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Autor: Ingo Wolfgang Sarlet

Publicado em: 12/7/2005


CONSI!I"#O $ P%OPO%CIONA&I'A'$: O 'I%$IO P$NA& $ OS 'I%$IOS (!N'A)$NAIS $N%$
P%OI*I"#O '$ $+C$SSO $ '$ INS!(ICI,NCIA
Ingo Wolfgang Sarlet-
'outor em 'ireito .ela !ni/er0idade de )uni1ue2 Aleman3a- $0tudo0 de P405'outoramento em )uni1ue
6In0tituto )a75Planc8 de 'ireito Social $0trangeiro e Internacional e !ni/er0idade de )uni1ue9 e
:eorgeto;n &a; Center 6Wa03ington5'C9- Profe00or de 'ireito Con0titucional do0 cur0o0 de :radua<=o2
)e0trado e 'outorado da (aculdade de 'ireito da Pontif>cia !ni/er0idade Cat4lica do %io :rande do Sul
6*ra0il9 e da $0cola Su.erior da )agi0tratura do %io :rande do Sul- ?ui@ de 'ireito em Porto Alegre2
*ra0il-
A$0 una leB e0tructural de nue0tro 0er2 generalmente a tener en cuenta2 aun1ue tambiCn muc3a0 /ece0
ol/idada2 1ue en nue0tro mundo no 0e .ueden lle/ar la0 condicione0 al e7tremo 0in 1ue e0to 0e /uel/a en
0u contra B 0in 1ue2 .or e0o mi0mo2 la0 .o0tura0 e7trema02 en tanto .arecen enfrentar0e entre 0>2 0e
contra.ongan como teor>a0 com.lementaria0- Por e0o2 lo0 teorema0 e7tremo0 tienem algo irreal B ut4.ico
en 0> mi0mo0-D 6Art3ur Eaufmann9
A Para a cFtedra de direito .enal:
$m 1GHI2 um de.utado me7icano /i0itou o .re0>dio de Cerro Juego2 em C3ia.a0- Ali encontrou um >ndio
t@ot@il 1ue degolara 0eu .ai e fora condenado a trinta ano0 de .ri0=o- O de.utado de0cobriu 1ue2 todo o
0anto meio5dia2 o defunto .ai tra@ia tortil3a0 e feiK=o .ara o fil3o encarcerado-
A1uele detento t@ot@il fora interrogado e Kulgado em l>ngua ca0tel3ana2 1ue ele entendia .ouco ou nada2
e abai7o de .ancada 3a/ia confe00ado 0er o autor de um crime c3amado .arric>dio-D 6$duardo :aleano9
1 LNota0 introdut4ria0
Num in0tigante e0tudo 0obre $dmund )e@ger e o direito .enal de 0eu tem.o2 em 1ue de0nuda a0 origen0
ideol4gica0 de .olMmica entre cau0ali0mo e finali0mo2 (ranci0co )uNo@ Conde refere50e ao0 c3amado0
AKuri0ta0 terr>/ei0D 6furc3tbare ?uri0ten92 a00im de0ignado0 .ela 0ua colabora<=o com o nacional5
0ociali0mo2 ao e7ercerem .a.Ci0 de0tacado0 na .ol>tica2 na admini0tra<=o da Ku0ti<a ou me0mo en0ino
Kur>dico- )uito0 de0te0 Kuri0ta0 60e C 1ue a .rFtica da inKu0ti<a C com.at>/el com tal 1ualificati/o9
di0tinguiram50e .or terem .roferido 0enten<a0 e0.ecialmente dura0 no e7erc>cio da fun<=o Kuri0dicional2
n=o rara0 /e@e0 re0ultando em .ena de morte ou interna<=o em cam.o0 de concentra<=o2 .or fato0 de
e0ca00a gra/idade ou im.ortOncia2 e/idenciando atC onde .ode c3egar a .er/er0=o dogmFtica ao utili@ar5
0e de um di0cur0o tCcnico .reten0amente neutro2 atrelado a um .o0iti/i0mo legali0ta e formali0ta-
Poltando ao e7em.lo de )e@ger2 con/Cm recordar 1ue e0te2 ao0 cin1Qenta ano0 e no a.ogeu da fama
como .enali0ta2 foi nomeado membro da Comi00=o de %eforma do 'ireito Penal no Ombito da 1ual te/e
de0tacada .artici.a<=o2 .or e7em.lo2 na reforma do St:* de 2H de Kun3o de 1GR52 1ue introdu@iu a
analogia como fonte de cria<=o do direito .enal A0egundo a idCia bF0ica do 'ireito Penal e o 0=o
0entimento do .o/o alem=oD- $m outubro de 1GS5 foi afa0tado de 0ua cFtedra de )uni1ue .elo :o/erno
Aliado e2 cla00ificado como colaborador de 0egunda categoria2 c3egou a .a00ar alguma0 0emana0 .re0o
em NQremberg- $m 1GSH recon1ui0tou a 0ua cFtedra e2 em 1G5I2 recebeu doutorado 3onori0 cau0a .ela
!ni/er0idade de Coimbra2 C.oca em 1ue .roferiu alguma0 conferMncia0 na $0.an3a-
)ai0 1ue a0 /ici00itude0 de uma C.oca2 /ale lembrar 1ue da0 I0-000 .ena0 de morte a.licada0 durante o
regime na@i0ta2 certamente cerca de S0-000 foram .ronunciada0 .or tribunai0 militare02 ma0 .elo meno0
outra0 1I-000 foram ditada0 .or tribunai0 ci/i0 60em contar a0 mil3are0 de interna<Te0 em cam.o0 de
concentra<=o9- O colaboracioni0mo2 .ortanto2 e/idenciou50e 6como ocorreu na maior .arte do0 regime0
ditatoriai02 inclu0i/e no *ra0il92 tambCm2 em 0enten<a0 de0.ro.orcionai02 terri/elmente inKu0ta02 le/ando
um fil40ofo do .orte de um :u0ta/ %adbruc3 a .urgar a0 cul.a0 de um .o0iti/i0mo 1ue dei7ou o0 Kuri0ta0
alem=e0 ainda mai0 indefe0o0 diante da0 lei0 cruCi0 editada0 0ob a Cgide do regime na@i0ta do 1ue o0
.r4.rio0 militare0 em face de orden0 e/identemente crimino0a0 .or .arte de 0eu0 0u.eriore0-
Com e0ta bre/e referMncia 3i0t4rica2 obKeti/amo0 a conte7tuali@a<=o do .rinc>.io da .ro.orcionalidade2
.or 0ua /incula<=o U .roibi<=o de e7ce00o2 t=o cruenta e doloro0a na 0eara .enal- al .rinc>.io acabou
tran0formando50e em um do0 .ilare0 do $0tado 'emocrFtico de 'ireito e da corre0.ondente conce.<=o
garanti0ta do 'ireito e2 no 1ue intere00a ao no00o .onto2 do 'ireito Penal2 o 1ue a1ui /ai tomado como
.re00u.o0to de no00a 0ingela in/e0tiga<=o- 'e outra .arte2 a no<=o de .ro.orcionalidade n=o 0e e0gota
na categoria da .roibi<=o de e7ce00o2 KF 1ue /inculada igualmente2 como ainda 0erF de0en/ol/ido2 a um
de/er de .rote<=o .or .arte do $0tado2 inclu0i/e 1uanto a agre00Te0 contra direito0 fundamentai0
.ro/eniente0 de terceiro02 de tal 0orte 1ue 0e e0tF diante de dimen0Te0 1ue reclamam maior
den0ifica<=o2 notadamente no 1ue di@ com o0 de0dobramento0 da a00im c3amada .roibi<=o de
in0uficiMncia no cam.o Kur>dico5.enal e2 .or con0eguinte2 na e0fera da .ol>tica criminal2 onde encontramo0
um elenco 0ignificati/o de e7em.lo0 a 0erem e7.lorado0-
Sem 1ue 0e .retenda L nem a1ui e nem no0 de0en/ol/imento0 0ub0e1Qente0 L .romo/er uma anFli0e
e7au0ti/a da ca0u>0tica Kur>dico5.enal2 0eKa no .lano legi0lati/o2 0eKa no concernente U atua<=o
Kuri0dicional 61ue tambCm de/e obediMncia ao .rinc>.io da .ro.orcionalidade9 cuida50e de a/aliar2 U lu@ de
algun0 e7em.lo0 e a.40 uma digre00=o m>nima a re0.eito de algun0 .re00u.o0to0 teorCtico02 alguma0
.o00>/ei0 incongruMncia0 na a.lica<=o do .rinc>.io da .ro.orcionalidade 6na 0ua du.la manife0ta<=o como
.roibi<=o de e7ce00o e de in0uficiMncia9 tanto no .lano da fundamenta<=o 1uanto na e0fera da0
conclu0Te0 adotada0- $ntre n402 ba0taria a1ui lembrar da .olMmica a re0.eito da incon0titucionalidade da
lei do0 crime0 3ediondo0 6e0.ecialmente 1uando /eda a .rogre00=o de regime e a liberdade .ro/i04ria92 a
1ue0t=o do0 crime0 de .erigo ab0trato2 a contro/Cr0ia em torno da con0titucionalidade da reincidMncia2 a
nece00idade de re.re0enta<=o no0 delito0 de e0tu.ro e atentado /iolento ao .udor2 ou me0mo a0
.ro.o0ta0 de maKora<=o da0 .ena0 no ca0o de .orte ilegal de arma de fogo2 .ara 1ue 0e .erceba o 1u=o
fecundo C e 0eguirF 0endo o debate-
A00im2 mai0 do 1ue efetuar o a.rofundamento dogmFtico do conteVdo da .ro.orcionalidade2 a
abordagem a.o0ta na e7.lora<=o da 0ua faceta meno0 debatida entre n402 de0ignadamente no0
.rinci.ai0 de0dobramento0 do0 de/ere0 de .rote<=o e0tatai0 na e0fera Kur>dico5.enal e na1uilo 1ue
guardam cone7=o com a no<=o de .ro.orcionalidade2 tudo a .artir da anFli0e ilu0trati/a de alguma0
deci0Te02 com o intuito de real<ar o carFter .ragmFtico da .re0ente inter/en<=o-
'e0de logo C .reci0o de0tacar L como fio condutor de0ta anFli0e L a nece00idade de 0u.erar moral2
Kur>dica e 0ocialmente2 a era do0 e7tremo0 61ue carateri@ou o bre/e 0Cculo ++2 na .reci0a 3i0toriografia
de Job0ba;m 9 de tal 0orte a combater tanto o abolicioni0mo2 1uanto a intolerF/el AtolerOncia @eroD- Com
efeito2 uma leitura con0titucionalmente ade1uada e genuinamente garanti0ta da .ro.orcionalidade n=o 0e
.oderF fa@er a n=o 0er no conte7to de uma abordagem AmiteD2 tal 1ual 0ugere Wagrebel08B2 de acordo
com 1uem camin3a50e .ara um direito da e1Qidade2 1ue e7ige uma .articular atitude e0.iritual do
o.erador Kur>dico2 de e0treita rela<=o .rFtica: ra@oabilidade2 ada.ta<=o2 ca.acidade de alcan<ar
com.o0i<Te0 Aem 1ue 3aKa e0.a<o n=o 04 .ara uma2 e 0im .ara muita0 Xra@Te0Y- rata50e2 .oi02 n=o do
ab0oluti0mo de uma 04 ra@=o e tam.ouco do relati/i0mo da0 di0tinta0 ra@Te0 6uma ou outra2 iguai0 0=o92
e 0im do .lurali0mo 6uma e outra0 de uma /e@2 na medida em 1ue 0eKa .o00>/el9- %etornam2 ne0te .onto2
a0 imagen0 de ductibilidade 6---9D- $m termo0 gerai02 /erifica50e 1ue a conce.<=o de Wagrebel08B no 1ue
di@ com um direito mite 6a tradu<=o e0.an3ola utili@ou o termo dVctil9 e0tF conectada U configura<=o de
um 0i0tema mai0 dinOmico2 .lural e com.le7o2 n=o dei7a de guardar rela<=o com o .en0amento de
Norberto *obbio2 tal 1ual e7.o0to no 0eu $logio della mite@@a 6o tradutor .ortuguM0 o.tou .elo
0ub0tanti/o 0erenidade9 - A 0erenidade2 como .o0tulada .or *obbio2 C uma /irtude ati/a e uma /irtude
0ocial 6ao .a00o 1ue tem.eran<a e coragem 0eriam /irtude0 indi/iduai09 1ue 0e o.Te frontalmente U
arrogOncia2 in0olMncia e .re.otMncia do 3omem .ol>tico2 guardando2 .ortanto2 e0treita rela<=o com a
.o0tura 1ue .retendemo0 0u0tentar ne0te en0aio-
%enunciando L .ela0 limita<Te0 de uma traKet4ria acadMmica e0tran3a ao uni/er0o .enal 5 a uma ingMnua
tentati/a de a.rofundamento da0 com.le7a0 1ue0tTe0 1ue 0ubKa@em ao debate a1ui .ro.o0to2 anima5
no02 toda/ia2 o 0ingelo .ro.40ito de contribuir ao meno0 .ara a di0cu00=o em torno da con0tru<=o de
uma .ol>tica criminal e de um garanti0mo 6KF 1ue de0te n=o 3F como abrir m=o9 /erdadeiramente
.ro.orcional 6e2 .ortanto2 0ereno92 tudo U lu@ de alguma0 categoria0 dogmFtica0 e e7em.lo0 e7tra>do0 do
no00o cotidiano normati/o e foren0e- Ante02 contudo2 de ingre00armo0 ne0ta anFli0e2 im.orta uma bre/e
referMncia ao conte7to no 1ual a .roblemFtica encontra 0ua in0er<=o2 alCm de uma defini<=o m>nima do0
.rinci.ai0 .re00u.o0to0 Kur>dico5dogmFtico0 do e0tudo2 de0ignadamente a 1ue0t=o da dimen0=o obKeti/a
do0 direito0 fundamentai0 e a correlata teoria do0 de/ere0 de .rote<=o no Ombito de um $0tado
democrFtico 6e garanti0ta9 de 'ireito2 bem como a du.la .er0.ecti/a do .rinc>.io da .ro.orcionalidade
como .roibi<=o de e7ce00o e de in0uficiMncia-
2 L A cri0e do $0tado 'emocrFtico de 'ireito e do0 'ireito0 (undamentai0: bre/e0 nota0 0obre o conte7to
)e0mo 1ue n=o 0e .o00a a/an<ar .ara alCm de alguma0 ob0er/a<Te0 de carFter genCrico2 n=o 3F como
negligenciar 1ue a temFtica a1ui /er0ada encontra50e in0erida e relacionada2 com o atual conte7to 0ocial2
econZmico e .ol>tico5in0titucional- 'a me0ma forma2 .or mai0 1ue 0e .rocure e/itar di0cur0o0 de carFter
mani1ue>0ta 6ine/ita/elmente 0ectFrio0 e carente0 de cientificidade9 e me0mo recon3ecendo 1ue tambCm
a globali@a<=o 6na0 0ua0 di/er0a0 manife0ta<Te09 .o00ui a0.ecto0 .o0iti/o0 2 limitar5no05emo0 a1ui a
a.ontar algun0 efeito0 negati/o0 da globali@a<=o econZmica 0obre o $0tado democrFtico 6e 0ocial9 de
'ireito e2 de modo .articular2 0obre o0 direito0 fundamentai0- &embre50e2 toda/ia2 1ue a globali@a<=o C
a.ena0 um do0 elemento0 6embora de longe um do0 mai0 0ignificati/o09 1ue marcam o conte7to no 1ual
3oKe 0e in0ere a .roblemFtica do0 direito0 fundamentai02 ombreando em im.ortOncia tal/e@ a.ena0 com
o0 cre0cente0 n>/ei0 de e7clu0=o 0ocial 6.or 0ua /e@ tambCm creditada 5 em boa .arte 5 ao0 efeito0
negati/o0 da globali@a<=o92 tudo contribuindo .ara uma am.la cri0e do $0tado2 do 'ireito e do0 'ireito0
(undamentai0-
?F .or e0ta0 ra@Te0 cum.re 1ue 0e tome a 0Crio a ad/ertMncia de :ome0 Canotil3o ao referir 1ue Ao
'ireito Con0titucional2 a Con0titui<=o2 o Si0tema de Podere0 e o 0i0tema Kur>dico do0 direito0
fundamentai0 KF n=o 0=o o 1ue eramD2 o 1ue no0 remete a uma 0Crie de 1ue0tionamento02 inclu0i/e 0obre
o .a.el a 0er de0em.en3ado 3oKe .elo $0tado2 .ela Con0titui<=o2 .elo0 direito0 fundamentai0 e .elo
'ireito de um modo geral- 'ada a am.litude e rele/Oncia de0ta0 1ue0tTe02 n=o no0 C .o00>/el mai0 do
1ue a.ontar algun0 do0 efeito0 da globali@a<=o 0obre o $0tado democrFtico 6nece00ariamente 0ocial9 de
'ireito2 na tentati/a de identificar e 0ituar minimamente a cada /e@ mai0 aguda cri0e de efeti/idade2 e
da1uilo 1ue .oder>amo0 de0ignar como re.re0entando uma cri0e de identidade e confian<a na
Con0titui<=o e no0 direito0 fundamentai0-
Na medida em 1ue L .or conta da .ol>tica e da economia do A$0tado m>nimoD .ro.alado .elo a00im
de0ignado Acon0en0o neoliberalD 5 aumenta o enfra1uecimento do $0tado democrFtico de 'ireito
6nece00ariamente um $0tado AamigoD do0 direito0 fundamentai09 e 1ue e0ta fragili@a<=o do $0tado e do
'ireito tem 0ido acom.an3ada .or um incremento a00u0tador do0 n>/ei0 de .oder 0ocial e econZmico
e7ercido0 .elo0 grande0 atore0 do cenFrio econZmico2 1ue Ku0tamente bu0cam de0/encil3ar50e da0
amarra0 do .oder e0tatal2 indaga50e 1uem .oderF2 com efeti/idade2 .roteger o cidad=o e L no .lano
internacional L a0 0ociedade0 economicamente meno0 de0en/ol/ida0- Ne0te 0entido2 in0ere50e a aguda
ob0er/a<=o de (erraKoli2 alertando .ara a cri0e /i/enciada .elo0 0i0tema0 democrFtico02 identificando o
0urgimento da1uilo 1ue denomina de Aem.re0a05.artidoD e Aem.re0a05go/ernoD2 KF 1ue a0 .ri/ati@a<Te0 e
a cre0cente de0regulamenta<=o 6n=o .arece demai0 lembrar a di0cu00=o em torno da .ri/ati@a<=o do0
e0tabelecimento0 .enitenciFrio0 e da e7ecu<=o da0 .ena0 em geral9 tem tido como 0e1Qela um aumento
da confu0=o entre o0 intere00e0 do go/erno e o0 intere00e0 .ri/ado0 do0 agente0 econZmico02 .or 0ua
/e@2 cada /e@ mai0 entrinc3eirado0 no .r4.rio $0tado 6go/erno92 e 1ue e0t=o ca.itaneando o .roce00o de
fle7ibili@a<=o e2 .or /e@e02 c3egando50e no 1ua0e ani1uilamento de boa .arte da0 con1ui0ta0 0ociai0-
Colocada em ri0co a democracia e enfra1uecido o .a.el do $0tado na 0ua condi<=o de .romo/er e
a00egurar o0 direito0 fundamentai0 e a0 in0titui<Te0 democrFtica0 2 a .r4.ria no<=o de cidadania como
direito a ter direito0 encontra50e 0ob gra/e amea<a2 im.lantando50e2 em maior ou menor grau2 a1uilo
1ue *oa/entura Santo0 denominou de Afa0ci0mo 0ocietalD- Para alCm di00o2 o incremento a00u0tador do0
>ndice0 de e7clu0=o 0ocial L em boa .arte tributF/el ao0 efeito0 negati/o0 da globali@a<=o econZmica L
igualmente con0titui fator de ri0co .ara a democracia- Como bem lembra (riedric3 )Qller2 e7clu0=o 0ocial
e democracia 6e0ta con0iderada na 0ua dimen0=o material9 0=o categoria0 incom.at>/ei0 entre 0i: a
.rimeira le/a ine7ora/elmente U au0Mncia da 0egunda-
Ne0te me0mo conte7to2 3F 1ue dei7ar regi0trada a ob0er/a<=o de ?o0C $duardo (aria2 .ara 1uem o0
0egmento0 e7clu>do0 da .o.ula<=o2 />tima0 da0 mai0 di/er0a0 forma0 de /iolMncia f>0ica2 0imb4lica ou
moral L re0ultante0 da o.re00=o 04cio5econZmica L acabam n=o a.arecendo como .ortadore0 de direito0
0ubKeti/o0 .Vblico02 n=o .odendo2 .ortanto2 nem me0mo 0er con0iderado0 como /erdadeiro0 A0uKeito0 de
direitoD2 KF 1ue e7clu>do02 em maior ou menor grau2 do Ombito de .rote<=o do0 direito0 e garantia0
fundamentai0- A00im2 .ercebe50e 1ue a redu<=o do $0tado2 1ue2 de 3F muito L e0.ecialmente 0ob a
forma de $0tado democrFtico 6e 0ocial9 de 'ireito L tran0itou do .a.el de A/il=oD 6no 0entido de .rinci.al
inimigo da liberdade indi/idual9 .ara uma fun<=o de .rotetor do0 direito0 do0 cidad=o02 nem 0em.re
0ignifica um aumento da liberdade e fortalecimento da democracia- Com efeito2 no Ombito da
globali@a<=o econZmica e da afirma<=o do ideFrio neoliberal2 /erifica50e 1ue a diminui<=o do $0tado2
caracteri@ada .rinci.almente .ela de0nacionali@a<=o2 de0e0tati@a<=o2 de0regula<=o e redu<=o gradati/a
da inter/en<=o e0tatal no dom>nio econZmico e 0ocial2 acaba .or le/ar2 .aralelamente ao enfra1uecimento
da 0oberania e7terna e interna do0 $0tado0 nacionai0 6ainda 1ue com inten0idade /ariF/el e mai0
acentuada na e0fera do0 .a>0e0 .erifCrico092 a um fortalecimento do .oder econZmico2 notadamente na
dimen0=o 0u.ranacional-
[ue o0 fenZmeno0 ligeiramente enunciado0 tMm contribu>do2 entre outro02 .ara uma cri0e da 0ociedade2
do $0tado2 do 'ireito e da cidadania2 KF con0titui lugar comum- [ue da> ten3a re0ultado tambCm uma
am.la cri0e na e0fera do0 direito0 fundamentai02 igualmente .arece di0.en0ar maiore0 comentFrio0 e tem
0ido largamente alardeado- Sem 1ue 0e .retenda a1ui a.rofundar a di0cu00=o2 nem me0mo ra0trear
toda0 a0 cau0a0 e A0intoma0D de0ta cri0e2 /erifica50e2 contudo2 1ue o aumento da o.re00=o
0ocioeconZmica2 /inculado a menor ou maior inten0idade do Afa0ci0mo 0ocietalD em um determinado
$0tado2 tem gerado refle7o0 imediato0 no Ombito do0 direito0 fundamentai02 inclu0i/e no0 .a>0e0 tido0
como de0en/ol/ido0- 'entre e0te0 refle7o02 cum.re de0tacar: a9 a inten0ifica<=o do .roce00o de e7clu0=o
da cidadania2 notadamente no 0eio da0 cla00e0 mai0 de0fa/orecida02 fenZmeno e0te ligado diretamente
ao aumento do0 n>/ei0 de de0em.rego e 0ubem.rego \ b9 redu<=o e atC me0mo 0u.re00=o de direito0
0ociai0 .re0tacionai0 bF0ico0 60aVde2 educa<=o2 .re/idMncia e a00i0tMncia 0ocial92 a00im como o corte ou2
.elo meno02 a Afle7ibili@a<=oD do0 direito0 do0 trabal3adore0\ c9 au0Mncia ou .recariedade do0
in0trumento0 Kur>dico0 e de in0tOncia0 oficiai0 6no 0entido de mantida0 ou2 .elo meno02 0u.er/i0ionada0
.elo $0tado9 ca.a@e0 de controlar o .roce00o2 re0ol/endo lit>gio0 dele oriundo02 e manter o e1uil>brio
0ocial2 agra/ando o .roblema da falta de efeti/idade do0 direito0 fundamentai0 e da .r4.ria ordem
Kur>dica e0tatal- O 1uanto tai0 fatore0 influenciam diretamente na e0fera .enal 60eKa na e0fera da
criminologia e do direito .enal2 0eKa na e0fera da0 .ol>tica0 .enai0 em geral 9 di0.en0a2 .or ora2 maiore0
comentFrio02 ba0tando uma referMncia n=o a.ena0 ao incremento da criminalidade em geral2 ma0
e0.ecialmente ao cre0cimento e e7.an0=o do crime organi@ado2 1ue igualmente atua alCm da0 e0trita0
fronteira0 do0 $0tado0 e2 de re0to2 0er/e50e da0 ino/a<Te0 tecnol4gica0 .ara aumentar ainda mai0 o 0eu
.oder e dificultar o 0eu combate-
$0ta a00im denominada cri0e do0 direito0 fundamentai02 ao meno0 na 0ua fei<=o atual2 a de0.eito de 0er
a.arentemente mai0 aguda no Ombito do0 direito0 0ociai0 6em fun<=o da redu<=o da ca.acidade
.re0tacional do0 $0tado02 .ara citar o a0.ecto mai0 candente9 C2 contudo2 comum a todo0 o0 direito0
fundamentai02 de toda0 a0 dimen0Te0 6ou gera<Te02 0e a00im .referirmo092 alCm de n=o .oder 0er
atribu>da L o 1ue .arece elementar2 ma0 con/Cm 0eKa fri0ado L a.ena0 ao fenZmeno da globali@a<=o
econZmica ou me0mo ao cre0cimento da .obre@a- *a0ta2 .ara ilu0trar tal a00erti/a2 a.ontar .ara o
im.acto da tecnologia 0obre a intimidade da0 .e00oa02 no Ombito da 0ociedade informati@ada2 bem como
0obre o meio ambiente2 a00im como no 1ue di@ com o de0en/ol/imento da ciMncia genCtica2
demon0trando 1ue atC me0mo o .rogre00o cient>fico .ode2 em .rinc>.io2 colocar tambCm em ri0co
direito0 fundamentai0 da .e00oa 3umana2 o 1ue no0 remete U .roblemFtica da0 fun<Te0 do direito .enal
na a00im de0ignada A0ociedade de ri0coD contem.orOnea -
Para alCm di00o2 cum.re 0inalar 1ue a cri0e de efeti/idade 1ue atinge o0 direito0 0ociai02 diretamente
/inculada U e7clu0=o 0ocial e falta de ca.acidade .or .arte do0 $0tado0 em atender a0 demanda0 ne0ta
e0fera2 acaba contribuindo como elemento im.ul0ionador e como agra/ante da cri0e do0 demai0 direito02
do 1ue d=o conta L e ba0tariam tai0 e7em.lo0 .ara com.ro/ar a a00erti/a L o0 cre0cente0 n>/ei0 de
/iolMncia 0ocial2 acarretando um incremento a00u0tador do0 ato0 de agre00=o a ben0 fundamentai0 6como
tai0 a00egurado0 .elo direito .o0iti/o9 2 como C o ca0o da /ida2 integridade f>0ica2 liberdade 0e7ual2
.atrimZnio2 a.ena0 .ara citar a0 3i.4te0e0 onde 0e regi0tram maior nVmero de /iola<Te02 i0to 0em falar
na0 /iola<Te0 de ben0 fundamentai0 de carFter tran0indi/idual como C o ca0o do meio ambiente2 o
.atrimZnio 3i0t4rico2 art>0tico2 cultural2 tudo a en0eKar uma con0tante releitura do .a.el do $0tado
democrFtico de 'ireito e da0 0ua0 in0titui<Te02 tambCm no tocante U0 re0.o0ta0 .ara a criminalidade num
mundo em con0tante tran0forma<=o -
A .artir de0te0 e7em.lo0 e da0 alarmante0 e0tat>0tica0 em termo0 de a/an<o0 na criminalidade2 .ercebe5
0e2 0em maior dificuldade2 1ue U cri0e de efeti/idade do0 direito0 fundamentai0 corre0.onde tambCm uma
cri0e de 0eguran<a do0 direito02 no 0entido do flagrante dCficit de .rote<=o do0 direito0 fundamentai0
a00egurado0 .elo .oder .Vblico2 no Ombito do0 0eu0 de/ere0 de .rote<=o2 1ue ainda 0er=o obKeto de
de0en/ol/imento logo mai0 adiante- Por 0eguran<a no 0entido Kur>dico 6e2 .ortanto2 n=o como e1ui/alente
U no<=o de 0eguran<a .Vblica ou nacional9 com.reendemo0 a1ui L na e0teira de Ale00andro *aratta L um
atributo inerente a todo0 o0 titulare0 de direito0 fundamentai02 a 0ignificar2 em lin3a0 gerai0 6.ara 1ue
n=o 0e recaia na0 no<Te0 reducioni0ta02 e7cludente0 e atC me0mo autoritFria02 da 0eguran<a nacional e
da 0eguran<a .Vblica9 a efeti/a .rote<=o do0 direito0 fundamentai0 contra 1ual1uer modo de inter/en<=o
ileg>timo .or .arte de detentore0 do .oder2 1uer 0e trate de uma manife0ta<=o Kur>dica ou fFtica do
e7erc>cio do .oder -
O.ortuno 1ue 0e con0igne2 ainda2 1ue a cri0e do0 direito0 fundamentai0 n=o 0e re0tringe mai0 a uma
cri0e de efeti/idade2 ma0 alcan<a inclu0i/e a e0fera do .r4.rio recon3ecimento e da confian<a no .a.el
e7ercido .elo0 direito0 fundamentai0 numa 0ociedade genuinamente democrFtica- Sem 1ue 0e .o00a a1ui
de0en/ol/er e0te a0.ecto2 con0tata50e2 com efeito2 uma .rogre00i/a de0cren<a no0 direito0 fundamentai0-
$0te02 ao meno0 a .artir da com.reen0>/el 4tica da ma00a de e7clu>do0 2 ou .a00am a 0er encarado0
como /erdadeiro0 A.ri/ilCgio0D de certo0 gru.o0 6ba0ta a.ontar .ara a o.o0i<=o entre o0 A0em5terraD e o0
Acom terraY2 o0 A0em5tetoD e o0 ]com teto]2 bem como o0 ]com50aVde] e o0 ]com5educa<=oD e o0 1ue ao0
me0mo0 n=o tMm ace00o9- 'a me0ma forma2 c3ama a aten<=o o 1uanto tMm cre0cido a0 manife0ta<Te02
no0 mai0 /ariado0 0egmento0 da .o.ula<=o2 em .rol da .ena de morte2 da de0con0idera<=o .elo0 mai0
elementare0 garantia0 da am.la defe0a e do de/ido .roce00o legal2 do a.oio U redu<=o da idade .enal
.ara o0 adole0cente02 da .re00=o em .rol do agra/amento 0ignificati/o da0 .ena0 ou me0mo .ela
introdu<=o de um 0i0tema 0imilar 6e altamente 1ue0tionF/el9 ao modelo da AtolerOncia @eroD tal como
.raticado em algun0 .onto0 do0 $!A2 tudo re/elando 1ue cada /e@ meno0 0e toma a 0Crio o0 direito0
fundamentai02 inclu0i/e no 1ue di@ com a 0ua dimen0=o 0olidFria2 emanci.at4ria e .romocional-
Com efeito2 1uando ao abrir a0 .Fgina0 de um e7.re00i/o .eri4dico de.ara50e com de.oimento0 de
cidad=o0 a.oiando e atC me0mo elogiando a atitude de integrante0 da .ol>cia militar 1ue2 a.40 terem
detido e imobili@ado o autor de um 0im.le0 furto2 .a00aram a e0.ancF5lo diante da0 cOmera0 da tele/i0=o
2 e/identemente n=o 0e .oderF dei7ar de re.etir a .ergunta t=o 0ignificati/a 1ue foi feita a todo0 5 e 1ue
todo0 de/eriam re.etir diariamente 5 em con3ecida can<=o do re.ert4rio nacional 6%enato %u00o9: ][ue
.a>0 C e0te^_]2 0intomaticamente um brado da A&egi=o !rbanaD-
O 1uanto a con0titucionali@a<=o do0 direito0 0ociai0 e da0 .rome00a0 /eiculada0 .ela0 di/er0a0 norma0 de
cun3o .rogramFtico in0erida0 na Con0titui<=o de 1GHH 6e ba0taria lembrar o teor do0 di/er0o0 e
genero0o0 obKeti/o0 fundamentai0 da %e.Vblica con0tante0 do artigo R`2 a come<ar .ela erradica<=o da
.obre@a e 0u.era<=o da0 de0igualdade092 no Ombito da1uilo 1ue )arcelo Ne/e02 em im.actante e0tudo2
de0ignou de Acon0titucionali@a<=o 0imb4licaD2 tem contribu>do .ara um 0entimento generali@ado de
fru0tra<=o da0 e7.ectati/a0 criada0 .elo di0cur0o con0tituinte e em 1ue medida tai0 fru0tra<Te0 acabaram
.or 0e con/erter em conduta0 agre00i/a0 ao0 direito0 fundamentai02 n=o no0 .arece ten3a condi<Te0 de
0er a/aliado com ra@oF/el margem de acerto2 muito embora n=o 0e .o00a de0cartar de .lano tal efeito
colateral- 'e certo modo L ainda 1ue a1ui n=o 0e .o00a de0en/ol/er o .onto e a de0.eito do no00o
cetici0mo em rela<=o a tai0 .o0i<Te0 L o0 ri0co0 da1uilo 1ue c3egou a 0er c3amado de uma 3i.ertrofia
do0 direito0 fundamentai02 no 0entido de uma e0.Ccie de .anKu0fundamentali0mo 2 .oderiam2 de fato2
contribuir de algum modo .ara uma 0imultOnea ma7imi@a<=o da0 e0.eran<a0 e da0 fru0tra<Te02
concorrendo .ara o agra/amento da KF referida cri0e de confian<a e identidade do0 direito0 fundamentai02
outorgando infeli@mente uma atualidade 0ur.reendente 6ainda 1ue di/er0o o conte7to e em boa .arte
diferenciada0 a0 ra@Te09 U alu0=o feita .elo con3ecido fil40ofo e7i0tenciali0ta alem=o2 Earl ?a0.er02 ainda
na .rimeira metade do 0Cculo ++ 2 ao di0correr 0obre a inconfiabilidade do0 direito0 3umano02
de0tacando2 entre a0 cau0a0 de0te fenZmeno2 a falta de com.reen0=o do 1ue 0ignificam o0 direito0
3umano0 .or e7.re00i/a .arcela da 3umanidade e da 0ua diminuta e muita0 /e@e0 atC au0ente eficFcia e
efeti/idade -
[ue a .olari@a<=o 6ine/ita/elmente acom.an3ada de uma boa do0e de .aran4ia e atC me0mo L .elo
meno0 em alguma0 0itua<Te0 L de um 0entimento de 3i0teria coleti/a9 in0taurada no 0eio da 0ociedade L
e ni00o .ro/a/elmente re0ide a maior amea<a L abre a0 .orta0 .ara a mani.ula<=o e toda a 0orte de
medida0 arbitrFria0 e ero0i/a0 do $0tado democrFtico de 'ireito2 ainda 1ue 0ob o .rete7to de 0erem
indi0.en0F/ei0 .ara a 0eguran<a 0ocial2 .arece e/idente e reclama medida0 urgente0- O fa0ci0mo 0ocietal
do 1ual fala *oa/entura Santo02 n=o a.ena0 re00u0cita a antiga mF7ima 3obbe0iana de 1ue o 3omem C o
lobo do 3omem 6como condi<=o legitimadora do e7erc>cio da autoridade e0tatal9 ma0 reintrodu@ 6ainda
1ue de modo di0far<ado9 no di0cur0o te4rico de n=o .ouco0 anali0ta0 0ociai02 .ol>tico0 e Kur>dico02 a
o.o0i<=o amigo5inimigo cun3ada .or Carl Sc3mitt no 0eu con3ecido e contro/er0o en0aio 0obre o conceito
do .ol>tico 2 abrindo a0 .orta0 .ara a im.lementa<=o de 0i0tema0 .enai0 diferenciado02 ao e0tilo de um
direito .enal do inimigo e da .ol>tica criminal A0ombriaD da 1ual no0 fala Ja00emer2 mediante a
in0taura<=o de medida0 criminai0 eminentemente .oliciale0ca02 obediente0 U l4gica do0 fin0 1ue
Ku0tificam o0 meio02 demon0trando o carFter regre00i/o do0 mo/imento0 de lei e ordem - Ne0te me0mo
conte7to2 1ue a1ui 04 cabe e0bo<ar2 im.orta mencionar a0 in0tigante0 .ala/ra0 de ?uare@ a/are02 .or
oca0i=o de .ale0tra 6ainda n=o .ublicada9 .roferida em recente encontro .romo/ido .elo Ser/i<o de
IntercOmbio AcadMmico da Aleman3a 6'AA'92 no 0entido de 1ue n=o 0e .ode negligenciar o .a.el da
m>dia na Acon0tru<=oD de uma .ol>tica criminal cada /e@ mai0 de0.4tica e ca0u>0tica2 o 1ue 0e torna
.erce.t>/el a .artir da influMncia do0 meio0 de comunica<=o 0obre a legi0la<=o .enal 2 a00im como .ela
tendMncia L 1ue entre n40 .oderia 0er facilmente demon0trada a .artir de algun0 e7em.lo0 L do
legi0lador atuar de modo ca0u>0tico e no mai0 da0 /e@e0 mo/ido .ela .re00=o da 0ociedade em a00egurar
.adrTe0 tolerF/ei0 de 0eguran<a contra a criminalidade2 0em maior .reocu.a<=o com o0 re0ultado0
concreto0 e2 meno0 ainda2 com a legitimidade con0titucional da0 o.<Te0 tomada0 - Ainda ne0te conte7to2
n=o C demai0 lembrar a doutrina de ?aBme Weingartner 1ue2 recol3endo a0 li<Te0 de Waffaroni no tocante
ao .a.el do0 meio0 de comunica<=o2 de0taca 1ue uma Am>dia e0.etFculoD acaba .or .rodu@ir um
A.ol>tico5e0.etFculoD e a edi<=o de uma legi0la<=o .enal di0torcida 6KF 1ue mo/ida .elo obKeti/o maior da
.ublicidade9 e2 no mai0 da0 /e@e02 re.rodutora da /iolMncia e e7clu0=o -
Soma50e a i0to2 o fato de 1ue a0 .ol>tica0 criminai0 adotada02 alCm de n=o 0er/irem de in0trumento .ara
o combate ao0 efeito0 nefa0to0 do fa0ci0mo 0ocietal2 acabam2 de certo modo2 retroalimentando e2 ne0te
0entido2 e0timulando o0 n>/ei0 de .olari@a<=o na 0ociedade- Com efeito2 como bem o demon0trou
Ale00andro *aratta2 dei7a50e de a00egurar o0 direito0 U 0eguran<a do0 gru.o0 marginali@ado0 e
A.erigo0o0D 6em outra0 .ala/ra02 do0 0em direito0 efeti/o092 de tal 0orte L e e0te a0.ecto con/Cm 0eKa
de0tacado L 1ue todo o 0egmento .o.ulacional 1ue 0e encontra e7clu>do do e7erc>cio 0ati0fat4rio do0
0eu0 direito0 econZmico0 e 0ociai0 6e2 .ortanto2 0ofre uma /iola<=o cont>nua de0te0 direito09 acaba 0endo
al<ado U condi<=o de .otencial agre00or do0 direito0 da0 .arcela0 mai0 fa/orecida0 da .o.ula<=o
6integridade cor.oral e .ro.riedade92 de modo 1ue2 .or e0ta /ia2 o $0tado bu0ca efeti/ar o0 0eu0 de/ere0
de .rote<=o encarando o0 gru.o0 0ociai0 mai0 fraco0 como fatore0 de ri0co2 .riori@ando a .ol>tica criminal
e negligenciando a0 0ua0 obriga<Te0 no Ombito da 0eguran<a 0ocial- 'a me0ma forma L e tal/e@ .or e0ta
me0ma ra@=o L o garanti0mo .enal na 0ua dimen0=o negati/a acaba n=o rara0 /e@e0 .ri/ilegiando a elite
econZmica ou a0 cla00e0 mai0 influente0 da 0ociedade2 dei7ando de criminali@ar 6ou me0mo
de0criminali@ando9 delito0 de cun3o econZmico e tributFrio2 1ue .or /e@e0 .reKudicam a 0ociedade como
um todo e 0e re/e0tem de alto .otencial ofen0i/o2 ma0 1uem em regra2 n=o cometido0 .elo0 integrante0
do0 gru.o0 marginali@ado02 ba0tando a1ui o regi0tro da tendencial de0criminali@a<=o2 entre n402 do0
delito0 contra a ordem tributFria2 de con0titucionalidade 1ue0tionF/el 0e formo0 anali0ar a 1ue0t=o U lu@
da teoria do0 de/ere0 de .rote<=o do $0tado-
'iante do 1uadro e0bo<ado2 /i0lumbra50e2 de0de logo2 1ue a di0cu00=o em torno da0 fun<Te0 e limite0 do
direito .enal num $0tado 'emocrFtico de 'ireito .a00a in1ue0tiona/elmente .or uma rea/alia<=o da
conce.<=o de bem Kur>dico e o 0eu de/ido redimen0ionamento U lu@ da no00a realidade 6fFtica e
normati/a9 con0titucional 61ue C a de uma Con0titui<=o com.rometida com /alore0 de cun3o
tran0indi/idual e com a reali@a<=o da Ku0ti<a 0ocial2 con/Cm relembrar9 2 o 1ue2 .or 0ua /e@2 no0 remete
U .roblemFtica do0 de/ere0 de .rote<=o do $0tado na e0fera do0 direito0 fundamentai0 e ao0 contorno0
.o00>/ei0 de uma teoria garanti0ta 6e2 .ortanto2 afinada com a0 e7igMncia0 da .ro.orcionalidade9 do
$0tado2 da Con0titui<=o e do 'ireito Penal- Por mai0 1ue n=o 0e .o00a 5 nem a1ui e nem no0 .a00o0
0ub0e1Qente0 L a.rofundar e0ta0 dimen0Te02 ela0 e0tar=o .re0ente0 ao longo de todo o no00o e0tudo2 de
tal 0orte 1ue /oltaremo0 a no0 .ronunciar a re0.eito-
Por outro lado2 con/Cm de0tacar 1ue a0 con0idera<Te0 anteriore0 6nece00ariamente 0umFria0 e
ilu0trati/a092 remetem a 1ue0tionamento0 e anFli0e0 1ue tran0cendem a0 fronteira0 do Kur>dico e2
.ortanto2 reclamam uma abordagem multidi0ci.linar e interdi0ci.linar re0ulta e/idente2 ma0 tambCm C
elementar o 1uanto contribuem .ara uma ade1uada L embora con0cientemente 0im.lificada L
conte7tuali@a<=o do debate e da .roblemFtica /er0ada ne0te en0aio-
A00im2 feita0 e0ta0 .ondera<Te02 cum.re a/an<ar na identifica<=o m>nima do0 .re00u.o0to0 teorCtico0 da
.re0ente anFli0e-
2 L Algun0 .re00u.o0to0 teorCtico0 .ara uma abordagem con0titucionalmente ade1uada da temFtica
2-1 5 A .er0.ecti/a Kur>dico5obKeti/a do0 direito0 fundamentai0 e a 0ua fun<=o como im.erati/o0 de tutela
ou de/ere0 de .rote<=o do $0tado: 0ignificado e .rinci.ai0 de0dobramento0
$m 1ue .e0e o 0ub0tancial con0en0o a re0.eito da e7i0tMncia de uma .er0.ecti/a obKeti/a do0 direito0
fundamentai0 6.elo meno0 no Ombito da dogmFtica con0titucional euro.Cia continental 92 im.orta
con0ignar2 de0de KF2 1ue2 no concernente ao 0eu conteVdo2 0ignificado e 0ua0 di/er0a0 im.lica<Te02 ainda
.ermanecem 0Cria0 contro/Cr0ia0 na doutrina e Kuri0.rudMncia2 di00>dio e0te 1ue 0e manife0ta atC me0mo
na 0eara terminol4gica2 em face da0 di/er0a0 denomina<Te0 atribu>da0 U .er0.ecti/a obKeti/a do0 direito0
fundamentai0- Sem incorrer na tentati/a im.roduti/a e2 alCm do mai02 fatalmente de0tinada U
incom.letude de tomar .o0i<=o a re0.eito da terminologia mai0 ade1uada2 o e0tudo limita50e a tra<ar2 em
lin3a0 gerai02 a0 caracter>0tica0 bF0ica0 e a0 diferente0 faceta0 inerente0 U .er0.ecti/a obKeti/a do0
direito0 fundamentai02 0em 1ual1uer .reten0=o de e0gotar o tema2 centrando a no00a aten<=o no0
a0.ecto0 diretamente /inculado0 ao tema .rec>.uo de0te trabal3o-
A.e0ar de encontrarmo0 KF na doutrina con0titucional do .rimeiro .405guerra certo0 de0en/ol/imento0 do
1ue 3oKe 0e con0idera a dimen0=o obKeti/a do0 direito0 fundamentai02 C com o ad/ento da &ei
(undamental de 1GSG 1ue ocorreu o im.ul0o deci0i/o ne0te 0entido- Ne0te conte7to2 a doutrina e a
Kuri0.rudMncia continuam a e/ocar a .aradigmFtica e multicitada deci0=o .roferida em 1G5H .elo ribunal
Con0titucional (ederal da Aleman3a no ca0o A&Qt3D2 na 1ual2 alCm de outro0 a0.ecto0 rele/ante0
6notadamente a referMncia ao con3ecido L ma0 nem .or i00o incontro/er0o 5 Aefeito irradianteD do0
direito0 fundamentai092 foi dado continuidade a uma tendMncia KF re/elada em are0to0 anteriore02 ficando
con0ignado 1ue o0 direito0 fundamentai0 n=o 0e limitam U fun<=o .rec>.ua de 0erem direito0 0ubKeti/o0
de defe0a do indi/>duo contra ato0 do .oder .Vblico2 ma0 1ue2 alCm di00o2 con0tituem deci0Te0
/alorati/a0 de nature@a Kur>dico5obKeti/a da Con0titui<=o2 com eficFcia em todo o ordenamento Kur>dico e
1ue fornecem diretri@e0 .ara o0 4rg=o0 legi0lati/o02 KudiciFrio0 e e7ecuti/o0- $m outra0 .ala/ra02 de
acordo com o 1ue con0ignou PCre@ &uNo2 o0 direito0 fundamentai0 .a00aram a a.re0entar50e no Ombito
da ordem con0titucional como um conKunto de /alore0 obKeti/o0 bF0ico0 e fin0 direti/o0 da a<=o .o0iti/a
do0 .odere0 .Vblico02 e n=o a.ena0 garantia0 negati/a0 do0 intere00e0 indi/iduai02 entendimento e0te2
aliF02 con0agrado .ela Kuri0.rudMncia do ribunal Con0titucional $0.an3ol .raticamente de0de o in>cio de
0ua .rof>cua Kudicatura- [ue tambCm a dignidade da .e00oa 3umana L na condi<=o .reci0amente de
/alor e .rinc>.io central e fundamental da ordem Kur>dico5con0titucional a.re0enta uma dimen0=o obKeti/a
6atC me0mo .elo fato de o0 direito0 fundamentai02 .elo meno0 em .rinc>.io2 nela encontrarem o 0eu
fundamento e referencial9 re0ulta e/idente2 di0.en0ando a1ui maior referMncia-
'e0de KF2 .ercebe50e 1ue2 com o recon3ecimento de uma .er0.ecti/a obKeti/a do0 direito0 fundamentai02
n=o 0e e0tF fa@endo referMncia ao fato de 1ue 1ual1uer .o0i<=o Kur>dica 0ubKeti/a .re00u.Te2
nece00ariamente2 um .receito de direito obKeti/o 1ue a .re/eKa- A00im2 .odemo0 .artir da .remi00a de
1ue ao /er0armo0 0obre uma .er0.ecti/a obKeti/a do0 direito0 fundamentai0 n=o e0tamo0 con0iderando
e0ta no 0entido de um mero Are/er0o da medal3aD da .er0.ecti/a 0ubKeti/a- A faceta obKeti/a do0 direito0
fundamentai0 0ignifica2 i0to 0im2 1ue U0 norma0 1ue .re/Mem direito0 0ubKeti/o0 C outorgada fun<=o
autZnoma2 1ue tran0cende e0ta .er0.ecti/a 0ubKeti/a2 e 1ue2 alCm di00o2 de0emboca no recon3ecimento
de conteVdo0 normati/o0 e2 .ortanto2 de fun<Te0 di0tinta0 ao0 direito0 fundamentai0- a .or i00o 1ue a
doutrina co0tuma a.ontar .ara a .er0.ecti/a obKeti/a como re.re0entando tambCm 5 na1uele0 a0.ecto0
1ue 0e agregaram U0 fun<Te0 tradicionalmente recon3ecida0 ao0 direito0 fundamentai0 5 uma e0.Ccie de
mai05/alia Kur>dica2 no 0entido de um refor<o da Kuridicidade da0 norma0 de direito0 fundamentai02 mai05
/alia e0ta 1ue2 .or 0ua /e@2 .ode 0er aferida .or meio da0 di/er0a0 categoria0 funcionai0 de0en/ol/ida0
na doutrina e na Kuri0.rudMncia2 1ue .a00aram a integrar a a00im denominada .er0.ecti/a obKeti/a da
dignidade da .e00oa 3umana e do0 direito0 fundamentai0 e 0obre a0 1uai0 ainda iremo0 tecer alguma0
con0idera<Te0-
Ante0 de .rocedermo0 U a.re0enta<=o do0 de0dobramento0 e0.ec>fico0 mai0 rele/ante0 da .er0.ecti/a
obKeti/a2 im.orta 0ublin3ar 1uatro a0.ecto0 de 0uma rele/Oncia .ara a 0ua com.reen0=o- Inicialmente2
.artindo do .re00u.o0to de 1ue tanto a0 norma0 de direito0 fundamentai0 1ue con0agram direito0
0ubKeti/o0 indi/iduai02 1uanto a0 1ue im.Tem a.ena0 obriga<Te0 de cun3o obKeti/o ao0 .odere0 .Vblico0
.odem ter a nature@a ou de .rinc>.io0 ou de regra0 6con0iderando50e a Con0titui<=o como 0i0tema aberto
de regra0 e .rinc>.io092 3F 1ue ter em mente a ine7i0tMncia de um .araleli0mo nece00Frio entre a0 regra0
e a .er0.ecti/a 0ubKeti/a e2 .or outro lado2 entre o0 .rinc>.io0 e a .er0.ecti/a obKeti/a2 de tal 0orte 1ue2
em termo0 gerai0 e na e0teira de Ale7B2 0e .ode falar em regra0 e .rinc>.io0 1ue a00eguram direito0
0ubKeti/o0 fundamentai02 bem como de regra0 e .rinc>.io0 meramente obKeti/o0- 'e outra banda2 3F 1ue
di0tinguir entre a 0ignifica<=o da .er0.ecti/a obKeti/a no 0eu a0.ecto a7iol4gico ou como e7.re00=o de
uma ordem de /alore0 fundamentai0 obKeti/o0 6de re0to2 obKeto de um nVmero con0iderF/el de cr>tica09 e
a 0ua igualmente KF citada mai05/alia Kur>dica2 i0to C2 no recon3ecimento de efeito0 Kur>dico0 autZnomo02
.ara alCm da .er0.ecti/a 0ubKeti/a 2 0alientando50e a rele/Oncia de ambo0 o0 a0.ecto0 .ara a teoria
Kur>dica contem.orOnea do0 direito0 fundamentai0- AlCm di00o2 0e U dignidade da .e00oa e ao0 direito0
fundamentai0 C de 0er atribu>da uma 0ignifica<=o Kur>dico5obKeti/a 6no 0entido de 1ue de modo geral a
dignidade e o0 direito0 fundamentai0 integram e e7.re00am tambCm uma ordem obKeti/a de /alore09
tambCm C certo 1ue a0 con0e1QMncia0 concreta0 a 0erem e7tra>da0 da dimen0=o obKeti/a n=o 0=o
nece00ariamente a0 me0ma0 em 0e con0iderando o0 di/er0o0 direito0 fundamentai0 indi/idualmente - Por
derradeiro2 cum.re fri0ar 1ue no Ombito de0ta 0umFria a.re0enta<=o da .er0.ecti/a obKeti/a da
dignidade da .e00oa 3umana e do0 direito0 fundamentai0 n=o no0 e0tamo0 limitando a 1ual1uer uma da0
faceta0 e0.ec>fica0 1ue a matCria 0u0cita- )e0mo 0em 1ual1uer .reten0=o U com.letude e e7au0t=o2 C
no00a inten<=o tra<ar um 1uadro o mai0 abrangente .o00>/el2 no m>nimo com uma bre/e referMncia ao0
.onto0 1ue .arecem mai0 rele/ante0-
Ainda 1ue .ara algun0 6e n=o 0em ra@=o9 a 1ue0t=o ora referida n=o integre a .roblemFtica .ro.riamente
dita da .er0.ecti/a obKeti/a como fun<=o autZnoma do0 direito0 fundamentai02 im.orta con0ignar a1ui
1ue ao 0ignificado do0 direito0 fundamentai0 como direito0 0ubKeti/o0 de defe0a do0 indi/>duo0 contra o
$0tado corre0.onde 0ua condi<=o 6como direito obKeti/o9 de norma0 de com.etMncia negati/a .ara o0
.odere0 .Vblico02 no 0entido de 1ue o A0tatu0D fundamental de liberdade e igualdade do0 cidad=o0 0e
encontra 0ubtra>do da e0fera de com.etMncia do0 4rg=o0 e0tatai02 contra o0 1uai0 0e encontra
0imultaneamente .rotegido2 demon0trando 1ue tambCm o .oder con0titucionalmente recon3ecido C2 na
/erdade2 Kuridicamente con0titu>do e de0de 0ua origem determinado e limitado2 de tal 0orte 1ue o $0tado
0omente e7erce 0eu .oder no Ombito do e0.a<o de a<=o 1ue l3e C colocado U di0.o0i<=o- endo em
mente 1ue2 0ob e0te a0.ecto2 o0 direito0 fundamentai0 continuam 0endo direito0 0ubKeti/o0 indi/iduai02
cuida50e a1ui2 na /erdade2 de uma troca de .er0.ecti/a2 no 0entido de 1ue a1uilo 1ue o0 direito0
fundamentai0 concedem ao indi/>duo em termo0 de autonomia deci04ria e de a<=o ele0 obKeti/amente
retiram do $0tado- A1ui e0tamo0 diante de uma fun<=o obKeti/a refle7a de todo direito fundamental
0ubKeti/o2 1ue2 toda/ia2 n=o e7clui o0 efeito0 Kur>dico0 adicionai0 e autZnomo0 inerente0 U faceta obKeti/a2
tal como KF foi obKeto de referMncia2 inclu>da a1ui a e7i0tMncia de .o0i<Te0 Kur>dica0 fundamentai0 com
normati/idade re0trita U .er0.ecti/a obKeti/a-
Como uma da0 im.lica<Te0 diretamente a00ociada U dimen0=o a7iol4gica da fun<=o obKeti/a do0 direito0
fundamentai02 uma /e@ 1ue decorrente da idCia de 1ue e0te0 incor.oram e e7.re00am determinado0
/alore0 obKeti/o0 fundamentai0 da comunidade2 e0tF a con0tata<=o de 1ue o0 direito0 fundamentai0
6me0mo o0 clF00ico0 direito0 de liberdade9 de/em ter 0ua eficFcia /alorada n=o 04 0ob um Ongulo
indi/iduali0ta2 i0to C2 com ba0e no .onto de /i0ta da .e00oa indi/idual e 0ua .o0i<=o .erante o $0tado2
ma0 tambCm 0ob o .onto de /i0ta da 0ociedade2 da comunidade na 0ua totalidade2 KF 1ue 0e cuidam de
/alore0 e fin0 1ue e0ta de/e re0.eitar e concreti@ar- Com ba0e ne0ta .remi00a2 a doutrina alien>gena
c3egou U conclu0=o de 1ue a .er0.ecti/a obKeti/a do0 direito0 fundamentai0 con0titui fun<=o
a7iologicamente /inculada2 demon0trando 1ue o e7erc>cio do0 direito0 0ubKeti/o0 indi/iduai0 e0tF
condicionado2 de certa forma2 ao 0eu recon3ecimento .ela comunidade na 1ual 0e encontra in0erido e da
1ual n=o .ode 0er di00ociado2 .odendo falar50e2 ne0te conte7to2 de uma re0.on0abilidade comunitFria do0
indi/>duo0- a ne0te 0entido 1ue 0e Ku0tifica a afirma<=o de 1ue a .er0.ecti/a obKeti/a do0 direito0
fundamentai0 n=o 04 legitima re0tri<Te0 ao0 direito0 0ubKeti/o0 indi/iduai0 com ba0e no intere00e
comunitFrio .re/alente2 ma0 tambCm e de certa forma2 1ue contribui .ara a limita<=o do conteVdo e do
alcance do0 direito0 fundamentai02 ainda 1ue de/a 0em.re ficar .re0er/ado o nVcleo e00encial de0te0 e
de0de 1ue e0teKamo0 atento0 ao fato de 1ue com i0to n=o 0e e0tF a legitimar uma funcionali@a<=o 6e
0ubordina<=o a.rior>0tica9 do0 direito0 fundamentai0 em .rol do0 intere00e0 da coleti/idade 2 a0.ecto 1ue2
.or 0ua /e@2 guarda cone7=o com a di0cu00=o em torno da e7i0tMncia de um .rinc>.io da 0u.remacia do
intere00e .Vblico 1ue a1ui n=o iremo0 de0en/ol/er - a ne0te conte7to 1ue algun0 autore0 tMm anali0ado o
.roblema do0 de/ere0 fundamentai02 na medida em 1ue e0te e0taria /inculado2 .or cone7o2 com a
.er0.ecti/a obKeti/a do0 direito0 fundamentai0 na 0ua ace.<=o /alorati/a- endo em /i0ta2 contudo2 1ue
o0 de/ere0 fundamentai0 n=o con0tituem o obKeto .rec>.uo de0te e0tudo2 dei7aremo0 a1ui de adentrar o
e7ame de0ta matCria com.le7a e contro/er0a2 em 1ue .e0e 0ua recon3ecida rele/Oncia -
Outro de0dobramento e0treitamente ligado U .er0.ecti/a obKeti/o5/alorati/a do0 direito0 fundamentai0
di@ com o 1ue 0e .oderia denominar de eficFcia dirigente 1ue e0te0 6inclu0i/e o0 1ue de modo
incontro/er0o e7ercem a fun<=o de direito0 0ubKeti/o02 como ocorre com o0 direito0 de liberdade2 entre
outro09 de0encadeiam em rela<=o ao0 4rg=o0 e0tatai0- Ne0te conte7to C 1ue 0e afirma conterem o0
direito0 fundamentai0 uma ordem dirigida ao $0tado no 0entido de 1ue a e0te incumbe a obriga<=o
.ermanente de concreti@a<=o e reali@a<=o do0 direito0 fundamentai0- Cum.re a00inalar2 ainda no 1ue
concerne a e0te a0.ecto2 1ue e0ta ordem genCrica de efeti/a<=o inerente a todo0 o0 direito0
fundamentai0 ob/iamente n=o 0e confunde e n=o afa0ta a e7i0tMncia de norma0 6.rinc>.io0 ou regra09 de
direito0 fundamentai0 e0.ec>fica0 de cun3o im.o0iti/o2 1ue 5 e7clu0i/amente ou .ara alCm de
con0agrarem direito 0ubKeti/o indi/idual 5 im.Tem ao legi0lador 6ao meno0 em .rimeiro .lano9 a
concreti@a<=o de determinada0 tarefa02 fin0 e/ou .rograma0 mai0 ou meno0 genCrico02 o 1ue no0 remete
5 entre outro0 a0.ecto0 5 ao e7ame da0 norma0 a00im denominada0 de .rogramFtica0 e U atual di0cu00=o
em torno do con0titucionali0mo dirigente e da eficFcia do0 a00im denominado0 direito0 0ociai0 - Ainda 1ue
n=o 0e .o00a a1ui de0en/ol/er e0te a0.ecto2 n=o 3F como dei7ar de de0tacar 1ue tanto a0 norma0 de
cun3o .rogramFtico 61ue 0=o .rogramFtica0 .elo 0eu conteVdo2 ma0 n=o .or falta de eficFcia e
a.licabilidade9 1uanto a0 norma0 definidora0 de direito0 0ociai0 0er/em de .aradigma na e0fera Kur>dico5
.enal2 .oi0 im.Te e legitimam a .rote<=o de ben0 fundamentai0 de carFter 0ocial e2 .ortanto2 .odem
bali@ar a di0cu00=o em torno atC me0mo da criminali@a<=o ou de0criminali@a<=o de conduta0 no Ombito
de um garanti0mo integral e n=o meramente negati/o-
Sem .reKu>@o da0 demai0 fun<Te0 KF referida02 o0 direito0 fundamentai02 na condi<=o de norma0 1ue
incor.oram determinado0 /alore0 e deci0Te0 e00enciai0 1ue caracteri@am 0ua fundamentalidade2 0er/em2
na 0ua 1ualidade de norma0 de direito obKeti/o e inde.endentemente de 0ua .er0.ecti/a 0ubKeti/a2 como
.arOmetro .ara o controle de con0titucionalidade da0 lei0 e demai0 ato0 normati/o0 e0tatai0- Ainda 1ue
a1ui no0 e0teKamo0 0ituando no terreno da ob/iedade e 1ue n=o 0e trate2 ne0te conte7to2 .ro.riamente
de um refor<o autZnomo da Kuridicidade do0 direito0 fundamentai02 KF 1ue toda norma con0titucional2
inclu0i/e a0 1ue outorgam direito0 0ubKeti/o02 nece00ariamente .ode 0er/ir 6em maior ou menor grau9 de
referencial .ara a aferi<=o da /alidade do re0tante do ordenamento Kur>dico2 Kulgamo0 o.ortuno fri0ar 1ue
tambCm e0ta con0e1QMncia 0e encontra /inculada U condi<=o de direito obKeti/o .eculiar a todo0 o0
direito0 e .rinc>.io0 fundamentai02 0endo /er0ada 3abitualmente no Ombito de uma eficFcia negati/a da0
norma0 con0titucionai0 -
Se atC agora no0 e0ti/emo0 mo/imentando no Ombito da .er0.ecti/a obKeti/a na 0ua ace.<=o /alorati/a2
e n=o na e0fera do de0en/ol/imento de no/o0 conteVdo0 1ue .odem integrar2 de acordo com a di0tin<=o
feita .or Pieira de Andrade2 a .er0.ecti/a Kur>dico5obKeti/a 0ob o a0.ecto de 0ua caracteri@a<=o como um
refor<o 6no 0entido de com.lementa<=o9 da eficFcia normati/a do0 direito0 fundamentai02 im.Te50e 1ue
no0 .o0icionemo0 tambCm ne0ta 0eara- )ai0 .ro.riamente2 .ara e/itar e/entual confu0=o com o0 .onto0
1ue acabamo0 de de0en/ol/er2 cuida50e a1ui de a.ontar .ara o0 de0dobramento0 da .er0.ecti/a obKeti/a
do0 direito0 fundamentai0 na 1ualidade de efeito0 .otencialmente autZnomo02 no 0entido de n=o
nece00ariamente atrelado0 ao0 direito0 fundamentai0 na 0ua condi<=o de norma0 de direito 0ubKeti/o-
Como bem lembra E- Je00e2 a multi.licidade de 0ignificado0 inerente ao0 direito0 fundamentai0 na
condi<=o de elemento0 da ordem obKeti/a corre o ri0co de 0er 0ube0timada ca0o for redu@ida U dimen0=o
meramente a7iol4gica2 de acordo com a 1ual o0 direito0 fundamentai0 con0tituem uma ordem de /alore0
obKeti/a e cuKo0 a0.ecto0 .eculiare0 KF foram obKeto de bre/e referMncia-
Como .rimeiro de0dobramento de uma for<a Kur>dica obKeti/a autZnoma do0 direito0 fundamentai0
co0tuma a.ontar50e .ara o 1ue a doutrina alem= L de modo n=o imune a im.ortante0 cr>tica0 5
denominou de uma eficFcia irradiante ou efeito de irradia<=o 6Au00tra3lung0;ir8ung9 do0 direito0
fundamentai0 e2 .or e/idente2 do .rinc>.io da dignidade da .e00oa 3umana2 no 0entido de 1ue e0te02 na
0ua condi<=o de direito obKeti/o2 fornecem im.ul0o0 e diretri@e0 .ara a a.lica<=o e inter.reta<=o do
direito infracon0titucional2 o 1ue2 alCm di00o2 a.ontaria .ara a nece00idade de uma inter.reta<=o
conforme ao0 direito0 fundamentai02 1ue2 ademai02 .ode 0er con0iderada 5 ainda 1ue com re0tri<Te0 5
como modalidade 0emel3ante U difundida tCcnica 3ermenMutica da inter.reta<=o conforme a
Con0titui<=o- A tCcnica da inter.reta<=o conforme2 como bem 0inalou 'aniel Sarmento2 muito embora
con0titua /alio0o in0trumento .ara a concreti@a<=o da eficFcia irradiante2 n=o e7clui outra0 manife0ta<Te0
de0ta Vltima2 KF 1ue a a.lica<=o do0 /alore0 con0titucionai0 mai0 ele/ado0 U0 0itua<Te0 concreta0 n=o 0e
/erifica 6.elo meno0 n=o 0e de/eria /erificar9 a.ena0 em 0itua<Te0 de cun3o .atol4gico 2 reclamando
uma /erdadeira filtragem con0titucional 1ue2 em lin3a0 gerai02 encontra e7.re00=o na .ermanente
nece00idade de uma inter.reta<=o .ro0.ecti/a e emanci.at4ria da ordem Kur>dica U lu@ do e0.>rito da
Con0titui<=o - A00ociado a e0te efeito irradiante do0 direito0 fundamentai0 encontra50e2 .ortanto2 o a00im
de0ignado fenZmeno da con0titucionali@a<=o de todo0 o0 ramo0 do 'ireito 6com toda0 a0 0ua0 0e1Qela02 a
come<ar .ela KF referida 0u.era<=o de uma conce.<=o dicotZmica da0 categoria0 do .Vblico e do .ri/ado
e da afirma<=o da no<=o de unidade do 0i0tema Kur>dico92 bem como a .roblemFtica mai0 e0.ec>fica da
0ua eficFcia na e0fera na0 rela<Te0 entre .articulare02 temFtica 1ue2 .or 0ua /e@2 de0borda do0 limite0
de0te trabal3o- Im.orta fri0ar2 no tocante ao no00o obKeto de e0tudo2 1ue em cau0a n=o e0tF outra coi0a
0en=o a nece00Fria e KF referida filtragem con0titucional tambCm do direito .enal e .roce00ual .enal e
1ue im.lica uma leitura con0titucionalmente ade1uada de todo0 o0 in0tituto0 Kur>dico5.enai02 inclu0i/e a
coerente a.lica<=o do .rinc>.io da .ro.orcionalidade e da0 0ua0 di/er0a0 manife0ta<Te02 0obre o 1ue2 de
re0to2 /oltaremo0 a no0 .ronunciar -
AlCm da0 fun<Te0 KF referida0 e do0 outro0 de0dobramento0 .o00>/ei0 no Ombito da dimen0=o Kur>dico5
obKeti/a e 1ue a1ui n=o teremo0 condi<=o de de0en/ol/er2 a00ume rele/o L notadamente em /irtude de
0ua .articular re.ercu00=o .ara a temFtica ora /er0ada L a fun<=o atribu>da ao0 direito0 fundamentai0 e
de0en/ol/ida com ba0e na e7i0tMncia de um de/er geral de efeti/a<=o atribu>do ao $0tado 6.or 0ua /e@2
agregado U .er0.ecti/a obKeti/a do0 direito0 fundamentai09 na condi<=o de de/ere0 de .rote<=o
6Sc3ut@.lic3ten9 do $0tado2 no 0entido de 1ue a e0te incumbe @elar2 inclu0i/e .re/enti/amente2 .ela
.rote<=o do0 direito0 fundamentai0 do0 indi/>duo0 n=o 0omente contra o0 .odere0 .Vblico02 ma0 tambCm
contra agre00Te0 oriunda0 de .articulare0 e atC me0mo de outro0 $0tado02 fun<=o e0ta muito0 tratam 0ob
o r4tulo de fun<=o do0 direito0 fundamentai0 como im.erati/o0 de tutela2 como .refere e0.ecialmente
Canari0- O $0tado L como bem lembra 'ietlein L .a00a2 de tal modo2 a a00umir uma fun<=o de amigo e
guardi=o L e n=o de .rinci.al detrator 5 do0 direito0 fundamentai0 - $0ta incumbMncia2 .or 0ua /e@2
de0emboca na obriga<=o de o $0tado adotar medida0 .o0iti/a0 da mai0 di/er0a nature@a 6.or e7em.lo2
.or meio de .roibi<Te02 autori@a<Te02 medida0 legi0lati/a0 de nature@a .enal2 etc-92 com o obKeti/o
.rec>.uo de .roteger de forma efeti/a o e7erc>cio do0 direito0 fundamentai0- No Ombito da doutrina
germOnica2 a e7i0tMncia de de/ere0 de .rote<=o encontra50e a00ociada .rinci.almente 5 ma0 n=o
e7clu0i/amente 5 ao0 direito0 fundamentai0 U /ida e integridade f>0ica 60aVde92 tendo 0ido de0en/ol/ido0
com ba0e no art- 22 inc- II2 da &ei (undamental2 alCm da .re/i0=o e7.re00a encontrada em outro0
di0.o0iti/o0- Se .a00armo0 o0 ol3o0 .elo catFlogo do0 direito0 fundamentai0 de no00a Con0titui<=o2 0erF
.o00>/el encontrarmo0 tambCm algun0 e7em.lo0 1ue .oderiam2 em .rinc>.io2 en1uadrar50e ne0ta
categoria-
Partindo50e de .o00>/el e .re0tigiada 6embora n=o incontro/er0a9 di0tin<=o entre uma dimen0=o negati/a
e .o0iti/a do0 direito0 fundamentai02 con/Cm relembrar 1ue2 na 0ua fun<=o como direito0 de defe0a o0
direito0 fundamentai0 con0tituem limite0 6negati/o09 U atua<=o do Poder PVblico2 im.edindo ingerMncia0
inde/ida0 na e0fera do0 ben0 Kur>dico0 fundamentai02 ao .a00o 1ue2 atuando na 0ua fun<=o de de/ere0 de
.rote<=o 6im.erati/o0 de tutela92 a0 norma0 de direito0 fundamentai0 im.licam uma atua<=o .o0iti/a do
$0tado2 notadamente2 obrigando5o a inter/ir 6.re/enti/a ou re.re00i/amente9 inclu0i/e 1uando 0e tratar
de agre00=o oriunda de outro0 .articulare02 de/er e0te 1ue 5 .ara alCm de e7.re00amente .re/i0to em
algun0 .receito0 con0titucionai0 contendo norma0 Ku0fundamentai02 .ode 0er recondu@ido ao .rinc>.io do
$0tado de 'ireito2 na medida em 1ue o $0tado C o detentor do mono.4lio2 tanto da a.lica<=o da for<a2
1uanto no Ombito da 0olu<=o do0 lit>gio0 entre o0 .articulare02 1ue 60al/o em 3i.4te0e0 e7ce.cionai02
como o da leg>tima defe0a92 n=o .odem /aler50e da for<a .ara im.edir e2 e0.ecialmente2 corrigir
agre00Te0 oriunda0 de outro0 .articulare0-
Para alCm di00o2 0itua50e a di0cu00=o em torno do0 .re00u.o0to0 .ara a incidMncia de um de/er de
.rote<=o e o 0eu recon3ecimento .elo0 4rg=o0 Kuri0dicionai02 em outra0 .ala/ra02 da legitima<=o .ara a
inter/en<=o do controle Kudicial ne0ta 0eara- Ne0te 0entido2 /ale colacionar a li<=o de Canari02 .ara 1uem
de/erF 3a/er a concorrMncia dinOmica do0 0eguinte0 critCrio0: a9 a incidMncia da 3i.4te0e normati/a de
um direito fundamental2 o 1ue re0ta afa0tado 1uando 0e .ode .artir do .re00u.o0to 1ue determinada0
3i.4te0e0 e0t=o de0de logo e7clu>da0 do Ombito de a.lica<=o de determinada norma Ku0fundamental\ b9
nece00idade de .rote<=o e de 0eu0 indicadore0: ilicitude da conduta2 efeti/a amea<a ao bem fundamental
e de.endMncia 6no 0entido .r47imo de uma 0u0cetibilidade9 do titular do direito fundamental amea<ado
em rela<=o ao com.ortamento de terceiro0 - [ue o0 critCrio0 elencado0 .or Canari0 n=o e7cluem outra0
.o0i<Te0 e igualmente n=o 0=o imune0 a cr>tica02 n=o afa0ta a circun0tOncia de 1ue um de/er de .rote<=o
6e2 .ortanto2 um de/er de atua<=o do $0tado9 carece de uma e0.ecial Ku0tifica<=o .ara o 0eu
recon3ecimento e reclama e0.ecial cuidado no 0eu controle-
'ei7ando de lado L ne0te conte7to 5 a contro/Cr0ia 1ue gra00a em torno da .o00ibilidade de 0e
dedu@irem2 com ba0e no0 de/ere0 de .rote<=o do $0tado 6i0to C2 na fun<=o do0 direito0 fundamentai0
como im.erati/o0 de tutela9 certa0 .o0i<Te0 Kur>dica0 0ubKeti/a02 de modo e0.ecial o recon3ecimento de
um direito indi/idual 0ubKeti/o a medida0 ati/a0 de .rote<=o .or .arte do0 .odere0 .Vblico0 L de0de logo
con0tata50e o 1uanto tal dimen0=o a00ume de0ta1ue na e0fera Kur>dico5.enal2 KF 1ue um do0 im.ortante0
meio0 .elo0 1uai0 o .oder .Vblico reali@a o 0eu de/er de .rote<=o de direito0 fundamentai0 C Ku0tamente
o da .rote<=o Kur>dico5.enal do0 me0mo0- AliF02 tomando50e o ca0o da Aleman3a L foi Ku0tamente ne0ta
0eara 6mai0 .reci0amente .or oca0i=o do debate em torno da .rote<=o do direito U /ida e da
de0criminali@a<=o do aborto9 1ue a teoria do0 de/ere0 de .rote<=o acabou encontrando rece.ti/idade na
Kuri0.rudMncia do ribunal Con0titucional (ederal - O0 de0en/ol/imento0 doutrinFrio0 e Kuri0.rudenciai0 na
e0fera Kur>dico5.enal2 notadamente no concernente U .rote<=o .enal de determinado0 ben0
fundamentai02 con0tituem2 em lin3a0 gerai02 uma da0 mai0 rele/ante0 manife0ta<Te0 de0ta dimen0=o do0
direito0 fundamentai0- Por mai0 1ue 0e 1ueira di0cutir 0e a finalidade .rimeira do direito .enal C2 ou n=o2
a .rote<=o de determinado0 ben0 Kur>dico0 6e 0e a.ena0 ben0 fundamentai0 0=o digno0 da tutela .or
intermCdio do direito .enal9 2 certo C 1ue a re0.o0ta .enal .ara conduta0 ofen0i/a0 a ben0 Kur>dico0
.e00oai0 0em.re tem .or efeito L .elo meno0 em .rinc>.io L a 0ua .rote<=o2 n=o im.ortando 6ne0te
conte7to9 o 1u=o efeti/a C a .rote<=o2 1uai0 o0 0eu0 limite0 e atC me0mo 0e e7i0te .ara tanto uma
Ku0tificati/a- ai0 con0idera<Te02 .or 0ua /e@2 remetem5no0 diretamente ao .rinc>.io 6ou .o0tulado2 como
.referem algun09 da .ro.orcionalidade e U0 0ua0 a.lica<Te0 na e0fera Kur>dico5.enal- Por e00e moti/o2
me0mo 1ue a1ui n=o ten3amo0 a .reten0=o L nem .o00ibilidade 5 de a.rofundar o tema na1uilo 1ue di@
e0.ecialmente com a0 teoria0 0obre a Ku0tifica<=o e o0 fin0 da .ena e do direito .enal 6temFtica 1ue2 de
re0to2 tem 0ido largamente tratada .ela doutrina .enal9 n=o 3F como dei7ar de 0ublin3ar mai0 algun0
a0.ecto0 im.re0cind>/ei0 ao no00o .ro.40ito- a o 1ue faremo0 KF no .r47imo 0egmento2 ainda no
conte7to mai0 genCrico do0 .re00u.o0to0 teorCtico0 de no00o e0tudo-
2-2 5 A du.la /ia do .rinc>.io da .ro.orcionalidade: o legi0lador e o Kui@ entre .roibi<=o de e7ce00o e
in0uficiMncia
Ainda 1ue n=o 0e .retenda a1ui uma digre00=o a re0.eito do 0ignificado e conteVdo do .rinc>.io 6^9 da
.ro.orcionalidade no Ombito da teoria con0titucional2 1ue2 de re0to2 reclamaria uma in/e0tiga<=o de
.ro.or<Te0 monogrFfica02 n=o .oder>amo02 contudo 6a de0.eito da farta e 1ualificada .rodu<=o
doutrinFria KF e7i0tente me0mo em l>ngua .ortugue0a 92 dei7ar de e0bo<ar L e0.ecialmente 1uanto a e0te
.onto 5 algun0 contorno0 1ue re.utamo0 e00enciai0 ao enfrentamento do tema de0te en0aio e 1ue KF no0
.odem fornecer a muni<=o 0uficiente 6.ortanto2 e em certo 0entido2 .ro.orcional9 .ara a0 .ondera<Te0 a
0erem tecida0 no Vltimo 0egmento2 onde .retendemo0 concreti@ar a .roblemFtica e0bo<ada na introdu<=o
anali0ando algun0 ca0o0 e7tra>do0 da Kuri0.rudMncia e da legi0la<=o-
Na 0eara do direito .enal 6e i0to /ale tanto .ara o direito .enal material2 1uanto .ara o .roce00o .enal9
re0ulta L como KF referido 5 ine1u>/oca a /incula<=o entre o0 de/ere0 de .rote<=o 6i0to C2 a fun<=o do0
direito0 fundamentai0 como im.erati/o0 de tutela9 e a teoria da .rote<=o do0 ben0 Kur>dico0
fundamentai02 como elemento legitimador da inter/en<=o do $0tado ne0ta 0eara2 a00im como n=o mai0
0e 1ue0tiona 0eriamente2 a.ena0 .ara referir outro a0.ecto2 a nece00Fria e correlata a.lica<=o do
.rinc>.io da .ro.orcionalidade e da inter.reta<=o conforme a Con0titui<=o- Com efeito2 .ara a efeti/a<=o
de 0eu de/er de .rote<=o2 o $0tado L .or meio de um do0 0eu0 4rg=o0 ou agente0 5 .ode acabar .or
afetar de modo de0.ro.orcional um direito fundamental 6inclu0i/e o direito de 1uem e0teKa 0endo
acu0ado da /iola<=o de direito0 fundamentai0 de terceiro09- $0ta 3i.4te0e corre0.onde U0 a.lica<Te0
corrente0 do .rinc>.io da .ro.orcionalidade como critCrio de controle de con0titucionalidade da0 medida0
re0triti/a0 de direito0 fundamentai0 1ue2 ne0ta .er0.ecti/a2 atuam como direito0 de defe0a2 no 0entido de
.roibi<Te0 de inter/en<=o 6.ortanto2 de direito0 0ubKeti/o0 em 0entido negati/o2 0e a00im .referirmo09- O
.rinc>.io da .ro.orcionalidade atua2 ne0te .lano 6o da .roibi<=o de e7ce00o92 como um do0 .rinci.ai0
limite0 U0 limita<Te0 do0 direito0 fundamentai02 o 1ue tambCm KF C de todo0 con3ecido e di0.en0a2 .or
ora2 maior elucida<=o-
Por outro lado2 o $0tado 5 tambCm na e0fera .enal 5 .oderF fru0trar o 0eu de/er de .rote<=o atuando de
modo in0uficiente 6i0to C2 ficando a1uCm do0 n>/ei0 m>nimo0 de .rote<=o con0titucionalmente e7igido09
ou me0mo dei7ando de atuar2 3i.4te0e2 .or 0ua /e@2 /inculada 6.elo meno0 em boa .arte9 U .roblemFtica
da0 omi00Te0 incon0titucionai0- a ne0te 0entido 1ue L como contra.onto U a00im de0ignada .roibi<=o de
e7ce00o L e7.re00i/a doutrina e inclu0i/e Kuri0.rudMncia tem admitido a e7i0tMncia da1uilo 1ue 0e
con/encionou bati@ar de .roibi<=o de in0uficiMncia 6no 0entido de in0uficiente im.lementa<=o do0 de/ere0
de .rote<=o do $0tado e como tradu<=o li/re do alem=o !nterma00/erbot9-
Com efeito2 a .artir de de0en/ol/imento0 teorCtico0 formulado0 e0.ecialmente .or Clau05Wil3elm Canari0
e ?o0ef I0en0ee2 o ribunal Con0titucional (ederal da Aleman3a2 .or oca0i=o da 0ua 0egunda deci0=o
0obre o aborto2 em maio de 1GGR2 con0iderou 1ue o legi0lador2 ao im.lementar um de/er de .re0ta<=o
1ue l3e foi im.o0to .ela Con0titui<=o 6e0.ecialmente no Ombito do0 de/ere0 de .rote<=o9 encontra50e
/inculado .ela .roibi<=o de in0uficiMncia 2 de tal 0orte 1ue o0 n>/ei0 de .rote<=o 6.ortanto2 a0 medida0
e0tabelecida0 .elo legi0lador9 de/eriam 0er 0uficiente0 .ara a00egurar um .adr=o m>nimo 6ade1uado e
efica@9 de .rote<=o con0titucionalmente e7igido - A /iola<=o da .roibi<=o de in0uficiMncia2 .ortanto2
encontra50e 3abitualmente re.re0entada .or uma omi00=o 6ainda 1ue .arcial9 do .oder .Vblico2 no 1ue
di@ com o cum.rimento de um im.erati/o con0titucional2 no ca0o2 um im.erati/o de tutela ou de/er de
.rote<=o2 ma0 n=o 0e e0gota ne0ta dimen0=o 6o 1ue bem demon0tra o e7em.lo da de0criminali@a<=o de
conduta0 KF ti.ificada0 .ela legi0la<=o .enal e onde n=o 0e trata2 .ro.riamente2 duma omi00=o no 0entido
.elo meno0 3abitual do termo92 ra@=o .ela 1ual n=o no0 .arece ade1uada a utili@a<=o da terminologia
.roibi<=o de omi00=o 6como2 entre n402 foi .ro.o0to .or :ilmar (erreira )ende0 9 ou me0mo da
terminologia adotada .or ?oa1uim ?o0C :ome0 Canotil3o2 1ue L embora mai0 .r47ima do 0entido a1ui
adotado 5 fala em A.roibi<=o .or defeitoD2 referindo50e a um Adefeito de .rote<=oD -
'ei7ando de lado con0idera<Te0 de ordem terminol4gica 6me0mo 1ue e0ta0 n=o ten3am cun3o
meramente co0mCtico92 o 1ue im.orta de0tacar no conte7to C 1ue o .rinc>.io da .ro.orcionalidade2 .ara
alCm da 0ua 3abitual com.reen0=o como .roibi<=o de e7ce00o2 abrange outra0 .o00ibilidade02 cuKa
.onderada a.lica<=o2 inclu0i/e na e0fera Kur>dico5.enal2 re/ela um am.lo le1ue de alternati/a0- [ue tanto
o .rinc>.io da .roibi<=o de e7ce00o2 1uanto o da .roibi<=o de in0uficiMncia 6KF .or decorrMncia da
/incula<=o do0 4rg=o0 e0tatai0 ao0 de/ere0 de .rote<=o9 /inculam todo0 o0 4rg=o0 e0tatai02 de tal 0orte
1ue a .roblemFtica guarda cone7=o direta com a inten0idade da /incula<=o do0 4rg=o0 e0tatai0 ao0
direito0 fundamentai0 e com a liberdade de conforma<=o do legi0lador .enal 6n=o C U toa 1ue 0e fala 1ue
3ou/e uma e/olu<=o L .elo meno0 no 1ue di@ com a .ro.orcionalidade como .roibi<=o de e7ce00o 5 da
conce.<=o de uma re0er/a legal .ara o de uma re0er/a da lei .ro.orcional 92 e o0 limite0 im.o0to0 .elo
0i0tema con0titucional ao0 4rg=o0 Kuri0dicionai0 tambCm ne0ta 0eara re0ulta e/idente2 ma0 con/Cm 0er
.ermanentemente lembrado- 'a me0ma forma2 /erifica50e a e7i0tMncia de 0ub0tancial con/ergMncia
1uanto U circun0tOncia de 1ue diferenciada a /incula<=o do0 di/er0o0 4rg=o0 e0tatai0 6legi0lador2
admini0tra<=o e KudiciFrio9 ao .rinc>.io da .ro.orcionalidade2 KF 1ue ao0 4rg=o0 legiferante0 encontra50e
re0er/ado um e0.a<o de conforma<=o mai0 am.lo e2 .ortanto2 uma maior 6ma0 Kamai0 ab0oluta e
incontrolF/el9 liberdade de a<=o do 1ue a atribu>da ao admini0trador e o0 4rg=o0 Kuri0dicionai0 2 bem
como di/er0a a inten0idade da /incula<=o em 0e cuidando de uma a.lica<=o da .roibi<=o de e7ce00o ou
de in0uficiMncia2 1ue2 e0.ecialmente 1uando em cau0a uma omi00=o2 obedece a .arOmetro0 meno0
rigoro0o02 ma02 de 1ual1uer modo e em todo ca0o2 n=o .ermite 6e im.orta 1ue tal 0eKa 0uficientemente
0ublin3ado9 1ue 0e fi1ue a1uCm de um m>nimo em .rote<=o con0titucionalmente e7igido-
Para efeito do0 de0en/ol/imento0 .o0teriore02 1uando di0cutiremo0 algun0 e7em.lo0 e7tra>do0 da
Kuri0.rudMncia .Ftria2 3F 1ue relembrar a circun0tOncia L KF am.lamente difundida entre n40 e .ortanto
tambCm a1ui a.ena0 0umariamente referida 5 de 1ue na 0ua a.lica<=o como critCrio material .ara a
aferi<=o da legitimidade con0titucional de medida0 re0triti/a0 de direito0 fundamentai02 o .rinc>.io 6ou
.o0tulado2 0e a00im .referirmo09 da .ro.orcionalidade 6na 0ua fun<=o .rec>.ua como .roibi<=o de
e7ce00o9 de0dobra50e em trM0 elemento0 6no 1ue .arece e7i0tir ele/ado grau de con0en0o2 ainda 1ue
0ub0i0tam contro/Cr0ia0 no tocante a a0.ecto0 .ontuai092 notadamente2 a9 a0 e7igMncia0 6ou
0ub.rinc>.io0 con0tituti/o02 como .ro.Te :ome0 Canotil3o9 da ade1ua<=o ou conformidade2 no 0entido de
um controle da /iabilidade 6i0to C2 da idoneidade tCcnica9 de alcan<ar o fim almeKado .or a1uele 609
determinado 609 meio 6092 b9 da nece00idade ou2 em outra0 .ala/ra02 a e7igMncia da o.<=o .elo meio
re0triti/o meno0 gra/o0o .ara o direito obKeto da re0tri<=o2 .ara algun0 de0ignada como critCrio da
e7igibilidade2 tal como .refere :ome0 Canotil3o9 e c9 a .ro.orcionalidade em 0entido e0trito 61ue e7ige a
manuten<=o de um e1uil>brio 6.ro.or<=o e2 .ortanto2 de uma anFli0e com.arati/a9 entre o0 meio0
utili@ado0 e o0 fin0 colimado02 no 0entido do 1ue .ara muito0 tem 0ido tambCm c3amado de ra@oabilidade
6ou Ku0ta medida2 de acordo no/amente com a terminologia 0ugerida .or :ome0 Canotil3o9 da medida
re0triti/a92 KF 1ue me0mo uma medida ade1uada e nece00Fria .oderF 0er de0.ro.orcional - Ao critCrio da
.ro.orcionalidade em 0entido e0trito2 contudo2 3F 1uem ten3a 6inclu0i/e com ba0e na .rFtica
Kuri0.rudencial do ribunal Con0titucional (ederal da Aleman3a9 atribu>do 0ignificado mai0 te4rico do 1ue
.rFtico2 0u0tentando 1ue2 de modo geral2 C no .lano do e7ame da nece00idade 6e7igibilidade9 da medida
re0triti/a 1ue 0e 0itua2 de fato2 a maior .arte do0 .roblema0 e2 ne0te 0entido2 o te0te deci0i/o da
con0titucionalidade da re0tri<=o 2 a0.ecto 1ue a1ui n=o .retendemo0 de0en/ol/er e 1ue reclama uma
digre00=o calcada na anFli0e 0i0temFtica da Kuri0.rudMncia con0titucional- Por outro lado L e i0to con/Cm
0eKa fri0ado L re0ta e/idente o .a.el central da idCia de nece00idade como elemento legitimador da
inter/en<=o e0tatal2 o 1ue2 em 0e tratando Ku0tamente da e0fera Kur>dico5.enal2 a00ume ainda maior
rele/Oncia2 como ainda teremo0 condi<Te0 de a/aliar-
?F no 1ue di@ com a .roibi<=o de in0uficiMncia2 /erifica50e a au0Mncia 6.elo meno0 ainda9 de uma
elabora<=o dogmFtica t=o 0ofi0ticada e de0en/ol/ida 1uanto a regi0trada no Ombito do .rinc>.io da
.ro.orcionalidade com.reendido como .roibi<=o de e7ce00o2 o 1ue encontra 0ua e7.lica<=o tanto no
carFter mai0 recente da utili@a<=o L e0.ecialmente no .lano Kuri0.rudencial 5 da no<=o de .roibi<=o de
in0uficiMncia 61ue2 em termo0 gerai0 e e/identemente 0im.li0ta02 .ode 0er encarada como um
de0dobramento da idCia de .ro.orcionalidade tomada em 0entido am.lo92 1uanto .ela0 re0i0tMncia0
encontrada0 em 0ede doutrinFria2 KF 1ue ainda ele/ado o grau de cetici0mo em rela<=o U con0tru<=o
te4rica da /eda<=o de in0uficiMncia - 'e modo e0.ecial2 argumenta50e 1ue e7i0te uma 0ub0tancial
congruMncia 6.elo meno0 no tocante ao0 re0ultado09 entre a .roibi<=o de e7ce00o e a .roibi<=o de
in0uficiMncia2 notadamente .elo fato de 1ue e0ta encontra50e abrangida .ela .roibi<=o de e7ce00o2 no
0entido de 1ue a1uilo 1ue corre0.onde ao mF7imo e7ig>/el em termo0 de a.lica<=o do critCrio da
nece00idade no .lano da .roibi<=o de e7ce00o2 e1ui/ale ao m>nimo e7ig>/el reclamado .ela .roibi<=o de
in0uficiMncia-
In0i0tindo na autonomia dogmFtica da categoria da .roibi<=o de in0uficiMncia2 umbilicalmente /inculada U
fun<=o do0 direito0 fundamentai0 como im.erati/o0 de tutela 6de/ere0 de .rote<=o92 Canari0 0u0tenta
1ue L a de0.eito de uma .o00>/el 6ma0 n=o nece00Fria9 e1ui/alMncia no cam.o do0 re0ultado0 5 n=o
incidem e7atamente o0 me0mo0 argumento0 1ue 0=o utili@ado0 no Ombito da .roibi<=o de e7ce00o2 na
0ua a.lica<=o em rela<=o ao0 direito0 fundamentai0 na 0ua fun<=o defen0i/a 6como .roibi<Te0 de
inter/en<=o92 KF 1ue em cau0a e0t=o 0itua<Te0 com.letamente di0tinta0: na e0fera de uma .roibi<=o de
inter/en<=o e0tF a 0e controlar a legitimidade con0titucional de uma inter/en<=o no Ombito de .rote<=o
de um direito fundamental2 ao .a00o 1ue no cam.o do0 im.erati/o0 de tutela cuida50e de uma omi00=o
.or .arte do $0tado em a00egurar a .rote<=o de um bem fundamental ou me0mo de uma atua<=o
in0uficiente .ara a00egurar de modo minimamente efica@ e0ta .rote<=o -
Outro argumento colacionado .or Canari0 em .rol de uma diferencia<=o n=o meramente co0mCtica entre
a0 categoria0 da .roibi<=o de e7ce00o e de in0uficiMncia2 re0ide na circun0tOncia de 1ue di/er0a a
inten0idade de /incula<=o do .oder .Vblico ao0 re0.ecti/o0 .arOmetro02 atC me0mo .or for<a da di/er0a
/incula<=o U fun<=o defen0i/a e .re0tacional do0 direito0 fundamentai02 con0iderando 1ue C e0ta Vltima
1ue di@ com o0 de/ere0 de .rote<=o2 de tal 0orte 1ue no Ombito da .roibi<=o de in0uficiMncia C
a00egurada uma margem 0ignificati/amente maior ao0 4rg=o0 e0tatai02 de modo e0.ecial ao legi0lador2 a
1uem incumbe2 em .rimeira lin3a2 eleger e definir a0 medida0 .roteti/a0 - Ne0te 0entido2 0egue decidindo
tambCm o ribunal Con0titucional (ederal da Aleman3a2 ao afirmar 1ue o legi0lador 6e me0mo o .oder
regulamentar9 di0.Te de uma e7.re00i/a margem de manobra no 1ue di@ com a im.lementa<=o do de/er
de .rote<=o2 o 1ue inclui a .o00ibilidade de le/ar em conta intere00e0 .Vblico0 e .ri/ado0 concorrente02 KF
1ue o de/er con0titucional de .rote<=o n=o im.Te a ado<=o de toda0 a0 .o00>/ei0 e imaginF/ei0 medida0
de .rote<=o2 na medida em 1ue uma /iola<=o do de/er de .rote<=o .ode 0er recon3ecida 1uando
nen3uma medida concreta e ade1uada C tomada ou a0 medida0 forem inteiramente inade1uada0 ou
inefica@e0 -
ambCm 'ietlein2 um do0 .rinci.ai0 te4rico0 do0 de/ere0 de .rote<=o na Aleman3a2 acaba .or rec3a<ar o
argumento da 0ub0tancial e1ui/alMncia 61ue 0ugere 0ub0tituir .or uma congruMncia .arcial9 entre
.roibi<=o de e7ce00o e in0uficiMncia2 ao demon0trar 1ue2 no Ombito da .rimeira2 o re1ui0ito da
nece00idade con0titui uma grande@a /inculada a uma determinada e concreta medida legi0lati/a2 de tal
0orte 1ue o 0eu controle limita50e ao Ombito interno da lei2 ao .a00o 1ue o e7ame da nece00idade le/ado
a efeito em 0e tratando de um de/er de .rote<=o e0tatal 6e2 .ortanto2 da incidMncia da .roibi<=o de
in0uficiMncia9 di@ com uma grande@a 1ue tran0cende o ato legi0lati/o concreto e ba0eada diretamente em
um /alor de nature@a con0titucional -
'ei7ando a1ui de lado outra0 dimen0Te0 rele/ante0 da .roblemFtica2 o 1ue no0 im.orta de0tacar C a
e7i0tMncia de .elo meno0 um elo comum in1ue0tionF/el entre a0 categoria0 da .roibi<=o de e7ce00o e de
in0uficiMncia2 1ue C o critCrio da nece00idade 6i0to C2 da e7igibilidade9 da re0tri<=o ou do im.erati/o de
tutela 1ue incumbe ao .oder .Vblico- $m 0uma2 3a/erF de 0e ter .re0ente 0em.re a no<=o2 entre n40
enfaticamente ad/ogada .or ?uare@ (reita02 1ue Ao .rinc>.io da .ro.orcionalidade 1uer 0ignificar 1ue o
$0tado n=o de/e agir com dema0ia2 tam.ouco de modo in0uficiente na con0ecu<=o de 0eu0 obKeti/o0-
$7agero0 .ara mai0 ou .ara meno0 configuram irretor1u>/ei0 /iola<Te0 ao .rinc>.io-D [ue o ade1uado
maneKo de0ta .remi00a lan<a n=o .ouco0 e e0.in3o0o0 de0afio0 ao intCr.rete e o 1uanto a .roblemFtica
do e1uil>brio entre e7ce00o e in0uficiMncia afeta o Ombito do direito .enal 1ua0e 1ue di0.en0a
comentFrio02 ma0 nem .or i00o di0.en0a uma inten0a e abrangente di0cu00=o- No .r47imo 0egmento
tentaremo0 e7.lorar um .ouco mai0 e0ta dimen0=o U lu@ de algun0 e7em.lo02 tendo 0em.re em mente a
idCia motri@ de 1ue .ro.orcionalidade2 $0tado democrFtico de 'ireito e garanti0mo 6n=o a.ena0 na e0fera
.enal9 0=o grande@a0 indi00ociF/ei02 com.lementare0 e reci.rocamente determinante02 ma0 n=o
nece00ariamente imune0 a ten0Te0 na 0ua con/i/Mncia e2 .ortanto2 reclamam uma correta a.lica<=o U lu@
da0 circun0tOncia0 do ca0o concreto-
R 5 'e/ere0 de .rote<=o e .ro.orcionalidade na e0fera Kur>dico5.enal: refle7Te0 com ba0e na anFli0e de
algun0 ca0o0 concreto0
A .artir do ar0enal dogmFtico e0bo<ado2 ca0o manu0eado com bom 0en0o e criati/idade e .autado .or
uma .rFtica 3ermenMutica t4.ico50i0temFtica2 na e0teira do 1ue .ro.Te ?uare@ (reita02 C .o00>/el
alcan<ar 0olu<=o Ku0ta 6no 0entido da mel3or re0.o0ta .o00>/el9 .ara boa .arte do0 conflito0 Kur>dico5
.enai0 le/ado0 ao Poder ?udiciFrio- Ne0te 0egmento2 em.reenderemo0 a tentati/a de a/aliar criticamente
L U lu@ da0 .remi00a0 de 1ue ao $0tado incumbe um de/er de .rote<=o do0 direito0 fundamentai0 e de
1ue na 0ua atua<=o de/erF ob0er/ar a0 e7igMncia0 tanto da .roibi<=o de e7ce00o 1uanto de in0uficiMncia 5
alguma0 da0 o.<Te0 tomada0 .elo0 4rg=o0 Kuri0dicionai0 ao a.licarem o .rinc>.io da .ro.orcionalidade2
0em.re guiado0 .elo e0.>rito KF anunciado na0 nota0 introdut4ria02 de lan<ar a.ena0 alguma0 bre/e0
refle7Te0 e agregar algun0 argumento0 .ara o diFlogo-
No tocante U utili@a<=o do .rinc>.io da .ro.orcionalidade im.orta 1ue2 de0de logo2 0eKa feito o regi0tro de
1ue a Kuri0.rudMncia .Ftria tem feito2 em regra2 bom u0o da0 .er0.ecti/a0 aberta0- 'oi0 e7em.lo0
0er/em .ara 0ub0tanciar a a00erti/a-
No .rimeiro ca0o2 cuida50e de deci0=o do no00o Su.erior ribunal de ?u0ti<a 6dora/ante S?92 .roferida
.or 0ua erceira Se<=o2 em 2S de outubro de 20012 1ue deliberou .elo cancelamento da SVmula 17S5S?
e con0ignou: AO aumento e0.ecial de .ena no crime de roubo em ra@=o do em.rego de arma de
brin1uedo 6con0agrado na SVmula 17S5S?9 /iola /Frio0 .rinc>.io0 ba0ilare0 do 'ireito Penal2 tai0 como o
da legalidade 6art- 5o2 inci0o +++I+2 da Con0titui<=o (ederal e art- 1o2 do C4digo Penal92 do ne bi0 in
idem2 e da .ro.orcionalidade da .ena- Ademai02 a SVm- 17S .erdeu o 0entido com o ad/ento da &ei
G-SR72 de 20-02-1GG72 1ue em 0eu art- 102 .ar- 1o2 inci0o II2 criminali@ou a utili@a<=o da arma de
brin1uedo .ara o fim de cometer crime0-D 6%ecur0o $0.ecial n- 21R-05S5SP2 %elator )in- ?o0C Arnaldo da
(on0eca2 /oto /encido9- O )in- :il0on 'i..2 ao di0tinguir o 4b/io L 1uem .orta uma arma de /erdade
0abe 1ue .oderF matar2 1uem .orta uma arma de brin1uedo 0abe 1ue n=o .oderF fa@M5lo L2 ob0er/ou
1ue tratar igualmente 0itua<Te0 obKeti/a e 0ubKeti/amente di/er0a0 .oderia Amalferir o .rinc>.io da
.ro.orcionalidadeD-
Outra intere00ante a.lica<=o2 1ue .e00oalmente n=o 3e0itamo0 em a.laudir enfaticamente2 ma0 1ue
ainda e0tF 0endo obKeto de acirrada di0.utada no0 tribunai02 con0idera 1ue 3F /iola<=o ao0 .rinc>.io0 da
i0onomia e .ro.orcionalidade na do0imetria da .ena do furto 1ualificado2 em coteKo com a .ena .re/i0ta
.ara o roubo 1ualificado- Ne0te 0entido2 im.orta conferir o ac4rd=o da 5a COmara Criminal do ribunal de
?u0ti<a do %io :rande do Sul: Aendo em /i0ta o0 .rinc>.io0 da .ro.orcionalidade e i0onomia .re/i0to0 na
Con0titui<=o (ederal2 e diante da nece00Fria releitura do C4digo Penal face ao0 no/o0 tem.o02 a .uni<=o
.ela .rFtica de furto 1ualificado de/e 0er idMntica ao do roubo com a me0ma 1ualidade- Ao in/C0 de um
a.enamento fi7o2 como e0tabelece o .arFgrafo So2 tem50e 1ue a.licar a .ena da modalidade 0im.le0 e
aumentF5la de um ter<o a metade- Poto /encido- 6A.ela<=o crime n- 7000RSR50212 %el- 'e0embargador
SBl/io *a.ti0ta Neto2 1R de de@embro de 20019-
Ainda no 1ue di@ com a de0.ro.or<=o no aumento da .ena do furto 1ualificado2 em confronto com a
maKorante do roubo2 im.Te50e o regi0tro de 1ue tal te0e 6como2 de re0to2 outra0 .ro.o0ta0 no conte7to
de uma leitura con0titucionalmente ade1uada da normati/a .enal9 foi lan<ada .elo ilu0tre Procurador de
?u0ti<a e doutrinador gaVc3o &Mnio &ui@ Strec82 1ue 0u0tentou a te0e com ba0e no .rinc>.io da
.ro.orcionalidade e da ra@oabilidade e na inter.reta<=o conforme a Con0titui<=o- Com efeito2 0endo o0
di0.o0iti/o0 do C4digo Penal de 1GS02 tai0 norma0 n=o e0tariam rece.cionada0 6di0.en0ado o incidente
de incon0titucionalidade92 de tal 0orte 1ue a.licF/el a inter.reta<=o conforme a Con0titui<=o- A00im2 o
te7to legi0lati/o .ermaneceria em 0ua literalidade2 con0truindo o intCr.rete uma no/a norma2 KF 1ue
e/idente a de0.ro.orcionalidade em 0e con0iderando 1ue a .ena do furto C dobrada 0e .raticado em
concur0o de .e00oa02 ao .a00o 1ue no roubo aumenta a.ena0 de um ter<o-
$7em.lo 1ue L a de0.eito da .o0i<=o di/ergente e2 .or ora2 ainda dominante2 no Su.remo ribunal
(ederal 6dora/ante S(9 L 0egue .olMmico C o da .o00ibilidade de conce00=o de liberdade .ro/i04ria e da
.rogre00=o de regime em 0e tratando de acu0a<=o ou condena<=o .ela .rFtica de crime definido como
3ediondo2 no0 termo0 da &ei H-072/1GG0- $m ambo0 o0 ca0o0 comungamo0 do entendimento de KF boa
.arte da doutrina e atC me0mo de 0egmento0 da Kuri0.rudMncia2 .or tambCm /i0lumbrarmo0 a1ui uma
/iola<=o flagrante do0 re1ui0ito0 da .ro.orcionalidade-
Na .rimeira 3i.4te0e2 a da .ri0=o .ro/i04ria2 ba0taria o argumento do 0acrif>cio 6.elo 0im.le0 fato de
.e0ar contra determinada .e00oa uma acu0a<=o de ter .raticado crime tido como 3ediondo9 da
.re0un<=o de inocMncia e a im.o00ibilidade de uma .ondera<=o calcada no ca0o concreto - ?F no ca0o da
.rogre00=o de regime2 cuida50e de e7igMncia con0titucional inarredF/el 6atC me0mo como corolFrio da
.r4.ria .ro.orcionalidade9 e 1ue n=o .oderia 0er com.letamente ignorada .elo legi0lador - Ne0te 0entido2
im.orta regi0trar 1ue em 3omenagem a liberdade de conforma<=o legi0lati/a e atC me0mo .ara tratar de
modo di0tinto o0 crime0 mai0 gra/e02 n=o 3a/eria .roblema algum em e0tabelecer uma .rogre00=o
diferenciada .ara o0 crime0 a00im c3amado0 de 3ediondo0 6o 1ue .oderia ocorrer2 em carFter ilu0trati/o2
atC me0mo a.40 o cum.rimento de um ter<o ou atC a metade da .ena92 ma0 Kamai0 a au0Mncia de
.rogre00=o2 com a libera<=o a.ena0 .or oca0i=o de um li/ramento condicional2 e0te 0im2 corretamente
/iabili@ado .ela legi0la<=o referida2 ainda 1ue em momento di/er0o e com maior rigor- Salta ao0 ol3o0
1ue a /eda<=o .ura e 0im.le0 da .rogre00=o 6.ela e7igMncia de cum.rimento da .ena em regime fec3ado
atC o li/ramento2 1ue2 de re0to2 .ode 0er negado9 C manife0tamente incom.at>/el com o 0entido m>nimo
da no<=o de .ro.orcionalidade2 o 1ue lamenta/elmente n=o tem2 ainda2 0ido recon3ecido .or boa .arte
do0 no00o0 ribunai0 - Cuidando50e de temFtica con3ecida e am.lamente debatida na doutrina2
dei7aremo0 a1ui de tecer outra0 con0idera<Te0-
Outro e7em.lo 1ue merece 0er colacionado C o da .olMmica deci0=o da 5a COmara Criminal do ?%S na
A.ela<=o crime n- IGG-2G1-0502 Kulgada em 11 de ago0to de 2000: A(urto- Circun0tOncia agra/ante-
%eincidMncia- Incon0titucionalidade .or re.re0entar bi0 in idem- Poto /encido- Negaram .ro/imento ao
a.elo da acu0a<=o .or maioriaD 6%el- 'e0- Amilton *ueno de Car/al3o9- )ai0 uma /e@2 0eguiu50e a0
cr>tica0 e arguta0 con0idera<Te0 de &Mnio Strec82 no 0entido de 1ue o du.lo gra/ame da reincidMncia
6como fundamento .ara o agra/amento da .ena do no/o delito e fator ob0taculi@ante de uma 0Crie de
benef>cio0 legai09 C antigaranti0ta e incom.at>/el com o $0tado 'emocrFtico de 'ireito2 inclu0i/e .elo 0eu
com.onente e0tigmati@ante2 .oi0 di/ide o0 indi/>duo0 em Aa1uele051ue5a.renderam5a5con/i/er5em5
0ociedade e a1uele051ue5n=o5a.renderam5e5in0i0tem5em5continuar5delin1QindoD-
A te0e2 toda/ia2 n=o tem encontrado guarida no S?2 1ue2 em 17 de Kun3o de 200R2 no %ecur0o $0.ecial
n- S01-27S5%S2 %el- )ini0tra &aurita Pa@2 anotou: A6---9 R- %econ3ecida a /iola<=o ao art- I12 inci0o I2 do
C4digo Penal2 uma /e@ 1ue2 no momento da do0imetria da .ena2 e0tando com.ro/ada a reincidMncia2 a
0an<=o cor.oral a 0er im.o0ta de/erF 0er 0em.re agra/ada- Precedente0- S- No me0mo dia.a0=o2 o
ac4rd=o obKurgado2 ao a.licar ao furto mediante concur0o2 .or analogia2 a maKorante do roubo em igual
condi<=o2 /iolou o .arFgrafo So do art- 155 do C4digo Penal-6---9-
A relatora2 me0mo re0.eitando a0 te0e0 1ue criticam o 0i0tema legal /igente2 acabou .or endo00ar a
liberdade democrFtica de conforma<=o legi0lati/a2 de tal 0orte 1ue con0idera im.re0cind>/el 1ue 0eKa
Aefeti/amente re0.eitado e a.licado 6---9 o legi0lador endere<ou um comando2 e n=o uma faculdade 6---9
e0tando com.ro/ada a reincidMncia2 a 0an<=o cor.oral a 0er im.o0ta de/erF 0em.re 0er agra/ada-D Ainda
0egundo a ilu0tre condutora do Ac4rd=o2 negar /igMncia ao di0.o0iti/o legal 1ue con0agra a agra/ante da
reincidMncia2 re.re0entaria uma /iola<=o do0 .rinc>.io0 con0titucionai0 da i0onomia e indi/iduali@a<=o da
.ena2 .oi0 e0tar50e5ia igualando rCu0 com 0itua<Te0 .e00oai0 de0iguai02 no ca0o2 um crimino0o contuma@
e 1ue .o00ui condena<Te0 tran0itada0 em Kulgado2 a um crimino0o .rimFrio 61ue nunca delin1Qiu92
.ri/ilegiando o .rimeiro- O ac4rd=o reitera L con/Cm 0eKa fri0ado e0te a0.ecto 5 1ue inocorrente um Abi0
in idemD2 da me0ma forma 1ue n=o 0e trata de con0iderar o reincidente mai0 .er/er0o2 n=o 0endo o ca0o
de debater 0e o $0tado e0timula2 ou n=o2 a reincidMncia-
[uanto U maKorante do roubo2 a %elatora limitou50e a re.rodu@ir a0 ra@Te0 do )ini0tCrio PVblico2 no
0entido de 1ue o legi0lador adotou tratamento diferenciado no0 ti.o0 do artigo0 155 e 1572 no 1ue toca
ao concur0o de .e00oa0- Ne0te .onto2 de0con0iderando a1ui a ob/iedade da .ondera<=o2 1ue2 .or 0ua
/e@2 n=o di0far<a uma .o0tura de certa modo 0ubmi00a e acr>tica em rela<=o U Amanife0ta /ontade do
legi0ladorD2 a Corte dei7ou de a/an<ar no tocante U0 ra@Te0 do tratamento diferenciado2 dei7ando2
.ortanto2 de efetuar a 0ua anFli0e com ba0e no te0te de .ro.orcionalidade2 com o e0co.o de /erificar 0e
0ub0i0te fundamento 0uficiente .ara a configura<=o da1uela determinada o.<=o legi0lati/a-
%etornando U 1ue0t=o da con0titucionalidade da reincidMncia2 /erifica50e 1ue e0ta2 no no00o entender2
reclama maior digre00=o2 0eKa no 1ue di@ com a 0ua fundamenta<=o2 0eKa no concernente ao0 re0ultado02
/ale a/an<ar algo mai0 na anFli0e de algun0 do0 argumento0 e0grimido0 na deci0=o citada do ?%S-
A00im2 a de0.eito da0 forte0 e abali@ada0 ra@Te0 a.re0entada0 em .rol atC me0mo da irracionalidade do
in0tituto da reincidMncia e da 0ua incom.atibilidade com a0 te0e0 garanti0ta0 2 n=o 3F como recon3ecer2
.or outro lado2 1ue 0e o garanti0mo .arte nece00ariamente do .o0tulado da 0eculari@a<=o 6inclu0i/e da
.ena e do0 critCrio0 de 0ua a.lica<=o 9 e 0e de fato e7i0tem dado0 e0tat>0tico0 a demon0trarem 1ue a
a.lica<=o do in0tituto da reincidente como agra/ante da .ena n=o re0ultou em >ndice0 de criminalidade
mai0 fa/orF/ei02 a elei<=o .elo legi0lador de um critCrio obKeti/o 6no ca0o2 a e7i0tMncia de condena<=o
anterior tran0itada em Kulgado9 e o recon3ecido carFter .uniti/o e .re/enti/o da .ena 61ue2 tambCm de
acordo com uma leitura garanti0ta e .elo meno0 num certo 0entido2 n=o .oderia ter o intento de
re00ociali@ar a .e00oa 3umana9 acaba atC me0mo a00umindo uma condi<=o em .rinc>.io tal/e@ n=o t=o
incom.at>/el com a0 .r4.ria0 .remi00a0 do garanti0mo2 de0de 1ue2 C claro2 de/idamente reinter.retado-
'e outra .arte2 a te0e do Abi0 in idemD2 no 0entido de 1ue ao a.licar a agra/ante da reincidMncia 0e e0tF a
.enali@ar du.lamente um delito anterior2 .oderia n=o 0er .elo meno02 a Vnica forma de .erceber o
fenZmeno2 KF 1ue a agra/ante incide Ku0tamente .elo fato da .rFtica de um no/o delito e 0omente .or
e0ta ra@=o- 'e 1ual1uer modo2 n=o .arece nece00ariamente ileg>timo 1ue um $0tado democrFtico de
'ireito2 .or a00umir a condi<=o de garante do0 ben0 fundamentai0 6e ba0taria a1ui mencionar a
dignidade2 a /ida e a igualdade9 de toda e 1ual1uer .e00oa 3umana2 .o00a e7igir do cidad=o 1ue n=o
/iole o0 direito0 fundamentai0 de 0eu0 0emel3ante0 e 1ue2 ne0ta .er0.ecti/a2 manten3a uma atitude
0ocialmente ade1uada2 re0.eitando50e2 .or 4b/io2 o0 elemento0 nucleare0 de 0ua .r4.ria .er0onalidade -
A00im2 uma coi0a C e7igir 5 a.ena0 .ara citar um e7em.lo KF di0cutido entre n40 5 o arre.endimento do
a.enado como condi<=o .ara a conce00=o do li/ramento condicional 6o 1ue C manife0tamente
incon0titucional .or ofen0a ao .rinc>.io da dignidade da .e00oa 3umana 92 ao .a00o 1ue outra C im.or a
1uem comete um 0egundo crime uma 0an<=o .enal mai0 ele/ada do 1ue receberia 0e ti/e00e /iolado
a.ena0 uma /e@ um bem fundamental de outro 0er 3umano2 ainda mai0 em 0e con0iderando conduto0
ofen0i/a0 a ben0 de alto /alor como a /ida e a dignidade- N=o 0e .oderF ol/idar 1ue .ro.orcionalidade e
i0onomia 0=o grande@a0 indi00ociF/ei0 e 1ue tambCm entre amba0 im.orta manter um ade1uado
e1uil>brio-
Se formo02 ainda ne0ta 1uadra2 atentar .ara a dimen0=o da .roibi<=o de in0uficiMncia2 1ue e7ige a
tomada de medida0 nece00Fria0 U .rote<=o do0 direito0 fundamentai02 tal/e@ .o00amo0 tambCm
1ue0tionar 1ue a .ura e 0im.le0 declara<=o de incon0titucionalidade do in0tituto da reincidMncia2 .elo
meno0 0em uma corre0.ondente alternati/a 61ue atC .oderia 0er a 0ua anFli0e no Ombito da fi7a<=o da
.ena5ba0e2 ao a/aliar50e a cul.abilidade do agente2 como KF .ro.o0to tambCm entre n4092 .oderia
contribuir no m>nimo .ara e0timular uma reitera<=o na .rFtica deliti/a2 ainda 1ue e0ta lin3a
argumentati/a certamente e0teKa a reclamar maior de0en/ol/imento-
Para alCm do e7.o0to2 a de0.eito da 3abilidade do argumento2 n=o no0 .arece 0eKa nece00Frio declarar a
incon0titucionalidade da agra/ante da reincidMncia .or 0er in/iF/el 6em /irtude da e7.re00=o 0em.re
contida no artigo I12 inci0o I2 do C4digo Penal2 1ue2 de fato2 a e7em.lo do argumento utili@ado no ca0o
da /eda<=o da liberdade .ro/i04ria na 3i.4te0e de crime 3ediondo2 ofende frontalmente a0 e7igMncia0 da
.ro.orcionalidade9 uma inter.reta<=o conforme a Con0titui<=o- Com efeito2 0abe50e 1ue 0em.re C
.o00>/el a declara<=o da incon0titucionalidade atC me0mo de uma e7.re00=o a.ena02 de tal 0orte 1ue2
uma /e@ recon3ecida a incon0titucionalidade do termo 0em.re2 o e7ame do ca0o concreto .ermitiria ao
a.licador da .ena 1ue2 mediante uma anFli0e da0 circun0tOncia0 do ca0o2 a.lica00e2 ou n=o2 a agra/ante2
e0.ecialmente 1uando 0e tratar de delito0 meno0 gra/e02 con0iderando o0 ben0 atingido0- Ademai02 ainda
1ue a.licada a agra/ante 6embora n=o 0em.re9 abre50e igualmente a alternati/a de n=o agregar 0em.re
ao recon3ecimento da incidMncia o0 0eu0 efeito0 adicionai02 como a im.o00ibilidade da 0ub0titui<=o da
.ena2 o agra/amento do regime de cum.rimento da .ena2 etc- )ediante e0ta a.lica<=o diferenciada ca0o
a ca0o 61ue2 de re0to2 KF foi .ro.o0ta entre n40 92 a aferi<=o da .ro.orcionalidade da a.lica<=o da
reincidMncia como agra/ante e da0 0ua0 demai0 con0e1QMncia0 acabaria .or .ermitir 0olu<Te0 mai0
afinada0 com a0 e7igMncia0 da .r4.ria .ro.orcionalidade e um e1uil>brio entre a 0ua du.la .er0.ecti/a
como .roibi<=o de e7ce00o e de in0uficiMncia-
A00im2 o 1ue 0e .ercebe C 1ue a te0e da declara<=o de incon0titucionalidade do .r4.rio in0tituto da
reincidMncia como tal C merecedora .elo meno0 de uma anFli0e mai0 .rofunda e e0barra em forte0
argumento0 contrFrio02 e 1ue tambCm .odem 0er ancorado0 numa /i0=o garanti0ta do direito .enal2 o
1ue reclama2 contudo2 uma leitura U lu@ do ca0o concreto e da .ro.orcionalidade2 de tal 0orte 1ue
bu0camo0 a1ui a.ena0 .roblemati@ar um tanto mai0 a 1ue0t=o- O me0mo2 contudo2 n=o no0 .arece .o00a
0er 0u0tentado em outro ca0o2 onde a deci0=o Kudicial L a de0.eito da 0ua fundamenta<=o con0titucional2
dificilmente re0i0te em face de um ade1uado maneKo da .ro.orcionalidade na0 0ua0 dua0 .er0.ecti/a0-
$0tamo0 a falar de ca0o ocorrido no interior do %io :rande do Sul2 onde autor de atentado /iolento ao
.udor .raticado contra dua0 crian<a0 foi tambCm condenado .or outro atentado /iolento ao .udor e
3omic>dio tentado 6a crian<a /iolada te/e a 0ua garganta cortada .ara n=o denunciar o crime2 ma0 logrou
0obre/i/er92 KF tendo 0ido condenado e cum.rido .ena .or outro atentado /iolento ao .udor igualmente
.raticado contra crian<a- $m todo0 o0 .roce00o0 6trM09 3a/ia 0ido in0taurado incidente de in0anidade e o0
laudo0 foram un>00ono0 em afirmar a alta .ericulo0idade do agente2 a certe@a da reincidMncia e0.ec>fica
6.elo 1uadro do di0tVrbio a.re0entado92 alCm de recomendarem a n=o redu<=o da .ena- A 0enten<a L
1ue 3a/ia condenado o autor em ambo0 o0 .roce00o0 6atentado du.lo ao .udor e atentado ao .udor e
3omic>dio tentado9 a.licou o concur0o material2 recon3eceu a agra/ante e dei7ou de redu@ir a .ena2 com
ba0e na0 circun0tOncia0 a.ontada0 no laudo2 /alendo50e da o.<=o outorgado ao Kulgador .ela lei2 no0
ca0o0 de 0emi5im.utabilidade- Por oca0i=o do Kulgamento da a.ela<=o2 a 0enten<a foi confirmada 1uanto
U autoria e materialidade em todo0 o0 fato02 ma0 L em A3omenagem U Con0titui<=oD L 3ou/e
recon3ecimento da continuidade deliti/a e redu<=o da .ena2 inter.retada como obrigat4ria -
[ue a de0.eito da legitimidade do0 argumento0 1ue 1ue0tionam o 0i0tema .enal no 1ue di@ com o
tratamento do0 di0tVrbio0 de .er0onalidade e2 de modo e0.ecial2 a 1ue0t=o do0 manicZmio0 KudiciFrio0 6o
1ue n=o ocorreu no ca0o concreto2 KF 1ue 0e tratou de a.lica<=o de .ena e n=o de medida de 0eguran<a9
a deci0=o do ?%S2 ne0te ca0o2 /iolou diretamente o .rinc>.io da .ro.orcionalidade 6KF 1ue tambCm a0
0enten<a0 Kudiciai0 e n=o a.ena0 o0 ato0 do legi0lador de/em obediMncia ao .rinc>.io9 e 1ue .elo meno0 a
e7igMncia con0titucional da redu<=o da .ena carece de 1ual1uer fundamento ra@oF/el2 ainda mai0 em
face da0 circun0tOncia0 concreta02 no0 .arece 0er de dif>cil conte0ta<=o e definiti/amente n=o re.re0enta
a mel3or leitura de um garanti0mo afinado com o $0tado democrFtico de 'ireito-
IP L b gui0a de encerramento:o .o00>/el e1uil>brio entre .roibi<=o de e7ce00o e de in0uficiMncia e a
nece00Fria 0obre/i/Mncia do garanti0mo
b lu@ da0 .remi00a0 lan<ada0 e do0 .ouco0 e7em.lo0 di0cutido02 bem como con0iderando o 1uadro no
1ual 0e in0ere a .roblemFtica2 n=o 3F como dei7ar de tecer alguma0 con0idera<Te0 em torno da0
/irtualidade0 do .rinc>.io da .ro.orcionalidade2 na /ia de dua0 m=o0 6e7ce00o e in0uficiMncia92 tambCm
na e0fera da 3oKe oni.re0ente .ol>tica criminal-
Com efeito2 0e tomarmo0 o t=o citado e7em.lo do 0i0tema de Ku0ti<a criminal no0 $0tado0 !nido02
/erifica50e 1ue e0te2 atualmente2 .adece2 no 1ue tange U0 ta7a0 de encarceramento2 de di0fun<=o de
.ro.orcionalidade2 ao meno0 em com.ara<=o com ta7a0 internacionai0- 'e.oi0 de 1ua0e um 0Cculo de
ta7a0 em torno 100 .re0o0 .or cem mil 3abitante02 .or /olta da dCcada de 1GH0 Aa .o.ula<=o .ri0ional
di0.arou em dire<=o ao cCuD2 .raticamente 1uadru.licando de0de ent=o- A ta7a 100 + 100-000 C
con0iderada uma ta7a mCdia ra@oF/el 6na Aleman3a C de H5 + 100-000\ na (ran<a C de G5 + 100-000\
na Inglaterra2 100 + 100-000\ na $0.an3a2 105 + 100-000\ no CanadF2 115 + 100-0009- No0 $0tado0
!nido02 a ta7a c3egou ao0 e0.anto0o0 I00 + 100-0002 04 com.arF/ei0 ao0 IG0 + 100-000 da %V00ia
a00olada .ela mFfia- O0 dado0 0=o de 1GG52 fornecido0 .or $ric &ot8e2 aliF02 em .ale0tra .roferida
durante o IP SeminFrio Internacional do I*CCrim - ai0 e0tat>0tica02 1uando /inculada0 U .ol>tica de uma
inter/en<=o ba0eada na idCia de AtolerOncia @eroD2 indicam 1ue e0ta 0olu<=o C2 .or defini<=o2
de0.ro.orcional2 ao meno0 0e 1ui0er 0ignificar re.re00=o mai0 dura .ara delito0 meno0 gra/e0 e en1uanto
emba0ada na idCia de 1ue a rela<=o de cau0alidade entre de0ordem e criminalidade C mai0 forte do 1ue
outra0 cau0a0 6.obre@a2 minoria racial di0criminada etc-92 a e7em.lo da0 con0idera<Te0 de :eorge Eelling
e Cat3erine Cole02 1ue2 na 0ua obra 0>nte0e2 (i7ing *ro8en Windo;02 em.reenderam a tentati/a de
demon0trar o ne7o cau0al entre criminalidade /iolenta e a n=o re.re00=o a .e1ueno0 delito0 e
contra/en<Te0 -
Para alCm da di0cu00=o 0obre a real eficFcia 6e o0 cu0to09 da tolerOncia @ero na0 cidade0 em 1ue foi
im.lantada L com.le7a e ainda em aberto e0.ecialmente no0 $!A L .reocu.a a filo0ofia intolerante
6de0.ro.orcional9 e uma leitura2 feita .or .ol>tico0 e algun0 o.eradore0 Kur>dico02 de 1ue o o.o0to da
tolerOncia @ero C o direito .enal m>nimo2 1ue 0eria um Ao/o de 0er.enteD a engendrar criminalidade
/iolenta L acu0ado2 a no00o 0entir .or e1u>/oco2 de .reconi@ar 1ue a.ena0 conduta0 1ue Aconfigurem um
ato de /iolMncia f>0ica ou uma amea<a gra/e de/em 0er criminali@ada0D2 1uando 0eria .reci0o 0inali@ar ao
Ade0ordeiroD 1ue 0ua conduta AC gra/e e n=o 0erF tolerada .elo $0tadoD- A identifica<=o2 0im.lificadora2 C
inde/ida2 ma0 ad/erte .ara uma ambiMncia cultural 1ue n=o C2 e0.ecialmente na .o.ula<=o em geral2
fa/orF/el U ma7imi@a<=o do0 e0.a<o0 de liberdade da cidadania e no0 remete U0 con0idera<Te0 tecida0 na
.rimeira .arte de0te e0tudo2 no tocante U cri0e do0 direito0 fundamentai0 num conte7to cre0centemente
marcado .ela .olari@a<=o e de0confian<a-
*a0tariam e0ta0 bre/e0 nota0 .ara 1ue 0e .erceba 1ue2 de 1ual1uer modo2 nece00Frio focar a 1ue0t=o da
0eguran<a e da .ol>cia no Ombito do $0tado 'emocrFtico de 'ireito- Ne0te conte7to2 Winfried Ja00emer
bem demon0tra o carFter regre00i/o do0 atuai0 mo/imento0 de lei e ordem2 ma0 e0.ecialmente anali0a a
e7.eriMncia do0 ri0co0 e da ero0=o normati/a 1ue determinam no00a /ida cotidiana2 .ro/ocando uma
0en0a<=o de .arali0ia2 de tal 0orte 1ue o $0tado2 ante0 um &e/iat=2 .a00a a 0er Acom.an3eiro de arma0
do0 cidad=o02 di0.o0to a defendM5lo0 do0 .erigo0 e do0 grande0 .roblema0 da C.ocaD - $n1uadrando a
.roblemFtica na teoria do0 direito0 fundamentai02 e0te02 con0oante KF fri0ado2 e7.re00am tambCm uma
ordem obKeti/a de /alore0 e 0=o obKeto de de/ere0 de .rote<=o 6e2 .ortanto2 de .re0ta<Te0 A.roteti/a0D9
.or .arte do $0tado- b medida2 toda/ia2 em 1ue cre0cem tai0 e7.ectati/a02 um direito U 0eguran<a2 ainda
de acordo com a li<=o de Ja00emer2 tradu@50e na atitude do cidad=o comum2 1ue trocaria Aliberdade .or
0eguran<aD2 tarefa de 1ue 0e encarregaria a .ol>cia- $ntretanto2 a tolerOncia @ero .romete ainda mai02
AordemD e 0eguran<a- Simbolicamente2 o delito2 ante0 1ue le0=o de ben02 .a00a a 0er /i0to como le0=o ao
direito2 re/elador de uma atitude inami0to0a 6&ife 0tBle crime092 ainda 1ue na0 0ua0 manife0ta<Te0 mai0
le/e0 L Ku0tamente onde a idCia tradicional de .ro.orcionalidade condu@ a um ca0tigo le/e ou alternati/o2
de menor cu0to 0ocial - Na 0e1QMncia2 Ja00emer ad/erte contra a tendMncia de uma am.lia<=o ma00i/a
do arb>trio .ara decidir tanto o A0eD como o AcomoD da inter/en<=o2 oferecendo um modelo de rea<=o
de0ligado da0 lei0 ou de 1ual1uer outro ti.o de norma02 .ara alcan<ar maior fle7ibilidade e eficFcia- al
conce.<=o de/e 0er rec3a<ada2 inclu0i/e .or1ue um do0 forte0 limite0 do $0tado de 'ireito C a
.ro.orcionalidade entre o delito e a rea<=o ao me0mo -
Na .rF7i0 0ocial2 toda/ia2 re00oa de modo cada /e@ mai0 inten0o o coro do0 intolerante0 a indicar o
1uanto im.orta um 1ue0tionamento 0ereno L entre outra0 indaga<Te0 1ue a1ui .oderiam 0er le/antada0
5 a re0.eito de 1uai0 alternati/a0 efica@e0 o direito .enal .ode ofertar2 bem como de 0e um minimali0mo
e7tremado 6e .rogre00i/amente auti0ta9 0eria a Vnica alternati/a2 ainda mai0 de0con0iderando a
nece00idade 0ocial-
Ne0ta .er0.ecti/a2 dua0 /o@e02 .onderada02 .odem no0 0ocorrer- 'a banda e0.an3ola2 recol3emo0 a0
li<Te0 de Sil/a SFnc3e@2 1ue reKeita a di0Kunti/a entre uma .ol>tica criminal Ailu0tradaD/cient>fica
6com.rometida com o0 direito0 3umano0 e a0 garantia0 do $0tado de 'ireito9 e uma .ol>tica criminal real2
liberada da1uele0 incZmodo02 acient>fica2 .ara iniciar uma cru@ada contra o mal2 0u0tentando 1ue tal
dicotomia n=o C a Vnica abordagem cientificamente .o00>/el - Ne0ta 1uadra2 Sil/a SFnc3e@ afa0ta50e
tanto de uma o.<=o funcionali0ta 61ue a.ena0 3omologa a l4gica .o0ta da e/olu<=o 0ocial 3egemZnica9
1uanto de uma o.<=o cr>tica2 1ue inadmite abordagem cient>fica .ara a .rFtica .ol>tico5criminal e
legi0lati/a2 demon0trando2 ao re/C02 1ue ideali0mo e funcionali0mo2 1ue e0tariam na ba0e do0 e7tremo02
0=o conce.<Te0 filo04fica0 globai0 e2 como tai02 infle7>/ei02 KF 1ue o ideali0mo nega a rele/Oncia de algun0
do0 .roblema0 reai0 6ou /i/ido0 como reai09 1ue 0urgem na0 0ociedade0 com.le7a02 ao .a00o 1ue o
funcionali0mo refuta a .o00ibilidade de 0olu<Te0 alternati/a02 de tal 0orte 1ue 0e trata de a00umir a0
tendMncia0 da .rF7i0 legi0lati/a e Kudicial2 no 1uadro 0ocial em 1ue 0e .rodu@em2 como um de0afio
.ol>tico e tambCm como um de0afio cient>fico-
Por 0ua /e@2 /erifica50e 1ue (igueiredo 'ia02 tambCm .arte do to.o0 do ri0co e de 0ua0 im.lica<Te0 .ara
o direito .enal2 reafirmando 1ue a .re0er/a<=o da dignidade da .e00oa L da .e00oa do delin1uente e do0
outro0 L C onde Aradica o a7ioma onto5antro.ol4gico de todo o di0cur0o Kur>dico5.enalD - Ne0te conte7to2
ao indagar2 de forma direta e aguda2 0e o Ari0coD incor.orado ao direito .enal 0ignificaria o fim da
.rote<=o de ben0 Kur>dico02 recon3ece 1ue a re0.o0ta 3a/eria de 0er afirmati/a 0e o bem Kur>dico ti/e00e
1ue con0er/ar o carFter e7tremadamente antro.ocMntrico2 1ue re0tringiria a tutela a intere00e0 reai02
tang>/ei0 e atuai0 do indi/>duo2 ou 0e o0 ben0 Kur>dico0 da comunidade 04 fo00em aceitF/ei0 como
mediadore0 tambCm do0 intere00e0 da0 .e00oa0- )a0 re0.onde definiti/amente 1ue n=o2 con/encido de
1ue2 ao lado do0 ben0 Kur>dico0 indi/iduai02 Ae ao me0mo n>/el de e7igMncia tutelar autZnoma2 e7i0tem
autMntico0 ben0 Kur>dico0 0ociai02 tran0indi/iduai02 tran0.e00oai02 colecti/o02 ou como 1uer 1ue .refiramo0
e7.rimir5no0 a .ro.40itoD -
A .artir de0ta0 con0idera<Te02 con/Cm tomarmo0 a 0Crio a ad/ertMncia de (igueiredo 'ia02 no 0entido de
1ue2 0obretudo no0 Vltimo0 tem.o02 a dogmFtica .rogride a.ena0 no tocante ao0 ben0 indi/iduai02 0endo2
em /erdade2 leg>tima e e/entualmente nece00Fria a criminali@a<=o de ben0 coleti/o02 Acom refra<=o
legitimadora mai0 1ue ba0tante na ordem a7iol4gica con0titucional relati/a ao0 direito0 0ociai02
econ4mico02 culturai0 e ecol4gico0D - A1ui2 a.ena0 como .i0ta02 in0erem50e uma 0Crie de .roblema0
dogmFtico0 em aberto2 1ue reclamam ainda maior in/e0timento em termo0 de in/e0tiga<=o: a
re0.on0abilidade .enal da0 .e00oa0 Kur>dica02 o enfrentamento do crime organi@ado2 a legitimidade e
con0titucionalidade de do0 crime0 de .erigo ab0trato2 1ue0tTe0 de autoria mediata2 di0tin<=o entre dolo
e/entual e cul.a con0ciente- Sem de0curar 1ue o direito .enal Ade/e continuar a re0guardar50e de
tentati/a0 de in0trumentali@a<=o como forma de go/erno2 de .ro.ul0=o e .romo<=o de finalidade0 da
.ol>tica e0tadual2 ou de tutela de ordenamento0 morai0 L .or1ue a> me0mo abica o mo/imento de
0eculari@a<=o 1ue 0e a.re0enta como um do0 fatore0 mai0 im.ortante0 de 0u.era<=o da ra@=o
in0trumentalD -
Na me0ma dire<=o a.ontam o0 en0inamento0 de Clau0 %o7in2 1ue2 reKeitando e7.re00amente o
minimali0mo da $0cola de (ran8furt2 con0igna 1ue o A'ireito Penal n=o .ode retroceder2 .or .rinc>.io2
diante da tarefa de lutar contra o0 ri0co0 1ue 0=o mai0 .erigo0o0 .ara a 0ociedade e .ara o indi/>duo do
1ue a criminalidade XclF00icaY2 e7em.lificando com um delito de .erigo ab0trato como a dire<=o de /e>culo
0ob efeito de bebida alco4lica2 1ue entende nece00Frio e Ku0tificado2 A.oi0 frente ao0 condutore0 Cbrio0 04
0e .ode reagir com M7ito no momento em 1ue ainda n=o aconteceu nadaD- A00im2 ainda 0egundo %o7in2
e/entuai0 anomalia0 ou e7agero0 n=o de/em tratar com a renVncia U inter/en<=o .enal ne0te0 Ombito02
ma0 0im2 A.elo contrFrio2 mediante o Xculti/oY de 0ua dogmFticaD -
udo 0omado2 0alta ao0 ol3o0 1ue entre o e7tremo do abolicioni0mo de0enfreado 61ue2 aliF02 n=o integra
a .auta genuinamente garanti0ta 9 ou me0mo um minimali0mo unilateral e cego2 1ue n=o fa@ Ku0 a um
0i0tema de garantia0 negati/a0 e .o0iti/a0 tal 1ual e7ige o $0tado 'emocrFtico de 'ireito com.rometido
com o0 direito0 fundamentai0 de toda0 a0 dimen0Te02 e um 0i0tema de inter/en<=o mF7ima na e0fera
.enal2 3F 1ue relembrar con0tantemente 1ue tambCm o $0tado 'emocrFtico de 'ireito 6e2 .ortanto2 o
0i0tema Kur>dico e0tatal9 3a/erF de atuar no0 limite0 do nece00Frio U con0ecu<=o do0 0eu0 fin0 .rimordiai0
2 dentre o0 1uai0 a00ume de0ta1ue a .rote<=o e .romo<=o da dignidade da .e00oa 3umana de todo0 o0
integrante0 da comunidade-
Ne0ta .er0.ecti/a2 o .rinc>.io da .ro.orcionalidade n=o .ode dei7ar de 0er com.reendido L .ara alCm de
0ua fun<=o como critCrio de aferi<=o da legitimidade con0titucional de medida0 1ue re0tringem direito0
fundamentai0 L na 0ua du.la dimen0=o como .roibi<=o de e7ce00o e de in0uficiMncia2 KF 1ue amba0 a0
faceta0 guardam cone7=o direta com a0 no<Te0 de nece00idade e e1uil>brio- A .r4.ria 0obre/i/Mncia do
garanti0mo 6e2 com ele2 do $0tado 'emocrFtico L e .ro.orcional 5 de 'ireito9 e0tF em boa .arte atrelada
ao ade1uado maneKo da no<=o de .ro.orcionalidade tambCm na e0fera Kur>dico5.enal e na ca.acidade de
dar re0.o0ta0 ade1uada0 6e2 .ortanto2 0em.re afinada0 com o0 .rinc>.io0 0u.eriore0 da ordem
con0titucional9 ao0 a/an<o0 de um fundamentali0mo .enal de0agregador2 do 1ual a.ena0 .odemo0
e0.erar a in0taura<=o do reinado da intolerOncia-
CO)O CIA% $S$ A%I:O:
SA%&$2 Ingo Wolfgang- Con0titui<=o e Pro.orcionalidade: o direito .enal e o0 direito0 fundamentai0 entre
.roibi<=o de e7ce00o e de in0uficiMncia- 'i0.on>/el na Internet: 3tt.://;;;-mundoKuridico-ad/-br- Ace00o
em 77 de 77777 de 2007-
60ub0tituir 7 .or dado0 da data de ace00o ao 0ite9
Artigo .ublicado no )undo ?ur>dico 6;;;-mundoKuridico-ad/-br9 em 12-07-2005