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Proposta de Diretrizes

para o Cais Jos Estelita





Proponentes
Cristiana Lacerda (Direitos Urbanos)
Cristiano Borba (FUNDAJ/Direitos Urbanos)
Cristina Gouvea (Direitos Urbanos)
Leonardo Cisneiros (UFRPE/Direitos Urbanos)
Lucas Alves (Direitos Urbanos)
Mrcio Erlich (Direitos Urbanos)


Recife, 31 de julho de 2014
Sumrio




Introduo
Observaes sobre a proposta apresentada na audincia do dia 17.07.14
Espaos Pblicos
Mobilidade
Conectividade
Estacionamento
Bicicleta
Transporte Coletivo
Incluso Scio-Espacial
Comunidade de Renda Mista - Habitao Social
Comrcio Local
Patrimnio e Paisagem

Introduo

Galpes destrudos s so sinnimos do atraso quando a sua destruio traduz um modo de pensar a
cidade de maneira atomizada; como se fosse possvel que cada construo, realizada isoladamente e
com interesses distintos, pudesse, de forma espontnea, se harmonizar com o resto da cidade ou
mesmo se harmonizarem entre si. O Recife a demonstrao de que isso no possvel. O caos no
trnsito, a falta de saneamento, o entupimento das encanaes e os esgotos que jorram a lama
representam a falta de planejamento e de um crescimento absolutamente desordenado porque est
entregue iniciativa privada. Cada construo, uma estrutura autor-referente, uma muralha de
concreto e um isolamento da cidade. Ilhas dentro das ilhas: mutilao.
A mutilao da cidade silenciosa e acontece na calada da noite. To covarde quanto o silncio
constrangedor do prefeitura. A conivncia criminosa da prefeitura ganha contornos ainda mais
dramticos quando no apenas as estacas da impunidade so cravadas no Estelita, mas tambm os
capatazes fazem da violncia arma de intimidao ou quando as escavadeiras apontam para os
militantes como foras repressivas. O novo Recife repete as prticas mais deplorveis da histria da
cidade. Arroga o termo novo para pintar de patina o coronelismo que autoriza a bater, a torturar quem
se coloca contrrio aos seus desmandos e a intimidar quem no esmorece emface das ameaas mais
srdidas.
Mais do que velho o novo Recife retrocesso. retrocesso no porque repete a poltica feita de modo
unilateral. Nisso ele apenas velho. O retrocesso est nos seus tentculos que invadem o poder
judicirio que, sob o mando dos coronis, afasta quem luta pelo patrimnio pblico e, acima de tudo,
pela o estado de direito. No podemos esquecer do afastamento, inexplicvel, da promotora Belize
Cmara. importante ressaltar a cooptao da imprensa que insiste que os militantes, especialmente,
os dos direitos urbanos so guardies de runas quando eles pretendem, emltima anlise, defenderem
o estado de democrtico, os trmites legais e, sobretudo, uma cidade planejada em que cada
construo espelhe uma viso comum de cidade, coletiva e com uso misto, sempre que possvel, dos
espaos privados. Uso to comum em cidades europeias muitas vezes idolatradas por quem a favor
do novo Recife.
Est na hora de vencer o discurso maniquesta que divide a sociedade entre os que so a favor do
passado idlico, porque supostamente estariam preocupados apenas em defender runas, e os que
enxergam as runas a marca indelvel do passado cuja destruio a nica forma de fomentar o
progresso. O que est em jogo no novo Recife a oportunidade de reverter a lgica de que o passado e
o futuro se excluem, a lgica de que a cidade pode ser construda sem que o estado de direito seja
respeitado, sem que a devida e essencial discusso democrtica, coletiva, sobre os destinos do espao
pblico seja realizada. preciso entender que o novo realmente s acontece quando aprendemos que
as runas do passado no devem ser o libi para que a iniciativa privada invada o poder pblico,
transgrida as leis e subjugue o Estado ao interesse das empreiteiras e dos seus capatazes travestidos de
imprensa e polticos profissionais.

Democracia Viva: por que ocupar o Estelita? . Texto de rico Andrade, publicado no blog do Direitos Urbanos em
24.05.2014. http://direitosurbanos.wordpress.com/2014/05/24/estelita-ocupado-democracia-viva/
Observaes

Observaes sobre a proposta apresentada na audincia do dia
17.07.14

Quanto ao processo

A proposta de procedimentos indica o estabelecimento de diretrizes urbansticas para a rea
do Cais Jos Estelita sem deixar claro a natureza desse produto e a maneira como elas sero
validadas e ser feita a deliberao sobre o produto final. Um plano urbanstico deveria ser
elaborado na forma de lei com envio Cmara dos Vereadores ou, pelo menos, se publicado
na forma decreto, deveria ser validado pelo Conselho da Cidade, rgo que, pela lei municipal
18013/14, tem a atribuio de deliberar sobre planos locais.
A audincia pblica no foi precedida de ampla divulgao do material a ser discutido, nemfoi
convocada comtodos os requisitos exigidos pela lei municipal 16745/02. Emparticular, no foi
observado o requisito de que as diversas partes interessadas divergentes tivessem um espao
garantido para apresentar suas propostas. Assim, deve ser considerada somente como uma
primeira audincia sobre as diretrizes, com a finalidade de dar publicidade s propostas da
Prefeitura, ato que somente inicia o processo de participao popular. Outra audincia deve
ser realizada a fim de apresentar o resultado da anlise das contribuies, esclarecendo,
inclusive, as razes da aceitao ou no das principais propostas.

Quanto proposta da PCR

No foram apresentados estudos scio-econmicos mais aprofundados. A ocupao da rea
representada somente por um mapa de densidade habitacional, o que, em uma rea central,
utilizada e acessada por pessoas de toda a cidade, no representa adequadamente a dinmica
urbana do territrio. Deveria ser apresentado um mapa de usos no territrio e um estudo de
fluxos de pessoas em funo deles. No h meno ao comrcio informal predominante na
regio central do Recife.
O diagnstico no considera de forma minimamente aprofundada as reas ZEIS no entorno do
empreendimento, se limitando a indicar ocupaes de interesse social na Ilha de Antnio
Vaz. No h meno a estudos sobre o potencial de valorizao imobiliria do entorno do
empreendimento e, consequentemente, sobre o risco de gentrificao e expulso branca
trazido por ele.
No diagnstico de mobilidade, no h meno a estudos de origem-destino, nem mesmo
diagnsticos sobre o grau de saturao das vias e meios de transporte coletivos da regio. No
h meno sobre a permanncia ou no das obras virias indicadas anteriormente como
mitigao. No h uma anlise sistemtica das intervenes virias propostas luz de seus
impactos sobre toda a cidade. Perde-se tambm a oportunidade de uma quebra de
paradigmas de mobilidade, ao insistir em abertura de vias para o automvel e numa lgica de
garantia do seu fluxo. Algumas intervenes permitiriamrepensar, comumplanejamento mais
aprofundado, toda a lgica de mobilidade na regio. P.ex., ao propor a troca do viaduto das
Cinco Pontas por umtnel, s combase na questo da visibilidade do bemtombado, acaba-se
insistindo na mesma lgica rodoviria segregadora da passagem do pedestre e do transporte
no-motorizado. Algumas das intervenes propostas, como o binrio da av. Eng. Jos Estelita e
a paralela da rua Imperial, so apresentadas sem detalhes de sua integrao com outras vias
ao redor e, o que mais grave, semconsiderar detidamente traados que diminuamo impacto
social em remoes nas comunidades do entorno.
A proposta ignora as diretrizes do Plano Diretor para a rea do Cais, considerada nele como
Zona de Ambiente Natural, o que acarreta reduo significativa do potencial construtivo (de 4
para 1,5) e ampliao da taxa de solo natural (de 25%para 50%). O Plano Diretor foi resultado
de umprocesso mais amplo e consistente do que o atual processo voltado ao Cais Jos Estelita,
contando comestudos aprofundados e ampla discusso coma sociedade. No h assimmotivo
para ignorar por completo os resultados destes estudos, independentemente da questo da
aplicabilidade legal de suas disposies.
A apresentao no parametriza as diretrizes, deixando em aberto uma vasta gama de
interpretaes. No h apresentao de planos de massa ou simulaes que permitam
visualizar a implementao concreta dessas diretrizes, nem mesmo a apreciao de diversos
cenrios de implementao, considerando todas as variveis e externalidades negativas e
positivas de cada forma de implementao.
No h definio clara da rea a que as diretrizes se referem, tratando-se, por vezes, de toda
ilha de Antnio Vaz e, por outras, exclusivamente do terreno do empreendimento.




Espaos Pblicos

"Quando a cidade passa a ser um dispositivo separador, eu sempre
digo: mude de nome, no mais cidade. qualquer outra coisa. Bote um
nome qualquer, mas cidade no . O atributo da cidade juntar. Pode
chamar de Recife, mas no chame de cidade".
Luiz Amorim, arquiteto e urbanista, professor da UFPE

"A grande funo da cidade permitir, na verdade encorajar e incitar,
a maior quantidade possvel de reunies, encontros, desafios entre todas as
pessoas, classes e grupos, fornecendo, como j se verifica, um palco em que se
encena o drama da vida urbana"
Lewis Mumford

Nas cidades, a animao e a variedade atraem mais animao; a
apatia e a monotonia repelem a vida.
Jane Jacobs


Cidades existem para misturar gente, diz o professor Luiz Amorim. Os centros das cidades, para onde
converge um grande nmero de pessoas com diversos propsitos, so naturalmente o lugar de maior
mistura. So locais de encontro, de passeio, de movimento diurno e noturno. Isso porque suas ruas no
comportam apenas o vaivm de quem mora e trabalha, mas tambm de varejo, lazer, gastronomia,
servios, escolas, usos que atraem pessoas aos seus espaos pblicos em horrios diversos.
Infelizmente, o descuido coma esfera pblica no Recife afetou inclusive o potencial misturador de seus
bairros centrais, causando descaracterizao e abandono.

Os estudos da Prefeitura do Recife para o Plano Diretor de 2008 indicaramque o espao pblico tem
sido tratado, muitas vezes, como simples espao residual e no como elemento fundamental da forma
urbana (...). Dessa desateno resultam espaos qualitativamente pouco expressivos, pobres do ponto
de vista urbanstico e, freqentemente, pouco atraentes que emnada contribuempara a qualidade do
ambiente construdo.

preciso, portanto, planejar os espaos pblicos de maneira cuidadosa, de modo a garantir que
cumpramsua funo de promover qualidade de vida e oportunidades de prosperidade ecolgica, social,
econmica e cultural. A chave para ativar os espaos pblicos a criao de lugares que despertem
interesse e suscitem sua apropriao pela comunidade. Em 2010, uma pesquisa da Fundao Knight e
buscou descobrir o que atrai as pessoas a um lugar e as mantm l. O estudo descobriu que os fatores
mais importantes que criam vnculos emocionais entre as pessoas e sua comunidade no eram os
empregos e a economia, mas a beleza fsica, as oportunidades para socializar e a abertura de uma
cidade para todas as pessoas. A Fundao Knight tambm descobriu que as comunidades com os
maiores nveis de ligao/pertencimento tambmtinhamos maiores ndices de produto interno bruto e
as economias mais fortes.

Jan Gehl afirma que no espao pblico h atividades necessrias/funcionais, atividades
opcionais/recreativas e atividades sociais. Atividades necessrias (ir escola ou ao trabalho, esperar um
nibus) ocorrem independentemente da qualidade do ambiente fsico, mas atividades opcionais
(passear, tomar sol, observar pessoas) dependem do que o lugar oferece e de como leva as pessoas se
comportarem e se sentirem. Quanto melhor um lugar, mais atividade opcional ele proporciona e mais
tempo dura a atividade necessria.

A atividade social, por sua vez, fruto da qualidade e da durao dos outros tipos de atividades, pois
ocorre espontaneamente nos encontros brincadeiras de crianas, saudaes e conversas, ou
simplesmente ver e ouvir outras pessoas. Espaos pblicos so significativos e atraentes quando as
atividades de todos os tipos se combinam e alimentam umas s outras, criando lugares com carter
prprio e vitalidade.
Segundo Edward McMahon, o lugar mais do que uma localizao no mapa: uma coleo nica de
qualidades e caractersticas visuais, culturais, sociais e ambientais que fornecem significado a um
local. O carter singular de uma comunidade tambmadiciona valor econmico e social. Para fomentar
esse carter, as cidades devem planejar ambientes construdos edificantes e memorveis, que
promovam um sentido de pertencimento e cuidado pelos residentes.
A organizao Project for Public Spaces, inspirada no trabalho do urbanista William H. Whyte, que se
dedicou pesquisa do comportamento humano em espaos pblicos, indicam elementos que
promovem seu uso e apropriao:
Acessos e conexes - Conexes como entorno, tanto visuais quanto fsicas. Umespao pblico
bem sucedido fcil de acessar e de atravessar; visvel distncia e de perto. As bordas de
um espao tambm so importantes: por exemplo, uma srie de lojas ao longo de uma rua
mais interessante e geralmente mais seguro de andar do que uma parede ou um lote vazio.
Usos e atividades - Atividades so as peas bsicas que compem um lugar. Ter algo para se
fazer d s pessoas um motivo para ir a um lugar e para voltar. Quando no h nada para se
fazer, um espao ficar vazio.
Conforto e Imagem - O conforto e a apresentao de um lugar se tem uma boa imagem
so chave para seu sucesso. Conforto inclui percepo de segurana, limpeza, disponibilidade
de lugares para sentar.
Sociabilidade - Uma qualidade difcil de se atingir, mas uma vez obtida torna-se uma
caracterstica evidente. Quando pessoas vem amigos, encontram e cumprimentam seus
vizinhos, e sentem-se confortveis interagindo com estranhos, tendem a experimentar um
sentido de lugar ou de pertencimento mais forte sua comunidade e ao lugar que promove
esses tipos de atividades sociais.
Consideramos princpio norteador das diretrizes de espao pblico criar lugares de encontro e
permanncia, e no apenas de passagem. Lugares que toda a populao possa apreciar e adotar, que
sejam acessveis, agradveis, acolhedores e versteis.
O uso confortvel, acessvel e seguro do espao pbico, depende da interao entre o pblico e o
privado. Segundo o professor Renato Saboya, a maneira como as edificaes esto posicionadas e a
forma como configuram seus sistemas de barreiras e permeabilidades em relao s ruas podem
influenciar diretamente na quantidade de pessoas que utilizamo espao pblico e de atividades que ali
se desenvolvem.
De acordo com Ian Bentley, a interface entre edifcios e espao pblico deve ser projetada para
permitir que as atividades privadas internas se aproximem fsica e visualmente das atividades pblicas
externas. Essas aberturas so responsveis pela vitalidade urbana, pois trazem rua atividades que lhe
so prprias, como a pesquisa de preos, o olhar de vitrines e o entra-e-sai para comprar ou obter mais
informaes sobre os produtos (Saboya).
Segundo o diagnstico para o Plano Diretor, a prtica recente de erguer muros inteiramente vedados,
em casas e condomnios, tem contribudo para a desertificao das ruas, uma vez que no h
nenhuma interao entre quempassa nessas ruas e quemreside nelas. Essa prtica estimula a violncia
urbana, na medida em que afasta os olhos das ruas favorecendo aes criminosas.
Para que sejam seguros, os espaos pblicos precisam ser permeveis fsica e visualmente. O conceito
de olhos da rua refere-se vigilncia mtua entre transeuntes e as pessoas dentro dos edifcios, mas
sensao de segurana permanece mesmo que no haja ningum olhando.. Fachadas visualmente
abertas ao longo do espao pblico, prximas rua e commoradores atentos ao que acontece do lado
de fora, conferem maior sensao de segurana.
Jan Gehl afirma que fachadas curtas tornam mais frequentes essas aberturas e intensificam as
possibilidades de interao da rua com a edificao, diminuindo as distncias entre elas. por isso que
certas cidades restringem atividades que tomem muito espao de fachada, tais como postos de
gasolina e at mesmo bancos e edifcios de escritrios. Ficamnos andares superiores ou, se ficaremno
trreo, limitam fortemente o tamanho de suas fachadas, concentrando o acesso em uma pequena
largura (Gehl cita exemplo de 5m como tamanho mximo) e utilizando o resto da interface para outras
atividades com acesso direto pela rua.
Newman argumenta que necessrio que os residentes sintam-se responsveis pelos espaos pblicos
adjacentes s suas habitaes, o que s possvel se houver proximidade e conexo visual. Para ele, o
tipo mais vertical, isolado e sem entradas voltadas para a rua tem maior probabilidade de ser alvo de
depredao e outras formas de violncia.
Para Frederico Holanda, tm maior grau de urbanidade, so prprios da condio de cidade, aqueles
espaos e vias mais irrigados por pontos de acesso e de contato visual, com ruas mais curtas e mais
conectadas com o entorno e espaos pblicos mais facilmente acessveis e rodeados de usos variados,
pois promovem mais encontros, trocas, solidariedade e possibilidades de encontros entre sujeitos.

Vias longas e isoladas, ladeadas de muros cegos e espaos muito amplos e desconectados de portas e
janelas das edificaes circundantes s respondem a expectativas de usos ritualizados e programados,
caracterizados por estruturas socias rgidas, com alto grau de hierarquizao social e excludentes. So
espaos de exceo e atendem a sociedades que buscama reproduo de condies de status e no a
mistura e oferta de possibilidades tpicas da condio urbana.





Diretrizes especficas
O espao pblico deve ser tratado de forma a promover a adequada transio entre espao
privado, o espao de acesso pblico e reas pblicas
edifcios voltados para a rua, priorizando a visibilidade do espao pblico e a sensao
de segurana
fachada ativa, sem recuo, com diversidade e frequncia de acessos
espao de livre acesso ao pblico no interior das quadras estudar acesso ao miolo de
quadra a partir da rua, constituindo ptios de natureza pblica ou semi-pblica,
inclusive para o acesso individualizado s unidades das torres
Vias e quadras curtas para maior conectividade fsica e visual
Uso de galerias e trreos livres (pilotis) emlocais estratgicos (definidos por estudo e escrutnio
pblico), criando espaos de convivncia, estar e repouso que permitam ventilao,
permeabilidade, diversidade espacial e abrigo
Elevado coeficiente de logradouro pblico de pedestre e arborizado (Projeto Recife-Olinda),
com
caladas largas (mnimo de 4 metros nas vias transversais e 6 metros nas principais),
ateno minuciosa para o mobilirio urbano (bancos, quiosques, bicicletrios, paradas,
postes, sinalizao, lixeiras), empregando embutimento de fiao
arborizao de acordo com o perfil da via pblica (ver tipologia do Parque do
Capibaribe)
ruas transversais em sua maioria exclusivas para pedestres e ciclistas
parques integrados a reas de uso

Para obter esse coeficiente maior, possvel transferir solo natural para outras reas do terreno no
adjacentes aos respectivos lotes e alargar as caladas para dentro do lote sem perda de potencial
construtivo, atravs de servido de recuo.

Referncias

Diagnstico do municpio para reviso do Plano Diretor do Recife. Em
<http://www.recife.pe.gov.br/pr/secplanejamento/planodiretor/diagnostico.html>
HOLANDA, Frederico de. O espao de exceo.
JACOBS, Jane. Vida e morte das grandes cidades.
GEHL, Jan. Life between buildings.
SABOYA, Renato. Urbanidades (urbanidades.arq.br)
Project for Public Spaces




Mobilidade

De forma geral o princpio que deve guiar o planejamento para a mobilidade na elaborao do plano
urbanstico para a Ilha de Antnio Vaz e para o Cais Jos Estelita a inverso das prioridades do
planejamento urbano recente, que colocou o automvel no centro de suas atenes. As cidades
testemunharam por anos grandes investimentos em ampliao da capacidade das vias, construo de
vias expressas e viadutos, exigncias legais de estacionamentos, dando mais espao aos carros como
maneira de tentar resolver o problema que os prprios carros criaram. A literatura sobre planejamento
de mobilidade das ltimas dcadas j apontava, porm, que investimento em infra-estrutura para o
automvel acaba gerando mais demanda, inutilizando-se em pouco tempo . Alm de ser
1
completamente intil na soluo do problema gerado principalmente pela aplicao desse mesmo
remdio anteriormente, o investimento macio na mobilidade motorizada individual predou os outros
modais, tornou as cidades mais hostis s pessoas, mais injustas socialmente, menos sustentveis,
aumentou o nmero de gastos com sade pblica tanto por causa de acidentes quanto por causa da
poluio do ar e induziu a um crculo vicioso de degradao do espao pblico que pode ser
responsabilizado pela diminuio do comrcio de rua e a decadncia de algumas reas da cidade.

Diante disso, preciso inverter as prioridades do investimento pblico, colocando a mxima
infra-estrutura gera demanda a favor de modais mais sustentveis e inclusivos, inclusive como
preconiza a Poltica Nacional de Mobilidade Urbana, instituda pela lei 12587/12. Isso implica no
somente em investir em infra-estrutura para os outros modais, mas tambm trabalhar com o
desincentivo direto ao automvel, seja pela onerao de aspectos de seu uso, como o estacionameno,
seja pela reduo do espao indevidamente concedido a ele. Alm disso, o planejamento para uma
mobilidade sustentvel e inclusiva requer ir bem alm de meros investimentos em infra-estrutura:
preciso pensar o territrio de maneira integrada, pensar a mobilidade junto com o uso do solo, a
valorizao dos espaos pblicos, a dose correta de adensamento, a mistura de usos e de populaes
no territrio.



Conectividade

O territrio do setor que vai do Cais Jos Estelita at a linha do metr notoriamente caracterizado por
uma srie de interrupes abruptas do tecido urbano, criando o que Jane Jacobs chamou de zonas de
fronteira desertas e classificou como um dos principais vetores de degradao urbana. A linha de
metr forma a mais forte dessas barreiras, mas outras barreiras so muito importantes, como a linha
1
Cf. DOWNS, Anthony; Stuck in Traffic: Coping with Peak-Hour Traffic Congestion, The Brookings Institution: Washington,
DC. 1992
frrea que passa pelo Cais Jos Estelita, o viaduto Capito Temudo e o Viaduto das Cinco Pontas. As
ligaes precisam ser criadas ou reestabelecidas, mas, to importante quanto isso no criar novas
barreiras baseadas em uma infra-estrutura pensada somente para a prioridade da velocidade do carro,
como viadutos, passagens elevadas, tneis e passarelas de pedestre.

Continuao da Avenida Dantas Barreto em linha reta at o Cais Jos Estelita.
As transposies da linha frrea do Cais Jos Estelita devemser feitas emnvel, tendo emvista
a baixa frequncia e baixa velocidade do trem que a utiliza e a sua integrao com o tecido
urbano em outros pontos do Centro da Cidade.
Criao de um binrio da Av.Eng Jos Estelita cortando o terreno do ptio ferrovirio ao meio.
Reduo da Av.Eng Jos Estelita para duas faixas no sentido Cabanga - Santa Rita.
Demolio do Viaduto das Cinco Pontas SEMIMPLEMENTAO DE TNEL no lugar. Conexo
entre Av.Sul, Av.Jos Estelita e Cais de Santa Rita atravs da Dantas Barreto, rua do Muniz e
rua do Peixoto.
Desativao do trecho da av.Sul entre a praa Srgio Loreto e o final do futuramente extinto
Viaduto das Cinco Pontas, para ligao entre as quadras da Igreja de So Jos e do Forte das
Cinco Pontas ao terreno do Cais Jos Estelita emuma grande praa. Trfego desviado pela rua
do Muniz para o binrio do Estelita ou pela rua So Joo para a Dantas Barreto e rua Imperial.
Abertura de novas ligaes:
Ligao da Av.Dantas Barreto ao Cais Jos Estelita emlinha reta, commanuteno da
calha.
Ligao entre o Cais Jos Estelita e o Frum atravs da ligao da rua BomSucesso
rua Antrtica, rua Loureno da Silva. Abertura de tnel sob a linha do metr.
Ligao viria da ponte Joaquim Cardoso ao Cais Jos Estelita
Continuao at o Cais Jos Estelita da Travessa da Bela
Abertura de tnel sob a linha do metr entre a rua Loureno de S e a rua Ibipor
Abertura da Av.Central ao longo da linha do metr, ligando a rua Loureno de S rua
do Peixoto. Necessidade de remoes de residncia que devemser objeto de correta
negociao e justa indenizao.



Estacionamento

Extensa pesquisa tem apontado o efeito do fenmeno chamado de demanda induzida no
agravamento dos problemas gerados pelo transporte individual motorizado: o investimento pblico em
infra-estrutura para o automvel, ao invs de sanar problemas como o congestionamento e poluio do
ar, agiu como uma forma de subsdio ao carro, estimulando uma demanda cada vez mais crescente
para este modal. Este subsdio indireto ao automvel tomou a forma de ampliao de vias em
detrimento de caladas, investimento em vias expressas, viadutos e elevados, mas tambm, de forma
mais disfarada, se implementou atravs de uma poltica de estacionamento voltada somente para a
diminuio do nus do uso dessa forma de transporte a despeito de vrios custos coletivos. Donald
Shoup, autor de The High Cost of Free Parking, diz que requerimentos mnimos de estacionamento em
empreendimentos residenciais ou comerciais distorcemas escolhas de transporte a favor dos carros, e,
assim, aumentam o congestionamento, a poluio do ar e o consumo de energia. Eles reduzemo valor
da terra e o retorno em impostos. Danificam a economia e degradam o ambiente. Rebaixam a
arquitetura e o desenho urbano. Oneram os empreendimentos e impedem o reuso de prdios mais
antigos. E aumentam o preo de todas as coisas com exceo do estacionamento (fonte).

Hoje em dia consenso que o enfrentamento do problema da mobilidade urbana impossvel sema
adoo de medidas diretas de desincentivo ao automvel ao lado das medidas de estmulo ao
transporte coletivo e ao no-motorizado. Uma poltica de estacionamento, seja emespao pblico, seja
no espao privado, tanto residencial quanto comercial, pode se tornar uma das ferramentas mais
poderosas para o controle e a racionalizao do uso do automvel na cidade, commais flexibilidade e
menos custos tcnicos e polticos que medidas como o rodzio ou o pedgio urbano.

No entanto, a cidade do Recife ainda convive com uma legislao que obriga a oferta de um nmero
mnimo de garagens, com empreendedores que oferecem mais do que este mnimo sem qualquer
contrapartida na forma de outorga onerosa e um uso praticamente sem regras do espao pblico pelo
automvel. Na cidade h muitas ruas comestacionamentos gratuitos emambos os lados e o sistema de
cobrana de estacionamento em via pblica, a Zona Azul, alm de ter implementao bastante
reduzida, no sofre reajustes h anos, falhando, assim, no seu objetivo de racionalizar o uso do
estacionamento em reas comerciais. Quanto aos estacionamentos nos empreendimentos, o prprio
Projeto Novo Recife umcaso de estudo exemplar: para oferecer umtotal de 5072 vagas de garagem,
capaz de absorver uma fila de carros de mais de 25km, o projeto acaba consumindo uma rea de
terreno para suas bases de garagem quatro vezes maior que a rea correspondente s projees dos
edifcios.
2


Diretrizes especficas

Estabelecimento de nmero mximo de garagens por empreendimento residencial ou
comercial no setor de interveno.
Reduo pela metade do nmero de garagens previstos para o empreendimento na rea
no-operacional do ptio ferrovirio do Cais Jos Estelita.
Eliminao dos requisitos de nmero mnimo de garagens previstos na Lei de Uso de Ocupao
do Solo para todo territrio de aplicao das diretrizes, emparticular como forma de incentivo
ao adensamento sustentvel e reutilizao de edifcios antigos.
Oferta de estacionamento na via pblica somente de forma racionada, para servir ao comrcio
de rua, sem prejuzo para a largura das caladas e ciclofaixas e compagamento, como forma
de incentivar a rotatividade e o uso por consumidores. Reinvestimento da arrecadao no
prprio territrio, em melhorias do mobilirio urbano, da infra-estrutura para o deslocamento
no motorizado e da ambincia urbana local, de forma geral.


2
rea total de terreno: 66143m rea total dos pavimentos semi-enterrados: 28444m. rea total dos pavimentos tipo: 6658m.
Fonte: Relatrio de Empreendimento de Impacto. Empreendimento Novo Recife

Referncias

SHOUP, Donald; The High Cost of Free Parking
SPECK, Jeff. Walkable City
http://www.hamiltonleite.com.br/LARES2011.pdf



Bicicleta

Existe uma enorme dificuldade no planejamento das polticas para bicicleta em Recife de reconhecer
de fato este modal como alternativa para o deslocamento cotidiano. A lgica que guia a
implementao de infra-estrutura cicloviria na cidade ainda temsido a da segregao excessiva e a da
falta de conexo com as atividades urbanas locais, pensando a bicicleta mais como forma de lazer ou
desporto do que como um modal de transporte vlido. Foi essa concepo que guiou a implementao
da ciclovia na famigerada Via Mangue e que tambmlevou proposio pela Prefeitura, na anlise do
Projeto Novo Recife, de uma ciclovia ao longo do calado do Cais, mas separada dos prdios e das
atividades urbanas por vrias faixas de carro. No entanto, conforme apontado no Plano Diretor
Ciclovirio da Regio Metropolitana do Recife, h diversos fatores econmicos, espaciais e ambientais
que potencializam e justificam o uso da bicicleta no Recife: como econmico, h o custo do
congestionamento nos principais corredores urbanos que operam saturados pelos automveis nos
perodos de pico; como espacial, Recife uma das menores capitais do pas, com 40% da populao
residindo nas Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS), no havendo um nico ponto da cidade que
esteja a mais de 2 km de uma rea de baixa renda; e como fator ambiental, grande parte da cidade
plana e o perodo de chuvas concentrado em apenas quatro meses do ano. Existe, portanto, um
grande potencial para a implementao correta de uma poltica adequada para a bicicleta como modal
de transporte cotidiano na Ilha de Antnio Vaz. Um grande nmero de atividades urbanas e plos de
atrao de trfego esto a menos de quinze minutos de bicicleta de qualquer ponto da Ilha: a
comunidade do Coque, o Forum Rodolfo Aureliano, as estaes de metr, o mercado de So Jos e o
comrcio do seu entorno, o Teatro Santa Isabel, o Forte das Cinco Pontas, dentre outros. H umgrande
potencial para intermodalidade com o metr. E a bicicleta tambm pode ser um vetor de integrao
maior das diferentes comunidades presentes no territrio. Implementar infra-estrutura cicloviria
pensando no trabalhador e em aumentar a conexo das comunidades de baixa renda com as vrias
oportunidades do Centro da cidade, ao invs de pens-la somente como espao de lazer para a classe
mdia, tambm uma ao afirmativa, invertendo prioridades.


Diretrizes especficas

O planejamento ciclovirio para a Ilha de Antnio Vaz deve considerar no uma ciclovia
isolada, mas a integrao, atravs desse modal, de todos os plos da Ilha de Antnio Vaz e seu
entorno.
Compartilhamento de trfego nas vias coletoras e locais abertas ao trfego de automveis,
com limitao de velocidade (zona 30) garantida por medidas fsicas de amenizao de
trfego. Ciclofaixa unidirecional na contramo do sentido dos carros.
Abertura de conexes no meio de quadras de comprimento superior a 150mpor meio de vias
destinadas circulao exclusiva de pedestres e ciclos (veculos a propulso humana).
Ciclovia segregada nas vias arteriais, sempre adjacente calada com a maior atividade no
trreo.
Implementao de paraciclos, com distncia mdia de 200m entre as instalaes, nos
principais pontos comerciais e equipamentos para o pblico da ilha de Antnio Vaz, no se
resumindo apenas orla do Cais Jos Estelita..
Implementao de bicicletrios especiais nas estaes de metr (Estao Central e Joana
Bezerra), para longa permanncia e com alta capacidade, com entrega de comprovante de
estacionamento do veculo, segurana, e central de autosservios como sistema de calibragem
a ar e ferramentas para manuteno e mecnica bsica de bicicletas.
Demarcao de ciclovia, marcao de ciclofaixa ao longo da via, e demais estruturas
ciclovirias em acordo comas resolues do Conselho Nacional de Trnsito, recomendando-se
para as estruturas de sentido nico a largura mnima de 1,50 m, e quando emsentido duplo a
largura de 2,50 m.



Referncias

Plano Diretor Ciclovirio da Regio Metropolitana do Recife, Secretaria das Cidades, Governo
do Estado de Pernambuco, 2014.
Manual Brasileiro de Sinalizao de Trnsito. VOLUME IV. Sinalizao Horizontal. CONSELHO
NACIONAL DE TRNSITO. CONTRAN. 2007.

Transporte Coletivo

Jeff Speck, em seu Walkable City, cita o caso do sistema leve sobre trilhos da cidade de Dallas, EUA,
como um exemplo de como somente o investimento em infra-estrutura de transporte coletivo de alta
capacidade no suficiente para induzir um abandono do transporte motorizado individual. Apesar do
investimento massivo na casa dos bilhes de dlares e da construo de uma rede de transporte sobre
trilhos abrangendo quase 90 milhas e mais de sesssenta estaes, a adoo do sistema caiu
continuamente. Segundo o diagnstico apresentado por Speck e outros especialistas, os principais erros
do sistema foram no conectar o sistema comdestinos dotados de boas condies de caminhabilidade
e no vir aliado a uma restrio ao automvel, fazendo assim com que os usurios retirados do modal
individual acabassem somente abrindo espao para novos usurios do mesmo modal. Um
planejamento realmente voltado para a viabilizao e estmulo do transporte coletivo precisa envolver
elementos urbansticos que vo muito almdo debate limitado sobre que tecnologia usar, por exemplo.
A questo principal como todo o territrio se desenvolve em torno dessa viabilizao do transporte
coletivo e da mobilidade sustentvel em geral. Ou, como diz Shelley Poticha, da ONG Reconnecting
America, o que diferencia o TOD [Transit-Oriented Development] do empreendimento urbano
comum o seu foco na melhoria da convenincia do transporte para os moradores. Os pais podem
deixar seus filhos na creche no caminho para o trabalho? As necessidades dirias podemser satisfeitas
a p? possvel levar um cliente para almoar sem ter que utilizar umautomvel? Os tipos de uso em
um TOD precisam ser combinados, cuidadosamente, com a funo da estao e as necessidades e
desejos daqueles que vivem e trabalham nas proximidades. Na verdade, a criao do senso de lugar
talvez seja, para o TOD, quase to importante quanto o servio de transporte pblico
3

Normalmente o TOD tem se reduzido diretriz de permitir preferencialmente o adensamento
construtivo ao longo dos corredores de transporte pblico, como j fez Curitiba h dcadas e
recentemente encaminhou So Paulo em seu plano diretor. Densidade, na medida certa e em
localizaes corretas, certamente um fator importante na criao de bairros caminhveis e no
estmulo troca do modal motorizado individual pelo transporte coletivo. Porm, diversos outros fatores
costumam ser negligenciados. Em primeiro lugar, criar um bairro caminhvel exige vitalidade nos
espaos pblicos e uma ampla variedade de usos, como j analisado acima. Mas Shelley Poticha alerta
para outro fator essencial:

(...) a necessidade de assegurar que haja habitaes para os diversos nveis de renda a uma distncia
que possa ser percorrida a p at o transporte pblico. (...) crucial que haja uma gama de opes
habitacionais em TOD - TOD de renda mista - para que se atinja todo o potencial de investimentos em
transporte pblico que esto sendo feitos para promover maior acesso ao transporte e mais opes
habitacionais para todo o tipo de proprietrio e locadores de moradia. (...) Ao oferecer (1) habitaes
realmente populares, (2) uma base estvel e confivel de usurios do transporte pblico, (3) maior
acesso a oportunidades e (4) proteo de deslocamento, o TOD de renda mista tem a capacidade de
resolver os problemas aparentemente insolveis, como o aumento do congestionamento, o preo
proibitivo dos imveis e a crescente diferena entre moradores de baixa e alta renda
4
3
A integrao entre transporte, uso do solo e tecnologia in FARR, Douglas; Urbanismo Sustentvel, p.109
4
Ibidem, p.108-9


Diretrizes especficas

Implementao de sistema de transporte coletivo de alta capacidade ao longo do eixo da
Av.Sul e Av.Dantas Barreto
Implementao de linhas circulares de nibus ou bonde comtarifa gratuita ligando os principais
pontos de interesse da Ilha de Antnio Vaz, emparticular a comunidade do Coque, as estaes
de metr e a regio do comrcio popular do bairro de S.Jos.
Aumentar o adensamento ao longo dos corredores de transporte coletivo e no entorno das
estaes de metr, conforme j previsto no Plano Diretor, garantindo a presena de uso misto,
a variedade de tipologias e um percentual de habitaes de interesse social.

Incluso Scio-Espacial


Comunidade de Renda Mista - Habitao Social

Cidades so duros lembretes de desigualdades massivas. A
competio por espao em um pas superpovoado empurra os preos da
habitao para cima, tornando o acesso para famlias de baixa renda muito
mais difcil. medida em que a riqueza se expande, este problema se torna
mais intenso para aqueles no p da escada social
Urban Task Force report 1999



importante cuidar para que o esforo de planejamento urbano integrado para a rea do Cais Jos
Estelita e o territrio da Ilha de Antonio Vaz no incorra num dos erros rotineiros das grandes
intervenes tradicionais em reas centrais: se pensar como um projeto de renovao urbana e no
como um de reabilitao. A distino conceitual proposta por Erminia Maricato para marcar a
diferena entre duas atitudes em relao cidade tradicional:

Na renovao h uma mudana no uso do solo devido instalao, na rea central, de novos servios,
ligados aos setores dinmicos da economia (...) Os grandes centros comerciais - shopping centers - e as
redes de comrcio e servios expulsam os pequenos negcios de caractersticas tradicionais. Como
estes, a populao moradora tambm expulsa, especialmente pela forte valorizao imobiliria que
acompanha esses processos. Ao conceito de reabilitao ou requalificao atribuiremos uma ao que
preserva, o mais possvel, o ambiente construdo existente (...) e dessa forma tambm os usos e a
populao moradora.
5

O processo de renovao urbana promove a expulso da populao de menor renda, negando seu
acesso qualidade de vida e s oportunidades urbanas da rea renovada, atravs de diversos
mecanismos: quando no por umprocesso de remoo direta dos assentamentos para a instalao de
obras de infra-estrutura que vo favorecer os novos empreendimentos, a expulso ocorre pelo aumento
do preo do solo, dos aluguis e do custo de vida na regio. Isso no s ofende o direito fundamental
moradia adequada, previsto na Constituio e em tratados internacionais, mas tambmprovoca graves
distores urbanas, com o afastamento gradual da classe trabalhadora para a periferia das cidades ou
para cidades perifricas, em reas carentes de infra-estrutura urbana, o que, dentre vrias
consequncias, acarreta uma sobrecarga na infra-estrutura de transporte coletivo e umnus adicional
5
MARICATO, Erminia; Brasil, Cidades. p.125-6
com transporte justamente pro mais carentes. A cidade se torna, ao mesmo tempo, mais injusta e mais
ineficiente.

Medidas para controlar esse fenmeno vm sendo adotada em vrios pases, destacando-se, dentre
elas, o zoneamento inclusivo (inclusionary zoning), utilizado nos EUA desde 1974. Este instrumento
estabelece a obrigatoriedade de uma cota de habitao social em empreendimentos imobilirios
acompanhada ou no por formas de estmulo , tais como uma compensao em forma de potencial
construtivo adicional.

Uma proposta mais elaborada e integrada foi feita pioneiramente em um relatrio de 1999 por uma
fora tarefa convocada pelo governo britnico para produzir diretrizes para a recuperao das cidades
6
inglesas e que trouxe a idia de que a poltica de habitao deveria focar na construo do que se deu o
nome de comunidades de renda mista, isto , comunidades que integram de forma bem sucedida
diferentes tipos, tamanhos e forma de posse de habitao emreas comboas ligaes ao tecido urbano
circundante e que prov acesso a um amplo espectro de servios, equipamentos e empregos, com a
finalidade de permitir que pessoas de diferentes idades, estilos de vida e faixas de renda compartilhem
os benefcios de uma habitao e um ambiente externo bem projetados e que satisfaz suas
necessidades agora e no futuro .
7


Diretrizes especficas

Estabelecimento de uma cota de solidaridade em habitao de interesse social para
empreendimentos imobilirios no territrio e no Cais Jos Estelita. Essa cota deve ser
implementada no terreno do empreendimento ou na sua vizinhana imediata, com
transferncia de propriedade para a Prefeitura e alocao mediante locao social.
Demarcao de Zona Especial de Interesse Social na rea da comunidade Vila Zenaide, no
quadriltero formado pela Av.Central, Travessa do Raposo, rua Loureno Silva e rua Imperial.
Exigncia de ampla diversidade de tipologias nas habitaes de mercado ofertadas, incluindo
oferta de habitao de mercado popular, financiada por programas como o Minha Casa, Minha
Vida.
Implementao de HIS na forma de edifcios inseridos na malha urbana, semagrupamento em
conjuntos isolados, com maior incidncia prximo infra-estrutura de transporte pblico.
Exigncia de concurso pblico de projetos para a implementao de projetos habitacionais no
territrio, garantindo adequada relao com o espao pblico, mistura de usos, dinamizao
econmica e qualidade arquitetnica.
Requalificao de edifcios antigos para habitao social.
Planejamento e provimento de equipamentos pblicos de sade, educao e assistncia
social.


6
Urban Task Force; Towards a Strong Urban Renaissance
7
BAILEY, Nick et al.; Creating and Sustaining Mixed Income Communities: a Good Practice Guide. Housing
Corporation & Chartered Institute of Housing p.12 disponvel
em:http://www.jrf.org.uk/sites/files/jrf/9781905018314.pdf
Comrcio Local

Dentre os quatro itens que Jane Jacobs elencou em seu Vida e Morte de Grandes Cidades como
fundamentais para a criao de um ambiente urbano com vitalidade est a necessidade de prdios
antigos na rea. Embora defenda o papel desse patrimnio na constituio de uma identidade para o
bairro, o que j um gerador de interesse e vitalidade por si, seu argumento no foca tanto no aspecto
da preservao e sim em um raciocnio econmico:

Se uma rea da cidade tiver apenas prdios novos, as empresas que venham a existir a estaro
automaticamente limitadas quelas que podemarcar comos custos dos novos edifcios (...) as empresas
que podemarcar como custo das construes novas devemser capazes de arcar comuma despesa fixa
relativamente alta (...) Ao olhar sua volta, voc ver que somente as atividades bem estabelecidas,
que tm giro alto e so padronizadas ou muito subsidiadas, conseguem normalmente arcar com os
custos das construes novas. Redes de lojas, redes de restaurantes e bancos instalam-se em novas
construes. Mas bares de bairro, restaurantes tpicos e casas de penhores instalam-se em prdios
antigos. Supermercados e lojas de calado geralmente se instalam em prdios novos; boas livrarias e
antiqurios raramente o fazem. (JACOBS, Jane; Morte e Vida.. p.207s)

Idia similar defendida por Erminia Maricato ao tratar de diretrizes que devem guiar os planos de
reabilitao urbana de reas centrais:

A revitalizao de velhos centros urbanos exige a defesa do pequeno negcio como estratgia para a
manuteno de empregos e tambm das caractersticas histricas do patrimnio construdo. Nem
sempre esse patrimnio de primeira grandeza, como o so os imveis tombados, devido ao seu valor
histrico, arqueolgico e artstico. Mas grande parte das caractersticas do Centro so dadas pelo
patrimnio banal ou comum. Este fornece parte dos padres de parcelamento do lote, tipologia de
construo, relao dos imveis coma rua, materiais construtivos, detalhes de adorno etc. Nesse caso a
reciclagem de edifcios adquire relevncia. Essa diretriz nos conduz primeira medida urbanstica: uma
legislao de uso e ocupao do solo, entre outras providncias, que viabilize o pequeno negcio e a
preservao do patrimnio comum. (MARICATO, Erminia. Brasil, cidades: alternativas para a crise
urbana. p.140)

A manuteno do pequeno negcio e o incentivo em novos empreendimentos para a instalao de
uma cota social de espaos para comrcio e servios comaluguel subvencionado pea essencial para
a criao de um bairro completo, com uma real diversidade de usos e usurios, na medida em que
estimula a presena de um tipo de comrcio necessrio para o dia-a-dia do bairro, mas que no tem
condies de se consolidar em espaos comerciais a preo de mercado e em competio com o
comrcio de grandes redes.

O estmulo ao comrcio local tambm torna mais eficiente e socialmente justa a gerao de renda
criando oportunidades para a oferta de um leque maior de servios e permitindo que os residentes de
menor renda sejam empreendedores e no somente empregados de alguma rede comercial. Estudos
da consultoria Civic Economics em diversas cidades dos EUA mostraramque o comrcio local, familiar,
gerenciado por pessoas do bairro, empregam mais mo de obra local, reinvestemumpercentual maior
do seu lucro na economia local e, ao usar mais intensamente umrede de fornecedores locais, tmum
efeito de estmulo economia local maior do que o comrcio de grandes redes.
8

O pequeno comrcio de bairro tambmpode funcionar como aquilo que Robert Oldenburg chamou de
terceiros lugares , isto , espaos de convvio fora da casa e do trabalho, que fomentam encontros
9
casuais e aumentam o grau de interao na comunidade, tais como cafs, bares, livrarias de bairro,
barbeiros etc.

Um terceiro lugar especial, principalmente pela sua tradio na cidade do Recife, so os mercados
pblicos. Os melhores mercados servem como centros de conexo da comunidade, estimulam a
economia local, geram vitalidade urbana, empregam pessoas da comunidade e, se conectados a um
plano de incentivo da agricultura sustentvel, possibilitam o fornecimento de alimentao saudvel a
preos acessveis. A importncia dos mercados pblicos como conectores da comunidade (community
hubs) foi percebida com tanta clareza pelo planejamento urbano de Barcelona, que o investimento
neles foi uma das prioridades do planejamento para os Jogos Olmpicos de 1992 na cidade e hoje eles
10
so avaliados pela populao como o segundo servio pblico mais importantes, atrs somente das
bibliotecas. A rede de mercados pblicos implementada emBarcelona permite que de qualquer ponto
da rea central da cidade se chegue em um mercado em uma caminhada de no mximo 10 minutos.

Por fim, tambm vital compreender, a partir de todas essas consideraes, a importncia dos
vendedores de rua na formao de um ecossistema de espaos pblicos vibrantes e emumurbanismo
inclusivo. O municpio de So Paulo implementou recentemente a lei municipal 15947 de 2013 ,
11
visando regulamentar o comrcio ambulante de alimentos nos espaos pblicos da cidade. Essa lei
regularizou a situao de diversos ambulantes de comida j em atividade, mas tambm abriu espao
para novas formas de comrcio de rua, como os baseado emveculos automotores, os food trucks. Essa
oferta de comrcio de comida em ruas e praas serve como promotores de vitalidade nesses locais,
desempenham o papel de terceiros lugares, permite ofertar alimentos de baixo custo e cria
oportunidades de emprego para a populao local ou de mais baixa renda.


Diretrizes especficas

Consolidao e incentivo ao comrcio de bairro existente no territrio
Implementao de uma cota de solidariedade emespaos comerciais e de servios para novos
empreendimentos.
Estudos e implementao de umplano para o comrcio ambulante. Regularizao do comrcio
de rua como elementos estimuladores do espao pblico. Em particular: regularizao da
venda de comida na rua e em praas.
Implementao de novos mercados municipais como estmulo economia local, instrumento
de garantia da segurana alimentar e como terceiros espaos comunitrios privilegiados.
8
CUNINGHAM, Matt; Os benefcios econmicos das lojas de propriedade local in FARR, Douglas; Urbanismo
Sustentvel. Bookman. p. 140-141
9
OGDENBURG, Robert; Our vanishing Third Places in Planning Comissioners Journal, n.25, 1996-97, pp.6-10
10
http://www.pps.org/reference/market-cities-barcelona-offers-a-hopeful-glimpse-of-the-future/
11
http://www.legisweb.com.br/legislacao/?id=263709
Patrimnio e Paisagem

Sobre a paisagem do Cais Jos Estelita e o projeto proposto para a rea, a urbanista Lcia Veras,
doutora em Desenvolvimento Urbano pela UFPE, escreve:

Mais que associar a paisagem beleza cnica, paisagem identidade de um povo, porque
produto de uma relao necessria que o homem estabelece com a natureza para se
consolidar e construir o seu territrio. Quando se destri uma paisagem, perde-se de forma
irreversvel parte desta identidade, da memria e dos valores que se manifestamnaquilo que
visvel e que o olhar apalpa, mais ainda, aquilo que revela as especificidades dos lugares, das
cidades, da sua histria e das formas de se viver e de se interagir. Sendo produto coletivo, a
paisagem um direito de todos.

Se So Jos e Santo Antnio concentram o maior acervo de bens tombados do Recife, por leis
municipais, estaduais e federais, fica claro que esta rea se caracteriza por guardar traos
tpicos da paisagem recifense. , portanto, uma paisagem objeto de proteo.

O projeto Novo Recife destri a paisagemdo Velho Recife. Encobre a borda comuma muralha
que impede o descortino paisagem, direito de todos, que caracteriza o Stio Histrico Santo
Antnio/So Jos ao romper com uma unidade de paisagem que caracteriza o nascimento
da cidade, parte indelvel de sua identidade. A Unidade de Paisagem de So Jos se
caracteriza, inclusive, pelo gabarito em mdia com quatro pavimentos, pelos telhados do
casario, pelo perfil de borda que, historicamente, faz referncia s guas da cidade.

Para Ana Renata Santos,

At mesmo o observador mais desatento e leigo pode constatar que a tipologia dos edifcios
propostos nos dois projetos no se harmoniza com o casario histrico do bairro de So Jos e
com os edifcios do complexo ferrovirio. No s em relao ao plano de massas, volumes,
cheios e vazios, mas tambm em relao aos materiais e ao carter das novas construes,
que no estabelecem um dilogo harmonioso com as edificaes existentes no entorno e no
se integram ao contexto.

O projeto desconsidera completamente o patrimnio industrial. Segundo a autora, uma interveno
desse tipo deixaria os armazns preservados sem a referncia das demais edificaes do complexo
ferrovirio, descontextualizados, sem relao alguma com os novos edifcios: o valor de novidade
levado at as ltimas consequncias, sobrepondo-se aos valores culturais atribudos ao stio. Assim, (...)
apenas o conjunto de galpes e os edifcios da rea operacional (que ficaram de fora do leilo) so
mantidos.

O patrimnio histrico constitui-se de bens materiais e imateriais que carregam memria e identidade
em seu valor simblico. A incorporao do patrimnio industrial recente, datando de meados do
sculo XX, quando importantes estruturas industriais e ferrovirias comeaaram a ser demolidas em
pases de industrializao avanada. Segundo Santos,

os grandes complexos industriais tiveram importncia preponderante na formao de bairros e
at de cidades inteiras, pois condicionaramdiretamente o parcelamento do solo, a delimitao
de glebas ou grandes lotes e o traado do sistema virio. Porm, dado o declnio das atividades
anteriormente desenvolvidas e a decadncia das suas estruturas fsicas, esses complexos so
tidos hoje como estoques de terrenos, vazios urbanos ou reas subutilizadas, numa
completa desconsiderao a todo o acervo patrimonial do qual depositrio.

Alm de se situarem na vizinhana dos bens tombados, integrando a paisagemtpica do Recife, o Cais
Jos Estelita e o Ptio Ferrovirio das Cinco Pontas abrigam eles mesmos estruturas e espaos de valor
simblico importante. Segundo o IPHAN,

Pernambuco foi o primeiro estado do Nordeste e o segundo do Brasil a ter uma estrada de
ferro, com construo iniciada em 07 de setembro de 1855; o objetivo era desaguar a
produo do rio So Francisco no porto do Recife. poca, existia no Brasil apenas a Ferrovia
Mau, com 16 km, inaugurada umano antes, empreendimento de Irineu Evangelista de Souza
o Baro de Mau. No entanto, pode-se considerar que a Estrada de Ferro do Recife ao So
Francisco foi a primeira ferrovia de carter nacional a ser construda no Brasil, considerando que
a Estrada de Ferro Mau era uma linha municipal.

A histria do Ptio Ferrovirio, por sua vez, se insere nas mudanas por que passou o bairro de So Jos
ao longo do sculo XX.

Na primeira dcada do sculo XX, os bairros de Santo Antnio e So Jos j estavambastante
consolidados. Existia equilbrio entre a densidade demogrfica e a malha urbana e tambm
entre elas e as edificaes, que fazia com que o lugar se destacasse de outros trechos da
cidade por causa de uma admirvel unidade urbana. Entre as dcadas de 30 e 50 do sculo
passado, em virtude do processo de modernizao e higienizao por que passou a cidade,
iniciando com a reforma do bairro do Recife, os bairros de So Jos e Santo Antnio foramalvo
de alguns planos urbansticos (...). Vrias intervenes fsicas tambm foram realizadas,
algumas delas extremamente agressivas como a construo das Avenidas Guararapes e
Dantas Barreto, que apagaramde forma definitiva alguns traos de uma trama urbana secular,
alm da demolio de muitos edifcios histricos.

O Cais Jos Estelita surgiu neste perodo de grandes transformaes urbanas no centro histrico
da cidade e foi o resultado de aterros, concludos no fim da dcada de 1930. No incio da
dcada de 1950 a rea j estava consolidada e a artria existente j tinha recebido a
denominao de Avenida Engenheiro Jos Estelita, profissional falecido em 1951.

Os tcnicos do IPHAN identificaram que "dos ptios ferrovirios originais das primeiras ferrovias do
Brasil, o das Cinco Pontas o que se encontra atualmente mais ntegro e ainda mantmligao como
porto do Recife, apesar das modificaes ocorridas ao longo dos anos. Ele constitui com o porto uma
paisagem cultural caracterstica das cidades, sobretudo litorneas, onde se implantou esse modo de
produo". Santos acrescenta ainda que,

por causa da sua histria significativa, fruto das transformaes ocorridas ao longo de cinco
sculos, os bairros de Santo Antnio e So Jos so considerados espaos cuja importncia e
singularidade no se devem apenas aos valores histricos a eles vinculados, mas tambmaos
valores estticos e artsticos, urbansticos, paisagsticos e simblicos. A rea do cais Jos
Estelita onde est implantado o ptio ferrovirio, apesar de recente, tambm conta uma
importante etapa da nossa histria e depositrio de memrias que ajudam a compreender a
configurao da cidade contempornea, sua relao como porto e coma gua e por isso, deve
ser tratada como um stio relevante de interesse cultural.

Com base nessas constataes, entendemos que alm dos armazns situados na vizinhana do Forte
das Cinco Pontas; das trs casas da Avenida Engenheiro Jos Estelita e dos dois grandes tonis, cuja
preservao foi requerida pela FUNDARPE; configuram-se como bens de valor histrico dignos de
preservao os grandes armazns de acar prximos Praa Abelardo Rijo e o espao aberto entre
estes e a rea operacional, ocupado entre 21 de maio e 17 de junho de 2014 pelo movimento Ocupe
Estelita e onde h vestgios de uma vila operria que teria existido ali. Os grandes armazns so parte
integrante e icnica dessa estrutura ferroviria, simbolizando tambm uma etapa da economia
aucareira que parte fundamental da histria pernambucana. Seu significado foi engrandecido ainda
pela luta contra a tentativa ilegal e violenta de demolio, que o tornou smbolo de luta por
democracia, justia, patrimnio e paisagem, um cone deste momento histrico de reapropriao da
cidade. Foi a partir da ocupao instalada que milhares de pessoas puderamvisitar o ptio ferrovirio e
que o Brasil e o mundo se conheceram sua histria.

Na preservao de grande estruturas industriais, como os grandes armazns, fundamental o equilbrio
no tratamento dos valores culturais e econmicos, garantindo seu uso. O uso cultural costuma ser
preferido para bens desse tipo, mas como adverte Santos, dadas as vastas dimenses desses
complexos, o uso cultural no seria suficiente para dar sustentabilidade ao local, sendo assimnecessria
a implantao de outros usos associados. Assim, imprescindvel o restauro dos imveis comvistas a
sua utilizao para fins diversos, especialmente de comrcio, cultura, servios e lazer.

Por fim, cabe salientar a advertncia de Santos de que

a no observncia de caractersticas como a harmonia das alturas, das cores, dos materiais e
formas, telhados, fachadas, relaes dos volumes, cheios e vazios, implantao e
parcelamento, dentre outros, pode fazer com que o novo se sobreponha ao antigo,
anulando-o. Essas questes devemser levadas emconsiderao qualquer que seja a escala do
projeto, seja ele um pequeno edifcio ou um stio urbano.


Diretrizes especficas

Preservar os armazns de acar prximos ao viaduto Capito Temudo, as casas e tneis, e
outras estruturas remanescentes da atividade ferroviria que compemo patrimnio industrial
e ferrovirio, requalificando os imveis para viabilizar o seu uso comercial e cultural em
equipamentos ncora.
Preservar como parque o espao entre os armazns de acar prximos ao viaduto Capito
Temudo e a rea operacional, onde h indcios de fundaes de casas de operrios e onde
houve a ocupao que levou reapropriao pblica do ptio ferrovirio.
Tornar de livre acesso pblico as reas em frente s duas fachadas longitudinais dos galpes a
serem preservados prximos ao Forte das 5 pontas: a voltada para o Cais e a voltada para o
ptio ferrovirio, em toda a sua extenso.
Preservao do mximo de remanescentes dos trilhos do ptio ferrovirio incorporados de
forma valorizada s vias e caladas.
Preservar as visadas e seus skylines dos marcos histricos, urbansticos e arquitetnicos nas
escalas da cidade, do territrio Ilha de Antnio Vaz e do Cais Jos Estelita, tais como, por
exemplo, as seguintes: a) CIDADE: a1. Conjunto do Palcio do Campo das Princesas visto do
Rio Capibaribe; a2. Casa da Cultura vista a partir da Rua da Aurora; a3. Torre da Igreja de So
Jos com ampla vista a partir da bacia do Pina; b) ILHA A.V.: ptios e largos das igrejas do
Livramento, So Pedro, do Carmo, do Tero, Baslica da Penha e do Mercado de So Jos; c)
CAIS: Forte das Cinco Pontas e Igreja de So Jos.
Escalonamento suave do gabarito de edificaes na frente dgua, crescendo do Cais para a av.
Sul e da ponta prxima ao Forte das Cinco Pontas para o viaduto Capito Temudo, tomando
como limite, na parte prxima ao Forte, a altura da cimalha do telhado da Igreja de So Jos e,
na parte prxima ao Capito Temudo, a altura do edifcio JK, em Santo Antnio.


Referncias

SANTOS, Ana Renata da Silva. Renovao urbana ou restauro urbano? O Ptio Ferrovirio das
Cinco Pontas em Recife.
VERA, Lcia. Por que a paisagem importante? Por que conservar a paisagem histrica do
centro do Recife? Em
<http://direitosurbanos.wordpress.com/2013/01/29/por-que-a-paisagem-e-importante-por-
que-conservar-a-paisagem-historica-do-centro-do-recife/>
FREIRE, Maria Emlia et al (IPHAN). Patrimnio Ferrovirio: memria ou esquecimento?