PRISO PROCESSUAL, INSTRUO CRIMINAL E PROCESSO PENAL EM SITUAES DE VIOLNCIA DOMSTICA
PORTO ALEGRE 2014 1
FABIANA BARCELLOS GOMES
A PRISO PROCESSUAL, A INSTRUO CRIMINAL E O DEVIDO PROCESSO PENAL NOS CASOS DE VIOLNCIA DOMSTICA
Trabalho de Concluso de Curso de Ps- Graduao Lato Sensu como requisito parcial para a obteno do ttulo de Especialista em Direito e Processo Penal com nfase em Segurana Pblica apresentado UNIRITTER.
Orientador: Dineia Largo Anziliero
PORTO ALEGRE 2014 2
memria de Mrcia Santana (1977 - 2013) Secretria de Polticas para as Mulheres do RS
3 RESUMO
O objeto de estudo da presente monografia a aplicabilidade e efetividade das medidas protetivas previstas na Lei 11.340 de 07 de agosto de 2006 Lei Maria da Penha, alm dos aspectos relativos s medidas cautelares, da instruo criminal e do devido processo penal. A pesquisa ser apresentada com base na atual doutrina, jurisprudncia e nos levantamentos realizados pela passagem da Comisso Parlamentar Mista de Inqurito da Violncia Contra a Mulher por diversos estados brasileiros, cujo relatrio foi entregue em junho de 2012, e onde foram realizadas dezenas de audincias pblicas, diligncias e trabalhos investigativos. Acrescenta-se o trabalho realizado pela Comisso Permanente de Combate Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher (COPEVID) do Grupo Nacional de Direitos Humanos (GNDH), rgo do Conselho Nacional de Procuradores-Gerais dos Ministrios Pblicos dos Estados e da Unio CNPG.
Palavras-Chave: Violncia Mulher Instruo Criminal Processo Penal 4
SUMRIO
Pgina Introduo ............................................................................................................ 05 I. A eficcia das medidas protetivas nos casos de Violncia Domstica ............ 09 II. As cautelares criminais e a Lei Maria da Penha .............................................. 14 III. A instruo criminal e o devido processo pena .............................................. 17 Concluso ............................................................................................................ 26 Referncias Bibliogrficas ................................................................................... 28 ANEXO ................................................................................................................ 31
5 Introduo
Ao tempo em que a Lei Maria da Penha veio redimensionar as instncias de tratamento das demandas decorrentes de violncia domstica, ofertou um conjunto de instrumentos de interveno imediata, que visam estancar as manifestaes de violncia. No entanto, o que se observa que permanecem altos os padres de violncia de gnero, como revelam pesquisas, estudos e relatrios nacionais e internacionais. Em 08 de Fevereiro de 2012 foi instalada a Comisso Parlamentar Mista de Inqurito do Congresso Nacional Com a finalidade de investigar a situao da violncia contra a mulher no Brasil e apurar denncias de omisso por parte do poder pblico com relao aplicao de instrumentos institudos em lei para proteger as mulheres em situao de violncia 1 . O relatrio final da CPMI - Violncia contra a Mulher - 2012 CPMIVCM trouxe alguns dados significativos para a avaliao da instrumentalidade da Lei Maria da Penha, considerando a realidade dos estados, expondo divergncias jurisprudenciais e na postura dos agentes locais, responsveis pela aplicao das medidas nela prevista.
1 SENADO FEDERAL. Comisso Parlamentar Mista de Inqurito da Violncia Contra a Mulher - CPMIVCM. Relatrio Final. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br/atividade/materia/getPDF.asp?t=130748&tp=1> Acesso em: 25 jul 2014. 6 De acordo com as pesquisas da Fundao Perseu Abramo 2 do ano de 2010 19% das mulheres reponderam espontaneamente j ter sofrido alguma vez algum tipo de violncia de parte de algum homem, conhecido ou desconhecido. No entanto, em pesquisa estimulada que subdividiu em 20 as modalidades de violncia contra as mulheres, 40% das entrevistadas j teriam sofrido alguma, ao menos uma vez na vida, entre as quais controle ou cerceamento (24%) e violncia psquica ou verbal (23%), Em termos ameaa ou violncia fsica propriamente dita 24% das entrevistadas responderam positivamente com destaque para ameaas de surra (13%) ou j foi de fato espancada ao menos uma vez na vida (10%). Pela pesquisa, 55,7% das vtimas de agresso no procurou a polcia, das quais 33,1% afirmaram que tinham medo de represlia ou no queriam envolver a polcia. No caso do Rio Grande do Sul, nos vinte maiores municpios, cuja populao total de 2.573.963, o nmero computado pelos rgos de estatstica policial em 2011 registraram 282.282 ocorrncias em que a mulher vtima, ou seja, 10,93 mulheres para cada 100.000 habitantes. Mas, pelos dados fornecidos pelo Ministrio Pblico CPMI, contatou-se uma lacuna entre comunicao e a formalizao processual ao verificar-se que nas 140 comarcas do Estado, no perodo de 27/11/2008 a 31/12/2010, foram cadastrados 36.904 procedimentos referentes Lei Maria da Penha, sendo 14.280 (38,7%) referem ameaas e 9.472 (25,7%) leses corporais contra esposas e companheiras. Foram solicitadas 13.966 (37,8%) medidas protetivas e concedidas 10.301 (27,9%). com 16.368 (44,4%) ordens de proibio de aproximao, 13.678
2 FUNDAO PERSEU ABRAMO. A mulher brasileira nos espaos pblicos e privados. Disponvel em http://www.fpabramo.org.br/sites/default/files/pesquisaintegra.pdf. Acesso em 25 jul 2014. Comparando-se os dados com levantamento semelhante realizado em 2001, pelos parmetros da pesquisa anterior os percentuais tem so os seguintes:
7 (37,1%) ordens de proibio de contato e 516 (1,4%) ordens de prises do agressor. A CPMI levantou dados que demonstraram que o excesso de processos e que a falta de serventurios tem prejudicado a prestao da atividade jurisdicional so as principais causas de descumprimento do prazo legal para anlise das medidas protetivas de urgncia. Alm disso, o levantamento exps o reduzido nmero de equipes multidisciplinares de Juizados e Varas Especializadas e a sobrecarga de processos de juzes e juzas, tem desestimulado magistrados a permanecerem no Juizado, fato observado na comarca de Porto Alegre, com o afastamento do juiz titular do Juizado, em virtude da falta de apoio. Alm disso, a CPMI constatou que a grande maioria dos Juizados ou Varas que atendem as situaes de violncia domstica contra a mulher tem apenas a competncia criminal, e no a competncia hbrida (civil e criminal) prevista na Lei Maria da Penha. Identificou-se que os Tribunais de Justia, em todos os estados visitados, no do a devida ateno Lei Maria da Penha e no priorizam, nos oramentos, a instalao de juizados e varas nem nas capitais nem no interior, e negligenciam a necessidade de equipe multidisciplinar. Verificou-se ainda a inadequao das condies estruturais, de acordo com as diretrizes emanadas do Conselho Nacional de Justia atravs do Manual de Rotinas e Estruturao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher 3 , que expressamente prev o nmero de magistrados e servidores por nmero de processos em tramitao nas varas. No Rio Grande
3 CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. Manual de Rotinas e Estruturao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher. 2010. Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/images/programas/mutiroes-da- cidadania/manualmariadapenha.pdf> Acesso em: 25 jul 2014. A partir de um nmero de 10.000 (dez mil) procedimentos, o volume de feitos e a necessidade de efetivo controle sobre todas as etapas do processo, assim como a celeridade com que devem ser praticados os atos no mbito da Lei 11.240/06 e no plano da efetividade do combate violncia domstica e familiar contra a mulher, recomenda-se o desmembramento do Juizado de Violncia Domstica para tantas unidades quanto possveis dentro da estruturao de cada Tribunal de Justia, de modo a se dar atendimento eficaz aos jurisdicionados que fazem uso do servio. 8 do Sul, o nico Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher existente no estado funciona na capital e possua em 2011 cerca de 20.000 processos em andamento, o que vai de encontro aos parmetros definidos pelo Conselho Nacional de Justia, que aponta a necessidade de um juizado a cada 2.500 processos. De acordo com a Secretaria de Justia e Segurana do Rio Grande do Sul, entre os anos de 2010 e 2011, at abril de 2012, 314 mortes em quatorze dos maiores municpios do Rio Grande do Sul, ou seja, um assassinato de uma mulher a cada trs dias. J o Ministrio Pblico do RS ofereceu de janeiro de 2011 a 1 de maro de 2012 o total de 342 denncias no mbito do Estado do Rio Grande do Sul, e a Polcia Civil encaminhou, no ano de 2011, um total de 4.685 medidas de proteo 4 . Apesar disso, notcias veiculadas pela imprensa nacional, a partir de dados da Delegacia da Mulher de Porto Alegre, mostram que duas em cada dez mulheres assassinadas nos ltimos cinco anos no Estado tinham alguma medida judicial para proteg-las. Neste sentido, cresce em importncia a problemtica da configurao dos descumprimentos das medidas protetivas de urgncia, do atendimento aos requisitos da priso preventiva, da observao dos elementos para a correta instruo criminal e da ateno ao devido processo penal no enquadramento de crimes devidamente tipificados e qualificados como violncia domstica. Contudo, a ausncia de critrios fiscalizadores do cumprimento das medidas protetivas de urgncia para garantir a integridade fsica, moral, psicolgica e material das vtimas nos casos extremos, tem se mostrado muito prejudicial ao reconhecimento da necessidade da priso cautelar para atender proteo da vtima, bem como para garantia da instruo criminal.
9 I. A eficcia das medidas protetivas nos casos de Violncia Domstica
A Lei 11.340/2006, que criou os mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher, buscou seus fundamentos na Constituio de 1988 e nos compromissos internacionais do Pas. Alm de tipificar e definir a violncia domstica e familiar contra a mulher qualificou as formas (fsica, psicolgica, sexual, patrimonial e moral), inovou em procedimentos e medidas protetivas. Estas medidas, criadas a partir da promulgao da Lei Maria da Penha e disponibilizadas aos operadores do direito e s mulheres em situao de violncia domstica, bem como a sua aplicabilidade s situaes concretas, so os parmetros objetivos de efetividade desta legislao. Em primeiro lugar preciso referir que a lei no t rata de maneira desigual o homem e a mulher quando se refere violncia domstica em si. A prpria redao dada ao 9 includo ao Artigo 129 do Cdigo Penal 5 define que, nos casos de leso corporal culposa, se a leso for praticada contra ascendente, descendente, irmo, cnjuge ou companheiro, ou com quem conviva ou tenha convivido, ou, ainda, prevalecendo-se o agente das relaes domsticas, de coabitao ou de hospitalidade. Como o Cdigo Penal no limita os sujeitos passivos, admitindo a analogia ou a chamada interpretao extensiva 6 .
5 ____BRASIL. Cdigo Penal. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/Del2848compilado.htm> Acesso em: 25 jul 2014. Art. 129 (...) 9o Se a leso for praticada contra ascendente, descendente, irmo, cnjuge ou companheiro, ou com quem conviva ou tenha convivido, ou, ainda, prevalecendo-se o agente das relaes domsticas, de coabitao ou de hospitalidade: Pena - deteno, de 3 (trs) meses a 3 (trs) anos. 6 SANDES, Iara Boldrini. Lei Maria da Penha em Favor do Homem. Boletim IBCCRIM, ano 19, n. 229, Dezembro/2011. Normalmente, diz-se que, na analogia, o elemento novo (no caso, o homem) no est compreendido como elemento positivo da norma (no caso, a mulher), mas sim como seu elemento negativo, enquanto que, na interpretao 10 Contudo, a Lei Maria da Penha limita as medidas protetivas vtima mulher, razo de muitas discusses quanto sua constitucionalidade, em razo da desigualdade no tratamento de vtimas de violncia domstica do sexo masculino, o qual deve ser avaliadas dentro do enquadramento dos crimes de maior ou menor potencial ofensivo. As regras processuais de natureza penal no podem ser interpretadas extensivamente contra os acusados, sob pena de nulidade, quando vierem em seu prejuzo. Ou seja, vedada, por exemplo, a priso em flagrante por crime de menor potencial ofensivo ou a priso preventiva em crime punido com deteno praticado contra a vtima-homem. No caso, se for necessrio o afastamento do lar o agente ativo, a previso est no Art. 69, pargrafo nico, da Lei 9099/95 e no na Lei Maria da Penha 7 . De acordo com os princpios e diretrizes gerais de atendimento e acolhimento mulher em situao de violncia domstica e familiar, o boletim de ocorrncia deve ser o mais completo possvel, com a insero de dados
extensiva, seria meramente um elemento neutro. Hassemer afirma categoricamente que aplicar o direito sempre um processo analgico. Uma norma jurdica no pode se estender sem recorrer a seu sentido, ao tertium comparationis, que serve de unio dos diversos casos e possibilita sua comparao como casos da norma. 7 CAMPOS, Carmen Hein (org.). Lei Maria da Penha : comentada em uma perspectiva jurdico-feminista / Carmen Hein de Campos, organizadora Rio de janeiro : Lumen Juris, 2011. p 271. Vejamos trecho da deciso pioneira sobre o assunto, da lavra do Dr. Juiz Mrio Kono de Oliveira, do Juizado Especial Criminal de Cuiab: No vergonha nenhuma o homem se socorrer ao Poder Judicirio para fazer cessar as agresses da qual vem sendo vtima. Tambm no ato de covardia. sim, ato de sensatez, j que no procura o homem/vtima se utilizar de atos tambm violentos como demonstrao de fora ou de vingana. E compete Justia fazer o seu papel de envidar todos os esforos em busca de uma soluo de conflitos, em busca de uma paz social. No presente caso, h elementos probantes mais do que suficientes para demonstrar a necessidade de se deferir a medidas protetivas de urgncia requeridas, pelo que defiro o pedido e determino autora do fato o seguinte: 1. que se abstenha de se aproximar da vtima, a uma distncia inferior a 500 metros, incluindo sua moradia e local de trabalho; 2. que se abstenha de manter qualquer contato com a vtima, seja por telefonema, e-mail, ou qualquer outro meio direto ou indireto. Expea-se o competente mandado e consigne-se no mesmo a advertncia de que o descumprimento desta deciso poder importar em crime de desobedincia e at em priso (Autos 1074/2008, outubro/2008). 11 detalhados, que juntamente os depoimentos da vtima, do agressor, das testemunhas e de provas documentais e periciais, determinantes para a efetiva elucidao do crime, com qualidade probatria, para que ocorra o pronto oferecimento da denncia pelo Ministrio Pblico. 8
Sendo assim, no atendimento mulher em situao de violncia domstica, as autoridades policiais devem adotar de imediato medidas como a garantia de proteo policial, encaminhamento para atendi mento mdico, fornecimento de acompanhamento para que a ofendida retire seus pertences pessoais do domicilio, transporte ou local seguro 9 . A Lei prev uma srie de procedimentos no atendimento pela autoridade policial, desde a tomada da representao a termo, para requerer ao juiz, em 48h, medidas protetivas de urgncia tais como o afastamento do lar, distanciamento da vtima, entre outras, alm da identificao criminal do agente e a admisso como meio de prova de laudos e pronturios mdicos fornecidos por hospitais e postos de sade, ao mesmo tempo em que instaura o inqurito policial que dever ser remetido ao Ministrio Pblico. A autoridade policial poder determinar o afastamento do agressor ou mesmo prender o agressor em flagrante, sempre que houver qualquer das formas de violncia domstica contra a mulher, alm de instruir o inqurito policial e encaminhar a solicitao de medidas protetivas requeridas pela vtima ao juiz competente, dever zelar pela proteo de sua integridade fsica e de
8 MINISTRIO DA JUSTIA. Norma Tcnica de Padronizao das Delegacias Especializadas de Atendimento s Mulheres. 2010. Disponvel em: <http://www.spm.gov.br/subsecretaria-de-enfrentamento-a-violencia-contra-as- mulheres/lei-maria-da-penha/norma-tecnica-de-padronizacao-das-deams-.pdf > Acesso em: 25 jul 2014. 9 ____BRASIL. Lei Maria da Penha. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2006/lei/l11340.htm> Acesso em: 25 jul 2014. Art. 10. Na hiptese da iminncia ou da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher, a autoridade policial que tomar conhecimento da ocorrncia adotar, de imediato, as providncias legais cabveis. Pargrafo nico. Aplica-se o disposto no caput deste artigo ao descumprimento de medida protetiva de urgncia deferida. 12 seus dependentes, adotando as medidas estipuladas no artigo 11 da Lei Maria da Penha 10 . Nos casos de violncia domstica contra a mulher, as medidas protetivas previstas podem ainda ser concedidas a pedido da ofendida, de forma autnoma, ou mesmo decretadas de ofcio pelo magistrado, valendo-se do poder geral de cautela, observados os requisitos especficos para a concesso de cada uma, independentemente da existncia de processo-crime ou ao principal contra o suposto agressor. Por importarem violao excepcional de princpios constitucionais, sobretudo o da liberdade e o da locomoo, devem ter durao limitada ao tempo necessrio para afastar a importunao vtima, podendo sofrer modificao ou restabelecimento acaso ressurja a necessidade. A Lei Maria da Penha permite ainda a incidncia do Artigo 461, 5, do Cdigo de Processo Civil 11 para a concretizao das medidas protetivas nela
10 ____BRASIL. Lei Maria da Penha. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2006/lei/l11340.htm> Acesso em: 25 jul 2014. Art. 11. No atendimento mulher em situao de vi olncia domstica e familiar, a autoridade policial dever, entre outras providncias: I - garantir proteo policial, quando necessrio, comunicando de imediato ao Ministrio Pblico e ao Poder Judicirio; II - encaminhar a ofendida ao hospital ou posto de sade e ao Instituto Mdico Legal; III - fornecer transporte para a ofendida e seus dependentes para abrigo ou local seguro, quando houver risco de vida; IV - se necessrio, acompanhar a ofendida para assegurar a retirada de seus pertences do local da ocorrncia ou do domiclio familiar; V - informar ofendida os direitos a ela conferidos nesta Lei e os servios disponveis. 11 ____BRASIL. Cdigo de Processo Civil. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l5869compilada.htm> Acesso em: 25 jul 2014. Art. 461. Na ao que tenha por objeto o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer, o juiz conceder a tutela especfica da obrigao ou, se procedente o pedido, determinar providncias que assegurem o resultado prtico equivalente ao do adimplemento. 5o Para a efetivao da tutela especfica ou a obteno do resultado prtico equivalente, poder o juiz, de ofcio ou a requerimento, determinar as medidas necessrias, tais como a imposio de multa por tempo de atraso, busca e 13 previstas, para de forma recproca, e observados requisitos especficos, aplicar medidas tambm no mbito do processo civi l. Pela expresso exemplificativa "tais como", revela-se a autorizao para que o aplicador do direito exera sua motivada e regrada discricionariedade, com vistas a atingir a "tutela especfica", inclusive criando outras formas de medidas de apoio aptas a tanto. O Cdigo de Processo Civil, em seu Artigo 201, 5, com redao da Lei. 11.690/08, faculta ao juiz, se entender necessrio, encaminhar o ofendido para atendimento multidisciplinar, especialmente nas reas psicossocial, de assistncia jurdica e de sade, a expensas do ofensor ou do Estado. Alm disso, dever o magistrado tomar providncias destinadas preservao da intimidade, vida privada, honra e imagem da ofendida, podendo, inclusive, determinar o segredo de justia em relao aos dados, depoimentos e outras informaes constantes dos autos a seu respeito para evitar sua exposio aos meios de comunicao ( 6). Poder ser aplicada entre as medidas protetivas a Lei 9.807/99, que institui o Programa Federal de Assistncia a Vtimas e a Testemunhas Ameaadas, em relao s mulheres vtimas de violncia domstica sujeitas a ameaas ou risco pessoal. Fato relevante que praticamente no existe contraditrio nesta fase investigatria, pois se trata de procedimento inquisitivo e a defesa no participa da apurao, at porque no h acusao, apenas uma investigao voltada a apurar se h indcios para um processo criminal e somente no processo que a defesa ter participao ativa, em igualdade de condio com a acusao, em respeito ao contraditrio e ampla defesa preconizados na Carta Magna. Neste sentido, as medidas protetivas no so acessrias de processos principais e nem a eles se vinculam tendo o vis de proteger direitos fundamentais, caracterizando-se, portanto, como medidas cautelares
apreenso, remoo de pessoas e coisas, desfazimento de obras e impedimento de atividade nociva, se necessrio com requisio de fora policial. 14 inominadas, que visam coibir a violncia no mbito das relaes familiares, conforme preconiza a Constituio Federal em seu Artigo 226, 8 12 . II. As cautelares criminais e a Lei Maria da Penha A Lei 12.403/11, que alterou substancialmente o sistema das cautelares criminais, teve repercusso direta na Lei Maria da Penha, onde se aplica o Cdigo de Processo Penal, como disposto no artigo 13 13 . O Art. 313, inciso III, do Cdigo de Processo Penal 14 , autoriza a decretao da priso preventiva sempre que fi gurar como vtima pessoa que se encaixe na previso legal (mulher, criana, adolescente, idoso, enfermo ou pessoa com deficincia) se esta providncia se mostrar necessria para garantir a execuo das medidas protetivas de urgncia. Assim, a adoo da priso processual nos casos de violncia domstica quando houver prova da existncia do crime e indcios suficientes de autoria e
12 ____BRASIL. Constituio Federal. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm> Acesso em: 25 jul 2014. Art. 226 (...) 8 - O Estado assegurar a assistncia famlia na pessoa de cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibir a violncia no mbito de suas relaes. 13 ____BRASIL. Lei Maria da Penha. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2006/lei/l11340.htm> Acesso em: 25 jul 2014. Art. 13. Ao processo, ao julgamento e execuo das causas cveis e criminais decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher aplicar - se-o as normas dos Cdigos de Processo Penal e Processo Civil e da legislao especfica relativa criana, ao adolescente e ao idoso que no conflitarem com o estabelecido nesta Lei. 14 ____BRASIL. Cdigo de Processo penal. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/del3689compilado.htm> Acesso em: 25 jul 2014. Art. 313. Nos termos do art. 312 deste Cdigo, ser admitida a decretao da priso preventiva: (...) III - se o crime envolver violncia domstica e familiar contra a mulher, criana, adolescente, idoso, enfermo ou pessoa com deficincia, para garantir a execuo das medidas protetivas de urgncia; 15 quando, concomitantemente, tiver ocorrido a aplicao precedente de medidas protetivas de urgncia, houver o descumprimento destas medidas, e na presena dos requisitos elencados no artigo 312 do Cdigo de Processo Penal 15 , torna-se necessria para assegurar contra o periculum in damnum aos bens jurdicos da vtima e a aplicao da lei penal. Na medida estrita de sua cautelaridade, a priso processual se compatibiliza com a ordem constitucional, que enumera diversos princpios e garantias, tais como a presuno da inocncia, a clusula de reserva de jurisdio para decretao da priso, o devido processo legal; a comunicao imediata da priso, o direito assistncia jurdica e ao silncio, a identificao dos responsveis pela priso, o imediato relaxamento da priso ilegal e a excepcionalidade da priso e o primado da liberdade. No entanto, a Lei Maria da Penha cristalina em seus preceitos e sua principiologia no sentido de no admitir a reiterao de condutas violentas. A priso pode ser determinada em qualquer fase do inqurito policial ou da instruo criminal. No se trata de modalidade de priso preventiva obrigatria para tais casos, eis que a lei exige que a decretao da priso preventiva seja necessria para garantir a execuo de medidas protetivas de urgncia aplicadas por fora de lei ou mesmo para assegurar a correta aplicao da lei penal e por convenincia da instruo criminal. Deve por outro lado ser evitada tanto quanto possvel em uma avaliao cuidadosa dos elementos hbeis a recomend-la. No mbito da Lei Maria da Penha a priso preventiva foi expressamente permitida no artigo 20, o qual dispe que em qualquer fase do inqurito policial ou da instruo criminal, caber a priso preventiva do agressor, decretada pelo juiz, de ofcio, a requerimento do Ministrio Pblico ou mediante representao da autoridade policial.
15 ____BRASIL. Cdigo de Processo penal. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/del3689compilado.htm> Acesso em: 25 jul 2014. Art. 312. A priso preventiva poder ser decretada como garantia da ordem pblica, da ordem econmica, por convenincia da instruo criminal, ou para assegurar a aplicao da lei penal, quando houver prova da existncia do crime e indcio suficiente de autoria. 16 Considerando que as medidas cautelares submetem-se s exigncias do fumus commissi delicti, presena de provas da existncia do crime e de indcios de autoria ou participao, e do periculum libertatis, risco que a liberdade do autor do fato possa acarretar investigao ou processo criminal, comprometendo o regular andamento da persecuo penal ou ameaando a eficcia do futuro provimento jurisdicional, para o atendimento do devido processo legal, impe-se a adequada anlise de todo o contexto ftico para a aplicao da medida de segregao. Nesse contexto, apenas a anlise do caso concreto que poder solucionar a convenincia ou no da priso preventiva, permitindo a distino do que realmente necessrio para a efetiva segurana da vtima daquilo que pura e cega aplicao da lei. Alm disso, h delitos que no comportariam preventiva, pois a pena a ser aplicada, no futuro, seria insuficiente para cobrir o tempo da priso cautelar. Contudo, cada vez mais se consolida na jurisprudncia 16 o entendimento da necessidade de se ratificar o cabimento da priso provisria quando da prtica de atos de violncia domstica contra a mulher e sua manuteno quando presentes os requisitos da lei, como instrumento para tornar efetivas as medidas de proteo preconizadas na Lei Maria da penha. Ao se comprimir o direito a liberdade do agente, o que se est fazendo garantir a integridade da mulher vitimada, e em especial ao direito fundamental vida.
16 Colaciona-se, exemplificativamente, Ementa de recente deciso do TJ/RS: HABEAS CORPUS. CRIMES DOLOSOS E CULPOSOS CONTRA A PESSOA. LEI N 11.340/06 - MARIA DA PENHA. PRTICA DE VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR CONTRA MULHER. DELITOS DE LESO CORPORAL E AMEAA, COM DESCUMPRIMENTO DE MEDIDAS PROTETIVAS. PRISO PREVENTIVA NOVAMENTE DECRETADA. Pelo que se dessume dos autos, verifica-se que o paciente foi preso em flagrante pela prtica, em tese, dos delitos de leso corporal e ameaa, sendo posteriormente solto. Na sequncia, houve descumprimento de medida protetiva, acarretando em novo decreto de priso preventiva. Necessidade da segregao do ru, com base nos artigos 312 e 313, III, do CPP. Reiterao de agresses, aliada circunstncia de desobedincia s ordens judiciais, que justificam a necessidade da segregao. Assim, no resta outra alternativa a no ser a denegao da ordem, uma vez que o paciente no sofre constrangimento ilegal em sua liberdade de locomoo. AUSNCIA DE CONSTRANGIMENTO ILEGAL. ORDEM DENEGADA. (Habeas Corpus N 70057668600, Segunda Cmara Criminal, Tribunal de Justia do RS, Relator: Jos Antnio Cidade Pitrez, Julgado em 27/03/2014). 17 III. A instruo criminal e o devido processo penal
Embora no se confundam a instruo criminal e a investigao criminal preparatria para a ao penal, em que pese ambas conterem atos de produo de prova, o certo que enquanto a investigao criminal tem como finalidade municiar o Ministrio Pblico para uma futura instaurao da respectiva ao penal, a instruo criminal municia o Juiz para o julgamento da lide penal. Os rgos estatais responsveis pela persecuo ao crime, Ministrio Pblico e Judicirio, tem um desafio inicial com a previso do Art. 16 17 da Lei Maria da Penha onde estabelecido que Nas aes penais pblicas condicionadas representao da ofendida de que trata esta Lei, s ser admitida a renncia representao perante o juiz, em audincia especialmente designada com tal finalidade, antes do recebimento da denncia e ouvido o Ministrio Pblico. O legislador criou uma nova formalidade processual antes do recebimento da denncia ao determinar que nas aes penais para crimes como leso corporal leve ou culposa, j tendo sido apresentada a representao, seja designada audincia especial para que, no caso de retratao, seja ouvido, alm da vtima, o Ministrio Pblico. Ao impor forma mais rigorosa para a renncia ao direito de representao, o legislador determinou que fosse designada audincia especialmente para tal finalidade, para que sej am identificados os casos onde a renncia representao ocorra sem a real vontade da vtima. Diante do caso concreto, se constatando razes outras a motivar o desinteresse da ofendida no prosseguimento da ao penal, poder desconsiderar esta manifestao de vontade, e, por conseguinte, determinar o prosseguimento da ao penal, desde
17 ____BRASIL. Lei Maria da Penha. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2006/lei/l11340.htm> Acesso em: 25 jul 2014. Art. 16. Nas aes penais pblicas condicionadas representao da ofendida de que trata esta Lei, s ser admitida a renncia representao perante o juiz, em audincia especialmente designada com tal finalidade, antes do recebimento da denncia e ouvido o Ministrio Pblico. 18 que, demonstrado, nos autos, que agiu privada de sua liberdade de escolha, por ingerncia ou coao do agressor. Por outro lado, a designao de ofcio da audincia previst a no art. 16, indiscriminadamente, sob o pretexto de ratificao da representao da vtima, representa criao de ato procedimental no previsto em lei e viola ao devido processo legal estabelecido na Lei n 11.340/2006, na medida em que retira a espontaneidade do ato de retratao da vtima. Alm disso, a obrigatoriedade da realizao da audincia sempre antes do recebimento da denncia, e sem a manifestao anterior da vtima no sentido vontade de se retratar, retirando a condio de ao penal pblica condicional, contrariando as regras de direito penal e processual penal. Ainda com relao espcie da ao penal da leso corporal leve qualificada pela como violncia domstica, houve grande impasse doutrinrio, pois muitos defendiam a ao pblica condicionada representao, no entendimento de que a incluso do 9 ao Art. 129 do Cdigo Penal 18 no criou nenhum tipo penal novo, mas apenas uma qualificadora. No entanto, ao ser criado o tipo da violncia domstica no se mencionou a espcie da ao e assim, ao considerar-se que o artigo 41 da lei 11.340/06 19 probe a aplicao da lei 9.099/95, entende-se que deve a ao ser pblica incondicionada, salvo nos casos em que a lei declara ser privativa do
18 ____BRASIL. Cdigo Penal. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/Del2848compilado.htm> Acesso em: 25 jul 2014. Art. 129. Ofender a integridade corporal ou a sade de outrem: (...) 9o Se a leso for praticada contra ascendente, descendente, irmo, cnjuge ou companheiro, ou com quem conviva ou tenha convivido, ou, ainda, prevalecendo-se o agente das relaes domsticas, de coabitao ou de hospitalidade: Pena - deteno, de 3 (trs) meses a 3 (trs) anos. 19 ____BRASIL. Lei Maria da Penha. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2006/lei/l11340.htm> Acesso em: 25 jul 2014. Art. 41. Aos crimes praticados com violncia domstica e familiar contra a mulher, independentemente da pena prevista, no se aplica a Lei no 9.099, de 26 de setembro de 1995. 19 ofendido ou exija a representao ou a requisio do Ministro da Justia quando a mulher for vtima de violncia domstica e familiar. Por fim, em 09/02/2012, o Supremo Tribunal Federal, por maioria e nos termos do voto do Relator, julgou procedente Ao Direta de Constitucionalidade, para assentar a natureza incondicionada da ao penal em caso de crime de leso, pouco importando a extenso desta, quando praticada contra a mulher no ambiente domstico. Ao declarar constitucional o art. 41 da Lei Maria da Penha, afastou-se a incidncia do limitadora dos Juizados Especiais Criminais e, por consequncia, a necessidade representao para esses os delitos. Por outro lado, os crimes sempre dependeram de representao, como de ameaa essa condio de procedibilidade continua, pois no foram atingidos pela Lei 9.099/1995. Ao Ministrio Pblica a quem incumbe iniciar o processo, tambm coube cadastrar casos de violncia domstica e familiar contra a mulher. Em determinadas situaes, o Ministrio Pblico pode dispensar a representao das mulheres em situao de violncia domstica, iniciando o processo mesmo contra sua vontade. Ainda pode requerer medidas protetivas em favor das vtimas, considerando-se que o Ministrio Pblico tem legitimidade para postular qualquer direito individual indisponvel em Juzo, nos termos do art. 127, bem como do art. 129, IX 20 , da Constituio, quando trata de outras funes compatveis com a finalidade do Ministrio Pblico. Sobre a atuao do Ministrio Pblico, a Comisso Permanente de Combate Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher (COPEVID) do Grupo Nacional de Direitos Humanos (GNDH), rgo do Conselho Nacional de
20 ____BRASIL. Constituio Federal. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm> Acesso em: 25 jul 2014. Art. 127. O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis.(...) Art. 129 - So funes institucionais do Ministrio Pblico: (...) IX - exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que compatveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a representao judicial e a consultoria jurdica de entidades pblicas. 20 Procuradores-Gerais dos Ministrios Pblicos dos Estados e da Unio CNPG, vem elaborando e aprovando enunciados 21 que sintetizam o entendimento sobre a matria, com a formulao de sntese textual que orienta a atuao dos membros do Ministrio Pblico Brasileiro, propiciando o intercambio de experincias, informaes e materiais e viabilizando uma atuao uniforme, despersonalizada e mais eficaz entre os Ministrios Pblicos dos Estados e da Unio. De junho de 2011 a maio de 2014 foram publicados os seguintes enunciados: Enunciado n 001/2011. Nos casos de crimes de violncia domstica e familiar contra a mulher no se aplica a suspenso condicional do processo. (Aprovado na Plenria da II Reunio Ordinria do GNDH de 10/06/2011 e pelo Colegiado do CNPG de 17/06/2011). Enunciado n 002/2011. O art. 41 da Lei Maria da Penha aplica-se indistintamente aos crimes e contravenes penais, na esteira do entendimento do Supremo Tribunal Federal e do Superior Tribunal de Justia . (Com nova redao aprovada na Reunio Ordinria do GNDH de 05/07/2013 e pelo Colegiado do CNPG de 30/07/2013). Enunciado n 003/2011. Quanto audincia prevista no artigo 16 da Lei Maria da Penha, nos crimes que dependem de representao da vtima, somente deve ser designada quando a vtima procura espontaneamente o Juzo para manifestar sua desistncia antes do recebimento da denncia. (Aprovado na Plenria da II Reunio Ordinria do GNDH de 10/06/2011 e pelo Colegiado do CNPG de 17/06/2011). Enunciado n 004/2011. As Medidas de Proteo foram definidas como tutelas de urgncia, sui generis, de natureza cvel e/ou
21 COPEVID. Enunciados. Atualizados a at julho de 2014. Disponvel em: <http://www.compromissoeatitude.org.br/wp- content/uploads/2013/10/Enunciados_COPEVID_ate_julho_de_2014.doc> Acesso em 25 jul 2014. 21 criminal, que podem ser deferidas de plano pelo Juiz, sendo dispensvel, a princpio, a instruo, podendo perdurar enquanto persistir a situao de risco da mulher . (Com nova redao aprovada na Reunio Ordinria do GNDH de 12 e 14/03/2013 e pelo Colegiado do CNPG de 29/04/2014.) Enunciado n 005/2011. Nos casos de adolescentes que cometem atos infracionais em situao de violncia domstica e familiar contra a mulher cabvel a aplicao das medidas de proteo previstas na Lei Maria da Penha, nos termos do seu artigo 13, exclusivamente pelo Juzo da Infncia e Juventude, observando-se nos casos concretos a real situao de vulnerabilidade da vtima e resguardada a proteo integral ao adolescente prevista no Estatuto da Criana e Adolescente. (Aprovado na Plenria da III Reunio Ordinria do GNDH de 16/09/2011 e pelo Colegiado do CNPG de 19/01/2012.) Enunciado n 006/2011. Nos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher, criana, adolescente, idosa, enfermo ou pessoa com deficincia, vedada a concesso de fiana pela Autoridade Policial, considerando tratar-se de situao que autoriza a decretao da priso preventiva nos termos do artigo 313, III, CPP. (Aprovado na Plenria da IV Reunio Ordinria do GNDH de 07/12/2011 e pelo Colegiado do CNPG de 19/01/2012.) Enunciado n 007/2011. O descumprimento das medidas protetivas de urgncia configura, em tese, crime de desobedincia, cuja competncia para processar e julgar dos Juzos Especializados de Violncia Domstica, em razo da conexo e pelo fato de a mulher ser o sujeito passivo secundrio do delito, sofrendo diretamente as consequncias do descumprimento. (Aprovado na Plenria da IV Reunio Ordinria do GNDH de 07/12/2011 e pelo Colegiado do CNPG de 19/01/2012.) Enunciado n 008 (001/2012). Considerando a confirmao pelo STF da constitucionalidade da Lei Maria da Penha (ADIN 4424 e ADC 19), julgadas no dia 09/02/2012, a ao penal nos crimes de 22 leso corporal leve e contraveno penal de vias de fato, praticadas com violncia domstica e familiar contra a mulher, pblica incondicionada, sendo os efeitos de tais decises ex tunc, vinculantes e erga omnes, no alcanando somente os casos acobertados pela coisa julgada. (Aprovado na Plenria da I Reunio Ordinria do GNDH de 28/03/2012 e pelo Colegiado do CNPG de 31/05 e 01/06/2012.) Enunciado n 009 (002/2012). Em sede de medidas de proteo possvel o encaminhamento e a incluso do agressor usurio dependente de drogas lcitas ou ilcitas em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento. (Aprovado na Plenria da I Reunio Ordinria do GNDH de 28/03/2012 e pelo Colegiado do CNPG de 31/05 e 01/06/2012.) Enunciado 10 (003/2012). Nos crimes de ao penal pblica incondicionada, quando por qualquer motivo no for possvel a obteno da prova de materialidade do delito por intermdio de percia mdico legal, o Ministrio Pblico requisitar cpia dos pertinentes laudos e pronturios mdicos direo da unidade de sade onde a vtima de violncia domstica porventura tenha recebido atendimento, independentemente de ressalva quanto ao sigilo mdico, nos termos artigo 129, I e VI, da Constituio Federal; artigo 12, pargrafo 3, da Lei n 11.340/06; artigo 47 do Cdigo de Processo Penal e do artigo 26 da Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico n. 8.625/93. (Aprovado na Plenria da II Reunio Ordinria do GNDH de 15/06/2012 e pelo Colegiado do CNPG de 23 e 24/08/2012.) Enunciado n 11 (004/2012). Nas hipteses de violncia domstica e familiar praticada contra mulheres idosas, aplica-se a Lei Maria da Penha (artigo 13), por qualquer dos juzos competentes, e no a Lei no. 9.099/95. (Aprovado na Plenria da IV Reunio Ordinria do GNDH de 19/09/2012 e pelo Colegiado do CNPG de 07/11/2012.) Enunciado n 12 (005/2012). vedada a conduo coercitiva da vtima que, devidamente intimada, deixa de comparecer 23 audincia prevista no artigo 16 da Lei Maria da Penha, quando esta espontaneamente manifestou o desejo de retratar-se antes do recebimento da denncia, implicando sua ausncia no recebimento da denncia e prosseguimento do processo. (Aprovado na Plenria da IV Reunio Ordinria do GNDH de 07/11/2012 e pelo Colegiado do CNPG de 07/11/2012.) Enunciado n 13 (001/2013). Os artigos 2 e 3 da Lei Maria da Penha asseguram mulher em situao de violncia domstica e familiar o direito ao transporte pblico gratuito ou fornecido pelo poder pblico para acesso rede de servios pblicos de assistncia e proteo, inclusive aos rgos do sistema de Justia, devendo o Ministrio Pblico zelar pela efetividade desse direito. (Aprovado na Plenria da III Reunio Ordinria do GNDH de 18/10/2013 e pelo Colegiado do CNPG em 04/02/2014.) Enunciado n 14 (002/2013). A Lei Maria da Penha aplica-se a todo e qualquer caso de violncia domstica e familiar contra a mulher, independentemente da aferio de sua situao de hipossuficincia ou de vulnerabilidade (artigo 2 e 4), sendo alternativos os requisitos e condies previstos nos artigos 5 e 7, no cumulativos. (Aprovado na Plenria da III Reunio Ordinria do GNDH de 18/10/2013 e pelo Colegiado do CNPG em 04/02/2014.) Enunciado n 15 (001/2014). Considerando as presses para a retratao a que as mulheres vtimas de violncia domstica esto usualmente expostas, caso a mulher afirme na fase investigativa que foi vtima de crime praticado em situao de violncia domstica e familiar e posteriormente negue os fatos em Juzo, o seu processamento por crime de denunciao caluniosa apenas ser admissvel se houver outros indcios suficientes de que o primeiro depoimento foi inverdico. (Aprovado na Plenria da I Reunio Ordinria do GNDH de 14/03/2014 e pelo Colegiado do CNPG de 29/04/2014.) Enunciado n 16 (002/2014). Nas audincias de conciliao das Varas de Famlia, sendo constatado que a mulher vitima de 24 violncia domstica, caso no esteja assistida por advogado exclusivo, ser-lhe- nomeado um defensor pblico ou dativo, a fim de preservar seus direitos diante de sua reconhecida hipossuficincia e vulnerabilidade, sendo recomendvel a presena do rgo do Ministrio Pblico, independentemente da existncia de filhos menores ou incapazes, nos termos do artigo 82, III, do CPC c/c artigo 25 da Lei Maria da Penha. (Aprovado na II Reunio Ordinria do GNDH de 09/05/2014 e pelo Colegiado do CNPG.) Enunciado n 17 (003/2014). A prtica de atos de violncia domstica contra a mulher na presena de crianas ou adolescentes constitui forma de violncia psicolgica contra estes, a demandar o imediato encaminhamento de cpia das peas de informao ao Conselho Tutelar, para garantia de direitos. Nessa situao, caso o agressor exera a autoridade, guarda ou vigilncia sobre a criana ou adolescente, o Ministrio Pblico pode oferecer denncia com base no artigo 232 do Estatuto da Criana e Adolescente. Nas demais hipteses, possvel pleitear a elevao da pena base (CP, art. 59) no crime de violncia domstica contra a mulher, diante das consequncias mais gravosas do crime. (Aprovado na II Reunio Ordinria do GNDH de 09/05/2014 e pelo Colegiado do CNPG.) Ressalte-se que a Lei Maria da Penha determina que a mulher deve estar acompanhada de advogado(a) ou defensor(a) em todos os atos processuais 22 . A vtima deve ser notificada dos atos processuais, em especial quando do
22 ____BRASIL. Lei Maria da Penha. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2006/lei/l11340.htm> Acesso em: 25 jul 2014. Art. 27. Em todos os atos processuais, cveis e criminais, a mulher em situao de violncia domstica e familiar dever estar acompanhada de advogado, ressalvado o previsto no art. 19 desta Lei. Art. 28. garantido a toda mulher em situao de violncia domstica e familiar o acesso aos servios de Defensoria Pblica ou de Assistncia Judiciria Gratuita, nos termos da lei, em sede policial e judicial, mediante atendimento especfico e humanizado. 25 ingresso e sada da priso do agressor 23 , julgamento e execuo das causas cveis e criminais decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher. Os crimes e contravenes penais caracterizados como violncia domstica contra a mulher devem ser processados perante os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher (JVDF), ou enquanto no estruturados na Varas Criminais que acumularo as competncias cvel e criminal, sendo que nos crimes dolosos contra a vida, os quais so julgados perante o Tribunal do Jri por imperativo constitucional, a primeira fase do processamento pelo jri (instruo preliminar), poder ser realizada perante os Juizados Especializados.
23 ____BRASIL. Lei Maria da Penha. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2006/lei/l11340.htm> Acesso em: 25 jul 2014. Art. 21. A ofendida dever ser notificada dos atos processuais relativos ao agressor, especialmente dos pertinentes ao ingresso e sada da priso, sem prejuzo da intimao do advogado constitudo ou do defensor pblico. 26 Concluso
Em que pese a Lei n. 11.340/06 ter inserido novo fundamento para a priso preventiva nos casos especficos de violncia domstica e familiar contra a mulher, no se pode ignorar que a execuo dessa providncia traz implcito o risco de ofensa ao princpio da presuno de inocncia (CF, art. 5, inciso LVII), j que possvel que ocorra o cumprimento da pena antes mesmo da condenao transitada em julgado. O inegvel, contudo, que a medida coercitiva permitida eficaz instrumento para assegurar o alcance do objetivo da Lei Maria da Penha, pois de nada adiantaria se ela prpria no trouxesse mecanismos para a sua efetividade, caso em que seria incua e causaria o descrdito da prpria Justia. Sendo assim, aplicao da medida de segregao, dessa forma, impe ao julgador o dever de evitar que os fundamentos da nova lei, que visa proteger milhares de mulheres massacradas em silncio, importem na institucionalizao do direito penal do inimigo, em que o agente punido antecipadamente com medidas severas e desproporcionais. A Comisso Parlamentar Mista de Inqurito da Violncia contra a Mulher identificou gargalos no sistema e props algumas mudanas na lei penal, entre as quais: 1. Criao a agravante de feminicdio; 2. Criao de preceito normativo para determinar que o juiz e membro do Ministrio Pblico necessariamente analisem o caso e se manifestem sobre os requisitos para decretao de priso preventiva, evitando-se casos em que o ru permanece solto, enquanto a vtima passa pela restrio de sua liberdade recolhida a um abrigo; 3. Vedao da realizao de audincia ou qualquer ato oficial em que se questione o interesse da ofendida em renunciar, sem sua prvia e espontnea manifestao nesse sentido; 27 4. Retirada dos pr-requisitos para a decretao da priso preventiva, o prvio deferimento da medida protetiva de urgncia ou seu descumprimento; 5. Proibio o arbitramento de fiana pela autoridade policial nos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher; 6. Alterar a Lei de Tortura, de modo a permitir que pessoas em situao de violncia domstica possam ser consideradas vtimas do crime de tortura, quando submetidas a intenso sofrimento fsico e mental. Note-se, que a consequncia direta das avaliaes colhidas a partira da instaurao da referida CPMI o recrudescimento das propostas de enfrentamento s questes de violncia de gnero. Na medida em que a Constituio determina a criao mecanismos para coibir a violncia no mbito das relaes familiares, faz-se necessria a adoo de medidas sociologicamente mais adequadas. O direito penal, contudo, no soluo para as mazelas sociais, entre as quais a violncia domstica contra as mulheres. Nas palavras de GIACOMELLI 24 o que se observa, a necessidade de transposio do modelo utilitrio-repressivo ao constitucional-humanitrio, numa perspectiva de abordagem contempornea circular e transdisciplinar, voltadas realidade brasileira.
24 Ruth Maria Chitt Gauer (Org.); Aury Lopes Jr. [et al.]. Criminologia e sistemas jurdico-penais contemporneos II. Porto Alegre. EDIPUCRS. 2010. Disponvel em: <http://www.pucrs.br/edipucrs/Crimin.eSist.Jurid.PenaisContemp.II.pdf> Acesso em 25 jul 2014. 28 Referencias Bibliogrficas
____BRASIL. Cdigo de Processo Civil. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l5869compilada.htm> Acesso em: 25 jul 2014. ____BRASIL. Cdigo de Processo penal. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/del3689compilado.htm> Acesso em: 25 jul 2014. ____BRASIL. Cdigo Penal. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/Del2848compilado.htm> Acesso em: 25 jul 2014. ____BRASIL. Constituio Federal. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm> Acesso em: 25 jul 2014. ____BRASIL. Lei Maria da Penha. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2006/lei/l11340.htm> Acesso em: 25 jul 2014. CAMPOS, Carmen Hein (org.). Lei Maria da Penha: comentada em uma perspectiva jurdico-feminista / Carmen Hein de Campos, organizadora Rio de janeiro: Lumen Juris, 2011. p 271. CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. Manual de Rotinas e Estruturao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher. 2010. Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/images/programas/mutiroes-da- cidadania/manualmariadapenha.pdf> Acesso em: 25 jul 2014 COPEVID. Enunciados. Atualizados a at julho de 2014. Disponvel em: <http://www.compromissoeatitude.org.br/wp- content/uploads/2013/10/Enunciados_COPEVID_ate_julho_de_2014.doc> Acesso em 25 jul 2014. 29 CUNHA, Rogrio Sanches; PINTO, Ronaldo Batista; Violncia Domstica Lei Maria da Penha (Lei 11.340/2006) Comentada artigo por artigo. 4 Ed. Revista dos Tribunais. 2012. DIAS, Maria Berenice. A lei Maria da Penha na Justia: a efetividade da Lei 11340/2006 de combate violncia domstica e familiar contra a mulher. So Paulo. Editora Revista dos Tribunais. 2010. FUNDAO PERSEU ABRAMO. A mulher brasileira nos espaos pblicos e privados. Disponvel em http://www.fpabramo.org.br/sites/default/files/pesquisaintegra.pdf. Acesso em 25 jul 2014. GAUER, Ruth Maria Chitt (Org.) Criminologia e sistemas jurdico-penais contemporneos II. Aury Lopes Jr... [et al.]. Porto Alegre: EDIPUCRS, 2010. GOMES, Fabiana Barcellos. A violncia domstica contra a mulher no Brasil e Lei Maria da Penha. Monografia Graduao. FARGS. 2011. JESUS, Damsio de. Cdigo de Processo Penal Anotado. 25. ed. So Paulo: Saraiva, 2012. MARCO, Renato. Prises Cautelares, Liberdade Provisria e Medidas Cautelares Restritivas 2. ed. rev. e ampl., So Paulo : Saraiva, 2012. MELLO, Marlia Montenegro Pessoa de; Da Mulher Honesta Lei com nome de Mulher: o lugar do Feminismo na Legislao Penal Brasileira. Disponvel em: <http://www.periodicos.ufgd.edu.br/index.php/videre/article/viewFile/885/pdf_27> MINISTRIO DA JUSTIA. Norma Tcnica de Padronizao das Delegacias Especializadas de Atendimento s Mulheres. 2010. Disponvel em: <http://www.spm.gov.br/subsecretaria-de-enfrentamento-a-violencia-contra-as- mulheres/lei-maria-da-penha/norma-tecnica-de-padronizacao-das-deams-.pdf > Acesso em: 25 jul 2014. SANDES, Iara Boldrini. Lei Maria da Penha em Favor do Homem. Boletim IBCCRIM, ano 19, n. 229, Dezembro/2011. 30 SENADO FEDERAL. Comisso Parlamentar Mista de Inqurito da Violncia Contra a Mulher - CPMIVCM. Relatrio Final. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br/atividade/materia/getPDF.asp?t=130748&tp=1> Acesso em: 25 jul 2014. SOUZA, Srgio Ricardo. Comentrios Lei de Combate Violncia Contra a Mulher. 2.ed. Curitiba: Juru, 2008. STF. Ao Declaratria de Constitucionalidade. ADC-19. Disponvel em: http://www.stf.jus.br/portal/processo/verProcessoAndamento.asp?incidente=258 4650 Acesso em: 25 jul 2014. STF. Ao Direta de Inconstitucionalidade. ADI-4424. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/processo/verProcessoAndamento.asp?incidente=38 97992> Acesso em: 25 jul 2014. TJRS. Habeas Corpus N 70057668600, Segunda Cmara Criminal, Tribunal de Justia do RS, Relator: Jos Antnio Cidade Pitrez, Julgado em 27/03/2014. ANEXO
Comisso Parlamentar Mista de Inqurito da Violncia contra a Mulher CPMICVM
RELATRIO FINAL Pginas 997 a 1044
Propostas de mudana na lei penal, na Lei Maria da Penha, na legislao processual e na Lei de Tortura