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BASES CONSTITUCIONALES DE LA EDUCACIN ARGENTINA

HECTOR FELIX BRAVO


6- PROMOCIN DEL BIENESTAR GENERAL Y OTROS OBJETIVOS
Los grandes objetivos de la Nacin Argentina estn inscriptos en el prembulo, como expresin
solemne de la voluntad del pueblo. El prembulo incluye elementos de primordial importancia para
la formacin del criterio interpretativo de muchas clausulas constitucionales, cuyo espritu se
identifca con los propsitos all anunciados.
La educacin primaria del articulo 5, la enseanza y el aprendizaje del artculo 14 y la instruccin
general y universitaria del articulo 57, inciso 16, para aludir solamente a las principales
disposiciones, estn enderezadas a promover el bienestar general lo que lleva implcito la
promocin de la cultura nacional. Pero tambin, le corresponde una importante cuota de
contribucin para constituir la unin nacional, alianzar la justicia, consolidar la paz interior, proveer
a la defensa comn
7- EL DERECHO A LA EDUCACIN Y LA LIBERTAD DE ENSEANZA
En el artculo 14, que todos los habitantes de la nacin gozan, entre otros derechos, del de
ensear y aprender, de la libertad de enseanza. Todos los derechos recibieron el nombre de
libertades, porque consistieron precisamente en la liberacin de una traba, las libertades fueron
denominadas derechos. Entre ellas, la de ensear y aprender.
Se alude al derecho de ensear como comprensivo de ambos derechos. Sin embargo, se trata de
dos derechos, de naturaleza y sentidos distintos. El derecho de ensear, es un derecho accesorio,
un medio para el ejercicio del otro derecho al cual necesariamente esta subordinado. El derecho de
aprender, en cambio, es un derecho esencial, dirigido a la satisfaccin inmediata de tal vez, mas alla
del hombre: su educacin. El derecho de la personalidad a su pleno desarrollo por medio de la
educacin. Este derecho, inherente al desenvolvimiento de la personalidad, constituye, pues, una
de las libertades fundamentales y corresponde a todas las personas, con relacin a todos los
niveles de la enseanza, sin discriminacin alguna. Su surgimiento se produce a fnes de la edad
moderna, hoy con tal concepto es aceptado casi universalmente. Por el las constituciones
modernas sostienen respectivamente, que la nacin garantiza el igual acceso a la instruccin, que
la educacin es derecho de todos y que todos tienen el derecho a la educacin.
Lo mas importante en la relacin involucrara el sujeto que se educa, como individuo y como
ciudadano, su formacin requiere quien lo oriente. Tal la funcin del educador, de ah el derecho de
ensear, que constituye hoy un derecho individual traducido en el ejercicio de una profesin u
ofcio, al mismo tiempo que una funcin del estado. Como profesin u ofcio es una forma
especifca del derecho de trabajar.
Pocos en la argentina tenan la posibilidad de adquirir siquiera, las primeras letras, menos haba
conciencia generalizada de que ellos importaba uan necesidad social. Los estudios secundarios y
la Universidad constituan un logro que solo unos cuantos elegidos por la fortuna o el rango familiar
podan alcanzra. Resulta comprensible, entonces, que lso constituyentes del 1853 no hayan
sostenido el concepto ahora imperante, o sea, la primacia del derecho a la educacin respecto del
derecho de ensear. La educacin es, asi, un derecho y un deber de los individuos, al mismo
tiempo que una necesidad del cuerpo social.
Como se sabe, la iglesia catlica concede la mxima signifcacin al derecho de ensear. Jos
Manuel Estrada, conceba la libertad de enseanza con una triple direccin: 1- respecto de los
padres, consiste en e lpleno derecho para escoger las doctrinas y los maestros bajo los cuales sus
hijos habrn de ser educados. 2- respecto del os profesores, es el derecho de derramar las
doctrinas que forman el fondo de su carcter cientfco y moral, sin ser trabados por el estado. 3-
principalmente, importa la libertad de asociarse (Constitucin Nacional. Art. 14) de coordinar los
medios que la accin privada puede haber a la mano para constituir una enseanza efcaz fuera de
las escuelas fundadas por el estado.
Es preciso destacar que la constitucin acuerda los derechos que examinaoms tambin a los
extranjeros residentes en el pas (art. 29) as como a los uqe ingresan en territorio argentino con el
objeto de introducir y ensear las ciencias y las artes (art, 25) Como se advertir, no se trata de
una repeticin: el art 20 considera a los extranjeros que residen en el pas y el art 25 a los que van
a entrar en el . Asimismo, para asegurar su integracin y, bsicamente, con el fn de asegurarles
los benefcios de la libertad (prembulo) y de la igualdad (art 16), la constitucin del 1853-1860
establece que pueden ejercer libremente su culto (art 20)
Ahora bien, la libertad de creencias, que en relacin con el derecho de ensear y aprender
fundamenta la laicidad, ampara a todos los habitantes garantizando la inviolabilidad de su
conciencia. El art 2 limita la relacin entre la iglesia y el estado.
El derecho de ensear no es absoluto. Al igual que los dems derechos esta sujeto a limitaciones,
en irtud del mismo art 14, que establece: conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio. Cabe
agregar el inciso 16 del art 67 en cuanto atribuye al congreso, especfcamente, proveer lo
conduncente.
Este estado procede signifcar la estrecha relacin que existe entre el derecho de aprender y la
enseanza publica, por una parte y entre el derecho de ensear y la enseanza privada por otra.
Supone plantear el problema del estado docente, o sea, cuestionar si el estado tiene o no el deber
y la atribucin de crear, organizar, dirigir, y sostener un servicio educativo adecuado a las
necesidades e intereses de todos los habitantes, controvertiendo tambin el carcter de la
pertinente intervencin.
Mitre: No seores, el estado debe atender con sus recursos a los servicios mas indispensables a
lo que favorezca al mayor numero, a lo que mas infuencia tenga en la felicidad general, lo dems
es el desperdicio insensato de las fuerzas vitales, el favoritismo que perjudica hasta los mismos
favorecidos
En forma coincidente se manifesta Alcorta, pocos aos despus sosteniendo la necesidad de la
enseanza publica el gobierno de todos y para todos nos dio la democracia en la vida poltica y el
ejercicio de los derechos personales en la vida privada. Y esta doble evolucin en el estado y en el
hogar requiri la instruccin general para saber: gobernarse y obligatoria para tener no solo el
derecho sino el deber de hacerlo y manejar por si misom todos sus intereses, le dio el carcter
laico para segurar mas la liberta de gobernarse, rompoendo el exclusivismo de la iglesia.
Y bien, el estado promotor se defne como intervencionista, en orden al cumplimiento de los
objetivos que caracterizan a la democracia social. Finalmente procede signifcar que la satisfaccin
de ese objetivo se funda especfcamente en diversas consideraciones morales, polticas y
econmicas, mencionamos las siguientes:
a- La emancipacin del hombre, su formacin como un ser libre
b- La evacion del nivel intelectual de una comunidad promueve, su desarrollo cultural y social
c- El saber y el juicio critico son instrumentos indispensables para el adecuado ejercicio de la
ciudadana
d- La formacin de los cuadros tcnicos y cientfcos de la vida nacional confgura una exigencia de
la sociedad moderna, establecida sobre la base de dos supuestos concurrentes:
Una fuerza de trabajo altamente capacitada constituye el sustrato de toda infraestructura
industrial
La educacin, especialmente en el nivel superior, es la principal actividad propulsora del
desarrollo, mejor aun el mayor multiplicador econmico y social.
e- La educacin popular, al asegurar una aproximacin a la conquista de la igualdad de
oportunidades educacionales, posibilita la movilidad social, y favorece la estabilidad poltica. Por lo
mismo, representa una fuerza asociativa que contribuir a preservar la paz social.
f- La escuela publica afrma y garantiza la unidad nacional.
g- En el proceso de asimilacin a la vida urbana de los migrantes rurales la educacin desempea
un papel de relevancia suma.
h- El estado en funcin docente, cumplida con carcter primordial, puede asegurar a cada uno de
los habitantes y al pas todo el adecuado eercicio del derecho de aprender o derecho a la
educacin.
As la Ley n 1420 del ao 1884 sobre enseanza primaria permite impartir el minimo de
instruccin obligatoria en las escuelas particulares y aun en el hogar. En lo que respecta al a
segunda enseanza procede citar bsicamente las leyes n 934 (ao 1878) n13.047 (1947) sobre
relaciones de los establecimientos de enseanza privada con el estado y con su personal.
Finalmente en el nivel terciario rige la ley de facto n 17.604 (1957) sobre autorizacin y
fscalizacin del funcionamiento de las universidades privadas.
Entonces autorizados voceros de las iglesias haban llegado a sostener que quien otorga los
grados dispone de la conciencia de los individuos.
Mas alla del aspecto formal precisa tener en cuenta que los ttulos habilitantes constituyen
verdaderas garantas sociales, por lo cual su expedicin compete con exclusividad al estado. No
hay que confundir libertad de enseanza con libertad de ejercicio profesional. Este ultimo es
patrimonio del estado.
La ley de facto n 17.604 sobre universidades privadas, les reconoce el derecho a expedir ttulos
acadmicos, los cuales cumplidos los requisitos establecidos por le poder ejecutivo para su
habilitacin, tienen validez en todo el pas, al igual que los ttulos profesionales, habilitantes y
grados otorgados por las universidades nacionales. En cuanto a la enseanza media, la ley n
14.389 establecia que el ministerio de educacin es el organismo del estado con competencia
natural y exclusiva para el otorgamiento de ttulos en las distintas modalidades de este nivel.
Por ejemplo, que se entiende por libertad de catedra o libertad academica. Al respecto existe
coincidencia en que se trata del derecho que asiste al profesor o al investigador de exponer su
pensamiento, doctrinas y teoras, e indagar en su disciplina, sin sujecin a otras normas que las
cientfcas y las que rigen nuestra estructura republicana democrtica.
Nuestro sistema de enseanza ha sido y sigue siendo un sistema mixto: ni enseanza ofcial
exclusiva, ni enseanza privada con relegamiento de la accin directa del estado. Este sistema se
asienta por cierto, en al enseanza ofcial, porque esta al servicio de todos los habitantes, sin
distinto alguno.
En el juego regular de nuestras instituciones democrticas, la enseanza ofcial constituye la
enseanza libre por antonomasia. Y ello en virtud de un triple fundamento primero, porque su fn es
la fomracion del hombre libre, sin dogmas ni ataduras que impidan el desenvolvimiento pleno de su
personalidad, segundo porque instituye la escuela libre, o sea, abierta a todos sin discrimnacion
por razn de raza, sexo blabl. Tercero porque alienta el gobierno escolar libre, vale decir,
descentralizado, y autrquico.
8- La organizacin de la educacin nacional
El inciso 16 del art 57 de nuestra carta fundamental contiene en cuanto se refere a la materia
considerada en este trabajo un precepto altamente controvertido. La controversia suscitada
alrededor de este precepto se ha abierto en tres irecciones o, mejor aun, supone el planteamiento
de tres problemas lindantes con la semntica.
1- De tcnica jurdica por leyes protectoras
2- De hermenutica pedaggica instruccin general
3- De poltica educativa dictanto planes
El primer problema: esta claro, la atribucin del congreso de dictar planes de instruccin general y
universitaria puede ejercitarse por leyes protectoras de este fn, pero no por concesiones
temporales de privilegios y recompensas de estimulo. Lo ultimo corresponde en cambio, si se trata
de la promocin de la industria, la inmigracin, la construccin de ferrocarriles y canales
navegables.
El segundo problema derivdo de la interpretacin del precepto sub examine, consiste en determinar
que signifcan los trminos instruccin federal a que nivel o niveles de la enseanza quisieron
referirse los constituyentes del 53?
Lo importante aqu es saber si el precepto comprende o no la educacin primaria, en el primer
caso, la atribucin conferida al congreso por el art 57, inciso 16, de la constitucin nacional debe
ejercerse aun sobre la actividad educativa confada a las provincias por el art 5 del mismo texto
constitucional, y en concurrencia con ella: en el segundo caso correspondera interpretar que los
art 5 y 67 (inciso 16) se excluyen recprocamente.
Jose manuel estrada y Amancio Alcorta. Para quel autor por planes de instruccin general no
puede entenderse otra cosa sino planes de instruccin primaria. Al decir instruccin general se ha
dicho instruccin comn, pues esta es la nica que para las ideas dominantes, etnocnes y hasta
hoy mismo en parte tenia y tiene el carcter de general. Y al ecir instruccin universitaria se ha
dicho secundaria y superior, desde la primera se tomaba como preparatoria de la segunda y ambas
se daban en los establecimientos denominados universidades, como sucedi en cordoba y bs as y
a ellas no se les dio el carcter de general, sino mas bien, de privilegiado, en tanto no eran
seguidas sino por los uqe aspiraraban carreras o profesiones liberales.
Segn ellos por lo tanto, la ley que al congreso le corresponde dictar, en virtud del texto examinado,
debe comprender los tres niveles de enseanza. Otro criterio defendido por el doctor Gonzales,
para este tratadista instruccin general signifca instruccin secundaria.
El tercer criterio acerca de la interpretacin de los vocablos examinados esta representado porla
opinin coincidente de los doctores Rodolfo y Horacio c Rivarola. Para ellos instruccin general
importa tanto como educacin primarai y secundaria juntamente.
El ciclo secundario aparece con caracteres propios, independeintes y bastantes para desempear
su propia misin, la que le encomendara la constitucin al demoninarla general distinguindola en
trminos expresos de la primaria y de la universitaria.
El tercer criterio interpretativo de los trminos instruccin general hallase representado en la esfera
parlamentaria. La instruccin general se dividir en primaria, secundaria y normal, art 3 la
instruccin universitaria se dividir en preparatoria y profesional facultativa. En los
establecimientos educacionales que sostiene la nacin sore la base de ocho dvisiones o ciclos, que
van desde el jardn de infantes hasta la enseanza profesional facultativa, pasando por la
enseanza primaria general, primaria especial, primaria superior general y primaria superior
especial y la enseanza secundaria general y especial.
El art 67, inciso 16 de la constitucin nacional atribuye a V.H. la facultad de proveer la conducente
al progreso de la ilustracin, dictando planes de instruccin general y universitaria en cuya
expresin ha abarcado sin duda, con todas sus gradaciones, primaria, secundaria y superior.
cul es el alcance de la expresin constitucional y especialmente el de su primera parte? a que
instruccin alude la constitucin cuando la denomina general?
El precepto debe pues, tener una sifnifcacion mas limitada y asi es en el sentir del poder ejecutivo.
la instruccin general deba, desde luego, abarcar la doble etapa que el poder ejecutivo acaba de
insinuar, la comn rudimentaria y la comn relativamente perfeccionada, que en el tecnicismo de la
ciencia se denominan primaria y secundaria, y segn algunos, primaria inferior y primaria superior.
Considerando a la instruccin secundaria comprendida en la denominacin e general y, por tanto,
independiente de la universitaria que expresamente separa de aquella, en tal virtud se la defne
como una ampliacin y complemento de la primaria.
Las provincias delegaban a la nacin como atribucin del congreso, formar planes uniformes de
educacin publica, para crear por ese medio el dela instruccin, la uniformidad de tipo psicolgico
nacional, la mentalidad pareja del ciudadano argentino, cualquiera fuese la provincia o localidad de
su nacimiento.
la lgica lleva a una sola conclusin; al decirse instruccin general, fuerza es comprender todos
los ciclos de la enseanza. Pero si ellos no fuera explicito, el hecho de especifcar a continuacin,
la universitaria.
Por muchos aos perduro la divisin entre porteos y provincianos, y con los primeros parecan se
los mas recalcitrantes para defender con espritu provinciano los intereses de BSAS. Finalmente el
doctor Coll destaca la importancia de que el nivel primario este incluido en los planes de
instruccin. Al respecto seala la necesidad de articular los planes de educacin primaria con los
de educacin media y enfatiza la signifcacin social y poltica de la escuela comn.
La mas tarde llamada enseanza media, en cambio, tenia un carcter marcadamente elitista. Los
pocos establecimientos existentes tanto pblicos como particulares, se limitaban con raras
excepciones, a ofrecer estudios preparatorios para el acceso al tercer ivel, que se cursaba en als
universidades de Cordoba y BSAS..
En cuanto a la enseanza universitaria, especfcamente considerada, resulta obvio cualquier
agregado a lo ya referido.
Los sostenedores del primer criterio (instruccin general = instruccin primaria) advierten con
bastante acierto que, al tiempo de sancionarse la constitucin, solamente la educacin primaria era
considerada comn, es decir, para la generalidad y que la universitaria, comprenda la secundaria o
preparatoria. Quiere decir, pues que la enseanza no universitaria deba ser, necesariamente la
primaria.
El segundo de los criterios examinados (instruccin general = educacin secundaria) ha sido
siempre objeto de nuestra aprobacin.
Instruccin general entonces equivaldra a educacin secundaria, la cual tiene por objeto entre
otros no menos importantes. formar la capacidad general de la Nacion. La reglamentacin de la
educacin primaria en cambio seria cometido de las provincias.
El tercero de los criterios analizados (instruccin general = educacin primaria y secundaria)
adquiere particular relevancia por su signifcacin poltica, prevaleciendo desde principios de siglo.
Este criterio interpretativo encuentra sus fundamentos mas solidos en la semntica y en la lgica.
Si al decir general se ha querido expresar comn, la instruccin general de la constitucin
comprende tanto la educacin primaria como la secundaria.
Por instruccin general ha de entenderse pues, toda aquella que no tenga por fn dar una carrera
universitaria. En funcin del derecho de aprender y la creciente democratizacin de la cultura, la
instruccin general debera abarcar todos los niveles, pero , si la clausula examinada menciona
especfcamente la instruccin universitaria.
La evaluacin practicada ha puesto de relieve cual fue efectivamente la intencin de los
constituyentes (instruccin general = educacin secundaria) mas tambin, que hoy por hoy
instruccin general debe entenderse educacin primaria y media conjuntamente.
los planes de instruccin general y universitaria prescriptos por le articulo 67 inciso 16 de la
constitucin nacional abarcan todos los niveles y modalidades de la educacin sin exclusin
alguna. El congreso puede proveer lo conduncente a la prosperidad del pas, al adelante y
bienestar de todas las provincias, y en particular, al progreso de la ilustracin. Mas adelante se vera
como esta interpretacin no contradice el federalismo argentino.
El tercer problema resultante de la consideracin del art 67 inciso 16 de la constitucin nacional
tiene extraordinaria importancia comprediendo, en realidad, dos cuestiones, una de orden
conceptual y otra de orden jurisdiccional.
El doctor Malaver seala que cuando la constitucin menciona los planes de instruccin no se
refere al os planes de estudio. Al congreso le corresponde en cambio, la responsabilidad de
instituir las bases de la organizacin de la enseanza o sea los principios y las grandes lineras de
su estructura y su funcionamiento. Estas bases son los planes de instruccin.
Expresa o implcitamente se deposita esa atribucin en entidades o corporaciones creadas al
efecto.
La constitucin ha querido entregar al congreso la atribucin de orientar y organizar tcnicamente,
de un modo uniforme para todo el pas, la enseanza en todos sus grados, primaria, secundaria y
superior.
Esta claro entonces que por planes de instruccin, no ha de irterpretarse planes de estudio. Estos
son estructuras lgicas de materia, con determinacin del numero de horas asignado a cada una
de ellas para su desarrollo durante la semana escolar, lo cual confgura un cometido especifco de
organismos tcnico docentes. Los planes de instruccin previstos por el art 67 inciso 16 de la
constitucin nacional son las bases que al congreso le corresponde sancionar para la orientacin y
la organizacin de la enseanza en todos o cada uno de los niveles, modalidades, tipos y
aspectos, o sea, los lineamientos generales dentro de los cuales la enseanza debe
desenvolverse.
Tales bases suponen un contenido minimo aunque fundamental.
El congreso ha dictado numerosas leyes a la educacin en observancia del art 67 inciso 16 de la
constitucin nacional entre ellas varias de carcter organico, relativas a distintos niveles,
modalidades tipos y aspectos de esa actividad social. Sin embargo ha estado remiso en lo que
hace a la sancin de una ley organica que de unidad al sistema argentino, en los trminos mas
arribas enunciados, tal como los proyectos del poder ejecutivo en los aos 1899. Una ley de esa
ndole debera comprender entre otros, los siguientes contenidos: objetivos generales y
especfcos: defnicin del derecho a la educacin y de la libertad de enseanza: fundamentos
polticos y sociolgicos de la escuela: estructura del sistema, distribucin de responsabilidades
entre las distintas jurisdicciones: gobierno y administracin de la enseanza: formacin y
perfeccionamiento del personal docentes: derechos y deberes de dicho personal: rgimen
pedaggico, orientacin y evaluacin: proteccin econmica y social de los estudiantes,
certifcados, ttulos y diplomas, fnanciamiento del sistema. Los lineamientos expuestos constituyen
precisamente en lo esencial, las bases de la educacin argentina, o sea, empleando la
terminologa de la constitucin, los planes de instruccin general y universitaria. Por cierto deben
considerarse excluidas del os mismos las cuestiones de orden particular o reglamentario.
En el sentido de que atribuye al congreso la responsabilidad de promover la educacin del pubelo.
Los planes de instruccoin se han de aplicar en jurisdiccin federal, solamente o procede su
aplcacion tambin en jurisdiccin de las provincias?
La primera vez, al considerarse el despacho controvertido mas tarde en la ley 1420.
Hoy pues, se puede afrmar que, en tanto los planes de instruccin no signifcan planes de estudio,
sino los lineaminetos bsicos de la enseanzas y las obras indispensables para asegurar su
implementacin, la sancin correspondiente. Tiene validez en todo el territorio de la republica. En el
titulo subsiguiente se vera como esta interpretacin no se opone al reconocimiento de los poderes
reservados a las provincias.