Undp MX Povred Idh Idhyodmpuebla

Erradicar la pobreza extrema y el hambre
Lograr la enseanza primaria universal

Promover la igualdad de gnero y el empoderamiento de la mujer
Reducir la mortalidad de los nios menores de 5 aos
Mejorar la salud materna
Combatir el VIH/sida, el paludismo y otras enfermedades
Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
Fomentar una alianza mundial para el desarrollo
y los Objetivos de Desarrollo
del Milenio en Puebla
El desarrollo humano
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Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Montes Urales 440
Lomas de Chapultepec
C.P.11000
Mxico, Distrito Federal
Abril de 2014
www.undp.org.mx/desarrollohumano
Copyright 2014
Montes Urales 440, Col. Lomas de Chapultepec, C.P. 11000,
Mxico, D.F.
Publicado por el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD).
Elaborado por la Oficina de Investigacin en Desarrollo
Humano del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo en Mxico.
Todos los derechos estn reservados. Ni esta publicacin
ni partes de ella pueden ser reproducidas, almacenadas
mediante cualquier sistema o transmitidas, en cualquier
forma o por cualquier medio, sea electrnico, mecnico, de
fotocopiado, de grabado o de otro tipo, sin el permiso previo
del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
Diseo editorial: Alejandro Espinosa/Sonideas
Correccin de estilo: Juan Antonio Rosado Zacaras
Impreso en Mxico/Printed in Mexico
por Produccin Creativa
Abril 2014
OFICINA DE INVESTIGACIN EN DESARROLLO
HUMANO (OIDH), PNUD MXICO
Rodolfo De la Torre Garca
Coordinacin General

Cristina Rodrguez Garca
Coordinacin de Investigacin

Fernanda Rodrguez Gonzlez
Coordinacin de Anlisis de la Pobreza

Wendy Snchez Nez
Anlisis Econmico y Estadstico

Perla Estefana Praz Becerril
Anlisis de Polticas Pblicas

Ana Paola Ramrez Moreno
Anlisis de Desarrollo Humano

Anglica Martnez Leyva
Asistente de Investigacin

Karla Pholet Martnez vila
Mercedes Alejandra Prez Romero
Asistentes de Administracin

Patricia Villegas Rodrguez
Asistente
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS
PARA EL DESARROLLO EN MXICO
Marcia De Castro
Coordinadora Residente de la ONU en Mxico
y Representante del PNUD Mxico

Mara del Carmen Sacasa Ventura
Representante Residente Adjunta
EQUIPO A CARGO DEL ESTUDIO
Coordinacin y autores principales
Rodolfo De la Torre
Fernanda Rodrguez Gonzlez

Coautora
Wendy Snchez Nez
Anglica Martnez Leyva
Consultor externo
Hctor H. Sandoval Gutirrez
El anlisis y las recomendaciones aqu expresados no reejan necesariamente las opiniones del Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo, de su Junta Ejecutiva o de sus Estados miembros.
E L D E S A R R O L L O H U MA NO Y L O S O BJ E T I V O S D E D E S A R R O L L O D E L MI L E NI O E N P U E B L A
4
L
os Objetivos de Desarrollo del Milenio (odm) representan la iniciativa internacional ms ambiciosa que se ha
acordado entre los pases desarrollados y en desarrollo hasta la fecha.
El compromiso de Mxico con los odm es rotundo. De hecho, el pas se comprometi con Metas Ms all del
Milenio que adecuaron los objetivos mundiales a la situacin particular del pas. En 2013, Mxico public su ms
reciente Informe de Avances y por primera vez incluy resultados de los odm para todas las entidades federativas.
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (pnud), como parte de la Organizacin de las Naciones
Unidas (onu), ha desempeado un papel central en la formulacin y consecucin del cumplimiento de estas metas.
El caso de Mxico no es la excepcin. El pnud colabor con el gobierno mexicano en la preparacin de los
Informes de Avances de odm nacionales en 2010 y 2013, ha trabajado de cerca para impulsar el desarrollo del pas,
y en especfco, para alcanzar los odm.
En 1990 el pnud lanz el ndice de Desarrollo Humano (idh), un indicador clave para medir el bienestar en
trminos de salud, educacin e ingreso. El primer informe de idh para Mxico fue publicado en 2003 y desde
entonces, se han presentado cinco informes nacionales, cuatro informes estatales y diversas publicaciones relacio-
nadas con el desarrollo humano, el gnero, el mercado laboral, el capital social, entre otras, las cuales han tenido
impacto sobre la directriz de la poltica social del pas. Asimismo, se ha innovado en cuanto a las metodologas
para la medicin de estos indicadores, colocando al pnud Mxico en una posicin lder en la materia a nivel
internacional.
El idh y las ocho metas del milenio permiten un anlisis multidimensional de los niveles de desarrollo de un
estado, pas o regin. Puebla es la primera entidad de la federacin que se acerca al pnud para combinar estos dos
marcos de medicin (idh y metas del milenio) para conocer mejor el panorama del estado de desarrollo de sus
217 municipios.
Prefacio
5
En trminos generales, el estado de Puebla presenta niveles similares a los nacionales en la mayora de los odm.
Est por encima del nivel nacional en la meta tres (igualdad de gnero), as como en la seis (combatir el vih/sida
y otras enfermedades). No obstante, existen todava retos importantes relacionados a la reduccin de la pobreza,
la mejora de la calidad educativa, y el mbito de la salud, mismos que sern analizados a profundidad en este
innovador estudio.
La medicin y el monitoreo de las condiciones de desarrollo son fundamentales para la formulacin de polticas
pblicas. El estudio llama particularmente a la focalizacin de la poltica social de Puebla, y se muestran las
principales reas de oportunidad para impulsar el desarrollo en la entidad. De una forma innovadora, se construye
un semforo de los odm a niveles estatal y municipal. Asimismo, mediante cruces estadsticos, se prueba la relacin
entre las dimensiones componentes del idh y algunas metas de los odm. As, con la medicin continua del idh se
puede dar cuenta de los avances generales de desarrollo de la entidad y de sus municipios.
A menos de 700 das de la fecha pactada para el logro de los ocho odm, el estudio ser un insumo para los to-
madores de decisin, academia, y la comunidad internacional para conocer la realidad de Puebla y sus municipios,
para trabajar hacia el cumplimiento de las metas, as como para contribuir al debate de la agenda post-2015.
Marcia De Castro
Coordinadora Residente del Sistema de las Naciones Unidas
Representante del PNUD Mxico
6
E
l equipo de la Ofcina de Investigacin en Desarrollo Humano (oidh) agradece el apoyo y la colaboracin
de todas aquellas personas e instituciones que hicieron posible la realizacin del documento: El Desarrollo
Humano y los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Puebla. Agradecemos la estrecha colaboracin institu-
cional del Gobierno del Estado de Puebla, en particular al Dr. Miguel Hakim, al Emb. Francisco Cruz,
a la Lic. Sahe Gazal y a todo el equipo de la Coordinacin Estatal de Asuntos Internacionales y de Apoyo a
Migrantes Poblanos.
Expresamos nuestro agradecimiento a los consultores Hctor H. Sandoval Guitirrez y Miguel Szkely Pardo,
quienes contribuyeron de manera directa e indirecta a la realizacin de este estudio.
Agradecemos especialmente a Marcia De Castro, Coordinadora Residente del Sistema de Naciones Unidas en
Mxico y Representante del pnud, y a Mara del Carmen Sacasa Ventura, Representante Residente Adjunta, por
la confanza depositada para la realizacin de este documento. Tambin deseamos agradecer a nuestros colegas del
Programa de Reduccin de la Pobreza y Competitividad, Cynthia Valds y Anwar Surez.
Nos gustara destacar el valioso apoyo cotidiano de nuestros colegas del pnud: Daniel Alcntar, Grisel Campu-
zano, Oscar Crdenas, Esther Corral, Ana Laura del Toro, Paola Garca, Jonathan Gonzlez, Marcos Hernndez,
Mara Eugenia Herrera, Anglica Lpez, Patricia Marrn, Isela Martnez, Yunyuney Martnez, Bertha Mata,
Mariana Meja, Alan Mndez, Emilio Mendoza, Ana Xitlalli Montes de Oca, Myriam Ojeda, Leticia Olmedo,
Isabel Ramrez, Gabriela Serrano, Brenda Tagle, Vanessa Terrazas y Cristian Valverde.
Agradecemos tambin a Jos Antonio Rosado Zacaras por su apoyo en la correccin de estilo, al equipo de
Alejandro Espinosa Mjia/Sonideas por el diseo editorial, y a Produccin Creativa por la impresin. Finalmente,
el equipo reconoce a todos aquellos que participaron de manera directa o indirecta en la realizacin de este
documento. El resultado es responsabilidad exclusiva de la Ofcina de Investigacin en Desarrollo Humano del
pnud, Mxico.
Agradecimientos
7
Introduccin

9
Indicadores de desarrollo humano para Puebla

13
1.1 El ndice de Desarrollo Humano a nivel estatal

13
1.2 El ndice de Desarrollo Humano a nivel municipal

15
1.3 Comentarios finales
22
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Puebla

23
2.1 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico

23
2.2 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en el estado de Puebla

24
2.3 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en los municipios de Puebla

32
2.4 Proyecciones de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en el estado de Puebla

38
2.5 Proyecciones de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en los municipios de Puebla

43
46
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio y el ndice de Desarrollo
Humano: dos enfoques complementarios

47
Conclusiones

51
Recomendaciones de poltica pblica

54
Bibliografa

55
Anexos

56
Anexo 1

56
Anexo 2

60
Nota tcnica 1. ndice de Desarrollo Humano (IDH)

61
Nota tcnica 2. IDH municipal

63
Nota tcnica 3. Proyecciones de cumplimiento de las metas de los ODM

67
ndice
9
E
l desarrollo de un pas est determinado por el grado de libertad de su poblacin. Se han propuesto varias
formas de medir el desarrollo y guas para revertir los niveles de pobreza en el mundo. La comunidad
internacional, por medio de la Organizacin de las Naciones Unidas (onu), ha establecido ciertos li-
neamientos para acabar con estas penurias, y fomentar y fortalecer el desarrollo de las naciones. Con el
objetivo de contribuir a dicha misin, este estudio se avoca a presentar el panorama general de desarrollo
del estado de Puebla y de sus municipios, expresado tanto en valores del ndice de Desarrollo Humano (idh)
como en el avance del cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (odm), para localizar las mayores
carencias y poder dirigir las polticas de la entidad para mitigarlas.
Un parteaguas en la idea del desarrollo fue la introduccin del concepto y la medicin del desarrollo humano,
planteados y adoptados por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (pnud) en 1990. A partir
de entonces, se han realizado informes mundiales, nacionales y estatales que buscan seguir el desempeo de las
naciones en trminos de su desarrollo humano.
El concepto de desarrollo humano reconoce en el individuo su facultad para trazar objetivos propios con au-
tonoma y su necesidad de oportunidades para perseguirlos. En otras palabras, la libertad consiste en ampliar las
oportunidades reales de los individuos en el contexto de sus circunstancias sociales. Esta nocin de desarrollo,
entonces, se refere a un proceso que implica la expansin equitativa de las alternativas de eleccin por medio de la
formacin de capacidades humanas elementales (Sen, 1999). Un medio para promover la expansin de las liberta-
des es la ampliacin de las capacidades bsicas de los individuos para lograr el tipo de vida que consideren valioso.
Siguiendo esta lnea, en el ao 2000, con el cambio de siglo, los lderes mundiales, junto con Naciones Unidas,
resolvieron que no se estaba haciendo lo sufciente para atender los problemas de pobreza, hambre y desigualdad,
ni se estaba promoviendo, en general, el bienestar bsico. Se reconoci como indispensable la responsabilidad
colectiva para alcanzar un mundo ms pacfco, prspero y justo, y se acord que el principal reto es asegurar que
la globalizacin se convierta en una fuerza positiva para todos, y no slo para algunos. Como consecuencia, en la
Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas, 189 dirigentes del mundo frmaron la Declaracin del Milenio, en la
que se comprometieron a alcanzar ocho metas, lo que origin los Objetivos de Desarrollo del Milenio (odm), que
funcionan como una suerte de semforo mediante el cual pueden medirse los avances de los pases en trminos de
su desarrollo (ver Recuadro 1).
Introduccin
10
Entre el enfoque de desarrollo humano y la publicacin de sus informes mundiales, y la iniciativa de crear los
Objetivos de Desarrollo del Milenio, el tema de la promocin del desarrollo se ha colocado en el centro de la
agenda internacional tambin con la idea de que un mundo ms justo y con menos pobreza ser un mundo en
paz. Por ende, se ha creado una fuerte alianza internacional. Lo anterior conlleva, por un lado, el apoyo de los pases
desarrollados sobre los pases en desarrollo, pero por el otro, signifca un reto y un compromiso por parte de los
pases en desarrollo. Mxico pertenece a este segundo grupo, y si bien la poltica social ha estado comprometida
desde 2000 con la agenda de los odm, an se requieren mayores esfuerzos para alcanzar las ocho metas.
En 2010, la junta de Gobierno del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (Inegi) aprob la creacin del
Comit Tcnico Especializado del Sistema de Informacin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Dicho
comit tiene como funcin revisar las fuentes de informacin disponible para el seguimiento de los indicadores,
as como analizar y acordar las metodologas para calcular los indicadores, coordinar las actividades para la actua-
lizacin de la informacin y presentar peridicamente informes sobre los resultados.
Para la elaboracin de este documento, fue posible encontrar informacin para Puebla de 40 de los 80 indica-
dores establecidos por Mxico. Asimismo, para varios indicadores, se pudo encontrar y tomar en cuenta algunas
variables relacionadas que refejan indirectamente las de los indicadores establecidos para el seguimiento de los
odm.
RECUADRO 1. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio
Los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio por cumplirse en 2015 son
*
1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
*
2. Lograr la enseanza primaria universal.
*
3. Promover la igualdad de gnero y el empoderamiento de la mujer.
*
4. Reducir la mortalidad de los nios menores de 5 aos.
*
5. Mejorar la salud materna.
*
6. Combatir el VIH/sida, el paludismo y otras enfermedades.
*
7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.
*
8. Fomentar una alianza mundial para el desarrollo.
Con el propsito de vigilar el cumplimiento de los objetivos y las metas, la ONU, junto con el Banco Mundial, el Fondo
Monetario Internacional (FMI) y la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE) establecieron una
lista de indicadores cuantitativos relacionada con los objetivos y las metas. Originalmente, se propuso 48 indicadores,
pero para 2008 se extendi la lista a 60, los cuales, al desagregarse, contemplan un total de 70 indicadores.
La lista de indicadores no es una propuesta estricta, sino ms bien sirve de base para que los pases tomen en cuenta
su contexto y sus prioridades, as como para disponer de la informacin. Dicho esto, en el marco del Informe de
avance hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2005, Mxico aadi metas a las que denomin Metas Ms All
del Milenio (MMM), que incorporan las reas de desarrollo prioritarias para el pas. Para el caso de Mxico, se cuenta
con 22 metas y 80 indicadores, de los cuales 40 son de la lista original (oficial) de la ONU, de 70 indicadores; 11 son
indicadores reformulados de acuerdo con la disponibilidad de la informacin; 22 corresponden a las MMM, y 7 fueron
propuestos de manera complementaria.
Fuente: Sistema de Informacin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio [http://www.objetivosdedesarrollodelmilenio.org.mx/].
11
En la primera parte de este estudio se muestran los niveles de desarrollo humano para el estado de Puebla.
Los valores indican el grado de bienestar de los habitantes de la entidad, tanto a nivel estatal como municipal. La
segunda seccin del estudio presenta los avances de Puebla para el cumplimiento de los odm en el estado y en sus
municipios. Asimismo, se presenta la interseccin de los odm con las dimensiones componentes del idh y la ruta
que siguen los odm en la entidad.
La importancia de presentar la informacin a nivel estatal y municipal radica en los contrastantes resultados que
se vislumbran cuanto menor sea el nivel de anlisis. Un argumento central de este estudio es que debe focalizarse
la poltica social en los municipios donde haya menor desarrollo humano y se encuentren ms lejos de alcanzar las
metas de los odm.
1
13
E
l desarrollo humano es la capacidad de las
personas para elegir entre formas alternati-
vas de vida que se consideran valiosas. Para
medir este concepto, se identifcaron tres
capacidades elementales que son determi-
nantes para la realizacin del potencial humano: la
posibilidad de alcanzar una vida larga y saludable;
la adquisicin de conocimientos individual y so-
cialmente valiosos, y la oportunidad de obtener los
recursos necesarios para disfrutar de un nivel de vida
decoroso.
El ndice de Desarrollo Humano (idh) mide los
avances promedio en cada dimensin para obtener
valores en una escala entre cero y uno, donde uno co-
rresponde al mximo logro posible y cero indica que
no existe avance alguno. En el Recuadro 2, se muestra
la composicin de cada dimensin del idh. Segn la
informacin disponible, este ndice puede referirse
en general a regiones, pases, entidades federativas o
municipios.
Para fnes de este estudio, se mostrarn los valores
a nivel nacional y de las entidades federativas, un
anlisis por regin y por componentes de Puebla y de
los 217 municipios que integran el estado.
1.1 El ndice de Desarrollo
Humano a nivel estatal
En la Grfca 1, se presentan los valores del idh a
nivel nacional y por entidades federativas. En 2010,
el idh de Puebla super al de estados como Chiapas,
Guerrero, Oaxaca, Michoacn e Hidalgo. A diferen-
cia de entidades como Colima o Chihuahua, donde
se nota una reduccin de los niveles de desarrollo
humano entre 2008 y 2010, en Puebla se ha eviden-
ciado un crecimiento continuo, incluso superior al
promedio nacional.
Al analizar el comportamiento del idh y sus com-
ponentes para Puebla y sus estados vecinos, destacan
los altos niveles en el ndice de Salud, tanto en el
promedio nacional como en la regin. Las dimensio-
nes educativa y monetaria tienen un comportamiento
diferente en cada entidad. Por ejemplo, en Tlaxcala,
el ndice de Educacin sobrepasa al ndice de Ingre-
so. Lo contrario ocurre en el resto de la regin (ver
Grfca 2). Examinar los niveles de las dimensiones
Indicadores de desarrollo
humano para Puebla
Dimensin Indicador
Umbrales
Mnimo Mximo
Salud
Esperanza de vida
al nacer (aos)
20 83.4
Educacin
Aos promedio de
escolaridad
0 13.1
Aos esperados de
escolarizacin
0 18.0
Ingreso
INB per cpita anual
(PPC USD$)
100 107,721
IDH = IS
1/3
* IE
1/3
* II
1/3
Fuente: Oficina de Investigacin en Desarrollo Humano (PNUD, Mxico, 2014).
Nota: Para la composicin de los indicadores municipales, ver nota tcnica 3.
RECUADRO 2. Componentes del IDH
14
GRFICA 2. ndice de Desarrollo Humano (IDH) y componentes para Puebla y estados colindantes (2010)
GRFICA 1. Evolucin del ndice de Desarrollo Humano (IDH) por entidad federativa (2008-2010)
0.00 0.10 0.20 0.30 0.40 0.50 0.60 0.70 0.80 0.90
Chiapas
Guerrero
Oaxaca
Michoacn
Hidalgo
Puebla
Guanajuato
Veracruz
Zacatecas
San Luis Potos
Tabasco
Chihuahua
Durango
Tlaxcala
Yucatn
Morelos
Campeche
Quertaro
Nayarit
Nacional
Estado de Mxico
Jalisco
Aguascalientes
Colima
Sinaloa
Quintana Roo
Baja California
Tamaulipas
Coahuila
Sonora
Baja California Sur
Nuevo Len
Distrito Federal
Nacional:
IDH, 2008 (0.7361)
IDH, 2010 (0.7453)
Puebla:
IDH, 2008 (0.6897). Lugar 28
IDH, 2010 (0.7106). Lugar 27
2010 2008
Fuente: Oficina de Investigacin en Desarrollo Humano (PNUD, Mxico), 2014.
Nota: Datos preliminares.
0.90
0.80
0.70
0.60
0.50
0.40
0.30
ndice de Salud ndice de Educacin ndice de Ingreso ndice de Desarrollo Humano
Guerrero Oaxaca Hidalgo Puebla Veracruz Tlaxcala Morelos Nacional Estado
de Mxico
15
GRFICA 3. ndice de Desarrollo Humano (IDH) y componentes para Puebla (2008- 2012)
componentes del idh permite determinar qu facto-
res estn estimulandoo limitandoel avance en el
desarrollo humano de los individuos.
De acuerdo con la informacin ms reciente, en
2012 Puebla alcanz un idh de 0.7214, que coloc a
la entidad en el lugar 29 del ordenamiento nacional.
Este valor es similar al que obtuvieron en 2012 pa-
ses como Colombia y Turqua, con un nivel de de-
sarrollo humano alto (pnud, 2013). Si bien Puebla
tuvo un idh 1.05 veces inferior al promedio nacional
(0.7588), s se ha visto una dinmica positiva en los
ltimos aos. Por ejemplo, entre 2008 y 2012, la en-
tidad tuvo una tasa de crecimiento promedio anual
de 1.13%, la cual excedi al aumento del promedio
nacional (0.76%).
Si se analiza el desempeo en el interior del ndice
de Desarrollo Humano, se puede notar que donde se
han visto los mayores avances ha sido en el ndice
de Educacin, que tuvo un aumento promedio anual
de 1.59% entre 2008 y 2012, seguido por el ndice
de Ingreso (1.58%). La dimensin de salud del idh
se mantuvo prcticamente igual en los cuatro aos
(0.23% anual). En otras palabras, aunque los habitan-
tes de Puebla casi no han tenido mejoras en cuanto a
su salud, los avances en sus ingresos y sobre todo en
educacin, se han traducido como un incremento en
su desarrollo humano (ver Grfca 3).
En suma, en Puebla la situacin del desarrollo hu-
mano de sus habitantes mejora paulatinamente, y este
progreso es ms veloz que a nivel nacional. Se trata de
buenas noticias para la entidad, aunque es necesario
tener presente que an queda un largo camino por re-
correr para alcanzar los mximos niveles de desarrollo
humano y, por ende, para proveer bienestar a todos
los individuos que habitan ah.
1.2 El ndice de Desarrollo
Humano a nivel municipal
Los datos a nivel estatal y nacional nos permiten
establecer comparaciones con las dems entidades
del pas y situar a Puebla en el contexto nacional. Sin
embargo, puede desagregarse esta informacin a nivel
municipal, lo cual resulta muy til para focalizar las
polticas pblicas
1
.
En la Grfca 4, se ilustra la distribucin de los
municipios de Puebla en comparacin con los pro-
medios estatales y nacionales. Puede apreciarse que
pocos municipios sobrepasan el promedio nacional,
el de Amrica Latina y el del Caribe, y la mayora se
encuentra por debajo del promedio estatal. Esta es
una primera aproximacin hacia las grandes dispa-
ridades que se presentan en el interior de la entidad,
ya que mientras algunos municipios alcanzan niveles
de desarrollo similares a los de Europa, los munici-
pios en el otro extremo comparten niveles de idh
con frica.
Por ejemplo, los municipios de Puebla y Teteles
de vila Castillo poseen niveles de desarrollo hu-
mano comparables a los de pases como Uruguay y
Serbia. Estos municipios se encuentran por encima
del promedio de nacional. No obstante, en el otro
extremo, los municipios de Teopantln, Chichiquila
1
Los datos presentados en esta seccin no son estrictamente comparables con los
datos a nivel estatal, ya que se utilizan diferentes fuentes para la estimacin del IDH a
nivel municipal. Por ello, las cifras de los promedios estatales en esta seccin y en la
pasada no coincidirn. Las cifras aqu presentadas son un promedio del agregado de
todos los municipios de la entidad y estn ponderadas por su poblacin.
0.30
0.40
0.50
0.60
0.70
0.80
0.90
1.00
ndice de Salud ndice de Educacin ndice de Ingreso ndice de Desarrollo
Humano
2008 2010 2012
0.6809
0.6897
0.7106
0.6438 0.6395
0.6639
0.6045
0.6347
0.8565
0.8486
0.8518
0.7214
16
GRFICA 5. Puebla y algunos de sus municipios en la clasificacin mundial del IDH (2010)
0.00
0.10
0.20
0.30
0.40
0.50
0.60
0.70
0.80
0.90
1.00
Fuente: Oficina de Investigacin en Desarrollo Humano (PNUD, Mxico) con base en el Informe sobre Desarrollo Humano 2013. El ascenso del Sur: Progreso humano en un mundo diverso (PNUD 2013).
Nota: Los valores del IDH para el estado de Puebla estn ponderados por poblacin.
Promedio de pases con
desarrollo humano muy alto
desarrollo humano medio
desarrollo humano bajo
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GRFICA 4. ndice de Desarrollo Humano en los municipios de Puebla (2010)
0.35
0.40
0.45
0.50
0.55
0.60
0.65
0.70
0.75
0.80
0.85
0.90
Nota: Los valores del IDH nacional y estatal estn ponderados por poblacin.
IDH Promedio de pases de Amrica Latina y el Caribe
IDH Nacional
IDH Puebla
Puebla
Teopantln
17
y Quimixtln tienen un idh similar al de pases
como Zambia, Hait y Camern (ver Grfca 5). Los
ejemplos anteriores ilustran la variacin en trminos
de desarrollo humano que puede encontrarse en el
estado de Puebla.
Sin embargo, esta situacin de desigualdad no es
privativa de la entidad. El comportamiento del idh
en la regin geogrfca de Puebla muestra resultados
similares. Al establecer comparaciones con los esta-
dos vecinos, puede tenerse una idea ms precisa sobre
la situacin de la entidad, ya que Puebla comparte
con estos estados caractersticas anlogas tanto
geogrfcas como poblacionales, sobre todo en los
municipios ms cercanos entre estas delimitaciones
polticas.
En la Grfica 6, se presentan los valores del idh
para los estados que tienen frontera geogrfica con
Puebla. Morelos es la entidad con el mayor nivel
de desarrollo humano entre este grupo de entida-
des, y super al idh de Puebla en 8.8% en 2010.
A su vez, el idh de Puebla excede en 3.9% al valor
obtenido en Oaxaca, el estado con el menor idh
en la regin.
Los valores mximos y mnimos permiten ver
en qu estados se encuentran las mayores brechas
entre municipios, y qu tan distantes se hallan estos
valores extremos del promedio estatal. Por ejemplo,
en Oaxaca se presentan las mayores brechas entre los
municipios extremos: el idh de San Sebastin Tutla
es 132.2% superior al de San Miguel Santa Flor. El
estado de Morelos es la entidad en la regin con las
menores disparidades en su interior, ya que el idh
de Cuernavaca excede al de Totolapan en 27.8%. No
obstante, la brecha entre los extremos en el estado de
Morelos sigue siendo considerable.
Al igual que en los casos de Oaxaca y Morelos,
los niveles de idh en los municipios de Puebla su-
gieren que en la entidad an se encuentran grandes
desigualdades. De acuerdo con la caracterizacin del
Inafed (2013), las siete regiones que conforman el
estado de Puebla son
*
Angelpolis
*
Mixteca
*
Serdn
*
Sierra Nororiental
*
Sierra Norte
*
Tehuacn y Sierra Negra
*
Valle de Atlixco y Matamoros
En el Mapa 1 se ilustran las regiones de Puebla
con sus respectivos niveles del idh. Puede apre-
ciarse que el suroeste de la entidad es la parte que
presenta el mayor desarrollo humano, sobre todo en
las regiones de Angelpolis y Valle de Atlixco. Por
el contrario, el noreste las regiones de Serdn y las
Sierras Nororiental y Norte concentra los menores
niveles de idh.
Morelos Estado
de Mxico
Tlaxcala Hidalgo Veracruz Puebla Guerrero Oaxaca
Nota: Los valores del IDH estatal estn ponderados por la poblacin.
0.8517
0.3667 0.3618
0.7683
0.8383
0.7926
0.8221
0.8247
0.5374 0.5452
0.4145 0.4246
0.5892
0.6475
0.8276
0.8320
1.00
0.90
0.80
0.70
0.60
0.50
0.40
0.30
0.20
0.10
0.00
GRFICA 6. Valores extremos del IDH en los estados colindantes a Puebla (2010)
18
GRFICA 7. Valores extremos del IDH en las regiones de Puebla (2010)
MAPA 1. IDH en las regiones de Puebla (2010) Es importante notar que las regiones con el ma-
yor nivel de desarrollo humano comparten frontera
geogrfca con algunas de las zonas con las condi-
ciones ms difciles para que sus habitantes gocen
de un mayor bienestar. Lo anterior podra signifcar
que, por un lado, el acceso a servicios mdicos y a
educacin se encuentra concentrado en una parte
de la entidad, y por otro, los trabajos con mayor
remuneracin tambin se localizan en las mismas
regiones. Esta tendencia dispar se repite en el inte-
rior de las stas.
El mayor nivel de desarrollo humano se localiza
en la regin de Angelpolis (0.7537), que supera en
26.7% al de Serdn (0.5951), la zona con el menor
nivel de idh. Igualmente, el municipio con el mayor
idh de todo el estado de Puebla est en Angelpolis
(0.7926). El municipio con el menor desarrollo hu-
mano se encuentra en la regin del Valle de Atlixco y
Matamoros (0.4246). Este es un primer indicador de
las disparidades no slo entre regiones, sino tambin
en el interior de ellas. Por ejemplo, la regin con la
menor desigualdad entre sus municipios es la Mixte-
ca, con una brecha de 38.3% entre los extremos. Por
el contrario, el trecho que separa a los municipios con
mayor y menor idh en el Valle de Atlixco y Matamo-
ros es de 69.1%, lo que convierte a esta regin en la
ms desigual de Puebla (ver Grfca 7).
Este comportamiento persiste si se analizan los
ndices componentes del idh (ver Grfca 8). Por
Serdn Angelpolis Valle de Atlixco
y Matamoros
Tehuacn y Sierra
Negra
Sierra
Nororiental
Sierra Norte Mixteca
1.00
0.90
0.80
0.70
0.60
0.50
0.40
0.30
0.20
0.10
0.00
0.6793
0.4521
0.5113
0.4761
0.7071
0.6967
0.5192
0.7651
0.4961
0.7204
0.4246
0.7179
0.5102
0.7926
Nota: La regionalizacion de los municipios fue obtenida del Inafed 2013 Los valores de estos indicadores estn ponderados por la poblacin de cada regin.
Sierra Norte [0.6231]
Sierra Nororiental [0.6359]
Serdn [0.5951]
Angelpolis [0.7537]
Valle de Atlixco
y Matamoros [0.6658]
Mixteca [0.6206]
Tehuacn y Sierra Negra
[0.6520]
Nota: Los valores de este indicador estn ponderados por la poblacin de cada regin.
19
ejemplo, la dimensin de salud presenta los mayores
niveles en todas las regiones, seguida por el ndice
de Ingreso. El componente educativo es el que li-
mita el desarrollo humano en las distintas regiones
de Puebla. Vale la pena destacar una excepcin: la
regin de Angelpolis, donde no slo se presentan
los mayores niveles de idh y de sus tres ndices
componentes, sino que es la nica donde el ndice
de Educacin supera al de Ingreso. Esto subraya la
importancia de las dimensiones no monetarias del
idh, que sostienen los mayores niveles en el agre-
gado de idh.
Como herramienta de focalizacin de la poltica
social de la entidad, el idh a nivel municipal pre-
senta grandes oportunidades. En el Mapa 2, puede
apreciarse la distribucin del ndice de Desarrollo
Humano en los 217 municipios de Puebla. La
primera inferencia es que todo el estadoy sus
siete regiones cuenta con niveles de desarrollo
humano muy variables. Adems, no se pueden
ubicar regiones geogrficas con mayores o menores
niveles de idh, sino que el desempeo se encuen-
tra disperso en toda la entidad. Esto plantea dos
situaciones que no son sino reas de oportunidad.
En primer lugar, se evidencian las disparidades
entre los municipios de Puebla; en segundo tr-
mino, se complica utilizar economas de escala
para aprovechar los recursos y la infraestructura.
La oportunidad consiste en que esta desagregacin
municipal permite atender las carencias especficas
en reas determinadas.
GRFICA 8. IDH y componentes en las regiones de Puebla (2010)
0.90
0.80
0.70
0.60
0.50
0.40
0.30
0.20
0.10
0.00
Serdn
Angelpolis Valle de Atlixco
y Matamoros
Tehucn y
Sierra Negra
Sierra
Nororiental
Sierra Norte Mixteca
ndice de Salud ndice de Educacin ndice de Ingreso ndice de Desarrollo Humano
Nota: Los valores de estos indicadores estn ponderados por la poblacin de cada regin.
IDH Bajo
[0.4246 - 0.5624]
IDH Medio
[0.5625 - 0.6034]
IDH Alto
[0.6036 - 0.6449]
IDH Muy Alto
[0.6465 - 0.7926]
Nota: Las categoras de desarrollo humano estn divididas en cuartiles, es decir, corresponden a
cuatro grupos de igual tamao, en donde cada uno agrupa al 25% del total de los municipios en
Puebla.
MAPA 2. Distribucin municipal del IDH en
Puebla (2010)
20
El primer asunto que se debe atender es la des-
igualdad entre los municipios que integran al esta-
do. El idh de Teopantln es 86.7% inferior al del
municipio de Puebla. En otras palabras, mientras
Puebla ocupa la posicin 74 del total de municipios
del pas, Teopantln se encuentra en la 2,445. En
la Grfca 9, se presentan los 10 municipios con
mayor y menor nivel de desarrollo humano en la
entidad. En promedio, el grupo con mayor idh su-
per los niveles promedio del segundo en 55.5% en
2010. La distancia que separa al primer grupo del
segundo evidencia que se requiere urgente atencin
a los municipios con menores niveles de desarrollo
humano.
Si se desagrega al idh por sus componentes,
las mayores brechas se manifestan en el ndice de
Educacin, seguido por las dimensiones de salud y
de ingreso (ver Cuadro 1). Esta informacin permite
detectar dnde se localizan las menores carencias
por municipio, y focalizar las polticas pblicas de la
entidad para atenderlas.
Si se analiza la distribucin del idh por gnero,
tambin se nota que en Puebla, la mayora de los
municipios presenta los niveles ms elevados para
los hombres. En la Grfca 10, puede notarse esta
distribucin: los municipios que se encuentran por
encima de la lnea tienen una brecha en desarrollo
humano a favor de los hombres. El municipio de
Ixtacamaxtitln encabeza la lista. Este fenmeno deja
a 74 municipios con la brecha a favor de las mujeres.
El municipio con el mayor idh de las mujeres con
respecto a los hombres es Ixpetec.
GRFICA 9. Municipios con menor y mayor nivel de desarrollo humano en Puebla (2010)
0.4246
0.4521
0.4710
0.4761
0.4792
0.4926
0.4961
0.5002
0.5023
0.5033
0.7179
0.7183
0.7204
0.7375
0.7397
0.7501
0.7595
0.7600
0.7651
0.7926
0.00 0.10 0.20 0.30 0.40 0.50 0.60 0.70 0.80 0.90 1.00
Teopantln
Chichiquila
Quimixtln
Chiconcuautla
Chilchotla
Atzitzintla
Coyomeapan
Tepetzintla
Eloxochitln
Amixtln
San Gregorio Atzompa
Teziutln
Tehuacn
San Miguel Xoxtla
San Andrs Cholula
Cuautlancingo
San Pedro Cholula
Zaragoza
Teteles de Avila Castillo
Puebla
Fuente: Oficina de Investigacin en Desarrollo Humano (PNUD, Mxico), 2014. Fuente: Oficina de Investigacin en Desarrollo Humano (PNUD, Mxico), 2014.
21
CUADRO 1. Municipios con menor y mayor nivel de desarrollo humano en Puebla (2010)
Posicin
del IDH en el
interior del
estado
Municipio
ndice de Salud
ndice de
Educacin
ndice de Ingreso
ndice de
Desarrollo
Humano
Posicin
del IDH
a nivel
nacional
(IS) (IE) (II) (IDH)
1 Puebla 0.8273 0.7985 0.7538 0.7926 74
2 Teteles de vila Castillo 0.8737 0.7256 0.7064 0.7651 139
3 Zaragoza 0.8985 0.7167 0.6816 0.7600 159
4 San Pedro Cholula 0.8359 0.7294 0.7187 0.7595 162
5 Cuautlancingo 0.8069 0.7189 0.7275 0.7501 201
6 San Andrs Cholula 0.8550 0.6987 0.6774 0.7397 264
7 San Miguel Xoxtla 0.8126 0.6905 0.7151 0.7375 279
8 Tehuacn 0.8559 0.6453 0.6768 0.7204 387
9 Teziutln 0.7868 0.6840 0.6887 0.7183 403
10 San Gregorio Atzompa 0.8249 0.6754 0.6641 0.7179 405
208 Amixtln 0.5448 0.4280 0.5470 0.5033 2352
209 Eloxochitln 0.8092 0.3403 0.4602 0.5023 2354
210 Tepetzintla 0.6584 0.3763 0.5053 0.5002 2360
211 Coyomeapan 0.7415 0.3596 0.4579 0.4961 2373
212 Atzitzintla 0.5313 0.4269 0.5269 0.4926 2384
213 Chilchotla 0.6501 0.3302 0.5125 0.4792 2405
214 Chiconcuautla 0.6503 0.3347 0.4958 0.4761 2412
215 Quimixtln 0.6271 0.3434 0.4853 0.4710 2418
216 Chichiquila 0.5453 0.3478 0.4873 0.4521 2432
217 Teopantln 0.3882 0.3513 0.5611 0.4246 2445
Fuente: Oficina de Investigacin en Desarrollo Humano (PNUD, Mxico), 2014
GRFICA 10. Brecha de desarrollo humano entre hombres y mujeres por municipio en Puebla (2010)
-6.0%
-5.0%
-4.0%
-3.0%
-2.0%
-1.0%
0.0%
1.0%
2.0%
3.0%
4.0%
5.0%
6.0%
Fuente: Oficina de Investigacin en Desarrollo Humano (PNUD, Mxico), 2014
Nota: Datos preliminares. Las brechas son expresadas segn el ndice del componente de los hombres entre el ndice del componente de las mujeres.
Ixtepec
Ixtacamaxtitln
22
La importancia de los indicadores de desarrollo hu-
mano tanto a nivel nacional como de las entidades,
las regiones y los municipios radica en que se mide
la capacidad de las personas para alcanzar una vida
plena y con bienestar. Lo anterior, a su vez, puede
tener un efecto positivo sobre otros indicadores de
crecimiento econmico. El clculo del idh a nivel
nacional fomenta las comparaciones a nivel interna-
cional, de modo que pueden compartirse experiencias
exitosas y buenas prcticas de otros pases con niveles
similares de desarrollo.
A nivel estatal, el ndice de Desarrollo Humano
permite que la poltica social del pas se enfoque en
ciertas entidades, dependiendo de su desempeo en
los indicadores de desarrollo. Por ejemplo, Puebla, en
2012, al ocupar la posicin 29 del ordenamiento na-
cional, evidencia que se requiere la cooperacin entre
los mbitos federal y estatal en materia de poltica
social para aprovechar los recursos de la entidad y
asignarlos en los rubros que ms se necesitan. Esto
mismo es cierto para el idh a niveles regional y
municipal.
Los resultados presentados permiten llegar a al-
gunas conclusiones preliminares. En primer lugar,
se deben atender las desigualdades entre los niveles
de desarrollo humano en la entidad, tanto entre
las regiones como en el interior de ellas, en los
municipios. Entonces, mientras algunos munici-
pios alcanzan niveles de desarrollo de pases como
Croacia, otros se conforman con un desarrollo
humano similar al de Ruanda. Esto es preocupante
si lo que se busca es fomentar el desarrollo de la
entidad.
En segundo trmino, al analizar los componen-
tes del idh, destacan los bajos niveles en el ndice
de Educacin, sobre todo en los aspectos regional
y municipal. Este fenmeno sucede aun cuando
a nivel estatal se vio, entre 2008 y 2012, un ligero
incremento en el indicador. La informacin anterior
hace un llamado a los tomadores de decisiones para
que enfoquen sus acciones no slo geogrfcamente,
sino tambin en el tema educativo, ampliando la
red de infraestructura, fomentando la matriculacin
y la permanencia de los estudiantes en la escuela, y
mejorando la calidad educativa en la entidad, pues es
una de las tres capacidades bsicas para que se logre
el bienestar pleno de los poblanos.
2
23
L
os niveles de desarrollo humano presentados
en la seccin anterior proporcionan una
visin sobre el estado de bienestar de las
personas en Puebla. Si bien el idh permi-
te identifcar en dnde se encuentran las
mayores carencias en trminos de salud, educacin
e ingreso, y por ubicacin geogrfcanivel de enti-
dad, regiones y municipios, la informacin sobre el
desarrollo de las personas puede ser complementado
con los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio, a
fn de contar con un panorama ms completo sobre la
situacin actual de la entidad.
Los odm crean un sistema para calcular y moni-
torear la evolucin de los indicadores relacionados
con cada meta. Adems, establecen un claro compro-
miso de los pases para incidir favorablemente en el
comportamiento de los indicadores, por medio del
diseo e implementacin de las polticas pblicas
encaminadas al desarrollo social. Mxico no es la
excepcin, y el compromiso adquirido con la frma de
la Declaracin del Milenio se ha visto traducido en la
creacin y en la actualizacin constante del Sistema
de Informacin de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio. Las distintas secretaras vinculadas con
cada odm nutren al sistema, en el que se refejan los
avances en la materia y la incidencia de las polticas
sociales sobre la poblacin del pas
2
.
En este captulo, se presentarn los logros de Puebla
en el cumplimiento de los odm y se complementarn
2
El Sistema de Informacin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio se actualiza
continuamente de acuerdo con la disponibilidad de la informacin. Ver Anexo 2 para
fecha de las ltimas y prximas actualizaciones.
con un anlisis a nivel municipal
3
. Tambin se har una
breve resea del desempeo del pas en el cumplimiento
de los odm, para utilizarlo como parmetro de compa-
racin con Puebla. Finalmente, se presentarn algunas
proyecciones a niveles estatal y municipal, con objeto de
evaluar la factibilidad de cumplir con las metas en 2015.
2.1 Los Objetivos de Desarrollo
del Milenio en Mxico
Mxico, como pas, ha mostrado grandes avances en
las ocho metas y en la mayora de los indicadores que
las componen. Sin embargo, los avances han sido
insufcientes y algunos indicadores se encuentran en
riesgo de no cumplirse.
Con respecto al odm 1, erradicar la pobreza extrema y
el hambre, cinco de ocho indicadores con metas defni-
das se cumplieron anticipadamente. En 2012, se cum-
pli la meta de reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el
porcentaje de personas con ingresos inferiores a $1.25
dlares diarios. La meta para 2015 es de 4.6%. En 2012,
el indicador nacional alcanzaba ya el 4.0%. Sin embar-
go, se observa un incremento en la pobreza alimentaria
de 18.8% a 19.7% entre 2010 y 2012, y los indicadores
desagregados por mbitos urbano y rural se encuentran
alejados de la meta (12.9% y 30.9%, respectivamente).
3
Se presentar la informacin disponible a niveles estatal y municipal. Por el grado
de desagregacin, no se cuenta con informacin para todos los indicadores de todas
las metas y, cuando as se seale, se presentar informacin cercana al indicador
original.
Los Objetivos de Desarrollo del
Milenio en Puebla
24
En relacin con el odm 2, lograr la enseanza
primaria universal, el cumplimiento de las metas
asociadas ha sido satisfactorio y muestra avances
importantes, pero existen todava algunos retos. De
un total de 11 indicadores para los cuales se tienen
metas especfcas, solamente dos lograr una tasa
neta de 100% de nuevo ingreso a nivel preescolar
y a nivel secundaria se encuentran alejados, con
incidencias del 70.7% y 72.5%, respectivamente. El
indicador ms estrechamente ligado con el objetivo
(enseanza primaria universal) alcanz la meta desde
2010. Por el contrario, la tasa de alfabetizacin de
jvenes entre 15 y 24 aos de edad an no alcanza
el 100%, que se traduce en que no todos los nios
cumplen con el ciclo de primaria completo y/o que
la educacin no cumple con la calidad necesaria para
que aprendan a leer y escribir.
Con respecto al odm 3, promover la igualdad de
gnero y el empoderamiento de la mujer, todos los indica-
dores correspondientes al objetivo alcanzaron las metas
defnidas desde 2010. En cuanto a los indicadores de
seguimiento, unos muestran avance, como puede corro-
borarse por las proporciones de mujeres en las Cmaras
de Senadores y Diputados. Empero, el porcentaje de
mujeres asalariadas en el sector no agropecuario se ha
mantenido en niveles similares desde el ao 2000.
En el odm 4, reducir la mortalidad de los nios me-
nores de 5 aos, la meta en dos de los seis indicadores
se logr anticipadamente reducir la tasa de morta-
lidad por enfermedades respiratorias y diarreicas. En
los restantes cuatro, se observan avances importantes,
y destacan los de los ltimos aos en el indicador de
la proporcin de nios de un ao de edad vacunados
contra el sarampin (86.8%) y con esquema bsico
completo de vacunacin (86.5%).
En cuanto a mejorar la salud materna (odm 5), la pro-
porcin de partos con asistencia de personal capacitado
y el promedio de consultas prenatales por embarazada
alcanzaron anticipadamente las metas establecidas. No
obstante, el indicador de razn de mortalidad materna,
con una meta de 22.2 para 2015, se encuentra lejos de
lograrse. En 2012, este indicador tuvo una incidencia
de 42.3, casi el doble de la meta propuesta.
En relacin con el odm 6, combatir el VIH/sida, el
paludismo y otras enfermedades, se han alcanzado las
metas en la mayora de los indicadores (9 de 15). Sin
embargo, las tasas de incidencia de tuberculosis (todas
las formas), de mortalidad por tuberculosis pulmonar
y de mortalidad por vih/sida siguen siendo un reto.
Para garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
(odm 7), hay dos indicadores para los cuales se tienen
metas defnidas: porcentaje de personas sin acceso
sostenible al agua potable y a servicios bsicos de
saneamiento. Para ambos, se cumplieron las metas
desde el 2005.
En relacin con el odm 8, fomentar una alianza
mundial para el desarrollo, los tres indicadores asocia-
dos muestran una evolucin favorable en los ltimos
aos. En particular, se observa un aumento signifca-
tivo en el nmero de suscripciones a telfonos celula-
res mviles y en el nmero de usuarios de internet en
los ltimos aos. Para este objetivo no se cuenta con
una meta especfca para los indicadores.
En trminos generales, el pas ha tenido un buen
desempeo en el cumplimiento de la mayora de los
odm. Los retos importantes, por ahora, se encuentran
en la reduccin de la pobreza alimentaria (odm 1), en
la tasa de ingreso a preescolar y secundaria (odm 2),
en la reduccin de la mortalidad materna (odm 5), y
en las tasas de incidencia y mortalidad de tuberculosis
y mortalidad por vih/sida, (odm 6). Como se ver en
las siguientes secciones, estos resultados no son los
mismos si se analiza el desempeo del estado o de los
municipios.
2.2 Los Objetivos de
Desarrollo del Milenio en
el estado de Puebla
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio se enfocan
en el desarrollo del pas como un solo conjunto; sin
embargo, actualizar y monitorear los avances a un
nivel de desagregacin mayor, como el estatal o el
municipal, reconoce la importancia de las disparida-
des en el interior del pas. Es decir, mientras algunos
objetivos se cumplen a nivel nacional, podra no ser
el caso a nivel estatal (o viceversa). Por ejemplo, el in-
dicador de mejora en el abastecimiento de agua, uno
de los indicadores del odm 7, es una meta cumplida
a nivel nacional, pero no as para muchos municipios
del estado de Puebla. El caso contrario, por ejemplo,
est dado por las tasas de incidencia y mortalidad por
tuberculosis, las cuales son metas cumplidas para el
estado de Puebla, pero no a nivel nacional. El anlisis
desagregado tambin permite dar recomendaciones
de poltica pblica especfcas a las necesidades y con-
diciones particulares de los estados y/o municipios.
Esta seccin presenta, con base en la informacin
disponible, los avances en los indicadores relaciona-
dos con los odm para el estado de Puebla.
Con la fnalidad de establecer un marco de referen-
cia en cuanto al desempeo del estado, se ha incluido
25
la informacin correspondiente a siete estados ms:
Guerrero, Hidalgo, Estado de Mxico, Morelos,
Oaxaca, Tlaxcala y Veracruz. Estos estados, adems
de compartir frontera con Puebla, se encuentran dis-
tribuidos en cuatro de los cinco estratos de margina-
cin de acuerdo con el ndice de Marginacin 2010,
publicado por el Consejo Nacional de Poblacin
(Conapo)
4
. El Estado de Mxico se encuentra en el
estrato bajo; Morelos y Tlaxcala, en el estrato medio;
Hidalgo, Puebla y Veracruz, en el alto; fnalmente,
Guerrero y Oaxaca, en el muy alto.
ODM 1. Erradicar la pobreza y el hambre
El Cuadro 2 presenta los avances de los indicadores
para este objetivo. En 2010, el 30.0% de la poblacin
en Puebla se encontraba en condicin de pobreza
alimentaria {11}
5
; el 39.4% en pobreza de capacida-
des {11a} y el 63.6% de patrimonio {11b}. La meta
nacional es llegar a un 15.7% de la poblacin en
pobreza alimentaria. De acuerdo con la informacin
del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de
Desarrollo Social (Coneval), se observa un incremen-
to en la poblacin con ingresos inferiores a la lnea
de bienestar mnimo
6
{1a}, para situarse en 32.9%
para 2012 en la entidad. Lo anterior denota que
existen retos importantes para reducir la pobreza por
ingresos. Lo mismo es cierto para Guerrero y Oaxaca,
que junto con Puebla tienen los mayores niveles de
pobreza por ingresos.
Con respecto a los indicadores de seguimiento,
en 2012, el coefciente de Gini
7
{3a} de Puebla fue
de 0.4852, mientras que a nivel nacional ste fue
de 0.4977. La razn de ingreso
8
{3b} fue de 0.0928
para Puebla y de 0.0821 a nivel nacional. En cuanto
a la regin, se observa que Puebla presenta mejores
condiciones que Guerrero, Oaxaca y Veracruz, pero
no as en comparacin con Hidalgo.
4
Este ndice es una medida que agrega en un solo indicador diversas dimensiones,
lo que permite ordenar las entidades federativas de mayor a menor marginacin. El
ndice de Marginacin contempla las dimensiones de educacin, vivienda, distribu-
cin de la poblacin e ingresos.
5
A lo largo del texto, se acompaa al indicador con un nmero entre braquetes que
sigue la numeracin del Sistema de Informacin de los ODM.
6
En agosto de 2012, el valor de la lnea de bienestar mnimo era de $800.26 pesos
para las zonas rurales y $1,125.42 para las urbanas, aproximadamente dos veces la
lnea de $1.25 dlares diarios PPP.
7
El coeficiente de Gini toma valores entre cero y uno. El valor de cero corresponde a
la perfecta igualdad, y el valor de uno corresponde a la perfecta desigualdad.
8
La razn de ingreso se refiere al cociente del promedio del ingreso corriente total
per cpita de la poblacin en situacin de pobreza extrema respecto del promedio del
ingreso corriente total per cpita de la poblacin no pobre y no vulnerable. URL: http://
www.coneval.gob.mx/Medicion/Paginas/Cohesion_Social.aspx
ODM 2. Lograr la enseanza
primaria universal
En trminos generales, Puebla presenta una din-
mica similar al del resto del pas. El indicador ms
alejado de la meta es la tasa de ingreso a la secundaria
(74.7%), a pesar de los avances registrados en la lti-
ma dcada (45.2% en el ao 2000). El porcentaje de
asistencia escolar de 12 a 14 aos de edad {28} tuvo
un avance importante en los ltimos aos: de 82.2 a
89.9% entre los aos 2000 y 2012 (ver Grfca 11).
Sin embargo, an se encuentra alejado de la meta de
100%. Cabe destacar que ambos indicadores (la tasa
de ingreso y la asistencia escolar) estn sumamente
ligados, es decir, un incremento en la tasa neta de
nuevo ingreso en la enseanza secundaria tendr un
efecto positivo en ambos indicadores.
En relacin con los indicadores de seguimiento, las
tasas de alfabetizacin para mujeres y hombres de 15
a 24 aos {17,18 y 19} presentan avances importantes
y todos ellos estn cerca de alcanzar una tasa del
100%. Puebla cuenta con un porcentaje mayor al de
Guerrero, Oaxaca y Veracruz. Cabe destacar que el
porcentaje de asistencia escolar de 6 a 11 aos {21}
sobrepasa el 100%.
CUADRO 2. Avances del ODM 1
Nacional /
Estados
Indicadores de los ODM, Mxico
11 11a 11b 1a 3a 3b
Meta: 15.7 no aplica no aplica - - -
Nacional 18.8 26.7 51.3 20.0 0.4977 0.0821
Guerrero 38.4 48.0 71.0 45.1 0.5330 0.0832

Hidalgo 21.3 29.3 53.1 23.8 0.4803 0.1006
Estado de Mxico 18.2 26.3 51.2 15.9 0.4703 0.1075
Morelos 15.0 22.0 44.8 13.0 0.4333 0.1057
Oaxaca 35.4 44.6 67.4 34.4 0.5110 0.0770
Puebla 30.0 39.4 63.6 32.9 0.4852 0.0928
Tlaxcala 18.1 26.2 51.2 24.4 0.4200 0.1273
Veracruz 25.0 33.7 58.2 24.0 0.4930 0.0801
Ao: 2010 2010 2010 2012 2012 2010

Fuente: Coneval 2010 y 2012. Anexo Estadstico.
11: Proporcin de personas en pobreza alimentaria.
11a: Proporcin de personas en pobreza de capacidades.
11b: Proporcin de persona en pobreza de patrimonio.
1a: Proporcin de personas con ingresos inferiores a la lnea de bienestar mnimo.
3a: Coeficiente de Gini.
3b: Razn de ingreso.
26
Nacional /
Estados
16 25 28 17 18 19 21
Meta: 100.0 100.0 100.0 seguimiento seguimiento seguimiento no aplica
Nacional 96.4 72.5 90.8 98.6 98.6 98.5 102.3
Guerrero 91.4 62.2 90.5 96.6 96.5 96.7 100.7

Hidalgo 101.5 65.0 90.2 98.9 98.9 98.8 105.7
Estado de Mxico 98.2 65.1 86.4 99.3 99.4 99.3 103.3
Morelos 95.2 83.1 94.1 98.9 99.1 98.7 103.2
Oaxaca 93.7 58.4 89.1 97.3 97.1 97.4 103.5
Puebla 96.9 74.7 89.9 98.0 98.1 98.0 104.3
Tlaxcala 98.8 69.0 88.1 99.3 99.3 99.2 101.9
Veracruz 93.7 64.9 90.5 97.4 97.6 97.3 101.7
Ao: 2012 2012 2012 2013 2013 2013 2012
Fuente: Banco de informacin de Inegi.
16: Proporcin de alumnos que comienzan el primer grado y llegan al ltimo grado de enseanza primaria.
17: Tasa de alfabetizacin de las personas de 15 a 24 aos de edad.
18: Tasa de alfabetizacin de las mujeres de 15 a 24 aos de edad.
19: Tasa de alfabetizacin de los hombres de 15 a 24 aos de edad.
21: Porcentaje de asistencia escolar (6 a 11 aos de edad).
25: Tasa neta de nuevo ingreso a secundaria (12 aos de edad).
28: Porcentaje de asistencia escolar (12 a 14 aos de edad).
GRFICA 11. Indicadores para el nivel de secundaria (Puebla)
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
Fuente: Oficina de Investigacin en Desarrollo Humano (PNUD, Mxico) con base en Banco de Informacin de Inegi.
Nota: Tasa neta de nuevo ingreso a secundaria (12 aos de edad) y porcentaje de asistencia escolar (12 a 14 aos de edad)
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
82.2
45.2
89.9
74.7
90.5
54.0
Nuevo ingreso a secundaria Asistencia escolar
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
Ao
27
Los estados vecinos de Puebla han tenido un des-
empeo ms pobre en la tasa neta de nuevo ingreso a
secundaria {25}, con excepcin de Morelos (83.1%).
Por ejemplo, Hidalgo (65.0%) y Veracruz (64.9%)
tienen cerca de 10 puntos porcentuales menos que
Puebla; Oaxaca y Guerrero son los estados ms
alejados en este grupo, con tasas del 58.4% y 62.2%,
respectivamente (ver Cuadro 3).
A nivel nacional, Mxico y el estado de Puebla en
particular han cerrado ampliamente las brechas en
los indicadores respecto del logro de la primaria uni-
versal. Sin embargo, los retos ms importantes estn
ahora en la cobertura y la asistencia al nivel de ense-
anza de secundaria. Lo mismo sucede si se observa
la evolucin del grado promedio de escolaridad de la
poblacin de 15 aos y ms, la cual pas de 6.7 aos
(primaria completa) en 2000 a 8.0 aos (secundaria
incompleta) en 2010.
ODM 3. Promover la igualdad de gnero
y el empoderamiento de la mujer
Los cuatro indicadores con metas especfcas de este
odm ya se lograron, tanto a nivel nacional como en el
estado de Puebla (ver Cuadro 4). Cabe destacar que
las razones entre hombres y mujeres en la enseanza
media superior {33} y superior {34} presentan un
valor de 1.06 y 1.04, respectivamente, lo que signifca
que hay ms mujeres que hombres en dichos niveles.
Esto va en lnea con la proporcin de mujeres y hom-
bres que hay en el pas y en Puebla
9
.
De la misma manera, en Puebla, el 43.10% de la
poblacin asalariada en el sector no agropecuario son
mujeres {35}. Lo anterior representa un crecimiento
del 18.4% con respecto al ao 2000 (36.4%). Dichas
dinmicas se repiten en los estados vecinos, ya que en
la mayora se han logrado las metas anticipadamente,
lo que signifca que la igualdad de gnero en Puebla
y en el pas en general sigue una tendencia posi-
tiva, con las mujeres cada vez ms empoderadas.
ODM 4. Reducir la mortalidad de
los nios menores de 5 aos
En Puebla, las tasas de mortalidad de nios menores
de 5 aos {38} y de mortalidad infantil {39} son un
foco de atencin, ya que entre 2006 y 2012 no se
muestran reducciones signifcativas (ver Grfca 12).
La tasa de mortalidad de los nios menores de 5 aos
{38} pas del 25.2% al 19.7% en este periodo, cuando
la meta es de 13.7%. En cuanto a la tasa de mortalidad
infantil {39}, se pas del 21.6% al 16.7% en el mismo
periodo, y la meta es de 10.8% para 2015. Ambas tasas
9
En el pas hay 95.4 hombres por cada 100 mujeres, es decir, la razn de mujeres
entre hombres es de 1.04. En el estado de Puebla, esta razn es de 1.08. Fuente:
Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
Nacional /
Estados
31 32 33 34 35
Meta: 0.96 0.96 0.96 0.96 seguimiento
Nacional 0.96 0.98 1.01 0.97 41.60
Guerrero 0.96 0.99 1.04 1.09 44.60
Hidalgo 0.96 0.98 1.02 1.06 43.00
Estado de Mxico 0.97 0.98 1.06 1.03 38.10
Morelos 0.95 1.01 1.06 1.03 44.90
Oaxaca 0.95 0.97 1.03 1.02 43.10
Puebla 0.96 0.99 1.06 1.04 43.10
Tlaxcala 0.96 0.97 1.01 1.12 42.40
Veracruz 0.95 0.98 1.03 0.92 42.30
Ao: 2012 2012 2012 2012 2013
31: Razn entre nias y nios en la enseanza primaria.
32: Razn entre nias y nios en la enseanza secundaria.
33: Razn entre nias y nios en la enseanza media superior.
34: Razn entre nias y nios en la enseanza superior.
35: Proporcin de mujeres en el total de asalariados en el sector no agropecuario.
28
tambin se encuentran alejadas del indicador nacional:
3.6 y 3.4 puntos porcentuales, respectivamente.
Por el contrario, las coberturas de vacunacin, tanto
de sarampin {40} como del esquema bsico completo
{43} presentan avances importantes. El porcentaje de
nios de un ao de edad vacunados contra el saram-
pin alcanz el 85.9% en 2012. Respecto del esquema
bsico de vacunacin, se observa el mismo patrn,
con una cobertura de 85.9% en 2012. En cuanto a los
dems estados de la regin, no se observan diferencias
importantes. Veracruz es el estado ms cerca de la
meta en ambos indicadores, con proporciones de vacu-
nacin en sarampin y con esquema bsico completo
de 91.1% y 90.6%, respectivamente (ver Cuadro 5).
En el estado de Puebla, la tasa de mortalidad
en menores de 5 aos por enfermedades diarreicas
Nacional /
Estados
38 39 40 43 41 42
Meta: 13.7 10.8 95.0 90.0 48.6 41.5
Nacional 16.1 13.3 86.8 86.5 8.5 20.0
Guerrero 19.4 15.1 85.5 84.7 12.5 16.0
Hidalgo 17.7 14.4 84.5 84.5 7.4 10.7
Estado de Mxico 17.2 15.2 84.2 84.0 8.4 40.4
Morelos 14.7 12.2 84.9 84.9 5.3 9.4
Oaxaca 20.5 14.8 83.5 83.5 15.4 25.9
Puebla 19.7 16.7 85.9 85.9 10.8 28.4
Tlaxcala 17.2 14.9 86.4 86.4 4.0 20.9
Veracruz 18.0 14.0 91.1 90.6 7.4 18.6
Ao: 2012 2012 2012 2012 2012 2012
38: Tasa de mortalidad en nios menores de 5 aos.
39: Tasa de mortalidad infantil.
40: Proporcin de nios de un ao de edad vacunados contra el sarampin.
41: Tasa de mortalidad en nios menores de 5 aos por enfermedades diarreicas.
42: Tasa de mortalidad en nios menores de 5 aos por enfermedades respiratorias.
43: Proporcin de nios menores de un ao de edad con esquema bsico completo de vacunacin.
GRFICA 12. Tasas de mortalidad (Puebla)
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
Fuente: Oficina de Investigacin en Desarrollo Humano (PNUD, Mxico) con base en Banco de Informacin de Inegi.
28.2
32.4
25.2
21.6
19.7
16.7
Nios menores de 5 aos Infantil
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
P
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c
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t
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j
e
Ao
29
{41} alcanz la meta establecida con anticipacin.
No obstante, la tasa es de 10.8%, es decir, Puebla
est por debajo del estndar nacional (8.5%), y se
encuentra dentro de las cinco entidades con los
mayores niveles.
Finalmente, en relacin con la tasa de mortalidad
en menores de 5 aos por enfermedades respiratorias
{42}, en 2012 el indicador en la entidad fue de 28.4,
superando la marca establecida de 41.5%, pero an
8.4 puntos porcentuales lejos del promedio nacional
(20.0%).
ODM 5. Mejorar la salud materna
El Cuadro 6 presenta los avances en los indicadores
de este objetivo. La meta de tener en promedio cinco
consultas prenatales por embarazada, atendidas en las
Instituciones del Sistema Nacional de Salud {48}, se
logr anticipadamente, tanto a nivel nacional como en
el estado de Puebla. Hubo en promedio 5.4 y 5.6 con-
sultas, respectivamente, en 2012. Ms an, el porcentaje
de partos atendidos en hospitales y clnicas {45b} se in-
crement de 72.6% a 80.0% entre 2005 y 2008 en Pue-
bla, por lo que la entidad se acerca a la meta del 90.0%.
Nacional /
Estados
44 47 48 45a 45b 45c 45d
Meta: 22.2 seguimiento 5.0 90.0
Nacional 42.3 56.9 5.4 96.0

Guerrero 75.9 69.2 4.4 29.1 60.7 60.7 28.8
Hidalgo 37.8 58.3 5.3 5.7 78.4 78.2 6.2
Estado de Mxico 42.7 54.6 5.0 3.0 91.1 89.3 5.2
Morelos 39.0 54.2 4.6 8.2 86.9 87.6 1.3
Oaxaca 65.3 50.2 5.1 32.4 59.7 58.3 33.6
Puebla 50.6 56.5 5.6 12.2 80.0 76.8 16.2
Tlaxcala 59.4 50.3 6.7 4.9 93.6 93.3 5.3
Veracruz 51.0 59.3 5.8 17.7 75.3 75.3 17.9
Ao: 2012 2010 2012 2008 2008 2008 2008
44: Razn de mortalidad materna.
45a: Porcentaje de partos atendidos en el domicilio.
45b: Porcentaje de partos atendidos en hospitales y clnicas.
45c: Porcentaje de partos atendidos por mdicos.
45d: Porcentaje de partos atendidos por enfermeras.
47: Tasa de fecundidad en mujeres de 15 a 19 aos.
48: Promedio de consultas prenatales por embarazo atendidas en instituciones del Sistema Nacional de Salud.
GRFICA 13. Tasa de mortalidad materna (Puebla)
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
75.3
50.6
Fuente: Oficina de Investigacin en Desarrollo Humano (PNUD, Mxico) con base en Banco de informacin de Inegi, 2013.
Nota: Defunciones por cada 100 mil nacidos vivos
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
P
o
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c
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Ao
55.5
30
Sin embargo, a pesar de lo anterior, a nivel nacional
y en Puebla, el indicador de mortalidad materna {44}
se encuentran en riesgo de no cumplir con la meta
de llegar a una razn de 22.2 defunciones por cada
100 mil mujeres en 2015. En 2012, a nivel nacional,
se tuvo una razn de 42.3 y de 50.6 en el estado de
Puebla. La Grfca 13 presenta la evolucin de la
razn de mortalidad materna. Se observa que existen
avances importantes entre los aos 2000 y 2005 en
Puebla, al pasar de 75.3 a 55.5, pero a partir de en-
tonces se ha entrado en una etapa de estancamiento,
con excepcin de un incremento en 2009.
En la regin, se observa una gran dispersin en el
indicador de mortalidad materna {44}. Tlaxcala, Vera-
cruz y Oaxaca (59.4, 51.0, 65.3) presentan las mayores
razones de mortalidad materna. Por el contrario, Mo-
relos e Hidalgo presentan las ms bajas (39.0 y 37.8,
respectivamente). Esto ilustra la gran disparidad entre
las entidades para el logro de las metas.
ODM 6. Combatir el VIH/sida, el
paludismo y otras enfermedades
Con respecto a la tasa de mortalidad por vih/sida
{53}, la tasa de incidencia asociada al paludismo
{56} y la asociada a la tuberculosis (todas las formas)
{58}, las metas se han cumplido con anticipacin en
Puebla (3.3%, 0.0% y 8.7%, respectivamente). Cabe
destacar el gran avance que ha tenido la entidad en
este odm, ya que a nivel nacional no se han alcan-
zado las metas de algunos de estos indicadores. De
igual forma, Hidalgo, Estado de Mxico y Tlaxcala
han logrado estas metas anticipadamente. Por el
contrario, Veracruz (8.9%, 0.0% y 24.7%) presenta
tasas por arriba de Puebla y del nivel nacional (ver
Cuadro 7).
La tasa de mortalidad por tuberculosis (todas las
formas) {59} tambin est pronta a cumplirse a nivel
nacional (1.9%), Puebla ya sobrepas el objetivo de
reducirla al 1.7%, al obtener una tasa de 1.1% en
2012. Con respecto a la regin, Veracruz, Guerrero y
Oaxaca se encuentran por arriba de la meta, con tasas
de 3.0%, 3.3% y 2.7%, respectivamente.
Si bien la tasa de mortalidad por diabetes mellitus
10

no est considerada dentro de los indicadores de los
odm, actualmente es una de las tasas de mortalidad
ms altas en Mxico. Ha aumentado considera-
blemente en la ltima dcada y, segn la Encuesta
Nacional de Salud y Nutricin (Ensanut) 2012, se
identifcan 6.4 millones de adultos con esta enferme-
dad. Este tambin es el caso en Puebla, donde se ha
tenido una tasa de crecimiento del 43.2% entre 2000
y 2008 (ver Grfca 14).
10
Se ha estimado que la esperanza de vida de los individuos con diabetes se reduce
hasta entre 5 y 10 aos. Ms an, la diabetes y sus principales factores de riesgo son
considerados como una emergencia de salud pblica. Fuente: Encuesta Nacional de
Salud y Nutricin. Instituto Nacional de Salud Pblica (Mxico), 2012, (http://ensanut.
insp.mx/doctos/analiticos/DiabetesMellitus.pdf).
Nacional /
Estados
53 56 58 59
Meta: 3.5 3.0 15.6 1.7
Nacional 4.2 0.7 16.8 1.9
Guerrero 4.3 0.0 34.9 3.3
Hidalgo 1.7 0.0 10.1 0.9
Estado de Mxico 2.8 0.0 5.4 0.6
Morelos 4.2 0.0 9.5 1.4
Oaxaca 3.4 0.2 19.2 2.7
Puebla 3.3 0.0 8.7 1.1
Tlaxcala 1.7 0.0 4.0 0.0
Veracruz 8.9 0.0 24.7 3.0
Ao: 2012 2012 2012 2012
53: Tasa de mortalidad por VIH/sida.
56: Tasa de incidencia asociada al paludismo.
58: Tasa de incidencia asociada a la tuberculosis (todas las formas).
59:Tasa de mortalidad por tuberculosis (todas las formas).
31
ODM 7. Garantizar la sostenibilidad
del medio ambiente
Hay dos indicadores para los cuales se tiene una
meta defnida (ver Cuadro 8): la proporcin de la
poblacin con acceso sostenible a fuentes mejoradas
de abastecimiento de agua {75} y el acceso a servicios
de saneamiento mejorados {76} en zonas urbanas y
rurales. El objetivo consiste en reducir a la mitad el
porcentaje de personas sin acceso sostenible al agua
potable y a servicios bsicos de saneamiento. Para el
primer indicador, la meta se cumpli a nivel nacional,
alcanzando anticipadamente el 89.2%. En Puebla
tambin se alcanz el objetivo, ya que la proporcin fue
del 87.2% en 2010 y la meta para Puebla es de 85.1%
en 2015. Para el segundo indicador, la meta se cumpli
en 2010 en Puebla, con una incidencia de 83.5%, que
fue superior a la meta de la entidad (70.7%).
Algunos estados de la regin han tenido un com-
portamiento similar al de Puebla en este odm. Por
ejemplo, Hidalgo, el Estado de Mxico, Tlaxcala y
Veracruz han sobrepasado las dos metas. Sin embar-
go, Guerrero, Morelos y Oaxaca todava no alcanzan
la meta de acceso sostenible a fuentes mejoradas de
abastecimiento de agua potable.
ODM 8. Fomentar una alianza
mundial para el desarrollo
Si bien para este odm no se cuenta con una meta
defnida y se trata ms bien de indicadores de se-
guimiento, en Puebla se ha percibido un compor-
tamiento heterogneo. Por ejemplo, en cuanto al
nmero de lneas telefnicas {78} en la entidad, se
presenta un nmero similar al promedio nacional en
2012, y supera considerablemente a algunas entida-
des como Hidalgo, Oaxaca y Tlaxcala. Empero, este
no es el caso para la telefona celular {79}. Morelos
presenta la tasa ms alta de suscripcin a celulares
por 100 mil habitantes, con 109.8, y Oaxaca la ms
baja, con 56.7. Puebla (75.4) se encuentra por debajo
del promedio nacional (85.6).
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
52.5
77.0
75.2
Fuente: Oficina de Investigacin en Desarrollo Humano (PNUD, Mxico) con base en Banco de Informacin de Inegi, 2013.
Nota: Diabetes mellitus
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
P
o
r
c
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n
t
a
j
e
Ao
GRFICA 14. Tasa de mortalidad por diabetes (Puebla)
*
Nacional /
Estados
75 76
Meta: 89.2 79.3
Nacional 90.9 87.7
Guerrero 69.8 68.4
Hidalgo 90.7 82.5
Estado de Mxico 94.0 90.6
Morelos 91.5 91.7
Oaxaca 76.1 67.3
Puebla 87.2 83.5
Tlaxcala 98.2 92.7
Veracruz 80.3 78.3
Ao: 2010 2010
75: Proporcin de la poblacin con acceso sostenible a fuentes mejoradas de
abastecimiento de agua, en zonas urbanas y rurales.
76: Proporcin de la poblacin con acceso a servicios de saneamiento mejorados,
en zonas urbanas y rurales.
* Nota: Las metas aqu incluidas son a nivel nacional. Sin embargo, debido a que el
objetivo es Reducir a la mitad el nmero de personas sin acceso a agua potable y
a servicios bsicos de saneamiento, cada estado tiene su propia meta por cumplir.
32
En relacin con la disponibilidad de internet {80a},
Puebla se encuentra nuevamente debajo del prome-
dio nacional (14.6% y 21.3%, respectivamente). En
este indicador, Oaxaca es el estado ms rezagado en
la regin, con un 7.8% de viviendas particulares que
disponen de internet (ver Cuadro 9). Estos indica-
dores dan cuenta de la capacidad de la entidad para
incorporar nuevas tecnologas que pueden contribuir
al desarrollo de sus habitantes.
En trminos generales, Puebla presenta niveles
similares a los nacionales en la mayora de los indi-
cadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
No obstante, existen todava retos importantes para
lograr algunas metas, especialmente en relacin con
los odm 1, 2, 4 y 5. Se debe enfatizar en la necesidad
de poner en prctica polticas pblicas que mitiguen
la pobreza en la entidad, a fn de asegurar el cumpli-
miento del primer odm. De igual forma, en relacin
con el odm 2, si bien se ha logrado la enseanza
primaria universal, el reto ahora es extender este
xito al nivel de secundaria, y aumentar as la tasa de
nuevo ingreso y la asistencia escolar de nias y nios
entre 12 y 14 aos. Con respecto a los odm 4 y 5, los
riesgos se encuentran en las tasas de mortalidad de
menores de 5 aos e infantil, as como en la razn
de mortalidad materna. Esto ltimo, a pesar de que
se han logrado grandes avances en las coberturas de
vacunacin, en el nmero de consultas prenatales y
en el de partos atendidos en hospitales y clnicas.
Las metas cumplidas con anticipacin en Puebla
son las que ataen a los odm 3 y 7. Incluso, el estado
presenta logros anticipados que sobrepasan a los del
pas en algunos de los indicadores de los odm 4 y 6.
Por ejemplo, Puebla logr reducir anticipadamente la
tasa de mortalidad por vih/sida y las tasas de inci-
dencia y mortalidad asociadas a la tuberculosis.
En suma, es notorio que la entidad ha mostrado
avances considerables en la mayora de las metas es-
tablecidas en 2000. No obstante, an existen grandes
retos y queda poco tiempo para que se cumpla la
fecha lmite, por lo que en las polticas pblicas se
debe priorizar el cumplimiento de las metas cuyos in-
dicadores se encuentran ms rezagados, sin descuidar
los logros obtenidos.
2.3 Los Objetivos de
Desarrollo del Milenio en
los municipios de Puebla
Al igual que en el caso del ndice de Desarrollo
Humano, los logros a nivel municipal varan mucho
de los presentados a nivel estatal. Esta informacin,
al estar georreferenciada a la clula poltica ms
pequea, no slo permite contar con un panorama
ms exacto de la evolucin de los Objetivos de Desa-
rrollo del Milenio, sino que tambin brindar mayor
informacin para focalizar los recursos, lo cual resulta
fundamental para enfrentar las carencias en las zonas
ms rezagadas. Esto es de particular importancia en
un contexto en que el diseo y la implementacin
de polticas pblicas focalizadas repercuten amplia-
mente en el desarrollo social y en el cumplimiento de
los compromisos establecidos por Mxico dentro del
marco de los odm.
Al igual que las diferencias entre las entidades del
pas, es posible encontrar grandes disparidades entre
los municipios de un estado. Por ejemplo, de los 217
municipios de Puebla, 100 se encuentran en los estra-
tos alto y muy alto de marginacin, 102 en el estrato
medio y 15 en los estratos bajo y muy bajo
11
.
11
Debido a que la informacin disponible a nivel municipal es limitada se basa
principalmente en fuentes censales y en registros administrativo, slo fue posible
obtener informacin de algunos indicadores para seis Objetivos de Desarrollo del
Milenio. Del ODM 1 se tom la pobreza por ingresos publicada por el Coneval, que
utiliza la lnea de bienestar mnimo. Del ODM 2 se utiliz la tasa de alfabetizacin de
personas de 15 a 24 aos de edad. Del ODM 3 se tom la razn entre nias y nios de
12 aos y ms que asisten a la escuela. Del ODM 4 se utilizaron las estimaciones de
la tasa de mortalidad infantil de 2012 de la Secretara de Salud. Del ODM 7 se utiliz
la proporcin de la superficie cubierta por bosques y selvas. Finalmente, del ODM 8
se utiliz el porcentaje de viviendas particulares habitadas que disponen de telfono
celular. No fue posible conseguir informacin a nivel municipal de los ODM 5 y 6.
Nacional /
Estados
78 79 80a
Meta: seguimiento seguimiento seguimiento
Nacional 17.2 85.6 21.3
Guerrero 10.4 58.3 10.8
Hidalgo 9.2 90.0 11.5
Estado de Mxico 13.0 96.9 22.0
Morelos 19.6 109.8 23.3
Oaxaca 6.8 56.7 7.8
Puebla 15.5 75.4 14.6
Tlaxcala 9.9 62.0 12.0
Veracruz 10.5 78.0 14.5
Ao: 2012 2012 2010
78: Nmero de suscripciones telefnicas fijas por cada 100 mil habitantes.
79: Nmero de suscripciones a telfonos celulares mviles por cada 100 mil
habitantes.
80a: Viviendas particulares habitadas que disponen de internet.
33
ODM 1. Erradicar la pobreza y el hambre
El Cuadro 10 presenta los avances con respecto al
odm 1. En 2010, de los 217 municipios de Puebla,
191 presentaban porcentajes superiores al promedio
estatal, y en cuatro municipios la poblacin en pobre-
za por ingresos exceda el 70% (Coyomeapan, Eloxo-
chitln, San Sebastin Tlacotepec y Zoquitln).
En trminos de la desigualdad al interior de los
municipios, no existen importantes diferencias. El
coefciente de Gini vara entre 0.336 y 0.517, y el 70%
de los municipios (150) se encuentra en una desviacin
estndar del promedio: 0.408. Por el contrario, la des-
igualdad entre municipios es mucho ms marcada. Por
ejemplo, el ingreso corriente per cpita del municipio
de Puebla, el ms alto, es de $3,817.46, y el del ms
bajo, Coyomeapan, es de $483.88. En otras palabras, el
municipio de Puebla tiene un ingreso promedio cerca
de 8 veces mayor que el de Coyomeapan. El 50% de los
municipios cuenta con ingresos per cpita menores a
$1,060.02, y solamente 12 municipios cuentan con in-
gresos promedios per cpita superiores a los $2,120.04
12
.
12
El valor de $1,060.02 corresponde a la mitad del valor de la lnea de bienestar
para las zonas urbanas a precios corrientes de agosto de 2010. El valor de $2,120.04
corresponde al valor de dicha lnea.
ODM 2. Lograr la enseanza
primaria universal
En trminos generales, este objetivo presenta avances
importantes tanto a nivel nacional como en el estado
de Puebla. A nivel municipal, se observa una din-
mica similar y no existe una gran diferencia entre
los municipios (ver Cuadro 11). En particular, 198
municipios tienen una tasa de alfabetizacin mayor
al 95.0%, y 214 una mayor al 90.0%. Slo tres mu-
nicipios se encuentran visiblemente ms rezagados:
Chiconcuatla, Zoquitln y Huitzilan de Serdn, con
tasas de 87.6%, 87.7% y 89.7%, respectivamente. Si
se toman las tasas de alfabetizacin para mujeres y
hombres, se muestra un panorama muy homogneo,
y nicamente hay dos municipios con diferencias de
4.0 y 5.5 puntos (Chiconcuatla y Vicente Guerrero,
respectivamente).
En relacin con el grado promedio de escolari-
dad, ms de la mitad de los municipios (121) tiene
por lo menos 6 aos o ms (primaria completa)
como promedio de escolaridad para la poblacin de
15 aos y ms. En realidad, el principal reto de este
odm es lograr una mayor tasa de ingreso y de asis-
tencia escolar a nivel secundaria. En otras palabras,
se podran focalizar los programas que incidan en la
Puebla / Municipios
Rezagados
Puebla / Municipios
Adelantados
ODM 1 Gini Ingreso ODM 1 Gini Ingreso
Meta: - - - Meta: - - -
Puebla 27.7 0.482 - Puebla 27.7 0.482
Coyomeapan 76.2 0.386 $483.88 San Miguel Xoxtla 9.8 0.362 $2,913.73
Eloxochitln 74.9 0.379 $491.58 Puebla 11.1 0.456 $3,817.46
San Sebastin Tlacotepec 71.2 0.406 $526.11 Cuautlancingo 11.5 0.420 $3,177.69
Zoquitln 70.7 0.432 $639.08 San Pedro Cholula 16.7 0.454 $2,988.05
Chichiquila 68.7 0.396 $593.95 Teziutln 16.9 0.430 $2,423.32
Huitzilan de Serdn 68.1 0.437 $681.18 Mixtla 17.9 0.356 $1,527.75
Chiconcuautla 67.8 0.412 $630.25 Tehuacn 18.8 0.396 $2,230.82
Tlacuilotepec 67.7 0.385 $567.67 San Martn Texmelucan 19.4 0.398 $2,290.07
Zihuateutla 67.2 0.414 $605.05 Zaragoza 20.0 0.454 $2,306.65
Chilchotla 66.5 0.413 $708.23 Juan Galindo 20.1 0.412 $1,996.34
Ao: 2010 2010 2010 Ao: 2010 2010 2010
Fuente: Coneval 2010.
ODM 1: Porcentaje de la poblacin con ingresos inferiores a la lnea de bienestar mnimo.
Gini: Coeficiente de Gini.
Ingreso: Ingreso corriente total per cpita a precios de agosto de 2010.
* En los Cuadros del 10 al 15 se presentan, en el panel izquierdo, los 10 municipios ms rezagados, y en el panel derecho, los 10 municipios ms avanzados por ODM. En el Cuadro
14, del ODM 7, se muestra la lista de los 40 municipios de mayor a menor proporcin de superficie cubierta por bosques y selvas. Asimismo, dentro de cada cuadro se incluyen los
indicadores de seguimiento y/o complementarios para los cuales se tiene informacin.
CUADRO 10. Avances del ODM 1, municipal
*
34
Puebla /
Municipios
Rezagados
Puebla/
Municipios
Adelantados
ODM 2 18 19 Grado ODM 2 18 19 Grado
Meta: seguimiento seguimiento seguimiento - Meta: seguimiento seguimiento seguimiento -
Puebla 98.0 (2013) 98.1 (2013) 98.0 (2013) 8.0 (2010) Puebla 98.0 (2013) 98.1 (2013) 98.0 (2013)
8.0
(2010)
Chiconcuautla 87.6 85.6 89.6 3.9 San Miguel Ixitln 100.0 100.0 100.0 5.2
Zoquitln 87.7 89.0 86.3 3.8 Ahuehuetitla 99.7 100.0 99.4 5.9
Huitzilan de
Serdn
89.7 89.0 90.4 4.3 Chinantla 99.5 99.6 99.5 6.3
Tlaola 90.7 90.7 90.7 4.7 San Miguel Xoxtla 99.4 99.5 99.2 8.9
Chichiquila 91.4 90.8 92.2 4.3 Teteles de Avila Castillo 99.3 99.3 99.3 9.5
Vicente Guerrero 91.5 88.9 94.4 4.2 Huitziltepec 99.2 99.2 99.2 7.4
Quimixtln 92.8 92.7 92.9 4.6 Cuautlancingo 99.2 99.2 99.3 9.6
Chilchotla 93.4 93.8 92.9 4.2 Xayacatln de Bravo 99.2 99.2 99.2 6.7
Ajalpan 93.4 92.0 94.8 5.3 San Salvador el Verde 99.1 99.2 98.9 7.8
Huehuetla 93.5 93.3 93.7 4.6 Mixtla 99.1 99.1 99.1 8.3
Ao: 2010 2010 2010 2010 Ao: 2010 2010 2010 2010
ODM 2: Tasa de alfabetizacin de las personas de 15 a 24 aos de edad.
18: Tasa de alfabetizacin de las mujeres de 15 a 24 aos de edad.
19: Tasa de alfabetizacin de los hombres de 15 a 24 aos de edad.
Puebla /
Municipios
Rezagados
Puebla /
Municipios
Adelantados
ODM 3 Razn ODM 3 Razn
Meta: 0.96 - Meta: 0.96 -
Puebla 1.04 1.02 Puebla 1.04 1.02
San Miguel Ixitln 0.45 1.01 Atlequizayan 1.33 1.08
Tepexi de Rodrguez 0.65 1.03 Tlapanal 1.32 1.04
Coatepec 0.77 0.99 San Nicols de los Ranchos 1.32 1.03
San Martn Totoltepec 0.77 1.03 Huaquechula 1.29 1.04
Xochitln Todos Santos 0.80 1.02 Atexcal 1.29 0.99
Coyotepec 0.82 1.02 Camocuautla 1.28 1.09
San Juan Atzompa 0.83 0.92 Tepeojuma 1.26 1.04
Zongozotla 0.88 1.03 Atzala 1.24 0.98
Epatln 0.88 1.04 Zapotitln 1.24 1.01
La Magdalena Tlatlauquitepec 0.89 0.96 Chila de la Sal 1.22 0.97
Ao: 2010 2010 Ao: 2010 2010
ODM 3: Razn entre nias y nios de 12 aos y ms que asisten a la escuela.
Razn: Razn entre nias y nios de 6 a 14 aos que saben leer y escribir.
35
asistencia escolar en los 96 municipios que cuentan
con grados promedio de escolaridad inferior a los
6 aos.
ODM 3. Promover la igualdad de gnero
y el empoderamiento de la mujer
El odm 3 es uno de los objetivos cumplidos con anti-
cipacin a nivel nacional y en el estado de Puebla. A
nivel municipal, 190 municipios sobrepasan la meta de
la razn de 0.96 nias y nios de 12 aos y ms que
asisten a la escuela. Slo hay 27 municipios alejados de
la meta, de los cuales 13 se encuentran a menos de 0.05
puntos de la meta. Vale la pena destacar el caso del
municipio de San Miguel Ixitln, por ser el municipio
con los mayores rezagos (0.45), seguido por Tepexi de
Rodrguez, con una razn de 0.65 (ver Cuadro 12).
Con respecto a la razn entre nias y nios de 6 a 14
aos que saben leer y escribir, todos los municipios mues-
tran razones superiores al 0.90, y slo dos tienen razones
menores a 0.96. Estos dos municipios son San Juan At-
zompa y Chigmecatitln, ambos con razones del 0.92.
ODM 4. Reducir la mortalidad de
los nios menores de 5 aos
La meta del odm 4 es reducir en dos terceras partes,
entre 1990 y 2015, la mortalidad de los nios me-
nores de cinco aos. Como se observa en el Cuadro
13, la brecha muestra la distancia entre el valor de la
tasa de mortalidad infantil para 2010 y la meta que se
tiene que lograr. El municipio con la mayor distan-
cia por recorrer es Teopantln, al que le faltan 37.5
puntos porcentuales. Por el contrario, el municipio
de Eloxochitln logr alcanzar la meta desde 2010, e
incluso la supera en un 1.5%. No obstante, a los de-
ms municipios de la entidad an les queda un gran
camino por recorrer, ya que, si bien hay municipios
como Xochiltepec y Atzala que se acercan a la meta,
an se encuentran en riesgo de no alcanzarla.
ODM 7. Garantizar la sostenibilidad
del medio ambiente
En Puebla, 29 municipios no estn cubiertos en lo
absoluto por bosques y selvas. Si se aumenta el umbral
a un 10.0%, se abarca un total de 62 municipios, y si se
toma en cuenta el umbral nacional de 33.8%, se cubren
ms de la mitad de los municipios de Puebla (126). En
el Cuadro 14 se muestran los 40 municipios con mayor
superfcie cubierta por bosques y selvas. Entre ellos, se
destacan siete con un porcentaje mayor al 80.0%.
Puebla /
Municipios
Rezagados
Puebla /
Municipios
Adelantados
ODM 4 ODM 4
TMI 2010 Meta Brecha TMI 2010 Meta Brecha
Puebla 16.7 9.4 -7.3 Puebla 16.7 9.4 -7.3
Teopantln 51.5 14.0 -37.5 Eloxochitln 17.4 18.9 1.5
Domingo Arenas 43.3 9.1 -34.2 Cohetzala 11.3 12.0 0.7
Atzitzintla 39.9 11.6 -28.3 Camocuautla 15.7 15.9 0.2
Tzicatlacoyan 38.1 12.1 -26.1 Xochiltepec 11.7 11.2 -0.5
Amixtln 38.8 13.4 -25.4 Atzala 10.4 9.8 -0.6
Lafragua 35.9 10.9 -25.0 San Pablo Anicano 11.5 10.9 -0.6
Chichiquila 38.8 13.9 -24.9 Huehuetla 16.6 15.9 -0.7
Mazapiltepec de Jurez 33.4 9.3 -24.1 Pantepec 14.3 13.6 -0.7
Caada Morelos 32.8 11.8 -21.1 Jalpan 13.9 13.1 -0.8
Naupan 33.5 12.7 -20.8 Xicotln 12.4 11.5 -0.9
Fuente: Conapo, 2014.
36
ODM 8. Fomentar una alianza
mundial para el desarrollo
El Cuadro 15 muestra los indicadores relacionados
con el odm 8. Como se puede apreciar, existe una gran
dispersin en los porcentajes de viviendas particulares
que cuentan con telfono celular e internet. Por un
lado, hay 76 municipios que tienen menos de un 10.0%
de viviendas con celular, y slo 20 municipios con ms
del 50.0%. Por otro lado, no hay ningn municipio
que posea ms de la mitad de sus viviendas con acceso
a internet. De hecho, 169 municipios tienen menos
del 5.0% de sus viviendas con internet.
RECUADRO 3. Aproximacin municipal a la mortalidad infantil
Adems de la tasa de mortalidad infantil, otro indicador a nivel municipal que puede aproximar esta medida es
el promedio de hijos nacidos vivos de las mujeres de 12 y ms aos. A nivel estatal, este promedio es de 2.5. A
nivel municipal, la distribucin est entre 2.0 y 4.0 hijos nacidos vivos, en promedio. Cabe destacar que, si bien este
indicador se halla ligeramente relacionado con las tasas de mortalidad, no se podra tomar como un reemplazo
completamente, pero s como una gua.
Al cruzar la informacin con el ingreso, los municipios con mayores ingresos presentan promedios menores de hijos
nacidos vivos. Es decir, es posible utilizar la informacin para focalizar los recursos a los municipios con mayores
promedios y lograr cierta reduccin de las tasas de mortalidad. Esto es porque en los municipios con mayores tasas
de nacimiento, y que son los ms pobres, hay una mayor factibilidad de que tengan tambin tasas importantes de
mortalidad infantil.
CUADRO 1. Avances del ODM 4 (proxy) municipal
Puebla / Municipios ODM 4 Puebla / Municipios ODM 4
Meta: - Meta: -
Puebla 2.5 Puebla 2.5
San Andrs Cholula 1.9 Chila de la Sal 3.9
Puebla 2.0 Ahuatln 3.9
Cuautlancingo 2.1 Cohetzala 3.9
Teziutln 2.2 Santa Catarina Tlaltempan 3.8
Tehuacn 2.2 Ixcamilpa de Guerrero 3.8
San Pedro Cholula 2.2 Axutla 3.8
Teteles de vila Castillo 2.3 Piaxtla 3.7
San Salvador Huixcolotla 2.3 San Martn Totoltepec 3.7
Zongozotla 2.3 Cuayuca de Andrade 3.7
Juan Galindo 2.3 Coyotepec 3.7
Ao: 2010 Ao: 2010
Fuente: Hctor Sandoval, con base en Banco de Informacin de Inegi.
ODM 4: Promedio de hijos nacidos vivos de las mujeres de 12 aos y ms.
37
Puebla / Municipios
Rezagados
Puebla / Municipios
Adelantados
ODM 8 Internet ODM 8 Internet
Meta: seguimiento seguimiento Meta: seguimiento seguimiento
Puebla 49.27 14.59 Puebla 49.27 14.59
Camocuautla 0.16 0.00 Puebla 74.14 30.05
Huitzilan de Serdn 0.28 0.03 San Andrs Cholula 73.78 39.49
Atlequizayan 0.30 0.15 Cuautlancingo 71.32 20.59
Chila de la Sal 0.56 1.69 San Miguel Xoxtla 66.76 14.68
Eloxochitln 0.59 0.33 Tehuacn 64.38 16.28
Zongozotla 0.68 0.97 Teziutln 63.74 14.25
Hueytlalpan 0.88 0.48 Amozoc 63.66 11.39
Albino Zertuche 0.93 2.80 San Pedro Cholula 62.84 29.12
Ixcamilpa de Guerrero 1.00 0.88 Juan Galindo 62.59 15.79
Coyomeapan 1.03 0.13 Teteles de Avila Castillo 60.89 17.41
Ao: 2010 2010 Ao: 2010 2010
ODM 8: Porcentaje de viviendas particulares habitadas que disponen de telfono celular.
Internet: Porcentaje de viviendas particulares habitadas que disponen de internet.
Puebla / Municipios ODM 7 Puebla / Municipios ODM 7
Meta: seguimiento Meta: seguimiento
Puebla 34.2 Puebla 34.2
Axutla 86.9 Yaonhuac 63.8
Albino Zertuche 86.2 Acatln 63.3
Xicotln 86.2 Tepango de Rodrguez 63.0
Ixcamilpa de Guerrero 84.4 Zoquitln 62.9
Chila de la Sal 81.2 Zautla 62.9
Eloxochitln 81.0 Tehuitzingo 62.6
Cohetzala 80.7 Coyomeapan 62.0
Zongozotla 79.3 Huehuetln el Chico 61.6
Piaxtla 75.0 Epatln 60.8
San Diego la Mesa Tochimiltzingo 74.7 San Sebastin Tlacotepec 60.4
Tecomatln 74.6 Xochiltepec 60.4
Chiautla 72.7 Ajalpan 60.2
Xochiapulco 70.9 Camocuautla 58.5
Teotlalco 70.1 Izcar de Matamoros 58.0
Teopantln 69.9 Tetela de Ocampo 56.7
Xayacatln de Bravo 69.1 Aquixtla 55.5
San Nicols de los Ranchos 68.3 Jolalpan 55.1
Cuayuca de Andrade 68.1 Ahuehuetitla 55.0
Tulcingo 66.8 Tepexco 54.9
San Martn Totoltepec 64.9 Zacapala 54.8
Ao: 2010 Ao: 2010
ODM 7: Proporcin de la superficie cubierta por bosques y selvas.
38
2.4 Proyecciones de los
Objetivos de Desarrollo del
Milenio en el estado de Puebla
En las secciones anteriores, se presentaron los da-
tos ms recientes sobre el desempeo de Puebla y
sus municipios para el cumplimiento de los odm.
A continuacin, se muestran las proyecciones de
algunos indicadores de estas metas a nivel estatal:
pobreza alimentaria, tasa de alfabetizacin, tasa de
matriculacin bsica, razn entre nias y nios en
primaria, tasa de mortalidad infantil, tasa de morta-
lidad materna, propagacin del vih/sida y carencia
de agua potable. Para ello, se calcul la tasa prome-
dio de crecimiento registrada en los indicadores,
tomando el periodo entre el ao 2000 y el ltimo
ao con informacin disponible. Se construyeron
dos escenarios de referencia para establecer si el
logro de las metas se alcanzara con facilidad, si
sera probable pero con incertidumbre o si se estara
fuera del alcance, incluso si se realizaran esfuerzos
extraordinarios.
El primer escenario consiste en proyectar los
indicadores a partir de 2014, considerando el doble
de su crecimiento promedio histrico: aquellas en-
tidades federativas o municipios que de esta forma
podran conseguir las metas, pero no las obtendran
con la tendencia observada, se considera que
presentan un potencial de logro con incertidumbre
(identifcado con color gris). Para aquellas entida-
des o municipios que ni siquiera con el doble del
crecimiento histrico de sus indicadores en 2014 y
2015 alcanzaran las metas, se considera que no es
razonable suponer que pudieran obtenerlas (color
negro).
En el segundo escenario, se asume que la tasa de
crecimiento de los indicadores es nula en 2014 y
2015: en este escenario, aquellas entidades o muni-
cipios que an no han alcanzado las metas, pero las
alcanzaran con la tendencia observada, se consideran
con logros en riesgo (tambin identifcados en gris),
y aquellos que aun con este escenario alcanzaran las
metas, se considera que tienen logros relativamente
seguros (identifcados con azul).
En otras palabras, se hicieron algunas estima-
ciones bajo supuestos optimistas y pesimistas de la
evolucin de las tasas de crecimiento de la entidad
y de los dems estados del pas para determinar si,
de seguir estas tendencias, se cumplirn las metas
antes o despus (ver Nota tcnica 3). Este ejercicio
es particularmente til para identifcar a los muni-
cipios que difcilmente alcanzarn lo requerido, y en
consecuencia, para darles ms atencin; tambin para
identifcar a los que requieren mantener o redoblar
esfuerzos, y a los que pueden arrojar algunas lecciones
respecto de la forma adecuada de proceder en cuanto
a poltica pblica.
P
u
n
t
o
s

p
o
r
c
e
n
t
u
a
l
e
s
Chiapas
Puebla
Nacional
Meta
Quertaro
Fuente: Oficina de Investigacin en Desarrollo Humano (PNUD, Mxico) con base en Coneval, 2013.
Nota: Los puntos marcados en negro sealan que aun cuando se dupliquen los esfuerzos, estos estados no podrn alcanzar la meta en el 2015. Los puntos en gris representan a los estados que se encuentran en
incertidumbre sobre si llegarn o no a cumplir la meta. Los puntos en azul muestran aquellos estados que en 2013 lograron superar la meta establecida para 2015.
-25.0
-20.0
-15.0
-10.0
-5.0
0.0
5.0
GRFICA 15. Proyeccin del ODM 1 (Reducir a la la pobreza alimentaria) a nivel estatal
39
GRFICA 16. Proyeccin del ODM 2 (Tasa de alfabetizacin) a nivel estatal
Como puede observarse en la Grfca 15, Puebla
pertenece al grupo de los estados que no lograrn
alcanzar la meta de reducir la pobreza alimentaria a
la mitad, aun cuando se duplicaran los esfuerzos y se
lograra aumentar su tasa de crecimiento anual. Pue-
bla se encuentra por debajo del promedio nacional
y est a 8.7 puntos porcentuales de lograr alcanzar
la meta. De acuerdo con su comportamiento, slo
hay seis entidades que podran alcanzar la meta. En
otras palabras, la proyeccin muestra que la meta de
reducir la pobreza alimentaria a la mitad est muy
lejos de alcanzarse para la mayora de los estados. Por
ejemplo, Chiapas, el estado que muestra la distancia
ms lejana para cumplir la meta, est a 23.3 puntos
porcentuales de ella.
En una situacin similar se encuentra Mxico y
sus estados para lograr la enseanza primaria univer-
sal. Uno de los indicadores utilizados es la tasa de
alfabetizacin de las personas entre 15 y 24 aos, y la
meta es llegar al 100%
13
. Como se ilustra en la Grf-
ca 16, la mayora de los estados, incluido el promedio
nacional, no lograr alcanzar la meta propuesta. Slo
hay una entidad, Sinaloa, que, de mantener o aumen-
tar su crecimiento promedio anual, podra alcanzar el
13
Aqu se utiliza como meta alcanzar una tasa de alfabetizacin del 100%. La tasa de
alfabetizacin juvenil refleja los resultados de la enseanza primaria durante los 10
aos precedentes, aproximadamente. Entre las razones por las que no se alcanza el
nivel de alfabetizacin pueden figurar la baja calidad de la escolarizacin, las dificul-
tades para asistir a la escuela o el abandono antes de llegar al quinto grado (Grupo
de las Naciones Unidas para el Desarrollo 2006).
100% de alfabetizacin. No obstante, las distancias
hacia la meta son cada vez ms cortas, y Chiapas es el
estado ms lejano, con una tasa de alfabetizacin del
94.8% en 2012.
Por el contrario, la tasa de matriculacin en
la enseanza primaria es un indicador de educa-
cin que muestra un panorama ms positivo. La
meta es, tambin, alcanzar el 100% en la tasa de
matriculacin. Mientras que 11 de los 32 estados
no alcanzarn la meta, los restantes 18, incluido
Puebla, s lograrn la enseanza primaria universal
en 2015. Despus del Distrito Federal, Puebla es
el estado con los mayores niveles en este indicador,
por lo que ha alcanzado la meta anticipadamente
(ver Grfca 17).
El odm 3 se enfoca en promover la igualdad de
gnero y el empoderamiento de la mujer. Utilizando
el indicador de la razn entre nias y nios en la
enseanza primaria, puede observarse que ms de la
mitad de los estados no lograrn la meta de una razn
de 0.96 en 2015. Puebla es uno de los estados que
para el 2015 habr alcanzado y superado el objetivo,
y se encuentra por encima del valor nacional (ver
Grfca 18).
En contraste, cuando se analiza la tendencia hacia
2015 de la tasa de mortalidad infantil (odm 4), se nota
que todas las entidades, incluido el promedio nacio-
nal, estn muy lejos de cumplir su meta. Incluso si
se redoblaran los esfuerzos, difcilmente se alcanzara
Meta
P
u
n
t
o
s

p
o
r
c
e
n
t
u
a
l
e
s
Chiapas
Puebla
Nacional
Sinaloa
Coahuila
Fuente: Oficina de Investigacin en Desarrollo Humano (PNUD, Mxico) con base en el Sistema de Informacin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, 2013.
-4.0
-3.5
-3.0
-2.5
-2.0
-1.5
-1.0
-0.5
0.0
0.5
40
GRFICA 18. Proyeccin del ODM 3 (Razn entre nias y nios en la enseanza primaria) a nivel estatal
GRFICA 17. Proyeccin del ODM 2 (Tasa de matriculacin) a nivel estatal
este objetivo en 2015, lo cual debe ser tomado como
un foco rojo para la intervencin estatal. El estado de
Puebla se localiza por debajo del promedio nacional,
(ver Grfca 19). Es importante mencionar que, si
bien Chiapas muestra menor distancia hacia su meta,
esto no se traduce en que ah se encuentre la menor
tasa de mortalidad infantil. El objetivo es reducir la
mortalidad infantil en dos terceras partes, pero esto
es proporcional al valor de cada estado.
A diferencia de la tasa de mortalidad infantil, la
proyeccin para el indicador de mortalidad materna
(odm 5) muestra que solamente Quertaro lograr
cumplir la meta de reducir en tres cuartas partes
la tasa de mortalidad materna. Puebla tiene una
proyeccin similar al promedio nacional, y le faltan
15.0 puntos porcentuales para llegar a su meta (ver
Grfca 20). Es importante enfatizar la desigualdad
que existe entre los estados en este indicador, ya que
Meta
Puebla
Campeche
Nacional
Baja California Sur
P
u
n
t
o
s

p
o
r
c
e
n
t
u
a
l
e
s
-0.02
-0.01
-0.01
0.01
0.01
0.0
-8.0
-6.0
-4.0
-2.0
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
Meta
Nota: Los puntos marcados en negro sealan que aun cuando se dupliquen los esfuerzos, estos estados no podrn alcanzar la meta en el 2015. Los puntos en gris representan a los estados que se
encuentran en incertidumbre sobre si llegarn o no a cumplir la meta. Los puntos en azul muestran aquellos estados que en 2013 lograron superar la meta establecida para 2015.
Distrito Federal
Puebla
Nacional
Baja California Sur
P
u
n
t
o
s

p
o
r
c
e
n
t
u
a
l
e
s
41
GRFICA 19. Proyeccin del ODM 4 (Reducir
2
/
3 tasa de mortalidad infantil) a nivel estatal
3
/
4 mortalidad materna) a nivel estatal
mientras Quertaro ya alcanz su meta, a Guerrero
le falta un largo camino por recorrer.
El odm 6 se enfoca en combatir el vih/sida,
el paludismo y otras enfermedades. La Grfica
21 muestra la proyeccin para reducir la tasa de
mortalidad por vih/sida a 3.5% en 2015. Al igual
que otros 13 estados, Puebla sobrepasar la meta
para el 2015. El 56.3% de los estados no lograr
cumplir la meta. Tabasco es el ms alejado, con una
distancia de 7.4 puntos porcentuales a la meta en
2012.
Finalmente, en la Grfca 22 se muestra la pro-
yeccin para el porcentaje de personas que carecen
de acceso sostenible al agua potable. El objetivo
para este indicador es reducir en un 50% la falta
de acceso al lquido vital. Como se puede observar,
Meta
-120
-10.0
-8.0
-6.0
-4.0
-2.0
0.0
Puebla
Chiapas
Nacional
Campeche
P
u
n
t
o
s

p
o
r
c
e
n
t
u
a
l
e
s
-50.0
-40.0
-30.0
-20.0
-10.0
0.0
10.0
Puebla
Guerrero
Quertaro
Nacional
P
u
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t
o
s

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c
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n
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l
e
s
Meta
42
slo cuatro estados no lograrn alcanzar la meta
propuesta en 2015, y otros dos estadosel Distrito
Federal y Oaxaca necesitarn duplicar sus esfuer-
zos si desean cumplir con este odm. El estado de
Puebla, de mantener su tendencia de crecimiento,
s lograr alcanzar la meta de reducir a la mitad el
porcentaje de personas que carecen de acceso al
agua potable, incluso superndola con un 4.5%.
GRFICA 22. Proyeccin del ODM 7 (Acceso a agua potable) a nivel estatal
-10.0
-5.0
0.0
5.0
10.0
15.0
Puebla
Guerrero
Yucatn
Nacional
P
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t
o
s

p
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n
t
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l
e
s
Meta
GRFICA 21. Proyeccin del ODM 6 (Tasa de mortalidad por VIH/sida) a nivel estatal
-12.0
-10.0
-8.0
-6.0
-4.0
-2.0
0.0
2.0
4.0
Puebla
Tabasco
Zacatecas
Nacional
P
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l
e
s
Meta
43
2.5 Proyecciones de los
Objetivos de Desarrollo
del Milenio en los
municipios de Puebla
En los municipios de Puebla, se presentan las pro-
yecciones de los siguientes indicadores de los odm:
pobreza alimentaria, tasa de alfabetizacin, tasa de
matriculacin bsica, tasa de mortalidad infantil y ca-
rencia de agua potable. Al igual que en el caso de las
entidades del pas, se analiza el comportamiento de
los municipios entre 2000 y 2010, y dependiendo de
lo anterior, se realizaron las proyecciones para 2015.
Por ejemplo, el odm 1 se enfoca en erradicar la
pobreza extrema y el hambre, por lo que la Grfca
23 muestra la proyeccin realizada para los niveles
de pobreza alimentaria en 2015. Como puede ob-
servarse, la gran mayora de los municipios (89.0%)
no lograr alcanzar la meta de reducir a la mitad la
proporcin de personas en pobreza alimentaria entre
1990 y 2015, aun cuando cada municipio duplique su
tasa de crecimiento promedio anual.
De los municipios restantes, el 9.2% se encuentra
en un estado de incertidumbre, es decir, algunos de
ellos podran no alcanzar la meta si disminuyeran
su tasa de crecimiento. Slo 4 municipios del estado
de Puebla (1.8%) alcanzarn la meta de reducir a
la mitad la pobreza alimentaria. Vale la pena hacer
nfasis sobre la gran desigualdad entre los municipios
extremos: mientras que San Sebastin Tlacotepec se
encuentra a 32.0 puntos porcentuales de su meta, el
municipio de Tecomatln lograr superar su meta por
5.0%.
En la Grfca 24, se ilustra la tasa de alfabetizacin
para personas entre 15 y 24 aos de edad (odm 2).
Existe un alto nmero de municipios (49.5%) que
se encuentra en riesgo de no alcanzar el objetivo en
2015, ya que pueden llegar a superar la meta slo
si redoblan su tasa de crecimiento. De acuerdo con
los datos presentados, San Martn Totoltepec es el
municipio ms alejado: est a 4.4 puntos porcentuales
de cumplir la meta de una tasa de alfabetizacin del
100%. Slo el 9.6% de los municipios lograr alcan-
zar el objetivo, mientras que, de seguir las tendencias
actuales, para el 40.8% de los municipios de Puebla
esto no ser factible.
Al igual que ocurre con la tasa de alfabetizacin,
el indicador de la tasa neta de matriculacin en la
enseanza primaria representa los avances para el
odm 2. Sin embargo, en el caso de la tasa de matri-
culacin, la mayora de los municipios no lograr una
educacin primaria universal en 2015 (ver Grfca
25). El 87.6% de los municipios se encuentra an
alejado de la meta, y Huitziln de Serdn, el muni-
cipio con la menor tasa de matriculacin primaria,
an est a 15.2 puntos porcentuales de lograrla. El
GRFICA 23. Proyeccin del ODM 1 (Reducir pobreza alimentaria) a nivel municipal
-35.0
-30.0
-25.0
-20.0
-15.0
-10.0
-5.0
0.0
5.0
10.0
Fuente: Oficina de Investigacin en Desarrollo Humano (PNUD, Mxico) con base Coneval, 2013.
Nota: Los puntos marcados en negro sealan que aun cuando se dupliquen los esfuerzos, estos municipios no podrn alcanzar la meta en el 2015. Los puntos en gris representan a los municipios que se
encuentran en incertidumbre sobre si llegarn o no a cumplir la meta. Los puntos en azul muestran aquellos municipios que en 2013 lograron superar la meta establecida para 2015.
P
u
n
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o
s

p
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c
e
n
t
u
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l
e
s
Puebla (estatal)
San Sebastin Tlacotepec
Tecomatln
Meta
44
9.6% de los municipios se encuentra en riesgo de no
cumplir con el objetivo, y slo el 2.8% alcanzar la
meta del 100% si mantiene sus tasas de crecimiento.
La Grfca 26 ilustra la proyeccin del odm 4 sobre
el comportamiento municipal de la tasa de mortalidad
infantil para el ao 2015. La mayora de los munici-
pios del estado de Puebla no lograr alcanzar la meta
de reducir en dos terceras partes la mortalidad infantil.
No obstante, de acuerdo con las proyecciones, 40 mu-
nicipios sobrepasarn la meta y 45 podran alcanzarla
de aumentar los esfuerzos. Es importante mencionar
que cada municipio tiene su propia meta; entonces, el
que un municipio haya logrado alcanzar su meta no
signifca necesariamente que haya una menor tasa de
mortalidad infantil que en otros municipios.
GRFICA 25. Proyeccin del ODM 2 (Tasa de matriculacin) a nivel municipal
Meta
-20.0
-15.0
-10.0
-5.0
0.0
5.0
10.0
Fuente: Oficina de Investigacin en Desarrollo Humano (PNUD, Mxico) con base Miguel Szkely, 2013.
Nota: Los puntos marcados en negro sealan que aun cuando se dupliquen los esfuerzos, estos municipios no podrn alcanzar la meta en el 2015. Los puntos en gris representan a los municipios
que se encuentran en incertidumbre sobre si llegarn o no a cumplir la meta. Los puntos en azul muestran aquellos municipios que en 2013 lograron superar la meta establecida para 2015.
Huitzilan de Serdn
Puebla (estatal)
San Martn Totoltepec
P
u
n
t
o
s

p
o
r
c
e
n
t
u
a
l
e
s
GRFICA 24. Proyeccin del ODM 2 (Tasa de alfabetizacin) a nivel municipal
-6.0
-4.0
-2.0
0.0
2.0
4.0
6.0
Nota: Los puntos marcados en negro sealan que aun cuando se dupliquen los esfuerzos, estos municipios no podrn alcanzar la meta en el 2015. Los puntos en gris representan a los municipios que
se encuentran en incertidumbre sobre si llegarn o no a cumplir la meta. Los puntos en azul muestran aquellos municipios que en 2013 lograron superar la meta establecida para 2015.
Ahuacatln
P
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n
t
o
s

p
o
r
c
e
n
t
u
a
l
e
s
Puebla (estatal)
Meta
45
Finalmente, el odm 7 se enfoca en garantizar la
sostenibilidad del medio ambiente, por lo que la
Grfca 27 muestra la proyeccin del porcentaje de
personas que carecen de acceso al agua potable. Aun-
que la mayora (68.8%) alcanzar la meta programa-
da para el 2015, existen todava 57 municipios lejos
de ello. Por ejemplo, a San Andrs Cholula le faltan
54.8 puntos porcentuales para llegar a su meta. Por
el contrario, existen municipios, como San Martn
Totoltepec, que no slo lograrn llegar a la meta, sino
que la superarn por 49.2%. Esto apunta hacia una
gran desigualdad entre los municipios en el estado
de Puebla.
2
/
3 tasa de mortalidad infantil) a nivel municipal
GRFICA 27. Proyeccin del ODM 7 (Acceso a agua potable) a nivel municipal
-50.0
-4.00
-30.0
-20.0
-10.0
0.0
10.0
20.0
Fuente: Oficina de Investigacin en Desarrollo Humano (PNUD, Mxico) con base en Conapo, 2014.
Nota: Los puntos marcados en negro sealan que aun cuando se dupliquen los esfuerzos, estos municipios no podrn alcanzar la meta en el 2015. Los puntos en gris representan a los municipios
que se encuentran en incertidumbre sobre si llegarn o no a cumplir la meta. Los puntos en azul muestran aquellos municipios que en 2013 lograron superar la meta establecida para 2015.
P
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o
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l
e
s
Meta
Domingo Arenas
Eloxochitln
Puebla (estatal)
-80.0
-60.0
-40.0
-20.0
0.0
20.0
40.0
60.0
Meta
Fuente: Oficina de Investigacin en Desarrollo Humano (PNUD, Mxico) con base Miguel Szkely, 2013.
Nota: Los puntos marcados en negro sealan que aun cuando se dupliquen los esfuerzos, estos municipios no podrn alcanzar la meta en el 2015. Los puntos en gris representan a los municipios que se
encuentran en incertidumbre sobre si llegarn o no a cumplir la meta. Los puntos en azul muestran aquellos municipios que en 2013 lograron superar la meta establecida para 2015.
San Andrs Cholula
P
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s

p
o
r
c
e
n
t
u
a
l
e
s
Puebla (estatal)
46
En trminos generales, no hay un comportamiento
homogneo entre los 217 municipios que conforman
al estado de Puebla. Por ello, los resultados a nivel
estatal se deben tomar con cautela y reconocer las
disparidades en el interior de la entidad. Por ejemplo,
la meta del odm 3 se alcanz con anticipacin a nivel
estatal, pero 27 de sus municipios an se encuentran
rezagados. Lo mismo ocurre para el odm 2, en el que
19 municipios tienen tasas menores al 95.0% de al-
fabetizacin de las personas de 15 a 24 aos de edad.
Las proyecciones para 2015 tambin son muy va-
riables e incluso preocupantes en algunos municipios.
Si bien hay objetivos, como el acceso al agua potable,
que sern alcanzados por varios municipios, hay otros
indicadores como los de pobreza, educacin y morta-
lidad infantil en los que la mayora de los municipios
no alcanzarn los niveles establecidos. Lo mismo su-
cede a nivel estatal, ya que, si bien un gran nmero de
metas ya fue alcanzado en Mxico, muchas entidades
no siguen este comportamiento.
La aspiracin de cumplir con los Objetivos de Desa-
rrollo del Milenio debe seguir una doble estrategia. Por
un lado, hay municipios que estn cerca de llegar a los
fnes planteados en cada Objetivo. Aqu se cuenta con
una ventaja, pues al redoblar las acciones plasmadas en las
tasas de crecimiento, se puede rebasar la meta en 2015.
Por otro lado, hay municipios que an se encuentran
muy alejados de cumplir con los odm. Esto no signifca
que debe darse por perdida la batalla. Al contrario, aqu
deben centrarse las acciones de poltica pblica para
mitigar las desigualdades que, en conjunto, detienen
el desarrollo de Puebla. En suma, en esta seccin se
presentaron los avances y retos del estado de Puebla
para el cumplimiento de los odm en 2015. De acuerdo
con la informacin de los indicadores, debe duplicarse
el esfuerzo en ciertos municipios para alcanzar los Ob-
jetivos. Si bien esta no es una empresa fcil, la ubica-
cin exacta de los municipios con las mayores carencias
invita a que se focalicen las acciones en estos lugares.
3
47
E
l objetivo de este captulo es presentar la
alineacin entre los odm y el idh. Se ha
argumentado, a lo largo del estudio, que se
trata de dos iniciativas complementarias,
puesto que la fnalidad de ambas es la mis-
ma: promover el desarrollo de los individuos.
En la Grfca 28 se presenta la relacin entre el co-
efciente de Gini, el idh y el odm 1 a nivel municipal.
El componente del idh que se eligi para este anlisis
es el ndice de Ingreso (ii), al ser el que presenta mayor
relacin con el indicador de pobreza alimentaria del
odm 1. Si se analiza la relacin entre el ii y el coef-
ciente de Gini, se ve que existe una relacin positiva; es
decir, cuanto mayor sea el ndice de Ingreso en los mu-
nicipios de Puebla, se presentar un mayor coefciente
de Gini, que se traduce en una mayor desigualdad.
Por otro lado, cuando se analiza la brecha del odm
1 con el ii de los municipios de Puebla, puede obser-
varse que slo un municipio ha alcanzado la meta de
reducir la pobreza alimentaria a la mitad en 2010. El
lado derecho del eje vertical indica si los municipios
han logrado o no alcanzar la meta. Los municipios
con los niveles ms altos de ii son tambin los que
estn ms cerca de alcanzar la meta de reducir la
pobreza en 2015. Vale la pena destacar el caso del
municipio de Puebla, que a pesar de tener el mayor
ii, todava se encuentra muy alejado de cumplir con
la meta del odm 1.
Los resultados denotan una gran concentracin de
la riqueza en ciertos municipios de Puebla. Se debe
recordar que hay una prdida de desarrollo humano
atribuible a la desigualdad, por lo que lograr altos
Los Objetivos de Desarrollo del
Milenio y el ndice de Desarrollo
Humano: dos enfoques
complementarios
GRFICA 28. Relacin entre IDH y ODM 1 a nivel municipal (2010)
0.20
0.30
0.40
0.50
0.60
0.70
0.80
0.20 0.25 0.30 0.35 0.40 0.45 0.50 0.55 0.60
I
I
,

2
0
1
0
Gini, 2010
Fuente: Oficina de Investigacin en Desarrollo Humano, (PNUD Mxico) con base en Coneval, 2013.
Nota: Se toman los datos disponibles a nivel municipal para el ODM 1: Pobreza Alimentaria 2010.
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
0.9
1.0
-3.0 -2.5 -2.0 -1.5 -1.0 -0.5 0 0.5
I
I
,

2
0
1
0
Brecha ODM 1, 2010
Relacin II y Gini a nivel municipal, 2010 Brecha del ODM 1 y su nivel de II a nivel municipal, 2010
San Gregorio
Atzompa
Puebla
(mpio)
Puebla (mpio)
San Miguel
Xoxtla
San Miguel
Ixitln
Tepatlaxco
de Hidalgo
48
GRFICA 29. Relacin entre IDH y ODM 2 (tasa de alfabetizacin) a nivel municipal (2010)
niveles en el ndice de Ingreso en los municipios que
concentran la riqueza apunta hacia la necesidad de
polticas redistributivas, que fomenten la igualdad
entre la poblacin y otorguen las mismas oportuni-
dades a los habitantes de la entidad.
En la Grfca 29 se muestra la relacin entre el
odm 2 y el ndice de Educacin (ie). La relacin entre
la tasa de alfabetizacin y el ie resulta positiva, lo que
signifca que cuantos ms jvenes sepan leer y escribir,
el ie ser ms alto. Al igual que la grfca anterior,
cuando se analiza las brechas de los municipios, el lado
derecho del eje vertical indica si un municipio ha al-
canzado la meta o no. Cabe destacar que, si bien pocos
municipios han alcanzado la meta anticipadamente, la
mayora de ellos se encuentra muy cerca de hacerlo.
Alcanzar mayores niveles de alfabetizacin y de
educacin en general, tendr efectos sobre el cum-
plimiento de otros odm; por ejemplo, sobre las tasas
de fecundidad, los niveles de mortalidad, e incluso
sobre la prevencin de vih/sida. En otras palabras, la
educacin es una pieza clave para alcanzar mayores
niveles de desarrollo.
La brecha entre la tasa de mortalidad infantil,
indicador que se refere al odm 4, y el ndice de
Salud (is) del idh, se ilustra en la Grfca 30. Al
igual que en los indicadores anteriores, los munici-
pios que cuentan con los mayores niveles en el ndice
en este caso, el de salud son los ms prximos
a cumplir la meta del odm 4. Teopantln no slo es
el municipio con el menor valor en el is, sino que
adems est ms lejos que el promedio nacional de
cumplir con la meta.
Finalmente, en la Grfica 31, se muestra la
relacin entre el odm 7, que se refiere al acceso de
agua potable, y el ndice de Salud (is). Se muestra
que una gran proporcin de los municipios ya
sobrepas la meta anticipadamente: los munici-
pios a la derecha del eje vertical ya alcanzaron y
superaron la meta. En este indicador, no puede
apreciarse una clara relacin entre el is y el acceso
al agua potable. Esto significa que, si bien es cierto
que la poblacin de los municipios cuenta con
niveles altos en el is (es decir, una reducida tasa de
mortalidad infantil), no necesariamente alcanzar
la meta en 2015.
-14 -12 -10 -8 -6 -4 -2 0 -14 -12 -10 -8 -6 -4 -2 0
I
E
,

2
0
1
0
I
E
,

2
0
1
0
Brecha ODM 2: Meta 2.3 Brecha ODM 2: Meta 2.1
Brecha de la Meta 2.3 del ODM2 y su nivel de IE a nivel municipal, 2010 Brecha de la Meta 2.1 del ODM2 y su nivel de IE a nivel municipal, 2010
Fuente: Oficina de Investigacin en Desarrollo Humano, (PNUD Mxico) con base en Miguel Szkely, 2013
Nota: Se toman los datos disponibles a nivel municipal para el ODM2: Meta 2.1 Tasa de matriculacin. Meta 2.3. Tasa de alfabetizacin de las personas de 15 a 24 aos de edad.
Puebla
(mpio)
Puebla (mpio)
0.5
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.6
0.7
0.8
0.9
0.5
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.6
0.7
0.8
0.9
Huitzilan
de Serdn
Chiconcuautla
San
Miguel
Ixitln
49
GRFICA 31. Brecha del ODM 7 y su nivel de IS a nivel municipal (2010)
GRFICA 30. Brecha del ODM 4 y su nivel de IS a nivel municipal (2010)
0.0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
0.9
1.0
IS, 2010
Cohetzala
Domingo Arenas
Teopantln
Fuente: Oficina de Investigacin en Desarrollo Humano, (PNUD Mxico), 2013.
Nota: Se toman los datos disponibles a nivel municipal para el ODM 4: Meta 4.2. Tasa de mortalidad infantil.
-4.0 -3.5 -3.0 -2.5 -2.0 -1.5 -1.0 -0.5 0.0 0.5
Brecha ODM4: Meta 4.2
Brecha del ODM7
Fuente: Oficina de Investigacin en Desarrollo Humano, (PNUD Mxico), 2013.
Nota: Se toman los datos disponibles a nivel municipal para el ODM 7: Meta 7.8. Acceso a agua potable.
0.0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
0.9
1.0
-350.0% -300.0% -250.0% -200.0% -150.0% -100.0% -50.0% 0.0% 50.0% 100.0% 150.0%
IS, 2010
Xochiltepec
Coyotepec
Teopantln
4
51
C
on la Declaracin del Milenio como marco
de referencia, Mxico ha logrado impor-
tantes avances en el logro de los Objetivos
de Desarrollo del Milenio (odm) asociados
al nivel pas. Sin embargo, al monitorear
los avances a nivel estatal y municipal, se registran las
disparidades en el interior del pas. De igual forma,
los niveles en el desarrollo humano de los individuos
del estado de Puebla son muy variables a nivel estatal,
regional y municipal. Los resultados presentados en
este estudio deben ser tomados como una gua de po-
ltica social, ya que muestran en dnde se encuentran
los mayores rezagos.
Mxico, al igual que todos los pases que frmaron
la Declaracin del Milenio, adopt la obligacin de
incluir los ocho objetivos como ejes de las polticas p-
blicas en materia social. De esta adopcin se despren-
den dos implicaciones principales: una hacia el interior
del pas, pues es una obligacin del Estado velar por
el bienestar de sus ciudadanos, y otra en el contexto
internacional, ya que al aceptar los odm se suscribi el
compromiso internacional de enfocar la poltica social
del pas en benefcio del desarrollo de los individuos. La
construccin de un sistema de indicadores de los odm
es un primer paso para cumplir con estos objetivos. El
segundo paso es utilizar esta informacin para focalizar
las polticas pblicas y brindar mejoras a la poblacin.
A lo largo del estudio, se ha podido ver que el
estado de Puebla presenta una dinmica bastante si-
milar a la que se observa a nivel nacional. Por un lado,
existen objetivos y metas logradas con anticipacin,
como es la igualdad de gnero (odm 3) y una reduc-
cin importante en las tasas de mortalidad por vih/
sida, paludismo y tuberculosis (odm 6). Por otro lado,
Puebla tiene rezagos importantes en el cumplimiento
de los odm, entre los cuales destacan el combate a la
pobreza por ingresos (odm 1), la tasa de ingreso a la
enseanza secundaria (odm 2) y la reduccin de la
mortalidad materna (odm 5).
Cuando se analizan los datos del interior de la
entidad, se observa una gran disparidad entre los 217
municipios (ver Cuadro 16). Por ejemplo, con respec-
to al odm 2 relativo a la tasa de matriculacin,
se tiene como meta cumplida a nivel estatal, pero se
observa que 191 municipios no alcanzarn la meta en
2015. Lo mismo sucede con los grados promedio de
escolaridad, ya que 96 municipios cuentan con grados
promedio de escolaridad inferior a los 6 aos, es decir,
no alcanzan a completar la educacin primaria. Al ver
los avances para reducir la tasa de mortalidad infantil
(odm 4), slo 40 municipios lograrn cumplir con la
meta. La mayora de los municipios no la alcanzar
en 2015. Ms an, si se toman como referencia las
proyecciones para el ao 2015, puede observarse que
la mayora de los municipios no alcanzarn las metas
1, 2 y 4; unos pocos municipios podran alcanzarlas si
aumentaran sus esfuerzos, y slo pocos municipios ya
cumplieron la meta o estn por hacerlo.
El indicador de acceso al agua potable (odm 7) es
el nico que muestra un comportamiento ms posi-
tivo tanto a nivel estatal como municipal, pues tanto
Puebla como la mayora de sus municipios ya alcan-
zaron la meta o lo harn en 2015, siempre y cuando
contine su tendencia de crecimiento. El Cuadro 17
resume el desempeo de los municipios en Puebla.
Se enlistan los 20 municipios con mayores logros en
el cumplimiento de los odm, aquellos con los mayo-
res rezagos y los 20 con ms nmero de indicadores
que podran cumplir si redoblan sus esfuerzos. Cabe
sealar que si bien en el Cuadro 17 aparecen los
Conclusiones
52
CUADRO 16. Semforo con avances, riesgos y rezagos en el cumplimiento de los ODM. Indicadores segn
posibilidades de alcanzar las metas de los ODM para Mxico y Puebla.
Indicador Mxico
Nmero de entidades
federativas
Puebla
Nmero de municipios
en Puebla
ODM 1 Pobreza Alimentaria
0 4
6 20
26 193
ODM 2
Alfabetizacin
0 21
1 107
31 89
Matriculacin
17 5
4 21
11 191
ODM 3
Razn entre nios y
nias en primaria
11
No disponible 4
17
ODM 4 Mortalidad Infantil
0 40
0 45
32 132
ODM 5 Mortalidad Materna
1
No disponible 0
31
ODM 6 Mortalidad por VIH/sida
14
No disponible 1
17
ODM 7 Acceso a agua potable
26 149
2 11
4 57
No cumplir la meta Se requieren ms esfuerzos Se alcanz la meta
Fuente: Oficina de Investigacin en Desarrollo Humano (PNUD, Mxico) (2013).
Nota: El ODM 8 no se incluye en este semforo debido a que sus indicadores son de seguimiento, es decir, no hay metas especficas. Los puntos marcados en negro sealan que aun
cuando se dupliquen los esfuerzos, estos estados/municipios no podrn alcanzar la meta en el 2015. Los puntos en gris representan a los estados/municipios que se encuentran en
incertidumbre sobre si llegarn o no a cumplir la meta. Los puntos en azul muestran aquellos estados/municipios que en 2013 lograron superar la meta establecida para 2015. Este
semforo puede no coincidir con el presentado en el Informe de Avances 2013 de Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico (Presidencia de la Repblica, 2013), debido a que
se utilizan indicadores comparables a nivel nacional, estatal y municipal y se utiliza otro criterio para asignar los colores negro, gris y azul.
53
municipios con mayor idh como aquellos con los
mayores rezagos en el cumplimiento de los odm, esto
sucede debido a que estos municipios comenzaron
con una mejor posicin, por lo que su avance no es
tan notable como el de los municipios con condi-
ciones inferiores de desarrollo. Los municipios de
Atexcal, Tuzamapan de Galeana y Camocuautla son
los que presentan un mejor desempeo en el cumpli-
miento de los odm. Ayatoxco de Guerrero, Chietla e
Ixtacamaxtitln son los municipios que encabezan la
lista de aquellos con posibilidad de alcanzar las me-
tas. Finalmente, en Acatln, Atlixco y Coyotepec se
tienen que enfocar las acciones pblicas para mejorar
los indicadores de desarrollo, pues estos municipios
son los ms rezagados en la bsqueda por cumplir
con los odm.
Esta informacin seala que las principales reas
de accin para el cumplimiento de los odm deben es-
tar concentradas en los indicadores relacionados con
pobreza, salud y educacin. El enfoque de desarrollo
humano recoge estas tres reas y las resume y agrega
en el ndice de Desarrollo Humano con sus dimen-
siones componentes: salud, educacin e ingreso. Si se
retoman los resultados arrojados por el idh a nivel
estatal y municipal, los resultados son consistentes
con los rezagos en el cumplimiento de los odm. Por
ejemplo, llama la atencin la desigualdad entre los
CUADRO 17. Municipios en Puebla con mayores avances, riesgos y rezagos en el cumplimiento de los ODM.
Nmero de ODM segn posibilidades de alcance de metas por municipio.
Con mayores avances Con incertidumbre Con mayores retos
Nmero de
indicadores
Nmero de
indicadores
Nmero de
indicadores
M
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n
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c
i
p
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o
S

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r

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m
e
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a
Atexcal 3 1 1

Ayotoxco de Guerrero 1 3 1 Acatln 0 0 5
Tuzamapan de Galeana 3 1 1 Chietla 1 3 1 Atlixco 0 0 5
Camocuautla 3 0 2 Ixtacamaxtitln 1 3 1 Coyotepec 0 0 5
Hermenegildo Galeana 3 0 2 Tepexco 1 3 1 Cuautinchn 0 0 5
Tecomatln 3 0 2 Zacapoaxtla 1 3 1 Izcar de Matamoros 0 0 5
Ahuehuetitla 3 0 2 Zongozotla 1 3 1 Juan C. Bonilla 0 0 5
Chinantla 3 0 2 San Salvador Huixcolotla 0 3 2 La Magdalena Tlatlauquitepec 0 0 5
Ixcamilpa de Guerrero 3 0 2 Tlacuilotepec 0 3 2 Los Reyes de Jurez 0 0 5
Mixtla 3 0 2 Jalpan 1 2 2 Ocoyucan 0 0 5
San Martn Totoltepec 2 2 1 Ahuazotepec 1 2 2 San Andrs Cholula 0 0 5
Coatepec 2 1 2 Ixtepec 1 2 2 San Pedro Cholula 0 0 5
Honey 2 1 2 Jopala 1 2 2 Tepatlaxco de Hidalgo 0 0 5
Tepemaxalco 2 1 2 Nauzontla 1 2 2 Tepeaca 0 0 5
Tepetzintla 2 1 2 Tianguismanalco 1 2 2
Ahuacatln 2 1 2 Tulcingo 1 2 2
Jonotla 2 1 2 Zacatln 1 2 2
San Jernimo Xayacatln 2 1 2 Zoquiapan 1 2 2
Amixtln 2 0 3 Acateno 1 2 2
Caxhuacan 2 0 3 Tepanco de Lpez 1 2 2
Ocotepec 2 0 3 Coronango 0 2 3
Nota: Los puntos marcados en negro sealan que aun cuando se dupliquen los esfuerzos, estos municipios no podrn alcanzar la meta en el 2015. Los puntos en gris representan
a los municipios que se encuentran en incertidumbre sobre si llegarn o no a cumplir la meta. Los puntos en azul muestran aquellos municipios que en 2013 lograron superar la
meta establecida para 2015.
54
niveles de desarrollo humano en la entidad, tanto
entre las regiones como en el interior de ellas, en los
municipios. En otras palabras, mientras hay munici-
pios con niveles de desarrollo humano muy alto, en
otros municipios se cuenta con valores similares a los
de pases como Ruanda.
Al analizar el desempeo de los ndices compo-
nentes del idh, destacan los bajos niveles en el ndice
de Educacin, sobre todo a nivel regional y muni-
cipal. En seis de las siete regiones de Puebla, el ie
fue por mucho inferior a los componentes de salud y
de ingreso. Adems, las mayores desigualdades entre
municipios se presentan en esta dimensin: el ie de
Puebla, el municipio con el mayor nivel, fue 86.7%
superior al de Teopantln, el municipio con el menor
nivel. Esta informacin es consistente con el desem-
peo de los municipios para cumplir con el odm 2.
Cabe destacar el caso de Eloxochitln. Este muni-
cipio presenta niveles muy bajos tanto en idh como en
sus ndices de salud, educacin e ingreso. Asimismo,
junto con Coyomeapan, Eloxochitln tiene los mayo-
res porcentajes de personas con ingresos por debajo de
la lnea de bienestar mnimo (74.9%), y se encuentra
an muy lejos de conseguir la meta del odm 1.
En relacin con la brecha de gnero, en 153
municipios la poblacin masculina obtuvo, en 2010,
niveles de desarrollo humano superiores a los de las
mujeres. Si se comparan los resultados con el odm 3,
relacionado con la igualdad de gnero y el empode-
ramiento de la mujer, an hay 27 municipios alejados
de la meta de lograr una relacin de 0.96 nias y
nios de 12 aos y ms que asisten a la escuela. En
otras palabras, en estos municipios, las nias ven
disminuidas sus capacidades bsicas por falta de la
oportunidad para adquirir conocimientos individual
y socialmente tiles. Vale la pena destacar el caso
del municipio de San Miguel Ixitln, por ser el de
mayores rezagos, donde slo 45 nias por cada 100
nios atienden a la escuela.
Recomendaciones de
poltica pblica
La informacin aqu presentada hace un llamado a
los tomadores de decisiones para que encaucen sus
acciones no slo geogrfcamente, sino tambin para
defnir prioridades temticas y enfocarse en donde
existen los mayores rezagos, a fn de alcanzar las
metas de los odm y ampliar as las capacidades de los
habitantes del estado de Puebla.
Por ejemplo, en el tema educativo, se debe ampliar
la red de infraestructura, fomentar la matriculacin y
la permanencia en la escuela de los estudiantes so-
bre todo de las nias y mejorar la calidad educativa
de la entidad. Esta es una de las tres capacidades
bsicas para que se logre el bienestar pleno de los
individuos y se encuentra presente en dos Objetivos
de Desarrollo del Milenio. Asimismo, un aumento
en la cobertura de Oportunidades tendra un efecto
importante y signifcativo en el logro de los odm,
dado su diseo, con su enfoque en educacin, salud y
nutricin, as como su focalizacin.
Adems, se debe analizar en qu se est destinando
el gasto social actualmente y si esta asignacin de
recursos favorece los objetivos de desarrollo de la en-
tidad, tanto aquellos establecidos en los planes estatal
y nacional de desarrollo, como en lo referente al cum-
plimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Es decir, se debe poner nfasis en la capacidad redistri-
butiva del gasto pblico como un instrumento para la
promocin de la equidad y la reduccin de la pobreza
(Informe Nacional sobre Desarrollo Humano, 2011).
Otro tipo de acciones que pueden tomarse desde
el gobierno es el impulso al capital social como una
forma de potenciar el desarrollo de las personas. Esto
puede realizarse mediante la promocin del espacio
pblico, la participacin en asociaciones, entre otras
medidas. El empleo tambin resulta fundamental
para impulsar el desarrollo humano de los individuos
y el avance hacia el cumplimiento de los odm. Por
ello, adems de las polticas encaminadas a la incor-
poracin formal al mercado laboral de la poblacin en
edad de trabajar, una forma de garantizar la perma-
nencia de los trabajadores es por medio de programas
de capacitacin y mejoramiento de habilidades, de
acuerdo con el tipo de trabajo que se desempee.
El Informe sobre Desarrollo Humano 2013. El ascenso
del Sur: Progreso humano en un mundo diverso subraya
como los principales impulsores de desarrollo un Estado
proactivo al desarrollo, la capacidad de conectarse con
los mercados mundiales y la promocin de la inclusin
social. Adems, toda poltica debe encaminarse hacia la
reduccin de las desigualdades, tanto de gnero como
sociales y econmicas, con objeto de reducir la pobreza y
alcanzar mayores niveles de desarrollo humano.
La intervencin del gobierno es fundamental para
alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio y
aumentar las capacidades de los individuos, lo que
refejar un mayor idh. Las polticas pblicas deben ser
utilizadas en benefcio de estos objetivos. La focaliza-
cin es crucial para lograrlo. La informacin presentada
en este estudio es una gua para actuar. Redoblando los
esfuerzos, pueden alcanzarse las metas de desarrollo.
55
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____, 2014, Oficina de Investigacin en Desarrollo Humano, 2014. ndice de Desarrollo Humano Municipal en Mxico: nueva
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Bibliografa
56
Anexo 1
ndice de avances y rezagos de los ODM
Otra forma de observar los avances de los municipios en el cumplimiento de los odm es mediante la construccin
de un ndice. Para ello, se utiliz la informacin de los odm 1 a 8, excluyendo el 5 y 6, ya que no se cuenta con
informacin sobre ellos. El valor de 0 es para el municipio con mayores rezagos, y el de 100, para el que tiene
mayores avances.
En el Mapa 1a, puede apreciarse que los municipios con mayores rezagos se encuentran en el suroeste de
Puebla. Sin embargo, hay una gran dispersin de ellos a lo largo de la entidad, lo cual difculta el aprovechamiento
de las economas de escala por cuestiones geogrfcas.
En los Cuadros 1a y 2a, se presentan los 10 municipios con los mayores y los menores rezagos. Cabe notar que
la ordenacin de los municipios se empalma casi a la perfeccin con el ordenamiento que tienen segn el ndice
de Desarrollo Humano (idh).
MAPA 1A. Avances y rezagos de los ODM a nivel municipal
Anexos
(52.82-100.0)
(37.79-52.82)
(0.0-37.79)
Fuente: Clculos de Hctor Sandoval con base en los datos del Banco de informacin de Inegi.
57
Puebla /
Municipios
ndice e indicadores de los ODM
Posicin ndice ODM 1 ODM 2 ODM 3 ODM 4 ODM 7 ODM 8a ODM 8b IDH
Meta: - - - seguimiento 0.96 - seguimiento seguimiento seguimiento -
Puebla - - 27.3 17.8 1.04 2.5 34.2 49.3 14.6 0.7060
Zoquitln 1 0.00 70.7 87.7 1.06 3.4 62.9 2.0 0.3 0.4831
Chiconcuautla 2 3.98 67.8 87.6 1.04 3.3 47.6 1.7 0.1 0.4901
Eloxochitln 4 10.80 74.9 93.7 0.98 3.0 81.0 0.6 0.3 0.4366
Coyomeapan 5 11.36 76.2 93.6 0.98 3.1 62.0 1.0 0.1 0.4784
Huitzilan de Serdn 3 12.29 68.1 89.7 1.03 3.0 37.2 0.3 0.0 0.5034
Chichiquila 6 13.60 68.7 91.4 1.02 3.2 43.0 6.6 0.5 0.4700
Chilchotla 8 14.60 66.5 93.4 1.03 3.5 48.6 11.3 0.6 0.4753
Quimixtln 7 14.99 66.4 92.8 1.04 3.4 44.2 4.6 0.4 0.4709
Vicente Guerrero 9 15.13 61.5 91.5 1.03 3.2 39.6 2.0 0.3 0.4724
Teopantln 10 16.04 55.1 96.2 1.04 3.5 69.9 2.7 1.8 0.5006
Ao: - - 2010 2010 2010 2010 2005 2010 2010 2010
Fuente: Clculos de Hctor Sandoval con base en la informacin del Banco de informacin de Inegi.
Posicin: Posicin del municipio de acuerdo al ndice de los ODM.
ndice ODM: ndice de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
IDH: ndice de Desarrollo Humano.
Puebla /
Municipios
ndice e indicadores de los ODM
Posicin ndice ODM 1 ODM 2 ODM 3 ODM 4 ODM 7 ODM 8a ODM 8b IDH
Meta: - - - seguimiento 0.96 - seguimiento seguimiento seguimiento -
Puebla - - 27.3 17.8 1.04 2.5 34.2 49.3 14.6 0.7060
Puebla 217 100.00 11.1 99.1 1.01 2.0 12.2 74.1 30.0 0.8297
San Andrs Cholula 216 98.04 22.9 98.9 1.02 1.9 0.0 73.8 39.5 0.7454
Cuautlancingo 215 97.02 11.5 99.2 1.03 2.1 0.0 71.3 20.6 0.7823
San Pedro Cholula 214 91.36 16.7 99.0 1.01 2.2 1.4 62.8 29.1 0.7749
San Miguel Xoxtla 213 90.97 9.8 99.4 1.04 2.4 0.0 66.8 14.7 0.7657
Teteles de Avila Castillo 212 87.55 20.4 99.3 0.98 2.3 14.9 60.9 17.4 0.7677
San Martn Texmelucan 211 85.99 19.4 98.9 1.01 2.3 0.7 60.0 14.0 0.7486
Tehuacn 210 85.59 18.8 98.3 1.02 2.2 3.0 64.4 16.3 0.7261
Teziutln 209 83.58 16.9 98.7 1.01 2.2 32.4 63.7 14.2 0.7423
San Gregorio Atzompa 208 82.63 22.3 99.1 1.01 2.3 0.0 52.7 22.6 0.7217
Ao: - - 2010 2010 2010 2010 2005 2010 2010 2010
Posicin: Posicin del municipio de acuerdo al ndice de los ODM.
IDH: ndice de Desarrollo Humano.
CUADRO 1A. Municipios ms rezagados en los ODM, municipal
CUADRO 2A. Municipios ms avanzados en los ODM, municipal
58
Los mayores retos en el estado se hallan en el combate contra la pobreza por ingresos, en lograr la enseanza
secundaria universal, y en reducir las tasas de mortalidad infantil y materna. Con la idea de acercar al estado de
Puebla y a sus municipios al cumplimiento de las metas, en particular a las ms rezagadas, se ha extendido el
anlisis hacia la incidencia de dos programas sociales: Seguro Popular y Oportunidades.
El Seguro Popular pretende otorgar cobertura de servicios de salud para aquellas personas que no cuentan
con un empleo o que trabajan por cuenta propia y que, por ello, no son derechohabientes de ninguna institucin
de seguridad social. El programa de Desarrollo Humano Oportunidades busca promover el desarrollo de las
capacidades y el capital humano de las familias en pobreza, a travs de tres componentes: educacin, salud y
nutricin. Cabe mencionar que ambos programas estn ligados con los indicadores de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio que presentan los mayores rezagos.
El Cuadro 3a presenta la correlacin entre dicho ndice y el nmero de benefciarios del Seguro popular y del
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades. Por un lado, se observa una correlacin negativa entre el ndice
y el nmero de benefciarios de los programas sociales. Es decir, a mayores niveles de rezago en trminos de los
indicadores, se tiene un mayor nmero de benefciarios. Cabe destacar que para el caso de Oportunidades, se tiene
una mayor focalizacin, tanto en benefciarios como en el monto de gasto pblico asignado, lo que va acorde con
su diseo y sus reglas de operacin. Por otro lado, se observa una correlacin positiva con el personal mdico a nivel
municipal. En otras palabras, los municipios ms rezagados cuentan con menos personal mdico por habitante.
Este mismo panorama se tiene al comparar los Mapas 2a y 3a.
De acuerdo con la informacin presentada, se podra decir que un aumento en la cobertura de Oportunidades
tendra un efecto signifcativo sobre el logro de los odm. Asimismo, se necesita atender la regresividad que
presentan los datos sobre el nmero de personal mdico, y buscar extender su presencia a los municipios con las
mayores carencias, es decir, aquellos que se encuentran ms lejos de alcanzar las metas relacionadas con los temas
de salud (odm 4, 5 y 6).
CUADRO 3A. Correlacin con otros indicadores
Indicador
Correlacin con otros indicadores
I. ODM S. Popular P. Mdico Oportunidades Monto Inversin
ndice ODM 1.0000
Seguro popular -0.5333 1.0000
Personal medico 0.0446 0.2201 1.0000
Oportunidades -0.7905 0.6268 0.0321 1.0000
Monto Oport. -0.7781 0.6195 0.0353 0.9718 1.0000
Inversin -0.4141 0.4167 0.1209 0.4787 0.4298 1.0000
Seguro popular: Familias beneficiadas por el Seguro popular.
Personal Mdico: Personal mdico.
Oportunidades: Familias beneficiadas del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades.
Monto Oport.: Monto de los recursos ejercidos por el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades.
Inversin: Inversin pblica ejercida en desarrollo social.
59
(2,353-43,919)
(906-2,353)
(99-906)
Fuente: Clculos de Hctor Sandoval con base en la
informacin del Banco de informacin de Inegi.
(23,020-1,255,193)
(9,875-23,020)
(927-9,875)
Fuente: Clculos de Hctor Sandoval con base en la
informacin del Banco de informacin de Inegi.
MAPA 2A. Familias beneficiarias
de Oportunidades en Puebla, 2010
MAPA 3A. Inversin pblica ejercida
en desarrollo social en Puebla, 2010
60
Anexo 2
En el siguiente cuadro se presentan las fechas de actualizacin de los datos de los odm presentados en este estudio.
Los datos a nivel municipal, tanto de los odm como del idh, se actualizan cada cinco aos, debido a que estn
basados en los datos ofciales del censo.
Indicador Fecha de actualizacin Prxima actualizacin
Pobreza Alimentaria 13 de agosto de 2013 Septiembre de 2015
Tasa de Matriculacin 30 de mayo de 2013 Junio de 2014
Tasa de Alfabetizacin 29 de enero de 2014 Enero de 2015
Razn entre nias y nios 04 de junio de 2013 Junio de 2014
Mortalidad Infantil 08 de enero de 2014 Diciembre de 2014
Mortalidad Materna 02 de diciembre de 2013 Octubre de 2014
Mortalidad por VIH 11 de diciembre de 2013 Diciembre de 2014
Acceso a Agua Potable 01 de abril de 2011
Cada 10 y 5 aos para datos censales
y conteos, respectivamente.
61
Nota tcnica 1. ndice de Desarrollo
Humano (IDH)
El idh es una medida que sintetiza los logros en desarrollo humano; mide los adelantos medios de un pas en tres
aspectos bsicos del desarrollo humano:
*
Una vida larga y saludable, medida por la esperanza de vida al nacer (indicador de salud).
*
Conocimientos, medidos por los aos esperados de escolarizacin y los aos promedio de educacin en adul-
tos (indicador de educacin).
*
Un nivel de vida decoroso, medido por el inb per cpita (en dlares, ppc) (indicador de ingreso).
Para calcular el idh, es necesario crear un ndice para cada uno de estos componentes esperanza de vida,
educacin e inb per cpita, para lo cual se seleccionan valores mnimos y mximos (valores de referencia), con
los que se compara el logro del pas o de la entidad en cada dimensin.
El desempeo en cada componente se expresa como un valor entre 0 y 1. Se aplica la siguiente frmula general:
Los valores mximos y mnimos establecidos en 2011 por el pnud en el mbito internacional son los siguientes:
Indicador Valor mximo Valor mnimo
Esperanza de vida al nacer (aos) 83.4 20
Aos promedio de escolaridad 13.1 0
Aos esperados de escolarizacin 18 0
INB per cpita anuales (PPC USD$) 107,721 100
Despus de obtener el ndice de cada dimensin, se calcula el idh como la media geomtrica de los ndices
componentes.
Para ejemplifcar el clculo del idh, se utilizan a continuacin datos preliminares (2012) del estado de Puebla.
1. Clculo del ndice de Salud (IS)
El ndice de Salud mide el logro relativo de un pas o entidad respecto del valor mnimo de 20 aos de esperanza
de vida al nacer y el valor mximo de 83.4 defnidos por el pnud. Para Puebla, cuya esperanza de vida en 2012 era
de 74.3 aos, el is es de 0.8565.
ndice del componente =
valor efectivo - valor mnimo
valor mximo - valor mnimo
ndice de Salud = = 0.8565
74.3 - 20
83.4 - 20
62
2. Clculo del ndice de Educacin (IE)
El ndice de Educacin mide el progreso relativo de un pas en materia de aos promedio de escolaridad o aos
esperados de escolarizacin. Como primer paso para el clculo de este indicador, se obtienen los ndices de los aos
promedio de escolaridad y de los aos esperados de escolarizacin. Posteriormente, se obtiene la media geomtrica
de ambos. Por ejemplo, en 2012, Puebla tena 7.35 aos promedio de escolaridad (para personas mayores a 24
aos de edad) y 12.72 aos esperados de escolarizacin (para personas de 6 a 24 aos); el valor del ndice de aos
promedio de escolaridad fue de 0.5611, y el del ndice de aos esperados de escolarizacin fue de 0.7067. La
combinacin de ambos ndices a travs de la media geomtrica resulta en un ie de 0.6438 para Puebla.
3. Clculo del ndice de Ingreso (II)
El ndice de Ingreso se calcula con base en el ingreso personal disponible, estimado a partir de la informacin
de ingresos del Mdulo de Condiciones Socioeconmicas (mcs); posteriormente, se ajusta al Ingreso Nacional
Bruto (inb) de Cuentas Nacionales y se expresa en trminos per cpita anual y en dlares estadunidenses ppc. En
el idh, el ingreso se incluye como sustituto de todos los dems aspectos del desarrollo humano que no se refejan
en una vida larga y saludable, ni en los conocimientos adquiridos. Para el clculo del ndice de Ingreso se utiliza
el logaritmo del inb per cpita, a fn de refejar la importancia decreciente del ingreso conforme ste es mayor. En
2012, Puebla tena un ingreso per cpita anual disponible de $11,602.49 dlares estadounidenses ppc. El ii fue de
0.6809.
4. Clculo del ndice de Desarrollo Humano (IDH)
Una vez que se han calculado los ndices de salud, educacin e ingreso, el clculo del idh se obtiene como la
media geomtrica de los tres ndices componentes:
ndice de aos promedio de escolaridad =
ndice de aos esperados de escolarizacin =
ndice de Ingreso =
idh = (ndice de salud)
1/3
* (ndice de educacin)
1/3
* (ndice de ingreso)
1/3
idh = (0.8565)
1/3
* (0.6438)
1/3
* (0.6809)
1/3
= 0.7214
ndice de Educacin =
= 0.5611
= 0.7067
= 0.6809
= 0.6438
7.35 - 0
12.72 - 0
ln(11,602.49) - ln(100)
(0.5611)*(0.7067) - 0
13.1 - 0
18 - 0
ln(107,721) - ln(100)
0.978 - 0
63
Nota tcnica 2. IDH municipal
En el Informe sobre Desarrollo Humano 2010. La verdadera riqueza de las naciones: Caminos al desarrollo humano. se
introdujeron ajustes a la metodologa de clculo del ndice de Desarrollo Humano (idh)
14
. La Nueva Metodologa
(nm) modifca los indicadores empleados para las dimensiones que componen el idh, los valores de referencia con
los que se evala el avance de las mismas y la forma de agregacin de los ndices. En esta nota se describe cmo se
adapt esta metodologa para la estimacin municipal, as como las fuentes de datos utilizadas. La nm se introduce
en este documento con informacin para el ao 2010 y sustituye a la Metodologa Tradicional (mt) para clculos
posteriores del idh municipal.
El clculo del idh municipal conlleva ajustes en el uso de la informacin debido a la disponibilidad restringida
de datos a este nivel de desagregacin. A continuacin, se muestran los indicadores empleados, as como los valores
mximos y mnimos de referencia para el clculo de los ndices componentes (ver cuadro 1). 1. Clculo del ndice
de Salud (is)
14
Ver PNUD (2010) para conocer detalladamente este ajuste metodolgico y PNUD (2012) para identificar cmo se adapt la nueva metodologa para el clculo del IDH de las entidades
federativas en Mxico.
CUADRO 1. Variaciones en los indicadores empleados en el clculo del IDH municipal
Dimensin
Indicador Umbrales
*
Estatal Municipal Mximo Mnimo
Salud Esperanza de vida al nacer Tasa de supervivencia infantil 83.4 20
Educacin
Aos promedio de escolaridad Aos promedio de escolaridad 13.1 0
Aos esperados de escolarizacin Aos esperados de escolarizacin 18 0
ndice combinado de educacin ndice combinado de educacin 0.978 0
Ingreso
INB per cpita anual en
dlares estadunidenses PPC
Ingreso municipal per cpita ajustado al INB,
anual en dlares estadunidenses PPC
107,721 100
Fuente: Oficina de Investigacin en Desarrollo Humano (PNUD, Mxico).
* Los valores que se presentan en el cuadro, correspondientes al componente de salud, se refieren a los usados para la esperanza de vida al nacer. En los valores de referencia
usados en el caso municipal, se hicieron ajustes a fin de reflejar el progreso en trminos de la tasa de mortalidad infantil (ver cuadro 3).
64
ndice de Salud (IS)
Para medir el progreso referente a la posibilidad de tener una vida larga y saludable, se usa la tasa de mortalidad
infantil municipal de 2010 que reporta el Consejo Nacional de Poblacin (Conapo), como proxy de la esperanza de
vida al nacer.
15
Estas variables estn altamente correlacionadas y refejan la capacidad de las instituciones mdicas
para hacer frente a problemas de salud que son evitables y tratables. Para expresar la tasa de mortalidad infantil en
trminos de supervivencia infantil es necesario hacerlo de la siguiente forma:
A partir de este dato se genera el ndice de Salud (is), mediante el procedimiento que se describe a continua-
cin. Como primer paso, es necesario obtener los valores mximos y mnimos de comparacin para la construccin
del ndice (ver cuadro 2).
Siguiendo el procedimiento, el ndice de Salud (is) se obtiene para cada municipio segn la siguiente expresin:
En las expresiones anteriores, m representa el municipio en cuestin.
15
Ver Conapo (2013).
SI
m
=

1 -
tmi
m
1000
IS
m
=

SI
m
- min
max - min
CUADRO 2. Clculo de los valores de referencia mximos y mnimos para el ndice de Salud
El valor mximo del ndice de Salud (IS) se estima a partir de la tasa de mortalidad infantil ms baja observada para
2010 en las estadsticas de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Esta es de dos muertes por cada 1000 nacidos
vivos:
Al despejar min de la siguiente expresin, se obtiene el valor mnimo de referencia de la supervivencia infantil:
En donde:
se refiere al ndice de Salud nacional obtenido a partir de la esperanza de vida
es el valor correspondiente a la tasa de supervivencia infantil a nivel nacional.
sta se obtiene del promedio de la supervivencia infantil de todos los municipios del pas ponderado por poblacin.
Ambos valores se refieren al ao 2010.
Este procedimiento calibra el nivel del indicador de sobrevivencia infantil con el correspondiente a la esperanza de
vida al nacer permitiendo hacer comparaciones internacionales bajo la hiptesis de que la distribucin de la primera
variable refleja la de la segunda.
Fuente: Oficina de Investigacin en Desarrollo Humano (PNUD, Mxico) y OMS (2010).
max

= 1 -

2
1000
IS
nac

= min =
SI
nac

- min SI
nac

- (IS
nac
* max)
1 - IS
nac
max - min
IS
nac

SI
nac

65
ndice de Educacin (IE)
El ndice de Educacin mide el progreso relativo de un municipio en materia de aos promedio de escolaridad,
para personas mayores a 24 aos; y aos esperados de escolaridad para personas entre 6 y 24 aos, mismos que se
obtienen del Censo de Poblacin y Vivienda 2010 del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (Inegi) (ver
cuadro 3).
El ndice de Educacin (ie) se obtiene al emplear la media geomtrica de ambos ndices componentes en
conjunto con los umbrales mximos y mnimos mencionados anteriormente:
En donde m representa el municipio en cuestin.
CUADRO 3. Aos promedio de escolaridad y aos esperados de escolarizacin
Los aos promedio de escolaridad se calculan como la media de los aos acumulados de educacin de todas las
personas mayores a 24 aos a nivel municipal.
Los aos esperados de escolarizacin se calculan a partir de las tasa de matriculacin de cada edad para cada
municipio.
Con esta informacin los aos esperados se calculan de la siguiente forma:
En donde:
m es el municipio.
I es el total de personas i en el municipio m.
e es la edad, con e [6,24].
Fuente: Oficina de Investigacin en Desarrollo Humano (PNUD, Mxico) con base en Inegi (2010).
l
i = 1
Aos promedio
m
= Aos promedio
i, m

1
l
Tasa de matriculacin
i,m
=
Personas inscritas
i, m

Personas
i, m

24
e = 6
Aos esperados
m
= Tasa matriculacin
e, m

IE
m
= l aos prom esc
m
* l aos esp esc
m
- min
max - min
66
ndice de Ingreso (II)
En el idh, el ingreso representa los aspectos del desarrollo humano que no se refejan en una vida larga y saludable
ni en los conocimientos adquiridos. El ingreso se considera un medio para elegir entre formas de vida valiosas.
El ndice de Ingreso (ii) usa al Ingreso Nacional Bruto (inb) como indicador de los recursos disponibles. Para
el clculo, se propone una estimacin del ingreso corriente del que disponen las familias a nivel municipal que se
ajusta al inb proveniente del Sistema de Cuentas Nacionales del Inegi. Este se expresa anualmente y en dlares
ppc (Paridad de Poder de Compra) obtenido de los indicadores del desarrollo mundial del Banco Mundial
16
.
Finalmente, se usa el ingreso ajustado expresado en dlares, para generar el ii usando la siguiente frmula:
El ingreso est expresado a precios del ao 2010, por lo que las cifras expresadas en moneda internacional
representan dlares estadunidenses del mismo ao.
ndice de Desarrollo Humano (IDH)
Para el clculo del idh municipal, se agrupan los tres ndices componentes (is, ie, ii) usando una media geom-
trica, que representa que no existe sustitutibilidad perfecta entre los diferentes aspectos del desarrollo humano. La
frmula de clculo se expresa de la siguiente manera:
16 Ver Inegi (2012) y Banco Mundial (2013).
II
m
=
ln (ingreso
m
) - ln(min)
ln(max) - ln (min)
1/3 1/3 1/3
IDHm = IS
m
* IE
m
* II
m
67
Nota tcnica 3. Proyecciones de
cumplimiento de las metas de los ODM
El criterio de proyeccin del cumplimiento de metas parte de la obtencin de la tasa de crecimiento promedio
anual en dos puntos en el tiempo.
Donde:
es la tasa de crecimiento promedio anual de la unidad m (entidad o municipio).
es el valor observado de la unidad m (entidad o municipio).
es el valor inicial de la unidad m (entidad o municipio).
t es el periodo de tiempo.
Una vez obtenida la tasa de crecimiento promedio anual, se realiza la extrapolacin para obtener las proyeccio-
nes de cumplimiento.
Donde:
es la proyeccin del cumplimiento de metas que corresponde a la unidad m en el periodo T=2015
es el valor observado de la unidad m (entidad o municipio).
es la tasa de crecimiento promedio anual de la unidad m (entidad o municipio).
t periodo de tiempo.
tm = [(v
0
m
- v
i
m
)
(l/t)
]-1
Pc
T
m
= v
0
m
* (1 + t
m
)
t
tm
Pc
T
m
T
m
TT
v
0
m
v
0
m
v
i
m
t
m
Erradicar la pobreza extrema y el hambre
Lograr la enseanza primaria universal
Promover la igualdad de gnero y el empoderamiento de la mujer
Reducir la mortalidad de los nios menores de 5 aos
Mejorar la salud materna
Combatir el VIH/sida, el paludismo y otras enfermedades
Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
Fomentar una alianza mundial para el desarrollo
y los Objetivos de Desarrollo
del Milenio en Puebla
El desarrollo humano
E
L

D
E
S
A
R
R
O
L
L
O

H
U
M
A
N
O

Y

L
O
S

O
B
J
E
T
I
V
O
S

D
E

D
E
S
A
R
R
O
L
L
O

D
E
L

M
I
L
E
N
I
O

E
N

P
U
E
B
L
A
Montes Urales 440
Lomas de Chapultepec
C.P.11000
Mxico, Distrito Federal
Abril de 2014
www.undp.org.mx/desarrollohumano

Undp MX Povred Idh Idhyodmpuebla

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Erradicar la pobreza extrema y el hambre

Lograr la enseanza primaria universal

Meta: 15.7 no aplica no aplica - - -

Nacional 18.8 26.7 51.3 20.0 0.4977 0.0821

Guerrero 38.4 48.0 71.0 45.1 0.5330 0.0832

Ao: 2010 2010 2010 2012 2012 2010

Guerrero 91.4 62.2 90.5 96.6 96.5 96.7 100.7

Meta: 22.2 seguimiento 5.0 90.0

Nacional 42.3 56.9 5.4 96.0

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