a 4oto"
D-% O art"D& da Lei n CD6,*D, Fue
estabelece n)o implicar em rela)o de mercado os atos cooperati4os,
praticados entre a Cooperati4a e os cooperados, de4e ser interpretado S luI do
C:C, Fue por se tratar de lei de Bun*o social, com Bundamen$o
cons$i$ucional e com es:eciais carac$erGs$icas Fue lHes Boram a$ribuGdas
:or seus :rM:rios ar$igos, de4e :re2alecer sobre normas 3erais ou especiais,
anteriores ou posteriores S sua entrada em 4i3or" Assim, o art"D& da Lei n
CD6,*D s tem aplica)o Fuando entre a Cooperati4a e os cooperados, pela
$,
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/alta de um ou de al3uns dos reFuisitos HG citados, n)o e0istir rela)o de
consumo"
D!% >m e0istindo rela)o de consumo
entre a Cooperati4a e os cooperados ou entre a Associa)o e os associados,
aplica%se o Cdi3o de :e/esa do Consumidor S publicidade, S o/erta, aos
contratos, e a toda cadeia de atos posteriores praticados pela Cooperati4a ou
pela Associa)o, durante a presta)o de seus ser4ios"
D,% A Cooperati4a ?abitacional ou
Associa)o de4em in/ormar o pRblico, alUm de outros dados rele4antes, o Fue
si3ni/ica /aIer parte de uma Cooperati4a ou Associa)o, Fuais as
responsabilidades, obri3aKes, direitos e riscos para o cooperado"
DC% >m se tratando de 4erdadeira
Cooperati4a ?abitacional, pro4idJncias c4eis podem ser tomadas para
pre4enir ou reparar os danos aos consumidores, em raI)o de atos ou omissKes
praticadas pelos seus administradores ou /iscais"
DC"% Uues$es Rin$erna cor:orisS9 ou
Fue digam res:ei$o ao in$eresse de um coo:erado9 ou ao in$eresse de um
gru:o con$ra ou$ro da Coo:era$i2a, de4em ser resol4idos pelos prprios
cooperados, atra4Us dos meios e0traHudiciais ou Hudiciais Fue lTes s)o
con/eridos por lei"
DC"-% O AinistUrio PRblico poderG
aHuiIar a*o ci2il :)blica, desde Fue 4ise S de/esa de interesses di/usos,
coleti4os ou indi4iduais Tomo3Jneos dos cooperados, sendo Fue, nesta Rltima
Tiptese, desde Fue TaHa interesse social, ou nRmero ele4ado de 4timas"
D6% Para se proceder ao correto
enFuadramen$o :enal da conduta dos Administradores ou +iscais de uma
4erdadeira Cooperati4a ?abitacional, de4e%se , primeiramente, 4eri/icar se a
mesma n)o se aHusta em um dos tipos penais descritos na Lei n C-*C . W
do art"DD do Cdi3o Penal1" >m caso ne3ati4o, de4e%se, em se3undo lu3ar,
4eri/icar se a conduta se enFuadra no art"DD, YcaputZ, e W primeiro, do
Cdi3o Penal .os Administradores e +iscais da Cooperati4a s)o eFuiparados
aos administradores das sociedades anVnimas % art"C! da Lei n CD6,*D1" >m
n)o se enFuadrando, de4e%se 4eri/icar se a mesma encontra tipi/ica)o nos
dispositi4os do Cdi3o de :e/esa do Consumidor Fue de/inem delitos penais,
isto sem e0cluir%se a possibilidade de con/i3ura)o de FualFuer outro delito,
pre4isto em outras /ontes le3ais, em /ace das circunst\ncias do caso concreto"
$C
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Rua Lbero Badar, n 600, ! andar, Cep"# 000$%&0$ ' ()o Paulo*(P
+ones# !0,%,&&- % -!!%,6!6 % !0,%,$!- ./a01
e%mail# cenacon2mp"sp"3o4"br
CENACON
DD% 6Grias suges$es :r3$icas /oram
e0postas, com o obHeti4o de /acilitar o trabalTo do Promotor de Justia, no
sentido de conse3uir identi/icar Fual a natureIa da ati4idade e/eti4amente
e0ercida em um determinado caso concreto, bem como a e4entual ocorrJncia
de e4entuais /raudes praticadas em uma determinada Cooperati4a"
D$% Auito do e0posto neste trabalTo
tambUm se aplica Ss AssociaKes, constitudas para prestar aos seus
associados ser4ios, consistentes em possibilitar%lTes a aFuisi)o de um
im4el prprio a um preo de custo, /eitas as de4idas adaptaKes"
()o Paulo, C de Haneiro de &&&"
!ORA B"SSAB CASTE#O
Promo$ora de %us$ia Coordenadora das Promo$orias de %us$ia do
Consumidor do 'inis$(rio P)blico de S*o Paulo
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Rua Lbero Badar, n 600, ! andar, Cep"# 000$%&0$ ' ()o Paulo*(P
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CENACON
EVI+ BIB#IOJRAIIA
" CM:7BO BRA(7L>7RO :> :>+>(A :O CO8(;A7:OR comentado
pelos autores do anteproHeto, >ditora +orense ;ni4ersitGria, ,5 edi)o,
&&6"
-" CM:7BO :O CO8(;A7:OR COA>89A:O, Arruda Al4im, 9TereIa
Al4im, >duardo Al4im, James Aarins, >ditora Re4ista dos 9ribunais, -5
edi)o, &&C"
!" COA>89LR7O AO CM:7BO :> PRO9><=O :O CO8(;A7:OR,
Coordena)o de JuareI de Oli4eira, >ditora (arai4a, &&"
," CM:7BO :> :>+>(A :O CO8(;A7:OR AO (>; ALCA8C>,
anotado e e0empli/icado pelo 7:>C, Coordena)o JosuU Oli4eira Rios,
7:>C, &&6"
C" CO8:OAE87O > 78CORPORA<P>(, Caio AGrio da (il4a Pereira,
>ditora +orense, 65 edi)o, &&-"
6" 78CORPORA<P>( 7AOB7L7LR7A(, J" 8ascimento +ranco, 8iss]e
Bondo, >ditora Re4ista dos 9ribunais, !5 edi)o, &&"
D" CO89RA9O( 8O CM:7BO :> :>+>(A :O CO8(;A7:OR, Claudia
Lima AarFues, >ditora Re4ista dos 9ribunais, 6ol" , -5 edi)o, &&C"
$" _;>(9P>( A9;A7( :> :7R>79O >APR>(AR7AL, Xaldirio Bul3arelli,
AalTeiros >ditores, &&C"
&" >LABORA<=O :O :7R>79O COOP>RA976O, Xaldirio Bul3arelli,
>ditora Atlas ("A", 5 edi)o, &6D"
0" R>B7A> J;RE:7CO :A( (OC7>:A:>( COOP>RA976A(,
Xaldirio Bul3arelli, Li4raria Pioneira >ditora, &6C"
" 8A9;R>QA J;RE:7CA :A (OC7>:A:> COOP>RA976A, Xaldirio
Bul3arelli, >ditora ClGssico % Cient/ica, &6"
-" OR7>89A<=O PARA CO8(979;7<=O :> COOP>RA976A(
CO8+ORA> A 8O6A 8OA>8CLA9;RA :O (7(9>AA OCB, C5
edi)o%Re4isada e Ampliada pelo :>COA*OCB, &&C"
!" C;R(O :> :7R>79O C767L % PAR9> B>RAL, XasTin3ton de Barros
Aonteiro, >ditora (arai4a, 4olume, -C5 edi)o, &$C"
," C;R(O :> :7R>79O COA>RC7AL, Rubens ReFui)o, >ditora
(arai4a, 5 edi)o, 6olume, &$"
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