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Dilemas e Dilogos Platinos

Fronteiras
(Orgs.)
ngel Nes
Maria Medianeira Padoin
Tito Carlos Machado de Oliveira
Universidade Federal da Grande Dourados
Editora UFGD
Rua Benjamin Constant, 685 | Centro | Dourados | MS
CEP: 79803-040
Fone: (67) 3410.2461
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Diretor da Editora e Grca Universitria: Carlos Gilberto Costa da Silva
Gerncia Operacional: Joo Henrique Bordin
Impresso: Triunfal Graca e Editora
Impresso no Brasil
Edio: 2010
Tiragem: 1000 exemplares

Ficha catalogrca elaborada pela Biblioteca Central - UFGD
980
D576 Dilemas e dilogos platinos. / Orgs: Angel Nues, Maria
Medianeira Padoin, Tito Carlos Machado de Oliveira.
Dourados, MS : Ed.UFGD, 2010.
2v.
Contedo: v.1 Fronteiras. v.2 Relaes e prticas
socioculturais.
ISBN 978-85-61228-70-5 (v.1). - ISBN 978-85-61228-71-2 (v.2) .
1. Amrica Latina, Bacia do Prata Aspectos
socioeconmicos. 2. Fronteiras. 3. Brasil Fronteiras Disparidades
regionais. 4. Brasil Relaes exteriores. 5. Geopoltica Amrica do
Sul, Bacia do Prata. I. Nues, Angel. II. Padoin, Maria Medianeira. III.
Oliveira, Tito Carlos Machado.
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Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
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Sumrio
Dilemas e Dilogos Platinos
Fronteras
1. El jaguar y el cndor: continuidad y cambio en las
relaciones bilaterales brasileo-chilenas durante los primeros aos
del siglo XXI
Carlos Federico Domnguez Avila

2. O papel dos rios internacionais no dilogo regional os
casos do reno e do saint-laurent
Paul Claval
3. Cidades na Fronteira Internacional:
conceitos e tipologia
Lia Osorio Machado
4. Una fronteira singular. La vida cotidiana en ciudades
gemelas: Rivera (Uruguay) y SantAna do Livramento (Brasil)
Gladys Bentancor
5. A histria das fronteiras guarani
na provncia de MT (1749-1910)
Antnio Brand, Neimar Machado de Sousa,
Eva Maria Luiz Ferreira, Rosa Sebastiana Colman,
Fernando A. Azambuja Almeida

6. A alterao das relaes de vizinhana entre Brasil e
Paraguai: a aproximao cultural como poltica (1950-1970)
Daniele Reiter Chedid
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107
137
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7. A televiso na fronteira
Marcelo Vicente Cancio Soares
8. Comunicao e prticas socioculturais fronteirias: a
mdia local de Corumb (BR)-Puerto Quijarro (BO)
Karla M. Muller, Vera L. S. Raddatz
9. Revolucin urbana en el Chaco:
Las nuevas ciudades mundializadas del Paraguay
Fabrcio Vasquez
10. Histria e memria na fronteira
de Mato Grosso com o Paraguai
Carla Villamaina Centeno
11. O Dcit Institucional na resoluo de conitos
transfronteiras: O Conito pela Construo de um moinho de
polpa perto do Rio Uruguai
Luigi Alberto Di Martino
12. Mercociudades: La construccin del desarrollo y la
institucionalizacin del trabajo en red
Carlos Nahuel Oddone
13. Carta a Betancourt: referncia fronteira e
imbricamento dos discursos geopoltico e jornalstico
Angela Maria Zamin
14. Nuevos modelos de integracin regional en amrcia
latina? Una respuesta desde la teora de la autonoma
Leonardo Granato
15. Economia do conhecimento e do aprendizado
sugestes de acrscimos para a agenda de regies de fronteira
da Amrica Platina
Arlindo Villaschi
16. Desaos para uma cooperao tcnica institucional de
apoio s micro e pequenas empresas brasileiras
na integrao regional fronteiria
Vinicius Nobre Lages
159
173
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225
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291
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383
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Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
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7. A televiso na fronteira
Marcelo Vicente Cancio Soares
8. Comunicao e prticas socioculturais fronteirias: a
mdia local de Corumb (BR)-Puerto Quijarro (BO)
Karla M. Muller, Vera L. S. Raddatz
9. Revolucin urbana en el Chaco:
Las nuevas ciudades mundializadas del Paraguay
Fabrcio Vasquez
10. Histria e memria na fronteira
de Mato Grosso com o Paraguai
Carla Villamaina Centeno
11. O Dcit Institucional na resoluo de conitos
transfronteiras: O Conito pela Construo de um moinho de
polpa perto do Rio Uruguai
Luigi Alberto Di Martino
12. Mercociudades: La construccin del desarrollo y la
institucionalizacin del trabajo en red
Carlos Nahuel Oddone
13. Carta a Betancourt: referncia fronteira e
imbricamento dos discursos geopoltico e jornalstico
Angela Maria Zamin
14. Nuevos modelos de integracin regional en amrcia
latina? Una respuesta desde la teora de la autonoma
Leonardo Granato
15. Economia do conhecimento e do aprendizado
sugestes de acrscimos para a agenda de regies de fronteira
da Amrica Platina
Arlindo Villaschi
16. Desaos para uma cooperao tcnica institucional de
apoio s micro e pequenas empresas brasileiras
na integrao regional fronteiria
Vinicius Nobre Lages
159
173
193
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Prefcio
LAS FRONTERAS EN AMRICA LATINA
Y EL CARIBE:
Una Introduccin al Tema
ngel Nez
No hay una frontera, sino muchas: fciles de cruzar, o de difcil
travesa; con riqueza o con pobreza del otro lado; con un idioma idntico
aunque la tonada sea diferente o con lenguas incomprensibles; con
soldados amenazantes o con saludos de bienvenida de los vecinos y los
comerciantes. Con lugares que se ansa conocer y explorar, o con montonos
paisajes que repiten aburrimientos; con obras de arte nicas o con edicios
y monumentos que nada nos dicen.
Las fronteras no son slo ros, montaas, desiertos o rayas mojonadas
en un mapa: tambin es cruzar una frontera subir a un avin en mi pas
y bajar en otro, que puede ser muy lejano, y que est a muchas fronteras
(convencionales) del mo. Lo que parece un solo cambio de pas, cruz
por el aire varios otros que quedaron en el camino. Tambin pasa eso
navegando un ro o ms aun-- un mar.
Hay pases con muchas fronteras, como Brasil, y otros ms modestos
de vecindad, y por lo tanto de comunidades diferentes con las cuales
interactuar.
La frontera, se ha dicho, tiene un ritmo binario: puede ser un
lmite, un nal prohibido a veces--, o un camino abierto, una ruta que
comienza.
Los estados en general tienden a dicultar el paso de sus fronteras:
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hay incluso pases que no permiten salir, y otros no dejan entrar. El
extranjero siempre tiene un tiempo limitado para su visita, y cuando hay
diferencias culturales o fsicas muy marcadas es un personaje temido: por
qu viene, nos va a quitar trabajo, va a querer cambiar nuestros hbitos?
Brbaros llamaban los antiguos griegos a quienes no hablaban la lengua
tica, y el sustantivo se volvi adjetivo denigrante: nuestros paisanos, los
criollos --pensaban los liberales argentinos del siglo XIX-- son brbaros,
dicho aqu como adjetivo, o sea que tambin hay fronteras internas, ya se
trate de razones de clase social, o culturales o tnicas.
El del otro lado puede ser admirado o provocar miedo: cuidado,
vienen los indios, era una forma de alerta en la pampa argentina temerosa
de malones. Pero las clases altas trataban bien a los ociales ingleses que
haban pretendido invadir el pas, y a los que el pueblo haba derrotado.
Las fronteras constituyen una circunstancia compleja: geogrca,
esto parece lo obvio, pero tambin jurdica (tiene usted el pasaporte al
da?), cultural (no entiendo lo que me dicen, o esta gente come cada cosa
rara!), social (aqu todos estn muy bien vestidos, o si no todos harapientos, o
parece que tienen mucha o poca-- plata).
El cruce de una frontera tiene siempre algo de aventura, porque
se va a lo diferente, y, en un comienzo, a lo desconocido. Se pregunta el
viajero cmo le ir y si podr adaptarse, sea en una visita de unos pocos
das, o mucho ms angustiante cuando se va por un largo perodo, o
quizs a vivir.
El cruce puede ser liberador -el caso del exiliado voluntario que
busca seguridad--, o el castigo del destierro, tan triste y hasta terrible,
aunque fuera en ciertos europeos, a una distancia no demasiado lejana:
Dante prototipo del desterrado-- aoraba su Florencia estando en Ravena,
donde muri, por ejemplo.
Pero cruzar fronteras, que parece amable cuestin si de turismo se
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Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
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trata, es terrible cuando se cruza el Mediterrneo en una barca precaria en
busca de trabajo. Y cuando, al llegar si se llega--, los audaces viajeros son
rechazados y despreciados por su diferencia.
Cruzar fronteras ha sido ideal guerrero de muchos pases ah
tenemos las dos grandes guerras--, y entonces es un acto brutal de violencia,
usurpacin y destruccin: se cruza con tanques y aviones, se cruza a matar
y subyugar.
Histricamente la frontera ha sido ante todo un lmite a vencer, a
doblegar, a dominar: la Grecia de Alejandro, Roma, Espaa en Amrica,
Inglaterra, Estados Unidos, para citar slo modelos principales. Justamente
la idea de invasin nos explica la historia del mundo.
En Amrica tambin. El territorio supuestamente desierto estaba
lleno de indios, que fueron siendo acorralados, y hacia nes del XIX
recin se domin la Patagonia, principalmente matando indios, o si no
doblegndolos. Los bandeirantes brasileos (integrantes de expediciones
armadas entre los ss. XVI XVIII) son guras ejemplares en su pas,
porque extendieron las fronteras del imperio portugus avanzando sobre
la geografa vecina. Buscaban metales preciosos exista el sueo de otro
Potos--, y especialmente en el siglo XVII, al decaer la llegada de esclavos
negros, tomaban como esclavos a los indios guarans. Por eso las Misiones
jesuiticas debieron correrse desde el Guayr hacia el sur, adonde no
pudieran llegar tan fcilmente.
Pero la frontera puede ser un limen, una puerta, una apertura a un
engrandecimiento. As quien encuentra seguridad para su vida al cruzar
una frontera, o trabajo, o perfeccionamiento profesional. Pases enteros
se engrandecen con la emigracin: Portugal, Bolivia, Paraguay, Uruguay.
Los pases ms ricos o ms desarrollados atraen migrantes, y por eso es
dicilsimo poder vivir permanentemente en los Estados Unidos, por
ejemplo. La green card, la cdula de identidad americana es un ideal que
exige mucho esfuerzo para numerosos pobladores de la Amrica Latina que
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buscan all su destino, sean o no vecinos de ese pas. Quienes tuvimos que
esforzarnos para tener documentacin legal en pases de exilio, sabemos
muy bien la angustia que se vive detrs de esa bsqueda.
Tenemos muchos agravios los latinoamericanos de mutuos
atropellos e invasiones no slo del poder imperial norteamericano--, que
hoy son un escollo a superar. Tenemos que transformar el limes, el lmite,
en limen, puerta, para decirlo con trminos latinos ya clsicos utilizados
por Toynbee.
Existen obstculos propios de las tradiciones y usos, y tambin
jurdicos para facilitar una circulacin que los europeos ya han conseguido
efectivizar. Y tambin econmicos, porque las producciones respectivas a
veces son idnticas, lo que aumenta las desconanzas.
Creando fronteras

El antiguo imperio espaol en Amrica, unido a pesar de la extensa
supercie, con grandes centros irradiadores, como Mxico y Lima, se
fragment en numerosos pases. El ideal unitario fue un proyecto incluido
en el de la emancipacin, pero las fuerzas centrfugas primaron. Guatemala,
o Amrica Central, se dividi en siete naciones.
Jos de San Martn tena una visin americana de la liberacin.
Habiendo triunfado en Chile y preparando su ataque al ejrcito espaol
del Per, lanza una proclama a los peruanos donde muy explcitamente
formula: La unin de los tres estados independientes [Provincias Unidas del
Ro de la Plata, Chile y Per] acabar de inspirar a la Espaa el sentimiento
de su impotencia y a los dems poderes el de la estimacin y del respeto. []
Un congreso central compuesto de los representantes de los tres estados dar a su
respectiva organizacin una nueva estabilidad; y la constitucin de cada uno,
as como su alianza y federacin perpetua se establecern en medio de las luces,
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Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
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de la concordia y de la esperanza universal (Santiago, 13/11/1818).
Y siendo Protector del Per rma en 1822 un tratado de unin,
liga y Confederacin con Colombia; adems de libre comercio se establece
que los colombianos sern tenidos en el Per por peruanos y stos, en
la repblica, por colombianos. Asimismo se liberaron de impuestos las
mercaderas provenientes de otros estados americanos.
San Martn march a Per adonde arriba recin a comienzos del
20-- con tropa argentina y chilena, para poder destruir el centro del poder,
que resida en Lima. Y abandon el mando cuando tropas de Colombia y
Venezuela podan ser ms ecaces para nalizar la Independencia.
Simn Bolvar quiso la unin de todos, e ide una posible
confederacin de Amrica, desde Mxico hasta el Ro de la Plata y Chile.
Por iniciativa suya, en 1826 se reuni en Panam, punto intermedio de
Amrica y territorio colombiano en esa poca, el Congreso que intentaba
forjar la unidad.
Se lo llam Congreso Anctinico, tomando un modelo de la
antigua Grecia que evitaba mencionar el imperio Espaol contra el que se
luchaba, y cuyo territorio y tradiciones eran la base para pretender la unidad
hispanoamericana. De la misma se excluia a Brasil, que era un imperio,
institucin contraria al republicanismo que se impuso nalmente. Con
entusiasmo, Bolvar en la invitacin al Congreso (7 de abril del 24) deca
que si el mundo hubiese de elegir su capital, el Istmo de Panam sera sealado
para este augusto destino, colocado como est, en el centro del globo, viendo
por una parte el Asia, y por la otra el frica y Europa, y cerraba armando
que los protocolos del Istmo [sern] las primeras alianzas de nuestras relaciones
con el universo. Qu ser entonces el Istmo de Corinto comparado con el de
Panam?
Participaron nalmente Mxico, Guatemala nombre entonces de
la Amrica Central--, la Gran Colombia (que inclua a Venezuela y lo que
sera posteriormente el Ecuador) y Per, y se rm un tratado de unin,
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liga y confederacin perpetua que, a pesar de entusiasmo de Bolvar, no
lleg a concretarse por las luchas internas que se presentaban en todas las
regiones. l mismo no pudo participar, y envi representantes de Per y la
Gran Colombia, que eran los pases por l regidos. Pero este intento tiene
el enorme valor de haber postulado de una forma institucional el ideal de
la unidad de la Amrica hispnica.
Esta lnea de unidad y fortaleza tuvo importantes jefes, como el
brigadier Juan Manuel de Rosas en la Argentina, o Jos Artigas en la regin
del Uruguay, pero en gran medida triunf una fragmentacin estimulada
por las oligarquas nativas, que prerieron dominar su regin a aanzar
la Patria Grande --como la llam el argentino Manuel Ugarte en 1912--,
ms fuerte en el concierto de naciones y con mayores posibilidades de
desarrollo integral.
La imagen del dictador hispanoamericano aparece ya, en embrin,
en la del libertador, ha escrito el mexicano Octavio Paz.
Porque los herederos de los libertadores fueron, en algunos casos,
los caudillos lugareos que con su codicia que expresaba la de una clase
social-- fragmentaron el territorio. De tal modo inventaron repblicas y
fronteras que tapaban las divisiones tnicas de los pueblos originarios.
Porque a la quiebra de los antiguos virreinatos espaoles, que posean en s
mismos una coherencia lograda en ms de tres siglos de vida institucional,
ocurri una separacin de grupos indgenas. As los mapuches dejaron de
ser mapuches para ser chilenos o argentinos; lo mismo les ocurri a los
guajira, en Venezuela y Colombia, a los yanonami en Brasil y Venezuela
y a las diferentes poblaciones quechuas o aimaras que forman hoy los
diferentes pases del Pacco.
El Imperio Portugus, continuado en el Brasileo, en cambio,
centralizado y fuerte militarmente, logr la unidad del Brasil, a pesar de
intentos secesionistas tanto en el sur como en el centro y el norte.
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Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
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I) Fronteras duras
Dos son las fronteras rspidas en Amrica: la de Mxico Estados
Unidos en Amrica del Norte, y la de la isla de Cuba: sta claro, rodeada
de mar, pero limita salidas y entradas hacia y de sus vecinos.
En la frontera norte, consecuencia de la invasin norteamericana
a Texas, la alta California, Arizona y Nuevo Mxico --o sea frontera
inventada en perjuicio de Mxico, robndole un amplio territorio--,
se impide a los mexicanos entrar en los Estados Unidos. Incluso existe
un muro separatorio en una parte, desde frente a Tijuana hacia el este,
proyectado para 600 kms. e iniciado en 1994. Es a la manera del famoso
muro de Berln entre las dos Alemanias, la occidental y la oriental, que dur
de 1961 a 1989. El levantado por los norteamericanos no es denigrado por
la prensa liberal como lo era el otro, establecido por los comunistas, y que
impeda principalmente salir. Pero que tiene el mismo objetivo: prohibir
el trnsito entre los vecinos. La frontera norteamericana, donde no hay
muro, posee sosticados sistemas de alta tecnologa cmaras, sensores,
alarmas, patrullaje con helicpteros etc.--, que persiguen el mismo n:
detectar al intruso para proceder en forma policial contra l o ella.
El pretexto es siempre el de impedir el narcotrco, pero esto es
simplemente eso, un pretexto. Y adems se da la paradoja de que los Estados
Unidos no limiten el consumo interno de drogas, causa del trco, que s
castigan, atribuyndoselo exclusivamente a los latinoamericanos.
Pero ocurre que existe un proletariado mexicano inorgnico que
presiona para ingresar en los Estados Unidos en busca de trabajo. ste
pas a su vez necesita de esa mano de obra para tareas serviles, pero quiere
limitarla y transformarla a sus propios criterios selectivos.
Es difcil pronosticar el futuro de este proletariado: sabemos s que
son muchos los que han conseguido ingresar y viven en forma clandestina,
con todas las dicultades que eso apareja.
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Quienes logran cruzar, en forma legal o no, son proletarios que
llegan a un centro econmico superior al suyo, ya formados en una alta
cultura que diere en muchos aspectos del american way of life con que
se encuentran. Son fuertemente solidarios, frente al ntido individualismo
norteamericano. Son enormes las remesas de dinero que los latinoamericanos
pobres residentes en Estados Unidos envan a sus familias de su pas de
origen, que en el caso de Mxico constituyen uno de los grandes ingresos de
divisas del pas. Les sorprende a los norteamericanos que estos inmigrantes
no aprovechen un ahorro en su benecio personal para la compra de un
mejor automvil, o de una vivienda propia, etc.--, y que se sacriquen para
enviar dinero a sus padres, esposas o hijos que estn en un lugar lejano.
Adems estas personas poseen una religin fuertemente comunitaria
--caracterizada por el culto mariano, pleno de manifestaciones, procesiones
y oraciones en grupo, muchas veces multitudinarias--, frente a la lectura e
interpretacin personal de la Biblia.
El caso de Cuba es bien diferente: bloqueada por los Estados
Unidos desde hace 47 aos, que manipulan los vuelos, la navegacin
y la circulacin de dinero y de bienes hacia la isla, Cuba ha necesitado
imponer un rgido sistema de entradas y salidas de su territorio, tanto para
impedir la accin de agentes norteamericanos que incluso han procurado
realizar atentados contra sus autoridades, como para limitar la salida de sus
enemigos internos, o el ingreso de grupos manipulados desde el exterior
para debilitar su sistema social.
II) Una frontera interna (cuasi externa)
Colombia posee una frontera interna mvil de difcil delimitacin.
Se trata del territorio dominado por las Fuerzas Armadas Revolucionarias
de Colombia (FARC), a las que acompaan otros grupos guerrilleros
menores.
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Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
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Frontera no esttica, porque el territorio selvtico en donde operan
no tiene un claro lmite, siendo la movilidad una necesidad estratgica del
mantenimiento del cuerpo armado insurrecto, como bien sabemos por
antiguos cautivos liberados, que relatan su permanente movimiento para
descolocar al ejrcito ocial perseguidor.
Se han creado tambin conictos entre pases derivados de la lucha
contra la guerrilla: argumentando que sta utilizaba la frontera selvtica en
su benecio, Colombia bombarde un campamento que Ecuador estim
que estaba ubicado en su territorio, matando a un importante dirigente, lo
cual complic las relaciones entre ambos pases.
Los Estados Unidos van a establecer soldados propios en siete bases
de las fuerzas armadas colombianas, para la siempre mencionada lucha
contra el narcotrco, y tambin para colaborar en la guerra contra las
FARC, internacionalizando una lucha interna. Basta mirar el mapa de
Colombia, y la ubicacin de las bases, que son, de norte a sur, las de
Cartagena, Malambo, Palanquero, Apiay, Mlaga, Tolemaida y Lorandia
para ver que se cubre la totalidad del territorio y de su costa. La frontera
mvil se ve as afectada por la presencia de tropas ajenas a Colombia que
reiteran la presencia imperial, y a la que temen pases vecinos, como el
Brasil, propietario de la muy rica y codiciada Amazonia. Casualmente, o no
tanto, Brasil ha hecho un acuerdo con Francia para la compra, transferencia
de tecnologa y ensamble de material armamentstico por valor de U$S 12
mil millones de dlares.
III) La regin y la galaxia
Desde el 1 de enero de 1994, en que aparece en la supercie el
Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional, EZLN, se presenta en Amrica
Latina un nuevo planteo en la lucha de liberacin nacional y social.
(Emiliano Zapata es el gran defensor de los campesinos pobres durante
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la Revolucin Mexicana). No es casual: es el da en que Mxico ingresa
en el Area de Libre Comercio de las Amricas ALCA, lo que signica una
subordinacin al imperio.
Se trata de un Ejrcito a la manera de la lucha insurreccional
refugiada en la selva; y si bien arma la liberacin nacional, la plantea desde
una armacin netamente indgena, en la selva Lacandona, en el estado
mexicano de Chiapas.
Las primeras acciones armadas fueron derrotadas por el ejrcito
nacional, apoyado por inteligencia norteamericana, pero la violencia que
se reitera desde entonces enfrenta un nuevo tipo de guerra. Los zapatistas
han ido armando los Municipios Autnomos en Rebelda --duramente
perseguidos por el ejrcito y por un sistema paramilitar--, donde cada
comunidad organiza su vida social. Crean as una peculiar y diversicada
frontera interna salpicada por el territorio, puesto que los municipios de
Chiapas sirven de modelo a otras de las ms de cincuenta etnias mexicanas.
Al mismo tiempo han establecido una red de informacin electrnica,
de propaganda por los ms variados medios radios, peridicos--, y de
acciones de masas. Han sostenido que es la voz que se arma para hacerse
oir. Los tcnicos la denominan social netwar, que podemos traducir,
un poco extensamente, como guerra social de inteligencia mediante la
informacin.
Armando la unidad nacional mexicana, y planteando la plena
liberacin social del pas, han convocado a reuniones y dilogos a nivel
nacional e internacional titulados incluso intergalcticos, realizados
algunos en Europa--, entendiendo que la lucha de los pueblos indgenas
mexicanos se identica con la lucha de todos los que Fanon llamaba los
condenados de la tierra (les damns de todo el mundo). No se trata de
un internacionalismo proletario, ni pretendidamente indgena, sino que
entiende que tres principios, la autntica democracia, la libertad y la justicia
pueden signicar la liberacin para todos.
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Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
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Con un original lenguaje, el EZLN ha planteado: Vemos que son los
menos los que ahora mandan, y mandan sin obedecer, mandan mandando. Y
entre los menos se pasan el poder del mando, sin escuchar a los ms, mandan
mandando los menos, sin obedecer el mando de los ms. Sin razn mandan
los menos, la palabra que viene de lejos dice que mandan sin democracia, sin
mando del pueblo (IV Declaracin de la Selva Lacandona, 1997).
Visualizan su lucha como larga, trabajando sobre la conciencia
nacional mexicana y sobre la cosmovisin del mundo por la justicia. Pero
mantienen su condicin de Ejrcito preparado para la lucha.
Superando las fronteras
Todos los pases de la Amrica Latina han tenido problemas, muy
graves en algunos casos, con sus vecinos. Ha habido una lucha de lmites
que se volvi dramtica cuando Mxico perdi parte de su territorio del
ocano Pacco al Golfo, cuando Bolivia perdi su salida al mar, que deber
recuperar en el futuro, o en el caso de Puerto Rico al ser anexado a los
Estados Unidos. Potencias europeas o el poder imperial norteamericano
han intervenido y mantienen posesiones en nuestro subcontinente. Siguen
siendo vlidos los reclamos y reivindicaciones, cuyo procesamiento futuro
esperamos que sea positivo.
Los procesos de integracin econmica son claros ejemplos de la
necesaria dinamizacin de las fronteras, si bien en estos casos limitada al
intercambio de bienes. Conrman la necesidad de ampliar los horizontes,
y al mismo tiempo exige de los pases inteligencia y voluntad soberana para
no enredarse en los planes de las grandes corporaciones internacionales,
apoyadas por el poder imperial, que posee su propio proyecto de integracin
en funcin de sus intereses hegemnicos.
El intercambio de mercaderas de mutua necesidad, histricamente
precede al intercambio cultural. Posee una dinmica mucho ms simple y
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utilitaria, y eso explica que supere fronteras que en el caso por ejemplo--
del intercambio de personas se hace mucho ms dicultoso.
Desde la doctrina Monroe (Amrica para los americanos, de
1823), los Estados Unidos han pretendido sostener su hegemona en el
continente, y han procurado organizar a los pases hispanoamericanos
bajo su direccin. As naci el Congreso Panamericano (1889-1890), que
celebr diversas Conferencias, y que en 1910 se congura como Unin
Panamericana. En 1948, durante la IX Conferencia, se crea la Organizacin
de Estados Americanos OEA--, que existe hasta hoy, y de la que en 1962
fue excluida Cuba por presin de los Estados Unidos. La exclusin fue
anulada en 2009 por presin de Amrica Latina y del Caribe (las trece
naciones isleas independientes tambin integran la Organizacin).
Ha armado el general Juan Domingo Pern: Si consideramos que
la intervencin solapada o no de los Estados Unidos de Norteamrica
en los asuntos internos de nuestros pases es la principal causa de la
perturbacin crnica que sufren, se podr formar una opinin clara de la
nalidad oculta de tantos organismos y conferencias.
Dos planteos
Los proyectos econmicos a futuro de Amrica Latina responden
bsicamente a dos planteos: el imperial, sintetizado en el ALCA (rea de
Libre Comercio de las Amricas, 1994) --producto nal de diversos intentos
de los Estados Unidos por amarrar las economas de Amrica Latina y
el Caribe a su hegemona--, y por otro el que disean nuestros pases a
partir de sus experiencias y problemas, por qu no mencionarlos de
interaccin. El ALCA es sin duda una derivacin comercial de lo que la
OEA es en lo institucional.
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Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
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Existen propuestas de la Comunidad Andina (CAN); de islas
caribeas con algunos pases del continente de la regin (CARICOM), as
como el Mercosur intenta integrar a la regin meridional.
Mucho ms ambiciosos son dos acuerdos de Centro Amrica y el
Caribe, y de Amrica del Sur: me reero al ALBA Alianza Bolivariana
para los Pueblos de Nuestra Amrica--, inspirada por el venezolano Hugo
Chvez, y la UNASUR, Unin de Naciones Suramericanas establecida por
los doce pases de la regin. Ambos no se limitan al aspecto econmico,
sino que incluyen lo poltico y lo cultural.
ALBA naci en 2004 como una Alternativa, como un alba en
el sentido de amanecer de los pueblos, basada en la visin integratoria
del libertador Simn Bolvar. Luego, ms aanzada, cambi su nombre
por Alianza. Se presenta como ALBA-TCP, aludiendo en su segunda sigla
al Tratado de Comercio de los Pueblos, parte referida a los ambiciosos
acuerdos comerciales entre los pases integrantes, que son adems de
Venezuela, Cuba, Bolivia, Ecuador, Nicaragua, Honduras y las isleas
Antigua y Barbuda, Mancomunidad de Dominica, as como San Vicente
y Granadinas.
Ya en el no casualmente potico nombre se recuerda al luchador
cubano Jos Mart, que usaba la expresin Nuestra Amrica para referirse a
la entonces llamada Amrica Espaola y a su lucha por la independencia y
la soberana. El ALBA se autocalica como una alianza poltica, econmica
y social que deende el respeto a la soberana, la autodeterminacin de los
pueblos, el derecho al desarrollo, la integridad territorial y la promocin de la
justicia social y la paz internacional, y que rechaza la agresin, la amenaza y
uso de la fuerza, la injerencia extranjera y las medidas de coercin unilateral
contra los pases en desarrollo. Toda una postulacin poltica antiimperialista
y proclive a la realizacin de cambios sociales. Que se basa en fuertes
acuerdos polticos entre Venezuela y Cuba los dos pases fundadores
extendidos luego a Bolivia, Ecuador y Nicaragua, para alcanzar nalmente
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a los nueve integrantes que hoy la constituyen. Pretende crear una moneda
para el intercambio entre sus miembros, llamada Sucre, Sistema Unitario
de Compensacin Regional de Pagos, as como un Consejo de Defensa
que sea una alianza militar defensiva.
Muy ambiciosa, aunque sin los acuerdos ideolgicos que presupone
el ALBA, es la UNASUR Unin de Naciones Suramericanas--, compuesta
por los 12 pases de la regin en 2008. Pretende que se alcance una
ciudadana suramericana, donde se reconozcan los mismos derechos a los
nacionales de sus estados miembro, residentes en cualquiera de sus pases, a
la manera de la Unin Europea. Tambin ha creado un Consejo de Defensa
para solucionar problemas en relacin con las diferentes fuerzas armadas,
sean de sus miembros o de pases extranjeros. Tambin ha diseado planes
para la integracin fsica de los pases, mediante carreteras o ductos para
transporte de fuentes de energa.
Se trata de superar el problema de las fronteras para un intercambio
integral, humano, cultural y econmico.
Final abierto
El nombre que nalmente se impuso para sealar a la antigua
Amrica Espaola ms el Brasil, aunque el adjetivo de hispnica tambin
era apropiado, es el de Amrica Latina, que incluye a las islas de lengua
francesa. Pero para incluir a todas las islas que son naciones independientes
y a pases de Amrica Central y del Sur de tradicin inglesa u holandesa,
se usa la expresin unitaria Amrica Latina y el Caribe, excluyendo as a los
Estados Unidos y a Canad.
Lo cierto es que Mxico, para bien o para mal, se ha acercado en
muchos sentidos a su vecino del norte; se dijo muchas veces: est tan
lejos de Dios y tan cerca de los Estados Unidos! La Venezuela actual ha
levantado con fuerza las banderas de Simn Bolvar, incluso su nombre ha
pasado a ser Repblica Bolivariana, y utiliza su gran riqueza petrolera para
21
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
|
ampliar su inuencia en toda su regin vecina, e inclusive hacia el sur: tal
el acuerdo Petrocaribe, de 2005, en favor de diecisis pases: Guatemala,
Belice, Honduras, Nicaragua, Panam, Guyana, Surinam, Bahamas, Cuba,
Jamaica, Repblica Dominicana, Antigua y Barbuda, Dominica, San
Vicente y Granadinas, Ecuador y Bolivia. Al observar el mapa, se percibe
que se trata del basamento de un muy ambicioso proyecto geopoltico.
La ms pujante nacin del sur por su economa y desarrollo es el
Brasil, --pas de dimensiones continentales, como suelen expresar--, ahora
tambin rico en petrleo, y de inuencia democrtica modelar en el
continente. Brasil no tiene una trayectoria de integracin con sus vecinos;
por el contrario, durante varios siglos expandi fronteras y cre situaciones
blicas con los mismos. Pero con las nuevas democracias ha cambiado de
posicin, y su integracin en la Unasur es un ejemplo de ello.
La Argentina, otrora el pas lder en muchos aspectos, ha tenido
sucesivos fracasos polticos que han debilitado su ascendiente. Pero en el
siglo XX ha sido Manuel Ugarte uno de los ms destacados sostenedores de
la unidad latinoamericana para poder lograr la segunda independencia:
de toda sujecin a esquemas mentales perimidos, y al dominio imperial de
los Estados Unidos. Ante el hecho de la Doctrina Monroe y las trapisondas
yankis en el continente, Ugarte levant en 1912 la consigna La Amrica
Latina para los latinoamericanos, y la predic a lo largo del continente.
I] Nacionalidades indgenas

En materia tan importante como el rescate de las poblaciones y
culturas indgenas, de tan fuerte presencia territorial en pases como Bolivia,
Per o Mxico, justamente Bolivia --cuyo presidente pertenece a un pueblo
originario--, se ha constituido recientemente como Estado Plurinacional,
reconociendo as las ricas pertenencias de todos sus habitantes, que
conuyen en la organizacin republicana sin perder sus idiomas y normas
legales tradicionales. Plurinacionalidad que tambin est presente en los
|
pases vecinos, aunque no tenga ese rango de reconocimiento: los idiomas
ociales de Bolivia son, no slo el castellano y el aimara, sino tambin el
quechua y el guaran. Como qued dicho, las etnias americanas sobrepasan
las fronteras estatales decimonnicas del continente.
Lo indgena es un elemento fundamental del ser de nuestra
Amrica, as como la herencia afro: ambas son constitutivas de la cultura y
la institucionalidad que se desea armar y engrandecer.
II] El Proyecto Inconcluso
Ser posible lograr en un futuro cercano una confederacin a la
manera de la Unin Europea?
El tiempo lo dir
Diversos estadistas y pensadores de Hispanoamrica han sostenido
a lo largo de ms de dos siglos la idea de una Comunidad Autnoma
Latinoamericana y del Caribe: el pensador uruguayo ngel Rama ha dicho
que ese es el gran proyecto inconcluso, al que los Estados Unidos siempre
le han puesto el palo en la rueda, y que de todas maneras o de alguna
manera no hemos sabido concretar. Pero los pasos sealados van en ese
camino.
Para todos nosotros se abre la posibilidad y hasta la necesidad de
ampliar una integracin que nos enriquezca a todos. Que los lmites se
vayan volviendo puertas, como indica el sentido etimolgico de limen
(liminis). Que nadie abandone sus convicciones y su sentido nacional,
pero que el mismo no sea bice para lograr la verdadera hermandad que
postularon San Martn y Bolvar, que entendieron la posibilidad de actuar
en conjunto para la solucin de nuestros problemas, para lograr la felicidad
de nuestros pueblos y la realizacin en plenitud de todas las regiones de la
Amrica Latina y el Caribe.
Buenos Aires, 11 de noviembre de 2009
23 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
EL JAGUAR Y EL CNDOR:
CONTINUIDAD Y CAMBIO EN LAS RELACIONES
BILATERALES BRASILEO-CHILENAS DURANTE LOS
PRIMEROS AOS DEL SIGLO XXI
Carlos Federico Domnguez Avila
1
Introduccin
El presente artculo aborda la evolucin reciente de las relaciones
econmicas y polticas construidas entre los pueblos y gobiernos de Brasil y
de Chile. De modo general, se constata la existencia de una intensa agenda
de trabajo donde predominan las convergencias y perspectivas tanto sobre
cuestiones bilaterales, cuanto sobre la mayora de los temas regionales,
hemisfricos y globales (FONSECA, 2006; RUBIO, 2008).
Actualmente las relaciones econmicas bilaterales brasileo-chilenas
son sumamente signicativas y cada vez ms intensas. As, por ejemplo, segn
estadsticas del gobierno brasileo, en 2009 el valor de las exportaciones en
ambos sentidos sobrepasar los US$ 9 mil millones con supervit para el
lado brasileo. Naturalmente, ello es algo sumamente relevante y sugestivo.
En el campo poltico, el dilogo bilateral y multilateral tambin es cada vez
ms intenso y fecundo. En tal sentido, argumentase que existen espacios
y fundamentos para la ampliacin y el perfeccionamiento de una nueva
agenda entre las partes, tanto en trminos bilaterales como multilaterales.
Fundamentos econmicos
1 Doctor en Historia de las Relaciones Internacionales por la Universidad de Brasilia. Docente e investigador de la
Maestra en Ciencia Poltica del Centro Universitario UNIEURO (Brasilia: www.unieuro.edu.br). Correo electrni-
co: <cdominguez_unieuro@yahoo.com.br>.
| 24 El jaguar y el condor
Las relaciones econmicas vigentes entre Brasil y Chile incluyen
principalmente ujos comerciales y recientemente inversiones productivas
en ambos sentidos. Tambin se incluyen aspectos de cooperacin tcnica
horizontal y de transferencia de tecnologa (MDIC, 2007). Conviene
agregar que tales relaciones son inuenciadas por las transformaciones
globales y hemisfricas, cuyas tendencias son favorables a una creciente
interdependencia, liberalizacin comercial y cooperacin entre pases en
desarrollo (HELD y otros, 1999; CEPAL, 2002).
Comercio
El comercio Brasil-Chile ha sido muy dinmico en los primeros aos
del siglo XXI. Segn estadsticas de comercio publicadas por el Ministerio
de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior (MDIC del Brasil), el valor
de las exportaciones brasileas con destino a Chile creci de US$ 1.2 mil
millones en 2000 para US$ 4.8 mil millones en 2008 y seguramente se
aproximar de los US$ 5.2 mil millones en 2010. Entretanto, en el mismo
perodo, el valor de las importaciones brasileas procedentes de aquel pas
aument de US$ 968 millones a US$ 4.1 millardos. Consecuentemente,
la balanza comercial general vigente es favorable para el lado brasileo (ver
Cuadro 1).
Cuadro 1: Tendencias de comercio Brasil-Chile, 2000-2010
(Millones de US$ FOB)
Exportaciones
brasileas
con destino a
Chile
Importaciones
brasileas
Procedentes
de Chile
Balanza com-
ercial
Brasil-Chile
Corriente
Total de
Comercio
Bilateral
2000 1248 968 280 2216
2001 1355 844 511 2199
2002 1465 649 816 2114
2003 1887 821 1066 2708
2004 2556 1399 1157 3955
25 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
2005 3624 1746 1878 5370
2006 3914 2866 1047 6780
2007 4264 3468 796 7733
2008 4791 4078 713 8870
2009* 4904 4547 357 9451
2010* 5194 5024 170 10218
Fuente: Ministrio de Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Exterior do Brasil (AliceWeb: aliceweb.desenvolvimento.gov.br; con-
sulta el 10 de julio de 2009). * Proyecciones con base en los datos
disponibles.
En la pauta de las exportaciones brasileas para el mercado
chileno sobresalen bienes de mediana y alta tecnologa, sobretodo de los
sectores automotriz (y areo), qumico, plsticos, electro-electrnicos,
metal-mecnica, material mdico-quirrgico, maquinaria agropecuaria,
fertilizantes, material de escritorio, juguetes, papel y alimentos (carnes,
soya, semillas, maderas y aceites). Se trata, en general, de bienes de capital
y de consumo duradero, de buena calidad y con precios competitivos. Las
importaciones brasileas procedentes de Chile incluyen minerales (cobre,
molibdeno, nitratos), alimentos (vino, frutas, pescados), celulosa y otros
bienes primarios. Actualmente los bienes de origen brasileo representan
ms de 10% de las importaciones totales de Chile. En contrapartida, los
bienes de origen chileno representan 1% de las importaciones globales del
Brasil.
Conviene agregar que Brasil y Chile forman parte de la Asociacin
Latinoamericana de Integracin (ALADI). En el marco de este proceso de
integracin econmica, el comercio bilateral entre las partes es regulado
por los llamados Acuerdos de Complementacin Econmica. Asimismo,
Chile es miembro asociado del MERCOSUR.

| 26 El jaguar y el condor
Inversiones productivas
Las inversiones productivas de capitales privados forman parte de la
agenda econmica vigente entre Brasil y Chile. Las inversiones de capitales
chilenos en el mercado brasileo son especialmente importantes, y superan
los US$ 5 mil millones. As, Chile es una importante fuente de inversiones
extranjeras directas en Brasil (MDIC, 2007).
Las inversiones productivas de empresas brasileas en Chile son
relativamente recientes aproximadamente US$ 3 billones. Actualmente
existen iniciativas cada vez ms relevantes de capitales privados brasileos
que procuran operar en los pases del Cono Sur lo que incluye a Chile
pretendiendo satisfacer la demanda reprimida local. Tambin aprovechar
los acuerdos de libre comercio rmados por Chile con otros pases. En el
fondo se trata de utilizar a Chile como virtual plataforma de exportacin,
gozando de preferencias arancelarias pactadas con mercados ms
expresivos, reconociendo que Chile tiene vigentes ms de medio centenar
de acuerdos de libre comercio con pases de casi todos los continentes
del mundo. Entre las principales empresas brasileas con inversiones en
Chile destacan: Petrobrs, Vale, Banco do Brasil, Queiroz Galvo, Natura,
Boticario, Ita.
Cooperacin tcnica horizontal
para el desarrollo y transferencia de tecnologa
La cooperacin tcnica horizontal entre pases en desarrollo
forma parte del dilogo vigente y de la solidaridad Sur-Sur, as como de
la cooperacin intrarregional vigente entre pases de Amrica Latina y el
Caribe.
La cooperacin tcnica de Brasil con Chile es signicativa y se
realiza fundamentalmente a travs de tres vas institucionales: (a) por
27 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
la Agencia Brasilea de Cooperacin adscrita a la Cancillera, (b) por
instituciones autnomas y especializadas del gobierno tales como la Empresa
Brasilea de Pesquisa Agropecuaria (EMBRAPA), Consejo Nacional de
Desarrollo Cientco y Tecnolgico (CNPq), Instituto Brasileo del Medio
Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables (IBAMA), Fundacin
Oswaldo Cruz (FIOCRUZ), Escuela de Administracin de Hacienda
(ESAF), universidades e institutos de investigacin, entre otros, y (c) por
instituciones no gubernamentales o del tercer sector. En contrapartida,
instituciones chilenas homlogas realizan acciones de cooperacin con
relacin al Brasil.
Los programas de becas de postgrado en universidades brasileas
son de particular inters para profesionales procedentes de Chile. Algunas
reas prioritarias de estudios acadmicos de chilenos en Brasil incluyen:
desarrollo agropecuario, manejo del medio ambiente, desarrollo industrial,
salud y saneamiento, educacin, ciencia y tecnologa, formacin profesional,
administracin pblica, comunicaciones y transportes, biotecnologa y
energas renovables. Al mismo tiempo, Chile ofrece cooperacin tcnica
horizontal al Brasil. Ese es el caso de los programas de becas propuestos por
el gobierno chileno a ciudadanos brasileos.
Una variante del modelo de cooperacin tcnica horizontal es la
transferencia de tecnologa. Ejemplo de ello es la posibilidad de producir
etanol con uso de la reconocida tecnologa brasilea. Tales recursos
energticos permitiran abastecer los mercados locales y eventualmente
mercados de terceros pases. Vale acrecentar que la reaccin del gobierno
chileno ha sido positiva para con la eventual transferencia de tecnologa
brasilea para la produccin de etanol y otros biocombustibles.
Al mismo tiempo, conviene agregar que los gobiernos de ambos
pases han instruido a los directores de sus respectivas empresas pblicas
del sector de energa para evaluar la viabilidad de realizar inversiones
conjuntas. Recientemente se inform que Petrobrs est interesada en
adquirir la lial chilena de la corporacin Esso.
| 28 El jaguar y el condor
Fundamentos polticos
En el terreno poltico, el dilogo entre el gobierno de Brasil y su
contraparte chilena es cada vez ms intenso, complejo y constructivo. En
general, el dilogo poltico acontece en nivel bilateral aunque tambin
existan canales multilaterales. Recurdese que ambos pases forman parte de
muchos foros globales, hemisfricos y regionales, entre otros: las Naciones
Unidas, la Organizacin de los Estados Americanos, el Mecanismo
Permanente de Consulta y Concertacin Poltica (o Grupo de Ro), y la
Unin de Pases Sudamericanos. Consecuentemente, los encuentros entre
las autoridades polticas y diplomticas brasileas y chilenas son bastante
frecuentes y dinmicos, tanto en cumbres de jefes de Estado como en
reuniones ministeriales.
La agenda poltica vigente entre Brasil y Chile incluye los siguientes
temas generales
2
:
La preservacin y fortalecimiento de la Democracia, reconocindose
que la consolidacin denitiva de los valores, mecanismos e instituciones
democrticas en el continente americano es objetivo comn. Esto ltimo
en el marco de la Resolucin 1080 o Declaracin de Santiago de Chile
(de 1991), donde los pases miembros de la Organizacin de los Estados
Americanos se comprometieron a acompaar y actuar colectivamente
para proteger la democracia representativa y el rgimen democrtico
interamericano.
La promocin y proteccin de los Derechos Humanos, observndose que
las partes estn comprometidas a cumplir lo dispuesto en la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos, en la Declaracin Americana de los
2 Las ponderaciones sobre tendencias de relaciones polticas son resultado del anlisis documental de varias declara-
ciones conjuntas y otros instrumentos diplomticos (bilaterales y multilaterales) rmados por representantes de los
gobiernos de Brasil y de Chile en diferentes oportunidades desde 2006. Tales documentos ociales pueden ser con-
sultados en el portal de la cancillera brasilea (www.mre.gov.br) y chilena (www.minrel.gov.cl).
29 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
Derechos y Deberes del Hombre y en la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, adems de declaraciones especcas sobre proteccin
de los derechos de las mujeres, de las comunidades indgenas, de las
personas en riesgo social, y de las minoras. Los gobiernos del Brasil y
de Chile se han manifestado reiteradamente contra todas las formas de
discriminacin, intolerancia, racismo y xenofobia.
La superacin de la pobreza y la exclusin social, destacndose que las
partes concuerdan en la necesidad urgente, global y objetiva de erradicar
gradualmente tales problemas sociales que muchas veces son verdaderas
amenazas para la gobernabilidad democrtica y el desarrollo humano en
diferentes pases (ver Cuadro 2). En tal sentido, Brasil y Chile son dos de
los pases que impulsan la iniciativa global contra el hambre, junto a los
gobiernos de Francia y de Espaa y la ONU.
Cuadro 2: ndice de Desarrollo Humano en Brasil y Chile
(2007/2008)
Pas
Ranking
IDH 2005
ndice
de
Desarrollo
Humano
2005
Esperanza de
vida al nacer
(aos) 2005
Tasa de
alfabetizacin
de la
poblacin
adulta (%)
2005
PIB real
ajustado per
capita
(PPP US$)
2005
Chile 40 0.867 78.3 95.7 12,027
Brasil 70 0.800 71.7 88.6 8,402
Fuente: PNUD. Human Development Report 2007/2008. Nueva
York: Naciones Unidas, 2007. Disponible en: <www.undp.org>. Con-
sulta en: 10 jul. 2009.
La proteccin del Medio Ambiente y la promocin del Desarrollo
Sustentable, recurdese que Brasil y Chile son importantes actores con
vnculos e intereses en la temtica ambiental global, hemisfrica y regional.
| 30 El jaguar y el condor
En ese sentido, las partes frecuentemente concuerdan en la relevancia de
aplicar los principios y compromisos asumidos en la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo o Conferencia
de Rio de Janeiro (de 1992) y pactos subsiguientes. La cooperacin y
coordinacin Brasil-Chile en materia de desarrollo sustentable precisa ser
ampliada y profundizada, inclusive porque los pases en cuestin sufren
las consecuencias de las transformaciones climticas globales, quiere decir,
procesos de deserticacin, deforestacin, perdida de recursos naturales
no renovables, biopiratera, huracanes cada vez ms violentos, entre otros
fenmenos.
La manutencin de la paz y de la seguridad internacional, en este
punto normalmente las partes reiteran la necesidad de respetar y adscribir
sus respectivas polticas internacionales a los principios centrales del
Derecho Internacional, esto es, la libre determinacin de los pueblos,
la no-intervencin en los asuntos internos de otros Estados, la solucin
pacca de las controversias, la proscripcin de la amenaza o del uso de la
fuerza, la defensa de los derechos humanos universalmente reconocidos,
la cooperacin internacional para el desarrollo, la igualdad jurdica entre
los Estados, el respeto por las fronteras y tratados, entre otros. Las partes
tambin concuerdan en la relevancia de evitar conictos interestatales y en la
necesidad de mantenerse como una ejemplar zona de paz y cooperacin. La
lucha conjunta y coordinada contra los ilcitos transnacionales forma parte
de sta temtica, ello incluye la lucha contra la corrupcin, el narcotrco,
el terrorismo, el trco de personas y otros seres vivos (animales y plantas),
el trco de armas, y otros delitos conexos.
El perfeccionamiento de los mecanismos de integracin y coordinacin
regional y global, normalmente las partes concuerdan en la necesidad de
profundizar los vnculos econmicos intrarregionales con base en los
criterios del regionalismo abierto, del comercio justo y de la integracin
regional. Tambin, las partes toman nota de la necesidad de reformar
31 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
gradualmente el sistema multilateral de comercio, procurando intercambios
no discriminatorios, abiertos, transparentes, libres de proteccionismos, de
subsidios ilegtimos y de unilateralismos. Este tpico tambin incluye la
coordinacin regional en foros globales donde se favorece el multilateralismo
y se conrma la necesidad de oponerse a las prcticas unilateralistas y
hegemnicas de ciertas potencias. Asimismo, normalmente las partes
concuerdan en la necesidad de impulsar reformas en foros internacionales
tales como la Organizacin de las Naciones Unidas y la Organizacin de
los Estados Americanos. Conviene agregar que desde 1997 el gobierno
chileno apoya la candidatura brasilea a un eventual asiento permanente
en el Consejo de Seguridad de la ONU. Paralelamente, la integracin
bilateral y regional tambin incluye la realizacin de importantes proyectos
de infraestructura econmica (carreteras). Ejemplo de ello es la posibilidad
de construir autopistas intercontinentales que comuniquen la regin
centro-oeste del Brasil con el altiplano boliviano y con los puertos chilenos
del Pacco (COUTO, 2006).
La agenda poltica Brasil-Chile tambin incluye la participacin de
actores no estatales tales como: partidos polticos, empresas transnacionales,
organizaciones no gubernamentales, organizaciones profesionales, sindicales
y campesinas, instituciones religiosas, y otras fuerzas irregulares, entre otros.
Los contactos entre actores no estatales brasileos y chilenos son cada vez
ms importantes en la medida en que se erigen en virtuales grupos de
presin junto a los respectivos gobiernos y sociedades. A esto ltimo deben
agregarse los crecientes vnculos socioculturales entre las partes. De un
lado, se destaca la difusin cultural brasilea en Chile mediante las acciones
del Centro de Estudios Brasileos (CEBs), adscrito a la representacin
diplomtica del pas. Tales instituciones facilitan el conocimiento de la
lengua portuguesa, de la literatura, de la msica, de las artes plsticas,
del folklore, de la gastronoma y de muchas otras expresiones culturales
brasileas sin olvidarse de la popularidad en Chile de las telenovelas y del
| 32 El jaguar y el condor
deporte brasileo. En contrapartida, la creciente relevancia de la cultura
pan-hispnica en Brasil ayuda indirectamente a difundir aspectos positivos
de la cultura chilena en dicho pas, con resultados bastante positivos y
promisorios.
Por ltimo, vale recordar que potencias extra-regionales con
vnculos e intereses tanto en Brasil como en Chile inciden directa o
indirectamente en el dialogo y en la agenda poltica en cuestin. Entre
tales actores extra-regionales conviene citar los casos de los Estados Unidos,
Espaa, Argentina, Gran Bretaa, Francia, Alemania, Holanda, Japn y,
recientemente, Mxico, China, India, y Rusia.
En lo concerniente especcamente a cuestiones de naturaleza
geopoltica y de seguridad internacional vale reconocer que, as como en
el caso chileno, autoridades e internacionalistas brasileos han desplegado
a lo largo de dcadas un sistemtico esfuerzo en la formulacin e
implementacin de una poltica externa ejemplar, constructiva y sosticada
tanto en trminos globales, como hemisfricos o regionales. Tratase de
la poltica externa de una potencia media con inclinaciones paccas,
cooperativas y en gran medida solidarias, aunque naturalmente ecaz en
la promocin de sus mltiples intereses nacionales. Ms an, Brasil es una
potencia media que ofrece a sus vecinos prximos y distantes una serie
de bienes pblicos de gran relevancia y en gran medida insustituibles,
entre otros: valores, mediaciones crebles y moderacin de conductas. En
trminos resumidos se trata de la insercin internacional de una potencia
media que tradicionalmente ha favorecido el dilogo, la integracin, el
respeto por el derecho internacional, y un enfoque grociano de la poltica
internacional (CERVO, 2002). Algo, sin duda, muy importante, sobretodo
en un contexto global tan conturbado como el predominante en la primera
dcada del siglo XXI (ROETT, 2003).
A partir de 1993, durante la primera gestin del Embajador Celso
Amorim como canciller, el discurso poltico-diplomtico y estratgico
33 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
brasileo ha pasado a privilegiar su identidad y circunstancia especcamente
geogrca en lo concerniente a buena parte de su poltica regional.
Naturalmente, el Brasil es un pas sudamericano, condicin que comparte
con Chile y con otros 10 Estados de la regin adems del peculiar caso
de la Guyana Francesa. Aunque autoridades e internacionalistas reconocen
que la identidad del pas incluye otras dimensiones tales como tratarse
de un pas occidental, en desarrollo, americano, amaznico, platino, o
mercosurino , es cada vez ms frecuente observar el entusiasmo de la lite
diplomtica brasilea por su dimensin geogrca y las consecuencias de
ello derivadas en lo concerniente a su insercin internacional y geopoltica.
Talvez la ms reciente iniciativa en esta lnea haya sido la creacin, en
diciembre de 2004, de la Comunidad Sudamericana de Naciones (CASA),
despus de intensas actividades de diplomticos brasileos y de otros
pases en abril de 2007 este foro regional fue redenido con el nombre
de Unin Sudamericana de Naciones (UNASUR). De modo general, el
gobierno chileno aparentemente simpatiza con la propuesta sudamericana
brasilea. Quizs la demostracin ms evidente de ello sea el hecho de que
la presidencia de la UNASUR fuese encomendada al gobierno chileno.
Igualmente, conviene destacar que Brasil y Chile estn sujetos a una
serie de presiones endgenas y exgenas que tienen un impacto directo e
indirecto en sus respectivas inserciones internacionales de seguridad, sea
en nivel global, hemisfrico, regional, nacional o comunitario-individual.
Cada pas, en funcin de sus trayectorias y circunstancias especcas,
tiende a identicar y valorizar ciertas amenazas, desafos y oportunidades,
tanto tradicionales o wesfelianas como emergentes o pos-wesfelianas.
Tambin, es importante recordar que Amrica Latina y el Caribe, en
general, es una regin con bajos gastos militares, con predominio de
regmenes democrticos de gobierno, con complejas redes de integracin
e interdependencia y con poqusimas hiptesis de conicto militar
interestatal. Existen, entretanto, ciertas amenazas, desafos y oportunidades
| 34 El jaguar y el condor
de cooperacin en materia de seguridad internacional vinculados, por
ejemplo, a la dimensin internacional del conicto armado colombiano,
a los ilcitos transnacionales, al fenmeno del terrorismo globalizado
sobretodo despus de los acontecimientos de 11 de septiembre de 2001 y
eventos subsecuentes.
No es objeto de este artculo repasar tales temticas de seguridad
global, hemisfrica y nacional, incluso porque existe harta literatura
especializada al respecto (DAVID, 2001). Si interesa, en cambio, identicar
y reexionar sobre algunas prioridades de seguridad internacional
en el sentido amplio del trmino, que ataen a una emergente agenda
especcamente brasileo-chilena.
Una eventual agenda de seguridad internacional de inters tanto
de brasileos como de chilenos podra incluir los siguientes tpicos
especcos: la represin conjunta y multilateral de ilcitos transnacionales
(narcotrco, trco de armas, trco de personas, reciclaje de activos, y
otros delitos conexos); la no proliferacin de armamentos de destruccin en
masa (nuclear, biolgica, qumica y vectores); la prevencin del terrorismo;
la activa participacin conjunta en misiones de paz ejemplo de ello es la
Misin de Estabilizacin de las Naciones Unidas en Hait (MINUSTAH),
comandada por militares brasileos y diplomticos chilenos, e integrada
por contingentes militares y policiales procedentes de ms de 30 pases
; la reconguracin y desmilitarizacin de las instituciones y de las
doctrinas de seguridad hemisfrica; la difusin de las nuevas concepciones
de seguridad internacional; la transparencia en gastos, polticas y doctrinas
militares; la cooperacin militar Brasil-Chile; la reanudacin controlada y
responsable de las transferencias de material de empleo militar y policial
de fabricacin brasilea para el mercado chileno; la oposicin frente a
polticas unilateralistas e intervencionistas de las grandes potencias; entre
otros. En tal hiptesis, una eventual agenda brasileo-chilena de seguridad
se erigira en ejemplo positivo cooperacin internacional.
35 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
Consideraciones finales:
tres escenarios prospectivos
para el futuro de las relaciones
entre Brasil y Chile (2010-2020)

Cules son las perspectivas para el futuro de las relaciones Brasil-
Chile? Aunque no exista una respuesta completa ni denitiva para
esta pregunta, si es posible identicar algunos escenarios plausibles.
Naturalmente, el curso nal de la relacin brasileo-chilena depender
tanto de las presiones y transformaciones globales, hemisfricas y
transnacionales, como de las opciones de poltica internacional de los
gobiernos y de los actores no gubernamentales de los pases en cuestin,
as como de actores procedentes de pases extra-regionales con vnculos e
intereses en ambos pases.
Llevando en consideracin el espacio temporal del prximo
decenio se hace posible imaginar tres grandes escenarios para las relaciones
en cuestin. Tales escenarios podran ser denominados de: (a) inercial, (b)
optimista, y (c) pesimista.
En el escenario inercial la relacin brasileo-chilena continuara
siendo dominada por las regularidades econmicas, polticas y de seguridad
observadas en los ltimos aos. En el campo econmico, el comercio
entre las partes continuara siendo signicativo. En el campo poltico y
de seguridad, las relaciones seguiran siendo, en general, positivas, aunque
con pocos resultados realmente satisfactorios para las partes. Los temas de
inters comn podran ser tratados en foros multilaterales ms amplios,
tales como la Unin Sudamericana de Naciones (UNASUR), el Grupo de
Rio, la Comunidad Iberoamericana de Naciones, la Organizacin de los
Estados Americanos, o la Organizacin de las Naciones Unidas.
En el escenario optimista existira una sensible aproximacin de los
vnculos econmicos, polticos y de seguridad internacional. El supervit
comercial brasileo sera compensado con sistemticas inversiones de
| 36 El jaguar y el condor
capitales privados brasileos en Chile, con transferencia de tecnologa, con
real apertura del mercado brasileo para las exportaciones y las inversiones
chilenas, con incremento de la cooperacin tcnica horizontal, y con otras
iniciativas compensatorias. Existira una posibilidad de aproximacin
poltica y econmica chilena al MERCOSUR. En el campo poltico y
de seguridad, el dilogo entre las partes alcanzara un elevado grado de
intensidad.
En el escenario pesimista las relaciones econmicas y especcamente
comerciales sufriran una rpida declinacin, por cuanto los productos
y servicios brasileos podran ser substituidos por contrapartes de otros
pases ms accesibles y comprensivos. Obsrvese que el as llamado modelo
chileno de orientacin liberal contrasta con el modelo de capitalismo
brasileo con fuerte incidencia del Estado en la economa nacional.
Quizs por ello la diplomacia brasilea demostr cierta insatisfaccin con
la rma del Acuerdo de Libre Comercio entre Chile y Estados Unidos,
adems de muchos otros pases desarrollados. Anacrnicas y veleidosas
pretensiones hegemnicas podran resurgir con desastrosas consecuencias
para la mayora de los pueblos en cuestin, aunque en benecio algunos
pocos. Claramente se tratara de una situacin con pocas posibilidades
para el dilogo, para la cooperacin y para la necesaria solidaridad entre las
partes.
Cree el autor de este artculo que las relaciones entre Brasil y
Chile terminarn avanzando por algn punto prximo del escenario
inercial, aunque con tendencia hacia un moderado optimismo. El mismo
permitira trabajar con una agenda fundamentada tanto en el pragmatismo,
como en las anidades electivas, en la sensibilidad, en la solidaridad y
en la comunidad de intereses y valores. En el marco de las dramticas
transformaciones globales y hemisfricas vigentes en los primeros aos del
XXI, tal escenario implicara alcanzar el objetivo de establecer relaciones
maduras, slidas, constructivas y mutuamente beneciosas para brasileos
y chilenos, en particular, y para Amrica Latina y el Caribe, en general.
37 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
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Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
O PAPEL DOS RIOS INTERNACIONAIS
NO DILOGO REGIONAL :
OS CASOS DO RENO E DO SAINT-LAURENT
Paul Claval
Universit de Paris-Sorbonne
Desejo agradecer professora Iclia Vargas e aos organizadores desta
Conferncia pelo convite para este evento. Gostei muito de estar aqui em
Campo Grande, ter a oportunidade de descobrir o Mato Grosso do Sul e
o Pantanal e encontrar muitos colegas dessa rea.
Vou apresentar a minha palestra da seguinte maneira: a primeira
parte tratar das ligaes entre as vrias partes das bacias uviais, dos
problemas que elas criam e das formas de cooperao que elas iniciam. Na
segunda parte, darei exemplos desses problemas e das solues propostas
para resolv-los, demonstrando o caso de dois grandes rios internacionais,
o Reno, na Europa, e o Saint-Laurent na Amrica do Norte.
As ligaes entre as diversas partes
das bacias fluviais: solidaridades e conflitos
Sempre existem fortes ligaes entre as vrias partes das bacias
uviais. Em primeiro lugar, vou falar das relaes entre montante e jusante,
e depois, entre as zonas ribeirinhas.
1. Ligaes, solidaridades e conflitos
entre montante e jusante
O montante determina o volume e o regime das guas que o jusante
recebe. Deste modo, a dependncia do jusante sempre forte. O dbito do
rio no jusante depende das chuvas sobre a parte alta da bacia, das estaes
O papel dos rios internacionais no dilogo regional | 40
em que elas ocorrem, das suas formas (gua ou neve), e neste ltimo caso,
do perodo quando as neves derretem. Como a pluviosidade geralmente
menor nas zonas baixas do jusante, o dbito e o regime do rio sempre
dependem das caractersticas que ele adquiriu montante.
A qualidade das guas depende tambm do que ocorre montante.
Nas zonas da serra a eroso dos solos muitas vezes mais intensa, da a carga
slida em cascalho, areia ou limo das guas. Essa carga aparecia jusante
como destruidora nas fortes cheias, mas ao mesmo tempo, o depsito do
limo leva a fertilidade s zonas inundadas, como no caso do Nilo e de
muitos outros rios.
A carga em matrias nutritivas favorece tambm todas as formas
de vida nas guas, a presena de algas e plantas, a micro-fauna e os peixes.
Mas quando a carga se torna forte demais, o rio no tem a capacidade de
absorver todas as matrias nutritivas; da, a proliferao das algas verdes.
Este o primeiro nvel da cadeia ecolgica : o desaparecimento do oxignio
e a morte de boa parte das formas superiores da vida . o fenmeno
da eutrocao, que ameaa mais particularmente as zonas midas, os
pntanos e os lagos ambientes normalmente mais produtivos de todas
as bacias uviais.
A rejeio de produtos txicos montante pode ter consequncias
catastrcas sobre todo o rio jusante; pode ser o caso dos auentes urbanos,
industriais e agrcolas. Normalmente, o rio possui uma capacidade natural
de recuperao e de auto-tratamento que reduz progressivamente a
nocividade dos euentes jusante, mas com certos produtos qumicos o
processo muito lento e os produtos txicos se acumulam nos tecidos
vivos ou nos sedimentos, como o caso do mercrio.
O desenvolvimento da irrigao na parte alta das bacias uviais
reduz o dbito na parte baixa. Com a construo de barragens, o regime
das guas muda, h uma atenuao das cheias, mas, ao mesmo tempo, uma
diminuo da carga slida e, particularamente, do limo.
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Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
Deste modo, as zonas baixas das bacias uviais aparecem muito
dependentes das zonas altas, da a possibilidade de inumerveis conitos.
Eles so sempre difceis de resolver, especialmente quando o rio atravessa
dois ou vrios pases.
A dependncia das zonas baixas resulta da mesma natureza dos
rios, mas ela muda com a humanizao das bacias uviais. A eroso
torna-se mais forte com o desmatamento das serras montante, com o
desenvolvimento das culturas nas vertentes. Com densidades mais altas,
a prtica da irrigao se impe mais na parte alta dos rios. O perigo que
resultou dos euentes cresce com a urbanizao, a industrializao e a
intensicao da agricultura.
No domnio da vida humana, a parte alta das bacias uviais depende
tambm das partes baixas ; para vender a sua produo e ter acesso aos
mercados estrangeiros, para viajar facilmente, a navegao uvial oferece
muitas oportunidades. Mas ela no sempre facil: existem trechos do
rio com corredeiras ou quedas, e outros onde as guas divagam e o leito
uvial muda permanentamente. Isso signica que as regies montante
dependem das obras pblicas realizadas jusante.
Outra diculdade para a navegao interior resulta da tentao, para
os poderes locais, de criar pedgios sobre os rios que eles scalizam, uma
prtica que foi quase geral na Europa no perodo medieval. Um problema
similar aparece com o desenvolvimento dos estados modernos: facil, para
um estado jusante, proibir o uso do rio para os estados montante, ou
impor direitos de passagem muito altos.
2. Ligaes, solidaridades e conflitos
entre as margens dos rios
As ligaes entre as margens de um rio parecem muitas vezes menos
signicativas que essas entre montante e jusante. Este feito resulta da
O papel dos rios internacionais no dilogo regional | 42
diculdade do leito de muitos rios. Nas zonas da serra os rios tm cursos
muito rpidos, com uma profundidade importante. Construir pontes foi,
durante muito tempo, impossvel. No existiam muitos vaus e a maioria
deles eram perigosos e inutilizveis quando o nvel das guas comeava a
subir, na estao das chuvas. O uso de uma barcaa era perigoso, pois no
permitia relaes permanentes e frequentes.
Um exemplo pessoal do efeito de corte criado por rios : uma parte
de minha famlia vem da zona ribeirinha de um rio da parte Sudoeste da
Frana. Tive a oportunidade de retraar a genealogia de meus antepassados
at o meio do sculo dezoito. Todos nasciam na zona ribeirinha, a menos
de 4 quilmetros do rio, em um trecho do curso dele de 50 quilmetros.
Todos nasceram e viviam na margem Sul do rio. A primeira que se casou
com um homem do Norte foi a minha av paterna; ela se casou com um
pedreiro que trabalhava na construo da primeira ponte sobre esse trecho
do Rio, em 1898.
Nas zonas de plancie, o corte que os rios criam entre as margens
parecem, muitas vezes, ainda mais importante. Quando o regime do rio
muito irregular, com fortes enchentes cada ano, o leito maior (ocupado
durante as cheias) muito mais largo que o leito menor (o que serve ao
uxo durante o perodo em que as guas so mais baixas). O leito menor
manifesta uma grande instabilidade porque, a cada ano, no tempo das
enchentes, ele muda; j o leito maior feito de uma quantidade de leitos
abandonados, como lagos e pntanos.
Quando as guas esto altas, atravessar o rio quase impossvel
porque ele muito largo at vinte, trinta ou quarenta quilmetros com
reas de forte correnteza. Quando elas esto baixas, dicil atravessar o
leito maior, com a sua topograa irregular e a multiplicidade de zonas
midas.
Este tipo de obstculo aparece cada vez que existe uma estao de
altas guas (cheia) e uma estao de baixas guas (vazante), nos rios das
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Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
zonas rticas (Yukon ou Mackenzie na Amrica do Norte, Ob, Ienessei,
Lena, Amur na Sibria); nos rios que nascem em zonas da serras com muita
neve (Reno o Rhone na Europa, Amu-Daria ou Syr Daria na sia Central)
e nos rios tropicais (Yang-Tse Kiang, Rio Vermelho, Mekong, Salouen,
Irraouadi, Gango, Indus na sia, Orenico, Rio Madeira, Paraguai, Paran
na Amrica do Sul).
Os rios constituem cortes e limitam relaes entre as suas margens,
da o seu papel na delimitao das fronteiras polticas. O curso do rio
constitui um obstculo natural progresso dos foras inimigas; a
scalizao das relaes econmicas facilitada por um baixo nmero de
pontos de passagem fcil de uma margem a outra.
A scalizao, todavia, nunca completa, porque o leito maior
oferece recursos interessantes para grupos de pescadores e caadores que
conhecem a topograa e sabem como circular no labirinto de pntanos e
braos do rio. Quando o rio serve de fronteira internacional, esses grupos
utilizam o seu conhecimento do ambiente para organizar contrabando de
uma margem a outra.
Os cortes que criam os rios no impedem a existncia de ligaes e
complementaridades entre as suas margens: ligaes prximas entre o rio
e o nvel do lenol fretico nas suas margens; ligaes prximas nas zonas
onde o perigo das cheias parece signicativo; ligaes a longo prazo no
campo da economia, entre regies agrcolas com vrios recursos; ligaes
ecnomicas, tambm, com a produo da energia eltrica.
A complementaridade das economias ribeirinhas se traduz
pelo desenvolvimento de centros urbanos que tiram vantagem dessas
possibilidades de troca. Tais centros urbanos nem sempre so localizados na
mesma margem do rio, por causa de cheias, mas eles sempre controlam os
pontos onde possvel atravessar: um vau, uma balsa, uma ponte de barcas,
uma ponte. Com a mobilidade ligada ao uso de automveis, os movimentos
atravs do rio se tornam mais frequentes ; a cidade se desenvolve sobre as
O papel dos rios internacionais no dilogo regional | 44
duas margens do rio, mesmo se ele constitui uma fronteira nacional.
Problemas e conitos regionais entre as duas margens de um rio
multiplicam-se na poca contempornea; eles resultam das obras para
melhorar a navegao, da construo de usinas hidreltricas, da drenagem
dos pntanos e do desenvolvimento de cidades acavaladas sobre o rio.
3. A cronologia do desenvolvimento
das complementaridades, conflitos
e dilogos ligados aos rios
1. Durante muito tempo, a maioria dos problemas ligados utilizao
humana dos rios esteve ligada ao uso de gua para irrigao (a montante
privando a jusante das guas que ela necessitava) e navegao uvial (a
jusante recusando melhorar as condies de navegao, ou levantando
portagens demasiado altas, ou proibindo a navegao no sentido da
montante). Os problemas de poluio no eram to importantes quanto
hoje. Os recursos oferecidos pelos rios (energia hidreltrica) e os seus
ambientes midos permaneciam desprezveis.
Naquele perodo, os problemas das relaes jusante/montante foram
os mais importantes. Alguns poderiam ser tratados na escala regional os
problemas de irrigao, por exemplo, ou certos problemas de navegao
uvial, como o nanciamento de obras de melhoramento do leito e a
existncia e o nvel de pedgios. Outros j envolviam a totalidade das bacias
uviais o problema da liberdade de navegao, por exemplo.
2. A segunda fase dos problemas dos rios corresponde Revoluo
Industrial e Revoluo dos Transportes. Atravs da navegao a vapor,
o papel dos rios mudou rapidamente. At meados do sculo XIX, a parte
essencial do trfego uvial foi da montante jusante: as zonas altas vendiam
o queijo e a madeira de suas serras e o produto de seu artesanato s regies
mais baixas. No sentido montante, o trfego foi muito menos importante,
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Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
por causa do custo da trao dos barcos e da lentido das viagens 150
dias entre Belm e Manaus!
Com a navegao a vapor, as condies mudam completamente. Os
barcos ou navios poderiam navegar contra a corrente com uma velocidade
maior. Os seus motores permitiam transpor certas corredeiras. O comrcio
das zonas sem orla martima superou as diculdades de importar energia,
matrias primas ou outros produtos valiosos. O problema da liberdade de
navegao parecia cada dia mais importante. Para os rios internacionais, foi
em princpio um problema poltico de nvel internacional.
O desenvolvimento da navegao uvial dependia tambm das
obras de melhoramento do leito dos rios, dinamitar os rochedos perigosos ;
aprofundar o leito dos rios; reticar seus cursos nas zonas de divagao das
guas. Essas obras de melhoramento tiveram um impacto local importante:
modicaram o curso dos rios ; mudaram a profundidade dos lenis
freticos; perturbaram muitas zonas midas.
Ao mesmo tempo, elas tornaram mais atrativas as margens dos rios
para as populaes locais e favoreceram o desenvolvimento de cidades e de
indstrias nessas zonas.
3. Uma terceira fase na histria do planejamento dos rios comeou
ao m do sculo XIX, com a descoberta da energia hidreltrica. As
complementaridades entre zonas altas e zonas baixas tornaram-se mais
signicativas. O que conta, cada vez mais, a possibilidade produzir
energia eltrica e transformar as condies de vida das populaes vizinhas
atravs da eletricao e da localizao de novas indstrias.
A construo de centrais hidreltricas supe modicaes
importantes do leito dos rios e das plancies circundantes. A produo
da energia resulta mais do dbito dos rios que da inclinao do curso.
Para obter uma queda suciente de dez a vinte metros necessitou-
se geralmente construir um canal de derivao de alguns quilmetros na
plancie aluvial.
As consequncias sobre as zonas midas, os pntanos e as zonas
O papel dos rios internacionais no dilogo regional | 46
cultivadas sempre so expressivas e muitas vezes dramticas : secagem de
pntanos, abaixamento ou subida dos lenis freticos, danos s culturas,
zonas de pastagem ou orestas. A construo se realiza de um lado ou
outro do leito original, da uma forte dissemetria dos efeitos, que gera
problemas de compensao.
Com a modernizao, da qual a construo de centrais hidroeltricas
apenas um aspecto, decorrem outras transformaes do ambiente. As
pavimentaes das estradas perturbam o funcionamento dos lenis freticos
nas zonas midas. Com a urbanizao e a concentrao da populao,
casas multiplicam-se nas zonas midas, com riscos de enchentes, ou com
drenagem de reas muitas vezes importantes.
As guas residuais das cidades multiplicam-se por dez com a
generalizao da gua corrente e a construo de usinas modernas. A
modernizao da agricultura implica o uso de quantidades importantes
de fertilizantes e agro-txicos da a ameaa cada vez mais forte de
poluies dos rios, dos lagos que eles atravessam, das zonas midas que
eles alimentam.
4. A ltima fase da histria dos usos dos rios a contempornea.
A acumulao de populaes e de atividades nas reas ribeirinhas
continua, mas as atitudes relativas ao rio e ambientes circundantes e, mais
especialmente, s zonas midas, mudam.
O rio deixa de ser concebido somente como uma comodidade para
o uso dos homens para o abastecimento em gua, a evacuao das guas
usadas, a produo de peixes, ou o transporte dos bens e das pessoas. Ele
um ambiente que merece ser preservado, porque particularamente rico
em biodiversidade. A mesma evoluo se produz para os pntanos e zonas
midas.
a presena do homem nas reas uviais que deve ser reavaliada. Os
equipamentos tm de estar modicados e as guas usadas sistematicamente
tratadas. Os rios e as zonas circundantes tm novos papis: eles atraem
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Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
atividades tursticas e de lazer. O turismo ecolgico se desenvolve
rapidamente.
O resultado que os problemas de escala local ou regional parecem
mais importantes que no passado, da a multiplicao das formas de
cooperao regional ao longo dos rios internacionais.
Os rios internacionais
Os problemas dos rios internacionais no so sempre semelhantes.
Em primeiro lugar, isto resulta do trao das fronteiras e do rio. A fronteira
pode ser perpendicular ao curso, com um pas jusante e um pas
montante; ela pode seguir o curso do rio, com uma margem em um pas e
outra no outro. Pode existir uma combinao dessas duas conguraes
o rio Paraguai em primeiro lugar um rio fronteira entre Brasil e Bolvia,
depois entre o Brasil e o Paraguai; adentra no Paraguai e tambm serve
de fronteira entre o Paraguai e a Argentina. Depois da conuncia com o
Paran, entra na Argentina.
O caso do Reno semelhante, porm mais complicado: ele tem
um trao suo, pois serve de fronteira entre Alemanha e Sua, mas com
incurses no territrio deste ltimo. Ele serve depois de fronteira entre
Alemanha e Frana; entra na Alemanha e, em seguida, na Holanda.
Na Europa, o nmero dos rios internacionais oscila com as fronteiras.
Os problemas essenciais so ligados ao Reno, ao Danbio, ao Elba, ao
Oder. Com a desintegrao da Unio Sovitica, o Volga, o Amu-Daria e
o Syr Dari tornaram-se rios internacionais. O rio Amur internacional
desde o sculo XIX. O rio Vermelho, o Mekong, o Salouen, o Irraouadi
so tambm rios internacionais na sia do Sudeste, como o Indus e o
Brahmaputra no subcontinente ndio, ou ou Tigre, o Eufrates e o Jourdo
no Oriente Mdio. Na frica, o Nilo certamente o mais importante,
mas o Senegal, o Niger, o Congo, o Zambeze e o Orange so tambm rios
O papel dos rios internacionais no dilogo regional | 48
internacionais.
Na Amrica do Norte, o Saint-Laurent o mais importante, mas o
rio Grande, o Colorado e o Columbia tm o mesmo estatuto. Na Amrica
do Sul, Amazonas, de um lado, e os rios que conuem no Rio da Prata,
unem pases vrios.
Os casos do Reno e do Saint-Laurent
Para entender o desenvolvimento das polticas de cooperao e
dilogo acerca dos rios internacionais, o Reno e o Saint-Laurent oferecem
bons exemplos: uma parte das solues sempre usadas foram criadas nessas
reas. Como a histria dessas polticas comeou h dois sculos atrs, todas
as fases de sua evoluo podem ser observadas.
1. O Reno e a internacionalizao da navegao fluvial
O Reno primeiramente um rio alpino, da a abundncia de suas
guas e o carter niveal de seu regime, com o perodo de guas cheias
nos meses de maio e de junho at na parte mais baixa de seu curso, na
Holanda. Por causa de sua origem nas serras, ele tem um carga importante
de cascalho, um curso rpido e uma inclinao relativamente forte, mesmo
no seu curso mdio, na zona de fronteira entre Frana e Alemanha.
Depois da fenda tectnica do curso mdio, atravessa o antigo macio
schistoso-renano, uma zona da navegao dicil, com rochedos e fortes
redemoinhos. Apenas a ltima parte de seu curso, na plancie renana na
Alemanha e Holanda, mais calma, mas com os problemas do delta.
O Reno sempre foi um rio de difcil navegao, muitas vezes
perigosa. Mesmo assim foi sempre importante, porque oferece a via mais
direta entre a Itlia do Norte e o Mar do Norte, especialmente a partir do
sculo XIII, quando os serranos da Sua primitiva abriram, com a via do
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Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
Saint Gothard, o itinerrio mais curto entre o sul e o norte da Europa.
Graas a seus auentes, o Reno abre tambm vias para a parte oriental da
Frana e para o Danbio.
O problema com o Reno foi a fragmentao poltica do antigo
Imprio Germnico, mais de 300 estados mais ou menos independentes
ao m do sculo dezesete. No Congresso de Viena, depois da derrota
de Napoleo em Waterloo, os diplomatas europeus reconstruram o
continente. Escolheram restaurar a fragmentao poltica, mas no comeo
do sculo dezenove, impunha-se naturalmente a idia de favorecer o
desenvolvimento econmico da Europa central.
Da a deciso nova de internacionalizar o Reno, isto , de
oferecer a cada um dos estados renanos a possibilidade de receber e enviar
mercadorias pelo rio exatamente da mesma maneira que eles teriam em
um acesso direto ao mar, sem pedgio, sem scalizao do trfego pelos
estados ribeirinhos.
No momento em que a escolha foi feita, a navegao renana
permanecia com suas caractersticas tradicionais: era essencialmente
uma navegao depois da parte alta da bacia para a jusante. Em direo
montante, a maioria das mercadorias era transportada pelas estradas,
muito importantes nessa rea da Europa.
As condies comearam a mudar nos anos trinta do sculo
dezenove, com os primeiros ensaios de navegao a vapor. Foi no dia 11 de
Maro de 1831 que a conveno de Mayence foi assinada. Ela criava uma
Comisso Central do Reno, na qual todos os estados ribeirinhos tinham
representantes. Essa Comisso tem a responsabilidade de estabelecer os
programas de melhoramento da navegao, de scalizar as obras realizadas
e de julgar em segunda instncia os conitos ligados navegao. A
conveno de 1831 foi completada pela Conveno de Mannheim,
assinada em 17 de Outubro 1869. As suas regras foram preservadas no
Tratado de Versailles, em 1919.
Os efeitos desse regime de liberdade foram espetaculares: enquanto
O papel dos rios internacionais no dilogo regional | 50
nos espaos nacionais a navegao interiorana foi sendo superada pelos
caminhos de ferro, no Reno a navegao uvial monopoliza todo o trfego
dos materiais pesados, do trigo importado, do cascalho para construo,
e do carvo a bacia do Ruhr se localiza a alguns quilmetros a leste do
Rio; a bacia de lignite de Cologne, a alguns quilmetros a Oeste. Graas
ao minrio de ferro importado da Sucia por Rotterdam, Ruhr tornou-se
o mais importante centro siderrgico da Europa.
J nos anos 1850, as obras de melhoramento do leito do rio
permitiram aos vapores subir at conuncia do Main e do Francfort
e depois at conuncia do Neckar com a zona urbana de Mannheim-
Ludwigshaen, onde se desenvolveu a mais importante zona de indstrias
qumicas do mundo. Nos anos 1880, os vapores chegaram ao porto
de Strasbourg e em 1900 ao porto de Bale, o que signicava que, pela
primeira vez, a Sua teria acesso livre ao mar e ao comrcio internacional.
A exportao da potassa de Mulhouse poderia fazer-se pelo Reno.
A Comisso Central do Reno comandava muitas obras para o
melhoramento do curso do Rio: dinamitar os rochedos no trecho mais
perigoso da brecha herica do Reno na travessia do macio shisto-
renano; restringir a largura do curso graas a estacas de cada lado do canal
marcado por bias; costruir portos, etc. Graas iniciativa privada, frotas
importantes de vapores e de barcaas foram criadas na Holanda, Blgica,
Alemanha, Frana e Sua.
O Reno como modelo
para a internacionalizao dos rios
O sucesso da internacionalizao do Reno foi tanto, que rapidamente
serviu como modelo. O Imprio da ustria-Hungria tinha como eixo
principal o Danbio, que unia suas duas partes essenciais, a ustria e a
Hungria. Mas, jusante, o Imprio Otomano, que controlava o baixo
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Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
curso do Danbio, no permitiu a livre navegao sobre este rio. Tinha
domnio tambm sobre o Bsforo, o que signicava que o acesso ao Mar
Negro tambm era controlado.
Depois da vitria contra a Rssia na Guerra da Crimia, Inglaterra
e Frana organizaram em 1856, em Paris, uma conferncia internacional
para reordenar os Balks eles impunham o princpio da livre navegao
atravs do Bosforo, o que abriu realmente o Mar Negro ao comrcio
internacional, o prncipio da livre navegao do Danbio.
O impacto internacional do Tratado de Paris de 1856 foi muito
intenso.
A atitude por parte do Brasil de fechar a navegao no Amazonas
criava problemas para pelo menos cinco pases que poderiam ser
usufrutrios do Rio. Bolvia, Equador e Nova Granada resolveram,
em 1853, facultar seus rios livre navegao como forma de pres-
sionar o Brasil a fazer o mesmo, visto que, contraditoriamente, o
pas reivindicava a livre navegao no rio Paraguai (NOGUEIRA,
1999, p. 51).
A liberdade de navegao do rio Amazonas foi outogarda pelo Brasil
a outras naes em 1866, mas servios de vapores para o Peru e o Venezuela
j funcionavam desde 1856. A abertura do rio Paraguai ocorreu na mesma
poca.
As consequncias econmicas foram muito importantes: a explorao
da borracha foi estimulada pelo desenvovimento da navegao a vapor at
os auentes mais ocidentais do Amazonas. Ao longo do rio Paraguai, a
produo da erva-mate e o desenvolvimento da criao foram tambm
facilitadas. Mas as consequncias foram menos intensas que para o Reno,
porque ainda faltava indstria na economia brasileira da poca.
Os problemas do sculo vinte:
O papel dos rios internacionais no dilogo regional | 52
as centrais hidreltricas
Ao nal do sculo dezenove a industrializao deixou de reportar-se
unicamente ao carvo. A produo do petrleo se desenvolveu rapidamente
nessa poca, mas este foi mais usado para a iluminao das casas ou para os
transportes navios, barcos, automveis do que como energia industrial.
Como o transporte da energia eltrica estava difcil, sua utilizao foi
sobretudo industrial.
As primeiras centrais hidreltricas foram localizadas nas zonas
montanhosas, onde existia a possibilidade de obter fortes quedas. Durante
os anos vinte e trinta aparece a idia de equipar os rios dos baixos planaltos
e plancies. O primeiro exemplo foi a central de Dnieprostoi, sobre o
Dniestr, que foi por alguns anos um smbolo das novas capacidades tcnicas
dos soviticos.
Nos Estados Unidos, a Tennessee Valley Authority iniciou um
programa ambicioso de planejamento regional, baseado sobre a construo
de barragens numa zona de planaltos. A idia foi reduzir as enchentes
atravs das barragens, favorecer o melhoramento das condies de vida de
populaes pobres atravs da eletricao, e iniciar a industrializao dessa
rea atravs de uma importante oferta de energia mais barata. O equipamento
combinado dos rios para a navegao e a produo hidreltrica tornou-se
tema central de polticas de desenvolvimento regional da poca.
Na Amrica do Norte, o trfego dos Grandes Lagos era muito
importante desde os anos 1880, mas por causa da catarata do Nigara e
das quedas do Saint-Laurent entre o lago Ontrio e Montreal, a navegao
se desenvolvia sobretudo entre o lago Superior e o lago Eri, na zona onde
se concentrava a produo siderrgica americana.
jusante, a construo do canal Welland abriu o lago Ontrio aos
lakers, os grandes navios usados para transporte do carvo, do minrio de
ferro ou do trigo. A navegao sobre o lago Ontrio serviu essencialmente
exportao do trigo dos estados da Prairie canadense. O ltimo foco da
53 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
siderurgia localizou-se em Hamilton, na extremidade ocidental do lago
Ontrio.
Com o esgotamento progressivo das reservas de minrio de ferro do
lago Superior, impinha-se a perspectiva de transformar o Saint-Laurent em
uma via martima entre Kingson a extremidade oriental do lago Ontrio
e Montreal. O setor internacional do rio, zona que serve de fronteira
entre os Estados Unidos e o Canad, possui uma inclinao forte, com
uma srie de correntezas e quedas menores.
O plano concebido pelos dois estados combinava a construo de
um canal capaz de receber as maiores lakers e os navios de marate, uma
tonelagem de 40 000 toneladas com a produo da energia hidreltrica. O
canal feito de trechos com uma inclinao fraca e de represas combinadas
com centrais hidreltricas. A energia a baixo preo aparecia como um fator
de desenvolvimento de uma rea pouco industrializada do Canad e dos
Estados Unidos.
A via martima do Saint-Laurent atraa rapidamente um trfego
muito importante: minrio de ferro do Labrador ou do Novo-Qubec
numa primeira fase, e do Brasil, da Libria ou de Mauritania hoje. O
transporte de trigo importante, como a importao de petrleo para a
parte oriental do Canad. A operao foi realizada atravs da criao de
uma comisso bi-nacional, denominada Comisso do Saint-Laurent, com
autoridade nos domnios da navegao e da produo energtica.
O Reno oferecia tambm boas perspectivas para o desenvolvimento
da produo da energia hidreltrica. Mas, por causa das guerras entre
Frana e Alemanha, a soluo no foi internacional. Ela foi unicamente
francesa.
A navegao sobre o trecho do Reno entre Strasbourg e Bale foi
difcil devido fora da corrente. Com os potentes vapores j construdos,
foi possvel subir at a Sua, e o trfego foi importante porque este pas
importava carvo e produtos industriais alemes, e cereais e outros produtos
alimentares do Novo Mundo atravs do porto de Rotterdam.
O papel dos rios internacionais no dilogo regional | 54
Com a inclinao do rio entre Bale e Lauterbourg, o ponto onde
o Reno cessa de servir de fronteira entre Frana e Alemanha, foi possvel
a construo de um canal paralelo ao rio e de barragens e represas a cada
quinze quilmetros. No Tratado de Versailles, em 1919, a Frana obteve,
pelos danos da guerra, o direito de construir o canal na margem francesa
do rio. A produo eltrica atendia somente a Frana. A obra comeou nos
anos trinta com a construo do primeiro trecho do canal e da barragem e
represa de Kembs.
A parte maior do canal de Alsace foi construda entre o m da
Segunda Guerra Mundial e a dcada de 1970. O canal facilitou muito a
navegao at Bale. Os alemes criticaram o traado do canal; em lugar
de um canal paralelo ao curso antigo do Reno, preferiram trechos mais
curtos, com um retorno das guas ao leito antigo. O lenol fretico sobre
a margem alem, no pas de Bade, no recebia mais a gua inltrada no
leito do rio e o seu nvel baixava, com danos importantes s culturas e
orestas.
Uma primeira soluo para este problema foi negociada entre a
Frana e a Alemanha Ocidental para a parte j costruda do canal. Uma
parte da gua do canal foi injetada nos lenis freticos do pas de Bade.
Para os ltimos trechos do canal, a soluo alem foi aceita pela Frana:
trechos mais curtos do canal e retorno das guas ao leito antigo por alguns
quilmetros.
Para resolver os problemas ligados ao desenvolvimento do canal e da
produo hidreltrica foi necessrio um dilogo. No foi um dilogo entre
autoridades regionais francesas e alems, mas entre as duas naes.
4. Problema do sculo XX : a poluio
Na Europa, a Comisso Central do Reno teve poder suciente para
gerir a navegao sobre o rio, mas no teve a possibilidade de resolver
outros problemas. A questo da poluio tornou-se progressivemente mais
55 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
importante durante o sculo XX.
A principal causa da poluio foi ligada extrao da potassa na
Alsace. O minrio da potassa continha uma proporo importante de sal.
Por causa da superproduo de sal na Frana, a Companhia de Potassas
de Alsace no teve o direito de comercializar a sua produo de sal. A
soluo mais fcil foi despej-la no Reno uma quantidade de 2 milhes
de toneladas ao ano.
Como o dbito do Reno alto, a concentrao do sal na gua
permanecia baixa, especialmente na primavera, quando o nvel das guas
era mais alto. Os danos ora e fauna foram limitados. O problema da
poluio pelo sal foi mais grave para a Holanda que para a Alemanha, pois
o abastecimento de gua potvel desse pas repousa essencialmente sobre
a explorao dos lenis freticos e a concentrao de sal nesses lenis
aumentava.
Desde o m da Segunda Guerra Mundial, a Holanda ensaiava
convencer o governo francs a reinjetar o sal nas partes j esgotadas
das minas de potassa. A Comisso do Reno no tinha autoridade para
administrar esse tipo de conito. A Frana aceitou renunciar ao despejo de
sal no Reno nos anos 1970 pouco antes do fechamento das minas por
causa de esgotamento.
O problema dos euentes industriais, urbanos e agrcolas teve uma
dimenso mais geral em uma rea com altas densidades de populao, uma
urbanizao muito forte e uma intensicao da agricultura baseada no
uso de fertilizantes e agrotxicos. O problema foi to srio que cada pas
desenvolveu polticas enrgicas nesse domnio e, mais particularamente,
na Alemanha.
Desde os anos vinte, o problema dos euentes lquidos e gasosos e do
lixo tornou-se muito importante em Ruhr, onde solues foram testadas.
Nos anos cinquenta havia uma srie de medidas para reduzir as poluies
urbanas e industriais. Mas foram necessrias presses internacionais para
O papel dos rios internacionais no dilogo regional | 56
acelerar o equipamento da Alsace.
O limite dessas polticas apareceu quando o tanque de decantao
de uma usina qumica de Bale derramou-se no Reno, provocando o
desaparecimento de praticamente todas as formas de vida por mais de
duzentos quilmetros. Depois da catstrofe, surgiu a necessidade de se
criar um sistema de monitoramento do rio.
Os problemas contemporneos
Os problemas a resolver para a gesto de um rio internacional como
o Reno mudaram durante os ltimos cinquenta anos. Atualmente, so
ligados urbanizao crescente das margens, ao desenvolvimento rpido
dos uxos de pessoas e de carros de uma margem a outra. Resultam tambm
das novas atitudes frente ao ambiente. Os rios e as zonas midas que eles
criam so valorizadas, sendo importante preserv-las. Ao mesmo tempo, o
rio e a parte ainda natural de suas margens tornam-se recursos tursticos.
Para gerir esses problemas, o exemplo da regio de Bale parece
interessante. As duas margens do Reno so suas na cidade, mas a
fronteira com a Frana e a Alemanha muito prxima jusante em
torno de quatro ou cinco quilmetros. Ble tornou-se uma aglomerao
multinacional j durante as guerras mundiais.
Tenho a lembrana de um antigo empreendedor suo, que no
comeo dos anos 60 me explicou que nos anos trinta dirigiu uma empresa
multinacional, com usinas na Sua, na Alemanha e na Frana, e que, a
cada dia, fazia uma inspeo de todas as suas usinas de bicicleta!
Com a nova estrutura do governo da Alemanha, uma estrutura
federal, e com a poltica de descentralizao na Frana, a cooperao
regional e local entre os trs pases tornou-se mais fcil. Da a criao da
Regio Basilensis, um organismo de cooperao permanente entre os trs
pases. Seu papel importante para a coordenao dos transportes pblicos,
57 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
a construo de um aerorporto comum (na Frana, e comum com a cidade
francesa de Mulhouse) e a defesa das zonas naturais.
Acredito que este exemplo muito interessante porque indica a
tendncia contempranea no domnio da gesto dos rios internacionais:
a interveno dos estados sempre necessria, mas o papel da cooperao
local ou regional muito mais forte que no passado.
Concluso
A gesto dos rios internacionais mudou no comeo do sculo
dezenove; sua dimenso econmica tornou-se mais importante. Numa
primeira fase, a questo da navegao internacional aparecia como a mais
importante: o problema foi essencialmente da competncia dos estados.
Mais tarde, em decorrncia do uso dos rios para a produo de
energia eltrica e da industrializao e urbanizao de suas margens, outros
problemas apareceram, ligados dinmica das zonas midas e dos lenis
freticos, assim como a poluio das guas dos rios e dos pntanos. Para
resolver estes problemas, a cooperao de nvel regional se desenvolveu
rapidamente.
Hoje, com a maior mobilidade das populaes ribeirinhas e uma
preocupao mais intensa com a preservao dos ambientes naturais, a
cooperao transfronteiria dos governos locais e regionais aparece muito
mais signicativa que no passado.
Nesta comunicao, tratei dos problemos dos rios com guas
abundantes nas zonas de clima mido. Os problemas dos rios intenacionais
nas zonas ridas so muito diferentes. A questo a diviso das guas entre
os pases, tendo todos boas razes para reivindicar a totalidade delas para
seu uso. O paradigma dessa situao o Jordo, entre Israel e os pases
rabes Jordnia e Cisjordnia. Nesse caso, a responsabilidade dos estados
permanece essencial.
O papel dos rios internacionais no dilogo regional | 58
59 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
CIDADES NA FRONTEIRA
INTERNACIONAL:
CONCEITOS E TIPOLOGIA
Lia Osorio Machado
1
A fronteira entre Estados nacionais e as regies de fronteira so
nicas. Requerem estudos localizados que dem conta da enorme variedade
de seus usos e signicados simblicos e da diversidade de caractersticas e
relaes geogrcas. A multiplicao de casos empricos e comparativos,
no entanto, no suciente. Embora no exista at hoje uma teoria de
fronteira, vlido o esforo para desenvolver conceitos e noes que sejam
teis sua compreenso, no s para referenciar e calibrar polticas pblicas
em diferentes escalas de atuao, mas tambm estimular nas populaes de
cidades e regies de fronteira uma viso mais estruturada de seus problemas
especcos e de seus problemas comuns.
Este trabalho mais um passo na pesquisa desenvolvida durante
a ltima dcada pelo Grupo Retis (UFRJ)
2
. Apresenta uma discusso
conceitual sobre limites, fronteiras e cidades de fronteira. A primeira parte
uma breve reviso dos conceitos de limites e fronteiras internacionais e de
seus efeitos no desenvolvimento urbano das cidades de fronteira, enquanto
a segunda parte prope elementos a serem considerados para uma tipologia
das cidades localizadas na divisa internacional.
preciso destacar que esses elementos esto fundamentados em
estudos empricos realizados na divisa do Brasil com os pases vizinhos,
ltrados pelas reexes no campo da Geograa e de outras disciplinas
1 Grupo RETIS, Departamento de Geograa, UFRJ; pesquisadora CNPq. A primeira verso deste trabalho foi apre-
sentada na II Conferencia Internacional Desenvolvimento Urbano em Cidades de Fronteira, em Foz do Iguau
(2007).
2 Resultados das pesquisas esto disponveis em <www.igeo.ufrj.br/fronteiras>.
Cidades na fronteira internacional | 60
sobre a temtica. uma proposta em aberto, sujeita a revises crticas,
como qualquer pesquisa em andamento.
Breve discusso dos conceitos de limites
e fronteiras internacionais
Limites e fronteiras so termos muito antigos e aplicveis a vrias
reas do conhecimento. Durante sculos foram denidos de forma intuitiva
e at hoje permanecem como fonte de indagaes loscas, especialmente
quando se trata de objetos e eventos espao-temporais. Sua relevncia para
os campos da Geograa Poltica, da Geopoltica e da Cincia Poltica surgiu
em funo do desenvolvimento do sistema de estados nacionais.
Apesar de esse sistema ter evoludo na Europa desde o sculo
XVI, documentos comprovam que para os povos da Antiguidade limites
e fronteiras j eram importantes, embora aplicados de forma intuitiva
e no conceitual. Provavelmente porque, desde cedo, a percepo da
territorialidade dos seres vivos, a emergncia de conitos de poder e o
desejo de estabilidade zeram emergir formas de marcar articialmente a
separao entre grupos humanos (BARTH, 1969; GOTTMANN, 1973;
BRAUER, 1995).
Para os objetivos deste trabalho, o referencial o sistema de estados
nacionais. este sistema que est em questo na atualidade, motivo da
multiplicao exponencial de artigos e livros sobre sua pertinncia e sentido
na ltima dcada. Tal questionamento remete discusso de limites e
fronteiras como conceitos bsicos do sistema interestatal.
Limites como separao e diferena

O limite internacional foi estabelecido como conceito jurdico
associado ao Estado territorial no sentido de delimitar espaos mutuamente
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Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
excludentes e denir o permetro mximo de controle soberano exercido por
um Estado central. Apesar de no ter vida prpria nem existncia material
(por denio, a linha abstrata e no pertence a nenhum dos lados) o
limite internacional no uma co e sim uma realidade geogrca que
gera outras realidades. Pode inclusive ser materializado, como o caso
recente do muro erguido entre Estados Unidos e Mxico, embora seja por
ora uma exceo regra geral (Figura 1).

Figura 1 limites geram realidades.
esquerda, segmento de muro construdo para separar San
Diego (EUA) de Tijuana (Mxico). direita, diferenas no uso do solo
na fronteira Mxico EUA.
Numa espcie de causao circular cumulativa, as realidades
geradas pelo limite reforam o prprio limite ao promover a organizao
e regulao daquilo que delimita, ou seja, o territrio e seu contedo. O
xito desse conceito, que emergiu de situaes concretas no ecmeno e
depois foi incorporado ao sistema interestatal, deve-se ao fato de facilitar
em muitos casos a representao ou a resoluo de problemas ao delimitar
a priori sua extenso espacial. De modo geral, os limites criam ordem na
medida em que constroem atores e a interao rotineira entre atores que
produz a ordem (ANSELL, WEBER, 1999).
Para o sistema interestatal os limites so importantes ao armar a
existncia de um conjunto de indivduos que compartilham um espao
Limite
El centro
Mexicali
Cidades na fronteira internacional | 62
vivido e um governo comum, separado e diferente de outro conjunto de
indivduos (no importa se vizinho ou no). Simultneo consolidao
do sistema interestatal essa representao se ampliou no sentido de que
cada estado se apresenta diante dos outros como uma unidade monoltica.
Se essa representao teve xito ao criar a imagem de unidades estanques
costuradas por relaes interestatais, foi ao preo de mascarar a real uidez
social, tnica, cultural e territorial dos agrupamentos humanos.
De fato, o papel simblico dos limites internacionais - como
separao e diferena - tornou-se importante no s para os governos
como para as populaes, mesmo que seja evocado por uns e outros com
freqncia de maneira oportunista, principalmente quando associada idia,
incorporada com xito s ideologias nacionalistas de ns e os outros, do
prprio e do no-prprio. Se qualquer grupo/comunidade pode apelar
para os simbolismos de separao e seu corolrio, a identidade no caso
dos estados nacionais trata-se do povo, uma entidade abstrata que, no
obstante, um dos fundamentos da legitimidade dos estados modernos
enquanto estes contarem com o consentimento ativo dos governados.
o papel simblico do limite internacional que torna praticamente
impossvel reduzi-lo ao seu aparato funcional (aduanas, polcia, servio
imigratrio) e de regulador de intercmbios. Basta lembrar dos aeroportos
internacionais, que podem exercer as mesmas funes sem que ningum
lhes atribua a importncia simblica dos limites internacionais.
Fronteiras como comeo e fim
Tal qual Janus na mitologia greco-romana, deus dos portais e
transies, do incio e do m, o conceito de fronteira internacional se
refere a uma rea indenida, uma zona percorrida pelo limite internacional
e que se aproxima da noo geogrca de regio. No entanto, na realidade
o ambiente geogrco de fronteira mais complexo do que aquele
simbolizado pelo limite, pois se faz pela territorializao de grupos humanos
e de redes de circulao e intercmbio, unidos pela permeabilidade dos
63 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
limites estatais atravs da comunicao entre populaes pertencentes a
diferentes sistemas de poder territorial. No se confunde, portanto, com
a permeabilidade dos limites estatais atribuda Internet e aos uxos
mundiais de capital (abstrato).
a posio geogrca singular, de comeo e m do estado nacional,
que confere fronteira uma territorializao denida pela proximidade
entre populaes formalmente separadas pelo limite internacional. A
noo de zona de fronteira, neste caso, refere-se a um espao relacional e
no dicotmico.
Nesse sentido de espao relacional no um paradoxo que a zona
de fronteira seja ao mesmo tempo lugar de comunicao e troca e lugar de
tenso e conito. O que nos parece interessante neste ltimo caso que as
partes em litgio podem fazer valer o limite internacional em oposio
fronteira como lugar de comunicao e de mobilidade transfronteiria.
Fazer valer o limite internacional tem sido geralmente uma
iniciativa dos governos centrais, quase sempre na contramo dos desejos
das populaes fronteirias. Exemplo recorrente a manipulao da noo
de aberto/fechado na Ponte da Amizade, que articula as cidades vizinhas
de Foz do Iguau no Brasil e Ciudad del Este no Paraguai. Ou o caso mais
recente da interveno do governo boliviano em Puerto Surez e Puerto
Aguirre, cidades vizinhas a Corumb (Mato Grosso do Sul), contra a
formao por uma empresa multinacional e uma empresa de capital misto
(brasileiro e boliviano) de um plo siderrgico transfronteirio.
O episdio culminou com a expulso de uma das empresas da
Bolvia e a paralisao do projeto, apesar da resistncia inicial da populao
fronteiria do lado boliviano.
Em outros casos mais raros a prpria populao fronteiria que
entra em conito mesmo sem o apoio imediato do estado central. Exemplo
recente a discordncia entre as cidades de Gualeguaych, na Argentina, e
Fray Bentos, no Uruguai, sobre a instalao de uma megafbrica de celulose
da multinacional nlandesa Botnia do lado uruguaio. Sobre o rio Uruguai,
Cidades na fronteira internacional | 64
por onde passa o limite entre os dois pases, a ponte que articula as duas
cidades periodicamente bloqueada por grupos atuantes do lado argentino
com apoio de algumas organizaes ambientalistas uruguaias.
A complexidade das relaes e interaes que caracterizam a zona
de fronteira pode ser parcialmente captada por um modelo simples de
descrio (Figura 2).
Figura 2
Por ltimo, a distino entre fronteira e limite internacional s
se sustenta enquanto prevalecer um dos dispositivos centrais do sistema
interestatal - o uso da distino aberto/fechado. Smith e Varzi (2000)
propem uma distino entre limites bona de (ou fsicos) e limites at:
Ambos se baseiam na noo de contato, mas enquanto o primeiro tipo
modelado pela topologia clssica de maneira eciente; o segundo tipo
induzido pela demarcao humana no espao geogrco, uma ao
Zona de Fronteira
Interao com
terceiros pases
Interao com
terceiros pases
Interao com outras
cidades e regies
nacionais
Interao local
transfronteiria
Interao com outras
regies do pas B
Interao com outras
regies do pas A
Interao com outras
cidades e regies
nacionais
Interao
regional
Regio/Faixa
de Fronteira
Regio/Faixa
de Fronteira
Pas A
Pas B
L
i
m
i
t
e

I
n
t
e
r
n
a
c
i
o
n
a
l
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Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
arbitrria que no suporta a distino aberto/fechado em que se fundamenta
o primeiro.
Cidades de fronteira
A posio geogrca das cidades em relao ao limite internacional
permite distinguir as localizadas na linha de fronteira e na regio de
fronteira (Figura 3). No caso do Brasil, a Constituio Federal de 1988
raticou um polgono de 150 km a partir do limite internacional como
rea de segurana nacional ou faixa de fronteira, o que signica que as
sedes dos municpios localizados na faixa ou regio de fronteira podem
ser consideradas como cidades de fronteira para efeito de polticas de
desenvolvimento urbano.
Figura 3
Aqui o foco no primeiro caso, ou seja, as cidades, vilas e
aglomerados mais prximos ao limite internacional. A posio geogrca de
proximidade ao pas vizinho um atributo que confere a essas aglomeraes
forte potencial para atuarem como ndulos articuladores de redes locais,
Cidades na fronteira internacional | 66
regionais, nacionais e transnacionais. Neste conjunto de aglomeraes na
linha de fronteira so as cidades-gmeas que devem ser destacadas, isto ,
aqueles ncleos localizados de um lado e outro do limite internacional,
cuja interdependncia com freqncia maior do que de cada cidade com
sua regio ou com o prprio territrio nacional.
A denominao cidades-gmeas aplicada aqui de maneira bastante
livre, uma vez que no caso da fronteira internacional brasileira compem
arranjos espaciais bastante diversicados. Dicilmente apresentam
tamanhos urbanos similares, inclusive em alguns casos um dos ncleos
na divisa no chega a ser uma cidade, no esto necessariamente em
fronteiras secas ou formam uma conurbao; podem no ocupar posies
simtricas em relao divisa.
Oiapoque (Amap) e St.George (Guiana Francesa), por exemplo,
esto separadas por dez minutos de barco pelo rio Oiapoque, e o mesmo
ocorre com Bonm (Roraima) e Lethem (Guiana) (Figura 4). Entre a
cidade de Corumb (Mato Grosso do Sul) e Puerto Surez (Santa Cruz
de la Sierra) surgiu a localidade de Puerto Quijarro, e assim por diante
(MACHADO, 2005).
67 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
Figura 4
Escolher as cidades-gmeas como objeto de polticas de
desenvolvimento urbano se justica por vrios motivos, alguns deles
Cidades na fronteira internacional | 68
resumidos abaixo, e uma condio fazer da zona de fronteira o centro,
com seus prprios auto-referentes em vez de margem do estado nacional:
Geopoltica das cidades de fronteira conitos locais entre pases
vizinhos podem ser atenuados pela presena de um sistema de cooperao,
mesmo que incompleta, entre as aglomeraes; ajuda mtua para a
resoluo de problemas comuns existe de forma espontnea em muitas
cidades-gmeas, porm so precrias na medida em que dependem de
normas estabelecidas pelos respectivos (e distantes) governos centrais. Outro
fator so as aes geopolticas de terceiros pases na fronteira internacional,
como o caso atual da presso norte-americana sobre a Trplice Fronteira
(Paraguai, Brasil, Argentina). Sugerem que as instituies municipais devem
incluir secretarias ou assessorias de relaes exteriores (estaduais, nacional e
internacional) para monitorar mudanas nas polticas dos setores privado
e pblico e ter condies de informar os diversos grupos de interesse na
esfera local e de apontar possveis linhas de negociao;
Governar a ilegalidade uma caracterstica global das cidades
atuais em todos os continentes a ao de redes ilegais. No entanto, grande
parte dos governos desloca para as cidades de fronteira, principalmente para
as cidades-gmeas, a responsabilidade pela ao dessas redes, ou seja, faz uso
do antigo recurso de distanciar e marginalizar inclusive geogracamente
questes que perpassam o conjunto social. Essa operao ajudada pela
mdia nacional e internacional, que desempenham o importante papel de
criar atravs de imagens (mapas, esquemas) uma narrativa especca sobre
a fronteira, facilmente absorvida pelo grande pblico (NOVAES, 2005).
Diante dessa realidade conveniente que o governo citadino
classique os tipos de ilegalidade de acordo com o grau de ameaa que
69 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
representa para a segurana publica e no emule o governo central ao tratar
a ilegalidade como fenmeno marginal e externo dinmica urbana.
Cosmopolitismo as cidades-gmeas so, no mnimo, bi-
nacionais, mas com frequncia abrigam pessoas de diferentes lugares do
pas e do mundo, que so em parte atradas pela possibilidade de ser mais
um estrangeiro em meio a outros. Geralmente considerado como algo
natural pelos habitantes locais, o ambiente cosmopolita fundamentado
na diversidade cultural e tnica pode ser explorado por polticas de
desenvolvimento urbano alimentos, msica, bilinguismo, arquitetura,
etc., so elementos que enriquecem a qualidade de vida e a convivncia
transfronteiria, ao mesmo tempo em que rearmam a heterogeneidade
do lugar e, com ela, a possibilidade de se articular a redes de diversos tipos
e origens.
Elementos para uma tipologia das cidades de fronteira

Embora uma proposta de tipologia das cidades de fronteira a partir
das interaes transfronteirias no Brasil tenha sido elaborada pelo Grupo
Retis (MI/Grupo RETIS, 2005), seguida por outra proposta de tipologia
das relaes fronteirias (OLIVEIRA, 2005); aqui se prope elementos a
serem considerados na elaborao de tipologias que tenham como principal
objetivo promover o desenvolvimento urbano das cidades de fronteira.
So elementos que atuam de forma combinada: histrico-geogrco,
institucional, econmico-espacial, poltico e cultural (Tabela 1).
Cidades na fronteira internacional | 70
Tabela 1: Elementos para uma Tipologia das Cidades de Fronteira
G
e
o
g
r

f
i
c
o
s
1) Caractersticas fsicas do limite internacional (seca, uvial, relevo): o
Brasil possui 6.455 km de fronteira seca e 9.523 de guas.
2) Posio estratgica (histrica, atual): So Borja, Itaqui e Uruguaiana
foram consolidadas como cidades a partir da instalao de batalhes
militares como parte da geopoltica do Prata na passagem do sculo XIX
para o XX.
3) Sistemas territoriais de produo na zona de fronteira: diversicao
de setores produtivos; sistema fundirio; nexo urbano (articulao a rede
de cidades).
4) Proximidade a recursos naturais de alto valor (ex: gua, minrios).
5) Densidade das vias de circulao (acessibilidade).
I
n
s
t
i
t
u
c
i
o
n
a
i
s
1) Funo que exerce para o Estado central (econmica, poltica,
geopoltica).
2) Grau e tipo de interveno do Estado central (civil, militar).
3) Relao investimento pblico/privado.
4) Conexes a redes institucionais (Igrejas, associaes, ONGs, bancos
de desenvolvimento nacionais e estrangeiros).
5) Legislao e sistemas de controle e segurana (regime aduaneiro;
movimentos pendulares e imigratrios; leis ambientais; presena
militar).
6) Diferena de nvel de governo e prticas institucionais entre os pases
vizinhos.
E
c
o
n

m
i
c
o
s
-
E
s
p
a
c
i
a
i
s
1) Tipo de interao com o espao regional e nacional.
2) Tipo predominante de investimentos privados (local, regional,
nacional, terceiros pases).
3) Grau de dependncia em relao a atividades informais e/ou ilegais.
4) Infra-estrutura de articulao com Estado vizinho.
5) Grau de uso da economia de arbitragem (moeda, diferenas de custo
do trabalho; diferenas de preo do solo urbano; diferenas de preo de
bens e servios).
6) Grau de dependncia da localizao de empresas e rmas em relao
s diferenas do item 5.
71 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
P
o
l

t
i
c
o
s
1) Capacidade de articulao da elite poltica local com redes polticas
regionais, nacionais e internacionais.
2) Capacidade e interesse da elite poltica e dos quadros de
administrao pblica em promover a colaborao entre as cidades na
zona de fronteira.
3) Bilingismo.
4) Grau de integrao da cidade s redes de comunicao virtual.
S
o
b
e
r
a
n
i
a
1) Diferena entre direitos de cidadania e regimes de governo.
2) Possibilidade de pessoas terem amparo no pas vizinho diante do risco
de serem detidas no prprio; tratados de extradio.
3) estado de exceo: zonas francas, zonas de livre comrcio, zonas de
integrao fronteiria (ZIF).

C
u
l
t
u
r
a

d
e

c
o
n
t
a
c
t
o


1) Modo de articulao dos vnculos entre grupos que se relacionam a
partir de identicaes distintas (Roberto Cardoso de Oliveira).
2) Estrutura de relaes: simtricas, assimtricas, hierrquicas.
3) Oposies e manipulaes identitrias.
4) Formas localizadas de identidade cultural.
5) Traduo entre culturas em vez de dilogo entre culturas (Rada
Ivekovic).

Considerao final
O que est ocorrendo na atualidade a diculdade crescente dos
estados nacionais lidarem com a real uidez dos agrupamentos humanos
e, mais ainda, com a formao de redes polticas, econmicas, identitrias
e sociais transnacionais superpostas aos limites dos estados territoriais.
Embora operem em todo o territrio nacional, essas redes encontram
um ambiente que favorece o estabelecimento de ndulos de articulao
transnacionais nas cidades de fronteira, particularmente nas cidades
situadas na divisa internacional o ambiente fronteirio. No porque
as regras so ambguas, mas porque podem se beneciar e negociar com
as diferenas de normas entre estados vizinhos estabelecidas pelos limites
internacionais.
Cidades na fronteira internacional | 72
Referncias bibliogrficas
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OLIVEIRA, T. C. M. de. Tipologia de relaes fronteirias: elementos para o
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limites: estudos sobre fronteiras. Campo Grande: UFMS, 2005. p. 377-408.
SMITH, B.; VARZI, A. Fiat and bona de boundaries. Philosophy and
Phenomenological Research. v. 60, n.2, p. 401-420, 2000.
73 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
UNA FRONTERA SINGULAR:
LA VIDA COTIDIANA EN CIUDADES GEMELAS:
RIVERA (URUGUAY) Y SANTANA DO LIVRAMENTO
(BRASIL)

Gladys Bentancor
El tema de las fronteras ha resultado polmico a lo largo de la
historia. En general ha sido enfocado desde el punto de vista geopoltico y
clasicado como mbito estratgico dentro de la temtica de la seguridad.
Este enfoque ubicaba las fronteras como partes contrapuestas o conictivas
sin posibilidad de interrelacin, que pudieran conformar las partes de un
sistema.
La centralizacin del poder poltico, cuya base social est
representada por el Estado, con formas institucionalizadas, con el trazado
de lmites rgidos y precisos sobre un territorio, que permite que surja el
Estado-nacional, se entrecruza con la problemtica de fronteras y con el
tema de las nacionalidades, que hasta hoy se discute, desde el principio de
soberana o desde grupos tnicos que quedaron atrapados por lmites que
no los reconocen.
Nuevas escalas y nuevos posicionamientos, con transformaciones
de los territorios nacionales, en general marcados por el signo de las
desigualdades, no pueden dejar de hacer sentir su inuencia en las reas de
frontera, que no escapan a esos procesos.
El comn de la gente, asocia casi mecnicamente la nocin de
frontera a la de conicto, guerra, vigilancia, represin o control, por lo
que la relaciona al cercenamiento de libertades. Pero en contraposicin, es
tambin el deseo de libertad expresado por grupos autonomistas, que crea
nuevos territorios y por ende nuevas fronteras.
Las reas fronterizas consideradas connes territoriales, ante el
Una frontera singular | 74
reordenamiento regional que impone la implantacin de procesos de
integracin de estados nacionales, como el MERCOSUR, pasan a ocupar
centralidades, que pueden no pasar del simple dato geogrco.
Los nuevos escenarios mundiales, apertura de mercados y la
consiguiente globalizacin han provocado un aumento de las desigualdades
sociales y regionales, que se intensican en los pases menos desarrollados y
con economas ms dbiles.
Esta situacin inuye sobre el territorio, en el cual se producen las
acciones de exclusin o inclusin y los procesos relacionados al poder sobre
el mismo.
En este escenario de desigualdades y amenazas, las posibilidades
de un Desarrollo Regional pueden transformarse en una de las estrategias
para el combate a las desigualdades, como dinamizadora de economas
sostenidas, sustentables, cooperativas y an competitivas, con los pases
de Amrica del Sur. El proceso integracionista del MERCOSUR, a pesar
de ciertas debilidades estructurales, ha dado pasos importantes en esta
direccin.
Lmite y Frontera
Partiendo de consideraciones de concepcin lineal o espacial
proponemos un cambio conceptual signicativo, para el estudio de las
reas fronterizas.
Es comn entender que los trminos lmite y frontera son sinnimos,
sin embargo son dos conceptos diferenciados etimolgicamente y cargados
de signicados conceptuales, de los cuales surgen interrelaciones, pero
donde tambin surge que la riqueza conceptual atribuible al trmino
frontera es mucho ms amplia que la de lmite.
El concepto de frontera, desde el punto de vista geogrco est
asociado a movimiento, a rea de difusin de mltiples elementos, que
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Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
pueden ser tanto del espacio fsico como de la sociedad, con su clara
diferencia espacio- temporal.
Lmite en su origen del latn limis- itis signica linde, sendero,
frontera, s tiene una connotacin poltica con relacin al concepto de
ser lo que encierra a una unidad poltico territorial permitiendo su
cohesin interna. Este concepto poltico, fue reforzado con la creacin
de los modernos estados que insistan y luchaban por la consolidacin
de sus lmites, como forma de reforzar el concepto de soberana sobre su
territorio, con el control del mismo.
El rea de Frontera, comprendiendo el lmite internacional muchas
veces construido a travs de disputas y conictos, identica una serie de
referencias histricas, en base a batallas, personajes y acuerdos que jalonan
esa construccin y que son en general fuertes referentes. Para la frontera que
nos ocupa, estrechos vnculos a lo largo de esa construccin se inscriben en
la memoria colectiva.
Rio Cuareim
Arroyo Chuy
Una frontera singular | 76
La extensin del lmite fronterizo entre Uruguay y Brasil, Mapa
N1, (desde: el arroyo Chuy a desembocadura del ro Cuareim) es de
1.003 km y no sera demasiado signicativa en el contexto de nuestro
continente, en el que existen 70.000 kilmetros de lmites fronterizos. Estas
reas presentan caractersticas diferenciales con situaciones de importancia
variada, segn el grado de integracin e interaccin existente.
La estructura poltico- administrativa de Brasil y Uruguay es
diferente. Brasil es un estado federado, formado por 25 estados, ms el
Districto Federal, que se dividen a su vez en municipios (12 con la frontera
uruguaya). Uruguay es un estado unitario, dividido en 19 departamentos,
5 en la frontera c/Brasil- Cuadro 1
El estado de Ro Grande del Sur, el ms meridional de Brasil es el
que limita con Uruguay, poniendo en contacto diez municipios, frente a
cinco departamentos en territorio uruguayo.
Cuadro 1. REA, POBLACIN RESIDENTE Y DENSIDAD, EN UNIDADES
ADMINISTRTIVAS. FRONTERA BRASIL-URUGUAY.

Unidades
rea
Km2
%(1)
Poblacin
Habitantes
%2
Densidad
hab/Km2
Artigas 11.928 6,8 75.066 2,32 6.3
Rivera 9.370 5,3 98.489 3,01 10.6
Cerro Largo 13.648 7,8 82.500 2,72 6
Treinta y Tres 9.529 5,4 49.502 1,64 5.2
Rocha 10.551 6,0 70.292 2,37 6.7
Sta. Vit. Do
Palmar
4.636 1,7 33.304 0,37 6,35
Jaguaro 2.148 0,8 30.093 0,30 14,53
Erval 2.837 1,0 8.487 0,07 3,03
Bag 7.241 2,7 118.777 1,18 20,93
Dom Pedrito 5.182 1,9 90.410 0,41 7,77
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Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
Sant. do
Livramento
7.001 2,6 90.849 0,87 13,04
Quarai 2.999 1,1 24.002 0,24 7,62
Uruguaiana 6.562 2,4 126.936 0,20 22,21
Chui 200 5.167 25,74
B. do Quarai 1.055 3.874 3,67
Fuente: INE 1996 (Uruguay); IBGE 2000 (Brasil) (1) y (2)- Expresan el
porcentaje de superficie y poblacin respectivamente a Uruguay y al Estado de
Rio Grande del Sur.
Siete pares de centros poblados, se ubican a lo largo de este lmite,
con diferente peso demogrco y variados niveles de interaccin, que
ameritan investigaciones especcas en cada uno de ellos, a pesar de los
elementos comunes de frontera.
De estos pares de ciudades (ciudades gemelas) tres de ellas se ubican
junto a un lmite hidrogrco y cuatro son frontera seca.

Una frontera singular | 78
Fronteras de Uruguay con Brasil y Argentina. Uruguay pas Frontera.
La observacin de la foto area nos ofrece a simple vista la disposicin
de un conglomerado urbano, no se percibe el lmite de ambas ciudades,
dado que desde el plano inicial el trazado busc dar continuidad a la malla
urbana
De las ciudades gemelas de la franja fronteriza entre Uruguay y
Brasil la de mayor peso demogrco, de ms de 170.000 habitantes es la
conurbacin Rivera (Uy) - Livramento (Br).
Frontera seca, solo una calle separa o une estas dos ciudades que son
el objeto de anlisis de este trabajo

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Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
Foto Area-Plano curvas de Nivel del Inst. Geog. Militar. Uruguay.
La dinmica poblacional marca un fuerte ujo hacia la concentracin
urbana, como
indican el cuadro y grco siguientes

Crecimiento y concentracin urbana en la frontera.
Ao Livramento
Municipio
(7.001Km2)
capital Concentracin
1960 55.974 hab. 45.500 81%
1985 71.317 hab. 60.500 (est.) 85%
1991 80.252 hab. 73.557 91%
2000 90.849 hab. 83.955 92%
RIVERA
Departamento
(9.098Km2)
capital concentracin
1963 77.500 hab. 41.266 53%
1985 89.475 hab. 65.385 (est.) 60%
1996 98.489 hab. 74.120 75%
Una frontera singular | 80

Municipio y Departamento
Rivera es un polo de atraccin migratoria dentro de Uruguay y
representa un verdadero laboratorio de observacin de un cotidiano de
convivencia con el otro, diferente y cercano al mismo tiempo, constituyendo
as un lugar privilegiado.
Movimientos pendulares relacionados con trabajo y estudio ligan
a los pobladores fronterizos con los centros de poder estatal y nacional,
adems del local.
En el manejo de los niveles de integracin en el espacio fronterizo,
desde una integracin de hecho, es posible identicar en los elementos
del cotidiano, especicidades, que han pasado por diferentes niveles de
integracin formal, no siempre de carcter permanente.
La realidad espacial de contacto e integracin de hecho, genera un
espacio fronterizo singular, son verdaderos territorios diferenciados con
cdigos comunes que le dan sentido. Ese espacio fronterizo de interrelaciones
de profundidad histrica, de cotidianos que construyen el presente, escapa
a limitaciones polticamente impuestas, hacia construcciones comunes y
especcas.
La vida cotidiana - El lugar est cargado de sentido, sirve de
contexto y da signicado a la vida de los individuos que en l habitan. Est
marcado por los itinerarios que en l se efectan, los discursos sostenidos y
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Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
el lenguaje que los caracteriza.
En general los habitantes de una frontera especialmente de contacto
como se da sobre todo entre ciudades gemelas, no realizan sus recorridos,
sus reuniones de trabajo, sus espacios de ocio o residencia cindose a
las reas denidas o delimitadas polticamente para cada unidad nacional.
Sus vidas cotidianas escapan a esas limitaciones y se rompe as con las
abstracciones conceptuales del Estado, la nacin, la cultura nacional, para
hacer reaparecer a los sujetos, su quehacer y vida diaria Bentancor, G.
Angelo, R. (1998, p. 73).
Los habitantes del conurbano fronterizo, a partir de los contactos,
denen un cotidiano caracterizado por dualidades. Reconocen el valor de
la convivencia, aanzada por lazos de parentesco y solidaridades en espacios
compartidos; reconocen logros obtenidos que operan en base a acuerdos
internacionales (interconexin elctrica, comunicaciones telefnicas, etc.);
giran en torno a un cotidiano de intercambio comercial que transita entre
lo legal y lo ilegal, con lmites muy difusos para ambas comunidades.
En el siglo XIX Uruguay tuvo la necesidad de establecer poblaciones
junto al lmite, (entre 1853 y 1862 se fundaron 8 poblaciones entre ambos
pases) para impedir el avance luso-brasileo y tambin la excelente
oportunidad de establecer un nexo comercial a travs de este paso de
frontera con Rio Grande del Sur (Brasil), precipit la fundacin de Villa
Ceballos (hoy Rivera), frente a la ciudad de SantAna do Livramento que ya
contaba con 3.000 habitantes. Rivera nace as como barrera de contencin
y como centro comercial, caracterstica esta ltima que contina siendo
relevante. Las actividades productivas locales sern fundamentales en la
organizacin espacial y en particular del espacio urbano.
La actividad ganadera extensiva comn a la regin fronteriza
completara la base productiva y los productos de la misma fueron base de
intercambio. Daba tanto para abastecer al principal frigorco de origen
extranjero Swift Armour radicado del lado brasileo (con funcionarios de
ambas nacionalidades), como para el contrabando de productos pecuarios,
Una frontera singular | 82
que contina teniendo importancia.
Intercambios - trficos - Histricamente el contrabando
se desarroll en funcin de las polticas econmicas implantadas por el
sistema colonizador en Amrica del Sur, pero adems de aparecer como
una consecuencia de dichas polticas y de las condiciones geogrcas de
aislamiento de ciertas zonas fronterizas, junto a la inoperancia de las
leyes scales, aparece tambin como una prctica tolerada por las propias
autoridades coloniales, que vean en esas irregularidades un instrumento
de recticacin de sus propias polticas.
El juego de lo legal e ilegal contina estando en la base del entramado
fronterizo.
Los marcos regulatorios de las interacciones entre los pases
fronterizos aumentan en relacin al problema de la intensicacin del
trco de armas, drogas, etc. como tambin en funcin de la expansin de
los movimientos migratorios en las zonas fronterizas.
Al analizarlo desde el presente, y desde la frontera objeto de este
estudio, muchas polticas econmicas se sucedieron, pero el contrabando
permanece, favorecido en primer lugar por necesidad y en segundo lugar
por la inobservancia de las leyes tributarias. Encuentra nuevas formas
apoyadas incluso por los avances tecnolgicos e informticos, presentando
nuevas modalidades por las mismas rutas.
Guilhermino Csar (1978) lo describe como prctica intensa y
variada en el perodo colonial, que desarroll guras que subsistan en
funcin de una movilidad permanente, generadora a la vez de intensos
contactos culturales.
De acuerdo a lo planteado, el tema del contrabando est
profundamente entrelazado a las fronteras y tuvo mucho que ver con los
conceptos de control y seguridad que acompaaron la conceptualizacin
de las mismas.
En este caso, se intenta ver el tema del comercio ilegal desde una
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Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
perspectiva local y desde los ciudadanos para quienes la actividad y
sus actores, forman parte del cotidiano, de las estrategias de vida de la
comunidad residente, aunque tambin se trabaj, la perspectiva que tienen
sobre el tema los no residentes, que se relacionan, familiarmente, como
visitantes o en otras categoras.
Enrique Mazzei, en su trabajo Identidad, territorio e integracin
(2000), dene La modalidad de ese relacionamiento bi-nacional ha sido
estructuralmente condicionada por una economa fronteriza, y por tanto
denida por la constante vulnerabilidad generada por las variaciones cclicas
de la poltica cambiaria de las monedas de Uruguay y Brasil. As se ha
constituido un acervo patrimonial fuertemente caracterizado por el juego
entre lo legal y lo ilegal el que es la base del entramado social fronterizo.
La poblacin fronteriza ve el tema del contrabando, con la naturalidad
de un proceso propio del mbito fronterizo. Observa la prctica cotidiana
de comprar del otro lado de la lnea para abastecer la canasta bsica,
con naturalidad y este obtiene altos signos de aprobacin, dentro y fuera
del espacio fronterizo, diferencindolo del gran contrabando catalogado
como fuente de enriquecimiento, organizado y de gran volumen. Tambin
es una caracterstica el contrabando hormiga que denomina a quin lleva
una cantidad de volumen escaso a medio para la reventa dentro del rea
fronteriza en un radio de 100 km. o algo ms, que responde a formas
de subsistencia frente al peso del desempleo en una regin sin desarrollo
industrial y con actividades que generan poco uso de mano de obra,
diferencindolo del que realizan los habitantes de las ciudades gemelas. La
diferencia entre estos dos radica en que en las zonas urbanas y adyacentes
no existe ningn control, mientras que hacia fuera de ese permetro existen
controles aduaneros y/o policiales. An para el caso del contrabando
denominado grande y de alto valor econmico aparece igualmente, en
general, una disculpa (cuando involucra a actores locales) en funcin de
atributos relacionados a la accin y al personaje en funcin de su viveza,
Una frontera singular | 84
espertea (en portugus) y capacidad para, violar los controles y expoliar
al Estado.
En una encuesta, Interconsult publicada en el diario El Pas, de
Montevideo 19/11/00 sobre el tema, plantea que los uruguayos juzgan
con benevolencia el contrabando hormiga, un 56% piensa que esta
modalidad debe ser admitida; un 43% se opone. El director de la empresa
consultora (Ing. Doyenart) plantea que la prctica del contrabando de
pequea escala, lo que l denomina como de arraigo cultural puede
considerarse como prcticamente un hbito de los uruguayos. En la
misma aparece la medicin sobre la corrupcin de los guardias aduaneros
que abarca a un 80% de los encuestados.
Para algunos ciudadanos fronterizos la prctica se inscribe dentro de
una cultura de la impunidad.
La economa fronteriza de carcter pendular que, mientras de un
lado est en auge, el otro decae, ha llevado a demandas, ante el poder
poltico para la creacin de regmenes de excepcin como Free Shop y
Zonas Francas en Rivera y Venta Va Mostrador en reales (referida a la
moneda nacional en Brasil), en Livramento. Estos regmenes de excepcin,
plantea aspectos que entran en colisin con el proceso de acuerdos de
integracin, en el marco del Mercosur.
Estos sistemas tambin llegan al campo de la ilegalidad, con guras
de contrabando y evasin scal.
El campo y la actividad ganadera han sido histricamente centro
del contrabando en la regin, animales, lanas y cueros, transitan la frontera
segn las diferencias de precio y valor de la moneda en ambos pases.
La gura del contrabando forma parte de la literatura y el cancionero
popular. Se podra decir que es el tema recurrente en estas expresiones
culturales, para hablar de la frontera y de su gente. Escritores de diferentes
pases (Argentina, Brasil y Uruguay) han registrado en sus textos la gura
del contrabandista que puede ser tanto el estanciero, como un tropero o
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Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
el conductor del vehculo que por va uvial o terrestre ejerce el ocio del
pasaje.
El gaucho, personaje histrico de las praderas de Uruguay, sur del
Brasil y de la Pampa argentina, de vida libre, ecuestre, ligado al desarrollo
de la ganadera extensiva y cimarrona, actor en la gesta libertadora e
independentista, luca tambin su audacia y temeridad en las prcticas del
contrabando. Su gura aparece en la obra narrativa y la poesa regionalista,
as como en las artes plsticas de la referida regin.
El relacionamiento fronterizo - En Rivera-Livramento existe
una fuerte interaccin, que caracterizo como integracin de hecho que
se da paralelamente con una marcada necesidad de diferenciacin, que se
percibe cuando se entrevista a ciudadanos de ambas nacionalidades, pero
slo del lado uruguayo parece alcanzar en algunos sectores de la poblacin
el grado de un sentimiento antibrasileo.
Son normales diferentes grados de tensin marcando la relacin con
el otro, pero la convivencia no genera enfrentamientos y se resalta la
buena vecindad que rige la vida fronteriza, las expresiones Frontera de
la Paz y Frontera hermana forman parte del discurso institucional y
ciudadano.
Si hay un lmite a la convivencia fronteriza, ste est representado
en el campo deportivo y en el ftbol en particular. Todos estn de acuerdo
que es un factor de divisin, de conicto no resuelto.
Siendo una pasin en ambas naciones, podramos decir que sta
surge, como entre simples contrincantes de equipos rivales, pero la realidad
es ms compleja.
Mazzei (2000) en ese mismo sentido dice: All, sin ningunas otras
concesiones, los riverenses se investen de uruguayos y los santanenses de
brasileiros
En ambas ciudades se constata, un importante nmero de parejas
Una frontera singular | 86
que concretan los matrimonios binacionales, la mayora se ocializan en
Rivera, tambin en este aspecto se plantea un juego entre lo legal y lo
ilegal.
Hay situaciones especiales respecto del tema de la documentacin
de la pareja y su descendencia, lo que ha dado lugar a los caractersticos
doble chapa
1
: los legales, independientemente de su lugar de nacimiento,
que poseen derechos a partir de la nacionalidad de padres o abuelos; y los
ilegales que surgen a partir de los registros dobles o sea por un lado el
lugar del nacimiento en un pas y el registro con testigos del otro lado.
Existe entrelazamiento tambin en el campo poltico, registrado
histricamente y hasta el presente, como es el caso del ejercicio del sufragio
en ambos pases.
En la decisin de residir de un lado o del otro de la lnea inuyen
factores de costo y accesibilidad, pero tambin otros, subjetivos, que
incluyen preferencias, sentido de pertenencia. Muchos al optar, sienten
que solo se mudan de barrio en una ciudad que consideran como nica
La frontera vive de las diferencias y se aprovecha de ellas.
El hbito de comprar del lado brasilero, an en perodos que
monetariamente pueda ser poco conveniente como ha ocurrido en
diferentes oportunidades, pone de maniesto que esas actividades se
relacionan mucho ms con una vivencia diaria de gran inuencia en la vida
cotidiana de los fronterizos y que puede rastrearse incluso en la memoria
familiar.
Precio, calidad, costumbre y la existencia o no de sustitutos en
el propio mercado son los elementos bsicos que explican los ujos de
consumidores en la frontera.
No importa el valor del peso para los brasileos a la hora de comprar
queso y dulce de leche.
1 doble chapa tiene la doble nacionalidad.
87 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
Comunidad bilinge y dialectal - La situacin de contacto
geogrco pone frente a frente, dos comunidades lingsticas distintas, lo
que da lugar al bilingismo y tambin al desarrollo de variedades mezcladas
de espaol y portugus que constituyen una forma de comunicacin local
(dialecto), popularmente denominada portuol.
Es este tipo de contacto el que se da en nuestra frontera con Brasil:
dos lenguas no slo emparentadas genticamente sino que han compartido
prcticamente en toda su ya larga historia vicisitudes comunes Elizaincn
(1979).
Segn este autor, estas lenguas comenzaron su contacto fronterizo
desde muy temprano en la Pennsula Ibrica y continuaron luego en su
traslado a Amrica. Tambin trasladaron los conictos hispano-lusitanos,
que marcaron en nuestros pases hitos fundacionales no slo en el ms literal
de los sentidos de la palabra, sino fundacionales en cuanto representaciones
simblicas de la presencia hispana y lusitana en este territorio.
La sntesis del espaol y del portugus en los dialectos fronterizos o
DPU
2
, reeja aspectos culturales que entrelazan a estas sociedades a partir
de un origen comn desde los colonizadores ibricos.
La mayora de los riverenses entiende y habla portugus con
diferente grado de uidez. As tambin del lado brasilero, la mayora
entiende espaol, sobre todo en el sector ligado al comercio, especialmente
el de zona de la lnea divisoria.
Institucionalmente la educacin no ha reconocido las particularidades
de frontera, derivadas del contacto y del peso de la identidad cultural.
Han existido proyectos para integrar las escuelas estatales de lenguas
en contacto, que pretenda trabajar el pluralismo lingstico. Si bien los
proyectos pioneros surgen del lado uruguayo, las primeras experiencias se
han concretado del lado brasilero.
La enseanza del portugus del lado uruguayo ha sido ms lenta y
2 Dialectos Portugueses del Uruguay.
Una frontera singular | 88
difcil. Esa situacin podra responder a que los argumentos esgrimidos
desde la capital del pas (Montevideo) siguen siendo fuertes y que las
respuestas locales no logran romper la valoracin negativa en torno a varios
elementos de la cultura fronteriza, en este caso en torno al manejo de
las lenguas. Se estn desarrollando cambios al respecto (el Mercosur ha
ayudado en ese sentido) y los gobiernos han comenzado a legislar sobre
la enseanza de las lenguas standard de los estados partes, con avances
signicativos en el estado brasilero.
El tema de la frontera y el lingstico en especial, no aparecen
contextualizados en la educacin formal y es mi opinin que no ha habido
reexin en torno a esta temtica que pudiera aportar a la construccin de
la identidad regional fronteriza, en los jvenes.
En el trabajo Rivera-Livramento de la integracin de hecho a la
integracin real Bentancor et all (1989) se dena el portuol como una
manifestacin popular que reeja el sentir de dos culturas.
Desde la fundacin de los centros poblados en el rea de frontera
hasta hoy, se continan los esfuerzos para erradicar la inuencia luso-
brasilea y sta no ha disminuido sino que en general se ha visto acentuada
a travs de los medios de comunicacin que refuerzan la inuencia del
portugus.
Elizaincn en varios de sus trabajos, describe esta regin lingustica
como bilinge y diglsica, es decir una regin en la que se utilizan dos
sistemas lingusticos con una matriz diglsica rme y establecida. Una
matriz diglsica consiste en la distribucin funcional del uso de cada
una de las lenguas en las situaciones y en los momentos en los cuales se
pueden emplear, de acuerdo a los usos sociales de esa comunidad Behares
(1985).
Elizaincn describe el uso del espaol como la variedad alta utilizada
para todos los nes formales, mientras los dialectos del portugus se utilizan
en la comunicacin familiar y en la comunicacin espontnea.
En un anlisis de las percepciones sobre la lengua y sobre los
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Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
hablantes, podemos encontrar desde el rechazo a los DPU, que podran
identicarse en general con integrantes de clases sociales altas y medias
y de discriminacin hacia los hablantes del mismo, con tipicaciones de
deformaciones del lenguaje y de mezclas inferiores.
En este sentido debemos tener claro que el Estado uruguayo deni
una poltica lingstica como forma de justicar una identidad nacional
comn en torno al espaol, en una Nacin que se gestaba y creca con un
fuerte aporte migratorio que demogrcamente eclipsaba a los nacionales.
La problematizacin de la frontera desde el punto de vista lingstico
es de larga data y podramos decir que hay un desconocimiento de la
realidad socio-lingstica, localmente pero sobre todo a nivel nacional, lo
que se verica en la falta de polticas contextualizadas. En el manejo que
hace la prensa y sectores polticos del tema Frontera, siempre en torno
a la defensa de la nacionalidad y de la soberana, retomando incluso
discursos de problemas de seguridad (es un ejemplo la preocupacin por
asentamientos de campesinos brasileros del Movimiento Sin Tierra - MST,
en varios puntos de la frontera con Brasil).
El posicionamiento desde el sistema educativo ha contribuido a
que un rico aporte lingstico aparezca asociado a prdidas y no a un
enriquecimiento. Todo ello parece surgir de una interpretacin errnea de
la relacin entre el espaol y el portugus y por tanto de reconocimiento
de cual era en realidad la lengua madre en la frontera y de la imposicin de
un modelo monolinge.
En una parte de la poblacin fronteriza, parece crecer una
nueva mirada, de aceptacin de la opcin por el bilingismo, (nuevo
posicionamiento desde la educacin formal), as como de respeto y mayor
comprensin por el dialecto, que si bien representa una apertura desde el
punto de vista institucional, an debe vencer la subjetividad de los docentes,
en la percepcin del tema, perjudicado tambin por la falta de formacin
profesional para atender la diversidad y complejidad fronteriza.
Una frontera singular | 90
Fronteras Culturales - La cultura se maniesta en costumbres y
ritos comunes, difciles de rastrear e individualizar en su origen.
En el trabajo Una reexin sobre dos fronteras... Olivia Ruiz
(1998) encuentra un eje comn en torno a la cultura gaucha o gacha, que
interrelaciona en la zona del Cono Sur, al norte argentino, el sur de Brasil
y el Uruguay.
Baile, msica, comida, mateadas
3
y rodeos generan el encuentro
en los Centros Tradicionalistas Gauchos o en eventos especialmente en el
Parque Internacional
44
, verdadero espacio de encuentro fronterizo. Aunque
el espacio de la prctica social cotidiana de recreacin se centra en el paseo
de Sarand, la calle principal de Rivera, el lugar de encuentro y elemento
nucleador por excelencia, de la sociedad riverense y santanense. Paseo para
ver y que te vean dice la Prof. Carmen Andrs, tradicin que atraviesa el
tiempo con un arraigo que ni las crisis pudieron abatir.
La interrelacin y los vnculos interpersonales se entrelazan entre el
espacio pblico de la calle Sarand y los clubes sociales de ambas ciudades
y la misma es de larga data.
Era comn entre los miembros de ambas sociedades la pertenencia
como asociados a los mismos; slo la crisis econmica marca una
disminucin en este sentido.
La esta por excelencia de la frontera es el carnaval y el tema central
es la fantasa es decir, el traje lujoso y especialmente brillante, para
algunos ello reeja la inuencia del Imperio (Brasil) y de la cultura Afro,
en una verdadera simbiosis. Las reinas del carnaval, nias y adolescentes
tanto de los clubes sociales del centro como de los barrios, visten costosos
trajes, que ni las crisis econmicas parecen afectar. Los rituales de las
reinas y su corte que conguran verdaderas solemnidades sera parte de esa
3 Consumo de yerba mate en recipiente (porongo-mate) con agua caliente que se sorbe con una bombilla, de uso
comn en la regin.
4 Plaza central atravesada por el lmite internacional.
91 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
inuencia del Imperio; la danza y el papel de animadoras de esa esta, sera
la inuencia Afro, todo ello a su vez revestido de una gran ostentacin, que
revela tambin un carcter de aspiracin de status, de especie de ascenso
social, signicativo para muchos integrantes de la sociedad fronteriza,
aunque sea por los pocos das de festividad.
La poblacin de la Frontera tiene incorporado el Carnaval y ste es un
rito, una esta de masas y popularmente tiene una respuesta sorprendente,
acude la gente a la que nunca se la ve participar en nada.
Otro elemento signicativo son las bandas estudiantiles, que
forman parte tambin de la identidad, incluso representando a barrios de
las ciudades, son un distintivo en festividades de ambas ciudades y factor
de concentracin popular en los espacios pblicos fronterizos.
En opinin de un alto porcentaje de los pobladores fronterizos,
la integracin se genera a partir de la circulacin en espacios pblicos
comunes y la participacin conjunta en diversos eventos.
Se habla de sincretismo cultural y religioso en la frontera. Ello parece
estar relacionado a una amplia variedad de oferta religiosa. Un espacio
signicativo les cabe a los cultos Afro-brasileros, con fuerte penetracin a
travs de la frontera a todo Uruguay.
Denidas como manifestaciones de religiosidad popular de
acuerdo al antroplogo Pi Hugarte (1998, p. 13) para aludir a un tipo
de experiencia religiosa que se caracteriza por la incesante bsqueda de
milagros que estn relacionados con los problemas de la vida corriente.
Pi Hugarte (1998, p. 20) asocia la propagacin de estos cultos a
los cambios de estructura socio-econmica, a sentimientos colectivos de
frustracin e incerteza que sin duda propiciaba la conversin a cultos
cuyos sistemas de creencias y cuyas prcticas apuntan a las soluciones
individuales de consuelo inmediatista; a ello hay que agregar el efecto
catrtico de ceremoniales en los cuales la posesin cumple un papel
central.
Una frontera singular | 92
Los cultos Afro-brasileos que Pi-Ugarte denomina de posesin,
todava mantienen para ciertos sectores de la sociedad una valoracin
inferiorizada por su origen de negros esclavos y una connotacin
peyorativa como cosa de negros cosa de macumberos.
Sin dejar de reconocer que tienen hoy una mayor difusin y una
aceptacin ms generalizada, ciertos sectores sociales que acuden a los
templos, como asistentes o consultantes, dejan sus autos ms alejados de
ellos, para no ser individualizados pblicamente por esa prctica, como fue
declarado por una me de santo de Livramento en una radio local.
Otra festividad de fuerte arraigo popular es el Festival de Pandorgas
o Cometas. Si bien las cometas son conocidas en todo Uruguay y en la
mayor parte de Brasil con muy variados nombres, la particularidad de
remontarlas en Semana Santa y ms precisamente el viernes santo es propia
de la frontera.
Generalmente remontada en el perodo de mayores vientos en
Uruguay y en la zona sur de Brasil que es en primavera, no tiene pues esa
explicacin. Investigadores en Brasil trataron de buscar el origen de esa
tradicin en Portugal, donde no hallaron vestigios de la misma; s parece
encontrarse en Espaa, ms precisamente en Valencia, que sera el lugar
en que tambin lo practican durante esa fecha.
En la frontera se cree que pueda responder a una vieja tradicin entre
masones liberales y cristianos, que en un da de reexin y recogimiento,
alzaban al cielo las cometas de gran colorido. Es decir contrastando con el
luto de la iglesia catlica en esa fecha.
La festividad se realiza conjuntamente en las dos ciudades, un da en
cada ciudad. Durante varios das las cometas son centros de inters en las
escuelas de ambas ciudades y objeto de comercio. Han sido por otra parte
tema de inspiracin de artistas plsticos locales.
Otra prctica social comn a la Semana Santa, es la recoleccin
de marcela (hierba medicinal), que se cumple como un ritual el Viernes
Santo. Esta se recoge para uso medicinal, se colocan ramos en las casas
93 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
para espantar el olho grosso (mal de ojo) dice una entrevistada; otra
hace referencia a su uso como sahumerio para puricar el ambiente. En
el mismo perodo se sala a matar odios, que abundaban en los cerros,
donde se remontaban las cometas, especialmente cruceras. Esta costumbre
se mantendra an en algunas localidades del interior del departamento de
Rivera.
Festival de pandorgas o cometas.
Una frontera singular | 94
venta de moneda o cambio callejero.
Monumento Elo al encuentro de culturas.
Vista de la lnea divisoria desde el Cerro del Marco.
95 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
Frontera e Identidad - En el proceso histrico de construccin
de nuestras fronteras, desde las forjadas por los espaoles y portugueses
y hasta los comienzos del siglo XX, aparecen claros junto a los conictos
fronterizos, los lazos que se fueron tejiendo, de solidaridades polticas y
sociales que sustentan un entramado que podemos denir como, una
identidad propia de la frontera.
La complejidad de la cultura de frontera presenta a la vez, sntomas
de nacionalismos acrrimos como vnculos identitarios con el territorio y la
Nacin, por ejemplo en la exaltacin de smbolos patrios y estas alusivas
que continan con fuerte vigencia en los departamentos fronterizos del
Uruguay y que han perdido fuerza en otras zonas del pas, junto con el
entramado en que el otro es parte de nosotros.
Las interacciones en la frontera Uruguay-Brasil se dan entre naciones
latinoamericanas, con races comunes (sin desconocer la heterogeneidad
existente), en el marco econmico del subdesarrollo, aunque con niveles
diferentes. Ese espacio de historia comn en nuestra Amrica es lo que
Garca Canclini denomina espacio cultural latinoamericano, en el que
coexisten muchas identidades.
Vista de la lnea divisoria con las instalaciones del cameldromo
Una frontera singular | 96
La diferencia podra estar entonces en el nivel de las interrelaciones
transfronterizas existentes, mientras que en otros pases (ej. Mexico-USA) se
da en condiciones de asimetra y subordinacin, entre las que corresponden
al estudio tambin existen asimetras, pero no subordinacin.
En ese juego dialctico entre semejanzas y diferencias se va
construyendo la identidad. Al establecer las diferencias se forma otro
grupo, que no comparte las semejanzas del mo, se construye la alteridad,
la existencia del yo y del otro.
Ser uruguayo en la frontera cmo se vive?, en general como una
exigencia mayor que al comn de los uruguayos, con una narrativa que est
siempre identicndose por oposicin, por la exaltacin de los smbolos de
la nacionalidad y el mantenimiento de mitos cuestionados en general por
la sociedad uruguaya.
Ese papel especial que jug Rivera de barrera al avance, contina
siendo especial y diferenciado, all se revaloran los rasgos de lo uruguayo
aunque no resulta fcil marcar diferencias con los otros en la medida que
la pertenencia a un espacio comn, nos ha dado caractersticas compartidas
como la preferencia por el mate, el gaucho como gura legendaria comn,
as como caudillos comunes o aliados que recorrieron la campaa de ambos
lados, en gestas patriticas.
Poco se ha escrito en dialecto, la preponderancia de la oralidad es
lo que dicen que lo har perderse, debe haber muchas historias que andan
sueltas como fantasmas en la frontera, esperando que alguien las escriba, y
un fronterizo usara adems de su lengua nacional, la lengua materna que,
para muchos fronterizos, se identica con el dialecto.
Qu ha sucedido en nuestra frontera con la construccin del ser
fronterizo? El nacionalismo es fuerte de ambos lados, los grupos se sienten
claramente individualizados, y explicitan sus diferencias con los otros
pero en la gran mayora de los estudios realizados, no los identican como
extranjeros.
97 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
Entre los pobladores de la frontera de mayor nivel cultural y
conocimiento de la historia regional hay mayor aceptacin del otro y de
su cultura. Podemos asumir que puede quererse y aceptarse mejor lo que
ms se conoce.
La doble chapa, en el caso de nacionalidad plena, otorga el
derecho de ejercer la ciudadana en el marco poltico electoral. Son
muchos los ciudadanos que ejercen dicha prctica en los distintos perodos
eleccionarios (no estn cuanticados ocialmente).
No hay informacin de cmo se desarrolla la opcin poltica
correspondiente al otro lado. Podran desarrollarse hiptesis para otra
investigacin. Cmo realizan los doble chapa la eleccin de partidos
y candidatos? Para la eleccin nacional de Brasil 2006 se abri un comit
poltico del lado de Rivera, donde el Frente Amplio partido de gobierno
en Uruguay promueve la candidatura del presidente Lula en su campaa
por la reeleccin.
Tambin en el plano poltico, la frontera se asume como refugio:
Movimientos revolucionarios y dictaduras han movilizado la bsqueda del
otro lado en ese sentido.
Como conclusiones: La sociedad fronteriza presenta
caractersticas excepcionales con diferente grado de valoracin de las
mismas por parte de los actores locales. Dicha especicidad, construida en
un espacio comn de contacto binacional, se arma en la dimensin de las
relaciones de parentesco, de solidaridad, de intercambios que constituyen
la cotidianeidad fronteriza.
En la dimensin temporal de este contacto, se fueron armando una
serie de mitos y estereotipos, en la relacin con el otro. Del trabajo de
investigacin surge que en la relacin fronteriza no existe la construccin del
otro como extranjero, aunque no se percibe tampoco una construccin
del nosotros como fronterizos, o en todo caso esa construccin es
Una frontera singular | 98
incipiente y no existe una valoracin generalizada al respecto.
Una economa pastoril y de fuerte intercambio comercial construida
en el doble juego entre lo legal e ilegal, que se explica y justica tras esa
identidad local y singular.
En el imaginario de frontera, (sistema de representaciones colectivas
que atribuyen signicados, pautan valores y conductas), se construye en
torno al contrabando y a sus actores, un sentido diferente al comn (del
resto de los pases involucrados), expresado por muchos entrevistados en
el contrabando es ilegal pero no inmoral. En torno a este tema existe
un entramado de solidaridades y alianzas, que una entrevistada denomin
cultura de impunidad y que construye siempre, nuevas estrategias a
todos los niveles.
Ese espacio comn es el escenario de los ujos cotidianos, que varan
cuantitativamente en funcin de las oscilaciones cambiarias.
Como hemos sostenido a lo largo de este trabajo, la frontera funciona
como un sistema que depende de otros macrosistemas, esas oscilaciones
varan, con el juego de oferta y demanda de las monedas involucradas, a
nivel local, en su doble relacin con el dlar a nivel de ambos pases y a la
vez en funcin de variables macroeconmicas y de las variables nancieras
internacionales. El cambio de monedas es un elemento central a la vida
cotidiana de la frontera y es fuente de ocupacin de un importante nmero
de habitantes, tanto formales como informales. A la vez que hay claros
sentimientos nacionalistas que denen a cada sociedad fronteriza, en el
sentido de que los riverenses son uruguayos con lo nuestro no transamos
maniestan y los santanenses son brasileos, nadie ve esa diferencia como
obstculo para la convivencia, que se vive como ejemplo cotidiano y que
se valora positivamente, Aqu hay MERCOSUR hace mucho tiempo,
expresan.
El manejo de las diferencias parece estar bien resuelto, en el sentido
que no genera enfrentamientos que diculten la uidez del relacionamiento
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Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
y los intercambios. Ello no impide reexiones crticas en cuanto a la falta
de avances en materia de integracin, encontrando los mayores obstculos
en el nivel institucional y en la falta de efectivizacin de proyectos a
mediano y largo plazo. En este sentido la percepcin es de que prosperan
ms las acciones comunes puntuales, que los proyectos, sto analizado con
resultados diferentes segn las intervenciones sean locales o de otros niveles
del sistema fronterizo.
Hay una clara tendencia a valorar como ms efectiva la integracin
a nivel de las relaciones interpersonales y de parentesco, en relacin a las
de carcter institucional, como las ya existentes, que si no estn atravesadas
por esa variable, no funcionan plenamente.
Para los actores fronterizos, la percepcin sobre la frontera es
intercambio lugar de pasaje, dilogo comunicacin, expresada en
dialecto o en el bilingismo del espaol y el portugus. Congura un
trnsito, no solo del lugar, sino referido tambin a situaciones que han
tenido una evolucin temporal, que marca costumbres y tradiciones.
La constitucin de familias binacionales que permea todas las clases
sociales, genera fuertes vnculos, intercambia sabores gastronmicos,
introduce una doble ciudadana, que se extiende ms all de la posesin de
documentos, en la participacin poltico-partidaria, en el uso de espacios
comunes, de campaas sociales y culturales compartidas. Se genera as,
a partir del contacto cotidiano, una permeabilidad que produce una
identidad diferente, la del fronterizo, que es hbrida y mestiza, sta ltima
en su concepcin de producir algo nuevo.
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Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
A HISTRIA DAS FRONTEIRAS GUARANI
NA PROVNCIA DE MT (1749-1910)
1
Antnio Brand
2
Neimar Machado de Sousa
3
Eva Maria Luiz Ferreira
4
Rosa Sebastiana Colman
5
Fernando A. Azambuja Almeida
6
Introduo: teoria e mtodo
No sculo XVI, os Guarani e populaes falantes do idioma guarani
ocupavam um amplo territrio nas terras baixas da Amrica do Sul, que ia
desde o litoral de Santa Catarina, ao longo dos rios Paraguai, Paran, Apa,
Miranda e Pilcomayo, chegando at as franjas da Cordilheira dos Andes. A
partir de 1775, os Guarani confrontaram-se com as fronteiras dos estados
nacionais, alterando e desgurando as antigas fronteiras indgenas.
Atualmente, esto presentes em cinco pases do MERCOSUL,
com uma populao estimada em 225 mil pessoas e, apesar das crescentes
imposies jurdico-estatais, seguem mantendo suas dinmicas de denio
e redenio das fronteiras culturais, persistindo as redes econmicas, com
intensas e variadas trocas entre parentes, que residem nos diversos pases.
O conhecido mapa etno-histrico de Kurt Nimuendaj (1981)
mostra a grande mancha amarela que identica gracamente o territrio
1 Projeto apoiado pelo CNPq.
2 Coordenador do Programa Kaiow/Guarani, Universidade Catlica Dom Bosco. Email: brand@ucdb.br
3 Pesquisador do Programa Kaiow/Guarani, Universidade Catlica Dom Bosco. Email: n-machado@uol.com.br
4 Pesquisadora do Programa Kaiow/Guarani, Universidade Catlica Dom Bosco. Email: evam@ucdb.br
5 Pesquisadora do Programa Kaiow/Guarani, Universidade Catlica Dom Bosco. Email: rosacolman01@yahoo.
com.br
6 Pesquisador do Programa Kaiow/Guarani, Universidade Catlica Dom Bosco. Email: azambujahist@yahoo.com.
br
A histria das fronteiras guarani na provncia de MT | 108
dos Guarani ao sul do paralelo 22, em terras no limitadas pelas atuais
fronteiras do Brasil, Paraguai, Bolvia e outros estados.
Contatados desde 1505 (MELI, 2008), os Guarani constituam,
no Perodo Colonial, diversos grupos dialetais e culturais, que formavam,
contudo, uma grande unidade, a ponto de os primeiros conquistadores
denominarem a todos de Guarani (no se trata, portanto, de
autodenominao).
A assim denominada regio do Prata, no Perodo Colonial e Ps-
Colonial sempre foi um espao de fortes conitos territoriais, primeiramente
entre as Coroas Portuguesa e Espanhola e, num segundo momento, a
partir de 1810, entre os pases resultantes dos processos de autonomia e
constituio dos estados nacionais na Amrica.
Um marco poltico importante na denio das fronteiras regionais
foi constitudo pelo Tratado de Madri, de 1750, orientado especialmente
pelo critrio de fronteiras naturais, seguindo rios e montanhas (MARTIN,
1992, p. 83), e ignorando, portanto, as fronteiras do territrio tradicional
guarani. Firmou-se, no sculo XVIII, o princpio jurdico do uti possidetis,
que conferiu importncia cada vez maior poltica de fronteiras vivas.
Desde o Perodo Colonial, os Guarani sempre foram marcados ou
demarcados pelo Estado; esta demarcao no ocorreu apenas no Perodo
Republicano. Porm, como uma sociedade sem Estado ou mesmo contra
o Estado (ver CLASTRES apud MELI, 2008), os Guarani, assim como
zeram no Perodo Colonial, seguem at o presente resistindo a esses
enquadramentos.
So objetivos dessa pesquisa investigar o contexto de ocupao do
territrio tradicional dos Guarani no atual estado de Mato Grosso do Sul,
no perodo que vai desde a criao da provncia do Mato Grosso, em 1748,
at a fundao do Servio da Proteo do ndio (1910). Busca-se desvendar
interesses polticos pblicos em jogo, conitos, trocas e negociaes
envolvendo os Guarani e as frentes de ocupao que adentraram no
109 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
territrio indgena e que se traduziram em redenio de limites e em
apropriao de terras consideradas inabitadas pelos novos chegantes no-
indgenas.
A invisibilidade que marca a presena dos Guarani nos diversos
pases do MERCOSUL constitui-se terreno frtil negao de seus direitos
bsicos, na certeza da impunidade. Em outras palavras, a invisibilidade
social presente resultado da invisibilidade histrica passada. A realidade
de hoje s pode ser entendida na perspectiva de um processo histrico, no
qual importante destacar o longo passado colonial e as transformaes
impostas pelos estados nacionais, a partir do sculo XIX.
A histria dos ndios no Brasil, tal como proposta por John M.
Monteiro (2007), precisa ser escrita na perspectiva histrica dos ndios.
Este trocadilho no apenas lingstico ou retrico. Tal intento depende
muito mais de numa mudana na escrita histrica e leitura das fontes do
que na descoberta de novas fontes empricas. Trata-se de uma releitura
cuidadosa, que considere como fontes histricas os relatos etnolgicos.
Por leitura cuidadosa entende-se aqui um tratamento dos
documentos, sem desconsiderar a importncia do tradicional mtodo de
crtica interna e externa destes, relevante para uma pesquisa histrica, desde
que depurados de seus aspectos mais ideolgicos.
Leitura cuidadosa (POMPA, 2003) no signica uma anlise to
ortodoxa que se reduza abordagem economicista e positivista. Considera-
se relevante, tambm, no caso da histria indgena, avanar para alm da
viso dos vencidos, dos resistentes, em direo ao paradigma analtico
da negociao (BHABHA, 1998), ou da traduo (POMPA, 2003). A
escrita da Histria no pode ser monoltica, ou compreensiva para um
lado s, como destacou o antroplogo John Monteiro (2007).
Esta linha de atualizao da pesquisa histrica, comumente
denominada de histria indgena ou etno-histria, pode ser expressa em
termos de uma guinada epistemolgica da histria do ndio para o ndio na
Histria, segundo expresso proposta por Cristina Pompa (2003).
A histria das fronteiras guarani na provncia de MT | 110
A produo histrica referente aos Guarani no seguiu rumo
diferente da historiograa nacional, ou seja, o estudo dos Guarani passou
pelo paradigma da conquista, da resistncia e da pureza originria, resultado
do muito inuente indigenismo, orginado nas universidades de Cuzco
(1920), no Peru, e Nacional Autnoma, do Mxico (1950), seguindo a
linha de raciocnio que toma a Histria como memria social, de Peter
Burke (2005).
Uma abordagem da histria dos ndios que busque ser inovadora,
na opinio de Pompa (2003), precisa produzir um relato e realizar
uma investigao que aborde as fontes como representaes, ou relatos
negociados, para no incorrer nas oposies binrias entre vencidos e
vencedores. Nesta linha, a lgica da conquista seria substituda pela lgica
mestia, entendida como estratgia de mediao, adaptao e reformulao
de identidades (GRUZINSKI, 2001, p. 22).
As fontes que sero analisadas neste projeto no so, em sua maior
parte, inditas, mas sero objeto de novas inquiries. Uma das tcnicas
tradicionais de produo histria a anlise do contexto de produo do
relato histrico ou da fonte.
As fontes utilizadas para pesquisar a historicidade do territrio dos
Guarani sero abordadas sob a tica da interao entre relator e relatado,
imersos num processo no qual se relacionaram tanto luso-brasileiros (Joo
Henrique Elliot, Teotonio Jose Juzarte, Baro de Antonina) quanto os
Guarani. Assim, os primeiros no seriam puros europeus originais, e muito
menos os Guarani, cuja denominao resultou desse contato, a partir de
1505, no Prata.
Seguindo na linha da caracterizao de uma pesquisa em histria
indgena, h que se ter em mente que a compreenso histrica da dinmica
territorial guarani da regio que se pretende abordar no pode car restrita
a um recorte cronolgico muito fechado, sob risco de cair no anacronismo
e no possibilitar uma anlise comparativa.
111 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
De acordo com a historiograa colonial clssica, parte dos ndios
Guarani que se estabeleceu no territrio tradicionalmente identicado
como Guarani, no sculo XVI, seria remanescente da expedio do nufrago
portugus Aleixo Garcia s fronteiras do imprio inca, tahuantinsuyu
7
, que
estava acompanhado de inmeros ndios Guarani.
Mais recentemente, a historiograa tem posto em dvida a existncia
deste oportuno representante lusitano nestas terras antes dos espanhis.
De todo modo, a presena pr-colonial indgena guarani segue inconteste.
Assim, durante o perodo estudado, a sociedade guarani no Itatim era
marcada por uma dinmica comercial e demogrca cujo processo
histrico no foi interrompido, mas modicado tendo em vista o impacto
da colonizao e da catequese (NORDENSKIOLD, 1917).
J no sculo XVII, relatos e mapas do jesuta Diego Ferrer
(CORTESO, 1952) indicam localidades relacionadas invaso Guarani
do Imprio Inca, ocorrida por volta de 1522. Alm do Itatim, o mapa
atesta a ligao entre os ndios desta regio e os demais guarani, que se
deslocaram para a fronteira inca, em intenso uxo migratrio, desde o
sculo XV, antes do incio da conquista espanhola precedida, em pelo
menos uma dcada, por Garcia e os Guarani itatines
8
.
preciso destacar que a conquista dos Guarani coloniais foi
precedida pela conquista jurdica de seus territrios e posteriormente
consolidada com o estabelecimento de povoados instveis, como o de
Santiago de Xerez
9
, at a chegada dos missionrios que contriburam,
mediante a catequese, para o sucesso dos conquistadores.
O Itatim, territrio tradicional no qual se falava a lngua guarani,
no era uma das mais promissoras provncias do Paraguai colonial, devido
7 Da lngua Quechua, terra das quatro partes. DICCIONARIO ESPAOL-QUECHUA QUECHUA-ESPAOL.
Lima: Seora de Luren, s/d.
8 Parcialidade guarani colonial, utilizada por Ferrer (1633), gerada a partir do contato com os primeiros conquista-
dores.
9 Atual Mato Grosso do Sul.
A histria das fronteiras guarani na provncia de MT | 112
aos ataques bandeirantes e a destruio das redues e cidades. Sobre a
regio, foram muitas as notcias enviadas aos representantes do rei na
Real Audincia de Charcas
10
, dando conta de que havia metais preciosos;
porm, as minas nunca foram encontradas.
O verdadeiro ouro era a fora de trabalho dos Guarani e depois
as suas terras. Eram mitos que serviam de combustvel ao imaginrio da
conquista real das terras pelos aventureiros. Era uma rota que ligava as
cidades espanholas da Provncia do Guair, como Vila Rica Assuno
e Santa Cruz de La Sierra, atual Bolvia, mais ao norte. A regio era
estratgica, como entreposto de parada para a navegao pelo rio Paraguai
e tambm como ponto de apoio s expedies por terra at o Guair.
Para os Guarani, terra representa natureza, mas territrio
cultura, natureza humanizada. Para a cultura guarani, a noo de terra se
confunde com o tekoha aldeia, lugar de ser, de viver. O modelo guarani
de propriedade distinto daquele portugus e espanhol, para quem a
terra um misto de distino honorca e fonte de riqueza num sistema
capitalista ainda em construo e parcialmente transportado nas caravelas
para a Amrica.
Em 1633, o j citado jesuta Diego Ferrer, superior das Misses do
Itatim, em carta nua ao Provincial sobre a geograa e etnograa da regio,
assim dene o Itatim:
Nuestro Itati tiene de parte del Oriente a la dicha cordillera, al
Poniente tiene al ro Paraguay, de la parte del Norte tiene al ro
Butetey [Miranda] que entre en el Paraguay que esta cuajado de
muichissimos gualachos labradores de que hablaremos despues, y
hazia el sur tiene los pueblos que corren hazia la Assumpcion. Su
altura o elevacin de polo sobre el Horizontes es de diez e nuebe
grados hasta veynte e dos grados y medio hazia el sur. (...) esta tierra
10 Hoje cidade de Sucre, Bolvia.
113 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
del Itati es muy fragosa y por esto se llama Itaati que quiere dezir
piedras con puntas por los muchos pedregales que ay en ellas.
11
Segundo o jesuta, o territrio habitado pelos Itatim compreendia
a regio entre os limites naturais: ao leste a Serra de Amambai e ao oeste,
o rio Paraguai; ao sul, o rio Apa
12
e ao norte o rio Taquari sudoeste do
Mato Grosso, portanto.
13
H que acrescentar que as fronteiras podem ser compreendidas em
dois mbitos, um visvel e outro invisvel. Uma das primeiras fronteiras
internas impostas aos nativos, designados a partir de 1505 como Guarani,
foi a classicao de itatines, ou seja, habitantes do Itatim.
Deste modo, desde o Perodo Colonial foi comum a criao de
divises internas nas comunidades indgenas levadas para l a partir do
entorno no-indgena. Esta uma caracterstica de longa durao na
relao entre os Guarani e os estados nacionais na regio do Prata.
A rea que corresponde hoje ao territrio do Mato Grosso do Sul,
onde vivem mais de 50.000 ndios guarani 17% do total dessa etnia foi
efetivamente povoada pelos portugueses quando os fortes militares usados
na Guerra do Paraguai (1864-1870) transformaram-se, aps o conito, em
ncleos urbanos, como Dourados, Miranda e Coxim.
At 1978, a histria de Mato Grosso do Sul se confunde,
politicamente, com a de Mato Grosso. Por isso, relatos posteriores
criao da provncia e seu suposto desmembramento de So Paulo, como
querem fazer acreditar os neo-bandeirantes, so essenciais para traar a
historicidade da terra Guarani.
Com o trmino da Guerra evolvendo a Argentina, Brasil, Uruguai e
Paraguai, conhecida como Guerra do Paraguai (anos de 1864 1870), uma
11 CORTESO, J. Jesutas e bandeirantes no Itatim, 1952. p. 29-30.
12 O rio Apa era conhecido tambm como rio Guavia. Cf. SUSNIK, B. Etnograa paraguaya, 1971, p. 112.
13 Cf. CORTESO, J. Jesutas e bandeirantes no Itatim,1952. p. 30-195.
A histria das fronteiras guarani na provncia de MT | 114
comisso de limites percorre a regio ocupada pelos Kaiow
14
e Guarani,
entre o rio Apa, atual Mato Grosso do Sul e o Salto de Sete Quedas, em
Guair, Paran. Inicia-se na regio sul do ento estado de Mato Grosso
intensa disputa em torno das terras, ricas em ervais nativos.
Tomz Laranjeira conseguiu, por meio do Decreto Imperial, de n
8799, de 9 de dezembro de 1882, tornar-se o primeiro concessionrio
legal para a explorao da erva-mate nativa, por um perodo inicial de
10 anos, abrangendo uma rea de aproximadamente 5.400.000 hectares.
Essa concesso estendeu-se por mais de cinco dcadas, decorrente da
forte inuncia poltica dos acionistas da j criada Companhia Mate
Laranjeira.
O comrcio da erva-mate foi responsvel pela integrao econmica
numa categoria econmica inferior, evidentemente e pela ocupao dos
territrios indgenas. Os donos deste monoplio comercial tinham inclusive
o poder de contestar a entrada de concorrentes na atividade ervateira ou
de agricultores e pecuaristas em busca de terras consideradas devolutas.
Verica-se uma srie de conitos, envolvendo a presena indgena e/ou a
chegada de novos migrantes.
Sob a tica de Foweraker (1982, p. 56), violncia, lei e burocracia se
complementam para mediar a luta pela terra na fronteira e, segue o autor
(1982, p. 163), a especulao e a corrupo na apropriao das terras
devolutas que compunham o territrio indgena foi tanta que o prprio
Departamento de terras do ento Estado de Mato Grosso foi fechado por
trs vezes.
Em 1910, foi criado o Servio de Proteo aos ndios (SPI), que
iniciou suas atividades junto aos Kaiow e Guarani cinco anos depois, ou
14 Os Kaiow atuais so remanescentes dos antigos ndios itatines, que mantiveram contato com as misses jesuti-
cas do Itatim, no Perodo Colonial, sobre os quais as cartas jesuticas do perodo fazem referncia como Yvy atyragu
aquele que mora no mato e sua correspondente traduo posterior em espanhol, caagu ou monteses (FERRER
[1633], 1951).
115 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
seja, em 1915, com a demarcao de 8 reservas. No primeiro momento,
essas reservas teriam 3.600 hectares cada uma, porm vrias acabaram
tendo suas reas reduzidas por presso dos imigrantes. o que vericamos
na primeira terra indgena demarcada o Posto Indgena de Fronteira
Benjamin Constant, com a extenso inicial de 3.600 hectares sofreu a
reduo de sua rea, cando com apenas 2.429 hectares.
O Estado objetivava prestar assistncia e proteo aos ndios,
promovendo, ao mesmo tempo, a sua passagem da categoria de ndios para
agricultores. Para isso, sob a tica do SPI, era fundamental a criao de
reservas indgenas, permitindo liberar o restante da terra, tradicionalmente
ocupada pelos ndios para as frentes agrcolas.
Percebe-se que o ndio, ou melhor, que a poltica indigenista do
rgo Tutelar estava integrada aos projetos de ocupao geopoltica
da regio, sem levar em conta a preservao da cultura e dos territrios
indgenas.
Para Oliveira Filho (2004, p. 40):
com a demarcao das reservas criava-se a idia de que as nicas
terras indgenas eram essas, para onde os ndios dispersos deveriam
se dirigir ou levados compulsoriamente.
A partir dessa tica instaurou-se um modelo de colonizao atravs
da introduo de colonos em territrio indgena. Concentrando as
populaes indgenas em pequenos espaos a partir da instalao de postos
indgenas, o Estado disponibilizava as terras ento declaradas devolutas,
para a expanso e colonizao.
Ao demarcar essas pequenas pores de terra, mais do que garantir
terras para os Kaiow e Guarani, o governo estava preocupado em liberar
reas para a colonizao. Ou seja, atravs da denio desses pedaos de
terra como de posse dos ndios, o Governo liberava, arbitrariamente, o
restante do territrio indgena como espaos livres para a empresa privada
A histria das fronteiras guarani na provncia de MT | 116
(1992, p. 125). O deslocamento para dentro das reservas, localizadas ao
redor dos postos estabelecidos pelo SPI, era a frmula mgica para criar
os espaos vazios numa regio densamente ocupada por aldeias kaiow e
guarani (ver LIMA, 1995).
E foi esse processo de transferncia arbitrria para as reservas
demarcadas que caracterizou o connamento compulsrio, que marca a
situao dos ndios Kaiow e Guarani hoje e que est na raiz dos inmeros
conitos com os que adquiriram essas terras, muitas delas indevidamente
liberadas pelo SPI. As linhas gerais desta poltica republicana podem ser
mapeadas a partir da consolidao do estado nacional luso-brasileiro sobre
grande parcela do antigo territrio guarani e em prejuzo deste.
Cabe destacar que no processo de identicao e demarcao como
reservas indgenas, o SPI, coerente com a poltica indigenista republicana,
no teve em conta a concepo e formas de ocupao e explorao dos
recursos naturais por parte dos Kaiow e Guarani.
Nas narrativas clssicas da Histria do Brasil, os ndios aparecem
como gurantes quase unicamente nos primeiros captulos. Acredita-se
que este papel secundrio na histria deve-se posio econmica inferior
na diviso do trabalho no Prata e nos atuais estados nacionais.
H que se avanar na construo da historicidade dos ndios
contemporneos e na ligao destes ndios vivos com os ndios etnolgicos
do passado, tendo em vista que toda pergunta lanada ao passado e s
fontes de acesso a este tempo so dirigidas desde o presente, como esclarece
Almeida (2001, p. 17).
Fato notrio que no presente a histria dos ndios ainda segue
estereotipada, carregada de preconceitos, que procedem de representaes
originadas na poca colonial, atualmente compartilhadas pelos donos do
poder. A constatao desta situao confere relevncia a esta proposta
no que se refere aos ndios Guarani e seus territrios, uma vez que estas
representaes estereotipadas so base para negar-lhes direitos fundamentais
117 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
no presente.
Inicialmente, tero que ser pesquisados e analisados os fatos que
fazem parte da ocupao visvel da regio (BRUIT, 1995), as diversas
frentes de ocupao e a relao que estabelecem com os Guarani. Mas ser
necessrio investigar tambm o que Bruit (1992 e 1995) denomina de
processo invisvel, ou histria invisvel, que perpassa a histria visvel
do relacionamento que se estabelece no territrio indgena com a chegada
dos colonizadores ou seja, os processos de interao, negociao e troca
desencadeados, pois, segundo Bruit (1992, p. 79), mesmo conquistados
e colonizados, os ndios no perderam sua condio de agentes sociais
ativos.
Esta invisibilidade destacada por Bruit (1995) adquire maior
relevncia se considerarmos que ela inclui, nesse caso, as pessoas que
exerceram atividades manuais nas periferias das administraes centrais,
como aconteceu com os ndios guarani, os assim denominados negros da
terra (MONTEIRO, 1999).
Esses negros da terra, tambm, no percebidos pela historiograa
regional, constituam-se em importante mo-de-obra na construo
de infra-estrutura, transporte de pessoas e de alimentos, defesa e todo
trabalho que houvesse. O xito das frentes de ocupao no-indgena e
sua prosperidade na regio s podem ser explicados a partir da constatao
do papel das populaes indgenas como trabalhadores compulsoriamente
engajados pelos provedores de mo-de-obra: bandeirantes, missionrios,
militares, colonizadores, entre outros. A atuao dos indgenas nesse
processo de ocupao regional segue at o presente invisvel.
A pesquisa exigir uma reviso bibliogrca ampla baseada em
levantamento documental e bibliogrco, buscando trazer luz informaes
sobre a histria visvel e invisvel e, dessa forma, suprir uma importante
lacuna sobre a histria dos nativos indgenas e conitos decorrentes das
disputas territoriais. Pretende-se no decorrer da pesquisa dialogar com
A histria das fronteiras guarani na provncia de MT | 118
historiadores, indigenistas e colaboradores indgenas que auxiliaro na
traduo de topnimos indgenas e nomes de personagens importantes na
resistncia indgena ao processo colonial.
Uma fonte importante para a presente pesquisa ser a cartograa
histrica, alm de outras fontes ainda no consultadas. Considerando
pesquisas prvias j realizadas no sentido de localizar a documentao sobre
esse perodo, alm dos arquivos localizados no Brasil, como o acervo da
Assemblia legislativa do Mato Grosso, UFMT e documentao fundiria
da Agraer/MS, a Biblioteca Nacional, no Rio de Janeiro, entre outros,
ser necessrio ir Biblioteca do Museu Mitre, Argentina, Faculdade de
Filosoa e Letras de Buenos Aires, onde se encontra a coleo completa dos
manuscritos da Coleo De Angelis, Arquivo Histrico do Paraguai, em
Assuno. No Paraguai e Argentina localizam-se arquivos de pesquisadores
e indigenistas internacionalmente conhecidos, tais como Len Cadogan,
Bartomeu Meli e Pedro de Angelis.
Cabe destacar, tambm, a importante documentao j microlmada
e arquivada no Centro Documentao Teko Arandu, NEPPI/UCDB
15
,
acervos da Assemblia Legislativa do Mato Grosso, UFMT e documentao
fundiria do Idaterra.
O envolvimento dos indgenas neste projeto essencial. Sua
contribuio e oralidade so indispensveis para aprofundamento,
detalhamento e transferncia dos resultados da pesquisa e uso nas escolas
como forma de interao entre o pesquisador e a comunidade. Entendendo
a Histria como um olhar do presente sobre o passado, importante
destacar que os Guarani atualmente somam ainda cerca de 300.000 em
todo o MERCOSUL.
Outro ponto importante na construo de uma abordagem da
15 O grupo de pesquisa Kaiow/Guarani mantm pgina na internet e um centro
de documentao para consulta de documentos e resultado de pesquisas. O en-
dereo para consulta : <www.neppi.org>.
119 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
documentao a leitura destes documentos no como portal de acesso ao
passado e verdade histrica, mas como leituras ou como representaes
que podem ser reconstrudas de outro modo por outro leitor, no caso o
pesquisador. Esta reconstruo pode ser amparada por outros referenciais
tericos e/ou outras perguntas sobre documentos j conhecidos, porm,
que no foram inquiridos ainda com relao aos nativos indgenas e sua
terra (Cf MONTEIRO, 1999; POMPA e outros).
Os Guarani reais, no etnolgicos (MELI, 2008) ou de papel
(SANTOS, 1999) ocupam atualmente terras que so insucientes para
sua sobrevivncia material e cultural. O objeto tratado nesta pesquisa vem
do Brasil Imprio e Republicano, com um olhar cronologicamente atual,
alm de geogracamente interessado e socialmente relevante. Acredita-se
que o melhor conhecimento da histria regional pode contribuir para o
desenvolvimento da regio e apontar pistas para a soluo de impasses
presentes.
pesquisa bibliogrca preciso associar a pesquisa documental
para evitar a omisso sobre temas referentes participao indgena nos
empreendimentos nacionais e regionais, em especial as redues jesuticas;
os trabalhos nos ervais da Colnia de Maracaju, entre outros.
Colonizao e Conquista
Os Guarani e seus diversos sub-grupos, quando da chegada dos
colonizadores espanhis, no sculo XVI, segundo diversos cronistas,
ocupavam uma ampla extenso de terras, que ia desde o litoral de Santa
Catarina, ao longo do Rio Paraguai, Paran, Apa e Miranda, chegando at
o Chaco boliviano, nas proximidades da atual Santa Cruz de La Sierra.
Os cronistas coloniais relatam o encontro com populaes falantes de
Guarani nesta regio no contexto do estabelecimento dos adelantazgos e,
conseqentemente, do incio da colonizao das terras dos Guarani no
A histria das fronteiras guarani na provncia de MT | 120
Prata, por volta de 1534.
Evidentemente, esta colonizao implicou no estabelecimento de
ncleos coloniais avanados, dependentes da mo-de-obra indgena, o que
ocasionou deslocamentos espaciais e mortandades de muitos destes ndios
em decorrncia das muitas epidemias, entre outras causas. A presena dos
colonizadores, durante o sculo XVII, no territrio guarani se efetivou
atravs da imposio da sedentarizao, com a fundao de povoados e de
misses religiosas, alm das encomiendas.
As misses religiosas, recorrendo a prticas de educao formal,
disciplinarizao-racionalizao do trabalho indgena e do tempo Guarani,
alm do uso de prises e castigos nas escolas, buscaram contestar elementos
e guras centrais do mundo guarani da poca, tais como a poligamia,
antropofagia, o nomadismo, entre outros, e a atuao dos Carabas ou
xams. Estas misses foram instaladas no espao das fronteiras territoriais
entre a Amrica portuguesa e espanhola, aps os tratados de limites do
sculo XVIII Tratado de Madrid (1750) e Tratado de Santo Ildefonso
(1777).
No se pode omitir que no sculo XVIII o resultado dos tratados
unilaterais de limites foi consolidar as fronteiras nacionais, a despeito das
fronteiras pr-colombianas indgenas, como se as terras no tivessem dono,
como denunciaram as peties indgenas, encaminhadas s autoridades
tanto espanholas quanto portuguesas. As Misses foram instaladas no
espao indgena, representando a imposio da espacialidade europia
no interior do territrio guarani, de modo que a expresso Conquista
Espiritual, do jesuta Montoya, bastante apropriada.
A preocupao das metrpoles frente s populaes amerndias
era, alm de garantir a segurana da navegao contra ataques dos ndios
inimigos, garantir a mo-de-obra necessria para a explorao colonial,
em especial aos encomendeiros e aos representantes do Estado. Neste
121 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
sentido, as misses religiosas dentro da estrutura estatal luso-espanhola
contriburam para estabelecer ndios em povoados que serviriam como
anteparo militar s bandeiras e aos ataques s embarcaes. A cristianizao
indgena, mediante a catequese, foi um dos mecanismos estatais relevantes
no processo de submisso das populaes indgenas aos interesses coloniais
maiores
16
.
Neste caso, ilustrativo destacar que um cronista colonial dos incas,
Garcilazgo de la Vega (Comentarios Reales), mencionou a movimentao
de populaes Guarani desde o atual Paraguai, passando pelo territrio
brasileiro, poca chamado Itatim, at a regio da atual Santa Cruz de la
Sierra, durante o reinado do inca Yupanqui, ou seja, durante o sculo XV,
portanto, antes do incio da colonizao europia.
Este relato serviu de base para o mapa abaixo, resultado de um estudo
comparativo e documental realizado pelo sueco Erland Nosdenskiold
(1917)
17
, que mostra a complexidade da movimentao demogrca
e dos contatos entre as populaes indgenas em pocas anteriores ao
estabelecimento das fronteiras nacionais.
16 Entre as fontes que podem ser utilizadas para lastrear as armaes anteriores pode-se citar: Rui Diaz de Guzmn.
Historia argentina del descubrimiento, poblacin y conquista de las provincias del Ro de la Plata, 1612. Os relatos do
viajante alemo Ulrico Schmidel descrevem os costumes guarani coloniais, sob a tica do extico e do estrangeiro,
entre 1534 e 1554, sob os primeiros conquistadores da regio Pedro de Mendoza e Domingo Martinez de Irala, em
sua obra Derrotero y viaje al rio de la Plata, Cabeza de Vaca.
17 O artigo completo foi publicado na revista Geographical Review.
A histria das fronteiras guarani na provncia de MT | 122
123 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
Fonte: Nordenskiold, Erland. In: Geographical Review, 1917, p.104.
Com relao ao sculo XVII farta a documentao jesutica a
respeito dos assentamentos guarani na regio. Os documentos referentes s
misses guarani foram compilados pelo talo-argentino Pedro de Angelis,
no sculo XIX, e pelo portugus Jaime Corteso, no sculo XX. So
documentos relativamente conhecidos
18
.
Cabe destacar que parte signicativa dos antigos territrios
ocupados pelos Guarani desde antes da conquista, segundo os cronistas,
pertenciam juridicamente Amrica espanhola e atualmente constituem
territrio brasileiro antiga Amrica portuguesa devido aos tratados de
limites posteriores a 1750 e que, geralmente, traduziram-se em prejuzo
das populaes autctones.
As bandeiras contriburam de forma especial para a desterritorializao
dos Guarani coloniais no sculo XVII. Os termos entrada e bandeira
na historiograa so sinnimos, como salientou o historiador Ronaldo
Vainfas (2000, p. 64ss). So aventureiros dos sculos XVI e XVIII, que
participaram de expedies armadas pelo serto
19
. Foram expedies que
invadiram aldeias, queimaram malocas e escravizaram os Guarani
20
.
Aps o perodo dos conquistadores, os Guarani ganharam novas
alcunhas, dando a impresso de que foram redescobertos sob novos
etnmios. Referindo-se ao territrio tradicional dos Kaiow, Meli e
Grnberg (1976, p. 217), armam que esse se estendia ao Norte at os
18 Em sua maioria so cartas nuas escritas por missionrios espanhis e relatam acontecimentos em territrio
missioneiro nas proximidades de Assuno, atual Paraguai; Vila Rica do Esprito Santo, na regio do Rio Paran; mis-
ses do Itatim; Chiquitos (Bolvia), Uruguai e atual Rio Grande do Sul, territrio litigioso onde ocorreu a Guerra
Guarantica, por volta de 1760 para garantir o cumprimento do tratado de limites estabelecidos entre os estados
nacionais, portugus e espanhol, em Madri.
19 A generalizao do termo ocorreu somente no sculo XVIII. Nos MCA, cartas produzidas no sculo XVII, no h
referncia ao termo bandeirante, exceto nas anotaes de Jaime Corteso, produzidas no sculo XX. Os termos uti-
lizados para designar bandeirante, em geral, gente de So Paulo ou simplesmente paulistas.
20 Os nome e adjetivos, encontrados na historiograa colonial, para caracterizar como heris os bandeirantes so
abundantes, contraditrios e nem sempre destacam a viso de incendirios de malocas e assassinos de crianas destes
personagens. Isto leva a acreditar que houve um verdadeiro combate transferido dos sertes paras as pginas de liv-
ros.
A histria das fronteiras guarani na provncia de MT | 124
rios Apa e Dourados, e ao Sul at a Serra de Maracaju e os auentes do Rio
Jejui; chegando a uma extenso aproximada de 100 km em ambos os lados
da Serra de Amamba, numa extenso aproximada de 40 mil km
2
.
Em perodo muito recente, esses Guarani (incluindo os diversos
sub-grupos) vem seu territrio ser cada vez mais claramente dividido e
sub-dividido por novas fronteiras, estranhas sua experincia histrica: - as
fronteiras dos estados nacionais, que embora tenham surgido no bojo da
instalao dos mesmos a aproximadamente 200 anos, seu impacto sobre os
Guarani, decorrente da efetiva ocupao da regio, muito mais recente,
com menos de 50 anos, em muitos casos e; - as fronteiras dentro de cada
estado nacional, impostas pelas diferentes frentes de explorao econmica
do territrio, denidas e conrmadas atravs das polticas indigenistas dos
diversos pases.
Fronteiras Indgenas e Fronteiras Nacionais:
algumas consideraes iniciais
Certamente, so inmeros os povos que se encontram em situao
semelhante dos Guarani ao longo das fronteiras do Brasil. Podemos citar
aqui os Tikuna, Tukano e diversos outros povos no estado do Amazonas;
os Makuxi e Wapixana, Yanomami, em Roraima; os Waipi no Amap e
tantos outros. So povos que, inclusive em momentos decisivos da denio
dessas fronteiras, desempenharam papel relevante na sua efetivao em
favor do Brasil
21
. A mesma funo pode ser atribuda aos povos indgenas
no Perodo Colonial.
A maior parte dos deslocamentos transfronteirios
22
envolvendo
povos indgenas referem-se a deslocamentos ou mobilidade dentro de
21 Esse um registro relevante, considerando o posicionamento de certos setores do Estado atual que, esquecendo
esse dado de nossa histria, insistem em apontar esses povos como uma ameaa integridade do pas.
22 Prefere-se utilizar aqui o conceito de deslocamento ao invs de migrao, um conceito bastante polissmico.
125 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
um mesmo territrio ancestral, fenmeno muito anterior s fronteiras
nacionais. Esses deslocamentos so diretamente decorrentes do fato de as
fronteiras impostas pelos estados nacionais terem ignorado completamente
as fronteiras territoriais indgenas e, dessa forma, cortado e fragmentado,
em muitos casos, o territrio e os integrantes de um mesmo povo.
Cada povo indgena tinha suas fronteiras, denidas e redenidas
atravs de um complexo processo, tendo como base suas concepes de
territrio. J vimos acima a abrangncia do territrio Guarani antes da
implantao dos estados nacionais. Segundo Meli (2007)
23
, os territrios
indgenas seriam, acima de tudo, territrios de comunicao, prenhes
de memria e de histria, que podem ser visualizados por marcas, tais
como caminhos, casas, recursos naturais e acontecimentos especcos.
Referindo-se s fronteiras guarani, Meli (2007) entende que so parte da
sua identidade, remetendo para o seu modo de ser.
Os Guarani trabalham com noes e conceitos prprios de fronteira,
uma idia mais sociolgica e ideolgica, que inclui, exclui e dene quem
pertence e quem no pertence determinada coletividade, estabelecendo
os limites a partir dos quais eles no se sentem a gosto (MELI, 2007).
A prtica guarani de fronteira tem relao com a ecologia, o parentesco e
a economia.
importante ter presente que a discusso sobre identidade guarani
remete, diretamente, idia de pertencimento e s relaes de parentesco
atualizadas por liao e descendncia, memria, comunicao. So Guarani
aqueles que se assumem como descendentes e que so reconhecidos como
tais, sendo que a idia de cidadania guarani especca est associada ao
conceito de pertencimento. Da a importncia da concepo de territrio
como espao de comunicao, com as suas marcas referidas e atualizadas
pela memria.
O territrio o espao no qual as relaes de parentesco, com suas
23 Relatrio da Reunio sobre o projeto Os Guarani no MERCOSUL. Foz de Iguau, novembro de 2007.
A histria das fronteiras guarani na provncia de MT | 126
complexas redes de comunicao, se reproduzem. Por isso, para Meli, a
fronteira tambm identidade, o que remete ao modo de ser dos Guarani
e conrma a percepo do territrio como territrio de comunicao.
Constituem-se, historicamente, referenciais importantes no processo de
denio e redenio das fronteiras indgenas os acidentes geogrcos as
fronteiras ecolgicas e, de maneira especial, as relaes de parentesco e as
complexas redes de reciprocidade e/ou disputas internas da decorrentes.
Por isso, sob a tica indgena, essas fronteiras poderiam ser
relativizadas em determinados casos, como casamentos, ou pelas
dinmicas de alianas. No presente essas redes seguem, plenamente em
vigor, constituindo e desconstituindo fronteiras, sempre vistas como algo
dinmico e nunca xo. O conceito de fronteira como algo xo, rgido,
fronteira enquanto limite concepo construda no mbito dos estados
nacionais.
As fronteiras guarani, num passado relativamente recente, passaram
a confrontar-se com as fronteiras dos estados nacionais e, tambm, com
frentes econmicas de explorao, alterando e impondo outras fronteiras,
mediante a imposio de novas marcas, tambm rgidas, indicando o que
terra indgena no interior de cada Estado Nacional. O estado nacional,
em decorrncia da necessidade tributria para controlar a circulao de
mercadorias, tambm acabou por dicultar a circulao dos Guarani
atravs de seus limites (PASSET, 1998, p. 65).
Na medida em que as fronteiras dos Estados Nacionais foram sendo
ocupadas, transformando-se em fronteiras vivas, cresceram e crescem as
interferncias na vida dos povos transfronteirios, atravs da imposio de
modelos lingsticos e educacionais distintos, bem como de sistemas de
atendimento de sade, de garantia de territrios e sua explorao
24
.
24 A ttulo de exemplo, cita-se o fato de que no existem ainda hoje polticas comuns, por parte dos diferentes esta-
dos nacionais, em relao lngua guarani, ao seu uso na escola como lngua de instruo ou como segunda lngua,
127 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
No entanto, apesar dessa imposio, existe consenso entre os
pesquisadores de que os Guarani seguem com suas dinmicas internas
e prprias de denio e redenio das fronteiras culturais, apesar das
imposies dos estados nacionais. Percebe-se claramente a persistncia
transfronteiria das redes de relacionamento, atravs das quais os Guarani
do litoral e de outras regies do Brasil seguem mantendo intensas e
variadas trocas com seus parentes que residem na Argentina e no Paraguai.
O mesmo se verica entre os Kaiow e andeva, de Mato Grosso do Sul,
onde seguem persistindo os deslocamentos transfronteirios.
Trata-se da persistncia de deslocamentos dentro do mesmo
territrio guarani. Estes deslocamentos, ao lado de outras manifestaes,
indicam no s a resistncia guarani nova-velha ordem imposta pelos
estados nacionais, mas constituem-se em clara indicao da persistncia de
modo de vida, com sua organizao social e viso de mundo distintas.
Ao analisar o fenmeno dos deslocamentos transfronteirios, um
estudo da CEPAL (2006, p. 203)
25
indica uma clara tendncia de aumento
na migrao internacional indgena desde 1990, em decorrncia de
alteraes na situao dos territrios e seus recursos naturais, em especial no
que se refere situao de presso ou ocupao dos territrios indgenas por
terceiros, no-ndios, gerando um clima de muita violncia
26
. Esses fatores
so apontados como impulsionadores de deslocamentos temporrios e/ou
denitivos (CEPAL, 2006).
Por isso, polticas anti-indgenas mais agressivas, vericadas em
determinado pas, podem motivar deslocamentos maiores para o outro lado
ao registro das variedades dialetais e coleta de literatura oral.
25 Estudo da CEPAL. In: Panorama social da Amrica Latina, 2006. Disponvel em: <www.eclac.org>.
26 Frente aos problemas relacionados aos territrios e ao cercamento das terras, a total falta de condies de produo
e gerao de renda nos restos de terra ocupados, os espaos urbanos constituem hoje, em muitos casos, o nico local
que de certa forma ainda est aberto para eventuais deslocamentos, em funo de problemas nas terras indgenas. No
caso dos Guarani e Kaiow, no MS, com o m dos refgios nos fundos das fazendas e o total fechamento dos espaos
ocupados pelo agronegcio, os espaos urbanos se apresentam como o nico local ainda aberto ao trnsito de indge-
nas, apesar de estar prenhe de preconceitos contra estes.
A histria das fronteiras guarani na provncia de MT | 128
da fronteira, em busca de melhores condies de vida, ou seja, melhores
condies para a vivncia de sua cultura, sempre dentro do mesmo territrio.
Por isso, em muitos casos, mesmo se tratando de deslocamentos dentro do
territrio tradicional, esses podem ser caracterizados, segundo a CEPAL
(2006, p. 200), como mobilidade forada, por ser decorrente da total falta
de condies de vida em determinado pas (violncia generalizada).
Ao analisar os deslocamentos indgenas, o estudo da CEPAL destaca,
com muita propriedade, a importncia, como elemento explicativo desse
processo, da situao vericada nos territrios indgenas. O territrio
um fator que de um lado facilita deslocamentos transfronteirios, como
o caso dos Guarani, porque se verica dentro do mesmo territrio
indgena. Mas , tambm, um fator que, em decorrncia do grande apego
e da especial relao de cada povo indgena com seu territrio, diculta os
mesmos deslocamentos quando para fora do territrio ancestral.
Esse seria um ponto que, junto com a condio de pobreza e
discriminao que os ndios sofrem em todos os pases e, em decorrncia
de sua extrema vulnerabilidade, a explicar, segundo a CEPAL (2006, p.
214), a menor intensidad dela inmigracin internacional indgena ou una
menor propensin a migrar que las (comunidades) no indgenas.
Por isso, nesse momento em que os problemas relacionados garantia
dos territrios por parte dos Guarani se agravam em todos os pases onde
se encontram e o assalto aos recursos naturais aumenta, tambm no lado
paraguaio e argentino no se pode descartar eventuais deslocamentos
27
.
H, no entanto, um outro aspecto referente s fronteiras entre os
pases do MERCOSUL importante para as discusses em curso. Analisando
a histria da ocupao regional, especialmente das regies fronteirias entre
o Brasil e Paraguai, percebe-se que essas fronteiras foram, historicamente,
27 Vericam-se casos de deslocamento, especialmente na fronteira do Brasil e Paraguai, motivados por ofertas con-
junturais de melhor assistncia sade e outras medidas como iniciativas voltadas eventual garantia de terras.
129 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
e ainda so completamente permeveis e at ignoradas quando se trata dos
interesses das grandes empresas transnacionais, especialmente as brasileiras,
na explorao dos recursos naturais.
o que vericamos no perodo ps-guerra do Paraguai no
tempo da explorao dos ervais
28
, destacando-se a aquisio pela mesma
Companhia Matte Larangeira, em 1902, de uma rea de 80 mil hectares
de terra, na zona do Salto Del Guair, Paraguai. Em perodos mais
recentes temos ainda um importante deslocamento de colonos e de
grandes empresrios brasileiros, especialmente entre 1962-1972, processo
amplamente conhecido no Brasil.
Segundo Nickson (1976, p. 15), em 1972, no Departamento de
Canendiyu, Paraguai, os brasileiros constituam cerca de 43% da populao
total. Segundo esse mesmo autor, com a proibio de exportao de madeira
no cerrada, em 1972, por parte do Paraguai, un oreciente comercio de
contrabando de troncos se desarroll na regio, beneciando os Estados
brasileiros, gerando a rpida destruio das matas em toda a regio, que
constitui o territrio tradicional dos Pa-Tavyter (Kaiow) no Paraguai.
Alis, o mesmo Nickson (1976, p. 26) destaca com nfase a participao
dos grandes proprietrios brasileiros no processo de desalojamento de
camponeses e comunidades indgenas, no Paraguai, ocupantes tradicionais
daquelas terras, processo que se agrava com a transferncia da soja para essa
mesma regio. Como resultado, vericamos de forma cada vez mais clara
os mesmos problemas enfrentados pelos Guarani, independente do lado da
fronteira em que estejam. So manifestaes desse problema as crescentes
diculdades no acesso a alimentos, gerando um quadro de desnutrio
e o aumento da violncia decorrente da perda sistemtica dos territrios
tradicionais e o total connamento em espaos insucientes para a sua
28 Estudo de Andrew Nickson, apresentado na Conferncia sobre Desarrollo del Amazonas em Siete Pases, orga-
nizada pelo Centre of Latin American Studies, Universidad de Cambridge, nos dias 23 a 26 de setembro de 1976.
A histria das fronteiras guarani na provncia de MT | 130
vida
29
.
relevante destacar que estamos dialogando com povos indgenas,
autctones, ou aborgenes, povos com direitos inerentes a sua condio
de pr-colombianos, que no demandam por polticas assistenciais, mas
pelo cumprimento de direitos, inclusive j amplamente garantidos nas
legislaes de cada pas e por diversos dispositivos legais internacionais
30
.
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29 Segundo levantamento publicado pelo CIMI (2008), houve, em 2007, um aumento da ordem de 99% nos as-
sassinatos entre os Guarani e Kaiow, no Brasil, ao mesmo tempo em que persistem elevados ndices de suicdio e
desnutrio - outras formas de violncia. Os mesmos problemas vm, rapidamente, migrando para os Guarani resi-
dentes nos outros pases do Mercosul.
30 A Conveno 169, da OIT, assinada por todos os pases integrantes do Mercosul, em seu Art. 36, arma que: Os
povos indgenas, em especial os que esto divididos por fronteiras internacionais, tm direito a manter e desenvolver
os contatos, as relaes e a cooperao, includas as atividades de carter espiritual, cultural, poltica, econmica e
social, com seus prprios membros, assim como com outros povos atravs das fronteiras. Os Estados, em consulta e
cooperao com os povos indgenas, adotaro medidas ecazes, para facilitar o exerccio e garantia deste direito.
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Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
A ALTERAO DAS RELAES DE VIZINHANA
ENTRE BRASIL E PARAGUAI:
A APROXIMAO CULTURAL COMO POLTICA
(1950-1970)
Daniele Reiter Chedid
1
*
A discusso sobre as relaes entre Brasil e Paraguai sempre nos
fortuita, pois, dentre tantos fatores, ambos os pases possuem grande
expresso no cenrio poltico da Amrica do Sul. Os estudos histricos
destinados a tal temtica parecem se limitar, grosso modo, a questes que
remetem conhecida Guerra do Paraguai, ocorrida em ns do sculo XIX,
ou s suas participaes no bloco econmico Mercosul.
Contudo, louvavelmente emergem novas investigaes sobre o pas
guarani e suas relaes com o Brasil no perodo histrico que compreende
as dcadas entre 1950 e 1970. Esses estudos tentam preencher lacunas,
explicar o corolrio histrico que conguram as suas relaes e os
acontecimentos prximos ao nosso tempo.
O estudo do poltico aqui proposto enxerga os fatos polticos como
expresso de fatos culturais, como revelador de coisas mais profundas
(REMOND, 1999, p. 57), e neste caminho que direcionaremos nossos
esforos cientcos, tentando compreender no somente os fatos, mas suas
entrelinhas, aquilo que est por trs do visvel. Esse exerccio rduo se faz
necessrio em uma pesquisa histrica preocupada em no reproduzir ou
legitimar discursos, mas em investigar um objeto em suas mltiplas facetas
e, sobretudo, de maneira metodologicamente satisfatria.
1 Mestranda em Histria pela Universidade Federal da Grande Dourados, Brasil; Professora Substituta de Histria
Contempornea da Universidade Federal da Grande Dourados.
O presente trabalho foi realizado com o apoio do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientco e Tecnolgico
CNPq Brasil.
A alterao das relaes de vizinhana entre Brasil e Paraguai | 138
Sabemos que estudar poltica internacional atualmente quase um
ato de coragem, no sentido desaador do termo, pois, em tempos em que
a Histria Cultural a corrente metodolgica com um nmero cada vez
mais expressivo de representantes e os pesquisadores do poltico so ainda
conservadores, quase nostlgicos, estudar o poltico dialogando com os
diversos pensamentos comparvel ao ato de nadar contra a mar.
Para iniciar nossos escritos sobre as relaes de vizinhana
2
entre
Brasil e Paraguai, temos que desfazer a antiga concepo de que a Histria
Poltica buscaria uma nica verdade nos acontecimentos histricos, assim
como se faz necessrio a desconstruo da premissa de que essa histria
trabalha somente sobre os fatos, desprezando toda a teia de relaes scio-
culturais que os envolvem.
Como o fato a designao de uma relao (CERTAU,1982, p.
67), a histria de cunho poltico-cultural deve investigar toda a rede que
d sentido a ele. Ou seja, todas as relaes scio-culturais que envolvem
os fatos so objetos de investigao do pesquisador poltico. Encontramos
na anlise do cotidiano paraguaio e brasileiro muito dessas relaes scio-
culturais que cercam os fatos e nos permite a compreenso de suas relaes
polticas.
Cardoso & Vaifas (1997, p. 140) tomaram emprestadas as palavras
de Le Go para entender como o cotidiano expressa a relao dos sujeitos
com os demais, com o maior, com o mundo. Os autores citam o trecho em
que Le Go diz que o cotidiano, se o perscrutamos atentamente, revela-
se como um dos lugares privilegiados das lutas sociais, mas preciso
lembrar que o cotidiano s tem valor histrico e cientco no seio de
uma anlise dos sistemas histricos, que contribuem para explicar o seu
funcionamento.
2 Consideramos neste artigo que as relaes de vizinhana so compostas por suas trocas sociais, culturais, econmi-
cas e polticas. Assim, ela nunca se apresenta de maneira homognea ou formatada. Essa relao algo vivo e pulsante
e no consegue ser denida ou formatada denitivamente.
139 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
Outro foco de estudo na investigao das relaes polticas entre
Brasil e Paraguai so as mentalidades e a ideologia objetos conceituais que
se diferenciam, mas no se separam ao compor indivduos e sociedades
3
.
Tanto o modo de pensar e agir quanto os grupo de valores que formatam
essas manifestaes fornecem uma innidade de materiais que alimentam a
pesquisa e proporcionam resultados mais problematizados. A historiograa
proposta deve ser contnua, autocrtica (...) atenta tanto plasticidade da
imaginao histrica quanto imensa variedade de formas nas quais ela
pode adquirir manifestao concreta (BANN, 1994, p. 23).
Ainda nessa tentativa de se escrever uma histria fruto do
conhecimento cientco, o historiador que lida com um objeto poltico
tem trabalhado com as relaes no seu mbito menos visvel, no que
Pierre Bourdieu chama de simblico. Segundo seu raciocnio, as relaes
polticas vo alm daquilo que se pode observar ou apalpar. As relaes
de poder esto diludas no cotidiano e atuam de maneira imperceptvel,
porm poderosa. Os atos polticos no se limitam ao sentido visivelmente
imediato, existindo uma srie de signicados e objetivos ocultos. Assim, as
relaes poltico-culturais esto impregnadas do simblico, nas palavras de
Bourdieu (2003, p. 11):
enquanto elementos estruturados e estruturantes de comunica-
o e de conhecimento que os sistemas simblicos cumprem a
sua funo poltica de instrumentos de imposio ou de legitima-
o da imposio, que contribuem para assegurar a dominao de
uma classe sobre outra (violncia simblica) dando o reforo da sua
prpria fora que as fundamentam e contribuindo assim, segundo
Weber, para a domesticao dos dominados.
3 Sobre ideologia e mentalidades ler VOVELLE, Michel. Ideologias e mentalidades:
um esclarecimento necessrio [1980]. In: ______. Ideologias e mentalidades. 2 ed.
So Paulo: Brasiliense, 1991.
A alterao das relaes de vizinhana entre Brasil e Paraguai | 140
Postas tais consideraes, tentaremos compreender na brevidade
deste artigo como uma aproximao cultural pde ser usada como via de
modicao das relaes de vizinhana entre Brasil e Paraguai aps a dcada
de 1950. A histria dos pases em questo nos mostra que desde a Segunda
Grande Guerra elas se estreitaram consideravelmente. Encontramos
nas dcadas de 1950, 1960 e 1970 um fecundo campo de estudo sobre
a poltica bilateral Brasil-Paraguai por nos valermos de fatos expressivos
relativos poltica externa e interna dos pases em questo que ocorreram
neste perodo
4
.
fato que a poltica internacional ps-Segunda Guerra, ao
contrrio do que a priori possa denotar, no encontrou um momento de
tranqilidade. Apesar de a guerra ser mundialmente conhecida como Fria,
os conitos eram demasiadamente quentes e o mundo se viu dentro de um
tabuleiro, tendo que se posicionar do lado Comunista, representado pela
potncia Unio Sovitica, ou do lado Capitalista, pela potncia Estados
Unidos. Esse cenrio j bem conhecido pelo meio acadmico que se vale
de inmeras investigaes sobre a Guerra Fria em mbito mundial.
Mas, como as relaes de vizinhana entre Brasil e Paraguai se
conguraram nesse perodo expressivamente tenso? O que de fato ocorreu
foi a aproximao destes pases. Podemos dizer que eles estreitaram suas
relaes sociais, polticas e econmicas, sobretudo no perodo em que
ambos estavam sob governo ditatorial.
de suma importncia lembrar que ao longo da histria sul-
americana o Paraguai foi alvo de disputa entre governo brasileiro e
argentino, e entre as dcadas de 1950 e 1970 isso no foi diferente.
Durante tal perodo o Brasil se articulou para uma aproximao efetiva do
pas vizinho. Entendemos esse processo como, dentre outras coisas, uma
4 Para ambientar o leitor podemos tomar como exemplo os processos ditatoriais em ambos os pases, a construo de
estradas que os ligaram denitivamente, a inaugurao da Ponte da Amizade e a construo da Usina de Itaipu.
141 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
tentativa de consolidar sua hegemonia no continente
5
.
Esta poltica por sua vez no poderia deixar de provocar atrito
com a Argentina, pois constitua-se em obstculo aos interesses regionais
brasileiros, na medida em que, tambm, apresentava como projeto
estratgico, a hegemonia na regio (MORAES, 2003, p. 384). Assim,
a Argentina estava presente nas preocupaes do Itamaraty: como afastar
a inuncia deste pas sobre os demais a m de permitir a penetrao
brasileira?
Aps da Segunda Guerra Mundial o Brasil comeou a direcionar
sua poltica aos mercados consumidores em potencial no seu prprio
continente
6
. Aps a dcada de 50 o pas passa por um processo de grande
desenvolvimento industrial devido ao avano na estruturas de base. Passava-
se a produzir muito mais e, consequentemente, o Brasil vivia um perodo
de ascenso nos indicadores de sua exportao. Ao analisar as intenes
brasileiras para com os pases vizinhos, Menezes (1987, p. 09) explora a
atuao do Itamaraty e observa que:
[...] na dcada de 50 comeou a buscar mercados e o Paraguai foi
o primeiro pas onde o Brasil exercitou sua abertura para o mundo
hispnico. Um mundo difcil, historicamente desconado, porm
importante para a poltica externa do Brasil na rea do Prata.
Dentre as aes da poltica externa brasileira vamos destacar aquelas
que estavam voltadas para uma aproximao com o governo paraguaio.
Essas aes encontraram na gura de Alfredo Stroessner uma espcie
de aliado, pois desde que assumiu o poder em 1954 manteve estreitas
5 Ao longo do artigo explicaremos essa armao com base em documentos ociais, obras bibliogrcas sobre o
tema e entrevistas com pessoas consideradas de grande importncia na aproximao cultural entre os dois pases em
questo.
6 No nos cabe, neste curto espao, discutir de forma detalhada o contexto poltico de cada pas ao longo das trs d-
cadas delimitadas no ttulo do texto. Dessa maneira, nossa preocupao ser apenas ambientar o leitor e dedicar nossa
escrita atuao da Misso para compreender a aproximao cultural.
A alterao das relaes de vizinhana entre Brasil e Paraguai | 142
relaes com o Brasil, sendo at mesmo adjetivado como um presidente
brasileirista.
Essa fama foi adquirida ao longo de seu mandato aps inmeros
gestos pblicos de amizade e aps a sua deposio com a obteno do asilo
poltico em Braslia, onde morou at 2005, ano de sua morte. Seu governo
ditatorial se estendeu at 1989 marcando a histria paraguaia com uma
mancha de represso e violncia, em que proibia qualquer cidado de se
manifestar contrrio s suas idias
7
. O Brasil se manteve ligado poltica
do ditador apoiando-o militar, nanceira e culturalmente (MORAES,
2000).
O objetivo deste estudo investigar como a aproximao cultural
se congurou em uma estratgia poltica brasileira em terras paraguaias.
Sabemos que nas primeiras duas dcadas em que Stroessner esteve no
poder houve inmeros atos que estreitaram a distncia entre ambos os
pases, dentre eles destacaremos a atuao da Misso Cultural Brasileira no
Paraguai, a via de aproximao cultural mais expressiva neste perodo.
Esta Misso teve suas funes e objetivos sistematizados num
acordo assinado em 1952 e esteve em vigor at 1974. Sua idia inicial era
organizar cursos de portugus, cooperar com a Universidade Nacional de
Assuno e desenvolver projetos educacionais de intercmbio, porm logo
tomou grandes propores. O Itamaraty considerava o Paraguai um pas
chave dentro da regio platina, assim, mant-lo sob sua rme inuncia era
algo politicamente necessrio.
O Paraguai, por sua vez, encontrava-se deteriorado. Quase nada em
seu territrio estava organizado e o pas guarani pedia ajuda com urgncia.
A situao histrica era to preocupante que em 1944 o paraguaio Gross
Brown, ento Ministro da Educao, visitou o Rio de Janeiro a m de
7 Essa mancha ainda totalmente visvel no Paraguai, onde aps praticamente duas dcadas de sua deposio f-
cil encontrar pichaes e outras vrias demonstraes de repdio ao ex- ditador pelas ruas, sobretudo da cidade de
Assuno.
143 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
pedir que o Itamaraty ajudasse seu pas na estruturao de setores essenciais
como Educao, Servio Pblico e Sade
8
. At 1952, ano do incio da
Misso, o Paraguai no havia avanado muito nessas questes, uma vez
que seu desenvolvimento esbarrava na inconstncia poltica oriunda de
sucessivos golpes e trocas de seus dirigentes polticos
9
.
Neste contexto de debilidade paraguaia possvel compreender
como o Itamaraty enxergou o potencial da aproximao cultural por meio
da atuao da Misso, pois na sociedade capitalista, a ideologia da classe
dominante em geral informa, inuencia e predomina no pensamento das
outras classes sociais (IANNI, 1979, p. 14).
Tanto o General Stroessner quanto o Brasil viram na Misso
um caminho que poderia mudar a mentalidade a respeito das relaes
bilaterais (MORAES, 2000, p. 100) e passar a imagem de que o Brasil
seria um amigo, aliado, interessado no progresso paraguaio ajudando o
governo Stroessner a proporcionar um avano cultural. Essa poltica
diferenciava o Brasil da sua rival Argentina, que costumava subjugar o
Paraguai e se opor s polticas ditatoriais stronistas
10
.
Analisando os documentos trocados entre o Itamaraty e a embaixada
brasileira em Assuno, constatamos que a Misso vinha se encaixar na
poltica externa brasileira. Ceres Moraes (2003), ao tentar compreender
as relaes entre Brasil e Paraguai, entende que estas se deram, sobretudo,
pautadas na poltica exterior da poca. A autora nos lembra ainda que a
preocupao com a Argentina era uma constante e arma que:
8 Para exemplicar quo preocupante era a realidade paraguaia, em 1944 o ministro solicitou, dentre diversos itens:
ajuda em relao ao envio de tcnicos agrcolas; ajuda na soluo dos casos de hansenase; envio de professores de ed-
ucao fsica; formao de diretores escolares; ajuda na organizao de arquivos e bibliotecas, na aplicao de projetos
de organizao ministerial, aperfeioamento de mecnicos e envio de professores universitrios.
9 Somente em 2008 o Paraguai pde assistir a uma troca de partido presidencial de forma democrtica sem a pre-
sena de um golpe, por meio do voto.
10 Essa posio argentina anti-stronista pode ser sentida principalmente pela imprensa local. Era rotineiro os jornais
argentinos noticiarem os crimes ditatoriais e criticarem as polticas adotadas pelo General Stroessner nas terras guara-
nis. O Brasil, em contrapartida, costumava limitar-se a noticiar em seus jornais fatos que reforavam a parceria entre
os governos paraguaio e brasileiro.
A alterao das relaes de vizinhana entre Brasil e Paraguai | 144
Dentro dessa perspectiva de pragmatismo na poltica exterior, em
nvel regional, o governo Vargas, especicamente na regio sul do
continente, adotou uma eciente poltica de aproximao com os
pases vizinhos. O governo brasileiro procurou, por meio do au-
mento do comrcio e de uma intensa atividade diplomtica do Ita-
maraty, ampliar sua presena econmica e poltica, especialmente
nos pases fronteirios, com o ntido objetivo de diminuir e, paul-
atinamente, substituir a inuncia argentina na regio (p. 26).
Um dos documentos que expressam mais claramente as intenes
do Itamaraty em manter a Misso atuando em terras guaranis o Relatrio
da Misso Cultural Brasileira no Paraguai referente ao ano de 1953,
apresentado pelo ento chefe da mesma, professor Albino Peixoto. Neste
relatrio observamos que na primeira dcada da Misso a abertura econmica
paraguaia via Brasil ainda no havia se realizado, e ento o Itamaraty
entendia que no Paraguai, dada a sua fatalidade geogrca condicionando
sua vida econmica ao Prata, a via de aproximao efetiva deve[ria] ser a
cultural, e para ela [ra] necessrio dar o melhor dos esforos
11
. notrio
como o Itamaraty entendia o propsito da aproximao cultural como
uma poltica.
Essa aproximao cultural intencionada pelo Brasil encontra
algumas explicaes lgicas s quais encaminharemos nossa discusso.
fato que somente a partir de 1956, quando Juscelino Kubitscheck assumiu
o poder, foi que Brasil e Paraguai se ligariam economicamente de forma
concreta, pois, segundo Menezes, este foi o presidente brasileiro que abriu
as portas do Brasil para satisfazer o sonho de Alfredo Stroessner em ter uma
sada para o seu pas em direo ao leste. Essa abertura teve como marco a
Ponte da Amizade, inaugurada em 1964, que ligava a ento cidade de Porto
Presidente Stroessner (hoje Cidade do Leste) permitindo ao Paraguai ter
acesso ao oceano Atlntico via Brasil, livrando-se da histrica dependncia
do porto de Buenos Aires.
11 Grifos meus.
145 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
Sendo assim, por essa abertura no ter se realizado at a primeira
metade da dcada de 60, a via cultural tendo como conceito de cultura
o conjunto de obras, realizaes, instituies que conferem originalidade
e/ou autenticidade vida de um grupo humano, inclusive seus usos e
costumes, nem sempre imediatamente dados (FALCON, 2002, p. 60)
congurava-se uma poltica brasileira em terras guaranis.
Outra explicao que se soma s demais para o fato de o Brasil
apostar nos resultados da aproximao cultural via Misso a grande
potencialidade de modicar as relaes entre desiguais pela interferncia no
cenrio cultural. Octavio Ianni em seu livro Imperialismo e cultura analisa
com louvor como a cultura vem ao encontro das intenes de dominao
de uns sobre outros, de classes e instituies sobre outras. Neste sentido, de
uso da cultura para atender interesses distintos, Ianni (1979) considera que
existe uma indstria cultural que trabalha para possibilitar essa dominao.
Segundo o autor esta indstria:
[...] envolve a produo e comercializao dos elementos da cul-
tura espiritual que favorecem e permitem aperfeioar a reproduo
das relaes capitalistas de produo. Por isso, compreende tanto
os meios de comunicao e vulgarizao da arte como tambm a
produo e a difuso de cincia e tecnologia (p. 59).
A Misso Cultural Brasileira no Paraguai seguia o interesse do
Itamaraty em aproximar os paraguaios do Brasil. Era preciso, na busca pela
hegemonia no continente, modicar o estigma negativo que a populao
paraguaia tinha em relao ao Brasil desde o trmino da Guerra do
Paraguai. Para uma aproximao poltica efetiva no era interessante ser
considerado como vilo, como um pas que ameaasse a soberania guarani.
J do ponto de vista paraguaio, a vantagem em estreitar as relaes de
vizinhana com o Brasil era oriunda da concepo de que ser considerado
uma nao parceira da potncia regional ajudava a passar a imagem de ser
A alterao das relaes de vizinhana entre Brasil e Paraguai | 146
um pas regido por um governo competente, em pleno desenvolvimento e
que caminhava diariamente rumo ao progresso efetivo
12
.
Havia ento um espao aberto para a penetrao brasileira: tanto um
quanto o outro tinham interesses na relao bilateral. Assim sendo, com
a aproximao cultural no cotidiano dos paraguaios a sua cultura poderia
sofrer inuncias que permitissem mudar as tradies, no de todos, mas
de uma poro seletiva da populao. Peter Burke teoriza sobre as tradies
armando que estas no so inventadas e sim recriadas numa tentativa de
bricolagem, de dar novos usos a materiais antigos. Segundo Burke (2001,
p. 01), a cultura est sempre sendo recriada como uma espcie de canteiros
de obras onde os andaimes nunca so desmontados porque a reconstruo
cultural nunca termina.
A Misso atingia os mais variados pblicos, desde crianas,
adolescentes, jovens e adultos. Vale trazer a pblico seu quadro de atuao,
que em 1963
13
totalizava 1.790 pessoas, entre assistidos e orientados:
1) Faculdade de Filosoa: 298
2) Centro de Estudos Brasileiros: 285
3) Escolinha de Arte: 85
4) Atelier de Gravura: 22
5) Atelier de Arte Moderna: 96
6) Jardim de Infncia: 6
7) Escola EE. UU. Brasil: 1000
Este nmero expressivo nos d um panorama acerca de sua
abrangncia. O Brasil inuenciava a formao de crianas, adolescentes
12 O ento presidente do Paraguai, Alfredo Stroessner, costumava usar o discurso do progresso a m de legitimar
os atos de sua poltica ditatorial. Nesse sentido, todas as prticas coercivas e de violao dos direitos humanos por ele
praticadas eram consideradas necessrias para a manuteno da ordem e para a viabilizao do avano econmico.
O resultado disso foi a manuteno de seu poder at 1989 e um profundo atraso em mbito social e econmico do
Paraguai.
13 Relatrio da Misso Cultural Brasileira referente ao ano de 1963, apresentado por Abelardo de Paula Gomes, en-
to chefe da Misso Diviso Cultural do Itamaraty.
147 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
e adultos. A criao da arte paraguaia tambm era orientada pelo Brasil
nas atividades da Escolinha de Arte, Atelier de Gravura e Atelier de Arte
Moderna. Levando em considerao que a arte expresso, a interferncia
ou inuncia em seu processo de elaborao seguramente alterava os
resultados nais. Outras atividades da Misso como intercmbios estudantis
e docentes, apresentaes artsticas, palestras, cursos tambm colaboravam
para a disseminao do programa.
A cultura paraguaia poderia ser inuenciada e as tradies
modicadas, assim o Itamaraty tinha na aproximao cultural via Misso
um meio promissor de auxiliar na transformao das relaes entre os dois
pases. Obviamente, no devemos cair em um determinismo e armar que
a efetiva aproximao que pudemos sentir, sobretudo aps a dcada de
1960, deve-se estritamente aos resultados da Misso; porm, no podemos
deixar de considerar que esta se soma ao conjunto de polticas (econmicas,
sociais, etc.) que congurou a relao bilateral existente.
fortuito transcrever aos leitores outro trecho do Relatrio de
1953
14
, em que as intenes da Misso so novamente explicitadas:
A nossa esfera de ao no campo cultural se expande dia a dia, e
com ela a conana, por parte das autoridades governamentais e do
povo, no nosso trabalho. [...] O nosso trabalho, que vai da escola
primria, escola secundria e superior, deixa marcas na alma
paraguaia e podemos armar que se no houver soluo de con-
tinuidade e seguirmos neste rumo, dentre alguns anos, teremos no
Paraguai a elite e grande parte do povo atrados pela nossa cultura
e identicados com ela.
A presena do Brasil no Paraguai, condio necessria efetivao
de sua hegemonia no continente, s pode ocorrer de fato se sua populao
estiver condicionada a isso, ou seja, ela depende de sua aceitao, consciente
14 Relatrio da Misso Cultural Brasileira no Paraguai referente ao ano de 1953, apresentado pelo ento chefe da
mesma, Professor Albino Peixoto Jr.
A alterao das relaes de vizinhana entre Brasil e Paraguai | 148
ou no, para que no seja interpretada como algo imposto. Neste intuito,
ter grande parte do povo atrados pela nossa cultura e identicados com
ela permite que o Brasil ocupe espaos estratgicos no cotidiano guarani. Se
os objetivos da Misso fossem alcanados e a cultura brasileira penetrasse,
alm de facilitar as relaes entre os dois pases, teramos uma enorme
vantagem cobiada ao longo da histria: o afastamento da inuncia
argentina. Isso desfaz a imagem amistosa que o Brasil consegue passar aos
demais pases em sua histria de poltica externa.
A aproximao brasileira via Misso Cultural, ao contrrio do que
pensavam os paraguaios, no se dava por motivos de solidariedade ou
comprometimento com o desenvolvimento ou futuro paraguaio. Menezes
(1987, p. 63) concluiu que as aproximaes em geral se deram no por
motivos ideolgicos, mas sim por motivos econmicos e polticos. O
Paraguai signicava um mercado para os produtos do Brasil, assim, as vias
de estreitamento eram importantes para que isso se concretizasse.
Quando algo exgeno tenta ocupar espao natural que ele seja
expelido, que cause um mal-estar e que sua legitimidade seja questionada.
Para que tal situao no se congure, necessrio que seja assimilada.
A invaso brasileira tinha seu sucesso ancorado em sua assimilao,
uma aceitao, consciente ou no, do seu Eu no territrio do Outro
15
. O
Brasil entrava no estvel do Paraguai e no era expelido, no era sentido
como uma ameaa nem como instrumento de desestabilizao. Isso se
deve forma com que conseguiu se apresentar, a forma que os paraguaios
entendiam e aceitavam sua entrada.
Em um perodo de Guerra Fria as idias de pan-americanismo eram
adotadas no intuito de afastar uma possvel ameaa comunista unindo
os diversos pases no pensamento e modo de vida capitalista. nesse
15 Para essa interpretao fazemos uso de alguns princpios da sciossemitica, discutidos por Eric Landowski em seu
livro Presenas do Outro. So Paulo: Editora Perspectiva, 2002.
149 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
contexto de intenes polticas diludas, ou muito bem utilizadas, que
a Misso atuava. Segundo documentos ociais ela tinha sua ao discreta
e perfeitamente identicada com os ideais pan-americanistas. Tal postura
permitia que sua esfera de ao no campo cultural se expande[disse]
16
dia
a dia, e com ela a conana, por parte das autoridades governamentais e do
povo, no nosso trabalho.
O Itamaraty passava a imagem de aliado, unido ao pas vizinho
por idias pan-americanas e conseguia realizar suas atividades sem grandes
interferncias. Isso to expressivo que quando os paraguaios comearam
a questionar sua legitimidade, e antes que desse tempo de acus-la de
imperialista, as atividades da Misso foram canceladas. O Itamaraty no
admitia a hiptese de ter seu discurso de solidariedade e comprometimento
com o progresso paraguaio questionado ou desconstrudo, at porque isto
poderia voltar seus trabalhos contra o prprio Brasil.
Dentre as atividades da Misso Cultural Brasileira no Paraguai
merece destaque aquelas que se destinaram Faculdade de Filosoa de
Assuno. Nela, a atuao do Itamaraty se dava de forma expressiva,
pois se acreditava que dali sairiam os paraguaios que disseminariam os
pensamentos de aproximao brasileira: os futuros polticos e pensadores
paraguaios.
Atuar no cotidiano destes intelectuais signicava estar plantando
sementes ideolgicas que auxiliariam nas relaes futuras entre os dois
pases. Esta busca pela hegemonia de poder brasileiro tinha na via cultural
uma possibilidade que foi altamente explorada pelo Brasil. Poder este que
Foucault (1985) explicara em Microfsica do Poder, ao dissertar que:
Rigorosamente falando, o poder no existe; existem sim prticas
ou relaes de poder. O que signica dizer que o poder algo que
se exerce, que se efetua, que funciona. E que funciona como uma
16 Grifos meus.
A alterao das relaes de vizinhana entre Brasil e Paraguai | 150
maquinaria, como uma maquina social que no est situada em um
lugar privilegiado ou exclusivo, mas se dissemina por toda a estru-
tura social. No um objeto, uma coisa, mas uma relao. (p. 14)
A Faculdade de Filosoa de Assuno, por ter uma relativa carncia
em sua estrutura fsica e de efetivos, fornecia uma abertura a colaboradores
externos. A Argentina por muito tempo preencheu algumas destas lacunas,
contudo, aps a implantao da Misso, a participao brasileira neste
fulcro se deu de forma prevalecente, conseguindo afastar a maioria de
suas intervenes. A aproximao cultural enxergava a possibilidade de
inuenciar os futuros formadores de opinio, o que certamente facilitaria
as relaes entre Brasil e Paraguai.
Abelardo de Paula Gomes
17
, como ex-chefe da Misso reconhece
que em suas atividades, sobretudo na Faculdade de Filosoa de Assuno,
o Itamaraty formava os formadores e conseguia contrabalanar, de certa
maneira, o peso que a Argentina tinha. A Misso Cultural tinha conscincia
da potencialidade das atividades dentro da Faculdade de Filosoa, deixando
claro no relatrio anual de 1964, enviado para o Itamaraty, que os seus
cursos pela sua capacidade de irradiao cultural [...] so consideradas
como universidades dentro da universidade.
A Misso ajudava nas questes estruturais da Universidade por
meio de doaes nanceiras, de materiais diversos - desde mimeografais de
livros at a doao de obras originais biblioteca - e at mesmo custeando
assistentes em vrios setores da instituio. Vale destacar que a participao
nesta Faculdade foi to intensa que at mesmo seu atual prdio foi uma
obra doada pelo governo brasileiro e inaugurada, no coincidentemente,
em 07 de setembro de 1964.
17 Abelardo de Paula Gomes, (nome real) 83 anos. Pas de origem: Brasil. Entrevista realizada na cidade de Assuno,
Paraguai, em abril de 2007.
151 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
Vrios professores brasileiros, pagos com verba brasileira,
ministravam aulas nesta Faculdade. Eram disciplinas como Didtica,
Psicologia e Literatura, que possuam extrema importncia na formao
dos acadmicos. O Itamaraty tinha conhecimento deste fato e seus
correspondentes ociais em Assuno faziam questo de ressalt-la nos
documentos
18
trocados periodicamente:
A inuncia que pode ter sobre a cultura paraguaia inegvel, e
por isso me atrevo a sugerir a Vossa Excelncia que seria de toda
convenincia que o Brasil no perdesse essa posio, de poder ser
doador de cultura losca paraguaia, atravs da ctedra que aqui
devemos manter. No digo por mim, pois meu papel transitrio,
mas para que no se perca o contato j agora estabelecido, no se
abra mo da posio conquistada, antes seja mantido sempre um
professor brasileiro na Faculdade de Filosoa de Assuno, como
meio reputo dos mais valiosos, no s para a representao da nossa
cultura, como para a inuncia que possamos exercer sobre o de-
senvolvimento das novas geraes de intelectuais paraguaios.
Observamos que a Misso fazia uso dos paraguaios para ns
polticos. Era a reicao como meio de atingir objetivos. Segundo
entrevista com Abelardo de Paula Gomes, essas ctedras dirigidas pelos
brasileiros eram fundamentais no programa da Misso e seus professores
eram minuciosamente escolhidos pelo Itamaraty. Por meio delas era
possvel inuenciar uma gama signicativa e estratgica de paraguaios. De
acordo com o entrevistado, o resultado disso foi que o Brasil inuenciou
muito na formao, fundao da Escola de Humanidade e certamente
deixou uma marca muito sria.
A dedicao em escolher os professores era pensanda dentro da
lgica de cumprimento do objetivo de efetivao da posio de lder no
18 Documento n. 299 da Misso Cultural Brasileira no Paraguai Secretaria de Estado das Relaes Exteriores, escri-
to em novembro de 1954 pelo Professor lvaro Vieira Pinto, ento docente na Faculdade de Filosoa de Assuno.
A alterao das relaes de vizinhana entre Brasil e Paraguai | 152
continente sul-americano. Esses professores teriam um trabalho muito
srio em Assuno:
[...] os professores foram sempre muito considerados. [...] repre-
sentaram dentro da cultura paraguaia, da questo da Universidade,
uma renovao, uma seriedade muito grande. Porque no eram
professores recomendados por a, b ou c. Eram professores que vin-
ham dentro do esquema do Itamaraty, eram selecionados, voc ol-
hava o currculo e que sabiam o que estavam fazendo, n.
Abelardo de Paula Gomes, na poca chefe da Misso, relata que
foram gastos mais de um milho e seiscentos mil dlares no que deveria
ser o prdio central de toda a Universidade de Assuno. Este s no se
congurou como tal devido ocupao dos terrenos das imediaes por
residncias.
O fato que neste prdio o governo brasileiro possua estreitas
relaes de poder dentro da Faculdade e essa atuao na vida das novas
geraes de intelectuais paraguaios facilitaria as futuras relaes entre
brasileiros e paraguaios. Aceitar a ocupao brasileira, tanto poltica
quanto economicamente, no territrio vizinho dependia de uma ao
paulatina que encontrava na via cultural um caminho frutfero. A
efetivao da condio de hegemonia sul-americana - objetivo das polticas
da Misso - dependia de ela estar intrnseca no cotidiano paraguaio. A
aproximao cultural, em sua lgica, ultrapassa a relao entre Estados e
tem por nalidade atingir o particular.
A poltica em jogo era na micro-esfera, atingia paraguaios em
diversas idades e setores da sociedade, pessoas que comeavam a criar
uma nova imagem do Brasil e que a cada dia desejavam se aproximar da
cultura vizinha. Muitas pessoas passaram a aprender portugus, a cantar
msicas brasileiras, a conhecer sua literatura, sua arte. Inmeros estudantes
disputavam bolsas de estudo nas universidades brasileiras e para l que
153 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
iam os prossionais que buscavam se especializar nas mais diversas reas.
Aproximar-se do Brasil ia se tornando um desejo, algo inevitvel, natural.
O cenrio das relaes internacionais brasileiras no perodo da
Guerra Fria era pautado pelo Liberalismo, por isso sua relao com os
demais pases era notavelmente negociada. No Liberalismo, como
avaliou Messari e Nogueira (2005), o sucesso de uma estratgia depende
de como se d sua interao, ou combinao com os demais atores. A
poltica externa brasileira ao longo da Histria possui como caracterstica
elementar a diplomacia em que a fora no sentido fsico do termo no
fungvel. Isto preserva a imagem construda no corolrio histrico
de um Brasil pacco e amistoso que podemos constatar no imaginrio
brasileiro e paraguaio.
compreensvel essa interpretao tambm dentro da Misso, pois
as intenes do Itamaraty que observamos nos documentos no conferem
com aquilo que era passado populao. O discurso de pan-americanismo
pautava as atividades realizadas e por isso os espaos eram abertos para sua
contribuio.
A conana no trabalho da Misso foi assumindo tamanha
proporo que em outro documento
19
os resultados otimistas informam
que o Diretor da Faculdade de Filosoa consulta[va]
20
o chefe da Misso
at para atos administrativos. Percebemos que a Misso, como via de
aproximao, cumpria seu papel com louvor.
importante esclarecer que os paraguaios no eram uma espcie de
tabula rasa atuando de maneira passiva. Consideramos a Histria como
um processo dinmico que no se interrompe. Dentro dela os indivduos
atuam numa espcie de troca de interesses que so mediadas pelo poder.
Assim, os paraguaios aceitavam a interveno da Misso por haver um
19 Relatrio da Misso Cultural Brasileira referente ao ano de 1955, apresentado por Abino Peixoto Jr., chefe da
Misso ao ministro Teodomiro Tostes, ento chefe da Diviso Cultural do Itamaraty.
20 Grifos meus.
A alterao das relaes de vizinhana entre Brasil e Paraguai | 154
espao aberto, uma carncia de especializao intelectual paraguaia nestes
setores.
Alm disso, se aquilo considerado mais especializado era oriundo do
Brasil, por que razo no fazer uso de tal benefcio? Os paraguaios tentavam
usufruir daquilo que lhes era oferecido, aproveitar as oportunidades que a
Misso proporcionava. Em um pas deteriorado no era difcil a aceitao
de projetos que pautavam seu discurso na ajuda. Isto teria um preo que
o Itamaraty no iria esquecer de cobrar com juros.
Nem mesmo o ensino de cantigas de roda na recreao infantil da
Misso se dava ao acaso: as crianas deveriam cantar e danar msicas
infantis brasileiras segundo a lgica de que esta orientao permite um
aproveitamento real pois o interesse despertado enorme e a criana guarda
pela vida fora elementos do nosso folclore
21
. As autoridades brasileiras
entendiam essas atividades como totalmente legtimas: em suas concepes
seu pas era superior ao Paraguai em todos os sentidos e seria legtimo sua
sobreposio e hegemonia.
O Itamaraty
22
acreditava que era natural e necessria
[...] a difuso dos princpios inspiradores da cultura brasileira, que
se impe na Amrica em expresses dignas e genunas de literatura,
artes plsticas, msica etc., frutos de um passado rico e nobre de
experincias sociais, que vo desde a colonizao inerente austeri-
dade de um imprio com sua crte.
Percebe-se que essas palavras tentam explicar a possvel supremacia
natural do Brasil sobre o Paraguai ressaltando os vrios mbitos das
expresses culturais como as artes e a literatura, tendo como base de
justicao um passado mtico
23
harmonioso e rico, fruto de uma
21 Relatrio da Misso Cultural Brasileira no Paraguai referente ao ano de 1953, apresentado pelo ento chefe da
mesma, Professor Albino Peixoto Jr.
22 AHI Relatrio da embaixada brasileira em Assuno. Condencial. Embaixador Moacyr Ribeiro Briggs, 1954.
23 Marilena Chau explica a construo da imagem harmoniosa e pacca do Brasil nos seus estudos sobre o mito
155 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
colonizao ilusoriamente bem qualicada. O Itamaraty, ao utilizar todo
esse aparato discursivo, tenta legitimar sua postura diante o pas vizinho e
justicar a necessidade natural de sua poltica de aproximao cultural.
No nos permitido, neste curto espao, abrir uma discusso sobre
como os paraguaios atuaram neste processo, bem como os resultados de
todas essas relaes. Aqui nos detivemos em analisar a aproximao cultural
brasileira como uma poltica que atuou em prol da mudana das relaes
de vizinhana entre os dois pases. A partir dos vestgios que analisamos,
conclumos que as intenes do Itamaraty eram realmente de utilizar a
Misso neste sentido. Os documentos consultados expressam este intuito
de maneira clara em cada atividade realizada pelo programa.
O que nos interessa observar, alm daquilo que nos est explcito,
a forma com que o Brasil soube utilizar a Misso para cumprir seus
objetivos sem que estes fossem sentidos por aqueles que de alguma forma
eram atingidos. Essas entrncias das relaes de poder so objetos de
estudos de autores como Marilena Chau (1988, p. 133), que ao dizer
que o autoritarismo dos dominantes no mundo contemporneo se esfora
para tornar-se invisvel e ilocalizvel, nos permite compreender porque
as atividades do programa sempre se davam de forma diluda. Por isso,
tivemos em ns do sculo XX no Paraguai a imagem da Misso como uma
ajuda comprometida com o futuro paraguaio.
Segue ento a Histria provocando lacunas e gerando novas histrias
oriundas de processos cientcos. A Misso se efetivou como poltica de
aproximao cultural entre Brasil e Paraguai, sobretudo entre as dcadas de
1950 e 1970, e seu efeito na poltica atual ainda algo a ser estudado.
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A alterao das relaes de vizinhana entre Brasil e Paraguai | 158
159 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
A TELEVISO NA FRONTEIRA
Marcelo Vicente Cancio Soares
Introduo
Compreender os processos de comunicao permeados cada vez
mais pela mdia em um ambiente de fronteira exige o aprofundamento
de muitas questes. Passa por um estudo sobre conceitos de territrios e
fronteiras. Implica, tambm, na observao dos aspectos sociais a respeito
das cidades fronteirias com suas interaes, identidades e caractersticas,
e refere-se, ainda, s questes regionais em um mundo em que se fala cada
vez mais de aspectos globais. necessrio a ampliar o foco de estudo sobre
o contexto social das comunidades porque permite a descoberta de novos
temas da comunicao a serem pesquisados e uma amplitude de estudos
culturais e sociais que a fronteira traz na sua essncia.
Os avanos tecnolgicos e um nmero cada vez maior de
instrumentos que facilitam a comunicao esto permitindo que a
populao de qualquer pas possa informar-se rapidamente a respeito de
outras culturas. A Internet e os sistemas de TV por assinatura auxiliam
extraordinariamente esse processo. Ao lado desse mundo globalizado de
informaes, no entanto, continuam ocorrendo processos de comunicao
que merecem estudos aprofundados.
Nas regies de fronteira a proximidade fsica de cidades que abrigam
pessoas, idiomas, culturas, polticas e legislaes diferentes tornam esses
locais osis preciosos para estudos de comunicao. Neste contexto, a
circulao de informaes promovida pelos veculos de comunicao
locais possibilita trocas sociais importantes e essenciais para as cidades
fronteirias. Entender o fenmeno social que se desenrola exige referncias
na histria e na atualidade das comunidades.
A televiso na fronteira | 160
1. Territrios e fronteiras
Para falar de comunicao em uma rea de fronteira necessrio
denir de que territrio se est tratando e como ele foi formado. Um dos
principais gegrafos brasileiros, ao escrever sobre territrio e sociedade no
sculo XXI faz uma abordagem sobre o uso e organizao do territrio.
Milton Santos (2001, p.19) apresenta a seguinte denio:
Por territrio entende-se geralmente a extenso apropriada e usada.
Mas o sentido da palavra territorialidade como sinnimo de per-
tencer quilo que nos pertence (...) esse sentimento de exclusivi-
dade e limite ultrapassa a raa humana e prescinde a existncia do
Estado. Assim essa idia de territorialidade se estende aos prprios
animais, como sinnimo de rea de vivncia e de reproduo.

Esta apenas uma entre as muitas denies a respeito de territrio.
Os conceitos que interessam particularmente a este estudo esto ligados
aos aspectos de espao social que no existem sem a presena humana e
formao de sociedades. Moraes (2000, p.18) comenta que o territrio
um produto socialmente produzido, um resultado histrico da relao de
um grupo humano com o espao que o abriga.
No caso especco deste trabalho, a regio pesquisada (constituda
pelas cidades de Ponta Por, no Brasil e Pedro Juan Caballero, no Paraguai)
surgiu a partir da organizao de grupos de indivduos que ocuparam um
espao comum na divisa de dois pases. neste territrio fronteirio, onde
Brasil e Paraguai se tocam e se interligam, que se desenrolam relaes
comerciais, culturais, sociais, trabalhistas, polticas, policiais, diplomticas,
legislativas, jornalsticas, comunicacionais situaes tpicas de uma regio
de fronteira.
A palavra fronteira origina-se do latim frons ou frontis que signica
frente, frontaria, face de uma coisa. Alm da explicao etimolgica, o
termo gera uma innidade de conceitos e denies. Machado (1998,
161 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
p.41) conceitua que

A palavra fronteira implica, historicamente, aquilo que sua etimo-
logia sugere o que est na frente. A origem histrica da palavra
mostra que seu uso no estava associado a nenhum conceito legal
e que no um conceito essencialmente poltico ou intelectual.
Nasceu como um fenmeno da vida social espontnea, indicando a
margem do mundo habitado.
Nesse sentido as fronteiras comeam a surgir como um processo de
xao do homem a determinados locais. No entanto, ao longo de perodos
histricos o termo fronteira vai adquirindo muitos outros signicados, alm
da demarcao de um territrio. Ao comentar a histria do aparecimento
das fronteiras, Mattos (1990, p.13) lembra que os povos primitivos no
tinham necessidade de fronteiras. Eram ncleos geohistricos esparsos pela
superfcie do planeta. A concentrao de pessoas em determinadas regies,
a formao de grupos e o aumento gradativo da populao vo alterando as
relaes sociais e provocam conitos e interesses na denio de reas que
viriam a se constituir nas limes, ou linhas de fronteira.
O conceito de fronteira, embora esteja bastante vinculado ao campo
da Geograa, d margem para mltiplas interpretaes, articulando-se com
outras reas de estudo. Antroplogos, socilogos, lsofos, historiadores,
arquitetos e jornalistas tambm procuram entender e conceituar sobre
o tema. Considerando outras perspectivas da idia de fronteira, alm da
concepo geogrca, alguns autores fazem reexes conceituais a respeito
da questo simblica que o termo envolve. Para o socilogo Jos Luiz B. de
Melo (1997, p. 68-69):
As fronteiras apresentam-se no imaginrio social como um limite...
As fronteiras so mais do que isso. Fronteiras so tambm elemen-
tos simblicos carregados de ambigidades, pois, ao mesmo tempo
em que impedem, permitem ultrapassar... Ao lado das fronteiras
materiais, identicveis nos mapas, h tambm as fronteiras sim-
A televiso na fronteira | 162
blicas resultantes de um processo de construo de determinado
imaginrio social.
A historiadora Helen Osrio (1995) recorda que de um modo geral
as fronteiras so denidas como objetos de negociaes diplomticas,
atravs de acordos e tratados ou com uma concepo mais geogrca, como
delimitao natural de reas. No entender da autora a noo de fronteira
passa por outros entendimentos. Para ela (1995, p. 110) as fronteiras
podem ser culturais, tecnolgicas, agrrias; podem trazer consigo a idia
de zonas ou de linhas plenamente demarcadas. Possuem diferentes funes
nos diferentes modos de produo: enm, s adquirem signicado quando
referenciadas s sociedades que as produziram.
Outros autores analisam o termo a partir de uma abordagem que
mescla relaes de comunicao e cultura em um ambiente fronteirio.
Canclini (2003) buscou desvendar a hibridizao cultural presente em pases
como o Mxico, na fronteira com os Estados Unidos, onde as identidades
nacionais, em um mundo globalizado, passam a sofrer inuncia de outras
culturas, disseminadas atravs das indstrias culturais. O autor (2003,
p.19) explica que entende por hibridizao processos socioculturais nos
quais estruturas ou prticas discretas, que existiam de forma separada, se
combinam para gerar novas estruturas, objetos e prticas.
De uma forma abrangente o sentido de fronteira representa um
quadro mais complexo onde, em um espao demarcado, h mistura
de questes econmicas, sociais, geopolticas, histricas, ambientais,
urbansticas e tambm comunicacionais. Essa situao particularmente
rica no Brasil, pas que possui um dos maiores ambientes fronteirios do
planeta.
2. Fluxos comunicacionais na fronteira
Viver em uma regio de fronteira exige da populao local uma
convivncia compartilhada com o outro lado. O constante ir e vir, a
163 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
ultrapassagem da linha e a passagem diria de um pas para o outro tornam
os habitantes de cidades de fronteira indivduos com caractersticas muito
prprias. Alm das suas nacionalidades, eles assimilam uma denominao
em comum: so fronteirios ou transfronteirios, pessoas que vivem em
um territrio que mescla aspectos dos dois pases simultaneamente.
O fronteirio tem caractersticas na linguagem, na alimentao,
nas comemoraes cvicas e cria novas formas de comunicao. O
territrio fronteirio geminado tambm se conecta por meio de um uxo
comunicacional intenso, proporcionado pelas informaes transmitidas
atravs dos veculos locais de comunicao de massa.
O conjunto de identidades culturais pode tornar-se mais visvel
quando so potencializados e revelados pela mdia local. Bazi (2004, p.38)
reala os valores de identidade e integrao das comunidades lembrando
que o processo cultural de uma sociedade est enraizado na cultura local
do povo, fomento de bens e riquezas incalculveis.
O autor tambm relaciona a importncia dos veculos de
comunicao valorizando a cultura local. Para ele (2004, p.52) a associao
dos conceitos em torno da questo da identidade e sua articulao entre
o global, o nacional e o local reetem diretamente a cultura regional e o
jornalismo.
Os veculos locais de comunicao que publicam ou transmitem
edies jornalsticas constituem-se em engrenagens importantes dentro
deste contexto fronteirio. Em tese de doutorado, Muller (2003, p. 68),
fazendo referncia mdia local, feita em pequenas comunidades, lembra
que ela torna-se palco e, ao mesmo tempo, agente dos acontecimentos
devido sua proximidade com a populao e com as instituies sociais do
local onde est inserida.
O antroplogo argentino Alejandro Grimson (2000) lembra
o sentido contemporneo das questes de identidade e comunicao
em uma regio de fronteira. O autor pesquisou, atravs de matrias
A televiso na fronteira | 164
jornalsticas publicadas em jornais de duas cidades fronteirias (Posadas, na
Argentina e Encarnacin, no Paraguai), temas que reetissem a produo
cotidiana de nacionalidades. Para o autor (2000, p.1) La relacin entre
comunicacin, identidades y fronteras ha devenido estratgica en nuestra
contemporaneidad. En su interseccin se hacen y deshacen los territorios y
los relatos de comunidades imaginadas como etnias, naciones o regiones.
Mais frente Grimson (2000, p. 9) comenta que Los medios de
comunicacin actuales se encargan de contar esta historia a ambos lados de
las orillas, instituyndolo como un hito de integracin fundamental de las
localidades.
3. Veculos de comunicao na fronteira brasileira
Um texto produzido pelo Frum Nacional pela Democratizao da
Comunicao (2005)
1
e publicado no Observatrio da Imprensa (2005)
2

revela como composto o atual sistema de redes de televiso no Brasil. Os
dados foram coletados e processados pelo Frum a partir de consulta ao
Sistema de Controle de Radiodifuso (SRD), gerenciado pelo Ministrio
das Comunicaes.
De acordo com estas informaes e dados da Anatel e do Ministrio
das Comunicaes o Brasil possui 332 emissoras de televiso. Estas emissoras
transmitem os sinais das principais redes de televiso do pas (Globo, SBT,
Record, Rede TV, Bandeirantes, CNT, Educativas) para praticamente todos
os municpios brasileiros. A programao destas empresas chega aos lares
brasileiros atravs dos sinais de muitas emissoras geradoras regionais e de
repetidoras locais que apenas servem como retransmissoras de programao
nacional, mas no produzem programas locais.
1 Redes privadas controlam 80% das emissoras de TV. Boletim e-Frum n. 56 de 22 a 28/7/2005.
2 Interesse pblico. Observatrio da Imprensa. ano 10, n 339, em 26/7/2005.
165 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
Ao longo do percurso de mais de 16 mil quilmetros da fronteira
terrestre brasileira so poucos os veculos de comunicao de massa que
transmitem informaes locais. A grande maioria das localidades no
possui emissoras de rdio e menos ainda de televiso. Um documento
de 395 pginas que foi publicado pelo Ministrio das Comunicaes
3

revelou quem so os donos e scios das emissoras de rdio e televiso no
Brasil e relacionou todas as localidades que possuem algum veculo de
comunicao de massa. O documento mostrou ainda todos os estados e as
cidades fronteirias com seus respectivos meios de comunicao eletrnicos
(rdio e TV).
Ao cruzar os dados geogrcos que mostram a localizao das
cidades gmeas fronteirias com o levantamento do Ministrio das
Comunicaes descobre-se que a grande maioria das cidades localizadas na
linha da fronteira do Brasil com outros pases no conta com veculos de
comunicao que permitam a difuso de informaes locais ou regionais.
Embora estes lugares assimilem e acompanhem a programao das redes
de televiso do Brasil e, em alguns casos, do pas fronteirio vizinho, estas
cidades esto impedidas de transmitir informaes locais e difundir sua
prpria cultura.
Entre as 80 localidades ncadas na linha da fronteira brasileira a
maioria no conta com emissoras de rdio e nem de televiso; 24 localidades
possuem apenas emissoras de rdio (AM, OM, FM e comunitrias), sendo
que na maior parte delas existe apenas uma emissora local. O dado que
chama mais ateno ca por conta do nmero de emissoras de televiso
na linha da fronteira brasileira. Entre todas as 80 localidades fronteirias
brasileiras, apenas quatro contam com televises locais (alm das estaes
de rdio). So as cidades de Uruguaiana (RS), Foz do Iguau (PR) e
3 Relao das emissoras de rdio e TV no Brasil. Texto encontrado no site do Ministrio das Comunicaes.
Consultado em 21/07/2005.
A televiso na fronteira | 166
Corumb e Ponta Por, em Mato Grosso do Sul.
4. Televiso: importncia local
e o conceito de TV fronteiria
As televises nacionais parecem dominar grande parte do espao
televisivo com seus contedos e programas. Mas a televiso regionalizada
com seus enfoques nas transmisses locais tambm colabora para realar
as interaes, identidades, costumes e valores locais e proporcionar uma
intensa circulao de informaes. De um modo geral as grandes redes de
televiso produzem programas dirigidos a todo o pas, mas so os veculos
locais e regionais que conhecem com mais profundidade suas prprias
realidades culturais e as necessidades dos povos que a habitam.
Mesmo com todo o processo mundial de globalizao, as
televises locais continuam tendo uma importncia muito grande para
as comunidades porque se constituem em veculos de ligao entre a
populao e os acontecimentos que ocorrem na prpria comunidade.
As televises existentes em regies de fronteira possuem caractersticas
semelhantes s de outras emissoras locais, mas com diferenas marcantes.
So veculos que transmitem suas programaes para uma populao que
abrange dois pases. Estas televises fronteirias podem desempenhar
um papel fundamental no momento de transmitir notcias que servem
a um territrio comum formado pelas duas cidades gmeas. O noticirio
local fundamenta o conhecimento do que ocorre simultaneamente nos
dois lados da fronteira. Televises com estas caractersticas j existem em
algumas regies fronteirias de pases europeus, nos EUA com o Mxico e
na divisa internacional de pases sul-americanos.
O setor comunicacional (que engloba jornais, rdios e televises)
nestas regies fronteirias desempenha uma funo essencial como
espao de transmisso de informaes que so, ao mesmo tempo, locais
167 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
e internacionais. A continuao deste processo o amplo uxo de
comunicaes que se estabelece entre comunidades. Os canais de televiso
nas regies de fronteira podem e devem voltar os olhos para os valores
culturais existentes neste territrio.
Em um plo fronteirio como hoje Ponta Por e Pedro Juan
Caballero a existncia de emissoras locais de televiso fundamental para
a regio, porque h uma diversidade de informaes e acontecimentos
muito grande e variada para serem exibidos. O que acontece de um
lado (informaes polticas, governamentais, religiosas, agropecurias,
econmicas, educacionais, sociais, habitacionais, ambientais, esportivas,
culturais, sade) interessa simultaneamente aos dois povos.
As informaes transmitidas repercutem imediatamente nos dois
lados da fronteira. Os veculos de comunicao de massa, ao transmitirem
contedos de qualidade e informaes que relacionem as duas
comunidades, podem contribuir para um melhor processo de integrao
e de desenvolvimento da regio. Principalmente as televises fronteirias
podem auxiliar decisivamente neste processo pelo destaque que conseguem
na sociedade.
5. A TV na fronteira do Brasil com o Paraguai
Na linha fronteiria que divide o estado de Mato Grosso do Sul com
o Paraguai h uma rea que no exatamente demarcada, mas est bem
denida no que se refere ao envolvimento com a televiso. Um territrio
comum permite o acompanhamento dirio das transmisses televisivas dos
dois pases simultaneamente. Mas aqui ocorre uma diferenciao muito
clara entre duas sociedades fronteirias.
Por um lado existe um conjunto de cidades, todas situadas ao
longo da fronteira, que assiste aos acontecimentos transmitidos pelas
A televiso na fronteira | 168
redes nacionais de televiso de cada pas, mas que raramente pode ver e
acompanhar as notcias de sua prpria regio na telinha de seu receptor.
Nesta mesma regio existe outra sociedade fronteiria (ponta-
poranense e pedrojuanina) que tambm acompanha os assuntos nacionais
de Brasil e Paraguai, mas acrescenta uma particularidade. Pode assistir aos
temas da prpria comunidade gerados por meio das televises fronteirias
locais. Na primeira situao est uma televiso que apenas chega fronteira
e recebida pela populao. Na segunda est uma televiso fronteiria de
fato, que pode assimilar e transmitir questes recorrentes da fronteira.
Trs emissoras, uma brasileira e duas paraguaias, transmitem
programas temticos, publicidade e telejornais locais para as cidades
gmeas de Ponta Por e Pedro Juan Caballero. O canal local de televiso
no municpio de Ponta Por a TV Morena Ponta Por, que integra a
Rede Mato-grossense de Televiso, pertencente ao grupo Zahran. Este
foi o primeiro canal de televiso a transmitir informaes locais para esta
regio da fronteira. Criada em 1989 com o nome de TV Ponta Por, a
estao passou a ter uma grande audincia na linha fronteiria e no
territrio paraguaio. A emissora transmite telejornais locais, assistidos
nas duas cidades. Suas transmisses permitem uma aproximao das duas
populaes com os acontecimentos que ocorrem no territrio fronteirio
em comum.
Na cidade vizinha de Pedro Juan Caballero existem duas televises
locais: a Telenorte e a TV Frontera, transmitidas por cabo. A Telenorte no
est ligada ou conveniada com nenhuma outra empresa de televiso ou canal
de transmisso por cabo no Paraguai. A emissora pertence a empresrios
locais. O grupo proprietrio da Telenorte utiliza o canal 13 do cabo
para transmitir 24 horas de programao composta de lmes, anncios,
desenhos, programas de variedades. Mas durante alguns horrios do dia a
emissora insere sua programao local, que inclui veiculao de anncios
publicitrios, dois noticirios e outros cinco programas relacionados com
169 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
a comunidade local.
A TV Frontera tambm no est ligada a nenhum grande grupo
de comunicao do Paraguai. Assim como ocorreu com a concorrente,
os proprietrios da emissora tambm obtiveram uma permisso de
funcionamento da Conatel (Comisin Nacional de Telecomunicaciones)
para operar e transmitir os sinais de emissoras nacionais e estrangeiras
atravs do canal 3. A emissora tambm insere uma programao prpria
composta por dois noticirios, anncios publicitrios e outros trs
programas temticos locais.
Em Ponta Por e Pedro Juan Caballero a massicao das
informaes nacionais e globais recebidas pelos fronteirios compensada
e equilibrada, em parte, pelas emissoras locais de televiso que, por estarem
mais prximas da regio, das cidades e dos acontecimentos fronteirios
tm, por isso mesmo, maior facilidade de retratar este cotidiano. Dessa
maneira, a fronteira se torna um agente mais constante nas telas destes
veculos e os temas fronteirios passam a fazer parte da pauta dessa televiso
de proximidade.
Esta , em tese, a responsabilidade que as emissoras locais possuem.
Uma vez instaladas em uma regio que abriga dois povos que interagem de
forma permanente, estas televises podem se tornar agentes de integrao
entre estes mesmos povos. Este o caso das televises locais existentes
em Ponta Por e Pedro Juan Caballero. Apesar das decincias e dos
problemas estruturais que ainda apresentam (administrativos, operacionais
e funcionais), estas emissoras indicam que seguem tendo valor social para a
populao local porque representam um smbolo forte de identidade.
Os habitantes da fronteira enxergam as TVs locais como veculos
que do voz ao fronteirio e mostram as suas necessidades. Ao exibirem
programas temticos, anncios publicitrios e noticirios locais, as emissoras
auxiliam na divulgao de leis, regras e cdigos que so compreendidos
pelas duas comunidades. A televiso fronteiria tambm revela novos
A televiso na fronteira | 170
personagens, atores sociais, histrias e identidades presentes nos dois lados
da fronteira.
A sociedade fronteiria (paraguaia e brasileira) passou a ter um
espao para expressar suas opinies e seus anseios, mesmo que estas opinies
tenham um alcance restrito especicamente a este territrio fronteirio.
Contar com uma emissora de televiso que exibe assuntos relacionados
com a fronteira pode signicar para a populao local um importante elo
entre as duas sociedades e contribuir nas trocas sociais que ocorrem no
cotidiano das cidades.
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COMUNICAO E PRTICAS
SOCIOCULTURAIS FRONTEIRIAS:
A MDIA LOCAL DE CORUMB (BR)
PUERTO QUIJARRO (BO)
Karla M. Mller
1
Vera L. S. Raddatz
2
Fronteira, identidade e cultura
Os espaos de fronteira nacionais, que nos tempos mais remotos
eram visualizados como reas estratgicas para a segurana e pontos
importantes de comrcio internacional, hoje so percebidos tambm como
lugares de circulao e troca cultural, em que se processam fazeres e prticas
representativas desse comportamento que ocorre no mundo inteiro e que
foi evidenciado pela globalizao.
Nota-se que na fronteira, elementos como expresses da lngua,
hbitos de vida, costumes, festas e manifestaes artstico-culturais como a
msica e a arte ultrapassam as caractersticas do nacional e fundamentam-
se nas relaes de troca e integrao que vo se estabelecendo no cotidiano
das relaes de vizinhana. Essas comunidades alimentam-se de seu prprio
movimento e a intensidade das inuncias que ocorrem est diretamente
relacionada a ele, o que, aos poucos, vai desenhando marcas de uma
identidade tpica desses lugares.
1 Jornalista, Relaes Pblicas, Publicitria. Dra. em Cincias da Comunicao; Profa. e Pesquisadora do PPGCOM/
UFRGS; membro do Conselho Editorial da revista Intertexto <www.intexto.ufrgs.br>; representante da UFRGS
no Comit Acadmico Mercosul Integrao/ Associao das Universidades Grupo Montevidu (AUGM). Membro
da Diretoria da Associao Riograndense de Imprensa (ARI) e do Instituto de Comunicao, Cultura, Educao e
Formao Poltica Alberto Andr (IAA) - ARI; colaboradora do Centro de Estudos de Literatura e Psicanlise Cyro
Martins. E-mail: kmmuller@orion.ufrgs.br.
2 Bacharel em Letras, Radialista. Dra em Comunicao e Informao pelo PPGCOM/ UFRGS; Profa. do curso
de Comunicao Social da UNIJU; integrante do Comit de tica e Pesquisa da Uniju; membro da Comisso
Editorial da Revista Formas e Linguagens e da Coleo Linguagens da Uniju: E-mail: verar@unijui.edu.br.
Comunicao e prticas socioculturais fronteirias | 174
No chega a ser uma nova identidade a mistura natural de elementos
de uma cultura e de outra, que vo aparecendo de modo aleatrio aqui e
ali, mas, nem por isso, imperceptveis. Alejandro Grimson (2002 p.19)
diz que as zonas fronteirias constituem a dimenso espacial onde os
desaos e tenses entre a continuidade e o cmbio se estabelecem de modo
mais agudo e ali o cotidiano atravessado pelas relaes com os pases
vizinhos.
Bauman (2005) salienta a questo da identidade individual e nacional
como inerente e anterior a outras identidades que possam vir a constituir
uma identidade tida como coletiva. O autor diz que a identidade nacional
objetivava o direito monopolista de traar a fronteira entre ns e eles (p.
27). Num primeiro momento, antes de sentir-se um todo, o indivduo
parte, e, neste aspecto, a identidade individual e se apia no nacional.
Isto pode ser observado e sentido quando algum sai de seu pas.
Esse deslocamento lhe d a idia exata de que no pertence a esse
lugar, seja pela lngua, pela cultura ou pelos rituais cotidianos que presencia
ou com os quais convive. O fenmeno, que mais forte medida que se
distancia de seu local de origem, se for localizado numa regio de fronteira
no aparece da mesma maneira, pelo menos entre os habitantes do lugar.
Os que ali se xam, quando entram no pas vizinho, no o vem com
estranhamento, mas como se fosse uma extenso da faixa de fronteira.
Para eles, corriqueiro transitar continuamente em universos
lingsticos e culturais diferentes, o que representa no apenas a insero
em uma nova cultura, mas a incorporao de alguns elementos desta
sua prpria, e no h nenhum poder de Estado que impea tal prtica
de transgresso natural das fronteiras culturais. algo que acontece de
dentro para fora dos indivduos, a partir de relaes que se do de fora
para dentro do contexto em que vivem. Resultam da as experincias bem-
sucedidas de integrao em outras reas, como a econmica e a poltica.
So as anidades encontradas que sustentam os acordos e qualquer ruptura
175 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
provocada neste mbito torna-se visvel, provocando impactos nos espaos
de fronteira.
Assim, a compreenso desses espaos no se restringe apenas aos
limites territoriais, mas amplia-se para o universo das relaes que pode
provocar. O carter histrico da fronteira e a importncia que ela tem para
o pas a constituem um fato de ordem tambm social. Suas contradies,
conitos, similaridades e diferenas lhe imprimem um carter de
ambigidade e a impossibilidade de reduzi-la a qualquer conceito xo.
No d, portanto, para armar que a fronteira isto ou aquilo,
porque sua identidade consiste justamente no princpio do m e do comeo,
do nacional e do internacional, da cultura e do territrio, da histria e da
geograa, da integrao e do conito, da riqueza e da misria. Ela carrega
ainda a noo de fuga e de obstculo, de liberdade e de impedimento, do
legal e do ilcito. Assim, consiste em um espao de contrastes e dualidade.
Na fronteira todos estes aspectos vo se internalizando e perpassam
a Histria, atravessando o tempo e sedimentando identidades culturais que
se manifestam de modo exvel, pois so resultados sempre transitrios
e fugazes de processos de identicao (SOUSA SANTOS, 2001, p.
135). preciso considerar que ali convivem tambm todas as inuncias
da cultura globalizada e a idia do transnacional. Portanto, as fronteiras
nacionais so um espao de complexidades.
De uma identidade xa e bem denida chegamos fragmentao e
ao deslocamento, fruto do mundo moderno e da sociedade contempornea.
Bauman (2005, p. 17) arma que em nossa poca lquido-moderna, o
mundo em nossa volta est repartido em fragmentos mal coordenados,
enquanto as nossas existncias individuais so fatiadas numa sucesso de
episdios fragilmente conectados.
Pensar essa armao dentro do contexto da fronteira leva a
considerar tambm como fragmentos a nossa e a cultura do outro, dentro
de um processo de conexes que vo se estabelecendo. Mas as conexes
Comunicao e prticas socioculturais fronteirias | 176
no se restringem a essa regio ou ao pas vizinho, pois compreendem
o universo global. importante olhar a fronteira tendo como foco esses
dois aspectos, ou seja, alm de ser uma cultura fortemente recortada pelos
elementos da cultura do outro, sofre tambm as inuncias da globalizao,
pois no h como separar certos elementos.
Entretanto, quando se coloca o p em um territrio fronteirio,
percebe-se como o local e o regional tm fora perante a cultura
mundializada. No chega a ser uma resistncia, mas na prtica funciona
como se fosse. Seria uma espcie de resistncia latente, que no se coloca
como uma instncia de poder, mas como forma de construir signicado
para aquilo que se coloca como dado e faz parte das prticas culturais
dirias. E hoje, nada denitivo; tudo est em constante mutao, em
sinergia com as conexes que so feitas ou se escolhe fazer.
H inclusive quem more na fronteira e renegue esse espao, por
ter a experincia de viver num lugar que esquecido pelo centro, sendo
apenas corredor das aes de integrao entre os pases. Quando se pensa
nos acordos econmicos e polticos, as decises certamente no partem dos
espaos de fronteira. Mas existem outros acordos, baseados na diplomacia e
na relao de vizinhana, que so estabelecidos sem que nenhum papel seja
assinado para que o uxo da fronteira ua de modo mais fcil para todos.
Por exemplo, na fronteira Centro-Oeste, Corumb no nega atendimento
na rede pblica de sade a cidados bolivianos, nem Bella Unin (Uruguai)
deixa de atender em seu hospital as emergncias da populao de Barra do
Quara, na fronteira Sul do Brasil.
Da mesma maneira, shows de msica, apresentaes de teatro,
festas populares, jogos de futebol so programados e prestigiados pelas
naes vizinhas. As culturas conversam entre si, trocam idias, misturam
manifestaes e prticas, e mesmo assim no se transformam em outra; ao
contrrio, guardam suas referncias e diversidades. A desterritorializao
que diz respeito aos fenmenos que se originam num espao e que acabam
177 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
migrando para outros se aproxima desta idia.
Oliven (2006, p. 158) argumenta que este conceito s faz sentido se
for associado ao de reterritorializao, pois as idias e os costumes saem de
um lugar, mas entram em outro, no qual se adaptam e se integram. Assim
com os gachos que vo morar no Paraguai e na Bolvia para cultivar terras
para a agricultura e acabam l permanecendo, criando razes, tendo lhos,
difundindo sua cultura de origem e adaptando-se ao novo contexto.
Os movimentos migratrios para dentro e para fora do pas ao
mesmo tempo em que fortalecem as marcas da cultura de origem so
tambm os principais responsveis pela formao de outras identidades.
As culturas nacionais so contornos modernos de distino e identicao.
Hall (2006, p.48) considera as identidades nacionais no como algo nato,
que nasce com as pessoas, mas formadas e transformadas no interior da
representao. O mesmo autor cita a globalizao como a causa principal
do deslocamento de identidades culturais nacionais desde o nal de sculo
XX, o que representa um conjunto de processos e foras de mudanas que
atravessam as distncias e as fronteiras nacionais.
Hall aponta entre as conseqncias da globalizao a possibilidade de
desintegrao das identidades nacionais, porm isto pode ser contraposto
considerando-se que essa desintegrao poderia representar justamente o
fortalecimento do nacional na medida em que os cidados do mundo no
abandonam as suas referncias ao entrarem em contato com a cultura do
outro.
Ao contrrio, isso pode funcionar como uma forma de resistncia
a qualquer tendncia de homogeneizao. Note que h uma controvrsia
neste aspecto: ao mesmo tempo em que a globalizao abre precedentes
para se ter um mundo sem fronteiras; o nacional, quando est longe de seu
territrio tem mais valor e se fortalece.
Armand Mattelart (2005, p. 97-98) arma que no h cultura sem
Comunicao e prticas socioculturais fronteirias | 178
mediao, no h identidade sem traduo. Cada sociedade retranscreve
os signos transnacionais, adapta-os, os reconstri , reinterpreta-os,
reterritorializa-os, ressemantiza-os. Para ele, a globalizao recongura as
identidades e ajuda as pessoas a reconstruir novos imaginrios.
A cultura de fronteira, com seus traos caractersticos, mediada
cotidianamente pelos meios de comunicao. Rdios, jornais, emissoras de
TV, revistas e sites da internet constituem essas mediaes, que contribuem
para formao da cultura local. Por intermdio de tais meios as audincias
fazem no s uma leitura do mundo, mas principalmente daquilo que as
cercam, ou seja, os meios traduzem tambm a cultura local. Muito das
identidades que se formam vem dessa leitura. A partir das mdias h novas
possibilidades de ao e interao.
As falas dos habitantes da fronteira
A partir da fala dos habitantes do espao de fronteira em Corumb/
BR-Puerto Quijarro/BO, percebe-se a conscincia da existncia de um
outro, que vive do lado de l, mas que transita pelo lado de c. A diferena
vericada nas prticas socioculturais, manifestas de vrias formas: na
lngua, no comrcio, nas festas populares etc. Isso pode ser constatado no
discurso dos moradores do local
3
:
Tambm a convivncia dupla, voc tem que conviver com ln-
gua diferente, com atitude diferente. A lngua tambm acaba sendo
estranha, e a voc tem que entender o portunhol deles, e eles,
entender o seu.
Eu acho que o prprio Carnaval, completamente diferente. No
nosso Festival da Amrica do Sul, que j houve duas vezes, a eles
3 Aplicamos em 2005 a tcnica de Grupo Focal em representantes da comunidade da cidade de Corumb. Na ocasio
foram ouvidos multiplicadores de informao, entre eles, professores, jornalistas, produtores culturais etc. pessoas
que tm inuncia sobre determinados grupos da regio.
179 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
vieram pra c mostrar um pouco da cultura boliviana. E mostraram
completamente diferente da nossa...
Ento eles entram com a cultura deles aqui, porque tem muito
boliviano aqui e temos muitos brasileiros l. Mas algo que tem
uma... no sei, parece que mentira - ngem que no tem brasil-
eiro l. E muito louco isso, porque a gente convive com isso o
tempo todo. Voc vai Zona Franca, o cara fala Muito obrigado!,
ningum fala Gracias!. Se vai na feirinha [espao de comrcio dos
bolivianos no lado brasileiro], Muito obrigado!. Eu sempre re-
spondo Gracias, hermano!. Porque acho legal fazer isso, como uma
cortesia mesmo. Ser corts na lngua deles. Quando eu estou pro-
curando alguma coisa que sei falar em espanhol, eu fao questo de
falar espanhol com eles l.
Eles vm mais por causa do comrcio.

Entretanto, diferente do que vericamos em outros espaos
estudados de fronteiras nacionais
4
, a rivalidade, a tenso e o preconceito
entre os fronteirios de Corumb - Puerto Quijaro forte
5
e isto tambm
transparece na fala deles:
Faz anos que eu no vou mais pra l [Puerto Quijarro e Puerto
Surez], devido a algumas situaes perigosas que andam aconte-
cendo, acho que h uns trs anos que eu no tenho mais vontade
de ir pr l.
Eu concordo com essa questo de que eles tm lugares certos pra
4 O tema foi discutido em diferentes fruns: MLLER; RADDATZ. Comunicao e prticas socioculturais
fronteirias: a linguagem na mdia de Ponta Por (BR)-Pedro Juan Caballero (PY). In: IX ENCUENTRO DEL
CORREDOR DE LAS IDEAS DEL CONO SUR, 1998, Assuno (PY). Assuno: UNAS, jul.1998 e MLLER;
GERZSON; EFROM. Intercmbios entre a cultura local e a cultura organizacional: a Binacional ACM/ ACJ
Fronteira. In: I CONGRESSO DA ABRAPCORP, 2007, So Paulo. So Paulo: ECA/USP, maio 2007.
5 Atitude semelhante, mas menos gritante, foi vericada no espao de fronteira do Brasil com a Argentina e apre-
sentada em estudos durante eventos acadmicos (MLLER; RADDATZ. O elemento lingstico como marca
sociocultural na mdia fronteiria. In: I FRUM INTERNACIONAL DE DIVERSIDADE LINGSTICA, 2007,
Porto Alegre, RS. Porto Alegre: UFRGS, jul. 2007).
Comunicao e prticas socioculturais fronteirias | 180
ir. Pode ir no mercado, pode ir na feira, pode ir atrs do cemitrio,
at no cemitrio. Mas na loja, j muda.
H limitaes no trnsito dos bolivianos no espao brasileiro de
Corumb. Alguns lugares so permitidos, outros no. Neste sentido, os
prprios moradores da fronteira denem as reas proibidas. O que se
depreende deste tipo de atitude a discriminao, principalmente pelo
fato de as pessoas que se deslocam de l para c serem mais simples. Em
alguns casos, esta simplicidade confundida com pobreza, fazendo com
que o prprio brasileiro tenha que reetir sobre a sua condio e os pontos
que o assemelham ao morador vizinho ambos habitantes de espaos
marginais, distantes dos centros de poder poltico e econmico.
A mdia em Corumb
O municpio de Corumb uma importante conexo entre o Brasil
e a Bolvia pela sua fronteira que conduz principalmente a Santa Cruz de
la Sierra e La Paz. A rea da capital do Pantanal ocupa 50% do territrio
pantaneiro e tambm a mais importante concentrao urbana da regio
alagada. Depois da capital, Campo Grande, e de Dourados, Corumb
aparece na ordem das cidades mais importantes de Mato Grosso do Sul
pela sua economia, cultura e ndice populacional.
Para divulgar a cultura e as informaes, Corumb conta com um
bom nmero de emissoras de rdios, jornais, canais de TV, jornais impressos,
jornais on-line e uma revista, o que garante o uxo de informaes no
municpio de 100 mil habitantes. Se for considerada a conurbao formada
por Corumb (BR), Puerto Quijarro e Puerto Surez (BO), chega-se
quantidade de 150 mil habitantes.
As emissoras de rdio so sete, das quais trs so de freqncia
AM: 960 KHz Rdio Fronteira, hoje voltada apenas para os negcios das
181 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
fazendas na zona rural, no se preocupando com a informao de interesse
da comunidade; 1360 KHz Rdio Difusora Matogrossense, a mais
ouvida; e 1410 KHz Rdio Clube de Corumb, a emissora mais antiga
da cidade. Dentro da zona urbana de Corumb existem trs rdios FM:
87.9 MHz Rdio Pantanal, uma emissora comunitria; 92.9 MHz Rdio
Transamrica Hits; 94.3 MHz Rdio Bandeirantes (Band). Cruzando a
linha de fronteira, localiza-se a 96.3 MHz Divisa Fm-Rdio Binaconal
Brasil-Bolvia. A emissora de propriedade de uma brasileira e de um
boliviano, e est instalada em Puerto Quijarro, pois a legislao do pas
vizinho assim permite, desde que 50% do capital seja de propriedade de
um boliviano. Os programas e os prossionais que atuam na rdio so
tambm naturais dos dois pases, sendo que a rdio apresenta programas
em espanhol e em portugus.
A mdia televisiva compreende a TV Morena Corumb, transmissora
da Rede Globo, com gerao de programao local, bem como a TV
Campo Grande (SBT), TV Cano Nova (canal 35) e TVE Regional.
Tambm chega a Corumb o sinal da TV Carolina, com programao
local de Puerto Quijarro.
Alm da revista Nossa Corumb, a cidade conta ainda com um
nmero expressivo de jornais impressos e on-line. Dois impressos so dirios
a Gazeta Corumbaense e o Dirio da Manh enquanto o Correio de
Corumb, a Folha de Corumb, o Jornal da Cidade e O Sucesso tm edies
semanais.
O pblico pode ainda dispor de informaes atualizadas em trs
jornais on-line, que podem ser acessados nos seguintes endereos eletrnicos:
<www.capitaldopantanal.com.br>; <www.corumbaonline.com.br> e
<www.cidadebranca.com.br>.
Um dos aspectos que chama ateno na mdia corumbaense o
impacto que as edies dos informativos on-line tm gerado na mdia
tradicional, especialmente nas emissoras de rdio. Acompanhando as
Comunicao e prticas socioculturais fronteirias | 182
edies de alguns programas jornalsticos de emissoras de Corumb,
observa-se que elas aproveitam notcias desses sites locais para atualizao
de seus programas. Obviamente, as pautas no so apenas estas, mas esse
comportamento determina um novo olhar sobre os processos de produo
da informao no rdio.
Sabe-se que desde os primrdios o rdio utiliza matrias dos jornais
impressos dirios de circulao local ou estadual como fonte ou ponto de
partida para muitas das matrias veiculadas em seus programas jornalsticos.
Por um lado, at bem pouco tempo o rdio era considerado o veculo
de maior agilidade na cobertura das informaes, pela sua facilidade de
operacionalizao. Entretanto, hoje os sites de notcias tm trabalhado com
muita agilidade na cobertura dos fatos e procuram atualizar as informaes
minuto a minuto.
Isso veio facilitar a vida dos prossionais de rdio. Muitos deles
cam at trs horas dentro do estdio apresentando um programa e s
vezes no contam nem com um reprter para fazer reportagens de rua.
Nesses casos, os jornais on-line funcionam como uma tbua de salvao.
Por outro lado, preciso cautela, para que os apresentadores no venham
a cair no comodismo.
A agenda setting, teoria que converte a pauta de um veculo em
pauta para os outros veculos, isto , um meio de comunicao se pauta
pelo outro, pode ser comprovada tambm na mdia de Corumb. Notcias
dos jornais impressos dirios so igualmente lidas nas rdios e certamente
os prossionais dos jornais locais tambm ouvem as rdios e vem TV para
auxiliar no trabalho e/ou criarem pautas.
O que se nota em Corumb, entretanto, a falta de hbito dos
brasileiros em ouvir emissoras bolivianas ou os prossionais da mdia se
pautarem por elas ou por um telejornal de Puerto Quijarro, por exemplo.
Isso s acontece quando h alguma informao circulando sobre rumores
de um acontecimento importante no pas vizinho, geralmente de carter
183 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
poltico ou econmico, e que de certa forma possa gerar algum tipo de
impacto no Brasil.
As questes de fronteira so as que mais interessam mdia brasileira,
mas h um respeito muito grande em relao ao que vai ser divulgado para
no ferir a soberania da nao vizinha lgica praticada pela mdia local,
evitando estimular o conito e a tenso na comunidade.
O modo de transmitir informaes sobre o outro pas na mdia de
fronteira apresenta caractersticas muito peculiares e resulta dessas relaes
de respeito e integrao com o outro, que visam preservao da paz e
da harmonia entre os povos e as naes. Da mesma forma, essas relaes
implicam no apenas na cordialidade e no respeito, mas no confronto
com uma realidade que tambm dura e impregnada de problemas,
principalmente relacionados ao trco de drogas, ao contrabando e ao
roubo de automveis.
Cidades de fronteira de porte mdio como Corumb so muito
visadas nestes aspectos, por isso as medidas de segurana se tornam visveis
para que o crime seja combatido de frente.
Retirou-se de uma emissora de rdio exemplos de como a mdia
trata algumas dessas questes. Acompanhou-se o Transnotcias, programa
local de jornalismo da Transamrica Hits, durante uma semana no ms de
julho de 2008.
O programa se pauta principalmente por informaes de carter
poltico e econmico, alm de informaes sobre segurana, sade, esporte
e educao, com enfoques principalmente local, regional e estadual. Na
sua abertura, todos os dias o apresentador Pedro Paulo (PP) anuncia que o
programa aborda as notcias de Corumb e Ladrio municpio vizinho
a Corumb e de toda a regio do Pantanal e do Mato Grosso do Sul.
Convm dizer tambm que Ladrio e Corumb so duas cidades em uma,
isto , conurbadas, e que Ladrio tem uma forte participao nos apoios
publicitrios do programa.
Comunicao e prticas socioculturais fronteirias | 184
Em outras fronteiras muito comum ouvir a mistura do portugus
e do espanhol nas emissoras brasileiras, como uma forma de interao com
o ouvinte. No se nota isso na locuo do Transnotcias, nem mesmo na
participao dos reprteres de rua, onde a comunicao um tanto mais
despojada. Atribui-se essa ausncia ao fato de o programa ser de jornalismo
e no possuir nenhuma forma de interao direta com o ouvinte.
Sabe-se do feedback do ouvinte por meio do telefone. Em virtude de
uma notcia veiculada, ele d retorno imediato, reclamando, esclarecendo,
mas fora do ar. Quando de relevncia, o locutor comenta e registra no
programa o contedo do telefonema.
Quanto ao pas vizinho, no caso a Bolvia, o locutor PP tem
conscincia de que os hermanos bolivianos ouvem o programa, pois todos
os dias quando abre o Transnotcias, proclama a audincia boliviana no seu
bom dia:
... um forte abrao a voc de Corumb, de Ladrio, da regio
ribeirinha, de todo o pantanal sul-mato-grossense, aos nossos her-
manos bolivianos um forte abrao, a todo aquele pessoal da fron-
teira, da provncia de German Bush, tambm conferindo e acom-
panhando a programao da Transamrica Hits(Pedro Paulo PP,
julho de 2008).
Essa fala do locutor demonstra a conscincia que os habitantes da
regio tm em relao ao territrio onde esto inseridos. Quer dizer, por
ser uma regio de fronteira, a Bolvia nao colocada no mesmo plano das
cidades que se localizam no lado brasileiro, como Ladrio e Corumb, e
d a idia de regio, porque as expresses usadas pelo locutor contemplam
a regio pantaneira, ribeirinha (referindo-se s margens do rio Paraguai)
e da provncia de German Bush, ou seja, toda a grande regio pantaneira
do lado boliviano onde esto localizadas, entre outras cidades, as vizinhas
Puerto Quijarro e Puerto Surez.
A propsito, so muito comuns aes que compreendem a regio
185 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
do Pantanal do lado brasileiro e do lado boliviano, principalmente as
que envolvem a rea da sade, como foi o caso da recente campanha de
vacinao contra a raiva em agosto deste ano, uma parceria da Secretaria
Executiva de Sade de Corumb e da Rede de Sade de German Bush.
Outras aes como as que resultam em uma maior segurana
para todos e o combate aos problemas citados anteriormente tambm
mobilizam a fronteira e so pauta para um programa como o Transnotcias.
Cita-se aqui a passagem da edio do programa de 21 de julho, quando
PP refere-se ao jogo benecente que a seleo brasileira faria no domingo
seguinte. Quando ele diz que o jogo seria em benefcio de uma entidade
que recupera jovens viciados em entorpecentes, ele arma, embora com
muito cuidado, que uma das causas que contribuem para o problema das
drogas em Corumb o fato de o pas vizinho ser um grande produtor de
entorpecentes:
... ns estamos numa fronteira, com a Bolvia; eu digo isso no
com a inteno de denegrir a imagem da Bolvia ou dos nossos
hermanos bolivianos, mas no segredo pra ningum, todo mundo
sabe que a Bolvia produtora de entorpecentes, juntamente com a
Colmbia, e ns aqui somos corredor; h muito tempo Corumb j
deixou de ser corredor e passou a ser consumidora tambm. E isso
verdade, no precisa esconder isso de ningum. No precisa ter
melindre em comentar isso... (Pedro Paulo PP, julho de 2008).
Nesse ponto de vista, a mdia radiofnica reete as questes mais
pontuais da sociedade da fronteira e demonstra que est plenamente inserida
no cotidiano desse territrio, sendo capaz no s de apontar problemas,
mas de reconhec-los e discutir possveis solues. Assim, o rdio estaria
cumprindo uma funo articuladora
6
, que no se coloca apenas como um
6 importante ressaltar o papel da Rdio Divisa, binacional, instalada em Puerto Quijarro. Ela mantm programao
destinada aos dois pases, com horrios em portugus e no idioma boliviano, o que contribui para o fortalecimento
das relaes entre as duas naes, alm do conhecimento que gera sobre a prpria regio e a cultura desta. A msica
o principal elemento da programao da Divisa FM, mas a informao sobre o Brasil e a Bolvia tambm pauta de
seus programas, o que estimula a integrao.
Comunicao e prticas socioculturais fronteirias | 186
meio que emite informao, mas que propicia formas de questionamento,
contribuindo para o desenvolvimento do senso crtico dos cidados sobre
os fatos mais importantes que so gerados pelo movimento e pela dinmica
da prpria comunidade de fronteira. Isso viria estimular a integrao entre
os povos, a difuso de cultura e o conhecimento sobre o territrio.
Com relao mdia impressa produzida em Corumb, tomamos
como exemplo o peridico mais antigo em circulao na cidade, a Folha
de Corumb. Hoje o jornal semanal e possui 18 anos de existncia. Na
poca da coleta dos exemplares (ano de 2004)
7
, o jornal era basicamente
mantido por anncios publicitrios, principalmente pelos editais ociais
da prefeitura do municpio, e distribudo aos cerca de 4.500 assinantes,
sem estar disponvel para venda avulsa nas bancas. Possua de dez a doze
pginas, capa e contracapa com impresso a cores.
Temas como contrabando, trco de entorpecentes e o gs fornecido
ao Brasil pela Bolvia j eram polmicos e podiam ser encontrados nas
pginas do jornal local. Os assuntos mais amenos abordados pelo veculo
diziam respeito ao Pantanal e suas belezas naturais, temtica que liga os dois
pases de modo positivo. Eventos culturais promovidos pela comunidade
corumbaense tambm demonstravam o convvio existente entre bolivianos
e brasileiros no espao, apresentando a diversidade das culturas.
Com o ttulo Fronteira, um caso de segurana (Folha de Corumb,
18 set. 2004, p. 11), o jornal corumbaense reclama da falta de policiamento
que expe o cidado local s conturbadas relaes com a Bolvia,
contribuindo para a criao de uma imagem negativa l fora da Capital
do Pantanal. De outro modo, a matria ressalta que uma das causas dessa
relao tensa entre a populao local a situao de empobrecimento que
assola os moradores de ambos os lados da linha divisria, ocasionando
7 O material fez parte da pesquisa Comunicao, cultura(s) e identidade(s) fronteirias, desenvolvida junto ao
PPGCOM/UFRGS e coordenada pela Profa. Dra. Karla M. Mller, com a participao de outros pesquisadores.
187 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
desemprego e favorecendo o trco formiga e ao vcio.
Corumb tem pacote de Carnaval (Folha de Corumb, 31 jan.
2004, p. 07 GERAL), o ttulo da matria que ressalta as belezas que
a cidade oferece, em especial a unio da folia com as belezas naturais da
regio pantaneira, com incluso da pesca, do passeio de barco pelo rio
Paraguai, e a condio de regio de fronteira do Brasil com a Bolvia.
O texto Brasil e Bolvia discutem navegao na fronteira (Folha
de Corumb, 1 maio 2004, p. 07), estampado nas pginas do jornal
fronteirio, aborda o Tratado estabelecido entre os dois pases que prev
a ligao da Bolvia com o mar atravs da ligao uvial pelo Brasil. A
temtica envolve a implantao de aes de ambos em nvel federal, estadual
e local e deve levar em conta no somente as questes econmicas, mas
tambm os impactos no meio ambiente, pensando inclusive na melhoria
da qualidade de vida dos moradores da regio.
Na Folha de Corumb, poucas expresses da lngua falada pelos
bolivianos so empregadas nos textos jornalsticos, mas inevitavelmente
surgem nas matrias, principalmente nas que se remetem a questes ligadas
ao pas ou a pases vizinhos. Uma delas Tren de las nubes, presente na
matria intitulada Argentina quer integrar trem a corredor turstico (17
abr. 2004, p. 09). O texto fala da possibilidade da criao de uma linha
frrea, que busca integrar os pases do Cone Sul por meio do incentivo ao
turismo na regio.
Consideraes finais
A temtica da fronteira vem sendo estudada por vrias reas do
conhecimento. Torna-se cada vez mais evidente a preocupao em entender
os fenmenos que esto ocorrendo no mundo a partir da globalizao
e das novas tecnologias, que mexem com a identidade dos sujeitos e as
percepes da cultura.
Comunicao e prticas socioculturais fronteirias | 188
As fronteiras nacionais no ostentam apenas o status de lugar de
segurana nacional ou porta de entrada de produtos importados, mas
representam um espao importante de conexo com a cultura do outro,
principalmente aquele que est logo ali na cidade vizinha ou ento na
mesma, quando as duas cidades co-irms formam uma s aglomerao
urbana.
Observar o papel da mdia nesses lugares um exerccio importante
para visualizar como se do as relaes entre diferentes culturas, pois os
meios de comunicao reetem os fazeres e as prticas das comunidades
em que esto inseridos, por meio das pautas e das reexes que estabelecem
com o seu pblico a partir da programao.
Este estudo, que focalizou a mdia da fronteira Corumb/BR-Puerto
Quijarro/BO, demonstrou que existe uma dualidade nessa fronteira,
ressaltando as similaridades e diferenas entre as culturas dos dois pases.
Mas, apesar das diferenas que se apresentam, h o reconhecimento do
outro como parte de um universo que se estende alm da linha geogrca
de fronteira, isto , a mdia um elemento importante para a articulao
da integrao entre os dois pases.
O que ocorre na fronteira Corumb/Quijarro tambm pode ser
observado em outras fronteiras que j foram foco de estudo em trabalhos
anteriores. Em fronteiras conurbadas como Santana do Livramento/
Brasil-Rivera/Uruguai e Ponta Por/Brasil-Pedro Juan Caballero/Paraguai,
em que as cidades so separadas apenas por uma rua e no h nenhum
controle fronteirio entre elas, a facilidade de circulao entre os moradores
e visitantes permite uma maior integrao de fato por meio do convvio
em lugares que podem ser partilhados por habitantes dos dois pases. E a
mdia atua com o mesmo carter integracionista, mantendo pginas no
jornal local no idioma da nao vizinha, rodando msicas do outro pas
nas emissoras de rdio e discutindo temas que tambm dizem respeito ao
interesse comum.
189 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
Em fronteiras semiconurbadas, como Uruguaiana/Brasil-Libres/
Argentina, semelhante a Corumb/Brasil-Puerto Quijarro/Bolvia, onde as
cidades so separadas por uma ponte ou poucos quilmetros de distncia, a
preocupao com a integrao tambm existe, mas o uxo da convivncia
menor porque existe sicamente um obstculo entre as cidades fronteirias.
Entretanto, o papel da mdia continua sendo o de articulador das questes
locais e automaticamente das questes de fronteira. Alis, esse um tema
recorrente na programao dos veculos situados na faixa de fronteira.
A mdia opera como um instrumento muito importante na
elaborao do imaginrio e na representao das relaes que ocorrem nesses
territrios, articulando questes de interesse da fronteira; reproduzindo
as falas dos moradores e das instituies do lugar; ligando referenciais;
estimulando as relaes de integrao e difundindo a cultura do lugar por
meio da msica, da lngua e dos costumes.
Os meios de comunicao do voz aos sujeitos do lugar e contribuem
para a formao de suas identidades. Funcionam como a representao
concreta das relaes que se estabelecem na sociedade, a partir dos interesses
e desejos desta, decorrentes das crises, conitos e necessidades que se criam
no dia-a-dia de vizinhana.
A realidade da fronteira nica, pois ao mesmo tempo em que a
mdia precisa dar conta dos fatos dentro de um contexto de nao, precisa
dar conta de uma realidade que no diz respeito apenas a um contexto
local ou ao seu prprio pas, mas atuar reconhecendo o seu alcance dentro
de um espao fsico que tambm internacional e por isso, tudo o que
repercutir tem um impacto tambm nas relaes internacionais.
Nesse aspecto, a mdia situada na fronteira trabalha na perspectiva
do exerccio de reconhecimento das identidades culturais e sociais que
permeiam a realidade de pases separados por uma faixa geogrca, mas
to prximos pela rotina e experincias de sua populao.
Comunicao e prticas socioculturais fronteirias | 190
Apesar das diferenas culturais e lingsticas, que na regio de
fronteira tendem a ser amenizadas pela convivncia e relaes humanas,
a mdia tambm reproduz possibilidades de vida, quase como uma
resposta s angstias existenciais ou sociais. Pela comunicao, a realidade
se fragmenta e se amplia ao mesmo tempo, com a possibilidade sempre
viva de transformao e nascimento do novo. Incorpora os elementos
fundamentais da vida cotidiana, como as relaes sociais, os fatos do
dia-a-dia da regio e estabelece vnculos reproduzindo e criando novas
representaes da vida fronteiria.
Referncias bibliogrficas
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191 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
Comunicao e prticas socioculturais fronteirias | 192
193 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
REVOLUCIN URBANA EN EL CHACO:
LAS NUEVAS CIUDADES MUNDIALIZADAS
DEL PARAGUAY

Fabricio Vzquez

Introduccin
El Chaco es un espacio en rpida transformacin pilotada
por diversos grupos de actores que imponen nuevas velocidades a la
economa local y regional. Los nuevos procesos productivos agrcolas y
especcamente ganaderos, han recongurado fuertemente el espacio rural
de todo el Chaco.
La emergencia econmica, vinculada estrechamente a la produccin
de ganado vacuno de alta calidad y destinado a la exportacin ha motivado
tambin fuertes y sutiles cambios en el espacio urbano de la regin, hasta
hace poco muy frgiles y aislados.
Demostraremos como se produce una verdadera revolucin urbana
como resultado de mltiples factores, desde los demogrcos, pasando
por los econmicos e inclusive poltico administrativos. Mas all de la
descripcin del proceso de creacin de ciudades nos interesa el rol que
las mismas cumplen dentro de los sistemas socioeconmicos, as como la
nueva presencia del estado en el Chaco, que como veremos, se intensica
a partir de las nuevas plataformas urbanas.
La creacin de nuevos distritos, especialmente las ciudades de Loma
Plata y Filadela inauguran un nuevo tiempo y constituyen una gran
apertura del grupo tnico religioso menonita, en cuyos antiguos pueblos
surgen las nuevas ciudades. En efecto, como resultado de estas fuerzas, toda
la regin del Chaco comienza a presentar grietas y suras administrativas,
normales en un espacio que comienza a exigir una gestin ms prxima.
Revolucin urbana en el chaco | 194
Nuevos municipios y, sobre todo nuevas ciudades hacen su aparicin en
Chaco, agregando nuevos dispositivos a la construccin territorial en
marcha.
Dinmicas demogrficas:
la humanizacin del Chaco
Hablar de la poblacin del Chaco, aunque dispersa y muy inferior
a la poblacin de la regin Oriental, es reconocer que se trata de un
espacio antropizado, resultado directo de la historia de la implantacin
humana. En efecto, la poblacin del Chaco experiment un crecimiento y
dispersin semejante a la evolucin de la economa regional, a excepcin
de la poblacin indgena que mantuvo, al menos hasta mediados del siglo
XX su ritmo propio.
Los primeros poblados importantes aparecen con las usinas
tanineras a inicios del siglo XX, para luego trasladarse al centro del Chaco,
a las colonias de canadienses y rusos de religin menonitas que llegaron
al Chaco a partir de 1928. Esta transicin de la poblacin riberea al
centro del Chaco se mantendr y consolidar con el desarrollo de las
agroindustrias menonitas basadas en la produccin e industrializacin
lctea y de productos agrcolas. En efecto, los descendientes de menonitas
son una minora en el Chaco central, siendo la poblacin indgena la ms
numerosa actualmente. En este sentido, es vital comprender el rol de los
indgenas en el proceso de crecimiento de las agroindustrias menonitas, lo
que a su vez ha alimentado procesos migratorios tenues pero sostenidos de
los indgenas y de otros pobladores paraguayos hacia el Chaco central.
Antes de analizar los datos socio demogrcos de la estructura
de la ocupacin territorial del Chaco es crucial entender los cortes
administrativos que vuelven muy difusos los datos y las interpretaciones
que se puedan realizar, pues los cortes administrativos se producen all
195 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
donde se concentran las dinmicas, como en el Chaco central de las
colonias menonitas, que se sitan en el vrtice de los tres departamentos,
con lo cual cualquier fenmeno socio demogrco se esfuma y se reparte
entre los tres departamentos. La unidad administrativa menor, los distritos,
tampoco aportan mucho para observar las dinmicas ms de cerca, pues los
mismos son muy extensos. Adems, los censos de 1972 y de 1982 pueden
haber tenido algunas dicultades logsticas y de sistema de aplicacin
en el Chaco. As, la zona ms poblada, principalmente por menonitas e
indgenas, es el departamento de Boquern y las zonas limtrofes con el
departamento de Presidente Hayes.
Cuadro 1. Evolucin de la poblacin en el Chaco
1950 1962 1972 1982 1992 2002
Pte.
Hayes
- - 50 876 33 021 64 417 81 876
Boquern - - 13 173 14 790 29 060 45 617
Alto
Paraguay
- - 5 366 9 021 12 156 15 008
Total
Chaco
54 277 74 129 69 415 56 832 105 633 142 501
Paraguay 1 328 452 1 819 104
2 357
955
3 029 830 4 152 588 5 163 198
Fuente: Censos de Poblacin de los aos 1982, 1992 y 2002.
DGEEC. 2002
Como se nota en el cuadro 1, la poblacin del Chaco sufre una
cada importante en el periodo 1972-1982, debido principalmente
al desmantelamiento de las usinas tanineras, especialmente en Puerto
Pinasco, departamento de Presidente Hayes. Tampoco puede soslayarse la
importancia del crecimiento urbano de la capital Asuncin y de sus anillos
metropolitanos que estaban en etapa de gestacin. En esta dcada, 1980,
comienzan a consolidarse lentamente las ciudades, satlites de Asuncin,
Revolucin urbana en el chaco | 196
algunas de ellas en el Chaco.
La poblacin del Chaco experimenta un gran crecimiento en el
periodo 1992-2002, pasando de poco ms de 100 mil habitantes a 142 mil.
Las razones de este crecimiento son varias, siendo la principal el desarrollo
agroindustrial de las colonias menonitas, que casi duplican la poblacin en
el periodo, as como la pavimentacin asfltica de la ruta Transchaco que
aceler la integracin del Chaco en general y del centro en particular.
La estructura de la distribucin espacial de la poblacin en el Chaco
puede resumirse al siguiente esquema: una poblacin riberea, del ro
Paraguay, escasa; una poblacin fuerte concentrada en torno a las colonias
menonitas, una poblacin fuerte en el extremo sur, como extensin de
Asuncin y una poblacin escasa dispersa en el resto del espacio.
Con este modelo podemos atribuir, aproximadamente, a cada
departamento cada uno de los modelos citados. El departamento de Alto
Paraguay concentra su poblacin en torno a los pueblos ribereos, con
una poblacin escasa, solo 15 008 habitantes, es adems el departamento
que menos crece. El departamento de Boquern aglutina a una poblacin
importante y representa el modelo de ocupacin menonita. Por su parte
el departamento de Presidente Hayes representa principalmente el modelo
de la concentracin de la poblacin en el extremo sur, en los alrededores
de Asuncin.
Grafico 1. Evolucin de la poblacin en el Chaco

197 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
Fuente: Vzquez, 2008.
Si focalizamos nuestra mirada en el departamento con un desempeo
econmico ms dinmico, Boquern, observamos un crecimiento
poblacional superior a la media nacional, donde sobresalen ntidamente
las zonas, y principalmente los centros urbanos surgidos de la migracin
canadiense y rusa.
Cuadro 2. Poblacin de los distritos del departamento de Bo-
quern
1992 2002
Porcentaje
2002 (%)
Crecimiento
1992-2002
(%)
Fernheim
(Filadelfia)*
5 988 16 363 35.8 10,6
Dr. Pedro
Pea*
2 967 4 052 8.8 3,2
Mcal.
Estigarribia
10 186 8 957 19.6 -1,3
Gral. Garay* 1 450 995 2.1 -3,7
Menno (Loma
Plata)*
5 723 9 872 21.8 5,6
Neuland* 2 746 5 378 11.9 7,0
Total 29 060 45 617 100 4,6
* No es distrito, solo unidad territorial censal.
Fuente: Direccin General de Estadsticas Encuestas y Censos,
Censo Nacional de Poblacin y Vivienda. 2002
En el departamento de Boquern la poblacin se concentra en
torno a la zona menonita. Los centros poblaciones de segundo orden,
muy alejados de centro son Dr. Pedro Pea en el extremo noroeste y Gral.
Garay. Ntese la indenicin entre los centros urbanos entre Mariscal
Estigarribia y Filadela entre 1992 y 2002, cuando Filadela pasa de solo
5 900 habitantes a mas de 16 000 en el 2002. Ms que el crecimiento de
la poblacin es la atribucin de la poblacin a Filadela que, al no ser un
Revolucin urbana en el chaco | 198
distrito, pertenece a la nica ciudad ocial del departamento, Mariscal
Estigarribia. En cuanto a la poblacin urbana, sobresale ntidamente
Filadela con ms de 9000 habitantes, Mariscal Estigarribia y Loma Plata
con poco ms de 5000 habitantes cada una. Ntese adems un fuerte
crecimiento del rea menonita, con ndices muy elevados en el periodo
inter censal, como por ejemplo Filadela y Loma Plata, con 10,6 y 5,6 de
crecimiento entre 1992 y 2002.
Para trascender los cortes administrativos, el siguiente mapa muestra
las concentraciones de poblacin en Chaco, siendo la pocin sur y el Chaco
central las zonas ms pobladas.
Mapa 1. Poblacin del Chaco
Fuente: Vzquez, 2008.
199 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
Los descendientes de inmigrantes en el Chaco, pocos pero activos.
Cuando nos referimos a la poblacin menonita hacemos referencia a
los descendientes de los colonos canadienses y rusos, de religin menonita
que se instalan en el Chaco a partir de nes de la dcada de 1920. El
concepto menonita ya no se reere a la especicidad cultural etno-
religiosa de los primeros colonos sino al grupo que habita la zona central
del Chaco, pero que es denida como menonita por su sonoma (rubios)
y por su idioma (Platz, dialecto del alemn) pero sin ninguna signicacin
religiosa. De hecho, existen varios indgenas convertidos a la f menonita
pero que son identicados como indgenas y no como menonitas.
Cuadro 3. Evolucin de la poblacin menonita en el Chaco
1940 1950 1956 1999 2006
Menno 2 020 3 169 4 265 8 300 9 146
Fernheim 1 512 2 339 2 524 3 800 4 000
Neuland 1 512 2 497 2 162 1 615 1 800
Total 5 044 8 005 8 951 13 715 14 946
Fuente: Datos provedos por las Cooperativas
Tal como se observa en el cuadro 3, la poblacin de las colonias
presenta un comportamiento estable, con un crecimiento poblacional
escaso. En efecto, el carcter etno-religioso es un factor clave para
entender el dbil crecimiento de la poblacin menonita, pues las
condiciones culturales y geogrcas han reforzado, al menos hasta 1995
aproximadamente, una fuerte endogamia. Recin en la ltima dcada
se dan matrimonios exgamos. Adems, las migraciones, aunque poco
numerosas y circunstanciales, a Asuncin, Alemania y Canad han frenado
el crecimiento poblacional.
La reparticin de la poblacin entre las tres colonias se ha mantenido
estable desde 1940, donde Menno tiene el mayor peso demogrco,
seguido por Ferheim y Neuland. En el ao 2006, se estimaba una poblacin
menonita de alrededor de 15 000 habitantes, constituyendo una minora
Revolucin urbana en el chaco | 200
poderosa, atendiendo que los indgenas son mayora con alrededor de 20
.000 habitantes.
La migracin brasilea y su aporte a la dinmica urbana
El panorama clsico de la poblacin del Chaco, compuesta por
indgenas, menonitas y algunos campesinos, denominados frecuentemente
paraguayos, por ser originarios de la regin Oriental. Sin embargo, a
efectos formales y reales, tanto menonitas como indgenas son de
nacionalidad paraguaya. A este conjunto de actores debemos agregar a
un grupo poco numeroso pero muy activo e importante: los inmigrantes
brasileos y sus descendientes, es decir hijos de brasileos pero nacidos en
Paraguay y por lo tanto tambin paraguayos.
La primera fase de la migracin brasilea al Chaco comienza a
inicios de 1970, cuando unos pocos ganaderos compran tierras en la zona
fronteriza del departamento de Alto Paraguay, provenientes en gran mayora
del estado brasileo de Mato Grosso do Sul. Esta migracin no introdujo
grandes cambios ni afect a las estructuras demogrcas y econmicas de
la regin. La segunda fase, a mediados de la dcada de 1990, se asocia a
una nueva ola migratoria temporal brasilea se produce, otra vez en la zona
fronteriza, mediante la instalacin de varios ganaderos brasileos. Si bien
la casi totalidad de los propietarios no residan en Paraguay, mientras que
los peones de las mismas, tambin brasileos s lo hacan.
Una tercera fase de la presencia y migracin brasilea se comienza a
observar a partir del ao 2002, cuando se algunos ganaderos brasileos se
asientan en las ciudades menonitas, especialmente en Filadela. Atrados
por el auge productivo y econmico de la regin, algunos brasileos,
esta vez obreros, se instalan en las zonas urbanas, principalmente en
Filadela y Loma Plata. En este caso, se trata de una migracin interna,
pues en su mayora son brasileos provenientes de la regin Oriental, de
201 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
los departamentos que haban sido colonizados por los brasileos desde
inicios de 1970.
La poblacin brasilea no ganadera del Chaco central se integra
perfectamente a la dinmica econmica menonita, pues los mismos son
percibidos por los menonitas como trabajadores y ecientes, frente a una
poblacin indgena y paraguaya con menor performance para las labores
agrcolas y domesticas. De esta forma, los empleados brasileos o hijos
de brasileos desempean roles intermedios en el sistema productivo
menonita, siendo choferes de tractores y dems maquinarias agrcolas. Este
trabajo anteriormente era realizado por los propios menonitas e indgenas
Adems del trabajo de los hombres brasileos en las estancias y
servicios logsticos, las mujeres trabajan como empleadas en las residencias
de los menonitas, generndose una nueva fuente de trabajo para las
brasileas. Este fenmeno es concomitante al fuerte crecimiento econmico
del sistema menonita que se expresa con mayor fuerza en las ciudades. De
esta forma, algunas familias menonitas contratan mano de obra externa
a la familia y al grupo menonita para efectuar las labores domesticas,
algo impensable una dcada atrs, cuando las mujeres menonitas eran las
encargadas naturales de las tareas domesticas. Al igual que en el caso de
los varones brasileos, la conanza y eciencia de las brasileas las hace
merecedoras de la conanza menonita. De todas maneras, se trata aqu de
la llegada del lujo a una sociedad menonita que se transforma velozmente,
por la economa, pero por sobre todo por la urbanizacin, rompiendo la
quietud y la homogeneidad por la llegada de nuevos actores que satisfacen
las nuevas necesidades de una sociedad, que sin ser opulenta, comienza a
descubrir los brillos de la modernidad.
La poblacin brasilea en el Chaco no haba sido percibida como
relevante hasta el 2007, cuando el consulado de Brasil se intereso en los
Revolucin urbana en el chaco | 202
mismos
1
, estimndose alrededor de 2 500 personas en todo el Chaco, de las
cuales ms de 1 500 en el Chaco central. Ms all de las cifras, que de por
si son relevantes para las pequeas ciudades del Chaco, lo resaltante parece
ser el lugar que ocupan los brasileos dentro del esquema social del Chaco
central, desplazando a indgenas y paraguayos hacia los escalones inferiores
del sistema econmico urbano. En efecto, la presencia de los brasileos
oblig, al menos en Filadela, a crear un nuevo barrio en la periferia de la
ciudad, hecho que gener la protesta de los brasileos quienes no queran
situarse en las proximidades de un barrio indgena. El crecimiento urbano
y la diversidad de los actores comienza a generar pequeos conictos
espaciales, por la segregacin territorial y hasta racial.
Las nuevas ciudades del Chaco
La produccin agroindustrial menonita, una atraccin urbana cada
vez ms fuerte y sostenida, y una voluntad de ceder las responsabilidades
ciudadanas son el origen de la formacin de las nuevas ciudades en el Chaco,
al menos en carcter ocial. En efecto, los centros urbanos de las colonias
menonitas funcionan desde hace dcadas como pequeas ciudades, pero
por el hecho de estar reguladas como espacio privado, pertenecientes a las
diferentes cooperativas, su estatus jurdico nunca fue pblico.
La densicacin de la poblacin y el surgimiento de ciudades en
el Chaco es un evento mayor en la historia del Chaco, pero representa
todo un quiebre en el frgil sistema urbano paraguayo. Para comprender
este fenmeno indito en el Chaco es pertinente observar el proceso
urbanizador del pas, especialmente de la regin Oriental para detectar las
1 Recordemos que los brasileos representan el primer grupo de inmigrantes en Paraguay, especialmente en la regin
Oriental, donde constituyeron un frente pionero desde 1970. Sobre la cantidad de brasileos en Paraguay existen
fuerte divergencias. Mientras que algunos hablan de 600 000 a mediados de 1990, para otros, como el propio ex
presidente Fernando Enrique Cardoso, serian solamente 250 000 en 1999. Sin embargo el censo de 1992 indica poco
mas de 100 000 personas, mientras que el censo de 2002 registra solo 82 000.
203 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
particularidades del fenmeno urbano en el Chaco.
Las ciudades en Paraguay
Las dicultades del empleo del concepto de ciudad o redes de
ciudades en Paraguay es una constante, representando un desafo por
comprender el proceso de poblamiento y la formacin de un nico espacio
urbano central, Asuncin, que solo se convirti en ciudad moderna en las
ltimas dcadas del siglo XX.
El resto del espacio paraguayo se caracterizaba hasta 1970 por un
dominio cultural y econmico con fuertes bases rurales, dejando aparecer
solo pequeos centros logsticos bsicos, agro-ciudades, en las zonas
rurales en la porcin Oriental del Paraguay. Sin embargo, el Chaco o
regin Occidental se mantuvo al margen de toda actividad fundacional.
Solamente el establecimiento de las compaas tanineras produjeron
centros urbanos (ciudades privadas articiales) que se debilitaron hasta
casi desaparecer cuando la explotacin del quebracho ces y las empresas
extrajeras abandonaron el Chaco.
Si lo urbano se dene por la combinacin de la concentracin
poblacin y la diversicacin de elementos, sobre todo densicacin y
diversicacin de poblacin, servicios y productos, el espacio paraguayo se
caracteriz por la creacin de muy pocos centros urbanos que se convirtieron
en ciudades, resultado de un conjunto de eventos histricos, especialmente
la guerra de la Triple Alianza que no slo redujo abruptamente la poblacin,
sino que destruy la base productiva rural, afectando a los pequeos y
medianos poblados de mediados del siglo XIX. Ante este escenario,
Asuncin construye y refuerza su poder poltico y econmico, seguido por
las dominadas Encarnacin, Concepcin y Pilar hasta mediados del siglo
XX.
Cuadro 4. Evolucin de la poblacin urbana.
Revolucin urbana en el chaco | 204
Ciudad 1962 1972 1982 1992 2002
Asuncin 288.882 388.958 455.517 500.938 512.112
Encarnacin 18.745 22.777 29.960 56.261 67.173
Villarrica 16.121 17.995 21.420 27.818 38.961
Coronel Oviedo 9.468 12.805 22.190 38.316 48.773
Ciudad del Este - 7.062 37.340 133.881 222.274
Fuente: Censos de los aos 1992 y 2002.
En el cuadro precedente se observa la evolucin de las ciudades ms
importantes del pas, donde cada una tuvo un comportamiento dismil. Por
ejemplo Asuncin, ya no crece en las ltimas dcadas, indicando que ya
satur su espacio disponible. Las dems ciudades expresan un crecimiento
marcado, especialmente las fronterizas, Encarnacin y Ciudad del Este,
aunque esta ltima expresa tambin una progresin extraordinaria. En
efecto, las ciudades fronterizas reejan el modelo de integracin regional
de Paraguay. Ciudad del Este emerge y crece con la integracin de Paraguay
hacia, por y con Brasil, mientras que Encarnacin, antigua ciudad fronteriza
con Argentina, demuestra un crecimiento mucho menor en el ltimo
periodo inter censal. Como se observa, ninguna de las dinmicas urbanas
nacionales estuvo vinculada con los procesos socioeconmicos del Chaco.
Las ciudades en el Chaco
La evolucin urbana del Chaco tiene sus orgenes en el primer
intento estatal rme por establecer poblacin en esta regin a mediados del
siglo XIX, mediante colonos franceses que dieron origen a Nueva Burdeos.
Tras el fracaso de esta experiencia, el casero se denomino Villa Occidental
y nalmente Villa Hayes, nombre actual. Este poblado al igual que los
dems surgidos posteriormente, especialmente el poblado de Benjamn
Aceval, funcionaron siempre nutridos por el dinamismo aportado por la
proximidad de la capital Asuncin. En efecto, estas son ciudades formales,
205 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
puesto que son capitales distritales. Si bien estas son ciudades ubicadas en
el Chaco, no las consideraremos como ciudades verdaderamente chaqueas
sino como parte de la corona metropolitana de Asuncin o simplemente
como el Chaco asunceno.
La ciudad de Mariscal Estigarribia, ubicada en el centro del Chaco,
aproximadamente a cien kilmetros al noroeste de las colonias menonitas
es otro centro urbano de importancia y durante varias dcadas funcion
como el dispositivo urbano ms importante de esta parte del pas. El
origen de este poblado est asociado a la poblacin militar del Tercer
Cuerpo del Ejrcito paraguayo, especialmente a partir de 1950. Unas
dcadas ms tarde, el cuartel ganara peso con el incremento de soldados
y sus respectivos familiares, crendose al efecto una villa militar, que dara
lugar a una incipiente poblacin civil pero dependiente de la estructura e
infraestructura militar. As, hasta inicios de la dcada de 1990, la ciudad
se restringa exclusivamente al cuartel mientras ya emergan, de forma
espontnea, nuevas edicaciones para viviendas en la periferia del cuartel.
Posteriormente, el Tercer Cuerpo del Ejercito perdi inuencia poblacional
al reducir su personal, lo que termin por favorecer al pequeo poblado
de los alrededores. De forma paralela, Mariscal Estigarribia ganaba peso
por los crecientes ujos de intercambios de mercaderas y por constituirse
la sede de varias ocinas pblicas. No obstante su poblacin nunca creci
demasiado, manteniendo alrededor de los 2000 habitantes. Este poblado
se convirti en ciudad a partid de 1992, cuando paso a desempear el rol
de cabecera distrital y nico distrito del departamento de Boquern.
La ciudad de Mariscal Estigarribia se convirti, a partir de 1992, en
la capital del departamento de Boquern, para lo cual deba convertirse
en distrito. Al tener esta categora institucional se convierte en la sede del
poder local y en la entidad que recauda y reinvierte los impuestos locales.
Atendiendo su tamao y dinamismo, podemos concluir que se trata de un
Revolucin urbana en el chaco | 206
pueblo con funcionamiento de ciudad formal o administrativa.
De forma paralela e independiente a las ciudades ociales, cada
uno de los tres pueblos (Loma Plata, Filadela y Neuland) o plataformas
urbanas del modelo de colonizacin menonita, se convirtieron, a partir de
la dcada de 1980 en poderosos centros agroindustriales que servan de
plataforma logstica a la expansin y modernizacin agroindustrial. Sin
manifestar un crecimiento demogrco sostenido, los pueblos menonitas
mostraban un dinamismo no solo productivo sino tambin de consumo,
resultado naturales del mejoramiento econmico regional. As surgen
los pueblos de Filadela, Loma Plata y Neuland, como espacios que
organizaban la produccin y el sistema de vida de cada una de las tres
colonias, Fernheim, Chortitzer y Neuland. A diferencia de otros pueblos
del pas, estos centros urbanos tenan una caracterstica nica, siendo
privados y ajenos a la vida poltica regional.
Como resultado de la ley 521 del ao 1925 que ofreca privilegios
en trminos de libertad de vida religiosa, educacin y administracin
interna, los menonitas, actores rurales por tradicin, disponan de un
control estricto no solo sobre el territorio, de por si privado y perteneciente
a cada una de las cooperativas o sociedades colonizadoras, sino tambin
sobre las conductas individuales de sus miembros.
Esta suerte de territorio cerrado o de enclave fue tolerado por el
estado paraguayo ante la extrema necesidad de poblar y ocupar el Chaco,
as como de integrar a la poblacin indgena.
Las nuevas ciudades del Chaco surgen entonces como resultado de
un proceso colonizador que se instala en 1928 en Loma Plata, 1931 en
Filadela y 1947 en Neuland. Varias dcadas tuvieron que transcurrir para
que estos pequeos centros urbanos logsticos privados que articulaban
el espacio productivo rural de cada una de las colonias se conviertan en
ciudades ociales, formales y publicas.
Cuadro 5. Evolucin de la poblacin urbana del Chaco
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Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
Poblado 1992 2002
Benjamn Aceval 6 140 6 865
Nanawa 2 844 4 830
Pinasco 682 808
Pozo Colorado - 1 707
Villa Hayes 11 859 15 823
Nanawa - 4 830
Fernheim 4 484 7 062
Loma Plata -* 4 907
Neuland - * 2 461
Mcal. Estigarribia 1 686 2 000
Fuerte Olimpo 1 530 1 696
La Victoria 2 825 2 699
Mayor P. Lagerenza 232 -
Total 32 282 55 688
Fuente: Censos de 1992 y de 2002.
* Sin poblacin urbana oficialmente reconocida por la Direccin
General de Estadsticas, Encuestas y Censos.
Las nuevas ciudades del Chaco surgen a nales del ao 2006 a partir
de un deseo de las comunidades de Loma Plata y Filadela de convertirse
en distritos, a expensas del de Mariscal Estigarribia. En efecto, hasta ese
ao, la municipalidad de Mariscal Estigarribia perciba los impuestos
provenientes de las comunidades menonitas, los principales contribuyentes
del departamento de Boquern.
Con la intencin de descentralizar la gestin local y especialmente
la administracin de los impuestos locales, las comunidades de Loma Plata
y Filadela solicitan la creacin de dos nuevos distritos. El mayor, con
ms 13.000 kilmetros cuadrados se denomina Filadela mientras que
el nuevo distrito de loma Plata tiene solo 2.200 kilmetros cuadrados.
Por este procedimiento jurdico, la creacin de nuevos distritos, surgen las
Revolucin urbana en el chaco | 208
ciudades ociales de Filadela y Loma Plata.
Poco antes haban sido creados tres nuevos distritos en el Chaco,
Teniente Irala Fernndez y Teniente Esteban Martnez en el departamento
de Presidente Hayes al Sur, ambos sin un pueblo o ciudad verdadera y
Baha Negra al Norte, en el departamento de Alto Paraguay. El caso de estos
distritos sin ciudades, la parcelacin del territorio administrativo obedece
ms que nada a estrategias impositivas ante el dinamismo econmico que
aporta la produccin ganadera y que hasta entonces era drenado por otros
distritos, sin asegurar un retorno en obras de infraestructura a los territorios
que aportan.
Mapa 3. Nuevos distritos en el Chaco
Fuente: Vzquez, 2008.
Revolucin urbana en el Chaco
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Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
5.1. De la aldea a la ciudad
El modelo de implantacin territorial de la inmigracin menonita
en el Chaco repiti el patrn cultural de este grupo que consista en la
preferencia por la vida rural. Este detalle se expresa en el territorio mediante
una dispersin espacial con la consecuente formacin de aldeas que se
articulan con el centro de la colonia, siendo sta la sede principal del poder
religioso, poltico y econmico.
Las aldeas han alimentado el funcionamiento del sistema agrcola
e industrial que caracteriza a estos actores, haciendo posible un marcado
aumento de los ingresos por el xito productivo, lo que gener a su vez
un incremento en el consumo de bienes y servicios. En este contexto, los
centros de las colonias, que tambin presentaban hasta hace una dcada un
paisaje aldeano o de una proto ciudad que solo se diferenciaban del resto
de aldeas por una concentracin ms intensa de viviendas.
Una vez lograda la estabilidad econmica a inicios de 1960, las
colonias menonitas se lanzan a la modernizacin productiva mediante la
mecanizacin de parte del proceso productivo, con nfasis en la generacin
de ingresos superiores mediante la incorporacin de valor agregado a la
produccin agrcola bruta. Esta estrategia conrm el rol central de
los centros urbanos que iban dotndose de mayores infraestructuras,
oportunidades y servicios.
Ya para la dcada de 1980 y con ms fuerza a partir de 1995,
los centros urbanos de las tres colonias menonitas del Chaco tienen un
marcado carcter moderno pero sin llegar aun a representar ciudades
verdaderas, es decir ociales y reconocidas por la poblacin como centros
de poder poltico. En efecto, la transicin de una economa del aislamiento
y la sobrevivencia propia de las primeras dcadas y la gran necesidad de
integracin econmica y comercial con el resto del pas, especialmente
Asuncin, gracias a la ruta Transchaco, verdadera prtesis de comunicacin
Revolucin urbana en el chaco | 210
entre el Chaco central y la regin Oriental.
Los crecientes niveles de interaccin econmica con otros actores
abrieron los poblados a nuevos actores, quienes de forma pasajera, conocan,
trabajaban o simplemente pasaban por las mismas. Este es el caso de los
centros urbanos de Filadela y Loma Plata quienes se sitan a una veintena
de kilmetros y gozan de una ubicacin privilegiada para el resto de los
actores socioeconmicos del Chaco, que si bien no son en su mayora
menonitas, deban pasar por estos centros por cuestiones logsticas. Estos
centros urbanos constituyen hasta hoy los nicos lugares con una oferta
diversicada y de calidad para los dems actores, principalmente ganaderos
quienes deben surtirse de varios bienes y servicios en Filadela y Loma
Plata principalmente.
A diferencia de estos dos centros, Neuland presenta una ubicacin
ciertamente ms desaventajada para una articulacin con los dems
actores, pues no se halla ubicada sobre los principales ejes secundarios del
sistema de comunicaciones del Chaco, mientras que Filadela y Loma
Plata aprovechan una posicin ms privilegiada por el hecho de estar en
el camino (la ruta Transchaco). No obstante, el dinamismo de todos los
centros es el producto de un sistema interno, donde las inuencias exgenas
solo conrman el grado de desarrollo regional en gran medida autnomo.
Si las ciudades son por denicin espacios densos y diversicados en
trminos de actores, actividades y servicios, los centros urbanos menonitas
an no podan reconocerse como ciudades a causa del excesivo control de
espacio comunitario por parte de la estructura de gobierno comunitario,
impidiendo la presencia de otros actores diferentes a la poblacin autctona.
El poder coercitivo de las comunidades locales impeda el funcionamiento
citadino, como resistencia a la apertura e integracin cultural y econmica.
Prueba de esto quizs sea la tradicional forma de concebir este espacio,
comnmente denominado como colonias menonitas. Llama la atencin
que la mirada externa, principalmente asuncena, denomine a este grupo de
211 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
la misma forma, pues actualmente presenta una realidad diametralmente
opuesta. En efecto, hace setenta aos se conformaron las colonias, pero la
actividad colonizadora ces hace varias dcadas, cuando el territorio fue
ocupado, apropiado y explotado. Posteriormente el espacio fue dotndose
de otras cualidades y artefactos hacindolo cada vez menos un espacio
pionero, sino un territorio equipado y estable. Por el lado de la denominacin
menonita, tambin presenta debilidades instrumentales, pues menonita
hace referencia directa a la partencia a una religin, en un signicado
extendido, la pertenencia a un grupo etno-religioso. Actualmente, las
comunidades del Chaco central dejaron de ser eminentemente menonitas,
pues existen varios credos como el catlico y varios grupos evanglicos,
adems de las religiones indgenas.
Por su carcter activo y dinmico, las nuevas ciudades del Chaco,
Filadela y Loma Plata, se convirtieron en centros urbanos, en cierta manera
y a cierta escala, cosmopolitas. A inicios del siglo XXI, la poblacin de
estas ciudades est formada por varios europeos, especialmente alemanes,
franceses, suizos y brasileos en nmero escaso pero creciente, adems de
indgenas, quienes tambin se sienten invitados a participar de los destellos
de la nueva ciudad, generando inclusive nuevos barrios, prueba de una
segregacin espacial, al igual que los brasileos, quienes disponen de sus
espacios respectivos en las nuevas ciudades. Surgen as confusiones en la
denominacin que se asignan los diversos grupos. Para los menonitas, el
resto de los actores son indgenas, latinos, cuando se reeren a paraguayos
y brasileos cuando hablan portugus, aunque hayan nacido en Paraguay.
Ntese como el elemento diferenciador oscila entre el grupo tnico en el
caso de los indgenas, al idioma hablado, el espaol, una de las lenguas
latinas, mientras que para los brasileos es su origen o la nacionalidad. Por
su parte, para el resto de los paraguayos, recordemos que los menonitas
nacidos en Paraguay tienen la nacionalidad paraguaya, identican a los
descendientes de colonos menonitas, simplemente como menonitas,
Revolucin urbana en el chaco | 212
donde el elemento religioso es el diferenciador.
En este aspecto, dos elementos se conjugaron para acelerar la
apertura general del sistema menonita al resto del funcionamiento regional
del pas, involucrando a nuevos actores, nuevas necesidades y nuevos
productos. El primero est dado por el conjunto de infraestructuras que
permite y en cierta manera obliga a incorporar el exterior como factor
clave de la vitalidad econmica interior de las cooperativas. El segundo
es la alta productividad del sistema econmico menonita, lo que incluye
aumento de la modernizacin, nuevos artefactos, nuevos productos,
nuevos servicios, pero tambin nuevas reglas, esta vez mas integradas al
resto del pas y un aumento en el consumo de productos de alto valor,
que hasta hace una dcada atrs podran ser considerados como lujosos
en el Chaco, haciendo necesaria una mayor comunicacin y conexin con
actores socioeconmicos externos, especialmente extra-regionales.
La transicin de aldeas a ciudades no hizo ms que acelerar y acentuar
los procesos de apertura e integracin cultural, econmica y poltica que ya
existan como resultado de fuerzas de endgenas y exgenas.
5.2. De la cooperativa a la municipalidad
Si hacemos referencia a las ciudades como elemento novedosos en el
paisaje chaqueo no nos referimos exclusivamente al paisaje urbano, sino
ms que nada al carcter poltico de la misma, es decir por la naturaleza
de sus autoridades y el estatus poltico que goza. Este parece ser el aspecto
revolucionario de las nuevas ciudades chaqueas que fueron administradas
hasta hace unos aos como un espacio privado perteneciente de forma
exclusiva y cerrada a la comunidad menonita, como una efectiva y antigua
estrategia de sobrevivencia y antdoto a la contaminacin externa.
Parecera paradjico que hayan sido miembros de la comunidad
menonita quienes hayan solicitado la creacin de los nuevos distritos,
213 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
lo que representa una cesin clara de poder al resto de los actores, pero
la razn radica en los altos costos que representa para las cooperativas
menonitas el mantenimiento de la infraestructura y los servicios sociales
que en un principio fueron diseados para los miembros de la comunidad,
pero que hoy tiene una sobrecarga importante a causa de los nuevos
usuarios, los indgenas, ganaderos paraguayos y brasileos. De esta forma,
los menonitas traspasan las responsabilidades sociales de la cooperativa a
las nuevas municipalidades, ganando tiempo y recursos para concentrarse
casi exclusivamente en las actividades productivas.
Desde su creacin, las colonias menonitas fueron administradas
por un sistema poltico propio de los colonos quienes se regan por sus
propios mecanismos. El desarrollo econmico y la importancia creciente
de las cooperativas cedi a stas parte del rol de administracin poltico,
econmico y territorial de cada una de las tres colonias. Las cooperativas
inclusive llegaron a reemplazar el uso del dinero, mediante un sistema de
dbitos automticos de la cuenta respectiva de cada familia en los nicos
supermercados. Esto era posible gracias a un dispositivo clave en la vida
econmica, y por lo tanto social, de los centros urbanos del centro del
Chaco, los supermercados. Estas infraestructuras constituyen hasta hoy
no solo el lugar de adquisicin e intercambios de productos de consumo
cotidiano, especialmente alimentos, sino que han sido desde sus inicios
verdaderos centros de compras, concentrando la totalidad de bienes de
consumo masivo.
De esta forma, cada una de las tres cooperativas de la regin dispone
de un supermercado que ejerce el rol unitario de provisin de bienes a la
comunidad, reforzando los lazos comunitarios de por s fuertes y generando
una imagen de modernidad y de poder nanciero.
Fuera de estas mega estructuras no es fcil encontrar otros comercios
menores que se dediquen a la venta y provisin de bienes de consumo
cotidiano, especialmente alimentos, puesto que la casi totalidad de los
Revolucin urbana en el chaco | 214
habitantes tiene acceso al supermercado.
No obstante, estn surgiendo pequeos comercios dedicados a la
venta de productos alimenticios, especialmente comidas y bebidas, que si
bien no desafan el liderazgo de los supermercados, complementan la oferta
comercial. Este es un claro indicador de la nueva diversidad de actores y
del dinamismo urbano que preere comercios de proximidad y no invertir
tiempo y dinero yendo hasta el supermercado. Se trata al mismo tiempo de
la expansin de la zona comercial, que anteriormente se circunscriba casi
totalmente al supermercado, situado siempre en la adyacencia prxima de
las ocinas de cada una de las cooperativas, restringiendo y concentrando
la antigua zona comercial.
Actualmente la zona comercial se extiende desde los supermercados
hasta las principales avenidas de cada ciudad, pues las nuevas actividades
econmicas, especialmente la ganadera, generan nuevas demandas de
servicios urbanos que, por el rol que juegan en el sistema econmico,
demandan posiciones centrales, extendiendo el rea de inuencia comercial
al mismo tiempo de diversicarla.
Paralelamente a esta expansin del espacio dinmico en los centros
urbanos de Filadela y Loma Plata, ocurre un evento que transforma
la estructura poltica y urbana de estos centros. En el ao 2007, los
asentamientos menonitas aun mantenan el estatus jurdico de colonias,
pasando luego a constituir distritos
5.3. De colonos a ciudadanos
Con la creacin de las municipalidades, el estatus individual de los
antiguos colonos menonitas sufre importantes transformaciones, siendo
la principal el nuevo rol de ciudadanos. As, de formar parte de una
comunidad relativamente cerrada y regida por instituciones propias, se
pasa a un sistema democrtico no religioso y de carcter social inclusivo,
215 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
aunque con fuerte control de los denominados menonitas.
Independientemente del control poltico y econmico ejercido por
los actores ms fuertes, en este caso los menonitas, se destaca la intencin
de compartir el poder, sobre todo la gestin del espacio pblico y de los
servicios. En este sentido, los menonitas y sus instituciones sentan las
pesadas cargas de la administracin de un espacio privado, las colonias,
pero que por su dinamismo fue invitando a varios actores quienes hacan
un uso intensivo de las infraestructuras menonitas. La construccin y el
mantenimiento de una densa red de caminos de tierra pero transitables
en todo tiempo constituyen hasta hoy en una de las erogaciones ms
importantes para las cooperativas que, mediante la cesin del poder
poltico, sern asumidas por toda la comunidad.
El inters econmico de no seguir subsidiando las obras de inters
pblico son el origen de la transicin poltica que convirti a los colonos
menonitas en ciudadanos, siendo esta una transformacin cultural relevante,
as como una seal clara de integracin al sistema jurdico y organizativo
paraguayo, lo que incluy el ejercicio de la tolerancia a los dems actores,
especialmente los que no pertenecen a la comunidad menonita.
Para los menonitas la vida civil paraguaya no es ninguna novedad.
Desde 1993, cuando se realizan las primeras elecciones democrticas
en Paraguay luego de la dictadura militar, los menonitas siempre han
controlado el poder poltico regional, en este caso del departamento de
Boquern. Adems, los intendentes de la nica ciudad del departamento,
Mariscal Estigarribia, han sido casi todos menonitas, adems de los
diputados departamentales que representan a Boquern en el Poder
Legislativo en Asuncin. Para ocupar estos espacios de poder poltico
local (intendentes municipales), regional (gobernadores departamentales)
y nacional (legisladores nacionales), los menonitas se han servido de los
partidos polticos tradicionales asuncenos para lograr sus objetivos. Con el
correr del tiempo y de la prctica democrtica, los menonitas comenzaron
Revolucin urbana en el chaco | 216
a ocupar puestos de relevancia en el gobierno central. As, en el ao 2003,
un ministro era menonita, as como un alto funcionario del Ministerio
de Economa, ambos provenientes del Chaco, siendo no solo la primera
presencia de ministros menonitas, sino tambin de procedencia de esta
regin.
En sntesis, los menonitas descubren y aprenden la vida cvica
nacional, asumiendo los riesgos de contaminacin de la sociedad
envolvente, confrontndose a los vicios polticos y culturales del manejo
del poder en Paraguay, pero sin otra opcin vlida para asegurar el
mantenimiento y expansin de sus inversiones. En trminos generales,
la creacin o formalizacin de las ciudades menonitas en el centro del
Chaco es un engranaje de integracin mutua, tanto de los menonitas, y sus
espacios, al resto del pas, y viceversa, entendido esto como una presencia
ms fuerte y sostenida del Estado en el Chaco a partir de las ciudades.
El rol logstico de las nuevas ciudades
Las nuevas ciudades del Chaco central se construyen primero sobre
una base agroindustrial, como centro logstico bsico pero sin acceso, oferta
ni demanda de otros servicios externos al sistema productivo. Este modelo
de pueblos o ciudades funcionales a la actividad agropecuaria e industrial
cede lugar a una forma ms compleja y diversa, acompaando no solo la
densicacin e intensicacin de la produccin agrcola, que se torna cada
vez ms ganadera a partir de nales de la dcada de 1990.
Al dinamismo interno de la economa menonita se agrega la tenue
pero sostenida emergencia regional y nacional del Chaco. En efecto, la
llegada de nuevos actores, algunos no siempre vinculados con la produccin
ganadera, fueron desplegando sus respectivas estrategias de instalacin,
equipamiento y expansin teniendo como base operativa y logstica a
217 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
las ciudades del Chaco central, principalmente Filadela y Loma Plata.
Nuevos actores implican nuevas demandas, servicios, objetos y conexiones,
representando no slo una exigencia a las ciudades, sino adems nuevas
oportunidades econmicas para los menonitas, quienes concentraron y
controlaron en gran parte los servicios bsicos.
Otro elemento fundamental para comprender el auge y desarrollo
de estas ciudades son la construccin de nuevas rutas al norte del Chaco
orientadas a crear dinmicas transfronterizas con Argentina y Bolivia y en
menor medida con Brasil.
Como resultado y combinacin de estas fuerzas demogrcas,
econmicas y de infraestructuras, el Chaco central emerge como el
espacio articulador y regulador de la dinmica territorial macro regional.
La diversidad de actores, sobre todo forneos, favoreci la instalacin de
pequeos hoteles en cada una de las ciudades que, paulatinamente, fueron
ampliando sus instalaciones. En los ltimos aos, la oferta hotelera se ha
diversicado y ampliado de forma perceptible, pasando de un solo hotel
por ciudad a dos o ms hoteles por ciudad. De forma similar, aparecen los
restaurantes que aseguran el servicio de alimentacin a la misma clientela de
los hoteles. Estos son otros indicadores claros de la emergencia econmica
y social de las nuevas ciudades.
En los viajes de campo que realizamos a estas ciudades partir del ao
1999 notamos una modicacin sensible en la administracin de las mismos.
En los ltimos cinco aos, los menonitas, propietarios y administradores
de los hoteles y restaurantes, estn cediendo la administracin y gestin de
estos servicios a brasileos, desobligando a los menonitas de estas tareas.
Especial atencin merece en este apartado el rechazo al alcohol por parte
de la sociedad menonita, por lo que los hoteles, y en mayor medida los
restaurantes, son los espacios de consumo de bebidas alcohlicas. Esta
puede ser una razn secundaria de la tercerizacin del servicio hotelero
y gastronmico, pero atribuimos mayor peso a la llegada de actores que
Revolucin urbana en el chaco | 218
pueden desempearse mejor en los hoteles y restaurantes, ya que los
menonitas son tradicionalmente productores agrcolas y no vendedores de
servicios.
La intensicacin de las actividades ganaderas incorpor una serie
de servicios relacionados a esta actividad econmica que, una vez ms,
reforzaron el crecimiento y modernizacin de las ciudades menonitas.
Filadela, Loma Plata y en menor medida Neuland, se convirtieron
en la sede de los servicios logsticos propios del sistema ganadero. Se
formaron empresas de limpieza de campos, construccin de alambradas,
construccin de sistemas molinos y reservorios de agua, adems de empresas
de transporte de ganado. Esta nueva demanda de servicios favoreci
adems la industria metalrgica local, generando empleo, especialmente a
indgenas, bajo la supervisin de los propietarios menonitas. Las empresas
de transporte de ganado han experimentado un fuerte crecimiento e
importancia convirtindose en elementos claves del sistema productivo.
La gran rotatividad de los animales, los desplazamientos de la zona de
produccin a las zonas de transformacin es el origen del desarrollo de esta
rama de servicios asociada a la produccin ganadera.
Este conjunto de crecimientos, aumentos y desarrollo ha terminado
por incorporar nuevas empresas ante el mejoramiento econmico. Las
compaas de comunicaciones telefnicas mviles, se han instalado en
el Chaco, asegurando cobertura no solo en la zona productiva, el Chaco
central y su rea de inuencia, sino tambin a lo largo de toda la ruta
Transchaco, asegurando una conectividad comunicacional, incluyendo
acceso a la red de redes (Internet) en toda la zona.
Uno de las ltimas ramas de servicios en llegar al Chaco central
es la nanciera. A inicios del ao 2008 se instala en Filadela la primera
institucin nanciera privada en el Chaco, posibilitando el acceso a los
servicios nancieros a los actores no menonitas. El sistema nanciero
219 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
del Chaco central esta centralizado y controlado por las tres cooperativas
menonitas. Existen tambin algunas sucursales de una ocina nanciera
pblica encargada del crdito de escasa cobertura y funcionamiento
irregular, por lo que no constituye una opcin de crdito para el resto de
los actores.
La llegada de Interbanco, empresa lder del mercado nanciero
paraguayo, pero de origen brasileo, representa otro fenmeno importante
en la apertura e integracin del Chaco central al resto del sistema
paraguayo. En trminos prcticos, la nueva sucursal de Interbanco en el
Chaco puede ser entendida como uno de los quiebres ms importantes en
la modernizacin de la economa ganadera y agroindustrial del Chaco. Para
los ganaderos brasileos y paraguayos, el nuevo banco representa una opcin
importante de gestin nanciera, indicando adems la nancierizacin
de la economa del Chaco.
El retorno del Estado al Chaco
Como indicbamos antes, la creacin de nuevas unidades poltico-
administrativas no respondi directamente a una poltica del Estado
central destinada a tener un presencia ms fuerte en el territorio perifrico,
sino que represent una serie de demandas sociales, polticas y econmicas
locales y regionales. El Estado central por su parte accedi a los pedidos
locales de creacin de nuevos distritos, pues con esto se aseguraba una
mayor presencia e instalacin del hasta entonces dbil aparato estatal en
la regin.
A partir de los nuevos distritos y sobre todo de las nuevas
autoridades polticas locales, los ministerios y dems instancias pblicas
del Estado central pueden articularse con los actores locales y por lo
tanto estar ms prximos a los problemas que deben atender las polticas
pblicas. Adems, las Gobernaciones, instancias intermedias entre ente el
Revolucin urbana en el chaco | 220
poder del Estado central y los gobiernos locales, los distritos, aprovechan
tambin la reduccin del espacio a administrar, atendiendo que los
nuevos actores polticos se ocupan de sus propias zonas. Este proceso de
achicamiento del espacio a administrar es clave en el Chaco donde las
grandes distancias asociadas a la falta de caminos constituyen uno de las
principales limitaciones de las instituciones que deben generar e impulsar
el desarrollo local y regional.
No obstante, la creacin de estas nuevas entidades territoriales no
supone necesariamente un motor de impulso a las economas locales,
demostrando ms un deseo de autonoma que de decisin de desarrollo. De
cualquier manera, la presencia del Estado paraguayo se expande y amplica
con la creacin de nuevos distritos y asegura, al menos en parte, un mayor
control efectivo del territorio, pasando as de un modelo de gestin militar
luego de la guerra del Chaco y hasta golpe de Estado de 1989, donde el
Chaco pasa a recuperar una condicin civil pero muy perifrica, al proceso
actual de intensicacin del poder civil, esta vez a escala local y regional,
logrando, aunque de forma incompleta, la desconcentracin del poder
poltico centrado en Asuncin, iniciando el camino de la descentralizacin.
En este sentido, es pertinente hacer referencia a una estrategia estatal de
acompaar por defecto la ocupacin del territorio, pues las dinmicas
econmicas y demogrcas que construyeron los diversos modelos
productivos no son el resultado directo ni indirecto de polticas pblicas.
Conclusin
El comportamiento demogrco de la poblacin del Chaco expresa
dos elementos relevantes. Por un lado el constante crecimiento poblacional,
de casi todos los grupos de actores, lo que representa una mayor demanda
empleo, bienes, servicios y espacios, as como la construccin de ciudadana
para asegurar la convivencia. El segundo elemento se reere a la poderosa
221 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
inuencia que concentra estos fenmenos demogrcos y econmicos,
que se traducen en la formacin, formalizacin y refuerzo de los antiguos
centros urbanos menonitas que hoy son ciudades ociales.
La lenta acumulacin de varios crecimientos termin por hacer
emerger a las ciudades menonitas del Chaco central, constituyendo no solo
un fenmeno poltico-administrativo, sino tambin demogrco y cultural,
entendido como el deseo de vivir juntos de varios grupos culturales muy
diferentes, as como un gran deseo de integracin de los menonitas y sus
territorios al formato de administracin poltica y econmica nacional.
El Estado paraguayo no se ha quedado indiferente a este conjunto
de crecimientos, especialmente econmicos, y ha permitido la creacin
de nuevos distritos comandados por las nuevas ciudades menonitas.
Varias ocinas pblicas se han instalado dotando al territorio de nuevas
instituciones. No obstante, la presencia del Estado se reduce slo a algunos
aspectos de la vida social y no representa en grado alguno un cambio de
estrategia sustancial, simplemente se reduce a un acompaamiento de las
dinmicas en curso.
Finalmente, el Chaco como gran espacio perifrico, se dota de un
pequeo pero dinmico sistema de ciudades que territorializa a varios
actores y actividades econmicas, siendo una manifestacin ms, tanto
como causa y como efecto, del proceso de crecimiento econmico. La
incorporacin de la dimensin poltica y ciudadana conrman la tendencia
y necesidad de integracin regional entre el Chaco y el resto del pas, as
como de sus actores.
La fragmentacin territorial demuestra la existencia de procesos de
construccin territorial ms complejos y extensos, que transforman a toda
la regin del Chaco y por lo tanto al Paraguay. El surgimiento de ciudades
es entendido como una profunda transformacin del sistema socio cultural
paraguayo, donde priman las formas rurales de vivir la urbanidad, pero que
en el Chaco demuestran nuevas formas por la diversidad tnica, lingstica
Revolucin urbana en el chaco | 222
y cultural de los nuevos ciudadanos, estos mecanismos de interaccin
ameritan nuevos trabajos.
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225 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
HISTRIA E MEMRIA NA FRONTEIRA
DE MATO GROSSO COM O PARAGUAI
Carla Villamaina Centeno
1
Introduo
Este trabalho apresenta estudo de crtica historiogrca realizada
com memorialistas e historiadores que trataram da fronteira de Mato
Grosso com o Paraguai no perodo compreendido entre os anos 1920 a
1950
2
.
Foram elencados dois objetivos principais: 1) interpretar o
pensamento de autores que foram pouco explorados pela historiograa; 2)
vericar de que forma esses autores podem contribuir para o entendimento
histrico da fronteira.
Os autores analisados envolveram-se diretamente com as questes
tratadas, foram protagonistas dos relatos e registraram impresses sobre
o passado prximo ou sobre o presente, com base em suas lembranas,
sem a pretenso de abordar a histria de forma sistemtica. Geralmente,
escreveram sob a forma de crnicas e consultaram sobretudo fontes
orais. No revelaram rigor nas citaes de suas fontes ou omitiram-nas
inteiramente, o que no signica desinformao nem ausncia de consultas,
inclusive, s fontes escritas.
Num trabalho publicado no ano de 1972, Valmir Batista Corra,
comentando sobre a historiograa regional, j assinalava a importncia
dos historiadores mato-grossenses, porm, observando em alguns deles
decincias quanto ao rigor e interpretao.
[...] muitos estudos importantes foram realizados por historiadores
1 Professora da Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul - UEMS Unidade de Campo Grande.
2 CENTENO, Carla Villamaina. Educao e fronteira com o Paraguai na historiograa mato-grossense: 1870-1950.
Campinas-SP: [s.n.], 2007. Tese (doutorado), Universidade Estadual de Campinas, Faculdade de Educao.
Histria e memria na fronteira de Mato Grosso com o Paraguai | 226
mato-grossenses, contrastando com outros muitos que pecaram
pelo amadorismo, falta de contedo e de uma anlise interpreta-
tiva; assim comum encontrarmos obras que so na verdade meras
transcries de fontes primrias, dentro de uma mentalidade de
que a histria documento, no implicando em uma interpretao
por parte do historiador (CORRA, 1972, p. 58).
Numa outra publicao, em parceria com Lucia Salsa Corra, esse
autor realizou um levantamento da produo historiogrca regional,
ressaltando o aspecto heurstico dessas fontes. Corra & Corra (1985,
p. 4), nesse trabalho, entendem ser [...] preciso reabilitar o valor como
fonte de informao historiogrca dos estudos tradicionais de Mato
Grosso e a produo historiogrca regional, sempre com uma perspectiva
cientca.
Mais recentemente, numa descrio sobre a trajetria historiogrca
sul-mato-grossense, Valmir Corra rearma a importncia dessas fontes e
ressalta que a fronteira de Mato Grosso do Sul ainda encerra um tema
aberto e inesgotvel para novas pesquisas e estudos (CORRA, 2005, p.
162).
De fato, a anlise da historiograa regional pode contribuir
para revelar os papis histricos de muitos autores pouco conhecidos e
explorados e desvelar pistas para novas pesquisas sobre a fronteira.
O trabalho de pesquisa detectou diferenas nos aspectos informativo
e analtico dessas fontes. De fato, a investigao vericou aspectos singulares
nos autores, pois nem todos tiveram focos idnticos e os seus trabalhos
tambm no apresentam o mesmo valor em termos de contedo, volume
e registro de informaes.
Alguns colocaram em primeiro plano o clima de violncia e
a explorao do trabalhador na fronteira. Outros, o herosmo e o
pioneirismo. H ainda aqueles que tiveram como preocupao os aspectos
poltico-administrativos ou at mesmo viram a fronteira somente como
227 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
limite geogrco.
Na verdade, essas manifestaes derivaram das prprias condies
vividas por esses autores, isto , condies histricas determinadas,
entendidas na perspectiva da Cincia da Histria, referencial terico-
metodolgico adotado neste trabalho.
A concepo abordada parte do pressuposto de que a histria no
fruto de atitudes individuais de polticos, de personalidades ou da vontade
do Estado e sim fruto dos embates dos homens em seu conjunto. As
aes e os embates humanos so determinados, em ltima instncia, pelas
necessidades materiais, pois no existe conscincia pura, desvinculada da
prxis material. Os homens, de fato, tm conscincia de sua existncia a
partir de sua vida real. Sem essa base real impossvel essa conscincia. Mas
tambm sem essa conscincia impossvel a prxis.
Para este trabalho foram selecionados trs autores: Hlio Serejo,
Armando de Arruda Pereira e Elpdio Reis. Hlio Serejo escreveu mais de
sessenta obras, um conjunto em que predominam as crnicas e as poesias
3
.
Por ter se dedicado literatura, j foi objeto de pesquisas na rea de Letras
4
,
mas no na de Histria. Tem estilo regionalista e, por ter nascido e vivido
na regio, revela a imensa riqueza das vivncias de seus habitantes, expostas
nas informaes detalhadas sobre os usos, os costumes, o trabalho e o lazer
dos fronteirios.
Armando de Arruda Pereira, o segundo memorialista analisado, foi
engenheiro-chefe da Companhia Construtora Santos, cargo que o obrigou
a acompanhar as obras dos quartis instalados, na dcada de 1920, no sul
de Mato Grosso. Sua viso a de um forasteiro que focou as tcnicas de
3 O professor Hildebrando Campestrini reuniu todos os textos do autor e os reorganizou numa nova coleo com-
posta por nove exemplares. A coleo foi publicada no ano de 2008, pelo Instituto Histrico Geogrco de Mato
Grosso do Sul.
4 So exemplos os trabalhos de TENO, Neide Arajo Castilho. Um estudo do vocabulrio da erva-mate em obras de
Hlio Serejo, 2003. Dissertao (Mestrado em Letras), Universidade Federal de Mato Grosso do Sul e de VIEGAS,
Cesar Luiz Oliveira. Marcha por uma leitura sul-mato-grossense: o conto regional de Hlio Serejo, 2003. Dissertao
(Mestrado em Letras), Universidade Federal de Mato Grosso do Sul.
Histria e memria na fronteira de Mato Grosso com o Paraguai | 228
trabalho e os costumes da fronteira.
Elpdio Reis, assim como Hlio Serejo, tambm se dedicou
literatura. Em sua juventude, afastou-se da fronteira e viveu distante at se
aposentar. Nostlgico, dedicou-se sistematicamente a relembrar e registrar
fatos que povoaram sua memria de menino. Nos seus diversos escritos
aora uma imagem bastante idealizada da fronteira.
A fronteira de Mato Grosso com o Paraguai
No perodo analisado, foram detectadas duas fases marcantes na
histria da colonizao fronteiria. O primeiro perodo, que se inicia aps
a Guerra contra o Paraguai (1864-1870), foi marcado por uma nova fase
do capitalismo, o capitalismo monopolista. A disputa por mercados e a
liberao do rio Paraguai navegao impulsionaram o desenvolvimento
do sul, aumentando a integrao dessa regio com o mercado mundial.
Casas comerciais instalaram-se em Corumb e passaram a cumprir o duplo
papel de comercializar e de nanciar investimentos, papel este dos bancos,
inexistentes na regio (ALVES, 1985).
Anos depois, a introduo de empresas monoplicas estrangeiras
provocou uma disputa com os comerciantes pelo controle econmico da
regio. Indgenas que se localizavam na fronteira foram expropriados e
suas terras monopolizadas pela Companhia Matte Larangeira, truste do
mate na regio. Adotou-se o regime de trabalho compulsrio e migrantes
paraguaios foram empregados pelas empresas da regio.
A disputa pelo poder entre as fraes da burguesia e a luta pela terra,
travada pelos posseiros, transformaram a regio num local extremamente
inseguro. Nesse perodo, foram constantes as prticas de mandonismo local,
o coronelismo, a insegurana e manifestaes de violncia generalizada. Na
fronteira, a composio social envolvia fazendeiros, pequenos proprietrios
de terras e trabalhadores rurais.
229 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
O segundo perodo de ocupao desencadeia-se a partir de meados
da dcada de 1920, quando se intensicaram novos investimentos no sul
com a implantao da estrada de ferro. Essas mudanas foram alterando a
estrutura social de Mato Grosso, em face da presena de novos migrantes
e o enfraquecimento dos antigos coronis. Todavia, as mudanas mais
marcantes ocorreram a partir dcada de 1930, em razo de todo um
contexto de transformaes na economia brasileira, afetada por uma nova
crise mundial.
De fato, com a crise de 1929 iniciava-se um novo ciclo da fase
monoplica do capitalismo. Para o Brasil, essa crise signicou a instaurao
de um novo modelo de desenvolvimento e alterao das funes do Estado,
agora centralizado. A crise gerou reexos na economia de Mato Grosso
atingindo a comercializao da borracha e dos produtos da pecuria,
principais itens de sua pauta de exportaes.
A centralizao do Estado se expressou tambm no combate
ao regionalismo e nas novas posturas em relao fronteira, da sua
interferncia na poltica de concesso de terras e nas questes trabalhistas,
o que contribuiu para desarticular o poder dos coronis. Na fronteira com
o Paraguai, a crise ainda se vericou na comercializao da erva-mate, no
somente em razo da crise econmica mundial, mas devido crescente
produo dessa mercadoria em territrio de seu principal consumidor, a
Argentina. preciso ressaltar que a centralizao das polticas foi reexo
de um processo mais amplo de crise do capital monopolista, a qual resultou
no aumento da competio em mbito mundial, bem como nas novas
conformaes do Estado burgus que passou a intervir mais diretamente
na economia.
Essa crise reetiu-se nas polticas traadas pelo Governo Vargas,
que tomou vrias medidas visando proteger o mercado interno. Alm de
criar mecanismos de desenvolvimento, o Governo Federal foi obrigado a
Histria e memria na fronteira de Mato Grosso com o Paraguai | 230
assumir as dvidas dos estados
5
ou control-las de perto
6
. No caso de Mato
Grosso, o controle sobre as nanas resultou numa poltica de conteno
de gastos enfrentada pelos interventores, sobretudo nos seus sete primeiros
anos (BRITO, 2001, p. 30-33).
Este foi o panorama histrico analisado neste trabalho, local em que
se defrontaram os autores aqui descritos.
De fato, essa produo signicativa para o estudo dos problemas
fronteirios e sistematicamente utilizada pela academia como fonte para
os seus trabalhos de pesquisa. Consideramos que necessrio usar o recurso
da teoria a m de que esses trabalhos sejam analisados e que sejam expostas
suas contribuies.
Hlio Serejo: o memorialista dos trabalhadores de ao
Hlio Serejo tinha uma vida simples de pequeno proprietrio,
trabalhava com seu pai na ranchada, realizando inclusive pequenos servios
braais
7
. Desde a sua meninice registrava suas impresses sobre a vida dos
trabalhadores e sobre a natureza da regio. No meio da peonada aprendeu
os segredos da elaborao da erva-mate, viu mortes e doenas vitimando os
trabalhadores. Chegou a escrever 64 cadernos com anotaes que, segundo
5 O pagamento do 3 Funding amortizado a partir de 1934. Nesse momento o Governo federal est comprometi-
do mais seriamente com o estrangeiro, pois tinha encampado as dvidas municipais e estaduais. (CARONE, 1974,
p. 70).
6 Estamos empenhados, como j foi dito, na reorganizao econmico-nanceira de todo o pas, portanto, tambm,
dos Estados e Municpios. Inspira-nos um programa nacional de harmonia e no de disperso. A Unio tem de se
restabelecer, curando, ao mesmo tempo, todos os seus elementos componentes. Entre o governo Provisrio e os inter-
ventores, entre estes e os prefeitos municipais, deve haver identidade de diretrizes na ordem nanceira, administrativa
e econmica. Cumpre a todos seguir o mesmo rumo, para uniformidade do esforo e semelhana dos resultados.
(VARGAS, 1938, vol. I, p. 244).
7 [...] Enquanto fazia o curso primrio, o menino Hlio, trabalhando com o pai, na Torrefao Brasil[...] recebeu
o seu primeiro ttulo: GERENTE [...] quando o pai viu que o menino era mesmo um gerente to bom quanto os
melhores, passou a deixar a torrefao quase unicamente aos seus cuidados [...] Quando Francisco Serejo abriu a
Ranchada de Porto Baunilha, seu lho Hlio, gurizote de 14 anos, j tendo feito o curso primrio, fora trabalhar
com o pai [...] al ele cozinhava o locro (milho cozido com carne. Comida tipicamente paraguaia), comprava o costo
(rs para o sustento do trabalhador ervateiro), atendia a comissria (armazm de suprimento), ajudava na monteao
(procura das rvores de mate). (REIS, 1980, p. 50).
231 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
Reis (1980), no tinham a forma de dirio. Ia anotando tudo que via e
ouvia nas conversas com os pees.
Suas obras mais signicativas so crnicas que envolvem lembranas
do serto e falam do trabalhador, do homem simples do campo, do povo
sem instruo, das revoltas, da violncia e sobretudo da produo da erva-
mate. Seus personagens e histrias no so ccionais e, talvez para no
comprometer algumas pessoas, o autor usa nomes ctcios
8.

Nas obras em que trata da erva-mate, o autor descreve com mincias
todo o processo de trabalho que cerca a produo, as tcnicas utilizadas
pelos trabalhadores e as suas ferramentas
9.
Recursos para a produo do
mate, como o barbaqu, forno para secagem da erva, so bem conhecidos
pelo autor
10.
Na fronteira foi implantado o sistema manufatureiro na
explorao da erva-mate, que adotava a diviso do trabalho e impunha
a necessidade de um trabalhador com conhecimento especializado das
atividades complexas que realizava. Esse conhecimento foi buscado nos
trabalhadores paraguaios, que eram conchavados contratados no seu
pas.
A vivncia de Serejo nos ervais, ao lado daqueles homens que
trabalhavam diuturnamente, deu-lhe a sensibilidade para perceber todos
os detalhes do processo de trabalho, inclusive as peculiaridades de certas
funes especializadas, como a do barbaquazeiro que, para ele, era o mais
importante trabalhador da ranchada, ao contrrio do que se imaginava.
Em meio a descries sobre a lida pesada dos trabalhadores,
o discurso do autor entrecortado por expresses em guarani, o que
demonstra conhecimento do linguajar prprio do meio em que vivia.
8 Numa de suas publicaes, denominada Prosa Rude (1952), h vrias crnicas relacionadas a fatos reais, mas os
nomes so ctcios. No conto Um jri nos ervais, em que relata a histria de um habilitado que julgou dois pees
devido a uma briga causada por uma mulher, Serejo frisa que o nome do personagem Nenito foi criado por ele:
qualquer semelhana com os Dons Nenitos que vivem por a mera coincidncia. (SEREJO, 1952, p. 70).
9 Serejo conhece bem as ferramentas utilizadas pelo trabalhador e as cita explicando inclusive a quais operaes servi-
am. O machete, por exemplo, faco utilizado para retirar os galhos da erveira e o tororemb, nome pornogrco,
uma vara apropriada para revirar as folhas no barbaqu, o forno para secar a erva (1946, p. 31).
10 Uma descrio detalhada do funcionamento do barbaqu pode ser encontrada em Homens de Ao (1946, p. 31-
33).
Histria e memria na fronteira de Mato Grosso com o Paraguai | 232
Entre as descries de lidas fronteirias, aparece nos seus escritos ainda
o descanso do trabalhador, a folga passvel de ser gozada no trabalho.
O terer e o fumo, numa ranchada ervateira, so elementos to
indispensveis quanto a carne e a graxa. E preciso notar com que
satisfao o arrieiro paraguaio ingere essa esquisita bebida. Senta-
se, ala ao cs o Piya, ou desvencilha-se momentaneamente do in-
cmodo e deselegante aparato, e vai sorvendo-a em largos goles.
Analisando-o bem, nessa ocasio um ser quase intil. Enquanto
est formada a roda, jamais se ergue, nem mesmo por instinto
prprio de defesa [...] (SEREJO, 1946, p. 38-39).
A folga do trabalhador e os hbitos adquiridos na regio, como a
roda de terer, so sempre ressaltados pela historiograa e precisam ser
compreendidos nos seus determinantes. Como foi armado, o trabalho
nos ervais era organizado sob os moldes da manufatura, forma histrica que
ainda contava com trabalhadores que dominavam sua especialidade. Era
trabalho parcial, mas dependente do conhecimento e da habilidade de cada
trabalhador especializado em face das operaes que lhe correspondiam.
Esse domnio terico-prtico do processo de trabalho foi um
importante recurso para que os trabalhadores criassem e impusessem certas
resistncias, tais como o horrio para o terer, e um ritmo mais lento em
certos momentos do processo de trabalho. Os hbitos descritos por Serejo
eram manifestaes culturais do trabalhador fronteirio, hbitos esses
ligados ao tipo de trabalho desenvolvido na regio
11.
Serejo foi o nico autor que tratou da utilizao de menores no
trabalho e da necessidade de aprendizagem dada pelos seus mestres. H
vrias passagens de suas obras em que trata desses menores.
11 Conforme Marx demonstra, esse processo gerador de resistncias no interior da produo foi inerente manufatu-
ra: Uma vez que a habilidade manual constitua o fundamento da manufatura e que o mecanismo coletivo que nela
operava no possua nenhuma estrutura material independente dos trabalhadores, lutava o capital constantemente
contra a insubordinao do trabalhador [...] por todo o perodo manufatureiro estendem-se as queixas sobre a falta
de disciplina dos trabalhadores. (MARX, 1994, p. 421).
233 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
[...] um guaino [menino aprendiz, tambm chamado de huayno]
de treze anos ou quatorze anos muito comum nos ervais, pode con-
duzir na cabea um rado de mais de cem quilos. A carga do mi-
neiro adulto, aquele que sabe pisar o cho com tcnica e maestria,
pode ultrapassar 300 quilos (SEREJO, 197-a, p. 85).
De fato, nos ranchos no havia escola para trabalhadores. Esses
meninos freqentavam a escola do trabalho aprendendo com os seus
mestres a tcnica de elaborao da erva-mate
12.
Autodidata, Serejo descreve tudo que viu e ouviu, em alguns casos
sem consulta a nenhum autor ou obra. O contedo memorialstico e
quase toda a pesquisa que o autor realizou foi vericada empiricamente
13.
Em Serejo se encontra a denncia da explorao do trabalho na
fronteira e a misria exposta abertamente, faltando-lhe, porm, uma crtica
articulada sobre as razes dessa explorao. A misria do trabalhador aparece
a todo o momento, mas justicada, por vezes, como algo imanente
prpria condio do trabalho.
Hericos e audazes, sem egosmo e sem ambio, eles so bem o
prottipo do homem nascido para as duras refregas contra a jungle
bravia [...] O drama do erval alucina-os e absorve-os [...] (SEREJO,
1946, p. 9).
12 Sobre escola na fronteira, encontramos material em Serejo apenas em uma crnica referente ao mestre gacho Jos
Jobim, um protegido de um maioral da Mate (SEREJO, 1981, p. 76). Jobim levara uma carta de recomendao
a seu pai, Francisco Serejo, que tinha um bolicho em Caarap, vilinha triste de cinco ranchos (SEREJO, 1981,
p. 76), e l este professor montou uma escola. O mestre em referncia era um patriota de alto nvel. Embora tenha
agradado com seus ensinamentos patriticos, um dia enfrentou diculdades que resultaram no fechamento da es-
cola. O mestre Jobim s se deu mal mal mesmo quando teve a infeliz idia de dar uma aula sobre a Guerra do
Paraguai. Achou que devia usar de franqueza, e atacou rudemente o marechal Francisco Solano Lopes (sic). Foi con-
testado. Teve, contra si, o dio dos alunos crianas, rapagotes e adultos na maioria paraguaios de nascimento.
No houve mais freqncia. A escola onde imperava o patriotismo do educador gacho foi fechada (SEREJO,
1981, p. 76).
13 Em algumas de suas obras Serejo relaciona os nomes de seus colaboradores. Ora os denomina informadores, ora
alguns eruditos residentes em Assuno (SEREJO, 197-d, p. 61), mas a maioria deles formada por pessoas mora-
doras da fronteira, ervateiros ou pequenos proprietrios.
Histria e memria na fronteira de Mato Grosso com o Paraguai | 234
Ao lado das denncias sobre a explorao do trabalho, em Homens
de Ao aparecem tambm elogios atuao da Companhia Matte
Larangeira. No captulo intitulado Duas palavras, o autor arma que
havia uma propaganda injusta contra essa empresa. Apia a Companhia,
demonstrando que ela trouxera civilizao para o estado, sendo a responsvel
pelo desenvolvimento econmico de Ponta Por: a Mate Larangeira
fez, sozinha, no municpio de Ponta Por, em pouco tempo, o que no
conseguiram fazer em quarenta anos de governo. (SEREJO, 1946, p.
106). De fato, essa ambigidade fruto de sua origem de classe, como
pequeno proprietrio dependente da Companhia Matte Larangeira.
Mesmo um pouco ambguo e sem declarar de maneira aberta suas
posies, Serejo quem faz a denncia da explorao dos trabalhadores dos
ervais por meio de seus versos e de suas crnicas. Em toda a historiograa
de contedo memorialstico, nada h que possa ser igualado aos seus
escritos sobre os ervais. Serejo revela as condies de existncia desses
homens em seus pormenores, alm de abordar, com riqueza de detalhes,
todas as etapas da elaborao da erva-mate e as operaes realizadas pelos
respectivos trabalhadores.
A discusso da diviso do trabalho minuciosa a ponto de descrever
os instrumentos de trabalho, a indumentria necessria ao trabalhador, os
tempos destinados a cada etapa, os valores auferidos por cada modalidade
de trabalhador e at mesmo os instrumentos de tortura e castigo como
o Tronco,
14
o Mborer-pir
15
ou o Tey-Ruguay.
16
Na fronteira, alm de
14 Outro pertence ervateiro muito usado, na era primeva, que faz parte da rude histria das ranchadas ervateiras, foi
o tronco [...] (SEREJO, 197-d , p. 22).
15 Terrvel chicote feito, em largas tiras, com couro de anta [...] poderosa arma para vingana e castigo nos ervais.
O corpo do peo surrado por ele externamente, no deixa qualquer espcie de marca ou sinal, porm, internamente,
feria gravemente e arrebentava rgos. (SEREJO, 197-d, p. 22).
16 Terrvel chicote feito de rabo de lagarto papo-amarelo [...] o Teyu-Ruguay faz parte da histria do mate e do
povoamento sulino Matogrossense. Presenciei vrios castigos com esse terribilssimo rebenque [...] (SEREJO, 197-
d, p. 37).
235 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
uma forte presena paraguaia h tambm a presena dos gachos. Vrios
escritos so dedicados a esses migrantes
17.

Enm, Serejo o contador do cotidiano dos trabalhadores
fronteirios, seu tema preferido, realizado em crnicas e versos, com especial
maestria. Qual a razo disso? Sua vida simples de pequeno proprietrio o
aproximara desses homens e, por isso, em muitos momentos, ele relata
sentimentos vividos e sofridos junto com eles, compartilhando, no dia-a
dia, as dores desses trabalhadores.
O engenheiro Armando de Arruda Pereira
Em sua passagem pelo sul de Mato Grosso, entre os anos de 1922
e 1924, o engenheiro-chefe responsvel pela construo e reforma dos
quartis no sul deste estado, Armando de Arruda Pereira, escreveu trs
obras deixando registros tcnicos e algumas impresses sobre a regio.
Pereira nasceu em 1889, no Largo da S, em So Paulo. Aps o
ginsio, ingressou na Escola Politcnica de So Paulo. Concluiu o secundrio
no Seaeld Park College Crofton, na Inglaterra. Ingressou na Universidade
de Birmingham, mas terminou o curso universitrio nos Estados Unidos,
em 1910, na New York University School of Aplied Sciences, diplomando-
se em engenharia civil.
Foi engenheiro da Companhia Construtora de Santos (CCS),
empresa pertencente ao engenheiro Roberto Simonsen, que lhe deu ampla
procurao para desempenhar o cargo de 1 Engenheiro inspector da
C.C.S. junto s obras dos quartis (PEREIRA, 1930, p.11). Foi membro
do Instituto Histrico e Geogrco de So Paulo e membro titular do
Instituto de Engenharia de So Paulo, da American Society Civil Engineers
17 Buenas, Chamigo! versos xucros, representando um aperto de mo de campeiro de Mato Grosso ao gacho dos
pampas [...] obra esta montada e radiofonizada pela rdio farroupilha e Rdio Gacha de Porto Alegre (PACHECO
apud SEREJO, 197-a, p. 20).
Histria e memria na fronteira de Mato Grosso com o Paraguai | 236
e da Felllow Royal Society Arts de Londres.
Foi prefeito de So Paulo entre 1951-1953 e exerceu tambm os
cargos de Presidente da FIESP (1947-1949), de Secretrio da Associao
Comercial de So Paulo e de diretor do SESI e SENAC, dos quais foi
idealizador, juntamente com Roberto Simonsen (ROTARY, 2005). Foi
ainda Presidente do Rotary International em 1940-1941.
A primeira obra escrita por Pereira, Heroes abandonados! Peregrinao
aos lugares histricos do sul de Mato Grosso (1925), um relato sobre os
despojos da Guerra com o Paraguai. Em suas viagens tcnicas fronteira,
na dcada de 1920, o autor deparou-se com o palco desse conito e cou
impressionado com o descaso em relao aos restos mortais dos heris da
Guerra, fato que o motivou a escrever sobre o assunto.
Tive essa ventura, e desde ento, vericando quanto so pouco
conhecidos esses lugares e o abandono em que jazem os restos
daquelles que nos proporcionaram com sua bravura a caracter al-
gumas das mais bellas paginas da nossa historia guerreira, imaginei
a ousadia de relatar, em linguagem ch e despida de qualquer pre-
tenso literria o que vi, o que senti, e o que acho que, a ns Brasil-
eiros, falta fazer em relao a esses heroes abandonados (PEREIRA,
1925, p. 7-8).
A obra foi publicada pelo O Estado de S. Paulo, em 1925. Fotograas
do acervo do autor foram reproduzidas nas suas pginas, focalizando locais
onde se travaram batalhas e foram enterrados os mortos. Seu prefaciador,
Aonso de E. Taunay, arma que o livro deixou-o muito emocionado, pois
acreditava que reforaria o sentimento de brasilidade vacillante em alguns
descrentes da integridade de nossa terra (TAUNAY, 1925, p. 6). A obra
tambm o comoveu pelas palavras generosas por elle [Armando Pereira]
consagradas a meu Pae [...] (TAUNAY, 1925, p. 6). De fato, em certas
partes, Pereira cita trechos da Retirada da Laguna de Alfredo dEscragnolle
Taunay, confrontando a narrativa deste autor com a descrio dos locais
237 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
que visitou.
Armando Pereira passou pela Cabeceira do Rio Dourados, para
vericar o local onde foi enterrado Antonio Joo, descreveu os locais onde se
travaram as batalhas e recolheu instrumentos de guerra, como duas balas de
canho, uma delas, segundo o autor, doada ao Museu Paulista (PEREIRA,
1925, p. 27). Ultrapassou a fronteira e, no Paraguai, caminhou at o local
onde os brasileiros se defrontaram com os paraguaios e tiveram de recuar e
empreender a Retirada de Laguna, denominado de Ymb-guass.
As trincheiras, segundo Pereira (1925), ainda l se encontravam.
Pereira compara fatos e locais descritos por Taunay, anexa mapas e
demonstra tambm conhecimento da lngua guarani. Curiosa a sua
tentativa de interpretar o signicado dos nomes dados pelos paraguaios
aos locais referentes aos acontecimentos da guerra.
NHANDIP em guarany o nome de uma rvore, mas creio, estu-
dando a desarticulao da palavra, uma vez tambm que esse nome
foi dado pelos paraguayos, estaremos mais certos imaginando que
pretendiam signicar alli haverem terminado de combater a co-
lumna invasora do Paraguay.
NHANDE em guarany signica ns outros; e PA concluir, ter-
minar, donde deduzimos no seja a rvore a causa de origem do
nome e, sim, que os soldados queriam dizer que alli terminaram,
alli concluram a faina de repulsa nossa columna. Estaremos cer-
tos? (PEREIRA, 1925, p. 26).
Pereira visitou tmulos dos heris da Guerra como Camiso,
Juvncio e Guia Lopes e cou inconformado com o abandono deles,
cercados pelo mato e sem nenhum cuidado
18
. Vericou tambm que em
Bela Vista, MT, havia vrios soldados brasileiros enterrados, tendo armado
18 Em 1941, os restos mortais de Antonio Joo, Guia Lopes, Cel. Camiso e do tenente-coronel Juvncio foram
transferidos para o Rio de Janeiro, onde esto num monumento consagrado aos heris da Guerra, na Praia Vermelha.
Hoje, curiosamente, o tenente Mattos, residente em Bela Vista, reivindica a transposio de pelo menos um deles:
Antonio Joo (O Estado de So Paulo, 1999).
Histria e memria na fronteira de Mato Grosso com o Paraguai | 238
que deveria ser erguido um monumento ao soldado desconhecido, como
j era comum nos pases europeus: Alli todos foram bravos! Obedeciam
todos a um mesmo ideal e succumbiram com um s m (PEREIRA,
1925, p. 30).
De fato, seu prefaciador apontou, com preciso, o objetivo da obra
e do autor: Trar muita emotividade e trar muita meditao; reforar
muito o sentimento de brasilidade vacilllante em alguns descrentes da
integridade de nossa terra... (TAUNAY, 1925, p. 6).
Em sua segunda obra, No Sul de Mato Grosso (1928), Pereira
descreveu os problemas que enfrentou quando, em 1922, trabalhou na
fronteira com a equipe de engenheiros, a m de vistoriar e orientar as
obras dos quartis l construdas. Esta uma rica descrio das condies
precrias das vias de comunicao daquela regio.
Pereira (1928, p.4) faz comentrios acerca dos carreteiros, da carreta
paraguaia, dierente, muito dierente do que ns Paulistas conhecemos,
e dos primeiros fordinhos que comeavam a circular na regio: havia
poucos annos que o primeiro automvel as havia trilhado [estradas]
rumando a Ponta Poran (PEREIRA, 1928, p. 3).
As manifestaes culturais, expresses locais e formas de organizao
do trabalho na regio fronteiria tambm so focalizadas pelo autor, que as
comenta e registra tentando compreender o signicado de cada uma delas.
Pereira tambm tece consideraes sobre o homem, a lngua e a vida na
fronteira.
De todos os escritos referidos, Construindo (1930) o que mais se
atm ao trabalho realizado por Pereira na regio. uma importante fonte
para a histria das tcnicas utilizadas na engenharia e na arquitetura local.
O autor realiza tambm uma defesa da Companhia Construtora
de Santos contra as calnias de que ella se fez com a Construco dos
239 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
quartis (PEREIRA, 1930, p. 11). Para ele (1930), a Construtora
movimentou a cidade com seus capitais e as tcnicas empregadas. A
Companhia Construtora de Santos (C.C.S.) teria sido uma escola para a
arquitetura local. H um item nesta obra, inclusive, intitulado A Escola da
Construtora Santos, que evidencia a preocupao do autor com os mtodos
avanados de construo implantados por essa empresa em Mato Grosso.
Nas inspees que realizava nas obras dos quartis da fronteira, Pereira
deixou registradas algumas observaes sobre a organizao do trabalho na
regio. Suas preocupaes so, sobretudo, acerca do trabalho e de como os
trabalhadores lidavam no cotidiano com seus instrumentos. Na obra O Sul
de Mato Grosso (1928), h vrias observaes sobre as tcnicas utilizadas
pelos trabalhadores da fronteira. O autor coloca-se, ento, na posio
de um forasteiro paulista, a exemplo do caso das carretas: Dierente,
muito dierente do que ns Paulistas conhecemos (PEREIRA, 1928, p.4,
grifo nosso). Mas o autor se detm na tcnica, tentando compreender o
funcionamento dos instrumentos.
Alm dos carreiros, que observou com ateno, ressaltou as
habilidades dos chaueurs de Mato Grosso, que precisavam reunir tantas
qualidades a mais do que o chaueur da cidade, devido aos diversos
problemas enfrentados nos caminhos. Ele tem que saber guiar; conhecer
perfeitamente o motor e seu funccionamento; saber montal-o e desmontal-o
completamente; [...] ser forte; saber jejuar; ter boa orientao e excelente
memria; ser bom andarilho; saber nadar, etc, etc (PEREIRA, 1928, p.
11).
Assim como outros memorialistas e agentes do governo que
visitavam a regio, Pereira cou pesaroso sobre a situao das escolas
do lado brasileiro: as escolas no lado paraguayo so mais numerosas e
muito mais freqentadas do que as nossas. Em Bella Vista, segundo ali
nos informaram, houve um tempo em que no existia escola no Brasil!
(PEREIRA, 1928, p.37-38).
Histria e memria na fronteira de Mato Grosso com o Paraguai | 240
Para Pereira (1930), a Construtora movimentou a cidade com
seus capitais e as tcnicas empregadas. A Companhia Construtora de
Santos (C.C.S.) teria sido uma escola para a arquitetura local. No
item intitulado A Escola da Construtora de Santos, o autor trata da
importncia dos mtodos dessa empresa e de suas conseqncias para
Campo Grande. Segundo o autor, a C.C.S. revolucionou a architectura
local e os methodos primitivos da arte de como construir, nessa cidade e
visinhanas (PEREIRA, 1930, p.46).
A C.C.S. teria feito mais. Teria implantado nova organizao do
trabalho, no apenas em Campo Grande, mas na fronteira e em cidades
paulistas, ao longo da Noroeste. Nesse sentido, a C.C.S. teria educado a
massa de trabalhadores, os operrios de ofcio da regio:
[...] era natural que a grande massa de operrios de ocio, como
sejam pedreiros, carpinteiros, pintores, etc. aps a terminao das
obras e com a pratica adquirida, se tornassem pequenos empre-
iteiros em varias localidades, e copiassem empiricamente aquillo
que tantas vezes haviam feito ou visto fazer. Dahi a inuencia da
Cecesse [...] a CCS lanou a semente das construces em cimen-
to armado em Matto Grosso. (PEREIRA, 1930, p. 46, 52)
Pereira trata das diculdades para trabalhar com alguns operrios,
sobretudo na fronteira, onde o pssoal era avesso disciplina e servios
organisados (PEREIRA, p. 76). L no havia indstria, segundo ele, e
no existiam prosses como as de pedreiro ou carpinteiros: tivemos
de adestra-los aos vrios servios, e mais ainda, sujeitar-nos a que 60%
dos operrios fossem extrangeiros (paraguayos) alguns dos quaes nem
castelhano sabiam falar (PEREIRA, 1930, p. 76).
O mais importante para Pereira teria sido a marca que a C.C.S.
deixara. Numa regio em que no havia organizao metdica do trabalho
e com muitas diculdades de comunicao, onde nem mesmo se conhecia
o concreto, a escola da C.C.S. se tornara um exemplo a ser seguido.
241 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
Construindo (1930) serviu para registrar as atividades prossionais
realizadas pelo autor e veicular a importncia da empresa C.C.S., considerada
por ele um modelo de organizao de trabalho. Da o seu incmodo, por
oposio, com o trabalho no sul de Mato Grosso, cuja organizao tcnica
ainda era predominantemente artesanal ou manufatureira. Sua viso a
de um tcnico cosmopolita que, tendo viajado, estudado e morado no
exterior e em cidades mais avanadas como So Paulo, inconformava-se
com o que viu como uma grande lacuna na formao cultural e prossional
dos trabalhadores da fronteira. Cabe assinalar que esse inconformismo
repousava numa idealizao que ignorava os condicionantes culturais
concretos vigentes na fronteira.

Elpdio Reis:
memrias nostlgicas de um fronteirio
Filho de proprietrios de terras, Elpdio Reis passou sua infncia
em fazendas na regio de Ponta Por, ajudando sua famlia nas lides do
campo (REIS, 1993, p. 6-7). Ingressou com 10 anos de idade no Grupo
Escolar Mendes Gonalves
19
, em Ponta Por, e mais tarde matriculou-se
no Ginsio Municipal Dom Bosco, de Campo Grande, obtendo sempre as
melhores notas (REIS, 1993, p. 11).
Em 1940, transferiu-se para o Rio de Janeiro com a inteno de se
formar em Direito, mas sempre alimentando a idia de retornar a Mato
Grosso, o que se realizou bem mais tarde, quando se aposentou e retornou
a Mato Grosso do Sul em 1984 (REIS, 1993, p.13). Em 1946, formou-
se em Direito pela Faculdade Catlica de Direito no Rio de Janeiro e l
se tornou amigo do santo e sbio padre Leonel Franca (REIS, 1993, p.
19 O prdio do Grupo Escolar Mendes Gonalves foi construdo pela Companhia Matte Larangeira e doado ao
Estado no ano de 1925.
Histria e memria na fronteira de Mato Grosso com o Paraguai | 242
13).
Em 1947, defendeu tese em Servio Social na PUC e, em seguida,
foi indicado pelo Padre Leonel Franca para dirigir o Servio de Assistncia
a Menores SAM, rgo ligado ao Ministrio da Justia. (REIS, 1993,
p. 13) Alm de ter cursado Direito, fez Curso de Jornalismo e Relaes
Pblicas (REIS, 1993, p. 48). Exerceu o magistrio como professor da
PUC/RJ.
Foi voluntrio da LBA poca de sua criao, em 1942, e presidente
da Associao Brasileira de Assistentes Sociais. Foi nesta associao que
conheceu Carlos Lacerda, convidado para realizar uma palestra, em 1949.
Tornou-se amigo de Lacerda, tendo sido convidado por ele para ser
redator, advogado e superintendente da Editora S. S. Tribuna da Imprensa.
Trabalhou nesse jornal durante vinte anos (REIS, 1993, p. 15).
Devido sua experincia anterior na LBA, foi convidado pela esposa
de Getlio Vargas, Darcy Vargas, para, com ela, novamente trabalhar
nesse rgo em 1951. Recusou, de imediato, por estar trabalhando para
um adversrio poltico de Vargas: Entrei em pnico. que aquela altura
dos acontecimentos eu j trabalhava como Superintendente da Tribuna
da Imprensa, sendo pessoa de conana de Carlos Lacerda, jornalista que
combatia ferozmente a volta de Getlio (REIS, 1993, p. 18).
Mesmo informados da situao pelo autor, ambos Lacerda e
Darcy Vargas recusaram-se a dispens-lo e sugeriram que Reis se dividisse
entre os dois trabalhos. Isso s foi possvel porque, segundo o autor, seu
trabalho no jornal no o envolveu com os assuntos polticos de Lacerda:
Em verdade eu no participava, na Tribuna, dos assuntos polticos. Eu era
tambm redator, mas especializado em assuntos ligados ao Servio Social
(REIS, 1993, p. 18).
Lacerda manifestava absoluta conana em Reis, tanto que,
nos momentos em que tinha de se ausentar, sobretudo nos seus exlios
polticos, passava-lhe procurao plena para administrar os negcios da
243 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
empresa (REIS, 1993, p. 76).
Em 1946, Reis se engajou no movimento que resultou na Associao
Pr-restaurao do Territrio Federal de Ponta Por e foi seu vice-presidente.
Mesmo fora de Mato Grosso, publicava seus artigos em jornais de Campo
Grande e Ponta Por. Tendo residido fora por mais de quarenta anos, Reis
nunca se desligou de Mato Grosso e suas preocupaes com a fronteira
apareciam em artigos de jornais e em obras que comeou a publicar com
mais intensidade na dcada de 1970. Segundo ele, retornar a Mato Grosso
foi um sonho, postergado ao longo do tempo, mas que reascendia sempre
que visitava sua terra (REIS, 1993, p. 60).
A maior parte das obras de Elpdio Reis foi escrita a partir do nal da
dcada de 1970 e dcada de 1980, quando ainda morava no Rio de Janeiro.
Mesmo residindo na referida capital, o autor teve um papel importante nos
acontecimentos polticos da fronteira.
Reis escreveu 16 obras, entre elas, Ponta Por, antes, durante e depois
do Territrio (1948), Servio Social e evaso escolar (1948), Os 13 Pontos
de Hlio Serejo (1980), Ponta Por, polca, churrasco e chimarro (1981), O
nosso Demsthenes (1990) e S as doces: uns causos por a (1993).
S as doces um livro autobiogrco, de estilo leve, com informaes
esparsas, entrecortado por poesias de sua autoria, sem muita organizao,
como o prprio autor arma: [...] aqui vo alguns ashes de minha vida,
sem ordem cronolgica, registrados em minha memria. Muita coisa cou
perdida, na poeira dos tempos ou nas entranhas do esquecimento (REIS,
1993, p.5). Observando os causos relatados, possvel vericar que
houve uma seleo prvia do autor, que no quis registrar controvrsias.
So poucas as polmicas ou denncias.
Ponta Por, polca, churrasco e chimarro (1981) rene crnicas que
retratam a histria de Ponta Por e momentos vividos por Reis naquela
cidade. No h uma seqncia cronolgica e sim uma abordagem de
temticas sem unidade, como costumes, erva-mate, escolas da regio,
Histria e memria na fronteira de Mato Grosso com o Paraguai | 244
Guerra com o Paraguai, empresa Mate, o exrcito, dentre outras, ligadas
fronteira.
Segundo Reis (1981, p. 22), o estilo variado: tem at causos
que se publicados, isoladamente, seriam contos ou crnicas [...] tem dados
tirados da Histria do Brasil. Dados corretos, portanto. Os fatos, porm,
esto romanceados (REIS, 1981, p. 22).
O autor utilizou-se de fontes orais e escritas, sobretudo as que
tratam da histria de Ponta Por: Li praticamente todos os livros que
encontrei e que registram dados ou fatos sobre Ponta Por. Ouvi muitas
pessoas, sobretudo as daqueles tempos, a comear por meus pais (REIS,
1981, p. 23).
H referncias tambm a pessoas que marcaram a trajetria da cidade
e s famlias mais importantes que caram em sua memria, dispostas em
ordem alfabtica para que uma famlia no parea mais importante ou
ilustre que a outra (REIS, 1981, p. 129).
Reis explica o fato, muito comentado na historiograa,
acerca de o lado brasileiro, entre os anos 1920 a 1940,
20
ser menos
desenvolvido que o lado paraguaio, alm de receber inuncia
cultural daquele pas, em alguns memorialistas causava indignao.
A explicao, segundo o autor, era de fundo material.
De fato, o autor sempre lutara para que fosse dada especial ateno
quela regio e, mesmo distante de Ponta Por, parece ter se preocupado com
o lugar onde nascera e fora criado. Sua luta teve incio com o engajamento
para restituio do Territrio Federal de Ponta Por
21
, em 1946, quando
foi vice-presidente da respectiva Associao Pr-restaurao.
20 O prprio Reis arma que em algumas situaes a dependncia do pas vizinho se estendeu at mesmo ao nal
da dcada de 1970, quando no havia rdio em Ponta Por, o que levava at mesmo os comerciantes a fazerem seus
anncios nas rdios de Pedro Juan Caballero (REIS, 1981, p. 58).
21 O Territrio Federal de Ponta Por foi criado pelo Decreto Lei n. 5.812, de 13 de setembro de 1943, e extinto pe-
la Constituio Federal de 1946. Era composto pelos seguintes municpios: Ponta Por (capital), Bela Vista, Nioaque,
Maracaj, Dourados, Miranda e Porto Murtinho.
245 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
Vale abrir um parntese na anlise da obra ora comentada, para
tratar de uma publicao de Reis, datada de 1948, resultado de uma
palestra proferida em 24 de outubro de 1947, na Associao Brasileira
de Imprensa ABI, no Rio de Janeiro. O documento, Ponta Por antes,
durante e depois (2005), uma importante fonte para estudar o signicado
e o papel do Territrio Federal l instalado. Na palestra, Reis expe os
motivos do movimento e os graves problemas da fronteira, sobretudo em
poca de revoluo, que, segundo ele, poderiam somente ser resolvidos
pelo Governo Federal.
Para Reis (2005, p. 4), aps o ano de 1930, a revoluo despertou
esperanas de melhorias das condies de vida dos fronteirios, mas veio
1932 e uma crise nanceira dominou a regio.
O autor cr que o abandono da fronteira, to citado por todos os
memorialistas, no era fruto do descaso do Governo Estadual e sim da falta
de recursos. No referido discurso, Reis elogia os homens pblicos de Mato
Grosso que, em sua viso, eram bem intencionados. Possivelmente, essa
anlise de conjuntura visava convencer polticos de Mato Grosso
22
para
que se unissem e defendessem a restaurao do territrio.
Apesar de haver evidncias de que a frao burguesa representada
pelos pecuaristas do sul, tal como a famlia Barbosa Martins, acreditava
que a criao do Territrio Federal facilitasse a luta poltica, criando as
condies para a almejada diviso do Estado de Mato Grosso,
23
no h
registros na historiograa de que ela procurasse reverter o quadro da
22 O presidente desta associao era o Dr. Joo Portela Freire, advogado e lho de proprietrio de terras na regio de
Ponta Por. Juntamente com Elpdio Reis e Rafael Brando, lutaram para convencer os deputados federais para que o
territrio fosse restaurado. Segundo Melo e Silva (1948, p. 180), os deputados Afonso de Carvalho e Hugo Carneiro
e o paulista Mrio Oliva tambm apoiaram o movimento.
23 Segundo Demosthenes Martins, representante dessa frao burguesa, A criao do Territrio Federal foi recebida
pela regio do Sul do estado como a preparao da almejada diviso do grande Estado, cuja imensa extenso territorial
impedia se processasse o seu reclamado e ambicionado desenvolvimento (MARTINS, 197-, p. 117). Valmir Corra
aponta que a Liga Sul matogrossense, formada por essa frao de classe, divulgou um documento no qual reivindi-
cava para a Assemblia Constituinte de 1934 a criao de um territrio federal no sul do estado ou um novo estado,
o Estado de Maracaju (CORRA, 1995, p. 140).
Histria e memria na fronteira de Mato Grosso com o Paraguai | 246
extino.
De fato, o Territrio Federal de Ponta Por foi criado para reforar
a poltica de centralizao do Governo Vargas, que encontrava srias
diculdades para realizar o atendimento das pequenas e mdias camadas
da populao, que reivindicavam terras na fronteira, e para resolver os
conitos por l instalados desde a chegada de migrantes que lutavam contra
a Companhia Matte Larangeira para se estabelecerem na regio.
Ainda sobre o Territrio, na obra anteriormente comentada, Ponta
Por, polca, churrasco e chimarro (1981), observa-se que, j passados
muitos anos, Reis prefere no mais discutir sobre o movimento do qual
participou em torno da restituio do Territrio. Prefere comentar sobre
a oportunidade que o Territrio ensejou para a rediscusso da diviso
do Estado, ocorrida em 1977, possivelmente porque se envolvera, nesse
instante, com o movimento de criao de Mato Grosso do Sul.
Na obra Ponta Por, polca, churrasco e chimarro (1981) h registros
sobre a vida escolar do autor como, por exemplo, seu primeiro dia na
escola, no caso o Grupo Escolar Mendes Gonalves, algo que cou para
sempre em sua memria (REIS, 1981, p. 38).
Reis ingressou na escola com 10 anos de idade e, por ter chegado
um ms aps o incio das aulas, quase perdeu o ano letivo. Acabou sendo
aceito e conseguiu passar de ano em primeiro lugar devido a seu empenho
e graas a um colega que o ajudava na leitura da cartilha Felisberto de
Carvalho, principal manual didtico utilizado em sala de aula.
[A Cartilha] tinha as letras do alfabeto [...] apresentadas em for-
mato grande, sempre ao lado de um desenho. Por exemplo: a letra
C tinha a gura de uma casa. A letra H, a gura de um homem
segurando a letra, e assim por diante. O Prof. Manoel disse-me que
em caso de eu no me lembrar do nome da letra, perguntasse ao
meu colega da carteira... Este era Dorileu Pires, lho do Delegado
de Polcia (REIS, 1981, p. 39-40).
247 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
H registros em suas crnicas de professores que Reis admirava,
como a professora Juvelina Coutinho Gomes, de excepcional capacidade
didtica, uma verdadeira educadora. Outro professor lembrado pelo autor
Gonalo Nunes da Cunha Reis, que cou em sua memria. Reis elogia
este mestre por ter contribudo para orientar a didtica dos professores das
escolas de Ponta Por.
O autor cita pequenos trechos retirados do opsculo Programa de
Ensino Curso Elementar para as escolas isoladas do Municpio de Ponta
Por, Estado de Mato Grosso, escrito pelo professor Gonalo, em 1936
(REIS, 1981, p. 73). Esse opsculo, segundo ele, registrava o horrio
de aulas, a didtica, os utenslios para as classes do 1, 2 e 3 anos, os
exerccios de leitura, bem como orientaes s disciplinas de cada srie
(REIS, 1981, p. 74).
Quanto didtica, o autor cita alguns trechos considerados
importantes por ele para que sejam comparados os comportamentos dos
professores daqueles tempos com os de nossos dias, deixando escapar
certo saudosismo (REIS, 1981, p. 73).
necessrio registrar que Reis foi um dos poucos memorialistas
que descreveram prticas pedaggicas, embora tenha feito isso de maneira
breve e sem realizao de uma discusso mais ampla.
Outra referncia sobre educao pode ser encontrada na obra
que trata da extino do Territrio Federal de Ponta Por, j comentada
anteriormente. Como as demais reas da administrao pblica na regio,
a educao, conforme Reis, desenvolvera-se bastante ao longo da existncia
do Territrio.
A educao foi outro setor que encontrou por parte do Governo
Territorial medidas oportunas e salutares. As 53 escolas que fun-
cionavam ao tempo de Mato Grosso sendo que dessas, 24 eram
mantidas pelos municpios para atender a uma populao de
cerca de 20.000 crianas, permitindo que apenas doze por cento
desses brasileiros recebessem instruo, foram aumentadas para
223, todas mantidas pelo Territrio.
Histria e memria na fronteira de Mato Grosso com o Paraguai | 248
Dentre as escolas criadas guravam um Curso Normal Regional,
onze Cursos Populares Noturnos, iniciativa das mais promissoras
para a regio.
Nos ltimos meses de vida do Territrio, estava sendo empregada
a importncia de Cr$ 340.488,00 exclusivamente em instruo do
povo (REIS, 2005, p. 9-10).
Da mesma forma que os demais setores da administrao pblica, a
educao tambm sofreu um declnio aps a extino do Territrio.
Quanto ao setor de Educao basta dizer que quase todas as escolas
fundadas pelo territrio esto hoje fechadas, inclusive o Curso Nor-
mal regional e os Cursos Populares Noturnos [...] no setor obras
pblicas o desmoronamento est sendo completo (REIS, 2005, p.
12).
Na mesma obra, Reis ainda faz uma homenagem aos paraguaios,
sobretudo aos trabalhadores, e relao entre os dois povos, brasileiro
e paraguaio, que convivem fraternalmente na fronteira. A crnica
denominada O peo paraguaio uma espcie de homenagem a quem a
cidade de Ponta Por, segundo ele, estava a dever uma esttua de porte
altivo, com o machete mo, ou com o pesado rado s costas; com o
corpo banhado em suor, virando a erva em cima do barbacu sobre o fogo
ardente [...] (REIS, 1981, p. 104). Evidentemente, o texto inuenciado
pela poca presente, quando alguns memorialistas
24
prestam homenagens
aos pees paraguaios formas de conciliar conitos e camuar a explorao
do trabalho vigente no passado.
Em muitos aspectos, a obra de Reis conciliadora e essa conciliao
pode ser observada no tratamento dado relao entre os dois povos
vizinhos. Na crnica A amizade entre brasileiros e paraguaios, o autor fala
24 So exemplos Athamaril Saldanha, Rubens de Aquino e Otvio Gonalves Gomes em Ciclo da erva-mate em Mato
Grosso do Sul (1986). A esse respeito ver CENTENO (2000, p. 31-32).
249 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
dessa relao com supercialidade, sem expor problemas ou preconceitos
que derivaram da Guerra
25
, da luta pela posse de terra ou da explorao sobre
os trabalhadores da fronteira, grande parte deles de origem paraguaia. Para
ele, no havia uma separao entre esses povos, que viviam fraternalmente;
a amizade entre eles sempre teria sido intensa.
Jamais ouvi falar de tamanha amizade entre os dois povos como a
que existe entre brasileiros e paraguaios, na fronteira sul de Mato
Grosso. A amizade to forte que aquele tipo de fronteira foi clas-
sicada pela ONU, em 46, em primeiro lugar. Foi apontada como
exemplo de fronteira ideal, onde os dois pases e lembrem-se
dois pases que empenharam numa guerra total durante cinco anos.
A guerra foi logo esquecida e brasileiros e paraguaios passaram a ser
amigos fraternais. Nunca vi por exemplo algum mostrar-se
contra qualquer casamento s pelo fato de o moo ou a moa ser do
Paraguai ou do Brasil [...] Essa unidade, decorrente da amizade en-
tre os dois povos que vivem como se fossem um s povo, existia no
meu tempo de menino e perdura at hoje (REIS, 1981, p. 119).
Reis d um exemplo dessa fraternidade relembrando o caso da torcida
que se fez, em Ponta Por, em apoio ao Paraguai, na luta empreendida
contra a Bolvia durante a Guerra do Chaco (1932-1935): a guerra no
era nossa, mas era como se fosse (REIS, 1981, p. 120).
O estilo conciliador de fato resulta de sua posio de classe pequeno-
burguesa. S para relembrar, Reis oscilou entre cargos em empresas
privadas, como a de Carlos Lacerda, e ocupaes na burocracia estatal.
Precisou conciliar, inclusive, posies polticas bastante divergentes entre
Lacerda e Vargas.
Elpdio Reis exerceu um papel signicativo na luta pela melhoria
das condies de vida da populao e do processo civilizatrio na fronteira.
25 A respeito das conseqncias da Guerra contra o Paraguai e do preconceito contra a populao paraguaia na fron-
teira, ver Corra (1997).
Histria e memria na fronteira de Mato Grosso com o Paraguai | 250
Viveu grande parte da vida distante de sua Ponta Por, o que no o impediu
de lutar por ela. Isso est registrado em suas obras e na luta pela restaurao
do Territrio. Foi um memorialista que no teve a pretenso de escrever
a histria de Ponta Por ou da fronteira e sim a preocupao de deixar
registrados fatos que viveu e outros que ouviu. Tendo estado por muito
tempo distncia de sua terra, sempre procurou demonstrar, segundo suas
prprias palavras, que de longe tambm se ama (REIS, 1981, p. 23).
Resumindo, nas obras de Reis so mais desenvolvidas as observaes
sobre a fronteira de contedo memorialstico. Essas anotaes so
constitudas de registros evocados principalmente pelas lembranas de
menino, associadas a uma poca feliz vivida na sua fronteiria Ponta Por.
Concluso
De maneira geral, pode-se armar que os memorialistas analisados
contribuem de forma bastante expressiva para a reconstituio da histria
da fronteira. Mesmo no tendo formao prossional especializada ou no
utilizando mtodos cientcos, esses autores levantaram e transcreveram
fontes, abordaram acontecimentos regionais e relataram detalhadamente
fatos, alguns inclusive s contidos em seus escritos. Os registros so
preciosos, mas em grande parte so, tambm, decorrentes de observaes
retiradas da realidade imediata, carecendo, portanto, de confronto com
teorias ou estudos cientcos j difundidos.
Elpdio Reis dedicou-se a organizar as memrias de sua infncia,
vivida em Ponta Por. Seu passado revisitado com saudosismo. Os
conitos sociais no so abordados com veemncia. A violncia, por
exemplo, aparece sempre como algo ligado s revolues empreendidas
pelos coronis. Tambm associa a maior gravidade dos problemas da
fronteira extino do Territrio Federal de Ponta Por.
251 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
No h nas obras de Reis uma discusso sobre os determinantes
da violncia. Politicamente, tem uma postura conciliatria. Tambm sua
posio em relao ao povo paraguaio, o povo vizinho, ambgua, pois
v como fraternal a relao entre este e o brasileiro. Mascara, portanto,
toda a violncia cometida contra trabalhadores paraguaios e o preconceito
vigente contra essa populao.
As obras escritas pelo engenheiro Armando de Arruda Pereira,
poca em que realizava seu trabalho de chea na construo dos quartis,
na dcada de 1920, so resultantes de anotaes esparsas. So registros de
campo, registros ricos, evidente, mas sem conexo e profundidade. Suas
anlises so as de um forasteiro, algum que estava distante dos problemas
locais. Sua viso sobre as manifestaes culturais dos fronteirios a de um
espectador curioso.
Pereira tambm fora algumas interpretaes, a exemplo de
quando projetou em Mato Grosso algo muito sensvel em So Paulo,
que assaltava as preocupaes de donos de indstrias. Para ele, a violncia
era trazida pela auencia de gente nova, estrangeiros que causavam a
desordem e a violncia e inuenciavam trabalhadores para que os mesmos
se organizassem em sindicato e ameaassem os patres com greves e
paralisaes. Foi no terreno do trabalho, inclusive, que o autor teceu mais
extensas consideraes.
Como chefe responsvel pelo andamento das edicaes, Pereira
se preocupou com a forma de organizao do trabalho, pois vericou
que na regio os trabalhadores no eram especializados. Aos artesos ou
trabalhadores manufatureiros faltava a disciplina exigida pelo trabalho
mais profundamente marcado pela diviso. Isso tornava o servio mais
lento e, por conseqncia, os custos se elevavam.
O autor tem formao e trajetria tpicas da burguesia industrial
paulista, por isso o seu parmetro a indstria moderna. Ele no tem
somente uma formao tcnica mais avanada. Incorpora o pensamento
Histria e memria na fronteira de Mato Grosso com o Paraguai | 252
poltico da burguesia industrial e se coloca como seu idelogo.
Hlio Serejo acabou se diferenciando dos demais autores por
denunciar a violncia contra trabalhadores. No poupou detalhes na
descrio do sofrimento, sobretudo dos ervateiros. Em termos de volume
e de mincias de informao, supera todos outros. Mas a sua crtica
marcada por alguns limites, decorrentes da prpria origem de classe.
Ele fazia parte da frao pequeno-burguesa ligada produo da
erva-mate, inteiramente dependente da empresa monoplica. Fruto dessa
dependncia, sua condio de pequeno proprietrio no permitiu uma
crtica mais incisiva Companhia Matte Larangeira.
Serejo explora com detalhes o processo educativo no trabalho
ervateiro. O autor minucioso, detalhista e sua sensibilidade reexo
tambm da convivncia com os trabalhadores resultou em escritos de
grande valor histrico e literrio. Suas descries expem todo o processo de
trabalho da elaborao da erva-mate, seus instrumentos, fases e at mesmo
a aprendizagem necessria em cada etapa. Por esse motivo, informaes
detalhadas sobre a formao prossional desse trabalhador so encontradas
em seus escritos.
Nesse quesito, Serejo se destaca dos demais autores. Como a atividade
da elaborao do mate ainda era manufatureira, ou seja, necessitava de
especializao, os trabalhadores comeavam cedo o aprendizado no prprio
trabalho. No havia escolas nos ervais, pois no eram necessrias. O tipo
de trabalho l realizado as dispensava. Ao descrever o estgio do trabalho
na fronteira, Serejo no faz julgamento. Mas, algumas vezes, podem ser
percebidos traos de romantismo e de saudosismo nas descries das
rotinas dos trabalhadores.
De forma mais genrica, as observaes do engenheiro Armando de
Arruda Pereira corroboram as informaes de Serejo acerca da organizao
tcnica do trabalho na fronteira. Pereira descreveu as atividades desenvolvidas
por diversas categorias de trabalhadores, como os carreiros, os chaueurs e
253 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
os operrios da construo civil.
Ao contrrio de Serejo, Pereira viu com preocupao o grau de
especializao dos trabalhadores quando tratou dos mtodos na construo
civil. Pereira considerava que os mtodos primitivos da arte de construir
deveriam ser substitudos por tcnicas mais modernas, como aquelas que a
C.C.S. teria disseminado no sul do Estado. O fato que a indisciplina do
trabalhador da regio causava atraso nas obras e aumento dos custos.
Como engenheiro-chefe responsvel pelas edicaes e representante
da C.C.S, uma empresa privada, Pereira tinha as mesmas preocupaes
materiais de um empresrio burgus e pensava como tal. Alm disso, h
que se observar que para ele a referncia era So Paulo, o Estado mais rico
e desenvolvido do pas.
De fato, a contribuio de todos signicativa. Mas, como
qualquer tipo de fonte, acentua-se que devem ser confrontados com
outros documentos e interpretados luz de ferramentas tericas. A fonte,
seja ela escrita ou no, um registro da histria que precisa ser analisada
com o recurso da teoria. Sem essa anlise, comum que se caia numa
concepo positivista que v o documento como um registro que desvenda
imediatamente a verdade. Portanto, basta reproduzi-lo.
Mas o prprio registro de um dado marcado por particulares
motivaes histricas, isto , as fontes so registros de aes humanas,
condicionadas por interesses de classes.
Ao se fazer a crtica historiogrca, importante registrar a posio
de Alves (2005), atinente ao cuidado que o historiador deve ter ao analisar
as fontes.
O documento no fala por si s [...]. O certo que a teoria faz o
documento falar. E, s vezes, o pesquisador enfrenta a necessidade
de abandonar as falsas pistas dos documentos para ar-se em in-
dcios esparsos, em runas informativas que resistiram ao das
guras ligadas ao poder, vidas por apagar os registros de um pas-
sado que no querem olhar de frente. Documentos j foram pro-
duzidos, inclusive, para induzir uma viso falsa sobre acontecimen-
Histria e memria na fronteira de Mato Grosso com o Paraguai | 254
tos importantes. Portanto, que a importncia do documento no
seja escamoteada, mas que seja, tambm, colocada no seu devido
lugar e que o pesquisador tenha o domnio terico para se situar
no lodaal documental; para separar o joio do trigo e para realizar
a interpretao cientca conseqente com os pressupostos da ma-
triz epistemolgica que preside a sua anlise (ALVES, 2005, p. 21-
22).
Em abordagem acerca do uso das fontes na pesquisa histrico-
educacional, Lombardi (2004, p. 158) observa ser necessrio levar em
considerao que as fontes tambm so interpretadas de acordo com as
opes terico-metodolgicas do pesquisador e que at mesmo estas opes
orientam a seleo e organizao de fontes que devem ajudar o historiador
na busca pela reconstituio histrica.
Sintetizando, no existe interpretao pura, desvinculada da posio
que cada um ocupa no interior da sociedade. Por isso, a anlise desses
autores guiada por instrumentos cientcos, por sua vez, eleitos pela
teoria.
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Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
O DFICIT INSTITUCIONAL NA RESOLUO DE
CONFLITOS TRANSFRONTEIRAS:
O conflito pela construo de um moinho de
polpa prximo ao rio Uruguai
Luigi Alberto Di Martino
1
(Traduo de Priscila Elbert Guimares)
Introduo
Este artigo lida com a dinmica de um conito internacional, ainda
no resolvido, entre o Uruguai e a Argentina, a respeito da construo
de um moinho de polpa no Uruguai, prximo cidade de Fray Bentos,
nas margens do rio Uruguai, na fronteira entre a Argentina e o pas de
mesmo nome. Fray Bentos uma cidade pequena, com a populao em
torno de 25.000 pessoas. Possui um porto no Rio Uruguai e a capital do
Departamento Rio Negro. Sua principal indstria tem sido o processamento
de carne, mas dependia de uma planta e fechou em 1979 aps 117 anos de
operao. A praia de Las Caas, no rio Uruguai, popular entre turistas e
residentes uruguaios e argentinos (Ver Figura 1).
No lado argentino est a cidade de Gualeguaych, na provncia de
Entre Rios, com uma populao em torno de 80.000 pessoas, localizada
nas margens do rio de mesmo nome, a 13 km do rio Uruguai. A planta
de processamento de carne Gualeguaych foi a mais importante fbrica
na cidade, desde seu estabelecimento em 1929 at seu fechamento meio
sculo mais tarde. O Parque Industrial Gualeguaych foi criado em 1974,
1 Licenciado en Economa por la Universidad Nacional de Buenos Aires, Argentina, Magster por el Departamento
de Estudios Japoneses del Centro de Estudios de Asia y frica de El Colegio de Mxico A.C., Mxico D.F., Ph. D.
en Economa por la Universidad de Kyoto, Japn, Profesor Titular de Economa Poltica de Amrica Latina en la
Universidad Kansai Gaidai, Osaka, Japn.
O dficit institucional na resoluo de conflitos transfronteiras | 260
e em 2008 comportava 27 fbricas. De qualquer forma, as atividades
econmicas so centradas na agricultura e turismo.
Sua principal praia no rio Uruguai a andubaysal. Desde 1979, nos
ns de semana de Janeiro e Fevereiro, a cidade celebra o maior carnaval
da Argentina, o Carnaval del Pas, assistido por pessoas vindas de toda a
regio transfronteira, mas, principalmente, da Argentina (ver Figura 2). A
ponte internacional General San Martn, que faz comunicao entre Fray
Bentos e Gualeguaych, foi inaugurada em 1976.
Na seguinte seo descrevo a evoluo do conito por meio
dos posicionamentos adotados por seus principais atores: governos
locais, provinciais e nacionais e ONGs ambientalistas dos dois lados da
fronteira. A Asamblea Ciudadana Ambiental de Gualeguaych ACAG
(Assemblia Ambiental Cidad de Gualeguaych) tem um papel central
na direo adotada pelo conito; portanto, na terceira seo lido com suas
narrativas e dinmicas de identidade que inuenciaram na polarizao dos
posicionamentos com a fronteira internacional como sua linha divisria.
261 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
Na quarta seo volto-me para as interaes entre os governos locais,
provinciais e nacionais e particularmente para suas relaes com a ACAG.
Levo em considerao o papel do Mercosul e do dcit institucional
que prejudicou suas chances de contribuir para a soluo do conito.
Uma ateno particular voltada para as potenciais conseqncias para
a participao do Uruguai no processo no-resolvido de integrao
econmica na Amrica do Sul por meio do Mercosul e da Unasul. Concluo
mencionando os potenciais danos de longo prazo que o conito poderia
trazer para as relaes transfronteiras no que diz respeito aos nveis cultural-
identitrio e da economia poltica.
Cito duas bases tericas. A primeira foi desenvolvida por Antonio
Negri e Michael Hardt pelos conceitos de Imprio e Multido (2000,
2004). Os principais atores no conito parecem encaixar em seus conceitos,
mas quando analisamos em detalhe a dinmica dos posicionamentos dos
O dficit institucional na resoluo de conflitos transfronteiras | 262
atores por seus diferentes estgios, descobrimos que seus papis esto longe
do que eram supostos em teoria.
Na realidade, eles operam de tal forma, que o resultado nal o
oposto do que deveria ser esperado. Sendo assim, volto-me para as anlises
dos discursos dos atores, de acordo com Henk von Houtum e Anssi Paasi,
entre outros, sobre a necessidade de uma abordagem baseada no estudo das
prticas humanas que constituem e representam diferenas em espao.
Nesse ponto, precisamos ir alm da poltica e da economia e
considerar elementos sociolgicos e psicolgicos inferidos da anlise de
narrativas e a dinmica identitria percebida nos principais atores nesse
caso a ACAG alm de outras ONGs ambientalistas e representantes do
governo, a m de entender como eles constituram diferenas em espao
que recriou fronteiras ao longo de linhas que no eram inuentes durante
os primeiros estgios do conito.
De uma rachadura ideolgica regional trans-fronteira
at a fronteira que divide duas causas nacionais
Ao nal de 1987, o parlamento uruguaio aprovou uma lei que
mais tarde seria conhecida como a Lei da Floresta. Ela estabelecia a base
para a poltica das orestas, que tem sido implementada nas ltimas duas
dcadas, citando as reas e espcies prioritrias e os benefcios econmicos
para os investidores. Esta era uma poltica generosa, que beneciava os
investidores estrangeiros enquanto as orestas nativas eram protegidas.
O estado tinha um papel ativo na gerao de condies favorveis
para investimentos privados sob a regra de polticas neoliberais, o que
continuou at 2004. Em 2005 o Frente Amplio, de centro-esquerda, subiu
ao poder pela primeira vez na histria uruguaia, antes dominada por dois
partidos conservadores. Eliminou subsdios diretos e levou medidas mais
rgidas com relao ao impacto ambiental dos investimentos e as condies
263 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
de trabalho na indstria orestal.
Mas o uxo de investimento continuou. Em 2007, a rea orestada
sob essa poltica era de aproximadamente 800.000 hectares, um quinto
da rea de prioridade e 5% da rea de agricultura do pas (ALVARADO,
2007).
As principais espcies plantadas foram eucalipto e pinho, que
garantiram crescimento rpido e alta demanda para a produo de polpa
de celulose. Organizaes ambientais levantaram a questo de seu possvel
dano, especialmente em relao aos recursos de gua e a qualidade do solo,
no incio por meio da Rede Nacional de ONGs ambientalistas. A maior
parte dos ativistas tinha conexo com a ala esquerda do Frente Amplio.
Em 1996, ativistas ambientais criaram, na cidade de Fray Bentos, o
Movimiento por la Vida, el Trabajo y un Desarrollo Sustentable (MOVITDES
Movimento pela vida, Trabalho e Desenvolvimento Sustentvel.
VILLALBA, 2007). Em 2002, veio a pblico o fato de que o governo tinha
a inteno de aprovar a construo de um moinho de polpa da companhia
espanhola ENCE perto da cidade de Fray Bentos (ABOUD e MUSERI,
2007). ENCE tinha investimentos no Uruguai desde 1990 e j possua
120.000 hectares de oresta replantada, duas plantas, um moinho e um
porto (ALVARADO, 2007).
Desde o ano de 2001 o MOVITDES informou os cidados
argentinos, por meio de reunies e seminrios, especialmente na cidade de
Gualeguaych, do outro lado do rio Uruguai em relao a Fray Bentos, sobre
a poltica orestal uruguaia e o projeto do moinho de polpa. Em dezembro
de 2001, cidados uruguaios, argentinos e ONGs ambientalistas locais
criaram a Red Socioambiental de la Provincia de Entre Ros y la Repblica
Oriental del Uruguay (Rede Socio-Ambiental da provncia de Entre Rios e
da Repblica Oriental do Uruguai), uma rede transfronteira contrria ao
modelo de desenvolvimento assumido pelo Uruguai no nal da dcada de
1980 e construo de moinho de polpa na bacia do Rio Uruguai.
O dficit institucional na resoluo de conflitos transfronteiras | 264
Em agosto de 2002 eles emitiram sua primeira declarao. Em
setembro de 2003, aproximadamente 2.500 uruguaios e argentinos
reuniram-se no lado argentino e assinaram a Declarao de Gualeguaych
(VILLALBA, 2007). No dia 4 de outubro eles organizaram a primeira
demonstrao conjunta na ponte internacional General San Martn,
sobre o Rio Uruguai. Representantes do governo local de Gualeguaych,
incluindo o prefeito, estavam presentes no evento (ABOUD e MUSERI,
2007).
Porm, no dia 9 de outubro o governo uruguaio autorizou
ocialmente a construo do moinho de polpa pela ENCE. Ao mesmo
tempo, estava negociando com a companhia nlandesa Botnia a construo
de outro moinho de polpa na mesma rea, com uma produo projetada de
um milho de tons de celulose Kraft por ano. A ltima das sete declaraes
emitidas pela Red Socioambiental tem a data de maro de 2007. De
qualquer forma, aps 2005 eles perderam sua inuncia, particularmente
entre o povo uruguaio.
Desde meados de 2003, os ativistas Gualeguaych cresceram em
fora entre seus co-cidados. Em julho estabeleceram o Grupo de Ciudadanos
Autoconvocados de Gualeguaych (Grupo de cidados auto-convocados de
Gualeguaych), um evento importante se levarmos em conta que pode ser
considerado o fermento para a criao, em 2005, da Asamblea Ciudadana
Ambiental de Gualeguaych ACAG (Assembleia Ambiental dos Cidados
de Gualeguaych), uma organizao cujas atividades e posicionamentos
polticos seriam decisivos para a direo tomada pelo conito.
Nesse meio tempo, autoridades nacionais argentinas e uruguaias
negociavam por meio da Comisin Administradora del Ro Uruguay
CARU (Comisso administradora do Rio Uruguai), uma organizao
binacional estabelecida em 1975, na poca da assinatura do tratado de
fronteira em relao ao uso do Rio Uruguai. Enquanto os ativistas de
Gualeguaych eram radicalmente contrrios construo dos moinhos
265 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
de polpa, o governo argentino no se opunha por princpios, mas pediu
pela aplicao do tratado. No dia 2 de maro de 2004 ambos os governos
anunciaram um acordo.
A CARU monitoraria a qualidade da gua do rio Uruguai e o
governo uruguaio forneceria informaes contnuas durante todos os
perodos de planejamento, construo e operao das plantas. importante
lembrar que esse acordo no signica que o Uruguai aderia ao tratado de
fronteira, mas indica que o governo argentino reconheceu a existncia de
diculdades para sua aplicao em perodo curto de tempo e concordou
com um dispositivo mais exvel (PALERMO, 2006).
Ao nal de 2004 o Frente Amplio ganhou as eleies nacionais e
no dia 1 de maro de 2005 Tabar Vzquez se tornou o Presidente do
Uruguai. Pela primeira vez a Argentina e o Uruguai coincidiram em ter
presidentes de centro-esquerda, de formaes ideolgicas similares, os
quais deveriam promover a integrao latino-americana. Anteriormente,
em fevereiro, o antigo presidente Jorge Batlle autorizou ocialmente a
construo do segundo moinho de polpa perto de Fray Bentos pela Botnia.
Tabar Vzquez conrmou a autorizao, explicitamente promovendo a
poltica adotada em 1987 e a construo dos moinhos de polpa.
Militantes de Gualeguaych e de Fray Bentos da Rede Scio-
Ambiental j estavam desapontados com o acordo governamental de 2004.
Mas o efeito combinado da autorizao para a construo de um segundo
grande moinho de polpa e sua conrmao pelo novo presidente, que o
lder do partido poltico ao qual a maior parte dos militantes uruguaios eram
aliados, foi um ponto crucial na histria do conito. Tabar Vzquez no
bloquearia uma poltica econmica que inclua os maiores investimentos
na histria do Uruguai e o nico caminho de desenvolvimento em mdio
prazo, alm do turismo.
A primeira grande manifestao aps esses eventos aconteceu na
ponte internacional General San Martn sobre o Rio Uruguai, em 30
O dficit institucional na resoluo de conflitos transfronteiras | 266
de abril de 2005. Estima-se que 40.000 pessoas dos dois pases estavam
presentes no evento. A maior parte veio de Gualeguaych, cujos cidados
tomaram iniciativa pela organizao. Os manifestantes, vindos de ambos
os lados da ponte, encontraram-se ao meio em um abrao simblico. Jorge
Busti, o governador da provncia de Entre Ros, onde Gualeguaych est
localizada, estava presente.
Aps a manifestao, cidados de Gualeguaych formaram a ACAG
(Assembleia Ambiental dos Cidados de Gualeguaych), que teria um papel
central no desenvolvimento do conito. O governo local de Gualeguaych
tinha apoiado o movimento de oposio construo do moinho de polpa
desde seu incio. A partir desse ponto, o governo da provncia adotou o
mesmo posicionamento.
O presidente argentino Nstor Kirchner e o presidente uruguaio
Tabar Vzquez se encontraram em maio de 2005 e decidiram criar um
grupo binacional de alto nvel tcnico, que avaliaria o impacto ambiental
dos projetos para buscar mecanismos para minimiz-los. O grupo tinha
seis meses, no perodo de agosto de 2005 a fevereiro de 2006, para entregar
o primeiro relatrio conjunto sobre esses assuntos. Entre os membros
Argentinos do grupo tcnico binacional havia representantes do governo
da provncia de Entre Rios e sociedade civil, propostos pela ACAG (Gomes
Saraiva e Almeida. MEDEIROS, 2007).
A posio do governo uruguaio era no sentido de monitoramento
conjunto dos riscos dos projetos e o governo argentino tentava negociar
com relao ao seu contedo. Enquanto isso, medida que o ano de 2005
passava, o movimento ambiental uruguaio perdeu fora e mais uruguaios
apoiavam o posicionamento de seu governo. Mas a ACAG insistia que
os moinhos de polpa no deveriam ser construdos. Eles mantinham o
mesmo posicionamento na poca desta escrita (agosto de 2008), pedindo
por sua mudana ainda que a Botnia j estivesse operando seu moinho
perto de Fray Bentos desde novembro de 2007.
267 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
Em 2005 eles bloquearam repetidamente a ponte internacional San
Martn, especialmente a partir de novembro e durante o vero, quando
muitos turistas argentinos passam suas frias no Uruguai. De 26 de
novembro de 2006 at a data em que este texto foi escrito, a ponte estava
bloqueada pela ACAG.
Desde a segunda metade de 2005 o governador de Entre Rios, Jorge
Busti, o mesmo que em 1996 estava negociando a possvel construo de
moinhos de polpa em Entre Rios, garantiu incentivos nessa direo (LA
NACIN, 2005; FEDEROVISKY, 2007, p. 238-241) apoiou a ACAG,
incluindo os bloqueios da ponte, adotando ou pedindo por medidas que
iam at alm das exigncias da ONG.
Tambm o governo nacional argentino, por meio do Presidente e
Ministro das Relaes Exteriores, apoiou o bloqueio da ponte internacional.
Em julho, Rafael Bielsa, Ministro das Relaes Exteriores, disse que a ACAG
havia dado a ele uma lio em organizao civil e disse aos governos locais e
provinciais que estavam livres para tomar as medidas legais internacionais
que achassem convenientes (CLARN, 2005).
Os governos argentinos nacional, provincial e local decidiram denir
o conito como uma causa nacional e o governo uruguaio, fortemente
apoiado por seus cidados, fez o mesmo. Em janeiro de 2006 o Grupo
Binacional de Alto Nvel Tcnico submeteu dois relatrios diferentes, cada
um preparado independentemente, por cada grupo nacional.
Em novembro de 2005 a representante do Banco Mundial, Meg
Taylor, que havia visitado Gualeguaych, reuniu-se com o Ministro de
Relaes Exteriores argentino propondo pedir s companhias por um
realocamento dos moinhos de polpa para 50 ou 100 km ao sul de Fray
Bentos e para fazer a mesma proposta ao Ministro de Relaes Exteriores
uruguaio. A ACAG rejeitou a proposta alegando que eles no queriam levar
o problema a outras pessoas, mas elimin-lo completamente, frustrando
essa possibilidade (FEDEROVISKY, 2007).
O dficit institucional na resoluo de conflitos transfronteiras | 268
Em maio de 2006 o governo argentino decidiu fazer uma apelao na
Corte de Justia Internacional (International Court of Justice ICJ), que
o rbitro estipulado no Tratado do Rio Uruguai (PALERMO, 2006). A
ICJ abriu dois processos legais contra o Uruguai. Em um deles denunciava
o governo uruguaio pela violao do Tratado do Rio Uruguai, quando este
autorizou a construo dos moinhos de polpa. No outro, pedia por uma
medida preventiva que deveria ter parado a construo de moinhos de
polpa at o m do julgamento.
A Argentina declarou que os danos seriam eminentes, certos e
irreparveis se as construes continuassem. A ACAG levantou o bloqueio
da ponte internacional, esperando pela deciso da ICJ. Em julho a Corte
decidiu contra a medida preventiva por 14 votos a 1, 13 a 0 sem levar
em considerao os votos uruguaios e argentinos. A deciso relativa
ao processo principal estava prevista para 2009. Em junho de 2006, o
presidente Kirchner nomeou uma conselheira legal da ACAG, Romina
Picolotti, Secretria do Meio-Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel, e
o cargo foi elevado a Secretariado do Estado (antes era parte do Ministrio
da Sade), passando a depender do Ministro-Chefe a partir de ento.
O governo argentino rejeitou repetidamente a idia de voltar-se ao
Mercosul em busca de uma soluo. Em abril de 2006, o Uruguai pediu
para o Mercosul decidir se a Argentina, por meio do bloqueio a ponte
internacional, tinha violado o Tratado de Asuncin, que garante a livre
circulao de pessoas, bens de consumo e servios.
O Mercosul possui um Sistema de Resoluo de Controvrsias que
funciona por meio da constituio de uma tribuna ad hoc a m de decidir
sobre um pedido especco. Neste caso, o tribunal estava composto por trs
juzes, de nacionalidade espanhola, argentina e uruguaia. Eles iniciaram
os trabalhos em junho e no dia 7 de setembro apresentaram sua deciso.
Unanimemente, decidiram que a Argentina era responsvel por falha ao
acatar o Tratado de Asuncin. Porm, em relao ao pedido uruguaio por
269 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
medidas no caso de futuros bloqueios da ponte, o tribunal declarou que
no tinha competncia para adotar ou promover resolues em relao a
comportamentos futuros.
Aps a deciso da ICJ de 2006, o Uruguai convidou a Argentina a
reabrir as negociaes a m de criar um sistema de monitorao conjunta
dos perigos ambientais relacionados operao dos moinhos de polpa.
O governo argentino desconsiderou a proposta e pediu a realocao das
plantas. Em setembro de 2006 a ENCE cancelou a construo do moinho
de polpa perto de Fray Bentos. A planta seria construda em Conchilhas,
no Departamento de Colnia.
A Botnia continuou a construo de sua planta perto de Fray Bentos,
no Departamento de Rio Negro. Este evento poderia ser entendido como
um sucesso para a Argentina e uma nova chance de reabrir negociaes,
mas isto no aconteceu. O governo tomou o mesmo posicionamento
radical da ACAG: nenhum moinho de polpa no Rio Uruguai.
No incio de outubro os resultados de estudos dos efeitos dos
moinhos de polpa sobre o meio ambiente, realizados para a Corporao
de Finana Internacional do Banco Mundial pela empresa de consultoria
canadense Ecometrix, foram publicados. Ficou revelado que os nveis de
poluio estavam abaixo dos padres internacionais.
O caminho estava preparado para que o projeto da Botnia fosse
nanciado pelo Banco Mundial e a ACAG respondeu bloqueando a ponte
internacional. Os governos nacional e provincial argentinos pela primeira
vez se distanciaram da ACAG e emitiram um comunicado pedindo o
abandono do bloqueio. O governo uruguaio declarou que no iria negociar
enquanto a ponte estivesse bloqueada. A ACAG continuou com bloqueios
temporrios at 26 de novembro e desde ento o bloqueio permanente.
Em 28 de novembro o governo uruguaio voltou-se para a ICJ
pedindo por medidas preventivas contra a Argentina por sua tolerncia
O dficit institucional na resoluo de conflitos transfronteiras | 270
com o bloqueio da ponte internacional. A ACAG se tornou mais combativa
e tentou, sem sucesso, bloquear o terminal uvial de Buquebs em Buenos
Aires, que utilizado por viajantes como rota alternativa para o Uruguai.
Declararam que continuariam bloqueando a ponte mesmo que a ICJ
decidisse em favor do Uruguai.
Enquanto isso, entre 9 e 17 de dezembro a planta da Botnia, em
construo, era guardada por 60 membros da Foras Armadas Uruguaias.
Ao nal de novembro, Tabar Vzquez havia assinado um decreto com esse
propsito. A causa imediata foi a hostilidade da ACAG, que incluiu verses
de ameaas terroristas (ABOUD e MUSERI, 2007). Em 23 de Janeiro a
ICJ decidiu contra o Uruguai, declarando que os bloqueios no estavam
causando um dano irreparvel, uma vez que a construo da planta no
foi afetada.
Foi a primeira vez, durante o conito, que a Argentina foi
reconhecida em uma corte internacional. Dessa vez o governo argentino
pediu ao Uruguai para reabrir as negociaes, enquanto a ACAG prometeu
reforar sua posio. O Uruguai conrmou que no negociaria enquanto a
ponte estivesse bloqueada. Em 5 de fevereiro, membros da ACAG tentaram
fazer uma demonstrao contra a Botnia em Montevideo, mas cidados
uruguaios impediram que isso acontecesse. Foi o primeiro confronto direto
entre cidados dos dois pases.
Nesse meio tempo, a ACAG havia pedido ao governo provincial
de Entre Rios para sancionar uma lei proibindo a exportao de matrias-
primas para o Uruguai. Em maro de 2007 o senado de Entre Rios
sancionou a lei. A ACAG sentiu um novo vigor por causa dessa medida e
suas declaraes tornaram-se ainda mais virulentas (ABOUD e MUSERI
2007). Durante 2007, as trs pontes que ligam Entre Rios com o Uruguai
foram bloqueadas ao mesmo tempo vrias vezes.
Os moinhos de polpa que operam na Argentina costumam ser velhos
e extremamente poluentes. Durante a primeira metade de 2007, o governo
271 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
nacional e a Secretaria do Meio-Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel,
liderada por Romina Picolotti, aprovou um Plano de Racionalizao para a
Indstria da Celulose. O plano estabelece padres de qualidade, impactos
ambientais e tecnologias industriais para moinhos de polpa operando na
Argentina, que so as mesmas que a Botnia iria usar no Uruguai. E uma
diferena importante entre os dois pases que na Argentina regulamentos
de execuo so muito mais exveis do que no Uruguai (SECRETARA
DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA NACIN,
2007; PALERMO, 2007, p. 219-220).
Em novembro de 2006 o presidente argentino pediu ao rei da
Espanha para agir como um facilitador. O rei aceitou e aps meses de
esforos, em abril de 2007, representantes do governo argentino e do
governo uruguaio reuniram-se em Madrid na Declarao de Madrid,
quando ambos os pases se comprometeram a reatar as negociaes diretas.
Ao nal de julho, encontraram-se em Nova York. No houve nenhum
progresso, mas prometeram continuar as negociaes em uma atmosfera
de respeito mtuo.
No dia 8 de novembro de 2007 o presidente Tabar Vzquez
autorizou a Botnia a iniciar as operaes em seu moinho de polpa. A
autorizao veio de Santiago do Chile, onde Vzquez, Kirchner e o rei
espanhol estavam participando de um encontro ibero-americano. Kirchner
conrmou seu apoio posio da ACAG e o relacionamento bilateral
chegou ao seu ponto mais baixo desde o incio do conito. Botnia comeou
a operao da planta em nove de novembro. Nesse dia o Uruguai fechou a
ponte internacional, enquanto membros da ACAG faziam demonstraes
na ponte e em barcos no rio Uruguai.
No dia 30 de janeiro de 2008, foi noticiado pela mdia que a ACAG
havia liberado passes de fronteira para certos cidados. Ou seja, eles no
apenas mantinham a ponte bloqueada, desde novembro de 2006, mas
tambm decidiam quem podia cruzar a ponte e quem no podia. A nova
O dficit institucional na resoluo de conflitos transfronteiras | 272
presidente argentina, Cristina Fernndez de Kirchner (esposa do antigo
presidente) decidiu no intervir. (CLARN, 2008a).
Durante o ano de 2008 ambos os governos continuaram com os
procedimentos relacionados ao processo da ICJ, adotando ao mesmo tempo
o posicionamento de se submeter deciso nal da ICJ. A ACAG declarou
que continuaria com o bloqueio e outras demonstraes de protesto at
que a planta da Botnia seja relocalizada.
Asemblea ciudadana ambiental de gualeguaych (acag):
narrativas e dinmicas identitrias
Em seu primeiro estgio, as caractersticas e dinmica do conito
se encaixam no conceito de Imprio e Multido, desenvolvido por
Antonio Negri e Michael Hardt (2000, 2004). Eles argumentam que a
nao-estado e o imperialismo tiveram um papel central na modernidade,
enquanto a globalizao traz ao palco principal companhias multinacionais,
uxos de capital, bens de consumo, servios e informaes transnacionais,
redes de comunicao e a regulamentao poltica dos mercados globais, o
chamado Imprio.
A oposio ao Imprio no vem de movimentos baseados em classes
ou pertena nacionalista, como foi o caso da modernidade, mas de uma
mirade de movimentos criativos gerados espontaneamente por aqueles
que dele participam por suas atividades dirias, a chamada Multido.
Eles no se opem globalizao em si, mas procuram por uma
globalizao baseada em seus prprios projetos alternativos, que evitam a
dominao pelos principais atores do Imprio. As caractersticas da Multido
so democracia participatria, desterritorializao de lutas, experimentao
e a recomposio contnua de seus movimentos e participantes.
Em nosso caso de estudo, o Imprio aparece como capital global
representado por companhias multinacionais, primeiro na indstria
273 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
orestal e depois pela construo de um moinho de polpa que veio
atrapalhar a vida diria local gerando perigos ambientais e um enorme
impacto em termos da escala econmica relativa.
Os sujeitos da Multido so as organizaes ambientalistas que
se opem ao modelo de desenvolvimento em geral e aos projetos de
investimento em particular. Primeiramente a Rede Nacional Uruguaia de
ONGs Ambientalistas, entre elas a de Guayubira (associada ao Movimento
Mundial da Floresta Tropical) e as Redes Amigos de la Tierra (associadas
Amigos da Terra Internacional),e mais tarde o Movitdes em Fray Bentos.
O Movitdes trouxe o movimento Argentina e a Red Socioambiental
transfronteiras nasceu. Algumas vezes, ONGs brasileiras, como o
Movimento Sem Terra, participaram em suas atividades. Seus objetivos,
dinmicas, processos de deciso participatrios e seu carter transfronteiras
fez deles bons exemplos do que tem sido entendido por Multido.
Durante a primeira metade de 2005 o carter do movimento mudou
dos dois lados da fronteira. A autorizao para a construo do segundo
moinho de polpa e sua conrmao pelo novo presidente de centro-esquerda
do Uruguai, querido por muitos que haviam apoiado os protestos contra o
modelo de desenvolvimento, convidou-os a consider-lo uma chance para
o bem-estar futuro da populao se suas conseqncias ambientais fossem
controladas pelo governo e as organizaes sociais civis.
Eles conaram no Frente Amplio, sendo a conana um bem
importante na poltica e na economia. Militantes mais radicais
permaneceram em seus posicionamentos iniciais, mas as tropas que os
apoiavam se tornaram cada vez menores. Esse processo foi mais tarde
catalisado pelos posicionamentos nacionalistas tomados pela ACAG do
outro lado da fronteira.
Em Gualeguaych, a autorizao do segundo moinho de polpa e
sua conrmao por Tabar Vzquez trouxe uma multiplicao do apoio
causa ambiental. O tamanho da cidade e conexes sociais pr-existentes
O dficit institucional na resoluo de conflitos transfronteiras | 274
estavam na raiz do rpido desenvolvimento do movimento.
A ACAG foi criada em maio de 2005 e seu discurso inclua frequentes
nuances catastrcas e nacionalistas. uma organizao local cujos
membros se renem regularmente em assembleias para decidir os prximos
passos a tomar em sua luta. Seus membros so na maioria prossionais de
classe mdia e empresrios. Trabalhadores de fbricas e desempregados so
raros. A organizao no hierrquica, no h representantes e as decises
so tomadas por voto.
ACAG um caso de democracia participatria, e nesse sentido
deve ser considerada parte da Multido. Entretanto, outra caracterstica
do conceito de Multido a natureza desterritorializante das lutas, mesmo
tendo a ACAG um carter local forte e um posicionamento nacionalista.
Uma anlise breve de suas narrativas e dinmica identitria durante o
conito deve iluminar essa questo.
Em 2003, aps a criao da Rede socioambiental, lojas e espaos
pblicos em Gualeguaych comearam a apresentar psteres com a
legenda No a las papeleras, S a la vida (No aos moinhos de polpa,
Sim vida). Este continua a ser um importante slogan da ACAG ainda
hoje, apontando a rejeio construo dos moinhos de polpa como uma
questo de princpios. A possibilidade de participao no monitoramento
das conseqncias ambientais de sua operao ou outro posicionamento
que propusesse a aceitao da existncia dos moinhos de polpa na bacia do
Uruguai foi rejeitada repetidamente.
A ACAG tem uma viso catastrca das conseqncias da operao
dos moinhos de polpa. Dois de seus slogans so Si Botnia nace, Gualeguaych
muere (Se a Botnia nasce, Gualeguaych morre) e Derecho a la vida
(Direito vida). Eles falavam sobre ecocdio. O dilema da construo dos
moinhos de polpa colocado como uma questo de vida ou morte. Nos
bloqueios da ponte internacional havia cartazes chamando os governos da
Finlndia e da Espanha de terroristas ambientais (PALERMO, 2007).
275 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
Essas qualicaes apenas podem ser compreendidas se for levado em
considerao que eles entendem a construo dos moinhos de polpa como
uma agresso e uma ameaa sua sobrevivncia e a sobrevivncia das
geraes futuras.
Sem manter nenhuma aliao, a ACAG descona do governo
nacional e provincial argentino, mesmo que ambos tenham apoiado a
organizao, e se refere ao governo local de Fray Bentos e ao presidente
uruguaio Tabar Vzquez como traidores.
Na seo seguinte farei referncia dinmica do relacionamento da
ACAG com o governo nacional, provincial e local. Aqui, apenas desejo
comentar que catastrosmo e desconana, que vo alm das consideraes
racionais e funcionam como uma questo de princpios e demonstram
altos nveis de parania, o que leva rejeio de qualquer outro ponto de
vista, algo que costumava acontecer em suas assembleias. Se algum sugerir
o direito que os moinhos de polpa tm de existir, a possibilidade de que
a poluio que eles gerem no seja to perigosa ou que o governo esteja
agindo de boa f, ele ou ela seria considerado um traidor ou inimigo de sua
luta sem uma considerao propriamente dita de seus argumentos.
A ACAG entende que eles so vtimas de uma agresso estrangeira, que
a construo dos moinhos de polpa na bacia do rio Uruguai o equivalente
a uma invaso estrangeira e que sua consequncia a apropriao dos
recursos naturais. Aqui, seu ambientalismo se mistura a um nacionalismo
vitimista (PALERMO, 2006, 2007). Eles ento pediram ao governo que
declarasse seu objetivo nenhum moinho de polpa da bacia do rio Uruguai
como uma causa nacional. No se referiram a problemas ambientais que
abundam a Argentina, mesmo aqueles relacionados a moinhos de polpa
(FEDEROVISKY, 2007; REBORATTI, 2007).
Aproximadamente uma dzia de moinhos produzindo polpa de
madeira e papel esto localizados ao longo do rio Paran e tm uma sada
total combinada de 850.000 tons por ano, 15% a menos que a sada da
O dficit institucional na resoluo de conflitos transfronteiras | 276
Botnia. Alguns desses moinhos esto em funcionamento h 50 anos e
despejam lixo txico diretamente no rio, que ui ao longo da fronteira
entre as provncias de Entre Rios e Santa F (VALENTE, 2005).
A interveno do outro direta e reete sobre o bloqueio da ponte
internacional. Eles se fecham a qualquer forma de negociao e culpam o
governo uruguaio local e nacional, as companhias e seus pases de origem
e, em certos casos, o governo provincial e nacional (ABOUD e MUSERI,
2007).
Como conseqncia de suas opinies, os membros da ACAG
acham que tm o direito de fechar a ponte nacional, mesmo que estejam
afetando o direito de outros uruguaios e argentinos de cruzar a fronteira e
negligenciando o direito livre circulao de pessoas, bens de consumo e
servios que devem ser garantidos pelo Mercosul. Outro exemplo de sua
viso egocntrica de mundo a armao frequente em suas declaraes
de que os moinhos de polpa devero ser realocados se no obtiverem a
permisso social do povo de Gualeguaych.
Como foram apoiados inicialmente pelo governo local e mais tarde
pelo governo provincial e nacional, eles explicitamente exigem que os
governos sejam seus porta-vozes. O Presidente Kirchner tem que dizer o
que estamos dizendo todos os dias, declarou um membro da ACAG citado
por Palermo (2007, p. 202). Eles pediram repetidamente por uma medida
nova e mais radical depois que uma exigncia anterior fosse satisfeita. O
ltimo elo nessa corrente a sua rejeio a cumprir com a futura deciso
da ICJ, mesmo com o fato de que eles tinham, conjuntamente com outros
atores, pedido ao governo argentino para recorrer ICJ e que sua deciso
seja esperada para 2009 (CLARN, 2008b).
O discurso da ACAG est distante de ser desterritorializante,
procurando por uma globalizao de baixo. uma organizao local
com um discurso nacionalista prximo a movimentos neoconservadores.
A maior parte de seus membros no gosta nem do governo argentino nem
277 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
do governo uruguaio contemporneos independentemente do conito dos
moinhos de polpa. A ACAG costuma invocar a Deus e a Ptria (Dios y la
Patria) e smbolos nacionais em suas declaraes.
O processo de renovao de fronteiras comandado pela ACAG
ento melhor compreendido pelo estudo das prticas humanas que
constitui e representa diferenas em espao (VAN HOUTUM, 2005;
PAASI, 2005). Fronteiras, nesse caso, so smbolos de processos de
ligao e excluso social, que so construdos ou produzidos em uma
sociedade e tambm reproduzidos via percepes, smbolos, normas,
crenas e atitudes. argumentado que o entendimento do signicado e a
relevncia das fronteiras intimamente ligado identidade scioespacial
e deveria, portanto, concentrar-se nos processos de ligao mental e social
das pessoas. Essa abordagem considera as fronteiras como material scio-
espacial, mas, especialmente, como fenmenos simblicos que devem ser
primeiramente compreendidos por se concentrarem no funcionamento
das inuncias polticas sobre a mentalidade dos (grupos de) indivduos.
(VAN HOUTUM, 2000).
Antes dos ativistas ambientais uruguaios trazerem a Gualeguaychu
suas preocupacoes com relacao ao modelo de desenvolvimento centrado
na industria de papel e a construcao de moinhos de polpa perto de Fray
Bentos, a maioria macica daqueles que mais tarde se tornaram ativistas da
ACAG nao estava preocupada com questoes ambientais.
Mesmo enquanto ativistas da ACAG, a maior parte no vai alm
da luta nica contra a construo de moinhos de polpa perto de Fray
Bentos. Paradoxalmente, eles trouxeram a poltica ambiental ateno
nacional na Argentina, mesmo que no estivessem preocupados com ela
esto preocupados com a poltica ambiental uruguaia, apenas com o que
acontece do outro lado da fronteira.
A nica base racional para suas preocupaes seria o efeito que o
moinho de polpa teria no turismo das praias dos rios Gualeguaych e
O dficit institucional na resoluo de conflitos transfronteiras | 278
Uruguai. Mas seus pontos de vista catastrcos, que frequentemente esto
bem longe da realidade, convida-os a pensar que Gualeguaych passar a ser
considerada uma cidade suja, que o famoso carnaval celebrado anualmente
morrer e que a sade de geraes futuras ser afetada. Se Botnia nascer,
Gualeguaych morre.
Mesmo que forem convidados, eles no iro querer visitar a Botnia
do Uruguai ou suas plantas nlandesas. Essa rejeio em ver, discutir ou
negociar e o bloqueio da ponte internacional como seu principal meio
de luta podem ser interpretados como um fechamento em um mundo
interno, um tipo de comportamento esquizide. H eventos especcos
que os levaram a essa posio. No lado uruguaio, a evidncia em abril
de 2005 de que Tabar Vzquez no pararia a construo dos moinhos
de polpa. Do lado argentino, uma desconana radical das instituies
polticas.
A fraqueza do Estado e das instituies polticas no nova na
Argentina, mas depois da crise econmica e poltica de dezembro de
2001 sua falta de legitimidade chegou ao ponto mais alto (LEVITSKY
e MURILLO, 2006). As famlias de classe mdia perderam parte de suas
economias e no conseguiram retirar o resto dos bancos. As assemblias
populares e o comrcio de troca e a moeda local eram comuns no somente
nos estratos de baixa renda, mas tambm nos bairros de classe mdia. A
classe mdia teve que tomar um papel ativo na economia e na poltica.
Em relao a bloqueios de estradas e pontes, estes se tornaram
comuns no governo de Menem desde a segunda metade dos anos 1990,
particularmente entre os desempregados nos subrbios de Buenos Aires.
As pessoas que tomaram essas medidas eram chamadas de piqueteros.
O governo de Kirchner evitou tomar medidas repressivas contra esses
movimentos por compreender que seus membros so vtimas da antiga
poltica econmica neoliberal.
279 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
Sendo assim, afetar o direito de outros com bloqueios de estradas ou
pontes sem ser penalizado no era algo novo na Argentina. Os ativistas de
Gualeguaych se beneciaram dessa situao mesmo que no gostassem de
ser chamados de neopiqueteros. Seu contexto ideolgico distante daquele
dos piqueteros, que geralmente so o alvo de crticas amargas entre os
conservadores da classe mdia, comuns na ACAG.
No nvel local, a populao de Gualeguaych est acostumada a ser
exposta mdia, uma vez que promove um carnaval anual que o maior na
Argentina e popular na regio transfronteira. Esse fato ajudou os ativistas,
uma vez que alguns j estavam acostumados exposio pblica na mdia
de massa. Sua autoconana foi aumentada pelo apoio governamental
sua luta, incluindo visitas do Presidente e do Ministro de Relaes Pblicas
cidade, e pela exposio diria mdia durante o conito. E mesmo que
esses eventos mostrem abertura em seus contatos com o mundo exterior,
podem ter contribudo para seu fechamento ao ponto de vista de outros
por meio do desenvolvimento de um forte sentimento de presuno.
O papel dos governos supranacional,
nacional, provincial e local
Negri e Hardt mencionam como outra caracterstica da Multido,
que governos progressivos locais, regionais e nacionais so o produto nal
de movimentos sociais e devem segui-los a m de proteger o povo do poder
transnacional do capital global e gerar relaes interdependentes com
outras unidades socioeconmicas que mantm posicionamentos similares.
Negri e Cocco argumentam que o gerenciamento de interdependncia na
armao espao-temporal da globalizao constitui um campo de inovao
poltica particularmente frutfero na Amrica Latina (2006, p.15). Um
gerenciamento apropriado do Mercosul e da Unasul tem um papel central
O dficit institucional na resoluo de conflitos transfronteiras | 280
na tentativa de desenvolver um tipo de governo multi nivelado na Amrica
do Sul.
O presidente Kirchner parece ter seguido essas prescries quando
apoiou a ACAG desde sua emergncia em 2005, dando uma volta de
180 graus a partir do posicionamento anterior do governo de dar pouca
exposio disputa por meio de negociaes na Comisso Administrativa
Binacional do Rio Uruguai. Mas no o fez como parte de uma poltica
interna ligada s relaes entre o governo nacional, provincial e local.
Obviamente, o resultado nal no nvel regional transfronteira foi de menos
interdependncia, mais conito e um papel insignicante para um ator
supranacional como o Mercosul.
O governo local de Gualeguaych foi o primeiro a apoiar o
movimento ambientalista desde sua concepo em 2003, quando ainda
era estreitamente relacionado ao movimento transfronteira. Mas aps a
guinada da demonstrao de abril de 2005 e a criao da ACAG, o governo
provincial tentou tomar a iniciativa. O governador provincial Jorge Busti
governou no peodo do presidente Carlos Menem (1989-99) e o apoiou na
era neoliberal, que terminou na crise econmica e poltica de 2001.
Busti foi governador durante trs perodos 1987-91; 1995-99 e
2003-07 e o principal corretor de poder por trs das cenas durante o
perodo de 1991-95. Ele apoiou a candidatura de Carlos Menem mesmo nas
eleies presidenciais de 2003, vencidas por seu opositor Nestor Kirchner.
Kirchner e Menem so representantes das alas de esquerda e direita do
movimento peronista. Sendo assim, Busti estava em uma situao poltica
desconfortvel como o governador de Entre Rios no governo Kirchner. Ao
mesmo tempo, o governo local est nas mos da Alianza Nuevo Espacio
Entrerriano, um partido poltico provincial governado por dissidentes
peronistas com opinies mais prximas s do presidente Kirchner.
Depois que os governos provincial e nacional apoiaram ativamente
281 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
a ACAG, Jorge Busti competiu com o governo local tentando forjar
relaes mais prximas com o governo nacional e tentando ser o porta-
voz da ACAG no nvel provincial, nacional e internacional. Em junho de
2005 ele j estava negociando com o Banco Mundial e sua Corporao
Internacional de Finanas, tentando atrasar ou impedir o apoio nanceiro
da construo dos moinhos de polpa. Como j mencionei anteriormente,
em julho o Ministro de Relaes Exteriores argentino deu ao governo
provincial a permisso para uso de paradiplomacia, uma ao poltica, uma
vez que a base legal para a paradiplomacia j est presente na Constituio
argentina desde 1994.
Em agosto o presidente Kirchner e o Ministro de Relaes
Exteriores receberam a visita de Busti e membros da ACAG. Em setembro,
Busti apresentou uma reclamao formal contra o Uruguai na Comisso
dos Direitos Humanos Inter-Americana da Organizao dos Estados
Americanos, acusando o Uruguai de violar tratados inter-americanos.
Ao mesmo tempo, Busti teve um papel ativo em apoio ao bloqueio da
ponte internacional por parte da ACAG (LUCCA e PINILLOS, 2007).
O governador procurou por lucros polticos em Gualeguaych, em Entre
Rios, em sua aproximao com o governo nacional, deixando de lado sua
posio desconfortvel como antigo apoiador da poltica neoliberal. No
nvel internacional, representou a Argentina nos estgios iniciais de uma
causa nacional.
Em declaraes mdia, reunies e demonstraes, Busti, Kirchner
e Bielsa, o Ministro de Relaes Exteriores, costumavam representar com
exagero seus papis ngidos de lderes da causa apresentada pela ACAG.
Em outubro de 2005 Busti disse que talvez houvesse um incentivo das
companhias ao governo uruguaio para que apoiassem a construo das
plantas. Tabar Vzquez retirou seu embaixador de Buenos Aires e mais
tarde Kirchner fez o mesmo com seu embaixador em Montevidu, na pior
O dficit institucional na resoluo de conflitos transfronteiras | 282
crise diplomtica entre os dois pases em dcadas.
O governo do pas fez do conito uma causa nacional e ao faz-lo
tentou unir os argentinos em apoio a ela, e ao mesmo tempo penetrar na
poltica de Entre Rios. As eleies legislativas de outubro de 2005 podem
ter sido um estmulo para tomar esse posicionamento, mas o governo no
o mudou aps seu sucesso eleitoral. Rafael Bielsa visitou Gualeguaych
em julho de 2005 e pediu que a ACAG, que havia anteriormente criticado
o governo por sua atitude leniente com relao ao Uruguai, trabalhasse
juntamente com o Ministro de Relaes Exteriores na implementao de
polticas contra a construo de moinhos de polpa no Uruguai.
O Ministrio de Relaes Exteriores j havia feito um pedido para
que a construo parasse e Bielsa enfatizou que foi uma poltica nacional
tomada pelo presidente Kirchner (ABOUD e MUSERI, 2007). Depois
disso, uma caracterstica comum do conito foi o governo aceitando
posicionamentos mais radicais propostos pela ACAG e esta respondendo
por mudar suas exigncias para outras mais radicais, em um jogo sem m.
No fundo, h uma desconana da ACAG em relao aos propsitos reais
do governo provincial e nacional. Essa desconana foi central na inuncia
poltica alcanada pela ACAG, uma vez que os governos aceitaram suas
exigncias tentando, sem sucesso, liderar o movimento.
As relaes socioeconmicas e polticas entre Argentina e Uruguai
foram vtimas da poltica interna argentina. A poltica externa foi subsumida
s vicissitudes da poltica interna e ao m dependeu em grande parte do
comportamento de um movimento que se tornava mais desconado e
egocntrico a cada vez que recebia ateno dos governos e da mdia.
Esse movimento, por suas atitudes e suas reverberaes em polticas
de governo e na mdia, recriou a fronteira entre a Argentina e o Uruguai
nas mentes da populao argentina e uruguaia. A maioria dos argentinos
acha que o Uruguai permitiu unilateralmente a construo dos moinhos de
polpa sem levar em considerao o Tratado do Rio Uruguai e os interesses
283 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
argentinos na regio de fronteira. No Uruguai, quase senso comum
achar que a Argentina est tentando estagnar as chances uruguaias de
desenvolvimento industrial que mudaria o tradicional poder econmico
relativo s relaes econmicas e polticas. A atitude do governo argentino
no Mercosul ajudou a reforar esse argumento.
Uma vez que o governo argentino mudou seu posicionamento
cooperativo anterior e apoiou a ACAG, incluindo o bloqueio da ponte
internacional San Martn, o governo uruguaio, por meio de seu Ministrio
de Relaes Exteriores, decidiu voltar-se s instituies do Mercosul.
Invocou a violao por parte da Argentina do primeiro artigo do tratado
de Asuncin que obriga os Estados membros a garantir a livre circulao
de bens de consumo e pessoas por suas fronteiras em comum.
Em dezembro de 2005, o novo ministro argentino de Relaes
Exteriores, Jorge Taiana, consultou as autoridades provinciais e membros da
ACAG, e reconhecendo as exigncias da ACAG, decidiu voltar-se Corte
de Justia Internacional. Ao mesmo tempo, durante a alta temporada de
turismo (dezembro a maro), a ACAG tentou bloquear as trs pontes que
fazem comunicao entre a Argentina e o Uruguai. O governo uruguaio
disse que uma apelao ICJ seria contra as provises do protocolo Olivos
do Mercosul, que estabelece que no caso de controvrsias comerciais, um
tribunal ad hoc tem que ser chamado a m de decidir sobre esse disputa em
particular. Porm, o governo argentino insistiu em denir a controvrsia
como sendo bilateral, uma vez que foi originada pela violao do Uruguai
do Tratado do Rio Uruguai.
Como j armado anteriormente, o Uruguai pediu ao Mercosul
para decidir se a Argentina, por meio do bloqueio na ponte internacional,
havia violado o Tratado de Asuncin. Os membros do tribunal ad hoc
eram trs juzes, de nacionalidade espanhola, argentina e uruguaia. Em 7
de setembro eles apresentaram sua deciso. Unanimemente, consideraram
a Argentina responsvel pelo no cumprimento do Tratado de Asuncin.
O dficit institucional na resoluo de conflitos transfronteiras | 284
Mas em relao ao pedido do Uruguai por medidas no caso de futuros
bloqueios da ponte, o tribunal declarou que no tinha competncia para
adotar ou promover resolues em relao a comportamentos futuros.
Sendo assim, no foi uma deciso obrigatria e os bloqueios de ponte
continuaram.
Nesse meio tempo, ambos os pases tentaram conseguir apoio do
governo brasileiro. O governo uruguaio apontou em seu discurso a opo
do Mercosul como a instituio mais adequada onde o conito deveria ser
debatido e solucionado para compensar assimetrias de poder na tomada de
deciso entre o Brasil e a Argentina de um lado e o Uruguai e o Paraguai de
outro (GOMES SARAIVA e ALMEIDA MEDEIROS, 2007). O governo
brasileiro evitou apoiar qualquer um dos lados, uma vez que isso poderia
inuenciar fortemente sua relao futura com ambos os pases e o futuro
do Mercosul como um todo.
Mas como as atitudes para com o Uruguai por parte dos seus vizinhos
maiores permanecem as mesmas, este comeou a considerar a negociao
de um acordo bilateral de livre comrcio com os Estado Unidos, mesmo
que isso implicasse em um possvel abandono do status do pas como um
membro completo do Mercosul. Em janeiro de 2007 os Estados Unidos e
o Uruguai assinaram um Acuerdo Marco de Comercio e Inversin.
Observaes conclusivas
O nacionalismo da ACAG e seu apoio por parte do governo
provincial e nacional tm aorado os sentimentos nacionalistas defensivos
entre os uruguaios. Levando em considerao que os projetos de moinhos
de polpa esto entre os maiores investimentos industriais da histria do
Uruguai, a maioria sente que a Argentina est tentando interferir no
desenvolvimento econmico do pas, um sentimento que j existia com
relao ao papel dominante de Brasil e Argentina no Mercosul.
285 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
As razes histricas desse sentimento esto plantadas na considerao
geral dos argentinos de que o Uruguai nasceu de um fracasso poltico
argentino e que eles deveriam ser um s pas. Uma falta quase total de
diferenas lingusticas e culturais fazem essa idia parecer coerente,
aumentando os sentimentos defensivos uruguaios em tempos de conito.
No contexto do conito corrente, os uruguaios percebem o
comportamento da ACAG e do governo provincial e nacional como uma
agresso originada nesses sentimentos argentinos de ascendncia. Entre os
potenciais danos do conito a longo prazo, h uma possvel penetrao
social e cultural de sentimentos antagonistas que poderia inuenciar
geraes de uruguaios e argentinos.
A escala do Uruguai, um pas bem menor que a Argentina, e o
posicionamento agressivo da ACAG fora de proporo com a realidade
facilitaram a difuso de sentimentos nacionalistas defensivos para o pas
inteiro. Esse evento poderia facilmente ter consequncias polticas e
institucionais para o processo de integrao regional uruguaio dentro do
Mercosul e da Unasul. agora muito mais fcil para um governo uruguaio
seguir um caminho de integrao econmico egocntrico por meio de
acordos bilaterais, porque uma grande parte da populao concordaria. E
seria uma ironia se esse caminho fosse tomado por um governo progressivo
como o do Frente Amplio de Tabar Vzquez, uma vez que o partido
ideologicamente comprometido com a integrao no contexto sul-
americano, assim como muitos outros governos na Amrica do Sul hoje.
Quando a Unasul nasceu, em 2008, o Uruguai parecia estar nadando
contra a mar por uma Amrica do Sul interdependente e integrada,
mas a falta de ateno poltica econmica de longo prazo do pas e os
sentimentos de sua populao por parte da Argentina, e at certo ponto
por parte da falta de apoio do Brasil para com a causa Uruguaia, poderiam
ser gatilho dessa triste ocorrncia.
Um potencial dano econmico de longo prazo para a regio
O dficit institucional na resoluo de conflitos transfronteiras | 286
transfronteira o risco de perder a chance de lucrar com as economias de
escala derivadas da integrao regional das indstrias orestal, de celulose
e de papel. O sul do Brasil e o nordeste da Argentina e do Uruguai j
tinham interesses na indstria. A cooperao transfronteira de controles
ambientais, tecnologia de produo e comrcio exterior, com a participao
de ONGs ambientais e outras organizaes sociais civis, poderiam ajudar o
desenvolvimento socioeconmico da regio.
O nordeste da Argentina inclui as provncias de Misiones, Corrientes
e Entre Rios. Misiones e o nordeste de Corrientes j tm 475.000 hectares
de eucalipto e pinheiros (MINISTERIO DE ECOLOGA, RECURSOS
NATURALES RENOVABLES Y TURISMO DE LA PROVNCIA
DE MISIONES, 2008). Ambas as provncias declararam sua disposio
em vender madeira para a Botnia sem levar em considerao o conito
internacional. A atitude do governador de Entre Rios prejudicou potenciais
desenvolvimentos da cooperao e integrao socioeconmica transfronteira
na rea. Mais uma vez, o dcit institucional do Mercosul em solucionar o
conito internacional impediu a canalizao de esforos para a cooperao
e integrao na armao do desenvolvimento sustentvel.
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291 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
MERCOCIUDADES:
La construccin del desarrollo y
la institucionalizacin del trabajo en red
Carlos Nahuel Oddone
1
En 1995, en la ciudad de Asuncin, se reunieron los Intendentes,
Alcaldes y Prefeitos a cuatro aos de iniciado el proceso de integracin,
con el objetivo de constituir una Red de Ciudades del MERCOSUR.
En tal ocasin, se seo el nacimiento de la Red que sera conocida como
Mercociudades.
El objetivo era muy claro: generar un mbito institucional donde
las ciudades pudieran expresar su opinin sobre el rumbo del proceso
integrador y, a su vez, desarrollar un espacio de convergencia e intercambio
que permitiera generar polticas pblicas ms ecaces.
El MERCOSUR, a nuestro entender, requiere de proyectos
de integracin en dos sentidos: la integracin hacia adentro y hacia
fuera. Si bien ambas responden a necesidades nacionales, la primera -en
el nivel local- responde al imperativo de reconstituir una democracia
verdaderamente federal favorecedora del desarrollo, y la segunda -en el
mbito del MERCOSUR- a los efectos de reconstruir un subsistema
regional econmicamente ms equitativo.
Los gobiernos municipales buscaban incorporar a sus tradicionales
funciones el diseo y la implementacin de estrategias de desarrollo local y
el fortalecimiento de los lazos de solidaridad e integracin regional a travs
de la concertacin y trabajo en redes.
1 Licenciado en Relaciones Internacionales por la Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires
(Argentina). Magster en Derecho de la Integracin Econmica por la Universidad del Salvador (Argentina) en con-
venio con lUniversit Paris 1 Panthon Sorbonne (Francia), y en Integracin Econmica Global y Regional por la
Universidad Internacional de Andaluca (Espaa). Profesor de la Universidad Abierta Interamericana (Argentina),
de la Universidad Nacional de Tres de Febrero (Argentina), de la Universidad de Belgrano (Argentina) y de la
Universidad Internacional de Andaluca (Espaa). Contacto: oddone.nahuel@gmail.com
Mercociudades | 292
La Red de Mercociudades se presentaba entonces como un nuevo
elemento o espacio para favorecer el proceso de institutional building
(o fortalecimiento institucional) del MERCOSUR en la relacin local-
regional-global a partir de la elaboracin de nuevas estrategias de
participacin ciudadana y de la aplicacin de una serie de nuevos principios
para la gestin pblica.
Como han sostenido Mendicoa y Alvarellos (2002): Mercociudades,
() ha demostrado la relacin espacio local-espacio regional-espacio global
y tambin puede ser el mejor mbito para hacer posibles los principios ()
tales como: subsidiariedad, () en la que el Estado tiene la responsabilidad
de redistribuir la riqueza y captar recursos () para () la convivencia
comn; exibilidad, que compromete la organizacin de una estructura
reticular y una geometra variable en su actuacin; coordinacin extendida,
() generando mecanismos de cooperacin con las administraciones que
estn presentes en la red; participacin ciudadana en el nivel local y con
capacidad de extender las formas de consulta y de decisin a todos los
mbitos del Estado; transparencia administrativa dando lugar a una gestin
de cara al ciudadano (); y modernizacin tecnolgica () haciendo uso
de redes informticas y de telecomunicaciones
2
.
He elegido esta cita para poder utilizarla como disparadora de nuevos
debates terico-acadmicos pues estos principios o serie de principios que
caracterizan a nuestro entender a la Red de Mercociudades sern abordados
a lo largo de esta ponencia.
En este sentido de la relacin MERCOSUR-Municipios, los procesos
de institutional building recobran un nuevo signicado en la relacin
regional-local vis--vis y contribuyen al fortalecimiento de las democracias
nacionales y a la reconstruccin de la gobernabilidad poltica.
2 Cfr. Mendicoa, G. y Alvarellos, R. Armonizacin y participacin en el MERCOSUR: la articulacin pendiente.
Actas del Primer Congreso Nacional de Polticas Sociales: Estrategias de articulacin de polticas, programas y proyec-
tos sociales en la Argentina. Buenos Aires, mayo de 2002. p. 24-25.
293 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
Como ha sostenido Archibugi (2005): las organizaciones
intergubernamentales y no gubernamentales diseadas para unir
comunidades y rganos locales que no pertenecen al mismo Estado
estn creciendo de forma signicativa. La democracia cosmopolita apoya
este fortalecimiento, cuando es necesario y posible, de la estructura del
gobierno local, incluso cuando esto exige cruzar las fronteras de ms de
un Estado
3
.
La democracia se ve as fortalecida por la actuacin concertada de
los gobiernos locales procedindose a un nuevo y complejo proceso de
institutional building que se realiza en una doble escala local y regional.
El proceso de institutional building puede entenderse tanto como:
una reforma estructural as como tambin el fortalecimiento de las
capacidades de las instituciones existentes
4
. As como tambin es la creacin
de capacidades de governance. Con lo que se entiende el desmantelamiento
y la reformulacin de las viejas organizaciones e instituciones -legales,
administrativas, econmicas y/o sociales-, el fortalecimiento de la eciencia
y la ecacia de las instituciones existentes, la restauracin de instituciones
destruidas y el mejoramiento del profesionalismo de las autoridades
existentes
5
.
En este trabajo, el concepto de institutional building es visto como
un proceso complejo que busca la generacin de una nueva estructura
institucional en consonancia con el establecimiento de las bases necesarias
a la integracin regional y con el desarrollo de nuevos recursos (econmico-
nancieros, polticos-institucionales y jurdicos) para la construccin del
propio proceso regional.
3 Cfr. Archibugi, D. La democracia cosmopolita: una respuesta a las crticas. Madrid, CIP-FUHEM, 2005. p. 12.
4 Cfr. Te Paul H. Nitze School of Advance of International Studies (SAIS). Disponible en: <http://www. sais-jhu.
edu/cmtoolkit/approaches/statebuilding/institutionbuilding.html>.
5 Cfr. Te Paul H. Nitze School of Advance of International Studies (SAIS). Disponible en: <http://www. sais-jhu.
edu/cmtoolkit/approaches/statebuilding/institutionbuilding.html>.
Mercociudades | 294
Por otro lado, tambin entendemos que la recursividad organizacional
lleva a la reformulacin y al fortalecimiento de nuevos actores y escalas
que, a travs de la generacin de nuevos instrumentos de participacin,
permiten una perdurabilidad de tales instituciones en el tiempo.
Las macro-reas contenidas en un proceso de institutional
building seran, a nuestro entender, las siguientes: reforma del sector
pblico, descentralizacin, reglas de derecho, fortalecimiento jurdico,
institucionalizacin econmica y transparencia. La recepcin de alguna o
todas stas reas dentro de un Estado-Nacin solo puede lograrse mediante
la reforma y adaptacin del sistema jurdico a estas nuevas reglas.
Por eso, dentro del proceso de institutional building se presenta
como un elemento clave la reforma del sistema jurdico; y, en este sentido,
consideramos la reforma constitucional como la mayor modernizacin
posible del sistema jurdico a los nuevos tiempos de la integracin
regional.
Se debe modernizar as el denominado legal frame o marco legal
para la accin que permite llevar a cabo todas las transformaciones
necesarias y encarar la actualizacin y fortalecimiento de las instituciones
del Estado.
Particularmente, para el caso del MERCOSUR, tan solo las
Constituciones Nacionales de la Repblica Argentina y de la Repblica del
Paraguay, por medio de las nuevas Constituyentes, han sido modicadas
tras la entrada en vigencia del Tratado de Asuncin en el mes de noviembre
de 1991, manifestndose as la voluntad poltica de integracin regional de
ambos pases
6
.
6 El adecuamiento constitucional a los tiempos de la integracin regional es de vital importancia para los pases del
MERCOSUR. Por las caractersticas institucionales del MERCOSUR de intergubernamentalidad no es factible una
estabilizacin del sistema dada por las instituciones ut supra comunitarias. En el MERCOSUR no podemos contar
con la primaca y el efecto directo de la norma comunitaria pues no tenemos un sistema de integracin supranacional,
ni una institucin que pueda realizar una actuacin similar a la desarrollada por la Corte Europea de Justica (CEJ).
A modo de ejemplo de se deben recordar las famosas sentencias de la CEJ de van Gend en Loos de 1962 y Costa vs.
Enel de 1964.
295 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
Las obligaciones glocales
de democratizacin y descentralizacin
En el contexto actual de globalizacin o glocalizacin, los procesos
de democratizacin poltica y de descentralizacin del Estado, ambos
necesariamente capitalistas, revalorizan el papel de las autoridades y
gobiernos locales.
Dado que la integracin en una escala macro-regional puede
provocar una sensacin de cierto alejamiento del ciudadano que no se
siente partcipe de tal proceso, la descentralizacin en el nivel interno-
nacional puede reequilibrar esta situacin si la misma favorece la base de
una autonoma real para los municipios, permitindole a stos ltimos
disear polticas locales en consonancia con las nuevas reglas y que puedan
hacer material la realidad regional.
Como consecuencia del incremento de su autonoma y de la
descentralizacin de las funciones del Estado; el poder local adiciona a
las tradicionales funciones de prestacin de servicios y de inversiones en
infraestructura urbana, nuevas competencias relacionadas con el desarrollo
econmico social; el equilibrio territorial y poblacional; la promocin en
materia de ciencia y tecnologa; y, la difusin cultural.
Tanto el proceso de la globalizacin o de la glocalizacin, como el de
integracin regional y el de reforma del Estado han impactado fuertemente
y recongurado el sistema de relaciones internacionales actuales, llevando
a las autoridades locales a enfrentarse a nuevos desafos.
Esta reconguracin nos indica que no se puede ser competitivo
con estructuras fuertemente centralizadas; porque las mismas no poseen la
velocidad requerida para dar respuesta desde los nuevos procesos y escalas
de toma de decisiones creadas.
El tiempo se convierte en una variable determinante al momento
de dar respuestas polticas desde los sistemas de policy making; y en este
Mercociudades | 296
contexto la ecuacin tiempovelocidadexibilidad deben caracterizar a
todos los nuevos procesos decisorios polticos. En otras palabras, la apertura
externa de la globalizacin obliga forzosamente a una apertura interna o
local del sistema poltico nacional.
La autonoma de los gobiernos municipales no implica una
atomizacin o fragmentacin del poder del Estado como se ha temido,
sino por el contrario, favorecer una mayor potestad en la coordinacin y en
la gestin de los recursos escasos, bajo una idea de poder compartido o de
shared power, que busca la satisfaccin de las necesidades y problemticas
de los habitantes de las ciudades.
En este sentido, Jean de Savigny (1978) entiende la autonoma de
las comunidades locales como el grado de libertad de decisin permitido
a los ciudadanos para la administracin de las comunidades territoriales
que aquellos constituyen naturalmente entre s
7
. Por su parte, la
descentralizacin alude al incremento de la participacin de la sociedad civil
y de las instituciones no gubernamentales en la denicin y elaboracin de
polticas pblicas democrticamente establecidas.
Es importante aqu tener en cuenta que: En gran parte del debate
cotidiano la descentralizacin es entendida fundamentalmente como una
reforma de la administracin pblica, () pero pocas veces el debate
alcanza el verdadero nivel en que hay que plantear esta cuestin, es decir,
como un cambio estructural societal, que como tal involucra a todo el
tejido poltico y social de una nacin, un nuevo contrato social
8
.
La ciudadana exige descentralizacin. Por otro lado, debemos tener
en cuenta que: La ciudadana es un proceso de conquista permanente
7 Cfr. de Savigny, J. El Estado contra los Municipios? Madrid, Institutos de Estudios de Administracin Local, 1978.
p. 49.
8 Cfr. Boisier, S. 2001: La odisea del desarrollo territorial en Amrica Latina. Seminario Descentralizacin de sec-
tores sociales: Nudos crticos y alternativas. Ministerios de Educacin y Salud del Per, Lima, del 9 al 11 de abril de
2002. p. 4.
297 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
de derechos formales y de exigencia de polticas pblicas para hacerlos
efectivos
9
. Exigir descentralizacin en las polticas pblicas es la mejor
forma de hacer efectivos los derechos y deberes de la ciudadana.
Saavedra (1998), nos recuerda que: resulta positiva la generacin de
nuevos espacios de participacin y accin, por cuanto con ello se abandona
el plano de lo retrico para efectivamente construir la democracia desde lo
cotidiano
10
.
De esta forma, autonoma y descentralizacin otorgan una mayor
participacin en la denicin de los asuntos locales a los responsables
polticos y a la sociedad civil de forma integrada.
Esta nueva realidad nos demuestra que es necesario y urgente que
las deniciones a los problemas locales sean tomadas y diagramadas por
quienes los padecen y consecuentemente por quienes tienen un mayor
conocimiento y precisin de ellos, es decir, los mismos habitantes de las
ciudades.
Podramos sostener entonces que el nuevo habitante de la ciudad
es productor y consumidor de sus propias decisiones, las crea o disea
y las ejecuta y consume; de all la identicacin como prosumer =
producer + consumer. Ello exige al ciudadano nuevas responsabilidades
(responsibilities) y nuevos mbitos de educacin que favorezcan la
transmisin de capacidades concurrentes constantes destinadas a las nuevas
formas de autogestin y co-gestin.
La descentralizacin puede surgir por tanto desde dos perspectivas:
por un lado, como una demanda vertical ascendente desde la sociedad civil
al Estado-Nacin que reclama mayor autonoma en la toma de decisiones
9 Cfr. Borja, J. La ciudad y la nueva ciudadana. Revista La Factoria, Nro. 17. Barcelona, febrero-mayo, 2002.
Disponible en: <http://www.lafactoriaweb.com/articulos/borja17.htm>
10 Cfr. Saavedra, O. Micromunicipios: entre el MERCOSUR y la descentralizacin en Stahringer de Caramuti, O.
El MERCOSUR en el Siglo XXI. Buenos Aires, Ciudad Argentina, 1998. p. 165.
Mercociudades | 298
locales; o, por otro lado, como una oferta vertical descendente desde el
Estado-Nacin a la sociedad civil local, en la cual el Estado otorga una serie
de competencias a los gobiernos y las comunidades locales.
En este sentido, los gobiernos municipales deben asumir ante los
procesos de descentralizacin nuevas responsabilidades que se traducen en
una transferencia del Estado-Nacin de instrumentos de gestin en sentido
vertical descendente
11
.
Como ha sostenido Francisco Alburquerque (2006): El enfoque
ascendente () tiene como nalidad fomentar la toma de decisiones
participativas por parte de los actores locales en todo lo relativo a las polticas
de desarrollo, buscando la implicacin de dichos actores e instituciones
territoriales
12
.
Si bien la descentralizacin en la toma de decisiones necesariamente
debe ser acorde con las polticas nacionales; sta asegura, asimismo, una
exibilidad de las polticas nacionales para adecuarse a las realidades
locales; es as como ya adelantramos que la descentralizacin se convierte
en mayor democratizacin.
Como ha concluido Boisier (2002) sobre sta cuestin: Es casi
evidente que una democracia madura supone una amplia distribucin
social del poder poltico, o sea, supone una descentralizacin, pero ()
desde luego, en trminos territoriales la transferencia de poder () puede
resultar completamente antidemocrtica si () no existe un receptor
socialmente adecuado
13
.
11 Cfr. Pocov, G. El rol de los municipios en el proceso de integracin en Lattuca, A. y Ciuro Caldani, M. A.
Economa globalizada y MERCOSUR. Buenos Aires, Ciudad Argentina, 1998. p. 225.
12 Cfr. Alburquerque, F. Clusters, territorio y desarrollo empresarial: diferentes modelos de organizacin produc-
tiva. Cuarto Taller de la Red de Proyectos de Integracin Productiva del Fondo Multilateral de Inversiones (MIF/
FOMIN), Banco Interamericano de Desarrollo. San Jos de Costa Rica, del 10 al 12 de julio de 2006. p. 7.
13 Cfr. Boisier, S. 2001: La odisea del desarrollo territorial en Amrica Latina. Seminario Descentralizacin de sec-
tores sociales: Nudos crticos y alternativas. Ministerios de Educacin y Salud del Per, Lima, del 9 al 11 de abril de
2002. p. 5.
299 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
Autonoma y Autarqua
Uno de los principios que mayor inuencia ha tenido sobre la
actuacin internacional de los municipios ha sido el de la autonoma.
La autonoma se entiende como la condicin de una persona fsica
o jurdica que goza de entera independencia para regirse por sus propias
leyes. La autonoma, como concepto jurdico, supone un poder de derecho
pblico no soberano que puede, en virtud de un derecho propio y no slo
de una delegacin, establecer reglas de derecho obligatorias. En sentido
jurdico, la autonoma apareja siempre un poder legislativo
14
.
El concepto de autonoma debe necesariamente diferenciarse del
concepto de autarqua, dado que un gran nmero de autores han utilizado
estos conceptos como sinnimo; o bien, confundiendo los respectivos
signicados.
Por autarqua se entiende: la atribucin que una institucin posee
para administrarse a s misma, pero de conformidad con una norma legal
que le es impuesta
15
. Se podra armar por tanto que la autarqua es
un concepto de ndole administrativa en tanto que la autonoma es un
concepto de ndole poltica.
Fiorini nos especca que: los rganos autnomos -a diferencia de
los autrquicos- provienen del derecho pblico sin relacin con la autoridad
de la administracin. La autonoma no proviene de una norma, y s ello
-provenir de una disposicin legal- ocurre con la autarqua
16
.
El municipio como gobierno autnomo es una forma de
14 Cfr. Moreno Rodrguez, R. Diccionario Jurdico. Buenos Aires, La Ley, 1998. p. 88.
15 Cfr. MITRE 1947: III p. 271.
16 Cfr. Fiorini, B. A. Manual de Derecho Administrativo. Buenos Aires, La Ley, 1968. p. 145-146.
Mercociudades | 300
descentralizacin poltica entendida como el proceso mediante el cual se
distribuyen y comparten competencias, responsabilidades y recursos entre
los diferentes niveles de gobierno con el n de llegar en el mayor nivel
posible de governance.
Todo este proceso se encuentra en relacin con el principio de
subsidiariedad, el cual entendemos como el principio poltico de divisin
de competencias por el que se asigna a las diversas comunidades intermedias
y al Estado las misiones respectivas y la rbita de su accionar
17
.
Descentralizacin y Subsidiariedad
El fortalecimiento institucional local como parte de la
descentralizacin puede facilitar la construccin de redes de colaboracin
y cooperacin entre los diferentes niveles de la administracin pblica,
avanzando as en la democracia participativa, la descentralizacin de
responsabilidades y competencias
18
. Una democracia participativa no
funciona sin la necesaria descentralizacin de responsabilidades como de
competencias de creacin de nuevas polticas pblicas.
En el estudio de la descentralizacin, surge como necesario analizar
un principio organizacional, que si bien se encuentra plasmado en
estructuras nacionales y subnacionales, parece ser que ha sido el derecho
comunitario el que ha permitido su aplicacin a numerosas situaciones del
quehacer organizativo. Nos referimos al principio de subsidiariedad. La
descentralizacin institucional representa la aplicacin en la prctica del
principio poltico de la subsidiariedad.
El principio de subsidiariedad es un principio considerado clave
al momento de la asignacin de competencias entre distintos niveles
17 Cfr. Dromi, R. Ciudad y Municipio. Buenos Aires, Ciudad Argentina, 1997. p. 122.
18 Cfr. Alburquerque, F. Identidad y territorio en Elgue, M. Globalizacin, Desarrollo Local y Redes Asociativas.
Buenos Aires, Corregidor, 1999. p. 44.
301 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
de gobierno y que cobra un signicativo valor al hablar de estructuras
subestatales y supraestatales.
Francis Fukuyama (2004) nos indica que el principio de subsidiariedad
es aquel segn el cual, en las decisiones no deben intervenir niveles de
gobierno superiores a los necesarios para desempear una determinada
funcin
19
. A nuestro entender, el principio de subsidiariedad indica la
atribucin de la potestad de decidir al ente ms prximo al ciudadano en
trminos de capacidad resolutiva.
La subsidiariedad as entendida, slo puede funcionar correctamente
en conjunto con una correcta asignacin de competencias y en binomio
con el principio de proporcionalidad.
El principio de subsidiariedad tiene por objetivo garantizar la
actuacin de un especco nivel de gobierno slo si su accin resulta
realmente necesaria y aporta valor aadido diferencial a la actuacin de
otro nivel. Trata de acercar la toma de decisiones lo ms cercana posible
a los ciudadanos con la comprobacin constante que la accin que se
emprende esta justicada en relacin con las posibilidades que se ofrecen
en los otros estamentos inferiores.
El principio de proporcionalidad, complementa a ste anterior y
persigue tambin el correcto ejercicio de las competencias por parte de un
nivel de gobierno al prescribir que el contenido y la forma de accin no
debern exceder de lo necesario para obtener los objetivos jados.
Estos dos principios se relacionan con un tercer principio que es el
de la eciencia, que sostiene que realizar la actividad aquel que la haga de
forma ms eciente.
En trminos de eciencia, resulta necesario autorizar a los agentes
locales para que acten en funcin de los conocimientos locales, evitando
de esta forma todos los costes que genera el movimiento de la informacin
19 Cfr. Fukuyama, F. La construccin del Estado. Buenos Aires, Sine qua non, 2004. p. 105.
Mercociudades | 302
que circula de arriba y abajo en las jerarquas
20
.
Este sistema de principios: subsidiariedadproporcionalidad
eciencia permite que la innovacin sea aceptada en un mayor nivel
por las organizaciones descentralizadas ya que la capacidad decisoria se
extiende por los distintos niveles de acuerdo a competencias especcas y
con una mayor disponibilidad de medios a partir de las tecnologas de la
informacin y la comunicacin.
La eciencia general del sistema debe ser complementada por la
estructuracin de instancias de regulacin y control de las actividades que
permita favorecer procesos de accountability por parte de las diferentes
instancias de gobierno. En este sentido, cada sociedad ofrece las condiciones
especcas, por denicin siempre cambiantes, para crear las propias
instancias de control que ella considere.
No debemos olvidar que: El problema () reside en que
simplemente no existe una teora que proporcione unas directrices generales
para lograr el nivel adecuado de capacidad decisoria en la administracin
pblica. El mismo grado de capacidad decisoria resultara ecaz en unas
sociedades e inecaz en otras, e incluso dentro de una misma sociedad
no tendra por qu funcionar en todas las etapas
21
. En este contexto,
debemos tener en cuenta que la exibilidad, como principio, debe ser la
caracterstica de todo sistema creado para dedicarse a la administracin
pblica. La exibilidad es tambin sumamente importante ante el posible
surgimiento de las denominadas lagunas competenciales.
Las mejores organizaciones suelen ser las que saben adaptarse
con exibilidad a diferentes niveles de descentralizacin en funcin de la
evolucin de las condiciones externas
22
.
20 Cfr. Fukuyama, F. La construccin del Estado. Buenos Aires, Sine qua non, 2004. p. 106-107.
21 Cfr. Fukuyama, F. La construccin del Estado. Buenos Aires, Sine qua non, 2004. p. 114.
22 Cfr. Fukuyama, F. La construccin del Estado. Buenos Aires, Sine qua non, 2004. p. 116.
303 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
Autoridades locales responsables
Es importante destacar que la descentralizacin, al permitir la
actuacin directa de las regiones, las provincias y los municipios en los
temas de su competencia, pone de relieve la necesidad de que los actores
locales que desarrollan los emprendimientos sean responsables y rindan
cuenta de su actuacin.
Como se ha sostenido en la Asamblea Mundial de Ciudades y
Autoridades Locales (Hbitat II): para que se puedan mantener los
asentamientos humanos es crucial que estn bien gestionados, por
autoridades locales responsables, elegidas popularmente a travs de un
proceso democrtico
23
.
La correcta gestin de los actores locales implica necesariamente
responsabilidad y claridad en los ideales de la gestin, dejando de lado los
intereses sectarios o de grupos de inters particulares, que alejan al gobierno
local del progreso equitativo social.
En este sentido los gobiernos locales deben ser: responsive y
accountable. El gobierno del pueblo en la democracia representativa se
expresa en la nocin de gobierno receptivo y responsable.
La responsabilidad del gobierno representativo es doble: por una
parte, la responsabilidad funcional de llevar a cabo una actuacin competente
y ecaz para el conjunto del grupo humano al que representa y sobre el
que gobierna; con independencia de los intereses parciales que se expresan
en la sociedad y rindiendo cuenta de su actuacin (accountability)
24
; por
otra parte, la responsabilidad de ser un gobierno receptivo y sensible a las
23 Cfr. Asamblea Mundial de Ciudades y Autoridades Locales, Hbitat II. Soluciones locales a problemas globales: el
futuro de los asentamientos humanos. Estambul, 30 y 31 de mayo de 1996. p. 4.
24 Responsabilidad funcional del gobierno representativo de dar cuenta de su actuacin.
Mercociudades | 304
demandas y preferencias expresadas por la ciudadana (responsiveness)
25
.
Un gobierno es concebido como accountable si los ciudadanos
pueden claramente distinguir los representantes polticos de las polticas
adoptadas o los diferentes productos de las acciones generadas por los
representantes polticos.
Las elecciones suelen considerarse como el principal mecanismo
de accountability o de peticin de cuentas, donde las sanciones de los
ciudadanos consisten en extender o no el mandato del gobierno o de
los representantes polticos. De todas formas deben destacarse tambin
todo los mecanismos de rendicin de cuentas de los gobernantes,
como puede ser la publicacin de las declaraciones juradas de bienes de
los funcionarios pblicos, de sus sueldos, de los presupuestos del Estado,
etc. La comunicacin es hoy en da una de las condiciones esenciales de
la accountability y, por tanto, una medida esencial de la calidad de la
democracia ciudadana.
Un gobierno es considerado responsive si adopta las polticas que
los ciudadanos han manifestado como sus preferidas. sta manifestacin
puede realizarse a travs de sondeos de opinin y otras formas de accin
poltica. Por lo tanto, el concepto de responsiveness est determinado por
el mensaje previo de los ciudadanos hacia su gobierno.
La creciente participacin de la poblacin y concertacin local puede
ayudar a movilizar recursos desde las comunidades endgenas y dotar de
credibilidad al proceso de cambio en el estilo de hacer la gestin local. La
representatividad de todos los participantes exige esfuerzos organizativos,
estratgicos y econmicos considerables.
sta dualidad de la responsabilidad del gobierno representativo
exige la bsqueda de un difcil equilibrio que puede conducir a la paradoja
que un gobierno responsable (por ejemplo, en trminos de ecacia) sea al
25 Responsabilidad receptiva del gobierno representativo, responsabilidad entendida en trminos sensitivos.
305 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
mismo tiempo un gobierno altamente irresponsable (sin respuesta a las
variadas demandas de la ciudadana). En este sentido se considera que los
gobiernos locales constituyen la justa medida para poder cumplir con su
responsabilidad funcional y receptiva.
Como han sostenido un grupo de autores espaoles, la calidad de
la democracia tambin es puesta en cuestin por la observacin de dcits
de participacin ciudadana. En las democracias occidentales, se observan
niveles decrecientes de participacin electoral y una disminucin an
mayor de la militancia en los partidos polticos; entendindose as una
suerte de reduccin de la participacin ciudadana en el proceso de toma
de decisiones polticas
26
.
La baja participacin ciudadana tambin se vincula a la prdida
de responsiveness de los gobiernos democrticos y de los representantes
polticos, que actan de manera independiente, o al menos distante, de las
preferencias de los ciudadanos. Estos procesos favoreceran la aparicin de
actitudes por parte de la ciudadana que denotan la prdida de conanza en
instituciones y procesos polticos democrticos, denominada desafeccin
democrtica
27
.
Los fenmenos de desafeccin democrtica que se observan se
pueden vincular con el mayor nfasis que los gobiernos democrticos han
puesto en la responsabilidad funcional en detrimento de la responsabilidad
receptiva.
Es posible responder ms fcilmente a ste dcit de los actuales
demogobiernos a partir de propuestas locales inclusivas de participacin
de la ciudadana dado que la opinin pblica se hace as ms perceptible a
escala local al momento de exigir responsiveness a los respectivos gobiernos
26 Cfr. Anduiza, E. et. all. Introduccin al Anlisis Poltico. Murcia, Universidad de Murcia y Diego Marin, 2003. p.
38.
27 Cfr. Anduiza, E. et. all. Introduccin al Anlisis Poltico. Murcia, Universidad de Murcia y Diego Marin, 2003. p.
38-39
Mercociudades | 306
representativos.
El autor italiano Gianfranco Pasquino (1999), nos expresa que la
solucin democrtica, coherente con la fundamental consideracin que
la democracia es, antes que nada, pluralismo competitivo, consistente en
dar respuestas diversas a fenmenos diversos, reconduciendo todas aquellas
respuestas al poder ciudadano
28
.
Como ha sostenido un autor: Todas las ciudades de las Mercociudades
tienen, en este momento, en ejecucin planes estratgicos que tienen que
ver con una denicin de qu ciudad ser la que los ciudadanos quieran
y no lo que pueda o deba hacer exclusivamente un gobierno de turno;
esto signica buscar consenso entre todos los sectores sociales, econmicos,
culturales, todos los que tengan una porcin de activo dentro de la ciudad,
deben participar del planeamiento estratgico
29
.
Que una ciudad cuente con su plan estratgico indica que la
sociedad constitutiva es consciente de la necesidad de pensar y denir una
estrategia, que a la vez sea un diagnstico situacional que busca su propia
orientacin.
La estrategia se dene pensando la ciudad, su misin y visin de
futuro, a partir de una lnea matriz u orientacin esencial; debiendo tomarse
en cuenta que si bien la planicacin estratgica y el planeamiento urbano
son procesos diferenciados necesariamente debern estar coordinados, pues
son totalmente complementarios. En este contexto las unidades temticas
de Mercociudades de planeamiento estratgico y de desarrollo urbano
ofrecen un espacio ideal para trabajar articuladamente en el rea.
La planicacin estratgica genera necesariamente objetivos comunes
en el territorio, en las instituciones y en los agentes econmicos y sociales
28 Cfr. Pasquino, G. La democracia exigente. Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica, 1999. p. 36.
29 Cfr. Zabalza, J. C. El rol de los Municipios en el proceso de integracin: Mercociudades en Prez Gonzlez, M.
et all. Desaos del MERCOSUR. Madrid, Ciudad Argentina, 1997. p. 335.
307 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
que actan en las ciudades. Una planicacin estratgica receptiva de los
intereses ciudadanos tiene casi garantizada la concrecin de sus objetivos
desde el origen mismo de su formulacin o proyeccin.
Si la planicacin estratgica toma verdaderamente en cuenta
el valor de la representatividad, contribuye de sobremanera a construir
conanza en el tipo de ciudad que se quiere y de esta forma genera un
capital social inestimable. De esta manera, la ecuacin se conforma por
la representatividad de todos los sectores contemplada en la planicacin
estratgica, cuyo resultado lgico es la construccin de conanza y la
generacin de un capital social territorial.
Si los contenidos de la planicacin estratgica son receptados por
las polticas pblicas, es casi indudable que las mismas mantendrn un
largo apoyo de la ciudadana durante su etapa de ejecucin.
La Mercurizacin de las polticas pblicas
y otras deudas pendientes
Considerando la propuesta metodolgica de Sergio Fabbrini sobre
Europezacin de las polticas pblicas
30
resulta interesante debatir una
conceptualizacin parecida para la realidad del MERCOSUR.
La primera cuestin que se debe despejar es aquella que entiende que
slo se puede producir mercurizacin de las polticas pblicas si, y slo si,
nos encontramos en un proceso de integracin con las caractersticas del
derecho comunitario.
No es necesario hablar de instituciones supranacionales y de
derecho comunitario para hablar de la europezacin o mercurizacin
de una poltica, si bien es cierta la importancia que tiene que el derecho
30 Cfr. Fabbrini, S. Leuropeizzazione: teorie, comparazioni e implicazione per lItalia en Fabbrini, S. (a cura di) L
europeizzazione dell Italia. Bari, Laterza, 2003.
Mercociudades | 308
comunitario al crear deberes y obligaciones para los ciudadanos de los
pases miembros por medio del denominado efecto directo.
Pero por otro lado, tambin es cierto que se ha producido
europezacin de las polticas pblicas en aquellos pases europeos que
no son miembros de la Unin Europea (el caso de Suiza o Noruega), o en
aquellos pases que para entrar a la Unin Europea deban europeizar
sus polticas (los recientemente entrados de Europa del Este), o bien una
naftizacin de las polticas pblicas de pases miembros del NAFTA,
siendo ste poco ms que una zona de libre comercio.
La primera cuestin es, entonces, que los sistemas intergubernamentales
hacen ms difcil una mercurizacin de las polticas pblicas pero no la
hacen imposible.
En este sentido, y por desgracia, los pases miembros del
MERCOSUR si caracterizan por un bajo nivel de mercurizacin de las
polticas pblicas. Las polticas pblicas nacionales no se delinean segn los
parmetros del MERCOSUR ni tomando en cuenta las polticas emanadas
del MERCOSUR. Esta situacin se observa muy claramente en los niveles
nacionales generando una suerte de decepcin con la integracin regional
del MERCOSUR.
La Red de Mercociudades, como articulacin de las unidades
locales del MERCOSUR y a travs de su trabajo en las distintas unidades
temticas, puede contribuir a la mercurizacin de las polticas pblicas
de las ciudades o locales y a partir de un proceso de tipo bottom up, elevar
desde lo local a lo nacional el nivel de mercurizacin de las polticas pblicas,
generando una estructura de governance multi-level mercurizada.
La necesidad de mercurizar las polticas pblicas de nuestros pases
a los efectos de generar una governance multilevel es una cuestin clave
en trminos de identicacin de la ciudadana con las diferentes polticas
pblicas. Varios autores europeos han demostrado como la europezacin
de las polticas pblicas ha contribuido a generar nuevos sistemas de
309 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
governance multi-level territoriales.
Con el concepto de governance multi-level se trata de llamar la
atencin sobre nuevos procesos, o incluso nuevos modelos de sociedades
polticas democrticas, caracterizados por la mayor participacin posible
tanto de la sociedad civil como de los actores privados en las decisiones
pblicas y el establecimiento de acuerdos entre ambos para el desarrollo
de polticas.
La governance multi-level contribuye a reforzar tanto la
descentralizacin como as tambin el proceso de integracin regional por
medio de la recursividad organizacional.
La governance multi-level es la mejor forma para gobernarse.
Mediante el proceso de descentralizacin debemos lograr que: la
gente aprenda a cmo gobernarse a s misma. El establecimiento de
institucionales locales, que provean la participacin en los mecanismos
de toma de decisin, potencia activamente a la poblacin para abordar la
poltica local y restaurar la economa local
31
. Poder pasar as de un estado
de local government a un estado de local governance.
El resultado de la governance puede ser la creacin o no de
instituciones formales, pero lo importante es que la gente se sienta conforme
con el resultado alcanzado; y que mediante procesos participativos, aprenda
a gobernarse a s misma, pasando de una tpica estructura de government
a una de governance.
Como han sostenido una grupo de autores daneses: La transicin
de una teora del gobierno a una teora de la gobernabilidad implica
una visin ms procesal de la poltica y el Estado: la asuncin de una
estructura jerrquica capaz de generar una visin panptica de la sociedad,
algo implcito que en la perspectiva del gobierno es abandonado. La
31 Cfr. Te Paul H. Nitze School of Advance of International Studies (SAIS). Disponible en: <http://www. sais-jhu.
edu/cmtoolkit/approaches/statebuilding/institutionbuilding.html>.
Mercociudades | 310
gobernabilidad () desafa las deniciones simples (), pero indica la
aparicin de un mundo poltico ms plural, el rol declinante del Estado-
Nacin y una ms compleja serie de problemas sociales. La sociedad es
vista como una red de unidades de negociacin, la composicin de las
cuales vara segn su posicin en la estructura de poder, en un cierto
plazo y a travs de diferentes temas. Desde la perspectiva del gobierno,
la estructura lgica es presupuesta: as, en esta lnea de pensamiento, es
relativamente posible identicar distinciones y conexiones, implicaciones
y derivaciones entre las polticas y los programas. Desde el punto de vista
de la gobernabilidad el proceso poltico debe constantemente negociar
lgicas y racionalidades
32
.
Como ha sostenido el prestigioso politlogo italiano Sergio
Fabbrini (2007), siempre nos restar el recurso de un concepto, aquel
de la governance, que indica que la existencia de una gobernabilidad de
los problemas pblicos no corresponde exclusivamente a las instituciones
dotadas de un poder formal. Aquella gobernabilidad implica la interaccin
entre instituciones formales (nacionales, regionales y supranacionales)
y actores privados, desde redes de expertos hasta grupos de presin.
Governance, entonces, ms que government. An si la primera no es
alternativa de la segunda
33
.
Generar una nueva estrategia de gobernabilidad, es ensear a
los ciudadanos a gobernarse ms que a gobernarlos, es generar nuevas
estrategias receptivas de las preocupaciones, intereses y necesidades de los
ciudadanos tanto de ndole poltica como econmica.
Para generar esta nueva receptividad por parte de las instituciones
32 Cfr. Salskov-Iversen, D., Krause Hansen, H. y Bislev, S. Governmentality, globalization and local practice:
Transformations of a hegemonic discourse. Department of Intercultural Communication and Management,
Copenhagen Business School. Copenhagen, octubre de 1999. p. 5-6.
33 Cfr. Fabbrini, S. Il processo dintegrazione europea: quali insegnamenti per le alter esperienze di aggregazione re-
gionale. Ponencia preparada para la conferencia organizada por la Universidad Abierta Interamericana y el Centro
Argentino de Estudios Internacionales El proceso de integracin europeo: enseanzas para otras experiencias de inte-
gracin regional. Buenos Aires, UAI-CAEI, 2007. p. 9.
311 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
locales se cuenta con una serie de nuevos instrumentos de participacin
otorgados a partir de la disponibilidad de TICs en el nivel municipal.
En este contexto, algunas posibilidades que abren las TICs a los
municipios son el libre acceso a la informacin municipal y a la consulta
de documentos ociales; el voto electrnico y el voto on line; la consulta
digital; la creacin de debates pblicos; la recopilacin de informacin por
medio de formularios web based; la reserva de un espacio virtual para el
consejo de vecinos que permita recoger quejas y sugerencias, un nuevo tipo
de comunicacin con los polticos y los partidos polticos que participan de
la gestin ciudadana; la creacin de sistemas de evaluacin para la propia
gestin municipal, etc.
Pero, por sobre todas las cosas para nuestros pases, debemos ser
conscientes de que: los mecanismos de transparencia institucional son una
forma de prevenir o disminuir el nivel de corrupcin en la administracin
pblica. La estricta separacin de los poderes previene la corrupcin en el
nivel poltico. La Constitucin debe proveer la independencia de los poderes
legislativo, ejecutivo y judicial
34
. An por desgracia, la experiencia indica
que sin una separacin clara de poderes en la estructura central es difcil que
las capacidades institucionales locales crezcan en ecacia y responsabilidad
sensitiva con disminucin de la corrupcin y la ineciencia
35
.
La integracin regional funciona como estmulo de reforma en otras
escalas, prueba de ello ha sido el derecho comunitario para el caso europeo,
debemos lograr que el derecho de la integracin se transforme en el Cono
Sur en un gran estmulo de desarrollo de nuevas formas de institutional
building.
El MERCOSUR debe fortalecer su propio proceso de institutional
34 Cfr. Te Paul H. Nitze School of Advance of International Studies (SAIS). Disponible en: <http://www. sais-jhu.
edu/cmtoolkit/approaches/statebuilding/institutionbuilding.html>.
35 Cfr. Te Paul H. Nitze School of Advance of International Studies (SAIS). Disponible en: <http://www. sais-jhu.
edu/cmtoolkit/approaches/statebuilding/institutionbuilding.html>.
Mercociudades | 312
building y, a la vez, fortalecer los procesos de institutional building en el
nivel micro, entindase tanto nacional como local. En todo proceso de
integracin, la recursividad organizacional esta presente desde el momento
que se piensa la propuesta de integracin.
Si desde el MERCOSUR se bloquean las propuestas de las escalas
micro-regionales, como puede ser la de la Red de Mercociudades, no hace
ms que ir en contra de s mismo y de su mismo proceso de conformacin
consensuado y democrtico.
A modo de conclusin:
Los intereses ciudadanos, siempre

Abrir un mayor espacio a la participacin ciudadana en el diseo de
las polticas pblicas y generar nuevos espacios de governance local, mejora
la calidad de la democracia en la regin y va en contra de los posibles
procesos de desafeccin democrtica.
La integracin hacia adentro y hacia fuera, busca el equilibrio
territorial necesario en el nivel nacional y en el nivel regional sobre la base
de la igualdad de chances locales. Es la relacin ms clara y precisa entre
el Estado y su sociedad civil, entre los canales nacionales-regionales y los
canales sociales-locales.
Equilibrndonos hacia adentro, el desarrollo territorial se extender
sobre las races ms profundas de nuestros pases sobre la base local, el
desarrollo ser desarrollo con equidad en una dinmica de suma de ventajas
relativas siempre creciente. La integracin hacia fuera conlleva la obtencin
de la autonoma relacional sobre la base de un MERCOSUR constituido y
fuerte, el lgico grupo de pertenencia, su subsistema de hermandad.
La nueva concepcin relacional integracionista plantea per se la
necesidad de la creacin de una entidad nueva y distinta, para nuestro
313 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
caso de estudio la Red de Mercociudades, que implique la concepcin de
nosotros con otros, en la bsqueda de objetivos comunes y sobre la
satisfaccin de necesidades comunes.
La realidad relacional actual es la base para la construccin de
imgenes sistmicas; la imagen del otro en nosotros, la imagen de nosotros
en el otro, la imagen del sistema sobre el otro y la imagen del sistema sobre
nosotros. En esta galera de espejos, creemos que la identidad cultural de
Mercociudades tiene mucho que aportar a la governance relacional de
nuestros pases del Cono Sur.
Hoy las autoridades locales tienen el derecho-deber de participar
activamente en el contexto internacional para la bsqueda y el hallazgo de
un futuro ms promisorio para las generaciones futuras, haciendo prevalecer
las soluciones conjuntas para los problemas comunes; y desarrollando un
rol relevante en los procesos de integracin y en las agendas internacionales,
tomando siempre como eje rector velar por el cumplimiento de los intereses
de los ciudadanos.
En un mundo topopoligmico
36
, ciudad deviene de ciudadanos,
cambiando la lgica derivacin griega de ciudadano de ciudad. Las
ciudades a travs del creciente rol de las autoridades locales pondrn al
hombre en el centro de sus intereses, pues en ella reside su hogar terrenal,
constituyndose un paso obligado de la convivencia social. Las sociedades
locales existen en territorios repletos de huellas del pasado. El territorio
jams ha sido neutro en la historia; expresa convivencia y conicto entre los
hombres. Los territorios tienen una memoria colectiva asentada, memoria
que ha sido construida a travs de los aos, muchas veces desde lo alto (el
Estado-Nacin), muchas veces desde lo bajo (la sociedad civil), a partir de
las propias experiencias vivenciales de los hombres.
36 El trmino topopoligamia ha sido acuado por el socilogo Ulrich Beck. Un mundo topopoligmico es aquel en
el que los ciudadanos reconocen su pertenencia a varios lugares distintos.
Mercociudades | 314
Los territorios glocales del MERCOSUR parecen presentarse como
la nueva alternativa multi-nivel que permite una participacin democrtica
amplia con generacin creciente de escalas de governance. La imagen
del futuro de la ciudad es su presente de governance. Corresponde a los
ciudadanos mercosureos, como fuerzas sociales del presente, hacer que la
Red de Mercociudades como territorio pensado se convierta en territorio
posible, solo as pasaremos a construir una serie de territorios vivibles.
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317 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
CARTA A BETANCOURT:
REFERNCIA FRONTEIRA E
IMBRICAMENTO DOS DISCURSOS
GEOPOLTICO E JORNALSTICO
Angela Maria Zamin
1
Hoje a mdia o mapa que articula nossa compreenso do mun-
do e so as regras da episteme jornaltica que decidem quais fa-
tos sero tratados institucionalmente e convertidos em notcias
(STEINBERGER, 2005, p.271 [grifo no original]).
Consideraes iniciais
Entre o assassinato de Ral Reyes
2
, o nmero dois das Foras
Armadas Revolucionrias da Colmbia (Farc), no Equador, pelo exrcito
colombiano, prximo fronteira, em 1 de maro de 2008, e a libertao
de ngrid Betancourt, ex-candidata presidncia da Colmbia que
permaneceu refm das Farc por mais de seis anos, passaram-se apenas
quatro meses. Perodo em que a mdia latino-americana relatou uma srie
de idas e vindas: tentativas de reaproximao poltica intermediadas por
pases vizinhos e organismos internacionais, como a Organizao dos
Estados Americanos (OEA), a Comunidade Andina de Naes (CAN) e o
Grupo do Rio, de um lado, e acusaes de toda ordem, por outro.
A libertao de ngrid Betancourt, em 2 de julho de 2008, por meio
de outra operao do exrcito colombiano a Jaque colocou, mais uma
1 Jornalista; bolsista CNPq; doutoranda e mestre pelo Programa de Ps-Graduao em Cincias da Comunicao
PPGCC/UNISINOS. Participa do Diretrio de Pesquisa do CNPq Estudos em Jornalismo. E-mail: angelazamin@
gmail.com
2 Em maro de 2008 um efetivo militar da Colmbia realizou uma incurso em territrio equatoriano, na regio de
Angostura, com o objetivo de desmantelar o Posto de Comando de Ral Reyes, membro do Secretariado das Farc.
O ataque militar colombiano, a 1,8 quilmetro da linha de fronteira, denominado de Operacin Fnix, resultou na
morte de Reyes e desencadeou uma crise diplomtica entre Colmbia e Equador.
Carta a Betancourt | 318
vez, o episdio de 1 de maro nas pginas de muitos jornais. Isso porque,
em entrevista BBC de Londres, em 9 de julho, Betancourt fez declaraes
que, no dia seguinte, resultaram em carta do presidente equatoriano Rafael
Correa Delgado endereada ex-refm.
A carta, que dias depois comps o discurso jornalstico de El Tiempo
e El Comercio, jornais dirios de referncia
3
, o primeiro colombiano e o
outro equatoriano, apresenta um discurso sobre a fronteira permeado por
uma abordagem geopoltica (PADRS, 1994). sobre essa perspectiva
que versa o presente artigo, as relaes entre os discursos jornalstico e
geopoltico e os modos de apropriao-reconverso de um sobre o outro
4
.
Aqui interessa, especicamente, o discurso jornalstico que faz referncia
fronteira Colmbia-Equador.
O texto que segue reconhece que o discurso jornalstico advm de
outros lugares, j que um discurso de mediao dos campos sociais. O
jornalismo aciona sentidos ao discursivizar aquilo a que faz referncia.
Ao tratar das fronteiras de dado Estado-Nao, mobiliza um conjunto
signicativo de entendimentos, como questes polticas, sociais, histricas,
econmicas, culturais, ambientais, jurdicas, geogrcas etc, igualmente
partcipes das redes interdiscursivas socialmente estabelecidas, incorporadas
ao discurso jornalstico.
Concretamente, o artigo baliza-se por abordagens da Escola
Francesa de Anlise de Discurso (AD) e por Teorias do Jornalismo. Em
outro movimento, volta-se ao nvel discursivo, centrado em trs peas a
3 Ao mostrar quais so e como operam no os dirios de maior circulao, mas os que mais inuncia tem sobre a
opinio pblica de seus pases, Molina (2007, p.10) aponta algumas caractersticas do que se enquadra como jor-
nalismo de referncia, quais sejam: a relevncia; a hierarquia da informao; o interesse por questes internacionais;
a diagramao cosmopolita; o fato de serem lidos por uma elite formadora de opinio, nem sempre relacionada ao
governo; e o respeito ao leitor. Da mesma forma, Vidal Beneyto (1986) relaciona trs funes bsicas de um jornal
de referncia: ser imprescindvel para os outros meios de comunicao; possibilitar a presena e a expresso de gran-
des lderes polticos e de instituies sociais e associaes representativas; e servir externamente de referncia sobre a
realidade local.
4 Trata-se de tematizao referente pesquisa de doutorado proposta ao PPGCC/Unisinos e iniciada em maro de
2008.
319 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
carta de Correa Ingrid e sua repercusso em El Tiempo e El Comercio e
ancorado em referenciais sobre fronteira advindos de outros campos.
Sobre o jornalismo
O jornalismo constitui-se no apenas como um lugar de acolhimento
das compreenses sobre os variados processos sociais, mas se destaca como
agente neste cenrio ao operar a construo (ou atualizao) de sentidos
por meio do seu discurso. Pode-se reconhecer o jornalismo como produtor
de discursos que colocam em circulao aquilo que lhe exterior e anterior,
a partir de escolhas orientadas, de modelos de apurao e de condies de
produo especcas.
O jornalismo, ao empreender o exerccio de construo discursiva
da realidade por meio de suas narrativas, retoma, replica, desloca e atualiza
sentidos cristalizados na memria coletiva, oriundos de campos diversos,
j que se constitui como um discurso sobre. Como todo discurso,
tambm o jornalstico se estabelece em meio e a partir de uma srie de
outros discursos, nos quais se interpenetram o novo e o velho, os sentidos
que esto deriva, mas que podem ser compreendidos por movimentos
de atualizao, sentidos outrora silenciados, sentidos latentes. O conceito
de j-dito, trabalhado pela Anlise do Discurso de linha francesa (AD),
contribui para pensar as redes interdiscursivas presentes no discurso
jornalstico.
O j-dito
5
liga-se ao conceito de interdiscurso, espao de regularidades
pertinentes, do qual os diversos discursos no seriam seno componentes
(BRANDO, 2004, p.89). Entende-se o interdiscurso como um ba,
uma fonte, um espao de circulao de vrios discursos, visto que, para a
5 Optei aqui por tratar dos sentidos j-ditos, porm o conceito de interdiscurso, na AD francesa, no se reduz a essa
abordagem.
Carta a Betancourt | 320
AD, os sentidos so sempre referidos a outros sentidos, a outros discursos.
O interdiscurso fala antes, em outro lugar, fornece a cada sujeito sua
realidade, enquanto sistema de evidncias e de signicaes percebidas-
aceitas-sofridas (MALDIDIER, 2003, p.53).
O interdiscurso afeta o modo como o sujeito ressignica o que
j foi dito, quer pela repetio, negao ou silenciamento em um dado
momento discursivo. O sujeito entremeia sentidos j-ditos, fragmentos de
memria, na tessitura de seu discurso. Ao formular seus sentidos, o sujeito
se inscreve no interdiscurso, memria do dizer, lugar da constituio
dos sentidos. Seus dizeres adquirem sentidos dentro de uma formao
discursiva ancorada no interdiscurso. Em outros termos, o interdiscurso
designa o espao discursivo e ideolgico no qual se desdobram as formaes
discursivas (MALDIDIER, op. cit., p.51).
H uma relao necessria entre o interdiscurso (o j-dito) e
o intradiscurso (o que se est dizendo agora, em relao quilo que foi
e ao que ser dito), entre a constituio do sentido e sua formulao
(ORLANDI, 2001, p.32).
No interdiscurso se constituem os sentidos, a esto os enunciados
j-ditos e os silenciados, enquanto no intradiscurso encontramos aquilo
que se est dizendo num momento dado, sob condies dadas, ou seja, a
ocorre a atualizao e explicitao dos sentidos trazidos pelo interdiscurso.
O intradiscurso, denido como o funcionamento do discurso em relao
a ele mesmo (MALDIDIER, 2003, p.54) considerado o o do discurso
do sujeito falante, um efeito do interdiscurso sobre si mesmo, uma
interioridade. Juntos, interdiscurso e intradiscurso representam o dizvel.
A memria discursiva pode ser compreendida como o efeito da
presena do interdiscurso no acontecimento do dizer. Ela constituda
por sentidos possveis de se tornarem presentes no acontecimento da
linguagem. A memria no o passado que no mais poder retornar
porque foi superado. Tampouco algo inexorvel. A memria se atualiza
321 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
na medida em que convocada para sustentar o dizer. Isto signica que
la conguracin total de nuestra experiencia es una sntesis de nuestras
experiencias ya-vividas, producida por una construccin (SCHTZ,
1993, p.111).
O jornalismo pode, a partir disso, ser objetivado como efeito e
produtor de sentidos, como formador de redes interdiscursivas que se
estabelecem a partir de outros sentidos, j dados, acionados por meio de
escolhas caractersticas do fazer jornalstico. Os j-ditos, portanto, esto
na base do dizvel, de onde o jornalista recorta elementos para construir
discursivamente aquilo a que faz referncia.
O jornalista toma de emprstimo sentidos outros, recortando-os de
outros dizeres, outros campos ou sujeitos sociais. Estabelece, deste modo,
um discurso carente de origem, permeado por j-ditos e marcado pelo
sujeito que o diz, um discurso de reconhecimento do presente. O valor de
um fato jornalstico, portanto, relaciona-se s suas condies de produo
e, tambm, s condies de consumo. Dentre essas, as memria de como
foi consumido em outros discursos e ordens discursivas (STEINBERGER,
2005, p.274).
O jornalismo, por seu imperativo de produzir um relato do tempo
presente (FRANCISCATO, 2005, p.167), participa de um dinmico
processo de congurao de redes sociais de mobilizao de sentidos, dada
sua funo de produzir contedos. Apresenta-se como um repositorio de
conocimiento de cosas fsicas y de congneres, de colectivos sociales y de
artefactos, includos os objetos culturales (SCHTZ, 1993, p.110).
Analisar o discurso jornalstico no s revela regularidades, mas
o que o constitui. Os produtos jornalsticos so uma construo social
sobre a realidade (BERGER e LUCKMANN, 2005; CHAMPAGNE,
1997; RODRIGO ALSINA, 2009; SCHTZ, 1993; VERN, 1995),
um discurso sobre o presente, que se estabelece a partir de mecanismos de
como dizer, operaes especcas do jornalismo.
Carta a Betancourt | 322
Na ordem do discurso,
o jornalismo e o geopoltico
O enquadramento dado pelo jornalismo aos assuntos que aborda
constitui o centro do processo de produo de sentidos do seu discurso,
elaborado a partir de contedos advindos de outros campos sociais que se
conguram tambm como espaos de produo e proposio de sentidos ,
numa relao de interao entre jornalistas e fontes. O discurso jornalstico
um discurso de mediao dos campos sociais [...], lugar de produo
e proposio de sentidos e, assim, construo de determinado registro
histrico (BERGER, 1998, p.188). O discurso jornalstico inscreve-se em
um processo de regulao e enquadramento para tornar compreensvel o
imprevisvel (RODRIGUES, 1999), ocupando-se em integrar o novo ao
j existente.
Alm da reciclagem de outros discursos, estes recorrem ao
jornalismo como matria-prima de suas reconverses (STEINBERGER,
2005, p.266). por movimentos como esse, de apropriao-reconverso
de discursos advindos de outros lugares, que o jornalismo estabelece, por
seu discurso, uma descrio do real (VERN, 1998).
Nesse processo, muitas vezes, os os de uma teia do interdiscurso
responsvel pela produo e pela recepo cultural dos fatos jornalsticos
(STEINBERGER, 2005, p.220) so lanados em inmeras direes.
Recuper-los importante no entendimento das lgicas prprias
ambincia do jornalismo, que se organiza em meio a campos de foras
distintas o econmico, o social, o poltico, o informacional.
pelo cruzamento desses fatores, no sem tensionamento, que o
jornalismo ordena o mundo e congura um discurso de reconhecimento
do presente. por uma simbiose entre ordenao e reconhecimento,
tambm apropriao e reconverso, que o discurso jornalstico fala do
outro, daquilo que lhe exterior, porm constitutivo. Assim, no mbito
do noticirio internacional, o geopoltico elemento congurador e a
partir dele so estabelecidas ordenaes, as quais, na maioria das vezes,
323 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
so reproduzidas a partir de um nico lugar, as agncias transnacionais de
notcias
6
, que tm o Estado como principal fonte de informao
7
.
A apropriao, pela mdia, de acontecimentos e discursos geopolticos
e a reconverso em acontecimentos jornalsticos resulta em uma produo
do espao geopoltico subsumida pela produo miditica. Por outro lado,
temas e questes conjunturais geopolticas passam a se estabelecer com
base em espaos comunicativo-discursivos
8
.
Os discursos geopolticos da mdia denem e segmentam pblicos
a partir do modo como se apresentam. E esse modo tambm in-
terdiscursivo uma forma de apropriao dos discursos geopolti-
cos pelas instituies miditicas e dos discursos miditicos pelas
instituies geopolticas. A relao que um discurso mantm com
outro faz parte de suas condies de produo (STEINBERGER,
2005, p.271).
Nem o jornalismo nem o geopoltico conformam-se,
contemporaneamente, alheios ao conjunto de prticas, posicionamentos
e enunciados de um e outro. O conjunto encontra-se delineado dia aps
dia nos noticirios. Steinberger (2005) denomina essa movimentao de
geopoltica da mdia ou lgica social da mdia.
O jornalismo participa da instituio de um imaginrio geopoltico
(ou de uma representao da ordem do geopoltico) e este se traduz
6 As pesquisas de DAzevedo (1980) e Leal (1984) constroem entendimentos sobre o jornalismo internacional que se
repetem em trabalhos posteriores, como SantAnna (2001) e Barbosa (2005), quais sejam: a origem das informaes
est localizada em agncias transnacionais, logo, a fonte a mesma para todos os veculos e externa; so as agncias
que decidem o que notcia, o que se deve ou no saber, e quando a Amrica Latina noticivel; anal, as notcias
sobre os vizinhos latino-americanos no nos chegam, diretamente, atravs de uma agncia latino-americana, mas
uem, atravs de um ltro estrangeiro que nos libera apenas aquilo que convm (LEAL, 1984, p.66). As agncias
transnacionais so as principais fontes de congurao dos acontecimentos internacionais, por isso, responsveis pela
discursivizao do internacional a partir de fora e sob orientaes tambm externas.
7 No campo do jornalismo internacional, o Estado aparece multiplicado pelas principais potncias hegemnicas
(STEINBERGER, 2005, p.232).
8 Fragmentos desses dispositivos de produo jornalstica, hoje, encontram-se dispersos para alm da esfera mediti-
ca. a lgica da mediatizao que dinamiza essa apropriao, a partir do seu interior. Outros campos sociais [...]
roubam-lhe, assim, a posse sobre certas operaes e regras com as quais institui a construo da realidade. Estas,
sendo apropriadas por outros campos sociais, possibilitam que os fatos tenham, assim, formas de existncia, de fun-
cionamento e de legitimidade (FAUSTO NETO, 2007, p.2).
Carta a Betancourt | 324
em categorizao jornalstica, segundo a proposio de Steinberger
(2005). Ao fazer referncia ao geopoltico, a mdia articula signicaes
sociais imaginrias, a partir de reconverses simplicadoras de outros
discursos institucionais como o militar, o religioso, o diplomtico, etc
(STEINBERGER, 2005, p.124).
O inverso tambm ocorre, ou seja, o discurso e o imaginrio
geopolticos se instituem a partir do jornalstico, podendo, inclusive, serem
subsumidos pelo miditico. Na avaliao de Steinberger (2005, p.124), a
originalidade da mdia est na maneira como se apropria desses imaginrios
e trabalha-os.
O jornalismo, a fronteira
e a percepo geopoltica
el Ecuador ha hecho, y continuar haciendo, todos los esfuerzos
[...] para contrarrestar los muy negativos impactos en nuestro ter-
ritorio del conicto colombiano, del cual somos vctimas y no cau-
santes (CORREA, 2008, p.1 [grifo da autora]).
O excerto parte da carta encaminhada por Rafael Correa Delgado,
presidente do Equador, a ngrid Betancourt, em resposta ao comentrio
da ex-refm das Farc BBC de Londres, uma semana aps sua libertao.
Rene duas questes fundamentais no entendimento da apropriao-
reconverso de discursos jornalsticos e geopolticos, que est em discusso
no presente artigo. A primeira, da ordem do geopoltico, apresenta a
fronteira por uma abordagem que a caracteriza como demonstrao
de fora ou de fragilidade de um Estado, seja na funo de barreira ou
de projeo (PADRS, 1994, p.72). A segunda, mostra o jornalismo
como fonte do geopoltico, anal, hemos conocido sus declaraciones a la
BBC de Londres (CORREA, 2008, s/p) para, no momento seguinte, o
geopoltico servir de fonte ao jornalstico, visto que a carta de Correa chega
redao dos jornais e compe o discurso jornalstico que a partir da
325 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
se estabelece. Isso, porm, no signica que o jornalismo esteja merc
dos fatos, e seja apenas uma espcie de um discurso segundo (FAUSTO
NETO, 2007, p.15).
1 movimento:
a partir do geopoltico
Fao referncia aqui a alguns dos dizeres da carta do presidente Correa
a Betancourt, especialmente os que permitem compor um entendimento
sobre a fronteira, que ao se materializar discursivamente, aponta para o que
ela representa.
O discurso de Correa ancora a fronteira em uma percepo geopoltica,
segundo a classicao proposta por Padrs (1994), que contempla ainda
as percepes tradicional e integracionista. A [perspectiva] geopoltica v a
fronteira como rgo perifrico do Estado que tanto pode ser receptora de
inuncia como pode ser plo de irradiao projetando-se sobre os pases
vizinhos (PADRS, 1994, p.72 [acrscimo da autora]).
Essa percepo assume alguns elementos da viso tradicional,
acrescida de idias como o carter estratgico e o ponto de projeo.
sob essa tica que se inscrevem teorias geopolticas de segurana nacional,
como a proposio organicista do geopoltico alemo Ratzel
9
(1990,
p.184), segundo a qual as fronteiras so o rgo perifrico do Estado, o
suporte e a forticao de seu crescimento.
A percepo tradicional de fronteira a relaciona barreira, limite,
descontinuidade. A proteo frente o outro elemento central, assim
como a demarcao rgida do espao e o obstculo a uxos sociais na
9 A origem da geopoltica atribuda aos estudos do gegrafo alemo Frederich Ratzel, que enfatizava a importn-
cia do espao e da posio. Segundo Mattos (1997), para Ratzel a ao do homem est sempre vinculada ao espao
que ele ocupa. Por essa perspectiva inicial, homem-terra, as proposies de Ratzel e de seus seguidores evolui para
homem-nao-Estado e terra-pas-territrio. Na avaliao de Mattos (1997), a relao Estado-territrio, assentada
no princpio da soberania, leva denio dos limites. Da provm a fronteira, faixa que circunda o corpo estatal
(MATTOS, 1997, p.23 [traduo da autora]).
Carta a Betancourt | 326
regio. A fronteira constituda pelos inumerveis pontos sobre os quais
um movimento orgnico obrigado a parar (RATZEL apud ZIENTARA,
1989, p.306). O limite um fator de separao que xa e separa o territrio
de distintas unidades polticas, a linha natural ou articial que contorna
o extremo do territrio fsico do Estado (MATTOS, 1997, p.21 [traduo
da autora]).
O limite corresponde ao entendimento geopoltico clssico de
fronteira como ponto onde se igualam os poderes de ao e domnio de
estados isolados, voltados para si mesmos (SCHFFER, 1990, p.154).
Essa abordagem considera a fronteira como limite, circunscrio fsica de
um pas, deixando de atentar para a perspectiva de ela ser o primeiro ponto
de tangncia, contato que produz uma integrao em processualidade
permanente. Ainda, a compreenso como limite liga-se ao estmulo
identidade nacional, simbologia que faz correspondncia a essa e s
marcas de posse, de poder territorial e descontinuidade.
A percepo integracionista, por outro lado, considera a
exibilidade, resultado de uma vocao das comunidades fronteirias
em desenvolverem informais processos de convivncia (PADRS, 1994,
p.75), anteriores a uma ao planejada.
A origem da fronteira reside no movimento. Ela pra diante
do obstculo, perante a resistncia de outro movimento em sentido
contrrio (ZIENTARA, 1989, p.306). Na avaliao de Padrs (1994,
p.65), seu carter temporrio e mvel, e a ambigidade de ser limite ou
projeo, a colocam como elemento muitas vezes explosivo no mbito
das relaes internacionais. Tal perspectiva sintetiza, de modo geral, o
episdio de 1 de maro na fronteira Colmbia-Equador. Ao se referir a
ele, na carta endereada Betancourt, Correa (2008, p.1 [grifo da autora])
diz: pero tengo que expresarle muy frontalmente que nos apena que no
haya apreciado en su justa dimensin los esfuerzos que hizo el Ecuador
327 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
por su liberacin y apoye el bombardeo a nuestra Patria y la violacin de su
soberana y de su integridad territoriales.
A compreenso da fronteira como rgo perifrico descortina sua
fora ou fragilidade. Dependendo da postura que o Estao-Nao assume
e de seu grau de controle da soberania, a fronteira se projeta ou se retrai,
em movimentos de equilbrio e desequilbrio perante relaes de fora
que se estabelecem por serem, permanentemente, ponto de contato, de
encontro e desencontro.
No entendemos cul es la culpa de los ecuatorianos en la guerra
fratricida que destroza desde hace varias dcadas a Colombia, para
que Ud. justique el bombardeo a nuestra Patria. Si se trata de las
inltraciones pese a nuestros esfuerzos de la guerrilla en territorio
ecuatoriano, debemos entender entonces que somos culpables de la
desproteccin en que Colombia tiene su frontera sur y de ser vecinos
de un pas en permanente guerra civil (CORREA, 2008, s/p [grifo
da autora]).
Percebe-se que, nesta situao, que h um confronto de foras
externas e internas, marcadas pela fragilidade da fronteira Colmbia-
Equador: la desproteccin en que Colombia tiene su frontera sur;
luchamos cada da en la frontera norte de nuestro pas con altos costos
humanos, materiales y nancieros; e, ainda, de la supuesta falta de
colaboracin de mi Gobierno, que ha sido, por el contrario, permanente y
constante, y llegue inclusive a insinuar que el Ecuador es santuario de las
Farc, a quien censuramos por sus mtodos. Para os tericos da geopoltica,
um erro abandonar as fronteiras prpria sorte, visto que quando as
divergncias so exacerbadas, o conito latente e implcito explode num
conito de fato (PADRS, 1994, p.73).
A perspectiva integracionista comparece tambm no discurso de
Correa (2008, s/p), porm, colado a uma fala de rechao ao governo
colombiano: seguiremos acogiendo con los brazos abiertos a los
Carta a Betancourt | 328
colombianos, que por centenas de miles llegan al Ecuador en busca de
la paz y de la seguridad ciudadanas que no han encontrado en su propia
patria. Ao nalizar a carta, mais uma vez aponta para uma percepo
integracionista, de solidariedad con el pueblo colombiano (CORREA,
2008, s/p).
2 movimento:
a partir do jornalismo
Como dito anteriormente, foi pela BBC de Londres que o presidente
do Equador Rafael Correa tomou conhecimento das declaraes de ngrid
Betancourt, ex-candidata presidncia da Colmbia e ex-refm das Farc.
H a um primeiro movimento que permite pensar na apropriao-
reconverso de discursos, do jornalstico em direo ao geopoltico.
Interessa aqui considerar tambm o segundo movimento, do geopoltico
ao jornalstico, da carta notcia. Duas peas servem de referncia, as
notcias sobre a carta e seu contedo, trazidas pelos jornais El Tiempo, da
Colmbia, e El Comercio, do Equador, no dia 16 de julho de 2008.
A primeira percepo de que o jornalismo (ou a empresa jornalstica)
a fonte primeira: a BBC serve de fonte carta e esta aos jornais El Tiempo
e El Comercio. Nota-se que, independente do movimento, o jornalismo
est nos vrtices do processo. Este um fenmeno interessante para ser
trabalhado, o jornalismo como fonte do jornalismo.
Entretanto, por essa perspectiva a fonte no se enquadra no que
prescreve a prpria classicao de fonte
10
. A Folha de S. Paulo (FSP),
referncia no jornalismo brasileiro, normatiza no Manual de Redao
10 Marocco e Berger (2008, p.3) armam que h diferentes modalidades de fonte jornalstica institudas pelo saber
jornalstico como expresso de um contrato que transfere ao jornalista ausente a autoridade de quem esteve presente,
viu ou ouviu algum falar. Nesse sentido, as fontes funcionam como auxiliares no relato, apresentando provas de ve-
racidade.
329 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
(2001) que um jornal no deve ser fonte exclusiva de outro para uma
informao.
Quanto carta, pelo fato de ser um documento escrito e originar-se
em um rgo ocial, considerada pela FSP como fonte de tipo zero,
que prescinde de cruzamento (FSP, 2001, p.36-37). Da mesma forma,
para o Manual de Redacin de El Tiempo (2005, p.33-34), a carta do
presidente equatoriano uma fonte que no requer confrontao, desde
que a autenticidade do documento seja atestada.
A BBC serve a Correa, pelas declaraes de ngrid Betancourt;
enquanto Correa, por sua carta, serve aos jornais. Tanto o discurso
geopoltico (de Correa), como o jornalstico (de El Tiempo e de El Comercio)
originam-se em uma nica fonte. No h o confronto de opinies, no h
sequer outra opinio alm daquelas emitidas por Correa.
Os jornais (El Tiempo e El Comercio) reproduzem, usam aspas, a
carta ascende fonte, Correa quem fala por meio dela e so os seus
posicionamentos quanto fronteira e relao Colmbia-Equador que
guram nas notcias em anlise. Por outro lado, ngrid aparece como
quem fez as declaraes iniciais BBC, mas seu posicionamento no
revelado, porque no aparece em momento algum. Os jornais El Tiempo e
El Comercio no se do a esse trabalho, reproduzem a carta: En esa carta,
Correa se reere a las recientes declaraciones de Betancourt a la BBC
11
.
Os leitores desses jornais no tm acesso ao que Betancourt disse, a eles
chega somente o discurso de Correa.
Quanto ao discurso apresentado, ancora-se no geopoltico
Betancourt que fala BBC, Correa que fala aos jornais colombiano e
equatoriano (pela carta) ou seja, uma fonte que se origina na esfera
diplomtico-governamental portanto, ocial. A prevalncia desse tipo de
11 Una dura carta de Correa a Betancourt. Una dura carta de Correa a Betancourt. El Comercio, Poltica, Quito, 16 jul. 2008. Disponvel em: <http://www.
elcomercio.com/noticiaEC.asp?id_noticia=206565&id_seccion=3 >. Acesso em: 16 jul. 2008.
Carta a Betancourt | 330
discurso recorrente na imprensa latino-americana, de modo geral, visto
que esta depende do Estado como sua principal fonte de informao. No
campo do jornalismo internacional, esse Estado aparece multiplicado pelas
principais potncias hegemnicas (STEINBERGER, 2005, p.232).
A referncia fronteira faz dos trs momentos as declaraes de
ngrid, a carta de Correa e as notcias em El Tiempo e El Comercio instncias
de produo de um discurso que tem no geopoltico sua origem e seu
m. A escolha de falas de Correa para gurararem nas notcias descortina
a aproximao entre os discursos jornalstico e geopoltico: violao da
soberania, integridade territorial, ato ilegtimo e ilegal, atentado contra os
princpios do Direito Internacional e do Direito Interamericano.
Ao fazer referncia fronteira, o jornalismo mobiliza, em seu dizer,
dizeres da ordem do geopoltico e, assim, oferta um discurso de acolhimento
e disperso de textos scio-historicamente inscritos. Os modos de
fazer jornalismo (internacional, inclusive) no s revelam, por exemplo,
regularidades em nossas prticas de lidar com os limites e fronteiras, como
constituem essas mesmas fronteiras. (STEINBERGER, 2005, p.270).
Dizer das coisas do mundo induz a atividade jornalstica
aproximao de fenmenos e processos de escala global, dos quais tambm
parte, especialmente pela ordem que imprime aos acontecimentos que
passam da realidade por seus relatos (MOREY, 1988). Do outro lado, no
mbito do internacional, da diplomacia e das relaes geopolticas, a gesto
das notcias e da informao tem importncia singular (HEIDRICH,
2008).
Ao estudar as relaes da imprensa com as fronteiras dos Estados-
Nao, Silveira (2007, p.11) argumenta que:
os critrios de seleo de notcias jornalsticas e seus possveis efeitos
de sentido em relao ao reforo ou questionamento de estigmas
sociais cristalizados e (re)produzidos nas mdias quanto ao espao
fronteirio tomado como periferia particular do estado-nao traz
sensveis repercusses.
331 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
A pesquisadora percebe, por seu estudo, que:
A anlise da cobertura da mdia impressa no tema das fronteiras
[...] reitera o condicionamento da atitude prossional que reproduz
um noticirio viciado em torno de alguns elementos recorrentes:
violncia urbana e rural (assaltos, assassinatos, perseguio poltica
a cidados de pases vizinhos em territrio brasileiro); terrorismo
(vnculos com grupos terroristas muulmanos e colombianos); ex-
cluso social (imigrantes e trabalhadores estrangeiros sem documen-
tos e/ou direitos legais, clandestinidade, pobreza) e contravenes
legais (contrabando de sementes transgnicas, alimentos, roupas e
eletro-eletrnicos, abigeato, trco sexual e de drogas) (SILVEIRA,
2007, p.11).
O jornalismo, ao fazer referncia fronteira, na maioria das vezes
estabelece narrativas fragmentrias que versam sobre ns versus outros;
seguro versus perigoso; prximo versus distante. Esses discursos so
marcados, tambm, pelo lugar onde se originam
12
. O interesse geral,
mais do que a proximidade, condiciona o jornalismo em determinadas
regies de fronteira e leva criao de uma relao entre os nveis local e
internacional (SILVEIRA, 2007, p.3).
Outro elemento presente nas notcias de El Tiempo e El Comercio
o juzo de valor presente no discurso jornalstico. El Comercio diz: El
presidente Rafael Correa rechaz las declaraciones de la ex rehn de las
Farc
13
. J El Tiempo, colombiano, inicia a notcia dizendo El mandatario
le reclamo a la ex candidata presidencial
14
. Ambos concordam: Una dura
12 A fala que trata da fronteira, de um modo geral, divide-se em uma fala sobre e por isso, distante e uma fala na,
prxima, portanto. Ainda, o discurso jornalstico sobre a fronteira estigmatizado e ressurge sempre que se pretende
falar de algo negativo, como, por exemplo, o contrabando e o trco. O discurso na fronteira aquele produzido lo-
calmente e que, por isso, experimenta cotidianamente o que ser fronteirio. No discurso sobre latente objetivar a
fronteira como sem lei, sem dono, terra de ningum. No discurso na a fronteira aquilo que se congura a cada
momento, a cada dia, ao sabor das relaes de vizinhana e parentesco, dos acordos internacionais, da variao cam-
bial e das migraes (ZAMIN, 2008, p.136).
13 Ver nota 10.
14 SAMANIEGO, Maggy Ayala. Dura carta de reclamo a ngrid Betancourt envi el presidente de Ecuador, Rafael SAMANIEGO, Maggy Ayala. Dura carta de reclamo a ngrid Betancourt envi el presidente de Ecuador, Rafael
Correa. El Tiempo, Bogot, 16 jul. 2008. Disponvel em:
Carta a Betancourt | 332
carta (El Comercio); Dura carta de reclamo (El Tiempo). A valorao
da informao resulta, segundo Ramonet (2004, p.27), cada vez mais de
impresses, de sensaes e cada vez mais integra o discurso jornalstico.
Afinal, como olhar para o imbricamento
jornalismo-geopoltica?
Direcionar o olhar s peculiaridades da produo jornalstica,
especialmente do seu discurso sobre, tarefa fundamental para ampliar a
compreenso sobre como seus enunciados conguram o presente e, assim,
permitem reconhec-lo.
O jornalismo, frente aos mltiplos temas e questes de conjuntura
da pauta geopoltica, v-se desaado pelo alcance desses assuntos e pela
necessidade de, por seu discurso, atribuir-lhes sentido. As ocorrncias
geopolticas, por sua vez, perpassam o jornalismo e muitas vezes afetam
suas processualidades, epistemes e discurso. A partir destes cruzamentos
e afetaes vo se engendrando apropriaes de toda ordem, que levam
recongurao de discursos o geopoltico subsumido pelo jornalismo;
o contrrio tambm ocorre.
A discusso, no esforo de entender o imbricamento jornalismo-
geopoltica, deve considerar o fazer jornalstico em suas especicidades:
as fontes; as relaes de poder internas e externas; a presena no discurso
jornalstico de falas outras, j-ditos que se originam em outros campos e
passam a compor a mediao prpria ao jornalismo; e o jornalismo como
fonte do prprio jornalismo.
preciso considerar, tambm, como os pases transpostos ao
<http://www.eltiempo.com/mundo/latinoamerica/home/dura-carta-de-reclamo-a-ingrid-betancourt-envio-el-presi- http://www.eltiempo.com/mundo/latinoamerica/home/dura-carta-de-reclamo-a-ingrid-betancourt-envio-el-presi-
dente-de-ecuador-rafael-correa_4378724-1>. Acesso em: 16 jul. 2008.
333 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
jornalismo, por algum acontecimento que passa notcia, se apresentam
em relao a variantes como um governo, outro pas, uma crise poltica,
um incidente diplomtico, etc. Anal, posicionamentos e discursos
geopolticos ganham evidncia quando transpostos ao jornalismo.
No caso do jornalismo em sua relao com o geopoltico, ter-se-
ia, portanto, a necessidade de se pensar como um e outro se afetam em
meio ao uxo prprio dos acontecimentos jornalsticos e do mundo. Assim,
diria de um jornalismo que se ocupa, diariamente, em observar e signicar
importantes questes conjunturais da agenda internacional.
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337 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
NUEVOS MODELOS DE INTEGRACIN REGIONAL
EN AMRCIA LATINA?
UNA RESPUESTA DESDE LA TEORA
DE LA AUTONOMA
New models of regional integration
in Latin America?
An answer coming from
the Autonomy Theory
Leonardo Granato
Introduccin
En los ltimos aos, han surgido en Amrica Latina dos propues-
tas de integracin regional; la primera de ellas, la Alternativa Bolivariana
para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA), impulsada por la Repbli-
ca Bolivariana de Venezuela y cuyo origen se encuentra en la oposicin
de ste pas a las negociaciones del Acuerdo de Libre Comercio para
las Amricas (ALCA). La segunda propuesta es la Unin de Naciones
Suramericanas (UNASUR), cuya gnesis est vinculada con favorecer un
nuevo modelo integracionista para el Cono Sur.
Ambas propuestas parecen responder al leit motiv del desarrollo de
los pases de la regin. Sin lugar a dudas, sus respectivos ejes de accin,
abordan problemticas que necesariamente deben ser resueltas por los
Estados en su conjunto.
Las crisis econmico-institucionales que durante las ltimas dcadas
han atravesado los pases de la regin, desde la crisis de la deuda de los aos
ochenta hasta las crisis econmico-nancieras de los aos 90 pasando por
innumerables crisis de corrupcin y gobernabilidad, ponen de maniesto
que los pases sudamericanos deben recuperar la senda del desarrollo.
Nuevos modelos de integracin regional en Amrcia Latina? | 338
El inicio del siglo XXI ha encontrado a los pases sudamericanos
con el regreso de los liderazgos carismticos y una tendencia de la izquierda
a hacerse con el poder; es en este contexto que la integracin vuelve a
convertirse en un elemento aglutinador de los deseos de autonoma
sudamericanos, presentndose como alternativa a las propuestas de
integracin va tratados de libre comercio (TLC) favorecidas por los
Estados Unidos como potencia hegemnica del sistema.
Se parte de la premisa que en un mundo globalizado los mejores
resultados se logran sobre bases integradas, lo que se ve reejado en los
puntos de partida de ambos proyectos de integracin. Los procesos de
integracin regional constituyen una opcin de poltica internacional.
Cada proyecto de integracin conforma una estrategia de desarrollo y,
la poltica exterior consecuente, debe estar dirigida a lograr una mejor
insercin en el sistema internacional.
La integracin fue y es vista como un recurso de los Estados-Nacin.
Tal como fuera mencionado en otro captulo de este libro, los pases deben
saber qu integrar, cmo integrarse y para qu integrarse. Probablemente,
Amrica Latina no haya sabido qu integrar y cmo integrarse, y ante esta
confusin haya perdido el horizonte del para qu integrarse.
Cada Estado-Nacin latinoamericano debe contar con una poltica
exterior especca en trminos de integracin regional y cooperacin
interregional que logre la articulacin entre las polticas nacionales-locales
con las polticas devenidas de la creacin del nuevo espacio de concertacin
regional.
Todo planteo de integracin, es un planteo autonomista en s
mismo. La autonoma no es salirse del sistema, ser un Estado paria, o
jugar o shore, es simplemente la capacidad de tomar decisiones desde una
perspectiva autocentrada.
Los pases latinoamericanos deben aprender a buscar los mrgenes
necesarios de autonoma para su toma decisiones. Slo as podrn participar
339 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
de la globalizacin a partir de procesos autocentrados. La integracin se
presenta en este sentido como la nueva base de toma de decisiones para
lograr el desarrollo en un mundo globalizado.
Integracin econmica regional
y Teora de la Autonoma

En su uso cotidiano, el vocablo integracin denota la unin de
partes en un todo. Tal como explica Bela Balassa, en la literatura econmica,
el trmino integracin econmica no tiene un signicado tan claro. La
integracin econmica puede ser considerada y ha sido vista como una
situacin o como un proceso (Bela Balassa, 1964: 1).
Vista como situacin, la integracin econmica se caracteriza por
la ausencia de restricciones o barreras al comercio de productos, bienes
o servicios entre diferentes Estados. Considerada como un proceso, es
concebida como un conjunto de medidas dirigidas a abolir en forma
progresiva dichas restricciones, tendiendo a la conformacin de una nueva
unidad econmica diferente de las que le diera origen, producto de la suma
o fusin de los distintos mbitos espaciales econmicos objeto del proceso
de integracin.
En lo referente al recurso de la integracin como proceso, y como
se explicara en otro captulo de este libro, el proceso regional va generando
diferentes resultados medidos en etapas continuas, en las que cada Estado
(y su circunstancia) decide hasta dnde llegar, partiendo de un esquema
bsico como lo constituye la zona de libre comercio (ZLC) hasta llegar, en
los casos ms avanzados, a la unin poltica plena.
En este sentido, la integracin econmica regional es el resultado de
la decisin poltica de los Estados soberanos de unirse con determinados
nes y en determinadas condiciones, la que necesariamente se ve plasmada
en algn nivel de institucionalizacin a los efectos de un accionar conjunto
Nuevos modelos de integracin regional en Amrcia Latina? | 340
y mancomunado para el logro de una serie de intereses comunes que, en
principio, suelen ser de tipo econmico. Como sostiene un autor, la
integracin es un hecho poltico que se instrumenta en forma econmica y
jurdica, con relevantes hechos en el plano social (Midn, 1998: 37).
Diferentes autores sudamericanos han juzgado la relacin entre la
concertacin poltica y la integracin econmica regional como condiciones
necesarias para el logro de una mayor autonoma. Ya en pocas de Guerra
Fra ambas eran concebidas de forma instrumental a la obtencin de
autonoma. Como se sostuviera, tal vez porque los objetivos no fueron
propiamente autonmicos es que no han avanzado decididamente los
procesos de integracin en Amrica Latina (Puig, 1984: 155).
La autonoma ha sido por tanto, una preocupacin histrica de las
polticas exteriores de los pases de Amrica del Sur
1
que en el estado actual
de la dinmica de la integracin muta su base nacional por una regional,
a los efectos de aumentar dichos mrgenes de autonoma para la toma de
decisiones en un mundo global.
Siendo el grado de autonoma adquirido o a adquirir un dato clave al
momento de analizar la poltica exterior de un pas o bloque determinado,
se debe tener presente que la accin de autonomizar signica ampliar
el margen de decisin propia y, normalmente implica por tanto recortar el
margen del que disfruta algn otro (...); el logro de una mayor autonoma
supone un juego estratgico previo de suma cero, en el cual alguien gana lo
que el otro pierde (Puig, 1984: 44).
El continuo dependencia autonoma reconoce para el autor
antes mencionado la siguiente escala: 1) Dependencia para-colonial;
1 En palabras de Russell y Tokatlin, el tema de la autonoma fue un asunto ms sudamericano que latinoameri-
cano. En la Amrica Latina del Norte (de la que forman parte Mxico, Centroamrica y el Caribe), el acento estuvo
puesto ms en la soberana legal internaciona y westfaliana - vatteliana, debido a que esta regin histricamente fue
objeto de diversas acciones coercitivas y de fuerza por parte de Washington (...). Por su parte, Amrica del Sur, desde
Colombia hasta la Argentina, dispuso de un margen de maniobra diplomtica, comercial y cultural relativamente
mayor frente a Washington. No es sorprendente entonces, que la literatura principal sobre el tema se haya producido
en Amrica del Sur y, ms especcamente, en el Cono Sur(Russell y Tokatlin, 2002: 168).
341 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
2) Dependencia nacional; 3) Autonoma Heterodoxa y 4) Autonoma
Secesionista (Puig, 1984: 74).
Los Estados al ser gobernados por fuerzas que tengan como objetivo
aumentar o armar sus mrgenes de autonoma respecto de los global
players, deben evaluar cuidadosamente y deben conocer en profundidad
los datos de la realidad social internacional determinando, con la mayor
precisin posible, el margen potencial de decisin autonmica. Por lo
general, la dinmica autonomista suele ser cclica y desarrollarse por etapas
(...) un proceso que consta de avances y retrocesos (Puig, 1984: 72).
Como se ha sostenido, la integracin sigue siendo un medio pero:
cul es la vigencia de la autonoma?; y es sta un medio o un n en la
actualidad? En trminos estructurales, la interpretacin autonmica sigue
estando totalmente vigente, pues en su anlisis coincide con la realidad
del orden global, con las ecuaciones de poder y por tanto aqu subyace
su validez como paradigma analtico, ms an al observar cun frondosos
han sido en los ltimos aos los trabajos sobre la autonoma perifrica
sudamericana (Oddone, 2008: 104). As, la autonoma -en principio- es
un n; pero una vez que se ha conseguido se transforma en un medio para
la realizacin de otros nes favoreciendo nuevos procesos decisionales.
La alternativa bolivariana
para los pueblos de nuestra amrica
ALBA, una alternativa al ALCA
Para poder estudiar el proceso del ALBA es necesario remitirse a
las negociaciones del ALCA, y al posterior estancamiento de las mismas.
Negociaciones que tuvieron su inicio en la Cumbre de las Amricas
celebrada en la ciudad de Miami en diciembre de 1994 y que se extenderan
a lo largo del resto de la dcada de los aos noventa y el primer lustro del
Nuevos modelos de integracin regional en Amrcia Latina? | 342
siglo XXI
2
.
Producido el estancamiento de las negociaciones conjuntas, los
Estados Unidos abandonaron su proyecto original y optaron por su
continuidad agrupando a los interlocutores que estuvieran dispuestos a
suscribir el acuerdo por grupos regionales. Se negoci y se rm un TLC
con Chile (en vigencia desde el 1 de enero de 2004); con Centroamrica
y la Repblica Dominicana
3
; con Panam (an pendiente de raticacin
por parte de los Estados Unidos); con Per (an pendiente de raticacin
por parte de los Estados Unidos) y con Colombia (an en proceso de
raticacin por parte de ambos pases). En el mbito de las negociaciones
bilaterales, con respecto a Ecuador las mismas se encuentran en suspenso
desde el mes de enero de 2006.
Es en este contexto antes descripto que, en diciembre del ao 2001,
durante la III Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de la Asociacin
de Estados del Caribe, es presentada la propuesta venezolana de integracin
de una Alternativa Bolivariana para las Amricas, como proyecto contra-
hegemnico.
En palabras del presidente Chvez durante la Cumbre antes
mencionada: Ese modelo neoliberal no puede ser la base ni el marco para
nuestros modelos de integracin. No puede ser, es imposible que nosotros
pongamos por delante para integrarnos, a la economa. No es la economa
la que nos va a integrar y, menos nuestras economas llenas de debilidades,
de vulnerabilidades. () creo que pudiramos comenzar a discutir lo que
2 El proyecto ALCA surge de la Iniciativa para las Amricas (IPA) presentada por el presidente de los Estados Unidos
George Bush en junio de 1990, siendo reactivado por su sucesor William Clinton en la Cumbre de Miami ya men-
cionada. La IPA constituy la primera declaracin de poltica econmica de los Estados Unidos hacia Amrica Latina
desde la Alianza para el Progreso (1962) de John F. Kennedy, y al igual que sta ltima propuesta, la IPA tuvo una
reaccin favorable en la subregin. No obstante, esta propuesta no fue concretada en ningn instrumento especco
(Oddone y Granato, 2006: 48).
3 En vigencia para los Estados Unidos a partir del 2 de agosto de 2005, excepto a partir del 1 de marzo de 2007 con
respecto a Repblica Dominicana; para El Salvador desde el 1 de marzo de 2006; para Honduras y Nicaragua desde
el 1 de abril de 2006 y, para Guatemala a partir del 1 de julio de 2006. El caso de Costa Rica presenta sus particulari-
dades y todo indicara que terminada la ltima etapa de transicin con fecha 1 de octubre de 2008, el TLC debera
entrar en vigor.
343 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
pudiera llamarse el ALBA, casi ALCA pero con B, Alternativa Bolivariana
para las Amricas. Un nuevo concepto de integracin que no es nada nuevo,
se trata de retraer o de traer nuevamente un sueo que creemos posible,
se trata de otro camino, se trata de una bsqueda, porque ciertamente
la integracin para nosotros es vital: o nos unimos o nos hundimos.
Escojamos pues las alternativas. Desde el propio surgimiento, el ALBA
se entendi entonces como una alternativa que constituye un opuesto al
ALCA. En este sentido, es difcil pensar el surgimiento del ALBA sin el
antecedente del ALCA.
Principios, instrumentos y ejes del ALBA
Segn la propia concepcin del ALBA, la pobreza de la mayora de
la poblacin, las profundas asimetras entre pases, el intercambio desigual,
el peso de una deuda signicativa, la imposicin de las polticas de
ajuste estructural del Fondo Monetario Internacional (FMI) y del Banco
Mundial (BM), el desigual acceso a la informacin y al conocimiento y
los problemas que afectan la consolidacin de verdaderas democracias son
importantes obstculos para la integracin latinoamericana.
Con base en la presentacin titulada Concepcin del ALBA
realizada por el presidente Chvez en la ya mencionada III Cumbre de
Jefes de Estado y de Gobierno de la Asociacin de Estados del Caribe de
2001, se llev a cabo en La Habana, la posterior Declaracin Conjunta de
los presidentes de Venezuela y de Cuba de fecha 14 de diciembre de 2004,
en donde se mencionan los denominados principios y bases cardinales
para el ALBA.
Entre los mismos se destacan:
El comercio y la inversin no deben ser nes en s mismos, sino
instrumentos para alcanzar un desarrollo justo y sustentable ()
para lograrlo se requiere una efectiva participacin del Estado como
Nuevos modelos de integracin regional en Amrcia Latina? | 344
regulador y coordinador de la actividad econmica.
Trato especial y diferenciado que tenga en cuenta el nivel de desarrollo
de los diversos pases y la dimensin de sus economas.
La complementariedad econmica y la cooperacin entre los pases
participantes y no la competencia entre pases y producciones.
Cooperacin y solidaridad que se expresa en planes () un plan
continental contra el analfabetismo () un plan latinoamericano
de tratamiento gratuito de salud () un plan de becas de carcter
regional.
Creacin del Fondo de Emergencia Social.
Desarrollo integrador de las comunicaciones y el transporte.
Acciones para propiciar la sostenibilidad del desarrollo mediante
normas que protejan el medio ambiente, estimulen un uso racional
de los recursos e impidan la proliferacin de patrones de consumo
derrochadores.
Integracin energtica.
Fomento de las inversiones de capitales latinoamericanos ()
con el objetivo de reducir la dependencia () para ello se crearan,
entre otros, un Fondo Latinoamericano de Inversiones, un Banco
de Desarrollo del Sur y la Sociedad de Garantas Recprocas
Latinoamericanas.
Defensa de la cultura latinoamericana y caribea y de la identidad
de los pueblos de la regin () creacin de la Televisora del Sur
(TELESUR).
Medidas para que las normas de propiedad intelectual al tiempo
que protejan el patrimonio de los pases latinoamericanos y
caribeos frente a la voracidad de las empresas transnacionales, no
se conviertan en un freno a la necesaria cooperacin.
Concertacin de posiciones frente a la esfera multilateral y en
los procesos de negociacin de todo tipo (), incluida la lucha
345 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
por la democratizacin y la transparencia en los organismos
internacionales.
Al mismo tiempo de suscribirse la Declaracin Conjunta antes
mencionada, se procedi a la rma del Acuerdo para la Aplicacin del ALBA
entre Venezuela y Cuba (Acuerdo ALBA), instrumento que comporta el
sustrato y compromiso fundamental de este proceso de integracin. Cabe
destacar que Bolivia, Nicaragua y Dominica han adherido a travs de los
Acuerdos de Adhesin de fecha 29 de abril de 2006, 11 de enero de 2007
y 26 de enero de 2008, respectivamente.
El Eje comercial
El Acuerdo ALBA parece haber optado por la lgica de la
cooperacin comercial, el intercambio solidario y la complementariedad
econmica entre las diferentes estructuras productivas nacionales. En este
sentido, el articulado del Acuerdo desemboca en todo momento en la
superacin de las asimetras econmicas y sociales existentes bajo la forma
de las denominadas ventajas cooperativas.
Se entiende que este esquema de intercambio comercial lograra
por un lado, profundizar en una especializacin productiva eciente y
competitiva, compatible con un desarrollo econmico y social equilibrado
al interior de cada Estado; y por otro, permitir el distanciamiento de las
estructuras productivas nacionales de las imposiciones y condicionantes
del mercado mundial globalizado.
En el Acuerdo ALBA se contempla un trato preferente para los
inversores nacionales de uno u otro Estado en los respectivos territorios
nacionales (Art. 12.6 y 13.3); la utilizacin de mecanismos de comercio
compensado (Art. 9); la utilizacin de las respectivas monedas nacionales
para el pago de las transacciones comerciales entre los pases (Art. 12.8); la
eliminacin de barreras a las importaciones de productos entre los Estados
Nuevos modelos de integracin regional en Amrcia Latina? | 346
(Art. 12.1 y 13.2); la eliminacin de la imposicin sobre utilidades de
las inversiones estatales, mixtas e incluso privadas en tanto produzcan el
recupero de la inversin (Art. 12.2, 12.6 y 13.3); un trato preferente al
transporte martimo y areo en territorio nacional de las compaas de la
subregin (Art. 12.3 y 4 y 13.7); un desarrollo turstico conjunto (Art.
12.13 y 13.8); el desarrollo de nuevas tecnologas de la comunicacin (Art.
13.13) y la nanciacin de proyectos productivos en sectores estratgicos
para las economas de los Estados partes (Art. 13.5 y 6).
El Eje energtico
Sin lugar a duda la cooperacin en materia de energa se erige como
uno de los principales ejes de la integracin del ALBA para as intentar
reducir las asimetras regionales a travs de la amortiguacin de los fuertes
impactos que el alza continuada de los precios del petrleo durante los
ltimos aos ha supuesto para las frgiles economas de la zona (Art. 12.5
del Acuerdo ALBA).
En este sentido, Venezuela percibe as, que, en unos tiempos en
los que la lucha por los recursos naturales determina en gran medida la
geopoltica mundial, la integracin energtica puede ser el mecanismo ms
incisivo para conseguir avanzar hacia una autntica comunidad de naciones;
comunidad a la que, por otra parte, aspira a contagiar de los valores que
informen el proceso de transformacin social que est realizando en su
territorio (Montero Soler, 2004: 10).
Venezuela impulsa la iniciativa de PETROAMRICA, una propuesta
de integracin energtica calicada como de los pueblos del continente
y fundamentada en los principios de solidaridad y complementariedad de
los pases en el uso justo y democrtico de los recursos en el desarrollo de
sus pueblos.
347 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
El espritu de la propuesta venezolana se resume en las palabras
del presidente Chvez durante la rma del Acuerdo de Cooperacin
Energtica con la Repblica Dominicana en el marco de una visita a ese
pas en noviembre de 2004:
Venezuela tiene en su territorio la primera reserva de petrleo del
mundo y la primera reserva de gas de todo nuestro Continente, desde all
desde el Polo Norte, desde Alaska hasta la Tierra del Fuego como se dice,
tenemos la primera reserva de gas aqu mismo en el Caribe, queremos
compartirla con el Norte, con el Sur, con el Este y con el Oeste y en
prioridad con nuestros pueblos vecinos, nuestros pueblos hermanos. No
nos parece nada justo que teniendo nosotros tanto gas, tanto petrleo, haya
apagones frecuentes en Dominicana, el Norte de Brasil no tenga energa
para el desarrollo, Colombia no tenga energa suciente en los pueblos
de la frontera, o en el Sur y en el Oeste; Hait no tenga ni siquiera para
las plantas elctricas que le dan energa a los hospitales; Grenada y todos
estos hermanos pases, no es justo, Venezuela ha recuperado su profunda
raz bolivariana y queremos ms que decirlo demostrarlo, unindonos de
verdad para ser libres.
PETROAMRICA est concebida como un habilitador geopoltico
orientado hacia el establecimiento de mecanismos de cooperacin
e integracin, utilizando los recursos energticos de las regiones del
Caribe, Centroamrica y Sudamrica, como base para el mejoramiento
socioeconmico de los pueblos del continente.
El desarrollo de esta iniciativa de integracin energtica tiene como
objetivos:
- Redenir las relaciones existentes entre los pases sobre la base de
sus recursos y potencialidades.
- Aprovechar la complementariedad econmica, social y cultural
para disminuir las asimetras en la regin.
Nuevos modelos de integracin regional en Amrcia Latina? | 348
- Minimizar los efectos negativos que sobre los pases de
la regin tienen los costos de la energa, originados por factores
especulativos y geopolticos.
- Fortalecer otras iniciativas regionales como MERCOSUR,
CAN, ALBA y la UNASUR.
En PETROAMRICA conuyen tres iniciativas subregionales de
integracin energtica, que son PETROSUR, donde se agrupan Argentina,
Brasil, Venezuela y Uruguay
4
; PETROCARIBE, cuyo nacimiento fue
suscrito por 14 pases de la regin caribea; y PETROANDINA, propuesta
a los pases que conforman la CAN (Bolivia, Ecuador, Colombia, Per y
en ese entonces Venezuela)
5
.
PETROAMRICA y sus homlogas subregionales avanzan sobre
una plataforma que incluye negociaciones directas entre los Estados,
declaraciones y desarrollo de iniciativas conjuntas por regiones, suscripcin
de convenios integrales de cooperacin, identicacin de reas de
cooperacin y acuerdos bilaterales entre empresas y/o entes de los Estados,
y establecimiento de sociedades y/o acuerdos de cooperacin especcos
en materias como:
- Suministro de crudo y productos.
- Intercambio de bienes, servicios, desarrollo de infraestructura,
nanciamiento.
4 Esta iniciativa reconoce la importancia de fomentar cooperacin y alianzas estratgicas entre las compaas petroler-
as estatales de Brasil, Argentina, Uruguay y Venezuela: Petrleos Brasileiros (PETROBRAS), Energa Argentina S.A.
(ENARSA); Administracin Nacional de Combustibles, Alcohol y Portland (ANCAP) y Petrleos de Venezuela S.A.
(PDVSA) para que desarrollen de manera integral negocios en toda la cadena de los hidrocarburos.
5 La iniciativa de integracin energtica PETROANDINA fue pactada por el XVI Consejo Presidencial Andino re-
alizado el 18 de julio de 2005 en Lima, como plataforma comn o alianza estratgica de entes estatales petroleros
y energticos de los 5 pases de la CAN (Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela) para impulsar la inter-
conexin elctrica y gasfera, la provisin mutua de recursos energticos y la inversin conjunta en proyectos. En
esta Cumbre, los dignatarios de Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela suscribieron el documento: Acta
Presidencial de Lima. Democracia, desarrollo y cohesin Social, en el cual los representantes de los Estados mi-
embros tomaron nota de la propuesta de Venezuela en torno a la idea de acordar la creacin de PETROANDINA
y consideraron la conveniencia de formular una agenda energtica andina en el contexto de integracin sudameri-
cana.
349 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
- Diseo, construccin y operacin conjunta de reneras, facilidades
de almacenamiento y terminales.
- Comercializacin conjunta de crudos, productos, asfaltos y
lubricantes.
- Transporte y logstica.
- Exploracin y explotacin conjunta de petrleo y gas.
- Procesamiento y comercializacin de gas.
- Petroqumica.
- Tecnologa / adiestramiento.
- Combustibles ecolgicos.
- Polticas pblicas.
En otro nivel de integracin, los acuerdos enmarcados en
PETROAMRICA plantean la integracin de las empresas energticas
estatales de Amrica Latina y del Caribe para llevar a cabo acuerdos y realizar
inversiones conjuntas en la exploracin, explotacin y comercializacin del
petrleo y gas natural.
A diferencia de las otras dos iniciativas, PETROCARIBE ha
logrado suscribir y poner en marcha un acuerdo de cooperacin sobre el
cual se edica el andamiaje jurdico de la propuesta. El 29 de junio de
2005 Antigua y Barbuda, Bahamas, Belice, Cuba, Dominica, Repblica
Dominicana, Granada, Repblica Cooperativa de Guyana, Jamaica, San
Vicente y las Granadinas, Santa Luca, Saint Kitts y Nevis, Repblica
de Surinam y Venezuela suscribieron en la ciudad de Puerto La Cruz el
Acuerdo de Cooperacin Energtica PETROCARIBE
6
. Con el objetivo de
6 Esta organizacin naci en el marco del I Encuentro Energtico de Jefes de Estado y/o de Gobierno del Caribe,
celebrado en la mencionada ciudad de Puerto La Cruz, al oriente de Venezuela. El 6 de septiembre de 2005, se desar-
roll la II Cumbre de Jefes de Estado y/o de Gobierno del Caribe, en la ciudad de Montego Bay, Jamaica. El 10 y 11
de agosto de 2007, tuvo su sede en Caracas, Venezuela, la III Cumbre de la iniciativa. El IV encuentro de dignatarios
de los pases asociados a PETROCARIBE es realizado en la ciudad de Cienfuegos, Repblica de Cuba, en diciembre
de 2007.
Nuevos modelos de integracin regional en Amrcia Latina? | 350
contar con formas de suministro energtico seguras y, en tales condiciones,
que los precios no se conviertan en obstculo para su desarrollo es que los
mencionados pases caribeos rmaron este tratado con Venezuela dando
origen a la PETROCARIBE.
De acuerdo al mencionado instrumento, PETROCARIBE nace
como una organizacin capaz de asegurar la coordinacin y articulacin de
las polticas de energa, incluyendo petrleo y sus derivados, gas, electricidad,
uso eciente de la misma, cooperacin tecnolgica, capacitacin, desarrollo
de infraestructura energtica, as como el aprovechamiento de fuentes
alternas, tales como la energa elica, solar y otras. Para ello contar
con un Consejo Ministerial integrado por los Ministros de Energa o sus
equivalentes de los pases miembros y una Secretara Ejecutiva que ser
ejercida por el Ministerio de Energa y Petrleo de Venezuela (Punto I).
Asimismo, se contempla que a los efectos de contribuir con el
desarrollo econmico y social de los pases del Caribe, PETROCARIBE
dispondr de un Fondo destinado al nanciamiento de programas sociales
y econmicos, con aportes provenientes de instrumentos nancieros y no
nancieros; contribuciones que se puedan acordar de la porcin nanciada
de la factura petrolera y los ahorros producidos por el comercio directo
(Punto II). Es el denominado Fondo ALBA-CARIBE.
Por ltimo, cabe destacar que un aspecto esencial del objetivo
de PETROCARIBE es incorporar, junto a los acuerdos de suministro,
programas de ahorro de energa. En ese sentido, PETROCARIBE puede
gestionar crditos e intercambiar tecnologas para que los pases beneciados
puedan desarrollar programas y sistemas altamente ecientes en trminos
de consumo energtico y otros medios que les permitan reducir su consumo
de petrleo y ampliar la prestacin del servicio (Punto V).
El Eje agroalimentario
El 26 de enero de 2008, Bolivia, Cuba, Nicaragua y Venezuela,
suscribieron el Tratado de Seguridad y Soberana Alimentaria del ALBA,
351 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
con el objeto de establecer el marco institucional para el desarrollo de
la cooperacin tcnica, cientca y nanciera en materia de seguridad y
soberana alimentaria, mediante la formulacin y ejecucin conjunta de
programas y/o proyectos en materia agroalimentaria, atendiendo a las
prioridades establecidas en los planes estratgicos y polticos de desarrollo
econmico y social de los Estados partes, sobre la base de los principios
de igualdad, respeto mutuo de la soberana y reciprocidad de ventajas,
conforme a sus respectivos ordenamientos jurdicos internos y lo dispuesto
en el mencionado instrumento (Art. 1).
Entre las actividades de cooperacin indicadas por el Art. 2 del
tratado se encuentran: el diseo de polticas de intercambio de productos
alimenticios e insumos agrcolas nacionales; la inversin en el desarrollo
de proyectos conjuntos de productos e insumos agroalimentarios as como
actividades relacionadas con la logstica y comercializacin de los mismos;
el desarrollo de planes, proyectos y/o programas en los que se tengan en
cuenta los requerimientos y necesidades nutricionales de cada pueblo,
as como su cultura alimentaria; el diseo de proyectos de cooperacin
relacionado con la transferencia tecnolgica en materia agroalimentaria,
as como el desarrollo de tcnicas y sistemas para la transformacin de
alimentos de mutuo inters para los Estados partes.
Por su parte, el Art. 4 indica que con el n de contar con el adecuado
mecanismo de seguimiento de las acciones de cooperacin que surjan a partir
del presente Tratado y alcanzar las mejores condiciones para su ejecucin
se establece un Grupo de Trabajo, que ser presidido alternativamente por
los funcionarios que al efecto designen los representantes de los Estados
partes.
El Eje cultural
Tal como surge del Art. 10 del Acuerdo ALBA, los gobiernos de
Venezuela y Cuba impulsarn el desarrollo de planes culturales conjuntos
Nuevos modelos de integracin regional en Amrcia Latina? | 352
que tengan en cuenta las caractersticas particulares de las distintas regiones
y la identidad cultural de los dos pueblos.
En este orden de ideas, el 3 de febrero de 2006, los presidentes
Castro y Chvez suscribieron el Convenio Cultural Intergubernamental
que dio origen al Fondo Cultural del ALBA, entidad que se proyecta hacia
toda la comunidad latinoamericana y caribea, tal como lo demuestra
el Acuerdo de Intenciones suscripto en Caracas por los Ministros de
Cultura de Venezuela, Cuba, Bolivia, Nicaragua, Ecuador, Hait, Antigua
y Barbuda, Dominica y San Vicente y las Granadinas el 24 de marzo de
2007.
Actualmente, se encuentra en ejecucin el Plan Estratgico ALBA
Cultural 2008-2010, y entre sus propuestas ms destacadas se encuentran
la empresa mixta binacional cubano-venezolana, registrada como Fondo
Cultural del ALBA S.A., con sede en Caracas y habilitada desde julio de
2007; la red de Casas del ALBA como centros de informacin, promocin
y defensa de todo cuanto el ALBA signica y propende; la red de Imprentas
del ALBA; la elaboracin de la Enciclopedia de Literatura y Artes de Amrica
Latina y el Caribe y, la creacin de la Distribuidora Latinoamericana y
Caribea de Bienes Culturales y de la Red de Distribucin y Exhibicin
Audiovisual.
El Eje financiero y el Banco del ALBA
El 6 de junio de 2007, Bolivia, Cuba, Nicaragua y Venezuela
suscribieron en Caracas un memorando de entendimiento para la
constitucin del Banco del ALBA, a travs del cual se invita a todos los
Estados a adherirse a dicho instrumento.
En el marco de las celebraciones de la VI Cumbre del ALBA, el
26 de enero de 2008, los pases antes mencionados suscribieron el Acta
Fundacional del Banco del ALBA acordando crear una entidad nanciera
353 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
de derecho internacional pblico con personalidad jurdica propia, bajo
la denominacin de Banco del ALBA, con sede principal en la ciudad
de Caracas, con el objetivo de coadyuvar al desarrollo econmico y
social sostenible, reducir la pobreza, fortalecer la integracin, reducir
las asimetras, promover un intercambio econmico justo, dinmico,
armnico y equitativo de los miembros del Acuerdo ALBA.
Entre las funciones del Banco se mencionan:
Financiar programas y proyectos de desarrollo en sectores claves
de la economa, orientados a mejorar la productividad y eciencia,
la generacin de empleo digno, el desarrollo cientco-tcnico,
innovacin, invencin, la complementariedad y desarrollo de las
cadenas productivas, la agregacin de valor y maximizacin del uso
de materias primas regionales, proteccin de los recursos naturales y
conservacin del medio ambiente.
Financiar programas y proyectos de desarrollo en sectores sociales
para reducir la pobreza y erradicar la pobreza extrema, la exclusin
tnica, social, de gnero y mejorar la calidad de vida.
Financiar programas y proyectos que favorezcan el comercio justo y
el proceso de integracin latinoamericana y caribea.
Crear y administrar fondos especiales como los de solidaridad social
y de emergencia ante desastres naturales, entre otros, todo ello
mediante la realizacin de operaciones nancieras activas, pasivas
y de servicios.
El Concepto Grannacional como base
de la propuesta ALBA
Uno de los documentos ociales de la VI Cumbre del ALBA titulado
Conceptualizacin de Proyecto y Empresa Grannacional en el marco
del ALBA establece que el ALBA, en tanto alianza poltica estratgica,
maniesta su propsito histrico fundamental de unir las capacidades y
Nuevos modelos de integracin regional en Amrcia Latina? | 354
fortalezas de los pases que la integran, en la perspectiva de producir las
transformaciones estructurales y el sistema de relaciones necesarias para
alcanzar el desarrollo integral.
En este sentido, se deja en claro que el concepto grannacional est
inscripto en el sustrato conceptual del ALBA. Es un concepto esencialmente
poltico, pero engloba todos los aspectos de la vida de nuestras naciones.
Entre sus fundamentos se enumeran uno de carcter histrico
y geopoltico, representado por la visin bolivariana de la unin de las
Repblicas latinoamericanas y caribeas para la conformacin de una Gran
Nacin; otro de carcter socio econmico, basado en la superacin de
las barreras nacionales para fortalecer las capacidades locales fundindolas
en un todo, en pos de enfrentar los retos de la realidad mundial y, otro
de carcter ideolgico que viene dado por la anidad conceptual de los
pases que integran al ALBA en cuanto a la concepcin crtica acerca de
la globalizacin neoliberal, el desarrollo sustentable con justicia social,
la soberana de nuestras naciones y el derecho a su autodeterminacin,
generando un bloque en la perspectiva de estructurar polticas regionales
soberanas.
En consecuencia, los conceptos de proyectos grannacionales y
empresas grannacionales derivan de lo ya expuesto. Proyecto grannacional
es todo programa de accin dirigido a cumplir con los principios y nes del
ALBA, que haya sido validado por los pases integrantes y cuya ejecucin
involucre a dos o ms pases, para benecio de las grandes mayoras sociales.
De acuerdo al propio documento ocial los proyectos grannacionales
abarcan desde lo poltico, social, cultural, econmico, cientco e industrial
hasta cualquier otro mbito que puede ser incorporado en la dialctica
grannacional.
Por su parte, las empresas grannacionales son aquellas empresas
de los pases del ALBA integradas productivamente, cuya produccin se
destinar fundamentalmente al mercado intra-ALBA (zona de comercio
355 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
justo), y cuya operacin se realizar de forma eciente. Las empresas
grannacionales deben inscribirse en la nueva lgica de la unin y la
integracin del ALBA, acoplarse a los objetivos estratgicos del proyecto
unionista y convertirse en instrumentos econmicos fundamentales para
la creacin de una amplia zona de comercio justo en Amrica Latina y
el Caribe. Las empresas grannacionales sern de propiedad absoluta de
los Estados y podrn asociarse con empresas del sector privado para el
desarrollo de determinadas actividades.
Estrategia sudamericana
Sin lugar a dudas, la incorporacin de Venezuela al Mercado
Comn del Sur (MERCOSUR) a travs del Protocolo de Adhesin de
fecha 4 de julio de 2006 como consecuencia de la negociacin de TLC con
los Estados Unidos por los restantes miembros de la Comunidad Andina,
abre un nuevo camino para la expansin del proyecto MERCOSUR en
Amrica Latina
7
. Ejemplo de ello fue el discurso del presidente Chvez en
la XXX Cumbre Presidencial del MERCOSUR de nes de julio de 2006
que se estructur en torno a la idea que la integracin social es el nico
camino que puede hacer viable la soberana de los pases de Amrica Latina
frente al proyecto imperialista estadounidense.
En este sentido, el presidente Chvez ha propuesto la creacin del
denominado Bono del Sur, destinado a nanciar proyectos productivos
en las zonas ms atrasadas; y del Banco del Sur
8
, con el objeto de nanciar
proyectos de infraestructura y desarrollo social en toda Latinoamrica.
Desde una perspectiva geopoltica, la incorporacin de Venezuela
al MERCOSUR puede interpretarse como un juego estratgico en el cual
7 An sujeta a la aprobacin por los Parlamentos nacionales del Brasil y del Paraguay.
8 Este tema ser abordado ms adelante.
Nuevos modelos de integracin regional en Amrcia Latina? | 356
Brasil -socio mayor del MERCOSUR- acepta la aspiracin de Argentina
de contrapesar su peso especco en una alianza con el pas bolivariano.
Todo esto redundar en un nuevo MERCOSUR ampliado que supere
lo econmico comercial, para avanzar sobre lo social y lo poltico, y
en la constitucin de un nuevo espacio en donde las propuestas ALBA
y MERCOSUR puedan conuir desde la sectorialidad del primero y la
generalidad del segundo.
Por este motivo, en trminos geopolticos se habla del eje Caracas-
Brasilia-Buenos Aires como la nueva base decisional del MERCOSUR.
Este eje Caracas-Brasilia-Buenos Aires podra constituirse as como el eje
decisional del MERCOSUR capaz de discutir en condiciones de igualdad
con las distintas potencias. La clave de la cuestin recae en la voluntad
poltica, la capacidad de generar conanza entre los socios y de generar
conciencia y movilizacin de las sociedades del MERCOSUR.
No obstante, se debe considerar que Venezuela ms all de todas las
declaraciones de carcter poltico debe todava realizar la transposicin de
las distintas normas de Derecho de la Integracin del MERCOSUR y, en
este sentido, probablemente se deber aguardar para poder vislumbrar una
Venezuela protagonista del espacio integrado mercosureo.
La unin de naciones suramericana
Gnesis de la UNASUR: la Declaracin de Cuzco
Las Comunidad Sudamericana de Naciones cuyo origen se encuentra
en la Declaracin de Cuzco de 2004 podra considerarse el antecedente
mediato de mayor importancia para la constitucin de la UNASUR.
Los presidentes de los pases de Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia,
Chile, Ecuador, Guyana, Paraguay, Per, Surinam, Uruguay y Venezuela
se reunieron en la ciudad de Cuzco, el 8 de diciembre de 2004, en ocasin
357 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
de las celebraciones de las gestas libertarias de Junn y Ayacucho y de la
convocatoria del Congreso Anctinico de Panam.
Segn sus palabras, interpretando las aspiraciones y anhelos de
sus pueblos a favor de la integracin, la unidad y la construccin de un
futuro comn, hemos decidido conformar la Comunidad Sudamericana
de Naciones.
En este sentido, la simbologa de la eleccin de la ciudad de
Cuzco se considera de singular relevancia. La palabra Cuzco procede de
una voz quechua que signica ombligo del mundo, convirtindose as
en la sede adecuada por un doble simbolismo: la independencia de los
pueblos sudamericanos hace ciento ochenta aos (nacimiento) y la nueva
independencia sudamericana del siglo XXI (el renacimiento del pueblo
sudamericano en un todo regional) (Oddone y Granato, 2007: 44).
Como reza la Declaracin de Cuzco en sus primeros prrafos: La
historia compartida y solidaria de nuestras Naciones, que desde la gesta de
la Independencia han enfrentado desafos internos y externos comunes,
demuestra que nuestros pases poseen potencialidades an no aprovechadas
tanto para utilizar mejor sus aptitudes regionales como para fortalecer las
capacidades de negociacin y proyeccin internacionales.
A continuacin se sostiene: El pensamiento poltico y losco
nacido de su tradicin, que reconociendo la preeminencia del ser humano,
de su dignidad y derechos, la pluralidad de pueblos y culturas, ha
consolidado una identidad sudamericana compartida y valores comunes,
tales como: la democracia, la solidaridad, los derechos humanos, la libertad,
la justicia social, el respeto a la integridad territorial, a la diversidad, la no
discriminacin y la armacin de su autonoma, la igualdad soberana de
los Estados y la solucin pacca de controversias.
Desde la perspectiva de los propios lderes que asistieron al encuentro
en Per, el mismo constituy el renacimiento de una regin en el sentido
de responder al imperativo histrico y presente de los libertadores de estas
Nuevos modelos de integracin regional en Amrcia Latina? | 358
tierras como Simn Bolvar, Jos de San Martn, Bernardo OHiggins,
Antonio Sucre: la realizacin del sueo bolivariano.
Las Lneas de accin de la Declaracin de Cuzco
La Declaracin de Cuzco establece en el punto II, primer prrafo,
que el espacio sudamericano integrado se desarrollar y perfeccionar
impulsando la concertacin y coordinacin poltica y diplomtica que
arme a la regin como un factor diferenciado y dinmico en sus relaciones
externas.
Autores sudamericanos como Juan Carlos Puig y Helio Jaguaribe
han juzgado la concertacin poltica y la integracin econmico regional
o subregional como condiciones necesarias para el logro de una mayor
autonoma. Concertacin e integracin, en un primer momento,
no se percibieron como necesariamente autonomizantes, sino como
instrumentales al proceso de construccin y preservacin de la autonoma.
Como se sostuviera tal vez porque los objetivos no fueron propiamente
autonmicos es que no han avanzado decididamente los procesos de
integracin en Amrica Latina (Puig, 1980: 155).
En el prrafo segundo del mencionado punto, la Declaracin
insta a la profundizacin de la convergencia entre el MERCOSUR, la
Comunidad Andina y Chile a travs del perfeccionamiento de la zona de
libre comercio, apoyndose en lo pertinente en la Resolucin 59 del XIII
Consejo de Ministros de la ALADI del 18 de octubre de 2004, y su evolucin
a fases superiores de la integracin econmica, social e institucional. Los
Gobiernos de Surinam y Guyana se asociarn a este proceso, sin perjuicio
de sus obligaciones bajo el Tratado revisado de Chaguaramas.
El establecimiento de una zona de libre comercio sobre bases
mutuamente consensuadas y que permita recrear escenarios equilibrados
de intercambio comercial constituir el punto de partida para la evolucin
359 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
a fases superiores, no slo de integracin econmica, sino tambin social
e institucional.
Asimismo, el prrafo tercero establece que deber impulsarse la
integracin fsica, energtica y de comunicaciones en Sudamrica sobre
la base de la profundizacin de las experiencias bilaterales, regionales y
subregionales existentes, con la consideracin de mecanismos nancieros
innovadores y las propuestas sectoriales en curso que permitan una mejor
realizacin de inversiones en infraestructura fsica para la regin.
Lo antes mencionado se intentar concretar en el marco de la Iniciativa
para la Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA).
Esta iniciativa es un programa que se origin en la Reunin de Presidentes
de Amrica del Sur, desarrollada en la ciudad de Brasilia los das 31 de
agosto y 1 de septiembre de 2000 en donde oportunamente se presentara la
propuesta de un rea de Libre Comercio de Sudamrica (ALCSA) elaborada
por el pas antrin. El evento cont con la participacin de los doce Jefes
de Estado de los doce pases de la regin, as como de los Presidentes del
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y de la Corporacin Andina
de Fomento (CAF). Estuvieron adems presentes observadores del Senado
Federal y de la Cmara de Diputados de Brasil, del Gobierno de Mxico, de
la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), de la Comunidad
Andina (CAN), del Fondo Financiero para el Desarrollo de la Cuenca del
Plata (FONPLATA), del Parlamento Latinoamericana (PARLATINO), de
la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), del
Sistema Econmico Latinoamericano y del Caribe (SELA) y del Banco
Latinoamericano de Exportaciones (BLADEX).
La IIRSA constituye la consolidacin del compromiso de los
gobiernos sudamericanos con la modernizacin e integracin de la
infraestructura regional sobre la base de tres agencias multilaterales, como
la CAF, el BID y el FONPLATA; y en su fase de ejecucin se pretende
Nuevos modelos de integracin regional en Amrcia Latina? | 360
adoptar la modalidad de las denominadas Parceras Pblico-Privadas o
Public Private Partnership en el desarrollo del concepto de integracin
regional descentralizada.
Las vas de accin escogidas para el desarrollo de la infraestructura
ponen de relieve la importancia de la misma para el incremento de los
intercambios comerciales y el aumento de la competitividad regional,
involucrndose en una visin geoeconmica del desarrollo.
La Declaracin en el prrafo cuarto establece como necesaria
la armonizacin de polticas que promuevan el desarrollo rural y
agroalimentario. Sabido es que los pases sudamericanos, y los del
MERCOSUR en particular, son grandes productores de ciertos bienes
agrcola ganaderos que estn en condiciones de colocar en terceros mercados
a precios sumamente competitivos, pero que por motivos de una suerte de
competencia desleal plasmada en los subsidios norteamericanos y europeos
al agro, no logran encontrar su espacio en los mercados internacionales.
En el prrafo quinto, la Declaracin sostiene que deber impulsarse
la transferencia de tecnologa y de cooperacin horizontal en todos
los mbitos de la ciencia, educacin y cultura. El cambio tecnolgico
se introduce aqu como un nuevo concepto que merece ser analizado,
tomando como premisa que solo logran desarrollarse en este mundo
globalizado aquellos pases que participan de la globalizacin a partir de
procesos autocentrados, el cambio tecnolgico endgeno se presenta
como un factor favorecedor del desarrollo autocentrado en el contexto
global y a escala regional.
En el ltimo prrafo del punto II de la Declaracin se considera
fundamental la creciente interaccin entre las empresas y la sociedad civil
en la dinmica de integracin de este espacio sudamericano, teniendo en
cuenta la responsabilidad social empresarial. La necesidad de una nueva
clase empresaria, estructurada sobre los cimientos de una relacin empresa
361 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
sociedad civil de mutuo benecio, es fundamental para el crecimiento
simtrico a escala regional.
La incorporacin del total de los pases de Sudamrica redunda en
un aumento de las inversiones recprocas y de las ventajas geopolticas,
estructuradas a partir de sistemas administrativos conjuntos. La capacidad
de estabilizacin sobre los vecinos en problemas y el incremento general
y sostenido del potencial colectivo en las negociaciones internacionales,
generando vis--vis el aumento relativo de la capacidad autonmica
subregional.
Acerca de las acciones institucionales a desarrollar, la Comunidad
Sudamericana de Naciones establecer e implementar progresivamente
sus niveles y mbitos de accin conjunta, promoviendo la convergencia y
sobre la base de la institucionalidad existente, evitando la duplicacin y
superposicin de esfuerzos.
Es necesaria la participacin de toda Sudamrica en un proceso de
concertacin poltica para poder as denir como continente una nueva
insercin internacional. La concertacin y la integracin regional no
obstan la presencia de liderazgos pro-integracionistas; de hecho -en todo
proceso de integracin- siempre hay lderes, comnmente denominados
locomotoras de la integracin. Para este caso se necesita entonces de un
liderazgo consentido y consensuado. Concertacin poltica e integracin
regional son dos elementos claves para denir la reinsercin sistemtica
internacional en un continente en el cual la potencia hegemnica es
hemisfrica.
La Declaracin de Brasilia
El 30 de septiembre de 2005, a propsito de la Declaracin sobre
la Convergencia de los Procesos de Integracin en Amrica del Sur y, en
cumplimiento de lo acordado en la Declaracin de Cuzco antes comentada,
Nuevos modelos de integracin regional en Amrcia Latina? | 362
los presidentes entendieron que la integracin sudamericana es y debe ser
una integracin de los pueblos a favor de la construccin de un espacio
integrado.
En este orden de ideas, se decidi solicitar a los secretariados de
ALADI, del MERCOSUR, de la Comunidad Andina (CAN) y de la
Comunidad del Caribe (CARICOM), con la concurrencia de Chile,
Guyana y Surinam, estudios sobre la convergencia de los acuerdos de
complementacin econmica entre los pases de Amrica del Sur.
Un apartado esencial de esta Declaracin es el de acerca de la
Organizacin, que cubre los numerales 7 a 15, indicando lo siguiente:
7. La Comunidad Sudamericana de Naciones se establecer con
base en la institucionalidad existente, evitando la duplicacin
y superposicin de esfuerzos, sin nuevos gastos nancieros,
estableciendo coordinacin entre las Cancilleras (...).
8. Las Reuniones de Jefes de Estado constituyen la instancia mxima
de conduccin poltica de la Comunidad ().
9. Las Reuniones de los Ministros de Relaciones Exteriores tiene
por objeto primordial: promover el dilogo poltico, preparar las
reuniones de los Jefes de Estado y adoptar las decisiones ejecutivas
para implementar las directrices presidenciales ().
10. Los Viceministros de Relaciones Exteriores coordinarn las
posiciones de los pases de la Comunidad (...).
11. Las Reuniones Ministeriales Sectoriales () examinarn
y promovern proyectos y polticas especcas de integracin
sudamericana en reas como salud, educacin, cultura, ciencia
y tecnologa, seguridad ciudadana, infraestructura de energa,
transportes, comunicaciones y desarrollo sostenible () se realizarn
valindose de los mecanismos existentes en el MERCOSUR y en la
CAN.
12. Las reuniones en el rea de infraestructura promovern la
363 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
implementacin de la agenda consensuada de proyectos prioritarios
de la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional
Sudamericana (IIRSA) ().
13. La coordinacin y concertacin poltica y diplomtica que arme
a la regin como un factor diferenciado y dinmico en sus relaciones
externas es un objetivo prioritario de la Comunidad Sudamericana
de Naciones (...).
14. La Secretara Pro-Tmpore de la Comunidad Sudamericana de
Naciones ser ejercida en forma rotativa por cada uno de los pases
miembros ().
15. La Troika de la Comunidad estar constituida por el pas-sede
de la Reunin de Presidentes, y por los pases-sede de las reuniones
en el ao anterior y en el ao siguiente ().
En el marco de la convergencia de los procesos de integracin
sudamericanos se rearmaron como reas prioritarias de convergencia los
aspectos de construccin de infraestructura y la cuestin energtica. En
tanto que en materia de infraestructura, la Declaracin de Brasilia hace
nuevamente referencia a la IIRSA, en materia energtica se ratican los
resultados de la I Reunin de Ministros de Energa de la Comunidad
Sudamericana de Naciones, realizada en Caracas el 26 de septiembre de 2005,
en la cual se decidi continuar con la propuesta de PETROAMRICA.
De suma importancia es la I Reunin de Ministros de Energa de
la Comunidad Sudamericana de Naciones de 2005 ya que en la misma
se ha denido la integracin energtica del subcontinente a partir de la
denominada estrategia PETROAMRICA que busca ser un habilitador
geopoltico fundamentado en la identicacin de mecanismos de
cooperacin e integracin energtica, como base para el mejoramiento
socio-econmico de sus pueblos. Tal como sostuviera la oportuna
Declaracin de Ministros PETROAMRICA tiene por objetivo ser un
acuerdo multilateral para la coordinacin de polticas energticas con la
Nuevos modelos de integracin regional en Amrcia Latina? | 364
nalidad de procurar la integracin regional y agilizar la toma de decisiones
que conduzcan a la culminacin exitosa de los procesos de integracin.
La Declaracin de Cochabamba

La Declaracin de la II Cumbre de Jefes de Estado de la Comunidad
Sudamericana de Naciones titulada Colocando la Piedra Fundamental
para una Unin Sudamericana
9
establece que la construccin de la
Comunidad Sudamericana de Naciones busca el desarrollo de un espacio
integrado en lo poltico, social, cultural, econmico, nanciero, ambiental
y en la infraestructura.
Esta Declaracin constituye un hecho signicativo en la
profundizacin de la Comunidad Sudamericana de Naciones visto que
pretende establecer un modelo especco y con caractersticas propias
para la subregin; modelo especco que va mucho ms all del mbito
econmico comercial. Segn expresa la Declaracin, nos planteamos un
nuevo modelo de integracin con identidad propia, pluralista, en medio
de la diversidad y las diferencias, reconociendo las distintas concepciones
polticas e ideolgicas, que corresponden a la pluralidad democrtica de
nuestros pases. Este nuevo modelo de integracin comprende el mbito
comercial y una articulacin econmica y productiva ms amplia, as como
nuevas formas de cooperacin poltica, social y cultural, tanto pblicas
como privadas, como de otras formas de organizacin de la sociedad civil.
Se trata de una integracin innovadora que incluya todos los logros y
lo avanzado por los procesos del MERCOSUR y la CAN, as como la
experiencia de Chile, Guyana y Suriname, yendo ms all de la convergencia
de los mismos. El objetivo ltimo de este proceso de integracin es y ser
favorecer un desarrollo ms equitativo, armnico e integral de Amrica del
9 Declaracin de Cochabamba realizada en la ciudad homnima el 9 de diciembre de 2006.
365 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
Sur.
En la Declaracin de Cochabamba se enumeran en el punto II
los denominados Principios rectores de la integracin sudamericana:
solidaridad y cooperacin en la bsqueda de una mayor equidad; soberana,
respeto a la integridad territorial y autodeterminacin de los pueblos; paz;
democracia y pluralismo; derechos humanos; armona con la naturaleza y,
se jan las premisas para la construccin de la integracin sudamericana
(punto III).
En el punto IV se indican los objetivos de la integracin:
Superacin de las asimetras para una integracin equitativa:
desarrollo de mecanismos concretos y efectivos que permitan
resolver las grandes desigualdades.
Un nuevo contrato social sudamericano: promocin de
una integracin con rostro humano articulada con la agenda
productiva.
Integracin energtica para el bienestar de todos: articulacin de
las estrategias y polticas nacionales para un aprovechamiento de los
recursos energticos de la regin.
Infraestructura para la interconexin de nuestros pueblos y la regin:
promover la conectividad de la regin a partir de la construccin de
redes de transporte y telecomunicaciones () atendiendo criterios
de desarrollo social y econmicos sustentables.
Cooperacin econmica y comercial, para lograr el avance y la
consolidacin de un proceso de convergencia innovador y dinmico
encaminado al establecimiento de un sistema comercial transparente,
equitativo y equilibrado.
Integracin nanciera sudamericana.
Integracin industrial y productiva: impulsar acciones de desarrollo
industrial y de innovacin comunes, privilegiando el importante rol
que deben desempear las pequeas y medianas empresas.
Nuevos modelos de integracin regional en Amrcia Latina? | 366
Hacia una ciudadana sudamericana: alcanzar progresivamente el
reconocimiento de derechos civiles, polticos, laborales y sociales
para los nacionales de un Estado miembro en cualquiera de los otros
Estados miembros.
Migracin: abordar el tema de la migracin con un enfoque integral
y comprensivo.
Identidad cultural: promover el reconocimiento, la proteccin y
la valoracin de todas las expresiones del patrimonio cultural (),
desarrollar proyectos que promuevan el pluriculturalismo y facilitar
la circulacin de las expresiones culturales representativas.
Cooperacin en materia ambiental: trabajar en la elaboracin de
propuestas para preservar la biodiversidad, los recursos hdricos y
los ecosistemas y mitigar los efectos del cambio climtico.
Participacin ciudadana: desarrollar mecanismos de dilogo entre
las instituciones de la Comunidad Sudamericana de Naciones y la
sociedad civil.
Cooperacin en materia de defensa: continuar promoviendo
el intercambio de informacin y de experiencias en materia de
doctrinas y formacin de personal.
En cuanto a la propuesta de Plan Estratgico para la Profundizacin
de la Integracin Sudamericana, el primer punto de referencia es el de
fortalecimiento institucional de la Comunidad Sudamericana de Naciones.
A tal efecto, se prev una Comisin de Altos Funcionarios que cuente con
el apoyo y la cooperacin de las secretaras de la CAN, del MERCOSUR,
de CARICOM y de ALADI as como de otros organismos regionales.
La Declaracin de Cochabamba encontr su inspiracin en
diferentes propuestas emitidas por una Comisin Estratgica de
Reexin constituida por representantes personales de los Presidentes
y convocada a partir de lo decidido en la Sesin Extraordinaria de la
Reunin de Jefes de Estado de la Comunidad Sudamericana de Naciones
367 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
reunida en Montevideo el 9 de diciembre de 2005. El documento nal
de la Comisin Estratgica de Reexin, puesto a consideracin de los
Presidentes, se titul Un Nuevo Modelo de Integracin de Amrica del
Sur. Hacia la Unin Sudamericana de Naciones.
El Tratado Constitutivo de la Unin
de Naciones Suramericanas
Los Jefes de Estado y de Gobierno de Argentina, Bolivia, Brasil,
Colombia, Chile, Ecuador, Guyana, Paraguay, Per, Suriname, Uruguay
y Venezuela, suscribieron el 23 de mayo de 2008 el Tratado por el que se
establece la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR)
10
. El Tratado es
el desenlace de una intensa labor diplomtica llevada a cabo conjuntamente
por los pases signatarios con base en las Declaraciones de Cuzco de 2004,
Brasilia de 2005 y Cochabamba de 2006
11
.
Tal como expresa el prembulo del Tratado UNASUR, las Naciones
que conforman la Unin, entienden que la integracin suramericana
debe ser alcanzada a travs de un proceso innovador, que incluya todos
los logros y lo avanzado por los procesos de MERCOSUR y la CAN, as
como la experiencia de Chile, Guyana y Suriname, yendo ms all de la
convergencia de los mismos y asimismo son conscientes de que este
proceso de construccin de la integracin y la unin suramericanas es
ambicioso en sus objetivos estratgicos, que deber ser exible y gradual en
su implementacin, asegurando que cada Estado adquiera los compromisos
segn su realidad.
Los Objetivos del Tratado UNASUR
10 El Tratado entrar en vigor treinta das despus de la fecha de recepcin del noveno instrumento de raticacin.
11 Se presenta tambin como antecedente la ya indicada Reunin de Presidentes de Amrica del Sur, desarrollada en
la ciudad de Brasilia en septiembre de 2000.
Nuevos modelos de integracin regional en Amrcia Latina? | 368

El propio texto del acuerdo establece como objetivo de la UNASUR
construir, de manera participativa y consensuada, un espacio de integracin
y unin en lo cultural, social, econmico y poltico entre sus pueblos,
otorgando prioridad al dilogo poltico, las polticas sociales, la educacin,
la energa, la infraestructura, el nanciamiento y el medio ambiente,
entre otros, con miras a eliminar la desigualdad socioeconmica, lograr
la inclusin social y la participacin ciudadana, fortalecer la democracia
y reducir las asimetras en el marco del fortalecimiento de la soberana e
independencia de los Estados (Art. 2).
En el Art. 3 del instrumento constitutivo, se indican los siguientes
objetivos especcos:
- el fortalecimiento del dilogo poltico entre los Estados
Miembros que asegure un espacio de concertacin para reforzar
la integracin suramericana y la participacin de UNASUR en
el escenario internacional; se presenta como un elemento clave
para la realizacin de este objetivo la diplomacia de cumbres. Las
cumbres presidenciales se han constituido en el eje de dinamismo
de los procesos de integracin regional.
- el desarrollo social y humano con equidad e inclusin para
erradicar la pobreza y superar las desigualdades en la regin.
- la erradicacin del analfabetismo, el acceso universal a una
educacin de calidad y el reconocimiento regional de estudios y
ttulos; el reconocimiento de ttulos es una necesidad imperante
para que los profesionales de los distintos pases s puedan trabajar
y ejercer en tierras de sus vecinos. Si bien ha habido avances en la
CAN y el MERCOSUR sobre sta temtica es necesario un acuerdo
regional sudamericano educativo a los efectos de denir lneas de
formacin para los profesionales que Sudamrica quiere entregarle
al mundo del futuro.
369 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
- la integracin energtica para el aprovechamiento integral,
sostenible y solidario de los recursos de la regin. La cuestin
energtica constituye un punto de referencia clave de la nueva agenda
de la integracin sudamericana ante las necesidades de crecimiento
y dicultades que encuentran los pases de la subregin en trminos
de abastecimiento12.
Asimismo, y particularmente en el caso del petrleo, si fuesen
comprobadas las nuevas reservas brasileas denominadas o shore,
las reservas combinadas de Brasil y Venezuela seran superiores de
las de Arabia Saudita, el mayor productor de crudo del mundo.
En cuanto al uso sustentable de la disponibilidad de los recursos
naturales resulta muy importante favorecer la articulacin de la
infraestructura correspondiente a los efectos de su aprovechamiento
medido sin daar el medio ambiente.
- el desarrollo de una infraestructura para la interconexin de la
regin y entre nuestros pueblos de acuerdo a criterios de desarrollo
social y econmico sustentables.
- la integracin nanciera mediante la adopcin de mecanismos
compatibles con las polticas econmicas y scales de los Estados
Miembros; en este orden de ideas se tratar a continuacin la
propuesta del Banco del Sur.
- la proteccin de la biodiversidad, los recursos hdricos y los
ecosistemas, as como la cooperacin en la prevencin de las
catstrofes y en la lucha contra las causas y los efectos del cambio
climtico.
- el desarrollo de mecanismos concretos y efectivos para la
superacin de las asimetras, logrando as una integracin
equitativa. La experiencia de la reciente creacin del Fondo para
12 Sobre la integracin energtica de Sudamrica, vase Costa y Padula, 2008.
Nuevos modelos de integracin regional en Amrcia Latina? | 370
la Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM), por
mandato de las Decisiones 45/04 y 18/05 del Consejo de Mercado
Comn, ofrece un modelo basado en programas de Convergencia
Estructural, de Desarrollo de la Competitividad, de Cohesin Social
y de Fortalecimiento de la Estructura Institucional que podra ser
aprovechado.
- la consolidacin de una identidad suramericana a travs del
reconocimiento progresivo de derechos a los nacionales de un Estado
Miembro residentes en cualquiera de los otros Estados Miembros,
con el n de alcanzar una ciudadana suramericana.
- el acceso universal a la seguridad social y a los servicios de
salud.
- la cooperacin en materia de migracin, con un enfoque integral,
bajo el respeto irrestricto de los derechos humanos y laborales para
la regularizacin migratoria y la armonizacin de polticas. En este
sentido se debe tomar en cuenta que la posibilidad de las personas
de moverse con mayor libertad dentro del territorio ampliado,
modica la idea territorializada del ejercicio de la ciudadana (Prez
Vichich, 2007: 19).
- la cooperacin econmica y comercial para lograr el avance y
la consolidacin de un proceso innovador, dinmico, transparente,
equitativo y equilibrado, que contemple un acceso efectivo,
promoviendo el crecimiento y el desarrollo econmico que supere
las asimetras mediante la complementacin de las economas de los
pases de Amrica del Sur, as como la promocin del bienestar de
todos los sectores de la poblacin y la reduccin de la pobreza.
- la integracin industrial y productiva, con especial atencin en
las pequeas y medianas empresas, las cooperativas, las redes y
otras formas de organizacin productiva. La complementariedad
productiva y la articulacin entre las pequeas y las grandes
371 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
economas de la regin se constituye en una senda necesaria de
transitar a los efectos de generar un desarrollo econmico territorial
equilibrado y disminuir as las presiones que sufren algunas zonas o
regiones desarrolladas de nuestros pases.
- la denicin e implementacin de polticas y proyectos comunes
o complementarios de investigacin, innovacin, transferencia y
produccin tecnolgica, con miras a incrementar la capacidad, la
sustentabilidad y el desarrollo cientco y tecnolgico propios.
- la promocin de la diversidad cultural y de las expresiones de
la memoria y de los conocimientos y saberes de los pueblos de la
regin, para el fortalecimiento de sus identidades.
- la participacin ciudadana a travs de mecanismos de interaccin
y dilogo entre UNASUR y los diversos actores sociales en
la formulacin de polticas de integracin suramericana. La
participacin ciudadana se ha demostrado como unos de los
ejes principales de sustentabilidad en trminos de governance
multinivel.
- la coordinacin entre los organismos especializados de los
Estados Miembros, teniendo en cuenta las normas internacionales,
para fortalecer la lucha contra el terrorismo, la corrupcin, el
problema mundial de las drogas, la trata de personas, el trco de
armas pequeas y ligeras, el crimen organizado transnacional y otras
amenazas, as como para el desarme, la no proliferacin de armas
nucleares y de destruccin masiva, y el desminado. En este marco
la nueva propuesta brasilea de construir un Consejo Sudamericano
de Defensa resulta ms que signicativa. De acuerdo con los
objetivos del Consejo se pretende generar un espacio de debate y
dilogo en el rea de la seguridad y defensa evitando todas aquellas
situaciones que potencialmente puedan generar conictos como la
recientemente ocurrida crisis andina entre Ecuador, Colombia y
Nuevos modelos de integracin regional en Amrcia Latina? | 372
Venezuela.
- la promocin de la cooperacin entre las autoridades judiciales de
los Estados Miembros de UNASUR.
- el intercambio de informacin y de experiencias en materia de
defensa.
- la cooperacin para el fortalecimiento de la seguridad
ciudadana.
- la cooperacin sectorial como un mecanismo de profundizacin
de la integracin suramericana, mediante el intercambio de
informacin, experiencias y capacitacin.
La Estructura institucional
Para el cumplimiento de sus nes, el Tratado dota a la UNASUR
de personalidad jurdica internacional (Art. 1). No obstante, debe men-
cionarse que la intergubernamentalidad fue preservada en el diseo ins-
titucional de la UNASUR tal como se visualiza en el Art. 4 que enumera
los rganos de la Unin:
- El Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno;
- El Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores;
- El Consejo de Delegadas y Delegados;
- La Secretara General.
Asimismo, en relacin al desarrollo de la institucionalidad de la
UNASUR, el Art. 5 consigna lo siguiente:
Podrn convocarse y conformarse reuniones Ministeriales
Sectoriales, Consejos de nivel Ministerial, Grupos de Trabajo y otras
instancias institucionales que se requieran, de naturaleza permanente o
temporal, para dar cumplimiento a los mandatos y recomendaciones de
los rganos competentes. Estas instancias rendirn cuenta del desempeo
373 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
de sus cometidos a travs del Consejo de Delegadas y Delegados, que lo
elevar al Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno o al Consejo de
Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores, segn corresponda.
Los acuerdos adoptados por las Reuniones Ministeriales Sectoriales,
Consejos de nivel Ministerial, los Grupos de Trabajo y otras instancias
institucionales sern presentados a consideracin del rgano competente
que los ha creado o convocado.
El Consejo Energtico de Suramrica, creado en la Declaracin de
Margarita (17 de abril de 2007), es parte de UNASUR.
El Ordenamiento jurdico
Respecto del ordenamiento jurdico del proceso de integracin
UNASUR, el Art. 11 establece:
- El Tratado Constitutivo de UNASUR y los dems instrumentos
adicionales;
- Los Acuerdos que celebren los Estados Miembros de UNASUR
sobre la base de los instrumentos mencionados en el punto
precedente;
- Las Decisiones del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de
Gobierno;
- Las Resoluciones del Consejo de Ministras y Ministros de
Relaciones Exteriores;
- Las Disposiciones del Consejo de Delegadas y Delegados.
Parlamento, participacin ciudadana
y vocacin latinoamericana
El Art. 17 indica asimismo que la conformacin de un Parlamento
Suramericano con sede en la ciudad de Cochabamba, Bolivia, ser materia
Nuevos modelos de integracin regional en Amrcia Latina? | 374
de un Protocolo Adicional al presente Tratado.
Por su parte, el Art. 18 establece:
Se promover la participacin plena de la ciudadana en el proceso de
la integracin y la unin suramericanas, a travs del dilogo y la interaccin
amplia, democrtica, transparente, pluralista, diversa e independiente con
los diversos actores sociales, estableciendo canales efectivos de informacin,
consulta y seguimiento en las diferentes instancias de UNASUR.
Los Estados Miembros y los rganos de UNASUR generarn
mecanismos y espacios innovadores que incentiven la discusin de los
diferentes temas garantizando que las propuestas que hayan sido presentadas
por la ciudadana, reciban una adecuada consideracin y respuesta.
Finalmente, se considera relevante sealar que el Art. 19 indica
especialmente que los dems Estados de Amrica Latina y el Caribe que
soliciten su participacin como Estados Asociados de UNASUR, podrn
ser admitidos con la aprobacin del Consejo de Jefas y Jefes de Estado
y de Gobierno. El regionalismo abierto, al igual que los procesos de
integracin que convergeran en la UNASU, como el MERCOSUR y la
CAN, contina plenamente vigente.
El Banco del Sur
Con el propsito de desarrollar, promover y fomentar la integracin
econmica y social de las Naciones que forman parte de la UNASUR, y
guiados por el inters de auspiciar los principios de complementariedad,
solidaridad, cooperacin y respeto a la soberana; los presidentes de
Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Paraguay, Uruguay y
Venezuela, suscribieron en Buenos Aires el 9 de diciembre de 2007 el Acta
Fundacional del Banco del Sur
13
.
13 Los antecedentes de esta institucin primaria y esencial de la nueva arquitectura nanciera regional son:
375 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
Los pases acordaron crear un banco de desarrollo con el carcter
de persona jurdica de derecho pblico internacional () que tendr
por objeto nanciar el desarrollo econmico y social de los pases de la
Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) miembros del Banco, en
forma equilibrada y estable haciendo uso del ahorro intra y extra regional;
fortalecer la integracin; reducir las asimetras y promover la equitativa
distribucin de las inversiones dentro de los pases miembros del Banco.
Asimismo, el Acta indica que el Banco del Sur tendr su sede
principal en la ciudad de Caracas con subsedes en las ciudades de Buenos
Aires y La Paz.
Entre las funciones del Banco el instrumento fundacional expresa
las siguientes: nanciar proyectos de desarrollo en sectores claves de la
economa, orientados a mejorar la competitividad y el desarrollo cientco
y tecnolgico, agregando valor y priorizando el uso de materias primas de
los pases miembros; nanciar proyectos de desarrollo en sectores sociales
para reducir la pobreza y la exclusin social; as como nanciar proyectos
que favorezcan el proceso de integracin suramericana y crear y administrar
fondos especiales de solidaridad social y de emergencia ante desastres
naturales, todo ello mediante la realizacin de operaciones nancieras
activas, pasivas y de servicios.
El Banco del Sur desarrollar funciones tanto del FMI como del BM;
no solamente permitir emprstitos de tipo infraestructurales o productivos
sino que tambin funcionar como prestamista de ltima instancia o
prestamista en caso de crisis de liquidez sostenido bsicamente sobre la renta
petrolera venezolana. El Banco del Sur se pretende autosostenible sobre
la base de la eciencia nanciera y todos los pases miembros tendrn una
las reuniones en el MERCOSUR y en el grupo tcnico nanciero de UNASUR, de 2006; la suscripcin de los
Memoranda de Entendimiento para la constitucin del Banco del Sur en febrero y marzo de 2007; la Declaracin
de Quito del 3 de mayo de 2007; la Declaracin de Asuncin del 22 de mayo de 2007; y la Declaracin de Ro
de Janeiro del 8 de octubre de 2007.
Nuevos modelos de integracin regional en Amrcia Latina? | 376
representacin igualitaria sobre la lgica del funcionamiento democrtico.
La nueva institucin nanciera de Sudamrica permitir el regreso
de las reservas internacionales de los pases de la regin, las que en su gran
mayora se encuentran depositadas en los bancos privados internacionales.
Estimular tambin la prevencin de crisis nancieras internacionales por
falta de liquidez, como la crisis argentina del ao 2001; y nalmente, y
de manera indirecta, favorecer una cierta coordinacin de polticas
macroeconmicas de los pases rmantes.
La autonoma sintetizada por la UNASUR
Tomando en consideracin lo hasta aqu expuesto se retoma la idea
de la autonoma, entendiendo a esta ltima no como un derecho de los
Estados sino como una propiedad cambiante y un propsito bsico de
toda poltica exterior.
La autonoma sigue presentndose como una preocupacin histrica
de las polticas exteriores y de las propuestas de integracin de los pases de
Amrica del Sur.
Las circunstancias mundiales de globalizacin y n de la Guerra Fra
que encontraron su justicacin y razn de ser a lo largo de la dcada del 90
y las circunstancias nacionalesregionales de democratizacin e integracin
en el Cono Sur, han modicado lo que un autor ha denominado marco
para la accin (Cox, 1986: 217), presentndose as la necesidad de una
resignicacin profunda del concepto de autonoma.
Es este nuevo contexto el que favorece el trnsito de una autonoma
que se dena por contraste a otra que se construye en el marco relacional.
La Autonoma Relacional debe entenderse como la capacidad y disposicin
de un Estado para tomar decisiones con otros por propia voluntad y para
hacer frente en forma conjunta a situaciones y procesos ocurridos dentro
y fuera de sus fronteras. La Autonoma Relacional implica por tanto, la
377 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
capacidad y disposicin del nosotros y del nosotrosotros.
La identidad de la integracin sudamericana debe congurarse sobre
la existencia de una idea de matriz relacional y de valores convivenciales.
Ante el conicto vivencial de cada EstadoNacin, los valores convivenciales
de la integracin otorgan la base y sustento para el EstadoRegin, lo que
conlleva en s mismo una nueva identidad subregional diferenciadora en el
nuevo contexto global en trminos de tiempo y espacio.
La maniesta complejidad del sistema mundial actual est dada
por la aparicin de problemticas sin precedentes, que supera la escala
de gobernabilidad de los EstadosNacin y sus limitadas dinmicas
y formas de articulacin de polticas conjuntas (Zacher, 1992: 63). En
este mismo sentido, la signicativa des-territorializacin de la dinmica
productiva capitalista, cuyos ujos de inversin, produccin y consumo
han derribado las fronteras estatales, culturales e ideolgicas, sometiendo
a un profundo replanteo la existencia del Estado como escala moderna y
ecaz de gobernabilidad.
Esta nueva concepcin de la autonoma implica, en principio,
una estrategia de regionalizacin que involucra una entrega voluntaria y
creciente de soberana que debe traducirse en la creacin de instituciones
que apuntan como base a la nocin del bien comn, eje central de la
gobernabilidad.
La Autonoma Relacional requiere de una conanza rme, de una
predisposicin sin lmite y de una capacidad de trabajo sostenida en aras
del bien comn. Estas claves de la integracin regional, y la poltica exterior
consecuente que se debe desarrollar con y en el marco de la UNASUR,
cobrarn slo sentido si se reconocen los intereses fundados de las partes
del pueblo sudamericano y se abandonan las poses vanas de nuestros
lderes pues la UNASUR durar tanto como buenos sean los hombres
que representen la direccin.
Nuevos modelos de integracin regional en Amrcia Latina? | 378
A modo de conclusin
Analizar las nuevas propuestas de integracin en el nivel subsistmico
reviste siempre importancia a los efectos de reconocerlas como intentos
autonmicos sobre la base regional. En este sentido, se debe tener en claro
el por qu y el para qu integrarse. El ALBA y la UNASUR reconstruyen
este completo horizonte integrativo.
Ms all de las propias posibilidades de mantenerse en el tiempo
y de los apoyos y contras que estas propuestas suscitan, ambas implican
per se un planteo autonmico diferenciado. En cuanto tal, se entiende
que por el tipo de Autonoma Relacional que conlleva la UNASUR, las
posibilidades de su concrecin en la actual etapa de globalizacin parecen
ser mayores.
La autonoma conserva su vigencia como paradigma analtico toda
vez que Amrica Latina se debe a s misma una reinsercin internacional con
una nueva identidad regional que debe aprestarse a construir. Hoy en da,
la integracin latinoamericana sigue constituyendo el factor fundamental
para la reinsercin internacional de la regin en el sistema internacional.
Los pases de la regin deben integrarse al sistema internacional,
entendiendo aqu por integrarse la acepcin latina de integras en su sentido
de recrear; y la nocin latina de integrre bajo su concepcin de volver a
comenzar.
Amrica Latina necesita crear una conducta de bloque, impensable
sin la voluntad poltica de las partes a los efectos de poder generar nuevos
mrgenes de autonoma regionales para el propio proceso de toma de
decisiones.
Nuevos dilemas econmicos sistmicos se aproximan, y sobre bases
integradas, se necesita integrre prelium, renovar la batalla en un sentido
pacco. Es un imperativo histrico y presente.
379 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
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Nuevos modelos de integracin regional en Amrcia Latina? | 382
383 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
ECONOMIA DO CONHECIMENTO
E DO APRENDIZADO
SUGESTES DE ACRSCIMOS PARA A AGENDA
DE REGIES DE FRONTEIRA DA AMRICA PLATINA
Arlindo Villaschi
1
Introduo
O objetivo deste captulo trazer uma discusso acerca da regio da
Amrica Platina, tema que se tornou recorrente em debates sobre a economia
contempornea, mas sobre o qual ainda se faz necessrio um entendimento
mais aprofundado. Este tema emerge do crescente reconhecimento de
que a economia se globaliza para alm da comercializao de bens e de
servios, tornando-se cada vez mais impulsionada pelos conhecimentos
neles incorporados ou por aqueles que podero resultar em novos bens,
servios e conhecimentos.
Ou seja, na medida em que a produo e circulao de bens e
servios em escala mundial facilitada pelas novas formas e contedos de
gerao, tratamento, transmisso e captao de informao, mais do que
a informao em si, cresce de importncia a capacidade de ger-la e de
utiliz-la.
Os meios fsicos para faz-lo, impulsionados pelos avanos do
chamado paradigma tcnico-econmico das tecnologias da informao e
das comunicaes (PTE-TICs)
2
, esto se tornando mais acessveis, tanto
1 Professor Associado de Economia da Universidade Federal do Esprito Santo (arlindo@villaschi.pro.br). A partici-
pao do autor no II Seminrio Internacional Amrica Platina se deu quando orientava estudos e desenho de projetos
estratgicos junto ao SEBRAE-MS <www.mssebrae.com.br> e a elaborao do presente texto quando na ndia, co-
mo Pesquisador-Visitante do IIIT-B <www.iiitb.ac.in>. s duas instituies, os devidos agradecimentos. Agradeo
tambm a colaborao da mestranda Talita Drumond (Depto. Economia/UFES). Os equvocos e omisses so de
responsabilidade nica do autor.
2 Vide Villaschi (2004).
Economia do conhecimento e do aprendizado | 384
do ponto de vista de produtos/servios (celular / internet, por exemplo),
quanto no aspecto de seus custos cada vez mais decrescentes.
Ainda so marcantes as diferenas de acessibilidade a esses produtos/
servios e as assimetrias de informao existentes entre e intra pessoas,
organizaes (empresarias, governamentais, sociais etc.), regies, pases,
etc.
Sem querer se opor a isso, o que se pretende destacar aqui que,
paralelamente ao enfrentamento e busca de superao dessas diferenas,
h que se colocar na agenda de discusso de questes do desenvolvimento
(nacional, regional, local, entre outros) a problemtica da gerao, acesso
e uso de conhecimento. Isso se faz necessrio tanto do ponto de vista da
competitividade econmica quanto da capacitao social.
Assim, entende-se,
(I) competitividade com as seguintes caractersticas bsicas:
- capacidade de agentes de uma determinada formao socioeconmica
(pas, regio, estado, cidade), formular e implementar estratgias
concorrenciais;
- reconhecimento de que outras formaes socioeconmicas
tambm buscam formular estratgias voltadas para a manuteno e/
ou ampliao de sua participao nos mercados de bens, servios e
conhecimento; e que
- esses mercados esto cada vez mais globalizados, e de forma crescente
so dinamizados por servios intensivos em conhecimento
3
.
(II) capacitao social como sendo uma construo humana que:
- permite uma formao socioeconmica especca que busca a
gerao e/ou utilizao de conhecimentos;
- nessa gerao/utilizao de conhecimentos seja buscada de forma
continuada a melhoria da qualidade de vida de seus cidados; e
3 Consultar Freire (2006) para uma reviso de literatura sobre o tema.
385 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
que
- essa melhoria se reita no papel que os cidados desempenham /
podem desempenhar em atividades econmicas, culturais e polticas
em seu prprio espao geogrco ou alm fronteiras.
A nfase aqui dada ao papel central e crescente que o conhecimento
desempenha tanto na competitividade econmica quanto na capacitao
social de qualquer formao socioeconmica na chamada economia
globalizada, implica na necessidade de um melhor entendimento do
termo.
Com essa necessidade em mente, o item que segue busca resgatar
formas e contedos do que se entende ser conhecimento enquanto
elemento crucial para o desenvolvimento socioeconmico em qualquer
escala espacial.
Como a gerao, difuso e utilizao de conhecimento implicam em
processos de aprendizagens distintos em forma e contedo, neste segundo
item tambm so resgatadas dimenses do processo de aprendizagem, que
precisam ser valorizados quando se analisa e age em qualquer dimenso
espacial.
Destaque-se desde j que essa valorizao ainda mais importante
quando a dimenso espacial envolve institucionalidades (idioma, cultura,
dependencia poltico-administrativa, por exemplo) distintas, como o
caso da formao socioeconmica da Amrica Platina.
Por isso, no ltimo item, o captulo busca indicar elementos que
devem balizar polticas voltadas para o desenvolvimento dessa formao
socioeconmica. Sem pretender ser prescritiva, essa indicao objetiva
to somente trazer para a agenda de discusses acadmicas e polticas,
a importncia do conhecimento, que sabe-se ser intangvel, mas que
desempenha papel cada vez mais crucial da competitividade econmica e
capacitao social de qualquer formao socioeconmica.
E ainda, o quanto h que se valorizar os processos de aprendizagem,
Economia do conhecimento e do aprendizado | 386
tanto os voltados para o mundo do trabalho e da valorizao cultural,
quanto os que podem emergir de ambos.
Economia do Conhecimento e do
Aprendizado recuperando conceitos

Economia e conhecimento
4
Aqui entende-se por economia o campo de estudo das relaes
sociais envolvidas na produo, na circulao e na distribuio/incluso de
bens, servios e conhecimento. Dado esse entendimento, parece razovel
(e indicaes nesse sentido sero dadas ao longo deste captulo) partir
do pressuposto de que nem todas essas relaes sociais so totalmente
intermediveis pelo mercado.
Da a necessidade de explicitar desde j a crescente importncia
que deve ser dada a polticas pblicas (no necessria e exclusivamente
governamentais) voltadas para a produo, circulao e distribuio de
bens, servios e conhecimento.
Dentre esses resultados das relaes econmicas, destaque especial
dado ao conhecimento. Esse, por um lado, mais complexo que a
informao, sendo capaz de interpret-la e dar-lhe funcionalidade; por
outro, no se resume a aspectos relacionados apenas a produtos e servios
entendidos como hi-tech. Pelo contrrio, esto sendo cada vez mais
utilizados em atividades de produo, circulao e distribuio de bens
e servios at recentemente considerados tradicionais (agro-pecuria e
servios pessoais, por exemplo).
Do ponto de vista econmico, uma forma de classicar conhecimento
4 Ver, por exemplo, as contribuies de Lundvall (2006) e as que constam em Maciel e Albagli (2007).
387 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
distingui-lo pela sua forma, ou seja, se sistematizado ou tcito. O
conhecimento sistematizado refere-se quele que se apresenta sob as mais
diversas formas de codicao. Isso o torna cada vez mais disponvel,
tendo em vista as crescentes possibilidades de captar, tratar, transmitir (a
distncias cada vez maiores) e receber (em lugares cada vez mais remotos)
os mais diversos tipos de conhecimento.
Pode estar incorporado em mquinas, componentes e produtos
nais; em modelos organizacionais; e crescentemente sua aquisio pode
ser intermediada por mercados (cada vez mais globalizados).
Em relao ao conhecimento tcito, sua explicitao necessita
de capacidade para resoluo de problemas ainda sem codicao. Sua
transferncia est associada a interaes sociais a partir de pessoas e de
organizaes que o detm. Ou seja, sua transferncia depende da interao
entre gente, seja no mbito de uma mesma organizao, seja em processos
envolvendo mais do que uma delas. Por essa razo, a intermediao
nem sempre possvel de ser feita pelo mercado em sua forma annima
tradicional.
A relao entre conhecimento em sua forma tcita e codicado
complexa e simbitica. Por isso, mais do que buscar-se estabelecer
hierarquias e prioridades entre essas duas formas, h que se reconhecer a
imperiosidade de valorizar ambas. Aqui h pouco espao para pressupostos
tradicionais na teoria econmica, sejam eles do tipo caeteris paribus ou os
trade-os.
A outra forma de classicar o conhecimento no que concerne
economia analis-lo pelo seu contedo. De uma maneira geral, o
contedo do conhecimento pode se apresentar como (i) informao
compartilhada/banco de dados (know what); (ii) modelos compartilhados
de interpretao (inclusive folclore da empresa) (know how); (iii) rotinas
compartilhadas (know why); e (iv) redes compartilhadas (know who).
Mais especicamente:
Economia do conhecimento e do aprendizado | 388
I. Know-what refere-se a conhecimento sobre fatos (o nmero de
habitantes de uma cidade; quais os ingredientes de uma determinada
receita culinria, por exemplo), razo pela qual conhecimento nesta
categoria se aproxima do que comumente chamamos de informao (pode
ser digitalizada e transmitida sob a forma de dados);
II. Know-how equivale habilidade de fazer alguma coisa e pode
estar relacionado tanto ao talento de um arteso e de um trabalhador na
produo, quanto capacidade de um gerente para julgar as possibilidades
de mercado de um produto novo. equivocado caracterizar esse tipo de
conhecimento como sendo apenas prtico e desprovido de teoria. Mesmo
a busca de soluo para um problema matemtico complexo baseado em
intuio e em habilidades relacionadas com padres de reconhecimento
que esto enraizados em experincia baseada em aprendizado experimental
mais do que a simples realizao de uma srie de operaes lgicas.
III. Know-why trata do conhecimento de princpios e leis de
movimentos da natureza, da mente humana e da sociedade. O acesso a
este tipo de conhecimento pode contribuir para o avano tecnolgico mais
rpido e para reduzir a freqncia de erros em procedimentos envolvendo
tentativa e erro;
IV. Know-who cada vez mais importante na medida em que h
uma tendncia geral no conhecimento de base mais complexa. Implica
tanto a informao sobre quem sabe o que e quem sabe o que fazer, quanto
habilidade social de cooperar e se comunicar com diferentes tipos de
pessoas e de especialistas.
Os canais convencionais de absoro de conhecimento tipo know-
what e know-why esto presentes em livros, artigos e acesso a bancos
de dados. J para os de tipo know-how e know-who, a experincia
prtica e interao social se mostram como essenciais. Vale destacar que
independentemente do crescente volume de conhecimento codicado,
cujo contedo tpico de know why, tambm crescente o hiato entre os
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Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
que conseguem acessar esse tipo de conhecimento e aqueles desprovidos
de condies para absorv-lo, em muitos casos por falta de conhecimento
tcito, tanto em seu contedo know how quanto know who.
Devido crescente importncia para a competitividade econmica
e a capacitao social de se produzir e utilizar conhecimento em suas
diversas formas e contedos, relevncia cada vez maior se d aos processos
de aprendizagem que permitem/estimulam essa produo e utilizao.
Economia do aprendizado e seus processos
5
Do ponto de vista econmico, pode-se dizer que os principais
processos de aprendizagem so aqueles
A. Internos s organizaes produtoras de bens, servios e
conhecimento
6
:
Learning by doing (aprender fazendo): refere-se ao aprendizado
obtido atravs da prtica adquirida durante a produo. Ligado ao
processo produtivo, geralmente resulta num uxo contnuo de mudanas
e inovaes incrementais em processos e produtos.
Learning by using (aprender usando): diz respeito ao aprendizado
que se adquire atravs do uso de mquinas, equipamentos e/ou insumos.
Resulta de adaptaes que as organizaes se capacitam a efetuar em bens
de capital, componentes etc. Geralmente resulta de conhecimentos tcitos
e gera ecincia produtiva mais duradoura.
Learning by searching (aprender buscando): consiste no
aprendizado obtido atravs da busca de fontes que possam contribuir
para a gerao de conhecimentos especicamente voltados para alguma
5 Ver a contribuio de Vargas (2002).
6 O destaque para produtores de bens, servios e conhecimento para enfatizar que crescente o reconhecimento
de que em todos os processos de produo, circulao e distribuio de bens, servios e conhecimento, h potencial
para aprendizagem que precisa ser identicado /valorizado.
Economia do conhecimento e do aprendizado | 390
necessidade identicada. Geralmente est ligado a atividades que objetivam
a criao de conhecimento novo e voltado para inovaes incrementais e/
ou radicais.
B. Externos a essas organizaes produtoras de bens, servios
e conhecimento. Mais amplos e diversos do que aqueles disponveis
no mbito interno das organizaes, os processos de aprendizado a
elas externos permitem-nas contato com uma gama cada vez maior de
conhecimentos. Para tanto, necessitam gerar competncias para interagir
em uma quantidade distinta de nveis e com mltiplos agentes. Dentre
esses processos de aprendizagem, destacam-se:
Learning by imitating (aprender imitando): reproduo de
inovaes introduzidas por outras organizaes. Pode se dar tanto
formalmente (como atravs do licenciamento / transferncia de tecnologia),
quanto informalmente, seja atravs de processos de engenharia reversa,
mobilidade da mo-de-obra, visitas tcnicas etc.;
Learning by interacting (aprender interagindo): gerado
principalmente a partir da interao entre usurios e fornecedores, que
podem se dar tanto em processos de compra e venda, quanto em processos
engendrados por esquemas de cooperao dicilmente intermediveis
pelo mercado em sua forma tradicional;
Learning by cooperating (aprender cooperando): gerado atravs
da colaborao com outras organizaes (de um mesmo segmento, de
segmentos diversos) e/ou instituies (centros de pesquisa, universidades
etc., por exemplo). Os esquemas de cooperao que do sustentao
a este tipo de aprendizagem nem sempre envolvem transferncia de
recursos nanceiros, mas geralmente so intensos em complementao /
suplementao de conhecimentos (sistematizados e/ou tcitos).
Isto vale a pena destacar alguns aspectos que geralmente permeiam
391 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
esses processos de aprendizagem:
I. Eles geralmente resultam em capacidade de organizaes,
individualmente ou em conjunto, gerarem novos produtos e servios
ou utilizarem processos novos na produo destes. Ou seja, engendram
capacitaes inovativas que do sustentabilidade competitividade
econmica bem como capacidade social;
II. Dado que eles so consequncia da complementaridade /
suplementaridade entre agentes diversos, que operam segundo lgicas
nem sermpre convergentes, esses processos de aprendizagem geralmente
capacitam os que deles participam para muito alm dos processos /
produtos / servios inicialmente desejados;
III. A diversidade e variedade de conhecimento dos agentes / atores
que participam desses processos de aprendizagem, implica em graus tambm
diversos e variados de interao. Como essas diversidades e variedades
podem gerar assimetrias, precisam ser contempladas por polticas voltadas
s diversas formas e contedos de aprendizagem;
IV. Ainda que facilitados pelas novas formas e contedos de
captar, tratar, transmitir e receber informaes (o que amplia o acesso
ao conhecimento sistematizado), esses processos de aprendizagem
geralmente tm fortes vnculos com proximidades geogrcas ou outras
formas que facilitem a relao face a face, a qual permite a difuso do
conhecimento tcito. Isso precisa ser levado em conta na montagem de
esquemas de fomento e de nanciamento voltados para tais processos de
aprendizagem.
A exemplo do aludido quando se discutiu a questo do conhecimento,
tambm aqui vale ressaltar que a busca de classicao da aprendizagem
em processos voltados para a competitividade econmica e a capacitao
social, volta-se mais para os devidos destaques suplementaridade entre
eles do que para eventuais contraposies.
Ou seja, deve evitar-se hierarquia entre processos e contedos de
Economia do conhecimento e do aprendizado | 392
aprendizagem, da mesma forma que h que se estar atento para falsas
contraposies entre conhecimento tcito e aquele sistematizado.
De forma semelhante, dada a riqueza de meios de comunicao hoje
disponveis a custos cada vez menores no s nos processos de gerao/
utilizao de conhecimento (tcito/sistematizado), mas naqueles voltados
para o aprendizado pelo fazer, usar, buscar, imitar, interagir e cooperar, h
que se estar aberto para a diversidade de fontes tanto no espao geogrco
mais prximo quanto nos mais longquos.
A busca de oportunidades
no conhecimento e no aprendizado
Diante dessa riqueza de formas, contedos, processos e locais onde
o conhecimento e o aprendizado podem ser gerados, buscados, utilizados
e difundidos, torna-se cada vez mais complexa a tarefa de se desenhar e
operacionalizar polticas voltadas para a insero competitiva de regies na
economia global. Ou seja, a construo de competncias para essa insero
est cada vez mais distante de modelos simplicados que buscam tornar
linear e sequencial o processo cincia-tecnologia-inovao.
Conforme enfatizado ao longo deste trabalho, cada vez mais
reconhecida a necessidade de valorizarem-se os processos de gerao de
conhecimentos tcitos e sistematizados que resultam de aprendizagens que
se do no fazer, usar e interagir.
Logicamente mais complexos do que o linear e sequencial
acima mencionados, esses processos de gerao de conhecimentos e de
aprendizagens que os sustentam devem instruir a construo de polticas
voltadas para o fomento de competncias para a competitividade econmica
e a capacitao social.
Isso principalmente para realidades como as da Amrica Platina,
393 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
onde a competncia econmica e/ou a capacitao social dicilmente
tem disposio um sistema de inovao, conhecimento e aprendizado
funcionando como tal. Conforme destacam Sulz e Arocena (2002),
contrariamente ao ocorrido em pases centrais, onde os sistemas de
inovao, conhecimento e aprendizado so identicados ex-post, naqueles
de industrializao retardatria (como o caso dos que compe a Amrica
Platina) essa identicao se d ex-ante, ou seja, so fruto de construo
deliberada.
Ainda assim, estudos empricos realizados em pases da regio
7

demonstram a diversidade de instncias em que capacitaes inovativas
ocorreram (i) ou como resultado de processos histricos de construo
de competncias (em muitos casos baseados em instituies cientcas
e tecnolgicas); (ii) ou como fruto de estratgias de sobrevivncia na
concorrncia global, no exterior ou no prprio pas.
Destaque especial se deve dar ao fato de que, em todos os casos
estudados, a sustentabilidade da competitividade econmica se deu/d
mais pela construo de capacitaes (principalmente sociais) do que pela
disponibilidade de recursos naturais em abundncia e/ou fora de trabalho
de baixa qualicao e baixo custo.
Ou seja, ainda que em propores e em combinaes distintas das
ocorridas em pases centrais, na Amrica Platina crescente a utilizao
do conhecimento como fator de competitividade. A questo para a qual
h que se ter maior ateno como e onde esse conhecimento gerado/
difundido e que tipo de aprendizado essa gerao/difuso engendra.
Estudos e anlises feitos para casos em pases da Amrica Platina
demonstram que ainda bastante intenso o uso de conhecimento
incorporado em mquinas, equipamentos e insumos. Geralmente, a
7 Ver, por exemplo, os elaborados por Sutz e Arocena, para o caso uruguaio, por Lugones, para o caso argentino, e
pela Redesist (www.redesist.ie.ufrj.br), para o caso brasileiro.
Economia do conhecimento e do aprendizado | 394
competncia central para a gerao desse conhecimento ainda est em
pases centrais, diretamente ou atravs de empresas multinacionais deles
originrias.
Parte disso resultado de vises imediatistas ditadas pelas
circunstncias de mercados globais onde cada vez mais acirrada a
concorrncia entre produtores de commodities (principal fonte de gerao
de divisas nos pases da AP). Os casos de destaque mundial na regio
8

(mesmo em se tratando de commodities agrcolas) encontram-se entre
aqueles onde foram construdas institucionalidades de longo prazo para
alm da lgica mais imediatista dos mercados.
Ou seja, as oportunidades para a construo de competncias
voltadas para uma insero positiva na economia do conhecimento e do
aprendizado com as caractersticas aqui ressaltadas passa necessariamente
por outras instituies alm do mercado. Esse, ainda que bom alocador de
recursos e prova ltima para o sucesso de processos inovativos, nem sempre
consegue intermediar relaes sociais envolvidas na produo, circulao e
distribuio de conhecimento/aprendizado.
Como so crescentes as incertezas envolvidas nessa produo,
circulao e distribuio de conhecimento/aprendizado, h que se
buscar a construo de instituies
9
que sejam ao mesmo tempo exveis
(principalmente no caso de conhecimento tcito e aprendizado por
interao/cooperao) e estveis para que eles ocorram. Essa construo
institucional tem que ir muito alm do trip academia/governo/empresas
que d sustentao ao processo linear e sequencial cincia-tecnologia-
inovao, acima mencionado.
Para contemplar de forma adequada as interaes ocorridas no
8 Dentre os quais o de vacinas para uso veterinrio no Uruguai, e cana-combustvel, clonagem de mudas e produo
de cultivares de soja no Brasil.
9 Ver Felipe (2005) para uma boa discusso de instituies e economia da inovao, conhecimento e aprendizado.
395 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
modelo de construo de conhecimento e competncias atravs de processos
de aprendizagem pelo fazer/usar/interagir, mudanas fundamentais tm
que ocorrer. Lundvall (2006), por exemplo, aponta principalmente a
importncia de se estabelecer uma forma de educao na qual os alunos
10

sejam preparados para mais do que repetir as informaes dadas pelos
professores; devem ser capacitados para trabalhar esses dados de forma
criativa e inovadora.
Assim, o objetivo maior do sistema educacional deve ser produzir
conhecimento, o que implica em muito mais do que simplesmente
divulgar a informao. Contudo, esse formato institucional ainda avana
numa velocidade muito menor do que a desejada, pois encontra resistncia
entre os prprios quadros de professores, pesquisadores e formuladores/
implementadores de polticas, que preferem ditar regras e conceitos a
incentivar debates e contestao de modelos.
Comentrios finais
A discusso de temas como os levantados neste captulo s faz
sentido se passar a fazer parte da agenda poltica dos agentes envolvidos na
competitividade econmica e na capacitao social do espao que se estiver
considerando. No caso daqueles caracterizados por ambiente de fronteira
na America Platina, o estabelecimento dessa agenda precisa levar em conta,
dentre outros:
(I) a elaborao de estratgias concorrenciais (para a competitividade
econmica) e de valorizao de competncias sociais, ao envolver agentes
de formaes scio-culturais diversas e que operam segundo estatutos
institucionais distintos (com destaque para a legislao pertinente a cada
pas), necessita de esforos adicionais por parte daqueles que operam com a
10 ... professores, pesquisadores, formuladores e operacionalizadores de polticas (acrscimo meu).
Economia do conhecimento e do aprendizado | 396
viso local e do lado dos que respondem a lgicas nacionais distintas
11
.
Essa diversidade de formaes scio-culturais e de estatutos
institucionais precisa ser explicitada desde o incio de qualquer discusso.
Explicitar diversidades e reconhecer que elas implicam no fato de agentes
operarem segundo ticas distintas, no necessariamente convergentes,
fundamental para que o pensar o espao-referncia e como nele agir v
alm de discursos bem intencionados
12
.
Nesses exerccios de estabelecimento de agendas sempre positivo
levar em conta experimentos pretritos
13
. Isso tanto no que diz respeito
s prprias regies de fronteira da Amrica Platina quanto a outras com
caractersticas de diversidade institucional semelhantes. A valorizao dos
acertos e equvocos cometidos em ambos os casos importante para que os
agentes envolvidos busquem neles inspirao para fazer diferente, nem que
seja para pelo menos evitar equvocos antigos.
(II) a incluso a que se aludiu no entendimento do que objeto da
economia deve levar em conta duas dimenses da realidade socioeconmica
da Amrica Platina, centrais na formulao e implementao de qualquer
poltica pblica em suas regies de fronteira. A primeira diz respeito
incluso social, econmica, cultural e poltica de um nmero ainda
bastante grande de pessoas que se encontram margem do progresso
alcanado pelas diversas regies de fronteira e por parcelas dos pases que
11 O pensar e agir em ambiente de fronteira implica na necessidade do reconhecimento consensual de que, no es-
pao da AP, a viso tem que ir para alm do pensado em Assuno, Braslia, Buenos Aires, La Paz, Montevidu. Esse
reconhecimento, entretando, s ser efetivo se a viso for construda pelos agentes que nela atuam e, portanto, para
muito alm de mero objeto de regionalizao de polticas nacionais que raramente levam em considerao especi-
cidades da diversidade socio-cultural-institucional que caracteriza reas de fronteira.
12 - Ver Villaschi e Campos (2002) para uma discusso da abordagem de arranjos produtivos locais que emergiu de
estudos empricos conduzido em diversos estados brasileiros, a partir de metodologia desenvolvida pela Redesist, sob
a coordenao dos Professores Jos Eduardo Cassiolato e Helena Lastres, da UFRJ. Ainda que aglomeraes produ-
tivas em regies de fronteria tenham uma complexidade institucional maior, a abordagem de APLs valoriza tanto
territorialidade quanto insero competitiva atravs do enraizamento da capacitao inovativa, que so centrais nos
argumentos trazidos por este captulo.
13 que no so poucos a serem levados em conta, pelo menos os registrados em muitos dos trabalhos apresentados
nas duas edies do Seminrio Internacional Amrica Platina (SIAP).
397 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
a constituem
14
.
A segunda refere-se incluso da questo ambiental de forma e
com contedos distintos dos que apresentam a maioria dos planos para as
regies de fronteira da AP. Na maioria desses casos, a dimenso ambiental
ou tratada como uma varivel exgena pelos planos econmicos, ou
como objeto de preservao que geralmente desconsidera dimenses de
sustentabilidade econmica e social.
Em ambas as dimenses, a incluso precisa ser vista como uma
oportunidade para a transformao de patrimnios culturais e naturais
existentes nas regies de fronteira em ativos para suas respectivas inseres
nos crescentes processos de globalizao.
sempre bom lembrar que parcela desses patrimnios ainda
precisam ser melhor identicados para que sua transformao em ativos
leve em considerao dimenses temporais de sustentabilidade mais
coerentes e consistentes do que os tradicionais curto, mdio e longo prazos
considerados em clculos econmicos.
(III) o conhecimento precisa sair da mera retrica do discurso poltico
e/ou das notas de rodap de trabalhos acadmicos, para se transformar
em elemento central na formulao e implementao de polticas pblicas
(longe de ser necessria e exclusivamente governamentais) voltadas para
o desenvolvimento das regies de fronteira da AP. Em muitos casos, essa
centralidade pode ser buscada nos processos de incluso social e ambiental
acima mencionados.
bom ressaltar tambm que h muito de conhecimento sobre o
patrimnio natural e cultural dessas regies que ainda tcito a pessoas
e algumas formas de organizao social que pode/deve ser sistematizado.
Por outro lado, h muito de conhecimento sistematizado sobre esse
14 Programas de transferncias de renda condicionadas como os experimentados na Argentina, no Brasil e no
Uruguai, guardadas todas as especicidades de cada um, podem servir de referncia para projetos de incluso social e
econmica na diversa realidade de fronteira da AP.
Economia do conhecimento e do aprendizado | 398
patrimnio que precisa ser atualizado, aprofundado e acima de tudo
divulgado internamente na Amrica Platina e no mundo.
Nesse sentido, mecanismos de incentivo a essa sistematizao,
atualizao e aprofundamento precisam ser buscados para alm dos hoje
disponveis; seja nas estruturas governamentais dos pases que constituem
a AP, seja em organismos multi-laterais e ONGs qua atuam nas regies de
fronteira. Dentre esses mecanismos, devem ser valorizados aqueles voltados
para estimular alunos (de todos os nveis de escolaridade), professores
(idem), pesquisadores e agentes econmicos, polticos e culturais, a
conhecerem melhor ambos os lados de suas respectivas fronteiras.
Como em todos os pases da Amrica Platina existem estruturas
de apoio educao, cultura e pesquisa, bem como organizaes atuando
nessas trs frentes em diversas dimenses e escalas territoriais, h terreno
frtil para experimentos variados com relao a esses mescanismos de
incentivo. Fontes de nanciamento existem e precisam ser buscadas /
utilizadas
15
.
(VI) as fontes de aprendizagem voltadas para a gerao de novos
conhecimentos e /ou difuso daqueles existentes tm que ser contempladas
e valorizadas em sua multiplicidade. As formas e contedos do aprender
fazendo, usando e interagindo, precisam ser buscadas sem qualquer sentido
de hierarquizao, mas visando identicar as especicidades de cada uma
na regio.
O registro de como grupos sociais/empresariais/acadmicos
aprendem entre si e internamente fundamental. Como esses processos
de aprendizagem contribuem / restringem a difuso / gerao de
conhecimentos que ampliem a competitividade econmica e a capacitao
social, igualmente importante sua anlise.
15 S para car no plano de organismos multilaterais, existem vrios programas de apoio integrao regional que
so administrados pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento e que precisam de programas/projetos criativos
para serem testados e posteriormente replicados.
399 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
Isso ocorre para muito alm do mero exerccio de retrica. Anal,
o entendimento das especicidades dos processos de aprendizagem em
seus diversos nveis fundamental para a montagem e operacionalizao
de polticas pblicas em todos os nveis espaciais e dimenses setoriais/
fatoriais.
A concepo e operacionalizao dessas polticas pblicas voltadas
para a competitividade econmica e capacitao social centradas em
processos de conhecimento e aprendizado precisam ir alm da busca de
respostas para falhas de mercado. O que aqui se recomenda que essas
polticas, mais do que corrigir falhas e/ou complementar os mecanismos de
mercado, busque suplement-los.
dos transbordamentos que da podem derivar, que a Amrica
Platina, como um todo, e suas regies de fronteria, de forma especca,
podero vislumbrar uma insero na economia global contempornea da
era do conhecimento e do aprendizado.
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401 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
DESAFIOS PARA UMA COOPERAO TCNICA
INSTITUCIONAL DE APOIO S MICRO
E PEQUENAS EMPRESAS BRASILEIRAS
NA INTEGRAO REGIONAL FRONTEIRIA
Vinicius Nobre Lages
1
Este texto tem por objetivo tratar de alguns desaos da cooperao
tcnica institucional no apoio s micro e pequenas empresas brasileiras na
integrao regional fronteiria. Adicionalmente, discute-se a importncia
da integrao regional face aos desaos de competitividade em escala
global.
Por m, examina-se brevemente o quadro institucional de apoio s
micro e pequenas empresas brasileiras, exercido pelo Servio Brasileiro de
Apoio s Micro e Pequenas Empresas SEBRAE.
Desafios de competitividade e processos
de internacionalizao de micro
e pequenas empresas
As micro e pequenas empresas (MPE) representam 98% das
empresas formais no Brasil, em um total de 5 milhes. Outros 10 milhes
compem o universo dos empreendimentos de pequeno porte no setor
informal. Adiciona-se a esses nmeros outros 4 milhes de unidades
1 Gerente da Unidade de Assuntos Internacionais do Sebrae Nacional; Eng Agr, M.Sc., Doutor em Scio-economia
do Desenvolvimento pela EHESS, Paris. As reexes aqui apresentadas no representam necessari amente posies
da instituio qual se vincula, tendo carter estritamente pessoal, ainda que reetidas a partir da prtica prossion-
al. O autor agradece as contribuies dos colegas de trabalho da Unidade de Assuntos Internacionais do SEBRAE
Nacional, na construo de parte dos argumentos expostos neste trabalho, bem como do dilogo com o quadro tcni-
co do Sistema SEBRAE e seus dirigentes, protagonistas da dinmica de apoio s micro e pequenas empresas no Brasil
e de diplomatas do Ministrio de Relaes Exteriores que se ocupam mais de perto do tema do desenvolvimento da
faixa de fronteira. Em especial, agradece aos dirigentes do SEBRAE Nacional pelo estmulo e apoio na construo das
aes de cooperao internacional da instituio.
Desafios para uma cooperao tcnica institucional | 402
produtivas familiares no meio rural.
Sua importncia relativa tambm grande em termos da gerao de
empregos formais urbanos (56,1%), representando 26% da massa salarial.
Essa importncia relativa tambm vericada em toda Amrica Latina.
O Brasil considerado um pas com elevada taxa de
empreendedorismo, no qual uma mdia de 470 mil empresas so abertas
a cada ano. Essa taxa de empreendedorismo proporcional ao total de sua
populao uma das mais elevadas no mundo, segundo o informe anual
do Global Enterpreneurship Monitor.
Fator relevante o crescimento nos ltimos anos da taxa de
empreendedorismo entre as mulheres e em setores de maior valor agregado,
ainda que seja signicativo o percentual de prossionais que empreendem
por necessidade, sem a devida formao ou preparao para o negcio em
que atuam.
A taxa de mortalidade de empresas nos primeiros anos ainda
elevada, apesar de sua reduo nos ltimos 5 anos. Essa mortalidade precoce
reexo do improviso, mas sobretudo dos limites de competitividade
prprios dos pequenos negcios. Os limites referem-se pequena escala
que diculta acesso a conhecimento, informao, servios nanceiros,
entre outros.
Em que pese as MPEs representarem a maioria das empresas
exportadoras em termos de nmero, atingindo cerca de 14 mil, quando nos
referimos ao volume exportado em dlar, esses nmeros so insignicantes.
No apenas em termos de exportao que as MPEs apresentam limites, mas
tambm em termos de internacionalizao. Perdem assim oportunidades
valiosas no mercado global.
Assumimos aqui um conceito ampliado de internacionalizao.
No estamos nos referindo apenas importao e exportao de bens e
servios, mas capacidade empresarial de relacionar-se com informaes
403 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
de contextos econmicos externos, de estabelecerem alianas como
fornecedores, scios, parceiros comerciais, bem como o licenciamento de
marcas, patentes e franquias.
Essas so formas de internacionalizao de processos produtivos
ou comerciais j adotadas por grandes e mdias empresas e mesmo por
empresas de menor porte em outros pases.
Internacionalizao tem a ver tambm com mudana cultural dos
empresrios ao incorporarem em suas variveis de gesto e estratgias de
negcios um conjunto de fatores externos ao contexto nacional, mesmo
que no estejam necessariamente desenvolvendo relaes com o mercado
externo. Ao estarem devidamente preparados para enfrentar concorrncia
externa no prprio mercado interno, mantendo padro de competitividade
de acordo com benchmark internacional, pode-se considerar que uma
empresa est internacionalizada.
A adoo de padres competitivos internacionais, o emprego de
mo-de-obra estrangeira e a vinculao produtiva com empresas de cadeias
de valor global so exemplos de internacionalizao possveis dentro de um
conceito mais amplo. Pode-se, perfeitamente, para ns de monitoramento
de uma dinmica de internacionalizao de um setor, adotar conceito mais
restritivo.
A abertura econmica e a liberao multilateral do comrcio,
conseqncias do processo de globalizao experimentado a partir do
nal do sculo passado, vm gerando oportunidades de aumento de
competitividade das empresas de pequeno porte. Isso se deve a maiores
chances de importao de bens e servios e ao viabilizar processos de
inovao e a incorporao de novas tecnologias provenientes do exterior.
Como analisa Arbix (2009), a busca por fontes externas de integrao
em cadeias de valor com razes em outros pases e mercados so vitais para a
inovao e o aprendizado. Se bem realizadas, essas trocas tambm permitem
Desafios para uma cooperao tcnica institucional | 404
produzir efeitos de catch up tecnolgico em setores-chave.
Apesar da crise atual e de um certo grau de desglobalizao
vivenciado pela reduo dos uxos de comrcio e investimentos, o livre
comrcio em escala global permanece um fator de desenvolvimento
econmico importante, a despeito das assimetrias e desequilbrios das
balanas comerciais entre regies e pases isoladamente.
Parte substancial desses uxos comerciais resulta de vantagens
comparativas e competitivas adquiridas por empresas e mesmo regies.
Basta observar as origens do maior volume de produtos que participam do
comrcio internacional para vericar que no vivemos num mundo plano,
mas em um arquiplago de territrios competitivos, onde aglomeraes
industriais e bases de servios de alto valor agregado acumulam a maior
parte da riqueza e dos excedentes gerados.
De forma simplicada, competitividade pode ser denida como
uma inexo positiva no campo da produtividade, da melhoria contnua
de qualidade e da diferenciao de uma proposio de valor de produtos e
servios a partir de inovaes. Essas condies permitem que as empresas
se mantenham em condies de igualdade com seus concorrentes ou de
super-los.
Conforme argimos acima, as micro e pequenas empresas, tanto
no Brasil quanto no contexto regional aqui analisado, ainda apresentam
limites de competitividade acentuados, nos quais o fator escala reduzida
e a limitada capacidade de inovar e acessar conhecimento e capital so
barreiras signicativas que lhes desfavorecem.
O Brasil, pas ainda marcado por fortes desigualdades, para contrapor
a falhas de mercado mantm polticas armativas de apoio s micro e
pequenas empresas, cujo tratamento diferenciado possui legitimidade
constitucional, alm de estatuto prprio e marco legal que as favorecem.
405 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
Somado a esse tratamento diferenciado do ponto de vista tributrio e
burocrtico, um conjunto expressivo de medidas vm sendo tomadas para
facilitar a melhoria de competitividade das MPEs
2
.
Alm disso, possui institucionalidade (SEBRAE) de apoio s micro
e pequenas empresas, que o diferencia de outros pases da regio pela
robustez de seu oramento, qualidade tcnica de seus quadros prossionais,
diversidade de solues empresariais e projetos, capilaridade e articulao
com polticas pblicas e com o setor privado.
O processo de integrao regional, sobretudo com os blocos sub-
regionais, vem incrementando os uxos de comrcio intra-regio, tanto
pela criao de mercados (ocupao de nichos ou aproveitamento de
oportunidades inexploradas com outros continentes), quanto pelo desvio
de comrcio para a regio (de outros continentes).
Novas oportunidades de negcios foram geradas ao mantermos
maior aproximao com pases vizinhos. Tambm desviamos comrcio
de outros continentes, diversicando assim nossos parceiros comerciais,
com resultados lquidos positivos. Mas ainda estamos muito aqum do
potencial.
Nesse sentido, tanto em pases do Mercosul como nos demais pases
vizinhos no membros, restam espaos de permanente ateno como parte
de uma estratgia de internacionalizao de nossa economia
3
. Estamos
conquistando saldos positivos na balana comercial intra-regional, mas
2 Vale destacar as previses de ateno especial nas compras governamentais, o acesso a 20% dos recursos pblicos
alocados inovao previstos na Lei Geral (Lei Complementar n 123/2006) e a recente medida em favor dos micro
empreendedores individuais.
3 Os objetivos do processo de integrao do Mercosul (instituir uma zona de livre comrcio, a concretizao da
unio aduaneira e a gradativa criao de um mercado comum com livre uxo de pessoas e empresas), no entanto,
estabelecidos no Tratado de Assuno, restam inalcanados, ao menos em alguns aspectos substantivos. Dos trs ob-
jetivos citados acima, a integrao comercial, apesar das disputas e conitos entre pases membros recrudescidos no
contexto atual de crise ainda aquele de resultados mais palpveis. Medidas protecionistas unilaterais, ao gosto da
conjuntura poltica e das lideranas de planto, ainda prtica corrente. O desalinhamento nas legislaes trabalhista
e previdenciria, os marcos legais que regulam atividades prossionais e o mundo dos negcios so barreiras ainda
existentes.
Desafios para uma cooperao tcnica institucional | 406
isso no reete uma condio sustentvel nem tampouco movimento
integrador das pequenas empresas, tanto do Brasil quanto de nossos
parceiros comerciais fronteirios.
Para as micro e pequenas empresas, esse mercado regional poderia
representar, tanto pela proximidade fsica quanto cultural, menores barreiras
de entrada, que poderiam facilitar movimentos de internacionalizao que
no signicassem unicamente os esforos de importao ou exportao de
bens e servios. So inmeras as alianas includentes de pequenos negcios
possveis do ponto de vista produtivo e comercial no contexto regional
fronteirio.
A diversicao de mercados para nossas exportaes e de parceiros
comerciais um dos objetivos da poltica comercial e externa brasileira.
Vale ressaltar a crescente participao da China neste sentido, que tem
ultrapassado os Estados Unidos como principal parceiro comercial do
Brasil, juntamente com outros pases asiticos. Amrica Latina e frica
tambm so prioridades mais explcitas da atual poltica externa.
A dinmica de integrao regional
do brasil no novo cenrio internacional
indiscutvel que o Brasil vem assumindo maior visibilidade no
atual contexto internacional pelos movimentos tanto de nossa diplomacia,
liderados pelo Presidente Lula, como do setor privado.
O Brasil possui um territrio de dimenses continentais;
vasta populao e economia; est na condio de grande produtor de
commodities; detentor da maior reserva de gua doce do planeta, de
reservas de terra ainda considerveis e de hot spot de biodiversidade; vive
em condies de paz; apresenta substantivo mercado interno e crescimento
do poder de compra das camadas D e E como conseqncia das polticas
407 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
sociais; mantm diversicada e ambientalmente menos impactante
matriz energtica, entre outros fatores. Por si s, estas j seriam condies
sucientes para destac-lo.
No por outra razo que o pas tambm vem sendo apresentado
como paraso das multinacionais, pelas taxas de retorno sobre os
investimentos no setor produtivo, muito acima de outros pases
4
.
Sua liderana poltica tanto no contexto regional ou no subgrupo e
Mercosul, quanto no G 20, destacam-no entre os pases que podem ajudar
a denir equaes de maior equilbrio em favor de pases de menor renda,
inuindo inclusive em temas ambientais complexos (mudanas climticas
face nova matriz energtica baseada em biocombustveis), temas sociais
(enfrentamento da pobreza, ateno ao continente africano) e econmicos
(reviso do sistema nanceiro mundial, mudanas do padro dlar para as
transaes comerciais fora da zona dolarizada, termos de troca com pases
em desenvolvimento, reduo das barreiras tarifrias, democratizao de
instituies multilaterais como o Fundo Monetrio Internacional para
acolher maior participao relativa de pases emergentes e reduo de cotas
e barreiras alfandegrias no continente europeu e norte americano).
Oportunamente o governo brasileiro e sua diplomacia decidiram
assumir um papel de protagonismo do debate sobre esses temas globais,
tornando-se um ator de maior vocalidade, o que implica tambm em
assumir riscos no contexto regional.
O Presidente Luiz Incio Lula da Silva vem mantendo intensa
agenda externa durante os dois mandatos, apoiado pelo corpo diplomtico,
com presena destacada em diversos fruns. Tal proeminncia regional
assumida, no entanto, implica em custos polticos que necessitam de
esforo permanente para evitar acirramento de animosidades recentemente
criadas, em especial no espao sul-americano onde atua. No , certamente,
4 Revista Isto Dinheiro, 27 de maio de 2009.
Desafios para uma cooperao tcnica institucional | 408
um jogo para amadores, diriam alguns.
Num mundo multipolar, a benevolncia com que parceiros
histricos nos trataram at recentemente, j no mais encontra pacca
opinio de nossos vizinhos. As assimetrias; a percepo amplicada de
posio hegemnica de lder regional; o desequilbrio da balana comercial
a nosso favor; a questo das complementaridades da matriz energtica e
a conquista de ativos estratgicos por empresas brasileiras so elementos
centrais da geopoltica atual que cotejam as oportunidades de avano na
integrao regional.
O esforo para superao do relativo isolamento, e mesmo
esquecimento que grande parte da regio fronteiria viveu ao longo de
sculos, hoje ponto de observao atenta da geopoltica nacional. As
hipteses de conitos, mas tambm o enorme potencial que representa em
termos de integrao cultural, produtiva e comercial, so razes sucientes
para essa escuta mais atenta de vozes antes esquecidas.
Os investimentos em infra-estrutura, que em breve nos aproximar
do Pacco atravs de rotas rodovirias, torna certos contextos de integrao
ainda mais atraentes, chamando ateno para as possibilidades de negcios
e de dinmicas scio-culturais compartilhadas que dela decorrem.
A to almejada unidade regional, pauta da ltima Cpula da
Amrica Latina e Caribe sobre cooperao e desenvolvimento, realizada
na Bahia em 2008, ecoou no discurso de quanto mais juntos estivermos,
mais oportunidade teremos de sermos ouvidos no cenrio mundial,
e mais oportunidades teremos de sair juntos dessa crise atual que no
provocamos.
A presente crise mundial vem impactando a regio de maneira
diferenciada, especialmente no Brasil, que tem apresentado relativo grau
de resilincia e, por isso mesmo, tem a responsabilidade de atuar na busca
de sadas que no signiquem o recrudescimento tanto do isolacionismo
409 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
quanto do protecionismo econmico. No cabem medidas que apenas
nos beneciem, negando assim a interdependncia que temos em termos
regionais.
Qualquer descuido neste cenrio potencial de retrocesso far com
que saiamos todos mais dbeis dessa crise e mais distantes dos objetivos de
integrao regional que apontavam os uxos de comrcio e investimento
da fase pr-crise.
No campo da organizao sub-regional qual pertence, o Mercosul
ainda carece de medidas necessrias para uma efetiva integrao, como a
abolio da duplicidade de tarifas externas comuns (TEC) ou a aprovao
de um cdigo aduaneiro regional mais abrangente.
A dupla taxao implica que um produto que ingresse no Mercosul
pelo Paraguai, por exemplo, e seja reexportado para o Brasil deve pagar duas
vezes o imposto de importao e cada pas ca com o que for arrecadado.
Tambm ainda no se conseguiu a integrao plena da Venezuela. Por outro
lado, restam as mltiplas ofertas de acordos bilaterais para os chamados
Tratados de Livre Comrcio (TLC), outra tentao sempre postergada em
nome do bloco.
O papel do sebrae no apoio micro
e pequenas empresas brasileiras
O SEBRAE
5
, cuja origem remonta ao ano de 1972, tem por
misso apoiar o desenvolvimento competitivo e sustentvel das micro
e pequenas empresas e fomentar o empreendedorismo. Cumpre essa
misso desenvolvendo aes em 3 eixos de atuao: (i) construo de um
entorno mais favorvel para empreender e fazer negcios, exemplo da Lei
Geral da Micro e Pequena Empresa que criou um novo regime tributrio
5 Disponvel em: <www.sebrae.com.br>.
Desafios para uma cooperao tcnica institucional | 410
simplicado (simples nacional), a nova legislao sobre o Empreendedor
Individual, a Lei de Inovao, entre outras; (ii) desenvolve aes de
desenvolvimento e transferncia de conhecimentos e informaes para as
MPEs sobre diversos temas e setores e (iii) promove a aproximao com
instituies nanceiras para facilitar acesso e reduzir custos dos servios
nanceiros e crdito.
Como discutimos mais acima, as micro e pequenas empresas
apresentam limites de competitividade inerentes sua escala reduzida, que
tambm reete em diculdades de acessar o mercado externo e estabelecer
relaes comerciais em bases sustentveis. Nesse sentido, os servios
empresariais de apoio, como os oferecidos pelo SEBRAE, constitui-se num
servio de natureza fundamental para a competitividade das MPEs
6
.
Os movimentos de acesso a mercados passaram a desconsiderar os
limites clssicos de mercado interno e externo e prticas de inteligncia
competitiva reconhecem concorrncia internacional no nvel de nossa base
de produo de bens e servios, no prprio mercado domstico. Superou-
se, assim, a dicotomia de um posicionamento exclusivo para nosso prprio
mercado. Ser competitivo hoje, mesmo no mercado domstico, deve levar
em conta padres globais de competitividade.
Alinhado a esse contexto, o SEBRAE lanou em 2008 o Programa
de Internacionalizao das Micro e Pequenas Empresas
7
, cujas iniciativas
no se limitam s aes de fomento a exportaes. O Programa objetiva,
entre outras questes, substituir a cultura da exportao pela cultura da
internacionalizao, na medida em que busca oferecer s rmas de pequeno
6 O SEBRAE um servio social autnomo de direito privado, ainda que lide com recursos de natureza pblica ad- O SEBRAE um servio social autnomo de direito privado, ainda que lide com recursos de natureza pblica ad-
vindos de contribuio social compulsria sobre a folha de salrios. Nesse sentido, pode ser considerado um ente que
cumpre funes pblicas. Por esta razo, tem scalizao dos rgos de controle federais como a Controladoria Geral
da Unio e o Tribunal de Contas da Unio. Sua governana em nvel do Conselho Deliberativo Nacional tem partici-
pao tanto do setor pblico quanto privado.
7 Programa de Internacionalizao de Micro e Pequenas Empresas, SEBRAE, 2008. Disponvel em: <www.interna- Programa de Internacionalizao de Micro e Pequenas Empresas, SEBRAE, 2008. Disponvel em: <www.interna-
cionalizacao.sebrae.com.br>.
411 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
porte solues para torn-las empresas com padres internacionais,
preparadas para competir no Brasil e no mundo.
As relaes comerciais e de integrao produtiva ainda esto muito
aqum das possibilidades do real potencial existente, apesar dos esforos
do governo brasileiro e mesmo da iniciativa privada. A percepo de que
somos um pas fechado, com restries s importaes. So ainda limitados
os resultados do Programa de Substituio Competitiva de Importaes,
conduzido pelo DPR/MRE, apesar do esforo de divulgao de como
exportar do Brasil para os pases vizinhos.
Por estas razes, o fortalecimento das relaes internacionais que o
SEBRAE estabelece considerado um passo importante na consolidao
de um modelo de atuao que supera os limites territoriais de nossas
fronteiras.
Cooperao tcnica e a facilitao do processo
de integrao comercial e produtiva
de micro e pequenas empresas
A cooperao internacional pode ser um instrumento fundamental
para a insero de micro e pequenas empresas no contexto econmico
mundial. O SEBRAE vem avanando em seus relacionamentos
para construir alianas tanto no mbito regional quanto em outros
continentes.
Vale destacar aqui o esforo de cooperao com alguns pases
africanos, em especial de lngua portuguesa, bem como a ndia, com o
qual desenvolve programa conjunto com a frica do Sul no chamado Tri-
Nations Program. Este ltimo deve integrar-se ao importante esforo de
cooperao do IBAS, liderado pelos governos e diplomacia dos trs pases
(ndia, Brasil e frica do Sul).
O desao de cooperao envolve pensar relaes internacionais, no
Desafios para uma cooperao tcnica institucional | 412
caso do SEBRAE, tanto no campo das micro e pequenas empresas, como
tambm das carteiras de projetos e dos territrios onde esto inseridas
as cadeias produtivas apoiadas. Por outro lado, incontornvel pensar
que o SEBRAE, enquanto sistema, articula-se internacionalmente com
instituies congneres no apoio aos pequenos negcios.
A cooperao tcnica institucional orienta-se, portanto, por dois
objetivos mais imediatos: (i) a busca permanente de melhores prticas
para aprimoramento de seus servios empresariais e outro (ii) a criao
de uma rede de parceiros capaz de estabelecer programas conjuntos de
apoio internacionalizao de pequenas empresas. As relaes de troca de
informaes, as aprendizagens compartilhadas, a construo de plataformas
comuns para acessar terceiros mercados, a aproximao institucional com
entidades congneres e a busca de canais de comunicao e relacionamento
em escala global fazem parte deste contexto
8
.
Nesse sentido, a cooperao Sul-Sul
9
apresenta-se como uma
oportunidade insucientemente explorada. Iniciativas como o IBAS
10
,
envolvendo ndia, Brasil e frica do Sul, e todo esforo de cooperao
promovido pela poltica externa de integrao com o continente africano e
sul-americano, apesar dos esforos empreendidos, ainda encontram-se em
estgios aqum dos objetivos polticos e econmicos almejados.
O atual contexto domstico e mundial desaador, agravado pela crise
8 O recente Congresso das Micro e Pequenas Empresas das Amricas, realizado em Cali, na Colmbia, analisou co- O recente Congresso das Micro e Pequenas Empresas das Amricas, realizado em Cali, na Colmbia, analisou co-
mo redes institucionais de apoio s MPEs podem ser fundamentais para a competitividade desse segmento, sobretudo
por facilitar o acesso a informaes e servios, e assim, reduzir o tempo de aprendizagem de seus processos de inter-
nacionalizao. Ver <www.congresomipyme.com>.
9 Segundo a UNCTAD (2009), h um novo contexto para a cooperao Sul-Sul. Muitos pases em desenvolvimento
tm experimentado mudanas signicativas em termos estruturais, inclusive no campo dos investimentos externos
diretos. Adicionalmente, a acumulao de signicativas reservas em moeda estrangeira tem assegurado liquidez que
poder, ultrapassada a crise atual, ser utilizada para dinamizar suas economias regionais. Parte dos investimentos em
infra-estrutura que pases como o Brasil realizam no contexto latino-americano e africano e China no contexto
africano, guardadas suas diferenas em termos de abordagens, liderados pelo setor privado, mas nanciados pelo setor
pblico, so exemplos deste novo quadro da cooperao regional. Nos pases do hemisfrio Sul pode estar a prpria
fonte de recursos tcnicos e econmicos que asseguram a pases de maior solidez econmica, fontes de investimento
nanceiro e tcnico para a promoo da cooperao e integrao regional.
10 Ver <www.mre.gov.br> Ver <www.mre.gov.br>
413 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
econmica internacional, refora a necessidade de preparar as empresas
brasileiras para enfrentar a concorrncia, manter e ampliar seus mercados.
A crise atual no deveria secundarizar a necessidade de ampliar a
discusso acerca da necessidade de avanos nos processos de integrao,
interdependncia e parcerias internacionais. Tampouco deveria servir
de desculpas para retrocessos no processo de integrao, nem para o
recrudescimento de medidas protecionistas que venham impedir a
ampliao de uxos comerciais e de investimentos.
Pelo contrrio, defendemos aqui que a integrao cooperada
poder fortalecer os sistemas regionais, beneciando, sobretudo, os
empreendimentos de pequeno porte. A cooperao pode criar externalidades
positivas; construir bens pblicos regionais
11
e assim reduzir em parte
algumas das assimetrias existentes. Para tanto, deve ser fortalecido o dilogo
pblico e privado tratando de temas relacionados ao desenvolvimento.
Nesse sentido, a expanso do mercado interno regional como uma rea
econmica ampliada torna-se um objetivo coletivo estratgico.
No campo do apoio s micro e pequenas empresas, no podemos
recuar nos movimentos de cooperao tcnica interinstitucional. Estudo
do Banco Interamericano de Desenvolvimento constatou a generalizada
fragilidade institucional na Amrica Latina e Caribe das instituies de
apoio a empreendimentos de pequeno porte (ANGELELI MOUDRY e
LISTERRI, 2006).
O SEBRAE apresenta-se, neste cenrio, como uma instituio
destacada e fortemente demandada para atuar no contexto da construo
de capacidades regionais para o apoio a MPEs, transferindo parte de seu
portflio de metodologias e capacitaes empresariais.
Observa-se que a internacionalizao atinge as MPEs em seu prprio
11 Ver a respeito trabalho apresentado por Laura Bocalendro e Rafael Villa, Bienes Pblicos Regionales:promoviendo
soluciones innovadoras em Amrica Latina y el Caribe, BID, 2009, 49 p.
Desafios para uma cooperao tcnica institucional | 414
mercado, mesmo sem sair de casa, embora elas apresentem diculdades em
alcanar as oportunidades de crescimento provenientes desse fenmeno.
O apoio internacionalizao das MPEs, portanto, no deveria prescindir
de uma rede de parceiros institucionais
12
, cujos benefcios derivados de tal
arranjo incluem, entre outros, estratgias mais efetivas de apoio s MPEs,
a partir do compartilhamento de prticas e conhecimentos, informaes,
captao de inovaes institucionais e de negcios.
A presente atuao internacional do SEBRAE tem envolvido o
estabelecimento de mltiplos instrumentos de relaes internacionais, entre
os quais: a assinatura de acordos de cooperao tcnica; desenvolvimento
de projetos com apoio de organismos internacionais como o BID e o
Fundo Multilateral de Investimentos (FUMIN); a realizao e recebimento
de misses tcnicas de prospeco de conhecimentos e a participao em
eventos de mercado, fruns permanentes e redes institucionais.
Essas formas de atuao oferecem importantes contribuies tanto
no que tange s iniciativas para a internacionalizao das MPE como para
a internacionalizao do prprio SEBRAE. Tal esforo torna a instituio
mais apta a entender cenrios externos para uma atuao integrada
com outras instituies brasileiras, como APEX e Rede dos Centros
Internacionais de Negcio, da Confederao Nacional da Indstria, no
apoio aos movimentos de internacionalizao de MPEs brasileiras.
Em sua poltica externa, o Brasil tem priorizado fortalecer sua
presena no cenrio internacional em busca de maior liderana e visibilidade
nesse plano. Por isso, tem buscado explorar e aproveitar as potencialidades
oferecidas pela cooperao internacional, em especial no campo da
cooperao prestada, uma forma de apoio a pases que necessitam deste
tipo de cooperao. A experincia acumulada pela Agncia de Cooperao
12 Chamamos aqui de rede I2I, ou seja, de instituio para instituio, em apoio s relaes B2B entre pequenas
empresas ou estas com mdias e grandes empresas.
415 |
Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
Brasileira vinculada ao Itamaraty possui bons exemplos nesta direo
13
.
A busca pela reduo das assimetrias regionais tornou-se fator
chave das relaes entre os pases, sobretudo os fronteirios, com os quais
as relaes comerciais brasileiras apresentam saldos crescentes. Integrar
as economias de fronteiras e tratar das desigualdades de oportunidades
em uma perspectiva ampliada, incluindo o outro lado da fronteira,
denem posies polticas coerentes com os interesses brasileiros no meio
internacional e no devem ser postergadas ou reduzidas.
Tenses geopolticas, ainda que brandas, chamam ateno para a
questo da segurana e o tema das relaes fronteirias emerge com relevncia,
demandando aes consistentes de cooperao intergovernamental e de
agncias de desenvolvimento como o SEBRAE.
O Brasil virou o gringo da vez
14
, e essa percepo vem aumentando
a partir dos movimentos de investimentos que empresas brasileiras tm feito
na regio, adquirindo ativos, terras, empresas e explorando oportunidades
que antes eram aproveitadas por outros gringos. Devemos trabalhar para
desconstruir essa imagem, dando a exata dimenso do que pode ser essa
maior aproximao entre o Brasil e seus vizinhos e os ganhos que dela
decorrem em termos de dinmicas convergentes.
Relaes internacionais que gerem situaes de ganha-ganha e
incrementem uxos de conhecimento, comerciais, produtivos, de pessoas
e trabalhadores, perspectiva que est na agenda mais ampla das relaes
que o Brasil estabelece com o mundo. Tais movimentos trazem benefcios
para o universo dos pequenos negcios, contingente de mais de 70 milhes
de empreendimentos em toda Amrica Latina e Caribe, que se mantiveram
margem das polticas de internacionalizao.
O sistema SEBRAE formado por um conjunto de unidades
13 Ver <www.abc.gov.br>.
14 Cito aqui expresso utilizada pelo professor Antnio Cyrino, da Fundao Dom Cabral, em recente entrevista so- Cito aqui expresso utilizada pelo professor Antnio Cyrino, da Fundao Dom Cabral, em recente entrevista so-
bre estratgias de internacionalizao de empresas brasileiras.
Desafios para uma cooperao tcnica institucional | 416
aliadas em todos os estados, as quais, ainda que possuam personalidade
jurdica prpria, so parte integrante do Servio Brasileiro de Apoio s
Micro e Pequenas Empresas. Uma estratgia de internacionalizao
da instituio em apoio MPEs enriquecida com esta diversidade de
experincias regionais e com as singularidades de cada estado, agregando
no apenas conhecimento e capacidade de trabalho com forte capilaridade,
mas sobretudo possibilidades de relaes no prprio pas e com o mundo,
prprias das dinmicas sociopolticas, econmicas e histricas de cada
unidade da federao.
No contexto regional, o aprofundamento das relaes de integrao
poltica tem gerado oportunidades de ampliao das relaes comerciais
e de integrao produtiva envolvendo as pequenas empresas. Com uma
rea de fronteira com dez pases, envolvendo 11 estados brasileiros e
588 municpios ao longo de mais de 15 mil quilmetros, reconhece-se
o tempo perdido em que estivemos de costas para nossos vizinhos, cujo
distanciamento nos custou o desconhecimento das potencialidades de
mercado e de aproximao cultural.
Na faixa de fronteira so muitas as cidades gmeas, nas quais no se
consegue distinguir facilmente onde termina o Brasil e comea o mundo,
as dimenses internacionais de nossa atuao. Muitas unidades do SEBRAE
nos estados fronteirios j atendem empreendedores dos pases vizinhos, e
em muitos, como Mato Grosso do Sul, Mato Grosso e Paran j se percebe
uma orientao consistente nas formas de incorporar esse contexto em suas
estratgias e plano de trabalho.
Vale destacar experincias de cooperao recentes promovidas pelo
SEBRAE, como o Desao SEBRAE Internacional, na disseminao da
cultura empreendedora por meio de jogos empresariais. Outra iniciativa
ainda em fase experimental trata-se do compartilhamento da metodologia
de desenvolvimento dos ncleos setoriais, mediante parcerias com a
Confederao das Associaes Comerciais e Empresariais do Brasil
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Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
CACB.
No campo da experincia de apoio e desenvolvimento de incubadoras
no Brasil, por meio de parceria com a ANPROTEC, envolvendo programa
apoiado pelo Banco Mundial Infodev, tem sido compartilhada a experincia
de gesto em incubadoras e parques tecnolgicos. Essas iniciativas, no
entanto, se implementadas de forma isolada, sem articular-se com um
esforo de cooperao planejado, podem no lograr os resultados de
integrao almejados.
A gesto do conhecimento dessas relaes internacionais que o
SEBRAE desenvolve instrumento fundamental da mensurao de
resultados e impactos desse esforo. Identicar, categorizar, sistematizar,
e disseminar o conhecimento existente isso permitir maior visibilidade
do que essas relaes internacionais agregam em termos de conhecimento,
de informaes. Por esta razo, o SEBRAE nacional est desenvolvendo
uma base de gesto de informaes e conhecimento que vai permitir o
compartilhamento das aprendizagens de forma aberta e acessvel.
A capilarizao das relaes de cooperao institucional pode
facilitar a troca de informaes estratgicas sobre mercados potenciais,
facilitando a integrao comercial e produtiva. Se adotarmos uma poltica
de reciprocidade com as instituies com as quais cooperamos, podemos
avanar no conhecimento mtuo, no entendimento do modo de fazer
negcio, da cultura desses pases, bem como ter acesso a informaes sobre
rede de servios essenciais que facilitam esforos de internacionalizao
15
.
A cooperao para o desenvolvimento aparece como instrumento
fundamental para enfrentar algumas dessas questes, seja no mbito poltico
15 No devemos esperar que esses parceiros busquem os containeres de micro e pequenas empresas apoiadas pelo
SEBRAE em algum porto ou aeroporto regional. No entanto, ao estabelecermos relaes de parceria, podemos ter
acesso a uma rede de servios convel que poder apoiar as empresas em seus esforos no mercado alvo. Isso ajuda
tambm a reduzir a curva de aprendizagem dos processos de internacionalizao de MPEs, bem como reduz os custos
por serem estrangeiras, adaptando-se ao contexto internacional mais rapidamente.
Desafios para uma cooperao tcnica institucional | 418
ou no plano da economia real. Instituies como SEBRAE, EMBRAPA,
SENAI, APEX e ABDI esto singularmente bem posicionadas para praticar
uma cooperao baseada em indicadores de impacto e em consonncia
com as potencialidades e tendncias dos prprios mercados sub-regionais.
A cooperao trilateral ou triangular
16
, por outro lado, tem colocado
estas instituies na linha de frente da diplomacia brasileira, onde se
destaca o papel da Agncia Brasileira de Cooperao do Ministrio das
Relaes Exteriores como rgo articulador dessa oferta. O Brasil, antes na
posio de recebedor de cooperao internacional, atingiu hoje um grau
de amadurecimento tcnico e econmico que lhe permite apoiar pases
terceiros em colaborao com agncias e organismos internacionais, a
partir das lies aprendidas e da experincia acumulada.
Nesse sentido, o SEBRAE dispe de enorme capilaridade e
proximidade com o segmento das pequenas empresas. Ademais, como
j discutido, tem entre suas prioridades o desao da internacionalizao
das MPEs brasileiras no quadro mais amplo das polticas de governo que
procuram aumentar o nmero das unidades exportadoras.
A cooperao deve ser vista, assim, como um instrumento
que gera desdobramentos em diversos campos, especialmente para a
internacionalizao do pequeno negcio. Para tanto, deve ser praticada
em contextos de boa coordenao poltica e tcnica e desfrutar de meios
adequados para alcanar seus objetivos.
Ainda muito por fazer
A cooperao regional e, num sentido mais amplo, a cooperao Sul-
16 A cooperao tri-lateral ou triangular o processo por meio do qual pases prestam assistncia conjunta a pases
terceiros, a m de favorecer o desenvolvimento de tais pases por meio da utilizao coordenada de recursos humanos,
tecnolgicos e econmicos das partes envolvidas. A Agncia Brasileira de Cooperao, a Comisso Europia e a GTZ
realizaram o simpsio internacional Cooperao Triangular Novos Caminhos para o desenvolvimento, para tratar
do tema, entre 20 e 21 de maio de 2009, em Braslia.
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Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
Sul, como complemento da tradicional Norte-Sul, pode ser um importante
veculo para o fortalecimento das capacidades domsticas. Muitos pases
nesse eixo apresentaram trajetrias de crescimento mais elevadas que
no hemisfrio Norte e continuam a desempenhar papel importante na
demanda agregada para outros pases em desenvolvimento.
Os catalisadores de demandas no contexto de crise podem
permanecer nos pases em desenvolvimento, com benefcios tanto para seu
prprio crescimento quanto de outros pases em desenvolvimento. em
muitos destes pases que ainda existem espaos de mercado interno a serem
ocupados, bem como oportunidades que a chamada base da pirmide
oferece, como potencial de mercado (PRAHALAD, 2006).
A forma de como juntos podemos articular sadas para a crise atual
denir o quanto vamos permanecer subordinados s dinmicas que
historicamente nos dividiram.
Como arma Carneiro (2008, p.22), a integrao produtiva na
Amrica Latina, em especial na Amrica do Sul, vem sendo feita de forma
muito menos intensa e articulada que na sia. Mesmo assim, assistiu-se ao
crescimento de empresas trans-latinas com investimentos em vrios pases
da regio.
No entanto, diferentemente da sia, onde ocorreu uma signicativa
ampliao do comrcio intra-industrial e intra-regional com vistas a
alcanar os mercados internacionais, na Amrica Latina no s o comrcio
intra-industrial (sourcing) foi menos relevante, como as empresas se
deslocaram em busca de mercados regionais ou de recursos naturais nos
pases vizinhos.
Aproveitar os uxos de investimentos de empresas brasileiras para a
insero de MPEs, inclusive construindo alianas com fornecedores locais,
pode ser um contraponto a esse movimento.
O SEBRAE vem recebendo crescente demanda de cooperao
internacional, sobretudo prestada, ou seja, para transferir metodologias e
prticas exemplares no apoio MPEs para instituies congneres tanto
Desafios para uma cooperao tcnica institucional | 420
na Amrica Latina quanto frica. Contudo, tal esforo ainda apresenta
limitaes; uma delas no campo doutrinrio e poltico de suas diretrizes,
uma vez que precisa de atualizao para uma atuao internacional mais
explcita.
Por no ser uma agncia de cooperao internacional, sofre dos limites
que outras instituies brasileiras enfrentam para atuar neste contexto. As
diretrizes renovadas para uma atuao internacional dariam respaldo para
uma ao mais uda em suporte aos movimentos de internacionalizao
das MPEs, baseada em redes de instituies congneres da regio e do
mundo.
Entre os desaos j identicados est a construo de uma rede de
consultores de MPEs capaz de apoiar no esforo de capacity bulding, isto ,
de construo de capacidades institucionais de modo a dotar as instituies
parceiras dos pases com os quais nos relacionamos de programas de apoio
suas MPEs. Essa simetria de programas de apoio a MPEs pode gerar
projetos de integrao produtiva e comerciais mais efetivos, uma vez que
MPEs de pases fronteirios passariam a contar com suporte e capacitaes
para acessar mercados, reduzindo assim o tempo de aprendizagem.
Num esforo de internacionalizao, as MPEs tm no contexto
regional, sobretudo fronteirio, um campo de atuao mais prximo e
imediato, podendo servir de plataforma para um amadurecimento para
projees em mercados mais distantes. neste sentido que o apoio
institucional praticado pelo SEBRAE pode se renovar, incorporando novas
formas de atuao neste contexto internacional.
A instituio vem se preparado para tanto nos ltimos anos. Em
2008 lanou um programa voltado a apoiar a internacionalizao de
MPEs, mas suas aes ainda carecem de suporte institucional externo, para
dar sustentao s estratgias nos mercados alvo. nesse sentido que a
cooperao institucional pode agregar muito valor e as relaes institucionais
por hora coordenadas pela Unidade de Assuntos Internacionais do
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Dilemas e Dilogos Platinos: FRONTEIRAS
SEBRAE Nacional, em colaborao com as unidades do SEBRAE nos
estados, podem fazer a diferena.
Quem conhece algum ou participa de redes sociais ou institucionais
internacionais sabe o valor que isso representa na hora de denir um
posicionamento de aes em um dado mercado.
H ainda projeto especco voltado para atuar no mercado de
fronteiras com o Peru envolvendo os SEBRAE nos estados do Acre,
Rondnia e Mato Grosso. Grandes expectativas foram geradas tambm
em torno de projetos envolvendo as unidades do SEBRAE nos estados
de Paran e Mato Grosso do Sul, de cooperao fronteiria, ambos com
experimentaes metodolgicas e aproximaes institucionais que apontam
para a direo desejada.
Avanamos assim de forma cuidadosa na preparao para uma atuao
de suporte s MPEs em suas dinmicas de internacionalizao e integrao
no ambiente fronteirio, ao mesmo tempo em que compartilhamos nossas
experincias com parceiros regionais importantes, que podem apoiar suas
pequenas empresas na direo de ampliar negcios com o Brasil. Essa uma
relao ganha-ganha em que acreditamos estarmos prontos para avanar.
Apesar de um cenrio relativamente favorvel para a efetiva integrao
fronteiria, os movimentos envolvendo MPEs ainda encontram-se em fase
embrionria e muito aqum do potencial j identicado. Nesse sentido,
acreditamos que a efetiva integrao e cooperao tcnica entre instituies
congneres ao SEBRAE pode ser um fator facilitador, diminuindo a curva
de aprendizagem e as barreiras de entrada. Comeamos de forma modesta,
com os ps no cho, mas pretendemos avanar rpido para crescer altura
dos desaos postos.
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Desafios para uma cooperao tcnica institucional | 422
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