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C O L E O

POLTICA E GESTO CULTURAIS


LUANA VILUTIS
REDES E CONSRCIOS
PENSAR, AGIR E ORGANIZAR O CAMPO DA CULTURA
ANTNIO ALBINO CANELAS RUBIM
SECRETRIO DE CULTURA DO ESTADO DA BAHIA
Desde o incio do Governo Lula no Brasil e do Governo Wagner na Bahia
o campo da cultura vem passando por um relevante processo de organi-
zao e institucionalizao. O campo cultural no pas e no estado tem his-
toricamente uma organizao e uma institucionalizao frgeis. Diversos
fatores contribuem para esta fragilidade, dentre eles cabe destacar: o autori-
tarismo vigente em diversos momentos; a ausncia de polticas culturais e a
prpria complexidade do campo e dos agentes culturais.
O panorama comea a mudar a partir de Gilberto Gil no Ministrio da
Cultura. A construo da Conferncia Nacional de Cultura; do Plano Nacional
de Cultura e do Sistema Nacional de Cultura so marcos emblemticos do
processo de mudana. Eles exigem conferncias, planos e sistemas estadu-
ais e municipais. Eles implicam na constituio de conselhos, colegiados,
fundos e outros dispositivos. A ampliao da institucionalidade impacta e
exige uma maior e melhor organizao do campo da cultura e de seus agen-
tes no Brasil e na Bahia.
Um dos requisitos essenciais para a vitalidade da institucionalizao
e da organizao a formao qualifcada dos agentes culturais. Sem isto,
sistemas, planos, fundos, espaos de participao, entidades representati-
vas, gesto e polticas culturais correm grande risco e perigo. Nesta perspec-
tiva, dever de todos, ampliar e qualifcar a formao no campo da cultura.
Alis, esta tem sido demanda recorrente em todas as conferncias de cultu-
ra. Esta coleo, inscrita na poltica de formao e qualifcao em cultura
desenvolvida pela Secretaria Estadual de Cultura da Bahia, busca colaborar
com as transformaes em curso no campo da cultura.
TAIANE FERNANDES S. DE ALCNTARA
SUPERINTENDENTE DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL DA CULTURA
Caro(a) leitor (a),
Voc tem em mos uma coleo composta por 10 cartilhas temticas,
elaboradas por professores, pesquisadores, estudiosos e gestores da cultura,
que foi realizada com um objetivo muito claro: permitir o acesso a informaes
e conceitos fundamentais ao campo da cultura atualmente.
Desde 2003, em todo o pas, foi iniciado um processo de organizao do
campo cultural em termos de polticas e gesto. A Bahia integrou este movimen-
to a partir de 2007 com a criao de um rgo exclusivo dedicado cultura, a Se-
cretaria de Cultura do Estado da Bahia. Desde ento, dirigentes, gestores, produ-
tores e todo e qualquer agente cultural foram convocados a arregaar as mangas
e participarem deste processo de reconhecimento da importncia da cultura para
o desenvolvimento humano, cidado e econmico no nosso estado.
Estas cartilhas so mais um instrumento de disseminao de informaes
cruciais para a compreenso e a atuao no campo cultural. Com uma aborda-
gem objetiva e introdutria, voc, leitor(a), poder se apropriar de temas como:
Poltica Cultural; Legislaes Culturais; Sistemas de Cultura; Planos de Cultura;
Conselhos de Cultura; Fomento Cultura; Participao, Consulta e Controle
Social da Poltica Cultural; Gesto Cultural; Redes e Consrcios; e Territrio e
Identidade.
Esta coleo ainda foi criada em formato de maleta para que essas carti-
lhas possam andar juntas, j que contm informaes que se complementam.
Mas tambm, para garantir a mobilidade desses contedos que podem ser
levados, consultados, discutidos onde haja algum interessado em contribuir
para a poltica e a gesto culturais.
Tenha uma boa leitura!
SUMRIO
INTRODUO
REDES
. CULTURA DE REDE
. REDES DE CULTURA
CONSRCIOS
. CONSRCIOS: FINALIDADES INTEGRADAS
. CONSRCIOS: INTERMUNICIPAIS DE CULTURA
. DADOS E CONTEXTO
. PASSOS PARA CRIAO DE UM CONSRCIO
CONCLUSES
REFERNCIAS
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INTRODUO
Este caderno temtico foi elaborado com o objetivo de orientar gestores e
agentes culturais sobre a formao de redes e consrcios na rea cultural. O foco
do material est voltado ao municpio e s articulaes que podem ser efetuadas
para o fortalecimento da ao pblica de acesso cultura.
Situamos esta reflexo no contexto de institucionalizao do Sistema Nacional
de Cultura e da implementao do Plano Nacional de Cultura, quando novas oportu-
nidades de fortalecimento da gesto pblica se apresentam para a rea cultural.
nesse mesmo contexto que as produes culturais em rede ampliam o seu alcance
e impacto no exerccio da cidadania cultural. As redes impulsionam uma forma de
organizao colaborativa cujos valores passam a contribuir tambm para a prpria
gesto pblica.
A poltica cultural brasileira vive hoje um momento mpar e nico. Pela primeira
vez temos instrumentos de gesto pblica na rea cultural que contribuem para a
superao de um de seus principais desafos, que a descontinuidade administrati-
va. A instabilidade da poltica cultural impacta diretamente na qualidade dos servi-
os prestados e no aprofundamento da democracia. O fato de termos, a cada nova
gesto, a perda de informaes sobre o que foi feito e um recomear das aes
pblicas faz com que a cultura no receba a ateno que merece, fcando muitas
vezes escanteada e com baixo oramento.
Temos um Brasil muito produtivo e pulsante na rea cultural; a diversidade e a
criatividade so algumas de nossas principais caractersticas, reconhecidas mun-
dialmente. Como imprimir essa marca na gesto pblica da cultura?
O Sistema Nacional de Cultura (SNC) busca atender esse desafo propondo um
conjunto de componentes que estruturam a poltica cultural brasileira e promovem
o pacto federativo, ou seja, a cooperao entre a Unio, Estados e Municpios. O
SNC estimula um novo jeito de organizar a poltica cultural que, como o seu prprio
nome j diz, sistmica, integrada, conectada. Dentre os principais componentes
do SNC, temos o Plano Nacional de Cultura (PNC) que prev um conjunto de 53
metas para a poltica cultural brasileira a serem alcanadas at 2020.
Saiba mais na cartilha Sistemas de Cultura e Planos de Cultura
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REDES E CONSRCIOS
Tanto o Sistema como Plano so nacionais, ou seja, dependem da adeso e
do compromisso de todos os entes da federao para serem alcanados. Sua im-
plementao deve ocorrer em regime de colaborao, de forma descentralizada e
participativa.
nesse contexto que inserimos o tema deste nosso caderno: redes e consr-
cios. Trataremos aqui da articulao em rede e das aes cooperativas que podem
ocorrer:
- Entre os diferentes entes da federao (Unio, Estados, Municpio);
- Entre o Estado e a sociedade civil (associaes, empresas, redes, coletivos, etc.)
- Entre a cultura e outros setores (educao, turismo, desenvolvimento, sade, etc.)
Vejamos o que o PNC prev a respeito desse tema, segundo a Lei no 12.343, de 2
de dezembro de 2010 que cria o Plano:
Uma das estratgias do Plano Nacional de Cultura :
1.1 Fortalecer a gesto das polticas pblicas para a cultura, por meio da amplia-
o das capacidades de planejamento e execuo de metas, a articulao das esferas
dos poderes pblicos, o estabelecimento de redes institucionais das trs esferas de go-
verno e a articulao com instituies e empresas do setor privado e organizaes da
sociedade civil.
As redes e consrcios fazem parte, assim, da estratgia de planejamento e exe-
cuo das polticas pblicas de cultura; eles no apenas contribuem para diversifcar
os mecanismos de fnanciamento cultura, como so fundamentais para garantir o
monitoramento e a avaliao de suas aes pblicas.
Art. 3 Compete ao poder pblico, nos termos desta Lei:
VII - articular as polticas pblicas de cultura e promover a orga-
nizao de redes e consrcios para a sua implantao, de forma
integrada com as polticas pblicas de educao, comunicao,
cincia e tecnologia, direitos humanos, meio ambiente, turismo,
planejamento urbano e cidades, desenvolvimento econmico e
social, indstria e comrcio, relaes exteriores, dentre outras;
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COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS
REDES
As redes penetram to fortemente nosso cotidiano que difcil imaginar como
seria nossa vida sem elas. Trabalhar sem a rede mundial de computadores ou divul-
gar aes culturais sem as redes sociais, por exemplo, so tarefas impensveis no
Sculo 21. claro que o avano das tecnologias da informao e da comunicao
foram fatores fundamentais para o desenvolvimento das redes, mas quando fala-
mos em redes no nos referimos apenas internet ou aos meios de comunicao.
As redes esto presentes no campo da economia, da poltica, da pesquisa e do
conhecimento; fazem parte da natureza, das instituies e dos movimentos sociais,
das polticas pblicas, integram a sociedade de modo geral.
Consideramos essas articulaes fundamentais para ampliarmos o alcance e a
qualidade da poltica cultural, especialmente nos municpios. Se por um lado, no muni-
cpio que as expresses culturais so gestadas e obtm sua expresso mais imediata,
tambm no mbito da gesto pblica municipal que encontramos as principais difcul-
dades: pouca valorizao da cultura, baixa capacidade de investimento, reduzidas con-
dies administrativas e institucionais para prover servios e infraestrutura essenciais
ao acesso, produo e fruio da cultura.
No Estado da Bahia, 80% dos municpios tm menos de 30 mil habitantes, o que
refora ainda mais a importncia de prever aes em parcerias. As redes e consrcios
permitem um ganho de escala e podem promover um aumento da capacidade tcnica,
gerencial e fnanceira dos municpios. So ferramentas que contribuem para potencia-
lizar a participao dos municpios no Sistema Nacional de Cultura e realizar polticas
culturais em sinergia com outros municpios de seu territrio, bem como com o Estado
e o Governo Federal.
As redes so prticas de interao, confguram
uma cultura, uma forma de organizao.
CULTURA DE REDE
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REDES E CONSRCIOS
Algumas imagens nos ajudam a visualizar o que uma rede: mandalas e ca-
leidoscpios so alguns exemplos. O que temos em comum entre essas imagens
que ambas renem um conjunto de peas interconectadas; as peas esto liga-
das de tal modo que qualquer modifcao ou deslocamento de uma parte, move e
altera o conjunto da imagem. As teias de aranha tambm so exemplos de redes,
confguram uma malha com ns que formam um tecido aberto, resistente e flexvel
ao mesmo tempo.
Redes so formas de organizao sem hierarquia, autnomas e conectadas. A
participao um de seus principais motores e a gesto compartilhada de respon-
sabilidades o que organiza o fluxo de tomadas de decises.
As redes confguram estruturas abertas e com expanso ilimitada; elas su-
peram as formas tradicionais de organizao piramidal, vertical e centralizada. As
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CENTRALIZADA
(A)
Link
Station
DESCENTRALIZADA
(B)
DISTRIBUDA
(C)
Fig. 1 - Centrilized, Decentralized and Ditributed Networks
ligaes em rede prope outra forma de convvio, orientada pela horizontalidade,
pela descentralizao e desconcentrao das relaes.
A horizontalidade funciona como princpio da equidade, de justia, onde todos
os pontos e elos da rede posuem o mesmo direito de integr-la, de compor a rede,
de fazer parte dela. A descentralizao no signifca ausncia de centro, mas ao
contrrio, trata-se da existncias de mltiplos centros, de diversos ns de conexo.
A desconcentrao trata da distribuio dessas relaes, do aumento da quanti-
dade de conexes possveis entre os ns da rede. Quanto mais distribuda for uma
rede, mais interatividade ela ter.
O diagrama de Paul Baran abaixo (BARAN, 1964) nos ajuda a visualizar os di-
ferentes tipos de redes.
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REDES E CONSRCIOS
No primeiro desenho (A), as relaes entre os pontos so concentradas e
centralizadas, o que diminui o nmero de conexes. J no desenho B, temos uma
rede com mais conexes (links), mas a organizao em centros permanece. Para
que um ponto se comunique com outro, h necessidade de passar pelo centro.
Nesse caso, se o centro deixar de existir, a rede se desmantelar. J no desenho
C, temos uma rede distribuda, em que os ns esto todos conectados entre si,
h vrios caminhos para acess-los e o nmero de conexes aumentou muito.
interessante notar que nas trs imagens, h a mesma quantidade de pontos e
eles esto no mesmo lugar, mas o nmero e os tipos de conexes entre eles o
que altera-se consideravelmente de um desenho para o outro.
Transpondo esse diagrama para a organizao de instituies, temos no de-
senho B o retrato de relaes hierarquizadas e verticais, com fluxos centralizados
de poder e, no desenho C, organizaes com fluxos e conexes mais distribudas.
O trabalho em redes distribudas oferece uma cultura organizacional diferente
da tradicional que estamos acostumados. O poder nas organizaes verticais
vivenciado como poder sobre os outros; j nas redes distribudas, o poder se
torna potncia para realizaes coletivas; tem poder quem tiver iniciativa, quem
colaborar, ou seja, quem trabalhar em conjunto.
O compartilhamento de objetivos comuns um dos princpios fundamen-
tais para o funcionamento das redes, pois diante da diversidade de iniciativas e
lideranas, imprescindvel que haja valores e interesses compartilhados, que
exista unidade na diversidade.
Dentro dessa cultura organizacional das redes, a governana vai alm da
criao de mecanismos que garantam a efccia de sua ao e sua perenida-
de, mas apostam na sinergia de seus membros, na renovao de lideranas, no
exerccio da cidadania, na aprendizagem colaborativa e na autonomia de seus
integrantes.
Na rea cultural, encontramos muitas redes, de diferentes tipos e fnalidades que
vo desde grupos de artistas e associaes de produo culturais at iniciativas de
polticas pblicas, estas organizadas a partir do Estado. Na sociedade civil, h di-
REDES DE CULTURA
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Um exemplo de como redes podem contribuir para incidir propositivamen-
te em polticas pblicas a Rede de Formao e Qualifcao em Cultura
da Bahia. Aps conceber a formao cultural como aspectos estratgico da
poltica cultural da Bahia, a Rede foi criada em 2011 para formular colabora-
tivamente polticas e aes pblicas voltadas conexo entre cultura e edu-
cao. Envolvendo universidades pblicas; organizaes sociais dedicadas
cultura e educao; instituies do Sistema S; representantes do Ministrio
da Cultura e do Governo Estadual, a Rede prope a criao de cursos (de
graduao, ps-graduao e extenso); aes de estmulo formao profs-
sional e continuada; alm da realizao de seminrios, estudos, pesquisas e
publicaes em cultura.
versos coletivos e instituies que se organizam em rede para criar conjuntamente,
circular e distribuir seus produtos e servios.
Um artista hoje em dia pode gravar o seu CD e distribu-lo sem depender de
uma gravadora como ocorria h alguns anos atrs. Isso deve-se internet e s
iniciativas de produo colaborativa, em que possvel ter acesso a diversas ferra-
mentas de produo e distribuio, alm de poder trocar e criar conjuntamente com
outros artistas e acessar plataformas de fnanciamento colaborativo para projetos.
A gesto pblica da cultura tambm se organiza em rede, ela deve articular
as polticas culturais com outras polticas pblicas, como educao, comunicao,
planejamento, cincia e tecnologia, direitos humanos, meio ambiente, economia
solidria, turismo, desenvolvimento, etc. Para tanto, imprescindvel que o rgo
de cultura (municipal, estadual e federal) participe das instncias intersetoriais de
gesto pblica, evidenciando a relevncia da cultura como poltica estratgica.
Cabe ao Estado estabelecer programas de cooperao tcnica entre os entes
da federao e elaborar planejamentos conjuntos de suas polticas pblicas. Isso
tambm atuao em rede e tanto o Plano Nacional de Cultura quanto o Sistema
Nacional de Cultura preveem aes e mecanismos nesse sentido. A interlocuo e
articulao com o legislativo outro aspecto que faz-se necessrio para a imple-
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REDES E CONSRCIOS
mentao de polticas pblicas e tambm parte do processo de fortalecimento de
redes institucionais nas trs esferas de governo.
No mbito da formao, por exemplo, o Plano Nacional de Cultura prev um
conjunto de metas que dependem da adeso dos municpios e estados para serem
alcanadas. Vejamos alguns exemplos: as metas 12, 13 e 14 do PNC prevm que
em 2020 o Brasil tenha 100% das escolas pblicas de educao bsica com a dis-
ciplina de Arte no currculo escolar regular; 20 mil professores de Arte de escolas
pblicas com formao continuada e 100 mil escolas pblicas de educao bsica
desenvolvendo permanentemente atividades de Arte e Cultura. O alcance dessas
metas depende da sinergia entre os municpios com o Minisrio da Cultura e deste
com o Ministrio da Educao. Aes em rede para formar professores, adequar os
espaos das escolas para o atendimento de atividades artsticas so estratgicas.
Os acervos pblicos, as bibliotecas, os museus (comunitrios, de territrios,
ecomuseus, etc.), bem como as instituies dedicadas memria e identidade,
preservao e proteo do patrimnio cultural so equipamentos culturais de extre-
ma relevncia para o desenvolvimento cultural de municpios e territrios. Quando
esto conectados em rede o seu alcance ainda maior.
Mas, o que faz com que um conjunto de equipamentos pblicos seja conside-
rado uma rede? Os caminhos so mltiplos, mas podemos afrmar que o comparti-
lhamento de programaes, experincias, informaes, acervos e capacitaes so
estmulos criao de redes. Estas, por sua vez, dinamizam a formao e difuso
dos acervos; a produo de mapeamentos da diversidade cultural; a capacitao
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tcnica; a digitalizao da memria, alm de promoverem o acesso pblico ao va-
lioso acervo cultural brasileiro e possibilitarem sua recriao.
Quando falamos em gesto compartilhada, alm de nos referirmos interseto-
rialidade e articulao dos entes federativos, imprescindvel considerar a articu-
lao do Estado e da sociedade civil, o que envolve as parcerias da gesto pblica
com as organizaes sociais e as instituies privadas.
Uma ao pblica na rea de cultura que tem a interao em rede como fonte
de sua concepo e execuo o programa Cultura Viva. Trata-se de um programa
do Governo Federal voltado ao fortalecimento do protagonismo cultural da socieda-
de brasileira, que valoriza iniciativas culturais de grupos e comunidades, ampliando
o acesso aos meios de produo, circulao e fruio de bens e servios culturais,
tendo como base os Pontos de Cultura.
O Cultura Viva atua em rede ao prever a compra de um kit multimdia pelos
pontos de cultura conveniados; ao apoiar gris e mestres de tradio oral no regis-
tro e transmisso de seus saberes; ao articular Pontos de Cultura com as escolas
e suas comunidades; ao propor interaes de linguagens artsticas e expresses
estticas; ao envolver jovens nos projetos culturais comunitrios; ao propor uma
gesto compartilhada ascendente, em que o Estado no impe as condies de
execuo do programa, mas dispe dos meios para que os Pontos de Cultura pos-
sam exercer sua autonomia e partilhar das decises sobre essa ao pblica.
A gesto do programa foi descentralizada a partir de 2008 quando Estados
passaram a conveniar diretamente Pontos de Cultura, por meio do programa Mais
Cultura. A tendncia essa descentralizao se ampliar cada vez mais, com muni-
cpios conveniando Pontos de Cultura, para alcanarmos a meta 23 do Plano Na-
cional de Cultura que prev 15 mil Pontos de Cultura em funcionamento no Brasil
em 2020.
Existem hoje no Brasil pouco mais de trs mil Pontos de Cultura, dos quais 219
situam-se na Bahia. Os pontos so organizados em redes nacionais, estaduais e
temticas. A gesto compartilhada do programa ocorre por meio do dilogo entre
o poder pblico e a Comisso Nacional dos Pontos de Cultura do Brasil/CNPdC,
formada por 27 Grupos de Trabalho Estaduais e 26 Grupos Temticos.
A Comisso Estadual dos Pontos de Cultura da Bahia/CEPdC-BA formada por
representantes de 26 Territrios de Identidade. Essa Comisso chamada de G26
e possui um grupo executivo de 8 representantes que o G8.
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REDES E CONSRCIOS
Consrcio pblico uma associao de entes da federao para planejar, regular,
fscalizar e executar, de forma cooperativa, aes ou servios pblicos de interesse
comum. Os consrcios pblicos podem ocorrer de forma horizontal (entre dois ou
mais municpios) ou vertical (entre Estados e municpios, com ou sem a participa-
o da Unio).
Os consrcios so parcerias que prevm a gesto associada para solucionar
problemas comuns ou impulsionar vocaes produtivas por meio de polticas e
aes conjuntas. So acordos frmados para executar projetos estratgicos e par-
tilhados, como obras, servios ou consultorias de interesse mtuo. Construo de
aterros, aumento do nmero de leitos pblicos, manuteno de estradas, constru-
o de cisternas so alguns exemplos.
Os consrcios pblicos podem ter uma nica fnalidade e rea de atuao,
como, por exemplo, a sade; ou serem multifnalitrios, ou seja, integrarem reas
variadas como educao, assistncia social, transporte, turismo e etc. Os consr-
cios de desenvolvimento urbano so exemplos de iniciativas multifnalitrias, pois
de modo geral estabelecem programas articulando polticas pblicas diversas. Sa-
neamento bsico, coleta seletiva de resduos podem ser integradas iniciativas de
gerao de trabalho e renda, preservao socioambiental, ao desenvolvimento
social, dentre outras.
CONSRCIOS
O objetivo dessa Comisso identifcar demandas e elaborar propostas para
o desenvolvimento de polticas pblicas de cultura no Estado da Bahia. Trata-se
de um espao de representao, dialogo e proposio conjunta onde exercita-se
a gesto compartilhada do programa Cultura Viva. Os Pontos de Cultura que re-
presentam cada territrio so responsveis por mobilizar, comunicar e articular-se
com a rede territorial, estadual, nacional e internacional do Cultura Viva e tambm
com outras instituies, redes, fruns e movimentos na Bahia, no Brasil e fora dele.
CONSRCIOS: FINALIDADES INTEGRADAS
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COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS
Vejamos alguns exemplos de aes possveis e suas conexes com as metas
do Plano Nacional de Cultura:
- Investimentos diversos em infraestrutura, como construo de equipamen-
tos pblicos; modernizao de centros culturais para atender aos requisitos legais
de acessibilidade; reforma de escolas para adequ-las aulas de artes e s ativida-
des artsticas; preservao do patrimnio histrico; aprimoramento dos sistemas
de telecomunicaes e investimentos tecnolgicos para digitalizao de acervos,
ampliao de banda larga e diversifcao dos canais de difuso da produo cul-
tural regional (relao com as metas 2, 12, 14, 15, 28, 29, 30, 31, 32. 33, 34, 43, 44,
45, 48 do PNC)
A escolha por realizar consrcios multifnalitrios ocorre quando h aes, in-
teresses e projetos interligados entre os municpios que sejam possveis de serem
articulados. Nesses casos, a avaliao de que os consrcios multifnalitrios so
mais vantajosos economicamente e mais fceis de serem mantidos, por criarem
maiores condies fnanceiras aos municpios para atenderem as despesas e os
custos criados pelos consrcios.
Como vimos, existem consrcios pblicos nas
mais diversas reas, e tambm na cultura. Os
consrcios pblicos na rea cultural podem ser
frmados para melhorar a infraestrutura; promover
o acesso cultura; capacitar gestores e agentes
culturais; circular a produo artstica local; pro-
teger a memria e a identidade cultural; fomentar
a cadeia produtiva de um setor especfco, dentre
uma infnidade de outras iniciativas realizadas em
sinergia entre Municpios, Estados e Unio.
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REDES E CONSRCIOS
- Integrao da programao cultural de teatros, bibliotecas pblicas, museus
e centros culturais de diferentes municpios. Em casos como esse, o dilogo com o
setor dos transportes fundamental, para investir nos mecanismos de mobilidade
entre os municpios. A criao de equipamentos culturais mveis, como o servio
itinerante de bibliotecas, cineclubes, teatros e a promoo da atividade circense
tambm so formas possveis de cooperao intermunicipal que favorecem a cir-
culao artstica. A organizao de eventos, como festas, mostras artsticas, festi-
vais, carnaval etc. tambm compem objetivos de alguns consrcios (relao com
as metas 4, 22, 24, 25 e 28 do PNC);
- Fortalecimento institucional da gesto pblica, por meio de capacitao de
gestores; formao de conselheiros de cultura; contratao de consultorias; mo-
dernizao administrativa (relao com as metas 1, 2, 35, 36, 37, 38 e 39 do PNC);
- Desenvolvimento regional e o fomento economia da cultura, por meio do
reconhecimento de territrios criativos com atividades culturais integradas e proje-
tos de apoio sustentabilidade econmica da produo cultural local ou territorial
em reas diversas como artes visuais, artesanato, msica, literatura, cultura digital,
design, dentre outras (relao com as metas 7, 8 e 9 do PNC).
A associao entre municpios assume formas variadas, elas podem ser for-
malizadas em uma pessoa jurdica, constituindo aquilo que chamamos aqui de
Consrcio Pblico; ou podem ser iniciativas no formalizadas, aes cooperativas
pontuais entre municpios, Estados e Unio que no so institucionalizadas e tam-
pouco possuem respaldo legal prprio. Nesses casos, os riscos de descontinuidade
e interrupo das parcerias maior. Focaremos nossa abordagem nos consrcios
pblicos intermunicipais.
Concebida na Lei 11.107/05 e regulamentada pelo Decreto n 6.017/07, a pes-
soa jurdica do consrcio pblico formada exclusivamete por entes da federao,
sendo portanto constituda como associao pblica, com personalidade jurdica
de direito pblico e natureza autrquica, ou como pessoa jurdica de direito privado
sem fns econmicos.
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COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS
A personalidade jurdica dos consrcios pblicos lhe confere status de au-
tarquia, um rgo pblico da administrao indireta, com poder de execuo para
frmar acordos entre as administraes e abrir processo de licitao em prol dos
municpios envolvidos. Dentre as vantagens desse formato de gesto comparti-
lhada, aponta-se a possibilidade de receber recursos oriundos das esferas fede-
ral e estadual, bem como de organismos internacionais para projetos regionais.
A Lei dos Consrcios Pblicos tambm apresenta vantagens licitatrias, uma delas
que o consrcio fca dispensado de licitao para contratar entes da federao ou
instituies de sua administrao direta.
A adeso dos entes federados a um consrcio pblico livre e voluntria, as-
sim como tambm o seu desligamento, ambos ocorrem com a aprovao em
Assembleia Geral. O municpio ou outro ente consorciado no perde a sua auto-
nomia nessa associao, no h nenhum tipo de subordinao ou imposies no
consorciamento. Trata-se de uma cooperao entre entes federados para potencia-
lizar aes, projetos e servios que a esfera pblica e a sociedade civil consideram
relevantes e necessrios.
Trata-se da unio de diversos municpios para realizar aes conjun-
tas, minimizando esforos e recursos para maximizar os resultados. Os
consrcios intermunicipais so estruturas de carter permanente, com
poder de deliberao e interveno, que promovem e acompanham o
desenvolvimento cultural, possibilitando o planejamento integrado e
orientado pela identidade cultural, abrindo espao para a organizao
entre cidades. Aumentam a capacidade de um grupo de municpios
para solucionar problemas comuns sem diminuir sua autonomia. (SO-
ARES, 1998, p.1)
Art. 7 do Decreto 1 Os consrcios pblicos, ainda que revestidos
de personalidade jurdica de direito privado, observaro as normas de
direito pblico no que concerne realizao de licitao, celebrao de
contratos, admisso de pessoal e prestao de contas.
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REDES E CONSRCIOS
Temos aqui duas experincias de consrcios intermunicipais de cultura com
focos especfcos que contribuem para visualizao de seus alcances:
No Estado de Minas Gerais, um consrcio intermunicipal de cultura foi consti-
tudo para fomentar a cadeia criativa e produtiva do cinema, audiovisual e da cultu-
ra digital na Zona da Mata. A iniciativa faz parte de um amplo Programa de Cultura
e Desenvolvimento liderado pela sociedade civil na regio que desde 2002 mobiliza
instituies, universidades, empresas, Sistema S e governos locais. O Programa
tem foco no fortalecimento de politicas pblicas e na induo da economia criativa
com a implantao do Polo Audiovisual regional. Com a formao do consrcio a
partir de 2012, as prefeituras de Muria, Cataguases, Itamarati de Minas, Leopoldina
e Mira passaram a integrar a Agncia do Polo Audiovisual e a oferecer suporte s
produes audiovisuais, acesso a servios municipais, compras governamentais,
circulao, alm de proporcionar apoio institucional e de parcerias. O consrcio
prev ainda a articulao estratgica com outras reas, especialmente com a edu-
cao, por meio da certifcao tcnica, conexo com a Universidade Pblica, in-
terao com a Escola Municipal do Audiovisual em Muria e com o Projeto Escola
Animada, envolvendo a rede pblica de ensino de 10 cidades da regio. O consrcio
de prefeituras contribui assim para a melhoria da qualidade de gesto tcnica e
administrativa de servios, equipamentos municipais e para a democratizao do
acesso cultura na regio.
No interior do Estado de So Paulo, dezoito cidades
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identifcaram problemas
comuns na gesto pblica de cultura de seus municpios e resolveram superar con-
juntamente essas difculdades. As limitaes do acesso cultura pela populao
que alcana quase um milho de pessoas, e o reduzido poder de dilogo das prefei-
turas com o governo federal e estadual foram as questes recorrentes enfrentadas
pelo conjunto de municpios que impulsionaram a criao do Consrcio Intermu-
nicipal Culturando (CIC) em 2010.
O fomento produo artstica e de bens simblicos, a promoo do dilogo
intercultural e a formao no campo cultural so algumas das fnalidades do CIC.
1
Araatuba, Ariranha; Barretos; Cajobi; Colombia; Guaraci; Guariba; Jaboticabal; Mato; Monte Azul Paulista; Monte Alto; Orlndia;
Pirangi; Pontal; Sertozinho; Serra Azul; Viradouro e Vista Alegre do Alto.
CONSRCIOS INTERMUNICIPAIS DE CULTURA
20
COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS
Identifcamos dois marcos na histria dos consrcios entre municpios no Brasil.
O primeiro na dcada de 80, em que o processo de redemocratizao e as polticas
de descentralizao ganharam fora e deram nfase aos consrcios intermunicipais.
A Constituio Federal de 1988 no s garantiu a autonomia dos entes fede-
rados, como tambm reorganizou suas responsabilidades. Desde sua implementa-
o, as administraes municipais passaram a assumir compromissos que antes
eram de competncias do Estado e da Unio. Diante desse novo desafo, as admi-
nistraes municipais buscaram parcerias para viabilizar projetos de maior porte
ou de abrangncia regional. Uma das alternativas encontradas foram os consrcios
intermunicipais.
O segundo marco ocorre em 2005, com a Lei dos Consrcios Pblicos (a Lei
11.107/05) e o Decreto n 6.017/07 que a regulamenta. Esses instrumentos legais
conferiram personalidade jurdica aos consrcios e ofereceram maior efetividade e
dinamismo ao federalismo cooperativo previsto na Constituio de 1988.
Segundo dados de 2011 do IBGE (2012), do conjunto de 5564 municpios brasi-
leiros, 2903 afrmaram fazer parte de algum tipo de consrcio pblico municipal. Isso
A garantia dos direitos culturais e a valorizao estratgica da cultura no processo
de desenvolvimento tambm esto dentre os objetivos do consrcio, ao lado do
fortalecimento da participao social no campo da cultura.
Dentre as aes realizadas pelo Culturando merece destaque o edital lanado
em 2012 para desenvolver o Projeto Rede CIC de Pontos de Cultura, conveniando
40 instituies da sociedade civil sem fns lucrativos para realizar projetos nos mu-
nicpios de atuao do Consrcio. Essa ao fruto de um convnio frmado entre
o Consrcio Culturando e o Ministrio da Cultura (MinC), com investimentos de 7
milhes e 200 mil reais, sendo dois teros do MinC e um tero de contrapartida do
Consrcio.
Alm disso, o Consrcio Culturando frmou outros convnios com o MinC para
desenvolver diversas aes pblicas nos municpios, como a modernizao de 13
bibliotecas pblicas; a formao de 60 agentes de leitura; 25 Cine Mais Cultura;
22 Pontos de Leitura; dentre outros. No total, o Consrcio Culturando conquistou
investimentos de R$ 9,17 milhes do Governo Federal e articulou tambm mais de
R$ 10 milhes, assessorando municpios em outros projetos.
DADOS E CONTEXTO
21
REDES E CONSRCIOS
representa 52% do total de municpios do pas, o que bastante expressivo. Desses
municpios, 248 afrmaram realizar consrcios na rea da cultura, o que merece ser
notado, visto que o nmero supera as ocorrncias de consrcios na rea de habitao
(241 municpios) e transportes (211 municpios).
No entanto, preciso fazer uma ressalva importante a respeito desse dado.
Como grande parte dos municpios realiza modalidades e tipos diferentes de consor-
ciamento difcil ter a informao precisa sobre suas ocorrncias. Alm do mais,
muito comum que os municpios se consorciem em mais de uma rea e a pesquisa
do IBGE no traz esse detalhamento. Tambm preciso considerar que h casos de
consrcios que existem, mas podem no estar em funcionamento, ou seja, no terem
nenhum projeto, contrato ou convnio ativo no momento da pesquisa. H casos tam-
bm de consrcios de baixa densidade institucional, com fragilidades operacionais
que nem sempre representam impactos signifcativos para a populao e seu territ-
rio de abrangncia.
Na Bahia, os consrcios tambm tm conexo direta com a regionalizao dos
servios pblicos. Inicialmente ligados gesto de resduos slidos, os consrcios
tambm foram concebidos na poltica de saneamento bsico. Atualmente a perspec-
tiva de incentivo formao de consrcios pblicos est vinculada uma Poltica
Regional de Desenvolvimento Sustentvel.
O Governo do Estado tem promovido na Bahia a assessoria e o apoio para a
formao de Consrcios Pblicos por meio de uma ao conjunta da Secretaria do
Planejamento (Seplan) e da Secretaria de Desenvolvimento Urbano (Sedur). Em 2010,
foi criado um Grupo de Trabalho de Consrcios Pblicos (GT) com tcnicos da Di-
retoria de Planejamento Territorial da Seplan e da Diretoria de Resduos Slidos e Sa-
neamento Rural da Sedur. O GT presta assessoria aos municpios interessados em se
consorciarem, analisando conjuntamente as condies para sua implementao e
orientando sua organizao.
A estratgia apoiar a formao de consrcios multifnalitrios, que atuem em
diversas reas, como saneamento bsico, educao, transporte, planejamento regio-
nal, turismo, meio ambiente, dentre outras.
22
COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS
Os Territrios de Identidade so a referncia espacial prioritria para a com-
posio dos consrcios pblicos na Bahia, podendo haver ajustes para atender
critrios especfcos de consorciamento. Outra premissa na constituio de con-
srcios intermunicipais o estabelecimento formal de seu Conselho Consultivo. A
existncia de um colegiado de controle social nas discusses do consrcio deve ser
garantida desde o incio de sua implantao.
Na Bahia existem hoje 8 consrcios pblicos intermunicipais formalizados e
8 consrcios em formao; todos so consrcios de desenvolvimento sustentvel
que abrangem diversas reas e contaram com o apoio e assessoria do GT para sua
formao. Alm desses, h 8 consrcios formados e/ou em formao sem a orien-
tao do GT. No mapa a seguir vemos como esses consrcios esto distribudos:
A cultura tambm uma rea que pode participar
dos consrcios pblicos existentes na Bahia e dos
que ainda sero formados. A integrao cultural
entre os municpios o que move essas iniciativas
e, para tanto, necessrio que o rgo pblico mu-
nicipal de cultura participe dos debates relativos
aos consrcios pblicos em sua regio. A socieda-
de civil tambm tem papel preponderante nesse
processo ao propor, realizar e monitorar projetos e
aes conjuntas entre municpios, mobilizando os
gestores a criarem os meios de foment-los.
23
REDES E CONSRCIOS
CONSRCIOS PBLICOS NA BAHIA COM ORIENTAO DO GT
TERRITRIO NOME DO CONSRCIO SITUAO
CIDADE DA
SEDE
Serto do So
Francisco
Consrcio de Desenvolvimento
Sustentvel do Territrio do
Serto do So Francisco -
CONSTESF
Formado Juazeiro
Irec
Consrcio Pblico de Desen-
volvimento Sustentvel do
Territrio de Irec - CDS DE
IREC
Formado Irec
Portal do
Serto
Consrcio de Desenvolvimento
Sustentvel do Territrio Portal
do Serto - CDS PORTAL DO
SERTO
Formado
Feira de
Santana
Sisal
Consrcio Pblico de Desen-
volvimento Sustentvel do
Territrio do Sisal - CONSISAL
Formado Serrinha
Piemonte Norte
do Itapicuru
Consrcio de Desenvolvimento
Sustentvel do Territrio Pie-
monte Norte do Itapicuru - CDS
SENHOR DO BONFIM
Formado Pindobau
Semirido
Nordeste II /
Itaparica
Consrcio de Desenvolvimento
Sustentvel do Territrio do
Serto Baiano - CDS DO SER-
TO BAIANO
Formado Paulo Afonso
(continua na prxima pgina)
24
COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS
TERRITRIO NOME DO CONSRCIO SITUAO
CIDADE DA
SEDE
Piemonte da
Diamantina
Consrcio de Desenvolvimento
Sustentvel do Territrio da
Diamantina
Formado Umburanas
Bacia do
Jacupe
Consrcio de Desenvolvimento
Sustentvel do Territrio da
Bacia do Jacupe - CDS BACIA
DO JACUPE
Formado Pintadas
Vale do
Jiquiri
Em formao
Litoral Sul Em formao
Chapada
Diamantina
Em formao
Mdio Rio de
Contas
Em formao
Mdio Sudoeste
da Bahia
Em formao
Litoral Norte e
Agreste Baiano
Em formao
Costa do
Descobrimento
Em formao
Serto
Produtivo
Em formao
Fonte: Seplan.
25
REDES E CONSRCIOS
SEM ORIENTAO DO GT
TERRITRIO NOME DO CONSRCIO SITUAO
CIDADE DA
SEDE
Metropolitana
de Salvador
Consrcio Intermunicipal Costa
dos Coqueiros - CICC
Formado
Lauro de
Freitas
Extremo Sul
(Costa das
Baleias)
Consrcio Pblico Intermu-
nicipal de Infraestrutura do
Extremo Sul da Bahia
Formado
Medeiros
Neto
Mdio Sudoeste
da Bahia
Consrcio Intermunicipal Vale
do Rio Pardo - CIVARP
Formado Itamb
Vitria da
Conquista
CISS - Consrcio Intermunici-
pal de Sade do Sudoeste da
Bahia
Formado Poes
Baixo Sul
CIAPRA - Consrcio Intermuni-
cipal da APA do Pratigi
Formado Ibirapitanga
Recncavo
CIRB - Consrcio Intermunici-
pal do Recncavo Baiano
Formado Vera Cruz
Bacia do Rio
Corrente
Consrcio Intermunicipal Bacia
do Rio Corrente
Formado
So Flix do
Coribe
Piemonte do
Paraguau/
Piemonte da
Diamantina/
Chapada
Diamantina/
Irec
Consrcio Pblico dos Muni-
cpios do Portal da Chapada
Diamantina e Adjacncia -
COPCHAD
Formado
Morro do
Chapu
Fonte: Seplan.
Para saber mais sobre os Consrcios Pblicos da Bahia acesse:
www.consorciospublicos.ba.gov.br .
26
COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS
A DPT/Seplan assessora
municpios interessados
em frmar consrcios p-
blicos, realizando visitas,
apoio tcnico e capaci-
tao, quando solicitada
pelas municipalidades.
PASSOS PARA A CRIAO DE UM CONSRCIO
O processo de implantao de um consrcio pblico deve levar em considera-
o as vocaes e potencialidades de cada municpio, as necessidades e interesses
convergentes, bem como uma anlise das condies adequadas para sua implemen-
tao. O investimentos em funes, reas e setores precisar ser defnido entre as
municipalidades, a partir de uma viso integrada territorialmente e de estudos locais.
Recomenda-se a elaborao de um planejamento estratgico do consrcio, que esta-
belea metas, aes e estratgias para sua implementao.
A participao da sociedade civil fundamental, ela deve ocorrer desde o incio
de sua formulao e ao longo da execuo dos projetos consorciados.
O Conselho Consultivo do consrcio pblico a instncia de dilogo entre o po-
der pblico e a sociedade civil. Funciona como um rgo consultivo da Assembleia
Geral, ele deve propor projetos, e programas acordo com as fnalidades e objetivos do
consrcio; a realizao de estudos, anlises, pareceres e o monitoramento das aes
consorciadas tambm pode compor suas atribuies.
Os espaos de participao social das polticas pblicas que possuam interfa-
ce com os consrcio tambm devem ser considerados e acionados. Na cultura, por
exemplo, os conselhos de poltica cultural; os fruns e colegiados; as conferncias
e audincias pblicas so mecanismos de dilogo, parti-
cipao, consulta e deliberao fundamentais no
processo de conduo da poltica pblica. Esses
espaos devem discutir, formular, validar, fscali-
zar, monitorar e avaliar as aes pblicas, como
os planos de cultura, considerando as iniciati-
vas contempladas nos consrcios.
REDES E CONSRCIOS
Aps esses primeiro passo, passa-se fase de ratifcao, em que faz-se necessrio
providenciar:
Assinatura do Protocolo de Intenes pelos Prefeitos Municipais dos Territrios;
Encaminhamento do Protocolo de Intenes s respectivas Cmaras Municipais de
todos os municpios que comporo o consrcio e acompanhamento de sua aprovao;
Aprovao da ratifcao do Protocolo de Intenes pelos Legislativos Municipais
e Sano da Lei pelos Prefeitos dos municpios Consorciados;
O Protocolo de intenes o documento inicial do consrcio pbli-
co e o mais importante para sua constituio. O contedo mnimo
do Protocolo de Intenes deve obedecer ao previsto na Lei de Con-
srcios Pblicos e seu regulamento. Esse Protocolo deve ser assi-
nado pelos Prefeitos de todos os municpios consorciados, dever
ser aprovado pelas Cmaras Municipais e publicado na imprensa
ofcial para conhecimento pblico, especialmente da sociedade ci-
vil. Depois de ratifcado, o protocolo muda de nome e passa a ser
designado como contrato de consrcio pblico.
Caso previsto, o consrcio pblico pode ser constitudo sem a ne-
cessria ratifcao de todos os municpios que assinaram o Pro-
tocolo de Intenes; isso evita que a formalizao do consrcio
venha a ser prejudicada caso um municpio no consiga ratifcar o
seu protocolo de intenes junto ao legislativo.
A implementao de consrcios pblicos segue um conjunto de passos que destrin-
charemos a seguir. Para sua concepo, preciso:
Mobilizar e articular os gestores municipais e/ou colegiados territoriais por territrio;
Defnir conjuntamente o objeto do contrato que vai gerir o consrcio;
Formular o Protocolo de intenes
28
COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS
Em seguida, para a formalizao do consrcio, preciso:
Convocar a Assembleia Geral do Consrcio Pblico
Defnir e aprovar os estatutos em Assembleia Geral
Efetuar eleio do Presidente e indicao do Secretrio Executivo em Assembleia
Inscrio no CNPJ, Tribunal de Contas e Formalidades essenciais.
Uma vez formalizado, passa-se implementao e gesto do consrcio. Para tanto,
fundamental:
A realizao de um planejamento estratgico a partir de estudos orientadores das
atividades e projetos a serem executados no consrcio;
A defnio de um oramento anual do consrcio, estruturado em dotaes e apro-
vado em Assembleia Geral. conveniente haver tambm um plano plurianual de in-
vestimentos;
A estruturao de seu espao de funcionamento (sede) com equipamentos e pessoal;
A formao de dois instrumentos importantes para o funcionamento do consrcio:
o contrato de rateio e o contrato de programa.
O Estatuto o documento que reger a gesto, estrutura e a organizao
do consrcio, conforme diretrizes estabelecidas no Protocolo de Intenes.
Aps sua aprovao na Assembleia, ele dever ser publicado na imprensa
ofcial dos municpios subscritores.
O Contrato de Rateio, formalizado em cada exerccio fnanceiro, o contra-
to que vai gerir o custeio do funcionamento do consrcio; nele so defni-
dos como sero custeados os gastos de transporte, gua, luz, funcionrios,
etc. A forma de ratear os custos entre os municpios consorciados deve ser
discutida e aprovada em Assembleia Geral, no h um nico modelo a ser
seguido e importante que cada consrcio defna o seu.
Para executar e fnanciar as atividades objeto do consrcio, os entes con-
sorciados benefciados do objeto devem celebrar Contrato de Programa.
por meio desse instrumento que o consrcio realiza suas aes e presta
servios sociedade.
29
REDES E CONSRCIOS
A descentralizao da
prestao de servios
pblicos e a articula-
o regional ocorrem
a partir da localidade,
fortalecendo os vn-
culos identitrios e a
viso territorial, alm
de valorizar a vocao
produtiva e criativa de
cada municpio.
A ampliao da capa-
cidade de dilogo e de
negociao dos munic-
pios consorciados com
o Governo Estadual,
Federal, Legislativo, se-
tor privado, instituies
pblicas, nacionais e
internacionais viabili-
zam novos convnios e
contratos
O reconhecimento da
importncia da cultura
pelas Prefeituras e o
aumento da escala de
suas aes pblicas por
meio do consorciamen-
to com outros munic-
pios tambm potencia-
lizam sua participao
no Sistema Nacional de
Cultura, dinamizando o
acesso a recursos, in-
formaes e servios.
Os consrcios so instrumentos de gesto compartilhada de projetos comuns, em
mltiplas reas, entre diferentes municpios, em territrios integrados. Dentre os al-
cances proporcionados pelos consrcios, identifcamos que eles promovem:
- O desenvolvimento local
- A cultura poltica da cooperao
- A valorizao da poltica cultural
Dentre as aproximaes e similaridades entre consrcios e redes, podemos afrmar
que a cultura do segundo a energia para o primeiro; sem uma cultura de rede, os con-
srcios no se movimentam. O dilogo intermunicipal, a viso territorial e o interesse
mtuo so elementos que contribuem para conceber a unidade na diversidade neces-
sria s redes e aos consrcios.
Muitas vezes o Estado no est preparado para atuar em rede, sua estrutura
rgida demais para se balanar; assim como as redes, s vezes, so fluidas demais e
dispersam energias. O convvio entre eles e sua complementaridade provocam um con-
tgio com aprendizado mtuo sobre a importncia da gesto compartilhada e dos ins-
trumentos que fortalecem sua prxis.
CONCLUSES
30
COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS
REFERNCIAS
BAHIA. Secretaria de Planejamento; Secretaria de Desenvolvimento Urbano. Consrcios Pblicos: um novo instrumento de
cooperao federativa. Salvador, s/d.
BARAN, Paul (1964). On distributed communications: I. Introduction to distributed communications networks (Memoran-
dum RM-3420-PR August 1964). Santa Monica: The Rand Corporation, 1964.
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Informaes e Indicadores Culturais - SNIIC e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_
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www.poloaudiovisual.org.br
www.pontoapontobahia.wordpress.com/
www.territoriobaciadojacuipe.blogspot.com.br/
31
REDES E CONSRCIOS
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Secretrio de Cultura
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