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Manual bsico sobre licitaes

DEFINIES BSICAS para melhor compreenso da terminologia utilizada apresentamos a


seguir algumas definies bsicas que nos auxiliaro a compreender o processo licitatrio e
seus procedimentos. So elas:

1 - LICITAO o conjunto de procedimentos adotados pela Administrao Pblica
visando a aquisio de bens e servios.

2 - USURIO/CLIENTE so todos os setores da Administrao Pblica que se utilizam do
processo licitatrio para a aquisio de bens e/ou servios.

3 - FORNECEDOR/PRESTADOR DE SERVIO aquele que, atravs de proposta escrita e
assinada, oferece Administrao o objeto da licitao.

4 - OBJETO o bem/servio o qual pretende adquirir a Administrao.

5 - PROCESSO o conjunto de atos e documentos que compe a rotina legal que
objetiva a aquisio de bens e/ou servios.

6 - PROCEDIMENTO o ato que compe o processo licitatrio. Exemplo: publicao do
edital, remessa de avisos eletrnicos(via e-mail) abertura de envelopes de
habilitao/propostas.

7 - HABILITAO so as condies exigidas, pela Administrao Pblica, dos participantes
do certame licitatrio, para que estes possam oferecer seus bens/servios ao Estado.

8 - PROPOSTA o documento atravs do qual o licitante participa do certame oferecendo
seu bem/servio Administrao Pblica, nas condies solicitadas pelo Edital.

9 - EDITAL DE LICITAO o caderno processual que traz todas as condies e
exigncias de um determinado bem/servio do qual necessita a Administrao Estadual.

10 - AUTORIDADE INSTAURADORA a pessoa responsvel pelo deferimento do processo
licitatrio, determinando o incio de seus atos e a homologao de seus procedimentos.

11 - COMISSO DE LICITAO o rgo colegiado composto por no mnimo 3 (trs)
servidores estaduais e/ou pessoas indicadas pela Autoridade Instauradora, para efetivar,
controlar e dar seguimento at final adjudicao dos procedimentos licitatrios.

12 - PUBLICAO so todos os atos que tem por finalidade divulgar de forma ampla e
irrestrita o processo licitatrio. Ex: D.O.E. jornais boletins INTERNET murais.

13 - JULGAMENTO o ato da Comisso de Licitao que classifica as propostas
apresentadas pelos licitantes e, atravs de documento formal ata , indica qual aquela
que atendeu as condies exigidas pelo Edital.

14 - ATA DE JULGAMENTO/CLASSIFICAO a manifestao expressa da Comisso
apontando a proposta que atendeu as condies do edital.

15 - ADJUDICAO o ato privativo da Comisso de Licitao, que indica Autoridade
Instauradora, qual foi, dentre as propostas apresentadas pelos fornecedores/prestadores de
servio, a proposta que apresentou total compatibilidade com a solicitao do Edital de
Licitao.

16 - HOMOLOGAO o ato privativo da Autoridade Instauradora que confirma a
proposta, indicada pela Comisso de Licitao, como a vencedora do certame.
O certame licitatrio divide-se, inicialmente em duas grandes fases:
FASE INTERNA Onde se coletam todos os elementos, preos, prazos, condies, tipos de
contrato, preos mximos, enfim todas as informaes que daro incio ao procedimento
licitatrio mas que ainda no so de conhecimento pblico. Para melhor visualizao
acompanhe o fluxograma abaixo:


FASE EXTERNA Elaborada pela Comisso de Licitao do DEAM. Para melhor visualizao,
acompanhe o fluxograma abaixo:





Entenderam as Fases Interna e Externa da Licitao?
timo!!!
A fase externa somos ns que provindenciamos,
isto , a Comisso de Licitao.


Ei pessoal!!! No se esqueam de ns.
Somos o Registro de Preos.
O que fazemos?
Bem... Primeiramente facilitamos
a vida da CLI... Essa turma a em cima.


REGISTRO DE PREOS um tipo de licitao onde os ganhadores no efetivam
imediatamente aps a adjudicao e homologao do certame a entrega de seus
produtos/servios nem recebem os empenhos assim que forem declarados aptos a
negociarem com o rgo licitante. Eles apenas comparecem ao certame para informar que
esto dispostos a vender e/ou prestar os servios ao Estado por um preo determinado e
vlido por um perodo de 12 (doze) meses. E aqui reside a principal diferena entre as
modalidades usualmente adotadas pelos rgos pblicos. Enquanto no Registro de Preos o
Estado tem uma garantia de fornecimento certo a preo previamente declarado nas outras
modalidades licitatrias corre-se freqentemente o risco de os certames fracassarem por
ausncia de licitantes, variao nos preos, ausncia de pronta entrega/atendimento.
APLICABILIDADE - o registro de preos indicado principalmente quando se apresentarem,
isolada ou cumulativamente, as seguintes situaes:
a) aquisio de bem/servio frequente;
b) para aquisio de bens com entrega parcelada;
c) quando houver mais de um rgo ou entidade usuria do produto/servio.
FUNDAMENTAO LEGAL Lei Federal n 8666/93 e suas alteraes. Decreto Estadual n
2.391 de 24.03.08; Lei Estadual n 15.608 de 16.08.07.

OBJETIVO PRINCIPAL DO REGISTRO DE PREOS - reduo de custos, otimizao dos
procedimentos licitatrios, garantia de fornecimento sempre ao menor preo praticado pelo
mercado, acelerao dos prazos legais exigidos para a formalizao dos atos administrativos
inerentes a licitao, dispensa da obrigatoriedade de manuteno de estoques nas
dependncias do estado (o produto fica com o licitante vencedor, no seu armazm, e por
sua conta), facilidade na distribuio (o produto segue uma linha reta entre fornecedor
usurio).
PARTICIPAO DO DEAM - por determinao legal o DEAM o responsvel pela
implantao, execuo e gerenciamento de todo o processo e seus procedimentos. Assim
todos os rgos da administrao direta estadual DEVEM adquirir produtos ou contratar
servios atravs do sistema de registro de preos. Aos rgos da Administrao Indireta
facultado o ingresso, outrossim os preos praticados e o estabelecimento do preo mximo
do certame licitatrio dever ficar restrito ao preo consignado no REGISTRO DE PREOS do
DEAM.
Esta observao aplica-se igualmente a todos os demais procedimentos licitatrios que
contemplem produtos no componentes do rol listado no Registro de Preos.
Questes mais freqentes sobre Licitao, Procedimentos e Processo

1) Uma licitao pode ser iniciada e realizada SEM QUE HAJAM RECURSOS
ORAMENTRIOS previstos para seu pagamento?
No. A dotao oramentria determinao legal e imprescindvel ao andamento
processual. Quando o Estado lana um procedimento licitatrio ele est buscando a
satisfao de uma necessidade de compra e/ou servio junto ao mercado. Como se
operacionaliza esta busca atravs de uma relao contratual, o instrumento de contrato
deve ter direitos e obrigaes recprocas. Ao comprar algo tem que se pagar. Ao vender
algo tem de se entregar.

2) Qual o papel do servidor pblico, tanto da administrao direta como indireta no
processo licitatrio?
Deve conduzir esse processo com toda lisura e legalidade, isentando-se integralmente de
toda e qualquer participao e/ou envolvimento com os licitantes. Todas as informaes
prestadas devem restringir-se ao processo e devem ser IGUALMENTE fornecidas a todos os
participantes.

3) Em que hipteses pode se admitir a dispensa de licitao?
Quando houver flagrante necessidade da administrao pblica adquirir um determinado
bem ou contratar um servio. Usualmente a dispensa decorre de um certame licitatrio
previamente instaurado e que resultou deserto ou fracassado, ou quando a compra se
destina a sanar uma emergncia. Fora destas hipteses impe-se, como regra, a licitao.

4) O que INEXIGIBILIDADE DE LICITAO?
um procedimento previsto na lei de licitao que autoriza o Administrador a efetuar a
compra de um bem ou contratar um servio sem qualquer processo licitatrio, pois aquele
objeto no rene condies de ser comparado a outro inviabilidade de competio por
ser fabricado apenas por uma determinada empresa ou o servio prestado por somente um
profissional.
5) O que IMPUGNAO?
um recurso interposto por qualquer cidado, independente ou no da sua condio de
participante de processo licitatrio instaurado, e que visa denunciar, rever, anular,ou
suspender uma licitao por vcio, erro, dolo, ou fraude no edital ou nos procedimentos
desenvolvidos pela Comisso.

6) Qual o prazo tem a administrao para processar e julgar as IMPUGNAES?
03 DIAS TEIS, a contar do recebimento protocolado do ltimo pedido feito.

7) Qual o prazo para se IMPUGNAR?
No mximo 02 dias teis antes da data marcada para a abertura dos envelopes de
habilitao.

8) O Edital, uma vez publicado, pode ser modificado ou alterado?
Sim, desde que precedido de uma justificativa remetida pela Comisso autoridade que
instaurou o certame especificando as razes, motivos e fundamentos de direito para sua
modificao.Se acatado pela autoridade feita nova publicao e devolvido integralmente o
prazo para apresentao de habilitao e propostas.

9) Podem os licitantes habilitarem-se nas licitaes com documentos fotocopiados?
Sim, desde que os mesmos estejam devidamente autenticados por tabelio Pblico ou
servidor integrante da Comisso de Licitao.

10) Quando da abertura dos envelopes, na fase de habilitao, como a Comisso d cincia
aos licitantes de sua habilitao?
Primeiramente dando a conhecer o contedo dos envelopes aos presentes na Assemblia e
solicitando a eles que vistem os documentos. Aps, atravs de sesso de julgamento. Em
regra, os atos ocorrem durante uma mesma sesso, passando-se logo para a fase de
abertura das propostas

11) Uma vez completa a fase de habilitao, pode o licitante ser desclassificado por algum
concorrente por motivo relacionado a habilitao?
No. Cada fase tem seu procedimento prprio e uma vez ultrapassada no cabe qualquer
recurso ou indagao.

12) E quando existe empate entre duas propostas de preo, como declarar o vencedor?
Atravs de sorteio pblico, onde existe prvia e pblica convocao de todos os
participantes e do qual lavrado uma ata pela Comisso de Licitao.
13) Qual a punio ao servidor pblico quando dispensar ou inexigir licitao fora das
hipteses previstas na Lei 8.666/93?
Deteno de 03 a 05 anos e multa.


Nota Final

Este Manual foi produzido pela Equipe de Funcionrios do DEAM.
proibida sua reproduo total ou parcial sem expressa autorizao.

Coordenao PAULO ROBERTO ROCHA KRUGER
Montagem Diagramao JOO ALFREDO BOND MENDONA
Reviso de Contedo EROS MONTEIRO
Assessoria Jurdica ALDO MEDEIROS
Distribuio MAURO MAZEPA GONALVES
Colaborao EQUIPE DE FUNCIONRIOS DO DEAM