FELI PE HERRERA

NACIONALISMO
REGIONALISMO
INTERNACIONALISMO
Amrica Latina en el contexto internacional
INSTITUTO PARA LA INTEGRACION
DE AMERICA LATINA (INTAL)
B . I. D ,
NACIONALISMO
REGIONALISMO
INTERNACIONALISMO
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
FELIPE HERRERA
Nacionalismo
Regionalismo
Internacionalismo
{^Amrica hatina en el contexto internacional)
INSTITUTO PARA LA INTEGRACIN
DE AMRICA LATINA (INTAL)
B. I. D.
INTAL, 1970
Instituto para la Integracin de Amrica Latina
Banco Interamericano de Desarrollo
Cerrito 264, Buenos Aires
Impreso en la Argentina
Hecho el depsito que
dispone la ley N 11.723
P RL OGO
Nacionalismo, regionalismo e internacionalismo constituyen tres planos
distintos pero complementarios.
Durante el perodo que sigui a la segunda guerra mundial se han
multiplicado los nexos entre los problemas internos de cada pas y los
acontecimientos internacionales. Pasaron los tiempos en que incluso
las grandes potencias podan propiciar y mantener un riguroso aisla
cionismo. En la poca que medi entre las dos conflagraciones mun
diales, mientras que la Unin Sovitica se entregaba a la tarea de
construir el socialismo de un pas , los Estados Unidos retornaban
con ms fuerza an que en el pasado a sus tradicionales sentimientos
aislacionistas, transitoriamente olvidados bajo el liderazgo del presi
dente Wilson. Nadie hubiera podido prever entonces que la sensacin
de seguridad de que disfrutaban los norteamericanos, al amparo de la
proteccin brindada por dos ocanos, se vera sacudida por segunda
vez en el curso de una generacin y que, a fin de consolidarse en su
pas de origen, el socialismo tendra que extender sus fronteras hasta
el corazn del viejo continente. La era del aislacionismo ha terminado,
dejando paso a una creciente interdependencia entre los pueblos.
Del mismo modo, qued atrs la poca clsica de la diplomacia,
en que la poltica exterior de los pases era conducida en forma sigi
losa dentro de las puertas cerradas de los despachos de los gobernantes
y de sus cancilleres, al abrigo de interferencias populares.
Cada vez con mayor frecuencia ciertas cuestiones nacionales se
convierten en tema de debate internacional, mientras que determinados
conflictos internacionales estn jugando un papel cada vez ms impor
tante en la poltica interna de los pases. En 1963 el presidente John
F. Kennedy se declar berlins , durante su visita a la ciudad ale
mana. En una entrevista radiodifundida en 1967 el ex premier so
vitico Nikita Kruschev se declar responsable de los 200.000 votos
gracias a los cuales fue elegido el mismo presidente Kennedy. Durante
la ltima dcada, la poltica francesa ha estado dominada en gran
parte por la preocupacin del general De Gaulle frente a la gravita
cin de los Estados Unidos en los asuntos mundiales, particularmente
en Europa, y los ndices de opinin pblica en los Estados Unidos se
definieron cada vez ms en torno a conflictos internacionales tales
como el de Vietnam o el del Medio Oriente. Mutaiis mxiiandiy procesos
esencialmente nacionales como los que, en distintos planos, han tenido
lugar recientemente en Checoeslovaquia o en Per, adquieren di
mensiones internacionales.
En este dilogo cada vez ms intenso entre lo nacional y lo in
ternacional, ha hecho su aparicin un factor nuevo representado por
las tendencias hacia el regionalismo que se observan sobre todo
entre los pases en desarrollo. Estas tendencias se han desarrollado
dentro de un sistema internacional que presenta un cuadro muy dife
rente de aquel que prevaleca antes de la segunda guerra mundial.
El control de la energa atmica por unas pocas potencias y el des
envolvimiento de los armamentos nucleares ha creado la imposibilidad
de recurrir a la fuerza como medio para solucionar los conflictos in
ternacionales sin causar la autodestruccin de una buena parte de la
humanidad y ha puesto trmino, segn algunos, al mundo rgidamente
bipolar que emergi de la posguerra. El rpido proceso de descoloni
zacin que ha tenido lugar desde entonces y el acceso a la categora
de estados independientes de un conjunto de pases asiticos y afri
canos ha provocado, por otra parte, la ampliacin del sistema interna
cional. Por ltimo, la revolucin tecnolgica que se est produciendo
en los campos industrial y blico, con todas sus consecuencias, no
slo ha acentuado la interdependencia entre las naciones sino que
tambin ha ahondado la divisin del mundo en dos grupos de naciones
el de los pases industrialmente avanzados y el de los que recin
estn iniciando su proceso de industrializacin acarreando un dis-
tanciamiento creciente entre los niveles de vida y el grado de influencia
internacional de los pases situados en cada uno de estos grupos.
No es de extraar, entonces, que los pases pertenecientes al lla
mado Tercer Mundo busquen mejorar los indicadores de su progreso
econmico e incrementar su gravitacin en los asuntos mundiales a
travs de la identificacin de objetivos comunes as como de una accin
cada vez ms concertada.
A lo largo de los ltimos aos, Amrica Latina ha desempeado
un papel de liderazgo en este ltimo proeeso. En nuestro continente lo
nacional, lo regional y lo internacional se han ido entremezclando ba
sados en una experiencia pragmtica y con resultados provechosos.
La evolucin de los pases latinoamericanos en la ltima dcada demues
tra que no slo no se trata de tres planos antagnicos sino que tam
poco de etapas lineales que van superando a las anteriores, sino de
tres instancias ntimamente relacionadas y complementarias.
El nacionalismo convencional ha representado una fuerza vital
en Amrica Latina al otorgar expresin e identidad a la relacin entre
el hombre y su propio territorio, su propia historia y sus aspiraciones
de progreso. Sin embargo, en ocasiones se ha convertido en un elemento
negativo, particularmente desde un punto de vista social, ya que du
rante muchas dcadas las clases dirigentes, en algunos pases de la
regin, han especulado con este concepto para mantener el statu quo.
No obstante, en los ltimos aos ha hecho su aparicin un nuevo na
cionalismo, de alcance regional, que hunde sus races en nuestro co
mn pasado y busca convertir en realidad, en forma acelerada, la in
tegracin econmica de los pueblos latinoamericanos, lo que en el
futuro tal vez haga posible lograr su reintegracin poltica. Este na
cionalismo regional ha tenido recientemente una vigorosa expresin
de carcter internacional, a travs de un movimiento hacia la adopcin
de una posicin negociadora comn frente a los pases industrializados,
principalmente en funcin de problemas relacionados con nuestro co
mercio exterior. La reunin de Alta Gracia, de 1964, en donde los
pases latinoamericanos convinieron en concurrir con un planteamiento
comn a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Des
arrollo ( u n c t a d ) , reunida en Ginebra, fue la primera manifestacin
de este movimiento. Una consecuencia ms duradera fue la creacin de
la Comisin Econmica de Coordinacin Latinoamericana ( c e c l a ) que
se ha transformado, particularmente despus de la reunin de Via
del Mar, de 1969, en un interesante foro en donde los pases del rea
pueden intercambiar sus puntos de vista y aunar sus posiciones frente
a Estados Unidos y a los dems pases avanzados.
El Banco Interamericano de Desarrollo constituye un lugar pri
vilegiado para observar este proceso. Establecido para colaborar con
el desarrollo econmico y social de sus pases miembros, desde etapas
muy tempranas el Banco comenz a promover programas y a crear
instrumentos de orientacin integracionista a travs, por ejemplo, del
financiamiento de exportaciones intrarregionales de bienes de capital,
el desarrollo integrado de regiones fronterizas o de zonas geoecon
micas pertenecientes a varios pases, o el estudio y financiamiento de
proyectos multinacionales. Con el correr del tiempo, el Banco se ha
ido transformando cada vez ms en un poderoso nexo entre los pases
latinoamericanos y la comunidad internacional. En efecto, por una
parte, el Banco ha estado ayudando permanentemente a los pases, a
travs de su labor de asistencia financiera y tcnica, a compensar por
medio del esfuerzo interno las desfavorables circunstancias derivadas
de una severa situacin de estrangulamiento exterior . Por otra
parte, el Banco ha logrado canalizar hacia los pases latinoamericanos
un volumen creciente de recursos provenientes de pases que no per
tenecen al rea.
Como presidente del bid, durante el ltimo perodo me ha corres
pondido expresar parte de esta rica experiencia en numerosos docu
mentos y exposiciones pblicas. El Instituto para la Integracin de
Amrica Latina ( i n t a l ) , que como institucin ha participado activa
mente en ella, me ha sugerido la conveniencia de dar esos trabajos a
la publicidad, recopilndolos en un volumen que pudiera incorporarse
a alguna de sus colecciones.
Me movi a aceptar esta invitacin la gran importancia que
asigno a la labor editorial desarrollada por el i n t a l . Se bas tambin
esta decisin en la favorable acogida que han tenido publicaciones
anteriores en las cuales se recopilan trabajos de naturaleza semejante,
preparados en diversos perodos. En las oportunidades anteriores,
he procurado que los distintos trabajos incluidos en cada volumen gi
rasen en torno a una comn temtica. As, en 1964, la Editorial Losada,
de Buenos Aires, public Amrica Latina Integrada, libro en el cual
sustentaba la tesis de que Amrica Latina, histricamente, es una
gran nacin deshecha que, a travs del movimiento integracionista,
busca recobrar el tiempo perdido y definir su papel en el mundo
sobre la base de una identidad propia. El inters que despert esa obra
indujo a Editorial Losada a llevar a cabo una reedicin de la misma
disminuida y aumentada , en 1967. Ese mismo ao la Editorial
Aguilar, tambin de Buenos Aires, public el libro titulado El Des
arrollo de Amrica Latina y su Financiamiento, en el cual se incor
poraba en forma sistemtica un conjunto de exposiciones efectuadas
desde la creacin misma del bid y relacionadas fundamentalmente con
la labor cumplida por esta institucin. La vigorosa tendencia hacia una
mayor regionalizacin del desarrollo latinoamericano, a que ya se ha
hecho referencia, fue analizada en el libro Nacionalismo Latinoameri
cano, publicado por Editorial Universitaria, de Chile, en 1968.
La presente obra est compuesta de discursos o ensayos que, en
su gran mayora, datan de los aos 1968-1969 y que giran en torno a
la tesis enunciada ms arriba. Para un mejor ordenamiento de las ideas,
he agrupado dichos trabajos en cinco partes.
La primera est formada por un conjunto de exposiciones en las
cuales se enjuicia la posicin de Amrica Latina en el contexto de las
relaciones econmicas internacionales. El Captulo i est basado en un
discurso que me correspondiera pronunciar ante la Asociacin de Ma
nufactureros Canadienses, en Toronto, Canad, en junio de 1969, y
en l enjuicio el contraste existente entre las naciones desarrolladas
y los pases en vas de desarrollo, planteando el interrogante de si
en verdad se trata de uno o dos mundos. El Captulo ii se inspira en
unas reflexiones formuladas ante la Asociacin de Banqueros de
Mxico, en la ciudad de Monterrey, en marzo de 1967, y en l se ana
lizan las implicancias del financiamiento internacional para el des
arrollo de Amrica Latina. El Captulo que sigue se refiere a las
relaciones comerciales y financieras entre los Estados Unidos y los
pases del sur del hemisferio, tal como ellas fueron analizadas en un
discurso que me correspondiera pronunciar ante la Conferencia Mun
dial de Comercio, en Chicago, en febrero de 1968. El Captulo iv
contiene algunos comentarios acerca de la participacin de Europa en
el financiamiento de Amrica Latina, originalmente formuladas en
un seminario auspiciado por el Instituto Italo-Americano, en Roma,
en junio de 1968. En forma semejante, el Captulo v explora las pers
pectivas que se abren en materia de relaciones hispano-latinoameri-
canas, tema que escog al inaugurar un seminario efectuado en el
Instituto de Cultura Hispnica, en Madrid, en enero de 1969. El cre
ciente distanciamiento histrico y tecnolgico entre los pases actual
mente industrializados y los pueblos en desarrollo tiene su contra
partida en la brecha generacional cuyas manifestaciones son ostensibles
en todo el mundo, a la cual dediqu un documento que me fuera soli
citado por la Sociedad Internacional para el Desarrollo con ocasin
de una conferencia celebrada en Nueva Delhi, en noviembre de 1969.
Con l se cierra la primera parte.
Los trabajos reunidos en la segunda parte del libro se refieren
a la marcada tendencia hacia un nacionalismo latinoamericano ,
que constituye tal vez la caracterstica ms sealada del acontecer re
gional en la hora presente. Se inician estos trabajos con un captulo
basado en la exposicin, hasta ahora indita, que me correspondi
efectuar en la Primera Sesin Plenaria del Parlamento Latinoameri
cano, en Lima, en diciembre de 1964, cuyo texto me pareci oportuno
conservar en su integridad, pese al tiempo transcurrido. Continua el
Captulo VIII, que analiza algunos aspectos poltico-econmicos de la
integracin regional, siguiendo los lineamientos de un anlisis efectuado
en la Universidad Mater et Magistra, en Santiago de los Caballeros,
Repblica Dominicana, en 1967. Los Captulos ix y x enjuician las
actuales tendencias del desarrollo latinoamericano, dentro del contexto
de la integracin regional, en trminos que pudieran facilitar la dis
cusin de estos conceptos entre un pblico europeo, ya que estn ba
sados en observaciones formuladas en el Istituto per le Eelazione
Internazionale, en Roma, en julio de 1967, y en el Instituto de Es
tudios del Desarrollo, de Viena, en noviembre del mismo ao. En mayo
de 1969 se reuni extraordinariamente la Comisin Especial de Coor
dinacin Latinoamericana ( c e c l a ) , en Via del Mar, Chile, ocasin
en que me refer al tema Brecha poltica y subdesarrollo , al cual
est dedicado el Captulo xi del libro. Se cierra la segunda parte con
una exposicin efectuada en la Universidad de Georgetown, en Wash-
ington, en octubre del mismo ao, en tomo a los conceptos de nacio
nalismo e integracin en Amrica Latina.
La tercera parte del libro est compuesta de dos documentos de
earcter tal vez ms tcnico, que comparten la caracterstica de estar
dedicados al anlisis de los problemas jurdicos e institucionales del
desarrollo regional. El primero de dichos estudios analiza los aspectos
institucionales de la integracin latinoamericana y fue presentado ante
un seminario organizado por el Instituto de Estudios Internacionales
de la Universidad de Chile y el Centro de Estudios de Poltica Ex
tranjera de Pars, que se celebr en Arica, Chile, en febrero de 1968.
El segundo acerca de las proyecciones jurdicas del financiamiento
internacional contiene los principales pasajes de un trabajo que
preparara con motivo de mi incorporacin a la Academia Mexicana
del Derecho Internacional, en marzo de 1968.
La cuarta parte del libro destaca la contribucin del bid al pro
greso de Amrica Latina. La labor del Banco en el campo de la infra
estructura fsica es reseada en el Captulo xv, sobre la base de un
documento de trabajo elaborado a pedido del Instituto Peruano de
Administracin de Empresas, en octubre de 1968. El papel de los
puertos en el desarrollo integrado de Amrica Latina fue objeto de otro
documento, enviado a la reunin auspiciada por la American Associa
tion of Port Authorities, en Curagao, en noviembre de 1968, docu
mento que conforma el Captulo xvi de esta obra. El Captulo xvii est
dedicado al anlisis de los problemas planteados por el rpido proceso
de urbanizacin que est experimentando Amrica Latina, y se basa
en un discurso pronunciado en la inauguracin del Primer Congreso
Interamericano de la Vivienda, organizado por la Federacin Inter-
americana de la Industria de la Construccin y la Cmara de la
Construccin de Chile, en Santiago, en octubre de 1966. En la Novena
Conferencia Regional de la pao para Amrica Latina, efectuada en
Punta del Este, Uruguay, en diciembre de 1963, analic las tendencias
y perspectivas de la agricultura en nuestros pases, tema al cual he
dedicado al Captulo xviii. En el siguiente Captulo se toca un tema de
gran trascendencia para el desarrollo ms equilibrado de nuestras na
ciones, que amerita sin duda mayor estudio que el que ha recibido
hasta ahora: me refiero al concepto de polos de crecimiento , que
en esta oportunidad es analizado en funcin del caso de Bahia, en el
Nordeste del Brasil, tal como lo hiciera en un discurso pronunciado
en la Universidad de Salvador, en setiembre de 1967.
La quinta y ltima parte del libro presenta al bid como un ins
trumento de afirmacin regional. Con tal objeto ser incorporado el
texto de la cuenta anual rendida ante la Novena Reunin de la Asam
blea de Gobernadores del bid, en Guatemala, en abril de 1969, la que
ha pasado a constituir el Captulo xx. El siguiente Captulo est for
mado por la versin magnetofnica de la exposicin que efectuara en
la sesin de clausura de la reunin antes sealada. Las relaciones entre
el Banco y los pases exportadores de capital fueron objeto de una
presentacin que prepar para la reunin celebrada por el Comit de
Ayuda para el Desarrollo ( d a c ) , en Pars, en febrero de 1969, la que
se ha incorporado como un Captulo ms en esta parte del libro. El
Captulo final se basa en la exposicin efectuada ante la Segunda
Comisin de la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones
Unidas, en Nueva York, en diciembre de 1968, y procura analizar en
trminos generales la experiencia alcanzada por el bid en materia de
financiamiento regional.
A lo largo de estos Captulos se procura pasar revista a las prin
cipales tendencias que presentan nuestros pases en el perodo ms
reciente en los planos nacional, regional e internacional, los que, como
se ha sealado, no constituyen crculos separados sino ms bien esla
bones de una misma cadena. Conviene recordar aqu, tal vez, la refle
xin de Momsen en su Historia de Roma: La historia de toda nacin,
y sobre todo de la nacin latina, es un vasto sistema de incorporacin .
Reflexin que Ortega y Gasset comentaba al decir que la incorpora
cin histrica no es la dilatacin de un grupo inicial, sino ms bien la
organizacin de muchas unidades sociales preexistentes, en una nueva
estructura \
AMRICA LATINA Y LAS RELACIONES
ECONMICAS INTERNACIONALES
UNO o DOS MUNDOS?^
Es imposible ignorar que el mundo se est dividiendo entre un oasis
de abundancia y un desierto de necesidad.
Los historiadores econmicos nos dicen que antes de que la revo
lucin industrial llegara a Europa Occidental los niveles de ingreso
en los pases ms avanzados eran cuatro veces superiores a los de los
pases subdesarrollados, o sea, un ingreso anual de 200 dlares per
capita en los primeros y de 50 en estos ltimos. Las comunidades
industriales ms adelantadas disfrutan ahora de un ingreso anual per
capita superior a los 3.000 dlares. Al mismo tiempo, un 50 por ciento
de la poblacin mundial percibe un ingreso de menos de 100 dlares
por ao. En consecuencia, la brecha se ha ampliado a una relacin
de 30 a 1. Las proyecciones indican que si persisten las condiciones
que son causa del desarrollo insuficiente de una gran parte de la
humanidad, para finales del ao 2000 se duplicar el desnivel entre
ricos y pobres, y las disparidades en materia de tecnologa, ciencia e
intercambio comercial sern an ms pronunciadas entre ambos gru
pos. Se ha dicho con razn que no hay una sola Dcada para el
Desarrolla , sino muchas. Sin embargo, esta afirmacin ha resultado
vlida nicamente para las naciones ricas, porque en ese breve lapso
el progreso registrado en aquellas regiones para las que con tanta
esperanza se acu esta consigna ha sido, a lo sumo, ilusorio.
Es fcil ejemplificar cmo puede intensificarse an ms la ac
tual disparidad de los ingresos. Consideremos un pas como Estados
Unidos, con un ingreso per capita anual de 3.500 dlares, y un pas
como Guatemala que se aproxima al promedio en Amrica Latina
con un ingreso per capita de cerca de 320 dlares por ao. Suponga-
* Discurso del autor en la 98^ Asamblea General Anual de la Canadian
Manufactureras Association. Toronto, Canad, 2 de junio de 1969.
mos tambin unas tasas de crecimiento del ingreso per capita de 4 y 2
por ciento respectivamente; la relacin entre los ingresos per capita
dentro de 30 aos pasar de 10 a 1, que es la relacin actual, a 20
a 1. En otras palabras, si continan las tendencias actuales, el pais
medio de Amrica Latina tendr a finales del siglo un ingreso anual
per capita de unos 580 dlares; los Estados Unidos, en cambio, ten
drn un ingreso per capita aproximado de 12.000 dlares anualmente.
Hace unas pocas semanas, el presidente Nixon, en un discurso ante
la Organizacin de los Estados Americanos con ocasin del Da de las
Amricas, afirm respecto de esta proyeccin: No podemos permitir
que esto ocurra. Y para ello sern necesarias las mejores mentes y
las mejores ideas que todos nosotros podamos producir juntos .
Qu significan realmente estas disparidades actuales y poten
ciales en materia de ingreso? Por cierto que con slo examinar estas
cifras no se ven con claridad las consecuencias. Los habitantes de los
pases eon ingresos per capita entre los 100 y 200' dlares tienen al
nacer una esperanza de vida de slo 50 aos. En cambio, los habitantes
de los pases con ingresos per cajjita de 1.000 dlares o ms, tienen
una esperanza media de vida de 70 aos, o sea, exactamente 20 aos
ms. Hay otros indicadores igualmente sorprendentes. En los pases
pobres, un 46 por ciento del consumo privado se destina exclusiva
mente a la alimentacin, en comparacin con un 26 por ciento en los
pases ricos; en la educacin, un 50 por ciento de la poblacin mayor
de 15 aos es analfabeta en los pases pobres, mientras que slo un
2 por ciento lo es en los pases desarrollados.
Estamos, pues, ante dos mundos diferentes, diferentes en muchos
aspectos tanto cuantitativa como cualitativamente. La continuacin
o perpetuacin de estas tendencias hara muy difcil, si no imposible,
encontrar formas aceptables de coexistencia. Se ha dicho, con razn,
que el problema que encara la humanidad en conjunto no es el de
las alternativas que puedan ofrecer los diferentes sistemas econmicos
y polticos, sino el de la posibilidad de eliminar la dicotoma del pre
sente, transformndola en un sistema integrado que beneficie no slo
a las comunidades insuficientemente desarrolladas, sino tambin a las
industrializadas.
Urgente llamado a la accin
Este grave y complejo problema exige una significativa promesa de
solucin. Debemos hacernos estas preguntas : Cul es la responsa
bilidad de cada una de las partes? Qu funcin deben cumplir las
naciones industrialmente avanzadasf Cul es la funcin de los pases
en desarrollo? Cul la de la comunidad internacional? Cul puede
ser el aporte de cada uno a un programa conjunto de accin que uni
fique los objetivos, reconcilie los esfuerzos y consolide los resultados?
El paso inicial y de suprema importancia es ayudar a los pases
menos desarrollados a acelerar su crecimiento econmico y a elevar
en forma casi espectacular su nivel de vida. A ese fin, los pases me
nos desarrollados necesitan realizar un esfuerzo concertado para me
jorar sus oportunidades comerciales. Necesitan tambin una corriente
de asistencia de los pases desarrollados que les permita alcanzar un
nivel de crecimiento econmico autosostenido. Se ha sealado que la
Dcada para el Desarrollo en el decenio de 1960 ha dado como re
sultado un mejor conocimiento y un diagnstico ms preciso del pro
blema y que, en algunas esferas, ha planteado avances constructivos
en el contexto de la cooperacin econmica internacional. An queda
por responder, sin embargo, la gran interrogante de si somos o no
capaces de descubrir formas razonables de coexistencia entre los pases
industrializados y los pases en desarrollo, en el contexto de un nuevo
orden internacional. Las Naciones Unidas han iniciado ya la evalua
cin de lo ocurrido en este decenio, y de cul debe ser la base de una
Segunda Dcada para el Desarrollo que se iniciar en 1970. Como
ustedes saben, el seor Lester Pearson^ distinguido ex primer ministro
del Canad, preside el grupo de trabajo que presentar un informe al
Banco Mundial acerca de esa cuestin.
Nuestra propia institucin, el Banco Interamericano de Desarro
llo, se encuentra evaluando las caractersticas manifestadas por el
proceso de cooperacin internacional en la dcada de 1960 en nuestro
hemisferio. Dirige este trabajo el distinguido economista argentino
Ral Prebisch.
Nuevos planteamientos en Amrica Latina
Hace algunos das, los ministros de Relaciones Exteriores de Am
rica Latina firmaron un documento en Via del Mar esbozando las
ideas de nuestros pases en una nueva evaluacin de sus relaciones
con Estados Unidos y con el mundo industrializado en general. Estos
conceptos reconocen esencialmente la necesidad de robustecer los es
fuerzos internos, tanto a nivel nacional como regional, pero dentro de
un nuevo contexto que pueda concretarse en relaciones comerciales,
financieras y tcnicas ms productivas con el mundo desarrollado.
20 AMRICA LATINA Y LAS RELACIONES ECON .MICAS INTERNACONALS
Dije en esa reunin ciue, adems de las ms conocidas brechas
en lo comercial, financiero y tecnolgico, Amrica Latina debe, por
sobre todas las cosas, superar la brecha poltica que la separa del
mundo desarrollado.
La balcanizacin de nuestros pases y la insuficiente cohesin
de nuestras polticas econmicas son sntomas de este desnivel pol
tico. Esto puede ser superado mediante la creacin de un Mercado
Comn de nuestras naciones para 1985, como se propuso en la De
claracin de los Presidentes de Amrica en Punta del Este en 1967.
A este respecto, es particularmente grato sealar que la semana pa
sada, en Bogot, se dio un importante paso para acelerar el movi
miento de integracin econmica cuando cinco pases sudamericanos
Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Per se unieron en un
pacto para constituir un Mercado Comn Andino . En virtud de
este convenio se abolirn los aranceles internos entre los cinco pases
en un plazo de once aos y se adoptar una escala arancelaria comn
para su comercio exterior. La zona del Mercado Andino abarca una
poblacin de cerca de 60 millones de habitantes y, como unidad eco
nmica, es mayor que cualquier nacin de Amrica Latina, con excep
cin de Brasil.
Permtaseme ahora analizar algunas cuestiones especficas.
Nivel de la asistencia
Como banqueros, hombres de negocios o economistas estamos familia
rizados con la ecuacin demanda-oferta. El nivel de la asistencia ex
terna puede ser analizado desde esta perspectiva. Por una parte, el
problema puede ser encarado como una demanda de fondos para con
cretar los objetivos del desarrollo. En esta categora se ubican todos
los clculos de los desniveles de financiamiento externo. Tambin
puede vrselo desde el punto de vista de la oferta, sobre la base del
principio de la transferencia de recursos de los pases desarrollados a
las naciones en desarrollo.
Desde el punto de vista de la demanda, y es aqu donde varan
los clculos en cuanto a hiptesis y metodologa, el consenso es que
los pases menos desarrollados podrn utilizar entre 15.000 y 20.000
millones de dlares anuales de asistencia para el desarrollo a comien
zos del decenio de 1970. Cabe sealar que en 1967 la corriente de fondos
de los pases pertenecientes a la ocde fue de cerca de 11.400 millones
de dlares. Desde el punto de vista de la oferta, cabe anotar que la
mayora de los pases desarrollados convinieron en la Segunda Con
ferencia de la UNCTAD en transferir recursos financieros a los pases
menos desarrollados por un valor equivalente al 1 por ciento de su
ingreso nacional, en la esperanza de elevar las sumas resultantes a
un equivalente similar al producto nacional bruto agregado. Sobre
la base de este criterio, la suma calculada para 1973 ascendera a
cerca de 20.000 millones de dlares.
En consecuencia, pues, habra en principio un equilibrio si se
hicieran realidad estas relaciones oferta-demanda. Cmo podemos
entonces ayudar a realizar estos resultados j Debemos invertir las
tendencias actuales, cosa que, aunque difcil, es esencial. Es bien
sabido que las polticas relativas a la transferencia de recursos del
mundo industrializado a los pases en desarrollo han encarado graves
dificultades. Esto se debe, en parte, a los problemas monetarios y de
balanza de pagos de los pases contribuyentes y, en parte tambin, a
las siempre crecientes demandas internas que en estas naciones se
disputan los escasos recursos para satisfacer las necesidades de la
defensa nacional y de las nuevas exigencias sociales. Acaso sea po
sible encontrar algunas de las respuestas a la necesidad de aumentar
el financiamiento a largo plazo con destino a los pases en desarrollo
en las frmulas ya existentes para encarar y resolver los problemas
de la liquidez internacional.
Adems, hay que pensar en las posibilidades que una nueva si
tuacin de paz internacional podra crear en el mbito de la utiliza
cin de los recursos por el mundo industrializado. Debemos recordar
que en los ltimos aos el mundo ha estado destinando 140.000 mi
llones de dlares anuales a gastos en armamentos. Un 10 por ciento
nada ms de estos recursos elevara a ms del doble la actual asis
tencia financiera de las naciones avanzadas a los pases menos des
arrollados y tendra una repercusin extraordinaria en sus tasas de
inversin y crecimiento.
El endirecyimiento en las condiciones de los crditos
Muchos de nosotros advertimos que las condiciones ms onerosas en
la concesin de crditos pueden llegar a convertirse en un importante
obstculo que trabe el desarrollo. Ser necesario invertir esta tenden
cia para poder aumentar el ritmo del crecimiento econmico. En un
reciente documento del Comit Interamericano de la Alianza para el
Progreso, titulado El financiamiento externo para el desarrollo de la
Amrica Latina, se sugiere que el componente de asistencia de toda
la ayuda externa recibida por Amrica Latina entre 1961 y 1967 fue,
por trmino medio, inferior al 50 por ciento del total de todo el
financiamiento bilateral e internacional para el desarrollo. (El com
ponente de asistencia es la diferencia entre el crdito otorgado en
condiciones concesionarias con destino al financiamiento del des
arrollo y el crdito otorgado en condiciones comerciales corrientes).
El elevado tipo de inters que ha caracterizado recientemente a
los mercados internacionales de capital ha sido uno de los principales
factores de reduccin del componente de asistencia. Como objetivo,
los prstamos para el desarrollo podran muy bien orientarse hacia
un tipo de inters medio de entre 3 y 4 por eiento anual, con una
extensin de los perodos de reembolso. Cabe sealar que en el Banco
Interamericano de Desarrollo hemos podido felizmente combinar
los fondos en condiciones concesionarias con los fondos en condiciones
convencionales, de modo que nuestro tipo de inters medio ha oscilado
entre el 4 y el 5 por ciento.
Actualmente se estn estudiando diversos dispositivos con miras
a la creacin de un medio de financiamiento internacional que permi
tira a las instituciones multilaterales de fomento obtener recursos en
los mercados mundiales de capital y tener acceso a una reserva o
fondo para subvencionar el tipo de inters.
Promocin de las exportaciones
Me referir ahora, brevemente, a la necesidad que tiene Amrica
Latina de aumentar sus exportaciones. Las industrias establecidas en
los pases menos desarrollados suelen ser demasiado pequeas como
para disfrutar de los beneficios de las economas de escala si nica
mente estn orientadas hacia los mercados internos. Adems, por ser
menos eficientes, estas industrias tropiezan con dificultades en la
exportacin de sus productos. En consecuencia, estn atrapadas en
un crculo vicioso de pequea escala y costos elevados. Para romper
este crculo es necesario formular una poltica de desarrollo industrial
orientada hacia la exportacin. Esta orientacin exportadora permi
tira ampliar la dimensin del mercado, de modo de llegar a un nivel
de produccin compatible con las economas de escala.
Todos sabemos que uno de los grandes obstculos que traban el
desarrollo de las industrias de exportacin en Amrica Latina es la
creacin de una oferta elstica de bienes manufacturados, compatible
con los precios y niveles de calidad de los mercados mundiales. Sin
embargo, se dara un gran paso adelante si los pases desarrollados
pudieran ser persuadidos de abolir las barreras arancelarias y de otra
ndole que traban la circulacin de los bienes manufacturados y se-
mimanufacturados de los pases menos desarrollados. Adems, acaso
existan suficientes razones como para implantar algn rgimen de
proteccin de las industrias exportadoras nacientes mediante el
establecimiento de un rgimen prefereneial no recproco.
El Banco Interamericano de Desarrollo ha sido uno de los pre
cursores en la esfera de la promocin de las exportaciones, mediante
el otorgamiento de financiamiento a mediano plazo para la exporta
cin de bienes de capital entre los pases de Amrica Latina. Adems,
el Banco est estudiando en la actualidad, a solicitud de sus pases
miembros y en el contexto de sus polticas de financiamiento de pro
yectos industriales, una ampliacin de sus actividades en este mbito.
En los ltimos aos Amrica Latina ha acumulado interesantes
experiencias en la esfera de la exportacin de bienes manufacturados,
particularmente en el mbito intrarregional. La sustancial expansin
del intercambio de los cinco pases que constituyen el Mercado Comn
Centroamericano se ha concretado en un aumento anual del 30 por
ciento en el perodo 1960-68, y los bienes manufacturados y semima-
nufacturados representaron dos tercios de este incremento. Anloga
mente, los pases de Amrica del Sur y Mxico, unidos en la Asocia
cin Latinoamericana de Libre comercio ( a l a l c ) duplicaron su in
tercambio regional en el mismo perodo y el componente de manu
facturas creci a una tasa anual de cerca del 20 por ciento. Los re
cientes aumentos en las exportaciones de bienes manufacturados de
Mxico, Colombia, Chile, Argentina y Brasil son particularmente no
tables en este respecto.
Apenas si es necesario demostrar ante una reunin de industriales
canadienses que la ampliacin de los mercados en un plano nacional o
multinacional multiplica enormemente la demanda de nuevas importa
ciones industriales ms complejas procedentes de otras partes del
mundo. A este respecto, Amrica Latina presenta crecientes posibili
dades comerciales para el Canad como resultado de su crecimiento
econmico y su movimiento hacia la integracin econmica regional.
Permtaseme recordar que las exportaciones canadienses a Amrica
Tjatina, esencialmente de carcter industrial, han pasado de 190 mi
llones de dlares en 1960 a ms de 300 millones de dlares en 1968.
Por otra parte, en el mismo perodo, las importaciones canadienses
de Amrica I^atina pasaron de cerca de 300 millones a ms de 450
millones de dlares. A pesar de los factores limitativos del desarrollo
de Amrica Latina, tambin es posible calcnlar que el producto na
cional bruto agregado de la regin, que ahora asciende a 100.000 mi
llones de dlares, se aproximar a los 400.000 millones de dlares a
finales de este siglo. Esto se traducir en el futuro en un mercado
cada vez ms importante para las manufacturas y servicios canadienses.
La tecnologa moderna y el problema del empleo
Tambin deseo referirme a los problemas que en nuestros pases plan
tea la aplicacin de tecnologas modernas. Estas tecnologas son ela
boradas en los pases avanzados en funcin de las necesidades y con
diciones especiales que en ellos existen, a saber: una amplia oferta
de capital y una relativa escasez de mano de obra; un mercado amplio
y en constante crecimiento y una gran disponibilidad de personal
cientfico y tcnico. En consecuencia, Tas tecnologas desarrolladas
entraan cada vez ms una gran densidad de capital, estn sujetas a
enormes economas de escala y requieren una fuerza de trabajo alta
mente calificada.
Amrica Latina, por tanto, tiene ante s una paradoja bsica.
Para producir eficientemente los bienes y servicios a los que aspira,
debe utilizar tcnicas de produccin que intensifican el ya a^udo
problema del desempleo y el empleo insuficiente. Lamentablemente, la
vieja receta de los economistas de que se usen tcnicas con ms den
sidad de mano de obra ya no es pertinente porque apenas si es po
sible esa opcin. Adems, no es aconsejable sacrificar un nivel de
alta productividad, realizable slo mediante la utilizacin de estas
tcnicas, en aras de efectos a corto plazo sobre el empleo, porque ello
sera contrario a las perspectivas de crecimiento a largo plazo.
Es importante destacar este punto, pues muchas industrias en
los pases menos desarrollados estn hoy pagando el precio de deci
siones de inversin antieconmicas efectuadas con anterioridad. Esas
decisiones ejercen mltiples efectos en las economas modernas debido
a la creciente interrelacin de los diferentes sectores. Las producciones
ineficientes de algunos sectores se han convertido en insnmos de
otras industrias, con lo que se perpetan sus efectos nocivos.
Uno de los aspectos ms paradjicos del desarrollo econmico es
que mientras en los pases menos desarrollados se est efectuando un
gran esfuerzo educativo para superar la dependencia tecnolgica res
pecto de las regiones ms avanzadas, algunos de sus mejores talentos
siguen emigrando hacia esas zonas. Es irnico, pues, el hecho de que
los pases pobres en cierto modo estn dando un subsidio al costo de
la educacin superior de los pases ayanzados y perfeccionando la
reserva de talento humano de stos.
Invertir este proceso ser largo y lento. Los cientficos y tcnicos
emigran de los pases menos desarrollados por diversas razones, tales
como sueldos, condicin y movilidad social, libertad de eleccin, fa
cilidades para la investigacin y el desarrollo tecnolgico, etc., y estas
condiciones no pueden ser satisfechas inmediatamente.
Es necesario aumentar la demanda real de servicios profesionales
y tcnicos locales y una de las formas de conseguirlo sera mediante
la promocin de organizaciones nacionales de asesoramiento tcnico y de
ingeniera, que puedan utilizar una parte de ese talento. El bid est
fomentando esta tendencia. A decir verdad, algunos de nuestros pases
miembros estn ya recomendando a las empresas internacionales que
licitan los grandes estudios y proyectos de inversin, que se asocien
con empresas locales. En la esfera de la asistencia tcnica tambin
estamos fomentando la utilizacin de expertos latinoamericanos.
Asimismo, en el contexto de nuestros prstamos para proyectos in-
dustria'!es y agrcolas, estamos financiando la adquisicin de cono
cimiento tcnico y el establecimiento de laboratorios y otros centros
de investipracin y desarrollo, imprescindibles -para mantener el nivel
necesario de adelanto tecnolgico y el control de calidad. Se ha dicho
as que el bid es el Banco de la Universidad Latinoamericana.
En los pases menos desarrollados, muchas de las industrias ms
dinmicas, que utilizan la tecnologa ms avanzada y que recurren
con ms intensidad a la investigacin aplicada, son subsidiarias de
sociedades annimas internacionales extranjeras. Para satisfacer sus
necesidades en materia de investigacin aplicada, estas sociedades
annimas suelen depender casi exclusivamente de la labor de rais
laboratorios y del personal de investigacin de la casa matriz.
Una poltica ms liberal orientada hacia una mejor divisin in
ternacional del trabajo en esta esfera podra constituir un gran aporte
en este sentido, pues originara en los mismos pases menos desarro
llados una mayor demanda de los servicios de sus cientficos e in-
renieros que, de otro modo, se veran obligados a emigrar -por falta
de oportunidades para la aplicacin de sus talentos y capacidades.
En el proceso de lo que llamaramos el despertar econmico
de Amrica Latina se ha puesto un gran nfasis, esnecialmente on
los ltimos aos, en la formulacin de iDoltieas cientficas v tecnol
gicas oficiales en los planos nacional y multinacional. Muchos de
nuestros pases han creado instituciones especializadas para la pla
nificacin y promocin de estas actividades. Por conducto de la nueva
Comisin Ejecutiva del Consejo Interamericano para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura, de la Organizacin de los Estados Ameri
canos, se estn dando los primeros pasos en la esfera de las iniciativas
de carcter multinacional qixe, por sus limitados recursos, no habran
podido ser elaboradas aisladamente por los pases miembros.
Canad y el Banco Interamericano de Desarrollo
BI desafo que plantea el desarrollo ha inducido a la adopcin de
algunas respuestas constructivas. Creemos que una de las ms intere
santes es la tendencia hacia la integracin o regionalizacin entre
los grupos de pases en desarrollo. En este aspecto Amrica Latina
ha tenido una variada experiencia en la esfera de sus relaciones co
merciales, como ya se ha dicho anteriormente. Tambin ha tenido in
teresantes experiencias en la esfera del financiamiento a travs de la
obra del Banco Interamericano de Desarrollo. En slo nueve aos de
labor nuestra institucin ha logrado convertirse en la principal fuente
de financiamiento pblico internacional para los proyectos de des
arrollo econmico y social de Amrica Latina, habiendo financiado 520
proyectos mediante prstamos por valor de cerca de 3.000 millones
de dlares. Los pases latinoamericanos mismos estn haciendo aportes
que sobrepasan substancialmente los prstamos del Banco para la
ejecucin de estos proyectos. En consecuencia, el costo total de los
proyectos asciende a aproximadamente 8.000 millones de dlares.
Una parte sustancial de nuestros recursos deriva de las subscrip
ciones y aportes de capital de nuestros pases miembros 21 pases
de Amrica Latina y Estados Unidos y de la movilizacin de
recursos en los mercados internacionales de capital. Asimismo, el
Banco ha podido obtener recursos por valor de ms de 400 millones
de dlares de 15 pases que no son miembros de nuestra institucin.
En este esfuerzo Canad ha tenido una participacin decisiva,
ubicndose muy cerca de Alemania e Italia en orden de impo'i^tancia.
Desde diciembre de 1964, la Agencia del Canad para el Desarrollo
Internacional ( cida) ha confiado ms de 50 millones de dlares ca
nadienses a la administracin del Banco para efectuar prstamos a
Amrica Latina en plazos de hasta 50 aos, con largos perodos de
gracia e inters reducido, o sin inters. Hasta la fecha, el Baneo iha
comprometido virtualmente el total de estos fondos. Entre los prs
tamos otorgados con cargo a estos recursos se encuentra una lnea
de crdito industrial a la Corporacin Boliviana de Fomento; la
creacin de fondos de preinversin para que Argentina, Colombia,
Mxico y Per puedan preparar proyectos de desarrollo bien elabo
rados; el financiamiento de estudios de viabilidad para la construccin
de un aeropuerto para grandes aviones de retropropulsin en Brasil;
el financiamiento de una central hidroelctrica en Colombia; uii cr
dito para la ampliacin del puerto de Acaju.tla en El Salvador; una
lnea de crdito para promover la integracin econmica de Centro
amrica y recursos para perfeccionar la enseanza de la tecnologa
y los sistemas de telecomunicaciones en Chile. Tambin hemos firmado
un acuerdo con la Corporacin de Seguros de Crditos de Expor
tacin , en virtud del cual se obtendrn hasta 15 millones de dlares
canadienses para el financiamiento a largo plazo de los bienes de
capital exportados por Canad y que podran ser utilizados de ma
nera paralela al financiamiento otorgado por el Banco. Estos recursos
han sido utilizados recientemente en el prstamo de 2,3 millones de
dlares otorgado a una empresa productora de mineral de hierro en
Brasil.
El carcter multilateral del Banco, el hecho de que una parte
importante de sus recursos sea utilizada sin restriccin alguna fuera
del territorio de sus pases miembros, y los arreglos con Canad que
ya he mencionado, han dado como resultado que nuestros prestatarios
hayan efectuado en este pas compras qu^e hasta ahora ascienden a
17,5 millones de dlares. En otras palabras, estas actividades han
beneficiado no slo a los pases en desarrollo miembros del Banco,
sino tambin a los intereses comerciales y financieros de Canad.
Quisiera ahora rendir homenaje a ese pas por haber aumentado
sus compromisos de asistencia externa para el ao venidero en unos
50 millones de dlares canadienses, con lo que se aproximar al nivel
de 350 millones de dlares canadienses; el objetivo en lo futuro ser
alcanzar la meta de la u n c t a d del 1 por ciento del producto nacional
de Canad. Esta asistencia contribuye ahora al desarollo de ms de
70 naciones.
He sealado ya la constructiva colaboracin de Canad con
Amrica Latina. Sin em^bargo, no quiero dejar pasar esta oportunidad
sin efectuar un llamamiento en pro de un esfuerzo an ms amplio.
Huelga decir que el mecanismo multilateral del Banco ha demostrado
su eficacia como vehculo efectivo de cooperacin entre Canad y
Amrica Latina. Si bien no cabe excluir otros arreglos en las esferas
fie la cooperacin comercial, cientfica y tecnolgica, creo cine una
asociacin ms institucionalizada y permanente entre Canad y el
Banco Interamericano de Desarrollo constituira un aporte adicional
sumamente constructivo para acelerar el crecimiento econmico y so
cial de Amrica Latina, y tambin para realzar la presencia de Ca
nad en la regin.
Me he referido a nuestra propia experiencia no slo porque quisiera
presentar una buena imagen pblica de nuestra institucin, sino por
que quiero sealar a la atencin de ustedes un ejemplo real de cmo
con objetivos concretos y con el afn de encontrar frmulas operativas,
podemos hacer importantes progresos en materia de cooperacin inter
nacional.
De este modo, los dos mundos actualmente separados por brechas
difciles de superar, podrn comprenderse en un dilogo poltico,
econmico y financiero que los lleve a la consolidacin en un solo
mundo prspero y estable formado por naciones que se encuentran
en diferentes etapas de desarrollo.
CONSIDERACIONES ACERCA DEL FINANCIAMIENTO
INTERNACIONAL DEL DESARROLLO DE AMRICA LATINA
En 1965 el ingreso medio por habitante en Amrica Latina alcanzaba
nn nivel de 350 dlares anuales per oapita, cifra que se puede comparar
favorablemente con las que indican los niveles de vida de otras regio
nes en desarrollo. El hecho de que esta expresin estadstica del bien
estar acuse en los ltimos 15 aos un incremento de un tercio, denota
la tangible realidad de mejores condiciones econmicas y sociales en
Amrica Latina. Sin embargo, si dirigimos nuestra mirada al progreso
del mundo en conjunto, comprobamos que nuestro ritmo de crecimiento
es menor, ya que la humanidad entera, en el mencionado perodo,
acusa una tasa de progreso del 42 por ciento. Esa mejora es particu
larmente notoria para los pases industrializados donde el incremento
por habitante llega a un 52 por ciento.
Nos acercamos ya al final de la denominada Dcada para el
Desarrollo . Desgraciadamente, podemos comprobar que no se estn
cumpliendo las esperanzas de impulsar con vigor el crecimiento de
los pueblos subdesarrollados y de acortar paulatinamente las distan
cias histricamente prevalecientes entre ricos y pobres en la escala
internacional. La dcada para el desarrollo, en su primer quinquenio,
ha sido fundamentalmente un perodo de notable prosperidad para
el mundo industrializado, cuyo ciudadano medio hoy en da ha mejo
rado en 175 dlares las condiciones de 1960. En Amrica Latina, en
ese mismo perodo, la mejora fue slo de 40 dlares, lo que revela
el hecho de que el progreso en el primer grupo de pases se ha efectuado
a una tasa del 4 por ciento anual mientras entre nosotros slo a la
del 1,75 por ciento por ao.
I
* Consideraciones del autor ante la xxxiii Convencin de la Asociacin de
Banqueros de Mxico. Monterrey, Mxico, 4 de marzo de 1967.
Quien desee interiorizarse de la explicacin de estas diferencias
forzosamente tendr que analizar las caractersticas del proceso de
formacin de capitales en Amrica Latina. La experiencia en el lapso
1960-1965 revela que el incremento anual de la inversin total fue
slo de 3,3 por ciento. Si frente a ese aumento de la inversin coloca
mos la ms alta tasa mundial de crecimiento demogrfico, actual
mente del orden de 2,7 por ciento anual, comprendemos por qu las
condiciones de miseria material y de frustracin espiritual an con
taminan nuestra convivencia colectiva: apenas estamos agregando
poco ms de un medio por ciento de capital al ao por habitante, desde
el Ro Grande hasta la Patagonia, para atender las urgencias cre
cientes de 245 millones de latinoamericanos. Con ese limitado margen
estamos tratando de crear ms fbricas para proveer los necesarios
empleos; de ampliar y mejorar el rea agrcola y sus condiciones de
rendimiento para alimentar a una poblacin creciente y mantener el
necesario comercio de exportacin; de atender los 12 millones de
plazas anuales que requieren nuestros nios para su educacin fun
damental; de dotar con los indispensables servicios pblicos de elec
tricidad, de agua y de transporte a los 7 millones que anualmente se
suman a la poblacin latinoamericana.
Amrica Latina mantiene peligrosamente estancada la proporcin
de recursos que destina a su capitalizacin. Pueblos con un profundo
sentido dinmico, que tratan de recuperar las dcadas perdidas, y
que estn buscando una nueva perspectiva en la economa moderna,
destinan 25 por ciento o ms a estas urgencias; en nuestro continente
ellas se han acercado slo a un 18 por ciento.
Es cierto que este proceso muestra diferencias entre pas y pas,
entre regin y regin. Mxico es una de las naciones del continente
donde un conjunto de circunstancias han determinado caractersticas
de inversin y de desarrollo no comunes para el resto de nuestras
naciones. En la dcada ltima, la inversin fija en este pas flucta
entre el 17 por ciento y el 20 por ciento; las tasas del crecimiento
del producto nacional bruto son de un promedio anual de ms del 6
por ciento, lo que permite, aun considerando el importante aumento
demogrfico, mrgenes netos de crecimiento de especial dinamismo.
Es ya un lugar comn abogar por la industrializacin de Am
rica Latina para absorber una parte importante, calculable en un
milln de personas, de la poblacin que necesita incorporarse al
mercado del trabajo. No olvidemos, sin embargo, que cada nueva ocu
pacin industrial requiere a la fecha un monto mnimo de inversin
adicional de 5.000 dlares, lo que se traduce en una necesidad de
nuevas inversiones globales en el sector manufacturero de la regin
de por lo menos 5.000 millones de dlares. Actualmente estamos entre
un 25 por ciento y un 30 por ciento por debajo de esa cifra. He ah
una de las razones por las que nuestras ciudades y campos presentan
el espectro de la desocupacin o de la subocupacin de millones y ms
millones de hombres y mujeres jvenes, con ansias de participar en
la civilizacin moderna, pero a quienes las limitaciones de la realidad
les imposibilitan el acceso a las fuentes productivas, a la plena ocu
pacin y al bienestar social.
Amrica Latina necesita con urgencia la movilizacin de sus
propias fuerzas, con una oportuna cooperacin internacional, para
responder a las actuales incgnitas de su desarrollo en funcin de un
vigoroso proceso de formacin de capitales. Para mantener un ritmo
de crecimiento del ingreso per capita concordante con la meta mnima
establecida en la Carta de Punta del Este ser necesario duplicar apro
ximadamente la observada tasa de 3,3 por ciento de aumento anual
de la inversin. Es sta una compleja tarea, no slo tcnica y econ
mica, sino tambin poltica en sus grandes proyecciones. Son muchos
e importantes los avances efectuados en el orden de la clarificacin
del problema, las experiencias ya logradas, y los ejemplos que po
demos utilizar. Y tal vez sea an de mayor trascendencia el des
pertar de nuestras grandes mayoras nacionales y la formacin de
importantes grupos empresariales y tcnicos con una clara conciencia
del desafo que enfrentamos.
Repercusiones del comercio exterior
La fuerza expansiva del comercio exterior, que tradicionalmente ha
explicado los perodos de auge en Amrica Latina, tiende a disminuir
y a deteriorarse, y sa es una de las razones de la baja tasa de inver
sin a la que nos hemos referido. Pese al denominado crecimiento
hacia adentro , basado principalmente en la industrializacin, los
pases de la regin an siguen dependiendo en parte sustantiva de sus
exportaciones tradicionales. Se afectar el desarrollo de la regin en
conjunto, si esas exportaciones no encuentran condiciones adecuadas
en los mercados internacionales, o si los trminos bajo los cuales se
efecta el intercambio de bienes y servicios no son adecuados para
nuestros pases. En los ltimos 10 aos, el promedio de la expansin
del comercio mundial de exportaciones fue del 7,7 por ciento por ao;
ese incremento fue de slo 3,9 por ciento para nosotros. Hace una
82 AMRICA LATIKA Y LS RELACIONES ECONOMICAS INTERNACIONALES
dcada, Amrica Latina concurra con un 8,6 por ciento de las ex
portaciones totales del mundo; hoy en da no alcanzamos a llegar al 6
por ciento.
Es alentador, sin embargo, comprobar cmo el continente ha
buscado en su mayor acercamiento interno, en su propia integracin,
un paliativo a este factor externo negativo. El comercio interregional
ha aumentado notablemente en el ltimo quinquenio, perodo de plena
vigencia de los arreglos comerciales del Mercado Comn Centroame
ricano y de la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio. En
1961 el comercio interregional era slo de un 8,6 por ciento del vo
lumen total; en 1965 pasa a un 14 por ciento, y todo hace presumir
que las cifras del ao pasado fueron an mayores. Conviene recordar a
los escpticos en cuanto a esta marcha hacia el reencuentro econmico
y poltico de Amrica Latina que, si comparamos estos avances con los
del primer quinquenio de los arreglos europeos Mercado Comn y
Asociacin de Libre Comercio, los nuestros son superiores a los lo
grados en el Viejo Continente.
Modalidades del endeudamiento externo
La debilidad del sector externo en la ltima dcada se ha agudizado
paralelamente con un notable incremento de los compromisos ex
teriores de Amrica Latina. De 4.300 millones de dlares, monto de
nuestros compromisos en dlares a ms de un ao de plazo, vigente
a fines de 1956, se pasa a 11.600 millones de dlares, a fines de 1965.
Un porcentaje importante del financiamiento externo recibido por
Amrica Latina en este perodo un 40 por ciento corresponde a
operaciones que pudiramos denominar de carcter compensatorio
que, en definitiva, tienen por objeto proporcionar a nuestras econo
mas aquellos recursos que las propias tendencias del desarrollo aut
nomo no han sido capaces de proveer. Esos financiamientos provienen
ya sea de fuentes privadas, o bien de agencias pblicas multinacio
nales o pertenecientes a pases exportadores de capital. Es ilustrativo
al respecto tener en cuenta que el 47 por ciento de la deuda total de
Amrica Latina es exigible a menos de 5 aos de plazo.
Felizmente, podemos destacar que ms del 50 por ciento del en
deudamiento externo de Amrica Latina en el ltimo quinquenio
se ha efectuado para fines especficos de desarrollo econmico, ano
tndose en los aos de vigencia de la Alianza para el Progreso una
clara tendencia a una interesante movilizacin de recursos pblicos.
principalmente de carcter multilateral. Como es sabido, esos fondos
se otorgan, por regla general, a plazos largos y se vinculan directa
mente a las necesidades del desarrollo, no slo en cuanto a sus moda
lidades mismas, sino tambin respecto a las perspectivas de su auto
financiamiento en base a las nuevas fuerzas de crecimiento que ellos
generan. En el quinquenio 1960-65, las autorizaciones de organismos
bilaterales y multilaterales para fines de desarrollo alcanzan un pro
medio anual cercano a los 1.000 millones de dlares, lo que se compara
ventajosamente con el quinquenio anterior, perodo en que esos mismos
prstamos slo representaban 340 millones de dlares de promedio
anual. Amrica Latina ha recibido ms de un 60 por ciento de los
prstamos para el desarrollo a travs de entidades multinacionales,
correspondindole al Banco Interamericano de Desarrollo una impor
tante participacin en estos aos, que equivalen precisamente a los de
inicio de sus actividades ^.
Los temores existentes a la poca de la creacin del Banco, de
que meramente bamos a sustituir a otras agencias, han sido total
mente desvanecidos, si se toma en cuenta el notorio incremento de los
crditos del Banco Mundial y de sus afiliadas, por una parte, y de aid
y Eximbank, por otra, en el cuadro general de la regin. El primer
grupo, que estaba autorizando prstamos a un promedio anual de poco
ms de 100 millones de dlares, en los 5 aos anteriores a nuestra
aparicin, casi triplic su accin en el quinquenio que se inici en
1960'. Las dos mencionadas agencias de los Estados Unidos aumen
taron en estos aos sus actividades al doble.
La mayor participacin de fuentes pblicas internacionales en
el progreso de Amrica Latina, junto al mrito intrnseco que sus
operaciones implican, tanto en volumen como en calidad, ha tenido
tambin el importante significado de actuar indirectamente como
factor de compensacin frente a la reduccin de la inversin extran
jera privada directa. En efecto, toda la dcada de 1956 a 1965 es un
perodo de baja de esa inversin, proceso determinado en gran parte
por el curso de las inversiones petroleras en Venezuela. En todo caso,
y aun cuando se excluyan las inversiones en ese pas, hay una sensible
cada entre los dos quinquenios bajo comparacin: de cerca de 700
millones anuales a poco ms de 400 millones anuales. Por otra parte
se observa una interesante reorientacin de esa inversin, que cada
* A fines de 1968 dicha institucin haba completado un volumen de prs
tamos por ms de 2.800 millones de dlares, en 500 proyectos en todos los pases
de Amrica Latina miembros de la institucin, transformndose as en la principal
fuente pblica internacional de financiamiento de proyectos especficos de des
arrollo a largo plazo en la regin.
vez ms tiende a asociarse con el capital local, especialmente en la
industria manufacturera.
Prevalencia tradicional de la inversin interna
Si analizamos la composicin de la inversin global de Amrica Latina
desde el punto de vista de su origen^ es decir, si corresponde a un
resultado de la actividad interna o a aportes forneos, se destaca lo
relativamente reducido de las contribuciones externas frente a la
magnitud del esfuerzo local. Histricamente, y considerando la d
cada de los 50, podramos decir que esa contribucin fornea fue
aproximadamente de un 10 por ciento. Los clculos de aos recientes
demuestran que ese porcentaje ha pasado a ser an menor. El pro
blema, en todo caso, ms que en el origen de los capitales, radica en
la exigidad de los mismos frente a las necesidades del desarrollo de
Amrica Latina. Por eso toda poltica de crecimiento econmico en
nuestro continente debe considerar fundamentalmente mtodos para
el incremento de la inversin.
En la prctica, en el proceso del financiamiento regional se ob
serva un verdadero rgimen de vasos comunicantes entre recursos
externos y fondos locales. Desde luego, los organismos pblicos de
financiamiento del desarrollo, por regla general, contribuyen con un
porcentaje no superior a un 50 por ciento del costo total de una ini
ciativa. El capital privado extranjero generalmente se asocia a re
cursos propios de los empresarios locales. Es muy frecuente comprobar
que los pases con mayor capacidad de gestacin de ahorros internos,
sean pblicos o privados, son tambin los que estn en mejores con
diciones para atraer recursos extranjeros.
Por estas circunstancias, es esencial para el progreso de Amrica
Latina lograr modalidades econmicas e institucionales que hagan ms
fcil y ms expedito el proceso interno del ahorro y la inversin. En
nuestra labor en el Banco Interamericano, hemos sido testigos de una
mejora efectiva de los sistemas de movilizacin de los recursos do
msticos en varias de nuestras naciones; en muchos casos, a travs
de nuestra propia accin financiera y tcnica, hemos coadyuvado a esas
mejoras.
En el orden tributario, por ejemplo, es notorio el progreso al
canzado por algunos pases. Entre 1961 y 1965, Paraguay logr
aumentar las recaudaciones del Gobierno Central en 81 por ciento,
Bolivia en 60 por ciento, Nicaragua en 59 por ciento, Mxico en 50
por ciento, Panam en 42 por ciento y El Salvador en 40 por ciento.
Para la regin en conjunto, el aumento de las recaudaciones tribu
tarias en el perodo indicado fue de 24 por ciento, en trminos reales.
En este orden de ideas, tambin es interesante comparar cmo
entre 1960 y 1965 un gran nmero de pases latinoamericanos, a
travs de las mejoras y el fortalecimiento de sus sistemas financieros
y bancarios, logra canalizar un mayor volumen de ahorros a travs de
instituciones financieras. Debemos destacar el caso de Mxico que,
en este perodo, duplica con creces la canalizacin de recursos a travs
de esas entidades. Situaciones parecidas se comprueban en Guatemala,
El Salvador, Nicaragua, Paraguay y Per.
No puede extraarnos que hayan sido ms notorios los avances
descritos en los pases de mayor estabilidad monetaria. Felizmente,
ya tiende a desaparecer entre nosotros aquella secta de falsos profetas
que otorgaba a la inflacin caractersticas mgicas como elemento de
crecimiento. No es una casualidad que en el perodo de 5 aos que
tantas veces hemos mencionado, Argentina, Brasil, Colombia y Uru
guay, pases afectados por presiones inflacionarias, muestren un des
censo de sus respectivos coeficientes de inversin.
Mucho se ha avanzado en nuestras naciones, especialmente entre
las del Cono Sur, para crear una mentalidad antiinflacionaria. Nos
parece que al presente existe un concepto ms elaborado y ms equi
librado para enfocar los problemas del desequilibrio monetario. Se
ha superado la tendencia a creer que slo medidas de controles directos
o slo polticas monetarias y fiscales restrictivas pueden devolver la
estabilidad a una nacin. En la actualidad, prevalece una concepcin
que incorpora el arsenal de las tcnicas antiinflacionarias a la po
ltica global del desarrollo econmico. Estamos as superando la falsa
antinomia entre crecimiento y estabilidad, entre moneda sana y eco
noma sana, entre monetaristas y estructuralistas .
Necesidad de recursos forneos
Es frecuente observar en Amrica Latina una preocupacin por cuan-
tificar los aportes externos necesarios para impulsar su desarrollo.
La vez primera que se concret un enfoque de esta naturaleza en
forma de un documento internacional fue en la Carta de Punta del
Este, de agosto de 1961, al recomendarse que el aporte externa total
para la regin debera ser del orden de los 2.000 millones de dlares
anuales ^para completar la formacin del capital nacional y reforzar
la capacidad importadora . Por otra parte, se seal que esos recursos
deban utilizarse en apoyo de programas de desarrollo adecuados, que
contemplaran las reformas estructurales necesarias. Se agreg que se
deba dar prioridad a los pases de menor desarrollo relativo y que la
mayor parte de esa suma debera estar constituida por fondos pblicos.
Se entendi adems que esa cantidad estaba en relacin con una tasa
ideal de crecimiento del 2,5 por ciento anual.
Se ha criticado la forma vaga y declaratoria de la mencionada
cuantificacin, y tambin se la ha considerado insuficiente a la luz
de la experiencia de los ltimos aos. Sin embargo, es justo destacar
las dificultades polticas e institucionales que existen para que el
Gobierno de Estados Unidos pueda tomar compromisos rgidos de
aportes de capitales a plazos largos a Amrica Latina. Por otra parte,
en esa suma de 2.000 millones de dlares se incluyen no slo las
contribuciones pblicas del mencionado Gobierno, sino tambin los
aportes de los organismos multinaciones, la inversin privada directa
de Estados Unidos e, incluso, recursos pblicos y privados provenientes
de pases no miembros del sistema interamericano.
Si se considera la suma en cuestin como un monto bruto de apor
tes de recursos, es decir, sin tomar en cuenta las amortizaciones, po
demos afirmar que los clculos se han cumplido, ya que el promedio
anual de aportes externos globales en el primer quinquenio de la
Alianza ha sido mayor. Por el contrario, si se la considera como un
aporte neto , vale decir tomando en cuenta las amortizaciones, la
meta no se ha alcanzado, ya que se puede estimar en 1.200 millones
de dlares anuales la contribucin neta efectiva de los recursos ex
ternos para Amrica Latina en el mencionado quinquenio.
En todo caso, la discusin en torno a cifras globales del finan
ciamiento externo puede ser bizantina si no se considera la capacidad
efectiva de absorcin de recursos por parte de Amrica Latina, la
que dice relacin con los mecanismos administrativos e institucionales
capaces de movilizar el aporte forneo; con las posibilidades reales
de contar con las contrapartidas en moneda local, y con la existencia
de programas y proyectos de desarrollo. Adems, es de importancia
sustantiva la consideracin de la capacidad de un pas para atender
los compromisos derivados de las nuevas obligaciones. Esa capacidad
de pagos depender de las condiciones de la balanza exterior en el
futuro, en particular de las tendencias del comercio exportador.
Al respecto, cabe sealar que en Amrica Latina han aumentado
rpidamente los servicios de la deuda externa por concepto de capital
e intereses. De 454 millones de dlares para 1956 pasan a 1.715 mi
llones en 1965. En comparacin con el valor de las exportaciones de
bienes j servicios de la regin, estos montos representaron el 4,8 por
ciento y el 14,7 por ciento en los aos respectivos.
La importancia qne tiene el tomar en consideracin el servicio
de la deuda externa dentro del clculo de las necesidades de finan
ciamiento se ilustra claramente en un estudio recientemente publicado
por la Agencia para el Desarrollo Internacional ( a i d ) , de Estados
Unidos. Segn cmputos que aparecen en dicho estudio, un monto
constante de prstamos por ejemplo de 100 millones de dlares por
ao, otorgados al 5-l/'2 por ciento de inters y 13 aos de plazo,
incluido un perodo de gracia de 3 aos (es decir, bajo condiciones consi
deradas duras en el financiamiento internacional pblico) origina
un reflujo annal de fondos, por concepto de amortizaciones e intereses,
r^ue despus del octavo ao excede el valor de los nuevos prstamos.
En contraste con esto, el mismo monto anual de prstamos, otorgados
en condiciones blandas (por ejemplo, 3/4 por ciento de comisin
de servicio, 50 aos de plazo y 10 aos de gracia) permitira un flujo
neto de recursos externos que en el noveno ao sera superior al 90
por ciento del valor de los nuevos prstamos. Invirtiendo estas rela
ciones, el estudio de aid seala que para mantener un flujo neto
constante de recursos externos por un valor de 100 millones de dlares
por ao, en el dcimo ao se requerira un flujo bruto de 270 millones
de dlares en el caso de los prstamos duros, y solamente de 109 mi
llones de dlares en el caso de los prstamos blandos.
De las observaciones anteriores se concluye la conveniencia de que
las contribuciones externas para el proceso de formacin de capitales
deben otorgarse en condiciones flexibles con respecto a tipos de in
ters, plazos de amortizacin, perodos de gracia, perspectivas de can
celacin en moneda local, etc. Es de inters anotar que una parte sus
tancial de los prstamos del bid se han otorgado precisamente en estas
condiciones blandas con la finalidad deliberada de evitar un re
cargo en las condiciones prevalecientes en las balanzas de ixagos de
nuestros pases. Por lo dems, las cifras sealan que, efectivamente,
ha existido una tendencia a establecer condiciones ms generosas para
el servicio de las obligaciones externas.
Por ejemplo, el promedio ponderado del perodo de vencimiento
de la deuda externa contratada en 1960, que era de 10,7 aos, aumenta
en 1964 a 15,4 aos. En el mismo lapso se pasa, con respecto a perodos
de gracia, de 2,4 aos a 3,4 aos y, con respecto a tasas de inters,
del 6,17 por eiento al 5,06 por ciento,
El Comit Interamericano de la Alianza para el Progreso ( c i a p )
a la luz de las discusiones mantenidas con los diversos pases de
Amrica Latina en la apreciacin de la marcha anual de sus economas,
estim que en 1965 y 1966 se requeriran alrededor de 3.000 millones
de dlares anuales en recursos brutos de origen externo; en la prctica,
el flujo efectivo de fondos en 1964 y 1965 fue del orden de los 2.500'
millones de dlares, cantidad de la cual dos tercios se destinaron a
fines de desarrollo y el saldo para financiamientos compensatorios .
En fecha reciente, algunos economistas han efectuado clculos
del aporte neto de fondos necesario para mantener en Amrica Latina
una tasa de crecimiento anual del p n b entre el 5 por ciento y el 6 por
ciento. Concluyen que se necesitaran aportes, en trminos de flujo
neto de recursos, del orden de 2.800 millones de dlares para 1970 y
de 3.200 millones de dlares para 1975. Aun cuando estas proyecciones
son tentativas y estn limitadas por su naturaleza misma, cabe de
todas maneras afirmar, recordando que el actual flujo neto es de
1.200 millones de dlares por ao, que es indispensable en el futuro
inmediato un incremento sustancial del aporte externo. Naturalmente
que estas proyecciones presuponen una mejor adaptacin de los pases
para la movilizacin del ahorro nacional. Volvemos pues a la tesis,
que he venido desarrollando en esta ocasin, de que el continente debe
aumentar cuantiosamente sus actuales niveles de inversin, si ha de
resolver con buen xito los problemas que le plantea la hora presente.
Gravitacin de la magnitud del mercado
En relacin a las perspectivas de formacin de ahorros nacionales y
de absorcin de recursos exteriores, la magnitud del mercado interno
tiene una profunda gravitacin. El nivel y variedad del consumo de la
poblacin, que determina directamente el volumen y diversificacin de
la produccin de bienes, crean al mismo tiempo los recursos necesarios
para la ampliacin de las empresas privadas y para una adecuada trans
ferencia de recursos al sector pblico. Es un hecho conocido que las
posibilidades de crecimiento autosostenido de los pases en desarrollo
dependen de que los mercados nacionales tiendan a ampliarse y de
que se genere un comercio de exportacin de gran fuerza expansiva.
Por eso el proceso de integracin econmica de Amrica Latina ser
un poderoso acicate para la actividad econmica de la regin en
cuanto cree un espacio geoeconmico ms amplio.
Sin embargo, una ampliacin meramente cuantitativa de nuestros
mercados no es la nica perspectiva que debe interesarnos. El proceso
de distribucin del ingreso, en trminos adecuados, es tambin una
slida base para crear los necesarios estmulos a la expansin de la
produccin. En tal sentido, se hace indispensable en todos nuestros
pases una accin tendiente al mejor reparto de los frutos del pro
greso material. Las estadsticas publicadas por c epal , en 1962, acerca
de la mala distribucin del ingreso familiar en Amrica Latina, ex
plican de modo inmejorable uno de los obstculos que ms limitan
nuestro crecimiento. En el citado estudio se seala que el ingreso
mensual familiar medio de la regin era de 170 dlares; pero que
un 50 por ciento de las familias latinoamericanas tenan ingresos
inferiores a 55 dlares, mientras que un escaso 5 por ciento usufruc
tuaba de rentas superiores a 800 dlares mensuales. Estas cifras ex
presan por s solas por qu en nuestras naciones un pequeo sector
goza de niveles de vida, de comodidades y de beneficios propios de
las colectividades ms desarrolladas, mientras que gran parte de la
poblacin apenas vive en los trminos de una economa de subsis
tencia . Corresponde a la accin del estado moderno, mediante pol
ticas promotoras del bienestar social, asegurar que los resultados del
proceso productivo se expandan a los sectores ms amplios, creando
as un mercado estable y en crecimiento como la mejor base de
desarrollo interno.
Efecto catalizador del financiamiento pblico internacional
Al hacer referencia al financiamiento pblico internacional, hemos
destacado que ste no slo tiene relevancia por los montos de fondos
que aporta a la regin, sino tambin por su efecto catalizador , al
movilizar recursos locales humanos, institucionales y financieros. Al
destacar la labor del bid he subrayado, en ms de una oportunidad,
que su contribucin ms importante ha sido promover en variados
frentes el proceso general de maduracin econmica de sus pases
miembros. Desde la creacin del bid, la agricultura de Amrica Latina
empez a recibir importantes financiamientos externos; las industrias
locales, especialmente las medianas y pequeas, recibieron estmulo
mediante prstamos directos o bien utilizando los canales de las enti
dades financieras nacionales existentes; se vigoriz el desarrollo ur
bano, con financiamientos para programas de saneamiento y vivienda,
y la educacin avanzada ha contado por vez primera con un verd idero
Baneo para la Universidad de Amrica Latina . Adems, hemos
desarrollado nn programa de financiamiento de las exportaciones de
bienes de capital, actuando el bid como un verdadero Banco de Co
mercio Exterior^ y hemos impulsado importantes operaciones de pre
inversin y asistencia tcnica que estn habilitando a nuestros pases
para una mejor utilizacin de sus recursos propios y forneos.
Mxico ha contado en el perodo de la Alianza para el Progre
so , desde 1961 hasta fines de 1966, con una importante contribucin
pblica externa para el financiamiento de sus iniciativas de des
arrollo. Pueden estimarse en ms de 1.000 millones de dlares anua
les los crditos de este origen que se han asociado al esfuerzo del pue
blo :nexicano.
As, por ejemplo, ha sido importante la contribucin que nuestra
institucin ha hecho al desarrollo de la agricultura mexicana. De
cerca de 225 millones de dlares que el bid ha comprometido en este
pas, un 75 por ciento ha beneficiado esa actividad fundamental de
vuestra economa. Mediante un prstamo de 54 millones de dlares con
tribuimos a crear el necesario acceso de los centros rurales de produc
cin a las rutas y carreteras fundamentales. El propsito es construir,
reconstruir y terminar, en los 29 estados y en los dos territorios de
Mxico, 7.900 kilmetros de carreteras secundarias que, al reducir los
costos de transporte, abrir nuevas tierras al cultivo y elevar los niveles
de productividad y produccin en regiones que carecen actualmente de
comunicaciones adecuadas, beneficiarn a cerca de 8 millones de per
iconas.
Hemos destinado 108 millones de dlares para obras de irrigacin
en varias regiones de vuestra extensa y prspera patria. En la regin
del Lerma-Chapala-Santiago, en el Estado de Sinaloa, en el Estado de
Tabasco, en los Estados de Oaxaca, Durango, Chihuahua, Baja Cali
fornia, Zacatecas, Colima y Guerrero, en el Estado de Yucatn y en
otros diversos distritos de riego. Se estima que una vez terminados
estos proyectos habremos cooperado a incorporar o a mejorar una ex
tensin de regado cercana a las 376.00'0 hectreas.
En el sector industrial, se est cooperando con tres prstamos por
16 millones de dlares con el Fondo de Garanta y Fomento a la In
dustria Pequea y Mediana, proyecto que beneficia ya a ms de 800
empresas. Tambin hemos operado directamente con empresas priva
das, financiando la construccin de una planta de maquinaria pesada
en Quertaro; una fbrica de sulfato de sodio en Coahuila, y otra que
producir materia prima para la manufactura de llantas en Guana-
jnato. Nuestra'^ lneas globales para promocin de exportaciones indus
trales, por 5 millones de dlares, han ayudado a financiar la venta en
otros pases de Amrica Latina de productos mexicanos como tubos sin
costura, equipos de destilacin, maquinaria para fabricar productos
laminados, y otros equipos pesados. Hace slo pocas semanas hemos
autorizado un financiamiento de 10,8 millones de dlares que permitir
la compra de barcos brasileos para el programa de equipamiento de la
empresa Transportacin Martima Mexicana s .a . .
Otras actividades del bid en este pas entraan inversiones socia
les, as: la ampliacin y mejora de los sistemas de agua potable de
Quertaro y Durango y de 12 ciudades de la pennsula de Yucatn;
un aporte al Plan Nacional de Viviendas con un prstamo en condi
ciones blandas por 10 millones de dlares, y 3 operaciones para con
tribuir al desarrollo de la educacin y de la investigacin avanzadas
en la Escuela Nacional de Agricultura de Chapingo, en el Instituto
Mexicano de Investigaciones Tecnolgicas y en el Instituto Tecnol
gico y de Estudios Superiores de Monterrey. De esta manera estamos
colaborando con la ampliacin y consolidacin de una de las expre
siones ms interesantes del desarrollo tecnolgico de Amrica Latina,
resultado del esfuerzo privado de los industriales de Monterrey.
Mxico afianza su posicin clave en las relaciones interamerica
nas. En el orden financiero, nuestra institucin se apoya firmemente
en experiencias como las de ustedes. Consecuentes con nuestro man
dato de coadyuvar a la creacin de una comunidad de naciones, nos
estimula saber que todos los sectores de este pas tienen clara compren
sin del destino de una Amrica Latina mancomunada. Hemos sido
destinados por las urgencias de la poca contempornea no slo a ser
testigos, sino tambin actores de la imperiosa tarea que nos aguarda
para conseguir que nuestro continente tenga, en virtud de su unidad
y de su progreso, la funcin histrica por la cual nuestros antepasados
lucharon y murieron. La emancipacin econmica y poltica de Am
rica Latina no est hoy en da en los lugares de conjura o en los sitios
de bataUa; est en nuestras fbricas, en nuestras universidades, en la
imaginacin creadora de nuestros hombres de trabajo.
RELACIONES COMERCIALES Y FINANCIERAS ENTRE
ESTADOS UNIDOS Y AMRICA LATINA^
Impresionante crecimiento regional
Los flujos comerciales y financieros entre. Estados Unidos y Amrica
Latina estn, desde luego, estrechamente vinculados a las corrientes
mundiales del comercio y de las inversiones y, por este motivo, deseara
considerarlos en esta perspectiva global. Al referirme a Amrica La
tina, sealar, por lo tanto, ciertos hechos relevantes que son hoy en
da evidentes en la regin y que estn ntimamente relacionados con su
comercio exterior y su proceso de capitalizacin.
Segn cifras preliminares, en trminos de los precios de 1963, el
producto interno bruto de Amrica Latina en 1967 ascendi a 86.000
millones de dlares, o sea el doble de su producto de 1950. La proyec
cin de esta expansin hacia el futuro, que representa una tasa anual
de crecimiento de un 4,7 por ciento, permite anticipar para fines de
siglo un producto bruto en Amrica Latina superior a los 400 millones
de dlares. Se estima, asimismo, que la poblacin llegue a los 600
millones de habitantes para el ao 2000, lo que significa que la regin
podr comenzar el siglo xxi con un nivel de ingreso per capita del
orden de los 700 dlares. Puede afirmarse, por lo tanto, que a pesar
de las dificultades que suscitan sus problemas internos y la debili
dad de su sector externo, Amrica Latina ha logrado considerables
progresos en las dos ltimas dcadas, y puede aspirar a convertirse en
una de las regiones ms dinmicas del mundo.
El sector industrial ha sido un factor clave en la reciente expan
sin econmica de la regin, habiendo mantenido una apreciable tasa
* Discurso del autor en la xxxi Conferencia Mundial de Comercio. Chiciago,
29 de febrero de 1968.
de crecimiento de un 6 por ciento anual. Por ejemplo, la produccin de
acero se ha ms que cuadruplicado en relacin con el volumen de 1950,
llegando a 9 millones de toneladas en 1966. En el mismo perodo, la
produccin de cemento se elev de 7 millones a 22 millones de tone
ladas y el consumo de energa elctrica aument de 26 millones de
kilovatios-hora a 10'4 millones en la actualidad.
Ms an, el proceso de industrializacin de Amrica Latina se
orienta ahora hacia campos tecnolgicamente ms complejos y comienza
a sentar las bases de numerosas industrias intermedias y de bienes de
capital. Sin embargo, el hecho de que los mercados nacionales sean
relativamente pequeos, representa serios problemas para ese proceso.
Esta limitacin constituye una de las principales razones que impul
san activamente la creacin de un Mercado Comn Latinoamericano
dentro del movimiento de integracin econmica. Dicho mercado har
ms fcil para Amrica Latina estimular el desarrollo de industrias
que requieran, para poder operar en forma lucrativa y de competencia,
mercados mayores que los que ofrecen los pases individualmente. Esto,
a su vez, debe conducir a un mayor volumen del comercio entre los
pases latinoamericanos.
El aumento en el comercio intrarregional registrado desde la crea
cin, a principios de este decenio, del Mercado Comn Centroameri
cano y de la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio ( a l a l c ) ,
muestra claramente las grandes ventajas de un mercado comn. As,
en el perodo 1962-66, el comercio entre los pases centroamericanos se
elev a una tasa anual del 36 por ciento y el comercio entre los pases
de la ALALC, a una tasa del 18 por ciento al ao.
Debe aadirse que estos aumentos han estado acompaados por im
portantes modificaciones en la composicin del comercio. Por ejemplo,
en 1966 las exportaciones de productos manufacturados entre los pa
ses centroamericanos representaron el 68 por ciento de su comercio
interno. Entre los pases de la al a l c estas exportaciones aumentaron
a razn del 20 por ciento anual, y el 70 por ciento del intercambio
total de dichos productos ha sido el resultado de concesiones negocia
das por los pases de dicha organizacin.
Cabe recordar que los presidentes de Amrica, en su reunin de
1967 en Punta del Este, resolvieron crear el Mercado Comn Latino
americano a partir de 1970, que deber estar sustancialmente en fun
cionamiento en 1985. Su puesta en marcha, que actualmente se negocia,
se basa en la convergencia progresiva de la a l a l c y del Mercado Comn
Centroamericano, teniendo en cuenta los intereses de los pases latino
americanos no vinculados an a tales sistemas.
Por supuesto, habr que salvar grandes obstculos para crear efec
tivamente un mercado comn. Gran parte de la actividad industrial
de la regin se ha orientado hacia la sustitucin de importaciones me
diante polticas proteccionistas, lo cual obstaculiza la liberacin del
comercio. Existe tambin el problema de aumentar las exportaciones
de productos manufacturados latinoamericanos a otras regiones del
mundo. Este punto se relaciona, no slo con el establecimiento de indus
trias de mayor capacidad y ms altos niveles de inversin, sino tambin
con la promocin y venta de productos en el exterior y con las incer-
tidumbres de comerciar en mercados forneos.
El capital privado puede desempear un papel de gran impor
tancia a este respecto. A medida que Amrica Latina avance hacia
un mercado comn, habr indudablemente una tendencia hacia la con
solidacin de empresas, llevndolas de este modo a tener un potencial
financiero mayor, y surgirn incentivos para crear nuevas entidades
multinacionales con la participacin de capital y de capacidad geren
cial de dos o ms pases de la regin, y de capitales extranjeros. Igual
mente, la creacin de un mercado regional es objeto de gran inters
para los inversores privados extranjeros. Los pases de Amrica La
tina reconocen la necesidad de estimular la participacin externa que
complemente los ahorros internos y aporte nuevas tecnologas, pero al
mismo tiempo mantienen que esta participacin no deber desplazar
al empresario latinoamericano.
El crecimiento dinmico del sector industrial de Amrica Latina
desafortunadamente no ha sido igualado por el del sector agrcola
que ha aumentado slo a razn de un 4 por ciento anual en las dos
ltimas dcadas. An as, esta tasa ha sido ms alta que la del cre
cimiento de la poblacin y por lo tanto la regin no est enfrentando
una crisis malthusiana en el sentido de una produccin per capita
descendente y de una creciente disparidad entre el abastecimiento
de alimentos y el nmero de la poblacin. No obstante, el sector rural de
Amrica Latina, que comprende casi la mitad de sus 240 millones
de habitantes, necesita loiorrar un ms alto grado de productividad
a fin de elevar su nivel de vida, incorporarse ms plenamente a la
economa y aumentar su capacidad de abastecer productos agrcolas
y materias primas a la creciente poblacin urbana de la regin y a
otras reas del mundo.
Las condiciones que prevalecen en el sector rural han ocasionado
una fuerte emigracin hacia los centros urbanos. Mientras que la po
blacin de Amrica Latina en conjunto ha aumentado entre el 2,5 y
el 3 por ciento anual en los ltimos aos, la poblacin rural ha ere-
cido slo en un 2 por ciento, en tanto que la poblacin urbana ha
aumentado en ms del 4 por ciento. De persistir estas tendencias,
alrededor de las dos terceras partes de los 400 millones de habitantes
de Amrica Latina vivirn en las ciudades a mediados del decenio de
1980 y la otra tercera parte en las zonas rurales.
A fin de hacer frente de manera efectiva a los problemas econ
micos y sociales que plantean las condiciones actuales en las zonas
rurales y en las ciudades, es vitalmente necesario aumentar la tasa de
formacin de capitales en Amrica Latina. La inversin interna actual
todava representa slo alrededor del 18 por ciento del producto
bruto de la regin, lo cual es insuficiente para un continente con un
elevado ndice de natalidad y para pases que necesitan aumentar rpi
damente su infraestructura econmica y social y su capacidad produc
tiva. La regin est llevando a cabo un gran esfuerzo interno para
aumentar sus ahorros y hacer frente a estas necesidades. Por ejemplo,
en el sector pblico los ingresos fiscales de los gobiernos centrales
superaron en 1966 en ms de un 40 por ciento el nivel de los ingresos
recaudados en 1960.
Sin embargo, en vista de la magnitud de las inversiones reque
ridas, la regin necesita tambin ayuda externa para completar sus
propios recursos a fin de seguir manteniendo un ritmo dinmico de
crecimiento. Afortunadamente, la ayuda pblica externa ha aumentado
considerablemente en los ltimos 7 aos en comparacin con perodos
anteriores. Desde 1960 la ayuda para fines de desarrollo otorgada por
los organismos financieros internacionales se ha elevado a ms de
1.000 millones de dlares anuales, alcanzando un nivel casi tres veces
mayor que el promedio de los 5 aos anteriores.
Un factor de importancia primordial
El Banco Interamericano ha sido un factor de importancia primordial
en la canalizacin de este creciente movimiento de capitales hacia la
regin. El Banco fue creado en diciembre de 1959 por Estados Uni
dos y 19 pases de Amrica Latina para contribuir a acelerar el
proceso de desarrollo econmico, individual y colectivo. La institucin
cumple bsicamente esta funcin mediante prstamos para proyectos
y programas, tanto en el sector privado como en el pblico, y la con
cesin de asistencia tcnica para el fortalecimiento de las institucio
nes, la preparacin de proyectos y la capacitacin de personal.
En SUS 8 aos de existencia, el Banco se ha convertido en la prin
cipal fuente de financiamiento pblico externo para el desarrollo de
Amrica Latina eon un volumen de prstamos, hasta esta fecha, supe
rior a los 2.400 millones de dlares en 450 proyectos con un costo total
de alrededor de 6.000 millones de dlares. Estos proyectos incluyen la
construccin de 50* grandes plantas industriales y de unas 3.000 plan
tas medianas y pequeas; el riego o el mejoramiento de aproximada
mente 2.400.000 hectreas de tierra cultivable; la ampliacin en
4.500.000 kilovatios de la capacidad generadora de energa elctrica;
la construccin de ms de 4.000 kilmetros de carreteras troncales y
de 16.000 kilmetros de caminos de acceso; la construccin o el mejo
ramiento de 3.000 acueductos para beneficiar a 40 millones de perso
nas; prstamos por ms de 100.000.000 de dlares a 120 institutos de
enseanza superior con una matrcula de ms de 150.000 estudiantes,
y la construccin de unas 300.000 unidades de vivienda mediante sis
temas de ahorro y prstamo y programas pblicos.
Al desarrollar estas actividades, el Banco ha establecido muy
estrechas relaciones, recprocamente beneficiosas, con los centros finan,
cieros e industriales de Estados Unidos.
Algunos factores deprimentes
A pesar de que la ayuda pblica externa, particularmente de Estados
Unidos, aument sustancialmente en 1960, el desgano evidente que se
observa en general para estos propsitos en los pases exportadores
de capital, es motivo de preocupacin para Amrica Latina. No se
ha cumplido la meta que persiguen las Naciones Unidas en su pro
grama para la Dcada del Desarrollo , que prev la trasferencia del
uno por eiento del producto nacional bruto de los pases industriali
zados en forma de asistencia a los pases en desarrollo, punto ste que
se ha reiterado en las deliberaciones de la Segunda Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo que se est efectuando
en Nueva DeUii. En muchos casos, esta actitud de desnimo refleja
dificultades internas a corto plazo o necesidades, tambin de orden
interno, que posponen o restringen las decisiones de ayuda externa.
Considero que estos factores restrictivos continuarn prevaleciendo
hasta que la ayuda internacional forme parte de una poltica mundial
que comprometa a los pases industrializados. Las dificultades finan
cieras a corto plazo que afectan peridicamente a las naciones indus
trializadas no deben hacer que stas pierdan de vista los beneficios red-
procos a largo plazo derivados de la cooperacin financiera interna
cional. La ayuda pblica externa no debe considerarse como una
cuestin marginal supeditada a las necesidades internas de las nacio
nes desarrolladas, o como un instrumento de la diplomacia, ni como
un gesto de buena voluntad, sino que debera tener su propia y ele
vada categora en la escala de prioridades, tanto en el marco nacional
como en el plano internacional.
Evidentemente no puede esperarse que todas las crecientes nece
sidades de capitales externos de las naciones en desarrollo sean satis
fechas en fuentes pblicas. Corresponde una parte importante a las
inversiones del capital privado externo. Desafortunadamente en lo
que respecta a Amrica Latina, mientras ha aumentado el flujo de los
recursos pblicos externos, la inversin directa fornea ha tendido
a disminuir. Si se excluyen las inversiones en la industria del petr
leo en Venezuela, las inversiones directas externas en la regin bajaron
desde un nivel anual de 670 millones de dlares en el perdo 1956-60,
a unos 400 millones de dlares en el perodo 1961-65. Hay indicios
alentadores de que esta tendencia comenz a modificarse en 1965, ao
en que las inversiones se elevaron a un nivel aproximado de 500.000.000
de dlares, el cual se mantuvo en 1966. Existe tambin una conciencia
cada vez ms clara de la importante funcin que esas inversiones
pueden desempear en el desarrollo de Amrica Latina, especialmente
en asociacin con empresarios locales. En la rama manufacturera, por
ejemplo, la participacin del capital privado extranjero ha servido
de base para el desarrollo de las industrias qumicas, de automotores
y de elaboracin de alimentos, adems de los aportes en conocimientos
tcnicos y de administracin que han efectuado en numerosas activi
dades productivas de diversa ndole.
La enumeracin de estos aspectos relevantes sobre los problemas
del desarrollo de Amrica Latina quedara obviamente incompleta si
no se hiciera una referencia especial a su posicin en el comercio
exterior. El comercio de Amrica Latina con el resto del mundo ha
sufrido un deterioro paulatino en las ltimas dos dcadas. La parti
cipacin de la regin en el comercio mundial, que era de un 10 por
ciento del total en 1950, se redujo a menos de un 6 por ciento en 1966.
Este deterioro se ha reflejado de manera especial en el descenso de
las importaciones en los Estados Unidos provenientes de Amrica La
tina: en 1950 las exportaciones latinoamericanas representaban alre
dedor de la tercera parte del total de importaciones de los Estados
Unidos, mientras que en 1966 esas exportaciones representaban slo
un 15 por ciento de las importaciones de este pas.
Necesidad del entendimiento entre pobres y ricos
Estos son algunos de los factores principales que a mi entender afec
tan en estos momentos las relaciones de intercambio comercial y de
inversiones de Amrica Latina con los Estados Unidos y otras partes
del mundo. Dichos factores presentan interrogantes y problemas
cuyas implicaciones internacionales requieren estudio y soluciones en
un contexto mundial.
Acaba de efectuarse la ii Conferencia de las Naciones Unidas
sobre Comercio y Desarrollo, en Nueva Delhi. Es alentador comprobar
el progreso alcanzado desde que se efectu la primera conferencia en
Ginebra, en 1964, en lo que concierne a la bsqueda de una definicin
ms adecuada de las relaciones entre los pases industrializados y
aqullos en vas de desarrollo. Existe hoy una comprensin ms
clara de que la brecha que divide a los dos grupos de naciones
es uno de los desafos ms urgentes que enfrenta el mundo. Sin
embargo, la distancia que separa a los pases ms ricos de los ms
pobres se ha ensanchado y las diferencias en el ingreso por habi
tante en unos y otros, que en los comienzos de la revolucin industrial
eran de 4 a 1, son actualmente del orden de 30 a 1. Si las condiciones
actuales persisten en las regiones subdesarrolladas y su tasa actual
de crecimiento permanece esttica, se puede predecir que la brecha
entre los pases ricos y los pobres se duplicar hacia el ao 2000. En
esta posibilidad azarosa radica la urgente necesidad de llegar a solu
ciones basadas en una estrategia global, que debe apoyarse en un
acuerdo mundial para erradicar la pobreza y el atraso.
Bsicamente esta estrategia debe ser el resultado de un entendi
miento entre los pases industrializados y los que estn en desarrollo
en los campos del comercio internacional, de la cooperacin financiera
y de la poltica interna de estos ltimos. En conclusin, estas consi
deraciones pueden resumirse en tres ideas que son fundamentales
para la prosperidad y estabilidad de ambos grupos de pases y para
el futuro del orden internacional.
Primero, en el campo del comercio, ya no es posible pensar que
Amrica Latina y otros pases en desarrollo estn a merced de las
fluctuaciones errticas de los productos primarios en el mercado in
ternacional. Es necesario concertar arreglos en el plano mundial para
estabilizar la produccin y los precios de los principales productos
bsicos y materias primas, de manera que los pases abastecedores
puedan contar con un flujo constante de ingresos provenientes de sus
exportaciones, con los cuales puedan efectuar sus programas de inver
siones con mayor certeza y regularidad.
Adems, los pases industrializados deberan estimular los esfuer
zos de diversificacin en los pases en desarrollo, tomando en cuenta
naturalmente los principios de ventaja relativa, eficiencia y compe
tencia. Igualmente, deben apoyar para estos propsitos la creacin
de agrupaciones como el Mercado Comn Latinoamericano, puesto
que stas visualizan el establecimiento de industrias que permiten una
utilizacin ms efectiva de los recursos de inversin. Asimismo, los
pases industrializados deberan dar seria consideracin al otorga
miento de preferencias generales para artculos manufacturados y
semimanufacturados producidos por los pases en desarrollo como un
incentivo adicional al desarrollo industrial, tanto nacional como re
gional.
Segundo, en el campo de inversiones, un flujo mucho mayor de
ayuda que el actual a los pases en desarrollo es un complemento indis
pensable al mejoramiento del intercambio comercial. Esto puede
lograrse slo en base a una conciencia y visin de perspectiva inter
nacional por parte de los pases industrializados, puesto que aunque
ia ayuda externa puede en ocasiones representar sacrificios a corto
plazo, a la larga los beneficios en forma de mayores ingresos, ms
altos niveles de comercio y mayor estabilidad mundial, compensan
ampliamente los costos inmediatos. Los pases que proporcionan ayuda
externa deberan tener en consideracin que el desarrollo es un pro
ceso a largo plazo, y por lo tanto, la ayuda se debera conceder en
condiciones liberales para hacer posible una mayor trasferencia neta
de recursos.
Tercero, dentro de una estrategia global de desarrollo la respon
sabilidad del xito debe recaer en los pases en desarrollo y en sus
polticas internas. Su bsqueda de mayores ingresos de exportacin
y de cooperacin externa obedece a la necesidad de aumentar sus
propias tasas de formacin de capital y de elevar as su productividad.
Una mayor productividad requiere una mayor inversin de capital
por trabajador, ms absorcin de tecnologa, mayor pericia y capaci
tacin de los trabajadores, mejor administracin y la ampliacin de
facilidades que no pueden proporcionarse en forma individual, como
escuelas, caminos, acueductos, comunicaciones y obras de riego. El
factor humano que se traduce en una mayor productividad, es decir,
la formacin de los juicios, decisiones, polticas y disciplinas que este
esfuerzo requiere, slo pueden venir de los propios pases en des
arrollo.
El mundo nunca ha estado mejor preparado econmica, tecnol
gica e intelectualmente que hoy, para enfrentar estas necesidades b
sicas y acelerar la tasa de ereeimiento del llamado tercer mundo .
Como lo seal el Secretario General de las Naciones Unidas, U Thant,
en Nueva Delhi:
problema real no consiste en que ocurra el desarrollo, sino en la
forma y en el marco internacional en que se lleve adelante. Concebimos
acaso un marco de cooperacin internacional o uno en el que los pases en
desarrollo se vean obligados a utilizar principalmente sus propios recursos
y a tomar las medidas polticas y econmicas necesarias para alcanzar un
desarrollo autrquico f Ninguna persona responsable puede esperar una solu
cin inmediata al problema secular del atraso econmico. Sin embargo, el
mundo tiene derecho a esperar una definicin ms clara de las metas a lo
grar a largo plazo j una indicacin de los pasos que cada pas o grupo
de pases se proponga dar para la consecucin de estos objetivos. stos son
los puntos sobre los cuales el mundo espera una respuesta.
EUEOPA Y EL FINANCIAMIENTO DE AmUlGA LATINA^
Dividir la exposicin del tema en dos partes: primeramente har al
gunas observaciones de carcter general que servirn como marco de
referencia al mismo y, enseguida, analizar en forma muy especfica
y concreta la experiencia del bid dentro del cuadro de las relaciones
de Europa con Amrica Latina.
Cualquier discusin general de estos problemas debera de atenerse
a tres consideraciones principales. Primero, es preciso dar toda su
importancia al proceso de crecimiento interno de Amrica Latina en
los ltimos quince aos, realidad que a veces se ignora. Segundo,
es necesario dar el estrangulamiento externo de las economas latino
americanas su verdadera dimensin de carcter negativo, destacando
que los esfuerzos internos de nuestros pases han debido actuar como
factor compensatorio frente a esas circunstancias adversas. Tercero,
es interesante ponderar la importancia decisiva que podra tener
Europa Occidental en relacin con las posibilidades de superar dicho
estrangulamiento externo.
Importancia del crecimiento interno
Respecto al primer punto^ los informes econmicos que se refieren a
la regin presentan a veces un cuadro excesivamente deprimente del
desarrollo de Amrica Latina. Los propios latinoamericanos somos un
tanto responsables de ello. A menudo, pareciramos gustar de hacer
* Versin magnetofnica de la exposicin efectuada por el autor al presen
tar un documento a la consideracin del Seminario sobre Amrica Latina, Italia
Y la Comunidad Econmica Europea, auspiciado por el Instituto talo-Latino
americano. Roma, 26 de junio de 1968.
un verdadero catastro de nuestras fallas y limitaciones, sin colocarlas
en su contexto histrico y olvidando sealar los resultados positivos
que nuestro continente lia venido logrando en los ltimos 15 aos.
De todas las regiones en vas de desarrollo, Amrica Latina es la
ms dinmica. Su vocacin de progreso es, a mi entender, tan pro
nunciada y definida como la de las zonas ms adelantadas. Desde
luego, all estn las estadsticas para demostrarlo: en los ltimos 15
aos, el producto regional bruto de Amrica Latina aument a una
tasa cercana del 5 por ciento anual. Es cierto que ese porcentaje,
debido al rpido crecimiento de la poblacin, disminuye cuando se
piensa en trminos per capita. Pero las cifras absolutas son impre
sionantes. Hace 15 aos, Amrica Latina tena un producto regional
cercano a los 50 billones de dlares. Hoy en da hemos doblado esa
cifra, y las proyecciones que se formulan en relacin con el ao 2000
(hoy tan de moda) indican que de mantenerse el actual ritmo de
crecimiento, con todas las limitaciones y problemas que por ahora
enfrentamos, llegaremos entonces a un producto regional de 400 bi
llones de dlares. Esto significa que es muy posible que nuestro actual
ingreso per capita de 350 dlares por ao se acerque a los 700 dlares
a fines de este siglo. Es evidente que, de cumplirse estas proyecciones,
en cierto sentido vamos a salir de la esfera en que se encuentran
atrapados los pases del tercer mundo, dentro del cual gran parte de
la humanidad apenas si tiene perspectivas de aumentar su ingreso
per capita, de aqu al ao 2000, de 100 a 150 dlares.
Es evidente tambin que tendremos que enfrentar la profunda
disparidad ya existente entre el mundo industrializado y el mundo
en desarrollo, desigualdad que ha continuado acentundose incesan
temente. Creo que, a este respecto, debemos ser realistas. En su
carrera contra el tiempo, le es imposible a Amrica Latina lograr una
especie de compensacin o alcanzar los niveles de pases que, por razo
nes histricas, tecnolgicas y de otro orden, han llegado a un nivel
superior de desarrollo. Lo que s demuestran las cifras mencionadas
es la existencia de una decidida vocacin de progreso en esta parte del
mundo y de perspectivas ciertas de acelerar nuestro crecimiento eco-
nmico.
Se ha sostenido en este seminario que el desarrollo de Italia en
La posguerra fue, en gran parte, el resultado de un gran acto de fe.
Alguna vigorosa movilizacin de talentos y recursos materiales ins
pirada por una motivacin profundamente nacional. Creo que en
Amrica Latina estamos, precisamente, en una etapa parecida. Es
evidente que las fuerzas que estn impulsando la industrializacin
latinoamericana han tenido nna profunda gravitacin en este proceso.
Cabe destacar que la industria latinoamericana ha venido creciendo
a un ritmo del 6 por ciento anual durante los ltimos 15 aos, dina
mismo que debe ser reconocido no slo dentro de los parmetros del
mundo en desarrollo, sino tambin a la luz de los criterios que preva
lecen en los pases ms avanzados.
Se dice que hemos pospuesto nuestra agricultura. Es innegable
la existencia de un serio problema agrcola en Amrica Latina. Toda
va subsiste una estructura bsicamente feudal en el campo latino
americano y la productividad agrcola es pobre comparada con la de
otros sectores. Sin embargo, a pesar de los profetas del desastre y
la desesperacin, nuestra regin no est pasando por una crisis mal-
thusiana. Si bien el ritmo de crecimiento de la poblacin latinoame
ricana es el mayor del mundo, con un 3 por ciento anual, el creci
miento de la produccin agrcola lo supera, con un 4 por ciento por
ao. No pretendo aducir que Amrica Latina pueda preferir sus pro
blemas agrarios. Muy por el contrario, nuestros pases debern dar
atencin preferente a estos problemas y modernizar su sector agrcola
hasta colocarlo en parangn con el de pases que han llegado a ser
maestros en las tcnicas contemporneas para diversificar la agricul
tura. Nuestra regin puede llegar a constituir una de las grandes
reservas alimenticias del mundo sin descuidar por eso su proceso de
industrializacin, que seguir constituyendo la principal fuente de crea
cin de nuevos empleos.
No quisiera hacer planteamientos demasiado optimistas como si,
y en cierto sentido, existiera en Amrica Latina una especie de creci
miento vegetativo que nos redimiera de toda preocupacin. Ms arriba
expresaba que los datos positivos que hoy podemos presentar son el
producto de un gran esfuerzo interno, de un vigoroso afn de com
pensar la erosin provocada por un marco externo negativo, de una
profunda autoafirmacin, tanto en lo nacional como en lo regional,
para enfrentar las dificultades de carcter externo que se oponen al
desarrollo de este continente. Es interesante hacer hincapi en que
este proceso tiene muchos paralelos. El momento presente est lleno
de ejemplos que demuestran cmo las colectividades, cada vez que en
caran desafos externos, encuentran en s mismas nuevos elementos y
nuevas fuerzas que posibilitan y aceleran la realizacin de sus posibi
lidades intrnsecas.
El propio proceso de integracin de Amrica Latina es una ex
presin de la tendencia hacia el crecimiento interior al que ya se ha
hoeho referencia. La industrializacin latinoamericana se ha visto
cada vez ms limitada debido al agotamiento de las posibilidades de
snstitnein de importaciones, y eso es principalmente lo qne ha lle
vado a los pases a trabajar por la formacin de nn espacio econ
mico ms amplio.
El estrangulamiento externo
El segundo punto se refiere al estrangulamiento externo como desafo
al cual se oponen los esfuerzos internos de nuestros pases.
Es bien sabido qne en la reciente reunin de u n c t a d , en Nueva
Delhi, los problemas del comercio exterior y del financiamiento ex
terno de los pases en desarrollo fueron objeto de detenido anlisis.
En lo qne al caso latinoamericano se refiere, se presentaron en esa
oportunidad estadsticas comparativas de la mayor importancia, ya
que ellas permiten apreciar en trminos dramticos la magnitud del
deterioro que sufren las economas latinoamericanas como consecuen
cia de aquella situacin de estrangulamiento externo. Al examinar
esas cifras se advierte que Amrica Latina resulta ms perjudicada
que otras regiones del mundo en desarrollo, tanto en lo que se refiere
a sus relaciones de intercambio con el resto del mundo, como en ma
teria de transferencia de recursos financieros.
As por ejemplo, durante lo.s ltimos 15 aos nuestra participa
cin en el comercio mundial ha bajado del 11 por ciento al 6 por ciento.
Se trata de un descenso realmente agudo. Es indudable que el co
mercio exterior ha dejado de jugar en Amrica Latina el papel
dinmico y estimulante que tradicionalmente desempeara.
Lo mismo puede sealarse en materia de financiamiento. Las
conclusiones a que se llega al analizar el proceso de transferencia de
recursos en los ltimos 15 aos no son halagadoras. Una parte sustan
tiva de los nuevos aportes financieros que Amrica Latina ha recibido
en ese perodo ha tenido que ser utilizada para cumplir nuestros com
promisos externos, en forma de amortizaciones e intereses, muchas
veces en plazos relativamente cortos. Adems, una parte importante
de las transferencias de recursos financieros se ha efectuado en tr
minos excesivamente rgidos, inadecuados a las necesidades del des
arrollo econmico de nuestros pases. La situacin se agravaba por el
hecho de que la inversin privada, durante esos mismos 15 aos, ha
sido errtica, conociendo perodos de auge en determinados pases
junto a otros en los cuales prcticamente se ha estancado.
Uno de los aspectos ms positivos del financiamiento internacio
nal en los ltimos aos ha sido el incremento del financiamiento
pblico como elemento de compensacin frente a las dificultades que
afectan la transferencia de recursos entre las naciones. Durante la
dcada de 1960, los compromisos de financiamiento para el desarrollo
latinoamericano prcticamente se triplicaron, en comparacin con el
decenio anterior. Dentro de esta tendencia^ el Banco Interamericano
de Desarrollo se ha transformado en la principal fuente de financia
miento pblico internacional para proyectos especficos de desarrollo
en Amrica Latina.
Responsahilidad de Europa Occidental
La cooperacin de Europa Occidental con Amrica Latina constituye
otro punto que debiera formar parte del marco de referencia dentro
del cual es necesario discutir los problemas del estrangulamiento ex
terno que afecta el desarrollo de esta parte del mundo. Se ha sealado
en otras oportunidades que la responsabilidad de los pases ms avan
zados frente al resto del mundo puede ejercerse ya sea mediante el
aumento de sus importaciones desde los pases en desarrollo o me
diante la transferencia de sus saldos financieros. Existe una estrecha
concomitancia entre los aspectos comerciales y financieros de las rela
ciones econmicas internacionales. Sin embargo, las posibilidades de que
el mundo industrializado absorba una proporcin mayor de importacio
nes provenientes de los pases en desarrollo, en condiciones ms regula
res, ms justas y adecuadas, supone una reordenacin global de los
intercambios a nivel mundial. Los avances parciales que se logren
entre determinados pases o en ciertos sectores no exoneran a la comu
nidad internacional de la responsabilidad de llegar a soluciones defi
nitivas en la escala mundial. En Amrica Latina existe conciencia
de este imperativo. Esta conciencia ha dado alas, en esta parte del
mundo, a un vigoroso nacionalismo regional que reivindica mejores
condiciones para Amrica Latina en el contexto de las relaciones eco
nmicas internacionales. Esto explica que los pases del rea hayan
adoptado posiciones tan coherentes y tan enrgicas en las reuniones
celebradas por la u n c t a d en Ginebra y Nueva Delhi. Esto explica
tambin el que ms tarde Amrica Latina se haya sentido frustrada
por la lentitud con que se han ido llevando a la prctica los acuerdos
alcanzados en dichas reuniones.
El reordenamiento de las relaciones comerciales en la escala mun
dial constituye un proceso complejo y de largo plazo. A la luz de esta
perspectiva, la necesidad de contar con una poltica financiera inter
nacional que satisfaga los requerimientos de los pases en desarrollo
adquiere toda su importancia estratgica. No se pretende sostener
aqu que sea posible reemplazar los arreglos comerciales a que se ha
hecho referencia, o corregir las actuales deficiencias de la estructura
econmica mundial, por la va del financiamiento internacional. Lo
que se sostiene es que la cooperacin financiera internacional consti
tuye una herramienta ms flexible y de ms fcil utilizacin que una
nueva poltica comercial, por lo menos en el corto plazo.
La relacin entre ambos planos podra compararse a la que existe
entre la poltica fiscal y la poltica monetaria en el caso de un pas
que atraviesa por una situacin de desequilibrio. Las reformas fiscales
suelen requerir tiempo, a causa de la necesidad de introducir medidas
legislativas o administrativas para llevarlas a cabo. La poltica mo
netaria, en eambio, constituye un medio ms propicio para emprender
una accin inmediata. Sin embargo, en el plano nacional, no es posible
reemplazar indefinidamente las funciones que est llamada a cumplir
la poltica fiscal mediante arreglos de tipo monetario. Del mismo
modo, la respuesta final a los problemas que plantea la actual estruc
tura econmica mundial, supone una estrategia global de desarrollo
que contemple el establecimiento de relaciones comerciales ms equi
libradas y ms justas entre el mundo industrializado y los pases en
desarrollo. La elaboracin y la aplicacin efectiva de una estrategia
global para el desarrollo constituye una tarea difcil, que habr que
cumplir mediante aproximaciones sucesivas. Durante el perodo de
transicin anterior a la adopcin de esta estrategia, ser indispensable
manejar la cooperacin financiera internacional en forma ms amplia
y ms imaginativa.
En cuanto a las relaciones entre Europa y los pases en desarrollo,
debe reconocerse que en la segunda posguerra el Viejo Continente no
ha jugado un papel semejante al que desempe en la poca anterior
a la Primera Guerra Mundial. Es evidente que los pases ms adelan
tados, los que crean excedentes de capital y de tecnologa, tienen por
funcin histrica la de actuar como centros del sistema econmico
internacional, transfiriendo a los pases que permanecen en la periferia
aquellos procesos que han demostrado ser determinantes del extraor
dinario aumento de la productividad y el bienestar registrados en el
mundo industrializado.
El mundo del siglo xix conoci una prosperidad en cierto sentido
sostenida. Esa prosperidad fue al mismo tiempo causa y consecuencia
de una era de grandes transformaciones en lo industrial, cientfico y
tecnolgico, de la cual emergi la sociedad contempornea. Esa ten
dencia expansiva no habra sido posible si el mundo de aquel entonces
no hubiera tenido en Inglaterra un centro dinmico que exportaba
recursos de todo orden a los pases menos desarrollados. Es cierto
que los esquemas polticos de entonces eran distintos de los que preva
lecen hoy da, y que la existencia de grandes imperios coloniales
facilitaba estas transferencias. El hecho es que las grandes potencias
imperiales cumplieron un papel de la mayor importancia como promo
tores y reguladores de la actividad econmica mundial gracias a una
activa utilizacin de sus excedentes financieros. Lo anterior es par^
ticularmente cierto en el caso de los ingleses, que llegaron a conver
tirse en los banqueros del mundo hasta 1914.
En un perodo de tiempo ms corto y a travs de esquemas pol
ticos muy diferentes porque son vastos y decisivos los cambios que
se han producido en el escenario mundial los Estados Unidos se
han visto obligados a cumplir esa misma funcin, convirtindose en el
centro del mundo contemporneo. Es por eso que los Estados Unidos
se han visto envueltos, en los ltimos aos, en serios problemas de
balance de pagos. Esto ha sido una consecuencia del proceso de redis
tribucin de los recursos acumulados en ese pas hacia otras reas del
mundo, y de compensacin de los esfuerzos realizados internamente
por los pases en desarrollo.
Sin embargo, el extraordinario aumento de la prosperidad euro
pea plantea quiz la necesidad de redefinir el papel del Viejo Conti
nente en los asuntos mundiales. Esa extraordinaria prosperidad pro
ducto fundamentalmente del talento y esfuerzo europeo y de la
adaptacin a las nuevas condiciones de la economa mundial por parte
de esos pasesse ha reflejado en un agudo crecimiento de sus reser
vas monetarias. Como es bien sabido, en el lapso de una sola dcada
la Europa de los ^Seis dobl sus reservas: en 1958 sus reservas
netas alcanzaban el monto de 13 mil millones de dlares, pasando a
un volumen de 26 mil millones de dlares en 1967. Es evidente que
Europa, de hecho, se ha transformado de nuevo en un centro econ
mico mundial. Por cierto que ya no es el centro nico, porque una
de las nuevas caractersticas del mundo contemporneo es la tenden
cia hacia el pluricentrismo, no solamente en lo poltico sino tambin
en lo econmico y en lo financiero.
La pregunta que surge es si Europa est dispuesta y preparada
para asumir las responsabilidades que lgicamente se derivan de esa
posicin central que ha recuperado. Y en un mundo tan complejo
como el de nuestros das, en que los problemas entre los pases indus
trializados y los pases en desarrollo lejos de solucionarse se agudizan,
acaso Europa tenga la responsabilidad histrica de formular una
poltica financiera de ms vastos alcances, con una proyeccin a largo
plazo. En varias oportunidades, el Banco Interamericano de Des
arrollo ha acudido a la Comunidad Econmica Europea, planteando
la necesidad de hacerlo. A este respecto, se ha reconocido que, si
bien el Mercado Comn Europeo posee una poltica comn en una
serie de campos fundamentales, an no ha llegado a definir comuni
tariamente una poltica financiera externa ni ha creado mecanismos
que den mayor continuidad y coherencia a la cooperacin econmica
de la Comunidad con el Tercer Mundo.
Esta situacin, que por lo dems es j>^^f6ctamente explicable,
obliga a los latinoamericanos a buscar entendimientos de carcter bi
lateral con los pases europeos, ya sea directamente o a travs de un
organismo regional como el bid. Sin embargo, las relaciones finan
cieras internacionales marchan hacia un creciente multilateralismo,
por lo cual los latinoamericanos deberamos estar preparados para
llegar a un entendimiento de carcter multilateral con los pases de
Europa Occidental. El dilogo encaminado a explorar una frmula
que permita llegar a este tipo de entendimientos debera iniciarse
cuanto antes. En todo caso, ese dilogo debera contemplar, junto a
otras alternativas, la sugerencia adelantada por el Banco Interameri-
cano en el sentido de crear un Fondo Europeo de Inversiones ,
parecido al Fondo de Desarrollo colocado a disposicin de frica por
la Comunidad Econmica Europea.
La cooperacin financiera europea
Conviene ahora examinar ms de cerca la cooperacin financiera de
Europa al desarrollo de Amrica Latina. Los antecedentes disponibles
demuestran que la participacin de Europa en el financiamiento del
desarrollo latinoamericano ha sido limitada: slo un 10 por ciento
de la ayuda financiera total proporcionada por Europa Occidental a
los pases en desarrollo se ha canalizado hacia Amrica Latina. En
este punto es conveniente aclarar que el concepto de cooperacin
financiera incluye los ciditos de proveedores, as como tambin los
crditos bancarios a ms de un ao de plazo. Es necesario advertir
que numerosos tcnicos, incluso las agencias oficiales de algunos pa
ses, cuestionan la legitimidad de asimilar tales crditos a las dems
formas de cooperacin financiera. Si se adoptara este ltimo punto
de vista, se llegara a la conclusin de que la transferencia de recursos
a mediano y largo plazo de Europa a Amrica Latina ha sido apenas
de un 2 por ciento.
El aporte financiero de Europa al desarrollo de Amrica Latina
puede ser cuantificado desde otro ngulo, al sealarse que poco ms
de un 15 por ciento de los recursos financieros externos que est
absorbiendo nuestro continente son de origen europeo. Podra consi
derarse que esta proporcin es apreciable, pero no hay dudas de que
gran parte de su significado se desvanece al recordar que Amrica
Latina est remitiendo a Europa entre el 20 y el 25 por ciento de los
pagos que est efectuando anualmente por concepto de amortizacin
de crditos externos. Esto ltimo se debe a que los financiamientos
europeos, por lo general, se otorgan con plazos ms cortos y estn su
jetos a condiciones de carcter ms comercial que los financiamientos
otorgados por otros pases industrializados o por los organismos fi
nancieros multilaterales. La mitad de los financiamientos de Europa
a Amrica Latina en la ltima dcada corresponde a crditos de pro
veedores. Pero para analizar esta situacin es conveniente colocarla
en su debida perspectiva histrica.
Como anticipaba ms arriba, las relaciones culturales, polticas,
comerciales y financieras entre Europa Occidental y Amrica Latina
no han escapado a las influencias de los acontecimientos histricos
acaecidos en el presente siglo. Los dos conflictos mundiales, y la gran
depresin que se produjo entre ambas pocas, repercutieron profun
damente en las corrientes de comercio y de capitales que haban pre
valecido anteriormente entre las dos regiones. Se estima que, no
obstante la recuperacin econmica europea durante los aos 30, el
monto de las inversiones del Viejo Mundo en Amrica Latina alcan
zaba a fines de 1929 un nivel del orden de los 4.600 millones de dlares,
prcticamente igual al de fines de 1914.
La depresin de 1929 seala el comienzo de un perodo de ms de
15 aos durante el cual las corrientes comerciales financieras entre
ambas regiones del mundo llegaron a un virtual estancamiento, como
resultado de la aguda contraccin de las actividades econmicas, pri
mero, y de las distorsiones producidas por la Segunda Guerra Mun
dial ms tarde. El valor de las exportaciones latinoamericanas a
Europa, que en 1937 haban sido del orden de los 1.300 millones ele
dlares y constituan aproximadamente el 58 por ciento del total de la
exportaciones regionales, al cabo de mieve aos slo haban aumen
tado en poco ms de 200 millones de dlares, mientras que su importan
cia relativa en las exportaciones totales del rea haba disminuido al 35
por ciento. En el caso de las inversiones britnicas en los sectores
pblico y privado latinoamericanos, se verific una disminucin del
casi 60 por ciento entre los aos 1928 y 1949. Se estima que las inver
siones provenientes de otros pases europeos disminuyeron por lo
menos en la misma proporcin que las inversiones inglesas. La evo
lucin econmica y poltica de Europa Occidental durante la segunda
posguerra tuvo tambin una incidencia importante en sus relaciones
comerciales financieras con Amrica Latina. Entre los acontecimien
tos ms relevantes que influyeron en dichas relaciones cabe mencionar
la reconstruccin econmica europea; la independencia de las antiguas
colonias y territorios dependientes de Europa, y el movimiento de
integracin econmica de los Seis.
La reconstruccin econmica de Europa se caracteriz por una
gran expansin de la actividad interna y de las corrientes comerciales.
A pesar de esto, el deterioro de los precios internacionales de los
productos bsicos slo permiti que el valor de las exportaciones de
Amrica Latina a Europa Occidental aumentase de un promedio
de 2.040 millones de dlares por ao en 1950-52 a 2.550 millones en
1958-60. Por otro lado, las corrientes de recursos financieros europeos
al exterior se mantuvieron reprimidas en razn de las necesidades y
oportunidades de inversin internas que surgan del propio proceso
de recuperacin econmica.
La independencia lograda por las antiguas colonias y territorios
de ultramar de las principales potencias europeas oblig a otorgar una
atencin creciente a los problemas del desarrollo de las nuevas nacio
nes. La meta del progreso econmico adquiri para estos pases una
prioridad fundamental. Los pases europeos, por su parte, aceptaron
la responsabilidad de cooperar con los esfuerzos para el desarrollo
desplegados por sus ex colonias. Como resultado de estas motivaciones
coincidentes, Francia e Inglaterra, que en el pasado haban actuado
como centros financieros en relacin con Amrica Latina, concentra
ron sus programas de ayuda externa y de cooperacin comercial en
esas nuevas naciones.
El Movimiento de Integracin Econmica Europea en la pos
guerra tiene especial significacin para Amrica Latina, en vista de
la gravitacin econmica que tiene el Mercado Comn Europeo y su
influencia en las corrientes comerciales entre ambos continentes. En
tre las principales estipulaciones del Tratado de Roma figura la eli
minacin progresiva de los aranceles, cuotas j otros obstculos ai
comercio entre sus miembros, dentro de un plazo de 12 a 15 aos,
y la aplicacin gradual de un arancel uniforme para las importaciones
provenientes del resto del mundo. Las ex colonias y territorios aso
ciados quedaron ligados al mercado comn mediante un rgimen adua
nero preferencial, pero necesariamente discriminatorio con relacin a
terceros pases. Ello, unido a las polticas proteccionistas de la Co
munidad respecto de la produccin interna de ciertos artculos, ha
afectado desfavorablemente las importaciones de productos primarios
provenientes de Amrica Latina. Con todo, las exportaciones latino
americanas colocadas en los pases de Europa Occidental aumentaron
de un nivel de alrededor de 2.500 millones de dlares en 1960 a 3.600
millones en 1966, con una tasa media anual de crecimiento del 6 por
ciento. Sin embargo, esta tasa se compara desfavorablemente con el
ritmo de expansin de las importaciones totales europeas, que alcanz
casi al 11 por ciento durante el mismo perodo.
Por otra parte, las corrientes financieras entre Europa Occidental
y Amrica Latina en los ltimos aos no han seguido el ritmo de
crecimiento observado en los pases europeos. Como ya se ha sealado,
la participacin relativa de Amrica Latina en los financiamientos
europeos ha sido relativamente pequea y, lo que es peor an, ha
mostrado tendencias declinantes. La corriente total de recursos fi
nancieros netos, tanto oficiales como privados, de Europa Occidental
a Amrica Latina, que en los tres primeros aos de la presente dcada
haba alcanzado un nivel de aproximadamente 400 millones de d
lares anuales, disminuy de manera continua en los tres aos siguientes
hasta reducirse a poco ms de 130 millones en 1965, recobrando un
nivel de 300 millones el ao siguiente. En contraste con lo anterior,
la corriente neta de recursos europeos hacia el resto de los pases en
desarrollo, en su conjunto, ha oscilado en torno a los 3.000 millones
de dlares por ao durante este decenio.
En suma, como antes se indicaba, la participacin relativa de
Amrica Latina en el financiamiento externo proporcionado por los
europeos a los pases en desarrollo, baj de cerca del 12 por ciento
en el perodo 1960-1962 al 8 por ciento en 1966. Desde otro punto de
vista, la contribucin europea al flujo neto de financiamiento externo
recibido por Amrica Latina declin del 26 por ciento en 1960 al 16
por ciento en 1966. Tambin se sealaba, en relacin con la compo
sicin de los recursos financieros otorgados por Europa Occidental a
Amrica Latina, la alta proporcin relativa que han tenido los er-
ditos de proveedores en el flujo total de tales recursos, que alcanz
a un 50 por ciento durante los siete primeros aos del presente de
cenio, en promedio.
De la estructura de las corrientes financieras de Europa a Am
rica Latina se infieren dos consecuencias. Considerando que la mayor
parte de dichos recursos es de origen privado, especialmente bajo la
forma de crditos de proveedores, se llega a la conclusin de que su
aporte al desarrollo de la regin resulta limitado, debido a que sus (con
diciones son ms onerosas y los plazos de amortizacin menores en
comparacin con los que prevalecen cuando los recursos son de origen
oficial. Adems, el hecho de que en las corrientes crediticias globales
predominen fondos de origen privado, est revelando que en las rela
ciones econmicas entre ambas partes del mundo existen oportunida
des e incentivos muy interesantes, lo que dara motivo para pensar
que un mayor apoyo oficial de los gobiernos europeos a los esfuerzos
de desarrollo en Amrica Latina permitira ampliar significativa
mente esta corriente, con beneficios mutuos.
Relaciones entre Europa Occidental y el Banco Interamericano
Es indudable que el Banco Interamericano de Desarrollo ha abierto
nuevas perspectivas en el campo de las relaciones econmicas entre
Europa y Amrica Latina. Una de las consecuencias ms interesantes
del carcter notablemente regional que ostenta el Banco es el que esta
institucin haya podido no slo proyectar una imagen perfectamente
definida, sino, adems, llevar a cabo una actividad pragmtica de
captacin de recursos muy interesante, en pases no miembros.
En efecto, Europa ha contribuido a las actividades crediticias del
Banco con un volumen de recursos equivalente a ms de 180 millones
de dlares en el lapso de los ltimos 6 aos. El Banco inici contactos
preliminares con los pases de Europa Occidental en 1961. Ms ade
lante, dichos contactos se extendieron a otros pases industrializados,
tanto en forma bilateral como a travs de canales multilaterales, tales
como el Comit de Asistencia para el Desarrollo, la Comunidad Econ
mica Europea, el Banco Europeo de Inversiones, etc. Adems, el Banco
ha establecido contactos con las representaciones diplomticas latino
americanas acreditadas ante los gobiernos de los pases europeos, par
ticularmente con el Grupo de Embajadores Latinoamericanos ante la
Comunidad Econmica Europea.
Como resultado de sus gestiones ante dichos pases, hasta fines
de 1967 el Banco haba logrado movilizar en ellos recursos por un
monto total de aproximadamente 150 millones de dlares.* Para reali
zar esta tarea, el Banco se ha valido de diversos mecanismos, tales
como emisiones de bonos, prstamos directos, venta de participaciones,
fondos en administracin y financiamientos paralelos. As, por ejem
plo, a fines de 1967 el Banco haba realizado emisiones de bonos en
Inglaterra, Blgica, Alemania, Italia y Suiza, y recientemente tuvo
acceso por primera vez al mercado de capitales de Holanda. Adems,
Espaa haba adquirido parte de una emisin de bonos a corto plazo,
que en su mayora fue vendida en los pases latinoamericanos. Ese mismo
pas ha concedido un prstamo directo al Banco por 12,5 millones de
dlares. El volumen total de recursos aportados por Europa al Banco
a travs de emisiones de bonos y prstamos directos, a fines de 1967,
ascenda a ms de 105 millones de dlares. Debe observarse, s, que
el alto costo del dinero en los mercados europeos presenta un serio
problema para el Banco en su poltica de fijacin de tipos de inters
aplicables en los prstamos que otorga a sus pases miembros. El
Banco ha resuelto en parte este problema asignando estos fondos, ge
neralmente ms costosos, a proyectos que por su rentabilidad ms
elevada pueden pagar intereses ms altos. Adems, el Banco ha usado
el procedimiento de combinar recursos obtenidos con diferentes tipos
de inters, en el financiamiento de un mismo proyecto. En materia de
fondos en administracin, hasta la fecha a que se ha hecho referencia,
el Banco haba logrado concretar arreglos con la Repblica Federal de
Alemania, en funcin de un programa para la rehabilitacin de los
minerales de estao bolivianos, con el Reino Unido y con Suecia. Es
interesante destacar que los recursos otorgados por el Gobierno sueco
no estn ligados a la adquisicin de bienes y servicios en dicho pas.
Se sostiene usualmente que los movimientos que se producen en
los mercados de capitales obedecen a motivaciones propias del sector
privado y que las autoridades pblicas no pueden influir en esos flu
jos. Nuestra experiencia, por el contrario, indica que los mercados
de capitales, en todo el mundo, se encuentran estrechamente controla
dos y dirigidos, especialmente en sus relaciones con los organismos
financieros internacionales. Los mercados de capitales, en efecto, no
funcionan exclusivamente de acuerdo con las leyes de la oferta y la
demanda. No hay ningn gobierno que hoy da no se reserve, en
forma directa o indirecta, una medida importante de control sobre
* A fines de 1969 el Banco haba completado una movilizacin de recursos
en los pases de Europa Occidental por un monto de 357,1 millones de dlares^
excluyendo a Finlandia.
dichos mercados. Por lo dems, es lgico que asi sea, ya que si algn
sector debe pertenecer al dominio pblico es aquel en que se ge
neran los ahorros de una comunidad nacional.
El proceso de creacin de nuevas necesidades es tan acelerado en
los pases ms adelantados, que constantemente estn gravitando
nuevas demandas sobre sus estructuras de ahorro y de inversin, des
tinadas a la solucin de su problema urbano, la ampliacin de su
estructura bsica, sus procesos de renovacin tecnolgica y el reequi
pamiento industrial. Nos damos cuenta perfectamente, pues, que las
posibilidades de cooperacin internacional de los pases europeos son
naturalmente limitadas. Creemos que esta misma circunstancia re
fuerza la conveniencia de que los pases europeos formulen una poltica
financiera internacional, de carcter global y coherente, en lugar de
considerar su programas de ayuda externa como un sector marginal,
que debe ser atendido una vez que han sido satisfechas las necesidades
de la propia Comunidad Europea.
Polticas de compms del BID
Dejo as descritos los mecanismos prcticos que estamos utilizando y,
en forma muy resumida, la experiencia que hemos recogido al utili
zarlos. Deseo ahora tocar un tema que se ha planteado reiteradamente
en esta reunin: el hecho evidente de que en las relaciones econmicas,
comerciales o financieras hay un trfico en doble sentido. Estoy
convencido de que los pases de Europa se han beneficiado de las con
tribuciones que han hecho al Banco Interamericano. Es cosa muy
interesante de anotar, aun cuando sea mera coincidencia, que las
compras que los clientes del bid pases miembros, empresas privadas
o corporaciones pblicas han efectuado en Europa, son prctica
mente equivalentes a las contribuciones que el bid ha recibido de
Europa Occidental.
Lo anterior, como dije, es una coincidencia, pero partiendo de
ella quiero brevemente explicar la actual poltica de compras del bid,
de vinculacin de las contribuciones de los pases no miembros a las
compras o los beneficios que emanan del Banco. Veamos la forma en
que funciona el sistema. Tomemos el caso de Italia. Italia ha hecho
contribuciones al bid por 50 millones de dlares, en cifras redondas.
Las compras que clientes del Banco han hecho en Italia al presente
son aproximadamente por 20 millones de dlares. En consecuencia, Ita
lia es plenamente elegible y, aunque no efectuara nuevas contribu
ciones, sera elegible todava en lo venidero, por nn perodo relativa
mente amplio. Pudiera, sin embargo, dejar de ser elegible, en el caso
hipottico de que, sin hacer Italia nuevas contribuciones, las compras
de los clientes del Banco en este pas sobrepasaran los 50 millones de
dlares. En ese momento, la manera de restablecer la elegibilidad,
de no haberla prevenido, sera la de hacer contribuciones adicionales
mediante cualquiera de los mecanismos a que antes me he referido.
Este sistema, obviamente, no ha gustado a los pases exportadores
de capitales, sobre todo aquellos que no contribuyen al financiamiento
pblico multilateral de Ajmrica Latina. Nos vimos obligados a poner
en ejecucin el sistema, precisamente porque muchos pases industria
lizados son totalmente bilateralistas. Nosotros somos partidarios del
multilateralismo, pero desgraciadamente estamos viviendo en un mundo
en que resurge el nacionalismo comercial y financiero; un mundo que
nos ha llevado a esta poltica. Esperamos volver a una poltica, como
fue nuestro criterio original, de completa libertad en las compras, en
la medida en que de parte de los pases avanzados se produzca nna
liberalizacin en sus condiciones de la asistencia y de la cooperacin
financiera.
CAPTULO V
NUEVAS PERSPECTIVAS EN LAS RELACIONES
HISP ANO-LATINO AMERICANAS ^
Las historias de Espaa y Amrica Latina no son dos, sino nna sola.
La accin misionera espaola en Amrica, las instituciones fundadas
con su inspiracin ecumnica, la centenaria convivencia cultural, aca
ban creando una nacin ultramarina que es parte integrante de la
solariega. Las doctrinas de Jovellanos y de Covarrubias cobran auto
ridad solemne en las Cortes de Cdiz, cuando definen que la nacin
espaola es la reunin de todos los espaoles de ambos hemisferios .
No es extrao que el Conde de Aranda presente su proyecto de auto
noma y federacin de los pueblos hispanos, ms de un siglo antes de
que se pensara en el Commonwealth ingls.
La lucha por la independencia no es una guerra entre naciones
sino una guerra civil. El propio Bolvar lo reconoce cuando se dirige
a sus subordinados y les instruye as; Dispongan ustedes que todos
los prisioneros sean canjeados, incluso los espas, conspiradores y des
afectos, porque, en las guerras civiles, es donde el derecho de gentes
ha de ser ms estricto y riguroso . No es de extraar, en consecuencia,
que los problemas econmicos y polticos de la Espaa de los siglos xix
y XX tengan tambin caractersticas comunes con los de Amrica La
tina en el mismo perodo, proceso al cual apuntan algunas de las
reflexiones que siguen.
La Amrica invertebrada
Al disgregarse los imperios coloniales de Espaa y Portugal en tierras
americanas, los pases latinoamericanos accedieron a su independencia
* Discurso del autor en la inauguracin del Seminario ^Espaa-Amrica
Latina ^, en el Instituto de Cultura Hispnica. Madrid, 27 de enero de 1969,
poltica, pero la estructura econmica de la colonia se proyect hacia
bien entrado el siglo diecinueve sobre nna base eminentemente agraria.
El proceso de independencia poltica se efecta, desgraciadamente,
en Hispanoamrica bajo el signo de nuestros particularismos geogr
ficos y provincianos, perdindose los vnculos de la cohesin que antes
suministraba la relacin con la metrpoli. Es por eso que al re
leer las pginas siempre valederas de Ortega y Gasset en su Espaa
invertebrada, se tiene el mejor diagnstico de nuestra propia desinte
gracin, reflejo en gran parte^ de la realidad hispnica, donde el pro
ceso de unificacin nacional ha tenido que vencer porfiados obstculos
histricos y psicolgicos.
La incorporacin plena de Amrica Latina al mercado mundial a
partir de la segunda mitad del siglo xix, determinada por el mejora
miento de los medios de navegacin martima y los transportes en
general y por el proceso de la revolucin industrial que se expanda
por el mundo, respondi a un conocido esquema: produccin y expor
tacin de alimentos y materias primas a los pases industriales e
importacin de productos manufacturados y capitales. Este enfoque
oper de manera diversa en los varios pases de la regin, de acuerdo
con sus respectivos recursos naturales y humanos y la oferta de mano
de obra, pero, esencialmente, conserv la caracterstica fundamental
sealada, alterando la antigua organizacin, heredada del perodo
colonial.
Paralelamente se acenta el proceso de urbanizacin, las clases
sociales se hacen ms permeables y algunas estructuras econmicas
tradicionales *se transforman con la importante incorporacin de ca
pital europeo, primero, norteamericano, despus; los recursos forneos
se orientan principalmente a las actividades de exportacin, a las del
transporte vinculado a ella y a otros servicios de utilidad pblica.
La gran depresin mundial de 1930 y las polticas que aplicaron
entonces los pases industrializados, desquiciaron esta forma de creci
miento hacia afuera . El contragolpe de la crisis mundial se hizo
sentir con distintas modalidades en las diversas economas latinoame
ricanas; pero, en muchas de ellas se estimul un proceso de sustitu
cin de importaciones que fue transformndose en instrumento deli
berado de la poltica econmica y pasa a constituir una caracterstica
bsica del actual proceso de industrializacin de Amrica Latina.
En esta etapa del desarrollo la etapa del crecimiento hacia
adentro se impone una mayor intervencin de los gobiernos para
estimular el desarrollo interno de los pases y fortalecer una clase
empresaria latinoamericana. Podemos considerar los resultados como
positivos si recordamos que desde 1950 hasta el ao pasado, se duplica
el producto regional bruto; el promedio anual de crecimiento indus
trial llega al 6 por ciento y en algunos sectores ms dinmicos, como
la produccin de acero y de energa elctrica, al 10 por ciento. En el
sector agropecuario, a pesar de sus debilidades, el ndice de la produc
cin muestra mayor crecimiento que en frica, Asia y an en el
Mercado Comn Europeo (4 por ciento), y supera a la elevada tasa
de crecimiento demogrfico (3 por ciento).
La sustitucin de importaciones gAiera as impulsos dinmicos
que tienden a elevar el ingreso nacional y a promover un avance ace-
lerado en el proceso de transformaciones sociales. Sin embargo, la
productividad y la eficiencia general estn por debajo de los niveles
que potencialmente podran haberse esperado, porque la sustitucin
se realiz en forma indiscriminada, con altas barreras aduaneras que
protegan la produccin interna y slo con vistas a los mercados nacio
nales que se expandieron, no conectndose entre s, sino constituyendo
verdaderos departamentos estancos. Como consecuencia, el desequi
librio externo de las economas latinoamericanas tiende a acentuarse,
aumentando su vulnerabilidad a las fluctuaciones de los balances de
pagos.
La debilidad de sus relaciones econmicas con el resto del mundo,
tan bien definida como un fenmeno de estrangulamiento externo ,
obliga a la Amrica Latina de hoy a dar una nueva perspectiva al
proceso de su desarrollo econmico. Necesitamos consolidar y mejorar
el ritmo de algunos indicadores representativos de nuestro progreso
econmico y social derivado del esfuerzo interno, en conjugacin con
recursos adicionales de monedas extranjeras que debieran tender a
crecer en forma ms regular y estable, tanto por la va del comercio
exterior visible o invisible como por la absorcin de recursos p
blicos y privados externos. Por ello, no puede hablarse de soluciones
alternativas basadas en el comercio exterior o en el financiamiento
externo, ya que el continente necesita de ambos enfoques a fin de poder
impulsar su progreso en consonancia con el aumento creciente de las
aspiraciones sociales, polticas y econmicas de las grandes mayoras.
El proceso de modernizacin econmica y tecnolgica
Este concepto tiene a mi juicio dos dimensiones principales, ntima
mente vinculadas entre ellas: una, la de superar la debilidad de nues
tras relaciones con el resto del mundo a travs de un proceso de
aumento y diversificacin de nuestras exportaciones y otra, la de su
perar el marco nacional del desarrollo a travs de un proeeso de inte
gracin econmica. Ambas dimensiones estn profundamente vincula
das al proceso de modernizacin de nuestras economas y al proceso
del desarrollo cientfico y tecnolgico de la regin.
La UNCTAD ha provisto el foro y los principios esenciales de esta
nueva perspectiva en una escala internacional, y en ella, como se sabe,
los pases menos desarrollados han luchado para obtener condiciones
ms favorables para su comercio y financiamiento. Recordemos la po
sicin de Espaa en esa Junta, altamente comprensiva y constructiva,
mereciendo el respeto y agradecimiento del llamado tercer mundo .
Amrica Latina no podr obtener las ventajas de la industriali
zacin sino a travs de un gran espacio econmico. Como tuviera
oportunidad de sealar junto con tres distinguidos jefes de organismos
internacionales en el documento sobre Proposiciones para la creacin
del Mercado Comn latinoamericano-, el 95 por ciento de la produc
cin industrial de los pases ms avanzados se desenvuelve en grandes
mercados que, a pesar de tener cada uno de ellos cuantiosos y variados
recursos, se desbordan hacia afuera en incesante afn de mayor in
tercambio
Felizmente, desde 1960 en adelante, la marcha hacia la integra
cin latinoamericana ha progresado decisivamente. As lo manifiesta
el impulso extraordinario de las corrientes comerciales entre las na
ciones latinoamericanas: en efecto, los pases del Mercado Comn Cen
troamericano han aumentado su nivel de intercambio, desde 1960*, a
una tasa media anual del 36 por ciento y los pases de la a l a l c , de
18 por ciento. Cabe considerar que una parte muy significativa de
este incremento se proyect en un mayor comercio de productos manu
facturados: en el caso centroamericano alcanza el 70 por ciento y en
la ALALC a 20 por ciento, aunque en este ltimo caso se debe producir
para el futuro un rpido aumento, si se tiene en cuenta que el 70 por
ciento de las concesiones comerciales otorgadas corresponden a pro
ductos manufacturados.
Las tareas de financiamiento que el Banco Interamericano ha
emprendido en el campo de la integracin econmica y los estudios
que promueve en relacin eon la regionalizacin coadyuvando a la
formacin de un Mercado Comn Latinoamericano, a partir de la d
cada de los 70, son los antecedentes para bautizarnos como el Banco
de la Integracin ,
Similitud de Espaa y Amrica Latina
Espaa ha enfrentado similares situaciones que las nuestras, y el
llamado a la accin ha sido el mismo. En la poca en que los pases
latinoamericanos emergan con dificultad de las crisis de 1930, Espaa
confrontaba la necesidad de acelerar en forma muy vigorosa su proceso
de industrializacin. Al igual que nuestros pases, aqu se abord el
problema mediante la implantacin de polticas proteccionistas basadas
en la aplicacin de controles, tanto externos como internos, mecanis
mos que hoy se encuentran en proceso de liberalizacin. El progreso
industrial que este pas ha alcanzado desde entonces se ha visto tam
bin erosionado por desequilibrios estructurales derivados principal
mente de la situacin del sector agrcola; por ello se han emprendido
importantes programas de colonizacin y riego, de los cuales encon
tramos manifestaciones tan interesantes en Badajoz y en Jan, o en
zonas de desarrollo agrcola ms reciente como Torre del Campo. Al
igual que Amrica Latina, Espaa ha atravesado dificultades econ
micas externas y su actual poltica comercial y financiera coincide
con el nuevo giro de los empeos de nuestros pueblos, tendientes a la
accin solidaria para una intervencin ms cabal y plena en el con
cierto internacional.
Es por eso que la experiencia de Espaa es digna de observacin
desde muchos ngulos en Amrica Latina. Me refiero, por ejemplo,
a su proceso de planificacin, cuyos resultados pueden apreciarse
mejor ahora que el pas se apresta a la aplicacin de su segundo plan,
con el que se propone racionalizar la estructura productiva, aumentar
la capacidad competitiva de la empresa espaola e incrementar sus
exportaciones, promoviendo una accin concertada entre el sector p
blico y el sector privado. Los objetivos son semejantes a los que per
siguen nuestros pases, y Espaa ha perfeccionado tcnicas de planifi
cacin que pudieran ser aprovechables por ellos.
Otro caso de inters para Amrica Latina es el del estable
cimiento de polos de crecimiento o de promocin , de acuerdo con
nn programa nacional encaminado a revitalizar las regiones de Espaa
y superar el moderno proceso de concentracin urbana, mediante la
creacin de polgonos de descongestin . En Amrica Latina, el
reto de la geografa, con sus inmensos obstculos y su fuerza desinte-
gradora, se ha sumado en este siglo a un incontrolado proceso de urba
nizacin. De ah la importancia para nuestro continente de la concep-
f'in de los nuevos polos de crecimiento,
La importancia que Espaa ha otorgado a la educacin tcnica
dentro de los planes de desarrollo es otro punto de gran actualidad
en Amrica Latina. El avance cientfico y tecnolgico es el ingrediente
ms importante del desarrollo contemporneo en los pases industria
lizados y estamos conscientes de que le corresponde a la Universidad
latinoamericana dirigir el proceso de absorcin de estos adelantos en
forma compatible con nuestras necesidades y con nuestros valores.
Es por eso que valorizamos en todo su significado la benemrita labor
de nuestro anfitrin el Instituto de Cultura Hispnica^ al coadyu
var a travs de su sistema de becas y de otras modalidades de coope
racin con nuestras tareas en estos campos.
Trascendencia del dilogo liispano-latinoamericano
Las circunstancias indicadas dan al dilogo entre Espaa y Amrica
Latina una perspectiva muy especial, ya que la confrontacin de
experiencias podr convertirse en semillero de nuevas ideas para los
latinoamericanos.
Por otra parte, debe destacarse la preocupacin crecientemente
manifiesta del Gobierno y del pueblo espaol por el futuro de Amrica
Latina. Al respecto, nada mejor que recoger algunas expresiones del
seor ministro de Relaciones Exteriores de Espaa, don Fernando
Mara Castiella, del discurso que pronunciara en las Naciones Unidas
en octubre del ao pasado.
Dijo el seor ministro: Hablar de Hispanoamrica es, en cierto
modo, hablar de los problemas ms vivos del mundo actual, pues en
ella estn planteados muy agudamente... Hispanoamrica, casi des
conocida, casi indita para tantos que debieran tener una conciencia
exacta de sus problemas y que, sin embargo, parecen ignorar que en
su solucin reside, acaso, el secreto de muchos acontecimientos impor
tantes que vamos a vivir . El seor ministro aadi que deseaba
llamar la atencin sobre las urgentes necesidades de desarrollo en Ibe
roamrica y al respecto manifest: En el difcil, penoso desarrollo
iberoamericano, advertimos tres aspectos en los que han faltado la
generosidad e incluso la claridad de visin que hubiera hecho de ellos
tres palancas de progreso y no tres obstculos al mismo: financiacin
exterior, comercio internacional y ayuda tecnolgica. En la primera
no se ha sabido superar el angustioso drama de la creciente diferencia
negativa entre las aportaciones extranjeras de capital y las cifras de
pago de intereses y amortizaciones que conducen a un prcj::r:sivo
endeudamiento de los supuestos beneficiarios. En el segundo, se ha
operado con excesivo provecho para los ms ricos y exagerado perjuicio
para los ms pobres. Y en cuanto a la ayuda tecnolgica, sta ha sido
tambin insuficiente y no ha tenido en cuenta la capacidad hispano
americana de asimilacin de nuevas tcnicas.
El BID en Espaa
En el orden de las tres preocupaciones sealadas permtaseme analizar
algunos aspectos desde el ngulo de la institucin que tengo la honra
de presidir.
El Banco Interamericano de Desarrollo ha venido cultivando desde
su creacin en 1960 muy estrechas y cordiales relaciones con Es
paa. Este pas ha utilizado los servicios de nuestra institucin para
canalizar sus esfuerzos crecientes de cooperacin financiera y tcnica
con los pases latinoamericanos. As, en 1965, el Instituto Espaol de
Moneda Extranjera y el bid concertaron un acuerdo de cooperacin
financiera por un monto de 20 millones de dlares. Posteriormente,
en 1966, Espaa adquiri 5 millones de dlares en bonos a corto plazo
emitidos por el Banco. Esta colaboracin se enmarca en el contexto
de la poltica que hemos venido desplegando empeosamente, tendiente
a asociar a pases no miembros de nuestra institucin con los objetivos
de la misma, esto es, las metas del crecimiento de Amrica Latina.
En efecto, propsito primordial del Banco fue promover una
vigorosa movilizacin de recursos, tanto internos como externos, en
funcin de las necesidades de desarrollo regional. Que ha tenido buen
xito en esa tarea lo demuestra el hecho de que la institucin que con
taba con 1.000 millones de dlares al ser creada en 1960, dispone en la
actualidad de un volumen de recursos, actuales o potenciales, superior
a los 6.000 millones de dlares, en su mayor parte provenientes de
aportes de nuestros pases miembros. Con tales recursos el Banco ha
otorgado prstamos por 2.000 millones de dlares, con los que ha con
tribuido a financiar ms de 500 programas y proyectos de desarrollo
en Amrica Latina cuyo costo total es 7.200 millones de dlares, lo
que nos convierte en la principal fuente internacional pblica de fi
nanciamiento regional. En su labor financiera el Banco se ha preocu
pado especialmente de la atinada distribucin de sus recursos con el
propsito de propender a un desarrollo econmico y socialmente equi
librado en sus pases miembros. De este modo^ 30 por ciento de los
recursos comprometidos se han destinado a construir, ampliar y mo
dernizar la infraestructura econmica de Amrica Latina; una propor
cin sustancialmente similar al mejoramiento de la estructura social
agua potable, alcantarillado, viviendas de bajo costo, ayuda para
la educacin superior y el 40 por ciento restante, aproximadamente
en partes iguales, al financiamiento de la agricultura y de la indus
tria fabril.
El Banco Interamericano de Desarrollo naci como expresin de
la actual tendencia hacia la regionalizacin de la cooperacin in
ternacional. A consecuencia del mismo proceso se crearon luego los
bancos regionales africano y asitico, y en nuestro propio continente,
el Banco Centroamericano de Integracin Econmica, institucin a la
cual tambin Espaa ha prestado su cooperacin. En la actualidad
estn en marcha iniciativas para establecer una Corporacin Andina
de Fomento que incluir a Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y
Venezuela como elemento integrante de un mercado comn subre
gional de dichos pases, as como para crear un banco de desarrollo
para los pases del Caribe como factor de promocin en una zona de
libre comercio en formacin.
El hecho de que sea estrictamente regional el mbito de juris
diccin de estas instituciones financieras, no excluye la posibilidad de
que otros pases y zonas participen en sus tareas y preocupaciones.
As lo demuestra la experiencia en un mundo que cada vez se organiza
de tal manera que el regionalismo pasa a constituir un eslabn den
tro de una vasta y compleja red de interdependencia.
La asociacin entre diversas zonas del mundo, con caractersticas
diferentes y distintos grados de desarrollo, puede lograrse a travs de
diversas frmulas. Una de ellas es la adoptada por el Banco Asitico,
del que son miembros pases que no pertenecen a la regin en que
opera el Banco entre ellos Espaa pero que mantienen estrechas
conexiones con ellas. En el caso de nuestro banco, slo pueden ser
sus miembros los pases que pertenecen a la Organizacin de los Es
tados Americanos, pero hemos podido establecer un interesante meca
nismo de arreglos financieros que nos ha permitido disponer de un
importante volumen de recursos provenientes de pases de diversas
regiones del mundo.
Hemos acudido a variados procedimientos, tales como emisiones
de bonos, prstamos directos, fondos en administracin, financianiien-
tos paralelos, ventas de participaciones en nuestros propios prstamos,
y as hemos podido captar hasta esta fecha ms de 300 millones de
dlares en Alemania, Austria, Blgica, Canad, Espaa, Finlandia,
Holanda, Japn, Israel, Italia, el Reino Unido, Suecia y Suiza. En
verdad son muy pocos los pases miembros del dac, que es el verdadero
club de los pases exportadores de capital, que todava no se han vincu
lado a nuestra organizacin.
Los resultados anotados se deben, por una parte, al deseo de
muchas naciones de cooperar al progreso de una importante regin
del mundo en vas de desarrollo, de acuerdo con los compromisos
adoptados por los pases industrializados en los comienzos de esta
dcada y, por otra, al positivo inters que tienen esos mismo pases de
participar en el intercambio generado por las operaciones del Banco.
En este aspecto, es ilustrativo sealar que el volumen global de las
compras con recursos de nuestros crditos, efectuadas en los pases
indicados antes, alcanzaban, en septiembre de 1968, la suma de 215
millones de dlares.
Sin perjuicio de continuar imaginando frmulas pragmticas de
arreglos tendientes a obtener la cooperacin de los pases ajenos a la
regin, siempre hemos propiciado en el Banco la creacin de un
mecanismo de carcter permanente para lograr este mismo objetivo.
En ms de una oportunidad hemos sugerido a las autoridades del
Mercado Comn Europeo la idea de multilateralizar la contribucin
de la Europa de los Seis hacia Amrica Latina mediante el esta
blecimiento de un Fondo Especial Europeo, cuya administracin pu
diera encargarse a nuestra entidad. En este orden de ideas, se explora
la posibilidad de que el Banco Europeo de Inversiones efecte finan
ciamientos para proyectos especficos en Amrica Latina, ya sea a
travs de nuestra organizacin o bien directamente, participando en
el costo final de los mismos.
Belaciones entre Espaa y Amrica Latina
En el mundo contemporneo, la drstica distincin entre pases expor
tadores e importadores de capital tiende a compensarse con otras
consideraciones cuando se trata de intensificar la cooperacin inter
naeional para el desarrollo. Es esta precisamente la experiencia y la
proyeccin de la Espaa actual frente a Iberoamrica, demostrando
que las relaciones internacionales constituyen, hoy ms que nunca, un
sistema de vasos comunicantes que opera mediante la transferencia
de recursos financieros y tcnicos, por medio de los intercambios co
merciales y de la difusin de experiencias y conocimientos dentro de
un espritu de reciprocidad.
Sabido es que en el ltimo perodo Espaa ba experimentado una
vigorosa expansin de su comercio exterior. Entre 1960 y 1967 las
exportaciones espaolas aumentaron de 726 millones de dlares a
1.375 millones de dlares. Mucho ms rpido fue el crecimiento de
las importaciones, pues de 722 millones de dlares en 1960 llegaron
a la suma de 3.453 millones de dlares en 1967. Esta tendencia ex
pansiva fue, por lo dems, reflejo de la evolucin positiva que ha
experimentado la economa espaola en los aos transcurridos del
presente decenio, con una tasa promedio de aumento del producto
nacional bruto del 8,2 por ciento por ao, lo que sita a Espaa entre
los pases que presentan un ritmo de desarrollo ms rpido en el
mundo.
Amrica I^atina ha participado de modo notable en la expansin
del comercio exterior de Espaa, ya que el incremento del comercio
entre Amrica Latina y Espaa ha sido ms rpido que el aumento
del comercio total de este pas. Efectivamente, las exportaciones de los
pases latinoamericanos a Espaa aumentaron entre 1960 y 1967 en
un 500 por ciento, de 50 millones de dlares a 300 millones de dlares,
proporcin superior al crecimiento total de las importaciones espao
las, que en el mismo perodo fue del 380 por ciento. Por otra parte, las
importaciones latinoamericanas procedentes de Espaa aumentaron
en un 260 por ciento (de 45 millones de dlares a 260 millones de
dlares) en comparacin con un crecimiento total de las exportaciones
espaolas equivalente al 90 por ciento. Como resultado de estas ten
dencias, entre 1960 y 1967 la participacin de Amrica Latina en el
comercio de Espaa ha aumentado del 6,1 por ciento al 11,6 por ciento
en el caso de las exportaciones espaolas, y del 61, por ciento al 8,7
por ciento desde el punto de vista de las importaciones.
Las relaciones econmicas entre Espaa y Amrica Latina se han
conducido ltimamente con imaginacin y sentido dinmico, y es alec
cionadora la experiencia que se deriva de ellas. Si bien, en 1967, alre
dedor del 67 por ciento de las exportaciones espaolas destinadas a
Amrica Latina estuvo constituido por productos manufacturados, en
tanto que las exportaciones de Amrica Latina hacia Espaa, en el
mismo ao, estuvieron constituidas en un 92,5 por ciento por productos
primarios, este desequilibrio no ha impedido que dichos intercambios
se realizaran para mutua conveniencia de ambas partes. En efecto,
los equipos industriales espaoles se han ofrecido generalmente a los
pases latinoamericanos con liberalidad. Es as como Espaa ha estado
enviando constantemente misiones comerciales de carcter pblico o
privado a los pases latinoamericanos, otorgando crditos de provee
dores en condiciones favorables, estableciendo arreglos financieros con
bancos de Amrica Latina e incluso facilitando recursos para gastos
locales. Hacia el futuro no es ilusorio vislumbrar una mayor expor
tacin de productos manufacturados o semimanufacturados iberoame
ricanos hacia Espaa, en la medida que las actuales corrientes de coo
peracin cobren mayor dinamismo y que nuestras industrias sean cada
vez ms eficientes y competitivas en el marco continental e internacional.
En este reencuentro de los miembros de la Hispania dispersa a
los dos lados del Atlntico, para una pltica familiar en la que, a riesgo
de excesiva repeticin, hubiera sido posible comenzar con el consa
grado ^^como decamos ayer , deseo acudir, para finalizar mi inter
vencin, a un maestro del pensamiento americano, Jos Enrique Rod,
quien anunci con clarividencia: ^ Por mucho que los pueblos hispa'
noamericanos adelanten y se engrandezcan, y alcancen a imprimir a
su cultura sello original y propio, el vnculo filial que los une a la
nacin gloriosa que los llev en las entraas de su espritu ha de per
manecer indestructible. A travs de todas las evoluciones de nuestra
civilizacin persistir la fuerza asimiladora del carcter de raza, capaz
de modificarse y adaptarse a nuevas condiciones y a nuevos tiempos,
pero incapaz de desvirtuarse esencialmente. Si aspiramos a mantener
en el mundo una personalidad colectiva, una manera de ser que se nos
determine y diferencie, necesitamos quedar fieles a la tradicin, en la
medida en que ello no se oponga a la libre y resuelta desenvoltura
de nuestra marcha hacia adelante. La emancipacin americana no
fue el repudio ni la anulacin del pasado, en cuanto ste implicaba
un carcter, un abolengo histrico, un organismo de cultura, y para
concretarlo todo en su ms significativa expresin: un idioma . Y
porque, precisamente, nos encontramos en la sede hospitalaria del
Instituto de Cultura Hispnica, custodio de la lengua de Castilla y
mantenedor de su llama, parece que cobra mayores precisin y tras
cendencia, la terminacin de la cita rodoniana: ^'La persistencia in
vencible del idioma importa y asegura la del genio de la raza, la del
alma de la civilizacin heredada, porque no son las lenguas humanas
nforas vacas donde puede volcarse indistintamente cualquier sus
tancia espiritual, sino formas orgnicas inseparables del espritu que
las auima y que se manifiesta por ellas .
CAPTULO VI
EL CONFLICTO DE GENERACIONES
Y EL DESARROLLO
El conflicto de generaciones
La crisis juvenil actual es la manifestacin agudizada de un proeeso
tan antiguo como la historia. Ya los precursores de la cultura de Oc
cidente, Platn y Aristteles, analizaban la confrontacin de genera
ciones; el primero la consideraba el factor primordial de la alteracin
de las formas polticas; el segundo, la causa eficiente de la regenera
cin de los valores espirituales y ticos. Pero en la hora actual, este
viejo proceso cobra magnitud y configuracin muy especiales. Porque
as como en el terreno de la fsica, el aumento cuantitativo de una carga
ms all de ciertos lmites puede conducir a variaciones cualitativas
en los efectos, as, las nuevas proporciones del rejuvenecimiento del
mundo contemporneo son suficientes para producir resultados sociales
inslitos. No olvidemos que la juventud tendr un peso cada da mayor
en la poblacin del mundo. Se calcula que en los cuatro decenios que
van de 1960 al ao 2000, los jvenes entre 15 y 24 aos de edad habrn
aumentado de 519 a 1.128 millones. Adems, la inquietud, el descon
cierto y la rebelda juveniles de hoy en da son a la vez resultado y
sntoma de una ms vasta y profunda crisis mundial, que forma parte
consustancial del proceso de transformacin contempornea.
El trmino juventud no tiene una acepcin precisa. Denota
una etapa de la vida que comienza en la pubertad, pero que se ex
tiende diez, quince, veinte aos despus de ese cambio biolgico, de
* Documento presentado por el autor a la xi Reunin Anual de la Sociedad
Internacional de Desarrollo, Nueva Delh'i, 17 de noviembre de 1969.
acuerdo con el pensamiento y la edad de quien utiliza el concepto;
y de acuerdo, tambin, con las circunstancias y propsitos con que lo
utiliza. En esta ponencia utilizaremos el concepto con un sentido eco
nmico-social, considerando que es joven quien, habiendo llegado a la
pubertad, est en una etapa de preparacin para asumir una funcin
determinada en la sociedad en que vive. En este sentido, el perodo
de la juventud se ha ido ensanchando continuamente en nuestros
tiempos. Antiguamente, se haca la transicin de la infancia a la edad
adulta en cuestin de meses, pero ahora se necesitan no menos de
diez aos para esa transicin. La tecnificacin progresivamente mayor
del proceso de produccin y distribucin de bienes y servicios exige un
perodo eada vez ms largo de aprendizaje, que pospone considerable
mente la plena incorporacin de las nuevas generaciones a la vida
econmica activa. El campesino pobre, que cultiva siguiendo tcnicas
primitivas, carece de juventud porque no atraviesa un perodo de
aprendizaje en su adolescencia y pasa sin etapa de transicin de nio
a hombre. Como dice Tannegay de Quntaiu: ^^la juventud es una
creacin de la sociedad moderna. En una primera etapa, la sociedad
industrial cre una clase social nueva, convirtiendo en obreros a los
campesinos y artesanos. En una segunda etapa, una clase de edad
nueva, segregando nua porcin de los adultos para hacer de ellos
jvenes y esUidimes. Tal vez todo el drama consista observa
en que stos eran una minora hasta antes de la guerra, y estn en
trance de convertirse ahora en la mayora . Y concluye: ^Declarn
dose en guerra contra la sociedad, los estudiantes, que son la van
guardia intelectual de la juventud, reivindican para s mismos un
estatuto de adultos .
La actual rebelin de la juventud no se origina en planes pre
concebidos, ni en la prdica de un idelogo o en la accin de un lder
poltico, sino que es un movimiento espontneo, surgido autnoma
mente en muchos lugares diferentes, de reaccin contra una sociedad
excesivamente competitiva, en que el xito profesional, administrativo
o mercantil, medido por el ingreso en dinero, es el valor social ms
alto; contra la guerra; contra el peligro de destruccin atmica; contra
los prejuicios raciales; contra la injusticia; contra la concentracin
urbana; contra la contaminacin del ambiente; contra la destruccin
de las bellezas naturales; contra la artificialidad; contra el gigantismo
administrativo, tanto en las entidades pblicas como en las privadas;
en fin, contra los muchos procesos y elementos negativos que se han
desarrollado recientemente en nuestra civilizacin como fenmenos con
comitantes, aunque no inevitables, del progreso econmico.
Contemplamos nna reaccin emocional y psquica generalizada
en los sectores juveniles, que se enajenan de la realidad circundante
y buscan identificarse entre s a travs de modalidades y smbolos
exclusivamente suyos. Siguen en pie las definiciones de Ortega y Gasset
y Manheim sobre la naturaleza de las generaciones, porque stas se
caracterizan esencialmente por la comunidad de vivencias en una rea
lidad determinada y la similitud de respuestas frente a ella. Para
las ltimas generaciones, esas vivencias estn conformadas por un de
bilitamiento de los lazos afectivos inmediatos, porque los grupos fa
miliares se han dispersado fsicamente en ciudades lejanas y porque,
an en el ncleo familiar mnimo, los j)adres tienen dificultades para
dedicar suficiente tiempo a las relaciones con sus hijos. Esas viven
cias estn conformadas tambin por la descarga constante de imgenes
y sonidos procedentes de la televisin, en la que cada resumen de
informacin es reemplazado inmediatamente por otro nuevo. Ese flujo
informativo deja un residuo creciente de conocimientos, pero su pre
sentacin desconectada, fragmentada y continuamente cambiante no
brinda oportunidad para el anlisis o calma para el razonamiento
crtico.
Mucho se habla sobre los mritos y potencialidades de los mo
dernos medios de comunicacin y propaganda, pero quiz no se ha
examinado suficientemente el grado en que stos se utilizan hoy en
da en todos los pases del mundo, aun los que practican la democracia
representativa, para moldear nuestro pensamiento, nuestros gustos y
nuestras emociones. Recordemos lo que nos dice Vanee Packard sobre
los convencedores ocultos que actan eontinuamente sobre nuestra
mente. Los jvenes perciben esta presin, resienten el intento de ser
manipulados y se rebelan contra las escalas de valores morales que
tratan de imponrseles. Los jvenes oyen exaltar el sistema en que
viven, pero ven que ste es mucho menos perfecto de lo que dicen los
medios de comunicacin. Son testigos de la existencia de miseria, aun
en los pases industriales ms ricos; de la desigualdad de ingresos, aun
en los regmenes igualitarios; de la insania cruel de la guerra, de la
que son sus principales vctimas; de la corrupcin, del favoritismo, de
la arbitrariedad, de la diferencia entre lo que se predica y lo que se
practica. Es de extraar que se nieguen a aceptar valores refutados
por los hechos? Es de extraar que hagan ostensibles su inconfor
midad con el orden establecido y adopten distintas maneras de vestir,
de comportarse y de calificar las circunstancias de la vida, tratando de
crear nuevas actitudes culturales y ticas ?
Dos tipos de manifestacin de la rebelda juvenil
La rebelda juvenil se manifiesta en movimientos filosficos y en
movimientos polticos. En los primeros, los participantes expresan su
protesta adoptando sistemas de valores y formas de conducta, de len
guaje, de expresin artstica, de vestido y arreglo (o desarreglo) per
sonal distintos a los del medio circundante; pero no hacen esfuerzos
deliberados por cambiar la sociedad. En los movimientos polticos, los
participantes luchan activamente por transformar la sociedad o, ms
bien, por erradicar sus vicios y fallas, aunque generalmente sin ex
plicar con claridad las formas con que desean sustituir las estructuras
existentes.
Teniendo su origen en una actitud de inconformidad moral e
ideolgica, los movimientos juveniles aparecen inicialmente en la forma
que hemos llamado filosofa. Despus adquieren un carcter activo,
de lucha, comenzando por propugnar la reforma de la universidad y
extendiendo despus su mbito a la reforma de la sociedad. Tanto el
movimiento de reforma universitaria como el de lucha poltica y social,
se desarrollan en un ambiente de apasionamiento, natural de la edad,
que lleva a los jvenes a dar intransigencia a sus ideas y dogmatismo
a sus convicciones, tornndolas muchas veces impenetrables al argu
mento lgico y a la evidencia objetiva.
El presente movimiento juvenil, que cobr casi por entero ca
rcter estudiantil y poltico en 1968, no comenz en las universidades,
ni tuvo inicialmente carcter poltico. A mediados de la dcada de los
50 aparecieron los 'teddy boys , los ^'mods y los rockers en
Inglaterra; los nozum en Holanda; los ^^halbstarke en la Rep
blica Federal Alemana y los vitelloni en Italia. Estos grupos se
diferenciaban en muchos respectos, pero todos coincidan en rechazar
una sociedad que consideraban no les ofreca un sitio apropiado y era
incapaz de integrarlos. Surgieron tambin grupos de contenido inte
lectual ms serio, como los Angry Young Men en la literatura y
el teatro britnicos, que disputaron el contenido racional de la sociedad
industrial. En los Estados Unidos emergieron coetneamente los j
venes ''beatniks , entre los que se contaban novelistas y poetas de
gran valer, que recogieron la bandera de rebelda de los autoexilados
de Nueva Inglaterra de principios de siglo; de la falange anti Babbit
de los aos veinte; y de los intelectuales de izquierda de los treinta.
Los beatniks proclamaron un repudio total de la sociedad y de
todo lo que ellos llamaron la civilizacin de los negocios .
El ms interesante fue posiblemente el Grupo Provo en Ho
landa, con su concepcin del provotariat que pronto se difundi
en los pases vecinos. Los provo atacaban la hipocresa de la
sociedad adulta, acusndola de permitir que millones de nios mu
riesen de hambre mientras se derrochaban millones en la fabricacin
de armamentos, pero no renegaban de todas sus premisas bsicas y
proponan medidas para reformarla. Llegaron a desarrollar campaas,
en unin de adultos, en favor de causas de servicio humano y de
mejora social.
La participacin de las universidades en el movimiento contem
porneo de rebelda parece haberse iniciado en Francia y en Blgica,
donde estudiantes y profesores comenzaron a plantearse dudas acerca
de la funcin de la universidad y de su utilidad para la sociedad que
debe servir. La Universidad de Nanterre recogi y estudi con esmerada
atencin el manifiesto del Movimiento de Estrasburgo Sobre la
Miseria Humana ; las Universidades de Caen y de Amiens celebraron
mesas redondas en las que se reunieron algunos de los ms grandes
profesores de Francia, en un esfuerzo ejemplar de anlisis y auto
crtica, para buscar soluciones a los problemas de la juventud univer
sitaria. En la Universidad de Bruselas, la Facultad y el personal de
investigaciones respaldaron la protesta de los estudiantes; y en Nancy,
el vicerrector de la Universidad lleg a decir: los programas de es
tudio carecen enteramente de coherencia y sentido . Pero el movi
miento no explot en rebelin abierta en Europa sino en los Estados
Unidos, en la Universidad de California, en Berkeley, en 1966, difun
dindose despus a otras universidades de los Estados Unidos. La
rebelin se desenvolvi en varios frentes, estrechamente relacionados
(vntre s, protestando simultneamente contra la administracin uni
versitaria, contra los programas de estudio, contra la guerra de Viet
nam y contra la discriminacin racial.
Coetneamente con los movimientos estudiantiles, se desarrolla
ron, de un lado, la cultura hippie con su cuasi-misticismo y su
dedicacin a la vida bohemia, al pacifismo, al sexo y a las drogas
alucinantes; y, de otro, la accin poltica directa y violenta, con su
tctica de irrumpir en las reuniones polticas y de alterar sistemtica
mente el orden establecido, que tuvo continuas manifestaciones en los
Estados Unidos, en Japn y en Alemania, y culmin en las grandes
revoluciones estudiantiles de Francia, en mayo de 1968.
Precedentes histricos
Los movimientos juveniles del pasado muestran sorprendentes simili
tudes con los que ahora presenciamos. Todos ellos tuvieron una ancha
base de idealismo, de ansia purificadora, de solidaridad humana y de
afn de revivir las tradiciones nacionales ms prstinas. Todos fueron
tambin emocionales y apasionados, y sus lderes tendieron a poner
ms valor en su voluntad de sacrificarse por sus ideas que en sus ideas
mismas. Esa actitud emocional los llev frecuentemente a considerar
su causa como una misin anglica, en el cumplimiento de la cual todos
los medios e instrumentos resultaban justificables. La historia muestra
que estos movimientos rara vez consiguieron sus nobles propsitos y
produjeron, muchas veces, efectos contraproducentes.
A la muerte de Lorenzo el Magnfico, los muchachos florentinos,
exaltados por los sermones de Gerolamo Savonarola, se lanzaron a des
truir cuanto haba de lujoso y de mundano en la ciudad; atacaron a
ancianos connotados y mujeres elegantes; asaltaron casas y palacios
y quemaron libros clsicos y cuadros de los mejores pintores. Esta accin
directa de la juventud florentina logr que se prohibiera la prostitucin
y se desterrara el juego, que gentes arrepentidas buscaran expiacin
en los conventos y hasta que algunos mercaderes amedrentados devol
vieran sus ganancias ilcitas. Pero el terror lleg a tal punto que pro
voc una violenta reaccin, que llev al profeta a la horca.
Guillermo III de Prusia despert el entusiasmo de las universida
des para apoyar la guerra de liberacin contra Napolen, ofreciendo
gobierno representativo en la Prusia liberada. Conseguida la victoria,
Federico III no cumpli la promesa y el descontento consiguiente nutri
e hizo crecer el movimiento estudiantil alemn. El movimiento se
inspir y orient en el pensamiento de Fichte quien, entre 1807 y 1808,
escribi sus clebres Mensajes a la Nacin Alemana . Se formaron y
fortalecieron hermandadas de estudiantes de un nuevo tipo, que ado])-
taron un traje sici generis y que en 1817 se congregaron en gran n
mero para el Festival de Watburg. En esa fecha haban desarrollado
ya un espritu fantico que aceptaba, si no propugnaba, el terrorismo.
Cantaban himnos, brindaban por su hermandad de sangre, quemaban
libros y desfilaban por la noche con antorchas. Se consideraban a s
mismos un Estado Federal de la Juventud y lanzaban anatemas contra
la generacin corrompida que les preceda. Su principal lder, Karl
Fallen, deca que la rebelin, la muerte de los tiranos y todos los
actos que en la vida ordinaria se consideran crmenes se justificaban
en la lucha por la libertad . En 1818, un estudiante asesin a un
dramaturgo ruslo, a quieii se consideraba el prototipo de los pecados
de la generacin anterior. El estudiante fue condenado a muerte, en
medio de una ola de represin, y segn concuerdan los historiadores,
en 1819 haba quedado aplastado el movimiento estudiantil y detenidas
por un largo tiempo las aspiraciones liberales del pueblo alemn.
Durante la revolucin de 1848 en Europa Central, fue notable el
idealismo y el valor de los estudiantes de Viena, que pelearon codo
a codo con los obreros. Se reconoci la importancia de su intervencin
y se les asignaron posiciones de mando. Por unos meses, la ciudad
estuvo virtualmente en sus manos hasta que empezaron a adoptar m
todos dictatoriales, apoyndolos en actos de terror, lo que provoc una
fuerte reaccin antirradical que frustr lo que pudo ser un autntico
movimiento de reforma.
Cuando el asctico Gavrilo Princip asesin al archiduque Fer
nando Jos con el nimo de liberar a Bosnia y Herzegovina, consigui
slo desatar una de las grandes hecatombes de la historia.
No hace falta multiplicar ejemplos: todos concurren en mostrar la
ineficacia del extremismo basado en premisas generacionales, y sus
frecuentes efectos negativos. Hay, desde luego, ejemplos de movimientos
primariamente juveniles que llegaron al poder a travs de la violencia,
pero todos ellos plantearon objetivos nacionales, ms que generacio
nales; buscaron el apoyo de diversos estamentos de la sociedad; lo
graron el respaldo de amplios grupos populares; y reunieron as los
requisitos ideolgicos y polticos necesarios para hacer triunfar una
revolucin.
Situacin en los pases menos desarrollados
Algunos aspectos de la rebelin generacional son exclusivos, o ca.si
exclusivos, de las sociedades altamente industrializadas, mientras otros
aparecen tambin en las naciones semi-industriales. En estas ltimas
no aparecen dos manifestaciones caractersticas del problema en los
pases plenamente desarrollados: no se observa el repudio por parte
de los hijos de los sistemas de valores de sus padres, ni el abandono de
los hijos del hogar paterno para incorporarse a comunidades de vida
bohemia. Este segundo hecho es una consecuencia del primero, cuando
ste llega a lmites extremos, pero debe diferenciarse por tener gran
trascendencia y por presentar fisonoma propia. Las expresiones filo
sficas y sociolgicas de la rebelda juvenil no han aparecido en los
pases menos desarrollados, o, al menos, no se observan en forma que
resalte; pero las manifestaciones polticas han sido anteriores en el
tiempo y han tenido mayor intensidad. Los movimientos nltrarradicales,
de accin directa, surgieron en Amrica Latina antes de formarse la
nueva izquierda en los pases industriales. De hecho, la nueva
izquierda ha tomado, en buena medida, de patrn y ejemplo a los
movimientos latinoamericanos y ha hecho suyos sus mrtires y sus
hroes. Los movimientos latinoamericanos presentan, tambin, un ra
dicalismo ms profundo: repudian ms la izquierda tradicional que
las juventudes de los Estados Unidos y de Europa; son ms impacientes
y rinden mayor culto a la violencia que practican con mayor fre
cuencia e intensidad. Pero, a pesar de estas diferencias de grado, existe
un elaro paralelismo entre los movimientos polticos juveniles en los
pases industriales y en los semi-industriales.
El hecho de que en los pases menos desarrollados no haya surgido
nn conflicto filosfico grave entre padres e hijos, que haya llevado
a stos a repudiar la sociedad y abandonar el hogar, puede explicarse
de diversas maneras. A nuestro juicio, hay dos explicaciones bsicas.
Una, que el espritu competitivo-materialista se ha desarrollado obvia
mente en mucho menor grado en las naciones agrcolas que en las
industriales, por lo que, habindose conservado mks los valores espiri
tuales, el idealismo de los hijos no ha chocado contra el materialismo
de los padres. Otra explicacin, complementaria de la primera, es que
los padres no se sienten orgullosos de haber promovido un alto grado
de progreso econmico-social en el pas, sino insatisfechos de no haberlo
logrado, por haber encontrado obstculos ms all de su control. La
insatisfaccin natural de los jvenes no tropieza con la complacencia
orgullosa de los mayores, sino que encuentra resonancia en una insa
tisfaccin similar, aunque frecuentemente resignada. La diferencia entre
padres e hijos no es sustantiva sino solamente adjetiva; no incide
vsobre la naturaleza de los problemas, sino sobre el grado de proba
bilidad de lograr soluciones y sobre los procedimientos que deben
emplearse para alcanzarlas. A veces, no existe siquiera esa diferencia:
en muchos casos, los padres fueron radicales en su juventud y miran
con simpata la actitud de rebelda de sus hijos, reanimndose a
protestar conjuntamente contra un estado de cosas que para ellos es
tambin frustrante.
Aspectos de la experiencia latinoamericana
Los movimientos juveniles latinoamericanos han sido tradicionalmente
conducidos por los estudiantes y son los estudiantes quienes, en su
mayor parte, continan conducindolos lioy. La participacin de los
estudiantes latinoamericanos en la actividad poltica no es reciente,
sino data ya de medio siglo. Hasta hace poco tiempo, esta actividad
no era comprendida fuera de Amrica Latina, pero los acontecimien
tos recientes en las universidades norteamericanas y europeas prueban
que el inters poltico de los estudiantes latinoamericanos no es una
peculiaridad de nuestra raza.
El movimiento de rebelda universitaria en Amrica Latina se
inicia en Crdoba, en 1918, en pleno fermento social de la primera
posguerra, cuando los estudiantes se lanzan a la calle, con apoyo de los
obreros, para conquistar la reforma universitaria. El movimiento de
Crdoba se extiende progresivamente a las dems universidades del
continente y mediante huelgas, congresos, ocupacin de edificios aca
dmicos y otras formas de lucha, va implantndose la Universidad
Nueva , de 1918 a 1935, prcticamente en toda Amrica Latina. Los
estudiantes obtienen la autonoma universitaria, la coparticipacin
estudiantil, la docencia libre y la ayuda social a los alumnos de me
nores recursos. El rasgo sobresaliente de las instituciones reformadas
es su orientacin social. A las funciones culturales, cientficas y do
centes de la universidad decimonnica, se aade la misin social. Eli
cumplimiento de sta, se organizan la extensin universitaria, los ser
vicios hospitalarios y dentales, la divulgacin cientfica, y muchas
otras formas de proyeccin de la universidad a servir la comunidad
en que se encuentra. Este es un hecho que presta a los movimientos
universitarios latinoamericanos una caracterstica interesante y alta
mente positiva.
A pesar de las similitudes institucionales y orgnicas antes sea
ladas, las diversas universidades latinoamericanas siguieron conser
vando el carcter estrictameilte nacional con que fueran concebidas
en el siglo xix. Ni siquiera el movimiento renovador iniciado en Cr
doba busc darles una proyeccin ms all del mbito nacional. Pero
en la ltima dcada hemos presenciado la realizacin de iniciativas
como la Unin de Universidades de Amrica Latina, las Conferencias
de Facultades de Derecho Latinoamericano y la revisin de los cu
rricula de Facultades, Escuelas e Institutos, a fin de dar cabida a
estudios e investigaciones de alcance continental, que nos llevan a con
fiar que pronto lograr figurarse lo que real y efectivamente pueda
constituir la Universidad Latinoamericana . Es menester continuar
haciendo esfuerzos para que las^^universidades de todos los pases lati
noamericanos coordinen progresivamente sus planes de enseanza y de
trabajo, intercambien de modo creciente experiencias e ideas, y conso
liden definitivamente nn gran cuerpo intelectual que, a su vez, se abra
bacia el mundo para entrar a formar parte de la Universidad Inter
nacional admirable propuesta del Secretario General U Tbant
donde las ms claras mentalidades del mundo podrn concertarse para
buscar un destino comn de paz y de justicia para todos los hombres.
Los claustros universitarios son el crisol en el que se estn fra
guando las inquietudes juveniles de hoy. Hay, sin embargo, fisuras
en las universidades que reducen su eficacia como instrumentos de
preparacin de sus educandos para la vida y de vinculacin de stos
con la realidad. Parece esencial una revisin de los sistemas universi
tarios, abrindolos a todos los sectores de la sociedad y a estudiantes
de todas las edades, y vinculndolos en forma permanente eon los
dems ingredientes de la sociedad. Pero la democratizacin de la
Universidad crea problemas de absorcin que pueden, a su vez, ser
causa de descontento. No es, por otra parte, posible aceptar la creacin
de un estamento especial, el universitario , que, pagado por sus
padres o por el Estado, se dedique por unos aos al nihilismo.
Por todo esto, una de las tareas ms urgentes de la hora actual
es descubrir qu es lo que cabe hacer, dentro de la universidad y
fuera de ella, para proporcionar a la juventud una formacin ade
cuada que le permita tener una presencia efectiva y constructiva en
el mundo actual.
No se trata ya tan slo de avizorar el futuro y de buscar la
manera de contener el crecimiento galopante de la poblacin. Se trata
de un problema real, vivo, irreversible: saber qu hacer para solu
cionar los problemas de las generaciones ya nacidas.
An cuando la respuesta pudiera parecer simplista, la verdad es
que es indispensable promover un proceso acelerado de crecimiento,
de transformaciones y de modernizacin, a un ritmo hasta ahora
desconocido.
De una parte es preciso crear, en una medida mayor que la jams
alcanzada, oportunidades de trabajo y de destino vocacional para
absorber la constantemente creciente mano de obra; de otra, hay que
aumentar en gran escala la cantidad de posiciones y aumentar su
selectividad, para hacer frente al tremendo aumento de la matrcula
en todos sus niveles.
El proceso es especialmente serio para Amrica Latina, donde
cada vez se ampla con mayor rapidez la pirmide educacional.
Entre 1960 y 1966, la matrcula en la enseanza superior en Amrica
Latina ha crecido a una tasa acumulativa anual del 9,5 por ciento,
tres veces ms alta que la tasa de crecimiento de la poblacin total.
La poblacin escolar universitaria estimada en 510.000 en 1960 lleg
a 880.000 en 1966. Para apreciar adecuadamente el significado de
estas cifras, es til compararlas con las del crecimiento del producto
bruto; la diferencia entre unas y otras ilustra aproximadamente la
magnitud de los recursos que cada pas dedica a la expansin de su
enseanza superior en relacin con los que destina a otros fines. Du
rante el perodo 1960-66, el producto interno bruto creci en Amrica
Latina a una tasa anual de alrededor de 4,5 por ciento, en tanto que
las tasas de crecimiento de la matrcula fueron superiores al 6 por
ciento en seis pases y superiores al 10 por ciento en once pases, de
donde se desprende que en dichos pases se ha venido dedicando un
volumen de recursos a la educacin superior que es muy difcil de
mantener en circunstancias normales.
Si tomamos en consideracin que, aun con estos extraordinarios
esfuerzos, el coeficiente de la matrcula en la enseanza es notoria
mente bajo en Amrica Latina, cuando se lo compara con el de las
naciones industriales, no podemos tener confianza en lograr los indis
pensables ndices de absorcin educacional en la regin si no se
realiza una profunda transformacin en su rgimen econmico.
Pero no slo se trata de alcanzar una situacin dentro de la cual
cada joven que necesite aprender tenga la posibilidad de recibir la
enseanza correspondiente. Mucho ms importante an es dar a cada
joven oportunidad adecuada y motivacin suficiente para que inter
venga voluntaria y positivamente en los esfuerzos de realizaciones
colectivas. A fin de lograr sto, es necesario que la economa de cada
pas se expanda a un ritmo mucho ms rpido que el mantenido en
el pasado. Y para acelerar la tasa de crecimiento, es necesario tener
una comprensin ms clara del proceso del desarrollo, formular pol
ticas ms adecuadas y aplicarlas con mayor firmeza y continuidad.
A los tcnicos les gusta pensar que las polticas que recomiendan son
bsicamente sanas y que su falta de xito se debe a su aplicacin de
ficiente por los dirigentes polticos y por los funcionarios adminis
trativos. Pero dondequiera que est la falla, el hecho es que las nuevas
generaciones han perdido la fe en las polticas de desarrollo y no se
detienen a hacer sutiles distinciones en cuanto al origen del fracaso.
Debemos tener muy presente este hecho y formular polticas de des
arrollo ms efectivas y mejor adaptadas a nuestras realidades polticas.
Reflexiones finales
No voy a analizar aqu las medidas tcnicas especficas que deberan
adoptarse para hacer ms efectivas las futuras polticas de desarrollo.
Me limitar a presentar dos observaciones de carcter general que
pueden contribuir a lograr una presencia activa de las nuevas gene
raciones en el esfuerzo de desarrollo.
La primera observacin es que las polticas de desarrollo deben
formularse, estudiarse, discutirse y decidirse dentro de cada pas; no
traerse desde el exterior como programas diseados hasta sus ltimos
detalles, listos para su aplicacin. Cuando una medida de gobierno no
es discutida a fondo en el pas, los funcionarios encargados de apli
carla no llegan a comprender su naturaleza y la opinin pblica no
se convence de su necesidad: la medida no se pone en prctica en
forma adecuada y no logra sus objetivos. Las polticas de desarrollo
no pueden simplemente traerse del extranjero, y, mucho menos im-
ponerse desde el exterior. Los sistemas econmicos y polticos y las
formas de organizacin social no pueden imponerse desde fuera. La
dinmica del cambio tiene que generarse en el pas. Aun las medidas
de carcter ms positivo y constructivo pierden su imagen favorable
y devienen impopulares cuando son recomendadas desde el extranjero
eon insistencia. Cuando son excesivamente elogiadas desde el exterior,
aun las reformas ms positivas y necesarias reciben el beso de la
muerte y quedan condenadas al fracaso. La resistencia a aceptar
polticas que se recomiendan con gran insistencia desde el extranjero
es comn a todas las generaciones, pero es especialmente fuerte en la
juventud, que tiene mayor sensibilidad emocional y mayor necesidad
psicolgica de afirmar su personalidad. El nacionalismo es la afir
macin de la personalidad colectiva de un pas y, en consecuencia,
es un sentimiento enraizado en los ciudadanos de todas las edades,
pero sus races son ms fuertes y profundas en los jvenes. Si deseamos
enrolar a la juventud para trabajar con entusiasmo en el desarrollo,
debemos presentar el desarrollo como lo que es en realidad: la gran
tarea del engrandecimiento nacional. Del engrandecimiento de cada
nacin individual y de la gran nacin latinoamericana . La creacin
de una asociacin de colectividades, con una posicin internacional
autnoma, en la que, en funcin del proceso de integracin regional,
prevalezcan condiciones de prosperidad material, de bienestar social
y de efectivo acceso de las grandes mayoras al poder y a la cultura.
La segunda observacin se refiere al modelo de desarrollo que
debemos seguir. Hasta hace pocos aos, la opinin prevaleciente, tanto
en los pases industrializados como en los agrcolas y semi-industriales,
era que estos ltimos deberan imitar los patrones evolutivos de los
primeros y tratar de alcanzar no slo sus niveles de ingreso, sino
tambin sus formas de organizacin econmica y social. Pero el mo
delo de las sociedades industriales como ejemplo a seguir est per
diendo atractivo. Las agencias de informacin transmiten cada da
noticias sobre los problemas urbanos en el mundo industrializado,
sobre sus conflictos raciales, sobre la criminalidad rampante, sobre la
violencia, sobre la inflacin, sobre el desequilibrio en las balanzas de
pagos. Ya el mundo industrializado no aparece como el paradigma
de la perfeccin absoluta. Los pases agrcolas y semi-industriales em
piezan a buscar cnones propios para su desarrollo; empiezan a buscar
nuevas modalidades mediante las cuales sea posible sacar ventaja del
ejemplo de los pases industriales para evitar las fallas de su sistema.
Esta bsqueda de nuevos modelos constituye un desafo histrico que
debera explicarse con claridad a la juventud, para encender su
entusiasmo.
Debemos convencer a la juventud de que el desarrollo es un gran
desafo a nuestra capacidad de hombres y de pueblos; de que el des
arrollo es el gran desafo de nuestro tiempo. Y debemos darle opor
tunidad para la accin efectiva y decisiva, si es necesario para la
accin heroica, que ella busca y reclama. Debemos dejar de pensar en
programas para la juventud y ensayar, como lo sugiere u n e s c o , pro
gramas con la juventud . No se trata de condicionar a la juventud
para que se acomode al staUi qiio sino, por el contrario, de concitar
su esfuerzo y su entusiasmo para construir conjuntamente una so
ciedad renovada dentro de parmetros ciertos de organizacin econ
mica y social.
Es necesario abrir a la juventud nuevos horizontes de accin til,
de accin generosa, de accin esforzada, de accin heroica. En los
aos que inmediatamente nos siguen, ninguna accin es ms til, ms
generosa, ms esforzada, ni ms heroica, que la dirigida a las tareas
formidables de arrancar a las dos terceras partes de la humanidad de
la miseria y del hambre, y de establecer un orden de comprensin y
de equidad humanas que aleje de nuestras mentes el espectro nuclear.
En estas tareas le corresponde un papel importante a la juventud,
y ella lo reclama. Pero no deben ser las generaciones adultas, por s
solas, las que decidan cul es ese papel y lo asignen imperativamente.
9 0 AMRICA LATINA Y LAS RELACIONES ECONOMICAS INTERNACIONALES
Que se llame a la juventud a participar en el anlisis para definir su
papel, para marcar los trminos de su accin, y para sealar los
perfiles del mundo que aguarda. El futuro de la humanidad ser
luminoso en la medida en que sea posible y fructfero ese dilogo.
EL NACIONALISMO LATINOAMEBIOANO
OAPTULO VII
HACIA LA REINTEGRACIN LATINOAMERICANA
Esta generosa invitacin y las estimulantes manifestaciones de aprecio
que acabo de recibir son muestras de especial deferencia al Banco
Interamericano de Desarrollo, que agradezco profundamente. La opor
tunidad que se me brinda hoy aadir un nuevo y por cierto muy
significativo eslabn a la cadena de contactos permanentes^ estrechos
y fructferos que nuestro Banco que es el Banco de las Amricas
para Amrica Latina ha tenido desde su fundacin en cada uno de
nuestros pases con sus gobernantes, su hombres de empresa, sus uni
versidades y sus organizaciones sindicales.
En este dilogo franco, directo y siempre fraterno, he tenido el
honor tambin de ser recibido en algunas de nuestras Asambleas Le
gislativas, y en toda oportunidad he encontrado, en cada uno de los
sectores representativos de la opinin pblica latinoamericana y de
sus diversos campos de actividad, que los problemas del desarrollo
y los medios de su solucin nos galvanizan a todos en una comunidad
de propsitos que realmente corresponde a una etapa nueva de la
vida de nuestra familia de naciones.
La aspiracin hacia la unidad latinoamericana
Es que una nueva fuerza vital recorre hoy la tierra latinoamericana,
que es el ansia de identificacin de los pueblos de Amrica Latina, esta
gran nacin deshecha. El ansia de ms de 200 millones de latinoame
ricanos que desean incorporarse al mundo contemporneo de la revo-
* Exposicin del autor en la Primera Sesin Plenaria del Parlamento Lati
noamericano. Lima, 8 de diciembre de 1964.
lucin cientfica y de los grandes movimientos masivos, con dignidad
y con voz y mensaje propios.
Ayer, en la histrica ceremonia constitutiva de esta asamblea, nos
embargaba a todos, estoy seguro, aquello que nuestra Gabriela Mistral
nuestra, por latinoamericana adverta con la intuicin de su sen
sibilidad maravillosa, cuando deca que nos invade una ambicin
confusa y oscura todava, pero que viene rodando por el torrente de
nuestra sangre hasta el rostro calenturiento y padecido de Bolvar
cuya utopa queremos volver realidad .
Hoy est ocurriendo eso que Gabriela intuy. En el recinto de
este histrico parlamento, reunidos ante la presencia espiritual recor
dada en las dos pinturas que presiden esta sala la del Libertador
del Sur y la del Libertador del Norte, San Martn y Bolvar, unidos
en la gloria y en nuestro recuerdo reverente ustedes son los intr
pretes autnticos del sentimiento latinoamericano de hoy. De la aspi
racin de 200 millones de hombres y mujeres que hoy no forman una
sola nacin de derecho, aunque lo sean de hecho, porque las fuerzas
negativas de la geografa, la pobreza, el caudillismo, la estrecha de
pendencia colonial precedente y el aislamiento en que ella nos mantuvo
entre nosotros, impidieron que el ideal de los Libertadores se hiciera
realidad, y que la independencia poltica fuera a la vez el nacimiento
y la consolidacin de una gran asociacin de pueblos, porque al revs
que en otras jvenes nacionalidades de otros escenarios las fuerzas
de la dispersin pudieron ms que las de la cohesin.
Esas fuerzas centrfugas se vieron reforzadas luego por la pe-
rennizacin del feudalismo en nuestras estructuras socio-econmicas,
por la exacerbacin de los conflictos entre nuestros pases y por la
internacionalizacin fragmentada de nuestras economas. Como lo se
alara Alberdi quien como otros grandes latinoamericanos recogiera,
avanzado el siglo xix, el mensaje de la generacin de los emancipado
res dos grandes grupos de circunstancias limitaron entonces, e im
pidieron, la posibilidad de hacer la Amrica Latina unida; la falta
de estabilidad poltica y la ausencia de factores e intereses econmicos
maduros que sustentaran el impulso potencial emanado de la identidad
histrico-cultural de niiestros pueblos. Hoy, cuando el mundo se or
ganiza en torno a grandes bloques poltico-econmicos, la premonicin
de Alberdi est cumplindose. Los factores econmicos ya no operan
como fuerzas de separacin sino, al contrario, como estmulo a la
cohesin. Y la presente reunin del Parlamento Latinoamericano
como en otro plano la actitud de los hombres del gobierno ejecutivo
de nuestros pases demuestra que el proceso de aglutinacin est
encontrando tambin el liderazgo poltico indispensable para institu
cionalizarlo.
La tendencia mundial hacia la regionalizacin
El rpido proceso contemporneo de internacionalizacin de la eco
noma, de emancipacin de los pueblos coloniales, de predominio de
los grandes bloques y de los pueblos-continente , ha determinado en
Amrica Latina un renacimiento del concepto de cohesin. Las fuerzas
del desarrollo econmico, imposibilitadas de tener hoy en da una
dinmica propia en estrechos departamentos estancos, han irrumpido
como primera ola de este proceso irreversible y han estimulado el
pensamiento y la accin polticas. Amrica Latina, as, se reencuentra
en sus esencias y se incorpora con vigor a la tendencia mundial hacia
la regionalizacin que da fisonoma caracterstica a las relaciones in
ternacionales de nuestros das.
Ms del 80 por ciento de la poblacin del mundo responde hoy
a esta tendencia. Los Estados Unidos, la Unin Sovitica, China Con
tinental, India, Indonesia, son ejemplos de pueblos-continente , for
mados por aglutinacin de pueblos y ampliacin de espacios. El
Mercado Comn Europeo demuestra la superacin de los viejos es
quemas del nacionalismo tradicional que ceden el paso a un nuevo
tipo de nacionalismo, el continental. Los esfuerzos de reconstitucin
del viejo mundo rabe y de asociacin de las nuevas naciones africanas,
aaden a este cuadro la significacin que este diferente concepto de
nacionalismo tiene hoy para los pueblos que emergen con voz propia
a la vida internacional.
Y es que la integracin significa en el mundo contemporneo
el medio con que los pueblos en vas de desarrollo pueden acele
rar su proceso de crecimiento y disminuir la amplia brecha que
hoy los separa de las naciones industrializadas que, a su vez, ya
estn integradas o integrndose. Solamente los mercados ms amplios
crean las condiciones que permiten la industrializacin basada en
la posibilidad de absorcin de los costosos medios tecnolgicos puestos
al servicio del hombre por la ciencia moderna. Tambin, en espacios
mayores, las fuerzas sociolgicas que empujan el progreso pueden mo
vilizarse, conjugarse y proyectarse con todo su vigor. La integracin
as deviene en desarrollo interno de las naciones integradas. Ese es
el proceso que Amrica Latina aspira hoy a realizar.
As se explica que un funcionario del servicio pblico internacio
nal de las Amricas pueda tener la oportunidad de exponer las con
clusiones de su experiencia en este foro de representantes de los pue
blos latinoamericanos. La experiencia en la atencin de los problemas
del financiamiento de nuestro desarrollo y de los que le son conexos,
nos ha llevado a concluir que los esfuerzos de cooperacin y de trabajo
en comn de nuestros pases tropezarn siempre con circunstancias
y factores limitantes si una vigorosa decisin poltica no se produce
para acelerar el proceso integrador. Por eso mis palabras de hoy unen
a la humilde experiencia del tcnico que ha servido con devocin a
su pas y a la causa comn de todo el continente la irreversible fe
del hombre de Amrica Latina que, como ustedes, est convencido
de que toda accin tendiente a la integracin de Amrica Latina
necesita del apoyo poltico para ser ms fuerte y vigorosa.
El progreso reciente de la integracin econmica
En los ltimos aos hemos hecho notorios avances en el camino hacia
la integracin econmica de nuestra regin; hemos dado primeros pa
sos, pero pasos importantes. Frente al escepticismo inevitable de
quienes slo ven las dificultades y estn prestos a extremar la crtica
por los tropiezos ineludibles, hemos sido capaces, en los cinco aos
iiltimos tan slo, de crear el Banco Interamericano; de sentar las
bases del Mercado Comn Centroamericano y de poner en marcha la
Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio; de conjugar nuestros
esfuerzos para constituir un frente comn para la defensa de nues
tras materias primas, y de robustecer nuestros vnculos multilaterales
en un esfuerzo de desarrollo continental expresado en la Carta de
Punta del Este. Creo til que nos detengamos un poco a examinar
aunque slo sea en sus ms generales rasgos este interesante pro
ceso de avance hacia la integracin porque l ha de permitirnos, al
mismo tiempo, advertir cules son las limitaciones y obstculos que
todava lo retrasan para conocindolos superarlos.
En comparacin con la a l a l c es muy ilustrativo el ejemplo de
Amrica Central en su experiencia de cuatro aos, orientada a la
formacin de un verdadero Mercado Comn. En ese proceso se ha
triplicado el intercambio intrarregional en Centroamrica y se ha pro
ducido un incremento de la inversin y de la industrializacin que
st modificando la fisonoma tradicional de su regin. Se ha deste
rrado definitivamente aquella imagen no por falsa menos difund-
da de las repblicas del banano , porque hoy Amrica Central es
una nueva comunidad de diez millones de habitantes que realiza un
esfuerzo solidario de desarrollo y ha tenido la audacia de crear una
regin geoeconmica en la cual hay efectivamente libre circulacin
de recursos financieros y humanos, una barrera aduanera comn para
estimular la propia industrializacin en funcin del mercado inte
grado, y coordinacin no solamente de sus polticas monetarias y de
inversiones sino hasta de su poltica social.
La Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio tambin ha
alcanzado resultados positivos y conviene recordar, para demostrarlo,
que desde su creacin hasta 1963, el intercambio intrazonal, exange
en los aos precedentes al Tratado de Montevideo, se haba incremen
tado casi en un 45 por ciento, lo que es muy significativo si se con
sidera que el total del comercio externo de los pases integrantes de
la Zona de Libre Comercio se h mantenido prcticamente en las
mismas cifras.
Sin embargo, es evidente que la a l a l c sufre limitaciones derivadas
de la timidez del esquema adoptado al constituirla. No se pede es
perar que el libre juego de las fuerzas estimuladas por el simple expe
diente de concesiones comerciales recprocas, determine un vigoroso
proceso de desarrollo integrado, si es que paralelamente no hay coor
dinacin en los aspectos fiscales, monetarios, tributarios y de programa
cin regional de las inversiones por lo menos en ciertos sectores bsicos
de la industria. Los propios pases de la a l a l c entienden hoy esas
limitaciones y por eso est madurando en sus esferas polticas el con
vencimiento de que es preciso dotar al Tratado de Montevideo de los
elementos indispensables para convertirlo en instrumento eficaz de su
desarrollo conjunto.
Hacia una poltica solidaria de Amrica Latina
Tan importantes como estos pasos en el campo de la integracin co
mercial son los que se han dado en cuanto a la adopcin de una poltica
solidaria de Amrica Latina en defensa de Sus materias primas, en
base a una reformulacin de las relaciones comerciales en el mbito
mundial. En Alta Gracia y en Ginebra, Amrica Latina dio muestra
cabal de haber entendido que en esta etapa de su desarrollo no tiene
frente al resto del mundo otro elemento importante con qu negociar
que no sean sus materias primas, todava indispensables para la pros
peridad internacional. Al demandar en Ginebra trminos ms justos
para su intercambio con los pases productores de bienes de capital y
manufacturas, Amrica Latina no slo represent su propio inters
sino que interpret la aspiracin similar de los pases pertenecientes
a otras regiones en desarrollo. As pudo ocupar una posicin dirigente
para determinar la actitud asumida en esa conferencia por el bloque
formado por las 75 naciones del llamado mundo subdesarrollado. Y
esto es muy importante porque demuestra el significativo rol que puede
corresponder a Amrica Latina en un esquema futuro de regulacin
de las relaciones internacionales, como puente entre el mundo indus
trializado y el que aspira a alcanzar metas de progreso que hasta ahora
le han estado negadas. Naturalmente, hay dudas y hasta escepticismo
respecto a los resultados concretos que podrn obtenerse como conse
cuencia de los acuerdos de Ginebra. Es lgico que as ocurra, porque
el proceso que se ha querido poner en marcha, de revisin de la posi
cin dominante de los pases exportadores de productos industriales,
no va a realizarse fcilmente. Lo importante, en trminos histricos, es
que se ha iniciado un dilogo planteado sobre nuevas bases. A Am
rica Latina le corresponde seguir perfeccionando su asociacin de inte
reses y su vinculacin con otras reas de menor desarrollo, para que
en la continuacin de ese dilogo se puedan alcanzar aunque sea
paulatinamente mejores y ms justos trminos de intercambio.
De esta manera, en torno a sus materias primas, Amrica Latina
ha encontrado una fuerza dinmica de integracin que salvadas las
diferencias puede equivaler a lo que para la formacin de la Comu
nidad Econmica Europea signific la aglutinacin de intereses en
torno al carbn y al acero.
La ayuda financiera^ factor de la movilizacin
de recursos infernos
De otro lado, por estar el problema del intercambio exterior ntima
mente vinculado a los del endeudamiento externo y del desequilibrio
financiero interno que caracteriza a la mayora de nuestros pases, en
Ginebra tuvimos necesidad de plantear esa relacin estrecha entre el
comercio exterior de la regin y las necesidades de ayuda financiera
externa.
Amrica Latina puso de manifiesto en Ginebra la realidad del
estancamiento de su desarrollo como consecuencia adems de sus
problemas estructurales internos del deterioro de su comercio exte
rior como factor dinmico de crecimiento, lo que ha determinado el
incremento hasta extremos peligrosos del endeudamiento externo. Por
eso, nuestros pases ^junto con seguir esforzndose por conseguir una
rectificacin de la actual estructura del comercio mundial tienen
que cuidar de que la ayuda, los crditos y las inversiones provenientes
del exterior, constituyan realmente factor de capitalizacin y de des
arrollo. Y, adems, estmulo para la propia movilizacin de recursos
internos hacia las necesidades reproductivas del crecimiento econmico
y del bienestar social.
No olvidemos que la gran leccin de los aos recientes que con
firma la experiencia del pasado es que el verdadero desarrollo de
Amrica Latina se ha de fundar, predominantemente, en el propio
esfuerzo nacional. Las estadsticas demuestran que durante el ltimo
decenio el progreso de formacin de capitales en Amrica Latina ha
dependido en un 90 por ciento del aporte de los recursos de origen
interno. Cuando hablamos de recursos internos, nos referimos por
cierto tambin a aquellos productos que estamos exportando con el
sudor de nuestros trabajadores y campesinos, con la iniciativa de nues
tros empresarios, con los recursos fiscales aportados en conjunto por
el ahorro nacional; es decir, con la movilizacin de todos los factores
que constituyen cada una de nuestras realidades socioeconmicas.
De all que adems de defender nuestras materias primas, deba
mos cuidar la correcta aplicacin de los recursos pblicos; el estable
cimiento de sistemas tributarios asentados en bases de justa distribu
cin del ingreso, y, por lo mismo, de aporte al gasto pblico en
proporcin a ese ingreso; el mantenimiento de polticas fiscales y de
inversin realistas, que concillen las necesidades de promocin del des
arrollo con las de mantenimiento de bases sensatas de estabilidad, para
no edificar sobre la arena movediza del desequilibrio permanente.
El endeudamiento por el endeudamiento es un delito en pases tan
necesitados de recursos como los nuestros. As como debemos deman
dar condiciones ms flexibles de financiamiento externo, as tambin
debemos preservar y garantizar, por todos los medios tcnicos y de
control democrtico, armonizados, el mejor uso posible de tales recur
sos que no se nos regala, sino que tenemos que pagar.
El BID como impulsor de la integracin latinoamericana
Evidentemente, para la obtencin de ese nuevo tipo de financiamiento
ha sido muy til que Amrica Latina cuente con su propio mecanismo
institucional financiero de la regin. Ese es el Banco Interamericano
que tengo la honra de presidir y que es una clara expresin no slo
de las ventajas del financiamiento emanado de fuentes multilaterales,
sino de los beneficios que se derivan de contar con un organismo propio,
adecuado a las peculiares necesidades de la regin a cuyo servicio est.
De all que, sin falsa modestia pero tambin sin nimo alguno de
presuncin indebida, pueda decir, con toda objetividad, que la creacin
del Banco Interamericano aspiracin que Amrica Latina vio dife
rida por muchos aos ha significado otro positivo paso de avance
en el proceso de definicin de una imagen regional propia, en la
v5a de la integracin.
Este aserto no slo se basa en las estadsticas que peridicamente
pone el Banco a disposicin de los gobiernos y de la opinin pblica
de nuestros pases y que sealan que en menos de cuatro aos trans
curridos desde que el bid realizara su primera operacin de crdito,
se han otorgado 260 prstamos por alrededor de 100 millones de d
lares, lo que demuestra un ritmo de operaciones que alcanza un pro
medio anual de 65 prstamos, por un monto de 300 millones de
dlares. Mi aseveracin responde, paralelamente, a la realidad de un
organismo financiero manejado con sentido de responsabilidad, que
ha sabido ganarse prestigio y confianza en los mercados internaciona
les de capital, hasta el punto de haber absorbido de ellos mediante
la colocacin de bonos del Banco y la venta de participaciones en
nuestros prstamos ms de 350 millones de dlares. De ese modo,
el ahorro privado externo ha sido canalizado por el bid hacia la inver
sin en proyectos latinoamericanos de desarrollo. Este xito no habra
sido posible para el Banco si no hubiera podido exhibir la idoneidad
tcnica, la factibilidad econmica y la prioridad real de los proyectos
que contribuye a financiar en cada uno de nuestros pases.
Hoy, ante este Parlamento que representa la voluntad integracio
nista de la opinin pblica latinoamericana, puedo decir tambin con
gran satisfaccin que la labor del Banco ha estado asimismo orientada
a estimular y facilitar el proceso de integracin regional. Mltiple
ha sido nuestra labor en este campo, aunque los proyectos multina
cionales hayan escaseado a causa de la falta de experiencia de nuestros
pases para formularlos. Pero aun a travs de nuestros prstamos
para proyectos nacionales hemos propiciado el intercambio de produc-
tos, bienes y servicios, caso frecuente en Amrica Central y en otras
regiones. Tambin hemos puesto en marcha un sistema de financia
miento de las exportaciones intrarregionales de bienes de capital cuya
necesidad me fue expuesta hace algunos aos por industriales de So
Paulo que, antes que nuevos prstamos para ampliar sus plantas, pre-
ferian la creacin de nn sistema financiero que les permitiera colocar
sus productos en otros mercados de la regin a fin de utilizar al m
ximo su capacidad instalada. Aos despus, o sea hace slo unos meses,
en la visita a una planta metalrgica de Queretaro, en Mxico, que
ha contado con un financiamiento de nuestro Banco, tuve oportuni
dad de ver que se encajonaba un lote de motores elctricos para su
exportacin precisamente a Brasil, en base a las facilidades de la
ALALC. Este hecho demuestra la profunda movilidad que puede espe
rarse de la ampliacin de los mercados, aunque a mis amigos indus
triales de So Paulo pueda parecerles paradjico que su pas importe
de otro pas de Amrica Latina equipos que l ya produce en vasta
escala.
Es que ocurre que la ampliacin de los mercados determina un
nuevo tipo de competencia, sumamente beneficioso si se mira en fun
cin del conjunto del desarrollo nacional. Paralelamente hay que
tener en cuenta la necesidad de lograr mayor equilibrio entre el des
arrollo de unos y otros pases. Por eso tambin el bid, en otra de sus
facetas como Banco de la Integracin, ha tratado de ayudar de prefe
rencia a aquellos de sus miembros relativamente ms rezagados por
circunstancias histricas o econmicas o simplemente por la menor am
plitud del mercado o por su aislamiento regional. De ah que el
portafolio del Banco muestre que los 11 pases de poblacin ms limi
tada hayan recibido en forma de prstamos del Banco un promedio
per capita de ayuda dos veces superior al correspondiente a los tres
pases de mayor poblacin. Lo ms interesante y por eso soy un
convencido de que el proceso de integracin obedece a una dinmica
irreversible es que esos prstamos a los pases de menor poblacin
han tenido el apoyo entusiasta de los personeros que en el Directorio
del Banco representan precisamente a los de mayor desarrollo relativo.
Es que se entiende muy bien ya en Amrica Latina que la existencia
de zonas que acusan un nivel muy inferior de progreso y de ingresos
es incompatible con la posibilidad de desarrollo conjunto de la regin.
Creemos, y ste es uno de los aspectos fundamentales del proceso
de la integracin econmica, que cuando ella se planifique ser nece
sario seguramente enfrentar la necesidad de una accin colectiva de
todos los pases latinoamericanos para ayudar multilateralmente a esas
zonas de menor desarrollo relativo. Esta es, por lo dems, la expe
riencia en Europa donde el desarrollo de algunas zonas retrasadas de
Italia no ha sido dejado a cargo del solo esfuerzo italiano sino que
se ha afrontado solidariamente por todo el Mercado Comn Europeo.
Limitaciones y obstculos del proceso de integracin
No quiero, sin embargo, que este recuento de los avances en el esfuerzo
de integracin conduzca al error de juzgar que llegaremos a culminar
el proceso en breve plazo con el simple impulso creado por las fuer
zas ya en movimiento. Es indispensable por eso que hagamos tambin
el diagnstico claro de las limitaciones y de los obstculos que hemos
enfrentado y que hemos de seguir enfrentando en el camino de la
integracin.
Tenemos, en primer trmino, limitaciones y obstculos de orden
geogrfico. Nuestra orografa convulsionada; nuestros ros, exiguos
donde ms agua se necesita y tumultosos e indmitos all donde ella
sobra; nuestros desiertos extensos y nuestras selvas impenetrables,
todo cuanto lleva a los escpticos a afirmar que la naturaleza frus
trar el propsito integrador. Es irnico que esto se diga cuando esa
misma geografa no fue obstculo para el impulso colonizador de los
incas, ni para el afn conquistador de los ibricos, ni para la epopeya
de los libertadores. Jams los obstculos geogrficos bastaron para
detener las grandes empresas solidarias del hombre. Yamos a per
mitir que hoy, en pleno siglo xx, con el extraordinario desarrollo
tecnolgico que posibilita superar las limitaciones del tiempo y espa
cio, esas barreras se interpongan ante nuestro empeo? Tenemos hoy
inusitados recursos tcnicos y cientficos; slo hace falta la vigorosa
decisin de cumplir con nuestro deber de esta hora: el de realizar la
integracin latinoamericana.
Tambin hay otros obstculos de ndole tcnicoeconmica. De la
planificacin nacional que en buena cuenta slo ahora hemos ini
ciado debemos pasar a la coordinacin de los planes o a la progra
macin de por lo menos cierto tipo de inversiones en el plano regional.
Como deca Nehru, en los pases en desarrollo tenemos que aprender
a correr cuando apenas estamos comenzando a caminar.
As como necesitamos un programa conjunto de inversiones, re
querimos tambin la utilizacin coordinada de los recursos financieros
y el manejo igualmente coordinado de nuestras polticas de carcter
fiscal, monetario y social. El uso disperso de ellas retardar inevita
blemente la integracin, tanto o ms que los obstculos geogrficos o
la contradiccin de los planes nacionales de desarrollo.
Es tambin un factor limitante de gran significacin el descon
cierto en el aprovechamiento de nuestros recursos humanos y tecnol
gicos, De all que la coordinacin de los programas educacionales y
muy en especial una orientacin nueva de nuestras universidades sean
imperativos quiz ms urgentes que cualquier otro. Antes o tal vez
paralelamente a un Mercado Comn Econmico deberamos crear un
Mercado Comn de la Educacin y de la Cultura, de la investigacin
y de su aprovechamiento.
Necesitamos, adems, preparar a los dirigentes y a los ejecutores
de la integracin. Esa es la finalidad que inspira la creacin por el
Banco Interamericano del Instituto para la Integracin de Amrica
Latina, que, eon la cooperacin especial del Gobierno argentino y con
el apoyo de todos nuestros pases miembros, funcionar muy en breve
en la ciudad de Buenos Aires.
La Comunidad Econmica de Amrica Latina
Los ms graves obstculos y limitaciones de todos son aquellos de tipo
institucional, implcitos por lo dems en cada uno de los grupos de
factores antes mencionados. Debemos encarar el problema de realizar
tareas supranacionales con instituciones adecuadas. As ocurri cuando
en la historia de los pueblos se pas de la horda a la ciudad o del
feudo al Estado-nacin. En esta poca de pueblos-continentes y de
mercados comunes, de evolucin del nacionalismo de fronteras estre
chas al nacionalismo continental, tenemos que crear el marco institu
cional que las circunstancias exigen. No es esto un problema de dele
gacin de soberanas sino, ms bien, de afirmacin de ellas en escena
rios ms amplios y con mayor vocacin de vigencia futura. Porque
las soberanas asfixiadas en espacios estrechos son las que ms en riesgo
estn de ser avasalladas.
Creo, al hacer un balance de todos los avances y obstculos des
critos en el proceso de nuestra integracin regional, que nuestros pases
deben ir a la formacin de una verdadera Comunidad Econmica de
Amrica Latina, constituida sobre la base de un Tratado General
de Integracin, en que se determinen las instituciones y los mecanismos
que la Comunidad requiere para su orientacin y desenvolvimiento.
Ese tratado tendrn que hacerlo los dirigentes polticos que tie
nen la responsabilidad del gobierno de nuestros pases y del manejo
de sus relaciones exteriores. Ellos darn vigencia a los esquemas te
ricos de los tcnicos y para hacerlo necesitarn la movilizacin de la
opinin pblica que nadie puede interpretar mejor que los seores
representantes de la institucin parlamentaria, esencia de las formas
democrticas de organizacin de la sociedad latinoamericana. Nada
podremos hacer los tcnicos si la integracin no suscita en su torno el
gran respaldo poltico de los pueblos de nuestros pases.
La Comunidad Econmica tendr naturalmente que organizarse
confiando a un organismo ejecutivo la planificacin y realizacin do
las polticas econmicas y financieras, comerciales y monetarias, de edu
cacin y de progreso social que se resuelva adoptar.
Un Parlamento que exprese la opinin pblica latinoamericana
Junto a tal organismo ejecutivo, la Comunidad debe contar con uii
rgano parlamentario. No quiz para que en una primera etapa tenga
funciones legislativas supranacional es, sino para que se constituya un
foro donde se haga el debate en el plano regional, y donde se revisen
y fiscalicen la marcha de la integracin y las actividades del rgano
ejecutivo. Hasta se podra pensar en algn gnero de facultades que
permitiera cierto tipo de modificaciones al propio Tratado General.
Ms importante quiz que esas facultades as esbozadas, es el
carcter de representante de la opinin pblica latinoamericana que
ese Parlamento debiera tener y el alcance de la resonancia de ese foro
en todos los estratos de nuestras sociedades nacionales, todo lo cual
permitira una movilizacin de ideas que operara como factor psico
lgico dinamizante de todo el proceso. Por lo mismo y sin nimo
alguno de pretender invadir una jurisdiccin que no me corresponde,
creo que valdra la pena explorar la conveniencia de estimular la re
presentacin funcional de los empresarios, los trabajadores y las uni
versidades en una especie de comit o consejo asesor del Parlamento
Latinoamericano.
Cualquiera que sea, sin embargo, la estructura que adopte este
Parlamento de la Comunidad Econmica, lo fundamental es que sig
nifique la movilizacin poltica hacia la integracin. Ojal, por lo
mismo, pudiera salir una voz orientadora de esta reunin parlamen
taria, una especie de Declaracin a los Pueblos de Amrica en la que la
integracin se defina como el objetivo comn del esfuerzo y de la espe
ranza de los millones de latinoamericanos que hoy en da en los campos
y fbricas, en las universidades y en las oficinas, en el gobierno y en
el llano, sienten esa impaciencia confusa por un destino de ms amplias
perspectivas.
Coherencia del desarrollo nacional y regional
Esto nos lleva a examinar esa aparente antinomia qne se quiere hacer
creer que existe entre la integracin regional y el desarrollo y la inte
gracin nacional y social.
Hemos odo decir, en ciertos crculos y con cierta frecuencia, que
antes que pensar en la integracin regional deberamos afrontar la
integracin geogrfica interna; porque son muchos nuestros pases
en los cuales los obstculos geogrficos todava han impedido una
plena integracin geoeconmica interna.
Nuestra experiencia es, precisamente, que no hay contraposicin,
sino ms bien complementacin entre ambos procesos. Hace slo unas
cuantas semanas, en la frontera colombo-venezolana, en la histrica
capilla de la Virgen del Rosario de Ccuta, donde se reuni el Con
greso que dio nacimiento formal a la Gran Colombia, asist a la cere
monia en que el Banco Interamericano hizo entrega a los gobiernos
de Colombia y Venezuela del Informe sobre posibilidades de integra
cin fronteriza que nuestros tcnicos haban elaborado por encargo de
dichos gobiernos. Pues bien, las poblaciones de los departamentos y
estados limtrofes, retardados en su desarrollo por el alejamiento o el
aislamiento en que se encuentran en relacin con sus metrpolis res
pectivas, se daban perfecta cuenta de que la integracin fronteriza
les abra nuevas y fecundas posibilidades, y de que sus expectativas
de progreso no estaban inevitablemente ligadas a los focos centrales del
desarrollo de sus pases, sino que la complementacin econmica de la
frontera generaba en s misma fuerzas dinmicas impulsoras del des
arrollo. Independientemente de qne, una vez movilizadas esas fuerzas,
habra de ser ms fcil encontrar los medios para realizar las obras
de infraestructura que permitieran a las regiones aisladas de ayer
superar las limitaciones que las alejaban de sus metrpolis.
Hemos visto repetida esta realidad en otras zonas de Amrica
Latina, por ejemplo, tratndose del desarrollo del Oriente boliviano
que tiende a vincularse con el del trans-Chaco en el Paraguay y con
el del norte argentino. Es el caso de Paraguay entero, donde la aper
tura de la ruta hacia el Paran ofrece nuevas perspectivas, no slo
en funcin del desarrollo nacional sino de la complementacin de las
regiones fronterizas de Brasil y Argentina. Precisamente un prstamo
del Banco destinado a financiar la Central Hidroelctrica del ro Aca
ray, afluente del Paran, casi en el mismo centro geogrfico en que
se hermanan las fronteras de los tres pases, podr permitir el abaste
cimiento elctrico que tanto necesita Paraguay para su desarrollo
industrial futuro, pero a la vez, en una segunda etapa ampliatoria de
la planta financiada por el bid, permitir el abastecimiento a las zonas
limtrofes de Brasil y Argentina.
Podra multiplicar la enumeracin de casos similares. Baste decir,
en resumen, que el contacto con la realidad ntima de los problemas
de la integracin regional interna de nuestros pases, ha reforzado
nuestra conviccin de que Amrica Latina ser grande en la medida
en que podamos superar las divisiones geogrficas en el mbito regional
y el aislamiento interno en el orden nacional. Tarea es sa que nos
corresponde a todos, y para emprender la cual es intil buscar alter
nativas falsas al vasto y solo gran problema que enfrentamos: la re
integracin de esta gran nacin deshecha, aspiracin vigente de todos
nuestros pueblos.
Integracin regional para el avance social
Hemos odo en ocasiones afirmar que la integracin regional es una
alternativa que empujan las fuerzas conservadoras de la actual estruc
tura econmicosocial de nuestros pases para preservar y consolidar
sus privilegios. Frente a este tipo de argumentacin, basta recordar
las lecciones de la historia, no slo en Amrica Latina sino en todo el
mundo. Precisamente el feudalismo fue barrido en Europa con la in
tegracin realizada por las monarquas absolutas. Los intereses popu
lares pudieron expresarse luego con tanto dinamismo que crearon las
revoluciones nacionales y populares que cambiaron la fisonoma de
los pueblos. Los pequeos cacicazgos de intereses menudos, los privi
legios lugareos, siempre se han opuesto al camino que unifica, que
integra y que ampla los espacios. Es en ms vastos escenarios donde
la movilidad de las ideas y de las fuerzas sociales se manifiesta en
proyeccin mayor. El intercambio de experiencias, la comunicacin
entre unos y otros sectores, la movilizacin de los productos y de los
capitales, van operando como fuerzas coadyuvantes al proceso de
transformacin estructural.
De otro lado, la integracin regional permitir la coordinacin
activa de las fuerzas que impulsan el progreso, de los sectores reno
vadores, de los que en cada pas estn hoy pugnando por la reforma
agraria, por la mejor distribucin del ingreso, por el beneficio de las
grandes masas populares. Si las fuerzas retardatarias son capaces de
asumir la direccin del movimiento de la integracin regional y de ha
cer que sta signifique la perennizacin de las actuales estructuras
lo que es antihistrico ser porque las fuerzas progresistas, las
que representan los intereses populares, nacionales y democrticos,
no han querido o no han sabido ponerse al frente de dicho movimiento
a pesar de que tienen a la historia de su parte. Porque el proceso de
incorporacin de las masas a la direccin de sus respectivos pases est
definitivamente en marcha en las regiones de menor desarrollo.
Toca, pues, a los dirigentes de la integracin regional, como a los
dirigentes de cada comunidad nacional, identificar el proceso de cohe
sin regional con el de reformas socioeconmicas, para que los bene
ficios y la prosperidad que la integracin traiga consigo puedan es
parcirse por todas las arterias del gran cuerpo nacional y alcancen a las
masas campesinas y urbanas cuyo reclamo de justicia no puede seguir
siendo desodo. Esa es una tarea en la que tanto los parlamentos na
cionales como el Parlamento Latinoamericano deben desempear un
papel decisivo.
Sentido profundo de la integracin regional
Al trmino de estas reflexiones, deseo aadir que la integracin re
gional de Amrica Latina no debe ser entendida slo como una empresa
colectiva de nuestros pases para alcanzar, dentro de un marco ms
amplio, el desarrollo de la regin en conjunto, sino como la mejor
manera de lograr tambin el desarrollo de cada uno.
Esa es la razn econmica que nos empuja a la integracin. Pero
tambin ella responde a una necesidad vital, de naturaleza histrico-
cultural. En el mundo de hoy, en que est constituyndose un nuevo
sistema internacional, en que las relaciones sern entre supernaciones,
si Amrica Latina quiere preservar su identidad cultural como una
regin diferenciada, dotada de sentido politicoeconmico propio, ten
dr que integrarse.
De esta manera, la integracin es la alternativa de hoy para que
Amrica Latina pueda seguir manteniendo maana su propia imagen;
para que esa imagen se proyecte con dignidad y con sentido de futuro
hacia otras comunidades del mundo.
Nos ha correspondido ver cmo otras regiones del mundo subdes-
arrollado buscan en Amrica Latina un ejemplo de experiencias que
conviene conocer para asimilar aquellas que tuvieron xito y desechar
las que no resultaron operantes. Sobre los moldes del Banco Inter-
americano de Desarrollo se ha formado un Banco Africano similar y
los pases de Asia estn estudiando la formacin del suyo con el mismo
modelo.
Igual cosa acontece en las relaciones del Banco Interamericano
con los centros de capital de Estados Unidos, de Europa o de otras
naciones desarrolladas. Ante ellos la imagen proyectada no es la de
argentinos, centroamericanos, paraguayos o peruanos aislados, sino
la de 200 millones de latinoamericanos unidos en un comn esfuerzo
de superacin y alentados por la solidaridad de e e .u u ., dentro del
marco del sistema interamericano de relaciones econmicas consagrado
en la Carta de Punta del Este.
Al regresar a vuestros pases, al reencuentro con la faena diaria
de la accin pblica y el esfuerzo personal, s que llevaris en vuestros
espritus una fe renovada en el porvenir de la Amrica Latina inte
grada. Una vez ms, babr sido Lima como la definiera un preclaro
historiador de este pas la Capital de la solidaridad latinoame
ricana .
Comprendemos muy bien porque hemos participado tambin de
la angustia de tener que atender los problemas inmediatos de nuestras
respectivas comunidades que vuestra atencin ser tomada por la
urgencia de las tareas nacionales. Pero estoy seguro de que al volver
enriquecidos a vuestros pases con la experiencia edificante de esta
jornada del reencuentro con nuestro comn destino de gran nacin
cohesionada, tendris en vuestra mente y en vuestro corazn las pala
bras de Kod cuando deca: slo ha sido grande en Amrica Latina
quien ha actuado y pensado con accin y pensamiento latinoameri
canos .
CAPTULO VIII
ASPECTOS POLITICOECONMICOS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL
La integracin de Amrica Latina: un proceso en marcha
En lo que va corrido de esta dcada, Amrica Latina ha comenzado
a vivir una nueva etapa en sus relaciones regionales: la del proceso
de la integracin . Sus manifestaciones ms destacadas son las si
guientes :
1. Quince pases se han incorporado a alguno de los dos esquemas
de integracin comercial que funcionan en el continente. Los cinco
pases centroamericanos han comenzado a integrar sus economas en
el Mercado Comn Centroamericano, mientras que la Asociacin La
tinoamericana de Libre Comercio rene a nueve pases sudamericanos
y Mxico dentro de un sistema de liberalizacin progresiva de su co
mercio recproco.
2. Se han creado organismos financieros encargados de promover
el desarrollo equilibrado de sus pases miembros; de canalizar recursos
externos e internos en funcin de dicho desarrollo; de procurar recur
sos adicionales de fuera de la regin con igual objeto; y de prestar
asistencia tcnica para fortalecer la capacidad interna de los pases
en su lucha por el desarrollo. El bid ha llegado a ser la fuente pblica
internacional ms importante de financiamiento del desarrollo de Am
rica Latina. El Banco Centroamericano de Integracin Econmica
( b c i e ) tiene la misin de promover la integracin y el desarrollo de
los pases de esta rea.
* Puntos principales de la exposicin del autor en el Centro de Estudiantes
de la Universidad de Santo Domingo y en la Universidad Mater et Magistra,
Santiago de los Caballeros, Eep. Dominicana, febrero, 1967.
3. Los Bancos Centrales de la regin estn dando los primeros
pasos en el proceso de coordinacin de las polticas monetarias de los
pases. Dentro del m c c a se han creado ya una Cmara de Compensa
cin y una Unin Monetaria, mientras que entre los pases de la alalc
se han adoptado diversos acuerdos bi y multilaterales de cooperacin.
4. Ha comenzado tambin, con la reunin de Alta Gracia, la aglu
tinacin de los pases en la defensa de sus intereses comerciales frente
al resto del mundo.
5. Se realizan los esfuerzos iniciales conducentes a la coordina
cin de una poltica regional de inversiones mediante la accin con
junta de organismos internacionales, gobiernos y empresas del sector
privado en los campos estratgicos de la industria siderrgica, los
transportes, las comunicaciones, la banca comercial y de fomento, las in
dustrias petroqumicas y los fertilizantes.
6. Se cre un Parlamento Latinoamericano, en el cual estn re
presentados catorce congresos nacionales interesados en promover el
progreso de la integracin regional.
7. Se estableci, en el bid, un Fondo de Preinversin para la
Integracin de Amrica Latina cuyo objeto es financiar estudios de
preinversin de carcter multinacional, tanto de infraestructura como
de bienes de capital y directamente reproductivos que permitan mate
rializar las perspectivas concretas de beneficios mutuos que los pases
pueden obtener de su integracin.
8. Se ha creado, tambin en el bid, el i n t a l encargado de pre
parar el personal de nivel superior que necesitarn los pases, de in
vestigar los problemas tcnico-econmicos, jurdicos, polticos, etc., que
la integracin plantea y de asesorar a los pases en su solucin.
9. Finalmente, se ha reconocido de modo formal por todos los
gobiernos del sistema interamericano, y en forma progresivamente
concreta y especfica, a partir de la carta de Punta del Este, seguida
por el Acta de Ro de Janeiro, la misin encargada al ciap y las pro
posiciones que servirn de base para la nueva estructura de la o e a ,
que la integracin econmica es una finalidad colectiva de los pases
del sistema.
Estos hechos traducen en realidades institucionales operativas
aquellos planteamientos y conceptos que antes de 1960 aparecan como
meros programas ambiciosos. Durante estos cortos aos y al calor de
las realizaciones la temtica integracionista se ha difundido con
notable velocidad entre polticos, intelectuales y tcnicos, empresarios
y lderes sindicales y, no obstante los opositores, comienza ya a contar
con la simpata de la comunidad internacional.
El reconocimiento de estos progresos, a la vez qne nna compen
sacin para quienes comulgamos con la idea, es un estmulo imperioso
para adelantar en la tarea de dar contenidos cada vez ms realistas,
dinmicos y concretos a las ideas, posiciones y perspectivas que la
empresa involucra. Es necesario clarificar qu entendemos por inte
gracin de Amrica Latina, quines se benefician con ella, qu mtodos
son necesarios y adecuados para lograrla y, con mxima franqueza,
qu problemas presenta y qu peligros la acechan.
Naturaleza de la integracin latinoamericana
Esta tarea indispensable de clarificacin se hace doblemente necesaria
frente a las denuncias que aqu y all se hacen sobre una supuest i
crisis de estancamiento y sobre la '^marcha lenta a que estara some
tido el proceso. Creo que estas preocupaciones, atribuibles en parte a
las interrogantes no resueltas, obedecen ms que nada a una mala
comprensin de la verdadera importancia de los avances logrados. Sin
embargo, esas mismas reacciones de insatisfaccin estn impulsando la
adopcin de frmulas ms audaces que necesariamente conllevan nuevas
y trascendentes decisiones de carcter poltico.
Nada ilustra mejor este juego interactivo de progresos, dudas,
inquietudes y nuevas ideas que la iniciativa tomada por el presidente
de Chile, hace dos aos, de pedir a los seores Ral Prebisch, Jos
Antonio Mayobre, Carlos Sanz de Santamara y al que habla, un
informe acerca de los medios para acelerar la integracin econmica
regional.
En la carta que nos enviara, el presidente Fre plante la si
guiente interrogante: Podemos seguir tratando de organizar el des
arrollo de nuestras economas en compartimentos estancos, condenando
a nuestro continente a un deterioro cada vez ms marcado, sin orga
nizar un esfuerzo colectivo, y entre pueblos afines, indisolublemente
unidos por la geografa y la cultura, frente a otros vastos conglome
rados que multiplican su progreso precisamente por su espritu uni
tario? Yo creo que es vital lograr este objetivo sobre bases firmes. No
estoy reflejando al afirmarlo solamente una opinin personal sino un
sentir cada vez ms general en la Amrica Latina, tanto dentro como
fuera de los gobiernos. Sin embargo, la marcha hacia la integracin
econmica se ha vuelto lenta y embarazosa. Pareceran agotarse las
posibilidades de avanzar dentro del presente sistema de minuciosas
negociaciones arancelarias. No llegaremos en esta forma a promover
caudalosas corrientes de intercambio entre nuestros pases ni a prepa
rarnos para la tarea ineludible de competir en los mercados mundiales.
Se debe ello a defectos orgnicos del Tratado de Montevideo, o a que
no se emplean con eficacia los instrumentos de aqul?
La respuesta a esas inquietudes fue dada a conocer a todos los
presidentes del sistema interamericano, en un documento en que pro
ponemos organizar un Mercado Comn Latinoamericano que in
cluya a todas nuestras naciones y que tenga las caractersticas polticas,
institucionales, comerciales y financieras, adecuadas para hacer fun
cionar una verdadera Comunidad Econmica de Amrica Latina.
En la prctica, se haba estado utilizando en forma genrica el
trmino integracin para referirse a una variada gama de formas
e iniciativas de cooperacin econmica en Amrica Latina. El informe
de referencia da contenido y sustancia al concepto de integracin pos
tulando la formacin de un mercado comn. La tesis sustentada es
que en la actual etapa histrica del desarrollo econmico y poltico
de Amrica Latina, no slo es viable, sino conveniente, que los afanes
integracionistas se concreten en un mecanismo de esa naturaleza. Uti
lizamos en esa oportunidad el concepto de mercado comn como
sinnimo de comunidad econmica ; as tambin lo hacemos en esta
exposicin.
Entendemos por mercado comn una forma de asociacin de
un grupo de naciones que conciertan su accin en torno a objetivos
comunes de desarrollo econmico y de bienestar social. Esos objetivos
comunes implicain criterios solidariamente convenidos en materias de
poltica comercial y de inversin, y en la coordinacin de las polticas
monetarias, fiscales, sociales, de transportes y agricultura.
En el mbito comercial, un sistema de mercado comn supone un
solo espacio econmico, determinado por un alto volumen de desgra-
vacin tarifaria entre los pases asociados y por una tarifa externa
comn. Tambin supone, como corolario de lo anterior, la libre circu
lacin de personas, servicios y capitales, dentro del rea econmica
integrada.
En el plano institucional, un rgimen de mercado comn, que
implica polticas comunes de alcance multinacional y aun supranacio
nal, entraa la existencia de rganos e instituciones comunitarios con
las facultades indispensables para alcanzar tales objetivos. Estas ins
tituciones necesitan complementarse con un rgimen jurdico comn
en las reas que son objeto de iniciativas conjuntas, como asimismo,
con una adecuada coordinacin de las legislaciones nacionales, para
hacer ms expedito el funcionamiento de la comunidad.
Los conceptos anteriores significan nna estrecha interaccin entre
factores econmicos y polticos. Esta interaccin cobra mejor perspec
tiva por la circunstancia de que un rgimen de mercado comn
no slo representa un arreglo interno entre el grupo de pases que se
asocian, sino tambin la creacin de un bloque hacia el mundo
externo. En el caso del Mercado Comn Europeo, la posicin externa
lia sido no slo de carcter econmico-comercial, sino tambin de tipo
poltico y le ha permitido a Europa independizarse de la excesiva
'bipolarizacin del poder internacional.
En una agrupacin regional de pases en desarrollo, la expresin
poltica externa tiene tanto o ms significado que para los pases
industrializados. Una de las motivaciones ms importantes de la re
gionalizacin de pases en desarrollo es la posibilidad de defensa
frente a la creciente gravitacin de las naciones industrializadas.
La prxima reunin de mandatarios americanos brinda la ocasin
ms propicia para discutir estos problemas. Un gran nmero de nues
tros pases otorgan la ms alta prioridad al tema de cmo acelerar la
integracin de Amrica Latina, y su importancia, complejidad e im
plicaciones polticas, sin duda exigen que sea tratado al ms alto nivel.
A la luz de estas reflexiones y perspectivas estamos ya en situacin
de plantear los que a mi entender pueden considerarse como los fun
damentos de la actual accin unificadora de Amrica Latina. Y luego,
en un plano ms concreto, las lneas especficas de un mercado comn
latinoamericano, econmica y polticamente institucionalizado.
El anlisis de esos fundamentos se da mejor a travs de las res
puestas a las siguientes interrogantes: 1) Por qu nuestros pases
aspiran a un espacio econmico ms amplio? 2) Por qu necesitamos
de modalidades polticas para lograr la integracin econmica? 3) Por
qu debe considerarse la integracin de Latinoamrica como una alter
nativa progresista frente a nuestra actual realidad? 4) Cul debiera
ser la posicin de Estados Unidos frente a la integracin de Am
rica Latina?
Mercados y desarrollo
La ampliacin de los espacios econmicos para fundar un desarrollo
autosustentado responde a una tendencia universal. Histricamente,
el proceso de industrializacin y desarrollo est aparejado con el de la
conquista de mercados. En unos casos, ello se hizo expandiendo las
propias fronteras nacionales. Tal fue la experiencia histrica de los Es
tados Unidos, qne al mercado comn formado por las 13 colonias
iniciales fue incorporando la siempre nueva frontera del Oeste,
hasta consolidar un Estado-continente . As, tambin, la Unin So
vitica, robustecida en sus bases econmicas por la incorporacin efec
tiva a la Rusia europea de los territorios y nacionalidades extendidos
detrs de los Urales.
En otros casos, la necesidad de los mercados condujo a la forma
cin de imperios coloniales y a la creacin de bloques comerciales or
ganizados en torno a las metrpolis. En la dcada de los treinta, el
afn hegemnico de Alemania y de Italia, de conquistar un hinterland
ms extenso que el propio de su nacin, y la expansin japonesa dis
frazada de panasiatismo , constituyen experiencias contemporneas.
El propio Commonwealth britnico no es sino una frmula de prolon
gacin en lo comercial de un antiguo imperio, en vas de desintegra
cin poltica.
Pese al propsito de fundar el nuevo orden mundial en el inter
nacionalismo, la segunda posguerra muestra un definido proceso mun
dial de regionalizacin . Esta tendencia, en el caso de los pases
desarrollados de Europa se traduce en el Mercado Comn Europeo
y su contrapartida, la Asociacin Europea de Libre Comercio. A su
vez, las nuevas naciones emergentes de la liquidacin histrica del
colonialismo, encuentran que sus posibilidades de progreso son iluso
rias si no tienen el volumen demogrfico, el espacio econmico y la
provisin de recursos que les permitan crear bases dinmicas para su
desarrollo econmico.
La tendencia a la integracin de los pases en desarrollo es pro
ducto tanto de la aspiracin al crecimiento econmico como de la
insatisfaccin por el rgimen vigente de las relaciones comerciales
internacionales. Este fenmeno se vio claramente reflejado en la Con
ferencia Mundial de Comercio y Desarrollo de Ginebra, una de cuyas
notas ms importantes fue, precisamente, la regionalista sustentada
por los pases marginales o perifricos de Asia, frica y Am
rica Latina, como mtodo para promover su crecimiento y desenvolver
ms equilibradamente sus vnculos con el exterior.
Si la ampliacin de los espacios econmicos es de gran importancia
para los pases industrializados de Europa, al permitirles el uso de
economas de escala para preservar su capacidad competitiva en los
mercados externos, ella es vital para los pases en desarrollo que an
estn en etapas incipientes del proceso de industrializacin.
Suiza ha podido mantener una economa prspera y su partici
pacin en el comercio mundial porque el proceso histrico le permiti
una capitalizacin de siglos, en recursos y en capacidad tecnolgica.
No es esa por cierto la situacin de Hait, de los pases centroameri
canos, Paraguay, Guyana, Burundi, Chad, Dahomey, Guinea, Laos,
Libia o Nigeria, o de cualquiera, en fin, de las 65 naciones subdesarro
lladas que tienen menos de 5 millones de habitantes.
La coyuntura actual de los pases en desarrollo es, en esencia, la
misma que movi a los Estados Unidos en su poca a romper su de
pendencia con Inglaterra y renunciar al papel de productor de materias
primas que esa dependencia le asignaba, buscando el robustecimiento
de su industria en la expansin de su mercado interno, inicialmente
protegido con altas tarifas defensivas. Esa poltica hacia adentro
termina por imponerse en la Guerra Civil, que consagra los intereses
industrialistas frente a las tesis de libre comercio de los exportadores
sureos de tabaco y algodn.
Si los pases subdesarrollados, productores de materias primas,
quisieran en la actualidad expresar sus agravios frente al mundo in
dustrializado, nada mejor para ello que utilizar los conceptos expuestos
por Alexander Hamilton en 1791:
^^Los Estados Unidos no pueden intercambiar con Europa en iguales tr
minos; j la falta de reciprocidad puede rendirlos vctimas de un sistema que
pudiera inducirlos a confinarse a la agricultura j a refrenar la produccin
de manufacturas. Una constante y creciente necesidad, por su parte, de
mercaderas europeas y, en cambio, slo parcial y ocasional demanda de las
suyas, no podra menos que exponerlos a un estado de empobrecimiento com
parado con el de la opulencia a que sus ventajas polticas y naturales les
autorizan a aspirar . . . Si Europa no ha de tomar de nosotros el fruto de
nuestro suelo en trminos compatibles con nuestro inters, el remedio natural
es que reduzcamos, lo antes posible, nuestras necesidades del suyo.^^
Estos principios estn siendo aplicados en Amrica Latina. En
la mayora de los pases ^y eon gran vigor en los ms extensos y
poblados se est realizando ya un proceso de sustitucin de impor
taciones en el campo de la manufactura y de las industrias interme
dias ; inclusive, en algunos rubros de la industria de bienes de consumo
durables y de la produccin pesada. Este proceso, sin embargo, por
la estrechez de los mercados, se verifica en muchos casos a muy alto
costo y las industrias slo pueden mantenerse con altas protecciones
tarifarias.
El problema se agudiza si se consideran las grandes inversiones
y la compleja tecnologa que requieren las etapas ms avanzadas de la
produccin industrial. La integracin de los mercados es una frmula
indispensable para la economicidad de ese proceso, mediante el
aprovechamiento de las economas de escala y de la especializacin.
Es obvio que la integracin de los mercados actuales no slo facilitar
el establecimiento de industrias mayores, sino que estimular la com
petencia entre las empresas forzndolas a incrementar su eficiencia.
Y evitar, adems, el desperdicio de la capacidad instalada, acabando
con la paradoja de que en una regin semiindustrializada, muchas de
las fbricas, protegidas por tarifas nacionales, trabajan slo a medias.
Tecnologa e integracin
El desarrollo industrial presupone el desarrollo tecnolgico. La absor
cin de conocimientos y experiencias de las regiones ms adelantadas
es un proceso que los pases latinoamericanos aisladamente slo pueden
cumplir a muy alto costo. Entre tanto, la brecha tecnolgica que
separa a nuestra regin en conjunto de los pases industrializados,
sigue hacindose ms profunda.
El atraso tecnolgico de Amrica Latina se refleja en la produc
tividad de la mano de obra. La capacidad promedio de produccin
de un trabajador latinoamericano flucta entre un 15 por ciento y un
30 por ciento de la que registra un trabajador en pases que hacen uso
intensivo de la ciencia y la tecnologa. Se estima que apenas un 10
por eiento de la poblacin econmicamente activa de Amrica Latina
est empleada en empresas con niveles tecnolgicos relativamente altos
y stas son generalmente empresas extranjeras.
La creciente internacionalizacin del conocimiento cientfico y tec
nolgico hace felizmente posible que Amrica Latina pueda absorber
los progresos de otras regiones y adaptarlos a sus propias necesidades
de desarrollo. Es evidente, sin embargo, que el aprovechamiento de esa
posibilidad hace imperativa una accin regional coordinada. No slo
porque la integracin facilitar enfrentar los costos de absorcin y
aplicacin de esos conocimientos y los de modernizacin y especiali
zacin de los centros de enseanza e investigacin regionales, sino
porque ella ofrece la mejor manera de evitar que la transferencia de
tecnologa distorsione las caractersticas culturales de Amrica Latina.
Planificacin e integracin
La creacin en Amrica Latina de dos esquemas que tienden a formas
avanzadas de unificacin econmica, concebidos sobre bases diversas,
permite, despus de algunos aos de experiencia, evaluar sus ventajas
y limitaciones.
Hablar del xito del Mercado Comn Centroamericano, es tam
bin hablar de nn lugar comn. Recordemos solamente que en 1965 el
comercio interregional del rea totalizaba 140 millones de dlares,
comparado con 32 millones de dlares para 1960. Sin embargo, ms
importante que esta expresin cuantitativa es el hecho de que ese cre
cimiento dinmico se ha producido en el intercambio de productos
industriales, comercio que al presente se puede estimar en ms del
70 por ciento del total.
Si bien es cierto que en el caso de a l a l c tambin entre esos aos
se produce un aumento significativo en las corrientes del comercio
interregional, que en realidad duplica el intercambio, todava la com
posicin del comercio sigue mayoritariamente concentrado en los pro
ductos tradicionales que los pases compraban y vendan entre s. Es
efectivo que en el perodo ms reciente se observa una tendencia al
incremento de la exportacin y la importacin industrial pero en pro
porcin muy distante de los niveles a que se ha aspirado.
Las cifras indicadas son expresin clara de la mayor vitalidad
que acompaa a un rgimen de mercado comn en comparacin con
nn mecanismo basado exclusivamente en la desgravacin especfica de
tarifas aduaneras.
Tengamos adems presente que si en Amrica Latina el proceso
de integracin se limitara a liberalizar el comercio recproco y, aun, a
preservar el mercado integrado de la competencia internacional me
diante un arancel externo comn, sera de todas maneras inevitable
la acentuacin del desnivel que actualmente existe entre unos y otros
pases. Las nuevas inversiones estimuladas por la ampliacin de los
mercados se concentraran de preferencia en las zonas ms industria
lizadas, porque lo que ms atrae a la inversin es la existencia de
una base industrial que asegure economas externas a la empresa.
So Paulo, Buenos Aires, Santiago, Crdoba, Medelln, Monterrey,
Mxico, seguramente aumentaran su gravitacin en relacin con otras
zonas. Y aunque el producto conjunto de la regin creciera a mayores
tasas, se consagrara en el interior de Amrica Latina la divisin del
trabajo entre zonas industrializadas que progresan cada vez ms y
zonas que permanecen estancadas.
La igualdad de oportunidades para inversin que significa la
liberacin comercial no existe sino en el papel para las reas y pases
de menor desarrollo relativo de la regin. Por eso en la propia a l a l c
se ha debido contemplar un trato preferente transitorio para los pases
de menor desarrollo relativo y de mercado insuficiente. No basta, sin
embargo, este estmulo, si no va acompaado de posibilidades reales
de orientar y localizar las inversiones con un criterio de desarrollo
regional equilibrado.
Cuando se habla, pues, de la integracin econmica de pases en
desarrollo, est implcita la necesidad de contar con alguna forma de
planificacin de las inversiones en escala regional. Si esa planificacin
no puede hacerse para el conjunto de las economas, por lo menos
debern coordinarse los objetivos en cuanto a obras de infraestructura
de alcance regional y a sectores nuevos de expansin industrial. Sin
el aparato institucional de un mercado comn y sin la coordinacin de
polticas que ese tipo de integracin permite, ello no sera posible.
El caso de la industria automovilstica, en que por falta de una
orientacin adecuada de las inversiones en escala regional se han
multiplicado las plantas de montaje, duplicando inversiones y creando
nuevos problemas para una futura integracin industrial, es suficien
temente demostrativo de la urgencia de adoptar una poltica regional
de inversiones para Amrica Latina.
Integracin econmica y accin poltica
El profesor Hallstein empez una conferencia sobre el Mercado Comn
Europeo en la Universidad de Harvard con esta frase: No estamos
en modo alguno haciendo negocios; estamos haciendo poltica . En
esta forma defina la profunda connotacin poltica que la regionali
zacin econmica trae consigo.
Uno de los hechos ms sugestivos del ltimo tiempo en el proceso
de integracin de Amrica Latina, es la atencin preferente que se
est dando a sus aspectos polticos. Destacados juristas del continente,
lo mismo que los polticos, comienzan a reconocer que la integracin
econmica de los pases de la regin requiere decisiones y frmulas
poltico-institucionales. Tal como en todos los procesos histricos, tam
bin en ste se genera una interesante interdependencia entre economa
y poltica.
Si deseamos acelerar nuestra integracin econmica necesitamos
actuar polticamente y crear rganos comunitarios dotados de autori
dad regional; en funcin de esos rganos podremos orientar, con sen
tido de eficacia, nuestras fuerzas productivas. Parece claro que en
nuestra poca la accin poltica que cada da se impone con ms fuerza
tiene como base la maduracin previa de las condiciones econmicas
adecuadas.
Si miramos hacia la poca de nuestra desintegracin, consagrada
en los aos de la Independencia, podemos apreciar que la aspiracin
poltica de nuestros prceres ms preclaros de mantener la cohesin de
nuestras repblicas sin el necesario fundamento en factores econmicos
signific, efectivamente, arar en el mar . Por igual razn aparecen
como aspiraciones utpicas los pocos intentos que desde 1830 hasta
1960 tendieron a establecer vnculos ms estrechos entre los pases
latinoamericanos. Es paradjico que se hicieran ms fciles durante
ese perodo los conflictos entre pases que las perspectivas de unifi
cacin; quienes previeron la polarizacin del poder entre grandes
grupos de naciones, no tuvieron mayor influencia sobre sus contem
porneos: fueron los visionarios de un futuro incomprendido por su
poca.
En suma, los intentos, primero, para conservar la unidad poltica
hispanoamericana y, luego, para reconstituir un orden trazado, estu
vieron condenados al fracaso, por falta de factores aglutinantes en lo
econmico. Hoy, tal vez nos encontramos en la posicin opuesta: las
fuerzas qne tienden a la integracin econmica no alcanzarn expre
sin, si no creamos factores de integracin poltica. La integracin
poltica de Amrica Latina no es al presente utopa, sino reflejo, y al
mismo tiempo, herramienta de la unidad econmica regional.
La trascendencia del enfoque poltico de la integracin latinoame
ricana se aprecia mejor si consideramos, adems, las limitaciones en
las perspectivas de la unificacin puramente econmica.
Una posicin de exclusivo desarrollismo econmico , como fr
mula para lograr la categora o estatura a que Amrica Latina aspira
en el mundo contemporneo, es por naturaleza incompleta. Necesita
mos del desarrollo econmico para el bienestar de nuestros pueblos;
pero la sola fuerza derivada del crecimiento de nuestra economa no
nos va a dar mayor gravitacin en el mundo del futuro, sino en la
medida en que hagamos realidad las posibilidades de constituir una
comunidad cohesionada por una poltica con objetivos comunes frente
a otros bloques, regiones o grandes naciones.
Una Amrica Latina integrada, que en el orden econmico posi
bilita el desarrollo de economas de escala , en el orden poltico hace
factible, por vez primera en nuestra historia, una poltica de escala
que haga realidad la efectiva estatura internacional a que somos acree
dores. Hace cuatro aos en la Universidad de Baha expres esta
misma aspiracin en los trminos siguientes:
^ No es entidad ficticia la nacin latinoamericana. Subyacente en la raz
de nuestros Estados modernos, persiste como fuerza vital y realidad pro
funda. Sobre su secular material indgena,, diverso en sus formas y ma
eras pero similar en su esencia, lleva el sello de tres siglos de dominacin
ibera. Experiencia, instituciones, cultura e influencia afines la formaron
desde Mxico hasta el Estrecho de Magallanes. Asi, unitaria en espritu y
en su fuerza, se levant para su independencia.
^^Si Amrica Latina quiere recobrar el tiempo perdido para no quedar
definitivamente rezagada en la historia, ha de acelerar el ritmo de su inte
gracin econmica, y para ello hacer frente a la necesidad de su integracin
poltica. Muchas condiciones y circunstancias de su realidad geogrfica, his
trica y humana favorecen uno y otro intento. A ella, como unidad, le toca
recobrar el impulso de un proceso de desarrollo econmico frustrado, ms
que iniciar uno nuevo. Amrica Latina no es un conjunto de naciones: es
una gran nacin deshecha.
Crticas a la integracin
Se critica al proceso de integracin aduciendo que se trata de una
alternativa eminentemente conservadora y, segn algunos, esca
pista , frente a la profunda transformacin social que el continente
presencia y a los inevitables cambios del futuro. Esa crtica se suele
centrar en dos argumentos.
a) La formacin de un mercado ms amplio en Amrica Latina
sera para beneficio exclusivo de las grandes corporaciones extranjeras
que utilizaran en mejores condiciones las facilidades comerciales de
un mercado ampliado; y
b) Los frutos que se logren por el mayor progreso econmico que
la integracin pueda traer consigo, dadas las prevalecientes estructuras
de organizacin social de nuestras comunidades, slo beneficiaran a los
sectores tradicionalmente privilegiados, con una notoria posposicin
de los intereses de las grandes mayoras nacionales.
Muchos de quienes plantean estas crticas no niegan las ventajas
del proceso integracionista. Consideran, sin embargo, que para que ste
sea un paso efectivo en la evolucin social se hace indispensable que
tengan lugar cambios estructurales previos . En el mismo orden de
ideas se arguye que es peligroso soslayar el problema de las diversas
formas del funcionamiento del rgimen democrtico representativo en
tre nuestros pases.
Este tipo de razonamientos corresponde a una concepcin esttica
y mecanicista del devenir histrico. Desconoce que el propio proceso
de integracin econmica y poltica, al crear nuevas modalidades y
categoras de convivencia colectiva, generar tambin nuevas fuerzas
y tendencias hacia el cambio econmico y social. La experiencia en
diversas regiones y pocas demuestra que los procesos de integracin
traen consigo importantes transformaciones sociolgicas.
Detengmonos ahora a analizar, con mayor detalle, algunas de las
crticas mencionadas:
a) Si la integracin de Amrica Latina, j la formacin de un mercado
comn, se entrega solamente a las libres fuerzas del mercado, cobra plena
validez la preocupacin respecto a que la actividad econmica continental
pasara a ser controlada por grandes grupos econmicos. Es esa, precisa
mente, la razn por la que en el referido Informe de los Cuatro se insiste
en la necesidad de que entre las bases para el Mercado Comn de Amrica
Latina deba proyectarse una poltica de inversiones^\ Como se lia dicho^
esa poltica debe englobar criterios de planificacin econmica regional.
Al mismo tiempo, debe propender a un rgimen que, frente al capital ex
tranjero, signifique no slo su atraccin sino, a la vez, su orientacin hacia
aquellos sectores en que los propios latinoamericanos consideren que es
necesaria la cooperacin financiera y tecnolgica externa.
No coincido con quienes creen que la integracin de Amrica La
tina debe hacerse exclusivamente por el sector pblico; pero, tal vez,
estoy an ms lejos de quienes aspiran a que sea la iniciativa espont
nea de las fuerzas empresariales el nico factor que juege en el tablero
del nuevo espacio geoeconmico. Estos puntos de vista que obedecen
a la antigua, artificial, y por lo dems ya superada pugna entre pla
nificacin y empresa privada en la escala nacional, no deben trasla
darse al plano regional.
Debemos reconocer el hecho objetivo de que la economa de Am
rica Latina es fundamentalmente una economa mixta . Hay quienes
la han definido como una economa mestiza . En el continente es
un hecho, consolidado en los ltimos decenios, que junto a empresas
pblicas laboran empresas privadas; junto a esquemas de planifica
cin, est funcionando la libre iniciativa; junto a la inversin extran
jera, que cada vez ms se orienta hacia la industrializacin, se con
solida una base empresarial tpicamente nacional. As, por ejemplo,
tomando en consideracin 30 empresas principales de cada uno de los
ocho mayores pases de la regin, se verifica que la participacin del
capital pblico en el total de ellas alcanza un promedio del 62 por
ciento; la del capital privado nacional un 21 por ciento y la inversin
privada externa el 17 por ciento.
Una de las caractersticas que ms diferencia a Amrica Latina
de otras reas en desarrollo es la presencia de una clase industrial
autctona, que en muchos de nuestros pases ha podido surgir bajo la
proteccin del Estado, sea en forma de tarifas aduaneras, controles
de cambio, crditos u otros incentivos pblicos. Ese sector debe ser
promovido a una funcin ms dinmica para que utilice las ventajas
que el mercado comn pueda crear. Sera un error histrico desman
telar un sistema protector que, pese a todas sus fallas, ha significado
a la larga un factor de afirmacin propia para importantes grupos
sociales de Amrica Latina.
En el presente proceso de modernizacin de nuestras estructuras
a travs de reformas del aparato del Estado, se est tratando de dar
una mayor eficiencia a la convivencia entre el sector pblico y el sector
privado. Corresponder a la imaginacin y capacidad creadora de
quienes construyan el mercado comn latinoamericano, absorber estas
experiencias y dar una solucin pragmtica a las modalidades organi
zativas de la economa regional.
b) Es efectivo que si Amrica Latina no acelera las transformaciones
nacionales para crear condiciones de mayor equidad en la participacin de
los frutos del esfuerzo colectivo, los beneficios de la integracin podran
concentrarse en sectores reducidos. Para evitar este peligro, es indispensable
adoptar polticas sociales que tiendan a un reparto ms justo del ingreso
nacional. Sera absurdo emprender el inmenso esfuerzo colectivo que sig
nifica la integracin para frustrar su objetivo esencial de mejorar el lote
del hombre comn por falta de las polticas sociales necesarias.
Tal como, en el plano empresarial, una integracin efectuada bajo
autntica orientacin latinoamericana podr fortalecer la importancia
y gravitacin de los nuevos sectores industriales, tambin para la clase
obrera deben abrirse nuevas perspectivas de participacin en el pro
ceso colectivo.
La creacin de una Comunidad Econmica para Amrica Latina
tendr que significar alteraciones del orden de cosas al que hemos
estado acostumbrados. En la medida en que definamos estos cambios
se irn levantando resistencias, y tal vez el tema de la integracin
deje de tener la gran atraccin que hoy encuentra en los sectores ms
diversos. Sin embargo, es preferible dar aristas a estos conceptos para
que ellos tengan la necesaria profundidad, para que entronquen con la
alternativa histrica a la que aspiramos y para que preserven su nece
saria mstica .
Se ha sugerido la conveniencia de que en lugar de una integra
cin latinoamericana se cree un solo Mercado Comn Hemisfrico,
desde Alaska hasta la Patagonia. Tal esquema es impracticable. La
unin entre el pas ms desarrollado de la tierra y 20 naciones pe
queas, en diversos estados de subdesarrollo, no sera unin, sino su
bordinacin. No debe olvidarse que la integracin econmica tanto
como la poltica, que la complementa y fortalece, se produce entre na
ciones individuales, no entre bloques; de suerte que si bien Amrica
Latina en conjunto podra negociar su unin con Estados Unidos,
la de cada uno de los pases aislados significara negar el propio ob
jetivo central de la unin.
As lo aprecian los dirigentes polticos, intelectuales y de los ne
gocios de Estados Unidos que apoyan la integracin de Amrica La
tina, entendiendo que un Mercado Comn Latinoamericano ser firme
puntal de un slido sistema interamericano. Ninguna frmula para el
robustecimiento de las relaciones interamericanas puede ser mejor
que la integracin de Amrica Latina, porque ella permitir desen
volver esas relaciones en un plano de mayor equilibrio, evitando las
inevitables limitaciones de la relacin bilateral entre nna nacin de
gran gravitacin econmica y poltica y cada una de las otras 20 que
no tienen esa dimensin.
Estados Unidos, al apoyar la integracin latinoamericana, est
siguiendo la lnea histrica que traz cuando estimul los esfuerzos
comunitarios europeos. El impulso poltico que en el viejo continente
aspiraba a constituir una Europa Unida se hubiera frustrado sin el
argumento decisivo de Estados Unidos de que la ayuda del Plan
Marshall supona como contrapartida la accin europea multilateral
y solidaria.
En varias oportunidades se me ha preguntado cules seran las
frmulas ms adecuadas para que Estados Unidos pudiera cooperar
con la accin de integracin de las economas de Amrica Latina. Re
petir aqu las lneas de accin que me parecen factibles para una
colaboracin de esta naturaleza.
i) Por una parte, la accin permanente y sostenida de Estados
Unidos en el programa de la Alianza para el Progreso, en la forma
diseada en la Carta de Punta del Este, constituye per se una valiosa
promocin a ese esfuerzo hemisfrico. Volmenes adecuados de con
tribuciones financieras y tcnicas, pblicas y privadas, constituyen
una forma efectiva para estimular el desarrollo econmico y social
de nuestras naciones que redundar en beneficios no slo a escala
nacional sino tambin regional.
Si deseamos acentuar en el futuro la coordinacin econmica
multinacional, ello obliga a adecuar los criterios de prioridad a ob
jetivos regionales. En el cuadro actual de la Alianza para el Progreso,
es perfectamente factible coordinar y sincronizar las aspiraciones
particulares de los diversos pases de Amrica Latina. Las entidades
tcnicas del sistema interamericano, que tienen a su cargo la ejecucin
de esa poltica multilateral, pueden orientar cada vez ms su accin en
ese sentido.
Lo mismo puede decirse de las relaciones comerciales. No es sta
la oportunidad de entrar a una discusin circunstanciada de las re
laciones comerciales hemisfricas y de las aspiraciones de Amrica
Latina para eliminar los factores limitantes del acceso de algunos de
sus productos al mercado internacional. Una posicin abierta y fle
xible por parte de Estados Unidos, que coopere con nuestra accin
de defensa y valorizacin de los productos bsicos de exportacin,
ser siempre un valioso instrumento de cooperacin para estimular
nuestra prosperidad.
II) Creemos que contribuciones adicionales al Banco Interameri-
cano, para que pueda cumplir en forma ms ambiciosa con su come
tido de actuar como Banco de la Integracin , pueden tener funda
mentales proyecciones.
No olvidemos que el bid, al crear en fecha reciente un Fondo
de Preinversin para Proyectos Multinacionales , est dando slo
los primeros pasos para el estudio y seleccin de iniciativas tendientes
a crear y fortalecer una infraestructura regional: caminos, sistemas
de transportes y de comunicaciones, aprovechamiento conjunto de
recursos elctricos, promocin de la colonizacin en regiones fronte
rizas, etc. Clculos preliminares indican que el costo de estas inicia
tivas sera del orden de los 1.500 millones de dlares. Esa cifra no
nos debe tomar de sorpresa, porque son conocidas las dificultades de
carcter geogrfico y otras que ser preciso superar mediante inver
siones masivas, para construir las bases de un gran espacio geo-
econmico.
La importancia que para el desarrollo latinoamericano tiene la
conquista e incorporacin a la vida econmica del inmenso espacio
de la Amrica del Sur ha sido expuesta muy expresivamente por Wal-
ter Lippmanu:
Basta mirar un mapa de Amrica del Sur para darse cuenta de que
los pases son islas aisladas entre el ocano de un lado (Atlntico o Pac
fico) 7, de otro, un hinterland prcticamente virgen.
Y aade:
Amrica del Sur no podr florecer hasta que este hinterland no sea
conquista,do. La tarea central es realizar tal conquista, de la misma manera
que lo fue para Estados Unidos la expansin hacia el Oeste. Los problemas
fundamentales de Sur Amrica son insolubles si se afrontan pas por pas
j trecho a trecho. Sin la apertura de un mercado comn continental, los
problemas bsicos de poblacin, tierra y recursos no pueden ser superados.
Es necesario pensar y actuar con medidas y proyectos en escala continental.
El trabajo por hacer es grande pero sus resultados sern enormes. Este
pas (Estados Unidos) puede, si tenemos la visin de realizarlo, promover
la apertura, la exploracin y el desarrollo de la ms grande y ms rica regin
inexplorada, que todava es poseda por el hombre occidental.
III) La formacin de un mercado comn en Amrica Latina
requerir la constitucin de un sistema de Banca Central para la re
gin. La Unin de Pagos de nuestros pases es nno de los caminos
necesarios para tal logro. Tal como en la experiencia europea, un
mecanismo de esa naturaleza necesita de recursos para atender los
desequilibrios en las balanzas de pago que el comercio interregional
pueda crear. Una parte de estos fondos corresponde a las propias
disponibilidades monetarias internacionales de Amrica Latina; sin
embargo, debe pensarse en una importante contribucin externa que
baga ms expedito el funcionamiento del sistema. Al respecto, recor
demos la cuantiosa contribucin financiera de Estados Unidos al
crearse la Unin de Pagos Europea, en 1949.
Sugerencias para la estructura del Mercado
Comn Latinoamericano
De la descripcin que precede se desprende que ban madurado las
condiciones para el establecimiento de un mercado comn latinoame
ricano. Para su ejecucin es necesario convenir un Tratado General
que ligue a los pases en un rgimen de derechos y de obligaciones
recprocas. Hay quienes sostienen que las normas del Tratado de
Montevideo, complementadas con un protocolo especial, podran servir
de adecuado marco jurdico para tales propsitos.
Creo del caso enumerar, a continuacin, los aspectos fundamen
tales que, a mi juicio, deben contemplarse en un rgimen de mercado
comn, cualesquiera que sean las tcnicas jurdicas e institucionales
que se adopten para ponerlo en vigencia.
1. La Comunidad Econmica de Amrica Latina debiera incluir
a todos los pases de la regin, lo que implica un rgimen de mercado
comn que abarque los pases actualmente asociados en el esquema
del Mercado Comn Centroamericano, los de la Asociacin Latino
americana de Libre Comercio y aquellas naciones del sistema interame
ricano aun no asociadas a alguna de estas dos agrupaciones.
2. Ser necesario definir un marco institucional para esa Comu
nidad. Debe preverse la creacin de rganos comunitarios^%con una
necesaria definicin de sus atribuciones.
En sntesis, esos rganos pudieran ser los siguientes:
a) un Consejo de alto nivel poltico que represente la voluntad
de los pases miembros y que tenga la facultad de supervigilar y
orientar la actividad de las entidades y rganos tcnicos comunitarios;
b) Tina Comisin Ejecutiva que fuera el instrumento para poner
en ejecucin las orientaciones generales del Consejo. Esta entidad de
biera ser de naturaleza tcnica y autnoma, exenta de la ingerencia
directa de los gobiernos;
c) un Parlamento que represente la opinin pblica del conti
nente, elegido por votacin directa. Pudiera adoptarse, en una etapa
de transicin, el esquema actualmente vigente, de votacin a travs de
los parlamentos nacionales;
d) una Corte de Justicia encargada de resolver los conflictos que
pudieran suscitarse en la aplicacin de las normas comunitarias, o
los problemas de su interpretacin, y
e) un Consejo Econmico y Social y un Consejo Cultural y Tec
nolgico, que actuaran como organismos consultivos.
3. Debieran establecerse procedimientos automticos y progre
sivos para la desgravacin del comercio interregional y un mecanismo
que lleve a una tarifa externa comn. Los Organos de la Comunidad
debieran ser portavoces de una poltica comercial comn, en relacin
a otros bloques y regiones, dando en su accin nfasis fundamental a
la defensa y valorizacin de la produccin bsica exportable de Am
rica Latina.
4. Debieran contemplarse normas que garanticen la libre circu
lacin de personas, servicios y capitales en el territorio de los pases
adheridos al mercado comn.
5. Debiera realizarse una poltica regional de inversiones que
fuera el reflejo de la aplicacin del concepto de planificacin en es
cala regional, y que vinculara los objetivos de los planes nacionales
de desarrollo en vigencia con los sectores y proyectos de contenido y
alcance multinacional o de integracin.
6. Debieran definirse especialmente los principios sustantivos de
una poltica agraria y de una poltica de transportes de contenido
regional, en forma prioritaria, a fin de superar los obstculos bsicos
que actualmente dificultan el desarrollo general de Amrica Latina.
7. Para dar la mxima eficacia a la poltica regional de inver
siones, debiera reconocerse el principio del desarrollo regional equi
librado , lo que implica el reconocimiento de prioridad para los pases
de menor desarrollo relativo. En este sentido, podran aceptarse los
esquemas de carcter subregional que llevaran en forma progresiva
hacia la formacin de un mercado comn.
8. Debe contemplarse la necesidad del financiamiento a largo
plazo de las inversiones de contenido integracionista y de aquellas
necesarias para compensar los desajustes qne pudieran generarse en
el sistema productivo de la regin con motivo del establecimiento del
mercado comn. La existencia del Banco Interamericano de Desarrollo,
que permite asociar los esfuerzos de la regin con los pases exporta
dores de capital, constituye una valiosa herramienta para estos efectos.
9. Debieran fijarse criterios relativos a las funciones de la coo
peracin pblica internacional y de la inversin privada en el marco
del mercado comn, que fueran pragmticos y, en consecuencia, re
conocieran el rgimen prevaleciente de "economa mixta de Amrica
Latina y que, adems, contuvieran los estmulos y salvaguardias ne
cesarios para el empresario nacional a la vez que las bases de lo que
pudiera ser un "estatuto multilateral para la inversin extranjera .
10. Debieran fijarse las bases y objetivos de las polticas finan
cieras y monetarias de los pases de la Comunidad, y los mecanismos
para su coordinacin en escala regional. Debiera contemplarse el
compromiso recproco del mantenimiento de polticas fiscales y mone
tarias sanas y adecuadas para un desarrollo equilibrado de los pases
asociados. Asimismo, considerarse la creacin de un sistema multila
teral de compensacin en los pagos interregionales y el uso comn
de reservas. Debiera contemplarse tambin, como objetivo del mercado
comn, la constitucin de un sistema regional de Banca Central que
tienda a la unificacin de los sistemas monetarios nacionales.
11. Tambin ser necesario que en el convenio se exprese la vo
luntad de los pases de asociarse para una coordinacin jurdica que
incluya no slo el compromiso de adoptar la legislacin comunitaria,
sino tambin de armonizar las respectivas legislaciones nacionales en
campos directamente relacionados con las actividades del mercado
comn.
12. Ser necesario declarar como objetivo del mercado comn
la armonizacin de finalidades sociales, tendientes al logro del pleno
empleo y a la salvaguardia de los derechos sociales. Deber alentarse
especialmente el actual movimiento orientado a promover reformas
agrarias, tributarias y administrativas que, a la luz de la Carta de
Punta del Este, significan compromisos para la modernizacin de nues
tras actuales estructuras. En la realizacin de estas polticas multila
terales de reforma social, tendr un importante papel consultivo el
Consejo Econmico y Social, donde debieran tener representacin los
gobiernos, los empresarios y las organizaciones sindicales.
13. Debieran preverse los medios y mecanismos para crear coet
neamente un verdadero mercado comn de la ciencia y la tecnologa
latinoamericanas, lo que supone el compromiso de coordinacin mnlti-
lateral para el aprovechamiento de los recursos internos y forneos
destinados a estos campos; para la absorcin y difusin de los conoci
mientos cientficos y tecnolgicos; para las tareas de investigacin;
para el intercambio de experiencias y el reconocimiento de equivalen
cias de programas y ttulos en el plano universitario y de la educacin
avanzada; para la especializacin de los centros superiores de inves
tigacin y formacin profesional, materias todas en las que desempe
ar un papel fundamental, como organismo asesor, el Consejo Cul
tural V Tecnolgico,
Comentarios finales
Ijas bases sustantivas de orden econmico-institucional que he deli
neado, suponen el otorgamiento de facultades para la realizacin de
polticas de alcance regional a los rganos del Mercado Comn, cuyas
funciones y procedimientos de ejecucin debern determinarse y regu
larse cuidadosamente en el pacto o acuerdo que se llegue a adoptar, ya
sea utilizando como base el Tratado de Montevideo, ya sea perfeccio
nando un nuevo Tratado General.
Por la circunstancia anterior, el proceso de integracin latino
americana enfrenta en la hora presente una necesaria y trascendental
decisin de orden poltico. Sin hiprboles, atendidas sus proyecciones
y connotaciones, esa decisin debe calificarse de histrica.
Si bien el nuevo enfoque no significa desconocer las soberanas
nacionales, implica la creacin de formas de soberana comunitaria o
regional. Los pases de Amrica Latina han sentado ya precedentes
de naturaleza anloga, en organismos internacionales en los cuales
desempean ms bien un papel secundario. Baste recordar de qu
modo puede verse afectada Amrica Latina por el derecho de veto
de las grandes naciones, de acuerdo con la Carta de las Naciones Uni
das; tampoco hay que olvidar que hemos acordado limitar y condi
cionar importantes aspectos de nuestra soberana monetaria al ratificar
los convenios de Bretton Woods. Sera por eso paradjico que, invo
cando argumentos jurdicos, nuestros pases se inhibieran de dar un
paso de esta naturaleza en un campo de su exclusivo dominio.
La oportunidad de adquirir la nueva dimensin internacional que
nos dara la creacin de una comunidad econmica latinoamericana no
est abierta en forma indefinida, considerando el proceso que acenta
cada vez ms las diferencias entre el mundo industrializado y las zonas
productoras de materias primas: las sociedades industriales, al trans
formarse rpidamente en "sociedades tecnolgicas , tienden a acentuar
cada vez ms la mencionada brecha.
Podemos decir que la perspectiva de la integracin econmica y
poltica de Amrica Latina est sujeta a una ley de "prescripcin
histrica : si no ejercemos la oportunidad que hoy se nos brinda,
seguiremos imposibilitados para expresar la autnoma identidad a la
que nuestras mayoras nacionales aspiran. La tendencia a la "regio
nalizacin no es un fin en s misma, sino un camino en muchos
aspectos protector y defensivo en torno al irreversible proceso de
internacionalizacin de la humanidad. En esa internacionalizacin,
las regiones subdesarrolladas, si se integran econmica y polticamente,
tendrn la posibilidad de mantener su fisonoma propia y de ejercer
una contribucin positiva e identificada. Aquellas colectividades qne
no alcancen a madurar en esta orientacin, seguirn siendo satlites
de los polos del poder poltico, econmico y tecnolgico del mundo
contemporneo.
CAPTULO IX
ACTUALES TENDENCIAS DEL DESARROLLO
EN LATINOAMRICA ^
esperamos que los pases cuyo desarrollo est menos avanzado sabrn
aprovecharse de su vecindad para organizar entre ellos, sobre reas te
rritorialmente extensas, zonas de desarrollo conjunto: establecer programas
comunes, coordinar las inversiones, repartir las posibilidades de produccin,
organizar los intercambios. Esperamos tambin que las organizaciones mul
tilaterales e internacionales encontrarn, por medio de una reorganizacin
necesaria, los caminos que permitirn a los pueblos todava subdesarrollados
salir de los atolladeros en que parecen estar encerrados y descubrir por s
mismos, dentro de la fidelidad a su peculiar modo de ser, los medios para
su progreso social y humano.
Este prrafo de la Encclica de Su Santidad el Papa Pablo vi
Sohre el Desarrollo de los Pueblos, parece un mensaje dirigido direc
tamente a Amrica Latina en esta era crucial de las relaciones entre
los Estados y los pueblos latinoamericanos. Parece tambin que confi
riera a nuestros organismos regionales la responsabilidad especial de
ayudar a la transformacin de comunidades bsicamente aisladas en
unidades cooperativas multinacionales.
Nuestro banco, el Banco de las Amricas, el Banco Interamericano
de Desarrollo, se ba convertido ahora no solamente como resultado de
las circunstancias, sino tambin de su conviccin independiente y de su
accin en el Banco de la Integracin Latinoamericana. Nuestras
naciones buscan su verdadero destino; un destino basado en condi
ciones materiales y sociales adecuadas y en la proyeccin de su justa
influencia y su imagen propia en la comunidad mundial. Como una
palanca poderosa para asegurar el buen xito de esta tarea al entrar
en el ltimo tercio del siglo xx, nuestra experiencia y nuestra filosofa
se orientan hacia el apresuramiento de la integracin econmica y
* Eesumen de las observaciones del autor en la Mesa Redonda celebrada
en el Istituto per le Relazioni Intemazionali, Boma, Italia, 18 de julio de 1967.
poltica latinoamericana. En consecuencia, encontramos apropiado, al
recordar los vnculos de nuestra solidaridad hemisfrica, referirnos
a los problemas qne enfrentamos y a la forma en que podramos resol
verlos mediante un esfuerzo latinoamericano conjunto.
Para comprender por qu la solucin de los problemas del subdes
arrollo en Amrica Latina radica de modo creciente en formas ms
avanzadas de integracin econmica, debemos considerar la evolucin
de nuestras tasas de crecimiento, las cifras de inversin y los factores
que determinan nuestro comercio internacional.
Problemas de crecimiento e inversin
La renta anual per capita en Amrica Latina promedi 350 dlares
en 1965, cifra que se compara favorablemente con otras zonas en des
arrollo del mundo. An ms, el becho de que, en conjunto, los niveles
de la renta en la regin se hayan elevado un 33 por ciento sobre los de
hace 15 aos, evidencia genuino mejoramiento de las condiciones eco
nmicas y sociales. Pero la tasa de crecimiento en Amrica Latina ha
sido ms baja que el 42 por ciento logrado en promedio por el mundo
considerado como un todo durante el mismo perodo. Y se eclipsa, an
ms llamativamente, ante el 52 por ciento de mejoramiento obtenido
en los pases industrializados.
Estamos en los ltimos aos de la que la Organizacin de las Na
ciones Unidas denomin "Dcada del Desarrollo . Desafortunada
mente, encontramos que las grandes metas de accin en los aos 60
permanecen inalcanzadas; que el progreso de las naciones subdesarro
lladas no se ha acelerado dramticamente; que la brecha entre las
naciones ricas y pobres del mundo no se ha reducido. La prosperidad
durante los primeros aos de la Dcada del Desarrollo se ha confinado
principalmente a los pases industrializados donde hoy da el ciuda
dano gana al ao 175 dlares ms de renta real que en 1960. El alza
en Amrica Latina durante el mismo lapso fue slo de 40 dlares.
Estos incrementos reflejan una tasa de crecimiento anual del 4 por
ciento per capita en las naciones altamente desarrolladas, en compara
cin con menos del 2 por ciento en Amrica Latina.
Para comprender las razones de estas diferencias es necesario
examinar el proceso de formacin de capital en Amrica Latina. Du
rante el perodo 1960-65, la inversin subi solamente 3,3 por ciento
al ao, debiendo considerarse este aumento en relacin con la tasa ms
alta de crecimiento de poblacin del mundo, aproximadamente del 2,7
por ciento por ao. En consecuencia, muy poco ms del V2 por ciento
se ha aadido anualmente al capital disponible en promedio por cada
latinoamericano. . :
Estamos procurando construir ms fbricas para proveer las ne
cesarias fuentes de trabajo; expandir y mejorar la agricultura para
alimentar a una poblacin creciente y mantener el esencial comercio
de exportacin; suplir los millones de plazas escolares adicionales que
cada ao se necesitan para atender los requerimientos de educacin de
nuestros nios, y proveer servicios bsicos de electricidad, agua y
transporte para 7 millones de nuevos habitantes que se aaden anual
mente a la poblacin latinoamericana. Es usual abogar por la indus
trializacin latinoamericana como medio de atraer a un segmento
sustancial de la poblacin un milln de personas por ao al mer
cado de trabajo industrial Si la creacin de cada nueva plaza en la
industria requiere un promedio mnimo de 5.000 dlares de inversin
adicional y proyectamos atraer un milln de personas al mercado in
dustrial de trabajo, se concluye que necesitaremos cuando menos 5.000
millones de dlares por ao de nueva inversin en el sector manufac
turero. Todava estamos ahora del 25 al 30 por ciento debajo de esa
<ifra. sta es una de las razones por qu Amrica Latina confronta
el espectro de millones de hombres y mujeres desempleados o sub-
empleados.
La proporcin de recursos latinoamericanos dedicados a la for
macin de capital es peligrosamente baja. Sociedades altamente din
micas tales como Israel, Japn y Alemania Occidental, en bsqueda
de nuevos horizontes econmicos, dedican 25 por ciento o ms de su
producto nacional bruto a la inversin para el desarrollo nacional. En
Amrica Latina, la proporcin es solamente del 16 por ciento.
Amrica Latina necesita movilizar urgentemente sus propios re
cursos. Esto, a la par que la necesaria cooperacin internacional,
resolver sus problemas actuales de desarrollo a travs de un esfuerzo
vigoroso de formacin de capital. La tasa actual de inversin del 3,3
por ciento al ao debe duplicarse si el progreso en el crecimiento de la
renta per capita va a lograr las metas mnimas establecidas en la Carta
de Punta del Este, es decir, el 2,5 por ciento al ao. Para lograrlo, se
necesita concertar una compleja combinacin de factores polticos, eco
nmicos y tecnolgicos.
La ejecucin de esta tarea, sin embargo, no depende solamente de
la habilidad latinoamericana de movilizar sus propios recursos sino
tambin de factores externos, especialmente de las fluctuaciones del
comercio internacional.
Repercusin del comercio internacional
La expansin del comercio internacional ha producido tradicionalmente
perodos de acentuado crecimiento en Amrica Latina. Pero el comercio
internacional ha venido declinando y sta es nna de las razones fun
damentales de la presente baja tasa de inversin. A pesar del llamado
"crecimiento hacia adentro , fundado principalmente en la industria
lizacin, la economa de las naciones latinoamericanas todava se basa
grandemente en exportaciones tradicionales de productos bsicos. El
desarrollo se ver sofrenado si estas exportaciones dejan de encontrar
mercados internacionales receptivos o si el intercambio de bienes y
servicios se hace en trminos desfavorables.
El crecimiento del comercio de exportacin en el mundo, consi
derado como un todo, promedi 8 por ciento cada ao durante el ltimo
decenio; en Amrica Latina, slo 4 por ciento. La participacin lati
noamericana en el comercio mundial ha declinado del 9 por ciento hace
10 aos a 6 por ciento en la actualidad.
Es alentador, de otra parte, observar cmo el subcontinente ha
avanzado hacia una mayor cohesin econmica y hacia la integracin.
El comercio intrarregional ha aumentado considerablemente en los
ltimos 5 aos con nuevos acuerdos comerciales que han conducido
a la formacin del Mercado Comn Centroamericano y de la Asocia
cin Latinoamericana de Libre Comercio. En 1961, el comercio dentro
de Amrica Latina significaba slo 8 por ciento de sn volumen total.
En 1965, ascendi al 14 por ciento y se espera que las cifras corres
pondientes al ao pasado sern todava ms altas. Los escpticos de
bieran notar que estas cifras revelan un ritmo mayor que el estable
cido por las naciones europeas durante los 5 primeros aos del Mer
cado Comn Europeo y de la Asociacin Europea de Libre Comercio.
Como consecuencia de la debilidad creciente del sector externo en
Amrica Latina durante el ltimo decenio, aument notablemente
la deuda externa en la regin. Las obligaciones en dlares a plazos
mayores de un ao que en 1955 eran de 4.300 millones de dlares, se
haban elevado a 11.600 millones de dlares al cerrarse 1965, lo que
se refleja en el crecimiento del servicio anual de la deuda externa,
que en 1955 constitua solamente el 5 por ciento del valor de las expor
taciones, mientras que en 1965 alcanzaba el 15 por ciento del
mismo valor. Del financiamiento externo recibido por Amrica La
tina durante ese lapso, el 40 por ciento provino de operaciones de
nominadas "compensatorias , las cuales, en esencia, proveen a nues
tras economas con recursos que nuestro propio esfuerzo de desarrollo
es incapaz de proveer. Es revelador el hecho de que 47 por ciento de la
deuda total de la Amrica Latina se vence en menos de 5 aos. Afor
tunadamente, ms de la mitad de la deuda externa de la regin incu
rrida durante los ltimos 6 aos se ha debido al financiamiento de
proyectos de desarrollo econmico, de modo que las resultantes fuerzas
de crecimiento, particularmente el consecuente mejoramiento en la
balanza de pagos, capacita a los pases para pagarla por s mismos.
Las autorizaciones de las agencias financieras multilaterales y bi
laterales para el desarrollo econmico promediaron, durante el perodo
1960-65^ cerca de 1.000 millones de dlares anuales, considerablemente
ms que el promedio de 340 millones de dlares por ao, en el quin
quenio anterior. Ms de 60 por ciento de los prstamos de desarrollo
a Amrica Latina en el ltimo perodo, provinieron de agencias
multinacionales, con una importante cuota procedente del Banco Inter-
americano de Desarrollo.
Planificacin del desarrollo
La planificacin del desarrollo ha progresado rpidamente en Amrica
Latina. Iniciada con timidez y en pocos pases en los aos 40, recibi
fuerte impulso en el decenio siguiente, sobre todo gracias a la labor
de asesora y capacitacin de personal realizada por c e p a l . Termin
convirtindose en prctica generalizada y oficialmente aceptada, a
partir de la primera reunin de Punta del Este, en 1961. Todos los
pases cuentan a la fecha con planes nacionales de desarrollo de tipo,
cobertura y complejidad diversos y todos han establecido oficinas na
cionales encargadas de la funcin de planificacin.
La importancia de los avances logrados en menos de treinta aos
se aprecia mejor si se tiene en cuenta el escaso conocimiento general
sobre el funcionamiento de las economas nacionales en los aos 40.
La formulacin de teoras del desarrollo econmico se encontraba
entonces en una etapa balbuceante y se careca de informacin bsica
sobre la actividad econmica en Amrica Latina; ni siquiera se elabo
raban cuentas nacionales y apenas se comenzaba a preparar al personal
de economistas y tcnicos que pudieran hacerse cargo de tales tareas.
Las limitaciones de la planificacin que todava subsisten en los
pases latinoamericanos, en buena parte son reflejo del grado de im
provisacin congruente con el ritmo apresurado de su evolucin. En
lo esencial, se relacionan con la escasez, que persiste, de ciertos elementos
bsicos y de personal idneo para desempear las variadas y complejas
tareas que comporta el funcionamiento expedito de sistemas nacionales
de planificacin. Son por lo dems propias del grado general de sub
desarrollo de los pases de la regin y pueden describirse del modo
siguiente:
a) Palta de desarrollo suficiente de la investigacin y la docencia
universitarias para elaborar los conceptos tericos adecuados a las
circunstancias caractersticas del desarrollo latinoamericano y deter
minar la tcnica requerida para orientar su curso.
b) Como consecuencia de lo anterior y tambin por la novedad
de los organismos de planificacin, reducida incorporacin orgnica de
los mismos a la corriente central de las administraciones pblicas,
de suerte que la elaboracin, ejecucin y control de planes no reciben
apoyo adecuado del Gobierno. Tanto o ms precaria es su relacin con
el sector privado que, si bien mantiene formas primarias de organiza
cin propias de las sociedades industriales incipientes, determina parte
importante de las decisiones econmicas significativas y debe tener
participacin activa en el proceso de la planificacin.
c) Presencia de factores que en conjunto y aisladamente obstan
al buen xito de la planificacin y corresponden al bajo grado de des
arrollo de las economas nacionales^ como la dependencia excesiva del
exterior y de uno o de pocos productos; la baja productividad de la
agricultura y su escasa integracin con la economa urbana; la im
portancia exagerada de hbitos monopolsticos y, en general, la escasa
organizacin y pequea magnitud de los mercados nacionales.
d) Subsistencia, como marco en el que ha de desenvolverse la
planificacin del desarrollo, de sociedades bsicamente tradicionales,
cuyas estructuras de poder slo parcial y recientemente han comen
zado a ajustarse a los nuevos valores y objetivos de las sociedades
modernas.
Si la escasez de personal calificado explica en buena medida las
limitaciones anteriores, ella contribuye adems a la falta de proyectos
de inversin, la carencia de estadsticas y la escasez de administrado
res de nivel intermedio, todo lo cual impide dar a los planes el carcter
especfico que necesitan para ser operativos, dejndose a la vez de
cumplir tareas indispensables para su realizacin cabal.
La existencia de estas limitaciones determina que, con pocas excep
ciones, los planes de desarrollo vigentes en Amrica Latina no hayan
logrado convertirse todava en guas eficaces de la actividad econmica
nacional.
Un examen reciente de diez pases de la regin hecho por c e p a l ,
que contrasta el comportamiento observado en ciertas variables bsicas
con lo previsto en los planes, muestra que, si bien el producto bruto
global aument en ocho de los diez pases durante el perodo del plan,
los aumentos no corresponden a los previstos; las importaciones y las
exportaciones muestran una conducta errtica respecto de las previ
siones y, consistentemente (con la sola excepcin de Mxico), la va
riable bsica de la inversin estuvo lejos de alcanzar los niveles pre
vistos.
Sin embargo, los hechos sealados no reflejan certeramente el
estado de la planificacin en Amrica Latina. Para una apreciacin
equitativa, es necesario tener en cuenta, primero, que su evolucin
procedi dentro del marco de obstculos y limitaciones que he sea
lado y, segundo, que aun en el caso de las ms favorables circunstancias
ambientales, nadie puede pretender el cumplimiento riguroso de las
metas cuantitativas de un plan de desarrollo econmico. Rara vez
sucede esto en las economas centralmente planificadas y sera ilusorio
esperarlo en las de libre empresa. Por tales motivos, la evaluacin de
la eficacia de la planificacin no puede aislarse de su marco histrico
y, sobre todo, debe apoyarse en el uso de indicadores cualitativos
apropiados.
En este contexto, el cuadro es mucho ms favorable. Desde luego,
resalta el hecho bsico de la existencia de planes nacionales y de orga
nismos de planificacin en todos los pases. Este hecho obedece a un
profundo proceso de aceptacin de la planificacin como instrumento
de gobierno que ha trascendido la frontera de los crculos tcnicos e
influye con vigor creciente en la conducta de los dirigentes en todos los
estratos y organizaciones sociales. Ya no se discute en Amrica Latina
la necesidad de la planificacin; cuando ms, sus modalidades y la
conveniencia de reforzarla.
Por otra parte, el anlisis de la evolucin de las economas de la
regin en la ltima dcada demuestra progresos significativos atri-
buibles al desarrollo de la planificacin, en los siguientes campos: la
capacidad de los gobiernos para influir sobre variables econmicas
estratgicas a travs del manejo de las finanzas pblicas y de las
corrientes monetarias; la mayor comprensin de la importancia de
las reformas de estructura, especialmente de los sistemas de explota
cin y tenencia de la tierra, de la tributacin, y de los sistemas educa
tivos ; el desarrollo de instituciones y mecanismos para adelantar tareas
de preinversin en los campos de preparacin de proyectos y progra
mas, prospeccin de recursos naturales, posibilidades de explotacin de
fuentes de energa y medios de comunicacin, y estudios bsicos para
el establecimiento de polticas de inversin de mbito regional; la
mejor comprensin del papel que deben desempear los gobiernos en
la promocin del desarrollo, y la generalizacin de una actitud favo
rable hacia la ordenacin racional de las actividades econmicas en
funcin de objetivos comunes.
A lo anterior se agrega el grado creciente de coordinacin a escala
interamericana que han promovido los gobiernos a travs de los orga
nismos regionales, la creacin de la Nmina de los Nueve en Punta
del Este y posteriormente del Comit Interamericano de la Alianza
para el Progreso ( c i a p ) . Los mecanismos existentes, especialmente el
examen anual de pases que hace el ciap, contribuyen a una mayor
coordinacin de la ayuda externa, y, lo que es tal vez ms importante,
estimulan a la larga el desarrollo de tcnicas de evaluacin y control
de los planes nacionales que paulatinamente van aumentando su efi
cacia operativa.
Puede decirse, en resumen, que estn ya creadas las condiciones
necesarias para el autoestmulo del proceso de la planificacin en
Amrica Latina; implantado apresuradamente en la mayora de los
pases, en forma improvisada y con recursos precarios, ha podido
establecer, sin embargo, mecanismos internos y externos de perfeccio
namiento cuya accin cobra eficacia creciente.
La necesidad de un mercado comn
En vista de nuestra baja tasa de formacin de capital, la debilidad de
nuestro comercio exterior y los dems factores limitativos sealados,
el agrandamiento de nuestros mercados locales parece el ptimo camino
a seguir. Las modalidades del consumo determinan directamente el
volumen y la diversificacin de la produccin a la vez que crean los
recursos requeridos para la expansin de la empresa privada y asegu
ran la transferencia adecuada de los recursos al sector pblico. Es
sabido que las posibilidades de autosostenimiento del desarrollo de un
pas se basan en un creciente mercado nacional y en un comercia
exterior promisorio.
Esto nos conduce hacia el ms significativo propsito del des
arrollo econmico latinoamericano en la era presente: el estableci
miento de un mercado comn que crear mercados internos ms gran
des; dar ocasin a nuevas fuentes de capital de inversin; producir
mejores condiciones para la asimilacin de los avances tecnolgicos;
multiplicar las oportunidades de inversin privada extranjera; au
mentar la eficacia de la participacin externa, bilateral y multilateral,
en el crecimiento econmico de toda Amrica Latina, y servir como
un poderoso incentivo a la actividad econmica global en la regin.
A fin de modernizar su economa, Amrica Latina deber primero
diversificar su produccin primaria y expandir su industria, tareas
que reclaman la aplicacin de tecnologa moderna, ingente capital de
inversin y un grado de divisin del trabajo y de especializacin que
sobrepasa los estrechos confines de los presentes mercados nacionales
limitados. Uno de los problemas del desarrollo de Amrica Latina es
el uso indebido de sus limitados recursos en el establecimiento de acti
vidades econmicas que, por estar vinculadas a mercados restringidos,
no son econmicamente sanas. Tales industrias pueden sobrevivir sola
mente al amparo de sistemas de proteccin. La integracin de los
presentes mercados nacionales en Amrica Latina proporcionar, en
consecuencia, el acicate competitivo que forzar a las empresas indus
triales a aumentar su eficiencia, mejorar la calidad y bajar los costos.
Hay numerosas instancias que demuestran concretamente las ven
tajan susceptibles de derivarse del desarrollo en un plano regional de
sectores bsicos de la economa latinoamericana. La industria del acero
en Amrica Latina constituye una ilustracin concreta. La produc
cin se ha elevado de 500 mil toneladas de acero en 1940 a ms de 8
millones de toneladas en la actualidad, manteniendo durante el perodo
1955-65 una espectacular tasa de crecimiento del 10 por ciento por
ao. Las economas de escala influirn grandemente en el esfuerzo
de inversin necesario para mantener y si es posible acelerar esa tasa de
crecimiento en los aos futuros, en el empeo de equipararse con la de
manda siempre creciente. Si los pases latinoamericanos continan
su poltica de establecer sus propias plantas de acero, los recursos
totales que debern dedicarse a este sector en toda la regin sern a la
larga 2 3 veces ms altos que el costo de instalar plantas de gran
escala. La inversin requerida para construir una planta con capacidad
suficiente para convertir mineral de hierro en 100 toneladas de acero
laminado sera de 700 dlares por tonelada, mientras que la unidad
de inversin para una planta 15 veces ms grande, con una capaci
dad de 1.500.000 toneladas, sera 60 por ciento ms baja o sea sola
mente 300 dlares por tonelada. Similares ventajas se evidencian en
la conduccin del futuro desarrollo de las industrias petroqumicas,
de fertilizantes y otras, si se hacen en escala regional en lugar de
nacional. Est por dems insistir en la conveniencia de compartir,
en bases multinacionales, el alto costo de inversin en sistemas moder
nos de comunicaciones y transportes.
La integracin se torna imperativamente necesaria para elevar
los actuales niveles de la tecnologa y la ciencia en nuestros pases.
Aunque la absorcin del conocimiento y la experiencia pueden cons
tituir un proceso costoso y difcil para pases pequeos y subdesarro
llados, de todas maneras es indispensable hacer un rpido progreso en
este campo, ya que la brecha tecnolgica que separa a Amrica Latina
de los pases industrializados se dilata constantemente. A este res
pecto, debiera sealarse que Estados Unidos invirti en investigacin
cientfica y tecnolgica 17.000 millones de dlares en 1965, o sea 3
por ciento de su producto nacional bruto.
Una reciente Conferencia de la Ciencia y la Tecnologa Aplicada
al Desarrollo Latinoamericano, recomend que los pases latinoameri
canos dedicaran en forma constante entre el 0,7 por ciento y el 1 por
ciento de su renta nacional a la investigacin cientfica y tecnolgica.
Esta meta representa un incremento sustancial y ambicioso en compa
racin con los esfuerzos y gastos actuales en este campo, que son
totalmente inadecuados.
El rezago tecnolgico latinoamericano se refleja en la producti
vidad del trabajo. La capacidad de produccin media del trabajador
latinoamericano es escasamente del 15 por ciento al 30 por ciento del
rendimiento del obrero en pases donde la ciencia y la tecnologa se
han aplicado intensamente al aumento de la productividad. An ms,
difcilmente el 10 por ciento de la poblacin econmicamente activa
de Latinoamrica est empleada en empresas usualmente firmas ex
tranjeras eon relativamente altos prototipos tecnolgicos.
Amrica Latina debe beneficiarse con la transferencia del progreso
tecnolgico y cientfico que el mundo de hoy hace posible, pero, para
resultados mximos, un procedimiento regional parece indispensable.
Si hemos de ser capaces de absorber los avances cientficos y tecnol
gicos sin desmedro de nuestra identidad, la tarea ser mucho ms fcil
mediante la creacin de un Mercado Comn de la Ciencia y la Tecno
loga en Amrica Latina. Solamente de este modo podremos establecer
grandes centros de investigacin, la fundacin de los cuales es virtual
mente imposible hoy da con los limitados recursos nacionales. Esa es
la nica manera de ofrecer a los hombres que adiestramos para asumir
las ms altas responsabilidades del desarrollo, la posibilidad de en
contrar dentro del vasto panorama de una Latinoamrica integrada los
incentivos que ellos ahora buscan a travs de la emigracin.
Importancia de la ^'Propuesta de los Cuatro'
Hace dos aos, en vista del lento progreso de la Asociacin Latinoame
ricana de Libre Comercio y ante el hecho de qne varios pases latino
americanos an no se haban afiliado, ya fuera a este sistema o al
Mercado Comn Centroamericano, se crey aconsejable reexaminar
nuestra situacin con referencia al proceso general de integracin eco
nmica.
As, en abril de 1965, en respuesta a una oportuna solicitud del
presidente de Chile, se someti a consideracin de los presidentes de
todas las Repblicas latinoamericanas una propuesta para la creacin
del Mercado Comn Latinoamericano, cuyos autores fueron Ral Pre
bisch, Jos Antonio Mayobre, Carlos Sanz de Santamara y yo. Este
documento subray ante todo la necesidad de decisiones polticas en
las ms altas esferas del poder pblico y mantuvo que si bien la for
macin de tal mercado dependa de los esfuerzos que se realizaran
en el mbito nacional, al mismo tiempo servira como un medio para
fortalecer y acelerar dichos esfuerzos.
En cuanto a la poltica de intercambio, el documento recomend
que se adoptara un mecanismo para la reduccin gradual y autom
tica de los derechos aduaneros, la progresiva eliminacin de restriccio
nes cuantitativas y otras no tarifarias, el establecimiento de una tarifa
comn frente al resto del mundo y la institucin de un sistema de
preferencias para los pases latinoamericanos en sus relaciones de co
mercio.
Tambin se propuso una poltica regional de inversiones que en
traara la adopcin de programas de desarrollo de grandes industrias
en escala regional, previndose que ellos conduciran en pocos aos a
una serie de convenios sectoriales. En la poltica general, se prestara
especial atencin a las inversiones de infraestructura, relacionadas con
el transporte, las comunicaciones y la generacin y distribucin de
energa. Se recomend que se implementara esta poltica preferible
mente en los pases de menor desarrollo relativo y cualesquiera otros
donde el proceso de integracin pudiera crear problemas. Se indic
que esto requerira un gran volumen de recursos pblicos multinacio
nales que deberan canalizarse a travs del Banco Interamericano de
Desarrollo.
Se sugirieron medidas de poltica financiera y monetaria y se
llam la atencin hacia la necesidad de promover un desarrollo equi
librado y una equitativa participacin de los beneficios de la integra
cin. Se estableci un criterio de reciprocidad ms all del alcance de
los estrictos convenios comerciales y se urgi al empresario latinoame
ricano a que asumiera un papel ms activo en el esfuerzo de la inte
gracin. Se propuso que se estableciera un sistema para la promocin
y preparacin de estudios y proyectos dentro del cuadro del mercado
regional.
Se propusieron, finalmente, frmulas institucionales que facilita
ran la operacin del Mercado Comn, as, el establecimiento de un
Consejo de Ministros, donde estuvieran representados todos los pases
miembros, llamado a marcar la orientacin poltica, y el de una auto
ridad ejecutiva, encargada del manejo del sistema.
Se ha progresado sensiblemente desde entonces, particularmente
en la elaboracin de un cuerpo coherente de doctrina concerniente a la
integracin latinoamericana, que incluye la definicin de las metas
bsicas del mercado comn. Se ha creado un Consejo de Ministros
de la ALALC como rgano supremo de la asociacin, a la que Venezuela
y Bolivia adhirieron recientemente. El Mercado Comn Centroame
ricano mantiene discusiones con Panam a fin de encontrar una fr
mula apropiada para su adhesin a ese movimiento. Y se han acordado
medidas para asegurar una ms estrecha vinculacin entre la a l a l c
y el MCCA.
Por su parte, el Banco Interamericano de Desarrollo ha estable
cido el Fondo de Preinversin para la Integracin Latinoamericana
y el Instituto para la Integracin de Amrica Latina ( i n t a l ) . El
fondo fue creado para el financiamiento de estudios y la preparacin
de proyectos que contribuyan a una ms rpida integracin latino
americana y constituir un efectivo instrumento de promocin de la
misma. El i n t a l es responsable de la conduccin de investigaciones,
del entrenamiento de personal y de la asesora a los pases miembros
y al Banco mismo, en materia de integracin. Se encarga, a la vez,
de la difusin de ideas y estudios en este campo.
Debemos tambin poner de manifiesto el evidente respaldo po
pular que ha obtenido el proceso de integracin. Quien visite Latino
amrica en la actualidad, lea su prensa, escuche a sus lderes intelec
tuales y polticos, converse con sus hombres de negocios y sus lderes
obreros, no dejar de observar que la integracin ha dejado de ser un
concepto vago, discutido exclusivamente entre expertos, y se ha tor
nado en un tema de general inters. Las reuniones peridicas de
empresarios, banqueros y funcionarios universitarios; los esfuerzos
dentro de los partidos polticos para incorporar los objetivos de la
integracin en sus plataformas, y el ya existente Parlamento Latino
americano, son asimismo expresiones vigorosas de la vitalidad del
movimiento de integracin.
La Reunin de los Presidentes de Amrica
No debe extraarnos, entonces, que en la Reunin de los Presidentes
de Amrica celebrada en Punta del Este, en abril de 1967, la integra
cin econmica de Amrica Latina fuera la materia ms importante
de sus deliberaciones y que, en esa ocasin, se hayan adoptado, al ms
alto nivel poltico, decisiones que abren el camino para avanzar resuel
tamente hacia la formacin del Mercado Comn Latinoamericano. A
continuacin me refiero brevemente al alcance de esos compromisos.
Los presidentes latinoamericanos resolvieron crear el Mercada Co
mn en forma progresiva, a partir de 1970, para estar sustancialmente
en funcionamiento en un plazo no mayor de 15 aos, mediante el per
feccionamiento de los dos sistemas de integracin existentes y de su
convergencia en etapas sucesivas de cooperacin, vinculacin e inte
gracin. A tal efecto, se convino crear una Comisin compuesta por
los rganos ejecutivos de la a l a l c y del m c c a para realizar esta tarea
y oportunamente promover la negociacin de un Tratado General o
de los protocolos necesarios para crear el Mercado Comn Latino
americano.
En el marco de la a l a l c , los presidentes decidieron acelerar el
proceso de integracin mediante la aplicacin a partir de 1970 y para
completarse antes de 1985 de un rgimen de eliminacin programada
de gravmenes y de todas las dems restricciones no arancelarias y del
establecimiento progresivo de una tarifa externa comn. En este mismo
campo son tambin importantes las decisiones de aplicar de inmediato
el compromiso de no crear nuevas restricciones al comercio y de esta
blecer un margen de preferencia dentro de la regin, as como de pro
piciar la formacin, con mayor celeridad que los compromisos genera
les, de mercados subregionales de carcter transitorio, compatibles con
la integracin regional.
Por otra parte, los presidentes latinoamericanos y de Estados Uni
dos acordaron encomendar al bid y a los rganos de los dos sistemas
de integracin que movilicen recursos financieros y tcnicos para con
tribuir a la solucin de los problemas de balanza de pagos, readapta
cin industrial y reorientacin de la mano de obra que puedan resultar
de la reduccin acelerada de las barreras comerciales, as como para
aumentar los montos disponibles para crditos de exportacin en el
comercio intralatinoamericano. A tales efectos, la cooperacin de Es
tados Unidos podra fluctuar entre 250 y 500 millones de dlares^
recursos que complementarn el aporte que los pases latinoamericanos
destinen a los mismos fines. Se lia previsto que el bid administre estos
recursos.
En la Reunin de Punta del Este se dio extraordinaria atencin
a la accin multinacional para realizar proyectos de infraestructura y
para desarrollar conjuntamente las cuencas hidrogrficas internacio
nales, regiones fronterizas y zonas geoeconmicas que comprendan el
territorio de dos o ms pases. Los presidentes dieron singular impor
tancia a la necesidad de dotar a la regin de sistemas eficientes de
transportes, comunicaciones y energa con el propsito de suministrar
la base para la integracin fsica del mercado regional y para lograr
una distribucin equitativa de sus beneficios entre todos los pases del
continente.
El bid ha adelantado su accin en la realizacin de esta gran tarea,
apoyado por el creciente inters que los pases miembros han demos
trado por la ejecucin de proyectos multinacionales de infraestructura.
Por una parte, a travs del Fondo de Preinversin a que me he refe
rido antes, se est llevando a cabo el estudio de importantes proyectos,
tales eomo el mejoramiento y la interconexin de los sistemas nacionales
de telecomunicaciones a travs de satlites y microondas, el estableci
miento de sistemas conexos de energa elctrica, el diseo y construc
cin de importantes carreteras internacionales y la modernizacin de
puertos que sirvan a pases mediterrneos. Por otra parte, el i n t a l
ha asumido la responsabilidad principal en la elaboracin del pro
grama de desarrollo conjunto de la Cuenca del ro de la Plata, a soli
citud de los cinco pases interesados: Argentina, Bolivia, Brasil, Pa
raguay y Uruguay.
En Punta del Este los presidentes tambin resolvieron incre
mentar los recursos del Fondo de Preinversin de manera que el
Banco pueda llevar a cabo una efectiva labor de promocin en la iden
tificacin y preparacin de proyectos de alcance multinacional, incluso
a travs de operaciones no reembolsables o de recuperacin contin
gente a la ejecucin de esos proyectos. Adems, los jefes de Estado
decidieron intensificar los esfuerzos de sus gobiernos para movilizar
recursos, dentro y fuera de los pases del continente, que sern dedi
cados a la ejecucin de los proyectos multinacionales de infraestructura
que ms contribuyan a la integracin fsica de la regin. En este
sentido cabe mencionar que la Asamblea de Gobernadores del Banco,
al acordar el aumento en el capital ordinario y en el Fondo para Ope
raciones Especiales, ha tomado en cuenta el monto de 100 millones de
dlares que el Banco espera destinar anualmente a programas de in
tegracin econmica.
El mercado comn, los esfuerzos nacionales y la reforma social
A pesar de todo, la creacin del mercado comn da margen a ob
jeciones de diferente tipo. Algunos arguyen que la integracin re
gional de Amrica Latina debe dar preferencia a la integracin nacio
nal y social en cada uno de los pases. Este punto de vista tiende a
subestimar la capacidad y la fortaleza de la interaccin entre ambas
maneras de atacar el mismo problema. La conquista interna de amplias
nuevas fronteras en muchas reas todava al margen de la corriente
principal de las economas nacionales, se facilitar grandemente por
la infraestructura de las obras concebidas en escala regional. De ah
que los dos empeos deben verse como complementarios y realizarse
simultneamente en cuanto sea posible.
Aquellos que mantienen que la integracin regional es una alter
nativa conscientemente promovida para distraer la opinin pblica de
las presiones del cambio social hacia la integracin econmica y social
dentro de cada pas, parecen haber olvidado las lecciones de la histo
ria. El proceso de unificacin que cre los Estados-naciones as en
Italia como en Alemania durante la ltima centuria, demuestra la di
recta inuencia de los crecientes espacios econmicos en la consecu
cin de ms amplia movilidad social y en la extincin de estructuras
socioeconmicas estratificadas.
No cabe duda acerca de los factores vigorosamente estimulantes
del cambio que estn implcitos en la libre circulacin de bienes y ser
vicios, junto con la de hombres e ideas, en toda la extensin de ms
vastos espacios econmicos. Tampoco se puede dudar que la desinte
gracin y el aislamiento son el mejor terreno para la supervivencia de
intereses creados anacrnicos.
En suma, la integracin econmica es uno de los instrumentos bsicos
que se han de utilizar en el esfuerzo intensivo para modernizar no
solamente el sistema de produccin sino tambin la estructura econ
mica y social de los pases latinoamericanos. Porque la integracin
no es una alternativa sino un complemento y un estmulo de las re
formas internas que debemos realizar sin demora en cada pas para
extender los beneficios del desarrollo econmico y social a la gran
mayora del pueblo.
CAPTULO X
DESARROLLO ECONMICO E INTEGRACIN
DE AMRICA LATINA ^
A va n c e s realizados y perspectivas de l a e c on o m a
Con alguna frecuencia se presenta un cuadro artificialmente depri
mente acerca del desarrollo de Amrica Latina. Fuera de todo an
lisis objetivo, en muchos estudios sobre la regin se ha puesto dema
siado nfasis en los problemas existentes, en los errores cometidos, en
lo mucho que falta todava por hacer. Pero se omite mencionar los
esfuerzos que ha realizado la regin en las ltimas dcadas y los logros
alcanzados, y no se toma en cuenta el contexto histrico del desarrollo
actual de Amrica Latina.
Una visin retrospectiva de la regin durante el perodo de pos
guerra revela, por ejemplo, que a partir de 1950 Amrica Latina ha
mantenido, en promedio, una tasa de crecimiento del producto interno
bruto de alrededor del 4,7 por ciento por ao; esta tasa no es espec
tacular; sin embargo, se compara favorablemente con la de muchos
de los pases industrializados que, sin lugar a dudas, tienen mayores
recursos y una mayor potencialidad para acelerar su crecimiento eco
nmico.
En segundo lugar, es evidente que la regin est avanzando en
forma acelerada hacia una economa industrial, lo que se comprueba
por el hecho de que la produccin de este sector ha crecido a una tasa
promedio del 6 por ciento por ao a partir de 1950. Durante ese
perodo la produccin de acero mantuvo un ritmo de crecimiento anual
del 10 por ciento y la de energa, del 11 por ciento; en el curso de los
* Discurso del autor en el Iiistituto de Estudios de Desarrollo de Viena.
Viena, Austria, 18 de noviembre de 1968.
ltimos quince aos se ha creado una industria de automotores que
produce alrededor de 500 mil unidades, con un alto contenido regional.
La produccin agrcola ha crecido a una tasa de aproximadamente
4 por ciento, que es inferior a la del producto, pero la produccin de
alimentos ha mantenido, por lo menos, un ritmo de crecimiento igual
al de la poblacin. En realidad, el ndice de la produccin agrope
cuaria en Amrica Latina muestra un mayor crecimiento que el de
frica, el de Asia y an el del Mercado Comn Europeo
Hay otros campos en los cuales Amrica Latina ha estado haciendo
esfuerzos considerables durante los ltimos aos; por ejemplo, el n
fasis que se ha puesto en la educacin ha hecho posible que entre 1960
y 1966, el nmero de estudiantes matriculados en la regin haya au
mentado en un 80 por ciento en los niveles primario y superior, y en
140 por ciento en el nivel secundario. Esto equivale, realmente, a una
verdadera revolucin en el campo educacional. Por otro lado, durante
los ltimos diez aos la poblacin con acceso a servicios de agua pota
ble ha aumentado de alrededor de 60 millones a ms de 110 millones^
lo que ha tenido un efecto considerable en el mejoramiento de las con
diciones de la salud pblica en los pases latinoamericanos.
El producto interno bruto per capita de Amrica Latina equivale
en la actualidad a alrededor de u$s 350. Este valor representa alre
dedor de una quinta parte del promedio correspondiente a los pases
de Europa Occidental, y una dcima parte del correspondiente a los
Estados Unidos; sin embargo, es tambin tres veces mayor que la cifra
correspondiente al frica y al Asia. Hay otros ndices que colocan
a Amrica Latina en posicin favorable frente a otras regiones en
desarrollo; por ejemplo, la capacidad instalada de energa elctrica
fue de 118 k w por mil habitantes en 1966, frente a 32 k w en frica
y a 77 k w en Asia; en 1965 Amrica Latina tena 23 telfonos por
cada 1.000 habitantes, frente a 8 en frica y a 11 en Asia; el nmero
de vehculos por cada 1.000 habitantes, en el mismo ao, fue de 17 en
Amrica Latina, de 8 en frica y de 4 en Asia; el ndice de analfa
betismo en Amrica Latina es actualmente del 30 por ciento, frente
al 60 por ciento en Asia y al 80 por ciento en las regiones tropicales
de frica.
El cuadro anterior estara indicando que Amrica Latina est
todava rezagada con respecto a los pases industrializados, y que,
* Los ndices de la produccin agropecuaria (1952-1956 = 100), sealan
que la produccin de Amrica Latina en 1965 fue de 141, frente a 137 en el
frica, 133 en el Asia y 129 en el Mercado Comn Europeo. El promedio mun
dial fue de 133.
indudablemente, hay mucbas aspiraciones insatisfechas; sin embargo,
hay que reconocer que la regin ha estado haciendo un esfuerzo no
table para acelerar su desarrollo y, comparada con otras regiones del
mundo en desarrollo, ocupa una posicin indudablemente favorable.
Todo lo anterior se ha conseguido mediante un esfuerzo signifi
cativo de inversin que ha sido financiado, fundamentalmente, con los
recursos propios de la regin. Los recursos externos, aunque han te
nido una importancia estratgica, han contribuido con menos del 10
por ciento a este esfuerzo.
Segn cifras publicadas por la ce p a l , el ahorro interno bruto de
Amrica Latina alcanz la suma de u$s 17.600 millones (a precios
de 1960) en el ao 1966, frente a u$s 12.900 millones en 1960. Esto
representa un crecimiento anual de 5,1 por ciento por ao, es decir^
superior al del producto interno bruto. En el mismo perodo, los
ingresos corrientes de los gobiernos centrales de la regin aumentaron
a un ritmo anual del 5,6 por ciento, lo que ha sido el resultado de
reformas fundamentales introducidas por los pases en su estructura
tributaria y en sus sistemas de recaudacin de impuestos.
A lo anterior hay que aadir que, en los ltimos aos, han perdido
toda su fuerza los sectores de algunos de nuestros pases que defen
dan la inflacin como instrumento que poda conducir al desarrollo,
y es halagador comprobar que los pases que por largos perodos han
sido afectados por la inflacin han puesto en prctica programas de
estabilizacin. De esta manera, Chile logr reducir su tasa de infla
cin de un mximo de 46 por ciento en 1964 al 18 por ciento en 1967;
Brasil, del 86 por ciento en 1964 al 30 por ciento en 1967; y Co
lombia, del 32 por ciento en 1963 al 8 por ciento en 1967. No se ha
ganado todava la batalla contra la inflacin en Amrica Latina, pero
hay un propsito muy firme de volver a la estabilidad monetaria.
No menos importante que el esfuerzo de inversin y los avances
materiales realizados por los pases latinoamericanos, ha sido la madu
racin lenta, pero firme, que a lo largo de las ltimas dos dcadas ha
venido registrando la poltica econmica, no solamente en cada uno
de los pases, sino tambin en el plano regional, lo que ha permitido
lograr un notable robustecimiento del marco institucional para el des
arrollo.
Dentro de estos avances de tipo cualitativo cabra mencionar,
especialmente, el que ha alcanzado la planificacin en todos los pases
de la regin. Todos los pases de Amrica Latina han establecido ofi
cinas nacionales para la preparacin de planes de desarrollo y, sobre
esa base, se ha llegado a un establecimiento ms riguroso de las priori
dades para el desarrollo; se han realizado progresos considerables en
la coordinacin de estos planes con el manejo de las finanzas fiscales;
se han instituido programas para la formulacin de proyectos concre
tos de desarrollo; y se ha dado cada vez mayor importancia a la
programacin de los recursos humanos.
En el plano regional, los ejemplos de la cooperacin creciente para
el desarrollo son mltiples. Los esfuerzos que han realizado los pases
latinoamericanos en el campo de la integracin de sus economas, y a
los cuales nos referiremos en forma ms amplia posteriormente; el esta
blecimiento del Banco Interamericano de Desarrollo; el programa de
la Alianza para el Progreso, acordado en 1961; la creacin del ciap
como mecanismo de evaluacin del adelanto en los planes de desarrollo
de los pases; la creacin ms reciente de un Centro Interamericano de
Promocin de Exportaciones, etc., son todos logros que revelan el
grado de progreso alcanzado por los esquemas de cooperacin regionaJ
en Amrica Latina.
La accin del Banco Interamericano
En toda esta gran tarea que ha emprendido Amrica Latina, en los
ltimos aos le ha correspondido al Banco Interamericano una acti
vidad de importancia creciente. El valor de los prstamos otorgados
por el Banco a los pases miembros alcanz la suma de u$s 2.400 mi
llones en el perodo 1961-1967. El costo total de estos proyectos tena
un equivalente de u$s 400 millones, cuyas dos terceras partes, aproxi
madamente, provenan fundamentalmente de los propios pases latino
americanos. El valor de los prstamos del Baneo en el ao 1967 fue
de u$s 496,4 millones, y el Banco espera mantener un nivel de inver
siones por lo menos similar en el presente ao y en el futuro cercano.
Quizs una de las caractersticas ms destacadas de la labor del
Banco es que no se ha dedicado a financiar solamente los sectores
tradicionales de infraestructura econmica; al contrario, con una vi
sin ms integral del problema del desarrollo, hemos dedicado recursos
a una gran variedad de sectores, entre ellos la educacin, la vivienda,
el saneamiento, el financiamiento de exportaciones, etc., que antes
tenan limitado acceso al crdito internacional. Como resultado de
esto, la cartera de prstamos del Banco muestra una gran diversifi
cacin, con una preponderancia de los sectores productivos bsicos de
la industria y agricultura. Estos dos sectores absorbieron alrededor
del 44 por ciento de todos los prstamos otorgados por el Banco hasta
fines del ao 1967; los sectores de transporte y energa recibieron
alrededor del 20 por ciento, y los sectores de vivienda y saneamiento
recibieron el 28 por ciento. Porcentajes menores correspondieron a
educacin, estudios de preinversin y financiamiento de las expor
taciones.
A la obra fsica realizada por el Banco en los proyectos de inver
sin, debe aadirse la intensa actividad de asistencia tcnica desple
gada en favor de los pases miembros. Esta asistencia se ha destinado
a proveer servicios de asesora para la elaboracin y ejecucin de
programas y proyectos especficos; a la preparacin de estudios de pre
inversin; a programas de adiestramiento de personal; al robusteci
miento de actividades de planificacin y de investigacin; al mejo
ramiento institucional y a otras actividades encaminadas a promover la
integracin econmica de Amrica Latina.
Las perspectivas de desarrollo futuro
En todo el perodo de posguerra, Amrica Latina ha manifestado una
definida vocacin de progreso y capacidad para atacar los obstculos
y prepararse mejor para las tareas del desarrollo econmico y social.
Sin embargo, no cabe duda de que la regin tiene la potencialidad y
los recursos humanos para avanzar en el futuro a un ritmo ms r
pido que el logrado en las dos dcadas pasadas.
Las proyecciones hacia el ao 2000', hoy tan de moda, indican que
manteniendo el actual ritmo de crecimiento llegaremos entonces a un
producto regional cercano a los 700 dlares per capita. Es evidente
que, de cumplirse estas proyecciones, en cierto sentido vamos a salir
de la esfera en que se encuentran atrapados los pases del Tercer
Mundo.
Sin embargo, hay que reconocer que subsisten algunos problemas
a cuya solucin los pases latinoamericanos debern dedicar mayor
atencin y energa para cimentar mejor las bases de su desarrollo.
La baja productividad de la agricultura, en circunstancias que, por la
abundancia de tierras, Amrica Latina podra ser un granero para
otras regiones del mundo; el crecimiento explosivo de las ciudades,
que carecen de suficientes oportunidades de trabajo y tienen que pro
veer de servicios de toda clase a sus habitantes; la necesidad de
racionalizacin y mejoramiento tecnolgico de la industria; el logro
de la estabilidad financiera para el desarrollo, etc., son otros tantos
obstculos de orden interno que Amrica Latina debe tratar de superar.
Pero, adems de los problemas de orden interno que he mencio
nado, hoy quiero referirme especialmente a la severa limitacin que
est imponiendo al desarrollo de Amrica Latina el estrangulamiento
de su sector externo.
Comercio exterior
Entre los problemas ms agudos que ha enfrentado en el pasado, y
continuar enfrentando en el futuro el desarrollo de Amrica Latina,
pocos son tan importantes como el de la debilidad de su comercio
exterior. Tpicamente, el valor de las exportaciones de la regin mues
tra ciclos de una prosperidad relativa, a los que siguen otros de creci
miento lento y aun de estancamiento. Por ejemplo, entre 1948 y 1956
se registr uno de estos ciclos de auge que permiti un aumento de las
exportaciones de un nivel anual de menos de u$s 6.000 millones de
TJ$s 8.000 millones; sin embargo, desde ese ao hasta el ao 1961, este
ltimo valor se mantuvo casi constante. A partir del ao 1962, gracias
a un mejoramiento de los mercados de los productos bsicos de expor
tacin de la regin, el comercio exterior de Amrica Latina alcanz
una tasa de crecimiento anual superior al 6 por ciento hasta el ao
1966, con un valor, en este ltimo ao de u$s 11.400 millones. Pero
nuevamente desde fines de 1966 comenz una tendencia de debilita
miento en los mercados de productos de exportacin de la regin, que
se ha prolongado hasta el presente. En el ao 1967, no slo el valor
de las exportaciones de la regin no aument sino que an disminuy
ligeramente con respecto al ao anterior; y las perspectivas para el
presente ao y para el futuro cercano no son, de ninguna manera,
halagadoras.
El resultado de todo esto es que, en el perodo comprendido entre
1950 y 1967, el valor a precios corrientes de las exportaciones de la
regin creci a un ritmo de 3,6 por ciento por ao. Las exportaciones
de Amrica Latina, que en 1950 representaban alrededor del 10 por
ciento de las exportaciones mundiales, en la actualidad representan
menos del 6 por ciento.
La importancia de estas relaciones es que, de acuerdo con la opi
nin generalizada de los expertos, en todo perodo de crecimiento eco
nmico acelerado, como el que quisiera emprender Amrica Latina, se
necesita un aumento correlativo de las importaciones a un ritmo equi
valente y an mayor que el ritmo de crecimiento de la produccin
total. Por ejemplo, la Secretara de la u n c t a d ha calculado que, para
que los pases en desarrollo alcancen una meta de crecimiento del 5
por ciento por ao, las importaciones deberan crecer a una tasa del
6 por ciento por ao. Es cierto que una parte de las necesidades de
importacin puede suplirse, temporalmente, con la ayuda de recursos
externos; sin embargo, en la mayor parte de los casos, y especialmente
en el de Amrica Latina, stos son recursos que se obtienen en prs
tamo y que tienen que reembolsarse a los pases acreedores en un
perodo dado. De esta manera, a largo plazo, el nico medio de alcan
zar un crecimiento alto de las importaciones, compatible con los
requerimientos del desarrollo econmico, es el de ampliar el sector
de exportaciones. Esto es, precisamente, lo que Amrica Latina no ba
podido conseguir en todo el perodo de la posguerra.
!M]uchos de los factores que han determinado este debilitamiento
continuo del comercio de exportacin de Amrica Latina radican, pro
bablemente, en la inercia de los propios pases latinoamericanos. Se
ha mantenido una estructura de produccin concentrada en unos pocos
productos bsicos, sin que, salvo raras excepciones, se haya hecho es
fuerzos por diversificarla; quiz no se han dedicado suficientes recur
sos de inversin al sector de exportacin; las polticas aplicadas por
los pases latinoamericanos en el aspecto cambiarlo no han sido, en
muchos casos, favorables a la exportacin; se ha descuidado mucho
el aspecto de promocin de las exportaciones, de las tcnicas de expor
tacin y de comercializacin y el crdito de exportacin, etc. En
definitiva, las polticas econmicas de los pases latinoamericanos quiz
no han guardado concordancia con el propsito de aumentar las ex
portaciones.
Pero, por otro lado, no hay que olvidar que la superacin de con
diciones bsicas que influyen en los ingresos de exportacin de la
regin dependen tambin, en gran medida, de acciones que estn bajo
el control de los pases que constituyen sus principales mercados. Me
refiero, principalmente, a los obstculos que dificultan el acceso de las
exportaciones de Amrica Latina y, por ende, de todos los pases en
desarrollo, a dichos mercados, y a la creciente competencia, en diversos
renglones de productos bsicos, que hacen los propios pases indus
trializados actualmente, sobre la base de subsidios, manteniendo pro
ducciones que son evidentemente antieconmicas. Es el caso de la
produccin de azcar en los Estados Unidos; de las cuotas de este
mismo pas a las importaciones de petrleo; de las restricciones im
puestas al comercio de textiles en el acuerdo internacional existente;
de las tarifas proteccionistas a cereales y carne de la Comunidad Eco
nmica Europea; de las tarifas discriminatorias para productos tro
picales que aplica la misma Comunidad en favor de pases asociados
de frica y en contra de los de Amrica Latina; en fin, de todas
aquellas medidas que han resultado en una disminucin efectiva de
las posibilidades de exportacin de los pases en desarrollo a los pases
industrializados, y que en muchos casos han afectado particularmente
a Amrica Latina.
La solucin de los problemas del sector de exportacin de Amrica
Latina radica, entonces, no slo en el esfuerzo que debern hacer los
pases latinoamericanos para dedicar mayores recursos a las industrias
de exportacin, para dar ms importancia a las actividades de pro
mocin y financiamiento de exportaciones, a las tcnicas de comer
cializacin, a las polticas que favorezcan este sector, etc. Se trate,
tambin, de obtener la cooperacin internacional, en trminos de la
aplicacin de medidas que faciliten el acceso de las exportaciones de
los pases en desarrollo. De ah la importancia de los problemas de que
se ocupa la u n c t a d ; pero en este aspecto es desilusionante comprobar
que el progreso alcanzado en acuerdos afectivos en favor de los pases
en desarrollo ha sido, hasta el presente, muy escaso.
El financiamiento externo
El financiamiento externo ha contribuido, en el perodo reciente, a
suplir en parte la brecha existente en el comercio externo de la regin.
Sin embargo, debido al escaso dinamismo de las exportaciones, as
como al peso de los compromisos externos de corto plazo y a los trminos
onerosos en que se recibe una buena parte del capital externo, el ser
vicio de la deuda est absorbiendo una proporcin creciente de los
ingresos corrientes de divisas de la regin.
El flujo neto de capital a largo plazo, pblico y privado, recibido
por la regin en el perodo 1956-1960 alcanz un promedio anual apro
ximado de u$s 1.700 millones; en el siguiente quinquenio, o sea de
1961 a 1965, dicho promedio disminuy a u$s 1.400 millones. Esta
baja en el promedio anual se debi especialmente a una brusca dismi
nucin del flujo de capitales privados, pues en dicho perodo el flujo
de capitales pblicos registr un aumento notable. Solamente en los
aos 1966 y 1967 dichos flujos han logrado recuperarse y an superar
ligeramente el nivel sealado para el quinquenio final de la dcada
pasada.
Por otro lado, la regin ha tenido que dedicar una proporcin
creciente de sus ingresos de exportacin al servicio de su deuda ex
terna. En el ao 1967, este servicio alcanz a ms de u$s 2.000 millo
nes, que represent una proporcin equivalente al 18 por ciento de
los ingresos de exportacin de los pases latinoamericanos.
Obviamente, la recepcin de capitales externos en las condiciones
anotadas est creando un nuevo problema para la balanza de pagos
de la regin, porque su servicio est anulando rpidamente los nuevos
flujos de capital que se reciben. En los ltimos aos, se estima que
alrededor del 75 por ciento de los flujos brutos de capital recibidos
por la regin (exceptuando inversiones directas) est siendo compen
sado por los montos que anualmente se requieren para atender al ser
vicio de la deuda pendiente.
L a INTEGRACIN DE A m RICA L a TINA
La integracin econmica regional es uno de los medios a travs de los
cuales los pases de Amrica Latina estn tratando no slo de superar
las limitaciones de su sector externo y dar una nueva dimensin y
orientacin a su desarrollo econmico: nosotros concebimos la integra
cin como un proceso de fusin de varias naciones portadoras de un
estilo de vida creado por la interaccin de mltiples civilizaciones que
permita la emergencia del nuevo hombre latinoamericano en la comu
nidad mundial.
Pese a los inevitables obstculos de este proceso, los primeros pasos
que ha dado Amrica Latina en este sentido sealan un notable avance.
Los avances realizados
Es slo a partir de 1960 que el movimiento hacia la integracin entra
en su fase institucional, despus de haber tenido un largo perodo de
preparacin ideolgica y de formulacin terica, que responda, ade
ms, a ciertas aspiraciones de honda raigambre histrica. Ello ocurre
con la firma, en ese ao seero, de los dos tratados, el de Montevideo
y el de Managua, que establecen los esquemas vigentes de integracin,
la ALALC y el m c c a . Estos dos esquemas difieren en cuanto a la fr
mula de integracin elegida; una zona de libre comercio a perfeccio
narse en doce aos, en el primer caso, y una virtual unin aduanera
en el segundo; pero difieren ms an en cuanto al mbito geogrfico,
pues el primer esquema se proyecta en dimensin continental, mientras
que el segundo es tan slo subregional.
En lo subregional el aparato institucional se ha fortalecido lti
mamente. Seis pases adherentes a la Declaracin de Bogot, firmada
en 1966, calificados como de mercado insuficiente o de menor des
arrollo econmico relativo (Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Per
y Venezuela), estn empeados en lograr, dentro del marco de la a l a l c ,
un avance ms rpido de la integracin y un quilibrio mayor entre
ellos. Ya han concertado el acuerdo para la creacin dte una Corpora
cin Andina de Fomento y estn en lo que parecen ser las fases finales
de la negociacin de un tratado que creara entre ellos un espacio
econmico comparable en tamao al de los mayores pases miembros
de ALALC, tomados individualmente.
El otro avance tiene ocmo escenario la zona del Caribe. El 1 de
mayo del presente ao, se firm el Tratado de St. John, que establece
la Asociacin de Libre Comercio del Caribe ( car if t a , segn su sigla
en ingls). Esta Asociacin rene a casi todos los pases independientes
miembros de la Comunidad Britnica en aquella zona, y se propone
tambin tener su institucin financiera de desarrollo, el Banco de
Desarrollo del Caribe, euya Carta Constitutiva ya ha sido aprobada.
El resultado de todos estos avances de ordenamiento institucional
es que ya prcticamente toda la Amrica Latina est, de una manera
o de otra, cubierta por el manto de la integracin. Pero la evolucin
reciente ms significativa que est en proceso actualmente es, sin em
bargo, la de la convergencia de los esquemas de la a l a l c y el m c c a ,
de conformidad con la Declaracin de los Presidentes de Amrica, de
abril de 1967, a fin de cumplir hasta 1985 la meta de lograr lo esencial
de un Mercado Comn Latinoamericano. Con este objeto, y siguiendo
la directiva presidencial, los cancilleres de los pases de la al a l c y
del m c c a , reunidos en la capital de Paraguay en septiembre de 1967,
aprobaron el acuerdo que establece una Comisin Coordinadora de
ambos sistemas. Hace poco, esta Comisin se reuni por primera vez
en Puerto Espaa (Trinidad).
El otro trecho recorrido, que puede ser medido con mayor pre
cisin, es el del comercio intrarregional. Al formarse la a l a l c , por
ejemplo, el comercio recproco entre los siete pases originalmente
signatarios del Tratado de Montevideo se hallaba en franca declina
cin. Sin embargo, en los primeros cinco aos de la vigencia del Tra
tado, es decir entre 1961 y 1966, la expansin del comercio intrazonal
se realiz a un ritmo mayor que la expansin del comercio global. En
efecto, en ese perodo, las exportaciones entre los pases de la al a l c
pasaron de u$s 298,7 millones a u$s 675,2 millones, lo que represent
un incremento del 126 por ciento. En esa forma, se logr llevar el
coeficiente del comercio intrazonal del 7 por ciento al 10 por ciento
del total.
No obstante, en perodos ms recientes se ha puesto de manifiesto
que la expansin del comercio intrazonal est encontrando un ' te
cho que slo un nuevo esfuerzo podra levantar. Las cifras de 1967
y de 1968 confirman el hecho de que est en presencia de una prdida
de dinamismo Que, de no tomarse medidas conducentes a una mayor
liberalizacin, podra llevar al estancamiento.
En realidad, en 1965 el grueso del comercio intrazonal (un 60 por
ciento) estaba constituido todava por materias primas, alimentos y
combustibles; sin embargo, se han negociado hasta ahora ms de 6.000
concesiones arancelarias sobre manufacturas y bienes intermedios, y
es evidente que el cambio de estructura de las exportaciones recpro
cas es la salida a la cual se est propendiendo. Una muestra de que hay
conciencia de ello, es el nuevo acuerdo comercial argentino-brasileo,
firmado en marzo de 1968, segn el cual los dos pases se compro
meten a importar recprocamente el 30 por ciento de sus necesidades
de productos siderrgicos.
Del lado del m c c a , la experiencia ha sido mucho ms positiva.
Por una parte, el comercio recproco se increment principalmente
gracias al intercambio de manufacturas; por otra, las cifras de co
mercio anteriores al Tratado se sextuplicaron, pues de u$s 32,7 millo
nes en 1960', se lleg a cerca de u$s 220 millones en 1967. En trminos
relativos, el comercio intrazonal pas de 7,4 por ciento al 22,7 por
ciento del comercio total en los siete primeros aos de vigencia del
Tratado.
En el mc c a el comercio recproco se hace sobre la base de la libe
ralizacin de ms de un 98 por ciento de la nomenclatura arancelaria,
y la preferencia regional se logra mediante un arancel externo comn
que ya abarca la casi totalidad de los productos. Sin embargo, aunque
con menos intensidad que en el caso de la a l a l c , recientemente tam
bin se observa una prdida de dinamismo en las corrientes de inter
cambio entre los pases del m c c a .
Es interesante tambin destacar que, a pesar de las diferencias
en los niveles de desarrollo de los miembros del m c c a , de la exis
tencia de desequilibrios comerciales con la zona por parte de tres
pases, y de la reciente introduccin de polticas restrictivas de orden
cambiarlo, no hubo ningn retroceso en la cooperacin comercial, aun
que no se avanz lo suficiente en la integracin industrial de la regin.
Como resultado de la diversificacin de las estructuras productivas ya
lograda desde 1960, el grado de complementariedad de las economas
de los cinco pases centroamericanos es hoy mucho mayor que antes.
En materia de pagos, tanto la a l a l c como el mcca han hecho
avances significativos. En la primera funciona desde hace ms de dos
aos un sistema de crditos recprocos entre bancos centrales y de
compensacin multilateral de pagos, que est contribuyendo a estimu
lar el comercio intrazonal en la medida en que se generaliza a todos
los pases miembros. En el m c c a , funciona una Cmara de Compen
sacin en la que se transa el 80 por ciento de los pagos provenientes
del comercio intracentroamericano.
Funciona, adems, el Banco Centroamericano de Integracin Eco
nmica, que canaliza recursos internos y externos al financiamiento
de la inversin multinacional requerida para el proceso de integracin.
Igualmente significativo es que en la al a l c se estn dando pasos
importantes hacia su transformacin en un mercado comn, y que en
el aspecto industrial se espere avances ms rpidos al haberse dado
un nuevo propsito a los acuerdos de complementacin sectorial, que
han pasado a constituir verdaderos mecanismos de desarrollo inte
grado multinacional de la actividad productiva.
Estado actual, perspectivas y problemas
del proceso de integracin
Las tendencias sealadas muestran que, dentro de un marco institu
cional que se est completando y ha soportado embates relativamente
fuertes, el proceso de avance contina, aunque a ritmo ms lento que
al comienzo. Ello por varias razones. En primer lugar, por haberse
utilizado ya las posibilidades ms accesibles en el comercio intrazonal
y porque, en consecuencia, es indispensable pensar en iniciativas nue
vas de mayor alcance o de mayor riesgo. En segundo trmino, porque
falta el concurso de otros factores que podran apoyar la extensin
del proceso, tales como una expansin de los medios de transporte y el
levantamiento de trabas administrativas y de otra ndole. Las conce
siones arancelarias no son por s solas creadoras de intercambio, pues
deben estar complementadas con disposiciones armnicas de poltica
comercial, con posibilidad de acceso a la informacin y el conocimiento
de las condiciones de los mercados potenciales, con mecanismos de
promocin, etctera.
La mayor resistencia se ha manifestado del lado de la continua
cin, por parte de casi todos los pases del rea, de sus polticas de
autosuficiencia, tanto en el campo industrial como en el agrcola. Pero
esto es explicable porque no se poda esperar que los pases pudieran
imponer, en el curso de pocos aos, un giro de 180 a sus economas.
No hay que olvidar que durante los veinte aos que siguieron a la
Primera Guerra Mundial, el esfuerzo de industrializacin de estos
pases se apoy fundamentalmente en la sustitucin de importaciones
primera expresin del crecimiento hacia adentro. Estas tendencias
autrquicas son difciles de modificar, sobre todo cuando se apoyan
en el temor de nuevas situaciones que podrn afectar los intereses
creados, y cuando, como en el caso de Amrica Latina, no existe un
ambiente externo favorable.
Conviene, sin embargo, mirar las cosas con criterio realista. Las
condiciones en que se produjo la primera ola de la industrializacin
en Amrica Latina no van a poder mantenerse. Varios pases de la
regin se dan cuenta cabal de que las posibilidades de sustitucin de
importaciones estn por agotarse o plantean problemas financieros y
tcnicos que en el marco estrictamente nacional no tendran cabida.
Adems, hay conciencia de que la vulnerabilidad derivada de un pro
ceso de industrializacin en que se intensific, en vez de aliviarse, la
dependencia de otras importaciones, obliga a buscar soluciones que
necesariamente superen el marco nacional. Al pasar a la produccin
de bienes intermedios y, sobre todo, de bienes de capital que cons
tituyen una segunda fase de la industrializacin la dimensin del
mercado impone limitaciones que no dejan ms alternativas que la
bsqueda de una base ms amplia, que incluye otros mercados.
La similitud de condiciones a que se ha llegado en varios pases en
este sentido ofrece una base para negociar entre ellos y establecer
frmulas de complementariedad.
Hay un instrumento, dentro de los mecanismos de la a l a l c , en el
que se haban depositado al principio grandes esperanzas y que, sin
embargo, fue de un empleo casi nulo en los primeros aos. Es el
acuerdo de complementacin. La mejor explicacin que se puede dar
al poco xito de este mecanismo es que las condiciones para su utiliza
cin eficiente no estaban dadas en aquellos momentos. El comps de
espera, en realidad, no ha sido tiempo perdido. Las condiciones estn
apareciendo ahora con una vigencia de la cual son partcipes gobiernos
y empresarios.
Entre 1961 y 1965 slo se firmaron tres acuerdos de complemen
tacin que, en realidad, no ofrecan mayor inters para el industrial
latinoamericano. A partir de 1966, sin embargo, la lista de los acuer
dos de complementacin se ha extendido rpidamente. Ya son siete
los firmados y ocho ms los que estn en vas de serlo. Las ramas
industriales interesadas son de mayor envergadura y abren ms opor
tunidades a la iniciativa privada nacional. Algunos de estos acuerdos,
como el de la industria qumica, pueden crear intercambio recproco
de cientos de millones de dlares, mientras que todos los acuerdos fir
mados antes de 1966 slo dieron lugar a un comercio de apenas unos
u$s 3 millones.
Se va a dar un paso ms en este sentido. En la Reunin de la
Comisin Coordinadora a l a l c - m c c a , en Trinidad, bubo acuerdo ge
neral en que el mbito de los acuerdos de complementacin industrial
debera ampliarse y que, por lo tanto, tales acuerdos deben quedar
abiertos a la participacin de todos los pases latinoamericanos, miem
bros o no de esquemas de integracin. Todo bace pensar que el des
arrollo industrial integrado est entrando en una nueva fase en Am
rica Latina.
Queda el problema de la integracin en el campo agrcola. En ste,
las condiciones de autarqua son an ms extensas, y la resistencia
al cambio ms pronunciada. Sin embargo, el acuerdo casi unnime a
que se lleg en las ltimas negociaciones de a l a l c , acerca de las nor
mas que se aplicaran al comercio de productos agrcolas despus de
1972, indican que hay base de entendimiento y posibilidad de prever
un perodo de readaptacin y reajuste a nuevas necesidades. Es evi
dente, como lo ba mostrado el caso del Mercado Comn Europeo, que
la agricultura slo puede integrarse en virtud de un proceso mucho
ms lento que el de otras actividades productivas.
Si bien el presente -ostenta algunas zonas oscuras y el esfuerzo
hacia la integracin ha tenido vacilaciones, y, por otro lado, la im
paciencia por ver resultados ms espectaculares ha dado lugar a frus
traciones, no cabe duda, sin embargo, que el movimiento hacia la unidad
latinoamericana est lanzado con el suficiente vigor como para superar
tales obstculos y llegar al objetivo final.
Apoyo del BID a la integracin econmica regional
La simultaneidad en el aparecimiento del Banco Interamericano de
Desarrollo y la iniciacin del proceso de integracin econmica latino
americana, permitieron que las operaciones del bid estuviesen, desde
el comienzo, orientadas por una filosofa integracionista.
El Banco Interamericano proyect sus tareas de manera de servir
de bastin y apoyo al proceso integracionista, no slo en aspectos fi
nancieros y tcnicos, sino en la contribucin misma que poda ofrecer
para la elaboracin de las ideas y para la constitucin de los cuadros
institucionales que habran de enmarcar dicho proceso.
En el aspecto de la cooperacin tcnica, el Banco estableci dos
mecanismos con funciones especficas. Uno de ellos, el Instituto para
la Integracin de Amrica Latina ( i n t a l ) , tiene como objetivos pre
para especialistas y lderes para la integracin, tanto en el sector p
blico como en el privado; contribuir a la investigacin de los dife
rentes aspectos de dicho proceso; dar asesora a los pases miembros
en asuntos relacionados con su poltica de integracin, cuando ellos
lo soliciten, y contribuir a la difusin de los principios e ideas inte
gracionistas en el mbito continental. Los contactos del i n t a l a nivel
gubernativo, con los sectores empresariales y sindicales, con las uni
versidades y centros acadmicos, con los medios de difusin y con
los organismos a cargo de las tareas integracionistas, le han permitido
realizar hasta ahora una vasta labor que ha contribuido al avance de
las ideas y a la vigencia del proceso en todo el continente.
El otro mecanismo creado por el Banco es el Fondo de Prein
versin para la Integracin de Amrica Latina. Este Fondo est des
tinado a contribuir con prstamos y asistencia tcnica no reembolsable
o de recuperacin contingente, a la preparacin de los estudios de
prefactibilidad y factibilidad relativos a las inversiones multinacio
nales exigidas por el proceso de integracin regional.
En el campo del financiamiento de la integracin, la accin del
Banco ha abarcado tambin varios aspectos. Al 31 de agosto de 1968,
el bid haba destinado u$s 198 millones al financiamiento de pro
yectos de significacin integracionista y al financiamiento de expor
taciones intrarregionales de bienes de capital; a la vez, haba inver
tido o comprometido el equivalente de u$s 11,3 millones en progra
mas de asistencia tcnica y estudios de preinversin.
E uropa OccroENTAL y A mrica L atina
Las relaciones culturales, polticas y econmicas entre Europa Oc
cidental y Amrica Latina tienen viejas races. En realidad, mucho
de lo que es ahora Amrica Latina se ha realizado con el aporte cul
tural, humano y econmico de Europa Occidental. Hay que reconocer
que el nuevo ordenamiento que result de la Segunda Guerra Mundial
ha tendido a limitar la expansin de dichos nexos; sin embargo, yo
tengo la impresin de que el rol de Europa Occidental como centro
que transfiere recursos, cultura y tecnologa al resto del mundo, podra
ampliarse notablemente en el futuro.
El comercio
Sin lugar a dudas, el acercamiento que exista entre estas dos regiones
en el campo econmico antes de la Segunda Guerra Mundial era ms
intenso que el que existe al presente. Por ejemplo, en el ao 1937,
las exportaciones latinoamericanas a Europa Occidental eran del orden
de u$s 1.300 millones y representaban, aproximadamente, el 58 por
ciento del total de las exportaciones regionales. Durante la guerra y en
el perodo inmediato de la posguerra, este comercio estuvo inevitable
mente restringido, pero an en la dcada de los aos cincuenta au
ment a un ritmo todava lento. Tan slo entre 1960 y 1966 el valor
de las exportaciones de Amrica Latina a Europa Occidental expe
riment un nuevo impulso, registrando un crecimiento anual de 6 por
ciento y un valor de u$s 3.600 millones en el ltimo ao indicado.
Este valor represent cerca del 30 por ciento de las exportaciones
totales de Amrica Latina.
Dentro de este cuadro, es halagador comprobar que las compras
realizadas por Austria en Amrica Latina han ido en continuo au
mento en los ltimos aos, y han guardado un ritmo de crecimiento
igual al de las importaciones totales de este pas. De un monto de
u$s 30,4 millones en 1961, se ampliaron a u$s 62,9 millones en 1966.
La recuperacin reciente del mercado europeo para las exporta
ciones latinoamericanas indudablemente ha estado determinada, en
gran parte, por el notable crecimiento econmico experimentado por los
pases europeos. Sin embargo, dentro de este cuadro que podra ser
alentador desde el punto de vista de las posibilidades de expansin
de las exportaciones latinoamericanas, existen otros elementos que han
tenido un efecto negativo en dichas posibilidades. Me refiero, especial
mente, a las dificultades de acceso y otros problemas, ya mencionados
anteriormente, que enfrentan las exportaciones de los pases de Am
rica Latina en los mercados de algunos de los pases de Europa Oc
cidental. Por ejemplo, las polticas proteccionistas aplicadas en al
gunos renglones de la produccin agropecuaria dentro del Mercado
Comn Europeo (carne, cereales) estn ayudando a mantener produc
ciones antieconmicas en esos pases y, adems, constituyen un serio
obstculo para la expansin de las exportaciones de Amrica Latina
a esa regin. Por otro lado, el rgimen prefereneial establecido por
la Comunidad en favor de los pases asociados de frica discrimina
especialmente contra las exportaciones de productos tropicales de
Amrica Latina. No es que se consideren estas medidas para los pases
de frica como innecesarias o mal concebidas pero, en lo posible, de
beran tener un carcter ms general, de beneficio para todos los
pases en desarrollo.
La cooperacin financiera
Pese a la recuperacin observada en las transacciones comerciales
entre Europa Occidental y el robustecimiento econmico registrado
por los pases europeos en los ltimos aos, las corrientes financieras
entre las dos regiones no han tenido la vitalidad que caba esperar.
La participacin relativa de Amrica Latina en las magnitudes glo
bales de dichas corrientes ha sido relativamente pequea y, lo que es
peor an, ha mostrado ms bien tendencias declinantes.
Excluyendo las contribuciones realizadas a travs de organismos
multilaterales, el flujo total de recursos financieros netos, oficiales
bilaterales y privados, de Europa Occidental a Amrica Latina, al
canz un nivel promedio de u$s 400 millones por ao en el perodo
1960-1962. Sin embargo, dicho flujo disminuy de manera continua
en los tres aos siguientes, hasta alcanzar solamente u$s 132 millones
en 1965, y slo recuper a un nivel de u$s 300 millones en 1966.
En contraste con lo anterior, la corriente neta de recursos de Europa
Occidental hacia el resto de los pases en desarrollo en su conjunto
tuvo un nivel de cerca de u$s 3.400 millones en 1966. La participa
cin relativa de Amrica Latina en la corriente total de recursos fi
nancieros europeos hacia los pases en desarrollo fue del 11,7 por
dent en 1960-1962 y de 8,1 por ciento en 1966. Desde otro punto de
vista, la participacin europea en el flujo neto de financiamiento
externo recibido por Amrica Latina, declin del 26 por ciento en
1960 al 16 por ciento en 1966.
Cabe destacar que dentro de los recursos indicados, los crditos
de proveedores alcanzaron una proporcin del 50 por ciento entre
1960 y 1966. An ms, esos crditos, que representaron una entrada
neta de recursos a la Amrica Latina equivalente a u$s 260 millones
en 1960, descendieron de manera continua hasta volverse negativos en
1965; en 1966 se recuperaron a un nivel aproximado de u$s 180 mi
llones. Por otro lado, los recursos financieros oficiales bilaterales, en
forma de donaciones y prstamos, muestran magnitudes netas muy
pequeas, equivalentes a u$s 15 millones en 1960 y aproximadamente
u$s 28 millones en 1966. El resto de los flujos de Europa Occidental
a la Amrica Latina (alrededor de u$s 100 millones por ao), ha
estado constituido por inversiones directas.
De la estructura de la corriente de recursos financieros de Europa
Occidental a Amrica Latina se infieren dos conclusiones: dado que
una proporcin considerable est constituida por crditos de provee
dores, su contribucin relativa al desarrollo de la regin resulta li
mitada, en razn de que sus trminos financieros son relativamente
onerosos: con frecuencia, por ejemplo, los plazos de amortizacin son
poco adecuados para el financiamiento del desarrollo; la ayuda pro
piamente tal, al nivel bilateral, ha registrado volmenes insignifi
cantes. En segundo lugar, el flujo total de los recursos mencionados ha
experimentado fluctuaciones errticas.
La cooperacin entre el Banco y los pases
de Europa Occidental
Para cumplir con sus funciones de canalizacin de recursos en bene
ficio del desarrollo de Amrica Latina, el Banco ha venido realizando,
desde el comienzo de sus operaciones una activa labor de movilizacin
de recursos en los principales pases exportadores de capital.
La movilizacin de estos recursos se ha realizado mediante la
utilizacin de varios instrumentos, entre los cuales han tenido prepon
derancia las emisiones de bonos. Estas emisiones en diversos mercados
de Europa Occidental alcanzaron un monto acumulado de u$s 134,6
millones hasta el mes de octubre del presente ao. Pero adems de este
mecanismo, el Banco ha utilizado tambin otros instrumentos, tales
como prstamos directos, lneas de crdito de proveedores, fondos en
administracin y ventas de participacin en sus prstamos. Entre estos
arreglos cabe mencionar, por ejemplo, un prstamo de u$s 12,5 mi
llones concedido por Espaa; un fondo en administracin de u$s 8,4
millones concedido por el Reino Unido, y otros fondos de naturaleza
similar, proporcionados por Suecia, Holanda y Alemania Occidental.
El monto total de los recursos movilizados por el Banco en los pases
de Europa Occidental por todos estos conceptos alcanz la suma de
u$s 190,6 millones hasta el 31 de octubre de 1968.
El alto costo del dinero en los mercados europeos y, en realidad,
en todos los mercados de capital, ha representado un serio problema
para el Banco durante los ltimos aos. Las tasas de inters que hay
que pagar actualmente por estos capitales es demasiado alta como
para permitir una movilizacin importante de recursos hacia Amrica
Latina. Los pases en desarrollo, entre ellos los de Amrica Latina,
simplemente no pueden absorber un monto importante de recursos a
ese costo, pues su servicio tiende a pesar en forma creciente en la
capacidad de pago de estos pases.
Pese a la ayuda que ha recibida el Banco de los pases de Europa
Occidental, consideramos que las cantidades movilizadas son todava
muy pequeas, tanto con relacin a las necesidades de financiamiento
de Amrica Latina como al potencial econmico alcanzado por los
pases europeos. Particularmente habra que destacar la escassima
participacin que Amrica Latina ha tenido en el flujo de recursos
oficiales de Europa Occidental. Indudablemente recursos de este tipo
permitiran un financiamiento de proyectos de desarrollo en Amrica
Latina en trminos ms adecuados, y es de esperar que los pases eu
ropeos en cooperacin con los pases latinoamericanos puedan, a tra
vs del Banco, seguir buscando frmulas que permitan aumentar la
ayuda financiera que hasta aqu se ha venido proporcionando. Dentro
de estas posibles frmulas, en varias ocasiones hemos planteado la
posibilidad de cooperacin con el Banco Europeo de Inversiones y la
del establecimiento de un fondo europeo de inversiones, similar al del
fondo de desarrollo establecido para los pases asociados del frica
dentro de la Comunidad Europea. En el pasado, Europa Occidental
constituy un centro financiero mucho ms importante para la mo
vilizacin de recursos para Amrica Latina; dada la importancia eco
nmica que ha alcanzado Europa Occidental en los ltimos aos,
cabra esperar que esa posicin se recuperara.
Amrica Latina presenta, sin duda, uno de los casos ms inte
resantes para el estudio de los problemas del desarrollo. Las dos l
timas dcadas han sido un perodo en el cual, a la manera de un gran
laboratorio, hemos puesto a prueba nuevas hiptesis, hemos ensayado
nuevos mtodos, en fin, hemos buscado nuevas orientaciones en este
proceso en el cual, mediante el esfuerzo interno de los pases y la
cooperacin regional e internacional, perseguimos acelerar nuestro des
arrollo econmica y social.
La experiencia acumulada ha sido til para nosotros, pero tam
bin lo ha sido y seguir sindolo para otras regiones en desarrollo.
Por otro lado, muchas de nuestras vacilaciones y de nuestros errores
se deben a nuestro desconocimiento de la dinmica del desarrollo; hay
aqu un campo muy amplio de investigacin que debemos perseguir.
Este Instituto puede realizar una gran tarea en este sentido.
CAPTULO XI
BRECHA POLTICA Y UNIDAD LATINOAMERICANA =*=
Nuestra presencia en este foro es no slo grata para nosotros sino
oportuna y apropiada tambin, ya que nuestra institucin surgi de
la esencia misma de Amrica Latina como lo demuestra la dilatada
historia de ms de sesenta aos de esfuerzos de los pases latinoame
ricanos para crearla y asimismo porque el objetivo fundamental de
ella es el servicio pblico a las causas de la regin. Es cierto que
jurdica y financieramente es un organismo inter americano, en el
que nos hemos asociado con el pas ms rico y ms desarrollado del
mundo, pero no podemos olvidar que la labor de esta cooperativa
de crdito se vuelca ntegramente en beneficio de Amrica Latina. En
consecuencia, en su historia, en su espritu y en su prctica diaria,
la nuestra es una institucin latinoamericana, manejada por latino
americanos, con permanente emocin latinoamericana.
El principio del midtilatercdismo
Reviste especial inters en el documento que los seores ministros van
a proceder a firmar, la reiteracin del principio del multilateralismo
en las relaciones econmicas internacionales y particularmente en las
financieras. Creemos que la experiencia del bid demuestra cun justo
es ese principio y al propio tiempo que el latinoamericanismo, o el
regionalismo adoptado por nuestros pases en desarrollo, no nos ha
aislado o excluido del mundo desarrollado. As, el Banco, que cont des
de su origen con las muy importantes contribuciones de Estados Unidos,
* Versin magnetofnica del autor, en la Reunin Extraordinaria a Nivel
Ministerial de la Comisin Especial de Coordinacin Latinoamericana (cectla' ).
Via del Mar, 16 de mayo de 1969.
ha podido movilizar en los ltimos cuatro aos un considerable vo
lumen de recursos financieros de naciones que no son parte de este
continente ni se han adherido al sistema interamericano: se trata de
una suma superior a 400 millones de dlares, aportada por quince
pases. Deseo mencionar especialmente la ltima contribucin recibida,
que si bien es modesta en su magnitud financiera, tiene inmenso
valor moral y decidida trascendencia como actitud ejemplariza dora.
Me refiero a la constitucin del Fondo Populorum Progressio, me
diante la entrega de un milln de dlares de la Santa Sede al Banco,
para que ste administre esos recursos dedicndolos al financiamiento
de programas de desarrollo social. Por primera vez, la Iglesia Catlica
ha entrado al campo de la accin financiera en pos de la realizacin
de sus tesis de desarrollo econmico y social, acogindose a los prin
cipios de multilateralismo para la cooperacin internacional.
Hace poco tiempo tuve la satisfaccin de que se me invitara a
concurrir a la Segunda Comisin de la Asamblea de las Naciones Uni
das. Entiendo que era la primera vez que una organizacin regional
no vinculada a la familia de las Naciones Unidas, reciba esa distin
cin tan honrosa. Para m fue fcil entender los motivos de la misma:
la ONU est evaluando los procesos del desarrollo para decidir cmo
ha de encarar las nueva dcada para el desarrollo que se iniciar en
1970, y no es de extraar que haya llegado a la conclusin de que
los bancos regionales son los instrumentos ms vigorosos que tienen
los pases en desarrollo para emprender las tareas de esa poca, para
movilizar recursos, prestar cooperacin tcnica y actuar como fac
tores de cohesin. De ah el empeo en fortalecer el Banco Africano
y el Banco Asitico, y de ah el afn con que los pases nuevos tienden
a agruparse en diversos esquemas de tipo regional para lograr una
mejor canalizacin de recursos y atender a las necesidades nacionales
de manera ms directa y flexible.
Sin embargo, el multilateralismo no basta como principio formal,
ni es consecuencia exclusiva de determinados convenios. Para cobrar
eficiencia y volverse factor vital para la accin solidaria, requiere
la presencia de un verdadero ^espritu multilateral , al amparo del
cual se haga posible limitar, atenuar y en ltimo trmino corregir las
naturales diferencias que no pueden dejar de presentarse en una
asociacin de pases en diversos grados de desarrollo. Ese es el caso
en el Banco Interamericano donde junto a un poderoso socio ver
dadera asociacin de 50 Estados^ estn 21 pases en diferentes
* 22 en la actualidad.
etapas de desarrollo; donde entre los miembros pueden existir dife
rencias en cuanto a la apreciacin de la poltica y de la actividad
operativa de la institucin, y donde, sin embargo, todos participan
equitativamente de los beneficios de la accin comn. Es que, a
nuestro entender, el multilateralismo exige, antes que nada, una ac
titud de entrega a la causa, un nimo de buena voluntad, un espritu
solidario, que baga posible el funcionamiento efectivo y eficiente de
las entidades multinacionales.
Por cuanto antecede me alegra sobremanera que en el documento
que se va a firmar conste una declaracin expresa en el sentido de
que los representantes latinoamericanos en las distintas organizaciones
internacionales se empeen en coordinar sus labores. Es una forma de
subsanar la carencia de suficiente informacin mutua entre los repre
sentantes latinoamericanos en distintas agencias, lo que en considerable
medida dificulta trabajar coordinadamente y, muchas veces, impide
la posibilidad de establecer una poltica comn. A nuestro juicio, uno
de los mayores mritos de la declaracin es el de establecer que los
delegados latinoamericanos recibirn instrucciones de sus respectivos
gobiernos para actuar de acuerdo con una filosofa determinada y
conforme a puntos de vista uniformes que son, precisamente, los que
ustedes han acordado.
El financiamiento del desarrollo
Quisiera ahora, muy brevemente, referirme al tema que atae de
modo ms directo a nuestra organizacin: el financiamiento de Am
rica Latina. Desde luego y como concepto general, deseo expresar la
concurrencia del personal del Banco que fuera consultado en esta
materia en cuanto al sentido de los distintos puntos planteados en el
captulo correspondiente.
En primer trmino, en lo referente al problema del flujo de
recursos necesarios para el desarrollo de Amrica Latina, estimamos
que en los documentos respectivos ha quedado en claro que no se
han cumplido las expectativas que en cuanto a volumen de financia
miento externo existan para Amrica Latina a principios de este
decenio. Y no se han cumplido, no slo a causa de la limitada coope
racin pblica, sino tambin porque no se movilizaron o atrajeron
otras fuentes de financiamiento. Efectivamente, en la reunin de
Punta del Este se esperaba un gran aporte extracontinental y una
cuantiosa contribucin del sector privado, y ni una ni otra cosa se
han producido. En consecuencia, me atrevera a decir que el ms
efectivo factor de compensacin del financiamiento internacional para
Amrica Latina en esta ltima dcada ha sido la accin de los orga
nismos pblicos de financiamiento. Las cifras estadsticas sealan que
la contribucin de los organismos pblicos de financiamiento en la
dcada actual es por lo menos dos veces mayor que la de la dcada
precedente, pero an as, el flujo de recursos ha sido a todas luces
insuficiente.
Los clculos tcnicos llegan a la conclusin de que en este de
cenio no hemos sobrepasado la proporcin del 10 por ciento con que
tradicionalmente el financiamiento externo ha participado en el pro
ceso global de formacin de capital en Amrica Latina. En Punta
del Este esperbamos que lograramos aumentar ese porcentaje hasta
el 20 por ciento. Sin embargo, los porfiados hechos de la economa y
de las relaciones internacionales han determinado el mantenimiento,
y hasta en algunos aos la reduccin, del antiguo porcentaje, a des
pecho del importante caudal aportado por las agencias pblicas de
financiamiento. Es preciso recordar, por cierto, que nuestro propio
organismo que es la principal fuente de financiamiento de proyec
tos especficos en Amrica Latina no exista antes de 1960. Sin los
financiamientos que hemos proporcionado en esta dcada, la contri
bucin del financiamiento externo a la formacin del capital en Am
rica Latina sera an menor.
Me atrevera a decir: sera un verdadero error de visin econ
mica y tcnica, una desviacin del esfuerzo en que estamos empeados,
si para superar el problema del financiamiento en Amrica Latina
volviramos los ojos exclusivamente hacia las agencias financieras
pblicas. Estimo que no nos situaramos en el marco de una efectiva
poltica de estrategia global frente al desarrollo, si no considerramos
desde ya el propio esfuerzo interno de capitalizacin en Amrica La
tina, a la vez que las perspectivas de inversin del capital privado
y de movilizacin de recursos extracontinentales.
La misin del BID
Creemos que en este perodo el Banco Interamericano ha cumplido su
misin. Establecido con una estructura de capital que no llegaba a
1.000 millones de dlares, cuenta ahora con recursos actuales y po
tenciales de capital que sobrepasan los 6.000' millones de dlares. Si
al negociar su convenio constitutivo se prevea con optimismo que
podra ofrecer 100 millones de dlares anuales en financiamiento,
el promedio anual de sus prstamos ha sido de 400 millones de d
lares. Aun ms, est en condiciones en este ao, el venidero y el
de 1971 de aumentar un 50 por ciento en su capacidad crediticia
y operar a un promedio de 600 millones de dlares.
Como los seores ministros bien lo saben, la labor del Banco ha
tenido influencia importante en sectores que son prioritarios en todos
nuestros pases y que se han definido como tales en el documento
redactado en la presente reunin. En materia agrcola, por ejemplo,
el financiamiento del bid ha permitido la incorporacin al cultivo en
Amrica Latina de ms de dos millones de hectreas de tierra de
primera calidad. Centenares de millones de dlares en el rubro de
desarrollo industrial han fortalecido nuestra estructura social e in
dustrial a la vez que los organismos nacionales de desarrollo. En ma
teria de infraestructura econmica, con el aporte del Banco se han
agregado 6 millones de kilovatios a la capacidad instalada elctrica
del continente y se han extendido sus redes viales en ms de 22.000
kilmetros. Tratndose de infraestructura social, el Banco ha coo
perado con los gobiernos miembros para suministrar agua potable a
ms de 50 millones de latinoamericanos. Tambin hemos ofrecido de
cisiva asistencia a corporaciones de la vivienda y a organismos o
asociaciones de ahorro y prstamos para enfrentar en forma signi
ficativa los problemas del desarrollo urbano. Gracias a nuestra accin
como Banco de la Universidad de Amrica Latina, los establecimientos
de enseanza superior en la regin cuentan, por primera vez, con
financiamientos amplios y flexibles que coadyuvarn a realizar la
aspiracin colectiva de nuestros pases de modernizar su educacin
avanzada y sus sistemas cientficos y tecnolgicos.
Los trminos del financiamiento
No obstante estos antecedentes, concordamos plenamente con la con
clusin del documento discutido a nivel tcnico, en el sentido de que
no basta aumentar el volumen de los recursos pblicos o privados
que se puedan transferir a Amrica Latina si la transferencia no se
hace en condiciones de flexibilidad adecuadas para evitar que el
proceso de recargo de la deuda externa regional avance en la forma
en que lo ha hecho hasta el presente. Es preciso insistir aqu en que
gran parte del endeudamiento excesivo de Amrica Latina no es
resultado del financiamiento a largo plazo de los organismos de er-
dito internacional, ni tampoco de mecanismos que existen en nuestro
hemisferio. Gran parte de las dificultades en materia de pagos inter
nacionales que han atravesado nuestros pases provienen del uso de
otras fuentes de crdito y particularmente del denominado crdito de
proveedores.
Creo por eso que es de indudable justicia el planteamiento colectivo
de Amrica Latina encaminado a buscar ms recursos blandos a tra
vs de cauces multilaterales. Del volumen global de recursos colocados
por el Banco Interamericano a disposicin del continente que llegan
a ms de 3.000 millones de dlares el 60 por ciento se ha compro
metido en trminos blandos. stos entraan por regla general la
cancelacin en moneda del pas, intereses bajos y plazos liberales.
Debo advertir que la tasa media de los intereses que cobramos es de
4,88 por ciento anual y el promedio de los plazos de nuestro porta
folio puede calcularse en 20 aos. Por cierto que si queremos, como
en efecto debemos, seguir contando con estos instrumentos finan
cieros, necesitamos atender a la oportuna reposicin de recursos, y
la nica manera de obtenerlo es mediante contribuciones pblicas.
Pases de menor desarrollo relativo
Con relacin a este tipo de crditos, hay tambin otro aspecto plan
teado con claridad y en forma categrica en el documento que veni
mos considerando: la necesidad de ofrecer prioridad en el financia
miento latinoamericano, o interamericano, a los pases de menor des
arrollo relativo. Nos complace tambin en este aspecto poner a dis
posicin de ustedes la experiencia recogida en el Banco Interameri-
cano. Precisamente, hace muy pocos das se efectu en Guatemala
una excelente reunin de la Asamblea de Gobernadores del Banco.
Entonces comprobamos que, como hemos considerado a Centroam
rica una de los zonas merecedoras de mayor prioridad, los financia
mientos all son dos veces mayores, en su proporcin per capita, que
los del resto del continente en conjunto. Lo mismo puede decirse de
otros pases de menor desarrollo relativo en otras localizaciones geo
grficas. El portafolio de los pases de menor desarrollo relativo se
ala que el 85 por ciento de los prstamos que les hemos concedido
han sido blandos y slo el 15 por ciento con cargo a nuestro capital
ordinario; en los dems pases el 55 por ciento corresponde a prs
tamos blandos y el 45 por ciento a prstamos con el capital ordinario.
No quisiera que las observaciones anteriores dejaran la impresin
de que el Banco est satisfecho de su labor o que mira el futuro con
gran complacencia. Muy por el contrario, y nuestras insatisfacciones
inquietudes son las mismas que hemos recogido en esta reunin de
la CECLA y las que constantemente nos transmiten nuestros goberna
dores y directores ejecutivos.
Lo que sucede es que una de las caractersticas favorables de los
organismos del sistema interamericano es la de ofrecer una perma
nente oportunidad para el dilogo. Los problemas que les preocupan
a ustedes son objeto de anlisis diario en las esferas correspondientes
del Banco. Por este motivo es fundamental para nuestros personeros
conocer con la mayor frecuencia posible la orientacin poltica que
los gobiernos puedan darles y que, a veces, desgraciadamente ha es
tado ausente.
A nuestro juicio, tres problemas bsicos, contenidos en el do
cumento que venimos tratando, nos preocupan en forma inmediata:
los tipos de inters, las ataduras en los crditos y los fondos de con
trapartidas locales.
Los tipos de inters
Eespecto a los tipos de inters y refirindome, naturalmente, slo
a la labor del Banco insinu ya que podamos ofrecer un historial
positivo en el financiamiento de Amrica Latina. Esto ha sido po
sible gracias a los recursos blandos con que contamos, pero stos van
a agotarse, como indiqu, dentro de tres aos, por lo que debemos
aprontarnos Apolticamente para su reposicin. De otro modo el
problema de los tipos de inters puede volverse ms agudo de lo que
es hoy.
En materia de recursos ordinarios, ustedes saben lo ocurrido en
los mercados de capital del mundo. No ha sido culpa de los pases
ricos, ni de los pases pobres, sino de hechos econmicos ineludibles,
bsicamente vinculados a problemas de balanzas de pagos de las prin
cipales naciones industrializadas y que determinan la escasez de capi
tales. Los grandes compromisos de orden blico de estas naciones, sus
mismas tensiones sociales y generacionales han creado intensa presin
sobre sus mercados de capital, la que se ha reflejado en tendencias
inflacionarias y fuerte demanda de recursos que no se pueden crear
en forma arbitraria. El precio de estas situaciones, en lo que compete
a ofertas' de capital, ha conducido a intereses ms altos, tanto en Es
tados Unidos como, acaso ms agudamente, en Europa.
Voy a traer a colacin el caso norteamericano que es el que les
preocupa ms de cerca. Hace dos aos, por las inversiones de nuestros
bonos en el mercado de Nueva York ^bonos de triple a , de la mejor
categora y condicin, totalmente equivalentes a los valores a largo
plazo del gobierno estadounidense o del Banco Mundial tenamos
que pagar el 5,20 por ciento a los inversionistas. Si hoy quisiramos
ir a ese mismo mercado, tendramos que pagar 7,20* por ciento o ms,
es decir que, en apenas dos aos, se ha registrado un aumento de dos
puntos en el costo del dinero. La tendencia en Europa, como ustedes
saben, ha sido muy parecida, con la excepcin especial y transitoria
de Alemania que actualmente se encuentra en una situacin de liquidez
extraordinaria.
Sealada as la causa de la demanda de intereses ms altos en
los mercados de capital, juzgo extraordinariamente apropiado y opor
tuno el apoyo poltico que ustedes puedan dar a frmulas mediante
las cuales sea factible obtener rebajas de los tipos de inters en los
mercados internacionales del dinero. Por muchas resoluciones que
adoptemos y por abundantes que sean los documentos que estimemos
del caso preparar, ni unas ni otros van a tener influencia apreciable
en dichos mercados. Lo que nos corresponde buscar es algn meca
nismo de subsidio que, presumiblemente, no vamos a perfeccionar
nosotros mismos. Tal vez tengamos que pedirle al mundo industria
lizado que considere en sus propios centros de decisin algn sistema
adecuado. Las frmulas no son fciles; de serlo, seguramente ya es
taran establecidas. En nuestra ltima Asamblea de Gobernadores,
por ejemplo, la Delegacin de Brasil plante la posibilidad de que se
eximiera del pago de impuestos, que por regla general son muy altos,
a los tenedores de bonos de organismos internacionales en el mundo
industrializado. Desde luego, tal exencin constituira un estmulo
para el inversionista y una rebaja en los costos del dinero para las
organizaciones multinacionales.
De igual modo es muy interesante el estmulo a los pases la
tinoamericanos para que se preparen al acceso de los mercados de
capital, aunque, igualmente en este caso, son insuficientes las decla
raciones de buena voluntad, y ni siquiera basta la buena voluntad
poltica de la otra parte contratante si los propios pases no estn en
situacin de presentar una buena imagen financiera. Hay pases en
nuestro continente que tienen amplio acceso al mercado internacional
de valores. Es el caso de Mxico, que no se debe a que haya mayor o
menor simpata por ese pas que por cierto mucho la merece sino
a su historial econmico, a su estabilidad monetaria y a sus programas
de desarrollo. De tal modo, si queremos recurrir al financiamiento in
ternacional a travs de los mercados de capital, necesitamos previa
mente estabilizar nuestras economas y alcanzar la capacidad y la
eficiencia finacieras indispensables para la movilizacin de los recursos
que se lleguen a obtener.
Las ataduras'' de los crditos
El problema de los prstamos ligados se ha debido en gran parte al
endurecimiento creciente de las condiciones de financiamiento en los
Estados Unidos, en los ltimos aos. Dicho endurecimiento, a su vez,
como ustedes bien saben, obedece a dificultades en la balanza de pagos
del pas y a las polticas de tipo bilateralista de otros pases indus
trializados. Ayer, precisamente, comentbamos con s. e . el presidente
Frei y con algunos de ustedes, que el actual documento petitorio de
ber, en alguna otra oportunidad, plantearse en el mbito internacional
frente a todo el mundo industrializado porque, en gran medida, la
poltica bilateral de Estados Unidos en cuanto a la atadura de los
prstamos es la respuesta a un problema de competencia en la colo
cacin de equipos en el exterior. Hasta hace pocos aos, Estados Uni
dos era el campen del multilateralismo en el crdito internacional,
pero se ha visto forzado a cambiar su posicin porque la falta de un
criterio semejante en otras naciones industrializadas volvi imposible
la aplicacin de ese principio en escala mundial, a lo que vinieron a
sumarse sus problemas de balanza de pagos.
La situacin antes descrita tena, forzosamente, que repercutir
en una institucin como la nuestra. Felizmente, no existen prstamos
ligados cuando el Banco opera con su capital ordinario. En tal caso,
los clientes nuestros, pblicos y privados, colocan sus rdenes donde
quiera que sea ms deseable y conveniente para ellos. Algo ms del
25 por ciento de los pagos se han dirigido a pases no miembros del
BID. La atadura de los prstamos en nuestra institucin est deter
minada por el uso de los recursos del Fondo para Operaciones Es
peciales.
Los fondos de contrapartida
Es muy complejo el problema de los fondos de contrapartida, por
lo que me alegro que se haya hecho una salvedad general en la de
claracin, cuando se habla del esfuerzo interno. Considero que, en
este momento, nadie responsable del manejo de la poltica de inversin
de un pas, quiere que el 100 por ciento de sus inversiones provenga
del exterior. Tenemos que aceptar axiomticamente que la cooperacin
internacional es una parte promotora del esfuerzo interno. De lo con
trario, frente a recursos siempre escasos, las posibilidades de multi
plicacin de los organismos internacionales seran muy limitadas. Voy
a poner un ejemplo concreto refirindome al Banco. Dije que haba
mos financiado 3.000 millones de dlares en Amrica Latina. Pero ms
que el cuantioso volumen de recursos que hemos inyectado en el con
tinente nos enorgullece el hecho de que con ellos hayamos participado
o estemos participando en proyectos cuya inversin total es superior
a 8.000 millones de dlares, porque esto significa que hemos estimu
lado y orientado inversiones pblicas y privadas de Amrica Latina
que, conjuntamente con otros recursos, van conformando estructuras
muy importantes.
En muchas ocasiones hemos concurrido a la creacin de nuevos
recursos, estableciendo, en unin con los gobiernos, nuevos mecanismos
de ahorro; en otros casos, mediante reformas institucionales, la ela
boracin de tarifas adecuadas y otros procedimientos semejantes, he
mos puesto en condiciones de autoabastecimiento a las organizaciones
beneficiarias de nuestros prstamos.
Cuando Amrica Latina solicita ayuda financiera internacional,
no pretende en modo alguno vivir permanentemente de esa ayuda sino
utilizarla con eficacia hasta llegar a una etapa de crecimiento auto-
sostenido. Llegar con seguridad el da en que no necesitemos ayuda
financiera internacional y debemos irnos preparando para poder man
tener el ritmo de nuestro crecimiento sobre la base de la movilizacin
de nuestros propios fondos.
En muchos casos se justifica una mayor flexibilidad en la par
ticipacin de contrapartidas locales, particularmente en el caso de
pases de menor desarrollo relativo. Por otra parte, bien lo sabemos
todos, las posibilidades de endeudamiento de un pas no son ilimitadas.
El financiamiento de costos locales, precisamente, es un hecho nuevo
en el campo internacional, que ha surgido apenas en el ltimo decenio;
antes se operaba sobre la base de que el financiamiento externo era
slo para la importacin. Se ha superado esa situacin, pero un pas
tendr siempre, cuando se endeuda en moneda extranjera, el tope que
le fija su propia balanza de pagos.
El financiamiento por programas
En lo personal, comparto plenamente la tesis de los financiamientos
por programas y creo que, si hay voluntad poltica para ello, se jus
tifica un movimiento coordinado en Amrica Latina tendiente a una
reforma del Convenio Constitutivo del Banco Interamericano que
conforme a lo que quisieron las partes cuando lo negociaron y ra
tificaron dispone expresamente que slo han de financiarse pro
yectos especficos. Sin embargo, en la prctica, acaso porque, como
dice el refrn, ms discurre un hambriento que cien letrados ^, el
Banco, sin desatender su accin especfica en cada caso, la ha ido
ajustando en forma tal de atender a la vez las necesidades globales
de los pases. En otras palabras, negociamos con los gobiernos pro
gramas previsibles para dos o tres aos. Una misin del bid no va a
un pas determinado a buscar un proyecto suelto, como quien dijera
una aguja en un pajar. Nuestras misiones llegan a negociar con los
equipos econmicos respectivos, a inquirir sobre sus programas glo
bales y, especialmente, sobre las prioridades que han establecido y
los fondos de contrapartida con que cuentan. Sin que todo esto se
traduzca en documentacin que cobre gran publicidad o pase por
los parlamentos, efectivamente nos ponemos de acuerdo en los tr
minos de referencia que van a configurar nuestros mutuos programas
de accin en los dos o tres aos siguientes. Para este trabajo la labor
del CIAP ha sido profundamente significativa, porque es en el seno
de ese Comit donde se hace la presentacin de las condiciones actuales
y las perspectivas de los pases y donde, adems, nos es dable coordi
nar nuestra accin con la de otras agencias de financiamiento inter
nacional.
Por otra parte, nuestros prstamos globales otorgados en cada
uno de los pases miembros a organismos de fomento que, a su turno,
aplican esos recursos a sectores determinados satisfacen, en cierta
medida, las necesidades de desarrollo dentro de una concepcin ms
general. Hemos descubierto una veta de accin eficaz, por ejemplo, en
el sector educacional, al considerar todo el sistema universitario de
un pas como sujeto de una lnea global de crdito a travs de la cual
se realizan los financiamientos respectivos.
Hay un aspecto que es preciso realzar en el financiamiento por
programas en los pases miembros. Es evidente que no existirn fuentes
aportantes de recursos a financiamientos globales si no hay la po
sibilidad de comprometer recursos locales durante plazos determinados.
Al igual que los organismos se comprometen a obrar sujetndose a
ciertas condiciones durante plazos determinados, tambin el pas ne
cesita asumir compromisos semejantes. Y aqu surge un problema
que no podemos dejar de reconocer: que para los pases, dentro del
marco de su soberana, es mucbas veces ms difcil negociar crditos
para programas a largo plazo que para proyectos especficos. Deseo
referirme, para mayor claridad, a la experiencia del Banco. Aqu se
encuentran varios distinguidos cancilleres que representan a pases
donde existen problemas inflacionarios y que, presumiblemente, les
hubieran impedido el acceso a prstamos programas . En cambio,
dentro de nuestra actividad singularizada, hemos entrado a operar
por sectores y buscando las organizaciones que, a nuestro juicio, es
taban autofinanciadas y bien dirigidas. S que una de las dificultades
en las relaciones entre Estados Unidos y Amrica Latina surge, pre
cisamente, en funcin de los financiamientos de los ^prstamos pro
gramas . La materia es compleja y, como habitualmente sucede en
los problemas de la cooperacin internacional, no basta creer en una
frmula mgica para superarlos. Muchas veces las cosas no tienen
slo un lado de sol sino tambin otro de sombra.
Financiamiento de exportaciones
Finalmente, voy a referirme a ciertos puntos especficos y comenzar
declarando la participacin del Banco Interamericano en vuestra in
quietud con respecto al financiamiento de exportaciones, no slo intra-
latinoamericanas sino de tipo general. Por cierto, nada sacaremos con
hacer declaraciones generales, si no afirmamos una mentalidad expor
tadora en nuestros pases, si no estimulamos a nuestros empresarios
en la promocin de las ventas en el exterior y organizamos, a
la vez, las instituciones necesarias a ese propsito. A nuestro juicio,
el asunto principal es el de originar las condiciones econmicas a fin
de que nuestras exportaciones puedan competir en el mbito inter
nacional.
Dentro de este marco ha venido laborando con mucho xito e]
Banco Interamericano, mediante su programa de financiamiento de ex
portaciones de bienes de capital. Varios pases se han beneficiado eon fi
nanciamientos que, acumulados, llegan a ms de 40 millones de d
lares, concedidos en condiciones adecuadas, dentro de los trminos del
crdito internacional, al 6,5 por ciento. Por otra parte, se acept ya
la propuesta de financiar el preembarque y estoy muy complacido de
confirmar que algunos pases han creado ya mecanismos nacionales
de promocin de exportaciones. El Banco, despus de la Asamblea de
Gobernadores en Guatemala, ba decidido convocar a un grupo de
expertos para que proceda a evaluar nuestro sistema y, eventualmente,
considere las posibilidades de su ampliacin.
La tarea por realizar
Voy a permitirme hacer dos reflexiones de tipo general. S que el
trabajo del grupo de expertos que ustedes van a ratificar significa
un aporte extraordinario a la maduracin econmica y poltica de
Amrica Latina. Como muchos de ustedes lo han expresado, no se
trata simplemente de transmitir este mensaje sino que lo ms impor
tante es suscitar un proceso de continuidad que lo mantenga vivo y
en constante empeo de realizacin. Desde luego, las propias organi
zaciones existentes estn llamadas a ello. Al respecto, reitero que el
Banco Interamericano est muy honrado de servir de vehculo a las
mejoras que ustedes indican en el documento y a la subsecuente y
continua tarea de evaluar los pasos que vayamos dando.
Es un hecho evidente y repetido que en muchas de nuestras reu
niones volvemos a investigar y revisar las declaraciones que hemos
formulado en aos anteriores. Estimo que, habindonos puesto de
acuerdo en estos puntos, sera muy til que sobre esta base conti
nuramos trabajando con miras al futuro.
El momento de esta presentacin est lleno de interrogantes que
ustedes conocen mejor que yo. Sin embargo, vale la pena sealar uno
muy promisorio que va implcito en el propio documento: la posibi
lidad de que la reforma monetaria internacional, al crear nuevos re
cursos, permita dedicar parte de los mismos a fines de desarrollo
econmico. Estimo que al aprobarse la flexibilidad del nuevo sistema
monetario internacional se ha ganado en una primera lnea de accin.
Es preciso completar el triunfo en una segunda lnea de accin para
lo cual la voluntad poltica de Amrica Latina puede ser muy im
portante, de modo que, cuando menos parcialmente, los nuevos recursos
creados pudieran destinarse a estimular el desarrollo econmico del
tercer mundo''.
Adems, con el optimismo que nos confiere el haber nacido en un
continente de paz, debemos esperar que la humanidad encuentre a
corto plazo alguna frmula que haga posible la reorientacin de los
inmensos recursos blicos. La suma, conocida por todos ustedes, es
de veras exorbitante: 140 mil millones de dlares anuales dedicados
a armamentos por los pases industrializados en los ltimos aos,
cuando los que han transferido al mundo en desarrollo no llegan a 12
mil millones. Es decir que si tomramos solamente un 10 por ciento
de los recursos armamentistas, ms que se duplicara la transferencia
neta de recursos del mundo rico al en desarrollo.
Hace un par de das le en un peridico de los Estados Unidos
los detalles de un programa para la rehabilitacin de Vietnam del Sur,
una vez que haya terminado el conflicto en esa parte del continente
asitico. El programa se basa en el informe de un excelente experto,
Lilienthal tambin conocido por sus importantes trabajos en Am
rica y en l se especifica que Vietnam del Sur puede ser rehabilitado
en un perodo de diez aos a un costo de 2.500 millones de dlares.
Lo interesante de esta cifra, que permitira la recuperacin de ese
pas en una dcada, es que equivale al costo de un mes de guerra en
el propio Vietnam. Por esto estimo que la voluntad poltica de Am
rica Latina puede desempear un papel importante en esta ]nateria.
La ''brecha poltica^
Finalmente, una referencia a una preocupacin de todos ustedes que,
por supuesto, compartimos en el Banco: la de que cualquier presen
tacin o mensaje al mundo industrializado slo tendr xito en la
medida en que estemos formalmente cohesionados y, a la vez, nuestra
accin sea definitiva y concertada.
En lo que a nuestro campo se refiere, podemos plantear nuestros
requerimientos de ayuda financiera en trminos ms flexibles, ms
generosos o en mayor volumen. Pero se nos puede preguntar: coope
racin financiera, para qu? Creo que la respuesta es obvia: para
modernizar nuestras sociedades, efectuar transformaciones y mejorar
la productividad de nuestro campo; para perfeccionar nuestros esta
blecimientos industriales, ampliar nuestra infraestructura y crear con
diciones indispensables de inversin en la educacin y en la salud.
Todo esto, bien lo sabemos, requiere programas de nuestra parte;
precisa de vocacin y de tesonero esfuerzo; reclama una actitud que
no slo mire hacia el futuro sino que observe constantemente el pre
sente para ir ajustando las propias estructuras.
El proceso de integracin est estrechamente vinculado a nuestro
desarrollo, porque no tendremos sociedades modernas en Amrica La
tina mientras nuestro esfuerzo nacional no se coordine en funcin
multinacional. En la medida en que Amrica Latina pueda dar pasos
efectivos y concretos en su proceso de integracin, no slo estimulare-
mos en forma vigorosa nuestro desarrollo sino que dispondremos de
una gran arma de negociacin en la esfera internacional.
Se ha hablado aqu de las tres brechas: cientfica, comercial y
financiera. Sin embargo, considero que, particularmente en una reu
nin de tan alta jerarqua, no podemos dejar de mencionar una cuarta
brecha, la poltica, porque no cabe la menor duda de que las diferen
cias estructurales y de ritmo histrico entre el mundo industrializado
y Amrica Latina son tan hondas que, a esta altura, ya es imposible
salvarlas. Sera necesario caer en la demagogia para anunciar que,
gracias a medidas equis o zeta, nuestros pueblos fueran a tener a corto
plazo los niveles de vida de los pueblos industrializados. Lo que po
demos, ciertamente, es disminuir las diferencias y dar mayor bienestar
y dignidad a nuestra gente. Y precisamente en esta labor en la brecha
poltica es donde nos corresponde la mayor responsabilidad, ya que
es la nica que podemos cerrar sin depender de nadie. Una vez
que Amrica Latina logre actuar solidariamente en el plano interna
cional y colocar en forma unitaria sus inmensos recursos ^humanos,
naturales, de tradicin y de cultura las otras tres brechas tendern de
suyo a cerrarse. Por eso, al terminar esta reunin, regresar con reno
vado optimismo a mi sitio de trabajo, convencido de que la firma de
la presente declaracin, que entraa un decisivo estrechamiento de la
brecha poltica, contribuir a que las otras tres no sigan dramtica
mente ensanchndose.
OAPTULO XII
NACIONALISMO E INTEGRACIN
EN AMRICA LATINA ^
Eli LEGADO DE ROD
Quisiera dar la 'bienvenida a los estudiantes y profesores de la Univer
sidad de Georgetown, y a los amigos e invitados de la comunidad de
Washington, a esta charla final de nuestro seminario sobre temas in
teramericanos contemporneos. Con esta charla se cierra una serie
de seis presentaciones sobre el tema ^ Nacionalismo e Integracin Eco
nmica de Amrica Latina^\
Esta noche, tenemos con nosotros a una persona verdaderamente
notable, el doctor Felipe Herrera, presidente del Banco Interamericano
de Desarrollo.
Luego de examinar el amplio panorama de su formacin educa
tiva, que empez en Chile, su pais natal, y concluy por lo menos en
lo formal en Londres, en la dcada de 1950, he llegado a la conclu
sin de que en l se combinan dos atributos que caracterizan al hom
bre contemporneo de formacin integral: su condicin de acadmico,
por una parte, y su vasta experiencia en la aplicacin prctica de los
principios y teoras asimilados como estudiante, por la otra. Como
profesor de la Universidad de Chile, el seor Herrera hizo una gran
contribucin en su ctedra de Poltica Econmica y, ms tarde, como
participante activo en varias conferencias interamericanas, tuvo opor
tunidad de hacer otro tanto en el campo de las finanzas y el desarrollo
econmico.
* Traduccin revisada de la versin magnetofnica en ingls del discurso
pronunciado por el autor en la Universidad de Georgetown, Washington, D.C., el
30 de octubre de 1969.
** Palabras de presentacin del profesor Thomas Dodd.
Antes de introducir al seor Herrera, quisiera citar al escritor
uruguayo, Jos Enrique Rod, quien a principios del siglo se diriga
como latinoamericano a los europeos y a los norteamericanos. En una
parte de su obra, l dice: Ojal Dios otos permita que un da al pre
guntarle a alguna persona de nuestro continente, quin es usted y
de dnde viene?, en vez de contestar yo soy de Colombia, yo soy de
Argentina, yo soy de Uruguay\ l pueda decir, yo soy un latino
americano^
Yo quisiera agregar que quizs en los prximos aos, cuando se
escriba la historia de la sexta o sptima dcada del siglo xx, podr
decirse: yo soy ciudadano del Hemisferio OccidentaV\ El seor
Felipe Herrera, ciertamente, estara en esa categora de ciudadanos,
de m^odo que es con gran placer que les presento a un heredero del le
gado de Bod y de tantos otros grandes latinoamericanos que han
tratado de def7iir una filosofa americana.
Muy agradecido, profesor Dodd, por sus palabras tan gentiles. Creo
que no podramos haber tenido un mejor comienzo que esta invocacin
de Rod, porque, verdaderamente, no se puede hablar de nacionalismo
en Amrica Latina sin tener en cuenta su obra, y particularmente en
este momento, porque Rod no slo fue un hombre que tuvo una am
plia visin del futuro de Amrica Latina, sino tambin porque expres
un mensaje muy especial a la juventud de Amrica Latina. Desde su
^Mirador de Prspero hasta su Ariel , sus palabras se dirigieron
a la gente joven de Amrica Latina. Por supuesto que si uno examina
sus obras, encuentra que la inspiracin de entonces era muy diferente
de las fuentes de motivacin de la Amrica Latina de hoy, ya que l
exaltaba principalmente la preservacin de los valores culturales y
espirituales que habamos Iheredado de la tradicin grecorromana. Hoy
no lograramos interesar a la juventud de Amrica Latina, o a la que
se encuentra presente en esta audiencia, con el anlisis de los proble
mas contemporneos en el contexto limitado de nuestra herencia cul
tural, por muy rica y profunda que sta haya sido.
No obstante, aprecio esa valiosa y oportuna mencin de Rod por
que creo que los latinoamericanos debiramos, de tiempo en tiempo,
mirar hacia atrs para no perder de vista el mensaje de los pilares de
nuestro pensamiento intelectual, de aqullos que vivieron en el perodo
de estancamiento de Amrica Latina, cuando ramos conocidos como
el continente de lo extico, como el continente de las ^repblicas del
banano , como el continente sin futuro. Hombres como Rod, Ugarte
e Ingenieros, y yendo un poco ms atrs, como Bello o Lastarria, nunca
perdieron la fe en que los latinoamericanos podramos tener una voz
y un papel que desempear en el mundo del futuro.
En otro orden de ideas, quiero expresar mi reconocimiento al
hecho de que la Universidad de Georgetown haya solicitado al Banco
Interamericano de Desarrollo participar en este seminario, por cuanto
para nosotros ello constituye la expresin de un profundo inters y
comprensin del mltiple papel qne cumple nuestra institucin. Todos
saben qu es un banco; mucha gente sabe lo que es un banco de des
arrollo, pero poca gente conoce el carcter integral de nuestra institu
cin regional y su vinculacin con el nacionalismo latinoamericano. Si
albergamos en nuestro Banco a un dedicado grupo de latinoamericanos
que trabajan con devocin y con mstica, no es tan slo porque estamos
consagrados a la interesante tarea de prestar recursos financieros. Per
fectamente podramos estar haciendo lo mismo en nuestros pases, se
guramente prestando una menor cantidad de dinero, pero quiz con
menos dificultades y menos incomprensin. Este grupo de latinoame
ricanos est trabajando en esta estimulante ciudad de Washington
porque cree firmemente que, por medio de su presencia, se puede
promover una cooperacin interamericana de mayor dimensin e in
tensificar el proceso de maduracin latinoamericana que permita hacer
realidad la independencia econmica y poltica de la regin.
No me sorprendi que la Universidad de Georgetown organizara
este seminario contando con nuestra participacin, puesto que ya ha
bamos sido invitados en tres ocasiones anteriores para expresar nues
tro pensamiento respecto a temas interamericanos afines. Personal
mente, me siento muy honrado de esta invitacin, y estoy seguro de
que mis colegas que han participado en las charlas anteriores de este
seminario, albergan los mismos sentimientos. Creo, adems, que habr
otras oportunidades en el futuro para proseguir este dilogo, ya que
nuestra participacin siempre ha estado vinculada con una materia
que, por absorbente y desafiante, no pierde vigencia: Qu est suce
diendo en lo poltico en Amrica Latina, considerada como continente,
como un todo? Cmo estamos enfrentando los latinoamericanos nues
tro futuro? Estamos preparados para entrar al ltimo tercio del
siglo XX teniendo como meta la construccin de una comunidad slida
y cohesionada de naciones, provista de su propia voz y su propio des
tino en el mundo del futuro? Este ha sido siempre el tema de inves
tigacin de las reuniones anteriores en las cuales he tenido el honor de
participar. Y ustedes van a tener que excusarme si hago algunas refe
rencias a aquellas charlas previas ^se dice que es un signo de enveje
cimiento cuando uno comienza a citarse a s mismo pero creo que
estoy empezando a comprender a mis antiguos profesores de la Escuela
de Derecho cuando solan citarse a s mismos, porque algunas veces
realmente puede constituir un buen ejercicio intelectual.
Integracin econmica y nacionalismo regional
La primera vez que vine a esta Universidad fue invitado a participar
en un coloquio organizado por el doctor Manger, sobre la Alianza para
el Progreso. Eso sucedi en junio de 1962 y la Alianza para el Pro
greso estaba, por supuesto, de moda. No olvidemos que baba sido
lanzada en marzo de 1961, cuando el presidente Kennedy an viva,
y que Kennedy volc todo su peso, todo su magnetismo y su iniciativa
en apoyo de este programa. Indudablemente, la Alianza basta ese
momento haba generado un gran caudal de esperanzas en Amrica
Latina, y una disposicin favorable, por parte de la opinin pblica
de los Estados Unidos, para darle al programa una oportunidad de
demostrar su factibilidad. En aquel momento, el programa de la
Alianza pareca principalmente un enfoque econmico y financiero
de los Estados Unidos respecto de Amrica Latina, lo cual indujo a
muchos a considerarlo, en forma errnea, como un Plan Marshall
para la regin. Para completar el cuadro, debemos admitir que, por
el lado de Amrica Latina, varios gobiernos que experimentaban difi
cultades financieras, comprendieron que se presentaba la oportunidad
para realizar una buena parte de las inversiones que no habra sido
posible llevar a cabo con recursos locales solamente. De modo que el
enfoque de la Alianza alcanz, desgraciadamente, una clara connota
cin de plan financiero.
Este comentario puede parecer extrao proviniendo de un ban
quero como yo, pero creo que cuando se establecen relaciones humanas
o sociales, sean nacionales o internacionales, fundamentalmente sobre
la base de intereses financieros, no hay posibilidades reales de des
arrollar formas superiores de amistad y de madurez colectiva. En
aquella presentacin, mi punto de vista principal fue que la Alianza
para el Progreso era un programa generoso, una nueva expresin de
amistad de los Estados Unidos, comparable en su implicacin espiritual
a la poltica del buen vecino del presidente Hoosevelt. Pero cri
tiqu la idea de que la Alianza pudiera ser considerada un programa
bilateral de ayuda financiera de los Estados Unidos destinada a Am
rica Latina, porque estaba convencido de que la nica manera de
establecer una relacin justa y sana entre ellos, era a travs de la
posibilidad de alcanzar alguna forma de equilibrio basada sobre una
Amrica Latina integrada, que pudiera negociar o discutir a un mismo
nivel con los Estados Unidos. Por esta razn expres que el principio
del nacionalismo hemisfrico, destinado a afirmar la presencia de Am
rica Latina como una fuerza independiente y progresiva en el plano
internacional, necesitaba ser consolidado.
Mi segunda presentacin tuvo lugar en abril de 1964, ocasin en
que fui invitado a participar en una serie de charlas con motivos do
celebrarse el 175 aniversario de las relaciones interamericanas. Me
refer entonces a la misma materia, poniendo nfasis en que si que
ramos tener relaciones constructivas entre Estados Unidos y Amrica
Latina necesitbamos, ms que una accin concreta de parte de los
Estados Unidos, una redefinicin de nuestra propia posicin a la luz
de nuestros esfuerzos de integracin, ya que era indispensable que
Amrica Latina actuara con mayor cohesin si esperaba establecer,
alguna vez, un dilogo fructfero en trminos de mayor equidad
con los Estados Unidos. En esa ocasin, trat este problema de la
siguiente manera: Para entender mejor las relaciones interamerica
nas, deberamos recordar que el nacionalismo en el siglo xx est to
mando formas nuevas. El proceso de la integracin econmica en
Amrica Latina es, bsicamente, un movimiento solidario de naciones
pequeas y medianas, que sienten que estn en desventaja en el es
quema de la coexistencia internacional. Slo en aos recientes ha sido
reconocida la importancia que proyecta la tendencia hacia el regiona
lismo en lo econmico y en lo poltico. Podemos llamar a esta ten
dencia nacionalismo regional, un movimiento en el cual las naciones,
anteriormente dependientes, alcanzan la independencia y, al mismo
tiempo, realizan esfuerzos para integrarse en bloques propios. Esto es
lo que se conoce como tendencia pluralista en relaciones internacio
nales. Las naciones subdesarrolladas que cuentan con historia, cultura
y geografa similares, comprenden la necesidad de integrarse para
poder participar con mayor ponderacin en un mundo que se est mo
viendo hacia lo que el profesor Hans Kohn llam, en su libro La Edad
del Nacionalismo, una poca de pan-nacionalismos' o nacionalismos
trascendentales
Posteriormente, en junio de 1966, fue invitado una vez ms a la
LTniversidad de Georgetown para hablar sobre el tema de la eventual
formacin del Mercado Comn Latinoamericano. En aquella ocasin
caracteric este nuevo tipo de nacionalismo latinoamericano de esta
manera: Las nuevas naciones emergentes de-la liquidacin histrica
del colonialismo estn encontrando que su influencia es mnima y que
sus posibilidades de progreso son ilusorias sin la poblacin, el espacio
econmico y la base de recursos que podran servir de fundamentos
para iniciar un desarrollo econmico dinmico. La tendencia de los
pases en desarrollo hacia la integracin resulta tanto de una aspira
cin de mayor desarrollo econmico, como de la falta de satisfaccin
con el sistema prevaleciente en las relaciones del comercio interna
cional .
Agregu: Debemos alcanzar el desarrollo econmico para el
bienestar de nuestros pases y de nuestros pueblos, pero el mero poder
derivado del crecimiento de nuestra economa, no nos asegura que al
canzaremos un gran peso en el mundo del futuro, a menos que for
memos una comunidad cohesionada, a travs de una poltica de obje
tivos comunes en relacin con otros bloques, regiones o grandes na
ciones . Luego expres: No puede encontrarse mejor frmula para
el fortalecimiento de las relaciones interamericanas que la integracin
de Amrica Latina, ya que posibilitar que esta relacin se desarrolle
sobre la base de un plano de mayor equilibrio, que permitir prevenir
las frustraciones inherentes a los contactos bilaterales entre una na
cin que cuenta con un gran poder econmico y poltico, y aquellas
naciones de Amrica Latina que carecen de un vigor comparable.
Puede decirse que las perspectivas para la integracin econmica y
poltica de Amrica Latina expres finalmente estn sujetas a la
ley de la prescripcin histrica: a menos que tomemos clara conciencia
de nuestra oportunidad de intentarlo hoy, encontraremos que la iden
tidad autnoma, a la cual nuestros pueblos aspiran, ser una meta
imposible de alcanzar. La tendencia hacia la regionalizacin no es un
fin en s mismo sino ms bien una etapa de transicin en muchos
aspectos una medida de autodefensa dentro del irreversible procesa
de internacionalizacin de la humanidad .
Las ideas expresadas en aquella oportunidad tienen an gran
vigencia, ya que el proceso de integracin de la regin no est slo
condicionado por factores econmicos, sino tambin por fuerzas pol
ticas y sociolgicas, incluyendo aquellas comnmente asociadas con el
nacionalismo, a las cuales quisiera referirme a continuacin en el con
texto de las relaciones entre Estados Unidos y Amrica Latina.
Las relaciones entre Estados Unidos y Amrica
Latina y el nacionalismo regional
Creo que es muy oportuno y constructivo para una audiencia univer
sitaria de los Estados Unidos, plena de inters por los asuntos inter
americanos, el tratar de comprender el significado del nacionalismo
latinoamericano, no slo por su inters intrnseco como fenmeno socio-
poltico contemporneo, sino principalmente por su significacin en
el futuro curso de las relaciones entre Estados Unidos y Amrica
Latina. Yo dira que durante todo el ao que ha transcurrido desde
la ltima eleccin presidencial en este pas, ha prevalecido una sen
sacin de suspenso respecto a cul podra ser la posicin de la nueva
administracin de los Estados Unidos en el campo de los asuntos
interamericanos. Esa posicin, en buena medida, puede ser definida
maana, cuando el presidente Nixon se refiera a la materia.
Les ruego me excusen por dar mi opinin personal al respecto,
pero sinceramente espero que esa posicin no se traduzca en un dec
logo para las relaciones interamericanas. Nosotros, los latinoameri
canos, no estamos esperando nuevos programas de carcter cuantitativo,
nuevos montos de dlares, ni nuevas promesas. Lo que estamos
esperando de parte de los Estados Unidos es una comprensin pro
funda, racional y humana de nuestros problemas; estamos anhelando
el comienzo de un dilogo verdadero basado en la aceptacin, por am
bas partes, de que una nueva posicin espiritual, caracterizada por
la solidaridad, debe presidir nuestras relaciones mutuas.
Pocas semanas antes de la eleccin presidencial de 1968, algunos
amigos de los Estados Unidos me pidieron les diera mi opinin a los
dos principales candidatos presidenciales sobre esta materia, y quiero
sintetizar para ustedes algunas de las ideas que expres en un memo
rndum que, entiendo, fue ledo en esa oportunidad por el presidente
Nixon y el seor Humphrey. En esa ocasin escrib: A mi juicio,
en las relaciones interamericanas sostenidas desde el trmino de la
Segunda Guerra Mundial ha prevalecido el error de tratar de mirar
a Amrica Latina con una visin teleolgica', queriendo decir por
ello que los Estados Unidos han aspirado a que todas las naciones de
Amrica Latina evolucionen hacia un tipo de sociedad ideal. Entre
1948 y 1958, esa sociedad ideaU consista en gobiernos estables que
atraan inversiones privadas extranjeras y que basaban su poder sobre
la empresa privada y la ortodoxia monetaria. Despus de 1958, el
modelo cambi para transformarse en uno correspondiente a la so
ciedad reformista', orientada hacia la democracia representativa, la
planificacin y la reforma social. No se trata de criticar los referidos
modelos sino la validez del supuesto de que un movimiento externo
pueda imponer, con xito, un determinado tipo de organizacin y una
filosofa econmica y poltica en Amrica Latina. Estoy convencido
de que un dinamismo real de las sociedades de Amrica Latina debe
alcanzarse desde adentro y no puede ser impuesto desde afuera. En
efecto, conceptos constructivos y positivos, cuando son impuestos desde
el exterior, corren el riesgo de perder su identidad nacional, convir
tindose en impopulares como resultado de actitudes prejuiciadas y
nacionalistas que estn latentes en el continente . A manera de ejem
plos concretos cit los casos de la reforma agraria, de la reforma tri
butaria y de la integracin econmica.
Mis amigos latinoamericanos saben muy bien que, en algunos ca
sos, este tipo de persuasin externa se convierte en el beso de la
muerte de algunas ideas progresistas que son consideradas como
importaciones o que realmente fueron presionadas desde el exterior.
Uno de estos conceptos, por cierto muy importante, ba sido la idea
de la integracin econmica; felizmente, en este momento, existe un
entendimiento sobre que el problema de la integracin econmica es
un problema latinoamericano y no de los Estados Unidos. Mi memo
rndum prosegua: Por lo tanto, creo que un profundo pragmatismo
debiera presidir las relaciones econmicas y polticas dentro del sistema
interamericano, basado en otorgar respeto a la capacidad de Amrica
Latina para suministrar sus propias respuestas. La cooperacin de los
Estados Unidos, en cualquier forma que ella pueda tomar, no debiera
tratar de presentar un modelo predeterminado, sino ayudar a forta
lecer el proceso general de maduracin y de crecimiento histrico, cuya
definicin final debe permanecer en manos de los pases latinoameri
canos mismos .
Por la razn sealada, no me adhiero a definir polticas latino
americanas . Amrica Latina se resiente con un enfoque del tipo
Madison Avenue , que bautiza polticas con lemas o clichs. Mi
experiencia es que la publicidad de carteles y la propaganda emprica,
en vez de ayudar, realmente perjudican las perspectivas de una coope
racin significativa.
Mirando hacia el futuro, estamos optimistas respecto al potencial
de crecimiento de Amrica Latina. Alrededor del ao 2000, ms de
600 millones de latinoamericanos tendrn un producto bruto agregado
superior a 400.000 millones de dlares, con un ingreso anual per capita
de, por lo menos, 700* dlares. Creemos que estas fuerzas dinmicas
podrn crear sociedades que contarn con instituciones y realidades
polticas y sociales ms maduras y de mayor cohesin. El desafo
demogrfico, ya irreversible para aqullos que nacieron, nos obligar
a intensificar los esfuerzos productivos y a utilizar, en forma ms
eficiente, nuestros recursos naturales. Amrica Latina debe buscar y
descubrir, por s misma, sus nuevas fronteras. En mi opinin, sera
errneo hacer anuncios idealistas y promesas que no podrn cris
talizar en programas concretos y susceptibles de llevarse a cabo. Am
rica Latina est preparada para nna nueva clase de dilogo eon
Estados Unidos que deber, por sobre todo, reflejar una relacin que
ponga a ambas partes en igualdad de trminos j que tambin reco
nozca las fuerzas legtimas que estn operando de manera profunda
en la regin.
Un dilogo de este tipo resulta particularmente oportuno en el
momento presente, en razn del desalentador estado en que se encuen
tran las relaciones entre los mundos desarrollado y en desarrollo.
Indudablemente, las relaciones actuales entre ambos grupos de pases
estn caracterizadas por una profunda frustracin, cuyos antecedentes
han sido objeto de extenso anlisis en aos recientes. Yo dira que la
mejor expresin de ello es el recientemente publicado Informe Pearson,
que presenta una evaluacin equilibrada de lo que ha estado suce
diendo en los ltimos 20 aos en materia de ayuda externa: por qu
los pases en desarrollo estn insatisfechos eon la ayuda externa, por qu
los pases desarrollados estn an ms insatisfechos y por qu esa
sensacin de desilusin que prevalece al respecto?
Estamos, en este momento, llegando al trmino de la llamada
dcada para el desarrollo' en un estado de nimo diferente de
aqul en que estbamos hace 10 aos. El enfoque reformista interna
cional que caracteriz los primeros aos de la dcada quiz mejor
ejemplificado por la filosofa del presidente Kennedy tanto en el
plano mundial como en el plano interamericano, por diferentes razones
ha perdido vigor y ritmo, dando lugar, en cambio, a una bsqueda de
parte de las naciones en desarrollo de un mejor entendimiento y,
particularmente, de una reformulacin de su posicin con respecto al
mundo industrializado, sobre bases completamente diferentes.
No podemos sorprendernos de la presencia de esta bsqueda, si
consideramos la frustracin general en que se encuentran los hombres
de estado, respecto de la cual el Secretario General de las Naciones
Unidas, U Thant, ha puesto tanto nfasis durante los ltimos aos.
Por supuesto, esta enfermedad generalizada afecta a las relacio
nes interamericanas, en razn de que Estados Unidos es la voz ms
importante en el mundo desarrollado y nosotros, en Amrica Latina,
creemos conformar el grupo ms importante de naciones en desarrollo
no tanto desde el punto de vista de nuestros recursos, como desde
el punto de vista histrico y poltico ; creemos contar con mayor
madurez y estamos seguros de que vamos a ser capaces de completar
nuestra transicin ms rpidamente que nuestras contrapartes en otras
reas del mundo en desarrollo.
Desarrollo y nacionalismo
Una razn bsica, que explicara el cambio de actitud y de expectativa
en las naciones en desarrollo, es la estela turbulenta dejada por la
sucesin de eventos mundiales ocurridos en los ltimos 10 aos, como
resultado de lo cual ha desaparecido gran parte de la aureola idlica
que rodeaba originalmente al concepto de desarrollo.
En los primeros aos de la dcada del 60 prevaleca, en la mente
de mucha gente, una escena pastoral segn la cual las naciones des
arrolladas estaran en una especie de montaa mgica y las na
ciones en desarrollo vegetaran en un valle inhspito, existiendo
un fuerte desnivel o gap entre ambas posiciones topogrficas. Todo
el mundo hablaba del gap y de cmo se poda reducir y, eventual
mente, eliminar. Nadie sugera que las naciones ricas se hicieran ms
pobres, o que no incrementaran su participacin de la riqueza, pero
todo el mundo nos daba indicaciones de cmo acelerar nuestro des
arrollo. Se propusieron diversas ideas y de ellas surgi, como funda
mento de la cooperacin econmica, la premisa de que se podra eli
minar este gap a travs de la transferencia de tecnologa y de
recursos financieros, de relaciones comerciales ms justas, etc. Pero
el hecho es que, ms all del mejoramiento econmico, los que nos
encontrbamos en el valle mirbamos con ansiedad, eon anhelo,
hacia esta montaa , pensando que nuestro valle tena dema
siadas dificultades y que era demasiado indeseable, mientras la gente
que estaba all en la montaa disfrutaba de una vida muy agra
dable: hermosas ciudades, diversiones, televisin en colores, autom
viles, largas vacaciones. Al mismo tiempo, esta gente montaesa
segua predicndonos y aconsejndonos que ascendiramos hasta la
cima, que abandonramos el valle , que reformramos nuestra ma
nera de vivir. La solucin de todo el problema histrico pareca residir
en el eventual ascenso a la montaa , a la meseta de la eterna
felicidad.
Yo dira que todava nos encontramos en el valle aunque
quizs hemos hecho algn progreso, hemos erradicado algunas de nues
tras dificultades y obstculos. Pero ahora tenemos una seria duda
respecto de esa antigua aspiracin de ascender a la ansiada meseta .
Hoy nos preguntamos: esta gente de la montaa tiene realmente
la solucin? La gente del valle ha estado leyendo la prensa y ad
vierte a diario los problemas existentes en el mundo industrializado,
relativos a la polucin del medio ambiente, el conflicto racial, la cri
minalidad, la brecha de las generaciones en las naciones desarrolladas
y los problemas monetarios, tal vez los ms serios en que se ha encon
trado el mundo occidental desde 1931. La conclusin a que hemos
llegado es que el mundo desarrollado difcilmente se encuentra en
posicin de decirle a los restantes dos tercios de la humanidad, que
estn en vas de desarrollo, que existe una solucin y que la panacea
universal es el tipo de sociedad a que dio origen el mundo industria
lizado. Y cuando me refiero al mundo industrializado, no estoy ha
blando con una connotacin poltica, puesto que si bien es cierto que
los problemas mencionados se sienten en forma ms aguda en las ver
siones occidentales de la sociedad, tambin son evidentes en las nacio
nes socialistas ms desarrolladas. De modo que la cuestin parece ser
hasta qu punto el modelo del llamado mundo desarrollado puede
servir como meta a las sociedades llamadas subdesarrolladas. No me
sorprendera que la respuesta est en la redefinicin de los conceptos
desarrollado" y subdesarrollado . Creo que si no reexaminamos
con sentido crtico las definiciones y modelos con los cuales hemos
estado trabajando, nuestros conceptos se van a confundir cada vez
ms y, en consecuencia, nuestra capacidad de accin se reducir.
Quizs estamos reviviendo aquel perodo del siglo xix cuando
todo el mundo hablaba del progreso y del futuro de la humanidad;
hemos reemplazado ese concepto por el de desarrollo , pero creo que
lo hemos adaptado de una manera muy vaga, y en forma similar a lo
sucedido despus de la primera guerra mundial, en que la humanidad
tuvo que hacer frente a la desilusin respecto del progreso, estamos
empezando a enfrentarnos con la desilusin del desarrollo.
Mirando retrospectivamente hacia la dcada de 1960, las nuevas
naciones estn viendo que lo que se prometi no se puso en prctica.
No porque hubiese deseo de no hacerlo, sino porque simplemente no
fue posible hacerlo. Cabe entonces preguntarse: cul ha sido la res
puesta de las nuevas naciones? Creo que ha sido un tipo de reaccin
psicolgica similar a aqulla de la persona que, sbitamente, se da
cuenta de que sus vecinos, o su familia, o sus amigos, no tenan el
poder y la voluntad de ayudar que les haban atribuido algunos aos
atrs, en un perodo de inmadurez caracterstico de la adolescencia.
En esas condiciones el individuo procede normalmente a hacer una
autoafirmacin para confrontar el desafo que, en ltimo trmino,
comprende debe enfrentar solo. En el mismo sentido, creo que el estado
actual del proceso de nacionalismo en las naciones en desarrollo,
que es de autoafirmacin, est experimentando un crecimiento y, asi,
debemos estar preparados para presenciar su intensificacin.
Dos formas de nacionalismo latinoamericano
Si examinamos la tendencia nacionalista de Amrica Latina, qu
podemos agregar fuera de decir que seguramente asistiremos a la in
tensificacin del proceso? Pero, primero, creo que debiramos tratar
de explicar qu es lo que queremos expresar por nacionalismo latino
amer i c anoSe trata de algo que los pases extrarregionales no ter
minan de comprender del todo y, por qu no decirlo, de un fenmeno
acerca del cual muchos latinoamericanos tampoco tienen sus ideas muy
claras.
Creo que existen realmente dos significados de nacionalismo en
este momento en Amrica Latina. Uno es la connotacin convencional
de la palabra y que yo definira bsicamente como la afirmacin de
cada nacin para mantener su propia identidad y propsitos' . El
otro significado tiene que ver con su connotacin regionar ms
amplia Nacionalismo con mayscula que representa el renaci
miento del movimiento hacia la unin que emergi, sin llegar a con
solidarse, en los primeros aos del siglo xix, al mismo tiempo que las
provincias espaolas del nuevo mundo iniciaban la bsqueda de su
independencia poltica respecto del imperio. Debemos recordar que
en los 150 aos que siguieron a la independencia de nuestras naciones,
diversos movimientos buscaron revivir esa tendencia hacia la unin,
en muchos casos como un mecanismo compensatorio frente a otros
centros de poder.
El nacionalismo convencional en Amrica Latina ha sido una
fuerza vital al otorgar expresin propia e identidad a la relacin entre
el hombre y su propio territorio, su propia historia y sus aspiraciones
de progreso. Sin embargo, en muchas ocasiones se ha convertido en un
elemento negativo, particularmente desde un punto de vista social, ya
que durante muchas dcadas las clases dirigentes, en algunos pases
de la regin, han especulado con este concepto para mantener el
statu quo.
Hoy, sin embargo, creo que el problema tiene otro cariz que pro
voca preocupacin. En un momento en el cual Amrica Latina se est
moviendo en su proceso de integracin econmica, hay indicios de que
tiende a renacer este viejo tipo de nacionalismo convencional, que est
erosionando la posibilidad de alcanzar un nacionalismo real, dinmico
y creativo en Amrica Latina, aqul que puede llegar a ser un ins
trumento prctico y efectivo no solamente para superar el subdes
arrollo econmico sino, particularmente, el subdesarrollo poltico.
Y esto lleva mi pensamiento al segundo tipo de Nacionalismo,
aqul con mayscula, que yo llamara ''nacionalismo regional , y
respecto del cual creo, personalmente, que representa una de las pocas
salidas que tiene Amrica Latina hacia el mundo del futuro.
Creo que hemos realizado un gran progreso en varios frentes
hacia la creacin de una base regional como estoy seguro de que
mis colegas les habrn explicado en las cinco conferencias anteriores
pero tenemos que reconocer que este avance no ha seguido una tra
yectoria constante, ya que de tiempo en tiempo hemos experimentado
algunos retrocesos, a menudo en razn de confrontaciones que se han
presentado entre la " N mayscula y la " n minscula. El con
flicto entre Honduras y El Salvador no slo fue "la guerra del ft
bol : como ustedes lo saben muy bien, ha puesto en peligro el concepto
mismo del Mercado Comn Centroamericano y puede pasar un largo
tiempo antes de que esa regin supere este verdadero trauma ocurrido
en su proceso de integracin econmica.
El "nacionalismo regional ha tenido una doble expresin en
los aos recientes: una ha sido el movimiento hacia la integracin
econmica concebida como mecanismo para estimular una tasa din
mica de crecimiento; la otra, es el movimiento hacia la adopcin de
una posicin comn de negociacin, que se gest en torno a materias
de poltica comercial y comercio exterior. La reunin de Alta Gra
cia, de 1964, donde los pases de Amrica Latina convinieron en
adoptar una posicin comn antes de asistir a la reunin de la u n c t a d ,
en Ginebra, fue su primera manifestacin. Le sigui la creacin de la
CECLA, que se ha transformado, particularmente despus de la reunin
de Via del Mar, de 1969, en un enfoque de los pases de Amrica
Latina para adoptar una posicin comn en sus relaciones econmicas
con Estados Unidos.
Existe ya conciencia formada en torno a que ambos nacionalismos
tienen su razn de ser y que no son contradictorios, sino que ms bien
son complementarios. Aqu tal vez conviene recordar las citas de
Ortega y Gasset quien, en su Espaa Invertelrada, explica este
concepto con las siguientes reflexiones: "La historia de toda nacin,
y sobre todo de la nacin latina, es un vasto sistema de incorpora
cin ; "la incorporacin histrica no es la dilatacin de un grupo
inicial, sino ms bien la organizacin de muchas unidades sociales
preexistentes, en una nueva estructura .
Reflexiones finales
Contrariamente a lo que se suele afirmar, estimo que Amrica Latina
no est pasando por un fenmeno de crisis. Creo que en esta ltima
dcada los pases del continente han entrado de lleno en una etapa de
acel eraci nde su historia, que se caracteriza por los procesos de
industrializacin y por la emergencia de nuevos sectores sociales. Estos
procesos se han vuelto mucho ms complejos por la aguda interaccin
entre lo que yo llamara el escenario y el actor. El escenario es la
ciudad latinoamericana, que experimenta un crecimiento que podra
caracterizarse de inorgnico, y el actor, recientemente puesto en es
cena, es la poblacin joven de la regin. Sealemos, en este mismo
contexto, que cerca del 50 por ciento de la poblacin de Amrica La
tina cuenta con menos de 15 aos de edad. Estos factores estn, de
manera creciente, formando parte de una poderosa aspiracin de cam
bio, de transformacin de las viejas estructuras, que conduce hacia la
creacin de una sociedad con nuevos valores y nuevas metas, en
la misma medida en que ms gente joven va incorporndose a la vida
colectiva.
Amrica Latina al nivel nacional y en su conjunto, tal como otras
comunidades nuevas del mundo, tiende a tomar una conciencia nacio
nal ms acentuada y a intentar transformaciones estructurales y so
ciales, que no estn siguiendo patrones determinados. En consecuen
cia, es difcil prever cul ser la evolucin de las nuevas formas pol
ticas y sociales del continente en los prximos aos. Puede afirmarse,
sin embargo, que ellas no van a corresponder al tipo de modalidades
tradicionales al cual habamos estado acostumbrados.
Subyacente en este proceso de cambio de Amrica Latina, est la
creciente conciencia de que el nacionalismo convencional no constituye
una respuesta frente a los problemas que se plantean desde el mundo
exterior. La polarizacin y el fortalecimiento de los grandes centros
del poder, inevitablemente, est llevando a Amrica Latina a tomar
mayor conciencia de que su destino internacional necesita de una
cohesin econmica y poltica mayor. Este proceso vara en su com
prensin e intensidad entre las distintas regiones y pases del conti
nente, pero no cabe duda de que existe una proyeccin global del
mismo, de modo que por la primera vez estamos encontrando una inte
resante interaccin entre ambos tipos de nacionalismo.
Por otra parte, el fortalecimiento de las tendencias de integracin,
maduradas en lo econmico, en lo tcnico y lo financiero, tienden
individualmente a adecuarse en una funcin ms poltica. Hoy existe
una perspectiva ms clara acerca de la integracin: no como panacea
o como alternativa de desarrollo nacional, sino como reflejo natural
del proceso global al cual nos estamos refiriendo. En consecuencia,
cualesquiera sean las alteraciones que experimenten las estructuras
y los centros de poder en Amrica Latina, tendremos que contar en el
futuro, felizmente, con modalidades de integracin econmica y po
ltica.
Los elementos descritos que, reitero, en caso alguno implican una
dicotoma entre las presiones sociales al nivel nacional y las fuerzas
de integracin, exigen por parte de quienes analizan el proceso, y por
parte de sus dirigentes, una percepcin no slo ms refinada y ela
borada del mismo, sino que tambin una capacidad de liderazgo, en lo
poltico y en lo tcnico, lo ms efectiva y moderna posible. Al respecto,
soy optimista, pues creo que Amrica Latina, particularmente en el
curso de la ltima dcada, ha hecho grandes avances en la comprensin
de sus propios problemas. Por ello, creo que debemos pagar un tri
buto de reconocimiento a nuestros "tecncratas latinoamericanos.
Estoy convencido de que, en los prximos aos, cualesquiera sean
los sectores que ejerzan el poder en las naciones latinoamericanas, ellos
estarn constituidos por representantes de una nueva clase de ciuda
danos, surgidos de una clase urbana emergente, en cuyo pensamiento
y actitud el conocimiento tecnolgico va a jugar un papel fundamen
tal como instrumento para concebir y aplicar soluciones ms racio
nales a nuestros problemas, en una poca que ser de desafo.
ASPECTOS INSTITUCIONALES DE LA, INTEGRACIN
Y EL DESARROLLO
CAPTULO XIII
ASPECTOS INSTITUCIONALES DE LA INTEGRACIN
LATINOAMERICANA *
Si bien todo proceso de integracin econmica requiere la intervencin
de mecanismos institucionales adecuados, como lo demuestra la expe
riencia europea, en el caso latinoamericano esta necesidad adquiere
mayor relieve, a la vez que se presenta con caractersticas propias.
En efecto, por una parte, la participacin de un gran nmero de pases
en el proceso, los desequilibrios existentes entre esos mismos pases y
los obstculos estructurales que afectan su desarrollo sealan la nece
sidad de que la integracin latinoamericana sea promovida por insti
tuciones dotadas de suficientes atribuciones y flexibilidad operacional.
Por otra parte, la coexistencia de las instituciones propias de los
sistemas de integracin, creadas a partir de 1960, con otras organiza
ciones internacionales especializadas vinculadas al desarrollo de la
regin, plantea la necesidad de crear mecanismos que aseguren la cola
boracin entre ambos grupos de instituciones.
Ante todo, los complejos problemas derivados de las caracters
ticas peculiares que presenta la integracin latinoamericana hacen ver
la necesidad de concretar la institucionalizacin del proceso a travs
de organismos dotados de poderes efectivos. Al respecto debe consi
derarse que para llevar a la prctica el acuerdo alcanzado en Punta
del Este por los presidentes latinoamericanos, en el sentido de esta
blecer un mercado comn regional a partir de 1970, es necesario
asegurar un flujo constante de decisiones y compromisos polticos, de
carcter obligatorio para los pases que participan en el proceso, sobre
* Puntos principales del documento presentado por el autor al seminario
organizado por el Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de
Chile j el Centro de Estudios de Poltica Extranjera de Pars. Arica, Chile,
febrero de 1968.
una gran variedad de materias, lo cual sera muy difcil de lograr si
no existieran autoridades comunes dotadas de amplias atribuciones.
Es necesario, adems, recordar que todo proceso de integracin ms
an en el caso latinoamericano envuelve una gran labor de armoni
zacin de intereses entre diversos pases, la cual preferentemente debe
ejercerse a travs de instrumentos regionales, revestidos de la debida
imparcialidad. La orientacin del mismo proceso exige finalmente un
marco jurdico flexible que permita la creacin de nuevas normas
jurdicas o la adaptacin de las existentes con el objeto de regular las
nuevas situaciones creadas por el movimiento integracionista. Estas
consideraciones sealan la necesidad de encomendar la conduccin su
perior del proceso de integracin latinoamericana a autoridades regio
nales, es decir, a instituciones que representen los intereses comunes
de los pases participantes y que constituyan una fuente de decisiones
obligatorias, una instancia negociadora imparcial y un instrumento
de creacin jurdica en trminos adecuados a los requerimientos de la
integracin.
Sin embargo, las instituciones sealadas no estn llamadas a afron
tar la totalidad de las tareas involucradas en el proceso de integracin
regional. As, por ejemplo, existe una gran variedad de actividades
especializadas destinadas a identificar y ejecutar programas y pro
yectos necesarios para crear la infraestructura regional y promover
el desarrollo de los sectores directamente productivos en el marco de
mercados ms amplios que los nacionales. Para prestar asistencia
tcnica y financiera a los pases en la ejecucin de estas tareas, existen
varios organismos especializados, creados con el respaldo de los pases
latinoamericanos y en cuya direccin continan participando esos mis
mos pases. No sera conveniente, pues, subutilizarlos o sustituirlos
en el cumplimiento de esas funciones ya que ello implicara desapro
vechar una valiosa experiencia e inevitablemente conducira a una
intil duplicacin de funciones. Por otra parte, estos organismos estn
participando en forma muy importante en los esfuerzos internos de
desarrollo de los pases, esfuerzos que, naturalmente, se irn articu
lando en forma cada vez ms estrecha a medida que avance el proceso
de integracin. De lo anterior surge la necesidad de establecer meca
nismos de contacto y coordinacin adecuados entre las instituciones
encargadas de la conduccin del proceso de integracin latinoameri
cana y los organismos especializados que operan en la regin.
Los antecedentes expuestos demuestran que, desde el punto de
vista institucional, la integracin latinoamericana es un proceso com
plejo en el cual deben intervenir tres tipos de organismos o institu
ciones: las autoridades nacionales de los pases que participan en los
esfuerzos de integracin; las instituciones establecidas en los propios
instrumentos jurdicos de la integracin para ejercer la conduccin
del proceso; y los organismos internacionales especializados vinculados
al desarrollo de la regin. Las instituciones sealadas participan en
distinta medida y colaboran entre s siguiendo pautas diferentes segn
cul sea el sector o campo de que se trate.
En la generalidad de los casos, la ejecucin de los programas de
integracin resulta de una accin coordinada de las autoridades nacio
nales, de las instituciones propias de la integracin y de los organismos
especializados de asistencia tcnica y financiera. No obstante, se debe
reconocer que la forma y el grado de las relaciones existentes entre los
diversos organismos e instituciones participantes son muy diferentes
segn sea el campo de la integracin cuyas actividades se trate de
promover. Desde el punto de vista anteriormente sealado es posible
clasificar los campos en que se desenvuelve el proceso de integracin
latinoamericana en tres grandes grupos: en el primero, predominan
las relaciones directas entre las autoridades nacionales y las institu
ciones propias de la integracin, sin que sea necesario generalmente
la participacin de los organismos especializados; en el segundo, las
relaciones institucionales ms importantes se establecen entre las auto
ridades nacionales y los organismos especializados de asistencia tcnica
y financiera, sin que baga falta la intervencin de los organismos
encargados de la construccin poltica de la integracin; y, final
mente, en el tercero se requiere la participacin simultnea de los tres
tipos de entidades mencionadas, esto es, las autoridades nacionales,
las instituciones de integracin y los organismos especializados.
El campo comercial representa un caso tpico de cooperacin di
recta entre las autoridades nacionales y las instituciones propias de la
integracin. En efecto, el proceso de integracin comercial general
mente se lleva a cabo a travs de la aplicacin de un rgimen de li-
beralizacin del comercio intrarregional y de armonizacin de los aran
celes aduaneros para formar una tarifa externa comn, todo ello bajo
el control directo de las instituciones de la integracin. En el caso de
Amrica Latina, los presidentes ya han expresado, en forma enftica,
la voluntad poltica de completar la integracin comercial en plazos
determinados. Se trata ahora de llevar a cabo las negociaciones entre
los pases que traduzcan ese pronunciamiento poltico en un conjunto
de compromisos especficos de cumplimiento obligatorio. Esta es
una de las responsabilidades ms importantes que los presidentes han
encomendado a los organismos propios de la integracin.
En el campo de la infraestructura regional, debido a que los as
pectos tcnicos y financieros tienen una importancia relativa mayor
que los aspectos polticos, predominan las relaciones directas entre las
autoridades nacionales y los organismos especializados, sin que por
regla general tengan una participacin activa las instituciones de la
integracin.
En cambio, en el proceso de regionalizacin del desarrollo indus
trial, la participacin de los organismos propios de la integracin se
acenta en la medida en que se requiere llevar a cabo negociaciones
polticas relacionadas principalmente con la necesidad de adoptar de
cisiones conducentes a extender los beneficios de la industrializacin
a los pases ms pequeos y de menor desarrollo econmico, as como a
establecer condiciones que promuevan la participacin principal de la
empresa latinoamericana en la industrializacin de la regin.
Consideraciones generales sobre l a p roblemtica
INSTITUCIONAL DE LA INTEGRACIN
La voluntad poltica de llevar a cabo la integracin latinoamericana
ha sido claramente manifestada en la Declaracin de Punta del Este.
Dicha integracin deber realizarse, adems, en los trminos sealados
por los presidentes, esto es, como un proceso "activo , de carcter
eminentemente "desarrollista , que debe promover el crecimiento ar
mnico y equilibrado de las economas nacionales con una participacin
principal de la empresa latinoamericana. Se plantea entonces la inte
rrogante: Qu mecanismos jurdicos e institucionales se requieren,
primero, para traducir esa voluntad poltica en un conjunto de dere
chos y obligaciones especficos que tengan valor jurdico y, segundo,
para elaborar programas concretos de accin que permitan llevar a la
prctica los objetivos y polticas de la integracin?
En este aspecto, las decisiones de los jefes de Estado son menos
precisas, pues se limitan a establecer que el Mercado Comn Latino
americano se basar en el perfeccionamiento y en la gradual vincula
cin de los dos esquemas existentes, la Asociacin Latinoamericana de
Libre Comercio y el Mercado Comn Centroamericano, y en la opor
tuna negociacin de un tratado general o de los protocolos adicionales
a los tratados vigentes que se requieran para lograr los objetivos de la
integracin econmica. Es cierto que, a tal efecto, los presidentes
latinoamericanos resolvieron crear una Comisin integrada por los
rganos ejecutivos de la al a l c y del m c c a , y por representantes de
los pases que no han adherido a ninguno de los dos sistemas. Esta
Comisin fue establecida en una Reunin de los Ministros de Relaciones
Exteriores de Amrica Latina, celebrada en Asuncin, en agosto de
1967. Sin embargo, tambin es cierto que la Declaracin de los Presi
dentes no contiene ninguna indicacin especfica acerca de las carac
tersticas que debern reunir los instrumentos institucionales requeridos
para realizar la integracin latinoamericana.
La simple manifestacin de la voluntad de crear un mercado
comn latinoamericano no es suficiente para llevarlo a cabo. Por una
parte, no faltan sectores interesados en los beneficios que emanarn
de la existencia de un mercado ampliado; tampoco se observa la ausen
cia de proyectos o iniciativas de alcance multinacional, ni faltan del
todo los recursos necesarios para ejecutar los estudios de preinversin
que sean necesarios. Sin embargo, la gran variedad de pases y de
sectores involucrados en el proceso, as como los apreciables desequi
librios existentes entre ellos, a menudo determinan la confrontacin
de intereses ms o menos conflictivos, cuya armonizacin presenta
dificultades. Estas dificultades surgen principalmente en el momento
en que es necesario adoptar decisiones que hagan posible la conjuga
cin de los intereses, proyectos y recursos existentes en la regin a
travs de programas concretos. La adopcin de este tipo de decisiones
no puede basarse exclusivamente en negociaciones directas entre go
biernos sino que supone la intervencin de entidades multinacionales *,
ya sean los organismos propios de la integracin o las instituciones
internacionales de carcter especializado, segn sea la materia de que
se trate, cuya idoneidad tcnica e imparcialidad los coloca en una
posicin adecuada para desempear este tipo de funciones.
Papel de los organismos regionales
en el proceso de integracin
En efecto, el proceso de integracin latinoamericana exige la presencia
de instituciones regionales tanto por razones de orden poltico, como
financiero y jurdico.
En el plano poltico debe considerarse que todo proceso de inte
gracin se compone de iniciativas en las que estn interesados dos o
ms gobiernos, directamente o a travs de determinadas empresas.
En el primer caso, los intereses de cada pas pueden responder a
* Estas entidades se denominarn en adelante organismos regionales .
diferentes rdenes de importancia o de urgencia, dictados por sus
respectivos planes nacionales de desarrollo, por lo cual se requiere em
prender una accin encaminada a compatibilizar las diferentes prio
ridades nacionales. En el segundo caso, empresas latinoamericanas de
distintas nacionalidades pueden encontrarse interesadas en proyectos
cuyos alcances desbordan las fronteras nacionales, en cuya circuns
tancia resulta conveniente facilitar la concertacin de acuerdos entre
ellas que les permitan aprovechar las ventajas del proceso de integra
cin econmica, dentro de un rgimen de equitativa concurrencia, ro
bustecer su capacidad para competir con empresas de fuera de la
regin y mejorar su posicin negociadora en los mercados extranjeros
y frente a los inversores y proveedores de tecnologa de fuera de la
regin. En uno y otro caso para armonizar los intereses y facilitar los
acuerdos a que se ha hecho referencia, no solamente se requiere el
ejercicio de una gran habilidad negociadora sino tambin la inter
vencin de una instancia imparcial, que pueda formular propuestas y
recomendaciones revestidas de la mayor independencia y debidamente
balanceadas a la luz de las ventajas recprocas y de las conveniencias
regionales, funcin que puede ser desempeada con gran propiedad por
instituciones regionales.
Por otra parte, tambin militan en favor de esta idea claras con
sideraciones de carcter financiero. En efecto, el proceso de integracin
da lugar a la realizacin de estudios y crea oportunidades de inversin
en escalas que a menudo sobrepasan las posibilidades financieras de
los pases respectivos. En los estudios de preinversin que se hace ne
cesario ejecutar a medida que avanza el proceso de integracin, hay
un riesgo inicial que asumir frente al cual los gobiernos y las empresas
tienden, naturalmente, a adoptar actitudes de excesiva prudencia y
cautela. En lo que respecta a la realizacin de las inversiones mismas,
la ejecucin de proyectos de alcance multinacional implica una labor
de movilizacin de recursos en montos que frecuentemente superan la
capacidad de inversin normal de los pases de la regin, lo cual su
pone la formulacin de polticas de financiamiento que no solamente
permitan la obtencin de recursos externos, en cantidades y condiciones
adecuadas, sino que tambin estimulen a los capitales de la regin a
jugar el rol que les corresponde dentro del proceso de inversin. Mu
chos de estos riesgos y esfuerzos, que en el plano nacional resultaran
excesivos, se haran ms manejables al trasladarlos a un plano regional.
Finalmente, pueden formularse consideraciones en el mismo sen
tido desde el punto de vista del derecho. En efecto, de lo anterior se
desprende que la solucin paulatina de los complejos y cambiantes
problemas que plantear el proceso de integracin latinoamericana
requiere un marco jurdico bien definido que contenga, adems, los
elementos de flexibilidad necesarios para poder adaptar las normas
jurdicas a las nuevas situaciones que se vayan creando en el curso
del mismo proceso, o para dictar nuevas normas con el objeto de re
gular dichas situaciones. A semejanza de lo que se hizo en el caso
del Tratado de Roma, se tratara de establecer una frmula jurdica
que permita regular desde el inicio las materias que ya hayan sido
estudiadas y definidas y, en lo dems, establecer los mecanismos ne
cesarios para fijar posteriormente las normas que falten. An ms,
es necesario considerar que tanto las normas contenidas en los ins
trumentos fundamentales como las disposiciones que posteriormente se
vayan dictando, deberan poder ser modificadas de acuerdo con pro
cedimientos preestablecidos, con el propsito de irlas adaptando a las
nuevas condiciones que se vayan produciendo.
Las consideraciones sealadas indican la necesidad de estudiar
los aspectos institucionales de la integracin latinoamericana. Las ex
periencias integracionistas que estn teniendo lugar en otras regiones
del mundo, particularmente en Europa, constituyen una valiosa fuente
de inspiracin y de sugerencias. Sin embargo, es necesario tener pre
sente que el planteamiento institucional de la integracin latinoame
ricana tendr siempre caractersticas peculiares, determinadas por las
condiciones propias de la regin.
En efecto, en el caso de la integracin latinoamericana es ne
cesario pensar en instituciones dotadas del poder y la flexibilidad
necesarios para manejar los complejos problemas derivados de la
participacin de un gran nmero de pases en el proceso, de las dis
torsiones que se han incrustado en las economas nacionales al operar
en espacios muy reducidos y excesivamente protegidos, de los ingentes
obstculos fsicos que se oponen al desarrollo de nuestra infraestruc
tura, y de los desniveles socioeconmicos que se advierten entre los
pases de la regin. Una segunda caracterstica que es conveniente des
tacar dentro del cuadro institucional de la integracin latinoamericana
es la que se refiere a la coexistencia de las instituciones internacionales
especializadas vinculadas al desarrollo de la regin, coexistencia que
plantea la necesidad de crear mecanismos de colaboracin adecuados
entre ambos grupos de instituciones.
De estas caractersticas peculiares de la integracin latinoameri
cana se desprende la necesidad de que el marco institucional de dicho
proceso sea concebido en trminos que, por una parte, permitan una
adecuada interrelacin entre las organizaciones regionales que de una
u otra manera participan en el proceso y las autoridades nacionales
encargadas de formular y poner en prctica los respectivos programas
de desarrollo y, por otra parte, faciliten una accin concertada entre
las instituciones encargadas de la eonduccin del proceso y los nu
merosos organismos especializados que inevitablemente debern cola
borar en la ejecucin de muy variadas tareas especficas, en los di
versos campos que abarca la integracin.
El proceso de integracin y el desarrollo nacional
En relacin con los aspectos que se acaban de sealar, resulta oportuno
examinar brevemente la forma en que se est llevando a cabo el des
arrollo de las economas nacionales en Amrica Latina. Es indudable
que en los ltimos cuatro o cinco aos, nuestros pases han logrado
avances apreciables en la programacin de su desarrollo econmico y
social. No obstante, es preciso reconocer que, en general, este esfuerzo
se sigue realizando en el marco restringido de los mercados nacionales,
con prescindencia de los objetivos integracionistas. Slo ltimamente
algunos pases han comenzado a incorporar en sus programas nacio
nales de inversiones proyectos de alcance multinacional, particular
mente con el propsito de mejorar la infraestructura entre pases ve
cinos. Aunque esta situacin se explica por el avance todava inci
piente del proceso de integracin, ella pone en evidencia la falta do
mecanismos de coordinacin institucional que promuevan una gradual
y progresiva complementacin de los programas nacionales de des
arrollo en el contexto del mercado regional.
Es necesario reconocer que las autoridades nacionales encargadas
de formular la programacin del desarrollo y de orientar la realizacin
de los planes, hasta ahora han operado al margen de las instituciones
de la integracin. Otro tanto cabe sealar, aunque en medida algo
menor, en lo que respecta a la actuacin de las organizaciones inter
nacionales que colaboran en el proceso de desarrollo con los pases
de la regin. El hecho es que, en la prctica, los pases latinoamericanos
todava siguen formulando sus polticas de desarrollo dentro del marca
de sus mercados nacionales. Esta situacin ha contribuido a distor
sionar la imagen de la integracin econmica, en cuanto a que se la
tiende a considerar como un proceso distinto y separado de los des
arrollos nacionales, desconociendo que su propsito fundamental es el
de dinamizar y hacer ms eficiente el desarrollo de las economas
nacionales en el contexto de un mercado ms amplio.
De estas consideracioiies surge la necesidad de considerar, al nivel
nacional, en las polticas de desarrollo y en las prioridades de los pro
gramas de inversin, las nuevas oportunidades que se vayan creando a
medida que avanza el proceso de integracin. Esta actitud supone, por
una parte, la existencia de un dilogo activo entre las autoridades nacio
nales y las instituciones encargadas de conducir el proceso de integracin
y, por otra, la participacin de los organismos internacionales que ac
tualmente colaboran con los pases en la realizacin de sus programas de
desarrollo.
Adems, el mejor aprovechamiento de las nuevas oportunidades de
inversin que se presentarn en el contexto de mercados ms amplios
que los nacionales, har necesario movilizar recursos adicionales, in
ternos y externos, pblicos y privados, para lo cual se requerir adecuar
los instrumentos financieros existentes o crear nuevos instrumentos,
tanto dentro de los pases como en el marco de acuerdos multinacio
nales. En ese aspecto, debemos tener presente que la movilizacin de
recursos externos adicionales para contribuir al financiamiento de
las necesidades que emerjan del proceso de integracin slo tiene sen
tido y significado prctico en cuanto los pases latinoamericanos, a*
su vez, asignan recursos propios de contrapartida para el financia
miento de tales necesidades.
Las instituciones de la integracin y los organismos especializados
En este orden de ideas debemos sealar una segunda cuestin que
consideramos de gran importancia. Nos referimos a la situacin que
se ha creado por la falta de un entendimiento de aceptacin general
que defina con precisin la forma en que se deben articular, en el
campo de la integracin, las funciones de los organismos encargados
de la conduccin del proceso y de las instituciones tcnicas y finan
cieras, de carcter regional, que participan en el desarrollo de Amrica
Latina. En efecto, de manera parecida a lo que ocurri en el caso
europeo, existe cierta preocupacin en algunos pases latinoamericanos,
en el sentido de que una participacin ms activa de los organismos
regionales de asistencia tcnica y financiera podra debilitar la accin
de las instituciones encargadas de la conduccin de la integracin y
eventualmente hara posible una intervencin indirecta de pases
ajenos ai proceso, especialmente de los Estados Unidos.
Se plantea as una cuestin que, a nuestro juicio, es paradjica.
En efecto, los pases latinoamericanos, tras largas y difciles gestiones
polticas, han logrado crear instituciones regionales a travs de las.
cuales han podido acentuar y consolidar su participacin en el manejo
multilateral de la asistencia tcnica y financiera externa necesaria,
para complementar el desarrollo de las economas nacionales. As, se
cre primeramente la ce p a l , en el marco de las Naciones Unidas*
posteriormente el bid, mediante un convenio ratificado por los parla
mentos americanos y que constituye un tratado internacional; y por
ltimo el CIAP, como un instrumento ejecutivo que tiende a reforzar
la conduccin multilateral de la Alianza para el Progreso. Es de
todos conocido que estos organismos estn desempeando funciones de
vital importancia para el desarrollo econmico y social de Amrica
Latina
No obstante, cuando se trata de definir las funciones de los or
ganismos regionales en el campo de la integracin, hay quienes tienen
dudas sobre su "idoneidad poltica , contradiciendo as los objetivos
que los propios pases latinoamericanos tuvieron en cuenta para luchar
por la creacin de tales organismos. Si, en algn caso, estas dudas
tuvieren un asidero real, ello reflejara una omisin de los propios
pases latinoamericanos, en cuanto stos no habran utilizado adecuada
mente los instrumentos de que disponen dentro de cada uno de los
organismos regionales, para dar expresin real a la conduccin mul
tilateral de los organismos respectivos.
A este efecto, debemos recordar que las autoridades superiores
de los organismos regionales de asistencia tcnica y financiera, al
igual que en el caso de las instituciones de la integracin, se cons
tituyen a nivel ministerial, en reuniones de los ministros de Relaciones
Exteriores, en el caso de la a lalc ; de los ministros de Economa, en
el caso del ces, y de los ministros de Hacienda y de los directores
de los Bancos Centrales, en el caso del bid . Adems, el bid y el
Programa de la Alianza para el Progreso tienen rganos ejecutivos
colegiados el Directorio Ejecutivo del Banco y el ciap cada uno
de los cuales es presidido por un latinoamericano y est integrado por
seis representantes de Amrica Latina y un representante de los
Estados Unidos
Los antecedentes expuestos ponen en evidencia ciertas caracte
rsticas institucionales que estn retardando el proceso de integracin.
* La relacin de la Alianza para el Progreso, por una parte, y del bid y
el CIAP, por otra, con el proceso de integracin latinoamericana, se explica en la
seccin titulada ^Tipos de organismos especializados ^\ del captulo III de este
documento.
** La composicin de estos rganos se explica en la seccin titulada Tipos
de organismos especializados , del captulo III de este documento.
Por una parte, es indispensable fortalecer los mecanismos institucio
nales propios de la integracin, particularmente en el caso de la a l a l c ,
con el propsito de lograr la concertacin de acuerdos entre los go
biernos que permitan llevar oportunamente a la prctica las decisiones
presidenciales, de promover la gradual complementacin de los pro
gramas nacionales de desarrollo en el contexto del mercado regional,
y de dotar al proceso de integracin de una conduccin ms vigorosa.
Por otra parte, es preciso establecer, dentro del marco institucional
de la integracin, mecanismos adecuados para estimular la partici
pacin de los organismos especializados, particularmente de las orga
nizaciones regionales de asistencia tcnica y financiera, actuando cada
una dentro de su respectiva esfera y en diversas formas de relacin
con las instituciones de la integracin y con las autoridades nacionales,
segn los casos de que se trate.
Etapas en el proceso de inversiones regionales
La consideracin de las posibles formas de cooperacin entre las
autoridades nacionales, las instituciones de integracin y los organis
mos especializados a que se refiere este documento, hace necesario
destacar las diversas etapas que se pueden presentar en el proceso de
las inversiones multinacionales.
En efecto, el proceso de las inversiones de alcance integracio
nista , enfocado desde los aspectos ms generales hasta la realizacin
de proyectos especficos, presenta diversas etapas que, para los efec
tos de este estudio, se han clasificado en tres grupos: etapa de for
mulacin de polticas sectoriales de desarrollo; etapa de identificacin
de programas y proyectos de alcance multinacional y etapa de pre
paracin y ejecucin de programas y proyectos multinacionales.
a) La primera etapa en el proceso de inversiones multinacionales
consiste en la formulacin de polticas sectoriales de desarrollo, de
carcter general y de alcance regional o subregional, que contribuyan
a orientar los programas nacionales de desarrollo hacia objetivos cada
vez ms concordantes con la integracin econmica de la regin. Se
trata, por ejemplo, de apoyar iniciativas de grupos de pases intere
sados en formular polticas comunes que les permitan coordinar las
decisiones de inversin al nivel nacional, ya sea con el fin de mejorar
los servicios de infraestructura o de promover, en el contexto de mer
cados ms amplios que los nacionales, el desarrollo de industrias b
sicas ms eficientes. Debemos, sin embargo, reconocer qne slo ahora
comienzan a incorporarse algunos proyectos de alcance multinacional
en los respectivos programas nacionales de desarrollo.
La formulacin de las polticas sectoriales de alcance multina
cional debe apoyarse en estudios tcnicos, cuya elaboracin muchas
veces se demora indefinidamente por no existir instituciones que estn
en condiciones de ayudar a los pases a prepararlos. La experiencia
ensea que, en general, nuestros pases estn demasiado ocupados en
la solucin de urgentes problemas internos para dar oportuna atencin
a la realizacin de estudios "integracionistas . En consecuencia, re
sulta indispensable crear, dentro del marco institucional de la inte
gracin, nuevas formas de cooperacin que estimulen la accin de
las instituciones especializadas en la elaboracin de estos estudios,
con la activa participacin de los pases interesados y de acuerdo con
los trminos de referencia en que se convengan con esos mismos pases.
No obstante, cuando ya se trate de negociar convenios para pre
cisar los trminos de una poltica de desarrolla de alcance multina
cional, se har necesaria la intervencin de los organismos propios de
la integracin, con el doble propsito de promover negociaciones con
ducentes a establecer compromisos que tengan valor jurdico y, a la
vez, de servir de centro donde se articulen las polticas sectoriales o
subregionales, dndoles cada vez ms coherencia con los objetivos de
la integracin econmica de toda la regin.
b) La identificacin de programas y proyectos de alcance multi
nacional constituye la segunda etapa en el proeeso de inversiones re
gionales, en la cual pueden distinguirse tres aspectos diferentes: la
realizacin de ' ' estudios de reconocimiento \ la negociacin entre pases
con el propsito de identificar oportunidades de inversin de alcance
multinacional y la preparacin de "estudios de prefactibilidad en
los casos en que se produzcan acuerdos entre los pases.
Los "estudios de reconocimiento se realizan con el fin de reunir
los antecedentes ms importantes para que los pases puedan conocer
la "situacin existente en un determinado campo de actividades y
apreciar las ventajas que cada uno de ellos podra lograr en ese
campo mediante la realizacin de proyectos de alcance multinacional.
Naturalmente, las materias cubiertas por los estudios son muy dife
rentes segn se trate, por ejemplo, de la infraestructura regional o
de las industrias bsicas. En todo caso, los organismos especializados
deben asumir una responsabilidad principal en la promocin de estos
"estudios de reconocimiento , procurando una participacin muy
activa de los propios pases, tanto eon el propsito de acelerar la
realizacin de los estudios y reducir su costo, como dejar establecidos
mecanismos de trabajo que permitan actualizar peridicamente la in
formacin con un esfuerzo mnimo. Adems, con el fin de adecuar los
estudios a las exigencias de lajs negociaciones subsiguientes, es con
veniente que los organismos propios de la integracin participen en
la elaboracin de las bases de estos estudios y se mantengan infor
mados sobre el desarrollo de los mismos.
Concluidos los estudios de reconocimiento , las instituciones
propias de la integracin deben promover negociaciones entre los
pases, procurando lograr los acuerdos ms amplios posibles, pero
en el entendimiento de que si existen pases dispuestos a avanzar
ms rpidamente o con mayor profundidad, los dems no podran
obstaculizar su accin invocando el principio de unanimidad. Los
estudios de reconocimientodeben ser utilizados tambin para lograr
acuerdos que promuevan el desarrollo ms armnico y equilibrado
de la regin, otorgando una atencin preferente a la situacin de los
pases de menor desarrollo relativo y, en menor grado, a los pases
de mercado insuficiente.
Una vez que todos los pases, o grupos de ellos, acuerden elaborar
conjuntamente programas o proyectos de alcance multinacional, es
necesario realizar estudios de prefactibilidad que permitan deter
minar, en sus aspectos fundamentales, su viabilidad tcnica y econ
mica. En este aspecto, le corresponde de nuevo a los organismos es
pecializados de asistencia tcnica y financiera una participacin muy
importante para facilitar una accin coordinada de todos los pases
interesados y, particularmente, de los pases de menor desarrollo
relativo.
c) La preparacin y ejecucin de programas y proyectos multi
nacionales constituye la ltima etapa en l proceso de inversiones
provisionales. En esta etapa, la participacin de los organismos es
pecializados es de importancia decisiva. Se trata de otorgar a los
pases los recursos tcnicos y financieros necesarios para complementar
sus propios esfuerzos en la preparacin de los proyectos definitivos
y en la organizacin y financiamiento de las empresas nacionales o
multinacionales o de las entidades ad hoc de carcter pblico que
se requieran para ejecutar y administrar los programas y proyectos
mencionados.
Por cuanto Amrica Latina no cuenta con recursos tcnicos y
financieros propios suficientes para realizar tareas de tal magnitud
y complejidad, se hace necesario un decisivo aporte externo adicional
para estos fines, que slo puede provenir de los pases exportadores
de capital y de los organismos internacionales que tambin procuran
estos recursos. No obstante, para obtener esta contribucin externa
en forma oportuna y en las condiciones ms favorables posibles, es
indispensable contar con organismos institucionales que faciliten la
accin conjunta de los pases latinoamericanos en las negociaciones
respectivas. Las instituciones especializadas, particularmente las ins
tituciones financieras de carcter regional o subregional, pueden des
empear en este campo una funcin muy importante de promocin
y coordinacin.
L as INSTITUCIONES ESTABLECIDAS
EN LOS TRATADOS DE INTEGRACIN
Corresponde a las instituciones establecidas en los propios tratados
de integracin ejercer la conduccin superior de dicho proceso, ac
tuando en estrecha colaboracin con los gobiernos de los pases inte
resados, as como tambin con los organismos internacionales especiali
zados vinculados al desarrollo de la regin.
Es evidente que los dos sistemas de integracin existentes en
Amrica Latina y en forma muy especial la a l a l c constituyen
sistemas en transicin, tanto desde el punto de vista de las metas
establecidas en los instrumentos jurdicos que los rigen, como de las
iniciativas y decisiones adoptadas a nivel poltico con el objeto de
vincular ambos sistemas entre s y transformarlos en una autntica
comunidad econmica que abarque a toda la regin. Si se considera
la situacin evolutiva en que se encuentra la a l a l c y, en menor me
dida, el m c c a , no debe extraarnos que las instituciones creadas ini
cialmente para asegurar el cumplimiento de los objetivos que los pases
latinoamericanos tuvieron en vista en un comienzo, hayan resultado
ser insuficientes para garantizar el cumplimiento de las nuevas metas
acordadas con posterioridad por su ms altos mandatarios. Dicho de
otra manera, la evolucin de la integracin latinoamericana, al orien
tarse hacia objetivos ms ambiciosos que los que se establecieron en
un principio, determin la inadecuacin de los instrumentos existentes
en orden a alcanzar los nuevos objetivos.
Un somero anlisis de las instituciones de la a l a l c es suficiente
para mostrar que estos instrumentos, si bien fueron adecuados para
el cumplimiento de los objetivos previstos por el Tratado de Monte
video, han resultado en cambio demasiado dbiles para promover el
logro de los metas de ms largo alcance establecidas en el mismo tra-
tado y, en mucho mayor medida, para llevar a la prctica la decisin
de los presidentes de crear un mercado comn latinoamericano. Lo
mismo podra decirse, aunque con notables atenuaciones, tratndose
del Mercado Comn Centroamericano.
Lo anterior queda de manifiesto, sobre todo, al comparar las
instituciones de la aiiAlc y del m c c a con las que dirigen la marcha
de la Comunidad Econmica Europea. Debe tenerse presente que la
Zona Latinoamericana de Libre Comercio fue concebida con un al
cance mucho ms limitado que el Mercado Comn Europeo y que
incluso el Mercado Comn Centroamericano no persigue la creacin
de una unin econmica en forma tan acentuada como la Europa de
los Seis. Estas diferencias entre la integracin europea y los corres
pondientes ensayos latinoamericanos, en cuanto a la naturaleza f
alcance de los respectivos procesos, determinaron la creacin de un
aparato institucional muy diferente en cada uno de estos tres casos.
Comparacin entre las experiencias
latinoamericanas y europea
La comparacin entre los mecanismos latinoamericanos de integracin,
especialmente los de la a l a l c , con la experiencia europea, pone de
manifiesto profundas y significativas diferencias en cuanto a los ob
jetivos y naturaleza de los correspondientes procesos, a los ordena
mientos jurdicos que los regulan y a los instrumentos institucionales
encargados de impulsarlos. Las referencias que se hacen a continuacin
a la Comunidad Econmica Europea slo tienen por objeto establecer
algunas bases de comparacin que permitan analizar mejor el pro
ceso de integracin latinoamericana.
Si se considera que los pases que forman la Zona Latinoamericana
de Libre Comercio representan ms del 95 por ciento de la poWai;^^
y del producto bruto de la regin, se puede llegar a ]a co%lusi6li d
que hasta ahora los esfuerzos realizados en favor de Ik iategrcin
latinoamericana se han referido fundamentalmente a la liberalizcin
del comercio intrarregional, a diferencia de lo que ocurre en el Mer
cado Comn Europeo, el cual, adems de lo anterior, contempl,
desde un comienzo, la creacin de una unin aduanera y una comu
nidad econmica. Incluso en el campo meramente comercial, el pro
cedimiento adoptado por los pases latinoamericanos ha sido mucho
ms dbil que el mecanismo europeo: en el caso de la a l a l c al menos
mientras no se lleven a la prctica los acuerdos adoptados por los
presidentes el desmantelamiento aduanero es el resultado de nego
ciaciones producto por producto, mientras que la Comunidad Econ
mica Europea opt, en estas materias, por un sistema de desgravacin
programada y automtica. Es cierto que el Mercado Comn Centro
americano se propuso, desde un comienzo, alcanzar ciertas metas que
iban ms all de la simple creacin de una zona de libre comercio. Es
cierto tambin que, en el caso de la a l a l c ^ tanto en el prembulo como
en el artculo 54 del Tratado de Montevideo, las partes contratantes
se comprometen a empear sus mximos esfuerzos para orientar sus
polticas hacia la creacin de condiciones favorables al establecimiento
de un mercado comn latinoamericano. Sin embargo, fue necesario
esperar hasta 1967 para que los mandatarios de Amrica Latina otor
garan a esta idea el apoyo poltico necesario.
En suma, el Mercado Comn Europeo se propuso desde un co
mienzo lograr, adems de la liberalizacin del comercio, la formacin
de una tarifa externa comn, la libre circulacin de los factores
productivos y el acercamiento de las polticas econmicas y de la co
rrespondiente legislacin en los seis pases miembros. Para obtener
estos objetivos, dichos pases necesitaban procedimientos jurdicos y
mecanismos institucionales muy diferentes de los previstos por los
pases latinoamericanos, especialmente en lo que se refiere a los sig
natarios del Tratado de Montevideo.
En efecto, en cuanto al ordenamiento jurdico y a las formas de
elaboracin del derecho que regula el proceso de integracin, los
Tratados de Pars y de Roma, que establecieron las Comunidades
Europeas *, constituyen instrumentos flexibles, que se limitan a esta
blecer los principios fundamentales y a crear los rganos y procedi
mientos necesarios para dictar las dems disposiciones requeridas por
la evolucin del proceso, mientras que el Tratado General de Integra
cin Econmica Centroamericana y el Tratado de Montevideo repre
sentan instrumentos ms rgidos, que pretenden regular los corres
pondientes procesos en forma casi exhaustiva, participando en mayor
medida de las caractersticas de un convenio internacional de tipo
clsico. Es por eso que los europeos usan la expresin "tratado
cuadro para referirse a los instrumentos jurdicos que regulan el
Mercado Comn, indicando de esta manera que ellos se limitan a
formular los principios fundamentales que rigen este proceso, prin
* Por el Tratado de Pars, firmado en 1951, se cre la Comunidad Europea
dol Carbn y del Acero ( c e c a '). Los Tratados de Roma, suscritos en 1957, crea
ron la Comunidad Europea de Energa Atmica ( e u r a t o m ) y la Comunidad Eco
nmica Europea ( ce e ) .
cipios que ulteriormente deben ser complementados y pormenorizados
mediante nuevas normas jurdicas, emanadas no solamente de actos
ejecutados por las instituciones de la cee sino incluso de la legislacin
interna de cada uno de los Estados miembros, de acuerdo con pautas
definidas que distribuyen las competencias entre las autoridades co
munitarias y nacionales. Es cierto que, en este punto, existe una
diferencia entre la ceca y la cee, ya que la primera de estas organi
zaciones est regida por normas mucho ms precisas que la segunda,
sin duda debido a la especializacin del sector econmico involucrado.
Sin embargo, en ambos casos, los respectivos tratados permiten un
margen de creacin jurdica muy superior que en los esquemas de
integracin latinoamericanos.
De la mayor o menor flexibilidad del ordenamiento jurdico del
proceso de integracin, es decir, de la mayor o menor posibilidad
de regular nuevas situaciones mediante la creacin de nuevas nor
mas de derecho, se desprenden las principales diferencias institucio
nales que se advierten al examinar los organismos de la integracin
europea y los de los dos procesos de integracin latinoamericanos.
En efecto, mientras que el Mercado Comn Europeo cuenta con insti
tuciones propiamente comunitarias , tanto en los organismos de la
ALALC como en los del m c c a predominan las caractersticas de tipo
intergubernamental. El proceso de decisin en la cee consulta la par
ticipacin tanto del Consejo de Ministros, en el cual se hace valer los
puntos de vista de los pases miembros, como de la Comisin, indepen
diente respecto de los gobiernos de los seis pases, encargada de re
presentar los intereses de la Comunidad. Al respecto, debe tenerse
presente que, si bien por regla general la Comisin slo dispone de
facultades para formular proposiciones al Consejo, a su vez general
mente este ltimo no puede actuar sino a propuesta de la Comisin.
Adems, el Tratado de Roma contempla una serie de medidas enca
minadas a resguardar la integridad de las proposiciones presentadas
por la Comisin, con el objeto de salvaguardar la coherencia tcnica
y el enfoque comunitario con que han sido elaborados los respectivos
proyectos. Por otra parte, estas instituciones, consideradas en conjunto,
disponen de poderes comunitarios ^llamados a veces supranacio-
nales que les permiten adoptar disposiciones de aplicacin inme
diata o directa, es decir, para cuya validez no se requiere la ratifica
cin de las autoridades nacionales y cuya obligatoriedad se extiende
no solamente a los Estados, sino tambin a las empresas y a los par
ticulares a los cuales ellas se refieren. Los organismos de integracin
latinoamericanos, en cambio, no participan de la autonoma de que
gozan las instituciones europeas. Como se puede apreciar en las sec
ciones siguientes, la conduccin superior de los dos procesos latino
americanos de integracin econmica est radicada en organismos de
carcter marcadamente intergubernamental, dotados de escasos po
deres de regulacin propios y encargados tan slo, por regla general,
de aplicar las disposiciones de los respectivos tratados, sin tener atri
buciones para complementarlas mediante la creacin de nuevas normas
jurdicas.
Comentarios relativos a las instituciones de la ALALC
Como se hace notar en otro lugar, las instituciones establecidas por
el Tratado de Montevideo, si bien corresponden a las de una zona de
libre comercio, basada en la desgravacin negociada, resultan insufi
cientes para impulsar la realizacin de los objetivos ltimos del mismo
Tratado y, ms an, para llevar a la prctica la decisin de crear un
mercado comn latinoamericano, adoptada por los jefes de Estado
de la regin. Si se examina el esquema institucional de la a l a l c en
su conjunto, se advierte de inmediato la ausencia de un organismo
tcnico y comunitario capaz de desempear una funcin similar y tan
importante como la que cumple la Comisin, en el caso de la cee.
Los dos rganos fundamentales de la Asociacin, establecidos ori
ginalmente por el Tratado, poseen un carcter marcadamente inter
gubernamental desde el punto de vista de su composicin, atribucio
nes, sistema de votacin y efectos de sus decisiones.
Debe considerarse que, por una parte, la Conferencia de las Partes
Contratantes, que hasta hace poco tiempo fue el rgano mximo de la
Asociacin, ha tendido a funcionar, en la prctica, como una reunin
ampliada del Comit Ejecutivo Permanente; por otra parte, dentro
del cuadro institucional que se examina, se produce la situacin
anmala de que la Asociacin carece de una Secretara Ejecutiva aut
noma, como es usual en las organizaciones internacionales, toda vez
que la actual Secretara se encuentra formalmente adscrita al Comit
Ejecutivo Permanente. Sin embargo, cabe sealar que las funciones
del secretario ejecutivo se han vigorizado paulatinamente a lo largo
de la historia de la Asociacin.
La ulterior creacin de un Consejo de Ministros ha venido a com
plementar la estructura institucional de la Asociacin, proporcionando
a los gobiernos miembros la oportunidad de expresar su voluntad a
un nivel ms alto, abriendo as la posibilidad de imprimir un nuevo
impulso poltico a la alalc, si bien con algunas limitaciones que se
analizan ms adelante.
El carcter intergubernamental de los rganos de la Asociacin
queda una vez ms de manifiesto al examinar el sistema de votacin
previsto por el Tratado de Montevideo para la adopcin de sus reso
luciones. En efecto, el Tratado establece que durante los dos primeros
aos de vigencia del mismo, la generalidad de las decisiones de la
Conferencia sern tomadas con el voto afirmativo de, por lo menos,
dos tercios de las partes contratantes y siempre que no haya voto
negativo. Esta ltima regla equivale a conferir un poder de veto
a cada Estado miembro. El Tratado autoriza, adems, a las partes
contratantes para establecer, en la misma forma, el sistema de votacin
que se adoptar despus del perodo inicial de dos aos. Las circuns
tancias de que los pases no hayan hecho uso de esta ltima facultad,
manteniendo hasta hoy da el requerimiento de ausencia de voto ne
gativo, y de que en la prctica se haya entendido que tambin el
Comit Ejecutivo Permanente debe seguir la misma regla en sus
votaciones, en las materias que le son delegadas por la Conferencia,
ha reafirmado la aplicacin de un sistema clsica y poco adecuado
a las exigencias dinmicas del proceso de integracin.
A las mismas conclusiones se llega al analizar los efectos de los
actos emanados de los rganos de la Asociacin. Ante todo, las reso
luciones de la Conferencia y del Comit Ejecutiva Permanente ca
recen de inmediatez , es decir, no obligan a las personas naturales
y jurdicas que intervienen en el proceso de integracin, sino sola
mente a los Estados miembros de la Asociacin, y esto incluso con
ciertas limitaciones. En efecto, muchas de las resoluciones que tras
cienden la esfera de la integracin comercial que se refieren preci
samente a materias de la mayor importancia se reducen a establecer
principios de alcance declarativa o programtica, que no involucran
obligaciones jurdicas cuyo cumplimiento sea obligatoria dentro de
plazas determinados. Por lo dems, en ausencia de una jurisdiccin
comn facultada para declarar las infracciones al derecha de la
Asociacin y para imponer sanciones, corresponde velar por la ejecu
cin del Tratado a la Conferencia y al Comit Ejecutiva Permanente,
en donde el voto negativo de cualquier pas puede impedir la aplica
cin de medidas encaminadas a asegurar el cumplimiento de las
disposiciones infringidas. En suma, la falta de inmediatez de
las decisiones de los organismos de la Asociacin, el carcter mera
mente declarativa de muchas de sus principales resoluciones y la
falta de mecanismos adecuadas para imponer el cumplimiento de las
reglas jurdicas de la Asociacin en caso de conflicto, debilitan consi
derablemente la eficacia de los actos emanados de las instituciones
de la ALALC, si bien la instauracin de un mecanismo para la solu
cin de controversias contribuir en alguna medida a remediar esta
situacin.
Comentarios sobre las instituciones del Mercado
Comn Centroamericano
La estructura institucional del mc c a es diferente de la de la a l a l c .
Factores de orden histrico, tanto como geogrfico y econmico, han
contribuido a originar estas diferencias. Es necesario, en tal sentido,
recordar que Centroamrica desde un comienzo se traz un programa
integracionista mucho ms avanzado que los pases que forman la
Zona Latinoamericana de Libre Comercio, lo que explica el mayor
rigor de sus instituciones. En efecto, el mcca cont desde un comienzo
con un Consejo Econmico Centroamericano a Nivel Ministerial por
encima del Consejo Ejecutivo, de carcter ms tcnico. Por otra
parte la Secretara del Tratado de Integracin Econmica Centro
americana ( s i e c a ) es una de las tres instituciones del m c c a y dispone,
por consiguiente, de la debida autonoma.
Los esfuerzos desplegados por los pases centroamericanos con
bastante anterioridad a la celebracin del Tratado General de Inte
gracin Econmica, encaminados en el mismo sentido, constituyen una
explicacin adicional de la mayor madurez y coherencia que presentan
sus instituciones. Uno de los primeros resultados de estos esfuerzos
fue la creacin del Instituto Centroamericano de Investigacin y Tec
nologa Industrial ( i c a i t i ) cuyos estudios suministran valiosos ante
cedentes para la formulacin de proyectos multinacionales y para la
programacin de un desarrolo ms integrado de las economas centro
americanas. Tambin ha sido importante la creacin del Banco Cen
troamericano de Integracin Econmica el cual ha constituido un
instrumento importante para movilizar recursos internos y externos
* Organizacin creada por los gobiernos centroamericanos en 1955, con la
colaboracin de la cepal j de la Administracin de Asistencia Tcnica de la gnu,
con el objeto de realizar estudios relativos a la aplicabilidad de nuevos procedi
mientos industriales en el rea centroamericana, al mejor aprovechamiento de
materias primas locales y la solucin de problemas empresariales y laborales.
** Organismo establecido en 1961 con el objeto de promover la integracin
y el desarrollo econmico equilibrado de los pases centroamericanos mediante el
financiamiento de proyectos de inversin de alcance regional.
de acuerdo con prioridades definidas en funcin del proceso integra
cionista. Finalmente, la interrelacin existente entre la integracin
econmica del rea y el proceso de coordinacin poltica que tiene lugar
al nivel de la Organizacin de Estados Centroamericanos ( o d e c a ) ^
contribuye a dar una fisonoma propia al movimiento de integracin
centroamericana.
Si se consideran las interesantes caractersticas y la valiosa expe
riencia reflejadas en la estructura institucional del Mercado Comn
Centroamericano, llama la atencin el hecho de que estas instituciones
carezcan de facultades para adoptar decisiones y dictar normas
jurdicas obligatorias para los sujetos que intervienen en el proceso
de integracin econmica, al menos para los Estados participantes. En
efecto, la regulacin del proceso integracionista se lleva a cabo en
Centroamrica mediante convenios o protocolos, que deben ser sus
critos por los gobiernos y ulteriormente ratificados por los poderes
legislativos. En tal sentido, las resoluciones del Consejo Econmico
Centroamericano, por lo general, se limitan a recomendar la celebra
cin de convenios internacionales, en la forma sealada. Es claro que
este sistema podr continuar operando en forma exitosa mientras se
cuente con una actitud favorable hacia el proceso de integracin por
parte de los poderes pblicos de los cinco pases involucrados. En
cambio, si esas actitudes se volvieran menos favorables, quedaran de
manifiesto las dificultades de los organismos de integracin para
impulsar por s mismos el avance del proceso. Sin embargo, hasta
ahora la existencia de un marco institucional ha facilitado la tendencia
de los gobiernos a prestar un apoyo continuado a las iniciativas de
contenido integracionista.
Funciones propias de las instituciones
de la integracin latinoamericana
Las consideraciones que anteceden ponen en claro la existencia de
importantes debilidades en el aparato institucional de la a l a l c y,
en menor medida, del Mercado Comn Centroamericano; adems, tales
consideraciones muestran, en algunos casos, cierta falta de coherencia
entre las diversas instituciones que componen cada sistema y, en
* Organizacin establecida por Costa Rica, Nicaragua, Honduras, El Sal
vador j Guatemala en 1951, cuya actual Carta Constitutiva data de 1962, bajo la
concepcin de una comunidad econmico-poltica que aspira a la integracin de
Centroamrica.
otros casos, sealan ciertos desajustes entre las atribuciones de que
disponen y los objetivos de largo plazo incorporados en los instru
mentos jurdicos de la integracin y reafirmados posteriormente en
las decisiones presidenciales que han dado nuevo impulso al proceso.
En otras oportunidades se ha intentado describir, en un plano
puramente especulativo, las caractersticas y atribuciones que deberan
poseer las instituciones encargadas de promover la integracin lati
noamericana, para poder cumplir adecuadamente sus funciones. No
obstante la utilidad que este tipo de sugerencias pueda haber tenido
en orden a clarificar ideas o, al menos, a abrir debate en torno a
estas materias, no nos parece til volver a hacer este tipo de plantea
miento. Parece preferible limitarse a definir las principales funciones
que deben llevar a cabo las instituciones encargadas de la conduccin
del proceso, sin referirse en detalle a sus aspectos organizativos.
Sin pretender realizar una enumeracin completa de esas fun
ciones, cabra mencionar aqu las de tipo tcnico, poltico y financiero.
La funcin tcnica se define como aquella que tiene por objeto la
elaboracin de los antecedentes y recomendaciones necesarios para
la adopcin de polticas, la formulacin de programas generales, y la
preparacin de proyectos especficos. La funcin poltica consiste en
la adopcin de las decisiones mediante las cuales las partes intere
sadas optan por una poltica, o acuerdan apoyar un programa o un
proyecto especfico, incluyendo las negociaciones previas a la adopcin
de la decisin. La funcin financiera, como es obvio, se refiere a la
movilizacin de los recursos necesarios para llevar a la prctica las
diversas iniciativas que componen el proceso de integracin econmica.
La integracin de las economas de varios pases requiere institu
ciones capaces de cumplir las dos primeras funciones anteriormente
sealadas, compartiendo las tareas involucradas en la funcin tcnica
con una serie de organismos especializados. En cambio, por regla
general, la experiencia indica que no es necesario ni conveniente que
esas mismas instituciones desempeen las funciones especializadas
relacionadas con el financiamiento del proceso, las cuales continan
siendo ejecutadas por los organismos que tradicionalmente se encargan
de proveer los recursos internos y externos necesarios para el cum
plimiento de los planes nacionales de desarrollo. Las instituciones de
la integracin, por consiguiente, deben tener la capacidad de traducir
en decisiones y compromisos especficos, obligatorios para las partes
involucradas en el proceso, la determinacin de los pases de integrar
sus economas. Tambin deben poseer la competencia tcnica necesaria
para promover la adopcin de dichas decisiones polticas mediante la
formulacin de proposiciones relativas a programas o proyectos especfi
cos. En el caso europeo, el Consejo de Ministros desempea el rol poltico
y la Comisin, la funcin tcnica. En el caso centroamericano, existi
desde un principio un rgano ministerial encargado de adoptar las
resoluciones requeridas si bien, como ya se ha indicado, este rgano
se limita a recomendar la celebracin de los correspondientes conve
nios internacionales, mientras que por intermedio de la si eca se
realiza parte importante de los estudios tcnicos necesarios para via
bilizar la integracin econmica. La ausencia de instrumentos adecua
dos para cumplir en forma ptima las funciones mencionadas se
advierte sobre todo en la a l a l c ^ por lo cual las observaciones que
siguen se refieren principalmente a ella.
Los esfuerzos realizados hasta ahora por impulsar el proceso de
integracin entre los pases miembros de la a l a l c se han visto parcial
mente frustrados por la falta de un mecanismo poltico en el seno
de la ALALC, capaz de adoptar decisiones e introducir compromisos de
cumplimiento obligatorio para las partes contratantes que traduzcan
en forma concreta su determinacin de integrarse. Mientras la a l a l c
se mantuvo en el plano propio de una simple zona de libre comercio,
result explicable la ausencia de un organismo poltico como el que
se ha sealado. En cambio, una vez que los pases latinoamericanos
suscriban los instrumentos jurdicos necesarios para regular la pro
gramacin y el funcionamiento del Mercado Comn Latinoamericano,
cuya creacin, a partir de 197Q, fue acordada por los presidentes de la
regin, se har indispensable contar con una institucin capaz de
adoptar las decisiones polticas que un proceso de esta especie requiere.
Es evidente que la formacin de un arancel externo comn, la for
mulacin y aplicacin de una poltica regional de inversiones y la
armonizacin de las legislaciones y las polticas econmicas de los
pases latinoamericanos, supone esta clase de decisiones. Ciertamente,
la creacin del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores, que
ya ha celebrado dos reuniones, constituye un paso importante en la
direccin sealada. Sin embargo, los prolongados perodos que median
entre sus sesiones y cierta falta de coherencia entre las actuaciones
del Consejo y las de los organismos tradicionales que actan perma
nentemente en el seno de la a l a l c han dificultado, a menudo, llevar
a la prctica los acuerdos ministeriales en forma oportuna y adecuada.
Es necesario, pues, asegurar que la a l a l c disponga de una institucin
dotada de poderes suficientes en orden a adoptar decisiones obliga
torias para los Estados miembros e incluso, eventualmente, para las
empresas y personas naturales que participan en el proceso. Al mismo
tiempo, es necesario adoptar modalidades que permitan tomar estas
decisiones dentro de plazos y bajo condiciones que aseguren su apli
cacin efectiva y oportuna.
Del mismo modo, es posible advertir tambin la necesidad de
intensificar las actuaciones tcnicas desplegadas por los organismos
propios de la integracin a los efectos de acelerar y perfeccionar ese
proceso. Es posible comprobar que^ hasta ahora, gran parte de las
iniciativas, estudios y proposiciones que intentan conducir el proceso
de integracin econmica regional ms all del sector comercial, pro
vienen de los organismos internacionales que actan en la regin,
de las administraciones nacionales o de los propios sectores interesados.
Si bien la colaboracin entre estos distintos elementos resulta lgica
e indispensable, el fenmeno anotado puede convertirse en un pro
blema si no existen mecanismos adecuados para canalizar estas iniciativas
hacia las instituciones de la integracin, es decir, si stas no cuentan
con instrumentos tcnicos adecuados para estudiar estas iniciativas,
as como para traducir las conclusiones que se derivan de los estudios
mencionados en proposiciones concretas hechas a los rganos ejecu
tivos, con el fin de que stos tomen la ltima decisin. La creacin
de una Comisin Tcnica de carcter independiente, acordada en la
Reunin de Cancilleres de 1965, pudo llegar a representar un paso
en esta direccin. El hecho es que la Comisin nunca lleg a estable
cerse, por lo cual contina en pie la necesidad de dotar a la al a l c de
un instrumento idneo de carcter tcnico. Al respecto, es til tener
presente que otra alternativa consiste en robustecer e independizar
la Secretara Ejecutiva de la Asociacin. Una u otra alternativa po
dran asegurar un continuo flujo de proposiciones hacia el rgano
poltico, el cual de esta manera se vera abocado a la necesidad de
pronunciarse sobre una serie de iniciativas de carcter tcnico, ha
ciendo avanzar el proceso.
Finalmente, cabe enfatizar que ni siquiera en el caso europeo
las instituciones de la integracin consideraron adecuado asumir las
tareas relativas al financiamiento del proceso. En efecto, las necesi
dades financieras de la integracin econmica europea continan
siendo atendidas por las organizaciones tradicionales excepto en
ciertos aspectos de carcter especfico para los cuales se crearon ins
tituciones ad hoc, como el Fondo Social Europeo o el Banco Europeo
de Inversiones. Es sta una experiencia que Amrica Latina debe
tener muy en cuenta, sobre todo si se considera la conveniencia de
* A este respecto, la ceca constituye una excepcin por ms de un concepto.
fortalecer las instituciones regionales encargadas de movilizar re
cursos externos, tanto para el financiamiento del desarrollo al nivel
nacional como de los requerimientos adicionales que plantea la inte
gracin econmica de la regin.
P articipacin de los organismos especializados
EN EL PROCESO DE INTEGRACIN
Como se ha explicado anteriormente, aun en la situacin hipottica
de que las instituciones encargadas de la conduccin poltica de la
integracin contaran con atribuciones suficientes para llevar a cabo
esas funciones, la realizacin del proceso de integracin continuar
requiriendo la colaboracin de una serie de organismos internacio
nales especializados, vinculados al desarrollo de la regin.
En esta seccin se examinan someramente, en primer lugar, al
gunos tipos de organismos especializados, mencionndose un ejemplo
de cada categora, y a continuacin se analizan algunos de los roles
que estos organismos estn desempeando en relacin con la integra
cin latinoamericana.
Tipos de organismos especializados
Es posible clasificar las organizaciones que participan en la inte
gracin regional desde distintos puntos de vista. Un primer criterio
de clasificacin podra identificarse con la mayor o menor amplitud
del sistema internacional al cual pertenece el organismo respectivo.
De acuerdo con este criterio, podra hablarse de organismos sub
regionales, de organismos latinoamericanos, de organismos inter
americanos y de organismos internacionales. De acuerdo con un
segundo criterio, podran distinguirse funciones de carcter poltico,
tcnico y financiero, clasificndose los organismos internacionales
de acuerdo con la naturaleza de la funcin principal que le corres
ponda desempear. Sin perjuicio de la utilidad que puedan tener estas
categoras para determinados efectos, parece ms provechoso ate
nerse a criterios ms pragmticos con el objeto de clasificar y des
cribir los principales organismos especializados que intervienen en
la integracin.
En este documento se entiende que la conduccin superior del
proceso de integracin regional, considerada como la adopcin de
compromisos y decisiones de cumplimiento obligatorio para las partes
involucradas y susceptible de traducirse en programas concretos de
accin, debe quedar entregada a las instituciones propias de la inte
gracin, correspondiendo a los organismos especializados coadyuvar,
en los planos tcnicos y financieros, a la elaboracin y realizacin de
los programas operativos. Definida de esta manera la misin general
de los organismos especializados en la integracin, debe dejarse muy
en claro que la realizacin de estudios tcnicos es una funcin propia
de cada uno de ellos, en el cumplimiento ya sea de labores de inves
tigacin o de responsabilidades de carcter operativo. Despus de
esta aclaracin, es posible distinguir organismos especializados cuya
funcin bsica es de estudio, informacin y asesora, otros en que
esa funcin es de anlisis de confrontacin de polticas econmicas y,
finalmente, una tercera categora de organismos cuya funcin prin
cipal es de evaluacin y financiamiento de programas y proyectos
especficos. La primera de dichas funciones ha sido cumplida, hasta
ahora, por organismos como la Comisin Econmica para la Amrica
Latina ( c e p a l ) , la Organizacin Mundial para la Agricultura y
Alimentacin ( f a o ) y, ms recientemente, el Instituto Latinoamericano
de Planificacin Econmica y Social ( i l p e s ) . La segunda de estas
funciones est siendo llevada a cabo fundamentalmente por el Co
mit Interamericano de la Alianza para el Progreso ( c i a p ) , dentro
del marco del Consejo Interamericano Econmico y Social ( c e s ) .
El Banco Interamericano de Desarrollo ( b id ) est realizando labores
relacionadas con el financiamiento de los programas y proyectos
especficos.
La experiencia de la CEPAL
Despus que la evolucin econmica de nuestros pases hubo entrado
en la etapa llamada del "crecimiento hacia adentro , basada en el
impulso a la industrializacin con el propsito de promover la susti
tucin de importaciones, se hizo sentir la necesidad de fundamentar
este tipo de desarrollo en estudios adecuados. Precisamente entonces
fue cuando se hizo presente la cepal, en 1948, cuyas actividades han
sido completadas con el establecimiento del i l p e s .
Es interesante notar que las negociaciones que precedieron la
creacin de la cepal constituyeron, posiblemente, la primera opor
tunidad en que los pases latinoamericanos se reconocieron a s
mismos como un grupo homogneo y dotado de caractersticas y
problemas propios dentro del sistema econmico mundial. En el dis
curso mediante el cual el embajador de Chile ante las Naciones
Unidas, seor Hernn Santa Cruz, propuso la creacin de dicho or
ganismo, se habla ya de una comunidad latinoamericana , con
cepto que la cepal contribuira a enriquecer en forma muy poderosa.
No obstante lo anterior, la c epal, tanto por su origen como por
su composicin misma, contina siendo una agencia especializada
de la Organizacin de las Naciones Unidas. Entre sus veintiocho
pases miembros o asociados se cuentan ocho pases que no pertene
cen al sistema interamericano *. La estructura institucional de la
cepaij es muy simple. Su Secretara est constituida por diversas
divisiones, cada una de las cuales corresponde a alguno de los aspec
tos principales del desarrollo econmico de Amrica Latina. Su se
cretario ejecutivo tiene rango de subsecretario de las Naciones Uni
das y, en la actualidad, es asesor permanente de la a l a l c y del
c ia p . L os resultados del trabajo de la cepal se canalizan principal
mente a travs de sus perodos de sesiones , los cuales se efectan
cada dos aos. Puede decirse, en general, que la extraordinaria im
portancia de la cepal para Amrica Latina ha quedado mejor re
flejada en su historial que en su organizacin.
La CEPAL es, fundamentalmente, un organismo de estudio y
asesora, destinado a promover el desarrollo de los pases de la re
gin y a elevar el nivel de vida de sus pueblos. En tal sentido, la
CEPAL ha estado especialmente preocupada por el mejoramiento de las
relaciones financieras y comerciales existentes entre los pases lati
noamericanos, as como tambin entre stos y las dems naciones
del mundo. A travs de sus actividades, la cepal ha sido capaz de
identificarse en una medida extraordinaria con la problemtica y
los intereses de Amrica Latina, y ha elaborado y difundido un con
junto de actitudes y postulados coherentes, los cuales han contribuido
a formar una especie de ideologa que ha influido poderosamente en la
formulacin de polticas y programas por parte de los gobiernos lati
noamericanos, as como en amplios sectores intelectuales.
La CEPAL proporcion el primer fundamento terico al proceso de
crecimiento hacia adentro , al caracterizar a Amrica Latina como una
zona perifrica de la economa mundial, cuya funcin es producir ma
terias primas para los mercados de los pases industrializados. La com
probacin de esta realidad condujo a la ce p a l a la formulacin de di
* Canad, Cuba, Francia, Guayana Britnica, Honduras Britnica, Jamai
ca, Pases Bajos y el Reino Unido.
versos postulados. As, por ejemplo, al poner de manifiesto el hecho de
que los beneficios del comercio internacional estn desigualmente dis
tribuidos entre los pases desarrollados y los productores de materias
primas, l a cepal seal a estos ltimos l a necesidad de i mpulsar un v i
goroso proceso de industrializacin con el objeto de impedir o, al menos
atenuar el ensanchamiento de la brecha que separa ambos grupos de
naciones.
De esta consideracin se desprenden, a manera de corolarios, los
principales planteamientos en que ha venido insistiendo la cepal hasta
nuestros das. Uno de ellos es el de que el proceso de industrializacin
de nuestros pases les exigir adoptar programas dinmicos de desarro
llo, basados en prioridades determinadas mediante una rigurosa labor
de planificacin. Otra conclusin importante ha sido la de que resul
tar difcil promover un proceso de industrializacin que exceda en gran
medida los lmites logrados en el pasado mientras no se diversifiquen
las exportaciones latinoamericanas y no se genere una industria de bie
nes de capital dentro de la regin, lo cual hace necesario ensanchar los
mercados nacionales mediante la integracin de las economas de nues
tros pases. La c epal, en forma paralela, ha llamado la atencin hacia
la necesidad de coordinar las polticas comerciales de los pases de la
regin y les est prestando ayuda para elaborar una posicin cada vez
ms uniforme en materia de comercio exterior frente a los dems pases
del mundo.
De esta manera, la cepal ha contribuido profundamente a configu.
rar una interpretacin latinoamericana de los problemas de la regin
y a delinear soluciones propias.
La experiencia del CIAP
As como la cepal constituye el ejemplo ms caracterstico de un orga
nismo dedicado al estudio de los problemas del desarrollo regional, el
CIAP representa un foro en donde se confrontan y analizan las polticas
econmicas de los pases de la regin, en funcin de los requerimientos
y perspectivas de la Alianza para el Progreso. Es conveniente recordar
(jue dicho Comit fue creado dentro del marco del ces, el cual, si bien
exista con bastante anterioridad a la Carta de Punta del Este des
* El artculo 64, letra b), de la Carta de la cea dispone que el ces debe
actuar ^ como organismo coordinaidor de todas las actividades oficiales interamc-
ricanas de carcter econmico y s o c i a l P o r su parte el artculo 27 del mismo
instrumento establece; la economa de un Estado americano se viera aft^c-
pus de la promulgacin de este documento, en 1961, pas a constituir
el rgano central del mecanismo previsto para la ejecucin de la Alianza.
En efecto, la Carta de Punta del Este inicia una nueva etapa en
los esfuerzos encaminados al desarrollo econmico de Amrica Latina,
la cual se caracteriza por el reconocimiento generalizado de la nece
sidad de introducir profundos cambios en las estructuras econmicas
y sociales de los pases de la regin, como requisito indispensable para
promover su crecimiento econmico, as como tambin por una actitud
ms favorable hacia la conduccin multilateral de la asistencia pres
tada por los Estados Unidos, en virtud de la Alianza para el Progreso,
a los pases latinoamericanos. Como expresin de ese multilateralismo
se confiaron al ces importantes tareas relacionadas con el cumpli
miento del programa de la Alianza Al mismo tiempo, al instituir
la Nmina de los Nueve y al promover una mayor coordinacin
(iitre la oea, la cepal y el bid la Carta de Punta del Este daba
nuevos pasos hacia el perfeccionamiento de un mecanismo colectivo
de evaluacin imparcial de los programas de desarrollo y de las ne
cesidades de financiamiento de los pases de la regin, destinado a
hacer posible una corriente ms eficaz de asistencia tcnica y una
asignacin ms adecuada de los recursos, internos y externos, necesarios
para financiar las tareas de desarrollo.
El CIAP, establecido posteriormente, constituye una creacin nueva
que representa un avance en el proceso de multilateralizacin de las
relaciones interamericanas. La Alianza para el Progreso, segn ya se
tada por situaciones graves que no pudiesen ser satisfactoriamente resueltas por
su exclusivo y nico esfuerzo, dicho Estado podr plantear sus problemas econ
micos al Consejo Interamericano Econmico y Social, a fin de buscar, medante
consulta, la solucin ms adecuada a tales problemas . La promulgacin de la
Carta de Punta del Este en 1961 implica un fortalecimiento de las funciones
del CIES.
** En el captulo Cuarto, numeral 8, de la Carta de Punta del Este se
establece: El Consejo Interamericano Econmico y Social examinar todos los
aos el progreso logrado en la formulacin, realizacin nacional y financiacin
internacional de los programas de desarrollo y someter al Consejo de la Orga
nizacin de los Estados Americanos las recomendaciones que estime pertinentes .
Por su parte, una de las resoluciones anexas a la Carta denominada con la
letra b) instituye el procedimiento mediante el cual debe efectuarse el referido
examen anual , esto es, la Reunin Anual del ces a Nivel Ministerial.
*** La Carta prev la designacin de nna nmina de nueve expertos de alto
nivel encargados de evaluar a solicitud de los gobiernos, sus respectivos progra
mas de desarrollo econmico y social. En la actualidad, esta funcin ha sido
asignada a un grupo de cinco expertos de alto nivel que dependen directamente
del presidente del ci a p .
**** La Carta insta a la cea, la cepal y el bid a continuar y fortalecer sus
acuerdos de cooperacin en materia de asistencia tcnica para la formulacin
de programas de desarrollo, segn lo soliciten las naciones participantes.
ha sealado, desde un comienzo fue concebida como un programa co
lectivo. La necesidad de contar con un organismo central, de carcter
multinacional, capaz de coordinar y promover las medidas necesarias
para alcanzar los objetivos de la Carta de Punta del Este, a la cual
responda ya la actividad desplegada por el ces y por la Nmina de
los Nueve a que se ha hecho referencia, condujo, en 1963, a establecer
el CIAP.
El CIAP fue establecido, en virtud de un resolucin adoptada por
el CIES en su Segunda Reunin Anual a Nivel Ministerial celebrada
en So Paulo en 1963, como un organismo encargado de representar
y dirigir multilateralmente la Alianza para el Progreso y de promover
su accin con el mismo carcter, de acuerdo con los objetivos de la
Carta de Punta del Este. Este organismo, en la actualidad, se compone
de un presidente, de seis representantes de los pases latinoamericanos
y uno de los Estados Unidos. Adems, este organismo cuenta, en ca
lidad de asesores permanentes, con el secretario general de la c e a , el
secretario ejecutivo de la cepal y el presidente del bid. El ciap tam
bin puede solicitar la asesora tcnica de la al a l c y de la sieca en
asuntos relacionados con los respectivos procesos de integracin eco
nmica.
Es necesario observar que el c ia p , si bien orienta su accin de
acuerdo con las polticas generales establecidas por el ces en sus
reuniones anuales al nivel ministerial, desempea funciones especficas
de gran importancia, entre las cuales cabe destacar el examen anual
de los programas nacionales de desarrollo de cada uno de los pases
latinoamericanos. En este examen se hace una evaluacin de los re
querimientos planteados por el desarrollo de los pases de la regin.
Sobre la base de estos estudios, el ciap formula anualmente recomenda
ciones acerca del esfuerzo propio que debe realizar cada pas, as
como de la asistencia financiera externa que se le debe otorgar para
alcanzar las metas establecidas en la Alianza para el Progreso. En
este ejercicio anual, los pases estn representados por autoridades
de muy alto nivel en el campo de la programacin y de la conduccin
de sus polticas econmicas y, adems, participan las organizaciones
financieras nacionales e internacionales, as como representantes de
numerosos pases exportadores de capital.
Adems de la ejecucin de estos "estudios por pases , el ciap
desempea un papel importante en relacin con el proceso de integra
cin latinoamericana, a travs de actividades que comprenden el apoyo
a los organismos que estn manejando dicho proceso y la asistencia
tcnica directa a varios programas de integracin.
La experiencia del BID
Sin perjuicio del anlisis que, en forma ms detenida, se hace de esta
institucin ms adelante, es conveniente destacar aqu que desde el
comienzo de sus operaciones, en 1960, el bid ha acumulado una rica
experiencia en el campo de la asistencia tcnica y financiera para
Amrica Latina. En efecto, desde entonces, el Banco se ha convertido
en la principal fuente de financiamiento externo del desarrollo de la
regin. El creciente volumen de sus operaciones ha hecho necesario
aumentar, en forma notable, tanto el capital ordinario de la insti
tucin como los recursos asignados inicialmente al Fondo para Ope
raciones Especiales. Lo anterior demuestra la confianza que el Banco
ha despertado no solamente en los pases miembros sino tambin eix
pases no miembros exportadores de capital, cumpliendo de esta manera
los objetivos para los cuales fue creado.
Cabe tambin destacar aqu que el establecimiento del bid vino
a satisfacer una aspiracin expresada desde haca largo tiempo por
los pases latinoamericanos, en el sentido de contar con un instrumento
financiero propio, cuyos objetivos, polticas y modalidades operativas
fueran determinadas fundamentalmente por ellos, de acuerdo con las
realidades y exigencias que emergen de las caractersticas peculiares
de la regin. Esta aspiracin se refleja en la estructura institucional
del Banco, cuyo capital ordinario est integrado de tal manera que
asegura una participacin mayoritaria de los pases latinoamericanos
en el proceso de decisiones, cuando se trata de asuntos de carcter
general o de operaciones con cargo al propio capital ordinario. Como
una consecuencia de lo expresado, la organizacin tcnica y adminis
trativa del BID est destinada a asegurar que la voluntad de los pases
latinoamericanos encuentre adecuada expresin en las actividades que
realiza la institucin, como se explica con ms detalle en otro captulo
de este documento.
Proyecciones de la actuacin
de los organismos especializados
Es indudable que la accin de los organismos especializados no se ha
limitada a impulsar el desarrollo de los pases de la regin, sino que
ha contribuido, adems, de una manera importante, a definir y
perfilar los lineamientos fundamentales que han orientado ese des
arrollo.
Al respecto puede afirmarse, en trminos generales, que dichos
organismos, al reforzar la capacidad tcnica de los pases latinoame
ricanos individualmente eonsiderados e incrementar las comunicaciones
entre ellos mismos, han contribuido a fortalecer la capacidad de nues
tros pases para formular y llevar a la prctica su propio proceso de
desarrollo, as como tambin para replantear, en trminos ms venta
josos, sus relaciones con el resto del mundo.
Al examinar la tarea realizada por los organismos especializados
en una amplia perspectiva histrica, se puede concluir que ellos han
contribuido grandemente a facilitar el proceso de regionalizacin que
se est cumpliendo en Amrica Latina, a multilateralizar y, con ello,
a fortalecer las relaciones existentes entre nuestros pases y los centros
internacionales de decisin econmica, y, por ltimo, a promover di
rectamente la integracin econmica de la regin.
a) El proceso de regionalizacin de America Latina
Es evidente que en los ltimos tiempos se ha iniciado en Amrica
Latina un proceso de regionalizacin caracterizado, por una parte,
por una concepcin ms coordinada del proceso de desarrollo y, por
otra, por la formulacin de ciertas posiciones conjuntas frente al
resto del mundo. Este fenmeno implica que los pases latinoameri
canos han reconocido la existencia de un ncleo de problemas comunes,
frente a los cuales es conveniente buscar soluciones en conjunto y
trabajar para llevarlas a la prctica en forma tambin mancomunada.
La actuacin de los organismos regionales especializados, incrementada
a partir de 1950, ha contribuido considerablemente a promover este
proceso.
En efecto, a partir de los estudios realizados por la ce p a l , los
organismos especializados de la regin no han cesado de ayudar a los
pases latinoamericanos a tomar conciencia de la similitud de sus
problemas e intereses. Cabe destacar, adems, cmo su accin ha in
fluido directamente sobre la formulacin de las polticas nacionales,
promoviendo su gradual convergencia, a lo menos desde tres puntos
de vista.
Ante todo, en los ltimos cinco o seis aos, numerosos pases la
tinoamericanos han preparado planes nacionales de desarrollo, al
gunos de los cuales se encuentran en pleno proceso de ejecucin, lo que
constituye un requisito indispensable para avanzar en el camino hacia
la armonizacin paulatina de las polticas econmicas de los pases
de la regin. Adems, debido en parte a la influencia de los estudios
y recomendaciones formulados por algunos organismos regionales, la
mayor parte de los pases latinoamericanos han ido incorporando en
sus polticas de desarrollo, en trminos cada vez ms definidos, el
concepto de que este proceso supone la realizacin de cambios pro
fundos en la estructura econmica y social que los ha caracterizado
hasta ahora. As, por una parte, se han ido incorporando reformas
importantes en materia tributaria, administrativa y en la agricultura,
y, por otro lado se ha dado eada da ms nfasis a sectores so
ciales como la educacin y la salud.
Pero la accin de los organismos especializados no solamente ha
determinado una mayor trabazn entre las polticas de desarrollo de
los pases de la regin, sino que tambin ha facilitado la formulacin
de planteamientos conjuntos frente al resto del mundo, contribuyendo
as a multilateralizar las relaciones de los pases latinoamericanos
vis--vis con los grandes centros econmicos internacionales.
b) Multilateralizacin de las relaciones internacionales de
Amrica Latina
Las relaciones entre los pases latinoamericanos y los grandes centros
industriales del mundo se han desarrollado tradicionalmente en un
plano bilateral, particularmente en el caso de los Estados Unidos, o
dentro del marco de las organizaciones mundiales, situacin que ha
contribuido a perpetuar la dbil capacidad negociadora de los pases
de la regin. En efecto, en el primer caso, resulta ostensible el des
equilibrio existente entre nuestros pases y las grandes potencias,
relacin que inevitablemente tiende a reflejarse en forma desfavorable
en los arreglos internacionales. Por otra parte, en el segundo caso,
la posicin de cada uno de nuestros pases no alcanza a encontrar ade
cuada expresin en el seno de foros internacionales excesivamente
amplios, sin que la debilidad de las naciones latinoamericanas sea
atenuada mediante tentativas serias encaminadas a concertar la ac
cin de todos los pases de la regin.
Como se advierte en la seccin anterior, la actuacin de los orga
nismos regionales especializados ha contribuido a alterar esta orien
tacin. Al respecto, es interesante comprobar que en la propia Decla
racin de los Presidentes de Amrica, formulada recientemente en
Punta del Este, los pases de Amrica Latina aparecen como un con
junto de naciones dotadas de caractersticas y problemas propios.
Como consecuencia de ello, en dicho documento se distinguen los com
promisos asumidos por las naciones latinoamericanas de aquellos que
corresponden a la totalidad de los pases que forman parte del sistema,
incluyendo los Estados Unidos, lo cual constituye un reconocimiento
implcito de la necesidad de que Amrica Latina participe en las
relaciones hemisfricas a travs de planteamientos uniformes y co
herentes.
Ya con anterioridad, los estudios realizados por algunos organis
mos regionales especialmente por la cepal acerca de las relaciones
comerciales entre Amrica Latina y los pases industrializados, hi
cieron posible que los primeros formularan una posicin conjunta en
la Carta de Alta Gracia, que les permiti actuar en forma coordinada
en la primera conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio
y Desarrollo ( u n c t a d ) * . Estos mismos planteamientos conjuntos han
permitido que los pases de la regin hayan tenido una influencia
relativa mucho mayor en las negociaciones que se llevan a cabo ac
tualmente para reorganizar el comercio mundial sobre bases ms
equitativas, dando la debida consideracin a la situacin y perspec
tivas del comercio exterior de los pases en desarrollo. Muchos de
estos conceptos, originados en Amrica Latina, fueron recogidos por
la UNCTAD en sus principios y recomendaciones, y, ulteriormente, se
han reflejado en las actividades de esta misma organizacin. As,
recientemente los pases industrializados acordaron conceder trata
mientos preferenciales sin condicin de reciprocidad a los productos
manufacturados provenientes de los pases en vas de desarrollo. Por
otra parte, la creacin del bid y del ciap represent sendos pasos
hacia un manejo multilateral de la ayuda externa en los campos fi
nancieros y tcnicos y de los mecanismos de evaluacin de los planes
nacionales de desarrollo en funcin de la misma asistencia externa.
Es de esperar que tanto los pases latinoamericanos como las
naciones industriales comprendan las ventajas que representa la con
duccin multilateral de sus relaciones recprocas y los peligros que
se seguiran en caso de incurrir en la tentacin de echar pie atrs,
volviendo a la confrontacin bilateral entre partes con poderes de
negociacin excesivamente desequilibrados.
* En la primera reunin de la Conferencia de la Comisin de las Naciones
Unidas para el Comercio j Desarrollo, celebrada en 1964, se adoptaron numerosas
recomendaciones encaminadas a reorganizar el comercio mundial sobre bases ms
favorables para los pases en vas de desarrollo, en cuya formulacin el grupo
de pases latinoamericanos tuvo una participacin decisiva.
c) El proceso de integracin econmica latinoamericana
La integracin econmica de Amrica Latina debera constituir el
lgico resultado del proceso de regionalizacin que est comenzando
a producirse entre nuestros pases. Quizs en relacin con este aspecto
los organismos regionales especializados lian desempeado un papel
ms significativo.
La insistencia de la cepal sobre la necesidad de ampliar los mer
cados nacionales mediante la formacin de un mercado comn latino
americano, como nica alternativa para viabilizar un proceso de in
dustrializacin de mayores dimensiones, se tradujo en una serie
de estudios que allanaron el camino para el establecimiento del Mer
cado Comn Centroamericano y de la Zona Latinoamericana de Libre
Comercio. El papel de la cepal fue completado y fortalecido ms
tarde por el Banco Interamericano de Desarrollo, institucin que no
solamente ha ido adaptando sus polticas operativas a las necesidades
de un desarrollo integrado de las economas de sus pases miembros
sino que, a travs de diversos estudios y sugerencias, ha proporcionado
un aporte muy valioso al actual pensamiento integracionista, tal como
ha quedado reflejado en la reciente Declaracin de Punta del Este.
Como se seala en la seccin anterior, las iniciativas provenientes
de los organismos regionales especializados han contribuido poderosa
mente a dinamizar el proceso de integracin latinoamericana, plan
teando la necesidad de establecer mecanismos que hagan posible una
accin estrechamente coordinada entre este tipo de organismos, las
autoridades nacionales y las instituciones propias de la integracin.
CAPTULO XIV
PROYECCIONES JURDICAS DEL FINANCIAMIENTO
INTERNACIONAL ^
Es interesante comprobar cmo el hombre de derecho, al actuar en
un campo determinado, aparentemente ajeno a su disciplina, lejos
de renunciar a ella la profundiza al encontrar nuevas aplicaciones
de los principios jurdicos. Este proceso, bien conocido, demuestra,
por una parte, la universalidad del derecho y, por otra, su necesidad
de confrontarse con la realidad para poder evolucionar y conservar
su eficacia como norma reguladora de la convivencia colectiva. La
historia contempornea es la de un mundo que se transforma a un
ritmo tan acelerado que el derecho debe efectuar un tremendo esfuerzo
de adaptacin para cumplir su papel en este proceso de desarrollo.
De hecho, los ordenamientos jurdicos nacionales e internacionales han
experimentado cambios fundamentales durante los ltimos decenios,
a tal punto que a veces da la impresin que a los juristas nos costara
seguir estas mutaciones. En efecto, resulta difcil determinar la pro
porcin en que han contribuido a la evolucin jurdica contempornea
la realidad factual y la doctrina.
El financiamiento internacional es un campo muy apropiado para
estudiar este fenmeno. Las desigualdades observables entre los distintos
pases desde el punto de vista de su capacidad de inversin y de la
acumulacin de capital; los intercambios comerciales y las relaciones
provenientes de la guerra o de las exigencias de la seguridad interna
cional ; la necesidad de utilizar la mano de obra y los recursos naturales,
cuya distribucin geogrfica no siempre coincide con la existencia de
capitales caractersticas todas ellas de la economa moderna mun
* Trabajo preparado por el autor con motivo de su incorporacin a la
Academia Mexicana de Derecho Internacional. Marzo, 1968.
dial han dado lugar desde hace mucho tiempo a diversas modalidades
de financiamiento internacional. Al respecto se advierte, ante todo,
que estas modalidades han ido cambiando de acuerdo con las circuns
tancias histricas. Al mismo tiempo estos mecanismos han ido adqui
riendo una importancia cada vez mayor como consecuencia de la cre
ciente interdependencia de los pases. Estas alternativas, por cierto,
han tenido proyecciones jurdicas sumamente interesantes, por lo que
no creo aventurado afirmar que, dentro del derecho internacional
pblico, hoy da existe un verdadero derecho financiero internacional.
Permtase a un financista, que tambin es universitario, hacer algunas
consideraciones en torno a este tema.
E volucin de l a s R e l a c io ne s F in a n c i e r a s I n t e r n a c i o n a l e s
A partir de la Segunda Guerra Mundial, las relaciones financieras in
ternacionales tienden a adquirir un carcter preponderantemente pol
tico, a basarse cada vez ms en principios de derecho pblico y a uti
lizar nuevos mecanismos de carcter multilateral. Para situar estas
tendencias en su justa perspectiva es conveniente recordar las formas
tradicionales de financiamiento internacional ya que con frecuencia
se observa que los problemas jurdicos suscitados por tales frmulas
vuelven aparecer bajo nuevas versiones, para analizar ms adelante
algunas de las modalidades utilizadas ms recientemente en este campo.
Formas tradicionales de financiamiento internacional
En general, en el plano internacional, las operaciones financieras
pueden adoptar las f#rmas de prstamos o de inversiones. Estas l
timas pueden ser directas o de portafolio. La revolucin industrial
promovi poderosamente las inversiones internacionales, como conse
cuencia del proceso de acumulacin de capital que tuvo lugar en los
pases que la estaban llevando a cabo y de la colonizacin. A medida
que la confianza inicial en los beneficios provenientes de la exportacin
de capitales iba siendo reemplazada por un enfoque ms cauteloso, de
rivado del confrontamiento de inevitables problemas, la conveniencia de
establecer condiciones y garantas satisfactorias para el inversionista
extranjero lleg a constituir una de las principales preocupaciones y,
por consiguiente, una fuente muy activa de elaboracin jurdica en
relacin con este proceso.
En lo que a prstamos se refiere, dejando a un lado modalidades
tales como los crditos de exportacin para fijar nuestro inters en
las operaciones de largo plazo, puede decirse que generalmente los
prstamos internacionales pueden efectuarse de estado a estado, o por
los nacionales de uno o ms estados ya se trate de personas naturales
o jurdicas a un gobierno extranjero. Naturalmente, cuando se con
trata un prstamo con un banco u otra organizacin extranjera, o
bien esta ltima acta como intermediaria de su gobierno o lo hace
en su carcter de entidad de derecho privado, por lo cual las conse
cuencias jurdicas de este tipo de operaciones deben ser asimiladas
a alguna de las dos categoras anteriormente sealadas.
El principal problema jurdico planteado por estas operaciones
de crdito es, precisamente, el de determinar el derecho por el cual
deben regirse. Con respecto al primer grupo, la solucin se desprende
de la doctrina tradicional, la cual sostiene que las relaciones entre
estados se encuentran sometidas exclusivamente al derecho internacio
nal. No obstante, algunos juristas admiten que, al contratar, los es
tados pueden entender o acordar que sus obligaciones se sujeten a
las reglas del derecho privado. Sin embargo, debe reconocerse que
salvo algunas excepciones como los prstamos del Eximbank u opera
ciones en oro efectuadas en Nueva York todo estado soberano expe
rimenta una resistencia natural a someterse a la legislacin de otro
estado. En tal caso, con el fin de dar cumplimiento a la voluntad
de las partes sera necesario aplicar una especie de derecho privado
comn, el cual se identificara con los principios generales de
derecho reconocidos por las naciones civilizadas invocados por el
artculo 38 de los Estatutos de la Corte Internacional de Justicia,
que constituyen una de las fuentes del derecho internacional.
Ms complejo resulta determinar el derecho aplicable a los prs
tamos contratados por un gobierno con nacioiales de otro u otros
estados, los que generalmente adoptan la forma de colocacin de
obligaciones. La verdad es que es distinto el ordenamiento jurdico
que gobierna cada uno de los aspectos o fases de este tipo de ope
raciones. La emisin del emprstito y la capacidad para contratar
de la autoridad que lo emite dependen del derecho pblico interno
del estado prestatario; en cambio, la sustancia misma de la ope
racin se rige por la ley aplicable al contrato , lo cual abre nue
vos problemas de no fcil solucin; por ltimo, sus efectos pueden
ser regulados parcialmente por la ley del lugar de su ejecucin.
Con todo, estos emprstitos siempre pueden quedar sujetos al de
recho internacional. Ello ocurre, eventualmente, cuando el estado
prestatario incumple sus obligaciones, en cuyo caso los acreedores
pueden recurrir a la proteccin diplomtica de su propio estado.
Nace entonces una relacin nueva, en el plano interestatal, que
podra dirimirse de acuerdo con los principios del derecho inter
nacional.
Modalidades financieras contemporneas
Las formas clsicas de financiamiento internacional que he men
cionado han sido profundamente influidas por hechos acaecidos en
el perodo que se extiende entre las dos guerras mundiales.
Es necesario recordar que la corriente de recursos entre dis
tintos pases se origina en la economa mundial construida en el
iglo XIX y es posible debido a la acumulacin de capital privado
que tuvo lugar en esa poca, principalmente en los pases de Eu
ropa Occidental. La Primera Guerra Mundial alter esta situacin
al provocar una profunda crisis en las relaciones financieras in
ternacionales. Esta crisis acarre la aparicin de serios obstculos
al comercio internacional y la emergencia de los Estados Unidos
eomo centro exportador de capitales. A pesar de las tentativas rea
lizadas para superar esta situacin, la depresin de los aos 30
agudiz estas tendencias, las cuales desembocaron en el caos mone
tario y en una aguda desarticulacin de los intercambios interna
cionales. Las devaluaciones se sucedieron en cadena y los pases
debieron encerrarse en rgidos sistemas de control de cambios, por
lo que en 1939 el desorden igualaba, por lo menos, al que haba
sucedido a la guerra unos veinte aos atrs.
La segunda conflagracin provoc una nueva ruptura en las
relaciones econmicas mundiales. Sin embargo, aleccionadas por la
experiencia, las potencias aliadas que lucharon contra el Eje y die
ron origen a la organizacin de las Naciones Unidas, no esperaron
el fin de las hostilidades para buscar una solucin. Poco antes del
trmino del conflicto, esas potencias, reunidas en Bretton Woods,
en los Estados Unidos, acordaron la creacin de dos instituciones
financieras de alcance mundial: el Fondo Monetario Internacional
( f m i ) y el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento ( b i r f ) .
Los objetivos de estas dos organizaciones fueron definidos en forma
muy precisa por el seor Morgenthau, en aquel entonces secretario
del Tesoro de los Estados Unidos:
Es necesario evitar ante todo recurrir a las prcticas perniciosas
del pasado tales como el recurso a la devaluacin, la elevacin de las
barreras aduaneras, los acuerdos de trueque, y el control de cambios me
diante los cuales los gobiernos han tratado vanamente de mantener la acti
vidad econmica en el interior de sus fronteras. En definitiva, esos proce
dimientos han sido factores de depresin econmica mundial, si no de
guerra. El fmi debe hacer posible evitar el recurso a tales expedientes,
manteniendo la estabilidad de la tasa de cambio de las diferentes divisas.
Es necesario, en segundo lugar, proveer a los pases devastados por
la guerra una asistencia financiera a largo plazo para la reconstruccin
de su economa. Esa ayuda debe ser acordada igualmente a los pases
que an no han podido desarrollar todas sus posibilidades econmicas. El
birf debe cumplir ese papel.
Esas dos organizaciones deban ser completadas por una ins
titucin encargada de reglamentar el comercio internacional. La Con
ferencia de La Habana, celebrada en 1947 y 1948, tuvo por objeto
preparar la creacin de una entidad de esta especie, pero los acuerdos
adoptados all jams fueron ratificados. El vaco que dej la falta
de ratificacin de los acuerdos de La Habana se ha hecho sentir en
la falta de arreglos mundiales que hagan posible un intercambio ms
racional y equitativo entre todos los pases del mundo, especialmente
en lo que se refiere a la regulacin del comercio entre los pases in
dustrializados y los pueblos en vas de desarrollo. Sin embargo, un
Acuerdo General sobre Tarifas Aduaneras y Comercio ( g a t t ) , ce
lebrado a ttulo provisorio algunos meses antes de la Eeunin de La
Habana, ha sobrevivido hasta nuestros das. Por otra parte, la Con
ferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo
( u n c t a d ) en los ltimos aos se ha abocado a la preparacin de los
acuerdos necesarios en este campo.
Nuevos principios y orientaciones
Como consecuencia de este proceso, el financiamiento internacional
se desarrolla actualmente dentro de un cuadro muy diferente de aquel
que prevaleca antes de la Segunda Guerra Mundial. El control de la
energa atmica y el desarrollo de los armamentos nucleares han creado
la imposibilidad de recurrir a la fuerza como medio para solucionar
los conflictos internacionales sin causar la autodestruccin de una
buena parte de la humanidad. El rpido proceso de descolonizacin
que ha tenido lugar desde entonces y el acceso a la categora de esta
dos independientes de un conjunto de pases asiticos y africanos han
provocado la ampliacin del sistema internacional. Por iiltimo, la re
volucin tecnolgica que est teniendo lugar en los campos industrial
y blico, con todas sus consecuencias, ha acentuado la interdependen
cia entre las naciones. Por desgracia, al mismo tiempo, se ha acentua
do tambin la divisin del mundo en dos grupos de naciones el de
los pases industrialmente desarrollados y el de los que recin estn
iniciando su proceso de industrializacin acarreando un distancia-
miento creciente entre los niveles de vida y el grado de influencia in
ternacional de los pases situados en cada uno de estos grupos.
Los desafos combinados del desarrollo y de la paz han obligado
a replantear los mecanismos financieros a que me estoy refiriendo a
la luz de nuevos hechos y de nuevas concepciones, basados en el prin
cipio de la cooperacin internacional. Hasta la Segunda Guerra Mun
dial el derecho internacional pudo ser concebido fudamentalmente
como un "derecho de coexistencia . Su funcin era preservar la con
vivencia de los estados y prevenir o arbitrar los conflictos que de cuan
do en cuando surgan entre ellos. Hoy, en cambio, en el plano inter
nacional se configura un verdadero "derecho de eooperacin , basado
en la imposibilidad de un conflicto nuclear a escala mundial, en la
creciente interdependencia de los pueblos en el reconocimiento de
la brecha que separa cada vez ms a las naciones ricas de las nacio
nes pobres.
Este nuevo derecho internacional, en el eampo financiero, tiene
la misin de hacer posible una afluencia adecuada de recursos hacia
los pases en vas de desarrollo, para lo cual debe elaborar frmulas
ms complejas que en el pasado, que permitan utilizar conjuntamen
te la ayuda externa pblica y las inversiones privadas, llamadas a
desempear un papel importante en el financiamiento internacional.
Si analizamos atentamente estas nuevas formas jurdicas veremos
cmo de ellas emergen tres caractersticas fundamentales.
En primer lugar, en la medida en que el financiamiento externo
est siendo determinado por consideraciones relativas a la seguridad
internacional y a los programas de ayuda a los pases en vas de des
arrollo, va dejando de inspirarse en motivos comerciales para plantear
se cada vez ms sobre bases de earcter poltico. La declinacin de la
tasa de inversiones internacionales privadas y el papel preponderante
asumido por el financiamiento externo pblico constituyen una de
mostracin de lo dicho. Mientras entre 1956 y 1964 el flujo oficial de
capitales provenientes de los pases afiliados a la Organizacin para
la Cooperacin Econmica y el Desarrollo ( ocde) , destinados a los
pases subdesarrollados, subi aproximadamente de 3 a 6 billones de
dlares anuales, el flujo de capitales privados descendi de 3 a 2.5
millones *.
En segundo lugar, como efecto de la tendencia anotada, el finan
ciamiento internacional ha tendido a canalizarse en forma creciente
a travs de mecanismos multinacionales, especialmente adecuados para
asegurar un manejo de los recursos externos lo ms acorde posible
con el inters pblico. Esa tendencia hacia la creacin de mecanismos
multinacionales no tard en verse robustecida por el proceso de re
gionalizacin que se ha venido produciendo en el mundo contempo
rneo entre los pases en vas de desarrollo e incluso entre aquellos
que, por una u otra razn, estn en peligro de perder su antigua in
fluencia internacional, como es el caso europeo. Es necesario anotar
que este proceso de regionalizacin ha sido alimentado por la incorpo
racin masiva de los antiguos pueblos coloniales a la comunidad in
ternacional. De la conjuncin de estos factores han nacido una serie
de organismos financieros de alcance internacional o regional, tales
como el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento y el Fondo
Monetario Internacional, entre los de la primera categora, y el Ban
co Europeo de Inversiones, el Baneo Interamericano de Desarrollo y
los Bancos de Desarrollo Africano y Asitico, dentro del segundo
grupo.
Por ltimo, las consideraciones anteriores, unidas a la creciente
intervencin del estado en la economa con el objeto de promover el
desarrollo econmico y asegurar su control sobre los recursos nacio
nales y la aparicin de una gran variedad de empresas pblicas y
organismos gubernamentales con un papel cada vez ms importante
en materia de inversiones, constituyen otros tantos factores que de
terminan que estas relaciones penetren cada vez ms en el campo del
derecho internacional pblico. Esta tendencia plantea interesantes
problemas jurdicos que sera largo referir.
As por ejemplo, se objeta la aplicabilidad de las normas del de
recho internacional pblico a aquellos convenios en que una de las
partes acta en su calidad de persona jurdica de derecho privado,
sobre la base de que dichas reglas slo se aplican a las relaciones existen
tes entre estados. Entre otros, Lord McNair ha sostenido este princi
pio, si bien reconoce que es necesario encontrar un sistema jurdico
aplicable a estas operaciones financieras ante la imposibilidad de su
bordinar la relacin jurdica a la legislacin nacional de una sola dc'
* Vase Friedmann, W ol^GANG y otros, International Financial Aid, Co-
himbia University Press, 1966.
las partes. McNair sostiene qne, en estos casos, debe recnrrirse a los.
"principios generales del derecho , a lo qne Mann ha respondido ob
servando que tales principios no constituyen un sistema jurdico a
menos que se considere que forman parte del derecho internacional
pblico Otra reserva que se formula con respecto a la aplicacin
del derecho internacional pblico a las operaciones financieras de ca
rcter internacional consiste en que aqul no ha desarrollado princi
pios jurdicos lo suficientemente definidos como para poder regular
tan complejas relaciones. Sin embargo, el conocimiento directo de este
tipo de operaciones permite descubrir una enorme variedad de prc
ticas y de principios derivados de la experiencia financiera, lo cual
permite sostener, como lo haea en un comienzo, la existencia de un
derecho financiero internacional.
A lg un o s aspectos jurdicos de las org an izacio nes
FINANCIERAS MULTINACIONALES
Esta nueva expresin del derecho, respetando la experiencia jurdica
del perodo clsico, se ve enfrentada con nuevas realidades a las cua
les tiene que responder con soluciones nuevas. Entre stas, quiz la
ms interesante es la tendencia de los estados a cooperar y a asociarse,
tendencia que da origen a esquemas financieros multinacionales de
alcance internacional o regional.
Estos esquemas, a su vez, plantean interrogantes jurdicos de
gran poder sugestivo. La primera de estas cuestiones consiste en de
terminar si dichas organizaciones poseen personalidad de derecho in
ternacional. De la contestacin que se d a esta pregunta depende el
que se las considere por completo sometidas a los acuerdos intergu
bernamentales que les han dado existencia o que se les atribuya ade
ms la capacidad de crear nuevas reglas de derecho internacional.
Tambin depende de esta respuesta la determinacin del ordenamien
to jurdico aplicable a las relaciones en que intervienen estas entida
des. A continuacin quisiera detenerme en los problemas que he se-
alado.
* Vase Friedmann, Wolfgang, La nueva estructura del Derecho Interna
cional, Mxico, 1967, pgs. 210 y sigs.
Personalidad de derecho internacional
de los organismos multinacionales
Es indudable que las organizaciones financieras multinacionales po
seen o pueden poseer personalidad jurdica de acuerdo con el derecho
interno del pas de la sede, o de los pases en los cuales poseen agencias
O de todos los pases miembros. Pero, poseen ellas tambin persona
lidad de derecho internacional?
Algunos autores distiguen entre personalidad internacional y
la calidad de sujetos del derecho internacional . Al tenor de esta
opinin, solamente los estados poseen personalidad internacional. En
cambio, las organizaciones a que me estoy refiriendo seran meros su
jetos de derecho internacional. No parece que esta distincin tenga
mucha validez si se considera que el concepto jurdico de persona
se identifica con la capacidad de ser sujeto de derechos y obligacio
nes y que, por otra parte, es de la esencia de todo ordenamiento jur
dico reconocer esta capacidad a determinadas entidades. Es necesario
admitir que los estados soberanos constituyen los sujetos por antono
masia del derecho internacional, pero no se puede negar que ste, en
su evolucin ulterior, ha conferido esta condicin a otras organi
zaciones.
La opinin expresada por la Corte de Justicia Internacional en el
caso de Reparacin por Injurias, en 1949 segn la cual ciertos orga
nismos poseen una gran medida de personalidad internacional ,
resulta extremadamente ambigua, ya que la personalidad internacio
nal es una calidad que se posee o se deja de poseer, independiente
mente del nmero y gnero de derechos de que se es titular en con
creto. Es digno de destacarse que, en el mismo caso, la Corte reconoci
que los sujetos de derecho en todo sistema jurdico no son necesa
riamente idnticos en su naturaleza o en la extensin de sus faculta
des, y que su naturaleza depende de las necesidades de la comuni
dad
Esta ltima observacin nos permite destacar que, al igual que
toda persona jurdica de derecho interno o internacional y a diferen
cia del estado, los poderes y competencias de las organizaciones inter
nacionales estn funcionalmente limitados a la realizacin del objeto
para el cual han sido creadas. As por ejemplo, refirindose a las
Naciones Unidas, la Corte ha dicho que mientras un estado posee la
* Opinin Consultiva emitida el 11 de abril de 1944, relativa a la repa
racin de perjuicios sufridos por un funcionario al servicio de las Naciones Unidas.
** International Court of Justice Beports, 1949, pg. 178.
totalidad de los derechos y deberes internacionales reconocidos por el
derecho internacional, los derechos y deberes de nna entidad tal como
la Organizacin deben depender de sus propsitos y funciones tal
como se encuentran especificados o implcitos en sus documentos cons
titutivos y se han desarrollado en la prctica *^. Esta afirmacin
de la Corte contiene dos elementos de gran importancia operativa.
El primero se refiere a los "poderes implcitos que poseeran
estas organizaciones. La Corte ha aclarado esta idea en un dictamen
relativo a una reclamacin de perjuicios sufridos por un funcionario
al servicio de las Naciones Unidas, al declarar que "segn el derecho
internacional, la Organizacin debe ser considerada como poseyendo
aquellos poderes que, si bien no han sido expresamente enunciados en
la Carta, son, por una consecuencia necesaria, conferidos a la Orga
nizacin, en la medida en que son esenciales para el ejercicio de sus
funciones Estamos en presencia aqu de la aplicacin, en el plano
internacional, de una doctrina desarrollada en el campo del derecho
pblico y destinada a robustecer la capacidad operacional de deter
minadas entidades. Yendo todava ms lejos, Finn Seyersted sostiene
que la capacidad internacional de tales organizaciones no se encuen
tra confinada a los poderes delegados o implcitos derivados de sus
respectivas constituciones, sino que incluso cuando stas no prevean
ningn principio ni haya evidencia alguna de la intencin de sus au
tores, estas organizaciones pueden ejercer cualquier clase de actua
cin internacional que ellas tengan la posibilidad prctica de realizar
y que no se encuentre prohibida por alguna disposicin especial. Esta
opinin se fundamenta en un dictamen emitido por la Corte Interna
cional de Justicia en 1962, en el caso sobre Ciertos Gastos de las Na
ciones Unidas ***.
El segundo elemento de inters contenido en el fallo de la Corte
que he citado ms arriba se refiere a la atribucin en favor de los
organismos internacionales de aquellos poderes necesarios para cum
plir ciertas funciones que han sido "desarrolladas en la prctica .
Esta idea se encuentra estrechamente relacionada con las doctrinas ya
expuestas acerca de los poderes implcitos o incluso inherentes^
que poseeran estas organizaciones y, por otra parte, constituye una
demostracin del comportamiento de estos organismos como fuente del
* lUd,, pg. 180.
International Court of Justice Eeports, 1949, pg. 182.
'*** Seyersted, Finn, ^International Personality of Intergovernmental Or-
ganizations The Indian Journal of International LaWj Yol. iv, 1964, pg. 67.
derecho internaeional. Como a este ltimo aspecto me referir ms
adelante, no parece necesario aadir aqu nuevos comentarios.
En suma, como afirma enfticamente Seyersted en el estudio
mencionado, las organizaciones inter gubernamentales son as, desde
el punto de vista jurdico, sujetos generales del derecho internacional,
ipso fado sobre la base del derecho internacional general y consue
tudinario, bsicamente en la misma forma que los estados los son . Los
criterios que hay que considerar, de acuerdo con este autor, para de
terminar la personalidad internacional de tales organizaciones radican
a) en la existencia de rganos establecidos por dos o ms comunida
des soberanas, b) los cuales no deben estar subordinados a la autori
dad de ninguna otra organizacin excepto la de las comunidades
miembros actuando conjuntamente a travs de sus rganos represen
tativos, y c) que no estn autorizados solamente a asumir obligaciones
en representacin de las diversas comunidades participantes.
Reunidos estos requisitos, no es el convenio el que establece la carta
constitutiva de la respectiva organizacin ni la intencin de las partes
contratantes la que confiere a aqulla su personalidad internacional,
sino el derecho internacional mismo. La constitucin de cada organi
zacin en particular tiene un efecto ms bien negativo, desde el mo
mento en que sus disposiciones pueden limitar su personalidad inter
nacional y su capacidad de actuacin, ya sea a travs de disposiciones
prohibitivas especficas o bien definiendo y delimitando de un modo
general sus objetivos. An m^, debe destacarse claramente que la
distincin que suele hacerse entre los estados, considerados como su
jetos naturales o necesarios del derecho internacional, y otras
comunidades, como sujetos der^vados que poseeran personalidad
internacional solamente sobre la base de los convenios que los han
creado, no puede continuar siendo sostenida a la luz de las experien
cias modernas del derecho internacional. En efecto, este ltimo ya no
se limita a regular las relaciones entre estados sino que se extiende
a las relaciones entre todas las comunidades soberanas actuando en
su condicin de tal.
Papel de las organizaciones inter gubernamentales
como fuentes del derecho internacional
Hemos sostenido que las organizaciones financieras internacionales;
son sujeto de derechos y obligaciones en el plano internacional. Sera
muy interesante explorar hasta qu punto estas organizaciones pueden
actuar adems como fuentes de derecho, es decir, si participan en al
guna medida de la capacidad del estado para crear nuevas reglas de
derecho internacional. El problema se reduce a establecer si estas or
ganizaciones deben limitarse a aplicar las disposiciones de los conve
nios internacioneles que les han dado origen o si poseen cierta capa
cidad de creacin jurdica adicional, oponible a los estados y a las
dems personas jurdicas de derecho internacional.
Es indudable que las agencias financieras multinacionales estn
sujetas ante todo a los convenios internacionales bsicos relativos a
sus estatutos. La capacidad reglamentaria que poseen estas agencias,
tanto respecto de sus asuntos administrativos internos como de sus-
actividades u operaciones, debe ejercerse primordialmente dentro del
marco de su respectiva carta fundamental. Sin embargo, este princi
pio no excluye que las organizaciones internacionales ejerciten facul
tades que no estn expresamente previstas en sus cartas constitutivas,
siempre que tales facultades sean necesarias para que la entidad pueda
cumplir sus objetivos y que, al ejercerlas, no se imponga obligaciones
a los estados y a otros sujetos de derecho internacional, excepto en su
calidad de miembros.
Sin embargo, una discusin ms detenida de esta materia podra
llevarnos a la conclusin de que incluso cabra esta ltima situacin,
caso en el cual las organizaciones a que nos estamos refiriendo se es
taran comportando como fuentes del derecho internacional. En efec
to, al parecer, las potestades delegadas, implcitas o inherentes que
estas organizaciones poseen para regular su propia actuacin, no ago
tan su capacidad de crear normas jurdicas. Los derechos y obligacio
nes internacionales pueden provenir de un tratado o de la costumbre
internacional. Ahora bien, los convenios celebrados por las organiza
ciones multinacionales con estados u otras organizaciones de la misma
naturaleza producen los efectos propios de un tratado internacional.
Por otra parte, la prctica de estas organizaciones resulta muy im
portante para comprobar la existencia de una costumbre internacional.
Es as como estas agencias pueden concurrir a la formacin de nuevos
principios jurdicos, obligatorios para terceros sujetos de derecho in
ternacional, con independencia de sus correspondientes convenios
constitutivos.
Es ms. Si examinamos, por ejemplo, el caso del Banco Mundial,
observaremos que la supremaca de sus estatutos aprobados en vir
tud de un convenio internacional con respecto a los reglamentos
del Banco y a sus contratos de prstamo, no est claramente reco
nocida, como se desprende del artculo vii, seccin 7.01, de su Regla-^
mente de Prstamos: Ni el Banco, ni el prestatario, ni el garante
tendrn el derecho de hacer valer en una instancia eventual abierta
en el cuadro de este artculo que una disposicin del presente Regla
mento, del contrato de prstamo, del contrato de garanta o cualquier
otra obligacin no es vlida u obligatoria, invocando una disposicin
de los estatutos del Banco o por cualquier otra razn .
Es claro que lo anterior confiere al Banco Mundial una gran fle
xibilidad en la creacin de nuevos derechos y obligaciones. A la misma
conclusin nos conduce el examen del sistema previsto para la inter
pretacin de su Convenio Constitutivo. En efecto, el propio Convenio
dispone que cualquier cuestin relativa a su interpretacin que surja
entre los miembros y el Banco, o entre los propios pases miembros,
ser decidida por el Directorio Ejecutivo por simple mayora de votos,
pudiendo apelarse de su decisin a la Asamblea de Gobernadores. Si
bien los directores no pueden llegar a enmendar el Convenio por la
va de la interpretacin, ya que tales enmiendas se deben adoptar me
diante mayora calificada, es evidente que al interpretarlo en forma
discrecional el Directorio tiene la posibilidad de dar nacimento a nue
vos principios jurdicos. Esta oportunidad es tanto ms amplia cuanto
que el Convenio no requiere que exista un conflicto o controversia
para que el Directorio Ejecutivo del Banco pueda ejercer esta atri
bucin, limitndose a autorizarlo para pronunciarse sobre cualquier
cuestin referente a los artculos del Convenio. Tal situacin ha lle
vado al asesor jurdico del Banco Mundial, seor Broches, a afirmar
que cuando el Directorio Ejecutivo ejerce su poder de interpretacin,
su actividad contiene elementos legislativos y judiciales.
Derecho aplicable a las relaciones en que intervienen
estos organismos
Por ltimo, en relacin con los organismos de carcter multinacional
reaparece el problema de determinar cul ordenamiento jurdico es
aplicable a sus relaciones con terceros. El problema no se plantea con
la misma dificultad en el caso en que estos terceros sean estados
otros sujetos de derecho internacional que cuando se trata de sim
ples personas de derecho privado. En efecto, si aceptamos la persona
lidad de estas agencias financieras ante el derecho internacional p
blico, debemos reconocer sin hesitacin que esta ltima rama del
derecho gobierna sus relaciones con estados y con otras organizaciones
internacionales. La prctica jurdica contempornea contempla nu-
inerosos casos de acuerdos de esta naturaleza. Ms arduo se presenta
el problema en la segunda de las situaciones sealadas.
Tomemos como marco de referencia la relacin entre estados y
particulares. Al respecto puede afirmarse que, si bien en general estas
relaciones permanecen dentro del cuadro de los principios de derecho
internacional privado en que slo se trata de determinar cul es el
derecho interno que debe aplicarse al contrato en la prctica recien
te se advierte una fuerte tendencia a evadirse de la esfera de los de
rechos nacionales hacia un derecho privado comn, que por una parte
sea estable y que por otra no dependa de ningn estado. Y no me estoy
refiriendo aqu a las situaciones clsicas en que el individuo puede
actuar como sujeto de derecho internacional, como el caso del derecho
de peticin, el de proteccin a las minoras, el de proteccin de los
derechos humanos o el de acceso a determinados tribunales interna
cionales, sino a situaciones que requieren la aplicacin de principios
tpicos del derecho privado. Es sobre todo en la jurisprudencia de los
tribunales arbitrales donde ha quedado registrada esta tendencia de
las partes a extraer sus relaciones del mbito de aplicacin de las le
gislaciones internas en beneficio de los principios generales del dere
cho. En el fallo pronunciado en el caso Abu Dhabi, Lord Asquith
aventur la novedosa opinin de que en tales casos deban aplicarse
los principios "arraigados en el sentido comn y en la prctica de las
naciones civilizadas, una especie de derecho natural contemporneo .
Soluciones similares se dieron, por ejemplo, en el caso del litigio entre
Eadio Corporation of America y China, y en el del asunto de la Angla
Iranian Company *. Es interesante recordar que la experiencia de
este ltimo caso indujo a introducir en el contrato celebrado en 1954
entre la Anglo Iranian e Irn, una clusula que estipula que "l a in
terpretacin y la aplicacin del acuerdo se rigen por los principios de
derecho, comunes a Irn y a las naciones de donde provienen los
miembros del consorcio. A falta de esos principios comunes, se apli
carn los principios jurdicos reconocidos por las naciones civilizadas
en general, comprendidos aquellos aplicados por los tribunales inter
nacionales .
En el caso de relaciones entre organismos financieros multina
cionales y simples particulares, es evidente que las primeras poseen
fuertes razones para exonerarse de la aplicacin de las legislaciones
nacionales. Consagran este principio los contratos de prstamo cele
brados por el Banco Mundial y por el Banco Interamericano de Des-
* American Journal of International Law, 1936, pg. 523, y Law Quarterly
Heview, 1952, pg. 28.
arrollo. En la prctica, existen diversas vas en parte complemen
tarias para determinar el derecho aplicable a estas relaciones, como
por ejemplo, reenviar ciertos aspectos de ellas a una parte especiali
zada de una legislacin nacional; someter la situacin a los principios
comunes de derecho privado; o aplicar los propios principios creados
por la organizacin en la medida en que, como hemos visto, ella posee
la facultad de elaborar nuevas reglas que se incorporan al derecho
internacional.
Caractersticas jurdicas del banco
INTERAMERICANO DE DESARROLLO
Los pases de Amrica Latina, en el marco del sistema interamericano,
han efectuado importantes contribuciones a los nuevos principios ju
rdicos que orientan el financiamiento internacional. Dentro de las
relaciones hemisfricas, el Convenio Constitutivo del Banco Inter-
americano de Desarrollo representa el primer acuerdo de contenido ne
tamente econmico. Su creacin no tardara en ser seguida por la de
los dos esquemas de integracin que actualmente operan en la regin:
la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio y el Mercado Comn
Centroamericano establecidos, respectivamente, en virtud del Tratado
de Montevideo y del Tratado de Managua, suscritos en 1960.
Al margen de estos pasos concretos encaminados a lograr una ma
yor cooperacin continental en los planos financiero y econmico, las
relaciones interamericanas no han cesado de evolucionar hacia fr
mulas multinacionales, dentro de los lineamientos referidos en el ca
ptulo anterior, especialmente a partir de la Alianza para el Progreso.
Es cierto que, con anterioridad a su promulgacin, la Carta de la Or
ganizacin de los Estados Americanos dispona que el ces deba
actuar como organismo coordinador de todas las actividades ofi
ciales interamericanas de carcter econmico y social *. Sin em
bargo, la Carta de Punta del Este inicia una nueva etapa en los es
fuerzos encaminados a impulsar el desarrollo de Amrica Latina, ca
racterizada entre otras cosas por una actitud ms favorable hacia un
manejo multilateral de la asistencia prestada por los Estados Unidos
a los pases de la regin. A esta tendencia responde la creacin del
Comit Interamericano de la Alianza para el Progreso ( c i a p ) durante
la Segunda Reunin Anual del ces a Nivel Ministerial, celebrada en
* Artculo 64, letra b) , de la Carta de la cea.
So Paulo en 1963. Finalmente, estas tendencias han sido respaldadas
al ms alto nivel poltico a travs de la Declaracin de los Presidentes
de Amrica, aprobada en Montevideo en 1967, y en buena parte han
sido recogidas en la nueva Carta de la oea, aprobada preliminarmente
en virtud del Protocolo de Buenos Aires.
As, una larga sucesin de hechos escalonados durante los ltimos
diez aos han ido proporcionando cada vez mayor inters a la evolu
cin jurdica que est teniendo lugar, en los campos econmico y fi
nanciero, dentro del sistema interamericano. Por otra parte, hay que
reconocer que estos hechos an no han sido suficientemente analiza
dos. Por eso me limitar a comentar algunas de las caractersticas
jurdicas del Banco Interamericano de Desarrollo, especialmente aque
llas que presentan aspectos ms novedosos, considerada esta institu
cin como una expresin concreta de las tendencias ya sealadas hacia
una multilateralizacin creciente del financiamiento internacional.
Gestacin del Banco Interamericano de Desarrollo
La creacin del Banco Interamericano de Desarrollo ( b i d ) representa
el resultado de la accin perseverante y continua de los pases latino
americanos y refleja, en gran medida, los ideales y aspiraciones alen
tados por stos desde haca largo tiempo en relacin con sus perspecti
vas de desarrollo. Si bien las primeras sugerencias encaminadas hacia
la creacin de una institucin de este tipo se remontan a la Primera
Conferencia Panamericana, reunida en Washington en el ao 1890, fue
ron necesarios ms de sesenta aos para que esta idea cobrara real
vigencia. Sin nimo de hacer historia, y omitiendo mencionar algunas
iniciativas originadas durante ese lapso, la idea de la creacin de nn
banco interamericano no resurgi efectivamente hasta la Reunin de
Ministros de Hacienda y de Economa que tuvo lugar en Quitandi-
nha, Brasil, aun cuando en esa oportunidad esta iniciativa todava no
tuvo aceptacin general. Fue necesario, por tanto, que los pases la
tinoamericanos continuaran promoviendo negociaciones muy activas
fortalecidas mediante la Accin Panamericana concebida e impul
sada por el presidente del Brasil, Juscelino Kubitschek para que
tales esfuerzos culminaran en la creacin de este organismo financiero.
As, a comienzos de 1959 tuvo lugar la negociacin y redaccin
del Convenio Constitutivo del bid, instrumento que posteriormente
fue suscrito y ratificado por veinte pases latinoamericanos y los Es
tados Unidos. De esta manera se hizo realidad la sentida aspiracin
de los primeros de contar con un instrumento financiero de carcter
regional, en cuya gestin tuvieran una participacin efectiva los pro
pios pases latinoamericanos y que fuera capaz de enfrentar los pro
blemas y necesidades de la regin a travs de polticas y modalidades
operativas adecuadas a esas realidades. Coincidiendo con esta aspira
cin, el Banco posee un marcado carcter multilateral^ lo cual reviste
sus actuaciones de la debida imparcialidad y lo convierte en un ins
trumento excepcionalmente apto para canalizar la ayuda externa que
fluye hacia la regin. En adicin a lo anterior, la institucin se carac
teriza por su naturaleza regional, desde el momento en que sus obje
tivos y polticas operativas son fijados colectivamente por los propios
pases miembros, entre los cuales los latinoamericanos no slo consti
tuyen la mayora sino que de hecho han sido los autores de la mayor
parte de aquellas iniciativas que, de una manera ms significativa,
han orientado la marcha de la institucin. Es interesante examinar
cmo estas caractersticas se reflejan en la estructura jurdica del
Banco Interamericano.
Autoridades del Banco
La direccin de la institucin se ejerce en tres niveles. La Asamblea
de Gobernadores, que se rene ordinariamente una vez al ao, es la
depositaria de la totalidad de las facultades necesarias para dirigir
su marcha, si bien puede delegarlas en el Directorio Ejecutivo ^y as
lo ha hecho en la prctica, a excepcin de aquellas expresamente se
aladas en el Convenio Constitutivo. El Directorio Ejecutivo, formado
por siete directores titulares de los cuales seis son elegidos por los
pases latinoamericanos y uno es designado por los Estados Unidos en
su calidad de accionista mayor, es responsable de la conduccin ordi
naria de los negocios del Banco y para ello puede ejercer todas las
facultades que le delega la Asamblea de Gobernadores. La Adminis
tracin del Banco es dirigida por el presidente, designado por la
Asamblea de Gobernadores, quien ^siguiendo las orientaciones ema
nadas del Directorio maneja las operaciones del Banco, es el jefe de
su personal y administra la institucin.
Tanto en la Asamblea de Gobernadores como en el Directorio
Ejecutivo, las decisiones se adoptan generalmente por mayora de
votos. A tal efecto cada pas miembro tiene 135 votos ms un voto por
cada accin que posea en el capital del Banco. Es interesante observar
que, debido a la participacin relativa de cada uno de los pases
miembros en el capital de la institucin, los pases latinoamericanos en
conjunto disponen de la mayora de los votos. Sin embargo, como ve
remos ms adelante, el Banco posee tambin un Fondo para Opera
ciones Especiales en el cual Estados Unidos es el mayor contri
buyente. Las resoluciones referentes a las operaciones del Fondo se-
adoptan generalmente por mayora de dos tercios de la totalidad de
los votos de los pases miembros. Como puede observarse, el voto de
Estados Unidos solamente es indispensable en estas ltimas ope-^
raciones.
Recursos de la institucin
He aludido incidentalmente a la distincin que existe entre el capital
ordinario del Banco y el Fondo para Operaciones Especiales. La se
paracin entre ambos tipos de recursos es uno de los principios bsi
cos consagrados en el Convenio Constitutivo del Banco, de tal manera
que estos recursos deben mantenerse, utilizarse, comprometerse e in
vertirse en forma del todo independiente unos de otros.
El criterio que se ha seguido para distinguir las operaciones or
dinarias de las especiales se basa, fundamentalmente, en las condicio
nes del prstamo, ms "blandas en el caso de estas ltimas. Lo an
terior significa, ante todo, que los prstamos efectuados con recursos
del Fondo para Operaciones Especiales pueden ser reembolsados total
o parcialmente en la moneda del pas miembro en cuyo territorio se-
lleva a cabo el proyecto que se financia y, en segundo lugar, que los-
intereses y comisiones que se cobran sobre el prstamo son ms bajos'
que en caso de utilizarse recursos ordinarios. Como se puede apreciar,
el Convenio Constitutivo del Banco ha definido las operaciones espe
ciales en trminos de sus modalidades financieras y ha evitado esta
blecer una definicin o enumeracin rigurosa de los proyectos sus
ceptibles de ser financiados con ellas. Esto ha permitido al Banco una
mayor flexibilidad en la seleccin de estos proyectos. La experiencia
ha aconsejado reservar los financiamientos con recursos ordinarios
para proyectos dotados de una alta capacidad reproductiva que vayan
a ser ejecutados en pases econmicamente sanos o que, al menos, os
tenten una situacin aceptable de balanza de pagos.
Cabe recordar aqu que en un comienzo se pens que por regla
general el Banco operara con su capital ordinario, reservando las
operaciones con cargo a los recursos especiales para casos de excep
cin. En la prctica, estos ltimos prstamos han ido adquiriendo cada
vez ms importancia. Hoy es posible comprobar cmo, con anteriori
dad a la creacin del Banco, el concepto de prstamos blandos slo
se haba aplicado a algunas operaciones bilaterales aisladas. La falta
de experiencia en este tipo de financiamientos en el plano multinacio
nal fue el factor que determin que en las reuniones que precedieron
a la creacin del Banco se considerara, en general, que las operaciones
especiales ocuparan un lugar secundario, lo que ha sido desmentido
por la experiencia. En la actualidad estos prstamos estn contribu
yendo poderosamente al desarrollo regional y ellos han permitido al
Banco penetrar activamente en sectores que hasta su creacin no se
encontraban suficientemente atendidos, como lo demuestra el hecho
de que, en el perodo comprendido entre 1961 y 1966, slo el 37,8 por
ciento de los prstamos del Banco se haya distribuido entre los sectores
que ya tenan amplio acceso al financiamiento internacional, mientras
que el 62,2 por ciento restante se ha canalizado hacia campos relati
vamente nuevos, tales como el desarrollo agrcola; el saneamiento, la
vivienda y el desarrollo urbano; la educacin superior y tcnica; los
estudios de preinversin, etc. Por lo dems, estas actividades han per
mitido a la institucin acumular una rica experiencia que, a no du
darlo, constituir una nueva contribucin a la elaboracin de nuevos
mecanismos de financiamiento internacional.
Conviene, por ltimo, destacar una de las principales consecuen
cias del principio de separacin de los fondos a que me he estado re
firiendo. De no mediar este principio, hubiera sido dable temer que
el otorgamiento de prstamos blandos hubiera podido ocasionar
cierto deterioro en el crdito de la institucin al operar en los merca
dos de capital. La separacin de ambos fondos era, por consiguiente,
un requisito indispensable para tener acceso a tales mercados, como
la prctica lo ha demostrado. En efecto, en 1967 el Banco haba obte
nido la suma de 514 millones de dlares a travs de emisiones de bo
nos y otros emprstitos garantizados con el capital exigible de la ins
titucin. Esto ltimo lleva a subrayar la extraordinaria importancia
del capital exigible del Banco, que es el que permite garantizar este
tipo de operaciones.
Mantenimiento del valor de la moneda
El hecho de que una parte de las contribuciones de los pases miembros
del Banco se efecten en moneda local, juntamente con la posibilidad
de que los prstamos blandos sean reembolsados total o parcial
mente en la moneda del pas prestatario, pudiera eventualmente afectar
la liquidez financiera de la institucin.
Como se sabe, por regla general, el capital de las organizaciones
financieras internacionales se halla expresado en trminos de oro o de
divisas duras eon relacin a una determinada paridad oro. Ello ha
respondido a la necesidad de mantener el valor de sus recursos de
capital con el fin de evitar que, tanto sus operaciones como su capa
cidad crediticia, queden a merced de eventuales devaluaciones mone
tarias. Los organismos financieros internacionales ms antiguos, como
el Banco de Ajustes Internacionales de Basilea, Suiza, creado en 1930,
contienen clusulas en tal sentido. Lo mismo ocurre en el caso del
Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento.
Para solucionar el problema de aportes o amortizaciones efectua
dos en moneda local, el Convenio Constitutivo del Banco adopt el
principio del mantenimiento del valor de las monedas aportadas por
parte de los pases miembros, solucin que dio lugar a una intere
sante frmula qne podra servir de valiosa experiencia para otras ins
tituciones. En efecto, el Convenio establece que la parte de los recur
sos propios del Banco pagada en moneda nacional debe mantener su
valor de cambio en trminos de dlares de los Estados Unidos, enten
dindose por tal el de peso y ley en vigencia al 1 de enero de 1959.
Dicho valor de cambio se considera modificado, de conformidad al
Convenio, cuando se produce una modificacin en la paridad que el
respectivo pas miembro mantenga o haya convenido con el Fondo
Monetario Internacional o cuando el valor de cambio de la moneda
del pas miembro haya experimentado, en opinin del Banco, una de
preciacin considerable. La consecuencia de tal modificacin consiste
en que el pas miembro cu|ya paridad monetaria ha resultado alterada,
debe poner a disposicin del Banco la cantidad de su moneda que sea
necesaria para compensar la diferencia, con el fin de mantener el valor
de su aporte.
La misma obligacin de mantenimiento del valor de la moneda
que existe para los pases miembros en relacin con sus aportes de
capital se aplica, eomo es lgico, a los prestatarios de la institucin
a los efectos de los reembolsos correspondientes a aquellos servicios
que deben ser pagados en su propia moneda nacional. Por consiguien
te, cuando el servicio del prstamo se efecta en moneda local, el
mantenimiento de su valor lo soporta el prestatario, que es quien
recibe los beneficios directos de la operacin. Excepcionalmente puede
suceder que, por considerarse la operacin de inters general para el
pas, dicho compromiso sea asumido directamente por el gobierno.
situacin que debe considerarse, en el plano nacional, como una ver
dadera subvencin gubernamental contingente.
Algunas normas bsicas de carcter operativo
El Convenio Constitutivo contempla algunas normas y condiciones a.
las cuales el Baneo debe ajustarse para efectuar o garantizar prsta
mos. Dentro del propsito ya enunciado de limitar estos comentarios a.
los aspectos ms originales del estatuto jurdico de la institucin, qui
siera mencionar entre ellas las siguientes.
En primer lugar, de acuerdo con su carta fundamental, el Banco
no puede aprobar una solicitud de prstamo sin que sus funcionarios
hayan presentado un informe por escrito en el que recomienden la pro
puesta despus de haber examinado sus mritos. En cumplimiento de
esta disposicin, todo prstamo es sometido a la aprobacin del Directo
rio Ejecutivo en base a un documento en que el personal del Banco
examina los aspectos tcnicos, econmicos, financieros, jurdicos o de
otro orden del proyecto respectivo. Esta prctica ha contribuido a ase
gurar la solidez de las operaciones del Banco y la calidad de los pro
yectos que se financian por medio de ellas.
En segundo lugar, cabe comentar una disposicin relacionada con
los objetivos y funciones del Banco, definidos en la seccin 2 del'
artculo primero del Convenio Constitutivo. Concordando con una dis
posicin similar incorporada a los artculos del Convenio del Banco^
Mundial, dicha seccin establece que el Banco complementar las in
versiones privadas cuando no hubiere capitales particulares disponi
bles en trminos y condiciones razonables . Esta disposicin se des
prende del carcter de servicio pblico internacional que posee la ins
titucin, ya que no sera aceptable que los prstamos del Banco compi
tieran con las fuentes privadas de financiamiento. Ello coloca al Direc
torio en la obligacin de considerar, con respecto a cada operacin,
la capacidad de obtener el prstamo de otras fuentes de financiamiento,
lo que debe apreciar prudencialmente de acuerdo con las circunstancias,
del caso. El poder que el Directorio Ejecutivo posee para interpretar
el Convenio, aun en caso de no existir controversia ya que en esta
ltima situacin el Convenio le confiere en forma explcita el poder
de interpretacin se manifiesta en la liberalidad con que el Direc
torio ha aplicado la disposicin mencionada.
Por ltimo, el Convenio Constitutivo contiene, como novedad, un^
artculo dedicado a las operaciones de asistencia tcnica. En efecto,.
el Banco puede facilitar asistencia tcnica ya sea para la preparacin,
financiamiento y ejecucin de proyectos de desarrollo, ya sea para la
formacin y perfeccionamiento de personal especializado en esas
mismas materias. Esta asistencia puede adoptar la forma de un prs
tamo reembolsable o de una donacin, cuyos desembolsos deben ser
cubiertos con los ingresos netos del Banco o del Fondo para Operacio
nes Especiales, segn sea el caso.
El Banco y la integracin econmica de Amrica Latina
Al mencionar los aspectos jurdicos ms caractersticos del bid, no
podra dejar de referirme a la interesante evolucin que este banco
ba experimentado en relacin con el proceso de integracin econmica
de Amrica Latina. En estos momentos, en que el bid est colaborando
activamente a la realizacin de esa meta, resulta interesante comprobar
cmo en su Convenio Constitutivo esta clase de funciones no aparece
consagrada, o se encuentra reconocida en forma puramente implcita.
En efecto, el encabezamiento del artculo primero de dicho documento
establece que "el Banco tendr por objeto contribuir a acelerar el
proceso de desarrollo econmico, individual y colectivo, de los pases
miembros . Y ms adelante, refirindose a las funciones del Banco,
el Convenio le asigna la misin de "cooperar con los pases miembros
a orientar su poltica de desarrollo hacia una mejor utilizacin de los
recursos, en forma compatible con los objetivos de una mayor comple
mentacin de sus economas y de la promocin del crecimiento orde
nado de su comercio exterior . Hubiera sido difcil en los comienzos
de la institucin prever que en los conceptos de "desarrollo colectivo
y "complementacin de sus economas haba un mandato implcito
que las autoridades del Banco se encargaran posteriormente de poner
en ejecucin.
El primero de los mecanismos establecidos por el Banco en fun
cin de la integracin se refiere al financiamiento de exportaciones
intrarregionales de bienes de capital. Ya durante la negociacin del
Convenio Constitutivo algunas delegaciones subrayaron la necesidad
de que la institucin proyectada estuviera en capacidad de ayudar
a la expansin de las exportaciones latinoamericanas y de promover,
de esta manera, el comercio dentro de la regin. Este programa fue
establecido por el Banco en 1963, de acuerdo con los trminos de una
resolucin aprobada en la Cuarta Reunin de la Asamblea de Gober
nadores. El objetivo principal de este mecanismo es colocar al expor
tador latinoamericano en condiciones de competencia con respecto a los
proveedores de otras reas en cuanto se refiere a trminos de pago.
El Banco asign inicialmente 30 millones de dlares de sus recursos
ordinarios para la ejecucin del programa, cuya eficacia ba quedado
demostrada a travs del xito obtenido, lo cual se expresa en el hecho
de que la asignacin inicial se encuentra prcticamente agotada. En
la actualidad se estudia la ampliacin y dinamizacin del mecanismo
mencionado.
La creacin del Fondo de Preinversin para la Integracin de
Amrica Latina, por mandato de la Sexta Reunin de la Asamblea
de Gobernadores, celebrada en la ciudad de Mxico en 1966, constituye
un mecanismo destinado a posibilitar la realizacin de los estudios
preliminares necesarios para identificar oportunidades de inversin
a escala multinacional en Amrica Latina; a facilitar la negociacin
de los convenios requeridos para la ejecucin de los estudios finales,
y a elaborar los proyectos finales y someterlos a la consideracin de
las fuentes de financiamiento internacional.
Una medida de tipo general muy importante en esta materia se
adopt en la Octava Reunin de la Asamblea de Gobernadores, cele
brada en la ciudad de Washington en 1967, en la cual los pases
miembros del Baneo consagraron en forma clara y definitiva la res
ponsabilidad de la institucin frente al proceso integracionista de
Amrica Latina al encomendarle que armonice su poltica operativa
con los principios, objetivos y metas que seala la Declaracin de los
Presidentes de Amrica .
Un instrumento que ha demostrado ser singularmente adecuado
para enfrentar los desafos de este proceso ha sido el Instituto para
la Integracin de Amrica Latina, departamento permanente del Banco,
creado en 1965 con fines de adiestramiento, asesora, investigacin y
difusin, funciones que desde entonces ha venido cumpliendo en forma
exitosa.
He aqu algunos de los aportes del Banco Interamericano de Des
arrollo a la concepcin jurdica del financiamiento internacional en
Amrica Latina. Esta concepcin ha demostrado ser profundamente
original y eficazmente creadora. Gracias a ella hemos construido me
canismos multilaterales que se sitan en la lnea, y en parte han sido
precursores, de las tendencias ms recientes en el plano mundial, lo
grando as conjugar nuestra antigua vocacin de independencia con
la aceptacin de la necesaria colaboracin internacional, como lo
reconociera recientemente el presidente de Mxico, Gustavo Daz Ordaz,
al dirigirse al Consejo de la Organizacin de los Estados Americanos:
Por desarrollo independiente entendemos que la realizacin de nues
tros propsitos deber ser, fundamentalmente, fruto de nuestros es'fuerzos y
recursos. Sin esta decisin nuestra, lcida, sostenida j patritica, no podrn
resolverse nuestros grandes problemas, porque seguiramos exportando per
manentemente los exiguos frutos de nuestra pobreza. La responsabilidad
de los gobiernos j de los pueblos de Amrica Latina es intransferible e
insoslayable. Ello no implica, por supuesto, encerrarnos en un proceso
autrquico.
^^La colaboracin internacional, la ayuda y el apoyo externos forman
parte de la estrategia de nuestro desarrollo, pero dentro de programas que
tiendan, fundamentalmente, a respaldar nuestras economas y no a media
tizarlas o a someterlas a intereses extraos.
CONTRIBUCIN DEL BID AL PROGRESO
DE AMRICA LATINA
CAPTULO XV
INFRAESTRUCTURA E INTEGRACIN FISICA^
Amrica Latina est empeada en una de las ms arduas empresas
de su historia, comparable a la hazaa de la Conquista en cuanto a la
audacia necesaria y al mbito alcanzable, comparable a la epopeya
de la Independencia en cuanto a la tenacidad requerida y a las difi
cultades por superar. Esta nueva gran empresa, que slo cuenta con
poco ms de una dcada de esfuerzos, es la de abrir un espacio de
dimensin continental donde puedan circular libremente las personas,
los bienes y los capitales y se facilite la absorcin de los adelantos de la
tecnologa. La creacin de un mercado comn, en sus distintas fases
espaciales y etapas temporales, est avanzando, penosa pero segura
mente, en una marcha que se ha vuelto irreversible, pero que encuentra
y seguir encontrando tropiezos y demoras.
El camino a la vista no deja de ser preocupante, al considerar
los obstculos que quedan por vencer, principalmente aquellos im
puestos por la propia naturaleza al ambicioso designio de unir, en
una comunidad econmica, todas las naciones latinoamericanas. Y no
podra ser de otro modo. Aun cuando, de golpe, se abatieran todas las
barreras aduaneras, se levantaran todas las trabas administrativas, se
suprimieran las fronteras que compartimentan nuestros pases, la libre
circulacin de factores medio y fin del proceso de integracin no
quedara asegurada ni podra realizarse sino en la medida en que la
geografa dominada por el hombre lo permitiera.
El obstculo que se yergue, imponente, es la falta de una infra
estructura en que las distintas formas de la integracin, la comercial,
la financiera, la laboral, aun la cultural, puedan apoyarse.
* Documento de trabajo preparado por el autor a pedido del Instituto Peruano
de Administracin de Empresas. Octubre de 1968.
El hecho es que la infraestructura de que disponemos ahora para
comunicarnos de pas a pas no fue creada, en su mayor parte, con el
propsito de servir de base a las relaciones interregionales, sino que
respondi a un designio de expansin hacia afuera, para la colocacin
en mercados forneos de nuestra produccin exportable. Por ello, como
se ha observado varias veces, los esbozos de red ferroviaria y el tra
zado de los caminos de gran comunicacin convergen esencialmente
desde las zonas de produccin agrcola y minera hacia los puertos de
salida. La industrializacin misma cambi poco este esquema, pues el
enlace se hizo entonces desde los puertos de entrada a los centros de
consumo.
Es cierto que algo hemos aprovechado de la revolucin en los
medios de transporte y que al transporte por mar, que era el ms
accesible para nuestros pases, se agreg el transporte por aire, que
uni las capitales y permiti una penetracin hacia las zonas medite
rrneas, generalmente marginadas del progreso. De todos modos, hemos
quedado atrs en cuanto a disponibilidad de medios de transporte y
comunicacin. Con el 15 por ciento de la superficie terrestre y el 7 por
ciento de la poblacin mundial, Amrica Latina slo cuenta con el
1 por ciento de la red ferroviaria, el 2 por ciento de las flotas mer
cantes, el 3 por ciento de la red de carreteras y el 5 por ciento de
los vehculos motorizados comerciales que existen en el mercado. En
contraste con la integracin europea, que se apoy en una infraestruc
tura preexistente que facilit la mayor movilidad regional resultante
de los acuerdos de mercado comn, en Amrica Latina, la infraestruc
tura requerida para lograr movilidad est an por crearse, dando
lugar al crculo vicioso de la escasez de trfico por falta de medios
de transporte y viceversa.
El problema por resolver
De esta visin de conjunto del problema planteado no surge, ni puede
surgir, desgraciadamente, una estrategia global acerca de la forma de
atacarlo. Demasiado vasto, demasiado complejo, demasiado intrincado
en cuanto a sus implicaciones polticas, el problema de la adecua
cin de la infraestructura a las necesidades de la integracin debe
parcelarse en el espacio y en el tiempo para poder abordarlo con pro
vecho y realismo. No se puede pretender que se corrija o se complete
un proceso de ms de eiento cincuenta aos, para dotar a cada uno
de los pases latinoamericanos de una infraestructura de transportes y
comunicaciones acorde con su desarrollo econmico y su bienestar so
cial, en el lapso de una dcada.
Lo que s es dable hacer y puede servir de gua para orientar el
nuevo esfuerzo, es trazar las grandes lneas de accin y distinguir
aquellas regiones donde, en razn de las perspectivas de una demanda
ampliada por la integracin, sea conveniente concertar las inversiones
para expansin y mejoramiento de las vas y medios de comunicacin.
El problema, reducido a sus trminos ms simples e imperativos,
consiste en partir de la situacin presente y por aproximaciones suce
sivas que tengan en cuenta los avances del proceso de integracin, ir
armando la infraestructura que aqul requiera y a la vez pueda sus
tentar.
La distribucin de la poblacin alrededor de nuevos ncleos in
dustriales, la explotacin de los recursos naturales, que dentro de cada
pas ha venido respondiendo a factores que le son propios, recibirn
un impulso adicional gracias a las nuevas oportunidades que ofrecer
el mercado regional. Nuevos polos de desarrollo han de formarse, a la
vez que los existentes podrn ser mejor aprovechados. Entre esos
polos, se intensificar el trfico de bienes, servicios, personas y capi
tales, justificando nuevas iniciativas y atenuando las limitaciones inhe
rentes a la existencia de fronteras polticas.
Los objetivos por alcanzar
El propsito general de lograr, mediante una infraestructura adecuada,
la movilidad de factores implcita en la integracin, presenta a su vez
varios aspectos y objetivos muy ligados entre s. El primer objetivo
es el de facilitar en la mayor medida posible el aumento del flujo de
bienes y factores de la produccin por encima de las fronteras nacio
nales, gracias al mejoramiento y modernizacin de los actuales sistemas
de transporte. Es ste un objetivo a corto y mediano plazo, que no
requiere un fuerte volumen de inversiones sino, ante todo, un esfuerzo
para suprimir obstculos legales y administrativos, simplificar tr
mites, introducir sistemas operativos ms expeditos, abaratar tarifas
y modernizar el equipo.
El segundo objetivo es el de abrir el interior del continente al
desarrollo por medio de inversiones en infraestructura que permitan
una utilizacin de la tierra, de los bosques y de las riquezas del sub
suelo, que por falta de acceso han quedado sin explotar o son mal
aprovechados y, al mismo tiempo, ampliar el rea de influencia de los
polos de desarrollo existentes, o crear nuevos polos.
El tercer objetivo es el de intensificar las relaciones interindustriales
entre las distintas zonas y regiones de Amrica Latina, poniendo a su
disposicin medios de transporte a bajo costo, lo que permitira tam
bin la instalacin de nuevos complejos industriales bsicos, como los
de siderurgia, la petroqumica, la industria de papel y celulosa, la
industria automotriz y la metalmecnica, en las cuales el papel de
los insumos recprocos es tan importante.
El cuarto objetivo es el de adoptar polticas comunes o coordi
nadas en materia de transporte entre los distintos pases, tanto en los
aspectos institucionales como en los tecnolgicos, practicando cierta
armonizacin en materia de construccin y de especificaciones, con
certando acuerdos para operar en comn facilidades de mantenimiento,
intercambiando equipos y negociando arreglos para distribucin de
trfico; en este mbito multinacional, las posibilidades son vastsimas
y las economas de costo a lograr son muy significativas.
El quinto objetivo, muy ligado al anterior, consiste en promover
la fabricacin en la regin del equipo de transporte utilizado para el
trfico terrestre, martimo, fluvial y areo.
El sexto objetivo es el de estimular el turismo en Amrica Latina,
poniendo a disposicin de esta actividad de tan amplios efectos multi
plicadores, el adecuado sistema de transportes y los servicios corres
pondientes.
Las inversiones por hacer
La realizacin de cualquiera de estos objetivos implica, necesaria
mente, cuantiosas inversiones y un esfuerzo de financiamiento que,
a todas luces, no puede ser asumido por los pases sin ayuda externa.
Sin embargo, hay una consideracin importante que hacer, y que
coloca al problema por resolver en su debido marco. Hay que tener
en cuenta que los gobiernos ya estn empeados en ampliar, moder
nizar y agilizar sus sistemas de transporte en el plano nacional. El
llevar esta tarea al plano regional no conlleva sino a una carga adi
cional, de rendimiento marginal elevado, precisamente por el aumento
ms que proporcional inherente a una mayor movilidad de factores y
una propensin a buscar su ptima utilizacin.
Como lo expresara recientemente un tcnico en la materia, el
mejoramiento de los sistemas de transportes es una condicin necesaria
del desarrollo nacional de cada pas y no debe ser considerado como
un costo de la integracin, a no ser en los casos de determinadas inver
siones viales destinadas a conectar dos o ms pases y que tendran
una prioridad menor en una visin limitada al mercado interno. Sin
embargo, an en estos casos, la observacin emprica indica que, en
Amrica Latina, la mayora de esas inversiones seran en realidad
requeridas por los procesos de integracin nacional de los distintos
Estados, en la medida en que tienen por resultado la incorporacin
de hecho a las economas nacionales de regiones todava no integra
das al proceso econmico. En una visin dinmica, entonces, el des
arrollo de los sistemas nacionales de transporte, inducido por los
objetivos internos de cada pas, facilitar la formacin de un mercado
de dimensin regional en Amrica Latina^ al mismo tiempo que los
compromisos requeridos por la integracin regional contribuirn a
la implantacin de sistemas nacionales de transportes ms articulados
y mejor distribuidos en el espacio econmico *.
El papel del BID
El papel que el bid como Banco de la Integracin puede cumplir,
y en realidad ha venido cumpliendo en los ltimos aos, en el esfuerzo
de construir una infraestructura fsica para facilitar el proceso de
integracin en Amrica Latina, responde a este enfoque de coopera
cin estrecha con los pases, de conformidad con los planes nacionales
de desarrollo, pero atribuyendo una ponderacin adicional a los pro
yectos con contenido integracionista.
De los 237,4 millones de dlares que al 31 de agosto ltimo el bid
haba destinado en sus prstamos y programas de asistencia tcnica
para el financiamiento de la integracin, 168,6 millones de dlares
corresponden a operaciones de infraestructura, en los campos del trans
porte, las comunicaciones y la energa. Vase al respecto el cuadro al
final de este captulo.
En realidad, este cuadro no refleja todo el apoyo dado por el bid
en esos campos, pues cabra agregar la parte que en los planes de ope
raciones de asistencia tcnica se destina a estudios de infraestructura
en los programas de desarrollo integrado de cuencas hidrogrficas y
* Jos Mara Aragao, Teora econmica y proceso de integracin en
Amrica L a t i n a e n Eevista de la Integracin^ n'? 2, Buenos Aires, intal, mayo
de 1968, pg. 96. (El subrayado es del propio autor.)
zonas fronterizas y la parte que las entidades de integracin que reci
ben nuestro apoyo institucional aplican al mismo fin.
La accin del bid adopta varias formas, que van desde el estudio
preliminar hasta el financiamiento de la ejecucin del proyecto. En
este ltimo aspecto, el bid ha suministrado fondos para la realizacin
de una serie de enlaces, caminos de un pas a otro, como son el
tramo de carretera que va desde la frontera brasileo-paraguaya hasta
el puerto de Paranagu en Brasil y que eomunica directamente a la
capital paraguaya con un puerto libre en el Atlntico; la carretera
Valparaso-Mendoza, que es un caso interesante, pues el financia
miento del BID ha sido otorgado tanto a Chile como a la Argentina para
la construccin de sus tramos nacionales; la construccin y recons
truccin y asfaltado de la carretera de Buenos Aires a la frontera con
Bolivia y, ms recientemente, la terminacin de la carretera de Santa
Marta, en Colombia, a la frontera con Venezuela, en la zona del Caribe.
Como financiamiento de un programa ya regional, abarcando un grupo
de pases, cabe sealar el caso de la contribucin del bid al programa
vial centroamericano, ya sea directamente o a travs del Banco Cen
troamericano de Integracin Econmica, que cre el Fondo Centro
americano de Integracin Econmica, con el exclusivo propsito de
financiar la infraestructura fsica de la regin.
Como ilustracin de las distintas formas en que opera el bid en
materia de infraestructura fsica y de las progresivas etapas en ma
teria de preinversin, antes de la realizacin efectiva de un proyecto,
conviene mencionar dos casos ejemplares, el de la Carretera Marginal
de la Selva y el de la Red Interamericana de Telecomunicaciones.
El caso de la Carretera Marginal de la Selva
i Qu mejor lugar que el Per para iniciar la puesta en marcha de la
idea que con tanta visin y tesn lanz a la faz de Amrica Latina
el presidente Belande: la Carretera Bolivariana Marginal de la Selva!
Las lecciones que podemos sacar de este caso son de profundo
significado. En primer lugar, la de que los proyectos de mayor alcance
que requieren mucho tiempo para su realizacin y nos llevan ms all
de una generacin, deben empezarse cuanto antes, justamente para no
dejar que el tiempo debilite su prstino impulso. La segunda leccin
es la posibilidad de lograr la conciliacin de los intereses nacionales y
regionales en una confrontacin de prioridades de distinta categora
que va a permitir a la vez la sincronizacin de las inversiones y la
armonizacin de los mtodos y requisitos de la obra. La tercera ense
anza que conviene extraer es la de que los esfuerzos anteriores hechos
en cada pas participante del proyecto pueden aprovecharse mediante
una fcil adaptacin que permite reducir la inversin total requerida.
Tambin es de destacar, como modelo de secuencia operativa, la
manera en que el bid asumi y sigue asumiendo su funcin promotora
en un proyecto que inicialmente interes a cuatro pases y que ahora
ha extendido su rea de inters a otros ms, al haberse comprobado su
importancia para la integracin fsica de Amrica Latina.
Recordemos algunos antecedentes. En el momento mismo de asu
mir el mando, en julio de 1963, el presidente Fernando Belande
Terry, interes al Banco Interamericano para que cooperase en la
materializacin del proyecto de una carretera continental que unira
las tres cuencas principales de Amrica del Sur: la Cuenca del Ama
zonas, la del Orinoco y la del Ro de La Plata. En octubre de ese mismo
ao, la solicitud se formaliz con carcter multinacional por los go
biernos de Bolivia, Colombia, Ecuador y Per. Al aprobarla, en
noviembre de ese ao, el Banco tuvo el propsito de ayudar a las rep
blicas mencionadas a evaluar las posibilidades de construir un sistema
de carreteras que se extender por 6.0'00km al borde de la selva ama
znica y ser el primer paso colectivo hacia la conquista de esa inmensa
zona de reserva de Amrica del Sur.
El estudio fue confiado a una firma de consultores de gran expe
riencia internacional para definir, por una parte, la funcin de la
propuesta carretera como ruta de penetracin en un rea de coloni
zacin y desarrollo y, por otro lado, la contribucin potencial de la
carretera a la integracin regional. La tarea de los consultores se
ajust al siguiente programa:
a) Examen preliminar de las regiones en los cuatro pases atra
vesados por la carretera;
b) trazado posible de la carretera y su relacin con los sistemas
nacionales de transporte;
c) perspectivas de la carretera como un sistema de vas de comu
nicacin y como eje de programas de colonizacin y de desarrollo
regional;
d) caractersticas de urgencia del proyecto.
En febrero de 1965, el informe de la firma consultora fue puesto
a disposicin de los gobiernos que haban solicitado el estudio y cola
borado en su preparacin. La primera conclusin que surga del estudio
es que ya haba un conjunto de obras realizadas o programadas para
SU prxima construccin. En realidad, de los 5.590 km de longitud
que tendra la carretera desde la frontera colombo-venezolana, en el
ro Arauca, afluente del Orinoco, a Santa Cruz en Bolivia, 1.780 km
estaban en esas condiciones; adems, aparecieron como factibles otros
2.410km, con lo cual los tcnicos estimaron que est econmicamente
justificado completar de inmediato un 75 por ciento estimado de la
longitud final de la carretera . Con esta construccin, cuyo costo
se calcul en 216 millones de dlares, a los que hay que agregar el
costo inicial de colonizacin y construccin de caminos vecinales, por
106 millones de dlares, se tendr una zona de influencia inmediata
de cinco millones de hectreas, que podrn sustentar una nueva pobla
cin de 1.200.000 personas y dar una produccin de 68 millones de
dlares anuales, cuando se alcance el completo desarrollo de la zona.
Para pases como Bolivia, Ecuador y Per, que tienen problemas de
exceso de poblacin y altos ndices demogrficos en el Altiplano, y que
estn propiciando planes de colonizacin en la regin amaznica, es
evidente el inmenso inters que ofrece este nuevo medio de ensanchar
la frontera agrcola. Los otros 1.400 km cuyo grado de factibilidad
ir aumentando a medida que las reas contiguas se desarrollen,
abrirn una zona adicional de influencia de dos millones de hectreas
y podrn albergar unas 345.000 personas ms. El costo de construc
cin de este ltimo tramo fue estimado en 135 millones de dlares, con
37 millones adicionales para el costo de colonizacin y la construccin
de caminos vecinales. La produccin agrcola anual podra alcanzar
unos 14 millones de dlares al ao.
El informe propone una programacin de las obras dentro de un
orden de prioridad y factibilidad que se extiende hasta 1980, con lo
cual los pases disponen de una base para programar sus inversiones
viales dentro del propsito de promover la integracin nacional junto
con la regional, que es evidentemente la forma ms efectiva de alcan
zar el objetivo final del mercado comn.
El inters despertado por las posibilidades que ofrece la Carre
tera Marginal de la Selva para vertebrar el desarrollo integrado del
centro del continente mediante salidas al Atlntico, gracias a la co
nexin que establece entre las tres cuencas del continente, se manifest
en distintas oportunidades. Yenezuela apoy la iniciativa para que
empalme con su red caminera que ya tiene construida su marginal
del pie de monte en el puente internacional recin construido
sobre el ro Arauca, que une a Veneziiela y Colombia.
La recomendacin adoptada por los jefes de Estado americanos
en Punta del Este de acelerar la construccin de la carretera Boli-
variana Marginal de la Selva y su empalme con la ruta Transchaco,
dio lugar a la reunin en Lima, en mayo ltimo, de los cancilleres de
Argentina, Bolivia, Paraguay y Per, en la que se resolvi, entre
otras cosas:
Afirmar que la Carretera Marginal de la Selva es el enlace
entre la vertiente oriental andina y la Cuenca del Plata a travs de
sus interconexiones con las redes viales nacionales;
contribuir decididamente a los esfuerzos que se realizan en el
sentido de acelerar tanto los estudios definitivos, an incompletos,
cuanto la construccin misma de esa arteria, en sus tramos de ms
inmediata prioridad;
declarar que la Carretera Transchaco, por constituir una va
de inters continental, debe contar con todo el apoyo hemisfrico ne
cesario para su mejoramiento y pavimentacin, a fin de facilitar
un nexo eficiente y rpido entre el sistema de la Marginal y la Cuenca
del Plata;
apoyar el mejoramiento y pavimentacin de la carretera hasta
Oruro y La Paz, como prolongacin de la Transchaco.
Al mismo tiempo se cre una Comisin Vial Cutripartita, en
cargada de impulsar y desarrollar el empalme de las redes viales de
los cuatro pases con la Carretera Marginal de la Selva, la Carretera
Panamericana y el sistema de carreteras que ellas originen. Igual
mente se acord solicitar el apoyo tcnico y financiero del Banco Inter-
americano de Desarrollo.
El caso de la Red Interamericana de Telecomunicaciones
Es sabido que en Amrica Latina, como consecuencia de que la inver
sin en el campo de las comunicaciones no guard relacin con el
crecimiento econmico de la regin ni con el avance tecnolgico en
el ramo, los sistemas de comunicacin entre los pases latinoamericanos
son deficientes y en algunos casos, obsoletos. Lejos de apo^yar el inter
cambio, son un obstculo para la movilidad de la informacin, elemento
esencial para todo proceso de integracin. Esta situacin se ha hecho
ms notoria al haberse iniciado una revolucin tecnolgica en las
comunicaciones mundiales, gracias al sistema de comunicaciones por
satlites.
El Banco estim que haba llegado el momento de realizar un
estudio destinado a explorar la realidad existente en cada uno de los
diez pases de Amrica del Sur, especialmente en materia de prepa
racin y ejecucin de programas nacionales de telecomunicaciones,
junto con las posibilidades que podra ofrecer el sistema de comuni
caciones por satlites. A esta consideracin se sumaba el hecho de que
ya ocho pases miembro del bid se haban asociado a la Corporacin
Internacional de Telecomunicaciones por Satlites ( i n t e l s a t ) , y su
inters por este moderno sistema de comunicaciones, cuyas posibilidad
des de adopcin en Amrica Latina era necesario estudiar.
El estudio financiado por el Banco le permiti disponer de un
conocimiento sobre el alcance de los planes nacionales en el sector de
las telecomunicaciones, su estado de avance, el financiamiento reque
rido y la prioridad asignada por los respectivos gobiernos, y puso a su
disposicin elementos de juicio para su participacin en el financia
miento respectivo. A este respecto el estudio lleg a la conclusin de
que para modernizar y adecuar los sistemas de telecomunicaciones
de los diez pases sudamericanos incluidos, se requieren inversiones del
orden de los 2.600 millones de dlares en el lapso de diez aos, ms
una inversin adicional de 50 millones para establecer en siete de los
diez pases estaciones terrestres que podrn conectar los sistemas nacio
nales con satlites para las comunicaciones regionales y mundiales.
El estudio dej en claro los casos en los cuales se justificaba la
construccin de estaciones terrestres para comunicaciones por medio
de satlites as como aquellos en los cuales, debido al trfico insu
ficiente, no se justificaba an tal inversin. Tambin seal que la
introduccin del nuevo sistema no creara una competencia con la Red
Interamericana de Telecomunicaciones, terrestre y martima, ni exclui
ra la necesidad de desarrollo de esta ltima por cuanto los dos sistemas
se complementaran mutuamente, pues ambos requieren redes locales
de larga distancia y eficientes servicios telefnicos urbanos.
Finalmente, el estudio permiti al Banco decidir su participacin
como promotor del estudio de factibilidad de la Red Interamericana
de Telecomunicaciones ( r i t ) , proyecto auspiciado por los gobiernos de
los pases miembros a travs de la Comisin Interamericana de Tele
comunicaciones ( c i t e l ) , la que haba solicitado la cooperacin del b id .
En este proyecto tambin interviene el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo ( p n u d ) , que financiar los estudios de pre
inversin de los tramos nacionales, as como los de interconexin entre
las distintas redes nacionales. El p n u d ha designado al bid como agen
cia ejecutiva del proyecto, rompiendo con la tradicin de hacerlo ni
camente con organismos especializados de la familia de las Naciones
Unidas.
En Centroamrica se realiz un estudio similar con recursos del
Fondo Especial de Naciones Unidas y la participacin del Banco
Mundial como agencia ejecutiva, destinado a preparar un programa
de interconexin regional de los sistemas nacionales de telecomunica
ciones. Un convenio centroamericano sobre la materia, que ya est vi
gente para cuatro pases, permitir la construccin, en forma coordi
nada, de la arteria regional que unir los cinco sistemas.
Como en el caso anterior de la Marginal de la Selva, las inver
siones recomendadas en el mbito regional comprenden en su mayor
parte erogaciones que de todos modos los pases deberan hacer para
atender, por un lado, el problema de aumento del trfico, y, por el
otro, el mejoramiento tcnico de los servicios. El estudio seala, as,
que para hacer frente a la duplicacin en el trfico internacional que
se prev ocurrir entre 1973 y 1978 en Amrica Latina, se tendrn
que invertir 343 millones de dlares, de los cuales 285 seran desti
nados a los sistemas terrestres y 58 millones a las instalaciones de
comunicacin espacial.
Sobre la base de las proyecciones de gastos e ingresos contenidas
en el estudio, la Eed Interamericana de Telecomunicaciones sera no
slo econmicamente factible sino tambin productiva, al mismo tiempo
que permitira reducir considerablemente las actuales tarifas.
Desde que el bid inici su labor en el campo de las telecomunica
ciones en 1966, ha comprometido recursos no reembolsables para la
realizacin de estudios de preinversin por un monto de 872.000 dla
res. Lo ms interesante es que ya se ha entrado en la fase del finan
ciamiento de proyectos especficos en varios pases.
En setiembre de 1967, el bid prest a Chile 7.300.000 dlares en
dos operaciones para cooperar en un programa que dotar al pas de
un moderno sistema de telecomunicaciones y facilitar su interco
nexin con otros pases de Amrica Latina. Este financiamiento forma
parte del programa que Chile est efectuando en el perodo 1965-71,
con un costo total de 46 millones de dlares, para establecer una red
troncal bsica por medio de microondas, que conectar a todas las
regiones del pas, as como varias redes e instalaciones complementarias
para suministrar los servicios ms modernos de telfonos a larga dis
tancia, telgrafos, tlex, radio y televisin. Tambin incluye la cons
truccin de una estacin terrestre, que ya est permitiendo a Chile
utilizar el sistema de satlites para las comunicaciones con el resto
del mundo.
En abril de este ao, el Banco otorg un segundo prstamo por
el equivalente de 9.500.000 dlares, para ayudar a financiar la primera
etapa de un proyecto de modernizacin del sistema de telecomunica
ciones de Bolivia. Este proyecto comprende la instalacin de un sis
tema que proporcionar servicios eficientes de telecomunicaciones, na
cionales e internacionales, a las principales ciudades del pas. Esta
primera etapa del plan boliviano de telecomunicaciones, cuya ejecu
cin se extender por 20 aos, consiste en el establecimiento del eje
central del sistema de comunicaciones del pas; en la segunda etapa
se conectarn al sistema las unidades de Sucre y Potos, se ampliarn
los servicios telefnicos en las zonas rurales del Altiplano y se exten
dern las comunicaciones hasta la frontera con la Argentina; en la
tercera etapa, se ampliarn los servicios telefnicos para atender la de
manda potencial futura.
En Centroamrica, el bid otorg asistencia tcnica al bcie para
evaluar y actualizar el programa de la Red Centroamericana de Tele
comunicaciones, al que se ha hecho referencia anteriormente, cuyo
objeto es el de interconectar por medio de un sistema de microondas
a los cinco pases centroamericanos entre s y a stos con el sistema de
la RIT y el sistema mundial de telecomunicaciones. Como resultado
de esta asistencia tcnica, se han efectuado ya las licitaciones respec
tivas y el BID ha decidido, adems, participar en el financiamiento del
proyecto, a cuyo efecto ha aprobado un prstamo por 3 millones de
dlares.
El papel del Banco no termina aqu. Un campo de accin de gran
inters para los pases de la regin y de gran importancia desde el
punto de vista de la integracin industrial se abre con el propsito
de abastecer con insumos manufacturados localmente a las futuras
instalaciones que demanden los sistemas nacionales y regionales de
telecomunicaciones. Para este fin el Banco ha iniciado un estudio
de relevamiento de la capacidad industrial existente en Amrica La
tina, que permita el abastecimiento a base de materiales y equipos,
tanto mecnicos como electrnicos^ producidos en la regin, con el
correspondiente ahorro de divisas en el balance de pagos conjunto
de las naciones latinoamericanas.
El caso del transporte areo
En el sector de los transportes areos, tenemos otro caso en que si
Amrica Latina no hace un esfuerzo extraordinario para introducir
los avances acelerados de la tecnologa, corre el riesgo de quedar an
ms a la zaga que en el campo de los transportes terrestres. Pero,
adems, es un esfuerzo de tal envergadura que difcilmente los pases,
aun los ms grandes, podran asumirlo aisladamente. La integracin
bajo la doble forma del pool de recursos y de planificacin regional,
es aqu imperativa a todas luces.
Algunos pormenores permitirn situar el problema en trminos
ms dramticos. Hacia fines de 1969, el avin Boeing 747 o Jumho Jet
estar haciendo sus pruebas de vuelo, y se estima que para 1971 ya
estara en servicio, pudiendo llevar cerca de 500 pasajeros a una velo
cidad de 1.000 km por hora. Como transporte de carga, podr movi
lizar 100 toneladas, lo cual lo hace ideal para el uso del sistema de
contenedores, que tan excelentes resultados ha dado en la va martima
y terrestre.
El trfico por aire est creciendo a tal ritmo que, si no se re
curre al Jumbo Jet, las compaas de aviacin necesitarn dos veces
y media el nmero de aviones tipo 707, actualmente en servicio, para
hacer frente a la demanda calculada para 1970. Adems, con su mayor
capacidad, el 747 operar a una escala mucho ms econmica, lo que
permitir rebajar las tarifas y provocar a su vez un crecimiento de
la demanda.
Con los aviones tipo Concorde, que al haber tenido que planearse,
construirse y financiarse con los recursos tcnicos y financieros de dos
grandes pases, Francia y el Reino Unido, son un estmulo a la inte
gracin, se entrar de pleno en la era supersnica, con velocidades su
periores a 2.000 km por hora, lo que pondr las capitales de Amrica
Latina a menos de una hora entre una y otra.
Se espera que hacia fines de 1970 el transporte supersnico en
trar en operacin comercial, con velocidades cercanas a los 3.000 km
por hora y capacidades de 300 a 400 pasajeros por unidad.
Se prev que para 1980 se dar un salto ms, tanto en las velo
cidades como en el nmero de pasajeros y que todas las lneas que
quieran seguir siendo competitivas habrn tenido que renovar su ma
terial de vuelo. Ante semejante revolucin tecnolgica, que elevar
tambin los costos de adquisicin de los aparatos a niveles siderales,
Amrica Latina debe prepararse con premura y con resolucin de no
quedarse atrs. Muchos cambios son de prever en las instalaciones en
tierra, en los equipos de mantenimiento, en los servicios comerciales,
etc., pero la mayor imposicin que traer esa nueva tecnologa del
transporte por aire ser la exigencia de una serie de arreglos entre
empresas nacionales para llegar a sistemas de explotacin multinacional.
La primera tentativa en ese sentido ha contado con el apoyo del
BID. A principios de 1967, varias compaas de navegacin area so
licitaron la intervencin del Banco para realizar nn estudio general
sobre las posibilidades de integracin en el transporte areo de carga.
Como resultado de esa solicitud, el Banco decidi otorgar asis
tencia tcnica a las compaas de aviacin de Argentina, Bolivia, Co
lombia, Chile, Ecuador, Per, Venezuela y Mxico, para realizar nn
estudio de base que sirva de orientacin a las compaas interesadas
y a sus gobiernos, para la realizacin de convenios o acuerdos de in
tegracin en el aspecto del transporte areo de carga entre sus res
pectivos territorios y en relacin con rutas a terceros pases.
Otras innovaciones, como la adaptacin de los aviones de despegue
y aterrizaje en espacios eortos a las necesidades del desarrollo latino
americano, la utilizacin de helicpteros para operaciones de explora
cin petrolera y minera, tareas de colonizacin agrcola, etc., exigen
cine Amrica Latina acelere las etapas de su integracin econmica
y, particularmente, de su trabajo conjunto en el campo de la adap
tacin de los avances de la ciencia y la tecnologa en los ms variados
campos.
El caso de los transportes martimos
Las posibilidades de integracin en el sector de los transportes ma
rtimos presentan algunos aspectos contradictorios. En primer tr
mino, Amrica Latina, mucho antes de que entraran en vigencia los
acuerdos del Mercado Comn Centroamericano y el Tratado de Mon
tevideo, haba dado un exitoso ejemplo de integracin en aquel campo.
Hace ms de dos dcadas fue creada por los gobiernos de Colombia,
Ecuador y Venezuela una flota martima comn, la Flota Mercante
Gran Colombiana, la primera empresa multinacional latinoamericana,
que inici sus actividades en 1947, sirviendo las rutas de esos pases
con el golfo de Mxico y el este de los Estados Unidos. Si bien aos
despus uno de los socios, Venezuela, se retir, la empresa sigui
expandiendo sus unidades y abasteciendo un mayor caudal de trfico
en un mbito sumamente competitivo.
En segundo lugar, los esfuerzos por llegar a formular una po
ltica regional en materia de transporte martimo han encontrado
dificultades an no superadas. En un 95 por ciento, el transporte
de carga de los pases latinoamericanos se efecta bajo bandera de
otras naciones; una suma calculada en 2.500 millones de dlares es
pagada anualmente por servicios de fletes a dichas naciones.
En tercer lugar, aunque con menor vigor y urgencia que en el
sector del transporte areo, el impacto tecnolgico incide sobre el futuro
de las marinas mercantes nacionales de Amrica Latina, obligndolas a
poner en comn sus recursos para hacer frente al imperioso cambio.
Ya se ha visto en el caso de los buques-cisterna para el transporte de
petrleo la economa de costo que el mayor tamao trae consigo, pero
al mismo tiempo, tambin se ha creado el problema de la necesidad
de ampliar y modernizar los puertos para poder recibir unidades de
alto calado y de capacidad de carga de varios centenares de miles de
toneladas- Es en este ltimo aspecto, el de la modernizacin de los
puertos, que el bid ha sido ms activo en cuanto se refiere a transporte
martimo, consciente como est de la necesidad de mejorar los sis
temas de carga y descarga, ampliar la capacidad de atraque y agi
lizar el trmite de operaciones portuarias que en varios lugares de
Amrica Latina son todava una remora. As lo ha hecho en prstamos
por ms de 22 millones de dlares a Colombia, Brasil y El Salvador,
contribuyendo a mejorar la infraestructura de la va de transporte
que mueve el mayor volumen de carga en el continente. Asimismo, se
encuentran en trmite solicitudes de los gobiernos de Argentina y
Uruguay para estudiar los puertos de Buenos Aires y Montevideo a fin
de propiciar su ampliacin y modernizacin.
Con el propsito de llegar a la coordinacin de polticas y a la
defensa comn de intereses, los armadores de varios pases latinoame
ricanos organizaron en 1963 una asociacin, a l a m a r , que, acogiendo
una recomendacin formulada en el segundo perodo de sesiones de la
a l a l c , est tratando de servir de promotor y de nexo de la integracin
en el transporte martimo, a l a m a r , tal como lo expresara la Decla
racin de Principios de su fundacin, se propone actuar de promotor
para defender una poltica comn de transporte, proteger el desarrollo
de las flotas mercantes en los pases de la Zona y, sobre todo, pro
curarles una participacin adecuada en el intercambio mundial. Tam
bin ejerce una accin de promocin en cuanto a la modernizacin
del sector, fomentando, entre otros elementos, el uso de contenedores,
que reducen considerablemente el manipuleo de la carga.
En el camino de la unificacin de polticas en materia de trans
porte martimo est el Convenio sobre Transporte por Agua, firmado
por nueve de los once pases de la a l a l c , pero ratificado hasta ahora
por uno solo de ellos. Este convenio consagra el derecho de la reserva
de la carga martima, fluvial y lacustre, que sea materia de inter
cambio entre las Partes Contratantes, a favor de los buques nacionales,
derecho que se ejercer en forma multinacional y gradual, excepto
en lo referente a petrleo y a sus derivados y productos a granel, que
continuarn siendo regulados unilateralmente por cada parte. Adems,
el Convenio permite que las naves de otras banderas, que hayan ve
nido sirviendo en forma regular y tradicional, continen participando
en el trfico intrazonal.
El caso de los ferrocarriles
Como es sabido, no existe, en el sentido estricto y prctico de la
palabra, una red ferroviaria en Amrica Latina, sino tramos nacionales
que, por lo general, unen los centros de produccin y consumo con
los puertos de exportacin. Hay algunas conexiones internacionales,
como entre Argentina y Chile, entre Bolivia y Chile, entre Argentina
y Bolivia, entre Brasil y Uruguay, pero la principal dificultad, desde
el punto de vista de la integracin regional, reside en las diferencias
de trocha, a veces dentro de un mismo pas, dando lugar a los in
convenientes del trasbordo y la demora consiguiente.
Los ferrocarriles, para volver a desempear en Amrica Latina
el papel que cumplieron en la segunda mitad del siglo pasado, de
bern resolver tres tipos de problemas:
a) Integracin de las redes nacionales.
b) Modernizacin del material rodante.
c) Conexin con otros medios de transporte.
Como en el sector de los transportes martimos, una entidad coor
dinadora ha sido creada dentro del marco de la a l a l c , la Asociacin
Latinoamericana de Ferrocarriles ( a l a f ) en la que participan Ar
gentina, Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador, Paraguay y Uruguay, como
miembros activos, y Colombia como observador.
Entre los planes de esta Asociacin ms identificados con la in
tegracin, est el de lograr una va frrea transversal que vincule los
puertos del Atlntico con los del Pacfico, uniendo Brasil, Paraguay,
Bolivia, Per y Chile, y completando los tramos que an faltan.
El campo de la energa y el caso del Acaray
La interconexin elctrica y la construccin de centrales que suminis
tren energa a dos o ms pases es otro de los campos de la infraes
tructura que constituyen una base indispensable para el proceso de
integracin. A la tasa actual de crecimiento de la demanda, se cal
cula que Amrica Latina deber triplicar para 1980 su capacidad i_is-
talada de 24.3 millones de k w a 73 millones de k w nada ms que en
el sector del servicio pblico. De modo general, se estima que por lo
menos un 10 por ciento de la expansin de la capacidad hidrulica
corresponder a proyectos de caractersticas multinacionales, inclu
yendo en esta categora tanto los proyectos que utilizaran fuentes
hidrulicas de dominio internacional, como aquellos otros en que su
aprovechamiento econmico depender de los mercados de pases ve
cinos. Al mismo tiempo, se intensificar la tendencia a favorecer la
iiiterconexin de sistemas ya existentes, como en el caso de Centroam
rica, donde ya hay una accin encaminada a preparar los estudios de
factibilidad necesarios con la colaboracin del Banco Centroamericano
de Integracin Econmica, la interconexin de los sistemas del ro
Negro en Uruguay y del Gran Buenos Aires, en Argentina, y, por
ltimo, el caso de los acuerdos de intercambio de energa entre Co
lombia y Venezuela, que han sido promovidos por el bid, dentro de
sus programas de apoyo a la integracin fronteriza.
En realidad, el primer proyecta de desarrollo elctrico de ver
dadero alcance multinacional que ha financiado el bid es el de la
Central Hidroelctrica sobre el ro Acaray, en Paraguay, para el
cual el Banco ha contribuido hasta ahora con un financiamiento por
cerca de 30 millones de dlares. Adems, ha otorgado un prstamo de
su Fondo de Preinversin para la Integracin de Amrica Latina,
con el fin de efectuar estudios para la conclusin de la primera etapa
de 90.000 KW, para luego llegar a una segunda etapa con capacidad
adicional de 45.000 k w .
El proyecto ha sido programado de manera que, desde la primera
etapa, pueda producir excedentes de energa disponibles para su co
locacin en zonas aledaas de Brasil y de Argentina. Es evidente que
la planta hubiera sido una carga grave para Paraguay, en cuanto a
los servicios financieros, si desde el comienzo no se la hubiera diseado
para exportar sobrantes de energa a los mercados vecinos.
La Declaracin de los Presidentes de Amrica
Los presidentes de Amrica, reunidos en Punta del Este en abril de
1967, ratificaron con gran nfasis la necesidad de llevar a cabo un
esfuerzo conjunto dirigido a modernizar y fortalecer la infraestruc
tura fsica de la regin. Al respecto, declararon que es necesario
construir una red de transportes terrestres y mejorar los sistemas de
todo tipo para facilitar la circulacin de personas y bienes a travs
del Continente; establecer un sistema de telecomunicaciones adecuado
y eficiente; instalar sistemas conexos de energa, desarrollar conjunta
mente cuencas hidrogrficas internacionales, regiones fronterizas, zonas
geoeconmicas que comprendan el territorio de dos o ms pases .
Consecuentes con este mandato, en la ix Reunin Anual de la
Asamblea de Gobernadores, celebrada en Bogot en abril de 1968,
los pases miembros aprobaron una resolucin mediante la cual se
encarga a esta institucin redoblar su esfuerzo en apoyo de las inicia
tivas de dichos pases en materia de programas y proyectos multina
cionales de infraestructura fsica que ms contribuyan al cumplimiento
de los objetivos trazados en la Declaracin de los Presidentes.
Se ha puesto as en evidencia, una vez ms, la voluntad de los
pases latinoamericanos de intensificar los estudios y trabajos necesa
rios para mejorar la infraestructura fsica de la regin. No obstante,
como se han suscitado algunos comentarios e interpretaciones que no
reflejan la posicin y la poltica del Banco en esta materia, creo opor
tuno y conveniente precisar la forma y condiciones en que el bid
extiende su colaboracin a los pases miembros en la ejecucin de
estos y otros proyectos.
El estudio de los proyectos multinacionales de infraestructura
fsica se realiza por la iniciativa de dos o ms pases interesados en
su ejecucin. La colaboracin tcnica y financiera del Banco no sus-
titu,ye sino complementa el esfuerzo principal de los pases partici
pantes, tanto en la realizacin de los estudios, como en la decisin de
llevar a cabo los proyectos y en la forma de ejecutarlos. En este as
pecto, es de inters subrayar, sin embargo, que el carcter multina
cional de un proyecto de infraestructura no slo debe cumplir condi
ciones relacionadas con la integracin fsica de la regin, sino tam
bin exige la voluntad y decisin simultneas de los pases interesados
en realizarlo.
Para facilitar la accin que los pases deseen realizar en la pre
paracin y ejecucin de proyectos multinacionales de infraestructura
fsica, el Banco considera que, en una primera etapa, se debe recoger
la informacin tcnica disponible en los pases y en los organismos
internacionales de asistencia tcnica y financiera, con el propsito de
preparar un inventario, lo ms completo posible, de los muy nume
rosos y variados proyectos que los pases estn interesados en ejecutar
en los diversos sectores de la infraestructura fsica de la regin. Este
inventario permitir formar un cuadro ms preciso del esfuerzo que
estn realizando los pases latinoamericanos en nn campo que es de
importancia para la integracin econmica de Amrica Latina; este
catlogo indicar tambin el grado de avance de los proyectos en
marcha, los sectores y las regiones geogrficas donde los servicios de
infraestructura estn siendo mejor atendidos y los que requieren de
un esfuerzo ms intenso y, en fin, la mayor o menor consideracin
que se est dando a las interrelacions que en muchos casos deben exis
tir entre proyectos de esta naturaleza. Estos antecedentes constituirn
un elemento esencial para que tanto los pases como los organismos
de asistencia tcnica y financiera, cada uno en su propia esfera de
accin, puedan orientar en forma ms racional sus decisiones en el
muy variado y complejo campo de las inversiones en la infraestruc
tura fsica de la regin.
La empresa multinacional
Otro asunto en el cual el bid est interesado en razn de su vincula
cin con el problema de la integracin fsica, es el de explorar las
nuevas formas de organizacin jurdica y econmica susceptibles de
acomodarse a las necesidades que impone y a las ventajas que abre
el nuevo espacio econmico. La empresa multinacional es el instru
mento en que cabe pensar y por ello, el i n t a l , por encargo del bid, se
halla estudiando los tipos de organizacin jurdica y de acuerdos in
tergubernamentales o entre entidades de carcter privado que sean
necesarios para coordinar factores y esfuerzos de varios pases en em
presas o entidades destinadas a utilizar el mercado multinacional y
aprovechar las escalas ampliadas por el proceso de integracin, per
mitir una absorcin ms eficiente y menos costosa de las cambiantes
tecnologas, y obtener en mejores condiciones la colaboracin del ca
pital privado externo.
Una visin de conjunto y perspectivas futuras
Tal como se presenta hoy da el problema de los transportes en Am
rica Latina frente a las necesidades que est imponiendo el proceso
de integracin, supone que su solucin debe ser encarada desde dis
tintos frentes, pero con una visin de conjunto. La tarea principal
est en manos de los gobiernos, los que habrn de incluir en sus planes
de desarrollo las inversiones que juzguen indispensables para ir
transformando su infraestructura en el doble sentido del criterio na
cional y de la conexin con los pases vecinos para aprovechar lo
ms pronto posible las ventajas del mercado regional en formacin.
Queda mucho por estudiar, aun cuando las grandes lneas de lo
que hay que hacer estn trazadas con relativa precisin. Sabemos muy
bien lo que se requiere en materia de integracin fsica, pero lo que
no sabemos es qu puede ser factible de los distintos planes y pro
yectos que han sido trazados acerca de la mejor manera de unir los
sistemas nacionales de transporte de Amrica Latina.
El Fondo de Preinversin del bid es uno de los instrumentos ms
adecuados para lograr estos propsitos de conocimiento y promocin.
Es oportuno recordar que con los recursos de este Fondo el Banco po
dr en general financiar estudios de preinversin, relacionados con pro
gramas o proyectos que contribuyan a acelerar el proceso de integracin
latinoamericana. Entre los campos principales en los cuales la accin
del Fondo podr ejercerse, figuran en primer trmino las obras mul
tinacionales de infraestructura y la promocin en escala regional de
los servicios correspondientes.
Al 30 de junio ltimo, el Fondo haba autorizado operaciones no
reembolsables en el sector de la infraestructura por 1.241.680 dlares,
la tercera parte del monto total dedicado a estudios de preinversin
para el conjunto de los campos de actividad del Fondo.
Otro instrumento de que se dispone es el Fondo Centroamericano
de Integracin, que opera dentro del bcie y al cual el bid ha prestado
su asistencia financiera mediante lneas globales de crdito.
Con estos instrumentos, con la accin paralela de las asociaciones
que agrupan los intereses privados y oficiales en los transportes por
mar, por riel y por carretera, los gobiernos de Amrica Latina cuen
tan ahora con un conjunto de medios para lanzarse a la conquista
de su geografa y transformarla gradualmente, de obstculo a la in
tegracin, en el elemento mismo de unin entre nuestros pueblos y de
base de sustento para la futura comunidad econmica que ya no es
una utopa sino una posibilidad al alcance, tal vez no de esta genera
cin, pero seguramente de la siguiente.
INFRAESTRUCTURA E INTEGRACION FISICA 279
El BID: Banco de la Integracin Latinoamericana
Al 31 de agosto de 1968
Becursos
Comprometidos
(millones de U$S)
Costo Total de
los Proyectos
(millones de T7$S)
I. FlNAJSrCflAMIENTO DE EXPORTACIONES BIE-
NES DE CAPITAL 28,2 44,7
l. FINANCIAMIENTO INVEllSIONES REGIOXA-
I.ES 197,9 382,6
INFRAESTRUCTURA 165,6 312,2
Transportes 124,3 244,8
Energa 31,8 54,8
Teleeomiinicaciones 9,5 12,6
INDUSTRIAS 24,2 38,9
SECTOR AGROPECUARIO 5,1 21,1
EDUCACIN AVANZADA 2,9 10,4
iir. FINANCIAMIENTO DE ESTUDIOS Y PRE
INVERSIN 9,8
A. SECTORIALES 3,7 _6,7
INFRAESTRUCTURA 3,0
Transportes 1,5 1,6
Comunicaciones 0,9 2,9
Energa 0,6 0,6
INDUSTRIAS 0,5 1,4
SECTOR AGROPECUARIO 0,2 0,2
B. DESARROLLO INTEGRADO DE ZONAS
MULTINACIONALES 0,8 3,1
Cuenca del Plata
0,7 3,0
Zonas fronterizas 0,1 0,1
V. ADIESTRAMIENTO, INVESTIGACIN Y DI
FUSIN
2,1 3,5
INTAL 1,4
2,1
Otros 0,7 1,4
V. APOYO INSTITUCIONAL 4,7 6,7
Organismos regionales 4,65 6,65
Otros 0,05 0,05
GRAN TOTAL 237,4 447,3
CAPTULO XVI
LOS PUERTOS Y EL DESARROLLO INTEGRADO
DE AMERICA LATINA'^
integracin econmica constituye un instrumento
colectivo para acelerar el desarrollo latinoamericiano y
debe ser una de las metas de la poltica de cada uno
de los pases de la regin, para cuyo cumplimiento
liabrn de realizar, como complemento necesario de los
planes nacionales, los mayores esfuerzos posibles. (Ve-
claracin de los Presidentes de Amrica - Captulo I,
Punto 1.)
El mejoramiento de los niveles de eficiencia de las economas latino
americanas y sn desarrollo ms acelerado y armnico, son metas qne
estn ntimamente relacionadas con la formacin de espacios econ
micos ms amplios y diversificados qne los actnales, donde se puedan
aprovechar, en mayor grado, los beneficios derivados de la aplicacin
de la tecnologa eontempornea a los procesos productivos. Planteada
la cuestin en estos trminos, destacados eon nfasis por los presi
dentes de Amrica Latina, se comprende mejor la importancia deci
siva que tiene el mejoramiento de los medios de transporte para dar
una eohesin fsica cada vez mayor a los mercados nacionales y lograr
la integracin de estos espacios multinacionales.
En este orden de ideas, es necesario que los pases latinoamericanos
continen los esfuerzos que han venido realizando para fortalecer
los vnculos con aquellas partes de sus territorios que todava estn
parcialmente marginadas de la vida econmica nacional. En la eje
cucin de esta tarea, se le presenta a nuestros pases la oportunidad
de llevar a cabo esfuerzos conjuntos, particularmente en dos aspectos:
el desarrollo de zonas fronterizas y la apertura al progreso de inmen
sos territorios ubicados en el interior del continente.
* Documento del autor en la 57^ reunin anual de la ^ American Association
of Port Authorities \ Curazao, 13 de noviembre de 1968.
El mejoramiento de los sistemas de transporte entre los pases
vecinos o en el marco de acuerdos de integracin subregionales no
slo implica salvar las barreras creadas por el hombre en su afn de
proteger la dbil o incipiente produccin interna de cada uno de los
pases; es preciso tambin superar los obstculos geogrficos, por un
lado, y modificar la orientacin dada hasta ahora a la infraestructura
de manera que tome cada vez ms en cuenta la exigencia de vincular
entre s las economas latinoamericanas.
No es necesario elaborar mayormente sobre la magnitud de los
obstculos fsicos que separan a las naciones de Amrica Latina.
Basta echar una mirada al mapa para comprobar las enormes difi
cultades que emergen de las grandes distancias que nos separan y de
la muy difcil topografa que quiebra la superficie del continente.
Por otra parte, es necesario reconocer que la infraestructura la
tinoamericana ha sido hasta ahora construida, en su mayor parte, no
con el afn de comunicar entre s a los pases de la regin, sino con
el propsito de vincular separadamente a cada uno de ellos con el
resto del mundo. Hasta ahora, se ha tratado de promover, principal
mente, las exportaciones extrarregionales de productos bsicos; es por
ello que los sistemas ferroviarios y de carreteras estn orientados
generalmente desde las zonas de produccin agropecuaria y minera
hacia los puertos.
Los antecedentes sealados explican que Amrica Latina se haya
desarrollado casi enteramente a lo largo de sus costas y que la gran
mayora de su poblacin viva a no ms de 200 millas de su litoral.
La marcada localizacin de la poblacin y de la actividad econmica
en el permetro del continente y la orientacin de las exportaciones
hacia el mundo industrializado, han dado como resultado: primero,
que del total de las exportaciones de Amrica Latina, 89 por ciento *
est destinado a pases de fuera de la regin; segundo, que el 88 por
ciento * del valor de las exportaciones corresponde a productos b
sicos; y, tercero, que entre el 90 y el 95 por ciento del total del co
mercio exterior de Amrica Latina se realiza por medio de transportes
martimos.
Estas cifras ponen en evidencia el escaso impacto que hasta ahora
ha tenido el proceso de industrializacin de Amrica Latina en los
esquemas de produccin y de comercio destinados a la exportacin.
Los puertos siguen siendo el pivote del crecimiento hacia afuera me
diante la exportacin de productos bsicos y ahora tambin cumplen
* Promedio de los as 1964, 1965 y 1966.
la funcin de servir al desarrollo industrial dentro de los objetivos
de la sustitucin de importaciones. No obstante, no ha sido posible
crear un flujo creciente de exportaciones de productos manufacturados
en cantidades suficientes para sustentar un proceso de industriali
zacin de la regin ms dinmico y eficiente, que, a la vez, fortalezca
los ingresos provenientes de las exportaciones en forma que se pueda
ir reduciendo gradualmente la brecha del comercio exterior de Amrica
Latina que tan gravemente afecta sus posibilidades de desarrollo.
Son estas ltimas consideraciones las que subrayan la trascen
dental importancia del acuerdo adoptado por los presidentes latino
americanos, citado al comienzo de esta exposicin. La integracin
econmica de la regin, concebida como un instrumento colectivo para
acelerar el desarrollo latinoamericano, constituye un elemento esen
cial para dar mayor fuerza y profundidad al proceso de sustitucin
de importaciones y para hacer posible la creacin de industrias capaces
de competir en los mercados internacionales.
Es lgico, en consecuencia, que en este documento se examinen
con especial inters las funciones que les corresponde desempear a
los transportes en general y a los puertos, en especial en el des^
arrollo econmico de Amrica Latina, realizado en el marca de un
proceso de integracin econmica regional.
La situacin actual como punto de partida
Considerados los servicios de transporte en el contexto de la inte
gracin econmica de Amrica Latina, es oportuno sealar algunos
indicadores globales que nos permitan apreciar la situacin actual,
esto es, el punto de partida. La regin, en su conjunto, abarca el 15
por ciento de la superficie terrestre y el 7 por ciento de la poblacin
mundial, mientras que sus servicios de transporte slo representan el
1 por ciento de la red ferroviaria, el 2 por ciento de las flotas mer
cantes, el 3 por ciento de la red de carreteras y el 5 por ciento de los
vehculos motorizados comerciales que existen en el mundo. Esta
clara deficiencia en las instalaciones y servicios de transporte de nues
tra regin contrasta con el caso de la Comunidad Econmica Europea,
proceso que cont, desde un comienzo, con una infraestructura bien
integrada que facilit la mayor movilidad y el mejor aprovechamiento
de los factores de produccin existentes dentro del mercado comn.
En Amrica Latina la infraestructura regional est an por crearse,
dando as lugar al crculo vicioso de un muy escaso comercio intra-
rregional por falta de medios econmicos de transporte y, por otra
parte, a la dificultad de realizar inversiones que tiendan a mejorar estos
servicios por la ausencia de un trfico que las justifique. Se debe
romper este crculo vicioso, para lo cual es necesario actuar con visin
y, a la vez, con sentido realista.
Muchas veces se requerir crear antes el servicio econmico de
transporte que promueva el aumento de la produccin y del comercio;
en estos casos, es necesario aplicar con rigor un orden de prioridades
en la seleccin de los proyectos a fin de asegurar el ms eficiente apro
vechamiento de los siempre escasos recursos financieros disponibles.
Los jefes de Estado latinoamericanos ya reconocieron este hecho al
declarar que para construir la infraestructura regional ser im
prescindible que los grupos de pases o las instituciones multinacionales
interesados determinen los criterios de prioridad, dada la cuanta de
los recursos humanos y materiales necesarios para esta empresa^ .*
En un sistema integrado de transportes, los puertos cumplen una
funcin muy especial en cuanto constituyen elementos de enlace entre
varios modos y vas de transporte. Su presencia dentro del sistema, en
consecuencia, no slo debe responder a la solucin de los problemas
que le son propios, sino tambin debe tener en cuenta las necesidades
de los otros servicios que los puertos articulan. Es por ello que la
modernizacin de los puertos debe encararse como parte de una es
trategia global dirigida a mejorar e integrar los transportes dentro de
la regin. Sin embargo, este enfoque muchas veces plantea problemas
de tal complejidad que slo es posible abordarlos a travs de soluciones
parciales en lo geogrfico y graduales en el tiempo, esto es, por etapas
y abarcando, en un comienzo, grupos limitados de pases. Los procesos
de integracin subregional, tales como el Mercado Comn Centro
americano, el Grupo Andino y los pases ribereos de la Cuenca del
Plata, pueden presentar condiciones favorables para este tipo de
tratamiento. No se puede pretender que se corrijan digamos en una
dcada las deformaciones y deficiencias que se han acumulado en
los sistemas nacionales de transporte de Amrica Latina al desarro
llarse, a lo largo de 150 aos, para servir economas que prctica
mente no tenan conexin entre ellas.
Lo que s es dable hacer y puede servir de gua para orientar la
accin de las autoridades nacionales hacia la gradual integracin de
los sistemas nacionales de transporte, es identificar aquellas reas
donde, en razn de las perspectivas de una mayor demanda creada
* Declaracin de los Presidentes de Amrica. Captulo II.
por la formacin de espacios econmicos ms amplios, sea conveniente
concertar las inversiones que se requieran para expandir y mejorar
coordinadamente las vas y medios de transporte. Dicho de otra manera,
el problema se reduce, en sus trminos ms simples, a partir de la
situacin presente y por aproximaciones sucesivas que tengan en
cuenta los avances del proceso de integracin, a crear la infraestruc
tura que tal proceso requiere y que a la vez sea capaz de sustentar.
La distribucin de las poblaciones y la explotacin de los recursos
naturales, que hasta ahora han venido realizndose de acuerdo con las
condiciones existentes dentro de cada pas, recibirn un impulso adi
cional derivado del impacto de las fuerzas que se generan en mercados
ms amplios y diversificados que los nacionales. Nuevos polos de des
arrollo han de formarse, a la vez que los existentes podrn ser mejor
aprovechados. Entre esos polos se intensificar el trnsito de bienes,
servicios, personas y capitales, promoviendo nuevas iniciativas de des
arrollo econmico y atenuando las limitaciones inherentes a la exis
tencia de fronteras polticas.
Finalmente, en este mismo orden de ideas, cabe destacar que los
transportes, como los dems servicios de infraestructura, no consti
tuyen una finalidad en s mismos sino que estn fundamentalmente
destinados a sustentar ^y, en ciertos casos, a promover un des
arrollo econmico y social ms eficiente y ordenado. En consecuencia,
una sana e inteligente poltica de desarrollo de los transportes implica
lograr un adecuado equilibrio entre las necesidades de prever los
servicios que demande el proceso de desarrollo y de evitar que se
comprometan, de una manera excesiva, recursos que se requieren en
otros sectores de la economa.
Caractersticas de las instalaciones
y modalidades de operacin
En los puertos, al igual que en otras actividades del desarrollo eco
nmico, convergen una serie de presiones que exigen ir adaptando
permanentemente las caractersticas de las instalaciones as como las
modalidades de su operacin. Examinemos algunos aspectos de esta
cuestin:
1. La revolucin tecnolgica ha alcanzado a los puertos con un
impacto vigoroso, derivado no slo de los progresos logrados en la me
canizacin de sus propias actividades, sino tambin, como ya se ha
sealado, de la necesidad de ir adaptando sus funciones a las reno
vadas exigencias de los servicios que los puertos articulan. No es mi
intencin traer aqu un tema que ustedes conocen mejor que yo. Slo
abordar aquellos aspectos que por estar mereciendo la atencin del
BID me colocan en un lugar ventajoso de observacin.
Las caractersticas de las actividades de los puertos latinoameri
canos se han ido modificando muy significativamente en las ltimas
dcadas. A las exigencias impuestas por el crecimiento en el volumen
de la carga que deben manejar, se han agregado las nuevas modali
dades de carga y descarga, el transporte en barcos cisternas y de
carga a granel, las cargas en barcos frigorficos, el uso de contene
dores, etctera.
En muchos casos, los equipos de manutencin y las instalacio
nes de los puertos han tenido que ser modificados para adaptarlos
a las nuevas modalidades del trfico. A esta transformacin se ha
agregado la que trae consigo el aumento del tamao y calado de los
buques, que obliga a ampliar la capacidad de los muelles y aumentar
la profundidad de los canales de acceso, de las drsenas de maniobra
y de los puntos de atraque. En algunos casos, al no poder realizarse
oportunamente estas obras, los puertos han perdido un trfico consi
derable o han tenido que soportar la incidencia del mayor costo debido
a los trasbordos.
En esta forma, los principios de la economa de escala, con sus
ventajas y exigencias, han venido aplicndose a los puertos, lo cual
se ha traducido en dos tendencias: la de la modernizacin y ampliacin,
por un lado, y la de la especializacin por el otro, todo con el prop
sito de lograr costos de operacin ms competitivos.
El uso de contenedores merece un comentario especial. La rpida
adopcin de esta tcnica en el campo del transporte hace posible
prever que ella cambiar prcticamente todas las normas y prcticas
aceptadas tradicionalmente en el transporte por mar, tierra y aire,
afectando profundamente a la industria naviera, al desarrollo de los
puertos, al transporte por ferrocarril y por camin, y a la industria
de la aviacin. En este aspecto, basta sealar que se prev que en 1975
la mitad del tonelaje mundial de carga martima ser desplazada en
contenedores.
Las muy importantes ventajas econmicas que procura el uso
de los contenedores ^beneficios que no es necesario detallar por ser
bien conocidos por todos ustedes y la rpida propagacin de esta
nueva tcnica en todo el mundo, naturalmente plantea la necesidad
de realizar cambios que afectarn muy significativamente las modali
dades portuarias y de las empresas navieras, en particular.
En este aspecto, cabe destacar que ya se encuentran en marcha
planes para introducir barcos del tipo contenedor en las rutas costeras
del este y oeste de Amrica Latina, y para 1975 se espera que ambas
costas cuenten con un servicio completo de dichos barcos; sin embargo,
este servicio slo atender los puertos donde haya una concentracin
de carga suficiente que justifique el uso de esta nueva tcnica de
transporte. Los puertos de carga ms variada y de menor tonelaje
seguirn siendo atendidos, a costos ms elevados, por los sistemas
tradicionales o bien por servicios parciales de contenedores.
Frente a esta transformacin en el transporte de carga, debemos
estudiar cuidadosamente las posibilidades que existen de modernizar
las operaciones de los puertos latinoamericanos para reducir el tiempo
y costo de manipulacin mediante una utilizacin intensiva de la
tcnica de contenedores. Esta cuestin no es de fcil solucin por
cuanto, en la actualidad, el intercambio entre los Estados Unidos y
Amrica Latina, que es el ms importante, se caracteriza por un mo
vimiento de artculos manufacturados que se desplaza hacia el sur
y un movimiento de retorno de productos agrcolas, particularmente
bananas y caf. Por lo tanto, el uso de este sistema depender en alto
grado de que se solucionen los problemas tcnicos que representa la
utilizacin de contenedores para movilizar productos agrcolas hacia
el norte. En cuanto a la concentracin de carga que justifique el uso
del transporte en contenedores, cabe sealar que es probable que esto
ocurra en puertos como los de Santos y Ro de Janeiro, en Brasil;
Buenos Aires, en Argentina; Callao, en Per; Barranquilla y Santa
Marta, en Colombia, que ya tienen una intensa actividad comercial.
En Amrica Central y en la Zona del Caribe, por ejemplo, tal vez se
requerir el desarrollo de servicios de ^alimentacin^ para acumular
en determinados puertos un volumen de carga que justifique el esta
blecimiento del transporte en contenedores.
2. Junto con la innovacin tecnolgica, los puertos latinoameri
canos deben hacer frente a la necesidad de modernizar sus sistemas
administrativos e institucionales con el propsito de mejorar la orga
nizacin de sus operaciones.
A tal fin, se debe prestar especial atencin a la incorporacin
de tcnicas de administracin ms modernas, a la simplificacin de los
engorrosos trmites administrativos y de aduanas actualmente exis
tentes y, en fin, a la negociacin de acuerdos con el personal portuario.
que hagan posible la incorporacin y el uso ms eficaz de la tecnologa
moderna en la operacin de los puertos.
Hay que reconocer que en Amrica Latina todava queda mucho
por hacer para colocar a nuestros puertos en niveles de eficiencia
comparables con los de otros pases del mundo; varios de los puertos
latinoamericanos figuran en la lista de los puertos lentos , que
deben soportar recargos en los fletes debido al mayor perodo de
estada de los barcos, al defectuoso manipuleo de la carga o al compli
cado sistema administrativo.
En la Cuarta Reunin Extraordinaria del Consejo Interameri-
cano Econmico y Social, en 1954, ya se reconoci la urgente nece
sidad de dar solucin a los problemas portuarios en la resolucin que
dispuso la convocatoria de la Primera Conferencia Portuaria Inter-
americana. Desde entonces, los gobiernos y organismos regionales lati
noamericanos han mostrado creciente inters en esta materia, que se
tradujo en valiosos informes y recomendaciones elaborados por el
Comit Tcnico Permanente de Puertos de la c e a y otros grupos con
sultivos. Desafortunadamente, la condicin actual de varios puertos
de Amrica Latina indica que ha faltado la decisin poltica indis
pensable para introducir las innovaciones tcnicas y los cambios cons
titucionales, administrativos y laborales que se requieren para ir
mejorando paulatinamente la eficiencia de las operaciones portuarias.
En este orden de ideas, la creacin de empresas o de autoridades
portuarias que operen con autonoma parece ser la respuesta ms
adecuada para mejorar la organizacin y los procedimientos adminis
trativos de estas actividades. Tal enfoque institucional generalmente
facilita, por una parte, el establecimiento de normas y prcticas de
buena administracin que permiten cubrir los costos de operacin
de los puertos y obtener ingresos excedentes con niveles razonables de
tarifas; y, por otro lado, hace posible la formulacin y ejecucin
de programas de inversiones tcnicamente adecuados y que prevn las
necesidades de expansin y modernizacin de las instalaciones por
tuarias.
No obstante la conveniencia de que las autoridades portuarias
puedan actuar con el mayor grado posible de autonoma, es preciso
reconocer que la eficacia de su accin estar siempre condicionada
a que sus programas se identifiquen o a lo menos se coordinen
con las polticas de desarrollo del pas o de la regin en proceso de
integracin, segn sea el caso. En efecto, la administracin de cual
quier puerto, al determinar el presupuesto de capital, los costos de
operacin y las tarifas, debe considerar euidadosamente el impacto
qne tales decisiones tengan en el desarrollo del pas o de la regin
de qne se trata. En este aspecto, se debe tener en cuenta, adems, que
los puertos ofrecen una multiplicidad de servicios a un nmero muy
grande de usuarios que tienen relaciones diferentes con la economa
del pas, lo cual muchas veces se traduce en la aplicacin de trata
mientos distintos que pueden tener un efecto importante en la orien
tacin del desarrollo.
Estos comentarios se hacen con el propsito de subrayar la nece
sidad de ampliar y profundizar los conocimientos qne tenemos sobre
los costos de operacin y la eficiencia comparativa entre puertos que
operan en diferentes condiciones, sobre la relacin entre costos y
tarifas portuarias, as como sobre el efecto de los adelantos tecnol
gicos en las operaciones portuarias.
En suma, tal vez se pueda afirmar que en la medida que las
empresas o autoridades portuarias autnomas estn conscientes de
las necesidades globales de desarrollo del pas o de la regin, podrn
ofrecer servicios ms eficaces, y probablemente resultarn ser la
mejor forma de organizacin para producir utilidades sobre los gastos
directos de operacin, lo cual, a su vez, har que las inversiones portua
rias sean ms atractivas, tanto para los organismos internacionales
de erdito como para los inversores particulares.
Alcance de la intervencin del BID
El BID, como banco regional de Amrica Latina, ha cumplido, en
primer trmino, la funcin de dar apoyo tcnico y financiero a los
pases miembros en la ejecucin de sus programas nacionales de des
arrollo econmico y social. Ha realizado esta tarea de manera que,
en sus cortos aos de existencia, ha pasado a ser la principal fuente de
financiamiento externo de la regin. Poco tiempo despus de iniciadas
sus operaciones, el Banco tambin comenz a prestar atencin al
proceso de integracin econmica en trminos que actualmente lo auto
rizan para reclamar la funcin de ''Banco de la Integracin latino
americana
Este no es un ttulo vaco, sino una realidad plena de contenido
en variados campos de actividades del Banco, tales como los relacio
nados con su activa participacin en la formulacin del pensamiento
integracionista; la creacin del i n t a l ^ organismo destinado al adiestra
miento de personal especializado, a la investigacin y a la difusin
de estudios e informaciones relacionados con la integracin; el esta
blecimiento del Fondo de Preinversin para la Integracin de Amrica
Latina, mecanismo financiero destinado a promover el estudio de
programas y la preparacin de proyectos de alcance multinacional
que tengan impacto integracionista; el apoyo vigoroso a los organis
mos encargados de la eonduccin del proceso de integracin ^la
ALALC y la siECA , as como a las instituciones tcnicas y financieras
que actan en este mismo campo, como es el caso por ejemplo, del
Banco Centroamericano de Integracin Econmica y del Instituto
Centroamericano de Investigacin y Tecnologa Industrial. Ha otor
gado a los pases miembros asistencia tcnica y financiera para el
estudio y la ejecucin de proyectos de contenido integracionista que,
hasta fines de agosto ltimo, ascenda a un monto de 327,4 millones de
dlares. El costo total de estos proyectos, incluidos los recursos apor
tados por los pases mismos y por otras instituciones de crdito externo,
es de aproximadamente 447 millones de dlares.
En el marco de sus actividades de alcance integracionista, el bid
ha dado atencin preferente a los proyectos de infraestructura fsica.
Es as eomo del total de los recursos comprometidos con estos fines,
168,6 millones de dlares o sea el 70 por ciento han sido asignados
a la preparacin y ejecucin de proyectos de inters multinacional en
los sectores del transporte, de las comunicaciones y de la energa.
Entre estos ltimos predominan los proyectos de transportes (125,8
millones de dlares), pero tambin tiene gran trascendencia el pro
grama, ya en plena ejecucin, dirigido a modernizar y ampliar los
sistemas nacionales de telecomunicaciones y a conectarlos entre ellos
y con el resto del mundo a travs de la utilizacin de satlites. En el
sector energtico se han presentado algunos proyectos de inters mul
tinacional entre los cuales cabe destacar la planta hidroelctrica en
el ro Acaray, en Paraguay, euya capacidad est siendo ampliada,
con el propsito de abastecer tanto las necesidades internas como las
demandas de energa en la provincia de Misiones, en Argentina, y en
el estado de Paran, en Brasil; es probable que los grandes proyectos
multinacionales de plantas hidroelctricas se presentarn como parte
de los programas encaminados a regularizar los ros internacionales de
la regin y a promover el desarrollo integrado de sus cuencas.
Las actividades del Banco en el sector de los transportes se ha
concentrado principalmente en la preparacin y ejecucin de proyectos
de carreteras internacionales. En efecto, 104,8 millones de dlares
han sido comprometidos a tal fin de un total de 125,8 millones de
dlares asignados al transporte regional. Estas inversiones incluyen
proyectos de carreteras troncales de gran envergadura, como es el caso
de la Carretera Marginal de la Selva, y de carreteras de enlace entre
sistemas nacionales de transporte como son, por ejemplo, la carretera
Valparaso (Chile) a Mendoza (Argentina), la carretera de la frontera
brasileo-paraguaya hasta el puerto de Paranagu (Brasil), la carre
tera de Santa Marta, en Colombia, a la frontera con Venezuela, en la
Zona del Caribe, y el tramo de Honduras de la Carretera del Oeste,
que una vez completada servir de enlace entre Guatemala, El Salva
dor y Honduras.
En 1967, un grupo de compaas de navegacin area solicitaron
la intervencin del Banco para realizar un estudio general sobre las
posibilidades de integracin en el transporte areo de carga. Como
resultado de esta solicitud, el Banco decidi otorgar asistencia tcnica
a las compaas de aviacin de Argentina, Bolivia, Colombia, Chile,
Ecuador, Mxico, Per y Venezuela, para efectuar un estudio de base
que sirva de orientacin a las compaas interesadas y a sus gobiernos
para la realizacin de convenios de cooperacin o de integracin en
el campo del transporte areo de carga.
Las actividades del Banco en el campo de los transportes mar
timos y de los puertos recin se iniciaron en 1965. Desde entonces, se
han comprometido recursos por un total de 40 millones de dlares
para contribuir al financiamiento de proyectos cuyo costo total ascien
de a 83 millones de dlares. Adems, est en activa consideracin una
solicitud del gobierno de Uruguay para el mejoramiento y ampliacin
del puerto de Montevideo, un monto de aproximadamente 10 millones
de dlares en un proyecto que ha de costar unos 18 millones de d
lares. Deseo hacerles una descripcin muy breve de las principales
caractersticas de los proyectos en que ha participado el Banco.
Uno de los ms importantes comprende la construccin, ampliacin
y mejoramiento de siete elevadores terminales de granos en seis de
los principales puertos de la Argentina: Concepcin, sobre el ro
Uruguay; Rosario y San Nicols, sobre el ro Paran; Buenos Aires,
sobre el ro de la Plata; y Quequn e Ingeniero White, sobre el ocano
Atlntico. Estos puertos movilizan cerca del 85 por ciento del grano
argentino para la exportacin. El proyecto permitir aumentar la
capacidad de recepcin, almacenamiento y embarque en cerca de
382.000 toneladas anuales. Hemos destinado 17,5 millones de dlares
a este programa, que se realizar a un costo total de 35,4 millones de
dlares. Su ejecucin permitir reducir el costo de operacin de los
embarques, disminuir el tiempo de estada de los barcos, ahorrar costos
de fletes y en general permitir una utilizacin ms adecuada de las
facilidades portuarias.
El proyecto de ampliacin y modernizacin del puerto de Buena
ventura, que es el principal puerto de Colombia por el cual pasa
el 50 por eiento de su comercio internacional, incluye operaciones de
dragado, la reparacin y ampliacin de muelles y depsitos, y la
construccin de nuevos muelles y un pequeo puerto separado para
atender las necesidades del servicio de cabotaje. Este proyecto tam
bin dispone la compra de equipo de carga y descarga, la instalacin
y nueva ubicacin de elementos auxiliares de navegacin, la construc
cin de una terminal especial para petrleo refinado, construccin
de nuevos edificios para oficinas y talleres, y la ampliacin y el
mejoramiento de las terminales de ferrocarriles y camiones.
El programa correspondiente a los puertos de Santa Marta,
Barranquilla y Cartagena, tambin en Colombia, proyecta la amplia
cin y mejoramiento de las instalaciones de amarre, almacenamiento,
carga y descarga, as eomo la reorganizacin de la estructura admi
nistrativa de los tres puertos. La integracin administrativa de los
tres puertos del Atlntico, en una sola autoridad portuaria, se tradu
cir en una reduccin considerable de costos y en una mayor eficiencia
de operaciones, mediante una coordinacin ms estrecha de sus acti
vidades.
En El Salvador, el plan para el mejoramiento del puerto de
Acajutla comprende la expansin de las instalaciones de amarre y
almacenamiento, y la instalacin de nuevos equipos de carga y des
carga para acelerar el desplazamiento de los productos que se trans
portan a granel. La terminacin del proyecto permitir la ampliacin
de la capacidad de operacin del puerto, elevndola a 1.200.000 tone
ladas mtricas por ao, volumen suficiente para poder atender las
necesidades del trfico hasta el ao 1975. La capacidad del puerto
para albergar a seis transatlnticos a un tiempo, en vez de los dos
que actualmente puede recibir, beneficiar no solamente a El Salvador,
sino que tambin permitir un uso ms intenso del puerto por los
pases vecinos.
En Brasil, dos proyectos relacionados entre s comprenden el
mejoramiento de la carretera desde la frontera paraguaya hasta
el puerto de Paranagu y la ampliacin de las instalaciones de este
puerto. Estos proyectos facilitarn el incremento del intercambio entre
Paraguay y Brasil, contribuyendo a hacer ms expedita y econmica
la salida de la produccin paraguaya a los puertos del Atlntico.
El programa de mejoramiento portuario dispone la ampliacin de los
dos muelles existentes, la construccin de un silo con una capacidad
mnima de 10.000 toneladas y el dragado de la baha hasta una pro
fundidad de 10 metros en los canales de trnsito. Estas mejoras
aumentarn considerablemente la capacidad del puerto de Paranagu,
lo cual le permitir atender las exportaciones de caf, maz, algodn,
madera de construccin y otros productos.
Hasta la fecha, no se han presentado al Banco solicitudes con el
propsito de iniciar estudios dirigidos a explorar la conyeniencia de
llevar a cabo acuerdos de cooperacin o de integracin entre empresas
navieras de los pases miembros. Esta actitud contrasta con la inicia
tiva de los gobiernos de Colombia, Ecuador y Venezuela de crear la
Flota Mercante Grancolombiana, que inici sus operaciones en 1947,
esto es, mucho antes que entraran en vigencia los acuerdos de inte
gracin. Si bien aos despus, uno de los socios, Venezuela, se retir,
la empresa ha seguido expandiendo sus actividades y abasteciendo
volmenes crecientes de trfico en mbitos cada vez ms amplios y
competitivos.
La falta de una poltica regional en materia de transporte mar
timo se ha traducido en un desarrollo muy dbil de nuestras marinas
mercantes, con graves perjuicios para la regin. Esta afirmacin
queda demostrada por el hecho de que un 95 por ciento de la carga
de los pases latinoamericanos es transportada en barcos de banderas
extranjeras, lo cual representa un pago anual de fletes a lneas na
vieras extranjeras de aproximadamente 2.500 millones de dlares.
Los antecedentes antes expuestos ponen de relieve la importancia
de las iniciativas que ha emprendido la Asociacin Latinoamericana de
Armadores ( a l a m a r ) , que est sirviendo de promotor y de nexo de la
integracin en el transporte martimo, as como de defensor de una
poltica comn de transporte encaminada a proteger el desarrollo de
las flotas mercantes de la regin y a procurarles una participacin
adecuada en el comercio internacional. El Convenio sobre Transportes
por Agua, firmado por nueve de los once pases de la a l a l c y, hasta
ahora, ratificado por dos de ellos, constituye un primer paso en el
logro de los propsitos antes mencionados.
Trminos concretos para ina accin coherente
Se ha sealado, en forma muy breve y en sus lneas ms generales,
la accin que hasta ahora ha realizado el bid en apoyo del proceso de
integracin regional, de la creacin de la infraestructura fsica de la
regin y del mejoramiento de los servicios de transporte entre los
pases latinoamericanos. Es nna tarea qne ha tenido un impacto
de muy considerable significacin en el proceso de integracin regional
y cuyo valor es todava mucho mayor si se considera que ha sido
realizada en el transcurso de slo cuatro o cinco aos.
Sin embargo, tal vez es ya oportuno y necesario que los pases
latinoamericanos, apoyados por los organismos de asistencia tcnica y
financiera, inicien una accin conjunta que tienda a dar una cohesin
cada vez mayor a los proyectos multinacionales de integracin, tanto
en lo que se refiere a sus objetivos como a la programacin en el
tiempo de la ejecucin de las obras, todo eon el fin de lograr los ma
yores beneficios a travs de la inversin de recursos que son necesaria
mente limitados. Si aplicamos estos conceptos a la accin colectiva
que deben realizar los pases latinoamericanos para mejorar y ampliar
los servicios de transporte dentro de la regin, especialmente los
puertos y servicios de transporte martimo, es posible identificar cier
tos objetivos que pueden ser de gran utilidad para orientar y ordenar
dicha accin conjunta. Tales objetivos podran ser, entre otros, los
Figuientes:
1. Proyectos dirigidos a lograr, en el corto plazo ^tal vez en
un perodo de unos cinco aos el mejor aprovechamiento de las
inversiones existentes en el campo del transporte, mediante la elimi
nacin de los estrangulamientos que limitan su capacidad para pro
curar servicios multinacionales de transporte dentro de la regin y
contribuyen a aumentar los costos de tales servicios.
2. Proyectos dirigidos a lograr, en el mediano y largo plazo, el
establecimiento de los servicios econmicos de transporte que se vayan
requiriendo para desarrollar el interior de la regin. Tal es el caso,
por ejemplo, de la Carretera Marginal de la Selva y carreteras com
plementarias, cuya ltima finalidad es la de unir las cuencas de los
ros Orinoco, Amazonas y de la Plata, y de abrir esos inmensos terri
torios a los beneficios del progreso.
3. Proyectos dirigidos a proveer oportunamente los servicios eco
nmicos de transporte que se vayan haciendo necesarios para el ms
eficiente funcionamiento de los acuerdos de complementacin y de
integracin industrial, ya sean subregionales o que abarquen a toda
la regin, as como de los convenios destinados a coordinar las produc
ciones y los sistemas de comercializacin de los productos agrope
cuarios.
4. Estudios dirigidos a incorporar las tecnologas ms modernas
a los servicios de transporte como es, por ejemplo, el uso de conte
nedores as como a lograr gradualmente la armonizacin de las
normas tcnicas utilizadas en el diseo de los proyectos y la unifor-
macin de las especificaciones del equipo de transporte.
5. Estudios dirigidos a promover el establecimiento, dentro de
la regin, de industrias destinadas a producir equipos de transporte
y de empresas que procuren servicios de manutencin.
6. Estudios dirigidos a remover los obstculos fronterizos de
carcter administrativo y de otro orden, que dificultan la movilizacin
de personas, mercaderas y servicios.
7. Estudios dirigidos a establecer, dentro de la regin, medios
de movilizacin adecuados para promover la integracin del flujo
turstico.
Una reflexin final: la creacin de un sistema de transportes que
abarque a toda la regin y que procure oportunamente los servicios
econmicos que vaya exigiendo el desarrollo de Amrica Latina en el
mareo de la integracin econmica, es un proceso que, como ya se ha
sealado, debe ser abordado en etapas sucesivas y dentro de espacios
geogrficos de dimensiones limitadas. No obstante, en la ejecucin de
estos esfuerzos parciales no se debe perder de vista el objetivo ltimo
de formar un Mercado Comn' que comprenda a toda Amrica
Latina. Por otra parte, para lograr las soluciones ms eficientes en
el amplio y complejo campo del transporte, es preciso dar a los pro
blemas un enfoque global, esto es, buscar su solucin considerando
^simultnea y coordinadamente las diversas modalidades y posibles
vas de transporte areo, martimo y terrestre. Finalmente, debemos
tener presente que la integracin de los servicios de transporte en
mbitos multinacionales, al igual que la integracin de cualquier otra
actividad en que participen dos o ms pases, es, en ltimo trmino,
una materia de decisin poltica, sin la cual las mejores soluciones
tcnicas no tienen valor alguno.
CAPTULO XVII
URBANIZACIN Y DESARROLLO*
Amrica Latina atraviesa por una profunda transformacin. Agentes
del cambio y escenario del mismo son las ciudades, centros de la vida
administrativa, econmica, social y cultural de las veinte repblicas
latinoamericanas, en cuyo espacio se originan los impulsos motores d
su historia y su destino.
El crecimiento demogrfico explosivo de las ltimas dcadas y
la urbanizacin creciente de la poblacin son seguramente los factores
ms importantes del cambio. Ellos han producido nuevas demandas
de recursos y la aparicin de un fenmeno grave, la marginalizacin de
un considerable contingente humano que no participa sino en muy
pequea escala del proceso moderno de desarrollo. Las cifras son
elocuentes: de 70 millones de habitantes en 1900, Amrica Latina
pas a 224 millones en 1963. La tasa de crecimiento demogrfico
medio es la mayor de la historia del mundo, pero el crecimiento urbano
es an mayor y mucho ms grande an el crecimiento de los sectores
marginales urbanos. La poblacin total se incrementa a un ritmo de
2,5 por ciento al ao, la tasa anual de crecimiento urbano oscila entre
5 y 7 por ciento y la velocidad del crecimiento de la poblacin marginal
urbana alcanza del 10 al 15 por ciento cada ao.
Las proyecciones indican que el formidable crecimiento demo
grfico y la urbanizacin de Amrica Latina, lejos de reducirse,
tendern a intensificarse todava ms en los prximos aos. La pobla
cin llegar a los 592 millones en el ao 2000, cuando unos 295 millo
nes vivirn en ciudades de ms de 100 mil habitantes, lo que equivale
* Discurso del autor en la inauguracin del Primer Congreso Interameri
cano de la vivienda, organizado por la Pederacin Interamericana de la In
dustria de la Construccin y la Cmara de la Construccin de Chile. Santiago,
Chile, 10 de octubre de 1966.
a decir que la poblacin que hoy vive en centros de esta categora ser
cinco o seis veces mayor hacia fines del siglo. De esa poblacin urbana,
entre 100 y 150 millones constituirn grupos humanos marginados
de la vida social y econmica de las ciudades, si no emprendemos de
inmediato una accin positiva.
Los profundos efectos de un fenmeno de tales proporciones afec
tan la economa, la organizacin social, la poltica y la cultura de
todo el Continente. Los actuales niveles de vida de la poblacin
de Amrica Latina revelan, adems de un desarrollo econmico insu
ficiente, marcada tendencia al deterioro del ambiente urbano por el
intenso crecimiento de zonas marginales y de enclaves urbanos carac
terizados por la congestin popular, la insuficiencia de servicios y
la crisis social eonsiguiente. Favelas, callampas, villas miserias, ranchos,
colonias proletarias, mocambos, son nombres diversos con los que so
conoce localmente a estas reas urbanas perifricas y aisladas de la
ciudad por barreras ms poderosas que las murallas materiales. Tu
gurios, callejones, cantegriles, casas de vecindad, jacales, carrs, son
nombres tambin locales que se dan a alojamientos urbanos, por lo
general ruinosos, que se sitan en las zonas ms antiguas de las ciuda
des del continente y donde la gente vive en promiscuidad y haci
namiento.
Las condiciones de vida que prevalecen en ambos tipos de habi
taciones subnormales y el rapidsimo aumento de la poblacin qu(^
vive en ellas, est creando una verdadera ''cultura de la miseria
cuyas proyecciones futuras angustian y cuya sola presencia plantea
problemas econmicos y sociales que no pueden descuidarse sin poner
en riesgo el destino de Amrica Latina.
El BID y el desarrollo urbano de Amrica Latina
El Banco Interamericano de Desarrollo, creado fundamentalmente
para asistir al desarrollo econmico de Amrica Latina, no pudo dejar
de considerar la magnitud y gravedad de esta situacin y se preocup,
desde sus inicios, por atender tambin los aspectos sociales del des
arrollo.
Nada puede simbolizar mejor este inters que el hecho de que el
primer prstamo concedido por el Banco estuviese destinado a am
pliar y mejorar los servicios de agua potable y alcantarillado de la
ciudad de Arequipa, principal sector poltico-econmico de toda la re
gin sur de Per. Las estadsticas sealaban entonces que su poblacin
bordeaba los 130 mil habitantes, el 40 por ciento de los cuales careca
de dichos servicios. La falta de agua corriente dificultaba por otro
lado el crecimiento industrial. Siendo Arequipa, asimismo, centro de
atraccin para las migraciones de la densa poblacin rural de las zonas
andinas sureas, la ciudad mostraba ya los problemas del hacinamiento
perifrico. Era urgente, por lo mismo, hacer llegar hasta los extra
muros los servicios de alcantarillado, extender las redes de agua y
aumentar sus fuentes de abastecimiento.
Desde ese primer prstamo se hicieron presentes dos caracters
ticas que dan sentido propio a los financiamientos del bid. Una, la
falta de temor del Banco para irrumpir en campos antes no atendidos
sistemticamente por el crdito internacional, y otra, su preocupacin
principal por conseguir que los recursos prestados no slo sirvieran
para la ejecucin fsica del proyecto, sino, lo que es ms importante,
que facilitaran y estimularan el funcionamiento de mecanismos na
cionales, regionales o municipales que en el futuro pudieran seguir
movilizando los recursos locales y administrndolos con eficiencia.
Arequipa fue el punto de partida de un recorrido de amplia tra
yectoria encaminado a atender las necesidades de agua, alcantarillado
y saneamiento en general de centenares de ncleos humanos aglome
rados en ciudades grandes y medianas o en modestos villorios. Al
presente avanzamos en la ejecucin, en prcticamente todos nuestros
pases, de 2.500 programas urbanos y rurales de agua potable y al
cantarillado ms de 500 entregados ya al uso pblico que bene
ficiarn, cuando se terminen todos, a 30 millones de personas. A estos
fines se han aprobado 63 operaciones de prstamo, por un monto total
de 302 millones de dlares, con cargo a los recursos a disposicin
del BID*.
Conocida es la participacin del Banco Interamericano en la mo
vilizacin del esfuerzo nacional para enfrentar el dramtico dficit
habitacional de Amrica Latina. Prcticamente todos nuestros pases
han recibido asistencia hasta una suma que en total sobrepasa los 260
millones de dlares, a travs de programas que significan la construc
cin de 295 mil unidades de vivienda popular, de las cuales hay 132 mil
concluidas y ms de 50 mil en edificacin.* Por regla general, en
estas iniciativas se han utilizado los institutos o corporaciones nacio
nales de vivienda, cooperativas especializadas y mecanismos de ahorro
y prstamo.
* Datos al 30 de setiembre de 1966.
De esta manera, los recursos del Banco destinados a atender al
gunas de las ms apremiantes necesidades del desarrollo urbano llegan
a cerca de 600 millones de dlares y representan un 40 por ciento de
la actual cartera de inversiones de la institucin. Estas cifras califi
can al Banco como una de las instituciones que ms han contribuido
al desarrollo urbano, no slo en el marco regional latinoamericano
sino en comparacin eon los otros organismos financieros que actan
en el plano internacional.
Aparte de los 600 millones de dlares dedicados a vivienda y
saneamiento, se han otorgado o estn en negociacin varios prstamos
para desarrollo de la comunidad. Uno solo de ellos, por 20 millones
de dlares, ha permitido a los organismos pblicos de Per poner en
marcha un programa en gran escala de incalculable repercusin na
cional*. El desarrollo de la comunidad tiene en todos los casos consi
derable efecto sobre los problemas del desarrollo urbano, sea porque
contribuye a fijar a la poblacin en el campo, sea porque acta direc
tamente sobre las reas urbanas perifricas donde se congrega la
poblacin inmigrante.
En la concepcin y ejecucin de estas operaciones, nuestro Banco
se ha atenido al principio de que su accin debe complementar los
esfuerzos nacionales y no sustituirlos. Se dirige principalmente, por
lo tanto, a fortalecer las capacidades nacionales y sus mecanismos
institucionales. As se explica el hecho de que la masa de recursos
puesta al servicio del desarrollo urbano haya sido facilitada, en su
mayor parte, por medio de prstamos a empresas municipales, muni
cipios u organismos financieros vinculados directamente a los gobier
nos locales, a los institutos con jurisdiccin regional y a organismos
centrales de los diferentes gobiernos nacionales. Como dije en otra
oportunidad, aspiramos a que nuestros prstamos acten como un ele
mento catalizador. No se pretende con ellos solucionar los angustiosos
problemas sociales, sino ms bien suscitar y fortalecer la accin de los
gobiernos y de los ciudadanos para laborar ventajosamente en trminos
continuos y crecientes.
Consecuencia de esta poltica ha sido la creacin de nuevas enti
dades destinadas a hacerse cargo de programas de vivienda y sanea
miento. Varios de estos organismos son ahora centros de iniciativa,
* El programa tiene por objeto mejorar el nivel de vida de una poblacin
aproximada de 1.250.000 indgenas que viven en condiciones sumamente precarias
en siete diversas regiones de los Andes peruanos; integrado por once diferentes
proyectos, actuar en los campos de la agricultura, la educacin, la salud, la
vivienda, las comunicaciones, la reforma agraria, la organizacin eomunitaria,
el cooperativismo, la artesana j otros de tipo general.
coordinacin y financiamiento de importantes programas nacionales.
La eficiencia tcnica y administrativa de estas instituciones les ha
permitido en muchos casos ejercer un efectivo liderazgo sobre las
dems organizaciones pblicas y privadas de los pases. En suma,
el esfuerzo del bid en el sentido indicado, se tradujo en:
i) la formulacin o readopcin de planes nacionales de vivienda
en 15 pases;
ii) la creacin o reorganizacin de nuevos organismos de vivien
da en 4 pases;
iii) la revisin de las prcticas operativas de instituciones de
vivienda en 14 pases; y
IV) la introduccin o ampliacin de sistemas de ahorro y prs
tamo en 9 pases.
En el plano de la movilizacin de recursos nacionales, se ha lo
grado que los gobiernos de los pases en los cuales operan los prstamos
del Banco asignaran el equivalente de ms de 315 millones de dlares
a programas de vivienda, sin contar los recursos privados que/ de
una u otra forma, han entrado a engrosar las disponibilidades apli
cadas a este sector.
Tal vez no baste continuar aplicando el esfuerzo en esta direccin
solamente. Es posible que sea necesario introducir nuevas variantes
en la forma en que el Banco y sus pases miembros han de encarar un
problema tan complejo y delicado. En todo caso, tal reorientacin
deber concebirse sobre la base de un triple marco de referencia. Los
pases debern, en primer lugar, atender sus necesidades sociales por
s mismos, dentro de sus limitaciones y preferencias, auxiliados pero
no sustituidos por la cooperacin internacional; en segundo lugar,
encuadrar las operaciones dentro de polticas nacionales definidas,
relacionadas con el desarrollo econmico y social del pas, y en tercer
lugar, ampliar las operaciones con un enfoque global que busque
integrar el conjunto de programas de vivienda, de servicios bsicos,
comunales y de desarrollo institucional, dentro del concepto de co
munidad.
De acuerdo con esta lnea general, la asistencia que el Banco se
guir prestando procurar orientarse hacia la ejecucin de programas
integrales de desarrollo urbano ms que al financiamiento aislado de
proyectos de vivienda, saneamiento y otros servicios. No abandona
remos este tipo de operaciones, pero trataremos de que nuestras inver
siones contribuyan, siempre que sea posible, a la ejecucin de planes
integrados de desarrollo urbano o constituyan factor estimulante, as
para su formulacin como para el establecimiento de los mecanismos
institucionales financieros y tcnicos que los hagan viables. An ms,
ser necesario definir con mayor precisin el contenido de las polticas
de desarrollo urbano que debieran integrarse dentro de una visin
continental para enfrentar la situacin actual y contrarrestar su ten
dencia a agravarse. Con el nimo de contribuir a esa definicin, deseo
hacer ciertas observaciones sobre algunos aspectos importantes de la
realidad urbana de Amrica Latina.
El mundo urbano de Amrica Latina
Cuando al empezar mencion la transformacin profunda j> o t que
atraviesa Amrica Latina, no me refera slo a cambios en la estruc
tura fsica de las ciudades. Un intenso proceso est revolucionando
tanto las estructuras sociales como materiales y afecta hondamente las
circunstancias econmicas y polticas de la ciudad latinoamericana.
sta abandona ya su conformacin tradicional para adoptar la com
plejidad de los modernos centros urbanos de todo el mundo. En este
trnsito, las capitales latinoamericanas dejan de depender fundamen
talmente de las actividades de grupos minoritarios de altos ingresos y
se tornan cada vez ms en asiento de nuevos y variados grupos sociales,
cada uno con sus propios intereses y su propia dinmica social. En
ellas se expresan todos los trabajadores y tambin los grupos margi
nales; se mezclan sectores abigarrados y complejos, y se intercruzan
las vas de movilidad social creando conflictos y tensiones que confi
guran un nuevo tipo de vida urbana.
Los diversos grupos sociales crecen con ritmo diferente. Entre
todos, sobresalen los grupos marginales por la masa imponente de su
nmero y por la velocidad de su crecimiento. Treinta y cinco millones
en la actualidad, 100 a 150 millones a fines de siglo, ellos llegaran a
constituir, si no se logra cambiar el curso de los acontecimientos, la
mayor parte de la poblacin urbana y de modo inevitable determina
ran profundos trastornos.
Por el momento, los grupos marginales crecen dos veces ms r
pidamente que el resto de la poblacin urbana. Gran parte de la
expansin territorial de las ciudades ha sido resultado de radicaciones
marginales. Se calcula que la poblacin de las favelas de Ro de Ja
neiro aument de 400.0'00 en 1947 a 900.000 en 1961, ao en que pas
a representar el 38 por ciento de los habitantes de esa ciudad. En
Chimbte, Per, de 80.000 habitantes que tena la ciudad en 1960,
slo el 16 por ciento contaba con servicios modernos, el 64 por ciento
viva en viviendas improvisadas, carentes de todo servicio, y el resto
en barrios mejorados que muy pocos aos antes haban sido tambin
asentamientos precarios. En la ciudad colombiana de Buenaventura,
el 80 por ciento de la poblacin vive en extensas zonas de alojamientos
improvisados con materiales de desecho y sin servicios pblicos. En
Santiago de Chile, la proporcin de callampas contra el total de vi
viendas urbanas aument del 10 por ciento en 1952 al 14 por ciento
en 1960, y en Lima, los barrios marginales que en 1940 albergaban al
10 por ciento de la poblacin pasaron a alojar al 21 por ciento de ella
en 1961. Las nuevas ciudades de Brasilia y Santo Tom de Guayana
han nacido en medio de extensas zonas de viviendas precarias de
iguales caractersticas.
Tambin presenta dificultades la situacin en la parte moderna
e integrada de las ciudades. La intensa transformacin visible en
So Paulo, Caracas, Mxico, Santiago, Bogot o Lima corresponde
a un cambio de las funciones urbanas. El dinamismo de la actividad
moderna ha sustituido las antiguas estructuras econmicas, creando
problemas similares a los que afligen a las viejas ciudades europeas.
El cuadro de congestin y deficiencia de los servicios es cada vez ms
evidente porque las limitaciones, tanto de la poblacin para pagar
mejores servicios como de los gobiernos para financiarlos, impiden una
solucin adecuada. El rpido proceso de modernizacin urbana va
acompaado del deterioro de extensas zonas donde antiguos sectores
residenciales se subdividen para ofrecer alojamientos inadecuados a la
clase media de menores ingresos. Extensas reas de tugurios de la peor
calidad se enclavan en el centro de las grandes ciudades de Amrica
Latina donde el alto valor de la tierra hace impracticables los pro
gramas de remodelacin que seran necesarios.
An ms, la falta de servicios y las dificultades del transporte
que se derivan de la congestin tienden a reducir las ventajas econ
micas que en condiciones normales ofrece la localizacin urbana a la
industria y al comercio. El fenmeno de reduccin de la eficiencia
econmica de las ciudades se combina con la necesidad de crear nue
vos polos para el desarrollo de regiones con recursos insuficientemente
explotados o para robustecer las economas declinantes de muchos
centros urbanos secundarios. Si no se encuentra una solucin eficaz
para superar esta situacin, es probable que en el futuro nuestras
ciudades sean, en lugar de armoniosos conjuntos, conglomerados hete
rogneos de viviendas precarias y modernos edificios enmarcados en
estructuras obsoletas, en muy reducida escala compatibles con las ne
cesidades de la vida humana.
No pretendo anunciar una visin pesimista, sino pedir que mire
mos al futuro eon objetividad para buscar las respuestas adecuadas
y apreciar la magnitud de la tarea que nos aguarda. De otro modo, el
divorcio entre lo ideal y lo posible que afecta nuestra vida colectiva
podra destruir nuestra capacidad de reaccin frente a un mundo que,
si bien presenta muchos elementos negativos, contiene tambin la po
tencialidad y los elementos bsicos de una reconstruccin social y
material que no slo evite el colapso de nuestras eiudades sino que,
an ms, cree un mundo urbano estimulante y eficiente.
Desarrollo urbano y desarrollo socioeconmico
Las ciudades han desempeado tradicionalmente un papel importante
como centros dinmicos del desarrollo. La historia de Occidente es en
gran parte una historia urbana. La vida contempornea y an ms
la civilizacin del futuro no pueden concebirse fuera de un contexto
urbano. Slo las ciudades proporcionan las condiciones indispensables
para que la actividad econmica moderna pueda desarrollarse: con
centracin de mercados de consumo en la proximidad de los centros
de produccin; presencia de mano de obra variada y abundante; exis
tencia de servicios de agua corriente, transportes y energa; proximi
dad de instituciones polticas y financieras; servicios tcnicos y posi
bilidades de informacin y de intercambio de conocimientos. Sin estos
requisitos resulta difcil imaginar la accin de empresas pblicas y
privadas y no es posible siquiera concebir una organizacin capaz de
sustituir todas las ventajas que ofrece la aglomeracin urbana.
Hasta ahora, nuestros centros urbanos han ofrecido las condiciones
necesarias para apoyar el proceso de sustitucin de importaciones, que
por la insuficiente dimensin de los mercados nacionales se ha visto
en general limitada a la produccin de bienes de consumo de manu
factura ms simple. La experiencia demuestra que este proceso se
agota rpidamente. Es por eso previsible que en el futuro la sustitu
cin de importaciones se orientar hacia la produccin de bienes de
capital y de consumo industrial, lo que a su vez exigir la integracin
de los mercados nacionales y la explotacin de nuevos recursos natu
rales. Este proceso determinar un vasto movimiento de integracin
del continente en qne el desarrollo, hasta ahora perifrico, penetre
hacia el interior, apoyado en nuevos polos de crecimiento estratgica
mente diseminados en regiones que la civilizacin prcticamente no ha
tocado todava.
Una economa desarrollada, cualquiera sea el modelo que siga, ha
de contar con mucho mayor nmero de centros urbanos de los que
actualmente existen en Amrica Latina. Con una poblacin similar,
Estados Unidos contaba en 1960 con 22 zonas metropolitanas de ms
de un milln de habitantes, mientras que en el mismo ao slo 9 ciu
dades latinoamericanas tenan la misma categora.
La estructura fsica de Amrica Latina corresponde, en realidad,
ms a un conjunto de islas econmicas muy poco comunicadas entre
s que a un continente integrado. En efecto, la mitad de toda nuestra
poblacin vive en Sudamrica, dentro de un faja costera de no ms
de 250 kilmetros de ancho; por otra parte, se concentra en un 2,6 por
ciento de la superficie de la regin el 26,2 por ciento de la poblacin
total y en cambio slo un 5 por ciento de la misma habita en las in
mensas soledades que comprenden las selvas del Amazonas, los desier
tos del norte de Chile, de la Patagonia, zonas que representan ms
de la mitad del territorio de Amrica Latina.
Esta forma de asentamiento demogrfico es consecuencia, en
parte, del predominio de las actividades tradicionales de exportacin
de materias primas durante el largo perodo que precedi a la inicia
cin del desarrollo industrial y, tambin en parte, de los efectos con
centradores del proceso de sustitucin de importaciones de bienes de
consumo. Las nuevas posibilidades de sustituir importaciones de bie
nes de capital y la necesidad de utilizar nuevos recursos naturales
pueden ofrecer oportunidad para la creacin de nuevos centros mo
tores, ms all de la actual frontera econmica.
Pero esta vasta operacin ha de demandar ingentes recursos que
tendrn que provenir principalmente del ahorro nacional, mediante
nuevas formas de capitalizacin en las que el Estado ha de tomar
necesariamente la iniciativa. La realizacin de este proceso que com
prende todos los aspectos del desarrollo econmico y social, exige que
los limitados recursos disponibles se utilicen con mxima eficiencia.
En el campo social, las decisiones de inversiones debern hacerse
con un gran sentido de realismo, de modo de extremar al mximo el
efecto de los recursos disponibles en la absorcin e integracin de las
poblaciones marginales. Esto implica seleccin cuidadosa de la loca
lizacin de las inversiones para favorecer los centros donde sea ms
conveniente estimular la actividad econmica y atraer a los grupos
sociales que tienen mayor participacin en el proceso de desarrollo.
Hay que tener en cuenta, sin embargo, al asignar los recursos,
que ellos deben dirigirse principalmente a elevar la productividad en
la agricultura y en las industrias. De otro modo, slo se extendera la
pobreza del campo y se seguira dependiendo del subsidio para aten
der las necesidades de servicios urbanos. Es importante para el buen
xito de las inversiones de infraestructura la implantacin de un
sistema progresivo de redistribucin del ingreso que asegure un aumen
to real de la capacidad de pago de la poblacin y la posibilidad de
transferir al consumidor los costos de los servicios bsicos.
Las ciudades son centros en los cuales se funde y amalgama la
nacionalidad y donde se crean las condiciones sociales que estimulan
y facilitan el crecimiento. Hay razones suficientes para pensar que al
fenmeno de concentracin urbana en Amrica Latina no lo acompaa
un proceso concurrente de industrializacin. As, por ejemplo, la
forma en que la ocupacin industrial se relaciona con el ndice de ur
banizacin. Aunque algunos pases de Amrica Latina presentan nive
les de concentracin urbana comparables con los de Blgica, Alemania
Occidental, Francia o Italia, la proporcin de su fuerza de trabajo
ocupada por la industria es apenas la mitad y algunas veces la tercera
parte de la que ocupan esos pases europeos. Este becho nos lleva a
concluir que la ciudad latinoamericana tiende ahora a ser campo de
crecientes concentraciones de poblacin marginal en vez de ncleo di
nmico de actividad econmica nacional.
A esto hay que agregar la escasa participacin social que las
actuales colectividades urbanas ofrecen al resto de la poblacin en
Amrica Latina. Apenas la educacin, y en ciertos casos, algunos
programas de salud llegan a la masa de poblacin que vive fuera de
las ciudades principales o en las zonas marginales de su periferia. La
participacin poltica, las oportunidades de movilidad social, los siste
mas de financiamiento, los servicios urbanos en general, todava per
manecen alejados del grueso de la poblacin, lo cual no puede menos
que aumentar las tensiones y crear actitudes negativas con relacin
a la produccin y al consumo. Lo ms importante de todo, la posibi
lidad de aumento de las oportunidades de trabajo, parece sumamente
dudosa si no cambian las tendencias actuales. En efecto, se sabe que,
de mantenerse las presentes circunstancias, slo ser posible disponer
en 1980 de ocupaciones para el 60 por ciento de la fuerza de trabajo.
Importancia de los sectores marginales
No cabe duda alguna, en estas condiciones, acerca de la urgencia con
que se precisa aumentar en nuestras ciudades su capacidad actual de
absorber poblacin y de integrarla. Si bien esta capacidad de absor
cin depende fundamentalmente del poder generador de oportunidades
de trabajo inherente a la actividad econmica, es preciso reconocer
que no se han creado condiciones conducentes al aprovechamiento ade
cuado de la gran contribucin que los mismos grupos marginales pue
den hacer a la solucin de los problemas ms graves que les afectan.
La poblacin de las zonas perifricas y marginales de las grandes
ciudades de Amrica Latina plantea problemas inmediatos y angus
tiosos pero a la vez contiene en s gran potencialidad constructiva,
hasta ahora desaprovechada. Esta poblacin, generalmente considerada
como sector residual e inerte de la sociedad, cuyas necesidades slo
pueden atenderse mediante el subsidio pblico, es en realidad un seg
mento dinmico. Es en gran medida el producto de una seleccin
natural que drena del campo los elementos ms dinminos y los pone
a disposicin de la economa urbana, incapaz todava de aprovecharlos
plenamente.
Estos grupos marginales han proporcionado muchos de los ele
mentos sobre los cuales se construye el desarrollo moderno de Amrica
Latina. Ellos han puesto a disposicin de la iniciativa econmica gran
parte de la mano de obra necesaria; han construido viviendas y ser
vicios, reemplazando en gran parte a la iniciativa pblica en la cons
truccin de la infraestructura urbana; ellos han sustituido tambin
al sector integrado de la sociedad en la creacin de instituciones indis
pensables para la vida social. En Lima, por ejemplo, a 10 kilmetros
del centro de la ciudad, grupos marginales han construido por s solos
y en slo siete aos una nueva ciudad que ha llegado a ser la tercera
del Per. En todos los pases de Amrica Latina, grupos semejantes
estn creando gran parte de las estructuras urbanas. Si su calidad
tecnolgica no corresponde a los deseos del sector integrado, es porque
ste no ha sabido proporcionar los elementos necesarios para una me
jor utilizacin de esa capacidad constructiva.
Ante una situacin que evidentemente ser muy difcil superar
slo con los recursos disponibles, es por dems lgico utilizar de la
mejor manera posible la potencialidad constructiva demostrada por
los grupos marginales. Para ello tendremos que empezar aceptando
que, a falta de otra alternativa, esta forma de crecimiento urbano
continuar por mucho tiempo. Tal vez lo nico posible sea aprovechar
la energa no utilizada de estos grupos^ contribuir al mejoramiento
de la tecnologa con la que emplean sus escasos recursos y ofrecerles un
mayor sentido de participacin social.
Las observaciones que he hecho en relacin a las ciudades de
Amrica Latina, aun cuando esquemticas e incompletas, bastan para
sealar las limitaciones de un enfoque parcial de la vivienda y aun
del mismo desarrollo urbano, si no se conciben dentro de un plantea
miento integral del desarrollo econmico y el cambio social. Los efectos
del fenmeno de la urbanizacin sobre el conjunto nacional y hasta
continental son tan importantes que no pueden quedar al margen de
cualquier esquema de poltica econmica y social.
No es tarea simple la de precisar una poltica integrada de des
arrollo urbano. Para definirla y formularla se requiere seguramente
ms conocimiento del que posee aisladamente cada uno de nuestros
pases. Sin embargo, en ste como en muchos otros casos, se puede
realizar en Amrica Latina un esfuerzo conjunto.
Existen ya organismos destinados al estudio y solucin de algunos
de los problemas fundamentales de la regin. Tal vez sea tiempo de
unir nuestros esfuerzos mediante un sistema regional de asistencia
a los pases latinoamericanos para la solucin tcnica, en trminos
continentales, de sus angustiosos problemas de desarrollo urbano. Es
posible que con esa asistencia pudiera establecerse una accin coordi
nada en Amrica Latina, en los planos internacional, nacional y local.
Los organismos internacionales deben estar atentos a las inicia
tivas que se formulen y listos para encuadrarlas dentro de una pers
pectiva continental, proporcionar los medios complementarios y alen
tar las operaciones multinacionales que de ellas se deriven.
Todos los pases debern formular polticas de desarrollo urbano
que se relacionen con los planes de crecimiento econmico y cambio
social. El BID ha comenzado a estimular iniciativas nacionales de este
tipo, como en el caso de Brasil, donde pronto se empezar un programa
de estudios destinado a ofrecer al gobierno de ese pas la informacin
necesaria para definir el criterio que orientar de modo integral su
poltica de inversiones de infraestructura.
Los municipios son los organismos locales que deben tomar la
iniciativa, no slo para pedir ayuda del gobierno central en la tarea
de resolver problemas emergentes de necesidades sociales largamente
inatendidas, sino para organizar las fuerzas locales en la bsqueda
de mayores oportunidades de desarrollo econmico y en la creacin de
las condiciones necesarias para que este desarrollo pueda ser atrado
a determinadas ciudades, pueblos o zonas rurales.
La anterior asignacin de responsabilidades y tareas slo describe
y designa el alcance de un mecanismo cuya eficacia estar siempre
determinada por la claridad con que se comprenda que, en definitiva,
los problemas sociales son resultado de la falta de desarrollo y que,
por consiguiente, su solucin depende de la voluntad y decisin que se
pongan en promover un proceso continuado de desarrollo en el marco
de una Amrica Latina que tiende cada vez ms hacia su integracin.
CAPTULO XVIII
AGRICULTURA Y DESARROLLO *
El temario de esta conferencia est orientado hacia l a discusin de los
asuntos relativos al financiamiento de la agricultura, de manera que
la ocasin es propicia para hacer algunas consideraciones sobre las
experiencias del bid en este campo, sobre los problemas que af ro nta
una organizacin financiera internacional cuando t r at a de atender las
necesidades de crdito del sector agrcola, y sobre l a accin f u tu r a
de nuestra institucin en apoyo de l a agric ultura latinoamericana.
El financiamiento de la agricultura y la elevacin de los niveles
de ingreso de la poblacin rural de Amrica Latina han sido objeto de
constante preocupacin para el Banco Interamericano de Desarrollo,
y por tanto, han recibido nuestra atencin ms decidida desde los or
genes de la institucin. Recuerdo que ya en la Primera Asamblea de
Gobernadores de San Salvador, en febrero de 1960, me refer a la con
tribucin potencial que el Banco podra hacer en el campo del finan
ciamiento agrcola, en un perodo en que an el financiamiento pblico
internacional era muy reducido para atender las necesidades del des
arrollo agropecuario. En esa oportunidad, cuando an no se haba
fijado la poltica crediticia de la institucin por parte del Directorio
Ejecutivo, manifest mis inquietudes personales en los siguientes tr
minos: Existen importantes reas en que podemos concurrir con
nuestros fondos y multiplicar sus proyecciones. En este sentido es en
el campo agropecuario. . . donde nuestra accin tal vez pueda ser
de necesidad y resultados mximos
Poco ms tarde, en setiembre del mismo ao, ante el denominado
Comit de los Veintiuno , en Bogot, cuando el Banco an no haba
concedido su primer prstamo, expres las siguientes ideas: Buena
* Exposicin del autor en la Novena Conferencia Regional de la fao para
Amrica Latina, Punta del Este, Uruguay. 9 de diciembre de 1966.
parte del retraso de Amrica Latina es reflejo de las condiciones ins
titucionales relacionadas con los sistemas de tenencia de la tierra y
con sus formas de explotacin. Muy vinculadas a este problema estn
las condiciones de inestabilidad de los precios de los productos agr
colas cultivados por medianos y pequeos campesinos, sin mecanismos
de proteccin en pocas depresivas y sin posibilidades de formar re
servas en momentos de auge, por una imperfecta e injusta comercia
lizacin que siempre beneficia a los sectores intermediarios. En todas
partes, los sectores agrcolas han sealado la inexistencia o la limitacin
de mecanismos crediticios de mediano y largo plazo que hagan posibles
mejoras efectivas en la inversin agropecuaria. En todas partes hay
presin para que los gobiernos construyan ms caminos y ms vas de
acceso que puedan estar abiertos durante todas las estaciones del ao
para no aislar los centros productores de sus mercados habituales;
en todas partes se observa una aspiracin del campesinado a poder
contar con facilidades de electricidad, educacin y servicios mdicos
y hospitalarios que llegan ya al habitante de la ciudad. No debemos,
sin embargo, adoptar una actitud como si recientemente el problema
social se estuviera descubriendo en la Amrica Latina, porque prc
ticamente todos nuestros pases se han afanado en mejorar sus legis
laciones sobre el trabajo y la seguridad social en los ltimos decenios.
Desgraciadamente, en algunas partes estos adelantos slo han benefi
ciado a reducidos sectores de empleados o de obreros industriales, que
dando al margen el trabajador agrcola que constituye el principal
ncleo social del continente
El Fondo Fiduciario de Progreso Social
Estas inquietudes, manifestadas desde muy temprano en nuestra vida
institucional, se han concretado al presente en una poltica definida
de apoyo a la agricultura latinoamericana. El Fondo Fiduciario de
Progreso Social, establecido de acuerdo con el Acta de Bogot, y en
tregado en administracin al bid en junio de 1961, contribuy a que
esta poltica agrcola del Banco se hiciera efectiva. El propsito fun
damental del Fondo es proporcionar recursos de capital y asistencia
tcnica en trminos y condiciones flexibles, a bajos tipos de inters y
plazos m^ayores que los convencionales, en apoyo de los esfuerzos de los
pases latinoamericanos que estn dispuestos a iniciar o ampliar me
joras institucionales y adoptar medidas para utilizar eficazmente sus
propios recursos con miras a alcanzar un mayor progreso social y un
crecimiento econmico ms equilibrado. El Convenio Constitutivo
establece que el primer campo de accin del Fondo ser la colonizacin
y mejor uso de la tierra, incluyendo caminos de acceso, ayuda para
instituciones de crdito agrcola, crdito supervisado y extensin agr
cola, y el desarrollo de facilidades de almacenamiento y mercadeo.
En el ltimo perodo las finalidades del Fondo Fiduciario de Pro
greso Social se han incorporado a aquellas de nuestro Fondo para
Operaciones Especiales, ampliado, lo que ha permitido al bid prose
guir con todo vigor sus financiamientos flexibles para el desarrollo
econmico y social del agro latinoamericano.
Es muy comprensible la actitud del bid frente a las demandas de
crdito del sector rural. Como organizacin regional, somos particu
larmente sensibles a los problemas claves del desarrollo econmico de
Amrica Latina y estamos obligados a buscar la forma de solucionarlos.
El crecimiento del producto agrcola a un ritmo acelerado es de la
mayor importancia para el bienestar econmico y social de la regin,
y estamos convencidos de que, para lograr esa meta, se hace imposter
gable modificar las estructuras agrarias y remover los grandes obs
tculos que actualmente estn frenando nuestro crecimiento. Estima
mos de particular importancia el aumento de las obras de infraestruc
tura y la solucin de problemas tales como la carencia de personal
adiestrado, los insuficientes mtodos de conservacin y comercializacin
de los productos, la falta de diversificacin de la produccin, tanto
para el consumo interno como para la exportacin, y la escasez y falta
de ajuste del crdito a las necesidades de los agricultores. Hemos
tratado de atender todos estos campos y hemos procurado hacer una
contribucin importante como proveedores de recursos financieros y
de servicios de asistencia tcnica para la agricultura latinoamericana.
La poltica del Baneo, en materia de financiamiento agrcola, ha
guardado estrecha relacin con los objetivos expresados en la Carta de
Punta del Este. Para alcanzar en la regin, en su conjunto, la meta
de una tasa de crecimiento global de 2,5 por ciento per capita^ la
produccin agrcola latinoamericana debe crecer a una tasa anual
estimada del 5 por ciento. El primer objetivo de la poltica agr
cola del bid consiste en ayudar a lograr dicha meta. Esto requiere la
concesin de prstamos para realizar aquellos proyectos que produci
rn una tasa alta de rendimiento en el pas respectivo. La institucin
ha tratado de acelerar la velocidad del desarrollo econmico mediante
el aumento de la produccin y la productividad agrcola. Los re
cursos de los prstamos son usados para promover un crecimiento
agrcola lo ms rpido y sostenido posible, teniendo en cuenta la
capacidad de endeudamiento externo de cada pas, y su eficacia para
absorber las inversiones y financiar su aporte en moneda local.
El BID como principal banquero de la agricultura
de Amrica Latina
El BID, a pesar de sus pocos aos de existencia, se ha convertido ya
en la principal fuente de recursos externos para el financiamiento del
desarrollo agrcola de Amrica Latina. Entre 1961 y 1965 el Banco
aport ms de la mitad del valor total de los prstamos para la agri
cultura de la regin, provenientes de fuentes pblicas internacionales
de crdito.
Si se considera solamente el apoyo directo en proyectos especficos
de desarrollo agrcola, el 23 por ciento de la cartera del Banco ha sido
asignado a la agricultura. Hasta el 15 de noviembre del corriente
ao, se haban comprometido poco ms de 400' millones de dlares en
89 operaciones destinadas a aumentar el flujo de capital hacia la agri
cultura y estimular la produccin, la comercializacin y la elaboracin
de alimentos y fibras. Esto significa que, desde el punto de vista sec
torial, la agricultura ha sido la primera preocupacin del Banco, pues
no existe ninguna otra actividad que haya recibido ms apoyo.
El 41 por ciento de los recursos destinados a las agricultura
159 millones de dlares se ha otorgado en forma de prstamos
globales a organismos nacionales de fomento para reforzar su capacidad
crediticia y lograr que el financiamiento externo llegue a la mediana
empresa agraria y ganadera, a las cooperativas agrcolas y a los cam
pesinos de escasos recursos. Estos organismos nacionales a su vez
otorgan el financiamiento con destino a la mecanizacin; al crdito
de fomento agrcola, ganadero y avcola; a la adquisicin de semillas,
fertilizantes, maquinarias y aperos; a la edificacin de almacenes y
construcciones que faciliten la comercializacin; y a la ayuda tcnica
en favor de pequeos y medianos productores.
Para colonizacin y mejor uso de la tierra se han concedido prs
tamos por 122 millones de dlares. Estas colocaciones estn destinadas
a cooperar con los programas de reforma agraria, permitiendo la con
solidacin de los asentamientos campesinos mediante la provisin de
recursos que permitan a los nuevos propietarios comenzar a producir.
Otros 63 millones estn contribuyendo a financiar proyectos de
riego; 13 millones han sido destinados a programas de diversificacin
de cultivos; y, finalmente, 48 millones a proyectos diversos entre los
que se destacan los financiamientos para estudios de preinversin.
Si a los 400 millones comprometidos directamente en desarrollo
agrcola se agregan cerca de 300 millones invertidos en obras de infra
estructura, asistencia tcnica y educacin superior, asociadas con la
agricultura, se llega a cerca de 700 millones de dlares. Esto significa
que casi un 40 por ciento de los recursos del bid han sido dedicados al
desarrollo rural en su sentido ms amplio.
Nuestra asistencia financiera est orientada no slo a proporcio
nar aporte externo para los respectivos proyectos, sino muy especial
mente a estimular el financiamiento complementario con ahorros locales
tanto pblicos como privados. Aproximadamente las tres cuartas par
tes del costo de los proyectos agrcolas apoyados por el Banco se estn
financiando con recursos de los propios pases. Esto significa que por
cada dlar invertido, el bid ha logrado movilizar el equivalente de tres
dlares en recursos nacionales para el desarrollo del sector rural.
Ejemplos claros de esta accin cataltica de los prstamos del bid
son los programas de desarrollo de la comunidad en Bolivia, Ecuador
y Per. Estos tres programas integrales de carcter rural, para las
comunidades indgenas que se consideran como poblaciones margina
das, beneficiarn a un milln ochocientas mil personas y, con prsta
mos que suman alrededor de 23 millones de dlares, movilizarn
recursos locales (que incluyen los aportes de los gobiernos y las pres
taciones de materiales y mano de obra de las propias comunidades)
por valor de ms de 55 millones de dlares.
El ritmo operativo del Banco en favor de la agricultura depende
ms que nada de la disponibilidad de proyectos viables, de solicitudes
de prstamo bien concebidas que encajen dentro del programa de des
arrollo con alta prioridad y de la disponibilidad de recursos de contra
partida por parte de los gobiernos solicitantes. En la actualidad el
Banco tiene en estudio 16 prstamos para proyectos directamente
relacionados con el desarrollo agrcola por valor de ms de 144 millo
nes de dlares. Entre ellos, hay varios proyectos de riego y uso de
aguas superficiales y subterrneas en Argentina, Mxico y Per, uno
para mecanizacin agrcola en Colombia, uno de desarrollo lechero en
Nicaragua y un proyecto de mejoramiento de la comercializacin in
terna de productos en El Salvador.
Apoyo a los huncos agrcolas
La naturaleza de los financiamientos para el desarrollo agrcola obliga
a que una alta proporcin de los prstamos del Banco sea canalizada
hacia obras de infraestructura que aumentan el capital fsico de los
pases ^tales como carreteras, presas y canales de riego, silos, etc.,
pero que no resuelven los problemas individuales de crdito del agri
cultor en particular. Esta circunstancia tiende a hacer ms complejas
las labores que el Banco puede adelantar por s solo en materia de
financiamiento agrcola. Por ejemplo, en la generalidad de los casos
los agricultores soportan deudas excesivas, contradas en trminos
inadecuados. En cualquier proyecto para nuevos desarrollos nos en
contramos con la necesidad de ayudar al productor en forma que le
permita liberar garantas para absorber nuevas inversiones, pero el bid
no puede, por su propia naturaleza, refinanciar deudas. Tampoco
podemos proporcionar recursos para la compra de tierras.
Las organizaciones nacionales de crdito agrcola estn llamadas
a jugar un papel importantsimo, proporcionando los recursos locales
necesarios para atender las necesidades de los empresarios; y es por
eso que el bid se ha preocupado desde el principio de fortalecer la red
de instituciones de fomento que sirven al agricultor con crdito y con
ayuda tcnica. El bid est constantemente buscando procedimientos
nuevos, flexibles y dinmicos para aumentar el flujo de fondos a la
agricultura latinoamericana y para apoyar los esfuerzos del sector
al nivel nacional en las ms variadas formas.
Eeflejo de esta actitud del Banco, y una frmula para obviar
muchas de las dificultades sealadas, ha sido el otorgamiento de lneas
globales de financiamiento a las instituciones de crdito agrcola de
los pases latinoamericanos, las cuales son despus distribuidas en for
ma de subprstamos a los usuarios en condiciones adecuadas y para
los fines aprobados por el bid. Setenta y siete y medio millones de
dlares han sido prestados para financiar programas de esta natura
leza. Los prstamos a corto y mediano plazo son el vehculo principal
para conseguir inversiones en la explotacin agrcola y para la for
macin local de capital a nivel del agricultor. Al 30 de setiembre de
1966, las actividades del Banco en este campo han beneficiado a cerca
de 200 mil familias campesinas.
Mencionemos el caso del Instituto de Desarrollo Agropecuario
(iNDAP), en Chile. En 1962, se le concedi un crdito por 6,5 millones
de dlares. En un perodo de tres aos el Instituto ha otorgado ms de
120 mil prstamos individuales en favor de empresarios de pequeas
unidades agrcolas, por un valor total de 12 millones de dlares. En
fecha reciente hemos concedido una nueva lnea de crdito a i ndap por
11 millones de dlares para los mismos fines; los prstamos respecti
vos forman parte del programa de desarrollo y de reforma agraria del
Oobierno de Chile.
Otro caso que se puede destacar es el prstamo por 2 millones de
dlares concedido en 1961 al Banco Central de Reserva de El Salvador
para el financiamiento de un programa de crdito a pequeos agri
cultores, ejecutado por la Federacin de Cajas de Crdito Rural. El
prstamo totalmente desembolsado, mostraba al terminar el mes de
junio del presente ao cerca de 16.000 operaciones para 13.000 fami
lias, con una colocacin del equivalente de 6 millones de dlares. Estos
crditos benefician a agricultores de muy escasos recursos econmicos.
Cerca del 70 por ciento de su nmero y el 28 por ciento de la suma
prestada, corresponden a crditos no mayores del equivalente de 400
dlares. La asistencia financiera ha favorecido actividades agrcolas
realizadas en ms de 44.000 hectreas.
Transformaciones agrcolas
El Banco ha marcado rumbos nuevos en materia de financiamiento
internacional, tratando de conciliar el logro de los objetivos de pro
ductividad a corto plazo con una mejor distribucin de ingresos y
una ms amplia participacin de la poblacin rural en el proceso de
desarrollo econmico. Un alto porcentaje de los recursos de la ins
titucin (ms de la mitad del total de los compromisos agrcolas),
ha sido dedicado al aumento del ingreso real y de la capacidad de
produccin de los sectores menos favorecidos de la poblacin agrcola.
El Banco es la fuente ms importante de capital externo para
financiar programas relacionados con la reforma agraria, considerada
en su sentido ms amplio. Durante los cinco aos comprendidos entre
1961 y 1965, aproximadamente 80 millones de dlares pueden impu
tarse a la ayuda prestada a programas de reforma en la tenencia de
la tierra, y 100 millones ms, al financiamiento de programas de des
arrollo rural en beneficio de pequeos campesinos. De este modo, un
total de 180 millones, es decir el 55 por ciento del total de los com
promisos correspondientes a prstamos agrcolas, ha sido dedicado a
programas para agricultores de bajos ingresos.
Uno de los ejemplos de la actividad del Banco en este campo es
su apoyo al programa de reforma agraria en Venezuela. En 1962, la
institucin autoriz dos prstamos para este objeto. Uno por un valor
de 10 millones de dlares, destinado a asistir al desarrollo sistemtico
de nuevos asentamientos, por conducto del Instituto Agrario Nacional
( i a n ) , y un prstamo suplementario por un valor de 2, 7 millones cuya
finalidad fue conceder crditos a los beneficiarios de nuevas tierras,
a travs de un programa del Banco Agropecuario ( b a p ) .
La diversificacAn de la agricidtura
La poltica agrcola seguida por el bid est orientada tambin al es
tmulo de la diversificacin de la produccin tanto para el consumo
interno como para la exportacin. Desde el punto de vista del desarrollo
econmico regional, damos la mayor importancia a la diversificacin
de las exportaciones agrcolas de Amrica Latina. Por otra parte, no
se nos escapa que una poltica de diversificacin tiene que ser conse
cuente con el objetivo de la integracin econmica regional, de modo
que los programas nacionales para sustitucin de importaciones deben
armonizarse con las metas de aumento del comercio intrarregional a
que ms adelante he de referirme.
Las economas de muchos de nuestros pases dependen en alto
grado del sector exportador y ste, a su vez, de uno o de pocos pro
ductos de origen agrcola. Algunos de ellos, como el caf, el algodn,
los bananos, el cacao, la caa de azcar y la lana, sufren crisis pe
ridicas en el mercado internacional que dan origen a fuertes des
equilibrios monetarios, deterioro de los trminos de intercambio y
peligrosas tensiones sociales y polticas. En aos recientes se ha acen
tuado la preocupacin por liberar a las economas de los pases latino
americanos de la excesiva dependencia de un determinado cultivo. As
han nacido los llamados planes de diversificacin que operan en dos
formas distintas: incrementando la produccin de otros cultivos sin
afectar el cultivo principal, o reduciendo la superficie del cultivo prin-
cipal para destinar las reas erradicadas a nuevas lneas de produccin.
El bid acogi estas iniciativas con entusiasmo, pues ellas han ve
nido a complementar la poltica trazada desde las primeras operaciones
del Banco, en el sentido de que sus prstamos no pueden ser utili
zados por los organismos nacionales intermediarios para el otorgamiento
de crditos destinados al fomento de la produccin de artculos con
dificultades de mercado debido a desequilibrios constantes entre la
oferta y la demanda. As, con la cooperacin tcnica del Comit In-
teramericano de Desarrollo Agrcola ( ci da ) , se hicieron los estudios
para que el Banco otorgara prstamos de diversificacin cafetera en
Caldas, Colombia, y en Espirito Santo, Brasil.
Estos programas, que se desarrollan exitosamente, no estn exentos
de dificultades debido a la complejidad de los fines que persiguen:
la erradicacin de cafetales; la utilizacin de las tierras as recupe
radas para la siembra de otros cultivos; el mejoramiento de las prc
ticas de cultivo con el apoyo de crdito adecuado y asistencia tcnica
para los agricultores; la racionalizacin de la comercializacin de los
productos; y la elevacin de los ingresos y mejoramiento de las con
diciones de vida de los campesinos.
En los ltimos meses, las autoridades del Convenio Mundial del
Caf han estado tratando de dar cumplimiento a las metas de produc
cin que el acuerdo recomienda con objeto de evitar las acumulaciones
del caf producido en exceso de los requerimientos mundiales. El bid, a
la par con el Banco Mundial y con el Banco Africano, est presente en
las discusiones relativas al establecimiento de un fondo de diversificacin
cafetera. Para el futuro manejo de ese fondo, los programas de Caldas
y Espirito Santo, aunque no pasan de ser ensayos o pruebas piloto",
tienen la ventaja de ser los primeros que se hacen con ayuda de re
cursos internacionales, y podran proporcionar valiosas experiencias
para programas mucho ms amplios y de impacto continental en este
campo.
Asistencia tcnica para la agricultura
La labor del bid en el campo de la asistencia tcnica para la agricul
tura ha sido de gran trascendencia; sin ella no se habran logrado
plenamente los beneficios y objetivos que se perseguan con las ope
raciones de prstamo. Estas actividades alcanzan a la fecha a 7,3 mi
llones de dlares y cubren los aspectos ms crticos de la asesora
agrcola, al igual que los del adiestramiento y la investigacin tec
nolgica. Se han realizado con carcter reembolsable, segn haya sido
aconsejable por la naturaleza de la operacin.
La capacitacin nacional para la preparacin de planes y pro
yectos es de importancia fundamental para que pueda aprovecharse
bien, y oportunamente, el financiamiento externo. Esta condicin se
hace an ms evidente en el campo agropecuario, en el cual el Banco
Interamericano ha ampliado las fronteras tradicionales de la banca
internacional de desarrollo. Convena ayudar a los pases a eliminar
los obstculos que impiden la elaboracin de proyectos y la eficiencia
en su ejecucin. No era tan slo indispensable que el Banco procediera
con flexibilidad de criterio; era necesario, a su vez, planificar al nivel
nacional, reestructurar instituciones y preparar personal para faci
litar la absorcin de los recursos que pudiesen ser concedidos desde el
exterior.
Estamos satisfechos de haber cooperado con la mayora de los
pases miembros de la entidad en la reorganizacin administrativa de
bancos agrcolas, institutos de colonizacin y reforma agraria, cajas de
crdito, etc. Esta asistencia ha cubierto aspectos relacionados con la
legislacin, la capitalizacin, las polticas y procedimientos, los sis
temas contables y de auditora, y la seleccin y adiestramiento de per
sonal de los rganos de la poltica agraria. Ejemplo significativo de
esta actividad es la cooperacin prestada al Banco de Fomento de
Honduras, al Banco Nacional de Fomento de Paraguay, al Instituto
de Fomento Econmico de Panam, al Banco Agrcola de la Repblica
Dominicana, al Banco Nacional de Nicaragua, al Banco agrcola y
Pecuario de Venezuela, a la Federacin de Cajas de Crdito de El
Salvador y a otros ms.
Paralelamente al esfuerzo directo del Banco para la movilizacin
de recursos humanos en pro de la agricultura, est la labor que con
juntamente hemos venido realizando con otros organismos y agencias
internacionales.
En la Octava Conferencia Regional de la f a o , celebrada en Via
del Mar, se iniciaron conversaciones para institucionalizar la cola
boracin que el bid y la fao se haban venido prestando. Como resul
tado de ellas, el 23 de julio de 1965 se firm el acuerdo de coordinacin
de actividades bid/ fao en materia de identificacin, preparacin y
ejecucin de proyectos agrcolas, evaluacin de proyectos, adiestra
miento de personal y estudios de desarrollo del sector rural. Como
resultado del trabajo de misiones bid/ f a o , el Banco otorg un prs
tamo a Per para el desarrollo integral de siete comunidades ind
genas; y asistencia tcnica a Bolivia, para estudios de colonizacin
agrcola en Mosetones, y a Uruguay, para preparar un proyecto de
abrevaderos. Tambin como resultado de una misin bid/ f a o , Argen
tina present una solicitud para financiar el proyecto de Ro Dulce,
En Brasil hemos hecho conjuntamente con la fao un estudio sobre pul
pa y papel y otro sobre fiebre aftosa; en Colombia, uno sobre sanidad
agropecuaria; en Chile, sobre riego y sanidad agropecuaria; y en
Paraguay, sobre colonizacin agrcola. Muchos de estos trabajos pueden
convertirse en proyectos concretos para financiamiento.
Un ejemplo ms de la cooperacin entre las dos organizaciones es
el trabajo preparatorio de la Mesa Redonda sobre Desarrollo Agrcola
en Amrica Latina en la prxima dcada. El bid decidi organizar, con
motivo de la viii Reunin de Gobernadores que se efectuar en Wash
ington, D. c., en abril de 1967, una mesa redonda sobre el tema men
cionado, la que se llevar a cabo simultneamente, con asistencia de
especialistas de diversos pases del viejo y nuevo mundo. La fao est
preparando el estudio bsico sobre la situacin agrcola y sus proyec
ciones al ao 1980, el que servir para orientar los debates de esa
reunin.
El Banco se ha asociado tambin a la Organizacin de Estados
Americanos y al Gobierno de Israel, a fin de aprovechar las experien
cias adquiridas por tcnicos de ese pas, que puedan ser tiles en varias
regiones de Amrica Latina. Se formarn equipos de expertos israeles,
combinados con grupos nacionales, para la identificacin, elaboracin
y ejecucin de proyectos agrcolas.
Nos hemos valido del concurso de la Organizacin Sanitaria Pa
namericana para actuar en el diseo de planes y programas destinados
a combatir y controlar la fiebre aftosa. Ya desde comienzos de 1963,
habamos prestado atencin a estos problemas y acordado con dicha
Organizacin la ejecucin de estudios destinados al control de las en
fermedades del ganado y a la elaboracin de productos biolgicos.
De igual manera, el bid colabora con el Instituto Interamericano
de Ciencias Agrcolas para mejorar y modernizar la estructura y m
todos operativos de las instituciones que reciben prstamos del bid en
los campos del crdito agrcola y la reforma agraria. En agosta de
1966, el Banco firm un acuerdo con iica para procurar una mejor
coordinacin de las actividades de adiestramiento en los campos del
crdito agrcola y de la reforma agraria de ambas organizaciones.
Preparacin de tcnicos para la agricultura
Conocida es la escasez de investigadores, asesores, profesores y admi
nistradores de nivel superior para la agricultura, tanto en nmero co
mo en especializaciones. Una de las causas de esta situacin ha sido el
reducido nmero de institutos de enseanza en estos campos y, en
muchos casos, la insatisfactoria calidad de sus programas. Por ello,
desde que inici su programa de apoyo a la educacin superior, el bid
viene dando preferente atencin a los proyectos destinados a ampliar
y modernizar la enseanza agrcola universitaria en Amrica Latina.
Quisiera mencionar algunos de los proyectos en que participamos,
comenzando con el Centro Nacional de Enseanza, Investigacin y Ex
tensin Agrcolas, de Cliapingo, Mxico. Este Centro representa uno
de los esfuerzos latinoamericanos ms encomiables en el sentido de
coordinar la enseanza con la investigacin y extensin agrcolas. En
el programa intervienen distintas entidades mexicanas, como la Escuela
Nacional de Agricultura, el Colegio de Post-Graduados, el Instituto
Nacional de Investigaciones Agrcolas y el Departamento de Extensin
Agrcola. El costo total asciende a 9,4 millones de dlares, de los cuales
el 77 por ciento es contribuido por aportes forneos. Nuestro finan
ciamiento es de 2,1 millones de dlares. El programa incluye la cons
truccin de locales, un considerable aumento del nmero de profesores
e investigadores de tiempo completo y la adquisicin de equipo de la
boratorio.
En la Universidad de La Molina, de Per, tambin se realiza un
programa como el anterior, por medio de la cooperacin entre el Go
bierno peruano, el bid, las Naciones Unidas y fundaciones norteameri
canas. Este programa persigue el mejoramiento y la ampliacin de la
enseanza agrcola y busca coordinar la enseanza, la investigacin y
la extensin agrcolas. La contribucin financiera del bid ha sido de
2,0 millones de dlares.
Cabe mencionar, adems, el apoyo dado a las Facultades de Agro
noma y de Ciencias Pecuarias, y Medicina Veterinaria de la Univer
sidad de Chile. Un prstamo por 5 millones de dlares para edificios
y adquisicin de equipos permitir el establecimiento de las carreras
de post-graduados en Agronoma y Veterinaria, y contribuir a me
jorar e integrar la enseanza de las dos facultades, ayudando as a
satisfacer la demanda de agrnomos, ingenieros forestales y mdicos
veterinarios, que Chile necesita para su desarrollo agropecuario.
Otro importante aspecto de la labor del bid en el campo agrcola
son las actividades de adiestramiento. En enero de 1962, hicimos arre
glos eon el Instituto Interamericano de Ciencias Agrcolas y con la fao
para coordinar la asistencia tcnica destinada al adiestramiento de
personal latinoamericano con responsabilidad en la orientacin o di
reccin de programas de reforma agraria. Como resultado se llevaron
a cabo cursos regionales, con duracin aproximada de dos meses, en
Costa Rica, Chile, Brasil y Colombia. I/os cursos, en los cuales se
adiestraron 178 profesionales de 19 pases, han producido algunos efec
tos secundarios interesantes: los participantes originales a su vez or
ganizaron seminarios y conferencias a nivel nacional en Brasil, Ecuador,
Per y Panam, y se han establecido cuatro asociaciones latinoameri
canas de profesionales en reforma agraria.
A ms de su participacin en los programas de adiestramiento
para la reforma agraria, el bid ha contribuido, principalmente con
becas, a la realizacin de seminarios y reuniones de divulgacin y
estudio, como en el caso de los seminarios de crdito agrcola que se
realizan anualmente en la ciudad de Mxico, y que forman parte
del Programa de Cooperacin Tcnica de la oea, administrado por
el Instituto Interamericano de Ciencias Agrcolas.
Investigaciones sustantivas
Merecen destacarse tambin las investigaciones sustantivas promovi
das por el Banco en el campo agropecuario. En asociacin con fao
y CEPAL, se estn llevando a cabo estudios sobre el uso de fertilizan
tes, pesticidas, maquinaria, semillas, etc., y otros relacionados con
las posibilidades de establecer industrias en la regin que abastezcan
los requerimientos multinacionales de tales productos. Se espera que
de estos estudios surjan recomendaciones sobre medidas y polticas
concretas, que contribuyan a aumentar la productividad agrcola.
El bid colabora adems en investigaciones relacionadas con la
tenencia de la tierra y la reforma agraria en Amrica Latina. Estos
trabajos se han venido ejecutando con el Comit Interamericano
de Desarrollo Agrcola ( c id a ) . Dicho Comit ha terminado informes
sobre la tenencia de la tierra en siete pases, que representan el
70 por ciento de la poblacin latinoamericana. En ellos, aproximada
mente 7,0 millones de familias estn dentro de la categora de cam
pesinos sin tierra, minifundistas, o empresarios con ttulo precario
que necesitan sistemas ms seguros de tenencia y mejor acceso a los
mercados y al crdito. En relacin con las reformas agrarias ya
efectuadas y las nuevas estructuras que se han creado, el bid ha
considerado conveniente participar con el cida en la evaluacin de as
pectos claves de los programas agrarios de Mxico, Bolivia y Ve
nezuela.
Tambin el bid ha llevado a cabo, conjuntamente con el cida,
estudios sobre crdito agrcola, que tienen por finalidad establecer el
volumen de la demanda de financiamiento y las posibilidades de
atenderla. El primero, efectuado en Costa Rica, fue concluido hace
algunos meses y su metodologa fue utilizada en Chile, donde el
trabajo fue hecho enteramente por tcnicos nacionales. Los estudios
se continan en El Salvador, Venezuela, Argentina, Paraguay y
Brasil, y se extendern posiblemente a otros pases.
Agricultura e integracin econmica
Otro de los objetivos de la poltica de crdito del bid ha sido apoyar
la integracin econmica de la regin. Es mucho ms difcil alcanzar
buenos resultados a corto plazo en la integracin agrcola que en
otros sectores de la economa, pues el alto nivel de autosuficiencia
en alimentos y fibras existente en muchos pases limita el comercio
intrarregional de dichos artculos. No obstante, en la medida de lo
posible, el Banco ha promovido la expansin del intercambio agrcola,
concentrndose en la ayuda a la infraestructura bsica, como en el
caso de los prstamos para eaminos. Adems, considerando que la inte
gracin va ms all del simple intercambio, el Banco est apoyando
el establecimiento y desarrollo de instituciones de tipo regional. En
la agricultura, esto nos ha llevado a promover amplios programas de
investigacin, adiestramiento y algunos otros de naturaleza tecnol
gica, que trascienden los lmites nacionales.
La agricultura latinoamericana acusa una extrema rigidez. Son
muy grandes las diferencias de nivel en costos, productividad, ren
dimiento fsico y otras variables (cargas tributarias, salarios, tipos
de cambio, aranceles externos, precios de los insumos) que determinan
diferencias apreciables en las condiciones de competencia de algunos
productos bsicos de la regin. Es decir, que el problema estructural
de la agricultura latinoamericana hace que ella sea mucho menos
permeable que las otras actividades econmicas para adaptarse a los
ajustes inevitables que se derivan de un ''mercado comn? .
Lo aconsejable para facilitar la integracin agrcola latinoame
ricana sera buscar un mayor grado de especializacin y complemen
tacin cine permitiera aprovechar las ventajas comparativas de cada
zona para la produccin de ciertos artculos. Sin embargo, no se
nos escapa que la integracin agrcola requerir un rgimen especial,
que permita llevarla a cabo en forma ordenada y planificada, de
acuerdo con calendarios definidos y tomando en cuenta las particu
laridades de cada producto o grupo de productos afines. Dicho r
gimen especial tendr que contemplar, adems, la organizacin de
los mercados y la coordinacin de las polticas nacionales de des
arrollo agrcola en el ms amplio sentido de la palabra, para lograr
con ello que los trminos de la competencia se coloquen en un plano
aceptable. Pero como no ser fcil lograr resultados concretos a
corto plazo en una accin tan compleja, hay que iniciar desde ya una
poltica regional de inversiones agrcolas que permita a este sector
superar su actual rigidez estructural. Tal poltica regional de inver
siones debe tratar, por una parte, de estimular y orientar la especia-
lizacin, y, por otra, de atender las necesidades financieras que se
presentan para el reajuste y la diversificacin de cultivos que con
viene impulsar en las zonas marginales de la produccin tradicional.
Existe escepticismo en muchos crculos, y particularmente entre los
productores y distribuidores de bienes de origen agropecuario, sobre
los alcances y ventajas de la integracin de la agricultura. Quiz no
hemos tratado de explicar suficientemente a los 100 millones de lati
noamericanos que viven del medio rural de qu manera la nueva
concecpin geoeconmica de Amrica Latina les asegurar un por
venir de ingresos ms altos, de precios ms justos y de beneficios
sociales mejor repartidos, a pesar de los reajustes que en algunos
casos debern soportar para ello. Por esto necesitamos que los exper
tos agrnomos y economistas de nuestro continente formulen los pro
gramas, los medios, las instituciones y los procedimientos que han
de posibilitar el desarrollo agrcola integrado a nivel regional.
En este orden de ideas, la accin del Banco Interamericano de
Desarrollo ha sido decisiva para la iniciacin de dos programas que
se espera tendrn honda repercusin en la integracin agrcola de
Amrica Latina. El primero de ellos se refiere a la produccin de fer
tilizantes en la regin y se realiza a travs de un programa conjunto
b i d - c e p a l - i l p e s . Uno de sus primeros resultados ha sido un estudio
sobre la oferta de fertilizantes que demuestra con claridad las ven
tajas que acarreara una coordinacin de las inversiones en este
sector y tambin los riesgos que afronta la regin si se contina en
la actual va de desarrollos nacionales aislados.
El Banco tambin ha colaborado, junto con c e p a l y f a o , en una
investigacin sobre insumos agrcolas destinada a recoger los ante
cedentes tcnicos necesarios para la formulacin de una poltica
regional para elevar la productividad agrcola en Amrica Latina.
Como se sabe, el Banco estableci recientemente un Fondo de
Preinversin para la Integracin de Amrica Latina, En el primer
programa de trabajo de dicho Fondo se incluye la realizacin de
estudios bsicos para la integracin del sector agrcola a fin de deter^
minar la situacin global del comercio exterior de productos agrope
cuarios en la regin y las condiciones en que se efectan las expor
taciones e importaciones de productos seleccionados.
El Fondo de Preinversin considerar adems la formulacin,
de proyectos especficos que requieren de un enfoque en escala mul
tinacional, tales como las campaas globales de sanidad vegetal y
animal^ y el intercambio de personal, de informacin y de experien.
cias. Por otra parte, el Fondo contribuir a que se concierten acuer
dos de complementacin agropecuaria regional por productos o gru
pos de productos.
Hacia nuevos campos
Creo que el Banco Interamericano ha demostrado plenamente su
inters y su decisin de apoyar el desarrollo acelerado de la agricul
tura latinoamericana. Esta poltica no es de hoy, y nace del conven
cimiento que tenemos de la importancia que para el desarrollo econ
mico regional equilibrado tiene la vitalizacin del sector rural. As,
los gobiernos pueden estar seguros de que el bid continuar pres
tando su asistencia financiera y tcnica en los campos ya explorados
hasta hoy.
Lo importante ser aumentar el flujo de fondos externos para
el desarrollo agropecuario latinoamericano, y el bid est dispuesto
a jugar el papel que le corresponde en ese esfuerzo, en la medida
que lo permitan sus recursos y sin descuidar las necesidades de los
dems sectores econmicos y las exigencias de un programa de des
arrollo equilibrado de la regin.
Sin embargo, para lograr ese aumento en el flujo de recursos
externos hacia la agricultura ser preciso intensificar la bsqueda
y preparacin de nuevos proyectos, en nmero y valor suficientes
para mantener una corriente cada vez ms grande de solicitudes de
prstamo en proceso de estudio y decisin. Adems, conviene que con
la colaboracin de la f a o, tanto los gobiernos, como nosotros, explo
remos nuevos campos en los cuales se puedan identificar los proyectos
viables para ser financiados por el bid. En este sentido concordamos
sustancialmente con las lneas de accin propuestas por el director
general de la fao en su discurso inaugural.
En un trabajo recientemente terminado que evala el comporta-^
miento de la agricultura latinoamericana en relacin con la accin
del bid, surge claramente la necesidad de intensificar el desarrollo de
la ganadera, particularmente en las explotaciones medianas y pe
queas. Esta conclusin coincide con una de las preocupaciones que
la FAO ha manifestado por largo tiempo. Es evidente que la falta de
protenas en la dieta de la mayora de las poblaciones de la regin,
a la par que una demanda mundial insatisfecha, hacen de ste un
problema cuya solucin es no slo urgente sino adems de grandes
proyecciones para fortalecer el sector externo de las economas.
El Banco ha realizado ya importantes operaciones para el fo
mento de la produccin de carne. Por ejemplo, en diciembre de 1964,
se concedieron dos prstamos al Banco Nacional de Nicaragua por
un monto de 9,1 millones de dlares, destinados exclusivamente al
fomento de la ganadera. La contrapartida en moneda nacional elev
el valor total del programa a 19,4 millones de dlares, destinados
a conceder crditos a empresarios ganaderos para la crianza, repro
duccin, desarrollo y engorde, preparacin de pastizales, construccin
de cercas e instalaciones. Al 31 de octubre del corriente ao, se
haban desembolsado 5,4 millones de dlares, lo que representa ms
del 50 por ciento del prstamo, y se haban realizado ms de 3.000
operaciones dentro del programa, o sea ms del 50 por ciento del
nmero de los crditos originalmente previstos.
En el campo del desarrollo de las industrias forestales se h,an
hecho ya varios estudios y propuestas concretas que pueden aprove
charse para estructurar proyectos especficos para financiamiento.
La riqueza maderera de Amrica Latina es abundante y apenas apro
vechada; su desarrollo permitira fortalecer la balanza de pagos de
muchos pases cuyo comercio exterior se encuentra por ahora gravado
por el subdesarrollo de la actividad forestal. El crecimiento y diver
sificacin de la industria maderera tendra tambin repercusiones fa
vorables importantes sobre la integracin latinoamericana.
Estamos conscientes de que uno de los principales obstculos
para que la produccin agrcola aumente a un ritmo ms acelerado
es el nivel de los precios de los productos y la incertidumbre sobre
ellos. Los artculos que en varios pases han mostrado dinamismo en
aos recientes han gozado por lo general de una poltica de susten
tacin de precios, de facilidades de almacenamiento y programas efi
cientes de mercadeo. Por consiguiente, un programa de financiamiento
de almacenes, depsitos y silos, en puntos estratgicos, donde sea
conveniente aumentar la produccin, junto con el respaldo inicial de
organizacin y de capital para permitir la adquisicin y conservacin
de los productos, podra producir un impacto rpido en el crecimiento
y diversificacin de la produccin agrcola.
Hemos tratado de dar una visin de conjunto de cules son las acti
vidades y las preocupaciones del Banco Interamericano de Desarrollo
frente a la agricultura de Amrica Latina. No podra haber mejor
sitio para estos fines que el presente encuentro regional de los pases
miembros de la f a o . Estamos ciertos que el dilogo de estos das ser
para nosotros de tanta inspiracin orientadora como lo fuera la
reunin de Via del Mar hace ya cerca de dos aos.
No debemos olvidar que, aun cuando el Banco no es un orga
nismo especializado para la poltica agraria del continente, es, sin
embargo, una entidad de financiamiento que se ha puesto al servicio
de las urgencias que plantea el desarrollo agropecuario de la regin.
En tal capacidad, hemos adquirido una interesante experiencia tc
nica en el primer quinquenio de nuestras labores operativas. En el
momento actual, en que se plantean nuevas y trascendentales moti
vaciones para la poltica agraria de nuestros pases miembros, el
Banco aspira a perfeccionar y ampliar la atencin que ya ha pro
porcionado al sector rural del continente.
Es natural que nuestra actividad futura depender sustancial
mente de las perspectivas de ampliar los recursos puestos a nuestra
disposicin. El crecimiento operativo del bid est determinando, nue
vamente, la necesidad de poder contar con un volumen adicional de
fondos. Es esta la circunstancia que ha llevado precisamente a nues
tros organismos directivos a proponer a los pases miembros del bid
un ejercicio de la naturaleza anotada. La renovacin de los recursos
del Banco para un perodo prximo permitir proseguir y acrecentar
la lnea de accin iniciada en virtud de nuestro Convenio Constitu
tivo y del Fondo Fiduciario de Progreso Social, y que nos ha trans
formado en la principal fuente pblica de financiamiento externo
para la agricultura de Amrica Latina.
La importancia de este planteamiento nos hace ser optimistas
en el sentido de que la prxima anunciada reunin de los jefes de
Estado del sistema interamericano otorgue, por una parte, un apoyo
del ms alto nivel a un conjunto de medidas que tiendan a refor
zar la poltica agraria regional y, por otra, que ratifique la nece
sidad de mayores aportes financieros externos para dichos fines.
No es necesario subrayar ante una concurrencia de la calidad
de la presente que, junto a la importancia del volumen de los recursos
pblicos de que se pueda disponer, resulta fundamental definir cmo
esos recursos pueden ser utilizados. El financiamiento agrcola del
continente necesita, por caractersticas intrnsecas, que esos aportes
puedan ser efectuados bajo condiciones flexibles en cuanto a campos
de accin, tipos de inters, plazos, sistemas de amortizacin y atencin
adecuada a los costos locales.
Aspiramos a que los pases exportadores de capitales, pese a sus
transitorios problemas de balanzas de pago, tengan la necesaria com
prensin para que el financiamiento pblico internacional de la
agricultura pueda otorgarse en las condiciones adecuadas que los
pueblos en desarrollo persistentemente han venido indicando.
Las reflexiones anteriores no excluyen por cierto la tesis soste
nida por nuestra institucin: el financiamiento del desarrollo en
Amrica Latina es y debe ser, en parte, sustancial resultado de la
propia accin nacional, en todos los planos. Nuestra labor, como se
ha explicado en esta exposicin, ha sido slo la de crear incentivos
y estmulos a esas nuevas orientaciones de las polticas agrarias.
Estamos as asociados a uno de los procesos de mayor enver
gadura y dificultad de la hora presente: crear, para un continente
en rpida expansin demogrfica, las bases de una agricultura mo
derna, que junto a los necesarios requisitos para niveles ms altos de
productividad, atienda las demandas de la justicia social exigida por
las grandes masas campesinas; tal como lo expresara un gran poeta
de nuestro continente: Slo cuando la tierra fructifica, el pueblo
vive en libertad .
CAPTULO XIX
LOS POLOS DE CRECIMIENTO: EL CASO DE BAHA
EN EL NORDESTE DE BRASIL ^
Es para m profundamente honroso recibir la distincin que se me
confiere hoy por esta alta casa de estudios, tan profundamente
enraizada en la historia bahiana, es decir, en lo ms antiguo y tal
vez tambin lo ms propio de la gran tradicin brasilea.
Al agradecer este honor, no puedo dejar de recordar con emo
cin la figura de Miguel Calmn, quien fuera el primero en pro
poner mi nombre para ser objeto de la distincin acadmica que
ahora estoy recibiendo, en momentos en que por desgracia debemos
deplorar su ausencia. Fue sta una personalidad que sent siempre
muy prxima y que tuvo para m un significado ejemplar, por la
magnfica forma en que logr aunar las condiciones de universitario
y de banquero; personalidad que, sin duda, ha pasado a formar
parte de los anales no solamente del Estado de Baha, sino tambin
de Brasil, despus de haber dirigido la universidad ms antigua del
pas, de haber presidido el primer banco de la historia de Amrica
Latina y de haber ocupado el ministerio de mayor responsabilidad
en la conduccin de los asuntos financieros de Brasil.
Es perfectamente explicable la satisfaccin especialsima que
siento en esta ocasin al tener presente que la ciudad de Salvador
y el Estado de Baha, que fueran otrora el centro poltico y comer
cial del Brasil colonial, han permanecido irradiando inalterablemente
como focos de cultura y de creacin intelectual, no slo en el campo
de las letras sino incluso en el del pensamiento rector del desarrollo
nacional. Permtaseme invocar tan slo el nombre de un hijo de
Baha quien, aunque dependiendo, eomo es natural, de las premisas
* Discurso pronunciado por el autor al recibir el ttulo de Doctor
Honoris Causa^ que le confiriera la Universidad del Salvador, BaMa, el 23 de setiem
bre de 1967.
de SU tiempo, contribuy tanto a orientar el pensamiento econ
mico de Brasil en el siglo pasado, como Jos da Silva Lisboa, cuya
memoria est perpetuada en el corazn de esta ciudad.
Pero no es slo con legtimo orgullo que recibo esta distincin,
sino tambin con humildad, pues veo en ella un reconocimiento a la
labor que el Banco Interamericano de Desarrollo ha venido desple
gando en Brasil y, en forma muy especial, en la regin del Nordeste.
Para nosotros, que nos sentimos ntimamente identificados con esa
actuacin, es motivo de gran alegra recibir hoy este respaldo. En
efecto, hasta ahora el Banco ha orientado hacia el Brasil recursos
por un monto cercano a los 500 millones de dlares, que representan
casi la cuarta parte de sus operaciones totales. Dentro de esta pers
pectiva, el apoyo a los esfuerzos del Nordeste ha constituido para
nosotros, desde el comienzo de las actividades del Banco, una preocu
pacin preferente as como un verdadero laboratorio en donde hemos
ensayado nuevas modalidades y alternativas de accin. Esta preocu
pacin se ha traducido en el hecho de que se hayan destinado exclusiva
mente al Nordeste unos 120 millones de dlares, es decir, el 25 por
ciento de la cartera total del Banco en Brasil. Por lo dems, si
tenemos presente que esa cartera global incluye recursos cercanos
a los 100 millones de dlares, manejados a travs de sistemas de
carcter nacional, que se han venido asignando a proyectos localiza
dos en todas las regiones de Brasil, debemos llegar a la conclusin
de que es bastante mayor la proporcin recibida por el Nordeste
dentro de dicho financiamiento total.
Hoy podemos apreciar cmo estos recursos, combinados con apor
tes equivalentes al doble y provenientes del propio Brasil y de otra?
fuentes internacionales, estn impulsando el avance que se adviertf'
ya con claridad en esta extensa zona de un milln y medio de kil
metros cuadrados y 25 millones de habitantes, en la que el Banco
ha aportado el 40 por ciento del total de la ayuda internacional
recibida. Esta colaboracin ha hecho posible que, mientras que para
el Brasil la tasa anual de crecimiento del producto interno bruto
en el perodo comprendido entre 1960 y 1964 fue del 4,8 por ciento, el
Nordeste haya crecido anualmente a razn de ms del 6 por ciento,
alcanzando en el campo industrial, tradicionalmente rezagado, tasas
de expansin anlogas a las del resto de Brasil. Este desarrollo
industrial, ayudado por nuestros financiamientos directos y nuestro
sostenido apoyo crediticio a la empresa local a travs del Banco del
Nordeste, no habra podido tener lugar sin la extraordinaria amplia-
cin de la infraestructura elctrica de la zona, a lo cual hemos de.
dicado eerca de 50 millones de dlares.
Al actuar de esta manera, el Banco Interamericano no hace
sino perseverar en su afn por alzar la bandera del desarrollo y la
autoafirmacin de Amrica Latina. El da en que esa bandera se
despliegue ante la mirada de nuestros pueblos, habremos encontrado
al fin el camino de nuestra unidad y el incentivo superior que nece
sitamos para dejar atrs intereses pequeos o fatalismos paralizado
res. Estoy convencido, seores, y creo que este es un marco adecuado
para reafirmar esta ntima conviccin, que ms all de su accin
financiera, el Banco se ha distinguido por su aporte a la formula
cin de un nuevo pensamiento latinoamericano, cuyo nfasis indis-
cutido est centrado en la modernizacin de nuestros sistemas de pro
duccin y de nuestras formas de vida, en la integracin econmica
de nuestros pases y en la afirmacin de nuestra regin en el con
cierto del mundo. Si la accin del Banco ha tenido un valor en estos
aos, ste no debe medirse tanto en trminos cuantitativos y en fun
cin de los recursos financieros que hemos facilitado, sino por su
carcter de experimento imaginativo y de demostracin pragmtica
de que es posible llevar a cabo esta transformacin necesaria.
Pero es preciso reconocer que el Banco jams habra podido
contribuir en forma tan significativa a encauzar el pensamiento y la
accin en favor del desarrollo y de la integracin latinoamericanos,
si no se hubiera abierto al flujo enriquecedor de la experiencia local
y si no se hubiera nutrido de iniciativas provenientes de sus pases
miembros y de sus propios prestatarios. Tal es el caso de Salvador y
del Estado de Baha.
Nuestro contacto con Baha nos ha ayudado a perfilar un en
foque que probablemente est llamado a adquirir gran importancia
en la formulacin de nuestras polticas operativas y que puede ser
muy fecundo para el desarrollo de la regin -. me refiero al fortale
cimiento de ciertas reas geoeconmicas destinadas a convertirse en
^Apolos de crecimiento , es decir, en puntos de apoyo y factores de
activacin de las economas nacionales e incluso del propio proceso
de integracin latinoamericana. La creacin de estos centros se vis
lumbra en forma cada vez ms clara como una alternativa para
superar el subdesarrollo, a la vez que representa un elemento com
pensador de las diferencias existentes entre el grado de progreso de
distintas reas o naciones, estimulando el crecimiento de aquellas
menos favorecidas. Es con gran satisfaccin que puedo recordar aqu
cmo este enfoque ha quedado magnficamente ilustrado a travs
de la actuacin de sudene v del Banco del Nordeste del Brasil.
Desarrollo integrado de reas geoeconmicas
Al hablar de polos de crecimiento es necesario pensar en el des
arrollo integrado de toda un rea geoeconmica. El desarrollo eco
nmico no se produce de manera uniforme en cada uno de los puntos
del territorio nacional. Tampoco se produce exclusivamente a travs
de unas cuantas ciudades aisladas de su contorno. La historia re
ciente indica que han sido siempre algunos centros urbanos los que
han concentrado las actividades ms dinmicas de la economa de
un pas^ pero que esta concentracin ha actuado despus como centro
generador de los impulsos motores que ulteriormente redundaron en
el desarrollo integrado de zonas ms complejas y extensas. El ejem
plo de So Paulo demuestra que este fenmeno, constantemente
reproducido en los pases ms desarrollados, se verifica tambin en
los pases en vas de desarrollo. Resultara difcil, en efecto, concebir
la evolucin reciente de Brasil sin el notable crecimiento previo de la
metrpoli paulista. En el propio historial del Nordeste ha sido nece
sario que Eecife, Salvador y Fortaleza alcanzaran una cierta di
mensin urbana que las habilitara para recibir las transferencias de
capital y conocimiento operadas en virtud de los incentivos creados
por el Gobierno Federal.
En el mundo contemporneo, slo la ciudad y su contorno su
ministran una base adecuada para que la actividad econmica pueda
desarrollarse en forma dinmica. Esta potencialidad deriva del hecho
de que slo los centros urbanos que han alcanzado cierta dimensin
ofrecen las condiciones necesarias para el desarrollo industrial y para
el ejercicio de ciertas actividades especializadas: la concentracin de
mercados de consumo prximos a los centros de produccin; la oferta
de mano de obra abundante y diversificada y el alto grado de divi
sin del trabajo; la existencia de servicios de infraestructura social,
particularmente los de educacin; las mayores posibilidades de infor
macin e intercambio, as como la actuacin ms prxima y, por
consiguiente, ms expedita de las instituciones polticas y financieras,
son algunas de esas condiciones. En cierto modo, todo proceso de
desarrollo se sustancia a travs del movimiento de integracin de eco
nomas previamente disgregadas: supone una acumulacin de econo
mas externas que solamente puede tener lugar en un mbito sufi
cientemente amplio, como el que proporciona el marco urbano.
Baste observar el hecho de que, cuando no se cuenta eon una
estructura urbana, las actividades primarias, como por ejemplo la
minera, quedan confinadas a enclaves dotados de muy poca comu
nicacin con el resto de la economa. l caso de algunos pases rabes,
donde la industria ms evolucionada del petrleo coexiste con la
tecnologa del camello , es un ejemplo extremo de la situacin se
alada. Por el contrario, en Europa el desarrollo de las ciudades
durante la baja Edad Media hizo posible la revolucin comercial
ya muy avanzada en el siglo xv, y ms adelante, la rpida trans
misin de los efectos derivados de la apertura de nuevos mercados
a partir del siglo xviii. Por otra parte, la concentracin de las acti
vidades econmicas en las reas urbanas est produciendo hoy impor
tantes efectos polticos, en la medida en que tiende a reducir la
esfera de competencia de las autoridades locales, sujetando un n
mero creciente de asuntos a las decisiones del gobierno central o
estadual. Mientras ms grande es la concentracin urbana, mayor es
el nmero de cuestiones que se sustrae a la competencia municipal
y se transfiere a la jurisdiccin de las autoridades nacionales o esta-
duales, lo cual revela que los problemas que plantea la ciudad han
adquirido importancia para el pas en su conjunto. Es interesante
observar tambin que nuestros polticos, administradores y cientficos
sociales no han ideado todava un tipo de autoridad metropolitana
encargada de regular el funcionamiento de ciudades que se extienden
en el territorio de dos o ms estados, en el caso de regmenes federa
les, o cu^ya rea urbana est dividida incluso por fronteras nacionales.
Debemos reconocer que el sector urbano constituye el rea de
eambio ms dinmica del mundo contemporneo. La poblacin de las
reas metropolitanas crece tres veces ms rpidamente que la pobla
cin total del mundo. Al comenzar el prximo siglo, entre el 80 y
el 90 por ciento de la poblacin de los pases ms desarrollados
vivir en centros urbanos. Alrededor de cada ciudad se genera un
campo gravitacional de fuerzas econmicas y sociales en rpida ex
pansin, que afectan profundamente los valores y formas de vida
de las sociedades actuales. No debe extraarnos, entonces, comprobar
que mientras ms se avanza en el proceso de desarrollo, la poltica
econmica nacional se transforma cada vez ms en una poltica
urbana.
Lo dicho tiene especial validez en el caso de Amrica Latina.
Nuestra poblacin total se incrementa a un ritmo annal del 2,5 por
ciento mientras que la tasa de crecimiento urbano oscila entre el 5
y el 7 por ciento al ao. Se estima que en el ao 200'0, en que la po
blacin de Amrica Latina alcanzar probablemente unos 600 mi
llones, aproximadamente la mitad de esa poblacin vivir en ciudades
de ms de 100.000 habitantes.
Esta sola previsin nos induce a meditar sobre dos de los efectos
ms importantes de este incontenible proceso. Ante todo, el desme
dido crecimiento de las ciudades por inmigracin de elementos pro
venientes del sector rural, que no logran incorporarse a la vida ur
bana en forma adecuada, determina que conglomerados cada vez ms
vastos queden segregados de los beneficios y responsabilidades del
sistema social, poltico y cultural. Estos grupos marginales , cuya
tasa de crecimiento alcanza hasta el 15 por ciento al ao, presionan
sobre el sistema en legtima demanda de participacin y oportuni
dades. Esta presin creciente, al verse frustrada, no tarda en adoptar
la forma de la revancha y la violencia, poniendo de este modo en
peligro la estabilidad del ordenamiento institucional. Por otra parte,
segn hemos visto, la falta de desarrollo urbano acta tambin como
un poderoso freno al crecimiento econmico general, desde el mo
mento en que solamente la ciudad y su contorno proporcionan las
condiciones que requiere el funcionamiento de una economa moder
na. Hasta ahora, nuestras ciudades han hecho posible el proceso de
industrializacin y de sustitucin de importaciones, orientado fun
damentalmente hacia la produccin de bienes de consumo, que inici
Amrica Latina en la dcada de 1930. La experiencia demuestra que
este proceso debe ser ya reemplazado por otro, orientado hacia la
produccin de bienes de capital, que exigir la integracin de los
mercados nacionales y que deber encontrar apoyo en nuevos centros
urbanos, de mayor tamao y complejidad, estratgicamente dise
minados.
El desarrollo de Amrica Latina ser imposible si no se cuenta
con polos de crecimiento que sean capaces, no solamente de in
corporar al sistema social aquellos vastos sectores marginales que
componen la poblacin de nuestros pases, sino tambin de brindar
puntos dinmicos de sustentacin a sus esfuerzos generales en favor
del desarrollo. Al enfrentar la exigencia de crear estos polos de
crecimiento , adquirir nueva urgencia la necesidad de resolver los
problemas urbansticos, planteados ahora dentro del contexto ms
amplio de todo un complejo econmico regional.
Lamentablemente, a pesar de que en forma cada vez ms rpida
la ciudad se va convirtiendo en el punto neurlgico del desarrollo
en los pases contemporneos, ni an en los ms avanzados puede
afirmarse que los centros urbanos funcionen eficientemente. El des
medido ereeimiento urbano que acabamos de sealar, acelerado por
las migraciones internas y sin una relacin adecuada al proceso de
industrializacin, ha creada una serie de problemas que afectan la
eficacia de las ciudades, consideradas como soportes del desarrollo
econmico y como factores de modernizacin social. La mayor parte
de estos problemas permanece an sin solucin. En todas partes se
advierten indicaciones de colapso: la tendencia a uniformar la vida
individual y familiar, el estrangulamiento en los transportes, la con
taminacin de la naturaleza, el aumento de la marginalizacin econ
mica y social y de la incapacidad institucional para abordar estos
desajustes. La gravedad de esta situacin resalta si se considera que
en muchos casos ni siquiera en el plano terico se conocen respuestas
adecuadas para atenuar algunos de estos efectos de las aglomera
ciones urbanas.
Una estrategia para el desarrollo
Hasta hace poco tiempo, los gobiernos, intelectuales y expertos habar
tendido a subestimar la importancia de la urbanizacin para la vida
nacional. Se la sola concebir como un resultado del proceso de des
arrollo. A, menudo, se la deploraba como una pesada carga que
gravitaba sobre los recursos aplicables a ese proceso. Hasta ahora,
muy pocos se han percatado del valor instrumenial de las aglome
raciones urbanas en relacin con el desarrollo econmico nacional.
En tal sentido, es urgente ejercer una accin orientadora sobre el
crecimiento urbano mediante la aplicacin coherente de polticas
deliberadas.
Las distorsiones que afectan la estructura actual de la ciudad
y su inadecuacin a las necesidades de un proceso econmico expan
sivo no podrn corregirse espontneamente. Si los gobiernos no son
capaces, dentro de sus polticas econmicas de carcter general, de
concebir y aplicar estrategias coherentes no slo para el desarrollo
de las ciudades sino tambin, como veamos, para el crecimiento
integrado de zonas geoeconmicas en que aqullas queden involucra
das, nuestros pases no podrn evitar la confrontacin con peligros
que ya resultan inminentes, y corrern el riesgo de estrangular su
crecimiento econmico. El control del proceso urbano se presenta, de
esta manera, como una necesidad poltica de la ms alta importancia,
no slo para preservar valores propiamente urbansticos y resolver
problemas soeiales impostergables, sino, y esto es lo ms importante,
para hacer posible la ejecucin de los planes nacionales de desarrollo.
Una estrategia para el desarrollo integrado de zonas geoeconmicas
parece, pues, indispensable para que el crecimiento econmico y el
cambio social requeridos en los pases en vas de desarrollo puedan
alcanzar el nivel de eficiencia necesario para contrarrestar los desa
fos de un veloz crecimiento demogrfico, acompaado de una irrefre
nable expansin de las expectativas soeiales. Pero, cmo concebir
esta estrategia? En este punto no tenemos ningn dogma que ofrecer,
ni hay respuesta inmediata que poner a disposicin de los gobiernos
y de los polticos. Hay que penetrar en la realidad, en actitud de
compromiso pero tambin de anlisis vigilante, experimentar ideas
novedosas e iniciar una marcha handeirante sobre esta trra incgnita
del pensamiento poltico prctico. En esta casa de estudios parece
oportuno pronunciar en voz alta algunas reflexiones a este respecto.
En primer lugar, cabe dudar seriamente de las soluciones unila
terales que tratan de resolver aspectos aislados de un problema, sec
cionando la realidad. Las cuestiones econmicas no son en modo alguno
independientes del medio social en que operan, ni de las circunstancias
culturales y polticas que las rodean. El desarrollo es un proceso que
opera mediante la interaccin de sistemas econmicos comunicados
entre s, los cuales a su vez se componen de subsistemas de carcter
funcional, como los de transportes, financiamiento, infraestructura y
otros. Toda solucin debe ser precedida de una consideracin de con
junto que comprenda todos esos aspectos.
En segundo lugar, la accin tiene que situarse en un nivel pol
tico adecuado. El anlisis tcnico de los problemas relacionados con
el desarrolo slo tiene sentido dentro de objetivos polticos previamente
definidos. Por otra parte, la solucin tcnica slo se convierte en
realidad en virtud de decisiones polticas coherentemente ejecutadas.
La programacin econmica no puede concebirse sino como antecedente
y parte integrante del proceso poltico de adopcin de decisiones.
En tercer lugar, hay que reconocer que toda labor de planifica
cin empieza, en la prctica, por la revelacin de una realidad de
momento insatisfactoria, y debe convertirse en ideas factibles, capaces
de convencer a las autoridades que deben tomar las decisiones de pol
tica. De all que una y otra vez comprobemos eomo las ideas que inte
resan a la accin poltica son solamente aquellas calificadas de realistas.
Sin embargo, todo aquel que ha efectuado una evaluacin a largo
plazo de una obra creadora, sabe que es necesario emplear mucha
imaginacin y coraje para inventar el futuro y transformar esa reali
dad juzgada insatisfactoria.
En cuarto lugar, es necesario pensar, ms que en trminos de un
plan, ms que en funcin de un modelo, en trmino de una estrate
gia . En lugar de programar resultados condicionados por etapas y
magnitudes rgidas, y subordinados a la aplicacin de esquemas o mo
delos consagrados por los tecncratas, la estrategia slo proporciona
una carta de viaje destinada a orientar al ejecutor, quien siempre
es libre para escoger entre los caminos marcados. La estrategia, por lo
tanto, define un orden de prioridades cuya secuencia se establece
en funcin de las oportunidades y de las limitaciones de recursos
humanos y financieros. Su utilidad estriba en presentar los elementos
de la realidad como un repertorio de alternativas en que los factores
independientes y a menudo competitivos son sustituidos por un con
junto de vas complementarias, funcionalmente relacionadas.
En quinto lugar, y como consecuencia de lo anteriormente expre
sado, es necesario sealar que una estrategia, a diferencia del plan o
el modelo, debe ser lo suficientemente flexible para adaptarse a las con
tingencias, pero tambin lo suficientemente segura para mantener una
orientacin general a pesar de esas eventualidades.
Por ltimo, hay que sealar que el punto crucial de la accin es
el comienzo del movimiento. Las consideraciones tericas slo sirven
para fijar criterios y reducir al mximo los riesgos. El desarrollo es
un proceso dinmico que no puede preverse del todo. Podra decirse
con Saint-Exupry que lo importante no es conocer todos los clavos
del navio, sino comunicar a los hombres la inclinacin hacia el mar .
Aspectos ilustrativos de la economa nordestina
Los orgenes histricos de la formacin econmica del Nordeste de
Brasil y sus caractersticas que, en buena parte, subsisten hasta nues
tros das, hacen de sta una zona particularmente apropiada para
ilustrar la necesidad de promover el desarrollo integrado de reas geo-
econmicas mediante estrategias flexibles que permitan maniobrar, de
acuerdo con las circunstancias, apoyndose en diversos factores.
La historia econmica del Nordeste constituye un ejemplo clsico
de una economa basada solamente en uno o dos productos, con todas
sus consecuencias. Cuando Portugal construy su imperio ultramarino
en Amrica no tena otra alternativa que la de trasplantar a Brasil el
sistema de produccin predominante en la metrpoli, basado en el mo
nopolio de la tierra por un grupo seorial. El descubrimiento de que
el Nordeste se prestaba en forma admirable para la produccin de
caa de azcar, indujo a los colonizadores, deslumbrados por la por
tentosa rentabilidad de los ingenios, a consagrarse exclusivamente al
cultivo de esta planta, renunciando a la explotacin de otros sectores
productivos. A la dependencia y debilidad congnitas a todo rgimen
basado en el monocultivo, se sum la destruccin de los recursos natu
rales, acompaada de una profunda transformacin del paisaje, efectos
caractersticos del cultivo de la caa de azcar en todas las zonas
donde se practica. Esta limitacin cualitativa de la actividad econ
mica del Nordeste brasileo se vio an ms agravada por el hecho de
que, desde un comienzo, la explotacin de los ingenios se ciment
sobre la utilizacin de mano de obra esclava, con la consiguiente in
fluencia negativa sobre la estructura social en formacin, en tanto que
la produccin se orientaba exclusivamente hacia los mercados metro
politanos, desvanecindose as incluso la idea misma de una comple
mentacin econmica autctona entre diversos sectores.
La propiedad territorial extensa, el ingenio azucarero, la mano
de obra esclava y la economa de exportacin se amalgamaron para
formar el crisol en que se fragu la economa unilateral del Nordeste
brasileo. El incremento de la ganadera que tuvo lugar en el sertao^
lejos de alterar esta situacin, contribuy a consolidarla. Las dificul
tades que gradualmente comenzaron a afectar la produccin azucarera
no actuaron como un estmulo para diversificar la economa, pues al
disminuir la ocupacin en los declinantes ingenios, el trabajador se
limit a traspasar la frontera del interior ganadero, gracias a la clsica
capacidad de la economa pecuaria para alimentar contingentes de
poblacin adicionales. Esta unilateralidad ha sido causa de que la
economa del Nordeste, que conoci en el pasado perodos de prospe
ridad y grandeza, entrara luego en un proceso de prolongada de
cadencia.
El desarrollo integrado de ciertos polos de crecimiento, uno de los
cuales est llamado a centrarse en torno a la capital de Baha, es la
nica va practicable para salir de este circuito que conduce siempre
al subdesarrollo. La economa basada en el ingenio y en la fazenda
no suministraba una base dinmica al desarrollo zonal y, si en algo
eran complementarios los dos sectores, era simplemente en lo nega
tivo : cada uno de ellos aseguraba la perpetuacin del otro, prolongando
de esta manera un desarrollo vegetativo. Uno y otro circunscriban la
vida social y econmica a ncleos rurales dispersos, sin influir ni ser
estimulados por el crecimiento de las actividades urbanas, si bien esta
afirmacin debe atenuarse en el caso de la produccin pecuaria, al
observar que la formacin de las ciudades a lo largo del litoral corres
ponde aproximadamente a la introduccin del ganado en la zona del
sertao. La experiencia nordestina constituye, de esta manera, una
palpable demostracin de la necesidad de acometer el desarrollo inte
grado en zonas geoeconmicas como instrumento principalsimo para
un desarrollo dinmico.
Por otra parte, los esfuerzos efectuados por el Nordeste y las
medidas adoptadas por el Gobierno Federal para hacer frente a los ci
clos de una economa precaria, devastada peridicamente por el rigor
de la naturaleza, constituyen otro caudal de experiencias valiossimas,
que ilustran las dificultades con que se tropieza en la prctica cuando
se procura ejecutar con el mximo rigor programas rotundos y deta
llados j ms aun cuando se pretende superar las dificultades de
jando todas las medidas a la improvisacin as como la conveniencia
de sustituir o complementar tanto la imprevisin como la tcnica pla
nificadora mediante la formulacin de estrategias flexibles y balan
ceadas. El largo debate sostenido en las primeras dcadas del siglo
entre los tcnicos que afirmaban que la construccin de audes deba
ser completada con las obras de riego respectivas, y los que estimaban
innecesario ejecutar de inmediato las obras de regado, es uno de los
muchos casos en que estuvieron en juego, sin duda en forma incons
ciente, las alternativas sealadas. Se advierte ello en las palabras de
Arrojado Lisboa quien, siendo director de la Inspectora, relata: Te
na yo ayudantes, de mentalidad ms terica que prctica, que insistan
tenazmente en que las obras de riego haban de acometerse simult
neamente con los proyectos de construccin de represas. Yo me opuse
a sus deseos cortsmente pero con firmeza. Lo ms importante era
satisfacer las necesidades inmediatas del Nordeste; el riego por cana
lizacin habr de venir como consecuencia inevitable. En el momento
oportuno, ser una extrema necesidad poltica .
Perspectivas de desarrollo del recncavo^^ bahiano
Es por eso que cuando Su Excelencia el Gobernador del Estado de
Baha solicit la colaboracin del Banco Interamericano en el esfuerzo
en que est empeado para formular y resolver los problemas urba
nsticos que afectan la ciudad de Salvador, se consider que la mejor
manera de atender esta situacin podra encontrarse a travs de un
anlisis de todos los factores y circunstancias susceptibles de ser movi
lizados para obtener la aceleracin de su proceso de crecimiento. Pa
reci claro tambin que cualquier esfuerzo por concebir un destino
ms prspero para Salvador tendra que estar vinculado a su zona
tradicional de sustento, el recncavo bahiano, y que por lo tanto el
enfoque ms apropiado debera ser el que abordara el desarrollo inte
grado de la zona en su conjunto. De esta manera sera posible conocer
el origen y la direccin de las fuerzas econmicas que estn operando
en ella y concebir, en consecuencia, una estrategia realista para su
desarrollo econmico. El Banco Interamericano y los dems organis
mos internacionales que acudieron al llamado del gobernador Viana
deben felicitarse por haber encontrado una comprensin tan esclare
cida de los problemas del desarrollo y de la metodologa necesaria
para encararlos. El hecho es que la misin que estuvo colaborando
con las autoridades y tcnicos del Estado de Baha, misin en la cual
el Banco estuvo representado, pudo referir muchos de los conceptos
que me he permitido exponerles a una realidad concreta sumamente
iluminadora.
La historia ha tejido aqu una estrecha malla de relaciones cul
turales que se define por medio de una imagen popular: el recncavo.
Esta realidad cultural se apoya en un sustrato econmico caracteri
zado por la antigua estructura agraria, orientada hacia las expor
taciones, que se despierta ante la aparicin del petrleo y la creacin de
ventajas de localizacin que parecen sealarle un destino industrial.
El optimismo y la fe en el futuro que se perciben en Baha son, en
gran parte, reflejos de ciertos cambios producidos solamente en las
ltimas dcadas: la aparicin del petrleo y la creacin de p e t r o b r s ,
que introdujeron en el rea factores diferenciales en relacin con la
economa tradicional del recncavo^ similar por lo dems a la del Nor
deste brasileo; la generacin de energa elctrica en Paulo Afonso,
que proporcion una de las condiciones bsicas para el desarrollo
industrial de toda la zona del Nordeste; la creacin de s u d e n e y del
Banco del Nordeste para proporcionar los recursos financieros y tc
nicos que requiere la tarea de promocin de la zona, y para administrar
los incentivos fiscales creados por el Gobierno Federal para facilitar su
desarrollo; la pavimentacin de la va Ro-Baha, que termin con
un prolongado aislamiento geogrfico que tenda a segregar esta regin
del resto del pas; los esfuerzos pioneros por planificar el desarrollo de
Baha, que se iniciaron en la dcada del 50; y, por ltimo, la creacin
del Centro Industrial de Arat, que est haciendo posible la instala
cin de un nmero creciente de actividades industriales, son algunos
de los rasgos que estn determinando un cuadro desconocido de posi
bilidades de desarrollo para la zona del recncavo.
Prcticamente todos los factores que acabo de sealar tienen el
carcter de ventajas de localizacin. El hecho de que el recncavo
sea el punto ms austral del rea protegida por los incentivos fiscales
j las facilidades ofrecidas por el Gobierno Federal, potencialmente
convierten a Salvador en un centro industrial de gran importancia.
Pero los factores anotados tienen adems otra caracterstica que los
hace singularmente interesantes a la luz de las ideas que anteriormente
sugera. Las ventajas de localizacin que favorecen al recncavo de-^
penden fundamentalmente de decisiones de poltica y de aportes tec
nolgicos externos a Baha. No son stas sino consecuencias del hecho
de que el Estado de Baha, en su condicin de miembro de una Unin
Federal, no constituye un centro autnomo de decisiones ni dispone
de todos los recursos necesarios para promover un desarrollo autoge-
nerado. Y es interesante sealar que la mayor parte de los pases del
mundo en vas de desarrollo participa en alguna medida de esta situa
cin de dependencia que me he permitido destacar en el caso de Baha.
Esta situacin realza la necesidad de aumentar la capacidad de nego
ciacin del Gobierno del Estado con los organismos federales y con la
iniciativa privada, as como de contar con las condiciones necesarias
para atraer inversiones forneas. Desde estas perspectivas, las ven
tajas de localizacin, que parecen distinguir de manera tan preclara
el recncavo bahiano, podran llegar a traducirse en realidades con
cretas en un tiempo no muy lejano.
El grupo de especialistas convocado por las autoridades de Baha
recomend la formulacin de una estrategia basada ante todo en la
identificacin de ciertas actividades denominadas motrices^ a las cuales
debera concederse una atencin preferencial. Para atraer o fomentar
esas actividades se recomendaba adems crear una serie de sistemas de
apoyo, destinados a proporcionar una infraestructura econmica y so
cial favorable para las actividades previamente seleccionadas. A conti
nuacin, con el objeto de lograr que los diversos elementos anterior
mente sealados pudieran jugar en condiciones de franca complemen
tacin, se sugera la creacin de una autoridad metropolitana que ex
tendiera su competencia a toda el rea del recncavo. Se recomendaba
tambin la constitucin de un fondo de estabilizacin de inversiones
de infraestructura, al cual debera ser posible asignar con la debida
anticipacin los recursos necesarios para la ejecucin de ciertas obras,
que de otro modo tendran que aguardar a que estuvieran disponibles
los recursos presupustales dependientes de centros polticos ajenos al
recncavo mismo. Para dirigir esta operacin se ha sugerido el esta
blecimiento de un grupo ejecutivo de desarrollo del recncavo^ que no
sera otra cosa que la institucionalizacin de una realidad pujante que
existe j que es expresin de una feliz colaboracin entre el Estado de
Baha y la cooperacin internacional.
La experiencia bahiana en funcin de Amrica Latina
Vemos cmo, de este modo, en Baha se ha generado una iniciativa
novedosa que vendr a enriquecer las concepciones que estn orien
tando el desarrollo, no solamente de Brasil, sino tambin de Amrica
Latina. Al ser cuna de esta iniciativa. Baha est reafirmando su
vocacin de servicio al engrandecimiento nacional, al mismo tiempo
que de salvaguardia de las funciones insustituibles que debe cumplir
cada una de las regiones que componen este pas, dentro de una tradi
cin ya muy vieja, pero que tiene tanto que decir a quienes hoy de
seamos ver convertida en realidad la integracin latinoamericana;
tradicin que ya en el siglo pasado encontr esplndida expresin en
ese gran bahiano que fuera Rui Barbosa:
Dando a cada provincia la posesin completa de su existencia, el
desarrollo proporcional a su capacidad, el goce ntegro del fruto de su tra
bajo, de su energa-, de su merecimiento, con la ventaja adicional de la
defensa externa por las fuerzas de un gran estado federal, del respeto entre
las naciones aseguradas por esa alianza de elementos poderosos, j del li
bre intercambio comercial entre las regiones federadas, dentro de un
sistema que prohbe los impuestos al trnsito entre las provincias, la fede
racin consolidara en granito la unidad de la patria, y creara en una
lacepcin superior esa unidad que liov es puramente oficial, implantndola
con races eternas en la esfera moral de los sentimientos nacionales; porque
vera convertirse esa unidad, de mero inters del centro que es hoy da, en
inters inteligible y benefactor de cada una de las provincias.^
La experiencia de Baha, seores, contiene importantes lecciones
para toda Amrica Latina.
En primer lugar, el desarrollo integrado de zonas geoeconmicas
mediante estrategias adecuadas, constituye una perspectiva que debe
ser empleada en forma cada vez ms seria en otros lugares de la re
gin. Por una parte, porque tanto el ritmo del crecimiento demogr
fico en Amrica Latina que es el ms alto del mundo como los
crecientes requerimientos de su desarrollo econmico, tornarn cada
vez ms urgente la creacin y la vigorizacin de dichos polos de des
arrollo. Por otra parte, porque en la medida en que varias economas
nacionales pretendan complementarse en un solo mercado comn,
tendrn que abocarse a la necesidad de coordinar sus polticas econ
micas y adoptar una estrategia comn, conservando la independencia
de los centros de decisin. En tal sentido, Brasil ha sealado un ca
mino, demostrando poseer la audacia y la imaginacin necesarias para
inventar su propio futuro urbano, al planear y construir modernos
centros urbanos en Anpolis, Belo Horizonte y Brasilia.
Este ensayo es valioso tambin porque no habra sido posible
innovar mtodos tradicionales, buscando nuevas y fecundas solucio
nes, sin la existencia de grupos directivos locales modernos y reno
vadores, y sin el respaldo decidido del Gobierno del Estado. Con
profunda satisfaccin hemos tenido la oportunidad de observar la
actividad que despliega en Baha un grupo empresarial altamente
dinmico, que no slo se ha identificado con la industrializacin del
recncavo sino que tambin ha demostrado su disposicin y su capa
cidad para actuar como agente de cambio en un proceso de desarrollo
exento de perturbaciones y violencias. El hecho de que esta accin de
carcter local es ampliamente reconocida, lo demuestra la circunstan
cia de que un 45 por ciento del total de las inversiones realizadas por
SUDENE, BNB, BNDE y el Bauco dcl Brasil en el Nordeste se han desti
nado a Baha.
Este experimento es interesante, en tercer lugar, por la abierta
acogida que el Estado de Baha ha brindado al Banco Interamericano
de Desarrollo y a los dems organismos internacionales, cuya coope
racin se ha solicitado. La contribucin de estos organismos no se
manifiesta slo a travs del financiamiento. Como expresaba en un co
mienzo, no es exclusivamente a travs de sus recursos de capital como
el Banco est participando en el desarrollo de Amrica Latina: la
asistencia tcnica constituye otro canal igualmente importante para
la cooperacin del Banco con sus pases miembros. Es cierto que la
cooperacin internacional no puede ser sustitutiva, sino slo comple
mentaria del esfuerzo y de la imaginacin puestos en juego por los
elementos locales para superar los problemas que aquejan a cada regin.
Sin embargo, sera un error ver en dicha cooperacin una amenaza
para la independencia y la autodeterminacin de nuestros pases, es
forzndose por disociarlos en sus esfuerzas para el desarrollo o mante
nerlos fuera de los centros en que se programa esta accin. Los pueblos
de Amrica Latina confrontan una seria penuria de recursos finan
cieros y humanos en relacin con las ilimitadas necesidades del des
arrollo. La exigencia de incrementar estos recursos escasos y de
aumentar la eficacia con que son utilizados, justifica ampliamente la
contribucin financiera y tcnica de los organismos regionales.
Reflexiones finales
La integracin latinoamericana se ha convertido en los ltimos aos
en tema y aspiracin bsicos de los elementos ms renovadores de
cada uno de nuestros pases. Como es sabido, dicho proceso debe en
tenderse fundamentalmente como un esfuerzo para complementar
los espacios econmicos nacionales en un conjunto ms amplio, de
forma de aprovechar las ventajas ofrecidas por las economas de es
cala. Como tal, este fenmeno constituye una de las tendencias ms
acusadas del mundo contemporneo en el plano de las relaciones
internacionales.
El Banco ha intervenido decididamente en la promocin de este
proceso no slo mediante el financiamiento de programas y proyectos
de contenido multinacional, sino tambin fomentando la creacin de
un pensamiento de tipo integracionista. Dentro de esta perspectiva,
desde hace algunos aos el Banco ha venido impulsando el desarrollo
de ciertas reas multinacionales en las cuales la integracin econ
mica se atiene a posibilidades dictadas dentro del marco de la geogra
fa. Es asi como el Banco ha propiciado el desarrollo integrado de
zonas rurales en Paraguay, Ecuador y Venezuela; de ciertas zonas
fronterizas colombo-venezolanas y colombo-ecuatorianas; se han ini
ciado estudios preliminares para el desarrollo de la Cuenca del Plata
y, finalmente, se han identificado otras regiones adecuadas para este
tipo de estudios: el lago Titicaca entre Per y Bolivia, y el golfo de
Fonseca en Centroamrica. En el plano nacional, el desarrollo inte
grado de la zona del recncavo presenta oportunidades y caractersticas
similares, particularmente en cuanto incluye aspectos urbanos y rura
les en forma complementaria y simultnea.
En efecto, el desarrollo de esta zona no se concibe como un obje
tivo final, sino ms bien como un medio, posiblemente el ms eficaz,
para lograr el desarrollo del Estado de Baha. Su finalidad es agluti
nadora y no aislacionista. En este sentido puede afirmarse que el
desarrollo integrado de zonas subnacionales persigue el mismo objetivo
que el de regiones multinacionales: el concepto de reas geoecon
micas es susceptible de aplicacin semejante en distintos niveles y
escalas, entre los cuales las experiencias son a menudo intercam
biables.
La integracin econmica de Amrica Latina es una consecuencia
inevitable del desarrollo nacional y ste es, en gran medida, la resul
tante del desarrollo de sus diversas regiones. Ni una ni otro pueden
lograrse diseminando los recursos, escasos por naturaleza, en todos los
sectores econmicos y en todo el espacio geogrfico. De esta manera
solamente se lograra lo contrario de la integracin y el desarrollo per
seguidos, es decir, la atomizacin y la anemia de la actividad eco
nmica.
Cuando se piensa que la integracin latinoamericana ser una
consecuencia del crecimiento econmico de los pases que participan
en el proceso, se la est concibiendo en trminos de armonizacin de un
conjunto de espacios econmicos nacionales heterogneos. Ajsimismo,
cuando se habla del desarrollo integrado de reas subnacionales, se
est entendiendo indudablemente que el objetivo final perseguido es el
desarrollo nacional. Por lo tanto, los tres niveles a que me estoy refi
riendo no slo son permeables, sino que deben estar conectados, ya
que el desarrollo nacional requiere apoyarse en el crecimiento de deter
minadas zonas a la vez que, hasta cierto punto, es condicin para el
xito del proceso de integracin. Si el crecimiento econmico de la
zona del recncavo no contribuye a vigorizar el desarrollo nacional
y, por lo tanto, la integracin latinoamericana, no habr cumplido
cabalmente las metas del enorme esfuerzo que esto representa.
La Universidad de Baha tiene ya una larga tradicin de servicio
pblico y voluntad de identificacin con el pueblo bahiano. Ese ha
sido el motivo que me ha alentado a formular este tipo de reflexiones,
y es el motivo tambin que me hace abrigar esperanzas de que el des
arrollo del recncavo podr llevarse a cabo bajo los auspicios ms
promisorios.
Porque, por una parte, los procesos de cambio social y de creci
miento econmico no son estticos y no se producen de una sola vez
y en forma conclusa. Por el contrario, son procesos recurrentes y
cambiantes, cuya trayectoria debe ser corregida continuamente, lo cual
requiere una capacidad de anlisis permanente que slo puede des
arrollarse dentro de la Universidad. Por otra parte, ese crecimiento
demandar el concurso de personal tcnico y profesional altamente
calificado para cumplir las diversas tareas impuestas por las nuevas
y ms complejas actividades. La Universidad es tambin el lugar
donde, con elevacin cientfica pero tambin con impregnacin cordial
de las realidades presentes e incluso regionales, debern formarse estas
capacidades, para lo cual este instituto habr de estar siempre abierto
a los cambios y transformaciones que le exigir un proceso esencial
mente dinmico.
Fcil es al visitante percibir en Baha un espritu de optimismo
y renovacin. Ese es el ambiente en que pueden concebirse y promo
verse las grandes empresas humanas. La presencia de nna clara iden
tidad de propsitos en todos los sectores har posible ese intenso di
logo que ser necesario llevar a cabo para materializar esta obra de
desarrollo integrado. La capacidad de accin demostrada por las enti
dades pblicas y las empresas privadas nos permite augurar el cumpli
miento de un destino mejor, construido por la accin deliberada de
todo el pueblo de Babia. Estos signos de vitalidad se confunden,
adems, con la riqueza cultural de un espritu barroco al cual no son
ajenos la seduccin de una tradicin abigarrada y legendaria, ni el
empuje de una imaginacin siempre orientada hacia el ensayo y
la aventura. La belleza natural y el misterio de un exotismo profun
damente asimilado por el pueblo bahiano, son atractivos poderosos
para quien sabe descubrir un profundo sentido de integracin humana
detrs de las diferencias aparentes, unidad y contrastes que hacen de
Baha un lugar nico en el mundo.
Hablaba al comenzar estas reflexiones de esa bandera que hom
bres e instituciones como quienes trabajamos en el Banco Interame-
ricano se esfuerzan por levantar sobre nuestros pueblos, en gesto indi
cativo de una meta y de un derrotero. Permtaseme, al terminar,
repetir unas palabras pronunciadas por Kui Barbosa, al hacer entrega
precisamente de una bandera a los tiradores bahianos:
Nunca la empuaron mejores manos que stas, las manos de Baha,
que en toda la historia de este pas brill siempre al frente de la vanguar
dia, sobresaliendo en las horas ms crticas y en los ms prsperos das,
entre los primeros en la lnea extrema del peligro, entre los mayores en la
ltima avanzada de la inteligencia, entre los sumos en el ms alto escaln
de la autoridad, reina entre reinas del espritu, de la valenta y del poder,
augusta destronada que se dej despojar de su corona mas no perdi los
ttulos de su principado.^
UN INSTRUMENTO DE AFIRMACIN REGIONAL
OAPTULO XX
EL BID EN LA DCADA DE 1960 ^
Es para m doblemente grato ofrecer a los seores gobernadores, ob
servadores e invitados especiales, un cordial saludo en nombre del
Directorio Ejecutivo y la Administracin del Banco, y destacar, muy
especialmente, la presencia en esta reunin del ms nuevo de nuestros
socios, Barbados, que hace tan slo unas semanas ingres en nuestra
organizacin como vigesimosegundo miembro.
Es significativo que sea la ciudad de Guatemala el escenario de
esta dcima reunin de la Asamblea de Gobernadores, ya que no pode
mos dejar de recordar que fue en Centroamrica, en San Salvador,
donde se iniciaron las actividades del Banco Interamericano, hace
poco ms de 9 aos. Desde entonces hemos vivido una experiencia
internacional excepcionalmente interesante y nuestra an bisoa orga
nizacin financiera se ha vinculado en trminos muy profundos con
la realidad de Amrica Latina. En el ejercicio de su labor, corres
pondi tambin al bid una posicin destacada como servidor del des
arrollo y de la integracin del istmo, razn por la que es posible
presentar, como lo har ms adelante, el testimonio de nuestra impor
tante contribucin financiera y tcnica al adelanto y al progreso de
Centroamrica, en el lapso que media entre nuestras reuniones de San
Salvador y Guatemala.
Desde hace un ao, cuando nos despidiramos en Bogot hasta
este grato reencuentro, ha transcurrido un perodo de labor cada vez
ms intensa y compleja frente a los crecientes desafos del acontecer
latinoamericano. Nuestra organizacin, por su estructura propia, por
* Exposicin del autor en la segunda sesin plenaria de la x Reunin de
la Asamblea de Gobernadores del bi d. Guatemala, abril de 1969.
SUfilosofa, y ms que eso, por el temperamento de sus hombres, par
ticipa da a da de la problemtica de 21 pases en desarrollo, proble
mtica no slo reflejada en crecientes requerimientos del orden
nacional, sino que tambin en las complejidades propias de las rela
ciones regionales e internacionales de la hora presente.
El ltimo perodo
Es difcil efectuar un fro diagnstico de la realidad latinoamericana
en estos ltimos doce meses. Quienes hemos estado al servicio de
nuestros pases en el escenario regional durante toda esta dcada,
podemos testimoniar que las tangibles y efectivas tendencias condu
centes al crecimiento econmico, a la modernizacin de estructuras e
instituciones, a la justicia y al bienestar sociales, y a la independencia
econmica, se traducen tambin en nuevas tensiones y en nuevos desa
fos, que muchas veces sobrepasan la esperada capacidad de respuesta
de las instituciones nacionales e internacionales.
Si difcil es para los hombres de pensamiento interpretar el pro
ceso acelerado de nuestra historia, resulta mucho ms complejo an,
para quienes estamos en la accin cotidiana, dar adecuada y oportu
namente las soluciones demandadas. Creo por eso no equivocarme si
me atrevo a definir el estado de nimo de esta comunidad de servi
dores nacionales y regionales durante los meses que han mediado de
una a otra reunin de la Asamblea, como un espritu de generalizada
angustia frente a las limitaciones propias de nuestra accin, que in
tuimos debe ser de an mayor profundidad y audacia para que no nos
desborden los desafos de toda ndole que enfrentan nuestras colec
tividades.
La organizacin ha tratado lealmente de cooperar con sus man
dantes al intensificar la accin, tantas veces ratificada por ustedes, de
coordinar puntos de vista divergentes, porque distintos son muchas
veces nuestros problemas, utilizando recursos financieros, tcnicos y
humanos que por su propia naturaleza son limitados. Con profunda
humildad podemos decir que cada da nos interesa menos mostrar el
historial de triunfos o de realizaciones y que, en cambio, cada da nos
preocupa ms captar las urgencias del continente frente a las cuales
podamos orientar nuestra accin y renovar nuestra mstica de servicio.
Hemos contado siempre eon la profunda comprensin de nuestros
pases miembros, y no slo de sus gobiernos, sino de amplios y repre
sentativos sectores de su opinin pblica. Y hemos tenido tambin la
positiva respuesta de regiones y pases que no participan en nuestra
organizacin, pero que lian seguido nuestros afanes y colaborado cons
tructivamente con nuestra entidad.
Fondo Populorum Progressio
Hace slo pocos das recibimos uno de los mayores estmulos en nuestra
trayectoria, cuando la Santa Sede constituy un Fondo, bajo el sugestivo
nombre de Populonim Progressio^ y confi su administracin al Banco
Interamericano. Su Santidad Pablo vi, al efectuar el anuncio pblico
en la Baslica de San Pedro, dijo textualmente: En este segundo
aniversario de la Encclica Populorum Progressio, como una conti
nuacin de nuestra visita a Amrica Latina, hemos decidido crear un
fondo especial para ayudar, tanto como est a nuestro alcance, al des
arrollo de ese amado continente. Se llamar Fondo Populorum
Progressio El Santo Padre expres asimismo su reconocimiento al
presidente del Banco Interamericano por la colaboracin recibida de
la institucin que dirige, la cual tendr la responsabilidad de admi
nistrar el Fondo y estar al servicio de este proyecto. Este Fondo
prosigui se utilizar en primer trmino para ayudar a los cam
pesinos de Colombia en la realizacin de la reforma agraria de su
pas, el cual tuvimos el placer de visitar. Sea esta modesta contribu
cin el smbolo concreto del llamado que Cristo nos hace a socorrer a
los que sufren, y un estmulo para quienes trabajan en el desarrollo
de los pueblos, en el seno de la gran familia humana.
E l bid y e l d e s a r r o l l o
Como de costumbre, me corresponde en esta primera sesin de trabajo
efectuar una relacin de los aspectos ms destacados de nuestra vida
institucional en el ltimo perodo, tanto desde el punto de vista de la
organizacin, como desde el ngulo de los factores externos que han
influido en nuestra accin. Tanto en la Memoria Anual del Banco
como en el Informe del Fondo Fiduciario de Progreso Social, encon
trarn los seores gobernadores una relacin circunstanciada de estas
materias. As, mis comentarios sern ms bien de orden general,
tratando de vincular las facetas de nuestra propia actividad con las
tendencias y los problemas del desarrollo econmico-social de Am
rica Latina.
El crecimiento de Amrica Latina
A pesar de muchas caractersticas negativas que gravitan en la vida
econmica y poltica de nuestros pases y que, a veces desgraciada
mente se exageran o no se colocan en su verdadera perspectiva, hay
cifras fundamentales que indican una vez ms que Amrica Latina
es un continente en marcha, con vocacin de progreso, y llamado ine
vitablemente a tener una mayor personera internacional, no slo por
la mejora en las condiciones de vida de su poblacin, sino tambin
por el mayor grado de madurez y de cultura que sus pueblos acusan.
Desde luego, en 1968, el incremento del producto bruto de la regin
fue de un 5 a un 5,5 por ciento, sobrepasando las cifras individuales
de todos los aos de la dcada de 1960. Estas cifras obedecen, en
parte importante, a una mejora en las condiciones econmicas de al
gunos de los mayores pases y reflejan una tendencia sostenida al cre
cimiento interno de la regin.
En este cuadro, creemos que la intervencin del Banco Interame-
ricano sigui significando una importante contribucin. Por una parte,
en el proceso de capitalizacin de Amrica Latina, la inversin interna
sigue gravitando en ms de un 90 por ciento; el bid promovi una
movilizacin de recursos locales que en lo financiero casi dobla su
propio aporte, y cuya gravitacin en ese esfuerzo local es de extraor
dinaria importancia. Luego, recordemos que una parte sustantiva del
financiamiento externo de Amrica Latina se est produciendo a tra
vs de fuentes pblicas internacionales; en ese cuadro, el Banco Inter-
americano representa, en lo que a proyectos especficos se refiere,
cerca de un tercio del total, con lo que sigue constituyendo el principal
vehculo de financiamiento de esas iniciativas.
La apreciacin global que estoy dando se reeja en los guarismos
fundamentales de nuestra actividad operativa para el curso de 1968.
Permtaseme detenerme a considerar algunos aspectos de esa actividad.
Actividades crediticias del BID
En el cuadro i (anexo) podemos observar cmo ha crecido la capacidad
crediticia de la institucin. De 300 millones de dlares que habamos
prestado al final de 1961, hemos llegado a 2.800 millones de dlares al
finalizar 1968, con una cartera total de 500 operaciones. Cabe recor
dar en esta reunin que en lo que va transcurrido del ao 1969 y, en
parte, como resultado de la lnea de abastecimiento ', formada por
operaciones ya negociadas en 1968, fue posible autorizar nuevas ope
raciones por un monto del orden de 200 millones de dlares, que agre
gados a las cifras mencionadas, conforman una cartera total de 3.000
millones de dlares. Durante el ao 1968, el Banco autoriz 55 ope
raciones por 431 millones de dlares, nivel anual de actividad slo
superado en 1967.
En 1968, el volumen de desembolsos alcanz a un total de 291
millones de dlares, superando el nivel alcanzado en cada uno de los
aos anteriores; al 31 de diciembre, los desembolsos acumulados alcan
zaban a un total del orden de 1.330 millones de dlares, correspon
diente al 48 por ciento del volumen de prstamos otorgados por la
institucin hasta esa fecha y al 56 por ciento de las operaciones ele
gibles para un giro inmediato de sus fondos.
Como lo expres, el volumen de recursos de contrapartida para
los proyectos financiados por el Banco es notoriamente superior a la
contribucin de la entidad. En efecto, nuestros crditos se incorporan
a inversiones por 7.600 millones de dlares, es decir que significan un
37 por ciento del total, en tanto que el 63 por ciento restante proviene
principalmente de la movilizacin de recursos internos de los propios*
pases prestatarios.
Distribucin sectorial
La distribucin sectorial de la actividad crediticia del Banco es reflejo
de su poltica tendiente a propiciar el desarrollo equilibrado de Am
rica Latina. Como se indica en el cuadro ii, la agricultura absorbi
el 22,6 por ciento del financiamiento total otorgado por el Banco; la
industria y la minera el 19,4 por ciento; los proyectos de agua pota
ble y alcantarillado, el 15 por ciento; los proyectos de energa elc
trica, el 12,6 por ciento; el sector de transportes y comunicaciones, el
11,9 por ciento; vivienda, el 11,1 por ciento; educacin, el 4 por ciento;
las actividades de preinversin, el 2,2 por ciento; y el financiamiento
de exportaciones de bienes de capital, el 1,2 por ciento.
En 1968, la actividad crediticia del Banco dio especial importan
cia al fortalecimiento de la infraestructura econmica de Amrica La
tina, sector crucial para el crecimiento acelerado de la capacidad
productiva de la regin. Este apoyo financiero beneficiar, en gran
medida, a las reas menos desarrolladas de Amrica Latina y ejercer
asimismo un fuerte impacto en la produccin agropecuaria e industrial
al contribuir a mejorar las facilidades de transporte dfsde los centros:
de produeein a los mercados de consumo y el suministro de energa
elctrica indispensable para el desarrollo de estos sectores. Por otra
parte, esta orientacin de nuestros recursos se explica tambin por la
funcin que estamos desempeando como Banco de la Integracin
de Amrica Latina. Estamos salvando la fase preliminar de los es
tudios en muchas iniciativas multinacionales para comenzar la etapa
de los financiamientos para realizarlas, participando en la construc
cin de carreteras internacionales, de puertos para servir a determi
nadas cuencas, de obras que puedan integrarse a la Red Interame-
ricana de Telecomunicaciones', y de sistemas interconectados de ener
ga elctrica.
En el sector de la energa elctrica, el Banco autoriz en 1968
prstamos por una cifra aproximada a los 128 millones de dlares, lo
que representa el monto anual ms alto otorgado por la institucin
para estos fines y que corresponde a inversiones en Argentina, Co
lombia, Repblica Dominicana y Venezuela. En el campo de los trans
portes y comunicaciones el Banco comprometi en 1968 un volumen
total de recursos por 82 millones de dlares. Los proyectos respectivos
estn ubicados en Bolivia, Nordeste del Brasil, Colombia y Uruguay.
El Banco ha proseguido con su poltica de promover el desarrollo
agropecuario e industrial de Amrica Latina, especialmente en aque
llas reas que han recibido menor ayuda financiera. Los prstamos
agropecuarios totalizaron 75,1 millones de dlares y los industriales
58,4 millones de dlares. En el sector agrcola, la institucin apoy
los esfuerzos que est realizando Mxico para expandir el rea culti
vable del pas, y los de Chile, El Salvador y Nicaragua para fortalecer
sus sistemas de crdito agrcola. Adems, destin recursos para pro
yectos de asentamientos campesinos en Colombia y Ecuador y para
ayudar a Chile y Paraguay a controlar y erradicar la fiebre aftosa.
La participacin del Banco en este ltimo tipo de proyectos, como
asimismo en proyectos de electrificacin rural, constituyen nuevas
actividades de nuestra institucin en provecho de la agricultura lati
noamericana.
Dos de los prstamos aprobados por el Banco en 1968 para pro
mover el desarrollo del sector industrial^ contribuirn simultneamente
a mejorar la productividad de la agricultura. Ambas operaciones
ayudarn a Venezuela a construir un gran complejo de fertilizantes.
Nuestra lnea de accin en el sector industrial continu caracterizn
dose, el ao pasado, por nuestro apoyo a los bancos industriales y a
las corporaciones nacionales de fomento, mediante la autorizacin de
prstamos globales para Argentina, Colombia y Per. Cabe destacar
tambin un importante crdito a la Compaa Vale do Rio Doce, en
Brasil, para expandir un complejo de extraccin y concentracin
de minerales de hierro, y otro, para una empresa privada de Para
guay, destinado a ampliar una planta de aceites industriales y co
mestibles.
En el curso del ao pasado, el Banco sigui apoyando los progra
mas hahitacionales que desarrollan Colombia y Per; otro crdito, el
primero otorgado por el Banco a Trinidad y Tobago, ayudar a iniciar
un programa similar en ese pas. Los financiamientos del Banco des
tinados a obras de agua potable y alcantarillado incluyeron prstamos
para el rea metropolitana de So Paulo; para obras de agua potable
y alcantarillado en Asuncin y para 75 comunidades rurales en Ni
caragua. Todas estas operaciones de desarrollo urbano significaron
prstamos por un total de ms de 50 millones de dlares.
En el campo de la educacin avanzada, el Banco otorg recursos
a Colombia para la construccin de una nueva ciudad universitaria
en la Universidad del Valle, en Cali, y a Honduras para mejorar las
instalaciones y laboratorios de la enseanza en la Universidad Na
cional Autnoma, por montos cercanos a 10 millones de dlares.
Para estudios de preinversin, el Banco concedi financiamientos
a Colombia, El Salvador y Trinidad y Tobago, todos ellos destinados al
establecimiento de fondos de preinversin con el objeto de acelerar
la preparacin de proyectos y programas de desarrollo econmico y
social. Adems, se concedieron recursos a Mxico para estudios de
desarrollo de la Cuenca Lerma-Chapala-Santiago; a Nicaragu para
ayudar a elaborar los planos de una nueva ciudad universitaria en
Managua; a la Repblica Dominicana para un proyecto experimental
de colonizacin; a Uruguay para mejorar los sistemas administrati
vos del puerto de Montevideo, y a Brasil para concluir el estudio de
factibilidad de un aeropuerto destinado a operar con grandes aviones
de retropropulsin. El volumen de estas operaciones respectivas as
ciende a 10 millones de dlares.
Las operaciones destinadas al financiamiento de las exportaciones
intrarregionales de bienes de capital incluyen una lnea de crdito
para Venezuela; otra para Mxico destinada a financiar la exporta
cin de componentes de vagones ferroviarios a Colombia, y otra tam
bin para Mxico, dedicada a la venta de bienes y servicios para la
construccin de un oleoducto en el departamento de Caldas, Colom
bia, financiamientos que totalizan ms de 12 millones de dlares.
Realizaciones fsicas
Los prstamos del bid se estn transformando rpida y progresiva
mente en obras tangibles. En 1968 se concluyeron 43 proyectos a los
que habamos asignado ms de 200 millones de dlares. Estos resul
tados, agregados a los obtenidos en aos anteriores, determinaron que
a fines del ao se hubieran completado 169 proyectos, por 630 millo
nes de dlares. Al presente, ms de un tercio del portafolio, en n
mero de prstamos, y cerca de un 25 por ciento del volumen de los
fondos concedidos, se traducen en iniciativas definitivamente com
pletadas.
Revisemos ahora el balance de la obra fsica que se realiza con
ayuda de nuestros financiamientos. Segn puede verse en el cua
dro III, al 31 de diciembre de 1968, nuestros crditos contribuan a
mejorar o incorporar a la produccin alrededor de 2.150.000 hectreas
de tierras cultivables, en comparacin con 1.830.000 hectreas a fi
nes de 1966. Con cargo a los prstamos globales concedidos por el
Banco a instituciones de fomento, se haban otorgado cerca de 600.000
crditos individuales a pequeos y medianos agricultores. Los pro
yectos y programas agrcolas financiados por el Banco benefician a
unos 5 millones de personas en todo el hemisferio. Los prstamos del
Banco contribuyen, por otra parte, a la construccin o ampliacin
de 49 grandes plantas industriales, de las cuales 35 ya estn termi
nadas y en operacin; y, adems, con cargo a los prstamos globales
se han beneficiado 3.350 empresas industriales privadas, medianas y
pequeas.
Nuestros recursos contribuyeron a expandir en 5.800.000 kilova
tios la capacidad generadora de energa en Amrica Latina; adems,
ayudaron a la construccin de ms de 31.000' kilmetros de lneas de
transmisin y de sistemas de distribucin en ms de 300 localidades.
Contribuyen tambin a la construccin o mejoramiento de casi 5.000
kilmetros de carreteras troncales y de 17.000 kilmetros de caminos
de acceso, a la modernizacin de siete grandes puertos y a la cons
truccin de elevadores de granos en otros seis puertos.
Los prstamos del Banco posibilitan tambin la construccin de
unos 3.600 acueductos urbanos y rurales y de 265 sistemas de alcan
tarillado, que beneficiarn a cerca de 48 millones de personas; al
trmino del ao pasado se haban construido 1.835 sistemas de agua
potable y 180 sistemas de alcantarillado. En materia de habitacin,
nuestros prstamos contribuyen a la construccin de ms de 300.000
unidades de viviendas para familias de bajos ingresos, que alojarn
a un total de casi 2 millones de personas; a fines de 1968 se haban
terminado 187.000 unidades y se encontraban en construccin otras
42.000 unidades.
Algunas caractersticas del desarrollo latinoamericano:
la industrializacin
El sucinto anlisis que hemos efectuado de los sectores que el Banco
Interamericano est atendiendo, da idea clara de algunas de las nece
sidades prioritarias del crecimiento econmico y de las necesidades de
la inversin en distintos sectores en Amrica Latina. La importancia
que hemos dado en nuestra accin crediticia a la industria y la agri
cultura y a la infraestructura econmica como indispensable soporte
de los anteriores refleja la necesidad de fortalecer el sistema pro
ductivo del continente. Por otra parte, la importancia que para nues
tras funciones han tomado las inversiones vinculadas con el desarrollo
urbano revela cmo las tendencias del desarrollo econmico y de la
explosin demogrfica estn creando agudas necesidades cuya aten
cin requiere un nuevo y dinmico enfoque.
Algo parecido podemos sealar en torno a nuestros financiamien
tos de la educacin y de la investigacin avanzadas, expresin de
desconocidos requerimientos en pocas anteriores.
El proceso de la industrializacin latinoamericana caracteriza el
destino de todas nuestras naciones en la ltima generacin. El rostro
rural de Amrica Latina est cambiando rpidamente para presentar
una sociedad industrializada con un predominio creciente de las acti
vidades de servicios. Recordemos que en la actualidad la industria
fabril contribuye con un 25 por ciento a la formacin del producto
regional, frente a un 20 por ciento del aporte agropecuario. Podemos
estimar el crecimiento industrial en esta dcada en un promedio cer
cano al 6 por ciento anual; clculos provisionales para 1968 lo hacen
llegar al 8 por ciento. El crecimiento de algunos segmentos indus
triales ha sido particularmente rpido, en especial la semimanufac
tura, la metalurgia, las industrias qumicas, la pulpa y el papel, como
asimismo la industria automotriz.
Pero los efectos de este proceso de industrializacin no se deben
medir slo por el volumen de la produccin. Este proceso representa
la formacin gradual de nuevos empresarios y gerentes, de tcnicos
especializados, de supervisores y de una masa de trabajadores indus
triales calificados. Esta acumulacin de conocimientos y tecnologa,.
que ha llevado al dominio de procesos y mtodos industriales, consti-
tu,ye, en s, un activo muy valioso para el crecimiento futuro de Am
rica Latina.
Cuando examinamos las condiciones en las cuales se ha desarro
llado la manufactura en Amrica Latina, al lado de las ventajas y de
los xitos que se pueden y deben reconocer, tambin es necesario tener
en cuenta que en este proceso, al amparo de una proteccin exage
rada, se han generado ineficiencias que representan un costo social
elevado y que han dado como resultado, en muchos renglones, altos
precios de los productos finales y escasa capacidad de competencia.
Una vez que ha tenido lugar la formacin de una base industrial
relativamente amplia y que se han llegado a satisfacer, en gran me
dida, las necesidades del mercado regional, sobre todo de bienes de
consumo, la industria latinoamericana, para seguir creciendo en forma
dinmica, tiene que hacerlo resueltamente hacia afuera y al mismo
tiempo abrirse una nueva frontera de expansin hacia adentro, a
medida que el progreso tcnico de la agricultura vaya elevando el
nivel de vida de las masas rurales.
Lo anterior plantea un vasto problema de modernizacin de plan
tas industriales obsoletas, de logro de economas de escala que hagan
posible la reduccin de los costos, de mejoramiento del personal; en
suma, de una verdadera racionalizacin de la industria latinoameri-
eana. Esta nueva orientacin de nuestras manufacturas requiere una
nueva visin de los gobiernos en cuanto a las polticas de desarrollo
industrial y, a la vez, una nueva orientacin de los propios indus
triales, para lo cual es indispensable adecuar ms y ms las estructuras
hacia las exportaciones, particularmente de aqullas que puedan pro
porcionar los mercados ampliados de la integracin regional y subre-
gional de Amrica Latina.
En los meses que van transcurridos de 1969, el bid ha proseguido
en su poltica de apoyo a organismos nacionales de fomento mediante
lneas globales de crditos industriales: nuevos prstamos de este tipo
se han otorgado a Ecuador, a Paraguay y a la Repblica Dominicana,
por un monto total de 17 millones de dlares. Adems, a una impor
tante empresa siderrgica argentina se le han autorizado recursos por
5,3 millones de dlares para los estudios de ingeniera.
La preocupacin del bid en estos asuntos no slo se expresa por
los importantes volmenes de financiamiento y la intensa actividad de
asistencia tcnica que ha estado proporcionando a la empresa latino
americana, sino tambin por su proceso de bsqueda de las soluciones
ms adecuadas para promover una industrializacin eficiente y din
mica. En ese proceso hemos actuado junto a otras organizaciones
pblicas y privadas. La M^^sa Redonda que tendr lugar este ao con
motivo de la presente reunin, sobre el tema El proceso de indus
trializacin en Amrica Latina , es una clara demostracin de esta
actividad; basta, al respecto, analizar el temario respectivo y las cali
ficaciones de los participantes.
Fomento de las exportaciones
Como se ha sealado, la industrializacin de nuestros pases est es
trechamente vinculada con las perspectivas de su comercio externo.
Uno de los acontecimientos econmicos ms importantes que ha pre
senciado la economa mundial en el perodo de posguerra ha sido el
extraordinario crecimiento del comercio exterior. En contraste con
la tendencia del comercio mundial, los pases en desarrollo han ido
perdiendo paulatinamente colocacin dentro de ese total, y la posicin
de Amrica Latina se ha deteriorado an ms con relacin al con
junto de los pases en desarrollo. Entre 1950 y 1967, el valor de las
exportaciones de Amrica Latina creci a una tasa anual equivalente
a slo 3,6 por ciento por ao; esto se compara con un ritmo de 9 por
ciento para los pases desarrollados con economa de mercado, de 4,6
por ciento para el Asia y de 6,4 por ciento para frica.
Lo anterior significa que las exportaciones per capita de Amrica
Latina, que en el ao 1950 fueron de 41 dlares, en el ao 1967 slo
haban aumentado a 47 dlares; en el mismo perodo, las exportaciones
por habitante de los pases desarrollados con economas de mercado
aumentaron de 66 a 235 dlares.
Las cifras mencionadas revelan una doble verdad: por una parte,
ponen en evidencia la ineficiencia de nuestras estructuras de produc
cin; por otra, constituyen el orden de magnitud de la escasa soli
daridad prevaleciente en el marco de la cooperacin internacional, ya
que reflejan el proteccionismo exagerado que, a su vez, los pases
industrializados han aplicado a diversos productos tradicionales, tanto
primarios como manufacturados.
s un hecho conocido que la actividad productiva en las naciones
avanzadas se caracteriza, al presente, por el predominio de industrias
y servicios de alta productividad, lo que no impide que dichas nacio
nes persistan en proteger a diversos sectores claramente ineficientes
de su estructura econmica, tales como ciertas manufacturas menos
sofisticadas y diversos productos agrcolas, para cuya produccin las
naciones en desarrollo tienen importantes ventajas comparativas. Des*
afortunadamente, se trata de un fenmeno que tiene races profundas
y que continuar prevaleciendo mientras los pases latinoamericanos y
los pases industrializados no adopten medidas de fondo, acordes con
la complejidad del problema, para que tal situacin se modifique.
Examinando el problema solamente desde el punto de vista de la
estructura productiva de Amrica Latina, que es el aspecto sobre el
cual podemos actuar directamente, vemos que estamos abocados a dos
tipos de limitaciones. La primera de ellas consiste en que, dada la
naturaleza de los productos que actualmente estamos en condiciones
de exportar en forma competitiva, simplemente no podemos esperar un
crecimiento dinmico de nuestras exportaciones. Se trata, en efecto,
de productos principalmente de naturaleza primaria, para los cuales la
elasticidad de la demanda generada en los pases industriales es rela
tivamente baja. En segundo trmino, debemos reconocer que la calidad
y el costo de nuestras manufacturas no son realmente competitivos en
este momento en los mercados de las naciones industrializadas. Es
aqu donde desempea un papel fundamental la creacin de mercados
regionales o subregionales de mayores dimensiones, que permitan con
solidar nuestra estructura de produccin sobre bases ms eficientes,
haciendo uso de las economas de escala y de las ventajas que ofrecen
la especializacin industrial, la localizacin ptima y la normalizacin
de los productos.
Sin embargo, el hecho de que se realicen esfuerzos para la inte
gracin econmica y de que se aproveche al mximo el mercado re
gional, no es aceptacin de que estemos descartando las posibilidades
que ofrece el mercado mundial. Al efecto, cabe tener en cuenta que
el mercado de Amrica Latina, en conjunto, no es mayor que el de
Japn, de Alemania Occidental o de Francia; si a esto se aade que el
producto por habitante en Amrica Latina slo crece a un ritmo
de 1,7 por ciento por ao, mientras que el de los pases desarrollados
est creciendo a ms del 3 por ciento por ao, resulta claro que las
perspectivas de aumento del comercio exterior de Amrica Latina re
siden, en gran medida, en el futuro aprovechamiento de ese gran mer
cado extrarregional de expansin.
No quiero minimizar, sin embargo, las dificultades que plantea
este gran esfuerzo de expansin de las exportaciones latinoamericanas.
Es indudable que Amrica Latina tendr que hacer frente a una dura
competencia en la cual los pases desarrollados tienen ventajas hist
ricas y tecnolgicas evidentes. Pero, recordemos que Amrica Latina
cuenta con enormes reservas de recursos naturales y con abundante
y hbil mano de obra que pueden permitirle, en el futuro, superar
tales desventajas, en la medida en que pueda consolidar y expandir
su capacidad industrial y aumentar los niveles de su productividad
agrcola.
La UNCTAD, en reconocimiento de las realidades sealadas, ha ve
nido propendiendo al establecimiento de un sistema de preferencias
que haga posible un acceso ms fcil de las exportaciones de manufac
turas y de semimanufacturas de los pases en desarrollo a los mercados
de los pases industrializados. Y aunque las ideas sobre este sistema
han sido aceptadas, en principio, por los principales pases desarro
llados, es indispensable que Amrica Latina, en unidad de accin,
contine presionando para que este sistema pueda comenzar a nego
ciarse a la brevedad posible.
En la accin futura del Banco estas consideraciones debern ser
fundamento para un empeo aun mayor en asociar nuestros recursos
con un indispensable export drive, particularmente de orden indus
trial, que Amrica Latina debe afrontar. Ha sido sa por lo dems la
preocupacin de nuestros pases miembros, manifestada en diversas
reuniones internacionales, preocupacin que ha conducido a la crea
cin de un centro regional de promocin de las exportaciones con sede
en Bogot.
La agricultura
El crecimiento agrcola ha sido del orden del 4 por ciento en esta d
cada, menor que el del producto bruto y naturalmente inferior al de
la produccin industrial. Sin embargo, Amrica Latina no ha presen
ciado una crisis malthusiana , ya que ese porcentaje sobrepasa en
todo caso el de expansin demogrfica. Al presente, sin embargo, la
produccin agropecuaria se ve afectada por sequas que han perju
dicado particularmente a Chile, Ecuador, Per y algunos pases del
Caribe.
El atraso relativo de la agricultura se refleja en la baja produc
tividad por persona y por hectrea que implica una baja utilizacin
de la tierra y del hombre. Y la paradoja es que esto sucede en cir
cunstancias en que el estado nutricional de la poblacin es deficiente.
Es cierto que Amrica Latina posee, a diferencia de otras regiones del
mundo, una abundancia relativa de tierras, pero las ms accesibles
han sido ya ocupadas, y el abrir otras al cultivo representa ingentes
inversiones en infraestructura. Ser necesario poner el acento en el
empleo de tenieas modernas que aumenten los rendimientos en la tie
rra ya utilizada.
Aparte de la necesidad de mayores capitales, el problema que esto
plantea est relacionado ntimamente con la posibilidad de mejora
miento tecnolgico. El becho de que la capitalizacin de la agricultura
no baya avanzado ms rpidamente, y de que haya sido incapaz de
absorber el mejoramiento que ha ocurrido en otras partes, revela la
ineficiencia de las estructuras agrarias. Por otra parte, los avances
tecnolgicos que estn ocurriendo en la agricultura de otros pases no
implican por s solos la superacin de este atraso. En relacin a la
necesidad de cambios en nuestros sistemas agrcolas, y a la lentitud
que ha caracterizado este proceso en la presente dcada, es pertinente
citar el siguiente prrafo de nuestro ltimo Informe del Pondo Fidu
ciario de Progreso Social:
^^Considerables avances se lian hecho en los ltimos 7 aos para eli
minar sistemas injustos y onerosos de tenencias de la tierra. Mucha pro
piedad ociosa, dada en concesin a especuladores privados, ha vuelto al
Estado y los programas de colonizacin estn abriendo nuevas reas vrge
nes para asentamientos; pero la adquisicin y redistribucin de las tierras
mejores y ms accesibles ha sido lenta y ha estado pospuesta en relacin
a los montos anunciados. El hecho que los recursos pblicos para el des
arrollo rural y los crditos para los nuevos beneficiarios no han estado
disponibles en montos suficientes, es otro factor limitante para una redis
tribucin ms importante, considerando particularmente que las reas le
galmente expropiables son subdesarrolladas. '
Tal como lo hemos mencionado en otras oportunidades, el bid
mantiene su liderazgo como principal organismo de financiamiento
externo de la agricultura latinoamericana. Ms del 50 por ciento de
esos fondos han provenido de nuestra entidad. Aparte de las opera
ciones ya mencionadas para 1968, permtaseme recordar que una parte
sustancial de las operaciones de crdito aprobadas en el curso de este
ao inciden en financiamientos en este sector. Menciono, desde luego,
un crdito para Guatemala, de apoyo a la labor de crdito agrcola de
SCICAS; la promocin de un programa de desarrollo ganadero de gran
envergadura en los estados de Minas Gerais, Espirito Santo y Bahia,
de Brasil; el primer financiamiento para fines de colonizacin que
hemos dado a Honduras a travs del Instituto Nacional Agrario; una
ampliacin de los crditos al Banco Nacional de Nicaragua y el apoyo
financiero a la reforma agraria de Chile. A la Repblica Argentina
se han concedido tambin recientemente sustanciales crditos para la
erradicacin de la fiebre aftosa.
Desarrollo urbano
Los procesos anteriormente descritos de nuestra realidad industrial y
agrcola se complican por el extraordinario crecimiento demogrfico'
que registra Amrica Latina y que arroja una tasa anual cercana al
3 por ciento. No nos puede extraar que el crecimiento de la poblacin
urbana sea superior al de la agrcola, llegando a un 4 por ciento al
ao; en muchas de nuestras ciudades ese aumento sobrepasa al 6 por
ciento. Resultado de estas tendencias es que la poblacin de Amrica
Latina ha venido perdiendo rpidamente su condicin rural y se est
transformando en una masa progresivamente urbana. En 1950, la
poblacin rural era todava el 60 por ciento de la poblacin total;
al presente se puede estimar que esta proporcin se ha reducido al
50 por ciento.
Segn los ltimos datos disponibles, el sector urbano de la pobla
cin econmicamente activa ha venido creciendo sostenidamente. En
tre 1950 y 1965 pas de 44,8 por ciento a 53,3 por ciento de la fuerza
de trabajo total, en estrecha correspondencia con los cambios regis
trados en la composicin urbano-rural de la poblacin total. Sin
embargo, este significativo aumento en la fuerza de trabajo urbana
estuvo asociado con un leve descenso relativo de la proporcin em
pleada en la industria manufacturera, de 14,2 por ciento a 13,8 por
ciento. Subi, moderadamente, el empleo en la construccin y en los
servicios bsicos, de 7,8 por ciento a 9,1 por ciento, mientras que el
grueso del aumento se concentr en los servicios restantes (comercio,
gobierno, personales, etc.) y en el rubro actividades no especifica
das que, sumados, aumentaron de 22,8 por ciento a 30,3 por ciento
del total. La magnitud notablemente alta de este ltimo porcentaje
refleja con fidelidad, por una parte, el carcter excesivo de las pre
siones sobre el empleo urbano provocadas por el xodo rural y, por la
otra, el grave desequilibrio que la evolucin econmico-social de los
pases de la regin va poniendo cada vez ms de manifiesto, entre
el crecimiento de poblacin y la capacidad de la economa de nuestros
pases para hacer uso eficaz de la fuerza de trabajo. En efecto, todos
los observadores estn de acuerdo en que, en una fraccin importante,
el alto incremento del empleo en el sector servicios signific aportes
escasos o nulos al producto nacional y al bienestar de la poblacin.
En el proceso de la migracin rural-urbana actual tienen influen
cia tanto los factores de rechazo del campo como los de atraccin
hacia la ciudad. Las causas del primer fenmeno estn, por un lado,
en el rgimen de tenencia de la tierra y, por otro, en los efectos del
362 UN INSTjRUMENTO de a f i r m a c i n r e g i o n a l
aumento de productividad en la agricultura que, si bien no ba sido
intenso, lo ha sido en medida suficiente para eliminar brazos que ya
no se necesitan; frente a esto, la atraccin que ejercen las ciudades,
lejos de representar una solucin adecuada, trae consigo el inquie
tante fenmeno de la poblacin marginal que caracteriza el des
arrollo urbano de Amrica Latina. Desde este punto de vista, la evo
lucin del empleo en las ciudades refleja la incapacidad del sector
industrial para responder a la presin por empleos productivos en una
forma ms dinmica. De esta suerte, el rpido crecimiento de la
poblacin urbana crea presiones sobre los mercados de trabajo de
las ciudades, cuya nica salida es el crecimiento desproporcionado
del sector terciario . Por otra parte, tampoco podemos decir que
haya ayudado a aliviar en gran medida el problema del desempleo y
subempleo en los campos. De ms est decir que esa poblacin est
determinando necesidades en trminos de vivienda, de salud, de edu
cacin, etc., que las ciudades no estn en capacidad de satisfacer en
forma adecuada, al no crearse las actividades productivas indispen
sables.
El camino para resolver este problema es, entre otros, el de al
canzar una tasa de capitalizacin ms elevada y una mayor planifi
cacin en el uso de nuestros recursos, con miras a la creacin de los
nuevos empleos requeridos, especialmente en la industria. Al mismo
tiempo, la ampliacin de la industria debe tener en cuenta el hecho
de esta abundancia relativa de mano de obra en nuestros pases y debe
tratar de aplicar, en lo posible, aquellas tecnologas que impliquen una
utilizacin ms intensiva de este factor y que sean a la vez compatibles
con la eficiencia econmica y la competividad de la industria latino
americana.
El Banco Interamericano ha prestado permanente atencin a los
serios problemas de la urbanizacin de Amrica Latina. Es smbolo de
este inters el hecho que nuestro primer crdito fue para proveer agua
potable en la ciudad de Arequipa. Al presente, nuestros financiamientos
de desarrollo urbano , es decir, programas de agua y alcantarillado,
y de cooperacin con las polticas habitacionales de nuestros pases
miembros, constituyen ms de un 25 por ciento de nuestra cartera
total. Somos el organismo exterior que ha prestado una mayor coo
peracin a los pases de Amrica Latina en la asistencia financiera y
tcnica en este campo, con el nimo de implantar polticas reforzadas
en un enfoque global que, ms que considerar proyectos aislados,
tiendan al desarrollo urbano en conjunto. En los ltimos das hemos
aprobado un prstamo por 5 millones de dlares al Instituto Nacional
de la Vivienda, de Guatemala que esperamos sea una operacin mo
delo en este campo. Esta operacin conlleva una sustancial movili
zacin de fondos locales, tiende a remodelar zonas marginales en esta
ciudad, utiliza importantes ahorros privados mediante el sistema de
hipotecas aseguradas, integra iniciativas del Gobierno y de los par
ticulares, contribuye a la formacin de una infraestructura urbana de
contenido econmico y social, y refuerza la estructura orgnica del
ente ejecutor.
Ciencia y tecnologa
Un tema que ocupa cada vez ms la atencin de los pases en des
arrollo se relaciona con el creciente avance tecnolgico alcanzado por
los pases industrializados, frente a su propia situacin de relativo
retraso; este proceso es la esencia misma del desarrollo, y es tambin
la causa bsica de la brecha entre pases desarrollados y pases en
desarrollo.
En materia de ciencia y tecnologa, existe un vasto campo por
delante en Amrica Latina y no debemos dejar de mencionar, a este
respecto, el progreso que ha significado la Operacin Maraeay
resultado de la reunin de presidentes de Amrica en abril de 1967
en el diseo de varios proyectos de orientacin multinacional. Si bien
durante el futuro tendremos que seguir aprovechando el conocimiento
cientfico ya desarrollado en los pases industrializados, hay pasos
que podemos dar en Amrica y acerca de los cuales nuestra entidad
ha ejercido ya su accin y ha tratado de influir en sus planteamientos.
Recordemos las siguientes propuestas que hemos formulado como
Banco de la Universidad Latinoamericana : a) la creacin de un
mercado comn latinoamericano para la ciencia y la tecnologa ,
en forma paralela a la integracin econmica de nuestros pases. Se
tratara de aglutinar, en instituciones especializadas, lo ms valioso
del intelecto de Amrica Latina para mejorar la calidad del proceso
de formacin de tcnicos en la regin y para el avance de la investi
gacin cientfica y tecnolgica; b) la adopcin de medidas para re
ducir la emigracin de expertos y provocar la repatriacin del talento
latinoamericano que trabaja fuera de la regin; c) la creacin de la
capacidad necesaria para absorber y manejar la tecnologa moderna,
mediante un esfuerzo sistemtico para desarrollar escuelas de admi
nistracin industrial, programas para supervisores y gerentes de nivel
medio, programas de adiestramiento de trabajadores, etc., y d) el
establecimiento de una estrecha conexin entre las instituciones de in
vestigacin y desarrollo, por una parte, y las universidades por otra.
Aparte de nuestros financiamientos de 1968, permtaseme destacar
que en lo que va corrido de este ao hemos aprobado crditos para
educacin tcnica en Argentina y en Ecuador, y en das recientes
aprobamos un importante prstamo para Guatemala por 9,5 millones
de dlares, destinado a modernizar y reforzar su sistema universitario.
Actividades de cooperacin tcnica del BID
Estrechamente vinculada con la cooperacin financiera para la me
jora de los procesos de la adaptacin cientfica y tecnolgica y para
la mejora institucional en Amrica Latina, est nuestra labor de asis
tencia tcnica a los pases miembros. El bid, en carcter de institucin
de desarrollo, asigna un papel fundamental a la capacidad de las
instituciones, empresas y organismos latinoamericanos para adquirir
los conocimientos tericos y las experiencias prcticas de adminis
tracin y ejecucin que se requieren para asegurar el uso ptimo de
los recursos financieros destinados al financiamiento de proyectos.
De la misma manera, estima esencial que exista preparacin adecuada
para distinguir y seleccionar los procesos tecnolgicos que mejor se
adapten a las necesidades econmicas especficas de los pases en vas
de desarrollo, sobre todo teniendo en cuenta el cambio social inducido
por la adopcin de nuevas formas de produccin y consumo.
Durante 1968, el Banco autoriz operaciones de asistencia tcnica
por un total de 16,8 millones de dlares, de los cuales el 77 por ciento
se aprob en forma de prstamos y el 23 por ciento como operaciones
con carcter no reembolsable. De la cifra mencionada, un monto del
orden de 13,6 millones de dlares se destin a asistencia tcnica para
proyectos especficos, 1,4 milln de dlares a programas de integracin,
1,1 milln de dlares para estudios de actividades de promocin y
alrededor de 700.000 dlares para actividades de adiestramiento. Con
estas cifras, el total de la asistencia tcnica autorizada por el Banco
en el perodo de 1961-1968 se eleva a la cifra de 116,3 millones de
dlares, lo que nos transforma en una de las fuentes de cooperacin
tcnica ms importante de Amrica Latina.
El Banco ha continuado en el ltimo perodo su intensa actividad
en el campo del adiestramiento^ mediante la realizacin de cursos y
seminarios llevados a cabo tanto en la sede como en los diversos pases
miembros, que han versado sobre la formulacin y evaluacin de pro-
jectos, administracin de prstamos, anlisis financiero, administracin
universitaria, administracin y control de conjuntos habitacionales,
adems de los programas regulares sobre la organizacin y procedi
mientos del Banco y otras fuentes de financiamiento externo, y los
exclusivamente orientados a presentar las polticas y prcticas opera
tivas de nuestra institucin. En 1968, cuatro cursos regionales tuvieron
lugar en Washington, dos en Amrica Central y uno en Brasil;
adems se llevaron a cabo cursos nacionales en Bolivia, Colombia, Costa
Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Paraguay, Trinidad y To
bago y Uruguay, con participacin total de cerca de seiscientas per
sonas.
Desde su creacin hasta el presente, el Banco ha destinado una
suma superior a los cuatro millones de dlares para estas funciones
que se han traducido en 129 programas y cursos con participacin de
4.300 funcionarios latinoamericanos. Las actividades de adiestramiento
han puesto nfasis especial en la creacin y fortalecimiento de capa
cidades permanentes en las instituciones nacionales y regionales de
Amrica Latina, que les permita continuar en forma autnoma esas
actividades en el futuro. En este sentido debe destacarse la coope
racin desarrollada con el Instituto Latinoamericano de Planificacin
Econmica y Social, con el Instituto Interamericano de Administra
cin Pblica establecido con el apoyo del Banco y la Fundacin Ge-
tlio Vargas, con el Instituto Centroamericano de Administracin
Pblica, con las Escuelas de Administracin de Negocios de varias
universidades latinoamericanas y con f l a c s o para el funcionamiento
de la Escuela Latinoamericana de Ciencias Polticas y Administra
tivas.
El bid y l a I n t e g r a c i n
En una regin como Amrica Central, que ha visto los resultados
tangibles de la integracin econmica, hablar de las ventajas que
ofrece este proceso como instrumento del desarrollo econmico y social,
resultara una redundancia. Nadie puede negar que el crecimiento
extraordinario registrado por los pases de Amrica Central tiene su
origen, en gran medida, en el proceso de integracin econmica de
estos ltimos aos. Es cierto que en este proceso han aparecido obs
tculos, a veces difciles de resolver, pero la verdad es que Amrica
Central exhibe, como ninguna otra subregin de Amrica Latina, un
cuadro de desarrollo acelerado de su comercio exterior, de los ahorros,
de las inversiones, del desarrollo industrial y del producto subregional
que, sin lugar a dudas, ha beneficiado a todos los pases de la sub-
region y constituye un ejemplo para el resto del continente.
Los progresos que alcanz la integracin en Amrica Central se
reproducen, aunque en menor escala, en la Asociacin Latinoameri
cana de Libre Comercio, lo que permite afirmar que la integracin de
Amrica Latina sigue su marcha, pese a los problemas que enfrenta.
El ltimo informe del Fondo Fiduciario de Progreso Social recuerda
que el comercio intrarregional de Amrica Central aumenta en un
30 por ciento al ao, entre 1961 y 1967, incrementndose de 37 millones
a 214 millones de dlares en ese lapso, vale decir de un 8 por ciento a
un 23 por ciento del intercambio zonal global, y con una participacin
del comercio manufacturero en 2/3 de ese total. Para a l a l c , el co
mercio intrazonal, en esos aos, ms que se duplica: de 300 millones
de dlares pasa a 636 millones, representando al presente ms de un
10 por ciento del intercambio general, frente al 6 por ciento inicial.
El proceso de la integracin regional
Se debe reconocer, y en esto la comprensin de los pases latino
americanos ha avanzado mucho en los ltimos aos, que el problema
de la integracin en Amrica Latina se extiende ms all del mbito
de las liberaciones tarifarias. La creacin misma del ambiente pro
picio para relaciones comerciales ms intensas no depende solamente
de la liberacin de las tarifas sino tambin de la aplicacin de una
serie de otras medidas, incluyendo la coordinacin de las inversiones
a nivel regional.
La reaccin negativa del sector privado en algunos pases es un
sntoma de problemas reales que existen para la integracin y que o
bien no se previeron oportunamente o no se analizaron en sus efectos
sobre la economa de los pases afectados. El movimiento actual hacia
agrupaciones subregionales; la tendencia hacia la creacin de mercados
comunes sectoriales, mediante acuerdos entre industrias; el acerca
miento entre pases vecinos para la explotacin conjunta de recursos
tales como cuencas hidrogrficas; el impulso de la integracin fsica,
nos estn dando la medida de los nuevos caminos que est encon-*
trando la integracin econmica de Amrica Latina.
El Banco de la Integracin
El Baneo Interamericano de Desarrollo sigui apoyando en este l
timo perodo el financiamiento de la integracin econmica de Am
rica Latina, tanto mediante su programa regular de prstamos como
a travs del Fondo de Preinversin para la Integracin de Amrica
Latina , establecido en 1966. Como puede apreciarse en el cuadro iv^
este apoyo comprende el financiamiento de proyectos especficos en los
diversos sectores de la economa de dos o ms pases, el financiamiento
de exportaciones intrarregionales de bienes de capital, y la realizacin
de estudios de preinversin y de actividades de adiestramiento e in
vestigacin. Los totales sealados en el cuadro indican que hasta fines
de 1968 se haban comprometido recursos para estos propsitos por
un monto total de 275,3 millones de dlares, en proyectos cuyo costo al
canza a 506,5 millones de dlares. Analicemos los captulos que com
prenden la actividad del bid en esta materia:
a) Programa de financiamiento de exportaciones de capital. Re
cordemos que se trata de una iniciativa directamente ligada a los
objetivos de integracin, ya que contribuye a poner a la industria
latinoamericana productora de bienes de capital en condiciones de
competir con la industria extrarregional. Los compromisos con cargo
al referido programa han ido en aumento constante en los ltimos aos
y es as como en el ao 1968 se lleg a una cifra acumulada del orden
de 33,6 millones de dlares. Este crecimiento indujo al Directorio Eje
cutivo a modificar la disposicin acerca del lmite de los recursos asig
nados a este programa (30 millones de dlares) y a disponer que,
cuando el total comprometido en esta clase de prstamos hubiese al
canzado la suma de 22,5 millones de dlares, se aumentara automtica
mente el lmite original a 40 millones de dlares. Acerca de las nuevas
operaciones efectuadas en 1968 (Mxico y Venezuela) recordemos que
totalizan 12,3 millones de dlares, vale decir el mayor monto anual en
esta lnea de nuestras actividades.
b) Refirindonos a los prstamos directos autorizados por el Banco
para operaciones de contenido de integracin , en 1968 se compro
metieron 52,6 millones de dlares, de los cuales 47,5 millones de dla
res se destinaron a obras de infraestructura fsica y 5,1 millones de
dlares a proyectos de erradicacin de la fiebre aftosa en lgunos
pases, iniciativas que deben ser consideradas de alcance regional.
Adems, de una lnea de crdito por 10 millones de dlares otorgada
anteriormente al Banco Centroamericano de Integracin, se autorizo
la utilizacin de hasta 3 millones de dlares para contribuir al finan
ciamiento del proyecto de la Red Centroamericana de Telecomunica
ciones.
Como se puede apreciar, el Banco contina poniendo gran n
fasis en los proyectos de integracin fsica y en especial los que tienen
relacin con telecomunicaciones, energa elctrica, cuencas hidrogr
ficas y obras viales, de acuerdo con el mandato expreso recibido de la
IX Eeunin de la Asamblea de Gobernadores. Por otra parte van apa
reciendo nuevos campos de accin en los que la institucin podr ejercer
una accin orientadora para la cooperacin multinacional con sus re
cursos financieros y tcnicos, por ejemplo, el turismo, la ciencia y
tecnologa, etctera.
A fines de 1968 tuvo lugar la inauguracin del proyecto del
Acaray en Paraguay y se concluyeron las negociaciones conducentes
a realizar los proyectos de interconexin de esta central hidroelctrica
paraguaya con el estado de Paran, en Brasil y con la provincia de
Misiones en Argentina. El Banco, en semanas recientes, ha otorgado
financiamientos a Brasil y a Argentina, por montos de 11 y 5 millones
de dlares respectivamente, para instalaciones que posibiliten la ven
ta de energa elctrica de la usina del Acaray a esas zonas vecinas.
En das recientes, los presidentes de Brasil y de Paraguay inau
guraron la carretera que, arrancando del Puente de la Amistad, en la
frontera brasileo-paraguaya, llega hasta el puerto de Paranagu,
en la costa atlntica de Brasil, que este ltimo pas ha declarado
puerto franco para su utilizacin por el Paraguay en su comercio in
ternacional. La nueva carretera permite la comunicacin directa entre
la capital paraguaya, Asuncin, y la costa atlntica brasilea, dando
as un acceso directo al mar a esa nacin mediterrnea. El proyecto
recin inaugurado comprende tambin la modernizacin y ampliacin
de las instalaciones del puerto, la construccin de un silo con capacidad
mnima de 10.000 toneladas y el dragado de la baha. Recordemos que
el BID ha contribuido para esta importante iniciativa multinacional eon
financiamientos por un total de 25,6 millones de dlares.
c) Mencionemos ahora las actividades del Fondo de Preinver
sin para la Integracin de Amrica Latina. En 1968 fue aprobada una
operacin de recuperacin contingente por 190.000 dlares para fi
nanciar el estudio de factibilidad de la carretera que unira La Paz,
en Bolivia, con el puerto de lio, en Per. Las operaciones no reem
bolsables de este Fondo, inclusive las de recuperacin contingente, to
talizaron en el ao la significativa cifra de 1.341.000 dlares.
Entre las nuevas operaciones del Fondo de Preinversin cabe des
tacar la asistencia tcnica prestada al Instituto Centroamericano de
Investigacin y Tecnologa Industrial ( i c a i t i ) para la estructuracin
y promocin de sus servicios, y la ayuda concedida a cendes, de Ecua
dor, para la preparacin de proyectos especficos de alcance regional
en los sectores agrcola y manufacturero, con miras a aprovechar las
ventajas concedidas en virtud de su condicin de pas de menor des
arrollo relativo.
Una parte importante de los recursos del Fondo de Preinversin
ha sido destinada a continuar estudios iniciados en aos anteriores.
Tal es el caso de los estudios vinculados al establecimiento de la Bed
Interamericana de Telecomunicaciones, de los cuales se encuentran
terminados el estudio sobre normas tcnicas para la construccin de la
red y el estudio de factibilidad tcnico-econmico. El ao pasado se
firm, entre el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
( p n u d ) y el bid, un convenio de asistencia de esa organizacin para
la prosecucin de los referidos estudios. Conviene destacar que es la
primera vez que las Naciones Unidas utilizan como agencia ejecutiva
a una organizacin regional. Tambin en el curso de 1968 tuvo lugar
un gran avance en el estudio solicitado por los pases ribereos de la
Cuenca del Plata; el informe respectivo est ya terminado y ser dis
tribuido a los seores gobernadores de los pases interesados durante
la presente reunin. Tambin con cargo al Fondo de Preinversin
hemos continuado prestando nuestro apoyo institucional a la siega
y la ALALC. Asimismo hemos cooperado con la cepal y el ilpes en un
estudio de la industria automotriz.
Respecto a la labor futura del Banco en proyectos de contenido
integracionista en el sector de la industria y basndose en el gran
caudal de informacin ya reunida gracias a la realizacin de los pro
gramas conjuntos del bid con la cepal y el il p e s , con la a l a l c , la
siECA y el Banco Centroamericano de Integracin es posible concretar
algunos criterios que permiten una mejor orientacin de las inver
siones por parte de los pases latinoamericanos. En el sector agrcola,
de suyo ms complejo, se han efectuado tambin algunos estudios b
sicos como el de la demanda y oferta de fertilizantes; consultores del
bid han completado una investigacin que ensaya una primera apro
ximacin en la materia.
Existen en el Pondo de Preinversin algunas interesantes solici
tudes en trmite. Mencionemos el proyecto presentado por Brasil para
contribuir al financiamiento del estudio de preinversin de la ca
rretera que conectara a Rio Branco con Per y Bolivia y que even
tualmente podra convertirse en la carretera transcontinental Brasilia-
Lima. Con el fin de fiscalizar la respectiva coordinacin de los estudios
de interconexiones se reunieron recientemente en E,io Branco, Brasil,
los ministros de Transportes de Bolivia, Brasil y Per, habindose de
cidido la realizacin de los estudios de factibilidad de la ruta selec
cionada, con la recomendacin de que se obtenga financiamiento in
ternacional para los estudios y la ejecucin de los proyectos. Otro
proyecto de inters es el relacionado con los estudios de factibilidad
para la construccin de Puerto Busch, en Bolivia, que permitira la
integracin de la zona de Santa Cruz de la Sierra con el resto de la
Cuenca del Plata y eventualmente facilitara la explotacin del mi
neral de hierro del Mutn. Cabe tambin recordar que como resultado
del Acta de Lima, firmada en mayo de 1968 por los cancilleres de los
gobiernos de Argentina, Bolivia, Paraguay y Per, se acord solicitar
al BID el otorgamiento de la asistencia tcnica y financiera necesaria
para acelerar los estudios definitivos de la construccin de la Carre
tera Marginal de la Selva y sus interconexiones con la Carretera
Panamericana y las redes viales de Argentina y Paraguay.
Recientemente se ha recibido la solicitud presentada por los go
biernos de Argentina y Bolivia para la realizacin de un estudio de
complementacin fronteriza entre las provincias argentinas de Jujuy y
Salta y los departamentos bolivianos de Chuquisaca, Potos y Tari ja.
Por otra parte, los cinco gobiernos centroamericanos presentaron so
licitudes al BID para el estudio preliminar de las posibilidades de des
arrollo integrado de tres cuencas hidrogrficas, la del golfo de Hon
duras, la del golfo de Fonseca y la del ro San Juan.
En este orden de ideas, se ha decidido intensificar la tarea que ya
viene realizando el Banco, de recopilar la informacin tcnica dispo
nible en los pases miembros, los organismos internacionales de asis
tencia tcnica y financiera y los organismos de integracin, con el
propsito de preparar un inventario de los numerosos proyectos que
los pases estn interesados en ejecutar en los diversos sectores de la
infraestructura fsica de la regin.
De lo expuesto es fcil colegir que si se quiere asegurar el fun
cionamiento del Fondo de Preinversin en su parte de financiamiento
no reembolsable, ser necesario proveerlo de fuentes adicionales de
recursos. Tal es el propsito de la gestin iniciada ante los gobiernos
de los pases miembros para que contribuyan en forma voluntaria a
dicho Fondo, asunto sobre el cual deber haber un pronunciamiento
con ocasin de esta Asamblea de Gobernadores.
d) Especial referencia debemos hacer al trabajo que en materia
de integracin est realizando el i n t a l , ya que esa entidad del Banco,,
que cuenta apenas con poco ms de tres aos de vida, se ha acreditado
como el centro ms importante para estudios relacionados con la in
tegracin en el continente. Los programas de adiestramiento, tanto
los realizados directamente por el i n t a l como los llevados a cabo con
otras instituciones, beneficiaron en 1968 a ms de 800 participantes
provenientes de todos los pases miembros. El i n t a l termin tambin
en 1968 su estudio preliminar acerca de las posibilidades de desarrollo
fronterizo entre Argentina y Chile (sometido ya a la consideracin de
los gobiernos respectivos) y ha proseguido en la investigacin acerca
de los aspectos jurdicos e institucionales de las empresas multina
cionales que puedan constituirse como consecuencia del proceso de in
tegracin econmica de Amrica Latina.
E l bid y s u s r e c u r s o s
La labor anteriormente descrita no hubiera sido posible sin el in
cremento que pudiramos calificar de espectacular de los recursos del
Banco Interamericano. Este proceso ha continuado en forma progresiva
en el ltimo perodo, pese a las dificultades generales para la trans
ferencia de recursos financieros por parte de los pases industrializados
a los pases en desarrollo.
Dificultades en el financiamiento internacional
Ya en otras oportunidades hemos tenido ocasin de analizar los fac
tores limitantes de esa transferencia y que al presente se singularizan,
de una parte, por las dificultades en las balanzas de pago de muchos
pases tradicionalmente dadores de ayuda, y de otra, por un proceso
que podemos definir de desnimo en las polticas de ayuda exterior.
Esta ltima circunstancia explica las drsticas reducciones introduci
das el ao pasado por el Congreso de los Estados Unidos al programa
de ayuda externa que le presentara la rama ejecutiva. La ayuda exte
rior no slo tiende a limitarse en sus volmenes sino que tambin
tiende a endurecerse . A principios de esta dcada era observable
una tendencia hacia la liberacin y multilateralizacin de los pagos
provenientes de esos financiamientos; al presente, con muy pocas
excepciones, prcticamente todos los pases contribuyentes atan los;
fondos que destinan a esta cooperacin a compras en sus propios
pases.
En lo que se refiere al uso de recursos de los mercados de capital,
y salvo tambin algunas importantes excepciones, como el caso de
Alemania Occidental y Suiza, prosiguen las tendencias hacia su enca
recimiento,- por otra parte, an prevalecen limitaciones y controles
en el acceso a esos mercados por parte de los pases en desarrollo o de
las agencias multilaterales de financiamiento, situaciones a las cuales
hemos estado apuntando en las reuniones ltimas de esta Asamblea.
Es precisamente a la luz de esos hechos que nos parece de par
ticular inters la experiencia de nuestra organizacin, que tanto desde
el punto de vista de las contribuciones pblicas como de la movilizacin
de fondos privados, ha estado en condiciones de mantener un ritmo
creciente en el proceso de formacin de sus capitales. Recordemos las
sustanciales contribuciones que nos han efectuado los pases no miem
bros y que revelan este logro; asimismo recordemos que el ao pasado
la nica legislacin relacionada con fondos de ayuda externa que no
fue reducida por el Congreso de los Estados Unidos, fue precisamente
la que autorizaba la participacin de los Estados Unidos en el incre
mento de los recursos ordinarios y especiales del Banco Interamericano.
Incremento de los recursos del BID
En el cuadro vi puede observarse la tendencia constante al aumento
de nuestros recursos financieros en el lapso 1960-68, especialmente
el gran avance que anota nuestro proceso de capitalizacin en el curso
del ltimo ao. El cuadro muestra, adems, la proyeccin de los re
cursos a disposicin de la institucin para los prximos dos aos.
Si analizamos la naturaleza de este avance, encontramos que
refleja los cambios ocurridos en cada uno de los distintos patrimonios
que constituyen el conjunto de recursos financieros del Banco. Desdo
luego, en el ao que acaba de terminar, suscriben los pases miembros
480,8 millones de dlares de incremento en el capital ordinario exigi-
ble, lo que permite a la institucin contar para los dos prximos aos
con el respaldo necesario para la colocacin de nuevas emisiones en
los mercados de capital; esta suscripcin deber ser seguida por otra
de monto igual, en 1970, todo ello de acuerdo con el ejercicio de
aumento de nuestro capital ordinario acordado por los seores go
bernadores en 1967.
Emisiones de bonos
En el curso del ao pasado el Banco obtuvo el equivalente de 177 mi
llones de dlares mediante emisiones de bonos y prstamos directos,
debiendo tomarse en cuenta que es el mayor volumen de fondos ordi
narios recogidos y que la mayor parte de los mismos provienen de
pases distintos de Estados Unidos. Estas operaciones financieras
incluyen emisiones de bonos a largo plazo en Estados Unidos por
70 millones de dlares; en Holanda por 8,3 millones; en Alemania
por 25 millones; en Suiza por 13,7 millones y en Austria por 5,8
millones de dlares; adems, un prstamo de 10 millones de dlares
obtenido en Japn, otro de 1,1 millones de dlares en Finlandia y,
finalmente, una emisin a corto plazo por 43 millones de dlares
colocada en bancos centrales y en otras instituciones oficiales de los
pases latinoamericanos miembros del Banco y en Israel. Esta accin
financiera permiti que en el ao pasado, nuestros prstamos ordi
narios pudieran alcanzar el nivel de 190 millones de dlares, la cifra
ms alta en la historia del Banco.
En el curso de los primeros meses de este ao, la actividad finan
ciera del BID ha seguido en aumento, habindose recogido fondos ordi
narios por el equivalente de casi 86 millones de dlares. Este total se
descompone de la siguiente manera: dos emisiones de bonos a largo
plazo colocadas con instituciones bancarias de Alemania por un total
equivalente a 50 millones de dlares; una emisin pblica de bonos
a largo plazo en el mercado de capitales de Italia, equivalente a 24
millones de dlares; un prstamo a largo plazo del Banco de Londres
y Amrica del Sur, del Reino Unido, por el equivalente de 5 millones
de dlares, y otro semejante, por el equivalente de aproximadamente
6 millones de dlares, de un grupo de bancos suecos.
Adems, cabe sealar que hace pocos das se renovaron bonos a
corto plazo que vencieron el 15 de abril ltimo por un monto de
aproximadamente 32 millones de dlares. Estos bonos han sido reno
vados a 2 aos de plazo; quisiera dejar constancia de nuestro reco
nocimiento a los bancos centrales y otras instituciones oficiales de los
pases latinoamericanos miembros del Banco, por este nuevo esfuerzo
y demostracin de apoyo y cooperacin hacia nuestra institucin.
Fondo para Operaciones Especiales y otros recursos
En lo que se refiere al Fondo para Operaciones Especiales, en 1968
recibimos el pago ntegro de las dos primeras cuotas del incremento
acordado en la viii Reunin de esta Asamblea, cuotas que sumadas
ascienden a 800 millones de dlares. Debemos congratularnos por la
diligencia que han demostrado los pases miembros en el pago de esas
contribuciones que, en muchos casos, han sido cubiertas con antici
pacin. La tercera y ltima cuota de 400 millones de dlares deber
ser cancelada a fines del presente ao.
Tambin en 1968 el gobierno de Canad efectu un aporte adi
cional de 10 millones de dlares canadienses, con lo que los recursos
que ha puesto bajo nuestra administracin totalizan 50 millones en
esa moneda. En trminos parecidos, el gobierno de Holanda ampli
su arreglo con el bid en 54 millones de florines (15 millones de dlares)
incrementando as el total de los recursos respectivos a 90 millones de
florines (25 millones de dlares).
Por otra parte, la venta de participaciones a la banca comercial
y las recuperaciones de nuestros prstamos estn aumentando ao a
ao; en 1968 las recuperaciones alcanzaron el equivalente de 62,6
millones de dlares, contabilizndose un total acumulado por este
concepto de 166,3 millones de dlares. Las ventas de participaciones
llegan a 46 millones de dlares; el ao pasado fueron de 8,3 millones
de dlares.
Resumiendo, podemos expresar que el ao pasado obtuvimos, entre
nuevas emisiones, contribuciones al Fondo para Operaciones Especiales,
recursos en Administracin que han colocado a nuestra disposicin
pases no miembros, recuperaciones y ventas de participaciones de
nuestro portafolio, un volumen total de recursos que asciende, en cifras
redondas, a 1.073 millones de dlares, suma que representa la mayor
adicin anual de fondos en nuestra entidad.
Contribuciones de pases no miembros
El cuadro vii resume las diversas contribuciones que el Banco Inter-
americano de Desarrollo ha recibido de pases no miembros de la insti
tucin, bajo diversas modalidades. Se trata de un volumen acumulado
de recursos de 406 millones de dlares aportados por 14 pases, a los
que se agregan el Estado del Vaticano y Naciones Unidas. Tanto el
nmero de contribuyentes como los montos sealados, constituyen una
de nuestras realizaciones ms interesantes, revelando el profundo in
ters del mundo industrializado en hacer uso del mecanismo multi
lateral que ofrece el bid para la promocin del desarrollo latinoame
ricano. Son muy pocos los pases avanzados con los que an no hemos
llegado a alguna forma de arreglo financiero. Creo que es de justicia
hacer un reconocimiento especial a la representacin del Banco en
Europa en los esfuerzos efectuados para lograr una mayor concu
rrencia de los pases de ese continente^ como asimismo al apoyo encon
trado en organismos como el Instituto talo-Latinoamericano y el
Instituto de Cultura Hispnica, entidades con las cuales hemos orga
nizado seminarios para promover la relacin de sus respectivos pases
con nuestros miembros.
Si se revisa la ltima parte de nuestra Memoria Anual se encon
trar una relacin circunstanciada de las actividades globalmente des
critas; quisiera, sin embargo, llamar la atencin de cmo con cargo
a los recursos canadienses se han efectuado ya 13 operaciones por
un total de 37 millones de dlares, para beneficio de diez de nuestros
pases miembros y del Banco Centroamericano de Integracin Eco
nmica.
Recordarn los seores gobernadores que con motivo de haberse
puesto en ejecucin, a principios del ao pasado, una nueva poltica
de compras para los prestatarios del Banco que las vinculaba con las
contribuciones efectuadas por los pases exportadores de capitales a la
entidad, hubo preocupacin acerca de los alcances de esa decisin. Si
bien es efectivo que para el Directorio y para la Administracin del
BID la poltica adoptada no es el ideal para una hipottica e inexis
tente libertad en el cuadro de las actuales relaciones financieras y
comerciales internacionales, no puede dejar de reconocerse que en
algunos casos sus alcances prcticos han sido para nosotros positivos.
Es evidente, sin embargo, que los aportes recibidos por parte de los
pases no miembros se deben sustancialmente a una accin de coope
racin con Amrica Latina, y al reconocimiento de la solidez finan
ciera y tcnica de nuestra organizacin bancaria.
En este orden de ideas, queremos destacar tambin que reciente
mente hemos reanudado nuestros contactos con la Comisin Ejecutiva
del Mercado Comn Europeo, con miras a buscar frmulas de coope
racin tcnica y financiera. Nos proponemos, en fecha prxima, son
dear la posibilidad de financiamientos paralelos para proyectos espe
cficos de algunos pases latinoamericanos con el Banco Europeo de
Inversiones.
Intereses
Al referirnos al proceso de captacin de los recursos financieros, no
podemos dejar de mencionar una vez ms las dificultades que con
fronta nuestra institucin en materia de costo del dinero en los mer
cados de capitales, situacin que difiere para el Fondo para Opera
ciones Especiales, formado por contribuciones de los pases miembros.
Sin embargo, al considerar las operaciones del Banco en conjunto,
puede comprobarse que el inters promedio que refleja la actual car
tera del Banco es de 4,29 por ciento. En 1968 el inters medio de todos
nuestros prstamos fue del 4,88 por ciento, guarismos que indican
claramente las condiciones ampliamente favorables bajo las cuales se
estn colocando nuestros fondos, tomados en conjunto.
BesuUados financieros
Como ya habrn tenido oportunidad de apreciar los seores goberna
dores por la lectura de los estados financieros del capital ordinario,
del Fondo para Operaciones Especiales y del Fondo Fiduciario de
Progreso Social, los resultados del ejercicio del ao del que estamos
dando cuenta son ampliamente positivos. Si comparamos las utilidades
de esos tres patrimonios que en el ao 1967 totalizaban 15,9 millo
nes de dlares, veremos que en 1968 llegan a 21,4 millones de dlares.
Estas utilidades permiten no slo mejorar nuestros niveles de reservas,
sino tambin los ingresos del Fondo para Operaciones Especiales
y del Fondo Fiduciario de Progreso Social que se destinan al finan
ciamiento de la asistencia tcnica no reembolsable que otorga nuestra
institucin.
Las reservas totales del Banco Interamericano a fines de 1968
llegaron a 70,7 millones de dlares; a fines de 1967 eran del orden
de 52,2 millones de dlares.
Comentarios f i n a l e s
La creacin del Banco Interamericano de Desarrollo y el perodo de
su expansin son coetneos de la denominada Dcada para el Desarro
llo . Conocido es el debate que tiene lugar actualmente, en diversos
foros internacionales, en relacin a los limitados avances conseguidos
en esta dcada para el denominado tercer mundo , debate que podr
ser el antecedente para la formulacin de polticas de cooperacin
internacional que debern tener su escenario en el decenio de los 70.
Para el caso de Amrica Latina ello tiene un especial significado si
se considera que, adems, nuestros pases estn al presente buscando
comunes puntos de vista frente a lo que puedan ser las orientaciones,
interamericanas de la administracin que acaba de iniciar sus funcio
nes en Estados Unidos.
Una dcada, de Banco Interamericano
El Banco Interamericano cumple, tambin a fines de este ao, diez
aos desde su creacin legal. Nos estamos preparando para conme
morar este dcimo aniversario. Sin embargo, de mayor trascendencia
que el recuento histrico que podamos efectuar, ser la visin retros
pectiva que podamos dar a nuestras actividades, para obtener de esa
evaluacin las lecciones necesarias que hagan posible proyectar a
nuestra organizacin de acuerdo con los previsibles requerimientos
del futuro. Segn una sugerencia del presidente de Colombia, doc
tor Carlos Lleras, presentada en la IX Reunin de esta Asamblea,
estamos en estos ltimos meses efectuando la apreciacin global de
las tendencias del crecimiento de Amrica Latina, y el anlisis de suk
problemas. Para este trabajo cuenta nuestra institucin con la muy
valiosa colaboracin tcnica del doctor Ral Prebisch; esperamos que
el informe respectivo pueda estar a disposicin de ustedes antes de
fines de ao.
Algunos comentarios acerca del Banco
Quisiera por eso, a la luz de esta preparacin para una nueva etapa
en nuestras funciones, contribuir con algunos comentarios que guar
dan particular relacin con el futuro del Banco:
Primero: En el informe que sirvi de base a la ltima reunin
del DAc sobre Amrica Latina se deca textualmente que como nin
guna otra regin del mundo en desarrollo, Amrica Latina posee el
sistema ms completo y organizado de instituciones regionales . Nues
tro Banco es evidentemente una de las mejores expresiones de esa
constructiva caracterstica para la marcha individual y colectiva de
los pases del hemisferio. En el plano internacional se observa con
igual nitidez que para el caso nacional, qu poco se consigue con
definir y formular propsitos, o aun polticas o programas, si no se
cuenta con el instrumento eficiente para poner en ejecucin las tareas
deseadas o convenidas. Sin embargo, la existencia de una institucin
al servicio de las siempre crecientes necesidades financieras y tcnicas
378 UN in s t r u m e n t o de AFIRxMacin regional
de un grupo de naciones en desarrollo, cual es la situacin nuestra,
obliga a un permanente proceso de perfeccionamiento de ese instru
mento. Ha sido sa, precisamente, la filosofa que ha orientado al
Banco Interamericano. Las reuniones de la Asamblea de Gobernadores
son la principal oportunidad que tenemos para conocer, en forma co
lectiva, los puntos de vista de nuestros pases miembros; le corresponde
al Directorio y a la Administracin del Banco poner en ejecucin las
orientaciones explcitas e implcitas que emanan de este foro.
Nos complace por eso, junto con daros cuenta de la expansin
operativa y financiera de la entidad, destacar que en el curso del
ltimo perodo hemos proseguido incansablemente en lo que pudi
ramos llamar el ajuste de nuestra maquinaria a las finalidades que
debemos cumplir. As, hemos fortalecido nuestro Departamento de
Operaciones, particularmente para la administracin de los prstamos
en ejecucin, lo que se proyecta en la creacin de oficinas regionales en
todos y cada uno de los pases miembros, como asimismo en la coope
racin que estamos otorgando a los prestatarios para un mejor uso
de nuestros recursos. En el mismo orden de ideas, recordemos que el
sistema multilateral de evaluacin del beneficio final de las activida
des del Banco est ya en pleno funcionamiento.
Segundo: El proceso de reposicin de nuestros capitales permite
asegurar a la institucin un aumento importante para sus colocaciones
en los aos 1969, 1970 y 1971. No es aventurado programar una
actividad de prstamos para los prximos tres aos que signifique
un incremento del 40 por ciento al 50 por ciento sobre el promedio
anual de 400 millones de dlares alcanzado en los primeros 8 aos de
la actividad del Banco.
Para los aos posteriores a los sealados, el bid deber, previos
los estudios de rigor, proponer a sus pases miembros las frmulas para
un nuevo aumento de sus fondos, que le permita mantener su ritmo
operativo.
Tercero: A la luz de las experiencias recogidas en los sectores
econmicos atendidos por la institucin, creemos que el Banco deber
consolidar y mejorar sus servicios de financiamiento para el desarrollo
industrial y agrcola, para la infraestructura econmica y urbana,
para la educacin avanzada y la cooperacin tcnica, y para los pro
yectos e iniciativas que promuevan la integracin econmica latino
americana. Tambin hemos adelantado que el Banco deber apoyar
aquellas acciones de sus pases miembros que tiendan a tonificar sus
balanzas de pagos, particularmente a travs de las actividades expor
tadoras; en tal sentido estamos atentos a seguir mejorando el actual
sistema del financiamiento de las exportaciones intrarregionales de
bienes de capital.
En esa misma lnea de pensamiento creemos que el Banco debe
ejercer una labor de mayor alcance en sus prstamos que directa o
indirectamente estimulen el turismo en Amrica Latina. Asimismo
debera pr e st a r mayor apoyo a las actividades pesqueras, particular
mente cuando stas tiendan a mejorar los niveles alimenticios nacio
nales y a crear rubros adicionales en las exportaciones.
Cuarto: Frente a las perspectivas que he sealado, y que permiten
prever un incremento en cantidad y calidad en nuestras funciones,
hay problemas y limitaciones que conviene reiterar:
1. Nace de la letra y de la filosofa de nuestro Convenio Consti
tutivo el carcter multilateral de la organizacin, que se ha fortalecido
en el trato con los pases miembros y en las relaciones financieras con
los pases no miembros. Sin embargo, ha sido difcil en el ejercicio de
nuestras actividades, armonizar intereses de pases que por su natu-
organizacin. Por ejemplo, Estados Unidos, el mayor socio del Ban
co y su mayor contribuyente, se ha visto afectado por problemas de
balanza de pagos que lo han llevado a un mayor endurecimiento en
las contribuciones que ha efectuado para el Fondo de Operaciones
Especiales. Felizmente, este tipo de dificultades se enfrentan con un
excepcional espritu cooperativo al nivel de nuestros rganos directi
vos, siempre atentos a las mejores soluciones que garanticen el cum
plimiento de los objetivos del bid.
2. El alto costo que debemos pagar en los mercados de capitales
por nuestros fondos ordinarios. Las frmulas que puedan significar
una reduccin de esos costos son del resorte de decisiones polticas in
ternacionales, como un sistema de bonificar los intereses de los fondos
que las organizaciones financieras internacionales puedan captar en
esos mercados (por ejemplo, la Propuesta Horowitz) ;
3. Aun cuando los pases de Amrica Latina en su conjunto acusan
una notable mejora en su capacidad para presentar programas y pro
yectos de desarrollo a los organismos internacionales, se manifiestan
todava para algunas naciones y para algunas reas de la economa
dificultades para ese trabajo; y
4. A pesar que es notoria la mayor movilizacin de recursos lo
cales por parte del continente en su conjunto, hay pases que se ven
enfrentados con problemas fiscales que hacen difcil la absorcin de
recursos externos, considerando las polticas prevalecientes en el sen
tido que por lo menos una parte razonable de los proyectos debc]i ser
financiados con aportes locales.
380 UN in s t r u m e n t o de a f ir m a c i n regional
Seor presidente, seores gobernadores:
Jos Cecilio del Valle, centroamericano grande en el pensamiento y
grande en la accin, vislumbraba para Amrica Latina, hace 150 aos,
una posicin de extraordinaria importancia en el concierto interna
cional al decir que llena de hombres, de luces, de riquezas y de po
der, ser en la tierra la primera parte de ella. Auguraba, sin embar
go, las dificultades para ese logro: Pero antes de llegar a esa cima
de poder es necesario trepar rutas escarpadas, andar caminos peligro
sos, atravesar abismos profundos. No nos ocultemos los riesgos de la
posicin en que estamos. Publiquemos la verdad para que su conoci
miento nos haga prudentes. Estamos en el punto ms peligroso de la
carrera: nos hallamos en el perodo ms crtico de los Estados. Vamos
a formar nuevas instituciones, a hacer nuevas leyes, a crearlo todo de
nuevo. Y luego, abogando por la unidad de Amrica Latina, reco
noca los problemas que sta deba enfrentar: Una poblacin hete
rognea, dividida en tantas castas y diseminada en territorio tan vasto,
llegar a unir sus votos sobre el gobierno que debe constituirse! Las
clases que han gozado, sern bastante justas para dividir sus goces
con los dems? Los que han sufrido, sern bastante racionales para
no excederse en sus peticiones? La opinin vara siempre, segn las
temperaturas de los paralelos, intereses y Estados; podr unifor
marse en una extensin de tantos grados y clima? La juventud, vana
casi siempre y persuadida de poseer un saber mayor que el que tiene,
respetar las luces de la experiencia juiciosa y previsora?
En el momento actual se fortalece la conviccin de que es preciso
encaminarse hacia la unidad de Amrica Latina, que tuvo en Valle a
una de sus prceres y precursores. Estamos afianzando ese destino
histrico mediante las perspectivas de un progreso econmico integrado
y el acercamiento impuesto por el avance tcnico contemporneo. Sin
embargo, la marcha comunitaria tropieza da a da con dificultades
derivadas de la prevalencia de arraigados intereses y de las limita
ciones que crean las urgencias inmediatas de nuestras distintas na
ciones. Grande es por eso la responsabilidad de quienes por nuestras
propias funciones estamos convencidos de que Amrica Latina tiene
al presente los medios y la vocacin para un extraordinario creci
miento, que no slo se individualice en cada uno de nuestros pases
sino que tambin abarque al continente en su perspectiva de inte
gracin.
La gran tarea ha sido, es, y sigue siendo en este hemisferio lleno
de hombres y de riquezas , seguir creando, en forma cada da ms
intensa, las condiciones financieras e institucionales que hagan posible
que antes de fines del siglo podamos gozar, en forma colectiva, de plena
madurez econmica y poltica. Hacia esa aspiracin, debemos nosotros,
hombres consustanciados con la problemtica del desarrollo econmico,
hacer redundar nuestro afn; inspirado en ella se crea y crece el Ban
co Interamericano. Nuestra labor es fundamental para que se puedan
gestar las condiciones que Valle intua como esenciales para la con
vivencia colectiva: que los detentadores tradicionales de la fortuna
y del poder los compartan con los nuevos estratos que emergen con
fuerza incontenible; que las colectividades en conjunto, y especial
mente los grupos ms desposedos, comprendan que no hay posibilida
des de un milenio a plazos cortos, y menos an, sin el trabajo con
tinuado, sin la disciplina aceptada y sin la indispensable cohesin
social; y finalmente, que en este continente joven, las nuevas genera
ciones puedan aquilatar lo que ha sido la epopeya creadora de estos
pueblos, y que para esa misma juventud se ofrezcan posibilidades
ciertas de empleo, de cultura y de participacin en el futuro.
Hago votos por que en esta tierra de generosos conquistadores,
de indomables guerreros, de escritores e intelectuales de proyeccin
mundial, reafirmemos le fe en nuestra tarea, ya vitalizada por el em
brujo de sus majestuosos lagos y montaas y por el mensaje de Daro:
nanse, brillen, secndense, tantos vigores dispersos;
formen todos un solo baz de energa ecumnica.
Sangre de Hispania fecunda, slidas, nclitas razas
muestran los dones pretritos que fueron antao su triunfo. ^
CUADROS QUE ILUSTRAN ALGUNOS PUNTOS
DEL DISCURSO PRONUNCIADO EN LA
SEGUNDA SESION PLENARIA
3000
2500
2 0 0 0
1500
1 0 0 0
5 0 0 i
P R E S T A M O S ( T O T A L A C U M U L A D O )
(nmillones de dlares)
61 62 63 64 65 66 67
imr
1 2 0 0
900
600
300
D E S E M B O L S O S ( T O T A L A C U M U L A D O )
(Enmillones de dlares)
% D LOS
PRESTAMOS
Saneamiento
;aElctrica
Comunicaciones
deExportaciones
P R O YE C T O S FINA NC IA D O S P O R E L BID
A vances S ectoriales
al 31 de diciembre de 196S y 198
( C antidades en dlares de ios E stados U nidos)
m
D lc. 31,1966
P orcentaje
de avance
D ic. 3 1 , 1968 1966-1988
I A GR IC U L T U R A
1) M onto autorizado
2) M onto desembolsado
3) S uperficie incidencia proyectos ( Has.)
4) P royectos terminados ( Has.)
5) S ubprstamos formalizados ( No.)
6) P ersonas beneficiadas
II IND U S T R IA Y M INE R IA
1) M onto autorizado
2 ) M onto desembolsado
3) Nmero de plantas proyectadas
4) Nmero de plantas en operacin
5) S ubprstamos formalizados ( No.)
III E NE R GIA E L E C T R IC A
1) M onto autorizado
2) M onto desembolsado
3) C apacidad instalada proyectos ( kw.)
4) C apacidad generadora en servicio ( kw.)
5) L neas de transmisin y distribucin
proyectadas ( km.)
6) L neas de transmisin y distribucin
en servicio ( km.)
7) L ocalidades beneficiadas con sistemas
de distribucin
IV T R A NS P O R T E S
1) M onto autorizado
2 ) M onto desembolsado
3) C aminos proyectados ( km.)
4) C aminos construidos ( km.)
V S A NE A M IE NT O
1) M onto autorizado
2 ) M onto desembolsado
3) A cueductos proyectados
4) A cueductos terminados
5) A lcantarillados proyectados
6) A lcantarillados terminados
7) P ersonas beneficiadas
VI VIVIE ND A
1) M onto autorizado
2 ) M onto desembolsado
3) Viviendas proyectadas
4) Viviendas construidas
5) P ersonas beneficiadas
VII E D U C A C IO N
1) M onto autorizado
2 ) M onto desembolsado
3) Instituciones beneficiadas
4) A lumnos matriculados
40 2 .0 0 0 .0 0 0 633.0 0 0 .0 0 0 58
161.0 0 0 .0 0 0 2 82 .0 0 0 .0 0 0 75
1.82 6.0 0 0 2 .146.0 0 0 18
636.0 0 0 998.0 0 0 57
2 78.0 0 0 594.0 0 0 114
3.30 0 .0 0 0 5.0 71.0 0 0 54
387.0 0 0 .0 0 0 543.0 0 0 .0 0 0 40
2 2 9.0 0 0 .0 0 0 371.0 0 0 .0 0 0 62
38 49 2 9
2 6 35 35
2 .30 0 3.352 46
152 .0 0 0 .0 0 0 373.0 0 0 .0 0 0 145
53.0 0 0 .0 0 0 10 5.0 0 0 .0 0 0 99
2 .710 .0 0 0 5.80 0 .0 0 0 114
81.50 0 376.0 0 0 361
12 .10 0 31.0 0 0 157
3.635 9.50 0 161
180 300 66
170 .0 0 0 .0 0 0 314.0 0 0 .0 0 0 84
2 5.0 0 0 .0 0 0 79.0 0 0 .0 0 0 2 2 1
15.2 0 0 2 2 .0 38 45
1.80 0 9.10 0 414
352 .0 0 0 .0 0 0 42 2 .0 0 0 .0 0 0 2 0
160 .0 0 0 .0 0 0 2 2 5.0 0 0 .0 0 0 40
2 .342 3.595 53
897 1.835 10 4
2 55 2 65 4
72 180 150
37.2 2 6.0 0 0 47.793.0 0 0 2 8
2 73.0 0 0 .0 0 0 312 .0 0 0 .0 0 0 14
133.0 0 0 .0 0 0 2 0 0 .0 0 0 .0 0 0 50
2 80 .30 0 30 6.0 0 0 9
147.10 0 187.0 0 0 2 7
1.682 .0 0 0 1.983.0 0 0 18
65.0 0 0 .0 0 0 110 .50 0 .0 0 0 69
12 .0 0 0 .0 0 0 36.10 0 .0 0 0 20 3
74 171 130
314.0 0 0 384.40 0 2 2
FINA NC IA M IE NT O Y A S IS T E NC IA T E C NIC A D E L B ID
E N M A T E R IA D E INT E GR A C IO N
( E n millones de dlares de ios E stados U nidos)
R ecursos
C omprometidos
( D ic. 31, 1966)
R ecursos
C omprometidos
( D ic. 31,1988)
Costo tU I do
les Proyectos
( D ic. 3 1 , 19S 8)
II.
IV.
FINA NC IA M IE NT O D E E XP O R T A C IO NE S
D E B IE NE S D E C A P IT A L 17,0 33,6 47,9
FINA NC IA M IE NT O D E INVE R S IO NE S
R E GIO NA L E S 78,2 2 2 9,5 437,3
INFR A E S T R U C T U R A 72 ,2 2 0 0 ,3 366,9
T ransportes 54,8 148,7 2 84,6
E nerga 17,4 31,8 54,8
T elecomunicaciones

19,8 2 7,5
IND U S T R IA S 6,0 2 1,2 38,9
S E C T O R A GR O P E C U A R IO
5,1 2 1,1
E D C A C IO N A VA NZA D A 2 ,9 10 ,4
FINA NC IA M IE NT O D E E S T U D IO S D E
P R E INVE R S IO N 4,6 8,4 16,1
A . S E C T O R IA L E S 4,5 7.6 12 ,3
C R E D IT O S GL O B A L E S P A R A
E S T U D IO S S E C T O R IA L E S D E
P R E INVE R S IO N
M
3,0 5
INFR A E S T R U C T U R A 1.5 3,9 6,3
T ransportes 0 ,9 2 ,4 2 ,8
C omunicaciones 0 ,9 2 ,9
E nerga 0 ,6 0 ,6 0 ,6
IND U S T R IA S 0 ,5
1,4
S E C T O R A GR O P E C U A R IO 0 ,2 0 ,2
B . D E S A R R O L L O INT E GR A D O D E
ZO NA S M U L T INA C IO NA L E S 0 ,1 0 ,8 3,2
C uenca del P lata 0 ,0 5 0 ,7 3,0
Zonas Fronterizas 0 ,0 8
0 ,1 0 ,2
A D IE S T R A M IE NT O . INVE S T IGA C IO N Y
D IFU S IO N 1,0
2 ,1 3,5
INT A L 1 ,4
2 ,1
O tros 0 ,1
l
A P O YO INS T IT U C IO NA L 0 ,9 1 ,7 1 , 7
O rganismos R egionales 0 ,3 1,6 Ifi
O tros 0 ,6
M . M
T O T A L 10 1,7 2 75,3 50 6,5
MEXI CO
ACTIVIDADES DEL EiD EN CENTROAMERICA
Hasta abril de 1969
r
/ GUATEMALA
QUETZALTEN
P UERTO BARRI OS
SAN PEDRO HONDI
S U L A ^
[ S A N
S A L V A
As &o

O c i no
Pac f ico
n
1 PROGRAMAS DE ALCANCE NACI ONAL
] Otros
TRecursos
Fondo
Fiduciario
deProgreso
Social
Fondo
para
Operaciones
Especiales
Recursos
Ordinarios
deCapital
60 61 62 63 64 65 66
FINA NC IA M iE NT O A P O R T A D O P O R P A IS E S O U E NO S O N M IE M B R O S D E L B A NC O
A l 2 2 de abril de 1969
(En millones de dlares de los Estados Unidos)
40 60 80 10 0
Participaciones
y Otros
Convenios
generales de
Financiamiento
paralelo
Fondos en
Administracin
Emprstitos
TOTAL
C5APTUL0 XX I
RBAFIRMACIN DEL MULTILATERALISMO *
Se ha hecha ya costumbre que, en la sesin plenaria de clausura de
nuestras asambleas de g^obernadores, el presidente de la institucin
trate de dar una visin de conjunto de los asuntos ms importantes
considerados en ellas, as como de las circunstancias y condiciones
determinantes de las deliberaciones de los seores gobernadores"*'*.
En esta Dcima Reunin pudimos comprobar, con profunda satisfac
cin, el modo en que se ha venido consolidando alrededor del bid una
vivencia americana cuyas proyecciones e importancia confieren a estas
asambleas caractersticas que trascienden las que pudieran correspon-
derles estrictamente de acuerdo con los trminos del Convenio Cons
titutivo. No es de extraar, por eso, que paralelas a la Asamblea del
Banco, se hayan celebrado otras importantes reuniones : el Banco Cen
troamericano de Integracin Econmica, la Sociedad Internacional
para el Desarrollo, la Asociacin Latinoamericana de Organismos de
Financiamiento de Dsarroll y un grupo muy representativo de cin
co balsas de valores de nuestra continente, se congregaron en esta mis
ma oportunidad. Todo ello afirm, como de costumbre, el ambiente
especial y vivificante, el vigoroso intercambio de ideas y la fructfera
convivencia humana que constituyen el sello permanente y cada vez
ms tpico de nuestros trabajos.
Desde luego, es significativo el hecho de que el nmero d per
sonas registradas en esta Asamblea haya superado al de todas las
anteriores. En Bogot, con mil doscientos participantes, creimos haber
* Versin magnetofnica de la exposicin del autor en la. sesin de clausura
de la X Eeunin de la Asaniblea de Gobernadores del bid, G-uatemalay a^ril de 1969.
** El autor ha preferido conservar el car^ter eispontneo y las. referencias cir
cunstanciales de una exposicin verbal, la fin de reflejar lo ms fielmnte
posible l ambiente y l a temtica de una reunin de gobernadrs del bid.
llegado a la cspide, pero este ao hemos tenido el placer de recibir
a mil cuatrocientos. Naturalmente, el Directorio y la Administracin
del Banco aprovecharon la ocasin para mantener conversaciones di
rectas con los seores gobernadores y las delegaciones respectivas;
adems, fue posible concluir algunas negociaciones crediticias. Du
rante los das de la Asamblea se firmaron doce contratos por un monto
de noventa millones de dlares, para beneficio de siete pases.
Uno de los propsitos fundamentales de nuestra reunin es, por
supuesto, el de cumplir con mandatos que pudiramos llamar insti
t uci onal esEn primer trmino, revisar nuestras memorias anuales,
que fueron aprobadas por unanimidad y con expresiones de confianza
en las exposiciones con que los seores gobernadores fundamentaron
sus votos. Luego, fijar la sede para nuestra prxima reunin. A este
respecto, deseo, en nombre del Directorio y de la Administracin Su
perior del Banco, felicitar muy especialmente al seor gobernador por
Uruguay, por la acogida unnime y cordial que mereci su propuesta.
Ser para nosotros verdaderamente grato acudir a Montevideo el ao
que viene, para jalonar all una nueva etapa de la marcha de nuestra
institucin. Tambin quiero sealar como hecho institucional muy
importante en este ao, la presencia de Barbados, participando por
primera vez en nuestras deliberaciones. Finalmente, no puedo dejar
de referirme a la renovacin de nuestro Directorio Ejecutivo, que se
har efectiva el primero de julio, al completarse el correspondiente
perodo de tres aos. Felicito muy cordialmente a los directores ele
gidos o reelegidos, seores Barbosa, Fernndez, Bonilla, Sanguinetti,
Olloqui y Prez Segnini. Deseo tambin expresar el testimonio de
nuestra gratitud por la labor positiva y llena de xito de los colegas
que en julio completarn el trmino para el que fueron elegidos. Me
refiero a nuestros estimados amigos Carlos Enrique Peralta Mndez,
que ha representado con gran brillo a Centroamrica, a Carlos Brig-
none, de Argentina, y a Diego Calle, de Colombia.
L a ASAMBLEA DE REAFIRMACIN DEL MULTILATERALISMO
Todos los aos me he atrevido, tal vez con cierta audacia, a tratar de
dar una definicin de la filosofa o la orientacin de cada reunin.
As, en otras oportunidades calificamos a la Asamblea como la Eeu-
nin de la Integracin, o de la Agricultura, o de los Proyectos Mul
tinacionales. En esta oportunidad, creo que est en el nimo de todos
nosotros que el tema que cobr mayor fuerza fue el de la reafirmacin
del principio multilateral en la vida del Banco Interamericano de Des
arrollo. Prcticamente, todos los seores gobernadores, al hacer refe
rencia al crecimiento de nuestra institucin, mencionaron como el fac
tor, a su juicio, ms efectivo y dinmico de ese crecimiento, el hecho
de que pudiramos haber conservado y afianzado nuestras caracters
ticas multilaterales, demostrando, en la prctica, la posibilidad de
convivencia en el seno de una misma organizacin de pases de
distintos niveles de desarrollo. A propsito, cabe citar la opinin del
seor gobernador por Estados Unidos, cuando se refiri a este con
cepto con estas precisas palabras: El enfoque multilateral del des
arrollo financiero ya sea mundial, o por medio de bancos regiona
les ofrece grandes esperanzas para el futuro. Con l, las naciones
grandes y pequeas, ricas y pobres, pueden trabajar juntas y en for
ma efectiva para superar la pobreza, el hambre y la desesperacin que
afligen a muchsimos de nuestros semejantes. sta es la razn por la
cual mi Gobierno da tanta importancia a la ayuda multilateral y es
timula cada vez ms su empleo por las naciones econmicamente avan
zadas .
Presencia de la Santa Sede
En el curso de esta reunin, recibimos una distincin muy significa
tiva que se vincula con la creacin del Fondo Populorum Progressio,
al contar con la grata presencia de una delegacin de alta jerarqua
de la Santa Sede. La sesin especial de trabajo que mantuvimos con
ella fue para todos nosotros iluminante, en cuanto se refiere a la*s
perspectivas de ese Fondo y a la preocupacin de la Santa Sede por
el desarrollo econmico y social de Amrica Latina. Las exposiciones
de sus altos personeros y el propio documento constitutivo del Fondo,
refuerzan con vigor extraordinario el concepto del multilateralismo.
An ms, la constitucin del Fondo es una ratificacin filosfica de
ciertos conceptos bsicos sobre la importancia de la funcin multila-
teralista, consignados en la Encclica Populorum Progressio, que exal
tan las ventajas del multilateralismo con las siguientes palabras:
^ Las desconfianzas de los beneficiarios se atenuaran. Estos temeran
menos ciertas manifestaciones, disimuladas bajo la ayuda financiera
o la asistencia tcnica, de lo que se ha llamado el neocolonialismo bajo
forma de presiones polticas y de dominacin econmica encaminadas
a defender o a conquistar una hegemona dominadora. . . Como esta^
dos soberanos, a ellos les corresponde dirigir por s mismos sus asun-
394 UN i n s t r u m e n t o de a f i r m a c i n r e g i o n a l
tos, determinar su poltica y orientarse libremente hacia la forma de
sociedad que hayan escogido. Se trata, por lo tanto, de instaurar una
colaboracin voluntaria, una participacin eficaz de los unos con los
otros en una dignidad igual, para la construccin de un mundo ms
humano
Posicin del BID dentro del sistema interamericano
Se define as el alcance universal de los principios del multilateralis-
mo, principios que por cierto no son exclusivos del sistema inter
americano ni del Banco Interamericano de Desarrollo, pero que nues
tros pases han afianzado, creando mecanismos adicionales en lo cul
tural, en lo econmico, en lo tcnico, en lo educacional. Al comentar
este proceso vienen oportunas unas palabras de reconocimiento de la
importante colaboracin que hemos recibido en el trabajo conjunto que
realizamos con la Organizacin de los Estados Americanos y, especial
mente, con el Comit Interamericano de la Alianza para el Progreso.
A travs del ciap nos ha sido posible obtener conocimiento directo y
permanente de las grandes orientaciones de la poltica econmica de
nuestros pases miembros. Mediante las evaluaciones anuales de los
planes nacionales de desarrollo que realiza el ciap, tomamos mayor
conciencia de las dificultades que enfrentan los pases y de la forma
como se proponen superarlas. Hay, adems, un sinnmero de temas
de poltica econmica regional e intenacional que no corresponden de
suyo a la rbita del Banco y para tratar de los cuales, precisamente
porque el bid es un organismo que no puede mantenerse aislado de la
realidad, encuentra en el ciap un foro multilateral de primera impor
tancia. En el seno del ciap, con participacin de los pases miembros
y a travs de las instrucciones de los mismos, se est logrando una
muy til coordinacin de las agencias financieras. As hemos podido
evitar la duplicacin de los financiamientos y estimular un enfoque
cada vez ms ordenado y programado en las decisiones de coopera
cin internacional en Amrica Latina.
No pretendo afirmar que, por el hecho de existir un mecanismo
multilateral, hayamos solucionado problemas de gran profundidad y
de contenido intrnseco, para subsanar los cuales no bastan frmulas
jurdicas o determinados principios, por muy atractivos que stos
sean. El multilateralismo por s solo no supera la desigualdad esen
cial de los pases. El hecho de que Amrica Latina est asociada en
mecanismos multilaterales con Estados Unidos no altera de por s la
relcin de poder entre la nacin ms poderosa del mundo con 21 pa
ses en desarrollo. Debemos tener perfecta conciencia de esta situacin
y, por eso mismo, tender a que las partes desiguales dentro del meca
nismo multilateral agudicen su buena voluntad y su sentido de com
prensin a fin de alcanzar las finalidades comunes.
Diversidad e identidad de Amrica Latina
Estimo que este Banco ha demostrado que es posible, entre naciones
de diverso grado de desarrollo econmico, impulsar las tareas que
unen y posponer, limitar o superar los factores de desunin. Creo
que son ejemplares los nueve aos de actividad del Banco en cuanto
al hecho de que, prcticamente, en las votaciones de esta Asamblea y
de nuestro Directorio, nunca hayan existido vencedores ni vencidos.
Es que ha prevalecido el espritu multilateral con mayor gravitacin
que las propias disposiciones del Convenio.
Quisiera anotar que el problema de la convivencia multilateral
no slo atae a las relaciones entre Estados Unidos y Amrica Latina,
sino tambin a las que se mantienen entre las diversas naciones latino
americanas. Aqu hemos visto, en el seno de nuestra reunin y en el
curso de los debates, que han sido muy distintos los planteamientos
de los seores gobernadores que representan a pases de menor des
arrollo relativo y los de aquellos que representan a naciones que ya
estn en un estado ms avanzado de industrializacin, y hemos acogido
el hecho pragmticamente. Opiniones distintas, por ejemplo, acerca
de los mecanismos de financiamiento de exportaciones. Por qu?
Porque la estructura econmica latinoamericana es diversa entre gru
pos de naciones. Opiniones distintas acerca de las funciones del
Fondo de Preinversin para la Integracin; opiniones distintas acerca
de las prioridades que en ciertos momentos debe aplicar el Banco
Interamericano para sus financiamientos. Sin embargo, creo que he
mos sido capaces, contando con la generosidad entre los pases latino
americanos, de armonizar sus intereses y de permitir, a pesar de la
diversidad de nuestros beneficiarios, que la concepcin del bien comn
se difunda y afirme cada vez ms en Amrica Latina.
Con respecto a nuestra labor en pos de la consolidacin latino
americana, deseo reconocer la actitud generosa y el espritu inter
latinoamericano de algunos pases de mayor potencialidad econmica
de nuestra regin, no slo en su trato bilateral sino a travs de nues
tra propia institucin. Considero especialmente significativa, por
ejemplo, la circunstancia de que cuatro de nuestros pases, Argentina,
Brasil, Mxico y Venezuela, permitan que parte de sus contribuciones
al Fondo para Operaciones Especiales puedan utilizarse para finan
ciamiento de gastos locales en los dems pases. Igualmente, como
otro ejemplo, el hecho de que los bancos centrales de Amrica Latina
que estn en situacin de razonable fortaleza en sus reservas mone
tarias, nos compren cantidades importantes de nuestros valores a
corto plazo.
Constituyen presagio brillante de nuestro futuro la prevalencia
de este espritu y la iniciacin de pasos tendientes a dar cohesin a las
partes, mediante el apoyo que prestan los ms desarrollados a los que
estn en una etapa de desarrollo menor dentro de la comunidad latino
americana. Es una actitud ejemplar que servir de inspiracin para
otras iniciativas que llevaremos adelante en lo econmico, lo comer
cial e, incluso, en lo poltico.
V oto de c o n f i a n z a a l bid
El espritu multilateral al que me estoy refiriendo y que caracteriza
a nuestra organizacin, se ha reflejado con gran generosidad en el
voto de confianza que los seores gobernadores dieran al Directorio
y a la Administracin del Banco en el curso de esta reunin. Habien
do, como es natural, concurrida y participado activamente en las diez
reuniones de la Asamblea de Gobernadores del bid, puedo decir que
nunca como ahora he presenciado una expresin de confianza como
sta ^no slo unnime sino tambin enriquecida con una gran carga
emocional en los hombres que dirigen esta institucin. Comprendo
que tal voto^ se debe principalmente a vuestra generosidad pero, en
parte, constituye tambin un testimonio de comprensin de las difi
cultades inevitables que nuestra organizacin ha enfrentado y que
tendr que seguir enfrentando en la medida en que el crecimiento de
Amrica Latina se acelere y las naturales tensiones de ese crecimiento
aumenten.
Tratar de resumir, en los trminos ms concisos posibles, diver
sos comentarios que contribuyeron a dar contornos precisos a ese voto
de confianza.
En primer trmino, se reconoci la expansin de las actividades
operativas y la mejora en la utilizacin de nuestros recursos. Debo
mencionar, particularmente, al seor gobernador por Brasil, cuando
habl del Banco como una 4uz de esperanza ' en el cuadro de difi
cultades del financiamiento internacional, e igualmente al gobernador
por Argentina quien, con gran hidalgua recordando sus observa
ciones del ao pasado en Bogot, en que inst a la Administracin del
Banco a que impulsara una utilizacin an ms rpida de fondos
expres su complacencia por los niveles de desembolso que habamos
alcanzado.
Distribucin apropiada del crdito
Quisiera, al respecto, hacer un corto comentario, porque l estuvo
implcito en las observaciones de algunos seores gobernadores, al
comparar la recepcin crediticia que haban tenido en los distintos
aos. Algunos gobernadores agradecieron que en el ao pasado se
hubiera aumentado el volumen de los crditos otorgados a sus respec
tivos pases. Otros expusieron en forma muy diplomtica, por cier
to su insatisfaccin y sugirieron al Banco que, en el futuro, procure
compensar a sus pases con un otorgamiento adicional de fondos. Algo
parecido se oy con respecto a la asignacin de fondos por sectores.
Me alegra singularmente en este caso saber que me dirijo a un grupo
muy maduro de financistas del continente. Es imposible para una
organizacin de desarrollo tener una especie de sistema mecnico de
asignacin de fondos. El Banco puede, eso s, a la luz de los recursos
disponibles, comprometerse a acentuar la tendencia promedio de su
inversin en ciertos sectores. Esa ha sido, efectivamente, la lnea direc
triz en la historia del Banco. Pero no nos podemos comprometer, con
todos y cada uno de los pases, a que, todos los aos, vayan aumen
tando los crditos que reciban, o que ciertos crditos se vayan repar
tiendo en una forma alcuota, en trminos prcticamente ideales.
Es obvio que no podemos comprometernos a ello porque no esta
mos trabajando como si fusemos una mquina de divisin automtica
de los recursos. Si eso fuera fsicamente posible, financieramente
satisfactorio y econmicamente sano, el bid estara de ms y bastara
con un computador electrnico. No pretendo entrar a suponer lo que
pueda ocurrir en el ao 2000, pero dentro de las circunstancias del
mundo actual, un organismo de desarrollo no puede dejar de estudiar
sus proyectos en trminos especficos, sobre bases tcnicas. No puede
dejar de considerar, adems, el grado de preparacin de los pases en
que van a ejecutarse esos proyectos, que no slo es diverso intrnseca
mente, sino que, es diverso en distintos perodos. Hay pases que, en
cierta poca de su evolucin econmica, tienen extraordinaria capa-
cidad de absorcin de fondos y, luego, por circunstancias polticas o
econmicas o incluso muchas veces por razones no controlables por
ellos, dejan de estar en condiciones de hacer uso del crdito interna
cional, como pudieron haberlo hecho en perodos anteriores. Estoy
seguro de que ustedes concuerdan conmigo en cuanto a que el Direc
torio y la Administracin del Banco necesitan flexibilidad de tipo
tcnico para la evaluacin y la aprobacin de las operaciones de la
institucin. . ^ ^
El enfoque muUisectorial
La segunda lnea de accin que mereci vuestro apoyo unnime se
refiere a lo que el gobernador por Chile llam ''enfoque multisecto-
riar . Al relatar, como lo hicieron otros seores gobernadores, la
experiencia de su propio pas en su vinculacin con el Banco, hizo
hincapi en que ste haba tratado en todo momento de ajustarse a un
concepto equilibrado del desarrollo latinoamericano. Sobre este tema
se proporcionaron informaciones y se indicaron puntos de vista muy
interesantes, especialmente acerca de la labor rural del bid. El seor
presidente de la Asamblea, en su exposicin, hizo importantes refle
xiones al respecto. En el sector industrial escuchamos, entre otras, las
muy sugestivas observaciones del seor gobernador por Venezuela para
mejorar nuestros enfoques industriales. Por cierto, van a contribuir
eficazmente a la orientacin de nuestros trabajos futuros en este frente
las conclusiones de la Mesa Redonda, en la que todos ustedes partici
paron y que este ao ha tenido especial brillo.
En lo que a infraestructura se refiere, estimo oportuno sealar
la exposicin del seor gobernador por Bolivia, quien hizo referen
cia al financiamiento de caminos de acceso a reas nuevas con recursos
del BID. En la pelcula que acabamos de exhibir y que muestra al
gunas de las obras ejecutadas con el concurso financiero del Banco
Interamericano, se describe, precisamente, el proyecto del Alto Beni,
mediante el cual se abre una amplia zona de penetracin para Bolivia.
De igual modo que en Bolivia, en muchos otros pases estamos abrien
do el territorio y creando de ese modo verdaderos cauces de integra
cin nacional.
Deseo tambin recoger, en materia de infraestructura, las voces
de aliento de los seores gobernadores de la Repblica Dominicana
y de Paraguay por nuestros financiamientos elctricos, especialmente
el de Tavera y los multinacionales del Acaray.
Tambin mereci encomio de parte de los seores gobernadores
la forma en que el Banco lia venido actuando en el sector de la edu
cacin, en su papel de Banco de la Universidad Latinoamericana. Al
respecto, recibimos algunas sugerencias de gran importancia. Acaba
mos de or al seor gobernador por Costa Rica, referirse a la necesidad
de que el Banco Interamericano examine la solicitud de la Oficina
Panamericana de la Salud para la creacin de un fondo especial para
textos de estudio. De modo semejante se insinu, en las exposiciones
del seor gobernador por Mxico y del seor gobernador por la Re
pblica Dominicana, que el Banco pensara en la formacin de un
fondo de publicaciones, especialmente de tipo econmico y social. Con
el mayor agrado, por cierto, prestaremos seria consideracin a estas
posibilidades una vez que nos reintegremos a nuestro trabajo en la sede.
En materia de preinversin, quisiera sealar las opiniones del
seor presidente de la Asamblea en el sentido de que el Banco debiera
hacer mayor uso de sus fondos para la inversin en la empresa pri
vada. Hemos recogido esas observaciones y podemos adelantarle que,
en parte, su sugerencia est en marcha a travs de crditos globales de
preinversin que hemos otorgado a muchos pases. Es muy difcil
para el Banco Interamericano, en muchos casos, mantener una relacin
directa con los innumerables empresarios latinoamericanos. Tal como
el trato individualizado con ellos es difcil para los financiamientos,
lo es tambin para la promocin de estudios. Por esta razn buscamos
organismos de desarrollo nacional o, en algunos casos, bancos centra
les, que puedan administrar estos fondos globales, distribuyndolos a
su tumo entre empresas privadas. La verdad es que estos fondos glo
bales, que constituyen una innovacin en las tcnicas operativas, han
tenido gran repercusin en algunas partes del continente; en otras
partes, lamentablemente, no se han movido con la rapidez que espe
rbamos. Como siempre sucede en materia de utilizacin de recursos
y ustedes bien lo saben, todo depende de los equipos humanos y de la
capacidad de promocin de los administradores de los recursos res
pectivos.
Creo que bastan estas ideas fundamentales en lo que se refiere a
los sectores tradicionales del Banco; pero no puedo pasar por alto dos
sectores no tradicionales o nuevos que han merecido vuestra atencin.
El primero de ellos, el turismo, acerca del cual hemos podido recoger
opiniones de los seores gobernadores por Barbados, Trinidad y To-
bago, Mxico, Repblica Dominicana y Paraguay. Dichas opiniones
nos estimulan a seguir adelante con esta lnea de actividad por las
razones que los seores gobernadores indicaron, coincidentes con
las que tuve oportunidad de exponer en el discurso de apertura de la
sesin plenaria del da martes. Tambin se hizo referencia particu
larmente el gobernador por Mxico a las posibilidades de financia
miento del desarrollo pesquero en Amrica Latina. Efectivamente,
son dos sectores que el Banco cree que pueden completar su campo de
financiamiento para propender al desarrollo equilibrado de la regin.
E l B anco de l a I ntegracin
Tambin se expresaron opiniones de gran importancia para nosotros
respecto a nuestra actividad como Banco de la Integracin de Am
rica Latina . Debo empezar refirindome a la resolucin que ustedes
aprobaron el da de ayer en el sentido de fortalecer el fondo de pre-
inversin para proyectos multinacionales con contribuciones voluntarias
de los pases miembros. Por las razones indicadas en la exposicin de
motivos de esa resolucin, se hace al presente indispensable que el
Banco cuente con ms recursos no reembolsables. Tenemos ya seis o
siete pases que se han comprometido voluntariamente a incrementar
los. Naturalmente, tendremos muy en cuenta las observaciones de los
gobernadores de Barbados, de Mxico, de la Repblica Dominicana
y de Trinidad y Tobago, sobre la necesidad de planificar en forma
adecuada el uso de este fondo de preinversin para que beneficie a
todos los pases, particularmente a aquellos pases insulares que, por
razones geogrficas, tal vez tengan ms dificultades respecto a los
proyectos de tipo multinacional que este fondo se propone estudiar.
Este ao, tal como sucedi en aos pasados, hubo debates, a mi
juicio, de gran importancia en materia de integracin. Quisiera, desde
luego, realzar la forma enftica en que varios seores gobernadores
ratificaron su fe en la integracin de Amrica Latina y en las pers
pectivas de llegar a la formacin de un mercado comn de acuerdo
con los compromisos asumidos por los jefes de Estado en abril del
ao 1967. Manifestaron adems que observaban con profundo inters
los recientes avances subregionales. Quiero hacer, desde luego, mencin
muy especial de los gobernadores de Barbados y Trinidad y Tobago
que nos hicieron una magnfica relacin del alcance de la agrupacin
caribeana. Asimismo quiero recordar las expresiones del gobernador
por Uruguay y del gobernador por Argentina acerca de su renovado
inters en los programas de la Cuenca del Ro de la Plata. Como tuve
oportunidad de decirlo el da martes, en estos das hemos procedido
a la entrega del informe respectivo a los pases ribereos y durante
nuestra Asamblea se produjo la feliz coincidencia de que se efectuara
en Brasilia la reunin de cancilleres de los pases de la Cuenca, que
sin duda conducir a una mayor institucionalizacin de este proceso.
Tambin se consideraron las perspectivas que tienen los pases del
URUPABOL Uruguay, Paraguay y Bolivia particularmente en re
lacin a SUactividad conjunta en el Banco y en la Cuenca del Plata.
Finalmente, se encar el enfoque subregional, de mayor importancia
para nosotros, en las exposiciones de nuestros buenos amigos y colegas
de Centro Amrica, particularmente en la magnfica exposicin del
seor gobernador por Costa Rica, quien plante, con precisin y cla
ridad excepcionales, los avances y los problemas del Mercado Comn
Centroamericano.
Acerca del enfoque de la integracin, el gobernador por Chile
opin y opiniones semejantes expresaron el gobernador por la Rep
blica Dominicana y el representante de los gobernadores centroamerica
nos que el Banco debera apoyar la creacin de centros multina
cionales orientados hacia el entrenamiento en cuestiones econmicas
y sociales. Comprendo la preocupacin de los seores gobernadores
porque, como se afirm en una de dichas exposiciones, a travs del
Comit Interamericano de la Ciencia, de la Tnica y de la Educacin,
de acuerdo con los actuales programas aprobados en Maraeay, sola
mente se estn atendiendo aspectos estrictamente cientficos y tecno
lgicos, con cierta posposicin de lo que se refiere a programas de
entrenamiento o de investigacin en materia econmica y social. Con
mucho agrado, el Directorio y la Administracin del Banco vamos a
explorar los pasos adicionales que pudieran darse.
No est de ms finalmente recordar que el Banco Interame-
ricano se ha mantenido en estrecha asociacin en esta materia con el
Instituto Latinoamericano para la Planificacin Econmica y Social
(iLPEs), lo mismo que con otras entidades y escuelas especializadas en
diferentes aspectos del desarrollo econmico de Amrica Latina.
Planificacin nacional y regional
Finalmente, acerca de los problemas de la integracin quisiera recor
dar el llamado del seor gobernador por Chile a estudiar ms a fondo
y dar renovado impulso a la planificacin, no slo a escala nacional.
Es curioso observar, pero pareciera que los temas de la planificacin
ya no tienen la misma vigencia que hace cinco o seis aos. Creo que la
explicacin radica en que los pases convencidos de la planificacin
ya no hablan de ella, porque la estn aplicando y los pases que no
estn convencidos tampoco hablan de ella, porque no quieren con
vertirse . En consecuencia, la planificacin se ha transformado, de
un gran tema de discusin poltico-econmica, en un problema que
me atrevera a llamar tcnico, en que naturalmente una y otra orien
tacin dependen de la filosofa poltica y econmica de los gobiernos
miembros.
Como he dicho en ms de una oportunidad, el Banco es, por na
turaleza, una entidad pragmtica que respeta las orientaciones de
poltica econmica de sus gobiernos miembros. En consecuencia, si
un pas pide, como lo ha hecho en el pasado, cooperacin y ayuda
en su proceso de programacin, est dispuesto a otorgrselas, pero
eso no excluye la posibilidad de que un pas que no planifica que por
lo dems es la excepcin en Amrica Latina pueda tener acceso a
los recursos del Banco Interamericano, porque, aunque no exista una
programacin establecida, cuando se viene a negociar con una agencia
internacional de financiamiento, es indispensable hablar de prioridades,
de mecanismos institucionales, de movilizacin de recursos locales, etc.,
todo lo cual implica aunque sea de hecho cierta cuota o dosis de
planificacin.
Veo en cambio, de ms difcil realizacin la tesis del gobernador
por Chile en cuanto se refiere a la ' planificacin regional , para un
futuro relativamente inmediato. Nos encontramos an en una etapa
muy incipiente de la planificacin a ese nivel. La planificacin re
gional, entendiendo por tal una mejor asignacin de recursos en escala
continental y una adecuacin de las polticas que deban seguir los
pases en conjunto, tendr que ser resultado de la propia madura
cin del proceso de integracin econmica. Y bien sabemos las ac
tuales dificultades de ese proceso. Lo anterior no quiere decir que
no debamos prepararnos para encarar los procesos de programacin
regional. El Banco Interamericano, a travs del intal , de su Asesora
de Integracin, y a travs del apoyo que ha prestado a las integra
ciones sectoriales y subregionales, est en parte cumpliendo con ese
objetivo. Estamos, naturalmente, abiertos a las sugerencias de cual
quier naturaleza que puedan perfeccionamos para el cumplimiento
de nuestra finalidad como Banco de la Integracin.
Cap t a c i n de nue v o s recursos
Otro tema en que tambin hubo generalizada conjuncin de opinione^^
fue el relativo a los recursos del Banco, reconocindose la labor excep
cional del Directorio y de la Administracin para la captacin de
fondos adicionales en este ltimo perodo. Deseo hacer un breve
comentario acerca de dos de esas observaciones.
La primera, de los gobernadores por Mxico y Per, en que ambos
se plantean una interrogante muy vlida. Si los pases no miembros
del Banco estn dispuestos, como lo estn demostrando algunos de
ellos, a colaborar en trminos masivos, no habr llegado el momento
de reexaminar la estructura institucional de nuestro Banco y dar
acceso ms orgnico y permanente a estos pases no miembros? ^Se
deber acaso replantear nuestra estructura institucional dentro de la
concepcin adoptada por el Banco Asitico de Desarrollo?
En el seno de nuestro Directorio Ejecutivo hemos discutido este
tema en oportunidades anteriores. No hay concurrencia de opiniones
por parte de los pases miembros. Hace un ao y medio hicimos una
exploracin preliminar entre los pases no miembros y, por supuesto,
tampoco hay concurrencia de opiniones.
Hay pases, particularmente en Europa, muy interesados en poder
ingresar como socios al Banco Interamericano. Otros prefieren, en
cambio, el actual tipo de arreglo. Sin embargo, a la luz de la nueva
experiencia y como las circunstancias van cambiando y se van forta
leciendo los conceptos del multilateralismo, creo que ser de gran
utilidad que nuestro Directorio Ejecutivo, en el prximo perodo,
vuelva a explorar estas ideas, buscando ya sea una adhesin de nue
vos aportantes o ya sea un mecanismo de creacin de un fondo adi
cional de tipo multilateral. En otras oportunidades he hablado de un
' Fondo de Inversiones Europeas para Amrica LatinaPersonal
mente, creo que la solucin que alcancemos reforzar en cualquier
caso el carcter multilateral de nuestra organizacin.
De otra parte, varios seores gobernadores tengo en mente par
ticularmente a los representantes de Brasil, Venezuela, Chile, Per y
Ecuador se refirieron al problema de los tipos de inters, especial
mente tratndose de nuestro capital ordinario. Les agradezco la pro
funda madurez con que abordaron el tema, porque, como todos lo
reconocieron, los tipos de inters no los fijamos nosotros; los estn
fijando los mercados de capital.
Todos los que participaron en el debate, conscientes de esta reali
dad, plantearon ms bien la necesidad de estudiar mecanismos correc
tivos o compensatorios que, en definitiva, significarn la posibilidad
de un sistema de subsidios a los tipos de inters. Se plante tambin
la necesidad de buscar ese mecanismo o subsidio fuera del Banco, y
permtanme sealar que con mucha razn, porque la situacin de
reservas del Banco, si bien se ha fortalecido notablemente y pone en
posicin muy slida a la institucin, an no ha llegado al mismo rgi
men del Banco Mundial, que permite prcticamente un mecanismo de
subsidio interno. Por esa razn, las propuestas tienden ms bien a
buscar un tipo de subsidio exterior, dentro de la filosofa y la orien
tacin de la llamada propuesta Horowitz, del gobernador del Banco
Central de Israel.
Tambin sobre esta materia mantuvimos durante las ltimas se
manas un debate de carcter general en nuestra sede. Estimo que, en
realidad, ste no es un asunto privativo del Banco Interamericano,
sino que se proyecta en forma ms amplia y general en el plano
poltico-econmico de las relaciones interamericanas, por lo que no
debemos descartar la posibilidad de que tambin sea llevado a otros
foros.
Para dar trmino al reconocimiento, digamos funcional, de las
actividades del Banco en cuanto a sus recursos crediticios, a los sectores
de financiamiento, a la expansin de sus actividades y a nuestra labor
como Banco de la Integracin, quisiera referirme a las clidas pala
bras del seor gobernador por Colombia, comentando algunos concep
tos que expuse el ao pasado en Bogot, cuando me atrev a definir
al BID como un Banco de Nuevas Ideas . Creo que esa modalidad
de trabajo en nuestra institucin, de adaptarnos a las nuevas circuns
tancias, de tener nuestros ojos muy abiertos hacia los ms lejanos
horizontes y, especialmente, de conservar nuestra sensibilidad hist
rica, alerta a las condiciones cambiantes de la poca, ha tenido mag
nfica expresin en esta Asamblea de Gobernadores.
Creo que acerca de nuestras asambleas podrn darse opiniones
muy variadas, pero hay una que, seguramente, quienes nos miren
desde afuera, no podrn emitir: la de que son reuniones prearregladas,
formales, orientadas en trminos mecnicos y a las que venimos sola
mente a cumplir un trmite. Todo lo contrario ha sucedido, particu
larmente esta ltima semana: ha existido un dilogo vivo y se ofrecieron
muchas y positivas sugerencias. El Directorio y la Administracin
Superior del Banco han recibido as lneas de orientacin slidas y
bien fundamentadas, para empearse en la accin que en el futuro
les aguarda.
N u e va s sugerencias
Al tratar de las nuevas orientaciones quisiera revisar dos clases de
preocupaciones que surgieron: unas, de tipo ms bien especfico y.
otras, de alcance genrico; las primeras, referentes a la actividad ope
rativa del Banco y, las otras, a la vinculacin del Banco con la poltica
econmica continental.
Preocupaciones de tipo especfico
Empezar por las preocupaciones de primer plano, las de tipo espec
fico. Primero, la opinin de varios seores gobernadores: el seor
gobernador por Venezuela; el seor gobernador por Costa Eica, en
sus palabras de esta maana; el seor gobernador por Bolivia, en su
discurso inaugural; el seor gobernador por Colombia, todos, regis
traron su preocupacin ante lo que el Banco pudiera hacer para
fortalecer la estructura de nuestras exportaciones. Creo que la Mesa
Redonda, en que se debati el problema industrial, se orient mucho
en igual sentido.
Ciertas observaciones sobre el mecanismo de financiamiento de
la exportacin de bienes de capital que actualmente utilizamos, fueron
muy positivas y constructivas. He colegido de ellas que los seores
gobernadores desean un nuevo estudio para ampliar la lista de bienes
o sea el tipo de financiamiento que estamos dando. Se ha hablado de
financiamientos en general superiores a seis meses, los que evidente
mente van ms all, en muchos casos, de la mera exportacin de bienes
de capital, objetivo original de nuestro esquema. Y se ha hablado
nuevamente de una idea que me parece de gran trascendencia, de la
posibilidad que el Banco coopere en operaciones de exportacin ^so-
bre todo de bienes de capital extrarregionales o extracontinentales.
Estas preocupaciones coinciden con las que me ha tocado escuchar
en otros foros. De regreso a nuestra sede, voy a proponer al Direc
torio Ejecutivo que nuestro actual sistema de financiamiento de ex
portaciones de bienes de capital sea sometido a evaluacin y a estudio,
a la luz de las opiniones que aqu se han recogido. Ser muy intere
sante que los seores gobernadores se mantengan para estos fines en
estrecha comunicacin con los seores directores.
Naciones Unidas, como lo record el seor gobernador por Vene
zuela, tambin ha venido suscitando un dilogo entre bancos regionales
y subregionales para fortalecer mecanismos de tipo semejante, par
tiendo de la premisa de que una de las pocas salidas que tienen los
pases en desarrollo es la de crear nuevas condiciones para la expor
tacin de manufacturas y semimanufacturas. De ah que acogemos
con el mayor agrado estas sugerencias y les aseguro que acerca de
ellas tendrn nuevas informaciones en un futuro inmediato.
Una segunda preocupacin, particularmente de los seores gober
nadores de los pases de menor desarrollo relativo, nos ha servido en
cierto modo de estmulo para seguir afianzando nuestra labor en este
campo. En mi exposicin inicial, tuve ocasin de manifestar que los
pases centroamericanos constituyen un ejemplo muy interesante de
la 'actitud prefereneial del Banco, en cuanto a volumen de financia
miento, intereses, plazos y exigencias de contrapartidas locales.
Podemos decir lo mismo de los otros pases de menor desarrollo
relativo, clientes nuestros. Estoy cierto de que el Directorio del Banco,
en consideracin a la solicitud de estos pases, tendr un criterio de
cada vez mayor flexibilidad, a la luz de vuestras orientaciones y de las
posibilidades pragmticas de nuestra accin. Desde luego, me parece
oportuno recordar este dato: de los financiamientos otorgados a los
pases de menor desarrollo relativo, el 85 por ciento ha sido en trmi
nos blandos y slo un 15 por ciento en trminos duros . En
cambio, si tomamos la eartera de los pases no comprendidos en el
grupo de los de menor desarrollo, la proporcin vara al 55 por ciento
en recursos blandos, y 45 por ciento en duros. Estimo bastante sig
nificativo este dato. Del mismo modo cabe recordar que, el ao pasado,
la posibilidad de convertir divisas para financiamiento de costos
locales en los pases de menor desarrollo relativo fue dos veces mayor
que en el resto de los pases miembros del Banco.
Debo referirme a un tercer punto en que se bas una sugerencia
al Banco Interamericano formulada por Colombia, el da de la inau
guracin de nuestros trabajos; se pidi que explorramos la posibilidad
de financiamientos por programas. Este planteamiento que, por cierto,
en lo tcnico y en lo filosfico es de gran inters para el Banco, tiene,
sin embargo, la limitacin de nuestro Convenio Constitutivo, que se
ala, en forma expresa y categrica, que el Banco slo puede financiar
proyectos especficos . Sin embargo, en la prctica, como lo he
explicado en otras oportunidades, se logra nn plano intermedio en
este aspecto mediante nuestros programas de accin con los respectivos
pases, sobre todo para crear una 'lnea de labastecimiento de pro
yectos. Por otra parte, nuestra labor de coordinacin con otras agen
cias internacionales de financiamiento, creo que nos va permitiendo
tener ms y ms una concepcin global en la atencin del financia
miento general de los programas de desarrollo de nuestros pases
miembros.
En cuarto lugar, debo hacer algunas consideraciones acerca de la
insatisfaccin que existe por algunas de las actuales condiciones para
el otorgamiento de nuestros crditos. No es extrao, por cierto, que
haya de plantearse este reclamo en una organizacin bancaria como
la nuestra, en que los clientes no son exclusivamente clientes sino a la
vez dirigentes de la institucin. La insatisfaccin se debe a lo que
algunos pases miembros consideran condiciones crediticias demasiado
rgidas.
A este respecto, se han hecho observaciones de gran inters: una,
la posibilidad de que el Banco adopte una actitud.an ms flexible
para el financiamiento de costos locales. De nuevo, en este caso, nos
encontramos con disposiciones del Convenio Constitutivo y resolucio
nes tomadas anteriormente por ustedes. El Convenio tiene una dispo
sicin terminante respecto al uso de los recursos ordinarios segn la
cual la conversin de monedas extranjeras para el pago de costos
locales debe sujetarse a proporciones r a z o n a b l e s E l Banco Inter-
americano ha refinado escrupulosamente su criterio para el manejo
de estos casos y nuestro financiamiento de costos locales con recur
sos de capital ordinario tiene bastante importancia. En cuanto ai
Fondo para Operaciones Especiales, ustedes recordarn que cuando
en Washington, en 1967, aprobaron el incremento del Pondo para
Operaciones Especiales, los pases latinoamericanos convinieron, a su
gerencia de Estados Unidos, que los proyectos agrcolas y los proyec
tos educacionales no tuvieron restricciones respecto al financiamiento
de costos locales, pero que no se aplicara el mismo principio a pro
yectos en otros campos. Expresamente se seal que se tratara de
conservar la proporcin existente hasta ese momento en financia
miento de costos locales, esto es, un 37 por ciento del total del pro
yecto, porcentaje razonable y que ha permitido al Banco una accin
]M)sitiva en muchos otros sectores adems del educacional y el agrcola.
Otra observacin de tipo operativo se refiri a aquellos pases en
buena situacin de balanza de pagos, concretamente al caso de Mxico
y de Venezuela, que aspiran a que se flexibilice su acceso al Fondo
para Operaciones Especiales. Tambin en este caso nuestra poltica
ha sido multilateralmente convenida. Comprendo perfectamente las
observaciones de mi estimado amigo el licenciado Ortiz Mena cuando
dice que, en cierto sentido, la mayor estrictez impuesta a Mxico y
Venezuela cuando recurren a estos fondos, es una penalizacin. Sin
embargo, quisiera recordar a los seores gobernadores que nada im
pide a estos pases presentar proyectos que, por su naturaleza, no
pueden financiarse con recursos ordinarios. Sin embargo y como
siempre, el Banco mantiene una actitud de franca disposicin para
considerar nuevamente estas demandas y planteamientos de nuestros
pases miembros.
E l B an co h a c i a e l f u t u r o
Otras sugerencias, que me atrev a calificar de ms genricas, ataen
a la posicin del Banco en el futuro, en la prxima dcada para el
desarrollo. Si bien varios seores gobernadores se refirieron a ella,
fue particularmente el gobernador por Brasil quien manifest nuestra
tal vez unnime esperanza al anunciar, con entera franqueza, su desen
canto por lo que haba sucedido en la presente dcada.
Como tuve oportunidad de advertirlo en mi exposicin del mar
tes, el Banco ha venido preparndose para el planteamiento de su
labor a largo plazo y en escala multinacional, a travs de un grupo
especializado que funciona bajo la direccin del doctor Ral Prebisch.
Estamos tambin muy atentos a todos los trabajos preparatorios de
nuestros pases miembros en reuniones cuyas deliberaciones tienen
pertinencia con las labores del Banco. Me refiero a la Comisin Es
pecial de Coordinacin Latino Americana ( c e c l a ) , a la Comisin
Econmica para Amrica Latina ( c e p a l ) , y a las reuniones del ciap
y del CIES que se efectuarn prximamente. Por esta razn, creo que
debemos alegrarnos de la propuesta del gobernador por Costa Rica
que recomienda al Directorio Ejecutivo una evaluacin de los meca
nismos operativos del Banco con miras a adecuarlos an ms, segn
dice la resolucin, a las finalidades ltimas del sistemas interameri
cano y de nuestros pases miembros.
Ese mandato refuerza sin duda nuestro trabajo tcnico. Es evi
dente que podremos profundizar en algunos temas fundamentales a
los cuales ustedes apuntaron o se refirieron con frecuencia. El pri
mero, el tema de la brecha, ya no slo comercial sino financiera, cien
tfica, tecnolgica y, por qu no decirlo, brecha poltica. Hay genera
lizada preocupacin incluso algunos de ustedes citaron las palabras
no muy optimistas del Presidente Nixon por la magnitud de la des
proporcin, de aqu a una dcada y de aqu hacia fines de siglo, entre
los niveles de desarrollo de Estados Unidos y los pases de Amrica
Latina. Est de ms decir que esta brecha es expresin de una serie
de procesos consustanciales al subdesarrollo.
En segundo trmino, en ese estudio global, tendremos que incur-
sionar en otra preocupacin que ustedes manifestaron, la del creci
miento demogrfico y la necesidad no slo de crear ms empleos en
Amrica Latina sino de enfrentar los problemas de una creciente
poblacin joven. El presidente de la Asamblea discurri con especial
acierto sobre estos problemas tan complejos y amplios. Se los consi
der con mayor detenimiento en la Mesa Redonda, en particular en lo
referente a sus vinculaciones con la industria.
Hacia mayores tasas de capitalizacin
No se hicieron sugerencias o no hubo, quiz, deseo de analizar la nece
sidad que tiene Amrica Latina, individual y conjuntamente, de au
mentar en forma sustancial su tasa de capitalizacin en base a su
esfuerzo propio. Como hemos tenido oportunidad de plantearlo en
otras ocasiones, las tasas de capitalizacin de Amrica Latina son pre
carias por las dificultades de la economa exterior. El fortalecimiento
del comercio exterior, a su turno, no es un mero problema regional^
sino que depende de un nuevo arreglo de las relaciones econmicas
internacionales, solucin a largo plazo. La transferencia internacional
de recursos financieros, como aqu se ha planteado, est debilitada y
no se ve a corto plazo una compensacin. Nos queda, querrmoslo
o no, como nico instrumento en nuestras manos, la capitalizacin
interna ms acelerada de nuestros pases, en escalas nacional y regional.
Amrica Latina ha ido progresando en sus tasas de capitalizacin
hasta alcanzar el 17 y el 18 por ciento del producto regional, pero esas
tasas de capitalizacin, frente a los aumentos de la poblacin, estn
determinando lentos ritmos de crecimiento per capita. Una de las
pocas formas de romper ese crculo vicioso, querrmoslo o no, es capi
talizamos ms y mejor en el mbito interno, con el propio esfuerzo.
Compromisos indispensables
Esto me lleva a otra preocupacin, tambin generalizada en las obser
vaciones de los seores gobernadores, acerca de los fondos de contra
partida. Comprendo que en el caso de algunos pases de menor des
arrollo relativo, el Banco haya actuado con mayor flexibilidad, pero
creo que sera un profundo error si eon nuestros limitados recursos
liberalizramos indiscriminadamente los compromisos de contrapar
tida. Esos compromisos de contrapartida son, precisamente, los que
permiten multiplicar la actividad del Banco, en forma que alguno de
ustedes calific de milagr osaAs es como con menos de tres mil
millones de dlares hemos movilizado ms de ocho mil millones. Si
suprimiramos esos compromisos, la repercusin de nuestra labor no
podra ser la misma. Adems, segn nuestra experiencia, es el trabajo
en funcin de las contrapartidas, sobre todo el trabajo cooperativo, el
que permite las mejoras de los sistemas fiscales y tributarios de los
pases miembros y tiende tambin a las mejoras de los sistemas insti
tucionales. La aplicacin, por ejemplo, de sistemas de tarifas adecua
dos, que no se cobran para el beneficio del Banco Interamericano sino
de la propia institucin receptora del crdito en el futuro, cuando,
una vez que el prstamo haya sido cancelado, sta tenga que empezar
a andar sobre sus propios pies. Ha sido excepcional, por ejemplo, y
de gran beneficio para nuestros pases miembros, el trabajo hecho en
este sentido en los campos de electricidad y de agua potable.
Respecto a esta materia agradezco la sugerencia del seor gober
nador por Brasil, encaminada a que el Banco intensifique sus estudios
e investigaciones sobre mercados de capital, que ya ha dado lugar a
algunas importantes publicaciones del Banco y que, por cierto, conti
nuar reclamando nuestra atencin.
El asedio de la inflacin
La inflacin fue otro de los temas condicionantes de nuestras delibe
raciones generales. Por primera vez hemos percibido la preocupacin
por los efectos de este proceso, no solamente en nuestros pases en
desarrollo, sino tambin en los Estados Unidos. Y viene al caso sea
lar, tal como con acierto se plante en esta Asamblea, que entraa
grave peligro para los pases en desarrollo importar, a travs de inte
reses ms altos, la inflacin de los pases ms desarrollados. Quiero
especialmente agradecer a algunos seores gobernadores el que nos
dieran a conocer la labor de estabilizacin de sus gobiernos.
Evaluacin de los esfuerzos nacionales
Finalmente, con respecto a la evaluacin de las prcticas de nuestra
organizacin, en que ya estamos empeados, y a la adecuacin del
Banco hacia el futuro, creo que todos llegamos a la conclusin de que
no caben frmulas aisladas y que lo que se llama estrategia global
para el desarrollo ', en lugar de ser un enfoque sofisticado, se ha con
vertido en una especie de lugar comn que, como muchos lugares
comunes, entraa profundo sentido de realismo.
Voy a permitirme un ltimo comentario acerca de este tema. Cuan
do se nos plantea la necesidad de evaluar la poltica econmica de los
pases, su desarrollo, su conducta econmica y los grados de progreso
que han conseguido, nos sentimos cada vez ms limitados porque cada
vez comprendemos mejor la complejidad de los procesos del crecimiento
econmico. Ahora nos damos cuenta de que tomar una lista y
apreciar en forma sistemtica las tasas de crecimiento, la presin
fiscal, las alteraciones del tipo de cambios, etc., no basta como lo
creamos hace diez aos para conducirnos a la comprensin y la
evaluacin reales de la situacin de los pases. Por esta razn el
Banco ha sido muy cauto en transformarse en juez de la situacin
econmica de nuestros pases miembros.
Es evidente que, en ciertos casos, hay situaciones obvias. Cuando
hay dficit fiscal, por ejemplo, nosotros lo sufrimos porque el pas no
est en condiciones de pagar la contrapartida, y nuestros fondos que
dan congelados para perjuicio de ese pas, del Banco y de los otros
pases. Pero ms all de este tipo de problemas especficos, creo que
no tenemos en el sistema interamericano, en el ciap , en nuestro Banco
o en otras entidades, un instrumento tcnico adecuado que nos
permita pronunciar la ltima palabra acerca de la conducta econ
mica de los pases de Amrica Latina. En varias ocasiones he mani
festado esta preocupacin en el seno del ciap y en reuniones del ce s.
Aparentemente, hay varios pases que en el corto plazo estn atrave
sando por graves dificultades y en los que sin embargo, circunstancias
estructurales o extraeconmicas determinan un futuro brillante, y
viceversa. De ah que reitere que, en nuestras evaluaciones, no slo
debemos mirar los plazos cortos sino tambin los largos; no slo los
factores econmicos, sino que tambin los factores extraeconmicos que
tan grande importancia interna y externa tienen para nuestras na
ciones.
Para cerrar mis consideraciones deseo proclamar mi convencimiento
de que nuestro reencuentro en Montevideo va a ser, como siempre,
promisorio y estimulante, y nos volver a brindar extraordinaria opor
tunidad no solamente para examinar y valorar la actividad del Banco,
sino para tener una vez ms el agrado de escuchar las preocupaciones
y sugerencias de los seores gobernadores.
0APTUL.0 X X I I
EL BID Y EL COMITE DE ASISTENCIA PARA EL
DESARROLLO *
FjI Banco y el desarrollo econmico de Amrica Latina
La iniciacin de las actividades del Banco Interamericano en el ao
1960 coincide con el nuevo planteamiento de las relaciones interame
ricanas que se verifica en los principios de la presente dcada, y con
la vigencia de los acuerdos de integracin econmica suscritos por lo.s
pases de Amrica Central, por una parte, y por un grupo mayoritario
de naciones de Amrica del Sur y Mxico, por otra. De esta manera^
el Banco representa una manifestacin de este interesante proceso de
regionalizacin de Amrica Latina, que estamos viviendo actual
mente.
Este perodo inicial de las actividades del Banco ha permitido
definir, con una base de muy variada y rica experiencia, lo que po
demos denominar un enfoque y filosofa especial dentro del cuadro
del financiamiento del desarrollo econmico y social. En este sentido,
el Baneo ha desempeado la funcin de un verdadero laboratorio, de
cuya actividad se ha derivado un cmulo de experiencias, que han
sido aprovechadas no slo por los propios pases latinoamericanos sino
tambin por otras regiones del mundo en desarrollo.
Una caracterstica muy importante de este nuevo enfoque del
desarrollo econmico regional es la circunstancia de que nuestra ins
titucin se incorpora, en una forma coordinada, dentro de un marco
institucional en el cual participan otros mecanismos de cooperacin
econmica, de mbito internacional, regional o subregional. El resul
tado de esto ha sido una multiplicacin de los esfuerzos de coopera
* Presentacin del autor en la Eeunin del Comit de Ayuda para el Des
arrollo (i>AC), sobre el desarrollo de Amrica Latina. Pars, 3-4 de febrero
de 1969.
cin externa en favor de Amrica Latina, lo cnal se ha alcanzado con
una estrecha cooperacin entre los diversos organismos, evitando a la
vez la duplicacin de funciones. Se ha llegado as a un sistema de
trabajo sincronizado entre los organismos internacionales de alcance
mundial y aqullos que ejercen sus tareas en un rea regional o sub-
regional.
Las ventajas de diverso orden que se derivan de este proceso de
regionalizacin de la cooperacin internacional han sido comprendidas
de manera cada vez ms amplias. Prueba de esto es que, con poste
rioridad a la creacin del Banco Interamericano, se han establecido
instituciones similares en frica y en Asia. Adems, aun en nuestro
propio continente, se ha creado el Banco Centroamericano de Integra
cin Econmica y se ha adelantado la adopcin de medidas para el
establecimiento de una Corporacin Andina de Fomento y de un
Banco de Desarrollo en el Caribe.
Otra caracterstica muy importante de la banca regional es la
estrecha asociacin que ha logrado alcanzar entre la cooperacin inter
nacional y los esfuerzos internos de desarrollo de sus pases miembros.
La filosofa que nos ha guiado en este sentido es que la cooperacin
internacional y la creacin de instituciones adecuadas para ayudar
a los pases en desarrollo no son suficientes para alcanzar los resul
tados que buscamos. En consecuencia, en el programa de capitalizacin
de nuestro Banco se ha contemplado no solamente la contribucin de
los pases ms desarrollados, sino tambin el aporte de los propios
pases latinoamericanos, en proporcin a la capacidad econmica de
cada uno. Esto, sin duda, ha ayudado a crear un principio estimulante
de solidaridad y ayuda mutua.
Dentro de este contexto, es tambin importante sealar que, an
ms significativo que el aporte realizado por el Banco al financia
miento de proyectos de desarrollo en Amrica Latina, que hasta fines
del ao pasado asciende a 2.800 millones de dlares, ha sido la con
tribucin realizada por los pases miembros al costo total de tales
proyectos. Este costo se eleva a 7.500 millones de dlares.
Quisiera referirme ahora, brevemente, a algunas experiencias con
cretas del Banco Interamericano, derivadas de su ntimo contaeto con
la realidad latinoamericana. Uno de los objetivos ms importante que
ha perseguido el Banco ha sido el de obtener un cierto equilibrio en
su atencin a los diversos sectores del desarrollo econmico y social
de los pases latinoamericanos. En las operaciones realizadas hasta el
31 de diciembre de 1968, el Banco ha destinado aproximadamente un
25 por ciento de sus recursos a la tarea de construir, ampliar y mo
dernizar la infraestructura econmica de Amrica Latina en los
campos de transporte, comunicaciones y energa elctrica. En esta
preocupacin el Banco ha coincidido con la poltica de otras institu
ciones de financiamiento internacional.
Por otro lado, una proporcin de un 30 por ciento se ha dedicado
a lo que podramos llamar la infraestructura social de nuestros pases,
mediante el financiamiento de proyectos en los campos de agua po
table y alcantarillado, viviendas de bajo costo y mejoramiento de la
educacin superior y tcnica. Estos sectores, como es conocido, no
haban contado antes con un acceso adecuado al financiamiento in
ternacional. Pero, a la vez, dentro de la contribucin del Banco al
desarrollo de Amrica Latina, cabe destacar que hemos dedicado el
42 por ciento de nuestros recursos al financiamiento de proyectos en
los campos de la agricultura y de la industria fabril. En esta forma,
nos hemos constituido en la fuente de financiamiento pblico inter
nacional de mayor importancia que participa en el esfuerzo orientado
a modernizar y tecnificar al sector agropecuario y a ampliar la pro
duccin industrial de la regin.
Toda esta actividad crediticia del Banco se ha llevado a cabo no
solamente a travs de prstamos directos, sino tambin mediante la
concesin de prstamos globales a instituciones nacionales de fomento,
lo cual las ha capacitado para dar acceso al crdito internacional a
muchos miles de empresarios medianos y pequeos en los sectores
agrcola e industrial.
La modernizacin del sector agropecuario de Amrica Latina y
el avance de la industrializacin estn creando en el continente un
nuevo e intenso proceso de urbanizacin, con los consecuentes problemas
y dificultades que esa realidad lleva consigo. Estos problemas se re
flejan en que nuestros centros urbanos estn creciendo a un promedio
de 4 por ciento por ao, proceso que en las ciudades ms importantes
alcanza tasas sensiblemente superiores. Nuestros gobiernos centrales
y autoridades locales estn enfrentando, pues, problemas anlogos pero
mucho ms complejos que los que encaran los pases ms avanzados,
en lo que se refiere al suministro de los indispensables servicios co
munales para esta nueva poblacin. Precisamente, en relacin eon
estas nuevas necesidades, el Banco Interamericano ha invertido en lo
que podemos denominar la infraestructura urbana de Amrica Latina,
una suma aproximada de ms de 700* millones de dlares.
Otro aspecto importante que el Banco ha atendido desde el co
mienzo de sus operaciones se refiere al fortalecimiento de los centros
de educacin superior. I.a modernizacin de nuestro sistema universi
tario requiere sumas ingentes de recursos; de ah que el Banco ha
destinado 110 millones de dlares para la modernizacin de 122 plan
teles universitarios en los pases miembros. Las tres cuartas partes de
esta cifra contribuyeron directamente a mejorar la enseanza de las
disciplinas tcnicas en la regin.
A la labor realizada por el Banco en el campo del financia
miento de proyectos, se aade la que ha venido desplegando en los
pases miembros, en apoyo de las actividades de preinversin, el des
arrollo institucional y la capacitacin de personal tcnico y ejecutivo.
Hasta ahora, el Banco ha destinado aproximadamente 113 millones de
dlares a estas actividades y esta labor se ha visto facilitada por el
establecimiento de fondos nacionales de preinversin, en los cuales
los recursos del Banco se asocian con contrapartidas locales.
Finalmente, debemos sealar que aunque la mayor parte de nues
tra actividad crediticia se ha llevado a cabo en relacin con proyectos
nacionales, el Banco ha dado un nfasis cada vez mayor al enfoque
regional del desarrollo econmico y social, mediante un apoyo cre
ciente al proceso de integracin econmica. La labor del Banco en este
campo se presenta con mayor detalle en otra parte de esta exposicin.
Deseara ahora entrar al tratamiento de algunos aspectos espe
cficos de nuestras polticas operativas, que son de especial inters
para esta reunin. Me referir, especialmente, a tres de estos aspectos:
a) las polticas del Banco con relacin a las condiciones y tr
minos de nuestros prstamos, incluyendo el problema de los prs
tamos ligados;
b) el problema del ritmo de utilizacin de los prstamos (pipe-
line) ; y,
c) nuestras polticas respecto al esfuerzo interno y actuacin de
los pases {coiiniry performance).
a) PoUticas del Banco en relacin a las condiciones
de los prstamos
Desde el comienzo de sus operaciones, el Banco Interamericano ha
seguido la poltica de ajustar el plazo de sus prstamos a las condi
ciones especficas de los proyectos financiados y a la capacidad de
pago de los pases. Esto ha sido posible gracias a la variedad de re
cursos con que ha contado el Banco.
En las operaciones de prstamo con los recursos ordinarios se han
acordado plazos de hasta 25 aos, y en las del Fondo para Operaciones
Especiales, de hasta 30 aos.
Con respecto a la tasa de inters, en las operaciones con los re
cursos de capital ordinario, el Banco cobra una tasa suficiente para
cubrir el costo de los fondos obtenidos en los mercados de capital, ms
una comisin de un 1 por ciento, que se destina a una reserva legal
y a cubrir los gastos de administracin. Al presente, esta tasa de
inters es del 7 % por ciento. Cuando los fondos con los cuales se
financia el prstamo tienen un costo ms alto, a esta tasa se agrega
una comisin adicional. Este ha sido el caso, por ejemplo, de los
recursos obtenidos en nuestras emisiones de bonos en aos recientes
en los mercados de capital de Europa Occidental, que han sido afec
tados por el alza general de las tasas de inters en dichos pases.
Los prstamos financiados con los recursos obtenidos bajo arreglos
especiales, tales como los fondos especiales otorgados por Canad y
otros pases, tienen tasas de inters y plazos que, en general, estn
determinados por el pas de origen de los recursos, de comn acuerdo
con el Banco.
El inters que se cobra en los prstamos del Fondo para Ope
raciones Especiales puede ser muy flexible. Por ejemplo, en el pe
rodo reciente, esa tasa ha sido generalmente de 3 por ciento al ao
para prstamos a la agricultura y la educacin y de 4 por ciento
para los proyectos en los sectores de industria, saneamiento y vivienda.
Una de las condiciones ms favorables de los prstamos del Fondo
para Operaciones Especiales es que la mayor parte de los pases
miembros pueden reembolsarlos en sus propias monedas, lo cual eli
mina el problema de balanza de pagos con respecto a su servicio. Debe
advertirse, sin embargo, que para ciertos pases de la regin que
tienen una situacin econmica y financiera ms slida, los prstamos
deben reembolsarse en las monedas en que son concedidos.
Otra caracterstica importante de las operaciones del Banco, que
tiene por objeto minimizar el costo de las adquisiciones de bienes y
servicios para los proyectos, es la exigencia de licitaciones pblicas.
Tanto en el caso de los recursos de capital ordinario como en el
Fondo para Operaciones Especiales, se requieren licitaciones pblicas
para las adquisiciones que excedan de cierto valor, frecuentemente
10.000 dlares.
Con respecto al problema de la libre disponibilidad de los fondos
de los prstamos que se conceden, el artculo iii del Convenio Cons
titutivo del Banco estipula que salvo ciertas excepciones, el Banco
no impondr como condicin que el producto de un prstamo se gaste
en el territorio de algn pas en particular, ni tampoco establecer
como condicin que el producto de un prstamo no se gaste en los
territorios de algn pas miembro o pases miembros en particular
Este principio refleja claramente la filosofa multilateral del
Banco. Sin embargo, debemos tener en cuenta que el Banco opera
con diversos fondos, algunos de los cuales estn sujetos a restricciones.
Los fondos del capital ordinario no estn ligados a compras en
un pas determinado, y en la actualidad, salvo las excepciones que se
explicarn ms adelante, estos fondos pueden ser utilizados para
compras en los diversos mercados internacionales. En cambio, el
Pondo para Operaciones Especiales generalmente opera con fondos
que estn atados a adquisiciones de bienes y servicios en los pases
miembros del b id . La contribucin a este Fondo que corresponde a
los Estados Unidos puede ser utilizada para adquisiciones en ese
pas y en los dems pases miembros; las contribuciones de los pases
latinoamericanos, en general, se utilizan para compras en el respectivo
pas de origen de los recursos.
Finalmente, para los diversos tipos de fondos obtenidos por el
Banco bajo arreglos especiales o convenios de administracin, las
condiciones varan en cada caso individual; en general, estos fondos
estlto. atados a adquisiciones en el pas donante de los recursos, pero
se conceden en condiciones ms liberales de plazos y tasas de inters.
En la movilizacin de recursos financieros en pases no miembros,
el Banco ha tenido que enfrentar una serie de problemas y resis
tencias de diverso orden, pese a que en virtud de nuestra poltica
multilateral de adquisiciones nuestros prstamos haban generado un
monto creciente de compras de bienes y servicios en esos pases.
Esto estimul a la Asamblea de Gobernadores del Banco Intera-
mericano a adoptar nuevas polticas, en la esperanza de promover un
mayor flujo de recursos a los pases de nuestro continente, a travs
del Banco. En lugar de ofrecer a los pases no miembros una asocia
cin directa, lo cual no est contemplado en el Convenio Constitu
tivo del Banco, la nueva poltica establece mecanismos que tienden
hacia el mismo objetivo, y ofrece la posibilidad de preservar la filo
sofa multilateral del bid.
En virtud de estas medidas, que entraron en vigencia el 1 de
enero de 1968, los pases no miembros sern considerados elegibles
para las adquisiciones de bienes y servicios con fondos de nuestro
capital ordinario, o los fondos no restringidos del Fondo para Ope
raciones Especiales, solamente si han proporcionado al Banco, en
trminos razonables, nn monto de recursos que guarde una proporcion
razonable con el monto de las compras realizadas. La proporcin in
dicada es del 100 por ciento. '
La contribucin de recursos financieros al Banco puede incluir
fondos no ligados provenientes de los mercados de capital; otros fondos
en prstamo no ligados; fondos no ligados entregados en administra
cin al Banco; fondos ligados otorgados al Banco en condiciones con
cesionarias; participaciones a largo plazo en los prstamos al Banco,
y, en circunstancias especiales, operaciones de financiamiento paralelo.
El resultado de la poltica aplicada por el Banco puede juzgarse
por el hecho de que en el ao 1968 el Banco ha tenido considerable
xito en la movilizacin de recursos en pases no miembros, y que el
nmero de pases no elegibles dentro del concepto de la nueva poltica
se ha reducido rpidamente. A esta fecha, solamente cinco de los pases
de Europa Occidental estaran en la lista de pases no elegibles, y
de los pases de la Comunidad Econmica Europea, solamente uno
estara en la misma categora.
Debo aclarar que esta nueva poltica no debe interpretarse como
violatoria del criterio bsico del Banco en favor de enfoques multi
laterales; la solucin adoptada es de naturaleza especial, pero de ca
rcter transitorio, mientras se mantengan las condiciones prevalecientes
actualmente.
b) El problema del ritmo de la utilizacin de los prstamos
Los retrasos que surgen en la utilizacin de los prstamos (pipeline)
es un problema que, por supuesto, ha preocupado al Banco especial
mente, y es una materia que debe ser objeto de examen en un contexto
amplio, puesto que exige una accin bilateral, mutuamente coordi
nada, entre prestatario y prestamista.
En la discusin de este tema es necesario tomar en cuenta varios
factores. En primer lugar est el hecho de que, en razn de la natu
raleza de los proyectos, su ejecucin requiere un plazo usualmente
largo, lo que trae consigo, naturalmente, un ritmo de utilizacin rela
tivamente lento.
En segundo lugar, hay que considerar que para la ejecucin de
los proyectos se establecen metas fsicas y temporales, y que los
recursos del Banco, como aporte complementario de los recursos de
los prestatarios, naturalmente deben ser utilizados de acuerdo con esa
programacin general.
En tercer lugar, no se debe olvidar que la ejecucin de algunos
proyectos depende, en muchos casos, no solamente del prestatario,
sino de otras partes interesadas. Es lo que sucede, por ejemplo, con
nuestros prstamos globales y con los prstamos de vivienda, cuando
la utilizacin de los recursos depende de la aprobacin de subprs-
tamos.
Finalmente, hay que sealar que las condiciones en el uso de los
desembolsos son parte del sistema de control y fiscalizacin estable
cido por el Banco para los prstamos concedidos. Por lo tanto, los
desembolsos tienen que marchar necesariamente al ritmo que requiere
el control adecuado de los prstamos.
Naturalmente que, a veces, ocurren demoras que pueden conside
rarse exageradas en el ritmo de desembolsos de los prstamos. Hay
diversas razones por las cuales estas demoras se producen, pero se
puede afirmar que tanto la experiencia que va adquiriendo el Banco
ha permitido avanzar mucho en la identificacin de esas causas y en
la bsqueda de soluciones para eliminarlas o reducirlas.
El examen de las cifras de nuestros desembolsos muestra una si
tuacin de continuo mejoramiento en el ritmo de utilizacin de los
recursos del Banco. La relacin entre el monto de nuestros desembolsos
acumulados y el valor total de los prstamos autorizados aument del
en sus operaciones, as como la de los propios pases prestatarios, nos
23,6 por ciento a fines de 1963 al 41,7 por ciento a fines de 1966.
A fines de 1968 se lleg a una proporcin del 48,7 por ciento.
Otro ndice muy importante del progreso que estamos alcan
zando en este sentido es el hecho de que, mientras a fines del ao
1967 tenamos en cartera un total de 84 prstamos aprobados, por
un valor de 506,7 millones de dlares, que no haban cumplido las
condiciones para la firma de los contratos respectivos, a fines de
1968 habamos logrado reducir el nmero de prstamos en esta si
tuacin a 31, con un valor de 175,6 millones de dlares.
c) Criterios de esfuerzo interno y actuacin de los pases
El criterio que siguen las instituciones de financiamiento internacional
con respecto al esfuerzo interno y actuacin de los pases prestatarios
es un asunto que me-rece la mayor importancia. El Directorio Ejecu
tivo del Banco, al formular los documentos de poltica general, ha
incluido la actuacin y el esfuerzo interno del pas como uno de los
elementos que debe tenerse en cuenta en la aprobacin de los prs
tamos. Naturalmente, puesto que las circunstancias de pases indivi>
duales muestran una gran diversidad y, adems, estn sujetas a
cambio, esta es una materia que se trata caso por caso, y en relacin
con la situacin del pas y del proyecto baja consideracin.
Por supuesto, en la consideracin de cada proyecto el Banco se
asegura que se cumplan la^ condiciones indispensables para el xito
del mismo. Por ejemplo, en los prstamos al sector pblico, la admi
nistracin y las polticas de las instituciones prestatarias es siempre
un aspecto que merece la mayor atencin del Banco. El Banco tiene
en cuenta no solamente la actuacin pasada de tales instituciones, sino
tambin las medidas que se estn adoptando al presente para mejorar
esa actuacin en el futuro. Adems, si una institucin tiene una ad
ministracin poco eficiente, el Banco frecuentemente proporciona asis
tencia tcnica para ayudar a mejorarla.
Por otro lado, en la consideracin de cada proyecto, el Banco
procura estimular una mayor y ms eficaz movilizacin de recursos
internos por parte de los prestatarios. Este es el caso, por ejemplo, de
nuestra exigencia de que las empresas de servicio pblico en agua po
table y electricidad establezcan tarifas que permitan un funciona
miento adecuado de las mismas.
El Baneo tiene tambin presente las polticas econmicas gene
rales del pas, particularmente en relacin eon su impacto sobre los
proyectos especficos que est financiando. Por ejemplo, si la situa
cin fiscal de un pas es tal que hay razones para dudar que dicho
pas aporte los fondos locales necesarios para cubrir el costo del pro
yecto, el Baneo puede posponer una decisin hasta que tenga la se
guridad de que el problema ha sido solucionado. En este aspecto, el
Banco mantiene una relacin muy estrecha con el Comit Interame-
rieano de la Alianza para el Progreso ( c i a p ) , y las recomendaciones
y eonclusiones de los subcomits del ciap eon respecto a la actuacin
individual de cada pas constituyen una gua muy til para el Banco.
El Banco y la cooperacin financiera internacional
En el pasado reciente, Amrica Latina ha recibido un flujo conside
rable de recursos externos, pblicos y privados, que han contribuido
al financiamiento del desarrollo de la regin. Dentro de las tendencias
que ha registrado este flujo en el perodo comprendido entre 1960 y
1967, hay algunas caractersticas que vale la pena destacar.
1. El financiamiento pblico externo para proyectos de desarrollo
ha aumentado notablemente. El valor de los prstamos de este tipo,
autorizados por los organismos internacionales y agencias del gobierno
de Estados Unidos, aumentaron de un promedio de 870 millones
de dlares por ao en 1960-1963 a un promedia de 1.350 millones de
dlares en el perodo 1964-1967; en este ltimo ao alcanzaron la
cifra record de 1.530 millones de dlares. A su vez, entre los mismos
perodos indicados, los desembolsos brutos de estos prstamos aumen
taron de un promedio de 530 millones de dlares a 920 millones de
dlares por ao, y los desembolsos netos de 320 millones de dlares a
630 millones de dlares por ao.
2. El uso de crditos de carcter compensatorio ha seguido una
tendencia declinante. En efecto, de un promedio de autorizaciones de
330 millones de dlares por ao en el perodo 1960-1963 se pas a un
promedio de 200 millones de dlares en 1964-1967. Ms importante que
esto, los pagos de amortizacin realizados por Amrica Latina aumen
taron notablemente, de manera que el flujo neto de los crditos de
este tipo pasaron de un promedio positivo de 195 millones de dlares
por ao en el primer perodo, a un promedio negativo de 65 millonea
de dlares por ao en el segundo.
3. Dentro de los flujos de capital privado, los crditos de pro
veedores y bancos privados registraron un alto grado de inestabilidad
pero, adems, el flujo neto se redujo de un promedio de 290 millones
de dlares por ao en el perodo 1960-1963 a un promedio de 170
millones de dlares por ao en 1964-1967. En contraste con esto, las
inversiones directas, que haban venido registrando una tendencia de
clinante desde antes de 1960 y llegaron a un mnimo de 250 millones
de dlares en 1962, se recuperaron en los aos posteriores, y en el
perodo 1965-1967 se han estabilizado a un nivel aproximado de 550
millones de dlares por ao.
4. El flujo neto total de recursos externos, pblicos y privados,
en el perodo indicado, alcanz un monto de 11.500 millones de d
lares. Entre 1960 y 1966 el valor anual de estos recursos fluctu entre
1.300 y 1.500 millones de dlares, pero no ha registrado una tendencia
definida de aumento. Solamente en el ao 1967, principalmente debido
a un mayor ingreso de crditos de proveedores y bancos privados,
dicho valor aument a 1.800 millones de dlares. Esto ha determinado
que la contribucin de los recursos externos al financiamiento de la
inversin en Amrica Latina haya sido cada vez menor. En todo
el perodo 1960-1967 esta contribucin fue, en promedio, de apenas
un 7 por ciento.
Un hecho que deseo destacar en esta reunin es que, en el perodo
que estamos considerando, Amrica Latina ha estado haciendo un es
fuerzo muy significativo para acelerar su desarrollo econmico, y ha
utilizado tanto los recursos de la ayuda externa como los ahorros in
ternos, con una gran eficiencia. Por ejemplo, el crecimiento del pro
ducto interno bruto de la regin entre 1961 y 1967 alcanz un ritmo
de 4,6 por ciento por ao. Cie-rtamente, esta no es una tasa espectacular,
pero se compara favorablemente con la de 4,2 por ciento por ao que
registraron, en conjunto, los pases de Europa Occidental en el mismo
perodo y con la de 4,7 por ciento por ao que correspondi a
Estados Unidos.
A la vez, hay que destacar que el crecimiento anotado se ha ob
tenido en un ambiente de equilibrio interno y externo que ha estado
mejorando visiblemente. Lo primero puede demostrarse a travs de
dos ndices fundamentales: la declinacin del ritmo de inflacin en
algunos pases afectados por este fenmeno desde hace varios aos, y
el mejoramiento de la situacin fiscal en la mayor parte de los pases
del rea. En efecto, el ritmo de inflacin en la Argentina disminuy
de un promedio de entre el 20 y 30* por ciento en el perodo 1962-1966
a alrededor del 8 por ciento en 1968; en el Brasil, disminuy del
86 por ciento en 1964 al 30 por ciento en 1967; en Colombia, del 32
por ciento en 1963 al 8 por ciento en 1967; en Chile, del 46 por ciento
en 1964 a poco ms del 25 por ciento en 1968.
En lo que se refiere a la situacin fiscal, los ingresos corrientes
de los gobiernos centrales han estado creciendo en el perodo 1961-1967
a un ritmo de 5,4 por ciento por ao, es decir, superior al del pro
ducto interno bruto de la regin; al mismo tiempo, el crecimiento de
los egresos corrientes ha sido menor que el de los ingresos (4,3 por
ciento por ao), lo que revela una tendencia definida hacia un mayor
equilibrio de la situacin fiscal en la regin, y ha dado como resultado
un aumento efectivo de los ahorros de los gobiernos centrales.
Las condiciones de mayor equilibrio externo se evidencian ya,
en gran parte, a travs de las cifras del financiamiento externo que
se ha mencionado en los prrafos anteriores. El uso menos intenso
de los crditos de proveedores y bancos privados, as como de los
crditos de tipo compensatorio, es indicativo de un disciplina finan
ciera de los pases latinoamericanos, que ha redundado en un mayor
equilibrio de su balanza de pagos. Prueba de esto es que, en el pe
rodo comprendido entre 1961 y 1967, las reservas monetarias inter
nacionales de la regin aumentaron en 575 millones de dlares, lle
gando a un nivel de 3.300 millones de dlares en el ltimo ao indicado.
Yo creo que estos esfuerzos de los pases latinoamericanoa deben
merecer el apoyo decidido de los pases industrializados. Y esto ex
plica la preocupacin permanente del Banco Interamericano para mo
vilizar un volumen creciente de recursos en los pases exportadores de
capital que no son miembros d la institucin.
Podra pensarse que, dado el mbito geogrfico limitado en que
operan las instituciones financieras regionales como el Banco Inter-
americano, quedara excluida la posibilidad de que otras zonas y pases
del mundo participaran en sus preocupaciones y tareas especficas.
La experiencia est demostrando lo contrario, en un mundo que s ca
racteriza por una interdependencia cada vez mayor, en el cual el
regionalismo pasa a constituir un eslabn ms dentro d este vasto y
complejo proceso.
Esta asociacin entre diversas regiones del mundo, con caracte
rsticas diferentes y diversos grados de desarrollo, alcanza una mani
festacin muy clara en el esquema que ha seguido el Banco Asitico
de Desarrollo, en el cual son miembros de la organizacin pases que
geogrficamente no pertenecen a la regin, pero que tienen estrechos
contactos con el rea en que opera ese Banco.
En el caso del Banco Interamericano, aun cuando no tenemos un
arreglo institucional similar al del Banco Asitico, gracias a la co
operacin que nos han prestado diversos pases, hemos podido establecer
una vasta e interesante red d arreglos financieros que nos han per
mitido disponer de importantes recursos financieros para apoyar el
desarrollo de nuestras labores. A travs de la utilizacin de diversos
instrumentos, tales como emisiones de bonos, prstamos directos, ventas
de participaciones en nuestros prstamos, fondos en administracin
y financiamientos paralelos, hasta el 31 de diciembre de 1968 hemos
logrado movilizar la importante suma de 315 millones de dlares en
pases tales como Alemania, Austria, Blgica, Canad, Espaa, Fin
landia, Holanda, Israel, Italia, Japn, Gran Bretaa, Suecia, Suiza y
Sudfrica. En realidad, son muy pocos los pases miembros del p a c ,
que es lo que podemos llamar el verdadero club de los pases exporta
dores de capital, que teniendo relaciones con Amrica Latina, todava
no se han asociado a nuestra organir:acin.
Esto ha sido el resultado, por una parte, del deseo de esas na
ciones d cooperar al progreso de una importante regin del mundo
en desarrollo, y por otra, de su inters de que la ayuda financiera
proporcionada al Banco ample el intercambio comercial generado por
nuestras operaciones. Y es ilustrativo sealar en este aspecto que, hasta
el presente, las operaciones de prstamo del Banco han generado com
pras de bienes y servicios en los pases qne no son miembros de la
institucin por un valor superior a los 220 millones de dlares.
La cooperacin recibida por el Baneo, bajo la forma de emisiones
de bonos y prstamos directos hasta el 31 de diciembre de 1968, al
canzaba la suma de 196,7 millones de dlares, en operaciones con 12
pases, 9 de ellos situados en Europa Occidental. Los acuerdos de
fondos en administracin, con pases como Alemania, Canad, Gran
Bretaa y Suecia, han ascendido a un monto total de 69,5 millones dc
dlares; en financiamientos paralelos o independientes con Canad y
Holanda, hemos logrado obtener 38,9 millones de dlares; y en ventas
de participaciones en nuestros prstamos, la suma obtenida alcanza
a 10,5 millones de dlares.
Sera quiz demasiado extenso detallar las caractersticas espec
ficas de los acuerdos mediante los cuales el Banco ha obtenido todos
estos recursos. Sin embargo, dentro de los convenios relacionados con
fondos en administracin cabra sealar que se han contratado bajo
condiciones muy diversas y que, aunque en su mayor parte se trata
de fondos ligados, por lo general incluyen condiciones de plazo e in
ters que son muy favorables para los pases latinoamericanos. Por
ejemplo, en el acuerdo con Canad, por 50 millones de dlares ca
nadienses, se contemplan plazos de los crditos hasta de 50 aos, y
adems, los prstamos pueden concederse sin inters, o en otros tr
minos favorables, segn acuerdo entre ambas partes. En el convenio
con Suecia, por 5 millones de dlares, las divisas son de libre dis
ponibilidad, los plazos de amortizacin pueden alcanzar hasta 25 aos,
los perodos de gracia 10 aos, y la tasa de inters es del 2 por ciento
anual. En el acuerdo con Holanda, por 90 millones de florines (25
millones de dlares), se permite que hasta el 20 por ciento de los
fondos se utilice en el financiamiento de costos locales en el pas donde
se ejecuta el proyecto.
Se puede afirmar, en conclusin, que el Banco ha tenido un
xito creciente en la movilizacin de recursos de pases no miembros,
que a la vez ha resultado en la expansin de las exportaciones de
maquinarias y equipos desde esos pases hacia Amrica Latina.
Nuestra aspiracin para el futuro prximo se orienta hacia la
institucionalizacin de esta cooperacin. De acuerdo con los plantea
mientos que el Banco ha hecho en aos recientes en los crculos euro
peos y, especialmente, en el Mercado Comn Europeo, esta cooperacin
podra tomar la forma de un Fondo Europeo de Inversiowes, o un
Fondo Multilateral para el Desarrollo de Amrica Latina.
Este Fondo, que sera similar al existente para atender el finan-
eiamiento de proyectos en los pases de frica asociados al Mercado
Comn Europeo, podra constituirse con contribuciones de los pases
no miembros del Banco. Los recursos del Fondo seran utilizados en
el financiamiento de proyectos de desarrollo en Amrica Latina, y su
administracin estara a cargo del bid^ en consonancia con los crite
rios y procedimientos que sugirieran los pases contribuyentes.
El Banco ha sugerido tambin una frmula de cooperacin directa
con el Banco Europeo d Inversiones, para la movilizacin de recur
sos financieros o para el financiamiento conjunto de proyectos. Este
podra ser un mecanismo simple, que no ofrecera mayores obstculos
de orden institucional.
Cabe sealar qu aunque estas ideas han sido planteadas por el
Banco en varias ocasiones, no ha habido hasta el presente una reaccin
oficial. Deseo aprovechar esta oportunidad para actualizar estas su
gerencias, en el convencimiento de que los pases industrializados in
tensificarn en el futuro sus esfuerzos de cooperacin con los pases
latinoamericanos.
El Banco y la integracin econmica de Amrica Latina
La experiencia de Europa Occidental ha demostrado ampliamente que*
la integracin econmica puede ser un instrumento muy poderoso para
estimular y acelerar el desarrollo econmico.
As lo han comprendido los pases latinoamericanos y, dentro de
nuestra experiencia ms limitada, hemos podido presenciar, tanto en
el Mercado Comn Centroamericano como en la Asociacin Latino
americana de Libre Comercio, que los convenios de integracin acor
dados por los pases latinoamericanos han sido un gran incentivo para
la expansin de la actividad econmica y de las corrientes de inter
cambio comercial entre los pases del rea.
Cualquier observador atento de los fenmenos polticos de Am
rica Latina puede comprobar cmo la integracin econmica de la re
gin sigue ganando terreno en los grupos ms importantes de opinin
pblica latinoamericana. Se puede as afirmar que la integracin ha
dejado definitivamente de ser un concepto terico, que slo s discute
en los centros acadmicos y de investigacin, y ha pasado a ser una
materia que interesa por igual a muy variados e importantes grupos
sociales: sectores polticos, universidades, sindicatos de trabajadores,,
empresarios y hombres de negocios. Es un hecho que, prcticamente
en todas las reuniones que se realizan en el mareo del Sistema Inter
americano, la integracin ocupa el lugar ms destacado de la agenda.
Adems, los medios de difusin estn permanentemente informando y
comentando en forma muy destacada los progresos que realiza el pro
ceso de integracin en el mbito regional o subregional.
Es obvio, en consecuencia, que la integracin latinoamericana ba
superado la etapa en que la iniciativa estaba en manos de unos pocos
polticos visionarios y de grupos tcnicos reducidos. En la actualidad,
el proceso de integracin cuenta con un apoyo de opinin pblica cada
vez ms amplio y slido, que facilitar la accin de las autoridades
polticas nacionales en la negociacin de los compromisos y en la adop
cin de las medidas que son indispensables para hacer una realidad
la formacin del Mercado Comn Latinoamericano.
Hay que reconocer, sin embargo, que esta creciente receptividad
que est demostrando la opinin pblica al concepto de integracin
regional no se encuentra desprovista de ciertos temores y suspicacias.
Estas reacciones negativas se revelan en tres planos distintos:
1. El temor de los pases de menor desarrollo econmico relativo
de que, por las debilidades inherentes a su estructura econmica, no
puedan aprovechar equitativamente los beneficios que ofrece el pro
ceso de integracin, lo que acrecentara su actual desventaja relativa;
an ms, existe la preocupacin de que la competencia de los pases
de la regin que han alcanzado niveles ms altos de desarrollo y tienen
un potencial econmico mayor, pueda producir trastornos serios en el
proceso de desarrollo de los pases ms pequeos y econmicamente
ms dbiles.
2. La preocupacin de ciertos grupos de empresarios de no poder
competir con otros productores de la regin, a medida que se avance
en la liberacin del comercio intrarregional, en razn de las diferen
cias de productividad que existen entre los diversos pases.
3. El temor de los empresarios latinoamericanos de no poder
competir, en el marco de un gran espacio econmico, con las grandes
corporaciones y consorcios internacionales, en razn de que estos dis
ponen de recursos tcnicos y financieros muy superiores y de una
organizacin empresarial mucho ms perfecta, as como de una gran
experiencia en el campo comercial.
A los temores derivados de una ms aguda competencia externa,
se agrega una preocupacin de carcter interno, relacionada con la
duda de ciertos sectores sobre si la integracin puede ser un factor que
ayude a acelerar el proceso de cambio de ciertas estructuras econ
micas y sociales anticuadas que todava imperan en Amrica Latina,
o si, por el contrario, ms bien tienda a preservar tales estructuras,
con lo que los beneficios que se pueden derivar de la integracin quiz
se concentraran en quienes tienen ya una situacin privilegiada.
Si efectivamente se quiere que la integracin siga robusteciendo
el apoyo que ha logrado en los sectores de la opinin pblica latino
americana, es necesario, pues, crear condiciones que disipen estos te
mores. Para alcanzar estos propsitos no basta con poner en marcha
un proceso de liberacin del comercio intrarregional y de la creacin
de una tarifa externa comn, elementos indispensables para formar
un mercado regional. Es necesario, tambin, que la integracin sea
orientada hacia objetivos que tiendan a: 1) un desarrollo equilibrado
de la regin, haciendo as posible la participacin equitativa de todos
los pases en los beneficios de este proceso; 2) un robustecimiento y
una participacin principal de la empresa latinoamericana en el con
texto del mercado ampliado; y 3) el fortalecimiento de los procesos
de cambio de las estructuras econmicas y sociales al nivel de cada
pas, de manera que las grandes mayoras de la poblacin latinoame-
1icana tengan acceso a las nuevas oportunidades que brinde la inte
gracin econmica y puedan alcanzar niveles de vida sustancialmente
ms elevados.
La integracin econmica de Amrica Latina tiene, pues, carac
tersticas propias y distintas en comparacin con los procesos de
naturaleza similar en otras partes del mundo. En nuestro caso, junto
a la integracin comercial, cobra tanta o mayor importancia la for
mulacin de polticas comunes que promuevan, de una manera deli
berada, el desarrollo de la regin en los trminos antes sealados.
Es preciso reconocer que hasta el presente no se han logrado avan
ces significativos en la materializacin de los acuerdos adoptados en
abril de 1967 por los jefes de Estado latinoamericanos, en Punta del
Este, en relacin con el proceso de integracin. La consolidacin de
los objetivos postulados por los presidentes exige la preparacin de un
instrumento jurdico que proporcione un marco slido y eficaz de nego
ciacin. Por otro lado, se requiere contar con instituciones tcnicas
dotadas de las atribuciones necesarias para imprimir al proceso la
dinmica que exigen los tiempos actuales, proponiendo las soluciones
tcnicas ms adecuadas para superar los obstculos que se encuentren
en el camino.
La falta de un Tratado General de Integracin que establezca
los objetivos que se desean alcanzar y los plazos para lograrlos, y que
provea un marco institucional que haga posible la oportuna negocia
cin de los acuerdos pertinentes ^lo cual exige una vigorosa y per
manente labor de promocin, cobra mayor -relevancia en el caso de
Amrica Latina, debido, por una parte, al gran nmero de pases
susceptibles de participar en el proceso, y por otro lado, a la variedad
de tamaos y de niveles de desarrollo econmico de los mismos. Esta
es una tarea que debern enfrentar con decisin los pases latinoame
ricanos en el futuro inmediato.
Por otro lado, es indudable que el proceso de integracin econ
mica tiene que llevarnos a una intensificacin de las actividades de
inversin en una serie de proyectos de inters regional. En esta tarea,
el financiamiento externo tiene que jugar un papel fundamental.
El Banco Interamericano lo ha entendido as desde el comienzo
de sus actividades, y su profunda preocupacin por la integracin
econmica se ha manifestado en el financiamiento de proyectos y el
otorgamiento de su asistencia tcnica por un monto que, hasta fines
del ao pasado, alcanzaba un valor de 277 millones de dlares.
Dado el inters de esta reunin en los diversos tipos de ayuda
que requiere la integracin econmica regional, me voy a permitir
hacer un resumen de nuestras principales actividades en este campo.
Del total de fondos comprometidos en este sector, 34,5 millones
de dlares han sido destinados al financiamiento de exportaciones
intrarregionales de bienes de capital. Bajo este programa se facilitan
recursos crediticios a los exportadores latinoamericanos de maquinaria
y equipo para sus operaciones con otros pases latinoamericanos, lo
que ha permitido colocar al proveedor latinoamericano en condiciones
competitivas semejantes a las de los pases desarrollados y, adems,
han contribuido a fomentar la integracin comercial de la regin.
El financiamiento de estudios de preinversin, el apoyo institu
cional a los rganos de la integracin y las actividades de adiestra
miento, investigacin y difusin, rubros todos comprendidos dentro
de la categora de asistencia tcnica para promover la integracin, ha
absorbido hasta la fecha 12,8 millones de dlares, principalmente en
recursos no reembolsables. Este financiamiento cobra especial inters
por tratarse de inversiones de efecto altamente multiplicador, que se
refleja en el nmero y disponibilidad de proyectos de integracin.
Finalmente, con respecto al financiamiento directo de proyectos
de inters regional, el creciente volumen de prstamos de este tipo
atestigua el xito de la actividad promotora del Banco en el pasado.
Hasta la fecha, el bid ha comprometido 230 millones de dlares para
contribuir al financiamiento de proyectos con un costo total estimado
en 437 millones de dlares. Las inversiones en infraestructura fsica:
transportes, energa y telecomunicaciones, absorbieron el grueso de la
inversin total aproximadamente 200 millones de dlares pero
tambin se otorgaron financiamientos en los sectores industrial y
agropecuario, por un valor de 26 millones de dlares.
Los proyectos dirigidos a mejorar los servicios de transporte cons
tituyen la parte ms importante del esfuerzo hasta ahora realizado
en el campo de la infraestructura fsica regional.
Hasta el 31 de diciembre de 1968, el Banco haba comprometido
en proyectos de transporte recursos por un total de 148,7 millones de
dlares. La mayor parte de las inversiones que se realizan en el sector
de transporte corresponden a la construccin de carreteras interna
cionales destinadas principalmente a interconectar las redes nacionales
de vialidad. Los proyectos en ejecucin y los estudios en preparacin
contemplan la participacin eventual de prcticamente todos los pases
de Amrica Latina dentro de este esquema.
Cabe destacar tambin los estudios para construir grandes carre
teras troncales y para completar la Carretera Panamericana. Entre
los primeros sobresale por su importancia la Carretera Marginal de la
Selva, que en un comienzo conectar la vertiente oriental de los Andes
de cuatro pases (Colombia, Ecuador, Per y Bolivia) y en una etapa
posterior se unir con los sistemas viales de Argentina, Brasil y Pa
raguay. Algunos tramos de esta carretera troncal se encuentran ya
en ejecucin.
En los ltimos tres aos, los pases latinoamericanos miembros
del bid han realizado muy importantes progresos en los estudios des
tinados a ampliar y modernizar los sistemas nacionales de telecomu
nicaciones, as como a interconectar dichos sistemas a travs de una
red interamericana de telecomunicaciones, utilizando estaciones terres
tres y el sistema de satlites. A peticin de los pases miembros, el
Banco ha dirigido y coordinado estos estudios, actuando en muy estre
cho contacto con las autoridades nacionales competentes, las cuales, en
etapas sucesivas, han ido aprobando los diversos proyectos que se han
venido elaborando con el fin de coordinar e interconectar los sistemas
nacionales.
El financiamiento de estos estudios se ha hecho con aportes de
los pases interesados y contribuciones del b id , estando adems com
prometida una importante contribucin del Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo, el cual ha nombrado al Banco como agen
cia ejecutora del proyecto. El Banco ha otorgado ya prstamos a dos
pases miembros (Bolivia y Chile) para ampliar y mejorar sus servi
cios de telecoiminieaciones, comprometiendo a tales efectos recursos
por un total de 16,8 millones de dlares.
Finalmente^ es oportuno sealar que los pases del Mercado Co
mn Centroamericano, eon la colaboracin del Banco, han llegado a
un acuerda para desarrollar conjuntamente sus servicios de telecomu
nicaciones. El proyecto haba sido originalmente preparado con la
participacin principal del Banco Mundial, que actuaba como agencia
ejecutora del entonces Fondo Especial de las Naciones Unidas. Eso'i
pases han convenido tambin en establecer una estacin terrestre en
Tegucigalpa para interconectar todo el sistema a la red internacional
de comunicaciones por satlite.
En el campo de los proyectos multinacionales para generar ener
ga hidroelctrica se ha concretado un proyecto en el ro Acaray, en
Paraguay, cuya usina hidroelctrica est siendo ampliada con el pro
psito de servir las necesidades del mercado interno y, adems, proveer
de energa a territorios adyacentes de Argentina y Brasil. En el fi-
nanciamiento de estas obras el bid ha contribuido con 29 millones de
dlares, y se contempla financiamientos adicionales por 16 millones
de dlares para las interconexiones internacionales.
Con respecto a la generacin de proyectos en el campo de la
infraestructura fsica de alcance regional, los programas de desarrollo
conjunto de zonas fronterizas han adquirido tambin una gran im
portancia. En un comienzo, este tipo de actividades se limit a pro
gramas relativamente modestos de desarrollo fronterizo, primero entre
Colombia y Venezuela y entre Colombia y Ecuador, y ms reciente
mente, entre Argentina y Chile y Argentina y Bolivia. Estos pro
gramas se estn realizando con la cooperacin tcnica y financiera
del Banco.
Posteriormente, el Banco ha recibido la solicitud de un grupo
numeroso de pases miembros que estn interesados en el estudio de
programas y proyectos de mucho mayor envergadura. Se trata, poi-
ejemplo, del desarrollo integrado de tres zonas en Centroamrica (el
golfo de Fonseca, el golfo de Honduras y la Cuenca del ro San Juan) ;
y el aprovechamiento conjunto por parte de Bolivia y de Per de las
aguas del lago Titicaca.
Finalmente, se debe destacar por su extraordinaria importancia,
los estudios que estn en marcha para elaborar un programa de tra
bajo tendiente al desarrollo conjunto de la Cuenca del ro de la Plata.
Como es de conocimiento general, este proyecto es uno de los de mayor
envergadura en el mundo, y naturalmente slo ser posible realizarlo
por etapas sucesivas y debidamente coordinadas entre s. Con este
propsito, los cinco pases ribereos (Argentina, Bolivia, Brasil, Pa
raguay y Uruguay) han constituido un Comit Intergubernamental
Coordinador que dirige los estudios, y solicitaron al Banco la orga
nizacin de una oficina tcnica encargada de reunir los antecedentes
necesarios para que los pases puedan ir identificando programas y
proyectos especficos. Dicha oficina tambin podr llevar a cabo los
estudios de prefactibilidad de tales proyectos, a peticin de los mis
mos pases.
Actividades como las sealadas en los ejemplos anteriores ponen
en evidencia el inters de los pases latinoamericanos por ir fortale
ciendo la unidad fsica de la regin. A la vez, proporcionan una idea
acerca de la magnitud de las inversiones que hay que prever en el
futuro prximo.
A medida que avance el proceso de integracin en Amrica La
tina y lo ms probable es que este proeeso se acelere en los prximos
aos no cabe duda de que las necesidades de recursos para financiar
proyectos de carcter multinacional irn en aumento. De ah el inters
del Banco de obtener la mxima cooperacin posible de los pases no
miembros en este gran esfuerzo de capitalizacin que est empren
diendo la regin. La ayuda financiera en un volumen adecuado y
condiciones razonables, y la asistencia tcnica quizs a travs de nues
tro Fondo de Preinversin para la Integracin de Amrica Latina^
podran hacer una contribucin valiosa para el xito de esta tarea.
CJAPTULO XXI'l
UNA EXPERIENCIA DE FINANCIAMIENTO REGIONAL:
EL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLA
En nombre del Banco Interamericano de Desarrollo deseo agradecer
la singular distincin de que he sido objeto al invitrseme a exponer
o-nte esta Comisin las experiencias y preocupaciones que tenemos en
el BID en relacin con los problemas del desarrollo en la dcada actual
y las perspectivas que habremos de confrontar al iniciarse la prxima.
La circunstancia de que nuestra organizacin sea un organismo
de carcter regional especializado en las tareas del desarrollo de Am
rica Latina, que naciera precisamente a principios de este decenio,
hace que esta invitacin tenga para nosotros un significado muy
especial. Resulta tambin significativa nuestra presencia en la Orga
nizacin de las Naciones Unidas, toda vez que hemos repetido que la
eficiencia de una organizacin regional se multiplica en la medida en
que extienda sus preocupaciones al mbito internacional.
Este punto de vista nos ha llevado, a lo largo de los ocho aos
de existencia del Banco, a concertar una estrecha cooperacin con las
Naciones Unidas y sus organismos especializados. Importancia especial
han tenido en la ejecucin de nuestras tareas los contactos que hemos
mantenido con el Departamento Econmico y Social de esta organi
zacin; con la Comisin Econmica para Amrica Latina; con el
Banco Mundial y sus organismos afiliados; con fao y u n e s c o ; con
la Organizacin Mundial de la Salud, la Organizacin Internacional
del Trabajo y la Unin Internacional de Telecomunicaciones; con la
UNCTAD, y, en fecha reciente, con el Instituto de Formacin Profesio
nal e Investigaciones de las Naciones Unidas. Conjuntamente con las
Naciones Unidas fundamos en 1962 el Instituto Latinoamericano de
* Exposicin del autor ante la Segunda Comisin de la Asamblea General
de la Organizacin de las Naciones Unidas, Nueva York, 12 de diciembre de 1968.
Planificacin Econmica y Social ( i l p e s ) , cuya continua operacin
ha sido posible hasta ahora gracias al reiterado apoyo que le han
prestado ambas organizaciones.
Quiero hacer una referencia particular al Programa de las Na
ciones Unidas para el Desarrollo, del cual en fecha reciente hemos
sido designados agencia ejecutiva. Es la primera vez que un orga
nismo regional es distinguido con un mandato de esta naturaleza, y
en virtud del mismo nos hemos hecho cargo de los estudios para el
establecimiento de una Red Interamericana de Telecomunicaciones.
En este sinttico recuento hay una sugerente expresin de cmo
las tareas de una organizacin regional se entrelazan con los objetivos
propios de la cooperacin internacional, en una zona del mundo donde
el ^^regionalismo tiende a imponerse, tal vez con mayor vigor, como
instrumento para la superacin del subdesarrollo econmico y social.
Han sido tal vez estos antecedentes, unidos a nuestra corta pero
intensa y precursora experiencia, los que han determinado que las
Naciones Unidas solicitaran, en aos recientes, la cooperacin tcnica
del BID para realizar los estudios preliminares y , ms adelante, llevar
a cabo la formacin y organizacin de otros dos bancos regionales a
los cuales consideramos instituciones hermanas en el campo de sus
respectivas reas geogrficas: el Banco Africano de Desarrollo y el
Banco Asitico de Desarrollo.
El estudio que al presente est efectuando esta Segunda Comisin
de la Asamblea de las Naciones Unidas con respecto a la prxima
Dcada del Desarrollo, naturalmente que est muy cerca de nuestras
propias preocupaciones. Tambin en nuestra organizacin, avanzando
ms all de la evaluacin ordinaria de la labor realizada, estamos
trabajando en una apreciacin de conjunto acerca de los problemas
propios del desarrollo de Amrica Latina y de su financiamiento. Para
estos efectos, el Directorio Ejecutivo de nuestra entidad respon
diendo a una sugerencia del presidente de Colombia, doctor Carlos
Lleras Restrepo ha aprobado en fecha reciente la realizacin de un
estudio de carcter global, al cual estar vinculado un prestigioso
latinoamericano que tantos servicios ha prestado a la comunidad in
ternacional toda: me refiero al doctor Ral Prebisch.
La experiencia latinoamericana en estos ltimos aos y nuestra
propia actuacin ofrecen un rico historial que, debidamente analizado,
puede ponerse a disposicin no slo del mundo en desarrollo sino, en
general, de todos los pases y organizaciones que participan en los
esfuerzos de la cooperacin internacional.
En el corto perodo de esta intervencin sera difcil hacer una
referencia exhaustiva o demasiado detenida acerca de lo que podra
mos considerar como nuestra contribucin a ese esfuerzo. Es por eso
que, a manera de iniciacin de un dilogo que esperamos podr tener
otras etapas, me limitar a referirme a las principales funciones que
caben a una institucin de financiamiento regional, para luego dete
nerme a analizar la participacin creadora del Banco Interamericano
de Desarrollo en la actual tarea colectiva de Amrica Latina y termi
nar con algunas reflexiones generales.
Funciones de la hanca regional
Ya antes del trmino de la Segunda Guerra Mundial ^hace casi 25
aos los estadistas y expertos que por entonces programaban los
nuevos lincamientos econmicos y financieros a los cuales debera
ajustarse la comunidad internacional al iniciar las tareas de la recons
truccin y la paz, pusieron gran nfasis en la bsqueda de sistemas y
mecanismos que garantizaran la expansin permanente de la produc
cin, los intercambios y la transferencia de recursos financieros, como
otras tantas condiciones necesarias para asegurar niveles de ingreso y
de empleo ms altos y ms estables. Estas concepciones se proyectan
en las organizaciones financieras internacionales creadas en Bretton
Woods.
Amrica Latina, que haba concordado con ese enfoque y concu
rrido a su realizacin, pronto percibi, sin embargo, la necesidad de
incrementar el volumen de recursos financieros canalizados en apoyo
de su propio proceso de desarrollo, mediante la creacin de un orga
nismo especializado que tuviere por objeto atender los requerimientos
especficos de los pases de la regin, en el orden tcnico y financiero.
Era de primordial importancia que dicho organismo interame
ricano pudiera conjugar la participacin del socio mayor del sistema
con la cooperacin eficaz de todos y cada uno de los pases en desarrollo
que forman parte del hemisferio. Estas preocupaciones de carcter
tcnico que presidieron la creacin del nuevo organismo regional se
enraizaron con motivaciones histricas y polticas que se remontan
a los orgenes de la trayectoria comn de nuestros pases y se funden
en su problemtica solidaria. As, despus de largos aos de anlisis,
de dilogo y de preparacin previa, nace el Banco Interamericano de
Desarrollo, como el primer organismo regional destinado a coadyuvar
en la formulacin de una respuesta adecuada a los problemas del
desarrollo de los pases latinoamericanos, tanto en escala individual
como colectiva.
La constitucin legal y el inicio de las actividades del Banco, en
octubre de 1960, son paralelos al replanteamiento de las relaciones
interamericanas que se verifica en los comienzos de la dcada y a las
medidas adoptadas por los pases de Amrica Central, por una parte,
y por un grupo de naciones de Amrica del Sur y Mxico, por otra,
para organizarse bajo esquemas de integracin comercial y econmica.
En este sentido, somos una manifestacin tangible del interesante
proceso de regionalizacin latinoamericano que muchos, con razn, de
finen como ^ irreversible \
Estos ocho aos de labor, que a la luz del ritmo acelerado que
presenta la historia contempornea parecieran significar un perodo
de tiempo mucho ms largo, han permitido acuar y definir, sobre la
base de una rica y variada experiencia, lo que podramos denominar
un enfoque o filosofa especial dentro del cuadro global del financia
miento del desarrollo econmico y social.
1. Tal vez la primera caracterstica distintiva de este enfoque
es la circunstancia de que nuestra organizacin, desde sus mismos
inicios, se integra coordinadamente dentro de un cuadro en el que
participan otros mecanismos de cooperacin econmica de mbito in
ternacional, regional o subregional.
Las mltiples ventajas que se derivan de una mayor regionaliza
cin de la cooperacin internacional han sido comprendidas pronta
mente. Es por eso, sin duda, que con posterioridad a la creacin del
BID se ha dado nacimiento a los bancos regionales Africano y Asitico,
anteriormente mencionados; es por eso tambin que, en nuestro propio
hemisferio, se cre el Banco Centroamericano de Integracin Econ
mica y se han adelantado iniciativas para crear una Corporacin An
dina de Fomento que incluira a Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador,
Per y Venezuela como elemento integrante de un mercado comn
subregional formado por dichos pases as como tambin para la
creacin de un banco especial de desarrollo para los pases del Caribe.
Podra pensarse que, dado el mbito estrictamente regional en que
operan las instituciones financieras a que me estoy refiriendo, ellas
excluiran la posibilidad de que otras zonas y pases del mundo par
ticipen en sus especficas tareas y preocupaciones. La experiencia
est demostrando lo contrario en un mundo que se organiza de tal ma
nera que el regionalismo pasa a constituir un eslabn ms dentro de
un vasto y complejo proceso de interdependencia.
Esta asociacin entre diversas regiones del mundo, con caracte
rsticas diferentes y diversos niveles de desarrollo, puede lograrse a
travs de frmulas eomo la del Banco Asitico, en cuya caso son miem
bros de la organizacin pases que geogrficamente no pertenecen a
dicha regin^ pero que tienen estrechos contactos con el rea en que
opera ese banco.
En el caso del Banco Interamericano de Desarrollo, aun cuando
no tenemos un arreglo institucional semejante al de nuestro congnere
en Asia, hemos podido establecer una vasta e interesante red de
arreglos financieros que nos han permitido disponer de importantes
recursos provenientes de pases que no son miembros del sistema inter
americano. Lo cierto es que en una y otra situacin estos organismos
regionales han demostrado ser instrumentos especialmente capacitados
para asoeiar a los pases industrializados a las necesidades de deter
minadas reas en desarrollo. Es as como a travs de diversos meca
nismos, tales como emisiones de bonos, prstamos directos, ventas de
participaciones, fondos en administracin y financiamientos paralelos,
hemos podido movilizar hasta este momento la importante suma de
250 millones de dlares provenientes de Alemania, Austria, Blgica^
Canad, Espaa, Finlandia, Holanda, Israel, Italia, Japn, el Reino
Unido, Sudfrica, Suecia y Suiza.
En verdad, son muy pocos los pases miembros del dac, que es el
verdadero club de los pases exportadores de capital, que, teniendo
relaciones eon Amrica Latina, todava no se han vinculado a nuestra
organizacin. Esta accin ha sido el resultado, por una parte, del
deseo de esa naciones de cooperar al progreso de una importante
regin del mundo en desarrollo, y por otra, del inters de esos mismos
pases de participar en el intercambio generado por las operaciones
del Banco. En este aspecto es ilustrativo destacar que el volumen
global de las compras financiadas con nuestros crditos y efectuadas
en los pases aportantes alcanza, hasta setiembre de 1968, la suma de
215 millones de dlares.
En ms de una oportunidad hemos sugerido a las autoridades
dl Mercado Comn Europeo la idea de multilateralizar la contribu
cin de Europa Occidental hacia Amrica Latina, mediante el esta
blecimiento de un fondo especial europeo, cuya administracin pudiera
ser encargada a nuestra entidad. En este mismo orden de ideas cabra
estudiar la posibilidad de que el Banco Europeo de Inversiones efec
tuara financiamientos para proyectos especficos en Amrica Latina
a travs de nuestra organizacin, o bien participando en el costo final
de los mismos.
Pero un banco regional no slo abre perspectivas para nna mayor
cooperacin de los pases industrializados con las regiones de menor
desarrollo. Estas organizaciones pueden transformarse, adems, en
interesantes contrapartes de un proceso de colaboracin en que parti
cipen las propias regiones en desarrollo. Sabemos que esta aspiracin
ha sido expresada por las Naciones Unidas y algunas de sus agencias
en varias oportunidades, particularmente en funcin del incremento del
intercambio entre esas reas. Creemos que ya existe una vasta gama
de experiencias operativas y tcnicas para las cuales nuestras organi
zaciones pueden ser un til conducto.
2. La cooperacin internacional y la creacin de instituciones
adecuadas para canalizar la ayuda financiera no da respuesta por s
sola a las crecientes necesidades de los pases atrasados en trminos
de mayores recursos y de una cooperacin tcnica ms efectiva para
programar y llevar a cabo su proceso de desarrollo. Lo anterior nos
lleva a sealar una segunda caracterstica de la banca regional: sus
posibilidades de estrecha asociacin con los esfuerzos internos y las
polticas de desarrollo de los pases miembros.
Nuestra experiencia revela que la capitalizacin de un banco
regional no puede lograrse tan slo por la va de la contribucin de
los socios ms desarrollados, sino que supone, adems, el esfuerzo
de los propios pases beneficiarlos mediante la suscripcin de accio
nes en proporcin a la capacidad econmica de cada uno, lo que crea
y afirma un interesante principio de solidaridad y mutua ayuda. En
este aspecto es de inters sealar cmo en nuestra institucin se ha
conjugado el principio segn el cual la contribucin de cada socio es
proporcionada de acuerdo con su capacidad econmica, con polticas
operativas que aseguran un tratamiento preferente a los pases miem
bros de menor desarrollo.
Con el mismo espritu, los pases latinoamericanos han contribuido
con nuestra institucin utilizando sus reservas lquidas para la adqui
sicin de bonos a corto plazo emitidos por el b id . Asimismo, los pases
mayores de Amrica Latina han colaborado con el Banco permitiendo
un uso ms flexible de sus aportes en moneda local.
Al mismo tiempo, la experiencia tambin nos ha demostrado que
existen pocos instrumentos ms capacitados que los bancos regionales
para estimular y poner en marcha importantes esfuerzos financieros,
humanos e institucionales, originados en los propios pases beneficia
dos con los crditos. En este orden de ideas, tal vez lo ms significativo
no sea el aporte de 2.700 milones comprometidos por el Banco Inter-
americano para el financiamiento de programas y proyectos de des
arrollo en Amrica Latina, sino ms bien el hecho de que esta ayuda
ha hecho posible a travs de casi quinientos proyectos la progra
macin de inversiones cuyo costo total asciende a 7.200 millones de
dlares, lo que evidencia que la capacidad de movilizar recursos adi
cionales, generalmente de origen local, es muy superior al propio
aporte crediticio del Banco Interamericano.
Otro elemento que, junto a la aplicacin de recursos financieros,
mucho ha favorecido el acercamiento de nuestra entidad a los proble
mas fundamentales de cada uno de nuestros pases miembros, es la
participacin del personal del Banco en la solucin de esos problemas.
Nuestro plantel de funcionarios, a travs de oficinas y personal espe
cializado localizados en todos los pases miembros, trabaja permanen
temente en estrecho contacto con los organismos nacionales de fo
mento ; luego, el carcter multilateral de nuestros organismos directivos
los convierte en un reflejo fiel y permanente de las necesidades de los
pases a que el Banco sirve.
De esta atencin multila^teral a las necesidades de Amrica Latina
ha ido surgiendo un rico intercambio de experiencias y de frmulas
institucionales y tcnicas, con las cuales todos nos hemos beneficiado.
Asimismo, esta colaboracin ha creado la conciencia de que muchos
de los obstculos que retardan el desarrollo al nivel nacional pueden
ser superados con mayor facilidad a travs del proceso de integracin
econmica, ya sea directamente, mediante la formulacin de proyectos
multinacionales, ya sea a travs de iniciativas que se reflejen en los
intercambios comerciales y financieros de nuestros pases miembros.
En suma, en el Banco Interamericano de Desarrollo hemos aprendido
en forma pragmtica que comunidades histricamente desintegradas,
como la nuestra, tienen mucho que ganar a travs de un trabajo con
junto que no slo las beneficia materialmente, sino que tambin las
enriquece en lo institucional y en lo tecnolgico.
La mayor cercana de los organismos regionales a los problemas
y necesidades de su pases miembros les permite abordarlos con un
enfoque ms realista y pragmtico, libre de muchas de las limitaciones
que suelen derivarse de la aplicacin de rgidos principios o de solu
ciones excesivamente generales. En el caso del Baneo Interamericano,
constituye expresin de ese pragmatismo el reconocimiento de la exis
tencia de un rgimen de economa mixta en Amrica Latina, re
conocimiento que nos ha permitido operar indistintamente con orga
nismos pblicos y privados.
Por otra parte, la disminucin que ha experimentado la inversin
externa directa de origen privado, en lo que va corrido de esta dcada,
nos permite llegar a la conclusin de que el Banco, en la prctica, ha
compensado en cierta medida esta tendencia, por una parte, al movi
lizar recursos en los mercados mundiales de capital y, por otra, al
financiar iniciativas estratgicas en que ha participado el sector pri
vado en Amrica Latina.
Cabe destacar en el mismo sentido la flexibilidad que el Banco
obtiene al disponer de recursos blandos', junto a su capital ordina
rio, lo cual le ha permitido mantener un promedio en las tasas de
inters del orden del 4 por eiento y aceptar amortizaciones pagaderas
en moneda local para un 50 por ciento de nuestros prstamos.
El carcter regional de nuestra organizacin ha permitido tam
bin identificarnos estrechamente con los objetivos de la programacin
econmica nacional. El bid ha tenido, en este campo, una experiencia
muy alentadora desde el inicio mismo de su actividades, que coincide,
por lo dems, con el reconocimiento prestado a travs de la Carta de
Punta del Este, en agosto de 1961, a la necesidad de que los pases
de Amrica Latina programen sus procesos de crecimiento y la re
forma de las estructuras que hasta ahora los han venido retardando.
De hecho, los recursos del Banco han sido utilizados de tal manera
que han ejercido un profundo estmulo sobre el esfuerzo de planifi
cacin de los pases miembros, como asimismo sobre el proceso de crea
cin y transformacin institucional en los variados campos de la in
dustrializacin, el financiamiento agrcola, las polticas de salud, el
desarrollo urbano y la educacin superior. Es nuestra experiencia
que un banco regional puede transformarse en un eficaz agente de
modernizacin y de cambio de las colectividades nacionales, evitando
los resentimientos y frustraciones que tienden a emerger de las rela
ciones bilaterales entre naciones altamente industrializadas y pases
que an se encuentran en una etapa incipiente de su progreso.
3. Otra caracterstica de las actividades del Banco Interameri-
cano de Desarrollo, precisamente por ser un organismo regional, es el
respaldo tcnico y financiero que ha otorgado a sus pases miembros
en los esfuerzos que realizan para complementar sus economas y
promover un activo proceso de integracin regional. En este campo
es interesante observar que los diversos esquemas de complementacin
econmica o comercial tienden siempre a crear algn mecanismo de
financiamiento, que generalmente conlleva funciones de promocin y
de cooperacin tcnica. Ello cobra mayor importancia en los casos de
los procesos de integracin entre pases en desarrollo, si se considera
que las ventajas que pueden obtenerse a travs de desgravaciones adua
neras 11 otras preferencias tienen un impacto directo limitado, debido
precisamente al atraso de los sistemas productivos de los pases que
buscan a travs de su complementacin la creacin de espacios econ
micos ms amplios. Por otra parte, en tales casos puede surgir el
peligro de que los pases con mayor desarrollo industrial que partici
pan en el proceso aprovechen casi exclusivamente las ventajas de las
economas de escala, en desmedro de los pases de menor desarrollo
relativo. Se hace as indispensable establecer mecanismos financieros
de carcter multinacional que promuevan el proceso, tratando de evi
tar desequilibrios en el mismo.
Esa ha sido nuestra experiencia y hoy nos enorgullece el que
hayamos sido llamados el 'Banco de la Integracin para Amrica
L a t i n a Es t a denominacin, a nuestro juicio, se justifica por la
existencia de programas dirigidos a impulsar la realizacin de tareas
tan importantes como la identificacin de inversiones y la preparacin
de proyectos de carcter multinacional y de impacto integracionista;
por el inters que el Banco ha demostrado en el financiamiento de la
ejecucin de estos proyectos, especialmente en lo que se refiere a la in-
frastructura regional y al desarrollo industrial sobre bases multina
cionales; por la activa cooperacin tcnica y financiera en programas
tendientes al desarrollo integrado de cuencas hidrogrficas o de regio
nes fronterizas; por el desarrollo de programas para el financiamiento
a mediano plazo de exportaciones intrarregionales de bienes de capital
producidos en el rea; y, en fin, por la labor desplegada en materia
de investigacin, adiestramiento de personal especializado y difusin de
informaciones en relacin con este proceso.
Al actuar como un organismo de apoyo al proceso de comple
mentacin regional, el Banco se ha vinculado estrechamente, por una
parte, con los entes econmicos del sistema interamericano particu
larmente con el Comit Interamericano de la Alianza para el Pro
greso, foro en que nos corresponde una importante participacin en
el proceso de evaluacin anual de carcter multilateral de las condi
ciones econmicas y sociales de nuestros pases miembros. Asimismo,
ha sido importante el sustento institucional, tcnico y financiero que
el Banco ha estado otorgando a la Asociacin Latinoamericana de
Libre Comercio, como tambin a los mecanismos del Mercado Comn
Centroamericano, particularmente a la Secretara General del Tratado
de Integracin Centroamericana, al Instituto Centroamericano de
Investigaciones y Tecnologa Industrial y al Banco Centroamericano
de Integracin Econmica.
El BID y el desarrollo de Amrica Latina
Quisiera ahora referirme, brevemente, a algunas experiencias concretas
del Banco Interamericano de Desarrollo, derivadas de su ntimo con
tacto con la realidad latinoamericana. Para una mejor comprensin
de esta experiencia tengamos presente que, en la actual dcada, Am
rica Latina acusa un sostenido ritmo de crecimiento interno que le ha
permitido compensar, en cierta forma, la debilidad de sus relaciones
con el resto del mundo, tan bien definida como un fenmeno de es-
trangulamiento externo
Desde 1950 hasta el ao pasado, el producto regional bruto en
Amrica Latina se ha duplicado. Cabe pensar, entonces, en lo que
hubiere acontecido si durante esos aos hubiremos contado con condi
ciones ms propicias en lo referente a nuestras relaciones de inter
cambio y a la atraccin de recursos financieros externos. Precisamente
los pases que acusan tasas de crecimiento ms elevadas en este ltimo
perodo son naciones en que el sector externo ha tenido un particular
dinamismo, estimulando las posibilidades de crecimiento interno y
creando tambin mejores oportunidades para el financiamiento inter
nacional.
El gran problema que se le plantea a Amrica Latina es, precisa
mente, poder mantener, consolidar y mejorar el ritmo de algunos
indicadores representativos de su progreso econmico y social deriva
dos del esfuerzo interno, en conjugacin con recursos en moneda
extranjera que deberan tender a crecer en forma ms regular y es
table, tanto por la va del comercio exterior como de la absorcin de
recursos pblicos y privados de origen forneo. En tal sentido, dada
la urgencia con que se presentan los problemas del desarrolla en nues
tro continente, no es posible pensar en soluciones alternativas basadas
en el comercio exterior o en el financiamiento externo. Ambos aspectos
son necesarios y se complementan.
Afirmamos la existencia de una definida vocacin de progreso
eri nuestro continente y de una creciente movilizacin de recursos
domsticos destinada promover la modernizacin de nuestras colee-
tividds. Es evideMe qu la regin est avanzando en forma acle-^
rada por el camino de la industrializacin, como 16 indica el hecho d
que, a partir de 1950, la tasa promedio anual de crecimiento ese
sector alcanz el 6 por ciento, pudiendo destacarse que la tasa de cre
cimiento de la produccin de acero y de energa durante el mismo
perodo fue superior al 10 por ciento anual, ndices que se comparan
positivamente con la experiencia internacional.
Esa vocacin de progreso se ha traducido tambin en la expansin
de los servicios educacionales y sanitarios. Entre 1960 y 1966, las
matrculas en los niveles primario y superior aumentaron en un 80
por ciento, y un 140 por ciento en el nivel secundario. Al mismo
tiempo, la poblacin que tiene acceso a sistemas adecuados de agua
potable aument de 60 a 110 millones de personas en los ltimos
10 aos.
Por otra parte, si bien es cierto que no ha existido en el sector
agrcola un dinamismo parecido, ya que en ese perodo el aumento
de la produccin agropecuaria slo alcanz niveles de un 4 por ciento
anual, sera errado admitir la existencia de una crisis malthusiana'
en la regin considerada en su conjunto, ya que ese porcentaje en todo
caso es superior a las tendencias de nuestro crecimiento demogrfico.
Hemos adelantado que la participacin de los recursos externos
en el desarrollo de Amrica Latina tiende a disminuir cada vez ms.
Tradicionalmente, el aporte exterior a la formacin de la inversin
bruta en la regin alcanz a un 10 por ciento, proporcin que dismi
nuy en los ltimos aos a menos del 5 por ciento. Este porcentaje
es notoriamente inferior a la proporcin del 26 por ciento registrada
para frica, el 25 por ciento para el Medio Oriente, el 20 por cien
to para Asia Meridional, el 12 por ciento para Europa Meridional y
el 10 por ciento para el Oriente Asitico.
Por consiguiente, es interesante comprobar que el proceso de
capitalizacin latinoamericano se est caracterizando cada vez ms por
una creciente generacin de recursos derivados de la propia actividad
nacional. Eecientes investigaciones acerca de los mercados de capitales
en seis pases de Amrica Latina, efectuadas bajo los auspicios del
Banco Interamericano, revelan que el total de los ahorros acumulados
en las instituciones financieras de Argentina, Brasil, Colombia, M
xico, Per y Venezuela ha crecido en conjunto en el perodo 1961-1965,
a una tasa anual del 17 por ciento (del equivalente de 3.100 a 5.600
millones de dlares), cifras que demuestran precisamente esta mayor
participacin del esfuerzo interno en el proceso de desarrollo. En el
mismo sentido, es interesante sealar que los ingresos de los gobiernos
centrales de la regin, a precios constantes, han aumentado a razn
de un 8 por ciento anual durante el perodo 1961-1966.
El Banco Interamericano de Desarrollo no ha sido un mero espec
tador del proceso que estamos describiendo, con todas sus implicaciones
negativas y positivas, sino que ha tratado de ser una herramienta
puesta a disposicin de sus pases miembros para cooperar en la dura
lucha por mejorar los niveles de la capitalizacin interna, nica ma
era de lograr un ritmo de ereeimiento ms acelerado y, sobre todo,
autosostenido. Nuestras experiencias han sido muy variadas, depen
diendo del grado de desarrollo de los pases miembros y de las estruc
turas prevalecientes en cada uno de ellos. Sin embargo, ha habido
factores comunes que tienden a confrontar a nuestra organizacin con
una problemtica ms o menos uniforme. El Banco Interamericano
de Desarrollo ha respondido a estos desafos a travs de una actividad
operativa flexible que se ha ido orientando en forma deliberada en
torno a ciertos objetivos o temas que hemos llegado a considerar esen
ciales para el desarrollo latinoamericano y que a continuacin deseo
destacar en forma especial.
1. El primero de estos objetivos ha sido el de promover una
vigorosa movilizacin de recursos, tanto internos como externos, en
funcin de las metas del desarrollo regional. La importancia de esta
tarea queda demostrada por el hecho de que la institucin, que al ser
creada contara con un monto autorizado de 1.00*0 millones de dlares,
dispone en la actualidad de un volumen de recursos actuales o poten
ciales superior a los 6.000 millones de dlares, que en un alto porcentaje
estn representados por aportes efectuados por nuestros pases miem
bros; el resto est constituido por recursos provenientes de la colo
cacin de nuestros bonos^ por prstamos directos, fondos recibidos eil
administracin, financiamientos paralelos o ventas de participaciong
en los prstamos efectuados por el Banco.
2. Los recursos mencionados nos han permitido contribuir al
financiamiento de obras fsicas de gran trascendencia en Amrica
Latina, las cuales se han traducido en la expansin de la capacidd
instalada de energa elctrica en cerca de cinco millones de kilovatios
y la construccin de 15.000 kilmetros de lneas de transmisin y dis
tribucin; la ampliacin y el mejoramiento de 15 puertos y la cons
truccin de 21.000 kilmetros de carreteras troncales y caminos de
acceso; la construccin de 3.600 acueductos y de 300 sistemas de alcan
tarillado para beneficio de 47 millones de personas; la modernizacin
y expansin de 120 centros de educacin avanzada y tcnica con uii
matrcula de 200.000 estudiantes; la habiritacin de 3,4 millones d
hectreas de terrenos de riego y la ejecucin de programas de crdito
agrcola, dentro de los cuales se han concedido 500.000 prstamos hasta
la fecha; la construccin o ampliacin de ms de 50 grandes plantad
industriales, y el apoyo a ms de 3.000 pequeos y medianos empre
sarios industriales en Amrica Latina ; la participacin en programas
de vivienda 350.000 iinidades^ para sectores de bajos ingresos y la
expansin de los sistemas nacionales de telecomunicaciones en siete
pases del rea.
3. Uno de los objetivos ms significativos del Banco se ha logrado
a travs de la distribucin sectorial de sus recursos, con miras a ob
tener un desarrollo econmico y socialmente equilibrado en sus pases
miembros. Hasta ahora el Banco ha destinado aproximadamente un
30 por ciento de sus recursos a la tarea de construir, ampliar y mo
dernizar la infraestructura econmica de Amrica Latina, es decir,
sus sistemas de transportes, comunicaciones y energa elctrica, como
un apoyo indispensable para el desarrollo de los sectores directamente
productivos. Cabe hacer notar que en esta preocupacin han coinci
dido los esfuerzos prioritarios de otras agencias financieras interna
cionales. Debe sealarse que en esta labor no slo estamos atendiendo
las necesidades de alcance nacional, sino que tratamos cada vez con
mayor nfasis de convertir en realidad la integracin fsica^ de
nuestro continente, cooperando en la remocin de los porfiados obs
tculos geogrficos que hasta ahora han limitado el acercamiento de
nuestras naciones.
Otra proporcin sustancialmente similar de nuestros prstamos
se ha destinado al mejoramiento de la inversin social de la regin
mediante el financiamiento de proyectos de agua potable y alcantari
llado, construccin de viviendas de bajo costo y mejoramiento de la
educacin superior y tcnica. Sin embargo, la parte mayoritaria de
nuestros compromisos ms de un 40 por ciento se ha orientado
aproximadamente por iguales partes hacia el financiamiento de la
agricultura y de la industria fabril. En esta forma nos hemos con
vertido en la fuente de financiamiento pblico internacional de mayor
importancia que participa en el esfuerzo orientado a modernizar y
tecnificar el sector agropecuario y a expandir la produccin industrial
de la regin.
4. Nuestra preocupacin en torno al desarrollo equilibrado de
Amrica Latina ha tenido tambin una proyeccin geogrfica. Es as
como el Banco hasta ahora ha impulsado polticas deliberadas de aten
cin prioritaria a aquellas reas, pases y zonas dentro de una nacin
que por distintas circunstancias han quedado retrasados en relacin
con el proceso de desarrollo global de Amrica Latina. Los tratamien
tos preferentes del Banco no slo se refieren al volumen de los recursos
puestos a disposicin de esos pases, sino tambin a los trminos y
condiciones de los prstamos. Los mismos resultados se observan al
analizar los tipos de inters, los plazos de amortizacin y de gracia,
y la proporcin que representan las contrapartidas de recursos locales.
en comparacin con los aportes del Banco, en el caso de estas mismais
operaciones.
5. La modernizacin del agro latinoamericano y el avance de la
industrializacin estn creando en el continente un nuevo e intenso
proceso de urbanizacin, con los consecuentes problemas y dificultades
que esa nueva realidad trae consigo. No olvidemos que el crecimiento
demogrfico en Amrica Latina es el ms alto del mundo, con una
tasa anual del 3 por ciento, y que existen intensas corrientes de
migracin interna desde el campo a las ciudades. Lo anterior se refleja
en que nuestros centros urbanos estn creciendo a un promedio del
4 por ciento por ao, proceso que en las ciudades ms importantes
alcanza ritmos sensiblemente superiores. La fisonoma tradicional de
una Amrica Latina caracterizada por el predominio de los sectores
rurales est cambiando rpidamente: hace tan slo 15 aos ms del
60 por ciento de nuestra poblacin era campesina; hoy da esa propor
cin baja de 50 por ciento. En los ltimos cinco aos, por lo menos
20 millones de personas han ingresado a las urbes de la regin, y se
estima que en los prximos 10 aos esa cifra aumentar en otros 60
millones, lo que hace concluir que para 1975 Amrica Latina ser
un continente predominantemente urbano.
Nuestros gobiernos centrales y autoridades locales estn enfren
tando, as, problemas anlogos y tal vez ms complejos que los que
encaran pases ms avanzados, en lo que se refiere al suministro de los
indispensables servicios comunales para las nuevas poblaciones urba
nas. El proceso se agrava por cuanto el crecimiento extraordinaria
mente rpido de las poblaciones urbanas no ha sido acompaado por
la necesaria creacin de oportunidades de empleo en nmero suficiente
y adecuadamente remunerados, todo lo cual se traduce en la formacin
de vastos ncleos de poblacin que van quedando marginados de la
vida econmica y social del pas.
No nos puede extraar as que el Banco Interamericano de Des
arrollo haya estado dando gran importancia a la cooperacin finan
ciera, tcnica e institucional necesaria para facilitar y promover una
accin ms intensa en la creacin y mejoramiento de lo que pudira
mos denominar la infraestructura urbana de nuestros pases, tarea
en la cual hasta el presente hemos invertido ms de 700 millones de
dlares.
6. El Banco Interamericano de Desarrollo, desde el inicio mismo
de sus operaciones, ha financiado la universidad latinoamericana, con
vencido de que el fortalecimiento de esos centros de capacitacin su
perior es indispensable para formar el liderazgo poltico, econmico.
tecnolgico y cultural que tanta falta nos hace. La modernizacin de
nuestro sistema universitario requiere una ingente asignacin de re
cursos, particularmente frente al extraordinario crecimiento de la
poblacin estudiantil, fenmeno al cual ya hacamos referencia. Se
ha calculado que para 1980, los gastos en educacin superior en Aun-
rica Latina debern elevarse a ms de 2.000 millones de dlares, cifra
tres veces superior al costo actual.
Corresponde tambin a la universidad latinoamericana orientar
y facilitar el proceso de transferencia y absorcin cientfica y tecno
lgica por parte de nuestros pases, responsabilidad que se define a
causa de las limitaciones de la accin de nuestros gobiernos y empresas
privadas. El bid, consciente de estos problemas, ha destinado hasta
ahora 110 millones de dlares, que han beneficiado a 122 planteles
universitarios. Las tres cuartas partes de esta cifra contribuyen direc
tamente a mejorar la enseanza cientfica, tanto terica como aplicada.
7. Junto a la movilizacin de recursos financieros para las tareas
estratgicas sealadas, nuestra organizacin ha atribuido extraordinaria
prioridad a una labor que quiz sea la actividad clave del proceso de
desarrollo, aun cuando sus resultados difcilmente se puedan cuanti-
ficar en todas sus dimensiones: me refiero a la preinversin, al des
arrollo institucional y a la capacitacin de ejecutivos y tcnicos.
Correspondi precisamente a las Naciones Unidas llamar la aten
cin de los pases hacia la significacin estratgica de las etapas de
preinversin en los esfuerzos de desarrollo.
En este contexto, el Banco ha puesto 113 millones de dlares a
disposicin de sus pases miembros, para hacer posible la realizacin
de estudios encaminados a identificar y preparar proyectos de inver
sin en el marco de programas nacionales y regionales, as como la
creacin o perfeccionamiento de los recursos institucionales y tcnicos
requeridos por el proceso de desarrollo. Esta labor se ha visto facili
tada por el establecimiento de fondos nacionales de preinversin, en
los cuales los recursos del Banco se asocian con contrapartidas locales^
y en el plano regional, por la creacin de un Fondo de Preinversin
para la Integracin de Amrica Latina.
Una expresin del apoyo que ha venido prestando el Banco al
desarrollo institucional de Amrica Latina reside en el hecho de que
un alto porcentaje de sus financiamientos en los campos de la indus
tria y la agricultura han adoptado la forma de prstamos globales ,
canalizndose a travs de ms de 50 instituciones nacionales de fo
mento que fueron creadas especialmente a raz de estos financiamien
tos o que con ocasin de ello recibieron sustanciales mejoras. Asi
mismo, ha sido importante la labor del bid en el perfeccionamiento
de la capacidad gerencial y tcnica: hasta ahora, el Banco ha exten
dido sus actividades de adiestramiento a ms de 1.200 ejecutivos y
tcnicos a travs de cursos especializados de diversa naturaleza, y a
otros 3.000 expertos, por medio de iniciativas patrocinadas conjunta
mente con otras organizaciones.
Integracin y cooperacin internacional
Finalmente, quisiera hacer algunas breves observaciones que no hacen
ms que subrayar, a la luz de nuestra experiencia, la necesidad de
reforzar una estrategia global como elemento principal en la accin
que ha de cumplirse en la prxima dcada del desarrollo. Esa estra
tegia supone fundamentalmente una visin ms elaborada de la propia
accin de los pases en desarrollo, por una parte, y una concepcin
ms imaginativa y generosa de la cooperacin internacional, con una
definicin ms concreta de las mayores responsabilidades que debera
asumir el mundo industrializado.
Hemos estado sosteniendo que Amrica Latina est intensificando
el esfuerzo propio para lograr un progreso econmico y social ms
acelerado y que beneficie a todas la^ colectividades nacionales. Esa
accin tiende a tomar una nueva dimensin, que no la debilita sino
que la refuerza, en el plano de la cooperacin regional. Decisivos han
sido los progresos, desde 1960 en adelante, en la marcha hacia la inte
gracin latinoamericana. Una clara manifestacin es el impulso extraor
dinario de las corrientes comerciales entre las naciones latinoamericanas:
en efecto, los pases del Mercado Comn Centroamericano han aumen
tado su nivel de intercambio, desde 1960, a una tasa media anual de
36 por ciento, y los pases de la a l a l c , de 18 por ciento. Cabe consi
derar que una parte muy significativa de este incremento se proyect
en un mayor comercio de productos manufacturados: en el caso centro
americano alcanza al 70 por ciento y en la a l a l c a 20 por ciento,
aunque en este ltimo caso se debe producir para el futuro un rpido
aumento, si se tiene en cuenta que el 70 por ciento de las concesiones
comerciales otorgadas corresponde a productos manufacturados.
Las tareas que el Banco Interamericano ha venido realizando en
el campo de la integracin econmica, as como los estudios que se
estn promoviendo en relacin con la regionalizacin del desarrollo
industrial y la creacin de instrumentos jurdicos e institucionales
que faciliten la organizacin de empresas multinacionales latinoame
ricanas, son todas actividades que estn conformando directrices que
han de orientar nuestra accin en los prximos aos, particularmente
en la dcada que se inicia en 1970.
Debemos reconocer que subsisten todava algunas diferencias de
opinin en nuestros pases, por lo menos en cuanto a las prioridades
del desarrollo nacional y de la integracin regional. Frente a esta
cuestin cobra especial significado la Declaracin de los Jefes de Es
tado del Sistema Interamericano, enunciada en Punta del Este en abril
de 1967, que postula la formacin de un Mercado Comn Latinoame
ricano en un perodo que se inicia precisamente en la dcada de los
70 y se completa hacia 1985. El siguiente prrafo de la citada Decla
racin expresa con claridad el contenido que se da a la accin de
unificar Amrica Latina:
^^La integracin econmica constituye un instrumento colectivo para
acelerar el desarrollo latinoamericano y debe ser una de las metas de la
poltica de cada uno de los pases de la regin, para cuyo cumplimiento
habrn de realizar, como complemento necesario de los planes nacionales,
los mayores esfuerzos posibles.
En este prrafo se reconoce, pues, que la integracin, lejos de
ser una alternativa del desarrollo nacional, es un instrumento eficaz
para acelerarlo. Por lo dems, los presidentes reconocieron en ese
documento las dificultades implcitas en el proceso de integracin, no
slo por la necesidad de coordinar dismiles polticas y estructuras
nacionales, sino tambin por los obstculos que emanan de nuestro
propio subdesarrollo y de limitantes condiciones geogrficas.
La Declaracin de Punta del Este no se pronunci especfica
mente acerca de los lincamientos institucionales con arreglo a los cuales
pudiera producirse la oportuna convergencia de los procesos en marcha:
el Mercado Comn Centroamericano y la a l a l c , conjuntamente con la
adhesin de aquellos pases de la regin que no pertenecen a ninguno
de los dos esquemas. Transcurridos casi dos aos de esa Declaracin,
se hace as necesario, nuevamente, el examen de las posibilidades de
negociar un tratado general de integracin a la luz de la experien
cia acumulada en el ltimo tiempo y teniendo en cuenta las posibili
dades reales que tienen los pases para llegar al establecimiento del
postulado Mercado Comn.
Es efectivo que la accin nacional y regional de nuestros pases
podr fortalecer las tasas de capitalizacin y, por ende, el crecimiento
nacional, reforzar los ingresos en monedas extranjeras, mejorar nues
tras reservas monetarias e incluso aminorar, a travs de un mayor
comercio regional, la denominada brecha comercial . Sin embargo,
esta tarea ser una labor de Ssifo si simultneamente no logramos un
replanteo de las relaciones internacionales entre el mundo industria
lizado y los pases en desarrollo en funcin de las frmulas comerciales,
financieras, tecnolgicas e institucionales que han sido objeto de es
tudio y debate detenido en el seno de u n c t a d . En tal sentido, cada
vez se ve ms claro cmo la suerte de Amrica Latina se vincula
al destino de todos los pueblos productores de materias primas, y a las
perspectivas de estos dos tercios de la humanidad de lograr una vincu
lacin ms adecuada con el tercio restante.
Nadie mejor para expresar esta preocupacin que el propio se
cretario general de las Naciones Unidas, cuando en la inauguracin
de la reciente reunin de Nueva Delhi sealaba, refirindose a la forma
en que el proceso de crecimiento econmico se estaba realizando en el
mundo:
^^Concebirnos acaso un marco de cooperacin internacional, o bien
uno en que los pases en desarrollo se vean obligados a utilizar principal
mente sus propios recursos y a tomar medidas polticas y econmicas que
los lleven a un desarrollo autrquico? Ninguna persona responsable puede
esperar una solucin inmediata al problema secular del atraso econmico.
Sin embargo, el mundo tiene derecho a esperar una definicin ms clara
de las metas que debern lograrse a largo plazo, y una indicacin de los
pasos que cada pas o grupo de pases se proponga dar para la consecucin
de estos objetivos. Estos son los puntos sobre los cuales el mundo espera
una respuesta.'^
Las dificultades que han emergido recientemente de la situacin
monetaria internacional son una nueva indicacin de la necesidad de
un replanteo de la coexistencia econmica y financiera no slo de las
naciones industrializadas entre s, sino de stas frente al resto del
mundo, cualesquiera que sean los sistemas econmicos y sociales pre
valecientes. A nuestro entender, la dcada que se inicia en 1970 re
querir un serio esfuerzo poltico y tcnico para poder estructurar
nuevos lincamientos de un orden internacional en que todos, reas
ricas y pobres, tengamos la certeza de que la capacidad creadora del
hombre, en el campo cientfico y tecnolgico, puede ser tambin el
seguro de su futuro bienestar.
NDICE GENERAL
Prlogo .............................................................................................................................................. 7
Primera Parte
Amrica Latina y las relaciones econmicas internacionales ............ 15
I. feUno o dos mundos? .............................................................................................. 17
II. Consideraciones acerca del financiamiento internacional del desarrollo
en Amrica Latina ................................................................................................. 29
I II . Eelaciones comerciales y financieras entre Estados Unidos y Am
rica Latina .................................................................................................................... 42
IV. Europa y el financiamiento de Amrica Latina ..................................... 51
V. Nuevas perspectivas en las relaciones hispano-latinoamerieanas . . . 66
VI. El conflicto de generaciones y el desarrollo ............................................ 77
Segunda Parte
El nacionalismo latinoamericano ....................................................................... 91
VII. Hacia la reintegracin latinoamericana ..................................................... 9.^^
VIII. Aspectos politicoeconmicos de la integracin regional . . . . ........... 109
I X . Actuales tendencias del desarrollo en Latinoamrica ........................... 130
X . Desarrollo econmico e integracin de Amrica Latina .................... 145
X I . Brecha poltica y unidad latinoamericana ................................................. 164
X I I . Nacionalismo e integracin en Amrica Latina ..................................... 179
Tercera Parte
Aspectos institucionales de la integracin y el desarrollo ................. 195
X I I I . Aspectos institucionales de la integracin latinoamericana ........... 197
X I V. Proyecciones jurdicas del financiamiento internacional .................. 232
Cuarta Parte
Contrihiicin del BID al inogreso de Amrica Latina .......................... 257
X V . Infraestructura e integracin fsica .............................................................. 259
X V I . Los puertos y el desarrollo integrado de Amrica Latina ................ 280
X V I I . Urbanizacin y desarrollo .................................................................................. 295
X V I I I . Agricultura y desarrollo ...................................................................................... 308
X I X . Los polos de crecimiento: el caso de Baha en el nordeste de Brasil 327
Quinta Parte
Un instrumento de afirmacin regional ......................................................... 345
X X . El BID en la dcada de 1960 ........................................................................... 347
X X I . Reafirmacin del multilateralismo ................................................................. 391
X X I I . El BID y el Comit de Asistencia para el Desarrollo ........................... 412
X X I I I . Una experiencia de financiamiento regional: el Banco Interameri-
cano de Desarrollo ................................................................................................. 432
se termin de imprimir
el da 13 de abril de 1970
en la Imprenta Lpez S.R.L.
Jos Mara Penna, 1551, Baneld,
Provincia de Buenos Aires.