Revista Crtica de Cincias

Sociais
103 (2014)
Trabalho, precariedade e rebelies sociais
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Roberto Vras
Brasil em obras, pees em luta,
sindicatos surpreendidos
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Roberto Vras, Brasil em obras, pees em luta, sindicatos surpreendidos, Revista Crtica de Cincias
Sociais [Online], 103|2014, colocado online no dia 26 Maio 2014, criado a 27 Maio 2014. URL: http://
rccs.revues.org/5559; DOI: 10.4000/rccs.5559
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Este documento o fac-smile da edio em papel.
CES
ROBERTO VRAS
Brasil em obras, pees em luta,
sindicatos surpreendidos
O presente artigo aborda as revoltas e greves ocorridas em maro de 2011 em
canteiros de obras do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), do Governo
Federal, que alcanou grande repercusso nacional. Tem como foco os conitos
e as negociaes, envolvendo trabalhadores, sindicatos, empresrios, Governo,
Justia, Ministrio Pblico do Trabalho, entre outros atores, estabelecidos durante
a construo das Usinas Hidroeltricas de Jirau e Santo Antnio, situadas no Norte
do pas. Visou identicar as posies dos referidos atores e, sob uma perspectiva
sociolgica, propor reexes sobre as potencialidades e os limites da atividade
sindical. Que questes trouxeram tais acontecimentos ao sindicalismo, quanto
s relaes deste, de um lado, com suas prprias bases e, de outro, com o atual
projeto governamental?
Palavras-chave: construo civil; greves; Programa de Acelerao do Crescimento
(PAC); revoltas; sindicalismo.
Introduo
O Brasil conseguiu contornar bem, em termos macroeconmicos, espe-
cialmente os primeiros impactos da atual crise global. Sob os efeitos desta,
pases de capitalismo mais desenvolvido tm visto acelerar-se um processo
iniciado nos anos 1970, de persistente desgaste do Welfare State (algo
indicado, desde h muito, por exemplo, por Offe, 1984). O Brasil tambm
sofreu as consequncias da reestruturao produtiva, da liberalizao da
economia, das privatizaes, sobretudo nos anos 1990 (Pochmann, 2001).
Entretanto, com a eleio de Lula para a Presidncia da Repblica, em
2003, passaram a ocorrer inflexes socioeconmicas frente s tendncias
anteriores. Entre final de 2009 e comeo de 2010, por efeito da ecloso
da crise global, as novas tendncias foram interrompidas, com a economia
apresentando rpida recuperao, embora nos ltimos anos tenha voltado
Revista Crtica de Cincias Sociais, 103, Maio 2014: 111-136
112 | Roberto Vras
a dar sinais de desacelerao.
1
Diante dos primeiros impactos da crise
global, no segundo semestre de 2009, as medidas adotadas pelo Governo
reforaram um novo discurso desenvolvimentista, que vinha sendo incor-
porado desde o final do primeiro mandato de Lula, em 2006.
2
O emblema maior do novo discurso desenvolvimentista do Governo
tem sido o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). Lanado
em 2007, estabeleceu como prioridade investimentos em infraestrutura.
Naquela ocasio, Lula entregou a sua coordenao nova Ministra da
Casa Civil, Dilma Roussef, escolhida para lhe suceder. O PAC foi o prin-
cipal instrumento do discurso eleitoral da candidatura de Dilma. O tom
desenvolvimentista do segundo mandato de Lula ganhou maior realce
com a orientao adotada pelo Governo no enfrentamento dos efeitos
da crise mundial, em fins de 2009.
3
A Era Lula tem sido marcada por simbolismos e paradoxos. Em se
tratando de um pas com funda tradio autoritria (nos termos de Chau,
1997), no se pode deixar de registrar o fato indito de a Presidncia da
Repblica ter sido ocupada por um operrio, sindicalista, fundador de um
partido com tradio de esquerda o Partido dos Trabalhadores e sm-
bolo da luta pela democratizao do pas nos anos 1970 e 1980. Ao mesmo
tempo, foi uma alargada poltica de alianas que deu base candidatura Lula
e ao seu Governo. Um campo, assim, contraditrio no seu ncleo, tornou-
-se frtil constituio de paradoxos. Desde o incio, a estratgia adotada
pelo Governo foi a de combinar um duplo jogo. Numa mo, buscou fazer
concesses imediatas s exigncias do mercado, de modo a evitar riscos de
uma desestabilizao financeira, que por sua vez pudesse comprometer a
governabilidade. As indicaes nessa direo comearam, no prprio pro-
cesso eleitoral, com enfticas declaraes do comando da candidatura Lula,
1
Aps amargar taxas mdias de crescimento de 1,57% e de 2,50%, respectivamente, entre
1981-1990 e 1991-2000, o Produto Interno Bruto do Brasil variou em 3,61%, entre 2001-2010,
sendo que em 2004 foi de 5,70%, em 2005 de 3,20%, em 2006 de 4,00%, em 2007 de 6,10%,
em 2008 de 5,20%, em 2009 de 0,30% e em 2010 de 7,50%. Em 2011 e 2012, no entanto, os
valores mantiveram-se em patamares abaixo dessa mdia: de 2,70% e 0,9%, respectivamente
(Banco Central do Brasil, 2013).
2
A emergncia de um novo discurso desenvolvimentista no Brasil e na Amrica Latina tem cha-
mado a ateno do campo acadmico, que comea a produzir interpretaes diversas sobre o tema.
So exemplos disso Bresser-Pereira (2006); Sics et al. (2007); Ridenti (2008); Oliva (2010); Draibe
e Riesco (2011); Diniz (2011); Pochmann (2012).
3
No balano realizado pelo prprio Governo, ao final de quatro anos do Programa, foi destacado:
O PAC tambm foi essencial para coibir os impactos da crise financeira que assolou os mercados
internacionais em 2008 e 2009. No Brasil, diferentemente da maior parte dos pases, o Governo
Federal no reduziu investimentos. Ao contrrio, o PAC, juntamente com a fora do mercado
interno, foi capaz de minimizar significativamente os impactos da crise econmica internacional
(Brasil, 2010).
Brasil em obras, pees em luta, sindicatos surpreendidos | 113
visando por um lado o cumprimento de todos os contratos financeiros do
pas, a adoo de uma poltica fiscal e monetria ortodoxa e a aceitao
dos termos do acordo com o FMI (gerao de supervit primrio, metas
de inflao, autonomia do Banco Central, etc.). Por outro lado, procurou
reunir condies imediatas para sinalizar no sentido do atendimento das
demandas sociais. O Programa Fome Zero foi, quanto a isso, a iniciativa de
maior destaque naquele primeiro momento (Vras, 2004: 57).
Enredado nessa situao esteve desde sempre o sindicalismo, especialmente
os segmentos ligados Central nica dos Trabalhadores (CUT).
4
O desafio foi,
de imediato, encarar a situao como uma oportunidade histrica, no sentido
de estancar o processo anterior de subtrao de direitos sociais e de iniciar a
reverso das desigualdades historicamente presentes no pas. Apresentaram-se,
grosso modo, duas opes: consolidar-se como sujeito poltico independente,
determinado a disputar, sob condies e oportunidades poltico-institucionais
inditas, os destinos do pas; ou creditar ao Governo o fundamental da inicia-
tiva quanto a isso, identificando-se enquanto parte dele. A primeira opo,
mais distante do poder real que o sindicalismo brasileiro hoje detm, incorria
no risco de contribuir (na medida do seu peso) para desgastar as bases de apoio
ao Governo e, assim, jogar por terra uma oportunidade histrica. A segunda
opo, por sua vez, trazia o risco de comprometer sua prpria representati-
vidade e autenticidade, podendo favorecer a respectiva rotulao enquanto
entidades oficiais, uma situao tanto mais difcil de sustentar quanto mais
o Governo viesse a assumir compromissos contraditrios frente s suas reivin-
dicaes histricas. O resultado foi a adoo, por parte do ator sindical, de uma
estratgia vacilante, ambivalente, que reforou uma tendncia j estabelecida
desde antes: a perda de protagonismo poltico no cenrio nacional, ao mesmo
tempo em que se manteve presente e atuando sobre este.
5
A partir de 2004, os indicadores econmicos e sociais passaram a apre-
sentar tendncias sistematicamente positivas. Em balano recente, Krein
et al. admitem:
Alm dos impactos positivos do aumento progressivo do dinamismo econmico
sobre o mercado e as relaes de trabalho no Brasil, ao longo dos dois mandatos
do Governo Lula, deve-se destacar que as polticas pblicas e as lutas e conquistas
do movimento sindical foram decisivas para acrescentar melhorias ao mercado de
trabalho brasileiro. O crescimento da formalizao refletiu no somente os impactos
4
Para uma reconstituio da trajetria do novo sindicalismo, dos anos 1970 at comeos dos
anos 2000, ver por exemplo, Vras (2011).
5
Ver, a ttulo de um balano do sindicalismo na Era Lula, Arajo e Vras (2011).
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positivos do crescimento, mas tambm a importncia das polticas de regulao do
trabalho. Ocorreu uma intensificao do combate ao trabalho forado e reduo
expressiva do trabalho infantil considerando tambm sua relao virtuosa com o
programa Bolsa Famlia. O salrio mnimo ganhou impulso com a campanha conjunta
das centrais sindicais em torno de uma poltica de valorizao do salrio mnimo,
ganhando aliados no Governo que se comprometem com uma poltica de aumento
do mnimo negociada com o movimento sindical, que resultou numa elevao do
poder de compra de mais de 50%, entre 2003 e 2010. (2011: 52)
Com o PAC e o novo discurso desenvolvimentista, o Governo Lula se
fortaleceu, conquistou o segundo mandato e, na sequncia, elegeu Dilma
Roussef como sua sucessora. O Brasil, em obras, consolidava sua posio
como economia emergente.
Foi sob tais condies que irromperam as lutas de milhares de pees
6
da
construo civil atuantes em obras do PAC, na forma de revoltas e parali-
saes, em maro de 2011. Que significados tiveram tais acontecimentos?
Que questes trouxeram ao sindicalismo, especialmente quanto s relaes
deste, de um lado, com suas prprias bases e, de outro, com o atual projeto
governamental? Que perspectivas apontam quanto ao futuro do sindica-
lismo no Brasil? Este artigo pretende reconstituir os acontecimentos acima
referidos, com foco nos casos relacionados s obras de construo das
Usinas Hidroeltricas (UHE) de Jirau e Santo Antnio, ambas situadas no
rio Madeira, no estado amaznico de Rondnia. Com base em informa-
es e depoimentos dos principais atores envolvidos nos acontecimentos,
veiculados pela mdia e por stios, portais, blogues e outros meios, mantidos
por rgos pblicos, instituies da sociedade civil, empresas, entidades
sindicais, entre outros, nos propomos a identificar os sentidos em disputa
e levantar algumas reflexes sobre a atuao sindical no contexto atual.
O PAC e as Usinas Hidroeltricas de Jirau e Santo Antnio
O PAC trocado em midos
O PAC foi lanado, pelo Governo Federal, em 2007, no ato da posse de Lula
para seu segundo mandato. Entendia-se que os ajustes dos primeiros quatro
anos e um contexto internacional favorvel propiciariam as bases para uma
retomada do crescimento econmico com distribuio de renda. O Governo
incorporou o pressuposto desenvolvimentista do papel indutor do Estado,
6
No se sabe precisamente onde e quando a expresso peo passou a ser usada, no Brasil, com o
sentido de operrio pouco qualificado ou sem qualificao. Um dos primeiros estudos a incorporar
o termo com tal conotao foi o de Rainho (1980).
Brasil em obras, pees em luta, sindicatos surpreendidos | 115
mas ao mesmo tempo o circunscreveu aos limites ditados pelos compromissos
macroeconmicos. Na sntese de Pgo e Campos Neto (2008: 07), o PAC se
pautou pelos seguintes propsitos principais: i) investimento em infraes-
trutura; ii) estmulo ao crdito e ao financiamento; iii) melhora do ambiente
de investimento; iv) desonerao e aperfeioamento do sistema tributrio;
e v) medidas fiscais de longo prazo, acrescentando que seus fundamentos
econmicos esto baseados na estabilidade monetria, responsabilidade fis-
cal e baixa vulnerabilidade externa. Sobretudo, por meio de investimentos
em infraestrutura, o Governo visou aumentar a produtividade das empre-
sas, estimular investimentos privados, gerar emprego e renda e reduzir as
desigualdades regionais. At o final de 2010, segundo dados oficiais, foram
investidos mais de R$ 600 bilhes, oriundos do Governo Federal, de empresas
estatais e do setor privado, com destaque para os setores de energia, trans-
porte, habitao, saneamento, recursos hdricos. Foram includas obras de
grande envergadura, como as Usinas Hidroeltricas de Jirau e Santo Antnio,
em Rondnia, a Usina Termeltrica de Pecm, no Cear, a Transposio do
Rio So Francisco e a construo da Ferrovia Transnordestina, no Nordeste,
a Refinaria da Petrobrs, em Pernambuco. Foram, tambm, contemplados
programas de impacto social, como o Minha Casa Minha Vida e o Luz para
Todos, respectivamente nos setores de habitao e de distribuio de ener-
gia eltrica. Ainda segundo os dados oficiais, a participao do investimento
total no PIB passou de 16,4% em 2006, para 18,4% em 2010 (Brasil, 2010).
Em maro de 2010, o Governo lanou o PAC 2, visando dar continuidade
aos mesmos eixos estruturantes da verso anterior (Brasil, 2012).
De vrias ordens tm sido, nesses anos, as crticas ao PAC. Para uns,
foram includas nessa conta muitas aes antes previstas por ministrios
e estatais, ao mesmo tempo em que essas se encontram desconectadas de
outras aes estratgicas do Governo nos campos econmico e institucional,
imprimindo um carter mais emergencial do que de longo prazo s medi-
das (Kupfer, 2007). Outros argumentam que as obras concorrem sobre-
tudo para reforar o setor de exportao de commodities (Leito, 2009).
H quem sugira que os investimentos destinados ao PAC subtraem recur-
sos das Polticas Sociais (Rodrigues e Salvador, 2011). Queixas passaram
sistematicamente a ser veiculadas, principalmente na grande mdia, quanto
ao ritmo das obras (a exemplo de O Globo, 2012).
As Usinas de Jirau e Santo Antnio
A construo das UHE de Jirau e Santo Antnio, s margens do rio
Madeira, em Rondnia, iniciadas respectivamente em 2008 e 2009, esto
entre as maiores obras do PAC. Juntas, preveem capacidade instalada de
116 | Roberto Vras
6,5 mil MW. Enquanto a UHE de Santo Antnio dista 7 km de Porto
Velho, capital de Rondnia, a UHE de Jirau se encontra a 120 km da capital.
Em 2011 contavam, juntas, com mais de 40 mil trabalhadores envolvidos
em sua construo. Ambas integram um plano de explorao do potencial
energtico dos rios da Amaznia, que inclui a construo da UHE de Belo
Monte, Par, entre outras. O custo total previsto para as duas obras foi cal-
culado em cerca de R$ 24 bilhes. A UHE de Jirau pertence ao Consrcio
Energia Sustentvel do Brasil (ESBR) (composto pela Suez Energy, com
50,1% do capital, alm da Eletrosul, com 20%, a Chesf, com 20% e a
Camargo Corra, com 9,9%) e sua construo ficou a cargo da Camargo
Corra. A construo da UHE Santo Antnio, de propriedade do Consrcio
Santo Antnio Energia S.A. (Odebrecht, com 18,6%; Construtora Andrade
Gutierrez S.A., com 12,4%; Furnas, com 39%; Cemig, com 10% e FIP,
com 20%), ficou a cargo da Odebrecht (Brasil, 2010).
7
De importncia nacional, esses empreendimentos vm trazendo tambm
fortes impactos socioeconmicos locais. Desde a concepo, tm gerado
controvrsias sociais e ambientais. Foi em torno da concesso da licena
ambiental para o incio das obras, em 2008, que a ento Ministra do Meio
Ambiente, Marina Silva, entrou em conflito com o Governo, abandonou o
cargo e abandonou o Partido dos Trabalhadores. Conflitos tm ocorrido
entre as populaes atingidas e as empresas, inclusive com aes impetradas
judicialmente por aquelas, acusando essas pelo uso de violncia nos despejos
(Isto Brasil, 2011).
8
O setor da construo civil tem a marca da heterogeneidade, compre-
endendo, entre outros, subsetores como edificaes, montagem industrial
e construo pesada, sendo neste ltimo caso onde se situam as obras de
infraestrutura, a exemplo da construo de hidroeltricas. Entretanto,
no obstante as diferenas (de porte, de logstica, de padro de gesto,
etc.), o setor, que um grande empregador de mo de obra no pas, tem
em comum um perfil historicamente marcado pelo trabalho precrio.
Conforme atestam estudos como Farah (1996), DIEESE (2001), Cockell
(2008), Cockell e Perticarrari (2010) e Costa (2013), so caractersticas de

7
Para mais informao ver http://www.santoantonioenergia.com.br/site/portal_mesa/pt/home/home.
aspx (UHE Santo Antnio) e http://www.energiasustentaveldobrasil.com.br/ (UHE Jirau).
8
A ocupao da Amaznia por meio de grandes projetos estatais e privados, a comear pelos
empreendimentos de colonizao, remonta s dcadas de 1960 e 1970, no contexto da ao
desenvolvimentista e integradora patrocinada pelo Regime Militar. As lutas de resistncia, contra
empresas e governos, desencadeadas por ndios, camponeses e trabalhadores, de diversos modos
atingidos pelos referidos projetos, desde sempre fizeram parte desse processo (ver, por exemplo,
estudo de Esterci, 1987).
Brasil em obras, pees em luta, sindicatos surpreendidos | 117
destaque: baixa remunerao; elevada rotatividade (em razo do carter
cclico da atividade e das estratgias empresariais); predomnio de baixa
escolaridade e qualificao; alto grau de informalidade; subcontrataes
sucessivas (intensificadas com a reestruturao produtiva);
9
agenciamento de
mo de obra atravs de gatos;
10
intensificao do trabalho pelo domnio do
regime de remunerao de acordo com a produtividade e recurso excessivo a
horas extra; altos ndices de acidentes de trabalho e de doenas ocupacionais;
em sntese, verificamos que prevalece a instabilidade (Costa, 2013).
O municpio de Porto Velho, em 2010, tinha quase 430 mil habitantes
(IBGE, 2011). A infraestrutura da regio metropolitana foi sempre defi-
ciente, o que potencializou o impacto das obras. A chegada de milhares de
trabalhadores
11
regio tem gerado enorme presso sobre a capacidade ali
instalada de servios pblicos e privados sade, saneamento bsico, habi-
tao, segurana pblica, entre outros (Moret e Guerra, 2009). s condies
de trabalho precrias, nos canteiros de obras, associaram-se condies de
vida inseguras na cidade de Porto Velho e entorno.
Os acontecimentos e seus sentidos em disputa
Eclodem revoltas e paralisaes em Jirau e Santo Antnio
12
No dia 15 de maro de 2011, uma briga entre um operrio e um motorista
de uma das subcontratadas da Camargo Corra foi o estopim de uma revolta
9
A atuao sindical no setor da construo civil no Brasil tem tido nos processos de terceirizao
um desafio especial. Segundo Cockell e Perticarrari (2010: 635), embora tais prticas tenham como
uma motivao a busca de servios especializados, visam sobretudo reduzir custos trabalhistas,
quando so subcontratadas empresas arregimentadoras de mo de obra, do tipo gatos. As sub-
contrataes podem levar a processos sucessivos, quando subcontratadas subcontratam outras
empresas. As condies de trabalho se diferenciam ao longo dessa cadeia.
10
Designao comum no Brasil para arregimentador de mo de obra que atua como intermedirio
junto, principalmente, a empresas rurais e da construo civil. Em grande parte da literatura
e do folclore sobre mo de obra volante, essa figura identificada com a de um indivduo que
explora os trabalhadores, na medida em que se apropria de parte de sua remunerao (Aguirre
e Bianchi, 1989: 39).
11
Na sua maioria, os trabalhadores de grandes obras como essas so trecheiros. Para Guedes
(2011: 182), a origem dos termos trecho e trecheiro pode ter tido relao com a prtica de
diviso, entre empreiteiras, do servio referente a uma grande obra de construo de estrada,
em trechos. Em trabalhos mais recentes o termo trecheiro teria passado a ser usado com um
sentido alargado, como intinerante. Guedes prope que a noo se estabelea em contraste com
a de migrante, cujo trajeto se justifica pelo ponto que est em seu fim, enquanto para o pri-
meiro a circulao um objetivo em si mesmo. Nesse enquadramento inclui os pees de obra.
Ver a este respeito tambm Fontes (2003).
12
A mdia local e nacional noticiou amplamente os acontecimentos que sero narrados a seguir.
Para a reconstituio dos fatos, nos baseamos em ampla pesquisa nos principais jornais e revistas
nacionais (revistas Isto , Veja, poca, Carta Capital e Caros Amigos; jornais Folha de So Paulo,
O Estado de So Paulo e O Globo). Utilizamo-nos ainda de consultas a stios sindicais, governa-
mentais, blogues de jornalistas, entre outras fontes miditicas.
118 | Roberto Vras
dos pees da construo da UHE de Jirau. O fato fez explodir uma situao
de tenso latente, dadas as condies de trabalho ali vigentes. A revolta,
com destruies de alojamentos, escritrios, nibus, pontos comerciais e
outros prdios e equipamentos, estendeu-se at madrugada do dia 16,
quando chegou ao local a Polcia Militar e a Fora Nacional de Segurana.
A repercusso na mdia foi imediata, favorecendo uma onda de mobilizaes
em outras obras do PAC, que ganhou amplitude nacional.
As obras de Jirau e Santo Antnio foram suspensas pelas construtoras
e os trabalhadores foram dispensados temporariamente. Estes, cerca de
20 mil em Jirau e 16 mil em Santo Antnio, comearam a deixar os canteiros.
A maioria se destinou a Porto Velho, de modo a aguardar pela normaliza-
o da situao ou a tentar retornar para seus estados de origem. Outros
permaneceram no entorno das obras, em abrigos improvisados.
Assim se tornaram pblicas as queixas dos operrios dessas obras,
acusando pssimas condies de trabalho, com destaque para longo tempo
para as baixadas;
13
atuao de gatos; adoo, nos canteiros, do sistema
de barraco;
14
precariedade dos alojamentos; incidncia de doenas
(como malria); salrios e condies de trabalho diferenciados com a
disseminada prtica de subcontrataes; burla da legislao do trabalho
e dos acordos coletivos (informalidade, manipulao de informaes sobre
acidentes de trabalho, atrasos no pagamento, calotes); relaes autoritrias
de trabalho (com abusos, humilhaes, castigos); presses para o aumento
do ritmo de trabalho.
Um clima de tenso tomou conta da regio. Muitos operrios de ambas
as obras, instalados em abrigos improvisados, passaram a bloquear a rodo-
via BR-364. Alm das queixas sobre condies de trabalho, dirigiram-se
s empresas cobrando transporte para retornarem s suas cidades. No dia
22 de maro, a Odebrecht decidiu retomar a obra de Santo Antnio, mas o
Sindicato dos Trabalhadores na Indstria da Construo Civil (STICCERO)
convocou uma assembleia, visando definir uma pauta de reivindicaes para
negociar com as empresas. A paralisao das obras de Jirau e Santo Antnio
foi ento mantida, por deciso dos trabalhadores, at o dia 25 de maro.
A volta ao trabalho ocorreu com a promessa de as empresas retomarem as
negociaes. Entre as reivindicaes propostas, destacaram-se: baixadas
dez dias a cada trs meses (ao invs de cinco dias a cada quatro meses);

13
Perodos de folgas para visitas a familiares, por parte dos trecheiros.
14
Prtica comum em reas rurais do Nordeste e de outras regies do pas, que obriga moradores
e assalariados a comprar bens de primeira necessidade em unidades comerciais mantidas pelos
proprietrios/empregadores. Ver, por exemplo, Heredia (1989).
Brasil em obras, pees em luta, sindicatos surpreendidos | 119
mudanas nos planos de sade e na gesto do vale-refeio; melhores con-
dies de segurana, entre outras.
As demandas dos trabalhadores de Jirau e Santo Antnio, escancaradas
com as revoltas e paralisaes, foram assim sendo canalizadas para os pro-
cessos institucionalizados de negociao social e sindical.
Diante das repercusses, imediatamente os atores se (re)posicionam
Os consrcios proprietrios das duas usinas, to logo eclodiram as revoltas,
manifestaram-se por meio da mdia, de modo a esvaziar qualquer justificativa
social para os acontecimentos. Nomearam estes como manifestaes isola-
das e atos de vandalismo, argumentando que, da parte dos trabalhadores,
no se constituram nem lideranas nem reivindicaes. Nas palavras do
presidente do Consrcio ESBR, Victor Paranhos, A grande questo que
a gente teve uma reunio com o sindicato da construo civil e eles dizem
que no tm nada a ver com isso. Eles no tinham nenhuma reivindicao
(Folha.com, 2011a). J o presidente da Camargo Corra, Antnio Marques,
insinuou: eu no concebo que uma briga entre um motorista de nibus e
um empregado embriagado possa motivar a queima de mais de 40 nibus.
No se faz isso com palito de fsforo e isqueiro, preciso ter combustvel
preparado para isso (Isto Brasil, 2011). Ao mesmo tempo, as empresas
disseram-se, desde sempre, abertas ao dilogo (Rondoniagora.com, 2011).
Os responsveis pelos empreendimentos anunciaram, tambm, uma preo-
cupao com um possvel atraso no cronograma das obras. Assim sinaliza-
vam com uma presso junto ao Governo.
Da parte do Governo Federal, as posies foram diversas. O Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), por exemplo,
anunciou que iria manter os repasses do emprstimo s obras em conflito.
As UHE de Jirau e Santo Antnio contam com R$ 13,3 bilhes de finan-
ciamento dessa instituio, correspondendo a 63% e 64% do custo total de
cada uma, respectivamente (Isto Dinheiro, 2011). Quanto Presidncia
da Repblica, imediatamente enviou a Fora Nacional de Segurana para
a regio e, na outra mo, designou o Secretrio-Geral da Presidncia,
Gilberto Carvalho, para conduzir as negociaes. Seu primeiro ato foi
convocar as empresas e as centrais sindicais para uma primeira reunio.
Ao que tudo indica o Governo se surpreendeu com as revoltas, por no
estar atento s insatisfaes dos operrios das obras do PAC.
Quanto ao Ministrio Pblico Federal, abriu inqurito para apurar
se havia violaes de direitos humanos em Jirau. A Justia do Trabalho
constituiu uma vara itinerante na localidade para receber as demandas dos
trabalhadores. No dia 19, concedeu uma liminar, em favor do Ministrio
120 | Roberto Vras
Pblico do Trabalho, obrigando as empreiteiras ao fornecimento de
transporte (areo ou terrestre), sem nus para os empregados recrutados
fora de Porto Velho que optarem em retornar aos seus locais de origem
(MPT, 2011).
O Prefeito de Porto Velho, Roberto Sobrinho, do PT, manifestou
preocupao com a interrupo das obras, dizendo-se apreensivo com a
concentrao de trabalhadores nas imediaes da capital e insinuando
a existncia de uma ao organizada por trs dos acontecimentos: No
algo espontneo. Tem pessoas bem organizadas (Folha.com, 2011b).
Nesses termos, se aproximou mais do discurso das empresas do que da
perspectiva dos revoltosos.
Os trabalhadores, em relatos diretamente captados pela mdia ou por
meio de depoimentos tomados pelo Ministrio Pblico e entidades sin-
dicais, acusaram abusos nos mtodos de gesto, inclusive com violncia
fsica; regime de barraces; burla da legislao trabalhista e dos acordos
coletivos; desfasamento de salrios; exposio a doenas; poucas folgas
peridicas concedidas aos trabalhadores para visita s respetivas famlias,
as chamadas baixadas. Nas palavras de um deles: queremos que a cada
90 dias que passamos aqui a empresa fornea passagem area para que
a gente fique ao menos um pouco com a famlia. Hoje recebemos passagem
de nibus e eu, por exemplo, que moro no Maranho, demoro cinco dias
para chegar em casa. Praticamente vejo meus filhos e j preciso voltar
(CUT Brasil, 2011a).
O STICCERO divulgou a seguinte nota:
O STICCERO vem a pblico manifestar sua preocupao com a grave situao
ocorrida na Usina de Jirau nesta semana, que resultou em violncia e depredao.
O STICCERO esclarece que os fatos ocorridos no resultaram de uma ao sindical
e trabalhista, at porque o Sindicato e os trabalhadores sempre atuaram de forma
organizada e pacfica para conquistar e ampliar os direitos da categoria. O Sindicato
estar atuando junto s empresas e autoridades visando garantir salrios, manuten-
o de empregos e o retorno temporrio de trabalhadores aos seus locais de origem;
bem como a retomada da obra to logo sejam garantidas condies adequadas de
segurana e trabalho. Porto Velho-RO, 18 de maro de 2011. Raimundo Soares
da Costa Presidente. (O Rondinense, 2011)
Evidencia-se o cuidado do Sindicato em ter sua imagem associada aos
conflitos, ao mesmo tempo em que afirma o seu compromisso em inter-
mediar as negociaes com as empresas. O ambiente sindical local vinha
sendo marcado por forte disputa. O STICCERO, criado em 1986 e filiado
Brasil em obras, pees em luta, sindicatos surpreendidos | 121
CUT em 2009 (com a posse da chapa de oposio), acusou, junto Justia
do Trabalho, o Sindicato dos Trabalhadores nas Indstrias da Construo
Pesada de Porto Velho (SINTRAPAV-RO), criado em 2008 e ligado
Fora Sindical (FS), de ter tido participao no incitamento s revoltas.
Ambos disputavam o direito de representao dos trabalhadores de Jirau
e de Santo Antnio. Em fins de 2010, o STICCERO havia conseguido
junto Justia do Trabalho a proibio de o SINTRAPAV praticar atos
em nome da categoria.
Segundo alegou o ento presidente da CUT em mbito nacional,
Artur Henrique, h dois anos a CUT avisava que poderia haver problemas,
queramos contrapartidas sociais para que essas obras fossem realizadas
(Isto Brasil, 2011). Quanto FS, o seu presidente, deputado federal
Paulinho da Fora, declarou: a maior paralisao desde as greves do
ABC, em 1980. Depois das greves do Lula, nunca mais houve tantos tra-
balhadores parados (UOL Notcias, 2011b). Em nota oficial, a FS assim
se posicionou: no podemos permitir que trabalhadores vivam, ainda,
em situao anloga escravido no Pas (CNTM, 2011).
J o Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB) assumiu, em nota,
a seguinte posio, sinalizando para uma convergncia de perspectiva entre
os atingidos e os pees:
As empresas construtoras de Jirau so as mesmas que foram denunciadas em
recente relatrio de violao de Direitos Humanos, aprovado pelo Governo Federal,
que constatou que existe um padro de violao dos direitos humanos em barragens
e de criminalizao, sendo que 16 direitos tm sido sistematicamente violados na
construo de barragens. Os atingidos por barragens e os operrios tm sido as
principais vtimas [] Em junho de 2010, o MAB j havia alertado a sociedade que
em Jirau havia indcios e denncias, que circularam na imprensa local, de que as
empresas donas da Usina de Jirau haviam contratado ex-coronis do Exrcito para
fazer uma espcie de trabalho para os donos da usina de Jirau e no seria surpresa
se estes indivduos contratados pelas empresas promovessem ataques ou sabotagens
contra os operrios e atingidos, para jogar uns contra os outros e/ou criminalizar
nossas organizaes e sindicatos [] Em 2011, o MAB completa 20 anos de luta e
os atingidos comemoram a resistncia nacional, mas tambm denunciam que estas
empresas no tm compromisso com a populao atingida e nem com seus operrios.
Recebem altas taxas de lucro que levam para seus pases e o povo da regio fica com
os problemas sociais e ambientais. O MAB vem a pblico exigir o fim da violao
dos direitos humanos em barragens e esperamos que as reivindicaes por melhores
condies de trabalho e vida dos operrios sejam atendidas. gua e energia no so
mercadorias! (MAB, 2011)
122 | Roberto Vras
Outras mobilizaes nas obras do PAC denem o carter nacional dos acontecimentos
As revoltas e paralisaes de Jirau e Santo Antnio repercutiram de imediato
por todo o pas, particularmente entre os trabalhadores das grandes obras do
PAC. Em levantamento feito pelo Departamento Intersindical de Estatstica
e Estudos Socioeconmicos (DIEESE), no incio de abril (UOL Notcias,
2011b), foi estimado em 170 mil o nmero de trabalhadores paralisados na
construo civil em todo o pas nesse perodo.
QUADRO 1 Paralisaes na construo civil em maro
Obra/local Durao Grevistas
UHE de Jirau (Rondnia) Desde 15.03* 22 000
UHE de Santo Antnio (Rondnia) Desde 18.03* 16 000
UHE de So Domingos (Mato Grosso do Sul) Desde 24.03* 3 000
Obras na Bahia
36 dias
10.02 a 01.03
80 000
Termoeltrica de Pecm (Cear)
11 dias
15.03 a 25.03
6 000
Petroqumica Suape (Pernambuco)
12 dias
18.03 a 30.03
14 000
Renaria Abreu e Lima (Pernambuco)
12 dias
18.03 a 30.03
20 000
Fonte: DIEESE
*At 04.04.2011, quando o referido levantamento foi publicado, estes movimentos grevistas no tinham tido ainda um
desfecho, o que s veio a ocorrer ao longo de abril.
Em geral, segundo a mesma fonte, as reivindicaes se relacionavam
a condies precrias de trabalho como reajuste salarial, melhora na
estrutura dos alojamentos, pagamento de horas extra, condies de bai-
xada, equalizao de direitos entre contratantes e subcontratadas, planos
de sade, cumprimento da legislao trabalhista e acordos coletivos.
Diante da contundncia das mobilizaes, foram estabelecidos proces-
sos de negociao direta com as empresas e com as entidades sindicais,
em geral passando a atuar como mediadoras aps a ecloso dos protestos.
Em vrios casos, a Justia do Trabalho decretou as greves como ilegais,
por no cumprirem os procedimentos legalmente exigidos (em Suape
e em Pecm, por exemplo).
Brasil em obras, pees em luta, sindicatos surpreendidos | 123
Quando a negociao nacional se associa local a mediao sindical ganha relevo
Com as repercusses dos acontecimentos na mdia nacional, a CUT e a
Confederao Nacional dos Sindicatos dos Trabalhadores da Construo
Civil e da Madeira (CONTICOM), quela filiada, passaram a atuar junto
ao STICCERO, visando negociar, emergencialmente, uma melhoria nas
condies de trabalho nos canteiros e, na sequncia, dar impulso campanha
salarial. Vagner Freitas, Diretor da CUT Nacional, e representante desta
nas negociaes locais, anunciou em sua chegada a Porto Velho: a CUT
entende que no h crescimento sem trabalho decente, condies dignas
e dilogo. O que vinha acontecendo em Rondnia era muito grave e por
isso resolvemos intervir no processo de negociao (CUT Brasil, 2011a) e,
tambm: ao lado do Sticcero, trabalhamos para reunir a base e fechar os
pontos da pauta que nortearo a campanha salarial (CUT Brasil, 2011b).
Uma srie de reunies passou a ocorrer envolvendo sindicalistas, comisses
de operrios eleitos pela categoria, o Ministrio Pblico e as empresas res-
ponsveis. Assembleias realizadas nas obras acompanharam as negociaes.
De imediato foi conquistada permisso para os sindicalistas visitarem os
canteiros e algumas demandas econmicas foram atendidas. Conforme o
presidente do STICCERO: conseguimos com que nossos companheiros
continuassem recebendo enquanto aguardam nos locais onde moram a
melhoria nas condies de trabalho. A empresa se comprometeu a pagar os
salrios e apresentar os comprovantes ao sindicato (ibidem). O que mais
chamou a ateno dos sindicalistas nas visitas s obras foram os problemas
gerados com as subcontrataes. Conforme Freitas, havia at mesmo um
processo de quarteirizao, quando as terceirizadas passam o servio para
outra empresa (CUT Brasil, 2011c).
Permearam ainda as negociaes uma cobrana, por parte dos sindica-
listas, no sentido de essas obras incorporarem metas de responsabilidade
social. Emergiu, assim, um questionamento sobre o papel das hidroel-
tricas no desenvolvimento local. Para Freitas: construes como essas
exigem planejamento e investimento nos servios pblicos para adequar a
segurana, a educao, a habitao, o transporte quantidade de pessoas
que chegam (CUT Brasil, 2011d). Evidenciou-se uma preocupao por
parte dos moradores da regio quanto a um novo impacto com a concluso
das obras: o que vai acontecer quando terminarem as usinas e o pessoal for
embora? (Carta Capital, 2011b). So questes que, na euforia dos impac-
tos econmicos e de gerao de empregos, trazidos pelas obras, passaram
ao largo, mesmo da agenda sindical.
Estiveram tambm presentes nas preocupaes sindicais as disputas
entre o STICCERO e o SINTRAPAV. Freitas, por exemplo, logo aps uma
124 | Roberto Vras
reunio entre empresas, sindicalistas, Ministrio do Trabalho e Ministrio
Pblico, declarou: a audincia desta noite teve um aspecto muito impor-
tante, que o fato de o Ministrio do Trabalho e a empresa terem deixado
muito claro quais so as entidades sindicais que realmente representam esses
trabalhadores (CUT Brasil, 2011j).
Em outra frente, as Centrais Sindicais obtiveram do Governo Federal
o compromisso com uma agenda nacional de negociaes, envolvendo o
conjunto das obras do PAC, com empresrios, Governo e sindicalistas.
Visavam firmar um acordo nacional com regras para o setor e com o
compromisso de maiores investimentos governamentais e empresariais
em qualificao profissional. Nas palavras do presidente da CUT:
Estamos cobrando medidas de garantia do trabalho decente, as contrapartidas
sociais, em todas as obras e projetos financiados por dinheiro pblico, h vrios anos.
Ns precisamos estabelecer mecanismos eficazes, como fiscalizao permanente e
punio severa para as empresas que tomam dinheiro pblico emprestado mas que
no respeitam os direitos dos trabalhadores, no respeitam a representao sindical.
(CUT Brasil, 2011b)
E, ainda, a mesma central:
Estamos reivindicando, portanto, que o governo estabelea, de imediato, um grupo
de trabalho envolvendo os ministrios da Fazenda, do Trabalho e do Planejamento
e a Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, com as centrais sindicais e com as
confederaes empresariais, para se estabelecer um processo de discusso permanente
sobre temas que interessam aos trabalhadores, aos empresrios e ao governo nas
questes das grandes obras de infraestrutura do pas. (UOL Notcias, 2011a)
Uma posio convergente foi apresentada pela FS. Para o seu presidente,
a ideia fazer um acordo nacional que padronize os salrios dos oper-
rios de obras do PAC e criar uma comisso tripartite envolvendo governo,
sindicatos e empresas para fiscalizar as condies de trabalho nas obras
(Veja, 2011).
Na perspectiva sindical, o que mais interessava era ser reconhecido como
interlocutor legtimo em um processo de negociao social, um aspecto por
demais destoante da cultura poltica e empresarial brasileira e, mais em par-
ticular, de setores como o da construo civil, com baixa tradio sindical.
A proposio central foi a de um acordo nacional para o setor, com garantias
trabalhistas e sociais mnimas. Na hiptese de as empresas desrespeitarem
o acordado, o Governo deveria suspender os financiamentos pblicos
Brasil em obras, pees em luta, sindicatos surpreendidos | 125
dos empreendimentos em questo. Quanto ao Governo, sobretudo visou
estancar a onda de tumultos e paralisaes, de modo a no comprometer
os cronogramas das obras e a sua prpria imagem social. Dos sindicalistas,
buscou o compromisso de que as disputas entre as centrais no viessem a
alimentar os conflitos nos canteiros. Das empresas, suscitou a garantia de
concesses bsicas, quanto s condies de trabalho vigentes nas obras.
A primeira reunio ocorreu no dia 29 de maro, com a Secretaria Geral
da Presidncia e os Ministrios do Trabalho e Emprego e do Planejamento,
a Cmara Brasileira da Indstria da Construo (CBIC), o Sindicato
Nacional da Indstria da Construo Pesada (SINICON) e as centrais sin-
dicais CUT; FS; CSP-CONLUTAS;
15
Central Geral dos Trabalhadores
do Brasil (CGTB); Central dos Trabalhadores e Trabalhadoras do Brasil
(CTB); Unio Geral dos Trabalhadores (UGT); Nova Central Sindical de
Trabalhadores (NCST). Gilberto Carvalho adiantou-se: o governo vai
entrar firme na tentativa de antecipar crises. E ainda: Em cada obra impor-
tante haver uma representao. O governo provocador dessa mesa tripar-
tite (Blog do Planalto, 2011). O Ministro procurou, por outro lado, realar
o momento de expanso da economia e da oferta de emprego, classificando
esse como um bom problema (ibidem). Quanto s empresas, apresenta-
ram a verso de que as mobilizaes foram minoritrias. Para Paulo Safady,
da CBIC, 80 mil trabalhadores envolvidos nas paralisaes representavam
uma parcela insignificante dos 2,7 milhes da construo civil. Reforou
que a qualidade dos canteiros em geral poderia ser considerada tima.
Por fim, colocou-se aberto s negociaes (UOL Notcias, 2011a).
Resultou da reunio a constituio de uma mesa tripartite permanente
de negociaes, coordenada pelo Governo. Tal ambiente logo repercutiu
em Santo Antnio, onde no dia 31 de maro foi firmado um acordo entre o
Sindicato e a Odebrecht, que inclua 5% de antecipao salarial, aumento
de R$ 110 para R$ 132 no valor da cesta bsica e licena de cinco dias a
cada trs meses trabalhados, com passagens custeadas pela empresa. Para
os sindicalistas, no entanto, a situao continuava incerta. Nas palavras
de Freitas, no possvel que a soluo seja regional e individual de
cada obra, porque em outros canteiros de outros estados h problemas

15
A CONLUTAS foi criada, sob influncia dos militantes do Partido Socialista Unificado dos
Trabalhadores (PSTU), em 2004, a partir de uma dissidncia da CUT. Em 2010 se constituiu como
Central Sindical e Popular CONLUTAS. Sua atuao se pautou desde sua fundao por uma
clara oposio aos Governos Lula e Dilma. No ciclo de greves das obras do PAC de 2011 buscou se
projetar como um projeto poltico-sindical diferenciado da CUT, da FS e das demais centrais, tidas
como dependentes do Governo. Entretanto, naqueles acontecimentos de Jirau e Santo Antnio,
no conseguiu maior influncia.
126 | Roberto Vras
semelhantes (CUT Brasil, 2011k). Diante da aprovao da proposta em
assembleia, no dia 4 de abril, o ento presidente do STICCERO declarou:
iniciamos agora um estado de greve e daremos continuidade campanha
salarial que tem data-base em 1. de maio (Carta Capital, 2011a). A para-
lisao em Santo Antnio durou de 18 de maro a 4 de abril, sendo de 18
a 25 de maro por determinao da empresa (com receio das revoltas) e de
25 de maro a 4 de abril por deciso dos trabalhadores. Quanto a Jirau,
as resistncias da Camargo Corra inviabilizaram de imediato que o
mesmo acordo fosse ali firmado, o que veio a acontecer apenas no dia 11 de
abril. Os trabalhadores voltaram ao trabalho aps 26 dias de paralisao.
No mesmo dia 11, o STICCERO, a CONTICOM e a CUT realizaram
entrevista coletiva em Porto Velho, para apresentar um balano das nego-
ciaes e divulgar a pauta de reivindicaes da campanha salarial do setor.
Nas palavras do presidente do STICCERO: hoje, tudo o que negociamos
trazemos para vocs. Desde 2009, quando assumimos, numa poca em
que o sindicato fechava acordo de 2 anos sem passar por assembleia e sem
a nossa presena, o Sticcero ganhou vida (CUT Brasil, 2011e).
Os sentidos dos acontecimentos continuavam em disputa. No dia 5 de
abril, o STICCERO, a CUT, o MAB e vrios sindicatos locais realizaram uma
passeata pelas ruas de Porto Velho, em apoio s lutas dos pees das obras e
dos atingidos pelas barragens.
16
A campanha salarial dos trabalhadores da
construo civil de Rondnia, graas aos acontecimentos de Jirau e Santo
Antnio, ocorreu sob um clima de intensa mobilizao. Com indicaes
de greve geral, o sindicato e as empresas chegaram a um acordo, no dia
18 de maio, que visava reajuste salarial de 11%, aumento da cesta bsica
para R$ 170, pagamento de 70% de horas extra entre segunda e sbado,
sendo aos domingos de 100%, baixadas com nove dias, sendo os custos
de transporte de responsabilidade das empresas areas, estabilidade no
emprego pelo perodo de um ano, entre outros itens. Para Cludio Gomes,
da CONTICOM, o ndice de aumento conquistado em Jirau e Santo
Antnio o maior de Rondnia e superior mdia do pas (CUT Brasil,
2011f). Tambm em maio, a Justia do Trabalho determinou o STICCERO
como representante da categoria dos trabalhadores da construo civil
leve e pesada no Estado de Rondnia, estabelecendo ainda suspenso do
registro sindical do SINTRAPAV (CUT Brasil, 2011h).
Em paralelo, foi instalada no front nacional no dia 31 de maro uma
Comisso Tripartite com o fim de estabelecer os pontos de um acordo
16
Em uma tmida indicao da constituio de uma articulao entre sindicalismo e movimentos
sociais (conforme sugerida, por exemplo, por Waterman, 2008).
Brasil em obras, pees em luta, sindicatos surpreendidos | 127
nacional. Definiu-se como prioridade a substituio dos chamados
gatos pelo Sistema Nacional de Emprego (SINE), como procedimento
de contratao de mo de obra.
17
No dia 14 de abril ocorreu a segunda
reunio da referida Comisso, da qual resultou a criao de uma comis-
so tcnica para elaborar o marco regulatrio do acordo. Na ocasio
foram firmados acertos sobre cursos de formao profissional e quanto
ao aparelhamento do SINE. No dia 12 de maio, na terceira reunio da
Comisso, foram constitudos dois grupos de trabalho um de sade e
segurana no trabalho e outro de intermediao, contratao e formao
de mo de obra. Decidiu-se ainda pela incluso do ramo da constru-
o civil como um todo nas negociaes.
Quatro meses aps os conflitos nas obras do PAC, persistiam os proble-
mas nas relaes de trabalho pelo menos em Jirau e Santo Antnio. o que
ficou evidenciado com a visita da presidenta Dilma regio, no dia 5 de
julho, oficialmente com o objetivo de acionar um dispositivo desviando as
guas do rio para as comportas da hidreltrica, tendo recebido em audincia
o STICCERO e o MAB. Ambas as entidades entregaram cartas presidenta,
relatando a permanncia das precrias condies de trabalho vigentes nas
duas obras. Conforme o Sindicato, at comeo de julho foram demitidos
por justa causa aproximadamente 6 mil trabalhadores:
Temos mais de 30 aes na Justia denunciando isso. Alguns sequer sabem que
foram demitidos enquanto estavam em casa. Desde os conflitos, a relao com as
empresas retrocedeu e aumentou a dificuldade para ter acesso ao canteiro de obras.
(Rondonia Dinmica, 2011)
Quanto ao MAB, seu coordenador estadual denunciou: as famlias
permanecem sem terra para produzir e o subsdio que a empresa pagava
terminou neste ms. Muitos tiveram que pagar contas de gua de at R$ 150,
ao contrrio do que acontecia antes, quando utilizavam os recursos naturais
dos rios (CUT Brasil, 2011i). Dilma, diante das denncias e demandas
dos lderes sindicais e populares, encarregou Gilberto Carvalho de retomar
as negociaes com as empresas.
17
Entretanto, conforme observou Freitas, alm de substituir o agenciador no processo de seleo,
tambm preciso fiscalizar a contratao pelo prprio rgo do Governo, porque detectamos casos
em que os operrios eram trazidos de outro estado, fichados pelo Sine em Porto Velho e ingressavam
como se fossem da regio. Dessa forma, perdiam o direito baixada e s podiam retornar para
casa durante as frias, diminuindo os custos da empresa com transporte e aumentando o perodo
em que estavam disposio para trabalhar (CUT Brasil, 2011g).
128 | Roberto Vras
Questes para reexo
As revoltas e paralisaes de maro de 2011 nas obras do PAC alcanaram
grande repercusso nacional. O esforo, aqui feito, de reconstituio dos
acontecimentos, buscou situ-los com um foco nos casos de Jirau e Santo
Antnio e na atuao sindical. Nosso objetivo final foi identificar as posies
em disputa e propor questes sobre as potencialidades e os limites da ao
sindical em tal contexto.
Projetos como esses, resultantes de investimentos do PAC, conforme
evidenciam as cifras envolvidas, implicam grande importncia econmica.
Ao mesmo tempo, tm suscitado explosivos conflitos sociais envolvendo
os atingidos pelas barragens, os pees das obras de construo civil e os
moradores das cidades do seu entorno e questes ambientais com forte
repercusso nacional e internacional, como a situao que envolveu a sada
de Marina Silva do Governo. Associado a tudo isso, em cada episdio desses
processos tm sido travadas batalhas entre os diversos sujeitos envolvidos
que, por sua vez, compem uma luta poltica mais ampla, referida aos desti-
nos da sociedade brasileira esto em questo o padro de desenvolvimento
a ser adotado no pas, o modelo da relao Estado-sociedade-mercado,
os arranjos de foras polticas que conformam os blocos no poder.
Foi sob tal contexto que entraram em cena os pees da construo civil,
escancarando suas condies de trabalho e de permanncia nos canteiros do
PAC. Essa dimenso da realidade no compunha o discurso governamen-
tal enunciador do novo projeto desenvolvimentista do pas, a no ser por
meio de alguma sinalizao para o que deve implicar em termos de cresci-
mento econmico associado a desenvolvimento social. Muito menos, tal
elemento esteve presente no discurso autolegitimador dos consrcios
proprietrios das obras em questo, sempre com uma dimenso social e
ambiental incorporada (vejam-se os sites aqui indicados). No que se refere ao
sindicalismo, seja em escala local, seja em escala nacional, uma combinao
entre alguma atuao sobre tal realidade (incorporada no seu fazer pr-
prio, cotidiano) e, na outra mo, uma certa adequao a uma normalidade
institucional e a um enredamento em compromissos polticos mais amplos
(trazidos particularmente com a configurao Lula e Dilma no Governo),
situava-o como um elemento de mediao por excelncia, ao mesmo tempo
com alguma potencialidade e importantes limites.
A contundncia dos acontecimentos, seja pela condio social vivida
pelos pees, seja pela forma de luta que deles brotou, produziu inespera-
dos, desconcertantes e indesejados deslocamentos (ou reposicionamentos)
nos arranjos que conformavam as dinmicas sociais antes estabelecidas em
torno desses projetos. Um sujeito antes oculto emerge na cena, revelando
Brasil em obras, pees em luta, sindicatos surpreendidos | 129
o quo embrutecidas tm sido as condies que lhes so impostas nesse
arranjo, revelando-se um tanto rudes no seu modo de agir, mas sobretudo
escancarando o carter contraditrio, incoerente, superficial das prticas
e principalmente dos discursos por parte dos sujeitos estrategicamente
posicionados na referida cena.
18
Nesse desarranjo-rearranjo de foras,
os sentidos em disputa se mostram mais flagrantes observao.
No que se refere ao sindicalismo, ficou evidente o estado de surpresa
com que recebeu os acontecimentos. Aps alguma vacilao, em um
esforo imediato de evitar associar sua imagem ao radicalismo das revoltas,
buscou legitimar-se como representante dos trabalhadores mobilizados.
As reivindicaes foram ento sistematizadas, os processos de negociao
se estabeleceram junto s autoridades governamentais e s empresas.
Parte da radicalidade das condies denunciadas e das aes desenca-
deadas foi incorporado ao discurso sindical, ao mesmo tempo em que o
sindicato buscou afirmar-se como canal de expresso e representante das
demandas dos pees nos processos de negociao. Os saldos dos aconte-
cimentos tm algo de conquista e, ao mesmo tempo, de reproduo das
condies denunciadas.
Entrando em cena, em condies explosivas e inesperadas, os pees das
obras do PAC se tornaram visveis, nas condies que lhes so socialmente
impostas e na sua capacidade de emergirem por conta prpria: para a socie-
dade, que de tais dimenses da realidade social recebem raras e fragmen-
tadas notcias); para o Governo, por demais preocupado com as obras em
si e com os seus cronogramas de execuo; e para os empresrios, atentos,
como tais, sobretudo aos lucros que podem extrair desses empreendimentos.
Mas tambm tais acontecimentos, e as condies sociais que denunciam,
18
Nos termos de Sardan (2005: 189, 199 e 200, respectivamente), so categorias-chave para pensar
o desenvolvimento, especialmente em perspectiva local: conflitos, arena e grupos estratgicos.
Quanto noo de conflito adotada: despite the fact that conflicts often reflect differences of
position within of the social structure, we will need to bear in mind that individuals still retain some
elbow room. The emergence, management and outcome of conflicts are by no means predetermined.
Interpersonal or inter-group conflicts are not only signs of opposing objective interests, they are
also the by-product of personal strategies and of idiosyncratic phenomenon. Structural analysis
must be completed by an analysis of strategies. Sobre arena: an arena, as we understand it,
is a space in which real conflicts between interacting social actors occur around common stakes.
It occurs in within a local space [] Arena has a greater descriptive content than feld. And we
prefer it. But it is of course not an explicative concept, just an exploratory one. No que se refere
ao sentido de grupos estratgicos: [] the virtual strategic group is a working hypothesis
which help us to reflect on the convergence of certain individual strategies, from which we might
deduce that the individuals in question have an identical position in face a given problem []
As opposed of classic sociological definitions of social groups, strategic groups (whether virtual or
real) are not constructed once and for all and are not relevant to all types of problems: they vary
according to the problem at hand, that is, according to local issues.
130 | Roberto Vras
se tornaram visveis e presentes para o prprio mundo sindical. Os sindicatos
locais, em alguma medida, incorporaram essa nova energia, revitalizando-se.
Ao mesmo tempo, o fizeram buscando converter tal energia nos seus termos,
domesticando as demandas de algum jeito. Essa redinamizao da vida sindical
local influenciou, inclusive por suas repercusses, a dinmica sindical mais
geral, aquela cujos atores mais relevantes so as centrais sindicais, confedera-
es e federaes. Uma outra escala de desdobramentos dos acontecimentos
assim foi desencadeada alguma da energia originalmente produzida foi
passada adiante, em alguma medida reeditando o poder sindical de mobili-
zao e dando-lhe maior visibilidade pblica, ao mesmo tempo em que novas
tradues foram sendo processadas, de modo a circunscrever as demandas,
escancaradas originalmente e reelaboradas em seguida, para condies mais
institucionalmente estabelecidas. Nesse mbito, algumas cobranas foram
feitas (por exemplo, condicionar financiamento pblico a contrapartidas
sociais, no mbito das obras do PAC) e alguns deslocamentos foram tentados
(como o acordo tripartite, que implicaria em alteraes quanto aos objetos
contratados e ao teor poltico dos procedimentos adotados). Entretanto,
sem maiores sucessos. A energia liberada na origem dos acontecimentos
no resultou em mudanas institucionais, ao final desse ciclo de aconteci-
mentos. Mas tiveram o mrito de pr na mesa um critrio, um parmetro,
uma perspectiva, que no estava presente seno por vias oblquas, quase
invisveis. Embora sob limites, os espaos de ao, as posies dos atores
nesses espaos e as dinmicas da resultantes sofreram deslocamentos.
Foi o que buscamos apreender nesse estudo.
Quanto ao sindicalismo, s poder jogar um papel mais decisivo quanto
ao novo padro de desenvolvimento que vem se estabelecendo no pas
19

se for capaz de canalizar, processar e potencializar as energias e deman-
das oriundas dos conflitos do trabalho, assumindo suas consequncias
polticas, reeditando-se assim como protagonista da cena poltica do pas,
conforme discutimos em Arajo e Vras (2011). Nos termos de Hyman
(2001), se coloca o desafio de que o sindicalismo venha a poder articular,
a um s tempo, estratgias focadas no mercado de trabalho, na sua inser-
o social mais ampla e na perspectiva de classe implicada na configurao

19
Destacar o lugar do social no debate atual sobre a retomada da ideia-fora do desenvolvimento
requer dar um realce especial ao momento da poltica, assim como tomar esta para alm da discusso
sobre o papel do Estado. Para Boschi (2011: 16), as diversas polticas que se busca colocar em
prtica mobilizam atores e interesses que enfrentam um jogo de estratgias, uma dinmica que,
por natureza, incerta. Por outro lado, pr em evidncia a dimenso social do desenvolvimento,
requer tratar com centralidade da problemtica do trabalho referida questo da cidadania:
um desafio ao horizonte sindical.
Brasil em obras, pees em luta, sindicatos surpreendidos | 131
dos diversos interesses em disputa. Um desafio e tanto, quando pensamos
no caso brasileiro, no qual apesar de vivenciar um momento de retomada
do desenvolvimento precisa lidar sempre com um imenso passivo social,
um significativo dficit de cidadania e persistentes limites na insero sin-
dical no mundo do trabalho.
Recebido a 08.10.2013
Aprovado para publicao a 07.03.2014
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