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UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARAN

SETOR DE CINCIAS JURDICAS


O PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR NO MBITO DAS FORAS
ARMADAS E SUA (DES)CONFORMIDADE COM A CONSTITUIO DE 1988
ANA PAULA BE
CURITIBA
28
ANA PAULA BE
O PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR NO MBITO DAS FORAS
ARMADAS E SUA (DES)CONFORMIDADE COM A CONSTITUIO DE 1988
CURITIBA
28
Monografia apresentada ao Ncleo de
Monografias como requisito parcial concluso
do Curso de Direito, Setor de Cincias Jurdicas
da Uniersidade !ederal do "aran#$
%rientador& "rof$ 'omeu !elipe (acellar !il)o
*grade+o aos meus pais, ,ori e -ilda, por
todo esfor+o dedicado para que, )o.e,
esta conquista se concreti/asse$ Meus
primeiros mestres, meus e0emplos& sou
imensamente grata por todo o carin)o,
tranq1ilidade e entusiasmo que ocs me
propiciaram nesses ltimos cinco anos$
*grade+o ao meu irmo, !ernando, que
com seus questionamentos repletos de
curiosidade e interesse acerca do mundo
do Direito, aca2ou me transmitindo noos
ares de motia+o nesta reta final do
curso$
*grade+o ao 'ainier, pelo papel
imprescindel desempen)ado na
eolu+o deste tra2al)o, presente desde o
momento inicial da escol)a do tema a ser
a2ordado, at3 a coloca+o do ponto final$
Contri2ui+o esta desenolida em meio
a uma atmosfera permeada por eleadas
doses de afeto, alegria e cumplicidade$
"or fim, ficam registrados meus
agradecimentos ao professor 'omeu
!elipe (acellar !il)o, que por inmeras
e/es, to generosamente, a2riu seu
escrit4rio aos finais de semana para
rece2er seus orientandos, repassando5
nos preciosos ensinamentos, os quais,
muitas e/es, trans2ordaram a esfera
.urdica, consolidando5se em grandiosas
li+6es de ida$
SUMRIO
1! INTRODUO!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!"
2! PROCESSO ADMINISTRATIVO!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!#
7$8$ "'%C9SS% 9 "'%C9D:M9N;%$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$<
$! PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!8
%! PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR MILITAR!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!11
=$8$ N%>?9S D9 D:'9:;% M:,:;*'$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$8@
=$7$ -:9'*'AU:* 9 D:SC:",:N*$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$8B
=$@$ 9S"CC:9S D9 "'%C9SS%S *DM:N:S;'*;:D%S D:SC:",:N*'9S M:,:;*'9S
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$7E
"! (DES)CONFORMIDADES COM A CONSTITUIO DE 1988 !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!2$
F$8$ ,9G*,:D*D9$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$7@
F$7$ D9D:D% "'%C9SS% ,9G*,$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$7H
F$@$ C%N;'*D:;I':%$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$7J
F$=$ *M",* D9!9S*$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$@7
F$=$8$ Direito defesa t3cnica$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$@@
#! CONCLUSO!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!$8
REFERNCIAS BIBLIO&RFICAS!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!%2
5
1! INTRODUO
Cada setor da *dministra+o "2lica tra+a alguns contornos pr4prios s normas
disciplinares que regem seus seridores, por3m, em regra, os regulamentos
disciplinares aca2am sendo muito semel)antes entre si, al2ergando disposi+6es que
pouco se afastam das preistas pela ,ei H$887KJE L9statuto dos Seridores "2licos da
UnioM e, su2sidiariamente, pela ,ei J$<H=KJJ Ldisciplina o processo administratio na
esfera federalM$
;odaia, ao analisarmos os regulamentos disciplinares que guiam a ida na
caserna, deparamo5nos com uma realidade distinta$ % processo administratio
disciplinar militar apresenta5se permeado de algumas particularidades decorrentes dos
s4lidos ditames que regram o Nm2ito militar, os quais, dado o rigor e0igido em sua
o2serNncia, no possuem correspondncia na ida ciil$
C em meio a esse conte0to mpar, constitucional e infraconstitucionalmente
disciplinado, imprescindel para a manuten+o da guarda da so2erania do pas
mediante a defesa da "#tria e garantia dos poderes constitucionais, que nos emos
diante do tema central a ser a2ordado no presente tra2al)o$ Condi+6es especiais
e0igem modo de atua+o especial$ ;odaia, nada .ustifica que, a prete0to de gerir
disciplinarmente uma peculiar fra+o do funcionalismo p2lico, criem5se e apliquem5se
regras que iolem direitos e garantias constitucionais que so resguardadas a todos os
cidados, se.am eles ciis ou militares$
9m tal conte0to, nossa e0posi+o se ater# aos mais contundentes aspectos de
desconformidade com o te0to constitucional, quais se.am, o da iola+o da legalidade,
do deido processo legal, do contradit4rio e da ampla defesa, tendo como o2.eto de
an#lise os regulamentos disciplinares que orientam as !or+as *rmadas LMarin)a,
903rcito e *eron#uticaM, os quais so respons#eis pelo processo administratio
disciplinar militar na esfera federal$
6
2! PROCESSO ADMINISTRATIVO
% processo administratio 3 inserido pela Constitui+o de 8JHH no rol dos direitos
e garantias fundamentais, conforme se depreende do disposto no art$ FO, incisos ,:D e
,D
8
$ *ssim tam23m se caracteri/a o procedimento administratio, mesmo quando no
a2rangido por um processo
7
, posto que, o inciso ,:D do art$ FO, ao assegurar o deido
processo legal, alcan+a todo e qualquer ato suscetel de restri+o patrimonial ou
pria+o de li2erdade$
*l3m do deido processo legal, o processo administratio tam23m 3
constitucionalmente orientado por garantias processuais como a do contradit4rio, ampla
defesa, inadmissi2ilidade de proas ilcitas, presun+o de inocncia, direito ao silncio e
.ui/ natural$
Dessa feita, a regulamenta+o legal do processo e do procedimento
administratio, .untamente com a margem de competncia discricion#ria que englo2a,
passa a se su2meter a limites de atua+o constitucional, 2em como a ser respons#el
pela efetia concreti/a+o de princpios constitucionais$ *ssim como disp6e 'omeu
!elipe (*C9,,*' !:,-%, Po processo administratio no 3 apenas o que est# na lei
Llida conforme a Constitui+oM, mas tam23m o que deeria estar e no est#, por for+a
de imposi+o constitucionalQ
@
$
;am23m incidem nos processos administratios os princpios constitucionais da
*dministra+o "2lica, insculpidos no art$ @<, caput, quais se.am, o da legalidade,
impessoalidade, moralidade, pu2licidade e eficincia$
1
Constitui+o !ederal, art$ FO, ,:D& PNingu3m ser# priado da li2erdade ou de seus 2ens sem o deido
processo legalQR ,D& P*os litigantes, em processo .udicial ou administratio, e aos acusados em geral so
assegurados o contradit4rio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentesQ$
2
*diante trataremos da distin+o entre processo e procedimento administratio$
3
(*C9,,*' !:,-%, 'omeu !elipe$ Processo Administrativo Disciplinar$ 7$ ed$ So "aulo& Ma0 ,imonad,
7EE@$ p$ B=$ *firmando tal entendimento, o autor fa/ aluso importNncia do art$ FO, S 7O, da Constitui+o
o qual insere, al3m dos direitos fundamentais e0pressos, direitos implcitos, decorrentes do regime e dos
princpios constitucionais, e menciona li+o de S*M"*:%& Pos direitos e garantias fundamentais
apresentam um contedo a2erto amplia+o e pro.etado para o futuro$ No )# uma tutela ou garantia
numerus clausus de direitos fundamentais, porque no )# um numerus clausus de perigosQ$ S*M"*:%,
Jos3 *d3rcio ,eite$ A Constituio reiventada pela jurisdio constitucional$ (elo -ori/onte& Del 'eT,
7EE7$ p$B<7$
7
*nalisando o referido inc$ ,D, do art$ FO, 5se que a Constitui+o pre que a
rela+o processual na esfera administratia 3 composta pelos litigantes e acusados em
geral$ 9ntende5se por litigantes aqueles inseridos em um conflito de interesses
Lparticular U particular, ou particular U *dministra+oM cu.a deciso 3 proferida pela
*dministra+o$ J# os acusados em geral so aqueles aos quais a *dministra+o imputa
o cometimento de ilcito passel de puni+o
=
$
,ucia Dalle !:GU9:'9D%, salienta que Pquando se tratar de processos em que
)a.a VacusadosW aplicam5se tam23m alguns princpios do processo penal e, se )ouer
litigNncia, os do processo ciilQ
F
$ De acordo com a autora, so aplic#eis ao processo
administratio os seguintes princpios peculiares do direito penal& presun+o de
inocncia, erdade real, oficialidade, in dubio pro reo, inadmissi2ilidade de proas
o2tidas por meio ilcito, retroatiidade da lei mais 2enigna e necessidade de defesa
t3cnica$ Auanto ao Nm2ito do processo ciil tem5se a aplica+o do princpio da
isonomia, celeridade processual, .ui/ natural e lealdade processual
B
$
7$8$ "'%C9SS% 9 "'%C9D:M9N;%
"rocedimento administratio 3 uma seq1ncia de atos ordenados para o alcance
de uma finalidade alme.ada pela *dministra+o "2lica$ C o transcurso percorrido pelo
agir estatal$ % processo, por sua e/, se configurar# em duas situa+6es& quando o
procedimento en)a a acarretar efeitos .urdicos s pessoas, desencadeando a
participa+o destas em contradit4rio, 2em como, quando o procedimento resultar em
uma acusa+o$ Dessa feita, o procedimento consiste em gnero do qual o processo 3
esp3cie$ Dessa feita, todo o processo 3 procedimento, mas no o contr#rio
<
$
4
!:GU9:'9D%, ,cia Dalle$ Curso de Direito Administrativo. B$ ed$ re$ atual$ e ampl$ So "aulo&
Mal)eiros, 7EE@$ p$ =77$
5
!:GU9:'9D%, ,cia Dalle$ Curso de Direito Administrativo. B$ ed$ re$ atual$ e ampl$ So "aulo&
Mal)eiros, 7EE@$ p$ =77$
6
!:GU9:'9D%, ,cia Dalle$ Curso de Direito Administrativo. B$ ed$ re$ atual$ e ampl$ So "aulo&
Mal)eiros, 7EE@$ p$ =775=7@$
7
(*C9,,*' !:,-%, 'omeu !elipe$ Direito Administrativo$ @$ ed$ So "aulo& Saraia, 7EE<$ p$ HH$
8
Mesmo entendimento 3 compartil)ado por Jos3 !'9D9':C% M*'AU9S, o qual
disp6e que&
No se confunde processo com procedimento$ 9ste 3 a marc)a dos atos do
.u/o, coordenados so2 formas e ritos, para que se atin.am os fins compositios
do processo$ J# o processo tem um significado dierso, porquanto
consu2stancia uma rela+o de direito que se esta2elece entre seus su.eitos
durante a su2stancia+o do litgio
H
$
Conforme .# mencionado, tanto o processo quanto o procedimento administratio
esto so2 o manto de prote+o da garantia constitucional do deido processo legal$
9stando presente tam23m no procedimento administratio, tal garantia atri2ui a este um
rito que atenda preisi2ilidade da atua+o da *dministra+o, a fim de que o
administrado tome con)ecimento pr3io do agir estatal, propiciando a consolida+o do
postulado da seguran+a .urdica$
"or conseguinte, o processo administratio, al3m de ser permeado por
caractersticas pr4prias do Direito *dministratio, a2arca ditames de ordem
constitucional
J
, o que fa/ com que se.am inseridas na esfera administratia garantias
constitucionais processuais, de origem tanto ciil quanto penal, como a da presun+o
de inocncia, do .ui/ natural, do deido processo legal, do contradit4rio e da ampla
defesa
8E
$
$! PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
% processo administratio disciplinar 3 aquele que usa do poder disciplinar que 3
conferido *dministra+o a fim de proer a manuten+o da ordem na presta+o da
atiidade estatal, possi2ilitando a aplica+o de san+6es administratias aos seus
agentes$
8
M*'AU9S, Jos3 !rederico$ Instituies de Direito Processual Civil. 'io de Janeiro& !orense, 8JBB$ ol$
8$ p$ 8F$
9
!ormando o que 3 c)amado pela doutrina de Pncleo comum de processualidadeQ$ M9D*U*', %dete$
A Processualidade no Direito Administrativo$ So "aulo& 'eista dos ;ri2unais, 8JJ@$ p$ =B$
10
(*C9,,*' !:,-%, 'omeu !elipe$ Direito Administrativo$ @$ ed$ So "aulo& Saraia, 7EE<$ p$ HH$
9
% tratamento constitucional disposto ao Nm2ito administratio pelo art$ @<, caput,
da Constitui+o, tendo aplica+o a toda legisla+o administratia, inclusie disciplinar,
tem o condo de propiciar )armonia ao Direito *dministratio$ %s princpios dispostos
pelo art$ @< da Constitui+o so ainda respons#eis pelo desdo2ramento de outros,
mesmo que preistos em legisla+o infraconstitucional, os quais, por sua decorrncia
constitucional indireta, do mesmo modo, se aplicam a todo o con.unto legislatio
administratio$
!a/ parte dessa deria+o constitucional a ,ei J$<H=KJJ, a qual disciplina normas
gerais ao processo administratio na *dministra+o "2lica !ederal, mas que, deido
ao fato de tra/er princpios
88
proenientes daqueles intitulados pelo caput do art$ @<, da
Constitui+o, tm sua esfera de atua+o estendida aos atos administratios de todos os
entes federatios
87
$ Consoante o art$ BJ da ,ei J$<H=KJJ, tal lei tem aplica+o su2sidi#ria
aos processos administratios especficos, tal qual o processo administratio
disciplinar
8@
$
*ssim, a *dministra+o "2lica tem a sua competncia disciplinar materiali/ada
mediante o e0erccio do processo administratio disciplinar, o qual dee o2serar as
garantias constitucionais e suas deria+6es constantes em legisla+o
infraconstitucional$
11
,ei J$<H=KJE, art$ 7O& P* *dministra+o "2lica o2edecer#, dentre outros, aos princpios da legalidade,
finalidade, motia+o, ra/oa2ilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contradit4rio,
seguran+a .urdica, interesse p2lico e eficinciaQ$
12
Nesse sentido, Mar+al JUS;9N !:,-% disp6e que Pa ,ei de "rocesso *dministratio torna e0plcitos
princpios cu.a incidncia deria diretamente da pr4pria Constitui+o$ :sso produ/ uma situa+o muito
peculiar$ * ,ei n$ J$<H= disciplina o tema do processo administratio no Nm2ito federal$ "ortanto, poderia
di/er5se que o diploma no afetaria as demais 4r2itas federatias, titulares de competncia priatia para
dispor so2re o tema no seu pr4prio Nm2ito$ %corre que a ,ei n$ J$<H= torna eidentes certos postulados
de nature/a constitucional, de o2serNncia o2rigat4ria em toda e qualquer atiidade administratia$ ,ogo,
os princpios constitucionais e0plicitados atra3s da ,ei n$ J$<H= no podem dei0ar de ser respeitados
pelos demais entes federais& no porque esse diploma ten)a nature/a de lei complementar, nem porque
eicule Vnormas geraisW, mas por ser essa a nica alternatia compatel com a Constitui+o$ So2 esse
Nngulo, o aplicador Lem qualquer segmento da !edera+oM encontra na ,ei n$ J$<H= uma esp3cie de
Vconfirma+oW do contedo da Constitui+o$ *s regras meramente procedimentais, por3m, retratam o
poder de auto5organi/a+o atri2udo a todo e qualquer ente federatioQ$ JUS;9N !:,-%, Mar+al$
Comentrios lei de licitaes e contratos administrativos$ <$ ed$ So "aulo& Dial3tica, 7EEE$ p$J85J7$
13
,ei J$<H=KJJ, art$ BJ& P%s processos administratios especficos continuaro a reger5se por lei pr4pria,
aplicando5se5l)es su2sidiariamente os preceitos desta leiQ$
10
% processo administratio disciplinar atua com o escopo de assegurar a
idoneidade e respeita2ilidade do e0erccio de todos os setores da atiidade
administratia$ Xelando pela credi2ilidade da *dministra+o "2lica, o processo
administratio disciplinar 2usca esclarecer os fatos so2 apura+o, para, s4 ento, caso
se eidencie a pr#tica de conduta que importe em transgresso s normas
disciplinares, prescreer a competente san+o disciplinar$
;omando a ,ei H$887KJE como e0emplo, a qual disp6e so2re o 'egime Jurdico
Ynico dos Seridores da Unio
8=
, o2seramos que a mesma pre, em seu art$ 8=H, o
processo administratio disciplinar, como sendo aquele que isa apurar a
responsa2ilidade administratia por ilcitos cometidos por seridor p2lico no e0erccio
de suas fun+6es ou em atiidade relacionada com as atri2ui+6es correspondentes ao
cargo ou fun+o em que se encontre inestido$
% seridor que, a partir de uma atua+o funcional irregular, no cumprir com
seus deeres ou no o2serar as eda+6es impostas, responde administratia, penal e
ciilmente$ "ela irregular pr#tica de ato comissio ou omissio no e0erccio do cargo ou
fun+o, o seridor responde administratiamente$ "elos delitos e contraen+6es penais
imputados ao seridor, nesta qualidade, tem5se a responsa2ili/a+o penal$ "or sua e/,
deido atua+o culposa ou dolosa que en)a a acarretar pre.u/o ao 9stado ou a
terceiros, responde o seridor ciilmente$ 9m2ora independentes, as comina+6es
administratia, penal e ciil so cumulatias
8F
$
Dessa feita, o processo administratio disciplinar alme.a apurar a
responsa2ilidade pelo suposto cometimento de transgresso disciplinar, praticada
mediante a+o ou omisso, por seridor p2lico, enquanto no e0erccio de seu cargo ou
fun+o$
14
% qual, desde a 9menda Constitucional nO 8J de 8JJH, 3 de ado+o facultatia pelos entes federados, e
no mais o2rigat4ria$
15
(*C9,,*' !:,-%, 'omeu !elipe$ "rocesso *dministratio Disciplinar$ 7$ ed$ So "aulo& Ma0
,imonad, 7EE@$ p$ <J5HE$ No entanto frisa o autor que, Pmuito em2ora igore a independncia das
instNncias, prealece a regra de que, a deciso a2solut4ria proferida em instNncia penal prepondera
so2re as demais instNncias em caso de a2soli+o criminal que negue a e0istncia do fato ou de sua
autoria Lart$ 87B, ,ei H$887KJE e art 8$F7F do C4digo CiilMQ$ (*C9,,*' !:,-%, 'omeu !elipe$ "rocesso
*dministratio Disciplinar$ 7$ ed$ So "aulo& Ma0 ,imonad, 7EE@$ p$ HE$
11
%! PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR MILITAR
Nas palaras de Jorge Cesar de *SS:S, o Direito *dministratio Disciplinar
Militar P3 a manifesta+o do 9stado na delimita+o de conduta dos integrantes das
institui+6es militares, isando uma mel)or presta+o de seri+o na consecu+o das
miss6es constitucionalmente fi0adas para as !or+as *rmadas e *u0iliaresQ
8B
$
Manifesta+o essa que se concreti/a por interm3dio do processo administratio
disciplinar militar$
% Direito *dministratio Disciplinar Militar tem como marco fundamental a
altera+o tra/ida pela 9menda Constitucional nO =FKE=, a qual modificou a reda+o do
art$ 87F e seus par#grafos, acrescentando a competncia da Justi+a Militar 9stadual
para .ulgar as a+6es .udiciais em face dos atos disciplinares militares, as quais at3
ento eram .ulgadas pela Justi+a Comum 9stadual$
Na seara federal, )# a "roposta de 9menda Constitui+o nO @FHKEF, que est#
em andamento no Congresso Nacional, preendo a altera+o da competncia da
Justi+a Militar da Unio, com a incluso do controle .urisdicional das puni+6es
disciplinares militares dos mem2ros das !or+as *rmadas, as quais atualmente so de
competncia da Justi+a !ederal$
% processo e o procedimento administratio disciplinar militar so regulados pela
Constitui+o atra3s dos dispositios que tratam do processo administratio em sentido
amplo, resguardando garantias como as do deido processo legal, contradit4rio, ampla
defesa, legalidade, presun+o de inocncia e direito ao silncio, acrescidos de um
amplo e s4lido con.unto de alores e peculiaridades que se desdo2ram a partir da
preiso do art$ 8=7 do te0to constitucional
8<
$
16
*SS:S, Jorge C3sar de$ Curso de direito disciplinar militar: da simples transgresso ao processo
administrativo$ Curiti2a& Juru#, 7EEH$ p$ B<$
17
Constitui+o !ederal, art$ 8=7& P*s !or+as *rmadas, constitudas pela Marin)a, pelo 903rcito e pela
*eron#utica, so institui+6es nacionais permanentes e regulares, organi/adas com 2ase na )ierarquia e
na disciplina, so2 a autoridade suprema do "residente da 'ep2lica, e destinam5se defesa da "#tria,
garantia dos poderes constitucionais e, por iniciatia de qualquer destes, da lei e da ordemQ$
12
Na seara infraconstitucional, o processo administratio disciplinar militar aparece
regulado, no Nm2ito estadual, pelos 'egulamentos Disciplinares de cada 9stado e do
Distrito !ederal, e no federal, so2re o qual nossa e0posi+o se dedicar#, pelo 9statuto
dos Militares L,ei B$HHEKHEM e pelos 'egulamentos Disciplinares de cada !or+a *rmada&
903rcito LDecreto =$@=BKE7M, Marin)a LDecreto HH$F=FKH@M e *eron#utica LDecreto
<B$@77K<FM$
*inda na esfera federal, sem pre.u/o da o2serNncia do 'egulamento Disciplinar
de cada !or+a, a apura+o e .ulgamento por transgresso disciplinar de nature/a grae,
com o fim de aaliar a capacidade do transgressor de permanecer no meio militar,
segue o processo disciplinar esta2elecido pelo Consel)o de Disciplina, estatudo pelo
Decreto <8$FEEK<7 Lse o militar for pra+aM, ou pelo Consel)o de Justifica+o, regido pela
,ei F$H@BK<7 Lse o militar for oficialM$ Caso a transgresso se.a de nature/a lee ou
m3dia, ca2er# a sua apura+o mediante sindicNncia militar, procedimento disciplinar
dotado de menor rigor formal$
Auanto ,ei J$<H=KJJ, Jorge Cesar de *SS:S defende sua no aplica+o na
esfera disciplinar militar, afirmando que tal lei dirige5se to5somente ao Padministrado
Lindiduo que no fa/ parte da *dministra+oM e no ao seridor p2lico U que a
pr4pria lei considera como VautoridadeW com poder de deciso nos termos do inc$ :::, do
S 7O, de seu art$ 8OQ
8H
$
9ntrementes, em que pese referido posicionamento, entendemos que,
su2sidiariamente, assim como ao processo administratio disciplinar lato sensu,
tam23m ao militar 3 aplicada a ,ei J$<H=KJJ, entendimento este confirmado pelo .ulgado
do ;ri2unal 'egional da =Z 'egio&
'ecurso em sentido estrito$ abeas corpus$ Senten+a concessia da ordem$
"uni+o disciplinar imposta militar$ :dentidade entre ofendido e autoridade
competente para punir$ ,ei J$<H=KJJ$ *usncia de incompati2ilidade com o
9statuto Militar$ 8$ No se erifica a e0istncia de disposi+o e0pressa ou t#cita,
que incompati2ili/e a aplica+o do disposto no art$ 8H, inc$ :, da ,ei J$<H=KJJ
com as regras contidas no 9statuto do Militar L,ei B$HHEKHEM$ 7$ No pode a
autoridade contra quem foi promoida a insu2ordina+o participar do processo
18
*SS:S, Jorge C3sar de$ Curso de direito disciplinar militar: da simples transgresso ao processo
administrativo$ Curiti2a& Juru#, 7EEH$ p$ @@7$
13
disciplinar que culminou com a puni+o do militar$ @$ 'ecurso no proido$
Negado proimento ao recurso em sentido estrito$ UnNnime
8J
$
Definidos os dispositios, constitucionais e infraconstitucionais, que regulam o
processo administratio disciplinar das !or+as *rmadas, antes de adentramos no foco
central de nossa argumenta+o, qual se.a o da erifica+o da o2serNncia dos
dispositios constitucionais da legalidade, do deido processo legal, do contradit4rio e
da ampla defesa nos regulamentos disciplinares militares, neste ponto se fa/
necess#ria uma e0plana+o, ainda que 2ree, so2re o Direito Militar e os principais
alores que fundamentam a ida na caserna$
Saliente5se que tais considera+6es so2re o direito castrense so essenciais para
que se possa compreender as .ustificatias das peculiaridades que regem o direito
militar, em especial, o direito administratio disciplinar militar$ :sso porque, tomando5se
cincia acerca dos fundamentos que leam s particularidades dos regulamentos
disciplinares militares, pode5se 2em esta2elecer o que 3 erdadeiramente necess#rio
manuten+o das !or+as *rmadas, e conseq1entemente defesa da "#tria e garantia
dos poderes constitucionais, e o que e0trapola tais limites, iolando preceitos dispostos
na Constitui+o de 8JHH$
=$8$ N%>?9S D9 D:'9:;% M:,:;*'
% Direito Militar 3 formado por todo o comple0o legislatio inculado, direta ou
indiretamente, ao sistema que englo2a as !or+as *rmadas, 2em como suas !or+as
*u0iliares Lpolcias militares e os corpos de 2om2eiros militares dos 9stados e do
Distrito !ederalM
7E
$
% art$ 8O da Constitui+o !ederal esta2elece como primeiro fundamento da
'ep2lica !ederatia do (rasil a so2erania$ Um territ4rio com mais de H,F mil)6es de
quil[metros quadrados, e com popula+o atual de mais de 8HE mil)6es de )a2itantes,
19
;'! U =Z 'egio U 'S9 7EE7$<8$EE$E=B8F@5@K'S U 'el$ Des$ !ederal ,ui/ !ernando \o]^ "enteado U
.$ em 77$8E$7EE@ U DJU 87$88$7EE@$
20
*SS:S, Jorge Cesar de$ Curso de direito disciplinar militar: da simples transgresso ao processo
administrativo$ Curiti2a& Juru#, 7EEH$ p$8<$
14
apenas eio a tornar5se um 9stado a partir do momento em que adquiriu capacidade de
autodetermina+o, tornando5se um ente dotado de poder so2erano
78
$
* Constitui+o de 8JHH, em seu art$ 8=7, confere s !or+as *rmadas a proteo
da soberania nacional, a qual consiste na no su2misso da ontade nacional de
nen)uma outra na+o, 2em como a proteo da supremacia da ordem interna, a qual
se caracteri/a pela so2reposi+o do poder inestido ao 9stado so2re qualquer outro
poder institucional presente em seu territ4rio$ Comentando acerca de tais fins a que se
destinam as !or+as *rmadas, afirma Miguel S9*('* !*GUND9S&
Nelas 5 na eficincia de sua estrutura, Lno seu adestramentoM, na sua
respeita2ilidade 5 repousa a pa/ social, pela afirma+o da ordem, na 4r2ita
internacional e do prestgio nacional, na sociedade das na+6es$ So, portanto,
os garantes materiais da su2sistncia do 9stado so2erano e da perfeita
reali/a+o dos seus fins$ C em fun+o de seu poderio que se afirmam, nos
momentos crticos da ida nacional e internacional, o prestgio do 9stado e a
sua pr4pria autodetermina+o
77
$
No art$ 8=7, o te0to constitucional esta2elece que as !or+as *rmadas, formadas
pela Marin)a, 903rcito e *eron#utica, so institui+6es nacionais permanentes e
regulares, organi/adas com 2ase na )ierarquia e na disciplina, so2 a autoridade
suprema do "residente da 'ep2lica, as quais tem por fim promoer a defesa da
"#tria, garantir os poderes constitucionais e, por iniciatia de qualquer destes, da lei e
da ordem$ Discorrendo so2re o tema, leciona Jos3 *!%NS% D* S:,D*&
conce2endo5as como instituies nacionais, recon)ece5l)es a Constitui+o a
importNncia e relatia autonomia .urdica decorrente de seu car#ter institucional&
declarando5as permanentes e regulares, incula5as pr4pria ida do 9stado,
atri2uindo5l)es a perdura+o deste$ 9ssa posi+o constitucional das !or+as
*rmadas importa afirmar que no podero ser dissolidas, salo por deciso de
uma *ssem2l3ia Nacional Constituinte$ 9, sendo regulares, significa que
deero contar com efetios suficientes ao seu funcionamento normal, por ia
de recrutamento, nos termos da lei
7@
$
"ortanto, tendo em ista a posi+o assumida pelas !or+as *rmadas de
garantidoras da so2erania, primeiro princpio fundamental disposto na Constitui+o de
8JHH, e, de mantenedora das institui+6es democr#ticas L.# que os poderes
21
S:,D*, Jos3 *fonso da$ Curso de Direito Constitucional Positivo$ 7@$ ed$ So "aulo& Mal)eiros, 7EE@$ p$
JH$
22
S9*('* !*GUND9S, Miguel$ As !oras Armadas na Constituio$ Cole+o ;aunaT$ 'io de Janeiro&
(i2lioteca do 903rcito 9ditora, 8JFF$ p$8F$
23
S:,D*, Jos3 *fonso da$ Curso de Direito Constitucional Positivo$ 7@$ ed$ So "aulo& Mal)eiros, 7EE@$ p$
<F75<F@$
15
constitucionais deriam do poo
7=
M, 3 que a Constitui+o dispensa a elas tratamento
diferenciado, declarando5as institui+6es nacionais, permanentes e regulares$
*l3m de suas primordiais miss6es, constitucionalmente atri2udas, as !or+as
*rmadas so tam23m respons#eis pela reali/a+o de diersas atiidades que
propiciam o desenolimento de campos como o cientfico5tecnol4gico, econ[mico e
social, nos quais se constate carncia da participa+o da iniciatia priada ou
goernamental, 2em como prestando au0ilio Defesa Ciil em situa+6es )umanit#rias,
de emergncia ou de calamidade p2lica
7F
$
*demais, no corpo do te0to constitucional nos deparamos com outros
dispositios correlacionados com as institui+6es militares como os que ersam a
respeito dos direitos polticos, nacionalidade, direitos sociais, e so2re a o2.e+o de
conscincia
7B
$
;endo em ista suas especiais miss6es, de car#ter essencial ao 9stado, as
!or+as *rmadas mostram5se fundadas em s4lidos alores, os quais se apresentam
como seus ro2ustos pilares$ ;ais 2ases, conseradas ao longo da )ist4ria sempre
mediante rigorosa e constante fiscali/a+o e, )aendo necessidade, aplica+o de
san+o, so compostas por alores como o da camaradagem, ciilidade, pundonor
militar, )onra militar, esprito de corpo, decoro da classe militar, cortesia, patriotismo, e,
principalmente, pela )ierarquia e disciplina
7<
$
24
Constitui+o !ederal, art$ 8O, par#grafo nico& P;odo o poder emana do poo, que o e0erce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constitui+oQ$
25
Dentre os mais releantes feitos e0ecutados pelas !or+as *rmadas, podemos mencionar as inmeras e
importantes o2ras reali/adas pelo D9C U Departamento de 9ngen)aria e Constru+o U do 903rcito,
como por e0emplo, na regio sul do (rasil, a constru+o da !erroeste e da estrada do Cerne, e no
nordeste, a reali/a+o da polmica o2ra de transposi+o do rio So !rancisco$
26
Deido a esse amplo tratamento constitucional acerca da mat3ria militar, 9lie/er "ereira M*';:NS
c)ega a afirmar a e0istncia de um Direito Constitucional Militar$ M*';:NS, 9lie/er "ereira$ Direito
Constitucional Militar$ "us #avigandi$ ;eresina, ano <, n$ B@, mar$ 7EE@$ Disponel em&
_)ttp&KK.us7$uol$com$2rK`$ *cesso em& E7 out$ 7EEH$
27
;ais alores so e0pressamente referidos em diersos artigos do 'egulamentos Disciplinares das
!or+as *rmadas U 903rcito LDecreto =$@=BKE7M, Marin)a LDecreto HH$F=FKH@M e *eron#utica LDecreto
<B$@77K<FM U e no 9statuto dos Militares L,ei B$HHEKHEM$
16
=$7$ -:9'*'AU:* 9 D:SC:",:N*
Se o desempen)o da atiidade da *dministra+o "2lica como um todo est#
pautada na indispens#el o2serNncia dos alores 3ticos que consolidam o princpio
constitucional da moralidade administratia, na esfera da *dministra+o "2lica Militar,
.untamente com o princpio da moralidade e os consect#rios da lealdade e da 2oa5f3, os
quais desempen)am um papel essencial no Nm2ito do processo administratio
disciplinar, encontra5se um rigoroso con.unto de alores peculiares da caserna, dentre
os quais se destacam, a )ierarquia e a disciplina$
* )ierarquia e a disciplina so, por imperatio constitucional, as igas mestres da
organi/a+o das !or+as *rmadas e *u0iliares, conforme preiso dos arts$ =7 e 8=7, da
Constitui+o$
So ditames que tradicionalmente tratam dos alores centrais das institui+6es
militares de forma simples e clara$ * )ierarquia e a disciplina, como postulados
2asilares da inestidura militar, eidenciam os principais atri2utos que reestem esta
rela+o profissional, manifestados pelo deer de o2edincia e su2ordina+o, cu.as
peculiaridades no encontram correla+o na ida ciil
7H
e que se estendem
permanentemente a todas as circunstNncias da ida entre militares na atia, e na
inatiidade
7J
$
:nfraconstitucionalmente os dois preceitos militares so tratados pelo 9statuto
dos Militares L,ei B$HHEKHEM e pelos trs 'egulamentos Disciplinares das !or+as
*rmadas L903rcito LDecreto =$@=BKE7M, Marin)a LDecreto HH$F=FKH@M e *eron#utica
LDecreto <B$@77K<FMM$ % art$ 8=, par#grafo primeiro, do 9statuto dos Militares, define a
)ierarquia militar como sendo&
a ordena+o da autoridade, em neis diferentes, dentro da estrutura das !or+as
*rmadas$ * ordena+o se fa/ por postos ou gradua+6esR dentro de um mesmo
posto ou gradua+o se fa/ pela antiguidade no posto ou na gradua+o$ %
28
D*,,*, \ilson %dirleT$ Deontologia Policial %ilitar & 'tica Pro(issional. @$ ed$ Curiti2a, "u2lica+6es
;3cnicas da *ssocia+o da Dila Militar, 7EE@$ $ ::, p$ 88B$
29
9statuto dos Militares, art$ 8=, S @O$ De forma similar, as premissas militares da )ierarquia e disciplina
encontram defini+6es tam23m nos 'egulamentos Disciplinares do 903rcito Lart$ <O ao JOM e da Marin)a
Larts$ 7O e @OM$
17
respeito )ierarquia 3 consu2stanciado no esprito de acatamento seq1ncia
de autoridade$
Celso *ntonio (*ND9:'* D9 M9,,% define )ierarquia Pcomo o nculo de
autoridade que une escalonadamente em graus sucessios, 4rgos e agentes numa
rela+o de su2ordina+o, ou se.a& de superior inferior, de )ierarca a su2alternoQ
@E
$
De acordo com a disposi+o que cada um dos integrantes tem na escala
)ier#rquica tem5se diferentes neis de e0igncias e atri2ui+6es$ Sendo que, assim
como disp6e Jos3 ,ui/ Dias C*M"%S JYN:%', Pa medida em que se so2e na mesma,
se acrescenta am2as, pois a maior capacidade de comando corresponde a uma maior
responsa2ilidadeQ
@8
$
"ela )ierarquia, o mais graduado adquire maior autoridade para comandar
deido prepara+o e qualidades de c)efia reeladas$ *tingir# a su2ordina+o
olunt#ria coincidente e completa de seus comandados, o superior que for disciplinado,
imparcial, sereno, en3rgico e que, so2retudo, ienciar os alores da ida militar
)*
$
9m decorrncia do direito de poder mandar, o superior adquire a plena
disponi2ilidade so2re os atos praticados pelo su2ordinado no e0erccio de suas
fun+6es, desde que em conformidade com as garantias constitucionais que permeiam a
estrutura administratia, 2em como assume autoridade de fiscali/a+o, de reiso, de
dirimir contro3rsias, de competncia e aoca+o
@@
$
30
(*ND9:'* D9 M9,,%, Celso *nt[nio$ Curso de Direito Administrativo$ 78$ ed$ So "aulo& Mal)eiros,
7EEB$ p$ 8F7$
31
C*M"%S JUN:%', Jos3 ,ui/ Dias$ Direito Penal e "ustia %ilitar: ina2al#eis princpios e fins$ Curiti2a&
Juru#, 7EE8$ p$ 8@758@@$
32
C*M"%S JUN:%', Jos3 ,ui/ Dias$ Direito Penal e "ustia %ilitar: ina2al#eis princpios e fins$ Curiti2a&
Juru#, 7EE8$ p$ 8@@$
33
D*,,*, \ilson %dirleT$ Deontologia Policial %ilitar & 'tica Pro(issional. @$ ed$ Curiti2a, "u2lica+6es
;3cnicas da *ssocia+o da Dila Militar, 7EE@$ $ ::, p$ 88H$ *SS:S, Jorge Cesar de$ Curso de direito
disciplinar militar& da simples transgresso ao processo administratio$ Curiti2a& Juru#, 7EEH$ p$ <E5<8$
;ais autores disp6em ainda uma outra decorrncia do direito de poder mandar conferido ao superior, qual
se.a, a da PfaculdadeQ de aplicar uma puni+o frente aos atos que .ulgue contr#rios disciplina$ ;odaia,
tal posicionamento afronta o princpio da discricionariedade administratia aplicado ao processo
disciplinar, pois, conforme os ensinamentos de (*C9,,*' !:,-%, Pqualquer escol)a dei0ada ao
administrador dee ser passel de erifica+o$ Constatados os elementos para a aplica+o da pena, por
meio do processo administratio disciplinar, no )# escol)a entre aplica5la ou noQ$ (*C9,,*' !:,-%,
'omeu !elipe$ Processo Administrativo Disciplinar$ 7$ ed$ So "aulo& Ma0 ,imonad, 7EE@$ p$ 8HE$
18
Maurice -*U':%U di/ ser a )ierarquia Pa superposi+o de #rios graus em uma
organi/a+o autori/ada de agentes, de sorte que agentes inferiores no cumprem suas
fun+6es so2 a o2riga+o direta e nica de o2serar a lei, mas pela o2riga+o de
o2edecer ao c)efe que se interp6e entre eles e a leiQ
@=
$
;al situa+o pode ser 2em islum2rada de acordo com e0emplo dado por \ilson
%dirleT D*,,*, referente s polcias militares, mas que 2em se aplica s !or+as
*rmadas& o policial militar, ao efetuar uma priso, larar uma notifica+o por infra+o de
trNnsito ou e0ecutar qualquer outro ato de polcia ostensia, est# cumprindo a lei$
Contudo, quando com sua tropa ocupa uma determinada #rea, ou contra um marginal
que est# de posse de ref3m e0ecuta uma a+o letal, ele est# a cumprir ordens, as quais
no l)e compete desde logo erificar se esto ou no em conformidade com a lei
@F
$
* outra 2ase das organi/a+6es militares, a disciplina' 3 referida no par#grafo
segundo do art$ 8=, do 9statuto dos Militares, configurando5se como&
a rigorosa o2serNncia e o acatamento integral das leis, regulamentos, normas
e disposi+6es que fundamentam o organismo militar e coordenam seu
funcionamento regular e )arm[nico, tradu/indo5se pelo perfeito cumprimento do
deer por parte de todos e de cada um dos componentes desse organismo$
% antigo 'egulamento Disciplinar do 903rcito preisto pelo Decreto 8$HJJK@<, em
seu art$ 8O, tra/ia a seguinte li+o de grande releNncia para que se possa con)ecer as
peculiares facetas da atiidade administratia militar&
*spectos que so do mesmo deer militar, to no2re 3 o2edecer quanto
comandar U com proeito, por3m, somente comandar# quem se )a.a afeito
o2edincia que, ela for+a do )#2ito, se torna natural$ S4 mediante tal condi+o
conseguir# o superior a o2edincia consciente e completa dos su2ordinados$
9, no par#grafo nico de seu art$ 7O, o mesmo diploma tra/ia uma ressala que
permanece plenamente pertinente na atualidade&
3 preciso, entretanto, ter sempre presente que a disciplina no consiste,
apenas, em seu sinais e0teriores, que somente tm alor como e0presso dos
sentimentos de quem os pratica$ 9la s4 3 real e proeitosa quando inspirada
pelo sentimento do deer, produ/ido por coopera+o espontNnea e no pelo
receio do castigo$
34
Citado por D*,,*, \ilson %dirleT$ Deontologia Policial %ilitar & 'tica Pro(issional. @$ ed$ Curiti2a,
"u2lica+6es ;3cnicas da *ssocia+o da Dila Militar, 7EE@$ $ ::, p$ 88H$
35
D*,,*, \ilson %dirleT$ Deontologia Policial %ilitar & 'tica Pro(issional. @$ ed$ Curiti2a, "u2lica+6es
;3cnicas da *ssocia+o da Dila Militar, 7EE@$ $ ::, p$ 87E$
19
,oren/o Cotino -U9S%, .urista espan)ol, e0plicita que a ordem e a disciplina se
encontram presentes, em maior ou menor grau, em todos os setores da sociedade$
*firma, assim, que tam23m na esfera administratia ciil, na tra2al)ista e na
educacional se erifica facilmente a presen+a do princpio da autoridade$ Contudo, dada
as peculiaridades da finalidade da *dministra+o Militar, seu efica/ funcionamento
requer um maior rigor na aplica+o da disciplina
@B
$
No mesmo sentido, afirma Jorge ,ui/ de %,:D9:'* D* S:,D* que a o2serNncia
dos ditames da disciplina e da )ierarquia 3 essencial para que a misso constitucional
das !or+as *rmadas e !or+as *u0iliares se.a 2em sucedida, sendo que tais preceitos
militares deem ser o2serados .untamente com as irtudes militares da camaradagem,
esprito de corpo, pro2idade, )onra militar, senso de .usti+a, respeito, car#ter
@<
$
*testando a indispens#el necessidade da disciplina e )ierarquia dentro da
estrutura militar, o "rocurador da 'ep2lica M#rio "imentel *l2uquerque emitiu o
seguinte parecer&
Da mesma forma que a oca+o religiosa implica o sacrifcio pessoal e do amor
pr4prio U e poucos so os que a tm por temperamento U a militar requer a
o2edincia incontestada e a su2ordina+o confiante s determina+6es
superiores, sem o que ser# a )ierarquia, e in4cuo o esprito castrense$ Se
um indiduo no est# ocacionado carreira das armas, com o despo.amento
que ela e0ige, que procure seus o2.etios no amplo domnio da ida ciil, onde
a li2erdade e a lire5iniciatia constituem irtudes$ 9rra rotundamente quem
pretende afirmar alores indiiduais onde, por necessidade indeclin#el, s4 os
coletios tm a prima/ia$ Comete erro maior, por3m, quem, colimando a defesa
dos primeiros, 2usca a cumplicidade do Judici#rio para, deli2eradamente ou
no, socaar os segundos, ainda que aos nossos ol)os profanos, ldimo possa
parecer tal e0pediente e constitucional a pretenso atra3s dele dedu/ida
@H
$
Dessa feita, e0ceto com rela+o ao conscrito, que est# prestando o seri+o
militar o2rigat4rio
@J
, 3 de modo olunt#rio que se d# a permanncia de todos os demais
militares em cada !or+a$ %s que manifestam sua ontade de incorporar efetiamente os
36
"ara -U9S%, a organi/a+o 2urocr#tica militar se reela como sendo a t3cnica de comina+o mais
perfeita na sociedade$ -U9S%, ,ore/o Cotino$ +l modelo Constitucional de !uer,as Armadas. :nstituto
Nacional de *dministraci4n "2lica$ Madrid& Centro de 9studios "olticos T Constitucionales, 7EE7$ p$
F@8$
37
%,:D9:'* D* S:,D*, Jorge ,ui/ de$ Ass-dio moral no ambiente de trabal.o militar$ 'eista de Direito
Militar, n$ F<, !lorian4polis, .an$Kfe$ 7EEB, p$ 7=$
38
"arecer dado no abeas Corpus nO 7$78<K'J U ;'!K7Z 'egio U 'el$ Des$ !ed$ S3rgio Correa !eltrin U
.ulgado em 7F$E=$7EE8$
39
Constitui+o !ederal, art$ 8=@& P% seri+o militar 3 o2rigat4rio nos termos da leiQ$
20
quadros das !or+as *rmadas, prestam um .uramento, no qual deotam sua dedica+o
e fidelidade "#tria, cu.a )onra, integridade e institui+6es deem ser preseradas ainda
que se.a preciso o sacrifcio da pr4pria ida
=E
$
*o serem incorporados, os militares prestam compromisso de )onra,
manifestando a sua aquiescncia consciente das o2riga+6es e dos deeres militares,
declarando sua firme disposi+o de 2em cumpri5los$
;ratando so2re as particularidades que constituem o direito militar, discorre Jorge
Cesar de *SS:S&
* sociedade militar 3 peculiar$ "ossui modus vivendi pr4prio$ ;odaia, su2mete5
se aos princpios gerais do direito, amoldando5se ao ordenamento .urdico
nacionalR pode e dee ser su2metida ao controle .udicial do qual ningu3m 3
dado a furtar5se$ 9sta peculiaridade e0ige sacrifcios e0tremos La pr4pria idaM,
que 3 mais do que simples risco de seri+o das atiidades tidas como penosas
ou insalu2res como um todo$ "ara condi+6es to especiais de tra2al)o, especial
tam23m ser# o regime disciplinar, de modo a conciliar tanto os interesses da
institui+o como os direitos dos que a ele se su2metem$ * rigide/ do regime
disciplinar e a seeridade das san+6es no podem ser confundidas como
supresso dos seus direitos
=8
$
Dessa forma, sendo a disciplina e a )ierarquia os pilares 2#sicos das :nstitui+6es
*rmadas, dotados de prote+o constitucional, tem5se que, em regra
=7
, o meio )#2il de
garantir tais ditames so os 'egulamentos Disciplinares de cada !or+a& 903rcito
LDecreto =$@=BKE7M, Marin)a LDecreto HH$F=FKH@M e *eron#utica LDecreto <B$@77K<FM$
=$@$ 9S"CC:9S D9 "'%C9SS%S *DM:N:S;'*;:D%S D:SC:",:N*'9S M:,:;*'9S
* finalidade do processo administratio disciplinar 3 a de apurar o cometimento
de faltas graes dos seridores p2licos, se.am eles ciis ou militares$ J# o
40
9statuto dos Militares, art$ @8& P%s deeres militares emanam de um con.unto de nculos racionais,
2em como morais, que ligam o militar "#tria e ao seu seri+o, e compreendem, essencialmente& : 5 a
dedica+o e a fidelidade "#tria, cu.a )onra, integridade e institui+6es deem ser defendidas mesmo
com o sacrifcio da pr4pria idaQ$
41
*SS:S, Jorge Cesar de$ Curso de direito disciplinar militar& da simples transgresso ao processo
administratio$ Curiti2a& Juru#, 7EEH$ p$ 8<58H$
42
* represso das ofensas mais graes ca2e ao C4digo "enal Militar$
21
procedimento administratio disciplinar tem como escopo a apura+o de faltas
disciplinares de nature/a lee e m3dia, atra3s do procedimento da sindicNncia$
Na seara militar, a transgresso disciplinar importa em puni+o que pode ariar
entre uma simples adertncia, at3 uma priso de @E dias, ou ainda, a e0cluso do
militar das !or+as *rmadas a 2em da disciplina
=@
$ *l3m de acarretar a aplica+o da
puni+o disciplinar, toda transgresso 3 deidamente anotada na fic)a funcional do
militar, podendo implicar na altera+o da qualifica+o de seu comportamento, o qual
pode ariar de Pe0cepcionalQ a PmauQ
==
, o que possui influncia decisia no 0ito da
eolu+o da carreira militar$
* classifica+o das puni+6es disciplinares 3 o instrumento que ia2ili/a a
distin+o entre as competncias do processo e do procedimento administratio
disciplinar$ No Nm2ito militar, as puni+6es disciplinares so classificadas em ordin#rias
ou reeducatias e e0traordin#rias ou e0clus4rias$
*s ordin#rias ou reeducatias, deriadas da pr#tica de transgresso disciplinar
de nature/a lee ou m3dia, tm sua apura+o reali/ada atra3s do procedimento
disciplinar da sindicNncia, seguindo o disposto nos 'egulamentos Disciplinares de cada
!or+a *rmada$ :mportante frisar que a sindicNncia dee ser entendida como um
procedimento com rigor formal atenuado, em compara+o com as formalidades
e0igidas pelo processo disciplinar, todaia, essa menor e0igncia formal no dee
pre.udicar a o2serNncia das etapas processuais fundamentais concreti/a+o das
garantias do processo
=F
$
43
'egulamento Disciplinar do 903rcito, art$ 7=$ Segundo a classifica+o resultante do .ulgamento da
transgresso, as puni+6es disciplinares a que esto su.eitos os militares so, em ordem de graidade
crescente& : 5 a adertnciaR :: 5 o impedimento disciplinarR ::: 5 a repreensoR :D 5 a deten+o disciplinarR D
5 a priso disciplinarR e D: 5 o licenciamento e a e0cluso a 2em da disciplina$
44
De acordo com o art$ F8 do 'egulamento Disciplinar do 903rcito, o comportamento disciplinar do militar
aria entre Pe0cepcionalQ, passando por P4timoQ, P2omQ, PinsuficienteQ, at3 c)egar em PmauQ$ *o ser
incorporada s !or+as *rmadas toda pra+a inicia com o comportamento de nel P2omQ$ Uma
classifica+o comportamental positia 3 imprescindel para o sucesso no desenolimento da carreira
do militar, tendo em ista a rigorosidade com que 3 co2rado o respeito ao postulado da disciplina$
45
(*C9,,*' !:,-%, 'omeu !elipe$ "rocesso *dministratio Disciplinar$ 7$ ed$ So "aulo& Ma0 ,imonad,
7EE@$ p$ 8EF$
22
J# as puni+6es disciplinares e0traordin#rias ou e0clus4rias apresentam5se como
aquelas que ense.am diminui+o patrimonial, mediante perda financeira ou da fun+o,
as quais dependem da regular instaura+o e o2serNncia do processo administratio
disciplinar militar
=B
$
*l3m de o2edecer ao 'egulamento Disciplinar de cada !or+a *rmada, os
processos administratios disciplinares que isam .ulgar a capacidade do militar de
permanecer na !or+a a que pertence, tendo em ista a pr#tica de uma transgresso de
nature/a grae, seguem a regulamenta+o dada pelo Consel)o de Disciplina, preisto
pelo Decreto <8$FEEK<7, e pelo Consel)o de Justifica+o, regido pela ,ei F$H@BK<7
=<
$
Disam .ulgar a capacidade de permanecer na atia ou na situa+o de inatiidade em
que se encontram as pra+as especiais e as pra+as est#eis U Consel)o de Disciplina
=H
,
e os oficiais U Consel)o de Justifica+o
=J
$
*s pra+as que se su2metem ao Consel)o de Disciplina so as pra+as especiais
e as pra+as est#eis$ ;omando5se as gradua+6es do 903rcito como parNmetro, temos
que as pra+as est#eis so aquelas que o da gradua+o de soldado, passando pelas
de ca2o, terceiro sargento, segundo sargento, primeiro sargento, at3 c)egar de
su2tenente Lsu2oficialM$ J# as especiais, so pra+as intermedi#rias U proisoriamente
pra+as, mas futuramente oficiais U compostas pelo Guarda5Marin)a LMarin)aM, pelo
*spirante5a5%ficial L903rcito e *eron#uticaM, e os alunos de 4rgos especficos de
forma+o de militares$
"or sua e/, os oficiais, aos quais compete a apura+o de transgresso
disciplinar grae por interm3dio do Consel)o de Justifica+o, so os militares de
carreira das !or+as *rmadas, compreendendo, noamente tendo5se como 2ase o
46
*SS:S, Jorge Cesar de$ Curso de direito disciplinar militar& da simples transgresso ao processo
administratio$ Curiti2a& Juru#, 7EEH$ p$ 7@F$
47
No Nm2ito das polcias militares e corpos de 2om2eiros militares, as quais constituem as for+as
au0iliares e reseras do 903rcito (rasileiro, o Consel)o de Justifica+o e o Consel)o de Disciplina esto
regulados atra3s de legisla+o pr4pria de cada 9stado e do Distrito !ederal$
48
9statuto dos Militares, *rt$ =H$ % oficial presumielmente incapa/ de permanecer como militar da atia
ser#, na forma da legisla+o especfica, su2metido a Consel)o de Justifica+o$
49
9statuto dos Militares, *rt$ =J$ % Guarda5Marin)a, o *spirante5a5%ficial e as pra+as com esta2ilidade
assegurada, presumielmente incapa/es de permanecerem como militares da atia, sero su2metidos a
Consel)o de Disciplina e afastados das atiidades que estierem e0ercendo, na forma da
regulamenta+o especfica$
23
903rcito, as gradua+6es de segundo tenente, primeiro tenente, capito, ma.or, tenente5
coronel e coronel$
'eferidas as esp3cies de processos administratios disciplinares militares de que
fa/em uso as !or+as *rmadas U sindicNncia militar Lprocedimento administratio
disciplinarM e os processos administratios disciplinares reali/ados no Nm2ito do
Consel)o de Disciplina e do Consel)o de Justifica+o U passamos an#lise da
conformidade constitucional de tais processos com rela+o s garantias da legalidade,
do deido processo legal, do contradit4rio e da ampla defesa$
"! (DES)CONFORMIDADES COM A CONSTITUIO DE 1988
No presente tra2al)o nos ateremos a tratar to5somente dos mais senseis
aspectos de desconformidade do processo administratio disciplinar das !or+as
*rmadas com a Constitui+o de 8JHH$ *diante sero a2ordadas as iola+6es
perpetradas pelo ordenamento disciplinar militar federal aos postulados constitucionais
da legalidade, do deido processo legal, do contradit4rio e da ampla defesa$
F$8$ ,9G*,:D*D9
% princpio da legalidade decorre da concep+o de 9stado de Direito,
prescreendo a aplica+o da norma tendo em ista a concreti/a+o de um fim p2lico$
C princpio que imp6e a plena su2misso da *dministra+o "2lica lei, ou se.a,
*dministra+o s4 3 dado fa/er o que a lei determina
FE
$ ,onge de se confundir com o
legalismo, o qual se tradu/ em um e0agero no formalismo das esp3cies legislatias
F8
, a
50
(*ND9:'* D9 M9,,%, Celso *nt[nio$ Curso de Direito Administrativo$ 78$ ed$ So "aulo& Mal)eiros,
7EEB$ p$ JH e 8E7$
51
% princpio da legalidade no se confunde com o legalismo, o qual se configura como um e0agero no
formalismo das esp3cies legislatias$ M9D*U*', %dete$ / Direito Administrativo em +voluo. So
"aulo& 'eista dos ;ri2unais, 8JJ7$ p$ 8=@$
24
legalidade atua como uma delimita+o pr3ia do agir administratio, 2uscando a
presera+o das garantias dos enolidos nas rela+6es com a *dministra+o
F7
$
% postulado constitucional da legalidade administratia, preisto no caput do art$
@< da Constitui+o, cria um nculo entre a *dministra+o e a lei em sentido formal, de
acordo com a concep+o restrita do princpio da legalidade
F@
$
* discricionariedade 3 que tra/ contornos legalidade, .# que aquela se
configura como uma forma de competncia, disposta a partir de preiso legal,
concedendo *dministra+o "2lica a possi2ilidade de atuar mediante um resqucio de
legitimidade outorgado com a finalidade de suprir elementos fundamentais e0ecu+o
da atiidade administratia
F=
$
;odaia, o processo administratio disciplinar freq1entemente se depara com
uma discricionariedade que se amplia ao ponto de fle0i2ili/ar demasiadamente a
legalidade, tornando5a insuficiente para o controle da atua+o administratia
FF
$ 9 aqui
se mostra imprescindel a legalidade processual, proeniente da efetia reali/a+o do
processo administratio disciplinar, respeitada a garantia do deido processo legal, a
fim de que se esta2ele+a uma limita+o competncia discricion#ria da *dministra+o
"2lica$
52
M%'9:'*, 9gon (oc^mann$ "rocesso administratio& princpios constitucionais e a ,ei J<H=KJJ$ 7$ ed$
So "aulo& Mal)eiros, 7EE@$ p$ <<$
53
*dotamos a concep+o restrita do princpio da legalidade aderindo ao posicionamento de (*C9,,*'
!:,-% o qual disp6e& P* ado+o do sentido restrito do princpio da legalidade 3 e0igncia l4gica da
pr4pria Constitui+o de 8JHH$ % primeiro argumento 3 de ordem l4gica$ %ra, se o princpio da legalidade
pretendesse a2arcar a pr4pria incula+o constitucional da atiidade administratia seria intil e
totalmente despido de sentido a afirma+o de outros princpios constitucionais da *dministra+o "2lica$
*final, o que so2raria para os demaisa Se a Constitui+o coloca, ao lado do princpio da legalidade, o da
moralidade, impessoalidade, pu2licidade e eficincia, resta su2.acente que a legalidade no esgota a
regula+o .urdica da *dministra+o$ De outra parte, a ado+o de conceito amplo fa/ confundir legalidade
e constitucionalidade$ "ererte5se a )ierarquia das fontes do direito Lso colocados no mesmo plano
2locos distintos da pirNmide normatiaM quando no sistema constitucional 2rasileiro esto, rigidamente,
delimitados Lpor e0emplo, na fi0a+o do o2.eto do recurso e0traordin#rio e do recurso especialMQ$
(*C9,,*' !:,-%, 'omeu !elipe$ Processo Administrativo Disciplinar$ 7$ ed$ So "aulo& Ma0 ,imonad,
7EE@$ p$ 8B7$
54
M%'9:'* N9;%, Diogo de !igueiredo$ 0egitimidade e Discricionariedade& Noas 'efle06es so2re os
,imites e Controle da Discricionariedade$ 7$ ed$ 'io de Janeiro& !orense, 8JJ8$ p$ 7@$
55
(*C9,,*' !:,-%, 'omeu !elipe$ Processo Administrativo Disciplinar$ 7$ ed$ So "aulo& Ma0 ,imonad,
7EE@$ p$ 8BJ$
25
*ssim como ocorre em alguns dispositios do 9statuto dos Seridores "2licos
da Unio
FB
, no Nm2ito disciplinar militar nos deparamos com regulamentos permeados
por diersas normas de defini+o de transgress6es disciplinares e de comina+o de
san+o que se fundam em crit3rios a2solutamente su2.etios$ C o que se eidencia no
pr4prio conceito de transgresso disciplinar preisto no art$ 8= do 'egulamento
Disciplinar do 903rcito&
;ransgresso disciplinar 3 toda a+o praticada pelo militar contr#ria aos
preceitos estatudos no ordenamento .urdico p#trio ofensia 3tica, aos
deeres e s o2riga+6es militares, mesmo na sua manifesta+o elementar e
simples, ou, ainda, que afete a )onra pessoal, o pundonor militar e o decoro de
classe$
Conceito de transgresso disciplinar com similar grau de su2.etiidade tam23m
pode ser encontrado no 'egulamento Disciplinar da Marin)a, em seu art$ BO&
Contraen+o disciplinar 3 toda a+o ou omisso contr#ria s o2riga+6es ou
aos deeres militares estatudos nas leis, nos regulamentos, nas normas e nas
disposi+6es em igor que fundamentam a %rgani/a+o Militar, desde que no
incidindo no que 3 capitulado pelo C4digo "enal Militar como crime$
*inda, segundo o art$ 78 do 'egulamento Disciplinar do 903rcito, a transgresso
disciplinar militar dee ser classificada em lee, m3dia ou grae, sendo que o par#grafo
nico disp6e que Pa competncia para classificar 3 da autoridade a qual cou2er sua
aplica+oQ, o2serados os crit3rios constantes no mesmo regulamento disciplinar$
Dessa feita, soma5se 4r2ita discricion#ria da autoridade a quem 3 atri2uda a
competncia para definir a graidade da infra+o disciplinar, uma ampla margem de
su2.etiidade com rela+o ao que dea ser enquadrado como uma transgresso
disciplinar, situa+o que, deido ao e0trapolamento da esfera de discricionariedade,
ocasionada pela carncia de um patamar mnimo de tipicidade, configura5se em
flagrante iola+o ao preceito constitucional da legalidade$
*demais, no *ne0o : do referido regulamento, o qual apresenta o rol das
transgress6es disciplinares militares, facilmente so o2seradas inmeras defini+6es
e0cessiamente su2.etias como a de Pconcorrer para a disc4rdia ou desarmonia ou
56
,ei H$887KJE$ *rt$ 8@7, D& Pincontinncia p2lica e conduta escandalosa, na reparti+oQR art$ 88B, inc$ :&
deer de Pe0ercer com /elo e dedica+o as atri2ui+6es do cargoQR art$ 87H& PNa aplica+o das penalidades
sero consideradas a nature/a e a graidade da infra+o cometida, os danos que dela proierem para o
seri+o p2lico, as circunstNncias agraantes ou atenuantes e os antecedentes funcionaisQ entre outros$
26
cultiar inimi/ade entre militares U ou seus familiaresQ, Pdei0ar de cumprir prescri+6es
e0pressamente esta2elecidas no 9statuto dos Militares ou em outras leis e regulamento
L$$$M cu.a iola+o afete os preceitos da )ierarquia e disciplina, a 3tica militar, a )onra
pessoal, o pundonor militar ou o decoro de classeQ, Pno ter pelo preparo pr4prio, ou
pelo de seus comandados, instruendos ou educandos, a dedica+o imposta pelo
sentimento do deerQ, Pcontrair dida ou assumir compromisso superior s suas
possi2ilidades, que afete o 2om nome da :nstitui+oQ, Pesquiar5se de satisfa/er
compromissos de ordem moral ou pecuni#ria que )ouer assumido, afetando o 2om
nome da :nstitui+oQ, e Pportar5se de maneira inconeniente ou sem composturaQ$
De acordo com Mar+al JUS;9N !:,-%, admitir que a imposi+o de san+6es
ten)a car#ter discricion#rio, dispostas por normas gen3ricas correlacionadas com
poderes no delimitados, ao ferir alores al2ergados pela Constitui+o, constitui clara
iola+o ao 9stado Democr#tico de Direito
F<
$
Dessa feita, enquanto a discricionariedade limita a legalidade, a tipicidade
apresenta5se como uma 2arreira de conten+o da discricionariedade, impedindo que
en)a a se fle0i2ili/ar e0cessiamente$
% antigo 'egulamento Disciplinar do 903rcito LDecreto JE$BEHKH=M preia ainda,
em seu art$ 8@, o que Jorge Cesar de *SS:S c)ama de Pcl#usula de resera
discricion#ria da autoridade policialQ, a qual tin)a a seguinte reda+o&
*rt 8@ 5 So transgress6es disciplinares& 8M ;odas as a+6es ou omiss6es
contr#rias disciplina militar especificadas no *ne0o : ao presente
'egulamentoR 7M ;odas as a+6es ou omiss6es, no especificadas na rela+o de
transgress6es do ane0o acima citado, nem qualificadas como crime nas leis
57
JUS;9N !:,-%, Mar+al$ Comentrios lei de licitaes e contratos administrativos: com comentrios
%P *1*2$ 3ue disciplina o prego$ <$ ed$ So "aulo& Dial3tica, 7EEE$ p$ B785B77$ * respeito da
impossi2ilidade de atipicidade das transgress6es disciplinares o autor discorre di/endo que P* medida
que se torna mais grae a san+o, tanto menos se admite a possi2ilidade de indetermina+o da ilicitude$
C indispens#el determinar, com um mnimo de tipicidade e preciso, o que se pode entender por
Vinfra+o graeb$ Dee5se indicar os limites dentro dos quais se identifica, de modo inquestion#el, a
conduta apta a condu/ir ao sancionamento$ Nem se diga que a tipicidade daria margem impunidade$
9sse 3 o argumento .urdico menos defens#el$ Sua aplica+o pressup6e a su2stitui+o do princpio da
seguran+a e a legitima+o do totalitarismo$ % pro2lema no reside em propiciar a impunidade, mas em
reprimir a puni+o in.usta e ofensia aos alores da ida, da li2erdade e da propriedade$ c$$$d Como se
di/ia dois s3culos atr#s, 3 preferel mil culpados lires do que um nico inocente preso$ ;oda essa
sistem#tica 3 rompida com o argumento da necessidade de eitar a impunidade$ ;em de eitar5se a
impunidade, mas nunca custa do sacrifcio aos alores essenciais DemocraciaQ$
27
penais 2rasileiras, que afetem a )onra pessoal, o pundonor militar, o decoro da
classe e outras prescri+6es esta2elecidas no 9statuto dos Militares, leis e
regulamentos, 2em como aquelas praticadas contra normas e ordens de seri+o
emanadas de autoridade competente$ "ar#grafo nico 5 *s transgress6es
relacionadas no *ne0o : deste 'egulamento, destinam5se, por serem gen3ricas,
a permitir o enquadramento sistem#tico das a+6es ou omiss6es contr#rias
disciplina$ * forma como se deu a iola+o dos preceitos militares dee, por
isso, ser descrita pela autoridade que pune o transgressor, no 2oletim em que a
puni+o 3 pu2licada$
!eli/mente, tal cl#usula foi suprimida no noo 'egulamento Disciplinar do
903rcito, muito em2ora ainda se fa+a presente nos 'egulamentos Disciplinares da
*eron#utica
FH
e da Marin)a
FJ
, dando margem a numerosos questionamentos .udiciais$
"arte da doutrina militar
BE
e das autoridades administratias militares considera
que a discricionariedade 3 necess#ria para a presera+o das :nstitui+6es Militares,
alegando no ca2er o princpio da tipicidade s transgress6es disciplinares$ ;odaia,
em que pese todas as peculiaridades da regulamenta+o da ida na caserna, tais
alores no so capa/es de se so2repor aos direitos fundamentais assegurados ao
cidado pela Constitui+o de 8JHH, ainda mais diante de uma puni+o que pode
culminar com o cerceamento de li2erdade do militar transgressor
B8
$
58
'egulamento Disciplinar da *eron#utica, art$ 8E, par#grafo nico& Pso consideradas tam23m
transgress6es disciplinares as a+6es ou omiss6es no especificadas no presente artigo e no
qualificadas como crime nas leis penais militares, contra os Sm2olos NacionaisRcontra a )onra e o
pundonor indiidual militarR contra o decoro da classeR contra os preceitos sociais e as normas da moralR
contra os princpios de su2ordina+o, regras e ordens de seri+o, esta2elecidos nas leis ou
regulamentos, ou prescritos por autoridade competenteQ$
59
'egulamento Disciplinar da Marin)a, art$ <O& Pso tam23m consideradas contraen+6es disciplinares
todas as omiss6es do deer militar no especificadas no presente artigo, desde que no qualificadas
como crimes nas leis penais militares, cometidas contra preceitos de su2ordina+o e regras de seri+o
esta2elecidos nos diersos regulamentos militares e determina+6es das autoridades superiores
competentesQ$
60
Di/ Jos3 da Sila ,oureiro N9;%, que Po ilcito disciplinar no est# su.eito ao princpio da legalidade,
pois seus dispositios so at3 imprecisos, fle0eis, permitindo autoridade militar maior
discricionariedade no apreciar o comportamento do su2ordinado, a fim de mel)or atender aos princpios
de oportunidade e conenincia da san+o a ser aplicada inspirada no s4 no interesse da disciplina,
como tam23m administratioQ$ N9;%, Jos3 da Sila ,oureiro$ Direito Penal %ilitar$ So "aulo& *tlas,
8JJ@$ p 7B$ No mesmo sentido *SS:S, Jorge C3sar de$ Curso de direito disciplinar militar: da simples
transgresso ao processo administrativo$ Curiti2a& Juru#, 7EEH$ p$ 7E=57EH$
61
'%S*, "aulo ;adeu 'odrigues. Direito Administrativo %ilitar: ;eoria e "r#tica$ 'io de Janeiro& ,men
Juris, 7EE<$ p$ 8E588$ *s transgress6es disciplinares de nature/a grae podem importar em puni+o de
at3 @E dias de priso, conforme o art$ 7=, par#grafo nico, do 'egulamento Disciplinar do 903rcito& P*s
puni+6es disciplinares de deten+o e priso disciplinar no podem ultrapassar trinta diasQ, sendo que )#
similar preiso no art$ <@, inc$ :D, do 'egulamento Disciplinar da Marin)a, no art$ 8F, item @, do
'egulamento Disciplinar da *eron#utica, e no art$ =<, S 8O do 9statuto dos Militares$
28
% princpio da resera legal proeniente da esfera penal, nullum crimen$ nulla
poena sine lege, constante no art$ FO, eee:e, da Constitui+o !ederal, aplica5se ao
direito administratio disciplinar militar, no se admitindo que em tal esfera impere a
atipicidade das transgress6es, muito menos uma atua+o pautada em uma e0or2itante
margem de discricionariedade$
No )# que se imaginar que a eda+o da atipicidade en)a a ferir os ditames
da )ierarquia e da disciplina militar$ Muito pelo contr#rio, uma efetia legalidade
processual, com o2serNncia tipicidade, apresenta5se como propulsora da garantia da
seguran+a .urdica, a qual se esta2elece como o contraposto do caos e da desordem,
propiciando uma efetia e duradoura manuten+o das :nstitui+6es Militares
B7
$
F$7$ D9D:D% "'%C9SS% ,9G*,
Uma interpreta+o con.unta dos incisos ,:D e ,D, do art$ FO, da Constitui+o, tra/
a prote+o do deido processo legal para a esfera processual administratia
B@
$
"roeniente da doutrina norte5americana Ldue process o( la4M, o princpio corresponde
a uma prote+o de fato possi2ilidade de defesa$
9m sua concep+o material apresenta5se como um processo .usto, detentor de
regras processuais ra/o#eis, enquanto formalmente incula5se aos requisitos legais
dispostos para o efetio e0erccio do contradit4rio e da ampla defesa
B=
$
% deido processo legal se concreti/a a partir da o2serNncia do contradit4rio e
da ampla defesa com os recursos e meios a ela inerentes$ Conforme e0p6e Carlos *ri
62
Discorrendo so2re a seguran+a .urdica Jos3 'o2erto D:9:'* afirma& PCom efeito, o patamar de
ciili/a+o de uma dada sociedade pode ser aferido por interm3dio do grau de consagra+o da
seguran+a no seu sistema .urdico$ C a concluso, de toda procedncia, de Geraldo *tali2a& VAuanto mais
segura uma sociedade, tanto mais ciili/adaWQ$ D:9:'*, Jos3 'o2erto$ Seguran+a Jurdica& Auesto de
Ciili/a+o Litem 8M, in Medidas "rois4rias ;ri2ut#rias e Seguran+a Jurdica& * :ns4lita %p+o 9statal
pelo PDier "erigosamenteQ$ In& S*N;:, 9urico Marcos Dini/ de Lcoord$M$ 5egurana "ur6dica na
7ributao e +stado de Direito$ So "aulo& Noeses, 7EEF$ p$ @8<5@8H$
63
M9D*U*', %dete$ A Processualidade no Direito Administrativo$ So "aulo& 'eista dos ;ri2unais,
8JJ@$ p$ H@$
64
(*C9,,*' !:,-%, 'omeu !elipe$ "rocesso *dministratio Disciplinar$ 7$ ed$ So "aulo& Ma0 ,imonad,
7EE@$ p$ 77B$
29
SUND!9,D, tal garantia tam23m 3 o2serada no Nm2ito administratio, tendo em ista
a disposi+o do referido art$ FO, inc$ ,:D, da Constitui+o, deendo as san+6es
administratias serem precedidas de oportunidade de manifesta+o, produ+o
pro2at4ria, al3m de todo os recursos e meios pr4prios a ia2ili/ar o efetio deido
processo legal
BF
$
'elatiamente ao processo administratio disciplinar militar, o 'egulamento
Disciplinar do 903rcito, em seu art$ @F, S 8O, fa/ aluso s garantias do contradit4rio e
da ampla defesa, di/endo que Pnen)uma puni+o disciplinar ser# imposta sem que ao
transgressor se.am assegurados o contradit4rio e a ampla defesa, inclusie o direito de
ser ouido pela autoridade competente para aplic#5la, e sem estarem os fatos
deidamente apuradosQ, dispondo no S 7O os meios de concreti/#5las, como o direito do
militar acusado de ser ouido, de produ/ir proas e de ter con)ecimento e acompan)ar
a reali/a+o de todos os atos do processo$
Contudo, no cotidiano da aplica+o disciplinar militar, erifica5se que,
infeli/mente, nem sempre a garantia do deido processo legal e seus consect#rios,
contradit4rio e ampla defesa, so efetiamente respeitados, assim como ser# e0posto a
seguir$
F$@$ C%N;'*D:;I':%
% princpio do contradit4rio, como desdo2ramento do deido processo legal,
pre que a deciso se.a dada em meio a uma participa+o dinNmica das partes,
ia2ili/ando que ten)am as mesmas condi+6es de influenciar na forma+o do
conencimento do .ulgador$ *demais, tam23m o .ulgador apresenta papel participatio
releante deciso, pois 3 quem gerencia o processo
BB
$
65
SUND!9,D, Carlos *ri$ !undamentos de Direito P8blico$ Mal)eiros& So "aulo, 8JJ7$ p$8BH$
66
P% princpio do contradit4rio pressup6e uma maneira peculiar de enfoque das decis6es processuais&
resultam de constru+o )umana leada a ca2o a partir do desenolimento normatio das normas
.urdicas e da comproa+o aut[noma de sua aplica2ilidade ao caso concreto$ Justamente porque o
contradit4rio fundamenta5se na iso dinNmica e criatia das decis6es processuais, a declara+o do
direito ao caso administratio no constitui tarefa e0clusia da *dministra+o mas de todos os
30
-aendo a concentra+o, em um nico 4rgo, da fun+o de iniciar de ofcio o
processo, de col)er e gerir o material pro2at4rio, e de .ulgar, no se erificar# no
processo a reali/a+o do contradit4rio, tendo em ista a ausncia de di#logo e de igual
possi2ilidade de participa+o das partes
B<
$ *ssim disciplina 'omeu !elipe (*C9,,*'
!:,-%&
* essncia do contradit4rio e0ige a participa+o de, pelo menos, dois su.eitos$
% contradit4rio no e0clui a possi2ilidade de que um dos contraditores se.a, ao
mesmo tempo, o competente para a deciso do processo Le, portanto, no
estran)o aos interesses em disputaM, como no processo administratio$ ;odaia,
nessa situa+o, se a *dministra+o estier em posi+o de contraditor, precisa
colocar5se no mesmo plano do su.eito em confronto, em posi+o
su2stancialmente correspondente e equialente ao do outro$ *final, se a
*dministra+o for posta em posi+o de supremacia e o seridor, na de
epis4dico interlocutor, no )aer# contradit4rio ou processo
BH
$
Dessa feita, sendo a *dministra+o a contraditora, e0ige5se, para o respeito do
contradit4rio, que esta assuma posi+o de igualdade perante o contraditado$ "or3m, tal
condi+o igualit#ria, que .# 3 naturalmente e0cepcional na esfera administratia, isto
que, em regra, nas rela+6es que enolem a *dministra+o imp6e5se a aplica+o do
preceito da supremacia da *dministra+o "2lica, na pr#tica, suas possi2ilidades de
aplica+o tornarem5se consideraelmente mais remotas diante das caractersticas que
permeiam o direito militar$
Dada a grande dificuldade, eidenciada no cotidiano da ida na caserna, da
autoridade militar inestigadora assumir posi+o de igualdade em rela+o ao militar
inestigado, tendo em ista os ditames indeclin#eis da )ierarquia e da disciplina, posto
que, ia de regra, a autoridade competente para apurar a transgresso disciplinar 3
.ustamente um superior )ier#rquico daquele que supostamente cometeu a infra+o,
torna5se fr#gil a erifica+o de um efetio contradit4rio$
protagonistas do processoQ$ (*C9,,*' !:,-%, 'omeu !elipe$ Processo Administrativo Disciplinar$ 7$
ed$ So "aulo& Ma0 ,imonad, 7EE@$ p$ 77H577J$
67
Nesse sentido, afirma (*C9,,*' !:,-% que Po contradit4rio 3 incompatel com o processo
inquisit4rio$ Neste, a fun+o de acusar, defender e .ulgar conerge em um nico 4rgo, e0cluindo a
2ilateralidade processual Lfundamento l4gico do contradit4rioM, pontuando como m3todo no o di#logo,
mas o mon4logo Lfundamento poltico do contradit4rioM$ 'esta seriamente comprometido em um processo
onde o 4rgo .ulgador deten)a a competncia e0clusia ou quase e0clusia da gesto pro2at4ria, porque
a unilateralidade da proa comprometer# a estrutura dial4gica do .u/oQ$ (*C9,,*' !:,-%, 'omeu
!elipe$ Processo Administrativo Disciplinar$ 7$ ed$ So "aulo& Ma0 ,imonad, 7EE@$ p$ 7@F$
68
(*C9,,*' !:,-%, 'omeu !elipe$ Processo Administrativo Disciplinar$ 7$ ed$ So "aulo& Ma0 ,imonad,
7EE@$ p$ 7@B$
31
% contradit4rio apenas 3 efetio se )# a participa+o de fato das partes no
processo, requerendo para tal a comunica+o dos atos processuais e a regular defesa
operada pelas partes$ ;odaia, ainda que porentura o contradit4rio no en)a a ser
efetio, pode mesmo assim e0istir, desde que ten)a sido criada uma real possi2ilidade
de rea+o das partes$ J# no Nm2ito do processo penal tal efetiidade torna5se
o2rigat4ria, tendo em ista os interesses indisponeis que se encontram em .ogo
BJ
$
Disando a efetia+o do contradit4rio no Nm2ito do processo administratio
disciplinar regulado pela ,ei H$887KJE, )# a preiso da o2rigatoriedade da nomea+o
de defensor datio ao seridor reel, acusado no processo disciplinar, considerando
que 3 este o meio )#2il a dispor san+6es de nature/a grae, como a suspenso por
mais de trinta dias ou a demisso$ Contudo, o mesmo entendimento no foi adotado no
tocante ao procedimento da sindicNncia, o que resulta na ocorrncia de um regular
contradit4rio to5somente com rela+o ao processo disciplinar
<E
$
;am23m no processo administratio disciplinar da seara militar se fa/ presente a
e0igncia de nomea+o de defensor datio no caso de seridor reel, conforme o art$
JO, S =O, do Decreto <8$FEEK<7 LConsel)o de DisciplinaM&
*rt $ JO *o acusado 3 assegurada ampla defesa, tendo ele, ap4s o
interrogat4rio, pra/o de F LcincoM dias para oferecer suas ra/6es por escrito,
deendo o Consel)o de Disciplina fonecer5l)e o li2elo acusat4rio, onde se
conten)am com mincias o relato dos fatos e a descri+o dos atos que l)e so
imputados$ L$$$M S =O % processo 3 acompan)ado por um oficial& aM indicado pelo
acusado, quando este o dese.ar para orienta+o de sua defesaR ou 2M
designado pela autoridade que nomeou o Consel)o de Disciplina, nos casos de
reelia$
*ssim, dado o e0tremo rigor do deer de o2edincia que 3 permanentemente
co2rado do seridor militar, a erifica+o de um efetio contradit4rio 3 muito mais #rdua
no processo administratio disciplinar no Nm2ito da *dministra+o "2lica Militar$ ;al
situa+o torna5se ainda mais sensel quando o2seramos que uma transgresso
69
"ensamento de 'omeu !elipe (*C9,*' !:,-%, o qual se fundamenta a partir das e0posi+6es de
CNndido 'angel D:N*M*'C% e de *ng3lica *''UD* *,D:M$ (*C9,,*' !:,-%, 'omeu !elipe$
Processo Administrativo Disciplinar$ 7$ ed$ So "aulo& Ma0 ,imonad, 7EE@$ p$ 7=@57==$ *,D:M, *ng3lica
*rruda$ "rincpios Constitucionais do "rocesso$ 9evista de Processo, So "aulo, n$ <=, a2r$K.un$ 8JJ=$
D:N*M*'C%, CNndido 'angel$ % "rincpio do Contradit4rio$ 9evista da Procuradoria :eral do +stado de
5o Paulo, So "aulo, n$ 8J, de/$H8Kde/$H7$
70
(*C9,,*' !:,-%, 'omeu !elipe$ "rocesso *dministratio Disciplinar$ 7$ ed$ So "aulo& Ma0 ,imonad,
7EE@$ p$ 7==$
32
disciplinar grae pode acarretar uma puni+o de at3 @E dias de priso ao militar
supostamente transgressor$ 9m tais casos, dada a possi2ilidade de restri+o de
li2erdade do militar acusado, se mostra imprescindel no apenas que se crie uma
oportunidade de rea+o das partes, mas sim que, 2em como ocorre no processo penal,
propicie5se a concreti/a+o de um efetio contradit4rio$
F$=$ *M",* D9!9S*
% princpio da ampla defesa apresenta5se constitucionalmente disposto pelo art$
FO, inc$ ,D, configurando5se como garantia fundamental do processo .udicial e
administratio$ J# no art$ =8, incs$ :: e :::, S 8O e art$ 7=< a ampla defesa 3 tra/ida como
garantia do processo administratio que acarrete perda do cargo de seridor est#el$
% art$ =8 da Constitui+o disciplina que, aos seridores est#eis, em caso de
san+o de perda do cargo, 3 garantido o processo administratio com o2serNncia da
ampla defesa$ ;odaia, deido ao acr3scimo do inciso ,:D ao art$ FO da Constitui+o,
garantindo o deido processo legal, restou mormente salientada a concep+o negatia
do art$ =8, qual se.a a de definir que os seridores est#eis no podem perder seu
cargo, salo pela pr#tica de ilcito punel com a san+o de demisso
<8
$
Segundo 'omeu !elipe (*C9,,*' !:,-%, com a Constitui+o de 8JHH, a
ampla defesa gan)a duas noas facetas& primeiramente perce2e5se que passa a ser
garantia assegurada no apenas aos acusados no Nm2ito do processo penal, mas sim,
aos litigantes e acusados em face de qualquer esp3cie de processo$ ;al noo
entendimento se apresenta a partir da inser+o do termo P.udicialQ, em con.unto com a
e0pressa men+o ao processo administratio, am2as inscritas no inciso ,:D, do art$ FO,
da Constitui+o$ 9m segundo lugar, ainda tendo em tela o mesmo inciso constitucional,
71
(*C9,,*' !:,-%, 'omeu !elipe$ Processo Administrativo Disciplinar$ 7$ ed$ So "aulo& Ma0
,imonad, 7EE@$ p$ HF$
33
depreende5se a op+o do legislador constituinte deriado pela supresso da
necessidade de defini+o legal dos meios e recursos inerentes ampla defesa
<7
$
*m2as as inoa+6es foram decisias para dirimir inmeras contro3rsias
e0istentes na doutrina e na .urisprudncia a respeito da incidncia da ampla defesa em
meio ao processo administratio$
*o processo administratio disciplinar 3 confiada a fun+o de guardio da
credi2ilidade e idoneidade da *dministra+o "2lica, tanto perante o seu corpo de
agentes administratios, quanto perante os particulares e administrados$ 9m ra/o de
se configurar como instrumento de presera+o da respeita2ilidade da *dministra+o 3
que o processo administratio disciplinar, muito antes de alme.ar a puni+o do acusado,
anseia pelo alcance de esclarecimentos consistentes a respeito dos fatos so2
apura+o$ * respeito disso, pre o art$ BO do 'egulamento Disciplinar da *eron#utica
que Pa puni+o s4 se torna necess#ria quando dela ad3m 2enefcio para o punido,
pela sua reeduca+o, ou para a %rgani/a+o Militar a que pertence, pelo fortalecimento
da disciplina e da .usti+aQ$ Neste conte0to, o atendimento de todas as condi+6es
posseis para que o acusado e0er+a o seu direito de defesa reela5se essencial no
processo administratio disciplinar, se.a cel ou militar$
"!%!1! D()*(+, - .*/*01 +234(31
% corol#rio da ampla defesa compreende o direito defesa pessoal e o direito
assistncia de um defensor
<@
$
* autodefesa, a qual se apresenta como sendo os atos praticados pelo acusado
a fim de proteger5se, a2arca os direitos de presen+a e de audincia$ * aptido para
presenciar e impugnar a produ+o pro2at4ria constitui o direito de presen+a$ J# o direito
de manifestar5se oralmente e prestar esclarecimentos reela o direito de audincia$
72
(*C9,,*' !:,-%, 'omeu !elipe$ Processo Administrativo Disciplinar$ 7$ ed$ So "aulo& Ma0 ,imonad,
7EE@$ p$ @E7$
73
M9D*U*', %dete$ A Processualidade no Direito Administrativo$ So "aulo& 'eista dos ;ri2unais,
8JJ@$ p$ 88<$
34
;em a defesa pessoal predominNncia no processo administratio, e0ceto no
administratio disciplinar
<=
$
* o2serNncia do direito de presen+a lea ao no cumprimento de disposi+6es
que isem proi2ir o seridor acusado de assistir s reuni6es da Comisso de
SindicNncia, a e0emplo do que prescree a reda+o do art$ 8FE, da ,ei H$887KJE
<F
$ J# na
esfera disciplinar militar, conforme se depreende do art$ JO, S 8O, do Decreto <8$FEEK<7
LConsel)o de DisciplinaM e do art$ JO, S 8O, da ,ei F$H@BK<7 LConsel)o de Justifica+oM, o
acusado dee estar presente a todas as sess6es dos Consel)os, e0ceto sesso
secreta de deli2era+o do relat4rio de apura+o$ Seguindo o pensamento de 'omeu
!elipe (*C9,,*' !:,-%, compreende5se que tais restri+6es apenas e to5somente
podem ser admitidas nos casos em que alme.arem assegurar a intimidade do seridor
acusado, so2 pena de incompati2ilidade com o te0to constitucional
<B
$
J# o respeito ao direito de audincia influi diretamente na concreti/a+o do
contradit4rio, pois oportuni/a a rela+o direta entre o acusado e o .ulgador, propiciando
o alcance do equil2rio na possi2ilidade de influenciar a forma+o do conencimento do
4rgo .ulgador$
"or sua e/, a defesa e0ecutada pelo adogado do acusado consiste na defesa
t3cnica$ De acordo com %dete M9D*U*'
<<
, a defesa t3cnica dee ser considerada
o2rigat4ria em processo administratio disciplinar que possa acarretar aplica+o de
pena de nature/a grae, o que resultaria *dministra+o a tarefa de nomear defensor
datio caso o acusado no nomeasse adogado ou fosse reel$ %2seramos ainda que
o direito de presen+a e0trapola os limites da defesa pessoal e tam23m se fa/ presente
na defesa t3cnica, resguardando o direito do defensor do acusado de presenciar
reali/a+o do material pro2at4rio do processo administratio disciplinar
<H
$
74
M9D*U*', %dete$ A Processualidade no Direito Administrativo$ So "aulo& 'eista dos ;ri2unais,
8JJ@$ p$ 88<$
75
,ei H$887KJE, art$ 8FE& P* Comisso e0ercer# suas atiidades com independncia e imparcialidade,
assegurado o sigilo necess#rio elucida+o do fato ou e0igido pelo interesse da administra+oQ$
76
(*C9,,*' !:,-%, 'omeu !elipe$ Processo Administrativo Disciplinar$ 7$ ed$ So "aulo& Ma0 ,imonad,
7EE@$ p$ @87$
77
M9D*U*', %dete$ A Processualidade no Direito Administrativo$ So "aulo& 'eista dos ;ri2unais,
8JJ@$ p$ 88H$
78
D:*S, Jorge de !igueiredo$ Direito Processual Penal. Coim2ra& Coim2ra, 8J<=, $ 8$ p$ =HJ$
35
* ,ei H$887KJE pre em seu art$ 8FB
<J
a garantia da presen+a do acusado e de
seu defensor no processo administratio disciplinar$ ;odaia, a ,ei J$<H=KJJ, em seu
art$ @O, inc$ :D
HE
, posicionou5se no sentido de recon)ecer a defesa t3cnica como mera
faculdade no processo administratio, salo disposi+o legal e0pressa, entendimento
este que encontra respaldo na .urisprudncia dos ;ri2unais, mormente, do Supremo
;ri2unal !ederal$
9m de/em2ro de 7EE<, o Superior ;ri2unal de Justi+a editou a smula nO @=@
contendo o seguinte teor& P' obrigat;ria a presena de advogado em todas as (ases do
processo administrativo disciplinarQ$ ;al entendimento foi sumulado com 2ase na no+o
de que a ausncia de adogado nos processos administratios disciplinares acarreta
iola+o s garantias constitucionais da ampla defesa e do contradit4rio$
;odaia, em maio do corrente ano, o Supremo ;ri2unal !ederal editou a smula
inculante nO F, a qual disp6e que P* (alta de de(esa t-cnica por advogado no processo
administrativo disciplinar no o(ende a Constituio<$ *ssim, tem5se que nos processos
administratios disciplinares o defensor do seridor faltoso poder# ser um adogado
constitudo pelo acusado, ou ento um defensor datio LseridorM que a comisso
processante ir# nomear quando diante de omisso do seridor acusado$
Seguindo o mesmo raciocnio elucidado pela smula inculante nO F, apresenta5
se o S @O do art$ 7F= da ,ei Complementar <FKJ@ L9statuto do Minist3rio "2lico da
UnioM
H8
, o art$ 8B=, S 7O, da ,ei H$887KJE
H7
, e ainda, na seara militar, o art$ JO, S =O, do
Decreto <8$FEEK<7 LConsel)o de DisciplinaM
H@
$
79
,ei H$887KJE, art$ 8FB& PC assegurado ao seridor o direito de acompan)ar o processo pessoalmente ou
por interm3dio de procurador, arrolar e reinquirir testemun)as, produ/ir proas e contraproas e formular
quesitos, quando se tratar de proa pericialQ$
80
,ei J$<H=KJJ, art$ @O& P% administrado tem os seguintes direitos perante a *dministra+o, sem pre.u/o
de outros que l)e se.am assegurados& L$$$M :D 5 fa/er5se assistir, facultatiamente, por adogado, salo
quando o2rigat4ria a representa+o, por for+a de leiQ$
81
,ei Complementar <FKJ@, art$ 7F=, S @O& PSe o acusado no tier apresentado defesa, a comisso
nomear# defensor, dentre os integrantes da carreira e de classe igual ou superior sua, rea2rindo5se5l)e
o pra/o fi0ado no par#grafo anteriorQ$
82
,ei H$887KJE, art$ 8B=, S 7O& P"ara defender o indiciado reel, a autoridade instauradora do processo
designar# um seridor como defensor datio, que deer# ser ocupante de cargo efetio superior ou de
mesmo nel, ou ter nel de escolaridade igual ou superior ao do indiciadoQ$
83
Decreto <8$FEEK<7, art$ JO, S =O& P% processo 3 acompan)ado por um oficial& aM indicado pelo acusado,
quando este o dese.ar para orienta+o de sua defesaR ou 2M designado pela autoridade que nomeou o
36
;al posicionamento inculantemente sumulado .# era erificado em decis6es do
Supremo ;ri2unal !ederal, conforme os seguintes .ulgados
9M9N;*& 5 'ecurso e0traordin#rio$ "rocedimento administratio$ Direito
ampla defesa$ "articipa+o de adogado$
5 *inda recentemente, esta "rimeira ;urma, ao .ulgar o *G'*G 7E<$8J<, de
que foi relator o eminente Ministro %ct#io Gallotti, decidiu que Pa e0tenso da
garantia constitucional do contradit4rio Lart$ FO, ,DM aos procedimentos
administratios no tem o significado de su2ordinar a estes toda a
normatiidade referente aos feitos .udiciais, onde 3 indispens#el a atua+o do
adogadoQ$
5 C de notar5se, ainda, que, no caso, tanto no )oue qualquer pre.u/o para a
ampla defesa, como salientou o ac4rdo recorrido, que os patronos do
recorrente, em suas alega+6es finais, no arg1iram qualquer cio quanto ao
seu e0erccio$ 'ecurso e0traordin#rio no con)ecido
H=
$
9M9N;*& *grao regimental a que se nega proimento, porquanto no trou0e o
agraante argumentos suficientes a infirmar os precedentes citados na deciso
impugnada, no sentido de que, uma e/ dada a oportunidade ao agraante de
se defender, inclusie de oferecer pedido de reconsidera+o, desca2e falar em
ofensa aos princpios da ampla defesa e do contradit4rio no fato de se
considerar dispens#el, no processo administratio, a presen+a de adogado,
cu.a atua+o, no Nm2ito .udicial, 3 o2rigat4ria
HF
$
Dessa forma, a partir da instaura+o do processo administratio disciplinar militar
ter# o militar acusado o direito de ter sua defesa reali/ada atra3s da constitui+o de
adogado$ Contudo, caso o militar no constitua defensor, a comisso processante
designar# um militar de )ierarquia superior para assumir o papel de defensor datio$
9m defesa da edi+o da smula inculante nO F, Jorge Cesar de *SS:S disp6e
que Paceitar5se a o2rigatoriedade da presen+a de adogado na apura+o de simples
transgress6es ordin#rias e corriqueiras da disciplina implicaria em desesta2ili/a+o do
sistema militar, que pressup6e respostas r#pidas para o pronto resta2elecimento da
disciplina e )ierarquiaQ
HB
$
;odaia, em que pese tais posicionamentos, .urisprudencial e doutrin#rio, a
edi+o da smula inculante nO F, so2 o prete0to de pacificar a discusso de quest6es
e0aminadas nas instNncias inferiores do Judici#rio, fi0ou entendimento que representa
Consel)o de Disciplina, nos casos de reeliaQ$
84
'9 7H7$8<BK'J U 'el$ Min Moreira *les 5 .$ em 7E$88$7EE8 U 8Z ;urma U DJU EH$E7$7EE7$
85
'95*g' 7==$E7<KS" U 8Z ;urma U 'elZ Min$ 9llen Gracie U DJU 7H$EF$7EE7$
86
*SS:S, Jorge Cesar de$ * 9femeridade da Smula @=@ do S;J$ Academia de Direito %ilitar$ ago$ 7EEH$
Disponel em& _)ttp&KK]]]$academiadedireitomilitar$comK`$ *cesso em& E7 out$ 7EEH$
37
um grande retrocesso no meio .urdico, formulando uma leitura que reela grae
desconformidade com o esta2elecido pela Constitui+o de 8JHH, tendo em ista a
ocorrncia de flagrante iola+o da garantia constitucional da ampla defesa$
Na erdade, muito antes de 2uscar uma pacifica+o constitucional da discusso
acerca da o2rigatoriedade da defesa reali/ada por adogado no processo
administratio disciplinar, o Supremo ;ri2unal !ederal parece ter encontrado no
instrumento da smula inculante uma solu+o de intuito administratio5financeiro para
as inmeras a+6es que ersam so2re essa mat3ria$ % que se sumulou foi um
posicionamento que isa primordialmente salaguardar os cofres p2licos, lirando as
finan+as estatais de arcar com o ultoso gasto p2lico que inmeras reintegra+6es e
indeni/a+6es acarretariam caso fosse declarada a o2rigatoriedade da defesa t3cnica no
processo disciplinar$
Dessa feita, 5se que os apelos financeiros soaram mais alto, e o ;ri2unal que
tem a fun+o de desempen)ar o papel de guardio da Constitui+o !ederal aca2ou
passando por cima de preceitos essenciais real concreti/a+o de um dos mais
fundamentais o2.etios constitucionais& a reali/a+o da garantia, que por imperatio
constitucional dee ser resguardada a todo cidado e em qualquer esp3cie de
processo& a ampla defesa$
38
#! CONCLUSO
* manuten+o da estrutura e do efica/ funcionamento das !or+as *rmadas, s
quais 3 conferida a no2re misso constitucional de garantir a so2erania do 9stado,
assegurando a defesa da "#tria e das institui+6es democr#ticas, torna imprescindel a
e0istncia de rigorosos alores e preceitos que orientem a ida militar, como o fa/em a
)ierarquia, a disciplina, o pundonor militar, o esprito de corpo, o patriotismo, entre
outras irtudes castrenses$
;ais alores e preceitos, muitos dos quais no encontram similitude na ida ciil,
posto que decorrentes de atiidade que e0ige uma doa+o profissional e pessoal
incomum quando comparada com os demais e0erccios la2oratios, podendo at3
mesmo acarretar sacrifcios e0tremos, como o da pr4pria ida, requerem a presen+a de
um instrumento capa/ de assegur#5los, so2 pena de desestrutura completa das !or+as
*rmadas$ ;al instrumento consiste no processo administratio disciplinar militar$
9m correla+o com os peculiares ditames militares, peculiar tam23m aca2a por
ser o processo que os garante$ ;odaia, no se pode aceitar que referidas
particularidades dem margem uma atua+o administratia fundada em
ar2itrariedades e iola+6es de direitos e garantias constitucionalmente concedidos$
Sa2e5se que, por muito tempo, o direito militar, em2ora dotado de legisla+o
pr4pria, orientou5se por rumos que muitas e/es no o2edeceram plenamente s
preis6es legais, situa+o que, somada ao descon)ecimento por parte da classe militar
a respeito de seus direitos Lprincipalmente com rela+o s gradua+6es
)ierarquicamente inferioresM, aos rigores da disciplina militar, e dificuldade de acesso
ao .udici#rio, estigmati/ou o direito militar como sendo um ramo enco2erto por
o2scuridades$
"or outro lado, mesmo seguindo5se as normas dispostas pela legisla+o militar,
necess#rio se fa/ que tais dispositios se.am su2metidos e conformados a uma leitura
constitucional$ * asta margem de su2.etiidade que se alastra pelas defini+6es de
inmeras transgress6es disciplinares militares, ocasionando a ausncia de um grau
39
mnimo de tipicidade, fere incisiamente o postulado da legalidade$ No 3
constitucionalmente admissel que uma transgresso disciplinar, que possa acarretar
at3 mesmo uma puni+o de cerceamento de li2erdade, se.a estipulada a partir de
contornos de tipifica+o to agos$ Com taman)a su2.etiidade, al3m da iola+o
cl#usula da legalidade, da tipicidade e da discricionariedade administratia, o direito
disciplinar militar fere tam23m a seguran+a .urdica$
"ortanto, pelo imperatio constitucional da legalidade, as transgress6es
disciplinares militares deem ser claramente definidas, a fim de que se possa propiciar
ao acusado a preisi2ilidade da atua+o administratia, apresentando5se mediante
defini+o lmpida quais so as condutas que, se praticadas, importaro em san+o
disciplinar$ Com a reali/a+o de tal leitura constitucional, promoe5se a prote+o da
credi2ilidade da *dministra+o "2lica Militar, reelando uma atua+o administratia
transparente e id[nea$
*inda, dee ser propiciada a efetia reali/a+o do contradit4rio no processo
disciplinar castrense, caso contr#rio, na pr#tica, continuar# sendo impro#el a
constata+o de que a autoridade militar .ulgadora en)a a assumir posi+o de
igualdade perante o acusado, dada a ina2al#el regra da )ierarquia que impera no meio
castrense$ Nesse ponto, 5se que a garantia de uma defesa efetuada por adogado
2eneficiaria grandiosamente a erifica+o de fato de um processo em contradit4rio$
No tocante smula inculante nO F, editada pelo Supremo ;ri2unal !ederal, a
qual posicionou5se a faor da no o2rigatoriedade de defesa t3cnica por adogado no
processo administratio disciplinar, esta caracteri/a5se como um imenso retrocesso
.urdico, inaceit#el tendo5se em ista o atual patamar de desenolimento atingido
pelos direitos constitucional e administratio p#trios$ *o atentar flagrantemente contra a
garantia constitucional da ampla defesa, tal posicionamento destoa de toda a eolu+o
erificada no Nm2ito do direito administratio, respeit#el meio de concreti/a+o de
postulados constitucionais$
,em2rando5se mais uma e/ tratar5se de um processo que pode culminar com a
priso disciplinar do militar acusado, no se pode conce2er que a defesa se.a
40
e0ecutada sem o au0lio de um adogado$ "rimeiramente, 5se que a reali/a+o por
adogado da defesa do militar acusado por transgresso disciplinar 3 primordial para
que se.am eitados os pre.u/os irremedi#eis que o descon)ecimento t3cnico da
mat3ria .urdica podem causar ao processo$ 9m segundo lugar, perce2e5se que a
defesa t3cnica supera os pro2lemas ocasionados por um processo que se desenole
no seio da caserna, onde ecoam as inafast#eis o/es da disciplina e da )ierarquia$
Como pode ser plena a reali/a+o de uma auto5defesa em um meio que, por sua
pr4pria nature/a, 3 desestimulador de qualquer manifesta+o de contrariedade ou
confronto proeniente do su2alterno ao seu superior )ier#rquico, ou daquele que tem o
deer de o2edincia para com aquele que tem o poder de mandoa Aualquer
manifesta+o de auto5defesa do militar acusado pode ir a ser entendida pelo seu
superior )ier#rquico como a pr#tica de uma noa transgresso disciplinar Lainda mais
quando considerada a e0cessia su2.etiidade na defini+o de algumas transgress6es
disciplinares militaresM, sendo que, somente a o2serNncia da garantia da ampla
defesa, mediante a o2rigatoriedade de defesa t3cnica, apresenta5se como instrumento
capa/ de possi2ilitar uma real defesa, com a participa+o das partes em um efetio
contradit4rio$
Dessa feita, a defesa t3cnica 3 essencial para garantir a ampla defesa, propiciar
o contradit4rio e, dessa forma, concreti/ar o deido processo legal no Nm2ito disciplinar
militar$
Nosso ordenamento .urdico 3 )armoni/ado pelo respeito aos ditames
constitucionais$ *ssim, todo e qualquer ramo do direito no possui outra op+o a no
ser a de se su2meter a uma leitura em conformidade com a Constitui+o de 8JHH$
:mportante considerar que, em2ora a legisla+o administratia disciplinar militar date de
longa data, apenas recentemente o meio militar demonstrou esfor+os no sentido de dar
os primeiros passos ao alcance de uma plena concordNncia da aplica+o do direito
disciplinar castrense com o que disp6e o te0to constitucional$
% direito administratio disciplinar militar 3 um ramo especfico dentro do direito
administratio, e que, como tal, encontra5se inserido na no+o de 9stado de Direito, no
41
estando apto a furtar5se de cumprir o que disp6e a Constitui+o igente, nem mesmo
so2 o prete0to de preserar seus alores fundamentais, como a )ierarquia e a
disciplina$ *s institui+6es militares no podem mais ser conce2idas como um Pmundo
parteQ dentro do ordenamento nacional$ % alcance das garantias constitucionais no
pode encontrar 2arreiras .ustamente em um de seus mais importantes meios de
prote+o& as !or+as *rmadas$
42
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-9US9,9', 9l2ert da Cru/$ P),3*00, A.8(4(0+)1+(9, D(03(67(41) M(7(+1) - L5@ .,0
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